Studiu Sistemul de Pensii MS

PROIECT
mbuntirea capacitii instituionale, de evaluare i formulare de politici

macroeconomice n domeniul convergenei economice cu Uniunea European
a Comisiei Naionale de Prognoz, cod SMIS 27153
BENEFICIAR
Comisia Naional de Prognoz
Evoluia demografic pe termen lung

i sustenabilitatea sistemului de pensii
Autori
MIHAI EITAN
MIHAELA ARTENI
ADRIANA NEDU
Autorii mulumesc Comisiei Naionale de Prognoz att pentru

profesionalismul cu care a coordonat n calitate de beneficiar
realizarea acestei lucrri, ct i pentru sprijinul logistic i documentar
oferit cercettorilor pe toat durata elaborrii cercetrii de fa.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

EITAN, MIHAI
Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii/Mihai eitan,
Mihaela Arteni, Adriana Nedu
Bucureti : Editura Economic, 2012
Bibliogr.
ISBN 978-973-709-586-2
I. Arteni, Mihaela
II. Nedu, Adriana
314(498)
369.542(498)
MIHAI EITAN
MIHAELA ARTENI
ADRIANA NEDU

Editura Economic
Bucureti, 2012
ISBN 978-973-709-586-2
Toate drepturile asupra acestui studiu aparin Comisiei Naionale

de Prognoz. Reproducerea coninutului acestui studiu, integral sau
parial, n form original sau modificat, precum i stocarea ntr-un
sistem de regsire sau transmitere sub orice form sau prin orice
mijloace, sunt interzise fr acordul prealabil al Comisiei Naionale de
Prognoz, fiind supuse prevederilor legii drepturilor de autor.
Opiniile exprimate n cuprinsul Studiului constituie preri

personale ale autorilor i nu reprezint n mod necesar punctele de
vedere ale Comisiei Naionale de Prognoz.
Editura Economic
www.edecon.ro
CUPRINS
LISTA TABELELOR..................................................................................................................... 7
LISTA FIGURILOR ...................................................................................................................... 9
LISTA ANEXELOR ..................................................................................................................... 11
ABREVIERI.................................................................................................................................. 12
1. INTRODUCERE ...................................................................................................................... 13
1.1. Aspecte generale ............................................................................................................... 13
1.2. Prezentarea componentelor studiului ................................................................................. 15
2. SCURT ISTORIC AL EVOLUIEI SISTEMULUI DE PENSII
DIN ROMNIA DUP 1990 .................................................................................................... 18
2.1. Etapa I de reform 1990-2000 ......................................................................................... 18
2.2. Etapa a II-a de reform 2001-2005.................................................................................. 19
2.3. Etapa a III-a de reform 2005-2010 ................................................................................ 20
2.4. Etapa a IV-a de reform 2010-2011 ................................................................................ 21
3. PROBLEME MAJORE ALE SISTEMULUI DE PENSII DIN ROMNIA ...................... 24
3.1. Structura sistemului de pensii ............................................................................................ 24
3.2. Probleme ale sistemului de pensii publice.......................................................................... 25
3.3. Probleme ale fondurilor de pensii administrate privat........................................................ 49
3.4. Probleme ale pensiilor private facultative .......................................................................... 50
4. EVOLUIA COMPONENTELOR CAPITALIZATE, ADMINISTRATE PRIVAT,
ALE SISTEMULUI DE PENSII.............................................................................................. 52
4.1. Performane ale pieei pensiilor private din Romnia ........................................................ 52
4.2. Pensiile obligatorii administrate privat (Pilonul II) ............................................................ 53
4.3. Pensiile private facultative (Pilonul III) ............................................................................. 62
4.4. Sisteme de pensii private n unele state ale Uniunii Europene ........................................... 70
5. SITUAIA COMPARATIV A SISTEMELOR DE PENSII PUBLICE
LA NIVELUL RILOR MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE .................................... 78
5.1. Modaliti i tipuri de clasificare a sistemelor de pensii..................................................... 78
5.2. Tipuri de pensii acordate de sistemele de pensii din Uniunea European .......................... 80
5.3. Scurte prezentri ale sistemelor de pensii n diferite ri ale Uniunii Europene ................. 81
6. EVOLUIA SOCIODEMOGRAFIC N ROMNIA ........................................................ 85
6.1. Proiecii ale Uniunii Europene asupra populaiei i forei de munc
din Romnia ........................................................................................................................ 86
6.2. Proiecii demografice realizate de instituii din Romnia ................................................... 96
6.3. Proiecii demografice i ale unor indicatori ai sistemului de pensii,
realizate de autori ............................................................................................................. 102
6.4. Situaia comparativ a evoluiei demografice la nivelul rilor membre
ale Uniunii Europene ......................................................................................................... 111
Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

7. EFECTE ALE STRATEGIEI EUROPA 2020 ASUPRA OCUPRII
N ROMNIA .......................................................................................................................... 117
7.1. Prevederi generale ale Strategiei EUROPA 2020 ............................................................... 117
7.2. inte naionale specifice Romniei privind Strategia EUROPA 2020................................ 118
7.3. Obiectivul privind creterea ratei de ocupare a populaiei n Romnia ............................... 119
7.4. Concluzii privind aplicarea obiectivelor Strategiei EUROPA 2020 ................................... 122
8. EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE ASUPRA SISTEMELOR DE PENSII............... 124
8.1. Impactul asupra sistemelor de pensii capitalizate
cu contribuii definite (Pilonul II) ...................................................................................... 124
8.2. Impactul asupra sistemelor de pensii publice de tip PAYG (Pilonul I)............................. 128
8.3. Recomandri privind aciuni pe termen scurt de atenuare a impactului
crizei economice asupra sistemului de pensii .................................................................... 129
8.4. Recomandri privind aciuni i probleme de rezolvat pe termen mediu ........................... 130
9. EVALUAREA PROIECIILOR FINANCIARE PE TERMEN LUNG
ALE SISTEMULUI DE PENSII DIN ROMNIA .............................................................. 132
9.1. Model de evaluare a sustenabilitii financiare a sistemelor de pensii ............................. 132
9.2. Utilizarea modelului PROST n Romnia ........................................................................ 133
9.3. Utilizri recente ale modelului PROST n Romnia ........................................................ 136
10. MSURI DE MBUNTIRE A SUSTENABILITII FINANCIARE
A SISTEMULUI DE PENSII ............................................................................................... 137
10.1. Msuri structurale de mbuntire a sustenabilitii financiare
a sistemului de pensii ...................................................................................................... 137
10.2. Noi reglementri n domeniul pensiilor anticipate
i al pensiilor de invaliditate ......................................................................................... 139
10.3. Instituirea unui sistem contributiv al pensiilor pentru agricultori................................... 142
10.4. Prelungirea vieii active a persoanelor care mplinesc
vrsta de pensionare ........................................................................................................ 145
10.5. ntrirea capacitii administrative i profesionale
a Comisiei Naionale de Prognoz .................................................................................. 148
10.6. ntrirea mecanismelor de reducere a pierderilor datorate erorilor,
fraudei i corupiei n sistemele de pensii ....................................................................... 150
11. ANEXE .................................................................................................................................. 152
BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................... 190
REZUMAT .................................................................................................................................. 195
LISTA TABELELOR
Tabelul nr. 3.1. Evoluia raportului ntre salariai i pensionari ai sistemului
de asigurri sociale de stat (1990-2010) ................................................................ 27
Tabelul nr. 3.2. Vrste medii efective de pensionare pe categorii de pensii ................................... 28
Tabelul nr. 3.3. Raportul dintre pensia medie i ctigul salarial
mediu net noiembrie 2011 .................................................................................. 30
Tabelul nr. 3.4. Evoluia ratei de nlocuire n Romnia 2000-2010 ................................................ 31
Tabelul nr. 3.5. Rata de nlocuire la nivelul Uniunii Europene 2009.............................................. 32
Tabelul nr. 3.6. Valori comparative ale ratelor de fraud i erori n cinci ri OECD ................... 40
Tabelul nr. 3.7. Evoluia execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat
n perioada 2001-2010 ........................................................................................... 42
Tabelul nr. 3.8 Evoluia cotelor de contribuie n perioada 2001-2011 .......................................... 44
Tabelul nr. 4.1. Randamente ale pilonilor II i III .......................................................................... 53
Tabelul nr. 4.2. Pilon II Active nete................................................................................................ 54
Tabelul nr. 4.3. Pilon II Numr participani .................................................................................... 55
Tabelul nr. 4.4. Pilon II Structur investiii total ......................................................................... 58
Tabelul nr. 4.5. Pilon III Active nete .............................................................................................. 62
Tabelul nr. 4.6. Pilon III Numr participani .................................................................................. 63
Tabelul nr. 4.7. Pilon III Structur investiii total ........................................................................ 66
Tabelul nr. 4.8. Sisteme de pensii n Uniunea European............................................................... 72
Tabelul nr. 4.9. Clasificarea sistemelor de pensii private n UE .................................................... 74
Tabelul nr. 4.10. Tipuri de riscuri i alocarea riscurilor ntre angajat/angajator ............................ 74
Tabelul nr. 4.11. Tipuri de sisteme de pensii private CD n funcie de obligativitate ..................... 75
Tabelul nr. 4.12. Diferite tipuri de rate de rentabilitate................................................................... 76
Tabelul nr. 4.13. Limitri i garanii n statele membre UE din Europa Central i de Est ............ 76
Tabelul nr. 5.1. Tipuri de sisteme de pensii din ri ale Uniunii Europene ..................................... 79
Tabelul nr. 6.1. Romnia: Proiecia populaiei pe grupe de vrst (2010-2060)............................. 92
Tabelul nr. 6.2. Romnia: Evoluia ratelor totale de participare (2000-2010) ................................ 93
Tabelul nr. 6.3. Romnia: Fora de munc (vrsta 20-64 de ani), (2010-2060) ............................. 94
Tabelul nr. 6.4. Romnia: Evoluia omajului (2000-2010) ........................................................... 94
Tabelul nr. 6.5. Romnia: Proiecia ratei de ocupare (2010-2060) ................................................. 95
Tabelul nr. 6.6. Romnia: Proiecia ratelor de dependen economic
a vrstnicilor (2010-2060) ..................................................................................... 96
Tabelul nr. 6.7. Evoluia populaiei Romniei (2007-2050) ........................................................... 97
Tabelul nr. 6.8. Populaia Romniei pe grupe mari de vrst varianta
medie (2007-2050) ................................................................................................ 98
Tabelul nr. 6.9. Proiecii ale populaiei n vrst de munc, populaiei active
i populaiei ocupate (2010-2050) varianta medie .............................................. 99
Tabelul nr. 6.10. Populaia n vrst de 65 de ani i peste (1990-2050) ....................................... 100
Tabelul nr. 6.11. Proiecia diverselor categorii de vrst din populaia total (2005-2050) ......... 100
Tabelul nr. 6.12. Evoluia indicatorilor demografici n Romnia (1990-2010) ............................ 103
Tabelul nr. 6.13. Ratele migraiei implicate de studiul Eurostat () ........................................... 105
Tabelul nr. 6.14. Evoluia populaiei Romniei (2010-2060) ....................................................... 106
7

Tabelul nr. 6.15. Structura populaiei pe grupe de vrst (2010-2060)......................................... 107
Tabelul nr. 6.16. Ratele totale de dependen n rile membre UE, pentru anii selectai............. 108
Tabelul nr. 6.17. Rate de dependen ............................................................................................ 108
Tabelul nr. 6.18. Proiecia populaiei active, populaiei ocupate, omajului
i numrului de salariai (2010-2060) ............................................................... 110
Tabelul nr. 6.19. Evoluiile ratei de dependen i a ratei de nlocuire ale sistemului
public de pensii (2010-2060) ............................................................................ 111
Tabelul nr. 7.1. Romnia: inte naionale specifice ..................................................................... 118
Tabelul nr. 7.2. Participarea populaiei la fora de munc, pe sexe i medii, 2010 ....................... 120
Tabelul nr. 7.3. Evoluia ratelor de ocupare (2010-2020) ............................................................. 121
Tabelul nr. 8.1. Pierderi ale valorilor activelor nete ri selectate, 2008 .................................... 126
Tabelul nr. 9.1. Proiecii ale cheltuielilor cu pensiile publice ....................................................... 136
Tabelul nr. 10.1. Venituri ale bugetului de pensii pentru agricultori n primii zece ani ............... 145
LISTA FIGURILOR
Figura nr. 3.1. Structura sistemului de pensii din Romnia ............................................................ 24
Figura nr. 3.2. Evoluia numrului de pensionari ai sistemului
de asigurri sociale (1990-2010) ............................................................................. 25
Figura nr. 3.3. Evoluia numrului de contribuabili la sistemul de asigurri
sociale de stat (1990-2010)...................................................................................... 26
Figura nr. 3.4. Evoluia pensiei medii nete reale (1990-2010) ....................................................... 29
Figura nr. 3.5. Evoluia raportului dintre pensia medie pentru limit de vrst
i ctigul salarial mediu net ................................................................................... 32
Figura nr. 3.6. Evoluia ratelor de activitate, de ocupare i a gradului de acoperire
a sistemului de pensii publice n Romnia (1997-2010) ......................................... 33
Figura nr. 3.7. Evoluia valorii punctului de pensie (2001-2011) ................................................... 34
Figura nr. 3.8. Evoluia n structur a numrului de pensionari de asigurri
sociale (1990-2011) ................................................................................................. 35
Figura nr. 3.9. Evoluia numrului de pensionari agricultori (1990-2011) ..................................... 37
Figura nr. 3.10. Evoluia beneficiarilor de pensie anticipat parial (2001-2011) ......................... 37
Figura nr. 3.11. Tipologia fraudei i erorilor n sistemele de prestaii ............................................ 39
Figura nr. 3.12. Evoluia ponderii subveniilor primite de la bugetul de stat
n totalul veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat (2001-2010)................ 43
Figura nr. 3.13. Gruparea pe nivele de pensii a pensionarilor din sistemul
de stat (inclusiv agricultori ) noiembrie 2011 ..................................................... 45
Figura nr. 3.14. Gruparea pensionarilor din sistemul de stat dup data nscrierii
la pensie noiembrie 2011 ................................................................................... 46
Figura nr. 3.15. Evoluia ponderii cheltuielilor cu plata pensiilor n PIB ....................................... 47
Figura nr. 3.16. Evoluia ponderii n PIB a cheltuielilor cu drepturile de protecie social
n perioada 2001-2009 la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene ............... 48
Figura nr. 4.1. Evoluia activelor totale ale sistemului de pensii private, 2010-2011 ..................... 52
Figura nr. 4.2. Creterea lunar a activelor fondurilor de pensii private, 2010-2011...................... 53
Figura nr. 4.3. Pilon II Cot de pia n funcie de active nete ........................................................ 54
Figura nr. 4.4. Pilon II Cot de pia n funcie de participani ....................................................... 55
Figura nr. 4.5. Pilon II Numr participani nou intrai i gradul de repartizare aleatorie ................ 56
Figura nr. 4.6. Pilon II Participani distribuie pe activiti economice decembrie 2011 .......... 56
Figura nr. 4.7. Pilon II Contribuia medie/participant cu cel puin o contribuie ............................ 57
Figura nr. 4.8. Pilon II Structur investiii decembrie 2011 ......................................................... 59
Figura nr. 4.9. Pilon II Structura portofoliilor investiionale decembrie 2011 ............................. 60
Figura nr. 4.10. Pilon II Structur investiii n plasamente financiare decembrie 2011 ............... 60
Figura nr. 4.11. Pilon II Rata medie ponderat de rentabilitate, 2010-2011 ................................... 61
Figura nr. 4.12. Pilon II Rate de rentabilitate anualizate decembrie 2011 ................................... 62
Figura nr. 4.13. Pilon III Cot de pia n funcie de active nete .................................................... 63
Figura nr. 4.14. Pilon III Cot de pia n funcie de participani ................................................... 64
Figura nr. 4.15. Pilon III Numr participani nou intrai, 2010-2011.............................................. 64
9

Figura nr. 4.16. Pilon III Structura angajailor n funcie de activitile economice,
decembrie 2011 ..................................................................................................... 65
Figura nr. 4.17. Pilon III Participarea la plata contribuiilor, decembrie 2011 ............................... 65
Figura nr. 4.18. Pilon III Structura investiiilor, decembrie 2011 ................................................... 67
Figura nr. 4.19. Pilon III Structura portofoliilor investiionale, decembrie 2011 ........................... 68
Figura nr. 4.20. Pilon III Structura investiiilor n plasamente
financiare decembrie 2011.................................................................................. 68
Figura nr. 4.21. Pilon III Rate medii de rentabilitate n perioada
decembrie 2010decembrie 2011 .......................................................................... 69
Figura nr. 4.22. Pilon III Rate de rentabilitate anualizate, decembrie 2011 .................................... 70
Figura nr. 6.1. Romnia: Rata total a fertilitii (1990-2010) ....................................................... 86
Figura nr. 6.2. Romnia: Rata total a fertilitii (2010-2060) ....................................................... 87
Figura nr. 6.3. Romnia: Sperana de via la natere (1990-2010) ................................................ 87
Figura nr. 6.4. Romnia: Sperana de via la 65 de ani (2001-2010)............................................. 88
Figura nr. 6.5. Romnia: Sperana de via la natere (2010-2060) ................................................ 89
Figura nr. 6.6. Romnia: Sperana de via la 65 de ani (2010-2060)............................................. 89
Figura nr. 6.7. Romnia: Fluxurile privind migraia net (1970-2010) .......................................... 90
Figura nr. 6.8. Romnia: Fluxurile privind migraia net (2010-2060) .......................................... 91
Figura nr. 6.9. Romnia: Evoluia populaiei, 2010-2060 ............................................................... 91
Figura nr. 6.10. Romnia: Evoluia prognozat a ratei de dependen
a vrstnicilor (2010-2060) ..................................................................................... 93
Figura nr. 6.11. Romnia: Rata omajului (2010-2060) ................................................................. 94
Figura nr. 6.12. Romnia: Rata de ocupare a populaiei (2000-2010) ............................................ 95
Figura nr. 8.1. Proporia veniturilor din pensii care provin din pilonul II..................................... 126
Figura nr. 8.2. Pensia minim ca procent din salariul mediu la nivel naional, 2010.................... 127
10
LISTA ANEXELOR
Anexa nr. 3.1. Scurt descriere a pilonilor sistemului de pensii din Romnia .............................. 152
Anexa nr. 3.2. Evoluia numrului de pensionari pe categorii ...................................................... 155
Anexa nr. 3.3. Evoluia gradului de acoperire a sistemului de pensii publice din Romnia ......... 156
Anexa nr. 3.4. Valoarea punctului de pensie (2001-2011)............................................................ 157
Anexa nr. 3.5. Gruparea numrului pensionarilor de asigurri sociale de stat,
pe nivele de pensii, noiembrie 2011 ...................................................................... 158
Anexa nr. 3.6. Gruparea numrului pensionarilor provenii din fostul sistem de pensii
al agricultorilor pe nivele de pensii, luna noiembrie 2011 .................................... 160
Anexa nr. 3.7. Evoluia ponderii n PIB a cheltuielilor cu pensiile n rile membre
ale Uniunii Europene (2000-2008) ........................................................................ 162
Anexa nr. 3.8. Evoluia cheltuielilor cu drepturile de protecie social, ca procent din PIB,
n perioada 2001-2008 ........................................................................................... 163
Anexa nr. 4.1. Elemente de siguran ale sistemului de pensii private ......................................... 164
Anexa nr. 5.1. Prezentare general a sistemelor de pensii din cadrul statelor membre
ale Uniunii Europene ............................................................................................. 169
Anexa nr. 6.1. Proieciile gradului de acoperire, ale ratei de dependen i ratei
de nlocuire ale sistemului de pensii publice din Romnia, n viziunea autorilor . 179
Anexa nr. 6.2. Rata total de participare n Uniunea European (20-64 de ani) ........................... 180
Anexa nr. 6.3. Rata de participare n Uniunea European (20-64 de ani) ..................................... 181
Anexa nr. 6.4. Fora de munc total pentru grupa de vrst 20-64 de ani ................................... 182
Anexa nr. 6.5. Rata omajului n Uniunea European (15-64 de ani) ........................................... 183
Anexa nr. 6.6. Rata ocuprii n Uniunea European (20-64 de ani) ............................................. 184
Anexa nr. 6.7. Rata efectiv de dependen economic a vrstnicilor
n Uniunea European ........................................................................................... 185
Anexa nr. 6.8. Rata total de dependen economic.................................................................... 186
Anexa nr. 7.1. Obiective pentru strategia Europa 2020 ................................................................ 187
11
ABREVIERI
ACRONIM
EPC
AWG
DG ECFIN
OECD
FMI
PIB
PROST
CSSPP
INS
CNPP
EUROSTAT
ESSPROS
MMFPS
ANAF
OPCVM
PAYG
ANOFM
INEMRCM
12
DENUMIRE
Comitetul de Politici Economice
Grupul de lucru privind mbtrnirea populaiei
Directoratul General pentru Afaceri Economice i Financiare
Organisation for Economic Cooperation and Development
Fondul Monetar Internaional
Produs Intern Brut
Pension Reform Option Simulation Toolkit
Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private
Institutul Naional de Statistic
Casa Naional de Pensii Publice
Oficiul statistic al Uniunii Europene
European System of Integrated Social Protection Statistics
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Agenia Naional de Administrare Fiscal
Organism de Plasament Colectiv n Valori Mobiliare
Pay as you go
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperarea Capacitii de
Munc
1. INTRODUCERE
1.1. Aspecte generale
Scopul acestui studiu este furnizarea unei analize cuprinztoare i
obiective a evoluiei demografice pe termen lung i a sustenabilitii sistemului de
pensii. Sistemele europene de pensii, ntre care i cel din Romnia, se afl sub
presiune din cauza mbtrnirii demografice rezultate din creterea speranei de
via la vrsta pensionrii i declinul ratei natalitii. n 2012, populaia activ a
Europei, inclusiv a Romniei, continu s scad, guvernele rilor europene fiind
obligate s gseasc urgent rspunsuri la aceast provocare.
Toate statele membre i reformeaz sistemele de pensii ntr-o msur mai
mare sau mai mic pentru a face fa provocrii mbtrnirii populaiei, criza
economic i financiar fcnd ca situaia s devin i mai dificil i mai presant.
nc nainte de 2001, Consiliul European semnala necesitatea unei
supravegheri regulate a sustenabilitii finanelor publice pe termen lung, inclusiv
a eforturilor bugetare care se ateapt a fi datorate schimbrilor demografice. n
acest sens, a fost creat n cadrul Comitetului de Politici Economice (EPC) Grupul
de lucru privind mbtrnirea populaiei (AWG), care reunete n prezent experi
din cele 27 de state membre, la care se adaug Norvegia i Directoratul General
pentru Afaceri Economice i Financiare (DG ECFIN). n cadrul acestui grup se
examineaz consecinele economice i bugetare ale mbtrnirii, activitatea
grupului concretizndu-se n proiecii periodice ale cheltuielilor legate de
mbtrnirea populaiei. n sprijinul acestui grup au venit i reprezentani ai Bncii
Centrale Europene, OECD i FMI.
Analiza situaiei sociodemografice din Romnia scoate n eviden c
efectele negative asupra sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii
datorate mbtrnirii populaiei sunt determinate de trei factori importani, i
anume, creterea speranei de via a populaiei, scderea natalitii i, nu n
ultimul rnd, creterea migraiei.
n acest context, consecinele pe termen lung ale evoluiei demografice
negative viitoare pot fi evaluate astfel:
- ncepnd cu anul 2000, palierul tinerilor sub 20 de ani a fost depit de
segmentul populaiei cuprinse ntre 20 i 40 de ani;
- la nivelul anilor 2060, fenomenul de mbtrnire a populaiei devine pregnant, baza de susinere a piramidei populaiei, format din copii i tineri,
fiind depit n volum de palierul superior al vrstnicilor peste 60 de ani;
13
- se prognozeaz o cretere a diferenei dintre numrul femeilor i cel al

brbailor, n condiiile n care sperana de via prognozat a populaiei
Romniei crete, fiind favorabil femeilor.
Criza financiar i economic a agravat i mai mult problema de fond
reprezentat de mbtrnirea populaiei. Demonstrnd interdependena dintre
diverse scheme i dnd la iveal punctele slabe n conceperea anumitor scheme,
criza a acionat ca un semnal de alarm pentru sistemele de pensii din toate rile,
nu numai a celor din Uniunea European. Toate sistemele de pensii se confrunt
cu dificulti mari n a-i ndeplini promisiunile privind pensiile, din cauza
creterii omajului, a diminurii creterii economice, a creterii nivelurilor datoriei
publice i a volatilitii pieelor financiare.
n plus, sistemul de pensii din Romnia se confrunt i cu efectele negative
ale unor elemente specifice, cum ar fi: ieirile anticipate masive la pensie n 1990,
care au redus numrul de contribuabili cu circa 5% i au majorat numrul de
pensionari cu peste 16%, creterea masiv a pensionrilor datorate ncadrrii n
grupe de munc (ieiri la pensie cu cinci-zece ani mai devreme dect vrsta
standard de pensionare) sau uurina cu care se obine o pensie de invaliditate fr
baz legal.
n acest context, este important evaluarea comparativ a situaiei
sistemelor de pensii cu alte state membre ale Uniunii Europene, n special cu cele
cu situaii apropiate nou din Europa Central i de Est.
Proieciile economice i bugetare pe termen lung, realizate n ultima
perioad, scot n eviden o cretere semnificativ, progresiv a cheltuielilor totale
cu pensiile pn la orizontul anului 2060. ntre cauzele care stau la baza acestei
situaii se pot meniona: creterea numrului de pensionari n contextul
mbtrnirii populaiei, exprimat printr-o rat de dependen (raportul dintre
persoanele n vrst de 65 de ani i peste i persoanele n vrst de 15-64 de ani);
creterea cuantumului pensiilor; creterea duratei medii de plat a unei pensii;
contribuia redus a sistemului privat de pensii la diminuarea cheltuielilor cu
pensiile, deoarece n majoritatea rilor sistemul este voluntar, iar n rile unde
este obligatoriu abia a fost introdus.
Ca efect al evoluiei demografice dar i al celorlalte msuri specifice luate
n sistemul de pensii din Romnia, pstrarea structurii nereformate a sistemului de
pensii publice va conduce, conform unor evaluri ale Bncii Mondiale, la:
- scderea numrului de contribuabili la sistemul public de pensii publice,
rata de scdere n perioada 2010-2060 fiind estimat la peste 16%;
- creterea numrului de pensionari n sistemul public, rata de cretere
estimat pentru intervalul 2010-2060 fiind de peste15%;
14
accentuarea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat. Se

estimeaz c la nivelul anului 2050, deficitul creat de cheltuielile cu
pensiile, ca procent din PIB, prin pstrarea sistemului actual, poate
merge spre circa 12%;
reducerea cu 59% a nivelului mediu al beneficiilor din sistemul public,
pentru a menine sustenabil sistemul de pensii din punct de vedere
fiscal (dac vrsta de pensionare i structura actual a sistemului nu se
modific);
reducerea ratei medii nete de nlocuire, de la 48,9% n 2010 la 23% n
2050, dac se opteaz pentru reducerea beneficiilor, n scopul
meninerii echilibrului financiar al sistemului public de pensii;
creterea vrstei de pensionare la nivele dramatice 70 de ani, pentru
ca sistemul de pensii s devin sustenabil din punct de vedere fiscal
(fr a fi nevoie de transferuri de la bugetul de stat, toi ceilali
parametri ai sistemului public de pensii fiind pstrai neschimbai).
Statele membre ale Uniunii Europene, ntre care i Romnia, au derulat

reforme n scopul reducerii generozitii sistemelor publice de pensii, tocmai
pentru a evita riscul falimentrii acestora. Vrsta de pensionare va continua s
creasc gradual pe termen lung, iar accesul la pensionare anticipat va continua s
fie restricionat, pe fondul acordrii de stimulente n condiiile prelungirii vieii
active.
1.2. Prezentarea componentelor studiului
Studiul este structurat n zece pri principale. Dup un prim capitol
introductiv, al doilea capitol ofer o scurt radiografie a celor patru etape de
reform a sistemului de pensii din Romnia, dup anul 1990.
n al treilea capitol se face o analiz detaliat a marilor probleme cu care se
confrunt actualul sistem de pensii, cum ar fi: evoluia numrului de beneficiari i
contribuabili ai sistemului, situaia vrstelor efective de pensionare, evoluia ratei
de nlocuire a venitului prin pensie, evoluia gradului de acoperire a sistemului,
efectele diferitelor posibiliti de pensionare anticipat, efecte ale abuzurilor,
fraudei i erorilor asupra costurilor sistemului de pensii, evoluia indicatorilor
financiari, precum i probleme legate de fondurile de pensii administrate privat i
de pensiile private facultative.
Al patrulea capitol prezint evoluia componentelor capitalizate, administrate privat, ale sistemului de pensii. Capitolul scoate n eviden performanele
pieei pensiilor private din Romnia, detalii privind valoarea activelor nete,
15
numrul de participani i contribuiile acestora, structura investiiilor i a ratelor

de rentabilitate realizate, att de fondurile obligatorii de pensii, ct i de cele
facultative.
Capitolul al cincilea introduce situaia comparativ a sistemelor de pensii
din rile membre ale Uniunii Europene, n ceea ce privete clasificarea acestora,
moduri de finanare, precum i scurte descrieri ale sistemelor de pensii n diferite
ri ale Uniunii Europene.
n capitolul al aselea se prezint, pe de o parte, evoluia sociodemografic n Romnia, cuprinznd elemente detaliate privind proiecia
populaiei pe termen lung, bazat pe studiile realizate de echipe ale Uniunii
Europene i scond n eviden evoluii ale ratelor de fertilitate, ale speranei de
via la natere i la 65 de ani, precum i ale migraiei nete. De asemenea, sunt
prezentate evoluii pe termen lung ale populaiei, pe categorii de vrst, precum i
ale ratelor de dependen a populaiei vrstnice. Capitolul mai prezint evoluia
forei de munc i a omajului pe termen lung, proiecia ratei de ocupare a
populaiei i a ratei de dependen economic. n acelai context, am considerat
necesar prezentarea unor prognoze demografice realizate de sursa principal a
unor astfel de cercetri n Romnia, i anume Institutul Naional de Statistic. De
asemenea, am rezumat cele mai importante proiecii demografice elaborate sub
coordonarea domnului profesor doctor Vasile Gheu i cuprinse n raportul
Riscuri i inechiti sociale n Romnia, publicat n septembrie 2009, de
Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice.
Ca autori ai acestui studiu am ncercat s realizm o prognoz demografic
proprie, bazat pe viziunea noastr asupra evoluiei pe termen lung a principalelor
elemente care influeneaz evoluia demografic (natalitate, speran de via i
migraie), prezentnd i un punct de vedere asupra evoluiei pe termen lung a unor
indicatori eseniali ai sistemului de pensii, cum ar fi numrul de pensionari, pensia
medie, rata de dependen a sistemului de pensii publice i rata de nlocuire a
ctigului salarial prin pensie. n finalul capitolului se face o evaluare comparativ
a evoluiei demografice la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene.
Capitolul urmtor se refer la efectele Strategiei 2020 a Uniunii Europene
asupra ocuprii n Romnia. Sunt prezentate prevederile generale ale Strategiei
EUROPA 2020, intele naionale specifice Romniei privind aceast strategie,
obiectivul privind creterea ratei de ocupare a populaiei n Romnia, precum i
direcii de aciuni ale Romniei pentru creterea ocuprii.
Al optulea capitol prezint efectele crizei economice asupra sistemelor de
pensii, aa cum au fost reliefate de OECD, Comisia European i Banca
Mondial. Sunt prezentate att impactul asupra sistemelor de pensii capitalizate
16
(Pilonul II), precum i impactul asupra sistemelor de pensii publice (Pilonul I).
Capitolul se ncheie cu recomandri privind aciuni pe termen scurt de atenuare a
impactului crizei economice asupra sistemului de pensii, precum i cu recomandri privind aciuni i probleme de rezolvat pe termen mediu.
Urmtorul capitol este dedicat exclusiv evalurii proieciilor financiare pe
termen lung ale sistemului de pensii din Romnia obinute prin utilizarea
modelului PROST (Pension Reform Option Simulation Toolkit), elaborat de
Banca Mondial. Se prezint o descriere general a modelului PROST, variabilele
de intrare ale acestuia, modulele de ieire, modul de calcul al ieirilor, precum i
rezultate exemplificative ale modelrii pe termen lung.
n statele membre ale Uniunii Europene, indicatorii statistici privind
protecia social (inclusiv pensiile) se calculeaz dup o metodologie armonizat
(ESSPROS European System of Integrated Social Protection Statistics), care
asigur comparabilitatea temporal i spaial a datelor i n baza Regulamentului
Consiliului i Parlamentului European nr. 458/2007 privind sistemul european al
statisticilor integrate de protecie social. Utiliznd aceast metodologie i
simulri recente realizate cu modelul PROST, prezentate n capitol, a fost
elaborat Fia de ar referitoare la proieciile privind pensiile din Romnia,
pentru Comitetul de Politici Economice al Comisiei Europene.
Ultimul capitol propune msuri de mbuntire a sustenabilitii financiare
a sistemului de pensii, n special legate de creterea numrului de contribuabili i
scderea numrului de beneficiari ai sistemului public de pensii. Msurile propuse
sunt axate pe un numr de cinci politici publice ce se refer la urmtoarele
obiective:
- noi reglementri n domeniul pensiilor anticipate i al pensiilor de
invaliditate;
- instituirea unui sistem contributiv al pensiilor pentru agricultori;
- prelungirea vieii active a persoanelor care mplinesc vrsta de
pensionare;
- ntrirea capacitii administrative i profesionale a comisiei naionale
de prognoz;
- ntrirea mecanismelor de reducere a pierderilor datorate erorilor,
fraudei i corupiei n sistemele de pensii.
17
2. SCURT ISTORIC AL EVOLUIEI SISTEMULUI

DE PENSII DIN ROMNIA DUP 1990
Sistemul de pensii din Romnia, motenit de la sistemul socialist, a fost un
sistem atipic, comparativ cu vasta majoritate a sistemelor de pensii din Europa. El
nu s-a referit numai la pensii, ci a integrat multe tipuri de prestaii pe termen scurt,
cum ar fi: maternitatea, concediile medicale, concediile de cretere i ngrijire a
copilului, decesul etc. Mai mult, pn n anul 1991, bugetul de asigurri sociale
reprezenta un capitol al bugetului de stat. Necesitatea reformrii acestui sistem a
fcut ca, mult mai greu i ntrziat fa de majoritatea rilor din zon, n perioada
1990-2011 s se realizeze patru etape de reform a sistemului de pensii.
2.1. Etapa I de reform 1990-2000
Aceast etap nu poate fi considerat ca o reform cuprinztoare a
sistemului, avnd n vedere att urgena, ct i nivelul de cunoatere a celor ce
trebuiau s o realizeze. De aceea au fost luate o serie de msuri legislative, dintre
care unele au fost pozitive pentru sustenabilitatea financiar a sistemului, altele au
constituit mai mult msuri populiste, de sprijin a unor categorii de populaie sau
de evitare a unor micri populare.
ntre msurile pozitive se pot meniona:
- separarea bugetului de asigurri sociale de bugetul de stat, n anul 1991;
- introducerea unor contribuii difereniate n funcie de grupa de munc
(n Romnia existau trei grupe de munc. Primele dou ddeau
posibilitatea ieirii anticipate la pensie cu pn la zece ani (grupa I),
respectiv cu pn la cinci ani (grupa II)). Anterior, contribuia de
asigurri sociale era aceeai, indiferent de grupa de munc, dei
salariatul beneficia de o reducere substanial a perioadei de contribuie,
implicit de o perioad mai lung de beneficiu, comparativ cu
persoanele, care lucrau n condiii normale de munc.
Celelalte msuri luate au realizat un echilibru, mai mult social dect
financiar, dar au creat bazele dezechilibrelor ulterioare ale sistemului de pensii.
ntre acestea, putem aminti:
- ieirea anticipat la pensie a celor care ndeplineau condiiile de stagiu
de cotizare cu pn la cinci ani naintea mplinirii vrstelor standard de
pensionare (55 de ani pentru femei i 60 de ani pentru brbai). Ca
urmare, n numai patru luni ale anului 1990 au ieit la pensie peste
400.000 de persoane, realizndu-se astfel primul dezechilibru important
al ratei de dependen a sistemului de pensii;
18
- la presiunea puternic a sindicatelor s-a revizuit legislaia privind grupele

de munc, devenind mult mai permisiv. Astfel, n anul 1996, numrul
persoanelor active ncadrate n grupele I i II de munc s-a ridicat la circa
trei milioane, fa de circa 300.000 de astfel de persoane nainte de 1990.
Urmarea a fost faptul c, anual, peste numrul normal, demografic, de noi
ieii la pensie, ieeau la pensie anticipat, n plus, ntre 150.000 i 200.000
de persoane;
- introducerea n 1991 a noii legislaii a omajului i frica multora n faa
acestei posibiliti, pe fondul unei permisiviti largi (n urma unor
pli pe sub mas) au fcut ca numrul pensionarilor de invaliditate,
n special a celor de gradele II i III s creasc spectaculos;
- ntre 1990 i 2000 s-a nregistrat o cretere masiv a numrului de
pensionari (cu o vrst medie de sub 55 de ani) pe fondul scderii
puternice a numrului de contribuabili;
- singura soluie la ndemna guvernului (n lipsa unei reforme rapide i
coerente) a constituit-o creterea substanial a contribuiei de asigurri
sociale (de la 14% n 1990 la 35% n 2002). Chiar i n aceste condiii,
bugetul asigurrilor sociale a nceput s nregistreze, nc din 1995 deficite.
Acest lucru a fost favorizat i de creterea evaziunii, dar i de facilitile i
reealonrile admise de administraie, n special pentru marile ntreprinderi
cu capital de stat.
Concluzionnd, rezultatele aplicrii msurilor de reform a pensiilor din
anii 90 se pot rezuma la:
- dublarea numrului total de pensionari i reducerea numrului de
contribuabili la aproape jumtate;
- creterea contribuiilor pentru pensii de la 14% n 1990 la peste 30% n
2000;
- erodarea semnificativ a raportului pensie/salariu, precum i a puterii
reale de cumprare a pensiilor.
2.2. Etapa a II-a de reform 2001-2005
n aceste condiii, ca n majoritatea rilor din Europa i din lume, i n
Romnia au nceput, nc din 1996, demersurile de concepere i implementare a
unei reforme complexe i cuprinztoare a pensiilor, care s conduc la
echilibrarea i consolidarea sistemului public de pensii.
Ca urmare, n anul 2001 a intrat n vigoare Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, care a prevzut n
principal:
19
- creterea vrstei standard de pensionare de la 57 la 60 de ani pentru

femei i de la 62 la 65 de ani pentru brbai, gradual, pn n anul 2014;
- introducerea unei noi metodologii de calcul al pensiilor, care asigur o
legtur strns ntre contribuii i nivelul beneficiilor, bazat pe un sistem
de puncte, care ia n considerare veniturile realizate de-a lungul carierei;
- creterea perioadei minime de contribuie pentru ambele sexe de la 10
la 15 ani, gradual, pn n anul 2014;
- acordarea de puncte suplimentare, n vederea stimulrii participrii la piaa
muncii, chiar i dup ndeplinirea condiiilor cumulative de pensionare.
Nici aplicarea acestor prevederi nu a condus la o cretere semnificativ a
sustenabilitii financiare a sistemului de pensii publice, dar a creat echitate n ceea ce
privete beneficiile sistemului calculate n funcie de contribuii i a permis crearea
unor baze de date a beneficiarilor i contribuabililor la sistemul de pensii.
2.3. Etapa a III-a de reform 2005-2010
ncepnd cu anul 2005 a fost realizat a III-a etap de reform a pensiilor
care a constat n:
- finalizarea i implementarea legislaiei privind cadrul multipilon de
pensii, n mod special crearea Comisiei de Supraveghere a Sistemului
de Pensii Private (CSSPP), implementarea Pilonului II, reprezentnd
fondurile de pensii administrate privat i a Pilonului III privind pensiile
facultative administrate privat;
- consolidarea primului pilon, reprezentat de sistemul pensiilor publice. Un
element cheie al acestei consolidri a fost eliminarea prestaiilor noncontributive din sfera de cuprindere a pensiilor publice, cum ar fi: plata
pensiilor agricultorilor a fost transferat la bugetul de stat ncepnd cu anul
2005; plata indemnizaiilor de cretere i ngrijire a copiilor sub doi ani i
plata concediilor medicale au fost transferate bugetului de stat, respectiv
bugetului asigurrilor de sntate, ncepnd cu anul 2006;
- recalcularea tuturor pensiilor aflate n plat la data intrrii n vigoare a
Legii nr. 19/2000 (circa 4,5 milioane de pensii) n sistemul de puncte
prevzut de noua lege;
- introducerea pensiei sociale minime garantate, finanat n ntregime de
la bugetul de stat. Pensia social este pltit la circa 645.000 de
persoane i se ateapt ca acest numr s creasc n anii urmtori.
ncepnd cu iunie 2010 termenul pensie social minim garantat a
fost nlocuit cu indemnizaie social pentru pensionari.
20
Prin realizarea acestei etape, sistemul de pensii din Romnia se bazeaz

acum pe trei piloni, trei surse de alimentare a prestaiilor privind pensiile, trei
moduri diferite de administrare a fondurilor, o diversificare mult mai mare care
poate asigura, pe termen mediu i lung, sustenabilitatea financiar a pensiilor i
realizarea unui venit decent la vrsta pensionrii.
2.4. Etapa a IV-a de reform 2010-2011
Analizele efectuate n anii 2008 i 2009 asupra posibilitii de susinere
financiar a sistemului public de pensii din Romnia, n corelaie cu efectele crizei
economice i a evoluiei demografice au scos n eviden c:
- numrul de contribuabili la sistemul public de pensii scade n
continuare, rata de scdere n perioada 2010-2060 fiind estimat la
peste 16% (5,65 milioane de contribuabili n 2009);
- numrul de pensionari n sistemul public crete n continuare, rata de
cretere estimat pentru intervalul 2010-2060 fiind de peste 15%
peste 6,7 milioane de pensionari n 2050, respectiv peste 6,4 milioane
de pensionari n 2060;
- deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat se va accentua. Conform
unor estimri ale Bncii Mondiale (noiembrie 2009), n urma consultrilor privind msurile de reform ale legii pensiilor din Romnia, se
evideniaz c la nivelul anului 2050, deficitul creat de cheltuielile cu
pensiile din PIB, prin pstrarea sistemului actual, poate merge spre
circa 12% din PIB;
- nivelul mediu al beneficiilor din sistemul public de pensii se va reduce
cu circa 59% (Pilonul I), pentru a menine sustenabil sistemul de pensii
din punct de vedere fiscal (dac vrsta de pensionare i structura actual
a sistemului nu se modific);
- rata medie net de nlocuire se va reduce de la 48,9% n sistemul public
guvernat de legislaia de pn n 2010, la 23% la nivelul anului 2050,
dac se opteaz pentru reducerea beneficiilor, n scopul meninerii
echilibrului financiar al sistemului public de baz de pensii;
- va fi necesar creterea vrstei de pensionare la nivele dramatice 70 de
ani, pentru ca sistemul de pensii s devin sustenabil din punct de vedere
fiscal (fr a fi nevoie de transferuri de la bugetul de stat, toi ceilali
parametri ai sistemului public de pensii fiind pstrai neschimbai).
Pentru evitarea unor evoluii negative ale sistemului de pensii publice i
pentru realizarea sustenabilitii acestuia a intrat n vigoare Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, care, n principal, prevede:
21
a) creterea vrstelor standard de pensionare pentru brbai i femei;

b) creterea vrstelor de pensionare pentru personalul din domeniul
aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale;
c) reevaluarea vrstelor standard de pensionare pentru persoanele ce vor fi
integrate n sistemul unitar de pensii din magistratur, diplomaie,
pentru personalul auxiliar din instanele de judecat, funcionari publici
parlamentari etc.;
d) integrarea persoanelor aparinnd sistemelor speciale de pensii n
sistemul unitar de pensii publice;
e) procedura de stabilire a valorii punctului de pensie;
f) creterea numrului de contribuabili la sistemul unitar de pensii publice
cu cei care realizeaz venituri din profesii liberale, asociaii familiale,
manageri etc.;
g) descurajarea numrului de pensionri anticipate pariale;
h) descurajarea pensionrilor de invaliditate abuzive, nejustificate medical;
i) finanarea indemnizaiei de nsoitor pentru pensionarii de invaliditate
gradul I din bugetul de stat.
n 31 octombrie 2011, a fost publicat Legea nr. 187/2011 privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului de garantare a drepturilor din
sistemul de pensii private. n termen de ase luni de la data intrrii n vigoare a
prezentei legi, administratorii de fonduri i furnizorii de pensii private care dein
autorizaie de funcionare sunt obligai la plata primelor contribuii la fond.
Fondul are rolul de a garanta drepturile participanilor i beneficiarilor la
sistemul de pensii private i de a compensa astfel eventualele pierderi ale acestora,
att n perioada de acumulare a contribuiilor, ct i dup deschiderea dreptului la
pensie, provenite din incapacitatea administratorilor sau a furnizorilor de pensii de
a onora obligaiile asumate, orict de mic ar fi probabilitatea apariiei unui astfel
de scenariu.
Administratorii de fonduri de pensii private, precum i viitorii furnizori de
pensii private, n faza de plat, vor acoperi prin contribuii din fonduri proprii
cheltuielile de funcionare ale fondului. Astfel, administratorii de fonduri i
furnizorii de pensii private autorizai de CSSPP au obligaia plii contribuiei
iniiale, a contribuiei anuale, respectiv a contribuiei majorate, dup caz, la
Fondul de garantare, precum i asigurarea plii resurselor financiare necesare
pentru acoperirea cheltuielilor legate de administrarea i funcionarea Fondului de
garantare. Contribuia iniial reprezint echivalentul a 1% din capitalul social
minim legal aferent autorizrii pentru administrarea de fonduri de pensii private,
respectiv autorizrii pentru plata de pensii private; n timp ce calculul sumelor
necesare contribuiilor anuale se realizeaz prin metode actuariale.
22
Ultimul act normativ important privind reforma pensiilor este dedicat

modului de plat a pensiilor private. Legea privind organizarea i funcionarea
sistemului de plat a pensiei private, al crui proiect se afl n dezbatere public,
are drept scop crearea cadrului legal de plat a pensiei cuvenite participanilor i
beneficiarilor, dup realizarea perioadei de acumulare. Proiectul stabilete, printre
altele, reguli privind sistemul de plat a pensiilor private, categorii de pensii
private; introduce principii prudeniale i cerine minime de funcionare a
furnizorului de pensii private.
Proiectul prevede nfiinarea i autorizarea fondurilor de furnizare a
pensiilor private. Fondul de furnizare a pensiilor private va fi administrat de
furnizorul de pensii private care deine autorizaie de administrare a fondului,
eliberat de CSSPP.
Regulile prudeniale, stabilite prin normele CSSPP, se refer, fr a se
limita la: stabilirea direciilor principale de activitate i de dezvoltare ale
furnizorului de pensii private, stabilirea politicilor contabile i a sistemului de
control financiar, precum i aprobarea planificrii financiare, stabilirea unor
proceduri administrative i contabile corespunztoare, de control i siguran
pentru procesarea electronic a datelor, precum i mecanisme adecvate de control
intern, stabilirea de proceduri adecvate care s asigure separarea activelor i
pasivelor.
Furnizorul de pensii private stabilete cuantumul pensiei private, prin
calcul actuarial, pe baza activului personal net, aflat n contul participantului.
Nivelul pensiei private se calculeaz printr-o evaluare actuarial prudent,
lundu-se n considerare toate obligaiile de plat fa de membrul fondului de
furnizare a pensiilor private. Pensia privat poate fi: pensie viager, pensie
limitat sau alte tipuri de pensii reglementate prin normele CSSPP.
Resursele fondului de furnizare a pensiilor private se constituie din sumele
provenite din activele personale nete ale membrilor, drepturile cuvenite
beneficiarilor i nerevendicate n termenul general de prescripie, sumele
provenite din investirea acestor venituri. Investiiile fondului de furnizare a
pensiilor sunt foarte conservative, obiectivul urmrit fiind de a proteja fondul de
variaiile negative ale pieei, asigurndu-se posibilitatea plii pensiilor stabilite.
23
3. PROBLEME MAJORE ALE SISTEMULUI DE PENSII

DIN ROMNIA
3.1. Structura sistemului de pensii
Sistemul de pensii din Romnia (figura nr. 3.1) este format din trei componente, i anume:
- sistemul de pensii publice (schem de tip PAYG bazat pe solidaritate
intergeneraional), cunoscut sub numele de Pilonul I (funcionnd n
baza Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu
modificrile i completrile ulterioare);
- fonduri de pensii administrate privat (schem cu contribuii definite; o
parte a contribuiei individuale din sistemul de pensii publice este
acumulat n conturi individuale), cunoscute sub numele de Pilonul II
(funcionnd n baza Legii nr. 411/2004 privind fondurile de pensii
administrate privat, cu modificrile i completrile ulterioare);
- pensii private facultative (schem cu contribuii definite, participare
facultativ i conturi individuale), cunoscute sub numele de Pilonul III
(funcionnd n baza Legii nr. 204/2006 privind pensiile facultative, cu
modificrile i completrile ulterioare).
n afara componentelor menionate, sistemul de pensii din Romnia cuprinde
i sistemul de pensii al avocailor, introdus prin Ordonana de Urgen a Guvernului
nr. 221/2000 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale ale avocailor,
aprobat prin Legea nr. 452/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.
Figura nr. 3.1. Structura sistemului de pensii din Romnia
SISTEMUL DE PENSII
PILONUL I
Sistemul de pensii
publice
Sistem de tip pay as
you go
Beneficii definite
PILONUL II
Administrat privat
Contribuii definite
Obligatoriu
Garanii investiionale minime
suma real a tuturor
contribuiilor minus
comisioane
PILONUL III
Administrat privat
Contribuii definite
Facultativ
Garantarea facultativ
a profitului
O scurt descriere a celor trei componente ale sistemului de pensii este

prezentat n anexa nr. 3.1.
24
3.2. Probleme ale sistemului de pensii publice

3.2.1. Evoluia numrului de beneficiari i contribuabili la sistemul
de pensii
Unul dintre motivele majore care au condus la dificulti financiare ale
sistemului de pensii publice l reprezint creterea rapid a numrului de
beneficiari a tuturor categoriilor de pensii publice dup anul 1990.
n perioada 1990-2010 numrul total de pensionari din sistemul de
asigurri sociale (echivalentul sistemului public de pensii), incluznd pensionarii
de asigurri sociale de stat, pensionarii provenii din Ministerul Aprrii
Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii,
Secretariatul de Stat pentru Culte i Casa de Asigurri a Avocailor, precum i
pensionarii agricultori a crescut de la circa 3,58 milioane de persoane n 1990 la
circa 5,66 milioane de persoane n 2010, reprezentnd o cretere de circa 58%
(figura nr. 3.2).
Figura nr. 3.2. Evoluia numrului de pensionari ai sistemului de asigurri sociale (1990-2010)
(mii)
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1990
1992
1994
1996
1998
Pensionari de asigurri sociale de stat
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Pensionari de asigurri sociale - total
Sursa: INS.
n anul 2010, numrul mediu al pensionarilor de asigurri sociale de stat a

crescut de aproape dou ori fa de anul 1990, respectiv cu 2.274 mii de persoane.
25
n paralel cu creterea foarte mare a numrului de pensionari ai sistemului

de asigurri sociale, n perioada 1990-2010 a sczut major numrul contribuabililor la sistem.
Dac n 1990 erau 7,997 milioane contribuabili, n anul 2010 numrul
celor ce contribuiau la sistemul public de pensii era de 4,238 milioane de
persoane. Aceasta reprezint o diminuare a numrului de contribuabili cu 3,759
milioane de persoane, mai precis cu 47% (figura nr. 3.3).
Figura nr. 3.3. Evoluia numrului de contribuabili la sistemul de asigurri
sociale de stat (1990- 2010)
(mii)
9.000,00
8.000,00
7.000,00
6.000,00
5.000,00
4.000,00
3.000,00
2.000,00
1.000,00
0,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Contribuabili
Sursa: CNPP.
3.2.2. Evoluia ratei de dependen a sistemului de pensii

Reducerea important a numrului contribuabililor la sistemul de asigurri
sociale de stat i creterea semnificativ a numrului de pensionari au fcut ca
raportul ntre numrul mediu anual de salariai (contribuabili la sistemul de pensii)
i numrul mediu de pensionari s scad, de la 3,43 la 0,92, adic de 3,73 de ori
(tabelul nr. 3.1).
26

Tabelul nr. 3.1. Evoluia raportului ntre salariai i pensionari ai sistemului de asigurri
sociale de stat (1990-2010)
Numr mediu de
Rata de dependen
Numr mediu de
pensionari de stat (mii)**)
(col. 1/col. 2)
salariai (mii)*)
0
1
2
3
1990
8156,00
2380,00
3,43
1995
6160,00
3518,90
1,75
1996
5939,00
3651,70
1,63
1997
5597,00
3782,30
1,48
1998
5369,00
3923,70
1,37
1999
4760,53
4074,30
1,17
2000
4623,40
4246,10
1,09
2001
4619,00
4425,80
1,04
2002
4567,80
4535,30
1,01
2003
4590,90
4569,90
1,00
2004
4469,00
4596,50
0,97
2005
4559,00
4610,60
0,99
2006
4667,00
4633,00
1,01
2007
4885,00
4643,50
1,05
2008
5046,00
4665,80
1,08
2009
4774,00
4719,30
1,01
2010
4376,00
4768,10
0,92
*) Reprezint numrul mediu de salariai obinut n cercetarea statistic anual Costul forei de
munc efectuat n ntreprinderile cu personalitate juridic i instituiile publice din sectorul civil,
cruia i corespunde costul forei de munc ce include i contribuiile la sistemul de asigurri sociale.
**) Nu sunt inclui pensionarii provenii din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul
Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informai, Secretariatul de Stat pentru Culte i
Casa de Asigurri a Avocailor.
Surse: INS i CNPP.
Anul
Din tabel se poate observa c rata de dependen a sistemului s-a redus

continuu ncepnd din 1990, de la 3,43 la circa 1 n 2003, a stagnat la aceast
valoare pn n 2009, dup care a continuat scderea. Aa cum arat Comisia
European, rata de dependen economic a vrstnicilor (anexa nr. 6.8) la nivelul
UE27, definit ca raport ntre numrul de persoane n vrst de 65 de ani i peste
i numrul persoanelor cu vrste ntre 20 i 64 de ani, nregistreaz o cretere
semnificativ n perioada 2010-2060. Aceasta s-a situat la 40% n 2010, urmnd
s ajung la 74% n 2060. n acest context, Romnia ocup o poziie dificil a
evoluiei demografice, exprimat prin rata de dependen a vrstnicilor. Pe o scar
de la 1 la 28, n anul 2010 Romnia se afla pe poziia 7 din punctul de vedere al
ratei de dependen economic a vrstnicilor, fiind, cu alte cuvinte, o ar relativ
tnr, efectele negative ale evoluiei demografice urmnd s apar mai trziu,
comparativ cu alte ri europene. Situaia se schimb conform prognozelor
demografice dup 50 de ani, n anul 2060. Romnia va ocupa ultimul loc,
realiznd o scdere cu 21 de locuri.
27
3.2.3. Vrsta efectiv de pensionare

Facilitile oferite de sistemul public de pensii din Romnia referitoare la
reducerea vrstei de pensionare att n cazul locurilor de munc ncadrate n grupa
I i II, ct i n cazul pensionrilor de invaliditate, pensionrilor de urmai, precum
i a pensionrilor anticipate introduse n anul 2001, au fcut ca vrstele medii
efective de pensionare, att pe categorii de pensii, ct i pe ntreg sistemul s fie
mult sub nivelul vrstelor standard de pensionare pentru femei i brbai
prevzute de lege (tabelul nr. 3.2).
Se poate constata c diferena dintre vrstele medii efective de pensionare
i cele standard prevzute de lege era de 6,8 ani pentru femei i de 7,7 ani pentru
brbai n anul 1999, ajungnd la 2,95 ani pentru femei i 7,1 ani pentru brbai n
anul 2009.
Tabelul nr. 3.2. Vrste medii efective de pensionare pe categorii de pensii
Vrsta medie - ani
Categorie de pensie
1999
F
B
53,0 56,1
2009
F
B
53,3 56,6
Diferen fa de vrsta
standard - ani*)
1999
2009
F
B
F
B
-4,0
-5,9
-5,4
-7,1
Pensie de limit de vrst i

stagiu complet de cotizare
Pensie de limit de vrst i
56,8 58,9 58,1 59,8
-0,2
stagiu incomplet de cotizare
Pensie anticipat
- 56,6 61,0
Pensie anticipat parial
- 55,6 60,4
Pensie de invaliditate gradul I 43,5 46,6 49,5 52,5
-13,5
Pensie de invaliditate gradul II
45,1 48,2 50,2 52,4
-11,9
Pensie de invaliditate gradul III 44,2 47,4 50,1 52,3
-12,8
Valoare medie total categorii
50,2 54,3 55,7 56,6
-6,8
F Femei, B Brbai
*) Vrsta standard de pensionare n 1999 57 de ani pentru femei i 62
2009 58,65 de ani pentru femei i 63,65 de ani pentru brbai.
Surse: CNPP i prelucrri ale autorilor.
-2,1
-0,6
-3,9
-15,4
-13,8
-14,6
-7,7
-2,1
-3,1
-9,2
-8,5
-8,6
-2,95
-2,7
-3,3
-11,2
-11,3
-11,4
-7,1
de ani pentru brbai; n
3.2.4. Evoluia ratei de nlocuire a venitului prin pensie

Pentru susinerea financiar, inclusiv pentru realizarea unei protecii
relative a ratei de nlocuire a venitului salarial prin pensie, au fost operate,
ncepnd cu anul 1990, mai multe creteri ale nivelului contribuiei de asigurri
sociale de stat. Astfel, rata medie a contribuiei a crescut de la 14% n anul 1989 la
20% n 1990, ajungnd la 31,3% pentru condiii normale de munc, 36,3% pentru
condiii deosebite de munc i 41,3% pentru condiii speciale de munc, ncepnd
cu ianuarie 2009.
28
Creterea contribuiei la asigurrile sociale de stat nu a fost suficient ns

pentru realizarea unor venituri, care s permit meninerea pensiilor reale la
nivelul celor realizate n luna octombrie 1990 (nainte de liberalizarea preurilor);
situaie care rezult din dinamica nivelului real al pensiei medii de asigurri
sociale de stat n anii 1990-2011 (figura nr. 3.4).
Figura nr. 3.4. Evoluia pensiei medii nete reale (1990-2010)
(%)
140
120
100
80
60
40
20
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Pensia m edie net real
Sursa: CNPP.
Ca o msur de protecie social dup anul 1990, pensiile mai mici au

beneficiat de formule de indexare-compensare mai avantajoase, situaie care,
alturi de stabilirea unor niveluri minime n cadrul fiecrui tip de pensie, a
contribuit la o scdere mai puin pronunat a nivelului real al pensiilor mici i a
produs o oarecare egalizare n cadrul aceleiai categorii de pensie, majoritatea
pensiilor concentrndu-se n zona pensiilor medii.
Una dintre problemele sistemului public de pensii, deseori ridicat n
dezbaterile politice i sociale drept critic a reformelor din domeniu, o constituie
raportul ntre pensia medie i ctigul salarial mediu (definit ntre valorile brute
ale celor doi indicatori).
Astfel, pensia medie brut este considerat prea mic, n comparaie cu
ctigul salarial brut al contribuabililor la sistemul public de pensii, motiv pentru
care este solicitat utilizarea vechiului raport ce sttea la baza valorii punctului de
pensie, adic 45% din venitul salarial mediu brut. n anul 2010 valoarea calculat
a punctului de pensie a reprezentat numai 39% din venitul salarial mediu brut.
Aa cum arat profesorul Marian Preda, preedinte al Comisiei prezideniale privind problemele sociale, fr s nege nivelul sczut al multor pensii n
Romnia, trimiterile sistematice la comparaii ale valorilor brute sunt mult mai
29
avantajoase pentru pensionari, deoarece exist multe taxe i contribuii suportate

din ctigul salarial brut, n timp ce singurele taxe i contribuii suportate din
pensiile brute sunt impozitul pe venit de 16% i contribuia de 5,5% pentru
sntate, aplicate pensiilor mai mari de 1.000 de lei.
Spre exemplu, raportul dintre pensia medie i ctigul salarial mediu net n
noiembrie 2011 are o valoare cu 27,3% mai mare dect n cazul raportului dintre
pensia medie i ctigul salarial mediu brut, adic 0,483. n plus, raportul dintre
pensia medie pentru limit de vrst i ctigul salarial mediu net este 0,545
(tabelul nr. 3.3).
Tabelul nr. 3.3. Raportul dintre pensia medie i ctigul salarial mediu net
Categoria de pensie
Total pensionari, din care:

1. Limit de vrst
2. Cu pensie anticipat
3. Cu pensie anticipat
parial
4. Cu pensie de invaliditate
- Gradul I
- Gradul II
- Gradul III
5. Cu pensie de urma
Sursa: CNPP.
Numr de
pensionari
(inclusiv
agricultori)
5.392.402
3.819.178
10.207
123.689
822.869
39.353
421.059
362.457
615.322
Pensia medie
lei/lun
720
813
949
666
559
554
566
551
361
(noiembrie 2011)
Raport pensie
medie/ctig salarial
mediu net n lun
(1491 lei) %
0,483
0,545
0,636
0,447
0,375
0,372
0,380
0,370
0,242
Procesul de nivelare a pensiilor a contribuit la slbirea legturii dintre

contribuiile vrsate la finanarea fondului de pensii i beneficiile primite.
Din aceast analiz rezult c, cineva care a pltit contribuii la sistemul de
pensii publice pentru ntreaga perioad de cotizare cerut de lege i a mplinit
vrsta legal de pensionare va primi, n medie, o pensie net reprezentnd peste
55% din ctigul salarial mediu net, ceea ce nu este ru.
Valorile mai mici ale pensiilor care fac ca pensia medie net a sistemului
de pensii s reprezinte circa 48% din ctigul salarial mediu net se datoreaz
perioadelor mai scurte de cotizare, cum sunt cele practicate n cazul pensiilor
pentru limit de vrst i stagiu incomplet de cotizare sau n cazul pensionrii de
invaliditate i de urma.
30
Rata medie de nlocuire a ctigului salarial prin pensie, calculat ca raport

ntre pensia medie realizat anual i ctigul salarial mediu (brut sau net) realizat
n acelai an, a cunoscut o cretere moderat continu n perioada 2000-2010,
situndu-se ntre 33% i 56% (tabelul nr. 3.4).
Tabelul nr. 3.4. Evoluia ratei de nlocuire n Romnia (2000-2010)
ANUL
(%)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ctig salarial mediu brut

lei
Ctig salarial mediu net
lei
Pensia medie total lei
284
422
532
664
818
968
1146 1396 1761 1845 1902
214
302
379
484
599
746
866
1042 1309 1361 1391
94
134
169
195
244
289
336
434
631
750
778
Pensia medie pentru

limit de vrst lei
Rata de nlocuire
pensie/ctig salarial brut
Rata de nlocuire
pensie/ctig salarial net
Rata de nlocuire pensie
limit de vrst/ctig
salarial brut
limit de vrst/ctig
salarial net
Sursa: INS.
104
154
194
226
285
340
395
511
741
880
908
33,1
31,8
31,8
29,4
29,8
29,9
29,3
31,1
35,8
47,7
47,7
43,9
44,4
44,6
40,3
40,7
38,7
38,8
41,7
48,2
55,1
55,9
36,6
36,5
36,5
34,0
34,8
35,1
34,5
36,6
42,1
47,7
47,7
48,6
51,0
51,2
46,7
47,6
45,6
45,6
49,0
56,6
64,7
65,3
Dac se analizeaz rata de nlocuire a ctigului salarial mediu n cazul

pensiilor pentru limit de vrst, care i cuprind numai pe cei care au realizat stagii
de cotizare pn la mplinirea vrstei standard de pensionare (fr a integra aici
pensiile de invaliditate, pensiile anticipate i pensiile de urmai) se constat un
nivel mai ridicat n aceeai perioad 2000-2010, aceasta situndu-se ntre 37% i
65%, cu o cretere semnificativ n 2008 (figura nr. 3.5).
31

