Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Pais2 Studiu 4 Ro
Pais2 Studiu 4 Ro
Studiul nr. 4
Autori:
Prof. univ. dr. Liviu Murean coordonator
CUPRINS
1. Noul mediu internaional de securitate din perspectiv european .......... 4
1.1 Privire de ansamblu............................................................................... 4
1.2 Evoluia conflictelor internaionale dup 1990.......................................... 7
1.3 Noile ameninri la adresa securitii mondiale......................................... 8
1.4 Noile ameninri la adresa securitii din perspectiv european............. 10
1.5 Posibile soluii la noile provocri............................................................ 11
1.6 Obiective strategice pentru securitatea european ................................... 12
2. Politica European de Securitate i Aprare elemente precursoare,
concepte fundamentale i dinamic............................................................... 14
2.1 De la Tratatul de la Bruxelles la Actul Unic European............................ 14
2.2 Identitatea European de Securitate i Aprare a NATO i evoluia
UEO........ ..................................................................................................... 16
2.3 Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de
Securitate i Aprare..................................................................................... 18
2.4 Relaia NATO-UEO-UE......................................................................... 21
2.5 Dinamica PESA...................................................................................... 25
2.6 PESC, PESA i viitoarea Constituie European..................................... 33
Extinderea misiunilor Petersberg.................................................................................... 35
Agenia European pentru Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii
i Armamente ................................................................................................................... 35
Cooperarea structurat ................................................................................................... 36
Cooperarea mai strns n sfera aprrii reciproce i clauza de solidaritate............... 37
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la
http://www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf.
Vezi Strategia de Securitate Naional a Romniei, seciunea consacrat mediului internaional de securitate, la
http://www.mapn.ro/strategiasecuritate/strategsecuritmediul.html.
Zbigniew Brzezinski (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia, The Center for
Strategic and International Studies Press, The CSIS Press, Washington, DC, 2001.
4
Vezi prefaa lui Adrian Pop la volumul elaborat de Beaumarchais Center for International Research, Puteri i
influene, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 7.
5
6
Vezi Armed Conflicts Report 2001, Project Ploughshares, Waterloo, Ontario, 2002.
Ernie Regehr, Introduction, n Armed Conflicts Report 2003, Project Ploughshares, Waterloo, Ontario, 2004.
Figura 1.
La rndul su, anul 2003 a cunoscut episodul militar al atacrii preventive a Irakului, ce sa constituit ntr-una din primele materializri ale conceptului atacului preventiv enunat n
noua Strategie de Securitate Naional a SUA, dat publicitii la 20 septembrie 2002. Efectele
acestui episod a fost triple. Pe de o parte, el a condus la nlturarea regimului opresiv, de
dictatur militar, a lui Saddam Hussein. Pe de alt parte, el a inflamat o regiune i aa
deosebit de sensibil i a repus n discuie tensiunile pe un plan mai larg dintre lumea
musulman i Occident. Nu n ultimul rnd, ideea de atac preventiv a creat un precedent
potenial periculos, deoarece i alte state ar putea invoca n viitor un asemenea argument
pentru a justifica recurgerea la folosirea forei.
Conflictele menionate au prezentat o serie de trsturi specifice, ntre care menionm:
producerea de victime n rndurile civililor, chiar dac acest lucru a mbrcat explicaia
aparent obiectiv a victimelor colaterale. Din 1990 circa 4 milioane de oameni au
pierit n rzboaie, 90 % dintre ei fiind civili. Pe de alt parte, peste 18 milioane de
oameni din ntreaga lume i-au prsit locuinele sau rile de origine din cauza
conflictelor. n conflictele armate din perioada de dup 1990 ntre 65- 90% dintre
victime au fost victime civile, respective necombatani (din care 35% au fost femei i
brbai sub 16 ani sau peste 50 de ani);
escaladarea confruntrilor armate dintre triburi, grupri religioase sau etnice, datorit,
n special, erodrii structurilor statale. Aceste confruntri au condus la ameninri
implicite sau explicite de ctre anumite grupuri de interese sau chiar de ctre unele
autoriti centrale, scopurile acestor tipuri de conflicte fiind mai puin militare i mai
mult orientate spre scopuri i interese ale unor comuniti locale;
creterea riscului narmrii i implicrii copiilor n operaiuni de tip militar;
creterea volumului comerului internaional cu arme convenionale, n special arme
mici i uoare, i migrarea acestora spre noi ageni conflictuali, adesea nedispui s
respecte regulile de export internaionale n domeniu;
creterea riscului utilizrii (mai ales n scopuri teroriste) a substanelor radioactive
(bombe murdare), substanelor biologice sau chimice;
proliferarea conflictelor generate de competiia pentru controlul surselor de petrol i
gaze, alocarea rezervelor limitate de ap ale unor ruri care traverseaz mai multe ri
sau pentru monopolul exportului unor materii prime i minerale;7
apariia unui risc nuclear explicit datorit programului de narmare nuclear al Coreei
de Nord.
1.3 Noile ameninri la adresa securitii mondiale
Michael T. Klare, The New Landscape of Global Conflict, Henry Holt, New York, 2001; idem, The Geography
of Conflict, n Foreign Affairs, Vol. 80, No. 3, May/June 2001, pp. 49-61.
insecuritate regional. Din acest punct de vedere, n prezent mai multe ri i regiuni risc s
fie prinse ntr-o spiral a conflictului, insecuritii i srciei.
Un risc de tip nou, a crui recrudescen a fost reiterat la nceputul anului 20049, se refer
la modificrile drastice de clim pe care oamenii de tiin le prevd pentru urmtoarele
decenii. Acestea pot determina micri sociale sau pot intensifica migraiile, n unele scenarii
ele putnd conduce chiar la conflicte de tip militar.
Un factor de risc l poate reprezenta i dependena energetic. Europa este cel mai mare
importator mondial de petrol i gaze naturale, majoritatea furnizorilor aflndu-se n zona
Golfului, n Rusia sau n Africa de Nord. Dac n prezent importurile acoper 50% din
necesarul de energie, n 2030 acest procent va crete la 70%.
1.4 Noile ameninri la adresa securitii din perspectiv european
Uniunea European nu pare a fi n prezent ameninat de conflicte de tip clasic,
constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri se profileaz la
orizont, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel,
mult mai greu de contracarat.
Din punct de vedere european, trei dintre aceste ameninri sunt de remarcat n mod
special:
- Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de
terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de
complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana
specifice societilor democratice. Noul tip de terorism difer de cel din deceniile
precedente deoarece pare a fi interesat de utilizarea violenei nelimitate i de
producerea de pierderi masive. O consecin a acestei abordri este interesul manifestat
de reprezentanii acestui nou tip de terorism pentru armele de distrugere n mas.
Pentru acest tip de terorism, exemplificat de reeaua Al-Qaeda, Europa este att o int,
ct i o baz de lansare a atacurilor.
- Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare
contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Pn la nceputul anilor
90 tratatele internaionale i controlul exporturilor strategice au determinat o limitare a
rspndirii acestor arme, dar n prezent are loc o diseminare periculoas a acestora, mai
ales n zona Orientului Mijlociu. Rspndirea tehnologiei rachetelor purttoare va
amplifica instabilitatea i va crea Europei o serie de riscuri suplimentare. Riscurile
deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul
armelor de distrugere n mas un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca
pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale.
- Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei
organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i
Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo, etc) existena unor structuri statale slabe,
conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate.
Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri
9
Mark Townsend, Paul Harris, Now the Pentagon Tells Bush: Climate Change Will Destroy Us, n The
Observer, February 22, 2004.
10
sau a celui de fiine umane. Multe din aceste ameninri la adresa securitii Europei
sunt localizate n Balcanii Occidentali sau Europa Rsritean, sau au drept ci de
acces Balcanii, Europa de Est i Asia Central.
1.5 Posibile soluii la noile provocri
Ca rspuns la aceste noi pericole i ameninri, statele lumii, n primul rnd statele cu
potenial militar semnificativ, au n vedere noi principii de organizare a securitii regionale i
globale care s se constituie n noi oportuniti de pace bazate pe:
democraie;
guvernare eficient;
respectarea legilor.
Dreptul la autoaprare i la autodeterminare, sunt drepturi bine definite n reglementrile
internaionale, iar recurgerea la arme n aceste scopuri este o practic multimilenar. n noile
abordri privind asigurarea securitii regionale i globale s-a considerat ns c trebuie s
existe o strns legtur ntre globalizare i securitatea internaional, pe de o parte, i ntre
democratizare i respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, pe de alt parte.
Ca rspuns la amplificarea numrului conflictelor i a creterii riscurilor terorismului
internaional a devenit clar c democraia secolului XXI trebuie s includ i asigurarea unui
cadru mondial de coexisten panic.
Democraia, guvernarea eficient i respectarea legilor, n calitate de noi principii ale
securitii globale, presupun ca relaiile dintre state s in cont de existena unor interese
divergente, fr a face apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare a conflictelor.
Dup 1990, dar mai ales odat cu nceputul secolului XXI, prevenirea conflictelor i
asigurarea pcii mondiale au fost i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei
Naiunilor Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene sau ale Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Numai n anul 2000 problemele securitii globale
au constituit prioritatea agendelor de lucru a trei conferine ONU i a mai multor conferine
internaionale.
Oportunitile de definire a unui cadru stabil i panic de dezvoltare a statelor lumii n
cadrul economiei mondiale sunt susinute de mai multe procese de reaezare a raporturilor de
fore pe plan mondial:
procesul de cristalizare i manifestare a Europei ca un centru de putere i stabilitate;
definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de asigurare a securitii dintre Uniunea
European i NATO, pe de o parte, i ntre aliaii europeni i SUA n cadrul NATO, pe
de alt parte;
interdependenele intereselor vitale ale statelor democratice din ntreaga lume care nu
pot prospera dect ntr-o lume lipsit de violen i conflicte.
n acest context devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale
statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n
situaii limit, precum cele create n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 i 11
martie 2004, ci i n modul de desfurare curent a relaiilor economice, sociale i financiare.
Contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a statelor lumii n toate
domeniile, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc
11
12
13
14
Atlantic n condiii acceptabile pentru vecinii si, celor cinci ri semnatare ale Tratatului de
la Bruxelles li s-au adugat dou state vest-europene foste inamice n timpul celui de Al
Doilea Rzboi Mondial, Italia i Germania (Federal), noua organizaie primind denumirea de
Uniunea Europei Occidentale (UEO).
n conformitate cu Acordurile de la Paris, obiectivele organizaiei nou create erau:
promovarea drepturilor fundamentale ale omului i a celorlalte principii proclamate prin Carta
Naiunilor Unite; aprarea democraiei; ntrirea legturilor economice, sociale i culturale;
constituirea n Europa Occidental a unei baze solide pentru reconstrucia economiei
europene; oferirea de asisten militar statelor membre supuse agresiunii; i promovarea
unitii i ncurajarea integrrii progresive a Europei. Articolul V al tratatului fondator al UEO
preciza c n cazul n care una din naltele Pri Contractante ar fi obiectul unei agresiuni
armate n Europa, celelalte i vor acorda, conform Cartei Naiunilor Unite, ajutor i asisten
prin toate mijloacele care le stau n putin, militare i de alt natur. La rndul su, articolul
IV stipula c Prile Contractante i organele stabilite de ele vor lucra n strns cooperare cu
NATO. Aceste dou articole au ghidat participarea membrilor UEO la proiectul aprrii
comune i la activitile NATO.
Ulterior, n 1961, politicianul francez Christian Fouchet a propus crearea unei Uniuni
Politice Europene, guvernat de principii interguvernamentale, pentru coordonarea politicilor
externe ale statelor membre, o Comisie Politic European urmnd a-i avea sediul la Paris.
Planul Fouchet a fost respins de partenerii comunitari ai Franei, fiind perceput ca un complot
gaullist pentru subminarea Comunitilor Europene (CE).
