CUPRINS

CUPRINS.........................................................................................................................................1 Capitolul 1. Caracteristici generale privind piaa muncii n Romnia.............................................2 1.1. Conceptul de pia a muncii..................................................................................................2 1.2. Coninutul pieei muncii....................................................................................................... 1.!. Caracteristicile pieei muncii..............................................................................................." 1.#. $unciile pieei muncii..........................................................................................................% Capitolul 2. &ecanismul de 'uncionare al pieei muncii................................................................( 2.1. Cererea de munc................................................................................................................1) 2.2. *'erta de munc..................................................................................................................12 2.!. +c,ili-rul pe piaa muncii...................................................................................................1" 2.#. *cuparea 'orei de munc..........................................................................................1( 2. . Capitalul uman...................................................................................................................21 2.". .oma/ul..............................................................................................................................2# 2.".1 0ipuri de 1oma/2...........................................................................................................23 2.".2 Rata 1oma/ului..............................................................................................................!) II.".! Indemni4aia de 1oma/..................................................................................................!1 2.".# +'ectele negative ale 1oma/ului...................................................................................!! 2.". &suri de diminuare 1i com-atere a 1oma/ului...........................................................!# Capitolul !. 5irecii de intervenie pe piaa muncii.......................................................................#1 !.1. Politica social comunitar 1i piaa muncii........................................................................#1 !.2. 5irecii de aciune n Romnia n domeniul proteciei sociale...........................................## !.!. Rolul programului de ocupare a 'orei de munc al 6N*$&............................................# Capitolul #. Studiu de ca4 7 Situaia 'orei de munc n Regiunea de Nord 7 +st........................ 1 ...................................................................................................................................................... 1 #.1. Caracteristici demo 7 geogra'ice........................................................................................ 1 #.2. $ora de munc 1i migraia.................................................................................................. 2 #.!. +conomia regional............................................................................................................ # #.#. Populaia ocupat............................................................................................................... " #. . Populaia 1omer................................................................................................................") #.". Progno4a privind evoluia cererii de 'or de munc n Romnia......................................"2 C*NC8U9II.................................................................................................................................."! :I:8I*;R6$I+ ..........................................................................................................................."

Capitolul 1. Caracteristici generale privind piaa muncii n Romnia

1.1. Conceptul de pia a muncii <ntr=un prim sens> piaa repre4int un loc unde se ntlnesc o'erta 1i cererea de produse. <n sensul care i=a 'ost dat de teoria economic> acest termen nu desemnea4 un loc 'i4ic> ci un mecanism autoreglator de sc,im- a produselor ?-unuri 1i servicii@. Societile cu economie de pia sunt cele care 'ac din acest mecanism principiul de -a4 al vieii lor materiale.1 <ntr=o a-ordare mai te,nicist> dar poate mai operaional su- aspectul te,nicilor de investigare> piaa muncii este de'init ca> ansam-lul operaiilor care se derulea4 la di'erite niveluri de organi4are economico 7 social de ctre di'erii ageni economici> n legtur cu reglarea cererii 1i o'ertei de munc> a relaiilor pro'esionale n general. *peraiile de reglare a cererii 1i o'ertei de munc se re'er> n principal> la2 estimarea 1i evidena o'ertei> respectiv a cererii de muncA orientarea> recrutarea 1i anga/area 'actorului muncA sistemul de instituii pu-lice care operea4 pe di'erite piee ale munciiA organi4area muncii 1i 'olosirea 'actorului muncA durata muncii 1i amena/area orarelor de muncA orientarea> 'ormarea 1i reconversia pro'esionalA diversi'icarea modelelor 1i a 'ormelor de ocupare 1i protecie a munciiA calitatea muncii ?condiiile de munc 1i igiena muncii@A 'ormele 1i sistemele ce salari4areA protecia social a 1omerilorA negocierea colectiv etc. +Bist mai multe piee2 piaa -unurilor 1i serviciilor> piaa capitalurilor> piaa resurselor naturale> piaa muncii. +le acionea4 simultan> asigurnd 'uncionarea mecanismului economic 1i social> reglarea proceselor 1i 'enomenelor n condiii de e'icien. Prin urmare> Cpiaa muncii repre4int locul de ntlnire 1i con'runtare dintre purttorii cererii de munc ?deintorii de capital n calitate de cumprtori@ 1i o'ertei de munc ?eBprimat prin posesorii 'orei de munc n calitate de vn4tori ai unor serviciu speci'ice@D2. 6li autori de'inesc piaa muncii ca Cun ansam-lu de mi/loace de comunicare prin intermediul crora vn4torii 1i cumprtorii se in'ormea4 reciproc asupra a ceea ce posed> asupra nevoilor pe care le au 1i a preurilor pe care le cer sau le propun n scopul nc,eierii unor tran4acii D. <n literatura de specialitate piaa muncii este a-ordat 1i de'init n -a4a a dou vi4iuni asupra muncii2 prima> care consider c munca este o mar'> ca oricare alta 1i a doua care aprecia4 c munca este o mar' deose-it n ntreaga lume a mr'urilor. Potrivit primei viziuni, aceea c munca este o mar' o-i1nuit> ca oricare alt mar'> economi1tii de'inesc sau mai -ine 4is accept de'iniia dat de 6dam Smit, pieei muncii> con'orm creia aceasta repre4int Cun proces de vnzare-cumprare a forei de munc prin intermediul salariuluiD!. <n literatura de specialitate se mai ntlnesc 1i alte variante ale de'iniiei clasice menionate mai sus. 61a de pild> piaa muncii este considerat o relaie de schimb ntre angajai i angajatori care, ntemeindu-se pe instrumente adecvate !salarii" asigur $ alocarea muncii pe meserii i profesii, pe firme i regiuni# . 6ceast de'iniie nu se deose-e1te cu nimic de cea clasic > dect prin utili4area mai multor cuvinte prin care se red> n mod eBplicit> 'uncia de alocare a 'orei de munc cu a/utorul salariului. $a de pieele sclavagist 1i 'eudal care nclcau grav li-ertile persoanei umane> piaa capitalist de'init de 6dam Smit, n %ntroducere la C &vuia 'aiunilor# pune accentul dominant pe piaa li-er> pentru oameni li-eri. * ast'el de pia a muncii liber se caracterizeaz n esen, potrivit printelui economiei politice clasice, prin urmtoarele trsturi caracteristice2
1 2

Eiclea 6l. ?2))"@> (ratat de dreptul muncii#> +ditura Universul Furidic> :ucure1ti> pp. 21(A Ungureanu +. ?2))1@> Piaa muncii#> +ditura +conomic> :ucure1ti> pp. 1!A ! Smit, 6. ?1("2@> &vuia naiunilor#> +ditura 6cademiei> :ucure1ti> pp. "%A # Gel'gott R. :. ?2))!@> )abor *conomics#> +ditura II=a> Random Gouse Inc.> NeH IorJ> pp. !A

'iecare individ este li-er> n cadrul nevoilor 1i a-ilitilor sale> s=1i aleag meseria> 'irma unde va lucra> s ,otrasc dac lucrea4 sau nuA dac gse1te un alt patron el poate s=1i sc,im-e locul de munc dintr=o parte n alta a rii 'r nici un Cpa1aportD sau restricie n calea mo-ilitiiA individul 1i poate sc,im-a locul de munc de cte ori vrea 1i poate> supresiunea dorinelor 1i aspiraiilor lui> s=1i ma/ore4e -ene'iciileA = n mod asemntor 1i patronii sunt li-eri s anga/e4e pe cine doresc 1i nu au alte o-ligaii 'a de solicitani dect aceea c pentru munca ndeplinit> s le plteasc remuneraia dictat de pia> dup cum pot s=i disponi-ili4e4e dac serviciile unora nu le mai sunt necesareA = potrivit teoriei lui 6dam Smit,> indivi4ii sunt li-eri s=1i vnd serviciile lor la preul cel mai mare> iar patronii sunt li-eri s cumpere la preul cel mai micA preul este determinat de pia n punctul n care o'erta unui tip particular de munc este -alansat de cererea pentru acestaA = n 'ine> n con'ormitate cu premisa care st la -a4a de'iniiei> relaia patron=anga/at devine una impersonal> o relaie pur de sc,im-> eli-erat de orice o-ligaie sau anga/ament statutar> n a'ar de plata salariului care re4ult din ec,ili-rul cerere=o'ert. & doua viziune consider munca o mar' special> distinct de ntreaga lume a mr'urilor. 6st'el> n spri/inul acestei te4e se aduc cele mai importante atri-ute ale mr'ii=munc> cum ar 'i2 = oricum ar 'i privit> ca mar' sau nemar'> munca este o modalitate de c,eltuire a 'orei de muncA este o c,eltuial de energie compleBA ea poate 'i privit 1i eBprimat ca 'or> cai=putereA dar ea> munca> este nu numai o c,eltuial de energie 'i4ic> ci 1i> u1or de neles> de energie psi,ic 1i de energie mental care nu sunt proprii nici uneia din toate celelalte mr'uriA munca este eBtrem de eterogen> tot mai divers> ca re4ultat al adncirii divi4iunii munciiA munca n toate 'ormele ei> 'i4ic 1i intelectual este o 'orm de mani'estare uman creatoare> atri-ut care aparine doar 'orei de munc> omuluiA munca> respectiv 'ora de munc este o 'orm de capital ncorporat n 'iina umanA = munca> respectiv 'ora de munc este o resurs natural ?demogra'ic@A avnd n vedere 'uncia ei creatoare> munca> respectiv 'ora de munc este considerat principala resurs de producie 1i de cre1tere economicA ali autori consider munca Co parte a -unstrii naturale a oricrei naiuniD A = coninutul 1i rolul particular al muncii> 1i respectiv al pieei 'orei de munc> ni se de4vluie ntr=o privire comparativ> n relaie cu ceilali 'actori ai producieiA ace1tia nu se pot valori'ica> respectiv autovalori'ica> numai munca are rolul de valori4ator al celorlali 'actori ai produciei. Prin prisma ec,ili-rrii cererii cu o'erta de munc> piaa muncii se de'ine1te ca un C-arometru al ocuprii ntr=o anumit 4onD. <n materie de terminologie> 1tiina economic actual nu a dep1it am-iguitile cu privire la o-iectul tran4aciilor pe aceast pia> utili4ndu=se att 'ormularea de pia a muncii ct 1i cea de pia a forei de munc. +Bist argumente care susin 'iecare dintre aceste 'ormulri. +le au la -a4 dou direcii de cercetare a coninutului acestei piee2 a@ Cercetarea esenei 1i procesualitii relaiilor economico=sociale n cadrul crora se des'1oar munca salariat> care 'ace necesar utili4area 'ormulrii de Cpiaa 'orei de muncD. Pre4entm n acest sens argumentele aduse de unii speciali1ti"2 = o-iectul tran4aciilor pe aceast pia l constituie> n condiiile contemporane> 'ora de munc> adic nsu1irile 'i4ice> intelectuale> competena> eBperiena etc. 1i nu munca 7 ce este doar utili4area 'orei de muncA = -ene'iciarul 'olose1te n interesul su> n calitate de cumprtor> 'ora de munc> iar ntreprinderile anga/ea4 'ora de munc 1i nu muncaA
"

Killiams C. ;. ?2))!@> )abor *conomics#> KileL +d.> NeH IorJ> pp. # A 6dumitrcesei I. 5.>Niculescu N.;. ?2))1@> Piaa forei de munc#, +ditura 0e,nic> C,i1inu> pp. 21=2!A

o-iectul sistemului de protecie social> determinat pe -a4a relaiilor economice din cadrul pieei contemporane vi4ea4 n mod direct 'ora de munc 1i nu muncaA = opiunea pentru piaa 'orei de munc implic 1i recunoa1terea caracterului de mar' al 'orei de munc> inclusiv pentru rile europene. -@ Cercetarea 'enomenologic> a 'ormelor concrete de mani'estare a relaiilor economico= sociale implicate de munca salariat> care impune utili4area 'ormulrii de piaa muncii> cu urmtoarele argumente32 = piaa 'orei de munc are o s'er mai limitat> desemnnd dup toate aparenele> numai o'erta de 'or de muncA = piaa muncii include impactul dintre cerere 1i o'ert> ca elemente principale ale ei> precum 1i reglementarea raporturilor de munc su- toate aspectele lor2 durata muncii> concediile de odi,n pltit> recrutarea> condiiile de anga/are 1i liceniere> de 'ormare 1i reconversie> condiiile de munc> dreptul la grev> drepturile de salari4are etc.A = aciunea de vn4are=cumprare nu se reali4ea4 numai la anga/are=liceniere> ci se a'irm n 'iecare 4i n procesul munciiA = piaa muncii re'lect un amplu proces de umani4are care s=a produs> n primul rnd> n s'era muncii. Prin urmare> ntruct 1tiina economic anali4ea4 simultan 1i n corelaie> att esena ct 1i 'ormele de mani'estare ale proceselor economice> considerm c 'ormulrile de pia a 'orei de munc 1i piaa muncii nu se eBclud ci se completea4 una pe alta. 0otu1i> 'ormularea de pia a muncii are o circulaie mai larg 'iind utili4at nu numai n literatura de specialitate ci 1i n pu-licistic> precum 1i n documentele unor organisme naionale 1i internaionale. *piunea pentru aceast 'ormulare o /usti'icm prin aceea c ea eBprim 'aptul c n cadrul acestei piee se comerciali4ea4 un 'actor de producie special 7 'actorul munc 7 1i prin 'aptul c ea o'er un cadru mai larg impactului dintre cerere 1i o'ert. Piaa muncii poate 'i privit ntr=o du-l iposta4%2 = de pia derivat 7 su- aspectul dimensiunii 1i structurii ocupaionale> pro'esionale> teritoriale a cererii de munc 1i> prin intermediul acesteia> asupra sistemului de nvmnt> 'ormare pro'esional iniial 1i continu> pe ntreaga durat a vieii active a individuluiA = de pia principal din punctul de vedere al 'ormrii ofertei de munc> su- aspect cantitativ 1i structural=calitativ al potenialului de munc> a intrrilor=ie1irilor de pe piaa muncii> a structurii demogra'ice 1i ocupaional=pro'esionale 1i de cali'icare> a capacitii e'ective de mo-ilitate etc. Piaa muncii este o pia cu un grad ridicat de rigiditate 1i sensi-ilitate 1i prin aceasta ea condiionea4 att ec,ili-rul economic> ct 1i pe cel social=politic(. Rigiditatea 1i sensi-ilitatea ei re4ult nu numai din particularitile o'ertei> din particularitile demo=economice> -io'i4iologice 1i psi,osociale ale mr'ii care circul pe aceast pia> ci 1i din ponderea mare 1i ntreptrunderea ridicat a laturilor economice 1i sociale. 8iteratura economic 1i social su-linia4 tot mai 'recvent ideea c> n condiiile actuale> dreptul la munc> la alegerea li-er a pro'esiei 1i a locului de munc este un drept 'undamental al omului ntr=o societate democratic. 5atorit compleBitii 'actorilor 1i proceselor menionate> piaa muncii este mai compleB> mai organi4at 1i mai reglementat n raport cu celelalte piee. 0ran4aciile care au loc pe aceast pia nu sunt relaii numai de vn4are=cumprare> iar agenii economici nu sunt numai vn4tori 1i cumprtori. Piaa muncii repre4int un cadru n care interacionea4 1i se con'runt mai muli ageni economici 1i parteneri sociali2 salariaii 1i ntreprin4torii> organi4aiile patronale 1i sindicatele ca repre4entani ai primelor categorii de ageni 1i statul> 'iecare dintre ace1tia cu roluri 1i 'uncii -ine determinate.

3 %

R-oac ;,. ?2))!@> Piaa muncii+ (eorie i practic n ,unc i progres socialD> nr. 1> pp.1)A :o-oc I.> Per S. ?2))!@> -tudiul pieei forei de munc#, Raport 'inal II> :ucure1ti> pp. # A ( Stoleru 8. ?2))2@> )./cchilibre et la croissance economi0ue 1, 5unod> Paris> pp. # A

&ecanismele de aciune ale acestei piee pre4int anumite trsturi> care i con'er un grad ridicat de imper'eciune ?din punct de vedere al concurenei@> n raport cu alte 'orme de pia. Pe de o parte> salariul> ca pre al muncii> li-era concuren> productivitatea marginal acionea4 ntr=un cadru reglementat> dinainte acceptat de toi participanii ?ageni economici@. Piaa muncii se a'l n sistem de comunicare permanent> n relaii de interdependen cu toate celelalte piee. Prime1te 1i recepionea4 semnalele acestoraA transmite la rndul su propriile sale semnale> care 7 cel mai adesea 7 au un caracter de averti4are asupra strii economico=sociale. Cererea de 'or de munc se mani'est pe piaa muncii> dar se 'ormea4 pe piaa -unurilor 1i serviciilor. <ntre aceste dou piee eBist un sistem de relaii de interdependen> demonstrate econometric. 6ceste relaii poart n ele germenii de4ec,ili-relor care apar pe cele dou piee interdependente 1i care pot m-rca 'orme variate> de tipul2 = ambele piee dezechilibrate 2 * M C 1i> respectiv> C M *A = ambele piee echilibrate 2 CN*A = una din piee echilibrat ?CN*@> iar cealalt dezechilibrat ?* M C> * O C@. Piaa muncii are o natur dual. 5in punctul de vedere al cererii de 'or de munc> piaa muncii apare ca o pia derivat. Polumul 1i structura cererii 'orei de munc sunt dependente de sistemul productiv ?dimensiunea produciei de -unuri 1i servicii> organi4area muncii> productivitatea etc.@. Piaa muncii este dependent> cu un anume decala/ de timp> 1)=1 ani> de evoluia 'enomenelor demogra'ice 7 un 'actor eBogen al pieei muncii 7 precum 1i de o'erta sistemului de nvmnt pro'esional 'ormal 1i in'ormal> de comportamentul 'orei de munc ns1i. <n acest perimetru pro'esional='ormal> piaa muncii poate CoperaD> n principal> n direcia 'leBi-ili4rii o'ertei prin canalele care i stau la ndemn. 1.2. Coninutul pieei muncii Cu toate c este o pia eBtrem de important 1i cu eBisten ndelungat> piaa muncii nu are ast4i o teorie> o eBplicaie unanim acceptat. Controversele din s'era pieei muncii cuprind o arie 'oarte larg de pro-leme> ncepnd cu termenul> cu denumirea 1i cu conceptul ca atare> cu mi/loacele 1i instrumentele> cu instituiile 1i reglementrile eBistente 1i terminnd cu re4ultatele 'uncionrii acestei piee. <n multe ca4uri piaa muncii este considerat imper'ect> rigid> cea mai reglementat> ine'icient> un e1ec etc. S'era controverselor se eBtinde 1i mai mult> cuprin4nd> 1i direciile de per'ecionare> de sporire a capacitii de per'orman a pieei muncii. <n timp ce unii economi1ti caut mi/loace de per'ecionare 1i de sporire a e'icienei pieei muncii din punctul actual de evoluie istoric a acesteia> ali economi1ti pledea4> pentru dereglementarea pieei muncii 1i aducerea acesteia pn n punctul n care 'orele cererii 1i ale o'ertei devin li-ere sau aproape li-ere de orice ingerine legislative> instituionale> de stat 1i sindicale 1.a.1). 0ran4aciile pe aceast pia au ca o-iect un element indispensa-il n toate actele> 'enomenele sau procesele economice. Un asemenea element are semni'icaii deose-ite> tocmai datorit imposi-ilitii de a 'i ocolit sau nlocuit n cadrul activitii economico=sociale. Ca urmare> n dinamica timpului> o-iectul pieei muncii a 'ost sinteti4at 1i asimilat de 1tiina economic> avnd accepiuni multiple ca2 munca de 'or> capitalul uman> intelectual 1.a. Realitatea demonstrea4 c n aceste mpre/urri s=au acumulat aspecte de continuitate> potrivit crora munca rmne valoarea 'undamental care> prin creativitate 1tiini'ic> prin e'icien> moralitate 1i ec,itate caracteri4ea4 viaa 1i evoluia individului 1i comunitilor umane pe diversele trepte de de4voltare. Einnd seama de sporul de cuno1tine 1tiini'ice adus de multiple teorii ce s=au ela-orat n timp> precum 1i de limitele inerente ale acestora> care determin caracterul desc,is> per'ecti-il oricrui concept> elementul esenial pe care putem s=l avem n vedere atunci cnd anali4m
1)

R-oac ;,. ?2))!@> CPiaa muncii+ (eorie i practic n munc i progres social#,pp. 2#A

piaa muncii n condiiile moderne este capitalul spiritual. 6cesta s=ar de'ini ca ansam-lu coerent de aptitudini native 1i a-iliti educate de in'ormaii 1tiini'ice sistemati4ate n pro'esionalismul omului> de elemente spiritual=culturale 1i de sntate care delimitea4 persoana individului> potenndu=i capacitile creative 1i 'avori4ndu=i perspectiva o-inerii anumitor venituri prin aciunea social practic pe care o poate reali4a11. 61adar> piaa muncii este o pia speci'ic a serviciilor de munc> ce se pot eBecuta de capitalul spiritual> ntr=o gam 'oarte diversi'icat. * asemenea accepiune a pieei muncii devine deose-it de actual o dat cu integrarea Romniei la Uniunea +uropean> deoarece sugerea4 c integrarea privind 'actorul uman nu se 'ace dect la un nivel de pro'esionalism> de evoluie spiritual=cultural 1i economic> n permanent adapta-ilitate la un mediu economic nou> internaional integrat> la o lume integrat> o lume unic ce necesit oameni unici. <n marea 'amilie european am intrat cu 4estrea de valori spirituale> culturale> socio=umane> 'apt care spore1te importana speci'icului 1i e'ortului naional n cadrul integrrii> ampli'ic rolul valorilor auto,tone 1i compati-ilitatea acestora cu principiile de universalitate sau glo-ali4are. 1. . Caracteristicile pieei muncii 6ctivitile 1i sc,im-urile care au loc pe piaa muncii privesc o mar' deose-it care> prin particularitile sale = 'i4iologice> psi,ologice> sociale 1i morale 7 se deose-e1te de celelalte mr'uri. Ca urmare> piaa muncii pre4int o serie de particulariti> n raport cu celelalte piee> cele mai importante 'iind2 1. multidimensionalitatea re4ultat din modul de 'ormare> evoluie 1i a/ustare a cererii 1i o'ertei de munc. Ca urmare> piaa muncii are dimensiuni demogra'ice> -iopsi,ologice> economice 1i educaionale='ormative. 2imensiunile demografice se re'er la civa indicatori importani care privesc a1a= numitul pro'il demogra'ic 1i se regsesc n statisticile o'iciale rata anual de cre1tere a populaiei 1i> respectiv> a populaiei n vrst> resursele de de munc disponi-ile> populaia de ") ani 1i peste etc. 2imensiunile biopsihologice vi4ea4 comportamentele 1i o-iceiurile de munc> programul de lucru la ntreprinderi> parteneriatul social ? relaia consens 7 con'lict n relaiile de munc@. 2imensiunile economice se re'er cu precdere la volumul 1i structura populaiei ocupate> la distri-uia ei pe sectoare de activitate> pe categorii socio 7 ocupaionale> la costurile sociale ale 1oma/ului> la participarea populaiei la activitatea economic>> etc. 2imensiunile educaional 'ormative 'ac trimitere la modul de 'ormare a capitalului uman ? durata medie a 1colari4rii> a-solveni ai diverselor 'orme de nvmnt@> la de4voltarea nvmntului ? gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst 1colar> ponderea populaiei 1colare n populaia total@ etc. 2. este o pia cu un grad ridicat de rigiditate !i de sensi"ilitate 1i prin aceasta ea condiionea4 att ec,ili-rul economic> ct 1i pe cel social=politic. Rigiditatea 1i sensi-ilitatea ei re4ult nu numai din particularitile o'ertei> ci 1i din ponderea mare 1i ntreptrunderea ridicat a laturilor economice 1i sociale. 6sigurarea locului de munc> alegerea 1i eBercitarea li-er a pro'esiei repre4int n egal msur un act economic 1i unul de ec,itate social> de ec,ili-ru social. !. piaa muncii este mai comple#$ mai organi%at !i mai reglementat n raport cu celelalte piee. 0ran4aciile care au loc pe aceast pia nu sunt numai relaii de vn4are= cumprare> iar agenii economici nu sunt numai vn4tori 1i cumprtori. Piaa muncii este un cadru n care interacionea4 1i se con'runt mai muli ageni economici 1i parteneri sociali2 salariaii 1i ntreprin4torii> organi4aiile patronale> sindicale 1i statul> 'iecare dintre ace1tia avnd roluri 1i 'uncii -ine determinate. Piaa muncii este reglementat n cel mai nalt grad 1i nregistrea4 cele mai multe in'luene din partea
11

Revista> 3aporturi de munc#> nr. > mai 2))#> pp. 22A

"

multor 'actori. <n decursul timpului au 'ost create pe plan naional 1i internaional diverse instituii 1i mecanisme legislative> care accelerea4 sau 'rnea4 mecanismul de 'uncionare a pieei muncii. #. mecanismele de aciune ale acestei piee pre%int anumite trsturi$ care&i con'er un grad mai ridicat de imper'eciune ?din punct de vedere al concurenei@> n raport cu alte 'orme de pia. Pe de o parte salariul> ca pre al muncii> li-era concuren> productivitatea marginal acionea4 ntr=un cadru reglementat> dinainte acceptat de toi participanii ?ageni economici@. Pe de alt parte> salariul nu mai repre4int unica prg,ie de reglare a volumului ocuprii 1i utili4rii e'iciente a 'orei de munc> iar mrimea salariului nu mai re4ult doar din aciunea mecanismelor pieei> ci din reglementri economico=/uridice adoptate n 'iecare etap. Piaa muncii este o pia cu concuren imper'ect> putnd 'i apreciat 'ie ca pia de monopol> 'ie ca pia de oligopol> n 'uncie de gradul de organi4are 1i de constituire a cererii 1i o'ertei de ctre patronate 1i sindicate. . segmentarea$ structurarea pieei muncii. Segmentarea pieei muncii poate 'i anali4at n 'uncie de di'erite criterii de re'erin = segmentarea natural 7 n principal dependent de criterii demogra'ice ? seB> vrst> mediu de re1edin etc.@. $iecare segment este caracteri4at printr=o serie de trsturi> mentaliti 1i comportamente speci'ice pe piaa munciiA = segmentarea n 'uncie de 'orma de proprietate ? sector pu-lic> privat 1i miBt@A = segmentarea ocupaional 7 pro'esional 1i educaional etc. 5i'eritele tipuri de segmentare se inter'erea4> se com-in n proporii di'erite. 5incolo de criteriile de segmentare menionate> criteriile economice 1i sociale au o importan deose-it. 5in acest punct de vedere> piaa muncii se divide practic ntr=o pia principal> competitiv> caracteri4at printr=un grad relative de securitate a locului de munc> nivel nalt de pregtire> salarii mari 1i> respectiv> o pia secundar> creia i sunt proprii insta-ilitatea locului de munc> cali'icarea sc4ut> salarii mici. 6ceste particulariti imprim anumite trsturi tran4aciilor cu 'actorul munc> spre deose-ire de tran4aciile cu ceilali 'actori de producie2 munca nu poate 'i vndut sau cumprat dect nc,iriind capacitatea de munc a proprietaruluiA contractul de anga/are a 'actorului munc este strict determinat de anumite reglementri legislative cu caracter de interdicie cumprtorul nu dispune n totalitate de Cmar'aDsaA el nu o poate utili4a dect pentru prestarea activitilor speci'icate n contract 1i n limita timpului de munc convenitA deintorii 'orei de munc au mai puine posi-iliti de utili4are alternativ a acesteia ? munca n propria gospodrie> recreere@> dar ei se pot sustrage pieei cu o parte din acest potenial pentru anumite perioade de timpA tran4aciile cu 'ora de munc sunt legate de criteriile de pre'erenialitate ale posesorilor acestei Cmr'iD> n4estrarea nativ> educaia> orientarea pro'esional> stilul de via> modelul cultural> motivaiile valorice etc.A munca este singurul 'actor de producie cu autoorgani4are2 posesorii 'orei de munc se constituie n sindicate> cu scopul de a in'luena condiiile tran4aciilor pe piaa muncii2 sindicatele> repre4entnd 'actorul munc organi4at> negocia4 direct coninutul normativ al instituiilor pieei muncii2condiiile de munc> nivelul salari4rii> durata timpului de lucru> criteriile de promovare 1i participare> clau4ele disponi-ili4rii ?negocierii @> garantarea proteciei sociale> dreptul legal la grev etcA sindicatele pot utili4a o strategie de monopol> monopson sau oligopol> ori pot recurge> prin 'ora lor social> la tactica de intimidare a partenerilorA sindicatele pot determina numeroase a-ateri de la regulile pieei> ceea ce de'ormea4 modelul raional de comportament pe piaa muncii.

