Sunteți pe pagina 1din 60

CLUBUL ACADEMIC DE STUDII EUROPENE

Continuitate i
Schimbare n
Guvernana
European
Vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010






Change and Continuity in European Governance
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








2




EUROPOLITY

Clubul Academic de Studii Europene (CASE) este o asociaie non-guvernamental, non-
profit, independent, ai crei membri i doresc realizarea i susinerea de iniiative
academice care promoveaz valorile i practicile europene, stimulnd participarea mediului
universitar la viaa societii romneti.
CASE reprezint continuarea instituionalizat a aciunilor desfurate n cadrul Modulului
Jean Monnet Continuitate i Schimbare n Guvernana European n FSP-SNSPA n
perioada 2006-2009, nceput ca un parteneriat informal pe parcursul anului universitar
2008-2009.
Membrii CASE i doresc s continue aceste activiti i s propun altele, mai extinse i
cu efecte mai mari din punct de vedere al implicrii societii civile, pentru a sprijini
procesul de aprofundare a integrrii Romniei n Uniunea European.


Revista Continuitate i Schimbare n Guvernana European

Aceasta Revist a fost creat n anul 2007 cu scopul de a oferi echipei MJM (studeni i
cadre didactice) un spaiu de dialog n care temele europene s poat fi abordate nu doar
dintr-o perspectiv academic, ns i prin intermediul unor articole de opinie.
Echipa CASE asigur publicarea revistei Continuitate i Schimbare n Guvernana
European dup ncheierea n 2009 a Modului Jean Monnet.
Numrul 8 al Revistei este dedicat intrarii n vigoare a Tratatului de la Lisabona.


Editor:
Clubul Academic de Studii Europene CASE.

Adresa:
Str. Povernei, nr. 6, etaj 3, camera 316, sector 1, Bucureti.

Comitetul tiinific:
Prof. Univ. Dr. Iordan BRBULESCU
Prof. Univ. Dr. Adrian MIROIU
Asist. Univ. Dr. Gabriel HNCEAN

Comitetul de recenzeni:
Drd. Andrada ALBESCU
Drd. Horia BRBULESCU
Drd. Irina IONI

Colegiul editorial:
Drd. Oana Andreea ION
Ioana Antoaneta DODI
Maria LEFEGIU




Not:
Responsabilitatea pentru textele scrise aparine autorilor.




Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








3





Cuprinsul numrului




Schimbri i inovaii la nivelul U.E. - Funcia de nalt p. 4
Reprezentant al U.E. pentru Afaceri Externe i Politica
de Securitate i funcia de preedinte al Uniunii Europene
de Andrei Buhoci

Impactul Tratatului de la Lisabona asupra PESC/PESA p. 8
de Alexandru Clain

Impactul Tratatului de la Lisabona asupra Politicii Externe p. 13
i de Securitate Comun
de Ioana Antoaneta Dodi

Emergena unei noi voci n sfera relaiilor internaionale p. 19
de Maria Sabina Lazr

Cine reprezint Uniunea European n problemele legate p. 25
de politica extern?
de Maria Lefegiu

naltul Reprezentant UE: comisar sau ministru de externe? p. 30
de Adrian Marica

Politica opt-in/opt-out-urilor i implicaiile asupra p. 34
comunitarizrii JAI
de Adina Mihaela Mihai

Tratatul de la Lisabona si impactul asupra Parlamentului European p. 40
de Monica Radu

Tratatul de la Lisabona integrare politic i reprezentare p. 45
extern coerent
de Ana-Maria Stvaru

Extinderea puterii Comisiei Europene n cadrul sistemului p. 50
instituional al UE n urma ratificrii Tratatului de la Lisabona
de Alexandru Volacu

Oportuniti pentru tineri: p. 56
Pregateste-ti Bagajul European
pentru calatoria interculturala!
de Adina Mihaela Mihai i Aurelia Elena Vidu







Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








4









Schimbri i inovaii la nivelul U.E. - Funcia de nalt
Reprezentant al U.E. pentru Afaceri Externe i Politica
de Securitate i funcia de preedinte al Uniunii
Europene
de Andrei Buhoci





Abstract: this position papers goal is to analyze the Lisbon Treaty
impact upon the E.U. institutions, by examining two of the newest things
brought up by it and their role.
Keywords: Lisbon Treaty, High Representative of the Union for Foreign
Affairs and Security Policy, president, institutions, modernization,
powers, power, interest, decisions, E.U., cohesion, representation


Rezumat: lucrarea i propune s analizeze impactul Tratatului de la
Lisabona, examinnd dou dintre noutile aduse prin acesta i rolul
acestora.
Cuvinte cheie: tratatul de la Lisabona, nalt Reprezentant al Uniunii
pentru Afaceri Externe i Securitate Comun, preedinte, instituii,
modernizare, atribuii, funcie, putere, interese, decizii, U.E., coeziune,
reprezentare













Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








5




Semnat la 13 decembrie 2007 i urmnd a intra n vigoare la 1
decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona urmrete ntrirea instituiilor
comunitare i a Uniunii n ansamblul su pentru a rspunde ntr-un mod
mai eficient cerinelor statelor membre i a cetenilor acestora. Mai mult
dect att, Tratatul de la Lisabona creeaz cadrul necesar modernizrii
instituiilor europene prin aducerea de inovaii, cum ar fi funciile de nalt
Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate i cea de preedinte al Consiliului European (la nivel informal,
recunoscut ca preedinte al Uniunii Europene).

Dac anterior acestui tratat se punea problema reprezentrii intereselor
Uniunii pe scena internaional deoarece aceasta nu avea greutatea
necesar pentru a face acest lucru, acum prin nfiinarea acestor dou
noi funcii se poate afirma c problema a fost rezolvat. Att naltul
Reprezentant al U.E. pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, ct
i preedintele Consiliului European au printre atribuii, rol de
reprezentani ai Uniunii pe plan mondial n probleme de interes comun
(cum ar fi cele de securitate, energie, mediu, comer i altele). Totodat,
cele dou funcii au menirea de a simplifica procesul de luare al deciziilor
n cadrul U.E.

Pentru a nelege mai bine ce schimbri se aduc prin crearea celor doua
funcii i noile raporturi dintre instituii trebuiesc precizate principalele
atribuii ale acestora, modul de desfurare al activitaii i rolul lor n
cadrul instuiilor U.E.

naltul Reprezentant al Uniunii este responsabil, aa cum precizeaz
chiar denumirea ntreag a funciei sale, de afacerile externe i de
politica de securitate. El este numit de ctre Consiliul European, n urma
ntrunirii unei majoriti calificate i a acordului din partea preedintelui
Comisiei (naltul Reprezentant urmnd s fac parte din Comisie). Acum,
raportul dintre cele dou instituii se schimb, Consiliul avnd o putere
de control sporit odat cu Tratatul de la Lisabona (din momentul n care
va intra n vigoare) deoarece, naltul Reprezentant, dei este unul dintre
vicepreedinii Comisiei, i va exercita funcia mputernicit fiind de
Consiliu. Totodat, Consiliul European poate pune capt mandatului su,
n cazul n care Parlamentul European adopt o moiune de cenzura
mpotriva Comisiei, naltul Reprezentant fiind obligat s demisioneze din
funciile exercitate n cadrul Comisiei. Analiznd cu atenie rolul su,
putem spune c naltul Reprezentant duce o munc dubl, funcia sa
comasnd dou dintre portofoliile actuale: cea de nalt reprezentant
pentru politica extern i de securitate comun i cea de comisar pentru
relaii externe
1
. Un alt lucru interesant n Tratatul de la Lisabona este
faptul c naltul Reprezentant pune n aplicare politica externa i de
securitate comun alturi de statele membre; prin urmare, se nelege,

1
http://ec.europa.eu/news/eu_explained/091120_ro.htm, 24.11.2009, 21:30.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








6




c acesta nu colaboreaz doar cu instituiile U.E. n exercitarea
atribuiilor sale, ci i cu statele membre, aa cum precizeaz tratatul:
Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i
de statele membre, n conformitate cu tratatele.
1
Desigur, toate
hotrrile cu privire la politica externa a Uniunii (negocieri, acorduri,
tratate etc.) vor fi luate n urma unui proces complex la care vor lua parte
Comisia, Consiliul i Parlamentul, fiecare n diferite etape. Asta face ca
gradul de transparen i colegialitate al instituiilor n cauz s creasc.

n privina atribuiilor viitorului preedinte al U.E., acesta se va ocupa de
prezidarea ntrunirilor Consiliului, reprezentarea liderilor U.E. pe plan
internaional i de reprezentarea Consiliului n relaiile cu alte instituii
comunitare
2
.

Ambele funcii sunt anumite formaliti ce se cereau, n sensul n care
era nevoie de cineva cu rol de intermediar ntre Uniune i organizaii
internaionale, ri tere, organizaii regionale sau ntre instituiile din
interiorul Uniunii. Avnd rol de intermediar, fiecare din cei ce vor regsi
fie n funcia de nalt Reprezentant al Uniunii, fie n cea de preedinte al
U.E., vor trebui s aduc prestigiu scaunului ocupat pentru a stabili noi
relaii pe plan internaional (aa cum se presupune c va trebui s fac
naltul Reprezentant al Uniunii), respectiv local, fie pentru a le ntri pe
cele deja existente. Cu alte cuvinte, este important cine este ales s
reprezinte interesele Uniunii i ale cetaenilor si, pentru c pe plan
internaional, ndeosebi, unii ar presupune c efii de state, de guvern,
de corporaii ori ale unor organizaii pot comunica mai bine sau mai prost
n funcie de persoanele ce reprezint acea instituie cu care se dorete
stabilirea unor relaii diplomatice, economice etc.

n concluzie, impactul Tratatului de la Lisabona asupra instituiilor, privit
prin prisma doar a acestor dou nouti, este foarte mare. El poate i se
dorete s ntreasc poziia Uniunii Europene att pe plan mondial, ct
i n interiorul ei. Mai mult dect att, el ofer coeziune i eficiena mai
mare i i ofer acea greutate de care aminteam (n sensul n care
Uniunea European devine din ce n ce mai vizibil). Rmn desigur i
nelmuriri: ct de transparent va fi comunicarea dintre Uniune, prin
intermediul reprezentanilor i a liderilor si, i alte guverne, organizaii,
instituii? Ct de bine i pot exercita controlul asupra reprezentanilor
Uniunii, cetenii acesteia? Pe ce criterii sunt propui i alei cei care s
ocupe cele dou funcii?
3
(Pentru aceast ntrebare s-a gsit deja o

1
Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului
privind funcionarea Uniunii Europene, Consiliul Uniunii Europene, cap. 2,
seciunea 1, art. 24, alin. 1, Bruxelles, 30 aprilie 2008
2
http://ec.europa.eu/news/eu_explained/091120_ro.htm, 24.11.2009, 21:30
3
La aceast ntrebare, un posibil rspuns a fost dat de ctre Consiliul European
din noiembrie 2009, cnd, negociind n vederea desemnrii preedintelui
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








7




soluie, care s mulumeasc pe toata lumea cum ar fi ca o funcie s
revin unui stat mic, iar cealalt unui stat mare; pentru a prentmpina
nemulumirile legate de discriminarea dintre sexe, au dorit ca una din
funcii s fie ocupat de o femeie etc.)
Pe fond ns, Tratatul de la Lisabona reprezint un pas n plus n
vederea consolidrii principiilor i dezideratelor dup care se guverneaz
Uniunea European.





Referine bibliografice

1. http://ec.europa.eu/news/eu_explained/091120_ro.htm
2. Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Consiliul Uniunii
Europene, Bruxelles, 30 aprilie 2008





















Consiliului European i a naltului Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica
de Securitate, s-au evideniat criterii mai mult au mai puin contestate
precum: ponderea statului de provenien n jocul politic european, apartenena
politic a candidailor etc.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








8









Impactul Tratatului de la Lisabona asupra PESC/PESA
de Alexandru Clain





Abstract: The purpose of this paper is to discuss the modifications
brought by the Lisbon Treaty to the Common Foreign and Security Policy
and the European Security and Defence Policy. Throughout the paper I
analyze the most important developments in the CFSP/ESDP policies -
the establishment of the President of the European Council, the creation
of the High Representative of the Union for External Affairs and Security
Policy, the establishment of a single legal personality for the Union, the
establishment of the European External Action Service, the
implementation of the solidarity clause and mutual defence clause, trying
to point out the impact of these measures on the CFSP/ESDP policies.
Keywords: Lisbon Treaty, CFSP, ESDP, High Representative


Rezumat: Scopul acestei lucrri este de a lua n discuie principalele
modificri pe care Tratatul de la Lisabona le aduce n domeniul Politicii
Externe i de Securitate Comun i a Politicii Europene de Securitate i
Aprare. Pe parcursul lucrrii analizez cele mai importante modificri
aduse la PESC/PESA - crearea postului de Preedinte al Consiliului
European, nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate, dobndirea de ctre UE a
personalitii juridice, nfiinarea Serviciului European de Aciune
Extern, introducerea clauzelor de solidaritate reciproc i de aprare
reciproc, ncercnd s evideniez impactul acestor noi msuri asupra
PESC/PESA.
Cuvinte cheie: Tratatul de la Lisabona, PESC, PESA, nalt
Reprezentant






Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








9




Introducere
Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona va duce la producerea de
schimbri fundamentale n structura i modul de funcionare al Uniunii
Europene. Dintre politicile care vor suferi o schimbare substanial fac
parte i Politica Extern i de Securitate Comun, precum i Politica
European de Securitate i Aprare.
Modificrile privind PESC/PESA din noul Tratat al Uniunii Europene
reprezint un real progres n ceea ce privete cooperarea dintre statele
membre, Uniunea European reuind s i cristalizeze o politic extern
i de securitate comun cu competene i atribuii bine definite.

Impactul Tratatului de la Lisabona asupra PESC/PESA
O nouate adus de Tratatul de la Lisabona este crearea postului de
Preedinte al Consiliului European, care va deine un mandat de doi ani
i jumtate cu posibilitate de prelungire. Acesta va avea rolul de a
asigura reprezentarea extern a Uniunii Europene pe probleme legate
de politica sa extern i de securitate comun, fr a aduce prejudicii
puterilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i
Politica de Securitate.
1
Din acest punct de vedere, consider c prin
renunarea la preedinia rotativ la ase luni i adoptarea unei
preedinii permanente pe doi ani i jumtate va contribui la crearea unei
linii stabile de politic extern n relaiile cu statele tere, fr a mai exista
schimbri de viziune n funcie de diferitele personaliti care ocup
acest post.