De asemenea, n perioada imediat urmtoare interveniei n for a trupelor Tratatului
de la Varovia ce a pus capt experimentului reformist al primverii de la Praga (august
1968), ministrul britanic al Aprrii, Denis Healey, susinut de cel de Externe, Stewart, a
propus constituirea unui nucleu european sau a unei entiti europene n cadrul NATO,
considernd c Europa Occidental poate s-i asigure, la un cost acceptabil, o aprare i un
factor de descurajare adecvat () s-i dobndeasc o identitate proprie. Preconizat la
sfritul anului 1968 i nceputul anului 1969, nucleul european ce urma s se constituie n
snul NATO ar fi trebuit s se ntemeieze, n viziunea de atunci a Londrei, pe cooperarea
strns dintre Marea Britanie i R.F. Germania2.
n cele din urm, recunoaterea faptului c proiectul construciei europene va fi
incomplet fr o dimensiune de politic extern i securitate, a generat Comunicatul final al
summitului de la Haga (1-2 decembrie 1969) al efilor de stat i guvern ai Comunitii
Europene, ce reafirma imperativul consolidrii legturilor politice dintre membrii si. Pe
aceast baz, n anul urmtor, la reuniunea minitrilor de externe ai rilor membre ale
Comunitii Europene de la Luxemburg (20 iulie 1970), a fost prezentat raportul Davignon, ce
marca nceputul Cooperrii Politice Europene (CPE). La baza acesteia, raportul aeza trei
principii fundamentale: conferirea unei forme tangibile voinei de uniune politic a rilor
membre; introducerea n sfera politic a unor dezvoltri similare politicilor comune deja
implementate n alte sfere ale integrrii; i asumarea de ctre Europa a responsabilitilor
mondiale corespondente rolului su crescnd i coeziunii sale sporite. Cooperarea viza
2
Arhiva Ministerului Afacerilor Externe (AMAE), fond Problema 23/9V3, vol. 3/1969, f. 54-61.
15
exclusiv sfera politicii externe, fiind menit a facilita, ntr-o vreme cnd preferinele americane
dominau politica extern occidental, schimbul de opinii ntre minitrii europeni de externe i
armonizarea poziiilor acestora i a consolida, pe aceast cale, solidaritatea statelor membre n
probleme majore de politic internaional3. ntre altele, raportul Davignon propunea
minitrilor de externe elaborarea unui al doilea raport care s evalueze rezultatele obinute prin
procesul de consultare politic dintre rile membre. Ulterior, Declaraia summitului de la
Paris din 21 octombrie 1972, solicita, n paragraful 14, elaborarea acestui raport pn la data
de 30 iunie 1973. Drept urmare, la 23 iulie 1973, la reuniunea de la Copenhaga a efilor de
state sau guverne ale Comunitilor Europene a fost prezentat al doilea raport Davignon asupra
cooperrii politice, ce sublinia necesitatea ca Europa s se prezinte ca o entitate distinct pe
arena mondial, mai ales n negocierile internaionale, s identifice poziii comune asupra
marilor probleme ale vieii internaionale i s in seama de consecinele acestora asupra
politicii internaionale. Un deceniu mai trziu, Declaraia solemn a summitului Consiliului
European de la Stuttgart (19 iunie 1983 ) marca o serie de pai nainte n sfera CPE printr-un
ir ntreg de decizii referitoare la: intensificarea consultrii dintre statele membre; dezvoltarea
progresiv i definirea unor principii i obiective comune i identificarea unor interese
comune; coordonarea poziiilor statelor membre privitoare la aspectele politice i economice
ale securitii; i cooperarea mai strns dintre misiunile diplomatice ale acestora n ri tere4.
Pe ansamblu, se poate spune c n perioada 1970-1986 diplomaia european occidental a
experimentat, prin intermediul CPE, un incipient proces de armonizare a poziiilor n domeniul
politicii internaionale, n baza unor acorduri informale, care nu au necesitat implementarea
unor structuri permanente.
Actul Unic European, semnat la Luxemburg, n 1986, a consacrat oficial, prin unul din
titlurile sale (III), cooperarea european n materie de politic extern i a nfiinat un
Secretariat CPE. Cu toate acestea, Actul Unic nu fcea referire la o politic extern comun,
pstrnd o anumit ambiguitate n ceea ce privete repartizarea competenelor n domeniu ntre
Comunitile Europene i Cooperarea Politic European.
2.2 Identitatea European de Securitate i Aprare a NATO i evoluia UEO
Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare (European Security and
Defence Identity) a aprut i s-a dezvoltat n cadrul NATO, n a doua jumtate a anilor 80, pe
fondul reactivrii, dup o lung hibernare, n urma Declaraiei summitului UEO de la Roma,
a Uniunii Europei Occidentale. Declaraia de la Roma confirma dorina celor apte membri ai
UEO de a coopera n interiorul organizaiei prin armonizarea punctelor de vedere asupra
problemelor specifice legate de securitatea european. Astfel minitrii aprrii din rile
3
Davignon Report on Political Cooperation, Luxemburg, 20 July 1970, n European Union Foreign, Security
and Defence Policy. Basic Documents. Compiled and Edited by Dr. Clin-Radu Ancua and Zsusza Bereschi,
Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucharest, 2003, pp. 20-21. Vezi, de asemenea,
John Peterson and Helene Sjursen, Conclusion: The myth of the CFSP?, n John Peterson and Helene Sjursen
(eds.), A Common Foreign Policy for Europe? Competing Visions of the CFSP, Routledge, London and New
York, 1998, pp. 170-171.
4
The Solemn Declaration of Stuttgart, 19 June 1983, n European Union Foreign, Security and Defence
Policy. Basic Documents, pp. 26-27.
16
membre urmau s fac parte din Consiliul UEO. Se propunea, totodat, revigorarea activitii
Secretariatului General i dezvoltarea legturilor dintre Consiliu i Adunarea Parlamentar.
Avnd n vedere prerogativele NATO, statele membre au decis s orienteze organizaia ntr-o
direcie mai mult politic dect militar, care s conduc la armonizarea punctelor lor de
vedere n domenii precum aprarea comun, controlul armamentelor i dezarmarea, efectele
dezvoltrii relaiilor Est-Vest asupra securitii europene, contribuia Europei la ntrirea
Alianei Nord-Atlantice i implicaiile europene ale crizelor din alte regiuni ale lumii. Noile
direcii de aciune au modelat activitatea organizaiei i structura organismelor subsidiare ale
UEO.
Revigorarea UEO a fost impulsionat i de Actul Unic European din 1986. ntr-o
prim formulare, conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare apare explicit
formulat n acest document, prin dezvoltarea i aplicarea la sfera securitii i aprrii a ideii
de identitate european, nscris n paragraful 14 din Documentul asupra identitii europene,
dat publicitii la Copenhaga, la 14 decembrie 1973. ntr-o form mai elaborat, conceptul
figureaz n Platforma UEO asupra intereselor europene de securitate, adoptat la 27
octombrie 1987, la reuniunea Consiliului Ministerial al UEO de la Haga. Platforma exprima
hotrrea aliailor europeni, membri ai UEO, de a institui un traiect european n sfera
securitii i aprrii i a juca un rol activ n negocierile privitoare la securitatea european,
pn atunci dominate de cele dou superputeri, SUA i URSS. Preambulul documentului
preciza convingerea europenilor potrivit creia construcia unei Europe integrate va rmne
neterminat atta timp ct ea nu va include securitatea i aprarea. Iar documentul propriuzis, mprit n trei pri, preciza condiiile securitii europene, elurile abordrii europene i
politicile necesare implementrii acestei abordri. Dintre acestea din urm se remarc,
ndeosebi, afirmarea apsat a inteniei statelor membre ale UEO de a-i asuma deplin
responsabilitile ce le revin n sfera aprrii comune, ceea ce face din Platform documentul
cel mai important ce a pavat calea dezvoltrii ulterioare a UEO n componenta de aprare a
UE aa cum a fost descris organizaia n Tratatul de la Maastricht (1992)5.
n prima jumtate a anilor 90 Uniunea Europei Occidentale a cunoscut un proces de
consolidare, prin accederea n organizaie a Spaniei, Portugaliei (n 1990) i Greciei (n 1992),
prin integrarea ca membri asociai n Consiliul UEO, a Islandei, Norvegiei i Turciei (n
1991), prin nfiinarea, sub impuls francez, a unor structuri instituionale permanente
Comitetul Militar, Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris (1990), Centrul Satelitar de
la Torrejon (1991), Celula de Planificare (1992), Grupul Vest-European de Armamente
(Western European Armaments Group, WEAG, 1992) i Centrul Situaional (1995) ,
precum i prin apariia forelor multinaionale europene EUROCORP (Corpul European),
EUROFOR (Fora European de Uscat), EUROMARFOR (Fora Maritim European),
Grupul Aerian European, Divizia Central Multinaional, Fora Amfibie Britanico-Olandez,
etc6.
5
A European strategic concept-defence aspects, Working Paper submitted by Mr. Gubert, Rapporteur, Assembly
of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Defence
Committee (Forty-ninth session), Paris, 6 October 2003, A/WEU/DEF (2003) 14, pp. 4-6.
6
J. Bryan Collester, Cum s-a strecurat aprarea n PESC: Uniunea Europei Occidentale (UEO) i identitatea
aprrii i securitii europene (IASE), n Maria Green Cowles i Michael Smith, Starea Uniunii Europene: Risc,
reform, rezisten, relansare, Vol.5, Editura CLUB EUROPA, 2002, p. 391. Vezi i Giuseppe Spinelli,
EUROFOR. Una nuova forza per lEuropa, n Rivista Militare, no. 3/1997, p. 57.
17
Un prim reper esenial n evoluia post-Rzboi Rece a UEO l-a reprezentat reuniunea
Consiliului UEO de la Bonn, din iunie 1992, care a decis extinderea spectrului de misiuni pe
care le poate ndeplini UEO, dincolo de cele prevzute de articolul V, privitor la aprarea
colectiv. Denumite generic misiuni de tip Petersberg, dup numele Declaraiei adoptate cu
acest prilej (19 iunie 1992), aceste misiuni reunesc trei categorii: misiuni umanitare i de
salvare; misiuni de meninere a pcii; i misiuni ale forelor combatante de management al
crizelor, inclusiv de impunere a pcii. Un al doilea reper fundamental n evoluia organizaiei
l-a constituit adoptarea de ctre Consiliul Ministerial al UEO de la Madrid, la 14 noiembrie
1995, a unui document privitor la un concept comun de securitate european al rilor actuale
i viitoare ale UEO - Securitatea european: un concept comun al celor 27 de ri UEO
(European security: a common concept of the 27 WEU countries). n baza argumentului
potrivit cruia Uniunea Europei Occidentale lrgit (27 de state) se suprapune Uniunii
Europene extinse de dup anul 2007, iar ameninrile la adresa securitii i stabilitii
europene i deficienele aprrii europene la care fcea referire documentul din 1995 sunt
valabile i azi, conceptul comun de securitate european adoptat al UEO de la Madrid este
socotit azi adevratul precursor al conceptului strategic al UE7. n sfrit, o a treia etap
hotrtoare de dezvoltare a UEO a reprezentat-o perioada anilor 1997-1998, cnd au fost
fcui pai hotrtori n direcia consolidrii cooperrii europene n sfera industriei de aprare.
Avem n vedere constituirea, n octombrie 1997, a Organizaiei Vest-Europene de Armamente
(Western European Armaments Organisation, WEAO), ce reunea cei 13 membri de la acea
dat ai Grupului Vest-European de Armamente (WEAG) Belgia, Danemarca, Frana,
Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania i Marea Britanie
i ntemeierea, n septembrie 1998, de ctre Marea Britanie, Frana, Germania i Italia, a
Organizaiei de Cooperare Comun n materie de Armament (Organisation Conjointe de
Cooperation en matiere dArmement, OCCAR), cu sediul la Bonn.
