COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE TIINE POLITICE

Tez de doctorat

Conceptul de Europa Central dup 1989

Conductor tiinific: Prof. Dr. Mihail E. IONESCU

Doctorand: Dan Sorin MIHALACHE

Bucureti 2008

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Cuprins I. Introducere .................................................................................................................. 3 A. Motivaia i obiectul cercetrii................................................................................ 3 B. Cadrul conceptual-metodologic .............................................................................. 4 C. Sistemul internaional: criterii de analiz ............................................................... 8 D. Relaiile internaionale dup sfritul rzboiului rece. Dezbaterea despre uni- sau multipolarism. Schimbri n securitatea internaional ................................................ 13 II. Definirea conceptelor de Europa Central ................................................................ 30 A. Conceptul politic................................................................................................... 30 B. Conceptul geopolitic/geostrategic......................................................................... 36 C. Conceptul geografic .............................................................................................. 50 D. Conceptul cultural................................................................................................. 54 III. Europa Central n anii `90 trsturi generale .................................................... 61 A. Dimensiunea politic a schimbrilor: sistemele politice ...................................... 61 B. Transformri economice i integrare regional .................................................... 86 IV. Europa central n proiecia Marilor Puteri....................................................... 94 A. Statele Unite.......................................................................................................... 94 B. URSS/ Federaia Rus......................................................................................... 101 C. Germania............................................................................................................. 109 D. Frana .................................................................................................................. 116 E. Marea Britanie .................................................................................................... 120 F. Italia .................................................................................................................... 123 V. Structuri de cooperare n Europa Central .............................................................. 127 A. Cooperarea dup sfritul Rzboiului Rece: Iniiativa Central-European, Grupul de la Viegrd, CEFTA............................................................................................... 127 VI. Integrarea Europei Centrale n NATO i Uniunea European............................ 146 A. Etapele extinderii spre Est a NATO.................................................................... 146 B. Integrarea european - valul Luxemburg-Helsinki ............................................. 162 VII. Romnia i Europa Central. Abordri teoretice i aciune diplomatic ............ 172 A. Perioada ante-1989.............................................................................................. 172 B. Noua semantic politic: dispariia Europei Centrale........................................ 189 C. Dup cderea comunismului............................................................................... 192 VIII. Bibliografie ......................................................................................................... 229 1. Publicaii periodice ......................................................................................... 229 2. Programe i rapoarte ....................................................................................... 229 3. Surse electronice ............................................................................................. 230 4. Memorii i interviuri ....................................................................................... 230 5. Studii i cri ................................................................................................... 231 6. Metodologie. Teorie politic........................................................................... 242

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

I. Introducere

A. Motivaia i obiectul cercetrii Dup mai bine de trei decenii de uitare, pe la mijlocul anilor `80 Europa Central a revenit n vocabularul politic din spaiul european i nord-american. Cderea neateptat a comunismului n Europa i retragerea trupelor sovietice din statele Europei de Est, urmat de dezintegrarea URSS au amplificat prestigiul, rolul i, ca atare, polisemia noiunii de Europa Central. Tema central-european a fost abordat i n spaiul politic i intelectual romnesc. Zona transilvnean a cunoscut o apeten aparte pentru dezbaterea acestui subiect. O prim explicaie pentru redescoperirea sau chiar inventarea temei Europei Centrale ine de dorina de a fugi din Balcani. Spaimele create de o potenial balcanizare a fostului lagr socialist explic, ntr-o oarecare msur, resurecia centraleuropenismului. Alt explicaie este legat de anumite sperane de tip conservator, pentru recrearea unor structuri politice de tip federativ, inclusiv prin modificarea granielor create prin sistemul de la Versailles. De asemenea, Europa Central s-a profilat, n anumite momente, ca parte a unei strategii a marilor puteri pentru creare unor noi structuri de cooperare n spaiul fostului Tratat de la Varovia. Acestea sunt doar cteva observaii preliminare, care vor fi explicate i extinse pe parcursul cercetrii, dar care sunt suficiente pentru a indica faptul c Europa Central n anii `90 nu este un subiect marginal. n raport cu realitile politice, culturale i psihologice ale anilor `90, am considerat oportun studierea temelor circumscrise Europei Centrale dintr-o dubl perspectiv: i) a modului n care acest subiect s-a inserat i a devenit parte a relaiilor internaionale contemporane; ii) a felului n care Romnia a reacionat fa de conceptul de Europa Central, aa cum s-a dezvoltat el n prima parte a anilor `90.

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Obiectul cercetrii noastre l reprezint, aadar, Europa Central, din mai multe puncte de vedere: i) diferitele concepte care au fost propuse de-a lungul secolului XX, i funciile acestora; ii) realitile politice i economice ale Europei post-comuniste; iii) raportarea puterilor regionale i a celei globale, Statele Unite fa de acest spaiu n anii `90; iv) formele de cooperare politic, economic sau militare dezvoltate n zon; v) Romnia ca parte a spaiului supus cercetrii noastre.

B. Cadrul conceptual-metodologic Identificarea precis a obiectului prezentei cercetri reclam trecerea la a doua etap, i anume construirea i analiza cadrului conceptual-metodologic pe care se fundamenteaz demersul nostru. O observaie esenial este aceea c acest studiu nu este bazat pe metodologia unei singure discipline mature. Prin natura subiectului ales suntem obligai la o cercetare care s includ mai multe metode de investigare a realitii. n literatura metodologic internaional exist puncte de vedere diferite dac o cercetare poate fi interdisciplinar, sau doar una bazat pe metoda hibridrii. Mattei Dogan produce o demonstraie destul de convingtoare n legtur cu faptul c termenul de cercetare interdisciplinar este inadecvat, din mai multe motive1. Unul ine de igiena cercetrii, i anume de faptul c unui om de tiin i este imposibil s fie cu adevrat multidisciplinar, s cunoasc n profunzime mai multe discipline fundamentale. Un al doilea argument este i mai important: cercetarea multidisciplinar determin o alternan a demersurilor, care nu permite aproape niciodat o ntlnire a disciplinelor, avnd ca rezultat, n cel mai bun caz, un paralelism util, dar nu o sintez. Soluia pentru a iei din impasul creat de creterea volumului informaiilor, multiplicarea disciplinelor i fragmentarea acestora este

Mattei Dogan, Sociologie politic. Opere alese, Alternative, 1999, p.356-391; Mattei Dogan, Robert Pahre, Noile tiine sociale. Interpenetrarea disciplinelor, Editura Alternative, Bucureti, 1997 i Mattei Dogan, Dominique Pelassy, Cum s comparm naiunile. Sociologia politic comparativ, Alternative, Bucureti, 1993

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 hibridarea, definit ca o suprapunere a segmentelor de discipline, o recombinare a cunotinelor n noi domenii specializate2. Trunchiul cercetrii noastre l reprezint relaiile internaionale, care sunt o disciplin matur sub aspectul metodologiei, teoriei i al acumulrii informaiilor de natur factual3. Relaiile internaionale se afl ns ntr-o comunitate metodologic, dat de coexistena parial a aceluiai domeniu de cercetare, cu istoria, economia, istoria ideilor, sociologia politic. De la istorie prelum perspectiva diacronic asupra subiectului, precum i metoda genealogic. Din domeniul sociologiei politice utilizm metodele i conceptele privitoare la partidele politice, sistemele electorale, formele de guvernmnt .a. De asemenea, folosim cercetrile sociologice cantitative i calitative pentru msurarea diferitelor variabile sociale. Macroeconomia este esenial pentru analiza i nelegerea profilului economic al Europei Centrale. Cu ajutorul istoriei ideilor vom putea s nelegem mult mai bine diferitele concepte culturale privind identitatea Europei Centrale. Exist deja o bogat tradiie n relaiile internaionale a studiilor construite pe o singur teorie, din care deriv un set de ipoteze ale cercetrii, care se doresc apoi a fi verificate printr-un studiu. Fr a contesta valoarea tiinific a unei astfel de abordri, considerm c o asemenea strategie de cercetare nu este pe deplin satisfctoare pentru atingerea obiectelor de studiu enunate deja. Pentru a oferi mai mult claritate demersului nostru s lum urmtorul exemplu: tema Europei Centrale poate fi studiat prin teoria realist, ncercnd s vedem cum se aplic teoria balanei de putere la spaiul cercetat n secolul 20. Credem c un astfel de exerciiu tiinific poate fi foarte interesant i chiar util n termeni practici. ns, cercetarea Europei Centrale n anii `90 nu poate fi redus doar la acest tip de abordare tiinific. Problema Europei Centrale trebuie studiat i din perspectiv geopolitic, iar mai muli autori au deja contribuii n acest sens4. Cercetarea spaiului, a puterii, a populaiei Europei Centrale sunt teme clasice pentru abordarea de tip geopolitic.

Florin Abraham, Romnia de la comunism la capitalism, 1989-2004. Sistemul politic, Tritonic, Bucureti, 2006, p. 34 3 Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu, Manual de relaii internaionale, Polirom, Iai, 2006 4 Zbigniew Brzezinski, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, Diogene, Bucureti, 1995; Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice,

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Europa Central este obiect de studiu i din perspectiva teoriei modernizrii. Definim modernizarea ca fiind procesul macrosocietal prin care se produce separarea gradual a sferelor societii. Politica i administraia devin distincte, sfera public i cea privat cunosc i ele o delimitare mai clar. Lumea modern (inclusiv statul bunstrii) este vzut ca fiind produsul a dou schimbri revoluionare nu numai revoluia industrial, ci i cea politic, ce a transformat membrii societii din subieci n ceteni. n aceeai filiaie filosofic se nscrie i teoria democratizrii, care cunoate mai multe variante. Exist o bogat literatur dedicat problemelor democratizrii statelor postcomuniste. Schimbarea de sistem a statelor din spaiul ex-comunist a fost integrat n aanumitul al patrulea val al democratizrii5, care urmeaz democratizrii unor state din America Latin i Asia, cuprinse n al treilea val6. Prezentarea, chiar i schematic a diferitelor perspective teoretico-metodologice din care poate fi abordat tema Europei Centrale justific adoptarea unei strategii de cercetare de tip mixt, o mbinare a cercetrii de tip descriptiv cu cea inductiv. Cercetarea de tip descriptiv are rolul de a rspunde la ntrebrile cum?, cnd?, unde?. Metoda inductiv o utilizm pentru dou scopuri: definirea obiectivelor exploratorii i descriptive precum i pentru a rspunde la ntrebarea de ce?, cu un evident rol explicativ. Cercetarea noastr nu are o singur ipotez, central, care s fie testat prin analiza a diferite elemente ale cmpului politic. Design-ul acestei cercetri a fost construit prin acumularea unor ipoteze de lucru, implicite sau explicite, cauzale sau descriptive, care au rolul de a orienta cercetarea pentru nelegerea sau descrierea anumitor evenimente, decizii sau fenomene istorice. Ca atare, aceast cercetare a fost proiectat prin ridicarea unei reele de ipoteze. Una dintre ipotezele centrale ale studiului nostru, de inspiraie geopolitic, este aceea c redefinirea conceptual a Europei Centrale este determinat de schimbrile din raporturile de putere de la nivel european

Bucureti, Univers Enciclopedic, 1999; Vasile Puca ed., Central Europe since 1989. Concepts and Developments, Dacia Publishing House, Cluj-Napoca, 2000; Ionel Nicu Sava, Zece ani de tranziie n Europa de Est 1990-2000, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 2000; 5 Michael McFaul, The Fourth Wave of Democracy and Dictatorship. Noncooperative Transitions in the Postcommunist World, n World Politics, Vol. 54, January 2002, pp.212-244. Autorul analizeaz cele mai importante teorii i ipoteze de lucru referitoare la democratizarea Europei de Est. 6 Vezi Revista romn de tiine politice, vol.2, no.1, aprilie 2002 dedicat teoriei democratizrii, care cuprinde o parte din textele importante despre acest subiect

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 sau internaional . Din teoria modernizrii mai putem deduce i alte ipoteze cu un grad
7

ridicat de generalizare: modernizarea societilor post-comuniste a depins de structura sistemului politic; factorii exogeni au influenat procesul de modernizare social i politic; diferenierea intra-regional n Europa Central a depins i de gradul de urbanizare a fiecrui stat. Alturi de aceste ipoteze ale cercetrii noastre, pe parcursul fiecrui capitol vor fi propuse asumpii cu un grad mai sczut de generalizare, pentru a explica diferite subteme. Europa Central ca tem de aciune politic i reflecie intelectual a mplinit de curnd un secol, dac plecm de la Mitteleuropa (1915) lui Friedrich Naumann. De-a lungul vremii a aprut o bogat literatur dedicat acestui subiect, s-au nfiinat catedre universitare, instituii de cercetare care au ca obiect de studiu sau chiar n titulatur Europa Central sau Mitteleuropa. innd cont de aceast realitate, problema principala cu care se poate confrunta un cercettor este bogia i diversitatea surselor, nu srcia lor. Totui, acest studiu este realizat pe mai multe tipuri de surse. n lipsa documentelor arhivistice pentru perioada post-1989, cercetarea noastr este fundamentat, n majoritate, pe consultarea unor surse deschise, publice. Mass-media este o surs important pentru cercettorul imediatului, aplicnd, desigur, selecia critic i verificarea multipl a informaiilor. Informaiile statistice, multe dintre acestea accesibile pe Internet, reprezint o alt surs important de documentare. Sondajele de opinie, informaiile transmise de instituiile statului sunt alte surse semnificative. Rapoartele i studiile unor instituii i organizaii internaionale sunt incluse n substana factual a acestei cercetri. Tratatele internaionale sunt eseniale pentru substana unui studiu de relaii internaionale. Acestor surse de informare li se adaug bibliografia privind teoria relaiilor internaionale i metodologia cercetrii sociale, precum i o foarte divers literatur internaional de specialitate care are ca obiect diferite teme legate de Europa Central n anii `90. Dintre publicaiile periodice o meniune special o acordm Central Europe Review, ce apare la Praga din 1999 i A Treia Europ, editat de fundaia omonim de la Timioara. O categorie aparte o reprezint site-urile de Internet dedicate Europei Centrale, cele mai importante cel fiind dedicat Central Europe Online Visegrad (www.einnews.com/centraleurope/),
7

Grupului

O tez similar a fost avansat de Jacques Le Rider, Mitteleuropa, Polirom, Iai, 1997, p.18

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 (www.visegradgroup.eu), precum i Transitions Online (www.tol.cz), care ncearc s acopere informaional ntreaga zon. Site-urile sunt n limba englez dar i n limbi regionale. *** n finalul acestui subcapitol trebuie s spunem c studiul nostru are limite inerente. Un prim set de limite ale acestei cercetri este cel rezultat din informaiile accesibile pn n momentul finalizrii lucrrii. Este un risc asumat acela ca anumite evenimente s apar ulterior ntr-o alt perspectiv, dup ce alte surse vor fi accesibile n viitorul imediat sau mai ndeprtat. Totui, considerm c aceast limitare nu este fundamental i nu invalideaz cercetarea noastr, fiind specific studiilor de relaii internaionale. A doua limitare a acestei cercetri este una de tip cantitativ. Bogia informaiilor, a amnuntelor ar fi impus, poate, o tratare mult mai amnunit a multor subiecte sau cercetarea mai larg a contextului sau actorilor n desfurarea unor evenimente. Pentru a realiza totui un echilibru intern al acestui studiu, am decis ca anumite subiecte, care sunt deja analizate n mod extensiv de alte cercetri, s aib o pondere mai restrns dect cea care ar putea fi considerat potrivit de ali specialiti n relaii internaionale sau tiine sociale. Este o opiune asumat nc de la nceput.

C. Sistemul internaional: criterii de analiz Staneley Hoffman consider c factorii i activitile care susin politicile externe ale statelor constituie resursa principal de putere prin care lumea este structurat i restructurat permanent8. Holsti vorbete despre procese politice la nivel internaional, n diferite contexte, care determin interaciuni multiple i asimetrice ntre state i societi9. Toate statele sunt acum membre ale societilor de state i ele mpreun i-au asumat respectarea unor norme i reguli elementare de asociere. Nu mai exist granie ntre sistemele lumii, toate entitile politice i societale sunt interconectate, ele aparinnd
8 9

Vasile Puca, Relaii internaionale contemporane, Dacia, Cluj.Napoca, 1998, p.10 K. Ole Holsti, International Politics. A Framework for Analysis, New Jersey, 1995, p.13

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 unei suprastructuri numit sistemul internaional global10. Sistemul internaional este o colecie de entiti politice independente (triburi, state, naiuni, imperii, organizaii, aliane), aflate n procese permanente de interaciune reciproc11. Studiul sistemului internaional implic analiza unitilor din sistem, conduita tipurilor de actori (conflict i/sau cooperare), natura interaciunilor, singulare sau multiple, care se stabilesc ntre ei (militar, diplomatic, economic, tehnologic, cultural-tiinific, legal-juridic), precum i analiza contextelor internaionale. Prin urmare, abordarea vieii internaionale prin intermediul teoriei sistemelor implic observarea actorilor i a raporturilor dintre ei. Modificarea naturii, respectiv a tipului de actori influeneaz raporturile dintre acetia, respectiv ntregul sistem. Mai mult, observarea transformrilor la nivelul actorilor ne d msura transformrii sistemului nsui12. Teoreticienii relaiilor internaionale13 folosesc cel puin cinci criterii de analiz comparativ a sistemului internaional: criteriul stabilitii frontierelor; natura unitilor aflate n jocul internaional; structura sistemului; forme majore ale interaciunii sistemului (ntre uniti); regulile care guverneaz aceste interaciuni. Vasile Puca delimita14 trei domenii importante de analiz: i) politica extern: statul A deine resurse, formuleaz politici, stabilete scopuri, i exprim aspiraii. Toate acestea sunt operaionalizate prin obiective i aciuni i sunt n implementate n mediul internaional, care devine mediul n care statul B interacioneaz cu statul A. ii) politica internaional: actorii A i B - care pot fi stat sau non-stat - i fixeaz anumite obiective, ntreprind aciuni i au diferite reacii ca efect la aceste aciuni.

Ibidem , cap2, p.34 Holsti, op. cit, apud. Pucas, op.cit, p.18 12 Ioan Mircea Pacu, Teoria relaiilor internaionale, suport de curs pentru master tiine politice, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti, 1999, p.4 13 Puca, op.cit, p.24 14 Ibidem, p.9
11

10

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 iii) sistemul internaional: sistemul internaional este contextul n care au loc interaciunile dintre actorii sistemici: stat > stat, stat > non-stat, non-stat < nonstat.

Principalele paradigme de interpretare a sistemului internaional actual15 Teoria realismului politic se ntemeiaz pe concepia unui sistem de tip anarhic, ca urmare a absenei unei autoriti centrale care s caute s obin mai mult putere. Dac nu se poate reforma comportamentul statelor, cel puin poate fi controlat.16 Principalele trsturi ale realismului politic ca i paradigm interpretativ a sistemului internaional sunt: i) recursul la istorie, att ca surs pentru ipotezele de lucru, ct i ca modalitate de verificare a acurateei afirmaiilor, care decurg din caracterul peren al puterii i a comportamentului bazat pe putere17; ii) studiul multiplelor faete ale comportamentului omenesc, ca surs de apariie a unui nou curent n tiine politice, behaviorismul18; iii) personificarea statului, respectiv tratarea unui actor colectiv ca un actor individual, pentru o mai bun nelegere a comportamentului su; iv) accentul pus pe triada interes naional-securitate-putere, interesul naional fiind un element clar definit. Unul din cei mai proemineni teoreticieni realiti, Hans Morgenthau, caracterizeaz echilibrul internaional19 prin lupta pentru putere, care i pune fa n fa pe cei care vor s pstreze distribuia actual a puterii i cei care vor s o schimbe. Ordinea mondial are dou trsturi principale: balana necesar a puterii i mecanismele sale normative. n concepia sa, balana puterii este rezultatul luptei pentru putere prin care este asigurat stabilitatea internaional i independena naional20, dar ea nu poate s ofere garanii de limitare a conflictului, dimpotriv, uneori chiar l provoac.

Henry R. Nau, Perspectives on International Relations: Power, Institutions, and Ideas, Washington, DC: CQ Press, 2006, passim 16 Stefano Guzzini, Realismul i relaiile internaionale, Institutul European, Bucureti, 2000, p.28 17 Ibidem, p. 11 18 Pacu, op.cit. p.29 19 Hans Morghenthau, Politics among Nations: the Strugle for Power and Peace, the 3rd edition, New York: Knopf , 1948, apud Guzzini, op.cit, p.67 20 Ibidem, p.70

15

10

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Prin urmare, datorit anarhiei din cadrul sistemului internaional, statele nu au alt soluie dect s caute s maximizeze, prin orice mijloace, puterea de care dispun, iar echilibrul puterii devine n ultim instan echilibrul puterii militare21. Trsturile comune ale neorealismului cu realismul ar fi: accentul deosebit pus pe rolul statului; puterea este un scop, dar i un mijloc pentru atingerea altor scopuri; actorii se comport raional. Kenneth Waltz22 sublinia faptul c funciile sunt difereniate doar n cadrul sistemelor ierarhice, cum sunt statele, dar nu i n cadrul sistemului internaional. Din moment ce sistemul este anarhic, fiecare stat trebuie s aib grij de toate funciile sale eseniale, ntruct nu exist o diviziune a muncii n cadrul sistemului mondial al guvernelor. Cu toate acestea, Waltz remarc existena unei diviziuni a muncii n interiorul proceselor externe, care conduc la adncirea interdependenelor i determin, n cadrul proceselor interne, adncirea integrrii. Cea mai important caracteristic23 pentru analiza sistemului actual rmne faptul c o structur este definit de distribuia capacitilor ntre unitile sale. De aceea, sistemele urmeaz a fi difereniate dup numrul polilor puterii n care are loc competiia internaional, este vorba despre o schem dup care este distribuit puterea24. Dat fiind caracterul anarhic al domeniului internaional, lupta pentru supravieuire va conduce la o dilem a securitii care i va gsi exprimarea n contextul general n care fiecare se ajut pe el nsui. Dei un astfel de sistem, nu conserv n mod necesar toate distribuiile date ale puterii, structura va influena n aa fel nct sistemul s tind inevitabil s refac o balan perturbat a puterii, aceasta fiind cel mai bun mecanism de supravieuire a sistemului25. n ceea ce privete caracterul unitilor n sistem, Waltz precizeaz26 c sistemul nu depinde de toi actorii, ci doar de cei mai importani. El face precizarea c, sub raport economic, statul naional nceteaz s mai constituie entitatea fundamental, respectiv actorul principal, pregtind astfel terenul pentru abordarea transnaional a sistemului internaional. Prin urmare, diferenierea nu este dat att de tipul de funcie, ct de ponderea lor, adic de
21 22

Pacu, op.cit., p.30 Kenneth Waltz, Theory of International Politics, Reading:Addison_Westley, 1979 apud. Guzzini, op.cit, p.237 23 Ibidem, p.241 24 Idem 25 Ibidem , p.242 26 Pacu, op.cit, p.33

11

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 distribuia puterii n cadrul sistemului. Concluziile lui Waltz deschid un nou cmp de analiz, neorealismul, care ncorporeaz ntr-o form mai elaborat dimensiunile realismului politic mpreun cu descoperirile tiinifice realizate ntre timp n domeniul de analiz a sistemului internaional, i anume: valoarea puterii este un mijloc de meninere a autonomiei n faa forei celorlali; proporionalitatea ntre amploarea puterii i multiplicarea opiunilor; libertatea de aciune mai mare a celor puternici fa de cei mai slabi; miza acordat de marile puteri meninerii sistemului (de exemplu, ajutorul financiar acordat de SUA Federaiei Ruse la nceputul anilor `90)27. Prin urmare, sistemul internaional furnizeaz stimulente puternice statelor pentru a cuta oportuniti de ctigarea a puterii n dezavantajul rivalilor i n beneficiul lor28. Sistemul internaional determin marile puteri s-i maximizeze puterea pentru c aceasta este singura cale prin care pot s-i optimizeze securitatea. Sfritul rzboiului rece schimb ntregul cmp al agendei teoretice i transformrile majore din sistemul internaional lanseaz o nou disput tiinific n domeniul relaiilor internaionale. Emergena cooperrii ntre statelor rivale, colapsul i expansiunea alianelor, unificarea puterilor divergente, o relativ stabilitate n interiorul sistemului internaional face ca teoriile existente de pn atunci s nu mai poat oferi explicaii suficiente, ntruct dispruser cauzele anticipate ale schimbrii29. Este vorba de ascensiunea teoriilor instituionaliste, aprute ca i contrareacie la neorealism30, care susin c unica surs de stabilitate i securitatea n sistem o constituie instituiile internaionale. n concepia politologului Mearsheimer, instituiile sunt un set de reguli dup care statele coopereaz i se afl n competiie unele cu altele31; cu toate acestea, ele nu prezint garanii de asigurare a securitii i stabilitii internaionale dup perioada rzboiului rece. Singurul caz de existen a unui sistem operativ de securitate colectiv a fost Liga Naiunilor, dar i aceasta a euat n procesul de meninere a pcii. Mai mult, att
Ibidem, p.34 John J.Mearsheimer, The Tragedy of the Great Power Politics, University of Chicago, W.W Norton & Company, New York, London, 2001, p.21 29 Richard Ned Lebow i Thomas Risse Kappen, International Politics Theory and the End of the Cold War,New York, Columbia University Press, 1995, p.292 apud. William C. Wohlforth, Reality CheckRevising Theories of International Politics in Response to the End of the Cold War n World Politics, vol. 50, no.4, 1998, p.657 30 John J Mearsheimer, op.cit. p.5 31 Pacu, op.cit.p.35
28 27

12

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 activitile de meninere a pcii, ct i tehnica concertului internaional funcioneaz dup alt logic dect cea a securitii colective32. Robert O. Keohane i Lisa L. Martin i rspund33 lui Mearsheimer, propunnd un compromis: instituiile sunt o creaie a statelor i prin urmare, ele rmn valoroase n comportamentul lor internaional.

D. Relaiile internaionale dup sfritul rzboiului rece. Dezbaterea despre uni- sau multipolarism. Schimbri n securitatea internaional Pe parcursul celor patru decenii i jumtate ale rzboiului rece s-a consolidat metodologic i instituional o mai veche disciplin: teoria relaiilor internaionale. Preocuprile teoreticienilor au vizat nelegerea naturii sistemelor internaionale, a tipurilor de interaciuni dintre actori, a elementelor care configureaz puterea etc. Aceste preocupri intelectuale, care depeau cu mult graniele conceptuale ale istoriei diplomatice specifice secolului al XIX-lea, erau orientate spre a oferi soluii politicienilor i administraiei. n contextul rzboiului rece a aprut o ramur special a relaiilor internaionale, sovietologia sau kremlinologia, realizat n institute specializate n studierea regimurilor de tip comunist. Producia sovietologiei, americane mai ales, este impresionant cantitativ. Privit din perspectiva ncheierii bipolarismului americano-sovietic, marea ei problem a fost aceea c nu a fost capabil s prevad colapsul rapid al sistemului sovietic, s identifice elementele reale care ar putea determina sfritul rzboiului rece. Problema cea mai important pentru teoreticienii relaiilor internaionale nu este c nu au prevzut dramaticele evenimente din 1989-1991, ci c nu a prevzut posibilitatea ca acestea s aib loc34. Am ales pentru a ilustra eecul sovietologiei un pasaj din cartea finalizat n august 1988 a unuia din cei mai importani cercettori ai spaiului sovietic, Zbigniew Brzezinski: Este probabil ca problema tranziiei post-comunismului s devin cea mai interesant soluie politic i intelectual cu privire la ceea ce astzi mai este cunoscut
John J Mearsheimer, Promisiunea fals a instituiilor internaionale n International Security, vol. 20, nr.1, Winter 94/95, Summer 1995 33 Robert Keohane, Lisa L.MartinPromisiunea teoriei instituionaliste n International Security, Vol.20, No.1, Summer 1995 34 Richard Ned Lebow i Thomas Risse-Kappen, eds. International Relations Theory and the End of the Cold War, New York, Columbia University Press, 1995
32

13

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 drept lumea comunist. Va fi, dup toate probabilitile, dilema dominant ce va confrunta peste cteva decenii (s.n.) acea parte a lumii, evideniind nu numai soluii analitice dar i practice35. Acest pasaj indic faptul c nainte cu un an de prbuirea regimurilor comuniste n Europa de Est, puterea sovietic era nc privit ca fiind reformabil, dar foarte durabil. De ce a czut comunismul? a fost una din cele mai frecvente ntrebri la care a ncercat s rspund abundenta istoriografie post-rzboi rece. Literatura existent pn n acest moment a propus patru mari explicaii pentru colapsul comunismului sovietic: 1) criza economic; 2) pierderea legitimitii politice; 3) dezintegrarea produs de naionalism i 4) pierderea ncrederii elitelor36. Multitudinea de rspunsuri rezult din cine rspunde la ntrebare. Pentru americani comunismul a czut deoarece Statele Unite prin politica lor au ctigat rzboiul. Dar care politic? Politica de ndiguire a lui Truman, cea de aprare identificat prin numele lui Richard Nixon i Henry Kissinger, politica drepturilor omului asociat cu Jimmy Carter i Zbigniew Brzezinski, politica lui Ronald Reagan de a nfrunta imperiul rului sau lupta CIA? Pentru Vatican nu exist nici o ndoial: Papa Ioan Paul al II-lea i Biserica Catolic, n Polonia mai ales, au jucat un rol crucial n cderea comunismului37. Pentru Rusia post-comunist dezintegrarea URSS este rodul glasnost-ului i perestroicii iniiate de Mihail Gorbaciov. Rspunsul la problema cauzelor determinante ale sfritului Rzboiului Rrece variaz n funcie de paradigma/teoria n care se nscrie respectiva interpretare: competiia politic, lipsa ncrederii n ideologia comunist, falimentul economic al sistemului comunist etc. Spre exemplu, marxismul analitic38 explic sfritul comunismului prin faptul c birocraia sovietic s-a mprit n dou clase (politic i administrativ), iar ruperea relaiei dintre aceste dou clase conductoare a determinat pierderea puterii pentru ambele.
Zbigniew Brzezinski, Marele eec. Naterea i moartea comunismului n secolul douzeci, Dacia, ClujNapoca, 1993, p.248 36 Tom Mayer, The Collapse of Soviet Communism: A Class Dynamics Interpretation, pp. 758-812 n Social Forces, March 2002, 80 (3) 37 Adam Michnik, Reflections on the Collapse of Communism, pp.119-126 n Journal of Democracy, no.11.1 (2000) 38 Tom Mayer, loc. cit., pp.793-795
35

14

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Spre deosebire de interpretarea colapsului comunismului prin teoria dinamicii claselor sociale, o alt parte a specialitilor n tiinele socio-politice explic evenimentele din 1989-1991 din Europa Central i de Est prin factorul cultur politic39. Interpretarea cultural pornete de la constatarea faptului c organizaiile anti-comuniste ale anilor `80 din blocul sovietic erau prea slabe numeric i prost organizate i cu toate acestea au reuit s nving masiva birocraie politic i aparatul militar. O ncercare de rspuns la aceast enigm vine de la Jacques Lvesque40 care arat c declinul leninismului i a elitelor intelectuale sovietice, n paralel cu social-democratizarea acestora au constituit condiii importante ale ascensiunii la putere a lui Gorbaciov i a reformelor iniiate de acesta. Dac explicaia raionalist pune decizia Uniunii Sovietice de a abandona Europa de Est pe costurile mari ale meninerii n situaia de satelit a statelor zonei, Lvesque arat c Gorbaciov i echipa sa erau convini de importana naterii unei noi ordini internaionale, n care URSS s joace un nou rol politic i moral. Conform noii identiti social-democrate, nu mai era acceptabil folosirea forei pentru meninerea intact a granielor imperiale, aa cum s-a ntmplat n 1956 n Ungaria i 1968 n Cehoslovacia. Colapsul comunismului reformist din Germania a condus la eecul politicii internaionale ale lui Gorbaciov. Majoritatea analitilor au czut de acord asupra cauzei declanatoare a schimbrii internaionale: eecul lui Mihail Gorbaciov n efortul de a restructura sistemul intern i circumstanele internaionale. Exist ns i puncte de vedere care i atribuie un rol cel puin egal i lui Ronald Reagan, liderii celor dou superputeri contribuind reciproc la transformarea sistemului internaional41. Dei gsesc explicaii multiple cauzelor prbuirii, ei ajung la un consens: dup 1989, crete incertitudinea asupra prezicerii principalelor evenimente, prin urmare, cresc interpretrile divergente.

39

J.C. Sharman, Culture, Strategy, and State-Centered Explanations of Revolution, 1789 and 1989, p.124, n Social Science History, vol.27, no.1, Spring 2003 40 Jacques Lvesque The Enigma of 1989: The USSR and the Liberation of Eastern Europe, University of California Press, 1997, p.10 41 Vezi Michael Cox (ed.), Rethinking the Soviet Collapse. Sovietology, the Death of Communism and New Russia, London and New York, 1998; Jeremi Suri, Explaining the End of Cold War: a New Historical Consensus? pp. 6092 n Journal of Cold War Studies, Vol. 4, No. 4, Fall 2002, p.62

15

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Data sfritului rzboiului rece variaz n diverse lucrri consacrate sfritului bipolarismului: alegerile din iunie 1989 din Polonia, nceputul exodului est-german n august, decizia ungurilor din septembrie de a deschide grania cu Austria, cderea Zidului Berlimului, dispariia URSS, etc. n ciuda disparitii punctelor de vedere asupra cauzelor determinante ale colapsului comunismului, studiile de securitate aprute dup 1989 sunt congruente asupra a trei mari teme. Prima este aceea c puterea militar a sczut n importan n relaiile internaionale. A doua tem comun studiilor de securitate este aceea a nevoii de a regndi relaiile internaionale i securitatea naional. n sfrit, studiile de securitate internaional insist asupra necesitii de a include problemele interne i riscurile asimetrice pe agenda securitii naionale42. Motive ale eecului sovietologiei43 Sfritul Rzboiului Rece a generat o oarecare situaie de criz n teoria convenional a relaiilor internaionale. Nici una din cele 2 paradigme principale, neorealismul i neoliberalismul nu a prezis o modificare a sistemului de o asemenea dimensiune, fapt care l-a fcut pe John Gaddis (1992) s declare ineficiena obiectului de studiu numit relaii internaionale, nelegnd prin aceasta sovietologia. Centrul disputelor despre sfritul bipolarismului este concentrat n jurul explicaiilor referitoare la irelevana unor comportamente n cazuri specifice. n timp ce istoricii se arat puin interesai de stabilirea cauzelor n vederea realizrii unor generalizri cu caracter teoretic, sociologii i politologii s-au artat interesai tocmai de aceste aspecte. O prim explicaie a eecului sovietologiei o constituie sursele folosite n analize. Dup cum se tie, monopolul asupra informaiilor este o trstur definitorie a regimurilor totalitare, aa cum erau cele din blocul sovietic. Astfel, sovietologii au fost nevoii s ghiceasc realitile sovietice plecnd de la discursurile i datele oficiale, n acest sens fiind dezvoltate metode de aproximare a minciunilor propagandei oficiale.
David A. Baldwin, Review Article: Security Studies and the End of Cold War pp. 117-141 n World Politics, vol.48, no.1, 1996 43 Florin Abraham Sfritul rzboiului rece i teoria relaiilor internaionale, n Un destin i o via. Omagiu profesorului Radu Ciuceanu la 75 de ani, INST, Bucureti, 2003, pp. 358-366
42

16

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Rezultatele au fost ns sub ateptri, colapsul rapid al comunismului fiind o surpriz pentru Occident. Eecul zgomotos al sovietologiei trebuie cutat i n habitus-ul psihologic existent n rndul cercettorilor comunismului. Mentalitatea de Rzboi Rece a determinat respectabilizarea comunismului, a fcut ca sistemului sovietic s-i fie atribuite puteri care s-au dovedit mult mai slabe n realitate. Secretomania sovietic a hrnit fanteziile unui stat totalitar hipereficient. n acelai timp, studiile asupra sistemului sovietic erau realizate din perspectiv americanocentric: sensul Rzboiul Rece a fost vzut ca o rivalitate ntre cele dou mari puteri, fiind neglijat potenialul statelor cu o mai mic putere de a manipula n interes propriu Statele Unite i Uniunea Sovietic.44 Ineficiena sovietologilor este ns n direct legtur cu baza metodologicoconceptual utilizat, cu teoriile relaiilor internaionale. Teoriile relaiilor internaionale (realism, liberalism, instituionalism, teoriile modernizrii) nu au prevzut emergena cooperrii dintre statele rivale, colapsul i expansiunea alianelor, unificarea marilor puteri, refuzul conducerii unei mari puteri de a utiliza fora pentru meninerea statutului su internaional45. Din cauza eecului de a recunoate la nivel teoretic probabilitatea acestui tip de schimbri n sistemul internaional, cercettorii au rmas imuni dup ce aceasta a nceput s se produc. Eroarea a fost n primul rnd de natur conceptual. Analitii au nceput s-i construiasc teoriile bazndu-se pe o nelegere distorsionat, excluznd cauzele importante ale schimbrii internaionale. Analiza istoric a descoperit erori majore ntre majoritatea ipotezelor care au fost extrase din teorie i cercetarea realitilor sovietice. Desigur, exist i aprtori ai sovietologiei, care afirm c aceasta a fost pregtit conceptual s neleag schimbarea, doar c ritmul evenimentelor nu a putut fi anticipat. Principala lecie a noilor abordri empirice de la sfritul Rzboiului Rece este faptul c natura evenimentului are un rol de esenial, rol care a fost absent n dezbaterile dintre teoreticienii relaiilor internaionale. n cazul sfritului Rzboiului Rece, exist
John Lewis Gaddis, On Moral Equivalency and Cold War History, n Ethics & International Affairs, vol. 10 (1996) 45 William Curti Wohlforth, Reality Check: Revising Theories of International Politics in Response to the End of the Cold War, pp. 650-680, n World Politics, vol.50, no.4, 1998
44

17

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 trei forme de imprecizie care fac argumentele pentru teoriile prospective (n primul rnd teoria jocurilor) imposibil de a fi susinute. Prima este problema importanei cauzale. Dac argumentele pentru teoriile evaluative nu sunt nsoite de standarde clare pentru estimarea importanei relative a cauzelor, evenimentele importante vor fi imposibil de remarcat deoarece n munca de cercetare empiric totul conteaz. Spre exemplu, declinul unei mari puteri poate produce mai multe rspunsuri, iar deciziile luate de liderii sovietici necesit nelegerea liberalizrii aspiraiilor acestora. A doua surs de imprecizie se refer la mecanismele specifice care leag cauza de efect. n accepiunea unor cercettori, eecul pcii de la sfritul Rzboiului Rece rezult din nlnuirea forelor sociale materiale: modernizare, rspndirea curentului liberal i democratic de ctre marile puteri i tendina sistemului internaional de a pedepsi comportamentul expansionist. Aceste fore creeaz stimulente pentru proeminena schimbrilor ideatice i comportamentale. Dimpotriv, pentru ali cercettori schimbrile de sistem sunt rezultatul schimbrilor normative n constituirea i legitimitatea politicii internaionale n blocul sovietic. Al treilea element care determin gradul de imprecizie a argumentelor privete acele aspecte ale evenimentelor pe care teoriile ncearc s le explice. Diferitele cauze par s explice ntr-o msur mai mare sau mai mic diferite pri din evenimente. Lucrrile empirice demonstreaz interdependena dintre prile lor. Imprecizia se refer la importana cauzal, mecanismele cauzale i mai ales explicaia c nu mai exist un sens al competiiei internaionale. Disputa dintre teoriile sistemice i cele structurale, ntre realism i liberalism, ntre teoriile sistemice i cele privind luarea deciziilor interne au determinat un mixaj de teorii i metode n ncercarea de a explica sfritul Rzboiului Rece. O parte din cercetrile aprute asupra sfritului rzboiului rece sunt o combinaie ntre comparatismul politic i teoriile modernizrii, integreaz politica intern, relaiile transnaionale i rolul ideilor46.

46

Ibidem, pp.653-654

18

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Elemente bibliografice Semnificativ pentru starea de incertitudine n legtur cu viitorul sistemului internaional este numrul din primvara lui 1990 al Foreign Affairs n care este reprodus telegrama lung a fostului diplomat american la Moscova, George Kennan, America and the Russian Future, din 1946, publicat i n Foreign Affairs din 1947, care a stat la baza analizelor americane n legtur cu politica expansionist a Moscovei. De asemenea, n manualul de geopolitic a lui Jean Carlo, Geopolitica47, un capitol se numete, n mod semnificativ La geopolitica dopo la fine de guerra fredda tra globalizzazione e balcanizzazione. Dup sfritul Rzboiului Rece nu a fost abandonat n ntregime ideea unui bipolarism Statele Unite - Rusia, (politica Russia-first), unul din susintorii semnificativi fiind fostul secretar de stat i ambasador la Moscova, Strobe Talbott. Strategia Russia-first nu a fost motivat doar de preocuparea privind soarta arsenalului nuclear al Rusiei i echilibrele de putere n Eurasia, ci de o viziune pe termen lung la politicii mondiale. n opoziie cu doctrina parteneriatului ruso-american se afl coala de gndire a lui Henry Kissinger48 care vedea constituirea unei lumi pentapolare (Statele Unite, Europa, Uniunea Sovietic, Japonia i China), n msur s realizeze un concert mondial de putere n echilibru dinamic, un mecanism similar celui care era menit s asigure stabilitatea n Europa n urma Pcii de la Viena din 1815. Marile teorii au aprut pe terenul lsat liber de eecul realismului clasic (Morghentau, Kennan) dar i a neorealismului (Kenneth Waltz) de a oferi explicaii comprehensive pentru cderea comunismului. Specificul marilor teorii (Hegel, Marx) este acela c au o structur congruent: a) utilizeaz Mari Teoreticieni; b) explic Marea Istorie; c) realizeaz Mari Predicii; d) ofer Mari Critici i e) dau Mari Sfaturi49. Una din cele mai controversate teorii este cea a sfritului istoriei n varianta lui Francis Fukuyama. Acesta, mai nti n The End of History, The National Interest, (vara 1989) i pe larg n Sfritul istoriei i ultimul om50 crede c victoria capitalismului

47 48

Jean Carlo, Geopolitica, Editori Laterza, 1995 Henry Kissinger, Diplomacy, New York, Simon Shuster, 1994 49 Philip Abbot, <Big> Theories and Policy Counsel: James Burnham, Francis Fukuyama, and the Cold War, p.417-430, n The Journal of Policy History, vol.14, no.4, 2002, p.419 50 Francis Fukuyama, Sfritul istoriei i ultimul om, Paideia, Bucureti, 1994

19

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 asupra comunismului a nsemnat sfritul istoriei, nu n sens evenimenial, ci hegelian, de sfrit al proceselor istorice, al ideologiilor, istoria culminnd cu liberal-democraia51. Rzboaiele din Golf, crizele din fosta Iugoslavie, terorismul internaional cu atentatele de la 11 Septembrie 2001 sunt dovezi ale faptului c filozofia optimist a instaurrii prosperitii i libertii este foarte departe de adevr. n contradicie cu viziunea optimist a sfritului istoriei, a doua mare teorie controversat este cea a ciocnirii civilizaiilor, n varianta lui Samuel Huntington52. Acesta interpreteaz conflictualitatea geopolitic n termenii ciocnirii ntre civilizaii. Huntington postuleaz cinci motivaii pentru ciocnirea ntre civilizaii: 1) diferenele dintre civilizaii sunt fundamentale i ireductibile, i nici o civilizaie nu vrea s renune la propria identitate i specificitate; 2) tehnologia a determinat scderea importanei distanei ca element de separaie; 3) rentoarcerea la sacru, renaterea lui D-zeu constituie un puternic element de coeziune care i asum o mare valoare politic; 4) dei Occidentul constituie un element de atracie pentru elitele din ntreaga lume, acestea ncearc s i gseasc rdcinile ca reacie la cultura de mas difuzat n lume prin hegemonia asupra mijloacelor de comunicaie exercitat de Statele Unite. Ca reacie la imperialismul drepturilor omului, a libertii i a democratizrii de tip occidental apare reafirmarea valorilor radicale i indigene, a Islamului i Hinduismului, sub forma radicalismului religios; 5) diferenele culturale i religioase sunt prea profunde, mai puternice dect cele politice i economice. Huntington postula c unicul pericol adevrat mpotriva preeminenei Occidentului rmne posibilitatea unei aliane ntre civilizaia confucian i cea islamic. Aceasta este periculoas n acelai timp i pentru Rusia ca i pentru restul Europei. De aceea, este necesar ca Federaia Rus s susin Occidentul. Unica putere major departe de zona de fractur a combinaiei confuciano-islamice este Statele Unite, care trebuie s intervin n aprarea Europei. Mai multe critici i s-au adus teoriei ciocnirii civilizaiilor: este un instrument de a menine coeziunea Occidentului inventnd un pericol dup dispariia URSS; c este
pentru o abordare comparativ ntre teoria lui Huntington i cea a lui Fukuyama vezi Stanley Kurz, The Future of History, n Policy Review, no. 113, (June and July 2002) 52 Samuel Huntington, Ciocnirea civilizaiilor, Antet, Bucureti, 2001 i If Not Civilizations, What?, Foreign Affairs, 1993, vol.72, Nov/Dec, pp.186-194
51

20

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 maniheic, excluznd posibilitatea unor acorduri diverse i selective; c supraapreciaz importana Statelor Unite ca element fundamental al sistemului internaional n mpiedicarea tendinelor anarhice; c lumea islamic este fracionat geografic i politic, numeroase conflicte fiind n interiorul su. Immanuel Wallerstein53 afirm c sfritul escatologiei marxiste nseamn i apusul liberalismului, pentru c cele dou ideologii ar fi complementare i interdependente; capitalismul istoric a murit sub greutatea succesului su, lsnd un spaiu imprevizibil i complex care va modifica profund structura lumii. Concluzii similare sunt i cele ale lui Paul Kennedy54, unul din cei mai importani decliniti, autor al volumului clasic The Rise and Fall of Great Powers (1988). Kennedy are o viziune pesimist asupra decderii Statelor Unite, accelerat de afluxul masiv de imigrani care nu vor putea fi asimilai de societatea american. Viitorul Statelor Unite devine incert, spune istoricul britanic, n confruntarea cu dinamismul Europei i al tigrilor sud-est asiatici. Nu este posibil nici o ordine mondial, deoarece ea presupune un guvern mondial a crui responsabilitate Statele Unite nu i-o pot asuma. Pentru a-i putea asigura propria securitate, Statele Unite ar trebui s i limiteze interveniile pentru asigurarea intereselor naionale vitale, abandonnd preteniile misionare globale. Orice superputere decade pn la urm din cauza supra-extinderii militare i strategice, a faptului c face prea mari cheltuieli pentru securitatea naional n dauna economiei proprii. Henry R. Nau combate teoria declinist a lui Paul Kennedy pe considerentul c America este singura superputere, iar leadership-ul ideologic american este acceptat n cea mai mare comunitate a statelor democratice. Democraia a multiplicat efectele puterii americane. Zbigniew Brzezinski n Selective Global Commitment, Foreign Affairs, Fall 1991 vorbete despre procesul accelerrii unificrii europene iar America ar trebui s sprijine o integrare militar ntre UEO i UE pentru a preveni o apropiere ruso-german deoarece o Europ unit ar avea mai multe posibiliti de a asimila Germania. Rusia trebuie transformat ntr-un stat post-imperial, integrat n concertul statelor democratice;

53

Immanuel Wallerstein, Geopolitics and Geoculture - Essay on the Changing World System, Cambridge University Press, 1991 54 vezi i Paul Kennedy, Preparing for the Twenty-First Century, New York, Random House, 1993

21

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 sprijinirea cooperrii regionale ntre statele Europei Central i statele ex-sovietice Ucraina, Belarus55. Ajutorul occidental pentru statele Europei Centrale56 trebuie s mearg prin primirea unora din acestea (Polonia, Ungaria i Cehia) n NATO, propunere amplu argumentat n studiul A Plan for Europe57. Statele Unite trebuie s sprijine Ucraina deoarece aceasta, alturi de Azerbaidjan, este un pivot geopolitic vital pentru crearea unui pluralism geopolitic n spaiul forte al URSS58. n articolul The Premature Partenership59 Brzezinski dezvolt un punct de vedere critic fa de concepia strategic a Americii n relaiile cu Rusia, aceasta fiind naiv, supraoptimist comparativ ce aceea care a condus la victoria final n rzboiul rece. Obiectivul central al unei strategii de ansamblu realiste i durabile ar trebui s fie consolidarea pluralismului politic n interiorul fostei Uniuni Sovietice, fiind criticate iniiativele ruseti pentru realizarea unei garanii comune a NATO i Rusiei asupra zonei Europei Centrale, deoarece i s-ar permite Moscovei s ajung cea mai mare putere din Eurasia. Joseph S. Nye60 respinge tezele decliniste ale lui Paul Kennedy. La nceputul anilor 90 identifica patru viziuni pentru viitor: bipolaritate; multipolaritate (SUA, URSS, Europa, China, Japonia); blocuri regionale (Europa cu apendice african i America cu estul Asiei); poliarhie. Nye cerea ca SUA s i investeasc resursele n meninerea unui echilibru geopolitic i adoptarea unei atitudini deschise fa de restul lumii, s favorizeze dezvoltarea de noi instituii internaionale i s realizeze largi reforme pentru creterea resurselor interne ale puterii sale. Nye: exist dou pericole la care SUA trebuie s fac fa autosatisfacia fa de problemele interne i reticena fa de investirea n conservarea ncrederii altor ri n capacitatea lor de a-i asuma supremaia internaional.
Zbigniew Brzezinski, The Cold War and its Aftermath, n Foreign Affairs, Fall 1992 Idem, The Great Transformation, The National Interest, Fall, 1993, nr.33 57 Idem, A Plan for Europe, Foreign Affairs, January/February, 1995, vol.74, no.1, pp.26-42 58 Idem, Marea tabl de ah, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999 59 Idem, The Premature Partenership, Foreign Affairs, March/April 1994, vol.73, no.2 60 Joseph S. Nye, Le leadership americain: quand les rgles du jeu changement, Presses Universitaires de Nancy, 1992. Joseph S. Nye, The Case for Deep Engagement, Foreign Affairs, JulyAugust 1995, vol.74, no.4, pp.90-102: Statele Unite trebuie s i menin n continuare trupele n diverse zone ale lumii, s dezvolte instituiile regionale i s rmn angajat n Asia. Joseph S. Nye i William A. Owens, Americas Information Edge, Foreign Affairs, March/April 1996, vol.75, no.2, pp.20-36. Autorii vorbesc de revoluia informatic care a modificat ecuaia puterii naionale (a deczut URSS i a ridicat Japonia) a dus la apariia soft-power, prin care un stat i proiecteaz idealurile sale n alte regiuni. Pentru a preveni o curs a informaiilor, America trebuie s controleze efectele intrrii n era informatic.
56 55

22

Teza de doctorat Josef Joffe

61

Conceptul de Europa Central dup 1989 susine c Statele Unite sunt singura putere militar cu o ntindere

global, numai acestea pot interveni oriunde pe planet, iar faptul acesta o face s fie singura i unica putere militar. Dac rile Uniunii Europene intervin n Africa, acestea trebuie s apeleze la mijloacele militare americane. Uniunea European este un caz n care ntregul este mult mai puin dect suma componentelor sale. Este o adunare de 15 guverne i voine naionale. Pn cnd Europa nu va rectiga dinamismul economic al anilor `50 i `60, nu poate spera s-i menin poziia n faa zonelor puternic dezvoltate ale Americii i Orientului ndeprtat. Jokerul din pachetul de cri este China. n anii 90 a nregistrat rate de dezvoltare-valori compuse din 2 cifre. La sfritul sec. XX lumea nu este unipolarizat n sensul literal al atraciei magnetice-cu toate celelalte state aliniate ca pilitura de fier cu i ctre Washington. Dar lumea nici nu a revenit la secolul al XIX-lea, cnd cinci puteri, mai mult sau mai puin egale, unele cu altele asigurau, printr-un concert al marilor puteri, echilibrul european (mondial). Este cel mai bine descris ca o tabl multidimensional, pe care diferite tipuri de piese se prezint alturi de diferite dimensiuni ale puterii. n dimensiunea economic, este tripolarizat, cu Statele Unite numai un primus inter pares, cel mai mare juctor ntr-o partid pe care o domin mpreun cu UE i Japonia. n acest joc Rusia i China sunt numai parteneri poteniali. n jocul militar, Statele Unite sunt din nou primele, dar sunt trei pretendeni care ar putea fie reveni fie ajunge la un statut de egalitate; Rusia, China, Uniunea European Joffe analiza trei scenarii pentru viitorul sistemului relaiilor internaionale: a) echilibru restabilit: Rusia, China, Europa i Japonia i vor uni forele pentru a egala sau ine n fru Statele Unite. Scenariu improbabil dup Joffe; b) modelul competiiei culturilor pornind de la Huntington. Ca actori pe scena mondial, civilizaiile sunt interesante numai n situaia n care cultura i ara coincid. Aceasta nseamn numai SUA, Rusia, China, Japonia. Dintr-un total de 200 state, lumea conine i va genera mai mult dezordine dect poate prezenta o teorie cuprinztoare ca nfruntarea civilizaiilor; c) sfritul istoriei pornind de la Fukuyama. Lumea nu va duce n anul 2025 lips nici
61

Josef Joffe, Viitorul marilor puteri, Editura tiinific, Bucureti, 2000

23

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 de ideologii i nici de conflicte; coala de gnditori ai sfritului istoriei de la Condorcet la Kant, Hegel, Marx consider c istoria este condus de un Mare Factor, generalizare contrazis de istoria real. Metafora care se potrivete pentru forma relaiilor internaionale este aceea a unui ax cu spie. Axul este Washingtonul, iar spiele sunt Europa Occidental, Japonia, China, Rusia i Orientul Mijlociu. Pentru toate antagonismele cu Statele Unite, asocierea cu axul este mai important pentru ele dect legturile lor mutuale. Joffe analiza i natura puterii: puterea hard oameni i rachete etc. - va mai conta, este valuta forte a puterii. Influena tot mai ridicat a puterii soft- cultura i stilul de via american, este cldit pe atragere i nu pe impunere. Acest tip de putere nu poate fi recrutat ca armatele din alianele trecutului, nici nu se poate pune ntr-un echilibru. n acest ring toi mpreun - Europa, Japonia, China i Rusia nu pot ataca Statele Unite. Secolul XXI va fi martorul competiiei a dou paradigme: prima, trmul BerlinBerkeley al secolului XX cu succesul democraiei, bunstarea material va prevala asupra limbajului armelor. A doua paradigm este cea manifestat la sfritul sec. al XIX-lea, ntoarcere a istoriei, n care statele n ascensiune (China, India) vor dori un alt statut n lume (aa cum Germania a dorit s aib o nou poziie i a participat la primul rzboi mondial)62. Noua Ordine Mondial ntr-un discurs din 5 septembrie 1990 George Bush vorbea de 5 principii simple care ar trebui s formeze cadrul ordinii internaionale: o epoc lipsit de ameninare i teroare, cu o afirmare mai puternic a justiiei i mai sigur n privina meninerii pcii. Dar, apelul la o nou ordine internaional a nsoit ntotdeauna evenimentele semnificative, de regul sfritul unor rzboaie generale. Astfel de apeluri au fost lansate i n 1815, 1918, 1945-46.
Pentru alte puncte de vedere vezi i Richard Holbrooke, America, a European Power, Foreign Affairs, March/April 1995, vol.74, no.2, pp.38-51: Vestul trebuie s asigure stabilitatea securitii europene i integrarea naiunilor din fosta URSS, n special Rusia, ntr-un sistem stabil de securitate european. Noel Malcom, The Case Against Europe, Foreign Affairs, March/April 1995, vol.74, no.2, pp.52-68: argumentele pentru o Europ unit, federal, sunt greite, politica de unificare este una decofeinizat. Politica pentru o Europ unit este anti-americanism, este visul eurobirocrailor de la Bruxelles. O Europ federal duce la renaterea politicii naionaliste, ostile i resentimentare.
62

24

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Pentru optimiti (idealiti) evenimentele din 1989-90 erau un prilej de a reforma ONU n sensul consolidrii mainriei de aciune colectiv i punerea bazelor unei guvernri globale. Pentru realiti, noi ordini internaionale sunt ntotdeauna un preludiu fals, dac nu exist temeiuri s presupunem c viitorul va fi mai bun dect trecutul. Dezbaterile despre caracterul ordinii post-Rzboi Rece au fost marcate de o multiplicitate de puncte de vedere n care diferite teorii ale relaiilor internaionaleneorealism, neoliberalism, constructivism -, pentru a se integra ct mai mult n nelegerea constituenilor noii ordini internaionale. n mod fundamental, perioada postRzboi Rece a fost descris ori n termeni de ordine ori de dezordine. Pentru a nelege sensul acestor dezbateri confuze, vom apela la urmtoarea perspectiv care ne ajut s plasm obiectivele opuse n dou categorii. Prima cuprinde clarificrile structurale: ct de relevant mai rmne ideea balanei puterilor i care este actuala situaie a distribuirii puterilor mondiale dup colapsul Uniunii Sovietice; mai precis, care sunt actorii polaritii n acest nou sistem; se poate sugera c actuala putere a SUA nseamn un clivaj fundamental privind hegemonia i exist o ridicare i o cdere a marilor puteri; poate nsemna noua ordine mondial declinul viabilitii statului ca principal structur component a sistemului? A doua categorie privete normele i procedurile sistemului contemporan: dac s-a stabilit cu fermitate adevrata baz a securitii colective; n ce msur sistemul se caracterizeaz printr-un concert n aciune al puterilor; dac n acest moment avem de a face cu un interregn sau cu o nou lume n formare; n ce msur am avut de a face cu o schimbare a practicilor nrudite precum suveranitatea i non-intervenia; cumva anun toate acestea o nou ordine sau, pur i simplu, e vorba de o dezorganizare a celei vechi; este cumva prima caracteristic a noii lumi o pace liberal generalizat? n fapt, dup sfritul Rzboiului Rece au avut loc schimbri radicale n securitatea internaional. Dup 1989 numeroi actori au intervenit pe scena internaional, spre deosebire de raionalitatea care caracteriza Rzboiul Rece. n aceast conjunctur, toate naiunile, fie ele chiar i superputeri, au nevoie de aliai. Singurtatea este periculoas, i ea a condus la un intervenionism excesiv. 25

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Dup colapsul comunismului a nceput s se vorbeasc de securitate cooperativ n loc de securitate colectiv. i aceasta se bazeaz pe ideea c pacea este indivizibil. Este versiunea mai nuanat a securitii colective n sensul c nu se bazeaz pe tehnicile spontane de echilibrare a puterii care intr n funciune numai atunci cnd sunt n joc interese vitale. Securitatea cooperativ se realizeaz prin intermediul organizaiilor regionale ( de exemplu, NATO). Sfritul ordinii bipolare a adus cu sine emergena unor noi tipuri de pericole i ameninri63. Henry Kissinger menioneaz printre noile ameninri fundamentalismul islamist i terorismul. S-au extins numrul Rogue States, - state baditeti - (Iran, Irak, Coreea de Nord, Sudan, Libia, Afganistan) care difuzeaz curente de idei violent antiamericane i antioccidentale, sprijin grupuri teroriste. Aceste state pun n cauz ordinea internaional, doresc s achiziioneze arme de distrugere n mas. Sanciunile (embargo, blocare de fonduri sau prohibiie de transfer tehnologic) sunt destinate s le pedepseasc, dar ele sunt insuficient de eficace. Apelul la comunitatea internaional a dat rezultate inegale, deoarece este foarte dificil s se obin consensul tuturor statelor democratice mpotriva statelor banditeti. Astfel, dac Statele Unite sub Administraia G. Bush Senior au intervenit n rzboiul din Golf n numele comunitii internaionale, Bill Clinton nu s-a artat prea ncreztor n virtuile multilateralismului nici n eficacitatea organizaiilor internaionale ca ONU. Singurele certitudini sunt cele oferite de puterea economic, militar i politic. (Statele Unite au intervenit militar n Somalia, prin participarea a 28 000 soldai americani la meninerea ordinii, dar s-au retras n martie 1994 dup incidentul din 3 octombrie 1993 cnd 18 soldai americani au fost omori ntr-o ambuscad la Mogadiscio, iar imaginile au fost transmise de CNN; intervenia american n Haiti, septembrie 1994 pentru a pune n practic o rezoluie a Consiliului de securitate pentru restabilirea democraiei; interveniile americane din Balcani, 1995 i 1999).
Fluxurile migratoare: previziunile sunt pentru 8-10 miliarde locuitori la mijlocul secolului XXI, iar inegalitile din marile aglomeraii urbane sunt periculoase pentru echilibrul politic, economic sau social. Terorismul, care utilizeaz diverse metode pentru a-i subveniona activitile: producia i traficul de droguri, prostituia etc.; atacurile informatice prin producerea de virui menii s paralizeze reelele Internet. Controlul armamentelor nucleare i a altor arme de distrugere n mas. Marea ngrijorare este n legtur cu armamentul nuclear sau foarte sofisticat motenit de fostele republici ale URSS i care face obiectul interesului Rogue States, inclusiv prin racolarea de savani.
63

26

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Scenarii pentru Europa n efervescena care a urmat destrmrii ordinii bipolare, una dintre temele eseniale a fost cea a viitorului Europei, n sens politic, economic, militar. Prezentarea succint a diferitelor scenarii i proiecii n legtur cu identitatea european este util pentru nelegerea modului n care a avut loc dezbaterea despre Europa Central, precum i evoluia statelor din aceast zon64: Europa integrat, n care Germania i Frana militeaz pentru accelerarea integrrii interne n interiorul Uniunii Europene, realizndu-se pai n aceast direcie prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Nisa. La nceputul anilor 90 a existat puin preocupare pentru situaia din Europa de Est. Scenariul unui proces de fragmentare, de renaionalizare a politicii strategice i ntoarcere la echilibrul de puteri. Aceast viziune era motivat mai ales de teama revenirii la o politic hegemonic a Germaniei dup unificarea acesteia, ipotez infirmat de politica integraionist a Berlinului. Europa cetenilor, promovat de federalitii europeni, dar care nu in cont, spun adversarii lor de imposibilitatea substituirii referinei simbolice la naiune cu una bazat pe solidaritatea social i reprezentarea politic. Nu exist nici o unitate cultural european de la Atena lui Pericle la Bruxelles-ul lui Delors. Europa statelor, a Patriilor dup formula lui de Gaulle, de la Atlantic la Ural, pentru constituirea unei mari puteri, un nou bloc geopolitic, nu numai geoeconomic. Europa regiunilor neleas de unii ca o germanizare dificil de acceptat de ali parteneri Europa banana sudul Angliei, zona Benelux, Valea Rhinului, nordul Franei, sudul Germaniei, nordul Italiei - similar pentru unii cu Europa regiunilor: un centru propulsor al diverselor periferii marginale, regiunile bogate trecnd peste barierele statelor, pentru a se agrega ntr-un centru propulsor al Europei. Aceast
Vezi n acest sens: Cristoph Bertram, Europa n balan, Clavis, Bucureti, 1996; Jean-Marc Ferry, La question de lEtat europen, Gallimard, Paris, 2000; Mihai E. Ionescu, Dup hegemonie: patru scenarii de securitate pentru Europa de Est n anii90, Scripta, Bucureti, 1993; Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Polirom, Iai, 2001; Yves Salesse, LEurope que nous voulons, Fayard, Paris, 1999
64

27

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 variant este cunoscut ntr-o alt variant ca Europa nucleului dur: sunt regrupate toate statele care sunt de acord cu integrarea pe o anumit problem, n timp ce alte state se altur n funcie de capacitile i interesele lor. Acest model a determinat apariia teoriei integrrii n cercuri concentrice, integrarea n valuri a unui numr mic de state, pentru ca acestea s poat fi integrate cu mai mare uurin. Europa agregat subsistemic, n echilibru dinamic, n competiie una cu alta: un centru franco-german, care la nord integreaz zona Baltic i un sud cu un grad minor de agregare, fragmentat, n aria mediteraneean, care are nevoie de Statele Unite pentru a-i asigura securitatea strategic, i care domin zona comercial a Mediteranei; Germania constituie Mitteleuropa, iar n acesta caz Frana s-ar orienta major spre statele latine i Marea Britanie i care ar putea solicita, din motive de echilibru o puternic prezen american n Europa; Un directorat franco-germano-britanic asupra problemelor europene; n centrul dezbaterilor despre organizarea european se afl problema rolului statului, a suveranitii naionale. Detractorii construirii Marii Europe- fotii comuniti sau dreapta radical-, prezint statul-naiune ca o entitate indispensabil, legtur cu democraia efectiv. Euroscepticii acuz tehnocraia de la Bruxelles dar, susin aprtorii federalismului, atacurile sunt eronate deoarece puterea european este n fapt deinut i exercitat de state. Social, tehnocraia nu este bruxellez, ci naionalcomunitar. Dac exist un deficit de democraie european, acesta este pentru c guvernele naionale nu asigur n ntregime un cadru democratic (absena controlului cetenilor asupra mainriei politice, autonomizarea executivelor, puterea excesiv a tehnocrailor exist mai nti n cadrul democratic naional). O foarte argumentat demonstraie a punctului de vedere federalist este dat de Romano Prodi n O viziune asupra Europei. Prodi crede c doar la nivel supranaional european se poate face fa cu succes problemelor cu care se confrunt n mod individual statele europene. Construcia european este necesar pentru c statele i-au pierdut o bun parte din suveranitatea lor real, iar aceste pierderi mpiedic micile state, n primul 28

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 rnd n cazul politicilor economice, pentru a avea suficient putere pentru a-i recupera instrumentele fundamentale ale suveranitii. De aceea este necesar consolidarea instituiilor comune: formarea unei autentice politici externe europene, pentru ca europenii s poat fi buni mediatori ai conflictelor regionale, extinderea diplomaiei economice; politici comune n privina imigrrii i a dreptului de azil; crearea unui spaiu social comun n interiorul cruia s se realizeze o uniune economic eficient.

29

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

II. Definirea conceptelor de Europa Central

Bogata tradiie istoric a Europei Centrale a fcut posibil apariia a numeroase conceptualizri asupra spaiului, nu doar n dimensiunea sa (geo)politic, dar i n cea geografic sau cultural. n acest subcapitol ne propunem s prezentm sintetic diferitele accepiuni care au fost date conceptului de Europa Central65.

A. Conceptul politic Europa Central ca atare, ca entitate autonom, nu a existat niciodat. nc de la nceput, proiectul central-european a fost definit ca intersecie a comunitii imaginate i ceilali (Rusia sau Europa Rsritean i Occident). Conceptul de ntre imagineaz zona central-european ca pe o zon de mijloc n ceea ce privete caracteristicile de securitate, economice, religioase, ale societii civile i cele spirituale66. Mitteleuropa reapare n discuia german i european de fiecare dat cnd rile de limb german cunosc o criz, sau doar o schimbare profund, a identitii lor geopolitice. Amintirea Rzboiului de Treizeci de ani (1618-1648) trezete nevoia unei ordini armonioase n Europa Central, nostalgia Sfntului Imperiu Romano-German i a principiului su federal. Pn n sec. XX acest mit al Sfntului Imperiu, prima form istoric a Europei de mijloc, inspir numeroase politici i proiecte ideologice. Studiul noiunii de Mitteleuropa conduce la o evaluare a conjuncturilor europene n care sunt reanalizate ntrebrile asupra contururilor, frontierelor i centrului Europei: Revoluia francez, 1848, 1866-1871, 1914-1919, 198967. O analiz foarte ptrunztoare a modelelor de dezvoltare europene pe regiuni, este realizat de Jen Szcs, care, n cartea sa Cele Trei Europe (1985), consider c exist

Pentru prezentarea sintetic a istoriei regiunii vezi Lonnie R. Johnson, Central Europe: Enemies, Neighbors, Friends, Oxford University Press, 2002 66 Adrian Pop, Conceptul de Europa Central in Sfera Politicii, nr. 28, iunie 1995, pp. 32-33. 67 Jacques Le Rider, Mitteleuropa, traducere de Anca Opric, Polirom, Iai, 1997, pp. 18-19.

65

30

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 trei regiuni principale: Europa apusean, caracterizat de separaia timpurie a statului de societate; Europa rsritean (rus), caracterizat de supremaia statului fa de societate; Europa central, caracterizat de un model hibrid de dezvoltare, combinnd cele dou versiuni anterioare68. Pn la mijlocul secolului al XIX-lea, Europa Central privea o potenial uniune economic ntre Prusia i Austria, extinzndu-se de la Copenhaga la Trieste. Dup victoria Prusiei mpotriva Austriei la Sadowa (1866) i dup fondarea Imperiului aceast idee a suferit modificri, fiind marcat de superioritatea german i de pretinsul drept al naiunii germanice la hegemonie regional69. Totui, proiectul federativ austro-ungar contureaz o viziune comun a spaiului central-european, aducnd mpreun identiti etnice diferite, legate de substratul cultural-religios70. Intrarea n vocabularul uzual european a termenului de Mitteleuropa se face la nceputul Primului Rzboi Mondial odat cu apariia crii cu acelai nume a lui Friedrich Naumann (1915)71. Acesta dorea s realizeze o genealogie istoric a ideii germanice, ntorcndu-se n timp la primele populri spre Est. Teoretizarea de factur geopolitic a lui Naumann a fost considerat ca exprimnd ideii expansioniste. Mitul Drang nach Osten, al naintrii spre est este un mit al continuitii care postuleaz o tradiie nentrerupt din sec. XII pn n sec. XX, potrivit cruia poporul german s-ar supune unei predestinri geopolitice, n cutarea unui Lebensraum72. De fapt, ns, teoretizarea lui Naumann se referea mai mult la o structura confederal, dup modelul Sfntului Imperiu Romano-German73. Concomitent cu Naumann, scriitorul austriac Hugo von Hofmannstahl, dezvolt n mai multe articole o apologie a ideii de Reich germanic cu tendine federatoare asupra popoarelor din spaiul dunrean. Austro-Ungaria joac, n acest context, rolul unei Europe de mijloc, zid de aprare contra Rusiei, punte ntre Est i Vest.
Jen Szucs, Les trois Europes, Harmattan, Paris, 1985, passim. Tony Judt, Redescoperirea Europei Centrale in Europa Central. Nevroze, dileme, utopii, coord. Adriana Babei, Cornel Ungureanu, Polirom, Iai, 1997, pp. 17, 33. O alt carte important pentru aceast tem este cea a lui Christian Radu Chereji, Identiti ale Europei Centrale 1815-2000, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004 70 Michael G. Roskin, The Rebirth of East Europe, 4th Edition, Prentice Hall, New York, 2001, p.20 71 Friedrich Naumann, Mitteleuropa (1915), traduction de lallemand par lArgus suisse de la Presse a Geneve, Delachaux & Niestl Payot, Neuchatel et Paris, passim. 72 Henry Cord Meyer, Mitteleuropa in Thought and Action, Martinus Nijhoff, La Haye, 1955, passim. 73 Jacques Rupnik, Europa Central sau Mitteleuropa in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., pp. 50-51.
69 68

31

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Pot fi astfel distinse dou nelesuri sensibil diferite ale conceptului Mitteluropa: Prima trimite direct la tradiia recent a pangermanismului i i gsete sursele principale n discuia asupra scopurilor rzboiului, n apropierea anului 1914 n tradiia Sfntului Imperiu Romano-German este prezentat ca un proiect, ca un mit sau ca o utopie de armonie restaurat n Europa Central. Ambele nelesuri se hrnesc din credina ntr-un mesianism al poporului german, prezentat ca fiind singurul capabil s aduc ordinea n haosul naionalitilor74. Pe de alt parte, dup prerea lui K. Pomian, Europa Central n-a fost niciodat o idee-for, n nici una din culturile acestei regiuni. Ideea panslavist n-a obinut niciodat susinerea unor cercuri foarte largi. Se poate vorbi de o tradiie centraleuropean legat de tradiia habsburgic (austroslavism, axa austro-ungar) dar aceast tradiie dunrean nu trebuie confundat cu aceea a Mitteleuropei, care evoc amintiri neplcute pentru vecinii central-europeni ai Germaniei i Austriei; de ex. mprirea Poloniei75. n ceea ce privete lipsa unei tradiii ruse privind spaiul Europei Centrale, exist mai degrab o distincie aproape antagonic ntre Orientul rusesc i Occidentul european, fr ca mijlocul Europei s fie obiectul unui discurs specific (slavofililor le este greu s admit legitimitatea micrii panslaviste central-europene, ntr-att slavii neortodoci apar ca fiind strini de tradiia ruseasc ortodox)76. nfrngerea Puterilor Centrale n Primul Rzboi Mondial a determinat i nfrngerea ideii germane de Mitteleuropa. Acest lucru este demonstrat de lucrarea lui Thomas Masaryk, Nova Europa care excludea voit din Europa Central teritoriile germane. Pentru preedintele Cehoslovaciei Europa Central era o zon distinct, format din naiuni mici, ntinzndu-se de la Capul Nord la Capul Matapan77. Europa Central a fost conceput n perioada interbelic, de ctre Frana n special, ca un cordon sanitar, un tampon pro-occidental menit s umple vacuumul de
74 75

Le Rider, 1997, op. cit., p. 21. Jacques Le Rider, ncercare de istorie semantic in Babei, Ungureanu, op. cit., pp. 77-78. 76 Le Rider, 1997, op. cit., p. 26. 77 Jacques Rupnik, Eastern Europe in the International Context in Journal of Democracy, volume 11, number 2, April 2000, p. 117.