1.(. )unciile pieei muncii Privit ca sistem de relaii ntre partenerii sociali la scar macroeconomic> sectorial 1i microeconomic> piaa muncii ndepline1te simultan mai multe 'uncii122 implic o alocare i o realocare a forei de munc pe sectoare> ramuri> ocupaii> pro'esii 1i cali'icri n teritoriu. <n acest sens> sunt puse n aciune o serie de mecanisme ale pieei muncii> ntre care salariul 1i di'erenele salariale> dar 1i mecanisme din a'ara pieei muncii propriu=4ise ?politici 'iscale> politici de investiii 1.a.@. este productiv creativ - participativ> n msura n care asigur com-inarea optim sau> dup ca4> su-stituirea 'actorilor de producie> organi4area produciei 1i a muncii> remunerarea n 'uncie de per'orman> stimularea participrii la munc. are caracter educativ-formativ> n egal msur pe linia modelrii cererii de cali'icri 1i recali'icri> a 'leBi-ili4rii o'ertei de 'or de munc cali'icat pentru sistemul productiv> n relaie cu o'erta sistemului de pregtire> a reconversiei 1i reintegrrii pro'esionale. este repartitoare - distributiv> atta vreme ct2 = pe piaa muncii se 'ormea4 1i se reparti4ea4 veniturile din munc> n 'uncie de un sistem de criterii sta-ilite prin acte normative 1iQsau prin contracte colectiveA = se distri-uie plusul de productivitate ?de re4ultate@ ntre munc 1i capital. este social> n sensul cel mai cuprin4tor al noiunii> ncepnd cu asigurarea condiiilor de eBercitare a drepturilor 'undamentale la munc> educaie> la plata remuneratorie> la calitatea 1i umani4area vieii de munc> continund cu asigurarea condiiilor normale de reproducie a 'orei de munc> egalitatea de 1anse 1i nondiscriminare pe piaa muncii> protecia social a categoriilor de'avori4ate 1i terminnd cu ngustarea> pn la eliminare> a canalelor de adncire a srciei 1i polari4are social.

12

5idea I. ?2))2@> Piaa muncii n actualitate#> +ditura. Paralela # > :ucure1ti> pp. "3A

Capitolul 2. *ecanismul de 'uncionare al pieei muncii

Componentele tradiionale ale sistemului pieei muncii sunt 2 cererea de for de munc i oferta de for de munc, care se regsesc organi4ate su- 'orma unor grupuri de uniti economice ce nglo-ea4 grupuri sociale de munc,iar con'runtarea dintre aceste dou componente repre4int piaa muncii+45 6ererea de for de munc repre4int necesarul de munc salariat la un moment dat pentru des'1urarea activitii anga/atorilor> persoane 'i4ice 1i persoane /uridice. +Bpresia ei sintetic o constituie numrul de locuri de munc eBistent.. 7ferta de for de munc este constituit din totalul persoanelor apte de munc disponi-ile s se anga/e4e 1i s devin salariai. Spre deose-ire de celelalte piee> care au ca o-iectiv diverse categorii de -unuri materiale sau anumite valori> piaa muncii are n centrul su omul> ca purttor de aptitudini 'i4ice 1i intelectuale> ce constituie componente ale potenialului su de munc. +l este inainte de toate o 'iin social> nu doar un 'actor de producie> care> n a'ara nevoilor sale de eBisten> are o anumit valoare 1i personalitate> este con1tient de rolul su n 'amilie 1i societate> pasionat de pro'esia sau meseria sa. 5e alt'el> c,iar 1i oricare alt pia 'uncionea4 tot datorit omului> deci ca urmare a utili4rii 'orei de munc. Piaa muncii> ca eBpresie a raporturilor dintre cerere 1i o'ert> se des'1oar n dou trepte sau 'a4e1#2 8n prima faz se 'ormea4 condiiile generale de anga/are a salariailor> se conturea4 principiile care stau la -a4a sta-ilirii salariilor. 6ici se mani'est tendina general de 'ormare a salariilor la nivelul economiei naionale sau la nivelul unor mari segmente de pia a muncii. <n cea de=a doua faz = o continuare a primei = are loc ntlnirea n termeni reali a cererii 1i o'ertei> ntlnire n -a4a condiiei concrete ale 'irmelor 1i salariailor ?poteniali@. Pe piaa muncii se ntlnesc 1i se con'runt dou 'ore> se mani'est dou comportamente2 - vnztorul de munc> o'ertantul acestui articol speci'ic ?solicitantul de locuri de munc@> care a1teapt maBimum de avanta/ net de pe urma vn4rii> a nc,irierii muncii sale ?maBimum de utiliti 1i minimum de de4utiliti@A = cumprtorul de for de munc> utili4atorul ?cel ce o'er locuri de munc@> care> la rndul lui> a1teapt maBimum de pro'it. $a4ele pieei muncii se regsesc att n ceea ce prive1te o'erta ?individual> organi4at 1i prin sindicate> agregat la nivelul unei ri> 4one@> ct 1i n cererea de munc> n ceea ce i prive1te pe utili4atori ?'irme individuale> oligopoluri> monopoluri> ramuri> organi4aii naionale> societi multinaionale@. Cererea 1i o'erta de pe piaa muncii pre4int o serie de caracteristici 1i anume2 - spre deose-ire de alte piee> cererea 1i o'erta de pe piaa muncii nu sunt omogene> n special datorit segmentrii accentuate a acestei pieeA n consecin> att cererea ct 1i o'erta de munc nu sunt su-stitui-ile dect n 'oarte mic msur 1i nu imediat. 6cest aspect diminuea4 n mare msur starea de concuren. 5e pild> un salariat speciali4at ntr=un anumit domeniu al te,nologiei construciilor nu poate s concure4e cu un alt salariat speciali4at n in'ormatic> n ocuparea unui loc de munc ce> la rndul su nu poate 'i o'erit dect unei persoane care s corespund cali'icrii ceruteA - att cererea de munc> ct 1i o'erta de munc sunt mrimi dinamice> dinamica lor 'iind in'luenat de 'actori di'eriiA

1! 1#

Eiclea 6l.> CPiaa muncii. Noiune> Principii.8imiteD > C3evista romn de dreptul munciiD nr. !Q2))2> pp.1)=21A 5o-rot N. ?2))1@> C*conomie politic#, +ditura +conomic> :ucure1ti> pp. !% =!%"A

corelarea relativ ntr4iat a o'ertei de munc 'a de modi'icrile ce apar n cererea de munc. &o-ilitatea redus a o'ertei de munc este> n primul rnd de ordin psi,ologic. Posesorii 'actorului de producie munc se decid cu di'icultate s=1i sc,im-e pro'esia> s se deplase4e ntr=o alt localitate etc.> 'iind de regul> puternic ata1ai mediului lor social=economicA o'erta de munc ?cu gradul ei de instrucie> cu cali'icrile ei@ 1i pune amprenta asupra modului de satis'acere a cererii de muncA cererea de munc 1i o'erta de munc sunt categorii 1i mrimi dependente> pe de o parte> de de4voltarea economico=social> de amploarea 1i structurile activitilor economice 1i ale aciunilor sociale 1i> pe de alt parte de 'enomenele 1i procesele social=demogra'iceA att cererea de munc ct 1i o'erta de munc se 'ormea4 ntr=un timp ndelungatA dac cererea de munc> n esen e 'ormat pe principii economice 'iind o cerere derivat din evoluia celorlalte componente ale activitii economice> o'erta de munc se 'ormea4 n mai mic msur pe principii economice> ea 'iind 'oarte puternic in'luenat de aciunea 'actorilor eBtraeconomici deoarece purttorul lor este omul. 2.1. Cererea de munc

R&uncD pentru un economist > repre4int re4erva de resurse umane> att 'i4ice ct 1i mentale> care este disponi-il a 'i implicat n producia de -unuri 1i servicii. Re4erva de munc depinde de dou lucruri 2 totalul 'orei de munc disponi-ile> adic ntreaga populaie mai puin categoriile populaiei care muncescA numrul de ore pe sptmn n care populaia este pregtit s munceasc. Cererea de 'or de munc repre4int cantitatea de e'orturi umane ?de acea spe@ pe care ntreprin4torii sunt dispu1i s o cumpere> la un tari' salarial corespun4tor nivelului general al preurilor n perioad determinat. Se 1tie c cererea pentru 'iecare 'actor este o cerere determinat provenind din cererea pentru -unuri 1i servicii. <n ca4ul muncii aceasta are ca re4ultat o cur- a cererii care este descrectoare n maniera o-i1nuitA mai mult 'or de munc va 'i cerut dac preul ei este mai mic> cu condiia ca celelalte lucruri s rmn nesc,im-ate. Cererea de munc neleas ca un consum potenial> precede momentul consumului> 1i este condiionat de urmtorii factori care stau la -a4a cre1terii economice n toat compleBitatea 1i dimensiunile sale2 a@ structura produciei 1i activitilor economico=socialeA -@ mrimea capitalului 1i e'orturile de investiiiA c@ 'ormele de ocupare 1i regimul ocupriiA d@ a-ilitatea antreprenorial 1i nivelul 1i cali'icarea variat a -raelor de munc A e@ nivelul n4estrrii te,nice a munciiA '@ condiiile com-inrii 1i su-stituirii 'actorilor de producieA g@ condiiile concrete ale pieei 1i ale ntreprinderilor n 'iecare ramur sau su-ramurA ,@ productivitatea muncii medie pe economie> dar 1i individualA i@ volumul resurselor naturale> materiale 1i 'inanciare eBistente sau poteniale 1i gradul lor de valori'icareA /@ cererea de mr'uri destinate att consumului intern> ct 1i pieei eBterneA J@ amploarea 'enomenului de restructurare economic> n sensul diri/rii resurselor spre ramurile cu e'icien maBimA Resursele 1i 'actorii de producie nregistrea4 o serie de discrepane n pro'il regional2 structura macroeconomic ne'iind identic cu cea a di'eritelor 4one teritorial=administrative. <n aceste condiii> cererea parial economic> te,nologic 1i cea de protecie social se nuanea4 1)

sensi-il n teritoriu> precum 1i ntre mediul economic ur-an 1i> n special> n mediul rural. Cererea de lucrtori pentru meserii 1i pro'esii moderne se mplete1te organic cu cea a'erent unor ocupaii de o vec,ime aprecia-il> perceput de generaiile mai tinere ca meserii ar,aice de1i sunt n continuare utile ?meseriile de potcovar> 'ntnar> dogar> morar etc.@. Cererea de lucrtori este puternic segmentat nu numai su- aspect cantitativ=numeric> ci> mai ales> su- aspect calitativ> adic al cali'icrii 1i competenei sale. 6tt n pre4ent ct 1i n viitor> de4voltarea oricrei societi este puternic condiionat de 'ormarea 1i a'irmarea unei intelectualiti supercali'icate> 'r a se putea ns anticipa limitele unei cereri calitative de munc. &ani'estarea cererii de munc> n condiii normale presupune c piaa muncii este una de natur competitiv> ceea ce nseamn c2 lucrtorii au posi-ilitatea s se deplase4e u1or de la o ocupaie la alta> de la un loc de munc la altulA eBist mai muli cumprtori poteniali pentru serviciile prestate de lucrtori> 'iecare utili4nd o parte negli/a-il dintr=un anumit tip de 'or de munc> ast'el nct nimeni nu poate in'luena preul de ac,i4iionare al lucrtorilorA lucrtorii 1i patronii 7 cei care 'olosesc 'ora de munc 7 au in'ormaii adecvate> 'iecare despre o'erta celorlali. Pentru estimarea mai aproape de realitate a cererii de munc este necesar s 'ie cunoscute 1i anali4ate rata de activitate 1i rata de ocupare a populaiei n vrst de munc pe grupe de vrst 1i seBe. Cei doi indicatori eBprim capacitatea economiei de a utili4a resursele de munc 1i> respectiv> gradul de participare a populaiei apte de munc la producerea 1i sporirea avuiei naionale. *cuparea 'actorului uman se degradea4 nu numai din cau4a reducerii volumului 1i ratei de ocupare> ci 1i datorit meninerii n unitile economice a unor suprae'ective de salariai. <n raport cu reducerea produciei 1i a productivitii muncii> rata eli-errii> redistri-uirii 1i reintegrrii 'actorului munc este sensi-il mai redus ?% 7 1) S 'a de o scdere a produciei industriale de !) 7 ) S@. Ratele de activitate 1i cele de ocupare sunt puternic di'ereniate pe seBe> pe grupe de vrst 1i medii. <n ansam-lu> cele mai nalte grupe de activitate 1i de ocupare se constat la grupele de vrst cuprinse ntre 2 7 ) ani. Palorile acestor grupe dep1esc ") S> tin4nd la 3) S 1i peste la grupa de vrst de ! 7 #( ani. Palori sensi-il mai mici se nregistrea4 la grupele pn la 2) ani 1i respectiv ) 1i peste> eBplica-ile n primul ca4 prin procesul de 1colari4are 7 'ormare pro'esional> iar n cel de=al doilea ca4 prin procesele de pensionare> inclusiv pensionarea anticipat din anul 2))). Caracteristicile 1i tendinele cererii de munc converg spre conclu4ia esenial c ne a'lm n pre4ent> ntr=o situaie de cri4 glo-al 1i structural a cererii. Caracteristicile cererii de 'or de munc sunt urmtoarele2 - cererea de 'or de munc este n primul rnd> o mrime dinamic> dinamica ei 'iind in'luenat de 'actori demogra'ici> sociali> economici> psi,ologiciA - spre deose-ire de alte piee> cererea de pe piaa muncii nu este omogen> n special datorit segmentrii accentuate a acestei piee. <n consecin> cererea de munc nu este su-stitui-il dect n 'oarte mic msur 1i nu imediatA - cererea de munc> pe termen scurt este rigid> practic invaria-il> deoarece crearea de noi locuri de munc este reali4a-il numai ca urmare a unui proces de investiie. *ri> n'ptuirea investiiilor> de la luarea deci4iei de a e'ectua acest act economic 1i pn la concreti4area lui ntr=o nou activitate> sau la lrgirea celei eBistente> n mod o-iectiv cere o perioad de timp ?timpul cerut de proiectare> construcie> montare> eBecutarea lucrrilor colaterale etc.@A - cererea de munc> n esen e 'ormat pe principii economice> 'iind o cerere derivat din evoluia celorlalte componente ale activitii economiceA 11

cererea de 'or de munc este o mrime dependent> pe de o parte> de de4voltarea economico=social> de amploarea 1i structurile activitilor economice 1i ale aciunilor sociale> 1i pe de alt parte> de 'enomenele si procesele social=demogra'ice. Elasticitatea cererii pentru munc este de asemenea de o mare importan n 'iBarea salariilor. 5aca cererea pentru munc este elastic> antreprenorii vor 'ii n stare s prseasc cu u1urin piaa 1i de aceea> va 'i di'icil pentru 'ora de munc de a=1i asigura mrimea salariilor. Cererea de munc va 'i elastic dac2 = cererea pentru produsul 'inal va 'i elasticA = 'ora de munc poate 'i nlocuit cu alt 'or de muncA = ali 'actori ?n special capitalul@ pot 'i nlocuii cu 'ora de muncA = costurile datorate muncii repre4int o parte mare din costurile totale. Elasticitatea cererii pentru munc i cererea pentru produsul final. $urni4orul care acord o cre1tere a salariilor tre-uie s mreasc preurile consumatorilor. 6sta nseamn c la 'iecare valoare a preului> cantitatea disponi-il va 'i mai mic 1i c s=a produs o modi'icare a condiiilor o'ertei. Elasticitatea cererii pentru fora de munc necalificat. Su-stituentul cel mai pro-a-il pentru orice 'el de 'or de munc este o alt 'or de munc. Re4ult c muncitorii necali'icai gsesc c este di'icil s o-in mriri de salarii n 'aa antreprenorilor ,otri> deoarece ali muncitori pot cu u1urin s=i su-stituie. Cu condiia ca cererea pentru produsul pe care acesta l 'ace s 'ie puternic> cererea pentru serviciile pentru un muncitor cali'icat va 'i neelastic. <n consecin> po4iia sa de negociere va 'i una puternic> de vreme ce el poate oricnd s se deplase4e spre o po4iie de mai mare avanta/ personal net. Elasticitatea cererii pentru fora de munc care poate fi nlocuit cu maini. Cererea elastic ar putea 'i ntlnit acolo unde este posi-il s se su-stituie 'ora de munc cu ali 'actori> n special cu capital. Politicile salariale agresive din partea muncitorului ar putea s=i determine pe antreprenori s cumpere utila/e puternice> 'apt care reduce considera-il cererea pentru 'ora de munc. Cererea pentru 'ora de munc va 'i 1i mai elastic dac ast'el de utiliti sunt ie'tine. 8a cumprarea unei com-inaii de 'actori ec,ili-rate> un antreprenor i va selecta pe ace1tia pn cnd produsele lor marginale raportate la preurile lor sunt egale. Elasticitatea cererii pentru for de munc acolo unde costurile cu munc reprezint o parte mare din costurile totale. <n aceste circumstane> orice cre1tere a costurilor cu munc nseamn o cre1tere considera-il a preului de vn4are al produsului 'inal> 1i o reducere a limitelor de pro'it> dac cererea pentru produs este 'oarte elastic. 6cordarea de ast'el de mriri de salarii va nsemna> de aceea> reduceri serioase ale productivitii c1tigului marginal al muncii> iar antreprenorul 1i va reduce cererea pentru ea> la preurile mai mari pe care tre-uie acum s le plteasc. -

2.2. +'erta de munc

Satis'acerea nevoii de munc se reali4ea4 pe seama resurselor eBistente n societate> adic a volumului de munc ce poate 'i depus> n perioada respectiv> de populaia apt. *'erta de munc depinde de numeroase trsturi ale societii n discuie. 6poi sunt o-iceiurile 1i legile legate de educaie 1i anga/are> disponi-ilitatea 'orei de munc de a lucra pentru salarii 1i celelalte stimulente care i se o'er 1i gradul de emigrare 1i imigrare permise. <ns pentru a discuta despre aceste trsturi se impune n primul rnd de'inirea termenului de o'ert de munc. C*'erta de munc> mai precis de servicii umane de un anumit 'el> este cantitatea de munc> de aceea1i cali'icare> pe care lucrtorii sunr capa-ili 1i doritori s o 'urni4e4e la un anumit tari' salarial> dat 'iind nivelul general al preurilor n perioada respectivD.1 5isponi-ilitile poteniale de munc ale societii depind de2 a@ mrimea salariului ?nominal> real@A
1

:-i I.> Sila1i ;.> 5u 6. ?2))!@> C*conomie politic+ Piee i preuri#> +ditura Sedona> 0imi1oara> pp. 1)#2

12

-@ raportul dintre utilitatea 1i de4utilitatea muncii ?respectiv> relaia dintre e'ortul individului 1i costul de oportunitate@A c@ nevoia de a su-4ista a salariatului 1i a 'amiliei saleA d@ natura muncii> de securitatea ocuprii> de gradul de independen economicA e@ numrul 1i dinamica populaieiA '@ ponderea populaiei apte de munc n totalul populaieiA g@ numrul orelor de munc e'ectiv lucrate ntr=un an de ctre lucrtorii salariai. $actorul esenial n de4voltarea economico=social a oricrei ri l constituie resursele umane ?potenialul uman@ de care dispune aceasta> resurse care constituie totalitatea populaiei rii respective la un moment dat. Resursele de munc> eBistente la un moment dat n societate> eBprim numrul persoanelor capa-ile de munc> respectiv acea parte din populaie care dispune de ansam-lul capacitilor 'i4ice 1i intelectuale care i permit s des'1oare o activitate util.1" Pentru a putea msura o'erta de munc se utili4ea4 urmtorii indicatori statistico= economici2 a" Populaia total a rii 7 cuprinde persoanele pre4ente n mod o-i1nuit pe teritoriul rii 1i cetenii acesteia a'lai peste grani. Populaia total este re4ultatul proceselor naturale ?demogra'ice@> migraiei internaionale 1i de4voltrii economico=socialeA su- aspect economic> ea are o contri-uie ma/or la determinarea structurii 1i mrimii pieei naionale 1i la 'ormarea o'ertei de 'or de munc. b" Populaia n vrst de munc> care cuprinde -r-aii ntre 1"=" de ani 1i 'emeile> ntre 1"=") de ani. 5ac din populaia n vrst de munc scdem pe cei inapi de munc> ntre vrstele respective> atunci vom a'la populaia apt de munc. 5eterminarea o'ertei de munc presupune> nainte de toate> anali4a evoluiei populaiei n vrst de munc. Nu ntreaga populaie n vrst de munc se trans'orm automat n o'ert de munc. * parte a acesteia este temporar reinut n alte activiti> iar o alta nu=1i mani'est dorina de a ocupa un loc de munc. c" Populaia activ disponibil, apt de munc pre4int un interes ma/or. +a este repre4entat de acel 'ragment al populaiei apte de munc ce eBercit o activitate remunerat ?salariat 1i nesalariat@> inclu4nd aici 1i persoanele n cutare de loc de munc ?1omerii@. 5in populaia apt de munc 'ac parte 1i elevii de liceu> studenii 1i militarii n termen> care temporar nu pot s se anga/e4e din motiv de continuare a studiilor sau 'iindc sunt o-ligai s=1i satis'ac stagiul militar. 0otodat> din populaia apt de munc 'ac parte 1i cei care> de1i ar putea s se anga/e4e> nu sunt n cutarea unui loc de munc salariat sau pe cont propriu> datorit 'aptului c sunt ntreinui de alii. 6ceast ptur 'ormea4 omerii voluntari. 5in aceast categorie 'ac parte 1i 'emeile casnice care sunt ocupate numai n gospodria casnic proprie. Populaia activ include 1i persoanele a-sente de la serviciu n momentul recensmntului din di'erite motive2 -oal> concediu> grev> cursuri de 'ormare pro'esional etc. Spre deose-ire de populaia activ determinat prin recensminte> anc,etele demo=economice privitoare la ocupare integrea4 1i pe cei anga/ai oca4ional> n acest ca4 putnd vor-i de populaia activ marginal. 6ceast populaie activ marginal> a'lat n relaii de munc legale dar nesalariate permanent 1i ne1omere> constituie su-stana a1a numitei piee gri a muncii a sectorului in'ormal. &rimea populaiei active disponi-ile depinde de mai muli 'actori2 evoluia demogra'ic> regimul /uridic al ocuprii ?n principal limitele vrstei active@> durata ocuprii. 5esigur c> elementul determinant din punct de vedere cantitativ pentru populaia activ l repre4int creterea demografic> adic sporul natural al populaiei> corectat acolo unde este ca4ul> cu 'luBurile mi1crilor migratorii ale populaiei. 0re-uie avut n vedere> atunci cnd urmrim aprecierea volumului populaiei active la un moment dat> 'aptul c natalitatea nu are un e'ect imediat2 ea determin o mare parte din numrul activilor care vor apare pe piaa muncii peste circa 2) ani. <n acest sens> 'luctuaiile natalitii datorate n secolul nostru n special celor
1"

:cescu &.> :cescu 6. ?2))!@> C,acroeconomia i politici macroeconomiceD> pp. "2)="2#A

1!

dou con'lagraii mondiale> iar n Romnia 1i modi'icrilor legislative privitoare la mrimea 'amiliei 1i plani'icare 'amilial> au avut 1i au un e'ect de'a4at n timp cu circa 2) de ani> care se regse1te n o'erta de munc. Populaia activ a Romniei cuprinde aproBimativ )S 'emei 1i de aceea se impune crearea egalitii de 1anse pentru 'iecare cetean al rii> promovarea nediscriminatorie n 'uncie de speci'icul 1i de statutul socio=pro'esional al 'iecruia. 8a noi n ar nu se constat 'enomene de retragere de pe pia a 'emeilor n perioada de 'ertilitate maBim. +ste o tendin ce se mani'est 1i n rile de4voltate> n ultimii 1)=1 ani. $enomenul are eBplicaii multiple2 nevoia unui venit suplimentar pentru meninerea standardului de via al 'amiliei> impulsul dat de emanciparea 1i dorina de independen economic a 'emeii. d@ Populaia efectiv activ sau ocupat 7 este 'ormat din cei ce 1i eBercit activitatea ca salariai> cei ce lucrea4 pe cont propriu> n eBploatri de tip 'amilial sau ca auBiliari 'amiliali. 6ceast categorie este eBpresia cererii de munc 1i repre4int n 'apt cererea de munc satis'cut.?$igura nr. 2.1.@. Populaia total Populaia n vrst de munc Populaia activ Populaia ocupat ,omeri Salariai -lte categorii Populaia inactiv

Populaia su" !i peste vrsta de munc

)igura nr.2.1. Categoriile de populaie dup participarea la activitatea economic Caracterul speci'ic al o'ertei de 'or de munc poate 'i pus n eviden de urmtoarele trsturi2 9ormarea ofertei de munc necesit o perioad de timp relativ ndelungat+ Pregtirea o'ertei de munc a unei noi generaii> necesit timp> deoarece generaia respectiv tre-uie s creasc 1i s se pregteasc n di'erite meserii> care s permit anga/area lor. *'erta de munc nu n toate ca4urile se 'ace pe principiile economiei de pia. ;eneraiile de tineri nu sunt ntotdeauna educate de prinii lor ca ei s se anga/e4e ca ni1te mr'uri. Uneori 'amilia inspir mem-rilor si idealuri mai nalte. *'erta de munc depinde de vrsta 1i eBperiena o'ertanilor> de seBul> starea de sntate 'i4ic 1i psi,ic a celor care 1i o'er munca pentru di'eritele locuri de munc> precum 1i de condiiile 'iecrui loc de munc. 7ferta de munc este perisabil 7 deoarece munca nu poate 'i acumulat sau depo4itat> 1i> dac nu a 'ost depus> ea se pierde. 0otodat> o'ertantul de munc este silit s=1i vnd munca sa> pentru a putea c1tiga prin aceasta cele necesare traiului. 7ferta de munc ?cu gradul ei de instrucie> cu cali'icrile ei@ i pune amprenta asupra modului de satisfacere a cererii de munc. 6orelarea relativ ntrziat a ofertei de munc fa de modificrile ce apar n cererea de munc ?mo-ilitatea redus a 'orei de munc> a posesorului acesteia@. *terogenitatea ofertei de munc, neconcordana dintre structurile acesteia 'ac ca su-stituirea ntre di'eritele ei componente s 'ie redus. 1#

7ferta de munc este o mrime dinamic> dinamica ei 'iind in'luenat de evoluia activitii economice n general 1i direct n 'uncie de deci4ia de a investi 1i de eBisten a resurselor pentru aceast aciune. 7ferta de munc depinde i de ali factori dect cei economici ?vrsta> starea sntii> psi,ologia oamenilor@> ea 'iind puternic in'luenat de aciunea 'actorilor eBtraeconomici> deoarece purttorul ei este omul. 7ferta de munc se caracterizeaz prin rigiditate deoarece pentru o'ertantul de munc> c1tigul de pe urma ei este condiia 'undamental de eBisten att pentru el> ct 1i pentru 'amilia lui. +lasticitatea o'ertei de munc are trsturi speci'ice. 6nali4a acestei pro-leme presupune 'ormularea de rspunsuri adecvate la ntre-area privitoare la intensitatea modi'icrii la o anumit modi'icare a salariului. Rspunsul la aceast ntre-are este urmtorul2 o'erta de munc este inelastic ?sla- elastic@A coe'icientul de elasticitate a acestei o'erte este su-unitar. Speciali1tii au eBplicat relativa rigiditate a o'ertei de munc prin dou tipuri de 'actori2 economico=teritoriali 1i demo=ocupaionali13. ;rupa 'actorilor economici se re'er la lipsa posi-ilitii sau a dorinei indivi4ilor ?'amiliilor@ de a=1i sc,im-a locul de munc dintr=o localitate n alta> 'r a=1i sc,im-a genul de activitate practicat. &otivele concrete ale unei ast'el de imo-iliti a o'ertei de munc pot 'i2 costurile -ne1ti mari solicitate de sc,im-area locuineiA inconvenientele legate de mutarea domiciliului ?degradarea mo-ilierului> a altor aparate> e'ortul 'i4ic 1i psi,ic@A di'icultatea de a se rupe de 'amilie> de vecini> prieteniA disponi-ilitatea redus de a gsi 'acilitile din localitatea de plecareA eventualul cost al vieii mai ridicat n localitatea de destinaieA teama de necunoscut. Cea de=a doua grup> 'actorii demogra'ico=ocupaionali 1i pro'esionali> const n lipsa capacitii sau a dorinei indivi4ilor de a=1i sc,im-a ocupaia sau locul de munc. C,iar dac eBist posturi disponi-ile n alte domenii 1i n alte cali'icri> unele persoane n cutare de munc> nu doresc sau nu sunt n stare s=1i asume rspunderea ocuprii respectivelor locuri de munc li-ere. Printre cau4ele unui asemenea comportament 'igurea42 lipsa sau insu'iciena cali'icriiA lipsa a-ilitii necesare> a desc,iderii pro'esionale n msur s 'acilite4e mo-ilitatea pro'esionalA condiiile de lucru mai proaste n noile pro'esiiA avanta/ele nesalariale mai reduseA insu'icienta in'ormare cu privire la slu/-ele disponi-ile etc. Pentru dep1irea acestor limite sunt necesare unele condiii preala-ile2 crearea unor slu/-e alternative n aceea1i localitateA locurile de munc o'erite suplimentar s solicite aptitudini similareA indivi4ii s dispun de in'ormaii -ogate 1i corecte despre locurile de munc disponi-ile 1i condiiile de des'1urare a activitilor. *'erta de munc poate 'i privit la nivelul lucrtorului individual 1i la nivelul pieei. Pom a-orda o'erta de munc ncepnd cu primul nivel al su> cel individual. <n aceste ca4 relaia salariu=o'ert de munc comport un aspect particular. Studiul o'ertei individuale presupune apelul la teoria alegerilor consumatorului individual. Consumatorul dispune de un C-ugetD de timp posi-il de alocat ntre dou C-unuriD2 timp li-er 1i timp pentru munc. 0impul li-er este necesar pentru odi,n> relaBare sau pentru orice alt activitate e'ectuat n a'ara celei care este remunerat. Cre1terea timpului li-er reduce timpul alocat muncii. 6cesta din urm conduce la o-inerea unui salariu care la rndu=i se poate converti n -unuri 1i servicii. &odi'icarea salariului ?cre1tere> scdere@ provoac reacii mai puin nete n o'erta de munc dect n ca4ul unui -un economic o-i1nuit. Cre1terea salariului determinat de cre1terea timpului pentru munc> spore1te cantitatea de -unuri 1i servicii ce se poate ac,i4iiona de pe pia. <n sc,im- timpul li-er se reduce. 5ac din contr> acesta cre1te se renun la o cantitate anume de -unuri 1i servicii> cu att mai mare cu ct salariul ar 'i mai mare. Costul de oportunitate al timpului li-er l repre4int n consecin> sacri'iciul consumului de -unuri 1i servicii.
13

5o-rot N.?2))1@> C*conomie politic# , +ditura +conomic> :ucure1ti> pp. !%%A

Pe msura cre1terii salariului> deci4ia de alocare a timpului ntre cel pentru munc 1i cel li-er este a'ectat n dou moduri1%2 - efectul de substituieA cre1terea salariului> cre1te costul de oportunitate al timpului li-er ceea ce repre4int un stimulent pentru consumatorul raional de a CcumpraD mai puin timp li-er. 6st'el individul va su-stitui prin munc timpul li-er> cnd preul celui din urm cre1teA - efectul de venitA acesta tinde s reduc numrul de ore lucrate. Cnd salariul cre1te> deci 1i venitul> considernd preurile -unurilor 1i serviciilor nesc,im-ate> veniturile reale sporesc. Indivi4ii tind s consume mai mult din -unurile normale 1i mai puin din cele in'erioare. 0impul li-er este un -un normal.

