CUPRINS

CUPRINS.........................................................................................................................................1 Capitolul 1. Caracteristici generale privind piaa muncii n Romnia.............................................2 1.1. Conceptul de pia a muncii..................................................................................................2 1.2. Coninutul pieei muncii.......................................................................................................5 1.3. Caracteristicile pieei muncii...............................................................................................6 1.4. Funciile pieei muncii..........................................................................................................8 Capitolul 2. Mecanismul de funcionare al pieei muncii................................................................9 2.1. Cererea de munc................................................................................................................10 2.2. Oferta de munc..................................................................................................................12 2.3. Echilibrul pe piaa muncii...................................................................................................16 2.4. Ocuparea forei de munc..........................................................................................19 2.5. Capitalul uman...................................................................................................................21 2.6. omajul..............................................................................................................................24 2.6.1 Tipuri de omaj:...........................................................................................................27 2.6.2 Rata omajului..............................................................................................................30 II.6.3 Indemnizaia de omaj..................................................................................................31 2.6.4 Efectele negative ale omajului...................................................................................33 2.6.5 Msuri de diminuare i combatere a omajului...........................................................34 Capitolul 3. Direcii de intervenie pe piaa muncii.......................................................................41 3.1. Politica social comunitar i piaa muncii........................................................................41 3.2. Direcii de aciune n Romnia n domeniul proteciei sociale...........................................44 3.3. Rolul programului de ocupare a forei de munc al ANOFM............................................45 Capitolul 4. Studiu de caz Situaia forei de munc n Regiunea de Nord Est........................51 ......................................................................................................................................................51 4.1. Caracteristici demo geografice........................................................................................51 4.2. Fora de munc i migraia..................................................................................................52 4.3. Economia regional............................................................................................................54 4.4. Populaia ocupat...............................................................................................................56 4.5. Populaia omer................................................................................................................60 4.6. Prognoza privind evoluia cererii de for de munc n Romnia......................................62 CONCLUZII..................................................................................................................................63 BIBLIOGRAFIE ...........................................................................................................................65

Capitolul 1. Caracteristici generale privind piaa muncii n Romnia

1.1. Conceptul de pia a muncii ntr-un prim sens, piaa reprezint un loc unde se ntlnesc oferta i cererea de produse. n sensul care i-a fost dat de teoria economic, acest termen nu desemneaz un loc fizic, ci un mecanism autoreglator de schimb a produselor (bunuri i servicii). Societile cu economie de pia sunt cele care fac din acest mecanism principiul de baz al vieii lor materiale.1 ntr-o abordare mai tehnicist, dar poate mai operaional sub aspectul tehnicilor de investigare, piaa muncii este definit ca, ansamblul operaiilor care se deruleaz la diferite niveluri de organizare economico social de ctre diferii ageni economici, n legtur cu reglarea cererii i ofertei de munc, a relaiilor profesionale n general. Operaiile de reglare a cererii i ofertei de munc se refer, n principal, la: estimarea i evidena ofertei, respectiv a cererii de munc; orientarea, recrutarea i angajarea factorului munc; sistemul de instituii publice care opereaz pe diferite piee ale muncii; organizarea muncii i folosirea factorului munc; durata muncii i amenajarea orarelor de munc; orientarea, formarea i reconversia profesional; diversificarea modelelor i a formelor de ocupare i protecie a muncii; calitatea muncii (condiiile de munc i igiena muncii); formele i sistemele ce salarizare; protecia social a omerilor; negocierea colectiv etc. Exist mai multe piee: piaa bunurilor i serviciilor, piaa capitalurilor, piaa resurselor naturale, piaa muncii. Ele acioneaz simultan, asigurnd funcionarea mecanismului economic i social, reglarea proceselor i fenomenelor n condiii de eficien. Prin urmare, piaa muncii reprezint locul de ntlnire i confruntare dintre purttorii cererii de munc (deintorii de capital n calitate de cumprtori) i ofertei de munc (exprimat prin posesorii forei de munc n calitate de vnztori ai unor serviciu specifice)2. Ali autori definesc piaa muncii ca un ansamblu de mijloace de comunicare prin intermediul crora vnztorii i cumprtorii se informeaz reciproc asupra a ceea ce posed, asupra nevoilor pe care le au i a preurilor pe care le cer sau le propun n scopul ncheierii unor tranzacii . n literatura de specialitate piaa muncii este abordat i definit n baza a dou viziuni asupra muncii: prima, care consider c munca este o marf, ca oricare alta i a doua care apreciaz c munca este o marf deosebit n ntreaga lume a mrfurilor. Potrivit primei viziuni, aceea c munca este o marf obinuit, ca oricare alt marf, economitii definesc sau mai bine zis accept definiia dat de Adam Smith pieei muncii, conform creia aceasta reprezint un proces de vnzare-cumprare a forei de munc prin intermediul salariului3. n literatura de specialitate se mai ntlnesc i alte variante ale definiiei clasice menionate mai sus. Aa de pild, piaa muncii este considerat o relaie de schimb ntre angajai i angajatori care, ntemeindu-se pe instrumente adecvate (salarii) asigur alocarea muncii pe meserii i profesii, pe firme i regiuni 4. Aceast definiie nu se deosebete cu nimic de cea clasic , dect prin utilizarea mai multor cuvinte prin care se red, n mod explicit, funcia de alocare a forei de munc cu ajutorul salariului. Fa de pieele sclavagist i feudal care nclcau grav libertile persoanei umane, piaa capitalist definit de Adam Smith n Introducere la Avuia Naiunilor pune accentul dominant pe piaa liber, pentru oameni liberi. O astfel de pia a muncii liber se caracterizeaz n esen, potrivit printelui economiei politice clasice, prin urmtoarele trsturi caracteristice:
1 2

iclea Al. (2006), Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, pp. 219; Ungureanu E. (2001), Piaa muncii, Editura Economic, Bucureti, pp. 13; 3 Smith A. (1962), Avuia naiunilor, Editura Academiei, Bucureti, pp. 68; 4 Helfgott R. B. (2003), Labor Economics, Editura II-a, Random House Inc., New York, pp. 3;

fiecare individ este liber, n cadrul nevoilor i abilitilor sale, s-i aleag meseria, firma unde va lucra, s hotrasc dac lucreaz sau nu; dac gsete un alt patron el poate s-i schimbe locul de munc dintr-o parte n alta a rii fr nici un paaport sau restricie n calea mobilitii; individul i poate schimba locul de munc de cte ori vrea i poate, sub presiunea dorinelor i aspiraiilor lui, s-i majoreze beneficiile; - n mod asemntor i patronii sunt liberi s angajeze pe cine doresc i nu au alte obligaii fa de solicitani dect aceea c pentru munca ndeplinit, s le plteasc remuneraia dictat de pia, dup cum pot s-i disponibilizeze dac serviciile unora nu le mai sunt necesare; - potrivit teoriei lui Adam Smith, indivizii sunt liberi s-i vnd serviciile lor la preul cel mai mare, iar patronii sunt liberi s cumpere la preul cel mai mic; preul este determinat de pia n punctul n care oferta unui tip particular de munc este balansat de cererea pentru acesta; - n fine, n conformitate cu premisa care st la baza definiiei, relaia patron-angajat devine una impersonal, o relaie pur de schimb, eliberat de orice obligaie sau angajament statutar, n afar de plata salariului care rezult din echilibrul cerere-ofert. A doua viziune consider munca o marf special, distinct de ntreaga lume a mrfurilor. Astfel, n sprijinul acestei teze se aduc cele mai importante atribute ale mrfii-munc, cum ar fi: - oricum ar fi privit, ca marf sau nemarf, munca este o modalitate de cheltuire a forei de munc; este o cheltuial de energie complex; ea poate fi privit i exprimat ca for, cai-putere; dar ea, munca, este nu numai o cheltuial de energie fizic, ci i, uor de neles, de energie psihic i de energie mental care nu sunt proprii nici uneia din toate celelalte mrfuri; munca este extrem de eterogen, tot mai divers, ca rezultat al adncirii diviziunii muncii; munca n toate formele ei, fizic i intelectual este o form de manifestare uman creatoare, atribut care aparine doar forei de munc, omului; munca, respectiv fora de munc este o form de capital ncorporat n fiina uman; - munca, respectiv fora de munc este o resurs natural (demografic); avnd n vedere funcia ei creatoare, munca, respectiv fora de munc este considerat principala resurs de producie i de cretere economic; ali autori consider munca o parte a bunstrii naturale a oricrei naiuni5; - coninutul i rolul particular al muncii, i respectiv al pieei forei de munc, ni se dezvluie ntr-o privire comparativ, n relaie cu ceilali factori ai produciei; acetia nu se pot valorifica, respectiv autovalorifica, numai munca are rolul de valorizator al celorlali factori ai produciei. Prin prisma echilibrrii cererii cu oferta de munc, piaa muncii se definete ca un barometru al ocuprii ntr-o anumit zon. n materie de terminologie, tiina economic actual nu a depit ambiguitile cu privire la obiectul tranzaciilor pe aceast pia, utilizndu-se att formularea de pia a muncii ct i cea de pia a forei de munc. Exist argumente care susin fiecare dintre aceste formulri. Ele au la baz dou direcii de cercetare a coninutului acestei piee: a) Cercetarea esenei i procesualitii relaiilor economico-sociale n cadrul crora se desfoar munca salariat, care face necesar utilizarea formulrii de piaa forei de munc. Prezentm n acest sens argumentele aduse de unii specialiti6: - obiectul tranzaciilor pe aceast pia l constituie, n condiiile contemporane, fora de munc, adic nsuirile fizice, intelectuale, competena, experiena etc. i nu munca ce este doar utilizarea forei de munc; - beneficiarul folosete n interesul su, n calitate de cumprtor, fora de munc, iar ntreprinderile angajeaz fora de munc i nu munca;
5 6

Williams C. G. (2003), Labor Economics, Wiley Ed., New York, pp. 45; Adumitrcesei I. D.,Niculescu N.G. (2001), Piaa forei de munc, Editura Tehnic, Chiinu, pp. 21-23;

obiectul sistemului de protecie social, determinat pe baza relaiilor economice din cadrul pieei contemporane vizeaz n mod direct fora de munc i nu munca; - opiunea pentru piaa forei de munc implic i recunoaterea caracterului de marf al forei de munc, inclusiv pentru rile europene. b) Cercetarea fenomenologic, a formelor concrete de manifestare a relaiilor economicosociale implicate de munca salariat, care impune utilizarea formulrii de piaa muncii, cu urmtoarele argumente7: - piaa forei de munc are o sfer mai limitat, desemnnd dup toate aparenele, numai oferta de for de munc; - piaa muncii include impactul dintre cerere i ofert, ca elemente principale ale ei, precum i reglementarea raporturilor de munc sub toate aspectele lor: durata muncii, concediile de odihn pltit, recrutarea, condiiile de angajare i liceniere, de formare i reconversie, condiiile de munc, dreptul la grev, drepturile de salarizare etc.; - aciunea de vnzare-cumprare nu se realizeaz numai la angajare-liceniere, ci se afirm n fiecare zi n procesul muncii; - piaa muncii reflect un amplu proces de umanizare care s-a produs, n primul rnd, n sfera muncii. Prin urmare, ntruct tiina economic analizeaz simultan i n corelaie, att esena ct i formele de manifestare ale proceselor economice, considerm c formulrile de pia a forei de munc i piaa muncii nu se exclud ci se completeaz una pe alta. Totui, formularea de pia a muncii are o circulaie mai larg fiind utilizat nu numai n literatura de specialitate ci i n publicistic, precum i n documentele unor organisme naionale i internaionale. Opiunea pentru aceast formulare o justificm prin aceea c ea exprim faptul c n cadrul acestei piee se comercializeaz un factor de producie special factorul munc i prin faptul c ea ofer un cadru mai larg impactului dintre cerere i ofert. Piaa muncii poate fi privit ntr-o dubl ipostaz8: - de pia derivat sub aspectul dimensiunii i structurii ocupaionale, profesionale, teritoriale a cererii de munc i, prin intermediul acesteia, asupra sistemului de nvmnt, formare profesional iniial i continu, pe ntreaga durat a vieii active a individului; - de pia principal din punctul de vedere al formrii ofertei de munc, sub aspect cantitativ i structural-calitativ al potenialului de munc, a intrrilor-ieirilor de pe piaa muncii, a structurii demografice i ocupaional-profesionale i de calificare, a capacitii efective de mobilitate etc. Piaa muncii este o pia cu un grad ridicat de rigiditate i sensibilitate i prin aceasta ea condiioneaz att echilibrul economic, ct i pe cel social-politic9. Rigiditatea i sensibilitatea ei rezult nu numai din particularitile ofertei, din particularitile demo-economice, biofiziologice i psihosociale ale mrfii care circul pe aceast pia, ci i din ponderea mare i ntreptrunderea ridicat a laturilor economice i sociale. Literatura economic i social subliniaz tot mai frecvent ideea c, n condiiile actuale, dreptul la munc, la alegerea liber a profesiei i a locului de munc este un drept fundamental al omului ntr-o societate democratic. Datorit complexitii factorilor i proceselor menionate, piaa muncii este mai complex, mai organizat i mai reglementat n raport cu celelalte piee. Tranzaciile care au loc pe aceast pia nu sunt relaii numai de vnzare-cumprare, iar agenii economici nu sunt numai vnztori i cumprtori. Piaa muncii reprezint un cadru n care interacioneaz i se confrunt mai muli ageni economici i parteneri sociali: salariaii i ntreprinztorii, organizaiile patronale i sindicatele ca reprezentani ai primelor categorii de ageni i statul, fiecare dintre acetia cu roluri i funcii bine determinate.

7 8

Rboac Gh. (2003), Piaa muncii. Teorie i practic n Munc i progres social, nr. 1, pp.10; Boboc I., Per S. (2003), Studiul pieei forei de munc, Raport final II, Bucureti, pp. 45; 9 Stoleru L. (2002), Lcchilibre et la croissance economique , Dunod, Paris, pp. 54 ;

Mecanismele de aciune ale acestei piee prezint anumite trsturi, care i confer un grad ridicat de imperfeciune (din punct de vedere al concurenei), n raport cu alte forme de pia. Pe de o parte, salariul, ca pre al muncii, libera concuren, productivitatea marginal acioneaz ntr-un cadru reglementat, dinainte acceptat de toi participanii (ageni economici). Piaa muncii se afl n sistem de comunicare permanent, n relaii de interdependen cu toate celelalte piee. Primete i recepioneaz semnalele acestora; transmite la rndul su propriile sale semnale, care cel mai adesea au un caracter de avertizare asupra strii economico-sociale. Cererea de for de munc se manifest pe piaa muncii, dar se formeaz pe piaa bunurilor i serviciilor. ntre aceste dou piee exist un sistem de relaii de interdependen, demonstrate econometric. Aceste relaii poart n ele germenii dezechilibrelor care apar pe cele dou piee interdependente i care pot mbrca forme variate, de tipul: - ambele piee dezechilibrate : O > C i, respectiv, C > O; - ambele piee echilibrate : C=O; - una din piee echilibrat (C=O), iar cealalt dezechilibrat (O > C, O < C). Piaa muncii are o natur dual. Din punctul de vedere al cererii de for de munc, piaa muncii apare ca o pia derivat. Volumul i structura cererii forei de munc sunt dependente de sistemul productiv (dimensiunea produciei de bunuri i servicii, organizarea muncii, productivitatea etc.). Piaa muncii este dependent, cu un anume decalaj de timp, 10-15 ani, de evoluia fenomenelor demografice un factor exogen al pieei muncii precum i de oferta sistemului de nvmnt profesional formal i informal, de comportamentul forei de munc nsi. n acest perimetru profesional-formal, piaa muncii poate opera, n principal, n direcia flexibilizrii ofertei prin canalele care i stau la ndemn. 1.2. Coninutul pieei muncii Cu toate c este o pia extrem de important i cu existen ndelungat, piaa muncii nu are astzi o teorie, o explicaie unanim acceptat. Controversele din sfera pieei muncii cuprind o arie foarte larg de probleme, ncepnd cu termenul, cu denumirea i cu conceptul ca atare, cu mijloacele i instrumentele, cu instituiile i reglementrile existente i terminnd cu rezultatele funcionrii acestei piee. n multe cazuri piaa muncii este considerat imperfect, rigid, cea mai reglementat, ineficient, un eec etc. Sfera controverselor se extinde i mai mult, cuprinznd, i direciile de perfecionare, de sporire a capacitii de performan a pieei muncii. n timp ce unii economiti caut mijloace de perfecionare i de sporire a eficienei pieei muncii din punctul actual de evoluie istoric a acesteia, ali economiti pledeaz, pentru dereglementarea pieei muncii i aducerea acesteia pn n punctul n care forele cererii i ale ofertei devin libere sau aproape libere de orice ingerine legislative, instituionale, de stat i sindicale .a.10. Tranzaciile pe aceast pia au ca obiect un element indispensabil n toate actele, fenomenele sau procesele economice. Un asemenea element are semnificaii deosebite, tocmai datorit imposibilitii de a fi ocolit sau nlocuit n cadrul activitii economico-sociale. Ca urmare, n dinamica timpului, obiectul pieei muncii a fost sintetizat i asimilat de tiina economic, avnd accepiuni multiple ca: munca de for, capitalul uman, intelectual .a. Realitatea demonstreaz c n aceste mprejurri s-au acumulat aspecte de continuitate, potrivit crora munca rmne valoarea fundamental care, prin creativitate tiinific, prin eficien, moralitate i echitate caracterizeaz viaa i evoluia individului i comunitilor umane pe diversele trepte de dezvoltare. innd seama de sporul de cunotine tiinifice adus de multiple teorii ce s-au elaborat n timp, precum i de limitele inerente ale acestora, care determin caracterul deschis, perfectibil oricrui concept, elementul esenial pe care putem s-l avem n vedere atunci cnd analizm
10

Rboac Gh. (2003), Piaa muncii. Teorie i practic n munc i progres social,pp. 24;

piaa muncii n condiiile moderne este capitalul spiritual. Acesta s-ar defini ca ansamblu coerent de aptitudini native i abiliti educate de informaii tiinifice sistematizate n profesionalismul omului, de elemente spiritual-culturale i de sntate care delimiteaz persoana individului, potenndu-i capacitile creative i favorizndu-i perspectiva obinerii anumitor venituri prin aciunea social practic pe care o poate realiza11. Aadar, piaa muncii este o pia specific a serviciilor de munc, ce se pot executa de capitalul spiritual, ntr-o gam foarte diversificat. O asemenea accepiune a pieei muncii devine deosebit de actual o dat cu integrarea Romniei la Uniunea European, deoarece sugereaz c integrarea privind factorul uman nu se face dect la un nivel de profesionalism, de evoluie spiritual-cultural i economic, n permanent adaptabilitate la un mediu economic nou, internaional integrat, la o lume integrat, o lume unic ce necesit oameni unici. n marea familie european am intrat cu zestrea de valori spirituale, culturale, socio-umane, fapt care sporete importana specificului i efortului naional n cadrul integrrii, amplific rolul valorilor autohtone i compatibilitatea acestora cu principiile de universalitate sau globalizare. 1.3. Caracteristicile pieei muncii Activitile i schimburile care au loc pe piaa muncii privesc o marf deosebit care, prin particularitile sale - fiziologice, psihologice, sociale i morale se deosebete de celelalte mrfuri. Ca urmare, piaa muncii prezint o serie de particulariti, n raport cu celelalte piee, cele mai importante fiind: 1. multidimensionalitatea rezultat din modul de formare, evoluie i ajustare a cererii i ofertei de munc. Ca urmare, piaa muncii are dimensiuni demografice, biopsihologice, economice i educaionale-formative. Dimensiunile demografice se refer la civa indicatori importani care privesc aanumitul profil demografic i se regsesc n statisticile oficiale rata anual de cretere a populaiei i, respectiv, a populaiei n vrst, resursele de de munc disponibile, populaia de 60 ani i peste etc. Dimensiunile biopsihologice vizeaz comportamentele i obiceiurile de munc, programul de lucru la ntreprinderi, parteneriatul social ( relaia consens conflict n relaiile de munc). Dimensiunile economice se refer cu precdere la volumul i structura populaiei ocupate, la distribuia ei pe sectoare de activitate, pe categorii socio ocupaionale, la costurile sociale ale omajului, la participarea populaiei la activitatea economic,, etc. Dimensiunile educaional formative fac trimitere la modul de formare a capitalului uman ( durata medie a colarizrii, absolveni ai diverselor forme de nvmnt), la dezvoltarea nvmntului ( gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar, ponderea populaiei colare n populaia total) etc. 2. este o pia cu un grad ridicat de rigiditate i de sensibilitate i prin aceasta ea condiioneaz att echilibrul economic, ct i pe cel social-politic. Rigiditatea i sensibilitatea ei rezult nu numai din particularitile ofertei, ci i din ponderea mare i ntreptrunderea ridicat a laturilor economice i sociale. Asigurarea locului de munc, alegerea i exercitarea liber a profesiei reprezint n egal msur un act economic i unul de echitate social, de echilibru social. 3. piaa muncii este mai complex, mai organizat i mai reglementat n raport cu celelalte piee. Tranzaciile care au loc pe aceast pia nu sunt numai relaii de vnzarecumprare, iar agenii economici nu sunt numai vnztori i cumprtori. Piaa muncii este un cadru n care interacioneaz i se confrunt mai muli ageni economici i parteneri sociali: salariaii i ntreprinztorii, organizaiile patronale, sindicale i statul, fiecare dintre acetia avnd roluri i funcii bine determinate. Piaa muncii este reglementat n cel mai nalt grad i nregistreaz cele mai multe influene din partea
11

Revista, Raporturi de munc, nr. 5, mai 2004, pp. 22;

multor factori. n decursul timpului au fost create pe plan naional i internaional diverse instituii i mecanisme legislative, care accelereaz sau frneaz mecanismul de funcionare a pieei muncii. 4. mecanismele de aciune ale acestei piee prezint anumite trsturi, care-i confer un grad mai ridicat de imperfeciune (din punct de vedere al concurenei), n raport cu alte forme de pia. Pe de o parte salariul, ca pre al muncii, libera concuren, productivitatea marginal acioneaz ntr-un cadru reglementat, dinainte acceptat de toi participanii (ageni economici). Pe de alt parte, salariul nu mai reprezint unica prghie de reglare a volumului ocuprii i utilizrii eficiente a forei de munc, iar mrimea salariului nu mai rezult doar din aciunea mecanismelor pieei, ci din reglementri economico-juridice adoptate n fiecare etap. Piaa muncii este o pia cu concuren imperfect, putnd fi apreciat fie ca pia de monopol, fie ca pia de oligopol, n funcie de gradul de organizare i de constituire a cererii i ofertei de ctre patronate i sindicate. 5. segmentarea, structurarea pieei muncii. Segmentarea pieei muncii poate fi analizat n funcie de diferite criterii de referin - segmentarea natural n principal dependent de criterii demografice ( sex, vrst, mediu de reedin etc.). Fiecare segment este caracterizat printr-o serie de trsturi, mentaliti i comportamente specifice pe piaa muncii; - segmentarea n funcie de forma de proprietate ( sector public, privat i mixt); - segmentarea ocupaional profesional i educaional etc. Diferitele tipuri de segmentare se interfereaz, se combin n proporii diferite. Dincolo de criteriile de segmentare menionate, criteriile economice i sociale au o importan deosebit. Din acest punct de vedere, piaa muncii se divide practic ntr-o pia principal, competitiv, caracterizat printr-un grad relative de securitate a locului de munc, nivel nalt de pregtire, salarii mari i, respectiv, o pia secundar, creia i sunt proprii instabilitatea locului de munc, calificarea sczut, salarii mici. Aceste particulariti imprim anumite trsturi tranzaciilor cu factorul munc, spre deosebire de tranzaciile cu ceilali factori de producie: munca nu poate fi vndut sau cumprat dect nchiriind capacitatea de munc a proprietarului; contractul de angajare a factorului munc este strict determinat de anumite reglementri legislative cu caracter de interdicie cumprtorul nu dispune n totalitate de marfasa; el nu o poate utiliza dect pentru prestarea activitilor specificate n contract i n limita timpului de munc convenit; deintorii forei de munc au mai puine posibiliti de utilizare alternativ a acesteia ( munca n propria gospodrie, recreere), dar ei se pot sustrage pieei cu o parte din acest potenial pentru anumite perioade de timp; tranzaciile cu fora de munc sunt legate de criteriile de preferenialitate ale posesorilor acestei mrfi, nzestrarea nativ, educaia, orientarea profesional, stilul de via, modelul cultural, motivaiile valorice etc.; munca este singurul factor de producie cu autoorganizare: posesorii forei de munc se constituie n sindicate, cu scopul de a influena condiiile tranzaciilor pe piaa muncii: sindicatele, reprezentnd factorul munc organizat, negociaz direct coninutul normativ al instituiilor pieei muncii:condiiile de munc, nivelul salarizrii, durata timpului de lucru, criteriile de promovare i participare, clauzele disponibilizrii (negocierii ), garantarea proteciei sociale, dreptul legal la grev etc; sindicatele pot utiliza o strategie de monopol, monopson sau oligopol, ori pot recurge, prin fora lor social, la tactica de intimidare a partenerilor; sindicatele pot determina numeroase abateri de la regulile pieei, ceea ce deformeaz modelul raional de comportament pe piaa muncii.