O alt schimbare este reprezentat de crearea postului de nalt
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate,
care va fi de asemenea i Vice-Preedinte al Comisiei Europene. Acesta
va fi numit de Consiliul European, cu acordul Preedintelui Comisiei
Europene i cu avizul Parlamentului European. Dintre atribuiile naltului
Reprezentant fac parte urmtoarele: conduce politica extern i de
securitate comun n numele Consiliului; particip la elaborarea PESC,
avnd dreptul s fac propuneri din proprie iniiativ sau mpreun cu
Comisia European, putnd de asemenea s convoace ntruniri
extraordinare ale Consiliului n caz de urgen; s faciliteze dialogul cu
state tere i s exprime poziia Uniunii Europene n cadrul Organizaiilor
internaionale i al conferinelor interguvernamentale.
2
n opinia mea,
funcia de nalt Reprezentant al Uniunii va juca un rol central n relaiile
UE cu celelalte state ale lumii. Faptul c Uniunea European va avea
astfel o persoan care s o reprezinte n cadrul negocierilor din
organizaiile internaionale i din conferinele interguvernamentale va
oferi un plus de credibilitate i de putere de negociere. Acest lucru ar

1
Directorate General External Policies of the Union Directorate B, Policy
Department, The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP, (February
2008), 4
2
Sophie Dagand, The impact of the Lisbon Treaty on CFSP and ESDP,
(European Security Review, Number 37, March 2008), 2
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








10




putea duce pe viitor la consolidarea Uniunii Europene ca actor
internaional decisiv n Consiliul de Securitate al ONU (o reform a ONU
este inevitabil, iar faptul c Uniunea European a dobndit
personalitate juridic o va ndrepti s ncerce s obin un loc n
Consiliul de Securitate), precum i la o nou raportare fa de Federaia
Rus i fa de SUA.

n urma Tratatului de la Lisabona Uniunea European, dobndete
personalitate juridic, iar structura pe piloni dispare, naltul Reprezentant
avnd astfel rolul de a asigura coerena instituiilor UE i comunicarea
dintre instituii i statele membre.
1
Astfel, dac pn n momentul de fa
numai Comunitile Europene aveau personalitate juridic, odat cu
Tratatul de la Lisabona Uniunea European va deveni cu adevrat un
actor internaional.

nfiinarea Serviciului European de Aciune Extern este un alt aspect
nou introduse prin Tratatul de la Lisabona. Acesta va fi format din
angajai ai Secretariatului General al Consiliului precum i angajai ai
Comisiei Europene, mpreun cu personal trimis de la serviciile
diplomatice ale statelor membre.
2


Prin Tratatul de la Lisabona, UE se angajeaz s dezvolte n continuare
Politica European de Securitate i Aprare. Scopul PESA este vzut
acum ca fiind acela de a oferi Uniunii Europene capacitatea operaional
de a mobiliza fore civile i militare. Tratatul introduce de asemenea o
list extins a sarcinilor de tip Petersberg, care pe lng operaiunile
umanitare, de salvare, de meninere a pcii, de management al crizelor
includ acum i operaiuni de dezarmare, lupta mpotriva terorismului,
sarcini de asisten. Mai mult dect att, sunt introduse dou clauze noi:
clauza de solidaritate reciproc ce oblig statele membre s i ofere
susinere reciproc n cazul unor atacuri teroriste, i clauza de aprare
reciproc ce oblig statele membre s ofere ajutor i asisten dac
unul dintre ele este victima unei agresiuni armate pe teritoriul su.
3
Sub
acest aspect putem observa similaritatea dintre clauza aprrii reciproce
i bine-cunoscutul Articol 5 al Cartei NATO. Totui, nu putem vorbi de o
autonomie a UE n domeniul securitii, deoarece n Tratat se prevede n
continuare faptul c NATO va reprezenta structura de baz pentru
aprarea comun a statelor membre.
4



1
Directorate General External Policies of the Union Directorate B, Policy
Department, The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP, (February
2008), 3
2
Directorate General External Policies of the Union Policy Department External
Policies, The Impact of the Lisbon Treaty on ESDP, (January 2008), 7
3
Christian Molling, ESDP after Lisbon: more coherent and capable?, (CSS
Analyses in Security Policy, Vol. 3, No. 28, February 2008), 2
4
Idem
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








11




Este introdus de asemenea Cooperarea Structurat Permanent n
domeniul aprrii. Aceasta presupune c anumite state care doresc s
creeze o cooperare mai strns n domenii legate de aprare pot face
acest lucru prin dezvoltarea n comun a capabilitilor, prin misiuni
comune, achiziii de tehnic militar. Acest nou mecanism ar putea avea
ca efecte diminuarea fragmentrii i a duplicrii eforturilor de aprare,
precum i o cretere a capabilitilor militare de aprare.
1
Mai mult dect
att, consider c introducerea Cooperrii Structurate Permanente va
avea ca efect o accelerare a procesului de integrare n domeniul aprrii.
Au loc schimbri importante i n ceea ce privete bugetul alocat pentru
PESC/PESA. n primul rnd s-au creat proceduri pentru accesul rapid
garantat la bugetul UE. n al doilea rnd prin Tratatul de la Lisabona se
va institui un fond special pentru anumite sarcini care nu sunt prevzute
n bugetul UE, cum ar fi managementul crizelor militare, cheltuieli cu
aprarea, procurarea de armament i de mijloace de aprare, statele
membre contribuind activ la acesta.
2
Sub acest aspect, consider c o
alocare mai rapid a fondurilor, precum i existena unui fond special
care poate finana aciunile militare ale Uniunii Europene vor contribui la
o dezvoltare a capacitii de intervenie n zone de conflict, Uniunea
putnd s devin astfel un factor activ de stabilitate.

Concluzie
n concluzie, consider c Tratatul de la Lisabona redefinete
dimensiunea de politic extern i de securitate comun a Uniunii
Europene, precum i politica de aprare, toate aceste noi msuri avnd
rolul de a consolida Uniunea European ca actor internaional. Mai mult
dect att, se poate observa o comunitarizare semnificativ a acestei arii
de politici, procesul de integrare fiind astfel accelerat.





Referine bibliografice

1. Algieri, Franco, Biscop, Sven, The Lisbon Treaty and ESDP:
Transformation and Integration, Egmont Royal Institute for International
Relations, Academia Press, June 2008
2. Dagand, Sophie, The impact of the Lisbon Treaty on CFSP and ESDP,
European Security Review, Number 37, March 2008

1
Franco Algieri, Sven BIscop, The Lisbon Treaty and ESDP: Transformation and
Integration (Egmont Royal Institute for International Relations, Academia Press,
June 2008), 12
2
Directorate General External Policies of the Union Directorate B, Policy
Department, The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP, (February
2008), 3
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








12




3. Molling, Christian, ESDP after Lisbon: more coherent and capable?, CSS
Analyses in Security Policy, Vol. 3, No. 28, February 2008
4. Directorate General External Policies of the Union, Directorate B, Policy
Department, The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP,
February 2008
5. Directorate General External Policies of the Union, Policy Department
External Policies, The Impact of the Lisbon Treaty on ESDP, January
2008
6. Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, 2008/C115/01































Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








13









Impactul Tratatului de la Lisabona asupra Politicii
Externe i de Securitate Comun
de Ioana Antoaneta Dodi





Abstract: The Lisbon Treaty is one of the most important treaties of the
European Union so far. It brings significant changes for the functioning of
the Union after 2010, for its relationship with the member states and last,
but not least, for the way that the Union will be seen by the rest of the
world. The reform of the Common Foreign and Security Policy is
representative, because it contributes to the European integration.
Keywords: European Union, Common Foreign and Security Policy,
Lisbon Treaty, EU High Representative for Foreign Affairs and Security
Policy, European External Action Service.


Rezumat: Tratatul de la Lisabona este unul dintre cele mai importante
Tratate pe care Uniunea European le-a adoptat pn acum, producnd
modificri vitale pentru funcionarea Uniunii dup 2010, pentru relaia sa
cu statele membre i nu n ultimul rnd, pentru modul n care Uniunea va
fi privit pe plan global. Un loc central n reforma Tratatului de la
Lisabona l ocup Politica Extern i de Securitate Comun, un domeniu
foarte important, care contribuie la integrarea european.
Cuvinte cheie: Uniunea European, Politica Extern i de Securitate
Comun, Tratatul de la Lisabona, naltul Reprezentant al Uniunii pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate, Serviciul European pentru
Aciune Extern.








Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








14




Tratatul de la Lisabona a fost semnat la data de 13 decembrie 2009, a
trecut prin procesul de ratificare n perioada 2007-2009 (ntlnind i
obstacolul rezultatului negativ al referendum-ului irlandez) i intr n
vigoare la data de 1.12.2009. Dup cum se poate observa, acest tratat
nu a fost adoptat uor, n parte i pentru c schimbrile pe care le aduce
sunt foarte importante, att pentru statele membre (din punctul de
vedere al suveranitii acestora, al modului n care acestea colaboreaz
cu Uniunea n vederea realizrii politicilor, al funcionrii lor n definitiv),
ct i pentru Uniunea European. De fapt, interesele Uniunii nu sunt
separate de cele ale statelor membre, difer doar perspectiva din care
acestea sunt analizate.
Dup tratatele fondatoare i Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la
Lisabona este cel mai important dintre cele care au modificat dreptul
primar european de-a lungul vremii. Sigur c fiecare tratat a adus
mbuntiri Uniunii i a ajutat-o s se transforme astfel nct s reziste
tuturor provocrilor perioadei respective (fie c veneau din trecut sau
erau noi), dar alturi de Tratatul de la Maastricht, cel de la Lisabona este
cel care ajut Uniunea s fac un pas foarte mare ctre integrare, chiar
ctre federalizare. Unul dintre domeniile n care Tratatul de la Lisabona
aduce schimbri majore n acest sens este cel al Politicii Externe i de
Securitate Comun, dup cum vom vedea n acest articol.
Prima dintre acestea ar fi crearea Serviciului European pentru Aciune
Extern (sau a ministerului de externe european, cum mai este denumit)
i a naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate. Acest nou sistem indic o tendina clar spre integrarea
profund n domeniu (care ar putea contribui la rndul su la o integrare
european din ce n ce mai dezvoltat, att din punct de vedere
cantitativ, al domeniilor vizate, dar i calitativ, al gradul de integrare). De
altfel, odat cu dispariia organizrii Uniunii pe piloni (cel comunitar i cei
doi interguvernamentali), PESC-ul trece n domeniul comunitar, fiind
reglementat de proceduri decizionale specifice
1
.
Serviciul European pentru Aciune Extern va fi compus din
reprezentani ai Consiliului, ai Comisiei i ai statelor membre i are
scopul de a-l sprijini pe naltul Reprezentant n aciunile sale
diplomatice
2
. Acesta va fi gestionat de naltul Reprezentant, iar
organizarea i funcionarea sa sunt stabilite de Consiliul European, la
propunerea naltului Reprezentant, dup consultarea Parlamentului

1
EurActiv.ro, Tratatul de la Lisabona pe nelesul tuturor, www.euractiv.ro,
Uniunea Europeana pe scurt, publicat la 10 iulie 2008,
http://www.euractiv.ro/uniunea-
europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_14154/Tratatul-de-la-Lisabona-
'pe-intelesul-tuturor'.html , accesat ultima data pe 24.11.2009.
2
The European Parliament, Foreign policy: aims, instruments and The
achievements, The European Parliament, Parliament, In detail, Fact Sheets on
the European Union, The EUs External Relations, Common Foreign and
Security Policy, p. 5, http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/en/FTU_6.1.1.pdf.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








15




European i cu aprobarea Comisiei
1
. Finanarea Politicii Externe i de
Securitate Comun se face att cu ajutorul statelor membre, prin fondul
de lansare, ct i din bugetul Uniunii, mai exact cheltuielile
administrative care revin instituiilor
2
.
naltul Reprezentant va fi nvestit de Parlamentul European, mpreun cu
Preedintele Comisiei i cu echipa de comisari ai Uniunii
3
. Acest lucru i
ofer legitimitate i reduce din deficitul democratic pe care l-ar putea
reprezenta faptul c numirea sa se face pe baza hotrrii luate de statele
membre i de Preedintele Comisiei
4
, fr implicarea direct a
cetenilor. Pe de alt parte, n niciun stat nu exist obinuina ca
cetenii s numeasc ministrul de externe, funcia care corespunde
atribuiilor pe care le va avea naltul Reprezentant.
Conform Tratatului de la Lisabona
5
, aceste atribuii sunt: conducerea
politicii externe i de securitate a Uniunii, contribuirea la dezvoltarea
politicii prin intermediul propunerilor sale i asigurarea implementrii sale
n mod corespunztor (n calitate de mputernicit al Consiliului),
prezidarea Consiliului pentru Afaceri Externe, ndeplinirea funciei de
vice-preedinte al Comisiei, reprezentarea Uniunii atunci cnd este
vorba de chestiuni legate de Politica Extern i de Securitate Comun,
desfurarea dialogului cu terii n numele Uniunii i exprimarea poziiei
Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale (inclusiv n cadrul Consiliului
de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite
6
) i al conferinelor
internaionale, coordonarea Serviciului European pentru Aciune Extern
i a delegaiilor Uniunii n state tere i n cadrul organizaiilor
internaionale.
Rolul Parlamentului n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun a
crescut de asemenea: naltul Reprezentant va consulta periodic
Parlamentul European cu privire la aspectele principale i la opiunile
fundamentale din domeniul Politicii externe i de securitate comune i
ale politicii de securitate i aprare comune i l informeaz n privina
evoluiei acestora
7
, iar Parlamentul European se poate i implica,
formulnd ntrebri i recomandri pentru Consiliu ori naltul
Reprezentant
8
.

1
Consiliul Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona, Consiliul Uniunii Europene,
Bruxelles, 2008, 6655/1/08 REV 1, art. 27.
2
Idem, art. 41.
3
EurActiv.ro, Tratatul de la Lisabona pe nelesul tuturor, www.euractiv.ro,
Uniunea Europeana pe scurt, publicat la 10 iulie 2008,
http://www.euractiv.ro/uniunea-
europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_14154/Tratatul-de-la-Lisabona-
'pe-intelesul-tuturor'.html , accesat ultima data pe 24.11.2009.
4
Consiliul Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona, Consiliul Uniunii Europene,
Bruxelles, 2008, 6655/1/08 REV 1, art. 18.
5
Idem, art. 18 si 27.
6
Idem, art. 34.
7
Idem, art. 36.
8
Ibidem.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








16




Chiar dac deciziile n ceea ce privete Politica Extern i de Securitate
Comun sunt luate de Consiliu, dar i de Consiliul European
1
, articolul
15 al Tratatului specific faptul c pe lng efii de stat i de guvern ai
statelor membre, din componena Consiliului European face parte i
naltul Reprezentant, care particip la lucrrile Consiliului European
2
.
Aceast specificare evideniaz importana pe care naltul Reprezentant
o va avea i n cadrul Consiliului European, chiar dac deciziile finale vor
depinde i de ali actori (fapt ce devine aproape o obinuin n noua
modalitate de funcionare a statului sau n cazul nostru, a Uniunii).
Trebuie de asemenea s lum n considerare faptul c acest domeniu
este unul foarte sensibil pentru statele suverane, aa c orice transfer de
competene ctre Uniune trebuie fcut cu atenie, pentru ca efectele s
fie cele dorite i pentru ca statele s nu ridice obstacole doar pentru c
se tem s renune brusc la o prghie vital a statului, fr a ti cum vor
evolua lucrurile. De aceea de cele mai multe ori modificrile se produc
ncet i poate chiar n practic nti (att ct se poate), pentru ca mai
apoi s se reflecte i n legislaia comunitar, dup ce se ajunge la
convingerea c acea direcie este una benefic.
n Tratat este menionat c orice stat se poate abine de la vot i i
poate justifica abinerea printr-o declaraie oficial. Cu toate acestea,
acel stat i asum c decizia luat angajeaz Uniunea
3
. Tot n articolul
31 din Tratatul de la Lisabona este prevzut modalitatea de luare a
deciziei n cazul PESC: unanimitate, cu excepia anumitor cazuri. Este
posibil de asemenea s nu se treac la vot n cazul n care n cadrul
procesului de luare a deciziei bazat pe majoritatea calificat, un stat
invoc raiuni vitale de politic naional pentru a se opune lurii
deciziei
4
.
n ceea ce privete domeniul aprrii, statele membre care au
capacitile i dorina necesare pot dezvolta o cooperare structurat,
care poate duce la un sistem comun de aprare
5
. Se las astfel calea
deschis pentru formarea unui eventual nucleu dur n cadrul politicii de
aprare
6
.
n Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene, pe domeniul politicii
externe regsim doar dispoziiile legate de politica comercial comun, de

1
Idem, art. 31.
2
Idem, art. 15.
3
Idem, art. 31.
4
Ibidem.
5
EurActiv.ro, Tratatul de la Lisabona pe nelesul tuturor, www.euractiv.ro,
Uniunea Europeana pe scurt, publicat la 10 iulie 2008,
http://www.euractiv.ro/uniunea-
europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_14154/Tratatul-de-la-Lisabona-
'pe-intelesul-tuturor'.html , accesat ultima data pe 24.11.2009.
6
Iordan Gheorghe Barbulescu i Daniela Rpan, Dicionar explicativ trilingv al
Uniunii Europene (Bucureti: Editura Polirom, 2009).
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








17




cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar, de msurile restrictive i
de acordurile internaionale
1
.
De asemenea, aici este prevzut Clauza de solidaritate: mobilizarea
ntregii Uniuni n cazul n care una dintre ri face obiectul unui atac
terorist, ori al unei catastrofe naturale, sau provocate de om
2
. Aceasta
clauz amintete de articolul 5 al Tratatului Alianei Nord-Atlantice
3
i
poate reprezenta nc o dovad c Uniunea i propune s ajung la un
nivel la care s poat asigura unui stat sprijinul de care are nevoie ntr-
un moment de criz, fr a apela neaprat la NATO.
Astfel, Tratatul de la Lisabona reprezint pentru Uniunea European mai
mult unitate, coeren, siguran i o accentuare clar a integrrii, n
special prin intermediul modificrilor aduse n domeniul Politicii Externe
i de Securitate Comun.





