Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Sisteme Electorale
Sisteme Electorale
SUPORT DE CURS
Anul II
Semestrul 2
Cluj-Napoca
2013
INFORMAII GENERALE
Datele de identificare curs ale cursului
Numele cursului: Sisteme electorale
Codul cursului: ULX1438
Anul, Semestrul: Anul II, sem. 2
Tipul cursului: opional
Numr credite: 4
Form de evaluare: VP
Descrierea cursului:
Cursul face o introducere descriptiv i comparat n sistemele electorale utilizate n
regimurile democratice. Se analizeaz tipologia acestor sisteme (majoritariste,
proporionale i mixte), se prezint elementele lor structurale (modul de votare,
circumscripii, formule de atribuire a mandatelor) i se face caracterizarea lor prin
exemple concrete cu formule de cuantificare a proporionalitii. Se analizeaz,
separat, sistemele de alegere pentru Parlamentul European, sistemele de alegere direct
de efi de stat, sistemele de alegeri locale i sistemele cu caracteristici speciale pentru
minoriti i grupuri etnice. Sunt examinate relaiile, determinrile reciproce dintre
sistemul electoral i sistemul de partide.
Obiectivele cursului:
a) obiective generale:
La terminarea cursului studenii trebuie:
s stpneasc conceptele de baz privind construcia i funcionarea
sistemelor electorale;
s fie capabili s aplice conceptele i principiile nsuite n cursul analizelor de
date concrete ale unor alegeri
b) obiective specifice
La terminarea cursului studenii
- vor fi capabili s realizeze un studiu comparativ ntre diferite sisteme electorale
existente n diverse ri
- vor fi capabili s studieze individual tematici complexe din literatura de specialitate
referitoare la sisteme electorale
Sisteme electorale
I.
aspect mai important, iar alegerile pot fi privite i ca proceduri ce confer legitimitate
tuturor instituiilor politice din cele patru tipuri, enumerate mai sus.
Alegerile pot fi vzute ca o condiie necesar dar nu i suficient a exercitrii puterii
politice ntr-un regim democratic.
politologia electorala
10
11
programelor politice,
12
7) Funcia de legitimare
Alegerile contribuie mult la legitimarea social a puterii. Procedura electoral n sine are,
deja, un efect de legitimare, ntruct participarea ceteneasc manifestat prin vot
rennoiete funcionarea sistemului politic. Regulile i procedurile electorale, adoptate n
consens, utilizate n comun prin participarea comun a prilor aflate n competiie,
legitimeaz, astfel, nu numai noul guvern ales, ci ntregul sistem politic n totalitatea ei.
Voturile date exprim nu numai ncrederea acordat partidelor i candidailor alei dar i
sistemului politic n ntregime.
8) Rolul de recrutare
Alegerile asigur i baza de resurse umane a politicii. Competiia electoral nu aduce
numai alternative/programe noi, aceasta are loc prin apariia competitorilor noi.
Alternativele noi sunt credibile dac sunt prezentate prin competitori, actori noi. Pe lng
recrutare alegerile contribuie, astfel, i la rennoirea culturii politice. (Kovcs 1997, 13-15)
O definie posibil: drepturile electorale sunt totalitatea acelor norme publice care
determin modul cum poate obine cineva, o persoan dreptul la vot pe un teritoriu
geografic dat (Bogdanor 2001, 714).
Drepturile electorale, din punct de vedere juridic, au un caracter dublu. Ele nseamn:
1. totalitatea normelor juridice procedurale care definesc modul de alegere al organelor
de reprezentare politic, aflate n centrul puterii de stat, rennoirea acestor organe;
2. drepturi electorale fundamentale: drepturi privind participarea la treburile publice
(Kukorelli 1998, 209). Aceasta, tradiional, nseamn dou drepturi clasificate ca drepturi
fundamnetale politice: a) dreptul de vot; b) dreptul de a fi ales.
Drepturile electorale conin: 1) drepturi (norme) materiale; 2) norme lectorale procedurale
Din istoria drepturilor electorale
O legtur ntre drepturile electorale ale persoanei i cetenie s-a instituit, prima dat,
n Roma antic. Privilegiile la care nzuiau locuitorii Romei au fost urmtoarele:
putere discreionar asupra cminului, asupra soiei, copiilor, asupra avutului propriu
i asupra sclavilor proprii;
Aceasta era totalitatea drepturilor civile din Roma, ius civitatis optimo iure. Dei au fost
drepturi legate de un anume status social i definite i din punct de vedere geografic, au
devenit drepturi personale, ntruct un colonus roman n-a ncetat s rmn cetean al
Romei chiar dac s-a mutat n locuri ndeprtate de Roma, nu i-a pierdut dreptul de vot
i celelalte drepturi, dei nu prea a avut posibilitatea s le exercite. (Bogdanor 2001,
715)
14
15
Universalizarea drepturilor electorale a avut loc mai nti pentru brbai. Femeile au
obinut drepturi electorale la nceput numai n cadrul naiunilor de coloniti (Wyoming
1890, Noua Zelanda 1893, Australia de Sud 1890, pe teritoriul Statelor Unite 1919,
cu amendarea constituiei), apoi n Scandinavia (Finlanda 1906, Norvegia 1907,
Danemarca 1915, Suedia 1918-21). rile catolice au adoptat reforme n acest sens
mai trziu: Frana, Italia 1948; Elveia 1971. (La un referendum din 1958 n Elveia
dreptul de vot al femeilor a fost refuzat. n cantonul Appenzell Innerrhoden femeile au
obinut totalitatea drepturilor electorale abia numai n 1991.) (vezi Bogdanor 2001, 42122, 716)
n majoritatea rilor democratice votul este universa,i egal, direct i secret.
Universalitatea votului
Universalitatea votului nseamn c orice cetean major are drept de vot, n afar de cei
exclui din cauze considerate naturale. Conform Constituiei Romniei: Nu au drept de
vot debilii sau alienatii mintal, pusi sub interdictie, si nici persoanele condamnate, prin
hotarare judecatoreasca definitiva, la pierderea drepturilor electorale.
1) lipsa deplintii facultilor mintale, adic excludrea debililor i alienailor mintali
nseamn c nu pot vota persoanele care n-au capacitatea de a formula o voin politic.
Aceasta nseamn a dubl protecie: a persoanelor alienate mintal i a societii
2) inexistena unor aptitudini morale anumite fapte penale pot conduce la pierderea
drepturilor electorale, dar numai n baza unei sentine judectoreti definitive.
Aceste limitri sunt considerate ca fiind necesare i bine motivate chiar i ntr-o societate
democratic, i afecteaz numai un cerc restrns al cetenilor. (Kukorelli 1998, 210)
Egalitatea votului
Egalitatea votului nseamn c orice persoan ndreptit s voteze trebuie s aib un
vot de valoare egal cu votul celorlali.
Sensul expresiei vot cu valoare egal este subiectul unei dispute de drept constituional
i de teorie juridic: aceast expresie nu nseamn c toate voturile au efecte, respectiv
consecine egale, ci numai faptul c toi votanii particip n condiii egale la procesul
electoral. De exemplu: ntr-un sistem cu dou buletine toi trebuie s aib dou buletine
de vot.
16
Egalitatea votului este grav lezat n cazul drepturilor electorale aazis plurale, cnd
cetenii dein voturi cu valori diferite. (Kukorelli 1998, 211)
Egalitatea voturilor poate fi afectat i de inegalitatea circumscripiilor uninominale
ntruct la circumscripii cu populaii inegale valoarea unui vot are pondere diferit.
Din aceast cauz, modificarea granielor circumscripiilor, determinarea mrimii acestor
circumscripii este o chestiune delicat afectnd egalitatea votului. Mecanismul coreciei
granielor circumscripiilor este peste tot subiectul unor dispute politice, se caut s se
reglementeze prin proceduri clare, impariale, implementate prin legiferri (Statele Unite)
sau prin proceduri administrative (Anglia, Scoia).
18
Acest set de criterii este foarte sever, majoritatea legilor electorale nu reuesc s le
satisfac.
Aceste condiii sunt stipulate, de obicei, n legile electorale, la nivelul constituiei se
prevede, n majoritatea cazurilor, numai drepturile electorale i garaniile aferente.
Dreptul de vot i dreptul de a fi ales (dreptul electoral activ i pasiv) este stipulat n
constituia Romniei prin articolele 36 i 37, iar articolul 16 i 37 coroborat cu 40
reglementeaz condiiile exercitrii drepturilor electorale. Astfel: functiile si demnitatile
publice, civile sau militare, pot fi ocupate, in conditiile legii, de persoanele care au
cetatenia romana si domiciliul in tara i n condiiile egalitii de sanse intre femei si
barbati.Candidatii trebuie sa fi implinit, pana in ziua alegerilor inclusiv, varsta de cel putin
23 de ani pentru a fi alesi in Camera Deputatilor sau in organele administratiei publice
locale, varsta de cel putin 33 de ani pentru a fi alesi in Senat si varsta de cel putin 35 de
ani pentru a fi alesi in functia de Presedinte al Romaniei. Nu pot fi alei avocatii
poporului, magistratii, membrii activi ai armatei, politistii si alte categorii de functionari
publici stabilite prin lege organica. Conform articolului 62, Camera Deputatilor si Senatul
sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, potrivit legii electorale.
19
Sistemul electoral, numrul deputailor i senatorilor este stabili prin legea electoral.