2.3 Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i
Aprare
Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat n strns
coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior. Este vorba, n primul rnd, de
Politica Extern i de Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy
CFSP), ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care
reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea rnd, este vorba de
Politica European de Securitate i Aprare PESA (European Security and Defence Policy,
ESDP ) sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC
(Common European Security and Defence Policy, CESDP) concept care a dobndit n ultimii
ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC.
Premisele dezvoltrii PESC i PESA au fost statuate de Tratatul privind Uniunea
European (1992), care stipuleaz la articolul J.4 a Titlului V c Politica extern i de
securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene,
inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n
viitor, la o aprare comun.
7
A European strategic concept-defence aspects, pp. 3, 6-8. Vezi, de asemenea, Charlotte Bretherton and John
Vogler, op. cit., p. 206.
18
Conform TUE (art. J.1.), obiectivele PESC sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor
comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; consolidarea securitii
Uniunii i a statelor membre, sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii
internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile
Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; promovarea cooperrii
internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i
respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale8.
Prevederile TUE n legtur cu PESC au fost revizuite n 1997, prin Tratatul de la
Amsterdam. Cu aceast ocazie, pentru mbuntirea eficacitii, profilului i vizibilitii
acestei politici s-a instituit funcia de nalt Reprezentant al UE pentru PESC (art. J.8). Sarcina
naltului Reprezentant al UE pentru PESC este aceea de a contribui la formularea, dezvoltarea
i implementarea deciziilor politice ale rilor membre i a reprezenta guvernele rilor
membre ale UE n discuii cu ri tere. Dimpreun cu funciile de ef al Secretariatului
General al Consiliului i secretar general al UEO, noua funcie a fost asumat, prin decizia
Consiliului European de la Kln (iunie 1999), de ctre fostul secretar general al NATO, Javier
Solana.
ntr-o declaraie anexat Tratatului de la Amsterdam, se stipula totodat nfiinarea, n
cadrul Secretariatului General al Consiliului, a unei Uniti de planificare politic i avertizare
timpurie, sub autoritatea naltului Reprezentant, ca structur de expertiz care s faciliteze
luarea rapid a deciziilor. De asemenea, PESC beneficia din acel moment de noi instrumente
juridice, strategiile comune, destinate punerii n practic a aciunilor i poziiilor comune. n
plus, procedura de decizie ntemeiat pe principiul abinerii constructive se aplica de acum
nainte i problemelor vizate de PESC. Aceast prevedere permite luarea deciziilor n ciuda
abinerii unuia sau mai multor state membre, atta timp ct voturile lor ponderate nu depeau
o treime din totalul voturilor.
n procesul decizional al PESC este implicat o pleiad ntreag de instituii
comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European (cu
precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul European, Preedinia, statele
membre, Secretariatul General al Consiliului condus de naltul Reprezentant pentru PESC
(domnul PESC), reprezentanii speciali, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER),
Comitetul Politic, Unitatea de planificare politic i avertizare timpurie (aflat n subordinea
Secretariatului General al Consiliului).
Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) s-a cristalizat la
Consiliul European de la Kln (iunie 1999), n perioada imediat urmtoare conflictului din
Kosovo i subsecvent nelegerii franco-britanice de la St. Malo (decembrie 1998), dobndind
noi valene prin deciziile ulterioare ale aceluiai for european de la Helsinki (10-11 decembrie
1999), Lisabona (23-24 martie 2000), Santa Maria da Feira (19-20 iunie 2000), Nisa (7-9
decembrie 2000), Gteborg (15-16 iunie 2001), Laeken (14-15 decembrie 2001), Sevilla (2122 iunie 2002), Bruxelles (24-25 octombrie 2002), Copenhaga (12-13 decembrie 2002),
Bruxelles (20-21 martie 2003) Salonic (19-20 iunie 2003) i Bruxelles (12-13 decembrie
2003).
8
Tratatul privind Uniunea European, n Documente de baz ale Comunitilor iUniunii Europene, Polirom,
Iai, 1999, pp. 180, 182.
19
Presidency Progress Report to the Helsinki European Council on Strenghtening the Common European Policy
on Security and Defence, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 278279.
20
(COPSi), Comitetul Militar interimar (CMi), i un organism alctuit din experi militari ataai
Consiliului, care s formeze nucleul viitorului Stat Major10.
PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului European de la
Santa Maria da Feira, crearea pn n anul 2003, a unei fore civile de reacie rapid format
din circa 5.000 de ofieri de poliie, care s fie capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen
de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul
umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de cutaresalvare, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului, etc11. Instituionalizarea
activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor,
zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea
summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al
patrulea organism permanent PESA. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii
Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate.
2.4 Relaia NATO-UEO-UE
Ideea unui pilon european n cadrul NATO a fost nu numai acceptat, ci i chiar
ncurajat de ctre Aliana Nord-Atlantic. Dac, la 11 decembrie 1987, Consiliul Atlanticului
de Nord consemna doar, prudent, faptul c minitrii UEO au afirmat existena unei identiti
n domeniul securitii europene, n snul Alianei Atlantice, summitul NATO de la Bruxelles
(29-30 mai 1989), sublinia deja c evoluia Europei spre o mai mare unitate politic poate
conduce la ntrirea componentei europene a efortului nostru pentru securitate comun i a
eficacitii sale. Consiliul Atlanticului de Nord de la Bruxelles (17-18 decembrie 1990), inea
s sublinieze ideea beneficiilor biunivoce, pentru statele europene i consolidarea legturii
transatlantice, pe care edificarea unui pilon european n cadrul NATO era de natur s le
genereze: O identitate european n domeniul securitii i un rol european n materie de
aprare, reflectate n construcia unui pilon european n snul Alianei, vor servi intereselor
statelor europene i vor permite, totodat, ntrirea solidaritii atlantice. Comunicatul
Consiliului Atlanticului de Nord de la Copenhaga (7 iunie 1991) exprima preocuparea fa de
necesitatea elaborrii unor modaliti practice ce vor permite asigurarea transparenei i
complementaritii necesare ntre Alian i identitatea european de securitate i aprare. Iar
primul Concept strategic post-Rzboi Rece, adoptat de ctre Aliana Nord-Atlantic la
reuniunea la vrf a Consiliului Atlanticului de Nord de la Roma (7-8 noiembrie 1991) reitera
cu claritate ideea conform creia identitatea european de securitate i aprare nu reprezint o
contrapondere la eforturile euroatlantice n sfera securitii i aprrii, ci, dimpotriv,
10
Pentru detalii asupra aspectelor instituionale ale PESA vezi Pierre Baudin, Les aspects institutionnels de
lEurope de la defense, n Dfense nationale, nr. 12, dcembre 2000, pp. 5-21. Vezi, de asemenea, Franois
Heisbourg (ed.), European Defence: Making It Work, ISS/WEU, Chaillot Papers No. 42, Paris, September 2000.
11
Franois Heisbourg, LEurope de la defense dans lAlliance atlantique, n Politique Etrangere, no. 2, 1999,
pp. 219-233. Vezi, de asemenea, Adam D. Rotfeld, Europe: The Institutionalized Security Process, n SIPRI
Yearbook 1999, Stockholm International Peace Research Institute, 1999, pp. 235-265 i Peter van Ham, Europes
New Defense Ambitions: Implications for NATO, the US, and Russia, George C. Marshall European Centre for
Security Studies, The Marshall Center Papers No.1, April 30, 2000, pp. 10-12.
21
Afirmarea unei identiti europene de securitate i aprare i a unui rol european n materie
de aprare, care se reflect n consolidarea pilonului european al Alianei, va servi nu numai
interesele statelor europene, ci va ntri integritatea i eficacitatea Alianei n ntregul su.
ncepnd cu Consiliul Nord-Atlantic de la Bruxelles, din ianuarie 1994, Aliana NordAtlantic i-a manifestat voina sprijinirii consolidrii identitii europene n snul su. La
summitul NATO de la Bruxelles Aliana i-a declarat disponibilitatea de a pune la dispoziia
UEO bunurile i capacitile sale colective pentru operaii conduse de aliaii europeni n cadrul
PESC i a creat un instrument menit consolidrii relaiilor dintre UEO i NATO: forele
multinaionale interarme (Combined Joint Task Forces, CJTF), destinate operaiunilor n
sprijinul pcii, prin care Aliana i-a demonstrat deschiderea fa de sarcinile de tip Petersberg.
Pentru planificarea activitilor forelor multinaionale interarme i sprijinirea consolidrii
Identitii Europene de Securitate i Aprare, n snul NATO a fost creat o unitate special de
planificare (Combined Joint Planning Staff, CJPS). Compus din 70 de ofieri provenind din
17 ri NATO, ea sprijinit att activitatea de planificare a SHAPE, ct i pe cea a
Comandamentului Atlantic al NATO. Permind accesul UEO la resursele i capacitile
Alianei n operaiuni desfurate n afara ariei de responsabilitate NATO (out of area),
conceptul CJTF a facilitat i mai mult afirmarea europenilor n cadrul su i a ntrit
parteneriatul dintre cele dou organizaii12. Urmarea sa fireasc a fost crearea aa-numitelor
fore destinate a rspunde solicitrilor UEO (Forces Answerable to the WEU, FAWEU), ce
includ EUROCORP-ul, EUROFOR-ul i EUROMARFOR-ul, fore aflate azi la dispoziia UE
i NATO. Totodat, a fost lansat ideea aa-numitelor capaciti separabile, dar nu separate,
care trebuiau s rspund cerinelor europenilor dar, n egal msur, s contribuie i la
securitatea Alianei. n paralel, pentru consolidarea legturii transatlantice, n decembrie 1995
au fost puse bazele Forumului Transatlantic al UEO.
Ulterior, la Consiliul Nord-Atlantic de la Berlin, din iunie 1996, NATO s-a angajat s
cad de acord cu UEO asupra unor aranjamente practice menite a face disponibile bunurile i
capacitile sale pentru operaiuni desfurate sub controlul politic i conducerea strategic a
UEO (aranjamentele sau msurile Berlin).
Spre sfritul anilor 90, factorii de decizie ai NATO au devenit tot mai preocupai de
consecinele unei posibile dezvoltri autonome a demersurilor concertate ale aliailor europeni
n sfera securitii i aprrii. Treptat, n anumite cercuri NATO, s-a dezvoltat percepia
potrivit creia PESA ar reprezenta o ameninare la adresa unitii Alianei, un element de
subminare a legturii transatlantice ce a facilitat, pentru mai bine de jumtate de secol,
reconcilierea pe continentul european i dezvoltarea UE. Aa se explic de ce iniial NATO nu
a fost de acord s pun la dispoziia UE, pentru operaiunile sale autonome, n mod automat
bunurile i capacitile Alianei, insistnd ca aceasta s se fac doar n baza unei decizii luate
de la caz la caz. i tot aa se explic obstinaia cu care oficialii NATO au subliniat n
documentele programatice ale Alianei c Identitatea European de Securitate i Aprare s-a
dezvoltat i va trebui s continue s se dezvolte n cadrul NATO, materializarea sa
presupunnd, n primul rnd, cooperarea NATO-UEO i doar, n ultim instan, cea dintre
NATO i UE. Din acest punct de vedere trebuie nelese precizrile celui de al doilea Concept
12
22
13
Vezi Reuniunea de la vrf de la Washington 23-25 aprilie 1999. Ghidul cititorului, Oficiul de Informare i
Pres al NATO, ediie n limba romn, Fundaia EURISC, Bucureti, 1999, p. 58
14
Pentru detalii vezi Council Decisions of 10 May 1999 concerning the arrangements for enhanced cooperation
between the European Union and the Western European Union (1999/404/CFSP), n European Union Foreign,
Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 60-78.