32

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 putere creat de colapsul imperiilor arist i german78. Totui, ncercarea de a instaura regimuri democratice n rile regiunii s-a lovit de tradiiile politice autoritare din trecut, care considerau statul singurul vehicul politic, respingnd din start formarea unei societi civile puternice, care s pondereze puterea politic79. n perioada interbelic, conceptul de Europa Central este afectat de ascensiunea curentelor naionaliste, ceea ce nu permite o sintez coerent, ci doar o sum a unor curente divergente, dar asemntoare (de exemplu, proiectele cehoslovac i iugoslav, vzute ca replici mai mici ale vechii structuri austro-ungare). Viziunea francez a spaiului de securitate dintre Germania i Rusia Sovietic eueaz ns, tocmai datorit lipsei de coordonare i solidaritate regional. Frana nu a avut puterea s susin proiecia geopolitic pe care a creat-o la sfritul Primului Rzboi Mondial. Ascensiunea autoritarismului n majoritatea rilor din regiune (Pilsudski n Polonia, Horthy n Ungaria, Dolfuss n Austria, Alexandru I n Iugoslavia, Boris III n Bulgaria, Carol II n Romnia) i a nazismului n Germania a creat premisele deteriorrii situaiei politice regionale, sub influena distrugtoare a naionalismelor duse la extrem. ncercrile de coordonare a aciunii politice n regiune s-au lovit de interesele divergente, fapt ce a dinamitat orice ncercare de rezisten n faa expansiunii Germaniei naziste. Existena unor minoriti germane considerabile pe teritoriul statelor centraleuropene a contribuit la consolidarea intereselor Germaniei naziste n regiune, cel puin dup 1933. Astfel, existena minoritii sudete la grania dintre Germania i Cehoslovacia a constituit justificarea anexiunilor ce au urmat Acordului de la Mnchen din 193880. De asemenea, puternica minoritate german din Polonia, instrumentarea crizei poloneze de ctre Hitler a fost justificarea pentru anexarea coridorului ctre Prusia Oriental n 1939, moment ce a determinat declanarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Pe perioada conflagraiei, spaiul central-european este dominat de Germania nazist. Dup 1945, conceptul de Europ Central acoper o aa-zis identitate de vreme rea. Intelectualitatea regiunii se raporteaz la o situaie social de oprimare (de exemplu,
Katherine Verdery and Ivo Banac (eds.), National Character and National Ideology in Interwar Eastern Europe, Yale University Press, New Haven, 1995, passim. 79 George Schopflin, The Political Traditions of Eastern Europe in Stephen R. Graubard, Eastern Europe...Central Europe...Europe, Boulder, Westview, 1991, pp. 59-94. 80 Robin Okey, Central / Eastern Europe: Behind the Definitions in Past and Present, No. 137, Nov. 1992, p. 122.
78

33

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 de ctre un factor extern, n cauz fiind ocupaia sovietic). Excepie fac Austria i Germania de Vest, care s-au dezvoltat, ncepnd cu 1949 n arealul Europei Occidentale, ele nemaifiind incluse n abordrile zonei central-europene. n perioada anilor 70 i 80, Europa Central devine un adevrat mit, o metafor cultural mobilizatoare, o mod intelectual pentru rile aflate sub dominaia sovietic81. Occidentul a revenit, ns, n peisajul Europei Centrale, mai ales prin inaugurarea Politicii Estului de ctre cancelarul vest-german Willy Brandt dup 1967. Aceasta viza n primul rnd consolidarea ncrederii n Europa Central, deziderat concretizat parial prin organizarea Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa la Helsinki, n 1971, i cu ajutorul acordat etnicilor germani din regiune (n special din RDG)82. Nucleul conceptual, constituit prin raportarea la glaciaiunea sovietic, va da natere, dup 1989, la o exacerbare a rusofobiei, considerat drept factor nrobitor, ceea ce se va manifesta, la nivel politic, prin orientarea ctre lumea occidental83. Orientarea ctre occident a coincis i cu o tendin accentuat pro-american, de multe ori evaluat negativ de rile Europei de Vest84. ns pentru rile din Europa Central, prezena i interesul Statelor Unite reprezentau, la nceputul anilor `90, garania regimurilor democratice n regiune85. Perioada de tranziie a regiunii s-a manifestat prin existena unor dificulti n domeniile politic, economic i social. Acestea au fost comune n majoritatea rilor respective, evideniind dezvoltarea sincronic din perioada comunist (pe baza unei ideologii comune impuse regiunii)86. Din punct de vedere socio-economic, perioada de tranziie a fost, totui, marcat de existena decalajelor ntre statele din zon. Acolo unde trecerea de la un regim la altul s-a fcut panic, i unde partidele comuniste au tiut s negocieze cu societatea civil sau cu formaiunile politice concurente, au existat i rezultatele cele mai bune (Polonia,
Cristian Ptrconiu, Europa Central a murit. Triasc Europa Central? in Dilema, nr. 503, 1-7 nov. 2002, passim. 82 Timothy Garton Ash, Mitteleuropa in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., p. 56. 83 Bronislaw Geremek, The Transformation of Central Europe in Journal of Democracy, 10.3 (1999), p. 119. 84 Thomas Schreiber, Le rve amricain de la Nouvel Europe in Le Monde diplomatique, mai 2004, pp. 18-19. 85 Rupnik, loc. cit., p. 121. 86 Attila Agh, The Politics of Central Europe, Sage Publications, London & New Delhi, 1998, pp. 51-62.
81

34

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Cehoslovacia, Ungaria)87. n schimb, rile cele mai independente fa de Moscova (i mai naionaliste) n perioada comunist (Albania, Iugoslavia i Romnia) au avut i tranziia cea mai dificil88. O trstur comun foarte rspndit a tranziiei din Europa Central a fost, de altfel, reapariia naionalismului pe scena politic. Acest lucru s-a manifestat puternic i n Slovacia, o membr a grupului de la Viegrd, mai ales imediat dup declararea independenei89. De asemenea, la nivelul fostei Iugoslavii au reaprut tensiuni etnice mai vechi i apetena pentru regimuri autoritare pre-comuniste, ceea ce a marcat n mod negativ tranziia din statele ex-iugoslave, exacerbnd conflictele90. n acelai timp, statele succesoare ale Uniunii Sovietice s-au micat ntr-o logic aparte, caracterizat de regimuri etatiste autoritare, motenitoare directe sau indirecte ale vechilor structuri comuniste91. Astfel, doar n cazul rilor baltice i parial al Ucrainei i Republicii Moldova se poate vorbi de o via politic democratic. Perspectiva integrrii rilor din regiune n NATO a constituit un factor favorizant i motivant pentru realizarea unor reforme democratice, n special n sectoarele politic, militar i al ordinii publice. Astfel, progresele realizate au fost recompensate selectiv de ctre alian, prin cooptarea de noi membri n 1999 (rile Grupului de la Viegrd minus Slovacia: Cehia, Polonia i Ungaria)92. De asemenea, perspectivele de aderare la Uniunea European au constituit un factor important de schimbare a sistemului politic din rile Europei Centrale. n cadrul procesului de negociere au fost inserate condiii de ndeplinit care au stimulat reformele

Kenneth Benoit and John W. Schiemann, Institutional Choice in New Democracies. Bargaining over Hungarys 1989 Electoral Law in Journal of Theoretical Politics, no. 13 (2), April 2001, pp. 153-155; Aleksandr Smolar, Polands Emerging Party System in Journal of Democracy, 9.2 (1998), pp. 124-126; Kenneth Ka-Lok Chan, Structuralism versus Intentionalism in Post-Communist Party System Evolution. The Polish Case, in Party Politics, Volume 7, No. 5, 2001, p. 609. 88 Rupnik, loc. cit., p. 120. 89 Martin Butora and Zora Butorova, Slovakias Democratic Awakening in Journal of Democracy, 10.1 (1999), pp. 84-85. 90 Vladimir Tismneanu, Reassessing the Revolutions of 1989 in Journal of Democracy, 10.1 (1999), p. 70. 91 Arthur H. Miller, Thomas F. Klobucar, The Development of Party Identification in Post-Soviet Societies in American Journal of Political Science, Volume 44, Issue 4 (Oct. 2000), pp. 667-673. 92 Zoltan Barany, NATOs Peacefull Advance in Journal of Democracy, Volume 15, Number 1, January 2004, p. 75.

87

35

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 democratice i au dus la progresele remarcabile din ntreaga regiune93. Astfel a fost posibil extinderea din perioada 2004-2007, cnd o mare parte a rilor din regiune au devenit membre UE. Din acest moment se mai poate vorbi de Europa Central doar ca o parte a UE, dup modelul comunitii rilor nordice (Consiliul Nordic), dei reflexele naionale specifice mai ies uneori n eviden, cum e cazul Poloniei (datorit dimensiunilor i sensibilitilor naionale tradiionale94) sau a rilor baltice (aflate n plin consolidare a identitilor naionale contemporane).

B. Conceptul geopolitic/geostrategic Delimitat geografic ca o zon de tranziie ntre Europa de Vest i partea rsritean a continentului, Europa Central cuprinde un areal foarte important din punct de vedere strategic pentru stabilitatea continentului. Problema esenial n definirea Europei Centrale era dac lumea germanic face parte sau nu din aceasta. De aici deriv diversele variante ale conceptului. Dac termenul de Mitteleuropa evoc o Europa plasat sub hegemonie german, un hinterland pentru economia german, conceptul de Europa Central cunoate i o variant austriac, intrinsec legat de tradiia imperial. Mare parte a acestei influene a fost de natur cultural, datorit frmirii existente n cea mai mare parte a evului mediu i la nceputul epocii moderne. De-abia n secolul al XIX-lea influena a devenit politico-militar, concretizndu-se ca parte a concertului european95. Totui, o parte a spaiului germanic, i anume cel catolic, a reuit, sub forma monarhiei habsburgice, s determine mare parte din politica vremii, nc din evul mediu. Deinnd un oarecare control asupra acestui spaiu, Austria a constituit o stavil

F. Steves, Poland and the International System: External Influences on Democratic Consolidation in Communist and Post-Communist Studies, Volume 34, Issue 3, September 2001, passim. 94 George Sanford, Overcoming the Burden of History in Polish Foreign Policy in Journal of Communist Studies and Transition Politics, Volume 19, Issue 3, September 2003, pp. 178-179. 95 Jean Brenger, Lexique historique de lEurope danubienne XVIe-XXe siecle, Armand Colin, Paris, 1976, passim.

93

36

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 important n calea expansiunii turceti, reuind, apoi, ntr-un mod similar Reconquistei, s determine refluxul Semilunei, atingnd marginile Peninsulei Balcanice96. O alt component important a Europei Centrale a fost spaiul slav apusean, manifestat mai ales prin intermediul regatului polonez i, ntr-o mai mic msur, prin regatul Boemiei. Ct privete ultimul, el a fost influenat puternic de spaiul germanic, fiind deseori considerat parte integrant a acestuia. Polonia, pe de alt parte, a avut un rol important, mai ales din punct de vedere comercial, ca zon de tranzit ntre Marea Baltic i Marea Neagr. Totodat, polonezii s-au contrapus, uneori cu succes, expansiunii turceti nspre nord, mai ales cu ajutorul Moldovei i rii Romneti, pn n sec. XVXVI. Odat cu expansiunea rus, ns, statul polonez a nceput s decad, ajungnd, de la contribuia esenial la salvarea Vienei (1683) la dispariia prin mprire ntre rile vecine la sfritul sec. XVIII97. Nu mai puin important, n zon, a fost regatul maghiar. Aceast entitate a avut un succes deosebit n primele faze ale existenei sale, extinzndu-se de la arcul carpatic la Marea Adriatic, de-a lungul Dunrii. n ipostaza medieval consolidat, regatul maghiar a constituit att un spaiu de tranzit ctre Orient, ct i un obstacol relevant n faa invaziilor rsritene (mongole i turceti). Totui, relevana sa a sczut, odat cu diminuarea interesului Occidentului fa de invazia turcilor, mai ales dup marile descoperiri geografice transatlantice98. Dup o perioad marcat de Revoluia Francez i de rzboaiele napoleoniene, este meritul cancelarului austriac Metternich de a fi avut primul viziunea unui echilibru la nivel central-european, prin formarea concertului european. Spaiul respectiv urma s fie gestionat de cele dou puteri germanice, Austria i Prusia, ntr-o alian garantnd securitatea intern i extern a centrului continentului. Formula ideal ar fi fost constituit de federalizare, n plan intern, a Austriei, ca federaie de posesiuni istorice, iar n plan extern, a Europei Centrale o federaie de state suverane (Confederaia German). Elementul coercitiv al structurii urma s fie Sfnta Alian, prin care orice tendin revoluionar trebuia curmat de la primele manifestri. Revoluiile de la 1848

96 97

Victor-Lucien Tapi, Monarchies et peuples du Danube, Fayard, Paris, 1969, passim. Georges Castellan, Histoire des peuples de l'Europe centrale, Fayard, Paris, 1994, passim. 98 Ibidem.

37

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 au eliminat acest factor coercitiv, dar au meninut ideea de principiu a concertului puterilor europene99. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, existena Imperiului Habsburgic (devenit Austro-Ungaria din 1867) constituia un factor stabilizator n zon, ns mult slbit de confruntrile cu vecinii prusaci i piemontezi, n plin afirmare. De asemenea, dominaia otoman asupra spaiului balcanic era ntr-o faz de decdere avansat, fiind susinut numai cu sprijinul intens al diplomaiei engleze. n schimb, expansiunea ruseasc ajunsese la apogeu n ceea ce privete spaiul european, reuind s se insereze n regiunea slav apusean pn la Varovia, iar nspre sud pn la Prut, ameninnd cu obinerea controlului asupra Strmtorilor100. Dup 1890, n contextul reorientrii politicii externe a Germaniei ctre o politic mondial (Weltpolitik), Rusia i Austro-Ungaria au nceput s fie susintoare ale statuquo-ului central european, ncercnd mutarea disputelor n spaiul balcanic. Dup 1900, crearea Antantei i creterea rivalitii cu blocul Puterilor Centrale, att n Europa, ct i n sfera colonial au dus la tensionarea situaiei de ansamblu. Pe plan european, Germania a nceput s-i ntreasc influena n Balcani cu ajutorul Austro-Ungariei. Aceasta, ns, ncepea s fie din ce n ce mai mult slbit de etnocentrismul crescnd al slavilor sudici, care priveau cu multe sperane ascensiunea Serbiei101. Pentru rezolvarea problemei naionalitilor din imperiu au fost avansate mai multe soluii printre care i ideea lui Aurel C. Popovici de federalizare a Austro-Ungariei, expus n cartea sa Statele Unite ale Austriei Mari, aprut n 1906102. Primul rzboi mondial (1914-1918) a constituit unul dintre cele mai importante evenimente politice ale vremii pentru Europa Central. nceput sub pretextul rzbunrii asasinrii arhiducelui Franz-Ferdinand, prinul motenitor al Austro-Ungariei, la Sarajevo, de ctre un naionalist srb, acest conflict avea s dezlnuie energii negative nebnuite adunate de-a lungul secolelor i manifestate concret mai ales prin existena
Camil Mureanu, S-a discutat la Oslo in http://www.itcnet.ro/history/archive/mi2000/current12/mi7.htm 100 Castellan, op. cit. 101 Gheorghe Nicolae Cazan, Constantin Rdulescu-Zoner, Romnia i Tripla Alian, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, pp. 227-228, 231. 102 Alexandru Popescu, Relaii romno-austriece, Institutul European, Iai, 1998, pp. 32-33, 177.
99

38

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 celor dou blocuri militare antagoniste: Puterile Centrale (Germania, Austro-Ungaria, Italia) i Antanta (Frana, Rusia, Marea Britanie)103. n contextul controlului german asupra Europei Centrale, s-a conturat ideea formrii unei entiti politico-economice unitare, sub numele de Mitteleuropa, care ar fi consfinit supremaia german. n aceast entitate suprastatal (Oberstaat), susinut de Friedrich Naumann, fiecare naiune i-ar fi pstrat specificul naional i ar fi beneficiat de pe urma sintezei culturale realizate prin germanism, privit ca cea mai echitabil soluie n faa ameninrilor forelor exterioare (Anglia, Frana, Rusia). n contradicie cu aceast idee, s-a conturat alternativa Noii Europe susinute de Thomas G. Masaryk, sub influena ideilor wilsoniene. Aceast alternativ preconiza mai uor, asigurnd stabilitatea n zon104. Tratatele de pace de la Paris au pus bazele unei noi organizri a Europei Centrale. Tratatul de la Versailles, semnat la 28 iunie 1919 ntre aliai i Germania, stabilea pierderea Sileziei Orientale i a zonei Breslau (Poznan) n favoarea Poloniei i crearea unui coridor polonez spre Marea Baltic, ce includea i oraul liber Danzig (Gdansk). Tratatul de la Saint-Germaine, cu Austria, semnat la 10 septembrie 1919, prevedea alipirea Bucovinei la Romnia, pierderea Boemiei n favoarea noului stat cehoslovac, a sudului Poloniei, a Carniolei (Slovenia) n favoarea Serbiei i a Tirolului de Sud n favoarea Italiei. De asemenea, era interzis unirea Austriei cu Germania (Anschluss). O problem foarte important a fost i semnarea tratatului minoritilor, care, iniial acorda protecia marilor puteri pentru acestea. La presiunile Romniei i ale altor state nvingtoare, tratatul a fost modificat pentru a prevedea drepturi i liberti egale n cadrul statelor respective. Astfel era respectat suveranitatea naional i existau condiiile unei securiti colective prin stingerea diferendelor etnice105. Preocuparea fa de fluiditatea geopolitic a spaiului central european, n contextul ameninrii comuniste din Rusia sovietic i Republica Sfaturilor lui Bela Kun crearea unor state naionale independente cu un regim democratic n Europa Central. Acestea ar fi colaborat mult

Castellan, op. cit. Kevin Wilson, Jan van der Dussen (eds.), The History of the Idea of Europe, Routledge, London, and New York, 1993, pp. 90-95. 105 Nicolae Titulescu, Politica extern a Romniei 1937, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, pp. 265277.
104

103

39

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 a determinat cutarea unor noi soluii. Astfel, n timpul Conferinei de Pace de la Paris a fost discutat posibilitatea realizrii unei Confederaii Danubiene. Conform planului (ianuarie 1920) Ungaria ar fi urmat s exporte, fr plata unor taxe vamale produsele ei pe teritoriul fostei monarhii dualiste. Frana a mbriat iniial planul, i din dorina de a consolida Austria mpotriva Germaniei, dar reacia de protest a statelor succesoare (Cehoslovacia, Romnia, Regatul Srbo-Croato-Sloven) a determinat abandonarea proiectului106. Reacia convergent a statelor succesoare a constituit preambulul constituirii primei structuri de securitate regional din perioada interbelic: Mica nelegere. Realizarea Micii nelegeri a constituit cea mai important decizie a clasei politice central-europene a vremii. Apropierea statelor n cauz (Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia) a fost facilitat de colaborarea lor n timpul fazelor finale ale rzboiului i de amplificarea tendinelor revizioniste ungare. n acest sens se remarc propunere austriac din 1919 de creare a unei mari uniuni vamale central-europene format din Austria, Ungaria, Germania, Romnia, Elveia, Italia, Belgia. Olanda, Europa de Nord i alte state desfcute din Rusia. Aceast propunere, teoretizat, mai trziu de contele CoudenhoveKalergi, a fost respins categoric de diplomaia majoritii rilor central-europene107. Astfel, ntreaga perioad este marcat de predominana naionalismului, chiar i n regimurile constituionaliste108. Planul iniial al Micii nelegeri (un rol important l-a avut i ministrul de externe romn Take Ionescu i Thomas Masaryk) prevedea crearea unei organizaii de cinci state (Grecia, Iugoslavia, Romnia, Cehoslovacia i Polonia) care s primeasc garanii de securitate din partea Franei i Italiei. Polonia i Cehoslovacia erau n disput pentru regiunea Teschen, iar Grecia era n conflict cu Turcia. n aceste condiii, Mica nelegere (1921) cuprindea Romnia, Iugoslavia, Cehoslovacia, principala temere fiind legat de pericolul revizionismului sau a revenirii monarhiei habsburgice. n acest fel s-a constituit o organizaie de cooperare ntre statele succesoare cu localizare central-european,

106

Natalia Aleksiun, Daniel Beauvois, Marie-Elisabeth Ducreux, Jerzy Kloczowski, Henryk Samsonowicz, Piotr Wandycz, Histoire de l'Europe du Centre-Est, PUF, coll. Nouvelle Clio, Paris, 2004, passim. 107 Take Ionescu, Amintiri, Socec, Bucureti, 1918, p. 102. 108 Bernard Michel, Nations et nationalismes en Europecentrale, XIXe-XXe siecle, Aubier, Paris, 1995, passim.

40

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 antirevizionist care respingea toate ncercrile anterioare de creare n Europa Central a unei structuri supranaionale de factur imperial109. Mica nelegere nu se baza pe formula unui tratat unic semnat de toate cele trei state, ci pe tratate bilaterale ntre fiecare dintre ele, scopul central fiind aprarea sistemului de tratate de la Paris. Totui, organizaia nu a avut n componen dect cele trei state, din cauza refuzului Poloniei de a adera, urmare a diferendului teritorial cu Cehoslovacia n privina oraului de grani Teschen. Principalele documente oficiale au fost Convenia romno-cehoslovac de la Bucureti, din aprilie 1921, Convenia romnoiugoslav de la Belgrad, din iunie 1921, care a reglementat i problema frontierei din Banat, i Convenia iugoslavo-cehoslovac de la Praga, din septembrie 1921. Aceste acte consfineau crearea unei structuri de tip federal (n sensul de alian de securitate ntre parteneri egali) care s susin pstrarea statu-quo-ului central-european110. Noua organizaie a fost primit cu un larg ecou pozitiv n rndul comunitii internaionale, chiar Bulgaria exprimndu-i intenia de a adera, n septembrie 1921. Totui, eecul cooptrii Poloniei a vduvit organizaia de realizarea potenialului su real. Polonia a constituit veriga slab a sistemului central-european datorit oscilrii sale pentru obinerea de garanii din partea a doi vecini ostili: Rusia Sovietic (1921-1933) i Germania (1933-1939)111. ncercrile de cooptare a Austriei i Ungariei n organizaie s-au lovit de refuzul constant al acestora. Unitatea organizaiei a fost cimentat, totui, de poziia comun n problema demilitarizrii zonei Mrii Negre ridicat n cadrul Conferinei de la Lausanne (1923), poziie susinut i de Bulgaria. n acelai timp, eecul Societii Naiunilor n asigurarea securitii colective europene a sporit importana Micii nelegeri n peisajul european. Acesta a fost demonstrat dup semnarea Acordului de la Locarno (1925), care nghea frontiera vestic a Germaniei, dar nu i cea estic. Mica nelegere a ncercat s realizeze acorduri similare (un Locarno oriental) cu Austria i Ungaria, dar acestea au refuzat112.

109 110

Castellan, op. cit. Eliza Campus, Mica nelegere, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1997, pp. 55-59, 64-65. 111 Titulescu, op. cit., pp. 91-92. 112 Campus, op. cit., pp. 88-92.

41

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Un alt proiect, din perioada 1931-32, de realizare a unei mari zone a liberului schimb, n bazinul dunrean, ca o soluie de ieire din criza economic, este cunoscut sub numele de Planul Tardieu, n care erau incluse Austria, Ungaria, Cehoslovacia, Polonia i Iugoslavia113. Un proiect preluat de tabra revizionist a fost planul francez al Confederaiei Danubiene, care urm s fie alctuite din Romnia, Iugoslavia, Cehoslovacia, Ungaria i Austria114. Acesta avantaja clar rile nvinse, aa c a fost respins de celelalte ri, care au avut un motiv n plus pentru consolidarea Micii nelegeri. Conferina Micii nelegeri de la Ioachymov (Cehoslovacia) din mai 1927 a pus bazele unei mai strnse cooperri economice ntre statele membre. Totodat, organizaia a avut o contribuie important la semnarea Pactului Briand-Kellogg de interzicere a rzboiului ca mijloc de rezolvare a diferendelor, din 1928. Conferina de la Strbske Plesso (Iugoslavia), din 1930, a stabilit luarea unor msuri de prevenire a revigorrii revizionismului maghiar i german, n contextul declanrii crizei economice. Organizaia a avut o poziie ferm de condamnare a planului de uniune vamal austrogerman din martie 1931, condamnat n timpul Conferinei de la Bucureti, ca o ncercare de a realiza Anschluss-ul. n cele din urm proiectul respectiv a euat, n urma hotrrii Curii Internaionale de Justiie115. n martie 1932, Planul Tardieu de formare a unei Confederaii economice danubiene a constituit o nou problem pentru statele Micii nelegeri. Prin acest plan, care favoriza clar Austria i Ungaria, era afectat suveranitatea naional a celorlalte state. Din fericire, la Conferina dezarmrii de la Londra, din aprilie 1932, Frana a abandonat acest plan. Totui, acordarea dreptului de egalitate a narmrii pentru Germania a pus o nou problem organizaiei. Mai mult, incidentul de la Hirtemberg (ianuarie 1933), unde a fost descoperit un transport de arme din Italia pentru Ungaria, i venirea la putere a lui Adolf Hitler n Germania a pus pe primul plan necesitatea restructurrii organizaiei pentru contracararea ascensiunii fascismului european116.

113 114

Castellan, op. cit. Zoltan Bacsi, La confdration danubienne in Erica Deubler Ziegler (ed.), Paix, Muse d'ethnographie de Genve, Genve, 2001, pp. 14-19. 115 Campus, op. cit., pp. 110-112. 116 Ibidem, pp. 120-122.

42

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Din punct de vedere economic, perioada interbelic a nsemnat un regres al comerului regiunii Europei Centrale. Principala cauz a fost apariia granielor naionale care au stnjenit relaiile comerciale ce se stabileau nainte de 1914 ntre statele succesoare ale Austro-Ungariei (Austria, Ungaria, Cehoslovacia, Iugoslavia, Romnia i Polonia)117. La Conferina Micii nelegeri de la Geneva, din februarie 1933, au fost hotrte nfiinarea unui Consiliu Permanent, a unui Secretariat, ambele cu sediul la Geneva, instituirea unei Preedinii prin rotaie, precum i combaterea revizionismului fascist i nazist ca principal scop al organizaiei. La Conferina de la Praga (mai-iunie 1933) s-a stabilit crearea unui Consiliu Economic care s coordoneze interesele economice ale celor trei state. n contextul formrii Pactului celor Patru (Anglia, Frana, Germania i Italia), Mica nelegere s-a simit ameninat de reluarea politicii de for a Marilor Puteri. Astfel, Mica nelegere i Polonia au struit pe lng Frana s nu cedeze presiunilor celorlalte puteri europene pentru revizuirea sistemului de la Versailles. n acelai timp, ns, organizaia s-a orientat i ctre URSS, care prea s se ndrepte ctre o poziie similar. n acest sens, n iulie 1933 cele dou pri au semnat Convenia de definire a agresiunii. La Conferina de la Zagreb a organizaiei, din ianuarie 1934, s-a hotrt promovarea unei alte organizaii asemntoare pe plan balcanic, nelegerea Balcanic. Cea mai cuprinztoare iniiativ a fost crearea unui Pact Oriental de securitate colectiv, din care urmau s fac parte rile Micii nelegeri, Polonia, Frana i URSS, la iniiativa ministrului de externe francez, Louis Barthou. Din nefericire, asasinarea acestuia i a regelui Alexandru I al Iugoslaviei la Marsilia, n 1934, de ctre un naionalist croat subvenionat de Ungaria horthist, i orientarea Franei ctre o nelegere cu Italia, au dus la eecul iniiativei118. Reuniunea Consiliului Permanent al Micii nelegeri de la Ljubljana din ianuarie 1935 a susinut o realizare parial a Pactului Oriental prin colaborarea cu Polonia i nelegerea Balcanic, a condamnat Conferina de la Stresa a celor patru puteri europene,

Roderick Martin, Central and Eastern Europe and the International Economy: The Limits to Globalisation in Europe-Asia Studies, Vol. 50, No.1. (Jan.,1998), p. 9. 118 Campus, op. cit., pp. 148-157.

117

43

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 ns a sprijinit semnarea tratatului franco-sovietic de asisten mutual. Toate acestea au rmas, ns fr urmri. n iulie 1935, Frana i Italia au naintat o nou propunere de formare a unui Pact danubian, susinut de Mica nelegere cu condiia respectrii statuquo-ului central-european119. Ocuparea zonei demilitarizate renane de ctre trupele germane n ianuarie 1936 i eecul politicii de dezarmare a Societii Naiunilor au gsit Mica nelegere divizat. ncheierea unor tratate separate ale Iugoslaviei cu Bulgaria i Italia, la nceputul anului 1937, a marcat nceputul sfritului pentru organizaie prin nclcarea principiului unitii de decizie, asta, ns, cu acceptul nefericit al celorlalte pri120. Alinierea Micii nelegeri la politica conciliatorist a Angliei i Franei fa de Germania i Ungaria a grbit destrmarea organizaiei. Dei realizarea Anschluss-ului a ngrijorat organizaia, poziia aparte a Iugoslaviei la Sesiunea de la Bled, din august 1938, a pregtit deznodmntul tragic al organizaiei. Lipsa de combativitate cu prilejul Acordurilor de la Mnchen, care au consfinit dezmembrarea Cehoslovaciei, membru plin al organizaiei a fost decisiv. Mai mult, Polonia a acceptat s anexeze oraul Teschen, dovedind o lips cronic de discernmnt n politica extern121. Astfel, statele Europei Centrale au trebuit s acioneze singure ntr-o perioad foarte dificil pentru existena lor, fiind n cele din urm ocupate de puternicii lor vecini, Germania hitlerist i, ulterior, de Uniunea Sovietic. Sistemul Yalta Instaurarea regimurilor comuniste n Europa Central a fost o aciune ndelung calculat de liderii sovietici. De altfel, existau, nc nainte de 1945, 12 secii naionale ale Kominternului (german, ceh, slovac, polonez, maghiar, romn, bulgar, etc.) instruite n comun pentru aplicarea principiilor revoluiei bolevice. Dup ocuparea militar a acestor ri, Uniunea Sovietic a recurs la tactici aproximativ similare de instaurare a comunismului, promovnd prin presiunea armat aceste grupuri la conducerea rilor respective. Astfel, din 1945, Iugoslavia i Polonia deveneau primele

119 120

Ibidem, pp. 165-166. Titulescu, op. cit., pp. 73-75, Campus, op. cit., pp. 190, 192. 121 Campus, op. cit., pp. 227-228.

44

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 ri cu regimuri comuniste din regiune, fiind urmate de Bulgaria i Ungaria, n 1946, Romnia, n 1947, Cehoslovacia, n 1948, i Republica Democrat German (RDG), n 1949122. n septembrie 1947 este nfiinat Biroul de Informaii Comuniste (Kominform), care grupa rile Europei Centrale, inclusiv Romnia. Acest lucru a contribuit la coordonarea politicii de uniformizare a opiniei publice n rile ocupate. Europa Central constituia pentru Uniunea Sovietic o zon proprie de securitate mpotriva oricror tendine ale rilor occidentale i, n special a Statelor123. Era primul semn al Rzboiului Rece dintre URSS i SUA, ce va influena mult timp zona. n ianuarie 1949 este creat Consiliul de Ajutor Economic Reciproc, care era compus din URSS, Bulgaria, Ungaria, Polonia, Romnia, Cehoslovacia i Albania, iar, din 1950, RDG. Aceast structur urmrea s realizeze o integrare economic incipient a lagrului socialist, dar numai n folosul Uniunii Sovietice. Principalele metode au fost naionalizrile ntreprinderilor industriale, colectivizarea agriculturii i introducerea planificrii economice124. Cu toate acestea, au existat i proiecte alternative ale rilor din zon pentru o mai bun colaborare n toate domeniile. Cel mai important a fost aa numitul Proiect TitoDimitrov (discutat n 1947-48), dup numele conductorilor comuniti ai Iugoslaviei i Bulgariei care urmrea realizarea unei federaii balcanice alctuit din Iugoslavia, Bulgaria i Albania. n varianta Dimitrov, acest proiect includea i Ungaria, Cehoslovacia, Polonia i Romnia. Aceste proiecte erau justificate prin teza marxistleninist a internaionalismului comunist, prin care graniele dintre statele naionale deveneau lipsite de coninut. Totui, liderii sovietici nu au privit cu ochi buni iniiativa, considernd-o ca o deviaie de la modelul propus de URSS. Acest lucru a determinat o distanare de modelul comunist titoist din Iugoslavia, care a fost ostracizat de Moscova. n consecin, Iugoslavia va refuza aderarea la CAER, acceptnd n schimb Planul Marshall al SUA i cunoscnd o dezvoltare separat de celelalte state central-europene125.

122

Jean-Francois Soulet, Istoria comparat a statelor comuniste: din 1945 pn n zilele noastre, Polirom. Iai, 1998, pp. 21-22. 123 Ibidem, pp. 27, 38. 124 Ibidem, pp. 77-78. 125 Soulet, op. cit., pp. 80-81.

45

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Decesul lui Stalin, n februarie 1953, determin o uoar destindere a regimurilor comuniste din Europa Central. Totui, sub influena constituirii NATO, n aprilie 1949 i a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECA) n 1950, din care fcea parte i Republica Federal Germania (RFG), URSS a decis formarea unui bloc militar rival, Tratatul de la Varovia, n mai 1955. Din el fceau parte URSS, Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, RDG, Romnia i Ungaria. Prima intervenie a trupelor Tratatului de la Varovia s-a nregistrat n noiembrie 1956, mpotriva revoluiei anticomuniste ungare, fiind angrenate inclusiv trupele sovietice staionate pe teritoriul Romniei. Mai mult, reaciile maghiarilor din Transilvania au fost reprimate chiar de ctre statul romn. Aceste lucruri aveau s constituie un motiv de rcire a relaiilor romno-maghiare n perioada comunist, alimentate i de politicile comuniste de deznaionalizare a minoritilor126. n 1957, Planul Rapacki de unificare german pe baza garantrii neutralitii Europei Centrale de ctre puterile nvingtoare a fost refuzat de occidentali. Prin acest plan URSS urmrea vulnerabilizarea spaiului central-european i chiar a rilor occidentale pentru a beneficia de un avantaj sporit n cadrul negocierilor cu SUA. Totui, dup 1958, se remarc o tendin de naionalizare a comunismului n diferitele ri din zon. n Romnia, aceast tendin este marcat de retragerea trupelor sovietice i demararea unui program intensiv de industrializare. Statele din zon vor refuza constant, n aceast perioad, diferitele proiecte de integrare economic. n 1960 Albania se retrage chiar din Tratatul de la Varovia127. n iunie 1962, Romnia i alte ri central-europene resping proiectul de planificare supranaional a CAER prin care se urmrea specializarea unor ri din lagrul socialist exclusiv n agricultur (Romnia, Bulgaria), ca surse pentru ntregul bloc, iar al altora exclusiv n industrie (Polonia, Cehoslovacia). Aceeai soart a avut-o Planul Valev din 1964, care prevedea construirea unui ansamblu economic agrar al Dunrii de Jos, cuprinznd zone din sudul URSS, nordul Bulgaria i sud-vestul Romniei. Dei acest plan ar fi adus beneficii importante rilor respective, ascensiunea

126 127

Ibidem, pp. 117, 120, 252. Ibidem, pp. 166-168.

46

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 naional-comunismului a blocat orice tentativ de regrupare128. O excepie a constituit-o realizarea complexului hidroenergetic de la Porile de Fier printr-o colaborare romnoiugoslav ntre 1971-1973. Acordurile de la Helsinki (1975) au marcat nceputul unei perioade de mari schimbri n regiunea central-european. Garantarea frontierelor statelor din regiune i accentul asupra problemei drepturilor omului au marcat diminuarea ameninrii sovietice pentru statele respective129. n acest context, micrile pentru respectarea drepturilor omului din aceste ri au cunoscut un nou elan, mai ales n Polonia (sindicatul Solidaritatea), Cehoslovacia (micarea Carta 77) i Ungaria (aripa reformist a comunitilor maghiari)130. n schimb, n Romnia s-a nsprit regimul dictatorial al familiei Ceauescu i controlul exercitat de poliia politic asupra cetenilor. Crearea unor organizaii semnificative ale societii civile n rile Europei Centrale, i n special n rile din nucleul acestei regiuni (Polonia, Cehoslovacia, Ungaria) a constituit un atu n dezvoltarea unei contiine democratice a societilor respective i a sincronizrii aciunilor lor. Dei situaiile particulare au avut i caracteristici specifice, existena unor modele exterioare n rile vecine a constituit un factor propice pentru transformarea regiunii de la sfritul anilor `90131. Schimbarea politicii URSS, n urma venirii la conducerea comunitilor sovietici a lui Mihail S. Gorbaciov, prin declanarea aciunilor perestroika (restructurare) i glasnost (transparen), a determinat sfritul regimurilor comuniste din Europa Central132. Promovarea unei deschideri mai mari spre occident a determinat o accelerare a procesului de erodare a structurilor comuniste, att sub presiunea intern, din rndul propriilor partide, ct i a societii civile. n acest context, cderea regimurilor comuniste a constituit un domino, ncepnd cu schimbrile din Ungaria (februarie 1989), continund cu alegerile libere din Polonia (iunie 1989), drmarea Zidului Berlinului n RDG (octombrie 1989), schimbrile la vrf din Bulgaria, revoluia de catifea din
Soulet, op. cit., p. 157. Henry Kissinger, Diplomacy, Simon & Schuster, New York, 1994, pp. 760-761. 130 Ivan T. Berend, Central and Eastern Europe 1944-1993 in Back to Europe? Post-1989 Transformation and Pathways to the Future, University of California Press, Los Angeles, pp. 245-249. 131 Vladimir Tismneanu, Reinventarea politicului. Europa Rsritean de la Stalin la Havel, traducere de Alexandru Vlad, Polirom, Iai, 1999, pp. 117-140. 132 Stephen Borsody, The New Central Europe in East European Monographs, Columbia University Press, New York, 1993, passim.
129 128

47

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Cehoslovacia (noiembrie 1989) i terminnd cu sngeroasa revoluie din Romnia (decembrie 1989). Acest fapt atest un oarecare sincronism al rilor Europei Centrale, care au reacionat relativ asemntor n aceast perioad133, trstur ce se va menine i n perioada urmtoare. Dup cderea Zidului Berlinului Dup 1989, rile Europei Centrale reuesc s formeze noi structuri de cooperare instituionalizat, n special pe trm politic i economic. Astfel apar structuri regionale central-europene precum Grupul de la Viegrd (trilateral format din Polonia, Ceholsovacia i Ungaria), Iniiativa Central European (ICE) i Acordul CentralEuropean de Liber Schimb (CEFTA). Obiectivul primordial al acestor organizaii era coordonarea eforturilor rilor respective n direcia integrrii europene i euroatlantice134. Treptat, la nucleul iniial de trei ri (devenite patru, odat cu separarea Slovaciei de Cehia), s-au adugat i alte ri din zon, unele desprinse din fosta Iugoslavie (Croaia i Slovenia), altele avnd o tranziie mai sinuoas (Romnia i Bulgaria), ns aceasta doar la nivelul CEFTA135. Dac n intervalul 1991 1993 funcia conceptului de Europa Central i a instituiilor care s-au realizat pe baza identitii politice a zonei (ICE, CEFTA) era de a realiza o selectare a candidailor pentru integrarea euroatlantic pe baza nsuirii unui set de valori, din 1994 statele clar definite central europene realizeaz negocieri directe cu instituiile euroatlantice pentru admiterea n cadrul lor. Din 1994 se exprim ideea despre caducitatea nelegerilor Grupului de la Viegrd, statele componente privindu-i partenerii ca pe un balast care i impiedic n drumul lor spre Occident136. Havel a fost campionul acestei orientri, alturi de Adam Michnik137.

Soulet, op. cit., pp. 295-302, 317-321. Vasile Puca, Geopolitical Issues of NATOs Enlargement in Central Europe in Puca (ed.), op. cit., pp. 25-26. 135 Ionel Nicu Sava, Globalization and Regionalization in Europe. Central Europe and the Carpathian Basin at the Dawn of the 21st Century in Puca (ed.), op. cit., p. 121. 136 Vasile Puca, Geopolitical Issues of NATOs Enlargement in Central Europe in Puca (ed.), op. cit., p. 27. 137 Vaclav Havel, The Visegrad Dream Still Relevant Today, Adam Michnik, We the Traitors in The Visegrad Group a Central European Collection, International Visegrad Fund, Bratislava, 2006, pp. 5457,117.
134

133

48

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 La nceputul anilor 90, discuiile din mediile diplomatice i academice n legtur cu Europa Central au fost legate i de problema securitii n Europa, de temerile provocate de conflictele din spaiul iugoslav, de disputele ceho-slovace. n acest context au aprut numeroase evaluri istorice i politice asupra soliditii construciei europene aa cum a rezultat aceasta n urma sistemului tratatelor de pace de la Paris (1919-1920). F. Fejt este unul din cei mai critici la adresa politicii franceze de la sfritul primului rzboi mondial, fiind criticat coala geopolitic francez n frunte cu Emmanuel de Martonne i evocndu-se cu nostalgie stabilitatea construciei austro-ungare antebelice138. n acest context apare conceptul american (Holbrooke) de Europa Central, care deseneaz un concept geopolitic care are mai multe aripi: Europa Central de Sud (Slovenia, Croaia, Romnia, Bulgaria), Europa Central de Mijloc (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia), Europa Central de Nord (statele baltice)139. Aceast form a Europei Centrale de la Marea Baltic la Adriatica i Marea Neagr era menit a da un semnal c SUA doresc cooperarea n zon, neexcluznd ab initio niciun stat de la integrarea n NATO. Dar, din modul n care era prezentat conceptul american, al unuia dintre cei mai importani specialiti/dimplomai utilizai de Washington n Europa Central i Balcani, se inducea ideea unei etapizri a nglobrii regiunii n NATO. Mai nti partea central, ulterior i flancurile. Dup cum se tie, Europa Central de Mijloc a fost acoperit de umbrela de securitate euro-atlantic nc de la Madrid, iar flancurile n urma summit-ului de la Praga (2002). De asemnea, se dezvolt conceptul francez de Europa Central i de Est140, motenitor al concepiei interbelice de cordon sanitar, ceea ce implica includerea tuturor statelor dintre frontiera oriental a UE i Rusia n aceast regiune vast. Conceptul se va dezvolta, ulterior, pentru a justifica extinderea spre est a UE, iar n prezent se manifest sub forma Politicii Europene de Vecintate, privind relaiile cu Ucraina, Belarus i Republica Moldova.

Ferenc Fejt, Requiem pour un empire dfunt: histoire de la destruction de la Monarchie austrohongroise, Balland, Paris, 1988, passim. 139 Richard Holbrooke, America, a European Power in Foreign Affairs, Vol. 74, Number 2, March/April 1995, passim. 140 Cristian-Radu Chereji, The Concept of Central Europe in the 90s in Vasile Puca (ed.), Central Europe since 1989, Dacia Publishing House, Cluj-Napoca, 2000, p. 20.

138

49

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

C. Conceptul geografic Ca i n cazul dimensiunii politice a Europei Centrale nu exist o unanimitate de preri cu privire la extensia lui geografic. Viziunea clasic asupra regiunii, n perioada evului mediu, este legat de ntinderea Sfntului Imperiu Roman de Naiune Germanic. Astfel, limitele fizice tradiionale erau fluviile Rin (la vest), Pad, Dunre (la sud) i Vistula (la est), Marea Baltic (la Nord), Marea Adriatic i Munii Carpai (la sud-est). n componena respectiv, Europa Central, definit ca Mitteleuropa includea principatele germane, nordul Italiei, rile de Jos, Boemia, Ungaria i, uneori, prin extensie, Polonia, coinciznd la est cu limita dintre catolicism i ortodoxie141. Dup Pacea din Westfalia, limitele geografice ale Europei Centrale au nceput s se modifice, astfel c rile de Jos i nordul Italiei n-au mai fost incluse n Europa Central, n schimb Polonia a devenit o parte integrant a regiunii. n urma rzboaielor napoleoniene, conceptul a nceput s se stabilizeze la teritoriul Confederaiei Germanice i a Imperiului Habsburgic, ulterior a Puterilor Centrale dup 1871 (pn n 1915, acest concept include i Italia)142. Totui, au existat i o serie de autori care au negat existena unei Europe Centrale geografice, afirmnd c tranziia dintre vestul i estul continentului s-ar face fr o etap intermediar. Este cazul autorului austriac Erwin Hanslik, care susinea n perioada Primului Rzboi Mondial c estul continentului ncepea imediat pe linia oraelor Trieste, Viena, Praga, Breslau (Wroclaw), Knigsberg. De asemenea, celebrul autor englez Halford Mackinder considera c nu exist o entitate separat n centrul continentului european, concepia sa fiind legat de existena unei mase continentale eurasiatice continue. Istoricul francez Joseph Aulneau se raliaz acestor concepii, susinnd c doar ambiiile rzboinice de cucerire puteau justifica un asemenea concept.143

Atlas To Freeman's Historical Geography, Edited by J.B. Bury, Longmans Green and Co., Third Edition, 1903 in http://www.lib.utexas.edu/maps/historical/central_europe.html 142 Paul Robert Magocsi, Historical Atlas of Central Europe (History of East Central Europe), Vol. 1, University of Washington Press, Seattle, 2003 143 Karl Sinnhuber, Central Europe: Mitteleuropa: Europe Centrale: An Analysis of a Geographical Term in Transactions and Papers (Institute of British Geographers), No. 20. (1954), p. 16.

141

50

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Dup 1919, se produce o transformare n ntreaga structur a zonei. De obicei, geografii germani considerau Europa Central drept entitatea dintre extremitatea vestic a continentului (Frana, Marea Britanie, rile de Jos) i extremitatea estic (Rusia). Prin contrast, geografii britanici consider spaiul statelor succesoare de dup 1918, drept Europa de Est (concept preluat i de americani), sitund Europa central mai degrab n regiunea Germaniei de la Weimar sau chiar ignornd complet existena unei astfel de entiti144. Un concept important din punct de vedere geografic este cel al lui Karl Haushofer. Personalitate emblematic pentru coala geopolitic german, acesta considera c Germania este ndreptit de poziia sa geografic s domine centrul Europei i apoi s se ndrepte spre rsrit n cutarea spaiului vital (Lebensraum). Crearea unor state tampon ntre Germania i Rusia este considerat o atitudine agresiv din partea puterilor nvingtoare din Primul Rzboi Mondial, menit s ncercuiasc statul german. Acest concept a determinat apropierea Germaniei de Uniunea Sovietic n scopul eliminrii acestui spaiu i instaurrii dominaiei germane, sub forma sa nazist145. Un studiu francez scris de Ernest Lmonon n 1931 considera, pe aceeai linie deschis de coala anglo-saxon, c Europa Central era compus din Austria, Ungaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia, Iugoslavia i Italia, excluznd rile baltice i Germania146. Geograful francez Emmanuel de Martonne, n volumul Europa Central publicat n 1930 include Germania i Polonia din varianta sa de Europ Central din care fac parte i Austria, Elveia, Ungaria, Cehoslovacia i Romnia147. Publicistul german Giselher Wirsing considera n 1932 Europa Central sau Europa de Mijloc (Zwischeneuropa) ca fiind zona dintre Marea Baltic, Marea Adriatic i Marea Neagr, n care includea Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia, Iugoslavia, Bulgaria, Albania i rile baltice. Reprezentant al orientrii naziste din Germania, el exclude voit Austria, ca int imediat a Anschluss-ului.

144 145

Okey, loc. cit., p. 104. Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003, pp. 88-89. 146 Judt, loc. cit., p. 18 147 Giblin et Yves Lacoste, Go-histoire de l'Europe mdiane. Mutations d'hier et d'aujourd'hui, ditions La Dcouverte, Paris, 1998, p. 5-7).

51

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Jacques Ancel prezint n 1936 o variant mai restrns a Europei Centrale pe care o intituleaz Habsburgia, din care fac parte Austria, Cehoslovacia, Ungaria dar i Romnia i Iugoslavia (state succesorale). Cea mai cuprinztoare definire geografic interbelic a spaiului central-european aparine, n opinia noastr, romnului N. Al. Rdulescu, care n 1938, n articolul Poziia geopolitic a Romniei, publicat n Revista Geografic Romn, identifica trei zone distincte: (a) zona centro-occidental sau germanic (Germania, Austria, Elveia, Liechtenstein); (b) zona centro-oriental (Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia); (c) zona balcanic (Iugoslavia, Bulgaria, Grecia, Albania)148. n perioada postbelic, o prim consideraie este exprimat de istoricul francez Fernand Braudel, care ncearc s reconstituie spaiul central-european din spatele Cortinei de Fier. El este cel care a lansat, la mijlocul anilor 60, celebra butad Europa Central este marginea occidental a Europei de Est i cea rsritean a Europei de Vest149, sugernd un posibil centru n zona Germaniei i a Berlinului, mprite ntre cele dou sfere de influen politico-ideologic. Conform istoricului polonez Oskar Halecki, Europa era mprit n patru regiuni geografice i culturale: Europa occidental, Europa central-occidental, Europa centralrsritean, Europa rsritean. Europa central-rsritean nu ar constitui, ns, o unitate istoric, n ciuda experienelor comune ale popoarelor din regiune, fiind constituit din Boemia, Moravia, Polonia, Ungaria, partea de nord i nord-vest a Peninsulei Balcanice (locuit de bulgari, srbi, croai i sloveni). Germania era considerat parte a Europei central-occidentale, n timp ce Romnia era trecut la Europa de est, alturi de Rusia150. O viziune tranant este exprimat de strategul american Zbigniew Brzezinski, care consider c n Europa Central sunt toate statele la est de Germania i la vest de Rusia151. E drept c, pn la destrmarea Uniunii Sovietice n 1991, el suprapune conceptul Europei Centrale cu cel al Europei de Est, caracteristic perioadei Rzboiului Rece.
Dnu-Radu Sgeat, Drago Baroiu, Graniele de stat ale Romniei ntre tratatele internaionale i dictatele de for, Editura Princeps Edit, Iai, 2004, pp. 16-17. 149 Mureanu, loc. cit. 150 Oskar Halecki, The Limits and Divisions of European History, Londres, Sheed & Ward, 1950, passim. 151 Zbigniew Brzezinski, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, Editura Diogene, Bucureti, 1995, pp. 216-217.
148

52

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Cunoscutul scriitor i gnditor cehoslovac Milan Kundera aprecia i el n 1984 c Europa Central este aezat geografic n Centru, cultural n Vest i politic n Est152. Aceast viziune justific, n accepiunea scriitorului, apetena rilor din regiune pentru lumea occidental. Imediat dup 1990, conceptul a fost clarificat n analizele geografilor occidentali, prin separarea RDG, alipit Germaniei de Vest, i a Rusiei de termenul Europa de Est. Astfel, spaiul intermediar rencepea s fie numit Europa Central153. Publicistul maghiar Csaba G. Kiss revine, la nceputul anilor 90 la concepia german i indic teritoriile dintre Marea Baltic, Marea Neagr i Marea Adriatic ca formnd Europa Central154. Fr ndoial c aceast definiie putea fi acceptat mai uor, de exemplu de ctre mediile poloneze, care au dorit includerea vechiului spaiu al Ducatului Lituaniei n definiia central-european (incluznd teritoriile din prezent ale Belarusului, Lituaniei i Ucrainei155). Conform definiiei politologului american de origine german Karl Deutsch, relaiile dintre rile unei regiuni pot fi evaluate dac lum n calcul ase factori: (a) numrul de interaciuni; (b) consistena interaciunilor; (c) compatibilitatea valorilor de baz; (d) importana contactelor; (e) pstrarea contactelor; (f) rapiditatea contactelor. Conform acestei definiii putem identifica urmtoarele sub-regiuni central-europene: (1) Mitteleuropa sau nucleul central-european, format din fosta RDG, Cehia, Slovacia, Polonia, Ungaria, Austria, Slovenia i Croaia; (2) Europa de Sud-Est, format din Romnia, Bulgaria, Republica Moldova i pri din Ucraina; (3) Balcanii, incluznd Serbia, Muntenegru, Albania, Macedonia, Bosnia i Heregovina, partea european a Turciei; (4) euroregiunea baltic, format din Estonia, Letonia i Lituania, coasta de sud a Finlandei156. n concluzie, putem considera, n momentul actual ca fcnd parte din aa numita Europ Central, i considerndu-se astfel, o serie de state post-comuniste, dar nu numai, cum ar fi Austria, Germania, Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia, Croaia,
152 153

Milan Kundera, Tragedia Europei Centrale, in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., p. 222. Alan Dingsdale, New Geographies of Post-Socialist Europe in The Geographical Journal, Vol. 165, No. 2, July 1999, p. 151. 154 Vasile Puca, loc. cit., p. 24. 155 Puca, op. cit., coperta 4. 156 Ionel Nicu Sava, loc. cit., pp. 108, 110.

53

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Bosnia i Heregovina, Serbia, Muntenegru, Albania, Macedonia, Romnia i Bulgaria157. Totui, aa cum afirma un cunoscut politolog francez, Europa Central rmne un concept mai degrab politic dect geografic, fiind definit mai ales prin prisma locului celui care emite afirmaia158.

D. Conceptul cultural Europa Central nu este o noiune geopolitic sau geocultural universal acceptat, ci n foarte mare msur ceea ce vrem noi s nelegem prin ea. Diviziunile tangibile care separ Europa Central sau vestic, sau teritoriile baltice sau chiar Balcanii sunt att de neclare nct modelele culturale ncruciate pot spune mai multe dect cele naionale sau politice. De exemplu, nu se poate spune cu certitudine dac Trieste e parte a Europei Centrale? Dar despre Varovia? Vilnius? Belgrad?159 Nu se poate susine c exist o unitate cultural a Europei Centrale, nici o contiin a apartenenei la aceasta. Aici este spaiul n care se realizeaz o sever dihotomie ntre Orientul rusesc i Occidentul european. Totui, anumite procese istorice sunt specifice zonei: formarea ntrziat a statului naional i a unei culturi politice modernizate, mai ales la recurgerea la noiunile de Popor i Limb pentru definirea identitilor naionale160. Aceste trsturi definitorii constituie elemente ale specificului regional161. n context central-european, diferenele dintre diverse culturi naionale sunt mai importante dect similitudinile lor, antagonismele sunt mai vitale dect orice fel de apropieri sau elemente de nelegere. Nu se poate vorbi astfel despre o entitate

Political Map of Central Europe, 2001 in http://www.lib.utexas.edu/maps/europe/central_europe_pol01.jpg 158 Michel Focher, Fragmente de Europa: unificri i fragmentri in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., p. 101 i Droz, op. cit, p. 20. 159 John Willet, Exist o cultur central-european? in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., p. 205. 160 Ji Pehe, Central European Identity in Politics, Conference on Central European Identity, Central European Foundation, Bratislava, 6-7 November 2002 in http://www.pehe.cz/prednasky/2002/2002-11-06bratislava.htm 161 Istvan Bibo, Misre des petits tats d'Europe de l'Est, traduit du hongrois par Gyrgy Kassai, Michel Albin, Paris, 1993, passim.

157

54

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 supranaional. Punctele de convergen nu pot fi gsite dect n context medieval i renascentist, de exemplu prin rspndirea traducerilor din limba latin n regiune162. Cu toate acestea, se poate vorbi i despre un spirit comun al ntregii regiuni, izvornd din coabitarea diverselor popoare n cadrul monarhiei habsburgice. Dei se poate argumenta c aceasta a fost o reminiscen a perioadei medievale, bazat pe considerente geopolitice i religioase, exist o anumit amprent cultural asupra populaiei din arealul danubian care o difereniaz de alte cazuri istorice. n primul rnd exist o acceptare a diversitii ca factor principal al coabitrii. Apoi exist o istorie comun, de rezisten mpotriva ameninrii otomane, ceea ce unific eforturile diverselor popoarelor conlocuitoare i minimalizeaz diferenele. n sfrit, exist o ordine bazat pe negociere i dialog, formul ce se menine chiar i la sfritul secolului XX n statele succesoare, ceea ce creeaz premisele unei coexistene panice a comunitilor etnice163. n acelai timp, identitatea comun s-a fondat pe existena unei limbi comune a tuturor popoarelor din regiune, impus, e drept, de factorul politic, limba german. Germana a constituit lingua franca a unei regiuni divizate n arii lingvistice i naionaliti multiple. Principalele creaii literare ale secolului al XIX-lea n regiune au fost scrise n german, indiferent de naionalitatea autorului (de exemplu, literatura lui Kafka). Totui, la cumpna dintre secole ncepe s se rspndeasc din ce n ce mai mult limba francez, folosit mai ales de comunitile n exil care doresc eliberarea naional a popoarelor aflate sub dominaia habsburgic sau prusac. Acest lucru duce la minimalizarea Germanei dup 1919, n schimbul ascensiunii limbilor naionale, i la dispariia unui factor integrator foarte important al regiunii164. n aceeai perioad se remarc activitatea integratoare important a intelectualitii comunitii evreieti din regiune, relevant pentru procesele ulterioare. Faptul c aceast comunitate trebuie s nvee mai multe limbi ale regiunii pentru a se putea integra social face ca ea s constituie un vehicul important pentru ideile vremii de o parte i de alte a barierelor etnico-lingvistice. De asemenea, existena unei limbi comune,
Danilo Ki, Variaiuni pe tema Europei Centrale in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., p. 279. Markus Reisenleitner, Tradition, Cultural Boundaries and the Constructions of Spaces of Identity, in Spaces of Identity, Volume 1, Issue 1, February 2001, pp. 10-12; William M. Johnston, LEsprit viennois, PUF, coll. Quadrige, Paris, 1991, passim. 164 Jacques Le Rider, Europa Central sau paradoxul fragilitii, volum coordonat de Dana Chetrinescu i Ciprian Vlcan, Polirom, Iai, 2001, pp. 121, 124-125.
163 162

55

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 idi, derivat din german i ebraica veche a dus la dezvoltarea unei coeziuni interne a comunitilor evreieti din regiune165. Mai trziu, ns, aceast coeziune va fi atacat dur de naionalismele locale i de tendinele fasciste emergente. Unii autori susin existena unei arhitecturi comune a Europei Centrale, bazat pe stilul baroc. Aceast idee este argumentat prin analizarea stilului arhitectonic al cldirilor din centrele istorice ale principalelor orae din regiune (Praga, Viena, Cracovia, Budapesta), dar i noile cartiere construite n perioada comunist n stil neo-rusesc (n Varovia, Dresda, Ostrava). Este remarcat unitatea stilului existent pe teritoriul fostului Imperiu Austro-Ungar (Habsburgic), ceea ce ar constitui o form de motenire cultural vizual comun166. n acelai timp, stilul baroc nu se limiteaz doar la arhitectur, ci ptrunde i n formele mentale ale scrierilor autorilor central-europeni. Avem de-a face cu un univers contradictoriu, animat de valori metamorfozate n continuu, un paradis relativ i provizoriu care conine, n raiunea sa de a fi nsei germenii viitoarelor dezagregri. Pentru Stefan Zweig, perioada de la nceputul secolului XX apare ca o vrst de aur a spaiului danubian, sub influena covritoare a spiritului vienez. Este o lume a statornicie i stabilitii care contrasteaz frapant cu tulburrile din perioadele urmtoare, relatat cu o adnc nostalgie167. n acelai timp, Viena constituie centrul cultural nu doar pentru Imperiul AustroUngar, ci i pentru intelectuali din state vecine (precum Serbia i Romnia)168. Viena este punctul de referin indiferent de originea autorului, centrul de intersecie al diverselor culturi i locul de proliferare artistic a spiritului danubian (sau central-european). ns nu numai Viena este nfiat de creaiile central-europene ale vremii, ci i oraele din interiorul sau de la marginile teritoriului mitteleuropean, cum ar fi Praga169,

Le Rider, 2001, op. cit., p. 126. Victor-Lucien Tapi, Baroque et classicisme, Hachette, Paris, 1957, passim.; Michel Pollack, Vienne 1900, Gallimard/Folio, coll. histoire, Paris, 1992, passim.; Miroslav Bae, Cities in Transformation Could Central European Identity Be Regenerated, Czech Technical University, Prague, 2003, passim. 167 Stefan Zweig, Lumea statorniciei in Europa Central. Memorie, paradis, apocalips, coord. Adriana Babei, Cornel Ungureanu, Polirom, Iai, 1998, pp. 23-37. 168 Milos Crnjanski, Itaca in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 57-63; A. E. Baconsky, Remember Viena in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 85-92. 169 Johannes Urzidil, Testamentul unui tnr in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 95-103.
166

165

56

Teza de doctorat Trieste

170

, Vilnius

171

Conceptul de Europa Central dup 1989 , Sebe172 sau Lvov173. Ele sunt ptrunse de acelai spirit vienez

cosmopolit i de coabitarea mai multor grupuri, ntr-o prefigurare a cooperrii europene de la sfritul secolului XX. Totui, imperiul danubian avea s se destrame la sfritul Primului Rzboi Mondial, ducnd cu sine atmosfera de coexisten panic, dar pstrnd, totui, pentru o lung perioad vechea strlucire, chiar i sub invazia noilor tendine. Perioada de destrmare este dramatic, ns ea vine logic ca urmare a unui cataclism inevitabil prefigurnd atmosfera naionalist din perioada urmtoare174. n contextul instaurrii regimurilor comuniste n Europa de Est la sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial, conceptul de Europa Central dispare att din uzul diplomatic ct i din cel tiinific. Astfel, regimurile comuniste din zon sunt integrate n nedifereniata Europa de Est care din punct de vedere politic cuprindea dictaturi totalitare (dup formula lui Karl Friederich i Z. Brzezinski, The Soviet Bloc: Unity and Conflict, 1967)175; diversitatea cultural i etnic care era subneleas prin conceptul de Europa Central este nlocuit printr-o teoretic uniformitate sub acoperirea marxismleninismului. Problema minoritilor este expediat n nelegerea armonioas dintre majoriti i naiunile conlocuitoare. n ciuda ncercrii de uniformizare cultural, att prin ideologizare ct i prin adoptarea forat a limbii ruse, ca limb a noii culturi de mas, spaiul cultural esteuropean rmne marcat de divizarea pe criterii naionale. n acest sens, se continu tradiia de separare a slavilor occidentali i a non-slavilor fa de cultura panslavist motenit de Uniunea Sovietic176. Renaterea Europei Centrale s-a realizat la nceputul anilor 80, cnd mai multe personaliti din Cehoslovacia, Polonia i Ungaria (Milan Kundera, Vaclav Havel, Czeslaw Milosz, Danilo Kis, Mihaly Vajda, Gyrgy Konrad, etc) au lansat mitul cultural
170 171

Italo Svevo, Profil autobiografic in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 106-114. Czeslaw Milosz, Oraul tinereii mele in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 123-129. 172 Lucian Blaga, Hronicul i cntecul vrstelor Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 147-149. 173 Joseph Roth, Lvov in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 119-121. 174 Arthur Schnitzler, Jurnal, Karl Kraus, Despre dou orae, Franz Kafka, O cltorie in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 239-257. 175 Zbigniew Brzezinski, The Soviet Bloc, Unity and Conflict, revised edition, Harvard University Press, Cambridge, 1967, passim. 176 Vezi supra 11.

57

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 al unei Mitteleuropa spirituale, legatar a ceea ce a fost probabil cea mai strlucit paradigm tiinific, literar i artistic din Europa post-iluminist, Viena sfritului de secol XIX i a nceputului de secol XX. Lansarea dezbaterilor a fost realizat prin eseul lui Milan Kundera Tragedia Europei Centrale (1984). Discuiile omiteau Germania i problema german, se orientau spre Austro-Ungaria, mpotriva Uniunii Sovietice i spre un Vest definit n termeni idilici. O astfel de definire a Europei Centrale se baza n primul rnd pe micarea antitotalitar din rile aflate sub regimul comunist. Este ns discutabil dac o asemenea definire restrns poate constitui un concept suficient pentru o apreciere complex a regiunii177. Totui, motenirea literar a perioadei este consistent i poate oferi repere importante178. Pentru Czeslaw Milosz, ca i pentru Gyrgy Konrad sau cehul Milan Kundera, Europa Central este numele unei forme de civilizaie, un model cultural distrus n chip brutal prin cooperarea a dou totalitarisme: nazismul i stalinismul. Este vorba de acel univers mental n care ironia subtil se mpletea cu psihologia abisal, parabolele se substituiau epicului explicit i cumva simplificator. Europa Central era un teritoriu deopotriv al ngduinei i al tensiunilor, nu ns al fanatismelor. Aici se nteau dadaismul i expresionismul, a triumfat psihanaliza i romanul de avangard179. Una din dimensiunile capitale ale spiritului central-european, afirm Milosz, este permanena memoriei. O memorie chinuit i traumatizat, a martirilor i ostaticilor. Aici s-ar afla, potrivit acestuia, distincia cheie ntre viziunea occidental-european, obsedat de pasagere frivoliti, i acel tragic nerv al tranzaciei dintre Hitler i Stalin din 1939180. Dac M. Kundera limiteaz cadrul central-european la state precum Cehoslovacia, Polonia i Ungaria181, Milosz propune o definiie mai larg: toate statele care au fost obiectul real sau ipotetic al Pactului Ribbentrop-Molotov (deci i statele baltice i

Daniel Beauvois, S nu ne nelm asupra paradigmei in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., p. 90 Marcel Cornis-Pope, History of the Literary Cultures of East-Central Europe, John Benjamins Publishing Company, 2004 179 Vladimir Tismneanu, Europa Central: o comunitate de supliciu i memorie in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., pp. 86-87. 180 Czeslaw Milosz, Anul vntorului in Babei, Ungureanu, 1998, op. cit., pp. 383-389. 181 Milan Kundera, loc. cit., pp. 222-225.
178

177

58

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Romnia). Konrad, la rndul su, consider cultura central-european o diversitate de curente, avnd drept punct comun coabitarea182. Trstura cea mai evident a literaturii central-europene este contiina istoriei att ca trecut, ct i ca prezent. Aceasta pare s dicteze tratarea unei serii ntregi de subiecte, nu neaprat istorice. Eurile i personajele care apar n operele autorilor centraleuropeni triesc ntr-un timp modulat altfel dect n cazul omologilor lor occidentali. Evenimentele politice ale deceniului n care triesc personajele, cele ale anilor n care autorii acetia s-au format sunt ntotdeauna prezente n fundal i confer o dimensiune rar ntlnit n literatura din Vest. n Occident timpul este neutru183. Toate culturile din Europa Central s-au afirmat mpotriva suprastructurilor politice-imperiilor, aceasta fiind una din trsturile distincte ale definirii culturale centraleuropene. Europa Central a devenit al doilea val al difuzrii modernitii artistice i intelectuale din Europa, dup cel renascentist. Aceasta a determinat i un sentiment de inferioritate din cauza modernitii trzii, dar i de a fi mai sensibili, poate, la tot ceea ce presupune modernizarea ca distrugere. Exist dou teze importante: a) din punct de vedere cultural, pentru a face distincia ntre Europa Central i Europa de Vest, ar trebui folosit conceptul de Volksgeist, n sensul n care naiunile central-europene s-au construit pe etnicitate, spre deosebire de naiunile occidentale (vezi definirea clasic francez a naiunii dup Renan) care sunt bazate pe cetenie; b) adversarii acestei interpretri susin c s-a creat artificial o polaritate naiune civic-naiune etnic, Habermas ntrebndu-se cum se poate face trecerea de la ethnos la demos184. Exist i teza apartenenei la Europa Central doar a spaiului catolic i protestant, fiind exclus cultura ortodox. Aceast tez religioas, susinut de Samuel P. Huntington185, se bazeaz pe existena unei uniti religioase a regiunii, nainte de 1919. Unitatea religioas s-ar reflecta mai ales prin modalitatea de evoluie autonom a statului
Gyrgy Konrad, Mai viseaz cineva la Europa Central in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., pp. 266267. 183 Czeslaw Milosz, Atitudini central-europene in Babei, Ungureanu, 1997, op. cit., pp. 257-258. 184 Jurgen Habermas, Why Europe Needs a Constitution in New Left Review, Vol. 11, September/October 2001, passim. 185 Samuel P. Huntington, The Clash of Civilizations in Foreign Affairs, volume 72, No. 3, summer 1993, p. 30.
182

59

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 secular i a componentei religioase occidentale, n comparaie cu utilizarea religiei ca unealt politic n est186. De fapt, ns, aceast tez nu ia n calcul faptul c, n cadrul Imperiului Habsburgic au existat i populaii de religie ortodox (romni, ucraineni, srbi), care au coexistat cu celelalte religii, n ciuda ncercrilor de convertire, directe sau sub forma uniat (greco-catolic). n unele cazuri, se poate vorbi chiar de persistena unei identiti imperiale a populaiilor conlocuitoare, cum este cazul ucrainenilor din Galiia187. O observaie cu caracter istoric asupra discursului politico-cultural de la nceputul anilor 90 pune n eviden faptul c Europa Central este un concept instrumentalizat de ctre cei care vor s fie europeni. Europa Central este definit prin negaie: nu este nici occidental, dei tinde spre valorile ei, dar nu este nici estic. Miza apartenenei la Europa Central era tocmai ieirea din aria estic sau balcanic (cu toate conotaiile negative pe care le implic acestea n ochii europenitilor). Dup 89 statele s-au folosit de rezultatele dezbaterilor politico culturale ca de un vehicol politic: Polonia, Cehoslovacia, Ungaria au acaparat pe plan politic conceptul de Europa Central cu o dubl intenie: pe de o parte, pentru a-i accelera apropierea de Occident, iar pe de alta, pentru a se delimita de Europa de Est. Harta Europei Centrale s-a constituit nu doar prin desprinderea simbolic de blocul sovietic ci i prin exotizarea i marginalizarea altor vecini, la fel de asuprii de Moscova dar integrabili n logica orientalist i deci, stigmatizabili: Romnia, balticii, Bulgaria, Albania, republicile estice ale fostei Iugoslavii188. Chiar i n interiorul Uniunii Europene, exist o identitate central-european aparte, care se bazeaz pe o istorie comun i pe o evoluie relativ similar n drumul spre Europa. Ea este manifest mai ales n reacia la directivele Comisiei Europene percepute

Ellen Comisso, Brad Gutierrez, Eastern Europe or Central Europe. Exploring a Distinct Regional identity in The Politics of Knowledge: Area Studies and the Disciplines, UCIAS Edited Volume 3, University of California Press, San Diego, 2002, p. 4. 187 Andriy Zayarnyuk, On the Frontiers of Central Europe: Ukrainian Galicia at the Turn of the Millennium, in Spaces of Identity, Volume 1, Issue 1, February, 2001, pp.17-18 i Delphine Bechtel, Galizien, Galicja, Galitsye, Halytchyna : le mythe de la Galicie de la disparition a la rsurrection (virtuelle) in Cultures dEurope centrale, n 4 : Le mythe des confins, Paris, CIRCE, 2004, passim. 188 Vasile Puca, Cderea Romniei n Balcani, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2000, p. 96.

186

60

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 ca depind cadrul unei acceptri voluntarea din partea statelor membre i comparate cu reflexele imperiale din trecut189.

III. Europa Central n anii `90 trsturi generale

Dac n primele dou capitole am dorit s clarificm chestiunile de ordin conceptualmetodologic, precum i diferitele dimensiuni ale conceptelor de Europa Central n acest capitol evideniem cteva din trsturile vieii politice din regiunea Europei Centrale, precum i principalele procese economice. Am considerat c este necesar s procedm n acest fel, ntr-o cercetare inspirat de teoriile, metodele i conceptele din teoria relaiilor internaionale, fiind convini de existena dialecticii politic naional (intern) politic internaional. Credem c n acest fel vor putea fi nelese mai bine problemele relaiilor internaionale din interiorul Europei Centrale dar i al acestei entiti cu ali actori internaionali, care sunt analizate n capitolele urmtoare.

A. Dimensiunea politic a schimbrilor: sistemele politice

Anvergura schimbrilor Revoluiile democratice din 1989 din Europa Central au fost descrise ca reprezentnd punctul culminant al celui de-al treilea val al democratizrii globale care a nceput n Spania i Portugalia la mijlocul anilor 1970. Este ntr-adevr tentant s privim destrmarea imperiului sovietic ca parte a prbuirii la nivel global a dictaturii. Aceast
Rick Fawn, Ideology and National Identity in Post-Communist Foreign Policies, Frank Cass, London, 2003, p. 34.
189

61

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 perspectiv a influenat n mod categoric modul n care tranziia democratic din Europa Central a fost perceput n Occident, precum i instrumentele folosite pentru a realiza tranziia de la totalitarism la democraie i de la economia de comand la economia de pia. Revoluiile din 1989 au avut dou caracteristici importante: n primul rnd, acestea au fost posibile datorit ndeprtrii constrngerilor imperiului sovietic (dup renunarea la doctrina Brejnev) iar, n al doilea rnd, este vorba de unicitatea acestor revoluii dat fiind faptul c nu propuneau un nou model de societate ci se dorea imitarea modelului vestic i revitalizarea trecutului precomunist pentru a se ajunge rapid ctre democraie i prosperitate190. Prbuirea regimurilor socialiste s-a constituit ntr-o provocare pentru suveranitatea intern a statelor central-europene. Reaciile naionale la acest haos amenintor au fost divergente. Ritmul transformrilor interne a fost diferit191. Putem identific o dinamic a Europei Centrale de mijloc n care includem Cehia, Polonia i Ungaria, caracterizat de iniierea unor msuri de reform radical nc de la nceputul anilor `90. Influena cea mai puternic a fost exercitat de Statele Unite i Germania. Europa Central de Nord, adic statele baltice, configureaz o dinamic aparte, caracterizat de o puternic influen american i nord-european, n care cele mai radicale transformri au avut loc la mijlocul anilor `90. n fine, putem decela o dinamic a Europei Centrale sudice, n care putem include Romnia i Bulgaria, n care au existat numeroase sincope, lansri i relaxri a proceselor de transformare societal i economic. Cele mai radicale transformri au avut loc la sfritul anilor `90 i nceputul mileniului al treilea, rolul decisiv aparinnd Uniunii Europene, prin mecanismele de aderare. Cu toate diferenele de ritm evideniate anterior, anvergura schimbrilor este extrem de larg. Sistemul politico-statal, structura social, sistemul economic dar i
Jacques Rupnik, Eastern Europe: International Context, n Journal of Democracy, Vol. 11, Number 2, April 2000, p.117 191 Din bibliografia asupra acestei teme sugerm a fi consultate: Ivan T. Berend, (edit.) Long-term Structural Changes in Transforming Central and Eastern Europe, Munich, Sudosteuropa-Gesellschaft, 1996; David S. Mason, Revolution and transition in East-Central Europe (second edition), Westview Press-Butler University, 1996; Ionel Nicu Sava, Zece ani de tranziie n Europa de Est 1990-2000, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 2000
190

62

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 sistemele de credine i mentaliti au fost supuse unor (auto) transformri la fel de radicale, dar de sens invers, dect cele prin care Europa Central a trecut la sfritul celei de a dou mari conflagraii mondiale. n toate cazurile n care tranziia s-a manifestat ntr-o manier radical, a existat o concentrare fie asupra sistemului politic, n timp ce sistemul economic a rmas practic neschimbat (precum n tranziiile clasice i neoclasice), fie asupra economiei, n timp ce regimul politic (de obicei nedemocrat) era neafectat. Cu toate c schimbrile n sistemele politice i economice au nceput cam n aceeai perioad n Europa Central, nu putem vorbi despre o tranziie simultan deoarece privatizarea sectorului economic are nevoie de o perioad mai ndelungat dect organizarea alegerilor libere i construirea unor prime partide politice, denumite n teoria politic protopartide. Aceast desfurare presupune c reformele economice trebuie s fie extrem de comprehensibile, datorit motenirii socialiste, i s fie introduse prin intermediul unor mecanisme democratice sau cel puin pluraliste. O alt caracteristic a tranziiilor economice i politice din Europa Central este faptul c acestea s-au desfurat prin mecanisme panice. Chiar dac au existat micri de strad violente, acestea nu au pus n discuie, pn la urm, ordinea democratic. Aceste schimbri survenite n urma negocierilor nu au fost bazate pe un pact politic explicit, iar protagonitii au avut parte de elemente surpriz. Cu toate acestea, lucrurile nu s-ar fi desfurat astfel dac membrii vechii elite s-ar fi simit ameninai fizic sau dac acetia nu ar fi crezut c vor avea posibilitatea s-i caute poziii favorabile n noul sistem. n acest sens se poate vorbi de un pact politic tacit. Natura neviolent a tranziiei din Europa Central relaionat cu astfel de pacte politice tacite a avut implicaii importante n alte aspecte ale tranziiei. n primul rnd, vechile elite conductoare au rmas, n mare parte, neschimbate i par a fi pregtite s profite din punct de vedere electoral de pe urma insatisfaciei acelei pri a populaiei care a avut de suferit de pe urma ravagiilor economice pricinuite de aceste vechi elite n

63

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 timpul dominaiei lor. n al doilea rnd, nou clas capitalist include multe din vechile elite tehnocratice (mai ales) ale vechiului regim192. Trecerea neateptat a Europei Centrale de la un regim autoritar la o democraie reprezentativ a fost destul de diferit fa de tiparul clasic al democratizrii, care presupunea o extindere gradual a sufragiului n cadrul unei democraii limitate pn n momentul n care democraia de mas devenea o realitate. Astfel, aceste dou procese de democratizare s-au deosebit att din perspectiva punctului de plecare, ct i din cel al vitezei de dezvoltare. n consecin, din perspectiva derapajelor populiste recente, este probabil ca noile democraii din Europa Central, chiar i integrate n Uniunea European, s aib nevoie de un mai amplu proces de nvare prin practic dect cel al precedentelor democraii de mas din vest193.