1.4. Funciile pieei muncii Privit ca sistem de relaii ntre partenerii sociali la scar macroeconomic, sectorial i microeconomic, piaa muncii ndeplinete simultan mai multe funcii12: implic o alocare i o realocare a forei de munc pe sectoare, ramuri, ocupaii, profesii i calificri n teritoriu. n acest sens, sunt puse n aciune o serie de mecanisme ale pieei muncii, ntre care salariul i diferenele salariale, dar i mecanisme din afara pieei muncii propriu-zise (politici fiscale, politici de investiii .a.). este productiv creativ - participativ, n msura n care asigur combinarea optim sau, dup caz, substituirea factorilor de producie, organizarea produciei i a muncii, remunerarea n funcie de performan, stimularea participrii la munc. are caracter educativ-formativ, n egal msur pe linia modelrii cererii de calificri i recalificri, a flexibilizrii ofertei de for de munc calificat pentru sistemul productiv, n relaie cu oferta sistemului de pregtire, a reconversiei i reintegrrii profesionale. este repartitoare - distributiv, atta vreme ct: - pe piaa muncii se formeaz i se repartizeaz veniturile din munc, n funcie de un sistem de criterii stabilite prin acte normative i/sau prin contracte colective; - se distribuie plusul de productivitate (de rezultate) ntre munc i capital. este social, n sensul cel mai cuprinztor al noiunii, ncepnd cu asigurarea condiiilor de exercitare a drepturilor fundamentale la munc, educaie, la plata remuneratorie, la calitatea i umanizarea vieii de munc, continund cu asigurarea condiiilor normale de reproducie a forei de munc, egalitatea de anse i nondiscriminare pe piaa muncii, protecia social a categoriilor defavorizate i terminnd cu ngustarea, pn la eliminare, a canalelor de adncire a srciei i polarizare social.

12

Didea I. (2002), Piaa muncii n actualitate, Editura. Paralela 45, Bucureti, pp. 67;

Capitolul 2. Mecanismul de funcionare al pieei muncii

Componentele tradiionale ale sistemului pieei muncii sunt : cererea de for de munc i oferta de for de munc, care se regsesc organizate sub forma unor grupuri de uniti economice ce nglobeaz grupuri sociale de munc,iar confruntarea dintre aceste dou componente reprezint piaa muncii.13 Cererea de for de munc reprezint necesarul de munc salariat la un moment dat pentru desfurarea activitii angajatorilor, persoane fizice i persoane juridice. Expresia ei sintetic o constituie numrul de locuri de munc existent.. Oferta de for de munc este constituit din totalul persoanelor apte de munc disponibile s se angajeze i s devin salariai. Spre deosebire de celelalte piee, care au ca obiectiv diverse categorii de bunuri materiale sau anumite valori, piaa muncii are n centrul su omul, ca purttor de aptitudini fizice i intelectuale, ce constituie componente ale potenialului su de munc. El este inainte de toate o fiin social, nu doar un factor de producie, care, n afara nevoilor sale de existen, are o anumit valoare i personalitate, este contient de rolul su n familie i societate, pasionat de profesia sau meseria sa. De altfel, chiar i oricare alt pia funcioneaz tot datorit omului, deci ca urmare a utilizrii forei de munc. Piaa muncii, ca expresie a raporturilor dintre cerere i ofert, se desfoar n dou trepte sau faze14: n prima faz se formeaz condiiile generale de angajare a salariailor, se contureaz principiile care stau la baza stabilirii salariilor. Aici se manifest tendina general de formare a salariilor la nivelul economiei naionale sau la nivelul unor mari segmente de pia a muncii. n cea de-a doua faz - o continuare a primei - are loc ntlnirea n termeni reali a cererii i ofertei, ntlnire n baza condiiei concrete ale firmelor i salariailor (poteniali). Pe piaa muncii se ntlnesc i se confrunt dou fore, se manifest dou comportamente: - vnztorul de munc, ofertantul acestui articol specific (solicitantul de locuri de munc), care ateapt maximum de avantaj net de pe urma vnzrii, a nchirierii muncii sale (maximum de utiliti i minimum de dezutiliti); - cumprtorul de for de munc, utilizatorul (cel ce ofer locuri de munc), care, la rndul lui, ateapt maximum de profit. Fazele pieei muncii se regsesc att n ceea ce privete oferta (individual, organizat i prin sindicate, agregat la nivelul unei ri, zone), ct i n cererea de munc, n ceea ce i privete pe utilizatori (firme individuale, oligopoluri, monopoluri, ramuri, organizaii naionale, societi multinaionale). Cererea i oferta de pe piaa muncii prezint o serie de caracteristici i anume: - spre deosebire de alte piee, cererea i oferta de pe piaa muncii nu sunt omogene, n special datorit segmentrii accentuate a acestei piee; n consecin, att cererea ct i oferta de munc nu sunt substituibile dect n foarte mic msur i nu imediat. Acest aspect diminueaz n mare msur starea de concuren. De pild, un salariat specializat ntr-un anumit domeniu al tehnologiei construciilor nu poate s concureze cu un alt salariat specializat n informatic, n ocuparea unui loc de munc ce, la rndul su nu poate fi oferit dect unei persoane care s corespund calificrii cerute; - att cererea de munc, ct i oferta de munc sunt mrimi dinamice, dinamica lor fiind influenat de factori diferii;

13 14

iclea Al., Piaa muncii. Noiune, Principii.Limite , Revista romn de dreptul muncii nr. 3/2002, pp.10-21; Dobrot N. (2001), Economie politic, Editura Economic, Bucureti, pp. 385-386;

corelarea relativ ntrziat a ofertei de munc fa de modificrile ce apar n cererea de munc. Mobilitatea redus a ofertei de munc este, n primul rnd de ordin psihologic. Posesorii factorului de producie munc se decid cu dificultate s-i schimbe profesia, s se deplaseze ntr-o alt localitate etc., fiind de regul, puternic ataai mediului lor social-economic; oferta de munc (cu gradul ei de instrucie, cu calificrile ei) i pune amprenta asupra modului de satisfacere a cererii de munc; cererea de munc i oferta de munc sunt categorii i mrimi dependente, pe de o parte, de dezvoltarea economico-social, de amploarea i structurile activitilor economice i ale aciunilor sociale i, pe de alt parte de fenomenele i procesele social-demografice; att cererea de munc ct i oferta de munc se formeaz ntr-un timp ndelungat; dac cererea de munc, n esen e format pe principii economice fiind o cerere derivat din evoluia celorlalte componente ale activitii economice, oferta de munc se formeaz n mai mic msur pe principii economice, ea fiind foarte puternic influenat de aciunea factorilor extraeconomici deoarece purttorul lor este omul. 2.1. Cererea de munc

Munc pentru un economist , reprezint rezerva de resurse umane, att fizice ct i mentale, care este disponibil a fi implicat n producia de bunuri i servicii. Rezerva de munc depinde de dou lucruri : totalul forei de munc disponibile, adic ntreaga populaie mai puin categoriile populaiei care muncesc; numrul de ore pe sptmn n care populaia este pregtit s munceasc. Cererea de for de munc reprezint cantitatea de eforturi umane (de acea spe) pe care ntreprinztorii sunt dispui s o cumpere, la un tarif salarial corespunztor nivelului general al preurilor n perioad determinat. Se tie c cererea pentru fiecare factor este o cerere determinat provenind din cererea pentru bunuri i servicii. n cazul muncii aceasta are ca rezultat o curb a cererii care este descrectoare n maniera obinuit; mai mult for de munc va fi cerut dac preul ei este mai mic, cu condiia ca celelalte lucruri s rmn neschimbate. Cererea de munc neleas ca un consum potenial, precede momentul consumului, i este condiionat de urmtorii factori care stau la baza creterii economice n toat complexitatea i dimensiunile sale: a) structura produciei i activitilor economico-sociale; b) mrimea capitalului i eforturile de investiii; c) formele de ocupare i regimul ocuprii; d) abilitatea antreprenorial i nivelul i calificarea variat a braelor de munc ; e) nivelul nzestrrii tehnice a muncii; f) condiiile combinrii i substituirii factorilor de producie; g) condiiile concrete ale pieei i ale ntreprinderilor n fiecare ramur sau subramur; h) productivitatea muncii medie pe economie, dar i individual; i) volumul resurselor naturale, materiale i financiare existente sau poteniale i gradul lor de valorificare; j) cererea de mrfuri destinate att consumului intern, ct i pieei externe; k) amploarea fenomenului de restructurare economic, n sensul dirijrii resurselor spre ramurile cu eficien maxim; Resursele i factorii de producie nregistreaz o serie de discrepane n profil regional: structura macroeconomic nefiind identic cu cea a diferitelor zone teritorial-administrative. n aceste condiii, cererea parial economic, tehnologic i cea de protecie social se nuaneaz 10

sensibil n teritoriu, precum i ntre mediul economic urban i, n special, n mediul rural. Cererea de lucrtori pentru meserii i profesii moderne se mpletete organic cu cea aferent unor ocupaii de o vechime apreciabil, perceput de generaiile mai tinere ca meserii arhaice dei sunt n continuare utile (meseriile de potcovar, fntnar, dogar, morar etc.). Cererea de lucrtori este puternic segmentat nu numai sub aspect cantitativ-numeric, ci, mai ales, sub aspect calitativ, adic al calificrii i competenei sale. Att n prezent ct i n viitor, dezvoltarea oricrei societi este puternic condiionat de formarea i afirmarea unei intelectualiti supercalificate, fr a se putea ns anticipa limitele unei cereri calitative de munc. Manifestarea cererii de munc, n condiii normale presupune c piaa muncii este una de natur competitiv, ceea ce nseamn c: lucrtorii au posibilitatea s se deplaseze uor de la o ocupaie la alta, de la un loc de munc la altul; exist mai muli cumprtori poteniali pentru serviciile prestate de lucrtori, fiecare utiliznd o parte neglijabil dintr-un anumit tip de for de munc, astfel nct nimeni nu poate influena preul de achiziionare al lucrtorilor; lucrtorii i patronii cei care folosesc fora de munc au informaii adecvate, fiecare despre oferta celorlali. Pentru estimarea mai aproape de realitate a cererii de munc este necesar s fie cunoscute i analizate rata de activitate i rata de ocupare a populaiei n vrst de munc pe grupe de vrst i sexe. Cei doi indicatori exprim capacitatea economiei de a utiliza resursele de munc i, respectiv, gradul de participare a populaiei apte de munc la producerea i sporirea avuiei naionale. Ocuparea factorului uman se degradeaz nu numai din cauza reducerii volumului i ratei de ocupare, ci i datorit meninerii n unitile economice a unor supraefective de salariai. n raport cu reducerea produciei i a productivitii muncii, rata eliberrii, redistribuirii i reintegrrii factorului munc este sensibil mai redus (8 10 % fa de o scdere a produciei industriale de 30 50 %). Ratele de activitate i cele de ocupare sunt puternic difereniate pe sexe, pe grupe de vrst i medii. n ansamblu, cele mai nalte grupe de activitate i de ocupare se constat la grupele de vrst cuprinse ntre 25 50 ani. Valorile acestor grupe depesc 60 %, tinznd la 70 % i peste la grupa de vrst de 35 49 ani. Valori sensibil mai mici se nregistreaz la grupele pn la 20 ani i respectiv 50 i peste, explicabile n primul caz prin procesul de colarizare formare profesional, iar n cel de-al doilea caz prin procesele de pensionare, inclusiv pensionarea anticipat din anul 2000. Caracteristicile i tendinele cererii de munc converg spre concluzia esenial c ne aflm n prezent, ntr-o situaie de criz global i structural a cererii. Caracteristicile cererii de for de munc sunt urmtoarele: - cererea de for de munc este n primul rnd, o mrime dinamic, dinamica ei fiind influenat de factori demografici, sociali, economici, psihologici; - spre deosebire de alte piee, cererea de pe piaa muncii nu este omogen, n special datorit segmentrii accentuate a acestei piee. n consecin, cererea de munc nu este substituibil dect n foarte mic msur i nu imediat; - cererea de munc, pe termen scurt este rigid, practic invariabil, deoarece crearea de noi locuri de munc este realizabil numai ca urmare a unui proces de investiie. Ori, nfptuirea investiiilor, de la luarea deciziei de a efectua acest act economic i pn la concretizarea lui ntr-o nou activitate, sau la lrgirea celei existente, n mod obiectiv cere o perioad de timp (timpul cerut de proiectare, construcie, montare, executarea lucrrilor colaterale etc.); - cererea de munc, n esen e format pe principii economice, fiind o cerere derivat din evoluia celorlalte componente ale activitii economice; 11

cererea de for de munc este o mrime dependent, pe de o parte, de dezvoltarea economico-social, de amploarea i structurile activitilor economice i ale aciunilor sociale, i pe de alt parte, de fenomenele si procesele social-demografice. Elasticitatea cererii pentru munc este de asemenea de o mare importan n fixarea salariilor. Daca cererea pentru munc este elastic, antreprenorii vor fii n stare s prseasc cu uurin piaa i de aceea, va fi dificil pentru fora de munc de a-i asigura mrimea salariilor. Cererea de munc va fi elastic dac: - cererea pentru produsul final va fi elastic; - fora de munc poate fi nlocuit cu alt for de munc; - ali factori (n special capitalul) pot fi nlocuii cu fora de munc; - costurile datorate muncii reprezint o parte mare din costurile totale. Elasticitatea cererii pentru munc i cererea pentru produsul final. Furnizorul care acord o cretere a salariilor trebuie s mreasc preurile consumatorilor. Asta nseamn c la fiecare valoare a preului, cantitatea disponibil va fi mai mic i c s-a produs o modificare a condiiilor ofertei. Elasticitatea cererii pentru fora de munc necalificat. Substituentul cel mai probabil pentru orice fel de for de munc este o alt for de munc. Rezult c muncitorii necalificai gsesc c este dificil s obin mriri de salarii n faa antreprenorilor hotri, deoarece ali muncitori pot cu uurin s-i substituie. Cu condiia ca cererea pentru produsul pe care acesta l face s fie puternic, cererea pentru serviciile pentru un muncitor calificat va fi neelastic. n consecin, poziia sa de negociere va fi una puternic, de vreme ce el poate oricnd s se deplaseze spre o poziie de mai mare avantaj personal net. Elasticitatea cererii pentru fora de munc care poate fi nlocuit cu maini. Cererea elastic ar putea fi ntlnit acolo unde este posibil s se substituie fora de munc cu ali factori, n special cu capital. Politicile salariale agresive din partea muncitorului ar putea s-i determine pe antreprenori s cumpere utilaje puternice, fapt care reduce considerabil cererea pentru fora de munc. Cererea pentru fora de munc va fi i mai elastic dac astfel de utiliti sunt ieftine. La cumprarea unei combinaii de factori echilibrate, un antreprenor i va selecta pe acetia pn cnd produsele lor marginale raportate la preurile lor sunt egale. Elasticitatea cererii pentru for de munc acolo unde costurile cu munc reprezint o parte mare din costurile totale. n aceste circumstane, orice cretere a costurilor cu munc nseamn o cretere considerabil a preului de vnzare al produsului final, i o reducere a limitelor de profit, dac cererea pentru produs este foarte elastic. Acordarea de astfel de mriri de salarii va nsemna, de aceea, reduceri serioase ale productivitii ctigului marginal al muncii, iar antreprenorul i va reduce cererea pentru ea, la preurile mai mari pe care trebuie acum s le plteasc. -

2.2. Oferta de munc

Satisfacerea nevoii de munc se realizeaz pe seama resurselor existente n societate, adic a volumului de munc ce poate fi depus, n perioada respectiv, de populaia apt. Oferta de munc depinde de numeroase trsturi ale societii n discuie. Apoi sunt obiceiurile i legile legate de educaie i angajare, disponibilitatea forei de munc de a lucra pentru salarii i celelalte stimulente care i se ofer i gradul de emigrare i imigrare permise. ns pentru a discuta despre aceste trsturi se impune n primul rnd definirea termenului de ofert de munc. Oferta de munc, mai precis de servicii umane de un anumit fel, este cantitatea de munc, de aceeai calificare, pe care lucrtorii sunr capabili i doritori s o furnizeze la un anumit tarif salarial, dat fiind nivelul general al preurilor n perioada respectiv.15 Disponibilitile poteniale de munc ale societii depind de: a) mrimea salariului (nominal, real);
15

Bbi I., Silai G., Du A. (2003), Economie politic. Piee i preuri, Editura Sedona, Timioara, pp. 104:

12

b) raportul dintre utilitatea i dezutilitatea muncii (respectiv, relaia dintre efortul individului i costul de oportunitate); c) nevoia de a subzista a salariatului i a familiei sale; d) natura muncii, de securitatea ocuprii, de gradul de independen economic; e) numrul i dinamica populaiei; f) ponderea populaiei apte de munc n totalul populaiei; g) numrul orelor de munc efectiv lucrate ntr-un an de ctre lucrtorii salariai. Factorul esenial n dezvoltarea economico-social a oricrei ri l constituie resursele umane (potenialul uman) de care dispune aceasta, resurse care constituie totalitatea populaiei rii respective la un moment dat. Resursele de munc, existente la un moment dat n societate, exprim numrul persoanelor capabile de munc, respectiv acea parte din populaie care dispune de ansamblul capacitilor fizice i intelectuale care i permit s desfoare o activitate util.16 Pentru a putea msura oferta de munc se utilizeaz urmtorii indicatori statisticoeconomici: a) Populaia total a rii cuprinde persoanele prezente n mod obinuit pe teritoriul rii i cetenii acesteia aflai peste grani. Populaia total este rezultatul proceselor naturale (demografice), migraiei internaionale i dezvoltrii economico-sociale; sub aspect economic, ea are o contribuie major la determinarea structurii i mrimii pieei naionale i la formarea ofertei de for de munc. b) Populaia n vrst de munc, care cuprinde brbaii ntre 16-65 de ani i femeile, ntre 16-60 de ani. Dac din populaia n vrst de munc scdem pe cei inapi de munc, ntre vrstele respective, atunci vom afla populaia apt de munc. Determinarea ofertei de munc presupune, nainte de toate, analiza evoluiei populaiei n vrst de munc. Nu ntreaga populaie n vrst de munc se transform automat n ofert de munc. O parte a acesteia este temporar reinut n alte activiti, iar o alta nu-i manifest dorina de a ocupa un loc de munc. c) Populaia activ disponibil, apt de munc prezint un interes major. Ea este reprezentat de acel fragment al populaiei apte de munc ce exercit o activitate remunerat (salariat i nesalariat), incluznd aici i persoanele n cutare de loc de munc (omerii). Din populaia apt de munc fac parte i elevii de liceu, studenii i militarii n termen, care temporar nu pot s se angajeze din motiv de continuare a studiilor sau fiindc sunt obligai s-i satisfac stagiul militar. Totodat, din populaia apt de munc fac parte i cei care, dei ar putea s se angajeze, nu sunt n cutarea unui loc de munc salariat sau pe cont propriu, datorit faptului c sunt ntreinui de alii. Aceast ptur formeaz omerii voluntari. Din aceast categorie fac parte i femeile casnice care sunt ocupate numai n gospodria casnic proprie. Populaia activ include i persoanele absente de la serviciu n momentul recensmntului din diferite motive: boal, concediu, grev, cursuri de formare profesional etc. Spre deosebire de populaia activ determinat prin recensminte, anchetele demo-economice privitoare la ocupare integreaz i pe cei angajai ocazional, n acest caz putnd vorbi de populaia activ marginal. Aceast populaie activ marginal, aflat n relaii de munc legale dar nesalariate permanent i neomere, constituie substana aa numitei piee gri a muncii a sectorului informal. Mrimea populaiei active disponibile depinde de mai muli factori: evoluia demografic, regimul juridic al ocuprii (n principal limitele vrstei active), durata ocuprii. Desigur c, elementul determinant din punct de vedere cantitativ pentru populaia activ l reprezint creterea demografic, adic sporul natural al populaiei, corectat acolo unde este cazul, cu fluxurile micrilor migratorii ale populaiei. Trebuie avut n vedere, atunci cnd urmrim aprecierea volumului populaiei active la un moment dat, faptul c natalitatea nu are un efect imediat: ea determin o mare parte din numrul activilor care vor apare pe piaa muncii peste circa 20 ani. n acest sens, fluctuaiile natalitii datorate n secolul nostru n special celor
16

Bcescu M., Bcescu A. (2003), Macroeconomia i politici macroeconomice, pp. 620-624;

13

dou conflagraii mondiale, iar n Romnia i modificrilor legislative privitoare la mrimea familiei i planificare familial, au avut i au un efect defazat n timp cu circa 20 de ani, care se regsete n oferta de munc. Populaia activ a Romniei cuprinde aproximativ 50% femei i de aceea se impune crearea egalitii de anse pentru fiecare cetean al rii, promovarea nediscriminatorie n funcie de specificul i de statutul socio-profesional al fiecruia. La noi n ar nu se constat fenomene de retragere de pe pia a femeilor n perioada de fertilitate maxim. Este o tendin ce se manifest i n rile dezvoltate, n ultimii 10-15 ani. Fenomenul are explicaii multiple: nevoia unui venit suplimentar pentru meninerea standardului de via al familiei, impulsul dat de emanciparea i dorina de independen economic a femeii. d) Populaia efectiv activ sau ocupat este format din cei ce i exercit activitatea ca salariai, cei ce lucreaz pe cont propriu, n exploatri de tip familial sau ca auxiliari familiali. Aceast categorie este expresia cererii de munc i reprezint n fapt cererea de munc satisfcut.(Figura nr. 2.1.). Populaia total Populaia n vrst de munc Populaia activ Populaia ocupat omeri Salariai Alte categorii Populaia inactiv

Populaia sub i peste vrsta de munc

Figura nr.2.1. Categoriile de populaie dup participarea la activitatea economic Caracterul specific al ofertei de for de munc poate fi pus n eviden de urmtoarele trsturi: Formarea ofertei de munc necesit o perioad de timp relativ ndelungat. Pregtirea ofertei de munc a unei noi generaii, necesit timp, deoarece generaia respectiv trebuie s creasc i s se pregteasc n diferite meserii, care s permit angajarea lor. Oferta de munc nu n toate cazurile se face pe principiile economiei de pia. Generaiile de tineri nu sunt ntotdeauna educate de prinii lor ca ei s se angajeze ca nite mrfuri. Uneori familia inspir membrilor si idealuri mai nalte. Oferta de munc depinde de vrsta i experiena ofertanilor, de sexul, starea de sntate fizic i psihic a celor care i ofer munca pentru diferitele locuri de munc, precum i de condiiile fiecrui loc de munc. Oferta de munc este perisabil deoarece munca nu poate fi acumulat sau depozitat, i, dac nu a fost depus, ea se pierde. Totodat, ofertantul de munc este silit s-i vnd munca sa, pentru a putea ctiga prin aceasta cele necesare traiului. Oferta de munc (cu gradul ei de instrucie, cu calificrile ei) i pune amprenta asupra modului de satisfacere a cererii de munc. Corelarea relativ ntrziat a ofertei de munc fa de modificrile ce apar n cererea de munc (mobilitatea redus a forei de munc, a posesorului acesteia). Eterogenitatea ofertei de munc, neconcordana dintre structurile acesteia fac ca substituirea ntre diferitele ei componente s fie redus. 14

Oferta de munc este o mrime dinamic, dinamica ei fiind influenat de evoluia activitii economice n general i direct n funcie de decizia de a investi i de existen a resurselor pentru aceast aciune. Oferta de munc depinde i de ali factori dect cei economici (vrsta, starea sntii, psihologia oamenilor), ea fiind puternic influenat de aciunea factorilor extraeconomici, deoarece purttorul ei este omul. Oferta de munc se caracterizeaz prin rigiditate deoarece pentru ofertantul de munc, ctigul de pe urma ei este condiia fundamental de existen att pentru el, ct i pentru familia lui. Elasticitatea ofertei de munc are trsturi specifice. Analiza acestei probleme presupune formularea de rspunsuri adecvate la ntrebarea privitoare la intensitatea modificrii la o anumit modificare a salariului. Rspunsul la aceast ntrebare este urmtorul: oferta de munc este inelastic (slab elastic); coeficientul de elasticitate a acestei oferte este subunitar. Specialitii au explicat relativa rigiditate a ofertei de munc prin dou tipuri de factori: economico-teritoriali i demo-ocupaionali17. Grupa factorilor economici se refer la lipsa posibilitii sau a dorinei indivizilor (familiilor) de a-i schimba locul de munc dintr-o localitate n alta, fr a-i schimba genul de activitate practicat. Motivele concrete ale unei astfel de imobiliti a ofertei de munc pot fi: costurile bneti mari solicitate de schimbarea locuinei; inconvenientele legate de mutarea domiciliului (degradarea mobilierului, a altor aparate, efortul fizic i psihic); dificultatea de a se rupe de familie, de vecini, prieteni; disponibilitatea redus de a gsi facilitile din localitatea de plecare; eventualul cost al vieii mai ridicat n localitatea de destinaie; teama de necunoscut. Cea de-a doua grup, factorii demografico-ocupaionali i profesionali, const n lipsa capacitii sau a dorinei indivizilor de a-i schimba ocupaia sau locul de munc. Chiar dac exist posturi disponibile n alte domenii i n alte calificri, unele persoane n cutare de munc, nu doresc sau nu sunt n stare s-i asume rspunderea ocuprii respectivelor locuri de munc libere. Printre cauzele unui asemenea comportament figureaz: lipsa sau insuficiena calificrii; lipsa abilitii necesare, a deschiderii profesionale n msur s faciliteze mobilitatea profesional; condiiile de lucru mai proaste n noile profesii; avantajele nesalariale mai reduse; insuficienta informare cu privire la slujbele disponibile etc. Pentru depirea acestor limite sunt necesare unele condiii prealabile: crearea unor slujbe alternative n aceeai localitate; locurile de munc oferite suplimentar s solicite aptitudini similare; indivizii s dispun de informaii bogate i corecte despre locurile de munc disponibile i condiiile de desfurare a activitilor. Oferta de munc poate fi privit la nivelul lucrtorului individual i la nivelul pieei. Vom aborda oferta de munc ncepnd cu primul nivel al su, cel individual. n aceste caz relaia salariu-ofert de munc comport un aspect particular. Studiul ofertei individuale presupune apelul la teoria alegerilor consumatorului individual. Consumatorul dispune de un buget de timp posibil de alocat ntre dou bunuri: timp liber i timp pentru munc. Timpul liber este necesar pentru odihn, relaxare sau pentru orice alt activitate efectuat n afara celei care este remunerat. Creterea timpului liber reduce timpul alocat muncii. Acesta din urm conduce la obinerea unui salariu care la rndu-i se poate converti n bunuri i servicii. Modificarea salariului (cretere, scdere) provoac reacii mai puin nete n oferta de munc dect n cazul unui bun economic obinuit. Creterea salariului determinat de creterea timpului pentru munc, sporete cantitatea de bunuri i servicii ce se poate achiziiona de pe pia. n schimb timpul liber se reduce. Dac din contr, acesta crete se renun la o cantitate anume de bunuri i servicii, cu att mai mare cu ct salariul ar fi mai mare. Costul de oportunitate al timpului liber l reprezint n consecin, sacrificiul consumului de bunuri i servicii.
17

Dobrot N.(2001), Economie politic , Editura Economic, Bucureti, pp. 388;

15

Pe msura creterii salariului, decizia de alocare a timpului ntre cel pentru munc i cel liber este afectat n dou moduri18: - efectul de substituie; creterea salariului, crete costul de oportunitate al timpului liber ceea ce reprezint un stimulent pentru consumatorul raional de a cumpra mai puin timp liber. Astfel individul va substitui prin munc timpul liber, cnd preul celui din urm crete; - efectul de venit; acesta tinde s reduc numrul de ore lucrate. Cnd salariul crete, deci i venitul, considernd preurile bunurilor i serviciilor neschimbate, veniturile reale sporesc. Indivizii tind s consume mai mult din bunurile normale i mai puin din cele inferioare. Timpul liber este un bun normal.