2. . .c/ili"rul pe piaa muncii

Caracterul speci'ic al pieei muncii se ntreptrunde cu cel derivat. 6st'el 'uncia ma/or a acesteia este de a asigura activitile economico=sociale cu resursele de munc n cantitatea> structurile 1i calitatea necesar. Caracteristicile mr'ii ce circul pe aceast pia> precum 1i raporturile persoanelor ce particip la sc,im- vor 'i caracteri4ate prin urmtoarele1(2 piaa muncii este o pia cu un grad ridicat de rigiditate 1i sensi-ilitate> ea interacionndu=se att cu cu ec,ili-rul economic general> ct 1i cu cel social=politicA este o pia organi4at 1i totodat puternic reglementatA mecanismele acestei piee au un grad mai ridicat de imper'eciuneA de eBemplu> salariul nu repre4int unica 1i adesea> principala prg,ie de reglare a ocuprii 1i utili4rii resurselor de munc. 8a s'r1itul anilor ")> ma/oritatea anali1tilor economici au conclu4ionat ca nu poate eBista o singur pia a muncii la scara oricrei economii naionale. 6ceasta presupune 2 eBistena mai multor segmente ale pieei munciiA -ariere n calea trecerii de la un segment la altulA mani'estarea mo-ilitii 'orei de munc mai ales n limitele 'iecrei piee 1i mult mai puin ntre di'eritele segmenteA salariile se 'ormea4 1i su- in'luena unor 'actori sociali> politici> instituionali. RSegmentarea pieei repre4int totalitatea te,nicilor de 'racionare a unei populaii date 1i care urmresc constituirea unor grupuri de componeni ce satis'ace o anumit condiie de clasi'icare> n 'uncie de criteriile considerateD.2) Iniial> segmentarea pieei muncii a 'ost eBpresia unei sc,eme dualiste a sistemului economic real> acesta trans'ormndu=se ulterior n mai multe segmente. Punctul de pornire n teoria segmentrii pieei de munc este admiterea ipote4ei eBistenei unui sistem dualist> structurat n dou sectoare 2 sectorul primar ?central@ al marilor ntreprinderiA sectorul secundar ?peri'eric@ al ntreprinderilor supuse concurenei ntre care apare o relaie de interdependen. 5eci> segmentele reale ale pieei muncii sunt anali4ate prin 'olosirea mai multor criterii de grupare> n 'uncie de 'iecare criteriu eBistnd di'erite genuri de piee ale muncii. 6st'el> se constat cel puin urmtoarele criterii 2 dup 'orma de proprietate 7 piaa muncii a sectorului privat 1i piaa ntreprin4torilor pu-lici> n general piaa sectorului pu-licA

1% 1(

$rois ;. 6. ?2))2@> C*conomie politic#> +ditura Gumanitas> :ucure1ti> pp. 2)1A 5o-rot N.?2))1@> C *conomie politic#, +ditura +conomic> :ucure1ti> pp. !(#A 2) :-ia I.> 5u 6. ?2))!@> C*conomie politic+ Piee i preuri#> +ditura Sedona> 0imi1oara.> pp. 2 A

1"

dup dimensiunile utili4atorilor de munc 7 piaa muncii din partea marilor 'irme 1i piaa muncii pentru micile ntreprinderiA dup gradul de organi4are a o'ertei de munc 7 piaa nestructural a salariailor li-eri 1i piaa salariailor sindicali4ai. 6st'el apare 2 Piaa primar a muncii 7 compus din anga/amentele o'erite de ntreprinderi mari 1iQsau sindicate> iar caracteristicile sale pot 'i sinteti4ate ast'el 2 salarii nalte> posi-iliti de promovare 1i sigurana locului de munc. Piata secundar a muncii 7 de'init prin locuri de munc sla- pltite 1i insta-ile> ct 1i de eBistena discriminrilor. <n general> segmentul primar al pieei muncii este asociat cu componenta sta-il a cererii de -unuri 1i servicii> n timp ce segmentul secundar este legat mai ales de componenta varia-il a cererii. Conclu4ionnd ast'el c unul dintre principalii 'actori ai segmentrii pieei muncii ar 'i variaia n timp a cererii de -unuri su- aspect> att cantitativ ct 1i structural. <n Statele Unite ale 6mericii s=au conturat n practic 1i sunt re'lectate teoretic trei sectoare ale economiei cu mani'estri speci'ice 2 economia de centru> ntreprinderile peri'erice> economia alternativ. :nitile economice de centru se caracteri4ea4 printr=un grad nalt de sindicali4are> prin niveluri de salarii peste media naional> corelate cu productivitatea muncii superioar> de asemenea> peste productivitatea naional. 8ntreprinderile periferice su- raport economic sunt de talie mic 1i mi/locie> 'iind anga/ate ntr=o concuren 'oarte dur. Produsele lor ncorporea4 mult munc> a crui productivitate este redus. Sindicali4area este aici ca 1i ineBistent> iar salariile sunt mai mici dect media. *conomia clandestin> lipsit de orice regul> cuprinde diversele 'orme de activitate neo'icial> 'r 'orme sta-ile de reali4are 1i adesea ilegale> cu o insecuritate total a salariailor. Strategiile antreprenoriale de ocupare tind spre meninerea segmentului secundar al pieei muncii> deoarece se asigur o sporire a adapta-ilitii ntreptrunderii la variaiile con/uncturii. 6ceasta implic utili4area unor mi/loace diverse> ce include metode de polari4are speci'ice 1i 'orme noi de ocupare 1i care au ca o-iective multiple 2 = reducerea de'icitului de muncA = asigurarea de locuri de muncA = omogenitatea personalului propriu. Cu toate c piaa muncii se caracteri4ea4> ca 1i piaa -unurilor> printr=o concuren imper'ect> ea poate 'i privit 1i anali4at ca o pia cu o concuren per'ect. Scopul acestei anali4e l constituie cunoa1terea mecanismului ei concret de 'uncionare. 5atorit di'erenelor 'oarte mari eBistente ntre pro'esii> ocupaii> nivel de cali'icare> locuri de munc> etc.> ntre di'erenele industriei 1i ntreprinderi> unde este utili4at 'ora de munc> n viaa economic eBist mai multe tipuri de pia a muncii. Pentru nelegerea mecanismelor de determinare> pe aceste tipuri concrete de pia> a mrimii salariului 1i cantitii de pia cerut 1i o'erit> tre-uie s pornim de la premisa unei concurene perfecte+ *odelul concurenei per'ecte presupune urmtoarele condiii 2 = toi lucrtorii au acela1i nivel de cali'icareA = eBist o concuren a-solut li-er att ntre o'ertani ct 1i ntre ntreprin4toriA = eBist un sistem in'ormaional per'ect privind cererea 1i o'erta de muncA = nu eBist nici o restricie n sc,im-area locurilor de munc de ctre lucrtori 1i> n modi'icarea numrului locurilor de munc> de ctre ntreprin4toriA = nu eBist nici o deose-ire ntre condiiile o'ertei di'eritelor locuri de munc. <n acest cadru> concurena dintre o'ertani determin scderea salariului> iar concurena dintre ntreprin4tori determin cre1terea salariului. Ca re4ultat> mrimea acestuia este determinat de raportul dintre cele dou 'ore ale pieei 1i anume la nivelul la care cantitatea cerut este egal cu cea o'erit. 6cest model de pia se caracteri4ea4 prin 2 13

numrul mare al 'irmelor care concur ntre ele n vederea o-inerii unui anumit tip de 'actor de muncA = numrul mare de muncitori cali'icai> cu caliti 1i a-iliti identice> care=1i o'er serviciile n mod independent 1i individualA = imposi-ilitatea in'luenrii ratei salariului pe pia de ctre 'irme sau de ctre lucrtori. Modelul de pia monopolist 7 acest model presupune ca ntreaga 'or de munc s 'ie repre4entat de un sindicat care apr interesele lucrtorilor dintr=o anumit categorie pro'esional sau apr interesele tuturor lucrtorilor dintr=o anumit industrie. 6vnd calitatea de monopol> principalul rol al sindicatului l repre4int cre1terea> n anumite limite> a salariului> n scopul cre1terii sau cel puin meninerii unui anumit nivel de -unstare economic a mem-rilor uniunii sindicale. * cre1tere a preului muncii poate avea loc numai n condiiile n care se produc modi'icri n cererea 1i o'erta de munc. Pe di'eritele segmente ale pieei muncii> sindicatele au posi-iliti limitate de a in'luena cererea de munc. 6ceasta depinde de situaia de pe piaa di'eritelor -unuri re4ultate din utili4area muncii2 = raportul dintre cererea 1i o'erta de pe aceste pieeA = evoluia preului de pe piaa di'eritelor resurse economiceA = condiiile produciei. <n cadrul acestor condiii> nivelul 1i rata de cre1tere a productivitii muncii pre4int o importan deose-it. Productivitatea muncii depinde n principal de cantitatea 1i calitatea -unurilor=capital de care dispun 'irmele eBistente n economia naional> deci de capacitatea patronatului de a asigura o n4estrare te,nic modern a muncii. <n aceast situaie> pe o pia a muncii cu structur monopolist> cererea poate 'i considerat o varia-il independent de puterea monopolist> eBercitat de sindicat> ca 1i n ca4ul monopolului producerii unui -un. Cu toate c nu dispun de prg,ii directe de in'luenare a cererii de munc> sindicatele pot apela la metode indirecte de eBercitare a puterii monopoliste> cum ar 'i> de eBemplu> spri/inul acordat politicii protecioniste a guvernului ?eBemplu2 cre1terea tari'elor vamale pentru -unurile similare importate@. 6ceast in'luen este ns nesemni'icativ> re4ultatul 'iind mai degra- stoparea declinului dect cre1terea cererii de pe piaa muncii. Prin urmare> la o o'ert dat de munc> ma/orarea salariului 7 prin cre1terea cererii 7 depinde de politica patronatului 1i nu de cea a sindicatului> c,iar dac acesta dispune de o po4iie monopolist. <n sc,im- sindicatele pot reduce o'erta de munc 1i pot reali4a> pe aceast -a4> o ma/orare a salariului> recurgnd de o-icei> la dou metode2 restrngerea direct a o'ertei de munc. <n acest sens> ele pot iniia o serie de msuri> cum ar 'i2 = reducerea numrului maBim de ore de munc pe sptmnA = limitarea numrului maBim al mem-rilor sindicatuluiA = re'u4ul de a acorda avi4 'avora-il de munc lucrtorilor nesindicali1ti etc. restrngerea indirect a o'ertei de munc. Ca re4ultat al 'aptului c acest salariu minim nu poate 'i mic1orat> cantitatea de munc anga/at se reduce . Ca urmare> cre1te numrul lucrtorilor care caut un loc de munc. .ansa acestor lucrtori de a gsi un loc de munc scade 1i mai mult n condiiile aplicrii primei metode> de restrngere direct a o'ertei de pe piaa muncii. Modelul de pia monopol-monopson. 5ac pe o pia monopolist eBist o singur 'irm care anga/ea4 'ora de munc sau mai multe 'irme dar reunite ntr=un cartel> piaa respectiv este de tip monopol = monopson. Pe o asemenea pia> nivelul salariului 1i cantitatea de munc anga/at sunt determinate de raportul de 'ore dintre monopol 1i monopson. 1%

&odelul de pia cu concuren de monopson21 se 'undamentea4 pe urmtoarele premise 2 = 'actorul munc anga/at de 'irma monopsonic repre4int o cot important din ntreaga o'ert de munc de pe piaA = tipologia 'actorului munc rmne relativ nemodi'icat> c,iar dac procesul te,nic duce la apariia de noi meserii 1i c,iar cali'icriA = rata salariilor pltite varia4 direct cu numrul de lucrtori anga/ai. 2.(. +cuparea 'orei de munc *'erta de 'or de munc repre4int munca pe care o pot depune mem-rii unei ri n condiii salariale. Sursa o'ertei o repre4int CpopulaiaD> care> ca dimensiune 1i dinamic n timp este consecina unui ansam-lu eterogen de 'actori 1i de natur economic> dar 1i de natur -iologic. Pornind de la populaia total a unei economii naionale> se pot delimita> n raport cu posi-ilitile de participare la activitatea economico=social> mai multe categorii22> evideniate n sc,ema de mai /os 2 Populaia total 0P12
Populaia n vrst de munc 0P3*2 Populaia apt de munc 4activ& 0P-*2 Populaia neocupat 0P-N2 P-N* S Populaia inapt de munc 0PI*2 Populaia n a'ara vrstei de munc 0P-3*2

Populaia activ ocupat 0P-+2

)igura nr. 2.2. Categorii de populaie dup gradul de ocupare Unde 2 P6N& N populaia care nu dore1te s munceasc> casnic> studeni> militariA S N populaia care dore1te s munceasc 1i nu gse1te ?1omerii@. Populaia activ P6*> cuprinde populaia n vrst de munc> ocupai n una din ramurile economiei naionale> precum 1i persoanele n a'ara vrstei de munc> dar care lucrea4. Se consider populaia ocupat 2 1. Persoanele care au un loc de munc 1i au lucrat n cursul sptmnii de re'erinA 2. Persoanele temporar a-sente de la lucru 1i care pstea4 legtura cu locul de munc ?concedii> 1oma/ te,nic@A !. Persoanele> care temporar sau pe o durat nedeterminat> nu sunt remunerate> dar crora nu l=i s=a des'cut contractul de muncA #. Persoanele care au un loc de munc> regim de munc complet sau parial 1i sunt n cutarea altui loc de muncA . Persoanele care> n cursul sptmnii de re'erin au des'1urat o munc oarecare> n regim complet sau parial> pltit sau aductoare de venit> c,iar dac erau n curs de pregtire
21 22

Ignat I.> Po,oa I.> Clipa N.> 8uac C.?2))#@> C*conomie politicD> +ditura +conomic> :ucure1ti> pp. 1#1A :cescu &.> :cescu 6.> Cr-unaru &. ?2)))@> C ,acroeconomie i politici macroeconomice D> +ditura 6ll> :ucure1ti> pp. "2)A

1(

1colar o-ligatorie> -ene'iciari de pensie> nscrise la *'iciile de 'or de munc> primind sau nu a/utor de 1oma/A ". 8ucrtorii 'amiliali neremuneraiA 3. Ucenicii 1i stagiarii remuneraiA %. &em-rii 'orelor armate ?cadre active 1i militari n termen@A Neocuparea ?1oma/ul@ cuprinde persoane care caut de lucru> dar care nu au loc de munc. 6st'el> totalul 'orei de munc este 'ormat din totalul celor anga/ai ?ocupai@ 1i al 1omerilor ?neocupai@. Persoanele care nu au avut serviciu 1i nu caut unul> sunt cali'icate ca 'iind n a'ara 'orei de munc. Populaia ocupat cuprinde> potrivit metodei -alanei 'orei de munc> persoanele care> n anul de re'erin au des'1urat o activitate economic aductoare de venit> cu eBcepia cadrelor militare 1i a persoanelor asimilate acestora ?personalul &apN> &inisterul de Interne> Serviciul Romn de In'ormaii> militarii n termen@ a organi4aiilor politice> o-1te1ti 1i a deinuilor. Populaia ocupat> cuprinde con'orm metodologiei C6nc,etei trimestriale asupra 'orei de munc n gospodriiD> toate persoanele de 1 ani 1i peste> care au des'1urat o activitate economic sau social> productoare de -unuri sau servicii> de cel puin o or n perioada de re'erin> n scopul o-inerii unor venituri su- 'orm de salarii> plata n natur sau alte -ene'icii. Indicatorul populaiei ocupate nu cuprinde persoanele care des'1oar n eBclusivitate activitate casnic> elevii 1i studenii de la cursurile de 4i> personalul militar 1i cei din organi4aiile politice. <n statistica internaional n categoria populaiei ocupate se cuprinde ntreaga populaie ocupat n ramurile economiei eBclu4nd 1omerii> iar n unele ca4uri 1i personalul 'orelor armate. Situaia unei persoane ocupate n 'uncie de modul de o-inere a veniturilor din activitatea eBercitat poart numele de statut profesional+ 6st'el> o persoan ocupat poate 'i 2 salariat ?persoana care=1i eBercit activitatea pe -a4a unui contract de munc ntr=o unitate economic sau social sau la persoanele particulare n sc,im-ul unei remuneraii su- 'orm de salariu pltit n -ani> n natur@A patron ?persoana care=1i eBercit ocupaia n propria sa unitate> a crei activitate are anga/ai unul sau mai muli salariai@A lucrtor pe cont propriu ?persoana care=1i eBercit activitatea n unitatea proprie sau ntr= o a'acere individual 'r a anga/a nici un salariat> 'iind a/utat sau nu de mem-rii 'amiliei sale neremunerai@A lucrtor familial neremunerat ?persoana care=1i eBercit activitatea ntr=o unitate economic 'amilial condus de un mem-ru al 'amiliei sau o rud> pentru care nu prime1te remuneraie su- 'orm de salariu sau plat n natur@A membru al unei societi agricole sau al unei cooperative ?persoana care a lucrat 'ie ca proprietar al unui teren agricol ntr=o societate agricol constituit con'orm legii> 'ie ca mem-ru al unei cooperative me1te1ugre1ti> de consum sau credit@. Pornind de la resursele de munc se poate calcula rata de ocupare> care se determin dup 'ormula 2 R o N
P&7 T 1)) 3m

Unde 2 P6* N repre4int populaia activ ocupatA R m N repre4int resursele de munc. Cu ct valoarea acestui indicator cre1te> cu att o parte mai mare din populaie este capa-il s=1i asigure un venit independent 1i s participe la procesul de de4voltare economic a rii. Resursele de munc eBprim numrul persoanelor capa-ile de munc> respectiv aceea parte a populaiei care dispune de anam-lul capacitilor 'i4ice 1i intelectuale care permit s des'1oare o activitate util.

2)

+Bperii romni consider c piaa muncii din Romnia este pro'und a'ectat de cri4ele tran4iiei la economia de pia> la nivelul acesteia mani'estndu=se cu intensitate crescut 1oma/ul structural> cel te,nologic 1i eBplo4ivul 1oma/ al diplomelor ?mai ales pentru a-solvenii nvmntului preuniversitar@. 6ctualmente> Romnia este con'runtat cu un 1oma/ de mas care are tendin de cre1tere. Cau4ele principale care au generat un ast'el de 1oma/ sunt urmtoarele 2 1. 6cumularea n timp a unui puternic 1oma/ deg,i4at nc din perioada regimului trecut> 'ormat din persoane anga/ate n cadrul ntreprinderilor 1i instituiilor care au avut o activitate aparent cu e'icien 'oarte mic. <n urma trecerii la sistemul economiei de pia> o parte important dintre aceste persoane au 'ost concediate> devenind 1omeriA 2. Reducerea drastic a activitii unor ntreprinderi> ramuri 1i su-ramuri constituite n spiritul megalomaniei industriale> n mod iraional> ,aotic. 6ceasta a creat un 1oma/ structural de natur te,nologic> care nseamn un surplus de o'ert de munc pentru alte speciali4riA !. * contri-uie important la apariia 1oma/ului de mas a avut=o 1i concentrarea eBagerat a populaiei active ?mai ales a celei tinere 1i de vrst mi/locie@ la ora1e. 6st'el> s=a a/uns la situaia ca industria> construciile> transportul> comerul s nu mai reu1easc s=i asimile4e 1i s=i integre4e n ntregime. * -un parte a acestei populaii are o du-l apartenen ?att la ora1e ct 1i la sate@> constituind de 'apt o 'orm a 1oma/ului parial. Printre alte cauze care genereaz pierderea locului de munc de ctre o parte a populaiei ocupate se numr ; a. 5isponi-ili4area unei pri a 'orei de munc ocupate> datorit dispariiei unor locuri de munc 1i a reclasrii altoraA -. <n condiiile unei cre1teri 'oarte lente a numrului de locuri o'erite> cre1te numrul 1omerilor mai ales n 4ona a1a=numitelor categorii vulnera-ile ale populaiei 2 tineri> -trni 1i 'emei. c. Piaa economic continua s 'ie con'runtat cu mari di'iculti generate de lipsa pieelor de des'acere> lipsa unor surse convena-ile de materii prime 1i energie 1i n special lipsa capitalului 'inanciar necesar moderni4rii 1i relansrii unor activiti ce ar putea 'i pro'ita-ileA d. Consolidarea po4iiei de cvasi monopol a unor ageni economici avnd drept consecin rigidi4area pieei de muncA e. +Btinderea 'enomenelor restrictive de natur economic> social> /uridic> ce limitea4 mo-ilitatea 'orei de munc pe plan intern 1i internaionalA '. S=au accentuat tendinele de speciali4are 1i segmentare> de 'ormare a unor grupuri 1i categorii socio=pro'esionale neconcurente> ca urmare a multiplicrii 'r precedent a numrului de pro'esii> speciali4ri> cali'icri 1i a numeroaselor di'erenieri dintre slariai> din punct de vedere al eBperienei> a-ilitilor> capacitii de adaptare. 5e regul> cnd anali4m cau4ele 1oma/ului cu date o'erite de di'eritele instituii ale statului> cu atri-uii n domeniu tre-uie s inem cont c acestea sunt mult mai numeroase 1i pe lng cele pre4entate pn acum se mai pot aduga 1i urmtoarele 2 o eBistena unui important numr de persoane a'late n 1oma/ te,nic> ele 'iind pltite din 'ondul de 1oma/> dar pstrnd totu1i o legtur cu locul de muncA o rmne ns 'oarte ridicat nivelul supraocuprii vi4i-ile 1i invi4i-ile. 5e1ii asistm la o restructurare 1i dereglare puternic a procesului de reproducie ocuparea nu pare s 'ie la 'el de puternic a'ectat. <n conteBtul supraocuprii vi4i-ile> nu vom uita 1i supraocuparea care re4ult din utili4area incomplet a timpului normal ?legal@ de munc. <ncercarea de estimare a supraocuprii 1i a suprae'ectivelor este greu de e'ectuat. 2.5. Capitalul uman

21

0ermenul de capital uman<5 n economia modern se utili4ea4 pentru caracteri4area calitilor 'orei de munc 1i a capacitilor de munc ale omului. Se 1tie c ntre di'erite persoane eBist deose-iri 'oarte mari> n privina capacitilor 'i4ice 1i intelectuale> a gradului de cali'icare> a eBperienei 1i a a-ilitii lor. 6ceste deose-iri pot aduce contri-uii 'oarte variate la o-inerea re4ultatelor economice ale ntreprin4torilor> ntreprinderilor> instituiilor> dup anga/area persoanelor respective. Capitalul uman cuprinde totalitatea capacitilor de munc pe care lucrtorii le pot Cnc,iriaD temporar ntreprin4torilor> atunci cnd semnea4 un contract de anga/are cu ace1tia. 6ceste capaciti se datorea4 att unor caliti nnscute sau mo1tenite> ct 1i acumulrii cuno1tinelor 1i a eBperienei do-ndite pe parcursul vieii lor. <n general> pe parcursul activitii lucrtorilor> capitalul uman nu se consum> ci> dimpotriv> se acumulea4. 5e aceea> el poate 'i considerat ca o investiie de capital pe termen lung. Sta-ilirea valorii capitalului uman asemeni celorlalte 'orme de capital> se poate 'ace pe -a4a calculrii valorii de capital a acesteia. Paloarea de capital depinde de capacitatea sa de a aduce ntreprin4torului> un anumit pro'it sau alte -ene'icii. 6cest mod de apreciere a capitalului uman are o mare importan n sta-ilirea veniturilor diverselor categorii de lucrtori din diverse pro'esii. 6st'el> dac ntr=o pro'esie> la un moment dat lucrtorul nu mai asigur veniturile scontate ntreprin4torilor prin munca lui> atunci el tre-uie s se reoriente4e> spre o alt pro'esie datorit mic1orrii cererii 'a de munca lui. <n rile avansate> cele mai contestate pro'esii din partea lucrtorilor sunt acelea al cror prestigiu social este sc4ut sau ale cror condiii de munc sunt duntoare sntii lor ?gunoierii> minerii> oelarii etc.@ Pro'esiile care aduc cele mai mari venituri n rile avansate sunt> de regul> pro'esia de medic 1i cea de avocat. 5eseori se pune ntre-area de ce> n aceste pro'esii veniturile sunt att de mari 1i de ce> de eBemplu> pro'esorii> pentru care se cere un capital uman tot att de mare> sunt pltii mai sla-U 8a aceste ntre-ri eBist mai multe rspunsuri. Unul este acela c> de regul> universitile de medicin prepar un numr insu'icient de medici 1i c n acest domeniu o'erta rmne n urma cererii. * alt eBplicaie o constituie 'aptul c> pe msura de4voltrii societii 1i a cre1teri -unstrii oamenilor> importana serviciilor medicale 1i /uridice cre1te tot mai mult. Cre1terea importanei serviciului pe care l prestea4 rmne vala-il 1i pentru meseria de pro'esor. 0otu1i> dac de serviciile pro'esorilor oamenii se pot dispensa relativ u1or> de serviciile medicilor sau a avocailor este mult mai greu. 5up 1(%(> datorit cri4ei pe care o traversea4 industria noastr> meseria de inginer s=a demoneti4at considera-il n ara noastr. 5in aceast cau4> 'oarte muli speciali1ti nu pot s=1i valori'ice capitalurile umane> uneori importante> pe care le=au acumulat timp de mai muli ani. 6cum sunt cutate alte pro'esii> ca de eBemplu cea de economist. 5ar> CsupraproduciaD de economi1ti n perioada actual ar putea s de4ec,ili-re4e 1i piaa acestei pro'esii n viitor. 6ceasta> pentru c n condiiile economiei de pia nimeni nu poate s 'ie sigur c meseria lui i va asigura mi/loacele de su-4isten pn la s'r1itul vieii. Unul dintre cele mai invocate 1i> n acela1i timp> mai disputate argumente pe care teoriile cre1terii 1i de4voltrii economice le a1ea4 la -a4a recentelor modele ale politicilor de gestiune a pieei muncii 1i educaiei> prin intermediul unor strategii prospective de lung durat> l repre4int investiiile n capitalul uman 7 parte component a avuiei naionale. +conomi1tii care a-ordea4 pro-lematica de4voltrii sunt ntr=un deplin acord cu 'aptul c> de ndat ce un anumit nivel de acumulare a capitalului uman este atins> acesta devine mai productiv> corelndu=se po4itiv cu ratele cre1terii 1i ocuprii n cadrul modelelor cre1terii2#. Pro-lema e'ortului 'inanciar de susinere a investiiilor n 'ormarea 1i acumularea capitalului uman nu vi4ea4 ns numai c,eltuielile destinate educaiei 1i instruirii 'orei de munc. +a are o s'er mai larg de aciune> cuprin4nd c,eltuielile guvernamentale pentru o'erta de -unuri pu-lice2 ocrotirea sntii populaiei> asigurarea ordinii pu-lice> garantarea eBercitrii
2! 2#

Staicu ;.> 6ngelescu C. ?2))!@> C6apitalul uman i creterea economic#> +ditura 6S+> :ucure1ti> pp. 12(A 8ucas R. ?2))#@> C7n the ,echanics of 2evelopment#> Fournal o' &onetarL +conomics> pp. !=#2A

22

drepturilor 'undamentale ale omului> protecia social> protecia mediului ncon/urtor 1i com-aterea polurii etc.> toate acestea 'iind eBercitate n virtutea unei anumite opiuni publice. 5incolo ns de aceast distincie> studiile empirice re'eritoare la investiiile capitalului uman aplicate n rile cu o rat demogra'ic mare ?6rgentina> :ra4ilia> India@ 1i mai recent n +uropa Central 1i de +st semnalea4 'aptul c e'orturile 'inanciare risc s devin vulnera-ile> comparativ cu re4ultatele o-inute> su-> cel puin> trei aspecte eseniale<= 2 a@ valoarea sc4ut a investiiilor capitalului ce revin pe cap de locuitor sau pe persoan 1colari4at risc s produc mai degra- 'rustrare dect e'ecte de antrenare po4itive pe piaa munciiA -@ povara unei 'iscaliti sporite n mediile social=economice> n care marea mas a populaiei are un standard de trai sc4ut> precum 1i n mediile de a'aceri n care productivitatea muncii este redus> risc> pe de o parte> s accentue4e 'enomenul de eviciune a veniturilor salariale> iar pe de alt parte> s in,i-e acumularea 1i reinvestirea pro'iturilorA c@ la nivel agregat> orientarea investiiilor n 'avoarea capitalului uman 1i educaiei risc s conduc la un de4ec,ili-ru al -alanei ntre acumularea structural=calitativ a capitalului 'i4ic 1i acumularea structural=calitativ a capitalului uman> ndeose-i pe termen scurt> ceea ce creea4 noi distorsiuni pe piaa muncii> implicnd noi c,eltuieli de reconversie pro'esional a 'orei de munc. Una dintre cele mai controversate pro-leme ale investiiei n capitalul uman n general 1i n educaie> n spe> este multiplicarea> n timp> a costurilor instruirii att n ceea ce prive1te educaia prin sistemul de nvmnt unitar acreditat la nivel naional> ca -a4 a 'ormrii pro'esionale> ct 1i n ceea ce prive1te continuarea educaiei=instruciei dup do-ndirea cali'icrii> determinat de nevoia de ucenicie sau stagiu n pro'esiune> sau de nevoia reconversiei pro'esionale. Ultima ipote4 a generat numeroase discuii> estimrile empirice aducnd numeroase contraeBemple. Se 'ace> de alt'el> o-servaia c un capital identic nu 'urni4ea4 o-ligatoriu acela1i randament> oricare ar 'i deintorul su. 5i'erenele constatate sunt eBplicate prin mediul de origine 1i conteBtul instituional. Sociologii numesc acesta e'ectul de aliniere sau de dominan2 instituiile de sociali4are ?'amilie> 1coal@ reproduc anumite inegaliti. 6ceast selecie prin titluri sau prin diplome acionea4 ca un 'iltru 1i permite ntreprinderilor s=1i ating mai u1or o-iectivele propuse. 6nali4a investiiilor n capitalul uman> de4voltat de :ecJer> se re'er eBplicit la aceste caracteristici ale capitalului uman ?n special> ncorporarea> mo-ilitatea 1i inaproprierea sa> adic 'aptul c 'ormarea pro'esional este indisolu-il legat de purttorul su@2". <n teoria amortizrii se consider c eterogenitatea 1i opacitatea capitalului uman induc un termen speci'ic n relaiile anga/at=anga/ator> relaie n care un loc central este acordat costurilor ntreprin4torului n procesul de identi'icare a caracteristicilor productive ale salariailor ?sau de asigurare a adecvrii dintre cerinele locului de munc 1i pregtirea salariatului@. Cu ct aceste costuri sunt mai mari> cu att ntreprin4torul este mai interesat s atrag serviciul unor lucrtori care pre4int caracteristicile dorite. <n di'eritele variante ale teoriei incitaiilor> sta-ilirea relaiilor speci'ice ntre anga/at 1i anga/ator este in'luenat direct prin di'icultatea controlrii de ctre ntreprin4tor ?anga/ator@ a e'orturilor la care salariaii sunt dispu1i s consimt. <ntreprin4torul poate o-ine o mai -un participare a 'iecrui anga/at> n toate situaiile n care i4olarea contri-uiilor individuale la producie este imposi-il> prin acordarea unor avanta/e care s duc la cre1terea costurilor generate de mo-ilitatea 'orei de munc.

