Capitolul XII Contenciosul administrativ

12.1. Noiunea de contencios administrativ Termenul contencios vine de la cuvntul francez contentieux, care, la rndul su, se trage din verbul latinesc contendere, care nseamn a lu!ta. "n sens #uridic, termenul de contencios are dou acce!iuni$ !rima, de activitate menit s soluioneze un conflict #uridic %i a doua, de autoritate com!etent s soluioneze asemenea conflicte. "n !erioada interbelic contenciosul administrativ era definit ca totalitatea litigiilor nscute ntre !articulari %i administraie cu ocazia organizrii %i funcionrii serviciilor !ublice %i n care sunt !use n cauz reguli, !rinci!ii %i situaii a!arinnd dre!tului !ublic 1. "n doctrina romneasc actual noiunea de contencios administrativ este utilizat n dou sensuri$ 1&"n sens larg, ca totalitate a litigiilor dintre administraia !ublic %i cei administrai, indiferent de natura #uridic a litigiilor' 2&"n sens restrns, se refer doar la acele litigii n care autoritile administraiei !ublice %i alte organizaii folosesc regimul #uridic administrativ, n baza com!etenei !e care le(o confer legea. "n aceast ultim acce!iune, contenciosul administrativ are un sens material %i un sens formal(organic. )ensul material al noiunii contenciosului administrativ scoate la iveal natura #uridica a litigiilor, res!ectiv cele crora li se a!lic un regim #uridic administrativ, care este un regim de dre!t !ublic. )ensul formal(organic al noiunii de contencios administrativ se refer la natura autoritilor de #urisdicie, anume instanele #udectore%ti com!etente s soluioneze res!ectivele litigii. *in acest !unct de vedere exist mai multe sisteme de contencios administrativ. +stfel, n ri ca ,rana, soluionarea litigiilor !e baza regimului #uridic administrativ n legtur cu actele administrative %i contractele administrative, este de com!etena tribunalelor administrative care nu a!arin !uterii #udectore%ti, ci in de administraia !ublic %i de !uterea executiv, fiind constituite dintr(un sistem #urisdicional autonom %i care au o instan su!rem, anume -onsiliul de )tat. "n alte ri cum sunt )!ania, .lveia, /elgia, activitatea de contencios administrativ se exercit de instanele #udectore%ti obi%nuite, care au secii s!eciale de contencios administrativ, a%a cum se ntm!l %i n 0omnia. 1a#oritatea autorilor2 de dre!t administrativ disting dou categorii de contencios administrativ$ 1& -ontenciosul administrativ de anulare !rin care instana de contencios administrativ !oate s anuleze sau s modifice un act administrativ emis cu neres!ectarea condiiilor !revzute de lege sau !oate s oblige o autoritate !ublic s rezolve o cerere referitoare la un dre!t recunoscut de lege. "n acest caz instana de contencios nu este com!etent s rezolve %i !roblema re!arrii daunelor, aceast !roblem revenind, n cadrul unui litigiu se!arat, instanelor de dre!t comun. 2& -ontenciosul de !lin #urisdicie !rin care instana de contencios administrativ !oate s anuleze sau s modifice un act administrativ emis cu neres!ectarea condiiilor !revzute de
1 2

-. 2. 0arincescu,. Contenciosul administrativ romn, .d. +lcala3, /ucure%ti, 1456, !. 75 8t. detalii a se vedea -. 2. 0arincescu, op. cit., !. 56, 0. N. 8etrescu, Drept administrativ, vol. 9, 99, .d. -ordial :ex, -lu# Na!oca, 1444.,vol. 99, !. 25

lege sau !oate s oblige o autoritate !ublic s rezolve o cerere referitoare la un dre!t recunoscut de lege %i totodat, s !rocedeze %i la re!ararea daunelor cauzate. -ererea !entru des!gubiri se !oate formula, fie n cadrul aciunii iniiale, fie se!arat, du! cum la data introducerii aciunii, i era sau nu cunoscut !aguba sau ntinderea ei. 12.2. .voluia istoric a contenciosului administrativ n 0omnia "n 0omnia contenciosul administrativ a avut o evoluie istoric deosebit determinat de sc;imbrile intervenite n actele normative care l reglementau, sc;imbri fire%ti dac inem seama de evoluia social(!olitic a rii. 8entru !rima dat, la noi, contenciosul administrativ a fost instituit !rin :egea !rivind nfiinarea -onsiliului de )tat din 11 februarie 1<6=. -onsiliul de )tat era un organ consultativ !e lng 2uvern ce avea trei categorii de atribuii$ 1& n materie legislativ el era cel care !regtea !roiectele de lege' 2& n materie administrativ' 5& n domeniul contenciosului administrativ. +tribuiile de contencios administrativ erau reglementate de art. >1 din lege %i se exercitau$ a& m!otriva ;otrrilor mini%trilor date cu exces de !utere sau cu nclcarea legilor %i regulamentelor' b& m!otriva ;otrrilor sau actelor de executare ale !refecilor sau altor ageni administrativi date cu nclcarea legilor %i regulamentelor' c& m!otriva ;otrrilor comisiunilor de lucrri !ublice. -onsiliul de )tat mai !utea soluiona %i reclamaii ridicate de !articulari !entru a!rarea intereselor lor, n cazuri !revzute de legi. "n 1<66 -onsiliul de stat a fost desfiinat, iar atribuiile lui n materie de contencios administrativ au fost !reluate de instanele #udectore%ti de dre!t comun. +cest sistem a fost valabil !n n anul 14?> cnd a fost ado!tat :egea !entru reorganizarea "naltei -uri de -asaie %i @ustiie, care ddea dre!tul !articularilor s atace !e calea unui recurs !rinci!al %i direct actele administrative ilegale %i s cear instanei #udectore%ti s !ronune anularea. 8entru #udecarea acestui recurs s(a nfiinat la nivelul "naltei -uri de -asaie, )eciunea a 999(a, seciune de contencios administrativ, care nu avea ns o com!eten general, ci limitat la materiile stabilite de lege. :egea -urii de -asaie %i @ustiie din 2> martie 141? a desfiinat sistemul contenciosului conce!ut n 14?>, cauzele de aceast natur soluionndu(se de ctre tribunalele de #ude. -om!etena stabilit de aceast lege nu a durat !rea mult, deoarece !rin :egea de reorganizare a -urii de -asaie %i @ustiie din 17 februarie 1412, cauzele de contencios administrativ au fost atribuite, din nou, )eciunii a 999(a, a -urii de -asaie. +ceast seciune, era abilitat s #udece legalitatea actelor, dar nu !utea s le anuleze, ci doar s le declare ilegale %i s invite autoritatea administrativ s le desfiineze sau s le modifice. -onstituia din 1425 a reglementat, n art. 44, dre!tul de a obine des!gubiri de ctre cei vtmai !rintr(un decret sau o dis!oziie semnat sau contrasemnat de un ministru. A im!ortan deosebit !entru instituia contenciosului administrativ o avea art. 1?7 n care se meniona c atribuiile de contencios administrativ a!arin n ntregime !uterii #udectore%ti %i se exercit !otrivit legii s!eciale. Totodat, se meniona c !rin instituia contenciosului administrativ se !utea verifica legalitatea tuturor actelor administrative, cu exce!ia celor de guvernmnt %i a celor de comandament militar. "n baza acestor !revederi constituionale a fost ado!tat :egea !entru contenciosul administrativ din 25 decembrie 142>. 8otrivit art. 1 din aceast lege , oricine se !retindea vtmat n dre!turile sale !rintr(un act administrativ de autoritate fcut cu nclcarea legilor %i a regulamentelor, sau !rin reaua(voin a autoritilor administrative de a rezolva cererea !rivitoare la un dre!t, !utea face cerere !entru recunoa%terea dre!tului su la instanele

#udectore%ti com!etente. .rau exce!tate actele de guvernmnt, actele de comandament militar, actele referitoare la exercitarea tutelei administrative %i controlului ierar;ic. -ontenciosul reglementat de :egea din 142> era un contencios subiectiv, adic reclamantul trebuia s invoce lezarea unui dre!t subiectiv. "n acela%i tim!, era un contencios de !lin #urisdicie, ntruct cel lezat n dre!tul su !utea cere anularea actului, !recum %i des!gubiri. -u toate acestea, !rin legi s!eciale, anumite litigii dintre !articulari %i autoritile administrative, au fost date n com!etena unor instane #urisdicionale administrative. *intre aceste legi s!eciale amintim :egea din 2? a!rilie 1455 !rin care au fost nfiinate comitetele de revizuire, adevrate tribunale administrative 5, :egea administraiei locale din 27 martie 1456 !rin care comitetele de revizuire au dobndit denumirea de curi administrative %i :egea !entru organizarea curilor administrative din 1> martie 1454. "n 14=<, !rin *ecretul nr. 12< a fost desfiinat contenciosului administrativ %i curile admnistrative, instanele #udectore%ti !utnd verifica legalitatea actelor administrative numai atunci cnd legea !revedea n mod ex!res aceast com!eten. "n -onstituia din 146> s(a introdus !rinci!iul legalitii actelor administrative n condiiile stabilite de lege %i s(a !revzut c cei vtmai n dre!turile lor !rin acte administrative ilegale se !ot !lnge la instanele #udectore%ti. "n baza -onstituiei din 146> a fost ado!tat :egea nr. 1B1467 referitoare la #udecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai n dre!turile lor !rin acte administrative ilegale. -ontenciosul administrativ instituit de aceast lege era un contencios de !lin #urisdicie. 9ntroducerea !rinci!iului constituional al verificrii legalitii actelor administrative %i ado!tarea :egii nr. 1B1467 au marcat o sc;imbare im!ortant n !osibilitatea contestrii n #ustiie a actelor administrative ilegale =, c;iar dac existau numeroase acte administrative exce!tate de la controlul #udectoresc. Numeroasele exce!ii de acte administrative !e care le !revedea :egea nr. 1B1467, !recum %i !ractica #udectoreasc orientat s!re restrngerea sferei controlului #udectoresc au ngustat mult sfera exercitrii controlului actelor administrative de ctre instanele #udectore%ti. 8rin ado!tarea :egii contenciosului administrativ nr. 24B144? %i a -onstituiei din 1441 s( a relansat tradiia contenciosului administrativ din !erioada interbelic. -ontenciosul administrativ reglementat de :egea nr. 24B144? are urmtoarele trsturi$ este un contencios de !lin #urisdicie' exercit un control direct' actul atacat trebuie s !rovin de la o autoritate !ublic>' nainte de a introduce aciunea n instan, cel vtmat n dre!tul su trebuie s ofere !osibilitatea autoritii emitente sau autoritii ierar;ic su!erioare de a nltura actul ilegal %i de a re!ara eventuala !agub' !ot fi atacate %i actele administrative #urisdicionale' contenciosul are dou grade de #urisdicie, fondul %i recursul' aciunea n #ustiie !oate fi formulat %i !ersonal m!otriva funcionarului autoritii !ublice 6.*e asemenea, !entru !rima dat se consacr rs!underea !entru daune morale. -onstituia din 1441 sc;imb, sub anumite as!ecte, conce!ia asu!ra sferei contenciosului administrativ. "n art.21 din -onstituie se arat c orice !ersoan se !oate adresa #ustiiei !entru a!rarea dre!turilor, libertilor %i intereselor sale legitime, iar n art. =<, din -onstituia din 1441 se !revede c !ersoana vtmat de o autoritate !ublic !rintr(un act administrativ sau !rin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, are dre!tul s obin recunoa%terea dre!tului !retins, anularea actului administrativ %i re!ararea !agubei. "n acela%i articol se menioneaz c limitele %i condiiile exercitrii acestui dre!t se stabilesc !rin lege organic, iar n art. 72 !unctul

3 4 5

8t. detalii a se vedea .. *. Tarangul, op. cit., !. 615 %i urm. +l. Negoi, op. cit., !. 215 %i urm. Noiunea de autoritate administrativ !revzut de art. 1 din :egea nr. 24B144? a fost nlocuit n -onstituie Cart. =<& cu cea de autoritate !ublic 8t. detalii a se vedea +. 9orgovan, op. cit., vol. 9, !. =?1(=?2

5, cu referire la legile organice, se menioneaz la litera # c domeniul contenciosului administrativ face obiectul unei legi organice. 12.5. -ondiiile de admisibilitate ale aciunii n contencios administrativ -ondiiile de admisibilitate sunt acele cerine !e care aciunile intentate trebuie s le nde!lineasc, n !realabil, !entru ca instana sesizat s !oat !roceda la #udecarea fondului litigiului7. +%adar, verificarea nde!linirii condiiilor trebuie s !recead #udecata fondului, iar cnd una sau mai multe condiii cerute de lege nu sunt nde!linite, aciunea urmeaz a fi res!ins. 8rima condiie !entru !romovarea aciunii n contencios administrativ este ca vtmarea dre!tului s fie urmarea unui act administrativ sau a refuzului unei autoriti !ublice de a rezolva cererea referitoare la un dre!t recunoscut de lege. "n art. 1 alin. 2 din :egea nr. 24B144? se arat c se consider refuz ne#ustificat de rezolvare a cererii referitoare la un dre!t recunoscut de lege %i fa!tul de a nu rs!unde !etiionarului n termen de 5? de zile de la nregistrarea cererii res!ective, dac legea nu !revede un alt termen. -t !rive%te actul administrativ, !entru a !utea s fac obiect al unei aciuni n contencios administrativ !otrivit :egii nr. 24B144?, trebuie ca !rin el s se fi vtmat unele dre!turi recunoscute de lege n favoarea !ersoanelor fizice sau #uridice reclamante n aceste aciuni. Dneori, n literatura #uridic %i n !ractica #udiciar s(a a!reciat c o astfel de condiie este satisfcut numai n cazul n care intervine un act administrativ individual !entru c numai un astfel de act !oate vtma un dre!t care a!arine unei !ersoane fizice sau #uridice. )(a a!reciat astfel c un act administrativ cu caracter normativ nu ar !utea !roduce o astfel de vtmare n mod direct, !entru c, de regul, intervine un act individual care s fac a!licaiunea celui normativ. -;iar dac s(ar admite o astfel de susinere Cart.1 din :egea nr. 24B144? nu face o deosebire ntre cele dou categorii de acte administrative(s.n.&, nu nseamn c actele administrative normative nu !ot fi cenzurate, sub as!ectul legalitii lor, n cadrul unei aciuni n contencios administrativ, n legtur cu legalitatea actului administrativ individual !rin care s(a vtmat dre!tul care a!arine unei !ersoane fizice sau #uridice reclamante n aciunea cu care este sesizat instana de #udecat. "n acest context trebuie subliniat %i fa!tul c nu vor !utea face obiectul aciunii directe n contencios administrativ sim!lele o!eraiuni administrative %i materiale care nu !roduc !rin ele nsele efecte #uridice. .le !ot fi verificate sub as!ectul legaliti lor, ns, numai n legtur cu actul administrativ care face obiectul aciunii n #ustiie. *e aceea, este im!ortant s facem distincia ntre actele administrative %i o!eraiunile administrative %i materiale !entru c de multe ori aceste o!eraiuni !rezint as!ecte care dau !osibilitatea considerrii lor ca acte administrative. +ceste o!eraiuni care se realizeaz n cadrul activitii administrative !e baza %i n executarea legii !roduc efecte #uridice, dar a%a cum am artat, nu !rin ele nsele, cum se ntm!l n cazul actelor administrative, ci !rin efectul normelor #uridice care le reglementeaz. + doua condiie este aceea a vtmrii unui dre!t recunoscut de lege n favoarea reclamantului, !ersoan fizic sau #uridic<. 0eclamantul trebuie s fie beneficiarul unui dre!t subiectiv, adic un dre!t !e care i l(au acordat normele #uridice %i !e care autoritatea !ublic are obligaia s(l res!ecte %i s(l realizeze n favoarea reclamantului.
7 8

-. 2. 0arincescu, op. cit., !. 22? )unt autori, !recum +. 9orgovan, E. Eedina%, care consider c aciunea n contencios administrativ !oate fi introdus %i atunci cnd s(au nclcat interese legitime %i c aceast !osibilitate este oferit de dis!. art. 21 din -onstituie n care se arat c orice !ersoan se !oate adresa #ustiiei !entru a!rarea dre!turilor a libertilor %i a intereselor sale legitime.

0ezult astfel, c !entru introducerea aciunii n contencios administrativ, !otrivit dis!oziiilor art. 1 din :egea nr. 24B144?, nu este suficient existena unui interes legitim %i c trebuie dovedit existena %i nclcarea unui dre!t subiectiv care s a!arin reclamantului %i s fi fost stabilit !rin lege sau !rin acte emise !e baza %i n executarea legii Cnu este vorba a%adar de dre!turi care s !rovin dintr(un contract&. .ste, de asemenea, necesar ca autoritilor !ublice s le revin sarcina n cadrul com!etenei !e care o au s realizeze aceste dre!turi %i s le res!ecte. 8rin aceasta se ex!rim corelaia dintre dre!turile %i obligaiile care se formeaz n cadrul ra!orturilor #uridice dintre autoritile !ublice %i cei administrai. "n !rezent, n !ractica )eciei de contencios administrativ a -urii )u!reme de @ustiie s(a !recizat c n !rivina structurii dre!tului vtmat !entru introducerea aciunii n contencios administrativ, este necesar s fie vorba de un dre!t %i nu de o sim!l vocaie 4. -u titlu de exem!le de dre!t vtmat, n !ractica instanei su!reme, amintim !e cele referitoare la dre!tul de !ro!rietate' la dre!tul de a ocu!a diferite funcii !ublice Csecretar, contabil, cadru didactic, etc.&' dre!tul de a exercita diferite !rofesii %i meserii Cavocat, medic cu cabinet !articular, etc.&' dre!tul de a fi reintegrat ntr(o funcie !ublic din care reclamantul a fost nde!rtat abuziv' dre!tul de a obine o autorizare de funcionare. Tot legat de dre!tul nclcat, s(a menionat c !entru a avea desc;is calea aciunii n #ustiie este necesar ca dre!tul s fie recunoscut de lege. "n afara existenei dre!tului recunoscut de lege este necesar ca aciunea introdus n #ustiie s !rezinte un interes, a%a cum este analizat, la dre!tul !rocesual civil. Dn astfel de interes nu exist, s!re exem!lu, n cazul n care actul administrativ m!otriva cruia se !lnge reclamantul a fost retras de autoritatea administraiei !ublice sau nu %i(a !rodus efectele #uridice. -ea de(a treia condiie de admisibilitate a unei aciuni n contencios administrativ se refer la actul atacat care trebuie s emane de la o autoritate !ublic, a%a cum !revd dis!. art. =< din -onstituie. *e !recizat c :egea nr. 1B1467 care conce!ea actul administrativ ca fiind o!era exclusiv a organelor administraiei de stat. +ceasta conce!ie rezult din felul n care !rin :egea nr. 1B1467 se distribuia com!etena instanelor #udectore%ti n materia contenciosului administrativ. )e stabilea astfel, c #udectoriile soluionau litigiile care se refereau la actele administrative ale organelor locale ale administraiei de stat, iar tribunalele organizate la nivelul #udeelor %i al munici!iului /ucure%ti, soluionau litigiile referitoare la actele administrative ado!tate sau emise de organele centrale ale administraiei de stat, excluznd actele -onsiliului de 1ini%tri, care era considerat organ su!rem al administraiei de stat . :egea nr. 24B144? a contenciosului administrativ nu mai folose%te termenul de organ al administraiei de stat, ci !e acela de autoritate administrativ, nlocuit a!oi cu noiunea de autoritate !ublic, !rin art. =< din -onstituie 1?. +ctele administrative sunt, n !rinci!al, o!era autoritilor care nf!tuiesc administraia !ublic !rin organizarea executrii %i executarea legii, n cadrul unei com!etene conferite de lege, sau de acte emise !e baza %i n executarea legii. "n aceasta categorie de autoriti ale administratiei !ublice intr, !e lng autoritile !uterii executive, stricto sensu C8re%edintele 0omniei %i 2uvernul& %i autoritile administraiei !ublice centrale %i locale !recum %i instituiile !ublice %i regiile autonome atunci cnd au o com!eten de organizare a executrii %i executare a legii, fa!t !revzut n lege sau n alte acte normative date n baza legii. A astfel de activitate de organizare a executrii %i de executare a legii se realizeaz ns %i n cadrul sistemului de organizare a celorlalte dou !uteri ale statului, anume !uterea
9 10

-ulegere de decizii !e anul 1441 + se vedea *ecizia nr. 57B1447 a -urii -onstituionale

legiuitoare %i !uterea #udectoreasc. Fi n aceste sisteme de organizare !ot exista autoriti care s emit acte administrative !e baza unei com!etene conferite de lege. +cest lucru rezult !entru !uterea legiuitoare din dis!oziiile art. 2 litera a din :egea nr. 24B144? care menioneaz c nu !ot fi atacate n #ustiie actele administrative de autoritate %i de gestiune ale organelor de conducere ale 8arlamentului. :a fel, a rezultat c n baza unei com!etene conferite de lege, organele de conducere ale curilor de a!el emit acte administrative n !rocesul organizrii %i executrii legii Cexem!lu, com!etena !re%edinilor curilor de a!el n legtur cu numirea unor !ersoane n funcii auxiliare la instanele #udectore%ti&. "n !ractica #udectoreasc s(a considerat c n cazul n care unui candidat la ocu!area !rin concurs a unei funcii auxiliare n cadrul unor instane #udectore%ti i se refuz nscrierea la concurs, acest refuz se consider act administrativ %i i este desc;is calea unei aciuni n contencios administrativ. )(a considerat,de asemenea, c au calitate de autoriti !ublice %i unele organizaii nestatale care organizeaz o activitate de interes !ublic, legea conferindu(le o veritabil com!eten n a aciona n organizarea executrii %i executarea legii. +stfel, barourilor de avocai li s(a recunoscut com!etena de a emite acte administrative, ntruct sunt organizate %i funcioneaz !e baza legii. "n cazul n care se refuz nscrierea la concursul !entru intrarea n barou unei !ersoane care nde!line%te condiiile legale, se consider c !rin acest refuz, care este un act administrativ, i s(a nclcat un dre!t, %i de aceea i se d !osibilitatea contestrii refuzului la instana de contencios administrativ. *e asemenea, instituiilor !articulare de nvmnt su!erior care funcioneaz n baza legii, li s(a atribuit com!etena de a organiza activiti de !regtire !entru diferite !rofesii #uridice, medicale, te;nice, economice, etc. "n acest caz di!lomele emise de aceste instituii sau refuzul de a emite aceste acte sunt considerate acte administrative %i su!use controlului #udectoresc !e calea aciunii n contencios administrativ. )e are n vedere c instituiile res!ective, de%i !articulare, desf%oar o activitate de interes !ublic !otrivit legii, !e baza unei autorizaii emise de administraia de stat %i sub controlul acesteia. +ceste instituii !articulare !ot avea calitatea de autoriti !ublice care s emit sau ado!te acte administrative. +tribuirea unei asemenea com!etene %i altor organizaii de stat sau !articulare, cu sau fr !ersonalitate #uridic, este determinat de natura activitii !e care o desf%oar organizaiile res!ective, %i anume o activitate de interes !ublic. -om!etena lor de a emite acte administrative constituie un mi#loc de organizare a executrii %i de executare a legii, ceea ce le confer calitatea de autoriti !ublice. .xtinzndu(se !rin :egea nr. 24B144? sfera noiunii actelor administrative care !ot fi su!use controlului #udectoresc !e calea aciunii n contencios administrativ acest lucru este remarcabil n asigurarea !roteciei !ersoanelor fizice %i #uridice, !e linia a!rrii dre!turilor recunoscute acestora !rin lege %i la care sunt obligate autoritile !ublice indiferent de natura lor organizatoric. )ingura condiie !entru a fi considerate autoriti !ublice %i a avea com!etena de a emite acte administrative este, a%a cum am mai artat, ca acest lucru s rezulte din lege sau din acte normative emise n baza %i n executarea legii. + !atra condiie este aceea a efecturii !rocedurii administrative !realabile %i introducerii n termenul legal a aciunii n contencios administrativ. "nainte de a se adresa instanei #udectore%ti com!etente, reclamantul are obligaia de a folosi recursul administrativ graios !rin care solicit autoritii !ublice care a emis actul administrativ !rin care s(a nclcat dre!tul reclamantului recunoscut de lege, sau care a refuzat ex!res sau tacit !retenia reclamantului s revin asu!ra atitudinii iniiale %i s(i recunoasc !retinsul dre!t.