2.3. Echilibrul pe piaa muncii

Caracterul specific al pieei muncii se ntreptrunde cu cel derivat. Astfel funcia major a acesteia este de a asigura activitile economico-sociale cu resursele de munc n cantitatea, structurile i calitatea necesar. Caracteristicile mrfii ce circul pe aceast pia, precum i raporturile persoanelor ce particip la schimb vor fi caracterizate prin urmtoarele19: piaa muncii este o pia cu un grad ridicat de rigiditate i sensibilitate, ea interacionndu-se att cu cu echilibrul economic general, ct i cu cel social-politic; este o pia organizat i totodat puternic reglementat; mecanismele acestei piee au un grad mai ridicat de imperfeciune; de exemplu, salariul nu reprezint unica i adesea, principala prghie de reglare a ocuprii i utilizrii resurselor de munc. La sfritul anilor 60, majoritatea analitilor economici au concluzionat ca nu poate exista o singur pia a muncii la scara oricrei economii naionale. Aceasta presupune : existena mai multor segmente ale pieei muncii; bariere n calea trecerii de la un segment la altul; manifestarea mobilitii forei de munc mai ales n limitele fiecrei piee i mult mai puin ntre diferitele segmente; salariile se formeaz i sub influena unor factori sociali, politici, instituionali. Segmentarea pieei reprezint totalitatea tehnicilor de fracionare a unei populaii date i care urmresc constituirea unor grupuri de componeni ce satisface o anumit condiie de clasificare, n funcie de criteriile considerate.20 Iniial, segmentarea pieei muncii a fost expresia unei scheme dualiste a sistemului economic real, acesta transformndu-se ulterior n mai multe segmente. Punctul de pornire n teoria segmentrii pieei de munc este admiterea ipotezei existenei unui sistem dualist, structurat n dou sectoare : sectorul primar (central) al marilor ntreprinderi; sectorul secundar (periferic) al ntreprinderilor supuse concurenei ntre care apare o relaie de interdependen. Deci, segmentele reale ale pieei muncii sunt analizate prin folosirea mai multor criterii de grupare, n funcie de fiecare criteriu existnd diferite genuri de piee ale muncii. Astfel, se constat cel puin urmtoarele criterii : dup forma de proprietate piaa muncii a sectorului privat i piaa ntreprinztorilor publici, n general piaa sectorului public;

18 19

Frois G. A. (2002), Economie politic, Editura Humanitas, Bucureti, pp. 201; Dobrot N.(2001), Economie politic, Editura Economic, Bucureti, pp. 394; 20 Bbia I., Du A. (2003), Economie politic. Piee i preuri, Editura Sedona, Timioara., pp. 25;

16

dup dimensiunile utilizatorilor de munc piaa muncii din partea marilor firme i piaa muncii pentru micile ntreprinderi; dup gradul de organizare a ofertei de munc piaa nestructural a salariailor liberi i piaa salariailor sindicalizai. Astfel apare : Piaa primar a muncii compus din angajamentele oferite de ntreprinderi mari i/sau sindicate, iar caracteristicile sale pot fi sintetizate astfel : salarii nalte, posibiliti de promovare i sigurana locului de munc. Piata secundar a muncii definit prin locuri de munc slab pltite i instabile, ct i de existena discriminrilor. n general, segmentul primar al pieei muncii este asociat cu componenta stabil a cererii de bunuri i servicii, n timp ce segmentul secundar este legat mai ales de componenta variabil a cererii. Concluzionnd astfel c unul dintre principalii factori ai segmentrii pieei muncii ar fi variaia n timp a cererii de bunuri sub aspect, att cantitativ ct i structural. n Statele Unite ale Americii s-au conturat n practic i sunt reflectate teoretic trei sectoare ale economiei cu manifestri specifice : economia de centru, ntreprinderile periferice, economia alternativ. Unitile economice de centru se caracterizeaz printr-un grad nalt de sindicalizare, prin niveluri de salarii peste media naional, corelate cu productivitatea muncii superioar, de asemenea, peste productivitatea naional. ntreprinderile periferice sub raport economic sunt de talie mic i mijlocie, fiind angajate ntr-o concuren foarte dur. Produsele lor ncorporeaz mult munc, a crui productivitate este redus. Sindicalizarea este aici ca i inexistent, iar salariile sunt mai mici dect media. Economia clandestin, lipsit de orice regul, cuprinde diversele forme de activitate neoficial, fr forme stabile de realizare i adesea ilegale, cu o insecuritate total a salariailor. Strategiile antreprenoriale de ocupare tind spre meninerea segmentului secundar al pieei muncii, deoarece se asigur o sporire a adaptabilitii ntreptrunderii la variaiile conjuncturii. Aceasta implic utilizarea unor mijloace diverse, ce include metode de polarizare specifice i forme noi de ocupare i care au ca obiective multiple : - reducerea deficitului de munc; - asigurarea de locuri de munc; - omogenitatea personalului propriu. Cu toate c piaa muncii se caracterizeaz, ca i piaa bunurilor, printr-o concuren imperfect, ea poate fi privit i analizat ca o pia cu o concuren perfect. Scopul acestei analize l constituie cunoaterea mecanismului ei concret de funcionare. Datorit diferenelor foarte mari existente ntre profesii, ocupaii, nivel de calificare, locuri de munc, etc., ntre diferenele industriei i ntreprinderi, unde este utilizat fora de munc, n viaa economic exist mai multe tipuri de pia a muncii. Pentru nelegerea mecanismelor de determinare, pe aceste tipuri concrete de pia, a mrimii salariului i cantitii de pia cerut i oferit, trebuie s pornim de la premisa unei concurene perfecte. Modelul concurenei perfecte presupune urmtoarele condiii : - toi lucrtorii au acelai nivel de calificare; - exist o concuren absolut liber att ntre ofertani ct i ntre ntreprinztori; - exist un sistem informaional perfect privind cererea i oferta de munc; - nu exist nici o restricie n schimbarea locurilor de munc de ctre lucrtori i, n modificarea numrului locurilor de munc, de ctre ntreprinztori; - nu exist nici o deosebire ntre condiiile ofertei diferitelor locuri de munc. n acest cadru, concurena dintre ofertani determin scderea salariului, iar concurena dintre ntreprinztori determin creterea salariului. Ca rezultat, mrimea acestuia este determinat de raportul dintre cele dou fore ale pieei i anume la nivelul la care cantitatea cerut este egal cu cea oferit. Acest model de pia se caracterizeaz prin : 17

numrul mare al firmelor care concur ntre ele n vederea obinerii unui anumit tip de factor de munc; - numrul mare de muncitori calificai, cu caliti i abiliti identice, care-i ofer serviciile n mod independent i individual; - imposibilitatea influenrii ratei salariului pe pia de ctre firme sau de ctre lucrtori. Modelul de pia monopolist acest model presupune ca ntreaga for de munc s fie reprezentat de un sindicat care apr interesele lucrtorilor dintr-o anumit categorie profesional sau apr interesele tuturor lucrtorilor dintr-o anumit industrie. Avnd calitatea de monopol, principalul rol al sindicatului l reprezint creterea, n anumite limite, a salariului, n scopul creterii sau cel puin meninerii unui anumit nivel de bunstare economic a membrilor uniunii sindicale. O cretere a preului muncii poate avea loc numai n condiiile n care se produc modificri n cererea i oferta de munc. Pe diferitele segmente ale pieei muncii, sindicatele au posibiliti limitate de a influena cererea de munc. Aceasta depinde de situaia de pe piaa diferitelor bunuri rezultate din utilizarea muncii: - raportul dintre cererea i oferta de pe aceste piee; - evoluia preului de pe piaa diferitelor resurse economice; - condiiile produciei. n cadrul acestor condiii, nivelul i rata de cretere a productivitii muncii prezint o importan deosebit. Productivitatea muncii depinde n principal de cantitatea i calitatea bunurilor-capital de care dispun firmele existente n economia naional, deci de capacitatea patronatului de a asigura o nzestrare tehnic modern a muncii. n aceast situaie, pe o pia a muncii cu structur monopolist, cererea poate fi considerat o variabil independent de puterea monopolist, exercitat de sindicat, ca i n cazul monopolului producerii unui bun. Cu toate c nu dispun de prghii directe de influenare a cererii de munc, sindicatele pot apela la metode indirecte de exercitare a puterii monopoliste, cum ar fi, de exemplu, sprijinul acordat politicii protecioniste a guvernului (exemplu: creterea tarifelor vamale pentru bunurile similare importate). Aceast influen este ns nesemnificativ, rezultatul fiind mai degrab stoparea declinului dect creterea cererii de pe piaa muncii. Prin urmare, la o ofert dat de munc, majorarea salariului prin creterea cererii depinde de politica patronatului i nu de cea a sindicatului, chiar dac acesta dispune de o poziie monopolist. n schimb sindicatele pot reduce oferta de munc i pot realiza, pe aceast baz, o majorare a salariului, recurgnd de obicei, la dou metode: restrngerea direct a ofertei de munc. n acest sens, ele pot iniia o serie de msuri, cum ar fi: - reducerea numrului maxim de ore de munc pe sptmn; - limitarea numrului maxim al membrilor sindicatului; - refuzul de a acorda aviz favorabil de munc lucrtorilor nesindicaliti etc. restrngerea indirect a ofertei de munc. Ca rezultat al faptului c acest salariu minim nu poate fi micorat, cantitatea de munc angajat se reduce . Ca urmare, crete numrul lucrtorilor care caut un loc de munc. ansa acestor lucrtori de a gsi un loc de munc scade i mai mult n condiiile aplicrii primei metode, de restrngere direct a ofertei de pe piaa muncii. Modelul de pia monopol-monopson. Dac pe o pia monopolist exist o singur firm care angajeaz fora de munc sau mai multe firme dar reunite ntr-un cartel, piaa respectiv este de tip monopol - monopson. Pe o asemenea pia, nivelul salariului i cantitatea de munc angajat sunt determinate de raportul de fore dintre monopol i monopson. 18

Modelul de pia cu concuren de monopson21 se fundamenteaz pe urmtoarele premise : - factorul munc angajat de firma monopsonic reprezint o cot important din ntreaga ofert de munc de pe pia; - tipologia factorului munc rmne relativ nemodificat, chiar dac procesul tehnic duce la apariia de noi meserii i chiar calificri; - rata salariilor pltite variaz direct cu numrul de lucrtori angajai. 2.4. Ocuparea forei de munc Oferta de for de munc reprezint munca pe care o pot depune membrii unei ri n condiii salariale. Sursa ofertei o reprezint populaia, care, ca dimensiune i dinamic n timp este consecina unui ansamblu eterogen de factori i de natur economic, dar i de natur biologic. Pornind de la populaia total a unei economii naionale, se pot delimita, n raport cu posibilitile de participare la activitatea economico-social, mai multe categorii22, evideniate n schema de mai jos : Populaia total (PT)
Populaia n vrst de munc (PVM) Populaia apt de munc activ(PAM) Populaia neocupat (PAN) PANM S Populaia inapt de munc (PIM) Populaia n afara vrstei de munc (PAVM)

Populaia activ ocupat (PAO)

Figura nr. 2.2. Categorii de populaie dup gradul de ocupare Unde : PANM = populaia care nu dorete s munceasc, casnic, studeni, militari; S = populaia care dorete s munceasc i nu gsete (omerii). Populaia activ PAO, cuprinde populaia n vrst de munc, ocupai n una din ramurile economiei naionale, precum i persoanele n afara vrstei de munc, dar care lucreaz. Se consider populaia ocupat : 1. Persoanele care au un loc de munc i au lucrat n cursul sptmnii de referin; 2. Persoanele temporar absente de la lucru i care psteaz legtura cu locul de munc (concedii, omaj tehnic); 3. Persoanele, care temporar sau pe o durat nedeterminat, nu sunt remunerate, dar crora nu l-i s-a desfcut contractul de munc; 4. Persoanele care au un loc de munc, regim de munc complet sau parial i sunt n cutarea altui loc de munc; 5. Persoanele care, n cursul sptmnii de referin au desfurat o munc oarecare, n regim complet sau parial, pltit sau aductoare de venit, chiar dac erau n curs de pregtire
21 22

Ignat I., Pohoa I., Clipa N., Luac C.(2004), Economie politic, Editura Economic, Bucureti, pp. 141; Bcescu M., Bcescu A., Crbunaru M. (2000), Macroeconomie i politici macroeconomice , Editura All, Bucureti, pp. 620;

19

colar obligatorie, beneficiari de pensie, nscrise la Oficiile de for de munc, primind sau nu ajutor de omaj; 6. Lucrtorii familiali neremunerai; 7. Ucenicii i stagiarii remunerai; 8. Membrii forelor armate (cadre active i militari n termen); Neocuparea (omajul) cuprinde persoane care caut de lucru, dar care nu au loc de munc. Astfel, totalul forei de munc este format din totalul celor angajai (ocupai) i al omerilor (neocupai). Persoanele care nu au avut serviciu i nu caut unul, sunt calificate ca fiind n afara forei de munc. Populaia ocupat cuprinde, potrivit metodei balanei forei de munc, persoanele care, n anul de referin au desfurat o activitate economic aductoare de venit, cu excepia cadrelor militare i a persoanelor asimilate acestora (personalul MapN, Ministerul de Interne, Serviciul Romn de Informaii, militarii n termen) a organizaiilor politice, obteti i a deinuilor. Populaia ocupat, cuprinde conform metodologiei Anchetei trimestriale asupra forei de munc n gospodrii, toate persoanele de 15 ani i peste, care au desfurat o activitate economic sau social, productoare de bunuri sau servicii, de cel puin o or n perioada de referin, n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plata n natur sau alte beneficii. Indicatorul populaiei ocupate nu cuprinde persoanele care desfoar n exclusivitate activitate casnic, elevii i studenii de la cursurile de zi, personalul militar i cei din organizaiile politice. n statistica internaional n categoria populaiei ocupate se cuprinde ntreaga populaie ocupat n ramurile economiei excluznd omerii, iar n unele cazuri i personalul forelor armate. Situaia unei persoane ocupate n funcie de modul de obinere a veniturilor din activitatea exercitat poart numele de statut profesional. Astfel, o persoan ocupat poate fi : salariat (persoana care-i exercit activitatea pe baza unui contract de munc ntr-o unitate economic sau social sau la persoanele particulare n schimbul unei remuneraii sub form de salariu pltit n bani, n natur); patron (persoana care-i exercit ocupaia n propria sa unitate, a crei activitate are angajai unul sau mai muli salariai); lucrtor pe cont propriu (persoana care-i exercit activitatea n unitatea proprie sau ntro afacere individual fr a angaja nici un salariat, fiind ajutat sau nu de membrii familiei sale neremunerai); lucrtor familial neremunerat (persoana care-i exercit activitatea ntr-o unitate economic familial condus de un membru al familiei sau o rud, pentru care nu primete remuneraie sub form de salariu sau plat n natur); membru al unei societi agricole sau al unei cooperative (persoana care a lucrat fie ca proprietar al unui teren agricol ntr-o societate agricol constituit conform legii, fie ca membru al unei cooperative meteugreti, de consum sau credit). Pornind de la resursele de munc se poate calcula rata de ocupare, care se determin dup formula : R o =
PAO 100 Rm

Unde : PAO = reprezint populaia activ ocupat; R m = reprezint resursele de munc. Cu ct valoarea acestui indicator crete, cu att o parte mai mare din populaie este capabil s-i asigure un venit independent i s participe la procesul de dezvoltare economic a rii. Resursele de munc exprim numrul persoanelor capabile de munc, respectiv aceea parte a populaiei care dispune de anamblul capacitilor fizice i intelectuale care permit s desfoare o activitate util.

20

Experii romni consider c piaa muncii din Romnia este profund afectat de crizele tranziiei la economia de pia, la nivelul acesteia manifestndu-se cu intensitate crescut omajul structural, cel tehnologic i explozivul omaj al diplomelor (mai ales pentru absolvenii nvmntului preuniversitar). Actualmente, Romnia este confruntat cu un omaj de mas care are tendin de cretere. Cauzele principale care au generat un astfel de omaj sunt urmtoarele : 1. Acumularea n timp a unui puternic omaj deghizat nc din perioada regimului trecut, format din persoane angajate n cadrul ntreprinderilor i instituiilor care au avut o activitate aparent cu eficien foarte mic. n urma trecerii la sistemul economiei de pia, o parte important dintre aceste persoane au fost concediate, devenind omeri; 2. Reducerea drastic a activitii unor ntreprinderi, ramuri i subramuri constituite n spiritul megalomaniei industriale, n mod iraional, haotic. Aceasta a creat un omaj structural de natur tehnologic, care nseamn un surplus de ofert de munc pentru alte specializri; 3. O contribuie important la apariia omajului de mas a avut-o i concentrarea exagerat a populaiei active (mai ales a celei tinere i de vrst mijlocie) la orae. Astfel, s-a ajuns la situaia ca industria, construciile, transportul, comerul s nu mai reueasc s-i asimileze i s-i integreze n ntregime. O bun parte a acestei populaii are o dubl apartenen (att la orae ct i la sate), constituind de fapt o form a omajului parial. Printre alte cauze care genereaz pierderea locului de munc de ctre o parte a populaiei ocupate se numr : a. Disponibilizarea unei pri a forei de munc ocupate, datorit dispariiei unor locuri de munc i a reclasrii altora; b. n condiiile unei creteri foarte lente a numrului de locuri oferite, crete numrul omerilor mai ales n zona aa-numitelor categorii vulnerabile ale populaiei : tineri, btrni i femei. c. Viaa economic continua s fie confruntat cu mari dificulti generate de lipsa pieelor de desfacere, lipsa unor surse convenabile de materii prime i energie i n special lipsa capitalului financiar necesar modernizrii i relansrii unor activiti ce ar putea fi profitabile; d. Consolidarea poziiei de cvasi monopol a unor ageni economici avnd drept consecin rigidizarea pieei de munc; e. Extinderea fenomenelor restrictive de natur economic, social, juridic, ce limiteaz mobilitatea forei de munc pe plan intern i internaional; f. S-au accentuat tendinele de specializare i segmentare, de formare a unor grupuri i categorii socio-profesionale neconcurente, ca urmare a multiplicrii fr precedent a numrului de profesii, specializri, calificri i a numeroaselor diferenieri dintre slariai, din punct de vedere al experienei, abilitilor, capacitii de adaptare. De regul, cnd analizm cauzele omajului cu date oferite de diferitele instituii ale statului, cu atribuii n domeniu trebuie s inem cont c acestea sunt mult mai numeroase i pe lng cele prezentate pn acum se mai pot aduga i urmtoarele : o existena unui important numr de persoane aflate n omaj tehnic, ele fiind pltite din fondul de omaj, dar pstrnd totui o legtur cu locul de munc; o rmne ns foarte ridicat nivelul supraocuprii vizibile i invizibile. Deii asistm la o restructurare i dereglare puternic a procesului de reproducie ocuparea nu pare s fie la fel de puternic afectat. n contextul supraocuprii vizibile, nu vom uita i supraocuparea care rezult din utilizarea incomplet a timpului normal (legal) de munc. ncercarea de estimare a supraocuprii i a supraefectivelor este greu de efectuat. 2.5. Capitalul uman

21

Termenul de capital uman23 n economia modern se utilizeaz pentru caracterizarea calitilor forei de munc i a capacitilor de munc ale omului. Se tie c ntre diferite persoane exist deosebiri foarte mari, n privina capacitilor fizice i intelectuale, a gradului de calificare, a experienei i a abilitii lor. Aceste deosebiri pot aduce contribuii foarte variate la obinerea rezultatelor economice ale ntreprinztorilor, ntreprinderilor, instituiilor, dup angajarea persoanelor respective. Capitalul uman cuprinde totalitatea capacitilor de munc pe care lucrtorii le pot nchiria temporar ntreprinztorilor, atunci cnd semneaz un contract de angajare cu acetia. Aceste capaciti se datoreaz att unor caliti nnscute sau motenite, ct i acumulrii cunotinelor i a experienei dobndite pe parcursul vieii lor. n general, pe parcursul activitii lucrtorilor, capitalul uman nu se consum, ci, dimpotriv, se acumuleaz. De aceea, el poate fi considerat ca o investiie de capital pe termen lung. Stabilirea valorii capitalului uman asemeni celorlalte forme de capital, se poate face pe baza calculrii valorii de capital a acesteia. Valoarea de capital depinde de capacitatea sa de a aduce ntreprinztorului, un anumit profit sau alte beneficii. Acest mod de apreciere a capitalului uman are o mare importan n stabilirea veniturilor diverselor categorii de lucrtori din diverse profesii. Astfel, dac ntr-o profesie, la un moment dat lucrtorul nu mai asigur veniturile scontate ntreprinztorilor prin munca lui, atunci el trebuie s se reorienteze, spre o alt profesie datorit micorrii cererii fa de munca lui. n rile avansate, cele mai contestate profesii din partea lucrtorilor sunt acelea al cror prestigiu social este sczut sau ale cror condiii de munc sunt duntoare sntii lor (gunoierii, minerii, oelarii etc.) Profesiile care aduc cele mai mari venituri n rile avansate sunt, de regul, profesia de medic i cea de avocat. Deseori se pune ntrebarea de ce, n aceste profesii veniturile sunt att de mari i de ce, de exemplu, profesorii, pentru care se cere un capital uman tot att de mare, sunt pltii mai slab? La aceste ntrebri exist mai multe rspunsuri. Unul este acela c, de regul, universitile de medicin prepar un numr insuficient de medici i c n acest domeniu oferta rmne n urma cererii. O alt explicaie o constituie faptul c, pe msura dezvoltrii societii i a creteri bunstrii oamenilor, importana serviciilor medicale i juridice crete tot mai mult. Creterea importanei serviciului pe care l presteaz rmne valabil i pentru meseria de profesor. Totui, dac de serviciile profesorilor oamenii se pot dispensa relativ uor, de serviciile medicilor sau a avocailor este mult mai greu. Dup 1989, datorit crizei pe care o traverseaz industria noastr, meseria de inginer s-a demonetizat considerabil n ara noastr. Din aceast cauz, foarte muli specialiti nu pot s-i valorifice capitalurile umane, uneori importante, pe care le-au acumulat timp de mai muli ani. Acum sunt cutate alte profesii, ca de exemplu cea de economist. Dar, supraproducia de economiti n perioada actual ar putea s dezechilibreze i piaa acestei profesii n viitor. Aceasta, pentru c n condiiile economiei de pia nimeni nu poate s fie sigur c meseria lui i va asigura mijloacele de subzisten pn la sfritul vieii. Unul dintre cele mai invocate i, n acelai timp, mai disputate argumente pe care teoriile creterii i dezvoltrii economice le aeaz la baza recentelor modele ale politicilor de gestiune a pieei muncii i educaiei, prin intermediul unor strategii prospective de lung durat, l reprezint investiiile n capitalul uman parte component a avuiei naionale. Economitii care abordeaz problematica dezvoltrii sunt ntr-un deplin acord cu faptul c, de ndat ce un anumit nivel de acumulare a capitalului uman este atins, acesta devine mai productiv, corelndu-se pozitiv cu ratele creterii i ocuprii n cadrul modelelor creterii24. Problema efortului financiar de susinere a investiiilor n formarea i acumularea capitalului uman nu vizeaz ns numai cheltuielile destinate educaiei i instruirii forei de munc. Ea are o sfer mai larg de aciune, cuprinznd cheltuielile guvernamentale pentru oferta de bunuri publice: ocrotirea sntii populaiei, asigurarea ordinii publice, garantarea exercitrii
23 24

Staicu G., Angelescu C. (2003), Capitalul uman i creterea economic, Editura ASE, Bucureti, pp. 129; Lucas R. (2004), On the Mechanics of Development, Journal of Monetary Economics, pp. 3-42;

22

drepturilor fundamentale ale omului, protecia social, protecia mediului nconjurtor i combaterea polurii etc., toate acestea fiind exercitate n virtutea unei anumite opiuni publice. Dincolo ns de aceast distincie, studiile empirice referitoare la investiiile capitalului uman aplicate n rile cu o rat demografic mare (Argentina, Brazilia, India) i mai recent n Europa Central i de Est semnaleaz faptul c eforturile financiare risc s devin vulnerabile, comparativ cu rezultatele obinute, sub, cel puin, trei aspecte eseniale25 : a) valoarea sczut a investiiilor capitalului ce revin pe cap de locuitor sau pe persoan colarizat risc s produc mai degrab frustrare dect efecte de antrenare pozitive pe piaa muncii; b) povara unei fiscaliti sporite n mediile social-economice, n care marea mas a populaiei are un standard de trai sczut, precum i n mediile de afaceri n care productivitatea muncii este redus, risc, pe de o parte, s accentueze fenomenul de eviciune a veniturilor salariale, iar pe de alt parte, s inhibe acumularea i reinvestirea profiturilor; c) la nivel agregat, orientarea investiiilor n favoarea capitalului uman i educaiei risc s conduc la un dezechilibru al balanei ntre acumularea structural-calitativ a capitalului fizic i acumularea structural-calitativ a capitalului uman, ndeosebi pe termen scurt, ceea ce creeaz noi distorsiuni pe piaa muncii, implicnd noi cheltuieli de reconversie profesional a forei de munc. Una dintre cele mai controversate probleme ale investiiei n capitalul uman n general i n educaie, n spe, este multiplicarea, n timp, a costurilor instruirii att n ceea ce privete educaia prin sistemul de nvmnt unitar acreditat la nivel naional, ca baz a formrii profesionale, ct i n ceea ce privete continuarea educaiei-instruciei dup dobndirea calificrii, determinat de nevoia de ucenicie sau stagiu n profesiune, sau de nevoia reconversiei profesionale. Ultima ipotez a generat numeroase discuii, estimrile empirice aducnd numeroase contraexemple. Se face, de altfel, observaia c un capital identic nu furnizeaz obligatoriu acelai randament, oricare ar fi deintorul su. Diferenele constatate sunt explicate prin mediul de origine i contextul instituional. Sociologii numesc acesta efectul de aliniere sau de dominan: instituiile de socializare (familie, coal) reproduc anumite inegaliti. Aceast selecie prin titluri sau prin diplome acioneaz ca un filtru i permite ntreprinderilor s-i ating mai uor obiectivele propuse. Analiza investiiilor n capitalul uman, dezvoltat de Becker, se refer explicit la aceste caracteristici ale capitalului uman (n special, ncorporarea, mobilitatea i inaproprierea sa, adic faptul c formarea profesional este indisolubil legat de purttorul su)26. n teoria amortizrii se consider c eterogenitatea i opacitatea capitalului uman induc un termen specific n relaiile angajat-angajator, relaie n care un loc central este acordat costurilor ntreprinztorului n procesul de identificare a caracteristicilor productive ale salariailor (sau de asigurare a adecvrii dintre cerinele locului de munc i pregtirea salariatului). Cu ct aceste costuri sunt mai mari, cu att ntreprinztorul este mai interesat s atrag serviciul unor lucrtori care prezint caracteristicile dorite. n diferitele variante ale teoriei incitaiilor, stabilirea relaiilor specifice ntre angajat i angajator este influenat direct prin dificultatea controlrii de ctre ntreprinztor (angajator) a eforturilor la care salariaii sunt dispui s consimt. ntreprinztorul poate obine o mai bun participare a fiecrui angajat, n toate situaiile n care izolarea contribuiilor individuale la producie este imposibil, prin acordarea unor avantaje care s duc la creterea costurilor generate de mobilitatea forei de munc.

