Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ROMANIA
Perioada 2009-2013
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole Page1
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
CUPRINS
CUVNT NAINTE .................................................................................................................................................... 4 1. DURATA STRATEGIEI NAIONALE .............................................................................................................. 5 2. ANALIZA SITUAIEI ACTUALE A SECTORULUI ROMNESC DE FRUCTE I LEGUME ............. 6 2.1. ANALIZA SITUAIEI ............................................................................................................................................ 6 2.1.1. Potenialul de producie al sectorului ....................................................................................................... 6
2.1.1.1. Numr apreciabil de exploataii de dimensiuni reduse, cu preponderen n sectorul legumicol ............................................................................................................ 7 2.1.1.2. Suprafee pomicole aflate n declin ..................................................................... 7 2.1.1.3. Potenial ridicat de asigurare a materiei prime necesare industriei de procesare 8 2.1.2.1. Valoarea produciei de fructe i legume .............................................................. 9 2.1.2.2. Prevenirea i gestionarea crizelor ........................................................................ 9
2.1.3.1. Piee de desfacere/consumator .......................................................................... 12 2.1.3.2. Piee de desfacere/aspecte calitative.................................................................. 14 2.1.3.3.Infrastructur i reele de comercializare ........................................................... 14
2.1.4. Factorii de competitivitate n sectorul fructelor i legumelor ................................................................ 15 2.1.5. Punctele tari i punctele slabe ale sectorului ......................................................................................... 16 2.2. STRATEGIA PROPUS ........................................................................................................................................ 21 2.2.1. Obiective naionale i prioritizarea lor ................................................................................................... 21 2.2.2. Pertinena i coerena obiectivelor ......................................................................................................... 23 2.2.3. Complementaritatea cu Programul Naional de Dezvoltare Rural i cu alte forme de sprijin financiar ............................................................................................................................................................................ 26 3. OBIECTIVELE PROGRAMELOR OPERAIONALE, INSTRUMENTE I INDICATORI DE PERFORMAN ...................................................................................................................................................... 27 3.1. CERINE PRIVIND TOATE TIPURILE DE ACIUNI SAU O PARTE DINTRE ACESTEA .............................................. 27 3.2. INFORMAII SPECIFICE SOLICITATE PENTRU TIPURILE DE ACIUNI (A SE COMPLETA NUMAI PENTRU TIPURILE DE ACIUNI SELECTATE) .......................................................................................................................................... 27 3.2.1. Msuri care vizeaz planificarea produciei (list neexhaustiv) ......................................................... 28 3.2.2. Aciuni viznd mbuntirea sau meninerea calitii produselor (list neexhaustiv) ....................... 29 3.2.3. Aciuni viznd mbuntirea comercializrii (list neexhaustiv)........................................................ 30 3.2.4. Aciuni privind cercetarea i producia experimental (list neexhaustiv) ......................................... 31 3.2.5. Aciuni de formare profesional (altele dect cele legate de prevenirea i gestionarea situaiilor de criz) i aciuni viznd promovarea accesului la servicii de consultan (list neexhaustiv) ....................... 32 3.2.6. Msuri de prevenire i gestionare a situaiilor de criz ......................................................................... 32 3.2.7. Alte msuri ............................................................................................................................................... 33 3.2.8. Cheltuieli administrative i de personal privind implementarea fondurilor operaionale i a programelor operaionale.................................................................................................................................. 34 4. AUTORITI COMPETENTE I INSTITUII RESPONSABILE ............................................................. 35 5. DESCRIEREA SISTEMELOR DE MONITORIZARE I EVALUARE ...................................................... 36 5.1. EVALUAREA PROGRAMELOR OPERAIONALE I OBLIGAIILE DE RAPORTARE ALE ORGANIZAIILOR DE PRODUCTORI .......................................................................................................................................................... 38 5.2. MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI NAIONALE ............................................................................... 38 ANEXA NR. 1 ............................................................................................................................................................ 39 ANEXA NR.2 ............................................................................................................................................................. 40 ANEXA NR.3 ............................................................................................................................................................. 41 ANEXA NR. 4 ............................................................................................................................................................ 42 ANEXA NR. 5 (A) ...................................................................................................................................................... 43
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page2
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
