DREPTUL MEDIULUI

-suport de curs-

Prof.univ.dr. MIRCEA DUU

UNIVERSITATEA ECOLOGIC BUCURETI

2012

INTRODUCERE
Cursul Dreptul mediului are ca obiectiv asimilarea de ctre studeni a
instituiilor juridice ce caracterizeaz legislaia aferent acestei discipline
juridice, urmand indeaproape structura acesteia. Materia ce face obiectul
cursului este divizat in dou pri, general i special.
Partea general constituie introducerea necesar pentru orice
ramur de drept, n care se prezint conceptele, ideile i tehnicile ce reflect
diferena specific fa de genul proxim. n cazul Dreptului mediului,
specificitatea este i mai accentuat din cauza particularitilor obiectului
supus reglementrii , iar sublinierea sa din perspectiv juridic rmne
mult mai dificil de surprins i relevat, avnd n vedere c reglementrile
privind protecia mediului au aprut iniial n cadrul ramurilor tradiionale,
autonomizndu-se treptat, fr a se putea desprinde total de original.
De aceea, n prima parte a lucrrii au fost incluse, mai nti
problemele comune ale definirii unei ramuri de drept, precum evoluia
istoric a reglementrilor n materie, izvoarele, delimitarea de alte ramuri de
drept, criterii de individualizare precum obiectul, metoda de reglementare,
caracterul normelor juridice componente, formularea unei definiii. Pe
coninut, problemele generale se refer la principiile de baz, dreptul la
mediu sntos i echilibrat ecologic, instituiile mediului, instrumente i
tehnici juridice de protecie a mediului, rspunderea n materie.
Partea special este consacrat prezentrii legislaiei romneti
sectoriale, planul lucrrii urmand pe coninut cu fidelitate structura actualei
reglementri-cadru n materie, respectiv Ordonana de urgen nr. 195/2005
privind protecia mediului (aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 265/2006), respectiv: regimul substanelor i preparatelor periculoase,
regimul deeurilor, regimul ngrmintelor chimice i al produselor de
protecie a plantelor, regimul activitilor nucleare, conservarea
biodiversitii i arii naturale protejate, protecia apelor i a ecosistemelor
acvatice, protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului ambiental, protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre,
protecia aezrilor umane, fr a pstra ns i ordinea acesteia n
expunerea materiei.
Cursul este structurat in capitole, fiecare avnd afectate cte dou ore
de curs i dou ore de seminar. Fiecare capitol beneficiaz de un numr de
teme de control, ce constituie poteniale subiecte pentru examenul final.
Examenul va consta n tratarea a dou teme de sintez, iar timpul de
desfurare va fi de 45 de minute.
Activitatea studentului la seminarii va putea avea o pondere de pan
la dou puncte, in cadrul notei finale.
2

BIBLIOGRAFIE selectiv:
Marinescu D., Tratat de dreptul mediului, ediia a Il-a. Editura
Univesul Juridic, Bucureti, 2007;
Lupan E., Tratat de dreptul proteciei mediului , Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2009;
Uliescu M., Dreptul mediului nconjurtor, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1997;

PARTEA GENERAL
CAPITOLUL I
FORMAREA ISTORIC A DREPTULUI MEDIULUI

1. Evoluia istoric a dreptului mediului n Romnia

Apariia, dezvoltarea i constituirea legislaiei romneti privind
protecia mediului ntr-o ramur de drept autonom i a dreptului mediului
ca disciplin tiinific au o istorie relativ ndelungat, care a cunoscut mai
multe etape, cu caracteristici proprii.
Treptat, de la primele reguli nescrise, de drept cutumiar care vizau
aspectele minore de ocrotire a naturii i pan la reglementrile actuale, care
se armonizeaz cu legislaia comunitar i normele juridice privind
problemele ecologice globale, n cadrul unui proces adesea contradictoriu,
s-a scris istoria acestei ramuri post moderne de drept.
Concepiile generale exprimate de reglementrile juridice au evoluat
i ele de la o abordare utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport
direct cu valoarea lor economic, cu utilitatea prezentat pentru om i
numai n subsidiar, pe cale indirect, de consecin, vizndu-se i protejarea
naturii, prin recunoaterea nevoii de conservare a mediului natural ca
interes uman fundamental, pan la viziunea care pune nainte de toate
valoarea intrinsec a mediului, protejndu-se elementele sale care sunt sau
nu necesare omului pentru supravieuire ori exploatate de acesta. Acest
proces a fost puternic influenat de evoluiile reglementrilor internaionale
n materie, nainte de 1989, de prima Conferin a O.N.U. privind mediul
uman (Stocholm, iunie 1972) i dup 1990 de hotrrile Conferinei
mondiale de la Rio de Janeiro (iunie 1992), i ale Conferinei de la
Johannesburg (septembrie 2002) precum i de eforturile de integrare euroatlantic. Aderarea Romniei n UE (1 ianuarie 2007) marcheaz o nou
etap a dezvoltrii dreptului mediului.
1.1. Reguli viznd natura n vechiul drept romnesc
ntr-o faz iniial, unele reglementri care se refereau la instituii
juridice generale, precum proprietatea, dei urmreau n principal, alte
scopuri, mai ales economice, contribuiau n mod indirect i la ocrotirea
unor factori naturali. Astfel, Vechiul drept romanesc consuetudinar

cuprindea o serie de reguli i instituii privind ocrotirea, n vederea

regenerrii, a unor factori de mediu precum pdurea, apele, solul etc.
De exemplu, nc din secolul al XIV-lea instituia brnitei desemna,
printre altele, un fel de rezervaie unde erau interzise, n scop de
conservare, doborrea arborilor, pscutul vitelor, vntoarea i pescuitul
fr autorizarea expres a proprietarului.
Cei care nclcau legea branitei erau aspru sancionai, aplicnduli-se pedeapsa corporal i confiscarea a tot ce aveau asupra lor cnd
svreau fapta. O serie de acte domneti (precum cele provenite de la Vlad
Vintil (1533), tefan Toma (1621) i Matei Basarab (1646) se refer
expres la brnitele sau oprelitele de stricare a naturii. Aa, de pild,
ultimul d o porunc domneasc, printr-un document din 4 noiembrie 1621,
referindu-se la o branite din Popeti (jud. Neam) ca Nimeni s nu aib
nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s prind petele
... pe cine-l vor prinde tind n pdure s aib a-i lua carul cu boi i pe cinel va gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a
prinde pe acel om i a-i lua tot ce va fi asupra lui. Aceast instituie a
funcionat i n Transilvania. n aceste documente erau stabilite msuri de
ocrotire nu numai pentru lumea vegetal a pdurii, ci i pentru animale de
interes cinegetic de pe cuprinsul brnitelor i lovitelor. Desigur, scopul
direct era, n mod evident, acela al conservrii i regenerrii bunului din
perspectiva interesului economic al proprietarului, dar consecinele pentru
ocrotirea naturii sunt i ele notabile.
Un pas nainte n acest domeniu l-au reprezentat reglementrile
privind gestiunea pdurilor. n 1739 s-a instituit, n Banat, serviciul silvic
regulat, iar cea dinti reglementare oficial n materie din Transilvania
dateaz din 1781.
Prima lege silvic romneasc este considerat ins Ornduiala de
pdure pentru Bucovina, tiprit n 1786; a urmat apoi anaforaua pentru
codru, dumbrvi i lunci din 1794 a domnitorului Alexandru Moruzzi n
Moldova, iar n ara Romaneasc o prim reglementare referitoare la
pdure este dat n anul 1793.
Toate aceste legiuiri reglementau, n principal, dreptul de proprietate
i de folosin asupra pdurilor, inclusiv fauna lor, cuprinznd, totodat, o
serie de recomandri de ordin tehnic privind: stabilirea vrstei optime
pentru tiere, curirea pdurii, interzicerea punatului etc., care foloseau
reglementrii i ocrotirii fondului forestier.
Unele evoluii socio-economice i politice au importante consecine
pentru mediul natural. Aplicarea Tratatului de la Adrianopol (1829)
favorizeaz, din punct de vedere comercial, cultura cerealelor, cerute la

export, ceea ce determin creterea suprafeelor agricole mai ales prin

defriarea pdurilor, precum i o degradare a solurilor.
Regulamentele organice din ara Romaneasc i Moldova introduc o
serie de restricii exploatrii patrimoniului natural, precum i o serie de
msuri noi de administrare i gestionare public a acestuia.
Au urmat unele reglementri (ca de pild, n 1843 n Moldova i
1847 n ara Romaneasc) care ncercau s pun ordine n exploatarea
pdurilor ce aparineau bisericilor i clerului i au pregtit legiuirile
moderne de mai trziu.
ncetarea aplicrii Regulamentelor organice determin revenirea la
vechiul regim de libertate a dreptului de vntoare, care avea s se menin
pan la apariia primei legi a vntorii din 1872.
1.2. Perioada modern
Perioada modern, plasat n timp n a doua jumtate a secolului
trecut i pan la nceputurile celui urmtor se caracterizeaz printr-o serie
de noi acte normative i activiti strict analitice, constnd n acumularea de
material faptic necesar stabilirii dimensiunilor i trsturilor patrimoniului
natural naional. Codul penal roman, promulgat la 30 octombrie 1864 i pus
n aplicare la 1 mai 1865, prevedea restricii privind vntoarea n parcuri
nchise i oprea otrvirea petilor n bli, heletee ori havuzuri (art. 309 i
368); era sancionat, de asemenea, incendierea pdurilor i a fneelor
(art. 358 i 360). Aceste prevederi au fost preluate i dezvoltate prin Legea
pentru politica rural din 25 decembrie 1868, al crui art. 102 a introdus,
pentru prima dat n ara noastr, oprirea vntorilor timp de patru luni pe
an, interzicerea distrugerii cuiburilor i oulelor psrilor de interes
cinegetic, precum i unele msuri de combatere a duntorilor i bolilor la
plante i animale.
La rndul sau, Codul civil din 1864, intrat n vigoare la 1 decembrie
1865 a cuprins unele dispoziii referitoare la regimul juridic general al unor
elemente ale patrimoniului natural.
Aa, de pild, potrivit art. 473, constituie bunuri mobile prin natura
lor corpurile care se pot transporta de la un loc la altul, att cele care se
mic de la sine, precum sunt animalele, precum i cele care nu se pot
strmuta din loc dect printr-o putere strin, precum sunt lucrurile
nensufleite.
Acum s-au pus bazele cercetrii biologice de teren n condiii n care
flora i fauna avuseser puin de suferit de pe urma impactului activitilor
umane.

Se remarc, n acest sens, o serie de studii i cercetri privind flora

din Munii Rodnei (inclusiv Pietrosul Mare al Rodnei), astzi rezervaie a
biosferei, flora Transilvaniei, realizarea unor prime sinteze asupra florei i
faunei din Romnia, realizarea primelor grdini botanice (la Cluj i
Bucureti), a ntilor rezervaii paleontologice din ara noastr.
Sub raportul dreptului, se afirm o serie de reglementri tradiionale,
referitoare la o serie de factori naturali (pdure, ape, vntoare, pescuit) sau
la poluare (reguli de higien public, privind zgomotul etc.) fr a fi ins
vorba de reguli juridice de protecie propriu-zis a mediului. Astfel, n
1872, apare prima lege a vntorii, n 1874 este adoptat Legea asupra
serviciului sanitar, Legea asupra pescuitului n 1896 .a.
Astfel, Legea pentru vnat reglementa dreptul la vntoare,
stabilind perioada de oprire a vntorii i chiar prohibiia total a acesteia
pentru unele specii. Vntoarea putea fi efectuat numai cu puca sau
clare. La rndul su, Legea asupra serviciului sanitar (17 iunie 1874)
stipula norme care trebuiau respectate de proprietarii stabilimentelor
industriale, astfel nct s nu afecteze mediul ambiant ori s produc
zgomot duntor sntii oamenilor i animalelor.
La 19 iunie 1881 este adoptat primul Cod silvic al Romniei, care
ofer o reglementare de ansamblu a regimului de exploatare a tuturor
pdurilor, n scopul asigurrii pe tot locul unde natura terenului i a
esenelor vor permite, lemnul pentru lucru i industrie, reclamate de
necesitile generale ale rii. Se instituia, pentru prima oar, necesitatea
igienizrii unor pduri, indiferent de proprietar, n scopul antierozional de
fixare a solului i regularizare a regimului apelor .O serie de msuri cu
semnificaii antipoluante au fost fixate de ctre noua Lege sanitar din
1885, pe baza i n aplicarea creia s-a elaborat, la 24 septembrie 1894,
Regulamentul pentru industriile insalubre. Se prevedeau sanciuni aspre
care mergeau pan la nchiderea stabilimentului industrial necorespunztor
exploatat sau ntreinut. Alte msuri de sntate public au fost stabilite prin
Regulamentul pentru condiiile de igien i salubritate public, din 7
octombrie 1893, care cuprindea i reglementri referitoare la poziia
construciilor i alinierea strzilor, completate prin Regulamentul pentru
alinierea satelor i construirea locuinelor rneti din 14 iunie 1894.
n domeniul ocrotirii vegetaiei se adopt Condiiile generale pentru
exploatarea pdurilor statului (11 iunie 1896), precum i Legea pentru
crearea unui fond necesar pdurilor, meninerea coastelor i fixrii
terenurilor pe moiile statului (16 mai 1900) care are importante prevederi
referitoare la tierea raional i regenerarea unor pduri rezervate n scopul
prevenirii apariiei solului de eroziune. n sfrit, la 21 octombrie 1899 este
publicat Regulamentul pentru msuri de aprare a sntii publice fa de
exploatrile de petrol.
7

Regimul legal al animalelor este mbogit printr-o serie de

reglementri viznd ocrotirea animalelor de interes vntoresc. Astfel,
Legea asupra poliiei vnatului i regulamentul su de aplicare din 2
noiembrie 1891 au introdus elemente noi n privina dreptului vntorii,
referitoare la perioadele de prohibiii (intre 15 februarie i 15 august cu
excepia psrilor cltoare care puteau fi vnate n anumite condiii i n
acest interval). O serie de msuri pentru protejarea vnatului mpotriva
braconierilor au fost consacrate prin Regulamentul privitor la arendarea pe
proprieti ale statului a dreptului de vntoare prin permis, deosebit de
arendarea licitativ, din 22 decembrie 1899.
1.3. Apariia i dezvoltarea legislaiei privind conservarea naturii
Dup aceast perioad preliminar, urmeaz o perioad care
marcheaz apariia i dezvoltarea preocuprilor legate n mod direct de
ocrotirea naturii, ce se manifest mai ales prin evoluia unei micri
militante n favoarea conservrii unor specii de plante i animale sau a
habitatelor lor originare. Au fost avute n vedere, pentru nceput, ocrotirea
unor suprafee datorit valorii excepionale a peisajelor lor precum: Munii
Bucegi i unele sectoare ale Vii Prahovei, protecia unor specii de psri
(egrete, decimate pentru comercializarea penelor ca obiect de podoab;
vulturii i marile rpitoare naripate) sau plante (precum Sophora jouberti
de la Bagdad) ameninate cu dispariia.
Se afirm un curent de opinii tot mai viguros (promovat n special de
oamenii de tiina i cultur) mpotriva despduririlor abuzive, degradrii
peisajelor, exploatrii iraionale a bogiilor naturale etc. i n favoarea
elaborrii i adoptrii unei legislaii adecvate ocrotirii naturii.
Preocuprile viznd direct ocrotirea naturii i gsesc o expresie
juridic, mai ales ncepnd cu debutul secolului al XX-lea. Astfel, n
Transilvania, n 1909, funcionarii Ministerului Agriculturii au ntocmit o
list cu monumentele de interes istoric sau tiinifico-economic ce urmau s
fie trecute sub protecia legilor, dar izbucnirea primului rzboi mondial a
zdruncinat realizarea proiectului. Dup rzboi, preocuprile n materie s-au
multiplicat. n 1919, Sfatul Naional de la Sibiu a introdus n articolul 2 din
Legea agrar urmtorul alineat: Toate locurile care prezint un deosebit
interes tiinific s fie expropriate n ntregime, pentru tiin.
Este considerat drept prima msur legislativ romaneasc pentru
protecia naturii. Numai c, n urma derulrii procesului de unificare
legislativ, o nou lege agrar avea s ignore aceste prevederi.
n Bucovina, prima msur de protecie a naturii dateaz din 1904,
cnd a fost redactat un anteproiect de lege ce cuprindea i lista

monumentelor naturale care urmau s fie proteguite din punct de vedere

juridic.
Adoptarea, la 7 iulie 1930, a primei legi pentru protecia
monumentelor naturii a marcat nceputul unei noi etape a procesului de
organizare a activitii de ocrotire a mediului n Romnia. n concepia
legii, erau monumente ale naturii toate teritoriile, vietile i artefactele
neistorice, ce merit a fi considerate pentru folosina obteasc actual i
viitoare.
Pe baza acestui act normativ s-a nfiinat prima Comisiune pentru
ocrotirea monumentelor naturii, iar prin organisme regionale de acest gen
(comisia regional pentru Ardeal n 1933,pentru Oltenia 1936, iar pentru
Moldova 1938) activitatea acestor structuri a avut, prin excelen, un
caracter de cercetare tiinific concretizat prin publicarea a numeroase
studii, note sau lucrri, care au stat la baza ocrotirii, prin lege, a valoroase
obiective ca monumente ale naturii (36 de rezervaii naturale cu o suprafa
total de aproximativ 15.000 ha, 15 specii de plante i 16 specii de animale,
printre care i parcul naional Retezat n anul 1935).
Totodat, n acest context au fost elaborate o serie de norme tehnice,
precum cele de aplicare a legii, cele privind marcajul traseelor turistice i
respectarea toponimiilor autohtone, norme viznd ocrotirea psrilor
migratoare .a.
1.4. Perioada 1950 - 1989: protecia planificat
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, preocuprile n materie s-au
pus n ali termeni. Problemele generale ale conservrii naturii din aceast
perioad s-au realizat n condiiile dezvoltrii economico-sociale planificate
i ale regimului politic totalitar.
Primul act normativ de acest gen l constituie Decretul nr. 237 din
octombrie 1950, privind ocrotirea naturii, nsoit de un Regulament de
aplicare, aprobat prin H.C.M. nr. 518 din 1954. Ocrotirea naturii era
considerat o problem de stat. Comisia pentru ocrotirea naturii este
reorganizat i plasat sub autoritatea Academiei. La nivel local,
administrarea monumentelor naturii a fost ncredinat primriilor
competente teritorial. n locul fostelor comisii regionale din anii 1930, au
fost create subcomisii, pe lng filialele Academiei, la Cluj (1955), Iai
(1956) i pe lng baza de cercetri tiinifice din Timioara (1959). n plus,
au fost nfiinate comisii regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i
conservarea genofondului, avnd scopul de a ine o legtur permanent
intre Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i structurile politicoadministrative regionale i a le sprijini n aceast privin.

Mai mult dect att, H.C.M. nr. 518/1954 abilita instanele

administrativ teritoriale s adopte, la propunerea Comisiei pentru Ocrotirea
Monumentelor Naturii, msuri provizorii n direcia ocrotirii faunei, florei,
depozitelor fosiliere, peterilor .a. aflate pe teritoriile propuse spre a
dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea oricror
lucrri care ar prejudicia integritatea acestor obiective.
Reglementrile juridice se diversific, dar reflect aceeai concepie
limitat la ocrotirea naturii, mai ales n sensul conservrii eantioanelor
reprezentative.
ntr-o prim faz, s-a conturat astfel, un corpus juridic care a ncercat
ca, pornind de la o reglementare cu caracter mai general referitoare la
ocrotirea naturii, s ofere reglementri specifice pentru diferii factori
naturali de mediu: protecia resurselor de ap potabil (Decretul nr.
958/1967), gospodrirea apelor (legea din 1972) sau creai prin activiti
umane (H.C.M. nr. 969/1967 privind amplasarea i proiectarea
ntreprinderilor industriale i a celor zootehnice, Decretul nr. 974/1965
privind inspecia sanitar de stat).
Contientizarea la nivel planetar a gravelor probleme ecologice i
desfurarea primei Conferine mondiale a O.N.U. asupra mediului (iunie
1972, Stocholm), au impus i n Romnia o nou viziune asupra
problemelor de mediu i trecerea la abordarea aspectelor viznd
conservarea, protecia i ameliorarea mediului ambiant. Stocholm-ul a avut
un impact decisiv din acest punct de vedere, deopotriv n plan legislativ,
instituional i cel al doctrinei.
Sub raport legislativ, n anul 1973 s-a adoptat Legea privind protecia
mediului nconjurtor (nr. 9 din 20 iunie 1973) ca o reglementare cadru,
atotcuprinztoare, care a consacrat, pe de o parte, regimul juridic general al
ocrotirii mediului, inclusiv crearea unui cadru instituional adecvat, iar, pe
de alta, a stabilit o serie de reguli aplicabile principalilor factori naturali
(aer, ape, pduri i alte forme de vegetaie) sau creai prin activiti umane
(aezri omeneti).
Pe aceast baz juridic general, ulterior s-au adoptat, n vederea
dezvoltrii i particularizrii reglementrilor de principiu, o serie de acte
normative viznd protecia unor factori de mediu precum: apa (Legea
apelor nr. 8/1974, Legea privind gospodrirea raional, protecia i
asigurarea calitii apelor nr. 5/1989), solul (Legea privind fondul funciar
nr. 58/1974 i cea privind sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i
rurale nr. 59/1974), pdurile (Legea privind conservarea, protejarea i
dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i meninerea
echilibrului ecologic nr. 2/1987) etc.