25

Becker G., Murphy K., Tamura R. (2005), Economic Growth, Human Capital and Population Growth , Journal of Political Economy, pp. 79; 26 Becker G. (2005), The Economics of Discrimination, The University of Chicago Press, Chicago, pp. 17;

23

2.6. omajul omajul, conform opiniei majoritii specialitilor a existat n diferite forme i n perioada edificrii societii socialiste. n mod manifest ns, el apare la sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80 ca urmare a epuizrii surselor de cretere i intrare a acestor economii socialiste n criz. Lipsa unor informaii precise, de natur statistic nu ne permite s apreciem dimensiunea real a fenomenului de omaj, manifestat cu certitudine n perioada la care ne referim. Dac n legtura cu existena omajului toat lumea este de acord, definirea i msurarea acestuia cu precizie formeaz obiectul unor controverse. Dezechilibrele pieei muncii sunt determinate, n principal, de factori economici care au condus la scderea cererii de munc, urmare a declinului drastic i prelungit al economiei, al incoerenelor n planul reformei economice. Pe de alt parte, n special sub aspectul structurilor ocupaional-profesionale, educaional-formative, comportamentale, dezechilibrele sunt influenate i de factori care in de oferta de munc. De asemenea, aceste dezechilibre sunt generate i de segmentarea pieei muncii, de rigiditile specifice acesteia, de slaba eficien a mecanismelor de ajustare a cererii i ofertei de munc. omeri sunt toi cei api de munc, dar care nu gsesc de lucru, formnd suprapopulaia relativ, pentru c reprezint un surplus de for de munc n raport cu numrul celor angajai. n aparen nimic mai simplu dect a defini omajul. Dar o astfel de ncercare ridic multe semne de ntrebare. Este omer un student care nu gsete de munc n sezonul estival? Este omer actorul care din motive tehnice nu lucreaz o sptmn? Pornind de la astfel de ntrebri s-a conturat i s-a rspndit o definiie care consider c sunt omeri toi cei care au nregistrat cereri de angajare la oficiile de plasare a forei de munc sau toi cei ale cror cereri n-au fost satisfcute pn la sfritul fiecrei luni, indiferent dac solicit locuri de munc permanente sau temporare, cu timp de munc parial sau deplin, dac au loc de munc sau caut altul mai adecvat cu aspiraiile proprii. n aceast accepie, omajul apare ca rezultat exclusiv al cererii de munc sau de for de munc, oferta cealalt latur a pieei muncii nefiind luat n consideraie. Numai corelarea cererii cu oferta de locuri de munc, permite aprecierea mai corect asupra situaiei de pe piaa muncii, dac exist sau nu omaj. n funcie de comportamentul omerilor i de relaia dintre cererea i oferta de calificri, omerii pot fi clasificai n27: - omerii uor de plasat sau activi se rentorc relativ uor la lucru avnd calificri cerute sau noi calificri, obinute prin pregtire profesional n meserii cerute pe piaa muncii; - omerii mai greu de plasat sau descurajai gsesc mai greu de lucru fiind necesare activarea lor n instituii de profil, unii sunt resemnai cu soarta lor i adesea nu mai fac eforturi proprii de angajare, nu mai vor s-i schimbe meseria, nu au nici activiti independente; - omeri retrai, imposibil de plasat sau inactivi fie c sunt incapabili de a ocupa un loc de munc de exemplu cei cu dizabiliti, fie lucreaz la negru sau n activiti casnice sau voluntare i nu mai sunt motivai s caute un loc de munc pe piaa legal a muncii. n prezent, omajul este un fenomen de lung durat dominat de o mas mare, stagnant de omeri, cu intrri n omaj relativ reduse, dar i cu rate de ieire la fel de reduse, un fenomen ce afecteaz, n principal femeile i tinerii. Formarea omajului reprezint un proces complex, care cuprinde dou laturi: - pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei; - creterea ofertei de munc, n condiiile n care cererea de munc nu se modific n mod corespunztor. n Romnia, ca i n alte ri europene, msurarea omajului se realizeaz utiliznd doi indicatori: omajul nregistrat i omajul n sens BIM (Biroul Internaional al Muncii). ntre estimrile obinute utiliznd cei doi indicatori exist diferene datorate metodologiei de calcul.
27

Boaj M. (2002), Politici ale pieei muncii, Editura Universitaria, Craiova, 2002, pp. 60;

24

Astfel, nu toi omerii nregistrai la Ageniile de Ocupare a Forei de Munc ndeplinesc condiiile impuse de lege, de nscriere la ageniile de ocupare. omerii n sensul BIM28 sunt persoanele de 15 ani i peste, care ndeplinesc simultan urmtoarele condiii: - nu au loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul obinerii unor venituri; - sunt n cutarea unui loc de munc, utiliznd n ultimele 4 sptmni demersuri pentru a-l gsi (nscrierea la oficiile de for de munc i omaj sau la agenii particulare de plasare, demersuri pentru a ncepe o activitate pe cont propriu, publicarea de anunuri, apel la prieteni, rude, colegi, sindicate etc.); - sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 15 zile, dac s-ar gsi imediat un loc de munc. omerii nregistrai reprezint persoanele n vrst de 18 ani i peste, apte de munc, ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri de munc disponibile i care s-au nscris la ageniile de ocupare i formare profesional29. omajul contemporan este generat de cauze ce in de situaia economic a utilizatorilor, pe de o parte, i de statutul social al ofertanilor de munc, pe de alt parte, respectiv: 1. evoluia nefavorabil a activitilor social-economice sau procesul de substituire a muncii prin capital, duce la pierderea locului de munc de ctre o parte a populaiei ocupate. 2. solicitrile suplimentare de munc ale noilor generaii ce au ajuns la vrsta legal de munc ce nu pot fi onorate de utilizatorii de munc. Tnra generaie ntmpin greuti n gsirea locurilor de munc (n cazul unei subocupri) din mai multe motive obiective sau subiective: neconcordana pregtirii ei profesionale cu nevoile i exigenele impuse de activitatea economico-social; reinerile unor ageni economici productori n a angaja tineri fr experien n munc, fr s-i fi nsuit disciplina muncii etc. 3. solicitri de locuri de munc din partea unor persoane ncadrate n vrsta a doua, care se decid s-i ofere munca lor pe pia. Unele dintre aceste persoane nu au lucrat pn n momentul respectiv, altele au ntrerupt activitatea pe o perioad relativ ndelungat. Toate aceste persoane se decid s-i schimbe statutul social din neangajat n angajat. La acest proces se poate aduga i cel al deschiderii unor afaceri pe cont propriu. 4. procese demo-economice, economice, tehnico-tiinifice , cum ar fi: dinamica produciei naionale; rata de cretere economic i modificarea sensului ei; tehnicile i tehnologiile folosite, progresul tehnico-tiinific; restructurrile agenilor economici, independent de impulsurile acestora; conjunctura intern i internaional etc. Alte cauze care duc la apariia omajului, ar putea fi: - acumularea n timp a unui puternic omaj deghizat nc din perioada regimului trecut, format din persoanele angajate n cadrul ntreprinderilor i instituiilor care au avut o activitate aparent, cu eficien foarte mic. n urma trecerii la sistemul economiei de pia, o parte dintre aceste persoane au fost concediate, devenind omeri; - concentrarea exagerat a populaiei active la orae,mai ales a celei tinere i de vrst mijlocie. Astfel, s-a ajuns la situaia ca industria, construciile, transportul, comerul etc., s nu mai reueasc s-i asimileze i s-i integreze n ntregime. O bun parte a acestei populaii are o dubl apartenen (att la orae ct i la sate), constituind o form a omajului parial; - creterea numrului emigranilor ptruni din alte ri pe piaa muncii; - dezvoltarea lent a sectorului privat; - amplificarea elementelor de intervenionism pe piaa muncii din partea puterii publice sau a unor ageni instituionalizai cu atribuii n formarea, angajarea sau utilizarea factorului munc. omajul poate fi caracterizat prin mai multe aspecte:
28 29

Dobrot N. (2001), Economie politic, Editura Economic, Bucureti, pp. 57; Legea nr.1/1991 republicat n anul 1994 i completat de Ordonana Guvernului nr. 47/1997;

25

Nivelul omajului se determin att n mrime absolut, ca numrul celor neocupai, ct i n mrime relativ, ca rat a omajului (numrul omerilor/populaia activ) ce difer pe ri, perioade i regiuni ale aceleiai ri. n prezent, este mai ridicat n rile slab dezvoltate. Premisa pentru nelegerea ratei naturale a omajului o constituie existena inflaiei n economie, exprimat printr-o anumit rat i realizarea, n acelai timp, a dou condiii care fac s nu se modifice dimensiunile inflaiei: s nu se formeze un excedent al cererii i s nu se produc ocuri n ofert. Prin realizarea primei condiii, omajul se fixeaz la nivelul ratei sale naturale, adic la nivelul determinat de egalizarea presiunii, n direcia creterii salariilor ca urmare a neocuprii tuturor locurilor de munc, cu presiunea pentru scderea salariilor care se formeaz sub incidena existenei omajului. Realizarea celei de-a doua condiii face ca oferta agregat s nu cunoasc alt schimbare dect aceea determinat direct de rata inflaiei care, nemodificndu-se (rmnnd constant), menine omajul la nivelul ratei naturale. Prin realizarea celor dou condiii, cererea i oferta agregate se modific numai n funcie de inflaie i de aceea rata natural a omajului o reflect. Dac cererea i oferta agregate sau numai una dintre ele s-ar modifica, i datorit altor cauze dect inflaia, omajul poate atinge o rat mai mare dect cea natural, iar inflaia va ncepe s scad30. Deoarece, problematica muncii este nu numai de natur economic, dar i social, estimarea omajului prin statistici este aproximativ, din considerente subiective. Din raiuni politice, cei ce dein guvernarea tind s subestimeze fenomenul, iar opoziia, dimpotriv, s-l supraestimeze. Din aceast cauz, pentru un observator neutru, obiectiv, este necesar s cunoasc care sunt modalitile de subestimare i cele de supraevaluare a omajului31. Subestimarea recurge la nregistrarea numai a celor care primesc ajutor de omaj i exclude pe tinerii care termin diferite forme de nvmnt i nu-i gsesc plasament, pe cei care temporar nu au de lucru, pe cei subocupai (omaj deghizat), respectiv pentru o activitate care poate fi efectuat de doi oameni, sunt angajai trei. Supraevaluarea se face prin includerea n categoria de omeri i pe cei care dei primesc ajutor de omaj, nu au intenia s se angajeze (mamele care ngrijesc copii), pe cei care au un serviciu, dar pretind c sunt omeri, deoarece lucreaz la negru, pe cei care refuz locurile de munc ce li se ofer pe motivul c sper s gseasc un serviciu mai bun, pe cei care au mai mult de un loc de munc, ceea ce supraestimeaz lipsa locurilor de munc, prin socotirea locurilor de munc neocupate din lipsa de personal calificat, prin includerea n categoria de omeri a celor care n mod voluntar nu vor s lucreze. Intensitatea omajului n funcie de aceasta se poate distinge: omajul total - care presupune pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii; omajul parial care const n diminuarea activitii depuse de o persoan, din diferite motive, cu scderea implicit a salariului; omajul deghizat este specific mai ales rilor slab dezvoltate, unde numeroase persoane au o activitate aparent, cu eficien foarte redus, dar este ntlnit i n rile esteuropene, inclusiv n Romnia, la niveluri apreciabile. Durata omajului sau perioada de omaj reprezint timpul care s-a scurs de la momentul pierderii locului de munc pn la reluarea activitii. Difer pe ri i perioade istorice, iar n timp, a avut o tendin general de cretere. Nu exist o durat a omajului legiferat, dar n numeroase ri, exist reglementri care precizeaz durata pentru care se pltete indemnizaia de omaj. Structura omajului vizeaz categoriile sociale cuprinse de acest fenomen, departajabile dup indicatori precum: ramura de activitate, nivelul calificrii, vrst, profesie, sex, ras etc. Costul omajului cuprinde consecinele nefaste ale omajului pe care le suport indivizii, economia i societatea.
30 31

Dobrot N. (2001), Economie politic, Editura Economic, Bucureti , pp. 395; Prahoveanu E. (2004), Economie Fundamente teoretice, Editura Lumina Lex, Bucureti, pp. 317;

26

Pentru persoanele care devin omeri, costul omajului are un aspect economic i unul moral. Economic pentru c intrarea n omaj nseamn reducerea veniturilor i deci i a posibilitilor de consum pentru ntreaga familie. Totodat, statutul de omer atrage dup sine stresul nervos, o stare depresiv determinat de incertitudine i ateptare, toate acestea, spre deosebire de consecinele economice, dei sunt foarte importante, nu se pot evalua. 2.6.1 Tipuri de omaj: n literatura de specialitate exist o tipologie relativ diversificat a omajului, inndu-se cont de o serie de criterii de referin. Astfel: A. n funcie de raportul cerere-ofert pe diverse piee i de impactul acestuia asupra pieei muncii, teoria economic a pus n eviden dou forme principale de omaj: a) omaj clasic Apare ca urmare a reinerii ntreprinztorilor de a produce o cantitate mai mare, suplimentar, de bunuri i servicii. Chiar dac exist cerere efectiv, ntreprinztorii nu sunt interesai n lrgirea capacitilor de producie i n angajarea de for de munc n plus, deoarece firmele sunt fie n pierdere de competitivitate, ca urmare a costurilor de producie, inclusiv salariale mari, fie c nu-i asum noi riscuri. omajul clasic mai este denumit i omaj prin eficien a produciei. n aceast situaie, pe piaa bunurilor i serviciilor oferta este mai mic dect cererea, iar pe cea a muncii oferta este mai mare dect cererea. omajul clasic, indiferent de cauzele care-l provoac, are efect depresiv asupra cererii de for de munc, pe dou canale: - producie cerere de for de munc (diminuarea volumului produciei, dispariia unor producii etc. determin reducerea, cteodat brutal, a volumului ocuprii); - venituri cerere efectiv de bunuri i servicii cerere de for de munc (omaj diminuarea veniturilor diminuarea cererii solvabile de bunuri i servicii diminuarea produciei diminuarea cererii de for de munc omaj). b) omaj keynesian sau omaj prin insuficiena cererii Apare atunci cnd cererea de bunuri i servicii a gospodriilor i cea a pieei externe este mai mic dect oferta. n consecin, unei oferte mai mari dect cererea pe piaa bunurilor i serviciilor i corespunde pe piaa muncii o ofert mai mare dect cererea de for de munc. Pe ambele piee, deci, oferta este mai mare dect cererea. Se instaleaz un cerc vicios cu efect n planul ocuprii: un omaj involuntar de proporii i durat venituri mici pentru o parte a populaiei active diminuarea cererii efective (solvabile) de bunuri i servicii diminuarea produciei reducerea locurilor de munc omaj. Dac n cazul omajului clasic soluia rezid n reabilitarea rentabilitii i competitivitii, respectiv a nclinaiei spre economisire i investire a firmelor, n omajul keynesian remediul const, dimpotriv, n relansarea cererii efective prin investiii publice i private, politici fiscale, bugetare i de credit capabile s nvioreze cererea de fore de munc. n figura de mai jos prezentm corelaia dintre aceste dou categorii de omaj:

Capacitatea de producie insuficient Oferta<Cererea omaj clasic

Capacitatea de producie excedentar Oferta > Cererea omaj keynesian

27

Piaa muncii Oferta > Cererea OMAJ Figura nr. 2.3. Piaa bunurilor B. n funcie de durata sau perioada de omaj, ntlnim: a) omaj de lung durat (numit i omaj cronic i respectiv omaj de excludere) se nelege orice situaie n care perioada de omaj a depit un an, un an i jumtate. Acest tip de omaj este un produs al funcionrii criteriului de selectivitate pe piaa muncii, att sub aspectul angajrilor, ct i al disponibilizrilor. Cu ct vechimea de omaj este mai mare, cu att ansele de reangajare a acestor omeri sunt mai mici. Atinge n mod prioritar persoanele de o anumit vrst, cu disponibiliti reduse de calificare, femeile, tinerii cu calificare redus, dar i lucrtorii calificai, adulii, cu deosebire din anumite bazine de ocupare, regiuni sau grupuri profesionale, ca urmare a restructurrii economice. Se consider c omajul de lung durat are dou msuri speciale i anume: rata omajului de peste 1 1,5 ani, ca procent din fora de munc; omajul de peste 1 1,5 ani, ca procent din omajul total (pondere). Factorii care conduc la apariia omajului de lung durat pot fi: numrul mare de persoane cu pregtire medie i superioar care intr sau reintr anual pe piaa forei de munc; omajul ciclic i omajul structural; natura sistemului de ajutor de omaj. Practica de scoatere din omaj, prin prepensionare, prin descurajarea cutrii de locuri de munc, de trecere prin asisten social etc., diminueaz proporiile i dimensiunile absolute i relative ale omajului de lung durat. b) omajul de scurt durat este n general considerat ca fiind un omaj al tinerilor care ntmpin dificulti n adaptarea la condiiile de munc din lips de experien sau din motive subiective, sau chiar din lipsa unei calificri satisfctoare. Acest tip de omaj apare datorit unor neconcordane ntre cerinele obiective ale revoluiei tiinifico-tehnice, pe de o parte, i structurile produciei i ale nvmntului, pe de alt parte. Totodat nivelul relativ ridicat al omajului n rndul tinerilor se datoreaz i conservatorismului conducerii ntreprinderilor cu privire la folosirea muncii generaiilor tinere. Aceasta impune din partea organelor competente ale societii aplicarea unei politici pe termen lung, care s creeze tinerilor noi posibiliti de ocupare. omerul tnr este considerat persoana care ndeplinete condiiile general cunoscut de a fi omer i care este n vrst de 15 24 ani. Orice persoan n vrst de peste 25 ani este considerat omer adult. Unii specialiti sunt de prere c omajul tnr poate fi msurat cu ajutorul a patru indicatori i anume32: - rata omajului tnr ca procent din fora de munc tnr; calculat ca raport ntre omajul tnr i fora de munc tnr, indicatorul are o mare importan pentru a evidenia densitatea omajului n aceast categorie de populaie aflat la nceput de via activ; - raia ratei omajului, ca procent fa de rata omajului adult; - ponderea omajului tnr n omajul total; - ponderea omajului tnr n populaia tnr. C. Din punct de vedere al intensitii, distingem: omajul parial care const n diminuarea activitii depuse de o persoan, din diferite motive, cu scderea implicit a salariului; omajul total care presupune pierderea locului de munc i ncetarea total a activitii;
32

Rboac Gh. (2003), Piaa muncii. Teorie i practic n Munc i progres social, nr. 1, pp. 63-70;

28

omajul deghizat care poate fi: omaj deghizat ciclic n care personalul ocup posturi inferioare pregtirii; omajul deghizat camuflat care absoarbe lucrtorii n ocupaii agricole cu productivitate mic; omajul deghizat de expansiune caracteristic lucrtorilor din agricultur care se angajeaz n sectorul teriar dar n locuri de munc cu productivitate slab. D. O alt clasificare dat de gndirea economic actual cuprinde33: omajul normal este acel omaj permanent situat sub 3- 4 % acesta putnd fi structural, tehnologic sau fracional; omajul anormal (critic) apare n perioadele nefavorabile marcate de recesiune sau criz economic, cnd rata omajului se ridic peste cifrele amintite. Astfel, se consider c omajul normal ar fi complementar noiunii de ocupare deplin, rmnnd ca doar omajul critic s pun probleme dificile economiei, prin efectele sale. Raportul dintre omajul normal i cel anormal din economie este nu numai un element al susinerii unei teorii, dar i o opiune politic, nfptuit prin prghii monetare, conducerea economiei prin moned. E. n funcie de decident (de cel care hotrte desfacerea contractului de munc i trimiterea n omaj): omajul voluntar de sorginte clasic, apare n cazurile n care, fora de munc (o parte a acesteia) nu mai accept s mai lucreze la nivelul salariului propus de ntreprinztor, respectiv al aa-numitului salariu de echilibru, prin care se restabilete echilibrul dintre cerere i ofert n egal msur pe piaa bunurilor i pe piaa muncii. Decizia de a intra n omaj aparine salariatului. Este singura zon de omaj acceptat de economia clasic, considerat ca ntmpltoare, de scurt durat, ntruct mecanismele de pia au capacitatea de reglare automat a raportului cerere-ofert. Keynes consider c omajul voluntar nu este numai refuzul persoanei de a lucra la salariile date, dar poate fi i imposibilitatea creat de anumite prevederi legale, de uzane sociale, de nelegere n vederea negocierii contractelor colective, sau de adaptarea lent la schimbri34. Unii autori consider c omajul voluntar este rezultanta unei economii prospere, de unde se poate concluziona c omajul voluntar nsoete desfurarea acestui fenomen de-a lungul ntregii sale evoluii, mergnd n paralel cu alte forme de omaj35. Categoriile de persoane care se ncadreaz n omajul voluntar sunt: - persoanele angajate care prefer s-i nceteze temporar activitatea apreciind c ajutorul de omaj le poate asigura o existen decent; - omerii care ateapt locuri de munc mai bune dect cele oferite de ntreprinderi i instituii, ct i fa de cele pe care le-au deinut; - gospodinele hotrte, pe baza unui consens de familie, s se ncadreze, dar ezit nc s se ncadreze nc n condiiile date (nivel de salariu, distan de domiciliu). omajul fricional, poate fi definit ca ponderea din omaj care exist ntotdeauna datorit imperfeciunilor de pe pia i se refer la persoanele care au prsit de bun voie locurile lor de munc pentru a cuta altele mai favorabile. omajul fricional are un caracter permanent fiindc n orice economie exist ntotdeauna oameni care vor sau trebuie s-i schimbe temporar locul lor de munc i sunt ntre dou angajri. Pe lng omajul fricional voluntar se ntlnete i omajul fricional involuntar care se refer la persoanele care au fost concediate din motive de dificulti conjuncturale ale ntreprinderilor. Aceast categorie a omerilor are anse s se reangajeze chiar n aceleai