Referine bibliografice

Brbulescu, Iordan Gheorghe i Rpan, Daniela, Dicionar explicativ
trilingv al Uniunii Europene. Bucureti: Editura Polirom, 2009
Consiliul Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona, Consiliul Uniunii
Europene, Bruxelles, 2008, 6655/1/08 REV 1
EurActiv.ro, Tratatul de la Lisabona pe nelesul tuturor,
www.euractiv.ro, Uniunea Europeana pe scurt, publicat la 10 iulie 2008,

1
Consiliul Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona, Consiliul Uniunii Europene,
Bruxelles, 2008, 6655/1/08 REV 1, art. 206-221.
2
Idem, art.222.
3
North Atlantic Treaty Organization, The North Atlantic Treaty, NATO, Official
texts, Juridical texts and formal agreements,
http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_17120.htm? accesat ultima dat
la 24.11.2009, trad. Ministerul Afacerilor Externe,
http://www.mae.ro/poze_editare/TRATATUL%20NORD-ATLANTIC.pdf , accesat
ultima dat pe 24.11.2009: Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau
mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un
atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord ca, dac are loc asemenea
atac armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la auto-aprare individual
sau colectiv recunoscut prin articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini
Partea sau Prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de comun
acord cu celelalte Pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv
folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nord-
atlantice.
Orice astfel de atac armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor
trebui raportate imediat Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup
ce Consiliul de Securitate va adopta msurile necesare pentru restabilirea i
meninerea pcii i securitii internaionale.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








18




http://www.euractiv.ro/uniunea-
europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_14154/Tratatul-de-la-
Lisabona-'pe-intelesul-tuturor'.html
The European Parliament, Foreign policy: aims, instruments and The
achievements, The European Parliament, Parliament, In detail, Fact
Sheets on the European Union, The EUs External Relations, Common
Foreign and Security Policy ,
http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/en/FTU_6.1.1.pdf
The North Atlantic Treaty Organization, The North Atlantic Treaty, NATO,
Official texts, Juridical texts and formal agreements,
http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_17120.htm? accesat
ultima dat la 24.11.2009, trad. Ministerul Afacerilor Externe,
http://www.mae.ro/poze_editare/TRATATUL%20NORD-ATLANTIC.pdf





























Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








19









Emergena unei noi voci n sfera relaiilor internaionale
de Maria Sabina Lazr





Abstract: The defined purpose of this paper is to highlight the significant
contribution the Lisabon Treaty has had into placing a strong credibility
into the EU as a single entity in a multipolar world that is suffering a crisis
of globalization. The stringency of a reform on one hand at institutional
level and on the other hand at its foreign policy level has become the
more intense the more the international events required to be taken
immediate actions to be dealt with and the more the EUs efficiency as a
single entity has become questionable, seen rather as an amount of
foreground distinctive national interests.
Keywords: Lisabon Treaty, leadership deficit, unanimity, incoherence,
crisis management, The High Representative, military force


Rezumat: Scopul acestei lucrri este de a releva contribuia
semnificativ pe care a adus-o ratificarea Tratatului de la Lisabona
asupra credibilitii UE ca actor unic pe plan mondial ntr-o lume
multipolar care triete din plin o criz a globalizrii. Necesitatea unei
reforme att la nivel instituional, ct mai ales la nivelul PESC devenise
cu att mai aprig cu ct multitudinea de evenimente pe plan mondial
necesitau accelerarea aciunilor UE pe scena internaional i cu ct era
pus din ce n ce mai mult sub semnul ntrebrii eficiena UE ca actor
unic global, vzut mai degrab ca o multitudine de interese naionale
prioritare divergente.
Cuvinte cheie: Tratatul de la Lisabona, deficit de leadership,
unanimitate, incoeren, managementul crizelor, naltul Reprezentant,
for militar






Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








20




Introducere

nregistrnd un succes spectaculos n ceea ce privete dezvoltarea sa
economic, UE a schiat un nou obiectiv pe agenda Uniunii: crearea unei
sfere politice unice consolidate, a unei voci unitare pe plan extern,
convergente n cazul politicilor comunitare. nc de la nceput, PESC a
fost o politic comun, dar nu comunitar, un fel de punte de legtur
ntre comunitarism i interguvernamentalism
1
, ntre obiectivele Uniunii i
interesele statelor naionale. Dezvoltarea armonioas a sferei
economice, conflictele regionale din anii 1990 i lupta mpotriva
terorismului internaional
2
, mpreun au condus ctre necesitatea crerii
unui sistem de securitate care s i asigure Uniunii posibilitatea de a
aciona pe plan mondial ca actor unic, lund msuri diplomatice, de
intervenie sau de asisten pentru state tere.

PESC s-a materializat odat cu ratificarea Tratatului de la Maastricht
3
,
prin adoptarea unei construcii de activitate a UE pe piloni, delimitnd
astfel sfera economic comunitar, de cea a securitii externe comune
i de cea a justiiei i afacerilor interne. Al doilea pilon rmnea ns
interguvernamental, statele meninndu-i astfel intact suveranitatea.

PESC vzut prin prisma relaiilor externe ale UE n perioada
premergtoare TL

n perioada anterioar ratificrii Tratatului de la Lisabona, UE se
confrunta cu un amalgam de dificulti privind PESC n principal datorit
faptului c att PESC, ct mai ales comunitatea ca ntreg au trebuit s
se conformeze unui mecanism instituional nvechit, menit s funcioneze
cu 15 state. Odat cu ultimul val de extindere i cu atingerea pragului de
27 de membri, a devenit imperios necesar reformarea cadrului
instituional, astfel nct s fac fa noilor sale dimensiuni
4
.

UE era departe de a fi o singur entitate care s dicteze aciunile statelor
membre n plan extern ntruct asupra relaiilor sale externe se punea n
mod continuu amprenta luptei nencetate pentru competene, att ntre
instituii, ct ntre state i instituii, sau ntre interese naionale
divergente
5
. Din punct de vedere instituional, PESC se confrunta cu o
supraabunden de reprezentani i cu un deficit de leadership, lucru

1
Brbulescu, Gheorghe Iordan. 2006. UE Politicile Extinderii. Editura Tritonic.
Bucureti, pg 418
2
Portalul Uniunii Europene, Politica extern si de Securitate Comun, accesat la
data de 25.11.2009, disponibil pe adresa http://europa.eu/pol/cfsp/index_ro.htm
3
Idem.
4
March, Steve si Mackenstein Hans, 2005, The International Relations of the
European Union, Editura Person, Anglia, pg 258
5
Op. cit., pg. 248
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








21




care fcea ca procedura decizional s fie foarte lent
1
. Rotaia
continu a preediniei Consiliului crea de asemenea dificulti n
nelegerea statelor sau organizaiilor tere a politicii externe pe care o
adopta, n meninerea unui dialog continuu i a unei cooperri stabile.
UE a condamnat nu de puine ori Rusia datorit faptului c nu i acord
credit ca i actor unic i prefer de cele mai multe ori s poarte discuii
bilaterale cu state membre
2
. Actualul prim-ministru al Rusiei, Vladimir
Putin, pe vremea cnd nc mai deinea funcia de conducere a statului
n timpul celui de-al doilea mandat, a declarat ntr-o conferin la Kremlin
in 2005 c UE este slab i imprecis din punct de vedere structural i
c datorit rotaiei bianuale ale preediniei nu este o fora care s
asigure continuitate i predictibilitate
3
. De asemenea, a sftuit UE s se
in la distan de conflictele ngheate din Nagorno-Karabah, Oseia de
Sud, Transnistria sau Kosovo, i s nu ignore rezoluiile Consiliului de
Securitate al ONU
4
. Cu toate acestea, UE a intervenit att prin aciuni de
meninere a pcii, de stabilizare a climatului turbulent, ct i prin oferirea
de asisten, iar msurile luate au fost ncununate cu succes numai n
msura n care nu au necesitat urgena. O astfel de realitate ne prezint
datele concrete privind capacitatea de management a crizelor a UE n
cazul situaiei Georgiei aflat n plin conflict armat cu Rusia n 2008 sau
privind crizele balcanice din anii 1990
5
. Rzboiul din Irak este, la fel, un
alt exemplu concret de lips a coerenei n adoptarea unei poziii unice
asupra soluionrii acestuia datorit favorizrii poziiei NATO de ctre
statele membre care erau totodat i membre NATO
6
. O diferen
considerabil n poziiile adoptate de ctre Frana i Marea Britanie se
datoreaz rolului acesteia din urm de cal troian al SUA n Europa i de
atitudinea Franei fa de NATO. Cu alte cuvinte, UE a trebuit nc de la
nceputul existenei PESC s-i coordoneze activitatea i poziia cu cea
a NATO pentru a evita emergena unor divergene ntre statele membre
i deci a ngherii activitii PESC
7
.

Structurarea activitii UE pe piloni a fost la fel un obstacol n calea
eficientizrii politicii externe. Acest lucru s-a datorat ramificrii activitii
acesteia, actorilor i procedurilor distincte specifice fiecrui pilon care
mpreun contribuiau la ncetinirea procesului decizional, la slaba
coordonare (a instrumentelor politicii externe i activitilor PESC cu cele
ale statelor membre i actorilor internaionali), la ncetinirea procesului
de oferire asisten i la scderea competenei i a disponibilitii statelor

1
Op. cit., pg. 254
2
Sturmer, Michael, 2009, Putin si noua Rusie, Editura Litera International,
Bucuresti, pg 81
3
Op.cit, pg 72
4
Op.Cit, pg. 73
5
March, Steve si Mackenstein Hans, 2005, The International Relations of the
European Union, Editura Person, Anglia, pg. 248
6
Op.cit., pg. 256
7
Idem.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








22




membre. Un exemplu n acest sens este scderea credibilitii UE ca
actor de politic extern dup ntrzierea considerabil nregistrat n
asigurarea ajutorului umanitar pentru Bosnia i Herzegovina in 1993-94
1
.
Coerena politicii externe a UE este blocat n foarte mare msur de
inexistena posibilitii adoptrii majoritii calificate ca i procedur
decizional n nici o circumstan, unanimitatea fiind o procedur
incompatibil cu o organizaie hibrid care are ca obiectiv adoptarea unor
msuri de urgen privind o potenial emergen a unor conflicte pe
plan mondial. Aa cum Javier Solana a declarat n aprilie 2002, o
Europ mai eficient n sfera politicii externe necesit identificarea
intereselor noastre comune, a unui mesaj clar i consistent, i a crerii
instrumentelor politice necesare sprijinirii acestui mesaj
2
.

Schimbrile pe care le aduce TL privind PESC

Ratificarea TL a adus cu sine rezolvarea n mare msur a
impedimentelor structurale n special datorit desfiinrii pilonilor care
ngreunau foarte mult activitatea PESC. Un pas foarte mare fcut n
acest sens este crearea unui post de nalt Reprezentant pentru Afaceri
Externe i Politica de Securitate care va nsui un rol dublu, pe de o
parte va prezida Consiliul pentru Afaceri Externe i pe de alt parte va fi
unul dintre Vicepreedinii Comisei
3
. Prin aceast funcie, se
eficientizeaz activitatea PESC, meninndu-se la linia de confluen
ntre comunitarizare, specific pentru Comisie, i interguvernamentalism,
specific Consiliului. Se creeaz o voce unic, o identitate a UE pe plan
mondial, naltului Reprezentant fiindu-i nsrcinate competenele Comisei
n domeniul relaiilor externe
4
. Se asigur astfel i o mai bun
coordonare ntre instituii, armoniznd interesele de cele mai multe ori
divergente ntre Comisie i Consiliu, i se nceteaz astfel lupta pentru
competene care a caracterizat climatul PESC pn n acest punct.
naltul Reprezentant este ales de ctre Consiliul European prin
majoritate calificat, avnd acordul Preedintelui Comisiei
5
. Avnd
funcia de Vicepreedinte al Comisiei, acesta va face obiectul votului de
investire a ntregii Comisii de ctre Parlament. naltul Reprezentant este
reprezentantul Uniunii i prin prisma acestei funcii va desfura dialoguri
cu state sau organizaii tere, va exprima poziia Uniunii ca ntreg n plan

1
Op.cit, pg 254
2
Solava, Javier. 2002. Europes Place in the World: The Role of the High
Representative, speech, Stockholm, 25 Aprilie 2002
3
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana i
i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona pe 13.
12.2007, ratificat la data de 3.11.2009, Art. 9E (3), (4), accesat la data de
25.11.2009, disponibil la adresa: http://eur-
lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML
4
Idem
5
Tratatul de la Lisabona, Art. 9E (1)
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








23




extern
1
i va pune n aplicare politica extern utiliznd att mijloace
naionale ct i ale Uniunii
2
. Fondurile de lansare (constituite din
contribuia statelor membre) i administrarea acestora se stabilesc prin
decizia Consiliului luat prin majoritate calificat, la propunerea naltului
Reprezentant. Acesta poate utiliza acest fond n condiiile n care
misiunea preconizat nu poate fi pus n sarcina bugetului Uniunii
3
.
Aceast msur scade notabil posibilitatea ntrzierii administrrii de
asisten sau ajutor umanitar unor state tere.

n vederea unei i mai mari eficientizri, se creeaz Serviciul European
pentru Aciune Extern care l va asista pe naltul Reprezentant n
garantarea unei i mai bune coerene a aciunii PESC
4
i va ameliora
asistena diplomatic a cetenilor n principal aparinnd unor ri n
curs de dezvoltare care nu beneficiaz de asisten consular a rii de
origine n tere state. Statele membre i vor putea astfel trimite diplomai
n rile respective pentru a conlucra cu staff-ul diplomatic al UE (format
din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al
Consiliului i ale Comisiei) i astfel armoniza interesele naionale cu cele
supranaionale.
n domeniul aprrii, UE i menine statutul anterior ratificrii tratatului,
neavnd nici o for militar proprie. Cu toate acestea, statele, n funcie
de disponibilitatea lor, pot dezvolta o cooperare consolidat,
dezvoltndu-i treptat capacitile militare, punnd la dispoziia Uniunii
capaciti civile i militare
5
, conducnd n final la un sistem comun de
aprare. Se introduce totui o clauz nou prin care se mobilizeaz
intervenia militar a statelor n cazul n care unul dintre statele membre
este victima unei agresiuni militare pe teritoriul su, pentru a-l ajuta i a-i
oferi asisten n funcie de necesitatea acestuia i disponibilitatea
statelor
6
. n condiiile n care un grup de state doresc s pun n aplicare
aplicare o misiune de grup, avnd toate capacitile necesare, i pot
coordona activitatea cu ajutorul naltului Reprezentant
7
.

Concluzii

Prin ratificarea TL, UE schimb radical att modul n care este vzut
UE n scena relaiilor internaionale, ct i modul de operare a activitilor
sale pe plan mondial. Dei PESC este criticat ntr-o anumit msur de
inexistena n cadrul acesteia a unei puteri armate unice, eficiena

1
Tratatul de la Lisabona, Art. 13a (2)
2
Tratatul de la Lisabona, Art. 13 (c)
3
Tratatul de la Lisabona, Art. 28 B
4
General Secretariat of the Council of the EU, The High Representative for
Foreign Affairs and Security Policy/ The European External Action Service,
Noiembrie 2009, pg.3
5
Tratatul de la Lisabona, Art. 28A c (3)
6
Tratatul de la Lisabona, Art. 28A (7)
7
Tratatul de la Lisabona, Art. 28C (1)
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








24




acesteia nu trebuie ns pus la ndoial numai din cauza acestui
considerent, ntruct unicitatea UE ca organizaie internaional
incomparabil cu oricare alta se relev i la nivelul PESC. nc de la
nceputul existenei PESC, UE a folosit instrumente soft power, fiind mai
mult interesat i astfel pregtit in prevenirea conflictelor, sau n
ameliorarea unei situaii de criz prin msuri care s aib efect pe
termen lung
1
. UE este promotoarea unui sistem internaional pacifist
bazat pe cooperare multilateral. TL ofer certitudinea asigurrii unei
poziii mai puternice i mai coerente a UE pe plan extern.