23
Ctre finele ultimului deceniu al secolului trecut, procesul de absorbie al UEO de ctre
UE s-a accelerat. Adunarea Parlamentar a UEO a propus, la 21 martie 2000, n cadrul sesiunii
speciale a Adunrii Parlamentare i Comitetului Permanent ale UEO de la Lisabona,
transformarea Adunrii Parlamentare a UEO n Adunare European de Securitate i Aprare
(recomandarea 664 Securitatea i aprarea european: dimensiunea parlamentar).
Consiliul European de la Feira, din iunie 2000 a luat decizia instituirii a patru grupuri ad hoc
de lucru NATO-UE , unul dintre ele viznd n mod expres aranjamentele ce urmau s ngduie
accesul UE la bunurile i capacitile NATO, n conformitate cu decizia summitului NATO de
la Washington.
ntre timp, reuniunea Consiliului Ministerial al UEO de la Marsilia a decis, la 13
noiembrie 2000, ca Uniunea Europei Occidentale s-i nceteze activitatea ca actor al
gestionrii crizelor, continund s fie doar depozitara garaniei articolului V din Tratatul de la
Bruxelles modificat. n conformitate cu deciziile summitului UEO de la Marsilia, ncepnd cu
1 iulie 2001, Uniunea European a preluat funciile active ale UEO la acea dat: funcionarea
Centrului Satelitar de la Torrejon (Spania) i a Institutului pentru Studii de Securitate de la
Paris, activitatea de formare i consiliere n materie de poliie n Albania, activitile de dialog
politic cu Rusia i Ucraina, Forumul transatlantic, etc. UEO a rmas ns, n continuare, un
forum de dezbatere asupra securitii i aprrii, meninnd funcionale n acest scop o serie de
structuri precum Adunarea Parlamentar a UEO i Grupul Vest-European de Armamente cel
din urm menit adncirii cooperrii n sfera industriei de aprare i conturrii unei incipiente
piee integrate a aprrii15.
Consiliul European de la Nisa, din 7-8 decembrie 2000, a decis adoptarea msurilor
necesare pentru ca statele europene membre NATO dar nemembre UE i alte state candidate la
UE s poat contribui la gestionarea militar a crizelor de ctre UE. La rndul su, Consiliul
European de la Gteborg din 15-16 iunie 2001 a instituit aranjamente permanente de
consultare i cooperare ntre UE i NATO n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii
crizelor. Ulterior, Consiliul European de la Copenhaga, din 12-13 decembrie 2002, a trasat un
cadru comprehensiv cooperrii NATO-UE, ce includea: accesul UE la bunurile i capacitile
colective ale NATO; participarea statelor europene ale NATO nemembre UE la PESA; i o
nelegere cu Turcia, care solicitase o garanie din partea UE c Fora de Reacie Rapid a UE
nu va fi folosit mpotriva intereselor sale naionale, mai ales n ceea ce privete Ciprul. n
aceast din urm privin s-a decis ca participarea la operaiuni conduse de UE, n care se face
apel la bunuri colective NATO, s fie rezervat doar acelor state membre ale UE extinse care
sunt i state membre NATO sau particip la Parteneriatul pentru Pace, fiind excluse astfel
Ciprul i Malta. n prelungirea summitului UE de la Copenhaga, Consiliul Nord-Atlantic de la
Bruxelles, din 13 decembrie 2002, a luat decizia ca NATO s sprijine operaiunile conduse de
UE, asigurnd accesul imediat al acesteia la capacitile de planificare ale NATO
aranjamente sau msuri ce au primit denumirea convenional de Berlin +. Decizia NATO a
fost sprijinit i ntrit, dup trei zile (16 decembrie 2002), de Declaraia UE-NATO asupra
PESA, redactat n spiritul msurilor Berlin + convenite.
15
Adrian Pop, Strategii de integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003, pp. 101-102.
24
Milestones along the road to European Defence, Information Document Prepared by the Secretariat, Assembly
of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Paris, 26 August
2003, A/WEU/DG [2003] 4, p. 12. Vezi, de asemenea, Agreement between the European Union and the North
Atlantic Treaty Organisation on the Security of Information, n European Union Foreign, Security and Defence
Policy. Basic Documents, pp. 79-83.
25
Military Capabilities Commitment Declaration, Press Release No. 13427/2/00, Brussels, 20 November 2000.
Vezi, de asemenea, Wim van Eekelen (Netherlands), Rapporteur, NATO and the European Security and Defence
Policy, Draft Report, NATO Parliamentary Assembly, Sub-Committee on Transatlantic Defence and Security
Co-operation, AU 200, DSC/TC (01) 4, International Secretariat, 23 August 2001, pp. 5-7.
18
Council Regulation (EC) No. 381/2001 of 26 February 2001 creating a rapid-reaction mechanism, n
European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 96-101.
26
19
Adela Gooch, Europes Foreign, Security and Defence Policy After Iraq, Report on Wilton Park Conference
716, 14-18 July 2003, August 2003, p. 5. Vezi, de asemenea, Antonio Missiroli, Financing ESDP, Real Instituto
Elcano, 21 April 2003, la http://www.iss-eu.org/new/analysis/analy053.html; idem, Mind the gaps across the
Atlantic and the Union, n Gustav Lindstrom, ed., Shift orRift: Assessing US-EU Relations after Iraq, European
Union Institute for Security Studies, Paris, 2003, la http://www.iss-eu.org/chaillot/bk2003.pdf
20
Pentru aspecte legate de industria de aprare vezi Burkard Schmitt, From Cooperation to Integration: Defence
and Aerospace Industries in Europe, ISS/WEU, Chaillot Papers No. 40, Paris, July 2000.
21
Antonio Missiroli, Mind the gaps across the Atlantic and the Union, n Gustav Lindstrom, ed., Shift or Rift:
Assessing US-EU relations after Iraq. Vezi, de asemenea, Ren Schwok, Gianluca Maspoli, Institutional
Strategies in European Security: NATO and ESDP, n Proceedings of the 5th International Security Forum, la
http://www.fsk.ethz.ch/documents/Studies/volume_12/documents/ls_vol12_chapii2.pdf
27
securitii22. Opinia pare a fi fost confirmat de modul cum a reacionat Uniunea European la
ameninarea contemporan cea mai grav la adresa securitii terorismul nainte i dup
derularea atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001. Dei, la 4 septembrie 2001 doar cu
cteva zile nainte de atacurile teroriste de la New York i Washington , adoptase o Rezoluie
asupra terorismului, Uniunea European avea n vedere mai degrab vechiul terorism,
intern, i mai puin noul terorism, transnaional, bazat pe celule active, grupuri afiliate i
reele de sprijin larg diseminate, al crui prim exponent l reprezint gruparea terorist AlQaida i reeaua care graviteaz n jurul su. O serie de factori, ntre care amintim libertatea de
micare n cuprinsul Europei unite, sistemele relativ deschise i slab monitorizate de azil i
imigrare, tradiia libertilor civice, accesul facil la reelele financiare europene, sistemele
poliieneti i judiciare insuficient coordonate fceau din UE un spaiu extrem de vulnerabil la
terorism. Contientiznd acest pericol, dup 11 septembrie Uniunea European a adoptat un
ntreg pachet de msuri cu caracter antiterorist, ce includea plasarea terorismului n topul listei
ameninrilor la adresa securitii, o definiie comun a terorismului, o list de organizaii
socotite teroriste i un plan de aciune comprehensiv pentru combaterea terorismului, ce
includea consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare i creterea volumului de informaii
relevante ntre autoritile naionale cu atribuii n lupta mpotriva terorismului, ntrirea i
perfecionarea politicilor referitoare la azil i imigrare, instrumente legislative menite a
suprima finanarea terorismului i ntrirea securitii aeriene23. Toate acestea nu au putut ns
mpiedica producerea la Madrid, la 11 martie 2004, a unuia dintre cele mai grave atentate
teroriste din istoria postbelic a Europei atentat ce s-a constituit ntr-un adevrat pandant
european al celui ce a avut loc, cu doi ani i jumtate nainte, n SUA.
Dincolo de o nou viziune strategic privitoare la combaterea terorismului, ce stabilea
o legtur direct ntre ameninarea reprezentat de terorism i proliferarea armelor de
distrugere n mas, 11 septembrie 2001 a catalizat la nivelul Uniunii i un proces de regndire
de ansamblu i dinamizare a PESA. Din acest punct de vedere este simptomatic reuniunea
minitrilor de externe ai rilor membre ale UE, desfurat la Bruxelles, la finele lunii
ianuarie 2002, care a demonstrat, prin msurile i hotrrile adoptate, tendina Uniunii
Europene de a-i consolida aciunile autonome n raport cu NATO n general i SUA n
special, n sfera securitii i aprrii. ntre altele, reuniunea a decis trimiterea de ctre UE a
unei fore de poliie n Bosnia i Heregovina pentru a nlocui fora internaional de poliie
aflat sub egida ONU, al crei mandat expira la sfritul anului 2002. Prelund mandatul din
partea Naiunilor Unite, ncepnd cu 1 ianuarie 2003, misiunea UE n Bosnia i Heregovina
s-a constituit n prima operaiune civil iniiat sub egida Politicii Europene de Securitate i
Aprare fiind, din acest punct de vedere, i un test de evaluare a capacitii Uniunii Europene
de a ndeplini astfel de operaiuni. Testul a fost trecut cu succes din moment ce a fost anunat
22
Alain Faupin, Andrey Karkoszka, Europe. Organiser la perception des menaces, n Intelligence & scurit,
numro 28, septembre 2003, pp. 6-7.
23
Adela Gooch, Europes Foreign, Security and Defence Policy After Iraq, pp. 8-9. Vezi, de asemenea,
Conclusions and Plan of Action of the Extraordinary European Council Meeting on 21 September 2001 i
Declaration by the Heads of State or Government of the European Union and the President of the Commission
Follow-up to the September 11 Attacks and the Fight Against Terrorism, Brussels, 19 October 2001, n
European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 224-229, Mario Fortini, Foreign
and internal security: one in the same, n Diplomatic News, May-June 2002, pp. 45-46, precum i A European
strategic concept-defence aspects, pp. 9-10.
28
Jean-Eudes Barbier, European Soldiers Make Way for Police in Macedonia, AFP, 9 December 2003.
Anand Menon, The Foreign and Security Policies of the European Union, n Romanian Journal of European
Affairs vol. 3, No. 3, 2003, pp.15-16. Pentru opinii critice la adresa comportamentului european n general i a
celui francez i britanic n special n contextul crizei euroatlantice prilejuite de rzboiul din Irak vezi J. Howorth,
France, Britain and the Euro-Atlantic Crisis i M.E. Sangiovanni, Why a common security and defence policy
is bad for Europe, n Survival, Vol. 45, No. 4, Winter 2003, pp. 173, 193.
26
Joint Statement of the Heads of State and Government of Germany, France, Luxemburg and Belgium on
European Defence, Brussels, April 29th 2003, la http://www.elysee.fr/actus/dep/2003/etranger/04brussel/0304EUDFang.htm
25
29
30
britanici i din alte ri europene aliate, crearea unui sediu european de planificare i comand
ar putea duplica sediul NATO de la Mons (Belgia) SHAPE (Supreme Headquarters Allied
Powers Europe), n pofida asigurrilor date la scurt vreme dup summit att de ctre
cancelarul german Gerhard Schroeder, ct i de preedintele francez Jacques Chirac, conform
crora nu se urmrete crearea unui SHAPE european28. n plus, analitii au atras atenia i
asupra problemei de credibilitate pe care o pun iniiativele lansate la summitul de la Bruxelles,
n condiiile n care, cu excepia Franei, cele patru state fac parte dintre rile NATO care
cheltuiesc procentele cele mai mici din PIB pentru aprare: Germania aloc doar 1,5% din
PIB, Belgia 1,3%, Luxemburg 0,9%, doar Frana situndu-se deasupra mediei europene de 1,9
%, cu 2,5%.
