n Roma Antic, noiunea de prefect sau prefectur, semnifica fie uniti administrative, fie funcii oficiale (civile,militare,economiceetc.

) Prefectul este, aa cum susinea Prof. M. Waline, o creaie napoleonian; ea a fost creat in anul al-VIII-lea de la Marea Revoluie Francez; pn la modificarea Constituiei Franei din anul 1958, prefectul era reprezentantul Guvernului i eful administraiei departamentului n care funciona. Dup 1958, prefectul este: reprezentantul statului, al intereselor naionale; reprezentantul Guvernului; organ de administraie general; organ de coordonare a serviciilor statului din departament. (J.Rivero) n ara noastr, funcia de prefect a fost instituit prin Legea pentru consiliile judeene nr.396 din 2/14 aprilie 1864 care, n articolul 91, prevedea c prefectul, ca cap al administraiei judeene, dirige toate lucrrile acestei administraiuni i execut hotrrile consiliului judeean. Prefectul, dup cum prevede alineatul 2 al articolului 3, era comisar al Guvernului pe lng consiliul judeean. Potrivit Legii pentru organizarea administraiunii locale din 3 august 1929, prefectul era numit prin decret regal, la propunerea Ministerului de Interne. Din reglementrile cuprinse in aceast lege, rezult ca prefectul avea o tripl calitate, cu atribuii corespunztoare. Astfel: ca delegat al autoritii centrale; ca reprezentant al Guvernului; eful poliiei n jude, potrivit articolului 276. Autonomia local, reprezint un principiu al implementrii instituiei prefectului n sistemul administraiei publice. n ordinea evenimentelor istorice ea este anterioar statului. Prof. Anibal Teodorescu, preciza c
-1-

ideea

de

autonomie

local

atrage

dup

sine

descentralizarea

administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un sistem care implic autonomia. De aceea, descentralizarea, ca element esenial al autonomiei locale, nu poate fi conceput, cel puin n statele unitare, fr existena unui control din partea statului, denumit, tradiional, control de tutel, exercitat n unele ri ( Italia, Frana ) de funcionari sau autoriti ale administraiei de stat, iar n altele ( Marea Britanie) de ctre judectori. Precizez c i sistemul controlului de tutel din Frana, ca i cel de la noi de altfel, duce n final, n faa instanei de contencios administrativ. Autonomia local, mai ales ntr-un stat unitar, nu poate fi conceput dect n anumite limite. Nu se poate admite ca ntr-un stat de drept s fie nesocotit legea, autoritatea executivului central sau a justiiei datorit aplicrii principiului autonomiei locale. Autonomia local nu poate fi realizat dect n cadrul principiilor statului de drept, principiul autonomiei locale fiind unul dintre acestea. De aici legtura organic care trebuie s existe ntre autonomia local i lege, dintre interesele locale (comunale, oreneti, municipale, judeene) i interesele naionale exprimate prin lege. Aa se explic de ce, n toate rile democratice, la nivelul unitii administrativteritoriale de nivelul cel mai nalt, a fost instituit un reprezentant al statului, al puterii executive, cu rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, organizate pe baza autonomiei administrative. Dup sistemul francez, acest rol, la noi, l-a avut prefectul, situaie reglementat i de Constituia adoptat n anul 1991, care la articolul 122, alin. 2, prevede: Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale. Se observ c, pe baza principiului deconcentrrii, are loc transferul unor atribuii ale autoritii centrale ca i a dreptului de tutel administrativ de la organele
-2-