Legea electoral este, conform Constituiei, lege organic, adoptarea ei se face cu
jumtate plus 1 din numrul parlamentarilor.
O reglementare similar gsim, de exemplu, n Ungaria. Paragraful 70 al constituiei
Ungariei stipuleaz dreptul de vot i dreptul de a fi ales, iar elementele procedurale ale
alegerilor sunt cuprinse ntr-o lege electoral adoptat cu o majoritate de 2/3 din deputaii
prezeni (cap.XIII.).
20
II.
iar relaia dintre ei seamn, ntru-cumva cu relaia avocat-client. Aici avem o relaie
destul de strns dintre reprezentantul mputernicit i cei care i-au dat mandatul.
Concepia microcosmos deriv din sensul mai vechi, originar al termenului de
reprezentare, concepia de mputernicire, n schimb, are rdcini ntr-o concepie de
mandat din secolul al XVI, valabil att pentru parlamentari, ct i pentru ali reprezentani
alei.
Concepiile de tip microcosmos fundamenteaz sistemele de reprezentare-electorale
proporionale (proportional representation, PR), n schimb concepia delegativ conduce
la sisteme electorale majoritare (McLean 1997, 28). Cauza este c adepii celor dou
concepii urmresc lucruri diferite. Adepii sistemelor proporionale (PR-) urmresc
compoziia parlamentului, cei ai sistemelor majoritare urmresc, n schimb, procesul
decizional. (McLean ibidem.)
Dac privim votul fiecrui votant ca o unitate i considerm ca votul este egal sub toate
aspectele, atunci procedura de vot determin n mare msur dac se ndeplinete
condiia de majoritate a deciziei democratice. Revenind la exemplul anterior al lui Borda:
dac nvinge o alternativ electoral care nu este nvingtorul absolut, atunci cei care au
sprijinit aceast variant prin votul lor au un vot mai valoros dect cel al acelora, care
au sprijinit nvingtorul absolut. Dac A, care este nvinsul absolut, ctig, atunci se
impune voina politic a celor 8 sprijinitori ai si fa de cei 13 adversari.
Concluzia privind orice procedur de vot este c prima ntrebare care trebuie pus este
urmtoarea: alege, oare, aceast procedur totdeauna nvingtorul Condorcet, dac,
bineneles, aceasta exist? Dac nu-l alege, procedura nu-i democratic. (McLean
1997, 30)
Borda a propus o metod pe care putem denumi calcul de tip Borda sau metoda
Borda. Orice votant d 0 puncte alternativei pe care o prefer cel mai puin, 1 punct
opiunii care urmeaz n irul alternativelor mai puin preferate, i aa mai departe, pn
la alternativa cea mai preferat din cele n care are primete n-i puncte. Dup aceasta
punctele se nsumeaz i alternativa care are rezultatul cel mai bun este alternativa
nvingtoare.
Calculele i demonstariile lui Condorcet au fost uitate, dup o sut de ani ele au fost
reluate de Lewis Carroll n Anglia, apoi de E.J.Nanson n Australia care le-a redescoperit
i a continuat calculele lui Condorcet. Dup Nanson a avut loc n Australia o dezbatere
privind procedura de vot optimal, rezultetul acesteia fiind votul alternativ din Australia al
crui prim versiune a fost elaborat de
23
ntr-un sistem electoral alegtorului i se ofer un mod clar (un rol) de exprimare a
opiunii. Acest mod, rol este descris prin structura de balotaj, care are dou forme de
baz:
a./ votul categoric
b./ votul preferenial
n cazul votului preferenial alegtorul i exprim opiunea nu numai prin indicarea unui
partid, el face i o ierarhizare a opiunilor indicnd o ordine a preferinelor, de exp:
partidul A l prefer cel mai mult, pe locul doi l prefer partidul C etc.
Forme ale votului preferenial:
24
Votul cumulativ: votantul are mai multe voturi pe care le poate mpri, conform
preferinelor, ntre candidai. Are attea voturi cte mandate exist n circumscripia
respectiv. Aceste voturi pot fi cumulate pe un singur candidat dar pot i fi mprite,
n diferite proporii, ntre diferii candidai. A fost aplicat n Statele Unite, n Illinois la
alegerea camerei inferioare, n alegeri locale din Chilton County (Alabama),
Alamogordo (New Mexico), Sisseton (South Dakota), dar i n Luxemburg i Elveia
(sisteme PR). O perioad lung (cea mai lung) a fost folosit n Illinois (1870-1980)
pentru parlamentul statului.
Votul limitat: seamn cu votul cumulativ, poate fi vzut i ca o versiune a acestuia:
alegtorul ntr-o circumscripie plurinominal are mai multe voturi dect unul singur,
dar de obicei (cu unul) mai puin, dect numrul mandatelor din circumscripia
respectiv. A fost utilizat n Marea Britanie, naintea generalizrii sistemului actual
uninominal. Azi se mai utilizeaz la alegerea camerei superioare din Spania, pentru
alegerea unei pri a senatorilor, n Gibraltar, n cteva localiti din SUA.
Votul Panachage (panaaj, liste libere): permite ca votantul s voteze liste
diferite de partid, i n cadrul unei liste s-i exprime preferina fa de un candidat de
pe list dndu-i unul sau mai multe voturi. n cazul listelor libere alegtorul are, deci,
mai multe voturi, de obicei attea voturi, cte mandate exist n circumscripia
respectiv. Votantul poarte s cumuleze voturile pe care le are chiar i pe un singur
candidat. Un asemenea sistem funcioneaz n Elveia (pe mai multe nivele) i n
Luxemburgban.
Votul preferenial: alegtorul stabilete o ordine preferenial ntre candidaii, listele
de partid, ordine care s reflecte preferinele pentru candidaii. (rlanda, Malta,
Tasmania, camera superioar din Australia, Cambridge din Massachusetts, precum i
22 orae din SUA precum: New York, Cleveland, Cincinnati, Sacramento, Boulder)
(vezi Enyedi - Krsnyi 2001, 251-252)
Latin i Africa. Liste nchise cu candidai, vot categoric este utilizat n Europa n
Romnia, Portugalia, Spania, Croaia, Bulgaria.
2) Liste deschise: alegtorul poate interveni asupra ordinii candidailor din list
votnd candidatul/candidaii preferai.
Are mai multe forme:
liste flexibile (exemplu n Belgia): aici candidaii au o ordine predeterminat de
leadership-ul partidului dar alegtorul poate s modifice prin votul lui aceast
ordine;
liste complet deschise: exp. in Finlanda partidele nu propun nici o ordine,
candidaii sunt trecui pe buletin n ordine alfabetic, ordinea final este stabilit de
alegtori (Enyedi Krsnyi 2004, 252).
3) Liste panachage: liste deschise cu structura de vot aferent (vezi mai sus).
Circumscripiile electorale sunt uniti teritoriale care sunt elemente cheie n democraia
reprezentativ n privina transformrii votului n mandate.
Circumscripiile electorale care pot avea denumiri variate n diferite ri n funcie de
tradiiile istorice sunt desemnate direct n scopul procedurii electorale, dar exist i
soluia, foarte larg utilizat, ca circumscripia electoral s se suprapun unei uniti
teritorial-administrative. Aceast ultim soluie este, de obicei, i o consecin a evoluiei
26
granielor
dintre
circumscripii
este
considerat
practic
anticonstituional.
mprind
numrul
tuturor
mandatelor
la
numrul
circumscripiilor.
M = Nrm/c
M magnitudinea sistemului;
29
pragul juridic (explicit): este stabilit prin legea electoral, de obicei n cazul
sistemelor proporionale
pragul implicit (natural, efectiv): este un prag al crei valoare rezult din
caracteristicile sistemului electoral i numrul competitorilor politici
30
Pragul juridic naional, stipulat prin lege, poate avea valori ntr-un interval relativ larg.
Rolul acestui prag: diminuarea fragmentrii sistemului de partide, micorarea numrului
de partide n vederea formrii unor coaliii stabile.
Praguri explicite stabilite la nivel naional:
17%: Grecia (ntre 1974-1981)
10%: Turcia,
7%: Polonia,
5%: Romnia, Ungaria, Armenia, Bulgaria, Croaia, Cehia, Estonia, Germania, Slovacia.
4%: Austria, Italia, Suedia, Ucraina, Norvegia (1989), Ungaria
alegeri locale (capitala i listele pentru consiliile judeene).
3%: Romnia (1992-1999)
2%: Albania, Danemarca (1964-88)
1%: Izrael, Olanda (1946-52)
0,67%: Olanda
Dup cum se vede, pragul juridic cel mai des utilizat are valoarea de 4-5%. Cu ct este
mai mare valoarea pragului, cu att crete numrul voturilor irosite. Astfel, de exemplu,
n Turcia introducerea pragului de 10% a condus la pierderi de voturi n proporie de
46%. O pierdere similar de voturi a avut loc i n alegerile parlamentare din 2000, dup
introducerea pragului de 5%, n judeele din sudul Transilvaniei (Brasov, Sibiu,
Hunedoara, Alba) proporia voturilor irosite a ajuns la 25-40%.
31
P = 75 / (M+1) %
unde: P = valoarea pragului; M = magnitudinea (Enyedi Krsnyi 2004, 251)
Cutarea majoritii calificate, absolute sau de 2/3, concretizat n scrutinul cu mai multe
tururi, exprim, de fapt, cutarea unanimitii inaccesibile.