Referine bibliografice

1. Brbulescu, Gheorghe Iordan. 2006. UE Politicile Extinderii. Editura
Tritonic. Bucureti
2. General Secretariat of the Council of the EU, The High Representative
for Foreign Affairs and Security Policy/ The European External Action
Service, Noiembrie 2009
3. March, Steve si Mackenstein Hans. 2005. The International Relations of
the European Union, Editura Person, Anglia
4. Portalul Uniunii Europene, Politica extern si de Securitate Comun,
accesat la data de 25.11.2009, disponibil pe adresa
http://europa.eu/pol/cfsp/index_ro.htm
5. Solava, Javier. 2002. Europes Place in the World: The Role of the High
Representative, speech, Stockholm, 25 Aprilie 2002
6. Sturmer, Michael, 2009, Putin si noua Rusie, Editura Litera Internaional,
Bucureti
7. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la
Lisabona pe 13. 12.2007, ratificat la data de 3.11.2009, accesat la data
de 25.11.2009, disponibil pe adresa:
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML









1
March, Steve si Mackenstein Hans, 2005, The International Relations of the
European Union, Editura Person, Anglia, pg 255
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








25









Cine reprezint Uniunea European n problemele legate
de politica extern?
de Maria Lefegiu





Abstract: In this article I will present two of the innovations in Common
Foreign and Security Policy introduced by Lisbon Treaty, such as the
High Representative for EU foreign policy and the permanent European
Council President and, in the same time, I will show the impact of these
innovations on CFSP.
Keywords: High Representative for EU foreign policy, permanent
European Council President, coherence, efficiency.


Rezumat: n acest articol prezint dou dintre inovaiile aduse de Tratatul
de la Lisabona n domeniul politicii externe i de securitate comun i
anume nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i securitate comun i alegerea unui preedinte permanent al
Consiliului European, artnd totodat impactul pe care acestea l vor
avea asupra PESC.
Cuvinte cheie: nalt Reprezentant, preedinte permanent al Consiliului
European, coeren, eficien.













Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








26




Rolul Uniunii Europene ca actor global n sistemul internaional este
acum, mai mult ca niciodat, o problem central a evoluiei acesteia
ntr-o lume globalizat, cu noi provocri la adresa securitii. Lipsa de
coeren i eficien a UE a intrat n dezbaterile oficialilor europeni cu
mult timp n urm, de-a lungul tratatelor fiind adugate prevederi care s
conduc ctre o eficien sporit i o mai mare coeren a politicilor
Uniunii Europene.

Tratatul de la Lisabona (de modificare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene) este cel
mai recent pas fcut de ctre Uniunea European n scopul reformrii
instituiilor i pentru mbuntirea efectelor politicilor acesteia, aa cum
reiese i din obiectivul declarat n Preambulul tratatului, dorind s
svreasc procesul iniiat prin Tratatul de la Amsterdam i prin Tratatul
de la Nisa, n vederea consolidrii eficacitii i a legitimitii democratice
a Uniunii i a mbuntirii coerenei aciunii sale
1
. Tratatul a fost semnat
la 13 decembrie 2007, pn n acest moment fiind ratificat de ctre toate
cele 27 state membre ale Uniunii Europene, i intr n vigoare de la 1
decembrie 2009.

Tratatul de la Lisabona aduce o serie de inovaii i prevederi care s
duc la ndeplinirea obiectivului propus, unul dintre domeniile n care
sunt introduse inovaii instituionale majore fiind politica extern a Uniunii
Europene. Astfel, se instituie funcia de nalt Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe si politica de securitate i se alege un preedinte
permanent pentru Consiliul European, pentru o perioad de doi ani i
jumtate.

n ceea ce privete impactul acestor schimbri asupra acestui domeniu
exist dou abordri concurente: susintorii federalismului, care vd n
acestea un pas ctre urmtorul nivel (next plateau), cel al
comunitarizrii, al crerii unui sistem cu elemente supranaionale
2
clare
i modelul raional interguvernamentalist, n care efii de state i guverne
acord roluri limitate Parlamentului European i Comisiei, pstrnd
unanimitatea ca i modalitate de vot n Consiliu i rolul central al
Consiliului European.
3


n continuare, voi opta pentru cea de-a doua variant, considernd c
modelul interguvernamentalismului liberal este potrivit pentru a explica
cadrul actual de cooperare n domeniul politicii externe la nivelul Uniunii

1
Tratatul de la Lisabona, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
17.12.2007.
2
Wolfgang Wessels and Franziska Bopp, ed., The Institutional Architecture of
CFSP after the Lisbon Treaty- Constitutional Breakhtrough or challenges
ahead? Research Paper no.10, iunie 2008,p. 3, disponibil si la
http://www.libertysecurity.org/article2133.html , accesat 22 noiembrie 2009.
3
Idem.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








27




Europene, ideea delegrii de competene la nivel supranaional fiind
departe de a fi pus n practic. Interguvernamentalismul liberal este un
model n care procesul integrrii europene este explicat prin trei etape
1
:

1. formarea preferinelor naionale dintr-o perspectiv liberal;
2. negocieri interguvernamentale la nivelul UE;
3. furnizarea unor aranjamente credibile pentru guvernele statelor
membre, n care se evideniaz rolul instituiilor internaionale n
formularea acestora, dintr-o perspectiv a alegerii instituionale.

Cele trei faze pot fi uor probate analiznd mecanismul de decizie i de
implementare al politicii externe a Uniunii Europene, mecanism nou creat
prin Tratatul de la Lisabona. Recunoatem imediat faza a doua, cea a
negocierilor interguvernamentale, prin faptul c modalitatea de decizie n
Consiliu este tot unanimitatea, cu excepia cazurilor cnd tratatul
specific altfel. Crearea unei noi instituii, cea a naltului Reprezentant
este explicat prin dorina de a contribui la creterea coerenei aciunii
externe i observm c aceasta poate constitui cea de-a treia etap, n
care statele membre adopt anumite instituii UE[] pentru a spori
credibilitatea angajamentelor reciproce
2
.

ns problema care se pune mai departe este aceea a ambiguitii
relaiei dintre naltul Reprezentant i Preedintele Permanent al
Consiliului European, ambele figuri avnd competene de politic
extern.

Astfel, naltul Reprezentant este numit, conform art.9E, de ctre Consiliul
European, care hotrte prin majoritate calificat, avnd i acordul
preedintelui Comisiei.
3
Urmtoarele alineate ale articolului menionat
specific atribuiile naltului Reprezentant i anume: conduce politica
extern si de securitate comun a Uniunii
4
, poate contribui la elaborarea
acestei politici, ducnd-o la ndeplinire ca mputernicit al Consiliului
5
.
Acesta are competene similare i n ceea ce privete politica de
securitate i aprare comun, conform art.9E(2). Totodat, naltul
Reprezentant este i unul dintre vicepreedinii Comisiei, conform
alineatului (4) al articolului 9E din Tratatul de la Lisabona i deine i
atribuiile comisarului pentru relaii externe al Uniunii Europene.


1
Helen Wallace, William Wallace si Mark A. Pollack, Elaborarea Politicilor in
Uniunea European (Bucureti: Institutul European din Romania, 2005), 17.
2
Helen Wallace, William Wallace si Mark A. Pollack, Elaborarea Politicilor in
Uniunea European(Bucuresti: Institutul European din Romania, 2005), 17.
3
Tratatul de la Lisabona, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
17.12.2007.
4
Idem.
5
Idem.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








28




Preedintele Consiliului European este ales prin majoritate pe o perioad
de doi ani i jumtate cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur
dat, conform art.9B(5). n urmtoarele alineate ale articolului menionat
sunt specificate competenele preedintelui permanent, printre care
asigur, la nivelul su si n aceast calitate, reprezentarea extern a
Uniunii n probleme referitoare la politica extern si de securitate
comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate
1
.

Tratatul mai face i alte referiri la competenele celor doi, ns situaia nu
este clarificat, rmnnd ca cei doi reprezentani ai politicii externe s-
i mpart competenele astfel nct s nu-i ncalce atribuiile unul
altuia.

La momentul scrierii acestui articol, aceti doi reprezentani au fost
desemnai, preedintele Consiliului European urmeaz s fie belgianul
Herman Von Rompuy, candidatul comun al Franei i Germaniei, avnd
pn acum funcia de prim-ministru, iar naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate este de origine britanic,
cu orientare laburist, Catherine Ashton, ndeplinind pn acum funcia
de comisar pentru comer. Aceste personaje sunt puin cunoscute n plan
internaional i mi pun ntrebarea ct de mult vor reui s ndeplineasc
obiectivele propuse i dac ntr-adevr va depinde de competenele lor
i personalitile acestora sau se vor afla n situaia n care gradul lor de
autonomie va depinde de statele membre. S-a avansat ideea conform
creia au fost fcute aceste nominalizri tocmai pentru a exista un
control mai mare asupra lor, spunndu-se despre viitorul preedinte
permanent c ar fi o persoan foarte discret, "conciliant", care nu face
valuri, nu creeaz probleme "celor mari"
2
.

n acest articol am prezentat dou dintre cele mai importante inovaii
aduse de Tratatul de la Lisabona n ceea ce privete politica extern i
de securitate comun a Uniunii Europene, acestea dou nefiind
singurele, ns am pus accentul pe acestea pentru a evidenia
ambiguitatea care exist ntre delimitrile competenelor celor doi
reprezentani ai Uniunii n politica extern. n continuare rmne valabil

1
Tratatul de la Lisabona, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
17.12.2007.
2
Maria Cora,Tandem belgo-britanic la conducerea UE, Curierul National, 23
noiembrie 2009, Sectiunea Opinii, disponibil la
http://www.curierulnational.ro/Opinii/2009-11-23/Tandem+belgo-
britanic++la+conducerea+UE , accesat pe 24 noimbrie 2009.





Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








29




ntrebarea, ntrebare la care vom gsi rspuns dup ce aceti doi
reprezentani i vor intra n roluri i se vor reglementa raporturile dintre
aceste dou funcii.





Referine bibliografice
1. Cora, Maria. Tandem belgo-britanic la conducerea UE. Curierul
National, 23 noiembrie 2009, Sectiunea Opinii, disponibil la
http://www.curierulnational.ro/Opinii/2009-11-23/Tandem+belgo-
britanic++la+conducerea+UE.
2. Tratatul de la Lisabona. publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.17.12.2007.
3. Wallace, H., William Wallace si Mark A. Pollack. Elaborarea
Politicilor in Uniunea European(Bucuresti: Institutul European din
Romania, 2005).
4. Wolfgang, W., Franziska Bopp, ed. The Institutional Architecture
of CFSP after the Lisbon Treaty- Constitutional Breakhtrough or
challenges ahead? Research Paper no.10, iunie 2008, disponibil si la
http://www.libertysecurity.org/article2133.html.





















Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








30









naltul Reprezentant UE: comisar sau ministru de
externe?
de Adrian Marica





Abstract: The purpose of this study is to approach and to explain the
new born office of High Representative for Foreign Affairs and Security
Policy, set up by the Lisbon Treaty, recently ratified by all EU members.
As a result, the High Representative, member of the European
Commission, will have a double impact on the European political
scenery: on one hand, as part of the European Commission, where this
person will occupy the function of vice-president, and on the other hand,
as a representative for foreign affairs and security policies of the
European Union.
Key words: European Union, Lisbon Treaty, High Representative for
Foreign Affairs and Security Policy, European Commission, vice-
president.


Rezumat: Scopul acestui studiu este de a aborda i explica nou-
nfiinata funcie de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic
de Securitate, instituit prin Tratatul de la Lisabona, recent ratificat de
toate statele membre ale Uniunii Europene. Prin urmare, naltul
Reprezentant, membru al Comisiei Europene, va avea un dublu impact
pe scena politic european: pe de o parte, n interiorul Comisiei, n
cadrul creia va ocupa funcia de vice-preedinte, iar pe de alt parte, ca
reprezentant n politica extern si de securitate a Uniunii Europene.
Cuvinte cheie: Uniunea European, Tratatul de la Lisabona, naltul
Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate, Comisia
European, vice-preedinte.






Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








31




Evoluia Comunitilor Europene i a Uniunii Europene, nfiinat n 1992,
odat cu Tratatul de la Maastricht, relev o pant ascendent a
procesului decizional i a instituiilor europene ca motor al acestui
proces. ncepnd cu anul 1986, marcat de adoptarea Actului Unic
European, i continund cu momente ca Maastricht (1992), Amsterdam
(1997) i Nisa (2000), Uniunea European i liderii acesteia au n vedere
mbuntirea continu la nivel instituional, pentru o mai bun achiziie a
scopurilor Uniunii. Dei anul 2005 prea un moment de eec, prin
respingerea Tratatului Constituional, n 2007 se semneaz Tratatul de la
Lisabona, ratificat pn n noiembrie 2009 de toate statele membre UE
(ultima fiind Republica Ceh).

Una dintre noile funcii implementate de Tratatul de la Lisabona este
aceea de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de
Securitate
1
. Rolul acestuia este de a aplica politica extern i de
securitate comun (PESC), alturi de statele membre ale Uniunii, n
conformitate cu tratatele
2
. n plus, naltul Reprezentant va ocupa funcia
de vice-preedinte al Comisiei Europene. De asemenea, acesta va
prezida Consiliul pentru Afaceri Externe al Uniunii Europene i
contribuie prin propunerile sale la elaborarea politicii externe i de
securitate comune i asigur punerea n aplicare a deciziilor adoptate de
Consiliul European i Consiliu [Consiliul Uniunii Europene, 2008, p. 43].

Unul dintre cele mai importante aspecte de studiat este reprezentat de
implicaiile pe care aceast funcie le va avea asupra coeziunii statelor
membre n cadrul Uniunii, ca urmare a faptului c politica extern va fi
condus de un singur reprezentant, provenind dintr-un singur stat, i n
contextul n care Tratatul de la Lisabona prevede un numr maxim de
comisari egal cu 2/3 din numrul statelor membre. Aceast prevedere
presupune ca, pe timpul mandatelor Comisiilor ce vor urma, statele
membre s aib acces prin rotaie la funciile de comisari, deja mai
puine dect numrul statelor (18 comisari pentru 27 de state). Astfel,
membrii UE sunt pui n faa unei duble provocri: acceptarea conducerii
politicii externe, n numele tuturor, aa cum prevede Tratatul de la
Lisabona, de ctre naltul Reprezentant pentru Afaceri Extern i Politic
de Securitate, dar i limitarea accesului la funcii n cadrul Comisiei
Europene. Istoria arat o oarecare reticen a statelor fa de acest al
doilea punct, ntruct, dei n vigoare, Tratatul de la Lisabona nu va fi
aplicat practic dect n urmtoarea legislatur, adic ncepnd din anul
2014. n consecin, problematica unei coeziuni este de actualitate,
ntruct politica Uniunii Europene vizeaz toate statele i, astfel, este

1
Consiliul European a ales, n noiembrie 2009, primul nalt Reprezentant pentru
Afaceri Externe i Politic de Securitate n persoana britanicei Catherine Ashton.
2
Consiliul Uniunii Europene, 2008, Versiune consolidat a Tratatului privind
Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene,
Bruxelles.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








32




necesar adoptarea unei poziii comune n ceea ce privete, cu
precdere, politicile externe i de securitate.

Totui, istoria este cea care surprinde i procesul decizional al Uniunii n
momente uor dificile, ca Nisa, 2000, cnd, pui n situaia de a avea o
Comisie cu un numr mare de membri, lideri europeni au fost de acord
s renune la cele dou posturi de comisari pe care le deineau n cadrul
Comisiei (aici fiind vorba de statele mari - Germania, Frana, Regatul
Unit, Italia i Spania, n contextul aderrii viitoare a Republicii Cehe,
Slovaciei, Sloveniei, Ungariei, Poloniei, Letoniei, Lituaniei, Estoniei,
Maltei, Ciprului, Romniei, Bulgariei i Turciei
1
fapt care ridica numrul
de comisari la peste 30).

