Cursul 5

Instrumente stimulatorii
economice i fiscale
 Instrumentele economice: ansamblu eteroclit de
instrumente cu rol de stimulare financiar de a
polua mai puin i a gera mai bine resursele
naturale;
Categorii diverse: fiscalitatea (prelevri obligatorii
vrsate fr contrapartid direct): impozite,
taxe, scutiri; subveniile (avansuri sau
mprumuturi acordate de o autoritate public n
scopul de a stimula un comportament ecologic),
redevene pentru serviciul adus (sau taxe
administrative), permise sau drepturi de emisie,
certificate environmentale, acorduri negociate i
reponsabilitatea social a ntreprinderii.
1. Categorii de instrumente
economico-fiscale
Experiena politico-legislativ a mai multor
state a evideniat patru principale mijloace de
stimulare economic i fiscal, utile proteciei
mediului: taxele, subveniile, sistemele de
consignaie i bursele de poluare.

1.1. Taxele sunt utilizate n vederea
sancionrii produselor sau activitilor
duntoare mediului. Atunci cnd nu se dorete
interzicerea explicit a unui produs, ci numai
limitarea utilizrii sale, aceasta se poate realiza
pe calea instituirii unor taxe suplimentare, care
s-i amplifice costurile de producie sau preurile
de comercializare.
 Exist diverse exemple de taxe sau redevene la nivel
internaional, fiecare avnd un scop precis:
n vederea finanrii reparaiei daunelor. Cel mai bun exemplu
l constituie taxa pe produse petroliere i chimice instituit n
Statele Unite, care alimenteaz direct fondul destinat finanrii
eliminrii produselor periculoase. Taxele pe zgomotul produs
de aeronave alimenteaz fondurile de despgubire a
riveranilor aeroporturilor. Taxele impuse de administraia
apelor se folosesc n ajutorul celor care le epureaz.
n vederea finanrii unui sistem public sau privat de colectare,
reciclare i eliminare, Uniunea European a adoptat principiul
conform cruia productorii anumitor produse trebuie s
contribuie la eliminarea acestora, nu prin taxe, ci prin
contribuii obligatorii. De la nceputul anilor 2000, mai multe
directive europene au obligat productorii s finaneze
revalorizarea sau eliminarea produselor i echipamentelor
electronice, autovehiculelor etc.
pentru finanarea organismelor administrative nsrcinate cu
autorizarea i controlul anumitor activiti.
De cele mai multe ori, taxele percepute sunt vrsate ntr-un
fond general pentru protecia mediului, sau direct la bugetul
de stat.
 1.2 Detaxrile i subveniile sunt
utilizate pentru a favoriza produsele sau
activitile considerate ca fiind favorabile
mediului. De exemplu, anumii combustibili,
precum biocarburanii, pot face obiectul
unui program de scutire de taxe. n unele
state, autovehiculele puin poluatoare se
bucur de un sistem de impozitare
preferenial.
n ceea ce privete subveniile, acestea
pot fi, de pild, acordate de ctre state
agenilor economici care au ca obiect de
activitate epurarea aerului sau a apelor, sau
pot constitui ajutoare europene atribuite
celor care practic agricultura ecologic etc.
 1.3. Sistemele de consignaie au fost
practicate de majoritatea statelor europene
n ceea ce privete, n special, recipientele
din sticl, fiind extins i la alte materiale
(PET-uri, cutii metalice, ambalaje n general
etc.) Referitor la autovehicule, un
asemenea sistem se practic n Norvegia i
Suedia. Tot un fel de consignaie este i
procedeul conform cruia taxa pltit
pentru uleiuri de motor ori acumulatori la
momentul cumprrii este returnat n
momentul reciclrii lor. n sfrit, n aceast
categorie putem introduce i ideea
constituirii unei cauiuni n sarcina
exploatatorii carierelor de nisip ori de
piatr, rambursat dup repunerea n stare
iniial a locului.
 1.4. Bursele de poluare reprezint un sistem care a fost
testat n SUA, prin Chicago Board of Trade (cea mai mare
burs american de materii prime) n cursul anilor 1990, n
privina apei i aerului. Principiul de funcionare este
urmtorul: o uzin poate epura mai mult dect i se cere,
astfel nct alt uzin poate epura mai puin, n schimbul
unei contraprestaii financiare. Altfel spus, o ntreprindere i
vinde alteia dreptul de a polua. Anumite ntreprinderi,
pentru care costurile epurrii sunt sczute, pot permite
astfel economisirea de resurse celor pentru care asemenea
operaiuni ar fi prea costisitoare. Bine conceput i corect
aplicat, sistemul poate constitui o cale semnificativ de a
face economie i de a reduce emisiile poluante.
Aceast pia a emisiilor are o aplicabilitate sporit la
nivel internaional. Astfel, un sistem similar a fost introdus,
prin Protocolul de la Kyoto, n domeniul reducerii emisiilor de
gaze cu efect de ser prin permisele de emisie care pot fi
tranzacionate. Astfel, un stat-membru poate vinde dreptul
sau de a polua altui stat, parte la aceeai convenie.
Principalul obstacol n realizarea unei piee mondiale a
permiselor de emisie va consta n modul de efectuare a
controlului, de implementare i fiecare stat n parte i de
sanciune n caz de nerespectare a obiectivelor propuse.
 Uniunea European a impus, ncepnd cu anul
2005, o pia comunitar a emisiilor de CO 2,
numai pentru ntreprinderi.
n Cartea Verde privind instrumentele
fondate pe pia n favoarea mediului i
obiectivele politice conexe (2007), Comisia
European i-a manifestat voina de a continua
dezvoltarea abordrii bazate pe pia i
intrumentele economice, pentru c aceste
instrumente constituie un mijloc flexibil i cu un
raport cost-eficacitate pozitiv n atingerea
obiectivelor strategice date. Pe lng
schimbrile climatice, pentru care aceast
abordare ocup un loc central, CE dorete s
integreze logica pieei problematicii legate de
biodiversitate i resurse naturale.