10

De asemenea, au fost instituite o serie de reglementri specifice

referitoare la unele substane i produse chimice sau alte produse care, prin
natura lor pot afecta negativ mediul, domeniul nuclear, regimul materialelor
explozibile n economie, regimul substanelor i produselor toxice etc.
Ca o expresie a dominaiei strategiei dezvoltrii planificate, au fost
elaborate i investite cu putere de lege o serie de programe privind
gestiunea unor importani factori de mediu, precum: Programul naional
de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice (Legea nr.
1/1976), Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului
forestier n perioada 1976-2010 (Legea nr. 2/1976) etc.
Totodat, prin legile anuale ale Planului naional unic de dezvoltare
economico-social s-au stipulat o serie de indicatori economici referitori
la calitatea mediului, eliminarea pagubelor aduse economiei prin poluarea
i degradarea naturii, precum i recuperarea pe scar larg a substanelor
reziduale, utilizabile n domeniul economic.
Sub raport instituional, n 1974 s-a creat Consiliul Naional pentru
Protecia Mediului nconjurtor, ca organ central al administraiei de stat,
cu filiale teritoriale departamentale.
Pe de alt parte, eficiena cadrului legislativ-instituional a fost
diminuat de atitudinea i concepia general a sistemului politicoeconomic.
Caracterul prea general, prin excelen declarativ, al acestor msuri,
absena unor msuri adecvate de implementare (de natur divers:
economic, politic, instituional - administrativ .a.) conjugate cu politica
consecvent de dezvoltare deformat (caracterizat printr-un ritm nalt al
creterii economice i orientarea ctre ramuri mari consumatoare de resurse
naturale i deosebit de poluante) au fcut ca eficiena lor n plan practic s
fie deosebit de sczut.
Dispoziiile legale, de principiu, consacrate n domeniul mediului nu
i-au gsit o reflectare i dezvoltare corespunztoare n celelalte ramuri ale
dreptului (civil, economic, financiar, penal, administrativ etc.) ceea ce a
alterat i mai mult efectele lor sociale generale.
Toate aceste aspecte au fost amplificate i actualizate prin faptul c,
mai ales n ultimele decenii, regimul totalitar a interzis orice fel de
transparen n ceea ce privete starea general a calitii mediului, gradul
de poluare, factorii poluani i impactul lor asupra nivelului de via al
populaiei.
Chiar dac, din punct de vedere formal, al prescripiilor i
coninutului lor, reglementrile tehnice (standarde, norme de calitate,
stasuri etc.) corespundeau standardelor internaionale n materie, acestea nu

11

erau aplicate, n mare parte rmnnd la stadiul simplu de declaraii de

intenii.
Semnificativ este, n acest sens, faptul c, dei unele reglementri
prevedeau posibilitatea ca, n cazul unor poluri grave, s se dispun, ca
sanciune administrativ, ncetarea total sau parial a activitii unitilor
economice culpabile, aceast msur nu a fost aplicat niciodat. De altfel,
una dintre marile deficiene ale legislaiei ecologice din aceast perioad a
constituit-o slaba preocupare viznd aplicarea sa, inclusiv n privina
utilizrii mijloacelor juridice (ca, de pild, a sanciunilor contravenionale
sau penale care, dei stipulate n diverse acte normative pertinente, au fost
arareori aplicate).
Preeminena absolut a factorului economic a condus la neglijarea
(aproape total) a dimensiunii ecologice a dezvoltrii, n ciuda declaraiilor
oficiale.

Capitolul II
NOIUNEA, TRSTURILE DEFINITORII I DEFINIIA
DREPTULUI MEDIULUI
Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au determinat un
proces amplu de formare i afirmare a unei ramuri noi, distincte n cadrul
sistemului juridic, dreptul mediului depind stadiul unor simple dezvoltri
n cadrul ramurilor tradiionale1.

Asupra problematicii generale a dreptului mediului a se vedea, n special: J. Lamarque, Droit de la

protection de la nature et de lenvironnement, Paris, LGDJ, 1973, lucrarea fondatoare pentru dreptul
francez; M. Despax, Droit de lenvironnement, Paris, Litec, 1980; M. Prieur, Droit de lenvironnement,
Paris, 5-me edition, Dalloz, 2004; J. Morand-Deviller, Le droit de lenvironnement, 7-me editions,
Paris, PUF, col. Que sais-je, 2006; Agathe Van Lang, Droit de lenvironnement, Presses
Universitaires de France, Paris, 2002; Veronique Insergent-Brisset, Droit de lenvironnement, Presses
Universitaires de Rennes, 2005; Claudia Pasqualini Salsa, Diritto ambientale, VIII edizione, Maggioali
Editore, 2005; D.Hughes .a. Environmental Law, 4-th editions, Butterworths Lexis Nexis, London,
2002; Ramon Martin Mateo, Tratado de derecho ambiental, Edisofer, Madrid, 2003; P.A. Leme
Machado, Direito ambiental brasileiro, Malheiros, Editoris, Sao Paulo, 2005; Daniela Marinescu,
Tratat de drept al mediului, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Mircea Duu, Dreptul mediului, tratat,
vol.I-II, Editura Economic, Bucureti, 2003.

12

1. Trsturi definitorii
1.1. Obiectul dreptului mediului
Ca urmare a transformrilor care au avut loc n cadrul raporturilor
dintre om (societate) i mediu, a luat natere i se dezvolt continuu o
categorie de relaii sociale privind protecia, conservarea i ameliorarea
mediului ambiant, cu trsturi specifice, care nu constituie obiect de
reglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale ale dreptului.
Considerm astfel c, n circumscrierea grupului de norme ale
dreptului mediului, trebuie s pornim de la precizarea noiunii de mediu i a
semnificaiilor sale n plan juridic, precum i a nelesurilor legale ale
noiunilor de protecie, conservare i dezvoltare a acestuia. i acestea mai
ales pentru a introduce un minimum de precizie absolut necesar
juridicului.
1.1.1. Definiia noiunii de mediu
Termenul de mediu (environment, umwelt, milieu) a fost folosit
ncepnd din secolul al XIX-lea n sens biologic, ca ambian natural a
vieuitoarelor; ulterior, n domeniul geografiei (K. Rifler, P.V. de la
Blanche, S. Mehedini .a.), este definit ca spaiul locuit i influenat de
ctre om. Frecventa sa utilizare, inclusiv la nivelul limbajului comun,
despovrat de un sens juridic precis creeaz alte dificulti.
La originea sa, termenul de mediu a izvort din substantivul englezesc
environment, preluat apoi i n francez sub forma lenvironnement i
n alte limbi, i a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului (medio
ambiente n spaniol, meio ambiente n portughez, al biah n arab
.a.).
El a fost definit n Le Grand Larousse din 1972 ca fiind ansamblul
elementelor naturale i artificiale care condiioneaz viaa uman.
Dicionarul Webster prefer o definiie general a mediului, care ar fi
circumstanele, obiectele ori condiiile care nconjoar persoana, urmat
de precizarea ansamblul factorilor fizici, chimici i biotici (precum
climatul, solul i fiinele) care acioneaz asupra unui organism ori unei
comuniti ecologice i determin n definiie forma i supravieuirea lor,
la care se adaug ansamblul condiiilor sociale i culturale care
influeneaz viaa unui individ ori a unei comuniti.
Aceste definiii de dicionar au sfrit prin a se orienta progresiv ctre
o dubl accepiune a termenului: cadru de via al individului i/sau
ansamblul condiiilor... susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i
activitilor umane.

13

O dat cu apariia i amplificarea problemelor ecologice, mai ales n a

doua jumtate a secolului trecut, se afirm o concepie holistic privind
mediul ca obiect de interes i de aciune public, ce s-a reflectat cu
pregnan n termenii actelor normative adoptate n unele ri la sfritul
anilor 1960 (precum National Environmental Policy Act, S.U.A., 1969),
precum i n documentele primei Conferine a Naiunilor Unite privind
mediul (Stockholm, iunie 1972).
n acelai timp, aciunile concrete de natur economic, juridic,
instituional etc. n vederea prevenirii i combaterii polurii au reclamat
circumscrierea i definirea mai precis a conceptului de mediu i a
elementelor sale componente. Astfel, potrivit consiliului internaional de
limb francez al colocviului internaional Enseignement et
Environnement (Aix en Provence, 1972), mediul reprezint ansamblul,
existent la un moment dat, al aspectelor fizice, chimice, biologice i
sociale, susceptibile de a crea un efect direct sau indirect, imediat sau
ulterior asupra vieuitoarelor, omului i activitilor umane. n cadrul
aceluiai colocviu, comisia pentru limba englez formuleaz o definiie n
care consider mediu ansamblul tuturor fiinelor i lucrurilor care compun
spaiul apropiat i ndeprtat al omului, care i poate determina sau schimba
existena i poate influena total sau parial modul su de via.
Aa cum afirma un specialist francez, ntr-o asemenea perspectiv,
orice poate intra n conceptul de mediu; se pot include i nvmntul,
petrecerea timpului liber, sporturile, problema transporturilor, sistemul de
comunicaii n ansamblul su, artele, medicina, criminologia etc.2
Definirea mediului n raport direct cu condiia natural a omului a dus
la formularea termenului de mediu uman (human environment), care a
fcut tranziia spre conceptul complex de mediu care se afirm astzi.
Pentru Comunitile Europene, mediul reprezint ansamblul
elementelor care, n complexitatea lor relaional, constituie cadrul i
condiiile vieii omului. Un document al Consiliului Europei stabilea c
mediul nseamn ap, aer i sol n interaciunea lor, precum i raportul
dintre acestea i orice alt organism viu (art. 2, Council Directive din 27
iunie 1967). Alte documente comunitare, precum directivele referitoare la
informaiile privind mediu, arat c acestea din urm vizeaz starea
elementelor de mediu (cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa
terestr, peisajul i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i
costiere, diversitatea biologic i componentele sale, inclusiv organismele
modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente) i
factorii (cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile,

J. Lamarque, op. cit., p. 21 i urm. Pentru alte definiii n materie a se vedea Dictionnaire de l`Ecologie,
Enciclopedia Universalis, Albin Michel, Paris, 1999.

14

inclusiv deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n

mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele de mediu).
n documentele ONU, termenul de mediu nu este de obicei precis
definit, iar sensul n care este utilizat este amplu i, de aceea, ambiguu.
Declaraia de la Stockholm (1972) se mrginete s enumere
(principiul 2) elementele care compun mediul: Resursele naturale ale
Globului, inclusiv aerul, apa, pmntul, flora i fauna i n special
eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale...
n privina documentelor internaionale, n absena unui tratat global,
nu exist o definiie clar a noiunii de mediu. Totui, de exemplu,
Convenia Benelux n materie de conservare a naturii i protecie a
peisajelor (8 iunie 1982) consider mediul natural ca fiind mediul natural
al omului, cuprinznd elementele abiotice (nevii), precum rocile, apa i
atmosfera, i elementele biotice (vii), incluznd biocenozele naturale i
seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic.
La rndul su, Convenia privind rspunderea civil pentru daune
rezultnd din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu (1993) l
definete n sensul c acesta cuprinde resursele naturale abiotice i biotice,
cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora, i interaciunea dintre aceti
factori, bunurile care compun motenirea cultural i aspectele
caracteristice ale peisajului.
Legislaiile naionale confer conceptului semnificaii i dimensiuni
specifice, diverse, de la simpla sa menionare n titlul actului normativ, fr
a fi definit expres (de exemplu, n legea venezuelan n materie din anul
1976), la o definiie parial, cu obiective legislative specifice (de pild,
legile din Belgia sau Columbia, din 1974), i pn la definiii globale,
atotcuprinztoare (legea malaezian din 1974), sau identificarea mediului
ambiant cu resursele poluabile (cazul Japoniei, 1976, i Mexicului, 1971).
n unele situaii, elementele mediului sunt enumerate fr a fi plasate n
cadrul unei definiii (legea adoptat de SUA n 1969).
Legile naionale mai recente complic n loc s simplifice definiia.
Aa de pild, legea bulgar a mediului din 1991 consider mediul un
ansamblu de factori i elemente naturale i antropogenice corelate, care
afecteaz echilibrul ecologic, calitatea vieii i sntatea uman,
patrimoniul cultural i istoric i peisajul. La rndul su, Legea portughez
a mediului din 1987 se aplic la cvasitotalitatea elementelor constitutive ale
mediului natural i uman.
Potrivit OUG nr.195/2005, mediul3 reprezint ansamblul de condiii i
elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele
3

OUG nr.195/2005, folosete n mod corect termenul de mediu, i nu expresia pleonastic mediul
nconjurtor potrivit DEX, mediul reprezint natura nconjurtoare n care se afl lucrurile i fiinele.
Din pcate, n romn nu avem dou vocabulare pentru a desemna un mediu fizic (ex.fr.milieu) i

15

caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile

organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n
interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele
valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena
bunstarea i sntatea mediului.
Tot reglementarea-cadru privind protecia mediului definete noiunea
de mediu geologic ca fiind ansamblul structurilor geologice de la suprafaa
pmntului n adncime: sol, ape subterane, formaiuni geologice.
Ordonana de urgen nr.236/2002 privind regimul ariilor protejate,
conservarea habitatelor naturale a florei i faunei slbatice, utilizeaz i
definete conceptul de mediu natural considerat a fi ansamblul
componentelor, structurilor fizico-geografice, biologice i biocenotice
naturale, terestre i acvatice, avnd calitatea intrinsec de pstrtor al vieii
i generator de resurse necesare acesteia (art.4 lit. a).
O definiie legal a proteciei mediului, n sens urbanistic, o gsim n
legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului, n sensul
ansamblul de aciuni i msuri privind protejarea fondului natural i
construit n localiti i n teritoriul nconjurtor.
Aa cum afirma profesorul Michel Prieur, n ciuda dezvoltrilor din
ultimele decenii, mediul constituie astzi o noiune-cameleon4.
n general, dup cum se poate observa din analiza diverselor puncte de
vedere exprimate, ntlnim dou sensuri curente ale termenului de mediu:
a) cel reieit i afirmat de tiinele naturii i aplicat la realitile
societilor umane (abordarea ecologic), care l definete drept ansamblul
de elemente i echilibre de fore concurente, de natur divers, care
condiioneaz viaa unui grup biologic;
b) cel specific vocabularului arhitecilor i specialitilor n urbanism,
care l consider drept zona de contact ntre un spaiu construit i mediul
ambiant (natural i artificial).
Abordarea i definiia mediului acceptate de ctre juriti difer i ele.
Aa de exemplu, potrivit unei asemenea viziuni, mediul se situeaz ntre o
concepie prea restrns, protecia naturii, i o protecie prea global,
atrgnd spre acesta ansamblul problemelor referitoare la calitatea vieii5.
La rndul su, natura este un alt concept vag; natura vzut n
globalitatea sa regrupeaz siturile i peisajele, precum i ecosistemele.
Orice nu face obiectul unei intervenii umane ar fi natur6.

mediul ca ansamblu (fr.environnement). Pentru aceast problem a se vedea Th.Hristea, Un pleonasm

evitabil: Mediu nconjurtor, n Revista romn de drept al mediului, nr.1/2003, p.71-79.
4
M. Prieur, op. cit., p. 2.
5
J. Morand-Devillier, op. cit., p. 6.
6
M. Prieur, op. cit., p.4

16

Mediul, ca noiune antropocentric, se concepe astfel precum cadrul,

determinat de natur, dar prelucrat de ctre om, n care se desfoar
activitile umane.
Urmnd ndeaproape abordarea lui M. Prieur i avnd n vedere
laxitatea i diversitatea prevederilor juridice n materie, considerm i noi
c este absolut necesar o definiie legal global ct mai exact a
mediului, pentru a face astfel operaionale diversele reglementri n
materie. Din aceast perspectiv, ntr-o aproximaie general, mediul
constituie ansamblul factorilor (naturali sau creai prin activiti umane)
care acioneaz asupra condiiilor de via i existen ale omului
(societii)7.
Aadar termenul de mediu poate descrie un sector limitat ori un
spaiu i factori n numr aproape infinit. n accepia sa fizic cea mai larg,
mediul este descris ca fiind habitatul creat pe pmnt pentru fiinele vii.
Ca o concluzie, cuvntul mediu corespunde ideii relativ clare n nucleul
su central i imperfect n contururile sale.
Dincolo de varietatea unor asemenea definiii, este de domeniul
evidenei c definiia mediului are numeroase consecine i implicaii
asupra dreptului mediului. De aceea este foarte important ca reglementrile
speciale n materie s cuprind o definiie legal, la care s se raporteze
cei chemai s le aplice i, totodat, cei preocupai de dimensiunea teoretic
a acestei noi ramuri de drept. Aceasta trebuie s ofere elemente concrete,
astfel nct s devin operaional la nivel concret, n primul rnd juridicoadministrativ.

1.1.2. Elemente ale obiectului de reglementare

Ca ramur distinct a sistemului dreptului, dreptul mediului
reglementeaz acele relaii sociale care iau natere n procesul de protecie,
conservare i ameliorare a calitilor naturale ale mediului. Msurile de
conservare i protecie au aprut primele n timp; ulterior, o dat cu
diversificarea preocuprilor i conturarea unei concepii moderne n
materie, s-a trecut la instituirea unor sisteme care s favorizeze gestionarea
i utilizarea raional a resurselor mediului i, pe aceast cale, chiar
ameliorarea calitilor lor naturale. De aceea, un rol deosebit l ocup, n

De obicei, n accepiunea noiunii de mediu nu sunt cuprinse problemele mediului muncii (chiar dac
expunerile profesionale la zgomot ori la poluri nu sunt deloc diferite n natura lor). n concepia
Organizaiei Internaionale a Muncii, mediul muncii este un element important al mediului, iar
ameliorarea mediului muncii se repercuteaz, n consecin, asupra mediului n general (Rezoluia
O.I.M. din 27 iunie 1972).

17

precizarea dimensiunilor sale, relevarea semnificaiilor acestor elemente

definitorii.
Protecia mediului. n sens larg, protecia cuprinde n linii generale
toate problemele prevenirii i combaterii degradrii mediului, conservrii i
ameliorrii sale, dar nu se reduce la acestea i nu le presupune ntotdeauna.
Din perspectiv juridic se urmrete, pe de o parte, evitarea activitilor
nocive, iar pe de alt parte, adoptarea unor msuri pozitive pentru
mpiedicarea deteriorrii mediului. Aadar protecia vizeaz un obiectiv
mult mai larg dect conservarea, care se limiteaz n principiu la domeniul
resurselor naturale. n acelai timp, protecia nu angajeaz cu necesitate
conceptul de ameliorare, care implic o cretere, o amplificare a calitilor
naturale ale factorilor de mediu. n sfrit, n ultimii ani se afirm o viziune
integrat, conform creia protecia presupune elaborarea i aplicarea unei
planificri i gestiuni ecologice globale, cuprinznd reglementri,
proceduri, instituii existente la nivel naional i internaional.
Se realizeaz prin instituirea anumitor obligaii, stabilirea unor condiii
speciale i stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor
naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor
duntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale componente.
Conservarea mediului ambiant. Urmrete reproducerea i
ntreinerea dimensiunilor naturale ale acestuia, meninerea la un nivel
calitativ durabil a resurselor naturale. Din acest punct de vedere se impune
respectarea legilor conservrii mediului, care se refer n special la faptul
c mediul ambiant este un sistem a crui integritate este asigurat prin
funcionarea echilibrat a subsistemelor sale (naturale i umane); resursele
sale sunt finite, el nsui are o capacitate limitat de absorbie i
neutralizare a aciunilor nocive, prezint echilibre fragile, iar sistemul
teritorial care reprezint unitatea teritorial fundamental trebuie s
funcioneze astfel nct suma intrrilor i ieirilor s fie o mrime relativ
stabil n timp. n ultimul timp, conservarea, n sens larg, este considerat
elementul central al obiectului dreptului mediului. O asemenea concepie a
fost exprimat de Strategia mondial pentru conservare (1980) prin
definirea conservrii ca gestiune a utilizrii biosferei pentru fiina uman,
astfel nct s produc un mai mare i durabil beneficiu pentru generaiile
actuale, dar cu meninerea potenialului su pentru a satisface i necesitile
generaiilor viitoare. Aadar este vorba despre gestiunea resurselor
renovabile i evitarea gaspilajului resurselor naturale nerenovabile.
Randamentul durabil optim semnific faptul c o resurs natural renovabil
trebuie s fie exploatat fr a trece de limita care garanteaz refacerea sa i,
pe aceast baz, supravieuirea resursei. n sfrit, s precizm c pstrarea
mediului, existena sa nu privesc ntr-o manier integral calitatea, tinznd
numai la meninerea condiiilor necesare pentru reproducerea resurselor
permanente.
18

O.G. nr.236/2000 definete conservarea, dintr-o perspectiv naturistsectorial ca fiind ansamblul de msuri care se pun n aplicare pentru
meninerea sau refacerea habitatelor naturale i a populaiilor de specii de
faun i flor slbatic, ntr-o stare favorabil (art.4 lit.p).
Ameliorarea calitii mediului. Are ca obiectiv definitoriu mbuntirea strii i calitii factorilor naturali i a celor creai prin activiti
umane n vederea unei optime interaciuni socioeconomico-ecologice ntre
om (societate) i natur. Sunt edificatoare n acest sens reglementrile
legale privind conservarea i dezvoltarea fondului forestier, ameliorarea
factorilor climatici i mbuntirea condiiilor naturale de munc i via
ale populaiei. Spre deosebire de conservare care presupune numai
ntreinerea unui statu-quo durabil, ameliorarea implic acte pozitive pentru
mbuntirea calitii mediului.
3.1.3. Ali termeni. Alturi de aceste noiuni, vocabularul juridic a
reinut i ali termeni ai ecologiei, fr a le da ntotdeauna o definiie
precis n planul dreptului; ei devin ns noiuni-cheie i pentru dreptul
mediului; de aceea ne vom opri asupra ctorva dintre acetia, relevndu-le
semnificaiile curente conferite8.
Natura este definit, n termeni generali, ca reprezentnd acea parte
a mediului care nu a fcut n mod direct obiectul interveniei omului,
cuprinznd, n consecin, siturile, peisajele i ecosistemele.
Calitatea vieii a devenit un fel de complement indispensabil al
mediului, evideniind faptul c acesta privete nu numai natura, ci i omul
n raporturile sale sociale, de munc, timp liber etc. Dup J. Lamarque,
calitatea vieii nu poate constitui un vag fundament moral al proteciei
mediului, ea nu poate fi obiect de drept9.
Termenul a fost folosit pentru prima dat n sensul actual de ctre B.
de Jouvenel n 1958, care consider c problema esenial din punctul meu
de vedere este ca formele viitoare de progres trebuie s poarte asupra
calitii vieii10.
Dintre definiiile legale cuprinse n OUG nr.195/2005 i care
intereseaz acest capitol artm:
- deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i
structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea
diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i
antropizate, afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii,
8

Noiunile sunt prezentate n special pe baza lucrrii Dictionnaire de lEcologie, Encyclopedia

Universalis, Ed. Albin Michel, Paris 1999.
9
J. Lamarque, op. cit., p. XIV; Dictionnaire de l`ecologie Documentele internaionale i actele
normative interne au preluat tehnica definirii exprese a principalilor termeni ecologici utilizai. A se vedea
n acest sens termenii i expresiile definite n art.2 al O.U.G. nr.195/2005.
10
B. de Jouvenel, Organization du travail et amenagement de lexistance, n rev. Arcadie, 1980, p. 160.