ANEXA NR. 5 (B) ...................................................................................................................................................... 45 ANEXA NR. 6 ............................................................................................................................................................ 48 ANEXA NR. 7 ............................................................................................................................................................ 49 ANEXA NR. 8 ............................................................................................................................................................ 50 ANEXA NR. 9 ............................................................................................................................................................ 51
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page3
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
CUVNT NAINTE
Minitrii Agriculturii din statele UE au ajuns, n iunie 2007, la un acord privind reformarea organizrii comune a pieei n sectorul de fructe i legume (OCP). Politica acestui sector trebuie s rspund exigenelor pieei prin reducerea fluctuaiilor de pre i a dezechilibrului dintre cerere i ofert i s ncurajeze consumul de fructe i legume, asigurnd n acelai timp competitivitatea produselor. Organizaiile de productori reprezint principalii actori ai organizrii comune a pieei fructelor i legumelor al cror rol const n concentrarea ofertei i adaptarea acesteia la cererea pieei, acionnd n numele i interesele membrilor. Organizaiile de productori pot, cu sprijin financiar comunitar i n baza unui program operaional aprobat, s desfoare activiti n domeniul calitii produciei producie biologic, al proteciei mediului, activiti de marketing, promovare i inovare a produselor, activiti de prevenire i gestionare a crizelor. Pentru a asigura eficiena programelor operaionale ale organizaiilor de productori, statele membre elaboreaz o strategie naional care stabilete procedurile i condiiile de eligibilitate a cheltuielilor n cadrul fondurilor operaionale. Strategia naional cuprinde o analiz a situaiei actuale a sectorului de fructe i legume din fiecare stat membru pe baza punctelor slabe i tari, obiectivele care se desprind din aceast situaie i msurile prioritare menite s conduc la atingerea obiectivelor identificate, precum i autoritile competente i sistemul de monitorizare i evaluare. Strategia Romniei pentru programe operaionale n sectorul de fructe i legume nu include cadrul naional de mediu ntruct Romnia i Bulgaria beneficiaz de o derogare privind elaborarea acestui cadru, pn n 2011. Aceast strategie a fost dezvoltat de un grup de reprezentani ai Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, n colaborare cu reprezentani ai sectorului de fructe i legume.
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page4
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page5
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page6
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page7
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
Concluzii: n concluzie, potenialul de producie al sectorului este afectat din urmtoarele considerente: numrul mare de exploataii de dimensiuni reduse; gradul redus de dotare a exploataiilor cu mijloace tehnice moderne de producie i recoltare; scderea suprafeelor cultivate cu legume i plantate cu pomi i arbuti fructiferi; gradul ridicat de fragmentare a suprafeelor legumicole i pomicole i lipsa unei strategii coerente de consolidare a terenurilor; grad redus de ntinerire a plantaiilor pomicole asociat cu suprafee mari de plantaii pomicole n declin; suprafee mari de spaii protejate abandonate i/sau contruite n baza unor tehnici nvechite; creterea frecvenei fenomenelor climatice extreme cu efecte asupra produciei;
Page8
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
n acelai timp, potenialul de producie al sectorului romnesc de fructe i legume se remarc prin: exploataii numeroase; sortiment mare de specii i soiuri de fructe i legume; condiii pedo-climatice favorabile pentru cultura legumelor, pomilor i arbutilor fructiferi; creterea suprafeelor cultivate cu soiuri competitive de legume i pomi fructiferi; creterea suprafeelor cultivate cu legume n spaii protejate moderne; creterea capacitii de producie a ciupercilor n spaii climatizate; modernizarea unitilor de procesare.
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
concentrrii ofertei i n special a organizaiilor de productori nu a permis practicarea msurii de retragere a produciei i distribuirea gratuit a acesteia. Printre factorii generatori de criz n piaa fructelor i legumelor se pot enuna: producia haotic, neplanificat n funcie de cerinele pieei; fenomenele climatice extreme i diferitele boli i duntori; importurile din rile asiatice care afecteaz cu precdere piaa legumelor; diversele articole media care transmit informaii incomplete i incorecte despre sectorul de fructe i legume.
De cele mai multe ori, industria de procesare a reprezentat debueul principal pentru absorbia excesului de producie, fapt cauzat de lipsa integrrii verticale a sectorului, prin stabilirea de relaii contractuale permanente ntre productori i procesatori. De aici s-ar putea deduce c filiera produselor proaspete este mult mai vulnerabil n faa factorilor de criz, indiferent de natur, dect industria de procesare. Date fiind dimensiunile mici ale fermelor de legume i fructe precum i lipsa de experien a fermeirilor n relaia cu sistemul de asigurare a recoltelor, mecanismele de prevenire i gestionare a crizelor joac un rol foarte important n salvagardarea veniturilor productorilor. Avnd n vedere numrul redus de fermieri care ncheie polie de asigurare a produciei de fructe sau legume, putem spune c efectele negative cauzate culturilor legumicole i plantaiilor pomicole de fenomele climatice i de atacul bolilor i duntorilor sunt suportate n totaliatate de ctre productor. Excepie fac pagubele provocate de bolile i duntorii de carantin pentru care fermierii afectai pot obine sprijin financiar. Numrul exploataiilor care i asigur recolta este foarte redus i n aceste condiii pentru sectorul de fructe i legume nu putem vorbi de un sistem de asigurare a recoltei. Cauzele sunt multiple ns cele mai importante deficiene sunt: lipsa interesului din partea productorilor; absena unei oferte atractive/flexibile din partea companiilor de asigurri; lipsa demersurilor colective; lipsa unei preocupri din partea administraiei n vederea crerii unui fond de garantare la care s participe administraia, companiile de asigurri i productorii.
