4.1. Principiile stabilirii competenelor Uniunii Europene .................................. 92 4.2. Domeniile de competen ale Uniunii Europene ........................................... 96 4.3. Uniunea Europeana, spaiu de libertate , securitate i justiie ..................... 98 Rezumat ........................................................................................................ 106 Teste de autoevaluare .................................................................................. 106 Lucrare de verificare ................................................................................... 107 Bibliografie minimal .................................................................................. 108
Obiective specifice: La sfritul capitolului, vei avea capacitatea: s explici care sunt principiile de baz pentru stabilirea competenelor Uniunii Europene ; s evideniezi domeniile de competen ale Uniunii Europene; s descrii modul de impartire a acestor competene; s nelegi Uniunea European, att ca spaiu socio-politic dar si juridic prin cele trei componente definitorii: libertatea, securitatea i justiia .
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 92 4.1. Principiile stabilirii competenelor Uniunii Europene 4.1.1. Personalitatea juridic a Uniunii Europene Tratatul de la Lisabona confer n mod expres Uniunii Europene, personalitate juridic prin articolul 47 TUE care prevede, Uniunea are personalitate juridic.. Astfel, Uniunii i se recunoate capacitatea de a intra n nume propriu n raporturi juridice cu alte entiti, adic va putea face parte din organizaii internaionale, va putea iniia i face obiectul procedurilor derulate de instane internaionale. Prevederile art.47 privind personalitatea juridic a UE trebuie corelate cu prevederile art.1, al 3. Uniunea se substituie Comunitilor Europene i i succed acesteia. deoarece, acest articol prezint o importan deosebit. Astfel, conform teoriei dreptului, succesiunea implic un transfer al funciilor i patrimoniului Comunitilor Europene ctre Uniunea European, ceea ce face ca implicit i Tratatul instituind Comunitatea European s fie nlocuit de Tratatul asupra Funcionrii Uniunii Europene. Un aspect important, n ceea ce privete instituirea personalitii juridice Uniunii, este acela c se renun la structura pe 3 piloni, n cadrul unei perioade de tranziie de 5 ani. Dup intrarea n vigoare a TL, UE este persoan juridic de drept public, i n consecin beneficiaz doar de prerogativele care sunt necesare atingerii obiectivelor cuprinse n tratate. Privitor la personalitatea juridic intern a Uniunii Europene, conform art. 335 TFUE, n fiecare dintre statele membre, Uniunea are cea mai larg capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile interne. Drept urmare, Uniunea poate, n special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile i poate sta n justiie, n acest scop fiind reprezentat de Comisie. Cu toate acestea, Uniunea este reprezentat de fiecare instituie, n temeiul autonomiei lor administrative, pentru chestiunile referitoare la funcionarea lor. Personalitatea juridic internaional a Uniunii Europene reiese din dispoziiile art. 216 TFUE, care stabilete c Uniunea poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora. Potrivit aceluiai articol, acordurile ncheiate de Uniunea European sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre. De asemenea, art. 217 TFUE prevede c Uniunea European poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, pentru a crea o asociere caracterizat de drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri speciale. Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 93 4.1.2. Principiile de baz pentru stabilirea competenelor Uniunii Europene Sistemul distribuirii competenelor i exercitrii lor n comun ntre instituiile comunitare previne orice alunecare spre concentrarea puterii la una dintre instituiile UE. Dup lecturarea art. 5 TUE, n ceea ce privete competenele Uniunii se poate trage concluzia c exist trei principii de baz pe care se bazeaz stabilirea acestora, i anume: - principiul atribuirii de competene; - principiul subsidiaritii; - principiul proporionalitii. Scopul acestor principii este de a asigura un echilibru ntre garantarea personalitii statelor i realizarea obiectivelor Uniunii. - Principiul atribuirii de competene este prevzut de art. 5 al.2 TUE, potrivit cruia Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Conform acestui principiu, statele membre au nzestrat UE cu mijloacele de aciune n vederea atingerii unor obiective, iniial preponderent economice, dar care s-au diversificat n timp. Uniunea trebuie s se limiteze la aceste mijloace i s nu recurg la instrumentele care nu i-au fost atribuite de state, i de asemenea trebuie s i justifice fiecare aciune raportat la ansamblul acestor mijloace. Principiul atribuirii de competene i are corespondentul n dreptul internaional public denumit principiul specialitii organizaiilor internaionale. Principiul atribuirii de competene a fost stabilit, la nceput, prin Tratatul de constituire al Comunitii Economice Europene confirmat ulterior prin Tratatul ce instituie Comunitatea European TCE n art. 5, dup care a fost translatat prin Tratatul de la Lisabona n Tratatul asupra Uniunii Europene. n continuare acelai articol prevede c ,,orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre . Art. 13 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede ca Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. n opinia Curii de Justiie, atribuirea de competen potrivit art. 5 din TCE are natura juridic a unui transfer ireversibil, precizndu-se n continuare c este vorba despre o comunitate dotat cu atribuii proprii i mai precis cu puteri reale nscute dintr-o limitare de competen sau transfer de atribuii de la state la Comunitate; transferul ce se realizeaz de la state, din ordinea lor juridic, intern, n profitul ordinii juridice comunitare privete drepturile i obligaiile ce corespund dispoziiilor tratatului i antreneaz () o limitare definitiv a drepturilor lor suverane. Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 94 Transferul ireversibil, n concepia Tratatului de la Lisabona, ns, trebuie privit sub rezerva prevederilor potrivit crora ,,orice stat membru poate hotr (...) s se retrag din Uniune. Prin urmare, transferul este ireversibil, eventual, pe durata n care statul are calitatea de membru al Uniunii. - Principiul subsidiaritii este prevzut de art. 5 al.3 TUE, conform cruia n domeniile n care nu sunt de competena sa exclusiva, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Aadar, principiul subsidiaritii asigur ca decizia comunitar s fie luat ct mai aproape de cetean, verificnd, constant, ca aciunea ntreprins la nivel comunitar s fie justificat n raport cu posibilitile pe care le ofer nivelul naional, regional sau local. Tot conform art. 5 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, principiul subsidiaritii este fundamental pentru funcionarea Uniunii Europene (UE), mai precis pentru luarea deciziilor la nivel european. Mecanismele de control al principiului subsidiaritii sunt stabilite prin Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Tratatul de la Lisabona a reformat acest protocol, pentru a mbunti i a consolida acest control. Protocolul, introdus prin Tratatul de la Amsterdam, prevedea deja respectarea anumitor obligaii, chiar pe parcursul elaborrii proiectelor legislative. Astfel, nainte de a propune un act legislativ, Comisia trebuie s elaboreze o carte verde. Crile verzi constau n consultri publice. Acestea permit Comisiei s obin avizul instituiilor naionale i locale i ale societii civile privind oportunitatea unei propuneri legislative, n special n privina principiului subsidiaritii. n plus, protocolul adaug obligaia Comisiei de a nsoi proiectele de acte legislative de o fi prin care s se demonstreze respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Tratatul de la Lisabona aduce ca noutate participarea deplin a parlamentelor naionale la controlul principiului subsidiaritii. ntr-adevr, parlamentele naionale exercit acum un dublu control: - ele dispun de un drept de opoziie n cursul elaborrii proiectelor legislative. Astfel, ele sunt n msur s trimit o propunere legislativ napoi la Comisie, n cazul n care consider c principiul subsidiaritii nu se respect. - prin intermediul unui stat membru, ele pot contesta un act legislativ n faa Curii de Justiie a UE, n cazul n care consider c principiul subsidiaritii nu se respect. Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 95 Tratatul de la Lisabona permite totodat participarea Comitetului Regiunilor la controlul principiului subsidiaritii. La fel ca i parlamentele naionale, Comitetul poate, de asemenea, s conteste n faa Curii de Justiie a UE un act legislativ care nu ar respecta principiul subsidiaritii. - Principiul proporionalitii este consacrat de art.5 al.3 TUE care prevede c aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depesc ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Astfel, aplicarea acestui principiu se face n strns legtur cu prevederile Protocolului nr.7 anexat Tratatului de la Amsterdam, care spune c aplicarea principiului proporionalitii presupune aprecierea necesitii msurii, nedepirea a ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului urmrit i caracterul ct mai puin constrngtor al msurii pentru destinatarii si. Pentru a fi respectat acest principiu, tratatele comunitare prevd ca nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la consultri extinse. Dup caz, aceste consultri trebuie s aib n vedere dimensiunea regional i local a aciunilor preconizate. n caz de urgen excepional, Comisia nu procedeaz la consultrile menionate. Comisia i motiveaz decizia n cadrul propunerii. Se poate aprecia ca subsidiaritatea i proporionalitatea sunt principii conexe principiului atribuirii. Ele stabilesc n ce msur UE i poate exercita competenele care i sunt atribuite prin intermediul tratatelor. n temeiul principiului proporionalitii, mijloacele la care recurge UE pentru a realiza obiectivele stabilite prin tratate nu pot depi strictul necesar. La cele trei principii se adaug i o serie de principii democratice prevzute de Titlul II TUE care prevede n art.9 n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale., iar n art.10.al.1 funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative, iar al.2 explic acest principiu, cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor. n fine n art. 5.al.3 TUE se prevede c Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. de unde se desprinde principiul democraiei participative. La toate aceste principii se adaug un principiu cu aplicaie general, i anume principiul transparenei, prevzut de art.15, al.1 TFUE, n scopul promovrii unei bune guvernri i asigurrii participrii societii civile, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii acioneaz respectnd n cel mai nalt grad principiul transparenei.