Termenul n care se exercit acest recurs administrativ graios este de 5? de zile de la comunicarea actului administrativ sau a refuzului ex!res, ori n cazul tcerii administraiei, de la ex!irarea termenului n care autoritatea avea obligaia s rezolve cererea. "n li!sa unui termen s!ecial !entru rezolvarea cererii, :egea contenciosului administrativ a fixat un termen de 5? de zile de la nregistrarea cererii . :egea nr. 24B144? !revede %i !osibilitatea folosirii recursului ierar;ic administrativ la autoritatea ierar;ic su!erioar celei emitente a actului administrativ . "n cazul n care reclamantul a o!tat %i !entru acest recurs administrativ Ccel ierar;ic&, el are obligaia s a%te!te rs!unsul autoritii !ublice sesizate tim! de 5? de zile du! care va !utea introduce aciunea n contencios administrativ, la instana com!etent. 0ecursul ierar;ic nu este obligatoriu a fi folosit, s!re deosebire de recursul graios care este obligatoriu %i care constituie o condiie !realabil introducerii aciunii n contencios administrativ la instan. 8rocedura administrativ !realabil era !revzut %i n :egea nr. 1B1467 %i se regse%te %i n legislaia altor ri. +ceast !rocedur d !osibilitatea rezolvrii ra!ide %i necostisitoare a litigiului %i are %i avanta#ul de a invoca autoritii emitente att motive de ilegalitate, ct %i de li!sa de o!ortunitate. "n acest caz se d !osibilitate administraiei s(%i reconsidere activitatea stingnd eventual litigiul !rin rezolvarea favorabil a cererii ce constituie obiectul recursului graios.

12.=. +ctele administrative exce!tate de la controlul #udectoresc !otrivit :egii nr. 24B144? "n baza dis!. art. 2 din :egea nr. 24B144? nu !ot fi atacate n #ustiie, urmtoarele categorii de acte$ a& actele ce !rivesc ra!orturile dintre 8arlament sau 8re%edintele 0omniei %i 2uvern' actele administrative de autoritate %i actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul 8arlamentului' actele administrative referitoare la sigurana intern %i extern a statului, !recum %i cele referitoare la inter!retarea %i executarea actelor internaionale la care 0omnia este !arte' msurile urgente luate de organele !uterii executive !entru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente !rezentnd !ericol !ublic, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau !entru combaterea calamitilor naturale, incendiilor, e!idemiilor, e!izootiilor %i altor evenimente de aceea%i gravitate' b& actele de comandament cu caracter militar' c& actele administrative !entru desfiinarea sau modificarea crora se !revede, !rin lege s!ecial, o alt !rocedur #udiciar' d& actele de gestiune svr%ite de stat n calitate de !ersoan #uridic %i !entru administrarea !atrimoniului su' e& actele administrative ado!tate n exercitarea atribuiilor de control ierar;ic' "n temeiul art. 5 din lege, nu !ot fi atacate n #ustiie nici cererile !rivitoare la stabilirea %i scderea im!ozitelor %i a taxelor, !recum %i a amenzilor !revzute n legile de im!ozite %i taxe %i care se rezolv de ctre organele !revzute de legea s!ecial %i n condiiile stabilite de aceasta. 8otrivit art. = din lege, actele administrative #urisdicionale, cu exce!ia celor !revzute la art. 5 %i a celor din domeniul contraveniilor, !ot fi atacate cu recurs, du! e!uizarea cilor administrativ( #urisdicionale n termen de 1> zile de la comunicare la )ecia de contencios administrativ a -urii )u!reme de @ustiie, iar ;otrrile curii sunt definitive. ,acem !recizarea c actele administrative !ot fi atacate la instanele de contencios administrativ de ctre cei vtmai n dre!turi !rin acele acte, fr a fi nevoie de o dis!oziie

s!ecial a legii de abilitare a instanelor #udectore%ti de a controla legalitatea actelor n #ustiie. -u toate acestea, unele acte administrative nu sunt controlate de instanele de contencios administrativ, fiind exce!tate !rin lege de la acest control, iar altele !ot fi controlate de instanele de dre!t comun. +ctele administrative exce!tate de la controlul #udectoresc !e calea :egii nr. 24B144?, !ot fi gru!ate n urmtoarele categorii11$ 1. acte exce!tate datorit naturii organului emitent' 2. acte exce!tate ca urmare a materiei n care intervine administraia, s!ecific ra!orturilor sociale n legtur cu care au fost emise aceste acte' 5. acte !entru care legea !revede un alt control #urisdicional dect cel reglementat de :egea nr. 24B144?' =. acte exce!tate de la controlul #udectoresc ca urmare a tim!ului n care au fost emise. "n !rima categorie se includ urmtoarele$ actele care !rivesc ra!orturile dintre 8arlament sau 8re%edintele 0omniei %i 2uvern' actele administrative de autoritate %i de gestiune ale organelor de conducere din cadrul 8arlamentului' actele de gestiune svr%ite de stat n calitate de !ersoan #uridic %i !entru administrarea !atrimoniului su. *in analiza acestor acte rezult c exce!tarea lor de la control nu ar fi trebuit !revzut, datorit fa!tului c :egea contenciosului administrativ se refer la actele administrative, ori textele amintite !rivesc acte !entru care este discutabil natura lor de acte administrative. .xist discuii dac actele administrative emise de 8arlament %i de 8re%edintele 0omniei sunt, n aceste m!re#urri, acte administrative, din moment ce ele !rivesc ra!orturile dintre 8arlament sau 8re%edintele 0omniei %i 2uvern. .ste %i motivul !entru care legea se fere%te a le da o calificare, menionnd doar calitatea lor de acte, fr a le denumi acte administrative. *esigur c acestea sunt fcute n baza unei com!etene stabilit de legile !entru organizarea 8arlamentului, a instituiei 8re%edintelui %i a 2uvernului. 8rin acestea sunt !use n mi%care atribuiile ce revin 8arlamentului sau instituiei !rezideniale n ra!ort cu 2uvernul %i atribuiile 2uvernului n ra!ort cu subiectele res!ective de dre!t. -onsiderm c !rin natura lor ra!orturile care fac obiectul acestor acte au caracter !olitic %i de aceea actele res!ective nu sunt acte administrative de autoritate. ,iind acte de guvernmnt sunt scoase de sub controlul !uterii #udectore%ti. "n baza acestor acte, cu caracter !olitic Cguvernamental& sunt a!oi emise de autoriti !ublice, acte administrative !rin care se !ot vtma unele dre!turi recunoscute de lege !ersoanelor fizice sau #uridice. +vnd n vedere interdicia !revzut n art. 2 lit. a din :egea contenciosului administrativ, nici acestea nu fac obiectul unei aciuni n contencios administrativ %i #ustiia nu le !oate controla nici !e calea exce!iei de ilegalitate n vederea acordrii de daune !entru !agubele suferite. +ctele administrative de autoritate %i de gestiune emise de organele de conducere ale 8arlamentului sunt, de asemenea, exce!tate, iar !rin reglementarea amintit se face distincie ntre categoria actelor administrative de autoritate %i categoria actelor administrative de gestiune. +ceast exce!ie a fost !reluat din :egea contenciosului administrativ din 142> %i a fost viu criticat %i n doctrina acelei vremi, ca neconstituional. )(a a!reciat c nu exist o #ustificare de scoatere din cadrul contenciosului administrativ a actelor administrative de autoritate emise de organele de conducere ale 8arlamentului. "n ceea ce !rive%te actele de autoritate !recizm c n instituia 8arlamentului exist birouri n care activeaz funcionari de carier, a cror situaie #uridic trebuie !rote#at !rin folosirea aciunii n contencios administrativ, n cazul nclcrii dre!turilor lor !rin actele administrative ale acestor organe. 8entru actele de gestiune ntocmite de organele de conducere ale 8arlamentului, considerm c redactarea din art. 2 lit. a din :egea nr. 24B144?, n sensul c nu !ot fi atacate n
11

*umitru /rezoianu, Contenciosul administrativ, .d. 1etro!ol, /ucure%ri, 144>, !.52

#ustiie trebuie inter!retat !rin ra!ortarea la obiectul legii res!ective, anume c nu li se a!lic :egea nr. 24B144?, m!otriva lor fiind desc;is aciunea de dre!t comun. "n ceea ce !rive%te instituia 8re%edintelui, considerm c actele de autoritate %i de gestiune emise de 8re%edinte, n aceast calitate de autoritate !ublic, li se a!lic regulile stabilite de :egea nr. 24B144?, !entru c nu exist text s!ecial care s le exce!teze. +lte acte exce!tate de la controlul #udectoresc !e calea :egii nr. 24B144? sunt actele de gestiune svr%ite de stat ca !ersoan #uridic %i !entru administrarea !atrimoniului su C art. 2 litera d din :egea nr. 24B144?&. +ceast subcategorie de acte #uridice a creat numeroase !robleme instanelor de contencios administrativ. )tudierea acestei categorii de acte !rezint im!ortan !entru a!licarea corect a dis!oziiilor legii contenciosului administrativ %i, mai ales, !entru extinderea %i consolidarea instituiei contenciosului administrativ ca instrument de ntrire a statului de dre!t n ara noastr. 8entru !rima dat noiunea actelor de gestiune emise de autoritile administraiei !ublice a a!rut n doctrina francez cu sco!ul de a le distinge de actele administrative de autoritate care sunt acte administrative !ro!riu(zise, ado!tate sau emise n vederea realizrii com!etentelor . :a noi, noiunea actelor de gestiune a!are la nce!utul secolului al GG(lea n !rocesul de formare a contenciosului administrativ . 8rin :egile din 14?> %i 1412 s(a atribuit -urii de -asaie %i @ustiie com!etena verificrii actelor administrative %i cu acea ocazie s(a simit nevoia stabilirii actelor de gestiune !e care le fceau organele administraiei !ublice. *atorit fa!tului c aceste acte se emiteau du! reglementri de dre!t !rivat, acestea erau su!use, de !rinci!iu, controlului instanelor #udectore%ti de dre!t comun. *istincia dintre actele administrative de autoritate %i actele de gestiune s(a !strat %i n condiiile reglementrilor -onstituiei din 1425 %i :egii contenciosului administrativ din 142>, din acelea%i considerente. "ntregul contencios administrativ, att cu !rivire la actele de autoritate, ct %i la cele de gestiune, a!arinea ns instanelor #udectore%ti. )(a considerat c actele de gestiune sunt acte #uridice !e care %i !articularii le !ot face cu !rivire la !atrimoniul !ro!riu n sco!ul de a(l conserva, mri sau mic%ora . "n legtur cu aceast exce!ie, !revazut de art.2.litd din :egea nr.24B144? s(a !us !roblema dac ea trebuie inter!retat restrictiv cu !rivire la gestiunea !atrimoniului statului ca organizaie cu caracter !ublic, sau s !riveasc %i alte organizaii cu caracter !ublic. )tatul ca entitate #uridic nu se confund ns cu alte subiecte de dre!t care desemneaz organizaii cu caracter !ublic, cum ar fi !refectura, sau o regie autonom, care sunt sub autoritatea statului, dar nu se confund cu statul. -onsiderm c sensul !e care l(a dat :egea nr. 24B144? n exce!ia invocat este asemntor celui consacrat n legislaia noastr anterioar cu !rivire la gestiunea !ro!rietii de stat. -once!tul general al gestiunii !ro!rietii !ublice se referea la orice organizaie cu caracter !ublic. 8rintr(o *ecizie din 1441 a -urii )u!reme de @ustiie 12 actul administrativ de gestiune res!ectiv a fost limitat la exercitarea !uterii executive, ceea ce este inexact, deoarece are o sfer mult mai larg, fiind legat de organizarea executrii legii de ctre orice organizaie !ublic sau cu caracter !ublic. Tot n !ractica #udiciar, s(a considerat gre%it c nu este !osibil aciunea n contencios administrativ n cazul n care o !ersoan a fost vtmat cu ocazia desf%urrii licitaiei !ublice !entru nc;irierea unor s!aii comerciale. )(au avut n vedere dis!oziiile Hotrrilor de 2uvern nr. 122<B144? %i nr. 1=?B1441 referitoare la licitaiile !ublice %i s(a considerat c actele #uridice care !rivesc licitaiile !ublice sunt acte de gestiune %i contestarea lor se face la instanele de dre!t comun.
12

-ulegere de decizii ale -urii )u!reme de @ustiie !e anul 1441

"n a doua categorie se includ urmtoarele$ actele administrative referitoare la sigurana intern %i extern a statului' actele administrative !rin care se ado!t msuri urgente de ctre autoritile !uterii executive !entru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente !rezentnd !ericol !ublic' actele de comandament cu caracter militar' actele administrative ado!tate n exercitarea atribuiilor de control ierar;ic' actele referitoare la inter!retarea %i executarea actelor internaionale la care 0omnia este !arte. 8rimele acte administrative menionate !rivesc domenii im!ortante ale existenei statului %i de aceea au un !ronunat caracter !olitic. .le sunt ado!tate n momente grave cnd este ameninat sigurana intern %i extern a statului %i numai n aceste cazuri sunt exce!tate de la controlul !revzut de :egea nr. 24B144?. +ltfel, nu ar mai fi vorba de ocrotirea cores!unztoare a dre!turilor %i libertilor ceteanului n condiiile statului de dre!t. A alt subcategorie o formeaz actele administrative emise n circumstane s!eciale !entru luarea unor msuri urgente de ctre autoritile !uterii executive !entru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente !rezentnd !ericol !ublic, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau !entru combaterea calamitilor naturale, incendiilor de !duri, e!idemiilor, e!izootiilor %i altor evenimente de aceea%i gravitate. Trebuie !recizat c aceast enumerare nu este ex;austiv, ci doar cu titlu de exem!lu. *e%i exce!tate de :egea contenciosului administrativ, #udectorul este totu%i com!etent s verifice legalitatea acestora, cercetnd dac au fost emise n condiiile, n circumstanele !revzute de lege. -t !rive%te circumstanele, acestea se refer la motivul %i mobilul actelor administrative n cauz %i doar actele emise !entru a lua msuri urgente necesare evitrii sau nlturrii unor evenimente care !rezint !ericol !ublic, ndre!te%te #udectorul s le scoat de sub incidena controlului #udectoresc !e calea :egii nr. 24B144?. *in enumerarea !e care textul legii o face evenimentelor res!ective, rezult c acestea trebuie s !rezinte un !ericol !ublic de o anumit gravitate. .xistena evenimentelor artate de lege sau a altora asemntoare !rin gravitatea care creeaz !ericolul !ublic, ra!ortate la msurile luate de administraie !rin actele administrative res!ective, sunt circumstane care !ot fi verificate %i a!reciate de #udector dre!t condiii de legalitate a actelor administrative n cauz. "n situaia n care instana, controlnd aceste acte, va constata c au fost emise n condiiile %i circumstanele !revzute de lege, va res!inge aciunea, n temeiul art. 2 lit.a din :egea contenciosului administrativ. 0eferitor la actele de comandament cu caracter militar, !revzute n art. 2 litera b din :egea nr. 24B144?, artm c acestea au fost exce!tate de la controlul efectuat !e calea contenciosului administrativ %i de -onstituia din 1425, considerat cea mai democratic !n la acea dat, %i n consecin %i de :egea contenciosului administrativ din 142>. +ctele de comandament cu caracter militar au fcut obiectul unor discuii n doctrin %i n #uris!ruden, mai ales c noiunea actelor de comandament militar constituie o inovaie a legiuitorului romn, nefiind cunoscut n alte sisteme de contencios administrativ. "n doctrina #uridic de la noi s(a considerat c actele de comandament cu caracter militar sunt acele acte emise de organele militare n sco!ul asigurrii ordinii %i disci!linei n cadrul unitilor militare de ctre cadrele militare ncadrate n aceste uniti %i c nu sunt din cele care s se adreseze !ersoanelor fizice sau #uridice din afara unitilor militare. )(a motivat astfel c actele de comandament militar sunt fcute n legtur cu serviciul %i ndatoririle militare n cadrul serviciului %i de aceea nu !ot fi atacate n contenciosul administrativ.

"n !erioada interbelic, +nibal Teodorescu 15 a considerat c !rin natura lor aceste acte sunt de administraie intern !entru unitile militare %i de aceea nu sunt susce!tibile a fi atacate n contencios administrativ. )(a mai artat c ori de cte ori autoritile militare acioneaz n organizarea executrii %i n executarea legii, n ra!orturile cu !ersoanele fizice %i #uridice, n vederea !roducerii de efecte #uridice strine de necesitile o!eraiunilor militare, actele administrative emise n aceste cazuri, daca vatm dre!turile acelor !ersoane, sunt susce!tibile de a fi contestate !rin aciune n contencios administrativ conform dis!oziiilor :egii nr. 24B144?. +ceasta !recizare se im!une %i n cazul n care vtmarea dre!tului !rive%te !ersoanele care au calitatea de militar sau !utnd s aib aceasta calitate valorificnd un dre!t. )!re exem!lu, dac unei !ersoane care dore%te s dobndeasc o calitate de ofier %i solicit nscrierea la un concurs !entru intrarea ntr(o %coal care !regte%te astfel de cadre, i se refuz cererea, refuzul constituie un act administrativ ilegal de autoritate susce!tibil de a fi atacat la instana de contencios administrativ 1=. :a fel trecerea n retragere a unui ofier sau refuzul de a i se recunoa%te dre!tul la !ensie constituie acte susce!tibile a fi atacate cu aciune n contencios administrativ, actele res!ective neavnd caracterul de acte de comandament militar. A alt subcategorie de acte exce!tate sunt cele !revzute de art. 2 litera e, anume actele administrative ado!tate n exercitarea atribuiilor de control ierar;ic. +ceste acte erau exce!tate de la aciunea n contencios administrativ %i de :egea din 142> a contenciosului administrativ. -ontrolul ierar;ic, a%a cum am artat, este o form a controlului administrativ %i se realizeaz n cadrul unei ierar;ii n care un organ su!erior sau titularul unei funcii su!erioare au dre!tul de a verifica legalitatea %i o!ortunitatea actelor !e care le ntocmesc organele sau funcionarii subordonai ierar;ic, !utnd s le sus!ende, s le anuleze sau s le nlocuiasc . )ubiectele de dre!t subordonate ierar;ic, fcnd !arte din ierar;ie, au obligaia de a se subordona, %i nu trebuie s intervin cu aciune n #ustiie contra actelor ado!tate n exercitarea atribuiilor de control ierar;ic. 8rin urmare, o aciune n contencios a subordonatului ierar;ic contra actelor autoritii ierar;ice nu este !ermis. -t !rive%te actele administrative referitoare la inter!retarea %i executarea actelor internaionale la care 0omnia este !arte, acestea sunt exce!tate de la aciunea n contenciosul administrativ datorit includerii lor n categoria actelor de guvernmnt. .le se refer la inter!retarea %i executarea tratatelor internaionale la care 0omnia este !arte %i la !rotecia di!lomatic a ceteanului, lsndu(se 2uvernului %i 1inisterului +facerilor .xterne res!onsabilitatea activitii di!lomatice. "n a treia categorie se includ urmtoarele$ actele administrative !entru desfiinarea sau modificarea crora se !revede, !rin lege s!ecial, o alt !rocedur #udiciar' actele administrative #urisdicionale. -u referire la !rima subcategorie de acte administrative din aceast gru! !entru care !rin legi s!eciale se !revede o alt !rocedur #udiciar de control dect cea menionat n :egea nr. 24B144?, urmeaz a se a!lica acea !rocedur. -u titlu de exem!lu, artm c n materie electoral, legea s!ecial !revede modul n care se rezolv litigiile #uridice !rivitoare la refuzul nscrierii n listele electorale. "n cazul constituirii %i reconstituirii dre!tului de !ro!rietate unele dintre litigiile res!ective se soluioneaz !otrivit legii s!eciale de ctre instanele de dre!t comun. -;iar dac aceste litigii se includ n noiunea larg a contenciosului administrativ, lor nu li se a!lic regimul instituit !rin :egea nr. 24B144?. A alt exce!ie de la !rocedura instituit de :egea nr. 24B144? o constituie actele menionate n art. 5 care se refer la cererile !rivind stabilirea %i scderea im!ozitelor %i taxelor,
13

14

+ se vedea +nibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, /ucure%ti, 9nstitutul de +rte 2rafice .. 1rvan, 1424, !. =24 %i urm. +l. Negoi, op. cit.(1446&, !. 2=7

!recum %i a amenzilor !revzute n legile de im!ozite %i taxe, care cereri se rezolv de organele !revzute n legea s!ecial %i n condiiile stabilite de aceasta. A astfel de dis!oziie exista %i n :egea contenciosului din 142>, !recum %i n :egea nr. 1B1467. +ceast din urm lege, n art. 16, !e lng actele !revzute mai sus, cu!rindea %i !e cele referitoare la !rimele de asigurare !rin efectul legii. *in moment ce n :egea nr. 24B144? actele referitoare la !rimele de asigurare !rin efectul legii nu sunt menionate, rezult ca ele !ot face obiectul aciunii n contencios administrativ. -t !rive%te reglementarea referitoare la actele administrative #urisdicionale !revzut n art. = din :egea nr. 24B144? !recizm c este nou %i foarte im!ortant n realizarea contenciosului administrativ din 0omnia, ntruct lrge%te considerabil sfera controlului #udectoresc asu!ra actelor administrative. "n art. = se arat c actele administrative #urisdicionale, cu exce!ia celor din domeniul im!ozitelor %i taxelor %i din domeniul contravenional, !ot fi atacate cu recurs du! e!uizarea cilor administrativ(#urisdicionale n termen de 1> zile de la comunicare la )ecia de contencios administrativ a -urii )u!reme de @ustiie. *is!oziia menionat marc;eaz o deosebire esenial fa de :egea nr. 1B1467 care n art. 1= litera a, arta c dis!oziiile res!ectivei legi nu sunt a!licabile actelor administrative de #urisdicie %i actelor administrative !entru controlul crora legea !revedea o alt !rocedur #urisdicional dect cea !revzut de :egea nr. 1B1467. )ub im!eriul :egii nr. 1B1467 !ractica #udectoreasc a lrgit %i mai mult sfera actelor administrative exce!tate de la controlul #udectoresc inter!retnd controlul administrativ ierar;ic dre!t !rocedur #urisdicional, a%a nct aciunea n #ustiie era considerat inadmisibil. *e%i art. = se refer la o categorie distinct de acte administrative, a celor #urisdicionale, %i !revede un control #udectoresc s!ecial, acela al recursului la -urtea )u!rem de @ustiie, considerm c im!licit stabile%te exce!tarea de la !rocedura instituit de :egea contenciosului administrativ, a acelor acte administrative care sunt su!use unor ci administrativ( #urisdicionale. .ste su!us, !rin urmare, aciunii n contencios administrativ !e calea recursului la -urtea )u!rem de @ustiie doar actul administrativ de #urisdicie final, du! e!uizarea cilor administrativ(#urisdicionale. .xistena unei #urisdicii administrative oblig !ersoana vtmat n dre!tul su s se adreseze mai nti #urisdiciei administrative !revzut de lege. "n acest fel actele administrative !entru care legea !revede o astfel de !rocedur #urisdicional de control, sunt exce!tate im!licit !rin dis!oziiile art. = din :egea nr. 24B144? de la aciunea obi%nuit n contencios administrativ, aceste acte !utnd fi contestate la #urisdiciile administrative !revzute de lege. *eciziile #urisdiciilor administrative !rin care se rezolv litigiile n legtur cu actele administrative menionate sunt acte administrative #urisdicionale. +tunci cnd aceste acte administrative #urisdicionale rmn definitive, fiind e!uizate toate cile administrativ(#urisdicionale de atac !revzute de lege, ele !ot face obiectul recursului la -urtea )u!rem de @ustiie. 8rin urmare, !entru exercitarea recursului n contencios administrativ, !otrivit art. = din :egea nr. 24B144? sunt necesare dou condiii$ ( actul administrativ care face obiectul recursului s fie un act administrativ #urisdicional' ( s fie e!uizate cile administrativ(#urisdicionale care sunt desc;ise contestaiei m!otriva res!ectivului act administrativ. +ctele de rezolvare a contestaiilor introduse m!otriva actelor administrative !entru care se !revede aceast !rocedur au caracter de acte administrative #urisdicionale. -ele dou condiii sunt strns legate deoarece actul administrativ #urisdicional este o!era unei #urisdicii administrative. "n cazul n care instana su!rem admite recursul, va #udeca fondul cauzei %i va dis!une msurile care se im!un !entru re!unerea n dre!turi a recurentului Ca%a face %i atunci cnd #udec recursurile ndre!tate m!otriva soluiei dat aciunii n contencios administrativ&.