Sisteme constituionale n Europa Central Tranziia de la totalitarism la democraie a implicat i un amplu proces de reform constituional, care a fost iniiat aproape imediat dup cderea comunismului. Analiza sistemelor constituionale este esenial pentru nelegerea istoriei politice a Europei Centrale, deoarece ele constituie osatura crerii statelor democratice. De asemenea, sistemele constituionale au o importan esenial pentru constituirea statului de drept, expresia sintetic a respectului ceteanului de ctre stat. Constituirea statului de drept pe ruinele statului totalitar a fost un proces deosebit de dificil deoarece a avut de nfruntat tendina cetenilor de a nu avea ncredere n efectivitatea legilor precum i tendina administraiilor de a considera ceteanul un simplu supus, nu un contributor sau partener. n cele ce urmeaz prezentm succint principalele trsturi ale constituiilor statelor Europei Centrale, coninutul lor reflectnd att spiritul democratic occidental ct i particularitile locale. n linii generale, sistemele constituionale din rile
192

Gil Eyal, Ivn Szelnyi, Eleanor Townsley, Capitalism fr capitaliti: noua elit conductoare din Europa de Est, Omega, Bucureti, 2001, passim. Adam Przeworski, Democraia i economia de pia: reformele politice i economice n Europa de Est i America Latin, ALL, Bucureti, 1996, passim 193 Leszek Balcerowicz, Understanding post communist transitions, Wojciech Kostecki, (Editor) Transformations of Post-Communist States, Palgrave Macmillan, 2000, pp. 226-229

64

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 postcomuniste au fost edificate plecnd de la tradiiile interbelice, acolo unde a fost posibil, dar i de la tendinele constituionale occidentale, fiind preluate noi instituii i mecanisme instituionale. Cehia Constituia ceh a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993 dup aprobarea sa de ctre Consiliul Naional Ceh. Ea cuprinde 113 articole, grupate n 8 capitole. Actul fundamental al Republicii Cehe menioneaz principiile suveranitii, independenei i integritii statului, preeminena valorilor statului de drept precum i existena pluripartidismului politic. n constituia ceh nu exist un capitol special consacrat drepturilor i libertilor ceteneti, deoarece acestea sunt cuprinse n cadrul unui document separat, avnd for constituional - Carta drepturilor i libertilor fundamentale, considerat parte a ordinii constituionale. n Cehia sistemul parlamentar este bicameral. Prerogativele Parlamentului sunt n general similare celor care exist n toate constituiile democratice de tip parlamentar, printre altele Parlamentul avnd dreptul s aleag Preedintele Republicii (art.54 pct.2 din Constituia Republicii Cehe). n cadrul sistemului parlamentar ceh exist importante diferenieri ntre Camera Deputailor i Senat. Aceste diferenieri vizeaz n primul rnd modul de alegere a celor dou corpuri legislative, care se efectueaz pe baza principiului reprezentrii proporionale pentru Camera Deputailor, compus din 200 de deputai i pe baza sistemului majoritar pentru Senat, compus din 81 de senatori. Camera Deputailor are puteri exclusive n problemele financiare i bugetare, dar i un "ultim cuvnt" n problemele legislative, deoarece n ipoteza n care, dup ce un proiect de lege - votat de Camera Deputailor - este transmis Senatului i acesta l respinge sau l modific, el va fi supus din nou dezbaterii Camerei Deputailor, care poate menine forma iniial cu votul a jumtate plus unu din numrul deputailor. Preedintele Republicii nu este considerat ca o instituie aparte ci este inclus n cadrul puterii executive. El este ales de ctre Parlament, ca n toate republicile parlamentare, dar dispune de posibilitatea de a dizolva Parlamentul dei constituia nu prevede exact n ce condiii Preedintele poate face uz de dreptul su. 65

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Guvernul este organul suprem executiv. El este autorizat s emit decrete n scopul executrii legilor. Dei Guvernul are un rol activ n procedura de elaborare a legilor totui constituia ceh nu prevede posibilitatea delegrii legislative. Curtea Constituional a Republicii Cehe reprezint un organ judiciar independent, a crui misiune este s asigure respectul Constituiei. Ea este alctuit din 15 judectori, numii pe 10 ani de ctre Preedintele Republicii, cu acordul Senatului. Curtea Constituional verific concordana legilor cu Constituia, a regulamentelor adoptate de Guvern, a msurilor de dizolvare a partidelor politice, a unor operaiuni electorale etc. O atribuie de extrem important este ns competena Curii Constituionale de a statua n situaiile n care Preedintele Republicii este nvinuit de trdare, pe baza unei acuzaii formulate de Parlament194. Slovacia Consiliul Naional Slovac a aprobat la 1 ianuarie 1993 Constituia compus din 156 articole, grupate n 9 pri. Din punctul de vedere al prevederilor generale, constituia cuprinde referiri la principiile suveranitii, independenei i integritii statului, ntietatea valorilor statului de drept precum i existena pluripartidismului politic. n Slovacia, n schimb, exist o parte important a Constituiei, inserat imediat dup partea introductiv, n care sunt nscrise drepturile i libertile ceteneti, nsumnd 43 de articole195. n legtur cu modul n care sunt reglementate drepturile omului n constituia slovac, remarcm inadmisibilitatea pedepsei cu moartea, recunoaterea dreptului de proprietate, cu meniunea c acesta nu trebuie s aduc prejudicii altor persoane sau s fie n contradicie cu interesele publice aprate de lege196.

Milos Calda, Constitution-Making in Post-Communist Countries: A Case of the Czech Republic, A paper presented at a panel of the Center for the Study of the Constitution at the American Political Science Association Convention, Atlanta, Georgia, September 2/5, 1999, http://tucnak.fsv.cuni.cz/~calda/APSA99.pdf 195 Pentru textele constituiilor statelor lumii, n limba englez, vezi site-ul University of Richmond, http://confinder.richmond.edu/country.php 196 Pentru modul de funcionare al constituiei n Slovacia vezi i Darina Malov, Slovakia: From the Ambiguous Constitution to the Dominance of Informal Rules, Democratic Consolidation in Eastern Europe, Volume 1, Institutional Engineering, June 2001, pp. 347-378

194

66

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Slovacia are un sistem parlamentar unicameral - Consiliul Naional al Republicii Slovace, compus din 150 membri. Atribuiile Parlamentului sunt asemntoare celor care exist n toate constituiile democratice de tip parlamentar. El are dreptul s aleag Preedintele Republicii. Vrsta pentru a fi ales membru al Parlamentului este de 21 de ani, numai pentru funcia de senator i pentru aceea de Preedinte al Republicii, se cere vrsta de 40 de ani. Consiliul Naional Slovac adopt hotrri cu majoritatea membrilor si. Procedura legislativ este ns mai simpl dect n cazul altor republici parlamentare deoarece sistemul parlamentar este unicameral i cuprinde numai faza adoptrii legilor i trimiterii Preedintelui Republicii spre a fi promulgate, cu posibilitatea acestuia de a retrimite proiectul adoptat pentru o nou lectur. Preedintele Republicii este inclus n cadrul puterii executive. El este ales de ctre Parlament dar dispune de posibilitatea de a dizolva Parlamentul n situaia n care programul de guvernare a fost respins de trei ori n decurs de ase luni, solicitnd n prealabil i opinia preedintelui parlamentului. Primul ministru desemnat de Preedintele Republicii trebuie s se prezinte n faa Parlamentului spre a obine ncrederea acestuia. Guvernul este considerat organul suprem executiv avnd dreptul de a emite att decrete ct i regulamente. Cu referire la puterea judectoreasc, reine atenia modul n care este reglementat instituia Curii Constituionale. Constituia Republicii Slovace prevede c numrul judectorilor Curii Constituionale este de 10, iar durata mandatului lor este de apte ani, selecia desemnrii judectorilor urmnd s se fac de Preedintele Republicii din numrul de 20 de persoane propuse de Consiliul Naional al Republicii Slovace. O atribuie de extrem importan este competena Curii Constituionale de a statua n situaiile n care Preedintele Republicii este nvinuit de trdare, pe baza unei acuzaii formulate de Parlament. n Slovacia hotrrile Curii sunt obligatorii i nu pot fi atacate. O prevedere deosebit de important este aceea cuprins n art. 153 din Constituia Republicii Slovace, care dispune ca Republica Slovac se va considera succesoarea tuturor drepturilor i ndatoririlor rezultnd din tratatele internaionale care obligau anterior secesiunii fosta Cehoslovacie, n msura n care acest lucru rezult din statutele

67

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 constituionale ale Cehiei i Slovaciei sau din acordul ncheiat ntre cele dou republici197. Polonia La 2 aprilie 1997, Adunarea Naional a Republicii Polone a adoptat noua Constituie a rii, care cuprinde 243 articole, grupate n 13 capitole198. Explicaia adoptrii doar n 1997 a unei noi constituii de ctre Polonia trebuie cutat n faptul c n timpul negocierilor de la masa rotund dintre sindicatul Solidaritatea i regimul comunist o parte din prevederile constrngtoare pentru dezvoltarea democratic (anularea prevederilor care interziceau pluripartidismul, de exemplu) au fost prohibite. Preambulul Constituiei reamintete tradiiile de libertate ale poporului polonez i comunitatea de interese a cetenilor, dornici s aduc un omagiu celor care au luptat pentru independena rii i pentru motenirea cretin. De menionat este i faptul c, dei noua Constituie polonez asigur libertatea cultelor religioase i drepturile egale ale cetenilor, indiferent de religia pe care o practic, se precizeaz c relaiile dintre Republica Polon i biserica romano-catolic vor fi reglementate printr-un tratat internaional. n Polonia puterea legislativ este exercitat de ctre Sejm i Senat. Sejm-ul se compune din 460 de deputai i este ales pe termen de patru ani, prin vot universal, egal, direct i proporional, prin scrutin secret. Senatul se compune din 100 de senatori, alei tot pe termen de patru ani prin vot universal, egal, direct i secret. Pentru ca cineva s fie ales deputat, trebuie s fi mplinit vrsta de 21 de ani n timp ce pentru a fi ales senator, condiia este mplinirea vrstei de 30 de ani. Att deputaii, ct i senatorii, sunt propui de partidele politice, ct i de alegtori, rezultatul alegerilor urmnd s fie confirmat de ctre Curtea Suprem.

Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat: tratat, Vol. 2, Bucureti, Lumina Lex, 2002, p. 305-309. Pentru constituia polon vezi i Vol. 6, nr. 2, 3 din 1997 ale revistei East European Constitutional Review 198 Wyrzykowski Mirosaw, Legitimacy: The Price of a Delayed Constitution in Poland, Democratic Consolidation in Eastern Europe, Vol. 1, Institutional Engineering, June 2001, pp. 431-455. Vezi i Daniel H. Cole, Polands 1997 Constitution in Its Historical Context, http://indylaw.indiana.edu/instructors/cole/polconst.pdf

197

68

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Procedura legislativ comport adoptarea legilor n urma a trei "lecturi". De regul, n lipsa unor prevederi contrare, legile sunt adoptate cu majoritate simpl. Preedintele Republicii este reprezentantul suprem al Republicii Polone i garantul continuitii autoritii statului. Preedintele asigur respectarea Constituiei, aprarea suveranitii i securitii statului, precum i inviolabilitatea i integritatea teritoriului rii. El este ales prin vot universal, egal, direct i secret, pe o perioad de cinci ani. Pentru ca cineva s candideze pentru funcia de preedinte al rii, se cere vrsta minim de 35 de ani, iar candidatul trebuie s fie propus de cel puin 100.000 de ceteni care au dreptul de vot pentru alegerile din Sejm. Candidatul care obine mai mult dect jumtate din voturile valabile va fi considerat ales preedinte. Dac nici un candidat nu ntrunete majoritatea voturilor, un nou scrutin va avea loc dup 14 zile, la care vor particip numai candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi la primul tur de scrutin. Candidatul care va obine, de aceast dat, cel mai mare numr de voturi va fi declarat ales. n Polonia nu exist funcia de vicepreedinte. n cazul incapacitii temporare a preedintelui de a-i exercita prerogativele Marealul Sejm-ului poate ndeplini - cu titlu provizoriu - cu avizul Tribunalului Constituional, funcia de ef al statului. Preedintele Republicii Polone dispune de atribuiile care sunt, n general, recunoscute efilor de stat: comandant suprem al armatei, acordarea de ordine i medalii, ratificarea tratatelor internaionale etc. El are dreptul s emit decrete i ordine executive. Primul ministru, ca i ntregul guvern, este numit de Preedintele Republicii. n urmtoarele 14 zile dup desemnarea sa, primul ministru supune Sejm-ului programul activitii Consiliului de Minitri, mpreun cu o moiune prin care solicit un vot de ncredere. Moiunea trebuie s fie aprobat cu majoritatea voturilor, n prezena a cel puin jumtate din numrul membrilor Camerei Deputailor. n cazul n care nu se obine un vot de ncredere, procedura se repet n urmtoarele 14 zile, iar dac nici aceasta nu duce la obinerea votului de ncredere, Preedintele Republicii are dreptul s dizolve Sejm-ul i s convoace noi alegeri. O procedur similar celei existente n Germania este prevzut n Constituia Poloniei, care permite Sejm-ului, n cazul n care nu a fost obinut votul de ncredere, s 69

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 iniieze o moiune semnat de cel puin 46 de deputai, n care s se specifice totodat i numele candidatului pentru funcia de prim ministru promis de Sejm. Exist i posibilitatea ca Sejm-ul s iniieze un vot de nencredere cu privire la un anumit ministru, la solicitarea a 69 de deputai. n acest caz, Preedintele Republicii va trebui s revoce ministrul a crui demitere a fost solicitat prin votul de nencredere adoptat cu majoritatea membrilor Sejm-ului. Totodat, este posibil ca nsui primul ministru s solicite Sejm-ului un vot de ncredere fa de Consiliul de Minitri, care va trebui adoptat, de asemenea, cu majoritatea votanilor, n prezena a cel puin jumtate din numrul membrilor statutari ai Sejm-ului. Schimbrile n cadrul Guvernului se efectueaz de Preedintele Republicii, la solicitarea primului ministru. Unitile de autoguvernare local au personalitate juridic, ele putnd s aib bunuri n proprietate i s beneficieze de alte drepturi asupra proprietii. O particularitate a Constituiei poloneze, prevzut de art.172, este aceea c unitile de autoguvernare au dreptul de a se asocia i chiar dreptul de a se altura unor asociaii internaionale, precum i unor comuniti regionale, ele putnd totodat s iniieze aciuni de cooperare cu comuniti locale sau regionale din alte ri199. Ungaria La 23 octombrie 1989 au fost adoptate importante schimbri constituionale care au dus, printre altele, la modificarea denumirii rii din Republica Popular Ungar, n Republica Ungaria. Constituia modificat n 1989 a prevzut c "Republica Ungar este un stat democratic de drept, independent, n care se afirm n egal msur att valorile democraiei burgheze ct i cele ale socialismului democratic". S-a prevzut c activitatea oricrei organizaii obteti, a oricrui organ de stat sau cetean al Ungariei, orientat spre dobndirea puterii, spre exercitarea i deinerea ei exclusiv, prin for, este considerat ilegal. Constituia Republicii Ungaria (forma actualizat i modificat a Constituiei din 1972) a fost republicat n Buletinul Oficial al Republicii Ungaria nr.84 din 24 august 1990.

199

Victor Duculescu et alii, p. 364-368

70

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Pe plan internaional, Republica Ungaria repudiaz rzboiul ca mijloc de soluionare a litigiilor dintre state, manifestndu-i dorina de a colabora cu toate popoarele i statele lumii. O prevedere special este aceea care dispune c "Republica Ungaria se simte responsabil pentru soarta ungurilor care triesc n afara frontierelor sale i sprijin cultivarea relaiilor lor cu Ungaria". Parlamentul este organul suprem al puterii de stat i al reprezentrii poporului, care asigur ordinea constituional a societii, determin organizarea, direciile i condiiile guvernrii. Atribuiile Parlamentului maghiar sunt, n general, similare celor pe care le au forumurile reprezentative ale tuturor celorlalte ri. Dac Parlamentul este mpiedicat s i desfoare activitatea, Preedintele Republicii va fi ndreptit s declare starea de rzboi, s decreteze starea excepional i s nfiineze Consiliul de Aprare Naional. Se precizeaz c Parlamentul nu se poate ntruni dac msura convocrii sale se lovete de impedimente de nenlturat datorit timpului redus ori evenimentelor care au determinat starea de rzboi, starea excepional sau starea de necesitate. Parlamentul va trebui s verifice temeinic msura declarrii strii de rzboi, a strii excepionale sau a strii de necesitate, la prima edin de dup ncetarea mpiedicrii sale, hotrnd asupra legalitii msurilor ntreprinse200. Constituia maghiar prevede ca membrii parlamentului sunt alei pe o durat de 4 ani, o parte pe circumscripii i o parte prin reprezentare proporional. Pe perioada mandatului, deputaii beneficiaz de imuniti. Ei nu pot ndeplini funcia de preedinte al Republicii, membru al Curii Constituionale, comisionar parlamentar al dreptului cetenilor, judector, procuror, funcionar n corpul administrativ al statului (exceptnd pe ceea de membru al guvernului i ministru secretar de stat politic), membru al forelor armate, poliiei sau altor organe ale ordinii publice. Mandatul deputailor nceteaz odat cu ncetarea poziionrii parlamentului, prin deces, prin declararea incompatibilitii, prin demisie sau prin pierderea dreptului de vot. Preedintele Republicii poate dispune dizolvarea Parlamentului, odat cu stabilirea unor noi alegeri, dac Parlamentul i-a retras ncrederea fa de Guvern de cel puin 4 ori ntr-o perioad de 12 luni. naintea dizolvrii Parlamentului Preedintele
Istvan Szikinger, Hungary's Pliable Constitution, Democratic Consolidation in Eastern Europe, Volume 1, Institutional Engineering, June 2001, pp. 406-431
200

71

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Republicii este obligat s solicite opinia primului ministru, a preedintelui i a liderilor grupurilor parlamentare ale partidelor care sunt reprezentate n Parlament. n timpul strii excepionale sau de necesitate, Parlamentul nu se va putea dizolv i nici nu va putea fi dizolvat. Dac mandatul su expir n timpul strii excepionale sau strii de necesitate, mandatul va fi prelungit de la sine. Preedintelui Republicii, eful statului, exprim unitatea naiunii i vegheaz asupra funcionrii democratice a organismului statal. Preedintele Republicii este, totodat, comandantul suprem al forelor armate. El este ales de Parlament, pentru o perioad de 5 ani. Orice cetean maghiar care beneficiaz de dreptul de vot poate candida la funcia de Preedinte, dac a mplinit vrsta de 35 de ani nainte de ziua alegerilor. Preedintele Republicii este ales de Parlament prin vot secret el putnd fi reales n aceast funcie numai o singur dat. Potrivit prevederilor constituionale, va fi proclamat preedinte candidatul care a obinut dou treimi din voturi la prima alegere. Dac aceast majoritate nu este ntrunit urmeaz s se fac o nou votare, de aceast dat fiind necesar o majoritate de dou treimi din numrul deputailor. Dac primele dou runde nu au dat nici un rezultat, se va organiza o a treia votare, la care vor particip numai primii doi candidai care au ntrunit numrul cel mai mare de voturi n runda a doua. Va fi proclamat ctigtor candidatul care va obine majoritatea simpl de voturi. Dac Preedintele Republicii este mpiedicat s-i exercite funciile, atribuiile sale sunt preluate de preedintele Parlamentului. n acest timp, atribuiile Preedintelui Parlamentului vor fi ndeplinite de vicepreedintele desemnat de Parlament. Preedintele poate fi destituit dac n cursul exercitrii funciei sale ncalc intenionat Constituia sau oricare alt lege. mpotriva Preedintelui care a nclcat Constituia sau alt lege se poate iniia tragerea la rspundere printr-o lege propus de o cincime din membrii Parlamentului. Pentru declanarea procedurii de tragere la rspundere a Preedintelui este necesar votul a dou treimi din numrul deputailor. ncepnd de la luarea hotrrii Parlamentului, pn la terminarea procedurii de acuzare, Preedintele nu va avea dreptul s-i exercite atribuiile. Aprecierea faptei ns aparine Curii Constituionale. Dac n urma procedurii se constat nclcarea legii, Curtea Constituional l poate demite pe Preedinte din funcia sa. n cazul svririi unei fapte penale, dac se va constata vinovia Preedintelui Republicii pentru svrirea unei infraciuni intenionate, el va 72

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 putea fi demis din funcie, aplicndu-i-se totodat orice pedeaps sau msura prevzut de Codul penal pentru fapta respectiv. n sistemul maghiar guvernul se compune din primul ministru i minitri, neexistnd vicepreedini ai guvernului, primul ministru fiind nlocuit de ministrul pe care l desemneaz el. Primul ministru este ales la propunerea Preedintelui Republicii, prin votul majoritii membrilor Parlamentului iar minitrii sunt numii i demii de Preedintele rii, la propunerea primului ministru. Dup alctuirea Guvernului, membrii acestuia depun un jurmnt n faa Parlamentului. Atribuiile Guvernului sunt n general similare celor prevzute n alte constituii. Guvernul este responsabil fa de Parlament pentru activitatea sa, el avnd obligaia s prezinte cu regularitate Parlamentului rapoarte cu privire la msurile adoptate. Cel puin o cincime din membrii Parlamentului pot prezenta n scris o moiune de nencredere fa de primul ministru, indicnd totodat persoana pe care o propun pentru aceast funcie. n cazul n care moiunea este aprobat cu majoritatea de voturi, persoana propus ca prim ministru va fi considerat aleas. Guvernul, poate, la rndul su, s solicite un vot de ncredere sau s aprecieze c votul privind o anumit propunere a sa s fie considerat ca un vot de ncredere. n asemenea situaii, dac Parlamentul nu voteaz ncrederea fa de Guvern, acesta este obligat s demisioneze. Pn la desemnarea noului guvern, vechiul guvern va rmne n funcie, exercitnd toate drepturile care i revin. El nu poate ncheia ns convenii internaionale i va putea emite decrete numai n baza mputernicirii exprese a legii, n cazuri ce nu pot fi amnate. Curtea Constituional supravegheaz constituionalitatea reglementrilor juridice adoptate, avnd dreptul de a anula legile dac sunt contrare Constituiei. Cei 15 membri ai Curii Constituionale sunt alei de Parlament, propunerile pentru alegerea lor fiind fcute de o comisie compus din reprezentanii grupurilor parlamentare reprezentate. Alegerea membrilor Curii Constituionale se face cu votul a dou treimi din deputai201. Estonia Adunarea Constituant estonian, convocat n 1992, a adoptat form final a noii Constituii la 10 aprilie, iar la data de 28 iunie a aceluiai an 91% dintre cetenii prezeni
201

Victor Duculescu et alii, p. 378-387

73

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 la referendum au aprobat textul acesteia. La 3 iulie 1992 Constituia a fost promulgat de ctre Consiliul Suprem al Estoniei i a intrat n vigoare202. Potrivit prevederilor Constituiei estoniene, poporul i exercit puterea suprem pe calea alegerii de ctre ceteni a Adunrii legislative (Riigikogu) i prin participarea la referendum. Adunarea legislativ se compune din 101 membri, alei n cadrul unor alegeri libere, pe termen de patru ani, prin vot secret, pe baza principiului proporionalitii. Preedintele Republicii este ales de Parlament, iar n cazul n care acesta nu reuete s aleag un preedinte n cursul a trei runde, alegerea Preedintelui se va face de ctre un colegiu electoral, compus din membrii Riigikogu i reprezentanii autoritilor locale. Printre atribuiile preedintelui figureaz reprezentarea rii n relaiile internaionale, precum i alte atribuii ce revin efului statului n cadrul sistemelor de guvernare parlamentare. n cazul n care preedintele este n imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile, prerogativele sale vor fi asumate de preedintele Parlamentului. Preedintele poate fi trimis n judecat pentru fapte grave numai la propunerea Cancelarului Judiciar, cu consimmntul majoritii membrilor Riigikogu. Guvernul este titularul puterii executive. El este confirmat de Parlament, dup ce propunerea de prim ministru a fost fcut de eful statului i candidatul la postul de ef al cabinetului a obinut din partea Adunrii Parlamentare autoritatea de a forma guvernul. Dreptul de iniiativ legislativ aparine membrilor Adunrii, Grupurilor Parlamentare, Comitetelor Parlamentare, Guvernului Republicii, dar i Preedintelui Republicii (ns numai pentru amendamente la Constituie). Anumite legi (cum ar fi n sistemul constituional al Romniei "legile organice") pot fi adoptate de Parlament numai cu majoritatea membrilor Riigikogu. Asemenea legi sunt cele care privesc cetenia, sistemul electoral referendumul, guvernul republicii, autonomia cultural pentru minoritile etnice, bugetul de stat etc. Legile adoptate pe calea unui referendum oblig toate organele statului. Acestea vor fi imediat promulgate de Preedintele Republicii. Numai n situaiile n care Adunarea legislativ nu se poate ntruni, Preedintele poate adopta prin decret, n probleme de interes naional, reglementri avnd fora de lege, care sunt contrasemnate de primul ministru i de preedintele Riigikogu. Asemenea
202

http://www.constitution.org/cons/estonia.txt

74

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 acte vor trebui ns supuse imediat Parlamentului, n momentul n care acesta va fi n msur s-i nceap lucrrile. O instituie specific Constituiei Republicii Estonia o constituie Cancelarul pentru problemele judiciare, care este un demnitar independent, avnd competena de a examina dac actele adoptate de puterea legiuitoare, cea executiv sau de autoritile locale sunt n concordan cu prevederile Constituiei i ale legilor. Cancelarul este numit de Parlament, la propunerea Preedintelui Republicii. El are dreptul s analizeze propuneri de modificri ale legilor i poate propune iniierea unor procese mpotriva Preedintelui, membrilor Parlamentului, membrilor Guvernului sau altor demnitari. Cancelarul pentru probleme judiciare are dreptul de a participa la edinele Parlamentului i ale Guvernului, fr a avea ns dreptul s ia cuvntul. n cazul constatrii unor contradicii ntre Constituie i un anumit act adoptat de organele legislative sau executive, Cancelarul pentru probleme judiciare va trimite organelor respective actul n cauz, pentru c ele s se conformeze Constituiei. Se va putea adresa, de asemenea, Curii Naionale (Curii Constituionale) cernd anularea actului203. Letonia n ceea ce privete dezvoltarea constituional a Republicii Letonia, trebuie s observm c n aceast ar s-a procedat la repunerea n vigoare a Constituiei din 1922. Aceasta fusese adoptat de o Adunare Constituant la 15 februarie 1922, intrnd n vigoare la 7 noiembrie n acelai an. Ea are 88 de articole. Constituia proclam suveranitatea republicii, care este un stat independent i democratic. Parlamentul (Saeima) se compune din 100 de reprezentani ai poporului, alei pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unor circumscripii electorale. Alegerile se desfoar o dat la trei ani n prima duminic din luna octombrie. Sediul Parlamentului este n Riga. Dup alegerea sa, Parlamentul desemneaz organele de conducere. Membrii Adunrii se bucur de imunitate n ceea ce privete voturile i ideile exprimate n exercitarea ndatoririlor lor. Preedintele statului este de asemenea ales de ctre Parlament, pe trei ani, prin vot secret. El dispune de prerogative similare instituiei efului statului n republicile parlamentare.
203

Victor Duculescu et alii, p. 235-236

75

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Puterea executiv revine Cabinetului. Guvernul are nevoie s beneficieze de ncrederea Parlamentului i este responsabil n faa acestuia pentru activitile sale. edinele Cabinetului sunt prezidate de primul ministru sau de un alt ministru desemnat de acesta. Propunerile legislative pot fi fcute de Preedintele Republicii, Cabinet, Comitetele Saeima sau de cel puin cinci parlamentari sau 100 de alegtori. Preedintele are dreptul de a amna promulgarea unei legi. Legea a crei promulgare a fost amnat poate fi supus unui referendum, dac o zecime din alegtori ar dori aceasta. n cazul legilor de urgen adoptate cu o majoritate de dou treimi, Preedintele Republicii nu are dreptul s le mai trimit Camerei spre o nou dezbatere i nici s le supun referendumului popular. Repunerea n vigoare a Constituiei din 1922 s-a corelat cu adoptarea unor alte documente constituionale, care ntregesc afirmarea prerogativelor Estoniei ca stat suveran i independent, beneficiind de propria sa organizare constituional204. Lituania La 25 octombrie 1992, referendumul constituional desfurat n Lituania are ca rezultat aprobarea unei noi constituii. Constituia Lituaniei urmeaz redactri i formulri de principiu cuprinse n constituiile moderne ale rilor democratice, cuprinznd largi garanii n ceea ce privete drepturile politice i drepturile sociale. Adoptnd un sistem parlamentar unicameral, Lituania consacr ncredinarea puterii legislative Saeim-ei care este totodat i deintor al suveranitii naionale. El este alctuit din 141 de deputai, alei pe patru ani, prin vot universal, egal, direct i secret, pe baza unei proceduri electorate mixte, stabilit prin lege (71 deputai alei pe circumscripii i 70 pe liste). Preedintele Republicii, pentru alegerea cruia se cere vrsta minim de 40 de ani, este ales pe o perioad de cinci ani, prin vot universal, egal, direct i secret. El dispune de atribuii importante n domeniul politicii externe, semnrii tratatelor internaionale, numirii i rechemrii reprezentanilor diplomatici, dar n acelai timp, are i o serie de atribuii n ceea ce privete politica intern. El recomand pe primul ministru, revoc, cu
204

Ibidem, pp.239-240

76

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 consimmntul Seim-ului, pe primul ministru, accept demisia guvernului i o supune Seim-ului, propune candidai pentru funcia de judectori la Curtea Suprem i pentru ali demnitari, declar starea de urgen, prezint rapoarte anuale n faa Seim-ului, anun desfurarea alegerilor etc. n anumite situaii Preedintele Republicii poate emite decrete, care trebuie contrasemnate de primul ministru i de un ministru. Responsabilitatea pentru asemenea decrete revine minitrilor. Persoana Preedintelui Republicii este inviolabil, dar el poate fi nlocuit din funcie nainte de termen pentru nclcarea Constituiei, n concordan cu procedura de impeachment. Guvernul Republicii Lituania soluioneaz problemele curente de stat i administrative, fiind rspunztor n faa Saeima pentru ntreaga sa activitate. Persoana primului ministru se bucur de imunitate, neputndu-se ntreprinde nici o msur juridic mpotriva sa fr consimmntul Saeima. Curtea Constituional se compune din nou judectori numii de Preedintele Republicii, de conducerea Saeima i de conducerea Curii Supreme de Justiie. Curtea Constituional apreciaz conformitatea Constituiei cu actele juridice emise de Preedintele Republicii i de Guvern, prezentnd concluzii n legtur cu nclcarea prevederilor legale privind desfurarea alegerilor, capacitatea Preedintelui Republicii de a-i ndeplini atribuiile, conformitatea cu prevederile Constituiei a acordurilor internaionale ale Republicii Lituania, compatibilitatea cu prevederile Constituiei a unor aciuni concrete ale membrilor Parlamentului sau altor demnitari de stat. O prevedere important pe care nu o ntlnim n alte ri este cea nscris n art. 106 alin. Ultim al Constituiei Lituaniei, care dispune urmtoarele: "Curtea Constituional are dreptul s refuze, s accepte anumite cazuri pentru a le investiga sau a pregti concluzii, dac cererea nu este ntemeiat pe argumente juridice". mpotriva deciziilor Curii Constituionale nu exist ci de atac. n anumite situaii ns, Saeima poate lua anumite msuri n aplicarea prevederilor deciziilor Curii, cum este cazul, de

77

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 pild, al conformitii tratatelor cu prevederile constituionale, capacitatea preedintelui de a-i ndeplini ndatoririle etc.205

Mediul politic i sistemele de partide Chiar dac partidele politice din rile postcomuniste sunt asemntoare din punct de vedere al caracteristicilor formale cu partidele occidentale, totui putem identifica i diferene substaniale. Neglijarea problemelor cu care se confrunt partidele politice poate avea consecine grave deoarece n rile excomuniste tradiia democratic a fost puternic fragilizat de experienele autoritare, cetenii sunt dezinteresai de partidele politice, ncrederea n instituiile statului este n scdere, partidele nu au reuit s ntreprind paii necesari n vederea consolidrii propriei imagini, transparena n viaa politic a fost lsat pe planul doi iar legile referitoare la cheltuielile aferente campaniei electorale sunt adesea ignorate206. Statutul de membru ntr-un partid politic nu are o nsemntate foarte mare, n rile Europei Centrale muli dintre membri au un rol activ doar n timpul campaniilor electorale. n general, comunicarea intern din cadrul partidelor are un traseu descendent, de cele mai multe ori conducerea ignor mesajele de la baza organizaiilor. Stabilitatea partidelor politice i noile tehnologii de comunicare nu au adus o contribuie semnificativ n democratizarea intern a partidelor. Toate aceste probleme demonstreaz c sistemele de partide din rile excomuniste nu pot fi considerate stabile. Aceast fragilitate este dat de nlocuirea neateptat a vechilor partide de pe scena politic cu altele noi, de schimbarea brusc a comportamentului electoratului i de modificarea relaiilor dintre partide. Dei pn la un anumit punct toate aceste aspecte pot fi considerate fireti, fiind normal ca o parte a electoratului s i piard ncrederea n unele partide, totui aceste schimbri nu reprezint un aspect pozitiv deoarece partidele aprute pe scena politic nu au venit cu nimic nou i pozitiv, n mod esenial. Problema noilor partide const n faptul c ele sunt de fapt rezultatul unor scindri, nu al apariiei

205 206

Ibidem, pp. 243-245 William Mishler, Richard Rose, Trust, Distrust and Skepticism: Popular Evaluations of Civil and Political Institutions in Post-Communist Society, n Journal of Politics, 59/2 (1997), pp. 418451

78

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 unor noi elite. Acest proces are loc mai ales n rile unde partidele de pe scena politic sunt puternic centralizate. Scindrile survin ca urmare a luptei dintre doi lideri politici. n majoritatea cazurilor liderul puternic rmne cu vechiul partid iar perdantul va ntreprinde paii necesari formrii unui nou partid. Datorit lipsei de experien n dezvoltarea democraiei i structurii interne slbite programele partidelor sunt reduse la stadiul de simple slogane electorale, n loc de campanii bazate pe soluii reale la problemele existente, partidele se ntrec n a face ct mai multe promisiuni. Aceeai dinamic este valabil i n cazul partidelor de opoziie care i axeaz campania pe criticarea adversarilor dar care o dat cu acapararea puterii nu vor face altceva dect s perpetueze motenirea lsat de predecesorii lor att de criticai n prealabil. O alt problem este populismul utilizat n mod excesiv n campaniile electorale. Pentru a contracara popularitatea acestor lideri, vechii actori de pe scena politic fac promisiuni ce nu pot fi realizate. Promisiunile lipsite de substan sunt consecina unui deficit nregistrat n cadrul culturii politice a cetenilor din rile central-europene, care nu pot judeca n mod adecvat programele i comportamentul politic al partidelor207. n Europa Central mediul politic este caracterizat prin existena unui electorat volatil i nedifereniat, prin frecvente schimbri ale regulilor politice i prin comportamentul diferit al elitelor208. Posibilitatea ca modul democratic de funcionare al partidelor s se mbunteasc e destul de mic. Apartenena electoratului la un anume partid depinde de felul n care va fi condus acel partid i de modul n care publicul va tolera respectivul mod de conducere, acest lucru incluznd i puterea electoratului de a pedepsi partidele n cadrul alegerilor electorale209. Formarea modelor politice n Europa excomunist a fost puternic influenat de partidele politice ce s-au orientat ctre stat, singurul furnizor de resurse substaniale, precum i de liderii politici care migreaz frecvent de la un partid la altul. Acest lucru

Vera Stojarova, Jakub Sedo, Lubomir Kopecek, Roman Chytilek, Political Parties in Central and Eastern Europe in search of consolidation, Central and Eastern Europe Regional Report, Stockholm, International IDEA, 2007, p. 69 208 Peter Mair, What is Different About Post-Communist Party Systems, n Studies in Public Policy, no. 259, Centre for the Study of Public Policy, University of Strathclyde, Glasgow, 1996, pp.6-7 209 Stojarova, Sedo, loc.cit., p. 72

207

79

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 este posibil deoarece electoratul nu sancioneaz scindrile i coaliiile non-doctrinare de pe scena politic210. n majoritatea rilor central-europene finanarea partidelor politice de ctre alte state este interzis. Formaiunile politice pot fi finanate doar de la buget, singura excepie o constituie Lituania unde statul acord ajutor indirect partidelor politice prin scutirea de la plata taxelor i prin finanarea publicaiilor i brourilor electorale. Conform legislaiei din rile postcomuniste, la sfritul campaniilor electorale partidele sunt nevoite s ntocmeasc un raport financiar n caz contrar fiind sever sancionate (de exemplu, n Polonia nclcarea acestei prevederi conduce la desfiinarea partidului). Gradul nalt de atomizare social, lipsa culturii politice democratice, costul social al reformelor economice, au creat n primii ani ai tranziiei premisele favorabile instalrii unui regim caracterizat printr-un autoritarism blnd, bazat pe un partid dominant. Partidele au fost reduse la funcia nvrii politice i mai puin la cea de actori importani n luarea deciziilor. Conform clasificrii lui Michael Waller n spaiul central european putem distinge cinci tipuri de partide delimitate n funcie de condiiile de emergen.211 Partidele comuniste care au reuit s supravieuiasc i s-au transformat n formaiuni socialiste. Ungaria este cazul tipic al unei asemenea transformri. Dimpotriv, n Romnia Partidul Comunist a fost interzis prin lege n ianuarie 1990. Partide tolerate, ca satelii utilizai de ctre regimul comunist n Polonia i Cehoslovacia, n ncercarea de a pstra o aparent democraie212. Micrile Agrariene din Polonia i Partidul Cretin Democrat cu adresabilitate n segmentul rnesc din regiunile mai napoiate ale Cehiei s-au nfiinat n condiiile impuse de conducerile de partid comuniste pentru a coopta diverse categorii care trebuiau aduse n interiorul sistemului. Partidele istorice. Cteva dintre partidele politice existente n perioada interbelic care au fost interzise de regimul comunist. n aceast grup se afl cretindemocraii cehi (CSL), PNL i PNCD din Romnia, unde refacerea partidelor istorice a avut o pondere mai mare dect n alte ri foste comuniste.
210

Peter Mair, op. cit., pp.6-7 Michael Waller, Parties inheritances and parties identity, in Pridham and Lewis, Stabilizing Fragile Democracies: Comparing New Party Systems in Southern and Eastern Europe, London, Routledge, 1996, p.121-131 212 Vladimir Tismneanu, Reinventarea politicului - Europa Rasritean de la Stalin la Havel, Polirom, Iai, 1997, pp. 161-168
211

80

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Partide care i au originea n grupuri culturale i de interese dizidente. Cele mai cunoscute micri de acest gen au fost Solidaritatea i Confederaia pentru o Polonie Independena (KPN) condus de Lech Moczulski. n Polonia au funcionat micrile anticomuniste care, spre deosebire de Cehoslovacia au reuit s se instituionalizeze iar n 1988 unii intelectuali liberali provenii din Solidaritatea au fondat KLD (liberali) care va avea un rol deosebit dup 89. n Ungaria, ar care a avut un mediu politic mai tolerant dect alte ri comuniste, s-au dezvoltat dou linii de opoziie una populist-conservatoare i alta liberal-cosmopolit213. Partidele aprute dup 1989. Reprezint categoria cu cel mai mare numr de actori politici. Ele au o baz social extrem de eterogen, multe dintre acestea sunt faciuni ale unor micri mai largi. n Cehia, Forumul Civic a dat natere la ODS, ODA i OH, iar n Polonia Solidaritatea a creat multiple fragmentri. n Bulgaria tabra care s-a fragmentat a fost cea postcomunist. Aceast structur de partide poate fi considerat ca un rezultat al bulversrii structurii sociale. Ca urmare a proceselor de tranziie economic societile postcomuniste s-au divizat ntre ctigtori i perdani, astfel nct ceteanului i este foarte greu, ca individ, s-i creeze o identitate politic clar i structural, n funcie de modificrile propriului statut social i de reprezentrile politice aferente214. n literatura de specialitate s-a analizat problema clivajelor dominante n societile postcomuniste. Clivajul urban/rural ca i cel dintre centru i periferie funcioneaz datorit dublei diferenieri dintre zonele mai dezvoltate economic i cele mai srace precum i a faptului c tendinele centraliste s-au manifestat mpotriva minoritilor sau a periferiei. Alte trei clivaje caracterizeaz societile postcomuniste din Europa Central. Primul dintre ele i opune pe maximaliti minimalitilor, n centrul conflictului aflndu-se viziunea despre rolul statului. Maximalitii sunt pentru o reform economic radical i rapid, adesea denumit i terapie de oc, iar minimalitii sunt pentru o tranziie lent, privatizarea s fie realizat doar n ultim instan. Acest clivaj nu are o acoperire stnga/dreapta, n sensul n care dreapta ar fi maximalist iar stnga minimalist, ci este

Ibidem, p. 211 Jean-Michel de Waele (ed.), Partide politice i democraie n Europa central i de est, Humanitas, Bucureti, 2003, passim
214

213

81

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 un clivaj temporar, pentru perioada de tranziie de la economia centralizat la economia de pia. Clivajul autoritar/democratic poate fi considerat a fi formula contemporan a conflictului dintre tradiionaliti i occidentaliti. Versantul democratic reunete formaiuni ataate att ideii de creare a instituiilor democratice ct i a celei a funcionrii lor democratice, bazat pe echilibrul puterilor, acordul social i drepturile minoritilor. Reprezentanii curentului autoritar sunt partidele naionaliste i populiste. Al treilea clivaj important n statele Europei Centrale este cel dintre (neo)comuniti/anticomuniti. Pe de-o parte se afl partidele nscute din diziden, sau care au preluat aceste idei, de cealalt parte sunt formaiunile politice motenitoare ale structurilor vechiului regim. Grania dintre cele dou clivaje este ambigu, fiind determinat de traseele personale ale multora dintre liderii politici. Este ns de ateptat ca, schimbul de generaii politice s determine permeabilizarea granielor dintre aceste clivaje, aa cum s-a petrecut i n cazul altor state ieite din dictatur (Spania, Grecia, Portugalia)215. Marea provocare pentru statele din Europa Central este realizarea celei de a doua tranziii, de la democraia electoral la democraia consolidat. Realizarea unor sisteme constituionale i a cadrului legal formal pentru existena pluripartidismului nu a soluionat problema mult mai dificil a relaiei dintre stat i cetean. n ntreaga regiune societatea civil este nc relativ fragil, existnd, desigur, diferenieri intra-zonale. Clasa de mijloc este nc destul de anemic, fiind supus unei duble presiuni: din partea noilor mbogii i a pturilor srace, a perdanilor tranziiei, foarte vulnerabili la mesajele populiste. Tendinele democratice, care au fost consolidate treptat, coexist cu curente populiste, autoritare i antidemocratice. Pe acest fond, stabilitatea sistemelor partidiste nu este nc o regul n ntreaga regiune. Pentru a lua doar un exemplu, cel polonez, unde, n ciuda evoluiilor politice remarcabile n anii `90, dup anul 2001 asistm la o pulverizare a sistemului partidist i la ascensiunea populismului, n condiiile prbuirii blocului social-democrat. Astfel de tendine anti-sistem pot fi regsite, mai recent, n ntreaga regiune. Mesajele naionalist-populiste rspund dorinelor sporite de securitate, legalitate
215

Ibidem, pp.177-193

82

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 i ordine. Adepii acestora sunt: a) cei care se tem c schimbrile aduse de globalizare le vor reduce nivelul actual de via; b) cei care se tem c nu vor fi n stare s foloseasc schimbrile aduse de globalizare spre a-i ridica nivelul de via i, din aceast cauz, vor rmne n urma celor care vor fi capabili s o fac; c) cei ce se tem c nu vor putea nici cunoate/nelege, nici controla i nici influena actele unei guvernri care, devenit global, va fi netransparent, neresponsabil i neprotecionist. Analiza acestora ar merita o analiz mult mai detaliat, dar ea nu face obiectul acestui studiu. Democraiile central europene sub influena instituiilor occidentale Evoluia sistemelor politice central europene a fost influenat de mai muli factori exogeni, aflai n interaciune. Aceti factori au acionat semnificativ n direcia stabilirii tipului de competiie politic ntre formaiunile partizane216. n perioada tranziiei att aderarea la NATO ct i integrarea n Uniunea European au fost considerate de ctre majoritatea statelor Europei postcomuniste principalul el al politicii lor externe. Deoarece ndeplinirea standardelor democratice este o condiie minimal pentru apartenena la NATO i UE, integrarea european i euro-atlantic reprezint, prin urmare, unicul caz de politic extern ce necesit ca prim condiie schimbarea democratic intern (legal i instituional). Revoluiile anului 1989 anunau ntoarcerea la Europa, revenire care a fost identificat cu apartenena la NATO i Uniunea European. Un deceniu mai trziu, trei ri central europene (Polonia, Ungaria i Republica Ceh) aderaser deja la NATO, n timp ce procesul de extindere al UE se desfura mult mai lent, nefiind stabilit nicio dat limit. Aliana Nord-Atlantic este perceput n Europa Central ca o instituie implementat de valori, fiind perceput ca o form a prezenei Statelor Unite ale Americii pe continentul european. Iar, America reprezint n imaginarul societilor central-europene unul din cele mai puternice i pozitive topos-uri. Pentru Europa excomunist SUA reprezint acea for care le garanteaz securitatea, n faa unor prezumtive aciuni de tirbire a suveranitii de ctre vecinul slav de la Rsrit. n acest fel poate fi explicat atlanticismul radical al central-europenilor, atitudine care este adesea
216

Ibidem, p. 76

83

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 de neneles pentru europenii occidentali, conflict care a fost evident n timpul celui de al doilea rzboi din Irak (nceput n anul 2003). Opinia dominant este c procesul de aderare la NATO a reprezentat un puternic factor de catalizare a transformrilor democratice din regiune, ca urmare a condiionalitilor impuse de acceptarea candidaturilor, respectiv de confirmarea calitii de membru. Totui, exist i opinii divergente, care susin c doar Uniunea European este o veritabil organizaie democratic, n timp ce NATO a acceptat n rndurile sale state care nu erau pe deplin democratizate (Portugalia, Turcia) sau nu a mpiedicat involuia autoritar (Grecia sub regimul coloneilor). Aderarea la Uniunea European a fost vzut, n general, c elul absolut al tranziiei central europene. Speranele de dup 1989 pentru rentregirea continentului au fost legate de expansiunea Uniunii Europene. Statele din centrul Europei, dintr-un complex de superioritate moral amestecat cu resentimente, au pus accentul pe valorile comune ale culturii, civilizaiei i democraiei europene considernd c un continent mprit nseamn o Europ golit de substan. Pe lng identitatea cultural, aspiranii la UE au avut i motivaii politice. Ei au perceput integrarea ca un indicator al succesului i ireversibilitii propriilor tranziii democratice. Cu alte cuvinte, ei au sperat c Uniunea European va putea face pentru polonezi, cehi i unguri ceea ce aceasta reuise s fac cu succes pentru consolidarea democratic din Spania, Portugalia i Grecia217. Oamenii din statele postcomuniste i-au dorit standardul american de via, sistemul social suedez i instituiile democratice britanice. Dar aceste idealuri au rmas greu de atins, astfel nct cetenii central-europeni sunt mult mai nemulumii dect vecinii lor occidentali. Au existat i motive economice privind integrarea, UE fiind vzut nu doar ca un club al democraiilor, ci i al rilor prospere. Statele central europene erau nerbdtoare s se bucure de beneficiile principiului solidaritii i redistribuirii care funcionase att de bine n ultimele decenii n folosul membrilor mai puin dezvoltai ai Uniunii
Dintr-o bogat literatur dedicat acestei tematici sugerm a fi consultate urmtoarele: Attila gh, Processes of democratization in the East Central European and Balkan states: sovereignty-related conflicts in the context of Europeanization, Communist and Post-Communist Studies, Vol. 32, Issue 3, September 1999, p. 263-279; Lucian Cernat, Europeanization, Varieties of Capitalism and Economic Performance in Central and Eastern Europe, Palgrave-MacMillan, Londra, 2006; Gerhard Kmmel, Democratization in Eastern Europe. The Interaction of Internal and External Factors: An Attempt at Systematization, East European Quarterly, XXXII, No.2/June 1998
217

84

Teza de doctorat Europene

218

Conceptul de Europa Central dup 1989 . Astfel, democraia i economia de pia au fost impuse c singurele norme

legitime, determinnd o transformare de substan a societilor postcomuniste. Dac analizm comparativ criteriile de aderare la NATO i UE constatm faptul c acestea au fost convergente, ns condiionalitile cerute de Comisia European au fost mult mai numeroase, iar aplicarea lor a fost mult mai riguros monitorizat. La drept cuvnt, doar Uniunea European a acionat ca un factor sistemic de transformare a statelor candidate, n timp ce NATO a acionat sectorial, focalizndu-se asupra reformei sectorului de aprare (pentru o analiz mai extins vezi capitolul VI). Micarea de unificare a estului i a vestului continentului european n interiorul UE a influenat i partidele din Europa postcomunist. Procesul de europenizare a partidelor din fostul spaiu sovietic s-a reflectat n i) schimbarea programelor pentru a reflecta necesitile integrrii europene; ii) schimbarea structurii partidelor, astfel nct elita partidelor s-i gseasc reprezentare n Parlamentul European; iii) schimbarea modelului competiiei politice, n condiiile apariiei unor noi actori, care i-au asumat mesajele critice mpotriva UE; iv) schimbarea tipului de relaii dintre partidele naionale i federaiile de partide europene, n sensul ncercrii de coordonare i sincronizare. Desigur, aceste transformri generale au specificul lor n funcie de ari sau partide. n orice caz, poate fi menionat faptul c tema european joac un rol mai important n viaa politic central-european dect n Occident. Consolidarea democratic a spaiului post-sovietic a fost sprijinit i prin intermediul altor dou organizaii internaionale: Consiliul Europei i CSCE/OSCE. Dac OSCE a avut o influen semnificativ pentru buna organizare a proceselor electorale, instituia de la Strasbourg a reprezentat la nceputul anilor `90 un veritabil mecanism de impunere a exigenelor democratice. ntr-o perioad n care Uniunea European nu avea criterii de monitorizare a proceselor de democratizare (pn la Tratatul de la Amsterdam din 1997), Consiliul Europei a reprezentat o instituie suficient de prestigioas nct apartena la aceasta s nsemne i o garanie a parcursului democratic al statelor recent ieite din totalitarism. Ulterior, odat cu extinderea n spaiul fostei Uniuni Sovietice i cu slbirea exigenelor n materie democratic, att OSCE ct i Consiliul Europei reprezint tot mai puin statele din Europa Central.
218

Jacques Rupnik, loc.cit., pp. 121-124

85

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

B. Transformri economice i integrare regional Este un fapt incontestabil acela c prbuirea regimurilor comuniste a avut loc n condiiile colapsului lor economic. Unele explicaii spun chiar c declinul economic accentuat al lagrului socialist ar constitui cauza determinant pentru ncheierea rzboiului rece219. Nu ne propunem aici s insistm asupra cauzelor eecului sistemului de putere sovietic i a comunismului european, dar putem consta faptul c starea economic i social a statelor Europei Centrale la sfritul anilor `80 era dezastruoas, existnd ns diferene intraregionale importante: Ungaria, Cehoslovacia i Polonia erau mai avansate economic, n timp ce n Bulgaria i Romnia dogmatismul politic a avut efecte extreme asupra economiei220. Dar, n linii generale, tranziia economic a avut de ndeplinit aceleai misiuni, doar metodele i ritmul transformrilor a fost diferit. Trecerea de la sistemul economiei centralizate i planificate la un sistem de liber schimb i competiie economic implica mai multe condiii: i) acordul elitelor politice pentru a realiza aceast transformare; ii) existena unui acord al populaiei fa de trecerea spre noua societate; iii) existena unui sprijin extern (financiar i logistic) pentru realizarea tranziiei. Transformarea economic a avut mai multe componente221: i) reforma preurilor i a subsidiilor de la stat; ii) transferul de proprietate public prin privatizare; iii) adaptarea industriei la condiiile liberei concurene; iv) realizarea macrostabilitii economice (prin politici monetare i fiscale restrictive); v) modificri instituionale i structurale (crearea instituiilor specifice pieei, reforma fiscal, reforma sistemului financiar-bancar). Un aspect foarte important pentru explicarea transformrilor economice din spaiul postcomunist este acela al demantelrii structurilor de cooperare regional. Dac
Vezi Jacques Lvesque, The Enigma of 1989: The USSR and the Liberation of Eastern Europe, University of California Press, 1997, passim; Tom Mayer, The Collapse of Soviet Communism: A Class Dynamics Interpretation, pp. 758-812 n Social Forces, March, 2002 220 Ivan T. Berend, (ed.) Long-term Structural Changes in Transforming Central and Eastern Europe, Munich: Sudosteuropa-Gesellschaft, 1996, passim 221 David S. Mason, op. cit., pp.125-140
219

86

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 dup primul rzboi mondial destrmarea Imperiului austro-ungar, dar i a celui arist, a nsemnat ruperea relaiilor tradiionale de cooperare economic, dup 1989 acelai lucru s-a ntmplat i cu statele CAER. Este adevrat, mecanismul economic al CAER avea o important not de artificialitate, din perspectiva legilor pieei libere, dar n interiorul lagrului socialist acesta asigura un anumit nivel integrare economic: producia avea debuee comerciale asigurate, iar resursele erau schimbate pe baza sistemului barter. Odat acest sistem distrus a urmat o inevitabil recesiune economic, ca urmare a scderii dramatice a produciei dar i a apariiei vizibile a inflaiei. Micorarea PIB-ului la nceputul anilor `90 n Europa Central cu 20 - 25 de procente a dus la o scdere drastic a nivelului de trai aferent fiecrui individ precum i la o reducere semnificativ a bugetului de stat pentru servicii publice. Dup perioada de scdere iniial a urmat redresarea, n 1996 - 1997 statele din regiune reuind s ating o cretere economic ridicat - n jur de 4 procente i astfel pn n anul 2000 s-a nregistrat atingerea i chiar depirea cu cteva procente a nivelului PIB-ului din 1989. n ansamblu, politica economic a statelor central europene a fost influenat de trei factori: timpul lansrii, etape i ritm. Timpul lansrii se refer la intervalul dintre o realizare politic i nceputul reformei economice, etapele descriu timpul aproximativ necesar pentru stabilizare, liberalizare i politici instituional-restructurative iar ritmul se refer la rata de implementare cerut de fiecare dintre componentele principale ale reformei. Aplicnd unele criterii rezultate din urma acestor trei dimensiuni, putem identifica multiple variante teoretice de politic economic, dintre care vom meniona doar dou tipuri general valabile. Prima are n vedere un program economic radical i comprehensiv n cuprinsul cruia msurile pentru stabilizare, liberalizare i restructurare sunt lansate n acelai timp cu schimbarea sistemului politic i implementate n ritmul cel mai rapid posibil. Asemenea programe pot fi lansate imediat sau la un scurt timp dup schimbarea politic. Al doilea tip de strategie economic este constituit din programe economice nonradicale, definite pe principiul nelansrii simultane sau implementrii ntr-un ritm mai lent dect cel real. Datorit condiiilor economice existente n perioada cderii comunismului, reformele economice radicale, urmate cu fermitate, au fost cea mai bun alegere pentru a 87

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 reduce inflaia i a da startul ctre creterea economic i trecerea la capitalismul de pia. Totui, tranziia ctre o economie de pia a avut nevoie de dou etape chiar dac a fost implementat n cel mai energic mod posibil, datorit ritmului mai lent de avansare al restructurrilor instituionale. n prima etap, economia a experimentat liberalizarea i stabilizarea, dar a rmas n continuare mai mult o economie "de pia socialist" dect una capitalist. n a doua etap ctigurile liberalizrii i stabilizrii devin ferme, iar tranziia la o pia capitalist devine complet i instituionalizat. Lund n considerare condiiile problematice iniiale i evoluiile externe nefavorabile (cu deosebire prbuirea afacerilor din cadrul CAER) cu care s-au confruntat rile central europene n perioada de tranziie postcomunist, fiecare tip de reform a atras dup sine nemulumirea unei pri a populaiei. n mod previzibil, intensitatea acestor cureni de protest a fost direct proporional cu adversitatea condiiilor iniiale i dezvoltrile externe. De exemplu, prin aplicarea acelai ansamblu de politici economice s-a nregistrat o rat a omajului de patru ori mai mare n Slovacia dect n Republica Ceh n 1992 datorit produciei socialiste care se regsea ntr-un cuantum mult mai ridicat n economia slovac. Pentru a avea o imagine clar asupra ratei omajului i pentru a putea trece de la un omaj ascuns la unul evaluat n mod real unele state din centrul Europei au optat pentru o reform radical a economiei. De inspiraie neo-liberal, denumit terapie de oc (cunoscut dup Planul Balcerowicz, ministrul de finane polonez), aceasta a creat resentimente n cadrul populaiei deoarece numai o parte a cetenilor putea profita n mod direct de pe urma noilor oportuniti. Pe msur ce economia de pia a nlocuit economia socialist planificat s-au nregistrat rsturnri rapide de indemnizaii i prestigiu a diferitelor grupuri profesionale. Acest lucru i-a nemulumit pe mineri, pe muncitorii din industria grea i pe toi cei a cror imagine despre munca lor a devenit depreciativ datorit existenei acestei inevitabile nesubstituiri ntre oportunitate i siguran. Acest adevr dur a fost prost neles i neagreat, mai ales de ctre cei care au experimentat o insecuritate crescnd. Datorit acelorai condiii iniiale externe dificile schiate mai sus, reforma nonradical a produs i ea nemulumiri, dei n alte moduri. Pe fondul situaiei macroeconomice instabile, reforma economic a fost afectat de inflaia ascendent, ceea ce a condus la apariia unei insecuriti economice severe. Prin reformele graduale s-a 88

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 creat impresia unei limitri a omajului, dar analizele economice evideniaz existena unui omaj deghizat. omajul ascuns are efecte psihologice mai puin pronunate asupra persoanelor afectate n mod direct de pierderea locului de munc, dar cota mai sczut a omajului oficial a fost acoperit prin subvenii fiscale sau quasifiscale, care, la rndul lor, grbesc inflaia, mresc insecuritatea i cresc nemulumirea cetenilor datorit ritmului galopant al creterii preurilor. Cheia nelegerii interaciunii dintre dimensiunea politic i economic din perioada tranziiilor postcomuniste este realizarea faptului c orice mare transformare politic din istoria unei naiuni este urmat de o perioad de "politici extraordinare" care pregtesc calea unor "politici normale". Cu alte cuvinte, perioada n care este acceptat i susinut o reform radical este limitat. Aceasta se bazeaz pe presupunerea c libertatea i liberalizarea politic intern produc o psihologie de mas specific i oportuniti politice corespunztoare: noile structuri politice sunt mai fluide, iar vechea elit politic sufer de discreditare, att liderii ct i cetenii resimt o tendin din ce n ce mai puternic de a gndi i aciona n spiritul bunului comun. Politicile extraordinare las loc unor politici dominate de conflictele ntre partide i grupuri de interese (precum cele descrise de laureatul premiului Nobel James Buchanan i ali teoreticieni aparinnd colii de politici publice). n aceast a doua perioad se ntmpl ca acele caracteristici de rivalitate politic care sunt obinuite n democraiile mature, s devin mai puternice, partidele se vor afla n cutarea unei agende i a unui profil ideologic iar problemele majore sunt politizate. Variaiile caracteristicilor socio-politice de la o ar la alta pot fi reflectate de: (1) nivelul iniial de acceptare i susinere; (2) durata "politicilor extraordinare;" (3) durata tendinei de cdere a unei asemenea perioade; (4) nivelul aferent de susinere care persist n condiii de politic "normal"222. Durat scurt a perioadei excepionale se refer la faptul c programul economic radical lansat rapid dup un moment de schimbare politic are o mai mare posibilitate de acceptare dect un program radical ntrziat sau o alternativ non-radical care impune treptat msuri dificile (de exemplu creterea preurilor). Fiecare dintre programele
James Buchanan, Post - Socialist Political Economy: selected essays, Edward Elgar, Cheltenham, U.K., 1997, passim
222

89

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 economice radicale din Europa Central postcomunist au fost opera unui guvern ce reprezenta noile fore politice. Acest fapt este valabil pentru Polonia, fosta Cehoslovacie, Estonia i Letonia. Totui, noile fore politice nu au lansat astfel de programe n toate domeniile. ntre 1992-1993, Lituania era o ar radical n ceea ce privete privatizarea, dar ezitant dac lum n considerare factorul stabilitate, n timp ce Ungaria, ntre 19901994, a urmat un proces de "gradualism" care s-a datorat parial forei cumulate a schimbrilor iniiate nc din perioada comunist. n contrast, de fiecare dat cnd sistemul politic, n prima faz a procesului de tranziie, a fost dominat de fore legate de vechiul regim au fost ntreprinse doar reforme economice non-radicale. Un exemplu n acest sens l constituie Romnia i Bulgaria. rile care nu s-au folosit de avantajele oferite de perioada "politicilor extraordinare" pentru a lansa un program economic radical s-au confruntat o perioad mult mai lung cu provocrile tranziiei ctre o economie de pia, dar sub condiii politice i economice mult mai dificile223. Dat fiind evanescena "politicilor extraordinare" reformele instituionale care dureaz perioade ndelungate (de exemplu privatizarea, reforma securitii sociale, a sntii i altele), sunt predispuse longevitii, spre deosebire de msurile de stabilitate i liberalizare implementate rapid. Politici de privatizare Unul dintre elementele eseniale ale transformrii regiunii Europei Centrale a fost privatizarea economiei224. Concepia teoretic pe care s-au fundamentat diversele metode de privatizare este aceea c statul este un prost administrator al proprietilor sale. n practic s-au ntlnit mai multe metode de privatizare: a) Vnzarea de active, care a constat n vnzarea unor pri sau echipamente ale unor ntreprinderi profitabile sau neprofitabile investitorilor naionali. Aceast form a reprezentat n anumite situaii o form de lichidare a ntreprinderilor; b) Licitaii, oferte publice, negocieri directe. Licitaiile i ofertele publice au avut ca obiect vnzarea unor ntreprinderi contra numerar, n acest caz veniturile rezultate fiind
Adam Przeworski, Democraia i economia de pia: reformele politice i economice n Europa de Est i America Latin, Bucureti, ALL, 1996, passim 224 D. Stark, L. Bruszt, Traiectorii postsocialiste - transformarea politicii i a proprietii n Europa Central i de Est, Ziua, Bucureti, 2002, passim
223

90

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 utilizate de ctre stat n diferite scopuri (de la acoperirea unei pri din deficitul bugetar Ungaria - i pn la constituirea unor fonduri de restructurare - Polonia). De asemenea, sa mai practicat, pe scar redus ns, vnzarea unui pachet de aciuni unui investitor strategic, prin negociere direct; c) MEBO (Management and Employee Buy-Outs), este o metod de privatizare care presupune trecerea mijloacelor de producie ale unitii economice care se vrea privatizat, din proprietatea statului n proprietatea muncitorilor, angajailor sau salariailor. Odat transformat n societate pe aciuni, statul le ofer muncitorilor dreptul de ntietate pentru cumprarea aciunilor, implicit a societii. Preul aciunilor este stabilit de stat i nu reflect valoarea real, fiind adesea un pre simbolic, uneori aciunile fiind oferite gratuit, mai ales n cazul privatizrii pe baz de cupoane de proprietate. n schimb statul restricioneaz transferabilitatea titlurilor i impune condiii pentru meninerea obiectului principal de activitate, limitarea preului activelor vndute pe o perioad de civa ani, pune limite la restructurarea personalului. Metoda MEBO a fost modalitatea dominant prin care au fost privatizate ntreprinderile de stat, n timpul primilor ani de tranziie ai Romniei postdecembriste. Accesul la privatizrile de tip MEBO era rezervat exclusiv persoanelor din interior, excluznd posibilitatea intrrii n societate a altor persoane fizice sau juridice sau a capitalului strin. Aciunile rmase neprivatizate au fost vndute succesiv de ctre stat, n diferite etape ale procesului de privatizare n mas225; d) Contracte de locaie de gestiune (sau contracte de bail). O form particular a acestei metode de privatizare a fost practicat n Polonia, o form ce mbina lichidarea cu leasing-ul. Deci o ntreprindere putea fi privatizat prin lichidare, aceasta realizndu-se de fapt prin nchirierea de ctre salariai a cel puin 20% din activele ntreprinderii de stat respective; e) Contractele de management, dei se ateptau a fi aplicate pe scar mai larg (avnd n vedere i experiena Chinei), cel puin ntr-o faz iniial a procesului de privatizare, au fost rar utilizate (n Polonia i n Romnia). Ele ncercau s stimuleze

lmos Telegdy, Privatizarea MEBO n Romnia. Procesul de privatizare i rezultatele mproprietririi, Universitatea de tiine Economice, Budapesta i Universitatea Central-European, Budapesta 2002, http://www.efesonline.org/

225

91

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 managerii ntreprinderilor n realizarea unei privatizri rapide a acesteia (n fapt aceasta fiind principala obligaie prevzut pentru acetia prin contract). Stimulentele acordate puteau s mbrace n final chiar forma acordrii unui pachet de aciuni managerului, n Polonia226. Toate aceste transformri n structura administraiei i economiei au avut loc ntrun context internaional special. Statele postcomuniste au fost asistate n reforma economic i instituional att de statele occidentale ct i de instituiile din Grupul de la Bretton-Woods (Banca Mondial i FMI). De asemenea, Uniunea European prin programele sale de asisten (de ex. PHARE) au contribuit la transformarea regiunii, pentru a putea deveni compatibil modelului occidental de societate i economie227. n ciuda retoricii privind cooperarea regional, statele Europei Centrale i-au construit transformarea intern n competiie cu vecinii, ncercnd printr-o strategie solitar s atrag ct mai multe din resursele puse la dispoziie de donatorii occidentali. Concluzii Societile post-comuniste din Europa Central i de Sud-Est au actuala fizionomie din cauza unei multitudini de factori: a) tranziia a generat sau a adncit inegalitile sociale, srcia i diferenele regionale ntre diferite ri dar i n interiorul acestora; mecanismele tradiionale de integrare politic n societile i respectiv, statele europene, sunt delimitri culturale naionaliste fa de alte state sau strategii de securitate social n interiorul rilor. n timp ce Dreapta din statele ex-comuniste s-a folosit de primul mecanism, Stnga nu are nc o baz programatic foarte clar definit pentru a realiza integrarea socio-politic, care s fie orientat ctre insecuritatea social. b) trecerea la economia de pia a fost resimit doar parial ca o eliberare i ca un succes pe de alt parte ns i ca o individualizare forat, necompensat pentru o mare majoritate nici mcar prin avantaje materiale; c) una din caracteristicile sociologice ale capitalismului postcomunist este lipsa unei clase a capitalitilor. Elitele economice exsocialiste funcioneaz ca comprador intelligentsia, deci ca ageni locali ai capitalului

226 227

Ana Bal (coord.) et alii, Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2006, capit.7 Richard Rose, Another Great Transformation, n Journal of Democracy, Vol. 10, No.1, 1999, pp.51-

56

92

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 internaional i ca reprezentani ai societii locale fa de capitalul internaional. Aceast afirmaie se cere nuanat, n statele n care elitele politice au recurs la auto-privatizare (este i cazul Romniei), unde s-a creat o clas de capitaliti autohtoni228; d) este caracteristic externalizarea unor funcii ale statului ctre actori privai, ceea ce nu a dus ns la creterea eficienei i la scderea costurilor, ci la o cretere exploziv a personalului alimentat indirect de ctre stat, la o cretere a costurilor i la declinul calitii serviciilor publice; e) lipsa unei clase de mijloc puternice, ceea ce, pe fondul libertii rectigate dup 1989, a dat posibilitatea unui surogat de clas mijlocie format din potentai locali, s ctige influen asupra guvernelor i s-i promoveze interesele private/de grup pe seama avutului public; f) partidele politice sunt legate, prin relaii netransparente, de mediul economic, de unde impresia corupiei generalizate, percepie care afecteaz ncrederea n soluiile politice democratice i n stat; g) mass-media are tendina de cartelizare, ca structur de proprietate, cultivnd ns politica-show, mesajul preponderent conflictual i adesea manipulator; h) justiia este nc sub influena factorilor politici i a celor economici, proasta ei funcionare crend puternice sentimente de frustrare social i manifestri politice radicale. Acestea sunt, n sintez, cteva dintre caracteristicile societilor postcomuniste din Europa Central, care trebuie avute n minte atunci cnd studiem politica internaional a statelor din regiune precum i tipurile de interese proiectate de marile puteri sau puterile regionale asupra zonei.

228

Michael Ehrke, Noua Europ: Economia, politica i societatea n capitalismul postcomunist, http://www.fes.ro/html_files/docs/Ehrke_Studie_ro.pdf.

93

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

IV. Europa central n proiecia Marilor Puteri i a celor regionale

Spaiul Europei Centrale s-a definit n sens geopolitic prin raportare la puterile regionale sau a celor care-i asum valenele unui actor global. Principala trstur a relaiei statelor din Europa Central cu rile care intr n categoria marilor puteri este asimetria de putere229. Marile puteri au fost implicate att n rzboaiele purtate n regiune, ct i n soluiile de securizare a regiunii. n acest capitol realizm o prezentare sintetic a modului n care marile puteri sau raportat la Europa Central, cum i-au definit interesele n raport cu aceasta, n perioada anilor `90.