33 34

Srbovan M. (2002), Politici de ocupare n Romnia, Editura Orion, Bucureti, pp. 87; Keynes J. M. (2000), Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Editura tiinific, Bucureti, pp. 56; 35 Bbia I., Du A. (2003), Economie politic. Piee i preuri, Editura Sedona, Timioara, pp. 286;

29

ntreprinderi sau n cadrul altor ntreprinderi, atunci cnd situaia conjunctural se mbuntete. Ca variante ale omajului fricional ntlnim omajul rezidual sau de transfer36. omajul indus acest tip de omaj este determinat de indemnizaia de omaj. Se constat c omajul voluntar este cu att mai mare cu ct aceast indemnizaie este mai mare. Pe de o parte, o mrime relativ redus a acesteia incit omerul n gsirea ct mai rapid a unui loc de munc; pe de alt parte, o mrime ridicat a acesteia reduce gradul de intensitate a cutrii i determin pe beneficiar s foloseasc acest timp mai mult pentru odihn dect pentru gsirea unui loc de munc. Indemnizaia de omaj trebuie stabilit la un nivel optim care s incite la cutarea unui loc de munc i s evite, pe ct posibil, substituirea, raional din punct de vedere individual, timpului de cutare cu timpul de odihn 37. Cuantumul indemnizaiei de omaj trebuie s contracareze att tendina unora de a abandona locul de munc (indiferent de motive) spre a deveni beneficiari ai indemnizaiei, ct i pe cea a beneficiarilor efectivi de a prefera alternativa unui venit mai mic compensat cu satisfacia timpului liber, celei a cutrii unui loc de munc. omajul involuntar prezent, n mod inevitabil, n orice sistem economic este determinat de discrepanele inerente ce apar ntre cererea i oferta de mn de lucru segmentate n plan structural i teritorial, dar i de o serie de cauze care-i au originea cu deosebire pe piaa bunurilor i serviciilor: insuficiena cererii efective, conjunctura nefavorabil, restructurri, lipsa pieelor de desfacere. n cazul acestui tip de omaj decizia de trimitere n omaj aparine ntreprinztorului. 2.6.2 Rata omajului Rata omajului38 reprezint raportul dintre numrul omerilor (nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc) i populaia activ civil (omeri i populaia ocupat civil, definit conform metodologiei balanei forei de munc). Rata natural a omajului este determinat de o serie de factori specifici, cum ar fi39: a) structura i migraia populaiei din ara respectiv - rata natural a omajului se determin ca o medie ponderat a ratelor naturale ale omajului diferitelor grupuri demografice. Deci, orice schimbare n structura acestor grupuri pe piaa muncii afecteaz rata natural a omajului din economia respectiv; b) existena salariului minim pe economie - salariu ce are drept scop asigurarea unui nivel decent de remunerare pentru toi cei care muncesc i care este reglementat prin legislaia fiecrei ri. Existena salariului minim, mpreun cu anumite caracteristici demografice, cum ar fi vrsta tnr, pot mpreun s duc la cretere omajului natural, deoarece nivelul ridicat al salariului minim poate avea efecte negative asupra oportunitilor de munc pentru tineri, cu toate c va avea loc un efect mai mic sau chiar un efect asupra celorlalte grupuri de for de munc; c) nivelul ratelor de cretere a diferitelor sectoare de activitate - n general, chiar dac ntr-o economie rata de cretere economic este constant, sectoarele cu rate de cretere mai mari vor absorbi mai mult for de munc iar cele ce-i diminueaz ritmul de cretere vor respinge fora de munc. Sigur c variabilitatea ratelor de cretere pe sectoare de activitate este influenat de diferite ocuri ce lovesc economia (ocuri ale ofertei sau ocuri ale cererii), care astfel provoac reacii diferite pe sectoare i n rata omajului; d) ajutorul de omaj este un alt factor ce influeneaz rata natural a omajului, acest lucru datorndu-se faptului c nu toi omerii au dreptul la ajutorul de omaj, precum i faptului c ajutorul de omaj nu poate fi acordat la nesfrit;
36 37

Srbovan M., op.cit. pp. 88; Ignat I., Pohoa I., Clipa N., Luac C.(2004), Economie politic, Editura Economic, Bucureti, pp. 380; 38 Dudian M., Huru D. (2003), Economie, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pp. 83; 39 Bcescu M., Bcescu A., Crbunaru M. (2002), Macroeconomie, Editura All, Bucureti, pp. 303-325;

30

e) puterea sindicatelor poate influena rata natural a omajului prin puterea lor de negociere cu fluctuaii n timp; f) impozitele sunt un alt element de influenare a pieei muncii. Impozitele ridicate determin creterea modest a sectorului privat i reducerea performanelor sale. Impozitele ridicate mai pot ncuraja economia subteran (clandestin) i nedeclararea veniturilor pentru a scpa de impozite, lucru ce conduce la o rat msurat a omajului mai mare dect rata real; g) fenomenul histeresis pe piaa muncii poate fi considerat ca fiind un al aptelea element ce influeneaz rata natural a omajului. Astfel, rata natural a omajului poate fi influenat de modificri temporare n rata actual a omajului. De exemplu, lucrtorii care devin omeri pot suferi o deteriorare a capitalului uman, astfel c devin neangajabili chiar i dup ce ocul ce a cauzat omajul a trecut. Ipoteza referitoare la histeresis40 poate fi explicaie a evoluiei recente a omajului din rile europene. Rata natural a omajului se poate modifica n timp fie ca rezultat al modificrilor demografice, fie datorit faptului c economia este lovit de alte ocuri. Cunoaterea adevratei rate naturale a omajului este foarte important pentru fundamentarea politicilor macroeconomice, dei este greu de cunoscut exact. Orice guvern poate reduce rata natural a omajului, dar nu prin politici macroeconomice convenionale, ci prin politici structurale, cum ar fi: recalificarea, stimulente pentru a mbogi mobilitatea sau taxe stimulative pentru a accepta o slujb i a renuna la omaj.

Figura nr.2.4. Rata omajului nregistrat pe sexe

Cretere vertiginoas a omajului nregistrat (rata omajului: 8,3% n ianuarie 2010 fa de 3,7% n mai, iunie, iulie 2008); Numrul omerilor a crescut de aproape 2,3 ori n februarie 2010 fa de iunie 2008 ; Brbaii afectai de omaj n mai mare masur dect femeile (n februarie 2010 rata omajului la femei mai mare cu 1,8 % dect la brbai); Persoanele cu nivel sczut de educaie sunt mai expuse riscului de omaj (aprox. ponderea omerilor cu nivel sczut de educaie); II.6.3 Indemnizaia de omaj

omajul ridic n toate rile dou probleme actuale: a) asigurarea n fapt a dreptului la munc; b) garantarea unor venituri pentru omeri, spre a le asigura un minim de existen considerat sau admis oficial ca fiind rezonabil.
40

Histeresis este un termen din fizic. Fenomenul histeresis apare atunci cnd o variabil este influenat temporar de o for extern, nu mai revine la nivelul su iniial, chiar dac aciunea acestei fore externe dispare.

31

Dreptul la munc reprezint unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Acesta este declarat n toate rile, dar este garantat numai acolo unde economia cunoate o asemenea evoluie nct asigur locuri de munc pentru toi cei care vor s munceasc. n condiiile economiei de pia, singura modalitate de garantare juridic a locurilor de munc o reprezint nscrierea acestei clauze n acordurile ncheiate ntre unitile economice i salariai n cadrul negocierilor colective. n aceast problem, statul intervine indirect. Un asemenea obiectiv figureaz, de regul, printre revendicrile tuturor organizaiilor sindicale. Garantarea unor venituri minime este o problem care se pune pentru un numr mai mare de oameni dect al omerilor. Una din modalitile cele mai utilizate care pot calma i ameliora situaia omajului este ajutorul sau indemnizaia de omaj. Ponderea indemnizaiei de omaj fa de omaj i perioada pentru care se pltete difer pe ri. Fixat la niveluri acceptabile pentru beneficiari (reamintim c o indemnizaie mare are un rol inhibitor asupra cutrii de locuri de munc), dar i suportabile pentru societate, indemnizaia de omaj a fost i a rmas o preocupare major att a sindicatelor ct i a guvernelor41. n Romnia, omerii beneficiaz de indemnizaia de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii42: au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii; nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; nu ndeplinesc condiiile de pensionare, conform legii; sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc. Cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum acordat lunar, n mod difereniat n funcie de modul de cotizare43. Persoanele care au beneficiat de ajutorul de omaj, legal, fr a putea s se ncadreze n munc, i sunt lipsite de mijloace de ntreinere, primesc n continuare o alocaie de sprijin o sum egal cu 40% din salariul minim pe ar brut, indexat, din care se scade impozitul. Ajutorul sau indemnizaia de omaj se nscrie, desigur, printre msurile de protecie social, dar creterea omajului i meninerea sa la niveluri relativ ridicate, implic o cretere rapid a sumelor folosite sub aceast form. n acest context, dou aspecte devin preocupante: - cu toat creterea, sumele folosite pentru plata indemnizaiei de omaj se dovedesc a fi tot mai mici n raport cu nevoile; - sfera de cuprindere a indemnizaiei de omaj se lrgete tot mai mult i nu i se mai poate face fa. Indemnizaia de omaj reprezint, n general, un sistem n cadrul cruia sumele antrenate se pot grupa pe dou mari funcii: - s asigure protecie social omerilor; - s acorde asisten pentru omeri. Dac este destinat s asigure protecie social omerilor, indemnizaia de omaj are rolul de a oferi un supliment sau o completare a mijloacelor de trai pentru o perioad determinat i att timp ct persoana ce o ncaseaz dovedete c este omer i realizeaz venit sub un anumit nivel. Sunt ndreptii s primeasc indemnizaia de omaj n condiiile legii44: a) absolvenii instituiilor de nvmnt n vrst de 18 ani mplinii, care nu au surse de venit proprii la nivelul a cel puin jumtate din salariul minim stabilit pe economie indexat, i care ntr-o perioad de 60 de zile nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii lor profesionale;
41 42

Ignat I., Pohoa I., Clipa N., Luac C. (2004), Economie politic, Editura Economic, Bucureti, pp. 389; Legea 76/16.01.2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, seciunea a 3-a, art.34, al.1; 43 Idem, art. 39:alin. 1a) 75% din salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat, n vigoare la data stabilirii acestuia, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an; b) suma prevzut la lit.a) la care se adaug o sum calculat prin aplicarea asupra mediei salariului de baz lunar brut pe ultimele 12 luni de stagiu de cotizare, a unei cote procentuale difereniate n funcie de stagiul de cotizare; 44 Legea 76/16.01.2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, art. 17;

32

b) tinerii care nainte de a efectua stagiul militar nu erau ncadrai n munc i care, ntr-o perioad de 30 de zile de la data lsrii lor la vatr nu s-au putut angaja; c) persoanele al cror contrat de munc a fost desfcut din iniiativa unitii din motive prevzute n Codul Muncii; d) persoanele al cror contrat de munc a fost desfcut din iniiativa unitii dac s-a stabilit prin dispoziia sau hotrrea organului competent nelegalitatea msurii luate de unitate ori lipsa vinoviei persoanei n cauz, iar reintegrarea n munc nu mai este posibil la unitatea la care a fost ncadrat anterior sau la unitatea care a preluat patrimoniul acesteia. e) persoanele al cror contrat de munc a fost desfcut din iniiativa lor din motive care, potrivit legii, la rencadrare nu ntrerup vechimea n aceeai unitate, dac au vechime n munc de cel puin 6 luni n ultimele 12 luni premergtoare datei de nregistrare a cererii pentru plata ajutorului de omaj; f) persoanele care au fost ncadrate cu contract de munc pe durata determinat i care au ncetat activitatea la expirarea termenului prevzut n contract dac au o vechime n munc de cel puin 6 luni n ultimele 12 luni premergtoare datei de nregistrare a cererii pentru plata ajutorului de omaj. 2.6.4 Efectele negative ale omajului omajul este considerat un fenomen natural, un mecanism de realocare a resurselor de munc n funcie de volumul i structura cererii sistemului productiv, care nsoete permanent procesul de dezvoltare economic i social a fiecrei ri. n limitele normale de circa 3-4% i durat relativ scurt, omajul, corespunztor prerii unor specialiti, poate juca un rol pozitiv att la nivelul global, ct i individual, n sensul stimulrii flexibilitii factorului munc, sporirii productivitii muncii, formrii unui comportament adecvat creterii calitii muncii, stimulrii educaiei i mbuntirii disciplinei muncii. n schimb, proporiile mari i ratele ridicate ale omajului provoac uriae pierderi de potenial economic i este un permanent pericol social. n acest ultim caz, omajul conduce la mari pierderi de producie i de venituri ale societii, la degradarea calificrii, ndemnrii individuale, la pierderi de venit i statut social, la descurajare i de motivare, la srcirea familiei etc. omajul este, n fapt, o form de inutilizare a factorului munc, de aici decurgnd risip i pierderi, mai ales din punct de vedere social. Cnd se analizeaz urmrile omajului se au n vedere, preponderent, consecinele negative, dar i cele pozitive. Efectele negative ale omajului pot fi privite din dou puncte de vedere: efectele resimite de omer i de familia sa i efectele resimite la nivel macroeconomic. omajul reprezint o problem personal care afecteaz demnitatea, uneori chiar i echilibrul persoanelor implicate i genereaz tensiuni n viaa lor de familie. n plan subsidiar, dar nu lipsit de importan, omajul determin creterea violenelor, a criminalitii, a delicvenei, toate acestea fiind accentuate de standardul sczut de via la care sunt supui omerii. La nivel macroeconomic, omajul conduce la pierderea unei pri importante din resursele de munc, scderea intensitii dezvoltrii economice, precum i creterea costurilor pe care economia trebuie s le suporte sub forma ajutoarelor de omaj. Aceste ajutoare reprezint n fapt cheltuieli bugetare suportate pn la urm de cei care lucreaz n regim salarial i numai n mic msur de patroni. Costul real al omajului include nu numai sumele destinate pentru plata ajutoarelor de omaj, ci i valoarea produciei i a serviciilor care nu se realizeaz ca urmare a trecerii n omaj a unor categorii de salariai, valoarea investiiilor fcute de societate pentru pregtirea profesional a acestora, pentru calificarea i recalificarea lor i, nu n ultimul rnd, cheltuieli sociale necesare refacerii sntii omerilor afectai din punct de vedere biologic i psihic, 33

datorit riscului crescut de mbolnvire, incapacitate sau deces existent la aceast categorie de populaie vulnerabil sau defavorizat, precum i datorit asigurrii unei protecii sociale inadecvate. Pentru rile cu economie n tranziie spre economia de pia, securitatea instituionalizat a omerilor sau prestaiile regulate pentru omaj nu ndeplinete dect un rol limitat n cadrul msurilor de protecie a acestei categorii de populaie. Explicaia const, printre altele, n aceea c realizarea unei protecii efective a omerilor este mai greu de susinut, mai costisitoare, mai scump pe termen scurt, n rile cu economie mai puin dezvoltat din punct de vedere economic. Aceast situaie reprezint, de altfel, una dintre problemele majore cu care se confrunt i ara noastr n prezent i de care trebuie s se in seama n adoptarea msurilor politice de asigurare a proteciei sociale a omerilor n cadrul reformei, care se afl ntr-un amplu i inedit proces de desfurare. n practica multor ri cu tradiie i experiene bogate n aceast privin, care se confrunt cu fenomenul omajului, sunt utilizate simultan, pentru combaterea acestuia, dou tipuri de politici, i anume: politici sociale active i politici sociale pasive. Transpunerea n practic a acestor politici a necesitat i crearea unor fonduri speciale, destinate proteciei sociale a omerilor ntre care cele mai importante sunt: ajutorul de omaj, alocaiile de sprijin, ajutorul de integrare profesional, plata alocaiilor, plile compensatorii, alte cheltuieli. Fiecare din aceste fonduri are o anumit destinaie, satisfcnd o anumit categorie de nevoi. n ansamblul lor, aceste cheltuieli formeaz bugetul pieei muncii. Utilizarea eficient a resurselor bugetului muncii este condiionat n special de buna alctuire a acestuia, de asigurarea structurilor i proporiilor lui n concordan strns cu cerinele unei ct mai bune funcionri a pieei muncii. O pondere prea mare a componentei pasive a bugetului pieei muncii afecteaz grav eficiena economic, dup cum supradimensionarea componentei active a pieei muncii orict de important este nu se poate s nu afecteze cel puin o latur sau alta a eficienei sociale, particularitile factorului munc.45 2.6.5 Msuri de diminuare i combatere a omajului Msurile pentru diminuarea omajului, dup aspectul concret la care se refer, pot fi grupate n dou categorii. a) Msuri care privesc direct pe omeri, care cuprind: - msurile de organizare a pregtirii i calificrii celor n cutarea unui loc de munc pentru a putea face fa noilor tehnici i tehnologii; - faciliti acordate de stat pentru crearea de noi ntreprinderi care ofer locuri de munc i pentru crearea de noi locuri de munc n activiti publice; - msurile pentru trecerea la noi forme de ocupare (angajare) iar n acest sens ntlnim msuri selective pentru formarea i angajarea tinerilor i omerilor de lung durat. Asemenea msuri au ca rezultat asigurarea unor salarii mai mici dect cele normale, conducnd la scderea costului salarial al firmelor, ele sunt nu numai acceptate i practicate de utilizatorii de munc, dar i iniiate de ei. Din cadrul acestei categorii de msuri fac parte i unele reglementri juridice, cum ar fi radierea din rndul omerilor a acelor care pn la pensionare mai au o perioad egal cu perioada pentru care se acord indemnizaia de omaj. n acest fel oficiile de plasare a forei de munc diminueaz numrul omerilor, pe termen scurt realiznd o orientare a locurilor de munc spre alte categorii. b) Msurile ce privesc populaia activ ocupat aceste msuri, fie au ca scop s previn creterea omajului printr-o calificare adecvat nevoilor, fie tind s diminueze omajul prin
45

Rboac Gh., Bugetul pieei muncii. Resurse, cheltuieli, eficien; n Economistul (supliment), nr. 109/1998;

34

reducerea timpului de munc i a duratei vieii active, precum i prin ndeprtarea imigranilor i revenirea lor n rile de origine. Cea mai important problem ce privete populaia ocupat se refer la mprirea muncii ntre cei angajai i crearea unor noi posibiliti de angajare. Aceasta decurge din nsi realitatea creterii lente sau chiar a descreterii n anumite momente a volumului necesarului de munc. n aceste condiii, singura manier de a face s lucreze ct mai muli sau chiar toi, este ca fiecare s lucreze mai puin. Acest lucru presupune o remprire a muncii la scara economiei i afirmarea unor noi principii de organizare a muncii i a produciei. Unii economiti au optat pentru o alt clasificare a msurilor de combatere a omajului. Astfel, acetia le-au mprit n msuri active i msuri pasive46. Cele mai importante msuri pasive se refer la: a) sistemul asigurrii de omaj i de indemnizaie a omerilor; b) sistemul de incitaii sau presiuni, prin care se urmrete ndeprtarea de pe piaa muncii a unor persoane, din diferite motive, cum ar fi: nevoia de prepensionare a unor salariai n vrst, pentru a face loc noilor salariai tineri, care vin cu noi calificri, de care piaa are nevoie; aplicarea ajutorului pentru ntoarcere sau returnarea compensat ori autoritar a salariailor strini, n rile lor de origine; aciuni prin sistemul dispoziiilor i presiunilor, care ncurajeaz sau descurajeaz munca femeilor, a celor singure sau a celor cstorite; aciunile de partajare a muncii, prin care se ncearc repartizarea penuriei de munc asupra unui numr sporit de persoane: orare reduse n mod autoritar, omaj parial (dup principiul: muncim mai puin pentru a munci toi) etc. Msurile active47 se caracterizeaz printr-o diversitate mai mare fa de cele pasive. astfel: informarea i consilierea profesional; medierea muncii; formarea profesional; consultan i asisten pentru inierea unei afaceri; stimularea mobilitii forei de munc; subvenionarea locurilor de munc; stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a absolvenilor instituiilor de nvmnt; subvenii acordate angajatorilor care ncadreaz n munc persoane n vrst de peste 45 de ani sau ntreintori unici de familie, precum i angajatorilor care au sub 100 de angajai i ncadreaz n munc persoane cu handicap; acordarea de credite din bugetul asigurrilor pentru omaj n condiii avantajoase. Aceste msuri sunt, la prima vedere, mai costisitoare dect plata ajutoarelor de omaj, dar, pe termen lung, acestea sunt categoric mai avantajoase, deoarece pot s reduc durata omajului i, totodat s sporeasc productivitatea muncii n cadrul desfurrii unor activiti. Situaia statistic operativ a omajului nregistrat la 28 februarie 2010 La sfritul lunii februarie 2010, rata omajului nregistrat la nivel naional a fost de 8,3%, mai mare cu 3,1% dect cea din luna februarie a anului 2009 i cu 0,2 % dect cea din luna ianuarie a anului 2010. n graficul urmtor este prezentat evoluia ratei omajului nregistrat la nivel naional n perioada 1991 2010 la nivelul lunii februarie.
46 47

Boaj M. (2002), Politici ale pieei muncii, Editura Universitaria, Craiova, pp. 69-70; Legea 76/16.01.2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc;

35

16 14 12 10

Evoluia ratei omajului nregistrat la nivel naional ntre anii 1991-2010, la nivelul lunii februarie 13,5 11,4 11,1 10,1 9,0 9,7 10,7 8,8 7,8 7,5 6,3 8,3 6,2 5,1 5,2 4,2 12,0 12,5

rata omajului(%)

8 6 4 2 0

3,9

0,6

Figura nr. 2.5. Evoluia ratei omajului nregistrat la nivel naional n perioada 1991 2010 la nivelul lunii februarie. Numrul total de omeri corespunztor lunii februarie 2010, de 762.375 persoane, a crescut cu 287.420 persoane fa de cel din luna februarie a anului 2009. Din totalul omerilor nregistrai la nivel naional, 468.863 primesc indemnizaie de omaj, iar 293.512 nu primesc indemnizaie. Numrul total de omeri la finele lunii februarie, de 762.375 persoane, a crescut cu 21.393 persoane fa de cel de la finele lunii anterioare a anului 2010. Ponderea omerilor neindemnizai n numrul total al omerilor (38,50%) scade fa de luna precedent cu 0,47 %. Referitor la omajul nregistrat pe sexe, n luna februarie 2010, comparativ cu luna precedent, rata omajului masculin a crescut de la 8,8 % la 9,2%, iar rata omajului feminin a crescut de la 7,3 % la 7,4%. n graficul urmtor este prezentat evoluia numrului omerilor nregistrai n perioada 2008 - februarie 2010.

19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10

rata somaj

36

Evoluia numrului de omeri n perioada 2008 - februarie 2010

800,000

700,000

600,000

numr persoane

500,000 400,000

300,000

200,000 100,000

ian.

feb.

mart.

april.

mai

iunie

iulie

augt.

sept.

oct.

nov.

dec.