Figura nr. 3.5. Evoluia raportului dintre pensia medie pentru limit de vrst i ctigul salarial
mediu net
(%)
70
65
60
55
50
45
40
35
30
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ratadenlocuirepensielimitdevrst
Surse: INS i CNPP.
n aceste condiii, Romnia realizeaz o rat medie de nlocuire care o

situeaz n contextul european pe poziia 7 ntre rile UE27, (tabelul nr. 3.5), n
urma Franei, Austriei i Ungariei, la egalitate cu Polonia i mult peste Bulgaria,
Marea Britanie i Germania.
Conform Eurostat, n 2009 Romnia a realizat o rat medie de nlocuire de
0,56, mai ridicat dect media UE27, care a fost de 0,51 sau dect media UE12
(membri noi), care a fost de 0,53.
Tabelul nr. 3.5. Rata de nlocuire la nivelul Uniunii Europene 2009
NR.
ARA
UE27
UE12 (membri noi)
1
Bulgaria
2
Cipru
3
Letonia
4
Grecia
5
Danemarca
6
Olanda
7
Marea Britanie
8
Belgia
9
Slovenia
10
Germania
11
Malta
12
Finlanda
13
Irlanda
*)
RMI Rata Medie de nlocuire.
Sursa: Eurostat.
32
RMI*)
0,51
0,53
0,34
0,35
0,35
0,41
0,42
0,44
0,44
0,45
0,45
0,47
0,47
0,48
0,48
NR.
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
ARA
Lituania
Spania
Portugalia
Republica Ceh
Italia
Estonia
Slovacia
Romnia
Polonia
Suedia
Ungaria
Luxemburg
Austria
Frana
RMI*)
0,48
0,49
0,50
0,51
0,51
0,52
0,55
0,56
0,56
0,60
0,62
0,62
0,64
0,68
3.2.5. Evoluia gradului de acoperire a sistemului de pensii

Rata de activitate, ca procent din populaia n vrst de munc (15-64 de
ani), a cunoscut o diminuare constant, de la 70,8% n 1997 la 63,6% n 2010,
reprezentnd o reducere cu circa 7,2 puncte procentuale, ceea ce reprezint un
potenial pierdut de activitate de circa 1,7 milioane de persoane.
Rata de ocupare, indicator important, definit ca raport ntre populaia
ocupat i populaia n vrst de munc (15-64 de ani), a urmat aceeai evoluie ca
rata de activitate, astfel c, de la 66,4% n 1997 a ajuns la 58,8% n anul 2010,
nregistrnd o reducere cu circa 7,6 puncte procentuale, adic circa 1,4 milioane
de persoane (anexa nr. 3.3).
Urmrind gradul de acoperire a sistemului public de pensii, definit ca
raportul dintre numrul de contribuabili la sistem i populaia ocupat ntre 15 i
64 de ani, putem constata c i acesta a sczut de la 61,3% n 1997 la 55,2% n
2010, respectiv cu 6,1 puncte procentuale, reprezentnd circa 1,35 milioane de
contribuabili (figura nr. 3.6).
Figura nr. 3.6. Evoluia ratelor de activitate, de ocupare i a gradului de acoperire
a sistemului de pensii publice n Romnia (1997-2010)
(%)
75
70
65
60
55
50
1997
1998
1999
2000
2001
Ratadeactivitate
2002
2003
2004
2005
Ratadeocupare
2006
2007
2008
2009
2010
Graduldeacoperire
Surse: INS i CNPP.
Gradul de acoperire a sistemului public de pensii a sczut semnificativ

dup 1990. Dac nainte de 1990 acest grad se situa n vecintatea lui 95%, dup
zece ani, n anul 2000, a sczut la 55,3%. Cu toate msurile de reform ale
sistemului de pensii publice din perioada 2000-2010, gradul de acoperire nu a
putut fi crescut, astfel nct n 2010 acesta situndu-se la 55,2%.
33
3.2.6. Valoarea punctului de pensie

Prima valoare a unui punct de pensie a fost stabilit la 1 aprilie 2001, ea
avnd evoluiile prezentate n anexa nr. 3.4, ultima valoare fiind stabilit n
octombrie 2009, dup care a fost ngheat pn n prezent. Valoarea punctului de
pensie a crescut de 4,59 de ori n 2010 fa de valoarea din 2001 i de 1,85 de ori
fa de valoarea din 2007 (figura nr. 3.7).
Figura nr. 3.7. Evoluia valorii punctului de pensie (2001-2011)
(lei)
800
600
400
200
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Valoarea punctului de pensie
Sursa: CNPP.
3.2.7. Efecte ale diferitelor posibiliti legale de pensionare anticipat

(invaliditate, grupe de munc, urmai)
Creterea semnificativ a numrului pensionarilor de asigurri sociale de
stat a fost nsoit i de o evoluie diferit a numrului acestora pe diferite
categorii de pensii, aa cum apare n figura nr. 3.8.
Astfel, numrul pensionarilor pentru limit de vrst a avut o cretere
liniar din 1990 pn 2001, dup care a nregistrat mai degrab un nivel constant
pn n anul 2009. Motivul principal al acestei evoluii este, pentru prima etap,
evoluia demografic n contextul unor vrste relativ mici de pensionare, att
pentru brbai ct i pentru femei, iar pentru a doua etap, apariia n anul 2000 a
Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale, care, prin majorarea gradual a vrstei de pensionare, a stagnat creterea
numrului de pensionari pentru limit de vrst.
ncepnd cu anul 2009 se nregistreaz din nou creterea numrului de
pensionari, motivul principal fiind frica multora de apariia unei noi legi a
pensiilor cu condiii mai restrictive de pensionare.
34

Figura nr. 3.8. Evoluia n structur a numrului de pensionari de asigurri sociale (1990-2011)
(mii persoane)
3.500,00
3.000,00
2.500,00
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00
0,00
1990
1992
1994
1996
1998
Limitdevrst
2000
2002
Invaliditate
2004
2006
2008
2010
Urmai
Sursa: CNPP.
Aceast evoluie are, n principal, urmtoarele cauze majore:

- adoptarea unor reglementri referitoare la pensionarea anticipat:
a) Decretul-Lege nr. 60/1990 privind pensionarea cu reducere de vrst
a unor salariai, cu aplicabilitate pn la 31 decembrie 1990, care a
creat posibilitatea pensionrii anticipate a peste 500.000 de persoane
cu pn la cinci ani naintea mplinirii vrstei de pensionare, i aa
foarte sczut (de 55 de ani pentru femei i 60 de ani pentru brbai).
Msura pensionrii anticipate a avut n vedere crearea de locuri de
munc pentru tinerele generaii i diminuarea omajului, ce se anuna
prin restructurrile preconizate n economie;
b) Legea nr. 2/1995, elaborat pentru aceleai considerente, dar i
pentru diminuarea tensiunilor sociale provocate de restructurarea
unor mari ntreprinderi i sectoare de activitate din economie;
- ncadrarea unui numr exagerat de mare de locuri de munc n grupe de
munc superioare, care au permis pensionarea anticipat a celor ce
lucrau n domeniile respective. Dac la finele anului 1989 existau n
eviden 316,8 mii de persoane ncadrate n grupele I i II de munc, la
sfritul anului 1996 se nregistrau peste 3,2 milioane de persoane aflate
n aceast situaie. S-a ajuns astfel ca, n unele ramuri (industria
extractiv, construcii, petrochimie, transporturi) aproape toate locurile
de munc s fie ncadrate n grupe de munc superioare;
35
- creterea de circa 4,7 ori a numrului pensionarilor de invaliditate (de la

192,7 mii de pensionari n anul 1990, la 903,1 mii de pensionari n anul
2009), influenat att de uurina privind ncadrarea n grade de
invaliditate, ct i de ncercarea unor persoane, posibil a fi disponibilizate
n urma restructurrii unor ntreprinderi, de a-i gsi un venit sigur pe o
perioad lung de timp, n locul ajutorului de omaj. Ponderea pensionarilor de invaliditate n numrul total al pensionarilor de asigurri sociale
de stat a continuat s creasc, de la 8% n 1990 la peste 19% n anul 2009
(anexa nr. 3.2). Este de remarcat faptul c, dup nceperea unei campanii
naionale de analiz a modalitii de ieire la pensie de invaliditate i a
lurii unor msuri de depensionare n cazurile nclcrii legislaiei n
vigoare n domeniu, coroborate cu prevederile mult mai restrictive de
acordare a pensiei de invaliditate, numrul pensionarilor de invaliditate a
nceput s scad spectaculos. Astfel, dac n 2009 erau 903,1 mii de
pensionari de invaliditate, n anul 2010 s-au nregistrat 880,9 mii, iar n
anul 2011 numai 828,2 mii. Aceasta a reprezentat o scdere cu 8,3%;
- creterea semnificativ dup 1990 a numrului pensionarilor urmai.
Astfel, n anul 2001, anul intrrii n vigoare a prevederilor Legii nr.
19/2000, se nregistra cel mai mare numr de pensionari urmai, i
anume 652.200 de persoane, reprezentnd o cretere cu 37,5% fa de
1990. Acest numr reprezenta 21% din numrul pensionarilor pentru
limit de vrst i 14,74% din numrul total al pensionarilor din
sistemul public de pensii din anul 2001;
- reducerea vrstelor de pensionare pentru agricultori (pentru alinierea la
nivelul vrstelor prevzute n sistemul asigurrilor sociale de stat, prin
Legea nr. 80/1992) n condiiile desfiinrii fostelor cooperative
agricole de producie, care a condus la ieirea la pensie a unui numr
mare de agricultori n perioada 1992-2001. Dac n 1990 se nregistrau
985,4 mii de pensionari agricultori, n anul 2001 erau n plat un numr
de 1.766,6 mii de astfel de pensionari, reprezentnd o cretere de 1,8 ori
(figura nr. 3.9). ncepnd ns cu intrarea n vigoare n 2001 a Legii nr.
19/2000 privind sistemul public de pensii, numrul pensionarilor
agricultori a nceput s scad semnificativ, ajungnd n 2011 la numai
677 mii de persoane, respectiv cu 31,3% mai puini dect n 1990 i cu
61,7% mai puini dect n 2001. Aceasta se datoreaz faptului c toi
noii ieii la pensie din sistemul agricultorilor au avut i perioade de
cotizare n sistemul asigurrilor sociale de stat i au fost pensionai din
acest sistem. n plus, numrul a sczut datorit ieirilor naturale din
sistemul de pensii ale agricultorilor care, dup 2011 nu a mai avut nou
intrai.
36

Figura nr. 3.9. Evoluia numrului de pensionari agricultori (1990-2011)
(mii persoane)
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agricultori
Sursa: CNPP.
- integrarea sistemelor independente de pensii (scriitori, compozitori, meteugari, culte etc.) n sistemul asigurrilor sociale de stat se adaug la cauzele
care au contribuit la dificultile financiare ale sistemului public. Slbite
financiar, sistemele de pensii menionate au intrat n sistemul pensiilor de
asigurri sociale de stat cu muli pensionari i puini contribuabili;
- dei n 2000 a fost introdus o nou legislaie care a nsprit condiiile
de pensionare i a crescut vrsta de pensionare, aceasta a stabilit o
perioad de tranziie pn la aplicare de un an. Aceast perioad a
permis o cretere masiv a numrului de pensionari n anul 2001. De
asemenea, ncepnd cu anul 2001, sistemul public de pensii a nregistrat
o cretere semnificativ a beneficiarilor de pensie anticipat parial, de
la 8,9 mii n 2001 (primul an de introducere a acestei prestaii), la 124,5
mii n 2011 (figura nr. 3.10).
Figura nr. 3.10. Evoluia beneficiarilor de pensie anticipat parial (2001-2011)
(persoane)
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Beneficiaridepensieanticipatparial
Sursa: CNPP.
37
3.2.8. Efecte ale abuzurilor, fraudei i erorii asupra costurilor

sistemului de pensii
Programele de protecie social, care cuprind i pensiile publice, orienteaz sume mari ale resurselor publice financiare ctre anumite categorii de
beneficiari. n aceste condiii, chiar i mici pri de prestaii necuvenite pot duce la
adugarea unor sume mari la costurile de oportunitate ale sistemului de protecie
social.
n medie, cheltuielile cu protecia social reprezint 15,7% din PIB n
rile dezvoltate, 7,4% n rile cu venituri medii (ntre care se afl i Romnia) i
3,8% n rile cu venituri mici. Fiecare program de protecie social este destinat
s asigure o prestaie potrivit unui beneficiar care ndeplinete criteriile legale.
Totui, evidena arat c niciun program de protecie social, incluznd i
schemele de pensii, nu este imun la erori, fraud i corupie.
Un studiu de referin privind fraudele i erorile n sistemele de securitate
social, elaborat n 2006 de RAND Europe pentru Agenia Naional de Audit a
Marii Britanii, stabilete nivelul fraudei i erorilor n sistemele de protecie
social, acolo unde au existat date disponibile, ntre 2 i 5% din cheltuielile
guvernamentale cu protecia social. Astfel, pierderile sistemului de protecie
social pot fi considerabile. De exemplu, n Marea Britanie se pierd anual peste
dou miliarde de lire sterline (n jur de 3,2 miliarde de dolari) din cheltuielile
guvernamentale, datorit fraudei i erorilor.
De altfel, n toate rile, erorile, frauda i corupia reprezint provocri
importante asupra integritii sistemelor de protecie social. O predominare a
erorilor, fraudei i corupiei poate fi asociat cu:
- o utilizare ineficient a resurselor publice;
- disponibilitatea unor fonduri mici pentru cei sraci;
- pierderea credibilitii n program;
- manipularea politic a fondurilor;
- scderea sprijinului public pentru program.
Erorile, frauda i corupia sunt mai rspndite n programele de protecie
social din rile mai puin dezvoltate, ca proporie din cheltuielile generale, n
comparaie cu rile OECD, datorit, n parte capacitii administrative limitate,
absenei unei monitorizri adecvate a problemelor generale i unor strategii de
combatere a erorilor, fraudei i corupiei bazate pe evidene clare.
Erorile, frauda i corupia au definiii clare conform tipologiei acestora n
sistemele de prestaii sociale (figura nr. 3.11).
38

Figura nr. 3.11. Tipologia fraudei i erorilor n sistemele de prestaii
INTENIONAT
Fraud
Corupie
Solicitant
Personal
Eroare
Client
Eroare
Oficial
NEINTENIONAT
Sursa: RAND Europe.
Frauda se refer la comportamentul intenionat al solicitantului de prestaie

de a frauda sistemul de prestaii. Erorile se refer la greelile neintenionate att
din partea solicitanilor de prestaii, dar i a personalului oficial al ageniilor de
plat a prestaiilor. Unele cauze ale erorilor se datoreaz absenei unui personal
instruit, erorilor sistemelor n prelucrarea sau plata prestaiilor i, nu n ultimul
rnd, complexitii sistemului de prestaii.
O ncercare intenionat a personalului de a exploata sistemul de protecie
social este denumit corupie. n multe ri OECD corupia este vzut ca un risc
minor datorit msurilor de integritate incluse n sistemul de prelucrare i plat a
prestaiilor (de exemplu, separarea funciilor i sistemele IT) precum i datorit unor
factori ca: instruirea adecvat a personalului, managementul bazat pe rezultate i
cerinele de eligibilitate pentru solicitanii de prestaii. Acest risc este mai mare n rile
cu venituri medii sau mici din cauza unor sisteme de audit, supraveghere i control mai
slabe i a salarizrii relativ reduse a lucrtorilor din domeniul proteciei sociale.
Experiena din rile OECD arat c un anumit nivel de fraud i erori n
sistemele de protecie social este de neevitat. Studiul din 2006 menionat mai sus
i elaborat de RAND Europe pentru Agenia Naional de Audit a Marii Britanii
scoate n eviden c ratele de fraud i eroare n cinci ri OECD Marea
Britanie, Canada, Irlanda, Noua Zeeland i Statele Unite ale Americii se
situeaz ntre 2 i 5% din cheltuielile generale cu protecia social.
n cadrul sistemului de protecie social, programele de protecie social bazate
pe testarea veniturilor au cea mai mare rat de eroare i fraud (5-10%), urmate de
indemnizaiile de omaj i pensiile de invaliditate (1-2%). Pensiile de limit de vrst
au cele mai mici rate (0,1-1%). Aceste cifre trebuie interpretate ca nivelurile cele mai
de jos pentru ratele de fraud i eroare, deoarece ele se refer la un mic eantion de ri
i programe cu o capacitate administrativ foarte ridicat i cu proceduri adecvate s
minimizeze erorile, fraudele i corupia, incluznd n multe cazuri proceduri de
estimare a nivelului fraudei i erorilor cu o precizie rezonabil.
39

Tabelul nr. 3.6. Valori comparative ale ratelor de fraud i erori n cinci ri OECD*)
% din
cheltuieli/pli
Total fraud i
erori
Fraud i erori n
prestaia pentru
locuine
Fraud i erori n
venitul minim
Fraud i erori
pensii limit de
vrst,
invaliditate
Marea Britanie
(2004-2005)
2,3
5,2
Canada
Irlanda
(1994, 2003)
3-5 (94)
-
(2004)
-
Noua
Zeeland
(2001)
2,7
-
(%)
SUA
(2003)
3,6
5,3
3,5 (03)
5,07
4,9, 0,1, 1,9**)
0,53
*) Comparaiile sunt dificile, deoarece tipurile de prestaii difer ntre ri. Acest tabel arat date referitoare la
urmtoarele prestaii: prestaia privind venitul minim este asigurarea de omaj pentru Canada i SUA. n
categoria pensii limit de vrst i invaliditate, prestaia din Canada este alocaia de invaliditate i n SUA
este pensie limit de vrst, urmai i invaliditate. De asemenea i msurtorile sunt diferite. Ratele pentru
Marea Britanie se refer la fraud i erori ca procent din cheltuielile totale. Ratele din Canada (03) se refer la
economiile totale identificate ca procent din plile totale. Irlanda msoar frauda i erorile ca procent din
cheltuielile pentru diferitele tipuri de prestaii. Noua Zeeland estimeaz acest procent ca numrul de cazuri
care conin erori i care conduc la prestaii pltite incorect. SUA msoar valoarea total a plilor necuvenite
pe tip de prestaie.
**) Aceste rate sunt pentru credit de pensii, pensii de limit de vrst i alocaie de invaliditate.
Sursa: Agenia Naional de Audit din Marea Britanie (2006).
Informaiile din rile n curs de dezvoltare sunt rare, deoarece numai cteva
programe i ri au luat msuri de combatere sau/i de evaluare a incidenei fraudei,
erorilor i corupiei. Totui, este plauzibil s ne ateptm ca proporia fondurilor
afectate de fraud, erori i corupie s fie mai mare dect n rile dezvoltate. De
exemplu, un audit guvernamental efectuat n India n 2003 a gsit c 31,6% din
fondurile alocate programelor pentru locuit i 53,5% din fondurile dedicate programelor de creditare nu au ajuns la beneficiarii legali. n cazul unui program de ocupare,
raportul administrativ a artat c au fost generate n 2001-2002, 31,3 milioane om-zile,
n timp ce datele colectate de National Sample Survey pentru 2002-2003 estimau un
numr mai mic de trei milioane om-zile, adic numai 10% din cifra oficial.
Romnia face parte din rile n curs de dezvoltare care nu au luat msuri
suficiente i eficiente de evaluare a incidenei fraudei, erorilor i corupiei i nici
de combatere a acestora. Din datele disponibile, obinute n urma unor controale
efectuate n perioada 2010-2011 rezult c mediile ratelor de fraud, erori i
corupie nregistrate n ri dezvoltate, menionate n tabelul nr. 3.6 sunt depite
n Romnia. Astfel, n ceea ce privete pensionarea de invaliditate, procedurile de
ncadrare n grade de invaliditate insuficient fundamentate i controlate au fcut ca
foarte multe persoane s fraudeze sistemul cu sprijinul medicilor din sistemul de
sntate, contra unor mite sau alte favoruri.
40
n plus, se practic pe scar larg ncadrarea n grade de invaliditate

superioare, cu beneficii mai bune i, mai mult, se acord prelungirea ncadrrii n
acelai grad de invaliditate fr temei, n baza unor sume pltite celor ce se ocup
n sistem de revizuiri medicale periodice. Controalele efectuate au mai scos n
eviden faptul c sistemul pensiilor de invaliditate nu dispune de personal
suficient de specialitate i nici de dotarea complex necesar pentru a realiza
revizuirile i controlul necesar al ncadrrilor n grade de invaliditate n toat ara.
De asemenea, asigurarea prin legislaie a unui control strict cu penaliti i
proceduri clare de urmrire i monitorizare a sistemului nu a fost realizat dect
prin Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice i nu a fost
aplicat nc la nivelul prevzut.
n acest context, datele oficiale care se refer la revizuirile periodice
privind pensiile de invaliditate, conform legislaiei n vigoare, arat c numai
1,12% din persoanele revizuite n cursul anului 2011 au fost depensionate n timp
ce 5,48% au fost trecui ntr-o treapt inferioar de invaliditate.
Realitatea, scoas n eviden de controalele efectuate n perioada
2010-2011 arat prin extrapolare c cel puin 15% din totalul pensionarilor de
invaliditate revizuibili, adic peste 94.000 de persoane, au profitat de slbiciunile
sistemului n mod necuvenit, beneficiind, cu sprijinul celor din sistemul de
sntate, de ncadrarea n grade de invaliditate care le-a dat dreptul la primirea
unor pensii din sistemul asigurrilor sociale.
Un calcul estimativ arat c, la o pensie medie lunar de invaliditate, de
564 de lei, nregistrat n noiembrie 2011, suma anual cheltuit necuvenit
datorit fraudei, erorilor i corupiei din sistemul pensiilor de invaliditate se
cifreaz la 636 milioane de lei, n condiiile n care deficitul bugetar al sistemului
de asigurri sociale prevzut de Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pentru
2012 aprobat de Parlamentul Romniei indic suma de 17.163,3 milioane de lei.
3.2.9. Evoluia indicatorilor financiari ai sistemului de pensii
Finanarea sistemului public de pensii se realizeaz prin intermediul
bugetului asigurrilor sociale, buget public care, potrivit Constituiei Romniei, se
aprob printr-un act normativ distinct de cel al bugetului de stat.
Pn n anul 1992 pensiile publice de stat erau finanate din bugetul de
stat, susinerea financiar fiind asigurat de contribuiile ntreprinderilor,
contribuiile angajailor existnd doar sub forma unor contribuii voluntare de 2%
pentru o pensie suplimentar. n acea perioad sistemul erau sustenabil financiar
dat fiind existena unui raport confortabil salariai/pensionari.
41
Odat cu nceperea privatizrilor, a reorganizrilor i nu n ultimul rnd a

migraiei forei de munc, raportul salariat/pensionar a nceput s se deterioreze
continuu, sustenabilitatea sistemului public de pensii devenind o problem naional.
Astfel, bugetul asigurrilor sociale este independent financiar de bugetul
de stat pn n anii 1995, cnd apar primele deficite acoperite prin transfer de la
bugetul de stat, sub forma subveniilor. Situaia exact a evoluiei veniturilor
sistemului public de pensii, precum i valoarea subveniilor primite de la bugetul
de stat sunt prezentate n tabelul nr. 3.7.
Tabelul nr. 3.7. Evoluia execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat n perioada 2001-2010
(milioane lei)
Denumire indicator
VENITURI TOTALE,
din care:
VENITURI PROPRII
(exclusiv transferurile
de la bugetul de stat) ale
sistemului de pensii:
VENITURI ale sistemului de asigurare pentru
accidente de munc i
boli profesionale
CHELTUIELI
TOTALE, din care:
7.337,1
9.471,7 11.838,5 14.411,7 17.613,4 20.277,3 24.620,3 31.453,0 34.241,4 31.918,3
7.337,1
9.471,7 11.838,5 14.188,3 17.110,7 19.611,1 23.925,4 30.766,2 33.902,3 31.657,3
0,0
0,0
2004
2006**)
2002
0,0
2003
2005*)
2001
223,4
502,7
666,2
2007
694,9
2008
686,8
2009
339,1
2010
261,0
8.343,8 10.720,3 12.377,6 16.166,5 17.744,8 18.494,3 23.093,7 33.704,6 40.390,8 42.640,4
CHELTUIELI ale siste8.343,8 10.720,3 12.377,6 16.166,5 17.734,7 18.478,2 23.073,7 33.677,4 40.360,6 42.612,0
mului de pensii, din care:
Pensii de asigurri
7.641,7 9.763,4 11.195,7 14.357,2 14.914,0 17.386,2 22.070,6 32.484,2 39.135,9 41.422,9
sociale
CHELTUIELI ale siste0,0
0,0
0,0
0,0
10,1
16,1
20,0
27,2
30,2
28,4
mului de asigurare pentru accidente de munc i
boli profesionale
EXCEDENT/
-1.006,7 -1.248,6 -539,1 -1.754,8 -131,4 1.783,0 1.526,6 -2.251,6 -6.149,4 -10.722,1
DEFICIT TOTAL,
din care:
EXCEDENT/ DEFICIT -1.006,7 -1.248,6 -539,1 -1.978,2 -624,0 1.132,9
851,7 -2.911,2 -6.458,3 -10.954,7
al sistemului de pensii,
din care acoperit de la
bugetul de stat:
Subvenii primite de la
286,2
252,8
689,8 1.760,3 10,9***)
0,0
11,7 1.379,6 6.397,5 10.954,7
bugetul de stat
EXCEDENT al sistemu0,0
0,0
0,0
223,4
492,6
650,1
674,9
659,6
308,9
232,6
lui de asigurare pentru
accidente de munc i
boli profesionale
*)
Din anul 2005, pensiile provenite din fostul sistem de pensii pentru agricultori se pltesc din
bugetul de stat (Legea nr. 352/2004).
**)
Transferuri din bugetul de stat reprezentnd diferena dintre contravaloarea biletelor de odihn
i sumele ncasate de la beneficiari.
***)
Din anul 2006, indemnizaiile pentru concedii medicale, de maternitate i pentru creterea copilului
pn la vrsta de doi ani se finaneaz din bugetul de stat (OUG nr. 148/2005 i OUG nr. 158/2005).
Sursa: MMFPS.
42
Nivelul subveniilor crete, dup cum se poate observa i din figura

nr. 3.12, corespunztor cu creterea deficitului bugetului asigurrilor sociale.
Figura nr. 3.12. Evoluia ponderii subveniilor primite de la bugetul de stat
n totalul veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat (2001-2010)
(%)
40
34.6
20
3.9
0
2001
2.7
2002
0.6
2003
12.4
2004
18.9
0
2005
0.05
2006
0.05
2007
4.5
2008
2009
2010
Surse: MMFPS, CNPP.
Spre deosebire de anii de nceput, finanarea sistemului public de pensii se

realizeaz, n prezent, din contribuiile pltite de angajatori i angajai i n
completare, din transferuri de la bugetul de stat. Dei nivelul contribuiilor a
crescut n mod constant, dat fiind raportul deteriorat dintre numrul
contribuabililor i cel al beneficiarilor este evident c necesarul cu plata pensiilor
nu poate fi acoperit numai din contribuii.
Volumul redus al ncasrilor din contribuii a fost influenat negativ n
ultimele dou decenii i de fenomenul evaziunii fiscale, att a celei cu caracter
infracional, ct i a celei legale, realizate prin scutiri i ealonrii la plat.
nfiinarea ANAF i responsabilizarea unei singure structuri pentru
colectarea tuturor veniturilor bugetare s-a dorit a avea drept rezultat mbuntirea
gradului de colectare, dar din pcate acest deziderat nu a fost realizat, gradul de
colectare a contribuiilor fiind tot mai sczut.
Analiza datelor referitoare la venitul mediu brut realizat de asiguraii sistemului public de pensii din evidena CNPP aferent lunii septembrie 2011 arat c, din
totalul asigurailor nregistrai, de 5.571.879 de persoane, 2.638.905, adic 47,36% realizeaz venituri medii brute sub 1.000 de lei lunar, n timp ce numai 230.884 de persoane, adic numai 4,14% realizeaz venituri medii brute lunare de peste 5.000 de lei.
Cel mai mare numr de asigurai n sistemul public l reprezint angajaii
cu contract individual de munc, cu norm ntreag i/sau timp parial, n numr
de 5.148.064 la nivelul lunii septembrie 2011. Este interesant de vzut c la
nivelul lunii septembrie 2011 (dar fenomenul este prezent n toate lunile anului)
numai 4.988.744 de persoane, adic 96,9% din totalul angajailor cu contract
individual de munc, nu au avut concedii medicale (pentru care nu se pltete
contribuie de asigurri sociale) i mai puini, adic 4.499.673 (87,4%), nu au avut
concedii medicale, lucrnd luna integral.
43
Cu alte cuvinte, bugetul asigurrilor sociale de stat pierde teoretic ntre

5,1% i 12,6% datorit muncii pariale i concediilor medicale.
n afara asigurailor la sistemul public de pensii provenind din angajaii cu
contract individual de munc, la nivelul lunii septembrie 2011 se mai nregistreaz
ca asigurai ai sistemului public de pensii la nivelul septembrie 2011:
- persoane cu drepturi de autor i convenii civile 61.901; dintre acetia,
42.120 (68%) realizeaz venituri pn n 1.000 de lei i numai 3.525
(5,7%) realizeaz venituri peste 5.000 de lei;
- omeri sau persoane cu pli compensatorii 163.534; dintre acetia,
162.599 de persoane (99,4%) realizeaz venituri medii brute lunare de sub
1.000 de lei i numai dou persoane au venituri mai mari de 5.000 de lei;
- persoane cu declaraii individuale de asigurare 101.220, dintre care
92.944 (91,8%) realizeaz venituri medii brute declarate sub 1.000 de lei i
numai 172 (0,17%) realizeaz venituri declarate de peste 5.000 de lei;
- persoane cu contracte individuale de asigurare 95.431 de persoane;
dintre acestea, 93.466 (97,9%) realizeaz venituri medii brute asigurate
sub 1.000 de lei i numai 83 de persoane (0,0%) realizeaz venituri
peste 5.000 de lei.
Concluzionnd, veniturile bugetului asigurrilor sociale pot fi crescute
numai prin creterea numrului de contribuabili, implicit eficientizarea raportului
contribuabili/beneficiari i a masei de impunere, respectiv venitul asupra cruia se
aplic contribuia. O cretere a nivelului contribuiilor, peste nivelul deja realizat,
ar fi total ineficient i cu influene negative pe piaa muncii (tabelul nr. 3.8).
Tabelul nr. 3.8. Evoluia cotelor de contribuie n perioada 2001-2011
(%)
Contribuie condiii
Contribuie condiii
Contribuie condiii
Anul
normale
deosebite
speciale
Angajator
Angajat
Angajator
Angajat
Angajator
Angajat
2001
23,33
11,67
26,67
13,33
30,00
15,00
2003
24,50
9,50
29,50
9,50
34,50
9,50
2004
22,00
9,50
27,00
9,50
32,00
9,50
2005
22,00
9,50
25,00
9,50
32,00
9,50
2006
19,65
9,50
24,65
9,50
29,65
9,50
2007
19,50
9,50
24,50
9,50
29,50
9,50
2008 ian.
19,50
9,50
24,50
9,50
29,50
9,50
2008 dec.
18,00
9,50
23,00
9,50
28,00
9,50
2009 ian.
18,50
9,50
23,50
9,50
28,50
9,50
2009 feb.
20,80
10,50
25,80
10,50
30,80
10,50
2010
20,80
10,50
25,80
10,50
30,80
10,50
2011
20,80
10,50
25,80
10,50
30,80
10,50
Surse: MMFPS, CNPP.
44
n ceea ce privete cheltuielile bugetului asigurrilor sociale trebuie

subliniat c, dac n anii 1990 din acest buget era asigurat plata pensiilor
sistemului public i a altor prestaii care nu aveau tangen cu pensiile (de
exemplu incapacitate temporar de munc, maternitate, tratament balnear i
ajutorul de deces), n prezent, pe lng plata pensiilor publice se finaneaz doar
tratamentul balnear i ajutorul de deces.
O analiz efectuat a celor mai recente date disponibile privind cheltuielile
cu pensiile arat c, n noiembrie 2011, cei 5.392.402 pensionari din sistemul
public de pensii, incluznd i pensionarii agricultori, se ncadrau pe nivele de
pensii (figura nr. 3.13), astfel nct 98,8% dintre acetia nu depeau nivelul de
2.000 de lei.
Figura nr. 3.13. Gruparea pe nivele de pensii a pensionarilor din sistemul de stat
(inclusiv agricultori ) noiembrie 2011
(persoane)
2500000
2.190.498
2000000
2.017.919
1500000
1.117.621
1000000
500000
58.919
6.046
977
422
0
500
501 - 1000 1001 - 2000 2001 - 3000 3001 - 4000 4001 - 5000 peste 5000
Pensionari pe nivele de pensii
Sursa: CNPP.
n sistemul asigurrilor sociale de stat, numai 1,2% din numrul total de

pensionari au depit nivelul de pensie de 2.000 de lei, n timp ce pensionarii
provenii din rndul agricultorilor nu depesc nivelul de 1.600 de lei (anexele nr.
3.5 i 3.6).
Din punctul de vedere al anilor de ieire la pensie, care dau o informaie
semnificativ asupra duratei de stat n plat a unui pensionar, se poate vedea c
majoritatea acestora au ieit la pensie ntre 1991 i 2000.
45

Figura nr. 3.14. Gruparea pensionarilor din sistemul de stat dup data nscrierii
la pensie noiembrie 2011
(persoane)
2500000
2211215
2098895
2000000
1500000
1000000
809869
500000
176819
95604
0
Pn n 1980
1981 -1990
1991 - 2000
2001 - 2010
2011
Num r pensionari
Sursa: CNPP.
Creterea numrului de contribuabili la sistemul de pensii, creterea vrstei

de pensionare i alte msuri de reform s-au impus a fi luate i sunt absolut
necesare pentru creterea sustenabilitii sistemului de pensii.
Noua lege a pensiilor rspunde n mare parte acestor cerine, ns pe
termen scurt i mediu situaia financiar a sistemului de pensii va continua s fie o
provocare major.
De altfel, se poate observa c plata pensiilor cost Romnia aproximativ
7% din PIB anual, n general, ponderea cheltuielilor cu pensiile fluctund n
ultimii zece ani n jurul valorii de aproximativ 6-7% din PIB (figura nr. 3.15).
Cheltuielile cu pensiile au fost fundamentate, n toat aceast perioad,
innd cont de politicile fiscale i bugetare ale guvernului, precum i de politicile
i prioritile sectoriale asumate pentru o perioad anume, dar n principal avnd
la baz prognozele efectuate pentru principalii indicatori macroeconomici:
- evoluia numrului de pensionari i structura acestora pe limite de
pensii;
- evoluia punctului de pensie (au fost luate n calcul majorri ale valorii
punctului de pensie realizate de-a lungul timpului pn n anul 2009);
- transferurile realizate ctre Pilonul II de pensii, administrat privat,
ncepnd cu anul 2008;
- valoarea cotelor de contribuie att pentru angajat, ct i pentru angajator
(n special reducerea cu 2% a acestora, realizat n anul 2008) .a.
46

Figura nr. 3.15. Evoluia ponderii cheltuielilor cu plata pensiilor n PIB
(%)
7.46
8
7
6.11
6.19
2000
2001
6.65
5.89
6.05
6.07
5.9
6.32
2003
2004
2005
2006
2007
6.7
7.36
6
5
4
3
2
1
0
2002
2008
2009
2010
Cheltuieli cu pensiile n PIB
Surse: MMFPS, CNPP.
La nivelul celor 27 de state membre ale Uniunii Europene, n perioada

2000-2008, cheltuielile cu pensiile, ca procent din PIB, au reprezentat n medie
12%, n timp ce la nivelul celor 15 ri din Zona Euro, media acestor cheltuieli
s-a situat la aproximativ 12,5% din PIB.
Din datele statistice evideniate n anexa nr. 3.7, se poate observa c exist
ri cum ar fi Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, unde media cheltuielilor
efectuate n perioada 2000-2008 cu plata pensiilor, ca procent din PIB, se situeaz
n jurul valorii de 7%, n timp ce n ri precum Frana (13%), Italia (14,6%),
Olanda (12,5%) media acestor cheltuieli reprezint 13% din PIB. La nivelul
ntregii Uniuni Europene, cea mai mare pondere n totalul cheltuielilor cu
drepturile de protecie social o dein cheltuielile cu plata pensiilor.
Structura cheltuielilor cu drepturile de protecie social la nivelul UE27
2009 se prezint astfel:
- cheltuielile cu drepturile de protecie social 96,1%, din care:
37,6% cheltuieli cu plata pensiilor;
28,5% cheltuieli cu ngrijirea sntii (boal);
7,9% cheltuieli cu drepturi pentru familie i copii;
7,8% cheltuieli destinate persoanelor cu dizabiliti;
6% cheltuieli cu drepturi acordate urmailor;
5% cheltuieli cu ajutoarele pentru omaj;
2% cheltuieli cu diverse drepturi de locuin;
1,3% excluziune social;
- costuri administrative 2,96%;
- alte cheltuieli 0,94%.
47
Instituirea indemnizaiei sociale pentru pensionari (numit impropriu la

momentul introducerii pensie social) a fcut ca, la nivelul lunii noiembrie 2011,
un numr de 418.733 de beneficiari de pensie din sistemul asigurrilor sociale de
stat (sistemul public de pensii) s primeasc lunar n medie, 92 de lei. Aceast
indemnizaie se pltete exclusiv de la bugetul de stat i nu de la cel de asigurri
sociale i a reprezentat o cheltuial lunar de 38.473.656 de lei.
De asemenea, tot la nivelul lunii noiembrie 2011, au beneficiat de
indemnizaie social pentru pensionari i 200.977 de pensionari agricultori, cu o
sum medie lunar de 85 de lei, reprezentnd o cheltuial lunar de la bugetul de
stat de 17.073.003 lei.
Astfel, toi pensionarii, att cei din sistemul public de pensii, ct i cei din
sistemul de pensii pentru agricultori, care au pensii sub 350 de lei lunar,
beneficiaz de la bugetul de stat de sume care completeaz diferena ntre pensia
lor i 350 de lei. Cheltuiala anualizat de la bugetul de stat pentru acoperirea
acestei prestaii se ridic la 461.683.872 de lei.
La nivelul UE27, valoarea cheltuielilor de protecie social n anul 2009
reprezenta 29,5% din PIB, predominante fiind cheltuielile cu plata pensiilor i
prestaiile acordate urmailor, care totalizau 11,7% din PIB.
ntre anii 2008 i 2009, n toate cele 27 de state membre ale Uniunii
Europene, cheltuielile cu drepturile de protecie social au crescut cu 1% din PIB
(figura nr. 3.16).
Figura nr. 3.16. Evoluia ponderii n PIB a cheltuielilor cu drepturile de protecie social
n perioada 2001-2009 la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene
(%)
35
30
26,6
26,9
27,2
27,1
27,1
25,7
26,6
26,7
29,5
25
20
15
10
5
0
2001
2002
2003
UE 27
Sursa: Eurostat.
48
2004
2005
Zona Euro 16
2006
2007
Romnia
2008
2009
Exist diferene semnificative ntre ri n ceea ce privete nivelul

cheltuielilor privind protecia social, determinate, pe de o parte de nivelul diferit
de trai existent la nivelul acestor ri, iar pe de alt parte de diversitatea sistemelor
de protecie social, tendinele demografice, rata omajului i ali factori sociali,
instituionali i economici. Astfel, la nivelul anului 2008, n Frana, cheltuielile cu
drepturile de protecie social reprezint 30,8%, n Danemarca 29,7% i n Suedia
29,4%; Letonia (12,6%) i Romnia (14,3%) au fost rile cu cea mai mic
pondere a cheltuielilor de protecie social n PIB.
3.3. Probleme ale fondurilor de pensii administrate privat
Prin intrarea n vigoare a Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de
pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare, o nou categorie de
persoane se asigur obligatoriu n sistemul public de pensii i are obligaia s
adere la un fond de pensii administrat privat sau poate s adere la un fond de
pensii administrat privat. Aceste persoane se afl n evidena caselor de pensii
sectoriale ale Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i
Internelor i Serviciului Romn de Informaii.
Punerea n aplicare a prevederilor acestei legi impune modificarea celorlalte
acte normative incidente n materie. n acest sens, este evident necesitatea
modificrii Legii nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, astfel nct s conduc la
soluionarea unor probleme operaionale aprute n aplicarea Legii nr. 263/2010.
Problemele constatate n funcionarea fondurilor de pensii administrate
privat care trebuie analizate, dezbtute public i supuse ateniei Parlamentului
Romniei pentru modificarea necesar a Legii nr. 411/2004 privind fondurile de
pensii administrate privat se refer la:
introducerea unor prevederi noi sau, dup caz, modificarea prevederilor
existente, cu privire la persoanele definite la art. 6 pct. I lit. c) din Legea nr.
263/2010 (i anume: cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii
voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul
administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice
i siguranei naionale), cum ar fi, modalitatea prin care dobndesc calitatea
de participant la sistemul de pensii private, sau prin care ader, n cazul n
care pot opta pentru a fi participani, la un fond de pensii private;
precizrile privind formele de plat i condiiile n care se pot obine, n
cazul pensionrii de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit
reluarea activitii, definite potrivit Legii nr. 263/2010;
modalitatea deducerii i a virrii contribuiei la un fond de pensii
administrat privat, n condiiile Legii nr. 263/2010;
49
corectarea numrului lunar de puncte stabilit conform Legii nr. 263/2010,

n cazul participanilor la fondurile de pensii administrate privat.
De asemenea, trebuie rezolvate o serie de probleme absolut necesare
evoluiei pensiilor administrate privat, prin care acestea s rspund cerinelor de
perspectiv ale sistemului, cum ar fi:
protejarea drepturilor participanilor prin reglementarea a cel puin trei
tipuri de fonduri de pensii administrate privat, cu profil de risc diferit,
denumite generic: conservator, echilibrat i dinamic, urmnd ca
normele tehnice privind organizarea, evidena i administrarea acestora
s fie elaborate de CSSPP, n funcie de vrsta participantului;
adecvarea capitalului social al administratorului pentru ndeplinirea
cerinelor minime de solvabilitate, este necesar reglementarea
majorrii cu 0,2% pentru echivalentul n lei al fiecrui milion de euro
care depete echivalentul n lei a 200 de milioane euro active totale
nete ale fondurilor de pensii administrate privat, aflate n administrare;
compensarea diferenelor de rentabilitate sub rentabilitatea minim,
reglementarea posibilitii aportului n numerar din surse proprii ale
administratorului, n contul fondului de pensii administrat, urmnd ca
aportul s se realizeze cu avizul/autorizarea CSSPP.
3.4. Probleme ale pensiilor private facultative
Avnd n vedere evoluia sistemului pensiilor facultative i pentru a
stimula dezvoltarea pensiilor facultative din Romnia, se impune mbuntirea
legislaiei referitoare la acest tip de pensii.
Problemele pensiilor private de tip facultativ se refer la:
definirea unor termeni specifici sistemului de pensii facultative, care nu au
fost definii n Legea nr. 204/2006 i care creeaz confuzii n aplicare;
deductibilitile din sistemul pensiilor facultative;
precizarea clar a faptului c toate contribuiile sociale (contribuia
individual de asigurri sociale i contribuia datorat de angajator la
bugetul asigurrilor sociale de stat, contribuia individual de asigurri
sociale de sntate i contribuia datorat de angajator la bugetul
Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, contribuia
pentru concedii i indemnizaii de asigurri sociale de sntate datorat
de angajator la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de
sntate, contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj i
contribuia datorat de angajator la bugetul asigurrilor pentru omaj,
contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale
datorat de angajator la bugetul asigurrilor sociale de stat i contribuia
50
la Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale, datorat de

persoanele fizice i juridice care au calitatea de angajator, potrivit Legii
nr. 200/2006 privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare
pentru plata creanelor salariale) nu se datoreaz asupra sumelor
reprezentnd contribuiile pltite la fondurile de pensii facultative, n
limitele de deductibilitate stabilite potrivit legii;
efectuarea fuziunilor dintre administratori, care n prezent nu au avizul
prealabil al CSSPP i nu respect legislaia din domeniul concurenei;
stabilirea clar a provenienei activelor necesare acoperirii provizioanelor tehnice, care, n prezent, nu sunt precizate ca provenind din surse
proprii ale administratorului;
mbuntirea regimului sanciunilor aplicate de CSSPP, precum i
msurile de remediere a deficienelor.
Totodat, experiena aplicrii sistemului de pensii private facultative n
Romnia, coroborat cu experiena european privind diversificarea surselor de
furnizare a pensiilor impune completarea sistemului de pensii private facultative
cu o component referitoare la pensii ocupaionale.
n acest sens, este necesar rezolvarea prin completarea legislaiei privind
pensiile private facultative a unor probleme cum ar fi:
stabilirea principiilor privind nfiinarea schemelor de pensii ocupaionale i a fondurilor de pensii ocupaionale;
cine are dreptul de a propune o schem de pensii ocupaionale; n toate
rile care au sisteme de pensii ocupaionale n funciune, acest drept
aparine angajatorului i sindicatului sau, dup caz, reprezentanilor
salariailor, sau angajatorului, singur sau prin asociere cu ali angajatori;
reglementarea aderrii la o schem de pensii ocupaionale ca fiind
facultativ;
stabilirea dreptului de proprietate asupra contribuiilor cu care particip
angajatorul n numele salariatului la un fond de pensii ocupaionale;
reglementarea coninutului schemei de pensii ocupaionale negociate care
trebuie s conin, cel puin, cuantumul i periodicitatea contribuiilor,
modul de mprire a acestora ntre angajat i angajator, dup caz, precum
i regulile de investire a activelor i de mprire a rezultatelor;
reglementarea Consiliului de coordonare ca reprezentant al fondului de
pensii ocupaionale n relaia cu administratorul.
n acest mod se asigur premisele actualizrii cadrului legal de
reglementare a sistemului privat de pensii facultative din Romnia, ce va permite
aplicarea corespunztoare a prevederii din Legea nr. 263/2010 privind sistemul
unitar de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare, care se refer la
elaborarea unui proiect de lege privind pensiile ocupaionale.
51
4. EVOLUIA COMPONENTELOR CAPITALIZATE,

ADMINISTRATE PRIVAT, ALE SISTEMULUI DE PENSII
4.1. Performane ale pieei pensiilor private din Romnia
ncetinirea creterii economice a reliefat importana sistemelor de pensii
private. n ciuda scurtei istorii a sistemelor de pensii private n Romnia (al treilea
pilon ncepnd din a doua jumtate a anului 2007 i al doilea pilon ncepnd din
mai 2008), dezvoltarea sa a fost de succes.
Activele totale aflate n administrare la nivelul ntregului sistem de pensii
private, incluznd cei doi piloni capitalizai obligatoriu i facultativ administrai
privat, la sfritul anului 2011 erau de 6.856,03 milioane de lei (1.587,16 milioane de
euro, BNR curs de schimb 31 decembrie 2011), n cretere cu 47,03% fa de
sfritul anului 2010 (cretere cu 45,85% raportat la moneda euro) (figura nr. 4.1).
Astfel, la sfritul anului 2011, activele totale reprezentau 1,25% din PIB,
n timp ce valoarea nregistrat la 31 decembrie 2010 a fost de 0,91%.
Figura nr. 4.1. Evoluia activelor totale ale sistemului de pensii private, 2010-2011
Sursa: CSSPP.
Activele totale ale fondurilor de pensii administrate privat au crescut pe

parcursul anului 2011 ntr-un ritm superior creterii nregistrate de activele totale
ale fondurilor de pensii facultative, determinnd nivelul nregistrat de activele
totale din sistem.
n ambele cazuri, Pilonul II i Pilonul III, valorile cele mai mari ale
creterilor lunare ale activelor totale au fost nregistrate n lunile martie i
octombrie 2011, iar valorile cele mai mici n lunile august i septembrie
(figura nr. 4.2).
52

Figura nr. 4.2. Creterea lunar a activelor fondurilor de pensii private, 2010-2011
Sursa: CSSPP.
Investiiile activelor aparinnd att Pilonului II ct i Pilonului III au condus

la randamente bune, peste inflaie, cel puin n anii 2009 i 2010 (tabelul nr. 4.1).
Tabelul nr. 4.1. Randamente ale pilonilor II i III
(%)
PILON II
2007
2008
2009
2010
Sursa: CSSPP.
11,5
17,7
15,1
PILON III
4,4
2,7
15,8
11,5
RATA INFLAIEI
6,6
6,3
4,7
7,96
4.2. Pensiile obligatorii administrate privat (Pilonul II)

4.2.1. Valoarea activelor nete i total participani
Valoarea activelor nete nregistrat de fondurile obligatorii de pensii
administrate privat a fost de 6.416,36 milioane de lei (1.485,37 milioane de euro,
BNR curs de schimb 31 decembrie 2011), cu 48,12% mai mare dect n
decembrie 2010 (cretere cu 46,92% raportat la moneda euro) (tabelul nr. 4.2).
53

Tabelul nr. 4.2. Pilon II Active nete
Fond de pensii
administrat privat
ING
AZT VIITORUL TU
ARIPI
ALICO
PENSIA VIVA
EUREKO
BCR
VITAL
BRD
TOTAL
Sursa: CSSPP.
31.12.10
30.06.11
31.12.11
1.697,78
1.012,80
348,30
306,45
284,74
237,49
221,86
115,08
107,42
4.331,91
2.089,21
1.255,81
433,78
379,62
357,29
297,07
281,33
144,78
134,97
5.373,84
2.458,31
1.506,66
520,43
454,29
432,49
358,53
341,42
177,29
166,95
6.416,36
(milioane lei)
Modificare procentual
dec. 2011/
dec. 2011/
dec. 2010
iun. 2011
44,80%
17,67%
48,76%
19,98%
49,42%
19,98%
48,24%
19,67%
51,89%
21,05%
50,96%
20,69%
53,89%
21,36%
54,06%
22,45%
55,42%
23,69%
48,12%
19,40%
La 31 decembrie 2011, primele trei fonduri de pensii administrate privat (ING,

AZT VIITORUL TU i ARIPI) deineau 69,91% din total active nete (figura nr. 4.3).
Figura nr. 4.3. Pilon II Cot de pia n funcie de active nete
Sursa: CSSPP.
La sfritul anului 2011, un numr de 5.516,04 mii de persoane erau

nregistrate n Registrul participanilor (tabelul nr. 4.3), n cretere cu 3,59% fa
de semestrul I al anului 2011, cu 6,36% mai mult fa de sfritul anului trecut i
cu 0,72% fa de noiembrie 2011.
54

Tabelul nr. 4.3. Pilon II Numr participani
Fond de pensii
administrat privat
ING
AZT VIITORUL TU
ARIPI
PENSIA VIVA
EUREKO
BCR
ALICO
VITAL
BRD
Sursa: CSSPP.
31.12.10
30.06.11
31.12.11
1.656,65
1.299,61
495,97
382,67
368,48
337,08
326,88
176,40
142,62
1.672,84
1.319,91
511,24
395,70
383,16
356,09
340,08
189,10
156,70
1.694,87
1.340,90
533,58
413,97
404,73
388,84
358,28
206,52
174,35
(mii persoane)
dec. 2011/
dec. 2011/
dec. 2010
iun. 2011
2,31%
1,32%
3,18%
1,59%
7,58%
4,37%
8,18%
4,62%
9,84%
5,63%
15,35%
9,20%
9,61%
5,35%
17,08%
9,21%
22,25%
11,26%
Primele trei fonduri de pensii administrate privat (ING, AZT VIITORUL

TU i ARIPI) deineau, la 31 decembrie 2011, 64,71% din numrul total de
participani la Pilonul II (figura nr. 4.4).
Figura nr. 4.4. Pilon II Cot de pia n funcie de participani
Sursa: CSSPP.
La sfritul anului 2011, valoarea medie a unui cont individual a fost de

1.216,02 lei, reprezentnd 281,51 euro, 65,68% dintre participani situndu-se sub
medie i 29,99% peste medie (4,33% conturi au avut valoarea 0).
4.2.2. Participani nou intrai
n total, n cursul anului 2011, CNPP a repartizat 271.151 de persoane,
reprezentnd 82,25% din numrul total de noi participani.
55

Figura nr. 4.5. Pilon II Numr participani nou intrai i gradul de repartizare aleatorie
(persoane)
Sursa: CSSPP.
Aa cum se poate observa din figura nr. 4.5, n luna decembrie 2011,
ponderea participanilor repartizai aleatoriu reprezenta 74,32% din totalul
participanilor nou intrai n lun, fiind n cretere comparativ cu luna decembrie
2010. n total, n perioada august 2008-decembrie 2011, n sistemul pensiilor
administrate privat, au fost repartizate aleatoriu aproximativ 1.145 de mii de
persoane, reprezentnd aproximativ 21% din participanii la sistem.
n ceea ce privete distribuia pe vrst, n decembrie 2011, 57,44% dintre
participani aveau vrsta de pn n 35 de ani i 42,56% vrsta de peste 35 de ani.
Pe gen, distribuia a fost urmtoarea: 51,72% erau brbai i 48,28% femei.
Figura nr. 4.6. Pilon II Participani distribuie
pe activiti economice*) decembrie 2011
*) Sectorul serviciilor comerciale cuprinde activitile: comer, hoteluri i restaurante, transport i

depozitare, informaii i comunicaii, intermedieri financiare i asigurri, tranzacii imobiliare,
activiti profesionale, tiinifice i tehnice, activiti de servicii administrative i activiti de
servicii suport, alte activiti de servicii. Sectorul serviciilor sociale cuprinde activitile:
administraie public (exclusiv forele armate i asimilai), nvmnt, sntate i asisten social,
activiti de spectacole, culturale i recreative.
Sursa: CSSPP.
56
La sfritul anului 2011, aproximativ 5,28 de milioane de participani erau

nregistrai cu cel puin o contribuie virat de la nceputul funcionrii sistemului
de pensii administrate privat, n mai 2008. Comparativ cu iunie 2011, s-a
nregistrat o cretere cu 4,28%, iar fa de luna decembrie 2011 cu 7,66%.
n 2011, cele mai bine reprezentate activiti economice au fost: serviciile
comerciale, cu 41,68% i industria, construciile cu 32,32% din totalul
participanilor. Cea mai slab reprezentat activitate a fost agricultura, cu 2,11%
din totalul participanilor (figura nr. 4.6).
4.2.3. Contribuii
n condiiile unei cote de contribuie de 3% din venitul brut realizat, n
luna decembrie 2011 au fost virate ctre fondurile de pensii administrate privat
173,53 milioane de lei (40,17 milioane de euro), n cretere cu 31,07% fa de
decembrie 2010.
Contribuia medie pe participant n luna decembrie 2011 a fost de 31,46
lei, n cretere fa de finalul anului 2010 cu 23,24%.
Numrul participanilor cu cel puin o contribuie nregistrat de la
nceputul funcionrii sistemului de pensii administrate privat a fost de 5,28 de
milioane, reprezentnd 95,68% din totalul participanilor, peste nivelul de 94,53%
din decembrie 2010.
Contribuia medie la nivelul participanilor cu cel puin o contribuie
nregistrat de la nceputul funcionrii sistemului de pensii administrate privat a
fost de 32,88 de lei, n cretere cu 21,75% fa de decembrie 2010 (figura nr. 4.7).
Figura nr. 4.7. Pilon II Contribuia medie/participant cu cel puin o contribuie
(lei)
Sursa: CSSPP.
57
4.2.4. Structura investiiilor

Din punct de vedere valoric, la sfritul anului 2011, comparativ cu
decembrie 2010, doar obligaiunile corporative au nregistrat scderi de 4,01%, n
timp ce restul claselor de active au nregistrat creteri de pn la 265,95% (titluri
de participare OPCVM) (tabelul nr. 4.4).
Tabelul nr. 4.4. Pilon II Structur investiii total
Nr.
crt.
1
2
3
Instrumente
financiare
Depozite bancare
Titluri de stat
Obligaiuni
municipale
4
Obligaiuni
corporative
5
Obligaiuni ale
organismelor strine
neguvernamentale
6
Aciuni
7
Titluri de
participare
OPCVM
8
Mrfuri
9
Instrumente de
acoperire a riscului
10 Sume n curs de
decontare
Activ TOTAL
Sursa: CSSPP.
31.12.2010
30.06.2011 31.12.2011
(milioane lei)
dec. 2011/
dec. 2011/
dec. 2010
iun. 2011
149,27%
66,10%
48,18%
19,59%
16,92%
15,05%
311,05
2.876,02
55,14
466,80
3.563,61
56,04
775,33
4.261,55
64,47
476,77
449,91
457,65
-4,01%
1,72%
73,72
69,91
81,10
10,02%
16,01%
529,56
22,66
715,53
49,56
688,07
82,93
29,93%
265,95%
-3,84%
67,33%
0,00
1,27
-0,75
4,73
-0,75
-159,03%
-0,40%
-11,88
6,01
5,60
-147,10%
-6,83%
4.334,30
5.376,61
6.420,68
48,14%
19,42%
Din punctul de vedere al alocrii resurselor financiare pe diferitele clase de

active, fa de decembrie 2010, obligaiunile corporative, obligaiunile organismelor strine neguvernamentale i obligaiunile municipale au nregistrat scderi
de maxim 3,87 puncte procentuale, n timp ce restul claselor de active au crescut.
Astfel, n decembrie 2011, structura portofoliilor fondurilor de pensii
administrate privat a fost urmtoarea (figura nr. 4.8):
58

Figura nr. 4.8. Pilon II Structur investiii decembrie 2011
Sursa: CSSPP.
Titluri de stat: 66,37% din total active, n cretere fa de sfritul

anului trecut (66,35%);
Obligaiuni ale organismelor strine neguvernamentale: 1,26% din
total active, n scdere fa de decembrie 2010 (1,70%);
Obligaiuni municipale: 1,00% din total active, n scdere fa de
decembrie 2010 (1,27%);
Obligaiuni corporative: 7,13% din total active, n scdere fa de
decembrie 2010 (11,00%);
Depozite bancare: 12,08% din total active, n cretere fa de
decembrie 2010 (7,18%);
Aciuni: 10,72% din total active, n scdere fa de decembrie 2010
(12,22%);
Titluri de participare OPCVM: 1,29% din total active, n cretere fa
de luna decembrie 2010 (0,52%);
Mrfurile, cu o pondere de 0,07% n total active, au nsumat 4,73
milioane de lei;
Instrumentele de acoperire a riscului au reprezentat -0,01% din totalul
activelor fondurilor de pensii administrate privat;
Sumele n curs de decontare pentru achiziionare/vnzare active sau
disponibiliti n cont curent reprezentau 0,09% din activele totale.
59
Fondurile de pensii administrate privat au avut structuri relative similare

ale portofoliilor investiionale (figura nr. 4.9).
Figura nr. 4.9. Pilon II Structura portofoliilor investiionale decembrie 2011
Sursa: CSSPP.
n decembrie 2011, aproximativ 89,75% din activele fondurilor de pensii

administrate privat erau plasate n ar, iar restul de 10,25% erau investiii externe,
din care investiii n UE 10,22%, iar investiii n state tere 0,03% (figura nr. 4.10).
Figura nr. 4.10. Pilon II Structur investiii n plasamente financiare decembrie 2011
Sursa: CSSPP.
60
4.2.5. Rate de rentabilitate

Conform cerinelor de transparen privind publicarea ratelor de rentabilitate, CSSPP calculeaz i public pe site-ul propriu urmtorii indicatori de
performan: rata medie ponderat de rentabilitate a tuturor fondurilor de pensii
private pentru ultimele 24 de luni, rata de rentabilitate a fiecrui fond de pensii
private pentru ultimele 24 de luni i rata de rentabilitate minim a tuturor
fondurilor de pensii.
Astfel, indicatorii de performan ai fondurilor de pensii administrate
privat nregistrai n decembrie 2011 au fost (figura nr. 4.11 i figura nr. 4.12):
Rata de rentabilitate anualizat a fondurilor de pensii administrate
privat cu grad de risc ridicat: ARIPI: 8,7713%;
Ratele de rentabilitate anualizate ale fondurilor de pensii administrate
privat cu grad de risc mediu: ALICO: 8,8422%, AZT VIITORUL
TU: 9,1896%, BCR: 9,3243%, BRD: 7,9405%, EUREKO: 8,7950%,
ING: 8,1481%, PENSIA VIVA: 8,3839%, VITAL: 6,8113%.
Rata de rentabilitate minim a fondurilor din categoria de risc ridicat a fost
3,4526%, iar rata de rentabilitate minim a fondurilor din categoria de risc mediu
a fost 4,3157%.
Rata medie ponderat de rentabilitate a tuturor fondurilor de pensii private
pentru ultimele 24 de luni a fost 8,5636%.
Figura nr. 4.11. Pilon II Rata medie ponderat de rentabilitate, 2010- 2011
Sursa: CSSPP.
61

Figura nr. 4.12. Pilon II Rate de rentabilitate anualizate decembrie 2011
Sursa: CSSPP.
4.3. Pensiile private facultative (Pilonul III)

4.3.1. Valoarea activelor nete i total participani
Activele nete au fost de 435,65 milioane de lei (100,85 milioane de euro,
BNR curs de schimb la 31 decembrie 2011) (tabelul nr. 4.5), n cretere cu
32,83% comparativ cu finalul anului 2010 (31,76% raportat n euro).
Tabelul nr. 4.5. Pilon III Active nete
(milioane lei)
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
*)
Fond de pensii
facultative
ING OPTIM
BCR PLUS
AZT MODERATO
ING ACTIV
AZT VIVACE
RAIFFEISEN
ACUMULARE
PENSIA MEA
BRD MEDIO
STABIL
EUREKO CONFORT
CONCORDIA
MODERAT
BRD PRIMO*)
OTP STRATEG**)
TOTAL
31.12.10
30.06.11
31.12.11
dec. 11/dec. 10 dec. 11/iun. 11
41,13%
16,28%
26,62%
11,98%
32,19%
12,97%
20,26%
5,82%
24,60%
7,23%
30,77%
10,59%
104,74
59,07
50,37
43,34
24,68
16,87
127,13
66,79
58,93
49,25
28,68
19,95
147,82
74,79
66,58
52,11
30,76
22,06
18,60
3,48
1,54
1,43
0,38
21,02
4,42
2,44
1,90
0,47
22,06
12,79
3,82
2,29
0,56
18,64%
267,04%
148,45%
60,23%
47,77%
4,96%
189,62%
56,23%
20,72%
21,05%
3,18
0,30
327,98
4,02
0,32
385,32
435,65
32,83%
13,06%
Fondul de Pensii Facultative BRD Primo fond absorbit; a fuzionat cu Fondul de Pensii
Facultative BRD Medio fond absorbant.
**)
Fondul de Pensii Facultative OTP Strateg fond absorbit; a fuzionat cu Fondul de Pensii
Facultative Stabil fond absorbant.
Sursa: CSSPP.
62