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page10
2008
Producia intern
Import
Sector privat
Din rile UE
Din ri tere
Total ofert
Pierderi
Autoconsum
Intermediari
Industrializare
Trguri locale
Restaurante
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page11
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
kg/locuitor
Sursa: INSSE Analiza efectuat n ultimii cinci ani asupra preferinelor de consum ale populaiei scoate n eviden o cretere a ponderii fructelor i legumelor n dieta zilnic a populaiei. i totui, consumul total de fructe i legume rmne inferior recomandrilor nutriionitilor cu toate beneficiile pe care un astfel de consum le are asupra sntii, fiind o surs important de vitamine, minerale, microelemente i un factor de prevenire a obezitii prin reducerea aportului energetic al alimentaiei. Cei mai importani factori socio-economici asociai consumului de fructe i legume sunt vrsta i venitul populaiei. Tineretul i persoanele cu venituri mici consum cantiti reduse de fructe i legume. De asemenea, se constat c exist, n afara acestei clasificri, o parte important a populaiei pentru care consumul de fructe i legume nu constituie o prioritate. Din pcate, diversificarea ofertei de fructe i legume nu implic automat o cretere a consumului. Aceste aspecte, dar si cele legate de calitatea organoleptic, pre, fac dificil estimarea consumului de fructe i legume, mai ales n contextul concurenei cu alte
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page12
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
produse alimentare i al lipsei de cunoatere, n rndul consumatorilor, a valorii nutritive a fructelor i legumelor. Valorificarea este cea mai dificil problem pentru c nu sunt puse bazele unor piee specifice de valorificare a produciei legumicole. Cei care produc legume n cantiti mici coboar foarte mult preul, ceea ce ii dezavantajeaz pe cei care fac legumicultur ca activitate principal i triesc din comercializarea acesteia. Valorificarea se face fie direct de la poarta fermei, fie direct pe pia sau prin intermediari. n graficul de mai jos este prezentat evoluia preurilor la poarta fermei:
5000
4500
4000
lei/tona
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
20 0
20 0
Sursa: INSSE Legumicultorii sunt ameninai de marile hypermarket-uri dar i de importurile masive. Pe de o parte, marile lanuri de magazine refuz s cumpere marfa la un pre corect, iar pe de alt parte, importurile concureaz producia intern. Aproximativ 60 % din productia romneasca de fructe i legume este comercializat n piee rneti organizate n centrele urbane i la poarta fermei. Dei preurile au o tendin cresctoare, chiar i atunci cnd fermierii au ncheiat contracte comerciale, beneficiarii nu vin s ridice marfa dect n momentul n care au sczut preurile. Apariia marilor lanuri de magazine, schimbarea preferinelor consumatorilor ctre produsele sortate, ambalate i etichetate care respect principiile calitii si siguranei alimentare continu s reduc procentul din producia comercializat la poarta fermei
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole Page13
20 0
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
n favoarea pieelor organizate. Acest procent este ns n scdere i ca urmare a intensificrii comerului prin intermediari. Un rol determinant il au in acest sens organizatiile de producatori al caror obiectiv principal este sa concentreze oferta.
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page14
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page15
2008
Exploataii
Tendin de cretere a capacitii de Grad redus de ntinerire a plantaiilor pomicole asociat cu producie a ciupercilor n spaii suprafee mari de plantaii pomicole climatizate n declin Suprafee mari de spaii protejate abandonate i/sau contruite n baza unor tehnici nvechite
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page16
2008
Creterea produciei de fructe destinate procesrii, n defavoarea pieei produselor proaspete Aplicarea unor tehnici cde cultur neactualizate (tehnici de ntreinere a culturilor, de alegre i aplicare a tratamentelor fitosanitare, etc) Randamente sczute la hectar
Volume de producie
Valoarea produciei
Volum redus de producie n extrasezon Sector economic important, producia Valoare adugat redus pentru de fructe i legume reprezint produsele aparinnd sectorului de fructe i legume Instabilitatea veniturilor productorilor Industria procesatoare rmne un debueu important pentru excesul de producie neabsorbit de piaa produselor proaspete Numr mare de exploataii vulnerabile din punct de vedere economic, mai ales din cauza neplanificrii produciei Numr mare de exploataii care nu aplic tehnici de limitare a efectelor fenomenelor climatice extreme i de prevenire a atacului de boli i duntori Grad redus, aproape inexistent de asigurare a recoltelor
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page17
2008
Consumatori care apreciaz calitatea produselor autohtone Pia de desfacere/consu mator Asocierea consumului de fructe i legume cu sntatea
Pre relativ mare al fructelor i legumelor Nivel redus de cunotine n rndul consumatorilor referitoare la calitate i siguran alimentar
Meninerea consumului de fructe i legume procesate Implementarea sistemelor de calitate Aplicarea la scar redus de ctre micii comerciani a standardelor de privind condiionarea i comercializarea fructelor i legumelor comercializare a fructelor i legumelor Lipsa unui sistem eficient de Pia de desfacere relativ mare monitorizare a informaiilor de pe pia care se traduce printr-o Reele de retail n plin expansiune incapacitate de adaptare la cerinele i tendinele pieei Lipsa formelor asociative pentru comercializarea produciei membrilor (grupuri i organizaii de productori) Distribuie fragmentat i persistena fenomenului de vnzare la poarta fermei ca urmare a lipsei mijloacelor tehnice pentru colectare, sortare, ambalare, depozitare i transport ctre pia Grad redus de concentrare a produciei coroborat cu lipsa centrelor de colectare a produciei
