Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. CONSIDERAII GENERALE
Executarea silit, n general, nseamn procedura prin mijlocirea creia creditorul, titular al
dreptului recunoscut printr-o, hotrre judectoreasc sau printr-un alt titlu executoriu, constrnge,
cu concursul organelor competente, pe debitorul su, care nu-i execut de bun voie obligaiile
decurgnd dintr-un asemenea titlu, de a i le aduce la ndeplinire, n mod silit1.
n vederea realizrii efective a creanei, creditorul trebuie ca, nc din etapa judecii n faa
instanei de fond, s solicite instanei luarea unor msuri asigurtorii, n vederea indisponibilizrii
sumelor de bani, titlurilor de valoare ori a bunurilor mobile sau imobile ale debitorului pentru ca
acesta s nu devin insolvabil n perioada desfurrii procesului, pn la rmnerea definitiv sau
irevocabil a hotrrii.
n literatura juridic de specialitate s-a afirmat c prin msuri asigurtorii nelegem
posibilitatea recunoscut de lege reclamantului de a solicita instanei msuri de indisponibilizare i
conservare, de natur s mpiedice pe prt, n timpul procesului, s distrug sau s nstrineze bunul
ce constituie obiectul litigiului sau diminuarea activului patrimonial2.
Masurile asiguratorii n vederea satisfacerea creanelor fiscale, sunt potrivit prevederilor art.
129 din Codul de procedur fiscal, poprirea i sechestrul asigurtor, msuri care se dispun i se duc
la ndeplinire, prin procedura administrativ, de organele fiscale competente, prin decizie emis de
organul fiscal competent3.
Decizia de instituire a msurilor asigurtorii trebuie motivat i semnat de ctre
conductorul organului fiscal competent. n decizie organul fiscal va preciza debitorului c prin
constituirea unei garanii la nivelul creanei stabilite sau estimate, dup caz, msurile asigurtorii vor
fi ridicate.
1
Pentru un examen amnunit privind executarea silit, a se vedea: S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, Drept
procesual civil. Executarea silit, vol. I i II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996; D. Negulescu, Execuiunea
silit, Principiile generale, vol. I, Tipografia Guttenberg, Bucureti, 1910; E. Herovanu, Teoria executrii
silite, Ed. Cioflec, Bucureti, 1942; I. Stoenescu, A. Hilsenrad, S. Zilberstein, Tratat teoretic i practic de
procedur a executrii silite, Ed. Academiei, Bucureti, 1966; C. Sion, Cile de execuie, Iai, 1943; I.
Stoenescu, S. Zilberstein, Tratat de drept procesual civil, vol. II, Universitatea Bucureti, 1981, p. 207 i urm.;
Fl. Mgureanu, Drept procesual civil, ed. a IX-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 582 i urm.
2
Pentru un examen amnunit privind msurile asigurtorii, a se vedea : A. Hilsenrad, I. Stoenescu,
Procesul civil, n R.P.R., Ed. tiinific, Bucureti, 1957, p. 111; V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de
procedur civil, vol. II, Ed. Naional, Bucureti, 2004, p. 60-89; Fl. Mgureanu, Drept procesual civil, ediia
a IX-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 293 i urm.
3
Codul de Procedur Fiscal al Romniei a fost republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 513 din
31/07/2007. Codul a fost completat i modificat de mai multe ori, mai recent prin Ordonana nr. 47/2007
privind reglementarea unor msuri financiar-fiscale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 603 din
31/08/2007, act ce a intrat n vigoare la data de 03 septembrie 2007 i prin Ordonana de urgen nr. 19/2008
pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 163 din 03/03/2008 i intrat n vigoare la data de 03 martie 2008.
Msura poate fi dispus asupra bunurilor mobile i/sau imobile proprietate a debitorului,
precum i asupra veniturilor acestuia, cnd exist pericolul ca acesta s se sustrag, s i ascund ori
s i risipeasc patrimoniul, periclitnd sau ngreunnd n mod considerabil colectarea. Dac
valoarea bunurilor proprii ale debitorului nu acoper integral creana fiscal a bugetului general
consolidat, msurile asigurtorii pot fi nfiinate i asupra bunurilor deinute de ctre debitor n
proprietate comun cu tere persoane, pentru cota-parte deinut de acesta.
n momentul individualizrii creanei i ajungeri acesteia la scaden, n cazul neplii,
msurile asigurtorii se transform n msuri executorii.
Msurile asigurtorii dispuse, se duc la ndeplinire n conformitate cu dispoziiile referitoare
la executarea silit, care se aplic n mod corespunztor.
Pentru a evita riscul nerealizrii creanei fiscale, msurile asigurtorii pot fi luate i nainte de
emiterea titlului de crean, inclusiv n cazul efecturii de controale sau al antrenrii rspunderii
solidare. Msurile asigurtorii dispuse att de organele fiscale competente, ct i de instanele
judectoreti ori de alte organe competente, dac nu au fost desfiinate n condiiile legii, rmn
valabile pe toat perioada executrii silite, fr ndeplinirea altor formaliti.
