Drept Administrativ II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II
Funcia public administrativ

1 C!nsideraii "enerale Conceptul de funcie public este n strns corelaie cu noiunile de putere public, autoritate public sau organ public, serviciu public i interes public. Orice societate organizat n stat se bazeaz pe prerogativele puterii publice, n vederea satisfacerii intereselor generale, publice ale societii. n consecin organizarea statal reflect necesitile ce trebuie satisfcute n cadrul sistemului social iar valorile pe care le realizeaz autoritatea statal sunt valori politice, stabilite potrivit specificului organizrii societii. Aceste valori privesc satisfacerea trebuinelor de interes general, ntr un regim de putere public, pe baza prerogativelor constituionale care fac s prevaleze interesul public fa de cel privat. !erviciile publice, indiferent de natura sau forma de organizare, realizeaz activiti proprii potrivit competenei lor stabilit prin lege. Competena unui serviciu public este strns legat de funcia ndeplinit n cadrul organizrii statale. Odat cu diversificarea funciilor statului modern apare necesitatea nfiinrii de noi servicii publice. "rin activitatea de legiferare "arlamentul reglementeaz n mod uniform relaiile sociale dintre membrii societii. !erviciul public #udiciar alctuit din sistemul instanelor #udectoreti soluioneaz litigiile care apar ntre membrii societii i aplic sanciunile legale celor care ncalc legea. "entru satisfacerea intereselor generale de aprare a ordinii publice i a securitii statului, de asigurare a trebuinelor de instruire, cultur i sntate a populaiei precum i pentru asigurarea condiiilor materiale de via ale cetenilor au fost create i organizate serviciile publice administrative care i desfoar activitatea, ntr un regim de putere public, pentru organizarea e$ecutrii i e$ecutarea n concret a legilor. %iecare autoritate public sau serviciu public realizeaz n domeniul lor de activitate, atributele de putere ale statului prin personalul repartizat pe diferite structuri, compartimente funcionale, pe criterii profesionale, pe linii ierar&ice i pe funcii. "rin urmare corespunztor funciilor fundamentale ale statului, funcia public statal se realizeaz pe categorii de funcii publice, ntre care e$ist att asemnri, ct i deosebiri. 'unoar toate categoriile de funcii publice se bazeaz pe prerogativele de putere public i se deosebesc prin specificul activitilor pe care le realizeaz. Conform dispoziiilor constituionale, n e$ercitarea mandatului lor, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului iar statutul funcionarilor publici se stabilete prin lege organic. (egea privind statutul funcionarilor publici) se aplic tuturor funcionarilor publici inclusiv celor care au statute proprii, aprobate prin legi speciale, n msura n care acestea nu dispun altfel, reprezentnd dreptul comun n aceast materie.
)
(egea )**+),,,, "ublicat n -onitorul Oficial "artea ., nr./00 din * decembrie ),,,, modificat prin (egea )/)+1002, "ublicat n -onitorul Oficial, "artea . nr.13, din 1) aprilie 1002 1
"otrivit legii pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice4 structurile de specialitate ale "arlamentului 5omniei6 b7structurile de specialitate ale Administraiei "rezideniale6 c7 structurile de specialitate ale Consiliului (egislativ6 d7serviciile diplomatice i consulare6 e7autoritatea vamal6 f7 poliia i alte structuri ale -inisterului de .nterne6 g7 alte servicii publice stabilite prin lege. !tatul #udectorilor i procurorilor este stabilit prin Constituie i (egea privind statutul magistrailor1 iar statutul cadrelor didactice i statutul persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public este reglementat prin legi speciale. Corespunztor naturii activitii desfurate, funcia public statal poate fi de demnitate public, funcie public administrativ sau e$ecutiv i funcie public #urisdicional. 8oiunea de funcie public este utilizat pentru a caracteriza personalul autoritilor i instituiilor publice, mai ales n raport cu salariaii din sectorul privat i a evidenia regimul #uridic diferit aplicabil funciei publice. 'unoar agentul unei persoane sau salariatul unui organism de drept privat, nu are calitatea de funcionar public, c&iar dac serviciul public ncredinat acestor persoane private este de natur administrativ i agentul sau salariatul particip direct la e$ecuia sa. !tudiul funciei publice presupune analizarea noiunii de funcionar public, prin evidenierea regimului #uridic referitor la metodele de recrutare a personalului, la modul de desfurare a activitii acestuia i la drepturile i obligaiile specifice. Acest regim #uridic care determin e$istena funcionarilor publici este specific funciei publice statale fiind derogatoriu de la dreptul care reglementeaz relaiile de munc din sectorul privat. "ersoanele fizice care ocup n condiiile legii funciile publice n vederea realizrii atribuiilor unui serviciu public administrativ al statului, #udeului, oraului sau comunei se numesc funcionari publici administrativi i primesc pentru activitatea desfurat un salariu lunar, n condiiile legii iar persoanele care ocup funcii de demnitate public au dreptul pentru activitatea desfurat la o indemnizaie lunar2. 9eosebirea dintre salariul de baz al funcionarilor publici administrativi i indemnizaia lunar a demnitarilor const n aceea c celor remunerai cu indemnizaie lunar, nu li se cuvin sporuri i+sau adaosuri la aceast indemnizaie. %uncia public #urisdicional este realizat de o categorie distinct de personal, n raport cu salariaii, funcionarii publici administrativi i demnitarii publici, care poart denumirea de magistrai. -agistraii #udectori i procurori sunt numii n funcie de "reedintele 5omniei iar #udectorii sunt inamovibili, n timp ce procurorii se bucur de stabilitate n funcie. "entru activitatea desfurat magistraii primesc o indemnizaie lunar cu anumite sporuri.
1
n prezent statutul magistrailor este stabilit prin (egea de organizare #udectoreasc i prin legea de organizare a naltei Curi de Casaie i :ustiie 2 (egea nr. );<+),,*, "ublicat n -onitorul Oficial "artea . nr.1/ din )/ iulie ),,* #
(a realizarea funciei #urisdicionale mai concur magistrai asisteni de la Curtea !uprem de :ustiie i magistrai consultani, pentru soluionarea litigiilor specifice dreptului muncii, care particip la deliberri cu vot consultativ, ns acetia nu beneficiaz de inamovibilitate fiind numii i eliberai din funcie de ctre ministrul #ustiiei. :udectorii Curii Constituionale i cei ai Curii de Conturi precum i procurorii acesteia din urm sunt asimilai magistrailor, ndeplinind o funcie public #urisdicional. (egea actual de organizare #udectoreasc i a Curii !upreme de :ustiie, nu precizeaz e$pres natura #uridic a raportului de munc al magistratului, cu instanele #udectoreti sau parc&etele cu personalitate #uridic la care i desfoar activitatea. n consecin att n legislaie, ct i n doctrin, natura #uridic a funciei publice #urisdicionale este controversat. # Natura $uridic a %unciei publice administrative Odat cu punerea bazelor dreptului administrativ modern i consacrarea autonomiei sale, doctrina i #urisprudena de specialitate i au fundamentat coninutul instituiilor i regimul #uridic aplicabil. (a sfritul secolului al =.= lea i nceputul secolului urmtor, tiina dreptului administrativ a beneficiat de contribuia unor reputai specialiti care au influenat i doctrina din ara noastr. n stabilirea naturii #uridice a noiunii de funcie public administrativ s au conturat mai multe concepii referitoare la4 teza contractului de drept privat, susinut n principal de doctrina german care prin "aul (aband a fundamentat concepia mandatului reprezentativ, inspirat de teoria mandatului civil6 teza contractului administrativ, susinut de unii reprezentani ai colii franceze i teza statului legal, promovat de susintorii dreptului public francez >smein, ?aurion, 9uguit i :eze care susineau ideea c funcia public se bazeaz pe un act de autoritate, ce implic prerogative de putere public i nu drepturi i obligaii contractuale. @eoria statului legal a fost mprtit i de doctrina din ara noastr care a susinut ideea c funcia de stat este o instituie a dreptului administrativ prin care se realizeaz puterea de stat ar situaiile de drept public, nu pot fi #udecate prin prisma regulilor de drept privat, orict de puternice ar fi aparenele. @otodat se preciza c situaia #uridic a funcionarului public este una obiectiv deoarece statul determin pe cale general i impersonal, toate drepturile i obligaiile funcionarului care e$ercit o putere legal i nicidecum un drept subiectiv. n perioada postbelic doctrina a folosit noiunea de funcie de stat i funcionar de stat pentru a desemna persoanele care desfurau activiti de natur administrativ, pe fondul diminurii importanei dreptului public i a fundamentrii autonomiei dreptului muncii. 'unoar doctrina de drept al muncii are adepi i astzi a promovat teza unicitii raportului juridic de munc potrivit creia, contractul individual de
&
munc reprezint unicul temei al raportului de munc iar actul de numire, respectiv de alegere sau repartizare, nu constituiau dect condiii speciale necesare nc&eierii unor anumite raporturi #uridice de munc, alturi de condiiile generale cum sunt capacitatea #uridic, pregtirea profesional, vec&imea n munc i altele. 5aporturile de munc erau considerate ca fiind tipice i atipice pentru cadrele cu statut special. n noul conte$t constituional al reglementrii funciei publice, n doctrina de drept a muncii pe lng teza unicitii raportului #uridic de munc se admite i faptul c analiza aspectelor principale ale regimului #uridic al funcionarilor publici n cadrul dreptului muncii, nu e$clude problematica vast a raportului de serviciu din cadrul dreptului administrativ. @otodat se susine teza unei noi ramuri de drept, dreptul profesional sau teza aprut n %rana care promoveaz ideea unui 9rept al muncii publice. n literatura de drept administrativ funcia de stat era caracterizat ca Aun comple$ de drepturi i obligaii cu care este nvestit o persoan fizic, ce face parte din cadrul unui organ al statului care are caracter de continuitate i care se e$ercit n realizarea puterii de stat, pentru ndeplinirea sarcinilor acelui organ al statuluiB sau ca o Asituaie #uridic impersonal Cobiectiv7 creat i organizat prin acte normative, n vederea realizrii puterii de stat ori pentru a concura la realizarea acesteiaB. O alt orientare era a$at pe ideea dublului raport #uridic al funcionarului de stat care aprea ca subiect a dou feluri de raporturi #uridice, unul de serviciu, nscut prin actul de numire sau alegere n funcie, pe baza cruia i e$ercit atribuiile legale i altul de munc, n care funcionarul intr cu instituia care l anga#a ntr o relaie reglementat de dreptul muncii. n prezent n rile Dniunii >uropene se manifest opiuni care consacr, fie concepia bazat pe ideea statutului legal, supus unui regim #uridic unilateral de drept public, fie cea care conine reglementri contractuale de drept privat, ns n cele mai multe ri predomin concepia statutului legal. 'unoar conceptul de funcie public este reglementat n %rana i n rile francofone prin noiunea funcion publique, n 5egatul Dnit al -arii 'ritanii prin e$presia civil service, n Eermania prin sintagma affentlicher dienst iar personalul care ndeplinete aceste funcii poart denumirea de functionnaires n %rana i (u$emburg, civil servent n Anglia i .rlanda, Beauter n Eermania. n .talia este folosit sintagma impiegato civile de allo stato n 'elgia agent de lEtat iar n !pania i "ortugalia se ntrebuineaz noiunea de functionario. Att n doctrin ct i n legislaia din mai multe ri sunt ntlnite i alte e$presii cum ar fi agent public funcionar de stat servitorul coroanei sau manager public. 9atorit acestor diferenieri etimologice i a concepiilor #uridice de reglementare a funciei publice i a funcionarului public, n literatura occidental de specialitate s a propus uniformizarea noiunilor prin folosirea e$presiilor personal administrativ sau personalul din administraie. @otodat se manifest preocupri pentru AmodernizareaB concepiei #uridice referitoare la acest personal i a funciei
'