19

cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului,

supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca
i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului;
- dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor
prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i
satisface propriile necesiti;
- echilibrul ecologic ansamblul strilor i interrelaiilor dintre
elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea
structurii, funcionarea i dinamic ideal a acestuia;
- poluant orice substan, preparat sub form solid, lichid,
gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic,
ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific
echilibrul coninutului acestuia i al organismelor vii i aduce daune
bunurilor materiale;
- poluare - introducerea direct sau indirect a unui poluant care
poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna
bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii
mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime;
1.2. Metoda de reglementare
n privina metodei de reglementare, criteriu subsecvent de delimitare,
datorit faptului c protecia, ocrotirea i dezvoltarea mediului reprezint o
problem de interes naional, statul intervine n mod direct, conferind un
caracter de autoritate, imperativ reglementrii juridice a raporturilor sociale
din acest domeniu de activitate.
Dar ceea ce este specific, din punctul de vedere al analizei tiinifice,
pentru dreptul mediului este metoda sistematic de analiz. ntr-adevr,
complexitatea elementelor componente ale mediului i a relaiilor dintre
acestea impun utilizarea metodei sistematice pentru o abordare juridic
adecvat a problemelor proteciei naturii. Mediul se constituie ca un sistem
multidimensional, care cuprinde n sens larg nu numai elementele fizicochimice, ci i factori culturali i sociali, deci inclusiv dreptul11.
Ca atare, pentru a construi un drept al mediului corespunztor este
necesar elaborarea unei perspective teoretice pe baza analizei sistematice.
Desigur, obstacolul principal n calea unui asemenea demers l reprezint
conceperea unor norme globale care rmn operaionale n sectoare
particulare, adoptarea unor reguli de competen material i teritorial ntr-

11

C. de Vilmorin, Protection de lenvironnement et perspective juridique, n Revue d`urbanisme,

nr. 171/1979, p. 24.

20

un context diversificat i mai ales izolarea sistemului dreptului mediului de

sistemul judiciar n ansamblul su12.
Avantajele care ar rezulta dintr-o construcie i funcionare sistemic a
dreptului mediului (care s-ar putea sprijini i pe informatica juridic) ar fi
multiple. n primul rnd, s-ar realiza o mai bun integrare a preocuprilor
ecologice n ansamblul sistemului juridic, fr ca dreptul mediului s
dispar ca ramur special (cu riscul deloc neglijabil ca integrarea s
consacre subordonarea intereselor mediului altora mai importante); apoi sar elimina contradiciile i paralelismele dintre regulile juridice concurente,
s-ar permite abordri orizontale de-a lungul unor categorii verticale de
mediu i de spaii care alctuiesc mediul, s-ar putea institui o ierarhizare
mai bun a diferitelor niveluri de organizare i coeren (internaional,
regional, naional), garantndu-se totodat autonomia necesar a
acestora, s-ar valoriza corespunztor conceptul de resurse naturale ori
bunuri ale mediului ca patrimoniu comun i, n sfrit, s-ar facilita
eventuala elaborare a unui cod al mediului. Poate c n nici o alt ramur i
disciplin juridic nu asistm, ca n cazul dreptului mediului, la o mpletire
mai strns, pn la confundare, a celor dou ipostaze ale dreptului:
dreptul-cercetare, creator, i, dreptul-regul, aplicativ.
Alturi de caracterul sistematic, deosebit de evident este i
interdisciplinaritatea dreptului mediului. Astfel, pentru normele sale, legile
naturii sunt de o importan maxim i de aceea tiina este utilizat pentru
a prevedea i a regla consecinele comportamentului uman asupra
fenomenelor naturale. n acelai timp, evitarea transferului polurii dintr-un
mediu ntr-altul presupune adoptarea unor msuri integrate, corelate i
coordonate. Totodat, dinamica i evoluia procesual a factorilor de mediu
impun o flexibilitate deosebit a reglementrilor i politicilor de mediu.

1.3. Caracterul normelor juridice

ntruct respectarea prescripiilor lor prezint astzi o importan
deosebit, normele acestei noi ramuri a sistemului de drept sunt n mare
parte norme imperative (onerative sau prohibitive).
Dar ceea ce caracterizeaz normele dreptului mediului este faptul c,
n majoritatea lor covritoare, acestea sunt norme tehnice sancionate pe
cale juridic, stabilind termene i modaliti stricte de realizare a unor
obiective precis definite, prescriind conduite i atitudini bine conturate,
capabile s permit o aciune de valorificare raional, corespunztoare a
naturii.
12

Asupra limitelor analizei sistematice fondate pe modele a se vedea Les limites de la modelisation
globale, n Revue internationale des sciences sociales, nr. 2/1972, p. 299.

21

ntr-adevr, numeroase norme juridice privind mediul ambiant sunt la

origine norme tehnice care urmresc optimizarea aciunii umane (sociale)
n raport cu natura, n sensul obinerii unui maximum de rezultat tehnicoeconomic, n condiiile conservrii i dezvoltrii calitilor naturale ale
mediului.
Ca atare, dreptul mediului este marcat n substana sa de strns
interdependen cu tiinele naturii i tehnologia.
nelegerea semnificaiilor normelor sale condiie prealabil i
indispensabil a realizrii lor reclam un minimum de cunotine
ecologice i impune o abordare pluridisciplinar.
Aa de exemplu, regulile de poliie n materie de poluare sunt
exprimate sub form de prescripii tehnice, fizice, chimice i acustice,
formnd o adevrat ordine public tehnologic13; n consecin,
judectorul nu poate declana de unul singur reacia social; pentru
aprecierea corect a situaiei de fapt i aplicarea coreciei se impune
recurgerea la expert, care particip la determinarea semnificaiilor normei
de drept.
De altfel, se vorbete pe bun dreptate despre faptul c dreptul
mediului nu poate fi disociat de studiul biologiei, fizicii, chimiei,
geografiei, sociologiei etc.
Cu toate acestea normele juridice nu reprezint, n acest caz, o simpl
transcripie de date tiinifice, iar ntre datul construit i norma de drept se
intercaleaz numeroi factori: multiple operaiuni de calificare social i
juridic a obiectelor i problemelor, confruntarea numeroaselor strategii de
aciune din partea grupurilor sociale ori actorilor administrativi i
economici, n sfrit, autonomia ordinii juridice nsei, ce instituie o ordine
social producnd un sistem coerent de diferene simbolice care nu poate fi
o simpl transpunere de categorii tiinifice. Ele rmn n ultim instan
norme de drept cu un coninut special.
Tehnicitatea dreptului mediului favorizeaz unificarea i
uniformizarea reglementrilor n materie, prin armonizarea legislaiilor
naionale i adoptarea unor documente internaionale globale.
1.4. Calitatea subiectelor raporturilor juridice
Potrivit legii, pot fi subiecte ale relaiilor reglementate de normele
dreptului mediului statul, organele i instituiile de stat, celelalte persoane
juridice (asociaii, micri etc.) i persoanele fizice. n raporturile juridice
privind mediul apare adeseori statul ca reprezentant sau aprtor al
13

Pentru literatur a se vedea: M. Pollak, La rgulation technologique: le difficile mariage entre le

droit et la technologie, R.F.S.P., 1982, 165; T. Ivainer, De lordre technique lordre public
technologique, n Jurisclasseur periodique, 1912, I.2495.

22

intereselor generale ale societii sau un organ al su acionnd n aceast

calitate. n acelai timp, caracterul de interes general al proteciei mediului
confer o dimensiune universal titularilor de drepturi i obligaii adecvate.
n plus, legile prevd adeseori atribuii i rspunderi speciale pentru autoritile de mediu, cele centrale i locale, i obligaii pentru toate persoanele
fizice i persoanele juridice.

2. Denumire
n literatura de specialitate, aceast nou ramur a dreptului cunoate
denumiri diferite: dreptul proteciei naturii i a mediului, dreptul mediului
i conservrii, drept ambiental, drept ecologic, dreptul mediului
(nconjurtor) etc. (droit de la protection de la nature et de
lenvironnement, droit de lenvironnement, n limba francez, derecho
ambiental, n limba spaniol, environmental law, environmental law
n limba englez .a.).
Iniial, atunci cnd nsei conceptele de natur i ecologie nu erau pe
deplin conturate, s-a folosit n general denumirea de dreptul proteciei
naturii i a mediului, iar ulterior, prin generalizarea noiunii de mediu, i
dreptul s-a raportat, i n ce privete denumirea, mai ales la acest concept.
Din aceast perspectiv, considerm ca mai adecvat specificului i
obiectivelor definitorii ale acestei noi ramuri denumirea de dreptul
mediului. ntr-adevr, n condiiile contemporane, dreptul trebuie s
reglementeze toate aspectele mediului: gestionarea resurselor naturale,
protecia mediului, prevenirea i combaterea polurii, repararea daunelor
ecologice, rspunderea pentru nerespectarea normelor legale n materie etc.
El depete astfel perspectiva ecologic (interaciunea dintre om i natur),
dar i simpla protecie, aa c cea mai adecvat denumire, capabil s
surprind complexitatea i dinamica noului domeniu al reglementrii
juridice, ni se pare a fi cea de dreptul mediului.
3. Definiie
Pe baza unor asemenea consideraii privind necesitatea, rolul i
dimensiunile acestei noi ramuri de drept putem formula i o definiie a
dreptului mediului14.
14

Pentru diverse definiii ale dreptului mediului a se vedea R. Barnes Ballesteros, Las diversas
interpretaciones del derecho ambiental, Journes sur lenvironnement et le droit, Madrid, CIFCA,
1983; M. Duu, Despre necesitatea..., Dreptul, nr. 5/1989, p. 21. O definiie cu puternice reminiscene
socializante formuleaz A. Capcelea: Totalitatea normelor de drept ce reglementeaz relaiile sociale n
domeniul utilizrii naturii i resurselor ei, proteciei mediului i asigurrii securitii ecologice a
populaiei (Dreptul ecologic, p. 10).

23

Astfel, dreptul mediului reprezint, n abstract, ansamblul

reglementrilor juridice i instituiilor stabilite n vederea proteciei,
conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare
durabil.
Rezult de aici o definiie circumstaniat prin dou elemente
fundamentale: un obiectiv direct i imediat (protecia, conservarea i
ameliorarea mediului) i altul indirect i pe termen lung (dezvoltarea
durabil).
n privina primului aspect, semnificaiile termenilor fundamentali
sunt urmtoarele:
protecia mediului (prin utilizarea raional a resurselor naturale,
prevenirea i combaterea polurii i a efectelor duntoare ale
fenomenelor naturale);
conservarea mediului (meninerea i reproducerea calitii
factorilor naturali prin instituirea unor msuri speciale de ocrotire i
conservare);
ameliorarea (prin ameliorarea calitii factorilor naturali,
dezvoltarea valorilor naturale, asigurarea unor condiii de via tot
mai bune generaiilor actuale i viitoare).
Obiectivul dezvoltrii durabile urmrete integrarea i armonizarea
problemelor mediului n i cu procesul general al unui tip de dezvoltare care
s rspund nevoilor prezentului, fr a compromite capacitatea generaiilor
viitoare de a i le satisface pe ale lor.
Ca urmare a caracterului su orizontal i totodat globalizant,
dreptul mediului are tendina de a ptrunde practic n toate sectoarele
dreptului, ntr-o proporie mai mare ori mai mic. n contextul acestui
imperialism, el le influeneaz prin ecologizare i sufer, la rndul su,
amprenta acestora.
Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a
reglementrilor juridice, dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale:
dreptul naional (romnesc) al mediului, format din totalitatea
reglementrilor juridice interne ale statelor, viznd protecia,
conservarea i ameliorarea mediului. n cazul nostru, obiectivul l
reprezint dreptul romnesc al mediului, cu propria sa istorie,
dimensiunile specifice i perspectivele de dezvoltare, n context
regional i universal;
dreptul comunitar al mediului cuprinde dreptul comunitar
originar i dreptul derivat (regulamentele i directivele, explicitate
i precizate n semnificaiile lor prin politicile, programele,
recomandrile i alte documente adoptate n cadrul Uniunii
Europene), i

24

 dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma

i celelalte izvoare specifice de drept internaional public
referitoare la aceast materie, care cunoate importante variante
regionale i avnd ca obiect protejarea biosferei contra
deteriorrilor majore i dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe
funcionarea normal.
n alt perspectiv, toate aceste trei drepturi ale mediului aparin
unor ordini juridice diferite, dar constituie un ansamblu ale crui elemente
se afl ntr-o stare de interdependen. Baza o reprezint dreptul naional,
urmat, n cazul rilor membre ale Uniunii Europene, de dreptul comunitar
i continund cu dreptul internaional al mediului. Toate aceste norme se
manifest sub o form sau alta la nivelul reglementrilor naionale.
Tratatele internaionale ratificate conform legii aparin, potrivit Constituiei
Romniei, dreptului intern, iar ca urmare a aderrii la UE, prevederile
tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, precum i celelalte
reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de
dispoziiile contrare din legile interne.
Dreptul mediului (n sens autocuprinztor) se integreaz celor trei
sisteme juridice: naional, comunitar i internaional, formnd n cadrul
acestora un subansamblu constituit din elemente interdependente.
Ordinile juridice naionale ale statelor trebuie s integreze dreptul
internaional pentru a-l face obligatoriu la nivel intern. Modalitile i
mecanismele de aplicare variaz, dar regula fundamental este aceea c
dreptul internaional este obligatoriu pentru state, care, la rndul lor, pot
determina procedura juridic a punerii n practic.
Astfel, referitor la situaia din rile europene, unele constituii prevd
explicit c dreptul internaional general se aplic automat, cu putere de lege, n
cadrul statelor (de exemplu art. 25 din Constituia Germaniei). n cazul altor
state este necesar o declaraie pozitiv a guvernului, care s afirme c regula
de drept cutumiar a fost acceptat de ctre statul respectiv; altele cer ca norma
n cauz s fie ncorporat n dreptul naional scris.
Aproape toate constituiile prevd o procedur de adeziune a statelor
la tratatele internaionale, n general mijlocit de o procedur de semnare,
urmat de o ratificare ori de o acceptare i o publicare. Ca regul general,
tratatele astfel acceptate fac parte din dreptul intern, chiar dac n unele
cazuri, precum cel al Marii Britanii, este necesar o lege suplimentar
pentru a transforma tratatul ntr-o lege aplicabil n interiorul statului.
Statutul n dreptul intern al dreptului internaional provenit din cutum
i locul su n ierarhia regulilor care pot fi aplicate de ctre un tribunal sunt
de asemenea variabile n rile europene.
n unele cazuri, dreptul internaional general este considerat ca
superior legilor interne, chiar dac acestea cuprind prevederi contrare (art.
25

28 (1) din Constituia Greciei). n alte cazuri, dreptul internaional cutumiar

are acelai statut ca dreptul naional, fiind chiar superior dreptului statului
ori dreptului local (art. 9 din Constituia Austriei).
Referitor la tratate, locul lor n ierarhia dreptului naional difer de
asemenea de la un stat la altul, chiar dac se consider curent c tratatele
ratificate prevaleaz asupra legilor naionale n caz de conflict cu acestea
(art. 55 din Constituia Franei, art. 66 din Constituia Olandei,
jurisprudena Tribunalului Federal Elveian etc.).
n ceea ce privete dreptul comunitar, Curtea de Justiie a CEE a
considerat, n numeroase decizii, c legislaia naional anterioar a statelor
membre nu ar putea subzista dac ar fi incompatibil cu dreptul comunitar,
i judectorii trebuie s nu-i confere efecte juridice. Caracterul particular al
dreptului comunitar rezid n faptul c n cazul su nu este vorba despre un
tratat, ci despre instrumente juridice adoptate conform acestuia directive
i regulamente documente care au un caracter obligatoriu. Regulamentele
se aplic direct n toate cazurile, n timp ce directivele sunt integrate
dreptului naional i se aplic prin intermediul su.
Datorit acestui numr mare de izvoare de drept i niveluri de aciune,
o problem important pentru dreptul mediului o constituie coordonarea
diverselor reglementri n vederea evitrii contradiciilor ori conflictelor de
legi.
Uniunea European a recunoscut realitatea i importana acestei
probleme, stabilind c pentru fiecare categorie de poluare este necesar s
se defineasc nivelul de aciune (local, regional, naional, comunitar,
internaional) care corespunde tipului de poluare i zonei geografice ce
trebuie s fie protejat (Primul program de aciune, principiul 10).
Trebuie remarcate extraordinara permeabilitate i permanenta
influenare dintre ordinea juridic internaional, cea a Uniunii Europene i
ordinile juridice naionale. Aa de exemplu, procedura studiului de impact
ecologic nscut n legislaia intern s-a extins rapid n cadrul dreptului
comunitar, i ulterior, la nivelul dreptului internaional. n sens invers, o
serie de principii, precum cel al precauiei i al dezvoltrii durabile,
formulate n dreptul internaional au fost preluate i de reglementrile
interne.
Oricum, datorit caracterului global al unor probleme ecologice i
efectului transfrontalier i n lan al polurii, crete tot mai mult rolul
reglementrilor regionale (comunitare) i internaionale deopotriv prin
volum i importan n cadrul dreptului mediului. Aa de pild, pentru
unele state vest-europene, i fenomenul este perceptibil i n Romnia, o
parte din ce n ce mai important a dreptului intern al mediului nu
reprezint dect o transcriere a unor angajamente internaionale n materie.
n plus, fenomenul de mondializare, perceptibil deocamdat mai ales la
nivel economic i al comunicaiilor, accelereaz procesul de uniformizare,
26

tehnicizare i universalizare a reglementrilor juridice ecologice. n

favoarea sistemului natural care trebuie protejat, conservat i ameliorat n
privina calitii, se conjug tot mai muli factori ca o reacie social
regularizat i exprimat juridic uniform. De asemenea, devine tot mai
evident tendina crerii unor structuri de coordonare la nivel mondial, a
cooperrii n domeniu (ONU, reuniunea prilor n cadrul unor convenii cu
caracter mondial Convenia- cadru privind schimbrile climatice,
Convenia privind protecia stratului de ozon etc.).
Din aceast perspectiv integraionist i a criteriului finalist, dreptul
mediului se constituie ca un ansamblu de norme juridice privind
conservarea, protejarea i ameliorarea calitii mediului, dispus n mai
multe straturi de reglementare, n funcie de creatorii i destinatarii
regulilor stabilite. ntr-un domeniu supus reglementrii independent
deopotriv n mod natural i socioeconomic, nu se mai poate face o
disjungere net n materiile tradiionale: drept naional (intern), drept
internaional public i drept comunitar (regional). Criteriul finalitii devine
prioritar i determinant, iar cele referitoare la modul de creare i destinatarii
reglementrilor dobndesc un rol subsidiar. Ca atare, o problem intern de
mediu poate fi supus concomitent aciunii normelor juridice interne,
reglementrilor internaionale sau comunitare, dup caz. De altfel se poate
afirma c s-a constituit deja un drept comun al mediului la nivel mondial,
promovat i format preponderent pe calea reglementrilor internaionale.
Influena intern-internaional fiind reciproc, structura juridic se
omogenizeaz i ea. De aceea, neputnd ignora diferenele evidente care mai
persist, am optat totui pentru o prezentare integratoare a dreptului
mediului, acordnd o importan prioritar finalitii urmrite, aciunii
normelor juridice existente i nevoii coordonrii i sporirii eficienei acesteia
i mai puin izvorului i particularitilor sale extrinseci. Fr ndoial,
aceast uniformitate a reglementrilor impus de factori obiectivi nu poate
ignora particularitile regionale i locale; dimpotriv, sintagma a gndi
global, a aciona local surprinde foarte bine o atare realitate i trstur
specific a acestei ramuri de drept.

27

Capitolul III
DELIMITAREA DREPTULUI MEDIULUI DE CELELALTE
RAMURI ALE DREPTULUI

n prefigurarea i precizarea profilului i semnificaiilor proprii ale

acestei noi ramuri de drept, o importan deosebit revine relevrii
conexiunilor i diferenelor specifice n raport cu celelalte ramuri ale
sistemului juridic. O asemenea ntreprindere este de natur s reliefeze cel
puin dou elemente teoretico-metodologice principale: pe de o parte,
formele i aspectele specifice de manifestare ale elementelor comune,
unitare n diversele domenii ale vieii societii, iar pe de alt parte,
dezvoltrile i laturile noi, originale ale fiecrei ramuri, din perspectiva
unor valori sociale fundamentale comune.
Din acest punct de vedere, delimitarea dreptului mediului, cerin a
sublinierii necesitii i determinaiilor sale proprii, vizeaz cu precdere
dreptul constituional (n special n ce privete dreptul fundamental al
omului la un mediu sntos i prosper i instituiile mediului), dreptul civil
(mai ales prin conexiunile dreptului de proprietate), dreptul administrativ
(cu privire la metoda de reglementare), dreptul agrar (n privina obiectului)
ori alte ramuri vecine prin natura obiectului de reglementare, precum
dreptul urbanismului, dreptul amenajrii teritoriului, dreptul energiei etc.
1. Dreptul constituional i dreptul mediului
Dreptul constituional este ramura de drept care cuprinde normele
fundamentale din care decurg coninutul i semnificaiile eseniale ale
celorlalte ramuri de drept, inclusiv ale dreptului mediului.
Dei acesta are ca obiectiv definitoriu reglementarea organizrii i
funcionrii organelor statului i drepturile i ndatoririle cetenilor,
legtura dintre dreptul constituional i dreptul mediului se manifest pe
mai multe planuri, dintre care menionm15:
Constituia cuprinde norme care consacr semnificaii ale principiilor
dreptului mediului, cum ar fi exploatarea resurselor naturale n

15

Ioan Muraru, E.Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ediia 12, Editura All
Beck, Bucureti, 2006, p.14.