A. Statele Unite Statele Unite nu au reprezentat un actor relevant n regiunea Europei Centrale pn la nceputul secolului XX. Cu excepia imigranilor originari din aceast zon (de exemplu, o personalitate marcant ca Antonin Dvoak, nscut n Boemia), distana a fost

Benjamin Miller, Korina Kagan, The Great Powers and Regional Conflicts: Eastern Europe and the Balkans from the Post-Napoleonic Era to the Post-Cold War Era, n International Studies Quarterly, Vol. 41, No. 1. (Mar., 1997), pp. 51-85

229

94

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 o piedic important n calea oricrui contact, mai ales n contextul politicii izolaioniste americane din cursul secolului al XIX-lea230. Odat cu intrarea Statelor Unite n rzboi de partea Antantei n 1917, situaia avea s se schimbe radical, ns pentru scurt timp. Cele paisprezece puncte susinute de preedintele american Woodrow Wilson n vederea ncheierii pcii vizau, printre altele, o larg autonomie pentru minoritile din Austro-Ungaria, accesul Serbiei la Marea Adriatic i a unui stat polonez independent la Marea Baltic231. Bazate pe principiul autodeterminrii popoarelor, acest document avea s schimbe pentru totdeauna faa Europei Centrale. n cazul Austro-Ungariei autonomia popoarelor s-a transformat n independen contribuind la destrmarea monarhiei bicefale i la apariia statelor succesoare. Accesul Serbiei la Marea Adriatic a fost asigurat prin formarea Regatului Srbo-Croato-Sloven, iar accesul Poloniei la mare s-a asigurat prin crearea unui coridor care a desprit Prusia Oriental de restul Germaniei, crend premisele unui viitor conflict de frontier germanopolonez. Din pcate, cderea Statelor Unite n izolaionism dup 1920 a avut un efect negativ i asupra Europei Centrale, echilibrul strategic n regiune fiind foarte fragil i puin susinut de fostele puteri ale Antantei. Ordinea democratic impus la Versailles nu a supravieuit mult timp dup retragerea americanilor din zon. Influena american nu avea s mai revin dect la sfritul secolului, dup intrarea Statelor Unite n al Doilea Rzboi Mondial n 1941 i dup desfurarea Rzboiului Rece, moment n care trupele americane staionate n RFG au tatonat ndeaproape zona, czut sub influena sovietic232. Prezena american n Europa dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial a permis supravieuirea democraiei n Vest precum i a speranei ntr-o eventual ntoarcere a acesteia n statele din Est. Euforia sfritului Rzboiului Rece a determinat anunarea n septembrie 1990 de ctre preedintele George Bush a unei noi ordini mondiale, bazat pe existena unei singure superputeri, care trebuie s i asume rolul de regulator al problemelor
230

Bryn OCallaghan, An Illustrated History of the USA, Longman Group UK Limited, Harlow, Essex, 1990, pp. 76-77 231 Henry Kissinger, Diplomacy, Simon & Schuster, New York, 1994, p. 225 232 Ibidem, pp. 553-554, 558-559, 722

95

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 internaionale. Cderea Zidului Berlinului a constituit momentul simbolic, interpretat de americani ca o victorie final asupra Uniunii Sovietice i posibilitatea cooptrii fostelor state comuniste n cadrul lumii democratice233. Preedinia lui Bill Clinton nceput n 1992 a adus importante schimbri n aceast viziune. Dup o prim faz de concentrare asupra problemelor interne, administraia Clinton a propus o viziune neo-wilsonian asupra relaiilor internaionale, bazat pe universalizarea valorilor democratice i a economiei de pia.234 n aceast prim faz a administraiei Clinton, procesul de democratizare a Europei de Est, puternic influenat de Germania, a primit, n general, girul i sprijinul Statelor Unite. Chiar dac aciunile de ordin economic ntreprinse de SUA au fost modeste n democratizarea Cehoslovaciei, Poloniei, Ungariei, i mici n cazul Croaiei i Sloveniei, motivaiile de ordin politic au fost un factor determinant. Din cauza importanei economice reduse pe care Europa Central o reprezenta pentru investitorii americani, interesele primordiale ale SUA s-au concentrat asupra considerentelor de ordin global. n anii `90 asistena economic american pentru statele post-comuniste a rmas redus, la mai puin de 1% din bugetul SUA. Spre Israel i Egipt s-au ndreptat mai multe fonduri dect pentru ntreaga Europ Central. Conflictele iugoslave au determinat administraia Clinton s prseasc atitudinea de expectativ fa construcia noii ordini globale, s se implice concret n rezolvarea situaiilor conflictuale.235 Politica american n Balcani, de-a lungul anilor `90, nu a dus, ns, la un rezultat pozitiv i asta din patru motive interconectate236: n primul rnd, Statele Unite au urmrit promovarea credibilitii NATO n zon, ceea ce nu era neaprat compatibil cu interesele naionale locale; un al doilea factor este reprezentat de amestecul de moralism i imperialism n cadrul leadership-ului american, (exemplu: poziia SUA n raport cu condamnarea crimelor de rzboi); un alt factor n stabilirea unui rezultat mai puin pozitiv a fost voina SUA de a impune organizarea de alegeri democratice i
Ibidem, p. 802 Jean-Baptiste Duroselle i Andr Kaspi, Histoire des relations internationales de 1945 nos jours, tome 2, Armand Colin, Paris, 2001, p.565-570. Vezi n acest sens i Ian Clark, The post-cold war order: the spoils of peace, Oxford University Press, 2001, passim 235 Vasile Secre, Noua ordine mondial i rzboiul din Balcani, p.130-145 in Balcanii - ieirea din trecut, Institutul de Studii Internaionale i Strategice, Bucureti, 1999, passim 236 Steven E. Meyer, U.S. Policy towards the Former Yugoslavia in East European Studies, number 69, August 2002, pp. 9-15
234 233

96

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 lansarea unei economii de pia n condiiile n care nu exist un context specific pentru ndeplinirea acestor cerine; n final, Statele Unite nu au luat n consideraie neadaptarea tipului de leadership american n Balcani. Poziia de asumare a rolului de ordonator al ordinii internaionale adoptat de Statele Unite n 1994-95 a continuat prin intervenia militar n Bosnia, lrgirea NATO din 1999 cu Cehia, Polonia, Ungaria, conflictul din Kosovo din 1999, extinderea NATO prin primirea a altor apte noi membri n urma summit-ului de la Praga. Lrgirea NATO de la Praga a survenit n contextul modificrilor radicale n concepia provocrilor la adresa securitii internaionale dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001. Rzboiul din Irak din 2003 a artat c Europa Central este foarte util Statelor Unite n realizarea coaliiilor de voin, n condiiile n care Frana, dar i Germania, sunt preocupate de construcia unei noi ordini internaionale, de data aceasta multipolare. Central-europenii percep Statele Unite ca un garant al democraiei europene. Spre deosebire de unii vest-europeni, central-europenii nu vd nici o problem n primatul puterii americane i i evalueaz rolul lor n regiune prin apartenena la Aliana NordAtlantic.237 Spre deosebire de rile vest-europene, cele din centrul Europei, n special Polonia, au susinut consolidarea supremaiei americane. De fapt, Statele Unite erau percepute n Est ca un garant al democraiei i a ntririi rolului n cadrul NATO, pe care l-ar putea juca statele din estul Europei. Astfel, att NATO ct i prezena american reprezentau nu numai o contrapondere n faa Rusiei, dar i un cadru pentru dezvoltarea relaiilor cu Germania238. n aceast perioad, pentru Statele Unite exist dou probleme cheie n Europa Central i de Est239: prima este legat de atitudinea pe care Statele Unite o vor adopta fa de Rusia, i a doua este legat de atitudinea fa de statele est-europene care se gasesc ntre Rusia i Europa de Vest. Dac integrarea rilor central-europene n NATO

Jacques Rupnik, Eastern Europe: the International Context, in Journal of Democracy, Vol. 11, No. 2, April 2000, p.125 238 Ibidem, p. 121. 239 Howard J. Wiarda, The Politics of European Enlargement : NATO, the EU and the New US European Relationship in East European Studies, number 67, February 2002, pp. 9-11, 16-20

237

97

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 nu a ridicat obiecii majore din partea Rusiei, cu excepia rilor baltice, n cazul rilor est-europene membre ale CSI, Rusia pare s manifeste o opoziie clar, marcndu-i sfera de influen n teritoriul fostei URSS. Implicarea Rusiei n coaliia antiterorist internaional pare s constituie o premis favorabil coexistenei ruso-americane n Europa Central i de Est240. Statele Unite si conflictele din fosta Iugoslavie Dup 1948, Statele Unite au gsit n Iugoslavia un partener comunist plasat strategic i foarte util n confruntarea cu Uniunea Sovietic. Astfel, Iugoslavia a jucat rolul de zid mpotriva expansiunii statului sovietic la Marea Adriatic i a fost statul "rebel" aflat n sfera de control a URSS, dar care a meninut, n acelai timp, o anumit distan fa de Vest. n schimbul atitudinii sale, Iugoslavia a primit ajutor economic din partea Statelor Unite. O dat cu dispariia Uniunii Sovietice, relaiile dintre Iugoslavia i Statele Unite sau schimbat. La nceputul anilor `90, poziia strategic a Belgradului n cadrul relaiilor Est-Vest s-a schimbat, pierznd din importan. Poziia Statelor Unite n raport cu zona Balcanilor dup terminarea Rzboiului Rece a fost destul de confuz, generatoare de conflicte i nenelegeri pe plan internaional. Steven E. Meyer241, identifica patru perioade n evoluia atitudinii Statelor Unite fa de conflictele balcanice. 1) n perioada cuprins ntre sfritul anului 1990 i mijlocul anului 1994, administraiile Bush i Clinton au pstrat o anumit distan fa de situaia din fosta Iugoslavie, ncurajnd statele din vestul Europei s se implice n rezolvarea conflictelor. n ciuda lipsei de iniiative majore din partea Statelor Unite, aciunile ntreprinse de acestea au avut un impact important negativ, asupra evoluiei ulterioare a evenimentelor din zon. Preedintele Bush a susinut n anii 1990-1991, la nceputul crizei din Balcani, meninerea Iugoslaviei ca stat unitar, sugernd Sloveniei i Croaiei s abandoneze planurile de independen. Bush nu a propus n nici un moment utilizarea forelor armate
240 241

Wiarda, loc. cit., p. 26 Meyer, loc. cit., p. 2

98

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 pentru meninerea unitii statului iugoslav. Dar, n urma criticii fcute de ctre candidatul la preedinia SUA, Bill Clinton, cu privire la politica slab dus de ctre administraia Bush n Balcani, aceasta din urm i-a schimbat atitudinea i, la mai puin de un an, s-a aliniat poziiei Germaniei i a Uniunii Europene, recunoscnd mai nti independena Sloveniei i a Croaiei i, mai apoi, pe cea a Bosniei. La sfritul anului 1992, preedintele Bush amenina Belgradul c va reaciona prompt mpotriva sa n cazul n care acesta ar interveni cu fore armate mpotriva Kosovo242. Venirea la putere a administraiei Clinton nu a adus o politic clar i bine definit n ceea ce privete problema iugoslav i a adncit i mai mult situaia de criz format n jurul reglementrii razboaielor de secesiune din Balcani243. 2) n urmtoarea perioad, cuprins ntre mijlocul anului 1994 i sfritul anului 1995, Clinton i-a schimbat total atitudinea faa de Balcani, impunnd o politic de angajament decisiv244 n conflictele din fosta Iugoslavie. n aceast perioad, Statele Unite au urmrit aplicarea a cinci politici interconectate. Mai nti, Statele Unite au afirmat diferenierea clar a entitilor din fosta Iugoslavie i au condamnat srbii ca fiind principalii vinovai n conflictele din zon. Aceast atitudine a SUA va sta la baza tuturor aciunilor ntreprinse ulterior. O a treia politic iniiat de ctre Clinton a fost aceea de a impulsiona reconcilierea ntre musulmani i croaii bosniaci. Aceast iniiativ s-a finalizat prin semnarea unui acord militar i politic ntre musulmani i croai la Washington, n 1994. Acest acord a pus capt ostilitilor dintre cele dou tabere dar, n acelai timp, a afirmat i extins conceptul de difereniere etnic, punnd bazele entitii croato-musulmane care va fi instituionalizat ulterior prin Acordurile de la Dayton. n februarie 1994, politica de difereniere etnic i de discreditare a sbilor a fost ntrit considerabil prin iniierea interveniilor armate americane mpotriva srbilor bosniaci, precum i prin susinerea Croaiei n 1995, n cadrul operaiunii Storm, n

Robert L. Hutchings, American Diplomacy at the End of the Cold War: an Insiders Account of US Policy in Europe, 1989-1992, Woodrow Wilson Center Press, Washington, DC, 1997, passim 243 Lester H. Brune, The United States and the Balkan crisis, 1990-2005: conflict in Bosnia and Kosovo, Claremont, Regina Books, 2005, passim 244 Meyer, loc. cit., p. 3

242

99

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 vederea recuperrii Krajnei din mna srbilor care i proclamaser independena fa de Zagreb. Un al cincilea moment n politica american fa de fosta Iugoslavie, ncepe n condiiile n care srbii se apropiau de nfrngerea lor de ctre forele croate. Statele Unite au fcut numeroase presiuni asupra celor trei grupuri etnice din Bosnia pentru acceptarea prevederilor Acordurilor de la Dayton care au pus capt in mod formal ostilitilor i au propus un aranjament politic i social. Odat cu nceperea implementrii Acordurilor de la Dayton i mobilizarea unei misiuni de 60.000 de soldai n Bosnia, n decembrie 1995, perioada de angajament decisiv a Statelor Unite n Bosnia a luat sfrit. 3) O a treia perioad a politicii americane ncepe la sfritul anului 1995 nceputul lui 1996 n Bosnia, i se termin la mijlocul lui 1999, n Kosovo. Aceast perioad a fost caracterizat de ctre Steven E. Meyer ca fiind una de angajament inerial245. Trupele americane ar fi trebuit s se retrag de pe teritoriul Bosniei n termen de un an de la ncetarea razboiului, dar retragerea a fost amnat pn la instalarea instituiilor i procedurilor prevzute n Acordurile de la Dayton. Avnd n vedere incapacitatea Statelor Unite de a respecta o dat limit pentru retragerea trupelor sale, n momentul n care ocupaia provinciei Kosovo a nceput la mijlocul anului 1999, nu s-au mai anunat limite de timp pentru retragerea americanilor din zon. Acest lucru a strnit proteste din partea Rusiei care are interese n zon246. Totui, existena unor situaii similare n sfera de influen rus a temperat tonul Moscovei247. 4) Odat cu venirea la putere a administraiei George W. Bush, Statele Unite au revenit la o politic de dezangajare fa de Balcani, fr a formula o politic coerent i clar cu privire la aceast zon. Aceast atitudine s-a accentuat dup data de 11 septembrie 2001, cnd Statele Unite i-au concentrat forele asupra luptei de combatere a

Meyer, loc. cit., pp. 5-6 Dimitri Danilov, Implications of the NATO Attack on Yugoslavia for European Security and RussianWestern Relations in Mediterranean Quarterly, 10.3, 1999, pp. 56-60, 63-65 247 Leonela Lene, Politica extern a Rusiei 2000-2006 in Occasional Paper, Centrul de Prevenire a Conflictelor & Early Warning, Bucuresti, 2007, p. 40
246

245

100

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 terorismului i au lasat pe mna Europei reglementarea urmrilor conflictelor din fosta Iugoslavie248.

B. URSS/ Federaia Rus Strategia politic a Rusiei fa de Europa Central a fost dimensionat de relaiile sale cu Occidentul. Odat cu instaurarea puterii sovietice, marea putere eurasiatic a motenit de la Imperiul arist statutul de actor dominant n Estul continentului european. Totui, vechile reflexe expansioniste preau a se fi diminuat dup ce Lenin dduse celebrul decret asupra pcii, prin care era susinut ncheierea unei pci fr anexiuni. De fapt, decretul reflecta dorina de meninere a Rusiei n teritoriul dinaintea rzboiului. Acest lucru nu a fost posibil, datorit rzboiului civil, iar grania vestic a Rusiei Sovietice avea s se mute spre est, dup formarea statului polonez i expansiunea sa, independena rilor baltice i a Finlandei, precum i unirea Basarabiei cu Romnia. Perioada interbelic avea s nsemne un moment de expectativ a noii Uniuni Sovietice, pentru a-i relua politica expansionist. Dac n anii `20 accentul a czut pe politica intern i pe sprijinirea micrilor revoluionare, anii `30 au marcat ntoarcerea la calea diplomaiei, fr a fi abandonat n totalitate ideea subversiunii interne, prin intermediul Cominternului. Totui, relaia privilegiat cu Germania avea s determine deznodmntul tragic al rilor Europei Centrale n anii 1938-1940, cnd cele dou puteri aveau s i mpart arealul central-european n contextul ncheierii Pactului RibbentropMolotov. Dup 1945, Uniunea Sovietic a devenit hegemonul zonei, pn la nivelul Germaniei de Est (RDG). Dup acest moment, sovietizarea forat a rilor centraleuropene a determinat schimbarea etichetei n Europa de Est, pn la cderea regimurilor comuniste n 1989. Principalele momente ale dominaiei sovietice n zon au fost, pe lng ocupaia militar prelungit, interveniile armate (n cadrul oficial al Tratatului de la Varovia) din
248

Kristin Archick, The United States and Europe: Possible Options for US Policy, CRS Report for the Congress in Congressional Research System, Library of Congress, Washington December 28, 2004, p. 5

101

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Ungaria (1956) i Cehoslovacia (1968). Ele au consacrat, cel puin pn la venirea lui Mihail Gorbaciov n 1985, politica de tip imperialist a Uniunii Sovietice n sfera sa de influen. Semnalul eliberrii Europei Centrale de sub hegemonia sovietic a fost oferit de schimbarea politicii Moscovei n perioada 1985-1989, cnd liberalizarea relaiilor cu Occidentul a permis desprinderea gradual a sateliilor est-europeni, dar i a republicilor unionale baltice, i, ulterior, destrmarea Uniunii Sovietice i restrngerea teritoriului european aflat sub jurisdicia direct a Rusiei. Noua strategie de politic extern elaborat de ctre administraia Gorbaciov a introdus noiunea de cas european comun i a acordat o importan major dispariiei confruntrilor cu Vestul prin stabilirea unor legturi constructive cu acesta249. Fosta Europ de Est devine pentru Rusia, dup colapsul comunismului i extinderea instituiilor occidentale (NATO i Uniunea European), Noul Vest250 consacrnd finalul retragerii puterii sovietice din Europa, apropierea geografic a NATO i UE precum i un impact semnificativ al acestora asupra Ucrainei, Republicii Belarus i Republicii Moldova, cele mai importante state ale Comunitii Statelor Independente pentru Rusia. Pot fi identificate cel puin dou elemente-cheie n nelegerea relaiilor RusiaOccident dup disoluia Uniunii Sovietice: 1) Dorina de prezervare a statutului de mare putere prin emiterea unei combinaii succesive de declaraii de prietenie i dezaprobare a iniiativelor occidentale. Acest lucru s-a reflectat n domeniul securitii prin utilizarea unei retorici a sfritului erei confruntrii, care s duc la desfiinarea sau neutralizarea NATO, i nlocuirea sa cu instituii de securitate de tip soft, (OSCE). n relaia cu NATO, Rusia a folosit argumente de dou tipuri: fie Rusia s fac parte din Aliana Nord-Atlantic, fie a criticat i ncercat s mpiedice extinderea NATO. Aceste tipuri de argumente sunt un rspuns la existena n Statele Unite a dou doctrine pentru relaia cu Rusia: a) coala Russia-first care n administraia Clinton era reprezentat de Strobe Talbott i b) cei care susin un rol
Zbigniew Brzezinski, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, Editura Diogene, Bucureti, 1995, p. 216 250 Dmitri Trenin, The End of Eurasia: Russia on the Border Between Geopolitics and Globalization, Carnegie Moscow Center, 2001, p. 145-159
249

102

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 puternic pentru NATO i, implicit, extinderea sa (Richard Holbrooke, Zbigniew Brzezinski). 2) Modularea politicii de securitate n funcie de ncercrile de a obine ct mai multe fonduri pe care s le foloseasc pentru echilibrarea bugetului sau pentru diferite alte cheltuieli. Aceste elemente au determinat definirea de ctre Rusia a mai multor centuri de securitate, n care zona Europei Centrale nu a mai fost considerat esenial. n schimb conducerile de la Kremlin (Boris Eln i Vladimir Putin) au fost ostile la ideea integrrii n NATO i UE a statelor baltice n care se afl minoriti etnice rusofone. Influena Rusiei asupra teritoriilor din fostul bloc sovietic fiind n declin, guvernul de la Kremlin pare a fi neles c democratizarea statului nu se poate face n acelai timp cu pstrarea statutului de imperiu. Rusia a renunat la controlul asupra statelor din Centrul Europei i pare a se concentra acum asupra fostelor republici sovietice din spaiul de strintate apropiat251. Pe de alt parte, Uniunea European a ntreprins numeroase aciuni de cooperare i scoatere din izolare a Rusiei, care au culminat cu summitul de la Sankt Petersburg din mai 2003, cnd au fost identificate patru spaii comune: (a) spiul economic i de mediu; (b) spaiul libertii, securitii i justiiei; (c) spaiul securitii externe; (d) spaiul cercetrii, educaiei i culturii. De asemnea se are n vedere cooperarea la Marea Baltic i Marea Neagr, ceea ce implic direct rile central-europene devenite membre ale UE. Aceste aspecte, plus accesul n enclava rus Kaliningrad, au fost incluse n cadrul trasat de Politica European de Vecintate252. Extinderea NATO i a Uniunii Europene asupra ariei fostului spaiu sovietic consacr dispariia sensului politic al noiunii de Europa de Est, care a fost nlocuit prin conceptul de Noua Europ. Doctrina Putin Impunerea lui Vladimir Putin ca preedinte, n anul 2000, a dus la elaborarea i aplicarea unei noi politici de reconstruire a poziiei internaionale erodate a Rusiei,
251 252

Rupnik, loc.cit., p. 120 The European Commission, EU-Russia Relations, External Relations, Brussels, May 2007, p. 4

103

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 implicnd o component economic n cadrul viitoarei sale strategii externe. Astfel, Putin aduce o noua doctrin militar i politic de reinstalare a intereselor ruse n fostul spaiu sovietic. n faa acestei noi emergene a puterii statului rus, unele state dominate n trecut de ctre Rusia s-au simit vulnerabile la presiunile Kremlinului, n special statele care nu sunt membre ale NATO, respectiv Belarus, Ucraina i Moldova. Rusia a mprit n patru zone politica sa cu privire la Estul Europei. O prima zon este alctuit din Belarus, Ucraina i Moldova i reprezint aripa european a CSI. Aceast zon permite proiectarea puterii Moscovei ctre Europa Central i de Vest. O a doua zon este format din statele Baltice care sunt considerate ca fiind state tampon mpotriva influenelor vestice n fostele teritorii sovietice. rile central-europene, n special Polonia, reprezint o a treia zon de importan politic pentru Rusia. n viziunea Kremlinului aceste state pot avea o influen negativ asupra vecinilor din CSI. A patra zon de interes pentru statul rus este Europa de Sud-Est. Aici, Rusia are posibilitatea de a manipula conflictele i de a exploata oportunitile n avantajul su253. Conform studiilor efectuate de ctre Janusz Bugajski, directorul Centrului de Studii Internaionale Strategice pentru Europa de Sud-Est i fosta URSS, aplicarea noii doctrine n practic s-a bazat pe ase direcii principale: 1) obinerea unei influene preeminente asupra orientrii politicii externe i asupra politicii de securitate a statelor din apropiere; 2) prin intermediul investiiilor externe i a achiziiei de drepturi asupra infrastructurii strategice externe, Rusia dorete mrirea beneficiilor economice i obinerea unor poziii de monopol; 3) Rusia folosete potenialul su energetic pentru a crete dependena Europei de Est fa de furnizorul rus i dorete transformarea acestei dependene ntr-o influen inter-guvernamental pe termen lung; 4) Rusia dorete protejarea CSI-ului european de extinderea influenei vestice; statul rus dorete ca CSI-ul european, dar i ntreaga regiune, s fie transformat ntr-o ramp de reconstruire a unei sfere mai largi de influen; 5) noua doctrin urmrete ntrirea polului strategic EuropaRusia vizavi de Statele Unite254.

Iulian Chifu, Doctrina Putin 2004 si efectele sale, in Ocasional Paper, Centrul de Prevenire a Conflictelor & Early Warning, Bucuresti, 2007, p. 1 254 Janusz Bugajski, Cold Peace. Russias New Imperialism, Praeger, Westport/CT, 2004, passim

253

104

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Relaiile cu alte state CSI n ceea ce privete atitudinea Rusiei fa de CSI, nainte de venirea la putere a preedintelui Putin, structurile organizaiei au fost folosite pentru a mpiedica occidentalizarea zonei precum i ca mecanism de rspndire a influenei politice ruse. Noua doctrin Putin, dorete reabilitarea structurilor supranaionale economice i de securitate a CSI, sub influena rus, pentru a putea deveni un adevrat pol distinct de influen ntr-o lume multipolar. n acest sens, guvernele statelor vizate au suportat numeroase presiuni din partea Rusiei prin intermediul ameninrilor militare, a presiunii diplomatice, a controlului energiei, a exploatrii reelelor criminale i ptrunderea sistemului de informaii. Dependena economic a CSI fa de Rusia reprezint un punct important n strategia rus fa de aceast regiune. Belarus, Ucraina i Moldova Belarus n vederea procesului de expansiune a NATO i pentru a putea limita implicarea Statelor Unite n Europa de Est, Rusia acord n prezent o mare importan acestor 3 state, ele fiind definite ca "parteneri strategici"255. La sfritul anilor `90 are loc realizarea uniunii Rusia Belarus care are ca element de baz stabilirea unei zone de securitate prin unificarea structurilor de aprare. Aceasta uniune s-ar putea transforma, la un moment dat, ntr-un stat confederal. Belarus prezint o mare dependen economic i energetic fa de Moscova, infrastructura energetic a Belarusului fiind controlat majoritar de ctre societatea ruseasca Gazprom. Politica extern a Belarusului susine interesele ruseti, n timp ce Moscova nu pare a fi preocupat de democratizarea sau domnia legii de la Minsk, n msura n care regimul Lukaenko nu i va afecta interesele politice i economice din Europa Central. Ucraina Aspiraiile pro-vestice ale Ucrainei la nceputul anilor `90, au mpiedicat eforturile Moscovei de a crea o alian politic i militar cu Kievul. La sfritul anilor `90, profitnd de vulnerabilitatea Ucrainei pe plan internaional, datorit problemelor
255

Chifu, loc. cit., p. 6

105

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 politice aprute n jurul preedintelui Leonid Kucima, Rusia a ncercat s-i ntreasc sfera de influen n Ucraina prin diverse forme de antaj economic sau politic. Ca i n cazul Belarusului, energia reprezint principala arm i principala modalitate de antaj a Rusiei, folosit pentru a menine o ameninare permanent la adresa stabilitii interne a rii. n cazul Ucrainei, ns, exist i potenialul de manevr al importatei minoriti ruseti din estul rii256 (Bazinul Donbass i Crimeea), lucru care a fost evident n timpul confruntrilor politice din 2004. De asemenea, n condiiile n anul 2007, n condiiile unor puternice tensiuni interne m Ucraina, Rusia a ncercat s recupereze influena pierdut odat cu instaurarea regimului Viktor Iucenko. n pofida implicrii ftie a lui Vladimir Putin n campania electoral parlamentar din Ucraina n toamna lui 2007, puterea a fost ctigat, n cele din urm, de blocul de partide condus de Iulia Timoenko-Viktor Iucenko. Republica Moldova Pentru a menine controlul asupra Chiinului, Rusia folosete mai multe ci de aciune. Principala modalitate este meninerea dependenei totale a Moldovei fa de energia furnizat de ctre Rusia, precum i controlul asupra economiei i a mass-media. Un alt element important de exercitare a influenei asupra evoluiei politice din Moldova este implicarea Rusiei n conflictul din Transnistria i susinerea unui plan de federalizare ntre Moldova i Transnistria, pentru a putea atrage n sfera sa de influen ntregul stat. Rusia a readus recent pe scena discuiilor politice aa numitul "Plan Belkovski" care propune separarea Republicii Moldova pe linia Nistrului i ataarea prii vestice Romniei. Acest plan este privit ca fiind periculos i productor de precedente internaionale inacceptabile257, datorit constituirii unui adevrat Kaliningrad pe Nistru. Puterea comunist de la Chiinu, susinut de Moscova, a utilizat o retoric agresiv la adresa Romniei, acuzat de imperialism. Romnia
256 257

Ibidem, p. 7 Chifu, loc. cit., pp. 8-9

106

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 n cadrul strategiei sale de a-i extinde sfera de influen n sud-estul Europei, Rusia i-a propus de-a lungul anilor `90 o serie de obiective n ceea ce privete relaiile sale cu Romnia. Imediat dup nlturarea puterii comuniste din Romnia, ntre 1990 i 1991, URSS a dorit s implice Romnia ntr-un proiect comun cu fostele state socialiste satelite prin intermediul unui spaiu economic comun care sa devin treptat un spaiu politico-militar comun. ntre 1992 i 1996, Rusia s-a aflat n defensiv, din cauza problemelor interne, ncercarea de semnare a unui tratat bilateral fiind stopat din raiuni electorale de ctre diplomaia romn. n perioada 1997-2000, strategia Moscovei fa de Romnia s-a axat pe creterea dependenei energetice fa de Rusia, prin achiziionarea societilor comerciale rentabile i strategice, dominarea pieei subterane i a traficului cu produse petroliere. n continuare, ntre 2001 i 2004, Rusia a rmas pe aceeai logic de control al energiei, ncercnd s realizeze privatizarea reelelor de transport de gaz i petrol, a industriei energetice i petroliere, blocarea competiiei pe pia, controlul economiei subterane, finanarea unor oligarhi autohtoni, etc.258 Obiectivul principal al acestei politic era crearea unor probleme pentru Romnia n cadrul NATO i frmiarea acestei aliane, nc amenintoare pentru Moscova. Rusia i conflictele din fosta Iugoslavie Dup prbuirea URSS, aciunile guvernului de la Moscova s-au concentrat n principal asupra stabilirii unei ordini interne pe plan politic i economic. Crizele din fosta Iugoslavie, au reprezentat primul conflict major n afara teritoriului fostei Uniuni Sovietice, unde Rusia i-a asumat o prezen vizibil i activ. n ciuda refuzului iniial de a rspunde conflictului srbo-croat din 1992, Rusia s-a implicat de-a lungul anilor `90 din ce n ce mai mult n conflictele din fosta Iugoslavie, respectiv n Bosnia-Heregovina i mai apoi n Kosovo259.

Ibidem, pp. 9-10 Sharyl Cross, Russia and NATO Toward the 21st Century:Conflicts and Pacekeeping in BosniaHerzegovina and Kosovo, in NATO-EAPC Research Fellowship Aeard Final Report, NATO/Academic Affairs 1999-2001, August 2001, passim
259

258

107

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Politica Moscovei vizavi de conflictele din Bosnia-Heregovina i Kosovo a fost condus de mai multe considerente care au dus la o poziie destul de contradictorie a Rusiei n raport cu Statele Unite i cu NATO. Astfel, Rusia a susinut eforturile NATO i ale Statelor Unite, dar a pus n eviden unele divergene importante n raport cu strategia acestora. Att n calitate de membru al Consiliului de Securitate ONU i al Grupului de contact, ct i prin susinerea implementrii Acordurilor de la Dayton, Rusia a colaborat cu Statele Unite i cu statele europene. n timp ce se altura eforturilor diplomatice europene i nord-americane, guvernul de la Moscova a condus i o serie de iniiative independente i s-a opus utilizrii forelor militare pentru reglementarea conflictului srbo-croat. De asemenea, Rusia a criticat decizia NATO de a utiliza atacurile aeriene n Bosnia, n 1995, i n Kosovo, n 1999. Atitudinea Rusiei fa de conflictele din fosta Iugoslavie poate fi explicat n parte prin preocuparea fa de statutul regional i mondial al Rusiei dup prbuirea Uniunii Sovietice, pe fondul unor dislocaii economice i sociale profunde. Identitatea etnic i religioas comun (estic, ortodox, slav) a srbilor i ruilor a influenat n mod semnificativ poziia Rusiei. O influen important a avut i amintirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial n care forele de rezisten srbe se aflau alturi de rui. n acelai timp, dup dezintegrarea Iugoslaviei, Serbia a fcut apel n mai multe rnduri la susinerea Rusiei260. Principala reacie a guvernului Eln la conflictele din fosta Iugoslavie, a fost aceea de a menine o relaie constructiv cu Statele Unite i cu Vestul, chiar dac, n acelai timp, Moscova era inta a numeroase presiuni din partea naionalitilor pro-srbi sau anti-occidentali, precum i din partea forelor comuniste din guvern, a instituiilor de aprare i a societii261. Chiar dac Eln punea un accent deosebit pe dezvoltarea unui parteneriat cu Vestul, ncepnd cu atacurile aeriene din Bosnia i culminnd cu campania aeriana a NATO n Kosovo, el a primit din ce n ce mai multe cereri din partea parlamentului rus de a se opune Vestului. Primul dezacord evident ntre Parlament i Executiv a avut loc n

Danilov, loc. cit., pp. 61-63 Tsygankov, Andrei P., Hard-line Eurasianism and Russias Contending Geopolitical Perspectives, East European Quarterly, XXXII, no.3, Fall 1998, pp. 315-334
261

260

108

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 mai 1992 cnd Rusia nu a putut s-i exercite dreptul sau de veto n cadrul Consiliului de Securitate al ONU, n vederea impunerii unor sanciuni statului srb pentru a fi susinut combatanii srbi n confruntrile din Bosnia-Heregovina. n 1994, Duma ruseasc a adoptat o rezoluie care cerea ridicarea sanciunilor mpotriva Serbiei i exprima suportul pentru srbii bosniaci. n momentul n care NATO i Statele Unite au apelat la utilizarea forelor militare n vederea soluionrii conflictelor din statele fost iugoslave, Moscova sa proclamat ca victim a interferenelor vestice alturi de srbi262. La sfritul lui iulie 1998, Rusia a devenit membru deplin al gruprii G-8, iar n luna august a aceluiai an, oficialitile ruse au semnat o nelegere cu omologii lor americani pentru a limita la 3.600 de oameni numrul trupelor ruseti care ar putea fi trimise n Kosovo, i pentru a pune capt cererii Rusiei de a dispune de un sector separat in Kosovo. Aceast nelegere a limitat considerabil puterea de aciune a Rusiei n cadrul operaiunilor de meninere a pcii n Kosovo. n momentul n care trupele ruseti din Bosnia au fost trimise la Pritina, Kosovo, pentru a ocupa aeroportul Slatina, prevznd sosirea trupelor KFOR, conflictul din Kosovo ajunsese la un punct de posibila confruntare ntre NATO i Rusia. Dar acest succes aparent al Rusiei a fost deturnat rapid n momentul n care Romnia i Bulgaria au susinut cererea NATO de a interzice accesul trupelor ruseti n spaiul aerian a celor dou ri, blocnd astfel orice tentativ a Rusiei de a aduce trupe suplimentare263.

C. Germania Pentru statutul extern al Germaniei, cel de-al Doilea Rzboi Mondial a marcat o discontinuitate radical fa de perioada inter- i antebelic. Dac nainte de 1945 Germania juca un rol de putere european (cu pretenii mondiale) i cu capaciti de proiecie a puterii, dup 1945 ea exist ca actor internaional n cadrul unui complex de aranjamente datorat puterilor nvingtoare n rzboi. Unul dintre postulatele fundamentale

262 263

Danilov, loc. cit., p. 65 Yves Boyer, Isabelle Facon (eds.), La scurite de la Russie: entre continuit et rupture, Fondation pour la Recherche Strategique Ellipses, Paris, 2000, passim

109

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 ale statutului internaional al Germaniei (Federale) este, pe lng interdicia expres de a se angaja militar pe plan extern, caracterul sacrosanct al alianei cu SUA. Totui, la nivelul Germaniei de Vest au existat iniiative legate de statele Europei Centrale, aflate sub dominaia sovietic, n special n timpul mandatului cancelarului Willy Brandt (1969-1973). Este vorba despre aa numita politic a Estului (Ostpolitik), care urmrea mbuntirea relaiilor cu rile blocului sovietic264. Ea a constituit nucleul unei politici mai consistente desfurate n anii `70 i `80, care viza n special etnicii germani din regiune (i mai ales RDG). n ntlnirea de la Malta din 3-4 decembrie 1989, George Bush i Mihail Gorbaciov au fost de acord asupra tranziiei graduale i controlate a ordinii europene fr ca URSS s stopeze aceast evoluie. Prin victoria, la 18 martie 1990, n alegerile legislative din R. D. German a Alianei pentru Germania, dominat de cretindemocrai, se deschide calea spre unificare. Au loc negocieri 2+4 (RFG - RDG - SUA URSS - Marea Britanie - Frana) n urma crora se semneaz Acordul privind reglementrile finale asupra tratatului cu Germania265 (12 septembrie 1990). Acum se pune problema dizolvrii Pactului de la Varovia. Reunii la 25 februarie 1991 la Budapesta, minitrii Afacerilor Externe i ai Aprrii ai guvernelor statelor membre decid dizolvarea structurilor militare i politice ale organizaiei, act semnat la 1 iulie 1991 la Praga. Dup 1989, n contrast cu perioada interbelic, Germania a fost vzut n Europa Central ca un model al ieirii din totalitarism la democraie, ca un agent al integrrii democratice n Vest. La nceputul anilor deceniului nou, politica extern german a detectat trei zone de securitate:1) de relativ stabilitate Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia; 2) cu capabiliti nucleare Rusia i Ucraina; 3) zona de criz, ntre celelalte dou zone266. Germania a aplicat strategii diferite pentru fiecare zon.

Kissinger, op. cit., pp. 734-735 Vezi Margaret Thatcher, 10, Downing Street. Mmoires, Michel Albin, Paris, 1993, pp. 634-656 266 Emilia D. Mohan, Germany and the New Security Problem in East Central Europe in Vasile Puca (editor), Central Europe since 1989, Dacia Publishing House, Cluj-Napoca, 2000, p. 234 i Werner Weidenfeld (ed.), New Ostpolitik: Strategies for a United Europe, Bertelsmann Foundation, 1998, passim
265

264

110

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Prima arie a fost cu uurin integrat n sistemul instituional promovat de Vest. Germania a susinut integrarea acestora n NATO i UE pentru a-i legitima statusul, dar i pentru a domina o foarte profitabil pia267. Pentru a doua zon, Germania a fost foarte legat de Statele Unite cu interesul de a menine predictibilitatea Rusiei. Germania a susinut retragerea trupelor sovietice din Germania de Est cu aproximativ 60 miliarde dolari. A treia zon reprezint cea mai critic situaie. Statele nu au potenialul sau capacitatea de a stabili strategii naionale sau nu pot susine financiar impunerea de strategii fa de Occident. Fa de aceast a treia zon Germania a adoptat n a doua parte a anilor 90 strategia stabilizrii prin deschiderea perspectivelor integrrii euro-atlantice (este cazul Romniei i Bulgariei). Pentru statele din centrul si estul Europei, Germania a fost in anii 90 principalul actor economic i politic pe plan european, asta i datorit experienei asemntoare a Germaniei de Est. Germania s-a implicat activ in aceasta regiune. att din punct de vedere politic ct i prin acordarea de asisten pentru perioadele de tranziie, prin promovarea investiiilor directe i a comerului exterior268. Relaia cu Polonia Att Germania i Polonia, ct i relaiile dintre aceste dou state, au jucat un rol central n cadrul strategiei adoptate de ctre Europa pentru a rspunde noilor provocri aprute dup ncetarea Rzboiului Rece, cum ar fi: globalizarea economic, intensificarea riscurilor legate de securitatea statelor, multiplicarea problemelor interne269. Dup reunificarea Germaniei, aceasta a renunat oficial la orice pretenie cu privire la teritoriile pierdute n favoarea Poloniei n 1945. Relaiile dintre cele doua ri sau mbuntit considerabil n urmtorii ani, Germania fiind un susintor de baz al integrrii Poloniei n Uniunea European. Att Germania ct i Polonia joaca un rol de

Josef Janning, A German Europe A European Germany? On the Debate over Germanys Foreign Policy in International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 72, No. 1. (Jan., 1996), p. 40 268 Wayne C. Thompson, Germany and the East, in Europe-Asia Studies, Vol. 53, No. 6 (Sep. 2001), pp. 923-931 269 Roland Freudenstein, Poland, Germany and the East, in International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 74, No. 1. (Jan. 1998), p. 41

267

111

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 legtur ntre statele vestice i estice europene, promovnd extinderea valorilor vestice spre est270. Pentru a ntri cooperarea cu Polonia, n 1991 Germania, Frana i Polonia au pus bazele aa numitului "Triunghi Weimar", care reunete efii de stat i de guvern, reprezentani ai ministerelor i ai parlamentelor pentru discuii informale pe teme fundamentale de interes comun. De asemenea, a fost intensificat cooperarea la nivel de euroregiuni ntre Germania i Polonia (de exemplu n zona Szczeczin) i n domeniul proteciei minoritii germane din vestul Poloniei271. Intrarea Poloniei n NATO a ntrit poziia acesteia n raport cu vecinii si estici, n special cu Rusia, i i-a permis s implice i alte ri europene n eforturile sale de a rspndi zona de stabilitate spre Est, n special ctre Ucraina i Belarus. Relaia cu Cehia Cehia a pstrat o anumit reticen cu privire la inteniile politice i economice ale Germaniei de-a lungul anilor `90. Relaiile dintre cele dou ri sunt destul de dificile, principala cauz fiind problema deportrii a aproximativ 2,5 milioane de etnici germani din Sudetenland, prezeni pe teritoriul Cehiei n 1945272. Cele dou state semneaz n 1991 un Tratat de Vecintate, iar n ianuarie 1997, o Declaraie germano-ceh de relaii bilaterale i dezvoltare. n acelai timp, preedintele Vaclav Havel a cerut scuze oficial Germaniei pentru deportarea etnicilor germani. Cehia a gsit n relaiile cu Germania o cale de a se apropia de integrarea sa n NATO i n Uniunea European. Investiiile germane n economia Cehiei au venit n sprijinul acestui deziderat, iar n timpul campaniilor NATO din Kosovo i Macedonia, cele dou ri au adoptat o poziie asemntoare273. Pentru a aduce o compensare parial a suferinelor provocate de ctre regimul nazist n Cehia, i pentru a stabili un forum neguvernamental de dialog ntre germanii

270 271

Thompson, loc. cit., p. 932 Ibidem, pp. 933-935 272 Thompson, loc. cit., pp. 936-937 273 Ibidem, p. 938

112

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 sudei i cehi, n februarie 1998 liderii celor dou ri au semnat o nelegere cu privire la Fondul germano-ceh pentru viitor274. Relaia cu Ungaria Relaia Germaniei cu Ungaria a fost n general bun prin tradiie, mai ales dup participarea comun la cele dou rzboaie mondiale i situarea n tabra revizionist, dup ncheierea tratatelor de pace din 1919-1920275. De asemenea, relaiile au fost bune i n timpul perioadei comuniste, dovad fiind faptul c Ungaria a permis n 1989 repatrierea unor etnici germani din RDG n RFG prin intermediul graniei sale cu Austria276. Raporturile istorice de cooperare i parteneriat ntre Germania i Ungaria s-au concretizat dup cderea Cortinei de Fier prin semnarea n 1992 a unui Tratat ungarogerman de cooperare, prietenie i parteneriat n Europa. De asemenea, relaiile economice dintre cele dou ri au fost foarte bune pe tot parcursul anilor 90, cnd Ungaria a fost liderul investiiilor germane n Europa Central i de Est. Relaiile cu rile baltice Timp de secole, Germania s-a implicat din punct de vedere politic, militar i mai ales cultural n viaa celor trei state baltice, Estonia, Letonia i Lituania. Dup 1989, statele baltice au fost incluse n sfera de interes strategic a Germaniei n partea centralrsritean a continentului277. De-a lungul anilor 90, integrarea celor trei state baltice n diferite organizaii multilaterale sau vestice, cum ar fi NATO, a fost susinut de ctre Germania, care este un membru activ a Consiliului Statelor Mrii Baltice, din care face parte i Rusia. Germania a susinut activ i integrarea rilor baltice n NATO i Uniunea European.

274

Stephen Wood, Germany and East-Central Europe: Political, Economic and Socio-Cultural Relations in Era of EU Enlargement, Ashgate, 2004, passim 275 Thomas Spira, German-Hungarian Relations and the Swabian Problem: from Karolyi to Gombos, East European Monographs, Boulder, 1977, passim 276 Thompson, loc. cit., p. 939 277 Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, traducere de Aureliana Ionescu, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 77

113

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 De asemenea, Germania conduce Escadronul Baltic (BALTRON) care i are sediul la Tallin i opereaz alturi de NATO n regiune. n acest context, Germania a contribuit direct la dezvoltarea flotei maritime a Estoniei278. Raportul cu statele din fosta Iugoslavie n procesul de stabilire a pcii n statele din Balcani, n prima jumtate a anilor 90, poziia Germaniei a fost destul de controversat. Exist voci care condamn detaarea Germaniei fa de partenerii si europeni, ceea ce ar fi amplificat premisele unui rzboi sau chiar ar fi fost cauza rzboiului. n comparaie cu ali actori importani pe plan internaional (Marea Britanie, Frana, Rusia, Statele Unite), pe tot parcursul anilor `90, politica Germaniei s-a concentrat pe meninerea unitii europene i euro-atlantice, lsnd pe planul al doilea stabilirea pcii in Croaia i Bosnia279. Germania a jucat un rol mult mai important pe scena politic dect celelalte mari puteri pentru care interesul n conflictele din statele exiugoslave a fost i mai sczut. La nceputul crizei iugoslave, att marile puteri europene, printre care i Germania, ct i ONU, Uniunea Sovietic i China, s-au pronunat pentru meninerea unitii statului iugoslav. n urma izbucnirii conflictului armat n Croaia, n iulie 1991, Germania i-a modificat poziia iniial, susinnd procesul de recunoatere a Croaiei i a Sloveniei280. Se pot identifica cinci faze n ceea ce privete poziia Germaniei asupra crizei iugoslave din anii `90281: 1) ntr-o prim faz, Germania a exercitat o anumit presiune asupra partenerilor si europeni i a susinut, ncepnd cu iulie 1991, recunoaterea diplomatic a Sloveniei i a Croaiei. Aceast iniiativ a fost respinsa iniial de ctre Frana i a provocat numeroase controverse printre marile puteri.

Thompson, loc. cit., p. 945 Sabrina P. Ramet and Letty Coffin, German Foreign Policy Toward the Yugoslav Successor States, 1991-1999 in Problems of Post-Communism, vol. 48, January/February 2001, p. 48 280 Ramet, Coffin, loc. cit., p. 49 281 Ibidem, pp. 50-61
279

278

114

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Unii reprezentani ai statelor europene au sugerat c procesul de recunoatere a celor dou state ar fi complicat definitivarea eforturilor de stabilire a pcii n zon. n acelai timp, Germania a decis accelerarea propriului proces de unificare. La sfritul anului 1991, Germania a reuit s conving statele din CEE s extind recunoaterea diplomatic pn la 15 ianuarie 1992, la oricare dintre republicile iugoslave care ndeplinete anumite criterii stabilite de comun acord. 2) Din ianuarie 1992 pn n 1994, Germania a jucat un rol pasiv n discuiile privind viitorul statelor din fosta Iugoslavie datorit, pe de o parte, preferinei sale pentru o soluie multilateral n reglementarea crizelor internaionale i, pe de alt parte, datorit interdiciei prevzute n Legea Fundamental german de a mobiliza fore armate n afara cadrului NATO. 3) La nceputul anului 1994, Parlamentul Germaniei s-a opus voinei NATO de a contribui la aciunile legate de Bosnia dar, n urma unei cereri oficiale a NATO, Bundestag-ul a acceptat, n octombrie 1994, s contribuie la misiunea de pace din Bosnia. Acceptul Bundestag-ului de a trimite trupe armate n cadrul misiunii din Bosnia, reprezint un punct cheie n istorie deoarece acesta marcheaz integrarea Germaniei n comunitatea naiunilor i reabilitarea sa politic pe plan internaional282. 4) Forele armate germane au fost trimise n Bosnia n ianuarie 2006, acesta reprezentnd al doilea moment n care Germania trimite trupe armate n afara teritoriului su, dup ncetarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n timpul crizei din statele care au aparinut fostei Iugoslavii, Germania a jucat un rol de protector din punct de vedere umanitar, fiind statul care a gzduit cel mai mare numr de refugiai (320.000) datorit politicii liberale de azil prevzute de ctre Legea Fundamental german. Aceast politic a fost destul de controversat pe plan naional i, imediat dup semnarea acordurilor de pace de la Dayton, s-au pus n micare n Germania aciuni de ntoarcere a refugiailor n ara de origine. 5) Germania a susinut n repetate rnduri, alturi de Statele Unite, Marea Britanie i alte state europene, obinerea autonomiei pentru Kosovo. Rzboiul din Kosovo a reprezentat de la nceput pentru Germania o provocare mult mai important dect cel din Bosnia, datorit contextului politic intern din Germania. n urma alegerilor din
282

Thompson, loc. cit., p. 941

115

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 septembrie 1998, coaliia condus de Helmuth Kohl (CDU/CSU FPD), a fost nlturat de la putere i nlocuit printr-o nou coaliie SPD Verzi, care a susinut procesul de stabilire a pcii n Kosovo283. i dup realizarea guvernului de mare coaliie CDU-SPD n 20005 poziia Germaniei fa de problema Kosovo a rmas neschimbat: regiunea locuit n majoritate de albanezi trebuie s-i dobndeasc independena.

D. Frana Obiectivele majore ale politicii externe franceze s-au situat i se plaseaz la dou nivele distincte: afirmarea primatului democratic i cultural francez n Europa i n lume i afirmarea suveranitii Franei ca stat, adic definirea securitii comunitii politice franceze. Din primul punct de vedere, politica extern francez este asemntoare politicii externe americane: ambele au o viziune global i nu se pot disocia de un anumit spirit misionar, care este decelabil inclusiv la nivelul opiniei publice284. Diferena fundamental ntre Frana i SUA este ns n privina capacitii de a-i proiecta global interesele i survine dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd influena global a Franei s-a redus semnificativ. Incongurena dintre universalismul francez (valorile revoluiei franceze ca valori supreme, cultura francez/francofonia) i capacitile limitate ale Franei de a aciona n lume a fost tensiunea fundamental care a dominat i domin politica extern francez n postura sa global. Politica francez fa de rile ieite din lagrul comunist pornea de la alte premise dect cele din perioada interbelic. Germania nu mai era dumanul su ireductibil, ci unul din partenerii strategici n construcia european. La Paris nu mai exista tentaia de a construi un sistem de aliane cu statele central-europene pentru a bloca inteniile hegemonice ale blocului de putere german. Pot fi astfel identificate n relaiile franceze cu Europa Central dou faze distincte, strns legate de personalitatea i viziunea asupra scenei internaionale a titularului de la Palatul Elysee285.
Thompson, loc. cit., p. 942 Jean Franois Bureau, L`tranger dans le champ des vision des Franais, in Polique trangre, no.4, 2002, pp. 899-914 285 Ronald Tiersky, Francois Mitterand. The last French President, 2000, p.157-214
284 283

116

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Prima faz este cuprins ntre 1989 i 1995. Preedinia lui Franois Mitterand a privit cu reticen transformrile revoluionare din Europa Central. Interesul Parisului se ndrepta spre adncirea integrrii Comunitilor Europene, crearea unui nou tratat (cel de la Maastricht) care s fondeze Uniunea European, structur care s fie capabil s fie un competitor pentru Statele Unite. Preedintele francez continua n septembrie 1993 s vorbeasc despre rile n curs de dezvoltare din Europa Central i de Est, care dac ar aparine UE ar produce acesteia mari pierderi. Aceasta spre deosebire de Germania care era un sprijinitor puternic al transformrilor politice, economice i sociale din fostul spaiu comunist.286 De asemenea, Frana era foarte grijulie n a menaja orgoliile sovietice/ruseti, Mitterand dorind s acorde un ct mai consistent sprijin lui Mihail Gorbaciov. Desigur, n subtextul aciunilor diplomaiei franceze la nceputul anilor `90 putea fi citit ideea unei poteniale refaceri a Antantei, dac Germania ar fi ameninat echilibrul de putere european. Contient de faptul c integrarea european a statelor din Europa Central poate nsemna o consolidare a puterii germane, Mitterand a produs nc din 1989 proiectul unei organizaii de pace i securitate care s cuprind fostele state comuniste, acestea urmnd a fi integrate Uniunii Europene n zeci i zeci de ani. n acest fel era evideniat calcul de tip geopolitic tradiional al Franei: un singur mare stat este mai important dect o sum de state mici i fragile. Viziunea francez asupra reorganizrii europene, a rolului statelor foste comuniste n arhitectura de securitate european a fost exprimat prin Planul Balladur din martie 1993 pentru stabilizarea situaiei n Europa. n fapt, aceast iniiativ era menit s frneze apropierea de Uniune a statelor din Europa Central. Consiliul european de la Copenhaga (iunie 1993) a fixat o serie de criterii politice i economice pentru statele care vor s devin membre ale Uniunii. Acestea nu erau restrictive n sens absolut, dar constituiau repere eseniale pentru statele postcomuniste. O schimbare de atitudine are loc odat cu ctigarea alegerilor prezideniale de ctre Jacques Chirac. Din 1996 i 1997 noul preedinte a realizat mai multe vizite n

286

Florence Deloche-Gaudez, Les raction de la France l largissment l `Est de l`Union europene in L`Europe centrale et orientale. Dix ans de transformations (1989-1999), La documentation Francaise, Paris, 2000, p.53

117

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Romnia, prin care a vrut s demonstreze interesul francez pentru zona Europei Centrale. Parisul a fost de acord cu extinderea NATO n 1997 i 2002, precum i cu lrgirea Uniunii Europene (Consiliul European de la Copenhaga-decembrie 2002). Investiiile franceze au crescut substanial n zon. Schimbarea poziiei franceze fa de Europa Central este explicabil prin dorina de a nu lsa doar Germania s i exercite influena n zon. Dup crearea Uniunii Europene, Parisul a ajuns la concluzia c o mare Europ poate fi mai eficient n construirea unei entiti care s fie capabil s concureze Statele Unite. Sub preedinia aceluiai Jacques Chirac Frana a devenit foarte sensibil la proamericanismul central-europenilor, percepui a juca rolul calului Troian. Rzboiul din Irak, nceput n anul 2003, a determinat tensionarea relaiilor dintre Frana i majoritatea statelor central-europene. Poziia pro-american a Poloniei, Romniei i Bulgariei a trezit reacii negative n cele mai importante capitale europene. ncercnd s consolideze atitudinile pro-americane n Europa, Donald Rumsfeld, secretarul Aprrii al SUA, a criticat n ianuarie 2003 Frana i Germania pentru mpotrivirea lor la atacarea Irakului. Spre deosebire de Vechea Europ, statele din Europa Central i de Est au fost incluse de ministrul american n Noua Europ, fiind ludate pentru susinerea poziiei S.U.A287. n 30 ianuarie 2003 opt ri europene s-au declarat susintoare ale Statelor Unite n chestiunea irakian. n 5 februarie zece state din Europa Central, toate candidate la N.A.T.O, printre care i Romnia, au semnat Apelul celor 10 prin care era ntrit punctul de vedere american. Gestul a trezit iritarea preedintelui Jacques Chirac, care la 17 februarie 2003, n plin Consiliu European, a declarat c cele zece state au pierdut o bun ocazie s tac288. Declanarea rzboiului din Irak i participarea Poloniei, Romniei i Bulgariei cu trupe n etapa post-Saddam a generat ncordarea relaiilor politice dintre acestea i Frana. n relaiile dintre Frana i statele Europei Centrale au aprut i momente tensionate ca urmare a conflictelor asupra

Mihail E. Ionescu, Romania`s Position Towards the Evolutions of the Transatlantic Link after 11 September 2001, pp. 259-280 n Tom Lansford, Blago Tashev, (ed), Old Europe, New Europe, and the Us: Renegotiating Transatlantic Security in the Post 9/11 Era, Ashgate Publishing, 2005 288 Thomas Schreiber, Le rve amricain de la nouvelle Europe, n Le Monde diplomatique, mai 2004, p.18-19

287

118

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 mpririi puterii n Uniunea European i a distribuirii resurselor financiare, mai ales prin Politica Agricol Comun289. n viziunea geostrategic francez Europa Central este compus dintr-o mulime de mici state, cu excepia Poloniei i a Romniei, al cror rol n construcia european era considerat minor. n interiorul regiunii central-europene Parisul a avut partenerii si favorii. Prin Trilaterala de la Weimar, fondat de minitrii de externe ai Poloniei, Germaniei i Franei n 1991 (K. Skubiszewski, H. D. Gescher i R. Dumas) se urmrea stabilirea unui instrument pentru atragerea Varoviei n politica european i acordarea sprijinului pentru integrarea n structurile euro-atlantice. Din 1998 aceast form de colaborare a ajuns la nivelul efilor de stat, avnd loc mai multe ntruniri ntre cele trei state290. Nivelul ridicat al relaiilor politice dintre Frana i Polonia s-a reflectat i n nivelul schimburilor economice, acestea crescnd semnificativ dup 1996, pentru a ajunge n anul 2006 la nivelul record de aproximativ 12 miliarde Euro. Ungaria, cellalt copil teribil al Europei Centrale nu a manifestat prea mult simpatie fa de Frana, Parisul fiind considerat unul dintre principalii vinovai ai dictatului de la Trianon. Iar aceast atitudine a primelor guverne maghiare nu a rmas fr ecouri la Paris, socialistul Mitterand prefernd s pstreze relaii mai apropiate cu prietenii tradiionali Cehoslovacia (Cehia) i Romnia. Dac, aa cum am artat anterior prezena francez n Europa Central a fost selectiv la nceputul anilor `90, fiind vizat creterea influenei n Polonia i Romnia, Parisul s-a implicat n zona Balcanilor291. Bulgaria oscila ntre influena rus i cea german, care nu sunt ntotdeauna de sens contrar. Cea mai important arie de aciune politico-diplomatic din regiunea Balcanilor a fost n spaiul iugoslav. Consecvent unei viziuni tradiionale asupra afacerilor internaionale a Mitterand a promovat, pn la Acordurile de la Dayton din 1995 o linie pro-srb i anti-german. Diplomaia francez a avut abilitatea de a propune abordri multilaterale, pentru a mpiedica Germania i Marea Britanie s adopte politici independente. Parisul a fost la originea planului de pace
Philippe Moreau Defarges, La France et l`Europe: l`invitable dbat, in Polique trangre, no.4, 2002, pp. 951-966 290 Weimer Triangle, http://www.msz.gov.pl/Weimer,Triangle,2176.html 291 Theodor Tudoriu, Importana puterilor exterioare pentru securitatea spaiului balcanic, n Balcanii ieirea din trecut, Institutul de Studii Internaionale i Strategice, Bucureti, 1999, pp. 179-184.
289

119

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 franco-german din noiembrie 1993, a ultimatumului de la Sarajevo (februarie 1994), a crerii Grupului de Contact (aprilie 1995), a nfiinrii Forei de Reacie Rapide (n urma crizei ostaticilor din mai-iunie 1995). Implicarea ferm a Statelor Unite n conflictele iugoslave a suplinit lipsa de eficacitate i rivalitile europene, fiind adoptate Acordurile de la Dayton. Ulterior, Frana i-a asumat rolul de gazd al negocierilor de la castelul Rambouillet din 1999, n dificila problem a regiunii Kosovo. Frana a folosit intens n Europa Central instrumentele diplomaiei culturale, n toate capitalele regiunii i n cele mai importante orae existnd centre culturale franceze, pentru a ncerca prezervarea capitalului de simpatie dobndit nc din secolul al XIX-lea. Investiiile franceze n domenii strategice au reprezentat un alt instrument prin care Frana a dorit s rmn un actor relevant n regiunea Europei Centrale, precum i a Balcanilor de Vest.

E. Marea Britanie Exprimarea interesului britanic pentru Europa Central poate fi neles mai bine dac este circumstaniat istoric, prin raportare la cteva din constantele politicii Londrei. Pentru Anglia, dup constituirea imperiului colonial, implicarea n politica Europei continentale a fost mai degrab o excepie dect o asumare a unui destin istoric. Interesul vital al Londrei a fost, pe de-o parte, s-i protejeze imperiul i, implicit cile de acces ctre acesta, iar pe de alt parte s nu permit unei puteri continentale s dobndeasc trsturile unui actor hegomonic n msur s pun n pericol interesele britanice. n acest fel ar putea fi rezumat filosofia politicii externe britanice de la epoca napoleonian ncoace. La aceste constante trebuie adugate, ncepnd cu sfritul Primului Rzboi Mondial, relaia trans-atlantic, considerat a fi esenial pentru echilibrul de putere euroasiatic. n funcie cu aceti parametri generali trebuie analizat interesul britanic pentru Europa Central. De exemplu, gradul maxim de interaciune direct sau de influen britanic asupra Romniei a coincis cu implicarea englez n criza Crimeii (1853-1856), cu criza oriental i rzboiul ruso-turc (1878-1879), sfritul celui de al Doilea Rzboi

120

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Mondial (1944-1945), criza din Iugoslavia (1999) sau al doilea rzboi din Irak (2003). Am putea spune, de aceea, c apropierea politic anglo-romn a fost mai intens cu prilejul diverselor crize regionale. Chiar i acordul de la Moscova dintre Stalin i Winston Churchill din 1944, care a premers astfel trdrii de la Ialta, prin care premierul britanic i manifesta dezinteresul pentru Europa Central, implicit pentru Romnia, n schimbul pstrrii influenei n Marea Mediteran (Grecia), urmeaz aceeai logic. Doar soluiile au fost diferite: uneori Romnia era util intereselor regionale britanice, alteori, dimpotriv, statul romn putea fi inclus ntr-un joc de negociere cu valene continentale sau chiar globale292. n perioada Rzboiului Rece Europa Central, n formula ei de Europa de Est era important pentru Marea Britanie deoarece acest areal putea fi centrul de conflict mondial, iar implicarea alturi de americani n conflictul mpotriva imperiului rului nsemna i un interes aparte pentru regiune. Polonia reprezenta, fr ndoial, cel mai important stat pentru Marea Britanie, n virtutea relaiilor tradiionale. La Budapesta modelul civilizaional britanic era foarte influent, n pofida distanelor geografice. Sfritul Rzboiului Rece a evideniat realpolitik-ul britanic n problema european. Margaret Thatcher era ngrijorat de amploarea schimbrilor democratice de la sfritul anului 1989 i de posibilele consecine asupra securitii europene. La Londra existau reale ngrijorri n legtur cu unificarea Germaniei, existnd o coinciden de poziii cu Parisul n aceast chestiune293. Dup dispariia temerilor legate de efectele potenial negative ale unificrii germane, proiecia de putere britanic asupra Europei Centrale este interconectat cu aceea asupra Europei n general. Dup cum se tie, n interiorul elitei politice britanice exist importante diferene de viziune asupra relaiei cu Europa. Pe de-o parte sunt euro-entuziatii care consider c Marea Britanie, chiar i din poziia ei insular, este sinergic legat de economia i politica european. Contrar acestei atitudini sunt atlanticitii i izolaionitii, care consider c Uniunea European trebuie s rmn la dimensiunea ei de pia unic, iar relaia politic cu Statele Unite asigur

Florin Abraham, Transformarea Romniei, 1989-2006. Rolul factorilor externi, INST, Bucureti, pp.236-237 293 Pentru importana chestiunii germane n problema echilibrului european la sfritul Rzboiului Rece vezi Margaret Thatcher, 10, Downing Street. Mmoires, Albin Michel, Paris, 1993, p.634-656

292

121

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 promovarea i aprarea intereselor britanice. n aceste polemici tradiionale n spaiul englez nu de puine ori s-a pus ntrebarea dac Marea Britanie este european?294. Din aceast dilem identitar a rezultat o foarte laborioas politic internaional britanic. n relaia cu Uniunea European Londra a fost ntotdeauna cu un pas n urma cuplului franco-german, a cutat s menin Europa la dimensiunea sa de spaiu economic integrat, dar, n acelai timp, nu a riscat o decuplare total de la edificiul comunitar, ncercnd s imprime procesului de integrare propriul su ritm. n domeniul securitii Marea Britanie a urmat Statele Unite, indiferent dac la conducere s-au aflat conservatorii sau laburitii. Londra a fost principalul aliat al Statelor Unite n rzboiul din Irak din 1991 i n politica fa de Orientul Mijlociu, n rzboiul din Afganistan din 2001 precum i n conflictul irakian nceput n 2003295. Londra nu a vrut s ncalce tabuurile relaiei de parteneriat cu Statele Unite n domeniul securitii, fiind mai degrab mpotriva crerii unei politici europene de securitate i aprare296. Totui, n urma presiunilor de la Bruxelles la Londra s-a czut de acord asupra crerii unei Politici Europene de Securitate i Aprare (ESDP), complementar cu NATO. Aceast atitudine ar putea fi explicat prin tradiionalul euroscepticism, dar ar putea fi interpretat i ca o politic realist, n condiiile asimetriei de capabiliti militare dintre Statele Unite i Europa, n ntregul su. Statutul Marii Britanii de cel mai important i apropiat aliat al Statelor Unite n Europa s-a reflectat i n proiecia englez asupra spaiului central-european. Dup soluionarea problemei unificrii germane i a retragerii trupelor sovietice din Europa Central guvernul John Major nu s-a remarcat prin aciuni spectaculoase n aceast regiune, considerat a fi, n mod oarecum natural, n responsabilitatea Germaniei. Londra s-a implicat n cutarea unor soluii diplomatice pentru conflictele din spaiul exiugoslav. Britanicii i-au secondat pe americani ncepnd cu 1995 n cutarea unor soluii politice, inclusiv cu ajutorul presiunilor militare la tensiunile care mcinau stabilitatea Balcanilor de Vest. Apogeul implicrii britanice n spaiul balcanic a fost cu prilejul

Timothy Garton Ash, Is Britain European?, International Affairs, Vol. 77, No. 1. (Jan., 2001), pp. 113. Vezi i Keith Robbins, Britain and Europe: Devolution and Foreign Policy, International Affairs, Vol. 74, No. 1. (Jan., 1998), pp. 105-117. 295 Paul D. Williams, British Foreign Policy Under New Labour, 1997-2005, Palgrave, 2005, pp.56-75 296 Alasdair Murray, British European policy, Friedrich-Ebert-Stiftung, London, 2000, passim

294

122

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 crizei din Kosovo din perioada 1998-99, i a rzboiului de Pate297. Guvernul Blair a fost cel mai insistent actor politic european al implicrii NATO n spaiul iugoslav, inclusiv prin aciuni militare. n soluiile post-conflict Londra a mprtit punctul de vedere american, pentru acordarea independenei provinciei Kosovo. Marea Britanie a devenit mult mai interesat de spaiul Europei Centrale dup ce a constat faptul c statele de aici pot fi cu uurin convinse s intre n coaliii de voin alturi de Statele Unite, cum a fost cazul Poloniei i Romniei n cazul conflictului irakian iniiat n anul 2003. n mod aparent surprinztor, Marea Britanie i poate gsi parteneri ai altor coaliii de voin, cu ajutorul unor politicieni eurosceptici, pentru a ncetini procesul de integrare i consolidare politic a Uniunii Europene. Polonia este principalul partener al Marii Britanii n tentativa de a menine Uniunea European la condiia de spaiu economic integrat, iar nu la acela de federaie de state-naiuni. Dac acest lucru se va ntmpla depinde de evoluiile politice din Marea Britanie, unde echilibrul dintre euroentuziati i britanocentrici este n mod tradiional instabil.

F. Italia Dup fondarea Republicii, politica extern italian a urmat un dublu, paralel i cteodat interconectat model de aciune: strict loialitate fa de NATO (fa de Statele Unite n special), pe de-o parte, i identificarea cu, respectiv sprijinirea integrrii europene, pe de alta. Elita politic italian a urmat aceste cutume, fr a ncerca s le contrapun alte propuneri alternative precum neutralitatea sau ieirea din NATO i Comunitile Europene. Cnd legturile cu Statele Unite au fost mai strnse integrarea european a progresat, i viceversa298. Politica pro-american a fost legat cu o atitudine oscilant fa de Uniunea European i motorul su franco-german. n epoca postbelic unele guverne au promovat o politic mai accentuat pro-atlanticist, mpreun cu Marea
297

Martin A. Smith, The Kosovo Crisis and the Evolution of Post-Cold War European Security, Manchester University Press, 2003, passim 298 Piero Ignazi, Italian foreign policy since 2001: a preliminary assessment, www.foreignpolicy.it/file_adon/ignazi_edit_2.doc.Vezi i Osvaldo Croci, Italian foreign policy after the end of the cold war: the issue of continuity and change in Italian-US relations, Journal of Southern Europe and the Balkans, Volume 9, Issue 2 August 2007 , pp. 117 131.

123

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Britanie, pentru a fi un contrabalans la cuplul franco-german. Sintetiznd, am putea spune c Italia a fost adepta unei politici trans-atlantice, ncercnd s medieze tensiunile dintre Washington i Europa299. Prin toat istoria sa modern Italia, sau cel puin partea sa nordic, a fost intim legat de spaiul german i, implicit, de Europa Central. Consecutiv, la Roma a existat tentaia de a deveni o putere n regiunea mediteranean. Prin Trent, Trieste i Tirolul de Sud Italia a mprtit o comunitate de tradiii civilizaionale cu Austria. Crearea Iniiativei Alpe-Adria n 1978, n care au fost parte diferite entiti administrativteritoriale din Italia, Austria, Iugoslavia clarifica o parte din proieciile geopolitice italiene. Acestea au fost definite nc din perioada interbelic, Italia mussolinian artndu-i interesul pentru regiunea Balcanic, avnd relaii strnse i cu Ungaria300. n epoca postbelic Italia a abandonat orice urme ale ideologizatei geopoliticii mussoliniene, dar tradiiile istorice i realitile geografice au pus Italia n postura de exprimare a interesului pentru arealul central-european301. Iar spaiul a fost definit, n perspectiva italian, drept unul al oportunitilor dar i al conflictelor, deoarece aici i exprim rivalitatea att Germania ct i Rusia. Dup ncheierea Rzboiului Rece la Roma, dar i la Milano s-a considerat c au aprut importante oportuniti pentru Italia n spaiul postcomunist. Instrumentele geoeconomice au fost utilizate cu predilecie, guvernele succesive de la Roma asigurnd suportul lor pentru companiile italiene care au dorit s investeasc n regiune. Nu este ntmpltoare atitudinea guvernelor italiene de a susine lrgirea Uniunii Europene, deoarece acest lucru a nsemnat importante avantaje economice. Suportul italian pentru extinderea Uniunii Europe a avut ns i motivaii de ordin ideologic, considerndu-se c este de datoria elitei politice europene, implicit italiene, s contribuie la anularea diviziunilor create prin sistemul Ialta302.

Giulio Andreotti, Foreign Policy in the Italian Democracy", Political Science Quarterly, Vol. 109, No. 3, Conference Issue: Presidential and Parliamentary Democracies: Which Work Best?. (Summer, 1994), pp. 529-537 300 Pentru mai multe detalii vezi Vojtech Mastny, Italy and East-Central Europe: dimensions of the regional relationship, Johns Hopkins University, Bologna Center, Paul H. Nitze School of Advanced International Studies, Boulder, Westview Press, 1995, passim 301 Jean Carlo, Geopolitica dell'Europa Centro-Orientale, CSSEO, 2000 302 Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Polirom, Iai, 2001, passim

299

124

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Din analiza aciunilor de politic extern ale guvernelor italiene se poate observa un clivaj ntre abordarea geopolitic i cea geoeconomic. Statele Europei Centrale erau considerate la Roma piee ideale pentru capitalul i tehnologia italian, ns importana acestora devenea mai sczut n analiza geopolitic. n contextul cderii regimurilor comuniste din Europa Central la Roma guvernul De Michelis concepea meninerea securitii europene n cadrele CSCE, fiind agreat formula gorbaciovist a casei comune europene303. Un deceniu mai trziu, realizarea unui parteneriat strategic cu Federaia Rus a fost unul din obiectivele principale ale guvernelor Silvio Berlusconi304, subordonnd politica estic italian acestui obiectiv. n mod paradoxal, guvernele centraleuropene au manifestat acelai pro-americanism ca i Silvio Berlusconi, ns statele postcomuniste sunt mult mai prudente n relaia cu Moscova lui Vladimir Putin. Italia a fost interesat, n mod prioritar, n procesele politice desfurate n spaiul balcanic. n procesul de dezintegrare a Iugoslaviei guvernele italiene au dorit s-i pstreze o atitudine ct mai puin proeminent, cu toate c n raport cu Slovenia i Croaia au existat voci n Italia care au cerut denunarea acordurilor Osimo din 1975, prin care s-a reglementat stingerea diferendelor teritoriale305. Dup 1992 relaiile dintre Italia i Slovenia, respectiv Croaia, au fost construite pe ideea parteneriatului sub-regional. Instabilitatea regiunii balcanice a preocupat n mod deosebit elita politic italian, mai ales din perspectiva riscurilor asimetrice generate (trafic de fiine umane, droguri, arme) i a emigraiei necontrolate. Bazinul etnic albanez constituie principala surs de ngrijorare la Roma, de unde i interesul Italiei de a implica Europa n securizarea prin integrare a spaiului. Italia a devenit principalul avocat pentru facilitarea accesului Balcanilor de Vest n Uniunea European, ns aceast intenie s-a lovit de prudena Germaniei i a Franei care, n mod natural, nu doresc s aduc n interiorul Uniunii elite

Marta Dassu, The Future of Europe: The View from Rome, n International Affairs , Vol. 66, No. 2. (Apr., 1990), pp. 299-311 304 James Walston , Italian Foreign Policy. Light and shade in the second Berlusconi government, ASMI Conference, 26 November 2004, www.york.ac.uk/depts/poli/news/asmi/walston.pdf; Osvaldo Croci, The Second Berlusconi Government and Italian Foreign Policy, The International Spectator, 2/2002, pp.89101 305 Roberto Aliboni, Ettore Greco, Foreign policy re-nationalization and internationalism in the Italian debate, in Internatiotral Affairs, Vol. 72, No. I (1996), pp. 43-51

303

125

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 politice al cror ataament democratic nu a fost pe deplin verificat, precum i societi cuprinse nc de convulsiile conflicte etno-naionaliste306.

Ted Perlmutter, The Politics of Proximity: The Italian Response to the Albanian Crisis, n International Migration Review, Vol. 32, No. 1. (Spring, 1998), pp. 203-222

306

126

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

V. Structuri de cooperare n Europa Central

Spaiul Europei Centrale a cunoscut de-a lungul epocii moderne numeroase proiecte sau concretizri ale ideii de cooperare regional. n capitolul dedicat conceptelor Europei Centrale am analizat diverse formule constituite n secolul XIX i pn la cderea regimului comunist. n capitolul de fa ne propunem s analizm structurile de cooperare regional de dup ncheierea Rzboiului Rece.