Scrutinul cu dou tururi constituie expresia sintetic a acestei metode de degajare a
majoritii absolute, dar el nu este dect o simplificare a scrutinului cu un numr infinit de
tururi, practicat pentru alegerea Papei, ori a sistemului practicat n Frana n timpul celei
de-a III-a sau a IV-a Republici pentru alegerea preedintelui de ctre Congres (Adunarea
Naional i Senatul reunite).
De altfel, n Frana, ar n care acest tip de scrutin a fost consacrat, nc din 1789,
scrutinul cu trei tururi era utilizat pentru alegerea deputailor Strii aTreia.
Principiul formulelor majoritare e simplu: ctig acei candidai/partide care dup
numrarea voturilor obin cele mai multe voturi. n practic se ridic, ns, mai multe
probleme.
Proceduri din familia formulelor majoritare: formula pluratir (a majoritii simple, relative
FPTP), formula majoritii absolute, formula n dou tururi, formula votului alternativ
(AV), formula block vote (BV), formula BV a partidelor i metoda Borda.
Dup o investigaie din 2004 ce cuprinde 199 state, rspundirea formulelor este
urmtoarea:
Formula majoritar
- formula pluralitar (FPTP)
- formula n dou tururi
- formula votului alternativ
- block vote (BV)
- BV pentru partide
- metoda Borda
Numrul statelor
47
22
3
15
4
1
92
n total:
(sursa: Reynolds Reilly Ellis 2005, 30)
3.
Sx / Sy = Tx / Ty
Avem majoritate absolut cnd un candidat ntrunete un numr de voturi care este mai
mare dect suma voturilor obinute de toi contracandidai.
Conform acesteia, candidatul X este nvingtor, dac tx = [v/2] + 1.
tx numr de voturi obinut de X
v numr total de voturi valabile
[v/2] partea ntreag din numrul total de voturi, mprit la 2.
Formula majoritii absolute nu poate fi utilizat n aceast form, ntruct sunt frecvente
situaiile cnd nici un candidat nu obine ntr-un singur tur numrul de voturi calculat n
modul precizat mai sus. Sunt dou soluii procedurale care fac aplicabil formula
majoritii absolute, aceste soluii fiind acelea care se implementeaz n sisteme
electorale funcionale. Aceste dou formule procedurale, aplicaii ale formulei matematice
a majoritii absolute, sunt:
formulele n dou tururi
formula votului alternativ
34
Formulele n dou tururi s-au rspndit sub influena Franei, n primul rnd n fostele
colonii franceze. Se utilizeat n total n 22 ri (Reynolds Reilly Ellis 2005, 52)
Avantaje: permite o reevaluare a opiunilor ntre cele dou tururi, sprijin nelegerile
dintre partide n favoarea candidailor puternici.
Dezavantaj: nelegerea se realizeaz numai ntre tururi i astfel are o valoare pur tactic,
nu vizeaz colaborri strategice.
35
Votul alternativ a fost utilizat ndelung n Australia, ncepnd din 1919, la alegerea
senatului australian (sub denumirea
36
Candidai,
Adams
Brown
Grey
Jones
White
Total
preferin15.000
20.000
7.000
10.000
8.000
60.000
ele prime
ntruct nici un candidat nu are majoritatea absolut, Grey, care are cele mai puine
preferine 1, iese, i buletinele lui se mpart (conform preferinelor 2) n felul urmtor:
Adams
Brown
Jones
White
7.000
1.000
4.000
2.000
Dup redistribuire avem urmtoarele totaluri de voturi:
Adams
Brown
Jones
White
60.000
16.000
20.000
14.000
10.000
ntruct nici acum nu are vreun candidat majoritatea absolut (care este 30.000), White
cu cele mai puine voturi iese din concurs, i buletinele lui se rempart conform
preferinelor 3, acestea fiind:
Adams
Brown
Jones
10.000
1.500
3.000
5.500
Situaia de dup remprire este:
Adams
Brown
Jones
60.000
17.500
23.000
19.500
ntruct nici acum nu are vreun candidat majoritatea absolut (care este 30.000), Adams
cu cele mai puine voturi iese din concurs, i buletinele lui se rempart conform
preferinelor 4, acestea fiind:
Brown
Jones
17.500
6.000
11.500
Situaia de dup remprire este::
Brown
Jones
29.000
31.000
ntruct Jones are majoritatea absolut, obine mandatul
(Surs: Gorun 2005, 79 Pasquino s Penniman nyomn)
Se utilizeaz mai ales n ri unde nu exist partide sau acestea sunt foarte slabe. n
2004 a fost utilizat n urmtoarele state mici sau insule: insulele Cayman, insulel
Falkland, Kuwait, Laos, Libanon, Autoritatea Palestinian, Siria. A renunat la acest
sistem: Iordania (1989), Mongolia (1992), Insulele Filipine (1997), Thailanda (1997),
ultimele dou trecnd la adoptarea unui sistem proporional.
Avantajul: ajut partidele s se consolideze n ri unde sistemele de partide nc nu s-au
nchegat. Dezavantaj: poate conduce la rezultate surprinztoare, neanticipabile. (vezi
Reynolds Reilly Ellis 2005, 47-49)
Are valoare istoric, a nsemnat primul pas spre trecerea la sisteme proprionale. A fost
inventat de Jean-Charles de Borda n anii 1770. Propus pentru circumscripii
plurinominale (dar aplicabil i n uninominale), alegtorul poate indica patru preferina:
prima valoreaz 4 puncte, a doua 3, a treia 2, a patra 1 punct. Pentru atribuirea
mandatului se nsumeaz punctele obinute de candidai.
n prezent este utilizat numai n Nauru din Pacific cu sistem de puncte modificat fa de
cel iniial, propus de Borda. (Reynolds Reilly Ellis 2005, 118)
38
proporionale
necesit
circumscripii
plurinominale,
circumscripiile
Formula celor mai mari resturi este utilizat n sisteme cu liste, circumscripii
plurinominale. Alte denumiri cunoscute:
Largest Remainder Method, metoda LRM
Metoda Hamilton (denumire rspndit mai ales n Statele Unite, ntruct a fost propus
de Hamilton n 1792 pentru distribuirea mandatelor din Congresul american).
sistem pe cote: ntruct mandatele se atribuie pe baz de cote/coeficieni primul pas
este stabilirea cotei sau a numrului de voturi pentru care se atribuie un mandat.
Coeficientul QHare cel mai simplu este cel obinut prin raportul dintre numrul de voturi
valabil exprimate n fiecare circumscripie (V) i numrul de locuri acordat (M). Acesta
este preul unui mandat. Fiecare partid primete attea mandate n prim faz de cte
ori acest coeficient se regsete n rezultatul electoral al partidului din circumscripia
respectiv.
Formula matematic:
QHare = [v/m] + 1
unde v e numrul total de voturi valabile, m este numrul de mandate, se ia valoarea
ntreag a proporiei, rotunjit n sus.
Avantajul formulei Hare: influeneaz pozitiv proporionalitatea sistemului electoral.
Dezavantaj: las prea multe mandate neatribuite, care trebuiesc alocate cu alte
proceduri.
40
QDroop = [v/(m+1)] + 1
unde v e numrul total de voturi valabile, m este numrul de mandate, se ia valoarea
ntreag a proporiei, rotunjit n sus.
Avantaj: cu o cot mai mic se pot atribui mai multe mandate n prima faz.
Mai puin proporional
QImperiali = [v/(m+2)] + 1
unde v e numrul total de voturi valabile, m este numrul de mandate, se ia valoarea
ntreag a proporiei, rotunjit n sus.
A fost introdus n Italia, conduce la o neproporionalitate i mai ridicat.
QImperiali-m = [v/(m+3)] + 1
unde v e numrul total de voturi valabile, m este numrul de mandate, se ia valoarea
ntreag a proporiei, rotunjit n sus.
41
II.3.1.5. exemple
Numr
voturi
Mandate n
Prima faz
Resturi
A
B
C
Total
60.000
28.000
12.000
100.000
3
1
0
4
0
8.000
12.000
20.000
Mandate pe
baza
resturilor
0
0
1
1
Total
mandate
Mandate pe
baza
resturilor
0
0
1
1
Total
mandate
Mandate pe
baza
resturilor
0
0
0
0
Total
mandate
Mandate pe
baza
Total
mandate
3
1
1
5
Numr
voturi
Mandate n
Prima faz
Resturi
A
B
C
Total
60.000
28.000
12.000
100.000
3
1
0
4
9.999
11.333
12.000
20.000
3
1
1
5
Numr
voturi
Mandate n
Prima faz
Resturi
A
B
C
Total
60.000
28.000
12.000
100.000
4
1
0
5
2.856
13.714
12.000
20.000
4
1
0
5
Numr
voturi
Mandate n
Prima faz
Resturi
42
A
B
C
Total
60.000
28.000
12.000
100.000
4
1
0
5
10.000
3.000 (2 m.)
12.000
20.000
resturilor
0
0
0
0
4
1
0
5
Algoritmul:
1) Mandatele se atribuie n atia pai cte mandate de alocat sunt n circumscripia
respectiv.
2) La fiecare pas se calculeaz media aferent partidului respectiv la pasul respectiv.
Obine mandat acel partid, care n pasul respectiv are media cea mai ridicat.