Cu acordul organului de executare, bunurile perisabile i/sau degradabile sechestrate
asigurtoriu pot fi valorificate de ctre debitor, urmnd ca sumele obinute s fie consemnate la
dispoziia organului de executare.
Dac sechestrului asigurtor se aplic asupra bunurilor imobile, un exemplar al procesuluiverbal ntocmit de organul de executare se comunic pentru nscriere Biroului de carte funciar,
nscriere ce face opozabil sechestrul tuturor celor care, dup nscriere, vor dobndi vreun drept
asupra imobilului respectiv. Actele de dispoziie realizate ulterior nscrierii, sunt lovite de nulitate
absolut.
Eventualele nemulumiri ale debitorului sau ale altor persoane interesate, cu privire la actele
prin care se dispun i se duc la ndeplinire msurile asigurtorii, se pot invoca prin contestaie,
contestaie ce poate fi exercitat i n cazul n care organele abilitate de lege refuz s ndeplineasc
un act de executare n condiiile legii.
Contestaia poate fi fcut i mpotriva titlului executoriu n temeiul cruia a fost pornit
executarea, n cazul n care acest titlu nu este o hotrre dat de o instan judectoreasc sau de alt
organ jurisdicional i dac pentru contestarea lui nu exist o alt procedur prevzut de lege.
Contestaia se introduce la instana judectoreasc competent i se judec n procedur de
urgen.
Msurile asigurtorii menionate pot fi ridicate, prin decizie motivat, la solicitarea
creditorilor fiscali, cnd au ncetat motivele pentru care au fost dispuse sau n cazul n care debitorul
creanei fiscale a constituit garania 4 care s acopere creana i eventualele cheltuieli privind
aplicarea acestor msuri.
Executarea silita a creantelor fiscale se efectueaza in temeiul unui titlu executoriu emis
potrivit prevederilor Codului de procedura fiscala si a normelor metodologice de aplicare a acestuia
de organul de executare competent in a carei raza teritoriala isi are domiciliul fiscal debitorul sau al
unui inscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu.
2. PRESCRIPIA DREPTULUI DE A CERE EXECUTAREA SILIT I A
DREPTULUI DE A CERE COMPENSAREA SAU RESTITUIREA
A Cu privire la termenul de prescripie a dreptului de a cere executarea silit.
Potrivit prevederilor art. 131 alin. 1 C. proc. fiscal, dreptul de a cere executarea silit a
creanelor fiscale se prescrie n termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care
a luat natere acest drept, termenul de prescripie care se aplic i creanelor provenind din amenzi
contravenionale5.
4
Pentru garaniile reale mobiliare, a se vedea: Fl. Mgureanu, G. Mgureanu Poptean, Consideraii
privind executarea garaniilor reale mobiliare, Revista de Executare Silit nr. 14/2008.
Potrivit prevederilor art. 33 din Codul de procedur fiscal, competena teritorial aparine:
- pentru administrarea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sume datorate bugetului general
consolidat, competena revine acelui organ fiscal, judeean, local sau al municipiului Bucureti, stabilit prin
ordin al preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, n a crui raz teritorial se afl domiciliul
fiscal al contribuabilului sau al pltitorului de venit, n cazul impozitelor i contribuiilor realizate prin stopaj
la surs, n condiiile legii.
- n cazul contribuabililor nerezideni care desfoar activiti pe teritoriul Romniei prin unul sau mai
multe sedii permanente, competena revine organului fiscal pe a crui raz teritorial se afl situat fiecare
sediu permanent. n cazul n care activitatea unui sediu permanent se desfoar pe raza teritorial a mai
multor organe fiscale, competena revine acelui organ fiscal n a crui raz teritorial ncepe activitatea acelui
sediu permanent.
- pentru administrarea de ctre organele fiscale din subordinea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal a
creanelor fiscale datorate de marii contribuabili, inclusiv de sediile secundare ale acestora, competena poate
fi stabilit n sarcina altor organe fiscale dect cele prevzute la alin. (1) al art. 33 din lege, prin ordin al
preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal.
- coordonarea executrii silite n cazul n care s-a dispus atragerea rspunderii solidare n
condiiile art. 27 din Codul de procedur fiscal 8 i ale art. 28 din acelai Cod, 9 revine organului de
executare n a crui raz teritorial i are domiciliul fiscal debitorul aflat n stare de insolvabilitate
sau insolven sau organul de executare competent, desemnat potrivit art. 33 din Cod, dup caz.
Sumele realizate n contul debitorului, vor fi comunicate organului de executare coordonator
n termen de 10 zile de la realizarea acestora, de ctre organele de executare sesizate, crora li s-a
comunicat debitul, dup nscrierea acestuia ntr-o eviden nominal i dup luarea msurilor de
executare silit.