ndeplinite iar sub presiunea unor fore politice i sindicate se susine c&iar ideea privati!rii funciei publice. 'unoar n .talia printr un act normativ din anul ),,2 cunoscut sub denumirea de Adecretul privatizrii funciei publiceB se consacr principiul trecerii de la reglementarea unilateral a funciei publice, la conveniile colective, negociate ntre un agent autonom care reprezint autoritatea public i sindicatele funcionarilor publici. "rin urmare stabilirea regimului #uridic a funciei publice reprezint o opiune politic, bazat att pe consideraii de ordin #uridic, ct i pe necesitatea soluionrii unor trebuine de ordin social. n rile Dniunii >uropene funcia public poate fi clasificat dup natura acesteia n funcie public comunitar local, funcie public naional i funcie public comunitar european. -odul de reglementare a funciei publice comunitare locale i naionale difer de la o ar la alta, n funcie de tradiiile i concepiile #uridice adoptate, avnd baze att constituionale, ct i statutare iar funcia public comunitar european este prevzut n principal prin statutul funcionarilor comunitilor europene precum i n alte reglementri. n ara noastr potrivit dispoziiilor constituionale, statutul funcionarilor publici se reglementeaz prin lege organic iar alegerea profesiei i a locului de munc sunt libere, avnd n vedere c dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Ca i n cazul altor instituii ale dreptului administrativ, reglementarea funciei publice se ntreptrunde n subsidiar, cu normele generale ale dreptului privat. n acest sens (egea privind !tatutul funcionarilor publici prevede c dispoziiile acesteia se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice. n consecin natura #uridic a funciei publice este fundamentat pe teza statutului legal iar funcionarul public este un purttor al autoritii publice, nvestit cu prerogative de putere public. & N!iunea de %uncie public administrativ (i trsturile acesteia "otrivit legii funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. 9efiniia legal a funciei publice se bazeaz pe teza e$primat constant n doctrina de drept public care definete competena unei autoriti sau instituii publice, ca fiind un ansamblu de atribuii stabilite de legea fundamental sau de alte legi care confer drepturi i obligaii pentru realizarea n nume propriu, pe baza prerogativelor puterii publice, a unei anumite activiti administrative. (egea mai recurge i la termenul responsabilitate care ns are mai mult o semnificaie filozofic, de raportare a individului la sistemul de valori e$istent i mai puin una #uridic, avnd n vedere c n accepiunea cea mai larg, termenii de rspundere i responsabilitate sunt
)
sinonimi iar atribuia prevzut de lege, reprezint att un drept, ct i o obligaie care n final implic rspunderea. "rincipiile care stau la baza e$ercitrii funciei publice sunt4 a7 legalitate, imparialitate i obiectivitate6 b7 transparen6 c7 eficien i eficacitate6 d7 responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale6 e7 orientare ctre cetean6 f7 stabilitate n e$ercitarea funciei publice6 g7 subordonare ierar&ic. Aceste principii, unele cu valoare declarativ sau deontologic, au rolul de a direciona i eficientiza funcia public pentru o mai bun deservire a beneficiarilor si. %unciile publice sunt prevzute n ane$a la (egea statutului funcionarilor publici iar activitile administrative care implic e$ercitarea prerogativelor de putere public sunt urmtoarele4 a7 punerea n e$ecutare a legilor i a celorlalte acte normative6 b7 elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora6 c7 elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i e$ecutarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice6 d7 consilierea, controlul i auditul public intern6 e7 gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare6 f7 colectarea creanelor bugetare6 g7 reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice, n raporturile acesteia cu persoane fizice sau #uridice, de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n #ustiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea6 &7 repartizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. 5ealizarea funciei publice se bazeaz pe mai multe trsturi specifice printre care amintim pe cele mai semnificative. Astfel competena funciei publice este determinat n mod unilateral de ctre autoritile publice, prin norme #uridice pentru realizarea unui interes general. Atribuiile corespunztoare fiecrei funcii publice se stabilesc pe baza sarcinilor specifice ale autoritilor i instituiilor publice, cu respectarea principiilor ierar&iei, specializrii i profesionalizrii funciei publice. n consecin funcia public fiind predeterminat legal drepturile i obligaiile care intr n coninutul acesteia nu pot fi modificate, nlocuite sau suprimate de ctre titularul funciei, dac legea nu i a conferit un asemenea drept. %unciile publice au caracter continuu, neputnd fi e$ercitate cu intermiten sau o singur dat n funcie de situaia creat. "rin urmare caracterul continuu al funciei publice, presupune e$ercitarea acesteia, pe toat durata e$istenei funciei publice. %uncia public administrativ are un caracter obligatoriu ntruct drepturile i obligaiile care alctuiesc coninutul acesteia trebuie e$ercitate n temeiul legii iar e$ercitarea nu reprezint doar o formalitate sau o posibilitate ce caracterizeaz dreptul subiectiv. Atribuiile funciei publice reprezint pentru funcionarul public drepturi i obligaii legale pe care le e$ercit n conformitate cu fia postului ocupat. %ia postului aferent funciei publice se ane$eaz la actul administrativ de numire, iar o copie a
*
acesteia se nmneaz funcionarului public. @itularul funciei publice este o persoan fizic legal nvestit n funcie prin actul unilateral de dispoziie a autoritii sau instituiei publice care realizeaz atribuiile ce intr n competena funciei publice. %uncia public presupune anumite incompatibiliti care pot fi de ordin constituional sau legal, avnd menirea de a asigura obiectivitatea i prestigiul funciei. %iecare funcie public administrativ este stabilit ntr o anumit ierar&ie care asigur prin unitatea de structur i aciune realizarea atribuiilor specifice. .erar&ia funciilor publice se stabilete prin actul de nfiinare, organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective. n baza ierar&iei, funcionarii publici ierar&ic inferiori sunt obligai s se supun dispoziiilor date n limita i condiiile legii, de ctre funcionarii ierar&ic superiori. n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice atribuiile unei funcii publice se mpart pe posturi. "ostul reprezint funcia public individualizat. Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor unei funcii publice individualizate se stabilete prin fia postului. %unciile publice individualizate din cadrul unei autoriti sau instituii publice alctuiesc statul de funcii al acelei uniti care se aprob potrivit legii, n funcie de interesele publice ocrotite i de mi#loacele umane i materiale care pot fi alocate, pentru satisfacerea interesului public. !tatul de funcii este un act administrativ financiar prin care se stabilete att numrul de posturi, nivelul studiilor, gradul de profesionalizare a funcionarilor publici, ct i nivelul de colarizare a fiecrei funcii publice. @otalitatea funcionarilor publici statutari constituie corpul funcionarilor publici iar cei eliberai din funcia public n condiiile legii, alctuiesc corpul de re!erv care este gestionat de Agenia 8aional a %uncionarilor "ublici. 8oiunea de corp al funcionarilor publici este caracteristic structurii actuale a funciei publice i nlocuiete noiunea de cadre specific vec&ii reglementri n materie. ' Clasi%icarea %unciil!r publice administrative "entru nelegerea naturii #uridice a funciei publice administrative se impune clasificarea acesteia dup criterii care disting att funciile publice, ct i funcionarii publici. 'unoar dup natura atribuiilor care alctuiesc competena unei autoriti sau instituii publice, funciile publice administrative se clasific n funcii publice generale i funcii publice specifice. #unciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenei lor generale iar funciile publice specifice alctuiesc un ansamblu de atribuii i responsabiliti, cu caracter specific unor autoriti i instituii publice pentru realizarea competenei lor specifice.
9up nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii, dup cum urmeaz4 a7 funcii publice corespunztoare nalilor funcionari publici6 b7 funcii publice de conducere6 c7 funcii publice de e$ecuie. #uncia de $nalt funcionar public cuprinde funciile publice de secretar general i secretar general ad#unct al Euvernului, consilier de stat, secretar general i secretar general ad#unct din cadrul ministerelor i a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale6 prefect i subprefect, secretar general al prefecturii i secretar general al #udeului i al municipiului 'ucureti, director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. #uncia de conducere cuprinde toate atributele ce definesc decizia administrativ i privete actele dispozitive, de organizare, coordonare, ndrumare i control, emise sub autoritatea unui funcionar public ierar&ic superior sau a unui demnitar. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una din urmtoarele funcii publice4 a7 secretar al municipiului, al sectoarelor municipiului 'ucureti, al oraului i comunei6 b7 director general ad#unct, director i director ad#unct din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale6 c7 director e$ecutiv i director e$ecutiv ad#unct al serviciilor publice decentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale6 d7 ef de serviciu i ef de birou. %unciile de conducere pot fi clasificate dup nivelul ierarhiei acestora n funcii de conducere care privesc conducerea autoritii sau instituiei publice, n ntregul acesteia i funcii de conducere a unor structuri interne, din cadrul autoritilor sau instituiilor publice iar sub aspectul coninutului procesului deci!ional administrativ, acestea se clasific n funcii care presupun toate atributele conducerii i funcii care vizeaz anumite elemente ale actului decizional. %unciile publice de e$ecuie privesc de regul activitile faptice fie de pregtire a actelor decizionale, fie de punere n e$ecutare a acestora. %unciile de e$ecuie sau operative pot fi clasificate dup natura lor n funcii de administraie intern i de specialitate iar dup importana acestora la realizarea aciunii administrative deosebim funcii de e$ecuie principale sau au$iliare ori secundare. #unciile publice de e%ecuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz4 a7 superior ca nivel ma$im6 b7 principal6 c7 asistent6 d7 debutant. Dn alt criteriu legal de clasificare a funciilor publice administrative const n nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice. 9up acest criteriu distingem funcii publice din clasa & funcii publice din clasa a &&'a i funcii publice din clasa a &&&'a. Clasa . cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat absolvite cu diplom de licen sau ec&ivalen, clasa .. a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt
,
durat, absolvite cu diplom i clasa a ... privete funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale absolvite cu diplom. n literatura #uridic funciile publice au fost clasificate i dup alte criterii. 'unoar dup actul normativ n care sunt prevzute funciile publice se clasific n funcii prevzute de Constituie, de !tatutul funcionarilor publici i de legi speciale. 9up regimul juridic aplicabil funciei publice se face distincie ntre funciile supuse regimului statutar general i funciile supuse unor statute speciale. (egtura direct a funciei publice cu factorul politic delimiteaz funcia public administrativ, n funcii cu caracter politic i funcii profesionale, de specialitate iar dup modul de ocupare a funciei publice deosebim funciile care se ocup prin numire, alegere, repartizare i pe baze contractuale. n fine dup gradul de disciplin pe care l presupune funcia public deosebim funciile cu caracter militar, funciile cu statut special i funciile civile. ) -estiunea %unciei publice administrative Conceptul de gestiune a funciei publice este consacrat n legislaia ma#oritii rilor Dniunii >uropene i c&iar n legislaia referitoare la !tatutul funcionarilor Comunitilor >uropene. "rin noiunea de gestiune a funciei publice se nelege activitatea de organizare a carierei funcionarului public, fa de care n rile Dniunii >uropene se manifest o gri# deosebit. Cariera funcionarului public poate fi linear ntruct presupune e$ercitarea funciei publice n clasa cerut pentru ocuparea acesteia, de la recrutare i pn la ncetarea activitii. Cariera linear este tipic pentru e$ercitarea funciei publice administrative, ns liniaritatea carierei nu afecteaz dinamismul funciei ci presupune dreptul la stabilitate n funcie consacrat att pe cale legal, ct i statutar. "rin stabilitatea n funcia public se nelege situaia legal a funcionarului public care nu poate fi transferat, sancionat sau nlocuit dect n anumite cazuri, cu respectarea formelor prevzute de lege. Organizarea funciei publice pe baza sistemului carierei, deosebit de cel al salariailor din domeniul privat presupune e$istena corpului funcionarilor publici, supui aceluiai regim statutar. Eestiunea funciei publice poate fi analizat att din punct de vedere material funcional, ct i ntr un sens formal organic, corespunztor analizei administraiei publice i serviciilor publice. n sens material'funcional gestiunea funciei publice cuprinde actele #uridice i operaiunile materiale prin care se recruteaz funcionarii publici i se materializeaz situaia lor profesional, n timpul derulrii carierei, de ctre structurile de organizare a funciei publice. !ensul formal'organic evoc autoritile i organele implicate n derularea activitilor de gestionare a funciei publice att din cadrul administraiei centrale, ct i a administraiei locale.