3) Media la pasul respectiv se calculeaz din numrul de voturi obinut de partid, i
anume, n modul urmtor: numrul de voturi al partidului se mparte la un divizor care se
ia dintr-un ir de divizori. Divizorul care se ia din acest ir este n funcie de numrul de
mandate obinute de partidul respectiv pn la aceast faz: numrul de ordine al
divizorului din irul de divizori este numrul de mandate obinute pn n momentul
respectiv mrit cu 1. Adic: la 0 mandate se ia primul divizor, la 1 mandat deja atribuit se
ia divizorul al doilea, la 2 mandate cel al treilea .a.m.d.
irurile de divizori sunt specifice respectivei metode. Astfel, irurile din cadrul metodelor
celor mai mari medii (HAM) cunoscute sunt:
Metoda dHondt, irul de divizori: 1,2,3..... n-1 (pt. N mandate)
Metoda Sainte-Lagu: 1, 3, 5.... 2n-1 (pt. N mandate)
Metoda Sainte-Lagu modificat: 1,4; 3; 5; ... 2n-1
43
Vi / (Si + 1)
unde Vi este numrul de voturi obinut de partidul i;
Si este numrul de mandate obinut de partidul i pn acel pas.
Deci la primul pas fiecare partid are o medie::
Vi / (0+1) = Vi
Partidul
A
B
C
Total:
Numr de
voturi
60.000
28.000
12.000
100.000
Media
calculat
cu primul
divizor (1)
60.000 (1)
28.000 (3)
12.000
Media calculat cu
al doilea
divizor (2)
30.000 (2)
14.000
44
15.000 (5)
4
1
0
5
Se vede c partidul A cu 60.000 de voturi, deci cu 60% din numrul total de voturi a
obinut 4/5 adic 80% din mandate, dei conform proporionalitii i-ar fi revenit numai trei
mandate.
Indicele de proporionalitate n cazul partidului A ar fi deci: 80/60 = 1,33. Dac al cincelea
mandat i-ar fi revenit lui B, atuncia acesta ar fi avut un indice de 40/28 = 1,43, iar dac C,
l-ar primit, atunci indicele s-ar fi calculat la valoarea de 20/12 = 1,67. n concluzie, gradul
de suprareprezentare a lui A este mai sczut, dect ar fi fost a lui B sau C, i logica
metodei const, n final, n aceast minimalizare.
Este o metod HAM care a fost introdus prima dat n rile scandinave.
A fost elaborat de matematicianul francez Andr Sainte-Lagu (1882-1950). Metoda este
identic cu formula propus de Daniel Webster, senator american n 1832, Sainte-Lagu
ns a elaborat o demonstraie complet diferit de cea propus de senatorul Webster.
S-a rspndit n rile scandinave dup cel de al doilea rzboi mondial, a nlocuit formula
dHondt n scopul ca s fie contrabalansat efectul acesteia n privina favorizrii
partidelor mai puternice.
45
Partidul
A
B
C
Total:
Numr de
voturi
60.000
28.000
12.000
100.000
Media
calculat
cu primul
divizor (1)
60.000 (1)
28.000 (2)
12.000 (5)
Media calculat cu
al doilea
divizor (2)
20.000 (3)
9.333
8.571
3
1
1
5
Avantaje i dezavantaje:
Dup cum se vede i din exemplul de mai sus, metoda d anse mai bune partidelor
mai mici, dect formula dHondt, le ajut prin obinerea unui prim mandat (prin efectul
divizorilor doi i trei, care sunt 3, respectiv 5 etc.),
n schimb poate accentua fragmentarea sistemului de partide.
Forma iniial a metodei azi se utilizeaz foarte puin, n practic se aplic mai mult
metoda / varianta modificat.
Aceast formul a nceput s fie utilizat n anii 50 n rile scandinave n nlocuirea (sau
corecia) formulei Sainte-Lagu iniiale pentru a frna proliferarea partidelor mici, pentru
a reduce din efectul de fragmentare.
Diferena fa de metoda iniial const numai n valoarea primului divizor, n loc de 1 a
fost introdus valoarea de 1,4.
Deci irul de divizori ai metodei Sainte-Lagu modificate este: 1,4; 3; 5; 7......
Modificarea a fost introdus de Danemarca, Norvegia i Suedia, deopotriv, i se
consider c aceast metod nu favorizeaz nici partidele mici i fragmentarea (ca
metoda Sainte-Lagu iniial), nici partidele mari (ca metoda dHondt).
Metoda Sainte-Lagu modificat se mai folosete i n Ungaria, n cadrul alegerilor locale
la localitile medii (peste 10.000 locuitori, dar nu Budapesta i listele judeene).
46
Votul unic transferabil (VUT) (n englez: single transferable vote, STV) este utilizat de
mai mult timp n Irlanda, unde a fost introdus ncepnd din anul 1921. Din anul 1947 este
utilizat i n Malta, iar n 1990 a fost introdus pentru o scurt perioad i n Estonia.
Se mai utilizeaz pentru alegerea camerei superioare din Australia. Alegeri locale sunt
organizate, conform acestei metode, n Scoia, Irlanda de Nord i Noua Zeland.
Alt denumire: sistem preferenial pe cote.
Varianta iniial a formulei a fost elaborat de Thomas Hare (1806-1891), jurist britanic i
politician conservator, apoi a fost descoperit, independent de Hare, de matematicianul
danez Carl Andr (1812 1893). Hare promova sprijinit i de John Stuart Mill
introducerea scrutinului proporional pentru ntreaga Marea Britanie, prima sa carte
despre aceast reforma propus a aprut n 1857.
Consecinele formulei STV nu prea sunt cunoscute, ntruct formula n-a fost folosit
ndelung n societi industriale dezvoltate. Experiene pot fi formulate n urma utilizrii
din Irlanda a formulei. Parlamentul (Dil ireann) casa comunelor are 166 membrii
alei n 40 circumscripii electorale (3-4 mandate n fiecare circumscripie) prin metoda
votului unic transferabil.
Cteva concluzii privind formula STV:
Este cel mai complicat sistem din cele existente
Este mai puin proporional dect sistemele cu liste de partide, dar are, totui, un
indice de proporionalitate mai bun dect sistemele majoritare sau pluralitare
Alegtorii au o influen considerabil asupra coaliiilor ce se constituie dup alegeri.
Favorizeaz alegerea candidaiilor populari, aceasta ns conduce la tensiuni n
cadrul partidelor ntruct candidaii partidului concureaz ntre ei.
(Vezi Reynolds Reilly Ellis 2005, 71-74).
48
SNTV este, mai degrab, o curiozitate istoric a sistemelor electorale. A fost utilizat n
Japonia, n circumscripii electorale plurinominale, fr liste. Alegtorul are un singur vot,
ns sistemul nu are caracteristica celui majoritar-pluralitar, ntruct n circumscripia
plurinominal se realizeaz o ierarhizare.
Sisteme majoritare
a) Circumscripii uninominale
b) Circumscripii plurinominale
c) Sisteme cu ponderi
II.
III.
Sisteme cu liste
a) Liste paralele
b) Liste locale
c) Liste de partid
IV.
Sisteme mixte
6. sisteme mixte
7. sisteme cu clauze minimale
8. sisteme cu LRM
9. sisteme cu metoda DHondt
10. sisteme cu formula Sainte-Lagu
11. sisteme cu VUT (STV)
51
szavazatmegoszls
esetn,
ltalban
inherensen,
mindegy
nmagukbl
Indic n ce msur partidele primesc mai multa sau mai puine mandate fa de
proporia de voturi obinut de ele n competiia electoral (proporie ce se calculeaz
fa de numrul total de voturi valabil exprimate). Deci exprim msura n care partidul
este supra ori subreprezentat.
Formula
A = m% / v%
Aici m% este proporia de mandate realizat (procentual) de partidul respectiv din
totalitatea de mandate;
v% este scorul (procentul) de vot realizat de partidul respectiv (din numrul total de voturi
valabil exprimate)
Indicele de proporionalitate exprim ct la sut de mandate a obinut partidul cu un
procent de vot realizat
Acest indice poate fi calculat pentru fiecare partid.
Se vede, intuitiv, c un sistem electoral este proporional dac valoarea indicelui de
proporionalitate este pentru fiecare partid aprox. egal cu 1.
disproporionalitate.
Formula de calcul:
D = (1/2) mi - vi
53
sau indicator de
aici:
mi proporia procentual de mandate, realizat de al i-lea partid, i = 1 . n (n este
numrul partidelor participante la alegeri)
vi proporia procentual de voturi, realizat de al i-lea partid, i = 1 . n (n este numrul
partidelor participante la alegeri)
Deci: indicele Loosemore-Hanby nsumeaz diferenele dintre procentul de voturi i
mandate ale partidelor i mparte la 2 aceast sum (a diferenelor, n valoare absolut).
Rezultatul final exprim abaterea de la proporionalitate, mprirea la 2 decurge din
faptul c cea ce apare ca ctig la un partid, la cellalt este pierdere.
ntr-un sistem perfect proporional: D=0.
D=15, de exp, semnalizeaz faptul c 15 procente din mandate au ajuns la alte
partide fa de situaia corect a proporionalitii.
n sistemele electorale proportionale aceast valoare este sub 10 procente.
O plaj pentru sisteme majoritare: D = 6,7 (SUA) 36,7 (Sri Lanka).
R = 100 D
n esen exprim acela lucru ca indicele precedent: adic d msura proporionalitii:
n ce procent ajung mandatele la acele partide care le merit n baza proporionalitii.
54
56
la
creterea
proporionalitii,
circumscripiile
uninominale
limiteaz
57
Sistemele majoritare sunt dezavantajoase pentru partidele mici, motiv pentru care nu se
utilizeaz praguri explicite (juridice). Singura excepie fiind Frana unde n primul tur al
alegerilor parlamentare s-a instituit un prag.