28

concordan cu interesul naional sau crearea condiiilor necesare

calitii vieii;
printre drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale
cetenilor este consacrat de Constituie, dreptul la un mediu sntos
i echilibrat din punct de vedere ecologic i se stabilete faptul c
dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului;
organele i instituiile fundamentale ale statului reglementate de
Constituie prezint i competene generale n domeniul mediului, iar
dispoziiile constituionale cuprind i principiile fundamentale ale
instituiilor speciale n domeniu; de asemenea, legea fundamental
consacr principiul autonomiei locale i descentralizrii serviciilor
publice;
garaniile juridice ale dreptului la un mediu sntos i ale altor
drepturi fundamentale conexe sunt consacrate n Constituie i
completate prin reglementrile speciale.
Fr ndoial, dincolo de aceste interferene, i deosebirile dintre cele
dou ramuri sunt evidente. Ele in mai ales de natura obiectului supus
reglementrii i de finalitatea normelor componente.
2. Delimitarea fa de dreptul civil
ntre dreptul mediului i dreptul civil se manifest o serie de
interconexiuni, determinate n principal de exercitarea dreptului de
proprietate i a dezmembrmintelor sale asupra factorilor naturali ai
mediului, supui proteciei, n condiiile legii. ntr-adevr, reglementnd
principalele aspecte ale relaiilor de proprietate, normele dreptului civil se
intersecteaz n unele privine cu cele privind ocrotirea i conservarea
solului i subsolului, apelor, pdurilor etc., determinnd consecine i
cerine juridice complementare. n acelai timp, rspunderea pentru daune
ecologice a dus la constituirea unui adevrat drept civil al mediului. n
condiiile n care O.U.G. nr.195/2005, privind protecia mediului a
consacrat o serie de reguli specifice rspunderii pentru prejudiciul ecologic,
dispoziiile Codului civil n materie rmn dreptul comun. Mai mult dect
att, potrivit art. 44 (7) din Constituie, dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului, stabilind astfel raportul
dintre cele dou drepturi fundamentale ale omului. Totodat ns se
manifest o serie de diferene majore determinate de obiectul i metodele
de reglementare diferite ale celor dou ramuri de drept. Astfel, dac n
cazul raporturilor juridice civile prile se afl pe poziii de egalitate
juridic, n cele de drept al mediului se gsesc ntr-o form de subordonare
special. Mai mult dect att, dac n stabilirea coninutului raportului
29

juridic civil (a drepturilor i obligaiilor prilor) voina prilor are un rol

nsemnat, dac nu exclusiv, n raporturile de drept al mediului coninutul
este ntotdeauna predeterminat, stabilit de prevederile legale.
n sfrit, n raporturile de drept civil titularul dreptului ca subiect
activ este determinat, iar subiectul pasiv este nedeterminat, obligaia de a
nu face nimic de natur s stnjeneasc exerciiul dreptului revenind tuturor
persoanelor. n cazul raporturilor de drept al mediului este determinat n
primul rnd titularul obligaiei de a face sau de a nu face ceva privind
protecia i ameliorarea mediului .a.
3. Delimitarea fa de dreptul administrativ
n activitatea general de rea1izare a legislaiei privind protecia i
dezvoltarea mediului, un rol deosebit revine actelor juridice emanate de la
organele administraiei de stat. De aceea, o semnificaie deosebit prezint,
n precizarea dimensiunilor definitorii ale dreptului mediului, desprinderea
asemnrilor i deosebirilor acestuia fa de dreptul administrativ.
De altfel, se consider c, dintre ramurile sistemului juridic, dreptul
mediului este cel mai legat de dreptul administrativ, datorit mai ales
importanei regulilor de poliie administrativ i rolului statului n materie.
Problemele mediului au avut un impact direct i asupra evoluiei dreptului
administrativ. Mai nti, formularea i aplicarea unei politici n domeniul
mediului au determinat instituirea unei administraii special organizate i cu
atribuii specifice. Apoi, treptat, s-au format i s-au dezvoltat instituii de
drept administrativ specifice, precum serviciul public al mediului sau
tehnici juridice, ca de exemplu consultarea publicului i mai ales
concertarea i contractualizarea activitilor din domeniul mediului. La
nivelul msurilor menite s serveasc ocrotirea mediului sunt enumerate:
obligarea unitilor la aplicarea (montarea i folosirea) de instalaii de filtraj
i purificare, aplicare de amenzi i, n cazuri grave, oprirea sau suspendarea
activitii uzinelor n cauz, autorizarea activitilor cu impact asupra
mediului i actelor administrative aferente etc.
Din punctul de vedere al apropierilor dintre cele dou ramuri de drept,
o prim constatare privete faptul c, att n raporturile juridice
administrative, ct i n cele de drept al mediului, prile se afl n poziii de
subordonare, adesea una dintre ele fiind un organ al administraiei de stat.
Principala diferen rezid n aceea c, pe cnd dreptul administrativ
reglementeaz relaiile sociale nscute n cadrul i pentru realizarea
activitii executive, avnd la baz subordonarea n temeiul puterii de stat a
unuia dintre subiecte fa de cellalt, raporturile de drept al mediului iau

30

fiin n vederea nfptuirii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului,

problem de interes general16.
4. Delimitarea fa de dreptul agrar
n condiiile n care protecia mediului vizeaz conservarea i
ameliorarea factorilor naturali, printre care solul i vegetaia terestr,
conexiuni importante se stabilesc i ntre normele dreptului mediului i cele
ale dreptului agrar. ntr-adevr, urmrind analiza raporturilor de proprietate
asupra pmntului, element fundamental al mediului, folosirea complet,
raional i potrivit destinaiei a terenurilor, prin atribuirea lor n proprietate
ori n folosin, prin organizarea corespunztoare a ntregului teritoriu i
prin evidena lor corect, la zi, dreptul agrar ncorporeaz i semnificative
aspecte care privesc ocrotirea naturii.
Spre deosebire ns de acesta, dreptul mediului are ca obiectiv
primordial care i justific constituirea i particularizeaz coninutul
protejarea solului prin utilizarea raional a terenurilor i prin msuri de
prevenire i combatere a degradrii acestuia.
5. Dreptul mediului i dreptul muncii i securitii sociale
Elementul conex dintre cele dou ramuri de drept l reprezint mediul
muncii, ca aspect al noiunii generale de mediu i care determin n
consecin interferena acestora. De menionat totui c, de regul, dreptul
mediului nu se ocup i de acest sector al environmentului, sarcina
principal revenind n acest sens normelor de protecie a muncii.
6. Delimitarea fa de dreptul urbanismului
Importante interferene prezint dreptul mediului i cu dreptul
urbanismului (avnd ca obiect afectarea i amenajarea spaiului urban).
Dintr-un anumit punct de vedere, dreptul mediului poate fi definit ca
ansamblul regulilor privind protecia i conservarea mediului de via. n
msura n care acesta din urm este format din datul natural i construit al
omului, dreptul urbanismului contribuie i el la atingerea acestui obiectiv
de interes general.
Spaiul diverselor ipostaze reprezint o resurs natural din ce n ce
mai limitat i mai vulnerabil (calitate n care intereseaz dreptul
16

Pentru o analiz a fenomenului administrativ i a implicaiilor sale juridice a se vedea A. Iorgovan,

Tratat de drept administrativ, ediia a 4-a, vol. I i II, Editura All Beck, Bucureti, 2005.

31

mediului), iar amenajarea sa, prin afectarea i reglementarea utilizrii lui de

ctre consumatori (obiect al dreptului urbanismului), implic i luarea n
considerare a cerinelor protejrii mediului aferent i exprimarea
mijloacelor adecvate (zona de interferen dintre cele dou ramuri de
drept).
n mod inevitabil, ntr-o societate att de urbanizat precum cea actual,
problemele mediului penetreaz puternic i n mediul urban. Organizarea
spaiului urban i conf1ictele diverse pe care le suscit (speculaia funciar,
zgomotul, poluarea atmosferic) au stat de cele mai multe ori i la baza
apariiei micrii ecologiste, mai dezvoltat n orae dect n mediul rural. La
nivel teoretico-conceptual, aplicarea noiunilor ecologiei a dus la conturarea
unui ecosistem urban artificial, dup modelul ecosistemului natural. De
asemenea, politica din domeniul urbanismului acord prioritate msurilor
viznd limitarea polurilor urbane i protecia elementelor supravieuitoare.
Msurarea influenei asupra omului i echilibrului su ecologic a
amenajamentelor oraului n vederea ameliorrii calitii vieii este dificil
de efectuat; totui existena ei nu poate fi ignorat, i ca atare trebuie
circumscris aciunii generale de protecie a mediului.
Dreptul urbanismului a suferit astfel un fenomen de ecologizare
crescnd, prin dezvoltarea reglementrilor urmrind n mod direct ori pe
cale indirect protecia mediului i conservarea naturii.
Interpenetrarea dreptului urbanismului cu dreptul mediului a dus la
transformarea msurilor de protecie a naturii ntr-un instrument nou, al
unui urbanism preocupat n special de optimizarea cadrului de via. Astfel,
realizarea unui mediu urban de calitate presupune, pe lng o serie de
msuri sectoriale de prevenire i combatere (zone de protecie sanitar,
reguli de amplasare a surselor de poluare ntreprinderi ori alte obiective
economice), reforme mai profunde la nivel general, aa nct s supun
ansamblul dreptului urbanismului la noile imperative ale mediului.
Dar obiectivul dreptului mediului este mult mai vast. El se intereseaz
nu numai de protecia spaiilor, ci i de lupta mpotriva polurii i pentru
conservarea calitii factorilor de mediu, independent de localizarea lor.
La nivel concret, de pild, scopul principal al planului de ocupare a
solului l reprezint impunerea a diferite servitui. Unele dintre acestea sunt
edictate n profitul mbuntirii calitii mediului urban. Astfel, dac
interzicerea de a construi, limitrile construciilor n nlime, densitatea
ocuprii solului etc. pot avea efecte mai mult sau mai puin benefice pentru
mediu, servituile rezultate din clasarea spaiilor mpdurite i instituirea
spaiilor rezervate sunt legate direct de protecia mediului17.
17

Asupra dreptului urbanismului a se vedea, pentru literatura francez, J. B. Auby i H. Perinet-Marquet,

Droit de lurbanisme et de la construction; Montchretien, Paris, 1989; Henri Jocquot, Droit de
lurbanisme, Precis Dalloz, Paris, 1989; Jacqueline Morand-Deviller, Droit de lurbanisme, Mementos
Dalloz, Paris, 1992; P. Soler-Couteaux, Droit de lurbanisme, Dalloz, Paris, 1996; Philippe Ch. - A.

32

7. Delimitarea fa de dreptul energiei

Desigur c i n cazul celorlalte probleme care contribuie la conturarea
specificitii i autonomiei dreptului mediului n raport cu celelalte ramuri
de drept trebuie s se porneasc n permanen de la esena unitar a
sistemului de drept, dinamica, funciile i obiectivele sale particulare.
n condiiile imperativului economisirii resurselor energetice, n
strategiile pe termen lung ale multor ri s-au elaborat soluii tehnicoeconomice pentru introducerea n circuitul energetic a resurselor noi de
energie, n aplicaii competitive cu cele clasice.
Devine din ce n ce mai evident cerina ca exploatarea surselor de
energie s asigure nu numai o aprovizionare suficient, dar i raional i cu
respectarea mediului. Din acest punct de vedere, noile energii (energie
solar, energie eolian, bioenergiile: biogazul, biomasa, energie geotermal
etc.) prezint o serie de trsturi specifice, care rezid n principal n faptul
c sunt puin poluante i ofer o alternativ la energiile tradiionale. Dei
nc n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde norme privind
exploatarea surselor de energie, conservarea i distribuirea sa, nglobnd i
semnificative aspecte privind protecia anumitor factori de mediu18.
Diferena esenial dintre cele dou ramuri a1e dreptului const n
aceea c, pe cnd dreptul energiei urmrete exploatarea surselor de
energie, dreptul mediului are ca obiect principal raporturile viznd
protecia, conservarea i dezvoltarea mediului.
Legtura dintre cele dou domenii const n faptul c economisirea
energiei i folosirea noilor energii reprezint ci de protejare a resurselor
naturale i de utilizare raional a acestora.

Guillot, Droit de lurbanisme, Ed. Ellipses, 2001; pentru cea spaniol, Tornas-Raruon Fernandez,
Manual de derecho urbanistico, ediia a VI-a, Madrid, 1986. La noi a se vedea Mircea Duu, Dreptul
urbanismului. Teorie i practic judiciar, Editura Economic, Bucureti, 2000.
18
Blaise Matthev, Droit et energies nouvelles Payot, Lausanne, 1986.

33

Capitolul IV
IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

Urmnd abordarea clasic n domeniu, ne vom referi la izvoarele

formale ale dreptului mediului, acelea care confer unei reguli caracterul de
drept pozitiv. Vom lsa la o parte deci problematica aa-numite izvoare
materiale ori reale, cuprinznd ansamblul fenomenelor sociale care
contribuie la formarea substanei, materiei dreptului (nevoile practice,
conjuncturile economico-politice etc.)19.
n acest sens, izvorul principal de drept al mediului n plan intern l
reprezint legea n sens larg, ca text scris adoptat de ctre o autoritate
competent (constituia, legea propriu-zis, actele guvernamentale .a.),
urmate, n secundar, de cutum, precum i de o serie de mijloace auxiliare
(jurisprudena, doctrina i dreptul comparat).
1. Legea
n mod uzual, legea lato sensu reprezint dreptul scris (jus
scriptum), expresia, prin intermediul puterii publice competente n acest
sens, a unei reguli, a unei voine formulate pentru viitor i enunate ntr-un
text oficial.
n acest context, n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul
juridic scris, indiferent de titlul dat actului legislativ: constituie, cod,
lege, ordonan, regulamente, hotrri ale guvernului etc.
1.1. Constituia
Ca o regul general, constituiile stabilesc structura i ierarhia
normelor juridice, conin declaraii scrise ori carte ale drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, stabilesc instituiile statului i
reglementeaz funcionarea i competena acestora. Ele delimiteaz relaiile
existente, pe de o parte, ntre diferitele categorii de norme juridice
(cuprinse n legi, acte emannd de la puterea executiv) i, pe de alt parte,
ntre dreptul naional, dreptul comunitar i dreptul internaional. Totodat,
legea fundamental definete normele i garaniile fundamentale ale
oricrei societi i stabilete procedurile de elaborare a normelor juridice
ordinare. Dup 1970 se manifest tendina general de a ngloba n legile
19

Pentru noiunea general de izvor de drept a se vedea Claude Du Pasquier, Introduction la teorie
generale et la psihosophie du droit, Ed. Delachaux & Niestle S.A., Neuchatel-Paris, 1967, p. 47-91.

34

fundamentale dispoziii constituionale privind protecia mediului. Acestea

se refer mai ales la recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la un
mediu sntos, crearea unor instituii ale mediului .a., ceea ce face din
constituie un tot mai important izvor de drept al mediului.
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 (modificat i completat
prin Legea de revizuire nr.429/2003) se refer la problemele mediului n
titlul II, capitolul II (Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale) i
n titlul IV, (intitulat Economia i finanele publice).
n urma revizuirii din 2003, legea noastr fundamental a consacrat
dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat
ecologic (art.35) i a circumstaniat semnificaiile acestuia n raport cu
dreptul de proprietate (art.44(7) Dreptul de proprietate oblig la
respectarea sarcinilor privind protecia mediului ...). S-au pstrat
elementele i implicaiile din domeniul economic, prin obligaia statului de
a asigura: exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul
naional (art.135 (2) lit.d), refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor,
precum i meninerea echilibrului ecologic (lit.e) i crearea condiiilor
necesare pentru creterea calitii vieii (f).
1.2. Legea propriu-zis
Poate fi izvor al dreptului mediului n msura n care reglementeaz
relaiile sociale privind protecia, conservarea sau dezvoltarea mediului.
Reprezint unul dintre izvoarele cele mai frecvente ale acestei ramuri de
drept20. Datorit particularitilor domeniului supus reglementrii, n
numeroase ri s-au adoptat legi-cadru pentru protecia mediului, care
enun principiile generale de aciune, la nivelul ntregului domeniu i pe
sectoare, preluate i concretizate apoi prin legi speciale, sectoriale.
Este i cazul Romniei, unde Ordonana de urgen nr.195/2005
privind protecia mediului (aprobat, cu modificri, prin Legea
nr.265/2006) are caracterul unei legi-cadru, care stabilete principiile i
elementele strategice, elementele cadrului juridic orizontal (garaniile
dreptului la un mediu sntos, procedura de autorizare a activitilor
economice i sociale cu impact asupra mediului), regulile fundamentale ale
reglementrilor sectoriale (regimului substanelor i deeurilor periculoase,
precum i al altor deeuri, regimul ngrmintelor chimice i al
pesticidelor, regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor
ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei mpotriva radiaiilor
20

De exemplu Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, Legea
Apelor nr.107/1996 (modificat prin Legea nr.112/2006, Legea nr.360/2003 privind regimul substanelor
i preparatelor chimice periculoase, Legea nr.407/2006, a vntorii i proteciei fondului cinegetic, Legea
nr.24/2007, privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele urbane.

35

ionizante i securitii surselor de radiaii, proteciei apelor i ecosistemelor

acvatice, proteciei atmosferei .a.), atribuiile i rspunderile autoritilor
publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice, sanciuni. n baza i
dezvoltarea prevederilor sale s-au adoptat numeroase reglementri cu
caracter de detaliu, specific.
1.3. Decretele-lege
Constituie izvor de drept al mediului n msura n care reglementeaz
probleme care fac obiectul acestuia. Dat fiind caracterul lor excepional,
aceste acte normative se regsesc greu n aceast calitate21. n plus,
frecvena lor caracterizeaz un regim politic autocratic sau, oricum,
inadecvat pentru o democraie, ceea ce justific prezena lor doar
accidental n cadrul izvoarelor dreptului.

1.4. Tratatele internaionale

n concordan cu prevederile art. 11 (2) din Constituia Romniei,
tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
n caz de contrarietate ntre un tratat i o lege, primeaz dispoziiile
tratatului. Ca atare, tratatele internaionale cu privire la mediu pe care
Romnia le-a adoptat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i
constituie izvoare pentru dreptul mediului, indiferent de caracterul lor
bilateral sau multilateral sau domeniul la care se refer. Dispoziii
asemntoare exist n multe constituii naionale i constituie izvoare ale
mediului.
Astfel, dintre actele internaionale la care Romnia a aderat
menionm: Convenia UNESCO privind protecia patrimoniului mondial,
cultural i natural, din 16 noiembrie 1972 (acceptat prin Decretul nr.
187/1990), Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional,
n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, n 2
februarie 1971 (ratificat prin Legea nr. 51/1991), Convenia de la Basel
privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al
eliminrii acestora, ncheiat n 22 martie 1979 (ratificat prin Legea nr.
6/1991), Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii,
semnat la Bucureti n 21 aprilie 1992, Convenia privind conservarea
21

Cum au fost Decretul CFSN nr. 11/28 decembrie 1989 privind nfiinarea Ministerului Apelor,
Pdurilor i Mediului nconjurtor, Decretul-lege nr. 48/4 februarie 1990 privind abrogarea Legii nr.
2/1976, Decretul CPUN nr. 221/11 mai 1990 privind funcionarea i atribuiile Comisiei Naionale pentru
Controlul Activitilor Nucleare .a.

36

vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna, n 19

septembrie 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1993), Convenia privind
cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea
(ratificat prin Legea nr. 14/1995), Convenia privind conservarea speciilor
migratoare de animale slbatice, adoptat la Bonn, n 1979 (aderare prin
Legea nr. 13/1998) .a.
2. Actele guvernamentale
Practica internaional n acest sens este destul de divers. Unele
constituii acord puterii executive competena de a adopta ori de a
promulga acte normative cu putere de lege prin decret (Italia, Spania etc.).
Acest procedeu este adesea utilizat pentru transpunerea n dreptul naional a
directivelor C.E. De asemenea, actele guvernamentale pot fi utilizate pentru
aplicarea concret a unor legi-cadru.
n acest context, n ara noastr guvernul adopt dou categorii de
acte:
hotrri (emise pentru organizarea executrii legilor)22;
ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n
limitele i n condiiile prevzute de acestea) (art. 107 din
Constituie) i ordonane de urgen. n msura n care aceste acte
normative se refer la protecia, ameliorarea i conservarea
mediului, constituie izvoare ale acestei ramuri23.
De asemenea, ordinele ministeriale n materie pot avea o atare
calitate24.
3. Actele autoritilor publice locale
Actele, respectiv hotrrile adoptate de ctre consiliile locale n
exercitarea atribuiilor privind refacerea i protecia mediului nconjurtor
22

Ca, de exemplu, Hotrrea Guvernului nr.1076/2004, privind stabilirea procedurii de realizare a

evalurii de mediu pentru planuri i programe, H.G. nr.878/2005 privind accesul publicului la informaia
privind mediul; H.G. nr.1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra
mediului pentru anumite proiecte publice i private; H.G. nr.28/2006 privind transportul transfrontier al
organismelor modificate genetic.
23
De pild, Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului, Ordonana de urgen
nr.152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, Ordonana de urgen nr.196/2005 privind
Fondul pentru mediu.
24
Ca, de exemplu, Ordinul nr.117/2006 al MMGA pentru aprobarea Manualului privind aplicarea
procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, Ordinul comun nr.221/325/2006
al MAPDR i MMGA pentru definirea bunelor condiii agricole i de mediu din Romnia, Ordinul
nr.237/2006 al MAPDR privind autorizarea cultivatorilor de plante modificate genetic, Ordinul comun
nr.520/1318 al MMGA/MAI privind aprobarea Procedurii de investigare a accidentelor majore n care
sunt implicate substane periculoase, .a.