A. Cooperarea dup sfritul Rzboiului Rece: Iniiativa Central-European, Grupul de la Viegrd, CEFTA Dup 1989, zona Europei Centrale a cunoscut o reconfigurare radical a raporturilor de putere. Mai precis, vidul creat de prbuirea colosului sovietic a creat premisele unei exprimri mult mai libere de constrngeri externe a rilor din regiune. Totui, influenele externe au persistat, dar sub forme indirecte, cel mai pregnant, sub forma standardelor de aderare la Uniunea European i NATO. n acest context, rile din zon au descoperit c prin cooperare regional pot s realizeze mult mai mult dect prin simplele demersuri naionale. n ncercarea de a parcurge ct mai repede fazele premergtore aderrii la Uniunea European, rile Europei Centrale, n special Polonia, Cehoslovacia i Ungaria, au ncercat s reproduc la nivelul regional modelul cooperrii din cadrul Uniunii. Fiecare ar vedea n acest tip de cooperare o modalitate de a-i atinge mai repede obiectivul naional, mai degrab dect un fenomen benefic n sine, ns treptat aceast percepie s-a schimbat307. Iniiativa Central-European Primul pas n acest sens a fost fcut nc din 1977, prin nfiinarea Grupului de Lucru Alpine-Adria din care fceau parte Austria, Iugoslavia, Italia i Ungaria. Aceast
David Shumaker, The Origins and Development of Central European Cooperation: 1989-1992, n East European Quarterly, vol. XXVII, no. 3, September 1993, pp. 352-353.
307

127

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 structur ocazional a fost reorganizat pe baze mult mai solide n noiembrie 1989, la Budapesta, cu prilejul reuniunii vice-premierilor i minitrilor de externe din Austria, Ungaria, Italia i R.S.F. Iugoslavia, cnd s-au pus bazele unei iniiative de cooperare regional, sub numele de Patrulater. Scopul iniiativei era acela de a dezvolta cooperarea politic, economic, tehnic, tiinific i cultural ntre cele patru state membre. Odat cu admiterea Cehoslovaciei, n 1990, numele acestei structuri a devenit Iniiativa Pentagonal, iar n 1991, la Conferina de la Veneia, prin aderarea Poloniei, sa transformat n Grupul Hexagonal. Au fost adoptate documente care stipulau susinerea Italiei pentru aderarea celorlalte ri membre la Comunitatea European308. Odat cu declanarea crizei iugoslave, n iulie 1991, organizaia a fost obligat s se restructureze, datorit dizolvrii unuia dintre statele membre (Iugoslavia) i a provocrilor pe care aceast criz le ridica, n special sub aspectul situaiei minoritilor etnice. n ianuarie 1992, la reuniunea de la Viena, celelalte cinci ri membre au decis schimbarea denumirii organizaiei n Iniiativa Central-European (ICE), acordarea statutului de observator Croaiei i Sloveniei, i adoptarea de noi declaraii pentru susinerea investiiilor strine i a accesului rilor membre la resursele energetice. n sesiunea din iulie 1992, Slovenia, Croaia i Bosnia-Heregovina au devenit membre cu drepturi depline ale organizaiei309. n prezent, Iniiativa Central European (ICE) este o form flexibil i pragmatic de cooperare regional care reunete 18 state: Albania, Austria, Belarus, BosniaHeregovina, Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Ungaria, Italia, Macedonia, Moldova, Muntenegru, Polonia, Romnia, Serbia, Slovacia, Slovenia i Ucraina. Acestea cuprind un teritoriu de 2,4 milioane de km ptrai cu o populaie de aproape 260 milioane.310 Scopul ICE este de a realiza cooperarea dintre statele membre n urmtoarele domenii311: dezvoltarea infrastructurilor de transport, energie, telecomunicaii i agricultur; cooperarea economic i tehnic; consolidarea instituiilor democratice i respectarea drepturilor omului; protecia mediului nconjurtor; cooperarea n
308 309

Shumaker, loc. cit., pp. 357-358. Ibidem, pp. 359-360. 310 Vezi pagina web a ICE, in http://www.ceinet.org/main.php?pageID=17 311 Guidelines Activities and Rules of Procedure of the Central European Initiative, Art. 1.6

128

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 urmtoarele domenii: tehnologie, media, cultur, educaie, tineret, turism; cooperarea transfrontalier i interregional; consultri pe probleme politice de interes comun. Unul dintre obiectivele principale ale ICE era acela de a apropia ct mai mult statele din Centru i Sud-Estul Europei (Planul de Aciune 2004-2006) i de a le ajuta statele membre care se pregteau de integrarea n Uniunea European. Recent, ICE a dezvoltat un nou program pentru a facilita i co-finana transferul de cunotine cu privire la procesul de tranziie i la metodele de negociere pentru a face ca ntreaga regiune a Balcanilor de Vest s se integreze n Uniunea European. Deciziile ICE sunt reflectate n documente finale, declaraii i recomandri politice, adoptate prin consens n cadrul reuniunilor efilor de guvern i minitrilor de externe. Liniile directoare ale activitii ICE au la baz principiile Cartei ONU, documentele procesului de la Helsinki i, mai recent, dezvoltrile din cadrul UE i Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (SPSEE). Organizare i structur n lipsa unor forme instituionalizate, ICE acioneaz ntr-o manier flexibil, prin intermediul a dou tipuri de structuri312 - cele cu o dimensiune guvernamental (ntlnirea anual a efilor de guverne, ntlnirea minitrilor de externe, Comitetul Coordonatorilor Naionali, Grupuri de lucru, Secretariatul Executiv, Secretariatul pentru proiecte) i cele cu o dimensiune parlamentar (Conferina preedinilor Parlamentelor, Adunarea Parlamentar, Comisia parlamentar, Grupuri de lucru). Coordonarea general a activitilor care se desfoar n cadrul ICE este asigurat de statul care deine preedinia organizaiei n anul calendaristic respectiv. Preedinia se asigur prin rotaie, n ordinea alfabetic a numelor statelor membre313. Dimensiunea guvernamental a ICE ntlnirea anual a efilor de guverne (Summit-ul ICE) este una dintre cele mai importante aciuni ale ICE, aceasta reunind prim-minitrii tuturor celor 18 state membre. Summit-ul are loc n luna noiembrie a fiecrui an, n statul care deine preedinia ICE n
312 313

Guidelines Activities and Rules of Procedure of the Central European Initiative, Art. 3, www.ceinet.org Wikipedia, Central European Initiative, in http://en.wikipedia.org/

129

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 acel moment. Pe lng discuiile de ordin general cu privire la principiile i obiectivele ICE, se adopt hotrri referitoare la orientrile politice i economice de cooperare n cadrul ICE (inclusiv adoptarea Planului de Aciune), crearea i dizolvarea grupurilor de lucru, obinerea sau pierderea statutului de membru, amendamente cu privire la liniile directoare i regulile de procedur n cadrul ICE. ntlnirea minitrilor de externe se organizeaz n primul semestru al fiecrui an. Cu aceast ocazie, se iau decizii privind problemele politice ale regiunii, domeniile i formele de cooperare, structura Grupului de Lucru, problemele legate de buget i de personal. De asemenea, se numesc sau se revoc Directorul General i Directori Generali adjunci ai Secretarului Executiv al ICE. Comitetul Coordonatorilor Naionali (CCN) este organismul cheie care se ocup cu organizarea cooperrii i implementrii programelor i proiectelor ICE att la nivel naional, ct i ntre statele membre. Coordonatorii naionali (provenind din ministerele de externe ale rilor membre) se ntlnesc lunar pentru a analiza, discuta i sincroniza activitatea diferitelor organisme ale ICE. De asemenea, se iau n discuie probleme legate de cooperarea cu alte organizaii internaionale i grupri regionale. Anual are loc Summit-ul Forumului Economic, la care particip minitri din sectoarele economice. n cadrul acestui summit se iau n discuie probleme legate de cooperarea economic ntre statele membre ICE. Pe lng aceste ntruniri clar stabilite, au loc numeroase alte evenimente (forumuri ale tineretului, ntlniri ale preedinilor Camerelor de Comer, ale Ageniilor de promovare a investiiilor, etc.) cu teme pe diverse domenii de interes pentru statele membre, ntlniri care sunt sponsorizate sau co-sponsorizate de ICE. O dat cu creterea numrului de membri structura organizaiei s-a diversificat, cuprinznd n prezent 18 Grupuri de Lucru, un Secretariat Executiv i un Secretariat pentru Proiecte314. O component de baz a Iniiativei o reprezint Grupurile de Lucru (Working Groups), care dezbat i formuleaz propuneri de proiecte i aciuni n domenii specifice de cooperare, pe care le transmit coordonatorilor naionali sau minitrilor de externe pentru aprobare i finanare. n prezent, exist 18 Grupuri de Lucru din care fac parte
314

MAE, Iniiativa Central European, in http://www.mae.ro/

130

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 reprezentani/experi din toate statele membre. Aceste grupuri de lucru acoper domenii diverse: agricultur, turism, combaterea crimei organizate, transporturi, energie, mediu, ntreprinderi mici i mijlocii, tiin i tehnologie, minoriti, cultur, informaii i massmedia, etc. Una sau dou ri coordoneaz activitile desfurate n cadrul grupurilor de lucru, pe o baz mai mult sau mai puin permanent. ICE dispune i de un Secretariat Executiv, cu sediul la Trieste, condus de un Director General, a crui sarcin este s asiste preedinia n exercitarea atribuiilor sale i, de asemenea, s pregteasc i s monitorizeze numeroasele reuniuni i conferine organizate sub egida acestei structuri de cooperare regional. La sediul BERD din Londra funcioneaz un Secretariat pentru proiecte ICE, care ofer asisten n pregtirea corespunztoare a dosarelor de finanare a proiectelor supuse ateniei instituiilor financiare internaionale. Acest secretariat este principalul organizator al Summit-ului Forumul Economic. Ca parte a procesului de integrare european, ICE coopereaz cu o serie de organizaii i instituii europene, printre care Uniunea European, Consiliul Europei, OSCE, Banca Mondial etc., precum i cu actori regionali, precum Iniiativa IonicAdriatic, Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre, Procesul de Cooperare al Dunrii, Pactul de Stabilitate, Iniiativa Sud-Est European (SECI) i Procesul de Cooperare al Europei de Sud-Est (SEECP). Resurse de finanare Unul dintre cele mai importante avantaje ale ICE fa de alte organizaii regionale este c dispune de propriile resurse financiare. Pn n prezent, activitile desfurate n cadrul ICE au fost finanate prin contribuiile voluntare ale rilor membre. Cea mai mare susinere o acord guvernul italian, care n 2006 i-a triplat contribuia la activitile ICE. Astfel, pe lng costurile pe care le suport pentru funcionarea Secretariatului Executiv, Italia alimenteaz, ncepnd din anul 1991, i un fond special deschis la BERD - Trust Fund, de unde sunt finanate parial o serie de proiecte de cooperare tehnic i de investiii, n beneficiul rilor membre ICE. Aceste proiecte constau n studii de fezabilitate, asisten tehnic, supravegherea proiectelor i dezvoltarea de programe pentru promovarea unui mediu economic i instituional favorabil n statele membre. 131

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 La Summit-ul minitrilor de externe din anul 1998 s-a aprobat crearea unui Fond al Solidaritii, bazat pe contribuiile voluntare ale statelor i administrat de ctre Secretariatul executiv al ICE. Prin intermediul acestui fond este finanat participarea experilor ICE la diverse evenimente organizate de statele membre. n scopul facilitrii implementrii proiectelor i programelor organizate sau sponsorizate de ICE, la Summit-ul minitrilor de externe din 2001 s-a luat decizia de a se pune bazele unui Fond de Cooperare. Acest fond este destinat finanrii de programe i proiecte, la care contribuie fiecare dintre rile membre, n baza unei scri de contribuii anuale. Contribuia financiar a ICE este limitat la un maximum de 50% din costurile totale ale respectivului proiect. n astfel de cazuri, este neaprat nevoie de un partener. De aceea ICE a oferit de multe ori suport financiar n cooperare cu alte organizaii precum UNESCO, OCDE, UNECE, etc. n 2004 a fost creat Departamentul Financiar, destinat evalurii posibilitilor de atragere a fondurilor UE pentru proiectele ICE. Apariia acestui departament a fost strns legat de creterea numrului de state care dup extinderea Uniunii au devenit eligibile pentru obinerea de fonduri UE. Principalele activiti ale Departamentului Financiar se axeaz pe promovarea i extinderea participrii statelor ICE la programele UE. Dezvoltri recente Cu prilejul summitului al organizaiei de la Tirana (2006), poziia general a ICE a fost reconfirmat: perspectivele de aderare ale rilor membre la Uniunea European sau dovedit a fi o for motrice pentru procesul de reforme, rile membre UE exprimndu-i entuziasmul privind progresele n acest sens, reflectate prin semnarea tratatelor de aderare, continuarea discuiilor privind aderarea, acordarea statutului de candidat sau semnarea Acordurilor de Stabilizare i Asociere. Ele au accentuat faptul c, avnd n vedere extinderea UE prin aderarea Bulgariei i Romniei la nceputul anului 2007, ICE se afl ntr-o poziie strategic de legtur ntre statele membre i statele nonmembre UE n vederea unui efort concertat axat pe o cooperare mai strns i transfer de know-how. n fapt, Iniiativa Central European i-a diluat identitatea geopolitic tradiional, din moment ce a nglobat spaii care aparin n mod tradiional Balcanilor. Lrgirea ICE a 132

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 nsemnat, n acelai timp, trecerea sa n rndul organizaiilor regionale fr o influen semnificativ, astfel nct n planul cooperrii regionale rezultatele directe sunt puin vizibile. Grupul de la Viegrd315 n aprilie 1990, cu prilejul unei reuniuni a Pentagonalei (actuala Iniiativ Central European) desfurate la Bratislava, reprezentanii Cehoslovaciei, Poloniei i Ungariei au czut de acord asupra unei cooperri mai strnse care s rezolve o parte din problemele lor, n special cu referire la minoritatea maghiar din Slovacia, i schimburile comerciale. Constituirea Grupului de la Viegrd a plecat de la conceptul de Europ Central ceea ce nsemna coexistena panic ntr-o zon multi-etnic i multireligioas316. Ideea unei strnse cooperri internaionale i inter-guvernamentale ntre statele din Europa Central a avut raiunea sa. Cele trei naiuni nu doreau numai s reia cooperarea n baza tradiiilor culturale comune, ci mai ales s evite orice reapariie a rivalitii i a geloziei care distrusese relaiile mutuale n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. De asemenea, aceast cooperare era menit s reflecte vechea afinitate dintre cele trei state ale cror destine au fost unite pentru o lung perioad de timp parial sau n totalitate de Imperiul Habsburgic, prin cultur, limb, credine i probleme similare. La summit-ul de la Viegrd (Ungaria) din februarie 1991, participanii au adoptat o declaraie care ncuraja cooperarea dintre cele trei ri n vederea crerii unei structuri comune care s adere mai uor la Comunitatea European317. Statele au czut de acord asupra a cinci obiective care trebuiau incluse n declaraia oficial: 1. Reinstaurarea total a independenei statului, a democraiei i libertii; 2. Eliminarea tuturor aspectelor sociale, economice i spirituale specifice sistemului totalitar; 3. Instituirea unei democraii parlamentare, a unui stat modern, bazat pe respectarea legii, a drepturilor i

315 316

Vezi site-ul organizaiei, http://www.visegradgroup.eu/ Gabelova, Barbora, The End of Central Europe? Visions and Illusions, 10.07.2003 317 David Shumaker, loc.cit., pp. 361-362.

133

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 libertilor omului; 4. Crearea unei economii de pia libere; 5. Implicarea total n sistemul politic i economic european, ct i n sistemul de securitate i cel legislativ. La summit-ul de la Cracovia, din octombrie 1991, liderii celor trei state au decis s coopereze i n privina problemelor de securitate, date fiind condiiile create de dezintegrarea Uniunii Sovietice i a Iugoslaviei. Cele trei state au condamnat toate aciunile incompatibile cu normele legale ale rzboiului, n special atacurile asupra civililor, i au pledat n favoarea unor soluii care respectau drepturile omului i autodeterminarea, inclusiv formarea unui stat independent, ce oferea garania respectrii drepturilor omului i a minoritilor naionale318. Trebuie avut n vedere faptul c i Comunitatea European a avut nevoie de timp pentru a-i nsui aceste principii. Toate aceste aciuni au creat premisele formrii unei zone de liber schimb ntre cele trei ri membre. Totui, divizarea Cehoslovaciei, la sfritul anului 1992, a ncetinit procesul de integrare preconizat319. Situaia dus la izolarea Slovaciei, din cauza guvernului naionalist condus de Vladimir Meciar, i separarea Cehiei, Poloniei i Ungariei de restul rilor din regiune, mai ales dup semnarea acordurilor de asociere la Comunitatea European i aderarea la Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic320. n ianuarie 1993, pentru c separarea Cehoslovaciei a avut loc fr lupte interne, fr agresiuni naionaliste, Grupul de la Viegrd a ajuns la o formul de patru state membre. Toate aceste modificri de pe scena politic internaional au dus la divergene n ce privete strategiile economice, politica extern i chiar a modului de percepere a drepturilor omului, a democraiei i minoritilor; i inevitabil au afectat formatul Viegrd. Motivul principal al acestei evoluii a fost faptul c interesul comun al statelor din regiune a trecut pe plan secund n faa intereselor naionale ale statelor. Reuind s treac peste dificulti, nenelegeri i prejudicii mutuale, cooperarea i dialogul din cadrul Grupului de la Viegrd s-au dovedit a fi utile i necesare. Existena acestei cooperri a fost semnul c identitatea politic a Europei Centrale a renscut. n anii 90 aceast organizaie de cooperare a devenit o marc puternic i credibil n zon,

318

Jeszenszky, Gza, The Origins and Enactment of the Visegrad Idea, in http://www.visegradgroup.eu/main.php?folderID=923&articleID=4043&ctag=articlelist&iid=1 319 Jacques Rupnik, Eastern Europe: the International Context, in Journal of Democracy, vol. 11, nr. 2, 2000, p. 118. 320 Shumaker, loc. cit., p. 362.

134

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 dovedindu-se un instrument de consolidare a schimbrilor democratice i al intensificrii pregtirii de aderare la UE321. Ar fi ns o greeal s se considere c sentimentele anti-ruseti au reprezentat principala baz a platformei Viegrd. Din contr, rile respective doreau s menin relaiile economice cu fosta Uniune Sovietic, i au cutat s sprijine acorduri cu SUA i Comunitatea European n vederea trimiterii de ajutoare ctre Comunitatea Statelor Independente. Pe de alt parte, teama de un posibil vid de securitate n Europa Central, care ar fi fcut posibil revenirea Rusiei n zon, a determinat rile Grupului de la Viegrd s demareze procedurile de aderare la NATO322. Prima expresie public a acestei dorine a avut loc la summit-ul de la Praga, din 6 mai 1992. Concomitent a fost trimis un mesaj celor 12 membri ai Consiliului European, indicnd dorina celor trei ri de a adera la Uniunea European. Pentru a nvinge opoziia Rusiei fa de extinderea NATO a fost nevoie de coordonare cu ntreaga comunitate euro-atlantic. Prin meninerea unui front comun cu Rusia mai degrab dect s ncerce s o mpace, Cehia, Polonia i Ungaria au reuit s devin membre NATO n 1999. Schimbrile guvernamentale intervenite n rile respective pn n 1998 au contribuit la renaterea valorilor Grupului de la Viegrd, care pn n acel moment a reuit s i ndeplineasc aproape toate obiectivele stabilite n 1991. n 2004, la cinci ani dup aderarea la NATO, statele din Europa Central au devenit membre UE, deschiznd un nou capitol din istoria Grupului Viegrd. n aceast nou etap, toate cele patru state i-au luat angajamentul de a promova politica de vecintate a UE ctre estul Europei i de a oferi ajutor statelor din Balcani n drumul ctre integrarea european.323 n 2005, cei patru lideri ai statelor din grupul de la Viegrd s-au ntlnit la Wisla, n sudul Poloniei, pentru a discuta consecinele integrrii n UE. Elementul pozitiv l-a reprezentat atingerea obiectivului propus de grupul de la Viegrd integrarea tuturor

321

Tadeusz, Mazowiecki, The Mutual Return to Europe, http://www.visegradgroup.eu/main.php?folderID=923&articleID=4047&ctag=articlelist&iid=1 322 Gza Jeszenszky, loc. cit. 323 Simonyi, Andrs, Visegrad Cooperation: A 15-Year-Old Success Story, http://www.visegradgroup.eu/main.php?folderID=923&articleID=4055&ctag=articlelist&iid=1

in in

135

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 celor patru state membre n structurile euro-atlantice. De asemenea Slovacia a evideniat faptul c statele membre au reuit s ajung la un consens cu privire la meninerea grupului n forma sa actual, fr admiterea altor ri. Pe de alt parte, statele i-au manifestat nemulumirea fa de limitrile impuse celor 10 state care au aderat n 2004 la Uniunea European. Principalele probleme erau date de libera circulaie a forei de munc i dreptul de a se angaja n statele membre. De teama creterii fluxului de imigrare din statele est-europene, care ar fi reprezentat o concuren serioas pentru fora de munc din UE, celor 10 noi state le-au fost introduse o serie de restricii care limiteaz unul dintre principiile fundamentale ale Europei unite, libera circulaie a forei de munc. Slovacia a considerat restriciile drept discriminatorii, deoarece numai teoretic cele 10 state au drepturi egale cu vechile ri membre, dar n realitate, lucrurile nu stau tocmai aa. n poziia n care se gsete acum, grupul i-a propus trei obiective: - s devin un pivot al continurii procesului de extindere; - s menin sensibilitatea fa de respectarea drepturilor omului; - s explice celorlali membri, mai ales statelor vest-europene, problema drepturilor minoritilor i condiiile istorice ale acestora. n domeniul politicii externe, statele V4 au un avantaj fa de vechii membri ai UE: experiena unic a procesului de transformare de la comunism ctre democraie, cunoaterea regiunilor vecine din Europa de Est i Balcanii de Vest datorit legturilor sociale, istorice, economice i culturale din trecut. La 17 ani de la crearea sa, Grupul de la Viegrd i-a ndeplinit scopul, devenind o for pentru stabilitate, un forum de coordonare i un motor al dinamizrii politicilor europene pentru sudul i sud-estul Europei324. Modul de funcionare Grupul de la Viegrd nu este o structur instituionalizat, n sens birocratic. Modul de funcionare al acestuia se bazeaz n principal pe ntlniri periodice ale reprezentanilor statelor la diferite nivele de la prim-minitri i preedini, la experi. Cooperarea din cadrul Grupului are loc la diferite nivele: - politic, prin implicarea reprezentanilor la nivel nalt ai statelor V4; - departamental, prin implicarea experilor
324

Ibidem

136

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 din domeniul administraiei publice; - civic, prin implicarea organizaiilor nonguvernamentale. n ciuda diversitii ariilor i metodelor de cooperare, structura organizaiei const de fapt din ntlniri regulate la nivel nalt. Astfel, anual are loc ntrunirea oficial a prim-minitrilor, cooperarea inter-ministerial reprezentnd o parte important a activitilor din cadrul Grupului325. Prin rotaie, fiecare ar deine preedinia Grupului timp de un an, aceasta aducnd responsabilitatea statului respectiv de a creiona un plan de aciune pentru anul n curs. n principal, n planul de aciune se au n vedere schimburile culturale, schimbul de informaii i idei ntre state, dezvoltarea contactelor directe ntre oameni, cooperarea transfrontalier, i alte activiti care, mpreun, exprim valoarea pozitiv a conceptului de Europ Central. Mai mult, deinerea preediniei, ofer statului respectiv ansa de a se promova pe plan internaional i de a-i lsa amprenta asupra direciei de cooperare a statelor V4. Fondul Internaional de la Viegrd este structura de baz a organizaiei. Acesta a fost nfiinat n 2000 cu scopul de a sprijini dezvoltarea cooperrii pe plan cultural, schimburile tiinifice, cercetarea i cooperarea din sistemul educaional, schimburile de studeni i dezvoltarea cooperrii transfrontaliere. n majoritatea absolut a cazurilor, Fondul asigur suport financiar organizaiilor non-guvernamentale pentru a promova dimensiunea civic a cooperrii statelor de la Viegrd. De-a lungul timpului, contribuiile individuale ale statelor au avut o tendin de cretere, astfel c, la summit-ul din 2004 prim-minitrii statelor membre au stabilit ca suma total anual cu care va trebui s contribuie statele la Fondul Internaional s se ridice la trei milioane de euro ncepnd cu anul 2005. n prezent sunt n curs de implementare numeroase proiecte comune n domeniile: cultural, al mediului nconjurtor, securitii interne, aprrii, tiinific i educaional. De asemenea, se are n vedere intensificarea cooperrii n domeniul justiiei, al transportului, turismului, energiei i tehnologiilor informaionale. Statele, contiente de importana schimburilor culturale, au dezvoltat institute culturale deja existente n capitalele fiecruia dintre ele sau chiar au reuit s deschid unele noi n urma schimbrilor politice care au avut loc. Aceste centre culturale nu numai
325

Gabelova, Barbora, loc. cit.

137

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 c ajut la conservarea limbii i identitii culturale ale minoritilor din afara granielor, ci reprezint i o prezen artistic i cultural interesant i atractiv pentru ara gazd. Noile obiective dup integrarea n UE i NATO Obiectivele iniiale ale Grupului de la Viegrd au avut un caracter funcional, i anume integrarea statelor membre n Uniunea European i NATO. Dup realizarea acestora, structurile consultative au continuat s existe pentru c se simea necesitatea unei organizaii ale crei state s acioneze mpreun pentru consolidarea integrrii. Datorit trecutului comunist asemntor, datorit faptului c fceau parte din acelai areal geopolitic, statele i-au dat seama c le va fi mai uor s neleag i s gseasc soluii la problemele cu care se confrunt. Crearea Grupului de la Viegrd avea s fie una din cele mai importante manifestri pentru dorina de promovare n comun a intereselor n discuiile de preaderare. n timpul procesului de pregtire a aderrii la UE, cooperarea dintre statele membre a cunoscut i momente mai tensionate. Dei temerile dezintegrrii Grupului de la Viegrd nu au fost exprimate direct, acestea ar trebui luate n considerare, avnd n vedere preferina anumitor state de a aborda singure probleme ce afecteaz ntregul grup326. Refuzul statelor V4 de a aciona unitar se poate observa i din inabilitatea acestora de a coordona introducerea vizelor pentru Ucraina n timpul procesului de aderare la UE, sau cnd statele V4 nu au reuit s acioneze n comun pentru a sprijini Croaia n timpul negocierilor de aderare la UE. De asemenea, dup aderare, nici n cel mai important domeniu, cel economic, rile Viegrd nu au reuit s cad de acord, fiecare alegnd propria modalitate i vitez de implementare a unei economii de pia funcionale327. Pe de alt parte, statele au reuit s coopereze mai bine n domeniul politic. Cel mai bun exemplu ar fi Conferina interguvernamental de la Nisa, unde statele membre UE au adoptat principiile de funcionare i modul de divizare a puterii n cadrul instituiilor europene. Grupul statelor central europene i-au adunat eforturile pentru a

326

Duleba, Alexander and Stray, Tom, New Chances, New Challenges, http://www.visegradgroup.eu/main.php?folderID=923&articleID=4066&ctag=articlelist&iid=1 327 Jakub Hejsek, The Visegrad Countries and the European Union Enlargement, 23.09.2003

in

138

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 contracara propunerea vechilor membri UE ca noile state s primeasc un numr ct mai mic de deputai europeni i astfel s aib o influen sczut fa de state similare cu un numr egal de ceteni, dar membre mai vechi. Un alt domeniu n care statele V4 au acionat similar a fost reforma intern. Era de ateptat ca, dup eforturile ntreprinse pentru a ndeplini condiiile de aderare, statele s nu mai fie att de deschise ctre schimbri care ar fi dus la scderea fondurilor UE, la creterea contribuiilor la bugetul UE sau la limitarea influenei politice a unor state mici precum Cehia, Ungaria i Slovacia. n general, era normal ca aceste ri s nu adopte un curs de aciune comun, deoarece, pn la urm ei sunt competitori pe piaa economic i politic a UE. Pe baza experienei trecute este greu de imaginat c statele V4 vor adopta o poziie comun n ce privete armonizarea taxelor i impozitelor, politica agricol sau dezvoltarea de relaii economice cu state din afara UE. Din aceast perspectiv, putem presupune c rile Grupului de la Viegrd vor pune accent mai mult pe proiectele culturale i cooperarea transfrontalier.328 Per ansamblu, activitatea i aciunile statelor V4 au confirmat avantajele i funcionalitatea cooperrii regionale. Atractivitatea acestui format este nc o dat confirmat de interesul tot mai crescut al altor state vecine, precum Austria, Lituania, Romnia, Slovenia, Ucraina n cooperarea cu acest grup. ncheierea unei etape a dus la apariia unor noi activiti comune. Colaborarea n domeniile culturii, educaiei, contactelor directe marcheaz trecerea ntr-o nou faz. i aceasta nu se limiteaz doar la statele membre V4, ci include i acele ri care au sfere de interes comun i care influeneaz la rndul lor fiecare stat Viegrd. Prin urmare, noile proiecte au n vedere actori i grupuri de actori din Europa de Est i Sud-Est Albania, Belarus, BosniaHeregovina, Croaia, Macedonia, Muntenegru, Republica Moldova, Rusia, Serbia i Ucraina. Obiectivele, aciunile i orientrile recente ale Grupului de la Viegrd, pot transforma organizaia ntr-un centru de gravitaie pentru noii vecini ai UE. Acordul Central-European de Liber Schimb (CEFTA/ ACELS)

328

Ibidem

139

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Dezghearea relaiilor internaionale dup colapsul sistemului bipolar a nsemnat i multiplicarea formelor de cooperare subregional. Acest proces de translaie de la naional la regional n contextul globalizrii a dezvoltat tendine de integrare regional i cooperare inter-regional, concretizate n crearea unor organisme de cooperare precum Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est, Iniiativa Central European (ICE), Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI), Procesul de Cooperare din Sud-Estul Europei (SEECP), Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), Comunitatea de Lucru a Statelor Dunrene (CLSD), Acordul de Liber Schimb n Europa Central (CEFTA), etc. precum i nfiinarea de euroregiuni, ca mijloace de dezvoltare economic i social la nivel local. Constituirea Dup crearea Grupului de la Viegrd, pe latura economic, nfiinarea CEFTA a fost un pas decisiv pentru pregtirea aderrii la Uniunea European. CEFTA a constituit o anticamer a UE prin faptul c puteau deveni membre doar acele ri central-europene care ncheiaser un acord de asociere la UE. Acordul de Liber Schimb Central-European a fost semnat la 21 decembrie 1992 la Cracovia (Polonia) ntre Polonia, Ungaria i Cehoslovacia, n condiiile dispariiei sistemului CAER, n ideea facilitrii schimburilor i a cooperrii economice intraregionale i, implicit, a sprijinirii dezvoltrii economice a rilor participante. Principalul obiectiv urmrit de CEFTA a fost crearea unei zone de liber schimb prin liberalizarea gradual a comerului reciproc cu produse industriale i agricole i prin eliminarea barierelor tarifare i netarifare din calea comerului (dup standardele GATT) n perioada de tranziie329. Totui, zona nu a fost integral funcional pn n ianuarie 2001, cnd au fost eliminate barierele vamale privind produsele industriale330. Acordul a fost revizuit de dou ori, cu prilejul Reuniunilor Primilor Minitri de la Brno (11 septembrie 1995) i de la Bled (4 iulie 2003). La reuniunea din 1995 s-a stabilit

329 330

Acordul de Liber Schimb Central-European (CEFTA), in http://www.mae.ro Croatian Ministry of Foreign Affairs, "CEFTA Central European Free Trade Agreement, in http://www.mvp.hr/eng/1-3-09-multilateralni-01en.htm.

140

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 c orice ar european poate accede la CEFTA cu acordul rilor membre331. n urma introducerii acestei prevederi, acordul a fost extins prin cooptarea Sloveniei (1996), Romniei (1997), Bulgariei (1999), Croaiei (2003) i Macedoniei (2006). Cea de-a doua revizuire a fost efectuat pentru a introduce, n noua conjunctur creat de aderarea la UE a unora din rile membre, posibilitatea retragerii din CEFTA332. n urma importantei extinderi a UE din 1 mai 2004, prin care Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria i Slovenia au devenit state membre ale Uniunii, numrul rilor participante la CEFTA s-a redus la trei: Romnia, Bulgaria i Croaia. Dup aderarea Romniei i Bulgariei la UE, care s-a produs la 1 ianuarie 2007, CEFTA a intrat intr-un proces de restructurare, n urma cruia Croaiei i Macedoniei li se vor altura rile din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia, UNMIK-Kosovo) i Republica Moldova333. Modul de funcionare Principalul for decizional al CEFTA, care este o organizaie economic interguvernamental, l constituie Reuniunea Primilor Minitri, care adopt rezoluiile cele mai importante, ce sunt apoi supuse aprobrii forurilor legislative naionale ale rilor membre. Astfel, principalele msuri i reglementri ale organizaiei au aprut n urma organizrii acestor reuniuni, organizate de ara care deine preedinia prin rotaie, n timpul unui an calendaristic. La Reuniunea Primilor Minitri ai rilor membre CEFTA din 25 iulie 1994 de la Poznan, sub preedinia Poloniei, membrii CEFTA au luat decizia politic de extindere a acestui acord, pentru a crea premisele unei dezvoltri economice susinute i eliminrii barierelor n calea comerului liber cu rile din imediata lor vecintate. n acest scop, ei au decis introducerea unor criterii de aderare pe care potenialele ri candidate ar trebui s le ndeplineasc. Astfel, s-a stabilit c statele candidate trebuie s fie din Europa, s fi
331

Agreement Amending the Central European Free Trade Agreement, in http://www.psp.cz/eknih/1993ps/tisky/t198300.htm 332 Agreement Amending the Central European Free Trade Agreement, in http://www.nn.hr/clanci/medjunarodni/2003/143.htm 333 UNMIK Press Release, Central European Free Trade Area (CEFTA) initialed, in http://www.euinkosovo.org/upload_press/Central%20European%20Free%20Trade%20Agreement%20initi alled.pdf

141

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 semnat un Acord de Asociere cu Uniunea European, s fie membre ale OMC, s fi semnat acorduri de liber schimb cu rile CEFTA sau s primeasc aprobarea rilor cu care nu au semnat astfel de acorduri334. La Reuniunea Primilor Minitri din 28-29 noiembrie 2005 de la Zagreb, sub preedinia Croaiei, membrii CEFTA au luat decizia de a modifica aceste criterii, considernd-o singura modalitate de a asigura viitorul organizaiei. Statele membre au adoptat un set de trei criterii mbuntite pentru a flexibiliza condiiile de accedere n CEFTA ale statelor din Europa de Sud-Est335: i) rile candidate trebuie s aib acorduri de liber schimb cu toate rile membre CEFTA i s rezolve disputele bilaterale rezultate din implementarea acestora; ii) rile candidate trebuie s aib relaii instituionalizate cu Uniunea European, respectiv s fi iniiat negocierile pentru ncheierea unui Acord de Asociere i Stabilizare (SAA) sau s fi ncheiat deja un SAA sau Acord de Cooperare i Parteneriat sau s beneficieze de msuri autonome de comer din partea UE; iii) rile candidate trebuie s fie membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) sau s fie ferm angajate n aplicarea regulilor i procedurilor OMC. n cadrul ntlnirilor CEFTA au fost dezbtute o serie de probleme cheie: nlturarea obstacolelor din calea schimburilor comerciale, a produciei i investiiilor, punerea bazelor unui acord de comer liber, creterea mobilitii cercettorilor i studenilor. Dezvoltarea cooperrii regionale are la baz trei domenii-cheie: a) democratizarea i drepturile omului; b) restructurarea economic, dezvoltare i cooperare; c) rezolvarea problemelor de securitate iniiativa anti-corupie. Restructurarea economic are n vedere trei domenii de activitate: - infrastructura regional, inclusiv mediul nconjurtor; - dezvoltarea domeniului privat; - coeziunea social i nlturarea efectului negativ al reformelor economice336. O nou etap n istoricul dezvoltrii CEFTA a constituit-o summit-ul organizat la Bucureti, la 6 aprilie 2006, n timpul preediniei Romniei. n cadrul acestei reuniuni, premierii a nou ri din Europa de Sud-Est (Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria,
Summit of the Prime Ministers of the CEFTA States, in http://www8.vlada.gov.sk/archiv/cefta_en/cefta.html 335 CEFTA ar putea primi noi membri anul viitor, Southeast European Times, 07 aprilie 2006, in http://www.bizwords.ro/article/economie/1535/CEFTA-ar-putea-primi-noi-membri-anul-viitor.html 336 Tony Brown, Mary OMahony, Economic Co-operation in South-Eastern Europe, Rapporteur Report by Institute Of European Affairs, 31 March 2006, p. 1
334

142

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Croaia, Macedonia, Republica Moldova, Romnia, Serbia i Muntenegru) au luat hotrrea de a nfiina o zon unic de comer liber n scopul de a extinde i moderniza CEFTA, astfel nct s acopere toate rile din Balcanii de Vest. Extinderea CEFTA a fost propunerea Croaiei ca alternativ la ideea original a Uniunii Europene de a crea o aa-numit Zon Comercial Liber n Balcani. Planul autoritilor de la Bruxelles a fost aspru criticat n Croaia, muli susinnd c acesta amintete de fosta Iugoslavie i c ar putea ncetini progresul Croaiei ctre aderarea la UE prin alturarea acesteia cu alte state care nu se afl n stadii att de avansate ale procesului de integrare337. Astfel, ca alternativ la criticile aprute, Croaia a venit cu ideea extinderii CEFTA avnd n vedere c rile Europei de Sud-Est se confrunt cu provocri comune, care pot fi rezolvate cel mai bine prin cooperare regional. La finalul reuniunii a fost adoptat o Declaraie Comun prin care se exprim voina politic existent la cel mai nalt nivel, de a se iniia negocierile privind crearea unui Acord de Comer Liber n Europa de Sud-Est prin extinderea i amendarea CEFTA, astfel nct acest Acord s devin un instrument modern, ambiios i cuprinztor, complementar celorlalte instrumente n vigoare sau n curs de negociere ntre statele din regiune i UE. Declaraia include principiile i orientrile n baza crora vor avea loc negocierile efective precum i un calendar privind desfurarea la nivel tehnic a acestora. Procesul poate duce la ncheierea unui Acord Comercial Regional (ACR), ce are ca scop nlocuirea reelei de 31 de acorduri de liber schimb bilaterale existente n regiune, liberaliznd astfel peste 90% din comerul din regiune, inclusiv aproape ntregul comer cu produse industriale338. Pe lng faptul c extinde CEFTA pentru a acoperi toate rile din regiune, ACR modernizeaz pactul, adugnd noi prevederi pentru armonizarea regulilor i reglementrilor, mbuntind soluionarea disputelor, schimbul de servicii i protecia proprietii intelectuale. De asemenea, Acordul prevede convergena normelor comerciale relevante, n special n privina normelor industriale i fito-sanitare.

337

Acordul CEFTA indic mbuntirea cooperrii regionale, 26 aprilie 2006, in http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/features/setimes/features/2006/04/26/feature-02 338 Premierii din Europa de Sud-est ajung la un acord asupra comerului liber, Southeast European Times, 07 aprilie 2006, in http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/features/setimes/features/2006/04/07/feature-01

143

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Prin organizarea acestui eveniment, Romnia i-a asumat rolul de promotor al acestui proces regional, avnd convingerea c CEFTA extins i modernizat va reprezenta un instrument necesar i util pentru susinerea participanilor la Acord pe drumul ctre integrarea european, alturi de o contribuie semnificativ la stabilitatea, securitatea i prosperitatea ntregii regiuni339. Noua orientare pe care statele au adoptat-o s-a finalizat pe 19 decembrie 2006, la Bucureti, prin semnarea Acordului Unic de Comer Liber n Sud-Estul Europei, n cadrul summit-ului Getting Closer to Europe340. Acest Acord, rezultat din extinderea i modernizarea CEFTA, a fost o iniiativ a Romniei, asumat i susinut de Comisia European. Potrivit acordului ncheiat, CEFTA urmeaz s cuprind toate statele din vestul Balcanilor Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru, Serbia (inclusiv Kosovo, aa cum definete Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite rezoluia 1244), plus Republica Moldova. Concluzii Odat cu epoca mondializrii, Europa Central a nceput s se confrunte cu o serie de probleme grave, destabilizatoare, care deveneau tot mai acute i mai presante, a cror soluionare implica un angajament comun al statelor regiunii, aflate n plin proces de integrare european i euro-atlantic. Tocmai de aceea, comunitatea internaional i, n particular, cea european, prin structuri, organizaii i iniiative corespunztoare, au depus eforturile necesare pentru crearea unui spaiu propice dezvoltrii democraiei i creterii economice, prin impulsionarea laturii economice a respectivelor regiuni. Cooperarea regional este un element cheie al politicii Uniunii Europene pentru regiunea Europei Centrale i de Sud-Est, parial datorit importanei acesteia pentru stabilitatea politic i dezvoltarea economic. Acest lucru a fost foarte bine neles de statele din aceast regiune care, prin cooperare i eforturi concentrate au reuit s creeze

339

Acordul de Liber Schimb Central-European (CEFTA), Direcia Diplomaie Economic, 15 mai 2006, in http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=7269&idlnk=1&cat=3 340 Romnia las motenire CEFTA, 19 decembrie 2006, in http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_8968/Romania-lasamostenire-CEFTA.html

144

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 i s extind CEFTA. Prin dezvoltrile realizate, CEFTA a devenit un exemplu al transformrii cooperrii regionale n realitate i de asemenea un bun teren de instrucie pentru cooperarea economic n pregtirile pentru aderarea la UE. Cel mai bun exemplu sunt Ungaria, Polonia, Cehia i Slovacia, care la un an dup integrare au absorbit fr mari ocuri competiia liber, dar i Romnia i Bulgaria, care au reuit, n urma participrii la CEFTA, s i mbunteasc performanele economice, fiind incluse n valul de extindere al Uniunii Europene din perioada 2004-2007. Forme de cooperare analizate n acest capitol dovedesc faptul c, dup 1989, Europa Central a devenit o arie mult mai sigur i mai prosper, aceasta att datorit organizaiilor regionale, ct i circumstanelor favorabile. Astfel, n acest moment, se poate vorbi despre Europa Central ca despre un spaiu al cooperrii care a nlocuit vechiul spaiu al confruntrii.

145

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

VI.

Integrarea Europei Centrale n NATO i Uniunea European

Dezintegrarea rapid a sistemului de putere sovietic din Europa Central a avut drept consecine i desfiinarea CAER i a Tratatului de la Varovia. Statele postcomuniste au cutat mai multe formule de garantare a securitii, dup cum am analizat n precedentul capitol. n acest capitol ne propunem s prezentm principale etape ale extinderii spre Est a NATO i Uniunii Europene, precum i semnificaiile acestor procese istorice pentru statele din Europa Central.

A. Etapele extinderii spre Est a NATO n urma evenimentelor desfurate n Europa la nceputul anilor `90, care au condus la prbuirea sistemului comunist i ncheierea Rzboiului Rece, Aliana NordAtlantic a fost nevoit s procedeze la o nou abordare a relaiei sale n Europa, iar una dintre variantele pentru securitatea european a fost i aceea a primirii de noi membri dintre rile Europei Centrale i de Est. Aceast opiune nu trezea prea mult entuziasm n cancelariile occidentale, preocupate de conservarea unei bune relaii cu Uniunea Sovietic, ulterior cu Federaia Rus. Preocuparea central n 1990-`92 n Statele Unite i Europa de Vest era legat nu de extinderea rapid a NATO, ci de gsirea unor sisteme de securitate care s permit controlul eficient al armamentului nuclear, retragerea trupelor sovietice din Europa Central precum i efectele reunificrii germane asupra echilibrelor de putere. Cu toate acestea, majoritatea rilor ieite de sub dominaia sovietic s-a pronunat, nc din primii ani care au urmat prbuirii Cortinei de Fier, pentru integrarea ct mai rapid n NATO. Dac n perioada Rzboiului Rece rile din Centrul i Estul Europei reprezentau una dintre zonele de confruntare cu Rusia Sovietic, dup prbuirea sistemului comunist statutul acestora devenea unul incert341. n contextul reconfigurrii raporturilor de putere
341

Michel Foucher, Fronts et Frontieres, Editura Fayard, Paris, 1991

146

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 n interiorul sistemului internaional, Europa central i de Est rmnea n continuare un spaiu geostrategic important pentru NATO i pentru Europa de Vest. Motivaiile sunt multiple poziia geografic ce o plaseaz n proximitatea Federaiei Ruse, fiind totodat i un veritabil culoar spre Orientul Mijlociu (cazul Europei de Est); o pia economic semnificativ; o zon cu un considerabil potenial de conflict i, implicit, un posibil furnizor de insecuritate pentru Europa. Cooptarea rilor din Europa Central i de Est n structurile NATO a fost apreciat mai ales ca o soluie de conectare a acestora la un spaiu de securitate342. Pentru aceste ri, dup retragerea trupelor sovietice, problema securitii a reprezentat un argument puternic n favoarea orientrii spre structurile NATO, apreciate ca un instrument capabil s le ofere garanii n acest sens. Pe de alt parte, opiunea NATO le oferea acestor state o susinere considerabil n vederea consolidrii instituiilor democratice. La ntlnirea la Nivel nalt de la Londra, din iulie 1990, n cea mai cuprinztoare Declaraie emis de la fondarea NATO, efii de stat i de guvern au anunat msuri de transformare a Alianei, n conformitate cu noul mediu de securitate, precum i cu hotrrea de a pune capt confruntrii dintre Vest i Est343. La summit-ul de la Londra, statele NATO au fcut primii pai n direcia cooperrii, invitnd mai multe state din spaiul Europei Centrale i de Est Ungaria, Cehoslovacia, Bulgaria, Romnia, Polonia, Uniunea Sovietic s stabileasc relaii diplomatice cu Aliana. Pentru nceput statele ex-comuniste au participat, ncepnd cu anul 1991, la Consiliul de Cooperare NordAtlantic, iar din 1994 s-au angajat n programul Parteneriatului pentru Pace, formula de cooperare a NATO cu noii parteneri, care permitea celor ce doreau s se pregteasc n vederea interoperabilitii i, n final, a admiterii n Alian. Aceste momente ale cooperrii Vest-Est au fost precedate de semnarea la Paris, n noiembrie 1990, a unei Declaraii-angajament comune de neagresiune, n acelai timp cu Tratatul asupra Forelor Convenionale din Europa i cu publicarea, de ctre toate statele CSCE, a Chartei de la Paris pentru o Nou Europ. Declaraia Comun a pus capt oficial relaiilor de adversitate i a reafirmat intenia semnatarilor de a se abine de la ameninri sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice
342 343

Philippe Defarges, La Mondialisation. Vers la fin des frontieres?, Dunod, Paris, 1993, pp. 12-30. Manualul NATO, Ministerul Informaiilor Publice, Bucureti, 2001, p.27

147

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 a oricrui stat, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite i ale Actului Final de la Helsinki344. Izbucnirea neateptat a crizei din Golf n august 1990, urmat de intervenia militar mpotriva regimului Saddam Hussein, aciunile pentru obinerea independenei de ctre republicile baltice, i reaciile militare sovietice, nceputul crizei iugoslave, precum i lovitura de stat de la Moscova din august 1991 au ridicat problema relaiilor dintre NATO i statele din Estul i Centrul Europei. Declaraia de la Roma a NATO din noiembrie 1991 a fost urmat n decembrie 1991 de constituirea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic, care reunea, iniial, statele NATO i nou ri din Europa Central i de Est. La noul forum consultativ au aderat toi membrii Comunitii Statelor Independente (CSI), precum i Georgia i Albania. n decursul anilor `90, una dintre direciile de transformare urmrite a fost lrgirea spaiului de aciune al Alianei spre zone din ce n ce mai ndeprtate, acolo de unde se propag riscurile. NATO a decis s se angajeze, gradual, n regiuni cu o structur neomogen din punct de vedere al dezvoltrii politico-economice i sociale. Aliana a trecut de la operaiuni cu caracter strict militar spre operaiuni de gestionare a crizelor, prevenirea conflictelor, operaiuni n sprijinul pcii, rspuns la dezastre, urgene civile, sprijin umanitar, asisten n domeniul construciei instituionale. Cooptarea statelor din Europa Central un spaiu marcat de conflicte i interese diferite poate fi apreciat ca o reflecie a acestei strategii, ce vizeaz prevenirea izbucnirii unor conflicte regionale i crearea condiiilor adecvate pentru consolidarea noilor democraii. Diversificarea riscurilor, extinderea ariei operaiunilor au imprimat strategiei NATO o trecere de la soluionri bazate exclusiv pe mijloace militare spre cele cu componente socio-economice, acionnd alturi de organizaii internaionale cu competene specifice n aceste domenii. NATO i-a dezvoltat, astfel, un rol n care caracteristica militar predominant a fost completat de elemente ne-militare, precum protecia unor infrastructuri civile, asistena oferit altor organisme internaionale n vederea sprijinirii activitilor acestora n teatre de operaiuni n care acioneaz concomitent.

344

Ibidem

148

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 n acest context, accentul s-a pus pe programe de reforme direcionate ctre acele state care doresc s fac parte din sistemul de securitate euro-atlantic i care doresc s-i reformeze sistemul de aprare cu sprijinul Alianei n vederea dobndirii capacitilor necesare pentru a face fa noilor ameninri. Interesul NATO pentru extinderea n estul Europei a fost generat spun unii analiti mai mult de motive politice dect militare iar acest tip de abordare extensiv a securitii de ctre NATO explic i importana deosebit acordat de Alian democratizrii, transparenei, dezvoltrii principiilor statului de drept. Pe de alt parte, ns, unii analiti apreciaz c interesul NATO pentru statele din Europa Central i de Est este mai puin determinat de consolidarea democraiei n aceste state i mai degrab de ordin strategic, prefigurnd o nou poziionare a NATO, mai avantajoas, n relaia cu Federaia Rus. Pornind de la acest aspect, criticii extinderii NATO spre Est au apreciat c demersurile n vederea consolidrii democraiei i a statului de drept n aceste state ar trebui s revin Uniunii Europene i nu structurilor NATO. Din aceast perspectiv, putem spune c evoluia relaiilor de cooperare ale Alianei cu statele partenere dup 1990 a cunoscut o dinamic rapid345. Cooperarea a evoluat pe dou dimensiuni importante, una de natur politic, realizat, ncepnd cu 1997 (Sintra) de Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (Euro-Atlantic Partnership Council - EAPC) i una bazat pe cooperri specifice ntre NATO i statele partenere interesate, concretizat n Parteneriatul pentru Pace (Partnership for Peace - PfP), creat n 1994, la summit-ul de la Bruxelles. Cele dou formate, cu funcii distincte dar complementare, au fost raionalizate prin deciziile Summit-ului de la Praga (2002), ele fiind reunite sub conceptul de Parteneriat Euro-Atlantic, ce cuprinde un forum de dialog politic, consultri i cooperare - EAPC i o ramur operaional PfP. Parteneriatul pentru Pace n ianuarie 1994, n cadrul Summit-ului de la Bruxelles, se iniia programul Parteneriat pentru Pace(PfP), n scopul dezvoltrii unor relaii de cooperare la nivel militar ntre Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i noile state democratice din
Zoltan Barany, NATOs peaceful advance, n Journal of Democracy, Volume 15, Number 1 January 2004
345

149

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 centrul i estul Europei346. Aceast formul viza consolidarea cooperrii politice i militare n Europa, urmnd s conduc la creterea stabilitii, la diminuarea ameninrilor la adresa pcii i la construirea unor relaii solide prin promovarea spiritului de cooperare eficient i de angajare fa de principiile democratice care stau la baza Alianei. Romnia a fost prima ar care a aderat la aceast organizaie fiind urmat de Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Cehia, Estonia, Finlanda, Georgia, Kazahstan, Kirghistan, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Moldova, Rusia, Slovacia, Slovenia, Suedia, Turkmenistan, Ucraina, Ungaria, Uzbekistan (1994), Austria, Belarus, Macedonia (1995), Elveia (1996), Irlanda (1999), Croaia (2000). Tadjikistan (2002), Serbia, Muntenegru (2006)347. Avnd n vedere dimensiunile gigantice ale organizaiei de poate vorbi de o reglementare comprehensiv a problemei securitii n zona Europei Centrale, Caucaz i Asia Central. Parteneriatul pentru Pace i stabilea ca scop s contribuie semnificativ la transformarea relaiei dintre Alian i statele participante i se concentra nu numai asupra dimensiunii de cooperare n domeniul aprrii, ci i asupra consultrii i aciunii. n fapt, principalul obiectiv al activitilor PfP este sprijinirea statelor partenere n vederea dezvoltrii propriilor capaciti militare, care le pot permite s participe alturi de trupele NATO la operaii de meninere a pcii348. Parteneriatul pentru Pace a avut rolul de a ntri cooperarea n domeniul aprrii, prin participarea la exerciii comune i la operaiuni comune, n scopul sporirii interoperabilitii sistemelor militare naionale, n domeniul promovrii democraiei i stabilitii politice a rilor membre, facilitarea transparenei planificrii i bugetelor pentru aprare, controlul democratic al forelor armate. PfP ar putea fi considerat i o antecamer a NATO, n ceea ce privete rile Europei Centrale, avnd n vedere faptul c trei dintre acestea (Cehia, Polonia i Ungaria) au devenit membre ale Alianei nord-

346 347

www.nato.int/pfp.pfp.htm NATO Homepage, "The Partnership for Peace, in http://www.nato.int/issues/pfp/index.htm. 348 www.nato.int

150

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 atlantice n 1999, iar alte apte (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia) au devenit membre n 2004349. Aa cum a fost conceput, PfP viza o serie de obiective concrete, respectiv facilitarea transparenei planificrii aprrii naionale i a bugetului militar, asigurarea controlului democratic al forelor armate, meninerea capacitii i a disponibilitii de a contribui la operaiunile aflate sub autoritatea ONU i/sau responsabilitatea OSCE; dezvoltarea relaiilor militare de cooperare cu NATO, n scopul planificrii comune a antrenamentelor i a exerciiilor menite s sporeasc abilitatea participanilor n cadrul PfP de a efectua misiuni n domeniul meninerii pcii, a operaiunilor de ajutor umanitar, de cutare i salvare. Pe de alt parte, pentru statele participante, programul Parteneriatului pentru Pace ofer posibilitatea de a-i ntri relaiile cu NATO, n conformitate cu propriile lor interese i capaciti individuale. Aliana ofer consultan oricrui participant la parteneriat, n situaia n care acesta sesizeaz o ameninare direct la adresa integritii teritoriale, a independenei politice sau a securitii sale. Dup semnarea unui Document cadru, fiecare partener transmite propriul Document de prezentare, elaborat cu sprijinul i asistena NATO. Acesta cuprinde ritmul i nivelul participrii la activitile de cooperare cu NATO, msurile care urmeaz s fie ntreprinse n vederea realizrii scopurilor politice ale Parteneriatului, precum i mijloacele militare i de alt natur pe care le poate pune la dispoziie pentru activitile din cadrul PfP350. Acesta reprezint baza unui Program individual de parteneriat (PIP) ntre ara partener i NATO care detaliaz activitile comune de cooperare. Putem aprecia c prin acest tip de colaborare, Parteneriatul pentru Pace promoveaz principiul autodiferenierii, creat dup modelul practicat n cadrul structurilor de integrare european (principiul subsidiaritii) prin care fiecare ar partener i selecteaz activitile, n funcie de interesele i prioritile individuale. Din punct de vedere strategic crearea Parteneriatului pentru Pace reprezenta o metod prin care Administraia Clinton dorea s rspund cererilor statelor post-

Dacian Duna, The Policy of Euro-Atlantic Organisations in Central and Southeast Europe, n Vasile Puca (ed.), Central Europe since 1989, Dacia Publishing House, Cluj-Napoca, 2000, pp. 209-210. 350 Manualul NATO, pp. 44-50

349

151

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 comuniste de aderare la NATO, dar fr a aliena relaia cu Rusia. Pentru c PfP nu oferea garanii de securitate, ministrul polonez al Aprrii, Piotr Kolodziejczyk a cerut ca Polonia s intre direct n N.A.T.O., nu s fac parte dintr-o instituie tranzitorie351. O poziie similar n momentul iniial fa de Parteneriatul pentru Pace au avut-o i Cehia i Ungaria. Ulterior, dup ce n aprilie 1995 Casa Alb i Camera Reprezentanilor au adoptat o rezoluie prin care se lansa iniiativa extinderii spre Est a Alianei NordAtlantice aprehensiunile central-europenilor fa de Parteneriat s-au diminuat. Aceast structur de cooperare s-a dovedit a fi o form pregtitoare eficient pentru statele care doreau s se integreze n NATO, ntr-o perioad n care apartenena la Alian era cu adevrat selectiv. Dialectica reform-extindere n paralel cu Uniunea European, NATO a proiectat din 1994 extinderea spre Est. n 1995, NATO adoptase Studiul asupra Extinderii NATO, care preciza principiile, scopurile i modalitile de urmat pentru ca admiterea de noi membri s contribuie la stabilitatea i securitatea ariei euro-atlantice i s consolideze eficiena Alianei n ndeplinirea obiectivelor Tratatului de la Washington352. Istoria Organizaiei Nord Atlantice a marcat, ncepnd cu 1997, un moment de cea mai mare nsemntate, cnd, pentru prima oar de la nfiinarea sa, cu 48 de ani n urm, NATO - conceput tocmai ca o alian care s stopeze creterea influenei Uniunii Sovietice spre vest a hotrt accelerarea procesului de admitere a statelor aflate n zona de centru i est a Europei353. innd cont de particularitile contextului de securitate euroatlantic, NATO a angajat procesul de extindere cu pruden. Spre deosebire de trecut, lrgirea n-a mai fost privit ca un proces izolat, ci s-a circumscris unei dinamici complexe de relaionare a Aliantei cu partenerii est-europeni - n cadrul Parteneriatului pentru Pace - cu Rusia i Ucraina - prin acorduri politice specifice - precum i cu partenerii mediteraneeni.

351 352

R. Taras, Consolidating Democracy in Poland, Westview, Boulder, 1995, p.248 www.nato.int 353 Zbigniew Brzezinski, A geostrategy for Eurasia, n Foreign Affairs, Sept/Oct. 1997, pp. 50-64

152

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 n aceste condiii, NATO a procedat la cele dou runde de extindere, cu Polonia, Republica Ceh i Ungaria (runda Madrid, 1997), respectiv cu Romnia, Bulgaria, Slovenia, Slovacia i rile baltice (runda Praga, 2002)354. Ambele extinderi pot fi considerate istorice, deoarece au nlturat definitiv divizarea artificial a Europei i au stabilit ci de cooperare cu Rusia, Ucraina i alte ri nvecinate, proiectnd spre est stabilitate i valori democratice. Ambele runde vizeaz o extindere a colaborrii NATO spre centrul i estul Europei, dar exist o serie de aspecte care le deosebesc. n 1997, impactul a fost, preponderent, de ordin psihologic pentru prima dat, Aliana coopta state care aparinuser blocului militaro-ideologic sovietic. Integrarea Poloniei, Republicii Cehe i Ungariei n NATO a creat convingerea c proiectul unei Europe unite, libere i democratice ncepe s fie pus n aplicare. Dup admiterea celor trei state la summit-ul de la Madrid, pentru statele NATO a fost evident faptul c procesul de transformare i asimilare a acestora n cadrul organizaiei nu va fi unul simplu i a estimat c Cehia, Polonia i Ungaria vor ajunge la stadiul de maturitate n jurul anului 2009. n octombrie 2000, secretarul general al NATO, George Robertson sublinia, n cadrul unei conferine a minitrilor Aprrii din rile candidate, la Sofia, c admiterea de noi membri n NATO nu poate fi apreciat ca o recompens politic. George Robertson avertiza, de asemenea, c NATO dorete admiterea unor state care nu sunt doar consumatoare, ci i generatoare de securitate. Primul val de extindere spre est a NATO a implicat, pe fundalul crizei iugoslave, adoptarea unui Nou Concept Strategic al Alianei, fapt realizat la summit-ul de la Washington (23-24 aprilie 1999)355. Astfel, la un deceniu de la sfritul Rzboiului Rece, transformrile petrecute n securitatea internaional au fost sintetizate n introducerea noului concept strategic: ultimii 10 au fost martorii apariiei unui complex de noi riscuri la adresa pcii i stabilitii euro-atlantice, incluznd opresiunea, conflictul etnic, dificultile economice, colapsul ordinii politice i proliferarea armelor de distrugere n mas. Fa de noile ameninri NATO a trecut la o restructurare intern: o nou

http://www.nato.int/docu/basictxt/enl-9501.htm nc din 1990 NATO ncerca s-i adapteze structurile la situaia post-Rzboi Rece, adoptnd schimbri n conceptul su strategic.
355

354

153

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 structur de comand, incluznd conceptul Forelor Operaionale Multinaionale Interarme (CJTF); crearea de aranjamente care s permit dislocarea rapid de fore pentru ntregul spectru de misiuni ale Alianei. Reducere a tipurilor i numrului de fore substrategice ale NATO, inclusiv eliminarea n totalitate a artileriei nucleare i a rachetelor nucleare cu raz scurt, cu baza de lansare la sol; construirea Identitii Europene de Aprare i Securitate (ESDI) n interiorul Alianei, pe baza deciziilor luate la Berlin n 1996. Una din cele mai importante inovaii ale noului concept strategic este posibilitatea interveniei out of area: NATO va urmri, n cooperare cu alte organizaii, s previn conflictul, sau, dac o criz a prut, s contribuie la gestionarea sa eficient, n concordan cu dreptul internaional, inclusiv prin posibilitatea de a ntreprinde operaiuni de rspuns la criz, care nu intr sub incidena articolului 5. (art.31) Praga-2002 Dei exista temerea c dup primirea Cehiei, Poloniei i Ungariei extinderea NATO ar putea fi amnat sine die, interesul american pentru extinderea n Est s-a meninut. Aliana a decis continuarea extinderii spre est prin acest al doilea val din mai multe motive. Pe de o parte, NATO a considerat c aderarea noilor state este un fel de datorie moral fa de acestea, pe de alta, aceast extindere a determinat o ameliorare a poziiei geostrategice prin crearea unor puni de legtur spre Federaia Rus i Orientul Mijlociu. Deschiderea operat de runda Praga a oferit, totodat, oportuniti strategice sporite de relaionare cu Rusia, Ucraina, Republica Moldova, precum i cu statele din arealul Mrii Negre i al Caucazului356. Nu este lipsit de interes s amintim c, tocmai n perspectiva extinderii de la Praga, NATO i Rusia au decis s treac la o nou etap a cooperrii bilaterale, prin crearea, n mai 2001, a Consiliului NATO-Rusia. Un alt argument al continurii extinderii a fost faptul c nu se dorea crearea unei linii de separare ntre rile din Balcani i cele din zona baltic, fapt ce ar fi ncurajat micrile naionaliste din regiune.

356

The Prague Summit and NATO`s Transformation, NATO Public Diplomacy Division, 2003.

154

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Administraia Bush a adoptat n 2002 strategia abordrii globale a aa-numitului Mare Orient Mijlociu (Greater Middle East). Ideea fundamentala a acestei iniiative este cea a cooperrii rilor din zona n ansamblul lor, cu SUA n doua planuri paralele: a) dezvoltarea democraiei interne; b) lupta mpotriva terorismului internaional, lupta care include combaterea fundamentalismului islamic, precum si a statelor suspectate de proliferarea armelor de distrugere n masa sau de susinerea organizaiilor teroriste (Iranul i Siria). rile care i-au anunat intenia de adera la NATO i care au fost incluse ulterior n runda Praga, au fost ncurajate s accelereze procesul de reform n economie i si consolideze instituiile democratice. Acest semnal a fost ncurajator pentru admiterea n Alian i a altor ri, inclusiv dintre fostele republici unionale ale URSS, permind valului doi s-i asume valene strategice proeminente. Spre deosebire de grupul invitailor de la Madrid, mai omogen, cu noii membri, NATO a urmrit s consolideze nu doar centrul Europei (Slovacia si Slovenia), dar mai ales zonele sensibile ale flancului nordic (rile baltice), respectiv cel sudic (Romnia i Bulgaria). O deosebire fundamental ntre cele dou runde este dat de contextul politic i de securitate n care acestea au avut loc. n acest sens, n cadrul celei de-a doua runde (summit-ul de la Praga din 2002), trebuie avut n vedere angajarea NATO n campania global mpotriva terorismului. Atentatele din 11 septembrie 2001 au determinat Aliana s invoce, n premier, clauza de aprare colectiv (articolul 5)357 i au evideniat importana cooptrii n rndurile sale de noi membri care, aa cum este Romnia, prin potenial i situare geografic, sunt n msur s contribuie eficient la lupta antiterorist. Dac n perioada rundei Madrid NATO ezita s se angajeze n aciuni strategice i militare n afara ariei sale de responsabilitate, dup 11 septembrie 2001 aceasta a neles s se implice n acele zone pe care le considerau relevante n contextul luptei mpotriva terorismului. Asumndu-i comanda ISAF, Aliana i-a angajat trupele la mii de kilometri distan de propriul teritoriu, nu numai out of area, dar i out of Europe.

Articolul 5 se refer la dreptul la aprare colectiv, aa cum este prevzut n Carta Naiunilor Unite. El stipuleaz c un atac armat asupra unuia sau a mai muli membri NATO va fi considerat ca fiind un atac mpotriva tuturor membrilor.

357

155

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Statele angajate pentru admitere n cadrul rundei Praga aveau deficiene majore n domeniul pregtirii militare, o serie de studii relevnd faptul c aceasta va atinge stadiul de maturitate n jurul anului 2015. Dincolo de slaba capacitate a forelor armate, o alt problem pentru NATO era considerat prezena fotilor ofieri comuniti n posturi importante i relevante pentru demararea de reforme n domeniul aprrii. Dac n cazul Sloveniei i Slovaciei situaia era mai puin grav, n cazul Romniei i al Bulgariei ea se punea cu mai mult acuitate, n condiiile n care acestora li se reproa i gradul mare al corupiei cu care se confruntau cele dou state. Dup atentatele de la 11 septembrie 2001, ntre statele care i-au manifestat solidaritatea fa de victimele atentatului, cazul Romniei a fost unul semnificativ. Romnia a fost singura ar, ntre cele apte invitate s adere la NATO, care a semnat cu SUA, n august 2002, un acord prin care militarii din trupele americane staionate n Europa nu sunt obligai s se supun deciziilor Tribunalului Penal Internaional. Momentul 11 septembrie 2001 a impus o reform radical a capacitilor militare i a structurii de comand aliate. Prin Angajamentele de la Praga n domeniul capacitilor, statele membre s-au obligat s dezvolte noi mijloace militare n domenii precum protecia mpotriva armelor de distrugere n mas, comand, control i comunicaii, transport strategic aerian si maritim, muniii ghidate cu precizie i alimentare n zbor. A fost creat Fora NATO de Rspuns pentru intervenie rapid n crize care amenin securitatea Alianei. Comandamentul NATO s-a restructurat n Comandamentul pentru Operaii (ACO) i Comandamentul pentru Transformare (ACT). Toate acestea se subsumeaz conceptului de proiecie i sustenabilitate a forelor, impus de cerinele luptei mpotriva terorismului i a altor ameninri asimetrice de securitate. Din punct de vedere tehnic, deosebirea esenial fa de runda Madrid a constituit-o procesul MAP (Membership Action Plan, Planul de Aciune pentru Aderare). Acest plan de msuri n domenii eseniale (politic, economic, reforma armatei, securitatea informaiilor, legislativ) a fost lansat la Summit-ul de la Washington (1999)358 cu scopul de a sprijini candidaii n pregtirea pentru asumarea sarcinilor i responsabilitilor ce revin rilor membre. Aa cum au apreciat n repetate rnduri oficiali ai statelor candidate, MAP s-a dovedit deosebit de util procesului intern de reform i atingere a
358

http://www.nato.int/docu/comm/1999/9904-wsh/9904-wsh.htm

156

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 standardelor aliate. Succesul MAP a determinat instituionalizarea acestui program, consacrarea sa ca etap obligatorie n scopul integrrii n Alian. rile partenere au desfurat o ampl campanie politic i de diplomaie public n susinerea candidaturilor lor. Extinderea NATO spre Est prin cele dou runde a fost criticat de unii analiti care au venit cu dou tipuri de argumente. n primul rnd, ei au apreciat c extinderea spre Est va determina nu doar o scdere a credibilitii Alianei (incapabil s intervin cu fore armate n zone att de ndeprtate), ci i o slbire a mecanismelor de funcionare a Alianei, o diluare a capacitii sale359. Un alt argument care susine criticile se refer la posibilitatea tensionrii relaiei cu Federaia Rus, care ar putea percepe extinderea spre Est i cooptarea statelor ce s-au situate n sfera sa de influen, ca o ameninare la propria sa securitate. n opinia acestor analiti, extinderea NATO spre Europa Central i de Est ar putea chiar conduce la o exacerbare a naionalismului rus, avnd n vedere faptul c acest proces presupune, n cazul Federaiei Ruse, pierderea de influen n acele state considerate ca aparinnd sistemului su de securitate. De asemenea, criticii extinderii spre Est afirm c nu exist argumente care s susin faptul c NATO a reuit s promoveze un proces de consolidare a democraiei n statele recent cooptate n Organizaia Nord Atlantic360 i c aceast sarcin ar trebui preluat de Uniunea European. Mai mult dect att, o implicare a NATO n acest spaiu nu este susinut de poporul american, care, n mare parte, nu are cunotine despre aceast zon i o consider nerelevant pentru interesul naional al SUA. Dincolo de aceste critici, care s-au dovedit a fi nentemeiate, rmne o certitudine faptul c admiterea rilor din Europa Central i de Est n spaiul NATO a produs beneficii incontestabile. Pentru noii membri, integrarea n NATO a constituit nu doar un stimulent n direcia consolidrii instituiilor democratice i a reformrii propriilor structuri de securitate i aprare, dar i un preambul n vederea pregtirii pentru integrarea n Uniunea European. Au existat o serie de aprecieri potrivit crora admiterea n structurile NATO a statelor din spaiul Europei Centrale i de Est a creat premisele
Dan Reiter, Why NATO Enlargement does not spread democracy, n International security, vol 25, No. 4 (Spring 2001), pp. 41-76 360 John J. Mearsheimer, The false promise of International Institutions, n International Security, Vol. 19, No.3 (Winter 1994-1995), pp. 26-37.
359

157

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 pentru reintegrarea lor n sistemul instituional al Uniunii Europene. Dei o structur eminamente militar, NATO a pregtit societile noilor state din spaiul ex-comunist pentru noile exigene pe care avea s le impun integrarea n comunitatea european. Rolul NATO n susinerea procesului de democratizare n aceast regiune este unul cert i un exemplu n acest sens poate fi considerat condiia impus statelor din Est de a semna tratate de baz cu vecinii- Slovacia cu Ungaria n 1995, Ungaria cu Romnia n 1996, Romnia cu Ucraina n 1997. Procesul de democratizare susinut de NATO poate fi constatat i n cazul promovrii unor politici ce vizau reforme n domeniul aprrii i securitii controlul civil al forelor armate, transparentizarea bugetului de aprare361, etc. Pe de alt parte, NATO i SUA n mod esenial, au dispus de susinere i sprijin militar i logistic n campania mpotriva terorismului desfurat de Alian n cele dou teatre de operaiuni din Irak i Afganistan. Spre deosebire de statele din Europa de Vest, mai reticente n ceea ce privete implicarea n aceste zone de conflict, statele Europei Centrale i de Est s-au artat mult mai dispuse s contribuie la campania mpotriva terorismului. Aceste state - extrem de receptive i mai puternic ataate de amintirea rolului pe care l-au avut SUA n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial au devenit un aliat mult mai fidel al SUA n Europa. Interesul NATO pentru rile din spaiul ex-sovietic nu poate fi delimitat de un obiectiv mai vechi al SUA - securitatea Europei n ansamblul su - i acest concept este legat indisolubil de sprijinirea i consolidarea unor democraii funcionale n aceste state precum i de prevenirea unor conflicte regionale n spaiul Europei Centrale i de Est. Un alt aspect extrem de important care explic interesul NATO pentru aceast zon i care se afl n conexiune cu securitatea Europei, se refer la gestionarea relaiei cu un actor important al sistemului internaional Rusia. Relaia NATO Rusia i Europa Central Relaia NATO Rusia reprezint unul dintre elementele eseniale ale reconfigurrii sistemului internaional n condiiile prbuirii Uniunii Sovietice i ale
361

Pentru cazul Romniei vezi Florin Abraham, Transformarea Romniei 1989-2006. Rolul factorilor externi, INST, Bucureti, 2006, pp. 120-131

158

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 eliminrii bipolarismului n relaiilor internaionale. Dat fiind noul context rezultat dup prbuirea sistemului sovietic, dar i suspiciunile Rusiei legate de extinderea zonei de influen a NATO, perceput ca o ameninare la propria securitate, procesul de lrgire spre Centrul i Estul Europei a necesitat pruden i tact362. n fapt, marea surpriz a perioadei ce a urmat Rzboiului Rece a fost meninerea Rusiei ca partener secundar n sistemul interaciunilor strategice instituionale (NATO, UE). n ciuda angajrii n diferite formule instituionalizate de cooperare internaional (Consiliul de Securitate ONU, OSCE, G-8), Rusia era n anii `90 un actor puin implicat n actualul sistem internaional - nu era membru OMC, NATO sau UE, dei este angajat n formule instituionale speciale cu acestea. Apropierea Alianei de Rusia s-a fcut n decursul mai multor etape i a fost impulsionat, mai ales sub imperiul noilor ameninri generate de pericolul terorismului. Astfel, n mai 1997, prin Actul Fondator NATO-Rusia a fost stabilit Consiliul permanent comun NATO-Rusia363. Acesta a reflectat progresul nregistrat n dezvoltarea relaiei NATO-Rusia, de cnd Rusia s-a alturat Consiliului de Cooperare Nord-atlantic n 1991 (urmat de Consiliul Parteneriatului Nord-atlantic n 1997 ) i Parteneriatul pentru Pace n 1994. Actul de Constituire este expresia unui angajament durabil, asumat la cel mai nalt nivel politic, de conlucrare n vederea asigurrii pcii globale i de durat. Consiliul Comun Permanent a fost creat n baza Actului de Constituire ca forum de consultare i cooperare, permind NATO i Federaiei Ruse s lanseze un program substanial de cooperare cu privire la securitate i aprare. Actul Fondator urmrea crearea unui cadru pentru consultri i cooperare n ceea ce privete problemele politice i de securitate. Dup declanarea operaiunilor militare ale Alianei n Kosovo, Rusia i-a suspendat participarea. Cu toate acestea, Aliana a nceput s organizeze ntlniri n format NATO plus Rusia, n cadrul crora puteau participa reprezentanii diferitelor servicii ruse. Apoi, anti-terorismul, respectiv msurile defensive pentru reducerea vulnerabilitii la terorism, a fost desemnat drept un domeniu specific de consultri i cooperare n Actul Fondator. Totui, n acel moment,

362

Ionel Nicu Sava, Extinderea NATO. Puncte de stabilitate i securitate ctre Est, Institutul Social Romn, 2003, pag.19-37. 363 http://www.nato.int/docu/basictxt/enl-9501.htm

159

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 nici NATO i nici Rusia nu aveau o nelegere clar n privina modului n care urma s fie dezvoltat cooperarea n aceast sfer, n privina obiectivelor i domeniilor asupra crora trebuiau s-i concentreze atenia. Discuiile iniiale s-au axat n principal asupra schimburilor de asigurri reciproce privind importana unei astfel de cooperri i a apelurilor de a o dezvolta. Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au reprezentat un moment de cotitur al relaiilor NATO-Rusia. Nevoia unei colaborri NATO Rusia n domeniul combaterii terorismului era imperioas364. La 13 septembrie, la numai dou zile dup producerea atacurilor, Consiliul ntrunit Permanent NATO-Rusia a adoptat o declaraie comun de condamnare a atacurilor, exprimnd deschiderea pentru o aciune comun n vederea combaterii ameninrii teroriste. O lun mai trziu, se convenea un prim plan de aciune de cooperare, care sublinia nevoia pentru o cooperare NATO-Rusia sporit n vederea abordrii noilor provocri de securitate. Pe 3 octombrie 2001, secretarul general al NATO, George Robertson, a declarat la Bruxelles, la ncheierea unei ntrevederi cu preedintele rus, Vladimir Putin, c statele aliate i Rusia au intrat "ntr-o nou era a cooperrii". n acest scop, la 28 mai 2002 a fost creat un nou organism de cooperare, Consiliul NATO-Rusia i a fost semnat Declaraia privind relaiile NATO-Rusia, numit Declaraia de la Roma365. Consiliul NATO-Rusia este primul organism care confer Rusiei dreptul de a se pronuna n cadrul dezbaterilor Organizaiei, mai puin dreptul de veto366. Rusia are statutul de "junior partner" (fr drepturi depline), deoarece nu se poate opune deciziilor eseniale pentru funcionarea Alianei, precum extinderea ctre Est. Semnificaia politic a acestui nou tip de colaborare i a Consiliului NATO-Rusia a devenit mai evident pentru Moscova dup tragedia de la coala din Beslan din septembrie 2004, n care au fost ucii 344 de civili, dintre care 186 de copii. Colaborarea NATO Rusia a cptat valene noi, s-au constituit grupuri de lucru comune de lucru, comisii de experi pe problematica combaterii i prevenirii terorismului.