.
Eestiunea funciei publice este fundamentat pe principiile subordonrii ierar&ice i a democratizrii funciei publice. "e baza ierar&iei, funcionarul public se afl sub autoritatea superiorului su, att n privina desfurrii activitii, ct i n legtur cu situaia lui profesional i derularea carierei. n cazul svririi unor ilegaliti, funcionarul public nu poate interveni direct prin opunere la aceste msuri, ci poate doar s apeleze la cile de atac prevzute de lege. "rincipiul subordonrii ierar&ice este supus astzi unor limitri, de natur a mpiedica luarea unor msuri arbitrare sau ilegale, prin stabilirea concret a prerogativelor efului ierar&ic, n conformitate cu fia postului i a instituirii unor garanii pentru funcionarii aflai n raporturi de subordonare. "rincipiul democratizrii funciei publice armonizeaz ierar&ia administrativ ntruct pe cale statutar se reglementeaz dreptul funcionarului public subordonat, de a i influena destinul su profesional, printr o implicare efectiv n gestionarea carierei sale. Eestionarea funciei publice se realizeaz att de ctre structuri administrative interne, ct i de organe centrale, create prin (egea statutului funcionarilor publici. Eestionarea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment speciali!at care colaboreaz direct cu Agenia 8aional a %uncionarilor publici. "entru asigurarea gestionrii eficiente a resurselor umane i pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional al fiecrui funcionar public. Coninutul dosarului profesional se stabilete prin &otrre a Euvernului, la propunerea Ageniei 8aionale a %uncionarilor publici. Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran. 9ac raportul de serviciu al funcionarilor publici nceteaz sau n caz de transfer, autoritatea sau instituia public este obligat s pstreze o copie a dosarului profesional iar originalul se nmneaz celui n cauz, pe baz de semntur. @otodat autoritile sau instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei 8aionale a %uncionarilor "ublici, n termen de )0 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici. "ersoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici precum i la dosarul profesional al funcionarului public, au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii iar la solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s i elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vec&imea n munc, n specialitate i n funcia public. n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii paritare care au rolul de a contribui la armonizarea intereselor funcionarilor publici pe timpul derulrii carierei lor, n concordan cu interesul general urmrit de funcia public. Comisia paritar se poate constitui fie n fiecare autoritate sau instituie public, fie
1/
pentru mai multe autoriti sau instituii publice aflate n aceiai structur organizatoric, n funcie de numrul funcionarilor publici. n alctuirea comisiei paritare intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. 9ac sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul ma#oritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public. 5eprezentanii funcionarilor publici n comisia paritar pot s fie desemnai din rndul funcionarilor publici, alei n organele de conducere ale sindicatului reprezentativ sau din rndul reprezentanilor funcionarilor publici, alei pentru negocierea acordurilor cu conducerea autoritii sau instituiei publice. 9ac s a constituit o singur comisie paritar pentru mai multe autoriti sau instituii publice, aceasta va fi compus dintr un numr egal de reprezentani ai acestor autoriti sau instituii publice, desemnai conform legii. Comisiile paritare sunt consultate la negocierea de ctre autoritile sau instituiile publice a acordurilor cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii acestora. Aceast consultare este obligatorie la negocierea acordurilor colective cu sindicatele reprezentative sau cu reprezentanii funcionarilor publici, ns rezultatul consultrii poate fi luat n seam sau nu de ctre autoritatea sau instituia public. "e lng activitatea de consultare, comisiile paritare particip la stabilirea msurilor de mbuntire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru care sunt constituite i urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre sindicatele reprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici, cu autoritile sau instituiile publice. Activitatea comisiei paritare se materializeaz prin ntocmirea de rapoarte trimestriale cu privire la respectarea prevederilor acordurilor nc&eiate n condiiile legii, pe care sunt obligate s le comunice conducerii autoritii sau instituiei publice, precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici. (cordurile colective se nc&eie anual de ctre autoritile sau instituiile publice cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii funcionarilor publici i cuprind numai msuri referitoare la 4 a7 constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc6 b7 sntatea i securitatea n munc6 c7 programul zilnic de lucru6 d7 perfecionarea profesional6 alte msuri dect cele prevzute de lege, referitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale. "entru nc&eierea acordurilor colective privind raporturile de serviciu ale funcionarilor publici autoritatea sau instituia public este obligat s furnizeze sindicatelor reprezentative sau reprezentanilor funcionarilor publici, informaiile necesare acestei activiti.
11
Ca organ central de gestiune a funciei publice s a nfiinat (genia )aional a #uncionarilor publici, n subordinea -inisterului Administraiei i internelor. Agenia are personalitate #uridic i este organ de specialitate al administraiei publice centrale, guvernamentale, fiind condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor. n e$ercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei 8aionale a %uncionarilor "ublici emite ordine cu caracter normativ i individual. Agenia 8aional a %uncionarilor publici are urmtoarele atribuii4 a7 elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici6 b7 elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici6 c7 monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice6 d7 elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici6 e7 elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici6 f7 stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici6 g7 controleaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici6 &7 colaboreaz cu .nstitutul 8aional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici6 i7 ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici6 #7 aprob condiiile de participare i procedura de organizare a seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice specifice6 F7 realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le au ncetat raporturile de serviciu din motive ne imputabile lor6 l7 acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice centrale i locale6 m7 particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici i -inisterul Administraiei i .nternelor. n7 colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate6 o7 elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor publice, "lanul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Euvernului6
1#
p7 ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Euvernului. @otodat Agenia 8aional a %uncionarilor "ublici ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. "lanul de ocupare a funciilor publice se elaboreaz de Agenia 8aional a %uncionarilor "ublici, cu consultarea organizaiilor sindicale reprezentative la nivelul naional i se supune spre aprobare Euvernului. "rin planul de ocupare a funciilor publice se stabilete 4 a7 numrul funciilor publice rezervate promovrii funcionarilor publici care ndeplinesc condiiile legale6 b7 numrul funciilor publice care vor fi rezervate absolvenilor programelor de formare specializat n administraia public, organizate de .nstitutul 8aional de Administraie sau de instituii similare din strintate6 c7 numrul funciilor publice care vor fi ocupate prin concurs6 d7 numrul funciilor publice care vor fi nfiinate6 e7 numrul funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii, numrul ma$im de funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade profesionale6 g7 numrul ma$im al funcionarilor publici de conducere . "e lng aceste atribuii Agenia 8aional a %uncionarilor "ublici ine evidena funciilor publice i a funcionarilor publici, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, pe baza datelor furnizate de acestea, potrivit legii. Agenia 8aional a %uncionarilor "ublici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici precum i situaia disciplinar a funcionarilor publici, pe baza ca!ierului administrativ. Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu sunt radiate n condiiile legii fiind necesar n urmtoarele cazuri4 a7 desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici6 b7 desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin6 c7 desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar6 d7 ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere6 e7 n orice alte situaii prevzute de lege. Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea4 a7 funcionarului public interesat6 b7 conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea6 c7 preedintele comisiei de disciplin6 d7 altor persoane prevzute de lege. "entru realizarea atribuiilor sale, Agenia 8aional a %uncionarilor "ublici beneficiaz de legitimare procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ, competent potrivit legii att n privina actelor prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control, ct i n cazul refuzului acestor autoriti i instituii publice de a aplica prevederile legale, n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Actul atacat este suspendat de drept. @otodat "reedintele Ageniei 8aionale a %uncionarilor "ublici poate sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile i instituiile publice locale.
1&
* Rap!rtul de serviciu 5aportul de serviciu este acea relaie #uridic intersubiectiv care consfinete intrarea unei persoane fizice n serviciul unei autoriti publice. 5aportul de serviciu poate fi de drept n cazul n care se constituie printr un act administrativ unilateral al autoritii publice i de fapt, n lipsa unui act formal de nvestire n funcie. 5aportul de serviciu de drept poate fi voluntar sau impus, n funcie de necesitatea consensului solicitantului. 5aporturile de serviciu impuse sunt strict delimitate de lege. "otrivit art. <1 din Constituie Amunca forat este interzisB. 8u constituie ns munc forat4 a7serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase6 b7 munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat6 c7 prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. 5aportul de serviciu Cde drept7 voluntar poate fi4 de carier Cfuncionresc7, cnd se concretizeaz ntr o relaie #uridic ntre o autoritate public i o persoan fizic i onorific dac decurge dintr o relaie #uridic pe o perioad determinat, fr a se acorda salariu sau alt retribuire celui atras la realizarea unui serviciu public datorit naltei sale competene i prestigiului profesional de care se bucur. >lementele componente ale raportului de serviciu sunt4 subiectele, obiectul i coninutul raportului. !ubiectele raportului de serviciu sunt autoritatea administrativ, ca subiect supraordonat i persoana fizic. Obiectul acestui raport este constituit din prestarea activitilor care duc n mod direct la realizarea sarcinilor administraiei. Coninutul raportului de serviciu l reprezint ansamblul drepturilor i ndatoririlor reciproce. Cele mai importante caracteristici ale raportului de serviciu sunt evideniate de faptul c el se prezint ca un4 raport de drept public, avnd n vedere caracterul public al subiectului supraordonat i scopul public6 raport voluntar ntruct att pentru constituire ct i pentru continuarea acestuia este necesar nu numai voina administraiei publice ci i cea a celui nvestit n funcie6 raport strict personal deoarece capacitatea intelectual i te&nic cerut pentru fiecare sarcin i ncrederea pe care instituia trebuie s o aib n persoana creia i ncredineaz propriile interese, necesit ca raportul s fie constituit Aintuituu persoaneB6 raport juridic bilateral comportnd drepturi i obligaii reciproce6 raport de subordonare ierarhic adic subordonarea ierar&ic i disciplina disting de fapt funcia i obligaia profesional. 5aportul de serviciu avnd trsturi caracteristice se deosebete de raportul de munc nc&eiat n condiiile legislaiei muncii. 'unoar raportul de serviciu i are izvorul n actul unilateral de numire n funcie, fiind supus regimului #uridic de drept
1'