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page18
2008
(platforme i piee de gros) Acces redus n marea distribuie (marile lanuri de magazine) ca urmare a lipsei acordurilor interprofesionale privind comercializarea produselor i numr mare de speculani Lipsa certificrilor i a nsemnelor de calitate Creterea numrului de exploataii a cror producie este certificat n conformitate cu bunele practici agricole i siguran alimentar Potenial privind certificarea indicaiei geografice a produselor Grad sczut de garantare a calitii produselor n special n privina utilizrii produselor de protecie a plantelor Grad sczut de integrare a managementului calitii Lipsa demersurilor colective pentru rezolvarea unor probleme de siguran alimentar Lipsa programelor de promovare a legumelor i fructelor n ri tere i pe piaa intern Balana comercial a sectorului este negativ, importurile depind cu mult exporturile de fructe i legume Grad redus de competitivitate a produselor
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole Page19
Ofert diversificat Pia de desfacere Schimburi comerciale Apariia pe pia a operatorilor de anvergur internaional
2008
For de munc relativ ieftin Costuri reduse ale materiei prime pentru industria de procesare Costuri de producie
Lipsa de acorduri interprofesionale For de munc necalificat i mbtrnit Costuri tehnologice mari (energie i ap pentru irigat), n special pentru spaiile protejate Lipsa unor programe care s aib n vedere identificarea metodelor de reducere a costurilor Lipsa proiectelor de cercetare aplicat Lipsa inovrii i a cercetrilor de pia Grad redus de aplicare a rezultatelor cercetrilor Lipsa unor campanii de promovare a produselor autohtone
Existena unei reele de cercetare extinse la nivelul rii Cercetare , dezvoltare i inovare Pregtire adecvat a personalului din institutele i staiunile de cercetare
FACTORI DE COMPETITIVITATE
Promovarea produselor
Produsele romneti sunt recunoscute pentru calitile intrinseci, de multe ori consumatorii preferndu-le n detrimentul altor produse Potenial de producie i de pia Efectele benefice ale produselor ecologice asupra sntii Impact minim asupra mediului
Costuri mari de producie Preuri mari Grad redus de ncredere n producia ecologic
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page20
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
n baza acestor obiective i a celor evideniate n tabelul privind pertinena i coerena obiectivelor, activitile din cadrul programelor operaionale trebuie s se orienteze spre urmtoarele prioriti: 1. creterea competitivitii produselor: avnd n vedere gradul sczut al cunotinelor privind marketing-ul fructelor i legumelor, creterea competitivitii produselor se poate asigura prin programe de formare profesional, promovarea cercetrii aplicate i optimizarea costurilor de producie. n acelai timp sunt necesare investiii n tehnologie care s determine crearea de plus valoare produciei de fructe i legume, concentrarea ofertei i mbuntirea infrastructurii reelelor de comercializare. 2. optimizarea costurile de producie, stabilizarea preurile de producie, planificarea produciei i a ofertei: avnd n vedere tendina de concentare a ofertei de fructe i legume la nivel comunitar este important ca productorii si planifice oferta i s se adapteze mai bine la cererea pieii (produse de calitate, cantitate, ritmicitate i termene de livrare scurte respectarea principiilor de trasabilitate). Creterea numrului de organizaii de productori i a gradului de profesionalizare a personalului angajat poate determina indirect creterea veniturilor productorilor. Acordurile profesionale pot juca un rol foarte important n stabilirea unui echilibru ntre cerere i ofert cu efecte pozitive n pia. De aici se poate deduce necesitatea stimulrii dezvoltrii organizaiilor interprofesionale ca partener important n modelarea politicii de pia. Atta timp ct organizaiile interprofesionale sunt capabile s se implice n rezolvarea problemelor tehnice i tehnologice ale productorilor printr-un parteneriat cu reeaua de cercetare acestea pot stimula creterea importanei cerecetrii aplicate i a gradului de inovativitate a fermierilor. 3. promovare: pentru a ncuraja desfacerea de fructe i legume este necesar o abordare structural a promovrii. Promovarea produciei de fructe i legume
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole Page21
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
are un impact pe termen lung asupra consumului si este una din msurile importante pe care organizaiile de productori trebuie s o realizeze. 4. prevenirea i gestionarea crizelor: legumele i fructele sunt sensibile la fluctuaia preurilor de pe pia. Romnia gsete c este important ca o criz a pieei sa fie prevenit. De aceea ar fi de dorit ca organizaiile de productori: a) s poat stimula prin promovare i mai mult desfacerea; b) s organizeze activiti de calificare, de exemplu n domeniul sistemelor de calitate, marketing, stimularea desfacerii, etc. c) organizaiilor de productori s poat ncheia o asigurare de recolt pentru membrii si. 5. creterea potenialului de producie: se poate realiza prin creterea gradului de tehnologizare i a orientrii ctre pia a exploataiilor.