37

n scopul creterii calitii vieii, protecia i conservarea monumentelor

istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale (art. 21, alin.
2, lit. r din Legea nr. 69/1991 privind administraia public local), precum
i cele ale consiliilor judeele referitoare la organizarea i dezvoltarea
urbanistic a teritoriului i amenajarea acestuia (art. 59, lit. f din Legea nr.
69/1991) constituie izvoare ale dreptului mediului.
4. Cutuma
Definit drept uzaj implantat ntr-o colectivitate i considerat de ea ca
obligatoriu din punct de vedere juridic (Du Pasquier), cutuma (sau dreptul
creat de moravuri jus moribus constitum) a avut un important rol de drept
naintea adoptrii codurilor moderne. Astzi, rolul su este deosebit de redus.
Totui, n domeniul proteciei naturii, cutuma poate prezenta unele
semnificaii. Aa de pild, prin art. 8 din Legea nr. 82/1993 se recunoate i
se garanteaz dreptul populaiei locale din teritoriul Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice locale (.a.m.d.).
O situaie special ntlnim, n aceast privin, n rile cu common
law, unde dreptul se bazeaz n mod tradiional pe cutume i uzuri ale
societii. Astfel, fondat pe practicile i uzurile societii, validat prin
respectul jurisprudenei, common law cunoate o evoluie relativ lent,
care nu satisface ntotdeauna nevoile proteciei mediului, care reclam o
intervenie rapid. De aceea, n rile cu common law s-a dezvoltat cu
precdere un drept statutar, elaborat de ctre legislativ, n materia
proteciei mediului.
5. Uzurile internaionale
Uzurile stabilite ntr-un mediu comercial i care servesc la
completarea ori interpretarea contractelor pot s se refere i la obiceiuri,
norme sau standarde ecologice folosite.
6. Mijloace auxiliare
Dintre mijloacele auxiliare, jurisprudena, doctrina i dreptul comparat
se regsesc i n cadrul dreptului mediului.
6.1. Jurisprudena (practica judiciar)

38

neleas ca dreptul (obiectiv) care se degaj din hotrrile adoptate de

ctre instanele judectoreti (rerum perpetuo similiter judicatorum
auctorias), jurisprudena nu este considerat ca un izvor de drept propriuzis n sistemul nostru de drept (ca de altfel n toate sistemele de drept
continental), ci are un rol auxiliar, contribuind la fixarea i dezvoltarea
reglementrilor existente ori la stimularea legislatorului n adoptarea altora
noi.
Astfel, n aprecierea rolului practicii judiciare trebuie s avem n
vedere, pe de o parte, faptul c orice tribunal este mai mult sau mai puin
obligat moral s respecte deciziile sale anterioare (continuitatea i
consecvena fiind condiii ale justiiei), iar pe de alt parte, c o instan
superioar care, pe cale de recurs, a reformat sau a casat o hotrre a unei
instane inferioare impune acesteia din urm, prin fora lucrurilor,
jurisprudena sa.
Referind-ne la situaia concret din Romnia, cel puin pn n
prezent, jurisprudena n domeniul mediului fiind nesemnificativ, i
efectele sale asupra dreptului pozitiv nu sunt notabile25.
6.2. Doctrina
Ca oper a teoreticienilor dreptului jurisconsuli, comentatori,
cercettori, cadre didactice etc. doctrina (jus prudentibus constitum) are
ca funcie analiza dreptului pozitiv i, pe aceast baz, constituirea unui
ansamblu coerent i logic de noiuni, concepte, date etc. n acest mod ea
influeneaz att elaborarea i adaptarea reglementrilor juridice, ct i
aplicarea acestora de ctre instanele judiciare.
n prezent doctrina are i n ara noastr un rol tot mai important
datorit multiplicrii numrului lucrrilor aprute pe aceast tem26. n acest
context s-au creat publicaii tiinifice specializate, precum: Enviromental
policy and law (Bonn, dup 1975), Ecology law quarterly (Berkeley,
dup 1971), Journal of Environmental Law (Oxford University Press,
Anglia, dup 1990), Revue juridique de lenvironnement (Frana, dup
1976), Revista romn de drept al mediului (Bucureti, din 2003) .a.

25

Totui, cu titlu exemplificativ, putem cita dou decizii ale Curii Supreme de Justiie. Prima se refer la
recunoaterea bazei constituionale a dreptului la un mediu sntos, fiind vorba despre art. 134, alin. 2,
lit. 2, care oblig statul s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului
ecologic (C.S.J., secia de contencios administrativ, decizia nr. 1112 din 12 iunie 1997). Cea de-a doua a
recunoscut necesitatea ca msurile economice aferente regimului special de protecie i conservare al
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii s contribuie la realizarea acestui obiectiv i s nu urmreasc cu
pasivitate profitul economic (C.S.J., secia de contencios administrativ, decizia nr.1113/1998).
26
Primul studiu asupra necesitii recunoaterii noiunii i trsturilor dreptului mediului (ecologic) n
Romnia a fost Mircea Duu, Despre necesitatea, conceptul i trsturile definitorii ale dreptului
ecologic, n Revista romn de drept, nr. 5/1989, p. 21-28. Ulterior au fost publicate o serie de cursuri
universitare, studii i articole.

39

6.3. Dreptul comparat

Apariia i dezvoltarea de drepturi ale mediului n diverse ri ale
lumii fac indispensabil studiul comparativ al acestora. El urmrete n
primul rnd desprinderea tendinelor generale ale evoluiei reglementrilor
naionale, de armonizare i chiar de unificare a lor (ca de exemplu n cadrul
UE)27. n acelai timp, experienele i soluiile adoptate n legislaia altor
state pot influena procesul de elaborare i/sau aplicare a dreptului mediului
n altele. Pentru rile asociate Uniunii Europene un rol deosebit de
important joac n acest sens procesul de aproximare a legislaiei naionale
cu reglementrile dreptului comunitar al mediului, care va duce la
uniformizarea continental accelerat a normelor juridice.

27

M. Brothe, Tendences actuelles de la politique et du droit de lenvironnement, IUCN, Suisse,

1980,
p. 28 i urm.

40

Capitolul V
PRINCIPIILE DREPTULUI MEDIULUI

1.1. Situaia din dreptul romnesc

Adoptat avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor
asumate de ara noastr n procesul de integrarea european, Ordonana de
urgen nr.195/2005 privind protecia mediului (aprobat prin Legea
nr.265/2006) a reformulat sistemul principiilor dreptului romnesc al
mediului prin preluarea, aproape tale quale, a formulrilor existente n
reglementrile juridice comunitare. Avnd n vedere locul i rolul prevzute
n dreptul comunitar acestei problematici se poate aprecia c noul act
normativ nregistreaz unele regrese n raport cu Legea nr.137/1995, chiar
dac pstreaz aceiai concepie general asupra acestei instituii juridice
fundamentale.
Astfel, O.U.G. nr.195/2005 distinge ntre, pe de o parte, principii i
elemente strategice (nelese ca avnd aceleai funcii i semnificaii
generale), iar pe de alta modalitile de implementare a lor.
Ca principii sunt prevzute: a)principiul integrrii cerinelor de
mediu n celelalte politici sectoriale (art.3 lit.a), n mod evident, aa cum se
ntmpl i n dreptul comunitar, mai degrab o regul general de politic
i mai puin juridic; b)principiul precauiei n luarea deciziei (art.3 lit.b);
c)principiul aciunii preventive (art.3 lit.c); principiul reinerii poluanilor la
surs (art.3 lit.d, prevedere mai strict dect cea din dreptul comunitar, care
cuprinde i meniunea cu prioritate ...); principiul poluatorul-pltete
(art.3 lit.e); principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice
cadrului biogeografic natural (art.3 lit.f). Drept elemente strategice sunt
considerate i consacrate: a)utilizarea durabil a resurselor naturale (art.3
lit.g); b)informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i
accesul la justiie n probleme de mediu (art.3 lit.h) i c)dezvoltarea
colaborrii internaionale pentru protecia mediului (art.3 lit.i). n mod
evident persist multe confuzii, n absena unor definiii i concepii clare
asupra unor noiuni precum cele de principii, elemente strategice .a. n
orice caz, informarea i participarea publicului nu sunt simple elemente
strategice, ci mai degrab, drepturi procedurale ale dreptului fundamental
la mediu.
n sfrit, ca modaliti de implementare a principiilor i a
elementelor strategice sunt stabilite de reglementarea-cadru (art.4):
prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune

41

tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra

mediului (lit.a); adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea
cerinelor politicii de mediu (b); corelarea planificrii de amenajare a
teritoriului i urbanism cu cea de mediu (c); efectuarea evalurii de mediu
naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ
asupra mediului (d); evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a
proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului (e); introducerea i
utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive;
rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie
de amploarea acestora (f); promovarea de acte normative armonizate cu
reglementrile europene i internaionale n domeniu (g); stabilirea i
urmrirea realizrii programelor pentru conformare (i); crearea sistemului
naional de monitorizare integrat a calitii mediului; recunoaterea
produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei
ecologice (k); meninerea i ameliorarea calitii mediului (e); reabilitarea
zonelor afectate de poluare (m); ncurajarea implementrii sistemelor de
management i audit de mediu (n); promovarea cercetrii fundamentale i
aplicative n domeniul proteciei mediului (o); educarea i contientizarea
publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i
aplicare a deciziilor privind mediul (p); dezvoltarea reelei naionale de arii
protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor
naturale, a speciilor de flor i faun slbatic ca parte integrant a reelei
ecologice europene-Natura 2000 (q); aplicarea sistemelor de asigurare a
trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic (r); nlturarea cu
prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea
oamenilor (s).
Din preambulul actului normativ-cadru rezult c aceste principii
guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului, traseaz direciile
de reglementare a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor
dezvoltrii durabile i vizeaz interesul public. De asemenea, n art.1
protecia mediului este caracterizat drept obiectiv de interes public
major, iar principiile i elementele strategice cum c conduc la
dezvoltarea durabil;

2. Protecia mediului: o problem de interes general

Statutul mediului, de patrimoniu comun al umanitii, ce trebuie
conservat spre binele generaiei prezente i transmis n bun stare
generaiilor viitoare, face ca protejarea sa s constituie o problem de interes
general, att din perspectiva individual, ct i din cea colectiv: comuniti,
popoare i state. Caracterul de interes general planetar al proteciei
mediului, larg recunoscut la nivel mondial, a fost considerat de ctre unii
42

autori drept un concept primordial reflectat de toate principiile dreptului

mediului28. Din perspectiva contextului sociojuridic i a implicaiilor sale
instituional-legislative, apreciem c valoarea excepional pe care o
reprezint mediul pentru via n general i pentru specia uman n special
impune considerarea proteciei sale ca interes general sociouman drept un
principiu esenial, dominant al dreptului mediului, care determin finalitile
celorlalte principii generale i ale reglementrilor componente.
n plan mondial, acest principiu se exprim ca interes general al
umanitii, protecia mediului planetar interesnd omenirea ca specie.
Importante semnificaii ale sale au fost relevate de ctre Curtea
Internaional de Justiie n avizul su din 8 august 1996 privind liceitatea
ameninrii ori utilizrii armelor nucleare (par. 29), reafirmate prin Decizia
din cauza Nagymaros-Gabcikovo din 25 septembrie 1997 (par. 53 i 112).
Conform acestora, mediul nu este o abstracie, ci mai ales spaiul unde
triesc fiinele umane i de a crui calitate depind viaa i sntatea lor,
inclusiv pentru generaiile care vor veni. Ca atare, principiul interesului
comun al umanitii trebuie tradus n realiti concrete, n special n ceea ce
privete spaiul, fr a uita dimensiunea temporal.
Principiul a fost exprimat expres i ntr-o serie de convenii
internaionale. Astfel, nc la 2 decembrie 1946, Convenia internaional
pentru reglementarea vntorii balenelor recunoate c naiunile lumii au
interesul de a salva, n profitul generaiilor viitoare, marile resurse naturale
reprezentate de specia balenier (Preambul). Preluat i de Convenia
african pentru conservarea naturii i a resurselor naturale din 1968, ideea a
fost dezvoltat i prin Convenia de la Washington din 3 martie 1973
asupra comerului internaional cu specii de faun i flor slbatice
ameninate cu dispariia (Preambul), Convenia de la Bonn din 23 iunie
1979 privind conservarea speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice
(Preambul) .a.
Dezvoltri importante ale coninutului su gsim n conveniile-cadru
privind probleme globale, ncheiate n ultimele dou decenii, precum
Convenia-cadru privind schimbrile climatice ori Convenia privind
biodiversitatea, din 1992.
La nivel naional, indiferent de calificarea conferit, realizarea sa
cunoate dou modaliti (concepii) practice de afirmare.
Prima este cea care consider c, n virtutea interesului general pe care
l poart, protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate n
primul rnd public a statului. Ca atare, realizarea sa presupune edictarea
de reglementri legale stricte i precise, un control public accentuat (prin
intermediul serviciilor publice specializate) i un contencios bine structurat.
28

Al. Kiss, Dinah Shelton, Trait de droit europen de lenvironnement, Editions Frison-Roche, Paris,
1995, p. 40; Al. Kiss, J.-P. Beurier, Droit international de lenvironnement, 2e edition, Editions Pedone,
Paris, 2004, p.51.

43

Bazat pe concepia i practica juridic continental (de inspiraie

francez), aceast poziie este cea mai rspndit i acord o importan
deosebit legii.
A doua recunoate importana i interesul general al proteciei
mediului, dar consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i
prin mecanismele proprii economiei de pia. Aferent sistemului juridic de
common law (anglo-saxon), aceast concepie reclam un minimum de
reglementare juridic i intervenie statal i acord rolul determinant
asimilrii aspectelor ecologice i autoreglrii proprii acestui sistem
economico-social.
Referitor la legislaia romneasc, Constituia din 1991 se refer n
mod indirect la acest principiu atunci cnd stabilete obligaia statului de a
exploata resursele naturale n concordan cu interesul naional (art. 134,
alin. 2, lit. d).
Reglementarea-cadru privind protecia mediului, Ordonana de
urgen nr.195/2005, calific protecia mediului ca obiectiv de interes
public major (anterior Legea proteciei mediului nr. 137/1995, cuprindea o
formulare identic, iar n art. 1 din Legea nr. 9/1973, protecia mediului
reprezenta o problem de interes naional). O asemenea dispoziie
general relev valoarea social-juridic deosebit conferit pstrrii
echilibrului ecologic i conservrii factorilor de mediu i imprim un
caracter imperativ normelor de drept pertinente. Ea indic n mod clar i
concepia general privind protecia mediului adoptat de ctre legiuitorul
romn, n consens cu tradiiile noastre juridice i apartenena la sistemul
dreptului continental (de inspiraie francez). Protecia mediului este o
responsabilitate public, o obligaie a statului, ceea ce implic reglementarea activiti lor de protecie i control public asupra acestora. Ca atare,
exigenele proteciei mediului greveaz desfurarea tuturor activitilor
(dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului conform art. 41 (6) din Constituie) i constituie o obligaie a
tuturor persoanelor fizice i juridice (art. 6 i 79 din Legea proteciei
mediului). i o serie de reglementri sectoriale cuprind dispoziii n acest
sens. Astfel, potrivit Legii nr. 107/1996, protecia, punerea n valoare i
dezvoltarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general (art.
1(2)). La rndul su, Legea nr. 103/1996 calific fondul cinegetic al
Romniei drept resurs natural de interes naional (art. 2(1)), iar Codul
silvic (Legea nr. 26/1996) consider fondul forestier naional bun de
interes naional (art. 4).
Principalele consecine de ordin practic ale acestui principiu esenial
se refer la controlul de legalitate privind aciunile care produc atingeri
mediului, instituirea unui serviciu public pentru protecia mediului i
existena unei ordini publice ecologice.

44

3. Principiul conservrii
Obiectiv fundamental al problematicii proteciei mediului, conservarea
urmrete s menin un nivel durabil al resurselor ecologice. Aceasta
presupune n acest sens un management adecvat al resurselor renovabile i
o atenie deosebit utilizrii resurselor nerenovabile.
Potrivit Strategiei mondiale de conservare a UICN (1980),
conservarea presupune:
1) meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care
reprezint suportul vieii;
2) prezervarea diversitii genetice;
3) realizarea utilizrii durabile a speciilor i ecosistemelor.
La rndul su, Strategia european de conservare adoptat n cadrul
Consiliului Europei (1990) i propune ca scop s promoveze respectarea
naturii pentru ceea ce este, i nu pentru ceea ce ateptm de la ea, respectiv
satisfacerea nevoilor i aspiraiilor legitime ale cetenilor. n cadrul
politicilor de mediu trebuie s se acorde preferin strategiilor preventive i
active, mai degrab dect celor corective i reactive.
Aadar, ntr-o accepiune general, conservarea presupune meninerea
nivelurilor cantitative i calitative durabile ale resurselor mediului; ea nu
vizeaz n general calitatea mediului, ci numai meninerea condiiilor
minimale necesare pentru existena resurselor permanente. n textele
juridice mai recente, conservarea este completat i chiar nlocuit cu
referirile la conceptul de dezvoltare durabil, neles ca asigurare a
productivitii continue a resurselor naturale exploatabile i prezervare a
speciilor faunei i florei. Prevzut expres n art. 3, lit. c din Legea proteciei
mediului, este formulat drept principiul conservrii biodiversitii i a
ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural.
Totodat, potrivit art. 134 (2), lit. e din Constituie, statul trebuie s
asigure, printre altele, i refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor,
precum i meninerea echilibrului ecologic.
n concepia legii romneti (nr. 137/1995), lato sensu, conservarea
semnific protecia ecosistemelor, conservarea biodiversitii i
gospodrirea durabil a resurselor naturale. n acelai timp, conservarea
trebuie privit n mod conjugat cu elemente strategice precum utilizarea
durabil, meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor
deteriorate. Suntem n prezena unei accepiuni n consens cu documentele
internaionale.
Principiul este aplicabil mai ales n privina proteciei resurselor
naturale i conservrii biodiversitii, implicnd, printre altele, crearea de
arii protejate i proclamarea de monumente ale naturii. Potrivit art. 34, alin.
2 din Legea nr. 137/1995, protejarea unor specii i organisme rare

45

ameninate cu dispariia, conservarea biodiversitii i instituirea de arii

protejate sunt prioritare n raport cu alte interese.
4. Principiul ameliorrii calitii mediului
Ameliorarea presupune mbuntirii strii i calitii mediului, a
factorilor si componeni, prin aciuni socioumane.
Consacrarea acestui principiu este mai evident la nivel comunitar,
fiind expres prevzut n art. 130 R din Tratatul CE introdus prin Actul unic
european din 1987. Urmrind un obiectiv superior deopotriv prevenirii,
conservrii i proteciei, care presupun, n cele din urm, numai asigurarea
unui statu quo durabil, ameliorarea reclam aciuni i rezultate pozitive,
sporirea datului natural.
Legea nr. 137/1995 consacra ntr-o manier imperfect acest
principiu, dar sub un dublu aspect: intern i internaional. Astfel, printre
principiile i elementele strategice, legea-cadru enumera i meninerea,
ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate (art. 3, lit.
h), precum i dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea
calitii mediului (art. 3, lit. j).
5. Principiul prevenirii
Practica n domeniu a demonstrat c cea mai bun strategie de mediu
const n a preveni producerea polurilor i a vtmrilor ecologice de
orice fel, mai degrab dect a ncerca s se remedieze efectele acestora.
Prevenirea implic, pe de o parte, evaluarea riscurilor pentru a evita
pericolele, iar pe de alt parte, aciuni bazate pe cunoaterea situaiei
prezente, pentru neproducerea degradrii mediului.
n coninutul semnificaiilor sale, principiul presupune att aciuni
asupra cauzelor care produc poluarea sau degradarea (prin retehnologizarea
ecologic a proceselor de producie), ct i activiti de limitare a efectelor
distructive sau nocive pentru factorii de mediu.
Este edificatoare n acest sens obligaia de a evalua i de a lua n
calcul cerinele proteciei mediului cu ocazia oricrei aciuni publice sau
private care risc s aib un impact asupra calitii factorilor mediului.
Astfel se afirm din ce n ce mai mult o serie de proceduri administrative
precum studiile de impact (avnd ca scop s mpiedice realizarea unor
obiective economico-sociale cu impact asupra mediului, fr msuri corespunztoare de prevenire a acestuia) ori bilanul de mediu i programul de
conformare, sau preocuparea de a stabili regimuri speciale de desfurare a
unor asemenea activiti (precum cel al deeurilor toxice, ngrmintelor
chimice i pesticidelor etc.).
Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul este
prezent mai ales n dreptul internaional, precum n cazul proteciei
46

biodiversitii, luptei contra deertificrii, proteciei stratului de ozon.

Principiul a fost evocat i n jurisprudena Curii Internaionale de Justiie,
care a statuat c ... nu pierde din vedere c, n domeniul proteciei
mediului, vigilena i prevenia se impun mai ales ca urmare a caracterului
adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i a limitelor inerente
mecanismelor de reperare a acestui tip de pagube29.
n ara noastr, consacrat prin art. 3, lit. b din Legea proteciei
mediului ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii
daunelor, acesta este recunoscut ntr-un sens bine determinat.
Semnificaiile sale rmn totui imprecise, legea definind la modul
general cele dou elemente componente. Astfel, n nelesul Legii nr.
137/1995, riscul ecologic potenial consta n probabilitatea producerii unor
efecte negative asupra mediului, care pot fi prevenite pe baza unui studiu
de evaluare, iar daune (prejudicii) desemneaz efectul cuantificabil n cost
al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de
poluani, activiti duntoare sau dezastre. Implicaiile principiului sunt
evidente i n privina garaniilor dreptului la un mediu sntos, n
art. 5 din Legea nr.137/1995 prevzndu-se printre acestea: dreptul la
despgubire pentru prejudiciul suferit (lit. e) i dreptul de a se adresa direct
sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau
judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu
direct sau indirect (lit. d).
6. Principiul precauiei
Recunoaterea juridic i realizarea concret a semnificaiilor sale au
loc n strns independen cu cele ale principiului prevenirii.
Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea
pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere. Numai c nu ntotdeauna
consecinele deciziilor i aciunilor pot fi cunoscute, total sau parial,
dinainte, iar absena certitudinii tiinifice nu poate constitui un pretext
pentru a nu lua msuri adecvate pentru prevenirea atingerilor grave i
inevitabile aduse mediului. n faa acestei realiti, n adoptarea deciziilor
trebuie s se manifeste precauie, pruden, o diligen maxim, s se
adopte msuri preventive care s elimine pe ct posibil orice risc de
degradare a mediului.
Precauia reclam deci ca msurile de precauie a mediului s fie
adoptate, chiar dac nici o pagub nu se prefigureaz la orizontul apropiat.
Sub aspectul probei, sarcina efecturii acesteia se inverseaz: ea revine
acum celui care susine c activitatea sa nu are ori nu va avea nici un

29

C.I.J., Affaire Gabcikovo-Nagymaros (Hongrie/Slovaquie), arret du 25 septembre 1997, 140.

