Particularități

manageriale în
Lect. dr. Scutariu Petronela
Studentă:Dimitrenco Valeria
Specializarea:Administrație publică
Anul I organizarea instituției
publice
Primăria comunei Budeşti

Suceava
2020
 Noțiunea de organizare

Etimologic, termenul organizare vine de la cuvântul

de origine greacă organon care înseamnă armonie.
În domeniul managementului public organizarea
reprezintă un ansamblu de procese de muncă ,prin
care se delimitează totalitatea elementelor dintr-un
sistem, se stabilesc competentele, sarcinile și
responsabilitățile care revin acestuia, precum și
relațiile care se stabilesc între ele în interiorul și
exteriorul sistemului.
Rațiunea de a fi a organizării în
administrația publică derivă din
necesitatea stabilirii ierarhiilor și
autorității necesare îndeplinirii
obiectivelor.
Ca urmare, fiecare individ, trebuie să
știe cine este, ce trebuie să facă, cine
este responsabil și pentru ce rezultate.
Eficiența organizării administrației
publice este apreciată dupa rezultatele
obținute. Amploarea și complexitatea
organizării sunt astfel dependente de
nivelul la care se realizează aceasta. Cu
cât instituția, din administrația publică
are o sferă mai largă de atribuții,
competențe și responsabilită- ți, cu atât și
organizarea acesteia este mai complexă.
Organizarea procesuală în
autoritățile și instituțiile publice

Organizarea procesuală este nemijlocit subordonată

atingerii obiectivelor previzionate, constituind un mijloc
esențial pentru realizarea lor. În consecință, conținutul
organizării și modul său de manifestare sunt condiționate
de caracteristicile obiectivelor pe termen lung, mediu și
scurt. Datorită acestui fapt, însăși denumirea conținutului
organizării implică referiri la sistemul de obiective din
cadrul autorității publice. Ca urmare a procesului de
previziune se stabilește un sistem de obiective, care se
referă atât la ansamblul activităților organizației, cât și la
componentele sale.
Obiectivele reprezintă caracterizări calitative sau cantitative ale scopurilor
urmărite de instituția publică.Ele se pot împărți, în funcție de sfera de cuprindere și
de importanța, în mai multe categorii:
• Obiective fundamentale- exprimă principalele scopuri urmărite de o
instituție/autoritate publică.
• Obiective derivate de gradul I- se deduc nemijlocit din obiectivele fundamentale,
realizarea lor implică o parte apreciabilă din procesele de muncă desfașurate în
instituție.
• Obiective derivate de grad II -se deduc direct din obiectivele derivate de grad I,
se caracterizează printr-o definire mai concretă și prin implicarea în realizarea lor
a unor procese de muncă restrânse, de regulă, cu aceleași caracteristici esențiale.
• Obiective specifice- ce sintetizează mobilurile sau utilitatea unor lucrări sau
acțiuni care contribuie la realizarea obiectivelor derivate.
• Obiective individuale- concretizează obiectivele specifice la nivelul persoanelor
(funcționari publici).
Din perspectiva procesuală conținutul organizării își găsește expresia în: funcțiuni,
activități, atribuții, sarcini.
• Funcțiunea reprezintă ansamblul proceselor de muncă omogene, asemănatoare sau
complementare, care contribuie la realizarea acelorași obiective derivate de grad I.
Fiecare funcțiune se divide în mai multe activități.
• Activitatea reprezintă ansamblul proceselor omogene sau înrudite ce concură
nemijlocit la realizarea acelorași obiective derivate de grad II. În cadrul activităților
deosebim atribuții.
• Atribuția este un proces de muncă precis conturat, care se execută periodic și uneori
continuu, ce implică cunoștinte specializate și concură la realizarea unui obiectiv
specific. O atribuție se poate divide în mai multe sarcini.
• Sarcina reprezintă o componentă de bază a unui proces de muncă complex sau un
proces de muncă simplu ce contribuie la realizarea unui obiectiv individual, care, de
regulă, se atribuie spre realizare unei singure persoane.
Conform Regulamentului de organizare şi funcţionare a aparatului Primăriei Budeşti, municipiului Chişinău , Aprobat prin decizia Consiliului comunal Budeşti
Nr.9/2 din 13 iulie 2011 .

