Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
IFRAdministrativ 1
IFRAdministrativ 1
DREPT ADMINISTRATIV
Volumul I
Note de curs
2008
Cuprins
Partea a I-a: Introducere n dreptul administrativ
i n tiina administraiei
Capitolul I: Aspecte generale5
1. Noiuni fundamentale pentru dreptul administrativ5
2. Teste de autoevaluare (cu caracter exemplificativ)...........................9
Capitolul II: Executivul i administraia public.11
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
1.
2.
3.
4.
Bibliografie orientativ.156
Partea a I-a
Introducere n dreptul administrativ
i n tiina administraiei
Capitolul I
Aspecte generale
1. Noiuni fundamentale pentru studiul dreptului administrativ
n studiul Dreptului administrativ, ramur a dreptului public, noiunea de
administraie public ocup poziia central.
Etimologic, cuvntul administraie provine din limba latin, fiind compus din
prepoziia ad, nsemnnd la, ctre i minister, nsemnnd servitor, supus.
Prin urmare, la origini, prin aceast noiune s-a avut n vedere o activitate
subordonat, la comand, pus n slujba cuiva.
Noiunea de administraie public reprezentnd noiunea fundamental
pentru Dreptul administrativ, prezentarea principalelor concepte cu care aceast
disciplin opereaz va ncepe firesc cu analiza acesteia.
Dac n doctrina, legislaia i jurisprudena interbelic din ara noastr s-a
utilizat n principal, noiunea de administraie public, la care s-a revenit dup
1990, n toat perioada postbelic a fost folosit exclusiv noiunea de
administraie de stat, consacrat prin Constituiile socialiste i legislaia epocii.
Fa de aceast situaie se nate ntrebarea, dac este vorba de noiuni diferite
sau de una i aceeai noiune, cu alte cuvinte, dac sintagma administraie de
stat este diferit ca neles de sintagma administraie public sau dimpotriv
se identific cu cea din urm.
Din analiza regimurilor constituionale romneti, caracteristice fiecrei epoci
rezult c spre sfritul secolului XIX i prima parte a secolului XX prin noiunea
de administraie public, larg utilizat, se avea n vedere de regul, att
activitatea administraiei centrale ct i a administraiei locale, aceasta din urm
fiind caracterizat prin autonomie local, rezultat al descentralizrii
administrative, principii de baz ale organizrii administraiei publice locale.
Noiunea de administraie public acoperea astfel, att activitatea
administraiei statale ct i activitatea administraiei locale, sfera administraiei
publice fiind mai larg dect a administraiei de stat, prin includerea i a
administraiei publice locale.
Dimpotriv, n timpul regimului socialist, administraia de stat s-a limitat la
activitatea organelor centrale i locale ale administraiei de stat, ntre care exista
o strict subordonare. Fr a fi utilizat ca atare, noiunea de administraie
public se identifica cu noiunea de administraie de stat, n absena unei
administraii specifice autoritilor autonome, alese la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale, distinct de administraia de stat sau central.
Dup anul 1990, s-a revenit la aceleai principii ale organizrii i funcionrii
administraiei publice caracteristice Romniei interbelice, anterioare regimului
socialist, inndu-se cont ns de orientarea Europei occidentale n aceast
5
10
Capitolul II
Executivul i administraia public
1. Relaia executiv-administraie public
Am convenit deja c, noiunea de administraie public reprezint noiunea
central a dreptului administrativ, orice discuie cu privire la definirea acestuia,
urmnd s aib ca punct de reper, o nelegere a acestei noiuni.
n doctrina de drept public, administraia, n sensul cel mai larg, a fost definit
ca o activitate ce const ntr-o prestaie a unei persoane sau a unui grup de
persoane n folosul altora, fa de care prestatorul activitii se afl n anumite
raporturi juridice i cruia beneficiarul prestaiei i pune la dispoziie mijloacele
materiale i financiare necesare.
Dac activitatea prestat are drept scop realizarea unor interese particulare
vorbim de o administrare particular, iar dac are drept scop satisfacerea unor
interese generale, naionale sau locale, ne aflm n prezena unei administraii
publice. Interesul general este de regul, exprimat prin actele politice ale celor
care dein puterea, ceea ce face ca activitatea prestatoare n cauz, s aib un
caracter politic.
Dac avem n vedere sensul organic al noiunii de administraie public atunci
cercetarea locului i rolului structurilor organizatorice care o realizeaz implic o
analiz prin raportare la celelalte autoriti publice care nfptuiesc activitatea
legislativ i respectiv, activitatea judectoreasc.
Prin scopul su, administraia public este legat de puterea legislativ care,
prin activitatea sa principal, constnd n legiferare, circumscrie i stabilete
finalitatea i sensul n care administraia va aciona.
n egal msur, administraia public este legat i de puterea
judectoreasc, ale crei hotrri sunt aplicate i executate tot n sfera acesteia.
Prin natura ei, administraia public este legat ns n cea mai mare msur
de puterea executiv, dar nu se identific cu aceasta, avnd o sfer mai larg de
cuprindere.
Orice discuie referitoare la puterea executiv a statului pornete de regul de
la ncadrarea acesteia n clasicul principiu al separaiei puterilor n stat,
evocat mai ales sub aspect istoric.
Iniial consacrat ca o form de lupt contra absolutismului monarhic, ideea
separaiei puterilor n stat a dobndit n timp valoarea unei metafore, societatea
contemporan fiind caracterizat mai degrab prin diferite forme de colaborare i
control reciproc ntre clasicele funcii ale statului, n special ntre legislativ i
executiv, dect printr-o veritabil delimitare.
Cu alte cuvinte, ideea de separaie a puterilor nu a urmrit altceva dect
formularea de soluii democratice prin exerciiul n fapt al uneia i aceleiai puteri
politico-statale.
Problema definirii administraiei publice prin raportare la celelalte activiti
fundamentale ale statului i n primul rnd la puterea executiv a preocupat
dintotdeauna doctrina de drept public romneasc care a cunoscut cea mai
profund dezvoltare dup adoptarea Constituiei din 1923.