public, pe cnd salariatul i desfoar activitatea pe baza contractului individual de munc, nc&eiat potrivit dreptului comun. 5aportul de munc are caracter bilateral cuprinznd drepturile i obligaiile prilor care se afl pe o poziie de egalitate #uridic, pe cnd raportul de serviciu conine drepturile i obligaiile prilor stabilite pe cale unilateral conform normelor legale. 5aportul de serviciu se nc&eie ntotdeauna ntre o autoritate sau instituie public i o persoan fizic, pe cnd raportul de munc poate fi nc&eiat i ntre dou persoane fizice. (itigiile privind raportul de serviciu se soluioneaz de instanele de contencios administrativ, n timp ce astfel de litigii care vizeaz raportul de munc intr n competena instanelor civile specializate. .n consecin raportul de serviciu al funcionarului public, nu se identific cu raportul de munc al salariailor, c&iar dac aceste raporturi au i trsturi comune. + Funci!narul public + 1 C!nsideraii "enerale "otrivit dispoziiilor statutare funcionarul public este persoana numit ntr o funcie public, n condiiile legii iar dac i a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile acesteia i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. %uncionarul public administrativ e$ercit o activitate permanent la o autoritate sau instituie public, pe baza unei ierar&ii administrative i se bucur de stabilitate n funcie. Activitatea funcionarului public este supus regimului #uridic de drept administrativ, spre deosebire de non funcionarii din administraie care sunt anga#ai cu contract individual de munc, bazat pe regulile de drept comun. 8umirea n funcie a funcionarului public se realizeaz printr un act de autoritate opozabil tuturor, dup nvestirea persoanei cu atribuiile funciei i aducerea actului la cunotin public. n baza actului de numire funcionarul public intr ntr un raport de serviciu cu autoritatea sau instituia public avnd drepturi i obligaii corelative. 9repturile i obligaiile raportului de serviciu fiind bazate pe lege, funcionarul public nu poate renuna la e$ercitarea lor, avnd n vedere c acestea au fost instituite n interesul bunei funcionri a serviciului public. nvestirea legal prin numire ntr o funcie public consacr statutul legal al funcionarului public, ns e$ercitarea efectiv a atribuiilor care intr n competena funciei se realizeaz numai dup depunerea #urmntului de credin prevzut de lege. 5efuzul depunerii #urmntului atrage revocarea deciziei de numire n funcie. 8atura #uridic a actului de numire n funcia public este privit diferit n literatura de specialitate. Astfel ntr o opinie se susine c actul de numire ntr o funcie public este din punct de vedere #uridic un act condiie prin care se aplic unei
1)
persoane un regim general i impersonal, prestabilit ce apare ca un act intermediar ntre lege i actul #uridic dat n baza legii i actul subiectiv prin care funcionarul public accept regimul general i impersonal. n acest sens doctrina ma#oritar de drept public pe care o mprtim consider c intrarea ntr o funcie public se face pe baza unui act administrativ unilateral supus regimului de drept public i nu n temeiul unui act contractual bilateral. n consecin acest act nu trebuie urmat de un contract individual de munc pentru c nsi noiunea de contract implic egalitatea prilor, n timp ce raportul de serviciu se bazeaz pe ierar&ia administrativ. Autorii de drept al muncii susin teza fundamentat n perioada socialist potrivit creia actul de numire n funcie a funcionarului public constituie un simplu act prealabil la nc&eierea contractului individual de munc. Astzi o asemenea afirmaie este considerat, pe drept cuvnt, n literatura de drept administrativ o e$agerare, inclusiv n perspectiv istoric. n e$ercitarea sarcinilor de interes general, persoanele fizice devenite funcionari publici se bucur de o anumit consideraie social fiind Adepozitare a unei pri a puterii publiceB. Ca urmare accesul n funcia public este subordonat mai multor condiii pe care trebuie s le ndeplineasc cel care aspir la o astfel de calitate. "rin lege sunt stabilite condiiile generale pe care trebuie s le ndeplineasc persoanele fizice, pentru a putea deveni funcionari publici iar pentru unele funcii publice se cer ntrunite anumite condiii speciale. %uncionarii publici sunt numii n funcie prin actul unilateral al conductorului autoritii sau instituiei publice, cu respectarea dispoziiilor statutare. + # C!ndiiile de acces 0n %uncia public "rin stabilirea condiiilor de acces n funciile publice, legiuitorul urmrete satisfacerea att a unor scopuri de natur politic, ct i a unor interese de ordin profesional administrativ. Condiiile de acces n funciile publice pot fi grupate, dup dreptul de apreciere n selectarea candidailor, n condiii obiective i condiii subiective. Condiiile obiective sunt verificate de autoritatea sau instituia public, pe baza actelor doveditoare prezentate de candidai, fr a avea un drept de apreciere asupra acestora, n timp ce condiiile subiective se bazeaz pe dreptul de opiune a anga#atorului n stabilirea calitilor individuale a fiecrui aspirant la o funcie public. *up coninutul lor condiiile de acces n funciile publice pot fi generale, care privesc toate funciile publice administrative, demnitile publice i funciile #urisdicionale, fiind prevzute att n legea fundamental, ct i n statutul funcionarilor publici, i condiii speciale, referitoare numai la anumite categorii de funcionari publici, reglementate prin statute speciale. "otrivit legii poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii4 a7. are cetenie romn i domiciliul n 5omnia6 b7 cunoate
1*
limba romn, scris i vorbit6 c7 are vrst de minimum )* ani mplinii6 d7are capacitate deplin de e$erciiu6 e7 are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de e$amen medical de specialitate6 f7 ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public6 g7 ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice6 &7 nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea #ustiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie care ar face o incompatibil cu e$ercitarea funciei publice, cu e$cepia situaiei n care a intervenit reabilitarea6 i7nu a fost destituit dintr o funcie public n ultimii 3 ani6 #7 nu a desfurat activiti de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Ocuparea funciilor publice vacante se face prin promovare, transfer redistribuire i concurs. Cate"!rii de %unci!nari publici "entru determinarea situaiei #uridice a carierei persoanei care e$ercit o funcie public, legiuitorul recurge la clasificarea funcionarilor publici dup diferite criterii. 'unoar dup modul de $nvestire n funcie, funcionarii publici pot fi debutani sau definitivi. %uncionarii publici debutani sunt acele persoane care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege, pentru ocuparea unei funcii publice definitive. "erioada de funcionar debutant dureaz din momentul emiterii actului de numire n funcie, pn la data ncetrii stagiului prevzut de lege i s a emis un nou act #uridic, prin care se definitiveaz pe post funcionarul public respectiv. %uncionarul public definitiv este acel funcionar numit n funcie, dup ce a efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i a obinut un rezultat corespunztor la evaluare sau persoana care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care are vec&imea n specialitate corespunztoare funciei publice, de minimum )1 luni, * luni i respectiv / luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite, ori persoana care a promovat programe de formare i perfecionare n administraia public. 9up criteriul studiilor necesare pentru ocuparea unei funcii publice, funcionarii publici se mpart n 2 clase4 clasa . cuprinde funcionarii publici cu studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau ec&ivalent6 clasa .. a, cuprinde funcionarii publici cu studii superioare de scurt dat, absolvite cu diplom i clasa a ... a care cuprinde funcionarii publici cu studii medii liceale, absolvite cu diplom. "otrivit nivelului atribuiilor titularului funciei publice deosebim trei categorii de funcionari publici i anume4 nali funcionari publici, funcionari publici de conducere i funcionari publici de e$ecuie. +nalii funcionari publici pot ocupa numai funciile e$pres prevzute de lege, dup ce au promovat concursul organizat pentru ocuparea acestor funcii. "e lng
1+
condiiile cerute pentru ocuparea oricrei funcii publice, nalii funcionari publici trebuie s aib studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau ec&ivalent, au absolvit programe de formare specializat i perfecionare n administraia public sau n alte domenii specifice de activitate ori a dobndit titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective i are cel puin 3 ani vec&ime n specialitatea funciei publice respective. Gec&imea prevzut de lege poate fi redus, n cazuri e$cepionale, cu pn la 2 ani de persoana care are competena legal de numire n funcia public. "entru numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se constituie o comisie de concurs, format din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, numite prin decizie a primului ministru, la propunerea ministrului administraiei publice i internelor. 8umirea nalilor funcionari publici se face de ctre Euvern pentru funciile de secretar general i secretar general ad#unct al Euvernului precum i pentru prefect, de primul ministru pentru consilierii de stat, secretarul general i secretarul general ad#unct din ministere si alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale precum i pentru subprefect, de ministrul administraiei i internelor pentru secretarul general al prefecturii, secretarul general al #udeului i al -unicipiului 'ucureti, i de ministrul sau dup caz de conductorul autoritii sau instituiei publice, pentru funcia de director general, din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. ncetarea raporturilor de serviciu ale nalilor funcionari publici se dispune prin actele de autoritate ale conductorilor autoritilor sau instituiilor publice care i au numit n funcie, potrivit principiului simetriei actelor #uridice unilaterale. #uncionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile desfurate de funcionarii publici de e$ecuie, ce implic e$ercitarea prerogativelor de putere public, sub autoritatea unui funcionar public ierar&ic superior sau a unui demnitar. n categoria funcionarilor publici de conducere sunt cuprinse persoanele numite n una din urmtoarele funcii publice4 a7 secretar al municipiului, al sectorului municipiului 'ucureti, al oraului i comunei6 b7director general ad#unct, director i director ad#unct din aparatul ministerelor i acelorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale6 director e$ecutiv i director e$ecutiv ad#unct al serviciilor publice decentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale6 d7 ef de serviciu6 ef de birou. #uncionarii publici de e%ecuie asigur pregtirea elaborrii actelor administrative unilaterale i aducerea lor la ndeplinire potrivit legii. "ersoanele numite n funcii publice din clasele a .. a i a ... a pot ocupa numai funcii publice de e$ecuie, cu e$cepiile prevzute de legile speciale. n clasa . a funciilor publice sunt inclui funcionarii publici de e$ecuie care au fost numii n funciile de e$pert, consilier, inspector consilier #uridic i auditor. 9in clasa a .. a a funcionarilor publici
1,
de e$erciiu fac parte referenii de specialitate iar din clasa a ... a, persoanele numite n funcia de referent. n literatura de specialitate funcionarii publici sunt clasificai i dup alte criterii. 'unoar dup caracterul funciei se face distincie ntre funcionarii profesionali Cde carier7 i funcionarii politici sau dup gradul de strictee al disciplinei funcionarii publici sunt funcionari civili i funcionari militari. n funcie de modul de asigurare a funcionrii serviciilor publice se deosebesc guvernanii de agenii publici. Euvernanii sunt funcionari politici care ndeplinesc o funcie de demnitate public i determin nevoile de interes general care urmeaz a fi satisfcute iar agenii publici aduc la ndeplinire &otrrile luate de guvernani. n categoria agenilor publici sunt inclui att funcionarii de conducere, ct i cei de e$ecuie fiind supui aceluiai regim #uridic. 9in punct de vedere al regimului juridic aplicabil funcionarilor publici, deosebim funcionarii supui statutului general i funcionarii supui unor statute speciale iar dup natura autoritilor publice din care fac parte funcionarii publici, identificm funcionarii publici din administraia guvernamental i cei din administraia autonom. O alt clasificare care are n vedere criteriul legalitii nvestirii mparte funcionarii publici n dou categorii4 funcionari de drept i funcionari de fapt. %uncionarii de drept sunt nvestii n funcia public n condiiile legii iar funcionarii de fapt e$ercit o funcie public fr ndeplinirea condiiilor prevzute de lege. %uncionarul de fapt dei nu este nvestit legal n funcia public ocupat, ndeplinete acte productoare de efecte #uridice. ntr o astfel de situaie se poate a#unge n mpre#urri e$cepionale, numiri i delegri nelegale, e$ercitarea funciei dup ncetarea raportului de serviciu sau n cazurile de depire a competenei, cnd funcionarul public legal nvestit e$ercit atribuii corespunztoare altei funcii, fr abilitarea legal ori c&iar n situaii de e$ces de putere. !e pune problema dac n aceste situaii actele ntocmite de funcionarul de fapt pot produce efecte #uridice valabile sau sunt lovite de nulitate. ntr o soluie raional s a decis c actele funcionarului de fapt emise n public, cu respectarea dispoziiilor legale sunt valabile ntruct privesc drepturile legitime ale administrailor care trebuie prote#ate. 9ac aceste acte ar fi anulate s ar aduce atingere nu numai terilor dar i credibilitii publice. n situaia n care funcionarul de fapt este uzurpator de funcie public, actele acestuia nu creeaz nici o aparen de legalitate fiind considerate ca ine$istente. n materia strii civile legiuitorul a consacrat teoria funcionarului de fapt precizndu se c AActele de stare civil ntocmite de o persoan care a e$ercitat n mod public atribuiile de ofier de stare civil, cu respectarea prevederilor legale, sunt valabile, c&iar dac acea persoan nu avea aceast calitateB<.
<
art.3 din (egea nr.)),+),,/ cu privire la actele de stare civil, "ublicat n -onitorul Oficial, "artea . a nr.1*1+),,/ 1.