2008 383,989 379,779 374,050 352,466 338,298 337,084 340,462 345,510 352,912 364,183 376,971 403,441 2009 444,907 477,860 513,600 517,700 526,800 548,900 572,600 601.7 625,100 653,900 683,100 709,400 2010 740,983 762,375 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Sursa: INS, Fora de munc n Romnia: Ocupare i omaj- perioada 2008- 2010

Figura nr. 2.6. Evoluia numrului omerilor n perioada 2008 februarie 2010 Se constat o cretere semnificativ a numrului de omeri nregistrai datorat mai ales numrului mare de persoane nregistrate ca omeri indemnizai, persoane provenite din activiti economice i disponibilizate n lunile anterioare. Evoluia numarului de omeri nregistrai i a numrului de omeri indemnizai n luna februarie a anilor 2008, 2009, 2010
numr persoane 800,000 300,000 -200,000 2008 379,779 125,578 2009 477,860 202,470 2010 762,375 468,863

numar total someri numar someri indemnizati

Figura nr. 2.7. Evoluia omerilor indemnizai i nendemnizai n luna februarie

37

Evoluia omerilor indemnizai i neindemnizai n luna februarie a anilor 2008, 2009, 2010

800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0

numr persoane

2008 125,578 254,201

2009 202,470 275,390

2010 468,863 293,512

numr om eri indem nizai numr om eri neindem nizai

Sursa: INS, Fora de munc n Romnia: Ocupare i omaj- perioada 2008- 2010 Figura nr. 2.8. Evoluia omerilor indemnizai i nendemnizai n luna februarie La nivel teritorial, numrul de omeri a crescut n 35 de judee i n Municipiul Bucureti, creterile cele mai importante nregistrndu-se n judeele: Constana (2.025 persoane), Dolj (1.944 persoane), Neam (1.801 persoane), Iai (1.676 persoane), Vaslui (1.145 persoane), Cluj (846 persoane), Suceava (703 persoane), Vlcea (702 persoane), Harghita (625 persoane), Botoani (616 persoane), Ialomia (590 persoane), Galai (588 persoane), i municipiul Bucureti (799 persoane). Scderea numrului de omeri se nregistreaz n judeele: Alba (743 persoane), Gorj (252 persoane), Hunedoara (189 persoane), Cara-Severin (148 persoane), Slaj (86 persoane) i Arad (66 persoane). Scderea numrului de omeri din aceste judee se datoreaz n special scderii numrului de omeri neindemnizati a cror perioad de valabilitate a cererilor de persoane n cutare de loc de munc i n acelai timp solicitani de adeverine conform Legii 416/2001, a expirat n a doua jumtate a lunii decembrie 2009 i nu i-au mai rennoit aceste cereri.
Evoluia ponderii omerilor neindemnizai n totalul omerilor nregistrai n perioada 2009 - februarie2010
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 ian 2010 2009 30 60.7 feb 38 57.63 m artie aprilie 90 34.6 20.4 31.6 m ai iunie iulie

augus t

sept

oct

nov

dec

Sursa: INS, Fora de munc n Romnia: Ocupare i omaj- perioada 2008-februarie 2010 Figura nr. 2.9. Evoluia ponderii omerilor nendemnizai n totalul omerilor nregistrai, 20092010

38

Se constat o scdere semnificativ a ponderii omerilor neindemnizai datorat creterii accentuate a numrului de omeri indemnizai. Judeele cu o pondere mare a omerilor neindemnizai n numrul total al omerilor sunt: Dolj (59,25%), Teleorman (58,61%), Mehedini (57,13%), Iai (52,33%), Vrancea (51,80%), Covasna (50,31%), Clrai (49,59%) i Galai (48,80%). Rata omajului a crescut n 34 de judee, cele mai importante creteri constatndu-se n judeele: Neam cu 0,9%, Vaslui cu 0,7%, Dolj, Giurgiu, Constana i Ialomia cu 0,6%, Iai i Harghita cu 0,5%, Tulcea, Botoani i Vlcea cu 0,4%. Scderea ratei omajului se nregistreaz doar n judeele: Vrancea, Bistria, Teleorman, Brila, Buzu, Galai i Dmbovia cu 0.3%. n Municipiul Bucureti i n judeul Satu Mare, rata omajului a fost constant comparativ cu luna precedent. Cele mai ridicate niveluri ale ratei omajului au fost atinse de judeele Mehedini (14,6%) i Vaslui (14,2%), urmate de judeele: Teleorman i Alba (13,0%), (12,7%), Dolj (12,9%), Ialomia (12,8%), Covasna (12,4%), Galai (12,3%), Gorj i Harghita (11,5%), CaraSeverin (11,1%), Hunedoara i Slaj (10,9%). Nivelul minim al ratei omajului n luna februarie, de 1,5%, se nregistreaz n judeul Ilfov. Amplitudinea, de 9,5 puncte procentuale, crete fa de luna ianuarie a anului 2009 cu 0,6 pp, datorat creterii nivelului de maxim deinut de judeul Vaslui. Nivelul minim al ratei omajului n luna februarie, de 2,4%, se nregistreaz n Municipiul Bucureti. Amplitudinea dintre nivelul maxim i cel minim al omajului (12,2 %) este mai mare cu 0,1 % dect cea din luna precedent(12,1 %) datorat creterii nivelului de maxim deinut i n luna aceasta de judeul Mehedini. Regiunile statistice cu cele mai ridicate rate ale omajului nregistrat au fost Sud-Vest (11,5%), Centru i Sud (10,1%), Nord-Est (9,3%) i Sud-Est (9,2%) i regiuni n care activitile rurale sunt preponderente. Se constat existena unor dispariti i n interiorul regiunilor, unde judee predominant agricole coexist cu cele mai dezvoltate. De exemplu, n regiunea Nord-Est s-au nregistrat discrepane ntre judee n ceea ce privete rata omajului nregistrat, astfel: nivelul maxim a fost atins n judeul Vaslui (14,2%) i cel minim n judeul Iai (7,9%), ecartul fiind de 6,3%. Regiunea Bucureti, ca i luna trecut, a atins cel mai sczut nivel al ratei omajului nregistrat, de 2,4%. Referitor la structura omajului dup nivelul de instruire, omerii cu nivel de instruire primar, gimnazial i profesional constituie ponderea cea mai mare a persoanelor care se adreseaz ageniilor judeene de ocupare a forei de munc n vederea gsirii i ocuprii unui loc de munc 72,5%. omerii cu nivel de instruire liceal i post-liceal reprezint 21,1%, iar cei cu studii universitare doar 6,4%.

21.1%

6.4%

72.5%
scazut (primar, gimnazial, prof esional) mediu (liceal si postliceal) superior (universitar)

Figura nr. 2.10. Structura omajului nregistrat dup nivelul de educaie n luna februarie 2010 39

Din punct de vedere al structurii omerilor pe grupe de vrst, reprezentative sunt ponderile pentru grupele de vrst 30-39 ani (26,4 %) i 40-49 ani (28,0%). n ceea ce privete structura omajului dup durat, la sfritul lunii februarie 2010, numrul omerilor aflai n omaj de cel mult 6 luni este cel mai mare i reprezint 56,1% din totalul omerilor nregistrai; urmeaz categoria omerilor aflai n omaj ntre 6 i 12 luni, respectiv 29,5%, i cea a omerilor aflai n omaj peste 12 luni, respectiv 14,4%. n ceea ce privete omajul de lung durat, n aceast lun, se afl nregistrai n evidenele ageniei 31.193 tineri sub 25 de ani aflai n omaj de peste 6 luni (ceea ce reprezint 29,8% din totalul omerilor sub 25 de ani); adulii aflai n omaj de peste 12 luni, reprezint 15,3% din totalul omerilor aduli, ponderea omerilor de lung durat n numrul total de omeri fiind de 17,31%. Ocupaiile n care s-a nregistrat cel mai mare numr de omeri indemnizai la sfritul lunii februarie sunt: muncitori necalificai n industria prelucrtoare, constructori i montatori de structuri metalice, vnztori, lucrtori la maini de polizat, rectificat i ascuit, muncitori necalificai i construcia de locuine, etc. Se constat gradul relativ sczut de instruire al omerilor nregistrai, ceea ce reprezint un obstacol n integrarea acestora pe piaa muncii. Pentru a diminua creterea numrului de omeri i pentru a atenua efectele crizei economice, Guvernul a adoptat Ordonana de urgen nr. 13/2010 care prevede c angajatorii care ncadreaz pe locurile de munc nou create omeri, n cursul anului 2010, vor putea beneficia, pe o perioad de 6 luni, de scutirea de la plata contribuiilor de asigurri sociale aferente omerilor ncadrai, datorate de angajatori potrivit legii, meninerea n activitate pe o perioad de cel puin 12 luni de la data angajrii. Angajatorii beneficiaz de aceast facilitate numai dac ncadreaz persoane provenind din rndul omerilor care sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc de minimum 3 luni premergtoare deciziei de angajare i care nu au avut raporturi de munc cu respectivii angajatori n ultimele 6 luni premergtoare angajrii. Pentru a putea diminua efectele negative ale creterii ratei omajului, ANOFM va promova msurile active de ocupare prevzute de cadrul legal n vigoare, n vederea creterii gradului de ocupare a forei de munc pentru grupurile care au dificulti de integrare, persoanele din mediul rural, omeri de lung durat, tineri, persoanele de etnie roma, persoanele cu dizabiliti si tineri postinstitutionalizati. Totodat trebuie consolidate potenialul i capacitatea omerilor, brbi i femei, pentru a se (re)integra pe piaa forei de munc, pe fondul sprijinului acordat comunitii de afaceri locale.

40

Capitolul 3. Direcii de intervenie pe piaa muncii

3.1. Politica social comunitar i piaa muncii Printre momentele care au condus la centralizarea actualei concepii a UE privind ocuparea forei de munc se numr Cartea Alb a Ocuprii : Creterea, Competitivitatea, Ocupare (Luxemburg 1994), Tratatul de la Amsterdam 1997, Consiliul European extraordinar asupra ocuprii de la Luxemburg (noiembri 1997), Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) .a. Pornind de la premisa c nici un progres nu se realizeaz automat : el necesit organizare, un angajament i o aciune concertat, Uniunea European i-a fixat ca obiectiv central, nc din anul 2001, creterea condiiilor propice ocuprii depline, ntr-o societate fondat pe cunotine. Strategia global vizeaz un set de mai multe obiective orizontale, care se fundamenteaz pe patru piloni : I. mbuntirea capacitii de inserie profesional prin : a. Concentrarea eforturilor asupra omajului la tineri i asupra celui de lung durat; statele membre se angajeaz s ofere o nou ans fiecrui omer prin formare, reconversie, consiliere individual de a se integra efectiv pe piaa muncii, naintea trecerii a 6 luni de omaj n cazul tinerilor, respectiv 12 luni n cazul adulilor; b. Un mediu mai favorabil ocuprii: prestaii sociale, impozite i sisteme de formare; reforma sistemelor de ndemnizare i impozitare, pentru eliminarea srciei i stimularea omerilor i a celor inactivi pentru cutarea unui loc de munc; creterea ponderii msurilor active (minimum 20%) i a nivelului acestora la un omer; c. Punerea n aplicare a unei politici viznd prelungirea vieii active; orare flexibile, educaie i formare complementar destinat adulilor; d. Dezvoltarea competenelor pentru noua pia a muncii, avnd la baz educaia i formarea pe toat durata vieii; asigurarea unor cunotine de baz pentru tineri, mai ales n domeniul tehnologiei informaiilor i al limbilor strine; eradicarea analfabetismului; pn la sfritul lui 2010, reducerea la jumtatea a numrului tinerilor care nu-i continu pregtirea dup absolvirea primului ciclu al nvmntului secundar; accesul adulilor la o form de pregtire continu, urmnd ca, pn la sfritul lui 2010, ponderea acestora s ating minimum 10%; accesul la internet al tuturor aezmintelor de nvmnt i formare, pn la finele anului 2010; e. Politici active destinate unei mai bune medieri pe piaa muncii, prevenirii i eliminrii penuriei de calificri, a situaiilor n care patronii nu au solicitani pentru locurile de munc oferite, care se multiplic n contextul conjucturii economice favorabile; f. Lupta mpotriva discriminrii i promovarea integrrii sociale prin accesul la un loc de munc; II. Dezvoltarea spiritului ntreprinztor i crearea de locuri de munc, prin : a. Sprijinirea noilor forme n iniierea i gestionarea activitilor; reducerea cheltuielilor generale i a celor administrative legate, mai ales, de nfiinarea unei noi activiti i de noi angajri; formarea efilor de ntreprindere i a lucrtorilor independeni; descurajarea muncii la negru, inclusiv prin reforme fiscale care s incite transformarea acesteia ntr-o ocupare normal; b. Noi posibiliti de ocupare, ntr-o societate a cunotinelor i serviciilor, cu accent special pe informaii i mediu; c. Aciuni locale pentru ocupare; d. Reforme fiscale n favoarea ocuprii i formrii; modificare de sens n domeniul 41

fiscal, prin relaxarea fiscalitii i a prelevrilor obligatorii legate de utilizarea forei de munc, n vederea stimulrii investiiei n capital uman; investigarea oportunitii introducerii unui nou tip de fiscalitate, care s reorienteze impozitarea ctre energie i emisiile poluante; III. ncurajarea ntreprinderilor i a salariailor pentru sporirea capacitii de adaptare, prin : a. Modernizarea organizrii muncii, orare suple, echilibru ntre flexibilitate i securitate (calitate) a ocuprii; b. Susinerea capacitii de adaptare a salariailor n cadrul ntreprinderii, pe fondul educaiei i formrii pe toat durata vieii; fiecrui angajat i se va acorda posibilitatea s dobndeasc cunotinele de baz necesare n societatea informaiilor; IV. Consolidarea politicilor de egalitate a anselor ntre femei i brbai, prin: a. Preocuparea pentru integrarea femeilor i pentru egalitatea anselor ntre femei i brbai; b. Combaterea discriminrii ntre femei i brbai; c. Consiliere pentru viaa profesional i cea familial; d. Angajamentul luat de statele membre, de asigurare a ocuprii depline, va determina atingerea unei rate de ocupare a populaiei n vrst de munc de 70% (60% n cazul femeilor) pn n 2010. n afara acestor obiective, Consiliul European de la Stokholm, din 2001, a fixat ca obiective intermediare pentru anul 2005 o rat de ocupare de 67% pe ansamblul populaiei n vrst, respectiv de 57% pentru femei. Tot atunci, statele mebre UE i-au propus ca int pentru anul 2010 atingerea unei rate de ocupare a populaiei din grupa de vrst 55-64 ani de 50%. n conformitate cu Strategia de la Lisabona (Martie 2000), liniile directoare ale Strategiei Europene a Ocuprii adoptate n anul 2003 au n vedere trei obiective majore : 1. Ocupare deplin; 2. Calitate i productivitatea muncii; 3. ntrirea coeziunii i incluziunii sociale. Fr a renuna la vreunul dintre obiectivele anterioare, intele revizuite n 2003 ale Strategiei Europene a Ocuprii pun accentul pe: a. Oferirea unei noi anse pentru fiecare omer n termen de cel mult ase luni n cazul tinerilor, 12 luni n cazul adulilor, sub forma unor cursuri de calificare, recalificare, stagii de practic, un loc de munc sau un alt tip de msur activ, n paralel cu asistarea acestor persoane pentru gsirea unui loc de munc; b. Participarea a cel puin 25% din omerii de lung durat la cel puin o msur activ, sub form de cursuri de calificare, recalificare, stagii de practic, un loc de munc sau un alt tip de msur pentru creterea anselor de ocupare, avnd ca obiectiv atingerea unui nivel egal cu media celor mai bine poziionate trei ri membre; c. Posibilitatea efectiv ca toi cei aflai n cutarea unui loc de munc s fie informai cu rivire la toate posturile vacante intermediare prin serviciilepublice de ocupare ale statelor membre; d. Creterea cu cinci ani a vrstei de ieire de pe piaa muncii, pn n 2010 (pornind de la 59,9 ani n 2001); e. Cel puin 90% din copiii cu vrste cuprinse ntre 3 ani i vrsta legal de intrare n nvmnt vor beneficia de ngrijire i asisten, acelai lucru fiind valabil pentru cel puin 33% din copiii sub 3 ani; f. O rat medie de abandon colar mai mic de 10% la nivelul ntregii UE; g. Pn n 2010, minimum 85% din tinerii cu vrste pn n 22 ani vor absolvi cel puin nvmnt secundar; h. Rata de participare la nvarea continu va atinge minimum 12,5% din populaia adult n vrst de munc (25-64 ani). Ocuparea deplin a forei de munc reprezint doar unul dintre obiectivele majore ale Uniunii Europene n domeniul pieei muncii, la care a fost subscris i Romnia, prin Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO). n vederea atingerii obiectivelor 42

asumate prin PNAO, Romnia, care se confrunt n multe privine cu dezechilibre ale pieei muncii mult mai mari comparativ cu Uniunea European (rate de activitate i ocupare total net inferioare, supradimensionarea ocuprii n agricultur, ncetinire i subdimensionare a mecanismului de formare continu a forei de munc, productivitate valoric slab, salarii sub limita de subziden etc.), are nevoie de de o politic economic cu adevrat revoluionar pentru ca racordarea sa la piaa unic s conduc la maximizarea efectelor benefice i minimizarea celor nefavorabile. Din punct de vedere al msurabilitii lor, obiectivele Strategiei Europene a Ocuprii sunt mult mai clare n ceea ce privete latura cantitativ a ocuprii : atingerea unei rate totale de ocupare a populaiei de vrst apt de munc de 70% n 2010 (67% n 2007), o rat de ocupare a femeilor de vrst apt de munc de 60% n 2010 (57% n 2007), respectiv o rat de ocupare a populaiei n vrst n vrst de 55-60 de ani de 50% n 2010. n ceea ce privete ns latura calitativ a ocuprii (mai precis obiectivele II i III), aceasta este mult mai dificil de comensurat i de urmrit ndeaproape. Obiectivele II i III nu pot fi comensurate apelnd la un simplu indicator; mai mult dect att, chiar un set complet de indicatori care s msoare gradul de ndeplinire a acestor dou obiective este prn faptul c, n realitate, obiectivele II i III presupun o multitudine de elemente, fiecare cu un grad ridicat de complexitate, care nu numai c se interconecteaz reciproc, dar depind i influeneaz la rndul lor, nenumrate alte feniomene i corelaii economice i sociale, care, cel mai adesea, depesc limitele pieei muncii. Dificultile de ordin metodologic reprezint ns doar o mic parte din ceea ce nseamn transpunerea n practic a acestor obiective. Provocarea major rmne n acest context asigurarea concomitent a dou caracteristici fundamentale: flexibilitatea i securitatea ocuprii forei de munc. Conceptul de flexibilitate a ocuprii forei de munc a cunoscut o larg rspndire n ultimele dou decenii, fiind n permanen invocat din dorina de a se abine compromisurile necesare pentru creterea eficienei n utilizarea resurselor umane. Aria semantic a termenului s-a lrgit treptat, pentru a acoperi n prezent mai multe dimensiuni : flexibilitatea numeric extern posibilitatea angajatorului de a angaja i concedia fora de munc, relativ uor i fr costuri suplimentare, flexibilitatea numeric intern sau flexibilitatea proceselor de munc i a organizrii muncii, flexibilitatea funcional, flexibilitatea salariilor, flexibilitatea calitativ extern etc. n paralel, literatura de specialitate i-a sporit i atenia acordat conceptului de securitate, care, la rndul su, acoper genuri problematice diferite : Securitatea loculuide munc sau securitatea ocuprii, care implic sigurana pstrrii locului de munc la un anumit angajator; n acest sens , se au n vedere diferite mecanisme de protecie a salariailor mpotriva concedierilor sau a unor modificri majore ale condiiilor de munc; astfel de aspecte fac obiectul reglementrilor legale din fiecare ar; Securitatea privind ansele de ocupare (employability), care se refer la sigurana de a vea un loc de munc n general, nu neaprat acelai loc de munc sau la acelai angajator. Aceasta presupune existena unor locuri de munc vacante disponibile pentru cei concediai sau omeri, care s corespund calificrilor pe care acetia le au i s ofere condiii de munc similare cu cele avute la locul de munc anterior. Acest tip de securitate poate fi mbuntit prin formare continu, pe toat durata vieii active; programele de formare pot fi organizate i pltite att de angajator, ct i prin msuri active. Tot n cadrul acestei laturi a securitii sunt amintite i alte tipuri de msuri pentru facilitarea trnziiei salariailor de la un loc de munc la altul. Securitatea veniturilor (securitate social), care are n vedere ca veniturile salariatului s fie asigurate n cazul pierderii locului de munc, dar se refer, de asemenea, la o multitudine de alte mecanisme de protecie a veniturilor, prin instituirea unui salariu minim, indexare, securitate social n general, inclusiv sisteme de pensii adecvate (securitate postocupare). Securitatea combinrii diferitelor activiti umane (combination security), mai precis sigurana salariatului c focul de munc i permite s-i achite, n paralel i alte obligaii i responsabiliti sociale pe care le are. n aceeai ordine de idei, se vorbete despre echilibrul ntre munc i viaa de familie, ntre munc i via, programe flexibile de pensionare parial sau 43

temporar, orare flexibile de munc, faciliti privind suspendarea contractului de munc la solicitarea angajatului etc. Practic, piaa muncii are de satisfcut, concomitent, patru condiii : Ocupare total; Ocupare flexibil; Securitatea muncii; Calitatea i performana muncii. Luate separat, fiecare dintre aceste condiii are de ntmpinat numeroase piedici i restricii majore, a cror rezolvare n practic pare extrem de dificil de realizat. Din pcate, dificultile reale sunt mult mai mari, ntruct cele patru obiective nu sunt dect parial convergente, iar n multe privine solicit msuri i soluii divergente. Pentru ca aceste obiective s nu rmn doar n faza de deziderat, ci s poat fi transpuse efectiv n practic, misiunea politicilor de ocupare este mai dificil ca oricnd. 3.2. Direcii de aciune n Romnia n domeniul proteciei sociale Agenda Lisabona poate prea un lux pentru Romnia n momentul de fa. Bazele structurale ale economiei nu sunt foarte puternice, echilibrul extern este asigurat n principal de banii trimii de romnii din strintate, intermedierea financiar este insuficient dezvoltat, activitile agricole sunt departe de a fi eficiente n ansamblu, politica de concuren nu a rezolvat nc n mod eficient problema acordrii ajutoarelor de stat, iar liberalizarea preurilor la utiliti este departe de a fi finalizat. n aceste condiii, efortul de a nainta n direcia unei economii bazate pe cunoatere, cnd noi nu am consolidat nc economia de pia, este o ncercare destul de ndrznea. Cu toate c nu este obligatorie, Agenda Lisabona este complementar evoluiei necesare economiei romneti i se refer la majoritatea sferelor politicii publice.48 Dar Agenda Lisabona este foarte complex i prioritile sale pot fi interpretate n mod diferit de ctre fiecare ar: n timp ce UE este mult mai preocupat de coeziunea social, crearea de locuri de munc i sprijin pentru cercetare-dezvoltare, Romnia mai are mult de munc la capitolul desfiinare de locuri de munc (prin intermediul restructurrilor), scderea inflaiei i mbuntirea mediului de afaceri. Asimilarea tehnologiei este mai important pentru Romnia, pe termen scurt, dect crearea tehnologiei deoarece, indiferent ct de mult se dorete, etapele specifice unei dezvoltri nu pot fi srite sau trecute cu vederea. n confirmarea strii actuale a economiei romneti, indicatorii de ptrundere a cunoaterii (incluznd aici i extinderea societii informaionale) progreseaz mai repede, n timp ce muli indicatori de creare a cunoaterii sunt nc neperformani. Acest raport recunoate progresul fcut n diverse domenii din Agenda Lisabona i furnizeaz de asemenea un numr de recomandri strategice pentru a mbuntii capacitatea Romniei de a se adapta la Agenda Lisabona. Acest progres ar trebui judecat n primul rnd pe plan intern, de vreme ce nu ne-am apropiat de performanele UE-25 la multe din obiectivele Agendei Lisabona, i deoarece prioritile din Agenda Lisabona pot fi interpretate diferit de la ar la ar. Recomandrile orientative de strategie n domeniul politicii sociale i a locurilor de munc are n vedere49 : 1. Componentele non-salarii pentru costurile muncii trebuie diminuate, n special pentru muncile cu calificare redus; 2. Costurile de angajare i concediere trebuie reduse; 3. Trebuie ncurajat nvarea pe toat durata vieii; 4. Trebuie re-examinate unele prevederi ale Codului Muncii. Dimensiunea ocuprii i incluziunii sociale a summit-ului Lisabona este destinat definirii unui cadru cuprinztor pentru a obine asigurarea c Europa va dispune de o for de
48 49

Romnia i Agenda Lisabona : aderarea la UE i competitivitatea economic, www.mie.ro; Idem;

44

munc calificat, bine pregtit i competitiv, care va fi apt s se adapteze la schimbare. O int major este crearea premiselor pentru economia europei de a face fa problemelor care ar putea aprea o dat cu mbtrnirea populaiei Europei, cu impactul acesteia asupra bugetelor i n special a sistemului de pensii. Mesajul central al evalurii este acela c o populaie mbtrnit va nsemna rate mai mari de dependen, dac ocuparea forei de munc nu este stimulat. n consecin,o parte important a capitolului privind ocuparea i incluziunea social face referire la gsirea modalitilor de atragere a oamenilor n cmpul muncii. elurile specifice sunt de realizare a unei rate de participare de 70% pentru populaia cuprins ntre 15 i 64 ani, 60% pentru femei i 50% pentru lucrtorii n vrst, toate acestea pn la finele lui 2010.50 n acelai timp, Agenda Lisabona face legtura ntre formarea unei fore de munc calificate, bine pregtite i flexibile,pe de o parte,i pregtirea continu, ncurajarea populaiei s se nscrie la programe de educaie superioar, instruirea angajailor de ctre companii,pe de alt parte. n paralel, un obiectiv important al Agendei Lisabona este de a moderniza sistemele europene de protecie social, dintre care unele tind s devin nedurabile pe termen lung i s creeze presiuni asupra finaelor publice. Sistemele de pensii n particular trebuie reformate pentru a evita deficitele care determin scurgerea unor resurse importante de la alte prioriti cum ar fi investiiile n capitalul uman. Politicile de combatere a omajului au rolul de a ncuraja migraia salariailor din ramurile aflate n declin ctre cele n expansiune i ctre specializri pentru care exist cererea pe piaa muncii. Scopurile principale ale unor astfel de msuri trebuie s fie evitarea omajului pe termen lung, sprijinul financiar al grupurilor vulnerabile, dar i mpiedicarea erodrii ncrederii populaiei n reform. Aceste politici de combatere a omajului constau n: a) politici de reducere a ofertei de mn de lucru; b) cursuri de calificare i recalificare; c) medierea muncii; d) subvenionarea locurilor de munc; e) exportul de muncitori privit ca o form de combatere a omajului; f) bursa locurilor de munc; g) programe de integrare a tinerilor n munc. Urmtorul pas va fi declanarea unui studiu la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare. Scopul lui va fi identificarea domeniilor de pregtire i a specializrilor, pentru care vor ficereri pe piaa muncii n urmtorii opt ani. Desigur c n funcie de informaiile acumulate, va fi nevoie de adaptarea reelei colare la noile cerine, att sub aspectul programelor i logisticii, ct i al pregtirii cadrelor didactice pentru un nou mod de abordare a instruirii tinerilor. Ca i n cazul celorlalte ri membre UE, efectele de pn acum ale politicilor active de ocupare din Romnia sunt nc mult sub ateptri. Evoluiile absolute i relative ale indicatorilor de volum i eficien fie nregistreaz mbuntiri lente, insuficiente pentru a reduce din decalajele fa de UE sau comparativ cu elurile propuse (productivitatea muncii, rata omajului, salariul mediu), fie i continu panta descendent (numrul populaiei ocupate, rata de activitate, numrul i ponderea salariailor, nivelul salariului minim etc.). 3.3. Rolul programului de ocupare a forei de munc al ANOFM Programul de ocupare a forei de munc pentru anul 2010 s-a ntocmit avnd n vedere atribuiile care revin Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc conform legii de organizare i functionare i statutului acesteia. Proiectarea programului a avut la baz urmtoarele documente strategice: - Programul de Guvernare pentru perioada 20092010; - Strategia Naional de Ocupare a Forei de Munc pentru perioada 2008-2010; - Planul Naional de Reforme; - Obiectivele strategice ale Uniunii Europene n materie de ocupare.
50