11
12
22
Capitolul III
Dreptul aplicabil administraiei publice
1. Obiectul dreptului administrativ
Discuiile cu privire la coninutul i sfera administraiei publice nu pot fi
separate de cele care privesc obiectul dreptului administrativ.
n doctrina postbelic s-au formulat mai multe puncte de vedere n aceast
problem care permit delimitarea a trei teorii.
Teza unicitii susine c dreptul administrativ este singura ramur de drept
aplicabil administraiei publice.
Teza dublei naturi juridice conduce la concluzia c, dreptul administrativ se
aplic administraiei publice alturi de norme aparinnd altor ramuri de drept.
Teza subsidiaritii consider c dreptul administrativ se aplic nu doar
activitilor desfurate de autoritile administraiei publice, ci i aciunilor de
natur administrativ realizate de alte autoriti publice.
Obiectul dreptului administrativ este privit ntr-o opinie, fa de regimul
constituional actual ca fiind constituit din acel grup de norme juridice care
reglementeaz anumite relaii sociale din sfera de administrare a treburilor
statului i unitilor administrativ-teritoriale exercitate prin autoritile lor, alte
categorii de relaii sociale din aceeai sfer fiind reglementate prin norme juridice
din cadrul altor ramuri de drept (dreptul constituional, dreptul civil, dreptul
financiar etc.).
Cu alte cuvinte, normele dreptului administrativ se aplic administraiei publice
i mpreun cu alte norme juridice, aparinnd altor ramuri de drept.
Se apreciaz c trebuie fcut distincia dup cum normele dreptului
administrativ se intersecteaz cu normele altor ramuri ale dreptului
public, respectiv cu normele altor ramuri ale dreptului privat.
Pentru a defini obiectul de reglementare al dreptului administrativ sunt
identificate deci dou situaii: reglementarea relaiilor sociale din sfera
administraiei publice mpreun cu alte ramuri ale dreptului public i
reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte
ramuri ale dreptului privat.
n ce privete reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice
mpreun cu alte ramuri ale dreptului public pot fi identificate trei ipoteze.
n primul rnd este vorba despre raporturile reglementate de dreptul
administrativ subsecvent altei ramuri de drept public, cum ar fi dreptul
constituional.
Astfel, n dreptul constituional domin teza dublei naturi juridice a unor
raporturi sociale ce pornete de la ideea c toate relaiile sociale reglementate de
normele constituionale sunt raporturi de drept constituional, calitate ce nu
exclude ci dimpotriv ngduie calificarea unor raporturi juridice i din perspectiva
altor ramuri ale dreptului, cum este spre exemplu, dreptul administrativ.
Prin urmare, dispoziiile din Constituie care se refer la Guvern, administraie
public central de specialitate sau local, contencios administrativ, funcie
23
legea, n mod indirect o creeaz, cci nimeni nu contest rolul imens pe care-l
joac jurisprudena n dezvoltarea dreptului.
n alte sisteme de drept, ca de exemplu, dreptul anglo-saxon, se consider n
mod tradiional c, practica judiciar, aa-numitul precedent judiciar constituie
izvor de drept, fiind invocat ntotdeauna cnd apar probleme asemntoare sau
identice. Cu alte cuvinte, judectorul n pronunarea unei soluii ntr-o spe
determinat va ine ntotdeauna cont de poziia avut anterior, ntr-o cauz
asemntoare sau identic.
n realitate, analiza evoluiei jurisprudenei instanelor de contencios
administrativ i mai nou, a jurisprudenei instanelor de contencios constituional
a permis doctrinei occidentale contemporane s aprecieze c este vorba despre
noi izvoare ale dreptului administrativ.
De altfel, conform unei opinii constant exprimate n doctrina francez, se
susine c apariia i dezvoltarea dreptului administrativ francez se bazeaz n
principal pe jurisprudena Consiliului de Stat (instana administrativ suprem
francez avnd i atribuii de avizare a proiectelor de acte normative).
n ara noastr, n absena unei justiii administrative distincte ca n Frana, se
pune problema dac jurisprudena seciilor de contencios administrativ i fiscal
aparinnd instanelor judectoreti prevzute de legislaia n materie ar putea
constitui un izvor al dreptului administrativ.
n msura n care se va forma o practic judiciar bogat a acestor instane,
nu exist nici un motiv ca aceasta s nu se constituie cu timpul, ntr-un veritabil
izvor al dreptului administrativ.
n ce privete doctrina, chiar dac sub aspect strict juridic ea nu constituie
izvor al dreptului administrativ, n mod nendoielnic ea are un rol hotrtor asupra
jurisprudenei, dar n timp i asupra evoluiei legislaiei. Este cunoscut faptul c,
dup 1990, n elaborarea unor acte normative fundamentale au fost reinute
multe din propunerile formulate de doctrin, dac ar fi doar s exemplificm cu
actuala lege privind contenciosul administrativ.
5. Normele de drept administrativ
Multitudinea i varietatea activitilor i a formelor de organizare a sistemului
administraiei publice, impun cu necesitate reglementarea juridic. Normele
juridice constituie o modalitate important de introducere a ordinii n organizarea
i funcionarea sistemului administraiei publice, oferind un criteriu obiectiv de
apreciere a conduitei oamenilor care realizeaz administraia public.
Normele de drept administrativ sunt acele norme ce reglementeaz raporturile
sociale care apar ntre autoritile administraiei publice n realizarea sarcinilor
executive, ntre acestea i particulari.
Normele de drept administrativ sunt norme de conduit ale subiecilor care
particip, ntr-o form sau alta, la realizarea administraiei publice.
Sub aspectul structurii lor, la normele dreptului administrativ, ca la orice norm
juridic, deosebim o structur intern, logico-juridic i o structur extern,
tehnico-juridic.
31
33
Dup adoptarea Constituiei din anul 1948 a trecut pe primul plan cercetarea
juridic a administraiei de stat. tiina dreptului constituional se redefinea, i n
raport de aceasta s-a impus fundamentarea unor categorii noi, principii, ale
dreptului administrativ, pe baza consacrrii principiului fundamental al unicitii
puterii n stat, specific noului regim politic instalat.