0ezult astfel c obiectul direct al recursului, al controlului de legalitate, este actul administrativ #urisdicional, ns indirect obiectul cauzei l constituie tot actul administrativ !rin care s(a vtmat un dre!t al reclamantului. -u titlu de exem!lu, artm c decizia de stabilire a !ensiei este un act administrativ care !otrivit legii !ensiilor !oate fi contestat la comisii s!eciale !revzute n legislaia !ensiilor. *u! e!uizarea acestor ci administrativ(#urisdicionale, actul administrativ #urisdicional de rezolvare a litigiului !rivitor la decizia de !ensie, va !utea face obiectul recursului la -urtea )u!rem de @ustiie. -t !rive%te refuzul !reteniei #uridice referitoare la dre!tul la !ensie, acesta !oate face obiectul unei aciuni n contencios administrativ, ntruct #urisdicia administrativ a fost !revzut obligatoriu doar n cazul n care s(a emis o decizie de !ensie, nu %i n cazul n care se refuz emiterea unei astfel de decizii. *in analiza dis!. art. = din :egea nr. 24B144? rezult c toate cererile !rivitoare la stabilirea %i scderea im!ozitelor %i a taxelor, !recum %i a amenzilor !revzute n legile de im!ozite %i taxe se rezolv de ctre organele !revzute de legea s!ecial %i n condiiile stabilite de aceasta. :a fel, s(a !revzut cu !rivire la actele administrative din domeniul contraveniilor !entru care !rocedura de soluionare a cilor de atac este !revzut de A. 2. nr. 2B2??1 !rivind regimul #uridic al contraveniilor. "n literatura #uridic s(a a!reciat c exce!tarea acestei categorii de acte de la recursul la -urtea )u!rem de @ustiie, a restrns n mod ne#ustificat sfera actelor administrative su!use controlului #udectoresc. -t !rive%te a !atra categorie de acte n aceasta !ot fi incluse actele !rin care se iau msuri urgente !entru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente !rezentnd !ericol !ublic %i unele acte de comandament cu caracter militar, acte care au !utut fi incluse, deo!otriv, %i n a doua categorie, unde, de#a le(am analizat. 12.>. 8rocedura soluionrii aciunii n contencios administrativ 12.>.1. 8rile n litigiul de contencios administrativ 0eclamantul 8otrivit dis!. art.1 din :egea nr. 24B144? aciunea n contencios administrativ !oate fi !romovat de o !ersoan fizic sau #uridic. 8entru a fi reclamant ntr(o aciune n contencios administrativ trebuie ca !ersoana s aib ca!acitatea de a !utea sta n #ustiie . *re!tul care se d !ersoanelor fizice sau #uridice de a se adresa instanei rezult din aceea c actele administrative !rivesc deo!otriv !ersoanele fizice %iBsau !ersoanele #uridice, c ele se execut din oficiu %i c n !rocesul acestei executri, cei vizai !ot fi vtmai n dre!turile lor !rin gre%elile sau abuzurile autoritilor !ublice. -u !rivire la calitatea de !ersoan fizic, aceasta se refer la !articularii care intr n ra!orturi #uridice cu autoritile !ublice. 8ot fi, de asemenea, vtmai %i funcionari ai acestor autoriti cu !rivire la dre!turile lor la !romovare, !ensie, etc. -t !rive%te !ersoana #uridic, sensul acestei noiuni este cel dat de *ecretul nr. 51B14>= !rivitor la !ersoana fizic %i #uridic. "n afar de societile comerciale cu ca!ital ma#oritar de stat, vtmate n dre!turile lor !ot fi %i societile comerciale cu ca!ital !rivat sau mixt, regiile autonome, instituiile !ublice sau organizaii fr !ersonalitate #uridica %i de aceea era !referabil s se foloseasc ex!resia cel vtmat, n loc de ex!resia orice !ersoan fizic sau #uridic. 8rtul

"n conformitate cu dis!oziiile :egii nr. 24B144? %i -onstituiei 0omniei calitatea de !rt n litigiile de contencios administrativ o are orice autoritate !ublic emitent a unui act administrativ !rin care o !ersoan fizic sau #uridic a fost vtmat ntr(un dre!t al su, ori nu a soluionat n termenul legal o cerere a acesteia. *e asemenea, n conformitate cu dis!oziiile art. 15 din :egea nr. 24B144? aciunile n #ustiie !ot fi formulate %i !ersonal m!otriva funcionarului autoritii !rte care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, dac se solicit !lata unor des!gubiri !entru !re#udiciul cauzat sau !entru ntrziere. +%adar, !rt !oate fi %i funcionarul !ublic care a elaborat actul sau care s(a fcut vinovat de refuzul rezolvrii unei cereri. 12.>.2. 9nstanele #udectore%ti com!etente :egea nr. 24B144? d instanelor #udectore%ti com!etena soluionrii aciunilor n contencios administrativ fcnd astfel, a!licarea unei vec;i tradiii #uridice n 0omnia. )e !leac de la fa!tul c statutul magistraturii, !restana %i !robitatea !rofesional %i moral a #udectorilor a constituit %i constituie o condiie !rimordial !entru realizarea sarcinilor !rivind ocrotirea dre!turilor cetenilor !rin instituia contenciosului administrativ 1>. :egea nr. 24 B144? a%a cum a fost modificat %i com!letat !rin :egea nr. >4B1445 16 a stabilit c tribunalele #udeene %i al munici!iului /ucure%ti %i curile de a!el sunt cele care #udec n fond aciunile n contencios administrativ. "n baza dis!oziiilor art. 2 !ct. 1 lit. c din -odul de !rocedur civil modificat !rin :egea nr. >4B1445, tribunalele #udec !rocesele %i cererile n materie de contencios administrativ n afar de cele date n com!etena curilor de a!el. "n articolul 5 !ct. 1 din -odul de !rocedur civil 17 se arat, n ceea ce !rive%te curile de a!el, c acestea #udec n !rima instan !rocesele %i cererile n materie de contencios administrativ !rivind actele autoritilor administraiei !ublice centrale. *e%i n articolul 2 !ct. 1 litera c din -odul de !rocedur civil nu se !recizeaz care sunt aciunile de com!etena tribunalului, !e cale de inter!retare, cu !rivire la sistemul autoritilor administraiei !ublice, !utem considera c sunt su!use controlului tribunalelor, actele administrative de autoritate ado!tate sau emise de$ a&!refecturi, servicii !ublice descentralizate la nivel #udeean, ale ministerelor %i ale celorlalte autoriti centrale, !recum %i ale autoritilor !ublice #udeene %i ale munici!iului /ucure%ti' b& consiliile locale, comunale %i or%ene%ti, !recum %i actele emise de !rimar %i serviciile !ublice ale consiliilor locale' c& actele emise de instituiile !ublice de nvmnt, cultur, art, sntate etc., de nivel #udeean' d& regiile autonome de interes !ublic naional, #udeean sau local, iar du! unii autori 1< %i unele societi comerciale care realizeaz activiti de interes !ublic %i care au com!etena emiterii de acte administrative. Iinnd seama de !articularitile dre!tului a!licabil n soluionarea acestor aciuni care necesit o anumit s!ecializare !entru magistraii care #udec res!ectivele cauze, :egea de organizare #udectoreasc a !revzut nfiinarea unor secii s!eciale de contencios administrativ la tribunale %i curile de a!el, !recum %i la -urtea )u!rem de @ustiie, !entru soluionarea n recurs a unor cauze n materia contenciosului administrativ.
15

16 17 18

+ se vedea Teodor 1re#eru, Contenciosul administrativ Procedura , .ditor Tribuna .conomic, /ucure%ti, 1444 %i 1. 8reda, Eiorel +ng;el, Decizii i hotrri ale Curii Supreme de ustiie i Curii Constituionale privind pro!leme ale administraiei pu!lice i ale a"enilor economici, .d. :umina :ex, /ucure%ti, 144<, !. >?6(>=6, >62(62< 8ublicat n 1onitorul Aficial, 8artea 9, nr. 177B1445 1odificat %i com!letat !rin A.D.2. nr. 15<B2???, modificat %i com!letat !rin A.D.2. nr. >4 din 2> a!rilie 2??1 +l. Negoi, op. cit. C1446&, !. <4

.xistena unor secii s!eciale nu nsemneaz ns existena unor instane s!eciale de contencios administrativ. 8rin urmare, soluionarea litigiilor de contencios administrativ sunt de com!etena !uterii #udectore%ti, !rin instane de dre!t comun, care au !e lng alte secii Ccivile, comerciale etc.& %i secii de contencios administrativ. @udectorii care funcioneaz la aceste instane fac !arte din cor!ul #udectoresc alctuit din #udectori de la tribunale, curi de a!el %i -urtea )u!rem de @ustiie. 12.>.5. ,ormularea aciunii n contencios administrativ *u! nde!linirea !rocedurii !realabile se !oate formula aciunea n #ustiie n 5? de zile de la !rimirea rs!unsului autoritii emitente a actului administrativ urmare !romovrii recursului graios sau de la ex!irarea celor 5? de zile n care autoritatea trebuie s dea rs!unsul. +cest termen este un termen de !rescri!ie susce!tibil de sus!endare, ntreru!ere, re!unere n termen, ns aciunea trebuie formulat la instan n termenul maxim de un an de la data comunicrii actului administrativ a crui anulare se cere 14. +cest termen de un an a fost considerat termen limit de !rescri!ie sau termen de decdere. 9ndiferent cum l(am denumi, literatura #uridic este unanim n a a!recia c termenul de un an este termen limit. -t !rive%te :egea nr. 1B1467, aceasta !revedea un termen mai scurt, de 6 luni, iar :egea contenciosului administrativ din 142> nu !revedea nici un termen, artnd c aceste aciuni !ot fi intentate oricnd. 0eferitor la com!etena teritorial a instanelor care soluioneaz aciunile n contencios administrativ, n lege se !revede c aceasta a!arine instanei n circumscri!ia creia domiciliaz reclamantul. "n literatura #uridic s(a artat c aceast !revedere legal este n favoarea reclamantului, care ns !oate s renune la favoarea !revzut de :egea 24B144? %i s introduc aciunea la instana de domiciliu a !rtului, n conformitate cu dis!oziiile din dre!tul comun Cart. > din -odul de !rocedur civil&. "n aciunea introdus reclamantul !oate cere anularea actului administrativ, recunoa%terea dre!tului !retins %i re!ararea !agubei suferite !rin nclcarea dre!tului !e care legea i(l recunoa%te %i !e care autoritatea administrativ l(a nclcat. Nu este obligatoriu ca !rin aceea%i aciune, reclamantul s cear att anularea actului ct %i re!ararea !agubei, deoarece este !osibil ca la data introducerii aciunii n anularea actului administrativ, reclamantul s nu cunoasc !aguba %i ntinderea acesteia. 9at de ce el !oate formula %i se!arat aciune n re!ararea !agubei. "n acest caz termenul de !rescri!ie nce!e s curg de la data la care reclamantul a cunoscut sau trebuie s cunoasc ntinderea !agubei. "n s!ri#inul aciunii sale reclamantul are obligaia de a de!une actul !e care l atac sau du! caz rs!unsul autoritii !ublice !rin care i se comunic refuzul !reteniei sale #uridice. "n cazul n care n(a !rimit nici un rs!uns la cerere va de!une la dosar co!ia cererii sale adresat autoritii !ublice cu meniunea c este conform cu originalul. "n cazul n care reclamantul nu are actul administrativ sau acest act a fost dat n form oral se !une !roblema dac m!otriva acestor acte se !oate formula aciune n contencios administrativ. "n !artea consacrat actelor administrative, am artat c acestea din !unct de vedere al formei !ot fi$ scrise, orale %i im!licite. 1eniunea din :egea nr. 24B144? referitoare la obligaia de a de!une instanei o co!ie a actului administrativ contestat se refer la actul administrativ scris, ceea ce nu nsemneaz c
19

+rt. > alin. > din :egea nr. 24B144?

m!otriva actelor administrative orale nu s(ar !utea introduce aciune n contencios administrativ. -u !rivire la modalitatea verbal de existen a actului administrativ, n !ractica #udectoreasc interbelic s(a consemnat actul administrativ sub forma unui ordin telefonic, !rin care o autoritate administrativ interzicea organizarea unui bal. .ste !referabil ns ca !ersoana care a !rimit un refuz !e cale telefonic s struie la autoritatea res!ectiv !entru a transmite ulterior %i nota telefonic scris. "n cazul acestor acte verbale, ca %i atunci cnd reclamantul nu mai are actul administrativ !e care l contest, instana va cere administraiei !rte s(i comunice de urgen actul atacat %i orice alte lucrri %i lmuriri necesare !entru soluionarea cauzei !rintre care %i referirea la modalitatea oral a existenei actului administrativ contestat. +cela%i lucru se va cere de ctre instan %i n cazul refuzului ne#ustificat de rezolvare a cererii !rivitoare la un dre!t !e care reclamantul l are, !otrivit legii. "n cazul n care autoritatea !ublic nu rs!unde de ndat cererii instanei, va fi obligat s !lteasc statului o amend, ntr(un anumit cuantum, !entru fiecare zi de ntrziere. +ceast sum se va im!uta !ersoanei vinovate de netrimiterea relaiilor solicitate. +ciunea n contencios administrativ se timbreaz !otrivit legii, cu taxa !revzut !entru aciunile cu caracter ne!atrimonial sau !atrimonial de dre!t comun, fr a se !utea de!%i o anumita sum. 9ntroducerea aciunii nu sus!end executarea actului administrativ contestat. "n temeiul art. 4 din :egea nr. 24B144? instana de #udecat sesizat la cererea reclamantului, !oate dis!une sus!endarea executrii actului administrativ !n la soluionarea aciunii, n cazuri bine #ustificate %i !entru a se !reveni !roducerea unei !agube iminente. -ererea de sus!endare se soluioneaz de urgen c;iar %i fr citarea !rilor, iar ;otrrea !ronunat este executorie de dre!t. -ererea de sus!endare a executrii !oate fi formulat !rin aciunea n care se solicit anularea actului administrativ, recunoa%terea dre!tului !retins %i des!gubiri, ns !oate fi introdus %i se!arat, cu condiia ca aciunea de baz, n anularea actului, s se afle !e rolul instanei. "n msura n care se renun de ctre reclamant la ca!tul de cerere !rivind anularea actului administrativ nu se mai #ustific admiterea ca!tului de cerere !rivind sus!endarea executrii actului administrativ, o ;otrre contrar ar fi nelegal %i netemeinic. +ciunea n contencios administrativ trebuie motivat n fa!t %i n dre!t. 1otivarea n fa!t cu!rinde m!re#urrile !e care %i ntemeiaz reclamantul aciunea, iar motivarea n dre!t a aciunii, re!rezint invocarea temeiului legal al aciunii, fcndu(se, n !rimul rnd, referire la :egea nr. 24B144?. "n aciune se menioneaz %i dovezile C!robele& de care nelege s se foloseasc reclamantul n susinerea aciunii sale. 12.>.=. @udecarea aciunii n contencios administrativ @udecarea aciunii n contencios administrativ se face de urgen, n %edin !ublic, iar com!letul de #udecat se constituie dintr(un #udector. Termenele de #udecat sunt scurte, a%a nct aciunile s fie rezolvate ntr(un tim! rezonabil, fiindc altfel, n multe m!re#urri, soluionarea cu ntrziere a litigiului nu ar mai !rezenta utilitate !entru a!rarea dre!turilor celor vtmai. +%a se ex!lic %i meniunea din art. 6 alin. 5 din :egea n sensul c sentinele vor fi redactate n cel mult > zile de la !ronunare. "n soluionarea aciunilor n contencios administrativ, instanele au n vedere nu numai dis!oziiile :egii nr. 24B144?, ci %i !e cele ale -odului de !rocedur civil cu care se com!leteaz Cart. 1< din :egea nr. 24B144?&.

+ciunile n #ustiie !ot fi formulate %i !ersonal m!otriva funcionarului autoritii !rte care a elaborat Ccorect, cel care a emis(s.n.& actul administrativ atacat sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, doar n cazul n care se solicit !lata unor des!gubiri !entru !re#udiciul cauzat sau !entru ntrziere Cart. 15 alin.1&. "n cazul n care aciunea se admite, funcionarul res!ectiv va !utea fi obligat n solidar cu autoritatea !ublic la !lata daunelor. -onform dis!. art. 15 alin. 2 din :egea nr. 24B144? funcionarul c;emat n #udecat n calitate de !rt, alturi de autoritatea !ublic !entru !lata daunelor, va !utea c;ema n garanie su!eriorul ierar;ic de la care a !rimit ordin, n scris, s semneze actul administrativ a crui legalitate face obiectul cauzei. "n baza dis!oziiilor -odului de !rocedur civil, n cauzele de contencios administrativ mai !ot !artici!a n calitate de intervenieni %i alte !ersoane care dovedesc un interes n #udecarea cauzelor res!ective, interesul !utnd fi !ro!riu sau !ersoana res!ectiv intervine n interesul altor !ersoane care sunt !ri n !roces. 12.>.>. )oluionarea aciunii n contencios administrativ 8roblema central a soluionrii cauzelor de contencios administrativ graviteaz n #urul legalitii actelor administrative. )arcina reclamantului este de a demonstra n faa instanei ilegalitatea actului administrativ %i nclcarea !rin acesta a dre!turilor recunoscute de lege. *re!t urmare, instana %i va ntemeia ;otrrea !e constatarea ilegalitii actului contestat %i va lua msurile care se im!un !entru restabilirea legalitii nclcate. *intre cauzele de ilegalitate ale actelor administrative constatate cu !rile#ul soluionrii unor aciuni n contencios administrativ amintim$ a& nclcarea regulilor %i a !rinci!iilor de dre!t de ctre autoritatea !ublic ce a emis actul contestat. .xaminnd legalitatea actelor administrative, instana verific dac actul administrativ contestat este conform cu legea, n sensul strict al cuvntului, ca act care eman de la !uterea legiuitoare. 9legalitatea actului contestat !oate fi dedus %i din constatarea ilegalitii actului normativ !e care se ntemeiaz. 9legalitatea !oate avea ca surs %i nclcarea !rinci!iilor de dre!t care sunt nscrise n -onstituie, n legea ordinar %i care sunt consacrate de#a de doctrin %i #uris!ruden. 0eamintim, n acest context, !rinci!iul revocabilitii actului administrativ sau cel al intrrii n vigoare a actelor administrative' b& nclcarea regulilor de com!eten n emiterea actelor administrative. .miterea actelor administrative trebuie s aib loc cu res!ectarea unor reguli de com!eten a autoritii emitente, reguli care asigur legalitatea actelor administrative. "nclcarea acestor reguli !oate constitui temeiul unei aciuni n contencios administrativ. "ntemeindu(se !e regulile de dre!t %i !e !rinci!iile de dre!t, autoritile !ublice trebuie s le res!ecte ntocmai atunci cnd este vorba de o com!eten legat, cnd sunt !rescrise n amnunt felul %i condiiile n care trebuie s acioneze autoritile. )e va avea n vedere c n materie de com!eten, autoritile trebuie s res!ecte anumite reguli de subordonare, ceea ce se realizeaz !rin avizele conforme, !recum %i anumite reguli de !rocedur cu ocazia emiterii actelor. "nclcarea normelor de com!eten n emiterea actelor administrative !oate conduce la constatarea nulitii absolute a actului administrativ, C nclcarea regulilor de fond %i form !revzute de lege& sau la o nulitate relativ cnd s(au nclcat unele norme !rin care se lezeaz interesele unor anumite !ersoane Cexem!lu, anunarea temei de concurs doar cu 2= ore nainte de inerea concursului&.