Se precizează prin art. 2.1 că

pentru buna desfăşurare a
activităţii aparatului Primăriei
comunei Budeşti,conducerea
Primăriei îşi asumă următoarele
atribuţii:
Să examineze şi să aplice cu
obiectivitate criteriile de evaluare
a competenţei profesionale pentru
personalul din subordine, în cazul
în care propune sau aprobă
promovări, transferuri, numiri sau
eliberări din funcţii ori acordă
stimulente materiale sau morale,
excluzând orice formă de
favoritism sau discriminare.
Să asigure egalitatea de
şanse şi tratament în ceea ce
priveşte cariera personalului
din subordine.
Să promoveze normele de
conduită şi să asigure
respectarea acestora de
către personalul din
subordine
Să întreprindă acţiunile necesare
pentru prevenirea corupţiei în
rîndul funcţionarilor publici din
subordine, precum şi să poartă
răspundere pentru eşecurile
survenite ca urmare a îndeplinirii
necorespunzătoare a acţiunilor în
cauză.
 - Să evite criteriile discriminatorii, de
Să asigure condiţii optime în vederea
rudenie, afinitate sau alte criterii
desfăşurării muncii salariaţilor, punând la
neconforme cu normele de conduită
dispoziţia acestora mijloacele necesare
prevăzute de Codul de conduită a
privind documentarea, echipamentul şi
funcţionarului public în accesul sau
aparatajul pentru folosirea eficientă a
promovarea în funcţia publică.
timpului de lucru.

Să asigure perfecţionarea
profesională a salariaţilor
pe domenii de activitate, la
formarea şi reciclarea lor
profesională.
Să asigure condiţii
suficiente de protecţie a
muncii şi respectarea
normelor sanitare,
instruirea salariaţilor la
acest capitol.
Deasemenea în acest regulament se
evidențiază prin art. 3.3 că orice angajat al
primăriei, indiferent de funcţia pe care o
ocupă, răspunde de ducerea la îndeplinire a
atribuţiilor ce-i revin conform fişei postului.
El este obligat să se conformeze ordinelor şi
instrucţiunilor superiorilor ierarhici, cu
excepţia cazurilor când acestea sunt vădit
ilegale ori de natură să prejudicieze un interes
public sau să lezeze drepturile şi libertăţile
fundamentale ale unei persoane. În această
situaţie, angajatul are obligaţia de a face
cunoscut în scris, conducerii instituţiei şi
sindicatului, motivul refuzului său de a duce
la îndeplinire ordinul sau instrucţiunea
primită.
În art 3.4 se subliniază atribuţiile ce le revin, salariaţilor primăriei cum ar fi :
- să execute în termen şi calitativ deciziile autorităţilor publice în problemele ce ţin de
competenţa lor;
- să păstreze secretul profesional;
- să respecte programul de lucru, să folosească eficient timpul de lucru şi numai în
îndeplinirea sarcinilor ce-i revin, să nu părăsească locul de muncă fără aprobarea primarului;
- să-şi consacre activitatea profesională îndeplinirii atribuţiilor ce le revin, potrivit funcţiei
încredinţate în vederea realizării obiectivelor Primăriei şi rezolvării problemelor locuitorilor
unităţii administrative-teritoriale, să dea dovadă de discreţie profesională în legătură cu
faptele, informaţiile sau documentele de care iau cunoştinţă în executarea funcţiilor lor;
- să-şi îndeplinească cu corectitudine şi în mod conştiincios îndatoririle de serviciu prevăzute
în legi şi regulamente şi să se abţină de la orice fapte care ar putea să aducă un prejudiciu
instituţiei;
- să dea dovadă de rezervă în manifestarea opiniilor politice care nu trebuie să influenţeze în
nici un mod imparţialitatea lor în exercitarea atribuţiilor ce le revin.
- în relaţiile cu personalul din cadrul Primăriei, precum şi cu persoanele fizice sau juridice,
funcţionarii publici şi ceilalţi angajaţi sunt obligaţi să aibă un comportament bazat pe
respect, bună-credinţă, corectitudine şi amabilitate; etc
Organizarea structurală în autoritățile și
instituțiile publice
Din perspectiva
Din perspectiva structurală,
structurală, organizarea
organizarea reprezintă
reprezintă
ansamblul persoanelor
ansamblul persoanelor și și subdiviziunilor
subdiviziunilor organizatorice
organizatorice astfel
astfel
constituite, încat
constituite, încat să
să ofere
ofere optimul
optimul în
în atingerea
atingerea obiectivelor
obiectivelor
stabilite, cât
stabilite, cât și
și aa documentelor
documentelor de de exprimare
exprimare aa acestei
acestei
organizări. 
organizări. 
Din acest
Din acest punct
punct de
de vedere
vedere organizarea
organizarea își
își găsește
găsește expresia
expresia în:
în:
Componentele structurii
Componentele structurii organizatorice:
organizatorice: postul,
postul, funcția
funcția
publică, funcția
publică, funcția politică,
politică, compartimentul,
compartimentul, relațiile
relațiile
organizatorice, relațiile
organizatorice, relațiile administrative,
administrative, ponderea
ponderea ierarhică,
ierarhică,
nivelul ierarhic.
nivelul ierarhic.
Documente de
Documente de exprimare
exprimare aa structurii:
structurii: organigrama,
organigrama,
regulamentul de
regulamentul de organizare
organizare și și funcționare
funcționare (ROF),
(ROF), fișa
fișa
postului.
postului.
 Componentele structurii organizatorice:
1) Postul reprezintă cea mai simplă subdiviziune
organizatorică a instituției/autorității publice ce poate
fi definit ca ansamblul obiectivelor, sarcinilor,
competențelor și responsabilităților care, în mod
regulat, revin spre exercitare unui funcționar public din
cadrul instituției. Postul poate fi privit ca o cale de
personalizare a fiecărui loc de muncă și de dezvoltare
profesionala a fiecarui salariat.
3) Funcția politică reprezintă funcția publică ocupată
de reprezentanți politici. Titularii de funcții politice
răspund în primul rând în fața liderilor politici și a
organismelor colective ale partidelor politice pe care
le reprezintă și nu față de obiectivul fundamental al
managementului public.
 