Renfiinarea nvmntului superior administrativ, ncepnd cu anul 1968 a
constituit un puternic impuls pentru reactualizarea tiinei administraiei, prin
introducerea alturi de tradiionalul curs de Drept administrativ a unor discipline
de specialitate precum: tiina i tehnica administraiei, Organizare i metode n
administraia de stat, Documentare administrativ, Sisteme administrative
contemporane, Istoria administraiei, Urbanism etc.
Dup decembrie 1989, tradiia a fost reluat prin renfiinarea la Sibiu, n
anul 1995, a Institutului de tiine Administrative, ca urmare a Simpozionului
naional cu tema Constituionalitate i legalitate n administraia local i
judeean organizat n octombrie 1994, de Universitatea Lucian Blaga din Sibiu
prin Facultatea de tiine juridice, mpreun cu Prefectul judeului i Consiliul
Judeean.
La Congresul Jubiliar din octombrie 1995 al Institutului s-a hotrt ca la
numele su tradiional s se mai adauge i numele lui Paul Negulescu, spre a
cinsti memoria primului fondator.
Tot din anul 1995, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu a fost
recunoscut ca secie naional a Institutului Internaional de tiine
Administrative de la Bruxelles.
Din anul 1995 s-a reluat tradiia publicrii Revistei de drept public, cu o
apariie semestrial (doar n anii 1996 i 1997, apariia sa a fost anual sub
forma unui numr dublu). Din anul 2003, Revista de drept public are din nou o
apariie trimestrial.
Din anul 2001, Romnia a redevenit gazd a reuniunilor tiinifice patronate
de Institutul Internaional de tiine Administrative, reuniuni n care sunt
implicate i structuri guvernamentale.
Prin Legea nr.246/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Institutului de drept public i tiine Administrative al Romniei s-au pus bazele
transformrii Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu n Institutul
de drept public i tiine Administrative al Romniei, subiect de drept, persoan
juridic de drept public.
7. Teste de autoevaluare (cu caracter exemplificativ)
1. Care sunt cele trei teorii dezvoltate n doctrina postbelic cu privire la sfera de
ntindere a dreptului administrativ ?
a. teoria unicitii, teoria dublei naturi juridice i teoria subsidiaritii
b. teoria pluralitii, teoria dublei naturi juridice i teoria subsidiaritii
c. teoria unicitii, teoria triplei naturi juridice i teoria subsidiaritii
2. Prin teza dublei naturi juridice se nelege c:
42
autoritile
autoritile
acestea i
autoritile
Partea a II-a
Autoritile administraiei publice
44
Capitolul I
Teoria general a organizrii administraiei publice
1. Noiuni specifice
Organizarea administraiei de stat, ca fenomen a aprut odat cu statul, dar
teoriile tiinifice despre aceasta s-au conturat mai trziu, odat cu apariia i
dezvoltarea dreptului administrativ i a tiinei administraiei, prin secolul XIX.
n doctrina francez domin teza potrivit creia, autoritile ce formeaz
puterea executiv sunt studiate la drept constituional sub aspectul rolului lor
politic i la drept administrativ, sub aspectul rolului lor administrativ.
n doctrina occidental, noiunea de administraie de stat, n sens organic,
este folosit de regul, cu referire la eful de stat, Guvern i ministere, alte
structuri centrale de specialitate precum i ramificaiile acestora n teritoriu, iar
noiunea de administraie local, tot n sens organic, desemneaz autoritile
locale autonome alese la nivelul unitilor administrativ teritoriale existente.
Administraia de stat i administraia local compun administraia public,
putnd fi identificat cel puin n plan teoretic, un sistem al organizrii
administraiei publice.
Legislaia romneasc actual utilizeaz cel mai adesea, noiunea de
autoritate public privit ca organ public, colectiv organizat de oameni care
exercit prerogative de putere public, fie ntr-o activitate statal, fie ntr-o
activitate din administraia local.
Autoritatea (organul) administraiei publice reprezint acea structur
organizaional care, potrivit Constituiei i legii are personalitate de drept public
i acioneaz din oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice, n
limitele legii, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului.
Dup criteriul modului de formare, organele administraiei publice se
clasific n: organe ale administraiei publice alese i organe ale administraiei
publice numite.
Dup criteriul naturii lor, organele administraiei publice se clasific n:
organe ale administraiei publice colegiale i organe ale administraiei publice
individuale.
Dup criteriul competenei lor, organele administraiei publice se clasific n:
organe ale administraiei publice centrale i organe ale administraiei publice
locale (sub aspectul competenei teritoriale) i n: organe ale administraiei
publice cu competen general i organe ale administraiei publice cu
competen special (sub aspectul competenei materiale).
Cunoaterea clasificrii organelor administraiei publice prezint i un deosebit
interes practic, att pentru modul de formare i organizare, ct, i mai ales,
pentru activitatea i actele lor juridice. Astfel, organele de conducere colegial,
care i desfoar de regul, activitatea, prin ntrunirea majoritii persoanelor
care le compun, adopt acte administrative ca urmare a deliberrii lor, pe cnd
organele de conducere individual emit acte administrative.
45
49
Capitolul II
Preedintele Romniei
1. Rolul Preedintelui i implicaiile privind calificarea regimului
constituional actual
Potrivit unei axiome a dreptului public, statul nu poate fi conceput fr un ef,
orict de simbolic ar fi rolul acestuia n unele sisteme politice.
n dreptul public modern, ideea efului de stat este legat de forma de
guvernmnt, concept prin care, de regul, s-a rspuns la ntrebarea, cine
exercit puterea n stat: o singur persoan (monocraia), un grup de persoane
(oligarhia) sau poporul n mod direct (democraia) ?
Forma de guvernmnt, privit ca modalitatea n care sunt constituite i
funcioneaz organele statului, o raportm de regul, la trsturile definitorii ale
efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare.