Structura carierei %unci!narului public administrativ "rin structura carierei funcionarului public nelegem modul de organizare intern a funciei publice administrative, n vederea stabilirii drepturilor de natur salarial, dup cerinele care privesc nivelul studiilor absolvite i vec&imea n specialitate corespunztor delimitrii funciilor publice n categorii, clase i grade profesionale. ,ategoria este primul element al structurii interne a funciei publice care mparte funcionarii publici n nali funcionari publici, funcionari publici de conducere i funcionari publici de e$ecuie. @otodat categoria st la baza coeficienilor de ierar&izare a funciilor publice i la stabilirea drepturilor de natur salarial a funcionarilor publici. "entru fiecare categorie de funcionari publici se stabilete un salariu de baz, n conformitate cu coeficientul de ierar&izare a funciei respective iar pentru funciile de conducere se acord i o indemnizaie de conducere care reprezint un anumit procent prevzut de lege din salariul de baz. !alariul de baz pentru funcionarii de e$ecuie este stabilit pe clase i grade profesionale. ,lasa ca element de structur a funciei se determin odat cu numirea unei persoane ntr o funcie public. "otrivit legii funciile publice se mpart n 2 clase4 clasa . pentru care se cere studii superioare de lung durat, clasa a .. a care necesit studii superioare de scurt durat i clasa a ... a care presupune studii liceale. %uncionarii publici din clasa a .. a i a ... a pot ocupa numai funcii publice de e$ecuie, cu e$cepiile prevzute de legile speciale. 9in clasa . fac parte numai funcionarii publici de e$ecuie anume prevzui de lege. -radul profesional reprezint acel element al structurii funciei publice care este conferit funcionarului public la nvestirea lui n funcie, dup care trecerea dintr un grad n altul poate reprezenta un efect al promovrii sau avansrii n funcie. "entru funciile publice de e$ecuie, gradele profesionale sunt urmtoarele4 superior, ca nivel ma$im, principal, asistent i debutant. @recerea dintr un grad profesional n altul se face prin concurs n condiiile legii. n derularea carierei lor, funcionarii publici se identific prin categoria, clasa i gradul profesional al funciei pe care o ocup iar la ncetarea raportului de serviciu acetia i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu e$cepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive ce le sunt imputabile. %uncionarii publici eliberai din funcie sunt trecui n condiiile legii, n corpul de rezerv al funcionarilor publici care este gestionat de Agenia 8aional a %uncionarilor "ublici. 5edistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se dispune prin ordin al preedintelui Ageniei 8aionale a %uncionarilor "ublici, pe o funcie public ec&ivalent cu funcia deinut sau ntr o funcie inferioar vacant, cu acordul scris al funcionarului public, n condiiile legii.
#/
Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi funcionarii publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar iar n caz de refuz, cei interesai se pot adresa instanei de contencios administrativ competente. %uncionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea de funcionar public, dup ndeplinirea termenului de 1 ani de la data trecerii n corpul de rezerv sau n cazul n care Agenia 8aional a %uncionarilor "ublici redistribuie un funcionar public ntr o funcie vacant, corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii profesionale iar acesta refuz ori n situaia n care funcionarul public s a anga#at, n baza unui contract de munc pe o perioad mai mare de )1 luni, precum i la cererea funcionarului public. n situaia n care funcionarul public trecut n corpul de rezerv nu poate fi ncadrat n alt funcie public din motive ne imputabile acestuia, va beneficia de msuri de protecie social, conform legii. Recrutarea (i numirea 0n %uncia public .ntrarea n corpul funcionarilor publici de carier se face prin ocuparea unei funcii publice vacante de ctre o persoan care ndeplinete condiiile prevzute de lege. Ocuparea funciilor publice vacante se face prin promovare, transfer, redistribuire i concurs. Concursul pentru ocuparea funciei publice se organizeaz numai n limita posturilor rmase vacante, dup efectuarea transferului prevzut de lege i a redistribuirii funcionarilor publici din corpul de rezerv, de ctre Agenia 8aional a %uncionarilor "ublici, n condiiile legii. %unciile publice vacante pentru care se organizeaz concurs i condiiile de desfurare a concursului se dau publicitii prin gri#a compartimentelor de resurse umane, cu cel puin 20 de zile nainte de data desfurrii concursului, prin publicare n -onitorul Oficial al 5omniei, "artea a ... a i n mi#loacele de comunicare n mas, precum i prin afiare la sediul autoritii sau instituiei publice organizatoare a concursului. Concursul pentru ocuparea funciilor publice este organizat i gestionat, corespunztor funciei publice vacante care a fost scoas la concurs. Astfel, pentru nalii funcionari publici comisia de concurs este numit prin decizia primului ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor iar pentru funcionarii de conducere, cu e$cepia funciilor publice de ef birou i ef serviciu, concursul se organizeaz de Agenia 8aional a %uncionarilor "ublici. "entru funciile de e$ecuie din administraia public central i local precum i pentru funcia de ef birou i ef serviciu, concursul pentru ocuparea acestor funcii se organizeaz de ctre autoritatea i instituia public respectiv, cu avizul Ageniei 8aionale a %uncionarilor "ublici iar admiterea la programele de formare specializat n administraia public, n scopul numirii ntr o funcie public se face prin concurs
#1
organizat de .nstitutul 8aional de Administraie, cu avizul Ageniei 8aionale a %uncionarilor "ublici. Concursul are la baz principiul competiiei desc&ise, transparenei, meritelor profesionale i competiiei precum i cel al egalitii accesului la funciile publice, pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale i const n 2 etape dup cum urmeaz4 a7 selectarea dosarelor de nscriere, b7 susinerea probei scrise i c7 interviul. n vederea participrii la concurs, candidaii depun un dosar de nscriere iar la probele urmtoare pot participa numai candidaii ale cror dosare de nscriere au fost selectate de ctre comisia de concurs, n condiiile legii. (a proba scris, candidaii redacteaz o lucrare sau completeaz unul sau mai multe teste gril. .nterviul se susine, de regul, n aceeai zi cu proba scris, i const n ntrebri adresate candidailor de ctre membrii comisiei de concurs, fie pe probleme legate de funcia public, fie de verificare a cunotinelor de limb strin sau a celor de operare+programare pe calculator. "robele de concurs organizate de comisie se noteaz cu puncte de la ) la )00 iar promovarea fiecrei probe se face ca urmare o obinerii puncta#ului minim de ;0 de puncte. "uncta#ul final necesar pentru promovarea concursului este de minimum )00 de puncte care se obin prin cumularea puncta#ului obinut la cele dou probe. "rin urmare concursul reprezint operaia prealabil numirii ntr o funcie public, de recrutare a candidailor ntr o anumit ordine, stabilit dup meritul fiecruia de ctre comisia de concurs. Aceast ordine este impus autoritii sau instituiei publice care are competena s fac numirea n funcia public respectiv. "ersoana nemulumit de rezultatul concursului se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile legii. Candidaii declarai admii vor fi numii prin actul administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, n funciile publice pentru care s a organizat concursul fie ca funcionari debutani, dac nu ndeplinesc condiiile de vec&ime necesare numirii ntr o funcie public definitiv, fie ca funcionari publici definitivi, n condiiile legii. "entru ocuparea unei funcii publice definitive, funcionarul public trebuie s urmeze o perioad de stagiu de )1 luni pentru funcia de e$ecuie din clasa ., * luni pentru funcia din clasa a .. a i / luni pentru funcia din clasa a ... a. "erioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale, n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a e$igenelor acesteia. (a terminarea perioadei de stagiu, activitatea funcionarilor publici debutani este evaluat conform legii iar cei care au obinut calificativul HcorespunztorB vor fi numii prin transformarea postului, funcionari publici definitivi ntr o funcie public de e$ecuie din clasa corespunztoare studiilor absolvite i n gradul profesional HasistentB. 8umirea se face prin actul administrativ emis de conductorul autoritii sau instituiei publice, n termen de ; zile lucrtoare de la data mplinirii termenului de
##
/ luni, * luni, respectiv )1 luni, de cnd s a fcut numirea ca funcionar public debutant. n situaia n care funcionarii publici debutani au obinut la evaluarea activitii calificativul HnecorespunztorB conductorul autoritii sau instituiei publice, va dispune prin act administrativ eliberarea din funcie, n condiiile legii. "erioada n care o persoan a urmat i a promovat programe de formare specializat n administraia public, pentru numirea ntr o funcie public definitiv, este asimilat perioadei de stagiu. (a intrare n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune #urmntul de credin, n termen de 2 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv, n faa conductorului autoritii sau instituiei publice i n prezena a doi martori, dintre care unul va fi conductorul compartimentului n care este numit, iar cellalt un funcionar public din cadrul aceleiai autoriti sau instituii publice. 5efuzul depunerii #urmntului prevzut de lege se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public. , C!n%lictul de interese (i re"imul inc!mpatibilitil!r "rin conflict de interese se nelege situaia n care o persoan ce e$ercit o funcie public are un interes personal, de natur patrimonial care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit legii. (a baza prevenirii conflictului de interese stau principiile imparialitii n e$ercitarea funciei publice, integritii morale, transparenei deciziei i supremaia interesului public. %uncionarul public este n conflict de interese dac se afl n una din urmtoarele situaii4 a7 este c&emat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoanele fizice i #uridice cu care are relaii cu caracter patrimonial6 b7 particip n cadrul aceleiai comisii constituite conform legii, cu funcionarii publici care au calitatea de so sau rud de gradul .6 c7 interesele sale patrimoniale, ale statului sau rudelor sale de gradul . pot influena deciziile pe care trebuie s le n e$ercitarea funciei publice. 9ac funcionarul public constat c se afl n conflict de interese este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s l informeze de ndat pe eful ierar&ic, cruia i este subordonat direct. Ieful ierar&ic este obligat s ia msurile care se impun, pentru e$ercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 2 zile de la data lurii la cunotin. n cazurile de conflict de interese, conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierar&ic cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public care are aceiai pregtire i nivel de e$perien. 8endeplinirea obligaiei de abinere, n caz de conflict de interese, atrage dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii.
#&
Alturi de conflictul de interese reglementarea regimului incompatibilitilor are rolul de a asigura att obiectivitatea i imparialitatea n e$ercitarea funciilor publice, ct i posibilitatea ca funcionarii publici s se consacre n totalitate funciilor pe care le ocup. @otodat prin regimul incompatibilitilor se urmrete nlturarea posibilitii ca funcionarii publici s concentreze n persoana lor atribuii a altor funcii care ar afecta nsi coninutul principiului separaiei puterilor. Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. n consecin funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz4 a7 n cadrul autoritilor sau instituiilor publice6 b7 n cadrul cabinetului demnitarului, cu e$cepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale6 c7 n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat6 d7 n calitate de membru al unui grup de interes economic. n situaia n care funcionarul public a e$ercitat o funcie n cadrul cabinetului unui demnitar, la nc&eierea mandatului demnitarului funcionarului public este rencadrat n funcia public deinut anterior sau ntr o funcie similar. 9ac funcionarii publici, n e$ercitarea funciei publice au desfurat activiti de monitorizare i control la societi comerciale, regii autonome sau alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public i privat, dup ieirea din corpul funcionarilor publici, nu mai pot s i desfoare activitatea i nici nu pot acorda consultan de specialitate la aceste uniti, timp de 2 ani de la ncetarea funciei publice. @otodat funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o e$ercit. 5eglementarea regimului #uridic al incompatibilitilor interzice raporturile ierar&ice directe ntre funcionarii publici care sunt soi sau rude de gradul . c&iar i n cazul n care eful ierar&ic, so sau rud de gradul . are calitatea de demnitar. Aceste incompatibiliti pot fi sesizate de orice persoan i se constat de ctre eful ierar&ic superior al funcionarului public respectiv care are obligaia s ia msurile ce se impun. n cazul n care incompatibilitatea vizeaz pe un funcionar public i un demnitar so sau rud de gradul ., aceast situaie se constat dup caz, de ctre primul ministru, ministru sau prefect care va dispune ncetarea raporturilor ierar&ice dintre persoanele incompatibile. Cu toate c funcionarii publici pot fi membri ai unor partide politice legal constituite, lor le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor din care fac parte i s i e$prime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic. (egea reglementeaz incompatibilitatea nalilor funcionari publici cu calitatea de membru al unui partid politic sub sanciunea destituirii din funcia public.