Un al doilea aspect relevant pentru impactul pe care l va avea naltul
Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate const n
modificrile structurale ale Uniunii Europene aduse de Tratatul de la
Lisabona. Astfel, se va trece de la o structur de trei piloni (primul
includea Comunitile Europene CECO
2
, CEE
3
i CEEA/EURATOM, al
doilea Politica Extern i de Securitate Comun PESC, iar cel de-al
treilea Justiia i Afaceri Interne JAI
4
), ncadrai de Uniunea
European, prin Tratatele Constitutive i Modificatoare, la o structur
fr piloni reprezentat de Uniunea European (cu personalitate juridic
i incluznd Comunitatea Economic, PESC i JAI) i de Comunitatea
European a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM). Astfel, funcia de
comisar de externe, existent nainte de ratificarea Tratatului de la
Lisabona, fuzioneaz cu cea de nalt Reprezentant PESC, de asemenea
anterioar Tratatului, i se formeaz cea de nalt Reprezentant pentru
Afaceri Externe i Politic de Securitate. n consecin, acesta va putea
fi vocea Uniunii atunci cnd aceasta are o poziie comun, asigurnd
astfel mai mult coeren n aciunile Uniunii pe plan extern [Comisia
pentru afaceri constituionale din cadrul Parlamentului European, 2008,
p. 8], prerogative ce corespund, de regul, unei instituii asemantoare
celei de ministru de externe din cadrul unui stat naional.

n cazul Romniei, spre exemplu, Ministerul Afacerilor Externe, n frunte
cu ministrul, funcioneaz n cadrul Hotrrii de Guvern Nr. 100 din 29

1
Dintre acestea, toate au aderat ntre timp, cu excepia Turciei care are n
prezent statutul de ar candidat (alturi de Croaia i Fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei).
2
CECO nceteaz s mai existe ncepnd cu anul 2002, cnd expir cei 50 de
ani pe care fusese semnat Tratatul de
Constituire a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, n 1952, de ctre
Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.
3
CEE (Comunitatea Economic European), fondat n 1957, prin Tratatul de la
Roma, devine, prin Tratatul de la Maastricht, CE (Comunitatea Economic).
4
Acest pilon este cunoscut dup Tratatul de la Amsterdam drept Cooperare
Poliieneasc i Judiciar n Materie Penal.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








33




ianuarie 2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor
Externe, care precizeaz, n articolul 1, alineatul (2): M.A.E. asigur
realizarea politicii externe a statului romn, inclusiv participarea la
procesul de integrare european i euroatlantic a Romniei, i
colaboreaz la elaborarea, fundamentarea i realizarea politicii
economice a Romniei, n conformitate cu reglementrile legale n
vigoare i cu Programul de guvernare. Astfel, avnd n vedere
conformitatea legislaiei romneti cu cele existente n celelalte state
membre UE i, prin urmare, minitrii de externe din cadrul Uniunii au, n
mare, aceleai prerogative, se poate observa o apropiere ntre puterile
acestora i ale noului nalt Reprezentant UE. Asigurarea politicii externe
a statului/a Uniunii reprezint scopul comun al acestor instituii. De
asemenea, presa european vorbete despre naltul Reprezentant ca
despre ef al diplomaiei europene, termen folosit de obicei pentru
minitrii de externe din cadul statelor.

n consecin, n msura n care comisarii nu sunt percepui ca fiind
minitri, lrgirea puterilor comisarului pentru relaii externe i cumularea
acestora cu cele ale naltului Reprezentant PESC si rezultarea acestora
n naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate,
ct de mult se apropie acesta de un ministru de externe al Uniunii
Europene? i efect va avea implementarea acestei instituii asupra
celorlalte comisariate din cadrul Comisei? Se poate vorbi despre un
demers de federalizare al Uniunii Europene, prin crearea unor minitri
puternici, emblematici, care s reprezinte interesele popoarelor
europene, care sunt punctul cheie al procesului decizional, dup cum
precizeaz chiar Tratatul de la Lisabona? Probabil c evoluia Uniunii
Europene va fi surprinztoare i neateptat, aa cum s-a dovedit n cei
aproape 60 de ani de existen ai Comunitilor Europene.
n concluzie, noua funcie de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i
Politic de Securitate aduce noi provocri Uniunii Europene i dezvoltrii
acesteia ca entitate sui-generis
1
, ca i a instituiilor sale, aflate ntr-un
continuu proces de completare i mbuntire.


Bibliografie:
1. Brbulescu, I. Gh., 2008, Procesul decizional n Uniunea European,
Iai: Polirom;
2. Consiliul Uniunii Europene, 2008, Versiune consolidat a Tratatului
Uniunii Europene i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene,
Bruxelles;
3. Comisia pentru afaceri constituionale din cadrul Parlamentului
European, 2008, Raport privind Tratatul de la Lisabona (2007/2286(INI)),
Bruxelles;

1
Brbulescu, I. Gh., 2008, Procesul decizional n Uniunea European, Iai:
Polirom
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








34




4. Guvernul Romniei, 2004, Hotrrea de Guvern Nr. 100 din 29 ianuarie
2004 privind organzarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe,
Bucureti.






































Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








35









Politica opt-in/opt-out-urilor i implicaiile asupra
comunitarizrii JAI
de Adina Mihaela Mihai



Abstract: The project elaborated is designed to analyse if the elements
that were, at first, part of the third pillar, Justice and Home Affairs,
contributed to the communitarization of the EUs decisional process
considering the evolutions stipulated in the treaties, including Lisbon
Treaty, about keeping and extending the opt-in/opt-out principle. In
order to achieve this goal, I framed the evolution of JHA in an integration
theory neofunctionalism. Then I have analyzed three sets of
arguments, each one having a corresponding counterargument, of the
way how the opt-in/opt-out principle influences the communitarization
of the policy, JHA. The conclusion is that this principle affects the
communitarization process but, also, it is a middle way for keeping the
EU united.
Key words: Justice and Home Affairs, Lisbon Treaty, communitarization,
opt-in/opt-out, decisional process

Rezumat: n lucrarea de fa am n vedere analiza msurii n care
elementele aparinnd iniial pilonului al treilea, Justiie i Afaceri Interne,
au contribuit la comunitarizarea procesului decizional al Uniunii
Europene prin evoluiile prevzute n tratate i culminnd cu Tratatul de
la Lisabona, n condiiile pstrrii i extinderii ctre alte domenii a
principiului opt-in/opt-out. Pentru a face acest lucru, primul pas este
acela al ncadrrii ntr-o teorie a integrrii neofuncionalism a
evoluiei Justiiei i Afacerilor Interne. n al doilea rnd, am analizat trei
seturi de argumente, fiecruia corespunzndu-i un contraargument cu
privire la msura n care principiul opt-in/opt-out afecteaz cu
adevrat comunitarizarea politicii n discuie. Concluzia la care am ajuns
este c acest principiu afecteaz procesul de comunitarizare dar,
totodat, este o cale de mijloc n vederea meninerii unitii Uniunii
Europene.
Cuvinte cheie: Justiie i Afaceri Interne, Tratatul de la Lisabona,
comunitarizare, opt-in/opt-out, proces decizional.



Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








36




Introducere

La data de 3 noiembrie 2009, odat cu ratificarea Tratatului de la
Lisabona de ctre Cehia, ultima dintre rile Uniunii Europene ce avea s
fac acest lucru, se trece la o nou etap n ceea ce privete politicile
Uniunii Europene, o etap ce are totodat semnificaia unei mai
puternice comunitarizri a acestora. Evoluiile realizate prin acest tratat
fac mai clar trecerea de la cooperare interguvernamental la decizii
luate la nivel supranaional cnd vorbim despre structurile i politicile
comunitare.

Unul dintre aspectele noi cele mai importante pe care Tratatul de la
Lisabona le-a instituit se refer la eliminarea structurii Uniunii Europene
bazat pe piloni. Politica Extern i de Securitate Comun, alturi de
Justiie i Afaceri Interne fuseser instituite prin Tratatul de la Maastricht,
ca i piloni interguvernamentali. n timp, prin tratatele ce l-au precedat pe
cel de la Lisabona (Amsterdam i Nisa), mai multe elemente specifice
pilonului III au fost trecute n pilonul I, i implicit comunitarizate, n pilonul
al treilea rmnnd doar cooperarea judiciar i poliieneasc n materie
penal, acest rezultat reflectnd, de fapt, un compromis ntre o
cooperare transguvernamental, caracteristic pilonului III i o
consolidare a caracteristicilor supranaionale ale Uniunii Europene
1
.
Aadar, prin abolirea structurii bazat pe piloni, toate aspectele
referitoare la JAI, sunt tratate sub un sigur capitol al Tratatului, drept
urmare, ncepnd de acum, pentru majoritatea se va aplica procedura
legislativ ordinar, implicnd la un nivel mai mare instituiile
supranaionale, Parlamentul European, Comisia i Curtea de Justiie
2
.

ncadrare teoretic

Din punct de vedere teoretic aceast evoluie a politicilor din cadrul iniial
al pilonului III, Justiie i Afaceri Interne, o voi ncadra n
neofuncionalism. Teoria lansat de Ernst Haas, neofuncionalismul, are
ca element central existena unui proces de difuzare funcional ce are
n vedere o extindere a autoritii instituiilor n domenii nvecinate,
acesta fiind principalul aspect din perspectiva cruia putem justifica

1
Hellen Wallace, William Wallace i Mark A. Pollack, Policy Making in the
European Union, (Bucureti: Institutul European din Romnia, ediia a 5-a, 2005),
p. 437.
2
Maria Fletcher, Schengen, the European Court of Justice and flexibility under
the Lisbon Treaty: Balancing the United Kingdoms Ins and Outs, European
Constitutional Law Review, vol. 5, nr. 1 (2009), p. 89-90,
http://journals.cambridge.org/action/displayIssue?jid=ECL&volumeId=5&issueId=
01&iid=5534448#.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








37




ncadrarea n teoria amintit
1
. n interiorul pilonului III, procesul de spill-
over a presupus o trecere pe rnd, a unui numr tot mai mare de
probleme specifice acestui domeniu, n pilonul I, comunitar, odat cu
Tratatul de la Lisabona fiind eliminat aceast structur pe piloni.

Principiul opt-in/ opt-out

n condiiile expuse mai sus putem afirma c la nivelul Justiiei i
Afacerilor Interne, procesul de comunitarizare a funcionat eficient
atingnd dezideratul ca aceast politic s reprezinte interesele
comunitare i n plan secundar interesele specifice ale statelor. Aceast
premis ar fi una n totalitate corect dac am exclude o practic
existent la nivelul Uniunii Europene i preluat prin Tratatul de la
Lisabona. Practica la care fac referire este aceea a opt -in/ opt-out-
urilor. Aceste proceduri, de care beneficiaz Marea Britanie, Irlanda i
Danemarca (cu un statut diferit de primele dou), au n vedere faptul c,
n anumite domenii, statele amintite pot alege dac s participe sau nu la
luarea deciziilor i, implicit, la aplicarea deciziilor luate, la nivelul lor.
Tratatul de la Lisabona, prelund linia impus la Amsterdam, extinde
ariile n care se aplic procedura opt-in/ opt-out i reface regulile
jocului astfel nct aplicarea politicilor respective s nu fie afectat pentru
statele ce le pun n practic. Astfel, Marea Britanie i Irlanda trebuie s
notifice Consiliul, n scris i n termen rezonabil, intenia de a participa la
luarea deciziilor i aplicarea acestora n domeniile de cooperare ce fac
obiectul acestor derogri
2
.

Problema care apare n contextul dat este legat de msura n care s-a
realizat, cu adevrat, o comunitarizare a JAI n condiiile n care exist i
aceste posibiliti ale statelor membre i semnatare ale tratatelor de a
refuza aplicarea anumitor politici la nivelul lor. Domeniile n care exist
posibiliti de opt -in/ opt-out sunt: aqcuis-ul Schengen, trecerea la cel
de-al treilea stadiu la Uniunii Economice i Monetare (adoptarea
monedei Euro), precum i trei aspecte specifice domeniului Justiiei i
Afacerilor Interne: imigraia, azilul i cooperarea judiciar n materie
civil
3
. Prin Tratatul de la Lisabona, n rndul acestor domenii trece i

1
Hellen Wallace, William Wallace i Mark A. Pollack, Policy Making in the
European Union, (Bucureti: Institutul European din Romnia, ediia a 5-a, 2005),
p. 18.
2
Tratatul Lisabona, Protocolul Schengen, Art. 5, Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, C 306, 01 (2007), p. 184, http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0165:0194:RO:PDF
.
3
Maria Fletcher, Schengen, the European Court of Justice and flexibility under
the Lisbon Treaty: Balancing the United Kingdoms Ins and Outs, European
Constitutional Law Review, vol. 5, nr. 1 (2009), p. 79-80,
http://journals.cambridge.org/action/displayIssue?jid=ECL&volumeId=5&issueId=
01&iid=5534448#.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








38




cooperarea judiciar n materie penal, un exemplu concret n acest
sens fiind aplicarea Mandatului European de Arestare
1
.

Argumente

Putem oare vorbi de o victorie a Tratatului de la Lisabona n sensul
comunitarizrii Justiiei i a Afacerilor Interne? Voi expune, n continuare,
cteva argumente pro cu corespondene contra comunitarizrii n
condiiile n care se aplic principiul opt -in/ opt-out-urilor.

n primul rnd, trebuie avut n vedere faptul c s-a extins votul cu
majoritate calificat n materie de JAI, ns comunitarizarea prin aceast
msur poate fi pus serios la ndoial deoarece exist nc state ce pot
pune pe primul plan interesul naional prin posibilitatea de a solicita s
nu participe la aplicarea unor msuri integrate n JAI. Astfel, statutul
Marii Britanii i al Irlandei intr n contradicie cu ideea unei Uniuni
Europene cu caracter supranaional i care acioneaz unitar n interesul
cetenilor europeni.

Contraargumentul la aceast potenial situaie creatoare de privilegii
este unul ce se bazeaz pe principiul alegerii variantei mai puin rele din
dou nefavorabile dezideratului comunitarizrii. Astfel, se evit situaia n
care s-ar fi pstrat votul unanim pentru aspecte specifice JAI i n care
orice stat, implicit Marea Britanie i Irlanda, ce nu vd un avantaj pentru
ele n adoptarea unor msuri specifice acestei politici, ar fi putut bloca
evoluiile pozitive din considerente strict legate de interesul naional.
Introducnd principiul opt -in/ opt-out s-a putut face trecerea, n multe
domenii, ctre votul cu majoritate calificat. Principiul ce st la baza
acestei argumentri este acela c opt-out-ul este mai slab dect un
veto, dar mai tare dect aplicarea votului cu majoritate calificat pentru
un stat ce nu este de acord cu aplicarea anumitor aspecte ale actualei i
viitoarei legislaii europene
2
.

Un al doilea argument n defavoarea utilizrii opt -in/ opt-out-urilor ar fi
acela al ineficienei politicilor Uniunii Europene n domeniul JAI, ce ar
putea fi generat de ctre Marea Britanie sau Irlanda prin refuzul de a
implementa pai de continuare specifici unor politici, crend astfel un
cadru disfuncional la nivelul lor i la nivel comunitar privind politica n
cauz. Uniformitatea n materie de legislaie n politicile de interes

1
Steve Peers, Statewatch Analysis, EU Lisbon Treaty Analysis no.4: British and
Irish opt-outs from EU Justice and Home Affairs (JHA) law, 2009, p. 2 4,
http://www.statewatch.org/news/2009/jun/uk-ireland-analysis-no-4-lisbon-opt-
outs.pdf.
2
Steve Peers, Statewatch Analysis, EU Lisbon Treaty Analysis no.4: British and
Irish opt-outs from EU Justice and Home Affairs (JHA) law, 2009, p. 9,
http://www.statewatch.org/news/2009/jun/uk-ireland-analysis-no-4-lisbon-opt-
outs.pdf.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








39




comun, specific procesului de comunitarizare pierde astfel n faa
principiului respectrii diversitii i a protejrii intereselor naionale.