:ecJer ;.> &urp,L V.> 0amura R. ?2)) @> C*conomic >ro?th, @uman 6apital and Population >ro?th# > Fournal o' Political +conomL> pp. 3(A 2" :ecJer ;. ?2)) @> C(he *conomics of 2iscrimination#> 0,e UniversitL o' C,icago Press> C,icago> pp. 13A

2!

2.6. ,oma7ul .oma/ul> con'orm opiniei ma/oritii speciali1tilor a eBistat n di'erite 'orme 1i n perioada Cedi'icrii societii socialisteD. <n mod mani'est ns> el apare la s'r1itul anilor W3) 1i nceputul anilor W%) ca urmare a epui4rii surselor de cre1tere 1i intrare a acestor economii socialiste n cri4. 8ipsa unor in'ormaii precise> de natur statistic nu ne permite s apreciem dimensiunea real a 'enomenului de 1oma/> mani'estat cu certitudine n perioada la care ne re'erim. 5ac n legtura cu eBistena 1oma/ului toat lumea este de acord> de'inirea 1i msurarea acestuia cu preci4ie 'ormea4 o-iectul unor controverse. 5e4ec,ili-rele pieei muncii sunt determinate> n principal> de 'actori economici care au condus la scderea cererii de munc> urmare a declinului drastic 1i prelungit al economiei> al incoerenelor n planul re'ormei economice. Pe de alt parte> n special su- aspectul structurilor ocupaional=pro'esionale> educaional='ormative> comportamentale> de4ec,ili-rele sunt in'luenate 1i de 'actori care in de o'erta de munc. 5e asemenea> aceste de4ec,ili-re sunt generate 1i de segmentarea pieei muncii> de rigiditile speci'ice acesteia> de sla-a e'icien a mecanismelor de a/ustare a cererii 1i o'ertei de munc. .omeri sunt toi cei api de munc> dar care nu gsesc de lucru> 'ormnd suprapopulaia relativ> pentru c repre4int un surplus de 'or de munc n raport cu numrul celor anga/ai. <n aparen nimic mai simplu dect a de'ini 1oma/ul. 5ar o ast'el de ncercare ridic multe semne de ntre-are. +ste 1omer un student care nu gse1te de munc n se4onul estivalU +ste 1omer actorul care din motive te,nice nu lucrea4 o sptmnU Pornind de la ast'el de ntre-ri s=a conturat 1i s=a rspndit o de'iniie care consider c sunt 1omeri toi cei care au nregistrat cereri de anga/are la o'iciile de plasare a 'orei de munc sau toi cei ale cror cereri n=au 'ost satis'cute pn la s'r1itul 'iecrei luni> indi'erent dac solicit locuri de munc permanente sau temporare> cu timp de munc parial sau deplin> dac au loc de munc sau caut altul mai adecvat cu aspiraiile proprii. <n aceast accepie> 1oma/ul apare ca re4ultat eBclusiv al cererii de munc sau de 'or de munc> o'erta 7 cealalt latur a pieei muncii ne'iind luat n consideraie. Numai corelarea cererii cu o'erta de locuri de munc> permite aprecierea mai corect asupra situaiei de pe piaa muncii> dac eBist sau nu 1oma/. <n 'uncie de comportamentul 1omerilor 1i de relaia dintre cererea 1i o'erta de cali'icri> 1omerii pot 'i clasi'icai n232 - omerii uor de plasat sau activi 7 se rentorc relativ u1or la lucru avnd cali'icri cerute sau noi cali'icri> o-inute prin pregtire pro'esional n meserii cerute pe piaa munciiA - omerii mai greu de plasat sau descurajai gsesc mai greu de lucru 'iind necesare activarea lor n instituii de pro'il> unii sunt resemnai cu soarta lor 1i adesea nu mai 'ac e'orturi proprii de anga/are> nu mai vor s=1i sc,im-e meseria> nu au nici activiti independenteA - omeri retrai, imposibil de plasat sau inactivi 7 'ie c sunt incapa-ili de a ocupa un loc de munc 7 de eBemplu cei cu di4a-iliti> 'ie lucrea4 Cla negruD sau n activiti casnice sau voluntare 1i nu mai sunt motivai s caute un loc de munc pe piaa legal a muncii. <n pre4ent> 1oma/ul este un 'enomen de lung durat dominat de o mas mare> stagnant de 1omeri> cu intrri n 1oma/ relativ reduse> dar 1i cu rate de ie1ire la 'el de reduse> un 'enomen ce a'ectea4> n principal 'emeile 1i tinerii. $ormarea 1oma/ului repre4int un proces compleB> care cuprinde dou laturi2 - pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaieiA - cre1terea o'ertei de munc> n condiiile n care cererea de munc nu se modi'ic n mod corespun4tor. <n Romnia> ca 1i n alte ri europene> msurarea 1oma/ului se reali4ea4 utili4nd doi indicatori2 1oma/ul nregistrat 1i 1oma/ul n sens :I& ?:iroul Internaional al &uncii@. <ntre estimrile o-inute utili4nd cei doi indicatori eBist di'erene datorate metodologiei de calcul.
23

:oa/ &. ?2))2@> CPolitici ale pieei munci#i> +ditura Universitaria> Craiova> 2))2> pp. ")A

2#

6st'el> nu toi 1omerii nregistrai la 6geniile de *cupare a $orei de &unc ndeplinesc condiiile impuse de lege> de nscriere la ageniile de ocupare. Aomerii n sensul B%,<C sunt persoanele de 1 ani 1i peste> care ndeplinesc simultan urmtoarele condiii2 - nu au loc de munc 1i nu des'1oar o activitate n scopul o-inerii unor venituriA - sunt n cutarea unui loc de munc> utili4nd n ultimele # sptmni demersuri pentru a=l gsi ?nscrierea la o'iciile de 'or de munc 1i 1oma/ sau la agenii particulare de plasare> demersuri pentru a ncepe o activitate pe cont propriu> pu-licarea de anunuri> apel la prieteni> rude> colegi> sindicate etc.@A - sunt disponi-ile s nceap lucrul n urmtoarele 1 4ile> dac s=ar gsi imediat un loc de munc. Aomerii nregistrai repre4int persoanele n vrst de 1% ani 1i peste> apte de munc> ce nu pot 'i ncadrate din lips de locuri de munc disponi-ile 1i care s=au nscris la ageniile de ocupare 1i 'ormare pro'esional2(. .oma/ul contemporan este generat de cauze ce in de situaia economic a utili4atorilor> pe de o parte> 1i de statutul social al o'ertanilor de munc> pe de alt parte> respectiv2 1. evoluia nefavorabil a activitilor social-economice sau procesul de substituire a muncii prin capital> duce la pierderea locului de munc de ctre o parte a populaiei ocupate. 2. solicitrile suplimentare de munc ale noilor generaii ce au a/uns la vrsta legal de munc ce nu pot 'i onorate de utili4atorii de munc. 0nra generaie ntmpin greuti n gsirea locurilor de munc ?n ca4ul unei su-ocupri@ din mai multe motive o-iective sau su-iective2 neconcordana pregtirii ei pro'esionale cu nevoile 1i eBigenele impuse de activitatea economico=socialA reinerile unor ageni economici productori n a anga/a tineri 'r eBperien n munc> 'r s=1i 'i nsu1it disciplina muncii etc. !. solicitri de locuri de munc din partea unor persoane ncadrate n vrsta a doua, care se decid s=1i o'ere munca lor pe pia. Unele dintre aceste persoane nu au lucrat pn n momentul respectiv> altele au ntrerupt activitatea pe o perioad relativ ndelungat. 0oate aceste persoane se decid s=1i sc,im-e statutul social din neanga/at n anga/at. 8a acest proces se poate aduga 1i cel al desc,iderii unor a'aceri pe cont propriu. $+ procese demo-economice, economice, tehnico-tiinifice > cum ar 'i2 dinamica produciei naionaleA rata de cre1tere economic 1i modi'icarea sensului eiA te,nicile 1i te,nologiile 'olosite> progresul te,nico=1tiini'icA restructurrile agenilor economici> independent de impulsurile acestoraA con/unctura intern 1i internaional etc. 6lte cau4e care duc la apariia 1oma/ului> ar putea 'i2 - acumularea n timp a unui puternic 1oma/ deg,i4at nc din perioada regimului trecut> 'ormat din persoanele anga/ate n cadrul ntreprinderilor 1i instituiilor care au avut o activitate aparent> cu e'icien 'oarte mic. <n urma trecerii la sistemul economiei de pia> o parte dintre aceste persoane au 'ost concediate> devenind 1omeriA - concentrarea eBagerat a populaiei active la ora1e>mai ales a celei tinere 1i de vrst mi/locie. 6st'el> s=a a/uns la situaia ca industria> construciile> transportul> comerul etc.> s nu mai reu1easc s=i asimile4e 1i s=i integre4e n ntregime. * -un parte a acestei populaii are o du-l apartenen ?att la ora1e ct 1i la sate@> constituind o 'orm a 1oma/ului parialA - cre1terea numrului emigranilor ptrun1i din alte ri pe piaa munciiA - de4voltarea lent a sectorului privatA - ampli'icarea elementelor de intervenionism pe piaa muncii din partea puterii pu-lice sau a unor ageni instituionali4ai cu atri-uii n 'ormarea> anga/area sau utili4area 'actorului munc. Aomajul poate fi caracterizat prin mai multe aspecte2
2% 2(

5o-rot N. ?2))1@> C*conomie politic#> +ditura +conomic> :ucure1ti> pp. 3A 8egea nr.1Q1((1 repu-licat n anul 1((# 1i completat de *rdonana ;uvernului nr. #3Q1((3A

'ivelul omajului 7 se determin att n mrime absolut> ca numrul celor neocupai> ct 1i n mrime relativ> ca rat a 1oma/ului ?numrul 1omerilorQpopulaia activ@ ce di'er pe ri> perioade 1i regiuni ale aceleia1i ri. <n pre4ent> este mai ridicat n rile sla- de4voltate. Premisa pentru nelegerea ratei naturale a 1oma/ului o constituie eBistena in'laiei n economie> eBprimat printr=o anumit rat 1i reali4area> n acela1i timp> a dou condiii care 'ac s nu se modi'ice dimensiunile in'laiei2 s nu se 'orme4e un eBcedent al cererii 1i s nu se produc 1ocuri n o'ert. Prin reali4area primei condiii> 1oma/ul se 'iBea4 la nivelul ratei sale naturale> adic la nivelul determinat de egali4area presiunii> n direcia cre1terii salariilor ca urmare a neocuprii tuturor locurilor de munc> cu presiunea pentru scderea salariilor care se 'ormea4 su- incidena eBistenei 1oma/ului. Reali4area celei de=a doua condiii 'ace ca o'erta agregat s nu cunoasc alt sc,im-are dect aceea determinat direct de rata in'laiei care> nemodi'icndu=se ?rmnnd constant@> menine 1oma/ul la nivelul ratei naturale. CPrin reali4area celor dou condiii> cererea 1i o'erta agregate se modi'ic numai n 'uncie de in'laie 1i de aceea rata natural a 1oma/ului o re'lect. 5ac cererea 1i o'erta agregate sau numai una dintre ele s=ar modi'ica> 1i datorit altor cau4e dect in'laia> 1oma/ul poate atinge o rat mai mare dect cea natural> iar in'laia va ncepe s scadD!). 5eoarece> pro-lematica muncii este nu numai de natur economic> dar 1i social> estimarea 1oma/ului prin statistici este aproBimativ> din considerente su-iective. 5in raiuni politice> cei ce dein guvernarea tind s su-estime4e 'enomenul> iar opo4iia> dimpotriv> s=l supraestime4e. 5in aceast cau4> pentru un o-servator neutru> o-iectiv> este necesar s cunoasc care sunt modalitile de su-estimare 1i cele de supraevaluare a 1oma/ului!1. Su-estimarea recurge la nregistrarea numai a celor care primesc a/utor de 1oma/ 1i eBclude pe tinerii care termin di'erite 'orme de nvmnt 1i nu=1i gsesc plasament> pe cei care temporar nu au de lucru> pe cei su-ocupai ?1oma/ deg,i4at@> respectiv pentru o activitate care poate 'i e'ectuat de doi oameni> sunt anga/ai trei. Supraevaluarea se 'ace prin includerea n categoria de 1omeri 1i pe cei care de1i primesc a/utor de 1oma/> nu au intenia s se anga/e4e ?mamele care ngri/esc copii@> pe cei care au un serviciu> dar pretind c sunt 1omeri> deoarece lucrea4 Cla negruD> pe cei care re'u4 locurile de munc ce li se o'er pe motivul c sper s gseasc un serviciu mai -un> pe cei care au mai mult de un loc de munc> ceea ce supraestimea4 lipsa locurilor de munc> prin socotirea locurilor de munc neocupate din lipsa de personal cali'icat> prin includerea n categoria de 1omeri a celor care n mod voluntar nu vor s lucre4e. %ntensitatea omajului 7 n 'uncie de aceasta se poate distinge2 omajul total = care presupune pierderea locului de munc 1i ncetarea total a activitiiA omajul parial 7 care const n diminuarea activitii depuse de o persoan> din di'erite motive> cu scderea implicit a salariuluiA omajul deghizat 7 este speci'ic mai ales rilor sla- de4voltate> unde numeroase persoane au o activitate aparent> cu e'icien 'oarte redus> dar este ntlnit 1i n rile est= europene> inclusiv n Romnia> la niveluri aprecia-ile. 2urata omajului sau perioada de omaj 7 repre4int timpul care s=a scurs de la momentul pierderii locului de munc pn la reluarea activitii. 5i'er pe ri 1i perioade istorice> iar n timp> a avut o tendin general de cre1tere. Nu eBist o durat a 1oma/ului legi'erat> dar n numeroase ri> eBist reglementri care preci4ea4 durata pentru care se plte1te indemni4aia de 1oma/. -tructura omajului 7 vi4ea4 categoriile sociale cuprinse de acest 'enomen> departa/a-ile dup indicatori precum2 ramura de activitate> nivelul cali'icrii> vrst> pro'esie> seB> ras etc. 6ostul omajului 7 cuprinde consecinele ne'aste ale 1oma/ului pe care le suport indivi4ii> economia 1i societatea.
!) !1

5o-rot N. ?2))1@> C*conomie politic#> +ditura +conomic> :ucure1ti > pp. !( A Pra,oveanu +. ?2))#@> C*conomie 9undamente teoretice#> +ditura 8umina 8eB> :ucure1ti> pp. !13A

2"

Pentru persoanele care devin 1omeri> costul 1oma/ului are un aspect economic 1i unul moral. +conomic pentru c intrarea n 1oma/ nseamn reducerea veniturilor 1i deci 1i a posi-ilitilor de consum pentru ntreaga 'amilie. 0otodat> statutul de 1omer atrage dup sine stresul nervos> o stare depresiv determinat de incertitudine 1i a1teptare> toate acestea> spre deose-ire de consecinele economice> de1i sunt 'oarte importante> nu se pot evalua. <+D+4 (ipuri de omaj; <n literatura de specialitate eBist o tipologie relativ diversi'icat a 1oma/ului> inndu=se cont de o serie de criterii de re'erin. 6st'el2 &+ 8n funcie de raportul cerere-ofert pe diverse piee i de impactul acestuia asupra pieei muncii> teoria economic a pus n eviden dou 'orme principale de 1oma/2 a" Aomaj clasic 6pare ca urmare a reinerii ntreprin4torilor de a produce o cantitate mai mare> suplimentar> de -unuri 1i servicii. C,iar dac eBist cerere e'ectiv> ntreprin4torii nu sunt interesai n lrgirea capacitilor de producie 1i n anga/area de 'or de munc n plus> deoarece 'irmele sunt 'ie n pierdere de competitivitate> ca urmare a costurilor de producie> inclusiv salariale mari> 'ie c nu=1i asum noi riscuri. .oma/ul clasic mai este denumit 1i omaj prin eficien a produciei. <n aceast situaie> pe piaa -unurilor 1i serviciilor o'erta este mai mic dect cererea> iar pe cea a muncii o'erta este mai mare dect cererea. .oma/ul clasic> indi'erent de cau4ele care=l provoac> are e'ect depresiv asupra cererii de 'or de munc> pe dou canale2 - producie X cerere de 'or de munc ?diminuarea volumului produciei> dispariia unor producii etc. determin reducerea> cteodat -rutal> a volumului ocuprii@A - venituri X cerere e'ectiv de -unuri 1i servicii X cerere de 'or de munc ?1oma/ X diminuarea veniturilor X diminuarea cererii solva-ile de -unuri 1i servicii X diminuarea produciei X diminuarea cererii de 'or de munc X 1oma/@. b" Aomaj EeFnesian sau omaj prin insuficiena cererii 6pare atunci cnd cererea de -unuri 1i servicii a gospodriilor 1i cea a pieei eBterne este mai mic dect o'erta. <n consecin> unei o'erte mai mari dect cererea pe piaa -unurilor 1i serviciilor i corespunde pe piaa muncii o o'ert mai mare dect cererea de 'or de munc. Pe am-ele piee> deci> o'erta este mai mare dect cererea. Se instalea4 un cerc vicios cu e'ect n planul ocuprii2 un 1oma/ involuntar de proporii 1i durat X venituri mici pentru o parte a populaiei active X diminuarea cererii e'ective ?solva-ile@ de -unuri 1i servicii X diminuarea produciei X reducerea locurilor de munc X 1oma/. 5ac n ca4ul 1oma/ului clasic soluia re4id n rea-ilitarea renta-ilitii 1i competitivitii> respectiv a nclinaiei spre economisire 1i investire a 'irmelor> n 1oma/ul JeLnesian remediul const> dimpotriv> n relansarea cererii e'ective prin investiii pu-lice 1i private> politici 'iscale> -ugetare 1i de credit capa-ile s nviore4e cererea de 'ore de munc. <n 'igura de mai /os pre4entm corelaia dintre aceste dou categorii de 1oma/2

Capacitatea de producie insu'icient +'erta8Cererea omaj clasic

Capacitatea de producie e#cedentar +'erta 9 Cererea omaj keynesian

23

Piaa muncii +'erta 9 Cererea ,+*-: )igura nr. 2. . Piaa -unurilor B+ 8n funcie de durata sau perioada de omaj, ntlnim2 a@ Aomaj de lung durat ?numit 1i omaj cronic 1i respectiv Comaj de eGcludereD@ 7 se nelege orice situaie n care perioada de 1oma/ a dep1it un an> un an 1i /umtate. 6cest tip de 1oma/ este un produs al 'uncionrii criteriului de selectivitate pe piaa muncii> att su- aspectul anga/rilor> ct 1i al disponi-ili4rilor. Cu ct Cvec,imea de 1oma/D este mai mare> cu att 1ansele de reanga/are a acestor 1omeri sunt mai mici. 6tinge n mod prioritar persoanele de o anumit vrst> cu disponi-iliti reduse de cali'icare> 'emeile> tinerii cu cali'icare redus> dar 1i lucrtorii cali'icai> adulii> cu deose-ire din anumite -a4ine de ocupare> regiuni sau grupuri pro'esionale> ca urmare a restructurrii economice. Se consider c 1oma/ul de lung durat are dou msuri speciale 1i anume2 rata 1oma/ului de peste 1 7 1> ani> ca procent din 'ora de muncA 1oma/ul de peste 1 7 1> ani> ca procent din 1oma/ul total ?pondere@. $actorii care conduc la apariia 1oma/ului de lung durat pot 'i2 numrul mare de persoane cu pregtire medie 1i superioar care intr sau reintr anual pe piaa 'orei de muncA 1oma/ul ciclic 1i 1oma/ul structuralA natura sistemului de a/utor de 1oma/. Practica de scoatere din 1oma/> prin prepensionare> prin descura/area cutrii de locuri de munc> de trecere prin asisten social etc.> diminuea4 proporiile 1i dimensiunile a-solute 1i relative ale 1oma/ului de lung durat. -@ Aomajul de scurt durat 7 este n general considerat ca 'iind un omaj al tinerilor care ntmpin di'iculti n adaptarea la condiiile de munc din lips de eBperien sau din motive su-iective> sau c,iar din lipsa unei cali'icri satis'ctoare. 6cest tip de 1oma/ apare datorit unor neconcordane ntre cerinele o-iective ale revoluiei 1tiini'ico=te,nice> pe de o parte> 1i structurile produciei 1i ale nvmntului> pe de alt parte. 0otodat nivelul relativ ridicat al 1oma/ului n rndul tinerilor se datorea4 1i conservatorismului conducerii ntreprinderilor cu privire la 'olosirea muncii generaiilor tinere. 6ceasta impune din partea organelor competente ale societii aplicarea unei politici pe termen lung> care s cree4e tinerilor noi posi-iliti de ocupare. .omerul tnr este considerat persoana care ndepline1te condiiile general cunoscut de a 'i 1omer 1i care este n vrst de 1 7 2# ani. *rice persoan n vrst de peste 2 ani este considerat 1omer adult. Unii speciali1ti sunt de prere c 1oma/ul tnr poate 'i msurat cu a/utorul a patru indicatori 1i anume!22 - rata omajului tnr ca procent din 'ora de munc tnrA calculat ca raport ntre 1oma/ul tnr 1i 'ora de munc tnr> indicatorul are o mare importan pentru a evidenia densitatea 1oma/ului n aceast categorie de populaie a'lat la nceput de via activA - raia ratei omajului> ca procent 'a de rata 1oma/ului adultA - ponderea omajului tnr n omajul totalA - ponderea omajului tnr n populaia tnr. 6+ 2in punct de vedere al intensitii, distingem2 Aomajul parial 7 care const n diminuarea activitii depuse de o persoan> din di'erite motive> cu scderea implicit a salariuluiA Aomajul total 7 care presupune pierderea locului de munc 1i ncetarea total a activitiiA
!2

R-oac ;,. ?2))!@> Piaa muncii+ (eorie i practic n ,unc i progres socialD> nr. 1> pp. "!=3)A

2%

Aomajul deghizat 7 care poate 'i2 omaj deghizat ciclic 7 n care personalul ocup posturi in'erioare pregtiriiA omajul deghizat camuflat 7 care a-soar-e lucrtorii n ocupaii agricole cu productivitate micA omajul deghizat de eGpansiune 7 caracteristic lucrtorilor din agricultur care se anga/ea4 n sectorul teriar dar n locuri de munc cu productivitate sla-. 2+ 7 alt clasificare dat de gndirea economic actual cuprinde!!2 Aomajul normal este acel 1oma/ permanent situat su- != # S acesta putnd 'i structural> te,nologic sau 'racionalA Aomajul anormal !critic" 7 apare n perioadele ne'avora-ile marcate de recesiune sau cri4 economic> cnd rata 1oma/ului se ridic peste ci'rele amintite. 6st'el> se consider c 1oma/ul normal ar 'i complementar noiunii de Cocupare deplinD> rmnnd ca doar 1oma/ul critic s pun pro-leme di'icile economiei> prin e'ectele sale. Raportul dintre 1oma/ul normal 1i cel anormal din economie este nu numai un element al susinerii unei teorii> dar 1i o opiune politic> n'ptuit prin prg,ii monetare> conducerea economiei prin moned. *+ 8n funcie de decident !de cel care hotrte desfacerea contractului de munc i trimiterea n omaj"; Aomajul voluntar 7 de sorginte clasic> apare n ca4urile n care> 'ora de munc ?o parte a acesteia@ nu mai accept s mai lucre4e la nivelul salariului propus de ntreprin4tor> respectiv al a1a=numitului Csalariu de ec,ili-ruD> prin care se resta-ile1te ec,ili-rul dintre cerere 1i o'ert n egal msur pe piaa -unurilor 1i pe piaa muncii. 5eci4ia de a intra n 1oma/ aparine salariatului. +ste singura 4on de 1oma/ acceptat de economia clasic> considerat ca ntmpltoare> de scurt durat> ntruct mecanismele de pia au capacitatea de reglare automat a raportului cerere=o'ert. VeLnes consider c 1oma/ul voluntar nu este numai re'u4ul persoanei de a lucra la salariile date> dar poate 'i 1i imposi-ilitatea creat de anumite prevederi legale> de u4ane sociale> de nelegere n vederea negocierii contractelor colective> sau de adaptarea lent la sc,im-ri!#. Unii autori consider c 1oma/ul voluntar este re4ultanta unei economii prospere> de unde se poate conclu4iona c 1oma/ul voluntar nsoe1te des'1urarea acestui 'enomen de=a lungul ntregii sale evoluii> mergnd n paralel cu alte 'orme de 1oma/! . Categoriile de persoane care se ncadrea4 n 1oma/ul voluntar sunt2 - persoanele anga/ate care pre'er s=1i ncete4e temporar activitatea apreciind c a/utorul de 1oma/ le poate asigura o eBisten decentA - 1omerii care a1teapt locuri de munc mai -une dect cele o'erite de ntreprinderi 1i instituii> ct 1i 'a de cele pe care le=au deinutA - gospodinele ,otrte> pe -a4a unui consens de 'amilie> s se ncadre4e> dar e4it nc s se ncadre4e nc n condiiile date ?nivel de salariu> distan de domiciliu@. Aomajul fricional, poate 'i de'init ca ponderea din 1oma/ care eBist ntotdeauna datorit Rimper'eciunilorD de pe pia 1i se re'er la persoanele care au prsit de -un voie locurile lor de munc pentru a cuta altele mai 'avora-ile. .oma/ul 'ricional are un caracter permanent 'iindc n orice economie eBist ntotdeauna oameni care vor sau tre-uie s=1i sc,im-e temporar locul lor de munc 1i sunt ntre dou anga/ri. Pe lng 1oma/ul 'ricional voluntar se ntlne1te 1i 1oma/ul 'ricional involuntar care se re'er la persoanele care au 'ost concediate din motive de di'iculti con/uncturale ale ntreprinderilor. 6ceast categorie a 1omerilor are 1anse s se reanga/e4e c,iar n acelea1i

!! !#

Sr-ovan &. ?2))2@> CPolitici de ocupare n 3omnia#> +ditura *rion> :ucure1ti> pp. %3A VeLnes F. &. ?2)))@> C(eoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor#, +ditura .tiini'ic> :ucure1ti> pp. "A ! :-ia I.> 5u 6. ?2))!@> C*conomie politic+ Piee i preuri#> +ditura Sedona> 0imi1oara> pp. 2%"A