#'
9e la regula incompatibilitii statutului de funcionar public cu orice alt funcie public sau privat este admis e$cepia compatibilitii cu funciile sau activitile din domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar artistice. 9e asemenea funcionarii publici pot candida pentru o funcie eligibil sau pot fi numii ntr o funcie de demnitate public, situaie n care raportul de serviciu al funcionarului public respectiv se suspend fie pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales, fie pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit. Drepturile (i 0ndat!ririle %unci!naril!r publici administrativi Drepturile %unci!naril!r publici %uncionarii publici au n condiiile legii o serie de drepturi de natur politic, economic i social. Aceste drepturi sunt determinate de stat pe cale general, impersonal i unilateral pentru toi funcionarii publici i au fost calificate ca fiind drepturi obiective, n conformitate cu statutul funcionarilor publici. "otrivit legii funcionarii publici au drepturi generale, caracteristice anga#ailor n munc i drepturi specifice care decurg din natura funciei pe care o e$ercit, precum i drepturi n legtur cu profesia lor, realizat n cadrul funciei publice. 9repturile statutare ale funcionarilor publici sunt urmtoarele4 a7dreptul la opinie este garantat de lege ca e$presie a consacrrii constituionale a libertii de e$primare. Acest drept presupune o conduit adecvat a funcionarului public att la serviciu, ct i n afara acestuia, bazat pe neutralitate, loialitate i creterea prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte. @otodat legea interzice orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de se$, orientare se$ual, stare material, origine social, sau de orice alt asemenea natur6 b7dreptul la informare cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului funcionarilor publici i care i vizeaz n mod direct. Acest drept cu valoare de principiu reflect democratizarea funciei publice i realizarea dialogului social6 c7dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu e$cepia celor care sunt numii n categoria nalilor funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale. Acest drept social politic este consecina dreptului constituional a liberei asocieri n partide politice, sindicate i alte forme de asociere. n baza acestui drept funcionarii publici pot n mod liber s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s e$ercite orice mandat n cadrul acestora. 9reptul la asociere sindical este interzis nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i unor funcionari cu statut special n considerarea importantei activiti desfurate, pentru promovarea interesului public care trebuie s primeze n dauna celui privat6
#)
d7dreptul la grev este recunoscut n condiiile legii speciale cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public, ca o garanie pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale funcionarilor publici6 e7dreptul la salariu pentru activitatea desfurat. !alariul reprezint contravaloarea activitii desfurate de funcionarul public i se compune din4 a7 salariul de baz6 b7 sporuri pentru vec&imea n munc6 c7 suplimentul postului6 d7 suplimentul gradului profesional. @otodat funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. %uncionarii publici de conducere pe lng salariul de baz primesc o indemnizaie de conducere. !alarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici;. f79reptul la gratuitatea uniformei n cazul funcionarilor publici care au obligaia purtrii uniformei. Activitatea acestor funcionari publici este reglementat prin statute speciale6 g7dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale. Acest drept se e$ercit n mod continuu iar pe perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite. 9repturile salariale se acord numai dac funcionarul public urmeaz o form de perfecionare organizat la iniiativa sau n interesul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea sau la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice ori dac perfecionarea se realizeaz la .nstitutul 8aional de Administraie, la centrele regionale de formare continu pentru administraia public local sau la alte instituii specializate din ar i strintate. n aceste situaii dac formarea i perfecionarea profesional se organizeaz n afara localitii unde i are sediul autoritatea sau instituia public, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare, n condiiile legii. "entru acoperirea c&eltuielilor programelor de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publici organizate la iniiativa sau n interesul autoritii sau instituiei publice ori la instituiile specializate, entitile publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru c&eltuielile respective6 &7dreptul la o zi de munc de * ore i de <0 de ore pe sptmn. "entru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori zile declarate nelucrtoare funcionarii publici de e$ecuie au dreptul la recuperarea sau plata ma#orat cu un spor de )00J din salariul de baz. 8umrul orelor pltite cu sporul de )00J nu poate depi 2/0 de ore ntr un an. 5egimul orelor lucrate peste program nu se aplic funcionarilor publici de conducere din raiuni ce privesc specificul activitii desfurate i a faptului c aceast activitate nu este normat6
;
n prezent este n vigoare Ordonana de urgen a Euvernului nr.),1+1001 privind reglementarea drepturilor de natur salarial ale funcionarilor publici, publicat n -onitorul oficial, "artea . a nr.,<, din 1< decembrie 1001, aprobat prin (egea 11*+1002, publicat n -onitorul oficial nr.2/0partea . a, din 13 mai 1002 #*
i7dreptul de a fi ales sau numit ntr o funcie de demnitate public, cu e$cepia funcionarilor publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public civil din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional. Acest drept se e$ercit n condiiile legii6 7dreptul la concediul de odi&n, concedii medicale i la alte concedii. %uncionarii publici au dreptul pe lng indemnizaia de conducere, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu care se impoziteaz separat. Concediul de odi&n constituie una din formele timpului liber a funcionarului public care are o importan deosebit att prin influenarea pozitiv a sntii funcionarului public i a creterii randamentului muncii acestuia, ct i prin avanta#ele de natur economic ce decurg din plata indemnizaiei cuvenite funcionarului public pe timpul efecturii concediului. "e lng concediul de odi&n, funcionarii publici au dreptul la concedii medicale pltite conform legii, la concedii de studii pltite sau fr salariu, concedii pltite pentru maternitate i pentru creterea i educarea copilului precum i alte concedii potrivit legii. n perioada concediului de boal, a concediului de maternitate i a celui pentru creterea i educarea copilului, raportul de serviciu a celui n cauz nu poate nceta i nu poate fi modificat dect din iniiativa funcionarului public6 #7dreptul la condiii normale de munc i igien de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psi&ic. Acest drept se poate e$ercita fie prin asigurarea condiiilor corespunztoare de munc i igien la locul de munc a funcionarilor publici, fie n cazuri e$cepionale, pentru motive de sntate prin sc&imbarea compartimentului n care acetia i desfoar activitatea. !c&imbarea compartimentului se poate face pe o funcie public corespunztoare, dac funcionarul public este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii care i revin6 F7dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii6 l7dreptul la pensie i la celelalte drepturi de asigurare, potrivit legii. n caz de deces al funcionarului public membrii familiei care au dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 2 luni ec&ivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau instituiei publice, n termen de 2 luni de la data decesului, aceasta va ac&ita n continuare salariul de baz avut de decedat pn la emiterea deciziei privind pensia de urma6 m7dreptul la protecia legii n e$ercitarea atribuiilor. %iind purttor al autoritii publice funcionarul public i familia sa sunt proteguii att prin mi#loace administrative, ct i penale. "otrivit legii autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultra# crora le ar putea fi victime n e$ercitarea funciei publice sau n legtur cu acesta. "entru garantarea acestui drept autoritatea sau instituia public este obligat s cear spri#inul organelor obligate, potrivit legii. 9ac n timpul e$ercitrii atribuiilor, funcionarul public a suferit un pre#udiciu
#+
material din culpa autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, aceasta este obligat s l despgubeasc conform legii.
1ndat!ririle %unci!naril!r publici administrativi n e$ercitarea funciei administrative funcionarul public are obligaii cu caracter general, necesare pentru realizarea oricrui raport de munc i obligaii specifice care decurg din natura funciei publice pe care o e$ercit n cadrul administraiei publice. Obligaiile statutare ale funcionarilor publici sunt urmtoarele4 a7obligaia de ndeplinire a ndatoririlor de serviciu cu profesionalism i imparialitate conform legii i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce pre#udicii persoanelor fizice sau #uridice ori, prestigiului corpului funcionarilor publici. n acest scop funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege iar funcionarii de conducere trebuie s spri#ine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vedere mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor6 b7obligaia de nee$primare sau manifestare public a convingerilor i preferinelor politice n e$ercitarea atribuiilor ce le revin. @otodat funcionarii publici sunt obligai s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru. %uncionarii publici pot face parte din partide politice dar le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice6 c7obligaia de rspundere pentru ndeplinirea atribuiilor funciei publice i de conformare dispoziiilor primite de la superiori ierar&ici.. %uncionarul public trebuie s i ndeplineasc atribuiile de serviciu cu spirit de responsabilitate iar n cazul nclcrii acestor atribuii va rspunde disciplinar, administrativ, civil, penal, dup caz. n realizare atribuiilor sale funcionarul public trebuie s se conformeze dispoziiilor primite de la efii ierar&ici, avnd n vedere c subordonarea ierar&ic este o ndatorire ce rezult din modul specific de organizare a funciei publiceC1,7. %uncionarul public are dreptul s refuze n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierar&ic, dac le consider ilegale. Cnd dispoziia a fost dat n scris funcionarul public este obligat s o e$ecute, cu e$cepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. n astfel de situaii funcionarul public are ndatorirea de a sesiza superiorul ierar&ic celui care a emis dispoziia pentru a lua msurile ce se impun6 d7obligaia de pstrare a secretului de stat, a celui de serviciu i a confidenialitii n legtur cu faptele informaiile sau documentele de care au luat la cunotin n e$ercitarea funciei publice. 9e la aceast obligaie sunt e$ceptate informaiile de interes public, potrivit legii. e7obligaia de a nu primi direct sau indirect daruri sau alte avanta#e n considerarea funciei publice. nclcarea acestei obligaii poate atrage att coerciii
#,
disciplinare, ct i penale. (a numirea n funcie precum i la ncetarea raportului de serviciu funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii conductorului autoritii i instituiei publice, declaraia de avere care se actualizeaz anual potrivit legii6 f7obligaia de celeritate n realizarea atribuiilor de serviciu. (ucrrile repartizate funcionarilor publici trebuie rezolvate n termenele stabilite de ctre superiorii ierar&ici. 9e asemenea funcionarii publici nu pot primi direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor, fiindu le interzis i s discute direct cu petenii, cu e$cepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri6 g7obligaia de perfecionare profesional. 9reptului de perfecionare profesional i corespunde obligaia funcionarului public de a participa la formele de perfecionare profesional organizat de .nstitutul 8aional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 3 zile pe an. %uncionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia public, cu o durat mai mare de ,0 de zile, organizate la .nstitutul 8aional de Administraie sau de alte instituii similare din strintate, finanate din bugetul de stat sau local sunt obligai s se anga#eze n scris c vor lucra n administraia public, cel puin ; ani de la terminarea programelor. n cazul nerespectrii anga#amentului funcionarii publici sunt obligai s restituie c&eltuielile efectuate pentru perfecionare din bugetele publice, calculate conform legii6 &7obligaia de a respecta regimul #uridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor stabilite potrivit legii. 1/ 2r!m!varea (i evaluarea per%!rmanel!r pr!%esi!nale "otrivit legii n derularea carierei, funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n gradele profesionale. "romovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice vacante prin concurs sau e$amen. 9reptul de a promova poate privi o funcie public de e$ecuie din gradul profesional principal sau din gradul superior ori o funcie de conducere vacant. "entru a participa la concursul de promovare ntr o funcie public de e$ecuie din gradul profesional principal, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime4 a7 s aib o vec&ime minim de 1 ani n funciile publice de e$ecuie din gradul profesional asistent n clasa corespunztoare studiilor absolvite6 b7 s fi obinut la evaluarea performanelor individuale din ultimii 1 ani, cel puin calificativul Afoarte bunB6 c7 s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. (a concursul pentru promovarea ntr o funcie public de e$ecuie din gradul profesional superior pot participa numai funcionarii publici care ndeplinesc urmtoarele condiii minime4 a7 s aib o vec&ime minim de 1 ani n funciile publice
#.