Terorismul ameninare major asupra democraiei secolului XXI, Editura U.N.Ap, Bucureti, 2004, pp.17-48. 365 http://www.nato.int/docu/basictxt/enl-9501.htm 366 Reuniunea Consiliului NATO-Rusia, Praga, 22 noiembrie 2002, www.nato.int

364

160

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Putem afirma c, dei problema terorismului rmne un element de interes comun i de colaborare pentru NATO i Rusia, exist multe aspecte care separ cei doi actori, aspecte ce in nu doar de realitile istorice dar i de interese geopolitice actuale - de gestionarea unei zone plasate ntre Rusia i Europa de Vest i, mai nou, de evenimentele care se produc n Orientul Mijlociu. Fazele relaiilor NATO-Rusia sunt n direct relaie cu extinderea spre Est a Alianei. Dei Rusia n timpul preediniei Boris Eln avea o influen internaional sczut, protestele ei fa de procesul de extindere a NATO au determinat o gradualizare a procesului, pentru a fi sustenabil nu doar pentru Occident i statele nou acceptate, ci i acceptabil pentru orgoliul Moscovei. Dup etapa Madrid-Washington extinderea NATO a continuat i pentru c, n ciuda retoricii belicoase de la Moscova, Rusia nu era pregtit i nici nu avea instrumentele pentru a se opune lrgirii Alianei. Desigur, Rusiei nu i convine s aib n imediata sa vecintate NATO, dar nici nu era n mod vital ostil acestei realiti, n condiiile n care sub conducerea lui Vladimir Putin Moscova privilegiaz instrumentele de tip geoeconomic n relaia cu Europa, n principal resursele energetice. De altfel, antajul energetic a devenit n al doilea mandat Putin principalul instrument de negociere n raport cu vecintatea imediat. NATO-Ucraina Aliana Nord-Atlantic a acordat un interes deosebit relaiei cu Ucraina367, ar care prin poziia sa geostrategic dar i potenialul economic reprezint un actor esenial n noua arhitectur a Europei. Din aceste considerente, Aliana a cutat o formul intermediar de cooptare a Ucrainei n sistemul euroatlantic. Astfel, Carta privind Parteneriatul distinct dintre NATO i Ucraina a fost discutat i parafat la Sintra (Portugalia), la 29 mai 1997 i a fost semnat n iulie 1997, la Madrid, de ctre preedintele Ucrainei i de efii de stat i de guvern ai statelor membre NATO. Chiar i dup revoluia oranj de la sfritul anului 2004, care a determinat ascensiunea forelor pro-occidentale, n special pro-americane, poziionarea Ucrainei n sistemul european a fost una extrem de incert. Ca poziie geostrategic i dimensiune, Ucraina a devenit o miz extrem de puternic pentru echilibrul regional. Opiunile sale sunt fie o apropiere
367

http://www.nato.int/docu/basictxt/enl-9501.htm

161

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 mai accentuat de NATO i chiar o admitere ca membru deplin al acesteia, fie meninerea unei aliane - tradiionale de fapt i susinut de argumente economice - cu Federaia Rus. Dilema Ucrainei n faa celor dou opiuni a deschis o serie de dispute interne - la nivel politic i la o mai precis conturare a liniei de demarcaie ce separ estul Ucrainei favorabil orientrii ctre Federaia Rus de vestul rii susintor al admiterii n NATO. Evoluiile din Ucraina anilor 2004-2006, respectiv crizele politice i instabilitatea guvernamental, precum i disputele interne legate de oportunitatea aderrii la NATO, relev importana mizei pe care o reprezint Ucraina, dar i incertitudinile actuale privind plasarea sa n una sau alta din zonele de influen ale NATO i Rusiei. *** n concluzie, aderarea rilor din Europa Central i de Est la Parteneriatul pentru Pace i ulterior la NATO are avantaje considerabile n contextul conturrii unei securiti internaionale sporite. Sunt stimulate reformele democratice, inclusiv prin controlul civil i democratic asupra factorului militar. De asemenea, o alt consecin o reprezint consolidarea capacitilor defensive ale NATO i o mbuntire a relaiilor dintre statele din aceast regiune, implicit realizarea unei stabiliti n Europa. Pe de alt parte, acest tip de colaborare conduce la stimularea comerului, a investiiilor i creterii economice n Europa Central i de Est, astfel nct Europa unificat s poat deveni un partener mai puternic pentru SUA, din punct de vedere politic, economic, dar i de securitate. Dincolo de aceste aspecte, interesul NATO i, n spe, al SUA, pentru spaiul exsovietic trebuie corelat, n bun msur i cu obiectivul acesteia de a-i asigura flancul sudic spre Orientul Mijlociu, n vederea contracarrii terorismului.

B. Integrarea european - valul Luxemburg-Helsinki Chestiunea echilibrului dintre extindere i adncirea procesului de integrare reprezint o preocupare major a factorilor decizionali ai Uniunii Europene. Fiecare proces de extindere, ncepnd cu primul val - Marea Britanie, Irlanda, Danemarca (1972) i urmat n anii urmtori de Grecia (1981), Spania, Portugalia (1986), Austria, Suedia, Finlanda (1994) a fost marcat de discuii privind finalitatea i caracterul

162

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Uniunii. Unele state doreau meninerea caracterului eminamente economic (Marea Britanie, statele nordice), altele urmreau o consolidare a dimensiunii politice a Uniunii (Germania)368. Dup cum am vzut mai sus, fiecare tratat i-a propus s introduc o serie de inovaii instituionale i legislative ce vizau adaptarea Uniunii la procesul de extindere dar i o tendin de democratizare i eficientizare la nivel decizional. Criza instituional a fost generat, n mare parte de o anumit neconcordan ntre extinderea i aprofundarea procesului de integrare. Fenomenul a fost vizibil mai ales dup aderarea ultimului grup de state din centrul i estul Europei369. Cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est, precum i transformrile care s-au produs n acest spaiu, incertitudinile legate de direcia i evoluiile acestuia au condus la nevoia gsirii unei soluii de reintegrare a statelor din aceast regiune n Europa. Confruntate cu probleme economice i sociale majore, noile state au semnat, la nceputul anilor `90 o serie de acorduri bilaterale de asociere cu Comunitatea European. Chiar dac la nceput nu a fost vorba dect de o simpl asociere, care consta n acordarea de sprijin financiar, n enunarea unor probleme de interes comun, acest lucru s-a schimbat considerabil odat cu decizia Consiliului European de la Copenhaga din iunie 1993. n acest context a fost deschis calea n vederea depunerii candidaturilor de aderare pentru toate aceste state asociate, principala condiie fiind ndeplinirea aa numitelor "criterii de la Copenhaga" - un cadru instituional stabil i democratic, respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, trecerea la o economie de pia. n plus, Uniunea European atepta de la aceste state s preia ntreaga legislaie comunitar i s se asocieze elurilor Uniunii Politice, precum i a unei uniuni economice i monetare370. Dup depunerea cererilor oficiale de aderare a rilor din centrul i estul Europei (1994 -1996), Consiliul European a cerut Comisiei dup cum este prevzut n Tratate s redacteze rapoarte privind situaia din fiecare ar candidat, pentru a vedea n ce

Brbulescu Iordan Gheorghe, UE de la economic la politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, pp.23-51. Cowles Maria Green, Smith Michael, Risc, reform, rezisten, relansare, n Starea Uniunii Europene, Vol. 5, Editura Club Europa, Bucureti, 2002. 370 Nicolae Idu (coord.), Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea European pentru rile candidate din Europa Central i de Est, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001.
369

368

163

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 msur acestea ndeplineau criteriile de aderare i dac erau capabile s preia obligaiile ce i reveneau odat cu obinerea statutului de membru al Uniunii Europene. Aceste rapoarte au fost prezentate de ctre Comisie n iulie 1997 n documentul intitulat "Agenda 2000".371 Lund n considerare toate criteriile formulate de Consiliul European la Copenhaga, Comisia a enunat faptul c Ungaria, Polonia, Estonia, Cehia i Slovenia ar putea ndeplini n curnd toate condiiile impuse, recomandnd totodat iniierea negocierilor de aderare cu aceste ri, precum i cu Cipru. Comisia a subliniat totui faptul c un debut concomitent al acestor negocieri nu presupune n mod necesar i ncheierea concomitent a acestora. Negocierile urmau s se ncheie, conform recomandrilor Comisiei, n funcie de progresele nregistrate la nivelul fiecrei ri n parte. De asemenea, Comisia a mai propus i consolidarea msurilor de adaptare la normele Uniunii Europene a acestor state n vederea extinderii, declarnd c primul raport anual cu privire la progresele fcute de acestea va aprea la sfritul anului 1998. Rapoartele372 urmau s se constituie ca principale premise pe baza crora se va analiza n ce msur pot fi demarate negocierile de aderare i cu acele ri candidate care nu au fost incluse n primul val. Pe lng seria impresionant de msuri ale Comisiei, anunat n Agenda 2000, care vizau includerea tuturor statelor candidate n procesul de extindere, Consiliul European a fost de acord, la sfritul anului 1997, la Bruxelles i cu propunerea de a convoca conferine interguvernamentale bilaterale n vederea demarrii negocierilor concrete de aderare, ntr-o prim faz doar cu acele ri care se remarcaser prin ndeplinirea unora din condiiile necesare (Estonia, Polonia, Slovenia, Cehia, Ungaria i Cipru). Negocierile cu acest "prim val" de ri candidate aa numitul "grup de la Luxemburg" au fost demarate n primvara anului 1998. n noiembrie 1998 sunt publicate primele Rapoarte anuale privind stadiul ndeplinirii criteriilor de aderare, iar un an mai trziu Consiliul European de la Berlin adopta deciziile privind fondurile de preaderare i cheltuielile legate de aderare.

371 372

http://ec.europa.eu/agenda2000/index_en.htm http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm

164

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 n decembrie 1999, efii de state i de guverne ntrunii la Helsinki au decis demararea negocierilor i cu cel de-al "doilea val", cu "grupa Helsinki" (Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romnia i Slovacia). Negocierile de aderare cu aceste ri au nceput n mod oficial la data de 15 februarie 2000 la Bruxelles373. n noiembrie 2000, Comisia European a publicat un document strategic privitor la extindere, care cuprindea o hart, ce asigura Uniunea European c era capabil s primeasc noi membri n rndurile ei, de la sfritul anului 2002. Decizia luat la Consiliul European de la Laeken din decembrie 2001 a fost aceea c procesul de extindere este irevocabil, subliniindu-se totodat intenia clar a Uniunii Europene de a ncheia negocierile curente de aderare pn la sfritul anului 2002. Decizia extinderii la 27 de state a fost subliniat i n cadrul summit-ului de la Nisa, n decembrie 2000, cnd Statele Membre au adoptat o nou formul instituional a Uniunii Europene. Se poate aprecia c Tratatul de la Nisa a reprezentat o premis a procesului de extindere, ntruct coninea prevederi referitoare la echilibrul puterii i la procesul decizional n cadrul Uniunii, n contextul unei structuri cu 27 de State Membre. Urmtoarea etap important n direcia extinderii a fost Consiliul European de la Copenhaga din decembrie 2002, n cadrul cruia au fost finalizate negocierile de aderare cu cele zece state din grupul Luxemburg i a fost stabilit data de 1 mai 2004 ca zi a aderrii, fiind decise totodat i aspectele de ordin financiar pentru perioada 2004-2006, primii ani dificili n Uniunea celor 25. Mai mult, Consiliul European a stabilit i data aderrii pentru Bulgaria i Romnia - anul 2007 - preciznd c decizia privitoare la demararea negocierilor cu Turcia va fi luat pe baza raportului Comisiei n decembrie 2004. n plus, preedinia a mai stabilit faptul c noile state membre urmau s participe n formaie complet la conferina interguvernamental de redactare i promulgare a Constituiei europene. Dup ce Parlamentul European i-a dat acordul cu puin timp nainte, la data de 16 aprilie 2003, efii de state i de guverne, precum i minitri de externe din statele

373 Irimia Alexandru, Dimensiunea politico-economic a integrrii Romniei n Uniunea European, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2000, pp.51-78.

165

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 membre i din cele zece state candidate (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria), reunii la Atena, au semnat Tratatul de Aderare. Tratatul de Aderare coninea i reglementri privitoare la participarea instituional a celor zece state noi n perioada dintre ncheierea acestuia i pn la aderarea oficial de la 1 mai 2004. Ziua de 1 mai 2004 a fost considerat una istoric pentru Uniune, n care aceasta a crescut de la 15 la 25 de state membre. Aceast extindere a readus n discuie problema unei reforme structurale la nivel instituional, generat de nevoia unei coordonri ntre extindere i aprofundare374. Problema asimilrii noilor membri, a adaptrii instituiilor Uniunii la realitile generate de aderarea statelor din grupul Luxemburg a devenit o condiie sine qua non a bunei funcionri a acesteia. Incapacitatea factorilor decizionali de a soluiona o serie de chestiuni n acest sens a condus, pe de o parte la o scdere a credibilitii pe care cetenii europeni o aveau n instituiile Uniunii, iar pe de alt parte la unele rezerve fa de capacitatea acesteia de a asimila noi membri. Negocierile cu rile din grupul de la Helsinki au continuat ns, n paralel cu discuiile privind eficientizarea cadrului instituional al Uniunii. Negocierile cu Romnia i Bulgaria au decurs sub semnul acestor dificulti. Romnia a deschis oficial procesul de negociere n februarie 2000, n cadrul reuniunii Consiliului Uniunii Europene pentru Afaceri Generale, iar n perioada urmtoare Romnia ncepe s deschid i s lucreze pe principalele capitole de negociere. Pn n anul 2004, oficialii romni au fost angajai ntr-un amplu proces de negociere i de adaptare la acquis-ul comunitar. Astfel, la 17 decembrie 2004, n cadrul Consiliului European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. Totodat, Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentele referitoare la acquis-ul comunitar, n special n domeniile Justiie i afaceri interne, Concuren i Mediu. Uniunea European a decis s continue monitorizarea pregtirilor de aderare, dar consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. n aceste condiii, Consiliul European a recomandat semnarea Tratatului de aderare comun pentru Romnia i
Motoc Iulia, Uniunea European: dreptul i politica extinderii spre Est, Editura Paideia, Bucureti, 2001, pp.25-48.
374

166

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea avizului Parlamentului European. Tratatele de Aderare au fost semnate la 25 aprilie 2005 la Luxemburg, iar data aderrii oficiale a fost stabilit pentru la 1 ianuarie 2007375. Astfel, de la 1 ianuarie 2007 Uniunea European are n componena sa 27 de state, pregtindu-se s-i deschid porile i ctre Balcanii de Vest. Croaia se afl n cel mai avansat stadiu al negocierilor de aderare, dar momentul primirii sale va fi decis i n funcie de capacitatea Uniunii de a face fa unei noi extinderi. n concluzie, putem aprecia c acest ultim val de extindere a avut o serie de particulariti. Avem n vedere n primul rnd, dimensiunea cantitativ. Numrul rilor candidate a fost cu mult mai mare dect cel din valurile anterioare. Explicaia acestei decizii este de natur economic dar are i conotaii politice. rile din spaiul Europei Centrale i de Est reprezint o pia economic semnificativ, deloc de neglijat n contextul economic european. Dei au probleme economice legate de competitivitate, statele din Europa Central i de Est dispun de un mare potenial de dezvoltare, de un ritm de cretere mai mare dect mai vechile state ale Uniunii Europene. Fiecare dintre rile din valurile Luxemburg i Helsinki a adus cu sine probleme majore de-a lungul negocierilor i mai ales n ceea ce privete prezervarea intereselor interne ale Comunitii. Aderarea a amplificat eterogenitatea Uniunii Europene, diferenele dintre Est-Vest i Nord-Sud rmnnd n continuare importante. Fiecare dintre rile implicate n procesul aderrii, fie cele din valul Luxemburg, fie cel din valul Helsinki sunt cuprinse la nivel intern, n grade diferite, ntr-un proces fundamental de transformare, de adaptare instituional i legislativ care s le permit integrarea n Uniune. n acest proces sunt implicate instituiile la nivel politic, administrativ i economic, al cror rol mai trebuie nc definit pentru a putea corespunde standardelor pe care le presupune statul de drept i economia de pia. Pregtirea n vederea aderrii reprezint o alt particularitate a procesului de extindere pentru rile Europei Centrale i de Est. Spre deosebire de statele din celelalte valuri care au aderat la Uniune, procesele de pregtire din aceste state n vederea aderrii

375

http://www.mie.ro/index.php?p=117

167

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 comport unele deosebiri376. Integrate n sistemul comunist timp de un deceniu, cu o tradiie a democraiei destul de fragil, statele din Europa Central ntmpin o serie de dificulti inedite, pentru care soluiile propuse de Europa de Vest sunt nesigure, neexperimentate. Dificultile n plan economic i politic determinate de apartenena la sistemul comunist care presupunea un anumit tip de abordare, axat pe centralitate, asistenialism, etc erau dublate de unele aspecte negative la nivelul mentalului colectiv377. Procesul de pregtire trebuie s vizeze nu doar zona economic sau mediul politic, ci i modul n care societile acestor state, trebuie s neleag fenomenul integrrii n Uniune. Concluzii Integrarea statelor din Europa Central i de Est n Uniunea European a determinat o separare a acesteia, grosso modo, n dou grupuri de ri cu istorii i evoluii diferite i, implicit, cu niveluri de dezvoltare deosebite. Principalul element de distincie este dat de diferena de sistem care nu se reduce doar la criterii privind venitul pe locuitor, ci include o serie de caracteristici provenite din particulariti distincte ale statelor din vestul Europei i respectiv cele din spaiul su central i sudic378. Aderarea statelor din Europa Central i de Est a fost considerat ca fiind foarte diferit de rundele anterioare, iar o particularitate fundamental a fost dat de implicaiile pe care regimurile comuniste instaurate n aceste state dup 1945, le-a avut n toate domeniile vieii economico-sociale dar i la nivelul mentalului colectiv. Cooptarea rilor din Europa Central i de Est desfurat n urma celor dou runde Luxemburg i Helsinki conduce la coexistena n cadrul Uniunii a dou tipuri de capitalism. Sistemele economice vest-europene, naionale sau regionale (scadinave, mediteraneene etc.), sunt rezultatul istoric al unor combinaii ale instituiilor fundamentale capitaliste cu tradiii naionale/regionale, care s-au contopit ntre ele n aproape 50 de ani de integrare european. Sistemele economice din Europa Central i de

376 Idu Nicolae (coord.), Analiza comparativ a stadiului negocierilor n vederea aderrii la Uniunea European a statelor candidate din Europa Central i de Est, Editura Institutului European din Romnia, Bucureti, 2001, pp.23-41. 377 Valerie Bunce, Comparing East and South, n Jurnal of Democracy 6.3 (1995), pp. 87-100. 378 Michael Ehrke, Economia, politica i societatea n capitalismul postcomunist, 2004, pp. 20-31.

168

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Est combin n proporii diferite i cu unele deosebiri ce in de gradul de comunizare din anii sovietici reminiscene ale unei economii centralizate, cu forme incipiente ale economiei de pia. Cu toate acestea, atragerea acestor ri n zona comunitar a determinat o cretere a ritmului de dezvoltare economic mult mai rapid, care l-a depit pe cel al statelor membre mai vechi din Uniunea European. Acest fapt nu este unul surprinztor, tiut fiind faptul c toate statele nou integrate beneficiaz la nceput de o susinere mai consistent din partea Uniunii pentru diminuarea discrepanelor ce o separ de mai vechile state membre379. Modelul de capitalism al statelor din Europa Central i de Est nu este produsul unor evoluii naionale organice, ci al prbuirii comunismului i al globalizrii, care a gsit n societile n tranziie un cmp de aciune liber, fr nici un fel de rezisten fr o clas de mijloc naional, fr asociaii de interese puternice ale muncitorilor, fr o societate civil activ, fr tradiii naionale cu relevan economic. Aceste caracteristici vor influena semnificativ premisele care stau la baza modului n care a fost abordat procesul de integrare a noilor state. Ne referim n principal la un complex de factori care difereniaz rile nou venite de vechii membri ai Uniunii transferul unor competene statale la nivelul instituiilor comunitare, problema adaptrii la exigenele globalizrii, etc. n cazul acestor state, tradiia instituiei statului a fost una foarte puternic, iar renunarea la unele competene nu va fi un proces simplu. De asemenea, problema globalizrii, modul n care statele din Europa Central i Est pe de o parte i cele din Europa de Vest sunt pregtite s fac fa acestui fenomen este diferit. Pentru rile Europei de Vest, globalizarea a fost efectul unei evoluii puse n micare (i) de ea nsi. n schimb, economiile naionale i societile din rile n tranziie ale Europei Centrale i de Est au fost expuse imediat i fr nici o protecie ntregii fore a globalizrii aflate ntr-un stadiu avansat380. Timp de patruzeci de ani ele au fost izolate de dinamica globalizrii i nu au dispus nici de capaciti de producie

379

Jan Zielonka, Challenges of EU Enlargement, n Journal of Democracy, Volume 15, Number 1 January 2004. 380 Hix Simon, The Political System of the European Union, London, 1999, pp.13-25.

169

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 competitive proprii, nici de sisteme de protecie social care s fie adecvate condiiilor de competitivitate ale finalului de secol XX. Dei a fost marcat de entuziasm i optimism, momentul 1 mai 2004 a produs o serie de ngrijorri cu privire deopotriv la modul n care rile din Europa Central i de Est se vor adapta la exigenele impuse de integrare, dar i la capacitatea Uniunii de a oferi cadrul instituional eficient de cooperare n ntreaga Europ. De modul n care vor fi gestionate aceste dou probleme gsirea unei soluii de adaptare rapid a noilor state la cerinele integrrii i crearea unui cadru instituional i legislativ care s funcioneze coerent n viitoarea structur de 27 de state depinde capacitatea Europei de a se constitui ca un veritabil actor al relaiilor internaionale i de a rspunde provocrilor n plan economic. Reformele care s-au introdus i care au vizat procesul integrrii au generat o serie de nemulumiri n rile din valul Luxemburg, dar, n funcie de modul n care au tiut sl coordoneze, acestea au condus la euroscepticism. Fenomenul, deja cunoscut n cadrul vechilor membre ale Uniunii Europene, a luat forme specifice n spaiul ex-comunist. Dac n Occident criza democraiei este rezultatul lipsei de transparen a instituiilor, n rile Europei Centrale i de Est, fenomenul a fost produs de introducerea unor reforme i msuri greu acceptate de opinia public sau cu efecte restrictive asupra acesteia. Dei pentru statele admise n 2004, beneficiile integrrii au fost certe, n mod evident, exist i o serie de efecte negative (de exemplu, n Polonia s-a constatat reducerea forei de munc datorit plecrilor masive ale tinerilor spre Occident). De asemenea, o alt trstur specific rilor din spaiul ex-comunist se refer la o mai mare disponibilitate a acestora de acceptare i orientare ctre fenomenul naionalismului-populist. n mod firesc, datorit evoluiilor lor istorice, rile din Europa Central i de Est sunt mai nclinate s accepte i s susin micrile naionaliste381. Se poate aprecia c statele din acest spaiu dispun de o sensibilitate mai special atunci cnd este vorba despre sentimentul naional i manifest o reticen fa de renunarea la atributele suveranitii lor. n condiiile n care procesul de reform i eforturile de adaptare la noile exigene ale Uniunii nu vor fi aplicate n mod corect sau nu vor fi avea
381

Rick Fawn, Ideology and Nationalism Identity in Post - Communist Foreign Policies, London, 2003, pp. 7-30.

170

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 o susinere a societilor, efectele n plan social i economic vor conduce la o exacerbare a populismului. Apelul la soluiile-miracol de rezolvare a problemelor cu care se confrunt societile i promisiunile demagogice ale unor grupri care speculeaz vulnerabilitile sistemelor n curs de transformare, reprezint un risc pe care autoritile statelor din acest spaiu trebuie s-l ia n considerare n procesul de integrare efectiv n Uniunea European. Lipsa unor strategii coerente i realiste de abordare a procesului de integrare n Uniunea European poate genera tensiuni sociale i o cretere a nencrederii n finalitatea apartenenei la structurile comunitare. Este relevant revolta populaiei din Budapesta (19-20 septembrie 2006) care, protestnd mpotriva guvernului Gyurcsany, a manifestat ostilitate fa de Uniune, solicitnd ca Ungaria trebuie s rmn a ungurilor. Pe de alt parte, dincolo de dificultile cu care se confrunt statele recent admise n Uniunea European, exist o serie de aspecte ce in de capacitatea acesteia de a le integra n spaiul comunitar. n mod evident, tergiversarea unor msuri care s conduc la o integrare efectiv, genereaz frustrri ale noilor membri. Pe 17 septembrie 2006, premierul slovac, Robert Fico i cel ceh, Mirek Topolanek, i-au exprimat, n cadrul unei conferine de pres comune la Bratislava, nemulumirea n legtur cu amnarea deciziei de lrgire a spaiului Schengen pentru noii membri ai Uniunii Europene, declarnd c rile lor sunt pregtite, din punct de vedere tehnic, s fie integrate n sistemul Schengen. Astfel de situaii nu pot conduce la generalizri, dar reprezint un semnal c exist riscul conturrii fenomenului de euroscepticism n rile din Europa Central i de Est i c se impune cutarea unei noi formule instituionale a Uniunii Europene, care s corespund noi realiti: un ansamblu de 27 de state. La final, putem spune c extinderea spre est a Uniunii presupune recuperarea unui zone ce aparine cultural i politic Europei. n acest fel, conceptul de Europa Central n dimensiunea sa geopolitic devine lipsit de relevan. Din Europa Central, dup 1 ianuarie 2007 mai rmne o comunitate spiritual, nostalgic i paseist, care se lupt pentru pstrarea identitii ntr-o Uniune European aflat ea nsi n cutarea propriei identiti, n dimensiunea regional i global.

171

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

VII. Romnia i Europa Central. Abordri teoretice i aciune diplomatic

A. Perioada ante-1989 Cadrul geopolitic n epoca modern Europa Central a constituit ntotdeauna un spaiu de referin pentru micarea politic i de idei, i pentru activitatea diplomatic, pe teritoriul Romniei. Delimitat geografic ca o zon de tranziie ntre Europa de Vest i partea rsritean a continentului, Europa Central cuprinde un areal foarte important din punct de vedere strategic pentru stabilitatea continentului. Importana deriv i din vecintatea cu spaiul germanic, care a exercitat, de-a lungul timpului o influen predominant asupra vecintii. Totui, mare parte a acestei influene a fost de natur cultural, datorit frmirii existente n cea mai mare parte a evului mediu i la nceputul epocii moderne. De-abia n secolul al XIX-lea influena a devenit politico-militar, concretizndu-se aa numitul concert european. O alt component important a Europei Centrale a fost spaiul slav apusean, manifestat mai ales prin intermediul regatului polonez i, ntr-o mai mic msur, prin regatul Boemiei. Ct privete ultimul, el a fost influenat puternic de spaiul germanic, fiind deseori considerat parte integrant a acestuia. Polonia, pe de alt parte, a avut un rol important, mai ales din punct de vedere comercial, ca zon de tranzit ntre Marea Baltic i Marea Neagr. Totodat, polonezii s-au contrapus, uneori cu succes, expansiunii turceti nspre nord, mai ales cu ajutorul Moldovei i rii Romneti. Odat cu expansiunea rus, ns, statul polonez a nceput s decad, ajungnd, de la contribuia esenial la salvarea Vienei la dispariia prin mprire ntre rile vecine. Nu mai puin important, n zon, a fost regatul maghiar. Aceast entitate a avut un succes deosebit n primele faze ale existenei sale, extinzndu-se de la arcul carpatic la Marea Adriatic, de-a lungul Dunrii. n aceast ipostaz, regatul maghiar a constituit

172

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 att un spaiu de tranzit ctre Orient, ct i un obstacol relevant n faa invaziilor rsritene (mongole i turceti). Totui, relevana sa a sczut, odat cu diminuarea interesului Occidentului fa de invazia turcilor, mai ales dup marile descoperiri geografice transatlantice. n acest context, existena rilor, mai trziu a Principatelor Romne, la marginea Europei Centrale a avut o importan crucial pentru evoluia lor politic ulterioar. Dac existena Transilvaniei a fost dominat de preponderena Ungariei, iar apoi, a Austriei n zona intracarpatic, existena celorlalte dou entiti a fost influenat ntr-un mod mai complex de vecintile imediate. n cazul ntemeierii celor dou state un rol important a fost jucat de Ungaria, ns influena sa a cunoscut o reducere continu, n favoarea Poloniei, pentru Moldova, i a Imperiului Otoman, n ara Romneasc. Ulterior, influena otoman n cele dou state a devenit preponderent, cel puin pn n secolul al XIX-lea. Perioada de pn la Primul Rzboi Mondial n contextul edificrii statului modern romn, situaia n zon era caracterizat printr-un echilibru fragil de fore. Existena Imperiului Habsburgic, devenit AustroUngaria din 1867, constituia un factor stabilizator n zon, ns mult slbit de confruntrile cu vecinii prusaci i piemontezi, n plin afirmare. De asemenea, dominaia otoman asupra spaiului balcanic i a Principatelor Romne era ntr-o faz de decdere avansat, fiind susinut numai cu sprijinul intens al diplomaiei engleze. n schimb, expansiunea ruseasc ajunsese la apogeu n ceea ce privete spaiul european, reuind s se insereze n regiunea slav apusean pn la Varovia, iar nspre sud pn la Prut, ameninnd cu obinerea controlului asupra Strmtorilor. Chestiunea principatelor romne s-a suprapus iniial cu aa numita problem oriental. n situaia dat, realizarea unirii Moldovei cu ara Romneasc i obinerea independenei au fost realizate datorit divizrii marilor puteri europene i ncercrii de contracarare reciproc. Statul romn era conceput ca un stat-tampon care stvilea expansiunea rus, protejnd rmiele Imperiului Otoman, i venea n continuarea Austro-Ungariei, pentru a facilita accesul la gurile Dunrii.

173

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Evenimentele din 1877-1878, care au culminat cu declanarea rzboiului ntre Rusia i Turcia i cu proclamarea independenei de stat a Romniei, au dus la ntrirea relaiilor cu spaiul central-european, sub forma apropierii de Austro-Ungaria i Germania. Deoarece prin Tratatul de la Berlin, care prevedea schimbul teritorial a sudului Basarabiei cu Dobrogea, aducnd atingere integritii teritoriale a statului romn, relaiile dintre Bucureti i Sankt Petersburg au cunoscut o deteriorare rapid. Astfel a fost facilitat deplasarea Romniei ctre noul bloc politico-militar cunoscut sub numele de Puteri Centrale. Originea german a domnitorului Carol I a constituit un punct foarte important n aceast apropiere. Crescut n spiritul militar prusac, Carol avea o ncredere absolut n superioritatea armatei germane n faa oricror ameninri. De asemenea, Germania era o component esenial a echilibrului european, fr de care nu se putea realiza nimic. Totodat, Austro-Ungaria era un partener i un intermediar foarte important n relaiile cu Germania. De aceea, pentru recunoaterea independenei de stat a Romniei, guvernul i domnitorul rii au ntreprins aciuni de mbuntire a raporturilor cu Austro-Ungaria. n acest scop, Carol i-a acordat mpratului Franz-Joseph Marea Cruce a Ordinului Steaua Romniei382. Apropierea politic a Romniei de Austro-Ungaria a fost zdruncinat de politica monarhiei bicefale de a pune stpnire pe Dunrea de Jos, de piedicile puse la importul de vite din Romnia i de problema rscumprrii cilor ferate construite cu capital german n Romnia (afacerea Stroussberg). Aceast din urm problem a fost rezolvat printr-o convenie special mijlocit de guvernul de la Berlin383. n ceea ce privete problema Dunrii, Comisia Mixt a Comisiei Europene a Dunrii (CED) leza suveranitatea Romniei prin controlul exercitat de Viena asupra cursului fluviului pe teritoriul rii noastre. De aceea, n 1883, a fost convocat Conferina de la Londra, care, ns nu a rezolvat litigiul existent384. O problem mai important dect toate celelalte, ns, era existena unei populaii compacte romneti n Transilvania. Acest fapt, coroborat cu existena unei micri de susinere a luptei de
382

Gheorghe Nicolae Cazan, Constantin Rdulescu-Zoner et alii, Romnia i Tripla Alian, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 38. 383 Ibidem, p. 44. 384 Cazan, Rdulescu-Zoner, op. cit., p. 61.

174

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 emancipare naional a romnilor ardeleni pe teritoriul statului romn, a creat tensiuni n relaia cu Austro-Ungaria. Astfel, n 1880, apariia hrii Daciei moderne i ajutorarea sinistrailor transilvneni n urma inundaiilor de primvar, au produs iritare la Viena385. n contextul proclamrii regatului, sprijinul Germaniei i Austro-Ungariei devenea esenial pe plan internaional. Acest fapt, ns, presupunea renunarea la adpostirea romnilor transilvneni fugari. n aceste condiii, att Carol, ct i primul ministru I. C. Brtianu au sprijinit ncheierea unei aliane cu Puterile Centrale, mpotriva Rusiei, dar i pentru rezolvarea problemelor cu Austro-Ungaria. Aceast politic era susinut de oameni politici de marc, precum conservatorii Titu Maiorescu i P. P. Carp, i liberalul D. A. Sturdza, care vedea chiar o contradicie ntre Europa unit (de fapt, Puterile Centrale) i Rusia386. Dei Bismarck urmrea meninerea Rusiei n jocul balanei europene, politica expansionist a acesteia, n special prin intermediul principatului bulgar autonom de la sud de Dunre, nu putea fi privit cu ochi buni. Romnia se afla chiar ntre Rusia i Bulgaria, aa c o cooptare a Romniei n sistemul Puterilor Centrale ar fi fost o manevr strategic de echilibrare a dominaiei ruseti n zon387. Acest lucru a fost realizat prin semnarea tratatului de alian a Romniei cu Austro-Ungaria i Germania. n octombrie 1883, s-a semnat la Viena tratatul cu Puterile Centrale, prin care Austro-Ungaria renuna la controlul asupra Dunrii de Jos n schimbul renunrii statului romn la sprijinul pentru romnii transilvneni i se reglementa aciunea militar conjugat n cazul unui atac al Rusiei. Germania a solicitat nemenionarea explicit a Rusiei ca principal agresor, pentru mai mult siguran388. Tratatul a rmas secret, n ciuda bnuielilor opiniei publice. El a constituit o ieire a Romniei dintr-o izolare politic periculoas i a marcat relaiile cu spaiul central-european pn n 1913. n ciuda tratatului, problemele cu Austro-Ungaria au continuat s existe. Dei, oficial, guvernul a adoptat o poziie rezervat, opinia public a continuat demonstraiile de simpatie pentru romnii transilvneni. Totui, Austro-Ungaria i Germania ocupau

385 386

Ibidem, p. 50. Ibidem, pp. 96-98. 387 Ibidem, p. 103. 388 Ibidem, pp. 118-124.

175

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 poziia dominant pe piaa romneasc389. Acest lucru a determinat o presiune mai mare dect n mod obinuit a Vienei asupra guvernului de la Bucureti. ntre 1886-1891 a avut loc rzboiul vamal dintre cele dou state, cauzat de impunerea unor taxe protecioniste de ctre guvernul austro-ungar. Statul romn a ripostat prin msuri similare, ceea ce a condus la o reorientare economic spre Germania. Relaia cu Germania a fost ntrit i prin reglementarea succesiunii lui Carol I de ctre nepotul su de frate, Ferdinand. Astfel, tratatul de alian cu Puterile Centrale a fost rennoit n 1888, pentru nc trei ani390. Austro-Ungaria, n schimb a nceput s se orienteze tot mai serios ctre Bulgaria, mai ales n contextul alipirii Rumeliei la Bulgaria n 1885. Dup 1890, n contextul reorientrii politicii externe a Germaniei ctre o politic mondial (Weltpolitik), Rusia i Austro-Ungaria au nceput s fie singurele susintoare ale statu-quo-ului central european, ncercnd mutarea disputelor n spaiul balcanic. n acest context, aciunile de emancipare ale romnilor transilvneni au cunoscut un nou elan, mai ales prin micarea memorandist. Aciunile lor nu au fost ns unitare, remarcndu-se o diversitate de idei. Astfel, un grup reprezentat de Vinceniu Babe, sprijinea apropierea romno-maghiar mpotriva expansiunii panslaviste, chiar i n interiorul imperiului. Romnia i Ungaria urmau s fie state tampon ntre Rusia i Germania391. Alii, n frunte cu Ion Raiu i Aurel C. Popovici, militau pentru o aciune independent fa de guvernul de la Bucureti. n sfrit, doar o mic parte, mai ales cei refugiai n Romnia, susineau o aciune comun (Ioan Slavici). Totui, micarea ardelean nu avea un caracter iredentist, ci doreau o stabilizare a situaiei lor n imperiu392. Problemele ridicate de micarea memorandist nu au afectat relaiile statului romn cu monarhia bicefal. Din contra, tratatul de alian a fost rennoit la Sinaia n iulie 1892. De asemenea rzboiul vamal a luat sfrit n iulie 1891, iar n octombrie i decembrie 1893 au fost semnate noi convenii economice cu Germania i AustroUngaria, ceea ce pstra Romnia n zona economic central-european. Problemele de

Ibidem, pp. 142-143, 153-154. Cazan, Rdulescu-Zoner, op. Cit., pp. 157-162, 166-168. 391 Keith Hitchins, Contiin naional i aciune politic la romnii din Transilvania 1868-1918, Editura Dacia, Cluj, 1992, pp. 28-29. 392 Ibidem, p. 43.
390

389

176

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 necesitate politic au primat n aciunea Austro-Ungariei. Cu toate acestea, nmulirea tensiunilor, dup procesul memoranditilor i aniversarea de la Putna (1894), a creat o situaie dificil pentru Romnia393. n august 1895, romnii transilvneni prezeni la Congresul naionalitilor din imperiu decid s colaboreze cu celelalte naionaliti (inclusiv cele slave) pentru obinerea unei autonomii mai mari. Curentul conservator, reprezentat de mitropolitul Andrei aguna susinea o colaborare mai strns cu Viena, n acelai timp cu o mai mare cooperare ntre popoarele din imperiu. Curentul liberal majoritar susinea independena activitii politice, att fa de Viena, ct i fa de Bucureti394. n ciuda acestor tendine, cooperarea romno-austro-ungar a continuat prin semnarea n septembrie 1896 a protocolului secret de prelungire a tratatului de alian ntre cele dou state, valabil pn n 1903. Acesta prevedea aciuni concrete cum ar fi construirea sistemului de fortificaii din zona Focani-Galai, protejarea podului de la Cernavod, terminarea cii ferate Ghime-Palanca i o colaborare militar mai strns. n decembrie 1898, Germania i-a manifestat adeziunea la acest tratat395. Dup 1900, crearea Antantei i creterea rivalitii cu blocul Puterilor Centrale, att n Europa, ct i n sfera colonial au dus la tensionarea situaiei de ansamblu. Pe plan european, Germania a nceput s-i ntreasc influena n Balcani cu ajutorul Austro-Ungariei. Aceasta, ns ncepea s fie din ce n ce mai mult slbit de etnocentrismul crescnd al slavilor sudici, care priveau cu multe sperane ascensiunea Serbiei396. Pentru rezolvarea acestei probleme au fost avansate mai multe soluii printre care i ideea lui Aurel C. Popovici, consilier al arhiducelui Franz Ferdinand, de federalizare a Austro-Ungariei, expus n cartea sa Statele Unite ale Austriei Mari397, aprut n 1906 la Leipzig. Aurel Popovici a imaginat o reform a monarhiei austroungare n sensul federalizrii acesteia, se prevedea constituirea unei provincii naionale prin unirea Transilvaniei cu Bucovina. Ideea central era c problemele naionale vor putea fi rezolvate prin reformarea structurii imperiale, fidelitatea fa de monarhie fiind

393 394

Cazan, Rdulescu-Zoner, op. cit., pp. 205-206, 217. Hitchins, op. cit., p. 119. 395 Cazan, Rdulescu-Zoner, op. cit., pp. 219-221. 396 Ibidem, pp. 227-228, 231. 397 Aurel Popovici, Die Vereinigten Staaten von Gro-sterreich, Leipzig 1906

177

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 considerat un liant destul de puternic pentru a menine unitatea statului multinaional398. Popovici cuta s demonstreze c micile enclave naionale urmau s dispar fie prin asimilare sau transferare. Restul zonelor urmau a fi organizate n 15 grupe naionale, precum i autonomie naional pentru evreii rspndii n Imperiu. De asemenea, el susinea necesitatea acordrii autonomiei popoarelor din imperiu, ceea ce ar fi creat un sistem ce ar fi luat n calcul doleanele a mai mult dect cele dou naiuni dominante. Ideea sa a fost ntmpinat cu simpatie de motenitorul tronului, prinul Franz-Ferdinand, ns i cu ostilitate, mai ales de ctre Budapesta, care nu dorea separarea Transilvaniei de Ungaria399. Criticii ideilor federaliste de la nceputul secolului al XX-lea afirm c bilanul monarhiei austro-ungare este mult mai negativ, iar principiul de supranaionalitate trece drept cea mai frumoas minciun a ideologiei oficiale, mascnd de fapt hegemonia naionalitilor german i maghiar. Slbirea Rusiei dup rzboiul pierdut cu Japonia (1904-1905) i revoluia burghez reprimat (1905-1907), a creat premisele unui rol mai mare al Romniei n Balcani pentru a echilibra o Bulgarie din ce n ce mai puternic, politic susinut i de
Aurel C. Popovici respingea ideea federalismului istorico-tradiional, argumentnd c vechile entiti istorico-politice nu mai puteau legitima cererile etnice, sociale, economice ale naionalitilor. De aceea, Popovici ncearc s demonstreze c doar federalismul pe baza principiului naionalitii ar putea fi o soluie just: Adevrata fiin a acestui principiu aplicat la noi nu este separatismul, nici iredentismul, ci tendina popoarelor odat trezite la contiin, s formeze individualiti politice autonome, pe teritoriile lor naionale, nluntrul monarhiei; atunci nu este permis s se plece n rezolvarea acestor chestiuni, nici dintr-un punct de vedere unilateral, privitor la ntrebuinarea limbii materne, nici din acela al msurilor administrative. Aceste probleme noi le-am caracterizat drept probleme constituionale. Deci ele pot fi judecate i tranate numai din punctul de vedere al unei modificri constituionale, care s priveasc ntreaga monarhie. Principiul naionalitilor astfel expus urmrea constituirea unor state autonome n cadrul monarhiei, plecnd de la premisa un stat, o naiune. Autorul romn al proiectului de federalizare a imperiului nelegea c formula alegerilor libere, chiar dup o eventual reform a legii electorale, este nerelevant ntr-un sistem n care nivelul de organizare politic nu este suficient de evoluat. n concepia lui Popovici n statele aflate n curs de modernizare, alegerile servesc doar pentru intensificarea puterii forelor sociale de dezbinare i adeseori reacionare i dispariia autoritii publice, problema primordial nefiind libertatea, ci crearea unei ordini publice legitime. mpratul ar fi urmat, conform ecuaiei lui Popovici s instaureze, eludnd instituiile legislative, sistemul federalist, i tot mpratul, prin ncrederea i puterea de care se bucura, ar fi urmat s legitimeze acest sistem. De aceea n centrul ntregului edificiu construit de A.C. Popovici se afla mpratul, care urma s rezolve att divergenele dintre imperiu i statele componente, ct i cele dintre statele monarhiei: mpratul este sacru, inviolabil i nu este responsabil. mpratul exercit puterea guvernamental (puterea federal) prin guvernul imperial i funcionarii subordonai acestuia. Rspunderea pentru guvernul imperial o are preedintele lui. mpratul numete i destituie pe preedintele guvernului imperial, numete dup propunerea preedintelui, n toate funciunile i serviciile imperiale, dac legea nu dispune altfel. mpratul numete guvernele diferitelor state naionale, precum i pe funcionarii lor superiori.... Vezi Sabina Fati, Ideea naional i federalismul n Transilvania la nceputul secolului 20, n http://www.provincia.ro/pdf_roman/r000249.pdf 399 Alexandru Popescu, Relaii romno-austriece, Institutul European, Iai, 1998, pp. 32-33, 177.
398

178

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 regele Carol I. Austro-Ungaria a ncurajat i ea aceast orientare pentru a distrage atenia de la problemele romnilor transilvneni. n aprilie 1902 a fost prelungit tratatul de alian ntre Romnia i Puterile Centrale400. Reaprinderea problemei orientale, sub forma crizei bosniece (1908-1909), a determinat reluarea competiiei ruso-austro-ungare pentru dominaie n Balcani. n condiiile n care Austro-Ungaria susinea independena Bulgariei i anexa BosniaHeregovina, n defavoarea Serbiei, Romnia a nceput s se distaneze gradual de Puterile Centrale, mai ales de Austro-Ungaria. Cu ocazia celui de-al doilea rzboi balcanic (1913), interesele Romniei au venit n contradicie flagrant cu cele ale Austro-Ungariei. Dei aflat sub conducerea unui guvern pro-austriac, condus de Titu Maiorescu, care rennoise tratatul secret de alian n februarie, acelai an, Romnia a atacat Bulgaria (stat susinut de Austro-Ungaria), care ocupase integral Macedonia, intrnd n conflict cu Serbia, Grecia (susinute politic de Rusia) i Turcia (susinut de Germania). Aceast aciune, ncununat de succes, a dus la rcirea relaiilor cu Austro-Ungaria (nu i cu Germania)401. nceperea distanrii evidente a Romniei de Puterile Centrale a fost inaugurat de acceptarea unui mprumut francez n octombrie 1913, ceea ce a fost interpretat ca o colaborare cu inamicul direct. De asemenea, tratatul cu Austro-Ungaria nu a mai fost rennoit de noul guvern antantofil, condus de Ion I. C. Brtianu, datorit refuzului Vienei de a asigura frontiera Romniei cu Bulgaria, stabilit prin Pacea de la Bucureti (1913)402. Primul Rzboi Mondial i perioada interbelic Romnia la nceputul primei conflagraii mondiale era n faa unor decizii care aveau s-i influeneze n mod decisiv viitorul, prin orientarea ctre Antant, sau Puterile Centrale ori, a treia opiune, rmnerea ntr-o expectativ prudent, mai ales dup participarea n cel de-al doilea rzboi balcanic (1913). Poziia geografic a rii devenise defavorabil n noul context strategic, deoarece era foarte apropiat de linia frontului

400 401

Cazan, Rdulescu-Zoner, op. cit., pp. 238-239, 241. Ibidem, pp. 327, 345-346. 402 Ibidem, pp. 372, 384.

179

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 dintre Rusia, vecinul de la rsrit, i Austro-Ungaria, vecinul de la apus. Marile puteri europene urmreau atragerea Romniei n alianele lor pentru a beneficia de unele resurse existente aici (cereale n principal) i pentru a ctiga un avantaj teritorial considerabil n zon. De asemenea, deschiderea unui nou front implica redirecionarea resurselor oricruia dintre blocurile politico-militare. La nceputul rzboiului, Austro-Ungaria avea un anumit avantaj n acest sens, conferit de tratatul secret de alian cu Puterile Centrale. De cealalt parte, Antanta cuta s valorifice aceste diferende n favoarea sa, ncercnd s atrag Romnia n rzboi de partea ei. n aceste condiii, regele Carol I a considerat c era necesar o consultare a tuturor forelor politice importante ale rii, mai ales c existau contradicii evidente ntre vederile sale pro-germane i poziia guvernului Brtianu, a unor fore ale opoziiei i ale opiniei publice. Astfel, la 21 iulie/3august 1914 a fost convocat Consiliul de Coroan la Sinaia, unde au fost invitai membrii guvernului liberal existent, preedinii celor dou camere ale legislativului, foti prim-minitri conservatori, reprezentani ai partidelor din opoziie i principele Ferdinand. Consiliul a analizat poziia Romniei, conturndu-se clar poziia germanofil a regelui, secondat doar de P. P. Carp, i opiunea ctre o neutralitate activ, susinut de Ion I. C. Brtianu i de majoritatea celor prezeni. n sprijinul su regele invoca tratatul secret din 1883 i superioritatea armatei germane n faa oricrei alte armate, aa cum era situaia n acel moment. Cu toate acestea, cei prezeni au remarcat c articolul II al tratatului invocat nu prevedea dect intervenia n cazul n care una dintre pri era atacat, ceea ce nu se ntmplase403. Se mai poate remarca i faptul c tratatul nu fusese ratificat de parlament, dei articolul 93 din Constituia de la 1866 prevedea expres c nici un act ncheiat cu un stat strin neratificat de parlament nu este valabil404. n plus, o telegram primit de Ion I. C. Brtianu chiar n timpul consiliului aducea vestea neutralitii Italiei care se afla ntr-o situaie oarecum similar cu Romnia. n aceste condiii, dei Regele nu era vdit de acord cu prerile reprezentanilor rii, s-a luat hotrrea ca ara s se declare neutr n acest conflict.

Ion Mamina, Consiliile de coroan, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997, pp. 34-42. Ioan Muraru, Mona-Lisa Pucheanu, Constituiile romne texte, note, prezentare comparativ, R. A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1993, p. 55.
404

403

180

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Cu toate acestea, atitudinea guvernului de la Bucureti s-a dovedit a fi favorabil Antantei, fapt demonstrat prin aprobarea tranzitului de armament din Rusia n Serbia, prin limitarea transporturilor de arme germane ctre Turcia i, nu n ultimul rnd, prin semnarea unei Convenii secrete cu Rusia la n octombrie 1914, cunoscut sub numele de Acordul Sazonov-Diamandi, dup numele ministrului de externe rus i al ministrului romn la Sankt Petersburg405. Convenia recunotea dreptul Romniei la teritoriile din Austro-Ungaria locuite de romni i stipula negocierea unei granie etnice n Bucovina n schimbul unei neutraliti binevoitoare fa de Rusia. ntre timp, n octombrie 1914, moare regele Carol I care este urmat la tron de nepotul su Ferdinand, cu vederi favorabile Antantei, mai ales datorit cstoriei sale cu Maria de Edinburgh. n condiiile insucceselor militare ale Antantei din toamna anului 1914 i primvara anului 1915, aceasta caut, din ce n ce mai mult, s atrag Romnia n lupt. Tergiversarea negocierilor de ctre partea rus, cu ocazia intrrii Italiei n rzboi, duce la euarea tratativelor, pentru moment. Totui, datorit eecurilor constante pe frontul de est, guvernul rus accepta condiiile Romniei la n iunie 1915, n condiiile intrrii imediate n rzboi406. Guvernul romn se declar dispus s intre n rzboi n termen de dou luni de la semnarea unei convenii politico-militare. n cele din urm Antanta nu i poate asuma obligaiile militare i renun la cererea de intrare imediat n rzboi. Tratatul de alian i convenia militar dintre Romnia i Antanta au fost semnate n cel mai mare secret la Bucureti, la data de 4/17 august 1916, i recunotea cererile Romniei, consfinind i grania rii cu Rusia pe Prut, cu Ungaria, la est de oraul Debrein, i cu Serbia, pe Tisa i Dunre407. Romnia urma s adreseze declaraia de rzboi Austro-Ungariei o dat cu atacul n Transilvaniei, programat la 15/28 august 1916. Consiliul de Coroan din 14/27 august 1916, de la Bucureti, s-a declarat de acord cu tratatul, cu excepia liderilor conservatori Al. Marghiloman, Theodor Rosetti i Titu Maiorescu, care s-au declarat n favoarea meninerii neutralitii, i a lui Petre P. Carp, care s-a pronunat, din nou, pentru o alian cu Puterile Centrale408. n aceste condiii,

405 406

Constantin C. Giurescu (coord.), Istoria Romniei n date, Editura Crai-nou, Chiinu, 1992, p. 292 Ibidem, pp. 342-343. 407 Ibidem, p. 347. 408 Mamina, op. cit., pp. 58-70.

181

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 principalele fore politice ale rii i-au dat girul pentru intrarea Romniei n rzboiul pentru rentregirea rii. Operaiunile militare nu se desfoar favorabil pentru Romnia, care, dup ce avanseaz uor n Transilvania, este respins peste Carpai de aciunea conjugat a trupelor germano-austro-ungare. n acelai timp, Bulgaria avanseaz nestingherit n Dobrogea, profitnd de lipsa de combativitate a trupelor ruse, i aa insuficiente. Trupele germane conduse de generalul von Mackensen, aflate la sudul Dunrii atac surprinztor dinspre sud, reuind s creeze panic prin ncercuirea trupelor romne din Oltenia. Cderea Bucuretiului are loc la nceputul lunii decembrie 1916, iar restul trupelor romno-ruse i reprezentanii instituiilor publice se retrag, n iarna 1916/1917, n Moldova409. n ciuda regruprii ncununate de succes a forelor romne, cu sprijinul misiunii franceze conduse de generalul Berthelot, i manifestat prin luptele victorioase de la Mreti, Mrti i Oituz, situaia stagneaz pentru moment, ncepnd s cunoasc o deteriorare accentuat sub influena dezagregrii statului arist, n urma revoluiei burgheze din februarie 1917 i a revoluiei bolevice din noiembrie 1917. Lipsit de aportul esenial al trupelor ruse, Romnia este obligat s ncheie un armistiiu cu forele Puterilor Centrale la Focani410. ncheierea Pcii de la Brest-Litovsk, ntre Puterile Centrale i Rusia, la 3 martie 1918, a fcut imposibil continuarea rzboiului pentru Romnia. n aceste condiii, Puterile Centrale au impus condiii extrem de grele pentru nceperea negocierilor: rectificare a frontierei cu Austro-Ungaria n zona trectorilor, cedarea Dobrogei, concesiuni economice n favoarea Puterilor Centrale. Consiliile de Coroan desfurate la 2, 3 i 4 martie 1918 la Iai au trebuit s accepte aceste condiii plus demobilizarea armatei i permiterea trecerii trupelor inamice spre Ucraina. La 7 mai 1918, guvernul Marghiloman a semnat tratatul de pace care consfinea aceste condiii nrobitoare, mai ales aservirea economic a rii fa de Puterile Centrale, neutralizarea militar a rii prin desfiinarea armatei i ocupaia militar german a ntregii ri. n schimb Constana

409

Aurel Pentelescu, Avatarurile unui tratat de pace nrobitor (Bucureti, 7 mai 1918), n Gheorghe Nicolescu (coord.), Romnia n ecuaia pcii i dictatului, Editura Paralela 45, Piteti, 2001, p. 29. 410 Ibidem, pp. 30-31.

182

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 rmnea porto-franco, iar Basarabia revenea Romniei. Regele Ferdinand a tergiversat ratificarea pe cale oficial a Pcii de la Bucureti ateptnd evoluia situaiei pe celelalte fronturi411. n contextul controlului german asupra Europei Centrale, s-a conturat ideea formrii unei entiti politico-economice unitare, sub numele de Mitteleuropa, care ar fi consfinit supremaia german. n aceast entitate suprastatal, susinut de Friedrich Naumann, (Oberstaat) fiecare naiune i-ar fi pstrat specificul naional i ar fi beneficiat de pe urma sintezei culturale realizate prin germanism, privit ca cea mai echitabil soluie n faa ameninrilor forelor exterioare (Anglia, Frana, Rusia). n contradicie cu aceast idee, s-a conturat alternativa Noii Europe susinute de Thomas G. Masaryk, sub influena ideilor wilsoniene. Aceast alternativ preconiza crearea unor state naionale independente cu un regim democratic n Europa Central. Acestea ar fi colaborat mult mai uor, asigurnd stabilitatea n zon412. Succesele obinute de Antanta n toamna anului 1918, culminnd cu trecerea Dunrii la Zimnicea de ctre trupele corpului expediionar francez de la Salonic, a determinat reintrarea n rzboi a Romniei care a declarat din nou rzboi AustroUngariei. La 28 noiembrie 1918 Bucovina se unete cu Romnia. La 1 decembrie 1918, Adunarea Naional de la Alba Iulia a proclamat unirea Transilvaniei cu Romnia. Pn la nceputul anului 1919, toate teritoriile locuite de romni pn la aliniamentul Carei Satu Mare Oradea Arad, stabilit de trupele Antantei, se aflau sub controlul armatei romne413. Instaurarea unui guvern comunist n Ungaria, sub conducerea lui Bela Kun, a creat noi probleme n relaiile romno-ungare. Guvernul comunist ungar a hotrt, n aprilie 1919, s recucereasc teritoriile pierdute n favoarea Romniei i noului stat cehoslovac printr-o aciune militar, intrnd pe teritoriul Transilvaniei pn pe aliniamentul Cluj-Deva. Aciunea a fost ns respins prompt de armata romn care a neutralizat trupele maghiare oprindu-se, n mai 1919, pe Tisa, iar n august, acelai an,
Cosmina-Adela Rusu, Marinel Lzrescu, Pacea de la Bucureti i consecinele sale pentru Romnia, in Nicolescu (coord.), op. cit., pp. 68-70. 412 Kevin Wilson, Jan van der Dussen (eds.), The History of the Idea of Europe, Routledge, London, and New York, 1993, pp. 90-95. 413 Lenua Nicolescu, Generalul Gheorghe Potopeanu, diplomat i negociator pentru cauza Romniei Mari, in Nicolescu (coord.), op. cit., pp. 96-100.
411

183

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 din cauza refuzului Ungariei de a coopera cu Antanta i de a se retrage din Slovacia, au ocupat Budapesta, punnd capt regimului comunist al lui Bela Kun414. Tratele de pace de la Paris au pus bazele unei noi organizri a Europei Centrale. Tratatul de la Versailles, semnat la 28 iunie 1919 ntre aliai i Germania, stabilea pierderea Sileziei Orientale i a zonei Breslau (Poznan) n favoarea Poloniei i crearea unui coridor polonez spre Marea Baltic, ce includea i oraul liber Danzig (Gdansk). Tratatul de la Saint-Germaine, cu Austria, semnat la 10 septembrie 1919, prevedea alipirea Bucovinei la Romnia, pierderea Boemiei n favoarea noului stat cehoslovac, a sudului Poloniei, a Carniolei (Slovenia) n favoarea Serbiei i a Tirolului de Sud n favoarea Italiei. De asemenea, era interzis unirea Austriei cu Germania (Anschluss). O problem foarte important a fost i semnarea tratatului minoritilor, care, iniial acorda protecia marilor puteri pentru acestea. La presiunile Romniei i ale altor state nvingtoare, tratatul a fost modificat pentru a prevedea drepturi i liberti egale n cadrul statelor respective. Astfel era respectat suveranitatea naional i existau condiiile unei securiti colective prin stingerea diferendelor etnice415. Tratatul cu Bulgaria, semnat la 10 decembrie 1919, la Neuilly-sur-Seine, recunotea grania din 1913 cu Romnia. n ceea ce privete Ungaria, tratativele au fost mai ndelungate, din cauza dificultii trasrii unei granie care s mulumeasc ambele pri. Tratatul de la Trianon, semnat la 4 iunie 1920, prevedea o grani etnic cu Romnia, n condiiile n care erau nglobate i teritoriile secuieti din Transilvania, alipirea Slovaciei la Cehoslovacia i a Croaiei la nou formatul Regat srbo-croatosloven416. Epoca interbelic417 Dup 1920, relaiile Romniei cu Europa Central s-au desfurat pe dou direcii: relaiile cu statele susintoare ale statu-quo-ului, mai ales n cadrul Micii nelegeri (Cehoslovacia, Iugoslavia), dar i cu Polonia, i relaiile cu statele revizioniste
Valeriu-Florin Dobrinescu, Tratatul de la Trianon, in Nicolescu (coord.), op. cit., pp. 133-134, 142148. 415 Nicolae Titulescu, Politica extern a Romniei 1937, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, pp. 265277. 416 Dobrinescu, loc. cit., pp. 161-162. 417 Pentru mai multe amnunte asupra perioadei vezi subcapit. V.2
414

184

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 (Germania, Ungaria, Austria). Dac relaiile cu prima categorie au fost n general foarte bune, mai ales cu Mica nelegere, relaiile cu cea de-a doua categorie au fost marcate de probleme pe tot parcursul perioadei. La acestea s-au adugat tendinele naionaliste dominante n domeniul economic, manifestate, n Romnia, prin curentul neoliberal, teoretizat de Mihail Manoilescu. Conform acestui curent, statul romn trebuia s urmeze o politic de industrializare rapid n scopul consolidrii independenei politice, conform devizei prin noi nine aplicate de Partidul Naional-Liberal418. Realizarea Micii nelegeri a constituit cea mai important decizie a clasei politice romneti a vremii n relaia cu Europa Central. Apropierea statelor n cauz (Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia) a fost facilitat de colaborarea lor n timpul fazelor finale ale rzboiului i de meninerea tendinelor revizioniste austro-ungare. n acest sens se remarc propunere austriac din 1919 de creare a unei mari uniuni vamale centraleuropene format din Austria, Ungaria, Germania, Romnia, Elveia, Italia, Belgia. Olanda, Europa de Nord i alte state desfcute din Rusia. Aceast propunere, teoretizat, mai trziu de contele Coudenhove-Kalergi, a fost respins categoric de diplomaia majoritii rilor central-europene, i n special de ctre Take Ionescu, ministru de externe al Romniei419. Un alt proiect preluat de tabra revizionist a fost planul francez al Confederaiei danubiene, care urma s fie alctuit din Romnia, Iugoslavia, Cehoslovacia, Ungaria i Austria. Acesta avantaja clar rile nvinse, aa c a fost respins de celelalte ri, care au avut un motiv n plus pentru realizarea Micii nelegeri. Aceasta din urm s-a bazat pe ideile lui Take Ionescu i Thomas Masaryk. Totui, organizaia nu a avut n componen dect cele trei state, din cauza refuzului Poloniei de a adera, urmare a diferendului teritorial cu Cehoslovacia n privina oraului de grani Teschen. Principalele documente oficiale au fost Convenia romno-cehoslovac de la Bucureti, din aprilie 1921, Convenia romno-iugoslav de la Belgrad, din iunie 1921, care a reglementat i problema frontierei din Banat, i Convenia iugoslavo-cehoslovac de la Praga, din septembrie 1921. Aceste acte consfineau crearea unei structuri de tip federal (n sensul

tefan Zeletin, Neoliberalismul: studii asupra istoriei i politicii burgheziei romne, Editura Politic, Bucureti, 1971, pp. 345-362. 419 Take Ionescu, Amintiri, Socec, Bucureti, 1918, p. 102.

418

185

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 de alian de securitate ntre parteneri egali, foederis) care s susin pstrarea statu-quoului central-european420. Noua organizaie a fost primit cu un larg ecou pozitiv n rndul comunitii internaionale, chiar Bulgaria exprimndu-i intenia de a adera, n septembrie 1921. Totui, eecul cooptrii Poloniei a vduvit organizaia de realizarea potenialului su real. Totui, Romnia a avut relaii bune cu Polonia, atestate i de ncheierea tratatului bilateral din martie 1921. Polonia a constituit veriga slab a sistemului central-european datorit oscilrii sale pentru obinerea de garanii din partea a doi vecini ostili: Rusia Sovietic (1921-1933) i Germania (1933-1939)421. n martie 1932, Planul Tardieu de formare a unei Confederaii economice danubiene a constituit o nou problem pentru statele Micii nelegeri. Prin acest plan, care favoriza clar Austria i Ungaria, era afectat suveranitatea naional a celorlalte state. Din fericire, la Conferina dezarmrii de la Londra, din aprilie 1932, Frana a abandonat acest plan. Totui, acordarea dreptului de egalitate a narmrii pentru Germania a pus o nou problem organizaiei. Mai mult, incidentul de la Hirtemberg (ianuarie 1933), unde a fost descoperit un transport de arme din Italia pentru Ungaria, i venirea la putere a lui Adolf Hitler n Germania a pus pe primul plan necesitatea restructurrii organizaiei pentru contracararea ascensiunii fascismului european422. n plan intern, Romnia a fost afectat de creterea fenomenului legionar. Aceast micare a fost treptat nglobat de efortul Germaniei naziste de a-i consolida controlul asupra Romniei. La aceast tendin a contribuit i dezastruoasa dictatur regal dintre 1938-1940. n condiiile existente, Romnia a acceptat supremaia economic a Germaniei prin semnarea la 23 martie 1939, la doar o sptmn de la invadarea i dezmembrarea Cehoslovaciei de ctre trupe germane, maghiare i poloneze, a unui tratat economic favorabil acesteia. La rndul lor, Anglia i Frana au ncercat contracararea tratatului prin acordarea de garanii Romniei. Acestea veneau ns prea trziu423. Romnia se ndrepta ctre sfera de influen a Germaniei hitleriste.

420 421

Eliza Campus, Mica nelegere, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1997, pp. 55-59, 64-65. Titulescu, op. cit., pp. 91-92. 422 Campus, op. cit., pp. 120-122. 423 Grigore Gafencu, Prelude to the Russian campaign: from the Moscow Pact (august 21st 1939) to the opening of hostilities in Russia (June 22nd 1941), Frederick Muller, London, 1945, pp. 233-236.

186

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Sintetiznd relaiile dintre Romnia i Europa Central n prima jumtate a secolului al XX-lea constatm: i) n fapt, nu doar prin Transilvania, parte a AustroUngariei pn n 1918, ci i prin politica promovat de la Bucureti, orientarea centraleuropean era asumat, iar Romnia Mare era parte component a Europei Centrale; ii) aceast Europ Central din epoca interbelic era, n mod fundamental, una construit pe team: fa de revizionismul maghiar, tendinele militariste i expansioniste ale Germaniei hitleriste dar i pericolul reprezentat de subversiunea bolevic; iii) Europa Central dintre cele dou mari conflagraii mondiale, n loc s fie supra-naional, a ncurajat tendinele ultra-naionaliste. Departe de a constitui o structur care s genereze un bloc de putere regional, statele zonei au devenit destul de uor victimele marilor puteri din vecintate, i ca urmare a consumrii energiilor n disputele intraregionale; iv) sub efectul memoriei anti-imperiale (Austro-Ungaria i Imperiul arist), i n pofida unor ncercri de a crea o atmosfer cultural favorabil multiculturalismului, spiritului cosmopolit, epoca interbelic a fost dominat, sub aspect cultural de temele regsirii sau crerii identitilor naionale, cel mai adesea construite doar pe dimensiunea etnic, nu i pe cea civic. Al Doilea Rzboi Mondial Semnarea, la 23 august 1939, a Pactului Ribbentrop-Molotov, ntre Germania i URSS, a pus Romnia n faa unei izolri politice critice. Prin acordul secret al celor dou puteri, Romnia i Polonia erau mprite n sfere de influen de-a lungul Prutului i Vistulei, Basarabia i estul Poloniei revenind URSS. Declanarea rzboiului a clarificat situaia ngrijortoare a Europei Centrale i Romniei. Datorit izolrii, garaniile anglofranceze deveneau inaplicabile. nfrngerea Franei, n vara anului 1940 a pecetluit aceast stare de fapt424. n aceast situaie, nota ultimativ sovietic din 26 iunie 1940 a demonstrat atitudinea agresiv a Moscovei. Profitnd de izolarea Romniei, URSS a impus cedarea Basarabiei, dar i a Bucovinei de Nord i a teritoriului Herei din nordul Moldovei. n lipsa vreunui sprijin din partea aliailor tradiionali, statul romn a trebuit s accepte aceast amputare. n consecin, la 30 iunie 1940, regele Carol II a renunat la garaniile
424

Ibidem, pp. 268-269, 281.

187

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 anglo-franceze i a cerut trimiterea unei misiuni militare germane n Romnia pentru a garanta frontierele. n acelai timp, ns, Germania a practicat o politic duplicitar n relaiile romno-maghiare: pentru a obine sprijinul ambelor n vederea unei campanii spre Est, nazitii au dat curs att revendicrilor romneti privind Basarabia, ct i revendicrilor maghiare privind Transilvania425. La 30 august 1940, Romnia era silit s accepte Arbitrajul de la Viena al puterilor Axei (Germania i Italia) privind Transilvania, dup ce, la 21 august cedase Cadrilaterul Bulgariei. n acest context, Germania a decis s dea satisfacie parial Ungariei, atribuindu-i partea de nord a Transilvaniei, pentru a-i asigura un acces sigur la importantele resurse de petrol i cereale ale statului romn. n aceste condiii, statul romn, condus, dup 5 septembrie 1940 de generalul Ion Antonescu, s-a aliniat la politica Germaniei naziste i, la 22 iunie 1941, a declarat rzboi Uniunii Sovietice426. Participarea Romniei n rzboi a avut dou faze: 1941-1944 i 1944-1945. n prima faz Romnia a luptat mpotriva URSS, recupernd Basarabia i Bucovina de Nord, ba chiar obinnd controlul asupra Transnistriei. n acest fel, se spera c Germania va reveni asupra deciziei de la Viena. Trupele romne au participat i la Btlia de la Stalingrad (iulie 1942-februarie 1943), suferind mari pierderi. n aceast perioad proiectul lui Naumann de unitate a Europei Centrale devenise realitate, ns sub ocupaia militar german. Totui, muli lideri central-europeni colaboraioniti, inclusiv Ion Antonescu, considerau c particip la o lupt pentru Europa i combaterea bolevismului427. n a doua faz, pe fondul superioritii trupelor Naiunilor Unite i dup tratative secrete intense ale unor politicieni romni cu acestea, s-a ajuns, n urma actului de la 23 august 1944, ca Romnia s ntoarc armele mpotriva fostului aliat german. Acest fapt a grbit sfritul rzboiului n est, ns a consfinit i intrarea Romniei i a unei pri din Europa Central n sfera de influen sovietic. Dup terminarea rzboiului acest lucru devenea evident, mai ales prin neacceptarea statutului de cobeligerant al Romniei, dei trupe romne luptaser n Ungaria i Cehoslovacia, dar i prin Tratatul de la Paris, semnat
Zaharia, Botoran, op. cit., p. 277. Gafencu, op. cit., pp. 310-311. 427 Valeriu-Florin Dobrinescu, Ion Ptroiu, Anglia i Romnia ntre anii 1939-1947, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992, p. 105.
426 425

188

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 n februarie 1947, care consfinea nrobirea rii fa de URSS, n contul datoriei de rzboi428.

B. Noua semantic politic: dispariia Europei Centrale n contextul instaurrii regimurilor comuniste n Europa de Est la sfritul celui de Al Doilea Rzboi Mondial, conceptul de Europa Central dispare att din uzul diplomatic ct i din cel tiinific. Astfel, regimurile comuniste din zon sunt integrate n nedifereniata Europa de Est care din punct de vedere politic cuprindea dictaturi totalitare (dup formula lui Karl Friedrich i Z. Brzezinski); diversitatea cultural i etnic care era subneleas prin conceptul de Europa Central este nlocuit printr-o teoretic uniformitate sub acoperirea marxism-leninismului. Problema minoritilor este expediat n nelegerea armonioas dintre majoriti i naiunile conlocuitoare. Nu mai exista dect, pe de-o parte, Europa pur i simplu, iar de cealalt parte, blocul estic, aparent uniform, care ncepea de la Zidul Berlinului i se termina la Marea Japoniei, un Mare Est429. Sistemul Ialta a creat o entitate politic, Europa de Est, care ca regim politic nu existase pn acum. Au existat strnse legturi de ordin istoric, politic, dinastic i cultural ntre unele naiuni (Polonia i Ungaria), n timp ce ntre altele nu a existat deloc. Niciodat pn acum politicienii din Bulgaria nu au luat atitudine fa de evenimente din Polonia, sau invers (cum ar fi, de exemplu, reacia convergent de condamnare a micrilor de protest din Polonia din 1956 de ctre toate statele Tratatului de la Varovia). Unele ri (Bulgaria) au avut legturi strnse i prieteneti cu Rusia, n timp ce altele (Polonia) au fost prin tradiie dumani naionali. Unele din aceste ri au trit la un nivel ridicat de cultur urban (Boemia, Polonia, Ungaria de Nord), n timp ce altele (Albania sau o parte a Iugoslaviei) aveau nc puternice structuri tribale430.