Sistemul majoritar, bazat pe formula majoritii relative (formula pluratir) cu
circumscripie uninominal se mai numete i modelul Westminster, denumire care
evoc faptul c acest model a fost difuzat prin lumea colonial britanic.
n privina sistemelor majoritare, pe experienei istorice furnizate de ele, se pot trage
urmtoarele concluzii:
58
Faptic
n anii 80
516
36
71
12
635
Proporional
recalculat
528
32
59
16
635
Faptic
2005
529
40
59
18
646
Graniele circumscripiilor se refac, dar relativ rar, printr-o procedur, decizie a unor
comisii special constituite n acest scop. Circumscripiile, dincolo de egalitatea lor, puteau
fi avantajoase sau dezavantajoase unora dintre partidele, numai prin structura social a
populaiei. Mult timp s-a prut, de exemplu, c sistemul circumscripiilor defavorizeaz
Partidul Laburist, ntruct n circumscripiile unde era avantajat, a ctigat mandate cu un
surplus concentrat de voturi, astfel n circumscripii miniere, orae muncitoreti. Mai trziu
Partidul Conservator a fost afectat de procesele de migraii, ntruct Partidul Laburist a
devenit suprareprezentat n oraele depopulate, iar Partidul Conservator a devenit
subreprezentat n suburbiile n curs de dezvoltare. (Butler 1997, 145)
Sistemul britanic a condus, cteodat, la rezultate foarte curioase. Astfel, n 1951 a fcut
posibil ca Partidul Conservator s obin majoritatea, dei, ca procent de voturi, s-a
clasat cu 1% dup Partidul Laburist. n 1929 i 1974 s-a produs situaia invers, dnd
ctig Partidului Laburist. Deci: majoritatea relativ a mandatelor nu nseamn o
majoritate relativ i n privina voturilor. n 1974 Partidul Liberal a obinut voturi n
procent de 20%, dar partea de mandate era numai de 2% (Butler 1997, 145-6).
Totui, n privina celor dou partide mari, rezultatele n-au cunoscut, de obicei, abateri
mari de la proporionalitate, n alegerile dintre 1959 i 1992 indicele Loosemore-Hanby
era ntre 9 i 23 procente:
59
Voturi
42%
31%
23%
4%
Mandate
58%
36%
3%
3%
Noua Zelanda
Noua Zelanda a importat sistemul Westminster, i mult timp a fost sistemul cel mai
apropiat modelului britanic. S-a instituit un bipartidism cu Partidul Naional i Partidul
Laburist. Prima s-a sprijinit pe electoratul de la ar, al doilea pe muncitorimea de la din
orae. Din 1928 toate alegerile au condus la majoritatea absolut a unui partid, iar ntre
1946-1966 la toate alegerile numai cele dou partide mari au obinut mandate.
Raportul de fore dintre cele dou partide a fost descris suficient de precis de legea
cubic, adic de relaia empiric: m1/m2 = (v1 / v2)3. n 1981 a aprut un nou partid,
60
Partidul ncrederii Sociale, care era prezent pe eichierul politic din 1954 dar pn 1981
n-a obinut mai mult dect cteva procente, dar n 1981cu un rezultat de 21% la voturi a
obinut 2 mandate parlamentare. (Butler 1997, 147-9)
Dei sistemul era stabil, n anii trecui s-a fcut o reform electoral fundamental n
Noua Zelanda i a fost introdus un sistem mixt n locul tradiionalului model FPTP, vechi
de peste o sut de ani. (Reynolds Reilly Ellis 2005, 23-24)
India
India a avut i el motenirea britanic a sistemului FPTP. Acest sistem prea simplu i
eficace ntr-o societate n care analfabetismul era ridicat. La cucerirea independenei
Indiei Partidul Congresului a fost n poziie dominant, i a reuit s-i conserve
hegemonia ntre 1952 i 1971 (la alegerile din 1952, 1957, 1962, 1967, 1971) obinnd
cu 40-48 procente de voturi 54-75 procente din mandate. Alternana a fost instituit din
1977 cnd Partidul Djanata a reuit s se impun i s ctige pentru un ciclu n faa
partidului condus de Indira Gandhi.
i n cazul Indiei s-a vzut c poate fi obinut o majoritate absolut a mandatelor chiar i
cu un procent de voturi sub 50.(Butler 1997, 150)
Africa de Sud
n Africa de Sud n timpul apartheidului a funcionat un sistem de tip Westminster dar
numai pentru populaia alb.
Partidele erau: Partidul Naional, Partidul Unitar, Partidul Laburist/Progresiv.
Dup abolirea sistemului apartheidului a fost instituit o alt versiune a modelului
Westminster.
modelului FPTP. Specificul este dat de sistemul alegerilor primare din cadrul partidelor
americane. Congresmenul american depinde mai puin de partidul lui (n comparaie cu
relaia partid-deputat din Europa) i mai mult depinde de popularitatea din circumscripia
proprie. Rezultatele lobiului pentru circumscripia proprie conteaz mai mult, dect poziia
din partid. (Butler 1997, 152-3)
Australia
Sistemul electoral din Australia difer n trei privine de sistemul britanic clasic, rspndit
n lumea anglo-saxon. Aceste diferene sunt:
a) Votul este obligatoriu
b) La alegerile pentru camera inferioar se utilizeaz votul alternatv.
c) la alegerile pentru camera superioar se utilizeaz un sistem proporionalizat, cel al
votului unic transferabil (STV).
ntruct n Australia senatul nu are un rol politic deosebit, alegerile pentru camera
inferioar sunt determinante. Aici rezultatele sunt caracteristice sistemelor FPTP, voturile
mprindu-se ntre trei partide: Partidul Liberal, Partidul Laburist i Partidul Provinciei.
(Butler 1997, 154-156)
Canada
Canada a rmas n esen la modelul britanic, dar statul are o structur federativ i
astfel fiecare provincie are o via politic oarecum separat (lucru accentuat valabil
pentru provincia francofon a Quebec-ului). La nivel federativ domin dou partide,
conservatorii i laburitii. Cazul Canadei oarecum infirm teza c sistemele majoritare
creaz guverne stabile, n Canada au existat guverne minoritare (Butler 1997, 156-157).
Se pare c sistemul FPTP nu va reui n Canada s creeze un bipartidism stabil.
(Reynolds Reilly Ellis 2005, 7). Astfel, s-a propus o reform a sistemului electoral
(Reynolds Reilly Ellis 2005, 18-19).
Majoritatea statelor europene (cu excepie Marii Britaniei, Franei i a Irlandei) utilizeaz
sisteme proporionale (sau mixte). Caracteristicile structurale ale acestor sisteme (PR
Proportional Representation) sunt:
sunt orientate spre partide i nu spre candidai. Alegtorii voteaz n primul rnd
pentru partide (pe liste de partide) i nu pentru candidai individuali.
De obicei folosesc dou categorii de formule: formulele celor mai mari resturi i
metodele celor mai mari medii. n cazul formulelor celor mai mari resturi, mai nti se
calculeaz un coeficient, apoi ctul dintre numrul de voturi ctigate de listele de
partid i acest coeficient va fi determinant n privina numrului de mandate ctigate
de partidul respectiv. Pentru mandatele i resturile rmase sunt posibile mai multe
proceduri. La metoda celor mai mari medii se calculeaz de la pas la pas o medie
pentru fiecare partid, i n urma ordinei descresctoare a acestor medii se atribuie
mandate.
Circumscripiile pot fi pe un singur nivel sau pe mai multe nivele (aceasta din urm,
practic, nseamn circumscripii pe dou nivele, soluii cu un numr de nivele peste
dou sunt foarte rare)
Sistemele proporionale existente pot fi mprite, practic, dup o propunere a lui Lijphart,
n patru categorii (Lijphart 1997b, 69-78).
Acestea sunt:
Sisteme proporionale, circumscripii pe un singur nivel, metoda
dHondt
64
European, dar aceasta a fots formula utilizat i n Izrael ntre 1951-1969 (cu un sistem
cu o singur circumscripie, la nivel naional)
3) Metoda Sainte-Lagu este utilizat din anii 50 n Suedia i Norvegia
La nivelul circumscripiilor inferioare se utilizeaz una din formulele LRM, dar mandatele
rmase neatribuite dup prima faz, n loc s fie atribuite n continuare n ordinea
descresctoare a resturilor, sunt transferate mpreun cu resturile neutilizate ale
voturilor la o circumscripie de nivel superior i vor fi distribuite acolo dup totalizarea
tuturor resturilor.
Sisteme electorale din aceast categorie
1) n Austria ntre 1945-70 au fost organizate opt alegeri dup acest tip: n
circumscripiile inferioare (25 la numr) mandatele au fost atribuite dup coeficientul
Droop (n prima faz), apoi n 4 circumscripii superioare a fost finalizat atribuirea
mandatelor cu aplicarea metodei dHondt. Acest sistem austriac pe dou nivele a fost
modificat n 1971, s-a introdus o nou mprire a circumscripiilor pe dou nivele, iar
la nivelul inferior coeficientul Droop a fost nlocuit cu cel Hare.
2) Sistemul italian ntre 1948-87 (cu o transformare): la nivel inferior s-a utilizat
coef.Imperiali (n 32 circumscripii), apoi la nivelul superior (o circumscripie la nivel
naional) coeficientul Hare.