 2. Condiii de eficacitate a
instrumentelor economice
O problem important este cea a condiiilor n care
instrumentele economice taxe, piee de permise
sunt eficace i adaptate obiectivului urmrit.

Pentru a fi eficace, fiscalitatea environmental
trebuie s fie axat pe emisii poluante ori pe
consumul de bunuri aflat la originea emisiilor de
poluani (precum combustibili fosili, pentru emisiile
de GES, la stadiul consumului final al nitranilor n
procesul de producie). Determinarea unei atitudini
optime este delicat n cazul n care emisiile nu
prezint un caracter poluant dect dincolo de un
anumit prag, dificil de evaluat i de controlat (de ex:
azotul agricol, o fraciune a acestuia fiind absorbit
de culturi);
 Pentru a reduce poluarea la nivel socialmente optimal, rata
taxei de mediu trebuie s fie egal costului marginal al
daunelor provocate de o unitate suplimentar de poluare;
n acest caz, agenii ar trebui, n consecin, s realizeze
orice aciune de depoluare al crei cost privat este inferior
ratei taxei, deci beneficiului social adus de depoluare. Orice
efort de depoluare depus n acest cadru va avea un bilan
pozitiv pentru colectivitate; suma celor dou costuri
(depoluare i daune induse de polurile reziduale) se va
afla minimizat;

n anumite cazuri, valorizarea pagubelor environmentale

induse de emisia unei uniti de poluant suplimentar
poate s fie dificil (de pild prin lipsa de informaii asupra
efectelor ori prin existena efectelor de prag i nelineare).
Este cazul, n special, al efectului de ser. n aceast
situaie se poate alege s se fixeze un obiectiv cantitativ
de depoluare ex ante i n deducerea nivelului taxei care
permite respectarea acestui obiectiv;
 Principiul unei piee a permiselor const n a atribui n
direct o valoare de pia unui bun de mediu (de exemplu,
o unitate de poluare ori o unitate de resurse naturale),
impunnd constrngeri cantitative unui grup de ageni.
Diferii ageni vor aloca o valoare iniial a permiselor i
celor pe care pot s le schimbe ntre ei. Fiecare agent
trebuie s se asigure c deine, la sfritul perioadei,
attea cote ct a emis ori prelevat, ceea ce implic
stabilirea de mecanisme de control i de eventuale
sanciuni;

n cazul pieelor permiselor de emisii (de exemplu piaa,

UE de CO2 ori cea american de SO2), fiecare agent ar
avea de ales ntre o msur de reducere a emisiilor ori o
cumprare de permise, comparnd costul investiiei cu
preul cotei pe pia. n cazul unei piee fondate pe
prelevri dintr-o surs natural (de exemplu, cotele de
pete ori de prelevri de ap), mecanismul este acelai i
fiecare agent va compara beneficiul marginal asociat
consumului de o unitate suplimentar de resurs, cu
preul cotei;
 Nivelul final al emisiilor ori al prelevrii este determinat ex ante
prin cantitatea total de permise alocate. Acestea determin
efortul global cerut economiei i costul su. Modul de alocare i
repartiia iniial de cote ntre ntreprinderile implicate nu ar
avea a priori impact asupra acestui rezultat dac costurile de
tranzacie nu sunt prea ridicate. La limit, s-ar putea imagina, de
exemplu, cedarea ctre o ar n curs de dezvoltare a
ansamblului cotelor n cadrul negocierilor privind schimbrile
climatice, pentru ca acestea s accepte asumarea de
angajamente cantitative, ntocmai ca i statele dezvoltate care
ratificaser Protocolul de la Kyoto. Totui, o asemenea situaie ar
avea efecte redistributive importante ntre state.