12.>.6. Hotrrea #udectoreasc n aciunea n contencios administrativ A dat nvestit cu aciunea n contencios administrativ, instana are a cerceta existena dre!tului subiectiv al reclamantului %i ilegalitatea actului administrativ !rin care i se ncalc acest dre!t . *e aceea %i soluiile !e care le ado!t instanele #udectore%ti rezolv, n !rinci!iu, cele dou as!ecte$ anularea total sau !arial a actului administrativ %i recunoa%terea dre!tului !retins. *e fa!t, din ilegalitatea actului a crui anulare se cere %i din nclcarea dre!tului subiectiv al reclamantului rezult %i !aguba material sau moral de care este inut s rs!und autoritatea !rt "n afar de anularea total sau !arial a actului administrativ, instana !oate obliga autoritatea !ublic !rt s emit un act administrativ, s nlocuiasc sau s modifice un act administrativ, ori s elibereze un certificat, o adeverin sau un nscris !entru realizarea dre!tului !retins de reclamant. -t tim! n :egea nr. 24B144? nu s(a fcut vreo difereniere ntre actele administrative individuale %i cele normative s(a considerat c se !oate introduce aciune %i m!otriva actului administrativ normativ !e care se ntemeiaz actul administrativ individual. "n cazul aciunii n contencios administrativ m!otriva unui act administrativ normativ niciodat nu se va !receda la anularea ntregului act normativ, ci doar a dis!oziiei din el care a stat la baza actului administrativ individual contestat. Fi n temeiul :egii nr. 1B1467 se !ermitea cenzurarea actului administrativ normativ, ns doar !e calea exce!iei de ilegalitate, lucru care de altfel, se ntm!l, cel mai frecvent, %i n !ractica actual, sub im!eriul :egii nr. 24B144? . +ceast situaie se !rezint astfel$ se introduce aciunea n contencios administrativ m!otriva unui act administrativ individual, !entru c acesta lezeaz direct dre!tul unei !ersoane, %i constatndu(se c acest act individual se bazeaz !e un act administrativ normativ ilegal, se anuleaz actul administrativ individual ilegal %i se reine n considerentele ;otrrii Cnu n dis!ozitiv& nelegalitatea dis!oziiei din actul administrativ normativ. *e !recizat c n temeiul :egii nr. 1B1467 instana era obligat s trimit la organul administraiei de stat care emisese actul normativ ce !revedea dis!oziiile nelegale, co!ie du! ;otrrea #udectoreasc !rin care, !e calea exce!iei de ilegalitate, constata nelegalitatea acelor dis!oziii, !entru ca organul res!ectiv s ;otrasc dac mai menine sau nu acele dis!oziii. "n !rezent, n art. 11 din :egea nr. 24B144? se menioneaz c instana este com!etent s se !ronune %i asu!ra legalitii actelor sau o!eraiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului su!us #udecii. *in moment ce se face referire la com!etena instanei de a se !ronuna asu!ra legalitii actelor care au stat la baza emiterii actului su!us #udecii, se nelege c un astfel de act !oate fi %i actul administrativ normativ. -onstatarea ilegalitii actelor administrative normative sau individuale su!use #udecii ec;ivaleaz n fa!t cu anularea lor. "n acela%i mod se analizeaz %i legalitatea unor o!eraiuni administrative care a%a cum am mai artat, nu sunt acte administrative !entru c nu !roduc efecte #uridice !rin ele nsele Ceste vorba de !rocese(verbale, referate etc.&. +ceste o!eraiuni administrative care !ot fi nelegale, n cazul n care au influenat nelegalitatea actelor administrative su!use #udecii, vor fi %i ele desfiinate. +lte modaliti de restabilire a legalitii n domeniul administraiei !ublice !rin ;otrrea !ronunat de instan, !ot fi, a%a cum !revd dis!. art. 11 din :egea nr. 24B144? obligarea autoritii administrative la emiterea unui certificat, adeverine, nscrierea la concurs %iCsau& obligarea la !lata daunelor materiale %i morale cerute.

Toate aceste msuri se iau !entru c :egea nr. 24B144? a !revzut calitatea de control de !lin #urisdicie a contenciosului administrativ Crestabilirea ntregii situaii a !ersoanei vtmate&. *e aceea, n conformitate cu dis!oziiile art. 11 alin. 2 din :egea nr. 24B144? n cazul admiterii cererii, instana va ;otr %i asu!ra daunelor materiale %i morale. )ub acest as!ect dis!oziiile :egii nr. 24B144? sunt deosebite de cele ale :egii nr. 1B1467 ntruct reclamantul are dre!tul s fie des!gubit nu numai !entru daunele materiale, cum !revedea %i :egea nr. 1B1467, ci %i !entru daune morale cauzate, ca urmare a nclcrii dre!tului !rin actul administrativ, ori n caz de refuz manifest sau im!licit de a satisface reclamantului !retenia #uridic !rivitoare la un dre!t recunoscut de lege . )ub un alt as!ect, n temeiul dis!oziiilor :egii nr. 1B1467 aciunea n daune nu !utea fi formulat dect m!otriva autoritii administrative !rte. "n conformitate cu dis!. art. 15 din :egea nr. 24B144? aciunile n #ustiie !revzute n aceasta lege !ot fi formulate %i !ersonal m!otriva funcionarului autoritii !rte care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, dac se solicita !lata unor des!gubiri !entru !re#udiciul cauzat sau !entru ntrziere. "n cazul n care aciunea se admite, !ersoana res!ectiv va !utea fi obligat la !lata daunelor solidar cu autoritatea !ublic. :a rndul su !ersoana acionat astfel n #ustiie !oate c;ema n garanie !e su!eriorul su ierar;ic, de la care a !rimit ordin scris s semneze actul, a crui legalitate total sau !arial, este su!us #udecii. .x!resia !ersoana care a elaborat actul nu este clar formulat %i a!reciem c sensul ei este de !ersoana care a emis actul. *e altfel, din inter!retarea dis!. art. 15 alin. 2 din :egea nr. 24B144? care se refer la eventualitatea c;emrii n garanie a su!eriorului ierar;ic de la care a !rimit ordinul scris s semneze actul, rezulta c intenia legiuitorului a fost de a se referi la rs!underea funcionarului care a emis actul administrativ ilegal %i nu cel care l(a elaborat, care l(a ntocmit. )emntura funcionarului !e actul administrativ este o o!eraiune care condiioneaz valoarea #uridic a actului administrativ %i !rin ea se manifest, de fa!t, voina #uridic ex!rimat de funcionarul care a emis actul2?. -t !rive%te ex!resia elaborare a actului #uridic, n literatura #uridic de s!ecialitate s(a artat c aceasta im!lic diferite forme de !artici!are a funcionarului administraiei !ublice la !regtirea, emiterea %i executarea actelor administrative !rin o!eraiuni administrative care nu !roduc efecte #uridice %i nu !ot #ustifica aciunea n daune a reclamantului contra funcionarilor administraiei !rte21. -t !rive%te aciunea n daune care se !oate formula %i m!otriva funcionarului administraiei !rte, atunci cnd se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, o condiie a rs!underii este ca refuzul s !rovin de la un funcionar care are n com!etena sa atribuii !rivitoare la realizarea dre!tului solicitat de reclamant. +ciunea n daune se !oate folosi %i se!arat de aciunea n anularea actului administrativ atunci cnd ntinderea !re#udiciului nu este cunoscut reclamantului la data #udecrii aciunii n anulare Cart. 12&. Termenul de !rescri!ie n acest caz curge, conform dis!. art. 12 din :egea nr. 24B144?, de la data la care cel vtmat a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea !agubei. Temeiul ;otrrii #udectore%ti !entru desdunarea reclamantului, const n cul!a administraiei !rte, ex!rimat n ilegalitatea actului administrativ emis, sau a refuzului de a satisface !retenia #uridic a reclamantului, n legtur cu dre!tul acestuia, iar n legtur cu funcionarul !ublic vinovat, temeiul l constituie vinovia acestuia cu !rivire la emiterea actului sau la refuzul ne#ustificat de satisfacere a !reteniei #uridice a reclamantului.
20 21

+l. Negoi, op. cit. C1446&, !. 276 #!idem

8rin obligarea, n solidar, a autoritii administrative cu funcionarul vinovat se d !osibilitatea reclamantului de a cere executarea ;otrrii fa de oricare dintre cei doi !ri. "n !ractic s(a constatat c reclamantul !refer s(%i recu!ereze !aguba de la autoritatea !ublic, !entru c este solvabil %i el intr mai re!ede n !osesia sumelor !retinse. +utoritatea !rt care a fost obligat s !lteasc daune reclamantului !rin aciunea n contencios administrativ are aciune n regres contra funcionarului care se face vinovat de emiterea actului ilegal sau de refuzul ne#ustificat de a satisface !reteniile #uridice ale reclamantului. -onform dis!. art. 1= din :egea nr. 24B144? ;otrrile instanelor de contencios administrativ !ot fi atacate cu recurs n termen de 1> zile de la comunicare . "m!otriva ;otrrii !ronunat de tribunal ca !rim instan de contencios administrativ, recursul se introduce la -urtea de +!el, iar m!otriva ;otrrii !ronunat n !rim instan de -urtea de +!el, recursul se introduce la )ecia de contencios administrativ a -urii )u!reme de @ustiie. 0ecursul este sus!ensiv de executare %i se #udec de urgen. "n cadrul admiterii recursului, instana de recurs caseaz sentina !rimei instane %i re#udec litigiul n fond !ronunnd o ;otrre definitiv cu !rivire la soluionarea cauzei. -a o derogare de la dre!tul !rocesual comun, c;iar %i -urtea )u!rem de @ustiie cnd caseaz sentina va re#udeca litigiul n fond Cnu este vorba de cazurile n care se im!une casarea cu trimitere&. 12.>.7. .fectele ;otrrii #udectore%ti !ronunat n contencios administrativ 8articularitile contenciosului administrativ reglementat n :egea nr. 24B144? se regsesc %i n s!ecificul efectelor #uridice !e care le au ;otrrile #udectore%ti !ronunate n aciunile su!use !revederilor acestei legi. +ciunea n contencios administrativ fiind condiionat de existena vtmrii unui dre!t subiectiv recunoscut de lege n favoarea reclamantului %i n sarcina administraiei !rte de a realiza acest dre!t, ;otrrea va !roduce efecte #uridice fa de !rile n litigiu Creclamant %i autoritatea !ublic !rt, eventual funcionarul vinovat %i su!eriorul ierar;ic c;emat n garanie&. 12.6. .xecutarea ;otrrii #udectore%ti !ronunat n aciunea n contencios administrativ *u! ce au rmas definitive, ;otrrile !ronunate de instanele de contencios administrativ urmeaz s(%i !roduc efectele #uridice, n sensul c autoritatea !ublic !rt are obligaia de a lua msurile ce se im!un !entru realizarea dre!turilor ce se cuvin reclamantului, a%a cum rezult ele din ;otrrea #udectoreasc. "n conformitate cu dis!. art. 16 din :egea nr.24B144?, dac n urma admiterii aciunii, autoritatea !ublic este obligat s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris, executarea ;otrrii definitive se va face n termenul !revzut n cu!rinsul ei, iar n li!sa unui astfel de termen, n cel mult 5? de zile de la data rmnerii definitive a ;otrrii. "n cazul n care termenul nu este res!ectat, s(a !revzut n art. 16 alin. 2 din :egea nr. 24B144? c se va a!lica conductorului autoritii !ublice sanciunea amenzii. Totodat, reclamantului i s(a creat dre!tul de a solicita daune !entru ntrzierea executrii ;otrrii de ctre administraia !rt sau de ctre funcionarii acestei autoriti, vinovai de neexecutarea n termen a ;otrrii #udectore%ti. Hotrrea de instituire a amenzii sau de obligare la !lata des!gubirilor !entru ntrziere se ia n camera de consiliu, de urgen, la cererea reclamantului, cu citarea !rilor, fr ca

reclamantul s fie obligat la !lata vreunei taxe de timbru. "n aceste cazuri, ;otrrea este definitiv %i executorie Cart. 16 alin. 2 din lege&. 8entru recu!erarea sumelor la !lata crora a fost obligat cu titlu de amenzi %i daune, conductorul autoritii !ublice !rte !oate introduce aciune n regres m!otriva funcionarilor vinovai de neexecutarea ;otrrii, !otrivit dre!tului comun Cart. 16 alin.5&. Toate aceste msuri !revzute n :egea nr. 24B144?, %i cele cu!rinse n dre!tul comun, asigur reclamantului realizarea dre!tului su nclcat, atunci cnd recurge la aciunea n contencios administrativ. +cest lucru evideniaz utilitatea deosebit a instituiei contenciosului administrativ, ntr(un stat de dre!t. 12.7. -ontrolul instanelor #udectore%ti asu!ra legalitii actelor administrative !e calea exce!iei de ilegalitate 12.7.1. Noiunea de control al legalitii actelor administrative !e calea exce!iei de ilegalitate 8n la acest !aragraf am analizat controlul #udectoresc asu!ra legalitii actelor administrative !e calea aciunii directe, res!ectiv aciunea !e care cel vtmat n dre!tul su o !orne%te la instan m!otriva actului administrativ ilegal. 0ezultatul aciunii directe !oate s duc, a%a cum am artat, la desfiinarea total sau !arial a actului administrativ contestat, la obligarea autoritii !rte de a satisface !retenia #uridic a reclamantului %i la desdunarea material %i moral a acestuia. "n cea de(a doua form de control realizat de instanele #udectore%ti asu!ra legalitii actelor administrative, lu!ta nu se mai duce !e calea unei aciuni, ci se desf%oar n cadrul a!rrii !e care o !oate susine orice !arte ntr(un !roces dedus n faa unei instane #udectore%ti. .xce!ia de ilegalitate, a fost definit ntr(o o!inie ca un mi#loc de a!rare !rin care, n cadrul unui !roces !ornit !entru alte temeiuri dect nevalabilitatea actului administrativ, una din !ri, ameninat s i se a!lice un asemenea act ilegal, se a!r invocnd acest viciu %i cere ca actul s nu fie luat n considerare la soluionarea s!eei 22. "ntr(o alt o!inie s(a artat c !rin exce!ia de ilegalitate nelegem !osibilitatea !e care o are o !arte din !roces de a se a!ra de efectele #uridice ale unui act administrativ care l(ar !re#udicia, invocnd caracterul ilegal al acestuia25. )!ecific acestei forme de control este declararea ilegalitii actului administrativ !e calea incidentului n !roces. )e invoc astfel ilegalitatea actului %i se solicit ca acest act s nu !roduc efecte #uridice n cauza dedus #udecii. .xce!ia de ilegalitate !oate fi ridicat de orice !arte n !roces, !recum %i din oficiu de ctre instana de #udecat. "n ceea ce !rive%te termenul n care se !oate invoca exce!ia de ilegalitate a actelor administrative, vom observa c fiind n !rezena unui mi#loc de a!rare, %i nu n !rezena unei aciuni, exce!ia de ilegalitate !oate fi oricnd ridicat n !roces. +%adar, n acest caz nu o!ereaz !rescri!ia, ori decderea, ca n cazul aciunii directe. .xce!ia de ilegalitate !oate fi ridicat, att cu !rivire la actele administrative, ct %i cu !rivire la o!eraiunile administrative, mai !uin cele care nu !ot fi atacate !e calea aciunilor n contencios administrativ !revzute n art. 2 din :egea contenciosului administrativ, s!re deosebire de aciunea n contencios administrativ care o!ereaz direct numai m!otriva actelor administrative, %i indirect %i asu!ra actelor sau o!eraiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului su!us #udecii.
22 23

T. *rganu, $ctele de drept administrativ, .d. Ftiinific, /ucure%ti, 14>4, !. 26? 1. +ng;ene, Controlul %udectoresc al le"alitii actelor administrative e&ercitat pe cale indirect , @ustiia nou, nr. 11B1465, !. 5

8entru realizarea controlului #udectoresc !e calea exce!iei de ilegalitate, nu este nevoie de o !revedere ex!res a legii, !entru c instana nu este sesizat cu #udecarea legalitii actului administrativ !e calea unei aciuni. 9nstana, avnd de #udecat o anumit cauz cu care a fost sesizat, %i fiind com!etent s o #udece, a!reciaz !e cale incidental legalitatea unui act administrativ sau a unei o!eraiuni administrative, avnd dre!tul %i obligaia de a o face. 8entru soluionarea exce!iei de ilegalitate, deo!otriv cu !rivire la un act administrativ sau la o o!eraiune administrativ, nu este necesar o !revedere ex!res a legii, n acest sens, ntruct o!ereaz !rinci!iul du! care #udectorul aciunii este %i #udectorul exce!iei. 12.7.2. .fectele controlului #udectoresc !e calea exce!iei de ilegalitate -onstatarea ilegalitii unui act de ctre instan, !e calea exce!iei de ilegalitate nu duce la desfiinarea actului. 0einnd aceast ilegalitate, instana va a!recia consecinele care se im!un !entru soluionarea litigiului. *e aceea, constatarea ilegalitii actului administrativ se face n considerentele ;otrrii %i nu n dis!ozitivul acesteia %i de aceea nu exist autoritate de lucru #udecat !entru constatarea fcut n legtur cu ilegalitatea actului administrativ contestat. Totodat, ;otrrea instanei !rivind soluionarea exce!iei de ilegalitate nu este o!ozabil tuturor Cerga omnes&, ci numai !rilor n cauz. *e aceea, este !osibil ca ntr(o cauz actul administrativ s fie considerat ilegal, iar n alte cauze acela%i act s fie socotit legal. +utoritatea !ublic emitent fiind ncuno%tinat de constatarea fcut de instana de #udecat este n dre!t s retrag sau du! caz, s anuleze actul, dar l !oate considera %i legal %i l las s !roduc efecte #uridice n continuare. 12.<. )oluionarea, de ctre instanele de contencios administrativ %i a altor cauze dect cele !revzute de :egea nr. 24B144? 12.<.1. -auze !revzute de :egea nr. 21>B2??1 a administraiei !ublice locale 8rin -onstituie %i unele legi, instanele de contencios administrativ organizate !rin :egea nr. 42B1442 a organizrii #udectore%ti, au fost nvestite %i cu soluionarea altor categorii de litigii dect cele !revzute de :egea nr. 24B144?. 0ezult astfel c !rin contencios administrativ, n sens larg, se nelege activitatea de soluionare, cu !utere de adevr legal, de ctre instanele #udectore%ti com!etente !otrivit legii, a conflictelor #uridice n care cel !uin una din !ri este o autoritate a administraiei !ublice Cun serviciu !ublic administrativ&. "n art. 122 alin. = din -onstituie se !revede c !refectul !oate ataca n faa instanelor de contencios administrativ un act al consiliului #udeean, local sau al !rimarului n cazul n care consider actul ilegal. "n :egea nr. 21>B2??1 dis!oziia amintit din -onstituie este !reluat n art. 27 %i art.15>. +stfel, n art. 27 se !recizeaz c !refectul !oate ataca, n total sau n !arte, n fata instanei de contencios administrativ, ;otrrile ado!tate de consiliul local sau de consiliul #udeean, !recum %i dis!oziiile emise de !rimar sau de !re%edintele consiliului #udeean, n cazul n care consider aceste acte sau !revederi din ele ca fiind ilegale. +ctul sau !revederile acestuia care au fost atacate sunt sus!endate de dre!t. 8refectul rs!unde, n condiiile legii, administrativ, civil sau !enal, du!a caz, la cererea autoritilor administraiei !ublice locale sau #udeene ale cror acte au fost atacate, n cazul n care instana de contencios administrativ ;otr%te ca actul administrativ a fost atacat n mod abuziv.