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 96 Sarcina de lucru 1 Explicai n 5-7 rnduri principiul subsidiaritii.
Sarcina de lucru va fi verificata de ctre tutore in cadrul ntlnirilor tutoriale.
4.2. Domeniile de competen ale Uniunii Europene Tratatul de la Lisabona clarific repartizarea competenelor ntre Uniunea European (UE) i statele membre. El d un rspuns ntrebrii: Cine face ce n Uniunea European?, ceea ce este un element determinant al democratizrii Europei, n msura n care aceasta ntrete responsabilitatea diferitelor niveluri de putere. mprirea competenelor ntre UE i statele membre este stabilit astfel: Uniunea dispune de competene pe care statele i le atribuie n Tratatul de la Lisabona; toate celelalte competene continu s aparin statelor. Acest principiu de atribuire garanteaz c Uniunea nu poate s-i extind competenele n defavoarea celor ale statelor fr acordul acestora. Astfel, se introduce pentru prima dat n tratatele fondatoare o clasificare precis prin care se difereniaz trei competene principale: competenele exclusive, competenele partajate i competenele de sprijinire.
4.2.1.Competente exclusive In cazul in care tratatele atribuie Uniunii competenta exclusiva intr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate legifera si adopta acte cu fora juridica obligatorie . Statele membre pot face acest lucru numai in cazul in care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea in aplicare a actelor Uniunii. Uniunea European deine competena exclusiv n urmtoarele domenii: - uniunea vamal; - stabilirea regulilor concureniale necesare pentru funcionarea pieei interne; - politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro; - conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune n domeniul pescuitului; - politica comercial comun; Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 97 De asemenea, competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii s i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora.
4.2.2.Competente partajate n cazul n care tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest domeniu(Articolul 4 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene). Dup cum am aflat, principiul subsidiaritii are ca scop tocmai stabilirea nivelului de intervenie cel mai potrivit n domeniile competenelor partajate ntre UE i statele membre. Poate fi vorba despre o aciune la nivel european, naional sau local. n toate cazurile, UE poate interveni numai dac este n msur s acioneze n mod mai eficace dect statele membre. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena. Statele membre i exercita de asemenea competena n msura n care Uniunea a hotrt s nceteze s i-o mai exercite. Competenta partajabila este atribuita UE in urmtoarele domenii principale: - piaa intern; - politica social pentru aspectele prevzute n TFUE; - coeziune economic, social i teritorial; - agricultura i pescuitul, exclusiv conservarea resurselor biologice marine; - mediu; - protecia consumatorilor; - transportul; - reelele transeuropene; - energia; - spaiul libertii, securitii i justiiei; - problemele comune ale siguranei n materie de sntate public .
4.2.3.Competene de sprijinire Conform prevederilor articolului 4 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n anumite domenii UE nu poate s intervin dect pentru a sprijini, coordona sau completa aciunea statelor membre. Prin urmare, ea nu dispune de putere legislativ n aceste domenii i nu poate s se implice n exercitarea competenelor care le revin statelor membre. Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 98 Competenta de a aciona pentru sprijinirea, coordonarea i suplimentarea aciunilor statelor membre se manifest n urmtoarele domenii: - protecia i ameliorarea sntii umane; - industria; - cultura; - turismul; - educaia, formarea profesional, tinerii i sportul; - protecia civil; - cooperarea administrativ. Uniunea mai dispune de competenele: de a desfura aciuni, n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, n special, pentru definirea i punerea n aplicare a programelor i de a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, fr ca exercitarea acestor competene s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen .
Sarcina de lucru 2 Explicai n 3-4 fraze domeniile de competen ale UE.
Sarcina de lucru va fi verificat de ctre tutore in cadrul ntlnirilor tutoriale.
4.3. Uniunea Europeana, spaiu de libertate , securitate i justiie Spaiul de libertate, securitate i justiie, fostul pilon III al Uniunii conform Tratatului de la Maastricht (T.U.E.) a fost nglobat n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i pus n sarcina instituiilor Uniunii. Sunt prevzute politici comune privind controlul la frontiere, dreptul de azil, imigrarea, cooperarea judiciar n materie civil, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc. n acest domeniu, Consiliul European definete orientrile strategice i operaionale iar Consiliul, la propunerea Comisiei, adopt msurile pentru punerea n aplicare a politicilor Uniunii prevzute pentru acest domeniu de cooperare.