Contraargumentul n acest sens este construit prin Tratatul de la
Lisabona, acesta fcnd o serie de precizri importante cu privire la
condiiile aplicrii principiului opt -in/ opt-out. Se stabilete prin acest
document faptul c, n situaia n care statele vizate (Marea Britanie i
Irlanda) aleg s nu se implice, prin notificarea Consiliului a opt-in-ului
lor n perioada adoptrii, ntr-un stadiu secundar al unei msuri fcnd
parte din politicile JAI, msurile deja existente cu privire la politica
respectiv i pe care aceste state le aplicaser pn acum nu se mai
aplic din acel moment pentru statul n discuie (exemplu: situaia incert
privind implicarea n faza a doua a Sistemul European de Azil). De
asemenea, foarte important de amintit este faptul c, n cazul n care, o
anumit msur devine inoperabil fr participarea celor dou state n
vederea continurii unei politici deja ncepute, Consiliul poate cere
acestor state s participe la msura respectiv indiferent de dorina
afirmat de acestea, n caz contrar putnd fi aplicate sanciuni
financiare
1
.

n fine, un al treilea set argument-contraargument are n vedere msura
n care aplicarea principiului opt -in/ opt-out poate afecta, n
profunzime stabilitatea sistemului european. Aplicarea acestui principiu
poate genera, n plan real, o reacie n lan. Astfel, prin negocieri viitoare
diferite state pot aduce n discuie statutul privilegiat al Marii Britanii i al
Irlandei i pot condiiona adoptarea unor msuri necesare pentru buna
evoluie comunitar, de acordarea unui statut asemntor statelor
amintite, n probleme de interes aparte pentru ele. Aceast situaie ar
putea conduce ctre o Uniune fragmentat, la nivelul creia anumite
state particip la anumite politici. Ori, o astfel de situaie ar anula
eforturile fcute n vederea comunitarizrii unui numr tot mai mare de
politici.

Pe de alt parte ns, flexibilitatea aceasta fa de statele anglo-saxone,
ar putea salva Uniunea European de o fragmentare distructiv prin
acceptarea unei evoluii creative i a unei temporare lipse de
uniformitate
2
. n cazul n care statutul special al celor dou state nu ar fi
acceptat, acestea, prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, ar
avea oricnd posibilitatea de a se retrage din Uniune
3
.

1
Ibid., p. 7.
2
Maria Fletcher, Schengen, the European Court of Justice and flexibility under
the Lisbon Treaty: Balancing the United Kingdoms Ins and Outs, European
Constitutional Law Review, vol. 5, nr. 1 (2009), p. 72,
http://journals.cambridge.org/action/displayIssue?jid=ECL&volumeId=5&issueId=
01&iid=5534448#.
3
Tratatul Lisabona, Dispoziii finale, Articolul 49 A, Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, C 306, 01 (2007), p. 41, http://eur-
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








40





Concluzie

Avnd n vedere toate aceste argumente amintite n defavoarea utilizrii
principiului opt -in/ opt-out, alturi de contraargumentele specifice,
arat, dup prerea mea faptul c, dei este afectat procesul de
comunitarizare total a JAI, negocierile la nivelul Uniunii Europene au
avut n vedere efectele pe termen lung i caut s gseasc soluii de
mijloc, cu scopul precis al evitrii dezintegrrii constructului european,
rezultat al peste 50 de ani de diplomaie i cooperare.





Referine bibliografice
1. Fletcher, Maria, Schengen, the European Court of Justice and
flexibility under the Lisbon Treaty: Balancing the United Kingdoms Ins
and Outs, European Constitutional Law Review, vol. 5, nr. 1 (2009),
http://journals.cambridge.org/action/displayIssue?jid=ECL&volumeId=5&i
ssueId=01&iid=5534448#
2. Peers, Steve, Statewatch Analysis, EU Lisbon Treaty Analysis
no.4: British and Irish opt-outs from EU Justice and Home Affairs (JHA)
law, 2009, http://www.statewatch.org/news/2009/jun/uk-ireland-analysis-
no-4-lisbon-opt-outs.pdf
3. Wallace, Hellen, William Wallace i Mark A. Pollack, Policy
Making in the European Union, Bucureti: Institutul European din
Romnia, ediia a 5-a, 2005
4. Tratatul Lisabona, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 306,
01 (2007), http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0165:0194:
RO:PDF












lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0165:0194:RO:PDF
.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








41









Tratatul de la Lisabona si impactul asupra Parlamentului
European
de Monica Radu





Abstract: Signed on the 13
th
of december 2007 by all 27 member states,
the Treaty of Lisabon will enter into force on the 1
st
of january 2009.
Though, the ratification process was delayed by some members states
which asked for some modifications. The ratification process came to an
end this year, in november, once the Czech president, Vaclav Klaus, an
eurosceptic expressed his acceptance.
Keywords: Treaty of Lisabon, European Parliament, national
parliaments, legislative, electoral system, ballot, europarliament,
parliamentary groups, european citizen.


Rezumat: Semnat la 13 decembrie 2007 de catre toate cele 27 de state
membre, Tratatul de la Lisabona trebuie sa intre in vigoare la 1 ianuarie
2009. Procesul de ratificare a fost insa ingreunat de anumite state
membre care au cerut anumite modificari. Ratificarea s-a incheiat in luna
noiembrie a anului curent, odata cu acceptul presedintelui ceh Vaclav
Klaus, un eurosceptic.
Cuvinte cheie: Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European,
parlamente nationale, legislativ, sistem electoral, vot, europarlamentar,
grupuri parlamentare, cetatean european.










Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








42




Tratatul de la Lisabona a avut un impact major asupra Parlamentului
European. Analiza ce urmeaza a fi facuta se va desfasura pe doua
coordonate. Este vorba despre Parlamentul European si impactul pe
care l-a avut tratatul asupra procesului de institutionalizare a acestuia pe
de o parte, si de importanta pe care o capata parlamentele nationale in
raport cu parlamentul European si cu celelalte institutii pe de alta parte.

Hans Gert Pottering
1
afirma privitor la Tratatul de la Lisabona, ca acesta:
Intareste Parlamentul European, da parlamentelor nationale mai multa
responsabilitate in determinarea cursului politicilor europene, da
cetatenilor europeni putere de initiativa in raport cu institutiile europene si
garanteaza guvernarea locala descentralizata
2
. Intr-adevar, Tratatul de
la Lisabona este singurul tratat european care stipuleaza si aroga
parlamentelor nationale o putere mai mare acordandu-le dreptul de a se
implica periodic in activitatea de luare a deciziilor europene. In acest
sens, toate propunerile legislative facute la nivel european vor fi
notificate parlamentelor nationale care, timp de opt saptamani vor avea
timp sa faca contestatii sau propuneri. Daca parlamentele nationale nu
aduc nicio contestatie, atunci initiativa legislativa isi urmeaza cursul.
Daca doua treimi (adica o majoritate calificata) dintre parlamentele
nationale aduc obiectii la adresa propunerii legislative, Comisia are
obligatia de a discuta din nou si de a decide daca va sustine in
continuare propunerea legislativa, o va amenda sau o va retrage. In
cazul in care aceasta, Comisia, va decide mentinerea in forma
contestata, deci initiala a legislatiei, conflictul va fi mediat de Parlamentul
European si de Consiliu, parlamentele nationale nemaiavand dreptul de
a face contestatii
3
.

Mai mult decat atat, Tratatul de la Lisabona sustine colaborarea
interparlamentara eficienta si periodica prin organizarea unor conferinte
pe teme specifice (politica externa, politica de securitate si aparare
comuna, etc.). Acestea nu vor aduce prejudicii parlamentelor nationale,
ci dimpotriva se are in vedere o mai buna informare si colaborare a
institutiilor europene cu parlamentele nationale care sa contribuie la
adoptarea celor mai bune si mai adecvate practici. In plus, putem vorbi
incepand din acest moment despre existenta de jure a trei nivele
decizionale in ceea ce priveste politicile europene: regional, national si
supranational.

Rolul parlamentelor nationale a crescut impresionabil in virtutea
principiului subsidiaritatii si al descentralizarii oferindu-le cetatenilor
europeni posibilitatea de a se simti mai aproape de Bruxelles si de

1
Presedintele Parlamentului European in perioada ianuarie 2007 - iulie 2009,
politician crestin-democrat german.
2
G. Sergiu, Ghe. Jiglau, O. Pecican, F. Pop, Tratatul de la Lisabona, Uniunea
Europeana catre reforma institutionala si consens, 2008, Dacia, Cluj-Napoca.
3
Tratatul de la Lisabona varianta consolidata, Bruxelles, 30 aprilie 2007.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








43




Uniunea Europeana. Europa tuturor celor 492 milioane de cetateni
inregistreaza un numar mai mare decat Statele Unite ale Americii si
Rusia la un loc
1
referitor la locuitorii acestui teritoriu si legitimeaza ideea
de cetatenie europeana
2
ca valoare, ca paradigma a stiintelor politice
intens contestata.

Parlamentul European, care isi are originea in Adunarea Comuna
istorica, a cunoscut de-a lungul timpului o largire a competentelor in
sensul eliminarii deficitului democratic. Daca initial rolul acestuia a fost
unul restrans la competenta de consultare si control, ulterior Parlamentul
European devine una din camerele legislative cu rol esential pentru
buna functionare a Uniunii Europene alaturi de Consiliu. Daca anii 50-
70 au reprezentat pentru Parlamentul European acei ani ai
marginalizarii, incepand cu 1979, moment in care au loc primele alegeri
directe, generale si libere pentru desemnarea membrilor Parlamentului
European, aceasta institutie primeste un suflu nou

In plus, in 1986 prin Actul Unic European au fost introduse pe langa
procedura consultativa (transport, cercetare, protectia mediului)
3
si alte
noi preceduri, cea a avizarii (relatii internationale, tratate de aderare,
cooperare si negociere) si a cooperarii. Tratatul de la Maastricht din
1992 aduce ca elemente de noutate procedura de codecizie si aceea de
informare pe care Parlamentul European le poate exercita. Prin Tratatul
de la Amsterdam insa se doreste simplificarea procesului decizional si se
trece de la cele cinci proceduri la trei: consultare, cooperare si
codecizie
4
. In plus, Parlamentul European primeste competenta de
numire a presedintelui Comisiei si de acordare a votului de neincredere,
deci de demitere
5
in mod colectiv a acesteia.

In 2003, Tratatul de la Nisa este promotorul extinderii procedurii de
codecizie in cadrul Parlamentului European si a reimpartirii locurilor
parlamentarilor intr-un mod proportional. Astfel in anul 2003 au existat
732 de europarlamentari: 99 Germania, 78 Marea Britanie, Franta, Italia,
pana la 6 respectiv 5 europarlamentari pentru Malta si Luxemburg
6
.
Deficitul legat de procesul electoral este acela ca fiecare tara isi aplica

1
Jose Echkenazi, Ghidul Uniunii Europene, 2008, Niculescu, Bucuresti.
2
Cezar Birzea, Cetatenia Europeana, 2005, Politeia-SNSPA, Bucuresti.
3
G. Sergiu, Ghe. Jiglau, O. Pecican, F. Pop, Tratatul de la Lisabona, Uniunea
Europeana catre reforma institutionala si consens, 2008, Dacia, Cluj-Napoca.
4
H. Wallace, W. Wallace, Procesul politic in Uniunea Europeana, 2004, Arc
Gunivas, Bucuresti.
5
Parlamentul European nu a acordat niciodata votul de neincredere Comisiei
Europene, singurul moment in care ar fi putut face acest lucru a fost in anul 1999
cand Comisia Santer si-a dat demisia in mod colectiv intampinand probleme a
exercitiului de descarcare a bugetului pe anul 1997.
6
G. Sergiu, Ghe. Jiglau, O. Pecican, F. Pop, Tratatul de la Lisabona, Uniunea
Europeana catre reforma institutionala si consens, 2008, Dacia, Cluj-Napoca.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








44




legile proprii si isi alege perioada de desfasurare a alegerilor, ajungandu-
se la o perioada de aproximativ o saptamana pana la desemnarea
tuturor europarlamentarilor din cele 27 de state. Tratatul de instituire a
unei constitutii pentru Europa semnat la Roma la 29 octombrie 2004
careia Olanda si Franta i-au acordat vot negativ este explicit in vederea
existentei unei puteri legislative bicamerale in care Consiliul sa
reprezinte statele, iar Parlamentul cetatenii.

Tratatul de la Lisabona extinde participarea in procesul legislativ, bugetar
si cel al acordurilor internationale a Parlamentului European, ceea ce
duce la consolidarea legitimitatii democratice a Uniunii. n plus,
simplificarea sistemului de vot utilizat de Consiliul Uniunii Europene (din
2014, majoritatea calificat va nsemna 55% din statele membre,
reprezentand 65 % din populatie), va duce la apelul din ce in ce mai des
a Parlamentului European la procedura codeciziei in cadrul politicilor
europene.

Prin Tratatul de la Lisabona s-a realizat redistribuirea locurilor din
Parlamentul European pe baza unei formule proportionale. Astfel, niciun
stat membru nu va avea mai mult de 96 de locuri sau mai putin de 6
(suprareprezentarea Luxemburgului de exemplu care pana in prezent a
avut 5 europarlamentari). Membrii pot fi alesi prin vot universal, direct,
liber, secret pentru un mandat de cinci ani
1
de catre persoane avand
varsta de 18 ani impliniti si care au dreptul de a vota o singura data
2
.
Numarul maxim de europarlamentari s-a stabilit prin Tratatul de la
Lisabona la 750 + 1 presedinte fara drept de vot. Aceasta impartire este
consecinta contestarii de catre Italia a numarului sau de locuri. Raportul
Parlamentului European sustinea ca Italia are dreptul la 72 de
reprezentanti, in timp ce Franta urma sa aiba 74, iar Marea Britanie 73.
Avand in vedere numarul anterior de europarlamentari care era egal intre
aceste trei state (78 locuri) Italia invoca omogenizarea la un numar de 73
de europarlamentari pentru cele trei state, sustinand ca baza de calcul a
reprezentativitatii Parlamentului European ar trebui sa fie cetatenia si nu
rezidenta deoarece Parlamentul European ii reprezinta pe cetatenii
Uniunii Europene. Numarul de membri in Parlamentul European a
ramas 74 pentru Franta si 73 pentru Marea Britanie, crescand insa la 73
si pentru Italia.

Un ultim aspect abordat in aceasta analiza este legat de
institutionalizarea stemelor de partide. Datorita rolului cat mai mare al

1
Hotararea Consiliului Ministerial numarul 787/1976 privind alegerea membrilor
Parlamentului European.
2
Directiva numarul 93/109/CE a Consiliului pentru stabilirea normelor de
exercitare a dreptului de a alege si de a fi ales pentru Parlamentul European
pentru cetatenii Uniunii care au resedinta intr-un stat membru in care sunt
resortisanti (pentru mai multe detalii legate de conditiile, drepturile, obligatiile si
libertatile de a exercita votul pentru europarlamentari).
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








45




partidelor europene, al familiilor de partide, legislatia nationala incepe sa
isi modifice viziunea, 60%
1
din aceasta avandu-si originea la nivelul
european. Astfel, desi partidele europene nu isi pot forma un guvern, ele
isi translateaza la nivel national, prin legislatie puterea. Cele sapte
grupuri din cadrul Parlamentului European sunt n prezent: Grupul
Partidului Popular European (PPE), Grupul Aliantei Progresiste a
Socialistilor si Democratilor din Parlamentul european(PSE), Grupul
Aliantei Liberalilor si Democratilor pentru Europa (ALDE), Grupul
Verzilor/ Alianta Liberala Europeana, Conservatorii si Reformistii
Europeni, Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde
Nordic, Grupul Europa Libertii i Democraiei.
Prin Tratatul de la Lisabona se urmareste crearea unei Europe mai
democratice si mai transparente in care cetatenii europeni sa primeasca
mai multe sanse de a participa la procesul decizional. Sistemul de vot
este simplificat, parlamentele nationale primesc un rol mult mai important
iar Uniunea Europeana devine un actor global mai proeminent. Toate
aceste atributii ale Parlamentului European presupun pe langa o putere
mai mare si o responsabilitate mult mai bine definita.