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page22
2008
DOMENIU
OBIECTIVE SPECIFICE
Volume de producie
2008
crizelor ECONOMIA PRODUCIEI Promovarea sistemelor integrate de prevenire a efectelor fenomenelor climatice, precum i a efectelor atacului de boli sau dnuntori Dezvoltarea unor sisteme de asigurare a recoltelor Prevenirea i gestionarea crizelor i asigurarea veniturilor productorilor Creterea accesibilitii fructelor i legumelor, n termeni de pre, calitate, percepie Creterea orientrii ctre pia a exploataiilor Promovarea sistemelor de calitate Creterea numrului de forme asociative de comercializare
Promovarea acordurilor interprofesionale pe filiera de produs Promovarea certificrilor i a nsemnelor de Certificare i nsemne de calitate calitate Schimburi comerciale Creterea exporturilor cu fructe i legume ncurajarea formrii profesionale a fermierilor Optimizarea costurilor de producie FACTORI DE COMPETITIVITATE Creterea competitivitii produselor Costuri de producie
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page24
2008
Cercetare , dezvoltare i inovare Promovarea produselor Agricultura ecologic: fructe i legume ecologice
Dezvoltarea proceselor inovative i de cercetare aplicat n cadrul sectorului Promovarea cercetrii aplicate Promovarea produselor romneti pe piaa unic i pe piee tere ncurajarea produciei ecologice de fructe i legume
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page25
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
2.2.3. Complementaritatea cu Programul Naional de Dezvoltare Rural i cu alte forme de sprijin financiar
Conform art. 60 din Regulamentul 1580/2007, organizaiile i grupurile de productori nu pot beneficia de sprijin financiar pentru acelai tip de aciuni i n cadrul Organizrii Comune de Pia, i n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural. n Romnia, grupurile i organizaiile de productori din sectorul de fructe i legume recunoscute n conformitate cu criteriile comunitare nu sunt eligibile pentru msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole, Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole din PNDR i Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori. n schimb, membrii grupurilor i organizaiilor de productori pot accesa msura orice msura n cadrul PNDR, n nume propriu. n Romnia, politica de ajutoare de stat nu acoper msuri/aciuni/cheltuieli similare celor din programele operaionale, deci organizaiile de productori nu pot beneficia de dubl finanare pentru acelai tip de msur/aciune/cheltuial.
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page26
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
3.2. Informaii specifice solicitate pentru tipurile de aciuni (a se completa numai pentru tipurile de aciuni selectate)
n conformitate cu art. 57 alin. (3) al Regulamentului 1580/2007, msurile eligibile n cadrul programelor operaionale sunt: 3.2.1. Msuri care vizeaz planificarea produciei; 3.2.2. Msuri care vizeaz mbuntirea sau meninerea calitii produselor; 3.2.3. Msuri care vizeaz mbuntirea comercializrii; 3.2.4. Msuri privind cercetarea i producia experimental; 3.2.5. Msuri de formare profesional (altele dect cele aferente prevenirii i gestionrii crizelor) i de promovare a accesului la consultan; 3.2.6. Msuri de prevenire i gestionare a crizelor; 3.2.7. Alte msuri; 3.2.8. Cheltuieli administrative i de personal privind implementarea fondurilor operaionale i a programelor operaionale.
INFORMA II CU CARACTER GENERAL PRIVIND INVESTI IILE tipuri de investiii eligibile: pentru fiecare tip de msur, organizaiile de productori pot realiza investiii. Investiiile eligibile sunt cele care se dovedesc necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite n strategia naional. Aceste tipuri de investiii se regsesc n lista de mai jos.