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 99 Toate cele trei componente, libertatea, securitatea i justiia constituie elemente definitorii ale Uniunii Europene, att ca spaiu socio-politic dar si juridic, fiind consacrate de Tratatul de la Lisabona ca sediu primar al materiei.
4.3.1.Cetenia Uniunii i drepturile fundamentale Printre dispoziiile Tratatului de la Lisabona se regsesc i cele referitoare la cetenia european i drepturile fundamentale. Astfel, textul tratatului prevede n articolul 20 al. 1. TFUE c Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia european nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia. Textul tratatului este foarte clar, astfel c cetenia Uniunii Europene este condiionat de cea naional a unui stat membru, care le confer cetenilor un plus de drepturi. Avantajul ceteniei europene este dat de posibilitatea exercitrii drepturilor din coninutul su pe ntreg teritoriul Uniunii i de o consolidare indirect a drepturilor fundamentale. Principalele drepturi ce decurg din coninutul ceteniei europene sunt prevzute de articolul 20 TFUE i sunt, fr a fi o enumerare exhaustiv, urmtoarele: - dreptul de a circula i a rmne n mod liber pe teritoriul statelor membre; - dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile Parlamentului European ct i la alegerile municipale; - dreptul de protecie diplomatic i consular; - dreptul de a adresa petiii Parlamentului European; - dreptul de iniiativ ceteneasc fa de Comisie pentru a o invita s prezinte o propunere de act juridic despre un anumit subiect; - dreptul de a recurge la Mediatorul european; - dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n una dintre limbile tratatelor i de a primi un rspuns n aceeai limb; - dreptul de a i face cunoscut i de a schimba n mod public punctul de vedere fa de toate domeniile de aciune ale Uniunii; - dreptul de acces la documentele i instituiile Uniunii. Aceste prevederi se completeaz cu cele din articolul 6 TUE care prevede c: (1) Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n cart nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate.(...) Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 100 (2) Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare. (3) Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre constituie principii generale ale dreptului Uniunii. Din lectura textului se desprinde concluzia c Tratatul de la Lisabona confer for juridic Cartei drepturilor fundamentale, care dup cum se poate observa, nu este incorporat n textul TL, aa cum se ncercase a se proceda n cazul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. Ea a fost proclamat n mod solemn de Parlamentul European, Consiliu i Comisie. Carta preia drepturile nscrise n texte deja consacrate precum Convenia european a drepturilor omului sau alte documente europene , Carta social european, Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor, Conveniile Consiliului Europei privind drepturile omului i biomedicina i protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal. Drepturile menionate sunt structurate ntr-un preambul i 6 capitole:demnitate, liberti, egalitate, solidaritate,cetenie, justiie. Acestora li se adaug o seciune privind prevederile generale. n ceea ce privete aderarea la Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, a fost elaborat n cadrul Consiliului Europei fiind deschis pentru semnare la Roma pe data de 4 noiembrie 1950 i intrnd n vigoare n septembrie 1953. Obiectivul a fost de a demara implementarea colectiv a unor drepturi enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 adoptat de ONU. Un alt aspect important legat de cetenia Uniunii reglementat de TL, este cel referitor la iniiativa ceteneasc. Aceast prevedere presupune c, un milion de oameni din populaia de 500 de milioane a UE dintr-un numr de state membre pot cere Comisiei Europene s nainteze noi propuneri de politici, aa cum se desprinde din articolul 11, al.(4) La iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materia n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 101
Sarcina de lucru 3 Explic ntr-un paragraf de 10-15 15 rnduri drepturile conferite de cetenia UE. Selecteaz i descrie n fraze minimale (3) funciile Comisiei Europene.
Sarcina de lucru va fi verificata de ctre tutore in cadrul ntlnirilor tutoriale.