Organul de executare coordonator, care ine evidena ntregului debit, va cere n scris
celorlalte organe de executare, s nceteze de ndat executarea silit dac constat c acesta a fost
realizat prin actele de executare silit fcute de el nsui i de celelalte organe
4. EXECUTORUL FISCAL.
Potrivit prevederilor art. 138 din Codul de procedur fiscal, executarea silit se face de
organul de executare competent prin intermediul executorilor fiscali, mputernicit n faa debitorului
i a terilor prin legitimaia de executor fiscal i delegaie emis de organul de executare silit.
8
Potrivit prevederilor art. 27 din Codul de procedur fiscal, cu privire la rspunderea solidar,
Rspunderea solidar, pentru obligaiile de plat restante ale debitorului declarat insolvabil n condiiile
Codului, rspund solidar cu acesta urmtoarele persoane:
a) persoanele fizice sau juridice care, n cei 3 ani anteriori datei declarrii insolvabilitii, cu rea-credin,
dobndesc n orice mod active de la debitorii care i provoac astfel insolvabilitatea;
b) administratorii, asociaii, acionarii i orice alte persoane care au provocat insolvabilitatea persoanei
juridice debitoare prin nstrinarea sau ascunderea cu rea-credin, sub orice form, a bunurilor mobile i
imobile proprietatea acesteia.
Persoana juridic rspunde solidar cu debitorul declarat insolvabil n condiiile Codului sau declarat
insolvent dac, direct ori indirect, controleaz, este controlat sau se afl sub control comun cu debitorul, dac
desfoar efectiv aceeai activitate sau aceleai activiti ca i debitorul i dac este ndeplinit cel puin una
dintre urmtoarele condiii:
a) dobndete, cu orice titlu, dreptul de proprietate asupra unor active corporale de la debitor, iar valoarea
contabil a acestor active reprezint cel puin jumtate din valoarea contabil net a tuturor activelor corporale
ale dobnditorului;
b) are raporturi comerciale contractuale cu clienii i/sau cu furnizorii, alii dect cei de utiliti, care, n
proporie de cel puin jumtate, au avut sau au raporturi contractuale cu debitorul;
c) are raporturi de munc sau civile de prestri de servicii cu cel puin jumtate dintre angajaii sau
prestatorii de servicii ai debitorului.
n nelesul prevederilor anterioare, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie:
a) control - majoritatea drepturilor de vot, fie n adunarea general a asociailor unei societi comerciale ori
a unei asociaii sau fundaii, fie n consiliul de administraie al unei societi comerciale ori consiliul director
al unei asociaii sau fundaii;
b) control indirect - activitatea prin care o persoan exercit controlul prin una sau mai multe persoane.
9
Potrivit art. 28 din Codul de procedur fiscal, privind dispoziiile speciale privind stabilirea rspunderii, n
scopul atragerii rspunderii persoanelor prevzute la art. 27 din Cod, organul fiscal va ntocmi o decizie n
care vor fi artate motivele de fapt i de drept pentru care este angajat rspunderea persoanei n cauz.
Decizia se va supune spre aprobare conducerii organului fiscal i constituie titlu de crean privind obligaia la
plat a persoanei rspunztoare potrivit art. 27 i va cuprinde, pe lng elementele prevzute la art. 43 alin. (2)
din Cod, i urmtoarele meniuni:
a) codul de identificare fiscal a persoanei rspunztoare, obligat la plata obligaiei debitorului principal,
precum i orice alte date de identificare;
b) numele i prenumele sau denumirea debitorului principal; codul de identificare fiscal; domiciliul sau
sediul acestuia, precum i orice alte date de identificare;
c) cuantumul i natura sumelor datorate;
d) termenul n care persoana rspunztoare trebuie s plteasc obligaia debitorului principal;
e) temeiul legal i motivele n fapt ale angajrii rspunderii.
Rspunderea va fi stabilit att pentru obligaia fiscal principal, ct i pentru accesoriile acesteia.
Instituiile publice care nu au organe de executare proprii pot transmite titluri executorii
privind veniturile proprii, spre executare silit, organelor fiscale, n baza unei convenii ncheiate cu
Agenia Naional de Administrare Fiscal sau cu autoritile administraiei publice locale, dup caz.
n exercitarea atribuiilor ce le revin, pentru aplicarea procedurilor de executare silit,
executorii fiscali pot:
a) s intre n orice incint de afaceri a debitorului, persoan juridic, sau n alte incinte unde
acesta i pstreaz bunurile, n scopul identificrii bunurilor sau valorilor care pot fi executate silit,
precum i s analizeze evidena contabil a debitorului n scopul identificrii terilor care datoreaz
sau dein n pstrare venituri ori bunuri ale debitorului;
b) s intre n toate ncperile n care se gsesc bunuri sau valori ale debitorului, persoan
fizic, precum i s cerceteze toate locurile n care acesta i pstreaz bunurile;
c) s solicite i s cerceteze orice document sau element material care poate constitui o
prob n determinarea bunurilor proprietate a debitorului.
n ncperile ce reprezint domiciliul sau reedina unei persoane fizice, executorul fiscal
poate intra cu consimmntul acesteia, iar n caz de refuz, organul de executare va cere autorizarea
instanei judectoreti competente potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil.