Page27
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
forme eligibile de achiziii: cumprare, leasing, nchiriere (atunci cnd se justific din punct de vedere economic). nchirierea i achiziia n sistem leasing: cererea de plat a organizaiei de productori trebuie s fie nsoit de: - justificarea economic a alegerii fcute de organizaia de productori de a nu investi, n cazul unei nchirieri; - contractul semnat n numele organizaiei de productori, care s prevad durata, obiectul i costurile cu chiria sau cu leasing-ul; - copia facturilor care atest plata ratelor. Costurile de instrumentare a dosarului, dobnzile, costurile cu asigurarea, etc nu sunt eligibile. Numai valoarea nchirierii echipamentului/utilajului este eligibil. echipamente de ocazie: echipamentele de ocazie sunt eligibile dac respect cumulativ 3 condiii: - vnztorul echipamentului trebuie s dea o declaraie n care s menioneze originea acestuia i faptul c n ultimii 7 ani, echipamentul nu a fcut obiectul sprijinului nici unei forme de ajutor public (n special naional sau comunitar); - preul echipamentului de ocazie nu trebuie s depeasc valoarea de pia a acestuia i trebuie s se situeze sub costul unui echipament similar n stare nou; - echipamentul trebuie s aib caracteristicile tehnice necesare pentru implementarea msurii i trebuie s fie conform normelor aplicabile. n aceste condiii, cererea de plat a organizaiei de productori va fi nsoit de copii ale facturilor i declaraia vnztorului. modalitile de luare n primire a investiiei - luarea n primire n momentul achiziiei, pe baz de factur; - n funcie de mprumutul sau leasing-ul realizat pentru investiia respectiv (rate fr costuri financiare i dobnzi).
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
sistem de susinere a plantelor, atomizor cu cea, echipamente pentru administrarea tratamentelor fitosanitare, etc); irigare: investiii n sisteme proprii de irigare i fertirigare (foraje, crearea de rezerve de ap, staie de pompare, filtrare, dozare, automatizare, pe parcelele din cmp deschis, n spaii protejate sau, cu ocazia nfiinrii de plantaii pomicole, irigare prin picurare, etc); abonamente la serviciile de alert meteo (grindin, nghe, furtuni, etc); echipamente de avertizare agricol (climatic i a strii fitosanitare): staii meteo, echipamente informatice i soft-uri, echipamente/instrumente pentru estimarea gradului de infestare cu boli i duntori, etc; depozitare, condiionare, transport, recepie, echipamente pentru transformare primar: staie de depozitare (construcie i locaie); pregtire pentru condiionare (curare, splare, sortare, depelare, ambalare); bazine de decantare, pstrarea fermitii produselor; igienizare peste normele obligatorii (spltoare pentru igienizarea mainilor i echipamentelor); manipulare (motostivuitoare, etc); box-palei, ldie de plastic, etc; recepie, lotizare i depozitare, extinderea zonei de depozitare, inclusiv ameliorarea condiiilor de stocare n aer liber a ambalajelor. echipamente i maini pentru, splarea fructelor i legumelor, box-palei, recepia produselor loturi i depozitare, ldie pentru depozitare n aer liber).
Informa ii necesare pentru acordarea sprijinului financiar pentru fondurile operaionale costurile cu fora de munc pentru activitile de producie nu sunt eligibile; cererea de plat va fi nsoit de facturile emise n numele organizaiei de productori; lista membrilor beneficiari ai aciunilor.
3.2.2. Aciuni viznd mbuntirea sau meninerea calitii produselor (list neexhaustiv)
sisteme de susinere i de tiere (suplimentare fa de cele practicate n mod curent): echipamente specifice pentru tiere (tiere mecanic), cheltuieli suplimentare (diferena dintre cheltuielile efectuate i cele convenionale) legate de mbuntirea metodelor de tiere; renovare i construcie de celule frigorifice i achiziie de instalaii i echipamente conexe; achiziii de mijloace de transport cu temperatur
Page29
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
controlat sau de echipamente frigorifice suplimentare (cutii frigorifice); instrumente de msur i securitate (grup electrogen, echipamente pentru nregistrarea temperaturii i a umiditii, senzori i alarme), echipamente pentru rcire, platforme frigorifice; costurile materialului sditor pentru culturile perene i investiii n echipamente i utilaje accesorii procesului de plantare (palisaj: pichei, sfoar, rafie, etc), supraaltoire; informatizarea infrastructurii de sortare, curare, calibrare, triere colorimetric sau fotometric: investiii, soft-uri; defriarea livezilor i a arbutilor i reconversia soiurilor; combaterea bolilor i duntorilor: deratizri i dezinsecii ale camerelor frigorifice i ale spaiilor de depozitare (suplimentare activitilor obligatorii de deratizare i de dezinsecie); combaterea roztoarelor din culturi (suplimentare activitilor obligatorii de deratizare i de dezinsecie); plase mpotriva atacului de duntori, etc; certificare i meninerea certificrii: certificarea i meninerea certificrii pentru spaiile de depozitare i pentru exploataii audit, diagnostic, consiliere, etc; trasabilitatea produselor: soft-uri necesare asigurrii trasabilitii (identificarea parcelelor), cod de bare; monitorizarea orelor de lucru din cadrul OP i ale productorilor; elaborarea i controlul caietelor de sarcini; controlul calitii (sonde, penetrometre, higrometre, materiale de laborator, aparate i instrumente de msur), elaborarea i controlul caietelor de sarcini, inclusiv pentru producia ecologic; control intern privind respectarea dispoziiilor fitosanitare i a limitei maxime admis de reziduuri de pesticide : analize, elaborarea i controlul caietelor de sarcini; lupta mpotriva ngheului i a grindinei: plase anti-grindin; instalaii de aspersie; plase de protecie, etc; mbuntirea polenizrii n sere: albine sau bondari;
Informa ii necesare pentru acordarea sprijinului financiar pentru fondurile operaionale nregistrarea orelor de munc i nivelul de calificare a personalului care este implicat n aciuni care vizeaz mbuntirea sau meninerea calitii produselor; cererea de plat va fi nsoit de facturile emise n numele organizaiei de productori.