Propunerile celor 4 au generat nu doar o profund iritare dincolo de Atlantic, dar au
fost primite n general cu suspiciune i de ctre Marea Britanie, Italia, Spania, Danemarca,
Olanda i ceilali aliai europeni care au sprijinit campania american mpotriva Irakului (doar
Grecia manifestndu-i sprijinul fr rezerve fa de acestea).
Dintre toate propunerile avansate de ctre cei 4, cea privitoare la un sediu autonom
de planificare a operaiunilor UE a produs cea mai mare emoie n snul Administraiei
americane, ambasadorul SUA la NATO, Nicholas Burns, calificnd-o drept cea mai
semnificativ ameninare la adresa viitorului Alianei. n cele din urm, prin aciunea de
mediere a Marii Britanii ntre SUA i UE, s-a ajuns la un compromis prin care Germania i
Frana renunau la ideea unui sediu autonom la Tervuren, iar Marea Britanie accepta ideea
unei capaciti autonome de planificare a operaiilor UE n snul NATO, la sediul SHAPE.
Nici ns dup parafarea compromisului, la summitul tripartit germano-franco-britanic de la
Berlin, de la sfritul lunii septembrie 2003, tensiunile provocate de aceast chestiune n-au
disprut, SUA percepnd noua atitudine britanic drept o cedare periculoas a Londrei i
rennoindu-i acuza la adresa aliailor europeni de intenie a subminrii NATO, ceea ce a atras
dup sine contestri oficiale repetate ale acesteia din urm din partea Germaniei, Franei i
Belgiei29.
ntre timp ns, reuniunea minitrilor aprrii ai UE (19 martie 2003) i Consiliul
Comun al minitrilor de externe i ai aprrii ai UE (19-20 mai 2003) au marcat pai nainte n
ameliorarea capacitilor militare ale PESA, prin adoptarea Catalogului de Fore Helsinki 2003
i a Suplimentului acestuia (referitor la capacitile statelor candidate), precum i prin
finalizarea Conceptului Militar UE de Rspuns Rapid (EU Military Rapid Response Concept).
Mai mult dect att, la 27 mai 2003, Organizaia de Cooperare Comun n materie de
Armament (OCCAR) i consoriul Airbus au semnat un contract pentru realizarea a 180 de
avioane de transport A400M.
28
Will A Quartet of Euro-Enthusiasts Undermine NATO?, n The Economist, 3 May 2003. Vezi, de asemenea,
Paul Ames, Chirac, Schroeder Agree to Stronger European Defense Plans at Four-Nation Summit, Associated
Press, 29 April 2003.
29
John Tagliabue, Europe Weighs Joint Defense, with a Nod to U.S. Concerns, n The New York Times, 18
October 2003; Philip Shishkin, U.K. Aims to Heal EU Defense Rift. Britain Seeks to Placate U.S., Europe Over
Plans for Independent Military, n The Wall Street Journal Europe, 20 October 2003; Belgian FM Insists No
Plans to Undermine NATO, AFP , 26 October 2003; John Vinocur, Germany Says EU Planning Unit Should
Be Attached to NATO, n International Herald Tribune, 27 October 2003; Germany Reasurea U.S. on Prime
Role of NATO, Reuters, 9 December 2003
31
32
The Future of Europe debate, Title V: External Action of the Union, European Commission, Secretariat
General, Document TF-AU/3, 2003.
33
Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Article III-193, Office for Official Publications of the
European Communities, Luxembourg, 2003, pp. 183-184.
33
Ibidem, Article 21, Article 27, pp. 23, 27.
34
34
35
36
grad de constrngere mai pronunat (more binding commitments), n contextul noilor misiuni
Petersberg36.
Proiectul Constituiei Europene este ns neclar n privina modalitilor practice n
care se vor materializa aceste cooperri generatoare de obligaii mai constrngtoare,
rezumndu-se a preciza, de o manier general i vag, doar c ele vor fi asumate de statele
care pot i doresc acest lucru.
Cooperarea mai strns n sfera aprrii reciproce i clauza de solidaritate
Spre deosebire de NATO, care nu face o distincie ntre cazurile de agresiune armat i
atacurile teroriste (la 12 septembrie 2001 Aliana Nord-Atlantic activnd pentru prima oar n
istoria sa articolul V privitor la aprarea colectiv i declarnd rzboi terorismului), Uniunea
European, prin proiectul de Tratat Constituional face aceast diferen. Cooperarea mai
strns n domeniul aprrii se aplic cazurilor de agresiune armat i se supune prevederilor
Articolului 51 din Carta Naiunilor Unite, n vreme ce clauza de solidaritate devine
operaional n cazul unor atentate teroriste i calamiti naturale sau produse de om. Mai
exact, clauza de solidaritate prevede mobilizarea tuturor resurselor Uniunii Europene, inclusiv
a resurselor militare, pentru:
- prevenirea ameninrilor teroriste pe teritoriul Uniunii Europene;
- protejarea populaiei i a instituiilor de atacurile teroriste; i
- acordarea de asisten statelor membre pe teritoriul crora a avut loc un atac terorist sau un
dezastru.
Este important de reinut faptul c potrivit proiectului Constituiei Europene realizarea
aciunilor de cooperare mai strns n domeniul aprrii reciproce va implica colaborarea
statelor membre UE participante cu Aliana Nord-Atlantic. Prevederea conine ns i o
anumit doz de ambiguitate, care reflect existena unor preri cel puin nuanate, dac nu
divergente, ntre pro-atlantici, pro-europeni i neutri. n forma actual deciziile privind
aprarea reciproc depind n bun msur de deciziile Consiliului European, deci nu modific
substanial practicile anterioare.
Att cooperarea mai strns n sfera aprrii reciproce, ct i clauza de solidaritate
au fost criticate de ctre Adunarea Parlamentar a UEO37. Prima dintre ele, ce stipuleaz faptul
c n cazul cnd unul din statele membre participante la aceast cooperare este victima
agresiunii armate pe teritoriul propriu, celelalte state participante i vor acorda ajutor i
asisten prin toate mijloacele de care dispun, militare sau de alt natur, n conformitate cu
Articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite a fost respins ca nejustificat nu att din perspectiva
faptului c rivalizeaz cu articolul V privitor la aprarea colectiv din Tratatul de la
Washington, ci pentru c: ofer mai puine garanii de securitate dect Tratatul de la Bruxelles
modificat; garaniile de securitate sunt lipsite de credibilitate, fiind oferite printr-o simpl
36
37
38
Security policy in an enlarged Europe a contribution to the Convention, Supplementary Report submitted on
behalf of the Political Committee by Mr Nazar, Rapporteur, Assembly of Western European Union, The
Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Forty-ninth session, 3 June 2003, Document
A/1818, p. 5.
38
2004, unele din statele mediteraneene semnatare ale Parteneriatului au devenit membre ale
Uniunii Europene (Cipru i Malta).
Principalele obiective ale Parteneriatului sunt:
- asigurarea unei zone mediteraneene de pace i stabilitate bazate pe principiile
fundamentale, incluznd drepturile omului i democraia (parteneriatul politic i de
securitate);
- crearea unei zone de prosperitate prin realizarea progresiv a unei zone de comer liber
ntre Uniunea European i rile partenere, inclusiv prin acordarea unui sprijin
financiar substanial din partea Uniunii Europene ctre rile mediteraneene semnatare;
- dezvoltarea resurselor umane i promovarea nelegerii dintre culturile i popoarele din
zona Euro-Mediteraneean.
Un proces complementar Parteneriatului Euro-Mediteraneean este Procesul de Pace din
Orientul Mijlociu. n acest context, Uniunea European folosete Parteneriatului EuroMediteraneean ca pe un catalizator al dialogului regional. Este important de subliniat aici
faptul c Parteneriatul Euro-Mediteraneean este singurul forum multilateral n afara ONU n
care se ntlnesc toate prile implicate n conflictul din Orientul Mijlociu.
La ntlnirea minitrilor de externe ai Parteneriatului Euro-Mediteraneean de la Dublin din 5
6 mai 2004 Uniunea European a fost subliniat utilitatea Parteneriatului drept cadru de
cooperare n domeniul ameninrilor comune determinate de terorismul internaional. Totodat
a fost reiterat posibilitatea dezvoltrii politicii Uniunii Europene privind vecintatea extins
pe baza Procesului Barcelona11.
Parteneriatul Euro-Mediteraneean reprezint totodat i o platform de pornire pentru
Parteneriatul Strategic pentru Mediterana i Orientul Mijlociu pe care Uniunea European
dorete s l realizeze cu rile din zon.
Procesul de pace din Orientul Mijlociu
Poziia de principiu a Uniunii Europene fa de Procesul de Pace din Orientul Mijlociu
(Middle East Peace Process MEPP) a fost inclus n Declaia de la Veneia a Consiliului
European (iunie 1980)12 i a fost reafirmat la Consiliile Europene ale efilor de stat i de
guverne de la Berlin, Koln i Helsinki din 1999, i de la Feira, Biarritz i Nisa din anul 2000.
Uniunea European joac un rol important n cadrul procesului de de pace din Orientul
Mijlociu att prin acordarea de sprijin politic, ct i de sprijin economic.
12
39
13
14
40
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la
http://www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf
2
Commission of the European Communities, Space: a new European frontier for an expanding Union. White
Paper , Brussels, 11 November 2003, p.6.
41
3
4
Ibidem, p.11
Ibidem, p.6
42
Detalii la http://gmes.info/action_plan/index-init.html
43
Commission of the European Communities, Space: a new European frontier for an expanding Union. White
Paper , Brussels, 11 November 2003, p .12
44
scot n eviden necesitatea existenei unui dialog permanent ntre actorii implicai n sistem.
Cile de comunicaie trebuie s permit transmiterea de feedback, pentru o ct mai bun
deservire a utilizatorului final.
Astfel, pn n 2008 se ateapt ca sistemul GMES sa fie funcional n sensul realizrii
urmtoarelor elemente:
1.
producerea i diseminarea informaiei n sprijinul politicilor UE pentru mediu i
securitate (inclusiv punerea n funciune a sistemului GALILEO);
2.
mecanismele necesare pentru existena unui dialog permanent ntre toi participanii la
sistem i mai ales ntre furnizori i utilizatori;
3.
cadrul legal, financiar, organizaional i instituional care s asigure funcionarea i
meninerea sistemului.
La momentul actual, din punct de vedere instituional exist un Acord-cadru intre
Uniunea European i Agenia Spaial European. n baza cooperrii dintre cele dou
organisme, Comisia se angajeaz s acioneze pentru adoptarea cadrului legislativ necesar i n
primul rnd pentru mobilizarea voinei politice de cooperare n domeniu, iar Agenia Spaial
European este organismul executiv cu rol n finanarea si realizarea efectiv a echipamentelor
de obinere a informaiei. n Cartea Alb a Spaiului din noiembrie 2003, Comisia recomand
ca n cadrul acestei nelegeri, UE i Agenia Spaial European s colaboreze pentru:
elaborarea unei structuri de management care s aduc mpreun toate prile interesate
n GMES;
un plan pentru armonizarea sistemelor de observaie, a infrastructurii spaiale i a
serviciilor care vor fi nglobate in GMES.
2.8.3.2. GALILEO
GALILEO se preconizeaz a fi sistemul european de poziionare global (GPS),
beneficiind de informaiile transmise de un numr de satelii care orbiteaz n jurul
Pmntului. n acest sens, 30 de satelii urmeaz a fi lansai, sistemul fiind completat cu centre
terestre de control i receptare a datelor7.
Proiectul este co-finanat de instituii publice i private, fiind prima iniiativ de
anvergur, capabil s beneficieze de ceea ce se profileaz a fi o nou formul de finanare n
politica spaial european: Parteneriatul Public-Privat (PPP). Fondurile instituionale sunt n
principal furnizate de UE i Agenia Spaial European.
n mai 2003 s-a demarat faza de implementare a sistemului, fiind planificat s dureze
pn n anul 2008. Aceasta se desfasoar sub conducerea Iniiativei Comune (Joint
Undertaking) format din reprezentanii investitorilor.