428 429

Ibidem, pp. 291-292. Seminarul Jacques Le Rider, Timioara, mai 2002, accesabil n data de 1 aprilie 2003 la http://www.orizontliterar.ro/septembrie /12%seminarul.htm 430 Agnes Heller i Ferenc Fehr, Dezmembrarea imperiului lui Stalin, Editura de Vest, Timioara, 1993 p.26-27

189

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Revoluia ungar din 1956 apare ca o contestare revoluionar i univoc a sistemului Ialta, tot la fel cum republica de scurt durat a lui Kossuth din 1849 a reprezentat contestarea echilibrului central-european garantat de ar431. Urmtorul moment semnificativ al contestrii sistemului Ialta a fost Primvara de la Praga din 1968. Liderul sovietic Leonid Brejnev prea s fie sincer ngrijorat de dizolvarea complet a sferei de influen sovietice, ce fusese constituit de Stalin. Prin aciunea militar comun a armatelor Tratatului de la Varovia (la care doar Romnia i Albania au refuzat s participe), Brejnev a instituionalizat Ialta sub forma unei Sfinte Aliane regionale432. Relativ la raporturile dintre Romnia i restul statelor comunizate dup 1945 din Europa Central i de Est merit o atenie deosebit. n 1956 conducerea comunist a susinut intervenia trupelor sovietice mpotriva revoluiei maghiare, o parte a acestor trupe plecnd chiar din Romnia433. Un alt eveniment important, care difereniaz Romnia n fa de restul lagrului comunist este retragerea trupelor sovietice (25.000) din Romnia n iulie 1958, n timp ce acest lucru s-a petrecut n restul statelor doar dup cderea comunismului434. Distanarea Romniei fa de restul blocului comunist a devenit manifest cu prilejul reprimrii Primverii de la Praga n august 1968. Romnia a refuzat s participe la intervenia militar a Tratatului de la Varovia mpotriva Cehoslovaciei, considernd-o o ingerin n treburile interne ale unui stat suveran. De altfel, cu acest prilej, Romnia se retrage din structurile militare ale Tratatului. Aciunile reformatoare iniiate de Mihail Gorbaciov n Uniunea Sovietic (ncepnd din 1985), i permise n restul lagrului comunist au fost foarte ru primite de ctre conducerea comunist din Romnia. nceperea negocierilor n cadrul Mesei rotunde din Polonia (1989) a trezit reacia advers a lui Nicolae Ceauescu, acestea fiind considerate devieri de la socialism. Aceast poziie avea s se manifeste cu ocazia Consftuirii Consiliului Politic Consultativ al statelor participante la Tratatul de la
Ibidem, p.29 Ibidem, p.34 433 Dennis Deletant, Mihail Ionescu, Romania and the Warsaw Pact: 1955-1989, Cold War International History Project, Working Paper, No. 43, April 2004, pp.12-13. Pentru alte informaii i documente privind politica Romniei n interiorul Tratatului de la Varovia vezi http://php.dev.isn.ch/php/collections/coll_14.htm 434 Ibidem
432 431

190

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Varovia (Bucureti, 7-8 iulie 1989). n prezena lui Mihail Gorbaciov, Nicolae Ceauescu i-a exprimat ngrijorarea fa de tendinele de a pune sub semnul ntrebrii valorile socialiste435. Dimpotriv, secretarul general al PCUS a insistat asupra sporirii dimensiunii politice a Tratatului de la Varovia, susinnd respectarea voinei partidelor freti. Diferenele dintre Romnia i restul rilor comuniste din Europa Central, n anii `80, s-au evideniat i n ceea ce privete problematica drepturilor omului i aciunile de contestare a regimului. Cu destul de puine excepii (Paul Goma, Mihai Botez, Gabriel Andreescu, Gheorghe Ursu .a.), n Romnia nu a existat o autentic aciune de contestare a regimului comunist n baza coului trei, privind drepturile omului din Actul Final de la Helsinki. Dup cum am evideniat i n capitolul al II-lea, renaterea Europei Centrale s-a realizat la nceputul anilor 80, cnd mai multe personaliti din Cehoslovacia, Polonia i Ungaria (Milan Kundera, Vaclav Havel, Czeslaw Milosz, Danilo Kis, Mihaly Vajda, Gyrgy Konrad etc.) au lansat mitul cultural al unei Mitteleuropa spirituale, legatar a ceea ce a fost probabil cea mai strlucit paradigm tiinific, literar i artistic din Europa post - iluminist, Viena sfritului de secol XIX i a nceputului de secol XX. Un rol esenial n trezirea intereselui opiniei publice occidentale fa de Europa Central l-a avut eseul lui Milan Kundera Tragedia Europei Centrale (1984)436. Redescoperirea Europei Centrale a constituit, mai nti, afirmarea unei identiti culturale i istorice distincte de cea impus de Marele Frate. Intelectualitatea romneasc nu s-a racordat la acest circuit de idei, iar importana acestei absene va deveni foarte important dup cderea regimului Ceauescu, aa cum vom analiza n cele ce urmeaz.

Pentru mai multe informaii privind a XIII-a reuniune a Consiliului Politic Consultativ de la Bucureti, al Tratatului de la Varovia, din 7-8 iulie 1989 vezi http://php.dev.isn.ch/php/documents/collection_3/PCC_meetings/coll_3_PCC_1989.htm. Ioan Scurtu, Revoluia romn din Decembrie 1989 n context internaional, Editura Enciclopedic, Editura Institutului Revoluiei Romne din Decembrie 1989, Bucureti, 2006, p. 100. 436 Jacques Le Rider, op.cit., 150-151

435

191

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 C. Dup cderea comunismului

Prezena n discursului politic romnesc a ideilor despre Europa Central trebuie legat de etapele politicii externe romneti. A trecut suficient de mult timp pentru a avea obiectivitatea necesar realizrii unei etapizri a politicii internaionale a Romniei, n funcie att de aciunile desfurate de diplomaia romneasc (folosim noiunea de diplomaie ntr-un sens foarte larg, incluznd att aciunile pe linie guvernamental, prezidenial ct i cele parlamentare) ct i de marile tendine i evenimente ale relaiilor internaionale din spaiul euro-atlantic i euro-asiatic. Prima etap este cea a anilor 1990 `91, cnd Romnia se gsea ntr-o stare de semi-izolare diplomatic, situaie generat de mineriadele succesive i evenimentele violente de la Tg. Mure. La fel de important a fost ns i impresia din cancelariile occidentale c puterea de la Bucureti nu era rupt deplin de trecutul comunist437. Evalurile occidentele privind nedesprinderea total a Romniei de comunism au influenat i politica regional a altor state din Europa Central fa de puterea de la Bucureti. n a doua etap (1992 1994), diplomaia romneasc nu a mai stat n expectativ ci, multiplicndu-i contactele a reuit s schimbe, ntr-o perioad relativ scurt, imaginea unei Romnii plasate undeva n afara instituiile europene i lipsit de perspectiva unor schimbri reale spre o societate democratic. n etapa a III-a, 1994 1996, diplomaia romneasc a evoluat pe coordonatele deja stabilite de integrarea n structurile euro-atlantice, ncercnd s ajung la o normalizare a relaiilor cu vecinii, reuind semnarea tratatului de baz cu Ungaria, pas important pentru ambele state n vederea extinderii NATO. n etapa a IV-a, 1997-1999 Romnia a ncercat s obin aderarea la NATO i deschiderea negocierilor de aderare la Uniunea European. Schimbarea de putere de la Bucureti a fost interpretat ca o dovad de aderare la valorile democratice ale grupului central-european. Identitatea centraleuropean a devenit i mai proeminent la nivelul discursului politic. O a V-a etap este

437

Vezi n acest sens Joseph F. Harrington, Bruce Y. Courtney, Relaii romno-americane (1940-1990), Institutul European, Iai, 2002; Gabriel Andreescu, Coen Stork, Cel mai iubit dintre ambasadori: Coen Stork n dialog cu Gabriel Andreescu, ALL, Bucureti,1993

192

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 inaugurat de conflictul din Kosovo din 1999, cnd Romnia redevine important pentru Europa de sud-est. n logica geostrategic impus de conflictul iugoslav Romnia s-a meninut, cu nuane, pn la aderarea sa la NATO i finalizarea negocierilor de aderare la Uniunea European. A VI-a etap poate fi considerat cea a Administraiei Traian Bsescu, n care identitatea central-european a fost marginalizat n favoarea adoptrii unei construcii geopolitice determinate de condiia de stat riveran Mrii Negre. a) Etapa Viegrd Dezintegrarea rapid a sistemului de putere impus la sfritul celui de al doilea rzboi mondial de Uniunea Sovietic n Europa Central a constituit cea mai important provocre i pentru diplomaia romneasc. Aceasta trebuia s gseasc soluii la patru trenduri importante din relaiile internaionale de la nceputul anilor `90: i) redefinirea geopolitic a Europei Centrale n urma abandonrii doctrinei Brejnev urmat de retragerea trupelor sovietice; ii) dorina Occidentului de a nu fora Uniunea Sovietic i pe Mihail Gorbaciov n abandonarea prea rapid a Europei Centrale, nainte de a pregti un plan pentru statele post-comuniste. Aceast stare de incertitudine a Statelor Unite i Marii Britanii fa de Europa Central s-a prelungit pn n 1993-`94, cnd s-a conturat cu mai mult claritate viziunea ncorporrii spaiului n NATO i Uniunea European; iii) reunificarea german i temerile legate de potenialele consecine negative asupra vechiului continent (exista nc teama de o potenial agresivitate german. Temerile s-au dovedit nefondate, Berlinul acionnd ca un autentic catalizator pentru occidentalizarea Estului); iv) fragmentarea statal. Secesiunea Croaiei i Sloveniei la 25 iunie 1991 a fost urmat de dizolvarea URSS n decembrie acelai an. Divorul de catifea dintre Cehia i Slovacia s-a finalizat la 1 ianuarie 1993. ntre timp, Iugoslavia se dezmembra n urma unor rzboaie succesive. Reacia romneasc la aceste procese politice europene i regionale trebuie analizat i din perspectiva situaiei politice interne. Fr ndoial, conflictele interetnice de la Trgu Mure din martie 1990, fenomenul Piaa Universitii i percepia occidental a resureciei neo-comunitilor au creat realiti politice. Principalul obiectiv al diplomaiei romneti n perioada 1990-1993 a fost ieirea din starea de semi-izolare diplomatic, generat de violenele anilor 1990-`91. Relaia cu Europa Central a fost 193

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 fundamental influenat de acest obiectiv al politicii internaionale a Romniei. Pe de-o parte Romnia dorea s se asocieze unui grup de state care aveau o percepie preponderent pozitiv n Occident, pe de alt parte acestea manifestau o anumit superioritate narcisistic, dezvoltnd la nivelul retoricii tezele unui excepionalism central-european. Dup 1989 la Varovia i Praga nu mai existau angoasele unui reviriment iredentist al Ungariei, n condiiile n care Germania a garantat inviolabilitatea frontierelor vecinilor si. Devenea evident faptul c Ungaria, chiar i sub conducerea guvernelor neo-conservatoare, nu va putea dezvolta un revizionism care s aib consecine directe asupra frontierelor. Mai mult, existena unor micri anti-comuniste aflate adesea n conexiune unele cu altele n Polonia, Cehoslovacia i Ungaria a ntrit ideea comunitii de destin. Romnia nu a putut rennoi relaiile de alian din perioada interbelic alturi de polonezi i cehoslovaci. A rezultat astfel un context geopolitic regional n care cheia ecuaiei central-europene pentru Romnia nu se afla la Bucureti, ci la Budapesta. Iat care sunt principalele argumente. nc de la sfritul anului 1989 la Budapesta, dar i n cercurile emigraiei maghiare din Occident, era fcut public sperana c dictatul de la Trianon va fi abolit, Ungaria Mare urmnd s redevin o entitate politic, nu doar una imaginat. Retorica revizionist maghiar viza Romnia, Iugoslavia i Cehoslovacia. n timpul campaniei electorale din mai 1990, Jzsef Antall declarase c n sufletul meu, eu consider c voi fi Prim-Ministru pentru 15 milioane de unguri438. n fapt, guvernele neo-conservatoare din Ungaria (Jzsef Antall i Pter Boross n perioada mai 1990 - iulie 1994) au dus o politic preponderent simbolic, susinnd c renaterea naiunii maghiare, proaspt eliberat de comunism, nu poate fi deplin fr reunificarea, cel puin spiritual, a Ungariei Mari. A fost susinut o ampl propagand pentru rediscutarea dictatului de la Trianon439 i a frontierelor stabilite n urma conferinei de pace de la Paris (1946 -1947). n raporturile cu Romnia, relaiile au devenit tensionate n partea a doua a anului 1990.

Pter Kende, The Trianon Syndrome: Hungarians and Their Neighbors, n Bla K. Kirly, ed., Lawful Revolution in Hungary, 1989-94, Boulder, Social Science Monographs, 1995, pp. 475-492 439 Prin Tratatul de pace de la Trianon din 1920 se stabileau graniele Ungariei, semnificativ mai mici dect cele de la nceputul primului rzboi mondial. n jurul acestui tratat, comparat cu dezastrul de la Mohacs, s-a creat teoria de victim a Marilor Puteri a Ungariei, principala vinovat fiind considerat Frana.

438

194

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Obiectul disputei a fost chestiunea minoritilor. ntr-o declaraie din 2 noiembrie 1990 a guvernului Ungariei, proaspt devenit membr a Consiliului Europei, ridica problema drepturilor colective ale minoritilor etnice. Ministrul Afacerilor Externe romn, Adrian Nstase, i trimitea la 10 noiembrie 1990 o scrisoare omologului su maghiar, Geza Jeszensky, n care i cerea explicaii, afirmnd c nu se va putea ajunge la o mbuntire a relaiilor bilaterale dac guvernul maghiar va insista n chestiunea drepturilor colective pentru minoriti440. Tensiunea a escaladat, n pofida ntlnirilor la nivelul minitrilor de externe romn i maghiar, astfel nct n 4 decembrie 1990 MAE romn declara c Se observ, n ultima vreme, o tendin tot mai evident din partea ungar de imprimare a unui curs de ncordare a relaiilor dintre cele dou ri.441 n acest timp, troica format din Cehoslovacia, Polonia i Ungaria se pregtea pentru demantelarea imperiului sovietic, prin avansarea cererilor de retragere a trupelor sovietice de pe teritoriul lor i, succesiv, desfiinarea Tratatului de la Varovia i CAER. Dup ndeprtarea lui Eduard Shevardnadze de la conducerea diplomaiei sovietice s-a luat decizia de accelerare a procesului de desovietizare. La 15 februarie 1991 a avut loc la Budapesta summitul inaugural al troicii de la Viegrd. eful guvernului romn, Petre Roman, a ncercat s obin o invitaie la eveniment, cernd ca Romnia s devin i ea membru fondator al Grupului de la Viegrd. mpotrivirea formal la cererea premierului Petre Roman i-a aparinut lui Vaclav Havel, care-i scrisese n iulie 1990 preedintelui Ion Iliescu, cerndu-i respectarea deplin a drepturilor fundamentale ale omului442. O astfel de evoluie a fost anticipat la nivelul diplomaiei romne, ncercndu-se contracararea ei. Ministerul de externe romn a realizat proiectul Uniunii Europei Centrale i de Est, la 11 februarie 1991. Potrivit acestui proiect Uniunea ar include n mod firesc Bulgaria, Republica Ceh i Slovac, Polonia, Romnia, Ungaria. UECE ar putea facilita armonizarea politicii lor externe, respectiv promovarea coerent a intereselor lor comune n cadrul CSCE. Pe acelai temei, ea ar putea ncuraja integrarea treptat a statelor participante n structurile europene existente ntr-o manier

Adrian Nstase, Romnia dup Malta. 875 zile la Externe, Vol. 2, Fundaia European Titulescu, Bucureti, 2006, pp.76-80 441 Ibidem, p. 243 442 Tom Gallagher, Balcanii n noul mileniu. n umbra rzboiului i a pcii, Humanitas, Bucureti, 2006, p.11

440

195

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 neconcurenial i chiar prin coordonarea eforturilor lor. ns nici un membru al Trilateralei nu s-a artat interesat n construirea unei entiti regionale de colaborare cu slabe anse de viabilitate, fiecare ncercnd s scape de efectul Yalta i s fac parte dintr-o structur de securitate occidental443. Iniiativa romneasc avea anse minime s fie acceptat din mai multe motive: i) constituirea trocii Viegrd este rezultatul unui proces de difereniere intraregional nceput chiar nainte de cderea comunismului; ii) proiectul MAE romn nu era pe deplin adecvat viziunilor politice asumate la Praga, Varovia i Budapesta, lipsindu-i dimensiunea de securitate, considerat a fi esenial de celelalte state central-europene; iii) orientarea spre Europa Central a Romniei era conjunctural, o astfel de identitate nefiind structurat la nivel oficial. ns, asumarea identitii balcanice este consacrat prin Cartea Alb a Ministerului Afacerilor Externe (iunie-decembrie 1990)444. Din spaiul acordat de Cartea Alb a MAE colaborrii balcanire se putea conchide c aceasta era principala preocupare sub-regional a aciunii diplomatice externe a Romniei445. De altfel, termenul Europa Central nu apare deloc n Cartea Alb a diplomaiei romne. Accentuarea doar pe aceast subregiune poate aprea ca o preferin ce s-ar identifica, cel puin n opinia internaional, cu anumite caracteristici ale balcanismului (n realitate a unui tip de a face politic, anume bizantinismul politic), i aceasta ntr-un moment n care statele balcanice ntreprind vizibile eforturi de europenizare; iv) propunerea diplomaiei romne contravenea chiar logicii troicii de la Viegrd un proiect restrns i exclusivist, n msur s asigure o relaie privilegiat cu Occidentul european i atlantic. n 1990 Romnia i asumase identitatea de stat balcanic, pe modelul politicii externe interbelice, pentru a bloca revizionismul maghiar printr-o reea de state antirevizioniste. Ion Iliescu, n discursul rostit la cea de a 45 a Sesiune a Adunrii Generale a ONU, n 4 octombrie 1990 arat c rile balcanice au vechi tradiii de cooperare i interese comune446 i pe aceste baze Romnia a propus crearea unui forum pentru Securitate i Cooperare n Balcani. n esen se sugereaz c, n spiritul Actului Final de
vezi Adrian Nstase, Romnia i noua arhitectur mondial. Studii. Alocuiuni. Interviuri, 1990 1996, Bucureti, 1996 444 A. Nstase, Romnia dup Malta, vol. 2, pp.407-436 445 Vasile Puca, Pulsul istoriei n Europa Central. Studii, Articole, Comentarii, Interviuri, Sincron, ClujNapoca, 1998, p. 134 446 Dimineaa, 9 oct.1990
443

196

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 la Helsinki i al nelegerilor realizate la reuniunile ulterioare ale CSCE, rile din Balcani s realizeze forme concrete de ntrire a ncrederii i securitii. Conform proiectului, n planul competenei politico-militare este necesar instituirea unui sistem de consultri politice la diferite niveluri447. n cadrul aceluiai discurs pronunat la ONU, preedintele Iliescu propunea i un proiect orientat spre Europa Central, dar sub forma unei cooperri a statelor riverane Dunrii, iar colaborarea proiectat trebuia s aib dimensiuni ecologice, comerciale, turistice448, lipsindu-i una politico-militar. Ideea unei structuri de cooperare ntre rile dunrene care s aib i o dimensiune politic este emis de Ion Iliescu abia la 1 iulie 1991, la Praga, n momentul desfiinrii Tratatului de la Varovia449. Pe acest fundal regional complicat, i al percepiei de la Bucureti relativ la pericolul revizionismului maghiar, Romnia a manifestat solidaritate fa de cauza srb. n conflictele iugoslave Ungaria nu a fost dezinteresat n secesiunea Croaiei i Sloveniei, state considerate a fi parte a Europei Centrale. Pe scurt, atitudinea diferit fa de conflictele din spaiul iugoslav, determinat de o anumit structurare a percepiei intereselor, a fost un element de difereniere ntre Romnia i Grupul Viegrd. Un alt element de tensiune diplomatic subteran ntre Romnia i celelalte state post-comuniste a fost relaia cu Uniunea Sovietic/Federaia Rus. Avnd nc trupe sovietice pe teritoriile naionale, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia au ncercat s adopte o conduit comun fa de Moscova n perioada 1990-`92. n noile tratate bilaterale dintre URSS i fotii si satelii, care se aflau n stadiu de negociere la nceputul anului 1991, diplomaia sovietic a ncercat s includ clauze prin care s le blocheze orientarea politico-militar spre Occident. La Budapesta, Praga i Varovia nu au fost acceptate asemenea cerine. Romnia ns a semnat la 5 aprilie 1991 Tratatului de colaborare, bun vecintate i amiciie cu URSS. Acordul, neratificat de Parlamentul Romniei, coninea la art. 4 clauza potrivit creia Romnia i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste nu vor participa la nici un fel de aliane ndreptate una mpotriva celeilalte. Nici una din Prile Contractante nu va permite ca teritoriul ei s fie folosit de ctre un stat ter pentru comiterea unei agresiuni mpotriva celeilalte Pri Contractante. Nici una din ele nu va
Adrian Nstase, Romnia i noua arhitectur, pp. 170 - 172 Discursul preedintelui Ion Iliescu la cea de-a 45-a sesiune a Adunrii Generale a ONU, Dimineaa, 1990, 9 octombrie 1990 449 Vizita dlui preedinte Ion Iliescu la Praga, Idem, 1991, 8 iulie 1991
448 447

197

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 pune, n aceste scopuri, la dispoziia unui stat ter cile i mijloacele sale de comunicaie i alte infrastructuri i nu va acorda nici un fel de sprijin unui asemenea stat care ar intra ntr-un conflict armat cu cealalt Parte Contractant450. Ulterior, acest gest politic a fost interpretat ca un argument al incompatibilitii Romniei cu Europa Central, care i-a manifestat fr echivoc orientarea euro-atlantic. S-a speculat intens despre relaiile dintre Romnia i Federaia Rus, fiind avansat i ipoteza potrivit creia de la Bucureti se accept apartenena la grupul filo-rus din Balcani, alturi de Bulgaria i Iugoslavia451. Trebuie spus c Federaia Rus a semnat acorduri bilaterale i cu alte state postcomuniste: Republica Ceh i Slovac (la 1 aprilie 1992), Polonia (la 22 mai 1992), i Bulgaria (la 4 august 1992). nc nu este pe deplin clarificat acest episod al diplomaiei romneti, dar se pare c articolul 4 a fost inclus n Tratat pentru c negociatorii sovietici au afirmat c prevederi similare vor fi cuprinse i n acordurile cu celelalte state postcomuniste. Ceea ce a fost fals. n orice caz, rmne ntrebarea de ce a fost acceptat n cursul negocierilor o astfel de prevedere, chiar dac ea s-ar fi regsit i n acorduri cu alte ri? Eecul aderrii la Trailaterala de la Viegrd a nsemnat orientarea spre Balcani (Iugoslavia i Bulgaria), ulterior a fost redescoperit vocaia de stat riveran Mrii Negre. Cel mai important rezultat este Cooperarea Economic a Mrii Negre (CEMN). Aceasta a fost oficial lansat, prin semnarea Declaraiei de la Istanbul, la 25 iunie 1992. Membrii fondatori ai CEMN sunt: Albania, Bulgaria, Grecia, Romnia, Turcia, R. Moldova, Rusia, Ucraina i trei ri caucaziene (Armenia, Azerbaidjan i Georgia). Regiunea CEMN se ntinde, ca suprafa, de la Marea Adriatic la Oceanul Pacific i cuprinde n arealul su un numr de opt mri. Cele dou documente adoptate la Istanbul la 25 iunie 1992 (Declaration on Black Sea Economic Cooperation i Bosphorus Statement) arat c obiectivul central al CEMN l constituie accelerarea dezvoltrii economice i sociale a statelor membre n scopul realizrii unui grad superior de integrare n economia european i mondial, prin intensificarea cooperrii multilaterale i folosirea avantajelor care decurg din
Florin Abraham, Transformarea Romniei: 1989-2006. Rolul factorilor externi, INST, Bucureti, 2006, pp.188-189 451 Emil Hurezeanu, NATO dup NATO, n Gabriel Andreescu, Romnia versus Romnia, Clavis, Bucureti, 1996, pp.143-149
450

198

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 proximitatea geografic i complementaritatea economiilor naionale. In mod deliberat a fost evitat includerea unor obiective de natur politic sau de securitate, considerate neadecvate momentului. ns, pn n 1996 CEMN a fost lipsit de rezultate i fr o organizare clar, cnd minitrii de externe, ntrunii la Bucureti, au adoptat un Plan de aciune care a mbuntit cooperarea. A fost introdus sistemul Troicii ministeriale, n ncercarea de a da o mai mare relevan organizaiei452. Relaia Romniei cu Europa Central s-a realizat la dou nivele: 1) al relaiilor bilaterale i 2) al unor entiti ce i asum o identitate central-european (Trilaterala de la Viegrd, ICE, CEFTA). ntre cele dou paliere a existat ns o relaie de intercondiionare, n sensul n care accederea n formatele de colaborare multinaional era dependent de un stadiu minim acceptabil al relaiilor cu toi membri structurii. n relaiile bilaterale cu Austria, Slovacia, Ungaria una dintre constante este ncercarea de a da o dimensiune economic arterei Dunre Main Rhin n care Romnia se afla la captul acesteia, un punct de contact cu Orientul Apropiat, cu spaiul rus, cu spaiul caucazian, cu zona Mrii Negre453. Dei factorii politici oficiali declarau Romnia ca fiind o ar central european, principalele aciuni de colaborare regional nu sunt ndreptate nspre Centrul Europei, ci (eventual) dinspre aceasta spre zona sud-est european i a Orientului Apropiat. Dup dezintegrarea Cehoslovaciei, Romnia a avut cele mai bune relaii politice cu Slovacia, datorit comunitii de interese: de a conlucra pentru a se opune revizionismului guvernului Antal. Tratatul privind relaiile de colaborare i prietenie dintre Romnia i Slovacia a fost semnat n 1993454 (amintind de Mica nelegere) iar cel cu occidentalizata Cehie abia n 1994. n 27 februarie 1992 a fost semnat la Sofia Tratatul de prietenie, colaborare i bun vecintate dintre Romnia i Bulgaria. Conflictul iugoslav i rebalcanizarea Balcanilor la care se adaug un tratament difereniat i favorabil al Occidentului pentru rile Europei Centrale a fost un semnal i pentru factorii politici de la Bucureti c orientarea spre zona Euriopei sud-estice este

452 453

Vezi Black Sea Economic Cooperation, http://www.bsec-organization.org Dimineaa, an. IV, 1993, nr. 121 454 Idem, an IV, 1993, nr. 194

199

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 contraproductiv. Romnia nu mai este definit drept o ar balcanic ci una centraleuropean dar n vecintate cu Balcanii455. Modul n care a fost reintrodus conceptul de Europa Central n discursul politic european explic i el reticena mediilor politice romneti fa de aceasta456. El este asociat cu revizionismul. Vehicularea conceptului de Mitteleuropa i suprapunerea dintre Europa Central i Austro-Ungaria, n care Transilvania era inclus n diferitele invocri ale Europei Centrale, n timp ce Vechiul Regat este asociat Balcanilor nu a fcut dect s trezeasc reacii adverse n majoritatea spectrului politic din Romnia. Dar realitatea politic european a impus nvingerea acestui complex i autoincluderea n Europa Central, creia i s-a conferit o geografie i determinare proprie. Fiecare dintre statele zonei circumscrise drept centrale a dat o determinare proprie respectivului concept fiind utilizat ca un posibil vehicul pentru integrarea politic, economic i militar n institutiile occidentale457. Intrarea n vocabularul politic romnesc a noiunii de Europa Central este asociat etapei ieirii din izolare. nc din 1992 este afirmat apartenena Romniei la Europa Central. Sarcina diplomaiei romneti era de a neutraliza conceptul restrns, exclusivist de Europa Central i de a demonstra compatibilitatea Romniei cu aceast structur polimorf. Adrian Nstase n cadrul Conferinei de la Geneva O nou arhitectur pentru Europa Central i de Est (29 aprilie 1992)458 definea drept state central europene toate rile mpinse cu fora n spatele granielor imperiului sovietic extern. Principalele argumente identitare sunt geografia, istoria, cultura. Au existat la nivelul factorilor decideni n politica internaional a Romniei ncercri de definire a identitii regionale. n perioada 1990-1996 principala zon de reflecie public asupra chestiunilor externe a fost Preedinia Romniei, situaia exprimnd influena decisiv a lui Ion Iliescu asupra puterii executive. Cele mai ample referiri la Europa Central ale fostului ef de stat se gsesc n cartea Revoluie i
Florin Abraham, Discursul politic despre Europa Central. Studiu de caz: Ion Iliescu, n Analele Universitii din Oradea. Seria Drept, anul VII, 1999, p.308-309 456 Valentin Mandache, Geopolitical scales of prestige in a former communist world: Central Europe, Eastern Europe, Balkans. The Case of Romania and Moldova, Euro-Atlantic Studies, nr. 2, 1999, pp.103111 457 Sorin Antohi, Romnii n anii 90: geografie simbolic i identitate social, n Gabriel Andreescu, op.cit, pp.200-2007 458 Adrian Nstase, Romnia i noua arhitectur, p. 132
455

200

Teza de doctorat reform

459

Conceptul de Europa Central dup 1989 , aprut n 1994. Romnia este, potrivit acestuia, o parte intrinsec a zonei

central-europene, din punct de vedere geografic, istoric i cultural. Sunt utilizate i argumente geostrategice: ntr-o expunere la Institutul Regal de Relaii Internaionale din Londra n 3 noiembrie 1994, Romnia este inclus n Heartland , zona central a continentului european460. Este foarte interesant de urmrit logica argumentaiei romneti privind atuurile sale, din perspectiva unei poteniale aderri la NATO, Geografia este utilizat ambivalent n discursul public romnesc, att pentru a explica defazajul fa de Occident sau alte state vecine, dar i pentru a ntri argumentele pentru rolul regional al Romniei. i Ion Iliescu, alturi de majoritatea romnilor utilizeaz geografia pentru a explica retardarea societal: am avut acest dezavantaj istoric de a ne afla n acest col de Europ (s.n.), care a nsemnat de-a lungul multor secole migraie de popoare, nvliri din Asia i Estul Europei i din Orientul Apropiat spre Europa, ceea ce a ntrziat dezvoltarea Romniei n raport cu toate rile vest europene461. Dezavantajul este rsturnat n avantaj: Romnia devine o plac turnant, a legturilor intraeuropeane i a acelora dinspre Europa i regiunile nvecinate. Deinem o parte important a litoralului Vestic al Mrii Negre i cele mai importante faciliti portuare. Or, prin conexiunea sa cu Marea Mediteran, Asia Central i Orientul Apropiat, Marea Neagr devine, mai ales n contextul actual, o verig de legtur deosebit de important. Romnia controleaz, totodat, o bun parte a tronsonului navigabil al Dunrii (ultimii 1000 km), toate gurile de vrsare a acestuia i canalul Dunre Marea Neagr. Toate acestea spunea Ion Iliescu, capt noi semnificaii n condiiile n care inaugurarea canalului Rhin Main Dunre deschide noi perspective transformrii acestui fluviu simbol al continentului ntr-un canal privilegiat ntre toate punctele cardinale ale Europei de la Marea Neagr la Marea Nordului precum i ntre continentul european i zonele limitrofe462. Ion Iliescu ntr-o alocuiune la Consiliul pentru Relaii Externe, la Washington afirma c Romnia este un stat de frontier. Este singurul care se nvecineaz cu toate cele trei arii geostrategice intraeuropene: spaiul

459 460

Ion Iliescu, Revoluie i reform, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, pp. 263 - 271 Idem, Toamna diplomatic: septembrie - decembrie 1994, Editura Redaciei Publicaiilor pentru Strintate, Bucureti, 1995, p. 93 461 Dimineaa, an V, 1994, nr. 44 462 Ion Iliescu, Toamna diplomatic, p. 93

201

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 rus, cel occidental i cel oriental definit de axa Marea Neagr Orientul Mijlociu. Romnia este cheia ecuaiei balcanice i a flancului sudic care leag Rusia de Turcia i cu fosta Iugoslavie, dup cum este la fel de important i pentru direcia de nord, care leag Ucraina de statele baltice463. b) Perioada Essen-Helsinki Romnia reuise s ias din izolarea diplomatic generat de evenimentele tulburi din 1990-`91 iar n 1993, dup ndelungi eforturi diplomatice, fusese acceptat n Consiliul Europei. Apartenena la instituia de la Strasbourg conferea un important avantaj, deoarece vecinii central-europeni nu mai puteau invoca deficitul democratic pentru legitimarea unei atitudini de superioritate. Dup adoptarea n iunie 1993 de ctre Consiliul European de la Copenhaga464 a criteriilor pe baza crora se va extinde Uniunea European, n rndul grupului Viegrd au aprut interogaii publice n legtur cu necesitatea meninerii sale, din moment ce la Bruxelles analiza se va face individual, nu pe grupuri de state. n acest fel s-au redefinit i obiectivele Grupului: de la aderarea prioritar n Uniunea European la aceea a meninerii stabilitii regionale, n condiiile dezintegrrii Iugoslaviei i a divorului de catifea dintre Praga i Bratislava. Crearea CEFTA a lrgit aria de aplicare a conceptului de Europa Central cu o nou dimensiune, cea economic. Din 1994 se exprim ideea despre caducitatea nelegerilor Grupului de la Viegrd, statele componente privindu-i partenerii ca pe un balast care i impiedic n drumul lor spre Occident. Preedintele ceh Vaclav Havel a fost campionul acestei orientri465. n acest fel se evindenia faptul c existau atitudini de superioritate chiar ntre statele din nucleul central-europen. Romnia, aa cum am artat mai sus, a ncercat s se insereze n clubul centraleuropean, adoptnd aceast identitate. Adrian Nstase, din poziia de preedinte al Camerei Deputailor, prezenta un interesent proiect n cadrul Formului Crans Montana de la Bucureti din 1994466. Fostul ministru de externe romn constata c Europa
463 464

Ibidem, p. 20 Marius Sorin Bota, Romnia n drumul spre Uniunea European, Bucureti, 2003, pp.72-82 465 Dimineaa, an V, 1994, nr. 27 466 A. Nstase, Romnia i noua arhitectur, pp.146-147

202

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 prezentului a renunat la dihotomia Est-Vest. ntre cei doi poli integratori (UE i CSI) s-a conturat zona Europei Centrale. Aceast arie era de ateptat s constituie principalul obiect al proceselor ce vor conduce n final la edificarea Noii Europe. Nstase evidenia fenomenul atomizrii Europei Centrale, care acioneaz contrar tendinei integratoare. Se atragea atenia c integrarea nu va putea fi obinut prin efort individual i doar cu sprijinul UE, ci ea presupunea i un efort n grup al rilor din regiune. Propunerea era de organizare a unei Conferine central-europene care s contribuie la armonizarea eforturilor de integrare. Un obiectiv important al conferinei trebuia s fie identificarea cilor de revigorare a economiilor central-europene inclusiv printr-o pia unic naintea intrrii lor n UE. Toate iniiativele active n zon (Pentagonala, Viegrd-ul, Iniiativa Central European, zona eurocarpatic, chiar i Planul Balladur) s-au definit prin excludere, instituind criterii delimitative inconsistente. Noi optm pentru o soluie care s opereze prin includere, nglobnd pe toi cei care i recunosc apetena la spiritul i problematica zonei. Propunerea lui Adrian Nstase trebuie interpretat ca o reacie fa de constituirea n 1992 a CEFTA, dar care refuza s accepte primirea i a altor state din afara Grupului Viegrd. Este important de notat faptul c Romnia a fost acceptat n CEFTA abia la 1 iulie 1997. Pentru aciunea spre aderarea la instituiile occidentale, cu ajutorul identitii central-europene esenial era ns dimensiunea politic. Iar Romnia continua s aib o problem de percepie negativ n Occident, pe fondul asocierii Guvernului Nicolae Vcroiu cu partidele radicale (PSM i PRM) n cadrul aa-numitului patrulater-rou. n Occident se considera c regimul neo-comunist al lui Ion Iliescu ar manifesta o atitudine intolerant fa de minoriti, n special fa de cea maghiar. Problema realizrii unui tratat politic care s reglementeze relaiile dintre Romnia i Ungaria devenea foarte important, cu att mai mult cu ct din Statele Unite, dar i de la Bruxelles i Berlin veneau mesaje n acest sens467. Iar astfel de ndemnuri nu erau adresate puterii de la Bucureti ci i ctre Bratislava, unde guvernul Vladimir Meciar pierduse, prin atitudinea sa naionalist, prestigiul internaional motenit de la defuncta Cehoslovacie.

467

Gabriel Andreescu, Pagini de reconciliere romno-maghiare: 1989-1999. Rolul organizaiilor civice, n Altera, 2000, 6, nr. 15, pp.128-158

203

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Adoptarea la Essen a documentul programatic Strategia de pregtire a rilor asociate din Europa Central i de Est pentru aderarea la UE, precum i intrarea n vigoare a Acordului de Asociere al Romniei la Uniunea European de la 1 februarie 1995 au determinat accelerarea procesului intern de construire a susinerii politice pentru obiectivul integrrii europene. Odat cu venirea socialitilor la putere la Budapesta (1994) s-a schimbat i climatul regional n privina relaiilor interetnice, guvernul de stnga avnd o viziune mult mai moderat. Acest fapt a i permis ajungerea la o nelegere ntre Budapesta i Bratislava n 1995, fiind semnat un tratat politic prin care erau reglementate cea mai mare parte a problemelor aflate pe agenda bilateral. Finalizarea acordului politic romno-ungar a fost mult timp blocat de dezacordul asupra Recomandrii 1201 a Consiliului Europei, teama autoritilor romne fiind c acceptarea acesteia ar constitui o cheie pentru solicitri de autonomie teritorial pe criterii etnice din partea maghiarilor468. Dup semnarea tratatului ungaro-slovac n martie 1995, cu includerea Recomandrii 1201, Romnia se gsea n faa unei situaii speciale, riscnd s fie considerat drept un stat nedemocratic, o potenial surs de tensiuni n regiune. n faa acestei situaii, puterea de la Bucureti i-a asumat proiectul realizrii reconcilierii istorice romno-maghiare. A cutat ns s-i asigure un suport din partea tuturor partidelor politice, preedintele Ion Iliescu discutnd aceast problem cu efii partidelor parlamentare469. Utiliznd sintagma reconcilierii istorice, dup model franco-german, politicienii din Romnia au fcut acceptabil pentru opinia public ideea semnrii unui acord cu Ungaria, dup ce mult vreme nu au dorit acest lucru. Tratatul de nelegere, cooperare i bun vecintate dintre Romnia i Republica Ungar470 semnat la

n art.11 se stipuleaz faptul c n regiunile unde sunt majoritare, persoanele aparinnd unei minoriti naionale au dreptul de a dispune de administraii locale autonome adecvate sau de un statut special, corespunztor situaiei istorice i teritoriale specifice i conforme cu legislaia naional a statului, n http://www.romanothan.ro/romana/cadrujuridic/intern/ce/doc_ref_min/ad_parl/rec1201.htm 469 ntlnirea domnului Ion Iliescu, Preedintele Romniei, cu liderii partidelor parlamentare pe tema reconcilierii romno-ungare, Bucureti, 14 septembrie 1995, www.presidency.ro (accesat la 28 oct. 2004) 470 M. Of., Partea I nr. 250 din 16 octombrie 1996

468

204

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Timioara n 16 septembrie 1996 a fost prezentat opiniei publice romneti471 ca un pas spre integrarea comun n N.A.T.O. i Uniunea European. De altfel, n textul Tratatului la art.7 (1) cele dou pri semnatare i exprim acordul pentru suportul mutual pentru integrarea n N.A.T.O., UE i Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.). Realizarea Tratatului a constituit i un important vehicul de imagine n Occident, reconcilierea istoric ntre cele dou state fiind un exemplu pozitiv i contrastant cu imaginea Iugoslaviei. Etapa de tranziie n relaiile romno-maghiare s-a ncheiat dup alegerile parlamentare din 1996, n urma crora formaiunea politic a etnicilor maghiari a devenit parte a coaliiei de guvernmnt. Acest lucru a nsemnat dinamizarea procesului de golire de coninut exclusiv etnic a relaiei dintre Romnia i Ungaria. Din acel moment U.D.M.R. putea fi considerat ca un actor capabil s gestioneze singur aspiraiile comunitilor maghiare, fr necesitatea interveniei statului-rud pentru protecia minoritilor. Deplina normalizare a relaiilor romno-maghiare era un paaport alb pentru aderarea la NATO pentru ambele state. Iar decizia privind extinderea NATO devenise iminent, deoarece n aprilie 1995 Camera Reprezentanilor au adoptat o rezoluie prin care se lansa iniiativa extinderii spre Est a Alianei Nord-Atlantice. Schimbarea de putere de la Bucureti la sfritul lui 1996 a nsemnat i nceperea unei curse de recuperare pentru aderarea la NATO, n perspectiva summit-ului de la Madrid. n planul politicilor regionale acest lucru a nsemnat o intens campanie de apropiere de statele central-europene. Nu este ntmpltor faptul c preedintele Emil Constantinescu a efectuat prima vizit extern n Polonia, unul din pilonii Grupului de la Viegrd472. Polonia, pe de alt parte, era important i pentru proiectul romnesc, agreat de ctre Statele Unite, de a constitui ancore pentru occidentalizarea Ucrainei473. De altfel, n pregtirea summit-ului NATO de la Madrid a avut loc la Neptun semnarea n 2 iunie
Alocuiunea preedintelui Romniei, domnul Ion Iliescu, la ceremonia semnrii Tratatului de nelegere, cooperare i bun vecintate ntre Romnia i Republica Ungar, n Dimineaa, 17 septembrie 1996 472 utilizm informaiile furnizate de Emil Constantinescu, Timpul drmrii, timpul zidirii. Crile schimbrii, Vol.4, Universalia, Bucureti, 2002, pp.230-267 473 Adrian Severin, Gabriel Andreescu, Locurile unde se construiete Europa, Polirom, Iai, 2000, pp-3840. n Statele Unite teza importanei geostrategice a Ucrainei i a nevoii de ancorare a acesteia la lumea occidental a fost susinut, n mod proeminent, de Zbigniew Brzezinski. Vezi Out of Control: Global Turmoil on the Eve of the 21st Century, Collier, New York, 1993 i The 1997
471

205

Teza de doctorat 1997

474

Conceptul de Europa Central dup 1989 a Tratatul cu privire la relaiile de bun vecintate i cooperare ntre Romnia i

Ucraina. Acest acord semnat de Romnia nu trebuie vzut doar n perspectiva sa bilateral, ci i n cea multilateral. Se impune credem s ne oprim asupra acestei chestiuni. Adrian Severin, n calitate de ministru de Externe, a dorit s includ Romnia ntr-o reea de parteneriate subregionale, spernd n acest fel s creasc atractivitatea candidaturii la NATO i Uniunea European. Peste acest obiectiv de conjunctur motivaia principal a construirii reelelor de trilaterale era reprezentat de credina c soluiile la problemele regionale vor putea fi mai rapid identificate ntr-un format multilateral. Prima dintre trilaterale cuprinde Romnia, Ucraina i Republica Moldova, fiind nfiinat la Izmail (Ucraina), n iulie 1997. Ea a vizat colaborarea n domeniul combaterii crimei organizate, consolidarea suveranitii Republicii Moldova, sprijinul Romniei n consolidarea instituiilor democratice din celelalte dou state limitrofe, susinerea cultural a romnilor de pe teritoriul celorlalte dou state, conlucrarea n domeniul economic, cooperarea prin intermediul unor euroregiuni (Prutul de Sus, Dunrea de Jos) sau zone economice libere (Galai Giurgiuleti Reni)475. Din pcate, cooperarea n unele domenii prin intermediul acestei trilaterale a fost ineficient datorit reticenelor manifestate de guvernele de la Chiinu i Kiev476. A doua trilateral a fost nfiinat n octombrie 1997, la Varna, cu participarea Romniei, Bulgariei i Turciei. Ea are ca principale obiective ntrirea democraiei, combaterea crimei organizate transfrontaliere, acordarea de asisten n situaii de urgene umanitare, cooperarea n domeniul infrastructurilor de transport i energetice, dezvoltarea relaiilor n domeniul turismului, nfiinarea unei zone de comer liber, combaterea terorismului, consolidarea securitii i stabilitii n zon i colaborarea cu alte organizaii i structuri regionale477.

474

Tiberiu Tudor, Istoria dramatic a teritoriilor romneti ocupate. Tratatul cu Ucraina 1997, Ed. Ion Creang, Chiinu, 2000, passim 475 Ibidem. 476 Ministerul Afacerilor Externe, Cooperarea trilateral, in http://www.mae.ro 477 Ibidem.

206

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 n noiembrie 1997, la Bucureti a luat fiin, la iniiativa statului romn, o nou trilateral format din Romnia, Polonia i Ucraina. Ea are ca obiective principale consolidarea dialogului la nivel politic, economic i de securitate ntre cele trei ri, ancorarea Ucrainei n spaiul central-european, cooperarea n domeniul infrastructurii rutiere, colaborarea militar i combaterea crimei organizate. Avnd n vedere dimensiunile membrilor si i importana lor strategic, se poate spune c aceasta este cea mai important organizaie trilateral din Europa Central. O alt trilateral la care particip i Romnia, a fost cea iniiat n mai 2003, la Belgrad, cuprinznd Romnia, Ungaria i Serbia-Muntenegru. Ea are ca obiective reintegrarea Serbiei-Muntenegru n spaiul de cooperare central-european (mai ales participarea la PfP), ajutorul reciproc n vederea integrrii n UE, sprijinirea instituiilor democratice din Serbia-Muntenegru, colaborarea n domeniul controlului vamal i extinderea cooperrii economice n cadrul euroregiunii Dunre Cri Tisa Mure478. Un alt format trilateral este cel dintre Romnia Bulgaria Serbia. La iniiativa prii bulgare, la 24 septembrie 2002, a avut loc la Vidin o ntlnire de lucru ntre minitrii de externe ai Romniei, Bulgariei i Serbiei. Scopul principal al ntlnirii l-a reprezentat sprijinirea politic din partea celor trei a colaborrii transfrontaliere dintre Romnia, Bulgaria i Serbia n cadrul Asociaiei "Dunrea 21". A fost subliniat importana impulsionrii colaborrii n acest format, scop n care a fost creat un consiliu special format din reprezentanii autoritilor locale din Vidin, Calafat i Zaicear, precum i cte un reprezentant al celor trei ministere de externe respective. n sfrit, o alt trilateral este cea a fost nfiinat la Ioannina (Grecia) cu participarea Romniei, Bulgariei i Greciei. Principalele sale obiective erau sprijinirea Romniei i Bulgariei n demersul lor de aderare la UE, cooperarea n domeniul infrastructurilor de comunicaii, combaterea crimei organizate transfrontaliere i intensificarea fluxurilor economice ntre cele trei state. Dup cum se observ, cooperarea prin intermediul trilateralelor este de natur s ntreasc stabilitatea i colaborarea ntre rile Europei Centrale. Romnia particip la acest tip de organizaii mpreun cu toi vecinii si, ceea ce demonstreaz c vechile

478

Ibidem.

207

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 conflicte pot fi depite, iar cooperarea poate schimba logica de tip sum zero a trecutului cu o logic de tip sum pozitiv, n care toi participanii au de ctigat. Revenind la iniiativele romneti n regiunea Europei Centrale n anul 1997 pot fi consemnate dou eecuri: n pofida campaniilor diplomatico-mediatice la Madrid decizia anglo-american nu a putut fi schimbat. n plus, la summit-ul Uniunii Europene de la Luxemburg din decembrie 1997 Romnia nu a reuit s obin deschiderea negocierilor de aderare479. Aceste rezultate au determinat o intens reflecie la nivelul diplomaiei romne, precum i a mediului academic. Temerea adesea nerostit n public era c Romnia va rmne ntr-o zon gri a Europei de Sud-Est. Singurul succes important, n termeni instituionali, n relaia cu Europa Central, a fost acceptarea Romniei n spaiul de liber schimb creat prin CEFTA. Era ns prea puin n raport cu speranele politice ale anului 1997, cu toate c n documentul final de la Madrid s-a reafirmat politica uilor deschise480. Ca atare, din 1997 s-a accentuat dimensiunea sud-est-european a Romniei, prin evidenierea atuurilor geostrategice. Potrivit acestei argumentaii, Romnia este aflat la rscrucea a dou mari axe de circulaie a bunurilor, oamenilor i ideilor pe Drumul Mtsii din Orient spre Occident i pe Drumul Chihlimbarului de la Baltica la Mediterana. O iniiativ care individualizeaz aciunea de politic internaional romneasc la Marea Neagr este aa-numitul proiect TRACECA, prin care se dorea implicarea Romniei n coridoarele de transport de hidrocarburi din arealul Mrii Caspice i Asia Central spre Europa Occidental. Proiectul de refacere a drumului mtsii a fost lansat n 3 februarie 1999 de Emil Constantinescu. Tot n 1997 s-a lansat iniiativa constituirii cooperrii trilaterale n Caucazul de Sud, Balcanii de Est i la Nordul Mrii Negre. Nu era o abandonare a identitii central-europene a Romniei, ci o schimbare de accente. n sens politic i civilizaional Romnia era definit ca parte a Europei Centrale, iar n sens geopolitic n ambigua Europa Central i de Sud-Est. Valoarea de utilizare geopolitic a Romniei a crescut n condiiile tensiunilor din Kosovo de pe parcursul perioadei 1998-1999. Factorii politici de la Bucureti au sesizat

Valentin Stan, Romnia i eecul campaniei pentru Vest, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 1999, pp.57-122 480 Ibidem, The Euro-Atlantic Structures and Romania, n Euro-Atlantic Studies, nr. 1, 1998, pp. 119-128

479

208

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 aceast oportunitate i au cutat s o fructifice n interes naional. Romnia s-a implicat n activitile Iniiativei Sud-Est Europene, lansat de Statele Unite la sfritul anului 1996481. La Bucureti s-a creat un Centru regional pentru lupta mpotriva crimei organizate. Era o bun dovad de implicare a Romniei n gestionarea problemelor regionale, dar nu i suficient pentru o schimbare de poziie radical a Occidentului fa de Romnia. Iar acest lucru a devenit evident la summit-ul NATO de la Washington din aprilie 1999, unde, n pofida ateptrilor, nu a fost lansat un nou val de extindere. Dac la nivelul birocraiei de la Pentagon, Departamentul de Stat i Cartierul General al NATO la momentul 1999 nu era considerat oportun o nou extindere a Alianei, evenimentele din Balcani aveau s fie naintea planificatorilor de profesie. Occidentul nu era pregtit s adopte o poziie radical fa de regimul Miloevici, dar premierul Tony Blair s-a pus n fruntea aciunilor mpotriva liderului srb482. n conflictul militar din primvara lui 1999 dintre NATO i Iugoslavia, noii venii central-europeni au manifestat o atitudine rezervat, prefernd neimplicarea ntr-un rzboi n imediata lor vecintate. Dimpotriv, Romnia i Bulgaria, aflate n zona gri a Europei, s-au comportat ca membri de facto ai NATO, acordnd drept de survol pentru avioanele Alianei. Iar acest lucru a fost realizat n mod evident mpotriva dorinelor opiniei publice naionale din Romnia i Bulgaria. Mai mult, Romnia nu a acordat drept de survol avioanelor ruseti pentru a se deplasa spre Kosovo, n sperana constituirii unei fore de meninere a pcii, care s poat fi utilizat ca un instrument ulterior de influen. Au fost gesturi care au avut importana lor n reconsiderarea atitudinii occidentale fa de Romnia. Marile puteri europene, incapabile s controleze politic i diplomatic rzboaiele succesive din Iugoslavia, au decis c securizarea regiunii nu va putea fi realizat dect prin metoda integrrii. Ca i altdat Imperiul roman, Uniunea European a hotrt c metoda cea mai sigur pentru pacificarea barbarilor care luau cu asalt limes-sul este de a le acorda cetenia. n termeni contemporani acest lucru nsemna apartenena la Uniune. Aceasta a fost una dintre motivaiile care au determinat deciziile de la Helsinki.

481

Adrian Pop, Frameworks of Sub-regional Cooperation in South Eastern Europe, n Euro-Atlantic Studies, nr. 1, 1998, pp. 99-108 482 Tom Gallagher, op.cit., pp.90-117

209

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 c) Epoca post-Helsinki La Consiliul European al Uniunii Europene din 10-11 decembrie 1999 s-a luat decizia privind deschiderea negocierilor de aderare cu Romnia, Slovacia, Lituania, Bulgaria i Malta.483. Era o lovitur decisiv dat conceptului restrns i exclusivist de Europa Central, aa cum fusese gndit n formatul Troicii de la Viegrd. efii de stat i de guverne au decis astfel n nordul Europei s elimine orice temeri i speculaii privind stabilirea unor frontiere artificiale ntre statele postcomuniste. Se reiterau deciziile luate la Consiliul European de la Copenhaga n 1993, potrivit crora fiecare stat invitat s adere la Uniune va fi judecat n funcie de performanele sale. n acest fel erau anulate n mod formal orice condiionaliti de oportunitate geostrategic sau de rol geopolitic pentru aderarea la Uniunea European. Decizia de la Helsinki, luat n contextul psihologic al ncheierii rzboiului dintre NATO i regimul Miloevici, ridica nu doar problema fireasc a desfurrii negocierilor de aderare ci i a relaiilor dintre UE i Aliana Atlanticului de Nord. Era oare inversat relaia dintre UE i NATO, n sensul n care se va extinde mai nti ansamblul instituional comunitar i dup aceea i organizaia de securitate i aprare? O astfel de ntrebare era legitim dac ne gndim c Ungaria, Polonia i Cehia au fost mai nti invitate s adere la NATO ulterior au primit invitaia de a iniia negocierile de aderare la Uniune484. Astfel, pentru statele candidate la aderarea la Uniunea European se punea problema gsirii celor mai eficiente metode de a deschide i porile NATO. Rspunsul la aceste ntrebri a fost dat cu ajutorul analizei geostrategice. S-a constatat, n primul rnd, faptul c Europa continental nu mai reprezint cea mai important arie strategic, odat cu ncheierea Rzboiului Rece, semnarea Cartei de la Paris i a Tratatului privind controlul armamentului convenional cu URSS/Federaia Rus. Extinderea NATO de la Madrid a consolidat, n mod indubitabil, axul central i nordic (baltic) al structurilor de securitate i aprare. Dar instabilitatea Balcanilor de Vest a indicat faptul c regiunea cea mai instabil este Europa de sud-est, i spre aceasta

483

Helsinki European Council 10 and 11 December 1999. Presidency Conclusions, http://www.europarl.europa.eu/summits/hel1_en.htm 484 Valentin Stan, op.cit., pp.17-30

210

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 trebuiau focalizate eforturile de securizare485. n al doilea rnd, strategii NATO au ajuns la concluzia c centrul de conflict militar mondial s-a transferat din Europa n Orientul Mijlociu. Dac mai adugm faptul c Europa de sud-est este regiunea prin care resursele energetice din zona caspic ar trebui s ajung n Occident ajungem la concluzia c extinderea flancului sudic al NATO devenea inevitabil. Oficialitile romne au fost contiente de acest lucru486, n strategia de aderare la NATO fiind evideniate avantajele pe care Romnia le poate oferi Alianei pentru regiunea Europei de sud-est i a Orientului Apropiat487. Din aceste motive, n strategia argumentativ utilizat de Romnia pentru aderarea la NATO s-au folosit, cu predilecie, argumente geopolitice. Un rol esenial l avea argumentul c Romnia se poate implicat, simultan, n securizarea Balcanilor de Vest. Strategii americani se gndeau n perspectiv c Romnia ar putea avea un rol n crearea unei centuri de securitate n regiunea Mrii Negre, alturi de Turcia i Bulgaria488. n acest fel se producea un subtil transfer de accent de pe identitatea centraleuropean spre cea sud-estic, fr ns ca acest lucru s nsemne o schimbare a definirii oficiale: stat central-european aflat n vecintate cu Balcanii. Pe agenda imediat a Occidentului, dar i a Romniei, se afla chestiunea esenial a gsirii unor soluii pentru nlturarea de la putere a regimului Miloevici precum i a identificrii unor soluii instituionale pentru securitatea Balcanilor de Vest. Administraia Constantinescu a avut o relaie rece fa de regimul Miloevici, acordnd chiar sprijin opoziiei democratice de la Belgrad. nc de la mijlocul anului 1999 a fost nfiinat Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), la iniiativ german489. n Pactul de Stabilitate a fost cuprins i Romnia, alturi de Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Moldova, Serbia i Muntenegru. Pactul de Stabilitate reprezint un produs al viziunii multilateraliste germane, devenind parteneri alturi de statele din regiune i organizaii
Ionel Nicu Sava, Geopolitical Patterns of Euro-Atlanticism. A Perspective from South Eastern Europe, Euro-Atlantic Studies, nr. 8, 2005, pp. 73-83 486 Vezi Adrian Nstase, Romnia-NATO 2002, Monitorul Oficial, Bucureti, 2002, passim 487 Teodora Mooiu, NATO, U.S. and EU in the Changing International Environment, Euro-Atlantic Studies, nr. 7, 2004, pp. 91-93 488 Federico Bordonaro, Bulgaria, Romnia i structura schimbtoare a geopoliticii Mrii Negre, www.globalizarea.com 489 Proiectul a fost instituit la 10 iunie 1999, la Kln sub preedinia german a UE i a intrat n vigoare la 30 iulie 1999, la ntlnirea la nivel nalt de la Sarajevo. S-au promis consistente ajutoare financiare pentru statele regiunii, de peste 25 miliarde Euro. http://www.stabilitypact.org
485

211

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 mondiale (O.N.U., F.M.I.), regionale (Consiliul Europei, O.S.C.E.) sub-regionale (Cooperarea Economic la Marea Neagr) precum i importani donatori sau state garante (S.U.A., Rusia, Japonia, Canada, Elveia). n aceast formul instituional erau cuprinse state care se consider central-europene (Romnia, Croaia), cele balcanice i Moldova ex-sovietic. ns Pactul de Stabilitate, n ciuda auspiciilor inaugurale pozitive, s-a dovedit o formul neviabil, pentru c fondurile promise nu au mai venit, sau cele colectate au fost cheltuite ineficient. De asemenea, potrivit unor aprecieri, Uniunea European a perceput Pactul de Stabilitate ca un rival, astfel nct Comisia European a lansat propriul Proces de Asociere i Stabilizare490. O problem a regiunii balcanice este inflaia de organizaii i instituii, create cu suport politic i financiar occidental, care au dezvoltat o atitudine de concuren i nu de cooperare, aa cum se spera491. La Bucureti s-a creat Centrul Regional SECI pentru Combaterea Criminalitii Transfrontaliere (cea mai important iniiativ a Pactului de Stabilitate). Centrul este o structur de cooperare regional, cu participare internaional, nfiinat la propunerea oficial a Romniei, n 1999. Romnia s-a implicat n procesul de restructurare a Pactului de Stabilitate. La 16 noiembrie 2006 a avut loc, la Bucureti, reuniunea Mesei Regionale a Pactului, precedat, pe 15 noiembrie, de reuniunile Meselor de Lucru. Evenimentele de la Bucureti au marcat un moment important n procesul de reform a Pactului, agenda lucrrilor concentrndu-se pe adoptarea strategiei financiare a viitorului Secretariat regional al Consiliului Cooperrii Regionale (RCC) i pe elaborarea unui plan de eficientizare a iniiativelor i grupurilor de aciune ale Pactului492. Preocuparea principal a statelor postcomuniste era de a urma calea regal, adic accederea simultan att n Uniunea European ct i n NATO. Urmnd logica Troicii de la Viegrd, n anul 2000 a fost lansat aa-numitul Proces Vilnius. Statele Grupului Vilnius (V10) sunt statele care candidau la integrarea n NATO: Albania, Bulgaria, Croaia, Estonia, Letonia, Lituania, Macedonia, Romnia, Slovacia i Slovenia. Procesul Vilnius constituie cercul de discuii care a acionat n vederea readucerii
Tom Gallagher, op.cit, pp. 259-262 Adrian Pop, Reviewing South East European Security and Cooperation, Euro-Atlantic Studies, nr. 7, 2002, pp. 21-30 492 Pactul de Stabilitate, www.mae.ro
491 490

212

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 permanente n atenie a subiectului extinderii, att n SUA, ct i n Europa, n condiiile n care nici una dintre rile candidate nu se remarcase prin performane care s i dea argumente pentru a declana o nou runda de extindere. Procesul a stabilit un model de conduit ntre candidai, bazat pe principiile solidaritii, performanei proprii i cooperrii, care s fie complementar procesului Membership Action Plan, instituit de NATO pentru a oferi un cadru coerent i unitar de pregtire pentru candidai. Grupul Vilnius a avut posibilitatea s confirme statutul de "new allies" al statelor candidate prin sprijinul acordat aliailor de drept, dup invocarea, pentru prima data, a articolului 5 al Tratatului de la Washington, n semn de solidaritate cu SUA n lupta mpotriva terorismului493. n pregtirea summit-ului NATO de la Praga din noiembrie 2002 au avut loc dou ntlniri la nivel de prim-minitri ai statelor din Grupul Vilnius (Bucureti, 25-26 martie i Riga, 5-6 iulie 2002). Romnia a organizat evenimentul Primvara noilor aliai494 n care s-a reafirmat dorina de extindere a NATO. A fost un eveniment prin care a reliefat importana extinderii flancului de sud al NATO. Summit-ul NATO de la Praga a marcat tergerea oricror criterii de difereniere ntre statele postcomuniste, odat cu invitarea acestora de a fi membre ale structurii politico-militare495. Pentru Romnia era cel important eveniment dup 1989 care marca acceptarea sa n Europa democratic, spulbernd temerile privind ameninrile clasice de securitate. Sub protecia articolului V al Actului fondator Romnia i putea exprima n siguran opiunile geostrategice. Romnia, ca i majoritatea statelor central-europene, a manifestat o atitudine proatlantic, poziie care a venit rapid n contradicie cu o parte a Occidentului european. Criza irakian din 2003 a constituit momentul unei astfel de coliziuni de interese i viziuni. n ianuarie 2003 a fost dat publicitii scrisoarea de sprijin pentru Statele Unite semnat de liderii a cinci ri membre UE (Marea Britanie, Spania, Italia, Portugalia i Danemarca) i de liderii a trei ri est-europene (Ungaria, Cehia i Polonia). Statele membre ale Grupului de la Vilnius, printre care se numra i Romnia, au semnat o
Vilnius group, http://www.am.gov.lv/en/security/4494/4509/ http://www.newallies.ro 495 Teodor Melecanu, Romania`s Accesion to NATO after the Prague Summit, Euro-Atlantic Studies, nr. 5, 2002, pp. 63-66
494 493

213

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 scrisoare de sprijin fa de politica Statelor Unite privind Irakul496. A urmat un conflict ntre cuplul franco-german (pacifist) i grupul celorlalte state care susineau intervenia militar. Se prea c divergenele vor afecta i calendarul extinderii europene, ns temerile s-au dovedit nefondate, la 1 mai 2004 respectiv 1 ianuarie 2007 avnd loc primirea n Uniune a valului Luxemburg-Helsinki. n acest fel s-a ncheiat i tranziia geopolitic a statelor postcomuniste, de la Europa de Est, trecnd prin Europa Central pentru a face parte din Occidentul Extins. d) O revoluie geopolitic: Noua identitate pentru regiunea Mrii Negre? Dup abandonarea tcut a identitii sud-est-europene (balcanice) la nceputul anilor `90 definirea Romniei ca stat central-european a devenit o regul unanim acceptat n mediul politic, diplomatic i academic. O ncercare de schimbare a poziionrii geopolitice a Romniei i aparine lui Traian Bsescu, n calitate de Preedinte al Romniei. Efortul de statuare teoretic a noii identiti regionale romneti, din perspectiva prezidenial, poate fi circumscris temporal la sfritul anului 2004, n mesajele sale privind obiectivele prezideniale i n prima parte a anului 2005497. Cea mai vizibil caracteristic a politicii externe romneti de dup instalarea administraiei Traian Bsescu este orientarea sa accentuat nspre relaii (numite strategice) cu SUA, Marea Britanie i cu NATO. Noul atlantism al politicii externe romneti - pentru c orientarea spre stabilirea de relaii privilegiate cu Statele Unite ale Americii i cu Marea Britanie este o constant a demersurilor Romniei - se distinge printr-o serie de particulariti498.

Grupul Vilnius de partea SUA n criza irakian, Ziarul financiar, 6 februarie 2003 Vezi n acest sens site-ul Administraiei Prezideniale, www.presidency.ro precum i Victor Roncea, (coord.), Axa. Noua Romnie la Marea Neagr, Ed. Ziua, 2005, passim 498 SUA sunt importante pentru politica extern a Romniei, aa cum este ea formulat n doctrina Bsescu, nu doar dintr-un calcul strategic, care are de-a face cu asigurarea securitii i eliminarea pericolelor asimetrice, ci i din raiuni de superioritate i preeminen geopolitic a americanilor asupra UE n zona estic a Europei. n seara zilei de 26 mai 2005, preedintele Traian Bsescu a avut o discuie cu mai muli jurnaliti romni. n discuia care a avut loc atunci, Traian Bsescu, ntrebat de Axa Washington-LondraBucureti, i de ce nu este adeptul unor relaii la fel de apropiate cu partenerii tradiionali Frana i Germania ar fi rspuns, rznd: Dect s sug... la mai muli licurici mai mici, mai bine sug... la un licurici mai mare, n Gabriel Stnescu, Axa lui Bsescu i sexul oral, Gardianul, 19 august 2005
497

496

214

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Astfel, definirea Axei Washington-Londra-Bucureti s-a fcut n prip i nu fr contrarierea partenerilor de Ax, care s-au trezit inclui ntr-o construcie cu scopuri neclare pentru ei. n viziunea Preedintelui Romniei, Axa descrie un parteneriat special, ale crei elemente sunt urmtoarele: i) aciune ofensiv pentru democratizarea i stabilizarea politic a zonei Europei de Est i a spaiului Mrii Negre; ii) aciune conjugat pentru combaterea terorismului i a ameninrilor asimetrice; iii) stabilizarea economic a zonei Mrii Negre i iv) cooperarea militar preferenial n interiorul, sau n afara cadrelor existente (NATO sau Parteneriatul pentru Pace), att ntre membrii Axei vezi amplasarea n Romnia de baze americane- ct i ntre acetia i rile din zon. Marea Neagr i zona riveran ei sunt vzute de Preedintele Traian Bsescu ca loc al intersectrii a dou fluxuri strategice: primul, care unete productorul de energie (Orientul Apropiat, zona Caucazului i a Mrii Caspice) i consumatorul de energie (Occidentul), cel de-al doilea care traseaz o relaie ntre productorul de securitate (comunitatea euroatlantic) i consumatorul de securitate (Orientul Apropiat i zona Caucazului). Zona riveran Mrii Negre este perceput de Preedintele Romniei n termeni de securitate derivai din politica balanei de putere, specific teoriei realismului n relaiile internaionale. El ncearc s defineasc aciunea Romniei ca fiind una care asigur n acelai timp obiectivele NATO, SUA i Marii Britanii (securitate, democraie, ntreruperea fluxurilor de trafic ilegal, lupta mpotriva terorismului, crearea unei contraponderi la spaiul CSI), ct i pe cele ale UE (prosperitate prin solidaritate i extindere spre Est, stabilitate prin democraie). Ordinea de prioriti este ns cea dinspre obiectivele regionale ale SUA nspre cele ale UE, adic cele americane sunt mai importante dect cele europene. Conform lui Traian Bsescu, Romnia trebuie s joace un rol activ n cooperarea cu statele din zona caucazian, n soluionarea conflictului din Transnistria i a celorlalte conflicte ngheate Abhazia, Nagorno-Karabakh, Osetia de Sud. Apoi, Romnia trebuie s acioneze ca un fel de ancor a Uniunii Europene pentru statele din vecintatea sa estic (Ucraina, Moldova) dar, n acelai timp, ca gardian al UE pentru spaiul respectiv, rol evocat clar n discursul susinut cu ocazia semnrii de ctre Romnia a Tratatului de Aderare la UE n 25 aprilie 2005 la Luxemburg. 215

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Definirea Romniei ca stat cu competene speciale n zon are o semnificaie aparte, dac o asociem cu poziionrile anterioare ale Romniei. Vorbind des despre politica estic a Romniei, preedintele Traian Bsescu a deplasat-o dinspre o logic unificatoare i civilizatoare integrarea n UE - spre o definire a unei identiti de margine a Europei, ca spaiu de frontier i de trecere (punte) ntre UE/Europa i celelalte spaii importante - Caucaz, Orientul Mijlociu etc. Definirea, n sine, poate prea neimportant, dar din ea deriv modul n care acest aspect al politicii externe se leag de celelalte proiecii externe ale Romniei i de modul n care ele funcioneaz coerent. Definirea insistent a Romniei ca stat din sud-estul Europei sau aflat la marginea Europei poate s se transforme ntr-o strategie perdant prin obstinaia cu care Romnia se proiecteaz n afara centrului geografic i civilizaional al continentului, tot mai mult echivalat cu Uniunea European. Estul Europei sau frontiera UE pot s nsemne la fel de bine periferia Europei. Aceast decuplare a Romniei de Europa Central este cu att mai neproductiv i periculoas, cu ct Ucraina mizeaz foarte mult (i probabil mai credibil) pe dubla sa vocaie simultan - central european i pontic. Romnia opereaz din nou n termeni exclusivi cnd se raporteaz la cele dou spaii, n loc s le urmreasc n acelai timp, asumndu-i pe deasupra i un rol pe care nu i l-a impus nimeni. n loc de i-i, suntem n logica lui ori-ori, lucru care ne vduvete de oportuniti i ne creeaz probleme suplimentare. Preedintele Traian Bsescu a revenit la imaginea Romniei ca plac turnant, discurs care era frecvent folosit n prima parte a anilor 90. De fapt, sintagma plcii turnante ascunde imprecizie n ceea ce privete obiectivele de politic extern. n epoca globalizrii, ri precum Romnia nu mai au cum juca rol de plac turnant, mai ales atunci cnd sunt integrate ntr-un mare bloc politic, economic i militar. Posibila echivalare cu situaia Marii Britanii este forat i fr fundament. n planul aciunilor concrete de politic internaional ale Romniei pentru a da coninut noii identiti regionale menionm constituirea Forumului Mrii Negre, care a avut loc la Bucureti (iunie 2006). n legtur cu acest Forum sunt de menionat urmtoarele aspecte: i) iniiativa se suprapune peste aciunile Organizaiei pentru Cooperarea Economic la Marea Neagr care, de la nfiinarea ei la Istanbul n 1992, a 216

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 cunoscut o evoluie ce i-a adugat o cert dimensiune politic; ii) Rusia l-a boicotat, trimindu-i doar ambasadorul de la Bucureti; iii) dei Forumul a fost construit n ideea unui summit al efilor de stat, Turcia i Bulgaria au fost subreprezentate, ca o reacie de dezinteres; iv) constituirea unui Fond Mutual al Mrii Negre, care ar trebui s contribuie la stabilizarea politic i economic a regiunii, anunat nc din anul 2002, dar reluat n anul 2006 nu-i arat efectele pn n acest moment; v) Forumul Mrii Negre, aa cum a fost proiectat iniial, a fost abandonat, n mod tacit, de ctre diplomaia romneasc n urma eecului de la Bucureti. Forumul Mrii Negre a devenit formatul de promovarea a unor politici n sfera cooperrii interguvernamentale i non-guvernamentale, dar nu este acea structur capabil s determine soluionarea problemelor cu adevrat importante ale regiunii (conflictele ngheate i reelele de transport ale energiei)499. Reprezint cu adevrat tezele prezideniale o revoluie geopolitic prin descoperirea Mrii Negre? Din punct de vedere istoric merit menionat faptul c tema Mrii Negre a fost prezent, ca un subiect secundar sau teriar nc din perioada interbelic. Dup 1989 au existat ncercri de inserare n regiune, amintite deja (Cooperarea Economic la Marea Neagr, proiectul Traceca, iniiativa constituirii cooperrii trilaterale n Caucazul de Sud, Balcanii de Est i la Nordul Mrii Negre n 1997, reprezentarea NATO n democratizarea i stabilizarea Caucazului de Sud n 2003). Revoluia geopolitic pe care retorica prezidenial o anunase la sfritul anului 2004 a fost treptat-treptat abandonat, ca urmare a confruntrii cu realitile internaionale. La Washington i Londra anunul de la Bucureti privind integrarea lor pe ax nu a trezit nicio reacie de exaltare, n timp ce de la Berlin i Paris cancelariile diplomatice s-au cerut lmuriri suplimentare ambasadelor, pentru a constata dac nu s-au produs erori pe fluxul informaiilor. Destul de rapid evalurile occidentale au ajuns la concluzia c Axa Washington-Londra-Bucureti i cu derivaiile sale este un produs pentru consum electoral n Romnia. Desigur, regiunea extins a Mrii Negre trebuie s reprezinte un obiectiv strategic att pentru Uniunea European ct i pentru Statele Unite, dar modul n care a fost pus n discuie noua identitate regional a Romniei nu a fcut dect s trezeasc nedumeriri n mediile diplomatice i n cele academice specializate n chestiuni internaionale.
499

Vezi site-ul http://www.blackseaforum.org/

217

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Chestiunea oleo i gazaductelor dinspre regiunea Mrii Negre ctre Europa Central poate constitui un studiu-coal pentru efectele unui tip sau altul de politic regional. Statele Unite i Uniunea European ncearc s elimine dependena de resursele energetice controlate de Federaia Rus prin crearea unor reele alternative la cele existente sau proiectate. Proiectul Traceca este unul dintre acestea. n paralel ns, Moscova a adoptat o strategie de virusare a proiectelor occidentale prin susinerea unor trasee energetice similare cu cele susinute de occidentali, dar care s fie controlate de companii ruseti. n prima schi de strategie a Uniunii Europene n legtur cu problema Mrii Negre, document intitulat Sinergia n regiunea Mrii Negre500 un loc important l ocup problema energiei i a rutelor de transport spre Europa ale acesteia. Bruxelles-ul este interesat, n aceast variant a documentului, de dezvoltarea programului su mai vechi INOGATE (Interstate Oil and Gas To Europe pipelines) - conductele de gaze i petrol interstatale spre Europa, dar i noile proiecte de oleoducte Baku-Supsa, Baku-TbilisiCeyhan, gazoductul Baku-Tbilisi-Erzerum, inversarea sensului oleoductului BrodyOdessa i extinderea lui pn n Polonia prin Ucraina. Nu sunt ocolite nici noile proiecte de oleoducte n construcie Constana-Omisalj-Trieste, Burgas-Vlore i BurgasAlexandroupolis. Este avut n vedere i o nou conduct ntre Grecia i Turcia, cu o eventual extensie n Italia. Este ns demn de menionat faptul c aceste trasee sunt doar amintite n Anexele documentului. Gazoductul Nabucco, ce ar fi trebuit s asigure independena Romniei fa de gazele ruseti, prin aprovizioneze cu gaze naturale din Iran i Turkmenistan, transportate pe traseul Turcia-Bulgaria-Romnia-Ungaria-Austria pare a fi, n acest moment, un proiect euat. Ungaria pare a adopta punctul de vedere rusesc, urmnd s contribuie la realizarea gazoductului Blue Stream, al Gazprom, alternativ la proiectul Nabucco.501
Black Sea Synergy A New Regional Cooperation Initiative, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com07_160_en.pdf 501 n octombrie 2002 s-a semnat la Viena acordul de cooperare ntre companiile BOTAS (Turcia), BULGARGAZ (Bulgaria), TRANSGAZ (Romnia), MOL (Ungaria) i OMV ERDGAS (Austria) privind proiectul de realizare a unui nou culoar de tranzit al gazelor naturale din regiunea Mrii Caspice i a Asiei Centrale ctre rile din centrul i vestul Europei (NABUCCO), practic, ocolind Federaia Rus. Gazoductul Nabucco va trece prin Turcia, Bulgaria, Romnia, Ungaria i Austria ar urma s fie construit de companiile Botas, Bulgargaz, Transgaz, MOL i OMV. Proiectul Nabucco, n valoare de 4,6 mld. , estimat a fi terminat in anul 2011 (daca lucrrile ar ncepe n 2008) constituie un exemplu concret de
500

218

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Totui, proiectul Nabucco va putea fi realizat doar n urma implicrii semnificative a Statelor Unite i Uniunii Europene. Proiectul conductei Constana-Trieste nu a depit nc faza acordurilor dintre statele care ar urma s-l susin (Romnia, Serbia, Croaia Slovenia i Italia). Operaionalizarea conductei Constana-Trieste nu are, n acest moment, o perspectiv foarte clar. Situaia este complicat de faptul c, n ciuda dorinei Comisiei Europene de a adopta o politic energetic unitar, unele state membre ale Uniunii (Bulgaria, Grecia, Italia, Ungaria) prefer s ncheie acorduri directe cu marile companii ruseti, pentru aprovizionarea din surse energetice aflate sub controlul direct sau indirect al Moscovei (n 2007 s-a semnat memorandumul privind construirea conductei petroliere Burgas Alexandroupolis - supranumit "Oleoductul Ortodox"-, ntre Rusia, Bulgaria i Grecia, n care partea rus va deine 51% din aciuni). Fr a insista asupra unei teme care merit o analiz aparte menionm doar c problema traseelor energetice ar trebui s constituie un exemplu pentru cooperarea sinergic ntre dou regiuni, Europa Central i bazinul extins al Mrii Negre, ntre care Romnia poate avea rolul de punte, dac nu se va poziiona exclusivist ntr-una din cele dou arii geopolitice. Observaii concluzive Dac analizm retrospectiv istoria naiunii romne ncepnd de la revoluia din 1848 ajungem la concluzia important c destinul nostru istoric a fost intrinsec legat de Europa Central. La momentul 1848 revoluia din Transilvania a fost direct conectat la micrile naiunilor central-europene. Instaurarea monarhiei de Hohenzollern la Bucureti a nsemnat racordarea la valorile politice ale spaiului central-european, nu a celui balcanic aflat sub influen turc sau a celui estic de inspiraie ruseasc. Acordul secret din 1883 dintre Romnia i Austro-Ungaria consfinea aceast orientare. Neutralitatea din 1914 i intrarea n rzboi n 1916 alturi de Antanta reprezenta consonana cu orientrile dominante dintr-o Europ Central nu doar non-german, ci i anti-german ale naiunilor care doreau reorganizarea regiunii dup principiul naionalitilor. Mica nelegere
implicare economic a UE la Marea Neagr. Gazoductul Blue Stream, al companiei ruse Gazprom, are ca punct de plecare Turcia, urmnd sa tranziteze Bulgaria, Serbia i vestul Ungariei.