Referine bibliografice
Cezar Birzea, Cetatenia Europeana, 2005, Politeia-SNSPA, Bucuresti.
G. Sergiu, Ghe. Jiglau, O. Pecican, F. Pop, Tratatul de la Lisabona,
Uniunea Europeana catre reforma institutionala si consens, 2008, Dacia,
Cluj-Napoca.
H. Wallace, W. Wallace Procesul politic in Uniunea Europeana 2004,
Arc Gunivas, Bucuresti.
Jose Echkenazi, Ghidul Uniunii Europene, 2008, Niculescu, Bucuresti.
Tratatul de la Lisabona varianta consolidata, Bruxelles, 30 aprilie 2007.











1
G. Sergiu, Ghe. Jiglau, O. Pecican, F. Pop, Tratatul de la Lisabona, Uniunea
Europeana catre reforma institutionala si consens, 2008, Dacia, Cluj-Napoca.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








46









Tratatul de la Lisabona integrare politic i
reprezentare extern coerent
de Ana-Maria Stvaru





Abstract: The purpose of this paper is to point out the importance of the
new path that the EU has chosen thorough the Lisbon Treaty. The most
important changes can be found in the CFSP/ESDP policies, where we
can see an increase in political integration and a better image for the EU
in the world, achieved through an unitary and more coherent position in
its relations with international actors. To support these ideas I present
the modifications which have been brought to the CFSP/ESDP policies
and I analyze their impact in relation to one of the first objectives of the
EU, that of achieving political integration.
Keywords: Lisbon Treaty, CFSP/ESDP, political integration, external
political representation, coherence.


Rezumat: Scopul articolului este acela de a sublinia importana etapei
care ncepe pentru Uniunea European odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona. Cele mai consistente schimbri sunt vizibile n
domeniile PESC/PESA, unde se remarc evoluia n materie de integrare
politic i consolidare a imaginii UE n lume, printr-o poziie unitar i mai
coerent n raporturile sale cu ceilali actori internaionali. n sprijinul
acestei idei, prezint principalele modificri care au loc cu privire la
PESC/PESA i analizez impactul lor n raport cu unul dintre primele
obiective majore ale constituirii UE, acela de a obine i o integrare
politic.
Cuvinte cheie: Tratatul de la Lisabona, PESC/PESA, integrare politic,
reprezentare politic extern, coordonare, coeren.





.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








47




Contextul integrrii

Obiectivul Tratatului de la Lisabona const n a face Uniunea European
mai funcional i a-i mri transparena i legitimitatea democratic, aa
cum reiese din Titlul I, Articolul 1 al Tratatului de la Lisabona. Noua
Politic de Securitate Comun i Aprare (denumire care o nlocuiete
pe cea de PESA) reprezint alturi de PESC o materializare a noului
nivel pe care l atinge UE ntr-o dinamic a comunitarizrii. Prin urmare,
se depete logica organizrii pe piloni, UE formulnd politici mai
coerent definite i bazate pe o cooperare mai strns. n cadrul acestora
raporturile sunt reglementate mai clar, iar Uniunea ca entitate poate
gestiona ntr-o poziie unitar, comun, aspectele legate de politica
extern i de problemele de securitate i aprare la nivel internaional,
printr-o armonizare a cadrului instituional.
1



Ce aduce nou Tratatul de la Lisabona?

Una dintre modificrile aduse de Tratatul de la Lisabona o reprezint
noua funcie de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i
Politica de Securitate. Acesta va ilustra transversalitatea legturilor
instituionale, jucnd un dublu rol, att pe cel de vice-preedinte al
Comisiei, ct i pe cel de Secretar General al Consiliului. naltul
Reprezentant va conduce nou-creatul Consiliu pentru Afaceri Externe.
Conform Titlului III, Articolul 18 din Tratatul de la Lisabona, rolul su va fi
de mediator al cooperrii, facilitnd obinerea unei mai mari coerene
privitor la interesele comunitare. Corelnd acest aspect cu noul statut al
UE de entitate cu personalitate juridic, imaginea Uniunii la masa
negocierilor internaionale va fi una unitar, clar, i evident mai
reprezentativ pentru toate statele membre dect reprezentarea prin
unul sau mai multe state membre care pot avea interese divergente (de
exemplu n Consiliul de Securitate al ONU).

Serviciul European de Aciune Extern va fi instituia care va susine
activitatea naltului Reprezentant, dar i cooperarea cu serviciile
diplomatice ale statelor membre, pentru a menine coeziunea.
2

Din toate aceste reglementri se observ c se definete la un nivel mai
profund cadrul cooperrii la nivel comunitar n ceea ce privete
problemele de securitate i aprare, dar i de reprezentare n politica
extern, furniznd instituii, funcii i reguli clare.

n ceea ce privete resursele financiare, pe lng cele venite de la
bugetul Uniunii Europene se creeaz i un fond special pentru sarcinile

1
Christian Molling, ESDP after Lisbon: more coherent and capable? (CSS
Analyses in Security Policy, Vol. 3, No. 28, February 2008) 1
2
The Lisbon Reform Treaty and its effect on CFSP/ESDP (European
Peacebuilding Liaison Office) 2
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








48




care nu sunt suportate de bugetul Uniunii, cum ar fi managementul
militar al crizelor, cheltuieli pentru aprare, echipamente militare i de
aprare. Contribuitorii la acest fond vor fi statele membre
1
.

Sarcinile Petersberg se extind, coninnd n plus fa de aciunile deja
prevzute (operaiuni de salvare, meninere a pcii, management al
crizelor) consiliere militar i asisten i prevenirea conflictelor,
accentund din nou importana contribuirii la lupta mpotriva terorismului,
sprijinirea statelor tere n acest sens i stabilizarea post-conflict. Se
observ atenia i receptivitatea la noile probleme aprute la nivel
mondial n sfera securitii, precum i nevoia de a rspunde n mod
democratic nu doar la dificultile din interiorul spaiului Uniunii
Europene, ci i la problemele globale de securitate. Din aceasta cauz,
este nevoie de o adaptare permanent la noile tipuri de ameninri care
apar, exprimnd nevoia de unitate. Se subliniaz rolul capabilitilor
militare i civile n implementarea PSAC, ceea ce ofer transparen
procedural.
2


Un alt element important l reprezint introducerea Clauzei Aprrii
Reciproce, similar celei din art. 51 al Cartei Naiunilor Unite i
cunoscut mai bine din art. 5 al Cartei NATO. Aceasta presupune c
atunci cnd un stat membru este atacat militar pe teritoriul su, celelalte
state au obligaia s l ajute cu toate mijloacele de care dispun.
3
n plus
este introdus i o Clauz a Solidaritii Reciproce, care se refer la
cooperarea statelor i acordarea de ctre acestea a sprijinului n cazul
atacurilor teroriste pe teritoriul unuia sau mai multor state membre. Este
interesant de observat importana acestei clauze pentru c n contextul
internaional contemporan doar o clauz a aprrii reciproce ar fi
insuficient n raport cu nevoile de securitate din prezent i nu ar
rspunde formelor contemporane de ameninare, cum este, printre
altele, i terorismul.

Aadar, Uniunea European va avea competena de a defini i
implementa o PESC/PESA, proiectnd clar direciile generale, adoptnd
decizii, definind aciuni i poziii comune.
4


Noua PESA presupune inclusiv mobilizarea mijloacelor civile i militare
pentru a desfura i n afara UE misiuni de meninere a pcii, prevenire

1
The Impact of the Lisbon Treaty on ESDP, (Directorate General External
Policies of the Union Policy Department External Policies, January 2008) 6
2
The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP, (Directorate General
External Policies of the Union Directorate B, Policy Department, February
2008) 6
3
Ibidem, p. 7
4
Zerrin Savasan CFSP/ESDP and the new EU Treaty, (European Security
Review, No. 37, February 2007) 7
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








49




a conflictelor, i ntrirea securitii internaionale n acord cu principiile
Cartei ONU.
1


Consiliul European va avea un preedinte permanent ales pentru un
mandat de doi ani i jumtate, care poate fi prelungit cu nc doi ani i
jumtate. Acesta va fi ales prin votul cu majoritate calificat. n privina
PESC, preedintele permanent al Consiliului va fi reprezentantul extern
al Uniunii Europene
2
, avnd desigur atribuii generale de reprezentare
extern, n raport cu naltul Reprezentant, ale crui atribuii de
reprezentare vor fi mai specifice.

n PESC s-au introdus i alte dou mecanisme de cooperare. Primul
este cel de Cooperare Sporit, prin care un grup de state membre i
poate adnci cooperarea n interiorul PESC n anumite condiii: s fie
susinut de o treime din statele membre, s aib aprobarea Consiliului i
s informeze Parlamentul European. Pn la Tratatul de la Lisabona
acest mecanism nu putea fi utilizat n aspectele militare i de aprare.
3
Al
doilea instrument este Cooperarea Structurat Permanent, care a fost
creat special pentru PESC. Acest tip de cooperare va fi nfptuit de
statele membre care ating un nivel mai nalt al capabilitilor militare i
ale cror rezultate sunt superioare n ceea ce privete implicarea n
misiuni.
4


n ceea ce privete adoptarea deciziilor n materie de PESC/PESA,
deducnd din Titlul III Dispoziii privind instituiile din Tratatul de la
Lisabona, ne confruntm cu o situaie cu o dubl soluionare. Dac
naltul Reprezentant va face propunerea ca venind din partea Comisiei,
atunci procedura va fi aceea a codeciziei ntre Consiliu i Parlamentul
European. Dac, n schimb, naltul Reprezentant va face propunerea ca
venind din partea Consiliului, procedura urmat va fi aceea a
unanimitii, la fel ca n cazul n care propunerea ar fi fcut de un stat
membru.


Consideraii finale

Concluzionnd, este de remarcat voina politica de a progresa n materie
de reprezentare n politica extern i n ceea ce privete problemele de
securitate, o integrare a politicului care depete impasul temerii

1
The Lisbon Treaty and its implications for CFSP/ESDP, (Directorate General
External Policies of the Union Directorate B, Policy Department, February
2008) 1
2
The impact of the Lisbon Treaty on CFSP and ESDP, (European Security
Review, Number 37, March 2008) 2
3
Ibidem, 5
4
Molling Christian ESDP after Lisbon: more coherent and capable? (CSS
Analyses in Security Policy, Vol. 3, No. 28, February 2008) 2
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








50




statelor de a pierde aspecte importante ale suveranitii naionale. Din
moment ce exista o politic intern comun, se simea nevoia i unei
politici externe comune. Acest lucru nu trebuie totui neles greit: o
politic extern comun nu nseamn c statele nu mai au propriul punct
de vedere.





Referine bibliografice

7. Molling, Christian, ESDP after Lisbon: more coherent and
capable?, CSS Analyses in Security Policy, Vol. 3, No. 28, February
2008
8. Savasan, Zerrin CFSP/ESDP and the new EU Treaty,
European Security Review, No. 37, February 2007
9. Directorate General External Policies of the Union, Directorate B,
Policy Department, The Lisbon Treaty and its implications for
CFSP/ESDP, February 2008
10. Directorate General External Policies of the Union, Policy
Department External Policies, The Impact of the Lisbon Treaty on ESDP,
January 2008
11. European Peacebuilding Liaison Office, The Lisbon Reform
Treaty and its effect on CFSP/ESDP
12. European Security Review, The impact of the Lisbon Treaty on
CFSP and ESDP, Number 37, March 2008
13. Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, 2008/C115/01














Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








51









Extinderea puterii Comisiei Europene n cadrul
sistemului instituional al UE n urma ratificrii Tratatului
de la Lisabona
de Alexandru Volacu





Abstract: In this article I conduct an institutional analysis on the balance
of power existent in the EU, both before the enforcement of the Lisbon
Treaty and after. I study the new decisional mechanisms as provided by
the treaty, and try to determine the changes in the interactions between
institutions, as well as possible consequences of these interactions with
regard to the distribution of power among the three legislative institutions
of the EU.
Keywords: Lisbon Treaty, institutional system, European Commission,
Council of the European Union, European Parliament, balance of power,
codecision, voting procedure, qualified majority, unanimity, blocking
minority, Ioannina compromise, power distribution, legislative procedure,
decisional mechanism


Rezumat: n acest articol realizez o analiz instituional a balanei de
putere existent n UE, att nainte de implementarea Tratatului de la
Lisabona, ct i ulterior. Studiez noile mecanisme decizionale prevzute
n tratat, i ncerc s determin schimbrile n interaciunile dintre instituii,
precum i posibile consecine ale acestor interaciuni n ceea ce privete
distribuia puterii ntre cele trei instituii legislative ale UE.
Cuvinte cheie: Tratatul de la Lisabona, sistem instituional, Comisia
European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, balana
de putere, codecizie, procedur de vot, majoritate calificat, unanimitate,
minoritate de blocaj, Compromisul de la Ioannina, distribuirea puterii,
procedur legislativ, mecanism decisional.





Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








52




Extinderea puterii Comisiei Europene n cadrul sistemului
instituional al UE n urma ratificrii Tratatului de la Lisabona

Recenta ratificare a Tratatului de la Lisabona de ctre preedintele ceh
Vaclav Klaus a determinat intrarea n vigoare la data de 1 decembrie
2009 a unuia dintre cele mai importante acorduri europene din ultimele
decenii, i totodat unul fundamental pentru modelarea unei noi
arhitecturi instituionale n cadrul Uniunii Europene. Dei acest tratat
aduce modificri substaniale att din perspectiva structurii
organizaionale a UE, ct i din cea a compartimentelor afectate direct
de deciziile adoptate, acest articol se va concentra asupra analizrii noii
configuraii de distribuie a puterii la nivelul principalelor instituii
comunitare: Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i
Parlamentul European.