2) Funcția publică abordată din două perspective: legislativă
și managerială. Din perspectiva legislativă, funcția publică a
fost caracterizată ca un complex de competențe, organizat de
lege pentru satisfacerea unui interes general destinată a fi
ocupată, în mod temporar de unul sau mai multe persoane
fizice, care exercită atribuțiile în limitele competenței legale,
urmărind realizarea scopului pentru care a fost creată
funcțiunea.
4) Compartimentul reprezintă ansamblul funcționarilor publici
dintr-o instituție ce efectuează activități omogene, de regulă pe
același amplasament, care contribuie la realizarea acelorași
obiective derivate și sunt subordonate nemijlocit unui titular de
funcție publică de conducere.
 5) Relațiile organizatorice se definesc ca fiind
raporturile dintre celelalte subdiviziuni organizatorice
(posturi, compartimente, etc.), instituite prin
reglementări organizatorice oficiale. Deosebim: relații
de autoritate, de cooperare, de control și de
reprezentare
6) Relațiile administrative sunt legăturile care se
stabilesc între toate componentele sistemului socio-
administrativ care asigură integritatea și coeziunea
acestuia în procesul de realizare a obiectivului
fundamental al managementului public.
7) Ponderea ierarhică reprezintă numărul persoanelor
conduse nemijlocit de un titular de funcție publică sau
de un reprezentant politic ales într-o funcție publică.