Dup forma de guvernmnt, statele se clasific de regul n dou categorii:
monarhii, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via, i
republici, n care eful statului, numit cel mai adesea, preedinte, este ales pe o
perioad determinat, fie de popor, prin vot direct sau indirect (republici
prezideniale sau republici semi-prezideniale), fie de Parlament (republici
parlamentare).
Constituia Romniei din anul 1991 a proiectat un Preedinte de Republic
pentru a satisface, pe de-o parte necesitatea de reprezentare a statului, iar pe de
alt parte, necesitatea de arbitraj ntre puterile statului, ntre stat i societate.
Potrivit art.80 din Constituia republicat:
(1). Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul
independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. (2).
Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare
a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere
ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Coninutul art. 80 din Constituie care consacr rolul Preedintelui reprezint
rezultatul disputei din Adunarea Constituant, ntre cele dou curente politice care
s-au confruntat cu privire la forma de guvernmnt, curentul republican,
majoritar i curentul monarhic, minoritar.
Astfel, de la un regim semi-prezidenial cu un Preedinte de Republic destul
de puternic, dispunnd de atribuii largi, mai ales n raport cu Guvernul, consacrat
prin Decretul-Lege nr.92/1990, actul normativ aflat la baza primelor alegeri
parlamentare i prezideniale libere, din 20 mai 1990, Constituia din 1991
reglementeaz un Preedinte mai apropiat de regimul republicii parlamentare, cu
singura deosebire esenial a alegerii acestuia de ctre popor, prin vot universal,
direct, secret i liber exprimat.
De aici, afirmaia din doctrin, potrivit creia, este vorba despre o instituie
care pare a fi fost reglementat atipic n raport cu sistemele constituionale
clasice.
Doctrina romneasc actual, pornind de la coninutul art.80 din Constituie,
apreciaz c Preedintele Romniei apare ntr-o tripl ipostaz: de ef al
50
dac s-a cerut urmrirea penal, potrivit art.109 alin.(2) din Constituia
republicat.
9. Preedintele nu are drept de iniiativ legislativ, aceasta aparinnd doar
Guvernului, parlamentarilor sau unui numr de ceteni, potrivit art.74 alin.(1)
din Constituia republicat.
10. Refuzul Preedintelui de a promulga o lege se poate exercita o singur dat
dup primire. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii sau dac s-a cerut
verificarea constituionalitii ei, promulgarea se face n cel mult 10 zile.
11. Cele mai importante atribuii ale Preedintelui n domeniul politicii externe,
al aprrii, al strilor excepionale sunt condiionate, n exercitarea lor, fie de
intervenia Guvernului, fie de cea a Parlamentului sau se afl sub controlul
acestuia din urm.
12. Decretele Preedintelui emise n exercitarea celor mai importante atribuii
ale sale trebuie contrasemnate de primul-ministru, potrivit art.100 alin.(2) din
Constituia republicat.
2. Clasificarea atribuiilor Preedintelui Romniei
Din punct de vedere al funciilor sale delimitm: atribuii specifice efului
de stat (pe plan intern i extern); atribuii de realizare a funciei de ef al
executivului; atribuii de aprare a Constituiei i asigurare a bunei funcionri a
autoritilor publice.
Din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit delimitm:
atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul; atribuii exercitate n raporturile
cu Guvernul; atribuii exercitate n raporturile cu alte autoriti ale administraiei
publice, n realizarea unor servicii publice naionale; atribuii n raporturile cu
justiia i Curtea Constituional; atribuii n raporturile cu poporul.
Din punct de vedere al frecvenei delimitm atribuii obinuite, curente
activitii de stat (cea mai mare parte) i atribuii n situaii ieite din comun (n
situaii excepionale, n domeniul aprrii etc., mult mai rar ntlnite).
Din punct de vedere al procedurii delimitm atribuii exercitate fr
condiionri sau restricii i atribuii condiionate de termene, propuneri etc.
Din punct de vedere al formelor tehnico-juridice delimitm: atribuii care
se realizeaz prin decrete; atribuii care se realizeaz prin operaiuni
administrative i atribuii care se realizeaz prin acte exclusiv politice.
Din punct de vedere al coninutului lor pot fi identificate urmtoarele
categorii: atribuii privind legiferarea, atribuii privind organizarea i funcionarea
puterilor publice, atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea
sau revocarea unor autoriti publice, atribuii n domeniul aprrii rii i
asigurrii ordinii publice, atribuii n domeniul politicii externe i alte atribuii.
Pe baza analizei acestor categorii, unii autori se refer la o serie de atribuii al
cror exerciiu depinde exclusiv de voina Preedintelui, fiind vorba despre
puterea sa discreionar, i respectiv, alte atribuii care sunt expresia unei
competene legate, cum ar fi numirea Guvernului pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament.
52
62
67
n
a.
b.
c.
13. n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei,
Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie cu votul:
a. majoritii deputailor i senatorilor prezeni
b. a cel puin dou treimi din totalul parlamentarilor
c. majoritii deputailor i senatorilor
70
Capitolul III
Guvernul Romniei
1. Rolul i structura Guvernului
Sub aspect istoric, Guvernul sau Consiliul de Minitri, ca organ de sine
stttor, reprezint o creaie a vremurilor moderne, aprut o dat cu primele
Constituii, originea sa aflndu-se, cel puin n rile Europei continentale, n
fostele consilii ale regelui, din perioada absolutismului monarhic, Curia regis.
Astfel, dac n sistemul monarhiei absolute, de regul, monarhul deinea toate
funciile supreme n stat, n baza dreptului de suveranitate, n timp, acesta se va
nconjura de un corp de consilieri, care se va specializa, formnd casta marilor
dregtori, a marilor funcionari, a minitrilor, n sensul modern al termenului.
n doctrina interbelic, termenul de guvern avea mai multe accepiuni.
n sens larg, termenul de guvern semnifica exercitarea suveranitii de ctre
titularul ei, adic suveranitatea n aciune, care desemna cele dou puteri
politice: legiferarea i meninerea ordinii legale, aplicarea legilor n cuprinsul
teritoriului.
n sens restrns, termenul de guvern desemna numai puterea executiv ori
ministerul sau cabinetul ministerial.
n unele sisteme naionale, apariia ministerelor precede apariia Consiliului de
Minitri, iar n altele, raportul este invers.