"n art. 15> alin. 1 se !revede c n exercitarea controlului cu !rivire la legalitatea actelor autoritilor administraiei !ublice locale %i #udeene !refectul !oate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele acestora !recum %i !e cele ale !re%edintelui consiliului #udeean, cu exce!ia celor de gestiune curent, dac le consider ilegale. +ctul atacat este sus!endat de dre!t. *in analiza dis!. art. 27 %i 15> alin. 1 rezult c !refectul este cel care va a!recia daca unele acte administrative ale autoritilor administraiei !ublice locale sau #udeene sunt legale sau nu %i dac sunt ilegale, s le atace la instana de contencios administrativ. )e observ c aciunea n contencios administrativ se !romoveaz m!otriva actelor administrative de autoritate, fiindc m!otriva actelor administrative de gestiune curent, aciunea !refectului ar urma s fie ndre!tat la instana de dre!t comun . +ctul administrativ de autoritate atacat de !refect este sus!endat de dre!t, s!re deosebire de situaia !revzut n art. 4 din :egea nr. 24B144?, n care ne aflm n !rezena unei sus!endri #udiciare. "n acest din urm situaie, se menioneaz c doar n cazuri bine #ustificate %i !entru a se !reveni !roducerea unei !agube iminente, reclamantul !oate cere instanei s dis!un sus!endarea executrii actului administrativ, iar sus!endarea se ;otr%te de instana de #udecat !e baza !ro!riei sale a!recieri. 8refectul se va !ronuna asu!ra legalitii actelor administrative ale autoritilor menionate n 5? de zile de la comunicarea lor. "n acela%i termen !refectul a!reciaz dac n !rivina actului ado!tat sau emis va sesiza instana de contencios administrativ com!etent. 8otrivit dis!. art. <> alin. 1 lit. ; din :egea nr. 21>B2??1 secretarul asigur comunicarea, n termen de 1? zile, dac legea nu !revede altfel, ctre autoritile, instituiile %i !ersoanele interesate, a actelor emise de consiliul local sau de !rimar, iar o dis!oziie asemntoare este %i !entru secretarul general al #udeului Cart. 12? alin. 6&. Termenul de 5? de zile fiind considerat un termen de decdere, nseamn c de!%irea lui are ca efect !ierderea de ctre !refect a dre!tului de a se mai adresa instanei cu aciune n contencios administrativ. +u existat !reri %i !ro!uneri conform crora nu ar trebui s se !revad un anume termen n care s fie atacate actele ilegale ale autoritilor administraiei !ublice locale. + !revalat ns !rerea, reinut %i !rin lege, de a se fixa un termen n care aceste acte s fie atacate, !entru a nu se menine o incertitudine cu !rivire la legalitatea lor %i !entru a se evita consecinele asu!ra unor dre!turi c%tigate n baza actelor administrative, ce ulterior s(ar constata c sunt ilegale. *e altfel, !entru a se !re ntm!ina dobndirea unor dre!turi n baza lor, s(a !revzut c, odat atacate, actele administrative sunt sus!endate de dre!t. Totodat, s(a !revzut !rin :egea nr. 21>B2??1 c actele emise de autoritile administraiei !ublice locale, care !ot fi atacate de !refect n contencios administrativ, trebuie s nu fie !ublicate, sau aduse la cuno%tina celor interesai, !n nu ex!ir termenul n care !refectul se !oate !ronuna asu!ra legalitii lor. +cest termen !oate fi de maxim =? zile de la ado!tarea sau emiterea actelor administrative, dac avem n vedere termenul de 1? zile n care secretarul este obligat s nainteze la !refect actele ado!tate sau emise %i termenul de 5? de zile !e care !refectul l are la dis!oziie !entru analiza legalitii lor. A !revedere im!ortant din :egea nr. 21>B2??1 este cea din art. 15> alin. 2, conform creia !refectul va solicita autoritilor administraiei !ublice locale %i #udeene, n termen de > zile de la !rimirea actului, cu motivarea necesar, s reanalizeze actul socotit ilegal n vederea modificrii sau du! caz a revocrii acestuia. 8e lng dre!tul !refectului de a ataca la instanele #udectore%ti de contencios administrativ, actele administrative ado!tate sau emise de autoritile administraiei !ublice locale %i #udeene sunt %i cazuri n care, la rndul lor, !ot fi atacate la acelea%i instane de

contencios administrativ, ordinele emise de !refect, adic actele administrative de autoritate emise de !refect. *re!tul de a ataca ordinele !refectului la instanele de contencios administrativ %i are un dublu temei $ a& n art. 1 din :egea nr. 24B144? a contenciosului administrativ se arat c orice !ersoan fizic sau #uridic ce se consider vtmat n dre!turile sale, recunoscute de lege, !rintr(un act administrativ, cum este %i ordinul !refectului, sau !rin refuzul ne#ustificat al unei autoriti administrative, cum este !refectul, de a rezolva cererea referitoare la un dre!t recunoscut de lege, se !oate adresa instanei #udectore%ti com!etente !entru anularea actului, recunoa%terea dre!tului !retins %i re!ararea !agubei. "n baza acestui temei legal a fost anulat ordinul unui !refect !rin care s(a dis!us !reluarea unui imobil de la o regie autonom nfiinat !rin ;otrre a 2uvernului' b& !revederile :egii nr. 21>B2??1 a administraiei !ublice locale %i alte legi, care !revd o astfel de cale de atac m!otriva ordinului !refectului. "n acest sens, ne !utem referi la dis!. art. >< alin. 1 din :egea nr. 21>B2??1 care !revd c n cazul n care consiliul local nu se ntrune%te tim! de 5 luni consecutiv sau nu a ado!tat n trei %edine consecutive nici o ;otrre, !recum %i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub #umtate !lus unul %i nu se !oate com!leta !rin su!leani, acesta se dizolv de dre!t. "n alin.2 se !revede c dizolvarea de dre!t a consiliului se comunic de ctre !rimar, vice!rimar sau, n absena acestora, de secretar, !refectului, care !rin ordin, ia act de dizolvare %i !ro!une 2uvernului organizarea de noi alegeri. +cest ordin al !refectului, n conformitate cu dis!. art. >< alin. 5 din :egea nr. 21>B2??1 !oate fi atacat de consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 1? zile de la comunicare sau de la luarea la cuno%tiin. -onform dis!oziiilor aceluia%i articol stabilirea datei !entru organizarea alegerii noului consiliu local se face de ctre 2uvern, la !ro!unerea !refectului, n termen de 5? de zile de la ex!irarea termenului !revazut la alin. 5 sau, du!a caz, de la rmnerea definitiv %i irevocabil a ;otrrii #udectore%ti !rin care s(a res!ins aciunea m!otriva ordinului !refectului. -t !rive%te dizolvarea consiliului local, aceasta mai !oate avea loc !rin ;otrre a 2uvernului la !ro!unerea motivat a !refectului bazat !e ;otrri definitive ale instanei de #udecat, care a anulat irevocabil ;otrri ale consiliului local Cart. >7 alin. 2 din :egea nr. 21>B2??1&. -ondiia dizolvrii !entru situaia aminitit este, conform art. >7 alin.1 din :egea nr. 21>B2??1, ado!tarea de ctre consiliul local ntr(un interval de cel mult 6 luni, a cel !uin 5 ;otrri care au fost anulate n instana de contencios administrativ !rin ;otrre #udectoreasc rmas definitiv %i irevocabil. "n alin. 5 al art. >7 din :egea nr. 21>B2??1 se arat c ;otrrea de dizolvare !oate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 1? zile de la data !ublicrii acesteia n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9. "n acest caz !rocedura !realabil !revazut de :egea 24B144? nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii sus!end executarea msurii de dizolvare. *ata !entru organizarea alegerii noului consiliu local se stabile%te de 2uvern, la !ro!unerea !refectului, n termen de 5? de zile de la ex!irarea termenului !revzut n art. >7 alin. 5 sau, du! caz, de la !ronunarea unei ;otrri #udectore%ti, rmas definitiv %i irevocabil, !rin care a fost res!ins aciunea consilierilor. 8n la constituirea noului consiliu local !rimarul, vice!rimarul sau, n absena acestora, secretarul va rezolva !roblemele curente ale comunei sau ale ora%ului, !otrivit com!etenelor %i atribuiilor ce i revin, !otrivit legii. 8entru !rimar, n art. 77 se menioneaz c n exercitarea funciei, acesta este ocrotit de lege. 8refectul !oate dis!une, !rin ordin, sus!endarea din funcie a !rimarului n cazurile n care acesta a fost trimis n #udecat !entru svr%irea, cu intenie, a unei fa!te !enale, !recum

%i n situaia n care s(a !us n mi%care aciunea !enal, doar dac s(a luat m!otriva lui msura arestrii !reventive. )us!endarea !oate fi dis!us numai la cererea motivat a instanei de #udecat sau a 8arc;etului, ca %i n cazul sus!endrii consilierilor, %i dureaz !n la soluionarea definitiv a cauzei, n afar de cazul n care 8arc;etul sau instana de #udecat a solicitat ridicarea acestei msuri mai nainte. Ardinul de sus!endare se comunic, de ndat, !rimarului. 8otrivit dis!. art. 72 alin. = din :egea nr. 21>B2??1, m!otriva ordinului de sus!endare, !rimarul se !oate adresa instanei de #udecat, n condiiile legii contenciosului administrativ, n termen de 1? zile de la luarea la cuno%tin. *aca !rimarul sus!endat din funcie a fost gsit nevinovat, are dre!tul la des!gubiri, n condiiile legii. 8revederile de mai sus se a!lic %i vice!rimarilor, cu meniunea c sus!endarea lor se dis!une de consiliul local, !rin ;otrre ado!tat cu ma#oritatea voturilor consilierilor n funcie. Tot !rin ;otrre a consiliului local se dis!une %i ncetarea de dre!t a mandatului de consilier. -u !rivire la secretarul comunei, ora%ului sau al subdiviziunii administrativ(teritoriale a munici!iului, n art. <= alin. 5 din :egea nr. 21>B2??1 se arat c acesta se bucur de stabilitate n funcie %i se su!une regulilor cu!rinse n statutul funcionarului !ublic. "n conformitate cu dis!oziiile art. <6 din :egea nr. 21>B2??1, eliberarea din funcie, !recum %i sancionarea disci!linar a secretarului se fac de !refect, numai la !ro!unerea consiliului local, ado!tat cu votul a cel !uin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la iniiativa !rimarului sau a unei treimi din numrul consilierilor. -u !rivire la secretarul general al #udeului n art. 12? alin. 2 din :egea nr. 21>B2??1 se menioneaz c acesta se nume%te de 1inisterul +dministraiei 8ublice la !ro!unerea !re%edintelui consiliului #udeean. .liberarea din funcie, !recum %i sancionarea disci!linar a secretarului #udeului se fac de ctre 1inisterul +dministraiei 8ublice numai la !ro!unerea consiliului #udeean, ado!tat cu votul a cel !uin 2 treimi din numrul consilierilor n funcie, la iniiativa !re%edintelui acestuia sau a unei treimi din numrul consilierilor. "m!otriva ordinului !refectului sau al ministrului +dministraiei 8ublice de eliberare din funcie a secretarului comunei, ora%ului %i sectoarelor munici!iului /ucure%ti ori, du! caz, a secretarului general al #udeului sau al munici!iului /ucure%ti, cel n cauz !oate formula aciune n contencios administrativ dac a!reciaz c ordinul este ilegal. *e !recizat, c !rin legi s!eciale s(a !revzut c %i alte cauze vor fi soluionate de instanele de contencios administrativ. 12.<.2. -auze reglementate de alte legi Dn !rim caz este cel !revzut de art. 16 alin. 1 din :egea nr. =<B1442 a audiovizualului 2=. "n conformitate cu dis!oziiile acestei legi, !e baza licenelor de emisie %i a autorizaiei te;nice eliberat de 1inisterul -omunicaiilor, -onsiliul Naional al +udiovizualului emite decizii de autorizare !entru funcionarea !osturilor de radio %i televiziune. 8otrivit art. 16 alin. 5 din legea amintit, refuzul emiterii deciziei se comunic n > zile %i se motiveaz. 8entru a a!ra interesele solicitanilor de eventualele decizii nedre!te ale -onsiliului Naional al +udiovizualului, n art. 16 s(a menionat c litigiile rezultate din refuzul emiterii deciziei de autorizare se soluioneaz !otrivit :egii nr. 24B144?. )oluia ado!tat de legiuitor este n concordan cu aceea reglementat de art. 1 alin. 1 din :egea nr. 24B144? !entru c neemiterea deciziei de autorizare constituie refuz ne#ustificat al autoritii !ublice, care este -onsiliul Naional al +udiovizualului, de a rezolva o cerere
24

8ublicatJ n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 1?= din 2> mai 1442

referitoare la un dre!t recunoscut de lege celui care deine licena de emisie %i autorizare te;nic de funcionare eliberate de 1inisterul -omunicaiilor. :itigiile izvorte din acest refuz sunt de com!etena seciilor de contencios administrativ ale -urilor de +!el, n !rima instan, %i )eciei de contencios administrativ a -urii )u!reme de @ustiie, n recurs. Dn alt caz este cel !revzut de :egea nr. >1B1445 !rivind acordarea unor dre!turi magistrailor care au fost nlturai din #ustiie !entru considerente !olitice n !erioada 14=>( 14>22>. "n baza acestei legi s(a dis!us constituirea !e lng fiecare tribunal #udeean %i cel al munici!iului /ucure%ti a unei comisii formate din 5 membri %i anume$ 2 #udectori de la acel tribunal %i un re!rezentant al *ireciei generale a finanelor !ublice %i a controlului financiar de stat #udeene. Dnul din #udectori este desemnat !re%edinte al comisiei. *ovedirea situaiilor %i a dre!turilor magistrailor care n !erioada amintit au fost nlturai din #ustiie din motive !olitice, se face cu acte oficiale eliberate de organele com!etente, iar n cazul n care aceste acte nu !ot fi !rocurate, dovada se face !rin orice mi#loc de !rob !revzut de lege. -omisia este obligat s se !ronune asu!ra cererii celui care se consider ndre!tit, n termen de cel mult 5? de zile de la sesizare, !rintr(o ;otrre motivat. 8otrivit art. 5 din :egea nr. >1B1445 m!otriva ;otrrii, !ersoana n cauz sau *irecia general a finanelor !ublice %i a controlului financiar de stat #udeean, !ot face contestaii n condiiile :egii nr. 24B144? n termen de 1> zile de la comunicarea ;otrrii. -onform dis!. art. 5 alin. > din :egea nr. >1B1445, ;otrrea tribunalului este definitiv. *e%i a!arent nu am fi n !rezena unui act administrativ %i nu ar trebui s ne ra!ortm la aceast reglementare, totu%i, n realitate, ;otrrea comisiei este un act administrativ emis de o autoritate !ublic, fiindc a%a cum am artat, sunt %i unele organe care a!arin celorlalte sisteme ale !uterii, res!ectiv legislativ %i #udectoreasc, organe ce ado!t acte administrative. .ste %i cazul ;otrrii ado!tate de comisiile constituite de unele autoriti !ublice !entru a se recunoa%te o anumit situaie, anume aceea c anumii magistrai au fost nlturai din #ustiie din motive !olitice %i n temeiul acestor ;otrri tribunalele !ltesc lunar celor ndre!tii o indemnizaie. *u! modificarea :egii de organizare #udectoreasc nr. 42B1442 %i a modificrii -odului de !rocedur civil !rin :egea nr. >4B1445, ;otrrea tribunalului !ronunat n contestaia m!otriva ;otrrii comisiei este nu numai definitiv, dar %i irevocabil. Dn alt caz este cel !revzut de art. 4 din :egea nr. 61B1445 !rivind alocaia de stat !entru co!ii26. "n aceast lege se arat c orice contestaie formulat m!otriva modului de stabilire %i de !lat a alocaiei de stat !entru co!ii se soluioneaz !otrivit :egii nr. 24B144?. Dn alt caz este cel !revzut de :egea nr. 52B144= !rivind s!onsorizarea 27. -onform dis!. art. 12 din legea amintit contestaiile !rivind acordarea sau neacordarea reducerii bazei de im!ozit !e !rofit cu ec;ivalentul s!onsorizrii, dar nu mai mult de >K din venitul im!ozabil sunt de com!etena direciilor generale ale finanelor !ublice #udeene %i a munici!iului /ucure%ti. -ontestaia se soluioneaz !rin decizie motivat. 8artea nemulumit se !oate adresa instanei #udectore%ti n termen de 1> zile de la comunicarea deciziei motivate 2<. +lt caz este cel !revzut de :egea nr. 55B144= !rivind ex!ro!rierea !entru cauz de utilitate !ublic.

25 26 27 28

8ublicatJ n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 1>7 din 12 iulie 1445 0e!ublicatJ n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. >6 din < februarie 1444 8ublicatJ n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 124 din 2> mai 144= +rt. 15 din :egea nr. 52B144=

-onform dis!. art. 1= alin. 1 din lege, !ro!rietarii %i titularii altor dre!turi reale asu!ra imobilului !ro!us !entru ex!ro!riere, la !rimirea comunicrii !rin care se anun msura ex!ro!rierii, !ot face ntm!inri. "ntm!inrile se de!un la 8rimrie %i !otrivit art. 1> din lege vor fi soluionate n termen de 5? de zile de o comisie constituit !rintr(o ;otrre a 2uvernului !entru ex!ro!rierile care se fac n interes naional %i !rin decizia delegaiei !ermanente a consiliului #udeean sau !rin dis!oziia !rimarului general al munici!iului /ucure%ti !entru cazurile de ex!ro!riere de interes local. "n urma deliberrii, -omisia !oate s acce!te !unctul de vedere al ex!ro!riatorului, sau l !oate res!inge, ado!tnd n acest sens o ;otrre ce se comunic !rilor n termen de 1? zile de la ado!tare. "n cazul n care -omisia res!inge !ro!unerile ex!ro!riatorului, acesta are !osibilitatea s revin cu noi !ro!uneri %i cu refacerea cores!unztoare a !lanurilor. Noile !ro!uneri vor urma aceea%i !rocedur ca !entru !ro!unerea iniial. *in !unct de vedere !rocedural revenirea cu noi !ro!uneri %i reanalizarea acestora de ctre comisiile com!etente ec;ivaleaz cu un recurs graios care se finalizeaz !rin ado!tarea unei noi ;otrri de ctre comisia care a ado!tat !rima ;otrre. "n art. 2? din :egea nr. 55B144= se arat c n cazul n care %i noile !ro!uneri vor fi res!inse, ex!ro!riatorul %i !ro!rietarii sau celelalte !ersoane titulare de dre!turi reale asu!ra imobilului !ro!us s!re ex!ro!riere !ot contesta ;otrrea comisiei la )ecia de contencios administrativ a -urii de +!el n raza creia se afl situat imobilul, n termen de 1> zile de la comunicare, !otrivit !rocedurii !revzute n :egea nr. 24B144?. +ceast contestaie este scutit de tax de timbru %i se soluioneaz de urgen %i cu !recdere. )e !oate observa c dis!oziiile cu!rinse n art. 2? din :egea nr. 55B144=, sub as!ectul com!etenei teritoriale, derog de la dis!oziiile art. 6 din :egea nr. 24B144? deoarece instana de contencios administrativ nu mai este cea de la domiciliul sau sediul reclamantului, ci aceea unde se afl situat imobilul. )ub as!ectul taxei de timbru este vorba, de asemenea, de o derogare de la dis!oziiile :egii nr. 1=6B1447 taxele #udiciare de timbru 24, ntruct aciunea !revzut de :egea nr. 55B144= nu se timbreaz. +lt caz este cel !revzut de :egea nr. 67B144> !rivind a#utorul social 5?. 8otrivit dis!oziiilor alin. 1 al art. 27 din :egea nr. 67B144>, dis!oziiile !rimarului !rivind acordarea, neacordarea, modificarea, sus!endarea, ncetarea dre!tului la a#utor social, sc;imbarea titularului acestuia, !recum %i cea de recu!erare a sumelor ncasate necuvenit se !ot ataca !e calea contenciosului administrativ. ,iind vorba de atacarea unei dis!oziii a !rimarului, com!etena de soluionare a acestor cereriBaciuni a!arine, !otrivit dis!oziiilor art. 2 !ct. 1 lit. c& din -odul de !rocedur civil, seciilor de contencios administrativ ale tribunalelor. *ac aceste dis!ozitii au fost emise de !rimarul general al munici!iului /ucure%ti, com!etena de soluionare revine )eciei de contencios administrativ a Tribunalului 1unici!iului /ucure%ti. +lt caz este cel !revzut de :egea nr. 17B1446 !rivind regimul armelor de foc %i al muniiilor51. 8otrivit acestei legi, !ersoanele fizice care doresc s dein %i s foloseasc arme %i muniii %i care nde!linesc condiiile legale !entru a fi autorizate de!un cerere n acest sco! la ins!ectoratul de !oliie al #udeului sau la *irecia 2eneral a 8oliiei munici!iului /ucure%ti, n a crei raz teritorial %i au domiciliul. -ererea se rezolv n cel mult => de zile de la nregistrare, termen nuntrul cruia i se va comunica !etiionarului, n scris, modul de soluionare.

29 30 31

8ublicat n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9,, 8artea 9, nr. 175 din 24 iulie 1447 8ublicatJ n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 151 din 24 iunie 144> 8ublicatJ n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 7= din 11 a!rilie 1446

1odul de rezolvare a cererii de autorizare este su!us controlului #udectoresc, !otrivit :egii contenciosului administrativ, %i !oate fi atacat n termen de cel mult 1> zile de la comunicare. Dn alt caz este !revzut de alin. > al art. 6? din :egea nr. 21B1446 a concurenei 52, !otrivit cruia deciziile !re%edintelui -onsiliului -oncurenei, res!ectiv ale %efului Aficiului -oncurenei, emise n a!licarea !revederilor alin. = al aceluia%i articol, !ot fi atacate n faa )eciei de contencios administrativ a -urii )u!reme de @ustiie. +lt caz este !revzut de :egea nr. 7=B1446 a telecomunicaiilor55. 8otrivit art. >2 din aceast lege, litigiile dintre autoritatea de reglementare %i titularii de licen sau de autorizaie cu !rivire la dre!turile stabilite conform acestei legi se soluioneaz !otrivit :egii contenciosului administrativ. +%adar cel care se consider vtmat ntr(un dre!t al su !rin emiterea sau neemiterea licenei sau a autorizaiei, du! caz, va !arcurge !rocedura !realabil, reglementat de art. > din :egea contenciosului administrativ nr. 24B144? %i se va adresa cu aciune, n cazul n care nu este mulumit de rezultatul !lngerii sale, la secia de contencios administrativ a -urii de a!el n a crei raz de activitate %i are sediul reclamantul. Dn alt caz este cel !revzut de :egea nr. 1?7B1446 a a!elor 5=. +vizele %i autorizaiile de gos!odrire a a!elor, !recum %i refuzul emiterii acestora !ot fi contestate !otrivit :egii contenciosului administrativ nr. 24B144?. Fi n cazul acestor litigii se va !arcurge !rocedura !realabil reglementat de art. > din :egea contenciosului administrativ, iar com!etena de soluionare a acestor aciuni a!arine, !otrivit art. 2 !ct. 1 lit. c din -odul de !rocedur civil, seciei de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz %i are sediul ori domiciliul reclamantul, iar !rt este un oficiu #udeean al a!elor. +lt caz este !revzut de :egea nr. 1=5B1444 !rivind a#utorul de stat 5>. +ceasta reglementeaz dre!tul instanelor de contencios administrativ de a verifica %i a anula, dac este cazul, actele administrative de acordare a a#utorului de stat %i deciziile -onsiliului -oncurenei date n aceast materie. +stfel n art. 17, 1< %i 14 este reglementat dre!tul -onsiliului -oncurenei de a cere curii de a!el n a crei circumscri!ie teritorial se afl sediul !rinci!al al furnizorului sau al beneficiarului de a#utor de stat, anularea actului administrativ !rin care s(a acordat acesta %i de a dis!une recu!erarea, rambursarea sau sus!endarea !lii oricrui a#utor de stat ilegal. "n cazuri bine #ustificate %i !entru a se !reveni !roducerea unei !agube iminente, reclamantul !oate cere instanei s dis!un sus!endarea executrii actului administrativ !n la soluionarea aciunii. 9nstana va soluiona cererea de sus!endare, de urgen, c;iar %i fr citarea !rilor, ;otrrea !ronunat n acest caz fiind executorie de dre!t. *e asemenea, -onsiliul -oncurenei !oate cere curii de a!el s dis!un recu!erarea sau rambursarea a#utorului de stat %i n cazul n care nu au fost res!ectate condiiile sau obligaiile !revzute n decizia de autorizare. "n cazul unui a#utor ilegal sau interzis, -onsiliul -oncurenei !oate solicita curii de a!el s dis!un recu!erarea de ctre furnizorul a#utorului sau rambursarea de ctre beneficiarul acestuia a dobnzii aferente sumei a#utorului de stat, la o rat !ro!us de -onsiliul -oncurenei. *eciziile -onsiliului -oncurenei, emise n baza :egii nr. 1=5B1444, !ot fi atacate de !rile interesate, n termen de 5? de zile de la !ublicare sau, du! caz, de la comunicare, du! !rocedura contenciosului administrativ, la -urtea de +!el /ucure%ti. Hotrrea va fi !ronunat far dre!t de a!el m!otriva ei !utnd fi declarat recurs la -urtea )u!rem de @ustiie.