Accesul executorului fiscal n locuin, n incinta de afaceri sau n orice alt ncpere a
debitorului, persoan fizic sau juridic, se poate efectua ntre orele 6,00 - 20,00, n orice zi
lucrtoare. Executarea nceput va putea continua n aceeai zi sau n zilele urmtoare. n cazuri
temeinic justificate de pericolul nstrinrii unor bunuri, accesul n ncperile debitorului va avea loc
i la alte ore dect cele menionate, precum i n zilele nelucrtoare, n baza autorizaiei instanei de
executare.
Dac debitorul lipsete sau dac acesta refuz accesul n oricare dintre ncperi, executorul
fiscal poate s ptrund n acestea n prezena unui reprezentant al poliiei ori al jandarmeriei sau a
altui agent al forei publice i a doi martori majori, fiind aplicabile prevederile menionate mai sus
privind autorizarea instanei judectoreti competente i orele n care se poate realiza executarea.
Potrivit prevederilor art. 139 din C, proc. fiscal, impozitele, taxele, contribuiile i orice alte
venituri ale bugetului general consolidat nu pot fi urmrite de niciun creditor pentru nicio categorie
de creane n cadrul procedurii de executare silit.
Cu privire la executarea silit mpotriva unei asocieri fr personalitate juridic, pentru
executarea silit a creanelor fiscale datorate de aceasta, chiar dac exist un titlu executoriu pe
numele asocierii, pot fi executate silit att bunurile mobile i imobile ale asocierii, ct i bunurile
personale ale membrilor acesteia.
5. TITLUL EXECUTORIU N CAZUL CREANELOR FISCALE.
Executarea silit a creanelor fiscale se efectueaz n temeiul unui titlu executoriu emis
potrivit prevederilor Codului e procedur fiscal, de ctre organul de executare competent n a crui
raz teritorial i are domiciliul fiscal debitorul sau al unui nscris care, potrivit legii, constituie titlu
executoriu10.
n titlul executoriu emis, potrivit legii, de organul de executare se nscriu toate creanele
fiscale neachitate la scaden, reprezentnd impozite, taxe, contribuii i alte venituri ale bugetului
general consolidat, precum i accesoriile aferente acestora.
n toate actele de executare silit trebuie s se indice titlul executoriu i s se arate natura i
cuantumul debitului ce face obiectul executrii.
Titlului executoriu va fi modificat n mod corespunztor dac a fost modificat titlul de
crean.
Titlul de crean devine titlu executoriu la data la care creana fiscal este scadent prin
expirarea termenului de plat prevzut de lege sau stabilit de organul competent ori n alt mod
prevzut de lege.
10
A se vedea i Fl. Mgureanu, G. Mgureanu Poptean, Titlurile executorii europene, Revista de Executare
Silit nr. 11-12/2007
A se vedea: Fl. Mgurenu, nregistrrile electronice, mijloace de prob admisibile n procesul civil, n
Revista de drept comercial, nr. 10/2003, p. 56-62 i Semntura electronic. Admisibilitatea ei ca mijloc de
dovad, n Revista de drept comercial nr.11/2003, p. 137-141.
12
i/sau deine n viitor n temeiul unor raporturi juridice existente, n vederea acoperirii creanei
nscris n titlul fiscal i a cheltuielilor de executare.
Nu sunt supuse executrii silite prin poprire, sumele reprezentnd credite nerambursabile sau
finanri primite de la instituii sau organizaii internaionale pentru derularea unor programe ori
proiecte, n cazul n care mpotriva beneficiarului acestora a fost pornit procedura executrii silite.
Dac sumele urmribile reprezent venituri i disponibiliti n valut, bncile sunt autorizate
s efectueze convertirea n lei a sumelor n valut, fr consimmntul titularului de cont, la cursul
de schimb afiat de acestea pentru ziua respectiv.
Sumele ce reprezint venituri bneti ale debitorului persoan fizic, realizate ca angajat,
pensiile de orice fel, precum i ajutoarele sau indemnizaiile cu destinaie special sunt supuse
urmririi numai n condiiile prevzute de Codul de procedur civil.
Ca urmare, salariul i alte venituri periodice realizate din munc, pensiile asigurate n cadrul
asigurrilor sociale, precum i alte asemenea sume ce se pltesc periodic debitorului i sunt destinate
asigurrii mijloacelor de existen ale acestuia, pot fi urmrite:
- pn la 1/2 din venitul lunar net, pentru sumele datorate cu titlu de obligaie de ntreinere
sau de alocaie pentru copii;
- pn la 1/3 din venitul lunar net, pentru orice alte datorii.