Detalii la http://www.esa.int/export/esaSA/GGGMX650NDC_navigation_0.html.
45
European Commission Joint Research Centre, Global Monitoring for Security and Stability: GMOSS A
Network of Excellence. March 2003, p.3.
9
Ibidem, p.11.
46
C.
Utilizarea informaiei de ctre beneficiarul final viznd servicii de prelucrare i
integrare a informaiei din diferite surse pentru nevoile unui anumit beneficiar10.
10
Ibidem, p.22.
47
Document de poziie la Capitolul 27: Politica Extern i de Securitate Comun, n Vasile Puca, Negociind cu
Uniunea European, Volumul 1: Documente iniiale de poziie la capitolele de negociere, Editura Economic,
Bucureti, 2003, p. 796; Pentru versiunea n limba englez a documentului vezi Romanias Position Paper
Chapter 27: Common Foreign and Security Policy, n Vasile Puca, Negotiating with the European Union,
Volumul 2: The InitialPosition Papers for Chapters of Negotiation, Editura Economic, Bucureti, 2003, pp.
784 -786.
48
European (ICE), Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de Cooperare
a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), Procesul Royaumont, Iniiativa de Cooperare SudEst European (SECI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.
Romnia se afl ntr-un stadiu avansat al procesului de rezolvare a tuturor aspectelor
legate de relaiile cu vecinii, pe baza dreptului internaional i s-a implicat ntr-o reea de
acorduri trilaterale cu vecinii, menite a asigura pacea i stabilitatea n Europa Central i de
Sud-Est.
n acest context, n iunie 2003 Romnia i Ucraina au semnat un tratat privind regimul
frontierei de stat i au czut de acord s continue negocierile pentru a gsi o soluie reciproc
acceptabil pentru delimitarea platoului continental. De asemenea, relaiile Romniei cu
Federaia Rus s-au mbuntit simitor, n iulie 2003 fiind semnat un tratat bilateral de
prietenie i cooperare.
Romnia a continuat s-i dezvolte relaiile cu Republica Moldova prin propunerea
unui Parteneriat pentru Europa, iar relaiile economice cu Fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei (FYROM), Bosnia i Hergovina i Croaia au fost mbuntite.
n timpul conflictului din Kosovo poziia Romniei a avut n vedere susinerea
securitii i stabilitii la nivel regional i european. Aceast poziie a fost susinut i n
cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i n ceea ce privete sprijinul acordat
eforturilor UE i NATO de a integra rile fostei federaii iugoslave n sistemul predominant
de valori europene. Obiective i principii similare au fost promovate n timpul preediniei
Romniei a SEECP (martie 1999 martie 2000), precum i pe perioada preediniei Romniei
a OSCE, n 2001.
Romnia s-a aliniat celor patru domenii ale acquis-ului privind Politica Extern i de
Securitate Comun:
- respectarea restriciilor privind relaiile cu Iugoslavia n timpul regimului Miloevici;
- respectarea restriciilor privind relaiile cu regimul taliban din Afganistan;
- embargoul privind livrarea de arme i echipamente militare ctre Etiopia i Eritreea;
- aplicarea restriciilor de acordare a visei pentru membrii juntei militare din
Burma/Myanmar.
Date fiind cele de mai sus, Romnia estimeaz c nu va avea dificulti n transpunerea n
practic a acquis-ului n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune.
De altfel, Raportul periodic privind progresele nregistrate de Romnia pe calea aderrii
elaborat de Comisia European n noiembrie 2003 arta c Romnia a continuat s-i alinieze
poziiile cu deciziile i declaraiile Uniunii Europene i, atunci cnd a fost invitat, s-a asociat
la poziiile i aciunile comune ale Uniunii Europene. Romnia a continuat s aplice
sanciunile internaionale i msurile restrictive impuse de Naiunile Unite, Uniunea
European, OSCE i altele rezultate din Acordul de la Wassenaar privind controlul
exporturilor de arme convenionale i de produse cu dubl utilizare.
De asemenea, Romnia apreciaz c, la momentul aderrii, nu se va confrunta cu probleme
n aplicarea acquis-ului referitor la protecia diplomatic i consular.
Totodat Romnia a declarat c va urmri i implementa cerinele ulterioare ale acquisului n domeniul PESC. Prin Documentul de poziie aferent Capitolului 27 Romnia s-a
angajat ca la momentul aderrii s subscrie la obiectivele expuse n articolul 2 al Tratatului
privind Uniunea European. Conform acelorai angajamente, Romnia va prelua i transpune
49
European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession, Brussels, 5 November
2003, la
http://www.infoeuropa.ro/docs/2003%20Regular%20Report%20on%20Romanias%Progress%20Towards%20Ac
cession.pdf.
50
Document de poziie la Capitolul 27: Politica Extern i de Securitate Comun, ed.cit., p. 798; Pentru
versiunea n limba englez a documentului vezi Romanias Position Paper Chapter 27: Common Foreign and
Security Policy, ed.cit., pp. 785-786.
51
52
Adrian Pop, Strategii de integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003, pp. 114-116.
Ioan Mircea Plngu, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare, Bruxelles, 20-21
noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr. 2, 2000, p. 43.
6
53
circa 3700 de militari i 75 de poliiti pentru mbuntirea capacitilor militare i civile ale
UE de gestionare a crizelor7.
n martie 2003 Romnia a reiterat dorina sa de a contribui cu fore att la Fora UE de
intervenie rapid ct i la instrumentele civile ale UE de management al crizelor. n mai 2003,
cu ocazia reuniunii Minitrilor Aprrii din UE i din ri tere, Romnia a detaliat contribuia
naional la misiunile Forei UE de Reacie Rapid.
n condiiile ns n care, pe de o parte, oferta Romniei pentru Fora European de
Reacie Rapid este de fapt identic cu cea pentru operaiunile de meninere a pcii derulate
sub coordonarea NATO iar, pe de alt parte, ncepnd de la jumtatea lunii octombrie 2003, a
devenit operaional Fora de Rspuns a NATO Fora de Reacie Rapid a Alianei NordAtlantice, compus din elemente integrate terestre, maritime, aeriene i fore speciale
Romnia va trebui s-i diferenieze oferta pentru cele dou organizaii dac vrea s participe,
aa precum a declarat, de o manier activ la ambele fore de reacie rapid.
Deocamdat, la orizontul anului 2005, Romnia i propune, n conformitate cu
angajamentele asumate n cadrul NATO, realizarea unei capaciti de reacie i proiecie a
forelor care s permit angajarea a ase brigzi lupttoare cu sprijinul de lupt i logistic
aferent, a dou-trei escadrile de lupt, a unei escadrile de transport, a patru-cinci nave de lupt
de tip fregate multi-rol i desfurarea simultan a 5 000 de militari. Se apreciaz c n acel an
Romnia va fi n msur s deplaseze n afara teritoriului naional o brigad aeromobil, o
flotil de transport aerian, uniti de infanterie, vntori de munte i parautiti, precum i
structuri de sprijin de lupt i logistice.
Potenial, din punct de vedere militar, Romnia se poate constitui ntr-un pilon
important al PESA n partea central i sud-estic a continentului european, fapt demonstrat de
participarea sa la Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPSEE), la Brigada
Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG), la
Grupul de cooperare naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), la constituirea unei brigzi
de meninere a pcii a rilor din centrul Europei (CENCOOP) i a unor uniti militare mixte
un batalion romno-ungar de meninere a pcii, o unitate romno-ucrainiano-ungaro-slovac
de geniu i un batalion romno-moldovean.
Tot pe plan regional, Romnia a participat activ la Masa de Lucru 3 pe probleme de
securitate a Pactului de Stabilitate n Sud-Estul Europei i a prezidat Comitetul Minitrilor
Aprrii de Coordonare a Procesului de Cooperare din Europa de Sud-Est, precum i
Comitetul Politic i Militar al Forei Multinaionale de Pace din Europa de Sud-Est. Totodat
Romnia a fost de acord s gzduiasc la Constana n perioada 2003-2006 cartierul general al
Brigzii Sud-Est Europene (SEEBRIG).
Disponibilitatea de cooperare militar internaional a Romniei este argumentat i de
gzduirea unor instituii regionale de instruire militar precum Centrul Regional de Pregtire
PfP romno-britanic din cadrul Academiei de nalte Studii Militare din Bucureti i Centrul
Regional de Management al Resurselor de Aprare de la Braov.
George Tibil, Provocrile integrrii europene n domeniul securitii i aprrii, n Ilie Bdescu, Ioan
Mihilescu, Elena Zamfir (coord.), Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti,
Bucureti, 2003, p. 490.
54
European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession, Brussels, 5 November
2003, la
http://www.infoeuropa.ro/docs/2003%20Regular%20Report%20on%20Romanias%Progress%20Towards%20Ac
cession.pdf.
9
Programul de Guvernare pe perioada 2001 2004, Capitolul VIII , Aprarea naional, ordinea public i
sigurana ceteanului, Bucureti, 22 decembrie 2000.
55
56
57
58
Dup cum se remarc din enumerarea de mai sus, multe din obiectivele menionate privesc
viaa economic i social din Romnia i constituie totodat criterii de aderare la Uniunea
European. De aceea, se poate spune c atingerea unei stri de echilibru dinamic, n condiii
de cretere durabil, va asigura Romniei nu doar atingerea standardelor Uniunii Europene, ci
i asigurarea unui nivel acceptabil al securitii naionale.
O relevan sporit pentru studierea politicii de securitate i aprare a Romniei din
perspectiva PESA o prezint direciile de aciune stabilite pentru domeniul politicii externe i
a domeniului aprrii naionale.
Conform Strategiei de Securitate Naional, n domeniul politicii externe Romnia se va
concentra pe urmtoarele direcii:
59
60
61
62
17
63
64
managementului crizelor, Romnia consider util armonizarea politicilor de exerciii ale celor
dou organisme, plecnd de la experiena acumulat n cadrul relaiei NATO-UEO.
Deoarece dimensiunea de securitate i aprare este unul dintre instrumentele care pot contribui
direct la ntrirea aciunii externe a Uniunii Europene, Romnia manifest receptivitate fa de
orice aciune care are ca obiectiv ntrirea rolului de actor global al Uniunii.
n situaia prevederii unui capitol special destinat politicii de securitate i aprare n cadrul
viitorului Tratat Constituional al Uniunii Europene, Romnia susine c orice demers n sfera
securitii i aprrii europene trebuie s in cont de contextul transatlantic, avnd ca element
central NATO, i, prin urmare, s consolideze pilonul european al Alianei, conferindu-i o
capacitate real de aciune.
Este n interesul Romniei s acioneze naintea structurrii formulelor instituionale finale n
sfera PESA i s se cupleze la acele nuclee n baza crora vor fi create noile mecanisme de
cooperare aprofundat. Un prim pas ar fi implicarea n programe i proiecte de cooperare n
domeniul industriei de armament i cercetrii, promovate prin iniiative europene precum
OCCAR sau LoI i care, eventual, vor fi ncorporate n viitoarea Agenie European pentru
Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente.
3.4.5. Modificarea Constituiei Romniei n contextul aderrii la Uniunea European i a
adoptrii unei Constituii Europene
Procesul integrrii n Uniunea European i, ntr-un context mai larg, n structurile
euroatlantice, are un caracter istoric i o sfer de cuprindere extrem de larg, practic
neexistnd domeniu pe care s nu l includ. Dincolo de realitatea economic imediat
concretizat n relaii comerciale i de cooperare din ce n ce mai intense ntre Romnia i
Uniunea European care este, de departe, principalul partner al rii noastre, integrarea n
Uniunea European presupune i adoptarea acquisului comunitar neles ca un ntreg format
din dou componente inseparabile: corpul de reglementri comunitare i implementarea
(aplicarea) acestora.