32 33 34 35

8ublicatJ 8ublicat 8ublicatJ 8ublicatJ

n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. << din 5? a!rilie 1446 n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 1>6 din 22 iulie 1446 n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 2== din < octombrie 1446 n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 57? din 5 august 1444

+lt caz este reglementat de A. D. 2. nr. ><B1444 !rivind soluionarea obieciilor %i contestaiilor formulate m!otriva actelor de control %i de im!unere avnd ca obiect constatarea %i stabilirea im!ozitelor %i taxelor locale, a ma#orrilor de ntrziere, a !enalitilor, !recum %i a altor sume %i msuri56. -onform art. 4 al A. D. 2. amintite, m!otriva dis!oziiei !rimarului !ersoana fizic sau #uridic nemulumit se !oate adresa, n condiiile legii, tribunalului cu aciune !entru anularea actului res!ectiv. Termenul de introducere a aciunii57 este de 1> zile de la data comunicrii dis!oziiilor emise de !rimar, iar !ersoana fizic sau #uridic nemulumit de sentinei tribunalului se !oate adresa cu recurs, n termen de 1> zile de la comunicarea sentinei, curii de a!el com!etente teritorial. Dn alt caz este !revzut de :egea nr. 1<<B1444 !rivind )tatutul funcionarilor !ublici. +ceast lege reglementeaz n mai multe articole com!etena instanelor #udectore%ti de contencios administrativ de a soluiona conflictele #uridice ivite ntre funcionarii !ublici %i autoritile ori instituiile !ublice. +stfel, sunt de com!etena acestor instane litigiile ivite n legtur cu concursul de ocu!are a unei funcii !ublice, litigiile ivite din a!licarea sanciunilor disci!linare, litigiile a!rute din ordinele sau dis!oziiile de im!utare a !agubelor aduse autoritaii ori instituiei !ublice, litigiile ivite n legtur cu eliberarea sau destituirea din funcie, ca sanciune disci!linar. +lt caz este reglementat de A. D. 2. nr. 15B2??1 !rivind soluionarea contestaiilor m!otriva msurilor dis!use !rin actele de control sau de im!unere ntocmite de organele 1inisterului ,inanelor 8ublice5<. 8otrivit art. > din aceast ordonan contestaiile care au ca obiect sume al cror cuantum este de !n la > miliarde lei se soluioneaz de organele de s!ecialitate din cadrul direciilor generale ale finanelor !ublice #udeene, res!ectiv a munici!iului /ucure%ti, du! caz, n a crei raz teritorial %i are domiciliul sau sediul contestatarul, iar contestaiile care au ca obiect sume al cror cuantum este de > miliarde lei sau mai mare, cele formulate m!otriva actelor ntocmite de organele de control din cadrul a!aratului central al 1inisterului ,inanelor 8ublice, indiferent de sum, !recum %i cele formulate m!otriva modului de stabilire a taxei #udiciare de timbru se soluioneaz de ctre organele s!ecializate din cadrul 1inisterului ,inanelor 8ublice. -ontestaiile se soluioneaz !rin decizie motivat, n termen de 5? de zile de la nregistrare, iar decizia se semneaz de directorul general al direciei generale a finanelor !ublice #udeene, res!ectiv a munici!iului /ucure%ti sau de directorul general al direciei s!ecializate din cadrul 1inisterului ,inanelor 8ublice, du! caz, sau de nlocuitorii acestora 54. *eciziile direciilor generale ale finanelor !ublice #udeene, res!ectiv a munici!iului /ucure%ti, !recum %i deciziile 1inisterului ,inanelor 8ublice !ot fi atacate, !otrivit legii, la instana de contencios administrativ. @udecata se face n regim de urgen, cu !artici!area re!rezentantului 1inisterului 8ublic Cart. 12 al A. D. 2. nr. 15B2??1& =?. +lt caz este reglementat de :egea nr. >==B2??1 !rivind liberul acces la informaiile de interes !ublic=1. "n cazul n care o !ersoan se consider vtmat n dre!turile sale, !revzute n lege, aceasta !oate face !lngere la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii ori al instituiei !ublice. 9nstana !oate obliga autoritatea sau instituia !ublic s furnizeze informaiile de interes !ublic solicitate %i s !lteasc daune morale %iBsau !atrimoniale.

36 37 38 39 40 41

8ublicatJ n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 14? din 5? a!rilie 1444 +rt. 4 alin. 2 al A.D.2. nr. ><B1444 8ublicatJ n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 62 din 6 februarie 2??1 +rt. 7 al A. D. 2. nr. 15B2??1 8entru detalii a se vedea +nton Trilescu, *re!t administrativ, .d. +:: /.-L, 2??2, !. 524 %i urm. 8ublicatJ n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 665 din 25 octombrie 2??1

Hotrrea tribunalului este su!us recursului, iar decizia -urii de a!el este definitiv %i irevocabil. +tt !lngerea, ct %i recursul se #udec n instan n !rocedur de urgen %i sunt scutite de taxa de timbru. Dn alt caz este reglementat de :egea nr. 677B2??1 !entru !rotecia !ersoanelor cu !rivire la !relucrarea datelor cu caracter !ersonal %i libera circulaie a acestor date =2. "m!otriva oricrei decizii emise de autoritatea de su!raveg;ere n temeiul dis!oziiilor acestei legi o!eratorul sau !ersoana vizat !oate formula contestaie n termen de 1> zile de la comunicare, sub sanciunea decderii, la instana de contencios administrativ com!etent. -ererea se #udec de urgen cu citarea !rilor. )oluia este definitiv %i irevocabil. Dn alt caz este reglemenat de :egea nr. 7?>B2??1 !rivind sistemul naional de asisten social=5. 8otrivit acestei legi, cererile !entru acordarea dre!turilor de asisten social se nregistreaz la !rimarul unitii administrativ(teritoriale n a crei raz teritorial %i are domiciliul !ersoana urmnd ca n termen de 5? de zile de la data nregistrrii cererii s se emit dis!oziia !rimarului %i s se comunice solicitantului. *is!oziia !rimarului !oate fi atacat !otrivit !revederilor :egii contenciosului administrativ. 12.4. -ontrolul legalitii actelor administrative de autoritate de ctre alte instane #udectore%ti dect cele de contencios administrativ "n diferite legi se !revede c !articularii, !ersoane fizice sau #uridice nemulumii de modul n care a fost soluionat sau nu o cerere referitoare la un dre!t recunoscut de lege de ctre autoritile !ublice, se !ot adresa cu !lngeri, cu contestaii, etc. la #udectoria sau tribunalul n a crei raz de activitate %i are sediul autoritatea administraiei !ublice care a emis sau nu actul administrativ de autoritate, !otrivit legii. .ste vorba de dre!tul #udectoriilor %i tribunalelor, ca autoriti ale !uterii #udectore%ti, de a verifica legalitatea actelor administrative de autoritate emise de autoritile !ublice, atunci cnd legea le recunoa%te acest dre!t. "n legtur cu com!etena acestor instane #udectore%ti de dre!t comun, se !une !roblema dac %i ele desf%oar o activitate de contencios administrativ. 0s!unsul este !ozitiv, din moment ce este vorba de soluionarea unui conflict #uridic dintre o autoritate !ublic %i un !articular C!ersoan fizic sau #uridic&, litigiu nscut dintr(un act administrativ de autoritate emis cu nesocotirea legii. @udectoriile %i tribunalele, fiind com!etente s soluioneze astfel de litigii, desf%oar o activitate de contencios administrativ, n sens larg, c;iar dac nu sunt instane s!ecializate n contencios administrativ. -onsiderm c n viitoarea lege, ar fi bine ca %i aceste litigii date acum n com!etena instanelor de dre!t comun, s fie soluionate de instanele s!ecializate, conform noii :egi a contenciosului administrativ. 12.4.1. -onflicte #uridice administrative de com!etena #udectoriilor 1. A !rim categorie de conflicte #uridice de com!etena #udectoriilor o constituie cele nscute din neres!ectarea regimului actelor de stare civil astfel cum a fost stabilit !rin :egea nr. 114B1446 cu !rivire la actele de stare civil ==. 8otrivit !revederilor art. 1 din lege, actele de stare civil sunt nscrisuri autentice !rin care se dovede%te na%terea, cstoria sau decesul unei !ersoane. +cestea se ntocmesc n

8ublicatJ n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 74? din 12 decembrie 2??1 8ublicat n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9,nr.<1= din 1< decembrie 2??1 44 8ublicat n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9,, 8artea 9, nr. 2<2 din 11 noiembrie 1446, modificat %i com!letat !rin :egea nr. 25B1444, !ublicat n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 5>B1444
42 43

interesul statului %i al !ersoanei %i servesc la cunoa%terea numrului %i structurii !o!ulaiei, a situaiei demografice, la a!rarea dre!turilor %i libertilor fundamentale ale cetenilor. "n art. 2 se !revede c actele de na%tere, de cstorie %i de deces se ntocmesc n registre de stare civil, n dou exem!lare, ambele originale. -t !rive%te atribuiile de stare civil, n art. 5 din :egea nr. 114B1446, se arat c acestea se nde!linesc de ctre consiliile #udeene %i de ctre autoritile administraiei !ublice locale ale munici!iilor, sectoarelor munici!iului /ucure%ti, ora%elor %i comunelor, !rin ofierii de stare civil, care sunt$ ( !rimarii munici!iilor, sectoarelor munici!iului /ucure%ti, ora%elor %i comunelor' ( %efii misiunilor di!lomatice %i ai oficiilor consulare de carier ale 0omniei' ( comandanii de nave %i aeronave. 8rimarii %i %efii misiunilor di!lomatice %i ai oficiilor consulare de carier ale 0omniei !ot delega exercitarea atribuiilor de ofieri de stare civil vice!rimarului, secretarului sau altor funcionari din a!aratul !ro!riu, res!ectiv unuia dintre agenii di!lomatici sau unuia dintre funcionarii consulari. "n articolul = din lege se menioneaz c cetenii strini care au domiciliul sau se afl tem!orar n 0omnia !ot cere nregistrarea actelor %i fa!telor de stare civil, ca %i cetenii romni. +!oi, n art. 4 din lege se !revede c orice modificare intervenit n statutul civil al unei !ersoane, ca urmare a ntocmirii unui act de stare civil sau, du! caz, dis!us !rintr(o ;otrre #udectoreasc definitiv %i irevocabil, ori !rintr(un act administrativ, se comunic din oficiu, n termen de 1? zile, autoritii administraiei !ublice locale unde s(a ntocmit actul de na%tere, de cstorie sau de deces al !ersoanei la care aceast modificare se refer, n vederea nscrierii meniunilor cores!unztoare. -a urmare, n baza art. 1> din :egea nr. 114B1446 s(a !revzut c ntocmirea, anularea, rectificarea sau com!letarea ori reconstituirea actelor de stare civil, n temeiul unei ;otrri #udectore%ti definitive %i irevocabile, ori n baza unui act administrativ, sunt o!ozabile oricrei !ersoane !n la !roba contrar. -um n !reocu!rile noastre, n acest !aragraf, nu intr regimul #uridic al actelor de stare civil ntocmite de autoritile com!etente, acte administrative de autoritate, ci numai dre!tul instanelor #udectore%ti de a verifica legalitatea activitii de stare civil, menionm c !otrivit dis!. art. 1? din :egea nr. 114B1446, n cazul n care ofierul de stare civila refuz s ntocmeasc un act sau s nscrie o meniune ce intr n atribuiile sale, !ersoana nemulumit !oate sesiza #udectoria n raza creia domiciliaz. +cest refuz !oate fi considerat un fa!t administrativ de stare civil, care !oate fi att ex!res, ct %i tacit, !rin lsarea n nelucrare a declaraiei celui care solicit nregistrarea. @udectoria, !rin ;otrrea !e care o !ronun oblig autoritatea de stare civil s efectueze nregistrarea solicitat, evident, dac este legal, dac nu, res!inge cererea. "n caz de neres!ectare de ctre autoritatea de stare civil a !revederilor ;otrrii #udectore%ti, sunt atrase consecinele unei astfel de neres!ectri. 2. Tot n legtur cu actele de stare civil #udectoriile sunt com!etente %i n aciunile !rivitoare la nume, !otrivit dis!. art. 14 alin. 6 din *ecretul -onsiliului de )tat nr. 47>B146< cu !rivire la nume=>. +stfel #udectoriile sunt com!etente s soluioneze !lngerile formulate m!otriva organului administraiei !ublice locale care refuz s rezolve o cerere ce are ca obiect nscrierea !rin meniune !e actul de stare civil a numelui de familie ori a !renumelui retradus sau cu ortografia limbii materne, att la meniunile !rivind !e titular, ct %i la cele !rivind !e !rinii si. "n caz de res!ingere a cererii, !etiionarul !oate face !lngerea la #udectoria n circumscri!ia creia domiciliaz, n termen de 5? de zile de la comunicarea deciziei de res!ingere a cererii sale.
45

8ublicat n /uletinul Aficial nr. 156 din 24 octombrie 146<

*ac !lngerile sunt de com!etena #udectoriei cererile de nregistrare n registrul de stare civil a numelui retradus ori cu ortografia limbii materne sunt de com!etena consiliilor locale n !strarea crora se afl registrele de stare civil. .le !ot fi de!use %i la consiliul local al locului de domiciliu, care le va trimite s!re rezolvare organului com!etent. 5. A alt categorie de acte su!use controlului #udectoriilor sunt actele emise sau refuzate de ctre notarii !ublici. +stfel, !otrivit dis!oziiilor art. 1?? din :egea nr. 56B144> a notarilor !ublici %i a activitii notariale=6, actele notariale !ot fi atacate de !ri sau de orice !ersoan interesat !rin aciune n anulare la instana #udectoreasc, n conformitate cu !revederile -odului de !rocedura civil. Totodat, !artea nemulumit !oate introduce !lngere m!otriva nc;eierii de res!ingere a cererii de nde!linire a unui act notarial, n termen de 1? zile de la data cnd a luat cuno%tin, la #udectoria n circumscri!ia creia %i are sediul biroul notarial care a refuzat nde!linirea actului. 8lngerea se de!une la biroul notarului !ublic care a refuzat cererea, iar acesta o va nainta de ndat instanei m!reun cu dosarul cauzei. @udecarea !lngerii se face cu citarea tuturor !rilor interesate n cauz. "n cazul admiterii !lngerii instana indic n ;otrre modul n care trebuie ntocmit actul, iar notarul !ublic este obligat s se conformeze ;otrrii #udectore%ti rmas definitiv %i irevocabil. -t !rive%te refacerea nscrisurilor notariale care au dis!rut n orice mod, fr a mai fi rmas vreun exem!lar original, aceasta se face de ctre #udectoria n circumscri!ia creia %i are sediul notarul !ublic ce a ntocmit acele nscrisuri, dis!. art. ><5(><> -. !r. civ. care reglementeaz refacerea nscrisurilor %i ;otrrilor dis!rute fiind a!licabile n mod cores!unztor. "n cazul actelor notariale, !entru a controla legalitatea acestora, #udectoria trebuie sesizat cu aciune, n cazul anulrii unui act notarial sau cu o !lngere, n cazul refuzului eliberrii unui act notarial. @udecnd aceste cereri, instanele #udectore%ti exercit controlul #udiciar asu!ra activitii notariale %i a!r res!ectarea legalitii %i intereselor legitime ale !rilor. 8rin asemnare, dis!oziiile !rivind controlul actelor notariale se a!lic %i actelor ntocmite de 8rimrii, de re!rezentantele di!lomatice %i oficiile consulare n exercitarea unor atribuii notariale. =. A alt categorie numeroas de acte administrative de autoritate a cror legalitate este controlat de #udectorii, este aceea a !roceselor(verbale de constatare a contraveniilor %i de a!licare a sanciunilor contravenionale. 8otrivit art. 51 alin. 1 din A. 2. nr. 2B2??1 !rivind regimul #uridic al contraveniilor, m!otriva !rocesului(verbal de constatare a contraveniilor %i de a!licare a sanciunii se !oate face !lngere n termen de 1> zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. 8lngerea se de!une la organul din care face !arte agentul constatator %i va fi nsoit de co!ia !rocesului(verbal de constatare a contraveniei. 8lngerea m!reun cu dosarul cauzei se trimite, de ndat, #udectoriei com!etente care citeaz !e cel care a fcut !lngerea, organul care a a!licat sanciunea, !recum %i orice alt !ersoan n msura s contribuie la rezolvarea #usta a cauzei. -onform dis!oziiilor cu!rinse n alin. 2 al art. 52, !lngerea se soluioneaz de ctre #udectoria n a crei raz teritorial a fost svr%it contravenia. *e la aceast regul face exce!ie com!etena de soluionare a !lngerilor formulate m!otriva !roceselor(verbale de constatare a contraveniei %i de a!licare a sanciunilor reglementate de art. > din *ecretul nr. 524B1466 !rivind sancionarea unor contravenii la regulile de cltorie cu trenul =7.
46 47

8ublicat n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9,, 8artea 9, nr. 42 din 16 mai 144> 8ublicat n /uletinul Aficial nr. 21B1466

>. )unt, de asemenea, n com!etena #udectoriilor, !otrivit *ecretului -onsiliului de )tat nr. 42B1476 !rivind carnetul de munc =<, litigiile nscute din rectificarea din oficiu a nscrierilor efectuate, refuzul de a nscrie n carnetul de munc unele date rezultnd din acte, sau de a efectua rectificrile unor nscrisuri, neeliberarea carnetului la ncetarea activitii, !recum %i cele n legtur cu reconstituirea de ctre comisiile com!etente a vec;imii n munc, !e baza declaraiilor unor !ersoane care au lucrat m!reun cu solicitantul. +ceste litigii sunt, de altfel, exce!tate de la com!etena instanelor de contencios n baza dis!. art. 2 lit. c din :egea nr. 24B144?, deoarece exist o !rocedur s!ecial. 6. Dn alt caz de com!etena #udectoriei este cel !revzut de :egea nr. 1<B1441 a fondului funciar=4. 8otrivit art.12 din legea amintit, n sco!ul stabilirii dre!tului de !ro!rietate !rin reconstituirea sau constituirea acestuia, a atribuirii efective a terenurilor celor ndre!tii %i eliberrii titlurilor de !ro!rietate, n fiecare comun, ora% sau munici!iu, se constituie, !rin ordinul !refectului, o comisie condus de !rimar. -omisiile comunale, or%ene%ti sau munici!ale vor funciona sub ndrumarea unei comisii #udeene numit !rin ordinul !refectului %i condus de acesta. 8otrivit dis!. art. >1 din :egea nr. 1<B1441, astfel cum a fost modificat !rin :egea nr. 164B1447 comisia #udeean este com!etent s soluioneze contestaiile %i s valideze ori s invalideze msurile stabilite de comisiile locale. -onform dis!. art. >2 din lege, comisia local este autoritate !ublic cu activitate administrativ, iar comisia #udeean este autoritate !ublic cu autoritate administrativ( #urisdicional. -omisia #udeean %i cea local au, n limitele com!etenei lor %i !rin derogare de la dis!oziiile -odului de !rocedur civil, calitate !rocesual !asiv %i, cnd este cazul, activ, fiind re!rezentate legal !rin !refect, res!ectiv !rimar sau, !e baza unui mandat convenional, de ctre unul dintre membri, nefiind obligatorie asistarea !rin avocat. "n articolul >5 din lege se arat c ;otrrile comisiei #udeene asu!ra contestaiilor !ersoanelor care au cerut reconstituirea sau constituirea dre!tului de !ro!rietate !rivat asu!ra terenului, conform dis!oziiilor cu!rinse n -a!itolul 99 %i cele asu!ra msurilor stabilite de comisiile locale se comunic celor interesai !rin scrisoarea recomandat cu confirmare de !rimire. "m!otriva ;otrrii comisie #udeene, se !oate face !lngere la #udectoria n a crei raza teritorial este situat terenul, n termen de 5? de zile de la comunicare. +ceea%i !rocedur se a!lic, n conformitate cu dis!. art. >= din lege, %i n cazul n care !lngerea este ndre!tat m!otriva ordinului !refectului sau oricrui act administrativ al unui organ administrativ care a refuzat atribuirea terenului sau !ro!unerile de atribuire a terenului, n condiiile !revzute n -a!itolul 999. 8ot, de asemenea, conform dis!. art. >> din lege, s fac obiectul !lngerii %i modificarea sau anularea !ro!riei ;otrri de ctre comisie sau cazul n care comisia #udeean a emis, du! nc;eierea !rocedurii de definitivare a activitii sale acte administrative contrare !ro!riei ;otrri. 8lngerea !revzut !oate fi ndre!tat conform dis!. art. >6 din lege %i m!otriva msurilor de !unere n a!licare a legii cu !rivire la stabilirea dre!tului de a !rimi aciuni n unitile agricole de stat reorganizate n societi comerciale conform :egii nr. 1>B144?. "n toate cazurile amintite !lngerea sus!end executarea Cart. >7&. 8otrivit dis!. art. >< instana soluioneaz cauza !otrivit regulilor !revzute n -odul de !rocedur civil %i n :egea nr. 42B1442 !entru organizarea #udectoreasc. 8e baza ;otrrii #udectore%ti definitive, comisia #udeean care a emis titlul de !ro!rietate, l va modifica, l va nlocui sau l va desfiina.
8ublicat n /uletinul Aficial, 8artea 9, nr. 57 din 26 a!rilie 1476 8ublicat n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 55 din 11 februarie 1441, modificat %i re!ublicat n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 1 din > ianuarie 144<
48 49