47

impact, pn cnd acumularea de date tiinifice va proba c exist o relaie

de la cauz la efect ntre aciunile de dezvoltare din degradarea mediului.
Pentru a rspunde unor atare preocupri, din 1980 s-a afirmat, mai ales
la nivelul politicilor i legislaiilor naionale de mediu, principiul precauiei,
care sugereaz c anumite msuri trebuie luate pentru ca eventualele
pagube s fie evitate nainte ca pragul riscului de mediu s fie atins. El a
aprut ca o recunoatere a incertitudinilor care afecteaz studiile de impact
i gestiunea i care calific drept imprudent atitudinea care ipotecheaz
viitorul prin luarea de decizii ireversibile.
Din punct de vedere istoric, principiul precauiei a fost enunat pentru
prima dat la nivel internaional n cadrul OCDE i ntr-o declaraie
ministerial din 1987, adoptat n urma i sub influena celei de-a doua
Conferine internaionale asupra proteciei Mrii Nordului (Londra, 1987).
Ulterior, principiul a fost frecvent invocat n contextul reglementrilor
viznd polurile marine, schimbrile climatice, deeurile toxice i
produsele periculoase.
La nivel comunitar european, Tratatul de la Maastricht cuprinde
regula precauiei n art. 130 R, iar directivele comunitare privind utilizarea
i diseminarea organismelor modificate genetic din 1990 o aplic concret.
Ea permite statelor comunitare o aciune fr a atepta ca toate probele care
s concluzioneze n sensul existenei pericolului pentru mediu s fie
tiinific stabilite. n sfrit, principiul 15 al Declaraiei Conferinei O.N.U.
de la Rio de Janeiro (1992) afirm c, n caz de risc de pagube grave ori
inevitabile, absena certitudinii tiinifice absolute nu poate servi ca pretext
pentru a amna adoptarea de msuri efective privind prevenirea degradrii
mediului, tez reluat i la Convenia asupra biodiversitii.
Acest principiu s-a dezvoltat, n ultimii ani, i n alte documente
O.N.U., fiind plasat n contextul preocuprilor viznd asigurarea unui
viitor durabil i al promovrii unor noi principii integrate, care s duc sub
aspect economic la o cretere real, n termeni verzi.
Consacrat ca atare prin art. 3, lit. a din Legea proteciei mediului, acest
principiu se afl nc n stare incipient de recunoatere la noi n ar, mai
ales c semnificaiile sale nu sunt definite. El i completeaz i amplific
semnificaiile cu un alt principiu fundamental, cel al prevenirii riscurilor
ecologice i a producerii pagubelor, prevenirea implicnd precauiunea, dar
nereducndu-se la aceasta.
Unele implicaii ale sale ar putea fi percepute prin consacrarea drept
modalitate de implementare a principiilor a promovrii cercetrii
fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului
(art. 4, lit. g din Legea nr. 137/1995), dar mai ales prin impunerea analizei
proiectelor i a alternativelor la acestea, n vederea prevenirii impactului
asupra mediului i implicit a mbuntirii calitii acestuia.

48

Ca o concluzie, dezbaterile de pn acum nu au reuit s stabileasc

un sens exact i unic al principiului, care poate fi interpretat fie ca o
atitudine de pruden rezonabil, care nu implic n mod necesar cutarea
unei rspunderi, fie ca un nou fundament de rspundere n univers incert,
putnd transforma a priori procesele de decizie.
Aplicarea principiului presupune deci fie s nu se acioneze, adic
respectarea unei obligaii de abinere, renunarea la o aciune care nu este
bine cunoscut i stpnit, fie s se ia msuri juridice i de alt natur
pentru a limita viitoarele efecte asupra mediului i sntii30.

7. Principiul proteciei mediului

Reprezint substana nsi a dreptului mediului i cunoate expresii
juridice diverse n planul legislaiilor naionale, reglementrilor comunitare
i dreptului internaional. n sens larg, el cuprinde semnificaiile principiilor
anterioare (prevenirii, precauiei, conservrii), dar nu se reduce la ele i
presupune elemente n plus. El implic n esen evitarea aciunilor nocive
pentru calitatea mediului i adoptarea de msuri pozitive pentru a mpiedica
i a prentmpina deteriorarea acestuia.
Legislaia romneasc consacr protecia mediului ca pe un principiucorolar, ctre care se ndreapt i de la care pornesc semnificaiile celorlalte
principii generale. Acelai statut de principiu-obiectiv l cunoate n dreptul
comunitar, art. 130 R, par. 2 din Tratatul de la Maastricht, preciznd c
politica comunitii n domeniul mediului vizeaz un nivel de protecie
ridicat, innd cont de diversitatea situaiilor n diferitele regiuni ale
Comunitii Europene.
8. Principiul poluatorul pltete
Adoptat mai nti de ctre OCDE n 1972, principiul semnifica iniial
cerina imputrii poluatorului a cheltuielilor privind msurile adoptate de
ctre autoritile publice pentru ca mediul s fie meninut ntr-o stare
acceptabil.
El se inspir din teoria economic potrivit creia costurile sociale
externe, care nsoesc producia, trebuie s fie internalizate, adic s fie
luate n calcul de toi agenii economici n costurile lor de producie.
ntr-adevr, multe activiti economico-sociale antreneaz externaliti
negative sub forma polurii, afectnd populaia i factorii de mediu.
30

Legea francez din 2 februarie 1995 privind consolidarea proteciei mediului l definete astfel:
Absena de certitudine nu trebuie s ntrzie adoptarea de msuri viznd s previn un risc de pagube
grave i ireversibile.

49

Existena acestora duce la o adevrat dedublare a realitilor privind

costurile i profitul agenilor economici. Astfel, pe ansamblu, economia
trebuie s acopere att costurile de producie, ct i pe cele legate de
existena externalitilor (polurii).
Generatorii polurii au costuri proprii diminuate datorit economisirii
cheltuielilor de prevenire a polurii (dotarea cu dispozitive i filtre,
adaptarea tehnologiilor etc.), societatea n ansamblul su, imediat sau n
timp, suportnd costul privind combaterea efectelor negative ale polurii
asupra sntii umane, activitilor economico-sociale ori mediului n
ntregul su. Pentru a se evita o asemenea situaie i pentru a se corecta
inechitile pe care le determin, costurile externalitilor se
internalizeaz pe calea recunoaterii juridice a principiului poluatorul
pltete.
Proclamarea i recunoaterea principiului cunosc situaii diferite n
legislaiile naionale ale statelor, la nivel comunitar european i n cadrul
OCDE.
Principalul obiectiv al reglementrilor internaionale n domeniu l
constituie armonizarea politicilor interne, astfel nct diferenele legislaiei
antipoluante de la o ar la alta s nu antreneze distorsiuni n avantajele
comparative i schimburile comerciale. n acelai timp, principiul a fost
larg acceptat de guverne, care s-au inspirat din semnificaiile sale n
elaborarea politicilor lor ecologice.
Totui coninutul su este, ntr-o oarecare msur, imprecis. Astfel, n
sens larg (lato sensu), principiul urmrete imputarea poluatorului a
costului social al polurii pe care o provoac. Aceasta implic antrenarea
unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice, care s acopere
toate efectele unei poluri, att cele produse asupra bunurilor i
persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. n acest sens, n
plan juridic, se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu
sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic.
Dimpotriv, n sens restrns (stricto sensu), acesta presupune obligarea
poluatorilor la a suporta numai costul msurilor antipoluante i de curire.
ntr-o asemenea situaie este vorba numai despre o internalizare parial, care
permite impunerea de taxe ori redevene de ctre autoritile publice.
ntr-un atare sistem, subvenionarea poluatorilor de ctre stat spre a-i
ajuta financiar pentru investiiile antipoluante este contrar principiului
poluatorului pltitor. Nici una dintre cele dou accepiuni nu implic n mod
necesar utilizarea de msuri economice stimulative (ca de pild redevene ori
adjudecarea de drepturi de poluare), chiar dac acestea sunt adesea n raport
cu costul.
Realizarea semnificaiilor acestui principiu poate mbrca mai multe
forme, precum: instituirea de norme antipoluare, utilizarea unei fiscaliti

50

incitative, definirea unui regim de rspundere obiectiv, independent de

culpa pentru prejudiciul ecologic etc.
La nivel comunitar, principiul a fost consacrat prin Actul unic
european (1987) i Tratatul de la Maastricht (1993).
Consacrat pentru prima dat prin art. 3, lit. d din Legea nr. 137/1995,
principiul poluatorul pltete i croiete drum i n practica i dreptul
romnesc. Astfel, semnificaiile sale fundamentale au fost deja exprimate
juridic prin stabilirea, ca modaliti de implementare a principiilor, a
introducerii prghiilor economice stimulative sau coercitive i elaborarea
de norme i standarde antipoluante (art. 4, lit. d i f din Legea nr. 137/1995)
i, respectiv, instituirea unui regim special de rspundere pentru prejudiciu
format din dou reguli principale i complementare: caracterul obiectiv,
independent de culp i, respectiv, rspunderea solidar n cazul pluralitii
autorilor (art. 80 din acelai act normativ).
Din pcate, principiul poluatorul pltete a rmas n prezent mai
puin un instrument juridic care s-i oblige pe cei responsabili s-i asume
consecinele actelor lor, ci mai degrab un mijloc comod de a finana
politicile n materie de mediu. Fr determinarea rspunderilor individuale,
principiul are drept unic consecin impunerea ca anumite industrii s
suporte responsabilitatea global a costurilor luptei antipoluante.

51

Capitolul VI
DREPTUL FUNDAMENTAL LA UN MEDIU SNTOS I
ECHILIBRAT ECOLOGIC
Printre drepturile umane fundamentale de generaia a treia, a
drepturilor de solidaritate dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic
se caracterizeaz printr-o dinamic deosebit n privina recunoaterii i
garantrii sale juridice. Proclamat iniial n plan internaional (Declaraia de
la Stockholm, 1972), consacrat constituional i/sau legislativ la nivelul
statelor acest drept este receptat cu dificultate, pe cale jurisprudenial de
sistemul Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i
Libertilor Fundamentale (CEADOLF) i de dreptul comunitar. n absena
unor reglementri precise, el este recunoscut i garantat, mai ales la nivel
procedural i pe cale jurisprudenial.
1.Recunoaterea i garantarea constituional-legislativ a
dreptului fundamental la mediu n Romnia
La trei decenii i jumtate de la prima conferin a ONU privind
mediul (Stockholm, iunie 1972) i de la adoptarea ntiei legi interne
privind protecia mediului (nr.9/1973) i n Romnia dreptul mediului s-a
constituit ca o ramur de drept autonom, cu un profil distinct, iar dreptul
fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic a fost recunoscut i
este garantat de Constituie. Aceast situaie e rezultatul unui proces relativ
ndelungat, desfurat sub influena mai multor factori i cu contribuia a
numeroi actori.
Astfel, accesul rii la instituii internaionale cu preocupri majore
n domeniul mediului (Consiliul Europei (1991), Agenia european pentru
mediu 1998), declanarea i finalizarea procesului de aderare la UE ori
presiunea realitilor ecologice interne, n contextul general al tranziiei
spre o societate democratic i o economie de pia au impus mutaii
fundamentale la nivelul ideilor, conceptelor i reglementrilor juridice n
materie. Procesul de rennoire legislativ, aferent unor asemenea
transformri radicale (adoptarea unei noi constituii, a unei alte legislaii de
mediu, n frunte cu legea-cadru) a favorizat i el, cel puin din punct de
vedere formal, asimilarea principiilor, procedurilor i tehnicilor avansate de
protecie a mediului. Punctul culminant al acestor evoluii l-a constituit
consacrarea i garantarea constituional, nsoit de un semnificativ
fascicul de legislaie subsecvent a dreptului fundamental la un mediu
sntos i echilibrat ecologic.

52

Problema prioritar a devenit acum aceea a dezvoltrii mijloacelor i

instrumentelor necesare garantrii efectivizrii semnificaiilor sale.
Aadar, procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a
cunoscut i n Romnia o evoluie asemntoare cu cea din celelalte state
europene: o emergent progresiv la nivel legislativ, potenat de ratificarea
documentelor internaionale n materie i pregtirea aderrii la Uniunea
European, precum i de recunoaterea sa, cu valoare supra legislativ, n
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) i ncununarea
sa prin recunoaterea constituional.
1.2. Consacrarea dreptului la un mediu sntos n Constituia
revizuit.
Prin legea de revizuire a Constituiei nr. 429/2003 aprobat prin
referendumul naional din 18-19 noiembrie 2003 a fost introdus, n titlul II
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, capitolul II Drepturile
i libertile fundamentale un articol nou (nr.35), intitulat Dreptul la un
mediu sntos.31
Plasat n economia capitolului legii fundamentale ntre dreptul la
ocrotirea sntii (art.34) i dreptul la vot (art.36)32 noul text constituional
prevede: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu
nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. (2) Statul asigur cadrul
legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice
au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. n acest mod
art.35 a devenit sediul principal al reglementrii constituionale a acestui
drept, la care se mai adaug prevederile art. 44 (7) aferente dreptului de
proprietate i potrivit crora Dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului , precum i cele ale art. 135 (2) lit.
e conform cu care Statul trebuie s asigure, printre altele, i: refacerea i
ocrotirea mediului nconjurtor, precum meninerea echilibrului ecologic
(articol plasat ns n titlul IV Economia i finanele publice).
Semnificaiile acestor texte constituionale se completeaz reciproc, n
sensul c prevederile art. 135 (2) lit. e se adaug practic la cele ale art. 35,
31

n recunoaterea expres a dreptului la un mediu sntos un rol important l-a avut decizia nr. 148 din
16 aprilie 2003 a Curii Constituionale privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a
Constituiei Romniei care, constatnd c propunerea introducerii unui art. 461 care s preia dispoziiile
art. 134 alin.2 lit. e (sub forma Statul i autoritile publice sunt obligate s ia msuri pentru ocrotirea i
refacerea mediului, precum i pentru meninerea echilibrului ecologic) este contrar logicii
sistematizrii materialului normativ a conchis Pentru asigurarea realizrii scopului propunerii
legislative, Curtea consider c este necesar s se insereze la capitolul II al titlului II din Constituie
dreptul omului la un mediu sntos, cu obligaia corelativ a tuturor de a contribui la ocrotirea i refacerea
mediului.
32
Plasarea art.35 n structura titlului II, cap. II din Constituie nu prezint nici o relevant asociativ, fiind
pur aleatorie, n sensul c nu permite ataarea lui la o grup sau alta de drepturi fundamentale ale omului.

53

ntruct o ndatorire a statului are, n planul instituiei drepturilor omului,

reflexul corelativ al unui drept fundamental, n cazul nostru dreptul la
mediu. n acest mod se consacr o concepie avansat privind dreptul la
mediu, prezent i n Convenia de la Aarhus, n care se are n vedere att
dimensiunea procedural a acestuia (prin asumarea de ctre autoritile
publice a obligaiei de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea sa), ct
i pe cea material (prin obligaia Statului de a asigura refacerea i
ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic). Drepturile
procedurale nu sunt percepute ca drepturi n sine, ci ca mijloace de atingere
a obiectivului ultim, acela al unui mediu sntos i echilibrat ecologic, care
s permit omului s triasc ntr-un mediu de o calitate ct mai nalt.
Totodat, aceast ecuaie ar impune poate ca o mai exact denumire
a art.35 din legea fundamental s fie aceea de dreptul la un mediu
sntos i ndatorirea de a-l proteja. n sfrit, existena formulrii Statul
recunoate reflect nu att persistena unei viziuni paternaliste, ct mai
ales realitatea c la acest moment consacrarea i garantarea dreptului la
mediu se nfptuiesc mai ales n i cu participarea autoritii statale, precum
i apartenena reglementrii la concepia continental pentru care protecia
mediului reprezint o responsabilitate n primul rnd public.
Exprimnd originalitatea naturii i coninutului acestui drept
fundamental, textul constituional consacr deopotriv dreptul oricrei
persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic i ndatorirea oricrei
persoane fizice i juridice de a proteja i ameliora mediu, acesta din urm
avnd un caracter corelativ primului. Ca atare, spre deosebire de celelalte
ndatoriri fundamentale care au o existen de sine stttoare (relevat i de
clasarea lor aparte, n capitolul III al Titlului II al Constituiei, cea de a
proteja i ameliora mediul exist numai n raport i ca o garanie special a
dreptului la un mediu sntos.
Desigur, s-ar putea susine c afirmarea expres a ndatoririi de a
proteja mediul ar fi excesiv, ntruct dreptul la mediu implic deopotriv
pentru stat o obligaie pozitiv de protecie i indirect obligaia de a
constrnge pe particulari la acest respect. Totui, o asemenea prevedere este
nu numai util din punct de vedere psihologic (pentru o responsabilizare a
publicului i o activizare a acestuia), ci i semnificativ juridic, ridicnd
protecia mediului la rangul de ndatorire fundamental.33
Noua osatur constituional a dreptului la un mediu sntos ofer
astfel o consacrare expres i noi perspective pentru promovare i garantare
a cerinelor sale.
1.2.1.Denumire i semnificaii
33

i alte constituii, precum cea a Portugaliei din 2 aprilie 1976 (art.66) utilizeaz formula consacrrii
deopotriv a unui drept i a unei ndatoriri fundamentale.

54

n situaia n care noul drept fundamental cunoate denumiri i,

implicit i semnificaii relativ diferite opiunea constituional contribuie la
precizarea i stabilizarea acestora.
Astfel, actuala reglementare constituional folosete pentru
denumirea noului drept fundamental expresia dreptul la un mediu sntos
i echilibrat ecologic, iar legislaia ordinar spre deosebire de
reglementarea-cadru anterioar, a preluat-o, referindu-se la dreptul la un
mediu sntos i echilibrat ecologic (art.5 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr.195/2005), dreptul fiecrei persoane fizice la un mediu
sntos ...(art.6 din Legea nr.24/2007 privind reglementarea spaiilor verzi
din zonele urbane), sau la dreptul la un mediu de calitate (art.1 alin. 2
din Ordonana Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei).
Desigur, n contextul noilor prevederi constituionale cuprinse n art. 35
denumirea care se impune este cea de drept la un mediu sntos i
echilibrat ecologic.
Aceast formulare exprim cel mai bine statutul dualist (om-natur)
al acestui drept, n sensul c n timp ce ca drept fundamental al omului, la
un mediu sntos el i pstreaz esena antropocentric a instituiei
drepturilor omului, ca imperativ pentru un mediu echilibrat ecologic i
afirm o alta tot att de important de ordin natural, protecia mediului
privind toate fiinele vii (inclusiv specia uman) i biosfera n general.
Aadar, ntr-un sens mai larg dar i mai exact cu natura sa special
dreptul la mediu privete deopotriv omul i elementele naturii care l
nconjoar, dispuse astfel nct s constituie un tot ecologic indisociabil.
Totodat, n prealabil i n mod implicit este vorba din perspectiv
preponderent formal de un drept la un mediu protejat, sub aspectul
scopului imediat i de un mediu sntos i echilibrat ecologic n privina
finalitii concrete, al coninutului specific.
n ciuda faptului c la nivel internaional, comunitar i al dreptului
comparat se utilizeaz frecvent calificative precum mediu sntos,
salubru, de calitate, echilibrat ecologic, .a. pentru caracterizarea
acestui drept fundamental, n prezent nu exist o accepie precis,
consacrat juridic pentru aceti termeni, ceea ce face dificil explicaia lor
concret i mai ales aplicaia lor practic. Totui, n raport cu diversele
reglementri juridice n prezen i tendinele de dezvoltare manifestate se
pot desprinde importante componente definitorii.34
34

La nivel internaional ceea ce constituie un mediu satisfctor, viabil sau sntos are un caracter incert.
Pe lng diferenele de ordin cultural (mai ales n privina Nordului i Sudului) se manifest o relativitate
de natur tehnico-tiinific. Aceast situaie este elocvent exprimat de diversele formulri utilizate n
documentele internaionale ceea ce confer o anumit incertitudine n privina semnificaiilor dreptului
fundamental. Pentru ieirea din impas s-a recurs la folosirea unor termeni mai exaci (precum sntos,
echilibrat ecologic) ori s-a propus, relevndu-se imposibilitatea definirii unui mediu ideal n termeni
abstraci, s se lase instituiilor i tribunalelor s stabileasc accepiunile concrete, aa cum s-a mai
ntmplat i n cazul altor drepturi ale omului. A se vedea: Patricia Birne, Alan Boyle, International law
& the environment, second edition, Oxford University Press, 2002, p.252-271.

55

Din aceast perspectiv, o prim accepie cu totul general este aceea

de drept la mediu, n nelesul minimal al asigurrii unei naturi
nconjurtoare viabile, care s suporte viaa uman. Totui, cel puin la
nivel teoretic aceast cerin a unui minim minimorum de supravieuire
pare a fi depit i preteniile converg spre un mediu sntos i echilibrat
ecologic.
n prima ipostaz de manifestare constituional acea de mediu
sntos el exprim deja un anumit stadiu de evoluie a societii umane, n
care sntatea omului depinde n mod esenial de sntatea mediului n care
acesta triete, cele dou noiuni fiind interdependente n existena i
aciunea lor. Expresia tehnico-juridic a acestei cerine o reprezint
asigurarea unui mediu de calitate a (elementelor sale constitutive) i
pstrarea n limite determinate precum i aciuni corespunztoare de
conservare a factorilor de mediu.
Condiionarea acestui drept de sntatea uman este prezentat
deopotriv n plan naional i comunitar. Astfel, Ordonana de urgen
nr.195/2005, prevede printre modalitile de implantare a principiilor i a
elementelor startegice i nlturarea cu prioritate a poluanilor care
pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor(art.4, lit.s) iar n
definiia mediului sunt incluse i condiiile care pot influena bunstarea i
sntatea omului. De asemenea, la nivel comunitar mediu semnific
inclusiv starea de sntate uman, care este privit ca un element
component indispensabil.35
Referitor la calitatea de mediu echilibrat ecologic n art.2 al OUG
nr.195/2005, gsim definiia echilibru ecologic ansamblul strilor i
interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care
asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acestuia.36
Fr ndoial, n acest context omul particip ca un element component, n
calitate de specie ntre specii, la mecanismul complex al naturii, ntr-o stare
care s poat asigura reproducerea i persistena sa.
n privina noiunii de mediu, n timp ce legislaia naional (OUG
nr.195/2005) a optat pentru o definiie abstract (conform creia mediul
reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa,
solul, subsolul, aspectele caracteristici ale peisajului, toate straturile
atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii,
sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate
35

Astfel, de pild, n definiia informaiilor de mediu directiva nr. 2003/4/CE din 28 ianuarie 2003
privind accesul publicului la informaie n materie de mediu este cuprins, pe lng starea elementelor i a
factorilor de mediu i starea sntii umane, securitatea, inclusiv, eventual contaminarea lanului
alimentar i condiiile de via ale persoanelor, siturile culturale i construciile, n msura n care sunt ori
pot fi alterate de elemente sau factori de mediu art. 2 (1).
36
n expunerea de motive prezentat de guvernul francez la legea constituional de adoptare a Cartei
mediului (2005), mediul echilibrat a fost definit ca meninerea biodiversitii i echilibrului spaiilor i
mediilor naturale, buna funcionare a ecosistemelor i un slab nivel de poluare. Document Assemble
nationale, no.192, 2 juillet 2003.