Adoptarea acquisului comunitar este departe de a fi o simpl transpunere n legislaia naional
a ntregii legislaii primare i derivate a UE i a ansamblului politicilor i instituiilor create
pentru a asigura aplicarea, respectarea i dezvoltarea corespunztoare i continu a acestei
legislaii. Ea presupune o analiz profund a realitilor i reglementrilor din Uniunea
European, considerate n dinamica lor continu, urmat de o interpretare creatoare a acestora
pentru a rspunde realitilor i problemelor Romniei de azi i de mine.
65
Dup cum remarca n iunie 2003 Dominique de Villepin18, ministrul francez de externe,
fiecare dintre rile candidate se ndreapt spre Europa n propriul su ritm ns Uniunea
European formeaz un tot i ca atare, ea nu poate fi aleas a la carte. Aderarea la Uniunea
European nu poate s se rezume la o simpl serie de formaliti tehnice: este vorba aici de
nsuirea proiectului european, cel al unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre state i
popoare.
n acest context, una din aciunile din cele mai cuprinztoare i cu adnci implicaii n plan
naional a fost cea de aliniere a prevederilor constituionale la cerinele decurgnd din
integrarea Romniei n Uniunea European i structurile euroatlantice.
Aceast revizuire a fost obiectiv necesar deoarece unele domenii fuseser tratate n
Constituia din 1991 dintr-un punct de vedere preponderent conjunctural sau emoional
(definirea Romniei ca stat naional, problema proprietii, dreptul cetenilor romni cu dubl
cetenie de a ocupa funcii de demnitate public, posibilitatea strinilor de a achiziiona teren,
etc.), iar altele fuseser complet ignorate atunci, nefiind de actualitate (cum ar fi discuia
asupra obligativitii serviciului militar sau aplicabilitatea direct a dreptului comunitar).
Aceste domenii au putut fi abordate dup anul 2001 de pe un alt palier istoric, n condiiile
unor alte realiti geopolitice i, mai ales, n contextul mult mai cuprinztor al unei previzibile
i deja tangibile apartenene la marea familie a Uniunii Europene.
Pe de alt parte, din punct de vedere al problematicii pur interne, nu trebuie ignorat faptul c
dup anul 2000 Romnia se afla oricum n situaia de a pune n discuie modificarea
Constituiei adoptate n 1991, date fiind numeroasele imperfeciuni i disfuncionaliti
evideniate n peste un deceniu de tranziie.
Momentul corectrii acestor imperfeciuni i al adaptri la noile realiti determinate de
transformrile petrecute n societatea romneasc i-a gsit astfel o fericit sincronizare cu
momentul alinierii la prevederile Uniunii Europene (ele nsele n plin proces de redefinire) i
la cele determinate de invitarea Romniei la Aliana Nord-Atlantic19.
De fapt, nu este exagerat s vorbim de o tripl sincronizare, deoarece, n aceeai perioad, are
loc n primul rnd la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, dar i al celor candidate la
aderare i dezbaterea privind adoptarea unei Constituii Europene, dezbatere de care Romnia
va ine, fr ndoial, seama n momentul finalizrii textului de modificare a propriei sale
constituii.
18
66
O definiie oficial, cu valoare juridic, a acquis-ului comunitar nu a fost dat. n practic, instituiile Uniunii
Europene (Parlamentul, Consiliul de Ministrii, Comisia European i Curtea de Justiie) neleg prin acquis-ul
comunitar totalitatea textelor juridice i deciziilor Curii de Justiie emise dup 1952 i aflate nc n vigoare. n
aceast interpretare, singura oficial de altfel, acquis-ul comunitar include legislaia european primar (Tratatele
Uniunii, acordurile internaionale, i deciziile Curii de Justiie), dar i legislaia secundar i teriar
(regulamente, directive, etc.), precum i ansamblul politicilor i instituiilor create pentru a asigura aplicarea,
respectarea i dezvoltarea corespunztoare i continu a acestei legislaii.
21
Alfred Kellerman, Jaap W. de Zwaan, Jeno Czuczai et al (editors), EU Enlargement: The Constitutional Impact
at EU and National Level, Asser Press, The Hague, 2001.
22
Raportul Naional privind impactul aderrii la Uniunea European asupra ordinii juridice din Romnia,
Bucureti, 2003.
67
Din punct de vedere al coninutului, cele ase domenii menionate mai sus au implicat
modificarea poziiilor de principiu ale Romniei n patru puncte23:
- consacrarea n Constituie a principiului supremaiei dreptului comunitar;
- acceptarea dobndirii de ctre strini a dreptului de proprietate asupra terenurilor;
- egalitatea n drepturi ntre cetenii romni i cei din Uniunea European n ceea ce
privete dreptul de a alege, precum i de a ocupa anumite funcii publice;
- extrdarea propriilor ceteni n rile membre ale Uniunii Europene).
n continuare sunt prezentate modificrile relevante (direct sau indirect) pentru domeniul
PESA.
Tratatele internaionale privind drepturile omului
n acest domeniu, s-au avut n vedere urmtoarele modificri aduse Constituiei.
Articolul 20, alineatul 2 se modific dup cum urmeaz:
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale,
cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar i aderarea la Uniunea European
n aceste domenii, modificrile i adaptrile avute n vedere pentru actuala modificare a
Constituiei au fost urmtoarele.
La articolul 11 s-a introdus un alineat nou (3), cu urmtorul cuprins:
n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte conine dispoziii contrare
Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.
Dup articolul 145 s-a introdus un nou titlu V, cu denumirea Integrarea euro-atlantic,
cuprinznd dou noi articole (1451) i (145-2), cu urmtorul cuprins:
23
68
69
70
71
72
Aa numita Revolution in Military Affairs (RMA) a determinat n SUA abordri complet noi, fr echivalent
operaional n rile Uniunii Europene, att la nivelul tehnologiilor militare cunoscute, ct i a celor
neconvenionale, bazate pe principii fizice noi.
25
Darie Mircea Dasu, NATO si SUA - reconsiderarea unei relaii, n Studii de Securitate, vol. 2, nr. 1/2004.
73
3) Dup 11 septembrie 2001, n contextul luptei mpotriva terorismului, SUA, care sunt n
mod incontestabil superputerea militar a momentului, au adoptat teza orientrii ctre
partenerii capabili i dornici (willing and able) de a li se ralia, plasnd pe un plan secundar
apelul la mecanismele de securitate tradiionale (Consiliul de Securitate al ONU sau chiar
NATO). Desigur c o explicaie a acestei atitudini a SUA ar putea fi gsit i n lipsa
capacitii majoritii membrilor NATO care sunt i membri ai Uniunii Europene (cu excepia
notabil a Marii Britanii i, ntr-o anumit msur a Franei) de a se angaja efectiv i de o
manier eficient pe teatrele de operaii militare.
4) Uniunea European nu dispune, deocamdat, ca entitate, de unitatea politic necesar
constituirii unei fore armate comune.
5) Totodat, Uniunea European nu dispune, ca entitate, de resursele materiale necesare
constituirii unei fore militare capabile s acioneze rapid, la nivel global, eventual simultan,
pe mai multe teatre de operaiuni. Cel mai probabil Uniunea European se va putea angaja, ca
atare, n unele operaiuni limitate de meninere a pcii (de tipul celor din Balcani). Este de
menionat n acest context faptul c, n perioada 19922000, procentul din bugetul comunitar
alocat aprrii i activitilor de cercetare-dezvoltare legate de aprare s-a redus, iar
cheltuielile legate de aprare s-au redus n termeni reali cu 22 %. Mai mult dect att,
cheltuielile legate de Fora European de Reacie Rapid urmeaz a fi acoperite din bugetele
existente, prin realocri i nu din noi alocri suplimentare.
6) Dei este o putere economic i financiar global, Uniunea European, ca entitate, n caz
de conflict, fie el i de tip difuz, aa cum este cazul luptei mpotriva terorismului, i, cu att
mai mult, n caz de rzboi, nu poate avea o prezen militar semnificativ pe plan mondial.
Perioada actual, dei nu cunoate conflicte de tipul rzboaielor clasice, nu este totui o
perioad de pace. De aceea este foarte probabil ca NATO s rmn, cel puin pe termen
mediu, principala organizaie politico-militar n Europa, iar Uniunea European, prin
PESC/PESA s sprijine interveniile hard ale acesteia prin aciuni soft, mai ales legate de
prevenirea crizelor i reconstrucia i reabilitarea post-conflict26.
3.11. Scenarii posibile privitoare la PESA i evoluia relaiilor transatlantice i
raportarea Romniei la acestea
n ceea ce privete evoluia PESA i a relaiilor transatlantice n viitor i raportarea
Romniei la acestea, pe termen scurt sunt de ntrevzut urmtoarele scenarii:
26
Ovidiu-Adrian Tudorache, Conflicte de interese in Europa: NATO OSCE, n Studii de Securitate vol. 2, nr.
1/2004.
74
75
Acest proces nu poate ns, din motive obiective legate de resursele i potenialul
militar limitate ale rilor membre ale Uniunii Europene, s conduc la o decuplare a
Uniunii Europene de NATO, ci dimpotriv va necesita o strns cooperare ntre cele
dou entiti.
Este de presupus c NATO va rmne elementul central al securitii europene i al
aprrii colective n spaiul euro-atlantic. Realizarea Politicii Europene de Securitate i
Aprare va trebui n acest caz abordat prin prisma principiilor asumate n cadrul
reuniunii Consiliului Nord-Atlantic de la Berlin, din 1996.
n 2004 zece noi state au devenit membre ale Uniunii Europene, ridicnd astfel
numrul statelor membre att UE ct i NATO la 19. Prin Declaraia pentru securitate
i politic de aprare european, adoptat n cadrul Consiliului European de la
Copenhaga, din 12 decembrie 2002, s-a stabilit c msurile Berlin + se vor aplica
doar acelor state europene care sunt att membre ale Uniunii Europene, ct i ale
NATO sau ale Parteneriatului pentru Pace.
Declaraia comun a Uniunii Europene i NATO din 16 decembrie 2002 n care se
arta c NATO va rmne n continuare un pivot important n gestionarea crizelor i n
prevenirea conflictelor, iar Uniunea European i va asuma responsabilitatea n
cazurile n care NATO nu se implic.
Formularea din Declaraia comun din 16 decembrie 2002 a permis o delimitare a
atribuiilor n domeniul securitii europene, delimitare care va presupune o cretere a
responsabilitilor Uniunii Europene, n principiu prin preluarea atribuiilor deinute
anterior de NATO de ctre Fora de Reacie Rapid a Uniunii Europene.
Ameninarea terorismului, precum i reaprinderea recent (martie 2004) a unor focare
de conflict n Kosovo, pot grbi acest proces de definire a complementaritilor ntre
NATO i Uniunea European deoarece este greu de presupus (cel puin prin prisma
experienei istorice) c Occidentul se va diviza n faa unei ameninri comune.
Este de presupus c aceast complementaritate posibil i dezirabil ntre NATO i UE se
va cristaliza i consolida n timp, trecnd prin momente de grupri i regrupri ale membrilor
mai vechi ai Uniunii Europene (cei 15) fa de abordrile SUA n domeniul securitii
internaionale.
n cazul realizrii cu succes a parteneriatului strategic operaional NATO UE, strategia de
securitate european ar urma s fie caracterizat prin aspecte precum:
- asigurarea implicrii Uniunii Europene n operaiunile de planificare ale NATO;
- disponibilitatea cooperrii militare ntre Uniunea European i NATO;
- adaptarea cadrului operaional de aprare colectiv al NATO n scopul implicrii n
operaiunile militare iniiate de ctre Uniunea European.