Pentru sistemul politic romnesc, din perioada interbelic, corpul de sfetniciai
monarhului, ce nu trebuie ns confundat cu Consiliul de minitri, l reprezenta
aa-numitul Consiliu de Coroan, care nu era reglementat ns n Constituii.
n Romnia, apariia minitrilor i implicit a ministerelor, n accepiunea
modern a termenului, precede apariia Guvernului, n sensul de organ de stat,
subiect n raporturile de drept administrativ n nume propriu.
n sensul actual al termenului, Consiliul de Minitri apare ca o creaie a Unirii
Principatelor, dei Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris (1858) nu conine
o reglementare ampl a acestuia.
Fa de utilizarea de-a lungul vremii, att n constituii ct i n legi a celor
dou noiuni, (Consiliu de Minitri i respectiv, Guvern), n doctrin s-a pus
problema dac este vorba despre una i aceeai instituie, cu alte cuvinte, dac
noiunile sunt sinonime.
Dei s-ar prea c este vorba de noiuni cu coninut identic, s-a susinut n
doctrina interbelic, cabinetul sau guvernul sunt titulaturi ntrebuinate din
punct de vedere politic, pe cnd Consiliul de minitri are un neles
administrativ, el fiind mai puin o entitate ct un mod de a lucra al minitrilor.
Spre deosebire de perioada interbelic n care, sfera Guvernului era mai mare
dect a Consiliului de Minitri, cci, pe lng minitri, n Guvern, mai intrau i
secretarii de stat i subsecretarii de stat, n perioada postbelic, din analiza
reglementrilor constituionale, rezult c noiunile erau echivalente.
n perioada postdecembrist, primele dispoziii cu privire la Guvern, le gsim n
Decretul-Lege nr.2/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea
Consiliului Frontului Salvrii Naionale (prima structur organizatoric cu atribuii
71
O chestiune distinct privete limitele cererii, care poate s vizeze doar situaii
ce in obiectiv de natura controlului parlamentar i nu interese personale ale
parlamentarilor, nefiind vorba de un atribut personal al acestora.
Potrivit art.112 din Constituia republicat, astfel cum acesta a fost modificat i
completat, inclusiv sub aspectul titlului marginal, fiind vorba n prezent de
controlul parlamentar prin ntrebri, interpelri i moiuni simple, ce a
completat vechea formulare referitoare doar la ntrebri i interpelri :
(1).Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la
ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condiiile
prevzute de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului. (2). Camera
Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime
poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup
caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri.
Regulamentele Camerelor, neleg prin ntrebare o simpl cerere de a
rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac
Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice
Camerei, actele i informaiile solicitate sau, dup caz, dac au intenia s adopte
o hotrre ntr-o problem anume. Prin interpelare se nelege n principiu, o
cerere adresat Guvernului, prin care se solicit explicaii asupra politicii sale n
probleme importante ale activitii interne i externe.
ntrebrile pot fi scrise i orale, iar cele scrise pot fi: ntrebri la care
rspunsul urmeaz a fi dat n scris i ntrebri la care rspunsul se d oral de la
tribuna Camerei.
Prin legea de revizuire a fost consacrat expres, o practic parlamentar,
uzitat constant de ctre opoziie, ca mijloc democratic de lupt, adic
moiunea simpl, iniiat numai de deputai sau de senatori, finalizat prin vot.
Urmtorul articol din Constituie din capitolul consacrat raporturilor
Parlamentului cu Guvernul reglementeaz forma cea mai grav de sanciune care
intervine n cazul rspunderii politice a Guvernului i anume, demiterea prin
retragerea ncrederii acordate de ctre Parlament, prin procedura moiunii de
cenzur, instituie tradiional a dreptului public modern.
Guvernul ca organ rezultat din jocul politic, rspunde politic numai n faa
Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului
rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru
actele acestuia. , potrivit art.109 alin.(1) din Constituia republicat.
Moiunea de cenzur este simetric opus votului de ncredere, ntruct
prin adoptarea ei, Parlamentul retrage ncrederea acordat Guvernului la
nvestitur. Mandatul de ncredere, singurul pe temeiul cruia Guvernul poate
funciona n mod normal, constituie esena raporturilor dintre Parlament i
Guvern, din care rezult autonomia, expresie a principiului separaiei dintre
puterea legislativ i cea executiv i colaborarea lor, ndeplinirea rolului
constituional ce revine fiecreia dintre cele dou autoriti publice.
Potrivit art.113 din Constituia republicat:(1). Camera Deputailor i Senatul,
n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea
unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. (2).
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al
90
100
Capitolul IV
Administraia public local
1. Evoluia legislaiei n domeniu
Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul
ntregii ri, administraia public local este competent numai n limitele
unitii administrativ-teritoriale n care aceasta funcioneaz.
ntre cele dou categorii, administraia public central i cea local exist
legturi strnse, determinate de caracterul unitar al statului nostru, dar sunt i
delimitri datorate faptului c, la baza organizrii i funcionrii administraiei
publice locale se afl principiul constituional al autonomiei locale.
Ideea de autonomie local a fost prezent pentru prima dat la noi, n
Regulamentele Organice, dar numai pentru orae.
Ulterior, legile din timpul lui Cuza, din anul 1864, Legea pentru nfiinarea
consiliilor judeene i Legea comunal, ambele de influen francez, au
recunoscut personalitatea juridic att judeelor ct i comunelor, nzestrndu-le
cu organe deliberative i reprezentative.
n perioada interbelic, reglementrile constituionale i legale ce au fost
adoptate pn la instaurarea republicii au consacrat soluii cu privire la realizarea
administraiei de stat pe plan local, oscilnd ntre descentralizare, deconcentrare,
autonomie i centralizare, fr a se pune problema constituirii unor organe
administrative de specialitate.
Constituia din 1948 va introduce, dup model sovietic, organele locale ale
puterii de stat, denumite iniial sfaturi populare, n anul 1950 fiind create
comitetele executive, ca organe de direcie i execuie ale acestora.