Figura nr. 4.13. Pilon III Cot de pia n funcie de active nete
Sursa: CSSPP.
n cazul fondurilor de pensii facultative, la sfritul anului 2011, numrul

participanilor nregistrai a fost de 260.393, cu 17,51% mai mult fa de finalul
anului trecut (tabelul nr. 4.6).
Tabelul nr. 4.6. Pilon III Numr participani
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
(persoane)
dec. 11/dec. 10 dec. 11/iun. 11
21,62%
9,45%
24,54%
10,04%
9,45%
4,96%
12,32%
6,12%
5,77%
1,67%
0,53%
-0,91%
243,20%
179,76%
9,26%
5,93%
Fond de pensii
31.12.10 30.06.11 31.12.11
facultative
ING OPTIM
63.004
70.007
76.624
BCR PRUDENT
58.324
66.011
72.638
AZT MODERATO
28.219
29.426
30.887
ING ACTIV
23.863
25.257
26.802
AZT VIVACE
18.577
19.325
19.648
PENSIA MEA
9.931
10.076
9.984
BRD MEDIO
2.324
2.851
7.976
RAIFFEISEN
7.018
7.239
7.668
ACUMULARE
9
STABIL
3.179
3.610
4.151
30,58%
10 EUREKO CONFORT
3.526
3.631
3.656
3,69%
11 CONCORDIA
263
325
358
36,12%
MODERAT
12 BRD PRIMO*)
3.071
3.349
13 OTP STRATEG**)
301
301
TOTAL
221.600 241.408 260.392
17,51%
*)
Fondul de Pensii Facultative BRD Primo fond absorbit; a fuzionat cu Fondul
Facultative BRD Medio fond absorbant.
**)
Fondul de Pensii Facultative OTP Strateg fond absorbit; a fuzionat cu Fondul
Facultative Stabil fond absorbant.
Sursa: CSSPP.
14,99%
0,69%
10,15%
7,86%
de Pensii
de Pensii
63

Figura nr. 4.14. Pilon III Cot de pia n funcie de participani
Sursa: CSSPP.
La sfritul anului 2011, valoarea medie a unui cont individual a fost de

1.673,16 lei, reprezentnd 387,33 euro, 51,91% dintre participani situndu-se sub
medie i 48,09% peste medie.
4.3.2. Participani nou intrai
Pe parcursul anului 2011 un numr de 38.792 de noi participani au ales s
adere la unul din fondurile de pensii facultative. Numrul acestora este cu 12,68%
mai mare fa de participanii care au aderat n 2010 (figura nr. 4.15).
Figura nr. 4.15. Pilon III Numr participani nou intrai, 2010-2011
(persoane)
Sursa: CSSPP.
64
n decembrie 2011 cele mai bine reprezentate activiti economice n

Pilonul III au fost intermedierile financiare, cu 11,18%, industria, cu 11,09%,
tranzaciile imobiliare, cu 9,91% i comerul, cu 8,39%, nsumnd 40,57% din
totalul participanilor. Cele mai slab reprezentate activiti economice, cu o
pondere sub 1%, au fost agricultura i serviciile hoteliere (figura nr. 4.16).
Figura nr. 4.16. Pilon III Structura angajailor n funcie de activitile economice,
decembrie 2011
Sursa: CSSPP.
n funcie de locaia angajatorului, distribuia participanilor a fost n

decembrie 2011 similar cu cea din lunile precedente: 82% n mediul urban i
18% n mediul rural.
Figura nr. 4.17. Pilon III Participarea la plata contribuiilor, decembrie 2011
Sursa: CSSPP.
65
n cazul n care analizm implicarea angajatorilor n sistemul pensiilor

facultative, n decembrie 2011, pentru 50,31% dintre participani contribuiile au
fost pltite de angajatori, 37,26% dintre participani i-au pltit singuri
contribuiile, iar 12,43% dintre participani au pltit contribuiile mpreun cu
angajatorii lor (figura nr. 4.17).
4.3.3. Structura investiiilor
Fa de finalul anului 2010 toate clasele de active au nregistrat creteri
cuprinse ntre 17,83% i 184,81% (tabelul nr. 4.7).
Tabelul nr. 4.7. Pilon III Structur investiii total
Nr.
crt.
Instrumente
financiare
1
2
3
Depozite bancare
Titluri de stat
Obligaiuni
municipale
Obligaiuni
corporative
Obligaiuni ale
organismelor
strine
neguvernamentale
Aciuni
Titluri de
participare
OPCVM
Instrumente de
acoperire a
riscului
Sume n curs de
decontare
4
5
6
7
8
9
Activ TOTAL
Sursa: CSSPP.
(milioane lei)
dec. 11/
dec. 11/
dec. 10
iun. 11
39,95%
51,93%
32,70%
13,54%
37,12%
26,94%
31.12.2010
30.06.2011
31.12.2011
27,86
216,37
5,44
25,66
252,90
5,87
38,99
287,13
7,46
21,62
26,99
31,59
46,11%
17,04%
9,65
14,19
12,51
29,61%
-11,85%
46,34
1,86
58,16
4,81
54,60
5,31
17,83%
184,81%
-6,12%
10,43%
0,04
0,36
-0,16
-536,03%
-146,02%
-0,58
-2,97
-0,94
62,35%
-68,34%
328,61
385,98
436,48
32,83%
13,09%
La sfritul anului 2011, structura portofoliilor fondurilor de pensii

facultative a fost urmtoarea (figura nr. 4.18):
66

Figura nr. 4.18. Pilon III Structura investiiilor, decembrie 2011
Sursa: CSSPP.
Titluri de stat: 65,78% din total active fonduri, n scdere fa de

decembrie 2010 (65,85%);
Obligaiuni ale organismelor strine neguvernamentale: 2,87% din
active fonduri, n scdere fa de decembrie 2010 (2,94%);
Obligaiuni municipale: 1,71% din total active fonduri, n cretere fa
de decembrie 2010 (1,65%);
Obligaiuni corporative: 7,24% din total active fonduri, n cretere fa
de decembrie 2010 (6,58%);
Depozite bancare: 8,93% din total active fonduri, n cretere fa de
decembrie 2010 (8,48%);
Aciuni: 12,51% din total active fonduri, n scdere fa de decembrie
2010 (14,10%);
Titluri de participare OPCVM: 1,22% din total active fonduri, n
cretere fa de decembrie 2010 (0,57%);
Instrumentele de acoperire a riscului au reprezentat -0,04% din totalul
activelor fonduri de pensii facultative;
Sumele n curs de decontare pentru achiziionare/vnzare active sau
disponibiliti n cont curent au reprezentat -0,22% din total active.
n ceea ce privete structura portofoliilor investiionale ale fondurilor de
pensii facultative se pot observa unele diferene, diversificarea fiind mai mic n
cazul fondurilor cu profil moderat de investiii (figura nr. 4.19).
67

Figura nr. 4.19. Pilon III Structura portofoliilor investiionale, decembrie 2011
Sursa: CSSPP.
n decembrie 2011, 90,40% din activele fondurilor de pensii facultative

erau plasate n ar, iar 9,60% au reprezentat investiii externe, din care investiii
n UE 9,05%, iar investiii n state tere 0,55% (figura nr. 4.20).
Figura nr. 4.20. Pilon III Structura investiiilor
n plasamente financiare decembrie 2011
Sursa: CSSPP.
4.3.4. Rate de rentabilitate

Conform cerinelor de transparen privind publicarea ratelor de rentabilitate stabilite prin Norma nr. 10/2009 privind ratele de rentabilitate ale
fondurilor de pensii facultative, CSSPP calculeaz i public pe site-ul propriu
68
rata de rentabilitate a fiecrui fond de pensii, rata medie ponderat de rentabilitate

a tuturor fondurilor de pensii i rata de rentabilitate minim a fondurilor.
Figura nr. 4.21. Pilon III Rate medii de rentabilitate n perioada
decembrie 2010 decembrie 2011
Sursa: CSSPP.
Astfel, indicatorii de performan pentru luna decembrie 2011 au fost

(figura nr. 4.21 i figura nr. 4.22):
Rata de rentabilitate anualizat a fondurilor de pensii facultative cu
grad de risc ridicat: AZT VIVACE: 5,3708%, ING ACTIV: 4,5574%;
Rata medie ponderat de rentabilitate a tuturor fondurilor din categoria
cu grad de risc ridicat: 4,8512%;
Rata de rentabilitate minim a fondurilor din categoria cu grad de risc
ridicat: 0,8512%;
Ratele de rentabilitate anualizate ale fondurilor de pensii facultative cu
grad de risc mediu: AZT MODERATO: 8,1444%, BCR PLUS:
5,3638%, BRD MEDIO: 4,3272%, CONCORDIA MODERAT:
7,0635%. EUREKO CONFORT: 8,5503%, ING OPTIM: 6,3163%,
PENSIA MEA: 7,0574%, RAIFFEISEN ACUMULARE: 7,4464%,
STABIL: 5,6123%.
Rata medie de rentabilitate a tuturor fondurilor din categoria cu grad de
risc mediu a fost 6,5651%, n timp ce rata de rentabilitate minim a fondurilor din
aceeai categorie a fost 2,5651%.
69

Figura nr. 4.22. Pilon III Rate de rentabilitate anualizate, decembrie 2011
Sursa: CSSPP.
Sistemul de pensii private din Romnia, att Pilonul II ct i Pilonul III, are
multiple elemente de siguran, pentru a proteja economiile participanilor la
fondurile de pensii private. Legislaia acestor tipuri de pensii prevede un numr de 14
elemente principale de siguran, aa cum sunt descrise n detaliu n anexa. nr. 4.1.
4.4. Sisteme de pensii private n unele state ale Uniunii Europene
Cele mai multe sisteme de pensii din statele membre ale UE sunt
organizate ca sisteme de pensii de stat, cu implicaii deosebite asupra finanelor
publice n ultimii ani.
Importana (ponderea) sistemelor private de pensii a devenit din ce n ce
mai mare, statele respective fiind n diverse faze de dezvoltare: n faza de
acumulare, sau n faza de plat a beneficiilor.
n prezent, n funcie de stadiul reformelor sistemelor lor de pensii, n UE
sunt patru categorii de state:
cu sisteme de pensii private puin dezvoltate i care nu intenioneaz s
modifice situaia existent, dei se manifest un trend n acest sens:
Spania, Frana;
cu sisteme de pensii private bine dezvoltate i care s-au bazat
ntotdeauna pe aceste sisteme: Danemarca, Olanda, Marea Britanie;
70
cu sisteme de pensii publice, de tip pay as you go, reformate, respectiv

prin introducerea Pilonului II pilon obligatoriu, finanat din
contribuiile participanilor (cota parte din contribuia la sistemul
public), component i n completarea sistemului public nefinanat:
Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia,
Slovacia, Suedia;
cu sisteme de asigurri sociale nefinanate, tradiionale, uneori
mpreun cu un nivel minim de asigurare social i care au trecut la un
sistem privat de pensii: Germania, Austria, Italia.
n rile Uniunii Europene, sistemele de pensii au o clasificare tradiional
(tabelul nr. 4.8) n trei piloni:
Primul pilon pensii reglementate;
Al doilea pilon pensii ocupaionale (legate de locul de munc),
stabilite prin contracte de munc;
Al treilea pilon prevederi individuale, fr legtur cu ocupaia.
OECD a dezvoltat propria clasificare pentru pensii, valabil n statele
membre OECD, fcnd distincie ntre:
Sisteme publice (asigurrile sociale de pensii i alte sisteme
similare)/sisteme private (administrate de instituii private, altele dect
guvernul);
Sisteme ocupaionale/sisteme individuale de pensii (personale);
Sisteme cu participare obligatorie/voluntar;
Sisteme de tip CD (contribuii definite)/BD (beneficii definite);
Sisteme finanate/nefinanate/evideniate n contabilitatea angajatorilor.
Banca Mondial utilizeaz tot o clasificare n trei piloni, dar cu alt
semnificaie:
Pilonul I sisteme de pensii publice de tip pay as you go PAYG,
administrate public, de tip BD;
Pilonul II sisteme de pensii administrate privat, de tip CD;
Pilonul III sisteme voluntare, administrate privat, bazate pe conturi
individuale.
71

Tabelul nr. 4.8. Sisteme de pensii n Uniunea European
Tip de
sistem
Sisteme
de pensii
reglementate
Sisteme
de pensii
ocupaionale
Caracterizare sisteme i tipuri

Care asigur un venit minim
Care asigur un venit forfetar de referin n
funcie de:
1. reziden;
2. contribuiile la asigurrile sociale.
Care asigur un venit raportat la veniturile
salariale din perioada activ, de tip pay as you go,
PAYG (cu/fr fond de rezerv). Aceste sisteme
funcioneaz pe principiul solidaritii sociale
ntre generaii angajaii pltesc pentru pensiile
pensionarilor la acel moment, de obicei obligatorii, administrate public.
Raportate la veniturile salariale din perioada
activ, finanate cu o cot parte din contribuiile
la asigurrile sociale pilonul finanat al
sistemului pay as you go, cu capitalizare i care
pot fi finanate n mai multe moduri:
1. n totalitate;
2. parial finanate;
3. sisteme separate.
Obligatorii pentru angajator (sectorial, sau ntre
sectoare) sau derivnd din contractele colective
de munc (stabilesc participarea obligatorie)
Facultative (participarea nu este obligatorie), prin
contractele colective de munc
Contractual sau unilateral de angajator (inclusiv
cele evideniate n contabilitatea angajatorului
sau planurile de grup)
Cu posibilitatea de a contribui la o schem de

pensii prin intermediul angajatorului
Sisteme
Scheme individuale, voluntare (participarea nu
de pensii
este condiionat de ocupaie), cu posibilitatea
individuale
aderrii colective (prin sindicate sau asociaii)
Contracte individuale cu fonduri de pensii,
companii de asigurri de via sau instituii
specializate n economisiri pentru pensii care
ofer anuiti
Economii pe termen lung, fr scop declarat:
pensii
Sursa: Comisia European.
72
State membre ale UE cu

acest tip de sistem
- toate statele
1. Germania, Olanda;
2. Irlanda, Marea Britanie.
- toate statele, inclusiv
Romnia, excepie:
Germania, Olanda,
Irlanda, Marea Britanie.
1. Bulgaria, Estonia,
Letonia, Lituania, Ungaria,
Polonia, Romnia,
Slovacia, Suedia;
2. Finlanda;
3.1. obligatorii: Austria,
Germania;
3.2. voluntare: Italia,
Portugalia
- Belgia, Danemarca,
Cipru, Portugalia, Olanda,
Suedia, Germania.
- Belgia, Bulgaria, Cipru,
Germania, Frana, Italia,
Spania.
- Austria, Germania,
Grecia, Frana, Irlanda,
Cipru, Finlanda, Marea
Britanie.
- Irlanda, Marea Britanie.
- Republica Ceh,
Romnia, Spania,
Slovacia, Marea Britanie.
- toate statele, cu precdere
n Germania, Frana.
- toate statele
Potrivit clasificrii Comisiei Europene prezentate mai sus, sistemele de

pensii private pot fi, la rndul lor, clasificate n trei categorii:
a) Reglementate prin lege pilonul finanat al sistemului public de pensii
(finanat n totalitate din cote pri contribuii de asigurri sociale ale
participanilor la sistemul public de pensii de tip pay as you go PAYG):
Bulgaria, Estonia, Lituania, Letonia, Ungaria, Polonia, Romnia,
Slovacia;
b) Stabilite prin contractul de munc (prevederi colective/individuale de
munc), dup caz pensii ocupaionale: Bulgaria, Polonia, Slovenia;
c) Conturi individuale Prevederi individuale (nu este necesar
apartenena la o profesiune pentru a deveni membru, dei marea
majoritate a participanilor sunt angajai), dar cu posibilitatea aderrii
colective (prin sindicate sau asociaii); participarea nu este obligatorie
prin lege, angajatorii sau statul pot contribui la acest sistem, respectiv
contribuii la fonduri de pensii private, asigurri de via sau alte forme
de economisire pe termen lung: Republica Ceh, Letonia, Romnia,
Slovacia.
nc din anii 90, marea majoritate a statelor din Europa Central i de Est
au iniiat reforme ale sistemelor lor de pensii, prezentate n tabelul nr. 4.9, n
comparaie cu sisteme din celelalte 15 state membre UE, respectiv primul pilon
sistemul public de pensii, prin introducerea unor modificri parametrice ale
acestui sistem: creterea vrstei de pensionare, reducerea pensionrilor anticipate,
modificarea formulei de calcul al pensiei, reducerea unor beneficii ale grupelor
privilegiate de munc i creterea perioadei statutare de contribuire.
n acelai timp, a fost introdus al doilea pilon pensiile administrate
privat, bazat pe conturi individuale, finanat n totalitate, de tip DC, o reform
radical, de tip Banca Mondial. Singurul stat care nu a introdus Pilonul II a fost
Slovenia. Lituania a implementat acest sistem, dar pe baze voluntare.
Republica Ceh se bazeaz preponderent pe Pilonul I, public i pe al
treilea pilon, voluntar, n timp ce Slovenia are ca Pilon II scheme ocupaionale,
similar cu statele din Europa de Vest. Cu excepia celor dou state, Republica
Ceh i Slovenia, Pilonul III pensii private voluntare este puin dezvoltat.
73

Tabelul nr. 4.9. Clasificarea sistemelor de pensii private n UE
Europa
Central i de
Est
Pilonul I
Pilonul II
Pensii de stat
sistem public
Pensii
administrate
privat obligatorii
Pensii
private
voluntare
Pensii
ocupaionale
Pensii
private
UE
Pensii de stat
15 state
sistem public
Pilonul III
Pilonul IV
Pensii ocupaionale/
alte forme suplimentare,
economii de tip pensii
Schemele de tip CD (cu contribuii definite) sunt caracterizate ca economii

pe termen lung, iar n forma pur, nu au o component de asigurare sau garanii
capitalul acumulat este n funcie de valoarea contribuiilor i de performana
activelor. n schimb, la schemele de tip BD (cu beneficii definite) beneficiile
depind de ultimul salariu sau de media salariilor angajatului. n aceste condiii, i
riscul este alocat diferit, aa cum este prezentat n tabelul nr. 4.10.
Tabelul nr. 4.10. Tipuri de riscuri i alocarea riscurilor ntre angajat/angajator
Tip de risc
Riscul
investiional
Riscul
longevitii
Riscul
evoluiei
ctigurilor
Riscul tipului
i duratei
carierei
Riscul implicit
Cine suport riscul n sistemele

de tip BD
Angajatorul, indirect (pentru c sunt
diferite cohorte de vrste ale membrilor
schemelor)
Angajatorul, indirect (pentru c sunt
diferite cohorte de vrste ale membrilor
schemelor)
Participantul
Participantul
Participantul (dac nu este prevzut n
schem c riscul i costurile se transfer
unei tere pri, de exemplu
asiguratorului)
74
Cine suport riscul n sistemele

de tip CD
Participantul, dar riscul poate fi
administrat
Participantul, dar riscul este
transferat la cumprarea unei
anuiti
Risc redus: contribuiile pltite
sunt n funcie de ctiguri i de
evoluia acestora pe toat
perioada activitii
Risc redus: portabilitatea este
mai mare (posibilitatea
transferului ntre fonduri)
Nu exist risc pentru
participant (cu excepia cazului
n care activele sunt investite n
aciunile angajatorului, dac legea
permite aceasta)
Dup cum se poate observa din tabelul nr. 4.11, n ultimii ani schemele de
pensii private de tip CD au fost introduse n marea majoritate a statelor din Europa
Central i de Est, dar i n state din Asia.
Tabelul nr. 4.11. Tipuri de sisteme de pensii private CD n funcie de obligativitate
Bulgaria, Croaia, Estonia, Ungaria, Letonia, Polonia, Romnia,
Slovacia, China, Hong Kong, India, Singapore, Taiwan, Thailanda
Republica Ceh, Lituania, Slovenia, Romnia,
CD Voluntare
China, Coreea de Sud (DC/DB)
CD Obligatorii
n rile vestice ale UE, schemele de pensii ocupaionale sunt, n mod

tradiional, de tip BD. n ultimii ani s-a constatat ns tendina translatrii nspre
schemele de tip CD. Aceast translatare are ca efect i transferul riscului, n mod
special cel al longevitii i al rentabilitii, dinspre iniiatorul schemei
angajatorul participant (n cazul pensiilor ocupaionale) sau, dac exist, compania
de asigurri de la care se va cumpra anuitatea (Italia, Frana, Marea Britanie).
Statele UE din Europa Central i de Est au scheme obligatorii administrate privat
de tip CD nc de la nceputul reformei sistemelor lor de pensii.
n statele membre din Europa Central i de Est exist trei opiuni (trei
tipuri de fonduri) pentru participanii mai tineri i, cu ct sunt mai n vrst i se
apropie de pensionare sunt desemnai fondurilor celor mai conservatoare, n acest
fel riscul investiional minimizndu-se.
Astfel, administratorii ofer fonduri cu diferite tipuri de alocare a activelor,
aa numitele fonduri ciclice (n funcie de ciclul de via) sau echilibrate. Aceste
fonduri au diferite tipuri de combinaii ntre instrumentele financiare: aciuni,
titluri de stat/municipale, obligaiuni, depozite bancare etc. Scopul pentru care au
fost reglementate fonduri diferite ca profil de risc i aderarea automat la fonduri
mai puin riscante, pe msur ce participantul se apropie de pensionare, este de a
crete securitatea economiilor acumulate (se minimizeaz riscul investiional).
Evoluiile din ultimii ani ale ratei rentabilitii demonstreaz c acest
indicator este extrem de sensibil la perioadele pentru care se calculeaz i, n mod
particular, n anii cu valori negative. Valorile negative se rsfrng asupra activelor
totale acumulate n perioada analizat. Ca la analiza creterii/scderii valorii
activelor nete, valorile negative ale rentabilitii fondurilor de pensii pe anumite
perioade de timp nu ar trebui luate n calculul general al performanei fondurilor
de pensii, care trebuie judecate pe perioade mari de timp sunt investiii pe
termen lung. Iar n mod practic, rate mici de rentabilitate a fondurilor de pensii ar
trebui s conduc la prelungirea perioadei de activitate o perioad mai mare de
contribuii, pentru a asigura acelai nivel al pensiilor (tabelul nr. 4.12).
75

Tabelul nr. 4.12. Diferite tipuri de rate de rentabilitate
Rentabilitate
Rentabilitate brut
Rentabilitate net
Rentabilitate nominal
Rentabilitate real
Sursa: CSSPP.
Raportul dintre banii ctigai sau pierdui din investiii i

banii investii
Rata de rentabilitate + costuri de administrare
Rata de rentabilitate costuri de administrare
Rata de rentabilitate + inflaia (indicele creterii preurilor)
Rata de rentabilitate inflaia (indicele creterii preurilor)
Prin legislaie, cele mai multe state membre ale UE din Europa Central i
de Est au introdus diverse msuri de minimizare a riscurilor provenite din
investire, dar niciuna nu a introdus un mecanism direct de garantare a unor
asemenea riscuri n faza de acumulare.
Astfel de msuri sunt de fapt restricii aspra unor elemente ale schemelor
de pensii, cum ar fi: tipuri de instrumente financiare, structura portofoliului
investiional, restricii geografice i de curs valutar, aa cum este prezentat
schematic n tabelul nr. 4.13.
Tabelul nr. 4.13. Limitri i garanii n statele membre UE din Europa Central i de Est
Limite:
categorii de
instrumente
financiare
DA
Bulgaria
DA
Estonia
DA
Ungaria
DA
Letonia
DA
Lituania
DA
Polonia
DA
Romnia
DA
Slovacia
Sursa: CSSPP.
Limite:
structur
portofoliu
investiii
DA
DA
DA
DA
DA
DA
DA
DA
Mecanisme
de
garantare a
rentabilitii
DA
NU
NU
NU
NU
DA
DA
DA
Restricii
geografice
DA
DA
DA
DA
DA
DA
DA
DA
Garanii n
caz de
administrare
ineficient
NU
DA
DA
NU
DA
DA
DA
DA
Responsabilitate
Administratori
DA
DA
DA
DA
DA
Sistemele de pensii private trebuie s asigure, suplimentar, venituri

adecvate n perioada pensionrii. n acest scop, statele care aplic un asemenea
sistem de pensii au stabilit prin acte normative garanii, de tipul celor privind
ratele reale de rentabilitate. Un rol deosebit de important n asigurarea adecvrii
veniturilor din pensiile suplimentare l joac structura portofoliilor investiionale,
precum i diversificarea acestora, care reflect diversificarea riscurilor i ajustarea
la diferite profile de risc ale participanilor.
76
De exemplu, Slovacia, Polonia i Bulgaria au un mecanism privind

rentabilitatea care prevede o rat relativ a rentabilitii este reglementat o rat
a rentabilitii raportat la o int, un anumit nivel prestabilit. Totodat, n state
cum ar fi Estonia, Ungaria, Lituania i Romnia exist garanii n caz de
administrare ineficient a fondurilor.
De asemenea, prevederile legale specifice domeniului stabilesc pli
periodice ntr-un fond de garantare, fond care este accesat numai pentru a acoperi
pierderile participanilor la fondurile respective.
77
5. SITUAIA COMPARATIV A SISTEMELOR DE PENSII

PUBLICE LA NIVELUL RILOR MEMBRE
ALE UNIUNII EUROPENE
5.1. Modaliti i tipuri de clasificare a sistemelor de pensii
La nivelul Uniunii Europene, inclusiv n rile situate n Europa Central i
de Est, sistemele de pensii sunt organizate, n principal, ca sisteme de pensii de
stat, finanate i susinute de bugetul de stat, mod de organizare ce are implicaii
deosebite asupra finanelor publice.
Totodat, cnd vorbim despre modalitatea de organizare i finanare a
diferitelor tipuri de sisteme publice de pensii existente la nivelul statelor membre
ale Uniunii Europene, dar mai ales cnd vorbim despre sustenabilitatea lor
financiar, trebuie s lum n calcul tendina tot mai accentuat de mbtrnire a
populaiei coroborat cu constrngerile de natur financiar.
Pentru a clasifica sistemele de pensii trebuie luate n calcul elemente
determinante, cum ar fi:
Modul de finanare:
- sisteme de tip pay as you go (PAYG) (care funcioneaz pe
principiul solidaritii sociale ntre generaii angajaii pltesc
pentru pensiile pensionarilor la acel moment, de obicei obligatorii,
administrate public);
- sisteme finanate, administrate privat (prin plata contribuiilor de
participant, sau, dup caz, de participant i angajator);
- sisteme evideniate n contabilitatea angajatorului;
Baza legal i modul de stabilire a sistemului n cauz:
- sisteme stabilite prin lege;
- stabilite prin contract colectiv de munc;
Modalitatea de participare la sistem:
- sisteme obligatorii;
- sisteme voluntare;
Tipul beneficiilor care se obin:
- sisteme de tip CD (contribuii definite) cu contribuii definite
(beneficiile obinute variaz n funcie de rezultatele investirii
activelor fondului participantului);
- sisteme de tip BD (beneficii definite) cu beneficii definite (se
stabilete un anume beneficiu i se calculeaz contribuiile pentru
atingerea acelui beneficiu);
- sisteme hibride caracteristici luate de la cele dou sisteme: CD i BD.
78
Aa cum menionam anterior, n Uniunea European, sistemele de pensii

sunt mprite n trei piloni:
- Primul pilon pensii reglementate;
- Al doilea pilon pensii ocupaionale (legate de locul de munc),
stabilite prin contracte de munc;
- Al treilea pilon prevederi individuale, fr legtur cu ocupaia.
n tabelul nr. 5.1 sunt prezentate tipurile de sisteme de pensii ce se practic
n ri din Uniunea European i Spaiul Economic European.
Tabelul nr. 5.1. Tipuri de sisteme de pensii din ri ale Uniunii Europene
ara
Belgia
Bulgaria
Republica Ceh
Danemarca
Germania
Estonia
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
Norvegia*)
*)
n calitate de membru observator.
Sursa: Raportul privind mbtrnirea
European.
Tipul sistemului
Sistemul Beneficii definite (BD)
BD
BD
BD
SP
BD
Sum constant + BD
BD
BD + SP (sistem pe puncte)
Sum constant + BD
CND
BD
CND
BD
BD
BD
Sum constant + BD
BD
BD
CND
BD
SP
BD
SP
BD
CND
BD
CND
populaiei, 2012, Economia european, nr. 4/2011, Comisia
79
Astfel, putem observa c 19 din 27 de state ale UE au sistem public (BD),

cinci au sistem de contribuii noionale definite (CND), iar celelalte patru state au
implementat sistemul de pensii pe puncte.
Sistemele de pensii reglementate sunt foarte diferite la nivelul statelor
membre ale Uniunii Europene, att datorit diferitelor tradiii cu privire la
modalitatea de asigurare a pensiei, ct i datorit stadiilor n care se afl reformele
sistemelor de pensii. Marea majoritate a sistemelor de pensii existente la nivelul
UE27 sunt sisteme de pensii publice. Totui, n cteva state membre sunt deja
introduse i implementate scheme de pensii ocupaionale, voluntare i obligatorii.
5.2. Tipuri de pensii acordate de sistemele de pensii
din Uniunea European
Trebuie artat c, aproape n toate rile membre ale Uniunii Europene,
este instituit pensia minim garantat ca form de compensare acordat tuturor
celor care nu se calific pentru celelalte scheme de pensii sau nu ndeplinesc
condiiile de pensionare n sistemul public de pensii.
Acest tip de pensie se acord, de regul, pe baza testrii veniturilor i este
susinut fie din sistemul public de pensii, fie ca parte a sistemului naional de
asisten social. n acest sens, menionm faptul c n ri precum Bulgaria,
Republica Ceh, Estonia, Spania, Polonia se acord pe baza testrii veniturilor din
sistemul public de pensii, spre deosebire de sistemul existent n Belgia, Germania,
Irlanda, Italia, Lituania, Ungaria, Romnia, Olanda, Austria, care acord acest tip de
pensie tot pe baza testrii veniturilor, dar din sistemul naional de asisten social.
n cteva ri, cum ar fi Danemarca, Olanda i Irlanda, sistemul public de
pensii asigur, n prim instan, o pensie minim forfetar, care poate fi
suplimentat prin aderarea/contribuirea la un sistem privat de pensii ocupaionale.
De asemenea, sistemele publice de pensii difer de la o ar la alta i n
funcie de tipurile de drepturi pe care le acord. Majoritatea sistemelor de pensii
asigur att pensii pentru limit de vrst, ct i pensii anticipate sau pentru
invaliditate/incapacitate ori pensii de urma/supravieuitor/pentru vduve.
n alte ri, exist sisteme speciale pentru aceste tipuri de drepturi i acest
lucru se datoreaz faptului c, n unele state, drepturile de pensie pentru
invaliditate nu sunt considerate a fi drepturi specifice pensiei (n ciuda faptului c
sunt acordate pentru o perioad lung de timp), iar n alte state, aceste tipuri de
drepturi sunt asigurate prin intermediul sistemului asigurrilor de sntate.
80
Astfel, pensiile pentru limit de vrst i pensiile anticipate ar trebui s fie

considerate ca o singur categorie de pensii, ca urmare a faptul c n multe ri o
distincie adecvat ntre aceste dou componente nu se poate realiza, fie din cauz
c pensionarea anticipat este parte a sistemului de pensii pentru limit de vrst,
fie pentru c vrsta standard de pensionare variaz ntre femei i brbai i va
crete sau va deveni mai flexibil cu timpul.
n acest context, pensionarea anticipat ar trebui s includ n plus fa
de schemele de pensionare anticipat autentice alte scheme de pensii anticipate,
care sunt acordate, n primul rnd persoanelor crora le este afectat capacitatea
de munc sau acelora care, din cauza fluctuaiilor existente pe piaa muncii, i
pierd locul de munc la o vrst sub vrsta legal de pensionare.
n ceea ce privete pensiile de invaliditate/dizabilitate, unele ri iau n
considerare aceste pensii de invaliditate (beneficii), ca parte a sistemului lor de
asigurri de sntate, n timp ce n alte state acestea fac parte din sistemul de pensii.
n timp ce, n unele ri, pensia reine aceeai clasificare din momentul n
care este acordat pentru prima dat pn la sfritul plii ei, n cele mai multe
ri, o pensie de invaliditate anticipat se transform n pensie pentru limit de
vrst, n cazul n care beneficiarul ajunge la vrsta standard de pensionare, aa
cum se practic i n Romnia.
5.3. Scurte prezentri ale sistemelor de pensii n diferite ri
ale Uniunii Europene
n Belgia exist dezvoltate scheme speciale de pensii pentru salariaii din
sectorul public i privat, precum i pentru liber-profesioniti. Aceste scheme
acoper att persoanele n vrst care sunt direct asigurate la sistem, ct i urmaii
acestora. De asemenea, funcionarii publici beneficiaz de drepturi de pensie n
caz de invaliditate. Aceste scheme includ pensii minime care au la baz condiii
privind traiectoria carierei. Pentru a beneficia de acest tip de beneficiu trebuie
ndeplinit condiia minim de un an lucrat. Exist i scheme specifice de pensii
de invaliditate pentru salariaii din sectorul privat i liber-profesioniti, iar
pensionarea anticipat (pre-pensionarea) este acord sub forma unui beneficiu de
omaj, la care se adaug un supliment din partea angajatorului.
Pe de alt parte, n Bulgaria, sistemul de pensii de tip BD asigur, din
bugetul de stat, o serie de drepturi anumitor categorii speciale de persoane, cum ar
fi: pensii pentru merite speciale, pensii militare acordate persoanelor cu
invaliditate etc. Pensiile pentru persoanele n vrst sunt obinute pe baza
veniturilor, iar cele pentru invaliditate i cele acordate supravieuitorilor au la baz
o sum minim prevzut anual n legea privind bugetul de pensii.
81
Un sistem specific exist dezvoltat n Danemarca, unde se acord o pensie

universal pentru fiecare cetean, dar condiionat de rezidena n acest stat.
Venituri suplimentare sunt acordate n funcie de situaia particular a fiecrei
persoane i n funcie de nivelul de trai al acesteia. Exist i posibilitatea
pensionrii anticipate voluntare, dar pentru a beneficia de o astfel de pensie
trebuie ca persoana n cauz s fi contribuit 30 de ani. Dreptul efectiv la pensie se
acord n principal n funcie de vrst, i nu n funcie de contribuii. De
asemenea, exist reglementate pensii pentru categoria funcionarilor publici, i
anume pentru salariaii din administraia public central i local. n urmtoarea
perioad aceste scheme vor fi nlocuite cu schemele de pensii ocupaionale.
n Republica Ceh este implementat o schem general care acoper toat
populaia i care ofer pensii pentru limit de vrst, pentru invaliditate i pentru
urmai. n cadrul schemei generale de pensii se acord i o pensie minim,
stabilit n cuantum fix.
n Germania, schema general de pensii acoper att salariaii din sectorul
public, ct i salariaii din sectorul privat, scheme speciale fiind nfiinate pentru
anumite categorii de persoane, cum ar fi fermierii (persoanele care lucreaz n
agricultur) i persoanele angrenate n minerit.
Schema general de asigurare social existent n Spania acoper salariaii
din sectorul privat, liber-profesionitii i lucrtorii din administraia public local
i regional. Drepturile de pensie sunt pensii pentru limit de vrst, pentru
invaliditate i pentru supravieuitori. Schema de pensii contributiv pentru
angajaii din sectorul public este destinat funcionarilor publici din administraia
public central i armat i ofer, n principal, pensii pentru limit de vrst,
invaliditate i pentru urmai, avnd cinci nivele de pensie, n funcie de nivelul
carierei profesionale a fiecrui beneficiar.
Frana a implementat cteva scheme distincte de pensii pentru sectoare
diferite i grupuri ocupaionale diferite, care ofer pensii obinute pe baza
veniturilor. n plus, exist fonduri suplimentare obligatorii Pilonul II care
completeaz prevederile sistemului general de pensii. Aceste scheme acoper
persoanele n vrst i pensiile acordate urmailor. n ceea ce privete pensiile
pentru persoanele cu invaliditate, acestea sunt acoperite de sistemul asigurrilor de
sntate.
n Estonia, pensia minim acordat este o sum minim, acordat acelor
persoane care nu se calific pentru schema de asigurare i care au trit cel puin
cinci ani n Estonia. Schema general de pensii acoper toat populaia
persoanele n vrst, pe cele cu invaliditate i urmaii. Ajutoarele constau ntr-o
82
sum constant, la care se adaug un supliment de vechime pentru cei angajai

nainte de anul 1999; din anul 1999 ajutoarele sunt legate de ctigurile obinute.
ri precum Italia, Suedia, Norvegia, Polonia sau Letonia au implementat
scheme de pensii de tip CD, scheme care acoper ntreaga populaie, oferind
pensii pentru limit de vrst, pentru invaliditate, dar i pentru urmai.
n Italia exist un singur sistem de pensii principal, care acoper ntreaga
populaie, oferind pensii pentru limit de vrst, pensii anticipate, pensii de
invaliditate i pensii pentru urmai. De asemenea, exist regimuri mixte n faza
tranzitorie. Astfel, fostul regim de tip BD se aplic n totalitate lucrtorilor care la
sfritul anului 1995 aveau cel puin 18 ani de contribuii. Este prevzut de
asemenea i o suplimentare acordat pe baza testrii veniturilor, la pensia minim,
ns aceasta este acordat doar dac persoana n cauz ndeplinete condiiile
generale de eligibilitate. Regimul de tip CD se aplic n totalitate lucrtorilor care
au intrat pe piaa muncii ncepnd cu anul 1996. De asemenea, sunt acordate
beneficii de asisten social persoanelor n vrst care au venituri sczute, n
funcie de situaia fiecrui beneficiar n parte persoan singur sau familie
indiferent dac acestea au contribuit sau nu.
Letonia are att schema general de pensii tip BD, pentru cei n vrst,
pensia fiind acordat acelora care s-au pensionat nainte de 1996, ct i o schem
de tip CD, pentru cei care s-au pensionat dup 1996. De asemenea, pentru acetia
din urm sunt acordate, n cadrul sistemului tip CD, pensii pentru urmai. Exist i
prevederi speciale pentru pensiile de invaliditate, acordate conform sistemului
public general; iar pensiile specifice sectoarelor de servicii publice (anumite
profesii) sunt pltite din bugetul de stat.
Polonia deruleaz o schem general de pensii (ZUS) care acoper toi
angajaii i liber-profesionitii (cu excepia fermierilor/agricultorilor), care este de
tip BD, pentru cei care s-au nscut nainte de 1949, dar i o schem de tip CD
destinat acelor persoane care s-au nscut ulterior anului 1948, prin care se acord
pensii pentru limit de vrst. Exist, totodat, i scheme separate pentru
invaliditate i urmai derulate sub cupola sistemul asigurrilor sociale. De
asemenea, la nivelul acestei ri exist i o schem separat pentru
agricultori/fermieri (KRUS), prin care se acord pensii pentru limit de vrst,
dizabiliti i pentru urmai.
Grecia acord, de asemenea, o pensie minim numai persoanelor n vrst
de 65 de ani i peste care nu sunt asigurate, pe baza testrii veniturilor. n ceea ce
privete celelalte categorii de persoane, trebuie s precizm c la nivelul acestei
ri exist un numr mare de scheme de asigurri de pensii distincte, dar i fonduri
auxiliare pentru diferite sectoare i grupuri ocupaionale. Aceste scheme acoper
83
persoanele n vrst, dar acord i pensii anticipate, pensii pentru invaliditate i

pensii pentru urmai. Nivelele de ajutoare difer ns ntre schemele existente.
Portugalia are implementat o schem general de pensii de asigurri
sociale care acoper toi salariaii i liber-profesionitii din sectorul privat i
sectorul public, aplicabil din anul 2006, prin care se acord pensii pentru limit
de vrst, invaliditate i pentru urmai. Exist i o schem separat de pensii
destinat unor anumite categorii de salariai din sectorul public.
Prezentarea detaliat a sistemelor publice de pensii existente n statele
membre ale Uniunii Europene este prezentat n anexa nr. 5.1.
Totodat, trebuie s menionm i faptul c mai multe ri au reformat
sistemele de pensii, n sensul creterii vrstei de pensionare. Aceste reforme vor
crete transparena i coerena fundamentrii sistemelor de pensii, innd cont de
populaie, fora de munc i proieciile numrului de pensionari. n contextul
mbtrnirii populaiei, fora de munc activ se diminueaz considerabil la
nivelul fiecrei ri, aspect ce determin reforme speciale, n funcie de aspectele
sociale particulare care trebuie luate n considerare, n funcie de particularitile
fiecrei ri.
84
6. EVOLUIA SOCIODEMOGRAFIC N ROMNIA

Proieciile demografice pe termen lung sunt utile n evidenierea
provocrilor imediate i viitoare asupra politicilor guvernamentale exercitate de
tendinele demografice.
Ele art cnd i n ce msur vor fi accelerate presiunile asupra
mbtrnirii, cum ar fi cele reprezentate de pensionarea generaiei baby-boom
precum i de continuarea creterii duratei medii de via.
Ca n alte ri, ritmul de cretere economic pe termen mediu i lung a
Romniei este afectat negativ de scderea populaiei, implicit de reducerea forei
de munc, dar i de necesitatea gsirii unei soluii de echilibru financiar n
sistemul de pensii.
Prognozele demografice de dat recent, efectuate att la nivelul Uniunii
Europene, ct i ntr-o serie de studii EUROSTAT, arat un real declin
demografic n Romnia, avnd drept rezultat scderea, n situaiile cele mai
pesimiste, cu circa 20% a populaiei pn n anul 2060.
n cele ce urmeaz am prezentat proiecia i evoluia populaiei, precum i
evoluia forei de munc n Romnia, n viziunea Comisiei Europene, aa cum
rezult din prestigioasa i complexa lucrare a Directoratului General pentru
Afaceri Economice i Financiare al Comisiei Europene, intitulat The 2012
Ageing Report: Underlying Assumptions and Projection Methodologies,
publicat n revista Economia european, nr. 4/2011.
n acelai context, am considerat necesar prezentarea unor prognoze
demografice realizate de sursa principal a unor astfel de cercetri n Romnia, i
anume Institutul Naional de Statistic.
De asemenea, am rezumat cele mai importante proiecii demografice
elaborate sub coordonarea domnului profesor doctor Vasile Gheu i cuprinse n
raportul Riscuri i inechitai sociale n Romnia, publicat n septembrie 2009,
de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice.
Ca autori ai acestui studiu am ncercat s realizm proiecii demografice
proprii, bazate pe viziunea noastr asupra evoluiei pe termen lung a principalelor
indicatori eseniali ai sistemului de pensii, cum ar fi numrul de pensionari, pensia
medie, rata de dependen a sistemului de pensii publice i rata de nlocuire a
ctigului salarial prin pensie.
85
n plus, am introdus elemente comparative ale evoluiei demografice n

rile Uniunii Europene pentru acelai interval 2010-2060, pentru a putea vedea
locul Romniei i, mai ales, trendul demografic n care experii consider c va
evolua Europa n urmtorii 50 de ani.
6.1. Proiecii ale Uniunii Europene asupra populaiei i forei
de munc din Romnia
Ipotezele cu privire la rata fertilitii (care influeneaz rata natalitii), rata
deceselor, sperana de via i rata migraiei nete reprezint elementele cheie ale
schimbrilor n ceea ce privete dimensiunile i profilul de vrste ale populaiei.
n ceea ce privete ratele de fertilitate, acestea sunt reflectate de numrul
mediu de copii pentru o femeie i se obin prin nsumarea ratelor de fertilitate pe
vrste, reprezentnd rata total de fertilitate (RTF). n Romnia, ratele totale de
fertilitate au fost pe un trend descendent dup 1990, ajungnd la un nivel constant
de circa 1,3 copii/femeie n ultimii 15 ani (figura nr. 6.1).
Figura nr. 6.1. Romnia: Rata total a fertilitii (1990-2010)
(copii/femeie)
2
1,8
1,5
1,3
1,3
1,3
1,3
Rata total a fertilitii
0,5
0
1990
1995
2000
2005
2010
Sursa: INS, Date statistice 2011.
Se ateapt ca rata de fertilitate s creasc pn n 2060, dar s rmn sub

rata de nlocuire natural de 2,1.
Creterea este preconizat s aib loc treptat, dar nu se apropie de rata
medie a fertilitii din Uniunea European n niciun an din perioada 2010-2060
(figura nr. 6.2). Dac diferena din 2010 era de 0,21%, prognoza arat c n 2060
diferena se va reduce la 0,16%.
86

Figura nr. 6.2. Romnia: Rata total a fertilitii (2010-2060)
(copii/femeie)
1,62
1,59
1,8
1,41
1,6 1,38
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2010
2020
1,66
1,64
1,45
1,48
1,71
1,68
1,55
1,51
Romnia
UE 27
2030
2040
2050
2060
Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia

european, nr. 4/2011, Comisia European.
Sperana de via a fost n cretere moderat n Romnia ncepnd din

anul 1970. ntre 1990 i 2010, sperana de via la natere a crescut n mod
semnificativ, n special pentru femei (figura nr. 6.3).
Figura nr. 6.3. Romnia: Sperana de via la natere (1990-2010)
(ani)
80
75
70
65
72,65 73,36
66,56
65,7
74,2
67,03
75,47
77,3
Brbai
68,19
69,76
Femei
60
55
1990
1995
2000
2005
2010
Se observ c diferena dintre sperana de via a femeilor i cea a

brbailor crete, pe fondul creterii generale a speranei de via. Dac n 1990
diferena era de aproximativ 6 ani, n 2010 a ajuns la 7,54 de ani.
n ceea ce privete sperana de via la vrsta de 65 de ani, vrst
important pentru sistemul public de pensii, se constat c se pstreaz diferena
87
dintre femei i brbai. i n acest caz diferena este n cretere: dac n 2001
aceasta reprezenta 2,7 ani, n 2009 a ajuns la 3,2 ani. Aceasta arat c femeile, n
condiiile egalizrii vrstelor de pensionare, tot ar beneficia de o perioad medie
mai lung de obinere a unei pensii (figura nr. 6.4).
Figura nr. 6.4. Romnia: Sperana de via la 65 de ani (2001-2010)
(ani)
40
30
20
10
13,3 12,9
16
15,7
13
15,8
13,3 13,4 13,6
13,9
14
16,2 16,1
16,9
17,2 17,2
16,5
14
14
17,2
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Brbai
Femei
Nu exist un consens n rndul demografilor cu privire la tendinele pe

termen foarte lung, de exemplu dac exist o limit biologic natural pentru
longevitate, care este impactul viitoarelor descoperiri medicale, care este impactul
pe termen lung al programelor de sntate public i comportamentul societii n
domenii ca reducerea fumatului sau prevalena crescut a obezitii.
Proieciile anterioare privind populaia, realizate oficial, au subestimat n
general creterile speranei de via la natere, fiind greu de imaginat c reducerea
mortalitii va continua n acelai ritm pe termen lung. De aici, unii experi au
susinut c, n consecin, guvernele ar putea s fi subestimat impactul potenial
bugetar al mbtrnirii populaiei.
Proieciile oficiale arat c, creterile speranei de via la natere se vor
diminua comparativ cu trendurile istorice. Motivul este acela c ratele de
mortalitate la vrste tinere sunt deja foarte sczute, iar creterile viitoare ale
speranei de via vor necesita mbuntiri ale ratelor de mortalitate la vrste mai
naintate.
Proieciile pn n 2060 privind sperana de via la natere (figura nr. 6.5),
att pentru brbai ct i pentru femei, arat o cretere semnificativ n Romnia,
avnd n vedere c n prezent aceasta se afl la un nivel foarte sczut n
comparaie cu cel din celelalte state membre UE.
88

Figura nr. 6.5. Romnia: Sperana de via la natere (2010-2060)
(ani)
100
80
70
77,5
72,8 79,6
75,3
81,6 77,6 83,4 79,8 85,1 81,8 86,7
60
Brbai
40
Femei
20
0
2010
2020
2030
2040
2050
2060

Sperana de via la 65 de ani n Romnia se ateapt s creasc ntre 2010

i 2060 cu 6,7 ani pentru brbai i 6,6 ani pentru femei. n anul 2060 (figura nr.
6.6) se prognozeaz o speran de via la 65 de ani pentru brbai de 20,8 ani, iar
pentru femei de 23,8 ani.
Figura nr. 6.6. Romnia: Sperana de via la 65 de ani (2010-2060)
(ani)
23,8
22,6
21,3
20
19,6 20,8
17,2 18,6
20
18,3
14,1 15,5 16,9
25
15
Brbai
10
Femei
5
0
2010 2020 2030 2040 2050 2060
Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n

Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.
Migraia extern, fenomen cu efect important asupra evoluiei

demografice, este extrem de prezent n spaiul romnesc, mai ales din perspectiva
faptului c suntem, deocamdat, o ar majoritar de origine i nu de destinaie.
89
Dup 1989, fluxurile de emigraie au avut ca principal factor motivaional

elementul politic. Acelai efect de supap social l-au avut i fluxurile de
emigrani de naionalitate romn de dup 1996.
Lipsa locurilor de munc (sau nivelul inferior de salarizare din ar) indus
de restructurrile din economia naional a generat un flux migrator care s-a
amplificat pe msura trecerii anilor i care a explodat ca volum dup facilitarea
(renunarea la vize sau dreptul de liber circulaie n interiorul UE dup 2007)
modalitilor n care se putea trece frontiera ctre rile europene mai dezvoltate
economic.
n cazul Eurostat, din cauza dificultilor de a obine statistici pertinente
privind fluxurile de migraie pentru fiecare stat membru, migraia net este
msurat ca diferena dintre totalul populaiei la 31 decembrie i la 1 ianuarie
pentru un an calendaristic dat, minus diferena dintre nateri i decese (sau spor
natural). n acest context, conform statisticilor EUROSTAT, evoluia migraiei nete
n Romnia (reprezentnd aproximativ aceeai valoare ca a fluxului emigraiei) n
perioada 1970-2009 s-a poziionat conform datelor din figura nr. 6.7.
Figura nr. 6.7. Romnia: Fluxurile privind migraia net (1970-2010)
(persoane)
60000
40000
20000
0
-20000
-40000
-60000
-80000
-100000
Migraie net
1970 1980 1990 2000 2005 2009 2010

Conform proieciilor realizate de EUROSTAT pn n anul 2060,

Romnia, care a experimentat pn n 2010 un flux majoritar de emigraie, va
reduce semnificativ acest flux migrator sau chiar va schimba sensul n deceniile
urmtoare, aa cum se arat n figura nr. 6.8.
90

Figura nr. 6.8. Romnia: Fluxurile privind migraia net (2010-2060)
(persoane)
20000
15000
10000
Migraia net
5000
0
-5000
2010
2020
2030
2040
2050
2060

Structura pe vrste a populaiei Romniei se va schimba n mod dramatic

n urmtoarele decenii, ca urmare a dinamicii speranei de via, fertilitii i a
migraiei. Dimensiunea total a populaiei este n scdere n urmtorii 50 de ani
(pn n anul 2060) (figura nr. 6.9) i va fi i mult mai n vrst dect este n
prezent.
Figura nr. 6.9. Romnia: Evoluia populaiei (2010-2060)
(milioane persoane)
25
21,4
21
20,2
20
19,4
18,4
17,2
15
Populaia
10
5
0
2010
2020
2030
2040
2050
2060

Prognoza bazat pe proieciile privind sperana de via, rata fertilitii i

fluxul net de migraie arat c, ntre 2010 i 2020, populaia Romniei va scdea cu
2,2%, iar ntre 2010 i 2060, scderea populaiei va fi mult mai accentuat, cu 19,6%.
91
Conform prognozei, persoanele n vrst vor reprezenta o proporie sporit

n populaie; acest lucru se datoreaz ajungerii la vrsta de 65 de ani a celor mai
numeroase cohorte nscute n anii 1960 (cum au fost cei doi ani cu decreei care
practic dubleaz numrul ieirilor normale la pensie).
n acelai timp baza piramidei vrstelor devine mai mic n perioada
proieciei, datorit ratelor de fertilitate sub nivelul de nlocuire. Ca o consecin,
forma piramidei vrstelor se schimb gradual, de la forma de piramid la cea de
cilindru.
O analiz mai detaliat a diferitelor grupuri de vrst ale populaiei din
Romnia cum ar fi: populaia tnr (0-14 ani); populaia n vrst activ (15-64
de ani); populaia de peste 65 de ani i, n final cei peste 80 de ani, ne arat o
schimbare semnificativ a ponderii acestor categorii de populaie n populaia
total, demonstrnd clar faptul c populaia Romniei va nregistra un accelerat
proces de mbtrnire (tabelul nr. 6.1).
Tabelul nr. 6.1. Romnia: Proiecia populaiei pe grupe de vrst (2010-2060)
Grupa de
vrst
0-14 ani
15-64 de ani
65 de ani i
peste
80 de ani i
peste
2010
2020
Populaia
2030
2040
2050
2060
3,2
15,0
3,2
3,1
14,2
3,7
2,6
13,5
4,1
2,3
12,1
5,0
2,2
10,5
5,7
2,0
9,3
6,0
0,7
0,9
1,0
1,5
1,8
2,3
(milioane persoane)
Modificri (%)
2010202020102020
2060
2060
-4,6
-35,7
-38
-5,5
-34,7
-38
15,7
62,0
87,5
34
152,1
238,7
Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011,
Comisia European.
Se poate constata c proporia tinerilor (0-14 ani) este prognozat s scad

n perioada 2010-2060 cu circa 38%, iar proporia persoanelor active (15-64 de
ani) s scad n aceeai perioad tot cu circa 38%. n schimb, populaia de 65 de
ani i peste va avea o pondere din ce n ce mai mare, creterea ntre 2010 i 2060
fiind de 87,5%.
Un aspect deosebit l reprezint populaia foarte mbtrnit, de 80 de ani
i peste, care, n perioada menionat, nregistreaz o cretere spectaculoas, de
238,7%.
92

Figura nr. 6.10. Romnia: Evoluia prognozat a ratei de dependen a vrstnicilor
(2010-2060)
70
54,5
60
64,8
41,3
50
40
30
26,1
30,3
Rata de dependen
21,3
20
10
0
2010
2020
2030
2040
2050
2060

Ca urmare a acestor tendine diferite ntre grupele de vrst, rata de

dependen demografic a vrstnicilor (persoane de 65 de ani i peste, raportate la
persoanele ntre 15 i 64 de ani) este prognozat s creasc n perioada 2010-2060
de la 21,3% la 64,8% (figura nr. 6.10).
n ultimele perioade de timp, participarea la fora de munc a suferit
transformri semnificative, n special n ceea ce privete tinerii, femeile i
persoanele n vrst. Aa cum arat datele statistice, ratele totale de activitate au
evoluat conform tabelului nr. 6.2.
Tabelul nr. 6.2. Romnia: Evoluia ratelor totale de participare (2000-2010)
Rata de participare (%)
Brbai
Femei
Total
Sursa: INS.
2000
2005
2009
2010
75,7
63,6
69,6
69,4
55,3
62,3
63,1
55,4
63,1
71,5
55,8
63,6
Proieciile EUROSTAT indic o reducere a ratei totale de participare n

Romnia la 60,9% fa de 63,6% n 2010, adic o reducere cu 2,7 puncte
procentuale.
Prognoza referitoare la fora de munc din Romnia pn n anul 2060,
realizat de Comisia European, indic o scdere a acesteia la 9,024 milioane de
persoane n 2020 i 5,546 milioane n 2060, fa de 9,417 milioane n 2010
(tabelul nr. 6.3).
93

Tabelul nr. 6.3. Romnia: Fora de munc (vrsta 20-64 de ani), (2010-2060)
(mii persoane)
Rata medie de cretere anual (%)
2020/2010
2060/2020
Total
9.417
9.024
5.546
-0,4
-1,0
Brbai
5.274
5.120
3180
-0,3
-0,9
Femei
4.143
3.903
2.366
-0,6
-1,0
Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european,
nr. 4/2011, Comisia European.
Fora de munc
2010
2020
2060
Cele prezentate n tabelul de mai sus arat de fapt c, scderea forei de

munc, att n total, ct i n cazul brbailor i femeilor, se accelereaz n
perioada 2020-2060, fa de perioada 2010-2020 la circa 1% n medie pe an.
Evoluia omajului n ultimul deceniu (2000-2010) a nregistrat valori de
maximum 845.000 de omeri (8,4% rat a omajului) n anul 2002 i minimum
575.000 de omeri (rat a omajului de 5,8%) n 2008 (tabel nr. 6.4).
Tabelul nr. 6.4. Romnia: Evoluia omajului (2000-2010)
omaj
Nr. omeri
(mii pers.)
Rata
omajului
(%)
Sursa: INS.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
775
711
845
692
799
704
728
641
575
681
725
6,9
6,4
8,4
7,0
8,0
7,2
7,3
6,4
5,8
6,9
7,3
Conform prognozelor Comisiei Europene, n Romnia se ateapt o

scdere a ratei omajului de la 7,3% n 2010 la 7,0% n 2060 (figura nr. 6.11).
Figura nr. 6.11. Romnia: Rata omajului (2010-2060)
(%)
7,5
7
6,5
7,3
7,4
7,1
7,2
7,2
Rata
omajului
2010 2020 2030 2040 2050 2060
Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n

Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.
94
Analiza datelor statistice referitoare la populaia ocupat (15-64 de ani),

precizate de INS, indic o scdere a acesteia ncepnd cu anul 2000, de la circa
9,77 milioane de persoane la circa 8,85 milioane n anul 2007; dup care s-a
nregistrat o cretere uoar la circa 8,9 milioane de persoane n anul 2010. Ca
rezultat, rata de ocupare (15-64 de ani) a evoluat ntre 63,6% n anul 2000, pn la
58,8% n anul 2010 (figura nr. 6.12).
Figura nr. 6.12. Romnia: Rata de ocupare a populaiei (2000-2010)
(%)
63,6 62,9
58 57,8
57,9
57,7
58,8
58,8 58,8 59
58,6
Rata ocuprii
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
66
64
62
60
58
56
54
Sursa: INS.
Proieciile asupra ratei de ocupare din Romnia, n contextul evoluiilor

economice, sociale i demografice, realizate de Comisia European, nainte de
analiza i introducerea msurilor de atingere a obiectivelor de cretere a gradului
de ocupare n Romnia, scot n eviden o reducere lent a gradului de ocupare,
att pentru populaia cu vrsta ntre 20 i 64 de ani, ct i pentru femei. Singura
categorie care va nregistra cretere a ocuprii va fi reprezentat de persoanele n
vrst (55-64 de ani) (tabelul nr. 6.5).
Tabelul nr. 6.5. Romnia: Proiecia ratei de ocupare (2010-2060)
(%)
Rata de ocupare
2010
2020
2060
Populaie 20-64 de ani

Femei
Populaie 55-64 de ani
63,4
56,0
40,9
64,2
55,9
42,7
61,1
53,1
45,0

n urma analizelor asupra proieciilor populaiei totale, a forei de munc, a

ratei participrii, ratei omajului i ratei ocuprii, se poate determina proiecia
ratei de dependen economic a vrstnicilor, ca un indicator important ce
95
determin impactul mbtrnirii populaiei asupra cheltuielilor bugetare, n

particular a componentei privind cheltuielile cu pensiile. Acest indicator se
determin ca raport ntre persoanele n vrst inactive (65+) i populaia total
ocupat (20-64 de ani).
Din tabelul nr. 6.6 se poate vedea c rata de dependen economic
efectiv a vrstnicilor se preconizeaz s creasc de la circa 32% n 2010 la circa
109% n 2060, o deteriorare greu de susinut financiar.
Tabelul nr. 6.6. Romnia: Proiecia ratelor de dependen economic a vrstnicilor (2010-2060)
(%)
2010
2020
2060
Dif.
Dif.
2010-2020
2020-2060
Rata de dependen
32
40
109
8
69
economic efectiv a
vrstnicilor
Rata de dependen
131
137
217
6
80
economic total
Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011,
Comisia European.
Rata de dependen economic total, menionat n tabelul nr. 6.6 se

calculeaz ca un raport ntre populaia inactiv total i populaia ocupat.
Indicatorul d o mrime a numrului mediu de persoane care trebuie sprijinite
de fiecare persoan ocupat, fiind relevant n situaiile de proiecie a creterii
poteniale a PIB pe cap de locuitor.
6.2. Proiecii demografice realizate de instituii din Romnia
6.2.1. Prognoze demografice ale Institutului Naional de Statistic
Ca surs principal de prognoz demografic n Romnia, Institutul
Naional de Statistic a elaborat proiecii ale populaiei Romniei fie n profil
teritorial, fie pe regiuni de dezvoltare sau referitoare la populaia activ, pn la
orizontul anului 2050.
Aa cum constat experii INS, evoluia fenomenelor demografice din
ultimii ani, caracterizat de meninerea fertilitii la un nivel redus, de cretere
moderat a speranei de via la natere i de un sold negativ al migraiei externe,
a determinat scderea populaiei rii. Populaia Romniei a sczut n numai zece
ani, ntre 1992 i 2002, cu 1,1 milioane de locuitori. Dimensiunea neateptat a
scderii populaiei i, mai ales, contribuia pe care a avut-o migraia extern, a
96
scos n eviden un declin demografic important, amplificnd deteriorarea situaiei

demografice a rii, n special din perspectiva structurii pe vrste a populaiei.
Evoluia demografic recent a constituit baza scenariilor de proiectare
prin care s-a efectuat o anticipare a nivelului fertilitii, speranei de via la
natere i sporului migratoriu care va fi nregistrat pn n anul 2050. Aceasta
deoarece efectele tranziiei demografice i a declinului demografic se vor resimi
i mai acut dup perioada 2025-2030 cnd, n viitoarea populaie activ vor intra
generaiile sczute numeric nscute dup 1989.
n proiecia populaiei Romniei pn n 2050 au fost utilizate trei variante
de proiectare: medie, optimist i pesimist (tabelul nr. 6.7).
Tabelul nr. 6.7. Evoluia populaiei Romniei (2007-2050).
Varianta
2007
Medie
Optimist
Pesimist
21.538
Mii persoane
2030
19.194
20.005
18.821
2050
16.083
17.984
15.051
Modificri 2050-2007
Absolut
Relativ
(mii)
(%)
-5.455
-25,3
-3.554
-16,5
- 6.487
-30,1
Sursa: INS, Proiectarea populaiei Romniei n profil teritorial, 2008.
n toate variantele de proiectare, populaia se va reduce cu valori ntre 3,6

milioane (varianta optimist) i 6,5 milioane persoane (varianta pesimist).
Scderea populaiei va fi moderat pn n anul 2050 (cu o rat medie anual de
-0,5% pn n 2030 i uor mai accentuat, de 0,6% pn n 2050) principalul
factor al acestei evoluii fiind scderea natural.
Diferena pe sexe se va adnci. Dei numeric vor fi n continu scdere, n
2030 femeile vor reprezenta 51,3% din populaie, iar n 2050 ponderea lor va fi de
51,4%. Pentru ambele sexe, scderea cea mai semnificativ se va nregistra la
grupele de vrst 15-29 de ani.
Pe fondul meninerii unor valori sczute ale natalitii i fertilitii, precum
i datorit naintrii n vrst a generaiilor, diferite ca mrime, structura pe grupe
mari de vrst a populaiei va continua s se modifice, n sensul reducerii
numrului i ponderii tinerilor i al creterii numrului i ponderii populaiei
adulte i vrstnice (tabelul nr. 6.8).
97