Astfel, miza lucrrii este de a prezenta noile mecanisme decizionale
aduse de tratat prin prisma influenei exercitate de acestea asupra
balanei de putere existent n Uniune. Balana de putere n sistemul
Uniunii Europene poate fi reprezentat n dou dimensiuni, distincte din
punct de vedere al compoziiei, dar interconectate. Una dintre acestea
este caracteristic dezbaterii federalist-interguvernamentaliste, unde
problema principal este viziunea diferit asupra gradului de putere pe
care actorii statali trebuie s l dein n sistem. n aceast privin
federalitii sunt de prere c este necesar o delegare parial a puterii
din direcia statelor spre sistemul instituional, interguverna-mentalitii
situndu-se pe o poziie diametral opus, promovnd o concepie
conform creia statele trebuie s rmn juctorii primordiali din sistem.
Pe aceast linie Tratatul de la Lisabona aduce modificri menite s
diminueze rolul statelor ca actori individuali, n ceea ce privete
mecanismele decizionale, prin redefinirea procedurii de vot prin
majoritate calificat n Consiliu (55% din numarul statelor, 65% din
populaie), completat de dreptul de codecizie a PE ntr-un spectru larg de
sectoare n care pn acum era necesar unanimitatea voturilor in
Consiliu. Pentru a contracara efectele periculoase pe care le poate
provoca aceasta procedur legislativ n statele opozante anumitor
proiecte, este prevzut introducerea unei noi versiuni a Compromisului
de la Ioannina
1
, care s permit statelor mici sa cear n anumite
condiii reexaminarea deciziilor defavorabile. Pe lng aceast
prevedere, prin Protocolul nr. 6 anexat Tratatului de la Lisabona, rolul
parlamentelor naionale n aranjamentul structural european este

1
Compromisul de la Ioannina se refer la o procedur aprobat n cadrul unei
ntalniri a minitrilor de externe ai statelor membre UE, n anul 1994 n oraul
grec Ioannina, conform creia dac exist o minoritate insuficient pentru a bloca
o decizie a Consiliului, dar destul de numeroas pentru a se ncadra intr-o marj
prestabilit apropiat ca dimensiune de constituirea unei minoriti de blocaj,
aceasta s poat iniia o contestare a deciziei care s fie apoi supus unei
reexaminri n Consiliu.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








53




recunoscut pentru prima oar, acestea primind puteri semnificative n
aplicarea conceptului de subsidiaritate, o msur avnd caracter
moderat a crei scop este de a susine implicarea elementului naional n
sistem. Dup cum vom vedea n rndurile urmtoare, aceast
dimensiune de distribuie a puterii la care ne-am referit acioneaz n
strns legtur cu o a doua, anume cea instituional. Reprezentnd o
formaiune politic sui generis (Westlake, 1994, p.29), mai mult dect
o federaie, mai puin dect un regim (Wallace, 1983, p.403),
interaciunile dintre instituiile ce acioneaz n ramura legislativ a UE nu
pot face obiectul unei analize comparative semnificative, deoarece nu
exist nici un sistem similar care s constituie element de comparaie.
De asemenea, relaiile dintre aceste instituii sunt n mod constant
redefinite prin frecventele tratate care amendeaz rapoartele existente,
deci gradul de putere a fiecreia n ceea ce privete influenarea
procesului legislativ fluctueaz. Cum va arta deci acest triunghi al
puterii
1
n urma intrrii n vigoare a Tratatului de Reform? Pentru a
rspunde la aceast ntrebare trebuie s prezentm status-quo-ul
existent naintea implementrii noului tratat, dar i o scurt evoluie a
acestuia. Iniial, precursoarea Comunitilor Europene, CECO
2
, a instituit
un sistem de organizare polarizat n jurul naltei Autoriti (precursoarea
Comisiei), care deinea o putere cvasi-absolut n domeniile de
competen reglementate prin Tratatul de la Paris (1951), situaie
acceptat de statele membre datorit caracterului sectorial reprezentat
de CECO. Dei existau ca i instituii, nici Consiliul Special al Minitrilor
(precursor al Consiliului), i nici Adunarea Parlamentar (precursoarea
PE) nu aveau puteri semnificative n mecanismul decizional. Odat cu
schimbrile majore aduse de Tratatul de la Roma (1957), de tratatele
ulterioare acestuia, dar i de expansiunea Comunitilor Europene,
factorul politic a devenit unul central n raiunea ontologic a organizaiei,
fapt ce a condus la sporirea semnificativ a sferei de atribuii specific
Consiliului, transformnd-o ntr-o camer legislativ ce reprezenta direct
interesele statelor. Mai trziu, Parlamentul European a nceput de
asemenea s acumuleze puteri legislative, cel mai important pas fiind
dreptul de codecizie obinut conform Actului Unic European (1987).
ntreaga evoluie instituional a UE din ultimele decenii poate fi vzut
de altfel ca o tentativ de echilibrare a distribuiei de putere la nivelul
celor trei instituii, iar n acest scop tendina manifestat n tratate a fost

1
Menionez c articolul abordeaz distribuia puterii n UE doar la nivel legislativ,
astfel excluznd din dezbatere alte instituii spre care o parte a puterii politice
este diseminat, precum Curtea European de Justiie, Banca European sau
Curtea de Conturi. De asemenea, Consiliul European nu este introdus n
dezbatere deoarece articolul abordeaza mecanismul decizional uzual al UE, iar
aceast instituie intr n calcul doar n cazul anumitor proceduri, constituind
excepii pentru tratarea crora spaiul alocat lucrrii este insuficient.
2
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








54




de reducere treptat a puterii Comisiei.
1
Dilema posesiei de putere n
sistemul instituional comunitar post-Lisabona este una foarte complex
ce nu poate fi tranat n cteva pagini. Dou aspecte sunt cruciale ns
n cadrul rezolvrii acesteia. Primul aspect este doar parial atins de
ctre tratat, dar nu n mod fundamental. Este vorba de dreptul exclusiv
deinut de ctre Comisie n ceea ce privete iniiativa legislativ
2
, drept
care face din Comisie agenda setter-ul sistemului, conferindu-i o for
deosebit n cadrul su, prin accesul la ceea ce Peter Bachrach i
Morton Baratz numeau a doua fa a puterii (Bachrach, Baratz, 1962,
pp. 947-952)
3
. Dei Comisia are nevoie de aprobarea Consiliului, precum
i a PE, pentru ca legislaia s intre n vigoare, dreptul de a propune pe
agenda politic doar temele favorabile din perspectiva sa constituie un
mare avantaj
4
, care este suplimentat i extins de mecanismul procedural
prin care Comisia poate modifica textele unor proiecte legislative n timp
ce acestea sunt nscrise n dezbateri la Consiliu sau la PE, mecanism
prin care poate atrage n urma negocierilor actori iniial defavorabili
proiectului.

Un al doilea aspect este reprezentat de modificrile procedurale aduse
de noul tratat. Conform Tratatului de la Lisabona, am stabilit deja c unul
dintre actorii politici a cror putere este diminuat este statul, luat ca
juctor individual, dar nu am stabilit cine pierde la nivel instituional.
Parlamentul European obine n urma acordului drept de codecizie pe o
arie mult mai larg de domenii, n cadrul crora nainte juca doar un rol
consultativ, obinnd astfel drept de veto n probleme cruciale pentru
dezvoltarea politic a Uniunii. Consiliul, prin extinderea procedurii de vot
prin majoritate calificat n loc de unanimitate i mrete aparent
puterea prin faptul c poate lua decizii mai rapide i ca o consecin
poate aproba o cantitate de legislaie mai numeroas. Comisia, i
pstreaz structura organizaional aproape intact ca urmare a
negocierilor duse cu Irlanda, i obine drept de iniativ legislativ n
anumite arii specifice anterior pilonului II (PESC) respectiv III (JAI), ca
urmare a desfiinrii sistemului pilonilor i dobndirea personalitii
juridice de ctre Uniunea European. Cum se modific deci balana de

1
Insuficient ns pentru a-i periclita statutul de actor primordial n procesul
decizional, dup cum voi arta n continuare.
2
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona dreptul de iniiativ
legislativ a Comisiei se exercita cu precdere n pilonul I, neavnd acelai drept
n cadrul PESC sau JAI.
3
Acest tip de putere este exercitat atunci cnd un actor politic reuete prin
crearea unui mecanism instituional favorabil, s blocheze introducerea pe
agenda public (politic) a oricror probleme ce ar putea afecta n mod negativ
interesele sale.
4
Dei att Consiliul, ct i PE, au dreptul de a cere Comisiei propunerea
anumitor proiecte de lege, forma i stabilirea coninutului final al propunerii
aparin n ultim instan tot Comisiei, care teoretic poate bloca eficient utilizarea
acestei prghii de ctre celelalte dou instituii.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








55




putere instituional, innd cont de faptul c sporirea puterilor celor trei
instituii n direciile menionate mai sus se face exclusiv pe linia
mecanismelor de legiferare i nu se realizeaz pe baza acumulrii de noi
competene prin intensificarea procesului de delegare a puterii de la
state spre Uniune?
1
Este evident o eroare de logic, care const de fapt
n interpretarea incorect pe care am dat-o semnificaiei extinderii
procedurii de vot prin majoritate calificat n Consiliu. n practic,
eliminarea procedurii de vot prin unanimitate, precum i introducerea
obligativitii votului negativ a minim 4 state membre pentru constituirea
unei minoriti de blocaj, are ca efect probabil trecerea mult mai facil a
legislaiei propuse de Comisie prin Consiliu, i nu sporirea puterii
Consiliului. Astfel, dialogul clasic (Brbulescu, 2008, p.354) purtat ntre
cele dou instituii, pn nu demult singura ax a procesului decizional
(Brbulescu, 2008, p.354) risc s devin n multe cazuri un proces
perimat, deoarece nefiind necesar unanimitatea este mult mai probabil
ca propunerile Comisiei s fie construite de o asemenea natur nct s
fie acceptabile doar pentru numrul de state necesar constituirii unei
majoriti calificate. Acest lucru a fost sesizat de altfel i legitimat practic
ca o problem real, soluia fiind reprezentat de acea nou versiune a
Compromisului de la Ioannina despre care am vorbit i n rndurile de
mai sus. Aceast procedur nu este ns dect o rezolvare modest i
incomplet a unei probleme mult mai complexe, care st la baza
diminurii rolului pe care Consiliul, ca i actor instituional colectiv, l
deinea prin mecanismul de decizie n unanimitate, mecanism prin care
fora Comisia s negocieze i s aib o atitudine mai nclinat spre
compromis i spre consens general, atitudine care se poate schimba
odat cu implementarea prevederilor Tratatului de Reform.

Concluzionnd, balana de putere caracteristic sistemului instituional
comunitar, dei nclinat spre Comisie nc de la nfiinarea Comunitilor
Europene, prin puterea monopolist pe care o are asupra stabilirii
agendei politice
2
, continu s o favorizeze, conferindu-i rolul de instituie
dominant din acest punct de vedere, i consolidndu-i acest statut n
urma Tratatului de la Lisabona prin diminuarea forei de blocare a
legislaiei specific anterior Consiliului.



1
In teorie, puterea tuturor celor trei instituii ar fi putut crete ca o consecin a
diminurii puterii actorilor statali i absorbirii acesteia de sistemul comunitar.
Totui, la nivelul procesului decizional, ntre instituiile legislative exist un joc de
sum nul, joc independent de actorii teriari sistemului (spre exemplu statele),
sporirea rolului unuia dintre actori micornd n mod obligatoriu rolul celorlali,
sau cel puin a unuia dintre ei. Acest fapt face imposibil obinerea unei situaii
de superioritate Pareto aa cum este descris instana din fraza precedent,
conducnd la necesitatea existenei unei erori de raionament n ceea ce privete
noua configuraie a distribuiei puterii.
2
Diluat totui parial n urma tratatelor amendatoare.
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








56







Referine bibliografice
Bachrach, Morton, Baratz, Peter, Two faces of power, The American
Political Science Review, Vol. 56, No.4, 1962, pp. 947-952
Brbulescu, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea
European, Ed. Polirom, Iai, 2008
Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea
European (Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, 17.12.2007)
Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (Bruxelles,
30.04.2008)
Wallace, William, Less than a Federation, More than a Regime: The
Community as a Political System, Policy Making in the European
Community, second edition, Ed. Wiley, Chichester, 1983.
Westlake, Martin, A modern guide to the European Parliament, Ed.
Pinter Publishers, London, 1994




























Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








57




- Oportunitati pentru tineri -

Pregateste-ti Bagajul European
pentru calatoria interculturala!
Adina Mihaela Mihai i Aurelia Elena Vidu

Noi, tinerii, ne confruntm n aceasta perioad cu probleme
diverse, fiind n situaia n care trebuie s ne construim un viitor,
pas cu pas, astfel nct peste civa ani s putem privi n urm i
s putem afirma c am luat cele mai bune decizii pentru noi. De la
decizii asupra lucrrii de
licen i a masterului pe
care s l urmm i pn
la o potenial ncadrare
pe piaa muncii, toate
sunt preocuprile
noastre. ntrebarea pe
care ne-o putem pune
este ce poate face un
student ca i activitate
constructiv dar i
distractiv n acelai timp? Rspunsul la aceast ntrebare este
urmtorul: ne putem implica n activitile unor ONG-uri i putem
participa la proiecte naionale i internaionale dintre cele mai
diverse.
Un astfel de proiect cu participare internaional, la care am luat
parte i care a contribuit la formarea noastr ca i tineri implicai
din punct de vedere civic este European Luggage Democracy
Echo. Scopul acestuia a fost acela de a organiza activiti
specifice care s contribuie la contientizarea de ctre tineri a
rolului pe care ei l au n Uniunea European, din punct de vedere
politic i social. Un al doilea obiectiv a fost acela de a oferi
informaii utile n legtur cu modalitile prin care tinerii pot
proteja i stimula democraia european participnd n cadrul
societii europene ca i ceteni activi.
Proiectul organizat de ctre Fundaia de Tineret EuroEst
(www.euroest.org), a beneficiat de finanare prin Programul
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








58




Tineret n Aciune.
Agenia naional
(www.anpcdefp.ro)
responsabil de
acest program decide
asupra finanrii unor
proiecte pe diverse
teme ca parte a mai
multor Aciuni, ce
vizeaz schimburi de
tineri, stagii de
voluntariat, proiecte pentru democraie participativ, cooperarea
cu ri tere i nu numai.
30 de tineri provenind din Bulgaria, Estonia, Frana, Turcia i
Romnia, reprezentnd culturi diverse, s-au ntlnit n Romnia,
pe Valea Doftanei (jud. Prahova) i timp de apte zile (25 iulie 2
august) au participat la mai multe workshopuri i au mprtit
experiene specifice cu privire la participarea politic i
discriminarea de gen, precum i specificul culturii lor.
Activitile prin intermediul crora am ncercat s ne atingem
scopurile au fost organizate in 3 ateliere de lucru, ateliere in care
tinerii urmau s se implice activ i s preia valori pe care ulterior
s le aplice n societatea european.
Primul dintre cele trei workshopuri a avut ca i tem central
discriminarea de gen, o practic ce se regsete la nivelul Uniunii
Europene n ciuda eforturilor fcute de state i diverse organizaii
n vederea eliminrii ei. Participanii la proiect s-au implicat ntr-o
discuie pe tema discriminrii de gen, au expus succint situaiile
existente n rile lor i au ncercat s gseasc cauzele
persistenei acestui tip de discriminare, precum i unele soluii de
rezolvare a problemelor generate prin discriminrile de gen n plan
profesional i nu numai. Alturi de tema workshopului,
discriminarea de gen,
campaniile au mai avut ca
i subiecte discriminarea
minoritilor i integrarea
Turciei n Uniunea
Europen, ca teme de
actualitate.
Cel de-al doilea workshop
s-a bucurat de un succes
real, lucrnd n echipe,
tinerii au pus n scen cte
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








59




o scurt pies de
teatru pe teme
alese in prealabil.
Astfel, ei au avut
libertatea de a-i
exprima opiniile n
mod artistic cu
privire la probleme
precum
discriminarea de
gen (cui revine
sarcina de a se
ocupa de creterea copilului pn la vrsta la care acesta merge
la grdini?, cine renun la carier temporar n acest scop?),
traficul de fiine umane i discriminarea homosexualilor (dreptul la
adopie al cuplurilor). Rezultatele ne-au depit ateptrile, tinerii
implicndu-se foarte puternic n aceste scenete ce abordau teme
att de serioase.
Ultimul workshop s-a centrat pe tema major a funcionrii
instituiilor Uniunii Europene, n spe Parlamentul European,
participanii au avut astfel ocazia de a se pune n postura unui
europarlamentar i de a simula procesul de adoptare a unei legi n
parlament. Prin acest role-play, participantii ineleg
responsabilitile reprezentanilor cetenilor Uniunii Europene dar
i rolul i responsabilitatea pe care ei, ca i alegtori la acel
moment, le au la nivel comunitar.
Toate aceste activiti s-au dovedit a fi de succes din perspectiva
generrii de discuii, dezbateri, precum i din perspectiva implicrii
tinerilor.
Abordarea civic a proiectului s-a mbinat cu cea cultural, astfel,
primele trei seri petrecute mpreun au fost seri tematice, n care
fiecare ar i-a prezentat tradiiile culinare i nu numai. Am
nvat cu toii dansuri estoniene, am ascultat muzic turceasc,
am gustat din vinul franuzesc i din plcinta tradiional
bulgreasc.
Cele apte zile petrecute mpreun au reprezentat o adevrat
experienta pentru toi cei prezeni acolo, dar o experienta
constructiv n care ne-am imbogatit personal i in care am
nvat lucruri noi despre alte culturi i despre rolul nostru civic n
Uniunea European.
n astfel de proiecte ar trebui s se implice fiecare tnr, pentru c
impactul asupra dezvoltarii personale este foarte mare. Putem
mbina distracia cu orientarea ctre viitorul nostru i ne putem
Revista Continuitate i schimbare n guvernana european, vol. 3, nr. 4 - Toamna 2009/Iarna 2010








60




descoperi punctele de
interes, astfel nct
deciziile legate de viitor
s fie cele mai bune. Un
ONG activ, voina
fiecruia i dorina de
cunoatere sunt
ingredientele necesare
unei astfel de
experiene.

S-ar putea să vă placă și