Ulterior, Constituia din 1952 va menine acelai sistem, fiind adoptat Legea
nr.6/1957 pentru organizarea i funcionarea sfaturilor populare.
n baza dispoziiilor Constituiei din 1965 a fost adoptat Legea nr.57/1968
privind organizarea i funcionarea consiliilor populare, reglementare ce coninea
un capitol distinct referitor la organele locale de specialitate ale administraiei de
stat.
Schimbrile fundamentale produse n societatea romneasc, la sfritul lui
1989 nu puteau rmne fr efect pe planul administraiei publice organizat la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale, aflat n timpul regimului socialist ntr-o
strict subordonare fa de administraia central de stat.
Prin Decretul-Lege nr.8/1990 privind organizarea i funcionarea organelor
locale ale administraiei de stat, n judee, municipiul Bucureti, municipii,
sectoare ale municipiului Bucureti, orae i comune s-au constituit primrii, ca
organe locale ale administraiei de stat, care au exercitat conducerea activitii
administrative n unitile administrativ-teritoriale existente, pn la primele
alegeri parlamentare de dup decembrie 1989, din 20 mai 1990.
Dup alegerile din 1990, n absena unui cadrul constituional corespunztor, a
fost adoptat Legea nr.5/1990 privind administrarea judeelor, municipiilor,
oraelor i comunelor pn la organizarea de alegeri locale, care prevedea c,
pn la formarea viitoarelor organe locale, ca rezultat al alegerilor, administrarea
101
Prin aplicarea acestor principii se ncearc rezolvarea celor dou tendine care
se manifest n guvernarea oricrei ri i anume: tendina la unitate
(centralizatoare) i tendina la diversitate (descentralizatoare).
Centralizarea caracterizat prin dependena organelor locale de cele centrale
ce stabilesc deciziile aplicabile n teritoriu, presupune o strict subordonare. Cu
alte cuvinte, centralizarea concentreaz ansamblul sarcinilor administrative din
teritoriul naional la nivelul statului, sarcini a cror ndeplinire i-o asum printr-o
administraie ierarhizat i unificat.
Centralizarea administrativ fiind privit ca raportul natural al puterii
centrale cu cea local, opusul ei ar fi lipsa de raport, ceea ce nu e posibil.
Prin urmare, descentralizarea nu reprezint opusul centralizrii, ci micorarea
ei, diminuarea concentrrii puterilor. Problema ce preocup orice naiune este
deci, cea a gradului de descentralizare necesar, ce variaz dup ntinderea
teritoriului, mrimea populaiei, condiiile economice i politice existente, tradiii
etc.
Descentralizarea administrativ presupune existena unor persoane publice
locale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribuii proprii, ce intervin
direct n gestionarea i administrarea problemelor colectivitii, implicnd
autonomia local.
Astfel, prin descentralizare se renun la unitatea caracteristic centralizrii,
rezervndu-se colectivitilor locale, n primul rnd, sarcina de a-i rezolva
problemele i de a-i satisface interesele lor specifice.
Deconcentrarea este o msur intermediar n procesul descentralizrii, fiind
privit ca transfer de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la
conducerea diferitelor organisme locale; ea nseamn mult mai puin dect
descentralizarea i presupune recunoaterea unei anumite puteri de decizie, n
favoarea agenilor statului repartizai pe ntreg teritoriul rii (prefectul, serviciile
exterioare ale ministerelor rspund ideii de deconcentrare).
Descentralizarea administrativ nu trebuie confundat cu descentralizarea
politic ce implic federalismul.
n doctrina administrativ au fost n mod tradiional identificate dou forme ale
descentralizrii i anume: descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic
sau prin servicii.
Descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti alese, la
nivelul unitilor administrativ-teritoriale, autoriti ce dispun de competen
material general.
Descentralizarea tehnic sau prin servicii presupune existena unor
persoane morale de drept public care presteaz anumite servicii publice, distincte
de masa serviciilor publice prestate de autoritile statale.
Elementele descentralizrii sunt: personalitatea juridic, rezolvarea
propriilor afaceri, autonomie local.
Autonomia local reprezint dreptul recunoscut unitilor administrativteritoriale de a-i satisface interesele proprii dup cum consider oportun, cu
respectarea legalitii, dar fr intervenia puterii centrale. Autonomia local
constituie principiul fundamental al organizrii administrativ-teritoriale a unui
stat.
103
106
local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativteritoriale, stabilirea i aprobarea impozitelor i taxelor locale, aprobarea, la
propunerea primarului, a documentaiilor tehnico-ecnomice pentru lucrrile de
investiii de interes local, n condiiile legii, aprobarea strategiilor privind
dezvoltarea economico-social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale,
asigurarea realizrii lucrrilor i luarea msurilor necesare n procesul de
integrare european, n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru
serviciile furnizate cetenilor;
c). atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei,
oraului sau municipiului: hotrte darea n administrare, concesionarea sau
nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului,
dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii,
hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a
comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice, n
condiiile legii, avizeaz sau aprob documentaiilor de amenajare a teritoriului i
urbanism ale localitilor, atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de
strzi, de piee i de obiective de interes public local;
d). atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni: asigur
cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local, hotrte
acordarea unor sporuri i altor faciliti, personalului sanitar i didactic, sprijin
activitatea cultelor religioase, aprob construirea locuinelor sociale etc.;
e).atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern:
hotrte cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n
vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte
de interes public local; hotrte cooperarea sau asocierea cu alte uniti
administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la
asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale,
n vederea promovrii unor interese comune etc.
Legat de mandatul consiliului local reinem n primul rnd, alegerea
acestuia pe o perioad de 4 ani, mandat ce poate fi prelungit, prin lege organic,
n caz de rzboi sau de catastrof. Mandatul consiliului local se exercit de la data
constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales.