2(

ntreprinderi sau n cadrul altor ntreprinderi> atunci cnd situaia con/unctural se m-unte1te. Ca variante ale 1oma/ului 'ricional ntlnim 1oma/ul rezidual sau de transfer5D. Aomajul indus 7 acest tip de 1oma/ este determinat de indemni4aia de 1oma/. Se constat c 1oma/ul voluntar este cu att mai mare cu ct aceast indemni4aie este mai mare. Pe de o parte> o mrime relativ redus a acesteia incit 1omerul n gsirea ct mai rapid a unui loc de muncA pe de alt parte> o mrime ridicat a acesteia reduce gradul de intensitate a cutrii 1i determin pe -ene'iciar s 'oloseasc acest timp mai mult pentru odi,n dect pentru gsirea unui loc de munc. Indemni4aia de 1oma/ tre-uie sta-ilit la un nivel optim care Cs incite la cutarea unui loc de munc 1i s evite> pe ct posi-il> su-stituirea> raional din punct de vedere individual> timpului de cutare cu timpul de odi,nD !3. Cuantumul indemni4aiei de 1oma/ tre-uie s contracare4e att tendina unora de a a-andona locul de munc ?indi'erent de motive@ spre a deveni -ene'iciari ai indemni4aiei> ct 1i pe cea a -ene'iciarilor e'ectivi de a pre'era alternativa unui venit mai mic compensat cu satis'acia timpului li-er> celei a cutrii unui loc de munc. Aomajul involuntar 7 pre4ent> n mod inevita-il> n orice sistem economic este determinat de discrepanele inerente ce apar ntre cererea 1i o'erta de mn de lucru segmentate n plan structural 1i teritorial> dar 1i de o serie de cau4e care=1i au originea cu deose-ire pe piaa -unurilor 1i serviciilor2 insu'iciena cererii e'ective> con/unctura ne'avora-il> restructurri> lipsa pieelor de des'acere. <n ca4ul acestui tip de 1oma/ deci4ia de trimitere n 1oma/ aparine ntreprin4torului. <+D+< 3ata omajului 3ata omajului!% repre4int raportul dintre numrul 1omerilor ?nregistrai la ageniile pentru ocuparea 'orei de munc@ 1i populaia activ civil ?1omeri 1i populaia ocupat civil> de'init con'orm metodologiei -alanei 'orei de munc@. Rata natural a 1oma/ului este determinat de o serie de factori speci'ici> cum ar 'i!(2 a" structura i migraia populaiei din ara respectiv & rata natural a 1oma/ului se determin ca o medie ponderat a ratelor naturale ale 1oma/ului di'eritelor grupuri demogra'ice. 5eci> orice sc,im-are n structura acestor grupuri pe piaa muncii a'ectea4 rata natural a 1oma/ului din economia respectivA b" eGistena salariului minim pe economie = salariu ce are drept scop asigurarea unui nivel decent de remunerare pentru toi cei care muncesc 1i care este reglementat prin legislaia 'iecrei ri. +Bistena salariului minim> mpreun cu anumite caracteristici demogra'ice> cum ar 'i vrsta tnr> pot mpreun s duc la cre1tere 1oma/ului natural> deoarece nivelul ridicat al salariului minim poate avea e'ecte negative asupra oportunitilor de munc pentru tineri> cu toate c va avea loc un e'ect mai mic sau c,iar un e'ect asupra celorlalte grupuri de 'or de muncA c" nivelul ratelor de cretere a diferitelor sectoare de activitate = n general> c,iar dac ntr=o economie rata de cre1tere economic este constant> sectoarele cu rate de cre1tere mai mari vor a-sor-i mai mult 'or de munc iar cele ce=1i diminuea4 ritmul de cre1tere vor respinge 'ora de munc. Sigur c varia-ilitatea ratelor de cre1tere pe sectoare de activitate este in'luenat de di'erite 1ocuri ce lovesc economia ?1ocuri ale o'ertei sau 1ocuri ale cererii@> care ast'el provoac reacii di'erite pe sectoare 1i n rata 1oma/uluiA d" ajutorul de omaj 4 este un alt 'actor ce in'luenea4 rata natural a 1oma/ului> acest lucru datorndu=se 'aptului c nu toi 1omerii au dreptul la a/utorul de 1oma/> precum 1i 'aptului c a/utorul de 1oma/ nu poate 'i acordat la nes'r1itA
!" !3

Sr-ovan &.> op.cit. pp. %%A Ignat I.> Po,oa I.> Clipa N.> 8uac C.?2))#@> C*conomie politic#> +ditura +conomic> :ucure1ti> pp. !%)A !% 5udian &.> Guru 5. ?2))!@> C *conomie#, +ditura 6ll :ecJ> :ucure1ti> 2))!> pp. %!A !( :cescu &.> :cescu 6.> Cr-unaru &. ?2))2@> C,acroeconomie#> +ditura 6ll> :ucure1ti> pp. !)!=!2 A

!)

e" puterea sindicatelor 4 poate in'luena rata natural a 1oma/ului prin puterea lor de negociere cu 'luctuaii n timpA f" impozitele 7 sunt un alt element de in'luenare a pieei muncii. Impo4itele ridicate determin cre1terea modest a sectorului privat 1i reducerea per'ormanelor sale. Impo4itele ridicate mai pot ncura/a economia su-teran ?clandestin@ 1i nedeclararea veniturilor pentru a scpa de impo4ite> lucru ce conduce la o rat msurat a 1oma/ului mai mare dect rata realA g" fenomenul histeresis pe piaa muncii poate 'i considerat ca 'iind un al 1aptelea element ce in'luenea4 rata natural a 1oma/ului. 6st'el> rata natural a 1oma/ului poate 'i in'luenat de modi'icri temporare n rata actual a 1oma/ului. 5e eBemplu> lucrtorii care devin 1omeri pot su'eri o deteriorare a capitalului uman> ast'el c devin neanga/a-ili c,iar 1i dup ce 1ocul ce a cau4at 1oma/ul a trecut. Ipote4a re'eritoare la histeresis$H poate 'i eBplicaie a evoluiei recente a 1oma/ului din rile europene. Rata natural a 1oma/ului se poate modi'ica n timp 'ie ca re4ultat al modi'icrilor demogra'ice> 'ie datorit 'aptului c economia este lovit de alte 1ocuri. Cunoa1terea adevratei rate naturale a 1oma/ului este 'oarte important pentru 'undamentarea politicilor macroeconomice> de1i este greu de cunoscut eBact. *rice guvern poate reduce rata natural a 1oma/ului> dar nu prin politici macroeconomice convenionale> ci prin politici structurale> cum ar 'i2 recali'icarea> stimulente pentru a m-ogi mo-ilitatea sau taBe stimulative pentru a accepta o slu/- 1i a renuna la 1oma/.

)igura nr.2.(. Rata 1oma/ului nregistrat pe seBe

Cre1tere vertiginoas a 1oma/ului nregistrat ?rata 1oma/ului2 %>!S n ianuarie 2)1) 'a de !>3S n mai> iunie> iulie 2))%@A Numrul 1omerilor a crescut de aproape 2>! ori n 'e-ruarie 2)1) 'a de iunie 2))% A :r-aii a'ectai de 1oma/ n mai mare masur dect 'emeile ?n 'e-ruarie 2)1) rata 1oma/ului la 'emei mai mare cu 1>% S dect la -r-ai@A Persoanele cu nivel sc4ut de educaie sunt mai eBpuse riscului de 1oma/ ?aproB. Y ponderea 1omerilor cu nivel sc4ut de educaie@A %%+D+5 %ndemnizaia de omaj

.oma/ul ridic n toate rile dou pro-leme actuale2 a@ asigurarea n 'apt a dreptului la muncA -@ garantarea unor venituri pentru 1omeri> spre a le asigura un minim de eBisten considerat sau admis o'icial ca 'iind Cre4ona-ilD.
#)

@isteresis este un termen din 'i4ic. $enomenul ,isteresis apare atunci cnd o varia-il este in'luenat temporar de o 'or eBtern> nu mai revine la nivelul su iniial> c,iar dac aciunea acestei 'ore eBterne dispare.

!1

2reptul la munc repre4int unul dintre drepturile 'undamentale ale omului. 6cesta este declarat n toate rile> dar este garantat numai acolo unde economia cunoa1te o asemenea evoluie nct asigur locuri de munc pentru toi cei care vor s munceasc. <n condiiile economiei de pia> singura modalitate de garantare /uridic a locurilor de munc o repre4int nscrierea acestei clau4e n acordurile nc,eiate ntre unitile economice 1i salariai n cadrul negocierilor colective. <n aceast pro-lem> statul intervine indirect. Un asemenea o-iectiv 'igurea4> de regul> printre revendicrile tuturor organi4aiilor sindicale. >arantarea unor venituri minime este o pro-lem care se pune pentru un numr mai mare de oameni dect al 1omerilor. Una din modalitile cele mai utili4ate care pot CcalmaD 1i ameliora situaia 1oma/ului este ajutorul sau indemnizaia de omaj+ Ponderea indemni4aiei de 1oma/ 'a de 1oma/ 1i perioada pentru care se plte1te di'er pe ri. D$iBat la niveluri accepta-ile pentru -ene'iciari ?reamintim c o indemni4aie mare are un rol Cin,i-itorD asupra cutrii de locuri de munc@> dar 1i suporta-ile pentru societate> indemni4aia de 1oma/ a 'ost 1i a rmas o preocupare ma/or att a sindicatelor ct 1i a guvernelorD#1. <n Romnia> 1omerii -ene'icia4 de indemni4aia de 1oma/ dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii#22 au un stagiu de coti4are de minimum 12 luni n ultimele 2# de luni premergtoare datei nregistrrii cereriiA nu reali4ea4 venituri sau reali4ea4 din activiti autori4ate potrivit legii venituri mai mici dect indemni4aia de 1oma/A nu ndeplinesc condiiile de pensionare> con'orm legiiA sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea 'orei de munc. Cuantumul indemni4aiei de 1oma/ este o sum acordat lunar> n mod di'ereniat n 'uncie de modul de coti4are#!. Persoanele care au -ene'iciat de a/utorul de 1oma/> legal> 'r a putea s se ncadre4e n munc> 1i sunt lipsite de mi/loace de ntreinere> primesc n continuare o alocaie de spri/in 7 o sum egal cu #)S din salariul minim pe ar -rut> indeBat> din care se scade impo4itul. 6/utorul sau indemni4aia de 1oma/ se nscrie> desigur> printre msurile de protecie social> dar cre1terea 1oma/ului 1i meninerea sa la niveluri relativ ridicate> implic o cre1tere rapid a sumelor 'olosite su- aceast 'orm. <n acest conteBt> dou aspecte devin preocupante2 - cu toat cre1terea> sumele 'olosite pentru plata indemni4aiei de 1oma/ se dovedesc a 'i tot mai mici n raport cu nevoileA - s'era de cuprindere a indemni4aiei de 1oma/ se lrge1te tot mai mult 1i nu i se mai poate 'ace 'a. Indemni4aia de 1oma/ repre4int> n general> un sistem n cadrul cruia sumele antrenate se pot grupa pe dou mari funcii2 - s asigure protecie social 1omerilorA - s acorde asisten pentru 1omeri. 5ac este destinat s asigure protecie social 1omerilor> indemni4aia de 1oma/ are rolul de a o'eri un supliment sau o completare a mi/loacelor de trai pentru o perioad determinat 1i att timp ct persoana ce o ncasea4 dovede1te c este 1omer 1i reali4ea4 venit su- un anumit nivel. Sunt ndreptii s primeasc indemni4aia de 1oma/ n condiiile legii##2 a" a-solvenii instituiilor de nvmnt n vrst de 1% ani mplinii> care nu au surse de venit proprii la nivelul a cel puin /umtate din salariul minim sta-ilit pe economie indeBat> 1i care ntr=o perioad de ") de 4ile nu au reu1it s se ncadre4e n munc potrivit pregtirii lor pro'esionaleA
#1 #2

Ignat I.> Po,oa I.> Clipa N.> 8uac C. ?2))#@> C *conomie politic#> +ditura +conomic> :ucure1ti> pp. !%(A 8egea 3"Q1".)1.2))2 privind sistemul asigurrilor pentru 1oma/ 1i stimularea ocuprii 'orei de munc> seciunea a !=a> art.!#> al.1A #! Idem> art. !(2alin. 1a@ 3 S din salariul de -a4 minim -rut pe ar garantat n plat> n vigoare la data sta-ilirii acestuia> pentru persoanele cu un stagiu de coti4are de cel puin un anA -@ suma prev4ut la lit.a@ la care se adaug o sum calculat prin aplicarea asupra mediei salariului de -a4 lunar -rut pe ultimele 12 luni de stagiu de coti4are> a unei cote procentuale di'ereniate n 'uncie de stagiul de coti4areA ## 8egea 3"Q1".)1.2))2 privind sistemul asigurrilor pentru 1oma/ 1i stimularea ocuprii 'orei de munc> art. 13A

!2

b" tinerii care nainte de a e'ectua stagiul militar nu erau ncadrai n munc 1i care> ntr=o perioad de !) de 4ile de la data lsrii lor la vatr nu s=au putut anga/aA c" persoanele al cror contrat de munc a 'ost des'cut din iniiativa unitii din motive prev4ute n Codul &unciiA d" persoanele al cror contrat de munc a 'ost des'cut din iniiativa unitii dac s=a sta-ilit prin dispo4iia sau ,otrrea organului competent nelegalitatea msurii luate de unitate ori lipsa vinoviei persoanei n cau4> iar reintegrarea n munc nu mai este posi-il la unitatea la care a 'ost ncadrat anterior sau la unitatea care a preluat patrimoniul acesteia. e" persoanele al cror contrat de munc a 'ost des'cut din iniiativa lor din motive care> potrivit legii> la rencadrare nu ntrerup vec,imea n aceea1i unitate> dac au vec,ime n munc de cel puin " luni n ultimele 12 luni premergtoare datei de nregistrare a cererii pentru plata a/utorului de 1oma/A f" persoanele care au 'ost ncadrate cu contract de munc pe durata determinat 1i care au ncetat activitatea la eBpirarea termenului prev4ut n contract dac au o vec,ime n munc de cel puin " luni n ultimele 12 luni premergtoare datei de nregistrare a cererii pentru plata a/utorului de 1oma/. <+D+$ *fectele negative ale omajului .oma/ul este considerat un 'enomen natural> un mecanism de realocare a resurselor de munc n 'uncie de volumul 1i structura cererii sistemului productiv> care nsoe1te permanent procesul de de4voltare economic 1i social a 'iecrei ri. <n limitele normale de circa !=#S 1i durat relativ scurt> 1oma/ul> corespun4tor prerii unor speciali1ti> poate /uca un rol po4itiv att la nivelul glo-al> ct 1i individual> n sensul stimulrii 'leBi-ilitii 'actorului munc> sporirii productivitii muncii> 'ormrii unui comportament adecvat cre1terii calitii muncii> stimulrii educaiei 1i m-untirii disciplinei muncii. <n sc,im-> proporiile mari 1i ratele ridicate ale 1oma/ului provoac uria1e pierderi de potenial economic 1i este un permanent pericol social. <n acest ultim ca4> 1oma/ul conduce la mari pierderi de producie 1i de venituri ale societii> la degradarea cali'icrii> ndemnrii individuale> la pierderi de venit 1i statut social> la descura/are 1i de motivare> la srcirea 'amiliei etc. .oma/ul este> n 'apt> o 'orm de inutili4are a 'actorului munc> de aici decurgnd risip 1i pierderi> mai ales din punct de vedere social. Cnd se anali4ea4 urmrile 1oma/ului se au n vedere> preponderent> consecinele negative> dar 1i cele po4itive. +'ectele negative ale 1oma/ului pot 'i privite din dou puncte de vedere2 e'ectele resimite de 1omer 1i de 'amilia sa 1i e'ectele resimite la nivel macroeconomic. .oma/ul repre4int o pro-lem personal care a'ectea4 demnitatea> uneori c,iar 1i ec,ili-rul persoanelor implicate 1i generea4 tensiuni n viaa lor de 'amilie. <n plan su-sidiar> dar nu lipsit de importan> 1oma/ul determin cre1terea violenelor> a criminalitii> a delicvenei> toate acestea 'iind accentuate de standardul sc4ut de via la care sunt supu1i 1omerii. 8a nivel macroeconomic> 1oma/ul conduce la pierderea unei pri importante din resursele de munc> scderea intensitii de4voltrii economice> precum 1i cre1terea costurilor pe care economia tre-uie s le suporte su- 'orma a/utoarelor de 1oma/. 6ceste a/utoare repre4int n 'apt c,eltuieli -ugetare suportate pn la urm de cei care lucrea4 n regim salarial 1i numai n mic msur de patroni. Costul real al 1oma/ului include nu numai sumele destinate pentru plata a/utoarelor de 1oma/> ci 1i valoarea produciei 1i a serviciilor care nu se reali4ea4 ca urmare a trecerii n 1oma/ a unor categorii de salariai> valoarea investiiilor 'cute de societate pentru pregtirea pro'esional a acestora> pentru cali'icarea 1i recali'icarea lor 1i> nu n ultimul rnd> c,eltuieli sociale necesare re'acerii sntii 1omerilor a'ectai din punct de vedere -iologic 1i psi,ic> !!

datorit riscului crescut de m-olnvire> incapacitate sau deces eBistent la aceast categorie de populaie vulnera-il sau de'avori4at> precum 1i datorit asigurrii unei protecii sociale inadecvate. Pentru rile cu economie n tran4iie spre economia de pia> securitatea instituionali4at a 1omerilor sau prestaiile regulate pentru 1oma/ nu ndepline1te dect un rol limitat n cadrul msurilor de protecie a acestei categorii de populaie. +Bplicaia const> printre altele> n aceea c reali4area unei protecii e'ective a 1omerilor este mai greu de susinut> mai costisitoare> mai scump pe termen scurt> n rile cu economie mai puin de4voltat din punct de vedere economic. 6ceast situaie repre4int> de alt'el> una dintre pro-lemele ma/ore cu care se con'runt 1i ara noastr n pre4ent 1i de care tre-uie s se in seama n adoptarea msurilor politice de asigurare a proteciei sociale a 1omerilor n cadrul re'ormei> care se a'l ntr=un amplu 1i inedit proces de des'1urare. <n practica multor ri cu tradiie 1i eBperiene -ogate n aceast privin> care se con'runt cu 'enomenul 1oma/ului> sunt utili4ate simultan> pentru com-aterea acestuia> dou tipuri de politici> 1i anume2 politici sociale active 1i politici sociale pasive. 0ranspunerea n practic a acestor politici a necesitat 1i crearea unor 'onduri speciale> destinate proteciei sociale a 1omerilor ntre care cele mai importante sunt2 a/utorul de 1oma/> alocaiile de spri/in> a/utorul de integrare pro'esional> plata alocaiilor> plile compensatorii> alte c,eltuieli. $iecare din aceste 'onduri are o anumit destinaie> satis'cnd o anumit categorie de nevoi. <n ansam-lul lor> aceste c,eltuieli 'ormea4 -ugetul pieei muncii. Utili4area e'icient a resurselor -ugetului muncii este condiionat n special de -una alctuire a acestuia> de asigurarea structurilor 1i proporiilor lui n concordan strns cu cerinele unei ct mai -une 'uncionri a pieei muncii. * pondere prea mare a componentei pasive a -ugetului pieei muncii a'ectea4 grav e'iciena economic> dup cum supradimensionarea componentei active a pieei muncii 7 orict de important este 7 nu se poate s nu a'ecte4e cel puin o latur sau alta a e'icienei sociale> particularitile 'actorului munc.# <+D+= ,suri de diminuare i combatere a omajului &surile pentru diminuarea 1oma/ului> dup aspectul concret la care se re'er> pot 'i grupate n dou categorii. a@ ,suri care privesc direct pe omeri> care cuprind2 - msurile de organi4are a pregtirii 1i cali'icrii celor n cutarea unui loc de munc pentru a putea 'ace 'a noilor te,nici 1i te,nologiiA - 'aciliti acordate de stat pentru crearea de noi ntreprinderi care o'er locuri de munc 1i pentru crearea de noi locuri de munc n activiti pu-liceA - msurile pentru trecerea la noi 'orme de ocupare ?anga/are@ iar n acest sens ntlnim msuri selective pentru 'ormarea 1i anga/area tinerilor 1i 1omerilor de lung durat. 6semenea msuri au ca re4ultat asigurarea unor salarii mai mici dect cele normale> conducnd la scderea costului salarial al 'irmelor> ele sunt nu numai acceptate 1i practicate de utili4atorii de munc> dar 1i iniiate de ei. 5in cadrul acestei categorii de msuri 'ac parte 1i unele reglementri /uridice> cum ar 'i radierea din rndul 1omerilor a acelor care pn la pensionare mai au o perioad egal cu perioada pentru care se acord indemni4aia de 1oma/. <n acest 'el o'iciile de plasare a 'orei de munc diminuea4 numrul 1omerilor> pe termen scurt reali4nd o orientare a locurilor de munc spre alte categorii. -@ ,surile ce privesc populaia activ ocupat 7 aceste msuri> 'ie au ca scop s previn cre1terea 1oma/ului printr=o cali'icare adecvat nevoilor> 'ie tind s diminue4e 1oma/ul prin
#

R-oac ;,.> CBugetul pieei muncii+ 3esurse, cheltuieli, eficienI n *conomistul !supliment"#, nr. 1)(Q1((%A

!#

reducerea timpului de munc 1i a duratei vieii active> precum 1i prin ndeprtarea imigranilor 1i revenirea lor n rile de origine. Cea mai important pro-lem ce prive1te populaia ocupat se re'er la Cmprirea munciiD ntre cei anga/ai 1i crearea unor noi posi-iliti de anga/are. 6ceasta decurge din ns1i realitatea cre1terii lente sau c,iar a descre1terii n anumite momente a volumului necesarului de munc. <n aceste condiii> singura manier de a 'ace s lucre4e ct mai muli sau c,iar toi> este ca 'iecare s lucre4e mai puin. 6cest lucru presupune o remprire a muncii la scara economiei 1i a'irmarea unor noi principii de organi4are a muncii 1i a produciei. Unii economi1ti au optat pentru o alt clasi'icare a msurilor de com-atere a 1oma/ului. 6st'el> ace1tia le=au mprit n msuri active 1i msuri pasive$D. Cele mai importante msuri pasive se re'er la2 a@ sistemul asigurrii de 1oma/ 1i de indemni4aie a 1omerilorA -@ sistemul de incitaii sau presiuni> prin care se urmre1te ndeprtarea de pe piaa muncii a unor persoane> din di'erite motive> cum ar 'i2 nevoia de prepensionare a unor salariai n vrst> pentru a 'ace loc noilor salariai tineri> care vin cu noi cali'icri> de care piaa are nevoieA aplicarea Ca/utorului pentru ntoarcereD sau returnarea compensat ori autoritar a salariailor strini> n rile lor de origineA aciuni prin sistemul dispo4iiilor 1i presiunilor> care ncura/ea4 sau descura/ea4 munca 'emeilor> a celor singure sau a celor cstoriteA aciunile de Cparta/are a munciiD> prin care se ncearc reparti4area penuriei de munc asupra unui numr sporit de persoane2 orare reduse n mod autoritar> 1oma/ parial ?dup principiul2 Cmuncim mai puin pentru a munci toiD@ etc. ,surile active$J se caracteri4ea4 printr=o diversitate mai mare 'a de cele pasive. ast'el2 in'ormarea 1i consilierea pro'esionalA medierea munciiA 'ormarea pro'esionalA consultan 1i asisten pentru inierea unei a'aceriA stimularea mo-ilitii 'orei de muncA su-venionarea locurilor de muncA stimularea anga/atorilor pentru ncadrarea n munc a a-solvenilor instituiilor de nvmntA su-venii acordate anga/atorilor care ncadrea4 n munc persoane n vrst de peste # de ani sau ntreintori unici de 'amilie> precum 1i anga/atorilor care au su- 1)) de anga/ai 1i ncadrea4 n munc persoane cu ,andicapA acordarea de credite din -ugetul asigurrilor pentru 1oma/ n condiii avanta/oase. 6ceste msuri sunt> la prima vedere> mai costisitoare dect plata a/utoarelor de 1oma/> dar> pe termen lung> acestea sunt categoric mai avanta/oase> deoarece pot s reduc durata 1oma/ului 1i> totodat s sporeasc productivitatea muncii n cadrul des'1urrii unor activiti. Situaia statistic operati a omajului nre!istrat la "# fe$ruarie "%&% 8a s'r1itul lunii 'e-ruarie 2)1)> rata 1oma/ului nregistrat la nivel naional a 'ost de %>!S> mai mare cu !>1S dect cea din luna 'e-ruarie a anului 2))( 1i cu )>2 S dect cea din luna ianuarie a anului 2)1). <n gra'icul urmtor este pre4entat evoluia ratei 1oma/ului nregistrat la nivel naional n perioada 1((1 7 2)1) la nivelul lunii 'e-ruarie.
#" #3

:oa/ &. ?2))2@> CPolitici ale pieei muncii#> +ditura Universitaria> Craiova> pp. "(=3)A 8egea 3"Q1".)1.2))2 privind sistemul asigurrilor pentru 1oma/ 1i stimularea ocuprii 'orei de muncA

16 14 12 10

Evoluia ratei omajului nregistrat la nivel naional ntre anii 1991-2010, la nivelul lunii februarie 13,5 11,4 11,1 10,1 9,0 9,7 10,7 8,8 7,8 7,5 6,3 8,3 6,2 5,1 5,2 4,2 12,0 12,5

rata omajului(%)

8 6 4 2 0

3,9

0,6

)igura nr. 2.5. +voluia ratei 1oma/ului nregistrat la nivel naional n perioada 1((1 7 2)1) la nivelul lunii 'e-ruarie. Numrul total de 1omeri corespun4tor lunii 'e-ruarie 2)1)> de 3"2.!3 persoane> a crescut cu 2%3.#2) persoane 'a de cel din luna 'e-ruarie a anului 2))(. 5in totalul 1omerilor nregistrai la nivel naional> #"%.%"! primesc indemni4aie de 1oma/> iar 2(!. 12 nu primesc indemni4aie. Numrul total de 1omeri la 'inele lunii 'e-ruarie> de 3"2.!3 persoane> a crescut cu 21.!(! persoane 'a de cel de la 'inele lunii anterioare a anului 2)1). Ponderea 1omerilor neindemni4ai n numrul total al 1omerilor ?!%> )S@ scade 'a de luna precedent cu )>#3 S. Re'eritor la 1oma/ul nregistrat pe seBe> n luna 'e-ruarie 2)1)> comparativ cu luna precedent> rata 1oma/ului masculin a crescut de la %>% S la (>2S> iar rata 1oma/ului 'eminin a crescut de la 3>! S la 3>#S. <n gra'icul urmtor este pre4entat evoluia numrului 1omerilor nregistrai n perioada 2))% = 'e-ruarie 2)1).

19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10

rata somaj

!"

E olu!ia numrului "e omeri #n perioa"a 2008 $ %e&ruarie 2010

800,000

700,000

600,000

numr persoane

500,000 400,000

300,000

200,000 100,000

ian.

fe$.

mart.

april.

mai

iunie

iulie

au!t.

sept.

oct.

no .

dec.