Se bucur de aceast protecie nu numai salariul, dar i orice alte drepturi bneti ce se cuvin
salariatului n temeiul contractului de munc, indiferent de mrimea i natura lor, de forma sau de
felul contractului de munc (pe durat determinat sau nedeterminat).
Dispoziiile de mai sus se aplic i sumelor cuvenite n baza dreptului de autor, inventator sau
inovator, remuneraiei cuvenite membrilor cooperativelor meteugreti, precum i pensiilor de
orice fel.
Dac sunt mai multe urmriri asupra aceleiai sume, urmrirea nu poate depi 1/2 din
venitul lunar net al debitorului, indiferent de natura creanelor, n afar de cazul n care legea prevede
altfel.
Potrivit prevederilor art. 409 alin. (3), veniturile din munc sau orice alte sume ce se pltesc
periodic debitorului i sunt destinate asigurrii mijloacelor de existen ale acestuia, n cazul n care
sunt mai mici dect cuantumul salariului minim net pe economie, pot fi urmrite numai asupra prii ce
depete jumtate din acest cuantum.
Alin. (4) al art. 409 prevede c Ajutoarele pentru incapacitate temporar de munc,
compensaia acordat salariailor n caz de desfacere a contractului individual de munc pe baza
oricror dispoziii legale, precum i sumele cuvenite omerilor, potrivit legii, nu pot fi urmrite dect
pentru sume datorate cu titlu de obligaie de ntreinere i despgubiri pentru repararea daunelor
cauzate prin moarte sau prin vtmri corporale, dac legea nu dispune altfel.
Urmrirea acestor drepturi se va putea face n limita a 1/2 din cuantumul acestora.
Alocaiile de stat i indemnizaiile pentru copii, ajutoarele pentru ngrijirea copilului bolnav,
ajutoarele de maternitate, cele acordate n caz de deces, bursele de studii acordate de stat, diurnele,
precum i orice alte asemenea indemnizaii cu destinaie special, stabilite potrivit legii, nu pot fi
urmrite pentru nici un fel de datorii.
Poprirea asupra veniturilor debitorilor persoane fizice sau persoane juridice se nfiineaz de
ctre organul de executare printr-o adres care va fi trimis prin scrisoare recomandat, cu dovada de
primire, terului poprit, mpreun cu o copie certificat de pe titlul executoriu. Totodat va fi
ntiinat i debitorul despre nfiinarea popririi.
Pentru stingerea creanelor fiscale, debitorii titulari de conturi bancare pot fi urmrii prin
poprire asupra sumelor din conturile bancare, prevederile alin. (5) aplicndu-se n mod
corespunztor. n acest caz, odat cu comunicarea somaiei i a titlului executoriu, fcut debitorului
potrivit art. 44, o copie certificat de pe acest titlu va fi comunicat bncii la care se afl deschis
contul debitorului. Despre aceast msur va fi ntiinat i debitorul.
n msura n care este necesar, pentru achitarea sumei datorate la data sesizrii bncii,
sumele existente, precum i cele viitoare provenite din ncasrile zilnice n conturile n lei i n valut
sunt indisponibilizate.
10
11
Dac popririle nfiinate de organul de executare genereaz imposibilitatea debitorului de ai continua activitatea economic, cu consecine sociale deosebite, creditorul fiscal poate dispune, la
cererea debitorului i innd seama de motivele invocate de acesta, fie suspendarea temporar total,
fie suspendarea temporar parial a executrii silite prin poprire. Suspendarea se poate dispune
pentru o perioad de cel mult 6 luni de la data comunicrii ctre banc sau alt ter poprit a
suspendrii popririi de ctre organul fiscal.
Dac terul poprit ntiineaz organul de executare c nu datoreaz vreo sum de bani
debitorului urmrit, precum i n cazul n care se invoc alte neregulariti privind nfiinarea popririi,
instana judectoreasc n a crei raz teritorial se afl domiciliul sau sediul terului poprit, la
cererea organului de executare ori a altei pri interesate, pe baza probelor administrate, va pronuna
meninerea sau desfiinarea popririi.
Judecata se face de urgen i cu precdere.
Pe baza hotrrii de meninere a popririi, care constituie titlu executoriu, organul de
executare poate ncepe executarea silit a terului poprit, dac acesta se face vinovat de nclcarea
prevederilor privind executarea prin poprire.