O asemenea evoluie ar permite i Romniei o abordare nuanat, respectiv o orientare
aprofundat ctre structurile de securitate i aprare ale Uniunii Europene pentru toate
problemele cu impact european, corelat cu o participare deplin la iniiativele NATO,
stabilite prioritar de SUA.
76
Concluzii i recomandri
Pornind de la considerentele enunate mai sus se poate concluziona c:
Lsnd la o parte cazul special al celui de al doilea rzboi din Irak, dihotomia
vechea versus noua Europ este fals.
77
78
79
Bibliografie
Documente inedite:
Arhiva Ministerului Afacerilor Externe al Romniei (AMAE), fond Problema 23/9V3, vol.
3/1969.
*
Ancua, Clin, Radu, Bereschi, Zsusza (eds.), European Union Foreign, Security and Defence
Policy. Basic Documents. Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu,
Bucharest, 2003.
Plngu, Ioan Mircea, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare,
Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr. 2, 2000.
Puca, Vasile, Negociind cu Uniunea European, Vol. 1: Documente iniiale de poziie la
capitolele de negociere, Editura Economic, Bucureti, 2003.
Puca, Vasile, Negotiating with the European Union, Vol. 2: The InitialPosition Papers for
Chapters of Negotiation, Editura Economic, Bucureti, 2003.
Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la
http://www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf.
***, Comunicatul summitului NATO de
http://www.nato.int/docu/comm/c940111a.htm
la
Bruxelles
(1994),
M-I
(94).3,
la
***, Commission of the European Communities, White Paper on Space: a new European
frontier for an expanding Union. An action plan for implementing the European Space Policy,
Brussels, November 2003.
***, Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Office for Official Publications of
the European Communities, Luxembourg, 2003.
***, European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession,
Brussels, 5 November 2003, la
http://www.infoeuropa.ro/docs/2003/RegularReportonRomaniasProgressTowardsAccession.p
df
***, European Commission Joint Research Centre, Global Monitoring for Security and
Stability: GMOSS A Network of Excellence, March 2003.
80
***, Joint Statement of the Heads of State and Government of Germany, France, Luxemburg
and
Belgium
on
European
Defence,
Brussels,
April
29th
2003,
la
http://www.elysee.fr/actus/dep/2003/etranger/04-brussel/0304EUDFang.htm
***, Military Capabilities Commitment Declaration, Press Release No. 13427/2/00, Brussels,
20 November 2000.
***, Milestones along the road to European Defence, Information Document Prepared by the
Secretariat, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security
and Defence Assembly, Paris, 26 August 2003, A/WEU/DG [2003] 4.
***, Programul de Guvernare pe perioada 2001 2004, Capitolul VIII, Aprarea naional,
ordinea public i sigurana ceteanului, Bucureti, 22 decembrie 2000.
***, Reuniunea de la vrf de la Washington 23-25 aprilie 1999. Ghidul cititorului, Oficiul de
Informare i Pres al NATO, ediie n limba romn, Fundaia EURISC, Bucureti, 1999
***, Strategia de Securitate Naional a Romniei Stabilitate democratic, dezvoltare economic durabil
integrare euro-atlantic, Bucureti, 1999.
Cri i studii:
Bretherton, Charlotte and Vogler, John, The European Union as a Global Actor, Routledge,
London and New York, 1999.
Baudin, Pierre, Les aspects institutionnels de lEurope de la defense, n Dfense nationale,
no. 12, dcembre 2000.
Bleischnitz, Raimund, Governance of Sustainable Development, Wuppertal Institute for
Climate, Environment and Energy, Wuppertal Papers No. 132, August 2003.
Brzezinski, Zbigniew (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia,
The Center for Strategic and International Studies Press, The CSIS Press, Washington, DC,
2001.
Cowles, Maria Green i Smith, Michael, Starea Uniunii Europene: Risc, reform, rezisten,
relansare, Vol.5, Editura CLUB EUROPA, 2002.
81
Dasu, Darie Mircea, NATO si SUA - reconsiderarea unei relaii, n Studii de Securitate, vol.
2, nr. 1/2004.
Faupin, Alain, Karkoszka, Andrey, Europe. Organiser la perception des menaces, n
Intelligence & scurit, numro 28, septembre 2003.
Fortini, Mario, Foreign and internal security: one in the same, n Diplomatic News, MayJune 2002.
Heisbourg, Franois (ed.), European Defence: Making It Work, ISS/WEU, Chaillot Papers No.
42, Paris, September 2000
Hewish, Mark, Panning for gold, n Janes International Defence Review, December 2001.
Hewish, Mark, Kaas, Lee, Observation from orbit, n Janes International Defence Review,
December 2003.
Howorth, J., France, Britain and the Euro-Atlantic Crisis , n Survival, Vol. 45, No. 4,
Winter 2003.
Klare, Michael T. , The New Landscape of Global Conflict, Henry Holt, New York, 2001.
Klare, Michael T. , The Geography of Conflict, n Foreign Affairs, Vol. 80, No. 3, May/June
2001.
Missiroli, Antonio, Financing ESDP, Real Instituto Elcano, 21 April 2003, la http://www.isseu.org/new/analysis/analy053.html.
Missiroli, Antonio, Mind the gaps across the Atlantic and the Union, n Lindstrom,
Gustav, ed., Shift orRift: Assessing US-EU Relations after Iraq, European Union Institute for
Security Studies, Paris, 2003, la http://www.iss-eu.org/chaillot/bk2003.pdf.
Menon, Anand, The Foreign and Security Policies of the European Union, n Romanian
Journal of European Affairs, Vol. 3, No. 3, 2003.
Peterson, John, Sjursen, Helene (eds.), A Common Foreign Policy for Europe? Competing
Visions of the CFSP, Routledge, London and New York, 1998.
Pop, Adrian, Romanias challenge, n NATO Review,
http://www.nato.int/docu/review/2003/issue 1/english/analysis.html.
Spring
2003,
la
82
Sangiovanni, M.E., Why a common security and defence policy is bad for Europe, n
Survival, Vol. 45, No. 4, Winter 2003.
Schmitt, Burkard From Cooperation to Integration: Defence and Aerospace Industries in
Europe, ISS/WEU, Chaillot Papers No. 40, Paris, July 2000.
Schwok, Ren, Maspoli, Gianluca, Institutional Strategies in European Security: NATO and
ESDP,
n
Proceedings
of
the
5th
International
Security
Forum,
la
http://www.fsk.ethz.ch/documents/Studies/volume_12/documents/ls_vol12_chapii2.pdf
Spinelli, Giuseppe, EUROFOR. Una nuova forza per lEuropa, n Rivista Militare, no.
3/1997.
Tibil, George, Provocrile integrrii europene n domeniul securitii i aprrii, n Bdescu,
Ilie, Mihilescu, Ioan, Zamfir, Elena (coord.), Geopolitica integrrii europene, Editura
Universitii din Bucureti, Bucureti, 2003
Tudorache, Ovidiu-Adrian, Conflicte de interese in Europa: NATO OSCE, n Studii de
Securitate, vol. 2, nr. 1/2004.
van Ham, Peter, Europes New Defense Ambitions: Implications for NATO, the US, and
Russia, George C. Marshall European Centre for Security Studies, The Marshall Center Papers
No.1, April 30, 2000
Zhurkin, Vitaly, European Security and Defence Policy: Past, Present and Probable Future,
la http://www.iip.at/publications/ps/0303zhurkin.html.
***, Armed Conflicts Report 2001, Project Ploughshares, Waterloo, Ontario, 2002.
***, New Historical Literature: European Defence Community, European Political Economy
and the Beyen Plan (1950-1954), la http://www.let.leidenuniv/history/rtg/res1/edc.html#epc.
Rapoarte:
Gaburro, Mr., Rapporteur, Prospects for the European Security and Defence PolicyContribution to the Intergovernmental Conference, Draft Report, Assembly of Western
European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Political
Committe (Forty-ninth session), Paris, 13 October 2003, A/WEU/POL [2003] 16.
Gooch, Adela, Europes Foreign, Security and Defence Policy After Iraq, Report on Wilton
Park Conference 716, 14-18 July 2003, August 2003.
Gubert, Mr., Rapporteur, A European strategic concept-defence aspects, Working Paper,
Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and
83
84
Site-uri Internet:
*** http://www.i-space.fr/applic_services_risquesmajeurs_eng.htm
*** http://earth.esa.int/applications/data_util/ndis/
*** http://www.esa.int
*** http://europa.eu.int/comm/environment/civil/links_en.htm
*** http://gmes.info
*** http://euspaceimaging.com
*** http://www.oecd.org
85
Autorii:
Liviu Murean este membru fondator i Preedinte executiv al Fundaiei EURISC (Institutul
European pentru Risc, Securitate i Managementul Comunicrii, Bucureti - Zurich
Washington - Moscova). A deinut mai multe poziii n Guvernul Romniei: Consilier al
Primului Ministru, Consilier al Ministrului de Interne .a. A fost membru al Parlamentului
Romniei i lider al majoritii parlamentare ntre 1990 1991. Ca director adjunct al
Colegiului Naional de Aprare, Liviu Murean a fost primul civil ntr-o poziie de comand n
Armata Romn (1992 - 1994).
n prezent este implicat n mai multe proiecte internaionale n calitate de consilier i analist pe
probleme de reform a sectorului de securitate n Romnia i n alte ri precum i n
dezvoltarea de noi iniiative privind securitatea internaional. Este membru fondator al
Forumului Mondial de Securitate (Elveia).
Liviu Murean este profesor asociat n Academia de Studii Economice, Colegiul Naional de
Aprare i n alte instituii de nvmnt superior. A publicat numeroase articole i cri pe
probleme de securitate internaional, managementul instabilitii, relaii publice internaionale
.a.
Adrian Pop este liceniat al Facultii de Istorie-Filozofie a Universitii Babe-Bolyai din
Cluj-Napoca, master n tiine politice al Universitii Central-Europene din Budapesta i
doctor n istorie al Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca. Este profesor i ef de catedr
la Facultatea de tiine Politice a Universitii Cretine Dimitrie Cantemir din Bucureti. A
fost director adjunct al Institutului pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar din
Bucureti, Senior Visiting Fulbright Scholar la Universitatea Maryland din College Park, SUA
i International Research Fellow la Colegiul de Aprare al NATO din Roma. Lucrrile sale,
publicate n ar i strintate (7 cri, 12 studii n volume colective i 56 de studii n publicaii
tiinifice) se circumscriu problematicii istoriei Rzboiului Rece, istoriografiei, geopoliticii,
securitii i integrrii europene i euro-atlantice. A colaborat, n calitate de expert, cu
prestigioase institute, centre de cercetare i fundaii din Europa i America, ntre care Centrul
pentru Cercetri de Politic Aplicat din Mnchen i Fundaia Bertelsmann din Gtersloh
Germania, Centrul pentru Studii Europene de Securitate din Groningen, Olanda, Centrul
Militar de Studii Strategice din Roma, Italia, IREX i Consiliul American pentru Universitatea
Naiunilor Unite din Washington, DC, SUA.
Florin Bonciu este diplomat al Facultii de Comer din cadrul Academiei de Studii
Economice (ASE) din Bucureti i doctor n tiine economice al aceleiai Academii. Este
confereniar universitar i decan la Facultatea de Studii ale Integrrii Economice Europene a
Universitii Romno-Americane din Bucureti i cadru didactic asociat al Programului MBA
Romno-Canadian din cadrul ASE. A fost cercettor tiinific principal la Institutul de
Economie Mondial i a colaborat cu importante instituii internaionale, precum Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Comisia Economic ONU pentru Europa i
Asociaia Mondial a Ageniilor de Promovare a Investiiilor de sub egida UNCTAD. Este
autorul a 6 cri i co-autor la alte 4 volume din sfera comerului internaional, economiei
mondiale i marketingului. A publicat, de asemenea, numeroase articole de specialitate n
publicaii cu profil economic din ar i strintate.
86