Romnia i Agenda Lisabona : aderarea la UE i competitivitatea economic, www.mie.ro;

45

Principalele obiective generale ale Programului de ocupare a forei de munc pentru anul 2010 sunt: Flexibilitatea pe piaa muncii prin creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc; Promovarea incluziunii sociale i asigurarea proteciei i securitii sociale la locul de munc; Printre obiectivele specifice ale programului putem enumera n principal: combaterea efectelor omajului structural; incluziunea social a grupurilor vulnerabile pe piaa forei de munc; grad ridicat de adaptabilitate a forei de munc la cerinele pieei prin stimularea mobilitii profesionale i geografice a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; prelungirea vieii active; asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii. Programul de ocupare a forei de munc pentru anul 2010 s-a elaborat pe baza propunerilor ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc i a ageniei municipiului Bucureti, propuneri fundamentate pe baza analizei situaiei economico sociale nregistrate la nivel teritorial. De asemenea, s-a inut seama de intele strategice din documentele programatice adoptate la nivel naional, mai sus menionate, sub rezerva c nu numai Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc contribuie la atingerea acestora, chiar dac este un actor important pe piaa muncii, iar eficiena aciunilor ageniei este dependent de indicatorii conjuncturali care regleaz aceast pia. Actele normative care au stat la baza proiectrii programului i definirii principalilor indicatori cantitativi sunt Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare, i a ntregului pachet de norme i proceduri adoptate pentru aplicarea acesteia, Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, precum i Legea nr. 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor. Msurile prevzute a se implementa prin Programul de ocupare a forei de munc n anul 2010 au n vedere ambele segmente ale pieei muncii i constau n: acordarea de servicii gratuite de mediere pe locurile de munc vacante sau nou create prin furnizarea de informaii privind locurile de munc disponibile i punerea n legatur a persoanelor n cutarea unui loc de munc cu angajatorii, ntocmirea pentru fiecare persoan a unui plan individual de mediere, organizarea bursei generale a locurilor de munc sau a burselor specializate pentru anumite grupuri int n funcie de nevoile pieei muncii. Pentru aceasta ageniile teritoriale vor aciona pentru dezvoltarea relaiilor personalizate cu angajatorii, punndu-se accent pe calitatea seleciilor i repartiiilor de personal n conformitate cu cerinele locurilor de munc; acordarea de servicii gratuite de informare i consiliere profesional persoanelor n cutarea unui loc de munc, prin furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor, evaluarea i autoevaluare personalitii n vederea orientrii profesionale, dezvoltarea abilitii i ncrederii n sine a persoanelor n cutarea unui loc de munc, precum i instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc; acordarea de alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte de expirarea omajului, ncercndu-se astfel prevenirea omajului de lung durat n rndul tinerilor pna n vrsta de 25 ani i a celorlalte categorii de omeri, supui riscului rmnerii n omaj mai mult de 6 luni, respectiv 12 luni; stimularea mobilitii forei de munc prin acordarea de prime de ncadrare sau instalare, dup caz; organizarea de cursuri de formare profesional, prin cuprinderea unui numr sporit de 46

omeri n cursuri de iniiere, calificare, recalificare sau de specializare, urmrindu-se ca la absolvire rata de suces, respectiv ncadrarea n munc s fie ct mai ridicat. Pentru calificarea forei de munc agenia va acorda o atenie deosebit organizrii de cursuri de formare profesional n meserii solicitate n mod constant pe piaa muncii, oferind omerilor un grad mai ridicat de mobilitate profesional, iar angajatorilor posibilitatea de a ncadra fora de munc pregatit profesional, conform nevoilor; acordarea gratuit de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau iniierea unei afaceri, n scopul creterii gradului de ocupare prin nfiinarea propriei afaceri; acordarea de subvenii angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor peste 45 de ani, ntreintori unici de familie, prini unici susintori ai familiilor monoparentale, sau pentru ncadrarea persoanelor care mai au 3 ani pna la ndeplinirea condiiilor de pensionare, astfel reducnd omajul n rndul persoanelor cu nevoi speciale i prelungind viaa activ a persoanelor aflate n dificultatea de a se reintegra pe piaa forei de munc dup o anumit vrst; stimularea angajatorilor pentru ncadrarea absolvenilor de nvmnt i a absolvenilor, corelata cu o consiliere profesional de calitate n rndul tinerilor; acordarea de subvenii angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor cu handicap; acordarea de acompaniament personalizat tinerilor cu risc de marginalizare social prin ncheierea de contracte de solidaritate i oferirea de servicii specifice, inclusiv prin acordarea de subvenii angajatorilor de inserie care ncadreaz persoane din aceast categorie; subvenionarea cheltuielilor cu fora de munc pentru ocuparea temporara n lucrri de dezvoltare local, dnd anse persoanelor aflate n omaj de lung durat de a se reintegra pe piaa muncii chiar i pentru o perioad de timp determinat; acordarea de credite cu dobnd avantajoas, difereniat, aceasta conducnd la dezvoltarea spiritului antreprenorial, la reducerea discrepanelor regionale i la dezvoltarea IMM-urilor i implicit la crearea de noi locuri de munc durabile, avnd ca rezultat dezvoltarea economic. Programul de ocupare a fost proiectat astfel nct msurile ce vor fi implementate s fie orientate ctre reprezentarea echilibrat a tuturor categoriilor de persoane aflate n cutarea unui loc de munc, punndu-se accent pe msurile de mediere, de informare i consiliere/orientare profesional, furnizarea de pachete personalizate de msuri active de ocupare, consolidarea relaiilor cu partenerii sociali. innd cont de evoluia omerilor nregistrai n evidenele ANOFM, de fluxurile intrrilor i ieirilor din omaj n ultimii ani, de estimrile Comisiei Naionale de Prognoz privind omajul la finele anului 2009, agenia i propune pentru anul 2010, cuprinderea n programe de msuri active a minimum 900.000 persoane. Prognozm c cel puin 800.000 persoane vor fi cuprinse n servicii de medierea muncii, 450.000 persoane vor beneficia de servicii de informare i consiliere profesional (ceea ce ar nsemna aprox. 50% din numrul de persoane estimate a fi nregistrate n evidena ageniei n 2010). Peste 45% dintre persoanele care vor fi cuprinse n servicii de ocupare (cel puin 400.000 persoane) vor fi ocupate pe piaa muncii. Avnd n vedere c activitatea de baz a ageniei este intermedierea cererii i ofertei forei de munc, se prevede c 262.565 persoane, respectiv 65% din programul de ocupare, s fie ncadrate ca urmare a medierii muncii (finanat indirect prin activitatea curent), iar 137.435 persoane, prin alte tipuri de msuri active (finanate direct din bugetul asigurrilor pentru omaj), prevazute att n Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, precum i Legea nr. 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor. Cele 137.435 persoane urmeaz a fi ocupate pe piaa muncii prin urmtoarele msuri: prin stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a anumitor categorii de persoane: persoanelor n vrsta de peste 45 de ani sau omeri care sunt prini unici 47

susintori ai familiilor monoparentale, absolvenilor de nvmnt, persoanelor care mai au 3 ani pna la ndeplinirea condiiilor legale de pensionare, persoanelor cu handicap. prin subvenionarea cheltuielilor cu fora de munc pentru ocuparea temporara n lucrri de dezvoltare local; prin informare i consiliere profesional; prin absolvirea cursurilor de formare profesional; prin alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte de expirarea perioadei pentru care primesc indemnizaie de omaj; prin stimularea mobilitii forei de munc; prin stimularea absolveni beneficiari de prima de ncadrare; prin acordarea de credite cu dobnd avantajoas; prin servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau iniierea unei afaceri; prin ncheierea de contracte de solidaritate cu angajatori de inserie pentru tinerii ce ndeplinesc condiiile Legii nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale. Programul de ocupare a forei de munc pentru anul 2010 vizeaza ocuparea unui grup de persoane care au acces mai greu pe piaa muncii i anume: persoane de etnie rom, persoane cu handicap, absolveni de 18 ani postinstituionalizai, persoane eliberate din detenie, ceteni strini, persoane supuse riscului traficului de fiine umane, persoane imigrante, persoane refugiate. Avnd n vedere c una din prioritile agenei este ocuparea persoanelor de etnie rom, pentru anul 2010 s-a propus creterea sarcinii de ocupare pentru aceast categorie cu aprox. 10% fa de anul 2009, n sprijinul creia vor veni aciunile desfurate de serviciul public de ocupare cum sunt: caravana ocuparii n comunitile cu populaie numeroas de etnici romi, bursa locurilor de munc i dezvoltarea colaborrii cu reprezentani romilor. Structura persoanelor ce vor fi ocupate prin program, dupa forma de omaj indemnizat sau neindemnizat) a fost proiectat astfel nct s se asigure un echilibru ntre cele dou categorii, avnd n vedere c n medie lunar, numrul omerilor neindemnizai n totalul omerilor din evidena este de aprox. 65%. De asemenea, programul prevede ncadrarea n munc a omerilor de lung durat, din care tineri sub 25 ani i omeri de lung durat n vrst de peste 25 ani. Ca urmare a analizei structurii pe sexe a stocului mediu lunar de omeri nregistrai n evidene (circa 43% din stocul mediu lunar de omeri sunt femei), n anul 2009 s-a urmrit ncadrarea n programul de ocupare a fortei de munc a 41% femei din program i 55% brbai Structura pe vrste a programului este n concordan cu structura numrului de omeri nregistrai, pe categorii de vrst, i prevede ocuparea a: persoanelor sub 25 ani (22% din program), persoanelor ntre 25-35 ani ( 26% din program), persoanelor ntre 35-45 ani (27 % din program), persoanelor peste 45 ani (25 % din program), din care, persoane peste 50 ani (11 % din program). Structurat pe mediile de provenien (urban sau rural), programul prevede ocuparea a persoanelor din mediul urban (55% din total program) i persoanelor din mediul rural, respectiv 45% din total program, n situaia n care, n ultimii ani, cca. 58% din stocul mediu lunar al omerilor nregistrai provin din mediu rural. Aceasta structura este determinat i de oferte mai mari de angajare n mediul urban, acolo unde i dezvoltarea economic este mai mare. Pentru anul 2010, n scopul creterii gradului de ocupare a persoanelor din mediul rural sau a persoanelor din localiti urbane care au probleme de reintegrare social ca urmare a restructurrii economice, ANOFM a inclus n Programul de ocupare a forei de munc: Programul 140, special pentru 140 de localiti din mediul rural; Programul 25, special pentru 25 de localiti urbane. Criteriile care au stat la baza stabilirii localitilor au fost: ponderea mare a omerilor n total populaie activ i gradulul redus de dezvoltare economic. De asemenea, n 48

scopul reintegrrii profesionale a persoanelor de etnie rom, n Programul de ocupare a forei de munc pentru anul 2010 este inclus i Programul 150, special pentru comuniti cu numr mare de etnici romi prin care s-a estimat ocuparea a aprox. 41% din numrul total al persoanelor de etnie rom propuse a fi ocupate n anul 2009. n cadrul acestor programe speciale, accentul s-a pus pe aciuni personalizate, n mod special pe medierea muncii i ocuparea temporar n lucrri de dezvoltare local. Pentru stabilirea unor legturi timpurii ntre educaie i piaa forei de munc i familiarizarea tinerilor cu mediul de munc i obinerea de venituri din munca remunerat i formal, n baza Legii nr. 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor, ANOFM a inclus n Programul de ocupare a forei de munc pentru anul 2010 un Program special pentru elevi i studeni. La repartizarea sarcinilor din Programul de ocupare a forei de munc pentru fiecare jude, s-au avut n vedere anumite criterii: numrul de omeri aflai n evidene, rata omajului i structura omajului la nivel teritorial, tendinele i posibilitile de dezvoltare economico-social la nivelul fiecrui jude, capacitatea de absorbie a pieei muncii n funcie de ramurile de activitate preponderente n jude. n funcie de fluxul intrrilor n omaj n evidenele ageniilor judeene, dar i de estimrile privind dezvoltarea economic local, harta rii, n ceea ce privete Programul de ocupare pentru anul 2010, a fost mparit n 4 zone mari: zona I : - judeele n care fluxul intrrilor n omaj este foarte ridicat i exist oportuniti de dezvoltare economic foarte mare i implicit de plasare pe piaa muncii a disponibilului de for de munc; - numrul persoanelor propus a fi ocupate prin program este mai mare de 10.000 persoane; zona II: - judee n care fluxul intrrilor n omaj este ridicat, cu oportuniti de dezvoltare economic mare i implicit de plasare pe piaa muncii a disponibilului de for de munc mare; - numarul persoanelor propus a fi ocupate prin program este cuprins ntre 7.000 i 10.000 persoane; zona III: - judee n care fluxul intrrilor n omaj este mediu, cu oportuniti de dezvoltare economic medie i implicit de plasare pe piaa muncii a disponibilului de for de munc medie; - numrul persoanelor propus a fi ocupate prin program este cuprins ntre 6.000 i 7.000 persoane zona IV: - judee n care fluxul intrrilor n omaj este mic, cu oportuniti de dezvoltare economic mic i implicit de plasare pe piaa muncii a disponibilului de for de munc mic; - numrul persoanelor propus a fi ocupate prin program este sub 6.000 persoane (judeul Ilfov are o situaie specific n cadrul zonei deoarece posibilitile de plasare sunt foarte reduse deoarece fora de munc din acest judet, n mare parte, este ocupat n municipiul Bucureti). Implementarea Programului de ocupare poate fi influenat de evoluiile ulterioare de pe piaa muncii, ale economiei din Romnia i din peisajul european, de forma final a bugetului asigurrilor pentru omaj i de eventualele rectificri ale acestuia. De aceea, programul este considerat flexibil, cu posibilitatea modificrii acestuia pe parcursul anului. Prin programul propus i prin msurile ce vor fi implementate se va asigura dezvoltarea i ntrirea parteneriatului social att cu angajatorii i asociaiile patronale, ct i cu angajaii i 49

organizaiile sindicale avnd n vedere facilitile i stimulente acordate precum i atingerea obiectivelor propuse.

50

Capitolul 4. Studiu de caz Situaia forei de munc n Regiunea de Nord Est

4.1. Caracteristici demo geografice Regiunea Nord-Est este cea mai ntins regiune a Romniei, avnd o suprafa de 36.850 km2 (15,46% din suprafaa total a rii). Are granie externe cu Ucraina i Republica Moldova. n componena sa sunt 6 judee: Bacu, Botoani, Neam, Iai, Suceava i Vaslui, uniti administrativ-teritoriale i uniti teritorial-statistice de nivel NUTS 3, n care exist 46 de orae (din care 18 municipii), 506 comune i 2414 sate . Aceste informaii le vom reliefa n cadrul tabelului nr. 4.1. de mai jos:

Jude Bacu Botoani Iai Neam Suceava Vaslui Regiunea 1NE

Nr. orae 5 5 2 3 11 2 28

Nr. municipii 2 2 3 2 5 3 18

Nr. Comune 85 71 93 78 98 81 506

Nr. sate 491 333 418 344 379 449 2.414

Sursa : INS, Statistic teritorial 2009 Tabelul nr. 4.1. Componena regiunii NE la nivel NUTS Cu o populaie de 3.726.794 locuitori (17,25% din populaia Romniei) i o densitate a populaiei de 101,3 locuitori/km 2, Regiunea Nord-Est ocup locul al doilea n ceea ce privete densitatea dup Regiunea Bucureti-Ilfov. Populaia regiunii este localizat cu precdere n mediul rural (56,6%). Regiunea se caracterizeaz printr-o mbinare armonioas ntre toate formele de relief, 30% muni, 30% relieful subcarpatic, 40% podiului. Relieful bogat ofer zone de deal i cmpie care sunt adecvate unei game largi de culturi agricole, iar zonele de munte cu peisaje spectaculoase sunt favorabile dezvoltrii turismului. ntre regiunile rii, este regiunea cu cea mai mare suprafa, de 36.850 km 2, reprezentnd 15,5% din suprafaa total a Romniei, de 238.391 km 2 . Judeele cele mai ntinse sunt Suceava (8.553 km 2 ) i Bacu (6.621 km 2 ). Numrul de locuitori la nivelul Regiunii 1 NE este de 3.726.794, din care 43,3% locuiesc n mediul urban (sub ponderea mediului urban la nivel naional de 55,2%). Densitatea medie a populaiei la nivelul regiunii este de 101,1 locuitori/ km. Ponderea populaiei urbane a nregistrat n ansamblu o descretere datorat migraiei ce a avut loc spre zona rural, efect al procesului de restructurare industrial din aceast perioad. La nivel regional, judeele cu cea mai mare pondere a populaiei rurale sunt Neam (62,32%) i Vaslui (58,8%), iar cu cea mai mic pondere Iai (52,6%) i Botoani (53,38%). Din cele ase judee ale regiunii, cei mai muli locuitori sunt concentrai n judeul Iai (826.552), iar cei mai puini n judeul Botoani (451.199). Tabelul nr. 4.2. va contura mai bine regiunea de nord-est a Romniei din punct de vedere al densitii locuitorilor n raport pe km 2 : 51

Jude

Suprafaa (km 2 ) 6.621 4.986 5475,6 5896,14 8.553,5 5.318 36.850,24

Populaie

Densitate locuitori/ km 2 109,15 90,5 151 95,7 82,6 85,6 101,1

Bacu Botoani Iai Neam Suceava Vaslui Regiunea NE

722.748 451.199 826.552 564.291 706.407 455.597 3.726.794

Sursa : INS, Statistic teritorial 2009 Tabelul nr. 4.2. Componena regiunii NE la nivel de suprafa 4.2. Fora de munc i migraia Populaia ocupat este apropiat mediei pe ar, de 33,8%. O pondere foarte mare o deine populaia ocupat n agricultur (42,7%), mai ales judeele Botoani (52,9%) i Vaslui (51,2%). Ponderea populaiei ocupate n industrie i servicii se afl sub media pe ar (23,5%), respectiv 19,4, judeele Botoani (15,1%) i Suceava (16,8%) avnd cel mai mic grad de ocupare n industrie, iar judeul Vaslui (30,0%) n domeniul serviciilor. De asemenea, aceste judee se confrunt i cu o evident rmnere n urm a gradului de tehnologizare industrial i agrar, precum i cu un nivel redus de calificare a populaiei. n ultimii ani, a avut loc o scdere a ponderii populaiei ocupate (de la 64.2% n 2000 la 33,8% n 2005). O diminuare accelerat a populaiei ocupate a avut loc n judeul Botoani, unde, un procent mare al populaiei lucreaz n agricultur (52,9%). Numeroase persoane cu vrsta de munc din aceast regiune lucreaz temporar sau permanent n activiti economice n Bucureti, Banat, Transilvania, Europa de Vest i Israel. n satele bucovinene, dup plecarea populaiei tinere masculine apte de munc, se manifest o tendin de emigrare i a femeilor, pentru a munci n strintate, astfel c n multe localiti au rmas persoane vrstnice i copii. Numrul lucrtorilor mediai n regiune de Nord Est n anul 2009 cuprinde urmtoarele statistici prezentate n tabelul de mai jos :

52

Regiune/jude

Total

din care, pe ri : Germania Spania Elveia

Nord Est

3.177

2.803

374

Bacu

450

430

20

Botoani

429

408

21

Iai

331

291

40

Neam

165

133

32

Suceava

1.253

1.247

Vaslui

549

294

255

Sursa : Agenia naional pentru ocuparea Forei de Munc, EURES Tabelul nr. 4.3. Numrul lucrtorilor mediai n Nord Est n 2009: n multe din aceste localiti activitatea de construcii este impresionant, materia prim utilizat fiind lemnul. n acest fel s-au accentuat discrepanele ntre localitile regiunii din punct de vedere al nivelului general de dezvoltare i ndeosebi al dotrilor infrastructurale. omajul nregistreaz o valoare superioar (6,8%) celei naionale (5,9%), judeul Vaslui ajungnd la 10,1%. Rata omajului feminin are valori inferioare ratei omajului n toate judeele regiunii. Cauzele se pot gsi n existena mai multor locuri de munc pentru femei (confecii i industria hotelier) i a faptului c numeroase femei lucreaz n strintate. n tabelul urmtor se prezint numrul persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n state ale UE/ Spaiul economic European, mediate de consilierii EURES n regiunea de Nord Est, n decembrie 2009:

53

Regiune/jude

Total

Trimestrul I

din care : Trimestrul II

Trimestrul III

Nord Est

981

421

275

285

Bacu

385

164

119

102

Botoani

120

91

18

11

Iai

98

49

23

26

Neam

199

72

70

57

Suceava

67

20

40

Vaslui

112

38

25

49

Sursa : Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Eures *UE / Spaiul Economic European Tabelul nr. 4.4. Numrul persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n state a UE/SEE*, mediate de consilierii EURES n Nord Est decembrie 2009: 4.3. Economia regional Regiunea Nord-Est este regiunea cea mai slab dezvoltat a Romniei (n 2008, PIB/locuitor reprezenta 72,3% din media naional). n interiorul regiunii, cele mai srace zone sunt sudul judeului Iai, sud-estul judeului Neam, estul judeului Bacu, judeele Botoani i Vaslui. n special vestul regiunii, care a fost n anii 60 70 obiectul unei industrializri forate (mobil, chimie, materiale de construcii, construcii de maini, textile), a intrat ntr-un proces de dezindustrializare n ultimii 10 ani (ntreprinderi din ramura chimie, petrochimie, uoar, construcii de maini, mobil), ceea ce a agravat situaia economic, estul regiunii fiind tradiional subdezvoltat. Indicele atractvitii este cel mai sczut n aceast regiune - 19,7 (cel mai mare grad de atractivitate fiind realizat, conform studiului, de Regiunea Nord-Vest, respectiv 39,8). Atractivitatea sczut se manifest i n volumul mic al investiiilor strine directe: 18 mil. euro n 2008, reprezentnd 1% din totalul investiiilor strine directe realizate n Romnia. 54

De asemenea, Regiunea Nord - Est are cel mai mic numr de IMM-uri la 1000 de locuitori, doar 12,6%, numrul total al IMM-urilor fiind de 47.180, microntreprinderile reprezentnd 86,3% din total IMM-uri. La nivel intraregional, judeele Iai (27,2%), Bacu (20,8%) i Suceava (18,8%) au cel mai mare numr de IMM-uri, la polul opus aflndu-se judeul Vaslui cu doar (8,5%). n perioada 2004-2009, tendina de reducere a populaiei active s-a manifestat att la nivelul regiunii Nord-Est ct i la nivel naional, ns la nivelul regiunii NE declinul a fost mai lent. Pe sexe, populaia activ de sex masculin s-a redus mai mult comparativ cu populaia activ de sex feminin,16 mii persoane, populaie activ de sex feminin care a crescut cu 20 mii persoane, iar pe medii rezideniale, populaia activ din mediul urban a crescut cu 70 mii persoane, ajungnd n 2009 la un numr de 720 mii persoane/populaie activ, iar cea din mediul rural a scazut cu 70 mii persoane, ajungnd n 2009 la o valoare de 1.065 mii pers./populaie activ comparativ cu 1.135 mii pers./populaie activ n 2004. 200 4
Populaia activ (mii persoane)

200 5 1.781 6

200 7 1.763

200 8 1.814

200 9 1.790

200

1.757

1.785

Masculi n
Pe sexe

952

941

961

941

924

936

Feminin

829

822

853

849

833

849

Urban
Pe medi i

646

647

719

717

733

720

Rural

1.135

1.116

1.095

1.075

1.024

1.065

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei

Tabelul nr. 4.5. Populaia activ, dup participarea la activitatea economic, n Regiunea Nord Est pe sexe i medii, n perioada 2004-2009: Rata de activitate s-a plasat pe un trend n scdere, evolund de la 65,5% n 2004 la 64,8% n 2009. Pe sexe, ratele de activitate s-au redus mai semnificativ pentru masculin cu 2.5 %, dect pentru feminin care a crescut cu 1 %, iar pe medii rezideniale mai accentuat n rural, care a sczut cu 2,4 % dect n urban, care a crecut cu 1,9 %, ajungnd la un procentaj de 70,1% n 2009 comparativ cu 72,5% n 2004 dup cum putem observa n tabelul ce urmeaz:

55

200 4
Rata de activitate51 (procente)
Pe sexe

200 5 65,5 70,2 60,8 57,1 72,5 6

200 7 64,3 68,9 59,7 56,8 70,6

200 8 66,9 70,9 62,8 60,6 72,4

200 9 65,5 68,9 62,1 58,9 71,6

200 64,2 67,4 60,9 59,9 68,2 64,8 67,7 61,8 59,0 70,1

Masculi n Feminin Urban Rural

Pe medi i

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei

Tabelul nr. 4.6. Rata de activitate a Regiunii Nord Est pe sexe i medii n perioada 2004-2009: Structura pe vrste a populaiei active, la nivelul anului 2009, indic o distribuie relativ echilibrat pe cele dou sexe. Populaia activ din grupa 15-24 ani deine un procent de 31,1% din total populaiei (iar restul de 68,9% reprezint populaia inactiv) fiind mai numeroas pentru sexul masculin fa de sexul feminin (8,8 %). Distribuia pe medii rezideniale a populaiei active din grupa 15-24 ani arat c diferenele sunt relativ normale n ceea ce privete populaia activ (17,7%). n tabelul nr. 4.7. prezentm % privind structura populaiei, dup participarea la activitatea economic, n regiunea studiat, Nord-Est, a grupei de vrst 15-24 ani pe sexe i medii. Structura populaiei (grupa 15-24ani)
Masculin Feminin Rural Urban