"n art. 6? se !recizeaz c terii care au fost vtmai n dre!turile lor !rin ;otrrea comisiei #udeene sau !rin ordinul !refectului ori n alt mod, !rin acte administrative !realabile ordinului, cum este cazul !ro!unerilor !rimarului, %i care nu aveau interes de a se adresa acestor organe, avnd de#a un titlu de !ro!rietate !rivat asu!ra terenului, ori li se recunoscuse un asemenea dre!t, !otrivit legii, nu !ot folosi dect calea aciunilor de dre!t comun, !etitorii sau du! caz, !osesorii, n s!ecial revendicarea, %i nu !rocedura !revzut n -a!itolul 9E al legii, dis!oziii care se a!lic %i n cazul nclcrii dre!tului de !ro!rietate !ublic sau !rivat al statului ori, du! caz, al unitilor administrativ(teritoriale. "n articolul 65 se arat c n toate cazurile n care legea !revede nulitatea unor o!eraiuni sau acte #uridice, litigiul se #udeca !otrivit dre!tului comun %i nu conform !rocedurii s!eciale !revzute n -a!itolul 9E. 8otrivit dis!. art. 6= din lege, n cazul n care comisia local refuz nmnarea titlului de !ro!rietate emis de comisia #udeean sau !unerea efectiv n !osesie, !ersoana nemulumit !oate face !lngere la instana n a crei raza teritorial este situat terenul. *ac instana admite !lngerea, !rimarul va fi obligat s execute de ndat nmnarea titlului de !ro!rietate sau, du! caz, !unerea efectiv n !osesie, sub sanciunea obligrii la daune cominatorii !entru fiecare zi de ntrziere. 7. *is!oziii referitoare la com!etena #udectoriilor de a verifica legalitatea unor acte administrative cu!rinde %i A. 2. nr. 1?2B2??? !rivind statutul %i regimul refugiailor n 0omnia >?, a!robat cu modificri !rin :egea nr. 525B2??1 >1. "n acest sens, alin. = al art. 21 !revede c !lngerile se de!un la Aficiul Naional !entru 0efugiai %i c, !otrivit alin. >, instana soluioneaz !lngerile n termen de > zile %i !ronun o ;otrre motivat care, conform alin 6 este definitiv %i irevocabil. <. @udectoriile sunt com!etente s verifice %i legalitatea unor acte administrative de autoritate emise n baza legilor electorale. +stfel, !otrivit alin. 2 art. 1= din :egea nr. 7?B1441 !rivind alegerile locale, cetenii au dre!tul s verifice nscrierile facute n listele electorale. "ntm!inrile m!otriva omisiunilor, nscrierilor gre%ite sau a oricror erori se de!un la !rimar. +cesta le transmite de ndat autoritilor care au ntocmit listele. 8otrivit alin. 5 al aceluia%i articol, autoritile care au ntocmit listele electorale sunt obligate s se !ronune n cel mult 5 zile de la nregistrarea cererii. "m!otriva soluiei date se !oate face contestaie n termen de 2= de ore de la comunicare. -ontestaia se soluioneaz n cel mult 5 zile de la nregistrare, de ctre #udectoria n a crei raz teritorial se afl secia de votare. Hotrrea #udectoreasc este definitiv %i executorie %i se comunic celor interesai n 2= de ore de la !ronunare. 12.4.2. -onflicte #uridice administrative de com!etena tribunalelor "n afara de actele administrative controlate de #udectorii, sunt %i acte administrative de autoritate a cror legalitate este controlat !otrivit legii, de ctre Tribunalul 1unici!iului /ucure%ti CT1/&>2. 1. +stfel !otrivit art. >> din :egea nr. 6=B1441 !rivind brevetele de invenii, modificat %i com!letat !rin :egea nr. 2?5B2??2>5 ;otrrile Aficiului de )tat !entru 9nvenii %i 1rci CA)91&, !ot fi contestate la acest oficiu de ctre !ersoanele interesate n termen de 5 luni de la comunicare. "n art. >6 din :egea nr. 6=B1441 se arat c orice !ersoan interesat are dre!tul s cear n scris %i motivat, la Aficiul de )tat !entru 9nvenii %i 1rci, revocarea n tot sau n !arte a ;otrrii de acordare a brevetului de invenie, iar contestaia sau, du! caz, cererea de
8ublicat n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. =56B2??? 8ublicat n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 5=2B2??1 52 E. 8riscaru, Tratat de drept administrativ romn, .d. :umina :ex, /ucure%ti, 2??2, !. 614 53 8ublicat n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 5=?B2??2
50 51

revocare va fi examinat n termen de 5 luni de la nregistrarea acesteia de o comisie de reexaminare din cadrul A)91, a crei com!onena este alta dect cea care a luat ;otrrea de acordare a brevetului. "n baza art. >7 din :egea nr. 6=B1441, ;otrrea -omisiei de reexaminare se comunic !rilor n termen de 1> zile de la !ronunare %i !oate fi atacat cu recurs la Tribunalul 1unici!iului /ucure%ti, n termen de 5 luni de la comunicare. Hotrrile de acordare a brevetului de invenie luate de -omisia de reexaminare sau ;otrrile luate de instanele #udectore%ti, rmase definitive, se !ublica n termen de 5? de zile>=. ,iind vorba de un recurs, trebuie s considerm c ;otrrea comisiei de reexaminare este un act administrativ(#urisdicional %i nu un act administrativ de autoritate, susce!tibil de a fi atacat la instana de contencios administrativ, n baza art. 1 din :egea nr. 24B144? C n acela%i sens s(a !ronunat %i -urtea )u!rem de @ustiie ( )ecia contencios administrativ&. 2. *is!oziii asemntoare cu!rinde %i art. 2> din :egea nr. 124B1442 !rivind !rotecia desenelor %i modelelor industriale>>, !recum %i art. => din :egea nr. <=B144< !rivind mrcile %i indicaiile geografice>6. +stfel se !revede c -ertificatul de nregistrare a desenului sau modelului industrial, eliberat de A)91, !oate fi anulat, n tot sau n !arte, la cererea unei !ersoane interesate, n cazul cnd se constat c, la data nregistrrii cererii, nu erau nde!linite condiiile !entru acordarea !roteciei. +nularea !oate fi cerut !e toata durata de valabilitate a certificatului %i se #udec de ctre Tribunalul munici!iului /ucure%ti. Hotrrea de anulare se nregistreaz la A)91 %i se !ublic n termen de maximum 2 luni de la data nregistrrii acesteia. 5. 8otrivit art. 2= alin. > din :egea nr. 2>>B144< !rivind !rotecia noilor soiuri de !lante >7 ;otrrile comisiei de reexaminare !ot fi su!use cilor de atac !revzute la art. 5<. Hotrrile A)91 !ot fi contestate la oficiu de ctre !ersoanele interesate, n termen de 5 luni de la comunicare. -ontestaia sau, du! caz, cererea de revocare sau de anulare a brevetului de soi va fi examinat n termen de 5 luni de la nregistrarea acesteia, de ctre comisia de reexaminare. Hotrrile comisiei de reexaminare se comunic !rilor n termen de 1> zile de la !ronunare %i !ot fi atacate la Tribunalul 1unici!iului /ucure%ti n termen de 5? de zile de la comunicare. *ecizia Tribunalului 1unici!iului /ucure%ti !oate fi atacat cu recurs la -urtea de +!el /ucure%ti n termen de 1> zile de la comunicare. "n aceea%i lege la art. 54 se !revede c litigiile cu !rivire la calitatea de ameliator, titular de brevet de soi sau cele cu !rivire la alte dre!turi nscute din brevetul de soi, inclusiv dre!turile !atrimoniale ale ameliatorului, din contractul de cesiune sau licen ori cele referitoare la neres!ectarea !revederilor art. 55 alin. 1 %i ale art. 5= sunt de com!etena instanelor #udectore%ti. )e !oate observa c legiuitorul nu a mai !recizat, ca n art. 5<, care este instana com!etent s soluioneze asemenea litigii. )(a a!reciat c dac legea s!ecial nu dis!une, se va a!lica dre!tul comun, adic dis!oziiile -odului de !rocedur civil %i, n funcie de mrimea !reteniilor !atrimoniale, asemenea !rocese se vor soluiona de #udectorii sau de tribunale, ca instane de fond de dre!t civil><. =. -onform dis!. alin. 2 al art. 1>= din :egea nr. 14B2??? !rivind sistemul !ublic de !ensii %i alte dre!turi de asigurri sociale >4, la data intrrii n vigoare a acestei legi se organizeaz secii de asigurri sociale sau, du! caz, com!lete s!ecializate !entru asigurri sociale la
54

55 56 57

+rt. 6= lit. g din :egea nr. 6=B1441 !revede c A)91 editeaz /uletinul Aficial de 8ro!rietate 9ndustrial a 0omniei 8ublicat n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 1B1445 8ulicat n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 161B144< 8ublicat n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. >2>B144< 58 E.9. 8riscaru, op. cit., !. 62? 59 8ublicat n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 1=?B2???

nivelul tribunalelor %i curilor de a!el, cu res!ectarea condiiilor !revzute de :egea nr. 42B1442 !entru organizarea #udectoreasc, re!ublicat, cu modif crile ulterioare. Tribunalele soluioneaz n !rim instan, !rintre altele, litigiile !rivind deciziile de !ensionare %i refuzul ne#ustificat de rezolvare a unei cereri !rivind dre!turile de asigurri sociale6?. -ererile ndre!tate m!otriva -N8+) ( -asa Naional de 8ensii %i alte *re!turi de +sigurri )ociale ( sau m!otriva caselor teritoriale de !ensii, dis!une art. 1>6 din :egea 14B2??? se adreseaz instanei n a crei raz teritorial %i are domiciliul sau sediul reclamantul. -elelalte cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial %i are domiciliul sau sediul !rtul. "m!otriva ;otrrilor tribunalelor, !revede art. 1>7 din :egea nr. 14B2???, se !oate face recurs la curtea de a!el com!etent, iar ;otrrile curilor de a!el, !recum %i ;otrrile tribunalelor, neatacate cu recurs sunt definitive %i irevocabile. 12.1?. @urisdicii administrative s!eciale 12.1?.1. Noiune, trsturi *in cte cunoa%tem, cele trei !uteri de stat realizeaz activiti !ro!rii !rin organe !ro!rii %i acest lucru re!rezint trstura esenial a se!araiunii !uterilor n stat. "ntre aceste !uteri nu trebuie s existe o se!araie !ro!riu(zis, o neconlucrare, !entru c astfel ar fi blocat activitatea statului ca organizaie !olitic a societii. 8rin urmare, cele trei !uteri colaboreaz %i, mai mult, %i controleaz sub diferite forme, n mod reci!roc activitatea, n a%a fel nct s fie egale ntre ele. +ceast trstur a egalitii ar fi fost %i mai bine conturat dac n -onstituie s(ar fi reglementat dre!tul -urii )u!reme de @ustiie, ca n seciuni unite s se !ronune asu!ra constituionalitii legilor ado!tate de 8arlament. "n li!sa unor astfel de reglementri, !rinci!iul egalitii celor trei !uteri n stat, nu este ntru(totul realizat deoarece, n tim! ce !uterea executiv %i cea #udectoreasc %i desf%oar ntreaga activitate !e baza legii, %i deci activitatea lor este subordonat legii, activitatea organelor !uterii legislative nu este controlat de nici un organ al !uterii executive sau #udectore%ti, ci de un organ inde!endent, -urtea -onstituional, care se afl sub influena !uterii legiuitoare. -u toate c sunt se!arate, cele trei !uteri, !rin organele lor, desf%oar unele activiti ce sunt s!ecifice celorlalte !uteri. +stfel, organele !uterii legislative, ado!t %i acte administrative, acte de dre!t administrativ, !recum legea bugetului, iar organele de conducere ale 8arlamentului emit %i alte acte de autoritate sau gestiune, !entru c altfel nu s(ar ex!lica de ce !rin art. 2 lit. a din :egea nr.24B144? sunt exce!tate de la !revederile acestei legi actele administrative de autoritate %i de gestiune ale organelor de conducere ale 8arlamentului. :a rndul lor, %i autoritile #udectore%ti, !rin organele de conducere, emit acte administrative, cum ar fi cele de numire n funcii a !ersonalului auxiliar de s!ecialitate. "n cazurile !revzute de lege, unele organe de #urisdicie care funcioneaz n cadrul unor organe ale administraiei !ublice, ado!t acte #uridice !entru finalizarea aciunilor de soluionare a unor conflicte #uridice, mai !recis, !ronun acte administrative cu caracter #urisdicional. @urisdiciile administrative fac !arte din sistemul organelor administraiei !ublice %i sunt com!use din funcionari care a!arin acestei administraii. Dneori !ot fi coo!tai n com!unerea acestor #urisdicii, %i #udectori.

60

+rt. 1>> din :egea nr. 14B2??2

-eea ce #ustific exercitarea atribuiilor #urisdicionale este te;nicitatea domeniilor n care ele funcioneaz, fa!t ce le a!ro!ie de administraia activ de la care !rovin actele administrative !e care #urisdiciile administrative le cenzureaz. *e aceea, s(a a!reciat c #urisdiciile administrative au un rol deosebit n statul modern !entru soluionarea litigiilor care se ivesc ntre administraia !ublic %i !articulari. Te;nicitatea %i s!ecializarea acestor #urisdicii n diferitele domenii de activitate ale administraiei !ublice, dau !osibilitatea rezolvrii ra!ide %i eficiente a litigiilor care se ivesc ntre administraie %i cei administrai. 8entru a fi n !rezena unor activiti de #urisdicie ale unui organ de #urisdicie ce funcioneaz n cadrul sistemului administraiei !ublice, trebuie ca mai nti, !rin lege, s se !revad aceast activitate, %i s nu fie vorba de un control ierar;ic !entru asigurarea legalitii actelor administrative de autoritate. 8entru a lmuri aceasta !roblem, iat care sunt trsturile caracteristice ale activitii de #urisdicie, !recum %i a organelor care o nf!tuiesc$ a& #urisdiciile administrative sunt de atribuie, legea stabilindu(le litigiile !e care acestea !ot s le rezolve. +ceasta este o deosebire fa de organele #udectore%ti care au com!etene generale de a rezolva litigiile care iau na%tere din nclcarea legii' b& aceast activitate trebuie s se desf%oare du! o !rocedur im!erativ !revzut de lege, care se ntemeiaz !e$ ( contradictorialitate C!osibilitatea ca !rile n conflict s(%i o!un una celeilalte !robele !e care %i ntemeiaz a!rarea !entru !ro!ria cauz&' ( egalitatea !rilor' ( !ublicitatea dezbaterilor' ( dre!tul la a!rare. c& organele care nf!tuiesc activitatea de #urisdicie trebuie s fie inde!endente de !rile n conflict, a%a cum sunt %i instanele #udectore%ti. @urisdiciile administrative de%i sunt integrate n sistemul organelor administraiei !ublice, au autonomie n cadrul acestui sistem %i nu se subordoneaz n activitatea de rezolvare a litigiilor, vreunei autoriti ierar;ice. .xist %i exce!ii, !recum situaia n care organul de administraie activ !rin atribuiile !e care i le confer legea devine organ de #urisdicie. .xem!lificm astfel, cazul mini%trilor care nde!linesc att calitatea de organ al administraiei !ublice active ct %i de organ al #urisdiciei administrative. "ntr(o s!e soluionat de -urtea )u!rem de @ustiie, n legtur cu :egea nr. 5B1477 !rivitoare la !ensii s(a conturat diferena ntre ceea ce nseamn un control administrativ ierar;ic asu!ra legalitii actelor administrative de autoritate %i o #urisdicie administrativ s!ecial. )(a artat astfel, c activitatea de stabilire a !ensiei n sistemul asigurrilor sociale de stat %i de rezolvare a contestaiei se desf%oar n cadrul unei !roceduri administrative care nu are caracter #urisdicional, iar actul !rin care se finalizeaz aceast activitate este n realitate un act administrativ cenzurabil !e calea contenciosului administrativ, cu res!ectarea celor dou grade de #urisdicie %i nu direct !e calea recursului !revzut de art. = din :egea nr. 24B144?. 8entru activitatea de #urisdicie nf!tuit de organele de #urisdicie ce funcioneaz n cadrul organelor administraiei !ublice se folosesc ex!resiile de #urisdicie administrativ sau de #urisdicie s!ecial din administraia !ublic. .x!resia #urisdicie administrativ cu neles de activitate de soluionare a unor conflicte #uridice, n cadrul sistemului administraiei !ublice, o ntlnim att n literatura #uridic romn din !erioada interbelic, !recum %i n literatura #uridic occidental. 8entru a !utea vorbi de #urisdicie administrativ trebuie s avem n vedere existena unui sistem de #urisdicie administrativ care funcioneaz n cadrul sistemului administraiei de stat %i care se constituie ca un sistem de #urisdicie !aralel %i se!arat de instanele #udectore%ti, avnd

n frunte un organ su!rem asemntor cu -urtea )u!rem de @ustiie %i care ar trebui s se asemene cu -onsiliul de )tat din ,rana. "n ,rana, sistemul organelor de #urisdicie administrativ este com!us din Tribunale +dministrative Cinterde!artamentale&, -urile de +!el +dministrative %i -onsiliul de )tat. "n 0omnia au existat n !erioada interbelic organe de #urisdicie administrativ !recum -urtea de -onturi, -urile locale de revizuire Ca se vedea :egea din 5 ianuarie 145?& %i -urile administrative Ca se vedea din 1454 :egea !rivind organizarea -urilor administrative&. +stzi, n ara noastr, nu exist un sistem de organe administrative cu com!etena #urisdicional, !aralel cu cel al !uterii #udectore%ti care s formeze ceea ce am numi #urisdicie administrativ. *e aici consecinele cu !rivire la alte acte %i !retenii #uridice !rivitoare la dre!turile recunoscute de lege, n afar de cele care fac obiectul contestaiei la #urisdicia administrativ %i care rmn a fi su!use !revederilor :egii nr. 24B144?. 12.1?.2. Arganele de #urisdicie din sistemul -urii de -onturi 8otrivit dis!oziiilor art. 154 !ct. 1 din -onstituie, -urtea de -onturi exercit %i atribuii #urisdicionale, iar n :egea nr. 4=B1442, re!ublicat, modificat %i com!letat !rin :egea nr. 77B2??2 !rivind organizarea %i funcionarea -urii de -onturi sunt cu!rinse reglementri ce !rivesc organizarea, com!etena, funcionarea %i !rocedura de soluionare a conflictelor #uridice de com!etena organelor de #urisdicie s!ecial administrativ care funcioneaz n cadrul organelor care alctuiesc sistemul -urii de -onturi, aceasta din urma fiind o autoritate administrativ autonom. +tribuiile -urii de -onturi ca organ de control #urisdicional al modului de executare a bugetului statului au fost exercitate n ,rana, nc nainte de 1area 0evoluie ,rancez de la 17<4, de ctre o -amer de -onturi ce funciona n 8aris %i de 12 -amere de -onturi care funcionau n !rovincii. "n 0omnia, ins!irat din ,rana, !rima -urte de -onturi a fost nfiinat !rin :egea din 2= ianuarie 1<6= %i meninut a!oi !rin -onstituiile de la 1<66 %i 1425. -urtea de -onturi a fost nfiinat, du! cm susinea !rof. +nibal Teodorescu 61 din necesitatea efecturii controlului asu!ra ntrebuinrii banului !ublic, !entru c un asemenea control menine c;eltuielile statului n limitele strict legale, m!iedic risi!a %i d ncredere contribuabilului c sacrificiul su bnesc este fcut n interesul !ublic. ,iind nvestit cu atribuii #udiciare de ordin administrativ -urtea de -onturi #udeca gestiunea mnuitorilor de bani, de valori %i de materiale !ublice %i #udeca anumite abateri de la lege ale funcionarilor !ublici cu caracter contabil. 8otrivit art. 1 alin 2 din :egea !entru organizarea "naltei -uri de -onturi C1<4>&, aceasta instituie ia rnd imediat du! -urtea de -asaie %i se bucur de acelea%i !rerogative. "n 1424 !rin art. 1 alin. 2 din :egea !entru reorganizarea -urii de -onturi se !revedea c aceast instituie este de sine stttoare %i are acela%i rang ca "nalta -urte de -asaie %i se bucur de acelea%i dre!turi. *e%i :egea din 1424 !roclam c cele dou organe sunt egale n grad, n realitate activitatea "naltei -uri de -onturi era controlat de "nalta -urte de -asaie. "n acest sens, n art. =4 din :egea din 1424 se !revedea c deciziile -urii de -onturi date n !rim %i ultim instan sunt su!use revizuirii !recum %i recursului n casaie. 8otrivit art. >= alin. 1, n caz de casare a deciziei, -urtea de -asaie trimitea afacerea a se #udeca din nou de ctre -urtea de -onturi n seciuni unite, iar !otrivit alin. 2 al aceluia%i articol, dac seciunile unite ale -urii de -onturi !ersist n decizia de mai nainte, !artea interesat, n acela%i termen 5? de zile, !utea face din nou recurs. +cest recurs se #udeca de -urtea de -asaie n seciuni unite, care se !ronuna definitiv %i trimitea na!oi afacerea Ccauza& la -urtea de -onturi s!re a se conforma ntocmai.
61

+nibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. 99, /ucure%ti, 145>, !. 272 %i urm.

+cest text d satisfacie cerinelor !rinci!iului se!araiunii !uterilor n stat. "ntr(un stat de dre!t, toat activitatea de soluionare cu !utere de adevr legal, a conflictelor #uridice care a!ar n societate trebuie s se desf%oare sub controlul -urii )u!reme de @ustiie, care, a%a cum arat E. 8riscaru62, este vrful !iramidei organelor care alctuiesc !uterea #udectoreasc. +%a cum instanele de contencios administrativ au fost nfiinate !entru a desf%ura o activitate de #udecat s!ecializat, tot a%a, organele de #urisdicie din sistemul -urii de -onturi, au fost nfiinate !entru a desf%ura o #urisdicie s!ecial, determinat de soluionarea conflictelor #uridice care a!ar ca urmare a efecturii de ctre organele de control ale -urii de -onturi, a controalelor !revzute de lege. +cest fa!t rezult cu claritate din !revederile art. >7 din :egea nr. 4=B1442. -urtea de -onturi se com!une din$ )ecia de control financiar ulterior, )ecia #urisdicional, -olegiul #urisdicional al -urii de -onturi, al camerelor de conturi #udeene %i a munici!iului /ucure%ti. -urtea de -onturi are, de asemenea, un )ecretariat general. -olegiul #urisdicional #udec %i ;otr%te, n !rim instan, litigii referitoare la !lata des!gubirilor civile !entru !agube cauzate %i !lata de amenzi !entru abateri cu caracter financiar comise de administratorii, gestionarii %i contabilii, !recum %i de celelalte !ersoane su!use #urisdiciei -urii de -onturi, !otrivit legii. -olegiul #urisdicional #udec %i ;otr%te cu !rivire la !lata de des!gubiri civile %i !entru alte !ersoane, n cazul n care au !artici!at, m!reun cu cei de mai sus, la !roducerea daunei. -olegiul #udec, n !rim instan, contestaiile introduse m!otriva actelor de im!utaie de ctre administratorii, gestionarii, contabilii, !recum %i de ctre ceilali salariai care au !artici!at, m!reun cu ace%tia, la !roducerea !agubelor cauzate !ersoanelor #uridice, n legtur cu formarea, administrarea %i ntrebuinarea resurselor financiare ale statului %i ale sectorului !ublic, !recum %i cu gestionarea !atrimoniului !ublic %i !rivat al statului %i al unitilor administrativ(teritoriale. Totodat, #udec ntm!inrile introduse m!otriva deciziilor emise de directorii direciilor de control financiar ulterior ale camerelor de conturi #udeene, !recum %i !lngerile introduse m!otriva nc;eierilor !rin care com!letele constituite au dis!us descrcarea de gestiune. -om!letele de #udecat sunt formate du! cum urmeaz$ ( 5 consilieri de conturi din )ecia de control financiar ulterior, !entru ordonatorii !rinci!ali de credite ale cror bugete se a!rob !rin lege' ( directorul direciei de control financiar ulterior, directorul ad#unct sau %eful de serviciu %i un controlor financiar, altul dect cel care a efectuat controlul, !entru ordonatorul de credite' ( directorul, directorul ad#unct al direciei de control financiar ulterior ai -amerei de -onturi a 1unici!iului /ucure%ti %i un %ef de serviciu 65. -olegiul #urisdicional al camerei de conturi #udeene %i a munici!iului /ucure%ti #udec %i cauzele !rivind unitile administrativ(teritoriale %i instituiile !ublice, regiile autonome de interes naional %i local, com!aniile %i societile naionale, filialele %i sucursalele regiilor, com!aniilor %i societilor naionale, !recum %i !ersoanele #uridice !revzute la art. 1< lit. d %i e %i la art. 14 din :egea nr. 4=B1442, a%a cum a fost ea modificat %i com!letat, care %i au sediul !e teritoriul #udeului sau al munici!iului /ucure%ti. -olegiul #urisdicional al -urii de -onturi #udec acele cauze !rivind ordonatorii !rinci!ali de credite ai bugetului de stat %i ai bugetului asigurrilor sociale de stat, ai unitilor militare a!arinnd 1inisterului +!rrii Naionale %i 1inisterului de 9nterne, !recum %i alte cauze care nu intr n com!etena colegiilor #urisdicionale ale camerelor de conturi #udeene sau a munici!iului /ucure%ti. )ecia #urisdicional #udec, n !rim instan, ntm!inrile introduse m!otriva deciziilor emise, de !re%edinii seciilor de control ale -urii. )ecia #urisdicional #udec, n !rim %i ultim instan$ a& conflictele de com!eten dintre colegiile #urisdicionale'
62 63