8.2. EXECUTAREA SILIT A BUNURILOR MOBILE
Pentru realizarea titlul executoriu n cazul creanelor fiscale, sunt supuse orice bunuri mobile
ale debitorului, cu excepiile prevzute de lege.
n cazul debitorului persoan fizic nu pot fi supuse executrii silite, fiind necesare vieii i
muncii debitorului, precum i familiei sale:
a) bunurile mobile de orice fel care servesc la continuarea studiilor i la formarea
profesional, precum i cele strict necesare exercitrii profesiei sau a altei ocupaii cu caracter
permanent, inclusiv cele necesare desfurrii activitii agricole, cum sunt uneltele, seminele,
ngrmintele, furajele i animalele de producie i de lucru;
b) bunurile strict necesare uzului personal sau casnic al debitorului i familiei sale, precum
i obiectele de cult religios, dac nu sunt mai multe de acelai fel;
c) alimentele necesare debitorului i familiei sale pe timp de dou luni, iar dac debitorul se
ocup exclusiv cu agricultura, alimentele strict necesare pn la noua recolt;
d) combustibilul necesar debitorului i familiei sale pentru nclzit i pentru prepararea
hranei, socotit pentru 3 luni de iarn;
e) obiectele necesare persoanelor cu handicap sau destinate ngrijirii persoanelor bolnave;
f) bunurile declarate neurmribile prin alte dispoziii legale.
Nu sunt exceptate de la executare silit, bunurile debitorului persoan fizic necesare
desfurrii activitii de comer.
Executarea ncepe printr-un proces-verbal de sechestru care va cuprinde:
a) denumirea organului de executare, indicarea locului, a datei i a orei cnd s-a fcut
sechestrul;
b) numele i prenumele executorului fiscal care aplic sechestrul, numrul legitimaiei i al
delegaiei;
c) numrul dosarului de executare, data i numrul de nregistrare a somaiei, precum i
titlul executoriu n baza cruia se face executarea silit;
d) temeiul legal n baza cruia se face executarea silit;
e) sumele datorate pentru a cror executare silit se aplic sechestrul, inclusiv cele
reprezentnd majorri de ntrziere, menionndu-se i cota acestora, precum i actul normativ n
baza cruia a fost stabilit obligaia de plat;
f) numele, prenumele i domiciliul debitorului persoan fizic ori, n lipsa acestuia, ale
persoanei majore ce locuiete mpreun cu debitorul sau denumirea i sediul debitorului, numele,
prenumele i domiciliul altor persoane majore care au fost de fa la aplicarea sechestrului, precum i
alte elemente de identificare a acestor persoane;
12
A se vedea i Fl. Mgureanu, Aspecte privind concursul de urmriri imobiliare. Natura juridic i efectele
actului de adjudecare, Revista de Executare Silit nr. 5/2005.
13
Dac debitorul deine bunuri n proprietate comun cu alte persoane, executarea silit se va
ntinde numai asupra bunurilor atribuite debitorului n urma partajului judiciar, respectiv asupra
sultei, precum i asupra bunurilor accesorii bunului imobil, prevzute de Codul civil, acestea nu pot
fi ns urmrite dect odat cu imobilul.
Pentru bunurile imobile sechestrate organul de executare care a instituit sechestrul va solicita
de ndat biroului de carte funciar efectuarea inscripiei ipotecare, anexnd un exemplar al
procesului-verbal de sechestru, acesta urmnd s comunice organelor de executare, la cererea
acestora, n termen de 10 zile, celelalte drepturi reale i sarcini care greveaz imobilul urmrit,
precum i titularii acestora, care vor fi ntiinai de ctre organul de executare i chemai la
termenele fixate pentru vnzarea bunului imobil i distribuirea preului.
Dac sunt i ali creditori ai debitorului, acetia au obligaia ca, n termen de 30 de zile de la
nscrierea procesului-verbal de sechestru al bunului imobil n evidenele de publicitate imobiliar, s
comunice n scris organului de executare titlurile pe care le au pentru bunul imobil respectiv.
n cazul debitorului persoan fizic, nu poate fi supus executrii silite spaiul minim locuit de
debitor i familia sa, stabilit n conformitate cu normele legale n vigoare, cu excepia situaiei n care
executarea silit se face pentru stingerea creanelor fiscale rezultate din svrirea de infraciuni.
Sechestrul aplicat asupra bunurilor imobile constituie ipotec legal.
Dreptul de ipotec confer creditorului fiscal n raport cu ali creditori aceleai drepturi ca i
dreptul de ipotec, n sensul prevederilor dreptului comun.
La instituirea sechestrului i n tot cursul executrii silite, organul de executare poate numi un
administrator-sechestru, dac aceast msur este necesar pentru administrarea imobilului urmrit, a
chiriilor, a arendei i a altor venituri obinute din administrarea acestuia, inclusiv pentru aprarea n
litigii privind imobilul respectiv.
Administrator-sechestru poate fi numit creditorul, debitorul ori alt persoan fizic sau
juridic.
Dac administrator-sechestru este numit o alt persoan dect creditorul sau debitorul,
organul de executare i va fixa o remuneraie innd seama de activitatea depus.