4.3.2. Controlul la frontiere, dreptul de azil i migrarea. Plecnd de la asigurarea exercitrii libertilor fundamentale n cadrul U.E. dar i al unui nalt nivel de securitate, Uniunea acioneaz prin msuri comune n domeniul controlului la frontierele externe, al azilului i al imigrrii pe baza principiului solidaritii ntre state. Astfel, spaiul de libertate, securitate i justiie este asigurat prin: - absena oricrui control asupra persoanelor la trecerea frontierelor interne ale Uniunii Europene; - realizarea unui sistem integrat de securizare i administrare a frontierelor externe; - politica comun a vizelor i altor premise de edere de scurt durat; - condiiile n care resortisanii rilor tere pot circula liber , pentru anumite perioade, n interiorul Uniunii Europene. Consiliul are abilitatea de a hotr, dup consultarea Parlamentului, n conformitate cu procedura legislativ special, dac este necesar, cu privire la paapoarte, cri de identitate, permise de edere sau alte documente asimilate, fr a aduce atingere competenelor statelor membre. In conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor, precum i cu alte reglementri internaionale n domeniu, Uniunea European dezvolt o politic comun cu privire la dreptul de azil, protecia subsidiar i protecia temporar a resortisanilor rilor tere care au nevoie de protecie internaional, cu respectarea principiului nereturnrii. In acest scop Parlamentul European i Consiliul, prin procedura legislativ ordinar adopt acte normative pentru ntreg spaiul Uniunii Europene care vizeaz: - Un regim unitar de azil n favoarea resortisanilor rilor tere, valabil n toat Uniunea European; Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 102 - Un regim unitar de protecie subsidiar pentru resortisanii rilor tere care, fr s obin azil European, au nevoie de protecie internaional; - Un sistem comun de protecie temporar a persoanelor strmutate n cazul unui aflux masiv; - Proceduri comune de acordare i de retragere a regimului unitar de azil sau de protecie subsidiar; - Criterii i mecanisme de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil sau de protecie subsidiar; - Norme referitoare la condiiile de primire a solicitanilor dreptului de azil sau de protecie subsidiar; - Parteneriatul i cooperarea cu rile tere pentru gestionarea fluxului de persoane care solicit drept de azil , protecie subsidiar sau temporar. Consiliul, cu consultarea Parlamentului , i la propunerea Comisiei poate dispune anumite msuri provizorii n situaii speciale cnd unele dintre statele membre se confrunt cu un aflux de resortisani din rile tere. De altfel, Uniunea European nfptuiete o politic comun n domeniul imigrrii n scopul de a face funcionale mecanismele de gestionare eficient a fluxurilor de migrani, pentru tratarea echitabil a resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal n oricare dintre statele membre U.E. i nu, n ultimul rnd pentru prevenirea i combaterea fenomenelor imigrrii ilegale i a traficului de persoane. In acest scop, prin procedura ordinar, Parlamentul European i Consiliul adopt acte normative pentru: - Stabilirea condiiilor de intrare i de edere precum i a normelor de acordare de ctre statele membre U.E. a vizelor i permiselor de edere pe termen lung, inclusiv n vederea rentregirii familiei; - Definirea drepturilor resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere legal pe teritoriul unui stat membru precum i condiiile care reglementeaz libertatea de circulaie i de edere n celelalte state membre; - Prevenirea imigrrii clandestine i a ederii ilegale, inclusiv expulzarea i repatrierea persoanelor aflate n situaie de edere ilegal; - Combaterea traficului de persoane, n special de femei i copii. Tot pentru aceasta, Uniunea European poate ncheia cu rile tere acorduri privind readmisia n rile lor de origine sau de provenien a resortisanilor rilor tere care se afl pe teritoriul lor fr ndeplinirea condiiilor legale de edere.
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 103 4.3.3. Cooperearea poliieneasc n cadrul Uniunii Europene
Cooperarea poliieneasc la nivelul Uniunii Europene implic toate autoritile competente din statele membre incluznd, ndeosebi, serviciile de poliie, serviciile vamale precum i alte agenii specializate de aplicare a legii cu atribuii n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Aceast cooperare are n vedere msuri privind: - Colectarea, stocarea, prelucrarea, analiza i schimbul de informaii specifice activitii de poliie a statelor membre; - Sprijinirea formrii profesionale a personalului precum i schimbul reciproc de personal i de echipamente tehnice de cercetare; - Tehnicile comune de investigare ndeosebi n domeniile prevenirii i documentrii n scopul combaterii unor cazuri de criminalitate organizat. Alturi de alte instituii cu atribuii importante n domeniu, n cadrul Sistemului instituional al Uniunii Europene a fost nfiinat i funcioneaz Agenia Europol. Aceasta are misiunea de a susine i consolida aciunea autoritilor poliieneti i altor structuri de aplicare a legii din statele membre precum i dezvoltarea cooperrii dintre aceste servicii pentru prevenirea si combaterea criminalitii grave care poate afecta statele membre, a terorismului i a criminalitii organizate. Activitatea Europol se afl sub controlul Parlamentului European n colaborare cu parlamentele rilor membre i se desfoar ndeosebi cu privire la: - Colectarea, stocarea, prelucrarea analiza i schimbul de informaii provenind de la autoritile specializate ale rilor membre sau ale unor state tere; - Coordonarea, organizarea i realizarea de aciuni de cercetare i operative desfurate mpreun cu statele membre, sau n cadrul unor echipe comune de cercetare i dup caz, n colaborare cu Eurojust. Aciunile cu caracter operativ ale Europol trebuiesc desfurate in cooperare cu autoritile statelor membre pe teritoriul crora se deruleaz i cu acordul acestora. Luarea msurilor coercitive revine n sarcina exclusiv a autoritilor naionale competente.