E. 9 8risJcaru, op. cit. C2??2&, !. 6=5 +rt. 51 alin. 1 al :egii nr. 4=B1442, re!ublicat, modificat %i com!letat

b& cererile de strmutare a cauzelor de la un colegiu la alt colegiu #urisdicional. )ecia #urisdicional #udec, n ultim instan, cererile de recurs #urisdicional ndre!tate m!otriva nc;eierilor %i sentinelor !ronunate de colegiile #urisdicionale, !recum %i !e cele ndre!tate m!otriva sentinelor !ronunate de )ecia #urisdicional, ca instan de fond, n cazurile artate mai sus. *e asemenea, )ecia #urisdicional #udec, n ultim instan, recursurile n anulare #urisdicionale, declarate m!otriva ;otrrilor definitive ale colegiilor #urisdicionale. -urtea de -onturi #udec, n ultim instan$ ( recursurile n anulare #urisdicionale declarate de !rocurorul general financiar m!otriva ;otrrilor definitive ale colegiilor %i )eciei #urisdicionale, cu exce!ia recursurilor n anulare #urisdicionale, declarate m!otriva ;otrrilor definitive ale colegiilor #urisdicionale' ( conflictele de com!eten ivite ntre )ecia #urisdicional %i colegiile #urisdicionale' ( cererile de reexaminare introduse, m!otriva soluiilor !rocurorului general financiar date asu!ra actelor de clasare. -onflictele de com!eten ivite ntre instanele -urii de -onturi %i instanele #udectore%ti se soluioneaz de -urtea )u!rem de @ustiie. -auzele date n com!etena colegiilor #urisdicionale se #udec de ctre un singur #udector. -auzele date n com!etena )eciei #urisdicionale se #udec de un com!let format din 2 consilieri de conturi, cu exce!ia ntm!inrilor introduse m!otriva deciziilor emise de !re%edinii seciilor de control ale -urii care se #udec de un singur consilier de conturi. "n caz de divergen #udecarea cauzei se face cu !artici!area !re%edintelui )eciei #urisdicionale. 0ecursurile n anulare #urisdicionale declarate de !rocurorul general financiar m!otriva ;otrrilor definitive ale colegiilor %i )eciei #urisdicionale, conflictele de com!eten ivite ntre )ecia #urisdicional %i colegiile #urisdicionale %i cererile de reexaminare introduse m!otriva soluiilor !rocurorului general financiar date asu!ra actelor de clasare se #udec de un com!let constituit din 5 consilieri de conturi, care fac !arte din )ecia #urisdicional a -urii de -onturi. 8artici!area !rocurorului financiar la %edinele de #udecat ale colegiilor #urisdicionale, ale )eciei #urisdicionale %i ale -urii de -onturi este obligatorie. 12.1?.5. -omisiile de #urisdicie a im!utaiilor din sistemul unor autoriti !ublice 8otrivit !revederilor art. 2 din Ardonana 2uvernului nr. 121B144< !rivind rs!underea material a militarilor6= a!robat !rin :egea nr. 2>B1444 6>, rs!underea material este anga#at, n condiiile !rezentei ordonane, !entru !agubele n legtur cu formarea, administrarea %i gestionarea resurselor financiare %i materiale, !rovocate de militari din vina acestora %i n legtur cu nde!linirea serviciului militar sau a atribuiilor de serviciu n cadrul 1inisterului +!rrii Naionale, 1inisterului de 9nterne, )erviciului 0omn de 9nformaii, )erviciului de 9nformaii .xterne, )erviciului de 8rotecie %i 8az, )erviciului de Telecomunicaii )!eciale %i 1inisterului @ustiiei. 8rin termenul MmilitariM, n sensul !rezentei ordonane, se nelege$ militari n termen, militari cu termen redus, rezervi%tii concentrai sau mobilizai, elevii %i studenii instituiilor militare de nvmnt, militari anga#ai !e baz de contract %i cadrele militare 66. 0s!underea material este anga#at att !entru militarii care au fost nsrcinai legal cu atribuii !rivind formarea, administrarea %i gestionarea resurselor materiale %i financiare, ct %i !entru cei care le(au nde!linit numai n fa!t. 1ilitarii rs!und material !entru !agubele !roduse, din vina lor %i n legtur cu nde!linirea serviciului militar, terelor !ersoane fizice sau #uridice, la a cror re!arare a fost obligat autoritatea !ublic de care ace%tia a!arin.
64 65 66

8ublicatJ n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 52<B144< 8ublicatJ n 1onitorul Aficial al 0omniei, 8artea 9, nr. 5=B1444 +rt. 7 din A.2. nr. 121B144<

"n alin. 1 al art. 6 sunt reglementate cazurile n care militarii nu rs!und material, %i anume$ a& !entru !ierderile inerente !roduse n executarea misiunilor ori n !rocesul !regtirii !entru lu!t, n activitile de !roducie %i gos!odre%ti, care se ncadreaz n limitele !revzute de dis!oziiile legale n vigoare' b& !entru !agubele !roduse din cauze care nu !ot fi !revzute %i nlturate' c& !entru !agubele generate de riscul normal al serviciului sau de for ma#or' d& !entru !agubele !roduse n executarea ordinului comandantului sau %efului unitii, caz n care rs!underea material revine acestuia. 8otrivit alin. 2 al aceluia%i articol, sunt exce!tai de la !revederile lit. d& militarii care, avnd !osibilitatea de a nltura !arial sau total urmrile !gubitoare ale ordinului !rimit, nu au ra!ortat n scris, n termen de 2= de ore sau la na!oierea din misiune %i nu au luat, din negli#en sau rea(credin, msuri !entru evitarea !agubei, cazuri n care rs!und m!reun cu comandanii sau cu %efii unitilor. *u! ce n alin. 1 al art. 11 se arat c, la stabilirea rs!underii materiale conform !rezentei ordonane, !re#udiciul care trebuie re!arat nu cu!rinde foloasele nerealizate de autoritatea !ublic !gubit, iar n alin. 2 se !recizeaz c, !entru !aguba !rodus !rintr(o fa!t ce constituie infraciune, rs!underea se stabile%te de instanele #udectore%ti, !otrivit legii !enale, n art. 12 sunt !revzute cazurile de anga#are a rs!underii materiale a militarilor, du! cum urmeaz$ +. "n sarcina gestionarilor, !entru !agubele !roduse de ace%tia n !ro!ria gestiune, cnd$ a& !otrivit dis!oziiilor legale, atribuiile au fost exercitate de un delegat al lor sau de o comisie %i se constat o !agub, dac nu se face dovada c aceasta s(a !rodus n absena gestionarului' b& au !rimit bunuri n cantiti mai mici dect cele nscrise n documentele nsoitoare sau cu vicii a!arente, fr s fi ntocmit !roces(verbal de constatare' c& nu au solicitat, n scris, asisten te;nic de s!ecialitate la !rimirea bunurilor, de%i aceasta era necesar' /. "n sarcina militarilor, !entru !agubele !roduse atunci cnd !rimesc, trans!ort, !streaz %i elibereaz bunuri materiale %i valori, far a avea calitatea de gestionar n nelesul legii' -. "n sarcina comandanilor sau %efilor unitilor, cnd$ a& nu au asigurat gestionarilor, la solicitarea scris a acestora, n cazurile !revzute de lege, asistena te;nic de s!ecialitate la !rimirea, trans!ortul, de!ozitarea, inventarierea %i distribuirea bunurilor materiale %i a altor valori' b& nu au luat msurile necesare !entru remedierea deficienelor sesizate n scris de ctre gestionari' c& s(au substituit gestionarilor n executarea atribuiilor acestora' d& au dat gestionarilor sau altor militari, care rs!und de bunurile materiale, ordine ilegale sau gre%ite care au condus a !roducerea de !agube' e& au rezultat !agube, ca urmare a nevalorificrii dre!turilor la des!gubiri !entru cauzarea de !re#udicii' f& !agubele au rezultat din neurmrirea unor sume cuvenite din orice cauz %i !entru care exist titlu executoriu' g& nu au luat msurile de siguran necesare !entru !strarea n bune condiii a bunurilor materiale %i a altor valori' *. "n sarcina autorului fa!tei, cnd !agubele sunt !roduse n alte situaii dect cele !revzute la art. 6 alin. 1' .. 9n sarcina !ersoanei vinovate, dac fa!ta !rin care !aguba a fost !ricinuit constituie infraciune. 8entru !agubele cauzate n !rocesul !regtirii !entru lu!t militarii rs!und material, n limita a trei solde lunare nete, calculate la data constatrii !agubei, iar !entru !agubele !roduse asu!ra materialelor aflate n !atrimoniul 1inisterului +!rrii Naionale date n folosin !entru instruire %i !entru nde!linirea misiunilor ordonate, membrii formaiunilor de !rotecie civil, !recum %i comandanii formaiunilor de !regtire !remilitar a tineretului !entru a!rare, rs!und material n limita a trei salarii medii !e economie, calculate !e baza celui realizat n luna n care s(a constatat !aguba. "n ambele situaii, !artea de !agub care de!%e%te trei solde lunare nete sau trei salarii medii !e economie se scade din evidena contabil a unitii militare !agubite. *ac !aguba a fost cauzat de mai muli militari, rs!underea material a fiecruia se stabile%te inndu(se seama de msura n care a contribuit la !roducerea ei, iar cnd nu se

!oate determina n ce msur a contribuit fiecare la !roducerea !agubei, rs!underea material a militarilor im!licai se stabile%te !ro!orional cu solda net de la data constatrii !agubei. "n gestiunile n care mani!ularea bunurilor se face n colectiv sau n sc;imburi succesive, far !redarea gestiunii ntre sc;imburi, rs!underea material se stabile%te !ro!orional cu tim!ul lucrat de fiecare gestionar de la ultima inventariere a bunurilor 67. +rticolele 16 %i 17 reglementeaz com!etenele de a!robare a scderii din evidena contabil a unitii a !agubelor !roduse de militarii n termen, militarii cu termen redus, elevii %i studenii instituiilor militare de nvmnt, iar art. 14 cu!rinde dis!oziii ce reglementeaz rs!underea n cazul constatrii insolvabilitii autorului direct al !re#udiciului. 1ilitarii care au ncasat sume nedatorate sunt obligai s le restituie, iar dac au !rimit bunuri care nu li se cuveneau %i care nu mai !ot fi restituite n natur sau le(au fost !restate servicii la care nu erau ndre!tii, sunt obligai s !lteasc contravaloarea lor, calculat n condiiile legii6<. -ontravaloarea bunurilor distribuite !este dre!turile legale militarilor n termen, elevilor liceelor militare, elevilor %i studenilor militari, !recum %i minorilor din centrele de reeducare, arestailor !reventiv %i condamnailor se recu!ereaz de la cei din vina crora s(a !rodus !aguba64. "n alin. 1 al art. 21 se !revede c autoritile !ublice !revzute la art. 2 sunt obligate s i des!gubeasc !e militarii care au suferit din cul!a unitii un !re#udiciu material n tim!ul nde!linirii obligaiilor militare %i n legtur cu acestea, iar !otrivit alin. 5, sumele !ltite ca des!gubiri se vor recu!era de la !ersoanele vinovate de !roducerea !agubei, n condiiile !rezentei ordonane. )tabilirea %i recu!erarea !agubelor cauzate de militari sunt reglementate de art. 22(24. +stfel, !otrivit art. 22, comandantul sau %eful unitii care a constatat ori a luat la cuno%tin de !roducerea unei !agube dis!une, n scris, de ndat, efectuarea cercetrii administrative. Termenul !entru efectuarea cercetrii administrative %i de nregistrare a actului de cercetare este de cel mult 6? de zile de la data cnd comandantul sau %eful unitii a constatat sau a luat la cuno%tin de !roducerea !agubei. 8entru motive temeinic #ustificate, la cerere, comandantul sau %eful e%alonului su!erior !oate !relungi acest termen cu cel mult 6? de zile, !rin ordin scris7?. "n toate situaiile, cercetarea m!re#urrilor n care s(a !rodus !aguba se face cu c;emarea %i ascultarea celor n cauz, !entru ex!licaii scrise %i !rezentarea de !robe n a!rare71. 0s!underea material a militarilor !entru !agubele !roduse autoritilor !ublice !revzute la art. 2, !oate fi stabilit, numai n cazul n care acestea au fost constatate n cel mult 5 ani de la !roducerea lor. Abligarea la restituirea sumelor ncasate far dre!t, a contravalorii bunurilor ori serviciilor nedatorate, se !oate face numai n cazurile n care !aguba a fost constatat n cel mult un an de la data !rimirii sumelor sau bunurilor ori de cnd au beneficiat de servicii nedatorate. "n cazul constatrii !agubei du! un an de la data !rimirii sumelor sau bunurilor ori cnd au beneficiat de servicii nedatorate, dar nu mai trziu de 5 ani de la aceast dat, rs!underea material se va stabili n sarcina celor din vina crora s(a !rodus !aguba. -nd !ersoanele !revzute la art. 2? alin. 1 sunt cadre militare, militari anga#ai !e baz de contract ori salariai civili %i nu au fost de bun(credin, ele vor fi obligate la restituirea sumelor sau la !lata contravalorii bunurilor ori serviciilor nedatorate, dac !aguba a fost constatat n cel mult 5 ani de la !rimirea sumelor, a bunurilor ori a !restrii serviciilor nedatorate. Termenele de mai sus sunt termene de decdere. Abligarea la !lata des!gubirilor !entru !agubele !roduse sau a contravalorii bunurilor %i serviciilor nedatorate, !recum %i obligarea la restituirea sumelor ncasate far dre!t se face !rin
67 68 69 70 71

+rt. 1> din A.2. nr. 121B144< +rt. 2? alin. 1 din A.2. nr. 121B144< #!idem, alin. 2 +rt. 25 alin 1 %i 2 din A. 2. nr. 121B144< #!idem, alin. 5

decizie de im!utare. *ecizia de im!utare se emite de ctre comandantul sau %eful unitii a crei comisie a efectuat cercetarea administrativ %i constituie titlu executoriu. "n situaiile artate mai sus, cnd n cauz este comandantul sau %eful unitii, singur sau m!reun cu alte !ersoane, decizia de im!utare se emite de comandantul sau %eful e%alonului su!erior 72. *ecizia de im!utare se emite n termen de cel mult 5? de zile de la data nregistrrii !rocesului(verbal de cercetare administrativ la organul com!etent s(o emit %i se comunic, n termen de cel mult 1> zile, celui obligat la !lat75. *ecizia de im!utare va fi temeinic motivat %i va cu!rinde obligatoriu termenul n care !oate fi contestat %i organul com!etent s soluioneze contestaia 7=. +co!erirea !agubelor, !recum %i restituirea sumelor sau !lata contravalorii bunurilor ce nu mai !ot fi restituite n natur ori a serviciilor nedatorate, recunoscute, se face, !otrivit art. 26, !rin anga#ament de !lat, n scris, al celui n cauz. "n acest caz, anga#amentul de !lat constituie titlu executoriu de la data semnrii acestuia. )umele stabilite !entru aco!erirea !agubelor !roduse autoritilor !ublice !revzute la art. 2 se rein n rate lunare din solda ori salariul sau din alte dre!turi bne%ti ale celor n cauz, n condiiile legii, nce!nd cu !rima sold ori salariu al acestora de la data comunicrii titlului executoriu. 0atele nu !ot fi mai mari de o treime din solda lunar ori din salariul net, fr a !utea de!%i, m!reun cu celelalte reineri, #umtate din aceste dre!turi, cu exce!ia cazurilor n care, !rin lege, se stabile%te altfel. 8n la rmnerea definitiv a titlurilor executorii sumele reinute n baza acestora se de!un de ctre organul financiar al unitii militare !gubite ntr(un cont se!arat, la banc sau la -asa de .conomii %i -onsemnaiuni, la alegerea !ersoanei obligate la !lat. A.2. nr. 121B144< reglementeaz %i dou categorii de ci de atac$ una administrativ %i alta #urisdicional. 8ersoana care consider c im!utaia sau reinerea a fost facut fr temei sau cu nclcarea legii, !recum %i cea care, du! ce a semnat un anga#ament de !lat, constat c n realitate nu datoreaz, !arial sau total, suma !retins de unitate !oate face contestaie, n cel mult 5? de zile de la data comunicrii sub semntur a deciziei de im!utare sau de la data semnrii anga#amentului de !lat. -ontestaiile se de!un la unitatea care are n eviden debitul %i se soluioneaz de comandantul sau %eful care a emis decizia de im!utare sau a crei comisii a efectuat cercetarea administrativ !rivind !aguba !entru care s(a semnat anga#amentul de !lat. Eerificarea temeiniciei contestaiei !oate fi facut de !ersoana amintit mai sus sau de o comisie de soluionare a contestaiei, numit de aceasta, nefiind obligatoriu ca membrii comisiei s fi !artici!at la efectuarea cercetrii administrative. Hotrrea asu!ra contestaiei se !ronun n termen de 5? de zile de la data nregistrrii acesteia %i se comunic, n scris, n termen de cel mult 1> zile de la !ronunare, unitii care are n eviden debitul, !recum %i celui n cauz. "m!otriva ;otrrilor !ronunate asu!ra contestaiei, cel nemulumit !oate face !lngere n cel mult 1> zile de la data comunicrii ;otrrii. 8lngerea se de!une la unitatea care are n eviden debitul, iar aceasta este obligat s o nainteze comisiei de #urisdicie a im!utaiilor n cel mult > zile de la nregistrare. -omisia de #urisdicie a im!utaiilor soluioneaz !lngerea n cel mult 6? de zile de la data nregistrrii acesteia la comisie. Hotrrile comisiei de #urisdicie a im!utaiilor se consider definitive %i se comunic unitii care are n eviden debitul, !recum %i celor n cauz, n cel mult 1> zile de la !ronunare. *u! e!uizarea acestor ci de atac, !ersoanele obligate la re!ararea !re#udiciului n condiiile !rezentei ordonane se !ot adresa instanelor #udectore%ti com!etente !otrivit legii 7>.
72 73 74 75

+rt. 2> alin. 1(5 din A.2. nr.121B144< #!idem, alin. = #!idem, alin. > E. 9. 8riscaru considr c instana com!etent teritorial este -urtea de +!el ( )ecia de contencios administrativ, a se vedea E. 8riscaru, op. cit. C2??2&, !. 674

-omisiile de #urisdicie a im!utaiilor se nfiineaz, se organizeaz %i funcioneaz !e baza ordinului conductorilor autoritilor !ublice !revzute la art. 2 fiind formate din 5(7 membri. *ac din motive temeinice, nu s(a efectuat cercetarea administrativ sau nu s(a emis decizia de im!utare n termenele !revzute la art. 25 alin. 1 %i 2 %i la art. 2> alin. =, !recum %i n cazul n care decizia de im!utare s(a emis m!otriva altei !ersoane dect cea care a !rodus !aguba ori !entru o !agub mai mic dect cea real, comandatul sau %eful unitii !oate cere comisiei de #urisdicie a im!utaiilor re!unerea n termen. -ererea se face n cel mult 1> zile de la ncetarea cauzei care a m!iedicat efectuarea cercetrii administrative sau emiterea decizie de im!utare ori la data cnd comandantul sau %eful unitii com!etente a luat cuno%tin c decizia de im!utare s(a emis m!otriva altei !ersoane dect cea real. -nd s(a admis cererea de re!unere n termen, termenele !revzute n art. 25 alin. 1 %i 2 %i n art. 2> alin. = curg de la data nregistrrii ;otrrii la unitatea n cauz. *u! ex!irarea termenelor !revzute n art. 25 alin. 1 %i 2 %i n art. 2> alin. =, !aguba se im!ut celor vinovai de neefectuarea cercetrii admmistrative sau de neemiterea decizie de im!utare, cu exce!ia situaiilor n care s(a dis!us re!unerea n termen Hotrrile definitive !ot fi revizuite de organul care le(a !ronunat, la cererea militarilor interesai, a condamnailor sau %efilor unitilor ori a %efilor organelor de control financiar de gestiune, cnd au fost desco!erite fa!te ori acte noi care nu au !utut fi !rezentate !n la data soluionrii cauzei, !recum %i n alte cazuri !revzute de lege. -ererea de revizuire se face n cel mult 5? de zile de la data cnd !ersoanele interesate au luat cuno%tin de actele sau fa!tele care constituie motivul revizuirii %i se de!une la unitatea care are n eviden debitul. Dnitatea este obligat s nainteze cererea de revizuire la organul com!etent s o soluioneze n cel mult 5 zile de la nregistrare. Hotrrea asu!ra cererii de revizuire se !ronun n cel mult 5? de zile de la data nregistrrii acesteia la organul com!etent s o soluioneze %i se comunic n cel mult 1> zile unitii care are n eviden debitul %i celor n cauz. *ac !entru !agubele !roduse s(au stabilit rs!underi materiale n sarcina mai multor !ersoane, de cererea introdus de una dintre ele, n exercitarea cilor de atac vor beneficia, !otrivit cu ceea ce va rezulta !rivitor la situaia fiecreia, %i !ersoanele care nu au fcut cerere. :a soluionarea contestaiilor %i a cererilor de revizuire de ctre comandani sau %efi de unitate ori de ctre comisiile de soluionare a contestaiilor, !ersoanele obligate la !lat !ot fi citate cnd ele solicit aceasta n mod ex!res, !recum %i n cazurile com!lexe. "n situaia n care, du! e!uizarea cilor de atac, !ersoanele obligate la re!ararea !re#udiciului n condiiile !rezentei ordonane consider c au fost lezate ntr(un dre!t legitim se !ot adresa instanelor #udectore%ti com!etente, !otrivit legii. "n articolele finale sunt reglementate nce!erea urmrii !enale %i #udecarea de ctre instanele #udectore%ti a infraciunilor !rin care s(au cauzat !agube materiale autoritilor !ublice !revzute la art. 2. +stfel dac instana de #udecat !ronun ac;itarea !entru motivul c fa!ta nu este !revzut de legea !enal, !recum %i n alte cauze reglementate n text, recu!erarea !agubelor materiale se va face !otrivit !revederilor acestei ordonane.