Debitorul poate solicita organului de executare, dup primirea procesului-verbal de sechestru,
n termen de 15 zile de la comunicare, s i aprobe ca plata integral a creanelor fiscale s se fac
din veniturile bunului imobil urmrit sau din alte venituri ale sale pe timp de cel mult 6 luni.
Pentru motive temeinice organul de executare poate relua executarea silit imobiliar nainte
de expirarea termenului de 6 luni, iar dac debitorul persoan juridic cruia i s-a aprobat
suspendarea se sustrage ulterior de la executare silit sau i provoac insolvabilitatea, se vor aplica
n mod corespunztor prevederile referitoare la atragerea rspunderii acesteia.
9. VALORIFICAREA BUNURILOR SECHESTRATE
n cazul n care creana fiscal nu este stins n termen de 15 zile de la data ncheierii
procesului-verbal de sechestru, se va proceda, fr efectuarea altei formaliti, la valorificarea
bunurilor sechestrate, cu excepia situaiilor n care, potrivit legii, s-a dispus desfiinarea sechestrului,
suspendarea sau amnarea executrii silite.
Organul de executare competent va proceda la valorificarea bunurilor sechestrate, innd
seama att de interesul legitim i imediat al creditorului, prin:
a) nelegerea prilor: vnzarea se poate face de debitorul nsui, cu acordul organului de
executare, astfel nct s se asigure o recuperare corespunztoare a creanei fiscale. Debitorul este
obligat s prezinte n scris organului de executare propunerile ce i s-au fcut i nivelul de acoperire a
creanelor fiscale, indicnd numele i adresa potenialului cumprtor, precum i termenul n care
acesta din urm va achita preul propus. n acest caz, preul propus de cumprtor i acceptat de
organul de executare nu poate fi mai mic dect preul de evaluare.
b) vnzare n regim de consignaie a bunurilor mobile;
14
15
Licitaia se ine la locul unde se afl bunurile sechestrate sau la locul stabilit de organul de
executare, dup caz, debitorul fiind obligat s permit inerea licitaiei n spaiile pe care le deine,
dac sunt adecvate acestui scop.
Cu cel puin o zi nainte de data licitaiei, ofertanii trebuie s depun urmtoarele
documente:
a) oferta de cumprare;
b) dovada plii taxei de participare sau a constituirii garaniei sub forma scrisorii de
garanie bancar;
c) mputernicirea persoanei care l reprezint pe ofertant;
d) pentru persoanele juridice de naionalitate romn, copie de pe certificatul unic de
nregistrare eliberat de oficiul registrului comerului;
e) pentru persoanele juridice strine, actul de nmatriculare tradus n limba romn;
f) pentru persoanele fizice romne, copie de pe actul de identitate;
g) pentru persoanele fizice strine, copie de pe paaport;
h) dovada, emis de organele fiscale, c nu are obligaii fiscale restante fa de acestea.
Taxa de participare la licitaie reprezint 10% din preul de pornire a licitaiei i se pltete n
lei la unitatea teritorial a Trezoreriei Statului. n termen de 5 zile de la data ntocmirii procesuluiverbal de licitaie.
Vnzarea la licitaie a bunurilor sechestrate este organizat de o comisie condus de un
preedinte, format din 3 persoane desemnate de organul de conducere al creditorului bugetar, care
verific i analizeaz documentele de participare i afieaz la locul licitaiei, cu cel puin o or
naintea nceperii acesteia, lista cuprinznd ofertanii care au depus documentaia complet de
participare.
Preul de pornire a licitaiei este preul de evaluare. Dac la prima licitaie bunul nu se vinde
ntruct nu s-au prezentat ofertani sau nu s-a obinut cel puin preul de pornire, organul de
executare va fixa un termen n cel mult 30 de zile, n vederea inerii celei de-a doua licitaii urmnd
ca preul s fie diminuat cu 25% i cu 50% pentru a treia licitaie dac nu s-a obinut preul de
pornire nici la a doua licitaie ori nu s-au prezentat ofertani. Pentru fiecare termen de licitaie se va
face o nou publicitate a vnzrii.
La a treia licitaie creditorii urmritori sau intervenieni nu pot s adjudece bunurile oferite
spre vnzare la un pre mai mic de 50% din preul de evaluare.
Licitaia ncepe de la cel mai mare pre din ofertele de cumprare scrise, dac acesta este
superior celui stabilit prin evaluarea fcut, iar n caz contrar va ncepe de la acest din urm pre.
Bunul va fi adjudecat de participantul care a oferit cel mai mare pre, dar nu mai puin dect
preul de pornire. n cazul prezentrii unui singur ofertant la licitaie, comisia poate s l declare
adjudecatar dac acesta ofer cel puin preul de pornire a licitaiei.
Organul fiscal va restitui taxa de participare participanilor care au depus oferte de cumprare
i care nu au fost declarai adjudecatari, iar n cazul adjudecrii, taxa se reine n contul preului.