centrale ale statului (Guvernul) la reprezentantul local al acestuia (prefectul). Prefectului i s-au stabilit sarcini de administraie general, cum ar fi coordonarea pe plan local a activitii serviciilor teritoriale ale ministerelor, precum i exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor administrative ale autoritilor publice locale. Soluia din Constituie i din Legea administraiei publice locale se poate spune c este o soluie politic, prefectul ne apare ca fiind om politic (pe baza dreptului pozitiv), ce reprezint Guvernul, fiind de neles c el este supus regulii jocului politici, ca oricare membru al Guvernului . Prefectul este un organ unipersonal al administraiei publice, investit cu o competen material general i teritorial limitat la nivelul judeului n care funcioneaz. Articolul 106 din Legea nr. 69/1991, republicat, dispune: Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant al su, n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Textul citat reia dispoziiile cuprinse n articolul 122 (1) din Constituie. Rezult, deci, c prefectul este numit n funcie printr-un act de autoritate, i nu ales. Potrivit articolului 106 din legea menionat, Prefectul este ajutat de un subprefect. Existena subprefectului nu schimb natura juridic a prefectului. Condiiile cerute de lege persoanei fizice pentru numirea n funcia de prefect sau subprefect sunt prevzute n articolul 106 din Legea nr. 69/1991, republicat, i anume: studii superioare i vrsta de cel puin 30 de ani. Aceste condiii sunt cumulative i obligatorii, lipsa oricreia atrgnd nulitatea actului de numire n funcie. Este de relevat totui, condiia ceteniei romne i a domiciliului n Romnia, impus de articolul 16 din Constituia Romniei, potrivit creia funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar.

-3-

Articolul 107 din Legea nr.69/1991, republicat, prevede o serie de interdicii i incompatibiliti. n primul rnd este precizat faptul c prefectul sau subprefectul nu poate fi n acelai timp deputat sau senator. O asemenea dispoziie se coroboreaz cu prevederile articolului 68 din Constituie potrivit crora calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Din dublul caracter, politic i administrativ al statutului prefectului, care, n acelai timp, este reprezentantul Guvernului i realizeaz funcii administrative importante, rezult c acesta nu are nici o garanie n ce privete cariera sa, care nceteaz odat cu existena Guvernului care l-a numit. Ori, un specialist n administraia public presupune o pregtire de specialitate i garanii de stabilitate. n practic, aspectul politic coexist cu cel administrativ i ambele sunt eseniale. Dup prerea d-lui prof. Emil Blan, rmn actuale afirmaiile fcute cu decenii n urm de prof. Tarangul: Administraia modern este complicat. Ea pretinde cunotine i experien. Astzi nu se mai poate administra numai cu bunul sim i cu o minte sntoas... Administraia modern este o tiin i o art, nct administratorii nu pot fi improvizai. Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, potrivit legii, ndeplinete urmtoarele atribuii principale (articolul 110): - asigur realizarea intereselor naionale, respectarea legilor i a ordinii publice; - exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative autoritilor publice locale i judeene; - avizeaz numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n judee i n municipiul Bucureti;

-4-

- dispune luarea msurilor corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor cetenilor, prin organele legal constituite; - rspunde, n condiiile stabilite de lege, de pregtirea i aducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au un caracter militar; autoritiile militare i organele locale ale Ministerului de Interne au obligaia s informeze pe prefect asupra oricror probleme care pot avea importan pentru jude; - prezint, anual, Guvernului un raport asupra strii generale economice, sociale, culturale i administrative a judeului. Ct privete dispoziia potrivit creia prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege, problema se pune sub dou aspecte i anume: Un prim aspect l constituie acele atribuii, altele dect cele cuprinse n articolul 110, prevzute chiar n Legea nr.69/1991 cum ar fi: convocarea consiliilor locale n edina de constituire articolul 16 alin.(1) - ; numirea i eliberarea din funcie a secretarilor consiliilor comunale i oreneti (articolul 52 alin. (1) ) ; convocarea consiliului judeean n edina de constituire articolul 16 alin. (1), aplicabil potrivit articolului 62- ; asistarea la edinele delegaiei permanente a consiliului judeean articolul 69- ; convocarea comisiei administrative articolul 117. Cel de-al doilea aspect l reprezint atribuiile pe care le exercit prefectul n temeiul prevederilor altor legi. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, prevede articolul 113 alin. (1), prefectul emite ordine, n condiiile legii. Ordinele prefectului sunt acte administrative de autoritate. Ele pot fi normative sau individuale. Am deprins aceast apreciere din prevederile articolului 114 potrivit crora, ordinul prefectului devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotina public, prin afiare i publicare cnd conine dispoziii normative, sau de la