"%%# '#'()#) '*)(**) '*+(%,% ',"(+-- ''#(")# ''*(%#+ '+%(+-" '+,(,&% ',"()&" '-+(&#' '*-()*& +%'(++& "%%) +++()%* +**(#-% ,&'(-%% ,&*(*%% ,"-(#%% ,+#()%% ,*"(-%% -%&.* -",(&%% -,'()%% -#'(&%% *%)(+%% "%&% *+%()#' *-"('*, % % % % % % % % % %

-ursa; %'-, 9ora de munc n 3omnia; 7cupare i omaj- perioada <HHC- <H4H

)igura nr. 2.6. +voluia numrului 1omerilor n perioada 2))% 7'e-ruarie 2)1) Se constat o cre1tere semni'icativ a numrului de 1omeri nregistrai datorat mai ales numrului mare de persoane nregistrate ca 1omeri indemni4ai> persoane provenite din activiti economice 1i disponi-ili4ate n lunile anterioare. E olu!ia numarului "e omeri #nre'istra!i i a numrului "e omeri in"emni(a!i #n luna %e&ruarie a anilor 2008, 2009, 2010
numr persoane 800,000 300,000 -200,000 2008 379,779 125,578 2009 477,860 202,470 2010 762,375 468,863

numar total someri numar someri indemnizati

)igura nr. 2.;. +voluia 1omerilor indemni4ai 1i nendemni4ai n luna 'e-ruarie

!3

E olu!ia omerilor in"emni(a!i i nein"emni(a!i #n luna %e&ruarie a anilor 2008, 2009, 2010

800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0

numr persoane

2008 125,578 254,201

2009 202,470 275,390

2010 468,863 293,512

numr om eri in"em ni(a!i numr om eri nein"em ni(a!i

-ursa; %'-, 9ora de munc n 3omnia; 7cupare i omaj- perioada <HHC- <H4H )igura nr. 2.<. +voluia 1omerilor indemni4ai 1i nendemni4ai n luna 'e-ruarie 8a nivel teritorial> numrul de 1omeri a crescut n ! de /udee 1i n &unicipiul :ucure1ti> cre!terile cele mai importante nregistrndu=se n /udeele2 Constana ?2.)2 persoane@> =ol7 ?1.(## persoane@> Neam ?1.%)1 persoane@> Ia!i ?1."3" persoane@> 3aslui ?1.1# persoane@> Clu7 ?%#" persoane@> Suceava ?3)! persoane@> 3lcea ?3)2 persoane@> >arg/ita ?"2 persoane@> ?oto!ani ?"1" persoane@> Ialomia ? () persoane@> @alai ? %% persoane@> 1i municipiul ?ucure!ti ?3(( persoane@. Scderea numrului de !omeri se nregistrea4 n /udeele2 -l"a ?3#! persoane@> @or7 ?2 2 persoane@> >unedoara ?1%( persoane@> Cara!&Severin ?1#% persoane@> Sla7 ?%" persoane@ 1i -rad ?"" persoane@. Scderea numrului de 1omeri din aceste /udee se datorea4 n special scderii numrului de 1omeri neindemni4ati a cror perioad de vala-ilitate a cererilor de persoane n cutare de loc de munc 1i n acela1i timp solicitani de adeverine con'orm 8egii #1"Q2))1> a eBpirat n a doua /umtate a lunii decem-rie 2))( 1i nu 1i=au mai rennoit aceste cereri.
E olu!ia pon"erii omerilor nein"emni(a!i #n totalul omerilor #nre'istra!i #n perioa"a 2009 $ %e&ruarie2010
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 ian 2010 2009 30 60)7 %e& 38 57)63 m artie aprilie 90 34)6 20)4 31)6 m ai iunie iulie

au'us t

sept

o*t

no

"e*

-ursa; %'-, 9ora de munc n 3omnia; 7cupare i omaj- perioada <HHC-februarie <H4H )igura nr. 2.A. +voluia ponderii 1omerilor nendemni4ai n totalul 1omerilor nregistrai> 2))(= 2)1)

!%

Se constat o scdere semni'icativ a ponderii 1omerilor neindemni4ai datorat cre1terii accentuate a numrului de 1omeri indemni4ai. Fudeele cu o pondere mare a 1omerilor neindemni4ai n numrul total al 1omerilor sunt2 5ol/ ? (>2 S@> 0eleorman ? %>"1S@> &e,edini ? 3>1!S@> Ia1i ? 2>!!S@> Prancea ? 1>%)S@> Covasna ? )>!1S@> Clra1i ?#(> (S@ 1i ;alai ?#%>%)S@. Rata 1oma/ului a crescut n !# de /udee> cele mai importante cre1teri constatndu=se n /udeele2 Neam cu )>(S> Paslui cu )>3S> 5ol/> ;iurgiu> Constana 1i Ialomia cu )>"S> Ia1i 1i Garg,ita cu )> S> 0ulcea> :oto1ani 1i Plcea cu )>#S. Scderea ratei 1oma/ului se nregistrea4 doar n /udeele2 Prancea> :istria> 0eleorman> :rila> :u4u> ;alai 1i 5m-ovia cu ).!S. <n &unicipiul :ucure1ti 1i n /udeul Satu &are> rata 1oma/ului a 'ost constant comparativ cu luna precedent. Cele mai ridicate niveluri ale ratei 1oma/ului au 'ost atinse de /udeele &e,edini ?1#>"S@ 1i Paslui ?1#>2S@> urmate de /udeele2 0eleorman 1i 6l-a ?1!>)S@> ?12>3S@> 5ol/ ?12>(S@> Ialomia ?12>%S@> Covasna ?12>#S@> ;alai ?12>!S@> ;or/ 1i Garg,ita ?11> S@> Cara1= Severin ?11>1S@> Gunedoara 1i Sla/ ?1)>(S@. Nivelul minim al ratei 1oma/ului n luna 'e-ruarie> de 1> S> se nregistrea4 n /udeul Il'ov. 6mplitudinea> de (> puncte procentuale> cre1te 'a de luna ianuarie a anului 2))( cu )>" pp> datorat cre1terii nivelului de maBim deinut de /udeul Paslui. Nivelul minim al ratei 1oma/ului n luna 'e-ruarie> de 2>#S> se nregistrea4 n &unicipiul :ucure1ti. 6mplitudinea dintre nivelul maBim 1i cel minim al 1oma/ului ?12>2 S@ este mai mare cu )>1 S dect cea din luna precedent?12>1 S@ datorat cre1terii nivelului de maBim deinut 1i n luna aceasta de /udeul &e,edini. Regiunile statistice cu cele mai ridicate rate ale 1oma/ului nregistrat au 'ost Sud=Pest ?11> S@> Centru 1i Sud ?1)>1S@> Nord=+st ?(>!S@ 1i Sud=+st ?(>2S@ 1i regiuni n care activitile rurale sunt preponderente. Se constat eBistena unor dispariti 1i n interiorul regiunilor> unde /udee predominant agricole coeBist cu cele mai de4voltate. 5e eBemplu> n regiunea Nord=+st s=au nregistrat discrepane ntre /udee n ceea ce prive1te rata 1oma/ului nregistrat> ast'el2 nivelul maBim a 'ost atins n /udeul Paslui ?1#>2S@ 1i cel minim n /udeul Ia1i ?3>(S@> ecartul 'iind de ">!S. Regiunea ?ucure!ti> ca 1i luna trecut> a atins cel mai sc4ut nivel al ratei 1oma/ului nregistrat> de 2>#S. Re'eritor la structura 1oma/ului dup nivelul de instruire> 1omerii cu nivel de instruire primar> gimna4ial 1i pro'esional constituie ponderea cea mai mare a persoanelor care se adresea4 ageniilor /udeene de ocupare a 'orei de munc n vederea gsirii 1i ocuprii unui loc de munc 32> S. .omerii cu nivel de instruire liceal 1i post=liceal repre4int 21>1S> iar cei cu studii universitare doar ">#S.

21)1%

6)4%

72)5%
scazut (primar, gimnazial, prof esional mediu (liceal si postliceal superior (uni!ersitar

)igura nr. 2.1B. Structura 1oma/ului nregistrat dup nivelul de educaie n luna 'e-ruarie 2)1) !(

5in punct de vedere al structurii 1omerilor pe grupe de vrst> repre4entative sunt ponderile pentru grupele de vrst !)=!( ani ?2"># S@ 1i #)=#( ani ?2%>)S@. <n ceea ce prive1te structura 1oma/ului dup durat> la s'r1itul lunii 'e-ruarie 2)1)> numrul 1omerilor a'lai n 1oma/ de cel mult " luni este cel mai mare 1i repre4int ">1S din totalul 1omerilor nregistraiA urmea4 categoria 1omerilor a'lai n 1oma/ ntre " 1i 12 luni> respectiv 2(> S> 1i cea a 1omerilor a'lai n 1oma/ peste 12 luni> respectiv 1#>#S. <n ceea ce prive1te 1oma/ul de lung durat> n aceast lun> se a'l nregistrai n evidenele ageniei !1.1(! tineri su- 2 de ani a'lai n 1oma/ de peste " luni ?ceea ce repre4int 2(>%S din totalul 1omerilor su- 2 de ani@A adulii a'lai n 1oma/ de peste 12 luni> repre4int 1 >!S din totalul 1omerilor aduli> ponderea 1omerilor de lung durat n numrul total de 1omeri 'iind de 13>!1S. *cupaiile n care s=a nregistrat cel mai mare numr de 1omeri indemni4ai la s'r1itul lunii 'e-ruarie sunt2 muncitori necali'icai n industria prelucrtoare> constructori 1i montatori de structuri metalice> vn4tori> lucrtori la ma1ini de poli4at> recti'icat 1i ascuit> muncitori necali'icai 1i construcia de locuine> etc. Se constat gradul relativ sc4ut de instruire al 1omerilor nregistrai> ceea ce repre4int un o-stacol n integrarea acestora pe piaa muncii. Pentru a diminua cre1terea numrului de 1omeri 1i pentru a atenua e'ectele cri4ei economice> ;uvernul a adoptat *rdonana de urgen nr. 1!Q2)1) care prevede c anga/atorii care ncadrea4 pe locurile de munc nou create 1omeri> n cursul anului 2)1)> vor putea -ene'icia> pe o perioad de " luni> de scutirea de la plata contri-uiilor de asigurri sociale a'erente 1omerilor ncadrai> datorate de anga/atori potrivit legii> meninerea n activitate pe o perioad de cel puin 12 luni de la data anga/rii. 6nga/atorii -ene'icia4 de aceast 'acilitate numai dac ncadrea4 persoane provenind din rndul 1omerilor care sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea 'orei de munc de minimum ! luni premergtoare deci4iei de anga/are 1i care nu au avut raporturi de munc cu respectivii anga/atori n ultimele " luni premergtoare anga/rii. Pentru a putea diminua e'ectele negative ale cre1terii ratei 1oma/ului> 6N*$& va promova msurile active de ocupare prev4ute de cadrul legal n vigoare> n vederea cre1terii gradului de ocupare a 'orei de munc pentru grupurile care au di'iculti de integrare> persoanele din mediul rural> 1omeri de lung durat> tineri> persoanele de etnie roma> persoanele cu di4a-iliti si tineri postinstitutionali4ati. 0otodat tre-uie consolidate potenialul 1i capacitatea 1omerilor> -r-i 1i 'emei> pentru a se ?re@integra pe piaa 'orei de munc> pe 'ondul spri/inului acordat comunitii de a'aceri locale.

#)

Capitolul . =irecii de intervenie pe piaa muncii

.1. Politica social comunitar !i piaa muncii Printre momentele care au condus la centrali4area actualei concepii a U+ privind ocuparea 'orei de munc se numr 6artea &lb a 7cuprii ; 6reterea, 6ompetitivitatea, 7cupare ?8uBem-urg 1((#@> 0ratatul de la 6msterdam 1((3> Consiliul +uropean eBtraordinar asupra ocuprii de la 8uBem-urg ?noiem-ri 1((3@> Consiliul +uropean de la 8isa-ona ?martie 2)))@ 1.a. Pornind de la premisa c Cnici un progres nu se reali4ea4 automat 2 el necesit organi4are> un anga/ament 1i o aciune concertatD> Uniunea +uropean 1i=a 'iBat ca o-iectiv central> nc din anul 2))1> Ccre1terea condiiilor propice ocuprii depline> ntr=o societate 'ondat pe cuno1tineD. Strategia glo-al vi4ea4 un set de mai multe o-iective ori4ontale> care se 'undamentea4 pe patru piloni 2 I. <m-untirea capacitii de inserie pro'esional prin 2 a. Concentrarea e'orturilor asupra 1oma/ului la tineri 1i asupra celui de lung duratA statele mem-re se anga/ea4 s o'ere o nou 1ans 'iecrui 1omer 7 prin 'ormare> reconversie> consiliere individual 7 de a se integra e'ectiv pe piaa muncii> naintea trecerii a " luni de 1oma/ n ca4ul tinerilor> respectiv 12 luni n ca4ul adulilorA -. Un mediu mai 'avora-il ocuprii2 prestaii sociale> impo4ite 1i sisteme de 'ormareA re'orma sistemelor de ndemni4are 1i impo4itare> pentru eliminarea srciei 1i stimularea 1omerilor 1i a celor inactivi pentru cutarea unui loc de muncA cre1terea ponderii msurilor active ?minimum 2)S@ 1i a nivelului acestora la un 1omerA c. Punerea n aplicare a unei politici vi4nd prelungirea vieii activeA orare 'leBi-ile> educaie 1i 'ormare complementar destinat adulilorA d. 5e4voltarea competenelor pentru noua pia a muncii> avnd la -a4 educaia 1i 'ormarea pe toat durata vieiiA asigurarea unor cuno1tine de -a4 pentru tineri> mai ales n domeniul te,nologiei in'ormaiilor 1i al lim-ilor strineA eradicarea anal'a-etismuluiA pn la s'r1itul lui 2)1)> reducerea la /umtatea a numrului tinerilor care nu=1i continu pregtirea dup a-solvirea primului ciclu al nvmntului secundarA accesul adulilor la o 'orm de pregtire continu> urmnd ca> pn la s'r1itul lui 2)1)> ponderea acestora s ating minimum 1)SA accesul la internet al tuturor a1e4mintelor de nvmnt 1i 'ormare> pn la 'inele anului 2)1)A e. Politici active destinate unei mai -une medieri pe piaa muncii> prevenirii 1i eliminrii penuriei de cali'icri> a situaiilor n care patronii nu au solicitani pentru locurile de munc o'erite> care se multiplic n conteBtul con/ucturii economice 'avora-ileA '. 8upta mpotriva discriminrii 1i promovarea integrrii sociale prin accesul la un loc de muncA II. 5e4voltarea spiritului ntreprin4tor 1i crearea de locuri de munc> prin 2 a. Spri/inirea noilor 'orme n iniierea 1i gestionarea activitilorA reducerea c,eltuielilor generale 1i a celor administrative legate> mai ales> de n'iinarea unei noi activiti 1i de noi anga/riA 'ormarea 1e'ilor de ntreprindere 1i a lucrtorilor independeniA descura/area muncii la negru> inclusiv prin re'orme 'iscale care s incite trans'ormarea acesteia ntr=o ocupare normalA -. Noi posi-iliti de ocupare> ntr=o societate a cuno1tinelor 1i serviciilor> cu accent special pe in'ormaii 1i mediuA c. 6ciuni locale pentru ocupareA d. Re'orme 'iscale n 'avoarea ocuprii 1i 'ormriiA modi'icare de sens n domeniul #1

'iscal> prin relaBarea 'iscalitii 1i a prelevrilor o-ligatorii legate de utili4area 'orei de munc> n vederea stimulrii investiiei n capital umanA investigarea oportunitii introducerii unui nou tip de 'iscalitate> care s reoriente4e impo4itarea ctre energie 1i emisiile poluanteA III. <ncura/area ntreprinderilor 1i a salariailor pentru sporirea capacitii de adaptare> prin 2 a. &oderni4area organi4rii muncii> orare suple> ec,ili-ru ntre 'leBi-ilitate 1i securitate ?calitate@ a ocupriiA -. Susinerea capacitii de adaptare a salariailor n cadrul ntreprinderii> pe 'ondul educaiei 1i 'ormrii pe toat durata vieiiA 'iecrui anga/at i se va acorda posi-ilitatea s do-ndeasc cuno1tinele de -a4 necesare n societatea in'ormaiilorA IP. Consolidarea politicilor de egalitate a 1anselor ntre 'emei 1i -r-ai> prin2 a. Preocuparea pentru integrarea 'emeilor 1i pentru egalitatea 1anselor ntre 'emei 1i -r-aiA -. Com-aterea discriminrii ntre 'emei 1i -r-aiA c. Consiliere pentru viaa pro'esional 1i cea 'amilialA d. 6nga/amentul luat de statele mem-re> de asigurare a ocuprii depline> va determina atingerea unei rate de ocupare a populaiei n vrst de munc de 3)S ?")S n ca4ul 'emeilor@ pn n 2)1). <n a'ara acestor o-iective> Consiliul +uropean de la StoJ,olm> din 2))1> a 'iBat ca o-iective intermediare pentru anul 2)) o rat de ocupare de "3S pe ansam-lul populaiei n vrst> respectiv de 3S pentru 'emei. 0ot atunci> statele me-re U+ 1i=au propus ca int pentru anul 2)1) atingerea unei rate de ocupare a populaiei din grupa de vrst ="# ani de )S. <n con'ormitate cu Strategia de la 8isa-ona ?&artie 2)))@> liniile directoare ale Strategiei +uropene a *cuprii adoptate n anul 2))! au n vedere trei o-iective ma/ore 2 1. *cupare deplinA 2. Calitate 1i productivitatea munciiA !. <ntrirea coe4iunii 1i inclu4iunii sociale. $r a renuna la vreunul dintre o-iectivele anterioare> intele revi4uite n 2))! ale Strategiei +uropene a *cuprii pun accentul pe2 a. *'erirea unei noi 1anse pentru 'iecare 1omer n termen de cel mult 1ase luni n ca4ul tinerilor> 12 luni n ca4ul adulilor> su- 'orma unor cursuri de cali'icare> recali'icare> stagii de practic> un loc de munc sau un alt tip de msur activ> n paralel cu asistarea acestor persoane pentru gsirea unui loc de muncA -. Participarea a cel puin 2 S din 1omerii de lung durat la cel puin o msur activ> su'orm de cursuri de cali'icare> recali'icare> stagii de practic> un loc de munc sau un alt tip de msur pentru cre1terea 1anselor de ocupare> avnd ca o-iectiv atingerea unui nivel egal cu media celor mai -ine po4iionate trei ri mem-reA c. Posi-ilitatea e'ectiv ca toi cei a'lai n cutarea unui loc de munc s 'ie in'ormai cu rivire la toate posturile vacante intermediare prin serviciilepu-lice de ocupare ale statelor mem-reA d. Cre1terea cu cinci ani a vrstei de ie1ire de pe piaa muncii> pn n 2)1) ?pornind de la (>( ani n 2))1@A e. Cel puin ()S din copiii cu vrste cuprinse ntre ! ani 1i vrsta legal de intrare n nvmnt vor -ene'icia de ngri/ire 1i asisten> acela1i lucru 'iind vala-il pentru cel puin !!S din copiii su- ! aniA '. * rat medie de a-andon 1colar mai mic de 1)S la nivelul ntregii U+A g. Pn n 2)1)> minimum % S din tinerii cu vrste pn n 22 ani vor a-solvi cel puin nvmnt secundarA ,. Rata de participare la nvarea continu va atinge minimum 12> S din populaia adult n vrst de munc ?2 ="# ani@. *cuparea deplin a 'orei de munc repre4int doar unul dintre o-iectivele ma/ore ale Uniunii +uropene n domeniul pieei muncii> la care a 'ost su-scris 1i Romnia> prin Planul Naional de 6ciune pentru *cuparea $orei de &unc ?PN6*@. <n vederea atingerii o-iectivelor #2

asumate prin PN6*> Romnia> care se con'runt n multe privine cu de4ec,ili-re ale pieei muncii mult mai mari comparativ cu Uniunea +uropean ?rate de activitate 1i ocupare total net in'erioare> supradimensionarea ocuprii n agricultur> ncetinire 1i su-dimensionare a mecanismului de 'ormare continu a 'orei de munc> productivitate valoric sla-> salarii sulimita de su-4iden etc.@> are nevoie de de o politic economic cu adevrat revoluionar pentru ca racordarea sa la piaa unic s conduc la maBimi4area e'ectelor -ene'ice 1i minimi4area celor ne'avora-ile. 5in punct de vedere al msura-ilitii lor> o-iectivele Strategiei +uropene a *cuprii sunt mult mai clare n ceea ce prive1te latura cantitati a ocuprii 2 atingerea unei rate totale de ocupare a populaiei de vrst apt de munc de 3)S n 2)1) ?"3S n 2))3@> o rat de ocupare a 'emeilor de vrst apt de munc de ")S n 2)1) ? 3S n 2))3@> respectiv o rat de ocupare a populaiei n vrst n vrst de =") de ani de )S n 2)1). <n ceea ce prive1te ns latura calitati a ocuprii ?mai precis o-iectivele II 1i III@> aceasta este mult mai di'icil de comensurat 1i de urmrit ndeaproape. *-iectivele II 1i III nu pot 'i comensurate apelnd la un simplu indicatorA mai mult dect att> c,iar un set complet de indicatori care s msoare gradul de ndeplinire a acestor dou o-iective este prn 'aptul c> n realitate> o-iectivele II 1i III presupun o multitudine de elemente> 'iecare cu un grad ridicat de compleBitate> care nu numai c se interconectea4 reciproc> dar depind 1i in'luenea4 la rndul lor> nenumrate alte 'eniomene 1i corelaii economice 1i sociale> care> cel mai adesea> dep1esc limitele pieei muncii. 5i'icultile de ordin metodologic repre4int ns doar o mic parte din ceea ce nseamn transpunerea n practic a acestor o-iective. Provocarea ma/or rmne n acest conteBt asigurarea concomitent a dou caracteristici 'undamentale2 'le#i"ilitatea 1i securitatea ocuprii 'orei de munc. Conceptul de 'leBi-ilitate a ocuprii 'orei de munc a cunoscut o larg rspndire n ultimele dou decenii> 'iind n permanen invocat din dorina de a se a-ine compromisurile necesare pentru cre1terea e'icienei n utili4area resurselor umane. 6ria semantic a termenului s=a lrgit treptat> pentru a acoperi n pre4ent mai multe dimensiuni 2 'leBi-ilitatea numeric eBtern 7 posi-ilitatea anga/atorului de a anga/a 1i concedia 'ora de munc> relativ u1or 1i 'r costuri suplimentare> 'leBi-ilitatea numeric intern sau 'leBi-ilitatea proceselor de munc 1i a organi4rii muncii> 'leBi-ilitatea 'uncional> 'leBi-ilitatea salariilor> 'leBi-ilitatea calitativ eBtern etc. <n paralel> literatura de specialitate 1i=a sporit 1i atenia acordat conceptului de securitate> care> la rndul su> acoper genuri pro-lematice di'erite 2 Securitatea loculuide munc sau securitatea ocuprii> care implic sigurana pstrrii locului de munc la un anumit anga/atorA n acest sens > se au n vedere di'erite mecanisme de protecie a salariailor mpotriva concedierilor sau a unor modi'icri ma/ore ale condiiilor de muncA ast'el de aspecte 'ac o-iectul reglementrilor legale din 'iecare arA Securitatea privind 1ansele de ocupare ?emploLa-ilitL@> care se re'er la sigurana de a vea un loc de munc n general> nu neaprat acela1i loc de munc sau la acela1i anga/ator. 6ceasta presupune eBistena unor locuri de munc vacante disponi-ile pentru cei concediai sau 1omeri> care s corespund cali'icrilor pe care ace1tia le au 1i s o'ere condiii de munc similare cu cele avute la locul de munc anterior. 6cest tip de securitate poate 'i m-untit prin 'ormare continu> pe toat durata vieii activeA programele de 'ormare pot 'i organi4ate 1i pltite att de anga/ator> ct 1i prin msuri active. 0ot n cadrul acestei laturi a securitii sunt amintite 1i alte tipuri de msuri pentru 'acilitarea trn4iiei salariailor de la un loc de munc la altul. Securitatea veniturilor ?securitate social@> care are n vedere ca veniturile salariatului s 'ie asigurate n ca4ul pierderii locului de munc> dar se re'er> de asemenea> la o multitudine de alte mecanisme de protecie a veniturilor> prin instituirea unui salariu minim> indeBare> securitate social n general> inclusiv sisteme de pensii adecvate ?securitate postocupare@. Securitatea com-inrii di'eritelor activiti umane ?com-ination securitL@> mai precis sigurana salariatului c 'ocul de munc i permite s=1i ac,ite> n paralel 1i alte o-ligaii 1i responsa-iliti sociale pe care le are. <n aceea1i ordine de idei> se vor-e1te despre ec,ili-rul ntre munc 1i viaa de 'amilie> ntre munc 1i via> programe 'leBi-ile de pensionare parial sau #!

temporar> orare 'leBi-ile de munc> 'aciliti privind suspendarea contractului de munc la solicitarea anga/atului etc. Practic> piaa muncii are de satis'cut> concomitent> patru condiii 2 *cupare totalA *cupare 'leBi-ilA Securitatea munciiA Calitatea 1i per'ormana muncii. 8uate separat> 'iecare dintre aceste condiii are de ntmpinat numeroase piedici 1i restricii ma/ore> a cror re4olvare n practic pare eBtrem de di'icil de reali4at. 5in pcate> di'icultile reale sunt mult mai mari> ntruct cele patru o-iective nu sunt dect parial convergente> iar n multe privine solicit msuri 1i soluii divergente. Pentru ca aceste o-iective s nu rmn doar n 'a4a de de4iderat> ci s poat 'i transpuse e'ectiv n practic> misiunea politicilor de ocupare este mai di'icil ca oricnd. .2. =irecii de aciune n Romnia n domeniul proteciei sociale 6genda 8isa-ona poate prea un luB pentru Romnia n momentul de 'a. :a4ele structurale ale economiei nu sunt 'oarte puternice> ec,ili-rul eBtern este asigurat n principal de -anii trimi1i de romnii din strintate> intermedierea 'inanciar este insu'icient de4voltat> activitile agricole sunt departe de a 'i e'iciente n ansam-lu> politica de concuren nu a re4olvat nc n mod e'icient pro-lema acordrii a/utoarelor de stat> iar li-erali4area preurilor la utiliti este departe de a 'i 'inali4at. <n aceste condiii> e'ortul de a nainta n direcia unei economii -a4ate pe cunoa1tere> cnd noi nu am consolidat nc economia de pia> este o ncercare destul de ndr4nea. Cu toate c nu este o-ligatorie> 6genda 8isa-ona este complementar evoluiei necesare economiei romne1ti 1i se re'er la ma/oritatea s'erelor politicii pu-lice.#% 5ar 6genda 8isa-ona este 'oarte compleB 1i prioritile sale pot 'i interpretate n mod di'erit de ctre 'iecare ar2 n timp ce U+ este mult mai preocupat de coe4iunea social> crearea de locuri de munc 1i spri/in pentru cercetare=de4voltare> Romnia mai are mult de munc la capitolul des'iinare de locuri de munc ?prin intermediul restructurrilor@> scderea in'laiei 1i m-untirea mediului de a'aceri. 6similarea te,nologiei este mai important pentru Romnia> pe termen scurt> dect crearea te,nologiei 7 deoarece> indi'erent ct de mult se dore1te> etapele speci'ice unei de4voltri nu pot 'i srite sau trecute cu vederea. <n con'irmarea strii actuale a economiei romne1ti> indicatorii de ptrundere a cunoa1terii ?inclu4nd aici 1i eBtinderea societii in'ormaionale@ progresea4 mai repede> n timp ce muli indicatori de creare a cunoa1terii sunt nc neper'ormani. 6cest raport recunoa1te progresul 'cut n diverse domenii din 6genda 8isa-ona 1i 'urni4ea4 de asemenea un numr de recomandri strategice pentru a m-untii capacitatea Romniei de a se adapta la 6genda 8isa-ona. 6cest progres ar tre-ui /udecat n primul rnd pe plan intern> de vreme ce nu ne=am apropiat de per'ormanele U+=2 la multe din o-iectivele 6gendei 8isa-ona> 1i deoarece prioritile din 6genda 8isa-ona pot 'i interpretate di'erit de la ar la ar. Recomandrile orientative de strategie n domeniul politicii sociale 1i a locurilor de munc are n vedere#( 2 1. Componentele non=salarii pentru costurile muncii tre-uie diminuate> n special pentru muncile cu cali'icare redusA 2. Costurile de anga/are 1i concediere tre-uie reduseA !. 0re-uie ncura/at nvarea pe toat durata vieiiA #. 0re-uie re=eBaminate unele prevederi ale Codului &uncii. =imensiunea ocuprii !i inclu%iunii sociale a summit=ului 8isa-ona este destinat de'inirii unui cadru cuprin4tor pentru a o-ine asigurarea c +uropa va dispune de o 'or de
#% #(

CRomnia 1i 6genda 8isa-ona 2 aderarea la U+ 1i competitivitatea economicD> HHH.mie.roA IdemA

##

munc cali'icat> -ine pregtit 1i competitiv> care va 'i apt s se adapte4e la sc,im-are. * int ma/or este crearea premiselor pentru economia europei de a 'ace 'a pro-lemelor care ar putea aprea o dat cu m-trnirea populaiei +uropei> cu impactul acesteia asupra -ugetelor 1i n special a sistemului de pensii. &esa/ul central al evalurii este acela c o populaie m-trnit va nsemna rate mai mari de dependen> dac ocuparea 'orei de munc nu este stimulat. <n consecin>o parte important a capitolului privind ocuparea 1i inclu4iunea social 'ace re'erire la gsirea modalitilor de atragere a oamenilor n cmpul muncii. Eelurile speci'ice sunt de reali4are a unei rate de participare de 3)S pentru populaia cuprins ntre 1 1i "# ani> ")S pentru 'emei 1i )S pentru lucrtorii n vrst> toate acestea pn la 'inele lui 2)1). ) <n acela1i timp> 6genda 8isa-ona 'ace legtura ntre 'ormarea unei 'ore de munc cali'icate> -ine pregtite 1i 'leBi-ile>pe de o parte>1i pregtirea continu> ncura/area populaiei s se nscrie la programe de educaie superioar> instruirea anga/ailor de ctre companii>pe de alt parte. <n paralel> un o-iectiv important al 6gendei 8isa-ona este de a moderni4a sistemele europene de protecie social> dintre care unele tind s devin nedura-ile pe termen lung 1i s cree4e presiuni asupra 'inaelor pu-lice. Sistemele de pensii n particular tre-uie re'ormate pentru a evita de'icitele care determin scurgerea unor resurse importante de la alte priorit1i cum ar 'i investiiile n capitalul uman. Politicile de com-atere a 1oma/ului au rolul de a ncura/a migraia salariailor din ramurile a'late n declin ctre cele n eBpansiune 1i ctre speciali4ri pentru care eBist cererea pe piaa muncii. Scopurile principale ale unor ast'el de msuri tre-uie s 'ie evitarea 1oma/ului pe termen lung> spri/inul 'inanciar al grupurilor vulnera-ile> dar 1i mpiedicarea erodrii ncrederii populaiei n re'orm. 6ceste politici de com-atere a 1oma/ului constau n2 a@ politici de reducere a o'ertei de mn de lucruA -@ cursuri de cali'icare 1i recali'icareA c@ medierea munciiA d@ su-venionarea locurilor de muncA e@ eBportul de muncitori privit ca o 'orm de com-atere a 1oma/uluiA '@ -ursa locurilor de muncA g@ programe de integrare a tinerilor n munc. Urmtorul pas va 'i declan1area unui studiu la nivelul celor opt regiuni de de4voltare. Scopul lui va 'i identi'icarea domeniilor de pregtire 1i a speciali4rilor> pentru care vor 'icereri pe piaa muncii n urmtorii opt ani. 5esigur c n 'uncie de in'ormaiile acumulate> va 'i nevoie de adaptarea reelei 1colare la noile cerine> att su- aspectul programelor 1i logisticii> ct 1i al pregtirii cadrelor didactice pentru un nou mod de a-ordare a instruirii tinerilor. Ca 1i n ca4ul celorlalte ri mem-re U+> e'ectele de pn acum ale politicilor active de ocupare din Romnia sunt nc mult su- a1teptri. +voluiile a-solute 1i relative ale indicatorilor de volum 1i e'icien 'ie nregistrea4 m-untiri lente> insu'iciente pentru a reduce din decala/ele 'a de U+ sau comparativ cu elurile propuse ?productivitatea muncii> rata 1oma/ului> salariul mediu@> 'ie 1i continu panta descendent ?numrul populaiei ocupate> rata de activitate> numrul 1i ponderea salariailor> nivelul salariului minim etc.@. . . Rolul programului de ocupare a 'orei de munc al -N+)* Programul de ocupare a 'orei de munc pentru anul 2)1) s=a ntocmit avnd n vedere atri-uiile care revin 6geniei Naionale pentru *cuparea $orei de &unc con'orm legii de organi4are 1i 'unctionare 1i statutului acesteia. Proiectarea programului a avut la -a4 urmtoarele documente strategice2 = Programul de ;uvernare pentru perioada 2))(72)1)A = Strategia Naional de *cupare a $orei de &unc pentru perioada 2))%=2)1)A = Planul Naional de Re'ormeA = *-iectivele strategice ale Uniunii +uropene n materie de ocupare.
)