Taxa de participare nu se restituie ofertanilor care nu s-au prezentat la licitaie, celui care a
refuzat ncheierea procesului-verbal de adjudecare, precum i adjudecatarului care nu a pltit preul.
Dup licitarea fiecrui bun se va ntocmi un proces-verbal privind desfurarea i rezultatul
licitaiei care trebuie s cuprind :
a) denumirea organului fiscal emitent;
b) data la care a fost emis i data de la care i produce efectele;
c) datele de identificare a contribuabilului sau a persoanei mputernicite de contribuabil,
dup caz;
d) obiectul actului administrativ fiscal;
e) motivele de fapt;
f) temeiul de drept;
g) numele i semntura persoanelor mputernicite ale organului fiscal, potrivit legii;
h) tampila organului fiscal emitent;
16
Creditorii fiscali care au un privilegiu prin efectul legii i care ndeplinesc condiia de
publicitate sau posesie a bunului mobil au prioritate, la distribuirea sumei rezultate din vnzare fa
de ali creditori care au garanii reale asupra bunului respectiv.
Accesoriile creanei principale prevzute n titlul executoriu vor urma ordinea de preferin a
creanei principale.
Dac exist creditori care, asupra bunului vndut, au drepturi de gaj, ipotec sau alte drepturi
reale, despre care organul de executare a luat cunotin prin depunerea ulterioar a titlurilor lor, la
distribuirea sumei rezultate din vnzarea bunului, creanele lor vor fi pltite naintea altor creane.n
acest caz, organul de executare este obligat s i ntiineze din oficiu pe creditorii n favoarea crora
au fost conservate aceste sarcini, pentru a participa la distribuirea preului.
Creditorii care nu au participat la executarea silit pot depune titlurile lor n vederea
participrii la distribuirea sumelor realizate prin executare silit, numai pn la data ntocmirii de
ctre organele de executare a procesului-verbal privind eliberarea sau distribuirea acestor sume.
Dup ntocmirea procesului-verbal, niciun creditor nu mai este n drept s cear s participe
la distribuirea sumelor rezultate din executarea silit.
11. CONTESTAIA LA EXECUTARE SILIT
mpotriva executrii silite, precum i mpotriva oricrui act de executare se poate face
contestaie de ctre cei interesai sau vtmai prin executare.
Activitatea privind executarea silit14 trebuie ndeplinit cu respectarea prevederilor legale,
iar atunci cnd aceste prevederi sunt nclcate, persoana interesat sau, procurorul are posibilitatea
s sesizeze instana de executare, urmrind s obin anularea actelor de executare silit contrare
legii15.
Prin contestaia la executare se nelege mijlocul procesual, specific fazei executrii silite,
prin care persoana interesat solicit instanei desfiinarea actelor de executare nelegale, ori
anihilarea efectului executoriu al titlului pus n executare, sau clarificri cu privire la titlul executoriu
n temeiul cruia a fost pornit executarea.
Potrivit prevederilor art. 173 C. proc. fiscal, persoanele interesate pot face contestaie
mpotriva oricrui act de executare efectuat cu nclcarea prevederilor codului de ctre organele de
executare, precum i n cazul n care aceste organe refuz s ndeplineasc un act de executare n
condiiile legii.
Pe timpul soluionrii contestaiei la executare, dispoziiile privind suspendarea provizorie a
executrii silite prin ordonan preedinial prevzute de art. 403 alin. 4 din Codul de procedur
civil nu sunt aplicabile.
Dac titlul executoriu nu este o hotrre dat de o instan judectoreasc sau de alt organ
jurisdicional i dac pentru contestarea lui nu exist o alt procedur prevzut de lege, contestaia
poate fi fcut i mpotriva titlului respectiv.
Contestaia se poate face n termen de 15 zile, sub sanciunea decderii, de la data cnd:
a) contestatorul a luat cunotin de executarea ori de actul de executare pe care le contest,
din comunicarea somaiei sau din alt ntiinare primit ori, n lipsa acestora, cu ocazia efecturii
executrii silite sau n alt mod;
14
Art. 399-405 C. proc. civ. au fost modificate/introduse prin O.U.G. nr. 138/2000, n actuala
reglementare contestaia la executare fiind prevzut la art. 399-404 C. proc. civ. (inclusiv ntoarcerea
executrii i prescripia dreptului de a cere executarea silit).
15
Pentru un examen mai amnunit privind contestaia la executare, a se vedea: S. Zilberstein, V.M.
Ciobanu, I. Bcanu, op. cit., vol. II, p. 229-269; I. Stoenescu, A. Hilsenrad, S. Zilberstein, op. cit., p. 417-443;
Al. Lesviodax, Contestaia la executare n materie civil, Ed. tiinific, Bucureti, 1966; Gr. Porumb, op. cit.,
p. 337-402; Fl. Mgureanu, Drept procesual civil, ediia a IX-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 672.
19
20