n cazul unei alocri iniiale de permise de emisie prin

licitaie, taxa i piaa de permise sunt strict echivalente, n
termeni de prelevri asupra agenilor economici. Totui, o
recurgere la piaa de permise permite, n situaia unei
alocri iniiale gratuite, s limiteze prelevrile care apas
asupra ntreprinderilor cu efect environmental teoretic
identic. O taxa de mediu oblig subiecii s plteasc o
tax asupra ansamblului emisiilor lor, n timp ce o pia de
cote cu alocaie iniial gratuit nu le penalizez dect
pentru surplusul de emisii (preluarea la marj);
 Fiscalitatea de mediu este preferabil, n general, atunci
cnd poluatorii sunt numeroi i dispersai; n acest caz, de
exemplu, pentru autovehiculele particulare ori exploataiile
agricole, o alocare a cotelor de emisie tuturor poluatorilor ar
genera costuri de tranzacie ridicate. Aici, fiscalitatea de
mediu apare ca instrumentul mai adaptat. O tax
environmental axat pe o poluare difuz poate s
antreneze, de asemenea, costuri administrative importante,
n special de control i de verificare, dar o pia de permise
ar induce n plus costurile de tranzacie legate de
participarea la schimbrile de cote alocate. Global, alegerea
i design-ul instrumentelor (de ex., ealonul asupra cruia
apas constrngerea: consumator final ori distribuitor),
trebuie s ia n calcul ansamblul costurilor de tranzacie
induse pentru a optimiza eficacitatea interveniei publice.
n materie de politici environmentale, problema cu
care se confrunt decidenii publici const, deci, n
dezvoltarea unei abordri care s combine o palet
complet de instrumente, capabil s ia n calcul
gradul de difuzare a informaiei, numrul actorilor,
tipul polurii, eterogenitatea mai mare sau mai mic a
curbelor de abatere, potenialul de inovaie
tehnologic subadiacent etc.
 4. Reglementare versus instrumente
economice; de la logica constrngerii,
la logica incitrii
Economitii susin c prioritare i mai importante, n
aplicarea politicilor ecologice (de mediu), sunt instrumentele
economice, ntruct numai ele ar permite, cel puin n teorie,
minimalizarea costului total suportat de societate pentru
atingerea unui obiectiv de mediu dat. Prin repercutarea
costului daunelor ecologice n pre, acestea restabilesc
egalitatea ntre costul social i costul privat i oblig orice
agent a alege ntre costul marginal ataat diminurii unei
uniti de poluare i costul legat de plata taxei ori
achiziionrii unui permis de emise pentru aceeai unitate. n
consecin, ele preseaz agentul s aplice msurile de
depoluare al cror cost marginal este inferior ratei taxei ori
preului permisului.
Astfel, ntreprinderile dispunnd de costuri de depoluare
marginale inferioare taxei, subveniei ori preului permiselor,
vor reduce emisiile lor. Cele pentru care aceste costuri sunt
prea ridicate, se vor dispensa de acest efort de reducere,
pltind taxa, renunnd la subvenie ori cumprnd permise.
 Reglementarea ar avea defectul major de a nu fi
eficace din punct de vedere economic, din cauza
aplicrii uniforme, fa de toi agenii, fr a se ine
cont de diferenele de cost al depolurii ntre
ntreprinderi. Ea rmne indispensabil, ns, pentru
depolurile considerate deosebit de periculoase
pentru sntate, ori n caz de riscuri i efecte
ireversibile ori foarte importante.
n plus, spre deosebire de reglementare,
instrumentele economice stimuleaz ntreprinderile
s mearg dincolo de simpla respectare a normelor,
deoarece reducerea semnificativ a polurii le
permite s economiseasc o sum echivalent taxei
ori preului permiselor. n consecin, aceasta va
stimula, astfel, efortul de cercetare i inovare i va
permite ca, pe termen lung, s scad costurile
reducerii emisiilor.
Contrar unei reglementri bazate pe cele mai
bune tehnologii disponibile, intrumentele economice
prezint, chiar, i avantajul eficienei dinamice.