4.3.4. Cooperarea judiciar n materie penal. Principiul care se afl la baza cooperrii judiciare n materie penal n cadrul Uniunii Europene este principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti i a deciziilor judiciare incluznd aici i preocuparea de realizare a apropierii actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre cu privire la acest domeniu. Msurile principale la nivelul Uniunii Europene pentru asigurarea cooperrii judiciare n materie penal sunt: Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 104 - Instituirea unor norme i proceduri care s asigure recunoaterea n ntreaga Uniune European a tuturor categoriilor de hotrri judectoreti i decizii judiciare; - Prevenirea i soluionarea conflictelor de competent ntre statele membre; - Sprijinirea formrii profesionale i a specializrii magistrailor i a personalului din justiie; - Facilitatea cooperrii ntre autoritile judiciare sau echivalente ale statelor membre n materie de urmrire penal i executarea deciziilor. Pentru a facilita recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti i a deciziilor judiciare precum i pentru a asigura cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal la nivel transfrontalier, Parlamentul European i Consiliul pot adopta, prin procedura ordinar, norme minime cu privire la: - Admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele membre; - Drepturile persoanelor n procedura penal; - Drepturile victimelor criminalitii; - Definirea infraciunilor i a sanciunilor n domenii ale criminalitii de gravitate deosebit cum ar fi: terorismul, traficul de persoane i exploatarea sexual a femeilor i copiilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic i cea organizat. Dedicat cooperrii judiciare n materie penal, a fost nfiinat Agenia Eurojust cu misiunea de a susine i consolida coordonarea i cooperarea dintre autoritile internaionale de cercetare i urmrire penal n legtur cu formele grave de criminalitate care afecteaz dou sau mai multe state membre i care impun realizarea unei urmriri penale pe baze comune , prin operaiuni ntreprinse de autoritile statelor membre i Europol i prin informaii furnizate de acestea. Atribuiile Eurojust vizeaz: - nceperea de cercetri penale precum i propunerea de ncepere a urmririi penale efectuate de autoritile internaionale competente ndeosebi cu privire la infraciunile de natur s aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii Europene; - Coordonarea cercetrilor i a urmririi penale n cazurile susmenionate; - Consolidarea cooperrii judiciare inclusiv prin soluionarea conflictelor de competen i prin strnsa cooperare n cadrul Reelei Judiciare Europene. In prezent exist preocupri la nivelul Uniunii Europene pentru instituirea unui Parchet European.
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 105 4.3.5. Cooperarea judiciar n materie civil ntemeiat pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare, cooperarea judiciar n materie civil cu incidena transfrontalier include n primul rnd, adoptarea unor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre. Cooperarea judiciar n materie civil are n vedere: - Recunoaterea reciproc, ntre statele membre, a deciziilor judiciare i extrajudiciare i executarea acestora; - Comunicarea i notificarea transfrontalier a actelor judiciare i extrajudiciare; - Compatibilitatea normelor aplicabile n statele membre n materie de conflict de legi i de competen; - Cooperarea n materie de obinere a probelor; - Accesul efectiv la justiie; - Eliminarea obstacolelor din calea bunei desfurri a procedurilor civile, la nevoie prin favorizarea compatibilitii normelor de procedur civil aplicabile n statele membre; - Dezvoltarea unor metode alternative de soluionare a litigiilor; - Sprijinirea formrii profesionale a magistrailor i a personalului din justiie.
Sarcina de lucru 4 Selecteaz i descrie n fraze minimale (3) specificul materiilor cooperrii judiciare europene.
Sarcina de lucru va fi verificata de ctre tutore in cadrul ntlnirilor tutoriale.
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 106
Teste de autoevaluare 1. Pentru instituiile Uniunii Europene acordurile ncheiate de aceasta au caracter : a) benevol; b) obligatoriu; c) relativ.