de e$ecuie din gradul profesional principal sau < ani n funciile publice de e$ecuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite6 b7 s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii doi ani cel puin calificativul Afoarte bunB6 c7 s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului. "entru ocuparea funciilor publice de conducere vacante funcionarii publici trebuie s ndeplineasc mai multe condiii4 a7 s fie absolveni ai programelor de formare specializat i perfecionare n administraia public, organizate de ctre .nstitutul 8aional de Administraie, centrele regionale de formare continu pentru administraia public local precum i alte instituii specializate din ar sau strintate6 b7 au fost numite ntr o funcie public din clasa .6 c7 ndeplinete cerinele specifice prevzute n fia postului, precum i condiiile de vec&ime prevzute de lege. Gec&imea n specialitate cerut de lege pentru ocuparea funciilor de conducere difer n funcie de natura i importana funciei. 'unoar pentru funciile publice de ef birou, ef serviciu i secretar al comunei se cere o vec&ime de minimum 1 ani iar pentru funciile publice de director general ad#unct, director i director ad#unct, din aparatul unui minister i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, vec&imea minim este de ; ani. n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior n specialitatea n care i desfoar activitatea, funcionarii publici de e$ecuie au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unei funcii publice vacante ntr o clas superioar celei n care sunt ncadrai. "rocedura organizrii concursului sau e$amenului pentru promovarea ntr o funcie public superioar vacant sau pentru ocuparea unei funcii publice vacante, ntr o clas superioar se stabilete prin lege. "romovarea funcionarilor publici n funciile publice superioare sau ntr o clas superioar este strns legat de evaluarea performanelor profesionale individuale ale fiecruia, operaie administrativ care se realizeaz anual, conform metodologiei aprobate prin &otrre a Euvernului, la propunerea Ageniei 8aionale a %uncionarilor "ublici dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici reprezentative la nivel naional. >valuarea activitii funcionarilor publici se realizeaz prin raportarea criteriilor de performan ale fiecrei funcii publice, la gradul de ndeplinire a obiectivelor individuale prevzute pentru perioada evaluat. "rocedura de evaluare a performanelor profesionale individuale se aplic fiecrui funcionar public, n raport cu realizarea obiectivelor individuale stabilite n baza atribuiilor prevzute n fia postului i are ca scop4 a7 avansarea n gradele profesionale6 b7 retrogradarea n grade profesionale6 c7 promovarea ntr o funcie public superioar6 d7 eliberarea din funcia public6 e7 stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici.
&/
"erioada evaluat este cuprins ntre datele de ) ianuarie i 2) decembrie ale fiecrui an iar perioada de realizare a operaiei administrative de evaluare este stabilit ntre ) ianuarie i ); februarie ale anului urmtor, celui pentru care se evalueaz performanele profesionale individuale ale funcionarilor publici. "entru a fi realizat evaluarea anual a performanelor profesionale individuale funcionarul public trebuie s fi desfurat o activitate de cel puin / luni ntr o funcie public, cu e$cepiile prevzute de lege. >valuarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de e$ecuie se realizeaz de ctre conductorul compartimentului n care acetia i desfoar activitatea iar ale funcionarilor publici de conducere se fac de ctre funcionarul public de conducere ierar&ic superior. "erformanele profesionale ale nalilor funcionari publici se evalueaz de ctre o comisie de evaluare, compus din ; personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, propuse de ministrul administraiei i internelor i numite prin decizie a primului ministru. n urma evalurii performanelor profesionale individuale funcionarului public i se acord unul dintre urmtoarele calificative 4 e$cepional, foarte bun, bun, satisfctor i nesatisfctor. 11 3!di%icarea4 suspendarea (i 0ncetarea rap!rtului de serviciu 11 1 3!di%icarea rap!rtului de serviciu Dn drept esenial n definirea carierei funcionarului public este stabilitatea n funcie, ca o consecin fireasc a continuitii serviciului public. n e$ercitarea funciei publice administrative pot interveni ns anumite situaii n care funcionarii publici de carier trebuie s ndeplineasc anumite activiti sau s e$ercite unele atribuii cu care au fost nvestii, n afara autoritii sau instituiei publice n care ocup funcia, n aceiai localitate sau n afara acesteia, pentru o anumit perioad de timp, fie n interesul serviciului public n care i desfoar activitatea, fie n interesul serviciului public n care urmeaz s i desfoare activitatea. n aceste situaii are loc o modificare unilateral a raportului de serviciu care presupune i acceptarea din partea funcionarului public, n condiiile legii. -odificarea raportului de serviciu al funcionarului public poate s fie temporar sau definitiv i poate avea loc prin delegare, detaare, transfer, mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice i e$ercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. *elegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult /0 de zile calendaristice ntr un an. 9ac este cazul ca delegarea s depeasc /0 de zile calendaristice n cursul unui
&1
an, aceast msur se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public pe o perioad de cel mult ,0 de zile calendaristice ntr un an. %uncionarul public poate refuza delegarea, dac se afl n starea de graviditate sau i crete singur copilul minor ori starea sntii dovedit cu certificatul medical face contraindicat delegarea. "e timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul iar autoritatea sau instituia public care l deleg este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare. 5egimul #uridic al delegrii evideniaz caracterul obligatoriu i temporar al msurii de modificare unilateral a raportului de serviciu i faptul c delegarea are ca obiect sc&imbarea locului obinuit de munc a celui delegat. *etaarea funcionarului public se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea cel detaat pentru o perioad de cel mult / luni care poate fi prelungit n cursul unui an calendaristic, numai cu acordul scris al funcionarului public. -sura detarii se poate dispune numai dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice pe care urmeaz s fie detaat. %uncionarul public poate refuza detaarea att pentru motivele ce privesc refuzul delegrii, ct i n cazurile n care detaarea se face ntr o alt localitate unde nu i se pot asigura condiii corespunztoare de cazare sau este singurul ntreintor de familie ori pentru motive familiale temeinice care #ustific refuzul de a da curs detarii. "e perioada detarii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul iar dac salariul funciei pe care este detaat are un cuantum mai ridicat, funcionarul public beneficiaz de acest salariu. 9ac detaarea se face n alt localitate, autoritatea public sau instituia public beneficiar este obligat s i suporte funcionarului public detaat att costul integral al transportului dus i ntors, cel puin o dat pe lun, ct i cazarea i indemnizaia de detaare. .ransferul este o alt modalitate de modificare a raportului de serviciu al unui funcionar public care poate avea loc ntre autoritile i instituiile publice fie n interesul serviciului, fie la cererea funcionarului public, numai ntr o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. @ransferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat, ntr o funcie public ec&ivalent cu funcia public deinut. n cazul n care transferul n interesul serviciului se realizeaz ntr o alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor c&eltuielilor de transport i la un concediu pltit de ; zile. "lata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel mult ); zile de la data aprobrii transferului. @ransferul la cerere se face ntr o funcie public ec&ivalent, n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul.
&#
/utarea $n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice poate fi definitiv sau temporar. -utarea definitiv se aprob cu acordul scris al funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea cel mutat iar mutarea temporar se dispune motivat, n interesul autoritii sau instituiei publice de ctre conductorul acesteia, pe o perioad de ma$imum / luni ntr un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public. E%ercitarea cu caracter temporar a unei funcii de conducere poate avea loc n cazul vacanei unei funcii publice de conducere sau n situaia suspendrii din funcie a titularului unei asemenea funcii. n ambele cazuri se promoveaz temporar un funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea unor funcii publice. 9ac funcia public de conducere este vacant, promovarea temporar a unui funcionar public n aceast funcie se aprob de conductorul autoritii sau instituiei publice pe o perioad de ma$imum / luni, cu avizul Ageniei 8aionale a %uncionarilor publici. "romovarea temporar a unui funcionar public ntr o funcie de conducere a crui titular este suspendat se dispune de conductorul autoritii sau instituiei publice fr solicitarea vreunui aviz. %uncionarii publici promovai temporar n funcii de conducere au dreptul la salariul corespunztor funciei de conducere, dac acesta este mai mare dect cel pe care l au la promovare. 11 # Suspendarea rap!rtului de serviciu 5aportul de serviciu al funcionarilor publici poate fi suspendat de drept sau la iniiativa funcionarului public, n situaiile prevzute de lege. 'unoar suspendarea de drept intervine atunci cnd funcionarul public se afl n urmtoarele situaii4 a7 este numit sau ales ntr o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv6 b7 este ncadrat n cabinetul unui demnitar6 c7 este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale 5omniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv6 d7 desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea n condiiile legii6 e7 efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat6 f7 este arestat preventiv6 g7 efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul . inclusiv, n condiiile legii6 &7se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc n condiiile legii6 i7 carantin, n condiiile legii6 #7 concediu de maternitate, n condiiile legii6 F7 este disprut iar dispariia a fost constatat prin &otrre #udectoreasc irevocabil6 l7 for ma#or6 m7 n alte cazuri e$pres prevzute de lege. 5aportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public pe baza cererii motivate, n urmtoarele situai4 a7 concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 1 ani, n cazul copilului cu &andicap pn la mplinirea vrstei de 2 ani, n condiiile legii6 b7 concediu pentru ngri#irea copilului bolnav n vrst de pn la 3 ani
&&
sau, n cazul copilului cu &andicap pentru afeciunile intercurente,pn la mplinirea vrstei de )* ani6 c7 desfurarea unor activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale conform legii6 d7 pentru participarea la campania electoral6 e7 pentru participarea la grev n condiiile legii. Cererea de suspendare a raportului de serviciu din iniiativa funcionarului public se face n scris, cu cel puin ); zile calendaristice nainte de data cnd se solicit suspendarea i se aprob prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, cu e$cepia situaiei n care se solicit suspendarea raportului de serviciu pentru acordarea concediului de ngri#ire a copilului bolnav, n vrst de pn la 3 ani sau n cazul copilului cu &andicap, cnd suspendarea se constat de conductorul autoritii sau instituiei publice. "otrivit legii funcionarul public are obligaia ca n termen de ; zile calendaristice, de la data ncetrii motivului de suspendare a raportului de serviciu fie de drept, fie de fapt, s informeze n scris despre aceast situaie, conductorul autoritii sau instituiei publice. 9up primirea informrii conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia ca n termen de ; zile de la primirea acesteia s asigure condiiile necesare, relurii activitii de ctre funcionarul public iar reluarea activitii se dispune printr un act administrativ. Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei 8aionale a %uncionarilor "ublici, n termen de )0 zile lucrtoare de la data emiterii. "e parcursul suspendrii raportului de serviciu autoritatea sau instituia public are obligaia s rezerve postul aferent funciei publice. Ocuparea acestor funcii publice se face pe o perioad determinat, de un funcionar public din corpul de rezerv iar n situaia n care nu e$ist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice, postul poate fi ocupat n baza unui contract individual de munc, pe o perioad egal cu perioada suspendrii raportului de serviciu. 11 & 1ncetarea rap!rtului de serviciu ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public poate interveni, n cursul derulrii carierei, n urma unui fapt #uridic sau a unui act #uridic ori n temeiul legii, situaie concretizat prin emiterea unui act administrativ. O dat cu ncetarea definitiv a raportului de serviciu se nc&eie cariera funcionarului public ns el i pstreaz drepturile dobndite n cursul carierei, cu e$cepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia. "otrivit legii ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele condiii4 a7 de drept6 b7prin acordul prilor consemnat n scris6 c7prin eliberarea din funcia public6 d7prin destituire din funcie6 e7 prin demisie. +ncetarea de drept a raportului de serviciu are loc n urmtoarele cazuri4 a7 la data decesului funcionarului public6 b7la data rmnerii definitive i irevocabile a
&'
&otrrii #udectoreti de declarare a morii funcionarului public6 c7dac funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile referitoare la cetenie romn i domiciliul din 5omnia sau nu mai are capacitate deplin de e$erciiu ori ndeplinete condiiile de studii prevzute delege pentru funcia public6 d7 la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst ori invaliditate a funcionarului public6 e7ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin &otrre #udectoreasc definitiv6 f7cnd funcionarul public a fost condamnat printr o &otrre #udectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut delege sau prin care s a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a &otrrii de condamnare6 g7 ca urmare a interzicerii e$ercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a &otrrii #udectoreti prin care s a dispus interdicia6 &7la data e$pirrii termenului pe care a fost e$ercitat cu caracter temporar, funcia public. Cazurile de ncetare de drept a raportului de serviciu se constat n termen de ; zile lucrtoare de la data intervenirii acestora, prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice care se comunic Ageniei 8aionale a %uncionarilor publici, n termen de )0 zile lucrtoare de la emiterea lui. +ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public prin acordul prilor se face prin aplicarea regulilor generale, de drept comun cu privire la condiiile de validitate a consimmntului care se consemneaz n scris i trebuie dat cu intenia de a produce efecte #uridice, fr s fi viciat i s fie serios e$primat. Eliberarea din funcia public a funcionarului public pentru motive ne imputabile are loc n urmtoarele cazuri4 a7autoritatea sau instituia public i a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr o alt localitate iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze6 b7autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public. "otrivit legii reorganizarea activitii unei autoriti sau instituii publice const n mutarea acesteia n alt localitate sau reducerea activitii care presupune modificarea substanial a atribuiilor autoritii sau instituiei publice, precum i a structurii organizatorice a compartimentelor. 5educerea unui post este #ustificat dac atribuiile aferente acestora se modific n proporie de peste ;0J sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului respectiv6 c7ca urmare a admiterii cererii de integrare n funcia public ocupat de funcionarul public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a &otrrii #udectoreti de reintegrare6 d7pentru incompeten profesional n cazul obinerii calificativelor nesatisfctor la evaluarea performanelor individuale6 e7funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice6 f7starea sntii fizice sau psi&ice a funcionarului public constatat prin decizie a organelor competente de e$pertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute.