CRomnia 1i 6genda 8isa-ona 2 aderarea la U+ 1i competitivitatea economicD> HHH.mie.roA

Principalele o-iective generale ale Programului de ocupare a 'orei de munc pentru anul 2)1) sunt2 $leBi-ilitatea pe piaa muncii prin cre1terea 1anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de muncA Promovarea inclu4iunii sociale 1i asigurarea proteciei 1i securitii sociale la locul de muncA Printre o-iectivele speci'ice ale programului putem enumera n principal2 com-aterea e'ectelor 1oma/ului structuralA inclu4iunea social a grupurilor vulnera-ile pe piaa 'orei de muncA grad ridicat de adapta-ilitate a 'orei de munc la cerinele pieei prin stimularea mo-ilitii pro'esionale 1i geogra'ice a persoanelor a'late n cutarea unui loc de muncA prelungirea vieii activeA asigurarea egalitii de 1anse pe piaa muncii. Programul de ocupare a 'orei de munc pentru anul 2)1) s=a ela-orat pe -a4a propunerilor ageniilor /udeene pentru ocuparea 'orei de munc 1i a ageniei municipiului :ucure1ti> propuneri 'undamentate pe -a4a anali4ei situaiei economico 7 sociale nregistrate la nivel teritorial. 5e asemenea> s=a inut seama de intele strategice din documentele programatice adoptate la nivel naional> mai sus menionate> su- re4erva c nu numai 6genia Naional pentru *cuparea $orei de &unc contri-uie la atingerea acestora> c,iar dac este un actor important pe piaa muncii> iar e'iciena aciunilor ageniei este dependent de indicatorii con/uncturali care reglea4 aceast pia. 6ctele normative care au stat la -a4a proiectrii programului 1i de'inirii principalilor indicatori cantitativi sunt 8egea nr. 3"Q2))2 privind sistemul asigurrilor pentru 1oma/ 1i stimularea ocuprii 'orei de munc> cu modi'icrile 1i completrile ulterioare> 1i a ntregului pac,et de norme 1i proceduri adoptate pentru aplicarea acesteia> 8egea nr. 11"Q2))2 privind prevenirea 1i com-aterea marginali4rii sociale> precum 1i 8egea nr. 32Q2))3 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor 1i studenilor. &surile prev4ute a se implementa prin Programul de ocupare a 'orei de munc n anul 2)1) au n vedere am-ele segmente ale pieei muncii 1i constau n2 acordarea de servicii gratuite de mediere pe locurile de munc vacante sau nou create prin 'urni4area de in'ormaii privind locurile de munc disponi-ile 1i punerea n legatur a persoanelor n cutarea unui loc de munc cu anga/atorii> ntocmirea pentru 'iecare persoan a unui plan individual de mediere> organi4area -ursei generale a locurilor de munc sau a -urselor speciali4ate pentru anumite grupuri int n 'uncie de nevoile pieei muncii. Pentru aceasta ageniile teritoriale vor aciona pentru de4voltarea relaiilor personali4ate cu anga/atorii> punndu=se accent pe calitatea seleciilor 1i repartiiilor de personal n con'ormitate cu cerinele locurilor de muncA acordarea de servicii gratuite de in'ormare 1i consiliere pro'esional persoanelor n cutarea unui loc de munc> prin 'urni4area de in'ormaii privind piaa muncii 1i evoluia ocupaiilor> evaluarea 1i autoevaluare personalitii n vederea orientrii pro'esionale> de4voltarea a-ilitii 1i ncrederii n sine a persoanelor n cutarea unui loc de munc> precum 1i instruirea n metode 1i te,nici de cutare a unui loc de muncA acordarea de alocaii pentru 1omerii care se ncadrea4 nainte de eBpirarea 1oma/ului> ncercndu=se ast'el prevenirea 1oma/ului de lung durat n rndul tinerilor pna n vrsta de 2 ani 1i a celorlalte categorii de 1omeri> supu1i riscului rmnerii n 1oma/ mai mult de " luni> respectiv 12 luniA stimularea mo-ilitii 'orei de munc prin acordarea de prime de ncadrare sau instalare> dup ca4A organi4area de cursuri de 'ormare pro'esional> prin cuprinderea unui numr sporit de #"

1omeri n cursuri de iniiere> cali'icare> recali'icare sau de speciali4are> urmrindu=se ca la a-solvire rata de suces> respectiv ncadrarea n munc s 'ie ct mai ridicat. Pentru cali'icarea 'orei de munc agenia va acorda o atenie deose-it organi4rii de cursuri de 'ormare pro'esional n meserii solicitate n mod constant pe piaa muncii> o'erind 1omerilor un grad mai ridicat de mo-ilitate pro'esional> iar anga/atorilor posi-ilitatea de a ncadra 'ora de munc pregatit pro'esional> con'orm nevoilorA acordarea gratuit de servicii de consultan 1i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau iniierea unei a'aceri> n scopul cre1terii gradului de ocupare prin n'iinarea propriei a'aceriA acordarea de su-venii anga/atorilor pentru ncadrarea persoanelor peste # de ani> ntreintori unici de 'amilie> prini unici susintori ai 'amiliilor monoparentale> sau pentru ncadrarea persoanelor care mai au ! ani pna la ndeplinirea condiiilor de pensionare> ast'el reducnd 1oma/ul n rndul persoanelor cu nevoi speciale 1i prelungind viaa activ a persoanelor a'late n di'icultatea de a se reintegra pe piaa 'orei de munc dup o anumit vrstA stimularea anga/atorilor pentru ncadrarea a-solvenilor de nvmnt 1i a a-solvenilor> corelata cu o consiliere pro'esional de calitate n rndul tinerilorA acordarea de su-venii anga/atorilor pentru ncadrarea persoanelor cu ,andicapA acordarea de acompaniament personali4at tinerilor cu risc de marginali4are social prin nc,eierea de contracte de solidaritate 1i o'erirea de servicii speci'ice> inclusiv prin acordarea de su-venii anga/atorilor de inserie care ncadrea4 persoane din aceast categorieA su-venionarea c,eltuielilor cu 'ora de munc pentru ocuparea temporara n lucrri de de4voltare local> dnd 1anse persoanelor a'late n 1oma/ de lung durat de a se reintegra pe piaa muncii c,iar 1i pentru o perioad de timp determinatA acordarea de credite cu do-nd avanta/oas> di'ereniat> aceasta conducnd la de4voltarea spiritului antreprenorial> la reducerea discrepanelor regionale 1i la de4voltarea I&&=urilor 1i implicit la crearea de noi locuri de munc dura-ile> avnd ca re4ultat de4voltarea economic. Programul de ocupare a 'ost proiectat ast'el nct msurile ce vor 'i implementate s 'ie orientate ctre repre4entarea ec,ili-rat a tuturor categoriilor de persoane a'late n cutarea unui loc de munc> punndu=se accent pe msurile de mediere> de in'ormare 1i consiliereQorientare pro'esional> 'urni4area de pac,ete personali4ate de msuri active de ocupare> consolidarea relaiilor cu partenerii sociali. Einnd cont de evoluia 1omerilor nregistrai n evidenele 6N*$&> de 'luBurile intrrilor 1i ie1irilor din 1oma/ n ultimii ani> de estimrile Comisiei Naionale de Progno4 privind 1oma/ul la 'inele anului 2))(> agenia 1i propune pentru anul 2)1)> cuprinderea n programe de msuri active a minimum ()).))) persoane. Progno4m c cel puin %)).))) persoane vor 'i cuprinse n servicii de medierea muncii> # ).))) persoane vor -ene'icia de servicii de in'ormare 1i consiliere pro'esional ?ceea ce ar nsemna aproB. )S din numrul de persoane estimate a 'i nregistrate n evidena ageniei n 2)1)@. Peste # S dintre persoanele care vor 'i cuprinse n servicii de ocupare ?cel puin #)).))) persoane@ vor 'i ocupate pe piaa muncii. 6vnd n vedere c activitatea de -a4 a ageniei este intermedierea cererii 1i o'ertei 'orei de munc> se prevede c 2"2. " persoane> respectiv " S din programul de ocupare> s 'ie ncadrate ca urmare a medierii muncii ?'inanat indirect prin activitatea curent@> iar 1!3.#! persoane> prin alte tipuri de msuri active ?'inanate direct din -ugetul asigurrilor pentru 1oma/@> preva4ute att n 8egea nr. 3"Q2))2 privind sistemul asigurrilor pentru 1oma/ 1i stimularea ocuprii 'orei de munc> cu modi'icrile 1i completrile ulterioare> 8egea nr. 11"Q2))2 privind prevenirea 1i com-aterea marginali4rii sociale> precum 1i 8egea nr. 32Q2))3 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor 1i studenilor. Cele 1!3.#! persoane urmea4 a 'i ocupate pe piaa muncii prin urmtoarele msuri2 prin stimularea anga/atorilor pentru ncadrarea n munc a anumitor categorii de persoane2 persoanelor n vrsta de peste # de ani sau 1omeri care sunt prini unici #3

susintori ai 'amiliilor monoparentale> a-solvenilor de nvmnt> persoanelor care mai au ! ani pna la ndeplinirea condiiilor legale de pensionare> persoanelor cu ,andicap. prin su-venionarea c,eltuielilor cu 'ora de munc pentru ocuparea temporara n lucrri de de4voltare localA prin in'ormare 1i consiliere pro'esionalA prin a-solvirea cursurilor de 'ormare pro'esionalA prin alocaii pentru 1omerii care se ncadrea4 nainte de eBpirarea perioadei pentru care primesc indemni4aie de 1oma/A prin stimularea mo-ilitii 'orei de muncA prin stimularea a-solveni -ene'iciari de prima de ncadrareA prin acordarea de credite cu do-nd avanta/oasA prin servicii de consultan 1i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau iniierea unei a'aceriA prin nc,eierea de contracte de solidaritate cu anga/atori de inserie pentru tinerii ce ndeplinesc condiiile 8egii nr. 11"Q2))2 privind prevenirea 1i com-aterea marginali4rii sociale. Programul de ocupare a 'orei de munc pentru anul 2)1) vi4ea4a ocuparea unui grup de persoane care au acces mai greu pe piaa muncii 1i anume2 persoane de etnie rom> persoane cu ,andicap> a-solveni de 1% ani postinstituionali4ai> persoane eli-erate din detenie> ceteni strini> persoane supuse riscului tra'icului de 'iine umane> persoane imigrante> persoane re'ugiate. 6vnd n vedere c una din prioritile agenei este ocuparea persoanelor de etnie rom> pentru anul 2)1) s=a propus cre1terea sarcinii de ocupare pentru aceast categorie cu aproB. 1)S 'a de anul 2))(> n spri/inul creia vor veni aciunile des'1urate de serviciul pu-lic de ocupare cum sunt2 caravana ocuparii n comunitile cu populaie numeroas de etnici romi> -ursa locurilor de munc 1i de4voltarea cola-orrii cu repre4entani romilor. Structura persoanelor ce vor 'i ocupate prin program> dupa 'orma de 1oma/ indemni4at sau neindemni4at@ a 'ost proiectat ast'el nct s se asigure un ec,ili-ru ntre cele dou categorii> avnd n vedere c n medie lunar> numrul 1omerilor neindemni4ai n totalul 1omerilor din evidena este de aproB. " S. 5e asemenea> programul prevede ncadrarea n munc a 1omerilor de lung durat> din care tineri su- 2 ani 1i 1omeri de lung durat n vrst de peste 2 ani. Ca urmare a anali4ei structurii pe seBe a stocului mediu lunar de 1omeri nregistrai n evidene ?circa #!S din stocul mediu lunar de 1omeri sunt 'emei@> n anul 2))( s=a urmrit ncadrarea n programul de ocupare a 'ortei de munc a #1S 'emei din program 1i S -r-ai Structura pe vrste a programului este n concordan cu structura numrului de 1omeri nregistrai> pe categorii de vrst> 1i prevede ocuparea a2 persoanelor su- 2 ani ?22S din program@> persoanelor ntre 2 =! ani ? 2"S din program@> persoanelor ntre ! =# ani ?23 S din program@> persoanelor peste # ani ?2 S din program@> din care> persoane peste ) ani ?11 S din program@. Structurat pe mediile de provenien ?ur-an sau rural@> programul prevede ocuparea a persoanelor din mediul ur-an ? S din total program@ 1i persoanelor din mediul rural> respectiv # S din total program> n situaia n care> n ultimii ani> cca. %S din stocul mediu lunar al 1omerilor nregistrai provin din mediu rural. 6ceasta structura este determinat 1i de o'erte mai mari de anga/are n mediul ur-an> acolo unde 1i de4voltarea economic este mai mare. Pentru anul 2)1)> n scopul cre1terii gradului de ocupare a persoanelor din mediul rural sau a persoanelor din localiti ur-ane care au pro-leme de reintegrare social ca urmare a restructurrii economice> 6N*$& a inclus n Programul de ocupare a 'orei de munc2 Programul 1#)> special pentru 1#) de localiti din mediul ruralA Programul 2 > special pentru 2 de localiti ur-ane. Criteriile care au stat la -a4a sta-ilirii localitilor au 'ost2 ponderea mare a 1omerilor n total populaie activ 1i gradulul redus de de4voltare economic. 5e asemenea> n #%

scopul reintegrrii pro'esionale a persoanelor de etnie rom> n Programul de ocupare a 'orei de munc pentru anul 2)1) este inclus 1i Programul 1 )> special pentru comuniti cu numr mare de etnici romi prin care s=a estimat ocuparea a aproB. #1S din numrul total al persoanelor de etnie rom propuse a 'i ocupate n anul 2))(. <n cadrul acestor programe speciale> accentul s=a pus pe aciuni personali4ate> n mod special pe medierea muncii 1i ocuparea temporar n lucrri de de4voltare local. Pentru sta-ilirea unor legturi timpurii ntre educaie 1i piaa 'orei de munc 1i 'amiliari4area tinerilor cu mediul de munc 1i o-inerea de venituri din munca remunerat 1i 'ormal> n -a4a 8egii nr. 32Q2))3 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor 1i studenilor> 6N*$& a inclus n Programul de ocupare a 'orei de munc pentru anul 2)1) un Program special pentru elevi 1i studeni. 8a reparti4area sarcinilor din Programul de ocupare a 'orei de munc pentru 'iecare /ude> s=au avut n vedere anumite criterii2 numrul de 1omeri a'lai n evidene> rata 1oma/ului 1i structura 1oma/ului la nivel teritorial> tendinele 1i posi-ilitile de de4voltare economico=social la nivelul 'iecrui /ude> capacitatea de a-sor-ie a pieei muncii n 'uncie de ramurile de activitate preponderente n /ude. <n 'uncie de 'luBul intrrilor n 1oma/ n evidenele ageniilor /udeene> dar 1i de estimrile privind de4voltarea economic local> ,arta rii> n ceea ce prive1te Programul de ocupare pentru anul 2)1)> a 'ost mparit n # 4one mari2 zona . / = /udeele n care 'luBul intrrilor n 1oma/ este 'oarte ridicat 1i eBist oportuniti de de4voltare economic 'oarte mare 1i implicit de plasare pe piaa muncii a disponi-ilului de 'or de muncA = numrul persoanelor propus a 'i ocupate prin program este mai mare de 1).))) persoaneA zona ../ = /udee n care 'luBul intrrilor n 1oma/ este ridicat> cu oportuniti de de4voltare economic mare 1i implicit de plasare pe piaa muncii a disponi-ilului de 'or de munc mareA = numarul persoanelor propus a 'i ocupate prin program este cuprins ntre 3.))) 1i 1).))) persoaneA zona .../ = /udee n care 'luBul intrrilor n 1oma/ este mediu> cu oportuniti de de4voltare economic medie 1i implicit de plasare pe piaa muncii a disponi-ilului de 'or de munc medieA = numrul persoanelor propus a 'i ocupate prin program este cuprins ntre ".))) 1i 3.))) persoane zona .0/ = /udee n care 'luBul intrrilor n 1oma/ este mic> cu oportuniti de de4voltare economic mic 1i implicit de plasare pe piaa muncii a disponi-ilului de 'or de munc micA = numrul persoanelor propus a 'i ocupate prin program este su- ".))) persoane ?/udeul Il'ov are o situaie speci'ic n cadrul 4onei deoarece posi-ilitile de plasare sunt 'oarte reduse deoarece 'ora de munc din acest /udet> n mare parte> este ocupat n municipiul :ucure1ti@. Implementarea Programului de ocupare poate 'i in'luenat de evoluiile ulterioare de pe piaa muncii> ale economiei din Romnia 1i din peisa/ul european> de 'orma 'inal a -ugetului asigurrilor pentru 1oma/ 1i de eventualele recti'icri ale acestuia. 5e aceea> programul este considerat 'leBi-il> cu posi-ilitatea modi'icrii acestuia pe parcursul anului. Prin programul propus 1i prin msurile ce vor 'i implementate se va asigura de4voltarea 1i ntrirea parteneriatului social att cu anga/atorii 1i asociaiile patronale> ct 1i cu anga/aii 1i #(

organi4aiile sindicale avnd n vedere 'acilitile 1i stimulente acordate precum 1i atingerea o-iectivelor propuse.

Capitolul (. Studiu de ca% 4 Situaia 'orei de munc n Regiunea de Nord 4 .st

(.1. Caracteristici demo 4 geogra'ice Regiunea Nord=+st este cea mai ntins regiune a Romniei> avnd o supra'a de !".% ) Jm2 ?1 >#"S din supra'aa total a rii@. 6re granie eBterne cu Ucraina 1i Repu-lica &oldova. <n componena sa sunt " /udee2 :acu> :oto1ani> Neam> Ia1i> Suceava 1i Paslui> uniti administrativ=teritoriale 1i uniti teritorial=statistice de nivel NU0S !> n care eBist #" de ora1e ?din care 1% municipii@> )" comune 1i 2#1# sate . 6ceste in'ormaii le vom relie'a n cadrul ta-elului nr. #.1. de mai /os2

1ude ?acu ?oto!ani Ia!i Neam Suceava 3aslui Regiunea 1N.

2r. orae 5 5 2 11 2 2<

2r. municipii 2 2 2 5 1<

2r. 3omune <5 ;1 A ;< A< <1 5B6

2r. sate (A1 (1< (( ;A ((A 2.(1(

-ursa ; %'-, -tatistic teritorial <HHK 1a"elul nr. (.1. Componena regiunii N+ la nivel NU0S Cu o populaie de !.32".3(# locuitori ?13>2 S din populaia Romniei@ 1i o densitate a populaiei de 1)1>! locuitoriQJm 2> Regiunea Nord=+st ocup locul al doilea n ceea ce prive1te densitatea dup Regiunea :ucure1ti=Il'ov. Populaia regiunii este locali4at cu precdere n mediul rural ? ">"S@. Regiunea se caracteri4ea4 printr=o m-inare armonioas ntre toate 'ormele de relie'> !)S muni> !)S relie'ul su-carpatic> #)S podi1ului. Relie'ul -ogat o'er 4one de deal 1i cmpie care sunt adecvate unei game largi de culturi agricole> iar 4onele de munte cu peisa/e spectaculoase sunt 'avora-ile de4voltrii turismului. <ntre regiunile rii> este regiunea cu cea mai mare supra'a> de !".% ) Jm 2> repre4entnd 1 > S din supra'aa total a Romniei> de 2!%.!(1 Jm 2 . Fudeele cele mai ntinse sunt Suceava ?%. ! Jm 2 @ 1i :acu ?"."21 Jm 2 @. Numrul de locuitori la nivelul Regiunii 1 N+ este de !.32".3(#> din care #!>!S locuiesc n mediul ur-an ?su- ponderea mediului ur-an la nivel naional de >2S@. 5ensitatea medie a populaiei la nivelul regiunii este de 1)1>1 locuitoriQ Jm. Ponderea populaiei ur-ane a nregistrat n ansam-lu o descre1tere datorat migraiei ce a avut loc spre 4ona rural> e'ect al procesului de restructurare industrial din aceast perioad. 8a nivel regional> /udeele cu cea mai mare pondere a populaiei rurale sunt Neam ?"2>!2S@ 1i Paslui ? %>%S@> iar cu cea mai mic pondere Ia1i ? 2>"S@ 1i :oto1ani ? !>!%S@. 5in cele 1ase /udee ale regiunii> cei mai muli locuitori sunt concentrai n /udeul Ia1i ?%2". 2@> iar cei mai puini n /udeul :oto1ani ?# 1.1((@. 0a-elul nr. #.2. va contura mai -ine regiunea de nord=est a Romniei din punct de vedere al densitii locuitorilor n raport pe Jm 2 2 1

1ude

Suprafaa 4km 2 5 6.621 (.A<6 5(;5$6 5<A6$1( <.55 $5 5. 1< 6.<5B$2(

Populaie

6ensitate locuitori7 km 2 1BA$15 AB$5 151 A5$; <2$6 <5$6 1B1$1

?acu ?oto!ani Ia!i Neam Suceava 3aslui Regiunea N.

;22.;(< (51.1AA <26.552 56(.2A1 ;B6.(B; (55.5A; .;26.;A(

-ursa ; %'-, -tatistic teritorial <HHK 1a"elul nr. (.2. Componena regiunii N+ la nivel de supra'a (.2. )ora de munc !i migraia Populaia ocupat este apropiat mediei pe ar> de !!>%S. * pondere 'oarte mare o deine populaia ocupat n agricultur ?#2>3S@> mai ales /udeele :oto1ani ? 2>(S@ 1i Paslui ? 1>2S@. Ponderea populaiei ocupate n industrie 1i servicii se a'l su- media pe ar ?2!> S@> respectiv 1(>#> /udeele :oto1ani ?1 >1S@ 1i Suceava ?1">%S@ avnd cel mai mic grad de ocupare n industrie> iar /udeul Paslui ?!)>)S@ n domeniul serviciilor. 5e asemenea> aceste /udee se con'runt 1i cu o evident rmnere n urm a gradului de te,nologi4are industrial 1i agrar> precum 1i cu un nivel redus de cali'icare a populaiei. <n ultimii ani> a avut loc o scdere a ponderii populaiei ocupate ?de la "#.2S n 2))) la !!>%S n 2)) @. * diminuare accelerat a populaiei ocupate a avut loc n /udeul :oto1ani> unde> un procent mare al populaiei lucrea4 n agricultur ? 2>(S@. Numeroase persoane cu vrsta de munc din aceast regiune lucrea4 temporar sau permanent n activiti economice n :ucure1ti> :anat> 0ransilvania> +uropa de Pest 1i Israel. <n satele -ucovinene> dup plecarea populaiei tinere masculine apte de munc> se mani'est o tendin de emigrare 1i a 'emeilor> pentru a munci n strintate> ast'el c n multe localiti au rmas persoane vrstnice 1i copii. Numrul lucrtorilor mediai n regiune de Nord 7 +st n anul 2))( cuprinde urmtoarele statistici pre4entate n ta-elul de mai /os 2

8e!iune7jude

9otal

din care( pe ri / :ermania Spania El eia

Nord 4 .st

.1;;

2.%)!

!3#

:acu

# )

#!)

2)

:oto1ani

#2(

#)%

21

Ia1i

!!1

2(1

#)

Neam

1"

1!!

!2

Suceava

1.2 !

1.2#3

"

Paslui

#(

2(#

-ursa ; &genia naional pentru ocuparea 9orei de ,unc, *:3*1a"elul nr. (. . Numrul lucrtorilor mediai n Nord 7 +st n 2))(2 <n multe din aceste localiti activitatea de construcii este impresionant> materia prim utili4at 'iind lemnul. <n acest 'el s=au accentuat discrepanele ntre localitile regiunii din punct de vedere al nivelului general de de4voltare 1i ndeose-i al dotrilor in'rastructurale. .oma/ul nregistrea4 o valoare superioar ?">%S@ celei naionale ? >(S@> /udeul Paslui a/ungnd la 1)>1S. Rata 1oma/ului 'eminin are valori in'erioare ratei 1oma/ului n toate /udeele regiunii. Cau4ele se pot gsi n eBistena mai multor locuri de munc pentru 'emei ?con'ecii 1i industria ,otelier@ 1i a 'aptului c numeroase 'emei lucrea4 n strintate. <n ta-elul urmtor se pre4int numrul persoanelor a'late n cutarea unui loc de munc n state ale U+Q Spaiul economic +uropean> mediate de consilierii +UR+S n regiunea de Nord 7 +st> n decem-rie 2))(2

8e!iune7jude

9otal

9rimestrul .

din care / 9rimestrul ..

9rimestrul ...

Nord 4 .st

A<1

#21

23

2%

:acu

!%

1"#

11(

1)2

:oto1ani

12)

(1

1%

11

Ia1i

(%

#(

2!

2"

Neam

1((

32

3)

Suceava

"3

2)

#)

Paslui

112

!%

#(

-ursa ; &genia 'aional pentru 7cuparea 9orei de ,unc, *ures L:* M -paiul *conomic *uropean 1a"elul nr. (.(. Numrul persoanelor a'late n cutarea unui loc de munc n state a U+QS++Z> mediate de consilierii +UR+S n Nord 7 +st decem-rie 2))(2 (. . .conomia regional Regiunea Nord=+st este regiunea cea mai sla- de4voltat a Romniei ?n 2))%> PI:Qlocuitor repre4enta 32>!S din media naional@. <n interiorul regiunii> cele mai srace 4one sunt sudul /udeului Ia1i> sud=estul /udeului Neam> estul /udeului :acu> /udeele :oto1ani 1i Paslui. <n special vestul regiunii> care a 'ost n anii ") 7 3) o-iectul unei industriali4ri 'orate ?mo-il> c,imie> materiale de construcii> construcii de ma1ini> teBtile@> a intrat ntr=un proces de de4industriali4are n ultimii 1) ani ?ntreprinderi din ramura c,imie> petroc,imie> u1oar> construcii de ma1ini> mo-il@> ceea ce a agravat situaia economic> estul regiunii 'iind tradiional su-de4voltat. Indicele atractvitii este cel mai sc4ut n aceast regiune = 1(>3 ?cel mai mare grad de atractivitate 'iind reali4at> con'orm studiului> de Regiunea Nord=Pest> respectiv !(>%@. 6tractivitatea sc4ut se mani'est 1i n volumul mic al investiiilor strine directe2 1% mil. euro n 2))%> repre4entnd 1S din totalul investiiilor strine directe reali4ate n Romnia. #

5e asemenea> Regiunea Nord = +st are cel mai mic numr de I&&=uri la 1))) de locuitori> doar 12>"S> numrul total al I&&=urilor 'iind de #3.1%)> microntreprinderile repre4entnd %">!S din total I&&=uri. 8a nivel intraregional> /udeele Ia1i ?23>2S@> :acu ?2)>%S@ 1i Suceava ?1%>%S@ au cel mai mare numr de I&&=uri> la polul opus a'lndu=se /udeul Paslui cu doar ?%> S@. <n perioada 2))#=2))(> tendina de reducere a populaiei active s=a mani'estat att la nivelul regiunii Nord=+st ct 1i la nivel naional> ns la nivelul regiunii N+ declinul a 'ost mai lent. Pe seBe> populaia activ de seB masculin s=a redus mai mult comparativ cu populaia activ de seB 'eminin>1" mii persoane> populaie activ de seB 'eminin care a crescut cu 2) mii persoane> iar pe medii re4ideniale> populaia activ din mediul ur-an a crescut cu 3) mii persoane> a/ungnd n 2))( la un numr de 32) mii persoaneQpopulaie activ> iar cea din mediul rural a sca4ut cu 3) mii persoane> a/ungnd n 2))( la o valoare de 1.)" mii pers.Qpopulaie activ comparativ cu 1.1! mii pers.Qpopulaie activ n 2))#. "%% +
Populaia acti 4mii persoane5

"%% , 1.;<1 -

"%% * 1.;6

"%% # 1.<1(

"%% ) 1.;AB

"%%

1.;5;

1.;<5

Masculi n
Pe se;e

( 2

(#1

("1

(#1

(2#

(!"

<eminin

%2(

%22

% !

%#(

%!!

%#(

=r$an
Pe medi i

"#"

"#3

31(

313

3!!

32)

8ural

1.1!

1.11"

1.)(

1.)3

1.)2#

1.)"