8)Nivelul ierarhic -o altă componentă a structurii

organizatorice este format din totalitatea
subdiviziunilor organizatorice situate la aceeași distanță
ierarhică de managementul de vârf al instituției sau
autorității publice.
 Tipuri de structuri organizatorice în
autoritățile și instituțiile publice
Structura organizatorică se definește ca
ansamblul persoanelor, al subdiviziunilor
organizatorice și al relațiilor dintre acestea
astfel constituite și reglementate încât să
asigure premisele organizatorice necesare
În orice instituție sau autoritate publică, structura
obținerii performanțelor dorite. organizatorică reunește două segmente, aflate
într-o interdependență permanentă: structura de
conducere a instituției/autorității publice și
structura de execuție a instituției/autorității
publice.
Structura
Structura de de conducere
conducere reunește
reunește ansamblul
ansamblul
funcționarilor
funcționarilor publici,
publici, compartimentelor
compartimentelor șiși relațiilor
relațiilor
organizatorice
organizatorice interne
interne șiși externe
externe constituite
constituite șiși plasate
plasate
în
în structura
structura organizatorică
organizatorică astfel
astfel încât
încât să
să asigure
asigure
condițiile
condițiile necesare
necesare desfășurării
desfășurării proceselor
proceselor de de
management
management șiși de de execuție
execuție prin
prin care
care crește
crește gradul
gradul de de
satisfacere
satisfacere aa interesului
interesului public.
public.

Structura de execuție este formată din ansamblul

funcționarilor publici, compartimente și relații
organizatorice interne și externe constituite cu
scopul realizării și furnizării de servicii publice
specifice tipului de instituție/autoritate publică.
Structura organizatorică a personalului
primariei Budești se grupează în categorii de
funcționari publici, personal contractual și
demnitari, astfel: Aparatul de specialitate al primarului :
Consilier personal
Asistent medical comunitar
Compartiment Registru agricol
Primar Compartiment Asistență socială
Compartiment Stare Civilă
Viceprimar Compartiment Juridic
Compartiment Financiar, contabilitate, buget
Secretar Compartiment Impozite și taxe
Compartiment Achiziții publice
Compartiment Urbanism
Compartiment Cadastru
Compartiment Relații cu publicul- situații de urgență
Compartiment Administrativ-gospodăresc
• Primarul conduce activitatea Primariei comunei Budești și a instituțiilor și
serviciilor subordonate consiliului local, cu sprijinul viceprimarului și al
secretarului, precum și al apartului de specialitate din subordine.
• Viceprimarul exercită atribuţii delegate de primarul comunei Budești  prin
dispoziţie, cu respectarea prevederilor legale.
• Secretarul îndeplinește atribuțiile prevăzute de Legea nr. 9/2 din 13 iulie 2011
capitolul IV privind administrația publică locală, republicată, cu modificările și
completările ulterioare, și coordonează compartimentele prevăzute în
organigrama Primariei comunei Budești,municipiul Chișinău.
• Consilierul personal are atribuții stabilite prin dispoziția primarului având mandat
egal cu acesta.
•  Funcționarii colaborează permanent în vederea îndeplinirii, în termenul legal și de
calitate, a atribuțiilor ce intră în competența lor, precum și a altor sarcini primite
din partea conducătorilor instituției (respectiv primar, viceprimar, secretar).
 Bibliografia
http://univath.ro/pdf/tematica_licenta_2014/Curs_Management_in_AP.pdf
https://www.rasfoiesc.com/legal/administratie/PARTICULARITATI-ALE-
http://univath.ro/pdf/tematica_licenta_2014/Curs_Management_in_AP.pdf
ORGANIZARI52.php
https://www.rasfoiesc.com/legal/administratie/PARTICULARITATI-ALE-
http://primaria-budesti.ro/pag_organigrama.php
ORGANIZARI52.php
http://budesti.md/regulament/8-regulament-de-organizare-i-funcionare-a-aparatului-
http://primaria-budesti.ro/pag_organigrama.php
primriei-budeti.html
http://budesti.md/regulament/8-regulament-de-organizare-i-funcionare-a-aparatului-
ORGANIGRAMA - ANEXA NR. 1 LA HCL 10 DIN 23.02.2018_x.pdf
primriei-budeti.html
ORGANIGRAMA - ANEXA NR. 1 LA HCL 10 DIN 23.02.2018_x.pdf