Legiuitorul a avut n vedere i ipoteza reorganizrilor administrativ-teritoriale,
pe parcursul unui mandat stabilind expres o norm tranzitorie: Consiliul local sau
consiliul judeean, precum i primarul, alei, n urma organizrii unei noi uniti
administrativ-teritoriale sau n urma dizolvrii unor consilii, respectiv vacantrii
unor posturi de primari, i exercit mandatul numai pn la organizarea
urmtoarelor alegeri locale generale.
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea
primarului i se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului
sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului.
Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului
unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare
sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea
convocrii, sunt puse la dispoziia consilierilor locali materialele nscrise pe
ordinea de zi.
113
devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost
comunicate persoanelor interesate, dup caz.
Actele administrative cu caracter normativ emise de primar vor produce efecte
dup ce vor fi aduse la cunotin public n formele consacrate legislativ
(publicare n Monitorul Oficial al judeului, publicare n presa local sau afiare n
locuri special amenajate, etc.). Actele administrative individuale emise de primar
se comunic celor interesai i-i produc efecte din momentul comunicrii.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea
jurmntului de primarul nou ales, putnd fi prelungit prin lege organic, n caz
de rzboi, calamitate natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav.
Mandatul primarului nceteaz, de drept n condiiile legii statutului
aleilor locali precum i n urmtoarele situaii: dac acesta se afl n
imposibilitatea exercitrii funciei, datorit unei boli grave, certificate, care nu
permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui
an calendaristic sau dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul
timp de 45 de zile consecutiv.
Potrivit Legii nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali cu modificrile i
completrile ulterioare, calitatea de primar nceteaz, de drept, nainte de
expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri: demisie;
incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativteritorial; condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o
pedeaps privativ de libertate; punerea sub interdicie judectoreasc;
pierderea drepturilor electorale; pierderea, prin demisie, a calitii de membru al
partidului politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost
ales, decesului.
n toate acest cazuri, prefectul prin ordin ia act de ncetarea mandatului
primarului. Legea reglementeaz condiiile n care primarul poate ataca ordinul
prefectului la instana de contencios administrativ, data organizrii alegerilor
pentru funcia de primar fiind stabilit de Guvern, la propunerea prefectului, n
maxim 90 de zile.
O noutate adus de Legea administraiei publice locale nr.215/2001 n varianta
iniial, meninut i prin modificarea recent a acesteia, a constituit-o
posibilitatea nlturrii primarului pe calea referendumului local, pe
principiul simetriei juridice. Mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte
de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile
legii, conform procedurii prevzute pentru nlturarea consiliului local prin
referendum local. Expresia n condiiile legii vizeaz procedura de organizare i
desfurare a referendumului stabilit prin legea special n materie, Legea
nr.3/2000.
Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca
urmare a cererii adresate n acest sens, prefectului, de locuitorii comunei,
oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor
generale ale colectivitii locale sau a neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit
legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului.
121
teritoriul
Romniei
este
14.
Primarul:
a. este nalt funcionar public
b. ndeplinete o funcie de autoritate public
c. este o autoritate deliberativ
15.
16.
Partea a III-a
Funcia public i funcionarul public
Capitolul I
Teoria general a funciei publice
1. Noiuni specifice. Evoluia legislaiei n domeniu
Noiunea de funcie public reprezint o noiune fundamental a dreptului
public n general, a dreptului administrativ n special, strns legat de noiunea de
organ, autoritate, activitate administrativ, etc. Titularul unei funcii publice este
de regul, dar nu ntotdeauna, un funcionar public.
Funcionarea oricrei autoriti sau instituii publice presupune, dup cum deja
s-a precizat, trei elemente: competen, mijloace materiale i financiare i
personal, structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre care doar
unele sunt funcii publice.
n toate rile exist tradiii privind reglementarea funciei publice, ce nu
trebuie ns confundate cu apariia unui statut general.
Denumirea de statut, provenind de la cuvntul latin statutum, derivat din
verbul statuere (a statua, a decide, a ordona) semnific un ansamblu de norme
juridice ce cuprinde voina statului de a reglementa, n mod autoritar, o anumit
categorie de raporturi sociale ori instituii juridice.
Primul statut al funciei publice a fost adoptat n Spania, n anul 1852, apoi n
Luxemburg, n anul 1872, iar n Danemarca, prima lege despre funcionari
dateaz din anul 1899. Primul Statut al angajailor civili ai statului a fost adoptat
n Italia, n anul 1908, iar prima lege irlandez referitoare la funcia public
dateaz din anul 1922. Olanda a adoptat prima lege privind funcionarii n anul
1929 i Regulamentul general privind funcionarii Regatului, n anul 1931. n
Germania a existat nc din anul 1806 un Cod bavarez al funciei publice, dar
prima codificare general s-a adoptat abia n anul 1937. n Frana, dei tradiiile
privitoare la funcia public sunt anterioare Revoluiei de la 1789, iar Camerele au
examinat de-a lungul vremii, diferite propuneri legislative, primul Statut al
funciei publice a fost adoptat abia n anul 1941.
Doctrina romneasc interbelic s-a pronunat dintotdeauna ferm, n favoarea
unui Statut, ce ar urma s mpiedice arbitrariul organelor politice, s
pun stavil strii de nesiguran n care se aflau slujbaii administraiei
centrale i locale, dar i s ntreasc garaniile de bun ndeplinire a
serviciilor publice. n acest spirit a fost subliniat necesitatea ca acesta s
asigure garantarea imparialitii i neutralitii n administraie, i deci
protejarea funcionarului de presiunile guvernamentale sau ale administraiei.
Denumirea de Statut al funcionarilor publici a fost utilizat pentru prima
dat n art.8 al Constituiei din 1923, care a stabilit dou principii fundamentale:
numai romnii erau admii n funciile i demnitile publice i
necesitatea adoptrii unor legi speciale privind statutul funcionarilor
publici.
132
Capitolul II
Statutul funcionarilor publici
1. Definirea, selecia, numirea i avansarea funcionarilor publici
n doctrina actual, funcionarul public este definit ca, persoana fizic nvestit
n mod legal, prin actul de voin unilateral al unei autoriti publice sau al
cetenilor, cu sarcina ndeplinirii pe un timp nedeterminat, de regul, a unei
funcii publice, n vederea realizrii competenei organului din structura creia
face parte funcia respectiv.