Tabelul nr. 6.8. Populaia Romniei pe grupe mari de vrst varianta medie (2007-2050)
Grupa de
2007
2030
vrst
mii pers.
%
mii pers.
%
Total
21.539
100,0
19.194
100,0
0-14 ani
3.289
15,2
2.295
12,0
15-64 de ani
15.049
69,9
13.187
68,7
65 de ani i
3.200
14,9
3.712
19,3
peste
2050
mii pers.
%
16.083
100,0
1.616
10,0
9.401
58,5
5.066
31,5
n condiiile n care segmentul fertil al populaiei i fertilitatea se vor

menine sczute, sub nivelul de nlocuire a generaiilor, populaia tnr va
cunoate o scdere semnificativ, de la 3,3 milioane n 2007, la 2,3 milioane n
2030 i la numai 1,6 milioane n 2050.
Populaia adult poate ajunge la 9,4 milioane de persoane n 2050 (cu 5,6
milioane de persoane mai puin dect n 2007). Pe fondul scderii numrului de
tineri, ponderea populaiei adulte n totalul populaiei va nregistra o scdere
uoar, de la 69,9% n 2007 la 68,7% n 2030, dup care va ncepe s scad
accentuat, ajungnd n 2050 la 58,5%.
Pentru populaia n vrst de 65 de ani i peste este anticipat o cretere
numeric continu. Astfel, populaia vrstnic va crete de la 3,2 milioane de
persoane n 2007 la peste 5,1 milioane n 2050, ponderea acesteia ajungnd la
31,5%, fa de 14,9% n 2007.
Ducnd mai departe proieciile, experii INS s-au aplecat asupra evoluiei
populaiei n vrst de munc (15-64 de ani). Aceasta se va reduce pn n 2050
cu 33,1%, ajungnd la aproximativ zece milioane de persoane. Scderea
populaiei n vrst de munc determin i reducerea populaiei active. n cazul
ipotezei medii, numrul populaiei active va cunoate un recul, de la aproape zece
milioane n 2010 la circa 6,9 milioane n 2050 (tabelul nr. 6.9).
Reducerea dimensiunii populaiei active se va produce prin dinamici
diferite: creterea populaiei active la grupa de vrst 55-64 de ani i 65 de ani i
peste i scderea populaiei active de 15-24 de ani i 25-54 de ani, compus din
generaii nscute dup 1990. Consecina acestei schimbri structurale este
majorarea vrstei medii a populaiei active de la 40 de ani n 2006 la 43 de ani n
2025. Acest dezechilibru se va resimi i la nivelul raportului de dependen
economic, deci va crete sarcina economic a populaiei active, determinat de
creterea continu a populaiei vrstnice i de scderea populaiei tinere.
98

Tabelul nr. 6.9. Proiecii ale populaiei n vrst de munc, populaiei active i populaiei ocupate
(2010-2050) varianta medie
(mii persoane)
Indicator
2010
2030
2050
Modificare 2050/2010
absolut
relativ
(%)
Populaia n vrst
14.995,1
13.341,9
10.037,4
-4.957,8
-33,1
de munc
Populaia activ
9.965
8.941
6.881
-3.084
-30,9
Populaia ocupat
9.240
5.679
4.282
-4.958
-53,7
Sursa: INS, Proiectarea populaiei active din Romnia la orizontul anului 2050, 2011.
Din proiectarea populaiei ocupate, se constat diminuarea acesteia de la

9,2 milioane n 2010, la 4,3 milioane n 2050. Toate grupele de vrst resimt
diminuarea populaiei ocupate, indiferent de regiune, populaia ocupat n vrst
de munc fiind mai mare pentru brbai dect pentru femei.
6.2.2. Proiecii i analize demografice ale Comisiei Prezideniale
pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice
O contribuie important la realizarea unor proiecii pertinente asupra
populaiei Romniei i, mai ales privind analiza efectelor pe termen lung ale
mbtrnirii populaiei o are raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza
Riscurilor Sociale i Demografice, condus de prof. dr. Marian Preda, intitulat
Riscuri i inechiti sociale n Romnia, publicat n septembrie 2009. Acesta, n
capitolul Dezechilibre i procese demografice i teritoriale, a crui elaborare a
fost coordonat de prof. dr. Vasile Gheu, realizeaz o proiecie fundamentat a
evoluiei populaiei Romniei pe vrste.
Autorii raportului consider c reculul natalitii i conservarea unui nivel
sczut al acesteia i vor arta cu for efectele economice negative n deceniile
viitoare, prin accentuarea procesului de mbtrnire demografic i deteriorarea
raportului de dependen economic. Cele cinci milioane de persoane de 65 de ani
i peste vor reprezenta, la mijlocul secolului, 30% din populaia rii, de trei ori
mai mult dect la nceputul anilor 1990. n aceste condiii, numai o restructurare
radical a sistemului de pensii i asigurri sociale i medicale va putea evita
producerea unor dezechilibre cu incontestabil potenial de risc social. Datele sunt
elocvente (tabelul nr. 6.10): 100 de persoane adulte, active economic n cea mai
mare parte, vor avea de susinut economic aproape 55 de persoane de 65 de ani i
peste, de 2,3 ori mai multe fa de astzi.
99

Tabelul nr. 6.10. Populaia n vrst de 65 de ani i peste (1990-2050)
Anul
Populaia n vrst de 65 de ani i peste

Raport de dependen a
vrstnicilor (%)*)
Numr
Pondere n populaia
(milioane)
total (%)
10
18
1990
2,4
12
20
1995
2,7
13
22
2000
3,0
15
24
2005
3,2
15
24
2008
3,2
3,3
16
24
2015
3,6
17
27
2020
3,8
19
30
2025
20
31
2030
3,8
22
36
2035
4,2
4,5
25
41
2040
2045
4,8
28
48
2050
5,0
30
54
*)
Persoane de 65 de ani i peste raportate la persoane de 20-64 de ani.
Sursa: Riscuri i inechiti sociale n Romnia, raport elaborat de Comisia Prezidenial pentru
Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, septembrie 2009.
n timp ce numrul pensionarilor a crescut rapid, numrul salariailor a

sczut dramatic dup 1990, genernd o mare criz a finanrii pensiilor i a altor
fonduri sociale.
Proieciile diverselor categorii de vrst (tabelul nr. 6.11) furnizate de
profesorul Gheu arat c, pe fondul scderii populaiei tinere, perspectiva
meninerii unei baze de contribuie solide pentru bugetul de stat i fondurile de
asigurri sociale scade vertiginos.
Tabelul nr. 6.11. Proiecia diverselor categorii de vrst din populaia total (2005-2050)
(%)
Categoria de vrst
2005
2010
2020
2030
2040
2050
0-14 ani
15,6
15,0
14,5
12,8
11,2
11,0
15-64 de ani
69,6
70,2
68,3
67,8
64,2
59,1
55 de ani i peste
25,0
26,9
29,1
35,0
41,2
45,7
65 de ani i peste
14,8
14,8
17,2
19,5
24,6
29,9
75 de ani i peste
5,5
6,3
6,8
8,9
10,2
14,0
Sursa: Riscuri i inechiti sociale n Romnia, raport elaborat de Comisia Prezidenial pentru
Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, septembrie 2009.
Se observ c populaia tnr (0-14 ani) scade de la 15% n 2010 la 11%

n 2050, iar populaia de vrst activ scade de la 70,2% n 2010 la 59,1% n
2050.
100
n condiiile n care ponderea populaiei de copii aflai n familie i coal

n populaia total va scdea cu aproape patru procente, tendina de cretere a ratei
de dependen ntre populaia vrstnic i populaia de vrst activ va continua i
dup 2050. Tabelul nr. 6.11 mai relev ceva foarte important: populaia de peste
55 de ani este n cretere rapid i va ajunge de la 27% n 2010 la 46% din totalul
populaiei n 2050.
Iat i cteva concluzii pe care le trag autorii raportului prezidenial:
Pn n 2050 tendinele de evoluie a structurii populaiei sunt evident
negative, urmnd s asistm la o mbtrnire rapid a populaiei, la
scderea natalitii i la creterea raportului de dependen a
persoanelor vrstnice. De-abia dup 2055 presiunea pe sistemele de
pensii, de sntate i de asisten social va ncepe s scad.
Pe piaa muncii au nceput s intre din 2008 generaii puin numeroase,
iar numrul de salariai nu va crete foarte mult, chiar n eventualitatea
unei creteri economice constante. Ca urmare, recurgerea la imigrani
va deveni o necesitate n cinci-ase ani, cnd intrrile de for de munc
tnr vor fi foarte mici i vor fi reduse de creterea ponderii studenilor
n fiecare cohort i de plecarea tinerilor (i aa foarte puini) spre
slujbele mai bine pltite din Occident.
ncepnd cu 2030-2035, pe piaa muncii vor intra copiii nscui de
generaia tranziiei, care este probabil s fie mai puin numeroi. Doar o
redresare a ratei fertilitii (care ar trebui s ajung de la 1,3 mcar la
1,5, ct este media UE pe termen mediu i la 1,7-1,8 pe termen lung),
corelat cu o reglare a fluxurilor migraioniste ar reduce acest proces.
Problema vrstnicilor fr asigurare de pensie i de sntate va fi
vizibil n special dup 2025, cnd persoanele care lucreaz n prezent
la negru sau nu lucreaz deloc vor ajunge la vrste naintate fr a
beneficia de pensii sau de asigurri de sntate, iar costurile serviciilor
minimale pentru ele vor trebui suportate de sistemul de asisten
social.
6.2.3. Rezultate provizorii ale Recensmntului Populaiei
i Locuinelor din 2011
n anul 2011 a fost realizat Recensmntul Populaiei i al Locuinelor.
Comisia Central pentru Recensmntul Populaiei i al Locuinei a furnizat
rezultatele provizorii ale recensmntului printr-un comunicat de pres n
2 februarie 2012. Acestea reprezint o prim estimare privind numrul populaiei,
al gospodriilor populaiei i al fondului de locuine.
101
Conform comunicatului, populaia din statisticile curente era la 1 iulie 2011

de 21.354.396 de persoane. n urma recensmntului, populaia nregistrat a fost de
20.254.866 de persoane. Populaia stabil a Romniei a fost de 19.042.936 de
persoane, din care: 18.384.049 au fost persoane prezente, iar 658.887 temporar absente.
n aceste condiii, se nregistreaz o scdere a populaiei stabile de
2.311.460 de persoane fa de statisticile curente, anterioare recensmntului.
Dup definitivarea rezultatelor i finalizarea calculelor referitoare nu numai la numr,
dar i la structura populaiei, demografii vor putea reface proieciile demografice pe
termen lung, avnd ca date de plecare rezultatele finale ale acestui recensmnt.
6.3. Proiecii demografice i ale unor indicatori ai sistemului de pensii,
realizate de autori
Pe termen mediu i lung, ritmul de cretere economic al unei ri este
afectat negativ de o scdere a populaiei i, implicit, de o reducere a forei de
munc. n acest context, creterea economic pe termen lung a Romniei depinde
n mod decisiv de evoluiile demografice. Factorul politic are un rol decisiv n
acest sens, prin politici vizndu-se stimularea natalitii (i ocrotirea mamelor cu
copii), stimularea imigraiei, creterea vrstei de pensionare, sau o combinaie a
celor trei.
6.3.1. Proiecii ale evoluiei demografice a Romniei
n proieciile demografice pe care le prezentm n acest studiu, am plecat
de la analiza, pe baza cifrelor disponibile, a ipotezelor utilizate de studiul
Comisiei Europene asupra evoluiei prognozate a populaiei, folosind metodologia
elaborat de domnul Valentin Lazea n lucrarea intitulat Tendine demografice
n Romnia (2008-2060): o abordare critic.
Comisia European prognozeaz pentru Romnia ca populaia s scad cu
circa 19,4%, de la 21.462.186 de locuitori (n 2010) la 17.308.201 locuitori (n 2060).
Din datele prezentate de Comisia European rezult c numrul cumulat de nateri
avute n vedere n perioada 2010-2060 este de 7.777.013. Acesta corespunde unui
numr mediu de 155.540 de nateri pe an, rata medie de fertilitate avut n vedere
fiind de 1,46 nateri/femeie.
Analiza indicatorilor demografici n Romnia pe perioada 1990-2010
(tabelul nr. 6.12) scoate n eviden c, pentru perioada menionat, numrul
mediu anual de nateri a fost de 234,7 mii, la o rat medie de fertilitate de 1,36
nateri/femeie.
102

Tabelul nr. 6.12. Evoluia indicatorilor demografici n Romnia (1990-2010)
Anul
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
MEDIE AN
Sursa: INS.
Nscui vii
314.746
275.275
260.393
249.994
246.736
236.640
231.348
236.891
237.297
234.600
234.521
220.368
210.529
212.459
216.261
221.020
219.483
214.728
221.900
222.388
212.199
4.929.776
234.751
Decese
247.086
251.760
263.855
263.323
266.101
271.672
286.158
279.315
269.166
265.194
255.820
259.603
269.666
266.575
258.890
262.101
258.094
251.965
253.202
257.213
259.723
5.516.482
262.690
Spor natural
67.660
23.515
-3.462
-13.329
-19.365
-35.032
-54.810
-42.424
-31.869
-30.594
-21.299
-39.235
-59.137
-54.116
-42.629
-41.081
-38.611
-37.237
-31.302
-34.825
-47.524
-586.706
-27.938
(persoane)
Rata fertilitii
1,8
1,6
1,5
1,4
1,4
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,2
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,4
1,3
1,36
Putem fi de acord c, datorit ratelor de fertilitate aflate permanent sub

cele necesare pentru nlocuirea populaiei, din ce n ce mai puine femei care
ajung la vrsta reproducerii nasc ca n trecut. Dar, chiar acceptnd aceast
aseriune, dar pstrnd neschimbat proporia femeilor care nasc din totalul
populaiei, un calcul simplu arat c, aplicnd acelai procent de circa 1,05% din
totalul populaiei, care reprezentau femeile ce au nscut n perioada 1990-2010, la
populaia medie a intervalului 2010-2060, de 19.600.000 de persoane, ar rezulta
205.800 de nateri anual.
Aceasta ar conduce la un numr total al naterilor cumulate de 10.495.800
pentru intervalul 2010-2060, mai exact cu peste 2.718.787 n plus fa de situaia
prognozat de studiul Comisiei Europene.
n plus, un aspect optimist poate fi i luarea n considerare a faptului c
proporia femeilor care ar dori s nasc ar putea s creasc, odat cu ameliorarea
condiiilor socioeconomice din Romnia, comparativ cu perioada pn n 2010. n
acest caz, o cretere modest, de la 1,05% la 1,2% din totalul populaiei a femeilor
103
care nasc ar rezulta ntr-un numr mediu anual de 235.200 de nateri i ntr-un
numr cumulat de nateri de 11.995.200 n intervalul considerat, anulnd o bun
parte din sporul natural negativ.
O alt ipotez plauzibil ce poate fi avut n vedere este aceea c rata
medie a fertilitii, de 1,36 copii/femeie, realizat n perioada 1990-2010 n
Romnia, n condiii socioeconomice relativ precare, ar putea fi dus la 1,46
nateri (avut n vedere n studiu Comisiei Europene ca medie n perioada 20102060), fapt care ar conduce la 224.571 de nateri medii anuale i ntr-un numr
cumulat de nateri de 11.453.121 pe intervalul 2010-2060. Rezult c, orice
ipotez am avea n vedere, prognoza de numai 155.540 de nateri pe an, avut n
vedere n studiul Comisiei Europene, este exagerat de pesimist.
Exist totui un anumit risc care poate face ca aceast prognoz pesimist
s se ndeplineasc, i anume faptul c cea mai mare parte a emigraiei romneti
(peste 63% n anul 2010) o constituie femeile. Dac la aceasta adugm c
aproximativ 63,6% din totalul emigraiei romneti e reprezentat de persoane cu
vrsta cuprins ntre 18 i 40 de ani (adic tocmai perioada de fertilitate), obinem
imaginea unor nateri care nu mai au loc sau au loc n strintate, vduvind
Romnia de o surs important de cretere.
Numrul cumulat de decese pentru perioada 2010-2060, avut n vedere n
studiul Comisiei Europene este de 12.549.864, rezultnd ntr-o medie anual
(liniarizat) de 246.076 de decese/an. Aceast cifr este plauzibil, dac o comparm
cu media de 262.690 de decese pe an, media anilor 1990-2010. Reducerea cu
aproximativ 6,3% a numrului anual al deceselor fa de perioada de referin poate fi
pus n legtur cu ameliorarea condiiilor socioeconomice i cu creterea speranei
de via, la 81,8 ani (pentru brbai) i la 86,7 ani (pentru femei).
Acceptnd cifra total de decese naintat de studiul Comisiei Europene,
de 12.549.864, dar corectnd cifra total de nateri la 10.495.800, ajungem la un
spor natural negativ (pentru perioada 2010-2060), de numai 2.054.064 de
locuitori, fa de un spor natural negativ de 4.772.851 de locuitori, prognozat de
Comisia European.
rile din Uniunea European pot s compenseze sporul natural negativ
printr-o migraie net (influx net de imigrani). De altfel, studiul Eurostat,
EUROPOP 2008 convergence scenario prognozeaz c, la nivelul Uniunii
Europene, ntreg sporul negativ de 47.902.800 de persoane va fi mai mult dect
compensat printr-un influx net de 58.221.400 de imigrani. Chiar dac aceast
ipotez este total fezabil, este greu de lmurit modalitatea n care se distribuie
imigranii pe rile Uniunii Europene.
104
n primii ani dup aderarea lor la Uniunea European, ri ca Grecia,

Portugalia i Spania au avut rate de migraie net nesemnificative. Dup aceast
perioad, migraia net n aceste ri a crescut foarte mult, compensnd scderea
natural a populaiilor autohtone. Acum, cele trei ri au populaii n continu
cretere, n pofida unui spor natural negativ. Dup prerea experilor, acelai
fenomen se poate petrece i n Romnia, pe msur ce i va consolida economia
i statutul de membru al Uniunii Europene.
Tabelul nr. 6.13 sintetizeaz scenariile privind migraia net avute n
vedere de studiul Eurostat pentru Romnia i alte ri din centrul, estul i sudul
Europei, cu un grad nu foarte diferit de dezvoltare economic la momentul
aderrii n Uniunea European.
Tabelul nr. 6.13. Ratele migraiei implicate de studiul Eurostat
()
ara
Total migraie net

2008-2060 (mii pers.)
Populaia medie
2008-2060 (mii pers.)
Rata migraiei
2008-2060 ()
43,9
6.563,45
6,68
Bulgaria
1.236,8
9.929,85
124,55
Cehia
530,0
34.627,30
15,30
Polonia
254,6
4.973,05
51,19
Slovacia
993,6
9.381,05
105,91
Ungaria
353,2
19.172,40
18,42
Romnia
1.847,9
11.167,30
165,47
Grecia
860,2
5.583,45
154,06
Irlanda
2312,0
10.941,10
211,31
Portugalia
Sursa: Eurostat, EUROPOP 2008 convergence scenario i prelucrri ale autorilor pe baza datelor
Eurostat.
Nu este plauzibil ca Romnia s atrag doar 18,4 imigrani la mia de

locuitori (sau 1,84 la suta de locuitori), adic de trei ori mai puini, proporional,
dect Slovacia, de apte ori mai puini dect Cehia, de nou ori mai puini dect
Grecia i de unsprezece ori mai puini dect Portugalia. Numai dac avem n
vedere potenialul de imigrani dinspre Republica Moldova, Ucraina, China i alte
ri asiatice, rspunsul pare a fi negativ. O cretere modest a ratei migraiei nete,
la numai 25 la mie (sau 2,5 la suta de locuitori) s-ar traduce ntr-un influx total de
imigrani n Romnia de 479.250 de persoane, iar o cretere a ratei la 40 la mie ar
echivala cu un influx de 766.880 de persoane.
Presupunnd ca politicile publice pe termen lung vor rezolva probleme
legate de rspndirea muncii la negru, persistena evaziunii fiscale, lipsa
condiiilor minime de cazare pentru lucrtorii extra-comunitari, precaritatea
infrastructurii, legislaia greoaie i elementele corupte n justiie, este posibil ca
105
migraia net s creasc, cumulat, de la 353.200 la circa 766.880 de persoane,

reducnd din sporul natural negativ.
n cazul veridicitii acestor ipoteze, este posibil s presupunem c
evoluia populaiei Romniei n intervalul 2010-2060 va fi cea din tabelul nr. 6.14.
Rezult c populaia Romniei ar ajunge la circa 19,7 milioane de persoane n
2060, corespunznd unei reduceri a populaiei cu circa 8,3%.
Tabelul nr. 6.14. Evoluia populaiei Romniei (2010-2060)
2010
2020
2030
2040
2050
2060
(mii persoane)
Modif. 2060/2010
Absolut
21.462,2
20.950,2
20.674,8
20.315,9
20.078,4
19.676,4
-1.785,8
Relativ
(%)
-8,32
Sursa: Calcule ale autorilor.
n analiza pe care am prezentat-o, am fost de acord cu ipotezele studiului

Comisiei Europene cu privire la mortalitate i la mbtrnirea populaiei. Nu am
agreat numrul naterilor prognozate pentru perioada 2010-2060, fapt care are un
triplu efect:
- mrete numrul populaiei totale;
- schimb alura piramidei vrstelor, dintr-una fusiform (cu baza mult
ngustat) ntr-una n form de par (cu baza ceva mai larg);
- modific ratele de dependen.
Pentru a calcula ratele de dependen pe care le considerm posibile, vom
folosi procedura elaborat de domnul Valentin Lazea, n lucrarea menionat mai
sus, care const n urmtorii pai:
a) extrapolarea liniar pentru intervalul 2010-2060 a numrului mediu de
205.800 de nateri anual, recompunnd noi cohorte de vrst cuprins
ntre 0 i 14 ani;
b) extrapolarea liniar pentru intervalul 2010-2060 a numrului mediu al
populaiei de 19.700.000 de locuitori;
c) scderea din noile totaluri ale populaiei a cohortelor de vrst ntre 0 i
14 ani (recalculate) i pe cele de peste 65 de ani (preluate din studiul
Comisiei Europene), pentru a afla cohortele situate ntre 15 i 64 de ani;
d) recalcularea noilor rate de dependen (tnr, vrstnic i total).
Rezultatele primilor trei pai explicitai mai sus sunt sintetizate n
tabelul nr. 6.15.
106

Tabelul nr. 6.15. Structura populaiei pe grupe de vrst (2010-2060)
Grupa de
vrst
2010
Total
21.462,2
0-14 ani
3.115,0
15-64 de ani
15.055,0
65 de ani i
3.185,6
peste
Sursa: Calculele autorilor.
2020
20.950,2
3.115,0
14.203,9
3.631,3
2030
20.674,8
3.005,8
13.608,8
4.060,2
2040
20.315,9
2.888,2
12.537,7
4.890,0
2050
20.078,4
2.769,2
11.696,5
5.612,7
(mii persoane)
2060
19.676,4
2.676,8
11.083,4
5.916,2
Datele prezentate n acest tabel sunt concordante cu urmtoarele ipoteze:

- o cohort tnr n scdere (dar nu att de abrupt ca n studiul
Comisiei Europene), n condiiile unui numr tot mai mic de femei care
ajung la vrsta reproducerii, pstrnd constant proporia femeilor care
nasc n totalul populaiei (1,05%), precum i rata natalitii (1,36
nateri/femeie);
- o cohort vrstnic tot mai numeroas, n condiiile creterii speranei
de via la 81,8 ani (pentru brbai) i la 86,6 ani (pentru femei);
- o populaie total n scdere continu (dar nu att de abrupt ca n
studiul Comisiei Europene);
- o populaie n vrst de munc rezultat din ipotezele de mai sus, n
scdere continu (dar nu att de abrupt ca n studiul Uniunii
Europene).
n prognozele demografice, de mare importan sunt indicatorii rata de
dependen a populaiei vrstnice, rata de dependen a populaiei tinere, rata
de dependen total. Semnificaia acestor indicatori este de a arta povara
aflat n cretere pe care cei n afara cmpului muncii (copiii i pensionarii) o
exercit asupra populaiei apte de munc.
Tabelul nr. 6.16. prezint creterea ratelor totale de dependen,
prognozat de studiul Eurostat pentru cele 27 de ri membre ale Uniunii
Europene, pentru perioada 2010-2060. Se constat c pentru Romnia este
prognozat una dintre cele mai mari creteri ale ratei totale de dependen, de la
42,92% n 2010 la 86,69% n 2060.
107

Tabelul nr. 6.16. Ratele totale de dependen n ri membre UE, pentru anii selectai
UE27
Belgia
Bulgaria
Republica Cehi
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Frana
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Marea Britanie
Sursa: Eurostat.
2010
49,08
51,54
44,78
41,84
52,60
51,55
47,19
47,07
49,67
46,41
54,20
52,34
42,27
44,96
44,46
47,57
45,84
43,59
48,89
48,13
39,94
49,47
42,92
43,82
37,88
50,68
53,11
50,90
2020
54,82
56,86
52,89
53,63
58,36
54,77
55,45
52,33
55,04
50,80
62,29
56,39
48,10
51,22
47,83
49,56
52,95
53,65
55,00
50,77
49,23
52,74
47,28
52,87
45,03
64,02
61,93
56,30
2030
61,50
64,33
55,88
55,63
65,84
67,43
58,30
53,71
59,13
55,05
68,21
62,31
52,86
55,83
56,80
57,37
55,14
61,71
65,99
60,77
56,52
57,52
49,71
61,46
51,83
71,96
66,19
61,70
2040
68,95
68,86
63,22
62,26
71,95
76,22
61,13
58,06
69,87
67,72
73,58
75,46
54,02
60,14
62,53
63,59
60,65
62,36
73,89
69,05
59,46
66,20
59,67
69,87
57,85
71,92
68,07
64,49
2050
75,01
70,69
77,32
77,14
68,79
77,97
72,11
70,16
80,68
82,79
74,40
81,58
62,07
73,02
72,22
64,46
73,19
71,28
71,17
71,52
76,05
75,82
74,61
82,74
75,33
73,89
69,54
65,40
(%)
2060
78,51
72,87
85,75
83,97
70,37
81,94
80,84
72,89
80,46
82,66
74,26
81,35
69,93
87,46
89,12
65,90
80,52
82,15
73,12
74,75
90,63
77,47
86,69
86,00
89,60
77,19
75,60
70,35
n ceea ce privete valorile ratelor de dependen rezultate n urma

calculelor autorilor, acestea sunt prezentate n tabelul nr. 6.17.
Tabelul nr. 6.17. Rate de dependen
(%)
Anul
2010
2020
2030
2040
2050
2060
108
Populaie tnr
21,58
21,93
22,08
23,03
23,67
24,15
Rate de dependen
Populaie vrstnic
21,34
25,56
29,83
39,00
47,98
53,37
Total
42,92
47,49
51,91
62,03
71,65
77,52
Comparnd ratele de dependen obinute de autori cu cele proiectate de

experii Comisiei Europene rezult c primele sunt mai ridicate pn n 2040,
fiind ceva mai reduse dup aceea, astfel nct n 2060 se va realiza o rat total de
dependen de 77,52% fa de cea propus de prognoza Comisiei Europene, care
este de 86,69%, cu 9,17 puncte procentuale mai mare.
Din analiza fcut mai sus de autori se desprind cteva concluzii:
a) fa de prognoza Comisiei Europene, rata de dependen a populaiei
tinere (recalculat) este n cretere, dar acest fenomen este n esen
pozitiv pe termen mediu i lung, asigurnd o nlocuire mai bun a forei
de munc existente;
b) fa de prognoza Comisiei Europene, rata de dependen a populaiei
vrstnice crete mai puin accelerat, dar ajunge la niveluri ngrijortoare
n ultima parte a intervalului;
c) fa de prognoza Comisiei Europene, rata de dependen total cunoate
o cretere mai puin abrupt (deoarece, n dinamic, cohortele tinere vin
s nlocuiasc mai bine fora de munc pe termen mediu i lung).
6.3.2. Proiecia pe termen lung a unor indicatori ai sistemului public
de pensii din Romnia
Din totalul populaiei de 15-64 de ani, aa cum a fost proiectat pentru
perioada 2010-2060, am determinat numrul de persoane cu vrsta de 15-64 de
ani care reprezint de fapt populaia activ, plecnd de la o rat de activitate care
crete moderat de la 66,5% n 2010 la 69% n 2060.
Populaia ocupat de 15-64 de ani se obine din populaia activ din
aceeai categorie de vrst, utiliznd o rat prognozat de ocupare a crei evoluie
se nscrie ntre 61,6% n 2010 i 72% n 2060, avnd n vedere i sarcinile
asumate de Romnia n cadrul Strategiei Europa 2020, de a realiza n 2020 un
grad de ocupare de 70%. n acelai cadru se nscrie i proiectarea evoluiei
numrului de omeri, pentru aceeai perioad de proiectare, folosind o evoluie
relativ constant a ratei omajului, de la 7,3% n 2010 la 7,2% n 2060, cu variaii
spre un minim de 6,9% n 2030.
n proieciile fcute, am luat n considerare o scdere a populaiei ocupate
nesalariate (avnd alte surse de venituri dect ctigul salarial sau asimilat
acestuia) de la 4,14 milioane de persoane n 2010 la 3,5 milioane n 2060. Dintre
acestea, un procent variind ntre 10% i 25%, n perioada analizat, sunt
persoanele care contribuie la sistemul public de pensii.
109
Datele proiectate referitoare la populaia activ, populaia ocupat, omeri

i salariai sunt sintetizate n tabelul nr. 6.18.
Tabelul nr. 6.18. Proiecia populaiei active, populaiei ocupate, omajului i numrului de
salariai (2010- 2060)
(mii persoane)
Indicator
2010
2030
2060
Modif. 2060/2010
Absolut
Relativ
(%)
73,9
-3.911,7
Total populaie 15-64 de ani
14.995,1 13.608,8 11.083,4
76,7
-2.317,5
7.647,5
Total populaie activ 15-64
9.965,0
9.308,4
de ani
103,7
2,5
68,4
69,0
Rata de activitate (%)
66,5
86,4
-1.260
9.526,2
7980,0
Total populaie ocupat
9.240,0
15-64 de ani
116,9
10,4
70,0
72
Rata de ocupare (%)
61,6
76,0
-173,4
550,6
642,0
omeri BIM
724,0
98,6
-0,1
6,9
7,2
7,3
Rata omajului BIM (%)
-481,7
89,0
4.639,2
3.894,3
4.376,0
Numr salariai
-604,8
85,4
4.244,6
3.535,2
4.140,0
Persoane ocupate nesalariate
Pe baza indicatorilor de mai sus, am determinat evoluia numrului de

contribuabili la sistemul public de pensii, n perioada 2010-2060, integrnd
persoanele salariate, omerii i o cot parte dintre persoanele ocupate nesalariate
(ntre 10 i 25%). De asemenea, am determinat i evoluia numrului de
pensionari agricultori, pe baza trendurilor 2000-2010. n opinia noastr, acest
numr va scdea abrupt, astfel nct acest sistem de pensii ale agricultorilor i va
ncheia existena n 2025.
Calculele fcute ne arat c rata de dependen a sistemului public de
pensii, definit ca raport ntre numrul de pensionari de asigurri sociale de stat i
numrul total de contribuabili la sistem, va nregistra o cretere aproape liniar, de
la 0,85 pensionari/contribuabil n 2010, la 1,5 pensionari/contribuabil n 2060.
Analiznd i financiar aceste evoluii, am constatat c pensia medie lunar
de asigurri sociale va crete, n termeni nominali, de la 739 de lei n 2010 la
3.500 de lei n 2060, apreciind o evoluie ascendent i a ctigului salarial mediu
brut n aceeai perioad, de la 1.902 lei n 2010 la 9.622 de lei n 2060.
Rata de nlocuire a ctigului salarial prin pensie a rezultat din raportul
celor doi indicatori medii lunari, variind ntre 38,85% n 2010 i 40,1% n 2060,
realiznd un maxim de 46,2% n 2030 (tabelul nr. 6.19).
110

Tabelul nr. 6.19. Evoluiile ratei de dependen i a ratei de nlocuire ale sistemului public
de pensii (2010-2060)
(mii persoane)
Indicator
2010
2030
2060
Absolut
Relativ
(%)
469,8
883,8
764,0
414,0
213,5
Persoane nesalariate
contribuabile la sistemul de
pensii
-185,3
5.328,7
6.045,6
5.514,0
96,6
Total contribuabili la sistemul
de pensii
7,1
66,8
63,5
59,7
111,9
Gradul de acoperire a
sistemului de pensii (%)
2.433,0
7.200,0
6.356,0
4.767,0
151,1
Total pensionari asigurri
sociale de stat*)
0
0
737,0
Total pensionari agricultori
0,49
1,35
1,05
0,86
157,0
Rata de dependen
(pensionari asigurri de
stat/contribuabili) (%)
3.111,0
3.850,0
1.950,0
739,0
520,0
Pensia medie lunar asigurri
sociale de stat
0
0
309,0
Pensia medie lunar
7.720,0
9.622,0
4.221,0
1.902,0
505,9
agricultori
1,16
40,1
46,20,0
38,85
103,0
medie/ ctig salarial mediu
brut (%)
*) Inclusiv pensionarii provenii din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i
Internelor, Serviciul Romn de Informaii.
Detalii privind proiecia pe termen lung a unor indicatori ai sistemului

public de pensii din Romnia se regsesc n anexa nr. 6.1.
6.4. Situaia comparativ a evoluiei demografice la nivelul rilor
membre ale Uniunii Europene
Proieciile demografice pe termen lung pot evidenia provocrile imediate
i viitoare la care vor fi supuse guvernele de tendinele demografice. Ele arat n
ce ri, cnd i n ce msur se vor accelera presiunile datorate mbtrnirii
populaiei, cum ar fi cele legate de pensionarea generaiei baby-boom i de faptul
c durata medie de via n rile membre UE continu s creasc.
111
6.4.1. Proiecii demografice

Ratele totale de fertilitate au sczut abrupt n statele membre ale UE
imediat dup baby-boom-ul nregistrat dup al Doilea Rzboi Mondial, de la 2,5
n anii 60 la mai puin de 2,1 (rata natural de nlocuire). Scderea a fost relativ
rapid i total neateptat.
Conform proieciilor Comisiei Europene, ratele totale de fertilitate
urmeaz s creasc uor n perioada analizat (2010-2060). Rata total a fertilitii
la nivelul Uniunii Europene va crete de la 1,59 n 2010 la 1,64 pn n 2030 i la
1,71 pn n 2060. Rata de fertilitate va crete n perioada menionat n aproape
toate statele membre ale Uniunii Europene, cu excepia Irlandei, Franei, Suediei
i Marii Britanii, unde va scdea (rmnnd sub 1,9) i a Belgiei, Danemarcei i
Finlandei, unde rata va rmne constant. Ca urmare, rata de fertilitate se
preconizeaz s rmn sub rata nlocuirii naturale de 2,1 n toat perioada pn n
2060. Cele mai mari creteri ale ratei de fertilitate se vor nregistra n Letonia,
Ungaria i Portugalia, care au avut cele mai sczute rate de fertilitate n Uniunea
European n 2010. Aceste creteri vor fi realizate gradual, fr a ajunge ns
niciuna la nivelul ratei medii de fertilitate din UE n 2060.
Sperana de via a crescut n cele mai dezvoltate ri din lume ntr-o lung
perioad de timp. Sperana de via la natere a crescut semnificativ dup 1960 n
toate rile membre ale UE, mai ales n cazul femeilor. Din 1990, diferena ntre
sperana de via a femeilor i brbailor s-a diminuat datorit mbuntirii mai
accentuate a speranei de via la brbai. Dup 2000, creterea speranei de via a
fost de 2,2 pentru femei i 2,6 pentru brbai.
n perioada analizat (2010-2060) sperana de via la natere n UE va
crete cu 7,9 ani, de la 76,7 ani n 2010 la 84,6 ani n 2060. Sperana de via la
natere va crete cu 6,5 ani pentru femei, de la 82,5 ani n 2010 la 89,1 n 2060.
Cele mai mari creteri ale speranei de via la natere, att pentru brbai ct i
pentru femei se vor nregistra n rile membre UE cu cele mai sczute sperane de
via n 2010. Sperana de via pentru brbai este cea mai redus n 2010 n
Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria i Romnia, situndu-se ntre 67 i
71 de ani. Pn n anul 2060 vor fi realizate o serie de msuri ce vor face ca pentru
rile menionate, sperana de via pentru brbai s creasc cu mai mult de 11
ani. n cazul femeilor, se proiecteaz o cretere a speranei de via cu mai mult de
opt ani pn n 2060, n ri ca: Bulgaria, Letonia, Lituania, Ungaria, Romnia i
Slovacia. n acestea, n 2010 sperana de via pentru femei era sub 80 de ani.
112
La nivelul Uniunii Europene, sperana de via la 65 de ani va crete cu 5,2

ani pentru brbai i 4,9 ani pentru femei pn n 2060. Astfel, n 2060 sperana de
via la 65 de ani va atinge 22,4 ani pentru brbai i 25,6 ani pentru femei. n
2060, cea mai mare speran de via la 65 de ani este ateptat n Frana, att
pentru brbai (23 de ani) ct i pentru femei (26,6 ani), iar cea mai mic va fi n
Bulgaria, att pentru brbai (20,6 ani) ct i pentru femei (23,6 ani).
n ultima decad s-a nregistrat o cretere a fluxurilor migratorii ctre
Italia, Spania i Irlanda, care au comutat de la ri de origine la ri de destinaie a
migraiei. Migraia anual activ n rile UE a fost nregistrat mai mult de
jumtate ntre 2005 i 2009 (de la circa +1,76 milioane n 2005 la +0,88 milioane
n 2009). ntre 2010 i 2060, migraia net cumulat la nivelul rilor membre ale
Uniunii Europene se estimeaz a fi de 55 de milioane de persoane. Fluxurile nete
ale persoanelor n stare de migraie se vor concentra, pn n 2060, n cteva ri
de destinaie: Italia (15,4 milioane), Spania (10,9 milioane) i Marea Britanie
(8,6 milioane). n perioada 2010-2060, rile care nregistreaz n prezent ieiri
nete de persoane n migraie (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania i Romnia) vor
nregistra scderi ale acestor fluxuri sau chiar schimbarea de sens a acestora n
decadele urmtoare.
6.4.2. Ipoteze privind evoluia populaiei Uniunii Europene
Datorit dinamicilor ateptate ale ratelor de fertilitate, speranei de via i
ratelor de migraie, populaia Uniunii Europene urmeaz s creasc pn n anul
2040, dup care va scdea, nregistrndu-se schimbri dramatice ale structurii pe
vrste. Se proiecteaz o cretere a populaiei UE de la 501 milioane de persoane n
2010 la circa 526 milioane n 2040, dup care se va produce o scdere la circa 517
milioane n 2060. n timp ce populaia UE va nregistra o cretere n 2060
comparativ cu 2010, exist mari diferene n trendurile privind populaia n
diferitele state ale Uniunii. Aproape jumtate din statele Uniunii vor nregistra
scderea populaiei totale (ntre care i Romnia), n timp ce cealalt jumtate va
nregistra creteri.
Cea mai puternic cretere a populaiei se va nregistra n ri ca Irlanda
(46%), Luxemburg (45%), Cipru (41%), Marea Britanie (27%), Belgia (24%) i
Suedia (23%). Cea mai mare scdere a populaiei se va nregistra n Bulgaria
(27%), Letonia (26%), Lituania (20%), Romnia i Germania (19% fiecare).
Structura pe vrste a populaiei UE va nregistra schimbri semnificative.
Proporia populaiei tinere (0-14 ani) n rile UE va rmne relativ constant
113
(circa 15%) pn n 2060, n timp ce populaia ntre 15 i 64 de ani va scdea

notabil de la 67% la 56%. n acelai timp, cei de 65 de ani i peste vor deveni mai
muli, crescnd de la 18 la 30% din populaie, iar cei de 80 de ani i peste vor
crete de la 5 la 12%.
Populaia ntre 15 i 64 de ani se va reduce semnificativ pe toat perioada
analizat (2010-2060) cu 14%. Acesta nu este un fenomen uniform, existnd ri
ale UE care vor nregistra creteri (Belgia, Irlanda, Frana, Cipru, Luxemburg,
Suedia i Marea Britanie). Populaia de 65 de ani i peste va crete semnificativ n
perioada analizat. Acest grup se va dubla, aproape de la 87,5 milioane n 2010 la
152,6 milioane n 2060.
Ca urmare a acestor tendine diferite ale proieciilor grupelor de vrste,
rata de dependen a vrstnicilor (populaia de 65 de ani i peste raportat la
populaia ntre 15 i 64 de ani) va crete de la 26 la 52,5% pentru ntreaga Uniune
European, n perioada 2010-2060. Practic, Uniunea European va avea, n loc de
patru persoane n vrst de munc la fiecare persoan de 65 de ani i peste, n
2010, dou astfel de persoane n 2060.
Rata de dependen total a vrstelor (populaia de 14 ani i mai puin i
populaia de 65 de ani i peste raportate la populaia n vrst de munc), va crete
de la 49,3% n 2010 la 77,9% n 2060. ntre statele membre UE se constat o
cretere relativ mic a ratei totale de dependen n ri ca Belgia, Danemarca,
Irlanda i Marea Britanie, n timp ce ri ca Polonia, Slovacia, Romnia i Letonia
se vor confrunta cu o cretere de peste 40% n 2060.
Urmrind tendinele demografice n perspectiv global i folosind
statisticile Naiunilor Unite, se poate constata c populaia Uniunii Europene din
2010 s-a njumtit, raportat la populaia lumii, fa de 1950, de la 14,7% la
7,2%. Aceast evoluie se va continua pn n anul 2050, astfel nct se va ajunge
la 5,4% din populaia lumii.
6.4.3. Evoluia forei de munc la nivelul Uniunii Europene
Dei a existat o mare variabilitate de comportamente demografice anterioare ntre rile membre UE, pot fi menionate unele trsturi comune, cum ar fi:
- Ratele de participare a populaiei n vrst de munc ntre 25 i 54 ani,
n jur de 90%, rmn cele mai ridicate dintre toate grupurile de vrst;
- Ratele de participare a populaiei ntre 55 i 64 de ani, care au
nregistrat o scdere continu n ultimii 25 de ani, arat o clar revenire
n majoritatea rilor membre UE, n special din cauza reformelor
privind pensiile, care au crescut vrstele de pensionare obligatorii;
114
- Ratele de participare a femeilor au cunoscut o cretere continu n

ultimii 25 de ani;
- Ratele de participare a populaiei tinere (15-24 de ani) au sczut, n
special din pricina unei perioade mai mari datorate colii.
Avnd n vedere aceste tendine, principalele motive de modificare a ratei
totale de participare au fost femeile n vrst de munc, lucrtorii n vrst (n
special brbaii) i, n mai mic msur populaia tnr (anexa nr. 6.2). n ceea ce
privete proieciile viitoare, rata total de participare (pentru grupul de vrst ntre
20 i 64 de ani) va crete cu 3,1 puncte procentuale (de la 75,6% n 2010 la 78,7%
n 2060) (anexa nr. 6.3). n UE27, cea mai mare rat de participare va fi
nregistrat de persoanele ntre 55 i 64 de ani (cu circa 20 de puncte procentuale
pentru femei i zece puncte procentuale pentru brbai), contribuind la diminuarea
diferenei ntre sexe n ceea ce privete ratele de participare pn n 2060.
n ceea ce privete oferta total de munc n UE27 se estimeaz s creasc
cu 1,4% n perioada 2010-2020 (grupa de vrst 20-64 de ani), reprezentnd
aproximativ 3,3 milioane de persoane. Aceast cretere se datoreaz creterii
ofertei de munc a femeilor, n timp ce oferta de munc a brbailor rmne
neschimbat. n perioada 2020-2060 ns, fora total de munc se va contracta cu
11,8%, reprezentnd circa 27,7 milioane de persoane (sau 24,5 milioane de
persoane, comparnd cu anul 2010).
Exist o mare diversitate ntre statele membre UE, fora de munc
nregistrnd de la o cretere cu 24,9% n Irlanda la o scdere de 38,5% n
Romnia. Practic, n majoritatea rilor UE (21 de state) se vor nregistra scderi
semnificative ale ofertei de munc pn n 2060 (anexa nr. 6.4).
n acest context, se vor nregistra diferene semnificative ntre rile
membre UE privind rata anual de cretere a forei totale de munc (ofertei totale
de munc). De exemplu, Danemarca, Polonia i Romnia vor nregistra o reducere
medie anual a forei totale de munc n jur de 1% timp de peste 40 de ani, Italia,
Spania i Olanda vor nregistra o reducere de 0,2-0,3%, n timp ce Frana i Marea
Britanie vor realiza mici creteri ale forei totale de munc.
n cele 27 de ri membre ale Uniunii Europene, rata omajului se
presupune s scad cu 3,2 puncte procentuale (de la 9,7% n 2010 la 6,5% n
2060). n aceast perioad, i n Romnia se preconizeaz o rat a omajului n
scdere, dar numai cu 0,6 puncte procentuale (de la 7,6% n 2010 la 7% n 2060)
(anexa nr. 6.5).
115
Comisia European a prognozat evoluia n perioada 2010-2060 a ratei

totale de ocupare (persoane ntre 20 i 64 de ani) n urma determinrilor efectuate
cu privire la proiecia populaiei, la ipotezele privind rata omajului i proieciile
privind fora de munc. Astfel, prognoza arat o cretere a ratei totale de ocupare
da la 68,6% n 2010 la 73,8% n 2060, dar cu variaii foarte mari ntre rile
membre ale UE, provocate n special de efectele crizelor economice asupra
evoluiei omajului (anexa nr. 6.6).
n aceeai perioad de timp, se estimeaz o cretere a ratei ocuprii n
rndul femeilor de la 62,1% n 2010 la 69,4% n 2060. Rata ocuprii pentru
lucrtorii ntre 55 i 64 de ani se presupune c va crete chiar mai mult, de la
46,3% n 2010 la 62,7% n 2060, reflectnd de fapt, impactul reformelor privind
pensiile din multe state membre ale Uniunii Europene, destinate creterii vrstelor
de pensionare.
Perspectivele negative de cretere a populaiei n UE, incluznd
mbtrnirea rapid a populaiei, vor fi numai parial diminuate de creterea
ratelor de participare a lucrtorilor n vrst i fluxurile migratorii, i vor conduce
la reducerea numrului de persoane ocupate n perioada 2020-2060 cu circa 18,2
milioane de persoane. Ca urmare a procesului rapid de mbtrnire a populaiei,
structura pe vrste a populaiei active din UE27 se schimb semnificativ.
Proporia lucrtorilor n vrst (55-64 de ani) n fora de munc (20-64 de ani) va
crete cu aproximativ 40%, de la 13,2% n 2010 la 18,7% n 2060.
Rata de dependen economic efectiv a vrstnicilor (calculat ca raport
ntre vrstnicii inactivi, 65 de ani i peste, i populaia total ocupat) va crete
semnificativ n rile membre ale Uniunii Europene, de la circa 40% n 2010 la
74% n 2060. Analiznd situaia n rile membre ale UE, se constat c proieciile
arat c rata de dependen economic efectiv a vrstnicilor va varia de la
minimum 55% n Irlanda la maximum 109% n Romnia, n 2060. Aceast rat se
presupune a fi peste 85% n 2060 n numai opt ri, i anume: Bulgaria, Ungaria,
Italia, Letonia, Malta, Polonia, Romnia i Slovacia (anexa nr. 6.7).
Rata total de dependen economic (calculat ca raport ntre populaia
inactiv total i populaia ocupat) se va stabiliza pn n 2020 n UE27, dup
care va crete peste 150% pn n 2060. Acest indicator reflect impactul foarte
puternic al procesului de mbtrnire a populaiei dup 2020 n majoritatea
statelor membre UE. Totui, vor fi nregistrate diferene notabile ntre ri. n timp
ce n Bulgaria, Luxemburg, Polonia, Romnia, Slovenia i Slovacia se
preconizeaz o cretere de peste 40 de puncte procentuale ntre 2010 i 2060, n
Danemarca, Spania, Frana, Malta, Suedia i Marea Britanie, creterea se va situa
sub 20 de puncte procentuale (anexa nr. 6.8).
116
7. EFECTE ALE STRATEGIEI EUROPA 2020

ASUPRA OCUPRII N ROMNIA
Jose Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene arta c: Impactul
mondial al crizei financiare ne-a artat c realitile economice evolueaz mai
rapid dect cele politice. Trebuie s acceptm c interdependena economic din
ce n ce mai pronunat necesit totodat un rspuns mai hotrt i mai coerent la
nivel politic. Pentru a asigura un viitor durabil, trebuie s privim deja dincolo de
prioritile pe termen scurt. Europa trebuie s se redreseze i, apoi, s se menin
pe poziie. Acesta este obiectivul strategiei Europa 2020, care i propune s
creeze mai multe locuri de munc i s asigure condiii de via mai bune.
7.1. Prevederi generale ale Strategiei EUROPA 2020
La nivel european, cadrul general al strategiei a fost adoptat cu ocazia
Consiliului European din data de 25-26 martie 2010 i definitivat la Consiliul
European din 17 iunie 2010. Prin adoptarea Strategiei EUROPA 2020 statele
membre adopt de fapt o nou viziune a economiei sociale de pia a Europei n
urmtorul deceniu, care s contribuie la ieirea din criza economic i financiar i
s construiasc o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii,
caracterizat de niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i
coeziune social.
Pentru realizarea acestui deziderat, Europa 2020 propune trei prioriti
care se susin reciproc:
cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i
inovare;
cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul
de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat
ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i
teritorial.
n acest scop, Comisia a adoptat cinci obiective principale pentru Uniunea
European:
1) Ocuparea forei de munc (o rat de ocupare a forei de munc de
75% n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani);
2) Cercetarea, dezvoltarea i inovarea (un nivel al investiiilor publice i
private n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul UE);
117
3) Schimbrile climatice i energia (reducerea cu 20% a emisiilor de

gaze cu efect de ser, sau chiar cu 30%, n condiii favorabile, fa de
nivelurile nregistrate n 1990; creterea ponderii surselor de energie
regenerabile pn la 20%; creterea cu 20% a eficienei energetice);
4) Educaia (reducerea abandonului colar la sub 10%; creterea la peste
40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n
vrst de 30-34 de ani);
5) Srcia i excluziunea social (reducerea cu cel puin 20 de milioane
a numrului persoanelor care sufer sau risc s sufere de pe urma
srciei i a excluziunii sociale).
n contextul agendei UE 2020, statele membre sunt invitate s dezvolte
documente strategice i apoi s asigure implementarea acestora, astfel nct
obiectivele de integrare social pentru 2020 s poat fi atinse (anexa nr. 7.1).
7.2. inte naionale specifice Romniei privind Strategia EUROPA 2020
Pentru a asigura realizarea acestor obiective, la nivel naional, au fost
adoptate o serie de msuri i aciuni, cuprinse n programe naionale de reform.
i n Romnia a fost adoptat Programul Naional de Reform 2011-2013,
document strategic care consacr: intele naionale, principalele msuri pentru
atingerea acestora, reformele prioritare precum i eventualele blocaje n calea
creterii economice i a ocuprii forei de munc. Aadar, plecnd de la cele cinci
obiective generale adoptate la nivelul Uniunii Europene, intele naionale specifice
se prezint n tabelul nr. 7.1.
Tabelul nr. 7.1. Romnia: inte naionale specifice
Obiectiv UE27
1. Rata de ocupare a populaiei cu vrsta de 20-64 de ani 75%
2. Investiii n cercetare i dezvoltare 3% din PIB
3. Energie i schimbri climatice (20/20/20)
- Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser 20%
- Ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut 20%
- Creterea eficienei energetice 20%
4. Educaie
- Rata prsirii timpurii a colii 10%
- Rata populaiei cu vrsta de 30-34 de ani absolvent a unei forme de
educaie teriare 40%
5. Promovarea incluziunii sociale, n special prin reducerea srciei
reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului de persoane
aflate n risc de srcie i excluziune social
Sursa: Programul Naional de Reform 2011-2013.

118
Valoare asumat de Romnia

70%
2%
20%
24%
19%
(10 Mtep, exprimat ca
reducere a consumului de
energie primar)
11,3%
26,7%
580.000 de persoane
n acest context, pentru atingerea acestor inte naionale prin intermediul

Programului Naional de Reform 2011-2013, Romnia i-a stabilit msurile i
aciunile necesar a fi ntreprinse.
7.3. Obiectivul privind creterea ratei de ocupare a populaiei
n Romnia
n ceea ce privete stabilirea obiectivului privind rata de ocupare pentru
grupa de vrst 20-64 de ani, de 70%, s-a pornit de la un scenariu care a inclus
evoluia istoric a ritmului anual de cretere a ratei ocuprii, potenialul de
cretere economic i evoluia demografic prognozat pentru urmtorul deceniu.
Astfel, n anul 2010, nivelul ratei de ocupare a populaiei n vrst de
20-64 de ani a fost de 63,3%, la o distan de 6,7 puncte procentuale fa de inta
naional de 70% stabilit n contextul Strategiei Europa 2020.
S-a putut observa c nivelul cel mai ridicat al ratei de ocupare pentru
persoanele n vrst de munc s-a nregistrat n rndul absolvenilor nvmntului
superior (82,4% n anul 2010). Aadar, pe msur ce scade nivelul de educaie, scade
i gradul de ocupare. Astfel, erau ocupate 62,2% dintre persoanele cu nivel mediu de
educaie i numai 43,0% dintre cele cu nivel sczut de educaie.
Dei n scdere fa de anul precedent (-152 de mii de persoane), salariaii
dein n continuare cea mai mare pondere (65,6%) n totalul populaiei ocupate. n
anul 2010 lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai
reprezentau 33,0% din populaia ocupat.
Distribuia pe grupe de ocupaii relev faptul c agricultorii i lucrtorii
calificai n agricultur, silvicultur i pescuit reprezentau 24,3% din totalul
populaiei ocupate. O pondere nsemnat (15,2%) o deineau categoriile de
meteugari i lucrtori calificai n meserii de tip artizanal. Repartiia populaiei
ocupate pe activiti ale economiei naionale arat c 30,1% din totalul
persoanelor ocupate erau concentrate n sectorul agricol, 28,7% n industrie i
construcii, iar 41,2% n servicii. n activitile neagricole erau ocupate 6.460 de
mii de persoane, ponderi semnificative n rndul acestora fiind deinute de cele
care i desfurau activitatea n industria prelucrtoare (25,5%), comer (17,6%)
i construcii (10,9%).
Comparativ cu anul 2009, a crescut semnificativ numrul persoanelor care i
desfurau activitatea n gospodriile private (+46,5%). Alte creteri importante s-au
nregistrat n tranzacii imobiliare (+23,9%), alte activiti de servicii (+12,0%),
distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare
119
(+10,8%). A sczut numrul persoanelor ocupate n industria prelucrtoare (-6,0%),

industria extractiv (-4,7%) i n administraia public (-3,9%).
Rata omajului BIM a fost n anul 2010, de 7,3%, n cretere fa de anul
precedent (6,9%) (tabelul nr. 7.2). Pe sexe, ecartul dintre cele dou rate ale
omajului BIM a fost de 1,4 puncte procentuale (7,9% pentru brbai, fa de
6,5% pentru femei), iar pe medii rezideniale de 4,1 puncte procentuale (9,1%
pentru urban, fa de 5,0% pentru rural). Rata omajului BIM de lung durat (n
omaj de un an i peste) a fost de 2,5%. Incidena omajului BIM de lung durat
(ponderea persoanelor aflate n omaj de un an i peste n totalul omerilor) a fost
de 34,9%. omajul pe termen lung s-a manifestat mai pregnant n cazul brbailor
(36,9%, fa de 32,0% n cazul femeilor) i n mediul urban (35,2%, fa de 34,2%
n mediul rural).
Tabelul nr. 7.2. Participarea populaiei la fora de munc, pe sexe i medii, 2010
Total
Masculin
Feminin
Mii persoane
Populaia activ,
9.965
5.549
4.416
din care:
- Populaia ocupat
9.240
5.112
4.128
- omeri BIM
725
437
288
Populaia inactiv
11.482
4.894
6.588
Procente
Rata de activitate*)
63,6
71,5
55,8
20-64 de ani
68,3
76,9
59,9
15-24 de ani
31,2
36,2
26,1
25-54 de ani
79,5
87,5
71,4
55-64 de ani
42,5
52,7
33,5
Rata de ocupare*)
58,8
65,7
52,0
20-64 de ani
63,3
70,8
55,9
15-24 de ani
24,3
28,1
20,4
25-54 de ani
74,4
81,5
67,2
55-64 de ani
41,1
50,3
33,0
Rata omajului
7,3
7,9
6,5
BIM
*)
Calculate pentru populaia n vrst de munc (15-64 de ani).
Sursa: INS.
Urban
Rural
5.538
4.427
5.032
506
6.236
4.208
219
5.246
63,1
67,5
25,7
81,8
32,6
57,3
61,5
17,9
75,6
30,8
9,1
64,4
69,5
37,8
76,1
56,0
60,9
65,9
32,1
72,6
55,1
5,0
La nivelul anului 2010, n Romnia, rata total de ocupare pentru grupa de

vrst 20-64 de ani era de 63,3%, nregistrnd un decalaj de 5,3% fa de media
UE27 de 68,6% (tabelul nr. 7.3).
120
Conform prognozelor, decalajul dintre nivelul naional i cel comunitar se

va menine i n anul 2020, dar va nregistra o uoar tendin de scdere, de la 5,3
la 4,8%.
Tabelul nr. 7.3. Evoluia ratelor de ocupare (2010- 2020)
(%)
Zona
UE27
Romnia
Sursa: Eurostat.
Anul 2010
68,6
63,3
inta
75
70
Participarea pe piaa muncii nu a crescut, n pofida condiiilor economice

favorabile, rata de ocupare a forei de munc variind extrem de puin n anii de
cretere exploziv. Aa cum menionam anterior, rata de ocupare a forei de
munc a sczut pn la 63,3% n 2010, n timp ce rata omajului a crescut de la
5,8% n 2008 la 7,3% n 2010, ca urmare a ncetinirii activitii economice.
Aceste date trebuie privite i n contextul n care, n perioada 2000-2010
populaia total a Romniei a sczut cu aproape un milion de persoane, ceea ce
reprezint o pierdere de 4,5 puncte procentuale.
Ritmul anual de scdere a populaiei s-a diminuat n a doua jumtate a
perioadei analizate, dar tendina de scdere s-a meninut. Aceast tendin este
contrar cu cea existent la nivelul Uniunii Europene n ansamblu, care n
perioada 2005-2010 nregistreaz o cretere absolut de populaie de aproximativ
zece milioane de persoane.
Din datele statistice se poate observa c n ultimii zece ani s-a nregistrat o
tendin continu de cretere a vrstei mediane a populaiei Romniei, de la 34,4
ani n 2000 la 38,3 ani n 2010.
n acest context, ponderea populaiei n vrst de munc n totalul
populaiei a nregistrat o tendin evident de cretere, nsoit de o scdere a
populaiei tinere, ceea ce conduce la o rat de dependen a vrstnicilor n
Romnia de 43,0% n 2010, fa de cea nregistrat la nivelul Uniunii Europene,
de 49,2% n 2010.
Impactul pe termen lung va fi reducerea numrului populaiei active,
simultan cu mbtrnirea forei de munc. Acest aspect va crea o povar pentru
sistemul de asigurri sociale i de pensii.
Scderea ratei de dependen a vrstnicilor n Romnia este susinut i de
migraia masiv a persoanelor tinere din Romnia ctre statele Uniunii Europene,
fenomen care s-a manifestat mai pregnant imediat dup aderarea Romniei la
Uniunea European.
121
Fr a putea cuantifica n mod exact dimensiunea fenomenului migraiei,

nu putem s nu observm faptul c majoritatea persoanelor care aleg s plece n
strintate (indiferent de motiv) se ncadreaz n grupa de vrst cuprins ntre 18
i 40 de ani.
7.4. Concluzii privind aplicarea obiectivelor Strategiei EUROPA 2020
Din datele prezentate anterior se poate observa impactul pe care
mbtrnirea populaiei active i migraia forei de munc tinere ctre alte zone ale
Europei, coroborate cu gradul redus de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins
ntre 20 i 64 de ani, numrul total de salariai, raportat la numrul total al
contribuabililor la sistemul public de pensii l au asupra economiei romneti.
Aadar, se impune continuarea eforturilor de investiie n fora de munc,
prin susinerea creterii gradului de ocupare a persoanelor tinere, coroborat cu
msuri privind creterea natalitii, n special prin dezvoltarea de strategii intite
att ctre individ, ct i ctre agenii economici. O mai bun anticipare a
necesarului de calificri, inclusiv a competenelor noi de pe piaa muncii poate
contribui semnificativ la creterea gradului de ocupare.
Este necesar a continua eforturile care s asigure creterea participrii forei
de munc, reducerea omajului n rndul tinerilor i a abandonului colar timpuriu,
combaterea omajului structural, asigurndu-se totodat c salariile obinute reflect
calificarea persoanelor, dar i productivitatea muncii acestora.
Totui, trebuie s menionm c, dei la nivelul ntregii Uniuni Europene
creterea ocuprii forei de munc a urmat recuperarea economic timid din ultimii
doi ani, a reuit s creeze numai 1,5 milioane de locuri de munc pn la jumtatea
anului 2011, fa de ase milioane de locuri de munc pierdute n timpul recesiunii.
O mare parte a acestor locuri de munc create este reprezentat de contractele de
munc pe durat determinat. n plus, creterea ocuprii forei de munc s-a
manifestat inegal ntre statele membre. Astfel, ratele omajului variaz de la 3,9% n
Austria, la 22,6% n Spania. La nivelul UE27, rata omajului s-a situat n jurul valorii
de 9,5%, 23,5 milioane de oameni fiind n cutarea unui loc de munc.
De asemenea, este deosebit de alarmant omajul nregistrat n rndul
tinerilor, acesta crescnd la mai mult de cinci milioane la nivelul UE27 (20% din
tinerii de pe piaa forei de munc), fiind de peste 25% n zece state membre, cu
un nivel record de 48% n Spania. Perspectivele de redresare economic susinut
i de creare de noi locuri de munc au devenit din nou ndeprtate, cu o ncetinire
a comerului mondial i a crizei prelungite euro. Astfel, la nivelul Comisiei
122
Europene se prognozeaz c n urmtoarea perioad, 2012-2013, creterea

PIB-ului nu va fi suficient pentru a aduce o mbuntire a pieei forei de munc.
Rata ridicat a omajului continu s fie determinant din cauza omajului
pe termen lung. Astfel, ponderea omerilor de lung durat, ca proporie din
totalul omajului, a crescut la 40% i poate crete n continuare. Acest lucru crete
n mod semnificativ riscul excluderii de pe piaa forei de munc i din societate a
persoanelor afectate.
123
8. EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE

ASUPRA SISTEMELOR DE PENSII
Criza financiar afecteaz grav att sistemele de pensii capitalizate cu
contribuii definite (CD) (Pilonul II), ct i sistemele de pensii publice, de tip
PAYG (Pilonul I).
Analiza impactului crizei economico-financiare asupra sistemelor de
pensii a fost privit cu mult seriozitate att de OECD, ct i de Comisia
European i Banca Mondial. Aceste instituii au publicat n anul 2009 note prin
care au scos n eviden gravitatea efectelor crizei asupra sistemelor de pensii.
Totodat, au fcut recomandri de msuri pe termen scurt i mediu statelor
membre ale OECD, Uniunii Europene dar i, n mod special celor din Europa
Central i de Est, pe care le vom prezenta pe scurt n acest capitol.
8.1. Impactul asupra sistemelor de pensii capitalizate cu contribuii
definite (Pilonul II)
Impactul crizei economice i financiare depinde de patru factori principali,
i anume:
- Schimbrile preurilor activelor i posibila recuperare pe termen mediu;
- Proporia veniturilor din pensii care provin din activele conturilor
individuale capitalizate;
- Prezena pensiilor sociale minime sau a garaniilor ca parte integrant a
sistemului de pensii;
- Reglementrile i cadrul instituional privind plata pensiilor capitalizate
obligatorii n baza fondurilor acumulate pn la ieirea la pensie.
8.1.1. Schimbrile preurilor activelor i posibila recuperare
pe termen mediu
La sistemele de pensii capitalizate, actuala generaie pltete contribuii de
pensii care sunt parcate pe piaa financiar pn cnd aceeai generaie, dup
pensionare, retrage capitalul acumulat i l folosete pentru consum la btrnee.
Pensiile finanate sunt direct afectate de criza financiar, deoarece criza devalorizeaz fondurile care au fost acumulate pn la criz.
Gradul de devalorizare depinde de portofoliul de investiii. Aciunile au
fost devalorizate cu aproximativ 50%, n unele state ceva mai puin, n altele mult
124
mai mult. Obligaiunile, la rndul lor, au experimentat o mic devalorizare pn n

prezent, dei aceasta variaz foarte mult n statele membre, dup cum se refer la
obligaiuni de stat, iar n sectoare, dup cum se refer la obligaiuni comerciale.
Obligaiunile de stat germane, de exemplu, au crescut n valoare n timpul crizei,
n timp ce valoarea obligaiunilor greceti a sczut n faa unui risc implicit mult
mai mare. Fondurile de pensii difer foarte mult n combinaia lor ntre obligaiuni
i aciuni, cu o pondere mult mai mare a aciunilor, de exemplu, n Marea Britanie
fa de Suedia.
Fondurile de pensii au fost relativ puin afectate de pierderile totale care au
avut loc la unele produse structurate. Anumite fonduri de pensii i societi de
asigurare au investit masiv n imobiliare. Preurile imobiliare au evoluat foarte
diferit n statele membre ale UE. Ele au fost n esen neafectate, de exemplu, n
Germania, dar au sczut masiv, de exemplu, n Spania. Prin urmare, impactul
crizei asupra fondurilor de pensii este foarte diferit n diversele ri i atinge,
conform estimrilor OECD, de la o pierdere de 7,2% n Republica Ceh la mai
mult de o treime n Irlanda (tabelul nr. 8.1). Eterogenitatea este de asemenea mare
n interiorul rii, deoarece angajaii, precum i angajatorii pot alege att fondurile
ct i compoziia portofoliului. n general, criza se estimeaz c a redus activele
acumulate n fondurile de pensii cu 15,8%.
Exist i alte vehicule pentru pensii capitalizate. n Austria, Germania i
Italia asigurrile de via sunt foarte frecvente. Profiturile acestora au rmas
pozitive pe parcursul anului 2008 (de exemplu, 3,6% n Germania). Analiza
activelor fondurilor de pensii, asigurrilor de via i toate tipurile de pensii
ocupaionale din Germania arat c criza economic a devalorizat aceste active cu
aproximativ 3%.
Pensii capitalizate din alte ri au suferit mai mult datorit crizei, deoarece
portofoliul lor investiional a fost orientat mai mult pe aciuni i mai puin pe
obligaiuni. Avnd n vedere media menionat mai sus de pierdere, de 15,8% a
fondurilor de pensii, i avnd n vedere c fondurile de pensii au o pondere mai
mare de aciuni dect celelalte vehicule de pensii, impactul general al crizei asupra
pensiilor capitalizate n UE este o pierdere ntre 5 i 15%.
Cu toate acestea, impactul pe termen lung al crizei economice asupra
pensiilor capitalizate este neclar. O dorin pentru o mai bun protecie mpotriva
pierderilor pe piaa de capital va diminua invariabil profiturile pe termen lung, n
schimbul unei mai bune protecii.
125

Tabelul nr. 8.1. Pierderi ale valorilor activelor nete ri selectate, 2008
(%)
ara
Polonia
Ungaria
Portugalia
Austria
Danemarca
Suedia
Olanda
Marea Britanie
Belgia
Irlanda
Chile
Peru
Sursa: OECD Pensions at a Glance, septembrie 2009.
Reducere valoare active nete

-17,7
-21,0
-13,8
-15,7
-16,8
-16,9
-16,9
-17,4
-21,0
-37,5
-46,1
-47,8
Dei pe termen scurt pierderile sunt ngrijortoare, pe termen lung

(important pentru orice sistem de pensii) ele nu sunt relevante. ntre 1994 i 2007,
n 13 ri cu fonduri obligatorii de pensii, rata real a profitului a fost de 6% pe an.
8.1.2. Proporia veniturilor din pensii care provin din activele
conturilor individuale capitalizate
Vasta majoritate a rilor cu fonduri capitalizate obligatorii de pensii au
sisteme cu mai muli piloni. Conturile individuale capitalizate (Pilonul II)
formeaz numai o parte din pachetul total de venituri la ieirea la pensie.
Figura nr. 8.1. Proporia veniturilor din pensii care provin din Pilonul II
(%)
ROMANIA
Estonia
Bulgaria
Slovacia
PilonII
Ungaria
Polonia
0
10
20
30
40
50
60
Sursa: Banca Mondial, calcule realizate n anul 2010, referitoare la procentele din
pensii care vor proveni din Pilonul II, cnd acesta va ajunge la plata pensiilor (2030).
Aa cum se vede n figura nr. 8.1, ntre rile din Europa Central i de Est,
membre ale Uniunii Europene, Romnia are cel mai mic venit din pensii ce va
putea fi furnizat de Pilonul II, de numai 22%, n timp ce ri ca Slovacia i Polonia
au o proporie de 55% respectiv 49,5%.
126
8.1.3. Prezena pensiilor sociale minime sau a garaniilor

ca parte integrant a sistemului de pensii
Obiectivul introducerii acestei prestaii este prevenirea srciei la btrnee. Valoarea medie a acestor beneficii sociale minime, acolo unde exist date,
este de pn n 30% din media salariului mediu la nivel naional.
Figura nr. 8.2. Pensia minim ca procent din salariul mediu
la nivel naional, 2010
Pensiaminima
ROMANIA
Ungaria
Polonia
Spania
Franta
Portugalia
0
10
20
30
40
50
Sursa: Banca Mondial.
n Romnia s-a introdus din aprilie 2009 pensia social minim

reprezentnd 300 de lei (350 de lei din octombrie 2009). Numele acestei prestaii
a fost schimbat n indemnizaie social pentru pensionari, nefiind vorba de o
pensie contributiv, ci de un sprijin al statului, acoperit de bugetul de stat. Aa
cum se vede n figura nr. 8.2, nivelul acestei indemnizaii n Romnia reprezint
circa 18% din salariul mediu brut la nivel naional.
8.1.4. Reglementrile i cadrul instituional privind plata pensiilor
capitalizate obligatorii n baza fondurilor acumulate
pn la ieirea la pensie
Se poate arta c doar un numr mic de asigurai vor iei la pensie ntr-o
perioad n care pensiile le vor fi reduse din cauza scderii activelor, fiind cei care
sunt obligai s ias la pensie n mijlocul crizei i s-i transforme economiile
acumulate n pensie.
Din fericire, n rile din Europa Central care i-au reformat sistemele de
pensii la nceputul anilor 1990, marea majoritate a persoanelor se va pensiona din
sistemul privat de pensii (Pilonul II) n 15 sau mai muli ani, nefiind afectai de
criza actual. n America Latin, unde reformele s-au implementat mai devreme,
exist asigurai care se pensioneaz acum, n perioada crizei, dar ei nu reprezint
un numr semnificativ.
127
Cel mai important lucru este acela c, dei puini ca numr, dac aceti
asigurai vor fi puternic afectai de criz, aceasta va avea o influen mare asupra
felului n care pensiile capitalizate sunt percepute i va produce o influen
politic mult peste impactul economic.
8.2. Impactul asupra sistemelor de pensii publice de tip PAYG (Pilonul I)
Sistemele de pensii publice, de tip PAYG, vor fi afectate de criza financiar ntr-un mod mai puin dramatic i imediat.
Recesiunea global n curs va reduce contribuiile la veniturile sistemelor
de pensii publice ca rezultat al creterii ratei omajului sau reducerii ctigurilor
salariale la care se aplic cotele de contribuii. Cheltuielile cu pensiile publice vor
crete, deoarece din ce n ce mai multe persoane se vor pensiona cutnd s-i
protejeze, cel puin veniturile ntr-o perioad de recesiune economic.
Gradul de impact financiar depinde ntr-o mare msur de maturitatea
sistemului de pensii. rile cele mai afectate vor fi acelea n care fluxul financiar
din contribuii i investiii este mai mic dect cheltuielile curente, precum i rile
n care rezervele lichide se vor confrunta cu presiuni fiscale foarte mari. Efectele
resimite de membrii sistemelor publice de pensii vor depinde de modul n care
guvernele vor gestiona scderea veniturilor.
Guvernele au cteva variante de aciune:
- s finaneze n totalitate deficitele sistemelor de pensii;
- s renune la majorrile i indexrile de pensii promise.
Alegerea uneia din cele dou ci sau a unei a treia, care s le mbine pe
cele dou de mai sus, va fi influenat politic, deoarece pensia este doar unul
dintre sistemele n competiie pentru resurse publice limitate. n Romnia, soluia
guvernului a fost una mixt. n primul rnd, deficitul bugetului asigurrilor sociale
de stat este finanat n totalitate de bugetul de stat. n al doilea rnd, valoarea
punctului de pensie a rmas neschimbat (fiind practic ngheat), astfel nct
cheltuielile cu pensiile publice s nu creasc.
n unele cazuri, rile care au introdus un al doilea pilon de pensii ar putea
fi tentate s repartizeze o parte din contribuiile sociale destinate Pilonului II
napoi la sistemul public (cazul recent al Argentinei i Ungariei). Pe termen scurt,
aceast soluie rezolv unele probleme, dar pe termen lung va avea consecine
negative asupra beneficiilor individuale.
128
8.3. Recomandri privind aciuni pe termen scurt de atenuare

a impactului crizei economice asupra sistemului de pensii
Instituii internaionale ca Uniunea European i Banca Mondial, precum
i experi n domeniu fac o serie de recomandri generale guvernelor, i anume:
s evite inversarea pe termen scurt a unor reforme care nu au fost bine
evaluate i care pot afecta n mod dramatic viitorii pensionari. Exemplu:
limitnd contribuiile la sistemele capitalizate (Pilonul II) n perioada
actual nseamn s negi membrilor posibilitatea de a avea pensii mai
mari n viitor;
s recunoasc faptul c actuala criz economic este un eveniment
extrem i rar. De aceea, este nevoie de msuri temporare pentru a face
fa crizei i nu de schimbri structurale de politic;
s nu subestimeze potenialele efecte pozitive pe care investitorii
instituionali pe termen lung le-ar putea avea asupra sistemului financiar
i implicit asupra forei de munc i a dezvoltrii.
n acest context, sunt propuse cinci msuri pe termen scurt:
1) Derularea unei campanii publice de informare a membrilor fondurilor
de pensii asupra: volatilitii veniturilor din investiii; efectelor
detaliate, prezente i viitoare asupra pensiilor membrilor din diferite
grupe de vrst; msurilor de protejare a celor mai sraci i celor mai
vulnerabili (de tipul pensiei minime);
2) Stabilirea unui cadru mai larg de plat a pensiilor att prin anuiti
fazate sau amnate, ct i prin posibilitatea de retrageri etapizate la
mplinirea vrstei de pensionare. Permiterea retragerilor etapizate
asigur membrilor posibilitatea s nu-i lichideze activele investite pn
cnd valoarea acestora i va reveni;
3) Introducerea unui program limitat n timp, de sprijinire a grupului redus
de persoane ce urmeaz s se pensioneze n timpul crizei, grup care va
fi cel mai afectat. Programul se poate aplica n cazul pensionrilor din
Pilonul II, oferind garanii minime de venit, analoge celor care au fost
propuse n sistemul bancar pentru a rspunde crizei. Ajutorul ar trebui
alocat doar persoanelor foarte aproape de vrsta pensionrii i legat de
nivelul de venit al acestora;
4) Sprijinirea sistemelor publice de pensii (Pilonul I) s rmn viabile
financiar i protejarea ctigurilor salariailor cu venituri mici. n acest
context, guvernele s-ar putea s fie nevoite s finaneze din bugetul de
stat sistemele publice de pensii pentru a compensa reducerea
contribuiilor colectate de la membri sau ar putea opta pentru
129
maximizarea proteciei salariailor cu venituri mici, oferind pensii

minime cu rate fixe i indexarea integral a veniturilor;
5) Reconsiderarea regulilor de evaluare a activelor fondurilor de pensii n
contextul actualei volatiliti extreme de pe piaa financiar.
Reglementatorii i supraveghetorii pot considera relaxarea actualelor
reguli stricte de evaluare a activelor de toate tipurile cu scopul de a
nivela evaluarea prezentat atunci cnd se petrec micri mari ale
preurilor pe termen scurt. Anumite nivelri n timpul perioadelor de
foarte mare volatilitate reflect mult mai bine valorile reale i evit
posibilele reacii adverse la schimbrile majore petrecute pe termen
scurt.
8.4. Recomandri privind aciuni i probleme de rezolvat
pe termen mediu
Criza financiar reprezint un impuls puternic pentru toate rile s-i
revizuiasc modelele i modul de implementare a politicilor legate de sistemele de
pensii, subliniind n mod deosebit valoarea diversificrii n tot sistemul de pensii
i nevoia de a controla riscurile asociate cu sistemele capitalizate.
Ca probleme de rezolvat pe termen mediu se pot meniona:
A. Diversificarea mai bun a controlului asupra riscurilor
macroeconomice i financiare
Criza financiar susine ideea sistemului de pensii cu mai muli piloni,
rezistent la turbulene majore financiare i economice. Guvernele trebuie s
rspund la ntrebri de felul:
- Cum s se stabileasc nivelul de baz pentru pensii i condiiile de
ndeplinire;
- Cum s se aloce rata de contribuie ntre primul pilon (mai expus
riscurilor de pe piaa de munc) i pilonii secundari (mai expui
riscurilor financiare).
B. mbuntirea controlului riscurilor financiare
Aceast msur se refer la pilonii capitalizai i reprezint necesitatea
crerii unor standarde dezvoltate de control al riscurilor, precum i integrarea lor
n reglementarea i supravegherea fondurilor de pensii.
De asemenea, msura presupune existena unor mecanisme bazate pe
introducerea de portofolii investiionale bazate pe vrst, mai puin riscante pe
msura apropierii de vrsta de pensionare.
130
C. Realizarea unor sisteme publice de pensii (Pilonul I) mai durabile,

robuste i sigure, care presupune:
- ncorporarea gradual a tuturor salariilor n calcularea pensiilor,
salariile trecute fiind indexate cu rata de cretere a salariului mediu;
- legarea calculului pensiei de rata de cretere a vrstei de pensionare i
de rata contribuiei;
- indexarea automat a pensiilor.
131
9. EVALUAREA PROIECIILOR FINANCIARE

PE TERMEN LUNG ALE SISTEMULUI DE PENSII
DIN ROMNIA
9.1. Model de evaluare a sustenabilitii financiare a sistemelor de pensii
Politicile actuale de pensii, aa cum sunt construite, pot afecta att
veniturile, ct i finanele publice pentru urmtoarele decenii. Sisteme de
pensionare care sunt funcionale astzi se dovedesc de multe ori nesustenabile n
viitor, innd cont de tendinele demografice de mbtrnire a populaiei i
maturizarea schemelor de pensii.
Sistemele de pensii de tip PAYG au fost, adesea, lansate fr a avea la
baz o fundamentare foarte solid, fr o analiz atent a efectelor pe care
sistemul de pensii n cauz le va avea pe termen mediu i lung asupra persoanelor
n vrst, asupra lucrtorilor, dar mai ales asupra finanelor publice. Astfel, pentru
a asigura sustenabilitatea unui sistem de pensii este necesar s existe un control
permanent asupra efectelor pe care factori precum sperana de via, tendinele
demografice, gradul de ocupare, alturi de ali asemenea factori, l pot avea asupra
unui astfel de sistem. Acest lucru se impune i datorit faptului c, un sistem de
pensii i arat adevratul potenial numai la maturizare, numai dup ce a fost
implementat i funcioneaz de o perioad bun de timp.
De asemenea, este foarte dificil de gestionat i ajustat un sistem de pensii
din punct de vedere politic, ntruct oamenii consider aceste viitoare prestaii ca
drepturi care li se cuvin, indiferent de presiunile economice i demografice.
n acest context, Banca Mondial a dezvoltat un set de instrumente
coninnd opiuni de simulare, denumit PROST (Pension Reform Options
Simulation Toolkit), care s fie utilizat la reformarea sistemelor de pensii. Acest
model este utilizat n peste 80 de ri (din care trei state membre ale Uniunii
Europene) i este conceput pentru a promova elaborarea de politici fundamentate,
capabile s reduc decalajul dintre analiza calitativ i cea cantitativ a sistemelor
de pensii. Fr o astfel de fundamentare i fr o analiz atent a rezultatelor
cantitative pe care un sistem de pensii sau altul le genereaz, elaborarea i
implementarea de politici n domeniul pensiilor poate fi periculoas.
Modelul PROST este un model uor
calculatorului, conceput ca un instrument de
sistemului de pensii i a implicaiilor fiscale
(nivelul contribuiilor la sistemul asigurrilor
132
de adaptat, bazat pe utilizarea

simulare a evoluiei n timp a
ale diverselor tipuri de reform
sociale, potenialele drepturi de
asigurri sociale ce pot fi acordate ntr-o anumit perioad de timp, dar i

estimarea veniturilor i a cheltuielilor presupuse de respectivul sistem de pensii).
PROST este construit s rspund urmtoarelor tipuri de ntrebri:
- Ct va costa acest sistem de pensii n viitor? Este viabil i sustenabil?;
- Ce fel de beneficii pot atepta oamenii s primeasc n viitor?;
- Este sistemul de pensii un sistem echitabil? Furnizeaz un venit de
pensionare/o pensie decent diferitelor categorii de populaie?;
- Ct de mari sunt datoriile implicite guvernamentale reprezentate de
plata pensiilor?;
- Cum ar afecta sistemul de pensii o eventual extindere a sferei de
aplicare, a sferei beneficiarilor i a beneficiilor obinute, sau
modificrile cotelor de contribuie? Cum vor fluctua costurile,
cheltuielile i datoriile guvernamentale n funcie de diferite reforme?
Aadar, cu ajutorul modelului PROST se determin: evoluia datoriilor
implicite reprezentate de plata pensiilor; sustenabilitatea sistemului de pensii pe
termen lung; simularea impactului diverselor msuri de reform, cum ar fi
reforma parametric (mod de indexare, rate de contribuie, vrsta de pensionare) i
reforma sistemic (introducere pilon pensii private).
Modelul PROST utilizeaz datele specifice fiecrei ri, genernd proiecii
demografice ale populaiei, care, combinate cu diferite scenarii economice, ofer
prognoze cu privire la viitorul numr de beneficiari i de contribuabili. Aceste
date genereaz la rndul lor fluxuri de venituri i cheltuieli, proiectnd balane
fiscale i lund n considerare pre-finanarea parial a datoriilor.
9.2. Utilizarea modelului PROST n Romnia
n anul 2010, ntr-un proiect derulat cu Banca Mondial, experi din cadrul
Ministerului Finanelor Publice, Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale, Casei Naionale de Pensii Publice i Comisiei Naionale de Prognoz au
participat la rularea modelului PROST, utiliznd datele Romniei pentru anul
2008 ca an de refin i cu ipoteze economice, ipoteze privind sistemul de pensii,
dar i ipoteze demografice.
Principalele ipoteze utilizate privind indicatorii macroeconomici sunt:
- variabilele macroeconomice: evoluia PIB pe perioada modelat;
evoluia inflaiei pe perioada modelat; evoluia indicelui preurilor;
- variabilele cu privire la fora de munc: totalul contribuabililor,
distribuia acestora pe vrste i sex; venituri asigurate; contribuii
datorate, respectiv colectate din salarii.
133
n ceea ce privete sistemul de pensii, principalele ipoteze care au fost

utilizate sunt cele referitoare la:
- structura demografic a sistemului de pensii pe tipuri de pensie i sex;
- date referitoare la pensionare, cum ar fi: vrsta de pensionare, stagiul
de cotizare prevzut de lege etc.;
- stagiul de cotizare mediu la pensionare.
Rezultatele simulrilor programului PROST ofer informaii relevante
despre sustenabilitatea sistemului de pensii i se refer, n principal, la:
- perioada de timp n care sistemul de pensii PAYG poate fi susinut n
condiiile n care cotele de contribuie i rata de nlocuire la momentul
modelrii sunt meninute;
- nivelul cotelor de contribuie necesar a fi reglementat astfel nct
sistemul s devin sustenabil;
- rata de nlocuire care poate fi asigurat pentru ca sistemul s devin
sustenabil, avnd n vedere o cot de contribuie dat.
Datele furnizate de model referitoare la structura demografic a sistemului
de pensii relev urmtoarele:
Numrul populaiei totale este n continu scdere, ajungnd pn n
anul 2075 la aproximativ 15,9 milioane, fa de aproximativ 21,5, ct
era la nivelul anului 2008; aspect ce determin o cretere semnificativ
a ratei de dependen a populaiei, care ajunge la nivelul anului 2060 la
cota de 94,0 i la 87,6 la nivelul anului 2075;
Populaia din grupa de vrst de 20 de ani i peste nregistreaz o
continu scdere pn la nivelul anului 2055, cnd aceast tendin
devine uor cresctoare. Astfel, fa de anul 2008, populaia de sex
feminin pentru grupa de vrst de 20 de ani i peste ajunge la nivelul
anului 2025 la 102,4, pentru ca la nivelul anului 2075 s ating cota de
81,2, ceea ce nseamn o scdere de aproximativ 50%. Aceeai tendin se
nregistreaz i pentru populaia de sex masculin, care nregistreaz o
scdere de aproximativ 50% n anul 2075, fa de anul 2008 (179,6 la
nivelul anului 2008, fa de 108,6 n anul 2025 i de 86,3 n anul 2075);
Sperana de via, pentru ambele sexe, la grupele de vrst de 20, 60 i
65 de ani, respectiv la vrsta de pensionare, este n continu cretere,
ceea ce conduce la o uoar cretere a raportului sprijinului individual
pn n anul 2025, n proporie de 3,2% pentru grupa de vrst de 15
ani i peste i de 2,9% pentru grupa de vrst de 20 de ani i peste,
pentru brbai, respectiv 2,2% i 1,9% pentru femei, moment de la care
nivelul raportului sprijinului individual ncepe s nregistreze o uoar
scdere, ajungnd la nivelul anului 2075 la 2,4%, respectiv 2,1%
pentru brbai grupele 15 ani i peste i 20 de ani i peste, iar pentru
femei 1,9%, respectiv 1,7%, pentru aceleai grupe de vrst;
134
Populaia de vrst inactiv de gen feminin este mai numeroas dect

cea de gen masculin, aspect ce a determinat majorarea vrstei de
pensionare pentru femei (aspect reglementat n prezent prin Legea nr.
263/2010, cu modificrile i completrile ulterioare);
Procentul persoanelor care primesc pensia minim nregistreaz o cretere
continu, ajungnd s ating la nivelul anului 2075 un procent de aproximativ 40%, femeile avnd o pondere mult mai accentuat dect brbaii.
Astfel, pe fondul scderii continue a populaiei n vrst de munc i a

creterii speranei de via, sustenabilitatea financiar a sistemului public de pensii
poate fi serios afectat, aspect ce impune identificarea unor soluii care s asigure
viabilitatea sistemului de pensii.
Creterea numrului salariailor, respectiv a numrului contribuabililor
efectivi la sistemul public de pensii are impact direct asupra nivelului
contribuiilor datorate de salariai i pe cale de consecin asupra veniturilor
sistemului de pensii. Din analiza acestor date putem concluziona c pentru
asigurarea sustenabilitii sistemului public de pensii se impune att o cretere a
numrului contribuabililor, ct i a gradului de colectare a contribuiilor datorate
de salariai. Aadar, statul trebuie s gseasc acele mecanisme capabile s
creasc gradul de colectare a contribuiilor, astfel nct nivelul contribuiilor
datorate i cel al contribuiilor colectate s fie identic i astfel, s se realizeze o
cretere a nivelului veniturilor sistemului public de pensii din contribuii.
S-au rulat dou scenarii privind evoluia balanei fiscale a sistemului
public de pensii pn n anul 2025, realizndu-se o comparaie ntre situaia
nereformat a sistemului de pensii i cea reformat n 2009.
Trebuie artat c:
- proiectarea nu include regimurile speciale;
- reformele principale ncorporate includ schimbarea indexrii pensiilor,
creterea vrstei de pensionare pentru femei la 63 de ani pn n anul
2030, reducerea pensionrilor anticipate i cerine mai stricte n ceea ce
privete prestaiile de invaliditate. Proiectarea se bazeaz pe estimrile
CNPP cu privire la pensionarea anticipat i invaliditate;
- nghearea pensiilor este asumat n scenariul reformei pentru anul 2010;
- estimrile au fost fcute sub coordonarea Bncii Mondiale.
Rezultatele au relevat faptul c n cazul nereformrii sistemului public de
pensii, deficitul acestuia ar evolua de la circa 1,3% din PIB n 2009 la circa 4,8% n
2025, o valoare greu de susinut financiar, n timp ce, n cazul sistemului reformat
(aa cum a i fost legiferat prin Legea nr. 263/2010), deficitul va nregistra o evoluie
pozitiv, de la 1,3% din PIB n 2009 la 0,5% n 2014 i circa 0,1% n 2025.
135
9.3. Utilizri recente ale modelului PROST n Romnia

statisticilor integrate de protecie social.
n anul 2011, n vederea elaborrii fiei de ar privind sustenabilitatea
sistemului de pensii n Romnia, avnd ca baz proiecia demografic la orizontul
anului 2060 realizat de Comisia European, s-au efectuat simulri cu modelul
PROST, rezultatele obinute fiind ajustate pe baza experienei experilor romni
care au elaborat fia, astfel nct s rspund cerinelor de raportare ale Comisiei
Europene.
n urma simulrilor i ajustrilor efectuate a rezultat c cheltuielile cu pensiile
publice vor crete cu 3,7% din PIB ntre 2010 i 2060, cu cea mai mare cretere ntre
2030 i 2040 (1,38%), cnd se va finaliza creterea vrstei legale de pensionare.
Tabelul nr. 9.1. Proiecii ale cheltuielilor cu pensiile publice
(% din PIB)
Indicator
2010
2020
2030
2040
2050
2060
Cheltuieli brute cu pensiile publice
9,8
9,2
10,2
11,6
12,8
13,5
Cheltuieli nete cu pensiile publice
9,3
8,7
9,7
11,0
12,1
12,8
Contribuii la pensiile publice
7,1
8,0
9,7
11,1
12,5
13,7
Sursa: Romnia Fia de ar referitoare la proieciile privind pensiile, elaborat pentru Comitetul
de Politici Economice al Comisiei Europene.
Cheltuielile cu pensiile publice au crescut semnificativ n ultimii zece ani,

deoarece nivelul pensiei medii era foarte sczut (echivalentul a 403,8 euro n 2000).
Valoarea punctului de pensie a continuat s creasc, astfel c pensia public medie a
crescut de 2,5 ori, n timp ce PIB-ul a crescut cu numai 70%; de aceea, cheltuielile cu
pensiile au cptat o greutate semnificativ n PIB. Se ateapt ca trendul de cretere
al acestor cheltuieli n PIB s nceteze i s fie urmat de o stabilizare i o scdere
considerabil, consecin a reformrii sistemului de pensii.
Proiecia balanei bugetare a sistemului de pensii s-a bazat pe ipotezele
macroeconomice c salariul mediu se va dubla ntre 2040 i 2060, n timp ce PIB-ul
va crete cu 76%. Contribuiile la pensiile publice vor crete i se ateapt o
mbuntire a colectrii contribuiilor, att n ceea ce privete numrul contribuabililor, ct i sumele.
136
10. MSURI DE MBUNTIRE A SUSTENABILITII

FINANCIARE A SISTEMULUI DE PENSII
Evoluia demografic pe termen lung i a parametrilor financiari ai
sistemului de pensii din Romnia impun msuri structurale de mbuntire a
sustenabilitii financiare a sistemului. Aceste msuri trebuie dirijate ctre
sporirea veniturilor sistemului de pensii, dar i ctre reducerea cheltuielilor
acestuia, n paralel cu diversificarea finanrii sistemului, prin capitalizare i
administrare privat.
10.1. Msuri structurale de mbuntire a sustenabilitii financiare
a sistemului de pensii
n acest context, msurile obligatorii de mbuntire a sustenabilitii
financiare a sistemului public de pensii implic:
a) Creterea numrului de contribuabili la sistemul public de pensii
O prim msur n aceast direcie o constituie creterea gradual a ratei
de ocupare a populaiei cu vrsta ntre 20 i 64 de ani, de la 63,3% la nivelul
anului 2010 la 70% n 2020, n contextul Strategiei Europa 2020.
De asemenea, Guvernul Romniei trebuie s prevad msuri legislative
care s oblige persoanele ocupate, care nu contribuie la sistemul public de pensii
(dup aprecierile autorilor acestea reprezint mai mult de 1,2 milioane de
persoane care realizeaz venituri) s contribuie la sistem. n aceast categorie sunt
cuprinse n special persoane care desfoar activiti pe cont propriu, persoane
pltite cu drepturi de autor sau contracte de prestri servicii, persoane desfurnd
activiti n asociaii familiale etc.
Un fapt pozitiv l constituie integrarea n sistemul public de pensii a
persoanelor care i desfoar activitatea n structurile militarizate (Ministerul
Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de
Informaii etc.). Din pcate, cele circa 230.000 de astfel de noi asigurai nu au
nceput s contribuie la sistemul public de pensii de la nceputul anului 2011, din
motive de organizare a sistemului, ci numai n a doua parte a anului 2011,
producnd majorarea deficitului n 2011.
Numrul de contribuabili va crete i n urma aplicrii politicilor publice
de revizuire legislativ a prevederilor privind pensionarea anticipat i
137
pensionarea de invaliditate. O parte din cei pensionai n aceste categorii vor

redeveni contribuabili la sistemul de pensii prin depensionare.
O modalitate de cretere a veniturilor sistemului public de pensii poate fi
adoptat rapid, prin abordarea unor reglementri privind posibilitatea plii
retroactive a contribuiilor de asigurri sociale de persoanele care au lucrat
informal n alte ri i care fie se ntorc n ar, fie doresc, fiind nc n strintate,
s-i completeze drepturile de pensie.
Creterea veniturilor sistemului public de pensii se poate realiza i prin
msurile active de scdere a omajului, persoanele ieite din omaj contribuind cu
sume mai mari, corespunztoare veniturilor salariale obinute (mai mari dect
ajutorul de omaj).
Conform analizelor fcute de experi europeni n pensii, o modalitate de
cretere semnificativ a numrului de contribuabili este aceea de a crea
deschiderea social i economic pentru emigrani din alte ri, aa cum au fcut
Germania, Frana, Anglia, Italia, Spania i Portugalia.
b) Scderea numrului de beneficiari ai sistemului public de pensii
Din analizele fcute rezult o cretere inacceptabil de mare a beneficiarilor
de pensie din categoria pensionarilor de invaliditate i a pensionarilor cu pensie
anticipat. n privina pensiei de invaliditate, controalele fcute scot cu prisosin
n eviden faptul c circa 15% din totalul beneficiarilor au obinut astfel de pensie
fr temei legal. De asemenea, pensia anticipat a devenit o supap de retragere
folosit de unitile economice pentru disponibilizri, cu soluia obinerii unui
venit printr-o astfel de pensie. Introducerea unor msuri de nsprire a
posibilitilor de ieire la pensie n cele dou situaii ar conduce gradual la
eliminarea unor cheltuieli fr temei legal.
O atenie deosebit trebuie acordat creterii graduale a vrstelor de
pensionare, att pentru brbai ct i pentru femei. Dei legislaia n vigoare
asigur creterea acestor vrste la 65 de ani brbaii i 63 de ani femeile, nu este
suficient. Pe de o parte trebuie egalizate vrstele de pensionare ale brbailor i
femeilor la cel puin 65 de ani, pe de alt parte trebuie accelerat ritmul de cretere
i egalizare a acestor vrste, astfel nct procesul s fie finalizat pn n anul 2020.
Plecnd de la premisele de mai sus, autorii consider necesare elaborarea
unor politici publice, descrise n continuare, care s asigure att creterea
numrului de contribuabili, dar i revizuirea numrului de beneficiari ai sistemului
public de pensii, n paralel cu reducerea pierderilor financiare ale acestui sistem.
138
10.2. Noi reglementri n domeniul pensiilor anticipate

i al pensiilor de invaliditate
Scopul acestei politici publice este acela de a contribui la reducerea
numrului pensionrilor anticipate i al pensionrilor pentru invaliditate.
Datorit fenomenului determinat de criza economic internaional,
numrul persoanelor care i pierd locul de munc este n continu cretere, aspect
ce contribuie la creterea numrului pensionrilor anticipate i al pensionrilor
pentru motive de invaliditate. Aceast situaie este determinat de pierderea
locurilor de munc de persoane n vrst de 45 de ani i peste aceast vrst, care
se afl n dificultatea de a-i gsi un nou loc de munc conform pregtirii lor i
care au o disponibilitate redus s participe la cursuri de reconversie profesional.
Aceste persoane care mai au doar civa ani pn la pensie prefer s se
nscrie pentru obinerea unei pensii anticipate, suportnd reducerile drastice ale
cuantumului pensiei sau n situaia n care nu au vocaie pentru pensie anticipat
s ncerce, prin diferite mijloace, s obin o pensie pentru motive de invaliditate.
n aceste condiii se impune adoptarea unei politici publice capabile s
limiteze numrul acestor pensionri anticipate i pensionri de invaliditate, care
nu fac altceva dect s contribuie substanial la creterea cheltuielilor cu pensiile
publice, implicit la deficite sporite ale bugetului asigurrilor sociale de stat.
Obiectivul general al politicii publice l constituie instituirea unui set de
msuri destinat nspririi condiiilor i criteriilor de pensionare anticipat i de
pensionare pentru invaliditate.
Ca obiective specifice se pot preciza:
- reglementarea condiiilor n care o persoan poate beneficia de pensie
anticipat i stabilirea penalitilor pentru acest tip de pensie;
- revizuirea criteriilor medicale ce stau la baza pensionrilor pentru
invaliditate;
- instituirea unui mecanism de control al pensionrilor pentru invaliditate,
astfel nct s se elimine sau cel puin s se in sub control strict
eventualele abuzuri.
Beneficiarii direci ai acestei politici publice sunt persoanele fizice care
ndeplinesc condiiile pentru obinerea unei pensii anticipate sau a unei pensii
pentru invaliditate.
139
n domeniul pensionrilor anticipate, propunerea de reglementare vizeaz:

- eliminarea pensiei anticipate pariale;
- acordarea pensiei anticipate, cu cel mult doi ani naintea mplinirii
vrstei standard de pensionare, persoanelor care au realizat un stagiu de
cotizare cu cel puin zece ani mai mare dect stagiul complet de cotizare
prevzut de Legea nr. 263/2010, cu modificrile i completrile
ulterioare. Cuantumul pensiei anticipate este calculat n aceleai condiii
ca pensia pentru limit de vrst, cu aplicarea penalitilor pentru fiecare
lun de reducere a vrstei de pensionare;
- instituirea n sarcina persoanelor care obin pensie anticipat a obligaiei
de a declara anual pe propria rspundere c nu obin alte venituri din
desfurarea de activiti cu caracter economic; derularea de controale
periodice de depistare a eventualelor abuzuri de instituiile statului, prin
accesarea bazelor de date ale organelor fiscale i sistarea pensiei,
precum i recuperarea sumelor ncasate cu titlu necuvenit.
n domeniul pensionrilor pentru invaliditate se propune:
- revizuirea criteriilor medicale ce stau la baza pensionrilor pentru
invaliditate i elaborarea unui nou document care s reglementeze
criteriile i normele de diagnostic clinic, diagnostic funcional i de
evaluare a capacitii de munc, pe baza crora se face ncadrarea n
gradele de invaliditate. Revizuirea i actualizarea acestor criterii
medicale sunt necesare, inndu-se cont de progresul nregistrat n
domeniul medical att n ceea ce privete metodele i tehnicile moderne
de diagnostic, ct i metodele de tratament cu efect asupra
prognosticului recuperator i se impune s fie realizate de o comisie
format din reprezentani ai Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale, Ministerului Sntii, ai Casei Naionale de Pensii Publice, ai
Institutului Naional de Expertiz Medical i Recuperarea Capacitii
de Munc (INEMRCM) i ai Casei Naionale de Sntate;
- scopul principal al revizuirilor medicale propuse l constituie realizarea
unui grad ridicat de transparen a ncadrrii n grade de invaliditate i a
unui instrument eficace de evaluare obiectiv a capacitii de munc,
reprezentnd i un instrument de control n cadrul sistemului;
- stabilirea unui nou barem de investigaii necesar pentru evaluarea
deficienei funcionale, a incapacitii adaptative i a capacitii de
munc n patologia invalidant. Astfel, baremul trebuie s cuprind
acele investigaii specifice obligatorii pentru fiecare grup de afeciuni
cronice, pentru obiectivarea manifestrilor de boal, stabilirea
severitii afeciunii, evaluarea rspunsului la tratament i monitorizarea
evoluiei bolii capabile s asigure, astfel, o evaluare obiectiv i corect
a capacitii de munc a persoanei n cauz;
140
- revizuirea i actualizarea listei bolilor care afecteaz ireversibil

capacitatea de munc n situaia n care persoanele sunt declarate
nerevizuibile;
- n contextul progresului economic i industrial, se impune instituirea n
sarcina Ministerului Sntii a obligaiei de a revizui lista bolilor
profesionale care constituie temei de acordare a pensiei pentru
invaliditate;
- ntrirea capacitii administrative a INEMRCM i asigurarea unui corp
medical profesionist, capabil s se adapteze particularitilor de ordin
medical i socioprofesional care intervin frecvent n evaluare. Acest
lucru este absolut necesar, ntruct medicului expert al asigurrilor
sociale, care realizeaz evaluarea, i se permite o anumit distanare fa
de baremele stabilite, fr a nclca ns principiile i spiritul acestora.
n aceste situaii, pentru a evita abuzurile se impune expunerea cu
claritate a motivelor care au condus la abordarea individualizat a
cazului;
- instituirea unor mecanisme de control i verificare a dosarelor medicale,
care s nu afecteze n niciun fel persoanele supuse actului medical i
controlului.
Impactul social al acestor msuri se regsete n beneficii, cum ar fi:
- fundamentarea i distribuirea corect a fondurilor destinate plii
drepturilor de pensie;
- asigurarea unui cadru legislativ adaptat noilor realiti sociale i
economice, destinat persoanelor aflate n nevoie, i nu deschis
abuzurilor;
- ncurajarea persoanelor afectate de aceste msuri s rmn active pe
piaa muncii, s i gseasc un loc de munc adecvat pregtirii lor sau
s participe la cursuri de recalificare i reconversie profesional;
- o mai bun fundamentare a bugetului asigurrilor sociale, prin faptul c
pot fi previzionate mai uor cheltuielile privind plata pensiilor.
Riscurile presupuse de aplicarea acestei politici publice se pot concretiza n:
- n prim instan, adoptarea acestor msuri va avea un impact social
negativ prin implementarea acestor msuri se elimin sau se reduc
abuzurile, dar nu sunt msuri populare;
- teama factorului politic de a-i asuma o serie de msuri, care, dei sunt
utile i absolut normale, sunt nepopulare;
- pn la intrarea n vigoare a noilor reglementri exist riscul primirii de
autoritile publice a unui val de solicitri de pensionare anticipat,
141
anticipat parial i pentru invaliditate, pentru a obine aceste drepturi

n temeiul actualelor prevederi legislative;
- o posibil reticen, din partea beneficiarilor, dar i a corpului medical
cu privire la noile criterii i norme de ncadrare n grade de invaliditate;
- costuri administrative generate de revizuirea i actualizarea criteriilor i
normelor de ncadrare n grade invaliditate;
- lipsa capacitii administrative a INEMRCM.
Pentru determinarea impactului financiar al reglementrilor propuse se
pot avea n vedere:
- La nivelul lunii ianuarie 2012 erau nregistrate n evidenele CNPP:
10,5 mii de persoane pensie anticipat;
121,1 mii de persoane pensie anticipat parial;
37,9 mii de persoane grad de invaliditate I;
399,5 mii de persoane grad de invaliditate II;
363,5 mii de persoane grad de invaliditate III;
- Pentru plata acestor pensii, s-a alocat din buget suma de 346 milioane
de lei;
- Ca urmare a msurilor propuse n politica public, se poate estima c,
numrul beneficiarilor scade cu aproximativ 10%, astfel nct suma de
346 milioane de lei va reprezenta economia pe o lun la bugetul de
pensii, respectiv 4.152 milioane de lei la nivelul unui an;
- n acelai timp, persoanele respective vor trece din categoria
beneficiarilor de pensii n categoria contribuabililor la sistemul de
pensii, cu contribuiile acestora majorndu-se veniturile bugetare.
10.3. Instituirea unui sistem contributiv al pensiilor pentru agricultori
Scopul acestei politici publice const n mbuntirea nivelului de trai al
pensionarilor provenii din agricultur i creterea sustenabilitii sistemului
public de pensii.
Conform legislaiei n vigoare, persoanele care i desfoar activitatea n
agricultur se pot asigura, n mod facultativ, la sistemul public de pensii. n
prezent, doar un procent nesemnificativ din agricultorii activi i asigur riscul
mbtrnirii, restul segmentului rmnnd descoperit i deci lipsit de venitul de
nlocuire, adic de pensie.
142
De asemenea, un segment importat dintre pensionarii provenii din fostul

sistem al agricultorilor de stat sunt, n prezent, beneficiari ai indemnizaiei sociale
minime, suportat din bugetul de stat.
Obiectivul general al politicii publice l constituie instituirea unui sistem
de pensii publice, contributiv, destinat persoanelor care i desfoar activitatea
exclusiv n sectorul agricol.
Ca obiective specifice se pot meniona:
- reglementarea condiiilor de participare la sistemul pensiilor pentru
agricultori;
- stabilirea modului de acordare a diferitelor drepturi de pensie;
- asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii pentru
agricultori i reglementarea cotelor de participare la acest sistem pentru
persoanele fizice beneficiare i pentru stat.
Beneficiarii direci ai acestui nou sistem de pensii publice sunt
persoanele fizice, cu vrsta cuprins ntre 15 i 65 de ani, care i desfoar
activitatea n sectorul agricol i care ndeplinesc condiiile de vrst i stagiu
minim de cotizare pentru a beneficia, n condiiile legii, de diferitele drepturi de
pensie stabilite n cadrul sistemului de pensii pentru agricultori, indiferent c
dein n proprietate sau au n folosin un teren agricol sau i desfoar ntreaga
activitate n cadrul unei asociaii agricole sau n gospodria proprie (exploatarea
propriului teren agricol).
Sistemul de pensii pentru agricultori va fi fundamentat innd cont de
urmtoarele aspecte:
a) sistemul mutual de pensii, constituit pe baza contribuiilor egale ale
contribuabililor i ale statului (50% provenind din contribuiile
persoanelor asigurate i 50% din contribuia statului la acest sistem). n
primii zece ani de la momentul constituirii fondului de pensii pentru
agricultori nu se vor efectua pli, ci se vor ncasa doar venituri la acest
buget;
b) participarea obligatorie a tuturor persoanelor fizice cu vrsta cuprins
ntre 15 i 65 de ani, care i desfoar activitatea n sectorul agricol i
care nu beneficiaz de alte tipuri de pensie; contribuii depuse n conturi
individuale n limita a patru salarii minime pe economie pltite anual.
Plata acestei contribuii se poate realiza trimestrial sau anual (un salariu
minim pe economie la fiecare trimestru sau toate cele patru salarii
minime pe economie pltite anual, aspect ce se realizeaz pe baza
opiunii individuale exprimate la momentul ncheierii contractului de
asigurare). Contribuiile se depun n conturi individuale, unde se
143
nregistreaz i partea datorat de stat. Stagiul complet de cotizare este

de 30 de ani. Perioada minim necesar acordrii unei pensii este de
zece ani;
c) modul de calcul al pensiilor, care este similar cu cel existent n
domeniul pensiilor publice; respectiv contribuia de un salariu minim
conduce la o pensie de un punct, sau 0,75 de puncte, ceea ce nseamn
c, anul n care s-a cotizat cu cte un salariu minim pe trimestru
echivaleaz cu un punct sau 0,75 de puncte pentru pensie. Punctajul
mediu se va obine prin mprirea numrului total al punctelor
acumulate la numrul de ani lucrai n agricultur, pentru care s-a
achitat contribuia;
d) drepturile de pensie acordate n cadrul acestui sistem, care sunt toate
categoriile de pensii din sistemul public: pensii pentru limit de vrst,
pensii anticipate, pensii de invaliditate i pensii de urma;
e) sistemul pensiilor pentru agricultori, care va fi gestionat de CNPP.
Impactul social al acestei msuri se regsete n beneficii cum ar fi:
- dezvoltarea unui sistem adecvat de pensii capabil s rspund
specificului unei categorii socioprofesionale aparte, reprezentate de
persoanele care i desfoar activitatea n sectorul agricol;
drepturilor de pensie pentru agricultori;
- crearea condiiilor necesare pentru agricultorii activi de a-i asigura
riscul mbtrnirii;
- mbuntirea nivelului de trai al persoanelor care i desfoar
activitatea n sectorul agricol;
- degrevarea bugetului de stat de plata unui numr mare de indemnizaii
sociale minime pentru aceast categorie de persoane.
Riscurile presupuse de aplicarea acestei politici publice se pot concretiza n:
- lipsa fondurilor i a posibilitii de susinere a contribuiei de 50%
datorat de stat;
- costuri administrative generate de gestionarea acestui tip de sistem de
pensii;
- lipsa capacitii administrative a CNPP de a gestiona sistemul de pensii
pentru agricultori cu meninerea actualei structuri;
- o posibil reticen, n prim instan, din partea beneficiarilor obinuii
s nu fie asigurai n niciun fel la sistemul de pensii publice;
- instabilitatea politic i legislativ exist riscul desfiinrii acestui tip
de sistem de pensii pentru agricultori nainte de a-i atinge obiectivele
pentru care a fost creat.
144
Pentru determinarea impactului financiar al msurilor propuse se pot

avea n vedere c n primii zece ani de la intrarea n vigoare, se vor ncasa venituri
bugetare estimate la cel puin 3.100 milioane de lei, conform tabelului nr. 10.1, iar
cheltuielile bugetare se vor rezuma la cheltuielile de administrare ale fondului care
pot fi reglementate prin act normativ, s nu depeasc 2-3% din cuantumul
veniturilor ncasate.
Tabelul nr. 10.1. Venituri ale bugetului de pensii pentru agricultori n primii zece ani
(pentru 100.000 de asigurai)
ANUL
Salariul minim indexat cu rata
Rata inflaiei
Contribuia anual
inflaiei (lei)
(%)
(milioane lei)
2013
700
280
2014
720
2,8
288
2015
738
2,5
295
2016
752
2
301
2017
767
2
307
2018
783
2
313
2019
798
2
319,4
2020
814
2
326
2021
831
2
332,3
2022
847
2
339
TOTAL
3.100,7
Sursa: Prelucrri ale autorilor pe baza datelor MMFPS.
Aa cum va prevedea actul normativ, totalul veniturilor anuale se va ncasa

n pri egale, respectiv 50% contribuia asigurailor, 50% contribuia statului.
10.4. Prelungirea vieii active a persoanelor care mplinesc vrsta
de pensionare
Scopul acestei politici publice este creterea gradului de participare pe
piaa muncii a persoanelor care mplinesc vrsta de pensionare i, implicit,
mbuntirea sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii.
ntruct marea majoritate a cetenilor pot s duc o via activ, s i
menin starea de sntate i s participe la viaa social pn la o vrst mai
naintat, este necesar s se ncerce punerea n aplicare a unor msuri n sprijinul
unei mbtrniri active. Acest aspect este necesar i n contextul mbtrnirii
populaiei i al scderii populaiei active.
Elaborarea unor astfel de politici va influena capacitatea Romniei de a
atinge dou dintre cele cinci obiective ale Strategiei Europa 2020, i anume cel de
145
cretere a ratei de ocupare la 70% i cel de reducere a numrului de persoane

expuse riscului de srcie. De asemenea, implementarea va permite mbuntirea
ratei de dependen a sistemului de pensii, deci a sustenabilitii financiare a
acestuia.
Obiectivul general al acestei msuri este prelungirea vieii profesionale i
creterea numrului de locuri de munc, n paralel cu mbuntirea sustenabilitii
financiare a sistemului de pensii.
ntre obiectivele specifice pot fi menionate:
- sporirea participrii la fora de munc i a capacitii de integrare
profesional;
- creterea ratei de angajare n rndul lucrtorilor vrstnici;
- acordarea de stimulente persoanelor vrstnice care aleg s rmn n
activitate la sistemul de pensii, beneficii sociale sau la scutiri/reduceri
de impozite.
Beneficiarii direci vor fi persoanele care ndeplinesc condiiile pentru
obinerea pensiei pentru limit de vrst.
Reglementarea propus pleac de la faptul c fenomenul de mbtrnire
a populaiei i de scdere a populaiei active impune luarea de msuri menite s
atrag i s menin pe piaa forei de munc, pentru o perioad ct mai mare de
timp, acele persoane care mplinesc vrsta de pensionare.
Pentru a ncuraja aceste persoane s rmn active se impun nlturarea
obstacolelor n calea angajrii, precum vrsta obligatorie de pensionare, i
introducerea unor mecanisme flexibile de pensionare, care s le permit s aleag
momentul pensionrii i s obin drepturi de pensii suplimentare. Posibilitile de
angajare cu norm parial pot constitui o soluie bun pentru obinerea de
venituri adecvate de persoanele vrstnice i pentru creterea ofertei de mn de
lucru.
Pe lng acordarea anumitor stimulente integrate n sistemele de pensii, de
impozitare i de beneficii sociale, strategiile de reform trebuie s includ
schimbarea atitudinilor fa de lucrtorii vrstnici i dezvoltarea competenelor
acestora i a posibilitii de angajare prin intermediul nvrii eficiente pe tot
parcursul vieii. Sunt necesare condiii adecvate de munc, inclusiv un program de
lucru i o organizare a muncii mai flexibile, alturi de oportuniti de ncadrare n
munc pentru o for de munc n proces de mbtrnire. Astfel de msuri ar trebui
s contribuie la creterea ratei de ocupare i a calitii vieii persoanelor vrstnice.
n acest sens, statul trebuie s asigure sporirea participrii i a capacitii
de integrare profesional a persoanelor vrstnice prin:
146
- adaptarea vrstei de pensionare n funcie de creterea speranei de

via, aspect ce ar conduce la reducerea cheltuielilor cu pensiile;
- egalizarea vrstei de pensionare pentru femei i brbai;
- soluionarea problemelor legate de inegalitile de gen prin asigurarea
unui echilibru ntre viaa profesional i cea privat;
- accesul mai bun la nvarea pe tot parcursul vieii;
- adaptarea locurilor de munc la o for de munc mai diversificat;
- ncurajarea dezvoltrii sistemelor de economii suplimentare pentru
pensii, pentru sporirea veniturilor pensionarilor;
- asigurarea unei stri de sntate adecvate, care s le confere persoanelor
vrstnice disponibilitatea de a continua s lucreze. Investiia n
prevenirea bolilor, n promovarea mbtrnirii active i n condiii bune
de sntate, precum i n sisteme de sntate mai eficiente din punctul
de vedere al costurilor este un factor important pentru meninerea i
mbuntirea sntii i productivitii forei de munc, ce poate astfel
s rmn mai mult timp n cmpul muncii. Acest lucru va contribui la
reducerea cazurilor de pensionare anticipat sau pe motive de boal, la
creterea participrii pe piaa muncii a persoanelor n vrst de peste 55
de ani i va reduce ntr-o oarecare msur presiunea exercitat asupra
sistemelor de pensii.
Aceste msuri pot fi sprijinite i motivate prin acordarea de stimulente
persoanelor vrstnice care aleg s rmn n activitate la sistemul de pensii
(majorarea punctajului), beneficii sociale (acordarea unui pachet special de analize
medicale etc.) sau la scutiri/reduceri la impozitare (instituirea unei cote de
impozitare sub 16% sau scutirea de la plata contribuiei de sntate).
- creterea economic sustenabil n faa evoluiilor demografice, prin
participarea activ pe piaa muncii;
- creterea ratei de ocupare;
- reducerea riscului srciei n rndul persoanelor vrstnice;
- scderea presiunii pe sistemul de prestaii sociale, inclusiv pensiile, i
implicit asupra bugetului de stat.
ntre riscurile implicate de aceast politic public se pot meniona:
- oferta sczut de locuri de munc n contextul crizei economice
internaionale;
- dificulti financiare de susinere a msurilor promovate i a stimulentelor
prevzute pentru persoanele vrstnice care decid s rmn active pe piaa
muncii dup vrsta de pensionare i pentru agenii economici care ofer
locuri de munc acestei categorii de persoane;
- instabilitatea economic i financiar.
147
Influenele financiare generate de aplicarea prevederilor acestei

propuneri asupra bugetului asigurrilor sociale de stat, ct i asupra bugetului de
stat vor rezulta n funcie de facilitile care vor fi agreate prin actul normativ a fi
acordate fie angajatorilor (reduceri sau scutiri de contribuii sociale, reduceri sau
scutiri privind plata unor impozite la bugetul de stat), fie beneficiarilor.
10.5. ntrirea capacitii administrative i profesionale a Comisiei
Naionale de Prognoz
Scopul politicii publice este creterea capacitii administrative i
profesionale a Comisiei Naionale de Prognoz pentru elaborarea de politici i
prognoze privind dezvoltarea socioeconomic a Romniei, utiliznd modelul
PROST.
Sustenabilitatea financiar a sistemului de pensii poate fi asigurat doar
printr-un control permanent asupra efectelor pe care factori precum sperana de
via, tendinele demografice, gradul de ocupare, alturi de alii asemntori, l pot
avea asupra acestuia. Pentru a oferi date ct mai exacte i relevante cu privire la
indicatorii menionai, se impune utilizarea modelului elaborat de Banca
Mondial, respectiv sistemul de instrumente coninnd opiuni de simulare,
denumit PROST.
Obiectivul general al politicii publice l constituie dezvoltarea capacitii
Comisiei Naionale de Prognoz de a elabora politici i prognoze utiliznd
modelul PROST.
ntre obiectivele specifice ale aplicrii acestei msuri se pot aminti:
- nfiinarea n cadrul Comisiei Naionale de Prognoz a unei structuri
specializate capabile s gestioneze eficient datele furnizate n cadrul
PROST;
- instruirea personalului asupra modului de utilizate a sistemului de
instrumente PROST;
- dotarea Comisiei Naionale de Prognoz cu echipamentele necesare n
vederea utilizrii modelului PROST.
Beneficiarul direct al politicii publice este Comisia Naional de Prognoz,
n timp ce beneficiarii indireci sunt reprezentai de Guvernul Romniei i celelalte
autoriti i instituii publice care elaboreaz politici i bugete.
n reglementarea acestei politici publice se are n vedere c, Comisia
Naional de Prognoz are rolul de a elabora studii i prognoze pe termen scurt,
mediu i lung privind evoluia economiei romneti n ansamblu, pe sectoare i n
148
profil teritorial, sinteze macroeconomice, precum i de a fundamenta principalele

msuri de politic economic proiectate de guvern. Pentru a furniza informaii ct
mai exacte i riguroase care s fie utilizate la fundamentarea politicilor promovate
de guvern, inclusiv la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat, se
impune dezvoltarea continu a instrumentelor utilizate de specialitii Comisiei
Naionale de Prognoz.
Astfel, n vederea armonizrii metodelor i tehnicilor de previziune,
precum i a cadrului legislativ din domeniul su de activitate, cu reglementrile i
recomandrile formulate la nivel internaional ar fi foarte util implementarea la
nivelul Comisiei Naionale de Prognoz a setului de instrumente PROST.
De aceea, se propune nfiinarea la nivelul Comisiei Naionale de
Prognoz a unei structuri, la nivel de serviciu, format din minimum apte
persoane, care s fie instruite n utilizarea modelul PROST i care s fie capabile
s gestioneze corespunztor toate informaiile furnizate de acest instrument.
ntruct modelul PROST este un program informatic care utilizeaz n principal
ipoteze economice, ipoteze privind sistemul de pensii, dar i ipoteze demografice,
persoanele care vor face parte din cadrul acestei structuri trebuie s aib
cunotine solide de macroeconomie i managementul afacerilor, precum i de
informatic i asigurri sociale.
Impactul social al acestei politici publice se regsete n beneficii cum ar fi:
- elaborarea unor politici i prognoze bazate pe date concrete i riguroase;
- fundamentarea bugetului asigurrilor sociale utiliznd datele furnizate
de modelul PROST;
- creterea capacitii administrative a Comisiei Naionale de Prognoz.
ntre riscurile implicate de aceast msur se pot meniona:
- imposibilitatea angajrii de personal nou, innd cont de restriciile
existente n prezent n acest domeniu;
- costurile administrative presupuse de angajarea i plata personalului din
cadrul structurii nou-nfiinate, precum i ale echipamentelor presupuse
de utilizarea modelului PROST.
Implicaiile financiare nu sunt majore, ele fiind reprezentate de susinerea
financiar a apte salariai ai Comisiei Naionale de Prognoz la nivelul salariului
mediu al acestei instituii i de achiziionarea a apte calculatoare necesare acestora.
Avnd n vedere perioada de criz n care ne aflm, cheltuielile referitoare
la personal i echipamentele care vor fi destinate acestei activiti pot fi asigurate
prin redistribuire din alte compartimente ale Comisiei Naionale de Prognoz sau
chiar din alte structuri administrative (Ministerul Finanelor Publice, Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, CNPP etc.).
149
10.6. ntrirea mecanismelor de reducere a pierderilor datorate

erorilor, fraudei i corupiei n sistemele de pensii
Scopul acestei politici publice l constituie ntrirea capacitii Casei
Naionale de Pensii Publice i a Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii
Private, instituii cu obligaii majore n protecia sistemului de pensii mpotriva
abuzurilor datorate erorilor, fraudei i corupiei n sistem.
Elementele cheie ale acestor mecanisme se refer la:
- prevenie, asigurnd suficiente verificri i capaciti de verificare a
eligibilitii i de prevenie a erorilor sau a cererilor frauduloase de
intrare n sistem;
- asigurarea unor resurse suficiente care s verifice permanent cazurile
suspecte de eroare, fraud sau corupie, utiliznd tehnici de investigare
eficiente;
- descurajare, asigurnd c exist un sistem solid de sanciuni i c
acestea se aplic sistematic pentru a descuraja cererile potenial
frauduloase adresate sistemului de pensii.
Obiectivul general al politicii publice l constituie introducerea unor
mecanisme coerente i eficiente de reducere a pierderilor datorate erorilor, fraudei
i corupiei n sistemele de pensii.
ntre obiectivele specifice ale acestor mecanisme se pot enumera:
- mbuntirea echitii transferurilor privind pensiile;
- creterea participrii la fora de munc a beneficiarilor sistemului de
pensii;
- reducerea costurilor administrative;
- reducerea nivelului erorilor, fraudei i corupiei;
- mbuntirea capacitii de monitorizare i evaluare;
- mbuntirea calitii resurselor umane.
Beneficiarul direct al politicii publice este bugetul asigurrilor sociale de
stat, n timp ce beneficiarii indireci sunt reprezentai de contribuabilii i
beneficiarii sistemului public de pensii, precum i ai fondurilor de pensii
administrate privat.
Strategia general de combatere a erorilor, fraudei i corupiei din
sistemul de pensii este aceea de a asigura c vasta majoritate a contribuabililor la
sistemul de pensii pltesc contribuii corecte i la timp, iar beneficiarii sistemului
de pensii primesc beneficii corect calculate i la timp.
150
n primii trei ani de aplicare a acestei strategii este necesar implementarea

unor componente structurale cum ar fi:
- mbuntirea capacitii autoritilor locale ale sistemului de pensii i a
altor instituii implicate s verifice circumstanele care determin
eligibilitatea aplicanilor pentru o pensie;
- asigurarea c toate tipurile de pensii cu risc mare de eroare, fraud sau
corupie sunt subiectul unor inspecii anuale;
- trecerea treptat de la inspecii aleatorii la inspecii bazate pe
cunoaterea riscului, realizate fie de personal propriu, fie de public, prin
telefon sau internet;
- dezvoltarea unui regim eficient de sanciuni i aplicarea lui;
- asigurarea unor resurse adecvate pentru departamentul de control
privind personalul, autorizrile legale i costurile operaionale.
- verificarea eligibilitilor de a obine pensii la nivele diferite;
- msurarea periodic a riscurilor sistemului de beneficii;
- introducerea i aplicarea unor sanciuni adecvate.
ntre riscurile implicate de aceast msur se pot meniona:
- imposibilitatea angajrii i instruirii de personal nou, innd cont de
restriciile existente n domeniul personalului bugetar;
- costurile administrative presupuse de implementarea mecanismelor de
reducere a pierderilor provocate de erori, fraud i corupie.
Implicaiile financiare pot avea la baz calculele furnizate de Agenia
Naional de Audit din Marea Britanie (tabel nr. 3.6), care arat c pierderile
realizate prin erori, fraud i corupie n sistemele de pensii publice ce pot fi
recuperate prin mecanisme specifice pot reprezenta circa 5% din cheltuielile cu
pensiile ale bugetului de asigurri sociale de stat. n acest context, un calcul
simplu arat posibilitatea unei recuperri a circa 2,1 miliarde de lei, dac ne
referim la prevederile Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2012,
care indic o cheltuial anual cu pensiile de circa 42,7 de miliarde de lei.
151
11. ANEXE
Anexa nr. 3.1
Scurt descriere a pilonilor sistemului de pensii din Romnia
Reforma sistemului de pensii publice (Pilonul I), n curs de implementare prin aplicarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii
publice, urmrete realizarea urmtoarelor deziderate:
- mbuntirea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii;
- meninerea standardelor de via ale pensionarilor n plat trecerea
gradual la indexarea cu rata inflaiei;
- tratamentul corect pentru asiguraii actuali (viitorii pensionari) stabilirea
pensiei potrivit contribuiilor pltite, n funcie de creterea salarial;
- reducerea pensionrilor anticipate;
- implementarea unor criterii mai stricte pentru pensia de invaliditate;
- simplificarea legislaiei referitoare la pensiile publice/integrarea
regimurilor speciale;
- creterea vrstelor de pensionare promovarea tratamentului egal.
Sistemul de pensii publice este administrat de Casa Naional de Pensii
Publice aflat n coordonarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Contribuia pltit pentru pensia public reprezint 31,3% din venitul salarial brut
i este suportat de angajator (20,8%) i de angajat (10,5%).
Conform legislaiei n vigoare, vrsta standard de pensionare va crete
gradual, astfel nct n anul 2015 s fie 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru
brbai, iar n anul 2030 s ajung la 63 de ani pentru femei, pstrndu-se 65 de
ani pentru brbai. Pensiile publice se calculeaz pe baza punctelor individuale
acumulate, care sunt determinate de raportul dintre salariul contribuabilului i
salariul mediu.
Introduse n anul 2007, fondurile obligatorii de pensii administrate
privat (Pilonul II) sunt obligatorii pentru persoanele cu vrsta sub 35 de ani i
facultative pentru persoanele din categoria de vrst ntre 36 i 45 de ani.
Contribuia la aceste fonduri a fost stabilit la 2% din venitul salarial brut pentru
primul an, urmnd s creasc la 6% pn la sfritul anului 2016 (cu o cretere
anual de 0,5%). n anul 2009 guvernul a decis nghearea contribuiilor la 2%,
dar, ncepnd cu anul 2010, calendarul de cretere a contribuiilor ctre Pilonul II
cu 0,5% anual a fost reintrodus.
152
Fondurile obligatorii de pensii sunt administrate de nou societi private

de administrare a pensiilor. Aceste societi practic, potrivit legii, comisioane de
administrare constituite din:
- pn la 2,5% din contribuiile pltite;
- pn la 0,05% din activul net total al fondului de pensii.
Administrarea realizat se bazeaz pe separarea activelor fondului de
pensii de cele ale societii de administrare, precum i pe utilizarea conturilor
individuale ale contribuabililor.
Societile de administrare a fondurilor de pensii sunt societi private pe
aciuni, autorizate i supravegheate de Comisia de Supraveghere a Sistemului de
Pensii Private i nu pot administra dect un singur fond de pensii. Fondurile de
pensii sunt constituite prin contract de societate civil i trebuie s realizeze dup
trei ani de funcionare minimum 50.000 de membri.
Administratorii pot investi activele fondului de pensii numai n
instrumente financiare stabilite de lege, i anume:
- instrumente ale pieei monetare pn la 20% din valoarea total a
activelor fondului;
- titluri de stat emise de Romnia, state membre ale Uniunii Europene
sau aparinnd Spaiului Economic European pn la 70% din
valoarea total a activelor fondului;
- titluri de stat emise de Statele Unite ale Americii, Canada i Japonia
pn la 15% din valoarea total a activelor fondului;
- obligaiuni i alte valori mobiliare emise de administraia public local
din Romnia, statele membre ale Uniunii Europene sau aparinnd
Spaiului Economic European pn la 30% din valoarea total a
activelor fondului;
- obligaiuni i alte valori mobiliare emise de administraia public local
din Statele Unite ale Americii, Canada i Japonia i comercializate pe
piee organizate pn la 10% din valoarea total a activelor fondului;
- valori mobiliare tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate
din Romnia, statele membre ale Uniunii Europene sau aparinnd
Spaiului Economic European pn la 50% din valoarea total a
activelor fondului;
- titluri de participare emise de Banca European de Reconstrucie i
Dezvoltare, Banca European de Investiii i Banca Internaional de
Reconstrucie i Dezvoltare pn la 15% din valoarea total a
activelor fondului;
- titluri de participare emise de organisme de plasament colectiv pn
la 5% din valoarea total a activelor fondului.
153
Administratorii nu pot investi mai mult de 5% din valoarea total a

activelor fondului ntr-o singur societate i nu mai mult de 10% ntr-un grup de
societi.
Introduse n anul 2006, pensiile facultative (Pilonul III) admit contribuia voluntar a persoanelor, aceasta fiind limitat la maximum 15% din venitul
salarial brut.
Suma reprezentnd aceste contribuii este deductibil n limita unei sume
reprezentnd echivalentul a 400 de euro att pentru angajat ct i pentru angajator.
Vrsta standard de pensionare n cazul pensiilor facultative este de 60 de ani att
pentru brbai ct i pentru femei, n condiiile plii a minimum 90 de contribuii
lunare.
Administratorii privai (societi de pensii, societi de asigurri, societi
de management de active) autorizai i supravegheai de Comisia de Supraveghere
a Sistemului de Pensii Private pot administra unul sau mai multe fonduri de pensii
facultative. Pentru administrarea celor 13 fonduri de pensii facultative existente n
prezent, societile de administrare percep comisioane de administrare formate
din:
- pn la 5% din contribuiile pltite;
- pn la 0,2% din activul net total al fondului de pensii facultative.
Fondurile de pensii facultative sunt constituite prin contract de societate
civil i trebuie s realizeze dup trei ani de funcionare minimum 100 de membri.
Administratorii pot investi activele fondurilor de pensii facultative numai n
instrumente financiare stabilite de lege, aa cum se prevede i pentru fondurile
obligatorii de pensii administrate privat.
154
Anexa nr. 3.2