Persoane active
(procente)

Persoane inactive
(procente)

35,5 26,7 39,4 21,7

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei

64,7 73,3 60,6 78,3

Tabelul nr. 4.7. Structura populaiei n regiunea Nord-Est a grupei 15-24 ani, pe sexe i medii: 4.4. Populaia ocupat Populaia ocupat cuprinde, conform metodologiei Cercetri statistice asupra forei de munc n gospodrii, persoanele de 15 ani i peste, care au desfurat o activitate economic productoare de bunuri sau servicii de cel puin o or n perioada de referin (sptmna naintea nregistrrii), n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plat n natur sau alte beneficii. Populaia ocupat din regiunea Nord-Est numr 1.696 mii persoane n 2009. De-a lungul perioadei 2004-2009, populaia ocupat din regiunea Nord-Est a cunoscut evoluii
51

BIM = Biroul Internaional al Muncii;

56

asemntoare celor ale populaiei active, nscriindu-se pe un trend de scdere, de asemenea, cu ritmuri mai lente comparativ cu cele de la nivel naional. Populaia ocupat de sex masculin este preponderent (diferena de 6% n 2009), iar pe medii rezideniale, populaia ocupat din mediul urban o devanseaz pe cea din rural cu circa 30 % (38 % in 2009). Trendul de evoluie n perioada 2004-2009 a fost de relativ cretere pentru ponderea populaiei de sex masculin i pentru ponderea populaiei din mediul urban. n ceea ce privete mediul rural a avut loc o reducere de populaie cu 38 mii persoane, scznd de la 1.081 mii persoane n anul 2004 la 1.043 mii persoane n 2009. 200 4
Populaia ocupat (total/mii persoane )
Pe sexe

200 5 1.645 874 771 564 1.081 6

200 7 1.652 876 776 578 1.074

200 8 1.701 891 810 647 1.054

200 9 1.688 878 810 647 1.041

200 1.653 854 799 657 996 1.696 880 816 653 1.043

Masculin Feminin Urban Rural

Pe medi i

Sursa : Anuarul Statistic al Romniei

Tabelul nr. 4.8 . Populaia ocupat, dup participarea la activitatea economic, n regiunea Nord-Est, pe sexe i medii n anul 2009: Rata de ocupare a crescut, destul de puin ns, de la 60,1% n 2004 la 61,3% n 2009. Populaia ocupat de sex masculin cunoate o reducerea de 0,7 % n anul 2009 fa de anul 2004, iar pentru sexul feminin se vede o cretere de 3 % n anul 2009 fa de anul 2005. n ceea ce privete populaia ocupat pe regiune studiat la nivel mediu rural se observ o reducere de 1 %, fiind unul semnificativ. 200 4
Rata de ocupare52 (total/procente)
Pe sexe

200 5 60,1 64,0 56,1 49,8 68,5 6

200 7 59,9 63,8 56,0 50,7 67,5

200 8 62,4 65,4 59,3 54,5 69,4

200 9 61,5 64,0 59,0 53,2 69,2

200 60,1 62,0 58,2 53,7 66,1 61,3 63,3 59,1 53,5 68,4

Masculi n Feminin Urban Rural

Pe medi i

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei

Tabelul nr. 4.9. Rata de ocupare a Regiunii Nord Est pe sexe i medii n anul 2009: n ceea ce privete structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire , la nivelul regiunii Nord-Est se constat c cea mai mare pondere o deine populaia ocupat cu nivel de
52

Calculate pentru populaia n vrst de munc (15-64 ani);

57

instruire mediu (liceal, profesional) i anume 919 mii personane, care fac parte din grupa de vrst 15-64 ani (52,2% din total, n 2009), urmat de populaiei cu nivel de pregtire sczut (gimnazial) (40,6% din total), de 594 mii persoane n 2009. Pe cele dou sexe, populaia ocupat cu nivel de instruire primar i gimnazial se regsete dominant n grupele de vrst peste 50 ani, iar populaia cu nivel de instruire profesional i liceal se regsete n cadrul grupelor 35-49 ani, respectiv 25-34 ani n schimb, pe medii rezideniale, populaia ocupat cu nivel de primar i gimnazial se grupeaz dominant n rural la vrste de peste 65 ani, n timp de n urban este mai echilibrat distribuit pe vrste. Pentru nivelul de instruire profesional i liceal, populaia ocupat este dominant n cadrul grupei 35-49 ani.

Superior (7,1%) Sczut (40,6%) Mediu (52,2%)

Figura. nr. 4.1. Structura populaiei ocupate n regiunea de Nord Est, dup nivelul de educaie, cuprinznd totalul grupei de vrst 15-64 ani n anul 2009 Nivelul de pregtire Superior Mediu Sczut Total populaie ocupat (mii persoane) 179 919 598 Grupa 15 64 ani (%) 7,1 52,2 40,6

Sursa : Anuarul Statistic al Romniei 2009 Tabelul nr. 4.10. Structura populaiei ocupate pe nivel de instruire la nivelul regiunii Nord-Est n 2009 Structura populaiei ocupate pe sectoare mari de activitate ne indic o repartiie n care domin agricultura, aflat pe un trend de cretere ca urmare a recesiunii economice i a lipsei unor oportuniti de ocupare n sectoarele secundar i teriar, n timp ce industria i construciile i reduc greutatea specific. 58

Sectoare de activitate 1. Agricultur, vntoare i Silvicultur 2. Industrie 3. Construcii 4. Comer 5. Hoteluri i restaurante 6. Transport, depozitare i comunicaii 7. Tranzacii imobiliare i alte servicii 8. Administraie public i aprare 9. nvmnt 10. Sntate i asisten social 11. Celelalte activiti ale economiei naionale

Barbai 31,9 53,1 90,8 47,2 32,3 83,7 66,8 63,1 25,4 18,8 48,5

Femei 50,1 46,7 9,1 52,3 67,0 16,1 33,0 36,8 74,1 81,1 51,0

Sursa : Anuarul Statistic al Romniei Figura. nr. 4.2. Structura populaiei ocupate n regiunea de Nord Est, activiti ale economiei naionale la nivel de seciune CAEN i pe grupe de vrst: Grupa 15 64 ani, pe anul 2009 Dup statut, cea mai mare pondere a populaiei ocupate o reprezint salariaii : 798 mii persoane din totalul populaiei ocupate de 1.696 mii persoane ( 420 mii persoane de sex masculin + 378 mii persoane de sex feminin); astfel : 46,9% din totalul populaiei ocupate, 48,7% din populaia ocupat masculin i 44,8% din populaia ocupat feminin. Pe medii rezideniale, ponderii majoritar a populaiei salariate din urban (91,3% din populaia ocupat) i se opune ponderea mic a populaiei salariate (23,1%) din mediul rural. n acesta din urm, remarcm ponderea mare a populaiei cu statut de lucrtor pe cont propriu (41,6% din populaia ocupat) i lucrtor familial neremunerat (34,1% din populaia ocupat) din mediul rural. n structura numrului de salariai pe tipuri de activiti CAEN, ponderea cea mai mare o dein salariaii din industria prelucrtoare (45% din total salariai), urmat la mare distan de comer (18,9%).

798 798 490 386 Lucrtor pe cont propriu 22 0 Lucrtor familial neremunerat Salariat Patron

59

Figura nr.4.3. Structura populaiei ocupate n regiune Nord Est. la nivelul grupei 1564 ani, dup statutul profesional n unitile locale active, salariaii sunt majoritari n agricultur, vntoare i silvicultur (majoritar fiind populaia ocupat civil din judeul Suceava cu 107,9 %, urmat de judeul Iai cu 94,6 % i Neam de 83,9 %). Pe locul II ca pondere, i la mare distan, se situeaz salariaii din industria prelucrtoare (cu maximul n Iai 47,3 % i minimul n Botoani, de 22,0 %). Urmtorul domeniu de activitate desfurat n condiii rezonabile i totodat profitabile ar fi comerul, care nregistreaz un procentaj de 37,4 in Iai, urmat de Bacu cu 29,5 %. Astfel n urmtorul tabel vom reliefa populaia ocupat civil, pe regiunea de Nord Est, judeele care o nglobeaz i pe activiti ale economiei naionale la nivel de seciune CAEN, n anul 2009 : Total regiune Industrie extractiv Industrie prelucrtoare Energie electric, termic, gaze i ap Construcii Comer Hoteluri i restaurante Transport, depozitare, comunicaii Tranzacii imobiliare i servicii prestate ntrepr. nvmnt Sntate i asisten social Alte activiti Total 6,9 205,8 16,1 73,0 151,1 18,5 48,8 43,6 72,0 61,9 29,8 727,5 Bac u 4,5 43,3 3,9 18,9 29,5 2,2 9,6 8,5 13,1 11,2 6,4 151,1 Botoan i 0,2 22,0 1,5 5,8 15,8 1,6 4,9 3,9 7,8 7,2 3,6 74,3 Iai 0,1 47,3 4,5 23,1 37,4 4,8 12,9 15,1 20,9 18,8 9,3 194,2 Neam 0,4 33,7 1,8 9,0 26,6 4,0 6,5 6,4 8,9 7,5 2,3 107,1 Suceav a 1,7 34,8 2,8 11,2 28,5 4,5 10,1 6,0 13,3 9,5 6,2 128,6 Vaslui 24,7 1,6 5,0 13,3 1,4 4,8 3,7 8,0 7,7 2,0 72,2

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei / balana forei de munc la sfritul anului Tabelul nr. 4.11 . Populaia civil ocupat n regiunea NE pe activiti ale economiei naionale, la nivel de seciune CAEN pe 2009. 4.5. Populaia omer omerii nregistrai, reprezint persoanele apte de munc, ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri de munc disponibile (Legea nr.1/1991 republicat n anul 1994 i completat prin Ordonana Guvernului nr.47/1997) i care s-au nscris la ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc.53 Populaia omer din regiunea Nord Est numr 116.700 persoane n primul trimestru din 2010 dintre care 44.388 reprezint sexul feminin. n tabelul de mai jos vom
53

Anuarul Statistic al Romniei 2009;

60

prezenta numrul omerilor nregistrai n anul 2010, primul trimestru, pe judee, distribuii pe sexe i punctele procentuale ale ratei omajului : Regiunea NE / judee 1.Bacu -Femei -Brbai 2.Botoani - Femei - Brbai 3.Iai -Femei -Brbai 4. Neam -Femei -Brbai 5. Suceava -Femei -Brbai 6. Vaslui -Femei -Brbai Numr omeri nregistrai 21.044 7.908 13.136 11.936 3.999 7.937 23.098 8.884 14.214 17.816 7.128 10.68 21.109 8.539 12.570 21.697 7.930 13.767 Rata omajului (%) 8,9 7,7 7,4 8,8 8,4 14,2

Tabelul nr. 4.12. omerii nregistrai i rata omajului n regiunea NE pe 2010 Situaia statistic a omajului nregistrat la februarie 2010 la nivel teritorial, prezint numrul de omeri care a crescut n toate judeele i n municipiul Bucureti, creterile cele mai importante nregistrndu-se n judeul: Bacu (1.886 persoane). Singura scdere a numrului de omeri se nregistreaz n judeul Iai (184 persoane), scdere justificat de nceperea activitilor agricole preponderente n acest jude, dar i de numrul mare de omeri neindemnizai care nu i-au mai rennoit cererile (476 persoane), cu 0,1 %. Cel mai ridicat nivel al ratei omajului a fost atins n judeul Vaslui (14,2%). Regiunile statistice cu cele mai ridicate rate ale omajului nregistrat au fost Sud-Vest (8,4%), Nord-Est (8,4%) i Centru (6,7%), regiuni n care activitile rurale sunt preponderente. 54 Se constat existena unor dispariti i n interiorul regiunilor, unde judee predominant agricole coexist cu cele mai dezvoltate. De exemplu, n regiunea Nord-Est s-au nregistrat discrepane ntre judee n ceea ce privete rata omajului nregistrat, astfel: nivelul maxim a fost atins n judeul Vaslui (14,2%) i cel minim n judeul Iai (7,4%), ecartul fiind de 6,1 %. Din totalul numrului de omeri nregistrai la nceputul anului 2010 , de 116.700 persoane, 68.926 au fost omeri indemnizai i 47.774 neindemnizai. Referitor la structura omajului dup nivelul de instruire, omerii cu nivel de instruire primar, gimnazial i profesional constituie ponderea cea mai mare a persoanelor care se adreseaz ageniilor judeene de ocupare a forei de munc n vederea gsirii i ocuprii unui loc de munc 75,4%. omerii cu nivel de instruire liceal i post-liceal reprezint 18,4%, iar cei cu studii universitare doar 6,1%.

54

www.wall-street.ro;

61

n ceea ce privete omajul de lung durat (12 luni i peste), n anul 2010, rata omajului BIM se afl n cretere fa de anul 2009 (i anume: 2,9% fa de 2,6% n 2009); 4,9% din populaia omer existent n mediul urban i 1,0% n mediul rural. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc face eforturi susinute, n continuare, pentru asigurarea integrrii pe piaa muncii a unui numr ct mai ridicat de persoane n cutare de loc de munc, n condiiile n care economia romneasc cunoate o anumit stagnare, locurile de munc disponibile fiind mai puine, cu aproape 50 % fa de anul trecut. 4.6. Prognoza privind evoluia cererii de for de munc n Romnia Care este cel mai puternic indicator macro-economic? Am fi tentai s spunem c PIBul. Ne-am nela, la nivel global, i n special la nivel naional, referindu-ne la Romnia. Din dorina de a mistifica deficitul bugetar: n mai puin de 6 sptmni, Romnia a avut 3 prognoze sau estimri de PIB, diferite semnificativ. Mistificarea PIB-ului, avnd ca efect mistificarea deficitului, s-a produs astfel: 15 ianuarie: 497,3 mlrd.,15 februarie: 505,5 mlrd (+1,65%), 3 martie: 491,3 mlrd ( -2,9%). Nu este admisibil ca n numai 2 sptmni s urci prognoza cu 1,65% iar apoi realitatea s te dea la pmnt cu 2,9%. Dect dac vrei s mistifici. Rata omajului este cel mai important indicator macro-economic (ntr-o economie normal i nu ntr-o sum de mistificri cum este cazul Romniei). Rata omajului n luna februarie a fost de 8,3%, mai mare dect cea din ianuarie, care s-a situat la 8,1%. Ce ne spune aceast tire: c primul ministru i ministrul muncii, fie s-au grbit, anunnd n 23 i 24 februarie c rata omajului n februarie a fost la acelai nivel precum cea din luna ianuarie (8,1%), fie au minit. ntr-o economie normal, nu exist vreun indicator economic care s poat mica piaa aciunilor sau a titlurilor de stat mai mult dect rata omajului, decat mistificandu-se: n primul rnd tirile dinspre piaa muncii sunt foarte rapide. La mai puin de 10 zile de la ncheierea lunii calendaristice, avem deja datele despre omaj, fie c e vorba de Romnia, fie c e vorba despre SUA. n al doilea rnd, vorbim despre bunstarea romnilor atunci cnd ne referim la cifrele privind piaa forei de munc. Veniturile i salariile din statutul de angajat reprezint principala surs de bani a gospodriilor. Cu ct avem mai mul i salariai, cu att ei cumpr mai mult i sprijin economia. Dac crete numrul omerilor, cheltuielile scad iar afacerile au de suferit. Si consumul reprezint mai mult de jumtate din PIB. De aceea datele privind omajul sunt att de importante. O economie care nc e n proces de cdere nu are cum s creeze, net, locuri de munc. O economie care restructureaz angajaii bugetari, taie locuri de munc si reduc pensiile, mai mult, ntr-o economie care ncepe s creasc, omajul este un indicator ntrziat acea economie continu s piard locuri de munc. Rata omajului s-a ntors la nivelul din martie 2003 si este mistificat. n fapt, rata omajului depete deja 10,2%.

62

CONCLUZII

Procesele de transformare pe care le parcurg n ultimii ani politicile de ocupare a forei de munc, att n Romnia, ct i n Uniunea European sau chiar la nivel internaional, prin amploarea lor, prin faptul c asimileaz obiective i msuri inovative fr corespondent n perioadele anterioare, prezint caracteristici care le apropie de ceea ce s-ar numi o revoluionare a modului de gestionare a pieei muncii. Concepia unor astfel de politici fiind de dat relativ recent, analiza rezultatelor de pn acum i a posibilitilor de adaptare i mbuntire a lor este nc abia la nceput. La nivel european, ocuparea forei de munc face obiectul multor documente programatice, ntre care se disting ca importan Agenda Lisabona, Strategia European a Ocuprii, Planurile de Acine etc. Populaia Romniei scade ntr-un ritm alarmant i va continua s scad ca urmare a procesului de mbtrnire fr ca ritmul natalitii s fie satisfctor. Populaia activ total va scdea ca efect al reducerii populaiei de peste 65 ani, dar populaia activ de 15-64 ani va crete, rata de participare ajungnd la circa 65% n anul 2013. Reducerea populaiei colare cu aproximativ 20% pn n 2013 are ca efect, reducerea corespunztoare a numrului de norme didactice. Natalitatea foarte sczut, reacie la politicile pro-nataliste promovate voluntarist n anii 60 i 80 precum i emigraia, ambele fenomene efect al condiiilor extrem de grele de via motenite de la regimul de dictatur precum i al insecuritii perioadei de tranziie, conduc la apariia unor generaii mai mult dect reduse numeric, n ciuda existenei unei populaii de vrst fertil (deci, mai ales populaie tnr) foarte numeroas. n acest context, lucrarea de fa abordeaz n cadrul celor trei capitole teoretice problematica pieei muncii n regiunea de NordEst a Romniei, direciile de aciune realizate pentru alinierea politicii romneti, regionale la aceea comunitar n domeniu. A marca din nou importana acestor aspecte de politic social este superfluu, cci analizele de evoluie a pieei muncii i de perspectiv a dezvoltrii acesteia au un rol incontestabil n crearea i implementarea unor strategii eficiente de protecie social. Aspecte relevante n cadrul studiului de caz indic noile tendine demografice care, cu un grad mare de probabilitate, anun o modificare important a structurilor societii. Datorit creterii continue a longevitii, susinute de progresele nregistrate n cunoatere, are loc o cretere continu a speranei de via i, practic, se nuaneaz categoria de persoane vrstnice, dup cum urmeaz: 5564 de ani - lucrtori vrstnici (crete continuu numrul de persoane active cu vrste peste 60 de ani pn n anul 2030), 6579 de ani btrni, 80 de ani i peste foarte btrni. Din analiza demografic se constat o cretere a populaiei auto-ocupate din mediul rural, simultan cu o scdere a populaiei ocupate n mediul urban. Dei din analiza pieei muncii rezult o scdere a presiunii nregistrate pe piaa muncii, pe termen lung, populaia auto-ocupat din mediul rural va putea s genereze o presiune sporit pe piaa forei de munc n Regiunea NE. Acest proces scoate n eviden necesitatea formrii continue a forei de munc disponibile pe piata muncii. n condiiile n care tinerii reprezint 20% dintre cetenii europeni, ei sunt chemai s joace un rol mai activ i au ocazia s se implice activ n construirea viitorului Europei. Ponderea populatiei tinere (15 25 ani) aflate n cautarea unui loc de munc n regiunea de NE este de 28, 9% din totalul somerilor, evideniind lipsa competenelor necesare pentru ocuparea/ pastrarea unui loc de munc. Dup integrarea n UE, un pericol pe piaa muncii l constituie migrarea forei de munc bine pregtite. Astfel, una din patru persoane (respectiv, 27%) ia n considerare cutarea unui loc de munc n strintate n urmtorii trei ani. Mai mult dect att, doar 21% dintre tineri 63

cred c se pot realiza mai uor n Romnia, dect n strintate. Integrarea n UE i politicile Guvernului de a atrage angajai duc la creterea opiunilor tinerilor ctre angajatorii instituionali fcnd, astfel, i mai acerb lupta pentru talente. Piaa forei de munc din Romnia se confrunt cu o criz acut de for de munc. De exemplu, n industria auto se nregistreaz o lips de 15.000 ingineri, n construcii e nevoie de 10.000 de angajai cu studii superioare de inginerie. Cauza acestei crize de ingineri const n faptul c, n cadrul instituiilor de nvmnt superior din Romnia doar 8.000 de tineri obin anual diplome de ingineri. Situaia este nrutit din cauza faptului c o treime din aceti tineri ncearc s obin un loc de munc n strintate, iar restul nu sunt suficient de pregtii. Migraia temporar legal se refer la cei ce se deplaseaz pe teritoriul unei ri din UE pe o perioad delimitat de timp (de la cteva luni la civa ani): studeni din Europa Central i de Est (Romnia) care merg la studii n rile Uniunii Europene i care ulterior se vor ntoarce (cel puin o parte din ei) n rile lor de origine, lucrtori din Europa Central i de Est (Romnia) care pleac s munceasc cu contracte de munc ncheiate pe baza acordurilor bilaterale dintre state. Cele mai semnificative ctiguri pentru lucrtorii migrani constau n: obinerea unui venit care asigur reproducia forei de munc a lucrtorului i a familiei sale, venit pe care n ar nu l-ar fi obinut, datorit nivelului mult mai redus al salariilor n Romnia pentru acelai gen de activitate; sporete capacitatea de economisire i investiii, fie n bunuri de folosin ndelungat (locuin, nzestrare electronic, maini agricole etc.), fie pentru lansarea n afaceri pe cont propriu; ctiguri n plan profesional i al culturii muncii de cunotine, deprinderi, comportamente, disciplin a muncii, securitate a muncii, participare.

64

BIBLIOGRAFIE
1. Adrumitrcesei I. D., Niculescu N. G. 2. Bbi I., Du A. Piaa forei de munc, Editura Tehnic, Chiinu, 2001 Economie politic. Piee i preuri, Editura Sedona, Timioara, 2003

3. Bcescu M., Bcescu Macroeconomia i politici macroeconomice, Editura All, Bucureti, A. 2001 4. Bcescu M., Bcescu Macroeconomie i politici macroeconomice, Editura All, Bucureti, A., Crbunaru M. 2000 5. Becker G., Murphy Economic Growth, Human Capital and Population Growth, Journal of K., Tamura R. Political Economy, 2005 6. Becker G. The economics of Discriminattion, The Univerersity of Chicago Press, Chicago, 2005 7. Boaj M. 8. Boboc I., Per S. Politici ale pieei muncii, Editura Universitaria, Craiova, 2002, Studiul pieei forei de munc, Raport final II, Bucureti, 2003 Piaa muncii n actualitate. Editura Paralela 45, Bucureti, 2002 9. Didea I. 10. Dobrot N. 11. Dudian M., Huru D. 12. Frois G. A. 13. Gogonea C., Gogonea A. 14. Helfgott R. B. Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 2001 Economie, Editura All Beck, Bucureti, 2003 Economie politic, Editura Humanitas, Bucureti, 2002 Economie politic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995

Labor economics, Editura a IIa, Random House Inc., NewYork, 2003 15. Ignat I., Pohoa I., Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 2004 Clipa N., Luac C. 16. Isaic A. Maniu., Macroeconomie i analiza macroeconomic, UCB, 2000 Mitrut C., Voineagu C. Teorii privind piaa muncii. Piaa muncii n Romnia, Editura Bren, 17. Jula N. Bucureti, 2000 18. Keynes J. M. Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Editura tiinific, Bucureti, 2000 On the Mechanics of Development, Journal of Monetary Economics, 19. Lucas R. 2004 20. Prahoveanu E. Economie-Fundamente teoretice, note de curs, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004 21. Nstase C. Macroeconomie i politici macroeconomice, Editura Universitii, Suceava, 2006 22. Nstase, Carmen, Macroeconomie : Concepte Fundamentale, Editura Didactic i 65

Boghean, Carmen i colectivul 23. Rboac Gh. 24. Srbovan M. 25. Smith A. 26. Staicu G., Angelescu C. 27. Stoleru L. 28. iclea Al. 29. Ungureanu E. 30. Williams C. G. 31. Legea nr. 1/1991 32. Legea nr. 76/2002 33. Revista 34. Romnia i Agenda Lisabona 35. *** 36. *** 37. *** 38. *** 39. *** 40. ***

Pedagogic, Bucureti, 2008 Piaa muncii. Teorie i practic n Munc i progres social, nr.1/ 2003 Politici de ocupare n Romnia, Editura Orion, Bucureti, 2000 Avuia naiunilor, Editura Academiei, Bucureti, 1962 Capitalul uman i creterea economic, Editura ASE, Bucureti, 2003 Lcchilibre el la croissance economigue, Dunod, Paris, 2002 Piaa muncii. Noiune, Principii, Limite,n Revista romn de dreptul muncii nr. 3/2002 Piaa muncii, Editura Economic, Bucureti, 2001 Labor Economics, Wiley Ed., New-York, 2003 Republicat n anul 1994 i completat de Ordonana de Guvern nr. 47/1997 Privind condiiile de ncadrare n munc Raporturi de munc, nr. 5, mai 2004 Aderarea la UE i competitivitatea economic, www.mie.ro Catedra de economie politic, Economie politic, Editura Economic, Bucureti, 2004 Anuarul Statistic al Romniei, INS, Bucureti 2002 2008 Petit Larousse illusttre, Paris, 2002 Dicionar de Economie, Editura a doua, Colectivul Catedrei de Economie i Politici Economice; Editura Economic, Bucureti, 2001 www.insse.ro www.mmssf.ro

66