3) La alegerile pentru PE la ambele nivele se utilizeaz coeficientul Hare.
4) Sistemul din Romnia, pn 2008 (la nivelul inferior coef.Hare, la nivelul superior
metoda DHondt)
n sisteme cu transfer de resturi nivelul inferior este cel determinant din punctul de
vedere al proporionalitii. La nivelul superior nu domin partidele mari, ntruct nu
neaprat partidele mari au cele mai multe resturi. La nivelul inferior formula Hare produce
cele mai multe resturi i mandate neatribuite, suficiente, de obicei, pentru mbuntirea
66
formula majoritii relative, iar la nivelul superior metoda dHondt (apoi coeficientul Hare).
Datorit circumscripiilor uninominale de nivel inferior sistemul german este considerat
sistem mixt, dar n baza indicelui de proporionalitate poate fi considerat sistem
proporional.
2)
modificat
3)
4)
67
Norme de reprezentare
la 70.000 locuitori dintr-un jude revine un mandat de deputat, la 160.000 locuitori un
mandat de senator
la acestea se adun un mandat de deputat dac la calculul numrului de mandate
restul este mai mare dect 35.000 i un mandat de senator dac la calcul restul
depete jumtatea de norm, adic 80.000;
68
Candidaturile
Pot candida partide, aliane politice sau electorale
pot candida candidai independeni numai dac sunt susinuti de 5% din numrul total
al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitilor situate n
circumscripia electoral n care candideaz.
Magnitudinea:
La Camera Deputailor: aprox. 8,4
La Senat: aprox. 3,4
69
Sistemele mixte (combinate) nu reprezint tipuri analitice pure, ele combin elementele
sistemelor majoritare i proporionale ntr-unul singur.
Sisteme mixte sunt utilizate n rile: Albania, Bolivia, Germania, Ungaria, Italia, Mexico i
Noua Zelanda (dup o reform recent).
O parte a mandatelor n aceste sisteme se atribuite conform formulei FPTP, excepie
fiind numai Ungaria i Italia. n Ungaria partea majoritar a sistemului se realizeaz
printr-o formul n dou tururi, varianta tare-slab, n Italia se utilizeaz o metod
combinat.
_____________________________________________________________________
ara
Mandate
Mandate
Formula
Numr
atribuite
atribuite
majoritar
mandate
n sist.prop.
n sist. Major.
folosit
n total
Albania
Bolivia
RFG
Ungaria
Italia
Lesotho
Mexico
Noua Zel.
Venezuela
40 (29%)
62 (48%)
299 (50%)
210 (54%)
155 (25%)
40 (33%)
200 (40%)
55 (46%)
65 (39%)
100 (71%)
68 (52%)
299 (50%)
176 (46%)
475 (75%)
80 (67%)
300 (60%)
65 (54%)
100 (61%)
FPTP
FPTP
FPTP
dou tururi
FPTP
FPTP
FPTP
FPTP
FPTP
140
130
598
386
630
120
500
120
165
Sursa: Reynolds, Andrew Reilly, Ben Ellis, Andrew et alia: Electoral System Design: The New
International IDEA Handbook. International Institute for Democracy and Electoral Assistance, www.idea.int
2005 International IDEA, SE -103 34 Stockholm
70
prin
procedura
majoritar
intr
ntr-un
algoritm
de
compensare,
O alt clasificare este oferit de Reynolds Reilly Ellis, ei consider c sistemele mixte
au dou subclase de baz:
1. Sisteme mixte individual-proporionale intr aici sistemele cu compensri i
sistemul personalizat german (Mixed Member Proportional Systems MMP)
2. Sisteme paralele, care corespund sistemelor partajate din clasificarea precedent
(Reynolds Reilly Ellis 2005, 28-29)
n deceniul trecut (anul 1993 era an de cotitur, dup reforma electoral italian) numrul
sistemelor mixte a crescut, n mai multe state s-a luat decizie favorabil sistemelor mixte.
n majoritatea cazurilor s-a cutat ca sistemul existent s devin mai proporional, deci
s-au introdus elementele unui sistem proporional (exemplu: n Monaco, Noua Zlanda,
Filipine, Thailanda), n alte ri s-a trecut de la un sistem proporional la unul mixt (exp:
71
Italia, Bolivia, Venezuela). n 2005 din cele 199 state din lume 30 au utilizat sistem mixt,
dintre ele ase sunt democraii consolidate (lsd Reynolds Reilly Ellis 2005, 28-30)
72
V.
73
ara
Germania
Frana
Italia
Marea Britanie
Spania
Olanda
Belgia
Grecia
Portugalia
Suedia
Austria
Danemarca
Finlanda
rlanda
Luxemburg
Polonia
Cehia
Ungaria
Slovacia
Lituania
Letonia
Slovenia
Estonia
Cipru
Malta
Romnia
Bulgaria
Total
Numrul parlamentarilor n PE
naintea aderrii
Dup aderarea Bulgariei i
Bulgariei i
Romniei
Romnie
Dup alegerile din naintea alegerilor Dup alegerile
2004
din 2009
din 2009
99
99
99
78
78
72
78
78
72
78
78
72
54
54
50
27
27
25
24
24
22
24
24
22
24
24
22
19
19
18
18
18
17
14
14
13
14
14
13
13
13
12
6
6
6
54
54
50
24
24
22
24
24
22
14
14
13
13
13
12
9
9
8
7
7
7
6
6
6
6
6
6
5
5
5
35
33
18
17
732
785
736
74
Din iulie 1987 a dobndit competene noi, lrgite, i anume, va avea trei domenii
principale de competene:
-
competena legislativ
75
77
4. Specificul regional dintr-un stat poate fi luat n considerare fr, ns, s lezeze
caracterul proporional al sistemului.
5. Poate fi instituit prag explicit, dar fr s depeasc procentul de 5%.
6. rile membre pot institui vot preferenial conform sistemului propriu.
7. Din 2009, dac se adopt ntr-o procedur reglementar pn n ianuarie 2008, o
parte bine precizat a mandatelor din Parlamentul European (raportul propune 10% din
totalul mandatelor) pot fi atribuite n circumscripii supranaionale, la nivelul Uniunii
Europene, ntr-un sistem proporional pe list.
8. Calitatea de membru n PE este incompatibil cu calitatea de membru n parlamentele
naionale.
9. Statele membre sunt obligate s defineasc prin lege plafonul cheltuielilor pentru
campania electoral.
10. Rmne valabil actul din septembrie 1976 al Consiliului European care stipula
alegerile directe, generale.
Parlamentul European n edinta din 12 iunie 2002 a dat acordul acestui proiect care a
fost adoptat ca rezoluie de Consiliul European din septembrie 2002. Rezoluia coninea
urmtoarele modificri i completri fa de principiile raportului:
pe lng sistemul proporional pe lista se admite i formula VUT (STV)
nici n cazul statelor cu populaie de peste 20 milioane de locuitori nu este obligatorie
constituirea circumscripiilor subnaionale, pot s constituie i ele o singur circumscripie
nu mai apare prescripia privind organizarea alegerilor n mai, cuprins ntr-o rezoluie
anterioar a Consiliului
a fost scoas propunerea privind circumscripia supranaional, la nivelul Uniunii
Europene, pentru distribuirea a unei pri a mandatelor n sistem proporional, pe lista n
aceast circumscripie. (Fbin 2005, 63-65)
Din Tratatul de la Maastricht i statutul de cetean european decurg urmtoarele
obligaii ale statelor membre:
cetenii europeni care i-au exprimat dorina de a participa la trebuiesc inclui n timp
potrivit n listele de alegtori. n acest scop, alegtorul comunitar este obligat s prezinte
aceleai documente pe care au prezentat cetenii localnici ai statului membru. Trebuie
s deie declaraie n care precizeaz:
78
Tipul sistemului
n prezent n fiecare stat membru alegerile europarlamentare au loc printr-un sistem
electoral proporional, conform directivelor stabilite. Din 1999 a fost introdus i n Marea
Britanie un sistem proporional, la ora actual numai Irlanda are un sistem diferit, bazat
pe VUT (STV), un sistem care, ns, produce i el rezultate proporionale.
79
Candidaturi, incompatibilitati
Din 2004 este interzis deinerea concomitent a unui mandat n Parlamentul European i
n cel naional. Sunt dou excepii, Irlanda i Marea Britanie, care au primit derogare de
la aceast regul.
Sunt incompatibile i alte funcii cu mandatul europarlamentar, astfel: nu poate fi membru
n Parlamentul European persoana care este membrul vreunui guvern naional, al
Comisiei Europene, a Curii de Justiie a Comunitilor Europene i altele.
Formula electoral
Se aplic formula DHondt n: Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Olanda,
Luxemburg, Marea Britanie, Portugalia, Spania, Ungaria, Romnia.
Formula Hare este utilizat n: Germania, Italia
Formula Sainte-Lagu modificat este utilizat n Suedia.
80
Pragul
n unele ri nu exist nici un prag juridic explicit, deci nu exist a cuantum minim de
voturi stabilit pentru obinerea unui mandat. Asemenea ri fr prag explicit sunt: Belgia,
Danemarca, Finlanda, Olanda, rlanda, Luxemburg, Marea Britanie, Italia, Portugalia i
Spania.
Prag de 3% este n: Grecia.
Prag de 4% n: Austria i Suedia.
Prag de 5% n: Frana, Ungaria, Romnia, Germania, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia i
Slovacia.