Evoluia numrului de pensionari pe categorii
Anul
Total
Pensionari
2.380.000
1990
2.816.600
1991
2.996.000
1992
3.174.100
1993
3.358.900
1994
3.518.900
1995
3.651.700
1996
3.782.300
1997
3.923.700
1998
4.074.300
1999
4.246.100
2000
4.425.800
2001
4.535.300
2002
4.569.900
2003
4.596.500
2004
4.610.600
2005
4.633.000
2006
4.643.500
2007
4.665.800
2008
4.719.300
2009
4.768.100
2010
4.744.973
2011
Sursa: CNPP.
Din care:
Agricultori
Limit de vrst
Invaliditate
Urmai
1.713.300
2.124.000
2.221.400
2.304.000
2.418.600
2.504.900
2.587.300
2.680.200
2.776.000
2.876.500
2.997.700
3.111.900
3.115.800
3.072.400
3.051.800
3.036.000
3.027.600
3.037.600
3.067.100
3.116.200
3.184.800
3.226.873
192.700
205.700
242.500
304.200
369.900
431.000
466.900
490.700
524.300
564.400
606.200
657.000
701.700
745.900
785.300
822.900
860.400
876.600
886.200
903.100
880.900
828.159
474.000
486.900
532.100
565.900
570.400
583.000
597.500
611.400
623.500
633.500
642.100
652.200
649.700
649.700
641.800
627.200
613.900
600.800
587.500
577.100
568.000
554.878
985.400
995.900
978.500
1.138.700
1.478.100
1.586.900
1.612.100
1.649.100
1.682.200
1.713.400
1.751.100
1.766.600
1.677.000
1.571.600
1.473.300
1.291.800
1.005.500
931.900
866.100
799.200
736.700
676.968
155
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
156
Sursa: INS.
Grad de acoperire a sistemului de pensii
Persoane nesalariate contribuabile la

sistemul de pensii
Total contribuabili la sistemul de pensii
Salariai din populaia ocupat (%)
Salariai
omeri BIM
Rata de ocupare (%)
Total populaie ocupat 15-64 de ani
69,3
69
68,8
67,7
64,7
60,6
6420120
6625600
61,3
363120
4539000
50,7
5369000
6,1
688000
363600
4545000
51,8
5597000
5,8
665000
66,4
56,1
5908320
402320
5029000
45,2
4761000
6,6
745000
64
55,3
5806800
408800
5110000
44
4623000
6,9
775000
63,6
55
5738800
408800
5110000
44,2
4619000
6,4
711000
62,9
10807000 10596000 10535000 10508000 10440000
70,8
61,9
5718680
305680
3821000
49,5
4568000
8,4
845000
58
9234000
63,6
60,7
5598200
315200
3940000
49,8
4591000
692000
57,8
9223000
62,4
9915000
60,9
5579200
311200
3890000
48,8
4469000
799000
57,9
9158000
63,2
9957000
60,9
5573720
310720
3884000
49,8
4559000
7,2
704000
57,7
9147000
62,4
61,3
5708440
313440
3918000
50,1
4667000
7,3
728000
58,8
9313000
63,7
9851000 10041000
62,4
5832160
306160
3827000
52,2
4885000
6,4
641000
58,8
9353000
63
9994000
63,2
5920840
299840
3748000
53,9
5046000
5,8
575000
59
9369000
62,9
9944000
62,7
5797506
342806
3788300
51,6
4774000
6,9
680700
58,6
9243000
63,1
9924000
55,2
5100014
357937
4140000
47,4
4376000
7,3
724000
58,8
9240000
63,6
9965000
11472000 11284000 11280000 11283000 11151000 10079000
2001
15338587 15318535 15315279 15351612 15368667 14954474 14993094 15024274 15059698 15062288 15049402 15040748 15019959 14995129
2000
Total populaie activ 15-64 de ani
1999
22545925 22502803 22458022 22435205 22408393 21794793 21733556 21673328 21623849 21584365 21537563 21504442 21469959 21431298
1998
1997
Anexa nr. 3.3
Total populaie
INDICATOR
Evoluia gradului de acoperire a sistemului de pensii publice din Romnia
Anexa nr. 3.4

Valoarea punctului de pensie (2001-2011)
(lei)
Luna
Anul
Valoarea punctului
Aprilie
Iunie
Septembrie
Decembrie
2001
2001
2001
2001
1.597.232
1.693.066
1.762.482
1.885.856
Ianuarie
Martie
Iunie
Septembrie
Decembrie
2002
2002
2002
2002
2002
1.885.856
1.999.008
2.098.959
2.161.928
2.252.729
Ianuarie
Martie
Iunie
Septembrie
Decembrie
2003
2003
2003
2003
2003
2.265.701
2.345.001
2.408.317
2.472.138
2.548.775
Ianuarie
Martie
Iunie
Septembrie
2004
2004
2004
2004
2.652.000
2.705.040
2.759.141
2.869.507
Ianuarie
Ianuarie
2005
2006
2.955.592
323
Ianuarie
Septembrie
Noiembrie
2007
2007
2007
396,2
416
541
Ianuarie
1 octombrie
2008
2008
581,3
697,5
1 aprilie
1 octombrie
2009
2009
718,4
732,8
2010
732,8
2011
732,8
Sursa: CNPP.
157
Anexa nr. 3.5

Gruparea numrului pensionarilor
de asigurri sociale de stat, pe nivele de pensii, noiembrie 2011
Nivele de
pensie
Asigurri
sociale
Total
Pn la 40
41-45
46-50
51-55
56-60
61-65
66-70
71-75
76-80
81-85
86-90
91-95
96-100
101-110
111-120
121-130
131-140
141-150
151-160
161-170
171-180
181-190
191-200
201-210
211-220
221-230
231-240
241-250
251-260
261-270
271-280
281-290
291-300
301-325
326-350
351-375
376-400
401-450
451-500
1.407
319
353
431
397
538
579
664
614
903
1.382
1.321
1.726
4.909
4.591
7.544
6.386
7.219
8.859
11.267
12.642
15.957
18.133
20.177
22.480
24.075
27.446
29.240
31.193
33.990
34.986
36.704
37.143
95.576
102.462
113.236
119.846
266.331
264.518
158
Limit
de
vrst
677
164
188
247
214
205
228
241
195
272
335
301
359
1.822
1.225
2.086
1.947
2.417
3.236
5.048
5.351
7.857
8.579
9.876
11.146
10.971
12.305
12.223
12.654
13.288
12.702
13.819
13.898
37.121
40.428
43.948
47.384
115.361
113.812
Pensionare
anticipat
2
1
1
0
3
2
0
1
1
2
1
0
1
3
4
1
2
2
2
0
1
1
3
4
2
2
3
1
4
4
5
9
3
11
13
11
13
42
50
Pensio- InvaliDin care:

Urmai
nare
ditate
anticiTotal Grad I Grad II Grad III
pat
parial
30
268
3
38
227
420
5
45
0
10
35
104
10
45
2
7
36
109
4
61
0
10
51
119
3
55
2
9
44
122
4
68
2
13
53
259
3
70
1
12
57
276
7
74
0
13
61
341
3
72
0
15
57
343
7
92
2
14
76
530
3
99
1
19
79
944
6
85
1
13
71
929
4
90
1
17
72
1.272
10
211
7
42
162
2.863
7
237
4
50
183
3.117
10
287
5
56
226
5.158
18
351
3
70
278
4.063
11
375
10
88
277
4.414
20
455
11
91
353
5.142
22
525
11
131
383
5.669
25
666
13
165
488
6.317
33
760
15
191
554
7.201
40
879
16
180
683
8.158
43
1.063
18
235
810
8.981
49
1.297
30
305
962
9.979
63
1.638
24
372
1.242 11.401
74
2.201
30
518
1.653 12.859
105
2.722
48
650
2.024 14.187
169
3.332
57
709
2.566 15.031
217
3.991
46
999
2.946 16.485
303
4.652
60
1.193
3.399 17.321
406
5.232
76
1.364
3.792 17.233
500
5.705
98
1.741
3.866 17.035
1.719 16.215
333
5.266 10.616
40.508
2.402 22.056
516
9.729 11.811
37.561
3.164 31.285 1.148
16.632 13.505
34.826
3.835 36.779 1.747
20.016 15.016
31.833
9.529 85.926 5.739
45.070 35.117
55.473
10.535 96.765 6.305
49.507 40.953
43.356

Nivele de
pensie
501-600
601-740
741-800
801-900
901-1000
1001-1200
1201-1600
1601-1800
1801-2000
2001-2500
2501-3000
3001-3500
3501-4000
4001-4500
4501-5000
peste 5000
TOTAL
Asigurri
sociale
Total
Limit
de
vrst
Pensionare
anticipat
513.897 241.801
176
663.243 426.112
1.258
259.158 202.514
1.128
399.518 341.321
2.087
348.220 316.850
1.907
521.634 495.748
2.194
464.654 452.588
976
84.977
83.349
154
46.351
45.514
67
45.922
45.181
41
12.997
12.852
6
4.458
4.384
1
1.588
1.560
1
685
669
0
292
279
0
422
414
0
4.735.560 3.235.266 10.207
Pensionare
anticipat
parial
23.280
29.485
9.497
10.964
6.576
5.893
3.340
556
308
274
61
29
17
4
4
3
123.689
InvaliDin care:
Urmai
ditate
Total Grad I Grad II Grad III
193.043 9.606 101.199 82.238
55.597
173.309 7.107
91.794 74.408
33.079
39.262 1.571
20.731 16.960
6.757
37.942 1.571
19.924 16.447
7.204
18.906
841
9.908
8.157
3.981
14.149
652
7.244
6.253
3.650
6.047
355
3.155
2.537
1.703
723
42
369
312
195
367
18
180
169
95
341
12
182
147
85
62
4
35
23
16
35
3
17
15
9
6
0
5
1
4
8
0
6
2
4
9
2
4
3
0
2
0
1
1
3
810.940 38.169 410.314 362.457 554.321
Sursa: CNPP.
159
Anexa nr. 3.6

Gruparea numrului pensionarilor provenii
din fostul sistem de pensii al agricultorilor,
pe nivele de pensii, luna noiembrie 2011
Nivele de
pensie
Pn la 40
41-45
46-50
51-55
56-60
61-65
66-70
71-75
76-80
81-85
86-90
91-95
96-100
101-110
111-120
121-130
131-140
141-150
151-160
161-170
171-180
181-190
191-200
201-210
211-220
221-230
231-240
241-250
251-260
261-270
271-280
281-290
291-300
301-325
160
Asigurri
sociale
Total
1
1
42
1.007
317
170
439
1.468
689
1.194
1.783
3.664
2.121
9.341
5.868
7.623
13.065
14.060
8.398
8.217
13.264
12.744
14.546
13.011
11.310
12.034
13.196
8.387
12.332
16.355
11.054
14.318
19.003
62.419
Limit
vrst
Invaliditate
Total
Din care
Grad I
0
0
0
11
12
34
186
233
46
100
91
223
173
3.917
1.304
3.937
8.485
6.714
2.760
3.995
8.827
8.415
10.314
9.581
9.131
10.646
12.526
7.865
11.977
16.036
10.719
14.133
18.761
61.341
0
0
0
2
2
0
22
123
30
15
4
11
12
96
64
194
183
3.752
981
235
214
176
261
262
204
289
202
290
262
292
323
177
236
1.063
0
0
0
0
0
0
1
3
22
0
2
2
2
3
8
12
10
90
796
4
6
5
9
12
12
8
7
5
5
15
5
3
5
12
Grad II
0
0
0
2
2
0
21
120
8
15
2
9
10
93
56
182
173
3.662
185
231
208
171
252
250
192
281
195
285
257
277
318
174
231
1.051
Urmai
Grad III
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
42
994
303
136
231
1.112
613
1.079
1.688
3.430
1.936
5.328
4.500
3.492
4.397
3.594
4.657
3.987
4.223
4.153
3.971
3.168
1.975
1.099
468
232
93
27
12
8
6
15

Nivele de
pensie
326-350
351-375
376-400
401-450
451-500
501-600
601-740
741-800
801-900
901-1000
1001-1200
1201-1600
1601-1800
1801-2000
2001-2500
2501-3000
3001-3500
3501-4000
4001-4500
4501-5000
peste 5000
TOTAL
Asigurri
sociale
Total
58.552
67.877
115.051
72.662
22.791
5.964
453
22
19
5
3
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
656.842
Limit
vrst
Invaliditate
Total
57.671
67.464
114.682
72.404
22.751
5.945
452
21
19
5
3
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
583.912
874
406
358
253
40
19
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
11.929
Din care
Grad I
20
34
37
15
6
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.184
Grad II
854
372
321
238
34
11
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10.745
Urmai
Grad II
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
7
11
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
61.001
Sursa: CNPP.
161
Anexa nr. 3.7

Evoluia ponderii n PIB a cheltuielilor cu pensiile n rile membre
ale Uniunii Europene (2000-2008)
ara
2000
2001
Uniunea
12,24 12,20
European
(27 de ri)
Belgia
10,94 11,06
Bulgaria
8,14
7,90
Danemarca
10,47 10,61
Germania
12,97 13,10
Estonia
6,61
5,93
Irlanda
3,60
3,72
Grecia
11,13 11,87
Spania
9,64
9,36
Frana
12,95 12,94
Italia
14,40 14,35
Cipru
5,78
5,84
Letonia
9,51
8,57
Lituania
7,80
7,26
Luxemburg
9,27
9,81
Ungaria
8,52
8,61
Malta
8,01
8,87
Marea
11,93 11,51
Britanie
Olanda
12,52 12,44
Austria
14,30 14,53
Polonia
12,60 13,60
Portugalia
10,09 10,47
Republica
8,53
8,54
Ceh
Romnia
6,11
6,19
Slovenia
11,06 11,18
Slovacia
7,47
7,39
Finlanda
10,46 10,51
Suedia
11,26 11,27
Islanda*)
6,23
6,12
*)
Sursa: Eurostat.
162
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
12,17
12,24
12,15
12,14
11,95
11,41
11,67
11,19
7,79
10,74
13,29
5,88
4,66
11,76
9,30
12,98
14,59
6,50
8,23
6,97
10,02
8,86
8,65
10,79
11,30
7,74
11,13
13,47
5,88
4,88
11,54
9,18
13,06
14,70
6,79
7,50
6,76
10,11
9,19
8,94
10,64
11,13
7,88
11,03
13,35
5,99
4,92
11,70
9,13
13,12
14,63
6,64
6,85
6,68
9,89
9,25
9,06
10,57
11,14
7,57
10,99
13,27
5,89
4,93
12,08
9,06
13,23
14,71
6,80
6,33
6,52
9,57
9,83
9,19
10,77
11,01
7,25
10,68
12,86
5,91
5,04
12,06
8,95
13,23
14,63
6,82
6,13
6,33
8,64
10,00
9,12
10,73
10,71
6,85
10,73
12,37
5,86
5,17
12,17
9,01
13,31
14,61
6,70
5,28
6,62
8,24
10,39
9,01
8,49
11,35
7,02
11,10
12,28
7,11
6,00
12,59
9,25
13,56
14,97
6,86
5,98
7,43
8,26
10,92
9,27
8,70
12,75
14,61
13,74
10,94
8,76
12,79
14,75
13,84
11,42
8,70
12,79
14,53
13,27
11,95
8,27
12,54
14,26
12,68
12,34
8,39
12,29
14,05
12,55
12,63
8,33
12,07
13,77
11,59
12,65
8,22
12,02
13,89
11,61
13,20
8,51
6,65
11,30
7,41
10,79
11,51
6,61
5,89
10,78
7,33
11,08
12,19
7,29
6,05
10,53
7,41
11,01
12,16
7,11
6,07
10,32
7,49
11,05
12,25
6,97
5,90
10,26
7,35
10,98
11,80
6,78
6,32
9,74
7,25
10,64
11,58
6,95
7,46
9,62
7,12
10,74
11,77
7,21
Anexa nr. 3.8

Evoluia cheltuielilor cu drepturile de protecie social, ca procent din PIB,
n perioada 2001-2008
ara
2001
2002
UE27
26,6
26,9
Belgia
26,3
26,7
Bulgaria
9,7
10,2
Republica
18,7
19,4
Ceh
Danemarca
29,2
29,7
Germania
29,7
30,3
Estonia
13,0
12,7
Irlanda
14,7
17,0
Grecia
24,3
24,0
Spania
19,7
20,0
Frana
29,6
30,5
Italia
24,9
25,3
Cipru
14,9
16,3
Letonia
14,7
14,3
Lituania
14,7
14,0
Luxemburg
20,9
21,6
Ungaria
19,5
20,4
Malta
17,5
17,6
Olanda
26,5
27,6
Austria
28,6
29,0
Polonia
21,0
21,1
Portugalia
21,9
22,9
Romnia
12,8
13,6
Slovenia
24,4
24,3
Slovacia
19,0
19,1
Finlanda
25,0
25,7
Suedia
30,4
31,3
Marea
26,8
25,7
Britanie
Islanda*)
19,4
21,2
*)
Sursa: Eurostat.
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
27,2
27,4
9,7
19,4
27,1
27,6
9,7
18,6
27,1
27,3
15,1
18,4
26,6
27,1
14,2
18,0
25,7
26,8
14,1
18,0
26,7
28,1
15,5
18,0
29,5
30,4
17,2
20,4
30,9
30,7
12,5
17,7
23,5
20,3
31,0
25,8
18,4
14,0
13,5
22,1
21,3
17,9
28,3
29,4
21,0
23,3
13,1
23,6
18,4
26,6
32,2
25,7
30,7
30,0
13,0
17,9
23,6
20,3
31,4
26,0
18,1
13,2
13,4
22,3
20,8
18,6
28,3
29,0
20,1
23,9
12,8
23,3
17,2
26,7
31,6
25,9
30,2
30,0
12,6
17,9
24,9
20,6
31,5
26,4
18,4
12,8
13,2
21,7
21,9
18,4
27,9
28,7
19,7
24,6
13,4
23,0
16,5
26,7
31,1
26,3
29,2
28,9
12,1
18,2
24,7
20,5
30,9
26,6
18,5
12,7
13,4
20,4
22,5
18,3
28,8
28,2
19,4
24,6
12,8
22,7
16,3
26,4
30,4
26,0
28,8
27,8
12,1
18,8
24,8
20,7
30,7
26,7
18,1
11,3
14,4
19,3
22,7
18,0
28,3
27,7
18,1
23,9
13,6
21,3
16,0
25,4
29,2
23,3
29,7
28,0
14,9
22,0
26,3
22,1
31,0
27,8
18,5
12,7
16,0
20,2
22,9
18,5
28,5
28,4
18,7
24,3
14,3
21,4
16,0
26,2
29,5
26,3
33,4
31,4
19,2
27,9
28,0
25,0
33,0
29,8
20,9
16,8
21,3
23,1
23,4
20,0
30,8
30,8
19,7
26,9
17,1
24,3
18,8
30,3
32,1
29,2
23,0
22,6
21,7
21,2
21,4
22,0
25,4
163
Anexa nr. 4.1

Elemente de siguran ale sistemului de pensii private
Sistemul de pensii private din Romnia are multiple elemente de siguran, pentru
a proteja economiile participanilor la fondurile de pensii private, i anume:
1) Controlul, supravegherea i reglementrile Comisiei de Supraveghere a Sistemului de
Pensii Private;
2) Separarea activelor ntre administrator i fondul de pensii private;
3) Potrivit legii, fondul de pensii private nu poate da faliment;
4) Proceduri stricte de supraveghere i administrare special;
5) Existena i implicarea bncilor depozitare n sistemul de pensii private;
6) Existena auditorilor financiari pentru fondurile de pensii i pentru administrator;
7) Obligaiile de raportare i transparen ale administratorilor i bncilor depozitare;
8) Garania contribuiilor nete;
9) Garania ratei minime de rentabilitate;
10) Calculele actuariale prudente;
11) Provizioanele tehnice constituite de administrator;
12) Fondul de Garantare din sistemul de pensii private;
13) Cerina de capital social minim pentru intrarea pe pia;
14) Angajamentul pe termen lung al companiilor de administrare.
1) Controlul, supravegherea i reglementrile CSSPP
- Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (CSSPP) este autoritatea de
reglementare i supraveghere a sistemului de pensii private, fiind o instituie specializat,
aflat sub controlul Parlamentului Romniei;
- CSSPP are, prin lege, ca principale activiti reglementarea, supravegherea i controlul
sistemului de pensii private i beneficiaz de toate prghiile legislative necesare pentru a
controla eficient aceast pia;
- obiectivul primordial al CSSPP este protejarea intereselor participanilor, prin asigurarea
unei funcionri eficiente a sistemului de pensii private i a informrii asupra acestuia;
- CSSPP autorizeaz i avizeaz toate entitile care funcioneaz pe piaa de pensii
private, i poate retrage autorizaiile i avizele, n caz de nereguli. De asemenea, CSSPP
poate sanciona (inclusiv prin amenzi) orice nereguli din pia, care ar putea aduce
neajunsuri participanilor la fondurile de pensii private;
- CSSPP colaboreaz cu Banca Naional a Romniei, Comisia Naional a Valorilor
Mobiliare i Comisia de Supraveghere a Asigurrilor;
- CSSPP pune la dispoziia publicului toate informaiile relevante despre funcionarea i
rezultatele sistemului de pensii private;
- CSSPP supravegheaz prudenial piaa de pensii private i efectueaz n mod periodic
controale tematice i de fond la sediile administratorilor fondurilor de pensii private.
164
2) Separarea activelor ntre administrator i fondul de pensii private

- prin lege, activele fondului de pensii sunt separate de activele administratorului, ele
fiind astfel gestionate separat fa de activele administratorului;
- contribuiile participanilor se vars direct n contul fondului de pensii, deschis la banca
depozitar;
- administratorul nu are acces direct la banii participanilor i nu i poate folosi n niciun
alt fel dect pentru investiii, conform legislaiei n vigoare i normelor prudeniale;
- fondul de pensii nu are alte cheltuieli n afar de comisionul de administrare i cel de
audit;
- toate celelalte cheltuieli de administrare sunt n sarcina administratorului, veniturile sale
fiind cele dou comisioane de administrare (maxim 2,5% din contribuii i maxim 0,6%
din activul net, valori exprimate anual).
3) Prin lege, fondul de pensii private nu poate da faliment
- legislaia prevede n mod explicit faptul c fondurile de pensii private nu pot da
faliment;
- de aceea, fondurile de pensii nu pot ntmpina dificulti financiare, acest risc existnd
n mod ipotetic doar pentru administratori;
- dac apare situaia n care un administrator are dificulti i nu mai poate gestiona n
bune condiii fondul de pensii, intervine procedura de administrare special, prin care
fondul su este transferat ctre alte fonduri, cu rezultate bune n administrare.
4) Proceduri stricte de supraveghere i administrare special
- legislaia n vigoare prevede proceduri stricte de supraveghere special i administrare
special, prin care autoritatea de supraveghere i reglementare a pieei (CSSPP) poate
interveni pentru a apra un fond de pensii private n situaia ipotetic n care un
administrator ntmpin dificulti.
5) Existena i implicarea bncilor depozitare n sistemul de pensii private
- contribuiile participanilor se vars direct n contul fondului de pensii, deschis la banca
depozitar a activelor fondului;
- de aceea, banii nu sunt pstrai de administrator, ci de banca depozitar, care verific i
execut ordinele de investiii ale administratorului fondului;
- banca depozitar rspunde solidar cu administratorul fa de participanii la fondurile de
pensii;
- nicio operaiune cu activele fondului nu poate fi fcut fr acordul depozitarului;
- banca depozitar are obligaia de a verifica legalitatea investiiilor ordonate de
administrator i are autoritatea legal de a bloca execuia ordinelor ilegale de investiii;
- n acest caz ipotetic, banca notific i CSSPP privind situaia descris;
- administratorul nu are acces direct la banii participanilor i nu i poate folosi n niciun
alt fel dect pentru investiii, conform legislaiei n vigoare i normelor prudeniale;
- bncile depozitare ale activelor fondurilor de pensii private sunt supravegheate att de
Banca Naional a Romniei (BNR), ct i de CSSPP.
165
6) Existena auditorilor financiari pentru fondurile de pensii i pentru administratori

- anual, att administratorii, ct i fondurile de pensii private au obligaia legal de a se
supune unui audit complet al situaiilor lor financiare;
- auditul financiar este realizat de un auditor extern independent, autorizat n acest sens de
CSSPP;
- rapoartele auditorului sunt transmise administratorului i ctre CSSPP i sunt fcute
publice;
- auditorul financiar este independent i responsabil pentru opiniile sale profesionale;
- n prezent, doar patru companii de audit financiar sunt autorizate de CSSPP s
desfoare activitatea de auditare pentru fondurile de pensii private din Romnia:
PricewaterhouseCoopers, Ernst&Young, KPMG i Deloitte, adic cele mai mari societi
de audit din lume, membre ale aa-numitului grup Big Four.
7) Obligaiile de raportare i transparen ale administratorilor i bncilor depozitare
- administratorii sunt obligai s publice anual rapoarte complete i corecte despre
activitatea i situaia financiar a fondurilor de pensii private gestionate;
- administratorii sunt obligai s informeze anual, n scris, fiecare participant la fondurile
de pensii private, la ultima adresa comunicat, despre valoarea activului personal (contul
personal de pensie privat), istoricul contribuiilor virate n ultimul an, precum i despre
situaia financiar a administratorului fondului de pensii;
- la cerere, fiecare participant la fondurile de pensii va primi de la administratori orice
informaii privind politica de investiii, conturile i rapoartele anuale, riscul investiiilor,
gama opiunilor de investiii, portofoliul existent i orice alte informaii privind fondul de
pensii private la care contribuie;
- administratorii i fondurile de pensii au obligaia s calculeze zilnic valoarea unitii de
fond, valoarea activelor fondului, i s le raporteze ctre CSSPP. Aceeai obligaie o are
i banca depozitar, care raporteaz, de asemenea, zilnic la CSSPP, care compar aceste
informaii;
- administratorii public sptmnal rapoarte detaliate privind situaia fondurilor de pensii
private (active nete, numrul participanilor, valoarea unitii de fond etc.);
- administratorii public lunar rapoarte privind investiiile realizate de fondurile de pensii
pe care le gestioneaz;
- legislaia prevede o serie de alte obligaii de raportare i transparen privind fondurile
de pensii private.
8) Garania contribuiilor nete
- potrivit legii, fondurile de pensii private obligatorii (Pilonul II) trebuie s realizeze o
rentabilitate cel puin egal cu zero: la finalul perioadei de cotizare, suma total din contul
de pensie privat nu poate fi mai mic dect contribuiile virate n perioada activ,
diminuate cu comisioanele de administrare i eventualele comisioane de transfer;
- aceasta reprezint o garanie puternic, practicat de foarte puine state ale lumii, pentru
sistemele lor de pensii private. Printre acestea, se afl Germania, care are aceeai garanie
legislativ privind fondurile sale de pensii private;
166
- garania contribuiilor nete se pstreaz i la transfer: dac un participant decide s-i

schimbe fondul de pensii (s se transfere la alt fond), valoarea contului su personal nu
poate fi mai mic dect suma contribuiilor nete.
9) Garania ratei minime de rentabilitate
- reprezint o alt garanie major privind performana investiional a fondurilor de
pensii private;
- dup doi ani de la startul colectrii i investirii contribuiilor, fiecare fond de pensii are
performana sa investiional monitorizat strict de CSSPP, lun de lun. CSSPP
calculeaz lunar rentabilitatea medie ponderat i rentabilitatea minim a fondurilor de
pensii;
- toate fondurile de pensii de pe pia sunt obligate s obin o rentabilitate (performana
investiional) mai mare dect valoarea minim relativ, calculat n funcie de
performana medie a pieei;
- dac un fond de pensii se situeaz timp de patru trimestre consecutive sub rentabilitatea
minim de pe pia, atunci CSSPP i retrage licena de funcionare, iar fondul intr n
administrare special, urmnd ca banii clienilor acelui fond s fie transferai ctre alte
fonduri, cu rezultate pozitive n administrare;
- aceast garanie are dou scopuri principale: protejeaz economiile participanilor de
subperformana investiional i elimin de pe pia cei mai neperformani administratori.
10) Calculele actuariale prudente
- actuariatul reprezint o profesie independent;
- actuarul emite un raport separat, care nsoete obligatoriu raportul administratorului
naintat CSSPP, privind rezultatele administratorului, dar i ale fondurilor de pensii
gestionate;
- raportul actuarial determin, n mod independent, dac exist garanii suficiente pentru
acoperirea obligaiilor asumate de administrator fa de participanii la fondurile de
pensii.
11) Provizioanele tehnice constituite de administratori
- fiecare administrator de fonduri de pensii private i va constitui, conform legii, un
provizion tehnic, pentru a acoperi riscul de a nu realiza obligaiile asumate fa de
participanii la fond;
- provizionul tehnic este o sum de bani n sarcina administratorilor i nu a fondului de
pensii private;
- provizioanele tehnice sunt calculate de actuari i sunt actualizate anual;
- legea oblig fondurile de pensii private obligatorii (Pilonul II) s realizeze o rentabilitate
cel puin egal cu zero: la finalul perioadei de cotizare, suma total din contul de pensie
privat nu poate fi mai mic dect contribuiile virate n perioada activ, diminuate cu
comisioanele de administrare i eventualele comisioane de transfer, conform legii.
12) Fondul de Garantare din sistemul de pensii private
- reprezint elementul de siguran de ultim instan al sistemului de pensii private, ce va
fi reglementat n curnd printr-o lege special, care este n prezent n curs de elaborare;
167
- la Fondul de Garantare vor contribui toi administratorii de fonduri de pensii, din resurse
proprii, i nu din banii fondurilor de pensii (adic ai participanilor);
- este destinat acoperirii unor riscuri imprevizibile i care nu sunt acoperite de
provizioanele tehnice constituite de administratori;
- va acoperi inclusiv riscul foarte puin probabil de fraud din sistemul de pensii private;
- va fi utilizat numai la plata efectiv a pensiilor private i dac toate celelalte resurse s-au
epuizat.
13) Cerina de capital social minim pentru intrarea pe pia
- pentru a putea primi licena de administrare a unui fond de pensii private n Romnia,
orice companie trebuie s dovedeasc experiena de cel puin trei ani n domeniu i s
aduc un capital social minim pentru formarea societii de administrare;
- capitalul social minim este de 4 milioane de euro pentru administratorii de pensii private
obligatorii (Pilonul II) i de 1,5 milioane de euro pentru administratorii de pensii private
facultative (Pilonul III).
14) Angajamentul pe termen lung al companiilor de administrare
- ncepnd cu 2007 i pn n prezent, administratorii de fonduri de pensii private (att
obligatorii Pilonul II, ct i facultative Pilonul III) au investit din surse proprii peste
450 de milioane de euro n lansarea i consolidarea operaiunilor de administrare;
- aceste investiii vor fi recuperate n timp, administratorii ncasnd doar dou comisioane
strict reglementate din activitatea de administrare a fondurilor de pensii (maxim 2,5% din
contribuii i maxim 0,6% din activul net, valori exprimate anual);
- potrivit estimrilor realizate de APAPR, administratorii de fonduri de pensii de pe
Pilonul II i vor recupera aceste investiii abia n anul 2021, adic la 15 ani de la startul
sistemului;
- aceast situaie creeaz un angajament pe termen lung al administratorilor fa de piaa
din Romnia, existnd tot interesul pentru ca piaa s funcioneze corect i eficient, pentru
ca investiiile iniiale s poat fi recuperate.
168
Anexa nr. 5.1

Prezentare general a sistemelor de pensii din cadrul statelor membre
ale Uniunii Europene
ara
Belgia
Bulgaria
Pensii publice
(scheme din sectorul public)
Pensie minim garantat:
Acordat pe baza testrii veniturilor, prin intermediul
sistemului de asisten social (GRAPA-IGO).
Pensii publice obinute pe baza veniturilor:
Scheme separate pentru salariaii din sectorul public i
privat, liber profesionitii; scheme care acoper persoanele
n vrst, urmaii i pensiile pentru invaliditate n cazul
funcionarilor publici (care sunt n cadrul pensiilor
publice).
Aceste scheme includ pensii minime care au la baz
condiii privind traiectoria carierei. Pentru a beneficia de
acest tip de beneficiu trebuie ndeplinit condiia minim
de un an lucrat.
De asemenea, exist scheme de pensii de invaliditate
pentru salariaii din sectorul privat i pentru liber
profesioniti.
Pensionarea anticipat (prepensionarea) este acord sub
forma unui beneficiu de omaj i un supliment din partea
angajatorului.
Sunt de fapt pensii sociale pentru persoanele n vrst
(acordate pe baza testrii veniturilor). Din 2013 se va face
transferul ctre sistemul de asisten social.
Sisteme de pensii
ocupaionale
(scheme din sectorul privat)
Cadrul legal a fost stabilit:
Legea privind pensiile
suplimentare din 28 Aprilie
2003, centrat pe schema
pensiilor din sectoare,
mbuntete accesul la
acestea i ofer mai multe
garanii salariailor. Pensii:
1,1% din PIB n 2007.
Fondurile pentru pensiile

suplimentare voluntare
conform schemelor
ocupaionale (Pilonul III).

Este dezvoltat o schem de pensii de tip BD care acoper
salariaii i liber profesionitii.
Pensiile pentru persoanele n vrst sunt obinute pe baza
veniturilor, iar cele pentru invaliditate i urmai au la baz
o sum minim stipulat n Legea anual privind Bugetul
PSI (de pensii).
Pensii fr condiie de contribuii, achitate din bugetul
de stat:
- pensii pentru merite speciale;
pensii minime pentru persoanele n vrst se va face;
transferul ctre sistemul de asisten social din 2013;
pensii sociale pentru invaliditate vor fi transferate;
ctre sistemul de asisten social din 2013;
pensii militare pentru invaliditate;
pensii civile pentru invaliditate;
pensii speciale.
Anumite pensii acordate n baza unor legi care n prezent
sunt abrogate.
169

ara
Republica
Ceh
Danemarca
Germania
Estonia
Pensii publice
Nu exist o schem special, este inclus n formula
pensiei generale (componenta fix).
O schem general care acoper toat populaia i care
ofer pensii pentru limit de vrst, pentru invaliditate i
pentru urmai.
Pensie universal pentru fiecare cetean (numai pentru
perioada trit n Danemarca), suplimente acordate pe
baza testrii veniturilor celor fr pensii ocupaionale,
finanate din taxe.
Pensii privind pensionarea anticipat voluntar (pentru a
beneficia trebuie ca persoana n cauz s fi contribuit 30
de ani; dreptul efectiv de pensie se acord n principal n
funcie de vrst i nu n funcie de contribuii).
De asemenea, exist pensii pentru funcionarii publici, i
anume pentru salariaii din administraia public central
i local (n anii urmtori, aceste scheme vor fi nlocuite
de pensiile ocupaionale).
Nu exista scheme speciale care s confere acest drept, dar
persoanele cu invaliditate care nu au un venit suficient au
dreptul la ajutoare acordate pe baza testrii veniturilor (din
sistemul de asisten social).
Schema general acoper att salariaii din sectorul privat,
ct i pe cei din sectorul public i ofer pensii pentru limit
de vrst, pentru invaliditate, pensie anticipat i pensii
acordate vduvelor.
Exist scheme speciale destinate funcionarilor publici de
carier, precum i pentru agricultori/fermieri i mineri.
Este egal cu suma minim aferent schemei de asigurare
a pensiei, disponibil acelor persoane care nu se calific
pentru schema de asigurare i care au trit cel puin cinci
ani n Estonia.
O singur schem care acoper toat populaia; acoper
persoanele n vrst, pe cele cu invaliditate i urmaii;
ajutoarele au la baz o sum constant, la care se adaug
un supliment de vechime pentru cei angajai nainte de
anul 1999; din anul 1999 ajutoarele sunt legate de
ctigurile obinute.
170
Sisteme de pensii
ocupaionale
Nu exist.
Pensiile de pe piaa muncii

(ocupaionale) (sectorul privat
acoper 90% din salariai);
Pensiile suplimentare de pe
piaa muncii (ATP);
Pensiile suplimentare de pe
piaa muncii pentru
beneficiarii pensiilor
anticipate (SAP);
Fondul de capital pentru
salariai (LD): toate aceste
scheme sunt finanate n
totalitate.
Exist un provizion pentru

pensiile ocupaionale.
Ajutoarele au valoarea a 1,3%
din PIB n 2009.
Nu exist.

ara
Grecia
Spania
Pensii publice
Pensiile minime acordate persoanelor n vrst de 65 de
ani i peste, pe baza testrii veniturilor i care nu sunt
asigurate.
Un numr mare de asigurri de pensii principale distincte
i fonduri auxiliare pentru diferite sectoare i grupuri
ocupaionale; scheme care acoper persoanele n vrst,
acord pensie anticipat, pensie pentru invaliditate i
pensii pentru urmai; nivelele de ajutoare difer ntre
schemele existente.
Schema de pensie minim acordat pe baza testrii
veniturilor (fr contribuii), nsoit de un alt tip de pensie
minim acordat pe baza testrii veniturilor (cu
contribuii).
O schem principal de asigurare social, care acoper
salariaii din sectorul privat, liber profesionitii i
lucrtorii din administraia public local i regional;
drepturile de pensie sunt acordate pentru limit de vrst,
pentru invaliditate i pentru urmai.
Schema de pensii (contributiv) pentru angajaii din
sectorul public (CPE), pentru funcionarii publici din
administraia public central i armat, care ofer n
principal pensii pentru limit de vrst, invaliditate i
pentru urmai, avnd cinci nivele de pensie n funcie de
nivelul carierei profesionale. ncepnd din 01.01.2011 toi
noii funcionari publici se regsesc n schema public, nu
n CPE.
Acesta este un venit minim pentru cei n vrst i
persoanele cu invaliditate care nu au contribuit nainte.
Include pensiile pentru persoane n vrst (65+) i
persoanele cu invaliditate (-64).
Partea de persoane n vrst reprezentnd 57% din pensiile
fr contribuii se ridic la 0,1% din PIB n 2007.
Pensiile totale fr contribuii se ridic la suma de 2.119
milioane de euro n 2007; 2.137 milioane de euro n 2008.
Sisteme de pensii
ocupaionale
Cele cteva fonduri
ocupaionale existente nu
acoper pensiile, cu excepia
aceluia care pltete o valoare
la fiecare zece ani.
Schemele de pensionare
voluntar din cadrul
ntreprinderilor pentru
salariaii din sectorul privat
(schemele CD finanate i
asigurarea colectiv DE).
Schema de pensii
suplimentare obligatorie
pentru salariaii din sectorul
public i cei din administraia
central (scheme finanate CD).
171

ara
Frana
Pensii publice
Pensia minim acordat pe baza testrii veniturilor.
Cteva scheme distincte de pensii pentru sectoare diferite
i grupuri ocupaionale diferite, care ofer pensii obinute
pe baza veniturilor; n plus, exist fonduri suplimentare
obligatorii Pilonul II care completeaz prevederile
sistemului general de pensii; aceste scheme acoper
persoanele n vrst i pensiile acordate supravieuitorilor.
Pensiile pentru persoanele cu invaliditate sunt acoperite de
schema asigurrilor de sntate.
Irlanda

Pensii minime cu valoare constant, acordate pe baza
testrii veniturilor i ajutoare acordate pe baza criteriului
vrstei (persoane n vrst, vduve, persoane cu
invaliditate, orbi i indemnizaii de prepensionare
pensionare anticipat) acordate n baza unei scheme de
asisten social ne-contributiv.
Pensii de asigurri sociale contributiv:
Schema de asigurare social contributiv prevede pensii cu
indice constant i ajutoare acordate n funcie de vrst
(persoane n vrst, vduve, persoane cu invaliditate i
beneficii pentru persoanele cu dizabiliti).
Italia
172
Pensii n domeniul serviciilor publice (ocupaionale):

Schema de pensii ocupaionale din domeniul serviciilor
publice.
Sistemul de pensii publice:
Exist un singur sistem de pensii principal, n baza
regimului contribuii definite, care acoper ntreaga
populaie, oferind pensii pentru limit de vrst,
pensionare anticipate, invaliditate i pentru urmai.
Regimuri mixte n faza tranzitorie.
Sisteme de pensii
ocupaionale
Schemele voluntare de pensii
ocupaionale pentru salariaii
din sectorul privat (PERE i
PERCO) au fost introduse
prin reforma din 2003 i
acoper 400.000 de oameni
pentru o sum cumulat de
contribuii de 2 miliarde de
euro n 2008.
De asemenea, o schem
ocupaional mai veche (art.
82 i 83 i 39 din CGI)
acoper aproximativ 3,6
milioane de oameni pentru o
sum cumulat de contribuii
de 76 miliarde de euro n
2008.
Schema pensiilor
ocupaionale pentru liber
profesioniti (Legea Madelin
din 1994 i legea din 1997)
acoper 1,3 milioane de
oameni pentru o sum
cumulat de contribuii de 19
miliarde de euro n 2008.
Schemele ocupaionale
voluntare pentru salariaii din
sectorul privat. 31,6% din
pensionarii activi primesc i
pensii ocupaionale, nsumnd
24,2% din venitul total de
pensie. Pensia acoper
lucrtorii cu vrste cuprinse
ntre 20 i 69 de ani i a fost
de 51% n primul trimestru al
lui 2009.
Scheme de pensii
ocupaionale.
Exist scheme de pensii
ocupaionale suplimentare.
Ele au la baz fonduri/sunt
finanate i nu au caracter
obligatoriu. Reforma din 2004

ara
Pensii publice
Regim BD i mixte:
Fostul regim BD se aplic n totalitate lucrtorilor care la
sfritul anului 1995 aveau cel puin 18 ani de contribuii.
Este prevzut de asemenea i o suplimentare acordat pe
baza testrii veniturilor, la pensia minim (6,088 de euro
pe an, n 2011), ns aceasta este acordat doar dac
persoana n cauz ndeplinete condiiile generale de
eligibilitate.
Regimul NCD:
Se aplic n totalitate lucrtorilor care au intrat pe piaa
muncii ncepnd cu anul 1996. Nu se mai aplic
suplimentarea pensiei minime prin testarea veniturilor, ca
n schemele de tip beneficii definite i mixte. Pensiile
acordate celor sub 65 de ani trebuie s aib valoarea cel
puin egal cu 1.2 indemnizaia de pensionare pentru
limit de vrst.
Cipru
Venit minim garantat pentru cei n vrst:

Beneficiile de asisten social sunt oferite celor n vrst
cu venituri sczute, ncepnd cu o anumit vrst,
indiferent dac exist contribuii. Sunt acordate n funcie
de testarea veniturilor i includ: indemnizaia pentru
persoane n vrst (5.435 de euro pe an, n 2011) i sume
adiionale de asisten social.
n anul 2011, limitele venitului personal sunt de 5.600 de
euro pe an, pentru cei cu vrsta cuprins ntre 65 i 69 de
ani i 7.850 de euro pe an pentru cei de peste 70 de ani,
care nu au familie. Pentru persoanele cstorite, limitele
venitului de familie sunt de 11.680 de euro pe an, pentru
cei cu vrsta ntre 65 i 69 de ani i de 13.290 de euro
pentru cei de peste 70 de ani.
Acordat prin intermediul schemei generale de asigurri
sociale i prin schema de pensii sociale. De asemenea, sunt
acordate pensionarilor anumite indemnizaii speciale.
Schema general de asigurri sociale acoper toi angajaii
i persoanele liber profesioniste, acordnd pensii pentru
limit de vrst, invaliditate, urmai i orfani. Exist i
Schema de Stat privind pensiile angajailor (pltit din
bugetul de stat).
Sisteme de pensii
ocupaionale
(legea nr. 243/2004) i implementarea acesteia din 2005
(decret lege nr. 252/2005 i
legea nr. 296/2006) au mrit
prevederile pentru pensii
ocupaionale prin posibilitatea
de a transforma TFR
(indemnizaia acordat la
finalul carierei n munc)
ntr-o schem ocupaional de
pensii. Contribuiile i cei
care contribuie au crescut
semnificativ. Cheltuiala
actual cu pensiile se ridic la
0,1% din PIB.
Scheme de pensii obligatorii

construite pe fonduri pentru
salariaii din sectoare semipublice i pentru salariaii cu
anumite profesii.
Scheme de pensionare
finanate voluntar, incluznd
fonduri prevztoare, pentru
salariaii din sectorul privat.
173

ara
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Pensii publice
Prin bugetul public de stat, dac persoana asigurat are
mai puin de zece ani n cmpul muncii.
Dac beneficiarul a contribuit mai mult de zece ani se
suplimenteaz pensia minim acordat de la bugetul de
stat, n funcie de asigurare.
Schema general de pensii pentru cei n vrst de tipul
beneficii definite, acordat acelora care s-au pensionat
nainte de 1996 i o schem de tipul contribuii definite
pentru cei care s-au pensionat dup 1996. De asemenea,
pentru cei pensionai dup 1996 sunt acordate n cadrul
sistemului CD pensii pentru urmai.
Exist i prevederi speciale pentru pensiile de invaliditate,
acordate conform sistemului public general.
Pensii specifice sectoarelor de servicii publice (anumite
profesii) pltite din bugetul de stat.
Este acordat n cadrul sistemului de asisten social (de
asemenea i pentru persoane tinere cu invaliditate i pentru
orfani).
O schem de pensii de asigurri sociale care acoper toi
salariaii i pe cei liber profesioniti, oferind pensii pentru
cei n vrst, pentru invaliditate i pentru urmai, i pensii
pentru pensionare anticipat, ncepnd cu anul 2004.
Pensii speciale de stat (vrst, invaliditate i urmai)
pltite din bugetul de stat unor grupuri speciale: oameni de
tiin, judectori, personal militar i ofieri).
Pensii de stat pentru persoane cu merite deosebite i pentru
calamiti: pensii de stat de gradul 1 i 2 ale Republicii
Lituania (bugetul de stat); pensii de stat pentru persoane
vduve.
Venit minim acordat prin testarea veniturilor (RMG).
O schem general de pensii destinat celor care lucreaz
n sectorul privat, prin care se acord pensii pentru vrst,
invaliditate i pentru urmai.
O schem special de pensii pentru cei din sectorul public
(10% din totalul pensionarilor).
Acordat din sistemul de asisten social, pe baza testrii
veniturilor.
O singur schem public de pensii, care acoper toi
angajaii i liber profesionitii, prin care se acord pensii
celor n vrst, cu invaliditate i urmailor.
174
Sisteme de pensii
ocupaionale
Nu exist.
Nu exist.
Exist pentru anumite

sectoare cum ar fi cel bancar
i pentru mari companii
internaionale.
Nu exist.

ara
Malta
Olanda
Austria
Pensii publice
Pensie destinat persoanelor care nu se calific pentru
schema general legat de venituri/cu contribuii, acordat
pe baza testrii veniturilor.
O schem public (pe baz de contribuii) care acoper toi
celor n vrst, cu invaliditate i urmailor (pe lng
ajutorul de omaj, de boal i de accidente de munc).
Este acordat ca msur de asisten social celor care nu
se calific pentru schema contributiv (i care nu au trit
n Olanda 50 de ani).
Pensii de asigurri sociale contributive:
Pensii generale pentru limit de vrst, cu indice constant
(AOW) pentru toi cetenii.
Separat, ajutoare pentru cei cu invaliditate (WIA) i pentru
urmai (ANW); ajutoare acordate att pe baza veniturilor,
ct i constante, pentru cei care nu au contribuit.
veniturilor.
Scheme publice armonizate, care s acopere toi salariaii
i liber profesionitii (armonizate treptat din 2005), prin
care se acord pensii pentru vrst, invaliditi i pentru
urmai.
Polonia

Pensii minime acordate pe baza testrii veniturilor, din
bugetul de stat, ajutoare suplimentare pltite din scheme
de pensionare obligatorii.
Sisteme de pensii
ocupaionale
Exist doar ntr-o msur
redus.
Un numr mare de fonduri

(din industrie, specific unor
companii i unor grupuri
profesionale) pentru
acordarea pensiilor
ocupaionale pentru limit de
vrst i schemelor de
pensionare anticipate (VUT),
care acoper 90% din
salariai.
Noul sistem de Plat a
Compensaiilor este un sistem
obligatoriu aplicabil din 2002.
Angajatorul pltete n fiecare
lun contribuii n valoare de
1,53% din fondul total de
salarii brute. Angajatul poate
alege ntre o singur tran de
plat la sfritul carierei sau
un transfer al banilor ntr-un
sistem de pensii bazat pe
fonduri. Pn la finalul lui
2010, activele fondurilor au
crescut pn la 3,5 miliarde
de euro.
Sistemul fondurilor de pensii
este un sistem ocupaional
valid din 1990. Pn la finalul
lui 2010, activele fondurilor
au crescut pn la 14,9
miliarde de euro.
Exist ntr-o msur redus,
cu o acoperire redus (2% din
salariai).

O schem general de pensii (ZUS) care acoper toi
angajaii i liber profesionitii (cu excepia fermierilor),
care este de tipul BD, pentru cei care s-au nscut nainte
de 1949 i o schem de tipul contribuii definite, pentru
175

ara
Portugalia
Romnia
Slovenia
Pensii publice
cei care s-au nscut dup 1948, prin care se acord pensii
pentru limit de vrst.
Scheme separate pentru invaliditate i urmai, prin
sistemul asigurrilor sociale.
O schem separat pentru agricultori/fermieri (KRUS),
prin care se acord pensii de vrst, pentru dizabiliti i
pentru urmai.
Pensii speciale sectoarelor de servicii publice (fore
armate, poliie, judectori etc.) pltite din bugetul de stat.
Ajutoare de prepensionare (pensionare anticipat) pltite
din bugetul de stat.
veniturilor. Include toate tipurile de pensii minime (non
contributive/pensii sociale i schema contributiv
valoarea pensiei depinde de perioada de contribuie
aferent carierei).
O schem general de pensii de asigurri sociale, care
acoper toi salariaii i liber profesionitii din sectorul
privat i sectorul public, aplicabil din 2006 i prin care se
acord pensii pentru vrst, invaliditate i pentru urmai
(pe lng ajutoarele pe termen scurt).
O schem separat de pensii (CGA) destinat unor
anumite categorii de salariai din sectorul public.
Pentru PAYG i pensionari agricoltori, limitat la valoarea
de 350 de lei.
O singur schem general de asigurri sociale, care
acoper salariaii din sectorul public i sectorul privat,
liber profesionitii, prin care se acord pensii pentru limit
de vrst, invaliditate, pensionare anticipat i pentru
urmai.
Acordat pe baza testrii veniturilor (pentru 15 ani de
asigurare, pensia nu poate fi sub 35% din baza minim de
stabilire a valorii pensiei).
O indemnizaie suplimentar, acordat din sistemul de
asisten social, n funcie de venituri, celor care au pensii
foarte mici.
O singur schem public de pensii care acoper toi
pentru vrst, invaliditate i urmai.
Pensii cu indice constant acordate agricultorilor/
fermierilor, personalului militar din armata iugoslav i
pentru pensionarii din alte republici aparinnd fostei
uniuni.
176
Sisteme de pensii
ocupaionale
Exist n principal pentru

sectorul bancar, de asigurri,
de telecomunicaii, ca un
substitut pentru o schem
general de asigurri sociale.
De asemenea, exist i
scheme complementare
pentru alte pensii BD i CD.
Urmeaz s se promoveze un
proiect nou de lege.
Schema de pensii aplicabil
avocailor.
Asigurare suplimentar
obligatorie pentru anumite
profesii cu risc ridicat
(aproximativ 42.000 de
lucrtori, importan minor),
pensii suplimentare colective
voluntare (care acoper
jumtate din angajai).

ara
Slovacia
Finlanda
Suedia
Pensii publice
Nu exist o schem de pensii minime, indemnizaiile
minime acordate persoanelor pentru limit de vrst i
vduvelor/urmailor fiind acordate prin sistemul de
asisten, pe baza testrii veniturilor i suportate din
bugetul de stat.
Schema public de pensii PAYG de tipul BD acoper
aproape toi salariaii i liber profesionitii, n baza ei
acordndu-se pensii anticipate pentru vrst, invaliditate i
pentru urmai. Primul pilon al schemei de pensionare.
Schema naional de pensii prevede pensii minime
acordate pe baza testrii veniturilor (spre deosebire de alte
categorii cu alte pensii) pentru toi cetenii, dar i o pensie
naional complet, acordat celor care au trit 40 de ani
nentrerupt n Finlanda. De asemenea, se acord
pensionarilor i indemnizaii pentru locuin, tot n funcie
de venituri. Pensia minim garantat prevede o pensie
dac venitul total pentru pensie calculat nainte de
deducerea taxelor este sub 687.74 de euro pe lun (2011).
Cteva scheme publice, ns armonizate ntre ele pentru
angajai i liber profesioniti provenii din diferite
sectoare, care acoper pe toi cei care au ctiguri de
natur salarial, prin care se acord pensii anticipate
pentru limit de vrst, invaliditate i pentru urmai.
Schema naional de pensii prevede pensii minime
acordate pe baza testrii veniturilor (spre deosebire de alte
categorii cu alte pensii) pentru toi cetenii, dar i o pensie
naional complet, acordat celor care au trit 40 de ani
nentrerupt n Suedia. De asemenea, indemnizaii pentru
locuin acordate pe baza testrii veniturilor pentru
pensionari (BTP) i ajutor de ntreinere pentru cei n
vrst (AFS).
Sisteme de pensii
ocupaionale
Nu exist.
Pensii ocupaionale
suplimentare, n valoare de
aproape 2% din ajutoarele
totale de pensii.
Pensii cvasi-obligatorii
suplimentare, ocupaionale,
pentru limit de vrst, pentru
toate sectoarele, care acoper
aproape 90% din salariai.

Schema de pensii generale publice PAYG de tipul CD
acoper toi salariaii i liber profesionitii, n baza ei
acordndu-se pensii pentru limit de vrst. Vechea
schem de tipul BD funcioneaz n paralel pn la
trecerea definitiv la noul sistem.
Pensii de invaliditate pentru persoane (19-64 de ani) i
ajutoare pentru urmai, inclusiv pensii pentru vduve (se
aplic numai femeilor cstorite nainte de 1989).
177

ara
Marea
Britanie
Norvegia*)
Pensii publice
Pensie minim garantat i asigurri sociale pe baz de
contribuii:
Pensiile de stat (pentru limit de vrst) cu indice constant
(contributive) se acord tuturor cetenilor; suplimente
acordate pe baza testrii veniturilor prin credite de
pensionare i taxe de Consiliu (finanate din alte zone
dect din taxe).
Pensii publice obinute pe baza veniturilor din
asigurri sociale i alte pensii publice:
Cea de a doua schem public de pensii, pentru care
oamenii pot opta n afara pensiilor ocupaionale.
Pensii pentru serviciile publice pltite din bugetul de stat.
Scheme separate de indemnizaii pentru invaliditate i
vduve.
Pensii minime garantate pentru vrst i invaliditate:
Venit minim garantat.
Pentru limit de vrst i pensii pentru invaliditate.
Ajutoare legate de venituri.
*)
Sisteme de pensii
ocupaionale
Un numr mare de fonduri
pentru pensii ocupaionale
(aproape 60% din salariai
contribuie fie la scheme
ocupaionale, fie la scheme
individuale de pensie).
Schem ocupaional de
pensii a aparatului central de
stat; este finanat din
contribuiile salariailor i
transferurilor de la bugetul de
stat, n plus fa de pensiile
publice pentru limit de
vrst.
Schemele ocupaionale de
pensii aferente administraiei
publice locale au la baz
fonduri de pensii, n plus fa
de pensiile publice pentru
limit de vrst.
Schemele ocupaionale de
pensii obligatorii pentru
sectoare au la baza fonduri
obinute din contribuii, n
plus fa de pensiile publice
pentru limit de vrst.

Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia
European.
178
2015
20972,4
14504,2
9761,3
67,3
9268,2
63,9
673,5
6,9
4485,8
48,4
4108,9
493,1
5652,4
61,0
5120
423
0,91
920
450,4
2235
41,16
2010
21462,2
14995,1
9965,0
66,5
9240,0
61,6
724,0
7,3
4376,0
47,4
4140
414,0
5514,0
59,7
4767
737
0,86
739
309
1902
38,85
1340
634,4
3053
43,89
2020
20950,2
14203,9
9671,4
68,09
9942,7
70
686,7
7,1
4921,7
49,5
4334,4
650,2
6258,5
62,9
5480
124,5
0,88
1756
803,2
3840
45,73
2025
20805,5
13930,6
9514,6
68,3
9751,4
70
694,6
7,3
4778,2
49
4278,7
727,4
6200,1
63,6
5960
50
0,96
1950
0
4221
46,20
2030
20674,8
13608,8
9308,4
68,4
9526,2
70
642,3
6,9
4639,2
48,7
4244,6
764,0
6045,6
63,5
6356
0
1,05
2430
0
5783
42,02
2040
20315,9
12537,7
8563,2
68,3
9027,1
72
599,4
7
4441,4
49,2
3986,4
797,3
5838,1
64,7
6820
0
1,17
3100
0
7539
41,12
2050
20078,4
11696,5
8023,8
68,6
8421,5
72
561,7
7
4126,5
49
3733,3
821,3
5509,5
65,4
7150
0
1,30
*) Inclusiv pensionarii provenii din Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Romn de Informaii.
INDICATOR
Total populaie
Total populaie activ 15-64 de ani
Total populaie ocupat 15-64 de ani
Rata de ocupare (%)
omeri BIM
Salariai
Salariai din populaia ocupat (%)
Persoane nesalariate contribuabile la sistemul de pensii
Total contribuabili la sistemul de pensii
Grad de acoperire a sistemului de pensii (%)
Total pensionari asigurri sociale de stat*)
Total pensionari agricultori
Rata de dependen (pensionari asigurri de statcontribuabili) (%)
Pensie medie lunar asigurri sociale de stat
Pensie medie lunar agricultori
Rata de nlocuire pensie medie/ctig salarial mediu brut
(%)
Proieciile gradului de acoperire, ale ratei de dependen i ratei de nlocuire ale

sistemului de pensii publice din Romnia, n viziunea autorilor
179
3850
0
9622
40,01
2060
19676,4
11083,4
7647,5
69
7980,0
72
550,6
7,2
3894,3
48,8
3535,2
883,8
5328,7
66,8
7200
0
1,35
Anexa nr. 6.1
Anexa nr. 6.2

Rata total de participare n Uniunea European (20-64 de ani)
ara
Total
2000 2005 2009
Belgia
70,8
72,4
72,7
Bulgaria
67,1
68,6
73,7
Republica Ceh
77,4
76,5
75,8
Danemarca
81,4
81,7
82,4
Germania
74,6
78,7
81,0
Estonia
77,2
78,1
80,7
Irlanda
73,0
75,7
75,3
Grecia
69,6
71,6
72,6
Spania
69,8
73,6
77,1
Frana
74,9
75,9
76,1
Italia
63,6
66,5
66,7
Cipru
75,6
78,5
79,9
Letonia
73,7
77,0
80,7
Lituania
78,6
76,9
77,8
Luxemburg
69,0
72,1
74,0
Ungaria
65,0
66,9
67,1
Malta
60,5
61,4
62,4
Olanda
76,0
78,5
81,3
Austria
74,1
75,2
78,2
Polonia
72,9
70,9
70,6
Portugalia
76,4
78,4
78,9
Romnia
75,9
68,4
68,0
Slovenia
73,4
76,0
76,3
Slovacia
76,5
76,5
75,1
Finlanda
79,6
79,0
79,4
Suedia
80,7
83,9
84,5
Marea Britanie
77,7
78,3
79,1
Norvegia*)
82,9
81,2
82,8
82,9
81,2
82,8
UE27
71,9
74,5
76,0
UE17
*)
Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei,
Comisia European.
180
2000
80,1
73,4
86,2
85,7
82,9
83,8
86,2
85,1
84,4
81,9
78,6
89,2
80,5
82,8
82,2
73,6
85,8
85,8
83,2
79,4
84,8
82,6
78,0
84,7
82,6
83,1
86,1
87,4
82,4
82,4
Brbai
2005
80,2
74,2
85,3
85,8
85,4
82,3
86,5
84,9
85,5
81,6
79,5
89,3
82,6
81,6
82,2
74,2
85,2
86,0
82,2
78,1
84,5
76,2
80,6
85,1
81,3
86,9
85,7
85,0
82,6
83,3
2009
79,2
79,1
85,0
86,1
86,8
85,1
84,0
84,5
85,6
81,0
78,9
88,0
84,2
80,6
82,4
74,5
81,6
87,5
84,0
78,6
84,1
76,4
80,3
83,9
81,3
87,6
86,2
85,8
83,0
83,4
2000
61,3
61,0
68,8
77,1
66,2
71,3
59,9
54,6
55,2
68,1
48,9
62,8
67,6
74,7
55,5
56,7
35,1
66,0
65,1
66,7
68,3
69,4
68,8
68,5
76,6
78,3
69,6
78,3
63,9
61,4
Femei
2005 2009
64,6
66,2
63,1
68,4
67,7
66,5
77,6
78,6
71,9
75,2
74,2
76,7
64,8
66,7
58,4
60,6
61,5
68,5
70,4
71,4
53,6
54,6
68,2
72,0
71,8
77,5
72,7
75,2
61,9
65,3
59,9
60,1
37,5
42,3
70,9
75,0
68,3
72,5
63,9
63,0
72,5
73,8
60,8
59,7
71,2
72,1
68,0
66,5
76,7
77,5
80,8
81,2
71,0
72,1
77,3
79,6
66,4
68,3
65,8
68,5
2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011,
Anexa nr. 6.3

Rata de participare n Uniunea European (20-64 de ani)
ara
Nivel
Nivel
Schimbri ale ratei de participare
2010
2020
2060-2010
2020-2010
2060-2020
Austria
78,0
80,6
2,5
0,4
2,1
Belgia
73,5
74,8
1,3
1,5
-0,2
Bulgaria
72,1
75,7
3,6
1,6
2,0
Cipru
79,9
84,2
4,3
3,3
1,0
Republica Ceh
75,9
79,7
3,7
2,0
1,7
Danemarca
80,6
83,2
2,6
1,5
1,1
Germania
81,6
82,7
1,1
0,3
0,8
Estonia
80,2
82,7
2,5
1,5
1,0
Irlanda
73,2
78,8
5,6
3,1
2,5
Spania
77,7
83,0
5,3
3,7
1,7
Finlanda
79,1
81,1
2,0
1,6
0,3
Frana
76,1
81,1
5,0
3,1
1,9
Ungaria
68,0
72,6
4,6
5,0
-0,4
Grecia
74,8
73,2
-1,6
0,5
-2,1
Italia
66,5
70,3
3,8
2,2
1,6
Letonia
78,5
79,9
1,4
0,6
0,7
Luxemburg
73,5
73,0
-0,5
0,1
-0,6
Lituania
79,9
83,1
3,3
2,5
0,7
Malta
64,3
74,3
10,0
5,4
4,6
Olanda
80,0
81,7
1,7
1,3
0,3
Polonia
71,5
72,6
1,1
1,4
-0,3
Portugalia
79,4
82,1
2,8
2,0
0,8
Romnia
68,4
65,2
-3,2
0,4
-3,6
Slovenia
84,5
87,4
3,0
1,9
1,0
Slovacia
76,0
80,6
4,5
2,9
1,6
Suedia
75,1
73,4
-1,8
0,7
-2,4
Marea Britanie
79,0
80,7
1,7
0,9
0,8
Norvegia*)
82,2
81,9
-0,3
-0,2
-0,1
75,6
78,7
3,1
2,0
1,1
UE27
75,9
79,2
3,3
2,2
1,1
UE17
*)
181
4034
4794
3448
406
5164
40032
2674
665
5102
22624
2545
28977
4264
2040
24453
1613
232
1124
167
8109
17720
5199
9417
4630
1005
2685
29358
2394
232480
153068
2010
4136
5049
3105
453
5053
39170
2687
633
5228
23801
2507
29916
4385
2060
25651
1542
263
1078
172
8144
17237
5266
9024
4891
1022
2679
30616
2565
235769
156151
2020
Total
3759
5295
2062
503
4231
27715
2665
482
4474
22174
2398
30752
3275
2575
23446
1066
284
665
147
7254
11581
4340
5546
5172
825
1858
33515
2823
208060
138281
2060
Rata de cretere
medie anual ()
202020602010
2020
0,3
-0,2
0,5
0,1
-1,0
-0,8
1,2
0,3
-0,2
-0,4
-0,2
-0,7
0,0
0,0
-0,5
-0,6
0,2
-0,4
0,5
-0,2
-0,2
-0,1
0,3
0,1
0,3
-0,6
0,1
0,6
0,5
-0,2
-0,4
-0,8
1,3
0,2
-0,4
-1,0
0,3
-0,4
0,0
-0,3
-0,3
-0,8
0,1
-0,4
-0,4
-1,0
0,6
0,1
0,2
-0,5
0,0
-0,8
0,4
0,2
0,7
0,3
0,1
-0,3
0,2
-0,3
2163
2611
1830
220
2924
21735
1410
333
2974
12567
1322
15156
2305
1130
14376
802
131
566
109
4396
9698
2717
5274
2439
546
1487
15903
1264
127125
83974
2010
2176
2700
1663
238
2862
21017
1408
319
2952
12640
1301
15508
2347
1107
14799
774
142
547
108
4324
9483
2715
5120
2579
550
1461
16433
1341
127272
84056
2020
Brbai
1947
2859
1118
260
2354
14635
1394
249
2436
11451
1249
16183
1761
1394
13719
550
152
346
90
3842
6497
2232
3180
2739
426
1017
17994
1467
112076
74142
2060
Rata de cretere
medie anual ()
202020602010
2020
0,1
-0,3
0,3
0,1
-0,9
-0,8
0,8
0,2
-0,2
-0,4
-0,3
-0,8
0,0
0,0
-0,4
-0,5
-0,1
-0,4
0,1
-0,2
-0,2
-0,1
0,2
0,1
0,2
-0,6
-0,2
0,6
0,3
-0,2
-0,3
-0,7
0,8
0,2
-0,3
-0,9
-0,1
-0,4
-0,2
-0,3
-0,2
-0,8
0,0
-0,4
-0,3
-0,9
0,6
0,2
0,1
-0,6
-0,2
-0,8
0,3
0,2
0,6
0,2
0,0
-0,3
0,0
-0,3
1871
2184
1618
185
2240
18297
1264
332
2128
10057
1223
13821
1959
910
10077
811
101
557
57
3713
8022
2481
4143
2191
458
1198
13456
1129
105356
69095
2010
1960
2350
1442
215
2191
18152
1279
314
2276
11161
1206
14407
2038
953
10853
768
121
531
64
3820
7754
2551
3903
2312
472
1218
14183
1224
108497
72095
2020
Femei
182
Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, publicat n Economia european, nr. 4/2011, Comisia European.
Austria
Belgia
Bulgaria
Cipru
Republica Ceh
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Spania
Finlanda
Frana
Ungaria
Grecia
Italia
Letonia
Luxemburg
Lituania
Malta
Olanda
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovenia
Slovacia
Suedia
Marea Britanie
Norvegia
EU27
EU17
ara
Fora de munc total pentru grupa de vrst 20-64 de ani
1812
2436
944
243
1877
13080
1271
233
2038
10723
1148
14569
1513
1181
9727
516
133
319
57
3411
5084
2108
2366
2433
399
840
15521
1355
95983
64138
2060
Rata de cretere
medie anual ()
202020602010
2020
0,5
-0,2
0,8
0,1
-1,1
-0,9
1,6
0,3
-0,2
-0,4
-0,1
-0,7
0,1
0,0
-0,5
-0,7
0,7
-0,3
1,1
-0,1
-0,1
-0,1
0,4
0,0
0,4
-0,6
0,5
0,6
0,8
-0,3
-0,5
-0,8
2,0
0,2
-0,5
-1,0
1,2
-0,3
0,3
-0,3
0,3
-0,9
0,3
-0,4
-0,6
-1,0
0,5
0,1
0,3
-0,4
0,2
-0,8
0,5
0,2
0,8
0,3
0,3
-0,3
0,4
-0,3
Anexa nr. 6.4
Anexa nr. 6.5

Rata omajului n Uniunea European (15-64 de ani)
ara
2010 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060
Austria
4,5
4,1
4,1
4,1
4,1
4,1
4,1
4,1
4,1
4,1
Belgia
8,4
7,6
7,4
7,4
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
Bulgaria
10,5
8,2
7,7
7,5
7,4
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
Cipru
6,8
5,3
4,9
4,7
4,6
4,6
4,5
4,5
4,5
4,5
Republica Ceh
7,3
6,4
6,3
6,2
6,1
6,1
6,1
6,1
6,1
6,1
Danemarca
7.2
6,1
6,1
6,1
6,1
6,1
6,1
6,1
6,1
6,1
Germania
7,5
4,8
4,8
4,8
4,8
4,8
4,8
4,8
4,8
4,8
Estonia
17,2 14,0 10,9
8,2
7,7
7,5
7,4
7,3
7,3
7,3
Irlanda
20,2 17,2 12,6
8,9
8,1
7,7
7,5
7,4
7,3
7,3
Spania
8,6
6,6
6,6
6,6
6,6
6,6
6,6
6,6
6,6
6,6
Finlanda
9,4
8,0
7,7
7,5
7,4
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
Frana
12,8 10,6
8,9
8,1
7,7
7,5
7,4
7,3
7,3
7,3
Ungaria
11,3 11,4
9,5
7,8
7,6
7,4
7,4
7,3
7,3
7,3
Grecia
13,7 13,4 10,0
7,1
6,5
6,3
6,1
6,1
6,0
6,0
Italia
8,5
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
Letonia
18,1 16,7 12,4
8,6
7,9
7,6
7,4
7,4
7,3
7,3
Luxemburg
4,4
4,5
4,3
4,3
4,2
4,2
4,2
4,2
4,2
4,2
Lituania
19,0 18,3 13,3
8,8
8,0
7,7
7,5
7,4
7,3
7,3
Malta
6,9
6,8
6,7
6,7
6,7
6,7
6,6
6,6
6,6
6,6
Olanda
4,5
3,5
3,5
3,5
3,5
3,4
3,4
3,4
3,4
3,4
Polonia
9,8
7,6
7,5
7,4
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
Portugalia
11,4 11,6
9,6
8,0
7,6
7,5
7,4
7,3
7,3
7,3
Romnia
7,6
7,4
7,2
7,1
7,1
7,2
7,2
7,2
7,1
7,0
Slovenia
8,5
6,6
6,6
6,5
6,5
6,5
6,5
6,5
6,5
6,5
Slovacia
7,4
8,3
7,1
6,0
5,9
5,8
5,7
5,7
5,7
5,7
Suedia
14,4 13,1 10,4
8,1
7,7
7,5
7,4
7,3
7,3
7,3
Marea Britanie
8,0
6,9
6,3
5,9
5,8
5,7
5,7
5,7
5,6
5,6
Norvegia*)
3,6
3,4
3,4
3,3
3,3
3,3
3,3
3,3
3,3
3,3
UE27
9,7
8,4
7,5
6,9
6,7
6,6
6,6
6,6
6,5
6,5
UE17
10,1
8,8
7,8
7,0
6,9
6,8
6,7
6,7
6,7
6,7
*)
183
Anexa nr. 6.6

Rata ocuprii n Uniunea European (20-64 de ani)
ara
2010
Belgia
Bulgaria
Republica
Ceh
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Frana
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Marea
Britanie
Norvegia*)
UE27
UE10
*)
Persoane
(mii)
2020
2060
Schimbri
(%)
202020102060
2060
5,3
11,7
-32,9
-38,1
-16,0
-17,0
Rata anual de cretere
4409
3097
4797
4679
2858
4738
4925
1917
3982
201020206,1
-7,7
-1,2
201020200,6
-0,8
-0,1
20202060
0,1
-1,0
-0,4
20102060
0,2
-1,0
-0,4
2490
7205
554
1770
4462
18219
26376
22468
380
917
1326
222
3791
157
7784
3866
16025
4620
8733
932
2311
2350
4290
27336
2568
36799
547
1797
4686
19867
27620
23877
430
884
1288
252
3892
162
7889
3976
15947
4671
8428
939
2335
2358
4606
28778
2549
26041
448
2427
4156
20626
28615
21828
482
618
990
273
3040
138
7031
3614
10757
4033
5194
779
1726
2257
4878
31899
3,1
-1,1
-1,3
1,5
5,0
9,0
4,7
6,3
13,2
-3,5
-2,9
13,2
2,7
3,2
1,4
2,9
-0,5
1,1
-3,5
0,7
1,0
0,3
7,3
5,3
-0,7
-29,2
-18,0
35,1
-11,3
3,8
3,6
-8,6
12,1
-30,1
-23,1
8,3
-21,9
-14,3
-10,9
-9,1
-32,5
-13,7
-38,4
-17,0
-26,1
-4,3
5,9
10,8
2,4
-30,0
-19,1
37,1
-6,9
13,2
8,5
-2,8
26,8
-32,6
-25,4
22,6
-19,8
-11,6
-9,7
-6,5
-32,9
-12,7
-40,5
-16,4
-25,3
-4,0
13,7
16,7
0,3
-0,1
-0,1
0,2
0,5
0,9
0,5
0,6
1,2
-0,4
-0,3
1,2
0,3
0,3
0,1
0,3
0,0
0,1
-0,4
0,1
0,1
0,0
0,7
0,5
0,0
-0,9
-0,5
0,8
-0,3
0,1
0,1
-0,2
0,3
-0,9
-0,7
0,2
-0,6
-0,4
-0,3
-0,2
-1,0
-0,4
-1,2
-0,5
-0,8
-0,1
0,1
0,3
0,0
-0,7
-0,4
0,6
-0,1
0,2
0,2
-0,1
0,5
-0,8
-0,6
0,4
-0,4
-0,2
-0,2
-0,1
-0,8
-0,3
-1,0
-0,4
-0,6
-0,1
0,3
0,3
2319
210887
43019
2488
216870
42448
2742
195221
30070
7,3
2,8
-1,3
10,2
-10,0
-29,2
18,2
-7,4
-30,1
0,7
0,3
-0,1
0,2
-0,3
-0,9
0,3
-0,2
-0,7

184
Populaia inactiv n vrst de 65 de ani i peste, ca procent din

populaia angajat (20-64 de ani)
2010
2020
2060
Schimbri
Schimbri
2010-2020
2020-2060
42
47
68
5
21
35
42
56
8
14
44
47
77
3
31
47
51
83
4
32
42
44
75
2
30
41
49
66
9
17
27
35
55
8
20
53
57
90
4
33
31
36
70
5
34
31
40
62
9
22
37
41
67
4
26
37
42
73
6
31
38
49
65
12
16
37
42
58
5
16
35
40
55
6
15
25
31
60
6
29
32
43
74
10
31
38
42
74
5
31
43
50
91
6
41
39
42
81
3
39
40
42
89
2
47
39
52
85
14
33
31
41
100
10
58
29
38
97
10
59
34
43
79
9
35
42
48
89
7
40
32
40
109
8
69
40
46
74
6
28
185
Populaia inactiv n vrst de 65 de ani i peste, ca procent din populaia

angajat (20-74 de ani)
2010
2020
2060
Schimbri
Schimbri
2010-2020
2020-2060
42
46
67
5
21
34
41
53
7
12
43
45
73
2
28
46
50
82
4
32
42
43
71
2
28
40
49
65
8
16
26
34
53
8
19
52
56
86
4
30
31
36
70
5
34
31
39
60
8
21
36
40
64
4
25
35
40
67
5
27
37
48
63
11
15
36
40
55
4
15
34
39
52
5
13
25
30
56
5
27
32
41
70
10
28
36
41
70
4
29
43
49
88
6
39
38
41
78
3
37
39
40
83
1
42
38
52
84
14
32
31
40
95
10
55
28
38
96
9
58
34
42
75
9
33
41
47
85
5
38
30
39
102
8
63
39
45
70
5
26
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia
Finlanda
Slovenia
Marea Britanie
Cipru
Republica Ceh
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Suedia
Slovacia
Bulgaria
Romnia
UE27
ara
Rata efectiv de dependen economic a vrstnicilor n Uniunea European
Anexa nr. 6.7

2010
2020
2060
Schimbri 2010-2020
Schimbri 2020-2060
136
138
163
2
25
105
108
121
4
13
107
104
138
-3
34
137
132
161
-4
29
126
118
139
-8
21
133
135
146
1
11
133
147
157
15
9
158
153
185
-5
31
121
123
161
1
39
100
104
128
4
24
105
105
132
0
26
112
110
137
-1
26
114
123
140
9
17
103
106
122
3
16
111
117
131
5
15
101
97
124
-4
27
110
118
149
9
31
117
121
147
4
26
150
140
180
-10
40
126
124
158
-2
34
118
114
153
-4
39
151
146
168
-5
22
125
129
189
4
60
117
123
185
5
63
109
116
151
7
36
130
135
174
5
39
131
137
217
5
80
123
123
150
0
27
186
Anexa nr. 6.8

2010
2020
2060
Schimbri 2010-2020
Schimbri 2020-2060
135
137
161
2
24
102
106
115
4
10
105
101
131
-5
30
134
131
158
-4
27
125
116
133
-9
17
132
133
143
1
10
130
142
151
12
9
156
150
177
-5
27
120
122
160
2
38
98
100
123
2
22
104
103
126
-1
23
106
105
126
-2
21
112
119
135
7
16
101
102
116
2
14
108
113
124
5
11
98
94
118
-5
24
108
115
140
7
25
113
116
139
2
23
149
138
175
-10
36
124
122
152
-2
30
115
110
143
-6
33
150
145
165
-5
20
124
126
180
2
54
117
121
182
4
61
106
113
145
6
32
129
130
166
2
36
125
132
203
7
72
121
120
144
-1
24
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia
Finlanda
Slovenia
Marea Britanie
Cipru
Republica Ceh
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Suedia
Slovacia
Bulgaria
Romnia
UE27
ara
Rata total de dependen economic
73,70-74
77-78
73,2
76
75-77
75
77
80
Austria
Belgia
Bulgaria
Cipru
Republica
Ceh
Germania
Danemarca
(%)
75
Rata ocuprii
forei de munc
Estimri la
nivelul UE3)
Obiectivul
principal
al UE
Obiectivele
statelor
membre/UE
3
3
3,76
3,0
1,5
0,5
1
(doar
sectorul
public)
2,65-2,72
C&D ca
procent
din PIB
-14
-20
-16
-15
20
-5
9
Obiective privind
reducerea
emisiilor de CO22)
(%)
-20
(comparativ cu
nivelurile din
1990)
-20
(comparativ cu
nivelurile din
1990)
18
30
34
13
16
13
13
20
Surse
regenerabile
de energie
(%)
20
38,30
0,83
7,16
9,80
3,20
0,46
nu se aplic
Eficiena energetic
reducerea consumului
de energie
(Mtoe)
cretere cu 20% a
eficienei energetice,
echivalentul a
368 Mtoe
206,9 Mtep
<10
<10
9,5
9,5
11
10
5,5
10,30-10,50
Prsirea
timpurie a
colii
(%)
10
Obiective pentru strategia Europa 2020
1)
42
Cel puin 40
38
47
36
46
32
37,50-38,0
(%)
40
nvmnt
teriar
187
235.000
380.000
260.000
27.000
Meninerea numrului de
persoane expuse riscului srciei
sau excluziunii sociale la nivelul
din 2008 (15,3% din populaia
total), depunndu-se eforturi de
reducere a acestuia cu 30.000 de
persoane
330.000 (omeri de lung durat)
22.000
(gospodrii cu o intensitate
sczut a muncii)
Rezultatele nu pot fi calculate

din cauza
diferenelor n ceea ce privete
metodologiile naionale
Reducerea populaiei expuse

riscului srciei sau excluziunii
sociale
(numr de persoane)
20.000.000
Anexa nr. 7.1
70
74
78
75
75
69-71
67-69
72,8
73
73
62,9
80
Grecia
Spania
Finlanda
Frana
Ungaria
Irlanda
Italia
Lituania
Luxemburg
Letonia
Malta
Olanda
188
(%)
76
Rata ocuprii
forei de munc
Estonia
Obiectivele
statelor
membre/UE
1,8
Aprox. 2
(2,5 din
PIB)
1,53
1,9
2,3-2,6
1,5
0,67
2,5
-13
15
-20
17
5
-16
10
-20
-14
-16
-10
-4
Urmeaz s
fie revizuit
3
Obiective privind
reducerea
emisiilor de CO22)
(%)
11
C&D ca
procent
din PIB
17
23
11
40
10
14
14,65
16
23
38
20
18
Surse
regenerabile
de energie
(%)
25
27,90
1,14
0,20
0,67
0,24
nu se aplic
2,96
2,75
34,00
4,21
25,20
2,70
Eficiena energetic
de energie
(Mtoe)
0,71
15-16
<9
<10
13,4
29
<8
10
8
9,5
15
9,7
Prsirea
timpurie a
colii
(%)
9,5
26-27
40
40
34-36
33
>40
45
prevzut n
2020
30,3
60
42
(definiie
naional
restrns)
50
44
32
(%)
40
nvmnt
teriar
2.200.000
170.000
Niciun obiectiv
121.000
6.560
100.000
Reducerea cu o treime a ratei

expunerii la riscul de srcie n
timp, n perioada 2007-2012 sau
cu 1.600.000 de persoane
450.000
186.000 pn n 2016
1.400.0001.500.000
150.000

sociale
(numr de persoane)
Reducerea ratei expunerii la
riscul de srcie (dup transferuri
sociale) la 15% (de la 17,5% n
2010)
450.000
75
72
Niciun obiectiv
n PNR
(%)
71
75
70
Mult peste
80
Rata ocuprii
forei de munc
3
1
Niciun
obiectiv
n PNR
1,7
2,7-3,3
2
4
C&D ca
procent
din PIB
4
13
-16
Obiective privind
reducerea
emisiilor de CO22)
(%)
14
1
19
-17
25
14
15
Surse
regenerabile
de energie
(%)
15,48
31
24
49
nu se aplic
1,65
Niciun obiectiv
n PNR
Eficiena energetic
de energie
(Mtoe)
14,00
6,00
10,00
12.80
5
6
Niciun
obiectiv
n PNR
Prsirea
timpurie a
colii
(%)
4,5
10
11,3
<10
40
40
Niciun
obiectiv
n PNR
(%)
45
40
26,7
40-45
nvmnt
teriar
sociale
(numr de persoane)
1.500.000
200.000
580.000
Reducerea procentului de femei
i brbai care nu sunt activi (cu
excepia studenilor cu norm
ntreag), de omeri de lung
durat sau de lucrtori n
concediu medical de lung durat
cu mult sub 14% pn n 2020
40.000
170.000
Obiective numerice existente n
legea din 2010 privind srcia
copiilor
2)
189
Aa cum au fost stabilite de statele membre n cadrul programelor lor naionale de reform n aprilie 2011.
Obiectivele naionale de reducere a emisiilor, definite n Decizia 2009/406/CE (denumit Decizia de partajare a eforturilor) vizeaz emisiile care
nu fac obiectul sistemului de comercializare a certificatelor de emisii. Emisiile vizate de schema de comercializare a certificatelor de emisii vor fi
reduse cu 21%, comparativ cu nivelurile din 2005. n total, reducerea corespunztoare global a emisiilor va fi de -20%, comparativ cu nivelurile
din 1990.
3)
Suma obiectivelor naionale.
Sursa: Eurostat.
1)
Slovenia
Slovacia
Marea
Britanie
Polonia
Portugalia
ROMNIA
Suedia
Obiectivele
statelor
membre/UE
Bibliografie
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
190
Gheu, V., 2009. Ci ani ar putea tri un romn pensionat n anul 2009 [online].
Gheu, V., 2007. Declinul demografic i viitorul populaiei Romniei O perspectiv din
anul 2007 asupra populaiei Romniei n secolul 21. Bucureti: Editura Alpha MDN.
Gheu, V., 2011. Demografia Romniei e iremediabil compromis, [online] disponibil la
adresa web: www.cursdeguvernare.ro.
Lazea, V. 2008. Tendine demografice n Romnia (2008-2060): o abordare critic.
Romanian Center for Economic Policies.
Populaia Romniei efectele emigraiei n scop de munc, [online] disponibil la adresa
web: www.muncainstrainatate.anofm.ro, avnd ca surs studiul Declinul demografic i
viitorul populaiei Romniei. O perspectiv din anul 2007 asupra populaiei Romniei n
secolul 21, Institutul Naional de Cercetri Economice, Centrul de Cercetri Demografice
Vladimir Trebici, Editura Alpha MDN 2007, Vasile Gheu i Cartea Verde a Populaiei,
Comisia Naional pentru Populaie i Dezvoltare, 2006.
Gheu, V. Cine i cum va plti pensiile decreeilor. Cum pregtete guvernul ara pentru
anul n care 35% din populaie vor fi pensionari, [online] disponibil la adresa web:
www.cursdeguvernare.ro
Voineagu, V., 2009. Dezvoltarea demografic i prognoza demografic n perspectiva
anului 2050 n Romnia, prezentare realizat n cadrul Conferinei Regionale Schimbrile
demografice i consecinele asupra dezvoltrii regionale, [online] disponibil la adresa web:
www.adrcentru.ro.
de Zwager Nicolaas i Petrescu, G. 2011. Maximizarea impactului dezvoltrii fenomenului
de emigrare-Rezultate cheie ale studiului pentru Romnia prezentare realizat de Fundaia
SOROS Romnia, [online] disponibil la adresa web: www.ier.ro.
Preda, M. i Grigora, V., 2011. The public pension system in Romania: myths and facts.
Transylvanian Review of Administrative Sciences, No. 32 E/2011, pp. 235-251.
Lincaru, C., 2011. inte normative asumate n contextul Strategiei Europa 2020, provocri i
obiective strategice naionale pentru o nou strategiei n domeniul ocuprii forei de munc,
INCSDMPS, prezentare realizat n cadrul Proiectului Parteneriat transnaional pentru
promovarea ocuprii forei de munc (EMPLO-NET), proiect cofinanat din Fondul Social
European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
Ciuc, V., 2011. Analiza ciclului strategic anterior n domeniul ocuprii, INCSDMPS,
prezentare realizat n cadrul Proiectului Parteneriat transnaional pentru promovarea
ocuprii forei de munc (EMPLO-NET), proiect cofinanat din Fondul Social European
prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
eitan, M., 2011. Piaa pensiilor private la 30 iunie 2011. Buletin informativ. Comisia de
Supraveghere a Sistemului de Pensii Private.
Holzmann, R., 2010. The financial crisis and mandatory pension systems in developing
countries. The World Bank Human Developement Network.
Karam, P., Muir, D., Pereira, J. and Tuladhar, A., 2010. Macroeconomic Effects of Public
Pension Reforms. International Monetary Fund.
Zaidi, A., 2010. Fiscal and Pension Sustainability: Present and Future Issues in EU
Countries. European Centre.

16. Maurer, R. and Somova, B., 2009. Rethinking retirement income strategies How can we
secure better outcomes for future retirees. Center for Financial Studies.
17. eitan, M., 2009. Elemente de siguran ale sistemului de pensii private din Romnia.
18. Brsch-Supan, A., 2003. Labor market effects of population aging. Labour, Vol. 17,
Special Issue. Blackwell Publishing.
19. Carone G., Costello, D., Diez Guardia, N., Mourre, G., Przywara, B. and Salomaki, A., 2005.
The economic impact of ageing populations in the EU25 Member States, DG ECFIN,
European Economy, Economic Papers, No. 236.
20. Szarka, A., 2009. Evoluia sustenabilitii sistemului de asigurri sociale de stat n perioada
de dup evenimentele din 1989. Facultatea de tiine Economice Oradea.
21. Ciocnescu, E., 2010. Migraia extern: de la ara de origine Romnia, la rile de destinaie
din spaiul Uniunii Europene scurt analiz pentru anii 1998-2009. Revista Romn de
Statistic, nr. 7/2010.
22. Lanzieri, D. The Greying of the baby boomers: A century-long view of ageing in European
populations, Eurostat, Statistics in Focus 23/2011.
23. Christian van Stolk and Tesliuc, E., 2010. Tollkit tackling error, fraud and corruption in
social protection programs. The World Bank and Rand Europe.
24. Karam, P., Muir, D., Pereira, J. and Tuladhar, A., 2010. Macroeconomic Effects of Public
Pension Reforms. International Monetary Fund.
25. Alonsoa, J., Domnecha, R. and Tuesta, D., 2011. Public Pension Systems and the Fiscal
Crisis in the Euro Zone. Lessons for Latin America, Working Paper Number 11/24, BBVA
Research, Universidad de Valencia.
26. Guvernul Romniei, 2010. Program de convergen 2009-2012.
27. OECD Publishing, 2011. Pensions at a Glance 2011 Retirement-income systems in OECD
and G20 countries.
28. World Bank, 2011. Romania Functional Review Labour and social protection sector.
29. OECD Publishing, 2011. Pension Markets in focus, No. 8.
30. International Organization for Migration, 2011. World Migration Report 2010.
31. European Commission, 2010. Towards sustainable European pension systems. European
Commission Green Paper, COM(2010) 365.
32. European Comission, Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion,
Unit D.4, Eurostat, the Statistical Office of the European Union, Unit F.1, 2011. Demography
report 2010 Older, more numerous and diverse Europeans.
33. European Comission, 2011. Will states opt for Europe-wide pensions reform? Public Servicer
Europe.
34. Eurostat, 2011. Eurostat Population Projections 2010-based 'EUROPOP2010': Methodology
and results of a long-term scenario of demographic convergence (forthcoming).
35. Towers Watson, 2011. Global Alternatives: Survey 2011, including the top 100 asset
manages. Financial Times.
36. BBVA, 2011. Public Pension Systems and the Fiscal Crisis in the Euro Zone Lessons for
Latin America. BBVA Research, No. 11/24.
37. European Commission, Directorate-General for Economic and Financial Affairs, 2010. Joint
Report on Pensions Progress and key challenges in the delivery of adequate and
sustainable pensions n Europe.
38. European Comission, The Gallup Organization, 2011. Monitoring the social impact of the
crisis: public perceptions in the European Union.
39. United Nation Population Fund, Information and External Relation Division, 2011. State of
world population 2011.
191

40. European Commission, 2009. The 2009 Ageing Report Economic and budgetary projections for
the EU27 Member States (2008-2060). Statistical Annex European Economy, No. 2/2009.
41. European Commission, 2011. The 2012 Ageing Report: Underlying Assumptions and
Projection Methodologies. European Economy, No. 4/2011.
42. The World Bank, 2011. Pension Reform Option Simulation Toolkit.
43. The World Bank, 2011. Modeling pension reform, the World Bank pension reform options
simulation toolkit.
44. European Commission, Directorate-General for Economic and Financial Affairs, 2011.
Labour Market Developments in Europe, 2011. European Economy, No. 2, 2011.
45. European Commission, 2010. Demography Report.
46. Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografie, 2009. Riscuri i
inechiti sociale n Romnia.
47. Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, 2008. Proiectarea populaiei Romniei
n profil teritorial pn n anul 2050.
48. Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, 2009. Proiectarea populaiei Romniei
pe regiuni de dezvoltare, la orizontul anului 2050.
49. Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, 2009. Statistica proteciei sociale
ESSPROS.
50. Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, 2011. Proiectarea populaiei active din
Romnia la orizontul anului 2050.
51. Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private, 2010. Comparaie ntre sistemele de
pensii private de tip pilon II (cu contribuii definite) i pieele statelor lumii.
52. Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private, 2011. Pensii private n Europa
Central i de Est.
53. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2011. Raport privind Campania naional
de control privind ncadrarea n grade de handicap i acordarea certificatelor aferente.
54. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2011. Raport privind Situaia controalelor
privind pensiile de invaliditate.
55. Parlamentul Romniei. Proiect de Lege privind sistemul pensiilor agricultorilor. Iniiativ
legislativ a deputatului Smaranda Dobrescu.
56. Casa Naional de Pensii Publice, 2011. Evoluia numrului de beneficiari i contribuabili ai
sistemului public de pensii 2001-2011.
57. Casa Naional de Pensii Publice, 2011. Evoluia ratei de nlocuire a veniturilor prin pensie
2001-2011.
58. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2011. Evoluia indicatorilor financiari ai
sistemului public de pensii n perioada 2001-2011.
59. Comisia Central pentru Recensmntul Populaiei i al Locuinelor, 2 februarie 2012,
Comunicat de pres privind rezultatele provizorii ale Recensmntului Populaiei i
Locuinelor.
60. Institutul Naional de Statistic, Comunicate de pres privind ocuparea i omajul, [online]
disponibil la adresa web: www.insse.ro.
61. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Comunicate de pres privind omajul,
[online] disponibil la adresa web: www.anofm.ro
62. EUROSTAT. Population and social conditions. EUROSTAT Database, [online] disponibil la
adresa web: http://epp.eurostat.ec.europa.eu.
63. EUROSTAT. EUROPE 2020 Indicators. EUROSTAT Database, [online] disponibil la adresa
web: http://epp.eurostat.ec.europa.eu.
192

REZUMAT
194
EVOLUIA DEMOGRAFIC PE TERMEN LUNG

I SUSTENABILITATEA SISTEMULUI DE PENSII
REZUMAT
Prezentare general
Scopul acestui studiu este furnizarea unei analize cuprinztoare i
obiective a evoluiei demografice pe termen lung i a sustenabilitii sistemului de
pensii. Analiza situaiei sociodemografice din Romnia scoate n eviden c
efectele negative asupra sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii
cauzate de mbtrnirea populaiei sunt determinate de trei factori importani, i
anume: creterea speranei de via a populaiei, scderea natalitii i, nu n
ultimul rnd, creterea migraiei.
n plus, sistemul de pensii din Romnia se confrunt i cu efectele negative
ale unor elemente specifice cum ar fi: ieirile anticipate masive la pensie n 1990,
care au redus numrul de contribuabili cu circa 5% i au majorat numrul de
pensionari cu peste 16%; creterea semnificativ a pensionrilor datorate
ncadrrii n grupe de munc (ieiri la pensie cu cinci-zece ani mai devreme dect
vrsta standard de pensionare); uurina cu care se obine o pensie de invaliditate
fr baz legal.
Criza financiar i economic a agravat i mai mult problema de fond
reprezentat de mbtrnirea populaiei. Toate sistemele de pensii se confrunt cu
dificulti mari n a-i ndeplini promisiunile privind pensiile, din cauza creterii
omajului, a diminurii creterii economice, al creterii nivelurilor datoriei publice
i a volatilitii pieelor financiare.
Proieciile economice i bugetare pe termen lung, realizate n ultima
perioad, scot n eviden o cretere semnificativ, progresiv, a cheltuielilor
totale cu pensiile pn la orizontul anului 2060. Statele membre ale Uniunii
Europene, printre care i Romnia, au derulat reforme n scopul reducerii
generozitii sistemelor publice de pensii, tocmai pentru a evita riscul falimentrii
acestora. Vrsta de pensionare va continua s creasc gradual pe termen lung, iar
accesul la pensionare anticipat va continua s fie restricionat, pe fondul acordrii
de stimulente n condiiile prelungirii vieii active.
195
n acest context, la elaborarea acestui studiu, am avut n vedere realizarea

unei analize detaliate i cuprinztoare a sistemului de pensii din Romnia, avnd,
ntre altele, n vedere: structura diferitelor reforme la care a fost supus sistemul
dup 1990; problemele majore care i afecteaz semnificativ sustenabilitatea
financiar; evaluarea strii componentelor administrate privat ale sistemului;
evoluia demografic pe termen lung i efectele ei asupra forei de munc, implicit
asupra contribuabililor i beneficiarilor sistemului.
n plus, am considerat necesar furnizarea unor informaii comparative
referitoare att la situaia sistemelor de pensii n rile membre ale Uniunii
Europene, ct i la evoluiile demografice prognozate de instituiile competente
ale Comisiei Europene pn la orizontul anului 2060, punctnd locul ocupat de
Romnia n ansamblul unitar al Uniunii Europene.
n acelai context, am considerat necesar prezentarea unor prognoze
demografice realizate de sursa principal a unor astfel de cercetri n Romnia, i
anume Institutul Naional de Statistic. De asemenea, am rezumat cele mai
importante proiecii demografice elaborate sub coordonarea domnului profesor
doctor Vasile Gheu i cuprinse n raportul Riscuri i inechiti sociale n
Romnia, publicat n septembrie 2009, de Comisia Prezidenial pentru Analiza
Riscurilor Sociale i Demografice.
Ca autori ai acestui studio, am ncercat s realizm o prognoz demografic
proprie, bazat pe viziunea noastr asupra evoluiei pe termen lung a principalelor
indicatori eseniali ai sistemului de pensii, cum ar fi numrul de pensionari, pensie
medie, rat de dependen a sistemului de pensii publice i rata de nlocuire a
ctigului salarial prin pensie. n finalul capitolului 6 se face o evaluare comparativ a
evoluiei demografice la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene.
n scopul acoperirii ntregului complex de factori de influen asupra
sistemului de pensii din Romnia, am considerat important de prezentat msura
pozitiv a Uniunii Europene de a pune n practic Strategia EUROPA 2020, cu
efecte specifice asupra creterii ocuprii n rile membre, inclusiv n Romnia. n
plus, am considerat util prezentarea unor puncte de vedere i recomandri ale
instituiilor financiare internaionale cu privire la efectele crizei economice actuale
asupra sistemelor de pensii (att publice, ct i private).
n opinia noastr, un rol important n evaluarea sustenabilitii financiare
pe termen lung a sistemului de pensii, n condiiile evoluiilor demografice
196
prognozate sub diferite scenarii, ale prognozei indicatorilor macroeconomici pe

termen lung, dar i ale necesitilor de reformare intern a sistemului (creterea
vrstelor de pensionare, nsprirea condiiilor de pensionare n cazul invaliditii
sau anticiprii, contribuiile i gradul de colectare a acestora, reducerea erorilor,
fraudei i abuzurilor etc.), poate s-l aib utilizarea unor instrumente coninnd
opiuni de simulare pe termen lung, bazate pe modelare matematic.
Un astfel de model, pe care l prezentm n studiu i pe baza cruia au fost
realizate unele experimentri n Romnia, l reprezint setul de instrumente
Simulation Toolkit), care s fie utilizat la reformarea sistemelor de pensii, realizat
de Banca Mondial. Acest model este utilizat n peste 80 de ri i este conceput
pentru a promova elaborarea de politici fundamentate, capabile s reduc
decalajul dintre analiza calitativ i cea cantitativ a sistemelor de pensii.
Utiliznd metodologia Uniunii Europene privind indicatorii statistici
privind protecia social (inclusiv pensiile) i simulrile recente realizate cu
modelul PROST, prezentate n capitolul 9, a fost elaborat Fia de ar
referitoare la proieciile privind pensiile din Romnia, pentru Comitetul de
Politici Economice al Comisiei Europene.
n ncheiere, autorii propun un set de cinci politici publice referitoare la
obiective a cror implementare ar conduce att la o susinere financiar mult mai
bun a sistemului de pensii, ct i la o administrare profesionist a acestuia.
Evoluia sistemului de pensii din Romnia
Motenite din socialism, pensiile din Romnia au reprezentat un sistem
atipic, comparativ cu vasta majoritate a sistemelor de pensii din Europa. El nu s-a
referit numai la pensii, ci a integrat multe tipuri de prestatii pe termen scurt cum ar
fi: maternitatea, concediile medicale, concediile de cretere i ngrijire a copilului,
decesul etc. Mai mult, pn n anul 1991, bugetul de asigurri sociale reprezenta
un capitol al bugetului de stat.
Necesitatea reformrii acestui sistem a fcut ca, mult mai greu i ntrziat
fa de majoritatea rilor din zon, n perioada 1990-2011, s se realizeze patru
etape de reform a sistemului de pensii, cele mai importante fiind etapa a doua
(2001-2005), cnd a intrat n vigoare Legea nr. 19/2000 privind sistemul de pensii
publice, i etapa a treia (2005-2010) n care s-a implementat legislaia privind
cadrul multipilon de pensii, n mod special prin intrarea n vigoare a fondurilor de
197
pensii administrate privat (Pilonul II) i a pensiilor facultative administrate privat

(Pilonul III).
Sistemul de pensii din Romnia este format din trei component, i anume:
- sistemul de pensii publice Pilonul I (funcionnd n baza Legii nr.
263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice);
- fonduri de pensii administrate privat Pilonul II (funcionnd n baza
Legii nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat, cu
modificrile i completrile ulterioare);
- pensii private facultative Pilonul III (funcionnd n baza Legii nr.
204/2006 privind pensiile facultative, cu modificrile i completrile
ulterioare).
n afara componentelor menionate, sistemul de pensii din Romnia mai
cuprinde sistemul de pensii pentru agricultori, sistemul de pensii al avocailor,
precum i sistemul de pensii al unor culte religioase.
Probleme ale sistemului de pensii
Unul dintre motivele majore care au condus la dificulti financiare ale
sistemului de pensii publice (figura nr. 1) l reprezint creterea rapid a
numrului de beneficiari ai tuturor categoriilor de pensii publice, n paralel cu
scderea major a numrul contribuabililor la sistem, n special n perioada
1990-2010.
Practic, numrul total de pensionari din sistemul de asigurri sociale
(incluznd pensionarii din toate structurile de pensionare de tip public1) a crescut
de la circa 3,58 milioane de persoane n 1990 la circa 5,66 milioane de persoane n
2010 (cu 58%).
n acelai timp, numrul de contribuabili la sistemul public de pensii a
sczut de la 7,997 milioane de persoane n 1990 la 4,238 milioane de persoane n
2010 (cu 47%).
Acest fenomen a condus la reducerea ratei de dependen a sistemului
de pensii, n perioada analizat, de circa 3,7 ori.
Asigurri sociale de stat, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor,

Serviciul Romn de Informaii, Secretariatul de Stat pentru Culte, Casa de Asigurri a Avocailor,
precum i pensionarii agricultori.
198

Figura nr. 1. Evoluia numrului de beneficiari i de contribuabili ai sistemului de pensii
publice 1990-2010
(mii persoane)
10.000,0
8.000,0
6.000,0
4.000,0
2.000,0
0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Pensionari
Pensionari agricoli
Angajati
Sursa: Casa Naional de Pensii Publice.
Facilitile oferite de sistemul public de pensii referitoare la reducerea

vrstei de pensionare, att n cazul locurilor de munc ncadrate n grupele I i II,
ct i n cazul pensionrilor de invaliditate, al pensiilor acordate urmailor,
precum i al pensionrilor anticipate pariale introduse n anul 2001, au fcut ca
vrstele medii efective de pensionare, att pe categorii de pensii, ct i pe ntreg
sistemul, s fie mult sub nivelul vrstelor standard de pensionare pentru femei i
brbai prevzute de lege. Astfel, n anul 2009, aceast diferen era de 2,95 ani
pentru femei i 7,1 ani pentru brbai.
Pentru susinerea financiar, inclusiv pentru realizarea unei protecii
relative a ratei de nlocuire a ctigului salarial prin pensie, au fost operate,
ncepnd cu anul 1990, mai multe creteri ale nivelului contribuiei de asigurri
sociale de stat. Astfel, rata medie a contribuiei a crescut de la 14% n anul
1989 la 31,3% pentru condiii normale de munc, 36,3% pentru condiii deosebite
de munc i 41,3% pentru condiii speciale de munc, n anul 2009.
Ca o msur de protecie social, dup anul 1990, pensiile mai mici au
beneficiat de formule de indexare-compensare mai avantajoase, situaie care a
contribuit la o scdere mai puin pronunat a nivelului real al pensiilor mici i a
produs o oarecare egalizare n cadrul aceleiai categorii de pensie, majoritatea
pensiilor concentrndu-se n zona pensiilor medii. Acest proces de nivelare a
contribuit la slbirea legturii dintre contribuiile vrsate la finanarea fondului de
pensii i beneficiile primite.
199
Una dintre problemele deseori ridicate n dezbaterile politice i sociale

drept critic a reformelor din domeniul pensiilor o constituie raportul relativ mic
ntre pensia medie i ctigul salarial mediu (definit ntre valorile brute ale celor
doi indicatori). n realitate, rata medie de nlocuire a ctigului salarial prin
pensie a cunoscut o cretere moderat continu n perioada 2000-2010, situndu-se
ntre 33% i 56%. n aceste condiii, Romnia realizeaz o rat medie de nlocuire
bun, n context european situndu-se pe poziia a aptea ntre cele 27 de ri
membre ale Uniunii Europene, n urma Franei, Austriei i Ungariei, la egalitate
cu Polonia, i mult peste Bulgaria, Marea Britanie i Germania. Conform
Eurostat, n 2009, Romnia a realizat o rat medie de nlocuire de 56%, mai
ridicat dect media Uniunii Europene, care a fost de 51%.
Paradoxal, rata medie de nlocuire bun n context european s-a realizat n
condiiile n care gradul de acoperire a sistemului public de pensii (raport ntre
numrul de contribuabili i populaia ocupat ntre 15 i 64 de ani) a sczut de la
61,3% n 1997 la 55,2% n 2010 (cu 6,1 puncte procentuale, reprezentnd circa
1,35 milioane de contribuabili).
n toate rile erorile, frauda i corupia prezint provocri importante
asupra integritii sistemelor de protecie social. Erorile, frauda i corupia sunt
mai rspndite n programele de protecie social din rile mai puin dezvoltate ca
proporie din cheltuielile generale (ntre care i Romnia), n comparaie cu rile
OECD, ca urmare, n parte, a capacitii administrative limitate, absenei unei
monitorizri adecvate a problemelor generale i a unor strategii de combatere a
erorilor, fraudei i corupiei, bazate pe evidene clare.
Din datele disponibile, obinute n urma unor controale efectuate n
perioada 2010-2011, rezult c mediile ratelor de fraud, erori i corupie
nregistrate n Romnia le depesc pe cele cu care se confrunt rile dezvoltate.
Implicaiile financiare pot avea n vedere calcule realizate de Agenia Naional
de Audit din Marea Britanie, care arat c pierderile realizate prin erori, fraud i
corupie n sistemele de pensii publice, care pot fi recuperate prin mecanisme
specifice, pot reprezenta circa 5% din cheltuielile cu pensiile ale bugetului de
asigurri sociale de stat. n acest context, un calcul simplu arat posibilitatea unei
recuperri a circa 2,1 miliarde de lei dac ne referim la prevederile Legii bugetului
asigurrilor sociale de stat pe anul 2012, care arat o cheltuial anual cu pensiile
de circa 42,7 miliarde de lei.
Bugetul asigurrilor sociale a fost independent financiar de bugetul de stat
pn n anul 1995, cnd au aprut primele deficite acoperite prin transfer de la
bugetul de stat, sub forma subveniilor. Acestea au reprezentat 10,954 milioane de
200
lei n anul 2010, adic peste 2,1% din PIB, realizrile anului 2011 indicnd o
cretere a deficitului i mai mare, de peste 2,9% din PIB.
n aceste condiii, plata pensiilor cost Romnia aproximativ 7% din
PIB-ul anual, n timp ce, la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, media
anual a acestor cheltuieli a fost de aproximativ 12% din PIB, fiind ri cum ar fi
Italia, care au cheltuit circa 14,6%.
La nivelul Uniunii Europene, cheltuielile cu plata pensiilor reprezint cea
mai mare pondere n totalul cheltuielilor cu drepturile de protecie social (peste
37,6%). Exist diferene semnificative ntre ri n ceea ce privete nivelul
cheltuielilor privind protecia social determinate, pe de o parte, de nivelul de trai
diferit, pe de alt parte, de diversitatea sistemelor de protecie social, tendinele
demografice, rata omajului i ali factori sociali, instituionali i economici.
Astfel, n Frana cheltuielile cu drepturile de protecie social reprezint 30,8%
din PIB, n timp ce n Romnia nu depesc 14,3%, fiind ara cu cea mai mic
pondere a cheltuielilor de protecie social n PIB din Uniunea European.
Un pas decisiv n creterea pe termen lung a sustenabilitii sistemului de
pensii din Romnia l-a reprezentat introducerea Pilonilor II i III ai sistemului,
bazai pe capitalizarea i administrarea privat a fondurilor de pensii (obligatorii i
facultative). n scurtul timp de funcionare a acestor dou noi componente s-au
constatat evoluii pozitive, randamente semnificative, real pozitive, ale
investiiilor fondurilor, aa cum au fost descrise detaliat n studiu.
n ceea ce privete Pilonul II, sunt necesare o serie de mbuntiri, n
special de natur legislativ, absolut necesare evoluiei pensiilor administrate
privat, prin care acestea s rspund cerinelor de perspectiv ale sistemului, cum
ar fi:
- protejarea drepturilor participanilor prin reglementarea a cel puin trei
tipuri de fonduri de pensii administrate privat, cu profil de risc diferit,
n funcie de vrsta participantului;
- adecvarea capitalului social al administratorului pentru ndeplinirea
cerinelor minime de solvabilitate;
- compensarea diferenelor de rentabilitate sub rentabilitatea minim,
precum i reglementarea posibilitii aportului n numerar din surse
proprii ale administratorului, n contul fondului de pensii administrat.
Avnd n vedere evoluia sistemului pensiilor facultative (Pilonul III) i
pentru a stimula dezvoltarea acestora n Romnia, se impune mbuntirea
legislaiei referitoare la acest tip de pensii, prin:
201
- mbuntirea sistemului de deductibiliti din sistemul pensiilor

facultative;
- precizarea clar a faptului c toate contribuiile sociale nu se datoreaz
asupra sumelor reprezentnd contribuiile pltite la fondurile de pensii
facultative, n limitele de deductibilitate stabilite potrivit legii:
- stabilirea clar a provenienei activelor necesare acoperirii provizioanelor tehnice, care n prezent nu sunt precizate ca provenind din surse
proprii ale administratorului;
- completarea sistemului de pensii private facultative cu o component
referitoare la pensii ocupaionale.
Performane ale pieei pensiilor private n Romnia
Activele totale aflate n administrare la nivelul ntregului sistem de pensii
private, incluznd cei doi piloni capitalizai obligatoriu i facultativ , la
sfritul anului 2011 erau de 6.856,03 milioane de lei, n cretere cu 47,03% fa
de sfritul anului 2010. Astfel, la sfritul anului 2011, activele totale reprezentau
1,25% din PIB, n timp ce valoarea nregistrat la sfritul anului 2010 a fost de
numai 0,91%.
Investiiile activelor aparinnd att Pilonului II, ct i Pilonului III au
condus la randamente bune, peste inflaie. n 2009, la o rat a inflaiei de 4,7%,
randamentele brute ale Pilonilor II i III au fost de 17,7%, respectiv 15,8%, iar n
2010, la o rat a inflaiei de 7,96%, randamentele au fost de 15,1%, respectiv 11,5%.
n cadrul Pilonului II, cele nou fonduri de pensii administrate privat au
nregistrat la sfritul anului 2011 circa 5.516 mii de persoane, n cretere cu
6,36% fa de sfritul anului 2010. Este de remarcat faptul c trei din cele nou
fonduri de pensii administrate privat deineau la finele anului 2011 64,71% din
numrul total de participani la Pilonul II. Din totalul participanilor la Pilonul II,
95,7% aveau cel puin o contribuie nregistrat de la nceputul funcionrii
sistemului de pensii administrate privat.
n decembrie 2011, structura principal a portofoliilor de investiii a fost
reprezentat de:
titluri de stat: 66,37% din total active;
obligaiuni ale organismelor strine neguvernamentale: 1,26%;
obligaiuni municipale: 1,00%;
obligaiuni corporative: 7,13%;
depozite bancare: 12,08%;
202
aciuni: 10,72%;
titluri de participare organisme de plasament colectiv valori
mobiliare: 1,29%.
Practic, n decembrie 2011, circa 89,75% din activele fondurilor de pensii

administrate privat erau plasate n ar, iar restul, de 10,25%, erau investiii
externe, dintre care investiii UE 10,22%, iar investiii n tere state, 0,03%.
n cadrul Pilonului III, cele unsprezece fonduri de pensii facultative au
nregistrat la sfritul anului 2011 un numr de 260.393 de persoane, n cretere
cu 17,51% fa de sfritul anului 2010. Este de remarcat faptul c trei dintre cele
unsprezece fonduri de pensii facultative deineau la finele anului 2011 69,2% din
numrul total de participani la Pilonul III.
n decembrie 2011, structura principal a portofoliilor de investiii a fost
reprezentat de:
titluri de stat: 67,78% din total active;
obligaiuni ale organismelor strine neguvernamentale: 2,87%;
obligaiuni municipale: 1,71%;
obligaiuni corporative: 7,24%;
depozite bancare: 8,93%;
aciuni: 12,51%;
titluri de participare organisme de plasament colectiv valori
mobiliare: 1,22%.
n decembrie 2011, 90,40% din activele fondurilor de pensii facultative
erau plasate n ar, iar 9,60% au reprezentat investiii externe, dintre care
investiii UE 9,05% i investiii n tere state, 0,55%.
Sisteme de pensii private n statele Uniunii Europene
Importana sistemelor private de pensii a devenit din ce n ce mai mare n
statele membre ale Uniunii Europene, acestea aflndu-se n diverse faze de
dezvoltare.
Potrivit clasificrii Comisiei Europene, sistemele de pensii private pot fi
clasificate n trei categorii:
a) reglementate prin lege pilonul finanat al sistemului public de pensii
(finanat n totalitate din cote-pri contribuii de asigurri sociale ale
participanilor la sistemul public de pensii de tip pay as you go PAYG):
Bulgaria, Estonia, Lituania, Letonia, Ungaria, Polonia, Romnia,
Slovacia;
203
b) stabilite prin contractul de munc (prevederi colective/individuale de

munc), dup caz pensii ocupaionale: Bulgaria, Polonia, Slovenia;
c) conturi individuale prevederi individuale (nu este necesar
apartenena la o profesiune pentru a deveni membru, dei marea
majoritate a participanilor sunt angajai), dar cu posibilitatea aderrii
colective (prin sindicate sau asociaii), participarea nu este obligatorie
prin lege, angajatorii sau statul pot contribui la acest sistem, respectiv
contribuii la fonduri de pensii private, asigurri de via sau alte forme
de economisire pe termen lung: Republica Ceh, Letonia, Romnia,
Slovacia.
Sistemele de pensii private sunt diferit concepute n diversele ri ale Uniunii
Europene. Unele, n special cele din rile estice i centrale ale Uniunii, se bazeaz
pe scheme de tip DC (cu contribuii definite) care sunt caracterizate ca economii
pe termen lung, iar n form pur nu au o component de asigurare sau garanii
capitalul acumulat este n funcie de valoarea contribuiilor i de performana
activelor. Altele, n special cele din rile vestice ale Uniunii, se bazeaz pe
scheme de tip DB (cu beneficii definite), beneficiile depinznd de ultimul salariu
sau de media salariilor angajatului.
Prin legislaie, cele mai multe state membre ale Uniunii Europene din
Europa Central i de Est au introdus diverse msuri de minimizare a riscurilor
provenite din investire, dar niciunul nu a introdus un mecanism direct de garantare
a unor asemenea riscuri n faza de acumulare. Astfel de msuri sunt de fapt
restricii (tabelul nr. 1) asupra unor elemente ale schemelor de pensii cum ar fi:
tipuri de instrumente financiare, structura portofoliului investiional, restricii
geografice i de curs valutar etc.
Tabelul nr. 1. Limitri i garanii n statele membre UE din Europa Central i de Est
Bulgaria
Estonia
Ungaria
Letonia
Lituania
Polonia
Romnia
Slovacia
Limite:
categorii de
instrumente
financiare
DA
DA
DA
DA
DA
DA
DA
DA
Limite:
structur
portofoliu
investiii
DA
DA
DA
DA
DA
DA
DA
DA
Mecanisme
garantare a
rentabilitii
Restricii
geografice
DA
NU
NU
NU
NU
DA
DA
DA
DA
DA
DA
DA
DA
DA
DA
DA
Sursa: Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private.