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page30
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
informatizarea i gestionarea stocurilor: investiii, soft-uri; nfiinarea sau mbuntirea unui departament comercial sau a unui birou de vnzri: investiii (construcie), prestri servicii, costuri interne; studii i prospectri de pia, studii privind preferinele consumatorilor, participri la trguri i expoziii: studii de pia n orice ar; prospectarea pieei (numai costurile salariale legate de deplasri i personalul implicat n comercializare); trguri i expoziii; studii privind preferinele consumatorilor (costurile studiilor, prestri de servicii, costuri interne); publicitate, promovarea mrcilor comerciale ale organizaiilor: campanii de publicitate/promovare; spoturi publicitare; costuri privind etichetarea cu marca organizaiei; costuri cu nregistrarea mrcilor; costul privind crearea mrcii comerciale; materiale publicitare; publicitate i promovare generic: campanii de publicitate/promovare; spoturi publicitare; costuri privind etichetarea; materiale publicitare; publicitate, promovarea mrcilor sub nsemne de calitate: campanii de publicitate/promovare; spoturi publicitare; costuri privind etichetarea sub nsemnele de calitate; costuri cu nregistrarea mrcilor sub nsemne de calitate; costul privind crearea mrcii comerciale; materiale publicitare; costuri administrative i juridice generate de fuziunile sau achiziiile organizaiilor de productori: consultaii juridice, ntocmirea actelor, costurile cu desfurarea adunrilor generale, costuri de expertiz financiar i contabil; crearea de noi produse: logo, inovare de ambalaje, studii de marketing; crearea unui site internet/intranet: achiziia de materiale, crearea site-ului, softuri, prestri servicii, costuri interne; politica de planificare a culturilor i calendare de producie: studii prealabile determinri ale suprafeelor i previziuni ale recoltei, colectarea i sinteza informaiilor.
Informa ii necesare pentru acordarea sprijinului financiar pentru fondurile operaionale nregistrarea orelor de munc i nivelul de calificare a personalului care este implicat n aciuni care vizeaz mbuntirea comercializrii; cererea de plat va fi nsoit de facturile emise n numele organizaiei de productori.
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page31
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
crearea de produse biologice (costurile cu seminele i materialul sditor biologic nu sunt eligibile): costuri interne, prestri servicii, achiziii de materiale;
Informa ii necesare pentru acordarea sprijinului financiar pentru fondurile operaionale nregistrarea orelor de munc i nivelul de calificare a personalului care este implicat n aciuni care vizeaz cercetarea i producia experimental; cererea de plat va fi nsoit de facturile emise n numele organizaiei de productori.
3.2.5. Aciuni de formare profesional (altele dect cele legate de prevenirea i gestionarea situaiilor de criz) i aciuni viznd promovarea accesului la servicii de consultan (list neexhaustiv)
instruire privind operaional; utilizarea soft-uri achiziionate n cadrul programului
formare i instruire tehnic cu privire la punerea n practic a uneia sau mai multor aciuni din cadrul programului operaional: n funcie de domenii producia ecologic, producia integrat i gestionarea integrat a bolilor i duntorilor, alte aspecte de mediu, calitatea produselor, inclusiv reziduurile de pesticide i alte domenii. Formarea i instruirea trebuie atribuite unui personal calificat (intern sau extern) n sensul punerii n aplicare a msurilor.
Informa ii necesare pentru acordarea sprijinului financiar pentru fondurile operaionale nregistrarea orelor de munc i nivelul de calificare a personalului care este implicat n aciuni de formare profesional; cererea de plat va fi nsoit de facturile emise n numele organizaiei de productori.