56

anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i

condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului), noua tendin
afirmat mai ales la nivel internaional (Convenia de la Aarhus, directiva
nr.2003/4/CE a Parlamentului i Consiliului din 28 ianuarie 2003) are n
vedere o accepie mai simplificatoare, dar mai concretizat, care s poat
face n mod efectiv obiectul aciunilor procedurale, viznd: elementele de
mediu (aerul, atmosfera, apa, solul, peisajul i zonele naturale,
biodiversitatea i componentele sale, organismele modificate genetic i
interaciunile dintre ele), factori (cum ar fi: substanele, energia, zgomotul
i radiaia i activitile i msurile) i condiia uman (sntatea i
sigurana uman, condiiile de via uman, zonele culturale i construciile
i modul n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea factorilor).
1.2.2. Titularii dreptului la un mediu sntos i echilibrat
ecologic
Ca drept subiectiv, orice drept uman fundamental reprezint o
prerogativ conferit de lege n baza creia titularul poate i uneori chiar
trebuie s adopte o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei
conduite adecvate dreptului su, sub sanciunea prevzut de lege, n scopul
valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic
protejat, n acord cu interesul general.37
Desigur, dintre elementele definitorii ale acestuia, unele prezint o
serie de particulariti n privina dreptului la mediu.
Referitor la caracterul personal al interesului protejat, acesta nu
reprezint un element esenial ntruct protecia mediului constituie un
obiectiv de interes public major i n aceast calitate, simpla atingere a
mediului afecteaz deopotriv interesele fiecrui individ i ale tuturor. De
asemenea i acordul dintre interesele individuale i cele generale este aici
mult mai complex, n sensul c ntre ele exist o interdependen deosebit
generat de unitatea om-natur.
Aceste particulariti se reflect i n privina titularilor dreptului la
un mediu sntos i echilibrat ecologic.
Astfel, din formularea art. 35 (1) din Constituie acest drept este
recunoscut oricrei persoane preluat i n OUG nr.195/2005, (spre
deosebire de art.5 din Legea nr.137/1995 care prevedea c statul l
recunoate tuturor persoanelor).38
37

Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn

tratat, Editura Servi-Sat, 2003, p.101
38
Constituiile naionale recunosc un asemenea drept individual fie sub formularea fiecare/fiecruia art.
23 Constituia Belgiei, art.66 din Constituia Portugaliei, Constituiile Germaniei, Finlandei, Ungariei )
ori toi/tuturor persoanelor (ca, de ex. art. 225 din Constituia Braziliei).
Instrumentele internaionale cu vocaie universal se refer la un drept fundamental al omului
(Declaraia de la Stockholm, principiul 1), viziune preluat i de Declaraia de la Rio. n privina
instrumentelor regionale, Carta african a drepturilor omului i popoarelor (1981) recunoate tuturor
popoarelor dreptul la mediu (art.24), consacrnd astfel nu un drept individual al omului, ci unul colectiv

57

Titularul dreptului la mediu este fiina uman, indiferent de

apartenea sa la un stat, de reziden, statul civil, .a., n ipoteza sa de
individ (privit ut singuli), colectiv (popoare, colectiviti) i specie ntre
specii. Exercitarea sa poate avea loc fie n mod individual, fie colectiv, un
rol important revenind n acest din urm caz organizaiilor
neguvernamentale.
Dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic este un drept de
solidaritate ntre generaiile existente, pe de o parte, i ntre cele prezente
i viitoare pe de alta.
Primul tip de solidaritate se exprim n interesul comun al umanitii
de a asigura un mediu sntos i echilibrat ecologic i exprim
interdependena dintre indivizii aceleiai specii i natura nconjurtoare.
Cel de-al doilea, se exprim mai ales prin conceptul de drepturi ale
generaiilor viitoare. Dei n concepia juridic tradiional, o persoan nu
dobndete drepturi dect n momentul naterii sale, n privina dreptului de
a moteni un mediu de calitate aceasta are o fizionomie proprie. El se
manifest, ntr-o prim etap, prin ndatorirea colectiv i individual a
generaiilor prezente de a menine i a ameliora calitatea mediului pe
termen lung spre a-l transmite astfel generaiilor urmtoare. Din punct de
vedere juridic o importan deosebit o prezint, n acest sens, consacrarea
obligaiei de la a lua n calcul i conservarea naturii pe termen lung, n mod
viabil. Aceast idee este evident n cadrul dezvoltrii durabile. Astfel,
dup ce i stabilete drept obiectiv reglementarea proteciei mediului
pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea
durabil a societii Ordonana de urgen nr.195/2005, definete
dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care corespunde necesitilor
prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i
satisface propriile necesiti. De asemenea, utilizarea durabil a resurselor
naturale este prevzut ca un element strategic.
1.2.3. Garaniile dreptului la un mediu sntos i echilibrat
ecologic
n calitatea sa de drept fundamental recunoscut constituional dreptul
la un mediu sntos se bucur, pe de o parte, de garaniile aferente
al popoarelor; n schimb, Protocolul adiional de la San Salvador din 17 noiembrie 1998 la Convenia
american a drepturilor omului se refer la dreptul individual de a tri ntr-un mediu sntos (art. 11). n
modul su specific, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor sale
fundamentale consider c atingerile aduse mediului afecteaz drepturile individuale recunoscute de
document. Instrumentele privind garaniile procedurale ale dreptului la un mediu sntos folosesc
noiunea mai larg de public (accesul publicului la informaie, participarea publicului la luarea deciziei
i acesul publicului la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul justiiei n probleme
de mediu), neleas ca reprezentnd una sau mai multe persoane fizice sau juridice i, n concordan cu
legislaia sau practica naional, asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora (art.2 pct.4 din Convenia
de la Aarhus (1998), art.2 pct.6 din Directiva 2003/4/CE a Parlamentului european i a Consiliului din 28
ianuarie 2003.

58

drepturilor i libertilor fundamentale n general, iar pe de alta de garanii

procedurale specifice.
4.4.3.1. Garanii generale. Teoria general a dreptului constituional
identific dou tipuri de garanii pentru drepturile i libertile
fundamentale, cu caracter complementar: garanii de fond i garanii
procedurale.39
Din prima categorie fac parte, de exemplu, caracterul excepional i
condiionat al msurilor de restrngere a exerciiului unui asemenea drept
(art. 53 din Constituie), interdicia categoric a suprimrii sale (art. 152 (2)
din legea fundamental), nscrierea sa n rndurile domeniilor care nu pot
forma obiectul revizuirii Constituiei (art. 152 (2).
O importan deosebit o reprezint, n acest context, garaniile
instituionalizate precum: controlul constituionalitii legilor (prealabil i
preventiv ori ulterior i sancionator, deosebit de nsemnat rmnnd n
acest sens procedura excepiei de neconstituionalitate), controlul exercitat
asupra activitii administrative (care poate fi un control politic,
administrativ, sub forma procedurii de consiliere, controlul politic,
administrativ, sub forma procedurii de conciliere, controlul jurisdicional i
angajarea rspunderii administrative).
La nivelul reglementrilor concrete, legea-cadru n materie (OUG
nr.195/2005) prelund concepia unui drept la mediu dualist i n consens
cu dispoziiile constituionale consacr protecia mediului i ca o obligaie
i o responsabilitate ale autoritilor administraiei publice centrale i
locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice (art.6). Dup ce
reglementeaz o obligaie general a administraiei, n acest sens,
reglementarea-cadru n capitolul XIV Atribuii i rspunderi stabilete n
seciunea I atribuii i rspunderi ale autoritilor pentru protecia mediului,
n seciunea a 2-a atribuii i rspunderi ale altor autoriti centrale i locale,
iar n seciunea a 3-a obligaiile personale fizice i juridice. Totui, nici o
sanciune nu este prevzut pentru cazurile de nerespectare a acestor
obligaii.
4.4.3.2. Garanii speciale. Realizarea dreptului la un mediu sntos
este asigurat mai ales din perspectiv procedural prin recunoaterea unor
drepturi-garanii, care cunosc n prezent o larg consacrare la nivelul
reglementrilor naionale, internaionale i comunitare. Desigur ntre cele
dou dimensiuni de existen i de realizare ale dreptului la mediu cea
material i cea procedural nu se manifest o linie de demarcaie clar i
precis ci, dimpotriv, o interdependen conceptual i execuional, n
consens cu unicitatea obiectivului urmrit.
39

Ion Deleanu, op. cit. p.150-157.

59

Astfel, aceast realitate a fost exprimat deja de Convenia de la

Aarhus care stipuleaz c cetenii trebuie s aib acces la informaie, s
fie ndreptii de a participa la luarea deciziei i s poat avea acces la
justiie n probleme de mediu pentru a fi n msur s valorifice dreptul
lor de a tri ntr-un mediu sntos i de a ndeplini ndatorirea concomitent
i corelativ de a proteja i de a ameliora mediul n interesul generaiilor
prezente i viitoare. (Preambul).
Aceast legtur indestructibil este evideniat i n art.1 al
Conveniei subintitulat Obiective i care stipuleaz: Pentru a contribui la
protejarea drepturilor oricrei persoane din generaiile actuale i viitoare de
a tri ntr-un mediu adecvat sntii i bunstrii sale, fiecare parte va
garanta drepturile privind accesul la justiie n probleme de mediu, conform
prevederilor prezentei convenii.40
Textul legislativ de principiu privind garaniile procedurale este n
prezent cuprins n art. 5 din Ordonana de urgen privind protecia
mediului nr. 195/2005. Sunt prevzute astfel urmtoarele drepturi-garanii:
- accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare (art.5 lit. a);41
- dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului (art. 5
42
lit. b);
- dreptul de consultare n procesul de luare a deciziilor privind
dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de
reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor (art.5 lit.c);43
- dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor
pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti,
dup caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un
prejudiciu (art. 5 lit. d);
- dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit (art.5 lit. e).
40

Interesant, din acest punct de vedere, este faptul c la nivel comunitar, n absena recunoaterii exprese
i depline a dreptului la mediu, drepturile procedurale, n frunte cu dreptul de acces la informaiile de
mediu deinute de autoritile publice sunt justificate prin aceea c accesul crescut al publicului la
informaia n materie de mediu precum i difuzarea acestei informaii favorizeaz o mai mare
sensibilizare la problemele de mediu, o participare mai eficace a publicului la luarea deciziilor n materie
de mediu i, n definitiv, ameliorarea mediului (pct.1 din considerentele Directivei nr. 2003/4/CE a
Parlamentului i a Consiliului din 28 ianuarie 2003).

41

Cadrul legal general pentru exercitarea acestui drept este reprezentat de: Legea nr.544/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public; Hotrrea Guvernului nr.123/2002 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001, Hotrrea Guvernului 878 din 28 iulie 2005
privind accesul publicului la informaia privind mediu. Aceasta din urm, stabilete regimul asigurrii
dreptului de acces la informaia privind mediul deinut de sau pentru autoritile publice, stabilind
condiiile, termenii de baz i modalitile de exercitare a acestui drept.
42
Domeniul asociativ este reglementat n prezent prin Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la
asociaii i fundaii.
43
Ordonana de urgen nr.195/2005 prevede printre elementele strategice i participarea publicului la
luarea deciziilor privind mediul (art.3 lit. i); reglementri speciale organizeaz participarea i consultarea
publicului n cadrul procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i autorizare a planurilor,
programelor i activitilor economice.

60

n privina acestuia din urm, s-a stabilit un regim special al

rspunderii civile pentru prejudiciu ecologic, art. 95 din OUG nr.195/2005,
prevznd dou reguli n acest sens: caracterul obiectiv, independent de
culp al acestei rspunderi i rspunderea solidar n cazul pluralitii
autorilor. Totodat, organizaiilor neguvernamentale care promoveaz
protecia mediului li se recunoate dreptul la aciune n justiie n probleme
de mediu i calitatea procesual activ, n litigiile care au ca obiect
protecia mediului (art.20(6).
De adugat c reglementarea-cadru prevede ca element strategic al
proteciei mediului i informarea i participarea publicului la luarea
deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu (art.3 lit. b),
iar ca modalitate de implementare a principiilor i elementelor strategice
educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n
procesul de elaborarea i aplicare a deciziilor privind mediul (art.3 lit. p).

61

Capitolul VIII
CADRUL INSTITUIONAL. INSTITUIILE MEDIULUI

1. Instituiile mediului post-1989

ntr-o viziune oarecum integratoare, prin Decretul nr. 11 din 28
decembrie 1989 al Consiliului Frontului Salvrii Naionale s-a nfiinat
Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor, prin reorganizarea
Consiliului Naional al Apelor, Ministerului Silviculturii i Consiliului
Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, care se desfiinau.
n acest mod se consacra o nou formul organizatoric, n care, n
cadrul aceluiai minister, se reuneau competene de administrare i
gestionare, de exploatare i protecie a factorilor naturali de mediu.
Principalul argument n favoarea sa const n faptul c, n acest mod,
autoritatea public central de resort poate cunoate mai bine problemele
conexe, complexe i complementare de mediu i poate elabora i implementa strategii corespunztoare. Dimpotriv, partizanii unui minister al
mediului, separat de sectorul apelor i al pdurilor, consider c principalul
neajuns al unei asemenea structuri instituionale rezid n incompatibilitatea
natural dintre atribuiile de gestionare i utilizare i cele de protecie a
mediului, acelai organ administrativ neputnd i s exploateze economic
apa i pdurile, i s asigure conservarea i protejarea acestora ca elemente
fundamentale de mediu.
Cele dou formule au alternat, n cele din urm impunndu-se, prin
consacrarea sa expres de ctre Legea proteciei mediului (nr. 137/1995),
cea a Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului.
La nivelul evoluiilor administrative, dup primele alegeri libere de la
20 mai 1990, n cadrul celui de-al doilea guvern Roman s-a optat pentru un
minister al mediului, ca organ central de specialitate al administraiei de
stat. n ciuda schimbrii denumirii, atribuiile i structura organizatoric
respectiv au rmas relativ aceleai. Astfel, ntr-o viziune sectorial,
atribuiile erau grupate pe cele trei mari domenii: ape, mediu i pduri,
crora le corespundeau structuri administrative adecvate. n domeniul
apelor, ministerul realiza n mod unitar, pe bazine hidrografice,
gospodrirea resurselor de ap, amenajarea acestora, supravegherea
hidrometeorologic, informarea i avertizarea n cazul fenomenelor
deosebite, corelarea lucrrilor de gospodrire a apelor cu cele de combatere
a eroziunii solului, desecare, protecie mpotriva polurii apelor, emitea
norme i instruciuni pentru folosirea raional a resurselor de ap etc.
n acest sens, pentru exercitarea atribuiilor referitoare la primul
domeniu, n cadrul ministerului era organizat un departament al apelor, cu
62

o direcie general i o direcie de dezvoltare. Direcia general se ocupa de

problemele de exploatare, ntreinere a cursurilor de ap i reparaii la
lucrri hidrotehnice, de gestionarea stocului de ap, de aprarea mpotriva
inundaiilor, de funcionarea reelei hidrometeorologice.
n subordinea departamentului funcionau 11 direcii de ape,
organizate pe bazine hidrografice.
n domeniul mediului, ministerul se preocupa de: asigurarea proteciei
apelor, aerului, solului i a celorlali factori de mediu, meninerea
echilibrului ecologic, organizarea i exploatarea unui sistem naional de
monitoring, exercitarea poliiei privind aplicarea i respectarea dispoziiilor
legale n materie etc.
Pentru ndeplinirea unor atare atribuii era organizat un departament al
mediului, cu o direcie de reglementri i o inspecie de stat. Direcia de
reglementri stabilea limitele n care trebuia s se desfoare activitile
economico-sociale n raport cu protecia mediului, aviza i autoriza proiecte
i uniti, expertiza situaiile deosebite i coordona activitatea de cercetare.
Inspecia de stat reprezenta poliia ecologic.
n domeniul pdurilor, principalele atribuii se refereau la asigurarea
conservrii i gospodririi vegetaiei lemnoase, organizarea i ndrumarea
lucrrilor de regenerare a pdurilor, urmrirea aplicrii msurilor tehnicoorganizatorice care asigur starea de sntate a pdurilor, gestionarea
fondului de vntoare i pescuit etc.
La nivel organizatoric, n cadrul ministerului a funcionat un
departament al pdurilor cu trei inspecii: inspecia de stat pentru
gospodrirea fondului forestier (cu scopul declarat de a asigura conservarea
pdurilor), inspecia de stat pentru regenerarea pdurilor, ameliorarea
terenurilor degradate i corectarea torenilor i inspecia de stat pentru
protecia vnatului, a petelui de munte i a produselor pdurii.
n sfrit, n domeniul activitii nucleare, Ministerul Mediului avea,
printre altele, drept atribuii: emiterea de norme, instruciuni i ghiduri
obligatorii pentru securitatea nuclear pentru toate domeniile de activitate,
acordarea permiselor de exercitare a activitilor nucleare, exercitarea
poliiei activitii nucleare .a.
Aceste competene erau exercitate de ctre Comisia Naional pentru
Activiti Nucleare, dotat cu o direcie de reglementri i o inspecie.
Direcia de reglementri stabilea norme unitare valabile la nivel republican,
iar inspecia asigura poliia respectrii acestora.
n cadrul organizrii guvernului Nicolae Vcroiu (noiembrie 1992)
s-a revenit la vechea formul, prin H.G. nr. 792 din 17 decembrie 1992
stabilindu-se organizarea i funcionarea Ministerului Apelor, Pdurilor i
Proteciei Mediului.
n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei din 8 decembrie
1991, ministerul este organul administraiei publice centrale de specialitate
63

care exercit, n conformitate cu legea, administraia public n domeniul

gospodririi apelor, pdurilor i al proteciei mediului.
Ulterior, obiectivul ministerului a devenit, n baza H.G. nr. 457 din 29
iulie 1994, aplicarea strategiei dezvoltrii i politicii guvernului n
domeniile gospodririi apelor, pdurilor i proteciei mediului.
n acest scop, ministerul ndeplinete dou categorii de atribuii: a)
principale i b) specifice, pe domenii de activitate.
Din categoria atribuiilor principale fac parte cele de ordin general,
care revin ministerelor ca organe ale administraiei publice centrale de
specialitate.
Este vorba, de pild, despre organizarea aplicrii legilor i hotrrilor
guvernului n domeniu, elaborarea ori, dup caz, avizarea proiectelor
actelor normative pertinente, iniierea i negocierea, din mputernicirea
guvernului, de acte internaionale, urmrirea i controlarea aplicrii
prevederilor legale n materie, conlucrarea cu alte organisme de profil etc.
Referitor la atribuiile speciale, acestea sunt repartizate pe trei
domenii: domeniul gospodririi apelor, domeniul gospodririi pdurilor,
domeniul proteciei mediului.
n privina structurilor teritoriale, prin Hotrrea Guvernului Romniei
nr. 483 din 1990 s-au nfiinat inspectorate pentru protecia mediului
nconjurtor n fiecare jude i municipiul Bucureti, ca uniti cu
personalitate juridic, subordonate departamentului mediului nconjurtor
din Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului nconjurtor.
n condiiile organizrii unui minister al mediului, n perioada 1990noiembrie 1992, la nivel judeean au funcionat agenii pentru supraveghere
juridic, finanate de la bugetul administraiei de stat. n domeniul
pdurilor, n iunie 1990, la nivel judeean s-au creat inspectorate silvice, iar
n aprilie 1991, n cadrul Inspeciei de Stat a Pdurilor au funcionat
inspecii zonale cu atribuii de gard forestier la Bacu, Braov, Bucureti,
Caransebe i Cluj, pentru urmrirea aplicrii unitare a regimului de
gospodrire i exploatare pe toate terenurile cu vegetaie forestier,
indiferent de forma de proprietate a acestora. Ca atare, acestea au
funcionat ca structuri specifice de protecie a mediului (grzi forestiere),
care supravegheau i controlau aplicarea i respectarea regimului legal de
ctre filialele teritoriale ale Regiei Autonome a Pdurilor Romsilva,
precum i de ctre ceilali deintori de pduri i de terenuri cu vegetaie
forestier din afara fondului forestier, indiferent de forma de proprietate.
Atribuiile inspeciilor zonale se refereau la aplicarea regimului silvic,
activitatea de vntoare i salmonicultur i atribuii de gard forestier.
Ulterior, n contextul existenei ca autoritate public central de mediu
a Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, n plan judeean
s-au instituit agenii de protecie a mediului, ca servicii publice
descentralizate, i filiale ale regiilor autonome ale apelor i pdurilor. n
64