-ursa; &nuarul -tatistic al 3omniei

1a"elul nr. (.5. Populaia activ, dup participarea la activitatea economic> n Regiunea Nord 7 +st pe seBe 1i medii> n perioada 2))#=2))(2 Rata de activitate s=a plasat pe un trend n scdere> evolund de la " > S n 2))# la "#>%S n 2))(. Pe seBe> ratele de activitate s=au redus mai semni'icativ pentru masculin cu 2. S> dect pentru 'eminin care a crescut cu 1 S> iar pe medii re4ideniale mai accentuat n rural> care a sc4ut cu 2># S dect n ur-an> care a crecut cu 1>( S> a/ungnd la un procenta/ de 3)>1S n 2))( comparativ cu 32> S n 2))# dup cum putem o-serva n ta-elul ce urmea42

"%% +
8ata de acti itate,& 4procente5
Pe se;e

"%% , 65$5 3)>2 ")>% 3>1 32> -

"%% * 6($ "%>( (>3 ">% 3)>"

"%% # 66$A 3)>( "2>% ")>" 32>#

"%% ) 65$5 "%>( "2>1 %>( 31>"

"%% 6($2 "3># ")>( (>( "%>2 6($< "3>3 "1>% (>) 3)>1

Masculi n <eminin =r$an 8ural

Pe medi i

-ursa; &nuarul -tatistic al 3omniei

1a"elul nr. (.6. Rata de activitate a Regiunii Nord 7 +st pe seBe 1i medii n perioada 2))#=2))(2 Structura pe vrste a populaiei active> la nivelul anului 2))(> indic o distri-uie relativ ec,ili-rat pe cele dou seBe. Populaia activ din grupa 1 =2# ani deine un procent de !1>1S din total populaiei ?iar restul de "%>(S repre4int populaia inactiv@ 'iind mai numeroas pentru seBul masculin 'a de seBul 'eminin ?%>% S@. 5istri-uia pe medii re4ideniale a populaiei active din grupa 1 =2# ani arat c di'erenele sunt relativ normale n ceea ce prive1te populaia activ ?13>3S@. <n ta-elul nr. #.3. pre4entm S privind structura populaiei> dup participarea la activitatea economic> n regiunea studiat> Nord=+st> a grupei de vrst 1 =2# ani pe seBe 1i medii. Structura populaiei 4!rupa &,-"+ani5
,asculin 9eminin 3ural :rban

Persoane acti e
!procente"

Persoane inacti e
!procente"

5$5 26$; A$( 21$;

-ursa; &nuarul -tatistic al 3omniei

6($; ; $ 6B$6 ;<$

1a"elul nr. (.;. Structura populaiei n regiunea Nord=+st a grupei 1 =2# ani> pe seBe 1i medii2 (.(. Populaia ocupat Populaia ocupat cuprinde> con'orm metodologiei CCercetri statistice asupra 'orei de munc n gospodriiD> persoanele de 1 ani 1i peste> care au des'1urat o activitate economic productoare de -unuri sau servicii de cel puin o or n perioada de re'erin ?sptmna naintea nregistrrii@> n scopul o-inerii unor venituri su- 'orm de salarii> plat n natur sau alte -ene'icii. Populaia ocupat din regiunea Nord=+st numr 1.6A6 mii persoane n 2BBA. 5e=a lungul perioadei 2))#=2))(> populaia ocupat din regiunea Nord=+st a cunoscut evoluii
1

:I& N :iroul Internaional al &unciiA

"

asemntoare celor ale populaiei active> nscriindu=se pe un trend de scdere> de asemenea> cu ritmuri mai lente comparativ cu cele de la nivel naional. Populaia ocupat de seB masculin este preponderent ?di'erena de "S n 2))(@> iar pe medii re4ideniale> populaia ocupat din mediul ur-an o devansea4 pe cea din rural cu circa !) S ?!% S in 2))(@. 0rendul de evoluie n perioada 2))#=2))( a 'ost de relativ cre1tere pentru ponderea populaiei de seB masculin 1i pentru ponderea populaiei din mediul ur-an. <n ceea ce prive1te mediul rural a avut loc o reducere de populaie cu !% mii persoane> sc4nd de la 1.)%1 mii persoane n anul 2))# la 1.)#! mii persoane n 2))(. "%% +
Populaia ocupat 4total7mii persoane 5
Pe se;e

"%% , 1.6(5 %3# 331 "# 1.)%1 -

"%% * 1.652 %3" 33" 3% 1.)3#

"%% # 1.;B1 %(1 %1) "#3 1.) #

"%% ) 1.6<< %3% %1) "#3 1.)#1

"%% 1.65 % # 3(( " 3 ((" 1.6A6 %%) %1" " ! 1.)#!

Masculin <eminin =r$an 8ural

Pe medi i

-ursa ; &nuarul -tatistic al 3omniei

1a"elul nr. (.< . Populaia ocupat> dup participarea la activitatea economic> n regiunea Nord=+st> pe seBe 1i medii n anul 2))(2 Rata de ocupare a crescut> destul de puin ns> de la ")>1S n 2))# la "1>!S n 2))(. Populaia ocupat de seB masculin cunoa1te o reducerea de )>3 S n anul 2))( 'a de anul 2))#> iar pentru seBul 'eminin se vede o cre1tere de ! S n anul 2))( 'a de anul 2)) . <n ceea ce prive1te populaia ocupat pe regiune studiat la nivel mediu rural se o-serv o reducere de 1 S> 'iind unul semni'icativ. "%% +
8ata de ocupare," 4total7procente5
Pe se;e

"%% , 6B$1 "#>) ">1 #(>% "%> -

"%% * 5A$A "!>% ">) )>3 "3>

"%% # 62$( " ># (>! #> "(>#

"%% ) 61$5 "#>) (>) !>2 "(>2

"%% 6B$1 "2>) %>2 !>3 "">1 61$ "!>! (>1 !> "%>#

Masculi n <eminin =r$an 8ural

Pe medi i

-ursa; &nuarul -tatistic al 3omniei

1a"elul nr. (.A. Rata de ocupare a Regiunii Nord 7 +st pe seBe 1i medii n anul 2))(2 <n ceea ce prive1te structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire $ la nivelul regiunii Nord=+st se constat c cea mai mare pondere o deine populaia ocupat cu nivel de
2

Calculate pentru populaia n vrst de munc ?1 ="# ani@A

instruire mediu ?liceal> pro'esional@ 1i anume (1( mii personane> care 'ac parte din grupa de vrst 1 ="# ani ? 2>2S din total> n 2))(@> urmat de populaiei cu nivel de pregtire sc4ut ?gimna4ial@ ?#)>"S din total@> de (# mii persoane n 2))(. Pe cele dou seBe> populaia ocupat cu nivel de instruire primar 1i gimna4ial se regse1te dominant n grupele de vrst peste ) ani> iar populaia cu nivel de instruire pro'esional 1i liceal se regse1te n cadrul grupelor ! =#( ani> respectiv 2 =!# ani <n sc,im-> pe medii re4ideniale> populaia ocupat cu nivel de primar 1i gimna4ial se grupea4 dominant n rural la vrste de peste " ani> n timp de n ur-an este mai ec,ili-rat distri-uit pe vrste. Pentru nivelul de instruire pro'esional 1i liceal> populaia ocupat este dominant n cadrul grupei ! =#( ani.

Superior ?3>1S@ Sczut ?#)>"S@ Mediu ? 2>2S@

)igura. nr. (.1. Structura populaiei ocupate n regiunea de Nord 7 +st> dup nivelul de educaie> cuprin4nd totalul grupei de vrst 1 ="# ani n anul 2))( 2i elul de pre!tire Superior &ediu Sc4ut 9otal populaie ocupat 4mii persoane5 13( (1( (% :rupa &, > -+ ani 4?5 3>1 2>2 #)>"

-ursa ; &nuarul -tatistic al 3omniei <HHK 1a"elul nr. (.1B. Structura populaiei ocupate pe nivel de instruire la nivelul regiunii Nord=+st n 2))( Structura populaiei ocupate pe sectoare mari de activitate ne indic o repartiie n care domin agricultura> a'lat pe un trend de cre1tere ca urmare a recesiunii economice 1i a lipsei unor oportuniti de ocupare n sectoarele secundar 1i teriar> n timp ce industria 1i construciile 1i reduc greutatea speci'ic. %

Sectoare de acti itate &. 6gricultur> vntoare 1i Silvicultur ". Industrie '. Construcii +. Comer ,. Goteluri 1i restaurante -. 0ransport> depo4itare 1i comunicaii *. 0ran4acii imo-iliare 1i alte servicii #. 6dministraie pu-lic 1i aprare ). <nvmnt &%. Sntate 1i asisten social &&. Celelalte activiti ale economiei naionale

@ar$ai 1$A 5 $1 AB$< (;$2 2$ < $; 66$< 6 $1 25$( 1<$< (<$5

<emei 5B$1 (6$; A$1 52$ 6;$B 16$1 $B 6$< ;($1 <1$1 51$B

-ursa ; &nuarul -tatistic al 3omniei )igura. nr. (.2. Structura populaiei ocupate n regiunea de Nord 7 +st> activiti ale economiei naionale la nivel de seciune C6+N 1i pe grupe de vrst2 >rupa 4= D$ ani, pe anul <HHK 5up statut> cea mai mare pondere a populaiei ocupate o repre4int salariaii 2 3(% mii persoane din totalul populaiei ocupate de 1."(" mii persoane ? #2) mii persoane de seB masculin [ !3% mii persoane de seB 'eminin@A ast'el 2 #">(S din totalul populaiei ocupate> #%>3S din populaia ocupat masculin 1i ##>%S din populaia ocupat 'eminin. Pe medii re4ideniale> ponderii ma/oritar a populaiei salariate din ur-an ?(1>!S din populaia ocupat@ i se opune ponderea mic a populaiei salariate ?2!>1S@ din mediul rural. <n acesta din urm> remarcm ponderea mare a populaiei cu statut de lucrtor pe cont propriu ?#1>"S din populaia ocupat@ 1i lucrtor 'amilial neremunerat ?!#>1S din populaia ocupat@ din mediul rural. <n structura numrului de salariai pe tipuri de activiti C6+N> ponderea cea mai mare o dein salariaii din industria prelucrtoare ?# S din total salariai@> urmat la mare distan de comer ?1%>(S@.

798 798 490 386 $ucr%tor pe cont propriu 22 0 $ucr%tor familial neremunerat "alariat #atron

)igura nr.(. . Structura populaiei ocupate n regiune Nord 7 +st. la nivelul grupei 1 = "# ani> dup statutul pro'esional <n unitile locale active> salariaii sunt ma/oritari n agricultur> vntoare 1i silvicultur ?ma/oritar 'iind populaia ocupat civil din /udeul Suceava cu 1)3>( S> urmat de /udeul Ia1i cu (#>" S 1i Neam de %!>( S@. Pe locul II ca pondere> 1i la mare distan> se situea4 salariaii din industria prelucrtoare ?cu maBimul n Ia1i #3>! S 1i minimul n :oto1ani> de 22>) S@. Urmtorul domeniu de activitate des'1urat n condiii re4ona-ile 1i totodat pro'ita-ile ar 'i comerul> care nregistrea4 un procenta/ de !3># in Ia1i> urmat de :acu cu 2(> S. 6st'el n urmtorul ta-el vom relie'a populaia ocupat civil> pe regiunea de Nord 7 +st> /udeele care o nglo-ea4 1i pe activiti ale economiei naionale la nivel de seciune C6+N> n anul 2))( 2 0otal regiune %ndustrie eGtractiv %ndustrie prelucrtoare *nergie electric, termic, gaze i ap 6onstrucii 6omer @oteluri i restaurante (ransport, depozitare, comunicaii (ranzacii imobiliare i servicii prestate ntrepr+ 8nvmnt -ntate i asisten social &lte activiti 0otal 6$A 2B5$< 16$1 ; $B 151$1 1<$5 (<$< ( $6 ;2$B 61$A 2A$< *"*(, Bac u #> #!>! !>( 1%>( 2(> 2>2 (>" %> 1!>1 11>2 "># &,&(& Botoan i )>2 22>) 1> >% 1 >% 1>" #>( !>( 3>% 3>2 !>" *+(' %ai )>1 #3>! #> 2!>1 !3># #>% 12>( 1 >1 2)>( 1%>% (>! &)+(" 'eam )># !!>3 1>% (>) 2">" #>) "> "># %>( 3> 2>! &%*(& -uceav a 1>3 !#>% 2>% 11>2 2%> #> 1)>1 ">) 1!>! (> ">2 &"#(Naslui = 2#>3 1>" >) 1!>! 1># #>% !>3 %>) 3>3 2>) *"("

-ursa; &nuarul -tatistic al 3omniei M balana forei de munc la sfritul anului 1a"elul nr. (.11 . Populaia civil ocupat n regiunea N+ pe activiti ale economiei naionale> la nivel de seciune C6+N pe 2))(. (.5. Populaia !omer .omerii nregistrai> repre4int persoanele apte de munc> ce nu pot 'i ncadrate din lips de locuri de munc disponi-ile ?8egea nr.1Q1((1 repu-licat n anul 1((# 1i completat prin *rdonana ;uvernului nr.#3Q1((3@ 1i care s=au nscris la ageniile teritoriale pentru ocuparea 'orei de munc. ! Populaia 1omer din regiunea Nord 7 +st numr 44D+JHH persoane n primul trimestru din 2)1) dintre care ##.!%% repre4int seBul 'eminin. <n ta-elul de mai /os vom
!

6nuarul Statistic al Romniei 2))(A

")

pre4enta numrul 1omerilor nregistrai n anul 2)1)> primul trimestru> pe /udee> distri-uii pe seBe 1i punctele procentuale ale ratei 1oma/ului 2 Regiunea N+ Q /udee &.@acu =$emei =:r-ai ".@otoani = $emei = :r-ai '..ai =$emei =:r-ai +. 2eam =$emei =:r-ai ,. Sucea a =$emei =:r-ai -. 0aslui =$emei =:r-ai Numr 1omeri nregistrai "&.%++ 3.()% 1!.1!" &&.)'!.((( 3.(!3 "'.%)# %.%%# 1#.21# &*.#&3.12% 1)."% "&.&%) %. !( 12. 3) "&.-)* 3.(!) 1!.3"3 Rata 1oma/ului ?S@ %>( 3>3 3># %>% %># 1#>2

1a"elul nr. (.12. .omerii nregistrai 1i rata 1oma/ului n regiunea N+ pe 2)1) Situaia statistic a 1oma/ului nregistrat la fe$ruarie "%&% la nivel teritorial> pre4int numrul de 1omeri care a crescut n toate /udeele 1i n municipiul :ucure1ti> cre1terile cele mai importante nregistrndu=se n /udeul2 ?acu ?1.%%" persoane@. Singura scdere a numrului de 1omeri se nregistrea4 n /udeul Ia!i ?1%# persoane@> scdere /usti'icat de nceperea activitilor agricole preponderente n acest /ude> dar 1i de numrul mare de 1omeri neindemni4ai care nu 1i=au mai rennoit cererile ?#3" persoane@> cu )>1 S. Cel mai ridicat nivel al ratei 1oma/ului a 'ost atins n /udeul Paslui ?1#>2S@. Regiunile statistice cu cele mai ridicate rate ale 1oma/ului nregistrat au 'ost Sud=Pest ?%>#S@> Nord&.st ?%>#S@ 1i Centru ?">3S@$ regiuni n care activitile rurale sunt preponderente. # Se constat eBistena unor dispariti 1i n interiorul regiunilor> unde /udee predominant agricole coeBist cu cele mai de4voltate. 5e eBemplu> n regiunea Nord&.st s=au nregistrat discrepane ntre /udee n ceea ce prive1te rata 1oma/ului nregistrat> ast'el2 nivelul maBim a 'ost atins n /udeul Paslui ?1#>2S@ 1i cel minim n /udeul Ia1i ?3>#S@> ecartul 'iind de ">1 S. 5in totalul numrului de 1omeri nregistrai la nceputul anului 2)1) > de 11".3)) persoane> "%.(2" au 'ost 1omeri indemni4ai 1i #3.33# neindemni4ai. Re'eritor la structura 1oma/ului dup nivelul de instruire> 1omerii cu nivel de instruire primar, gimnazial i profesional constituie ponderea cea mai mare a persoanelor care se adresea4 ageniilor /udeene de ocupare a 'orei de munc n vederea gsirii 1i ocuprii unui loc de munc 3 >#S. .omerii cu nivel de instruire liceal 1i post=liceal repre4int 1%>#S> iar cei cu studii universitare doar ">1S.

HHH.Hall=street.roA

"1

<n ceea ce prive1te 1oma/ul de lung durat ?12 luni 1i peste@> n anul 2)1)> rata 1oma/ului :I& se a'l n cre1tere 'a de anul 2))( ?1i anume2 2>(S 'a de 2>"S n 2))(@A #>(S din populaia 1omer eBistent n mediul ur-an 1i 1>)S n mediul rural. 6genia Naional pentru *cuparea $orei de &unc 'ace e'orturi susinute> n continuare> pentru asigurarea integrrii pe piaa muncii a unui numr ct mai ridicat de persoane n cutare de loc de munc> n condiiile n care economia romneasc cunoa1te o anumit stagnare> locurile de munc disponi-ile 'iind mai puine> cu aproape ) S 'a de anul trecut. (.6. Progno%a privind evoluia cererii de 'or de munc n Romnia Care este cel mai puternic indicator macro=economicU 6m 'i tentai s spunem c PI:= ul. Ne=am n1ela> la nivel glo-al> 1i n special la nivel naional> re'erindu=ne la Romnia. 5in dorina de a misti'ica de'icitul -ugetar2 n mai puin de " sptmni> Romnia a avut ! progno4e sau estimri de PI:> di'erite semni'icativ. &isti'icarea PI:=ului> avnd ca e'ect misti'icarea de'icitului> s=a produs ast'el2 1 ianuarie2 #(3>! mlrd.>1 'e-ruarie2 ) > mlrd ?[1>" S@> ! martie2 #(1>! mlrd ? =2>(S@. Nu este admisi-il ca n numai 2 sptmni s urci progno4a cu 1>" S iar apoi realitatea s te dea la pmnt cu 2>(S. 5ect dac vrei s misti'ici. Rata 1oma/ului este cel mai important indicator macro=economic ?ntr=o economie normal 1i nu ntr=o sum de misti'icri cum este ca4ul Romniei@. Rata 1oma/ului n luna 'e-ruarie a 'ost de %>!S> mai mare dect cea din ianuarie> care s=a situat la %>1S. Ce ne spune aceast 1tire2 c primul ministru 1i ministrul muncii> 'ie s=au gr-it> anunnd n 2! 1i 2# 'e-ruarie c rata 1oma/ului n 'e-ruarie a 'ost la acela1i nivel precum cea din luna ianuarie ?%>1S@> 'ie au minit. <ntr=o economie normal> nu eBist vreun indicator economic care s poat mi1ca piaa aciunilor sau a titlurilor de stat mai mult dect rata 1oma/ului> decat misti'icandu=se2 n primul rnd 1tirile dinspre piaa muncii sunt 'oarte rapide. 8a mai puin de 1) 4ile de la nc,eierea lunii calendaristice> avem de/a datele despre 1oma/> 'ie c e vor-a de Romnia> 'ie c e vor-a despre SU6. n al doilea rnd> vor-im despre -unstarea romnilor atunci cnd ne re'erim la ci'rele privind piaa 'orei de munc. Peniturile 1i salariile din statutul de anga/at repre4int principala surs de -ani a gospodriilor. Cu ct avem mai mul i salariai> cu att ei cumpr mai mult 1i spri/in economia. 5ac cre1te numrul 1omerilor> c,eltuielile scad iar a'acerile au de su'erit. Si consumul repre4int mai mult de /umtate din PI:. 5e aceea datele privind 1oma/ul sunt att de importante. * economie care nc e n proces de cdere nu are cum s cree4e> net> locuri de munc. * economie care restructurea4 anga/aii -ugetari> taie locuri de munc si reduc pensiile> mai mult> ntr=o economie care ncepe s creasc> 1oma/ul este un indicator Dntr4iatD 7 acea economie continu s piard locuri de munc. Rata 1oma/ului s=a ntors la nivelul din martie 2))! si este misti'icat. <n 'apt> rata 1oma/ului dep1e1te de/a 1)>2S.

"2

C+NCCUDII

Procesele de trans'ormare pe care le parcurg n ultimii ani politicile de ocupare a 'orei de munc> att n Romnia> ct 1i n Uniunea +uropean sau c,iar la nivel internaional> prin amploarea lor> prin 'aptul c asimilea4 o-iective 1i msuri inovative 'r corespondent n perioadele anterioare> pre4int caracteristici care le apropie de ceea ce s=ar numi o revoluionare a modului de gestionare a pieei muncii. Concepia unor ast'el de politici 'iind de dat relativ recent> anali4a re4ultatelor de pn acum 1i a posi-ilitilor de adaptare 1i m-untire a lor este nc a-ia la nceput. 8a nivel european> ocuparea 'orei de munc 'ace o-iectul multor documente programatice> ntre care se disting ca importan 6genda 8isa-ona> Strategia +uropean a *cuprii> Planurile de 6cine etc. Populaia Romniei scade ntr=un ritm alarmant 1i va continua s scad ca urmare a procesului de m-trnire 'r ca ritmul natalitii s 'ie satis'ctor. Populaia activ total va scdea ca e'ect al reducerii populaiei de peste " ani> dar populaia activ de 1 ="# ani va cre1te> rata de participare a/ungnd la circa " S n anul 2)1!. Reducerea populaiei 1colare cu aproBimativ 2)S pn n 2)1! are ca e'ect> reducerea corespun4toare a numrului de norme didactice. Natalitatea 'oarte sc4ut> reacie la politicile pro=nataliste promovate voluntarist n anii W") 1i W%) precum 1i emigraia> am-ele 'enomene e'ect al condiiilor eBtrem de grele de via mo1tenite de la regimul de dictatur precum 1i al insecuritii perioadei de tran4iie> conduc la apariia unor generaii mai mult dect reduse numeric> n ciuda eBistenei unei populaii de vrst 'ertil ?deci> mai ales populaie tnr@ 'oarte numeroas. <n acest conteBt> lucrarea de 'a a-ordea4 n cadrul celor trei capitole teoretice pro-lematica pieei muncii n regiunea de Nord7+st a Romniei> direciile de aciune reali4ate pentru alinierea politicii romne1ti> regionale la aceea comunitar n domeniu. 6 marca din nou importana acestor aspecte de politic social este super'luu> cci anali4ele de evoluie a pieei muncii 1i de perspectiv a de4voltrii acesteia au un rol incontesta-il n crearea 1i implementarea unor strategii e'iciente de protecie social. 6specte relevante n cadrul studiului de ca4 indic noile tendine demogra'ice care> cu un grad mare de pro-a-ilitate> anun o modi'icare important a structurilor societii. 5atorit cre1terii continue a longevitii> susinute de progresele nregistrate n cunoa1tere> are loc o cre1tere continu a speranei de via 1i> practic> se nuanea4 categoria de persoane vrstnice> dup cum urmea42 7"# de ani = lucrtori vrstnici ?cre1te continuu numrul de persoane active cu vrste peste ") de ani pn n anul 2)!)@> " 73( de ani 7 -trni> %) de ani 1i peste = 'oarte -trni. 5in anali4a demogra'ic se constat o cre1tere a populaiei auto=ocupate din mediul rural> simultan cu o scdere a populaiei ocupate n mediul ur-an. 5e1i din anali4a pieei muncii re4ult o scdere a presiunii nregistrate pe piaa muncii> pe termen lung> populaia auto=ocupat din mediul rural va putea s genere4e o presiune sporit pe piaa 'orei de munc n Regiunea N= +. 6cest proces scoate n eviden necesitatea 'ormrii continue a 'orei de munc disponi-ile pe piata muncii. <n condiiile n care tinerii repre4int 2)S dintre cetenii europeni> ei sunt c,emai s /oace un rol mai activ 1i au oca4ia s se implice activ n construirea viitorului +uropei. Ponderea populatiei tinere ?1 7 2 ani@ a'late n cautarea unui loc de munc n regiunea de N+ este de 2%> (S din totalul somerilor> evideniind lipsa competenelor necesare pentru ocupareaM pastrarea unui loc de munc+ 5up integrarea n U+> un pericol pe piaa muncii l constituie migrarea forei de munc bine pregtite. 6st'el> una din patru persoane ?respectiv> 23S@ ia n considerare cutarea unui loc de munc n strintate n urmtorii trei ani. &ai mult dect att> doar 21S dintre tineri "!

cred c se pot reali4a mai u1or n Romnia> dect n strintate. Integrarea n U+ 1i politicile ;uvernului de a atrage anga/ai duc la cre1terea opiunilor tinerilor ctre anga/atorii instituionali 'cnd> ast'el> 1i mai acer- lupta pentru talente. Piaa 'orei de munc din Romnia se con'runt cu o cri4 acut de 'or de munc. 5e eBemplu> n industria auto se nregistrea4 o lips de 1 .))) ingineri> n construcii e nevoie de 1).))) de anga/ai cu studii superioare de inginerie. Cau4a acestei cri4e de ingineri const n 'aptul c> n cadrul instituiilor de nvmnt superior din Romnia doar %.))) de tineri o-in anual diplome de ingineri. Situaia este nrutit din cau4a 'aptului c o treime din ace1ti tineri ncearc s o-in un loc de munc n strintate> iar restul nu sunt su'icient de pregtii. &igraia temporar legal se re'er la cei ce se deplasea4 pe teritoriul unei ri din U+ pe o perioad delimitat de timp ?de la cteva luni la civa ani@2 studeni din +uropa Central 1i de +st ?Romnia@ care merg la studii n rile Uniunii +uropene 1i care ulterior se vor ntoarce ?cel puin o parte din ei@ n rile lor de origine> lucrtori din +uropa Central 1i de +st ?Romnia@ care pleac s munceasc cu contracte de munc nc,eiate pe -a4a acordurilor -ilaterale dintre state. Cele mai semni'icative c1tiguri pentru lucrtorii migrani constau n2 o-inerea unui venit care asigur reproducia 'orei de munc a lucrtorului 1i a 'amiliei sale> venit pe care n ar nu l=ar 'i o-inut> datorit nivelului mult mai redus al salariilor n Romnia pentru acela1i gen de activitateA spore1te capacitatea de economisire 1i investiii> 'ie n -unuri de 'olosin ndelungat ?locuin> n4estrare electronic> ma1ini agricole etc.@> 'ie pentru lansarea n a'aceri pe cont propriuA c1tiguri n plan pro'esional 1i al culturii muncii 7 de cuno1tine> deprinderi> comportamente> disciplin a muncii> securitate a muncii> participare.

"#

?I?CI+@R-)I.
1. -drumitrcesei I. =.$ Niculescu N. @. 2. ?"i I.$ =u -. Piaa forei de munc, +ditura 0e,nic> C,i1inu> 2))1 *conomie politic+ Piee i preuri, +ditura Sedona> 0imi1oara> 2))!

!. ?cescu *.$ ?cescu ,acroeconomia i politici macroeconomice, +ditura 6ll> :ucure1ti> -. 2))1 #. ?cescu *.$ ?cescu ,acroeconomie i politici macroeconomice, +ditura 6ll> :ucure1ti> -.$ Cr"unaru *. 2))) . ?ecEer @.$ *urp/F *conomic >ro?th, @uman 6apital and Population >ro?th, Fournal o' G.$ 1amura R. Political +conomL> 2)) ". ?ecEer @. (he economics of 2iscriminattion, 0,e UniverersitL o' C,icago Press> C,icago> 2)) 3. ?oa7 *. %. ?o"oc I.$ Per S. Politici ale pieei muncii, +ditura Universitaria> Craiova> 2))2> -tudiul pieei forei de munc, Raport 'inal II> :ucure1ti> 2))! Piaa muncii n actualitate+ +ditura Paralela # > :ucure1ti> 2))2 (. =idea I. 1). =o"rot N. 11. =udian *.$ >uru =. 12. )rois @. -. 1!. @ogonea C.$ @ogonea -. 1#. >el'gott R. ?. *conomie politic, +ditura +conomic> :ucure1ti> 2))1 *conomie, +ditura 6ll :ecJ> :ucure1ti> 2))! *conomie politic, +ditura Gumanitas> :ucure1ti> 2))2 *conomie politic, +ditura 5idactic 1i Pedagogic> :ucure1ti> 1((

)abor economics, +ditura a II7a> Random Gouse Inc.> NeH7IorJ> 2))! 1 . Ignat I.$ Po/oa I.$ *conomie politic, +ditura +conomic> :ucure1ti> 2))# Clipa N.$ Cuac C. 1". Isaic -. *aniu.$ ,acroeconomie i analiza macroeconomic, UC:> 2))) *itrut C.$ 3oineagu C. (eorii privind piaa muncii+ Piaa muncii n 3omnia, +ditura :ren> 13. :ula N. :ucure1ti> 2))) 1%. GeFnes :. *. (eoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, +ditura .tiini'ic> :ucure1ti> 2))) 7n the ,echanics of 2evelopment, Fournal o' &onetarL +conomics> 1(. Cucas R. 2))# 2). Pra/oveanu .. *conomie-9undamente teoretice, note de curs> +ditura 8umina 8eB> :ucure1ti> 2))# 21. Nstase C. ,acroeconomie i politici macroeconomice, +ditura Universitii> Suceava> 2))" 22. Nstase$ Carmen$ ,acroeconomie ; 6oncepte 9undamentale, *ditura 2idactic i "

?og/ean$ Carmen !i colectivul 2!. R"oac @/. 2#. Sr"ovan *. 2 . Smit/ -. 2". Staicu @.$ -ngelescu C. 23. Stoleru C. 2%. Hiclea -l. 2(. Ungureanu .. !). Iilliams C. @. !1. Cegea nr. 1J1AA1 !2. Cegea nr. ;6J2BB2 !!. Revista !#. Romnia !i -genda Cisa"ona ! . ZZZ !". ZZZ !3. ZZZ !%. ZZZ !(. ZZZ #). ZZZ

Pedagogic> :ucure1ti> 2))% Piaa muncii+ (eorie i practic n ,unc i progres social> nr.1Q 2))! Politici de ocupare n 3omnia, +ditura *rion> :ucure1ti> 2))) &vuia naiunilor, +ditura 6cademiei> :ucure1ti> 1("2 6apitalul uman i creterea economic, +ditura 6S+> :ucure1ti> 2))! )./cchilibre el la croissance economigue, 5unod> Paris> 2))2 Piaa muncii+ 'oiune, Principii, )imite,n ORevista romn de dreptul munciiD nr. !Q2))2 Piaa muncii, +ditura +conomic> :ucure1ti> 2))1 )abor *conomics, KileL +d.> NeH=IorJ> 2))! 3epublicat n anul 4KK$ i completat de 7rdonana de >uvern nr+ $JM4KKJ Privind condiiile de ncadrare n munc 3aporturi de munc, nr+ =, mai <HH$ &derarea la :* i competitivitatea economic, HHH.mie.ro Catedra de economie politic> *conomie politic, +ditura +conomic> :ucure1ti> 2))# 6nuarul Statistic al Romniei> INS> :ucure1ti 2))2 7 2))% Petit )arousse illusttre> Paris> 2))2 2icionar de *conomie, +ditura a doua> Colectivul Catedrei de +conomie 1i Politici +conomiceA +ditura +conomic> :ucure1ti> 2))1 HHH.insse.ro HHH.mmss'.ro

""