Organizaia de productori este cea care contracteaz creditul. Creditele neutilizate pe parcursul unui program operaional pot fi continuate n cadrul unui program operaional ulterior. La momentul depunerii cererii de plat, organizaia de productori furnizeaz copie a contractului de credit, graficul de rambursare i extrasele de cont. n aceste condiii, cheltuielile eligibile sunt: cheltuielile propriu-zise efectuate de organizaia de productori;
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page32
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
Pentru fiecare aciune de prevenire i gestionare a crizelor, este permis o singur modalitate de finanare. Cheltuielile aferente msurilor de prevenire i gestionare a crizelor, inclusiv rambursrile de credite i dobnzi nu trebuie s reprezinte mai mult de o treime din cheltuielile efectuate n cadrul programului operaional. Msuri eligibile: promovare i comunicare: mesaje prin mijloace audio-vizuale, promovare prin telefonie mobil, etc. Condiii de eligibilitate: organizaia de productori trebuie s justifice efectiv c aceste msuri sunt suplimentare promovrii curente; formare profesional: aciuni comerciale, de formare privind comunicarea, negocierile comerciale, consiliere n comunicare i marketing. Condiii de eligibilitate: detalii i planuri de formare; formrile trebuie atribuite unui personal calificat i suplimentar. asigurarea recoltei: costurile primelor de asigurare pltite de productori pentru asigurarea mpotriva pierderilor cauzate de fenomene meteorologice nefavorabile i/sau a pierderilor cauzate de bolile vegetale sau de pagubele cauzate de animale sau duntori. Condiii de eligibilitate: numai contractele gestionate de organizaia de productori sunt eligibile. Organizaia de productori poate contracta orice companie de asigurri al crei sediu sau reprezentan se afl pe teritoriul Uniunii Europene. Se iau n considerare numai contractele al cror obiect l face cultura, ns n cazul contractelor pe exploataie, se consider eligibil numai partea din prima de asigurare care se refer la produsele care fac parte din OCP fructe i legume i pentru care organizaia de productori deine recunoatere. Sunt eligibile contractele care acoper unul sau mai multe riscuri climatice. Sunt eligibile contractele care acoper nu numai pierderile individuale ale membrilor, ci i pierderile suferite de organizaia de productori ca urmare a scderii volumului produselor gestionate de organizaia de productori. Organizaia de productori trebuie s furnizeze copii ale contractelor de asigurare i cuantumul primelor; extrasul de cont privind debitul primelor de asigurare; declaraia asiguratorului, a organizaiei de productori i a membrului n care s se precizeze dac pentru acelai tip de pierdere s-au acordat i alte despgubiri.
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page33
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
investiiile n aciuni ale societilor, cu condiia ca investiiile s fie investiii financiare care s contribuie direct la realizarea obiectivelor programului operaional; cheltuieli privind participarea la reuniuni i programe de formare profesional care sunt legate de programul operaional: costurile programelor de formare, diurnele i cheltuielile de transport i de cazare; lupta mpotriva polurii fonice i/sau olfactive: studii, instalaii i echipamente;
Informa ii necesare pentru acordarea sprijinului financiar pentru fondurile operaionale nregistrarea orelor de munc i nivelul de calificare a personalului care este implicat n una sau mai multe din actiuni apartinnd punctului 3.2.7. Alte msuri; cererea de plat va fi nsoit de facturile emise n numele organizaiei de productori.
3.2.8. Cheltuieli administrative i de personal privind implementarea fondurilor operaionale i a programelor operaionale
cheltuielile generale referitoare la fondul sau programul operaional, inclusiv cheltuielile de gestionare i de personal, rapoartele i studiile de evaluare, precum i cheltuielile legate de contabilitate i de gestionarea conturilor; plata unei rate forfetare care reprezint 2 % din fondul operaional aprobat i pn la un maxim de 180 000 EUR. Procentul de 2 % este format din 1 % sprijin financiar comunitar i 1 % contribuia provenit de la organizaiile de productori. n cazul unei asociaii recunoscute de organizaii de productori autorizate, rata forfetar standard se poate nmuli cu numrul organizaiilor de productori din asociaie, pn la un maxim de 1 250 000 EUR.
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page34
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page35
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008
Aciuni privind cercetarea i producia experimental cheltuieli (n euro); numr de exploataii care particip la aciuni; numr de aciuni realizate; numr de hectare implicate; valoarea total a investiiilor (n euro); numr de noi tehnici, procese i/sau produse noi adoptate de la nceperea programului operaional; evoluia numrului total de membri ai OP; evoluia suprafeei totale destinate produciei de fructe i legume cultivate de membrii OP (n ha). Aciuni de formare profesional (altele dect cele aferente prevenirii i gestionrii crizelor) i de promovare a accesului la consultan cheltuieli (n euro); numr de aciuni realizate; numr de zile de formare profesional de care au beneficiat participanii; numr de persoane care au finalizat activitatea sau programul de formare (pe an i pe program operaional); numr de exploataii care au folosit servicii de consultan; evoluia numrului total de membri ai OP; evoluia suprafeei totale destinate produciei de fructe i legume cultivate de membrii OP (n ha). Aciuni de prevenire i gestionare a crizelor cheltuieli (n euro); numr de aciuni realizate; promovare i comunicare: modificarea estimat a volumului produciei comercializate pentru produsele care fac obiectul activitilor de promovare i comunicare (n tone); formare profesional: numrul persoanelor care au finalizat activitatea sau programul de formare; asigurarea recoltei: valoarea total a riscului asigurat (n euro). Alte aciuni cheltuieli (n euro);
MADR/DireciaPoliticidePianSectorulCulturiHorticole
Page37
ROMANIA / Strategia naional pentru programele operaionale n sectorul de fructe i legume 2008