204
Garanii n
caz de
administrare
ineficient
NU
DA
DA
NU
DA
DA
DA
DA
Responsabilitate
administratori
DA
DA
DA
DA
DA
Prevederile legale specifice domeniului pensiilor private stabilesc pli

periodice ale administratorilor de fonduri ntr-un fond de garantare, fond care este
accesat numai pentru a acoperi pierderile participanilor la fondurile respective.
Este de menionat faptul c fondurile de pensii private opernd n Europa
se regsesc n majoritatea rilor, primele 100 de astfel de fonduri avnd active
care nsumeaz, conform The P&I/Towers Watson World 300 din septembrie
2011, circa 2.500 de miliarde de euro.
Situaia comparativ a sistemelor de pensii publice din rile Uniunii
Europene
n general, pentru a clasifica sistemele de pensii, trebuie luate n calcul
elemente determinante cum ar fi: modul de finanare, baza legal i modul de
stabilire a sistemului n cauz, modalitatea de participare la sistem i tipul
beneficiilor care se obin.
Analiza sistemelor de pensii din rile Uniunii Europene arat c 19 dintre
cele 27 de state membre au sistem public de pensii, cu beneficii definite (BD),
cinci au sistem de contribuii noionale definite (CND), iar patru state au
implementat sistemul de pensii pe puncte.
Trebuie artat c, n aproape toate rile membre ale Uniunii Europene,
este instituit pensia minim garantat ca form de compensare acordat tuturor
celor care nu se calific pentru celelalte scheme de pensii sau nu ndeplinesc
condiiile de pensionare n sistemul public de pensii. Acest tip de pensie se
acord, de regul, pe baza testrii veniturilor i este susinut fie din sistemul
public de pensii, fie ca parte a sistemului naional de asisten social. n acest
sens, menionm faptul c n ri precum Bulgaria, Republica Ceh, Estonia,
Spania, Polonia se acord pe baza testrii veniturilor din sistemul public de pensii,
spre deosebire de sistemul existent n Belgia, Germania, Irlanda, Italia, Lituania,
Ungaria, Romnia, Olanda.
Sistemele publice de pensii difer de la o ar la alta i n funcie de
tipurile de drepturi pe care le acord. Majoritatea sistemelor de pensii asigur att
pensii pentru limit de vrst, ct i pensii anticipate sau pentru invaliditate ori
pensii de urma. n alte ri, exist sisteme speciale pentru aceste tipuri de drepturi
i acest lucru se datoreaz faptului c n unele state drepturile de pensie pentru
invaliditate nu sunt considerate a fi drepturi specifice pensiei (n ciuda faptului c
sunt acordate pentru o perioad lung de timp), iar n alte state aceste tipuri de
drepturi sunt asigurate prin intermediul sistemului asigurrilor de sntate.
205
Astfel, pensiile pentru limit de vrst i pensiile anticipate ar trebui s fie

considerate ca o singur categorie de pensii, ca urmare a faptul c n multe ri o
distincie adecvat ntre aceste dou componente nu se poate realiza fie din cauz
c pensionarea anticipat este parte a sistemului de pensii pentru limit de vrst,
fie pentru c vrsta standard de pensionare variaz ntre femei i brbai i va
crete sau va deveni mai flexibil cu timpul.
Am considerat necesar ca studiul s prezinte scurte descrieri ale sistemului
de pensii n fiecare ar membr a Uniunii Europene tocmai pentru a avea o
imagine complet a diversitii acestora i a modului lor de administrare.
Trebuie s evideniem i faptul c mai multe ri au reformat sistemele de
pensii, n sensul creterii vrstei de pensionare. Aceste reforme vor crete
transparena i coerena fundamentrii sistemelor de pensii, innd cont de
populaie, fora de munc i proieciile numrului de pensionari. n contextul
mbtrnirii populaiei, fora de munc activ se diminueaz considerabil la
nivelul fiecrei ri, aspect ce determin reforme speciale, n funcie de aspectele
sociale particulare care trebuie luate n considerare, n funcie de particularitile
fiecrei ri.
Evoluia sociodemografic n Romnia
Proieciile demografice pe termen lung sunt utile n evidenierea
provocrilor imediate i viitoare asupra politicilor guvernamentale exercitate de
tendinele demografice. Ele arat cnd i n ce msur vor fi accelerate presiunile
asupra mbtrnirii cum ar fi cele reprezentate de pensionarea generaiei
baby-boom, precum i de continuarea creterii duratei medii de via.
Ca i n alte ri, ritmul de cretere economic pe termen mediu i lung al
Romniei este afectat negativ de scderea populaiei, implicit de reducerea forei
de munc, dar i de necesitatea gsirii unei soluii de echilibru financiar n
sistemul de pensii.
Prognozele demografice de dat recent, efectuate att la nivelul Comisiei
Europene, dar i ntr-o serie de studii Eurostat, arat o real catastrof
demografic n Romnia, avnd drept rezultat scderea, n situaiile cele mai
pesimiste, cu circa 20% a populaiei pn n anul 2060.
n studiu s-au prezentat date privind proiecia i evoluia populaiei n
Romnia n viziunea Comisiei Europene, aa cum rezult din prestigioasa i
complexa lucrare a Directoratului General pentru Afaceri Economice i Financiare
206
al Comisiei Europene intitulat The 2012 Ageing Report: Underlying

Assumptions and Projection Methodologies aprut n revista Economia
european, nr. 4/2011.
n Romnia, ratele totale de fertilitate au fost pe un trend descendent
dup 1990, ajungnd la un nivel constant de circa 1,3 copii/femeie n ultimii
15 ani. Rata de fertilitate este proiectat s creasc pn n 2060, dar este de
ateptat s rmn sub rata de nlocuire natural de 2,1 i sub rata medie de
fertilitate la nivelul Uniunii Europene (cu 0,16%). Pe de alt parte, din punct de
vedere al ratei de fertilitate, la nivel mondial, Romnia se situeaz pe poziia 209
din 222 de ri i teritorii, prima ar nregistrnd n 2011 un numr de copii
nscui/femeie de 7,6, iar ultima, un numr de 0,92.
Sperana de via a fost n cretere moderat ncepnd din anul 1970.
ntre 1990 i 2010, sperana de via la natere a crescut n mod semnificativ, n
special pentru femei. Se observ c diferena dintre sperana de via a femeilor i
cea a brbailor crete, pe fondul creterii generale a speranei de via. Dac n
1990 diferena era de aproximativ ase ani, n 2010 a ajuns la 7,54 ani. Proieciile
pn n 2060 privind sperana de via la natere arat o cretere semnificativ
(86,7 ani pentru femei i 81,8 ani pentru brbai), avnd n vedere c n prezent
Romnia se afl la un nivel foarte sczut n comparaie cu cel din celelalte state
membre UE.
n ceea ce privete sperana de via la vrsta de 65 de ani, vrst
important pentru sistemul public de pensii, se constat c se pstreaz diferena
dintre femei i brbai. i n acest caz, diferena a fost n cretere: dac n 2001
aceasta reprezenta 2,7 ani, n 2009 a ajuns la 3,2 ani. Aceasta arat c femeile, n
condiiile egalizrii vrstelor de pensionare, tot ar beneficia de o perioad medie
mai lung de obinere a unei pensii. ntre 2010-2060, sperana de via la 65 de
ani n Romnia este proiectat s creasc cu 6,7 ani pentru brbai i 6,6 ani pentru
femei. n anul 2060 se prognozeaz o speran de via la 65 de ani pentru brbai
de 20,8 ani, iar la femei, de 23,8 ani.
Migraia extern este un fenomen extrem de prezent n spaiul romnesc,
mai ales din perspectiva faptului c suntem, deocamdat, o ar majoritar de
origine, i nu de destinaie.
Din nefericire, metodologiile statistice fac, pentru rile de origine, din
numrarea fluxurilor de emigrani o misiune aproape imposibil. Aceasta pentru
c o mare parte din populaia emigrant (temporar sau nu) alege s nu notifice
207
Serviciului de Eviden Informatizat a Persoanelor cu privire la noua schimbare

n ceea ce privete domiciliul sau reedina.
n cazul statisticilor Eurostat2, migraia net n Romnia n perioada
1970-2009 s-a poziionat la niveluri relativ mici, a cror influen asupra evoluiei
populaiei Romniei a fost nesemnificativ. n plus, conform proieciilor realizate
de Eurostat pn n anul 2060, Romnia, care a experimentat pn n 2010 un flux
majoritar de emigraie, va reduce semnificativ acest flux migrator sau chiar va
schimba sensul n deceniile urmtoare.
Ca urmare a dinamicii speranei de via, fertilitii i a migraiei,
dimensiunea total a populaiei (figura nr. 2) va fi n scdere n urmtorii 50 de
ani (pn n anul 2060) i va fi i mult mai n vrst dect este n prezent.
Figura nr. 2. Romnia: Evoluia populaiei, 2010-2060
(milioane persoane)
25
21,4
21
20,2
20
19,4
18,4
17,2
15
Populaia
10
5
0
2010
2020
2030
2040
2050
2060
Sursa: Raportul privind mbtrnirea populaiei, 2012, Economia european,

Prognoza arat c, ntre 2010 i 2060, scderea populaiei va fi

semnificativ de mare, de 19,6%. Conform acesteia, persoanele n vrst vor
reprezenta o proporie sporit n populaie; acest lucru este consecina ajungerii la
vrsta de 65 de ani a celor mai numeroase cohorte nscute n anii 1960 (cum au
fost cei doi ani cu decreei, care practic dubleaz numrul ieirilor normale la
pensie).
Din cauza dificultilor de a obine statistici pertinente privind fluxurile de migraie pentru
fiecare stat membru, migraia net este msurat ca diferena dintre totalul populaiei la 31
decembrie i de la 1 ianuarie pentru un an calendaristic dat minus diferena dintre nateri i decese
(sau spor natural).
208
Se poate constata c proporia tinerilor (0-14 ani) este prognozat s scad

n perioada 2010-2060 cu circa 38%, proporia persoanelor active (15-64 de ani)
va scdea n aceeai perioad tot cu circa 38%, n timp ce populaia de 65 de ani i
peste va crete cu circa 87,5%, definind clar faptul c populaia Romniei va
nregistra un accelerat proces de mbtrnire. Ca urmare a acestor tendine diferite
ntre grupele de vrst, se prognozeaz ca rata de dependen demografic a
vrstnicilor3 s creasc n perioada 2010-2060 de la 21,3% la 64,8%.
n ultimele perioade de timp, participarea la fora de munc a suferit
transformri semnificative, n special n ceea ce privete tinerii, femeile i
persoanele n vrst. Proieciile Eurostat indic o reducere a ratei totale de
participare n Romnia la 60,9% n 2060 fa de 63,6% n 2010, adic o reducere
cu 2,7 puncte procentuale. Prognoza referitoare la fora de munc din Romnia
pn n anul 2060, realizat de Comisia European, indic o scdere a acesteia de
la 9,417 milioane de persoane n 2010 la 5,546 milioane n 2060.
Evoluia omajului n ultimul deceniu (2000-2010), conform datelor
furnizate de Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc, a nregistrat valori
de maximum 845.000 de omeri (8,4% rat a omajului) n 2002 i minimum
575.000 de omeri (5,8% rat a omajului) n 2008. Prognozele Comisiei
Europene arat pentru Romnia o scdere a ratei omajului de la 7,3% n 2010 la
7,0% n 2060.
Rata de ocupare (15-64 de ani) a evoluat n Romnia ntre 63,6% n anul
2000 i 58,8 n anul 2010. Proieciile pn n anul 2060 asupra ratei de ocupare
din Romnia, n contextul evoluiilor economice, sociale i demografice, realizate
de Comisia European, scot n eviden o reducere lent a gradului de ocupare att
pentru populaia cuprins ntre 20 i 64 de ani, ct i pentru femei. Singura
categorie care va nregistra o cretere a ocuprii va fi reprezentat de persoanele n
vrst (55-64 de ani).
Pe baza proieciilor populaiei totale, a forei de munc, a ratei participrii,
ratei omajului i ratei ocuprii, se poate determina proiecia ratei de dependen
economic a vrstnicilor4 ca un indicator important care determin impactul
mbtrnirii populaiei asupra cheltuielilor bugetare, n particular a componentei
privind cheltuielile cu pensiile. Se preconizeaz ca rata de dependen economic
efectiv a vrstnicilor s creasc de la circa 32% n 2010 la circa 109% n 2060, o
deteriorare greu de susinut financiar.
3
Raportul dintre persoanele de 65 de ani i peste i persoanele ntre 15 i 64 de ani.

Acest indicator se determin ca raport ntre persoanele n vrst inactive (65 de ani i peste) i
populaia ocupat total (20-64 de ani).
209
4
Proiecii demografice realizate de instituii din Romnia

Ca surs principal de prognoz demografic n Romnia, Institutul
Naional de Statistic a elaborat proiecii ale populaiei Romniei fie n profil
teritorial, fie pe regiuni de dezvoltare sau referitoare la populaia activ, pn la
orizontul anului 2050.
Aa cum constat experii INS, evoluia fenomenelor demografice din
ultimii ani, caracterizat de meninerea fertilitii la un nivel redus, de cretere
moderat a speranei de via la natere i de un sold negativ al migraiei externe,
a determinat scderea populaiei rii. Populaia Romniei a sczut n numai zece
ani, ntre 1992 i 2002, cu 1,1 milioane de locuitori. Dimensiunea neateptat a
scderii populaiei i, mai ales, contribuia pe care a avut-o migraia extern au
scos n eviden un declin demografic important, amplificnd deteriorarea situaiei
demografice a rii, n special din perspectiva structurii pe vrste a populaiei.
n proiecia populaiei Romniei pn n 2050 au fost utilizate trei variante
de proiectare: medie, optimist i pesimist. n toate variantele de proiectare,
populaia se va reduce cu valori ntre 3,6 milioane (varianta optimist) i 6,5
milioane de persoane (varianta pesimist). Scderea populaiei va fi moderat
pn n anul 2050 (cu o rat medie anual de 0,5% pn n 2030 i uor mai
accentuat, de 0,6% pn n 2050) principalul factor al acestei evoluii fiind
scderea natural.
Pe fondul meninerii unor valori sczute ale natalitii i fertilitii i al
naintrii n vrst a generaiilor, diferite ca mrime, structura pe grupe mari de
vrst a populaiei va continua s se modifice, n sensul reducerii numrului i
ponderii tinerilor i al creterii numrului i ponderii populaiei adulte i vrstnice
(tabelul nr. 2).
Tabelul nr. 2. Populaia Romniei pe grupe mari de vrst varianta medie (2007-2050)
Grupa de
vrst
Total
0-14 ani
15-64 ani
65 ani i
peste
2007
mii pers.
21.539
3.289
15.049
3.200
%
100,0
15,2
69,9
14,9
2030
mii pers.
%
19.194
100,0
2.295
12,0
13.187
68,7
3.712
19,3
210
2050
mii pers.
%
16.083
100,0
1.616
10,0
9.401
58,5
5.066
31,5
n condiiile n care segmentul fertil al populaiei i fertilitatea se vor

menine sczute, sub nivelul de nlocuire a generaiilor, populaia tnr va
cunoate o scdere semnificativ de la 3,3 milioane n 2007, la 2,3 milioane n
2030 i la numai 1,6 milioane n 2050.
Populaia adult poate ajunge la 9,4 milioane de persoane n 2050 (cu 5,6
milioane de persoane mai puin dect n 2007). Pe fondul scderii numrului de
tineri, ponderea populaiei adulte n total populaie va nregistra o scdere uoar
de la 69,9% n 2007 la 68,7 n 2030, dup care va ncepe s scad accentuat,
ajungnd n 2050 la 58,5%.
Pentru populaia n vrst de 65 de ani i peste este anticipat o cretere
numeric continu. Astfel, populaia vrstnic va crete de de la 3,2 milioane de
persoane n 2007 la peste 5,1 milioane n 2050, ponderea acesteia ajungnd la
31,5%, fa de 14,9% n 2007.
Reducerea dimensiunii populaiei active se va produce prin dinamici
diferite: creterea populaiei active la grupa de vrst 55-64 de ani i 65 de ani i
peste i scderea populaiei active de 15-24 de ani i 25-54 de ani, compus din
generaii nscute dup 1990. Consecina acestei schimbri structurale este
majorarea vrstei medii a populaiei active de la 40 de ani n 2006 la 43 de ani n
2025. Acest dezechilibru se va resimi i la nivelul raportului de dependen
economic, deci va crete sarcina economic a populaiei active, determinat de
creterea continu a populaiei vrstnice i de scderea populaiei tinere.
Din proiectarea populaiei ocupate, se constat diminuarea acesteia de la
9,2 milioane n 2010, la 4,3 milioane n 2050. Toate grupele de vrst resimt
diminuarea populaiei ocupate, indiferent de regiune, populaia ocupat n vrst
de munc fiind mai mare pentru brbai dect pentru femei.
O contribuie important la realizarea unor proiecii pertinente asupra
populaiei Romniei, i mai ales privind analiza efectelor pe termen lung ale
mbtrnirii populaiei, o are raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza
Riscurilor Sociale i Demografice, condus de prof. dr. Marian Preda, intitulat
Riscuri i inechiti sociale n Romnia, publicat n septembrie 2009. Acesta, n
capitolul Dezechilibre i procese demografice i teritoriale, a crui elaborare a
fost coordonat de prof. dr. Vasile Gheu, realizeaz o proiecie fundamentat a
evoluiei populaiei Romniei pe vrste.
Autorii raportului consider c reculul natalitii i conservarea unui nivel
sczut al acesteia i vor arta cu for efectele economice negative n deceniile
viitoare, prin accentuarea procesului de mbtrnire demografic i deteriorarea
raportului de dependen economic. Cele cinci milioane de persoane de 65 de ani
211
i peste vor reprezenta, la mijlocul secolului, 30% din populaia rii, de trei ori
mai mult dect la nceputul anilor 90. n aceste condiii, numai o restructurare
radical a sistemului de pensii i asigurri sociale i medicale va putea evita
producerea unor dezechilibre cu incontestabil potenial de risc social. Datele sunt
elocvente: 100 de persoane adulte, active economic n cea mai mare parte, vor
avea de susinut economic aproape 55 de persoane de 65 de ani i peste, de 2,3 ori
mai multe fa de astzi.
Iat i cteva concluzii pe care le trag autorii raportului prezidenial:
pn n 2050 tendinele de evoluie a structurii populaiei sunt evident
negative, urmnd s asistm la o mbtrnire rapid a populaiei, la
scderea natalitii i la creterea raportului de dependen a
persoanelor vrstnice. De-abia dup 2055 presiunea pe sistemele de
pensii, de sntate i de asisten social va ncepe s scad.
ncepnd cu 2030-2035, pe piaa muncii vor intra copiii nscui de
generaia tranziiei, care este probabil s fie mai puin numeroi. Doar o
redresare a ratei fertilitii (care ar trebui s ajung de la 1,3 mcar la
1,5 ct este media UE pe termen mediu i la 1,7, -1,8 pe termen lung)
corelat cu o reglare a fluxurilor migraioniste ar reduce acest proces;
problema vrstnicilor fr asigurare de pensie i de sntate va fi
vizibil n special dup 2025, cnd persoanele care lucreaz n prezent
la negru sau nu lucreaz deloc vor ajunge la vrste naintate, fr a
beneficia de pensii sau de asigurri de sntate, iar costurile serviciilor
minimale pentru ele vor trebui suportate de sistemul de asisten
social.
Comisia Central pentru Recensmntul Populaiei i al Locuinei a
furnizat rezultatele provizorii ale recensmntului, printr-un comunicat de pres n
2 februarie 2012. Acestea reprezint o prim estimare privind numrul populaiei,
al gospodriilor populaiei i al fondului de locuine. Conform comunicatului,
populaia din statisticile curente era la 1 iulie 2011 de 21.354.396 de persoane. n
urma recensmntului, populaia nregistrat a fost de 20.254.866 de persoane.
Populaia stabil a Romniei a fost de 19.042.936 de persoane, din care:
18.384.049 au fost persoane prezente, iar 658.887, temporar absente.
n aceste condiii, se nregistreaz o scdere a populaiei stabile de
2.311.460 de persoane fa de statisticile curente, anterioare recensmntului.
Dup definitivarea rezultatelor i finalizarea calculelor referitoare nu numai la
numr, dar i la structura populaiei, demografii vor putea reface proieciile
demografice pe termen lung, avnd ca date de plecare rezultatele finale ale acestui
recensmnt.
212
Proiecii demografice i ale unor indicatori ai sistemului de pensii

realizate de autori
n proieciile demografice pe care le prezentm n acest studiu, am plecat
de la analiza, pe baza cifrelor disponibile, ipotezelor utilizate de studiul Comisiei
Europene asupra evoluiei prognozate a populaiei, folosind metodologia elaborat
de domnul Valentin Lazea5.
Pentru aceasta, am plecat de la datele furnizate n anexa nr. 6.2, cu privire
la evoluia populaiei prognozat de studiul Comisiei Europene. Din anex, rezult
c populaia Romniei este prognozat s scad cu circa 19,4%, de la 21.462.186
de locuitori (n 2010) la 17.308.201 locuitori (n 2060). Din datele prezentate de
Comisia European, rezult c numrul cumulat de nateri avute n vedere n
perioada 2010-2060 este de 7.777.013. Acesta corespunde unui numr mediu de
155.540 de nateri pe an, rata medie de fertilitate avut n vedere fiind de 1,46
nateri/femeie.
Analiza indicatorilor demografici n Romnia pe perioada 1990-2010
scoate n eviden c numrul mediu anual de nateri a fost de 234,7 mii, la o rat
medie de fertilitate de 1,36 nateri/femeie.
Putem fi de acord c, datorit ratelor de fertilitate aflate permanent sub
cele necesare pentru nlocuirea populaiei, din ce n ce mai puine femei care
ajung la vrsta reproducerii nasc ca n trecut. Dar, chiar acceptnd aceast
aseriune, dar pstrnd neschimbat proporia femeilor care nasc din totalul
populaiei, un calcul simplu arat c, aplicnd acelai procent de circa 1,05% din
totalul populaiei, care reprezentau femei care au nscut n perioada 1990-2010, la
populaia medie a intervalului 2010-2060, de 19.600.000 de persoane, ar rezulta
205.800 de nateri anual. Aceasta ar conduce la un numr total al naterilor
cumulate de 10.495.800 pentru intervalul 2010-2060, adic cu peste 2.718.787 n
plus fa de situaia prognozat de studiul Comisiei Europene.
n plus, poate fi luat n considerare suplimentar i faptul c proporia
femeilor care ar dori s nasc ar putea s creasc, odat cu ameliorarea condiiilor
socioeconomice din Romnia, comparativ cu perioada de pn n 2010. n acest
caz, o cretere modest, de la 1,05% la 1,2% din totalul populaiei, a femeilor care
nasc ar rezulta ntr-un numr mediu anual de 235,2 nateri i ntr-un numr
Valentin Lazea, Tendine demografice n Romnia (2008-2060): o abordare critic, Romanian

Center for Economic Policies, 2008.
213
cumulat de nateri de 11.995.200 n intervalul considerat, anulnd o bun parte

din sporul natural negative.
O alt ipotez plauzibil ce poate fi avut n vedere este aceea c rata
medie a fertilitii, de 1,36 copii/femeie, realizat n perioada 1990-2010 n
Romnia, n condiii socioeconomice relativ precare ar putea fi dus la 1,46
nateri (avut n vedere n studiul Comisiei Europene ca medie n perioada
2010-2060), fapt care ar conduce la 224,57 mii de nateri medii anuale i ntr-un
numr cumulat de nateri de 11.453.121 pe intervalul 2010-2060. Rezult c orice
ipotez am avea n vedere, prognoza de numai 155,54 nateri pe an, avut n
vedere n studiul Comisiei Europene, este exagerat de pesimist.
Exist totui un anumit risc care poate face ca aceast prognoz pesimist
s se ndeplineasc, i anume faptul c cea mai mare parte a emigraiei romneti
(peste 63% n anul 2010) o constituie femeile. Dac la aceasta adugm faptul c
aproximativ 63,6% din totalul emigraiei romneti este reprezentat de persoane
cu vrsta cuprins ntre 18 i 40 de ani (adic tocmai perioada de fertilitate),
obinem imaginea unor nateri care nu mai au loc ori au loc n strintate,
vduvind Romnia de o surs important de cretere.
Numrul cumulat de decese pentru perioada 2010-2060, avut n vedere n
studiul Comisiei Europene, este de 12.549.864, rezultnd ntr-o medie anual
(linearizat) de 246.076 de decese/an. Aceast cifr este plauzibil, dac o comparm
cu media de 262.690 de decese pe an, media anilor 1990-2010. Reducerea cu
aproximativ 6,3% a numrului anual al deceselor fa de perioada de referin poate fi
pus n legtur cu ameliorarea condiiilor socioeconomice i cu creterea speranei
de via, la 81,8 ani (pentru brbai) i la 86,7 ani (pentru femei).
Acceptnd cifra total de decese naintat de studiul Comisiei Europene,
de 12.549.864, dar corectnd cifra total de nateri la 10.495.800, ajungem la un
spor natural negativ (pentru perioada 2010-2060) de 2.054.064 de locuitori, fa
de un spor natural negativ de 4.772.851 de locuitori, prognozat de Comisia
European.
rile din Uniunea European pot s compenseze sporul natural negativ
printr-o migraie net (influx net de imigrani). De altfel, studiul Eurostat,
EUROPOP 2008 convergence scenario prognozeaz c, la nivelul Uniunii
Europene, ntreg sporul negativ de 47.902.800 de persoane va fi mai mult dect
compensat printr-un influx net de 58.221.400 de imigrani. Chiar dac aceast
ipotez este total fezabil, este greu de lmurit modalitatea n care se distribuie
imigranii pe ri ale Uniunii Europene.
214
Nu este plauzibil ca Romnia s atrag doar 18,4 imigrani la mia de

locuitori (sau 1,84 la sut), aa cum sugereaz studiul Eurostat, adic de trei ori
mai puini, proporional, dect Slovacia, de apte ori mai puini dect Cehia, de
nou ori mai puini dect Grecia i de unsprezece ori mai puini dect Portugalia?
Numai dac avem n vedere potenialul de imigrani dinspre Republica Moldova,
Ucraina, China i alte ri asiatice, rspunsul pare a fi negativ. O cretere modest
a ratei migraiei nete, la numai 25 la mie (sau 2,5 la suta de locuitori) s-ar traduce
ntr-un influx total de imigrani n Romnia de 479.250 de persoane, iar o cretere
a ratei la 40 la mie ar echivala cu un influx de 766.880 de persoane.
n cazul veridicitii acestor ipoteze, este posibil s presupunem c, la
sfritul intervalului de prognoz (anul 2060), populaia Romniei ar ajunge la
circa 19,7 milioane de persoane. Aceasta ar corespunde ns unei reduceri a
populaiei cu circa 8,3% (tabelul nr. 3).
Tabelul nr. 3. Evoluia populaiei Romniei (2010-2060)
2010
2020
2030
2040
2050
2060
absolut
21462,2
20950,2
20674,8
20315,9
20078,4
19676,4
-1785,8
relativ
(%)
-8,32
Calculele autorilor, prezentate n studiu, sunt concordante cu urmtoarele

ipoteze:
- o cohort tnr n scdere (dar nu att de abrupt ca n studiul
Comisiei Europene), n condiiile unui numr tot mai mic de femei care
ajung la vrsta reproducerii, pstrnd constant proporia femeilor care
nasc n totalul populaiei (1,05%), precum i rata natalitii (1,36
nateri/femeie);
- o cohort vrstnic tot mai numeroas, n condiiile creterii speranei
de via la 81,8 ani (pentru brbai) i la 86,6 ani (pentru femei);
- o populaie total n scdere continu (dar nu att de abrupt ca n
studiul Comisiei Europene);
- o populaie n vrst de munc rezultat din ipotezele de mai sus, n
scdere continu (dar nu att de abrupt ca n studiul Uniunii
Europene).
n ceea ce privete valorile ratelor de dependen rezultate n urma
calculelor autorilor, acestea sunt sumarizate n tabelul nr. 4.
215

Tabelul nr. 4. Rate de dependen
(%)
Anul
2010
2020
2030
2040
2050
2060
Rate de dependen
Populaie tnr
21,58
21,93
22,08
23,03
23,67
24,15
Populaie vrstnic
21,34
25,56
29,83
39,00
47,98
53,37
Total
42,92
47,49
51,91
62,03
71,65
77,52
Comparnd ratele de dependen obinute de autori cu cele proiectate de

experii Comisiei Europene, rezult c primele sunt mai ridicate pn n 2040,
fiind ceva mai reduse dup aceea, astfel nct, n 2060 se va realiza o rat total de
dependen de 77,52% fa de cea propus de prognoza Comisiei Europene, care
este de 86,69%, adic cu 9,17 puncte procentuale mai mare.
Comparaii privind evoluia demografic la nivelul Uniunii Europene
Am introdus n studiu o serie de elemente comparative ale evoluiei
demografice n rile Uniunii Europene pentru acelai interval 2010-2060, pentru
a putea vedea locul Romniei i, mai ales, trendul demografic n care experii
consider c va evolua Europa n urmtorii 50 de ani.
Proieciile demografice ale Comisiei Europene arat c ratele totale de
fertilitate urmeaz s creasc uor n perioada analizat (2010-2060). Rata total
a fertilitii la nivelul Uniunii Europene va crete de la 1,59 n 2010 la 1,71 pn
n 2060, Romnia avnd o cretere de la 1,38 la 1,55 nateri/femeie.
n aceeai perioad, sperana de via la natere n Uniunea European va
crete cu 7,9 ani, de la 76,7 ani n 2010 la 84,6 ani n 2060. Sperana de via la 65 de
ani, indicator foarte important pentru sistemele de pensii din rile membre, va crete
cu 5,2 ani pentru brbai i 4,9 ani pentru femei, pn n 2060. Astfel, n 2060,
sperana de via la 65 de ani va atinge 22,4 ani pentru brbai i 25,6 ani pentru
femei, Romnia nregistrnd 20,8 ani pentru brbai i 23,8 ani pentru femei.
ntre 2010 i 2060, migraia net cumulat la nivelul rilor membre ale
Uniunii Europene se estimeaz a fi de 55 de milioane de persoane. Fluxurile nete
ale persoanelor n stare de migraie se vor concentra, pn n 2060, n cteva ri
de destinaie: Italia (15,4 milioane), Spania (10,9 milioane) i Marea Britanie
216
(8,6 milioane). n perioada 2010-2060, rile care nregistreaz n prezent ieiri

nete de persoane n migraie (Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania i Romnia) vor
nregistra scderi ale acestor fluxuri sau chiar schimbarea de sens a acestora n
decadele urmtoare.
Datorit dinamicilor ateptate ale ratelor de fertilitate, speranei de via i
ratelor de migraie, se proiecteaz ca populaia Uniunii Europene s creasc de
la 501 milioane de persoane n 2010 la circa 517 milioane n 2060. n timp ce
populaia Uniunii Europene va nregistra o cretere n 2060, comparativ cu 2010,
exist mari diferene n trendurile privind populaia n diferitele state ale Uniunii.
Aproape jumtate din statele Uniunii vor nregistra scderea populaiei totale
(printre care i Romnia), pe cnd cealalt jumtate va nregistra creteri.
Structura pe vrste a populaiei Uniunii Europene va nregistra
schimbri semnificative. Proporia populaiei tinere (0-14 ani) va rmne relativ
constant (circa 15%) pn n 2060, n timp ce populaia ntre 15 i 64 de ani va
scdea notabil, de la 67% la 56%. n acelai timp, persoanele de 65 de ani i peste
vor deveni mai multe, crescnd de la 18% la 30% din populaiei.
Ca urmare a acestor tendine diferite a proieciilor grupelor de vrste, rata
de dependen a vrstnicilor va crete de la 26% la 52,5% pentru ntreaga
Uniune European, n perioada 2010-2060. Practic, Uniunea European va avea n
loc de patru persoane n vrst de munc la fiecare persoan de 65 de ani i peste,
n 2010, dou astfel de persoane n 2060.
Rata de dependen total a vrstelor6 va crete de la 49,3% n 2010 la
77,9% n 2060. n statele Uniunii Europene se constat o cretere relativ mic a
ratei totale de dependen n ri ca Belgia, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie,
n timp ce ri ca Polonia, Slovacia, Romnia i Letonia se vor confrunta cu o
cretere de peste 40% n 2060.
Urmrind tendinele demografice n perspectiv global i folosind
statisticile Naiunilor Unite, se poate constata c populaia Uniunii Europene s-a
njumtit, raportat la populaia lumii, n 2010 fa de 1950, de la 14,7% la 7,2 %.
Aceast evoluie va continua pn n anul 2050, astfel nct populaia Uniunii
Europene va ajunge la 5,4% din populaia lumii.
Rata total de participare (pentru grupele de vrst ntre 20 i 64 de ani)
va crete cu 3,1 puncte procentuale (de la 75,6% n 2010 la 78,7% n 2060).
6
Populaia de 14 ani i mai puin i populaia de 65 de ani i peste raportat la populaia n vrst
de munc (15-64 de ani).
217
n Uniunea European cea mai mare rat de participare va fi nregistrat de

persoanele ntre 55 i 64 de ani (cu circa 20 de puncte procentuale pentru femei i
10 puncte procentuale pentru brbai), contribuind la diminuarea diferenei dintre
sexe n ceea ce privete ratele de participare, pn n 2060.
Se estimeaz ca oferta total de munc n Uniunea European s creasc
cu 1,4% n perioada 2010-2020 (grupa de vrst 20-64 de ani), reprezentnd
aproximativ 3,3 milioane de persoane. Aceasta se datoreaz creterii ofertei de
munc a femeilor, n timp ce oferta de munc a brbailor rmne neschimbat. n
perioada 2020-2060 ns, fora total de munc se va contracta cu 11,8%,
reprezentnd circa 27,7 milioane de persoane (sau 24,5 milioane de persoane
comparnd cu anul 2010). Exist o mare diversitate ntre statele membre UE, fora
de munc nregistrnd de la o cretere cu 24,9% n Irlanda la o scdere de 38,5%
n Romnia. Practic, n majoritatea rilor UE (21 de state) se vor nregistra
scderi semnificative ale ofertei de munc pn n 2060.
n cele 27 de ri membre ale Uniunii Europene, rata omajului se
presupune s scad cu 3,2 puncte procentuale (de la 9,7% n 2010 la 6,5 n 2060).
n aceast perioad, i n Romnia se preconizeaz o rat a omajului n scdere,
dar numai cu 0,6 puncte procentuale (de la 7,6% n 2010 la 7% n 2060).
Comisia European a prognozat o cretere a ratei totale de ocupare de la
68,6% n 2010 la 73,8% n 2060, dar cu variaii foarte mari ntre rile membre ale
UE, provocate n special de efectele crizelor economice asupra evoluiei
omajului.
Ca urmare a procesului rapid de mbtrnire a populaiei, structura pe
vrste a populaiei active din Uniunea European se schimb semnificativ.
Proporia lucrtorilor n vrst (55-64 de ani) n fora de munc (20-64 de ani) va
crete cu aproximativ 40%, de la 13,2% n 2010 la 18,7% n 2060.
Rata de dependen economic efectiv a vrstnicilor va crete
semnificativ n rile membre ale Uniunii Europene, de la circa 40% n 2010 la
74% n 2060. Analiznd aceast situaie, se constat c rata de dependen
economic efectiv a vrstnicilor o s varieze, n 2060, de la minimum 55% n
Irlanda la maximum 109% n Romnia. Aceast rat se presupune a fi peste 85%
n numai opt ri, i anume: Bulgaria, Ungaria, Italia, Letonia, Malta, Polonia,
Romnia i Slovacia n 2060.
218
Rata total de dependen economic7 va crete peste 150% pn n

2060. Acest indicator reflect impactul foarte puternic al procesului de
mbtrnire a populaiei n majoritatea statelor Uniunii Europene. Totui, vor fi
nregistrate diferene notabile ntre ri. n timp ce n Bulgaria, Luxemburg,
Polonia, Romnia, Slovenia i Slovacia se preconizeaz o cretere de peste 40 de
puncte procentuale, ntre 2010 i 2060, n Danemarca, Spania, Frana, Malta,
Suedia i Marea Britanie, creterea se va situa sub 20 de puncte procentuale.
Efecte ale Strategiei EUROPA 2020 asupra ocuprii n Romnia
Prin adoptarea Strategiei EUROPA 2020 statele membre adopt de fapt o
nou viziune a economiei sociale de pia a Europei n urmtorul deceniu, care s
contribuie la ieirea din criza economic i financiar i s construiasc o
economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, caracterizat de niveluri
ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i coeziune social.
n acest scop, Comisia European a adoptat cinci obiective principale:
1) ocuparea forei de munc (o rat de ocupare a forei de munc de 75%
n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani);
2) cercetare, dezvoltare i inovare (un nivel al investiiilor publice i
private n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul UE);
3) schimbri climatice i energie (reducerea cu 20% a emisiilor de gaze
cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii favorabile) fa de
nivelurile nregistrate n 1990; creterea ponderii surselor de energie
regenerabile pn la 20%; creterea cu 20% a eficienei energetice);
4) educaie (reducerea abandonului colar la sub 10%; creterea la peste
40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n
vrst de 30-34 de ani);
5) srcie i excluziune social (reducerea cu cel puin 20 de milioane a
numrului persoanelor care sufer sau risc s sufere de pe urma
srciei i a excluziunii sociale).
n Romnia a fost adoptat Programul Naional de Reform 2011-2013,
document strategic care consacr: intele naionale (tabelul nr. 5), principalele
msuri pentru atingerea acestora, reformele prioritare, precum i eventualele
blocaje n calea creterii economice i a ocuprii forei de munc.
n ceea ce privete stabilirea obiectivului privind rata de ocupare pentru
grupa de vrst 20-64 de ani, de 70%, s-a pornit de la un scenariu care a inclus
7
Calculat ca raport ntre populaia inactiv total i populaia ocupat.

219
evoluia istoric a ritmului anual de cretere a ratei ocuprii, potenialul de

cretere economic i evoluia demografic prognozat pentru urmtorul deceniu.
Tabelul nr. 5. Romnia: inte naionale specifice
Obiectiv UE-27
1. Rata de ocupare a populaiei cu vrsta de 20-64 ani 75%
2. Investiii n cercetare i dezvoltare 3% din PIB
3. Energie i schimbri climatice (20/20/20)
- Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser 20%
- Ponderea energiei din surse regenerabile
n consumul final brut 20%
- Creterea eficienei energetice 20%
4. Educaie
- Rata prsirii timpurii a colii 10%
- Rata populaiei cu vrsta de 30-34 ani absolvent a unei forme
de educaie teriar 40%
5. Promovarea incluziunii sociale, n special prin reducerea
srciei reducerea cu cel puin 20 milioane a numrului de
persoane aflate n risc de srcie i excluziune social
Sursa: Programul Naional de Reform 2011-2013.
Valoare asumat de
Romnia
70%
2%
20%
24%
19%
(10 Mtep, exprimat ca
reducere a consumului de
energie primar)
11,3%
26,7%
580.000 persoane
mbtrnirea populaiei active i migraia forei de munc tinere ctre alte

zone ale Europei, coroborate cu gradul redus de ocupare a populaiei cu vrsta
cuprins ntre 20 i 64 de ani, numrul total de salariai, raportat la numrul total
al contribuabililor la sistemul public de pensii, au un impact negativ deosebit
asupra economiei romneti.
De aceea, se impune continuarea eforturilor de investiie n fora de
munc, prin susinerea creterii gradului de ocupare a persoanelor tinere,
coroborate cu msuri privind creterea natalitii, n special prin dezvoltarea de
strategii intite att ctre individ, ct i ctre agenii economici. O mai bun
anticipare a necesarului de calificri, inclusiv a competenelor noi de pe piaa
muncii, poate contribui semnificativ la creterea gradului de ocupare. Este
necesar continuarea eforturilor care s asigure creterea participrii forei de
munc, combaterea omajului structural, reducerea omajului n rndul tinerilor i
a abandonului colar timpuriu, asigurndu-se totodat c salariile obinute reflect
att calificarea persoanelor, ct i productivitatea muncii acestora.
220
Efecte ale crizei economico-financiare asupra sistemelor de pensii

Criza financiar afecteaz grav att sistemele de pensii capitalizate,
administrate privat, ct i sistemele de pensii publice. Analiza impactului crizei
economico-financiare asupra sistemelor de pensii a fost privit cu mult
seriozitate att de OECD, ct i de Comisia European i Banca Mondial. Aceste
instituii au publicat, nc din 2009, note prin care au scos n eviden gravitatea
efectelor crizei asupra sistemelor de pensii.
n acest context, impactul crizei economice i financiare asupra sistemelor
de pensii capitalizate depinde de patru factori principali, i anume:
schimbri ale preurilor activelor i posibila recuperare pe termen
mediu. Pensiile finanate sunt direct afectate de criza financiar,
deoarece criza devalorizeaz fondurile care au fost acumulate pn la
criz. Gradul de devalorizare depinde de portofoliul de investiii. n
general, criza se estimeaz c a redus activele acumulate n fondurile
de pensii cu 15,8%. Dei pe termen scurt pierderile sunt ngrijortoare,
pe termen lung (important pentru orice sistem de pensii capitalizate) ele
nu sunt relevante;
proporia veniturilor din pensii care provin din activele conturilor
individuale capitalizate. Conturile individuale capitalizate (Pilonul II)
formeaz numai o parte din pachetul total de venituri la ieirea la
pensie. ntre rile din Europa Central i de Est, membre ale Uniunii
Europene, Romnia are cel mai mic venit din pensii care va putea fi
furnizat de Pilonul II, de numai 22%, n timp ce ri ca Slovacia i
Polonia au o proporie de 55%, respectiv 49,5%;
prezena pensiilor sociale minime ca parte integrant a sistemului de
pensii. Valoarea medie a acestor beneficii sociale minime este de pn
la 30% din media salariului mediu la nivel naional. n Romnia s-a
introdus indemnizaia social pentru pensionari (echivalent al pensiei
sociale minime), ca sprijin al statului, acoperit de bugetul de stat, care
reprezint circa 18% din salariul mediu brut la nivel naional;
reglementrile i cadrul instituional privind plata pensiilor capitalizate
obligatorii n baza fondurilor acumulate pn la ieirea la pensie. Doar
un numr mic de asigurai vor iei la pensie ntr-o perioad n care
pensiile lor vor fi reduse din cauza scderii activelor. Din fericire, n
rile din Europa Central, care i-au reformat sistemele de pensii (ntre
care i Romnia) la nceputul anilor 90, marea majoritate a persoanelor
se vor pensiona din sistemul privat de pensii (Pilonul II) n 15 sau mai
muli ani, nefiind afectai de criza actual.
221
Sistemele de pensii publice vor fi afectate de criza financiar ntr-un mod

mai puin dramatic i imediat. Recesiunea global n curs va reduce contribuiile
la veniturile sistemelor de pensii publice ca rezultat al creterii ratei omajului sau
reducerii ctigurilor salariale la care se aplic cotele de contribuii. Cheltuielile
cu pensiile publice vor crete deoarece din ce n ce mai multe persoane se vor
pensiona, cutnd s-i protejeze cel puin veniturile ntr-o perioad de recesiune
economic.
Efectele resimite de membrii sistemelor publice de pensii vor depinde de
modul n care guvernele vor gestiona scderea veniturilor. Guvernele au cteva
variante de aciune:
- s finaneze n totalitate deficitele sistemelor de pensii;
- s renune la majorrile i indexrile de pensii promise.
Alegerea uneia dintre cele dou ci sau a unei a treia care s le mbine pe
cele dou de mai sus va fi influenat politic deoarece pensia este doar unul dintre
sistemele n competiie pentru resurse publice limitate. n Romnia, soluia
guvernului a fost una mixt. n primul rnd, deficitul bugetului asigurrilor sociale
de stat este finanat n totalitate de bugetul de stat. n al doilea rnd, valoarea
punctului de pensie a rmas neschimbat (fiind practic ngheat), astfel nct
cheltuielile cu pensiile publice s nu creasc.
n unele cazuri, rile care au introdus un al doilea pilon de pensii ar putea
fi tentate s repartizeze o parte din contribuiile sociale destinate Pilonului II
napoi la sistemul public (cazul recent al Argentinei i Ungariei). Pe termen scurt,
aceast soluie rezolv unele probleme, dar pe termen lung va avea consecine
negative asupra beneficiilor individuale.
Instrumente de simulare a evoluiei proieciilor financiare
ale sistemului de pensii din Romnia
Sistemele de pensii de tip PAYG au fost, adesea, lansate fr a avea la
baz o fundamentare foarte solid, fr o analiz atent a efectelor pe care
sistemul de pensii n cauz le va avea pe termen mediu i lung asupra persoanelor
n vrst, asupra lucrtorilor, dar mai ales asupra finanelor publice. Pentru a
asigura sustenabilitatea unui sistem de pensii este necesar s existe un control
permanent asupra efectelor pe care factori precum sperana de via, tendinele
demografice, gradul de ocupare, alturi de ali factori, l pot avea asupra unui
astfel de sistem.
222
n acest context, Banca Mondial a dezvoltat un set de instrumente

Simulation Toolkit), care s fie utilizat la reformarea sistemelor de pensii. Acest
model este utilizat n peste 80 de ri i este conceput pentru a promova elaborarea
de politici fundamentate, capabile s reduc decalajul dintre analiza calitativ i
cea cantitativ a sistemelor de pensii.
Modelul PROST este un model flexibil, uor de adaptat la particularitile
fiecrei ri, bazat pe utilizarea calculatorului, conceput ca un instrument de
simulare a evoluiei n timp a sistemului de pensii i a implicaiilor fiscale ale
diverselor tipuri de reform (nivelul contribuiilor la sistemul asigurrilor sociale,
potenialele drepturi de asigurri sociale care pot fi acordate ntr-o anumit
perioad de timp, dar i estimarea veniturilor i a cheltuielilor presupuse de
respectivul sistem de pensii).
Cu ajutorul acestui model se determin evoluia datoriilor implicite
reprezentate de plata pensiilor, sustenabilitatea sistemului de pensii pe termen
lung, simularea impactului diverselor msuri de reform, cum ar fi reforma
parametric (mod de indexare, rate de contribuie, vrsta de pensionare) i reforma
sistemic (introducerea pilonului privind pensiile private).
Modelul PROST utilizeaz datele specifice fiecrei ri, genernd proiecii
demografice ale populaiei care, combinate cu diferite scenarii economice, ofer
prognoze cu privire la viitorul numr de beneficiari i de contribuabili. Aceste
date genereaz la rndul lor fluxuri de venituri i cheltuieli, proiectnd balane
fiscale i lund n considerare prefinanarea parial a datoriilor.
Modelul utilizeaz variabile de intrare provenite din trei domenii, descrise
n detaliu n studiu, i anume:
- variabile demografice: populaia de baz pe vrste i sexe; rata
fertilitii; rata mortalitii; fluxul net al migraiei;
- variabile economice: variabile macroeconomice (produs intern brut,
inflaie, rata dobnzii); variabile privind piaa muncii (for de munc,
omaj, salarii);
- variabile privind sistemul de pensii: contribuabili, beneficiari, vrsta
de pensionare, rata de nlocuire, indexarea pensiilor, rata contribuiei.
223
n urma aplicrii schemei generale de calcul aplicat de model, acesta

furnizeaz cinci module de ieire, ale cror elemente de detaliu sunt descrise n
studiu, i anume:
- modulul 1 proiecia populaiei, cuprinznd prognoza populaiei,
inclusiv tabele de mortalitate, piramida populaiei i alte astfel de elemente;
- modulul 2 structura demografic, incluznd fora de munc i
ocuparea forei de munc, numrul contribuabililor i al beneficiarilor,
rata de dependen;
- modulul 3 fluxuri financiare ale sistemului de pensii publice,
cuprinznd proieciile salariilor i drepturilor privind pensiile, veniturile i
cheltuielile sistemului de pensii, balana sistemului de pensii i ajustrile
necesare echilibrrii acesteia. Acest modul stabilete i datoria implicit cu
pensiile ce reprezint valoarea actual a pensiilor care urmeaz a fi pltite
n viitor pe baza drepturilor determinate acrual att ctre actualii pensionari
(toate categoriile) ct i ctre actualii contribuabili;
- modulul 4 fluxurile financiare ale sistemului multipilon, urmrind
impactul reformei att asupra individului, ct i asupra sistemului. Plata
beneficiilor i ratele de nlocuire sunt calculate n conformitate cu
fiecare dintre cei trei piloni. Fluxurile financiare sunt calculate pentru
fiecare pilon n parte, iar datoria implicit a sistemului de pensii este
calculat pentru sistemul reformat;
- modulul 5 conturi individuale de pensionare, genernd prognoze
de beneficii sau contribuii n funcie de vrst, sex, vrsta de intrare pe
piaa muncii, vrsta standard de pensionare, profilul ctigurilor, rata
mortalitii etc., pentru ase persoane aflate n situaii diferite.
Exemplificarea aplicrii modelului PROST pentru sistemul de pensii
din Romnia
Modelul PROST a fost utilizat exemplificativ pentru evidenierea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii din Romnia. n acest sens, studiul prezint
n detaliu, exemplificativ, intrrile i ieirile principale folosite n cazul simulrii
pentru Romnia, anul de baz de la care s-a plecat pentru simulare fiind 2008.
Principalele ipoteze utilizate privind indicatorii macroeconomici sunt:
- variabile macroeconomice: evoluia produsului intern brut pe perioada
modelat; evoluia inflaiei pe perioada modelat; evoluia indicelui
preurilor;
- variabile cu privire la fora de munc: total contribuabili, distribuia
acestora pe vrste i sex; venituri asigurate; contribuii datorate,
respectiv colectate din salarii.
224
n ceea ce privete sistemul de pensii, principalele ipoteze care au fost

utilizate sunt cele referitoare la:
- structura demografic a sistemului de pensii pe tipuri de pensie i
sexe;
- date referitoare la pensionare, cum ar fi: vrsta de pensionare, stagiul
de cotizare prevzut de lege etc.;
- stagiul de cotizare mediu la pensionare.
Rezultatele simulrilor ofer informaii relevante despre sustenabilitatea
sistemului de pensii i se refer n principal la:
- perioada de timp n care sistemul de pensii PAYG poate fi susinut n
condiiile n care cotele de contribuie i rata de nlocuire la momentul
modelrii sunt meninute;
- nivelul cotelor de contribuie necesar a fi reglementat astfel nct
sistemul s devin sustenabil;
- rata de nlocuire care poate fi asigurat pentru ca sistemul s devin
sustenabil, avnd n vedere o cot de contribuie dat.
Din datele proiectate, referitoare la structura demografic, se observ c
numrul populaiei totale este n continu scdere, ajungnd pn n anul 2075 la
aproximativ 15,9 milioane de persoane, fa de aproximativ 21,5 milioane la
nivelul anului 2008, aspect ce determin o cretere semnificativ a ratei de
dependen a populaiei care ajunge la nivelul anului 2060 la cota de 94,0 i la
87,6 la nivelul anului 2075.
De asemenea, se observ c populaia din grupa de vrst 20 de ani i
peste nregistreaz o continu scdere pn la nivelul anului 2055, cnd aceast
tendin devine uor cresctoare. Astfel, fa de anul 2008, populaia de sex
feminin, pentru grupa de vrst 20 de ani i peste, ajunge la nivelul anului 2075 s
ating cota de 81,2, ceea ce nseamn o scdere de aproximativ 50%. Aceeai
tendin se nregistreaz i pentru populaia de sex masculin care nregistreaz o
scdere de aproximativ 50% n anul 2075, fa de anul 2008 (179,6 la nivelul
anului 2008 i de 86,3 n anul 2075).
Sperana de via, pentru ambele sexe, la grupele de vrst 20, 60 i 65 de
ani, respectiv la vrsta de pensionare, este n continu cretere, ceea ce conduce la
o uoar cretere a raportului sprijinului individual pn n anul 2025 n proporie
de 3,2% pentru grupa de vrst 15 ani i peste i de 2,9% pentru grupa de vrst
20 de ani i peste pentru brbai, respectiv 2,2% i 1,9% pentru femei, moment de
la care nivelul raportului sprijinului individual ncepe s nregistreze o uoar
scdere, ajungnd la nivelul anului 2075 la 2,4%, respectiv 2,1% pentru brbai
grupele 15 ani i peste i 20 de ani i peste, iar pentru femei 1,9%, respectiv 1,7%,
pentru aceleai grupe de vrst.
225
Deci, pe fondul scderii continue a populaiei n vrst de munc i al

creterii speranei de via, sustenabilitatea financiar a sistemului public de pensii
poate fi serios afectat, aspect ce impune identificarea unor soluii care s asigure
viabilitatea sistemului de pensii.
De asemenea, din analiza datelor furnizate se constat i faptul c
populaia de vrst inactiv de sex feminin este mai numeroas dect cea de sex
masculin, aspect care a determinat majorarea vrstei de pensionare pentru femei
(aspect reglementat n prezent prin Legea nr. 263/2010, cu modificrile i
completrile ulterioare).
Din analiza datelor obinute din simulare, se poate observa faptul c
procentul persoanelor care primesc pensia minim nregistreaz o cretere
continu, ajungnd s ating la nivelul anului 2075 aproximativ 40%, femeile
avnd o pondere mult mai accentuat dect brbaii.
Creterea numrului salariailor, respectiv a numrului contribuabililor
efectivi la sistemul public de pensii, are impact direct asupra nivelului
contribuiilor datorate de salariai i, pe cale de consecin, asupra veniturilor
sistemului de pensii. Din analiza acestor date putem concluziona c pentru
asigurarea sustenabilitii sistemului public de pensii se impune att o cretere a
numrului contribuabililor, ct i a gradului de colectare a contribuiilor datorate
de salariai. Aadar, statul trebuie s gseasc acele mecanisme capabile s
creasc gradul de colectare a contribuiilor, astfel nct nivelul contribuiilor
datorate i cel al contribuiilor colectate s fie identic i astfel s se realizeze o
cretere a nivelului veniturilor sistemului public de pensii din contribuii.
Pe baza datelor furnizate de modelul PROST, s-a exemplificat n studiu
evoluia balanei fiscale a sistemului public de pensii pn n anul 2025, prin
comparaie ntre situaia nereformat a sistemului de pensii cu cea reformat n
2009. Trebuie artat c:
proiectarea nu include regimurile speciale;
reformele principale ncorporate includ schimbarea indexrii pensiilor,
creterea vrstei de pensionare pentru femei la 63 de ani pn n anul
2030, reducerea pensionrilor anticipate i cerine mai stricte n ceea ce
privete prestaiile de invaliditate. Proiectarea se bazeaz pe estimrile
Casei Naionale de Pensii Publice cu privire la pensionarea anticipat i
invaliditate;
nghearea pensiilor este asumat n scenariul reformei pentru anii 2010
i 2011;
226

Figura nr. 3. Balana fiscal a sistemului public de pensii (Pilon I)
valoarea iniial
proiectul de lege revizuit (6.11. 2009)
Se poate vedea n figura nr. 3 c, n cazul nereformrii sistemului public de

pensii, deficitul acestuia ar fi evoluat de la circa 1,3% din PIB n 2009 la circa
4,8% n 2025, o valoare greu de susinut financiar, n timp ce, n cazul sistemului
reformat (aa cum a i fost legiferat prin Legea nr. 263/2010), deficitul va
nregistra o evoluie pozitiv, de la 1,3% din PIB n 2009 la 0,5% n 2014 i circa
0,1% n 2025.
Utilizri recente ale modelului PROST n Romnia
statisticilor integrate de protecie social.
Utiliznd aceast metodologie i simulri recente realizate cu modelul
PROST, a fost elaborat Fia de ar referitoare la proieciile privind pensiile din
Romnia, pentru Comitetul de Politici Economice al Comisiei Europene.
Din simulrile efectuate a rezultat c cheltuielile cu pensiile publice vor crete
cu 3,7% din PIB ntre 2010 i 2060, cu cea mai mare cretere ntre 2030 i 2040
(1,38%), cnd se va finaliza creterea vrstei legale de pensionare (tabelul nr. 6).
227

Tabelul nr. 6. Proiecii ale cheltuielilor cu pensiile publice
Indicator
Cheltuieli brute cu pensiile publice
Cheltuieli nete cu pensiile publice
Contribuii la pensiile publice
2005
2010
2020
2030
2040
2050
2060
6,19
5,88
#N/A
9,82
9,33
7,15
9,21
8,75
8,07
10,25
9,74
9,66
11,63
11,05
11,13
12,76
12,12
12,47
13,52
12,84
13,72
Sursa: Fia de ar referitoare la proieciile privind pensiile din Romnia, elaborat pentru
Comitetul de Politici Economice al Comisiei Europene.
Cheltuielile cu pensiile publice au crescut semnificativ n ultimii zece ani,

deoarece nivelul pensiei medii era foarte sczut (echivalentul a 403,8 euro n
2000). Valoarea punctului de pensie a continuat s creasc, astfel c pensia
public medie a crescut de 2,5 ori, n timp ce PIB-ul a crescut cu numai 70%; de
aceea cheltuielile cu pensiile au cptat o greutate semnificativ n PIB. Se
ateapt ca trendul de cretere a acestor cheltuieli n PIB s nceteze i s fie urmat
de o stabilizare i o scdere considerabil, consecin a reformrii sistemului de
pensii.
Ipotezele macroeconomice arat c salariul mediu se va dubla ntre 2040 i
2060, n timp ce PIB-ul va crete cu 76%. Contribuiile la pensiile publice vor
crete i se ateapt o mbuntire a colectrii contribuiilor, att n ceea ce
privete numrul, ct i sumele.
Creterea ponderii cheltuielilor cu pensiile publice, de 3,3% din PIB, ntre
2030 i 2060 este datorat practic schemelor de pensionare pentru limit de vrst
i pensionare anticipat, n timp ce ponderea pensiilor de invaliditate i de urmai
rmne constant. Este evident c aportul principal la creterea cheltuielilor cu
pensiile provine de la rata de dependen a sistemului, ca urmare a mbtrnirii
populaiei, care va schimba decisiv raportul dintre populaia vrstnic i cea
activ, vrful acestei creteri fiind n perioada 2030-2050.
n plus, gradul de acoperire va continua s scad i din cauza diminurii
populaiei, aa cum se proiecteaz pentru anii viitori. Diminuarea populaiei are de
asemenea impact asupra numrului de pensionri de invaliditate, care va scdea ca
i cel al pensiilor acordate pentru urmai.
Rata ocuprii va avea un impact limitat asupra cheltuielilor cu pensiile n
PIB deoarece proiecia acesteia prevede o cretere modest pe tot orizontul de
prognoz. Reforma pensiilor atenueaz creterea pensiei medii, n timp ce
creterea economic viitoare va conduce la rate ale beneficiilor mai mici. Se
ateapt ca numrul de pensionari s se micoreze, n timp ce numrul persoanelor
228
peste 65 de ani va continua s creasc, aa c raportul ntre aceste numere va

scdea. n toat perioada analizat, numrul pensionarilor va crete cu 0,4%, n
timp ce numrul populaiei de 65 ani i peste va crete cu 1,3%
Msuri de mbuntire a sustenabilitii financiare a sistemului
de pensii
Evoluia demografic pe termen lung i a parametrilor financiari ai
sistemului de pensii din Romnia impune msuri structurale de mbuntire a
sustenabilitii financiare a sistemului. Aceste msuri trebuie dirijate ctre
sporirea veniturilor sistemului de pensii, dar i spre reducerea cheltuielilor
acestuia, n paralel cu diversificarea finanrii sistemului prin capitalizare i
administrare privat. Msurile propuse sunt axate pe cinci politici publice care se
refer la urmtoarele obiective:
a) Noi reglementri n domeniul pensiilor anticipate i al pensiilor de
invaliditate
Obiectivul general al acestei politici publice l constituie instituirea unui
set de msuri destinat nspririi condiiilor i criteriilor de pensionare anticipat i
de pensionare pentru invaliditate. Aceasta deoarece, din ce n ce mai multe
persoane care mai au doar civa ani pn la pensie prefer s se nscrie pentru
obinerea unei pensii anticipate, suportnd reducerile drastice ale cuantumului
pensiei sau n situaia n care nu au vocaie pentru pensie anticipat s ncerce,
prin diferite mijloace, s obin o pensie pentru motive de invaliditate.
Ca obiective specifice se pot preciza:
- reglementarea condiiilor n care o persoan poate beneficia de pensie
anticipat i stabilirea penalitilor pentru acest tip de pensie;
- revizuirea criteriilor medicale care stau la baza pensionrilor pentru
invaliditate;
- instituirea unui mecanism de control al pensionrilor pentru invaliditate,
astfel nct s se elimine sau cel puin s se in sub control strict
eventualele abuzuri.
Impactul social al acestor msuri se regsete n beneficii cum ar fi:
drepturilor de pensie;
- asigurarea unui cadru legislativ adaptat noilor realiti sociale i
economice, destinat persoanelor aflate n nevoie, i nu deschis
abuzurilor;
229
- ncurajarea persoanelor afectate de aceste msuri s rmn active pe

piaa muncii, s-i gseasc un loc de munc adecvat pregtirii lor sau
s participe la cursuri de recalificare i reconversie profesional;
- O mai bun fundamentare a bugetului asigurrilor sociale, prin faptul c
pot fi previzionate mai uor cheltuielile privind plata pensiilor.
b) Instituirea unui sistem contributiv al pensiilor pentru agricultori
Obiectivul general al politicii publice l constituie instituirea unui sistem
de pensii publice, contributiv, destinat persoanelor care i desfoar activitatea
exclusiv n sectorul agricol.
Ca obiective specifice se pot meniona:
- reglementarea condiiilor de participare la sistemul pensiilor pentru
agricultori;
- stabilirea modului de acordare a diferitelor drepturi de pensie;
- asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii pentru
agricultori i reglementarea cotelor de participare la acest sistem pentru
persoanele fizice beneficiare i pentru stat.
- dezvoltarea unui sistem adecvat de pensii capabil s rspund
specificului unei categorii socioprofesionale aparte, reprezentat de
persoanele care i desfoar activitatea n sectorul agricol;
drepturilor de pensie pentru agricultori;
- crearea condiiilor necesare pentru agricultorii activi de a-i asigura
riscul mbtrnirii;
- mbuntirea nivelului de trai al persoanelor care i desfoar
activitatea n sectorul agricol;
- degrevarea bugetului de stat de plata unui numr mare de indemnizaii
sociale minime pentru aceast categorie de persoane.
c) Prelungirea vieii active a persoanelor care mplinesc vrsta
de pensionare
Obiectivul general al acestei msuri este prelungirea vieii profesionale i
creterea numrului de locuri de munc, n paralel cu mbuntirea sustenabilitii
financiare a sistemului de pensii.
230
Dintre obiectivele specifice pot fi menionate:

- sporirea participrii la fora de munc i a capacitii de integrare
profesional;
- creterea ratei de angajare n rndul lucrtorilor vrstnici;
- acordarea de stimulente persoanelor vrstnice care aleg s rmn n
activitate la sistemul de pensii, beneficii sociale sau la scutiri/reduceri de
impozite.
Reglementarea propus pleac de la faptul c fenomenul de mbtrnire a
populaiei i de scdere a populaiei active impune luarea de msuri menite s
atrag i s menin pe piaa forei de munc, pentru o perioad ct mai mare de
timp, acele persoane care mplinesc vrsta de pensionare.
- participarea activ pe piaa muncii contribuie la creterea economic
sustenabil n faa evoluiilor demografice;
- creterea ratei de ocupare;
- reducerea riscului srciei n rndul persoanelor vrstnice;
- scderea presiunii pe sistemul de prestaii sociale, inclusiv pensiile, i
implicit asupra bugetului de stat.
d) ntrirea capacitii administrative i profesionale a Comisiei
Naionale de Prognoz
Obiectivul general al politicii publice l constituie dezvoltarea capacitii
Comisiei Naionale de Prognoz de a elabora politici i prognoze utiliznd
modelul PROST.
Printre obiective specifice ale aplicrii acestei msuri se pot aminti:
- nfiinarea n cadrul Comisiei Naionale de Prognoz a unei structuri
specializate capabile s gestioneze eficient datele furnizate n cadrul
PROST;
- instruirea personalului asupra modului de utilizate a sistemului de
instrumente PROST;
- dotarea Comisiei Naionale de Prognoz cu echipamentele necesare n
vederea utilizrii modelului PROST.
n reglementarea acestei politici publice se are n vedere c Comisia
Naional de Prognoz are rolul de a elabora studii i prognoze pe termen scurt,
mediu i lung, privind evoluia economiei romneti n ansamblu, pe sectoare i n
profil teritorial, sinteze macroeconomice, precum i de a fundamenta principalele
231
msuri de politic economic proiectate de guvern. Pentru a furniza informaii ct

mai exacte i riguroase care s fie utilizate la fundamentarea politicilor promovate
de guvern, inclusiv la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat, se
impune dezvoltarea continu a instrumentelor utilizate de specialitii Comisiei
Naionale de Prognoz.
- elaborarea unor politici i prognoze bazate pe date concrete i riguroase;
- fundamentarea bugetului asigurrilor sociale, utiliznd datele furnizate
de modelul PROST;
- creterea capacitii administrative a Comisiei Naionale de Prognoz.
e) ntrirea mecanismelor de reducere a pierderilor cauzate de erori,
fraud i corupie n sistemele de pensii
Obiectivul general al politicii publice l constituie introducerea unor
mecanisme coerente i eficiente de reducere a pierderilor cauzate de erori, fraud
i corupie n sistemele de pensii.
Dintre obiective specifice ale acestor mecanisme se pot enumera:
- mbuntirea echitii transferurilor privind pensiile;
- creterea participrii la fora de munc a beneficiarilor sistemului de pensii;
- reducerea costurilor administrative;
- reducerea nivelului erorilor, fraudei i corupiei;
- mbuntirea capacitii de monitorizare i evaluare;
- mbuntirea calitii resurselor umane.
Strategia general de combatere a erorilor, fraudei i corupiei din sistemul
de pensii este aceea de a asigura c vasta majoritate a contribuabililor la sistemul
de pensii pltesc contribuii corecte i la timp, iar beneficiarii sistemului de pensii
primesc beneficii corect calculate i la timp.
- verificarea eligibilitilor de a obine pensii la niveluri diferite;
- msurarea periodic a riscurilor sistemului de beneficii;
- introducerea i aplicarea unor sanciuni adecvate.
n final, se poate arta c studiul privind Evoluia demografic pe termen
lung i sustenabilitatea sistemului de pensii se bazeaz pe o bogat susinere
statistic, reprezentat de numrul figurilor, tabelelor i anexelor cuprinse n acest
document. De asemenea, autorii au studiat peste 60 de lucrri bibliografice.
232

Studiu Sistemul de Pensii MS

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Studiu Sistemul de Pensii MS

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PROIECT

mbuntirea capacitii instituionale, de evaluare i formulare de politici

Evoluia demografic pe termen lung

Autorii mulumesc Comisiei Naionale de Prognoz att pentru

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Evoluia demografic pe termen lung

Toate drepturile asupra acestui studiu aparin Comisiei Naionale

Opiniile exprimate n cuprinsul Studiului constituie preri

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

- se prognozeaz o cretere a diferenei dintre numrul femeilor i cel al

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

accentuarea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat. Se

Statele membre ale Uniunii Europene, ntre care i Romnia, au derulat

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

numrul de participani i contribuiile acestora, structura investiiilor i a ratelor

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

2. SCURT ISTORIC AL EVOLUIEI SISTEMULUI

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

- la presiunea puternic a sindicatelor s-a revizuit legislaia privind grupele

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

- creterea vrstei standard de pensionare de la 57 la 60 de ani pentru

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Prin realizarea acestei etape, sistemul de pensii din Romnia se bazeaz

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

a) creterea vrstelor standard de pensionare pentru brbai i femei;

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Ultimul act normativ important privind reforma pensiilor este dedicat

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

3. PROBLEME MAJORE ALE SISTEMULUI DE PENSII

O scurt descriere a celor trei componente ale sistemului de pensii este

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

3.2. Probleme ale sistemului de pensii publice

Pensionari de asigurri sociale de stat

Pensionari de asigurri sociale - total

n anul 2010, numrul mediu al pensionarilor de asigurri sociale de stat a

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

n paralel cu creterea foarte mare a numrului de pensionari ai sistemului

3.2.2. Evoluia ratei de dependen a sistemului de pensii

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Din tabel se poate observa c rata de dependen a sistemului s-a redus

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

3.2.3. Vrsta efectiv de pensionare

Pensie de limit de vrst i

de ani pentru brbai; n

3.2.4. Evoluia ratei de nlocuire a venitului prin pensie

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Creterea contribuiei la asigurrile sociale de stat nu a fost suficient ns

Ca o msur de protecie social dup anul 1990, pensiile mai mici au

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

avantajoase pentru pensionari, deoarece exist multe taxe i contribuii suportate

Total pensionari, din care:

Procesul de nivelare a pensiilor a contribuit la slbirea legturii dintre

Evoluia demografic pe termen lung i sustenabilitatea sistemului de pensii

Rata medie de nlocuire a ctigului salarial prin pensie, calculat ca raport

Ctig salarial mediu brut