2. Principiile de baz care stau la baza stabilirii Competenelor UE sunt a) principiul atribuirii i principiul proporionalitii; Rezumat Tratatul de la Lisabona confer n mod expres Uniunii Europene, personalitate juridic fapt ce determin ca aceasta s aib cea mai larg capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile interne ale statelor membre. Totodat, poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, acorduri care devin obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre. In scopul de a asigura un echilibru ntre garantarea personalitii statelor i realizarea obiectivelor Uniunii , sistemul distribuirii competenelor i exercitrii lor n comun se bazeaz n principal pe principiile: atribuirii de competene, subsidiaritii si proporionalitii. Conform principiului atribuirii de competene fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate. Principiul subsidiaritii asigur ca decizia n cadrul Uniunii Europene s fie luat ct mai aproape de cetean. Conform principiului proporionalitii aciunea Uniunii, n coninut i form, nu trebuie sa depeasc ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Tratatele Uniunii Europene difereniaz trei categorii de competene principale: competenele exclusive, competenele partajate i competenele de sprijinire delimitnd domeniile n care acestea se manifest. Tratatul de la Lisabona definete cetenia european i drepturile fundamentale ale cetenilor europeni. Cetenia Uniunii Europene este condiionat de cea naional a unui stat membru, care le confer cetenilor un plus de drepturi. Libertatea, securitatea i justiia sunt elemente definitorii ale Uniunii Europene, att ca spaiu socio- politic dar si juridic, consacrate de Tratatul de la Lisabona. Sunt prevzute politici comune privind controlul la frontiere, dreptul de azil, imigrarea, cooperarea judiciar n materie civil, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc. Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 107 b) principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii; c) principiul atribuirii, principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii.
3. Uniunea European deine competena exclusiv n urmtoarele domenii: a) politica monetar pentru statele membre U.E.; b) politica comercial comun; c) politica social.
4. Cetenia UE a) neag, nlocuiete cetenia naional; b) se manifest n paralel cu ea; c) completeaz cetenia naional.
5. Spaiul de libertate, securitate i justiie este asigurat prin: a) absena oricrui control asupra persoanelor la trecerea frontierelor interne ale Uniunii Europene; b) politica comun a vizelor i altor premise de edere de scurt durat; c) i a, i b.
Lucrare de verificare Redacteaz un eseu de 60-70 rnduri (Font 12, Times New Roman la 1,5 rnduri), n care s dezvoli, pe lng idei i informaii din alte surse, urmtoarele aspecte: - principalele izvoare de drept ale Uniunii Europene; - principiile stabilirii competenelor Uniunii Europene; - sistemul distribuirii competenelor i al exercitrii lor n comun ntre instituiile Uniunii Europene; - formele de control al legalitii n cadrul Uniunii Europene; - coninutul ceteniei europene - principalele forme de cooperare pentru asigurarea Spaiului de libertate, securitate i justiie.
N.B.: Lucrarea va fi transmis in termenul specificat pe Platforma Danubius Online spre a fi verificat si notat si va face parte din nota finala.
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 108 Bibliografie minimal Diaconu, Nicoleta (2011). Dreptul Uniunii Europene Tratat. Bucureti: Lumina Lex, pp. 303-322, pp. 483-506. Fuerea, Augustin (2011). Manualul Uniunii Europene Ed. a Va. Bucureti: Universul juridic, pp. 276-312. Fabin, Gyula (2012). Drept instituional al Uniunii Europene. Bucureti, pp. 56-91, pp. 138-148. andru, Daniel-Mihail (2010) Dreptul Uniunii Europene. Bucureti: Ed. Universitara, pp. 49-60. Vataman, Dan (2011). Drept instituional al Uniunii Europene. Bucureti: C.H. Beck Voicu, Marin (2007) Introducere in dreptul european. Bucureti: Universul juridic, pp. 88-107, pp. 110-129.
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare Unitatea I 1. b, 2. a, 3. a, 4. c, 5. b. Unitatea II 1. b; 2. c; 3. c; 4. a; 5. c. Unitatea III 1. c; 2. c; 3. b; 4. a; 5. c. Unitatea IV 1. b; 2. c; 3. b; 4. c; 5. c.