219

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 constituie expresia apartenenei la acea Nou Europ Central anti-revizionist, profrancez i pro-englez, format din statele succesoare ale imperiilor defuncte. Desigur, perioada comunist a nsemnat anularea oricror pretenii central-europeniste din partea Romniei. Dup 1989 Romnia a ncercat din rsputeri s fie acceptat n clubul centraleuropean, dar decizia Occidentului de a se orientaliza democratic a diminuat miza unui asemenea efort, din moment ce Grupul Viegrd nu putea pretinde apartenena exclusiv la NATO i Uniunea European. Summitul NATO de la Madrid (1997) constituie momentul maximei influene a identitii geopolitice a central-europenismului. Dac la Madrid acceptarea n NATO a avut i semnificaia unei reparaii istorice a Occidentului ctre o parte din naiunile capturate de Stalin la sfritul conflagraiei mondiale, urmtoarea decizie de extindere a Alianei Nord-Atlantice, luat la Praga, a fost expresia raionalitii geo-strategice, din perspectiva unor schimbri radicale n tipurile de ameninri la adresa securitii internaionale. Lrgirea Uniunii Europene a fost, n fapt, o aciune care intr n logica unificrii politice a vechiului continent precum i a ncercrilor sale de a influena profilul proceselor de globalizare. Aici, identitatea central-european nu a mai putut revendica un rol proeminent, fiind redus, inevitabil, la una dintre multiplele identiti regionale. n acest proces Romnia a ncercat s-i joace abil avantajele geopolitice, poziionndu-se ca un actor central-european dar care poate avea un rol semnificativ n stabilizarea Balcanilor de Vest i n efortul de democratizare a statelor din regiunea caucazian. Aceast din urm component a politicii internaionale a Romniei s-a manifestat, pn acum, mai mult la nivelul retoricii publice, rmnnd a fi gsite resursele pentru o astfel de operaiune.

220

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Concluzii

O prim observaie important se refer la faptul c n aceast parte de final a cercetrii nu intenionez s realizez un simplu rezumat al celor apte capitole ale tezei doctorale. Un asemenea demers ar presupune o important not de redundan, din moment ce la finalul fiecrui capitol am inserat observaii avnd un caracter sintetic. Ca atare, n cele ce urmeaz voi ncerca s analizez rezultatele acestei cercetri din perspectiva relevanei actuale a temei Europei Centrale. Cercettorii au surprins n legtur cu Europa Central faptul c aceasta este o tem de actualitate, n diferite forme, de aproape dou secole. Trstura definitorie a Europei Centrale este aceea de spaiu cu geometrie variabil, potrivit formulei inspirate a lui Le Rider, la care se adaug caracteristica de a fi un spaiu ntre puterile continentale care au manifestat tendine de expansiune n interiorul acestei zone. De aici deriv fluiditatea i impresia de inconsisten geopolitic a Europei Centrale, astfel nct unii analiti (de exemplu Timothy Garton Ash) au ajuns chiar s se ntrebe dac exist acest subiect sau este doar o realitate imaginat. Pluralitatea denumirilor aceluiai spaiu geografic este un indiciu al ambiguitii conceptuale. Care sunt graniele dintre Europa Central i cea de sud-est, sau ntre Europa Central i regiunea baltic? n funcie de interesele celui care realizeaz delimitarea avem variante multiple. Pn la urm Centrul este un loc imaginar, n msura n care se afl n discuie chiar graniele rsritene i sudice ale Europei. Rspunsul la aceste ntrebri, aparent banale, este mult mai dificil de dat dect ar prea la o prim vedere, iar n cercetarea noastr am aprofundat ceea ce este denumit n mod generic drept Europa Central. Concluzia noastr este c putem vorbi de mai multe Europe Centrale, aflate adesea n concuren unele cu altele, fiecare dintre acestea nsemnnd o anumit intenionalitate de mprire a puterii. Viziunea german asupra Europei Centrale privilegiaz, n mod natural, rolul factorului etnic i potenialul de redefinire a regiunii din perspectiva acestuia. Ca o contra-reacie, viziunile non-germane asupra Europei Centrale au dorit s exclud sau, n orice caz, s minimalizeze rolul factorului etnic (implicit politic i economic) german. Existena unor viziuni contradictorii asupra aceleiai realiti a creat condiiile pentru realizarea unei 221

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 mitologii a Europei Centrale. De exemplu, Rbert Kiss-Szemn vorbea despre existena unui "Homo Visegradicus", adic o creaie special a umanitii care nu s-ar regsi dect n aceast regiune502. O asemenea pretenie credem c este cel puin exaltat! Putem decela un anumit profil regional al culturii politice din Europa Central, ns aceste specificiti pot fi la fel de bine interpretate ca rezultatul unor experiene naionale dar i a unora ntr-un cadru multietnic i pluriconfesional. Fr ndoial, Imperiul Habsburgic, ulterior Austro-Ungaria au imprimat o anumit matrice culturalinstituional asupra spaiului, model care a cunoscut importante transformri n perioada interbelic i sub regimul comunist. ns spaiul central-european s-a aflat sub puternica influen a Imperiului arist precum i a celui otoman, cu tot ce nseamn acest lucru ca experiene istorice formatoare. Ca atare, prezentarea Europei Centrale dup 1989 ca un paradis pierdut incumb o important doz de mitologie politic. Aceasta a devenit ns legitim n anii `80 n msura n care se constituia ca o contrapondere la ideologia oficial, marxist-leninist. Dup cderea comunismului subiectul Europei Centrale s-a constituit ntr-o formul tranzitorie de coagulare a identitii regionale n condiiile n care Occidentul nu era decis s se orientalizeze prin extinderea instituiilor sale cele mai atractive, NATO i Uniunea European, iar n spaiul sovietic domnea regula dezintegrrii i a confruntrii. n planul realitilor sociale i economice, n anii `90 ai secolului al XX-lea Europa Central se prezint ca o structur uniformizat de experiena comunist, dar care pstreaz nc semnificative diferene intraregionale, ca rezultat al diferenelor istoriilor naionale. Analiza trsturilor eseniale ale principalelor procese politice i economice din regiunea central-european evideniaz eforturile societilor (cu prioritate a elitelor politice i intelectuale) de a se democratiza i de a construi prosperitatea n cadrul economiei de pia. Pentru atingerea acestui dublu obiectiv (realizarea societii statului de drept i a economiei capitaliste) statele din Europa Central nu au utilizat doar
Popoarele central-europene sunt capabile s nvee unul de la altul. Ce se poate nva de la fiecare i integrat n ceea ce este comun? De la maghiari explozia unui alegtor la 100 de metri i generoasa lor ospitalitate. De la cehi capacitatea lor de a produce bogie i prudena tactic. De la slovaci prospeimea i inventivitatea lor natural precum i capacitatea de a obine victorii chiar i din situaii dezavantajoase. De la polonezi ingenuitatea i elegana cultural, nsoite de o solid convingere religioas. ... omul de Viegrad (este) exploziv dar generos n ospitalitatea sa, prudent i corect dar proaspt i capabil s ctige, pentru c el privete spre viitor ntr-un mod ingenios i optimist., Rbert Kiss-Szemn, "Homo Visegradicus", http://www.visegradgroup.eu
502

222

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 instrumentele cooperrii ci i cele ale competiiei. Identitatea central-european, ntruchipat ntr-o prim faz de Trilaterala de la Viegrd, nu a constituit doar o metod pentru asigurarea sprijinului reciproc ntre membri i atragerea sprijinului occidental, ci i un subtil mecanism de delimitare fa de ceilali vecini (catalogai drept balcanici), care au parcurs i ei experiena captivitii geopolitice n interiorul lagrului sovietic. n acest fel poate fi interpretat dinamica nfiinrii i funcionrii instituiilor de cooperare intraregional. Iniiativa Central-European a reprezentat, iniial, o formul de colaborare ad-hoc ntre statele comuniste (Iugoslavia i Ungaria) i cele capitaliste (Italia i Austria). Ulterior, ea s-a lrgit pstrnd matricea Grupului de la Viegrd. Iniiativa de creare a unui spaiu de liber schimb (CEFTA) a utilizat acelai model de extindere concentric. Altfel spus, nucleul de cooperare regional a fost constituit din Cehoslovacia, Polonia i Ungaria care s-a lrgit prin dimensiunea sa baltic, ndreptnduse i spre Europa de sud-est. ns procesul de lrgire a acestor formule de cooperare intraregional s-a democratizat abia dup ce a devenit evident faptul c Occidentul nu poate recunoate existena unui club exclusivist, pe criterii mai mult sau mai puin obiective, fr a prejudicia stabilitatea regional. Crizele succesive din spaiul iugoslav i eecul Europei de a interveni eficient pentru soluionarea acestora au constituit, n mod indirect, un argument puternic pentru necesitatea procesului de lrgire a NATO i Uniunii Europene. Tema central-european a fost dezbtut i de ctre romni. Putem identifica mai multe formule romneti de definire a spaiului Europei Centrale. Aurel C. Popovici a propus o formul de agregare a regiunii urmnd logica fidelitii fa de monarhia habsburgic dar care s respecte i principiul naionalitilor, ntr-o structur federalist. Ulterior, dup triumful principiului autodeterminrii, politicienii i intelectualii romni au ncercat s dea un neles propriu Europei Centrale anti-federaliste, anti-revizioniste i, pe cale de consecin, anti-germane. Trebuie spus c raportarea romneasc fa de Europa Central n perioada interbelic este destul de puin omogen, existnd curente care privilegiau identitatea balcanic (vezi crearea nelegerii Balcanice), n timp ce altele (cu predilecie din Transilvania i Banat) aveau o tradiiile politice i culturale ale lumii germanice. mult mai mare sensibilitate fa de

223

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Dup 1989 sensibilitatea romneasc fa de tema Europei Centrale a cunoscut grade diferite de intensitate. n plan cultural cea mai substanial apeten pentru mprtirea i promovarea valorilor Europei Centrale a provenit din mediile transilvnene (Cluj i Tg. Mure) i bnene (Timioara). Miza acestui pariu pe identitatea central-european era o subtil delimitare att de politica centralist ct i de obiceiurile i mentalitile balcanice. Mecanismul de legitimare a discursului public al intelectualitii din Romnia (fie ea de origine romneasc, maghiar, german sau evreiasc) este similar celui folosit n raporturile interstatale: relevarea superioritii lumii central-europene asupra celei balcanice. Dou observaii considerm c sunt eseniale pentru analiza discursului cultural despre Europa Central n spaiul romnesc: i) n raport cu intelectualitatea din Ungaria, Cehia i Polonia, Europa Central devine o tem n Romnia abia de la mijlocul anilor `90, avnd astfel un decalaj de aproape un deceniu; ii) discursul despre tematica central-european a fost mai puternic emoionalizat atta timp ct perspectivele Romniei de aderare la Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European erau neclare. Dup ce a devenit evident (din anul 2000) c Romnia nu va rmne ntr-o zon gri, discursul romnesc despre Europa Central i-a pierdut din interes, fiind substituit de acela privind apartenena la lumea euro-atlantic. Din perspectiva auto-poziionrii geopolitice Romnia i-a asumat identitatea central-european chiar nainte ca n mediul cultural tema Europei Centrale s devin proeminent. Dac n perioada 1991-`92 Romnia se definea din perspectiv oficial ca un stat al Europei de sud-est, dup 1993 identitatea regional era sintetizat n sintagma stat central-european aflat n vecintatea regiunii balcanice i a Mrii Negre. Cu unele mici nuanri, n funcie de succesiunea guvernelor, Romnia i-a asumat identitatea central-european pn n anul 2005, cnd Preedintele Republicii a ncercat s poziioneze statul romn n regiunea extins a Mrii Negre, sau n imediata sa proximitate. Aceast schimbare brusc de auto-poziionare geopolitic nu a scpat contestrilor din mediul politic i din cel al specialitilor n relaii internaionale. Numeroasele conceptualizri ale Europei Centrale de dup cderea comunismului au fost influenate de proieciile de putere ale puterilor regionale sau a celei globale (Statele Unite) asupra zonei.

224

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 Dac n perioada interbelic conceptele politico-diplomatice privind Europa Central n statele succesoare avea o cert component anti-german, ncepnd cu anii `80 Europa Central a fost una anti-ruseasc, i aa a rmas i n anii `90. Poziia URSS/Federaiei Ruse n raport cu Europa Central nu putea fi dect una defensivreactiv, n condiiile decderii de la statutul de super-putere la cel de putere regional, asistat financiar de Occident pentru a nu intra n colaps economic. Moscova a protestat fa de procesele de extindere spre Est ale NATO i Uniunii Europene, a dorit s fie implicat/consultat asupra acestor decizii, dar nu a obinut n realitate un asemenea drept, chiar dac au fost menajate orgoliile sale. Ca atare, nu doar central-europenii sunt resentimentari fa de vecinul lor de la Est ci i ruii fa de vecinii lor vestici, pentru c, pn la urm, pierderea controlului asupra centrului Europei a nsemnat blocarea la condiia de putere continental-regional. Iar Rusia sub conducerea lui Vladimir Putin a fcut tot ce a fost posibil pentru a-i lua revana. A abandonat viziunea geopolitic stalinist asupra centrului Europei, care miza pe controlul su cu instrumente politice i militare, fiind pus n oper procesul de recreare a dependenelor fa de Moscova, de data aceasta cu ajutorul armei energetice. Aceasta strategie de folosire a antajului energetic a fost acompaniat de investiii masive n sectoare cheie (bnci, industria energetic), fiind adesea folosite firme occidentale pentru a masca proveniena capitalului rusesc. S-a ajuns astfel la situaia n care, chiar integrate n NATO i UE statele Europei Centrale s nu ias deplin de sub influena Federaiei Ruse. Iar acest fenomen devine tot mai vizibil pe msur ce sunt relevate slbiciunile europenilor i greelile strategice ale americanilor. Pe de alt parte, americanii, ndelung ateptai ca eliberatori de popoarele captive din Europa comunist au manifestat o atitudine foarte nuanat fa de regiune. Pe de-o parte erau foarte ateni n pstrarea unei relaii amiabile cu Moscova, chestiunea controlului arsenalului nuclear fiind esenial. ncercrile de transformare democratic a Rusiei lui Boris Eln au fost masiv stipendiate de Occident, identificnd principalii donatori n Statele Unite i Germania proaspt rentregit. Pe de alt parte, la nivelul retoricii publice administraiile americane i-au recunoscut datoria moral pe care o au fa de popoarele care au fost comunizate n urma aplicrii sistemului Ialta. Aceast datorie moral era ns puternic circumstaniat politic, n prim plan aflndu-se Polonia, Ungaria i Cehoslovacia, care au i ntreprins aciuni pentru rsturnarea 225

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 sistemului comunist. Fa de restul statelor din regiune atitudinea a fost mai degrab indiferent. n contextul crizelor iugoslave implicarea american n regiune s-a mrit, avnd astfel loc prima lrgire a NATO din 1997/1999, urmat de cea mai larg extindere din istoria Alianei Atlanticului de Nord (2001/2004). Prin aceast operaiune Statele Unite i-au ctigat un suport aproape necondiionat n Noua Europ, atitudine de fidelitate manifestat n rzboiul anti-terorist precum i n rzboiul din Irak declanat n anul 2003. Germania avea toate datele naturale la sfritul Rzboiului Rece pentru a exercita cea mai complex influen asupra Europei Centrale. ns, n memoria colectiv a naiunilor central-europene nu se putea terge att de uor faptul c Germania a fost unul din principalii generatori a dou conflagraii mondiale, n urma crora regiunea a suferit importante transformri. Cancelarul Helmuth Kohl a avut ns abilitatea de a da garanii Occidentului c Germania nu va dezvolta politici hegemonice asupra Europei Centrale. Aceste garanii au fost acceptate i de statele aflate n proximitatea sa rsritean, avnd ca fundament politico-juridic Acordurile de la Helsinki. Mai mult, Germania a devenit principalul avocat al extinderii Uniunii Europene, ca parte a procesului de construcie a Marii Europe, un ansamblu instituional care s poat exercita un rol global. Proiecia de putere german a fost n primul rnd geoeconomic i geocultural, manifestat n cercuri concentrice, de la statele aflate n imediata sa vecintate spre cele mai ndeprtate. n acest fel a fost pus n oper strategia securizare prin integrare, rezultatul fiind lrgirea fr precedent a Uniunii Europene la 1 mai 2004 i 1 ianuarie 2007. Italia este un alt actor regional care a dorit s-i extind influena tradiional din Balcanii de Vest i asupra Europei Centrale propriu-zise. Iniiativa Central-European a fost unul din mecanismele prin care Roma a dorit s-i consolideze puterea n regiune. ns, n lipsa resurselor politice, influena italian n Europa Central s-a manifestat, cu predilecie n domeniul economic, investitorii italieni fiind foarte activi n regiune. Frana a fost preocupat la nceputul anilor `90 de asigurarea stabilitii continentale, de o bun relaie cu Federaia Rus i, n mod esenial, de construirea Marii Europe, care ar fi trebuit s joace rolul unei contraponderi la Statele Unite. De asemenea, Parisul a ncercat s dezvolte componenta mediteraneean a Uniunii Europene. Ca atare, Europa Central a rmas un subiect secundar pe agenda strategic a Franei, avnd ns 226

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 relaii strnse cu statele din Grupul Viegrd. Parisul nu a mai ncercat, precum n perioada interbelic, s ncercuiasc strategic Germania prin parteneriate cu statele central-europene, prefernd un tandem pentru construcia european. Din a doua jumtate a anilor `90, sub preedinia lui Jacques Chirac, Frana a nceput s-i fructifice atuurile n relaiile cu Europa Central, fiind ns foarte sensibil la pro-americanismul Noii Europe. Interesul Marii Britanii pentru Europa Central a fost inconstant i punctual, Polonia i Ungaria aflndu-se n topul preferinelor engleze. Marea Britanie a urmat, n linii generale, Statele Unite i n relaia sa cu statele post-comuniste. Criza iugoslav din 1999 a mrit implicarea britanic n regiune, fiind contientizat faptul c cea mai sigur metod pentru securizarea regiunii este integrarea sa n NATO i Uniunea European. Iar securizarea nu reprezint doar un cost pe care Occidentul trebuie s-l plteasc, ci aceasta reprezint un extraordinar potenial pentru investiii i profituri ale companiilor vestice. Firmele britanice au devenit printre cele mai active n regiune, iar cetenii englezi printre cei mai avizi cumprtori de proprieti imobiliare ieftine503. ncorporarea regiunii cuprinse ntre Marea Baltic n nord i Marea Adriatic, respectiv Marea Neagr n sud n NATO i Uniunea European a consacrat dispariia conceptului privind Europa Central, aa cum a fost el reinventat din anii `80. Sensul su geopolitic esenial s-a consumat odat cu masiva orientalizare a Occidentului. Dup aceast serie de evenimente istorice extraordinare, care au consacrat realizarea Marii Europe, conceptul de Europa Central nu mai are dect o conotaie istoric i geografic. Nici mcar noiunea de Noua Europ, adic acea parte a vechiului continent profund ataat valorilor atlantice nu mai prezint actualitate din moment ce chiar n Vechea Europ alegerile recente au adus la putere lideri care doresc legturi transatlantice ct mai strnse. Identitatea cultural a Europei Centrale va deveni i ea tot mai puin specific pe msur ce regiunea devine tot mai deschis schimburilor culturale specifice procesului de globalizare. n aceste condiii, mai are Europa Central, ca definire politic, un viitor? n opinia mea, innd cont de evoluiile politice relativ recente, noile state care mizeaz pe identitatea central-european sunt Ucraina i Republica Moldova. Curentele pro503

CEE/CIS Mergers and Acquisitions Survey 2005 , PricewaterhouseCoopers, www.pwc.com

227

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 occidentale din cele dou state accentueaz momentele din istoria celor dou comuniti care legitimeaz o astfel de opiune. Ucrainenii se consider central-europeni prin Galiia i Bucovina iar cei din Republica Moldova i reafirm identitatea romneasc. Doar viitorul ne va arat dac miza pe identitatea central-european a unei pri a elitelor din Ucraina i Republica Moldova se va dovedi eficient pentru construirea suportului ideatic n msur s determine un nou val de orientalizare a instituiilor occidentale, NATO i Uniunea European. Pn atunci putem doar s constatm faptul c Europa Central a fost unul din acele mituri utilizate n relaiile internaionale care au contribuit la crearea unor noi realiti geopolitice.

228

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 VIII. Bibliografie

1. Publicaii periodice

American Journal of Political Science, British Journal of Political Science, Dilema, Dimineaa, East European Studies, Ethics & International Affairs, East European Quarterly, Euro-Atlantic Studies, Europe-Asia Studies Foreign Affairs, Geographical Journal, International Affairs, American Journal of Political Science, International Security, International Studies Quarterly, Journal of Cold War Studies, Journal of Communist Studies and Transition Politics, Journal of Democracy, Journal of Theoretical Politics, Le Dbat, Le Monde diplomatique, Mediterranean Quarterly, New Left Review,Past and Present, Polique trangre, Problems of Post-Communism, Party Politics, Sfera Politicii, Spaces of Identity, Social Research, Social Science History, Southeast European Times, The Journal of Policy History, The Guardian, World Politics, Ziarul financiar

2. Programe i rapoarte

***, Acordul CEFTA indic mbuntirea cooperrii regionale, 26 aprilie 2006, in http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/features/setimes/features/2006/04/26/feature02 ***, Acordul de Liber Schimb Central-European (CEFTA), Direcia Diplomaie Economic, 15 mai 2006, in http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=7269&idlnk=1&cat=3 ***, Agreement Amending the Central European Free Trade Agreement, in http://www.psp.cz/eknih/1993ps/tisky/t198300.htm ***, CEFTA ar putea primi noi membri anul viitor, Southeast European Times, 07 aprilie 2006, in http://www.bizwords.ro/article/economie/1535/CEFTA-ar-putea-primi-noi-membri-anulviitor.html ***, Helsinki European Council 10 and 11 December 1999. Presidency Conclusions, http://www.europarl.europa.eu/summits/hel1_en.htm ***, Manualul NATO, Ministerul Informaiilor Publice, Bucureti, 2001 ***, Principalele tratate ale Uniunii Europene (Eur-lex): http://europa.eu.int/eurlex/en/treaties/index.htm ***, Summit of the Prime Ministers of the CEFTA States, in http://www8.vlada.gov.sk/archiv/cefta_en/cefta.html ***, The Prague Summit and NATO`s Transformation, NATO Public Diplomacy Division, 2003 in www.nato.int - Reuniunea Consiliului NATO-Rusia, Praga, 22 noiembrie 2002 ***, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005

229

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989 3. Surse electronice

www.osf.ro - pentru Barometrele de Opinie Public http://www.bsec-organization.org- Black Sea Economic Cooperation http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com07_160_en.pdfv - Black Sea Synergy - A New Regional Cooperation Initiative www.pwc.com - CEE/CIS Mergers and Acquisitions Survey 2005 , PricewaterhouseCoopers http://www.constitution.org, Constituii n limba englez http://www.ceinet.org/main.php?pageID=17 - pagina web a ICE http://www.mae.ro/ - MAE, Iniiativa Central European http://www.nato.int/issues/pfp/index.htm. - NATO Homepage, "The Partnership for Peace http://www.lib.utexas.edu/maps/europe/central_europe_pol01.jpg - Political Map of Central Europe, 2001 http://confinder.richmond.edu/country.php - site-ul University of Richmond Pentru textele constituiilor statelor lumii, n limba englez http://www.msz.gov.pl/Weimer,Triangle,2176.html - Weimer Triangle http://en.wikipedia.org/ - Wikipedia, Central European Initiative

4. Memorii i interviuri
Albright, Madeleine, Doamna Secretar de Stat. Memorii, Rao, Bucureti, 2004 Andrew, Cristopher, Mitrokhin, Vasili, The Mitrokhin Archive. The KGB in Europe and the West, Penguin Books, 2000 Ash, Timothy Garton, Foloasele prigoanei: eseuri despre destinul Europei Centrale i de Est. Lanterna magica : martor la revoluia din '89 la Varovia, Budapesta, Berlin i Praga, Bucureti, Editura Fundaiei Culturale Romne, 1997 Idem, The Uses of Adversity: Essays on the Fate of Central Europe, Penguin Books, London 1989 Clinton, Bill, Viaa mea, Rao, Bucureti, 2005 Havel, Vaclav, Open Letters: Selected Writings, 1965-1990, Vintage Books, 1992 Fejt Ferenc, Requiem pour un empire dfunt: histoire de la destruction de la Monarchie austro-hongroise, Balland, Paris, 1988 Gardels, Nathan, Schimbarea ordinii globale: vzut de marii lideri ai lumii, Bucureti, Antet Ionescu, Take, Amintiri, Socec, Bucureti, 1918 Kriseova, Eda, Vaclav Havel: The Authorized Biography, Pharos Books, 1993 Jeszenszky, Gza, The Origins and Enactment of the Visegrad Idea, http://www.visegradgroup.eu Mureanu, Camil, S-a discutat la Oslo, http://www.itcnet.ro/history/archive/mi2000/current12/mi7.htm Nstase, Adrian, Btlia pentru Viitor, Bucureti, 2000 Idem, Romnia dup Malta. 875 zile la Externe, Vol. 1-2, Fundaia European Titulescu, Bucureti, 2006

230

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Prodi, Romano, O viziune asupra Europei, Iai, Polirom, 2001 Puca Vasile, Pulsul istoriei n Europa Central. Studii, Articole, Comentarii, Interviuri, Sincron, Cluj-Napoca, 1998 Idem, Romnia i noua arhitectur mondial. Studii. Alocuiuni. Interviuri, 1990 1996, Bucureti, 1996 Severin, Adrian, Andreescu, Gabriel, Locurile unde se construiete Europa, Polirom, Iai, 2000 Thatcher, Margaret, 10, Downing Street. Mmoires, Albin Michel, Paris, 1993 Walesa, Lech, The Struggle and the Triumph: An Autobiography, New York, NY: Arcade Pub., 1992

5. Studii i cri

Abraham, Florin, Romnia de la comunism la capitalism, 1989-2004. Sistemul politic, Tritonic, Bucureti, 2006 Idem, Transformarea Romniei: 1989-2006. Rolul factorilor externi, INST, Bucureti, 2006 Agh, Attila, The Politics of Central Europe, Sage Publications, London & New Delhi, 1998 Aleksiun, Natalia, Beauvois, Daniel, Ducreux, Marie-Elisabeth, Kloczowski Jerzy, Samsonowicz, Henryk, Wandycz, Piotr, Histoire de l'Europe du Centre-Est, PUF, coll. Nouvelle Clio, Paris, 2004 Aliboni Roberto, Greco Ettore, Foreign policy re-nationalization and internationalism in the Italian debate, in Internatioral Affairs, Vol. 72, No. I Andrs Simonyi, Visegrad Cooperation: A 15-Year-Old Success Story http://www.visegradgroup.eu Andreescu, Gabriel, Romnia versus Romnia, Bucureti, 1996 Idem, Pagini de reconciliere romno-maghiare: 1989-1999. Rolul organizaiilor civice, in Altera, 2000, 6, nr. 15, p.128-158 Andreescu, Gabriel, Bakk, Miklos, Mitu, Sorin, Weber, Renate, Problema transilvan, Editura Polirom, Iai, 1999 Andreotti, Giulio, Foreign Policy in the Italian Democracy, Political Science Quarterly, Vol. 109, No. 3, Conference Issue: Presidential and Parliamentary Democracies: Which Work Best?.(Summer, 1994), p. 529-537 Archick, Kristin, The United States and Europe: Possible Options for US Policy, CRS Report for the Congress in Congressional Research System, Library of Congress, Washington December 28, 2004 ***, Atlas To Freeman's Historical Geography, Edited by J.B. Bury, Longmans Green and Co., Third Edition, 1903 in http://www.lib.utexas.edu/maps/historical/central_europe.html Balcerowicz, Leszek, Understanding post communist transitions, Wojciech Kostecki, (Editor) Transformations of Post-Communist States, Palgrave Macmillan, 2000 Berend, Ivan T. (ed.) Long-term Structural Changes in Transforming Central and Eastern Europe, Munich: Sudosteuropa-Gesellschaft, 1996

231

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Anghel, Florin I., Aderarea rilor din Europa Central i de Est la Uniunea European: o abordare comparat, Bucureti, Academia de Studii Economice, Facultatea de Relaii Economice Internaionale, Catedra de Relatii Economice Internationale, 1998 Antohi, Sorin, Romnia n anii 90: geografie simbolic i identitate social, in Andreescu Gabriel, Romnia versus Romnia, Bucureti, 1996 Babei, Adriana (coord.), Europa Central: nevroze, dileme, utopii, Iai, Polirom, 1997 Babei, Adriana Idem, Europa Central: memorie, paradis, apocalipsa, Iai, Polirom, 1998 Bacsi, Zoltan, La confdration danubienne in Erica Deubler Ziegler (ed.), Paix, Muse d'ethnographie de Genve, Genve, 2001 Bal, Ana (coord.) et alii, Economie mondial, Editura ASE, Bucureti, 2006, capit.7 ***, Balcanii-ieirea din trecut, Institutul de Studii Internaionale i Strategice, Bucureti, 1999 Baldwin, David A, Review Article: Security Studies and the End of Cold War, pp. 117-141, in World Politics, vol.48, no.1, 1996 Banac, Ivo (ed.), Eastern Europe in Revolution, Ithaca, NY: Cornell University Press, 1992 Barany, Zoltan, NATOs Peacefull Advance in Journal of Democracy, Volume 15, Number 1, January 2004 Barbu, Daniel, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, Editura Nemira, Bucureti, 1999 Bae, Miroslav, Cities in Transformation Could Central European Identity Be Regenerated, Czech Technical University, Prague, 2003 Bauman, Zygmunt, Globalizarea i efectele ei sociale, Antet, Bucureti, 1999 Brbulescu, Iordan Gheorghe, UE de la economic la politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005 Bechtel, Delphine, Galizien, Galicja, Galitsye, Halytchyna: le mythe de la Galicie de la disparition a la rsurrection (virtuelle) in Cultures dEurope centrale, n 4 : Le mythe des confins, Paris, CIRCE, 2004 Belli, Nicolae, Tranziia mai grea dect un rzboi. Romnia 1990-200, Editura Expert, Bucureti, 2001 Benoit, Kenneth, Schiemann, John W., Institutional Choice in New Democracies. Bargaining over Hungarys 1989 Electoral Law in Journal of Theoretical Politics, no. 13 (2), April 2001, p. 153-155 Berend, Ivan T., Central and Eastern Europe 1944-1993 in Back to Europe? Post-1989 Transformation and Pathways to the Future, University of California Press, Los Angeles Bernard, Michel, Nations et nationalismes en Europe centrale, XIXe-XXe siecle, Aubier, Paris, 1995 Bertram, Cristoph, Europa n balan, Bucureti, Clavis, 1996 Bordonaro Federico, Bulgaria, Romnia i structura schimbtoare a geopoliticii Mrii Negre, www.globalizarea.com Boyer, Yves, Facon, Isabelle (editor), La scurite de la Russie: entre continuit et rupture, Paris, Fondation pour la Recherche Strategique Ellipses, 2000 Bibo, Istvan, Misre des petits tats d'Europe de l'Est, traduit du hongrois par Gyrgy Kassai, Michel Albin, Paris, 1993 Bocan, Nicolae (coord), Cronologia Europei Centrale: (1848-1989), Iai, Polirom, 2001 Boniface, Pascal, Relaiile Est-Vest: 1945-1991, Iai, Institutul European, 1998

232

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Borsody, Stephen, The New Central Europe in East European Monographs, Columbia University Press, New York, 1993 Bota Marius Sorin, Romnia n drumul spre Uniunea European, Bucureti, 2003 Brune, Lester H., The United States and the Balkan crisis, 1990-2005: conflict in Bosnia and Kosovo, Claremont, Regina Books, 2005 Brzezinski, Zbigniew, A Plan for Europe, Foreign Affairs, January/February, 1995, vol.74, no.1, p.26-42 Idem, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Bucureti, Univers Enciclopedic, 1999 Idem, Marele eec. Naterea i moartea comunismului n secolul douzeci, Dacia, ClujNapoca, 1993 Idem, The Soviet Bloc, Unity and Conflict, revised edition, Harvard University Press, Cambridge, 1967 Buchanan, James, Post - Socialist Political Economy: selected essays, Edward Elgar, Cheltenham, U.K., 1997 Bugajski, Janusz, Cold Peace. Russias New Imperialism, Praeger, Westport/CT, 2004 Bugge, P., The Use of the Middle: Mitteleuropa vs. Stredni Evropa, European Review of History / Revue europenne dhistoire, n 6, 1999. Bureau, Jean Franois, L`tranger dans le champ des vision des Franais, in Polique trangre, no.4, 2002, p. 899-914 Btora Martin, Slovakias Democratic Awakening in Journal of Democracy, 10.1 (1999), p. 84-85 Btora Martin, Btorova Zora, Slovakia: the Identity Challenges of the Newly Norn State, in Social Research volume 60, no.4/Winter 1993, p. 705-736 Buzan, Barry, Kelstrup, Morten, The European Security Order Recast. Scenarios for the Post-Cold War Era, Printer Publishing London and New York, 1990 Calda, Milos, Constitution-Making in Post-Communist Countries: A Case of the Czech Republic in http://tucnak.fsv.cuni.cz/~calda/APSA99.pdf Campus, Eliza, Mica nelegere, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1997 Castellan Georges, Histoire des peuples de l'Europe centrale, Fayard, Paris, 1994 Cazan, Gheorghe Nicolae, Rdulescu-Zoner, Constantin, Romnia i Tripla Alian, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979 Chifu, Iulian, Doctrina Putin 2004 si efectele sale, in Ocasional Paper, Centrul de Prevenire a Conflictelor & Early Warning, Bucuresti, 2007 Chadwick, F. Alger (editor), The future of the United Nations system: potential for the twenty-first century, Tokyo, New York, Paris, United Nations University Press, 1998 Chan, Kenneth Ka-Lok, Structuralism versus Intentionalism in Post-Communist Party System Evolution. The Polish Case, in Party Politics, Volume 7, No. 5, 2001 Chereji, Christian Radu, Identiti ale Europei Centrale 1815-2000, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2004 Cole, Daniel H., Polands 1997 Constitution in Its Historical Context in http://indylaw.indiana.edu/instructors/cole/polconst.pdfComisso, Ellen, Gutierrez, Brad, Eastern Europe or Central Europe. Exploring a Distinct Regional identity in The Politics of Knowledge: Area Studies and the Disciplines, UCIAS Edited Volume 3, University of California Press, San Diego, 2002 Corm, Georges, Europa i Orientul: de la balcanizare la libanizare: istoria unei modernitati nemplinite, Cluj-Napoca, Dacia, 1999 Cornis-Pope, Marcel, History of the Literary Cultures of East-Central Europe, John Benjamins Publishing Company, 2004

233

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Cox, Michael (ed.), Rethinking the Soviet Collapse. Sovietology, the Death of Communism and New Russia, London and New York, 1998 Cowles, Maria Green, Smith, Michael, Risc, reform, rezisten, relansare, in Starea Uniunii Europene, Vol. 5, Editura Club Europa, Bucureti, 2002, p. 25-76. Croci, Osvaldo, The Second Berlusconi Government and Italian Foreign Policy, The International Spectator, 2/2002, p.89-101 Cross, Sharyl, Russia and NATO Toward the 21st Century: Conflicts and Pacekeeping in Bosnia-Herzegovina and Kosovo, in NATO-EAPC Research Fellowship Final Report, NATO/Academic Affairs 1999-2001, August 2001 Csky, Moritz, bereinstimmung und Konflikt. Mitteleuropa, Mlanges Emil Niderhauser, Budapest, 1993 Danilov, Dimitri, Implications of the NATO Attack on Yugoslavia for European Security and Russian-Western Relations in Mediterranean Quarterly, 10.3, 1999, p. 5660, 63-65 Dassu, Marta, The Future of Europe: The View from Rome, in International Affairs, Vol. 66, No. 2. (Apr., 1990), p. 299-311 De Waele, Jean-Michel (ed.), Partide politice i democraie n Europa central i de est, Humanitas, Bucureti, 2003 Deletant, Dennis, Ionescu, Mihail, Romania and the Warsaw Pact: 1955-1989, Cold War International History Project, Working Paper, No. 43, April 2004 Deloche-Gaudez, Florence, Les raction de la France l largissment l `Est de l`Union europene in L`Europe centrale et orientale. Dix ans de transformations (19891999), La documentation Francaise, Paris, 2000 Delureanu, tefan, Geneza Europei comunitare, Bucureti, 1999 Dingsdale, Alan, New Geographies of Post-Socialist Europe in The Geographical Journal, Vol. 165, No. 2, July 1999 Dobrinescu, Valeriu Florin, Romnia i Ungaria de la Trianon la Paris (1920-1947). Btlia diplomatic pentru Transilvania, Editura Viitorul Romnesc, 1996 Dobrinescu, Valeriu-Florin, Ptroiu Ion, Anglia i Romnia ntre anii 1939-1947, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992 Droz, Jacques, LEurope centrale. volution historique de lide de Mitteleuropa, Paris, Payot, 1960 Duculescu Victor, et alii, Drept constituional comparat: tratat, Vol. 2, Bucureti, Lumina Lex, 2002 Duleba, Alexander, Stray Tom, New Chances, New Challenges http://www.visegradgroup.eu Duna, Dacian, The Policy of Euro-Atlantic Organisations in Central and Southeast Europe, in Vasile Puca (ed.), Central Europe since 1989, Dacia Publishing House, Cluj-Napoca, 2000 Duroselle, Jean-Baptiste, Histoire des relations internationale, Paris, Armand Colin, 2001 Duroselle, Jean-Baptiste, Kaspi Andr, Histoire des relations internationales de 1945 nos jours, tome 2, Paris, Armand Colin, 2001 Dumitru, Felicia, Construcia comunitar, Editura Biblioteca, Trgovite, 2004 Ehrke, Michael, Economia, politica i societatea n capitalismul postcomunist, 2004 Idem, Noua Europ: Economia, politica i societatea n capitalismul postcomunist http://www.fes.ro/html_files/docs/Ehrke_Studie_ro.pdfEyal, Gil, Szelnyi, Ivan, Townsley, Eleanor, Capitalism fr capitaliti. Noua elit conductoare din Europa de Est, Editura Omega, Bucureti, 2001

234

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Fejt, Francois, La fin de democraties populaires. Les chemines de post-communisme, Editions de Seuil, Paris, 1995 *** Feele schimbrii. Romnii i provocrile tranziiei, Editura Nemira, Bucureti, 1999 Fischer-Galai, Stephen, Europa de Est i rzboiul rece: percepii i perspective, Iai, Institutul European, 1996 Fontaine, Pascal, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Institutul European, Iai, 1998 Foucher, Michel, Fronts et Frontieres, Editura Fayard, Paris, 1991 Idem, LEurope Centrale. Actualit dune reprsentation gomtrie variable, in Le Dbat, no.63/Janvier-Fbrier 1991, p.26-39 Freudenstein, Roland, Poland, Germany and the East, in International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 74, No. 1. (Jan. 1998) Frydman, Roman, Rapaczynski, Andrzej, Earle, John S., Procesul de privatizare n Europa Central, Bucureti, Staff, 1994 Fukuyama, Francis, Sfritul istoriei i ultimul om, Bucureti, Paideia, 1994 Gafencu, Grigore, Prelude to the Russian campaign: from the Moscow Pact (august 21st 1939) to the opening of hostilities in Russia, Frederick Muller, London, 1945 Gallagher, Tom, Democraie i naionalism n Romnia, 1989-1998, Editura All, Bucureti, 1999 Idem, Balcanii n noul mileniu. n umbra rzboiului i a pcii, Humanitas, Bucureti, 2006 Garton, Ash Timothy Mitteleuropa in Babei, Adriana (coord.), Europa Central : nevroze, dileme, utopii, Iai, Polirom, 1997 Idem, The Uses of Adversity: Essays on the Fate of Central Europe, Penguin Books, London 1989 Idem, Is Britain European?, in International Affairs, Vol. 77, No. 1. (Jan., 2001), p. 113 Geremek, Bronislaw, The Transformation of Central Europe in Journal of Democracy, 10.3 (1999) Giurescu Constantin C. (coord.), Istoria Romniei n date, Editura Crai-nou, Chiinu, 1992 Guzzini, Stefano, Realism i relaii internaionale: povestea fr sfrit a unei mori anunate: realismul n relaiile internaionale i n economia politica internaional, Bucureti, Institutul European, 2000 Habermas, Jurgen, Why Europe Needs a Constitution in New Left Review, Vol. 11, September/October 2001 Hadler, Frank, Mitteleuropa Zwischeneuropa Ostmitteleuropa: Reflexionen ber eine europische Geschichtsregion im 19 und 20. Jh, GWZO, Berichte und Beitrge, Leipzig, 1996. Halecki, Oskar, The Limits and Divisions of European History, London, Sheed & Ward, 1950 Havel, Vaclav, The Visegrad Dream Still Relevant Today, in The Visegrad Group a Central European Collection, International Visegrad Fund, Bratislava, 2006 Hejsek, Jakub, The Visegrad Countries and the European Union Enlargement, 2003, http://www.visegradgroup.eu Held, Joseph (ed.), Democracy and Right-Wing Politics in Eastern Europe in the 1990`s, Boulder: East European Monographs, 1993 Heller, Agnes, Fehr, Ferenc, Dezmembrarea imperiului lui Stalin, Editura de Vest, Timioara, 1993

235

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Hitchins, Keith, Contiin naional i aciune politic la romnii din Transilvania 1868-1918, Editura Dacia, Cluj, 1992 Hutchings, Robert L., American Diplomacy at the End of the Cold War: an Insiders Account of US Policy in Europe, 1989-1992, Woodrow Wilson Center Press, Washington, DC, 1997 Hobsbawm, Eric, The Return of Mitteleuropa, The Guardian, 11 octobre 1991 Holbrooke, Richard, America, A European Power in Foreign Affairs, vol.74, no.2/March-April 1995, p.38-51 Hurezeanu, Emil, NATO dup NATO, in Gabriel Andreescu, Romnia versus Romnia, Clavis, Bucureti, 1996, p.143-149 Idu, Nicolae (coord.), Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea European pentru rile candidate din Europa Central i de Est, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2001 Idem (coord.), Analiza comparativ a stadiului negocierilor n vederea aderrii la Uniunea European a statelor candidate din Europa Central i de Est, Editura Institutului European din Romnia, Bucureti, 2001 Irimia, Alexandru, Dimensiunea politico-economic a integrrii Romniei n Uniunea European, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2000 Ionescu Mihail E., Romania`s Position Towards the Evolutions of the Transatlantic Link after 11 September 2001, p. 259-280 in Tom Lansford, Blago Tashev, (ed), Old Europe, New Europe, and the Us: Renegotiating Transatlantic Security in the Post 9/11 Era, Ashgate Publishing, 2005 Janning, Josef, A German Europe A European Germany? On the Debate over Germanys Foreign Policy in International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 72, No. 1. (Jan., 1996) Jaworski, Rudolf, Ostmitteleuropa. Zur Tauglichkeit und Akzeptanz eines historischen Hilfsbegriffs, in Winfried Eberhard et alii (dir), Westmitteleuropa - Ostmitteleuropa. Festschrift fr Ferdinand Seibt zum 65. Geburtstag, Mnchen, R. Oldenburg, 1992, p. 3746. Johnson, Lonnie R., Central Europe: Enemies, Neighbors, Friends, Oxford University Press, 2002 Johnston, William M., LEsprit viennois, PUF, coll. Quadrige, Paris, 1991 Jowitt, Ken, The New World Disorder, Journal of Democracy, vol.2, no.1/Winter 1991, p.11-20 Judt, Tony, Redescoperirea Europei Centrale n Europa Central. Nevroze, dileme, utopii, coord. Adriana Babei, Cornel Ungureanu, Polirom, Iai, 1997 Kende, Pter, The Trianon Syndrome: Hungarians and Their Neighbors in Bla K. Kirly, ed., Lawful Revolution in Hungary, 1989-94, Boulder, Social Science Monographs, 1995, p. 475-492 Kiss, Csaba, Europa Central, Naiuni, Minoriti, Pesti Szalon-Kriterion, 1993 Kissinger Henry, Are nevoie America de o politica externa? Ctre diplomaia secolului XXI, Bucureti, Incitatus, 2002 Kocka Jrgen, Das stliche Mitteleuropa als Herausforderung fr eine vergleichende Geschichte Europas, in Zeitschrift fr Ostmitteleuropa, Forschung 49, 2000, p. 159-174. Kruger, Peter, Mitteleuropa -- ein europisches Strukturproblem., in Winfried Eberhard, et alii (dir.), Westmitteleuropa -- Ostmitteleuropa. Vergleiche und Beziehungen. Festschrift fr Ferdinand Seibt zum 65. Geburtstag, Munchen, R. Oldenbourg, 1992, p. 23-45.

236

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Kmmel, Gerhard, Democratization in Eastern Europe. The Interaction of Internal and External Factors: An Attempt at Systematization, in East European Quarterly, XXXII, no.2/June 1998, p. 243-267 Kundera, Milan, LOccident kidnapp ou la tragdie de lEurope centrale , Le Dbat, 27, Paris, 1983, p. 3-22 Lacoste, Giblin et Yves Go-histoire de l'Europe mdiane. Mutations d'hier et d'aujourd'hui, ditions La Dcouverte, Paris, 1998 Lemberg, Hans, Zur Entstehung des Osteuropabegriffs im 19. Jh : Vom Norden zum Osten Europas, Jahrbcher fr Geschichte Osteuropas n 33, 1983 Idem, Mitteleuropa und Osteuropa: Politische Konzeptionen im Spiegel der Historikerdiskussion der Zwischenkriegszeit, in G. Plaschka et alii (dir.), MitteleuropaKonzeptionen in der ersten Hlfte des 20. Jahrhunderts, Vienne, 1995, p. 213-220 Lemberg, Hans, Zur Entstehung des Osteuropabegriffs im 19. Jh : Vom Norden zum Osten Europas, Jahrbcher fr Geschichte Osteuropas n 33, 1983 Lene, Leonela, Politica extern a Rusiei 2000-2006 in Occasional Paper, Centrul de Prevenire a Conflictelor & Early Warning, Bucuresti, 2007 Lesourme, Jacques, Lecomte Bernard, De l`Atlantique a l`Oural. L`aprscommunisme, Editions Robert Laffont, Paris, 1990 Lvesque, Jacques, The Enigma of 1989: The USSR and the Liberation of Eastern Europe, University of California Press, 1997 Lipatti, Valentin, Diaconu Ion (editor), Securitatea i cooperarea n Europa, Bucureti, Editura Academiei Romne, 1996 Lhomel, Edith, L'Europe centrale et orientale: dix ans de transformations : (19891999), Paris : La Documentation Franaise, 2000 Lwy, Michael, Rdemption et utopie: le judaisme libertaire en Europe centrale, Paris, PUF, 1988. Lukic, Reneo, Lynch, Allen, Europe from the Balkans to the Urals. The Desintegration of Yugoslavia and the Soviet Union, SIPRI, Oxford University Press, 1996 Meyer, Steven E, U.S. Policy towards the Former Yugoslavia in East European Studies, number 69, August 2002, p. 9-15 Miller, Arthur H., Klobucar, Thomas F., The Development of Party Identification in Post-Soviet Societies in American Journal of Political Science, Volume 44, Issue 4 (Oct. 2000) Murray, Alasdair, British European policy, Friedrich-Ebert-Stiftung, London, 2000 Magocsi, Paul Robert, Historical Atlas of Central Europe (History of East Central Europe), Vol. 1, University of Washington Press, Seattle, 2003 Magris Claudio, Il mito asburgico nella letteratura austriaca moderna, Turin, Einaudi, 1963 ; Le mythe et lempire dans la littrature autrichienne moderne, tr. fr. jean et marie-Nolle Pastureau, Paris, Gallimard, 1991 ; nouvelle trad. all, Der habsburgische Mythos in der modernen sterreichischen Literatur, trad. all., Madeleine von Psztory, Vienne, Zsolnay, 2000. Idem, Lontano da dove : Joseph Roth e la tradizione ebraico-orientale, Turin, Einaudi, 1971 ; trad. all., Weit von wo : Verlorene Welt des Ostjudentums, Vienne, Europaverlag, 1974 Mamina, Ion, Consilii de coroan, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997 Mandache, Valentin, Geopolitical scales of prestige in a former communist world: Central Europe, Eastern Europe, Balkans. The Case of Romania and Moldova, EuroAtlantic Studies, nr. 2, 1999, p.103-111

237

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Marin Gheorghe, (coord.), De la Roma la Amsterdam via Maastricht, Editura Independent Economic, Brila, 1999 Mason, David S., Revolution and transition in East-Central Europe (second edition), Westview Press-Butler University, 1996 Matejka, L., Milan Kunderas Central Europe, in Cross Currents n 9, 1990. Mayer Tom, The Collapse of Soviet Communism: A Class Dynamics Interpretation, p. 758-812 in Social Forces, March 2002, 80 (3) Mazowiecki, Tadeusz, The Mutual Return to Europe, http://www.visegradgroup.eu/ Mearsheimer, John J., The Tragedy of the Great Power Politics, University of Chicago, W.W Norton & Company, New York, London, 2001 Melecanu Teodor, Romania`s Accesion to NATO after the Prague Summit, in EuroAtlantic Studies, nr. 5, 2002, p. 63-66 Meyer, Henry Cord, Mitteleuropa in Thought and Action, Martinus Nijhoff, La Haye, 1955 Meurs, Wim van (editor), Beyond EU-Enlargement. Volume 2. The Agenda of Stabilisation for Southern Europe, Bertelsmann Foundation Publishers, Gtersloh, 2001 Michnik, Adam, Reflections on the Collapse of Communism, in Journal of Democracy, no.11.1 (2000), p.119-126 Miller, Benjamin, Kagan, Korina, The Great Powers and Regional Conflicts: Eastern Europe and the Balkans from the Post-Napoleonic Era to the Post-Cold War Era, in International Studies Quarterly, Vol. 41, No. 1. (Mar., 1997), p. 51-85 Mishler, William, Richard Rose, Trust, Distrust and Skepticism: Popular Evaluations of Civil and Political Institutions in Post-Communist Society, in Journal of Politics, 59/2 (1997), p. 418451 Mohan, Emilia D., Germany and the New Security Problem in East Central Europe in Vasile Puca (editor), Central Europe since 1989, Dacia Publishing House, ClujNapoca, 2000 Mooiu, Teodora, NATO, U.S. and EU in the Changing International Environment, in Euro-Atlantic Studies, nr. 7, 2004, p. 91-93 Naumann Friedrich, Mitteleuropa, traduction de lallemand par lArgus suisse de la Presse a Geneve, Delachaux & Niestl Payot, Neuchatel et Paris, 1915 OCallaghan, Bryn, An Illustrated History of the USA, Longman Group UK Limited, Harlow, Essex, 1990, p. 76-77 Okey, Robin, Central / Eastern Europe: Behind the Definitions in Past and Present, No. 137, Nov. 1992 Pasti, Vladimir, Miroiu, Mihaela, Codi, Cornel, Romnia-starea de fapt. Volumul I. Societatea, Nemira, Bucureti, 1997 Ptrconiu, Cristian, Europa Central a murit. Triasc Europa Central? in Dilema, nr. 503, 1-7 nov. 2002 Pun, Nicolae, Pun, Ciprian Adrian, Istoria construciei europene, EFES, ClujNapoca, 2000 Pentelescu, Aurel, Avatarurile unui tratat de pace nrobitor (Bucureti, 7 mai 1918), in Gheorghe Nicolescu (coord.), Romnia n ecuaia pcii i dictatului, Editura Paralela 45, Piteti, 2001 Pehe, Ji, Central European Identity in Politics, Conference on Central European Identity, Central European Foundation, Bratislava, 6-7 November 2002, http://www.pehe.cz/prednasky/2002/2002-11-06-bratislava.htm Perlmutter, Ted, The Politics of Proximity: The Italian Response to the Albanian Crisis, in International Migration Review, Vol. 32, No. 1. (Spring, 1998), p. 203-222

238

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Plaschka, R. G. et alii (dir.), Mitteleuropa-Konzeptionen in der ersten Hlfte des 20. Jahrhunderts, Vienne, 1995 Przeworski, Adam, Democraia i economia de pia: reformele politice i economice n Europa de Est i America Latin, Bucureti, ALL, 1996 Pollack, Michel, Vienne 1900, Gallimard/Folio, coll. histoire, Paris, 1992 Pollack, Michel, Galizien, Nach, Von Chassiden, Huzulen, Polen und Ruthenen, Eine imaginre Reise durch die verschwundene Welt Ostgaliziens und der Bukowina, Vienne, Christian Brandsttter, 1984 (plusieurs rditions) Pomian, Krzysztof, Les particularits historique de lEurope centrale et orientale in Le Dbat, no.63/Janvier-Fbrier 1990, p.26-39 Pop, Adrian, Conceptul de Europa Central, in Sfera Politicii, nr.28, an IV, 1995, p.32-35 Idem, Frameworks of Sub-regional Cooperation in South Eastern Europe, in EuroAtlantic Studies, nr. 1, 1998, p. 99-108 Idem, Geopolitical Patterns of Euro-Atlanticism. A Perspective from South Eastern Europe, Euro-Atlantic Studies, nr. 8, 2005, p. 73-83 Idem, Reviewing South East European Security and Cooperation, Euro-Atlantic Studies, nr. 7, 2002, p. 21-30 Popescu, Alexandru, Relaii romno-austriece, Institutul European, Iai, 1998 Puca, Vasile, Relaii internaionale contemporane, Dacia, Cluj.Napoca, 1998 Idem, Cderea Romniei n Balcani, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2000 Radu, Alexandru, Nevoia schimbrii. Un deceniu de pluripartidism n Romnia, Editura Ion Cristoiu, Bucureti, 2000 Ramet, Sabrina P., Coffin Letty, German Foreign Policy Toward the Yugoslav Successor States, 1991-1999 in Problems of Post-Communism, vol. 48, January/February 2001 Rider, Jacques, Allemagne, Autriche, Europe Centrale, in Le Dbat, no.67/Novembre -Dcembre 1991, p.105-126 Idem, Mitteleuropa, Polirom, Iai, 1997 Idem, Modernit viennoise et crises de l'identit, Paris, PUF, 1990, 2e d. 1994 Reisenleitner Markus, Tradition, Cultural Boundaries and the Constructions of Spaces of Identity, in Spaces of Identity, Volume 1, Issue 1, February 2001 Reiter, Dan, Why NATO Enlargement does not spread democracy, in International Security, vol 25, No. 4 (Spring 2001), p. 41-76 Idem, Europa central sau paradoxul fragilitii, Polirom, Iai, 2001 Robbins, Keith, Britain and Europe: Devolution and Foreign Policy, International Affairs, Vol. 74, No. 1. (Jan., 1998), p. 105-117. Roderick, Martin, Central and Eastern Europe and the International Economy: The Limits to Globalisation in Europe-Asia Studies, Vol. 50, No.1. (Jan.,1998) Rose, Franois, Al treilea Rzboi Mondial nu a avut loc. NATO i Pacea, Bucureti, Nemira, 1998 Rose, Richard, Another Great Transformation, in Journal of Democracy, Vol. 10, No.1, 1999 Roskin, Michael G., The Rebirth of East Europe, 4th Edition, Prentice Hall, New York, 2001 Rothschild, Joseph, ntoarcerea la diversitate. Istoria politic a Europei Centrale i de Est dup Al Doilea Rzboi Mondial, Antet, Bucureti, 1997

239

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Rupnik, Jacques, Eastern Europe: the International Context, Journal of Democracy, vol.11, no.2/April 2000, p. 115-119 Salesse, Yves, LEurope que nous voulons, Paris, Fayard, 1999 Sandu, Dumitru, Spaiul social al tranziiei, Editura Polirom, Iai, 1999 Sanford, George, Overcoming the Burden of History in Polish Foreign Policy in Journal of Communist Studies and Transition Politics, Volume 19, Issue 3, September 2003, p. 178-179. Sava, Ionel Nicu Extinderea NATO. Puncte de stabilitate i securitate ctre Est, Institutul Social Romn, 2003, p.19-37 Idem, Zece ani de tranziie n Europa de Est (1990-2000), Bucureti, Ed. Fundaiei Culturale Romne, 2000 Rupnik, Jacques, The Reawakaning of European Nationalisms, in Social Research, Volume 63, no.1/Spring 1996, p.41-76 Idem, LAutre Europe. Crise et fin du communisme, Editions Odile Jacob, 1993 Sgeat, Dnu-Radu, Baroiu Drago, Graniele de stat ale Romniei ntre tratatele internaionale i dictatele de for, Editura Princeps Edit, Iai, 2004 Schenk, Frithjoj Benjamin, Mental Mapp. Die Konstruktion von geographischen Rumen in Europa seit der Aufklrung. Ein Literaturbericht, in Geschichte und Gesellschaft, 28, 2002, p. 493-514. Schlgel, Karl, Die Mitte liegt ostwrts. Die Deutschen, der verlorene Osten und Mitteleuropa, Berlin, Corso bei Seidler, 1986 Schreiber, Thomas, Le rve amricain de la Nouvel Europe in Le Monde diplomatique, mai 2004, p. 18-19. Secre, Vasile, Noua ordine mondial i rzboiul din Balcani, p.130-145 in Balcanii - ieirea din trecut, Institutul de Studii Internaionale i Strategice, Bucureti, 1999 Shumaker, David, The Origins and Development of Central European Cooperation: 1989-1992, in East European Quarterly, XXVII, no.3/September 1993, p.351-373 Sinnhuber, Karl, Central Europe: Mitteleuropa: Europe Centrale: An Analysis of a Geographical Term in Transactions and Papers (Institute of British Geographers), No. 20, 1954 Soare, Aurel Constantin, Romnia i Europa n secolul al XX-lea: regimul politic din Romnia n deceniul al treilea al secolului al XX-lea: studiu comparativ cu statele din Centrul si Sud-Estul Europei, Bucureti, Semne, 2000 Sperling, James, Neither Hegemony nor Democracy: Reconsidering German Power in Post Cold-War Europe, in British Journal of Political Science, vol.31/April 2001, p.389426 Spira, Thomas, German-Hungarian Relations and the Swabian Problem: from Karolyi to Gombos, East European Monographs, Boulder, 1977 Stark, David, Bruszt, Lszl, Traiectorii postsocialiste: transformarea politicii i a proprietii n Europa Central i de Est, Bucureti, Editura Ziua, 2002 Stan Valentin, Romnia i eecul campaniei pentru Vest, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 1999, p.57-122 Idem, The Euro-Atlantic Structures and Romania, in Euro-Atlantic Studies, nr. 1, 1998, p. 119-128 Stnescu, Vasile, Societatea civil n faa globalizri, CIDE, Bucureti, 2002 Stojarova, Vera, Sedo, Jakub, Kopecek, Lubomir, Chytilek, Roman, Political Parties in Central and Eastern Europe in search of consolidation, Central and Eastern Europe Regional Report, Stockholm, International IDEA, 2007

240

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Szikinger, Istvan, Hungary's Pliable Constitution, in Democratic Consolidation in Eastern Europe, Volume 1, Institutional Engineering, June 2001, p. 406-431 Sharman, J.C., Culture, Strategy, and State-Centered Explanations of Revolution, 1789 and 1989, p.1-24, in Social Science History, vol.27, no.1, Spring 2003 Smith, Martin A., The Kosovo Crisis and the Evolution of Post-Cold War European Security, Manchester University Press, 2003 Smolar, Aleksandr, Polands Emerging Party System in Journal of Democracy, 9.2 (1998) Soulet, Jean-Francois, Istoria comparat a statelor comuniste: din 1945 pn n zilele noastre, Polirom, Iai, 1998 Steves, F., Poland and the International System: External Influences on Democratic Consolidation in Communist and Post-Communist Studies, Volume 34, Issue 3, September 2001 Stiles, Andrina, Napoleon, Frana i Europa, Bucureti, All, 1995 Suri, Jeremi, Explaining the End of Cold War: a New Historical Consensus? in Journal of Cold War Studies, Vol. 4, No. 4, Fall 2002, p. 6092 Sutton, Michael, L'Europe du Centre: 50 annes rvolues?, Bruxelles, De BoeckWesmael, 1991 Szcs, Jen, Les Trois Europes, Paris, Editions l'Harmattan, 1985 Tang, Helena (editor), Winners and Losers of EU integration. Policy Issues for Central and Eastern Europe, The World Bank Washington D.C., 2000 Tapi, Victor-Lucien, Baroque et classicisme, Hachette, Paris, 1957 Idem, Monarchies et peuples du Danube, Fayard, Paris, 1969 Taras, R., Consolidating Democracy in Poland, Westview, Boulder, 1995 Tismneanu, Vladimir, Reinventarea politicului. Europa Rsritean de la Stalin la Have, traducere de Alexandru Vlad, Polirom, Iai, 1999 Tismneanu, Vladimir, Reassessing the Revolutions of 1989 in Journal of Democracy, 10.1, 1999 Trenin, Dmitri, The End of Eurasia: Russia on the Border Between Geopolitics and Globalization, Carnegie Moscow Center, 2001 Tudor, Tiberiu, Istoria dramatic a teritoriilor romneti ocupate. Tratatul cu Ucraina 1997, Ed. Ion Creang, Chiinu, 2000 Tudoriu, Theodor, Importana puterilor exterioare pentru securitatea spaiului balcanic, n Balcanii ieirea din trecut, Institutul de Studii Internaionale i Strategice, Bucureti, 1999, p. 179-184 ***, Terorismul ameninare major asupra democraiei secolului XXI, Editura U.N.Ap, Bucureti, 2004, p.17-48 Telegdy, lmos, Privatizarea MEBO in Romnia. Procesul de privatizare i rezultatele mproprietririi, Universitatea de tiine Economice, Budapesta i Universitatea CentralEuropean, Budapesta 2002, http://www.efesonline.org/ Thompson, Wayne C., Germany and the East, in Europe-Asia Studies, Vol. 53, No. 6 (Sep. 2001), p. 923-931 Tiersky, Ronald, Francois Mitterand. The last French President, 2000 Titulescu, Nicolae, Politica extern a Romniei 1937, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994 Troebst, Stefan (Hg.), Geschichtsregionen: Concept and Critique, European Review of History, 10, 2003, 2: Topical Issue: Introduction, p. 173-188. Tsygankov, Andrei P., Hard-line Eurasianism and Russias Contending Geopolitical Perspectives, East European Quarterly, XXXII, no.3, Fall 1998, p. 315-334

241

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Ulc, O., The Role of the Political Right in Post-Communist Czech-Slovakia" in Democracy and Right-Wing Politics in Eastern Europe in the 1990` s. Ed. by J. Held, Boulder: East European Monographs, 1993. ***, Un concept romnesc privind viitorul Uniunii Europene, Polirom, 2001 Ungureanu, Cornel, Mitteleuropa periferiilor, Iai, Polirom, 2002 Urs, Altermatt, Previziunile de la Sarajevo: etnaionalismul n Europa, [Iai], Polirom, 2000 Vese, Vasile, Ivan, Adrian, Tratatul de la Nisa, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2001 Verdery, Katherine, Banac, Ivo (eds.), National Character and National Ideology in Interwar Eastern Europ, Yale University Press, New Haven, 1995 Von Beyme, Klaus, Parliamentary Democracy: Democratization, Destabilization, Reconsolidation: 1789-1999, New York, St Martins, 2000 Wagner, Richard, Popoare n deriv: Europa de Est la rscruce de epoci, Bucureti, 1994 Wandycz, Piotr, The Price of Freedom: A History of East Central Europe from the Middle Ages to the Present, Londo-New York : Routledge, 1992 Wandruszka, Adam, Urbanitsch, Peter (dir.), Die Habsburgermonarchie 1848-1918, Vienne, AV, 1980 Weidenfeld, Werner (ed.), New Ostpolitik: Strategies for a United Europe, Bertelsmann Foundation, 1998 Wilson, Kevin, der Dussen, Jan van (eds.), The History of the Idea of Europe, Routledge, London, and New York, 1993 Wolf, Larry, Inventing Eastern Europe: the Map of Civilization on the Mind of the Enlightenment, Stanford, Stanford University Press, 1994 Wood, Stephen, Germany and East-Central Europe: Political, Economic and SocioCultural Relations in Era of EU Enlargement, Ashgate, 2004 Wyrzykowski, Mirosaw, Legitimacy: The Price of a Delayed Constitution in Poland, Democratic Consolidation in Eastern Europe, Vol. 1, Institutional Engineering, June 2001, p. 431-455 Zaharia Gheorghe, Botoran Constantin, Politica de aprare naional a Romniei n contextul european interbelic (1919-1939), Editura Militar, Bucureti, 1981 Zayarnyuk, Andriy, On the Frontiers of Central Europe: Ukrainian Galicia at the Turn of the Millennium, in Spaces of Identity, Volume 1, Issue 1, February, 2001 Zielonka Jan, Challenges of EU Enlargement, in Journal of Democracy, Volume 15, Number 1, January 2004 Zorgbibe, Charles, Construcia european: trecut, prezent, viitor, Bucureti, Editura Trei, 1998

6. Metodologie. Teorie politic

Abbot, Philip, <Big> Theories and Policy Counsel: James Burnham, Francis Fukuyama, and the Cold War, p.417-430, in The Journal of Policy History, vol.14, no.4, 2002 Abraham, Florin, Sfritul rzboiului rece i teoria relaiilor internaionale, in Un destin i o via. Omagiu profesorului Radu Ciuceanu la 75 de ani, INST, Bucureti, 2003, p. 358-366 Brams, Steven J., Kilgour Marc, Game theory and the national Security, New York, Basil Blackwell, 1988

242

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Brubaker, Rogers, Nationalism Reframed. The National Question in the New Europe, Cambridge, Cambridge University, 1996 Bulai, Alfred, Mecanismele electorale ale societii romneti, Editura Paideia, Bucureti, 1999 Bunce, Valerie, Comparing East and South, in Jurnal of Democracy 6.3 (1995), p. 87-100. Carlo, Jean, Geopolitica, Editori Laterza, 1995 Clark, Ian, The post-cold war order: the spoils of peace, Oxford University Press, 2001 Defarges, Philippe, La Mondialisation. Vers la fin des frontieres?, Dunod, Paris, 1993 Defarges, Philippe,, Relaiile internaionale dup 1945, Iai, Institutul European, 2001 Defarges, Philippe, La France et l`Europe: l`invitable dbat, in Polique trangre, no.4, 2002, p. 951-966 Dobrescu, Paul, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003 Dogan, Mattei, Sociologie politic. Opere alese, Alternative, 1999 Dogan, Mattei, Pahre, Robert, Noile tiine sociale. Interpenetrarea disciplinelor, Editura Alternative, Bucureti, 1997 Dogan, Mattei, Pelassy Dominique, Cum s comparm naiunile. Sociologia politic comparativ, Alternative, Bucureti, 1993 Fawn, Rick, Ideology and National Identity in Post-Communist Foreign Policies, Frank Cass, London, 2003 Ferry, Jean-Marc, La question de lEtat europen, Paris, Gallimard, 2000 Gaddis, John Lewis, On Moral Equivalency and Cold War History, in Ethics & International Affairs, vol. 10 (1996) Giddens, Anthony, A treia cale. Renaterea social-democraiei, Polirom, Iai, 2001 Held, David, Democraia i ordinea global: de la statul modern la guvernarea cosmopolit, Univers, Bucureti, 2000 Henderson Conway W., International Relations. Conflict and Cooperation of the turn of the 21-st century, McGrow Hill, 1998 Hix, Simon, The Political System of the European Union, London, 1999 Holsti, K. Ole, International Politics. A Framework for Analysis, New Jersey, 1995 Huntington, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor, Antet, Bucureti, 2001 Keohane, Robert, Martin Lisa L., Promisiunea teoriei instituionaliste in International Security, Vol.20, No.1, Summer 1995 Kissinger, Henry, Diplomaia, Bucureti, All, 1998 Joffe, Josef, Viitorul marilor puteri, Bucureti, Editura tiinific, 2000 Lafontaine, Oskar, Mller Christa, Nu v fie team de globalizare. Bunstare i munc pentru toi, Editura InterGraf, Reia, 1998 Lebow, Richard Ned, Risse, Kappen Thomas, International Politics Theory and the End of the Cold War, New York, Columbia University Press, 1995 Mair, Peter, What is Different About Post-Communist Party Systems, in Studies in Public Policy, no. 259, Centre for the Study of Public Policy, University of Strathclyde, Glasgow, 1996 McElroy, Robert W., Moralitatea n politica extern american: rolul eticii n relaiile internaionale, Bucureti, Paideia, 1998 McFaul, Michael, The Fourth Wave of Democracy and Dictatorship. Noncooperative Transitions in the Postcommunist World, in World Politics, Vol. 54, January 2002, p.212244 Miroiu, Andrei, Ungureanu, Radu-Sebastian, Manual de relaii internaionale, Polirom, Iai, 2006

243

Teza de doctorat Conceptul de Europa Central dup 1989

Morghenthau, Hans, Politics among Nations: the Strugle for Power and Peace, the 3rd edition, New York: Knopf , 1948 Mooc, Iulia, Uniunea European: dreptul i politica extinderii spre Est, Editura Paideia, Bucureti, 2001 Muraru, Ioan, Pucheanu, Mona-Lisa, Constituiile romne texte, note, prezentare comparativ, R. A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1993 Nau, Henry R., Perspectives on International Relations: Power, Institutions, and Ideas, Washington, DC: CQ Press, 2006 Nye, Joseph S. Jr., Le leadership americain: quand les rgles du jeu changement, Presses Universitaires de Nancy, 1992 sau varianta englez Bound to lead: the changing nature of American Power, New York, Basic Books, 1990 Schorske, Carl E., Fin-de-siecle Vienna : Politics and Culture, New York: Vintage Books, 1983. Shaw, Martin, Social democracy in the unfinished global revolution. Conference paper, 1999 in http://www.sussex.ac.uk.html Ulman, Richard H., Securing Europe, Princeton, Princeton University Press, 1991 Waller, Michael, Parties inheritances and parties identity, in Pridham and Lewis, Stabilizing Fragile Democracies: Comparing New Party Systems in Southern and Eastern Europe, London, Routledge, 1996 Walston, James, Italian Foreign Policy. Light and shade in the second Berlusconi government, ASMI Conference, 26 November 2004, www.york.ac.uk/depts/poli/news/asmi/walston.pdf Waltz, Kenneth, Theory of International Politics, Reading, Addison Westley, 1979 Wiarda, Howard J., The Politics of European Enlargement: NATO, the EU and the New US European Relationship in East European Studies, number 67, February 2002, p. 9-20 Williams, Paul D., British Foreign Policy Under New Labour, 1997-2005, Palgrave, 2005 Wohlforth, William Curti, Reality Check: Revising Theories of International Politics in Response to the End of the Cold War, p. 650-680, in World Politics, vol.50, no.4, 1998 Zeletin, tefan, Neoliberalismul: studii asupra istoriei i politicii burgheziei romne, Editura Politic, Bucureti, 1971

244