81
Germania
Partidele decid n mod liber, dac depun list de candidai la nivel federal sau mai multe
liste pe landuri. Aceast soluie i are originea n aliana CDU-CSU, ntruct aceste dou
partide nu concureaz niciodat. Astfel, se poate ca CDU s aib liste de candidai n
toate landurile, numai n Bavaria nu, iar CSU s aib o list numai n Bavaria
bineneles, liste care, formal, sunt liste CDU-CSU. Aceast combinaie are importan n
atingerea pragului. Mandatele se mpart la nivel federal, listele sunt nchise, nu exist vot
preferenial.
Pot lansa liste de candidai toate partidele care sunt membre n vreun partid european.
Partidele care au mai puin dect 5 membrii n parlamentul federal sau de land, pot
depune liste de candidai dac au strns 4000 de semnturi de sprijin pentru liste
federale sau 2000 pentru listele de land (regionale).
Grecia
n Grecia se poate vota pe liste, fr vot preferenial, listele fiind nchise.
Partidele sau coaliiile de partide care depun liste de candidai sunt obligai s depun o
sum de 3000 de euro, sum ce li se restituie dac partidul a reuit s depeasc
pragul de 3%. Exist o mic concesie n privina incompatibilitii: numai primii doi de pe
list pot fi membrii att n parlamentul naional, ct i n cel european (PE), restul nu.
Profesorii universitari, primarii, funcionarii publici, membri ai corpurilor armate (armata,
poliia), nalii demnitari ai statului nu pot candida pentru PE.
Distribuirea mandatelor se face dup o formul special, combinat (vezi mai sus).
82
rlanda
Se aplic VUT (STV) care este un sistem cvasi-proporional. Sunt distribuite 14 mandate
n 4 circumscripii (Dublin, Munster, Leinster, Connacht/Ulster), sistemul circumscripiilor
fiind pe un singur nivel.
Pe list, candidaii sunt trecui n ordine alfabetic, alegtorul i exprim votul
preferenial prin numerotare. Dup numrarea voturilor se aplic algoritmul STV (vezi
mai sus). Nu este obligatoriu pentru votani a cuprinde pe fiecare candidat n ordinea
preferinelor, precum nici partidele nu sunt obligate a depune liste cu numr complet de
candidai (n limita mandatelor).
Fiecare candidat trebuie s depun o sum n EUR ce corespunde 1000 lirei sterline
irlandeze, aceast cauiune i se returneaz dac reuete s acumuleze un sfert din
numrul de voturi necesare pentru obinerea unui mandat. Mai exist condiia ca fiecare
candidat poate s candideze numai ntr-o singur circumscripie.
Italia
Sunt distribuite 78 mandate PE ntr-un sistem proporional pe liste, organizat pe dou
nivele (5 circumscripii de nivel inferior, 1 circumscripie de nivel superior la nivel
naional), cu formula Hare.
Cele cinci circumscripii subnaionale sunt: Italia de Nord-Vest, Italia de Nord-Est, Italia
Central, Italia de Sud i insulele.
Au drept necondiionat de a depune liste de candidai acele partide care n ciclul
precedent au fost prezente n PE, celelalte partide trebuie s strng n fiecare
circumscripie 35.000 de semnturi de susinere.
Distribuia mandatelor la nivelul circumscripiile se face cu formula Hare pn la resturi,
apoi resturile nsumate i mandatele neatribuite se distribuie la nivel naional, tot prin
formula Hare.
Luxemburg
Europarlamentarii sunt alei ntr-o singur circumscripie, la nivel naional. Fiecare
alegtor are 6 voturi pe care le poate distribuie pe liste libere (panachage), att n cadrul
83
unei liste, ct i ntre liste (sau combinnd aceste posibiliti), dar poate s acorde
voturile i listei n sine. Pe o list pot figura maximum 12 candidai.
Liste de candidai pot fi depuse de: 250 de persoane cu drept de vot, un parlamentar
european sau un parlamentar n parlamentul naional.
Formula utilizat este: metoda Hare / HagenbachBischoff.
Austria
Sistemul este proporional, pe liste, listele fiind deschise: votul poate fi exprimat pentru o
list sau pentru un candidat de pe list. Exist o singur circumscripie, la niivel naional.
Pragul este de 4%, formula utilizit pentru atribuirea mandatelor: metoda dHondt.
Condiia depunerii candidaturii este depunerea unei sume stabilite de cauiune.
Marea Britanie
ntre 1979 i 1999 cele 78 de mandate europarlamentare au fost distribuite n 78 de
circumscripii uninominale. Din 1999 s-a nceput introducerea sistemului proporional, n
2004 aceste alegeri au avut loc n 11 circumscripii regionale, cu liste regionale nchise.
Partidele sau candidaii individuali trebuie s aib suportul a cel puin 30 de persoane cu
drepturi electorale i trebuie s depun o cauiune de 5000 lire sterline, care vor fi
returnate ulterior, dac alegerea a avut loc cu succes pentru lista sau candidatul
respectiv. Conform reglementrilor britanice, pot participa la alegerile europarlamentare
att membrii ai Camerei Comunelor, ct i ai Camerei Lorzilor, Marea Britanie obinnd o
derogare de la regula UE privind incompatibilitatea membru PE membru parlament
naional.
Numrul de ceeni britanici pe un mandat de PE este de 681.000.
Mandatele se distribuie cu metoda dHondt ntre listele nchise n Anglia, Scoia i Wales,
iar n Irlanda de Nord se utilizeaz metoda VUT (STV).
Frana
Frana este membru fondator al Uniunii Europene, alegerile europarlamentare sunt
reglementate de o lege din 1977, modificat ultima dat n 2003 (prin Legea nr. 327.)
pentru introducerea circumscripiilor subnaionale.
84
Ungaria
n Ungaria membrii PE sunt alei ntr-un sistem proporional pe liste, listele fiind nchise.
Partidele depun liste de candidai cu o ordine prestabilit care nu poate fi modificat de
opiunea alegtorilor, n total 30 de candidai.
Exist o singur circumscripie, la nivel naional. Listele de candidai trebuie s
ntruneasc suportul a 20.000 ceteni cu drept de vot. Pragul este de 5%, mandatele se
mpart prin metoda dHondt.
Romnia
n Romnia membrii PE sunt alei ntr-un sistem proporional pe liste, listele fiind nchise.
Pot candida i candidai independeni. Exist o singur circumscripie, la nivel naional.
Pragul este de 5%, mandatele se mpart prin metoda dHondt.
85
Cteva dintre aceste autonomii au rdcini istorice, modele cunoscute prin exemple
istorice, astfel:
Imperiul Otoman a asigurat prin sistemul Millet-urilor pentru unele minoriti
religioase, ulterior i pentru minoriti lingvistice o autoadministrare care putea s
mearg pn la alegeri interne proprii;
86
n Polonia prin Kahal s-a instituit un anume tip de autoguvernare pe nivel local dar i
pe nivel naional pentru comunitile de evrei care putea s organizeze i alegeri
interne i avea o component social puternic pe lng cea religioas
Au existat electorate comunitare n India baze electorale pentru o recunotere a
unor segmente comunitare din societate ca pri constitutive ale corpului politic
Autonomii minoritare se gsesc i n rile moderne:
n anii de dup 1920 n Estonia i Lituania au fost instituite forme ale unui federalism
sau ale unei autonomii personale (federalismul personal a fost conceptualizat de
austriecii Otto Bauer i Karl Renner): minoritile care sunt dispersate teritorial n
aceste ri au instituit, pe baz de lege, consilii alese ale minoritii, consilii care au
avut competene n domeniul cultural i al nvmntului i au putut stabili impozitri
n cadrul comunitii.
Dup primul rzboi mondial, dar mai ales dup cel de al doilea s-au instituit autonomii
teritoriale n Europa (Tirolul de Sud, Insulele Aland, regiunile spaniole) care au avut
specificiti i n privina sistemului electoral propriu
1) Croatia
La sfritul anului 1998 Uniunea European a insistat n mod repetat pentru revizuirea
sistemului electoral croat, pentru c cel existent nu prea a fi conform cu principiile UE.
A fost trimis un memorandum guvernului croat care, printre altele, contesta dreptul de vot
acordat croailor care triau ca minoriti n diferite ri din mprejurimi, lucru ce a fost
contrar Acordului de la Dayton.
87
2) Slovenia
Conform art.5 din constituia sloven din 1991, statul sloven protejeaz i asigur
drepturile comunitilor autohtone italiene i maghiare. Conform art.64, cele dou
comuniti naionale au reprezentare direct n organele consiliilor locale i n parlament.
n parlamentul sloven se asigur cte un loc pentru minoritatea maghiar i italian.
3) Romnia
Organizaiile ale minoritilor pot participa, n principiu, ca i partidele n alegerile
parlamentare. Dac nu ating pragul electoral (5% sau 6 mandate n colegii uninominale
pentru Cam.Deputailor / 3 mandate de senator), pot obine un singur mandat favorizat
dac numrul de voturi obinut este cel puin 10% din coeficientul electoral calculat prin
mprirea numrului total de voturi valabil exprimate la nivel naional pentru alegerea
88
89
Exemple:
Scoia
ara
Galilor
care
sunt
regiuni
cu
uoar
5)
Tehnica
affirmative
gerrymandering
nseamn
modificarea
granielor
2) Tirolul de Sud
Consiliul regional din regiunea Trentino-Alto Adige are 70 membri, alei ntr-un sistem
proporional prin vot universal, direct i secret. Cele dou provincii din regiune, Trient i
Bozen/Bolzano constituie dou circumscripii.