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 109
Bibliografie de elaborare a cursului Anghel, Ion M. (2006). Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene - Uniunii Europene. Bucureti: Lumina Lex. Brbulescu, Iordan Gheorghe (2008). Procesul decizional n Uniunea European. Iai: Polirom. Blumann, C., Dubois, L. (2005). Droit institutionnel de l'Union Europenne. Paris: Litec. Chevontian, Richard (2004). Droit communautaire. Paris. Dalloz. Corbett,R.; Jacobs, Fr., Shackleton, M. (2007). Parlamentul European. Bucureti: Monitorul Oficial. Diaconu, Nicoleta. (2011). Dreptul Uniunii Europene Tratat. Bucureti: Lumina Lex. Gyula, Fbin (2008). Drept instituional comunitar. Cluj-Napoca: Sfera juridic. Favret, J.- M. (2005). Lessentiel de l'Union Europenne et du Droit communautaire. Paris: LGDJ- Montchrestien. Fuerea, Augustin(2004). Manualul Uniunii Europene. Bucureti: Universul Juridic. Fuerea, Augustin. (2011). Manualul Uniunii Europene Ed. a Va. Bucureti: Universul juridic. Issac, G.; Blanquet, M. (2006). Droit gnral de l'Union Europenne, Paris: Dalloz. Manin, Philippe (2005). L'Union Europenne. Institutions - Ordre juridique - Contentieux. Paris: A. Pedone. Manolache, Octavian (2006), Tratat de drept comunitar, ed. a II-a, Bucureti: C. H. Beck. Mazilu, Dumitru (2005). Integrarea european. Drept comunitar i Instituii Europene. Bucureti: Lumina Lex. Rifkin, Jeremy (2006). Visul european: despre cum, pe tcute, Europa va pune n umbr visul american. Iai: Polirom. Scuna, Stelian (2005). Uniunea European: construcie, instituii, drept. Bucureti: All Beck. Bercea, Raluca (2007). Drept comunitar. Principii. Bucureti: C.H. Beck. Cartou, Louis (2006). LUnion Europenne. Paris: Dalloz. Clergerie, Jean-Louis .a. (2008). L Union europenne. 7-e d. Paris: Dalloz. Corbett, Richard .a. (2007). Parlamentul European. Bucureti: Monitorul Oficial. Cotea, Felician (2009). Drept comunitar european. Bucureti: Wolters Kluwer. Diaconu, Nicoleta (2011) Dreptul Uniunii Europene Tratat. Bucureti: Lumina Lex. Dragomir, Eduard (2009). Tratatul de la Lisabona, Bucureti: Ed. Nomina Lex. Fabin, Gyula (2010). Drept instituional comunitar. Bucureti: Hamangiu. Fabin, Gyula (2012). Drept instituional al Uniunii Europene. Bucureti: Hamangiu. Fuerea, Augustin (2010). Manualul Uniunii Europene. Ed. a IV-a. Bucureti: Universul Juridic. Fuerea, Augustin (2011) Manualul Uniunii Europene. Bucureti: Universul juridic.
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene Drept european 110 Gautron, Jean-Claude (2009). Droit Europen. Paris: Dalloz. Hum, Ioan (2007). Drept comunitar. Bucureti: Didactic i Pedagogic. Isaac, Guy & Blanquet. Marc (2006). Droit gnral de lUnion Europenne. 9e d. Paris: Dalloz- Sirey. Manin, Philippe (2005). LUnion Europenne. Institutions. Ordre juridique. Contentieux. Paris: Ed. A. Pedone. Masson, A. (2009). Droit communautaire. Droit institutionnel et droit matriel. Bruxelles: d. Larcier. Ni, Dan & Dragomir, Eduard (2009). Instituiile Uniunii Europene. Conform Tratatului de la Lisabona. Bucureti: Editura Nomina Lex. Popescu, Roxana M. .a. (2009). Drept comunitar european: Caiet de seminar. Bucureti: Universul Juridic. Sauron, Jean-Luc (2010) Curs de instituii Europene. Iai: Polirom. Sidjanski, Dusan (2010) Viitorul federalist al Europei Comunitatea Europeana de la origini la Tratatul de la Lisabona. Iai: Polirom. Spence, David & Edwards, Geoffrey (2008) Comisia Europeana. Bucureti: Monitorul Oficial. andru, Daniel-Mihail (2007). Drept comunitar. Integrarea european. Bucureti: Editura Universitar. andru, Daniel-Mihail (2010) Dreptul Uniunii Europene. Bucureti: Ed. Universitara. tefan, Tudorel (2007). Drept comunitar. Bucureti: C.H. Beck. tefan, Tudorel .a. (2008). Drept comunitar: Culegere de grile i spee. Bucureti: C.H. Beck. Tudor, Georgiana .a. (2006). Jurisprudena CJCE. Vol. 1: Principiile dreptului comunitar. Bucureti: C.H. Beck. tefan, Tudorel (2007). Drept comunitar. Bucureti: C.H. Beck. Tescasiu, Bianca (2009). Instituii Europene Schimbri si adaptri din perspectiva extinderii UE. Bucureti: C.H. Beck. Vataman, Dan (2009). Organizaii Europene euroatlantice. Bucureti: C.H. Beck. Vataman, Dan (2011). Drept instituional al Uniunii Europene. Bucureti: C.H. Beck. Voicu, Marin (2007). Introducere in dreptul european. Bucureti: Universul juridic.