&)
>liberarea din funcie a funcionarilor publici, n urma reducerii postului sau ca urmare a admiterii cererii de integrare n funcia ocupat de funcionarul public eliberat ori dac funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile specifice de ocupare a funciei publice se poate dispune, numai dac nu e$ist funcii publice vacante corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice. n cazurile de eliberare din funcie autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz de 20 de zile calendaristice iar n aceast perioad conductorul autoritii sau instituiei publice mai poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru pn la < ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite. "entru cazurile de eliberare din funcia public, n urma ncetrii activitii , mutrii n alt localitate, reorganizare, reintegrarea n funcia public i nendeplinirea condiiilor specifice de ocupare a funciei publice, autoritatea sau instituia public este obligat ca n perioada de preaviz s solicite Ageniei 8aionale a %uncionarilor "ublici, lista funciilor publice vacante. n cazul n care e$ist o funcie vacant, identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul serviciului sau la cerere. ncetarea raportului de serviciu prin eliberarea din funcia public se dispune de conductorul autoritii sau instituiei publice prin act administrativ care se comunic funcionarului public n termen de ; zile lucrtoare de la data emiterii. *estituirea din funcia public se dispune pentru motive imputabile funcionarului public n urmtoarele cazuri4 a7ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unor abateri disciplinare care au avut consecine grave6 b7 dac s a ivit un motiv legal de incompatibilitate iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr un termen de )0 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. Cnd sunt ndeplinite condiiile cerute de lege, conductorul autoritii sau instituiei publice dispune destituirea din funcie prin act administrativ care se comunic funcionarului public, n termen de ; zile lucrtoare de la data emiterii acestuia. Actele administrative de eliberare din funcie i de demitere pot fi atacate de ctre funcionarii publici la instana de contencios administrativ, n termen de 20 de zile calendaristice de la comunicare, att pentru motive de ne legalitate, ct i netemeinicie. n caz de admitere a aciunii i de anulare a actului administrativ instana de #udecat dispune i obligarea autoritii sau instituiei publice la plata ctre funcionarul public a unei despgubiri egale cu salariile inde$ate, ma#orate i recalculate precum i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public. (a solicitarea funcionarului public instana de contencios administrativ va dispune reintegrarea acestuia n funcia deinut. *emisia reprezint modalitatea de ncetare a raportului de serviciu la iniiativa funcionarului public care se notific n scris conductorului autoritii sau instituiei publice. Cererea de demisie nu trebuie motivat i produce efecte dup 20 de zile
&*
calendaristice de la nregistrare. Cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice funcionarul public poate reveni asupra demisiei, naintea mplinirii termenului de 20 de zile. (a ncetarea raportului de serviciu funcionarul public are ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i au fost ncredinate n vederea e$ercitrii atribuiilor specifice funciei publice ndeplinite. 9ac nu s a reuit redistribuirea funcionarilor publici a cror raporturi de serviciu au ncetat, acetia vor beneficia de drepturile legale din bugetul asigurrilor pentru oma# n condiiile legii. 1# N!iunea de %unci!nar public 0n dreptul penal Conceptul de funcionar public din dreptul administrativ nu se identific cu noiunea de funcionar public din dreptul penal care are o accepiune mai larg, specific acestei ramuri de drept. "rin sintagma funcionar public din dreptul penal se nelege orice persoan care e$ercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul autoritilor publice, instituiilor publice sau altor persoane #uridice de interes public care administreaz, folosesc sau e$ploateaz bunurile proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel, care potrivit legii sunt de interes public. n acest sens noiunea de funcionar public privete calitatea special a unei persoane de care se ine seama fie la incriminarea faptelor i sancionarea subiectului activ al infraciunii, fie la ocrotirea special a subiectului pasiv, al unei fapte penale. n consecin pentru stabilirea calitii de funcionar public potrivit reglementrii din dreptul penal, nu are relevan titlul nsrcinrii sau modalitatea nvestirii ntruct aceast calitate o pot avea i persoanele care e$ercit temporar, cu orice titlu i indiferent cum au fost nvestite, o nsrcinare de orice natur, n serviciul unitilor prevzute de lege. n dreptul administrativ funcionarul public este supus nvestirii legale fiind depozitarul puterii publice i face parte dintr o autoritate sau instituie public, pe cnd n dreptul penal, funcionar public poate fi persoana fizic indiferent de modul nvestirii n funcie care e$ercit o nsrcinare de orice natur, c&iar dac nu este anga#at la una din unitile prevzute de lege. "rin urmare condiia esenial n stabilirea calitii de funcionar public, n dreptul penal este e$istena raportului de serviciu prevzut de lege. 9efiniia funcionarului public din legea penal este determinat de necesitatea ocrotirii unor relaii sociale mpotriva faptelor penale svrite cu intenie sau din culp de ctre cei care e$ercit asemenea nsrcinri. "ersoanele care e$ercit n regim autonom activiti profesionale de interes public i cele nvestite cu prerogative de putere public, n e$ercitarea serviciului public autonom, nu sunt funcionari publici n sensul dreptului administrativ i nici nu
&+
ndeplinesc e$igenele cerute de legea penal pentru a fi ncadrai n categoria funcionarilor publici. 9up cum am subliniat definitoriu pentru stabilirea calitii de funcionar public n dreptul penal este e$istena raportului de serviciu, indiferent de modul de nvestire n funcie, ntre persoana care e$ercit o nsrcinare de orice fel i una din unitile prevzute de lege. Or, aceste categorii socio profesionale, nu e$ercit activitile de interes public sau atributele de putere public, n cadrul unui raport de serviciu n sensul legii penale. n consecin acestor categorii socio profesionale, nu li se aplic dispoziiile din Codul penal referitoare la funcionarii publici.
&,
5I56IO-R7FIE SE6ECTI89 ). G.-. Ciobanu, A@ratat teoretic i practic de procedur civil, vol. . .., >ditura 8aional, 'ucureti, ),,3 1. A. Cotuiu, G.E. Cornea A.nstituii de drept procesual civil, >ditura Eutenberg Dnivers, Arad, 1002 2. .. 9eleanu, A@ratat de procedur civil, vol. . .., >ditura !ervo !at, Arad, 100<6 A@ratat de procedur civilB, >ditura A>uropa 8ovaB, 'ucureti, ),,3 <. 9acian Cosmin 9rago, AContenciosul administrativ romnB, >ditura All 'ecF, 'ucureti, 1002 ;. A..orgovan, A@ratat de drept administrativB, vol.., >ditura 'iblioteca #uridic A8emiraB, 'ucureti, ),,/ /. .. (e, A@ratat de drept procesual civil, >ditura All 'ecF, 'ucureti, 100) 3. @&.-re#eru, AContenciosul administrativ. 9octrin. :urisprudenB, >ditura All 'ecF, 'ucureti, 1002 *. ..-i&u, A5epertoriu de practic #udiciarB, >ditura Itiinific i >nciclopedic, 'ucureti, ),33 ,. -ircea -urean, A9rept civil. "artea generalB, >ditura Cordial (e$, Clu# 8apoca, ),,3 )0. Al.8egoi, AContenciosul administrativB, >ditura (umina (e$, 'ucureti, ),,1 )). 5odica 8arcisa "etrescu, A9rept administrativB, >ditura AAccentB, 100< )1. G..."riscariu, AContenciosul administrativ romnB, >ditura All, 'ucureti, ),,< )2. Culegere de practic #udiciar ale instanelor #udectoreti 7cte n!rmative ). Constituia 5omniei adoptat 1) noiembrie ),,), revizuit prin (egea nr.<1,+1002, aprobat prin 5eferendumul naional din)* ), octombrie 1002, confirmat prin ?otrrea Curii Constituionale nr.2 din 11 octombrie 1002 1. Codul de procedur civil din , septembrie )*/; a fost republicat de (egea nr. )* din )1 februarie ),<* publicat n -. Of. nr.2; din )1 februarie ),<*, cu modificrile i completrile aduse de4 9ecretul nr.)11* din ); mai ),00, prin trei legi de accelerarea #udecii4 din ), mai ),1;, )) iulie ),1, i 12 iunie ),<2, prin (egea nr.)0< din 11 septembrie ),,1 publicat n -. Of. nr.1<< din ) octombrie ),,16 prin (egea nr.)0; din 11 septembrie ),,1, publicat n -. Of. "artea ., nr. 1<; din ) octombrie ),,16 prin (egea nr.;, din 12 iulie ),,2, publicat n -. Of. nr.)33 din 1/ iulie ),,2, prin Ordonana de Drgen nr.)2* din )< septembrie 1000, publicat n -. Of. din 1 octombrie 1000, prin Ordonana de Drgen nr.;, din 1; aprilie 100), publicat n -. Of. din 13 aprilie 100)6 Ordonana de urgen nr.;* din 1; iunie 1002, publicat n -. Of. nr. </0 din 1* iunie 10026 (egea nr.),; din 1; mai 100<, publicat n -. Of. nr.<30 din 1/ mai 100<6 Ordonana de urgen nr. /; din , septembrie 100<, publicat n -. Of. nr. *<0 din )< septembrie 100<.
&.
2. (egea administraiei publice locale nr.1); din 12 aprilie 100), publicat n -.Of.nr.10< din 12 aprilie 100), modificat i republicat <. (egea contenciosului administrativ nr.;;< din 1 decembrie 100<, publicat n -. Of. nr.));< din 3 decembrie 100< ;. (egea nr.)** din * decembrie ),,, !tatutul funcionarilor publici publicat n -.Of. nr./00 din * decembrie ),,,, modificat i republicat
'/

Drept Administrativ II

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Administrativ II

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

Funcia public administrativ

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

NOTE DE CURS Drept administrativ semestrul II

S-ar putea să vă placă și