Legea nr.188/1999 republicat n 2007 definete funcionarul public ca
reprezentnd persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public, cu
precizarea c: totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor
administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din
administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici.
Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de
rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public.
Dispoziiile legii se aplic tuturor funcionarilor publici, inclusiv celor care
beneficiaz de statute proprii, aprobate prin legi speciale, dac nu se dispune
altfel, prevedere din care rezult implicit c, Statutul funcionarilor publici
recunoate c mai sunt i ali funcionari publici n afara celor supui
reglementrilor sale.
Potrivit legii, pot beneficia de statute speciale, funcionarii publici care i
desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: structurile de
specialitate ale Parlamentului Romniei; structurile de specialitate ale
Administraiei Prezideniale; structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
serviciile diplomatice i consulare, autoritatea vamal; poliia i alte structuri ale
Ministerului Internelor i Reformei Administrative; alte servicii publice stabilite
prin lege.
Legea prevede expres categoriile de personal crora nu li se aplic dispoziiile
sale i anume: a). personalului contractual salariat din aparatul propriu al
autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat,
administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz
precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere
public; b). personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la
cabinetul demnitarului; c). corpului magistrailor; d). cadrelor didactice; e).
persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.
n doctrin, pornind de la legalitatea nvestiturii a fost pus n discuie
constant, problema regimului juridic aplicabil funcionarului de fapt, adic
acel funcionar care exercit n public i ntr-un loc public, atribuiile specifice unei
funcii dar care, fie nu dispune n realitate de nici un fel de nvestitur, fie
nvestitura sa a fost ilegal. n astfel de situaii, pentru dreptul administrativ
intereseaz mai puin consecinele juridice pe care le va suporta persoana fizic
pentru faptele sale, ce conteaz fiind consecinele juridice ale actelor emise de
acea persoan, n condiiile artate.
138
sever care ar putea fi aplicat funcionarului public, dar nu mai aspr dect cea
iniial dispus.
Sanciunile disciplinare se radiaz dup cum urmeaz: n termen de 6 luni de
la aplicare, mustrarea scris; n termen de un an de la expirarea termenului
pentru care au fost aplicate, celelalte sanciuni disciplinare cu excepia destituirii
din funcia public; n termen de 7 ani de la aplicare, destituirea din funcia
public. Pentru primele dou sanciuni disciplinare, radierea se constat prin act
administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice.
Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n
cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile
de serviciu.
Referitor la aceast prevedere legal, n doctrin s-a subliniat c este vorba
despre o rspundere administrativ-contravenional, avnd n vedere acele fapte
ce constituie contravenii, n cadrul rspunderii administrative a funcionarilor
publici, svrite n timpul i n legtur cu atribuiile de serviciu, diferite de cele
svrite n afara activitii profesionale, asemeni oricrui cetean, care implic o
rspundere contravenional potrivit dreptului comun n materie.
mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a
crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este
numit funcionarul public sancionat.
Fa de regimul de drept comun n materia rspunderii administrativcontravenionale prin care a fost stabilit competena judectoriei n a crei
circumscripie a fost svrit contravenia, de a soluiona plngerea
contravenientului, Statutul prevede expres competena judectoriei n a crei
circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit
funcionarul public sancionat, de a soluiona plngerea acestuia, care poate s nu
fie cea de la locul svririi contraveniei.
Deoarece, dreptul comun al contraveniilor stabilete i calea de atac a
recursului la secia de contencios administrativ a tribunalului, vom interpreta c,
acesta poate fi exercitat i de ctre funcionarii publici.
Potrivit Statutului, rspunderea civil a funcionarului public se
angajeaz: a). pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau
instituiei publice n care funcioneaz; b). pentru nerestituirea n termenul legal
a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c). pentru daunele pltite de autoritatea
sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei
hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
ntr-o form sintetic, n doctrin s-a relevat c, rspunderea patrimonial a
funcionarilor publici intervine n cazul n care acetia au cauzat prin actele sau
faptele lor anumite prejudicii, fie autoritii sau instituiei publice din care fac
parte, fie unei alte persoane fizice sau juridice de drept public sau privat.
n ce privete modul de reparare a pagubelor aduse autoritii sau instituiei
publice, n primele dou situaii, aceasta se va dispune prin emiterea de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de
imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei sau, dup caz, prin
153
asumarea unui angajament de plat, iar n a treia situaie, pe baza unei hotrri
judectoreti definitive i irevocabile.
n cea de-a treia situaie, rspunderea funcionarului public i are sorgintea n
art.52 alin.(1) din Constituia republicat, potrivit cruia, persoana vtmat ntrun drept al su ori ntr-un interes legitim de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri este
ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i
repararea pagubei.
mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se
poate adresa instanei de contencios administrativ.
Dup cum se poate observa, legiuitorul nu a prevzut un termen n care
funcionarul se poate adresa instanei de contencios administrativ i nici dac
procedura prealabil pe care legea contenciosului administrativ o prevede mai
este obligatorie.
Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau
dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii faptei.
n ce privete rspunderea penal a funcionarului public, aceasta
intervine pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu
atribuiile funciei publice pe care o ocup.
n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea
unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu
sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor
fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, persoana care are
competena legal de numire n funcia public va dispune suspendarea
funcionarului public din funcia public pe care o deine.
Dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului
penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv
i va relua activitatea n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate
drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.
n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii
penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va
fi sesizat comisia de disciplin competent.
4. Teste de autoevaluare (cu caracter exemplificativ)
1. Potrivit Statutului funcionarilor publici, funcionarul
persoana:
a. numit ntr-o funcie public
b. numit sau aleas ntr-o funcie public
c. aleas ntr-o funcie public
2. Potrivit Statutului funcionarilor publici, cadrele didactice:
a. intr n categoria funcionarilor publici
b. intr n categoria angajailor cu contract de munc
c. intr n categoria liberilor profesioniti
154
public
reprezint
Bibliografie orientativ