Condiia dreptului la vot: edere nentrerupt de 4 ani pe teritoriul regiunii. Acel alegtor
care i-a obinut drepturile electorale prin edere nentrerupt se nregistreaz pe listele
de alegtori n aceea comun unde a avut ederea cea mai lung din aceast perioad
mai lung dect 4 ani.
n privina consiliilor locale, se instituie i alte reguli locale pentru a asigura reprezentarea
proporional a celor dou grupuri lingvistice, italiana i germana.
3) Ungaria legea pentru minoriti (nr. LXXVII din 1993) instituie autonomie cultural
pentru minoritile etnice i naionale din Ungaria. Autonomia cultural se realizeaz prin
consilii de autoguvernare. Aceste consilii se nfiineaz prin mai multe moduri:
1. consilii locale care dobndesc competene de consilii de autoguvernare
minoritare sunt acele consilii locale (comunale, oreneti) n care
reprezentanii unei minoriti constituie majoritatea absolut; n aceast situaie
chiar consiliul local va deveni consiliul autonomiei culturale a minoritii
respective.
2. consilii de autoguvernare cultural instituite n mod indirect: acestea se
nfiineaz cnd cel puin 30% din membrii consiliului ales aparin unei i
aceleai minoriti; aceti consilieri pot forma consilii de autoguvernare de
minimum 3 membri (consilieri locali alei)
3. consilii de autoguvernare create direct, prin alegeri, de ctre alegtorii locali,
avnd urmtorul numr de membri: a) n comune cu numr de locuitori sub
92
93
Exemple:
In Anglia la alegerile judeene este preferat sistemul uninominal, n Scoia i ara
Galilor s-a introdus, pe lng sistemul uninominal, listele de compensare i astfel
sistemul s-a proporionalizat
In Germania sistemul alegerilor locale difer de la land land; n Bavaria de exemplu
se utilizeaz un sistem mixt cu dou voturi, n alte landuri se utilizeaz sisteme
proporionale cu liste nchise
VII.2. Romnia
94
n Romnia primele alegeri locale au avut loc pe baza legii nr. 70 din 1991, lege care a
fost modificat de mai multe ori i nlocuit n 2004 prin legea alegerilor locale nr.
67/2004.
n baza acestei legi:
Alegerile sunt valabile indiferent de numrul participanilor
Sistemul electoral este un sistem proporional pe liste nchise
Liste de candidai pot fi depuse de partide, aliane electorale, aliane politice, organizaii
ale minoritilor; pot candida i candidai individuali (independeni)
n cazul organizaiilor minoritilor pot candida acele organizaii care:
au reprezentare parlamentar
respectiv, sunt reprezentai, ca minoritate naional, n Consiliul pentru
Minoriti Naionale i
au depus o list de membrii la Biroul Electoral Central (BEC) care conine
atia membri, ct rezult dup procentul de 15%-a din numrul total al
membrilor
minoritii
respective
(calculat
dup
datele
ultimului
recensmnt), iar dac acest numr depete 25.000, atunci cel puin
25.000. Persoanele care sunt membrii susintori, trebuie s provin din cel
puin 15 judee i Bucureti, i n fiecare jude trebuie s existe cel puin
300 membrii susintori.
Pn n 2000 nu a existat prag explicit, iar n 2000 a fost introdus pragul egal cu cu
numrul de voturi necesar pentru obinerea unui mandat, dar nu mai mult de 5% din
numrul total de voturi valabil exprimate, numrul de voturi pentru un mandat calculnduse pe baza formulei Hare.
n baza legii nr. 67/2004 din 2004 pragul electoral este de 5%, valabil pentru partide i
candidai independeni, pentru aliane cu dou membri de 7 procente, iar pentru trei sau
mai muli membrii de 8 procente. Un fapt neobinuit: valabilitatea pragului i pentru
candidai individuali/independeni.
Atribuirea mandatelor are loc pe baza formulei Hare.
n prima faz: se atribuie mandate partidelor, alianelor i independenilor care au
trecut pragul electoral i au un rezultat ce depete coeficientul Hare calculat pentru
circumscripia respectiv. Aceste liste i independeni primesc mandatele ce le revin.
95
Dac nici un partid sau alian nu atinge pragul electoral de 5%, iar numrul
independenilor care au atins acest prag este mai mic dect numrul mandatelor,
mandatele rmase se mpart ntre primele trei clasate partide sau aliane, n ordinea
descresctoare a voturilor. Procedura se reia pn cnd se epuizeaz toate mandatele.
Primarul este ales direct, ntr-o formul n dou tururi, pe baza majoritii absolute.
Dac nu se obine aceast majoritate absolut din primul tur, se organizeaz un al doilea
tur cu primii doi clasai ai competiiei.
96
vot alternativ
Camerun,
Insulele
Comoros,
Guinea
Ecuatorial,
Guyana,
Votul alternativ
Este folosit n alegeri prezideniale n Irlanda. Specificul acestei metode este c poat s
produc un ctigtor i din rndul candidaiilor care nu se plaseaz pe primul loc dup
opiunile prime. Astfel a ctigat, de exemplu, Mary Robinson n 1990.
Un alt avantaj al metodei este c n timp ce n sistemul cu dou tururi negocierile dintre
cele dou tururi sunt pur tactice (orientate spre obinerea unor voturi), n AV care este o
metod de un singur tur, negocierile politice dinainte de vot exprim mai clar aspectele
substaniale.
Cu vot alternativ (AV) se mai alege preedintele n Sri Lanka. (Reynolds Reilly Ellis
2005, 133-135)
98
congresmanilor
este
proporional
cu
populaia
statului,
ntruct
100
(2) m=2...6
(3) m=6...10
(4) m=10...20
(5) m=100...150 (Izrael i Olanda)
Lijphart e de prere, c 2...5 i 10... 25 reprezint o categorisire mai bun
n privina sistemelor pe dou nivele, ipoteza lui Rae este: se poate presupune, c o
complexitate a circumscripiilor circumscripii pe dou nivele crete proporionalitatea
la orice nivel al magnitudinii. ns gsete i contraexemple (Germania, Danemarca),
care contrazic ipoteza. Lijphart are o concluzie mai sigur: circumscripiile pe mai multe
nivele produc rezultate electorale mai proporionale. Mai mult, el consider demonstrat
teza conform creia efectul cel mai proporionalist l are circumscripia la nivel naional
ca circumscripie de nivel doi.
Formula electoral, magnitudinea i numrul de partide
Se poate presupune ca un sistem, cu ct este mai proporional, cu att este mai
avantajos pentru partidele mici i noi, deci favorizeaz creterea numrului de partide din
cadrul sistemului de partide. Desigur, numrul partidelor depinde i de ali factori ca de
exemplu: numrul liniilor de clivaj din societatea respectiv.
Dup Rae, n sistemele electorale majoritare numrul efectiv de partide este 2,17; n
sistemele proporionale: 3,70 partide.
Calculele lui Lijphart au dat urmtoarele rezultate pentru numrul efectiv de partide: 2,95
respectiv 4,07.
n privina corelaiei dintre formula electoral i numrul de partide, Rae i Lijphart au mai
formulat urmtoarele concluzii:
Rae: metoda celor mai mari medii coreleaz cu mai puine partide dect metodele
celor mai mai resturi (3,57 resp. 4,00).
Lijphart: n sistemele dHondt exist tot attea partide ca n sistemele mai
proporionale, de tip Hare sau Sainte-Lagu
concluzia final a lui Lijphart: nu se suine ipoteza conform creia n cadrul sistemelor
PR exist o corelaie ntre formula i numrul de partide.
n privina corelaiei dintre magnitudine i pluripartidism (numr de partide):
Rae: magnitudinea i numrul de partide coreleaz n felul urmtor: 3,18 partide
102
104
X.
Anexe
Site-uri electorale
(2 mai 2007)
www.idea.int
International Institute for Democracy and Electoral Assistance
www.electionworld.com
informaii electorale, tiri
www.parties-and-elections.de
partide europene i alegeri baz de date
www.essex.ac.uk/elections
alegeri n 11 ri esteuropene, baza de date a Univ.din Essex
www.psr.keele.ac.uk
Political Science Resources Richard Kimber
www.reformelections.org
Comisia American pt.Federalism pentru reforma electoral
www.worldelections.com
un portal de alegeri
105
elections
local elections
ballot paper
valid ballot paper
candidate
constituency, ward; district
constituency
two constituency levels
single-member constituency
multi-member constituency
Droop quota
Hare quota
Imperiali quota
electoral college
voting behavior
constitution
franchise
disproportionality
electorate
electoral formula
majority formula
plurality formula
proportional formula
advantage ratio
open list
party list
registration of electors
closed list
free list
national list
seat
district magnitude
absolute majority
mandate
compensatory seats
largest remainder method
turnout
threshold
effective threshold
formal threshold
proportional representation (PR)
two-party system
electoral system
Two-Round System
majoritarian electoral system
106
sistem mixt
sistem paralel
sistem pluralitar
structur de balotaj
volatilitate
vot
vot alternativ
vot categoric
vot limitat
vot obligatoriu
vot preferenial
vot unic transferabil
votant
voturi pierdute
mixed system
parallel system
plurality system
ballot structure
volatility
voting
alternative vote
categorical ballot
limited vote (LV)
compulsory voting
ordinal ballot
single transferable vote
voter
wasted votes
107