-5-

data comunicrii, n celelalte cazuri adic cele individuale. Precizarea c aceste ordine se emit n condiiile legii nseamn c ele trebuie s respecte ntocmai condiiile de fond i form care se cer pentru toate actele administrative, condiii cuprinse n Hotrrea Guvernului nr. 390/1993, pentru aprobarea Metodologiei privind pregtirea, elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative. Pentru a emite ordine nu numai legale, ci i documentate, alin. (2) al articolului 113 prevede c ordinele prefectului care stabilesc msuri cu caracter tehnic i de specialitate, sunt emise dup consultarea organelor sau serviciilor de specialitate i sunt contrasemnate de conductorii acestora. Prefectul pentru a-i ndeplini atribuiile, este ncadrat ntr-o structur organizatoric, format din funcionari publici. Aceast structur organizatoric, avnd n frunte pe prefect, formeaz instituia prefecturii. Ca element de baz al sistemului administraiei publice, noiunea de instituie public, este o entitate pe care prof. Al. Negoi o caracterizeaz drept colectivitate uman constituit pe baza i n executarea legii, nzestrat cu mijloace materiale i financiare, precum i cu personalitate juridic i competena necesar pentru a putea aciona n vederea organizrii exercitrii legii. n consonan cu aceast definiie apreciem c organul reprezint instrumentul de exprimare a voinei juridice a instituiei publice. Potrivit prevederilor articolului 111 alin. (1) din Legea nr. 69/1991, n exercitarea controlului cu privire la legalitatea actelor autoritilor administrative publice locale i judeene prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, actele acestora, precum i cele ale preedintelui consiliului judeean, cu excepia celor de gestiune curent, dac le consider ilegale. Actul atacat este suspendat de drept. Textul mai

-6-

precizeaz un lucru i anume acela potrivit cruia, prin controlul exercitat, prefectul verific numai legalitatea, nu i oportunitatea adoptrii sau emiterii unui act administrativ de ctre autoritile administraiei publice locale i judeene. n fiecare jude i n municipiul Bucureti se organizeaz, pe lng prefecturi, Comisia administrativ. Ea are urmtoarea componen: prefectul, care este i preedintele ei, preedintele consiliului judeean sau, n cazul municipiului Bucureti, primarul general al Capitalei, primarul municipiului reedin de jude i conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale existente n judee sau n municipiul Bucureti. n exercitarea atribuiilor sale, comisia emite hotrri, care se adopt prin vot deschis i se semneaz de ctre Preedintele Comisiei. Articolul 119 din lege prevede caracterul obligatoriu al acestor hotrri pentru serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, organizate n jude sau n municipiul Bucureti. Aceast obligativitate nu se exprim i fa de autoritile administraiei publice autonome de la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.

-7-

Bibliografie: 1. Emil Blan- Drept administrativ i contencios administrativ Editura Fundaiei Romnia de Mine; Bucureti, 2000; Universitatea Spiru Haret, Facultatea de Drept. 2. Emil Blan Prefectul i prefectura n sistemul administraiei publice Editura Fundaiei Romnia de Mine; Bucureti, 1997. 3. Antonie Iorgovan Drept administrativ- tratat elementar (lV); Editura Actami; Bucureti, 1994. 4. Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ; Vol.II; Editura Nemira, 1996. 5. Mircea Preda Tratat elementar de drept administrativ romn; Ediia aII-a; Editura Lumina Lex, 1999. 6. Valentin I. Priscaru Tratat de drept administrativ romn- partea general; Ediia a-II-a; Editura All, 1996. 7. Verginia Vedina i Mariana ipic Noiuni de drept administrativ; Universitatea Bucureti, Facultatea de Litere, Colegiul de administraie public; Editura Credis

-8-