acest fel, datorit consacrrii unui pgubitor principiu al separaiei puterilor

ntre departamentele ministerului, supravegherea i controlul proteciei
mediului n domeniul apelor i pdurilor au devenit fictive, regiile
autonome comportndu-se prin excelen ca structuri de gestionare, i nu
de protejare propriu-zis a factorilor naturali respectivi.
Organizarea i funcionarea ministerului de resort i a ntregului aparat
administrativ din domeniul proteciei mediului au fost stabilite, n cadrul
cabinetului Victor Ciorbea (instituit n urma alegerilor parlamentare din
noiembrie 1996), prin Hotrrea Guvernului nr. 568/1997. Conform acestui
act normativ, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului reprezenta
,,organul administraiei publice centrale de specialitate care aplic strategia
dezvoltrii i politica guvernului n domeniile gospodririi apelor,
pdurilor, proteciei mediului i controlului activitilor nucleare (art. 1).
Sub raport formal, ministerul a fost structurat n patru departamente,
conduse de ctre un secretar de stat pentru fiecare domeniu: ape, pduri,
protecia mediului i siguran nuclear, precum i n dou direcii
independente, subordonate direct ministerului.
n contextul raionalizrii aciunii administrative promovat de ctre
guvernul Radu Vasile, prin Hotrrea Guvernului nr. 104 din 1 martie 1999
s-a stabilit o nou structur organizatoric a Ministerului Apelor, Pdurilor
i Proteciei Mediului. Referitor la obiectul de activitate, s-au pstrat
repartizarea tricefal a atribuiilor, reflectat i de titulatura ministerului (n
domeniul gospodririi apelor, gospodririi pdurilor i proteciei mediului),
i identitatea de coninut, modificrile viznd organizarea administrativ.
Astfel, din dorina de debirocratizare i concentrare politic pe baza
algoritmului s-a renunat la structura pe trei departamente principale,
adoptndu-se una bazat pe direcii generale, direcii i inspecii de stat. Se
remarca de asemenea o mai bun repartizare pe orizontal a atribuiilor
administrative, n sensul orientrii lor prioritare spre obiectivele de
protecie a mediului i mai puin spre cele de gestionare natural-economic.
Totodat, n plan teritorial se pstrau ageniile judeene de protecie a
mediului, 30 de inspectorate silvice teritoriale i zece oficii teritoriale de
vntoare, entiti fr personalitate juridic.
Guvernul, rezultat n urma alegerilor parlamentare din noiembrie
2000, a optat pentru restructurarea ministerului n sensul separrii
departamentului pdurilor i atarii acestuia la Ministerul Agriculturii i
Alimentaiei i al reorganizrii ageniilor pentru protecia mediului n
inspectorate judeene de protecie a mediului. Corect la nivel de principiu
i conform practicilor din alte state, trecerea pdurilor la ministerul
agriculturii n condiiile perioadei de tranziie (schimbarea formei de
proprietate, presiunea strii de srcie asupra exploatrii pdurilor .a.)
specifice Romniei poate avea, cel puin pe termen scurt, consecine
65

negative. Trecerea din structura unui minister n care misiunea dominant

este protecia n cea a altuia cu atribuii preponderent de administrare i
gestiune economic expune fondul forestier la pericole suplimentare.
O msur, inexplicabil juridico-ecologic a fost aceea din iulie 2003,
prin care s-a desfiinat ministerul mediului i gospodririi apelor, cele dou
departamente fiind transferate Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i
Pdurilor. n urma presiunilor exigenelor pregtirii aderrii la UE,
ministerul a fost renfiinat, n vechea formul, n martie 2004, cu costurile
administrativ-juridice aferente.
Guvernul stabilit dup alegerile din noiembrie 2004 a conservat
formula prin H.G. nr.408 din 23 martie 2004 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA).
Definit ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic, MMGA realizeaz politica n domeniile mediului
i gospodririi apelor la nivel naional, elaboreaz strategia i
reglementrile specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n
cadrul politicii generale a Guvernului, asigur i coordoneaz aplicarea
strategiei Guvernului n domeniile respectiv, ndeplinind rolul de autoritate
de stat, de sintez, coordonare i control n aceste domenii (art.1 (3).
Pentru atingerea acestor obiective, ministerul ndeplinete
urmtoarele funcii, stabilite oficial:
a) de strategie, prin care se elaboreaz, n conformitate cu politica
economic a Guvernului i cu tendinele pe plan mondial, strategia de
dezvoltare n domeniul mediului i gospodririi apelor i se proiecteaz
instrumentele financiare necesare;
b) de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului
normativ i instituional pentru realizarea obiectivelor din domeniul su de
activitate;
c) de administrare, prin care se asigur administrarea proprietii
publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care
statul este responsabil, n domeniul su de activitate;
d) de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului sau al
Guvernului, reprezentarea pe plan intern i extern, n domeniul su de
activitate;
e) de autoritate de stat, prin care se asigur aplicarea i respectarea
reglementrilor legale privind organizarea i funcionarea instituiilor care
i desfoar activitatea n subordinea, sub autoritatea i, dup caz, n
coordonarea sa.
f) de coordonare a utilizrii asistenei financiare nerambursabile
acordate Romniei de Uniunea European n domeniul mediului;
g) de gestionare a creditelor externe, altele dect cele comunitare, n
domeniul su de activitate.

66

Se pstreaz tradiionala diviziune a atribuiilor n: principalele

(precum cele viznd elaborarea strategiilor i politicilor n domenii,
coordonarea activitii de integrare a politicii de mediu n celelalte politici
sectoriale, elaborarea proiectelor de acte normative) i atribuii specifice
domeniilor de activitate pe care le coordoneaz (respectiv protecia
mediului i gospodrirea apelor).
3. Uniti aflate n subordinea MMGA
n subordinea MMGA funcioneaz urmtoarele instituii publice cu
personalitate juridic: Agenia Naional pentru Protecia Mediului
(ANPM), Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i Garda
Naional de mediu.
3.1.Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM)
(nfiinat prin H.G. nr.1625/2003 i reorganizat prin H.G.nr.459/2005)
reprezint un organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic, ale crui atribuii privesc planificarea strategic,
monitorizarea factorilor de mediu, autorizarea activitilor cu impact asupra
mediului, implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional,
regional i local art.1(1). Definit de actul normativ de organizare ca
autoritate de execuie i implementare a Ministerului Mediului i
Gospodririi Apelor (art.3). ndeplinete patru funcii principale: de suport
tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a strategiilor i
politicilor sectoriale de mediu, de implementare a legislaiei de mediu, de
coordonare a activitilor de implementare a strategiilor i politicilor de
mediu la nivel naional regional i local i de autoritate n autorizarea
activitilor cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii
cu prevederile legale, n realizarea crora ndeplinete atribuiile stabilite de
lege.
Ageniile regionale pentru protecia mediului (n numr de 8,
conform celor 8 agenii regionale de dezvoltare) sunt instituii publice cu
personalitate juridic care ndeplinesc atribuiile ANPM la nivel regional,
n domeniile implementrii strategiilor i politicilor de mediu, legislaiei n
vigoare i coordoneaz elaborarea planurilor de aciune la nivel regional.
Emit acte de autorizare n domeniul proteciei mediului.
La nivelul fiecrei agenii regionale pentru protecia mediului
funcioneaz un Comitet regional pentru protecia mediului, format din
reprezentani ai structurilor teritoriale de mediu, finanelor publice,
sntii, ai autoritilor publice, care colaboreaz cu agenia regional la
aplicarea, la nivel regional a strategiei i politicii naionale de protecie a
mediului (art.74-75 din OUG nr.195/2005).
67

Ageniile judeene pentru protecia mediului sunt instituii publice

cu personalitate juridic, n subordinea ANPM, cu statut de servicii publice
deconcentrate i ndeplinesc atribuiile aferente autoritilor publice
teritoriale pentru protecia mediului la nivel judeean.
3.2.Garda Naional de Mediu (GNM) (reorganizat i funcionnd
conform H.G. nr.440/2005) este instituie public de inspecie i control,
cu statut de organ de specialitate al administraiei publice centrale, avnd
personalitate juridic i aflat n subordinea M.M.G.A.
Ca un corp specializat de control i inspecie Garda are atribuii n
materia prevenirii, constatrii i sancionrii nclcrii prevederilor legale
privind protecia mediului, apelor, solului, aerului, biodiversitii, precum
i a celor prevzute n legile specifice domeniului controlului polurii
industriale i managementul riscului, fondului de mediu i altor domenii
prevzute de legislaia specific n vigoare, inclusiv privind respectarea
procedurilor legale de emitere a avizelor, acordurilor i autorizaiilor de
mediu i gospodrire a apelor emise de autoritile competente (art.3(2).
n plan teritorial, GNM are n subordine 8 comisariate regionale,
instituii cu personalitate juridic a cror structur organizatoric include 41
de comisariate judeene, Comisariatul Municipiului Bucureti i
Comisariatul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, organizate ca servicii
fr personalitate juridic n cadrul comisariatelor regionale de care aparin.
3.3.Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD)
(constituit prin Legea nr.82/1993, cu modificrile ulterioare) este o
instituie public, cu personalitate juridic avnd ca misiune administrarea
patrimoniului natural din domeniul public de interes naional al rezervaiei,
precum i pentru refacerea i protecia unitilor fizice-geografice aferente
acesteia.
Conducerea ARBDD este realizat de Consiliu tiinific (format din
15 membri, dintre care 3 reprezentani ai administraiei publice locale) i
Colegiul executiv, ambele organisme avnd ca preedinte pe Guvernatorul
Rezervaiei. Corpul de inspecie i paz realizeaz supravegherea ntregului
teritoriu al rezervaiei i sancioneaz nerespectarea msurilor de protecie
stabilite conform legii. Administraia ndeplinete funcia de autoritate de
mediu pe teritoriul rezervaiei i organism de gestiune a problemelor de
protecie i conservare a patrimoniului natural al zonei deltaice, conform
statutului su intern i internaional de rezervaie a biosferei.
5.Organisme consultative

68

Pe lng Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor funcioneaz

urmtoarele organisme consultative:
a)Comitetul Ministerial pentru Situaii de Urgen;
b)Comisia Naional pentru Sigurana Barajelor i a Altor Lucrri
Hidrotehnice;
c)Comitetul Naional Romn pentru Programul Hidrologic Internaional;
d)Comisia naional de acordare a etichetei ecologice;
e)Comitetul consultativ de organizare i coordonare a schemelor de
management de mediu i audit;
f)Comitetul interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului
proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional;
g)Comisia tehnico-economic;
h)Centrul Romn pentru Reconstrucia Ecologic a Rurilor i Lacurilor.
6.Structuri pentru probleme ecologice globale
6.1.Comisia Naional privind Schimbrile Climatice (CNSC)
(nfiinat prin H.G. nr.1275/1996 i reorganizat prin H.G.
nr.658/2006) este un organism interministerial, fr personalitate juridic
(coordonai de MMGA, dar aflat n subordinea Consiliului interministerial
pentru agriculturp, dezvoltare i mediu!) care promoveaz msurile i
aciunile necesare aplicrii unitare pe teritoriul Romniei a obiectivelor i
prevederilor Conveniei-cadru privind schimbrile climatice (1992) i ale
Protocolului de la Kyoto (1997), ratificate de Romnia.
6.2.Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon
(CNPSO) (nfiinat prin H.G. nr.243/1995) constituie un organism
interministerial, fr personalitate juridic, menit s promoveze msurile i
aciunile necesare aplicrii pe teritoriul Romniei a prevederilor de la Viena
privind protecia stratului de ozon, adoptat n anul 1985, a protocoalelor i
amendamentelor ulterioare la acest convenie, ratificate de statul romn.
7. Alte structuri
Sub autoritatea MMGA funcioneaz Administraia Naional de
Meteorologie (ANM), iar n coordonarea sa: Institutul Naional de
Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti,
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore AntipaI.N.C.D.M. Constana, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta-

69

Dunrii I.N.C.D.D.D.Tulcea, Administraia Fondului pentru Mediu,

Administraia Naional Apele Romne.
7.1. Administraia Fondului pentru mediu (organizat prin
Ordonana de urgen nr.196/2005, aprobat prin Legea nr.105/2006) este
instituie public cu personalitate juridic, n coordonarea autoritii publice
centrale pentru protecia mediului.
Administraia Fondului are n principal, urmtoarele atribuii:
a)urmrete constituirea i gestionarea Fondului pentru mediu;
b)ntocmete planul anual de lucru i bugetul de venituri i cheltuieli;
c)analizeaz, selecteaz i finaneaz proiectele pentru protecia mediului
aprobate n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen i
conform cu procedurile prevzute n Manualul de operare al Fondului
pentru mediu; d)urmrete i controleaz implementarea proiectelor
aprobate i finanate din Fondul pentru mediu; e)finaneaz lucrri destinate
prevenirii, nlturrii i/sau diminurii efectelor produse de fenomenele
meteorologice periculoase la lucrrile de gospodrire a apelor (art.3(3) din
OUG nr.196/2005).
Ca structuri de decizie ale instituiei funcioneaz Comitetul de
avizare i Comitetul director.
7.2. Administraia Naional Apele Romne (nfiinat prin
Ordonana de urgen nr.197/2002) este caracterizat drept instituie
public de interes naional, cu personalitate juridic, avnd ca scop
cunoaterea, protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor
de ap, monopol natural de interes strategis, precum i administrarea
infrastructurii Sistemului naional de gospodrire a apelor (art.1(1), care
funcioneaz pe baz de gestiune i autonomie economic.
n ciuda calificrilor legale, mai mult sau mai puin corecte din punct
de vedere teoretic, Administraia este un organism de gestiune a unei
resurse de importan major, ale crui atribuii principale se refer la:
gospodrirea durabil a resurselor de ap, administrare i exploatarea
infrastructurii Sistemului naional de gospodrire a apelor, gestionarea i
valorificarea resurselor de ap de suprafa i subterane, cu potenialele lor
naturale, i a fondului naional de date n domeniu, protecia cantitativ i
calitativ a acestora .a.

70

Capitolul IX
TEHNICI DE PROTECIE A MEDIULUI

I. REGIMUL GENERAL AL TEHNICILOR DE PROTECIE

Prevenirea, limitarea i controlul efectelor negative ale activitilor
umane asupra mediului au impus dezvoltarea specific a unor tehnici
administrative clasice i apariia altora noi, speciale n frunte cu un sistem
de avize, acorduri i autorizaii, care s determine n ce msur poluarea
este admis ori interzis.
Aceasta presupune instituirea de restricii, diferite ca natur i
coninut i stabilirea de condiii pentru desfurarea activitilor cu posibil
impact negativ asupra mediului, cu implicaii corespunztoare pentru
exercitarea anumitor drepturi fundamentale, n frunte cu dreptul de
proprietate, libertatea de ntreprindere ori dreptul de folosin al unor
bunuri comune (ap, aer .a.), n numele interesului public superior al
proteciei mediului i al dreptului uman fundamental la un mediu sntos.
Problema i-a gsit o rezolvare de principiu n ara noastr prin
dispoziiile art. 44 alin. 7 din Constituie, care stipuleaz c ,,Dreptul de
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
ale art.53 (1) al legii fundamentale, n privina exigenelor ordinii publice
(ecologice) i sntii publice.
1. Norme tehnice de conduit
Una dintre tehnicile devenite tradiionale ale reglementrii viznd
protecia mediului este reprezentat de instituirea de norme ori/i standarde
ecologice.
Astfel, n funcie de natura i influena negativ a unor factori asupra
mediului, reglementrile legale n materie prevd, de exemplu, norme
tehnice de ncadrare a produselor i substanelor n raport cu gradul de
nocivitate, toxicitate i/ori inflamabilitate, norme tehnice privind
ambalarea, transportul, depozitarea, manipularea i folosirea produselor i
substanelor chimice, norme tehnice privind distrugerea sau neutralizarea
produselor, ori, dup caz, decontaminarea dup efectuarea de operaii cu
produse ori substane chimice etc.
Reglementrile tehnice opereaz de altfel prin excelen prin edictarea
de norme de mediu. Acestea pot ti de patru tipuri:
- norme de calitate a mediului, care fixeaz niveluri maxime
admisibile de poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol. Normele de
calitate pot varia dup utilizarea mediului dat. Ele pot acoperi zone
71

geografice determinate (naionale, regionale ori locale), dup cum o norm

de calitate a apei poate s se aplice unui ntreg curs de ap ori numai unei
pri a acestuia;
- norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani ori concentraiile
de poluani care pot fi degajai de o surs dat (o uzin, de pild). Aceste
norme stabilesc obligaii de rezultat, lsnd poluatorului libertatea de alegere
a mijloacelor pentru a se conforma exigenelor date; emisiile de substane
poluante pot fi msurate pe unitatea de timp ori n cursul unei operaiuni
date; ca regul, normele de emisie se aplic instalaiilor fixe i surselor
mobile de poluare plasate n categoria vizat de normele de produs;
- norme de procedeu, care enun un anumit numr de specificaii
crora trebuie s le corespund instalaiile fixe; acestea stabilesc obligaii
de mijloc i nu las poluatorului libera alegere a tehnicilor prin care
nelege s reduc emisiile;
- norme de produs, care tind s fixeze fie proprieti fizice i chimice
pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori
prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice sau limitele la
emisiile poluante pe care acest produs poate s le degajeze n cursul
utilizrii sale.
Norme tehnice pot s fie prevzute i de codurile de bun conduit
stabilite de ctre organismele profesionale ori altele n afar chiar a
normelor obligatorii impuse de ctre autoriti. Aa de pild, la nivel
internaional, ISO (lnternational Standards Organisation), organizaie
neguvernamental, a elaborat i standarde de mediu. n special seria de
norme ISO-14000 privete gestiunea mediului i prevede auditul de mediu,
urmrirea produselor n cadrul strategiilor existente i acordarea unei mrci
ecologice.

2 . Autorizarea prealabil a activitilor cu impact asupra

mediului
Una dintre tehnicile moderne folosite n mod curent pentru a preveni
sau a limita vtmrile aduse mediului const n obligaia de a obine o
autorizaie special prealabil pentru desfurarea anumitor activiti sau
pentru utilizarea produselor i serviciilor care prezint un risc din punct de
vedere ecologic. Pe aceast cale, autoritile publice, ca purttoare ale
interesului general de protecie a mediului, verific ndeplinirea prealabil a
anumitor condiii de amplasare, stabilesc o serie de parametri tehnicotehnologici de funcionare, instituie un control asupra activitii i
respectrii normelor viznd protecia mediului.

72

3. Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia

mediului n Romnia
Orice poliie de mediu, n sens administrativ, presupune limitri i
interdicii i se bazeaz pe o formul care las, n general, autoritii
administrative competente o anumit marj de manevr n privina
msurilor de protecie adoptate i al coninutului lor exact.
Instrumentul cel mai uzitat pentru aceasta l reprezint autorizarea
administrativ (lato-sensu) prealabil a unui proiect, plan, program sau
activitate specific, cu posibile efecte ecologice negative semnificative. Nu
e posibil i nu exist, aadar, o interdicie absolut a polurii i nici o
protecie deplin a intereselor ecologice, prin intermediul autorizaiilor
realizndu-se numai un anumit echilibru ntre aceste cerine eseniale.
Dup criteriul genului proxim actele, autorizaiile administrative
clasice i n exprimarea diferenei specifice legat de protecia
mediului, acestea se definesc printr-o procedur general de emitere,
caracterizat prin patru etape principale: solicitarea autorizaiei,
instrumentarea cererii, decizia i monitorizarea condiiilor de autorizare,
marcate major de particularitile obiectivului urmrit i consecinele pe
care le genereaz.44
Din aceast perspectiv, relevarea specificului actelor de reglementare
privind protecia mediului presupune surprinderea elementelor specifice ale
noiunii, categoriilor, procedurii, formei deciziei, modalitilor lor,
implicaiilor .a.
3.1. Noiunea i caracteristicile actelor de reglementare
(autorizaiilor, acordurilor i avizelor) de mediu. Tributar utilizrii
limbii engleze n procesul de receptare a Acquis-ului comunitar de mediu,
legislaia romneasc a optat pentru denumirea generic de acte de
reglementare (to regulate), pentru autorizaiile, acordurile i avizele de
mediu, iar Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului
(aprobat, cu modficri, prin Legea nr. 265 din 29 iunie 2006) a preferat o
definiie prin enumerare a acestora, i nu o prezentare sintetic a respectivei
noiuni.
Potrivit art.8 (1) din Ordonana de urgen nr.195/2005, autoritile
competente n domeniu, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a
structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit
(mai corect, elibereaz), dup caz, trei categorii de acte de reglementare:
avize de mediu, acorduri i autorizaii/autorizaii integrate de mediu.
n ciuda denumirilor diverse i diferite fa de terminologia curent,
acestea sunt acte tehnico-juridice, instrumentate conform unei proceduri
44

A se vedea: Mircea Duu, Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului, n
rev. Dreptul, nr.12/2006, p.142-164.

73

speciale, emise i care exprim decizia autoritilor competente n materie

de mediu i stabilesc condiii pentru desfurarea proiectelor, planurilor sau
activitilor, precum i drepturi i obligaii pentru titularii acestora, din
perspectiva asigurrii proteciei mediului i conservrii naturii,
Cu subspeciile lor (avizele de mediu: avizul de mediu pentru planuri
i programe, avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de mediu
pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea
ngrmintelor chimice i aviz Natura 2000; acordurile de mediu: acord de
mediu, acord de import/export plante i/sau animale slbatice non CITES,
acord de import pentru organisme modificate genetic; autorizaii:
autorizaia de mediu, autorizaia integrat de mediu, autorizaia privind
activitile cu organisme modificate genetic, autorizaia privind emisiile de
gaze cu efect, de ser, permis CITES), acestea sunt acte de reglementare,
emise conform unei proceduri specifice, care presupune evaluarea de mediu
(conceput ca un ansamblu de operaiuni tehnico-administrative precum:
elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor
publice interesate, luarea n considerare a concluziilor raportului de mediu
i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea
informrii asupra deciziei luate).
Sunt acte administrative de finalitate, pentru mediu, emindu-se
de autoritile competente numai dac planurile i programele, proiectele,
respectiv programele pentru conformare privind activitile existente
prevd prevenirea, reducere, eliminarea sau compensarea, dup caz, a
consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile aplicabile
din normele tehnice i reglementrile n vigoare (art.15(2), din Ordonana
de urgen a guvernului nr.195/2005).
Cerinele procedurale aferente dreptului fundamental la un mediu
sntos i echilibrat ecologic, viznd informarea, consultarea i participarea
publicului la luarea deciziei privind emiterea actelor de reglementare n
domeniu, precum i accesul la justiie n asigurarea legalitii i aplicrii
acestora, imprim o serie de particulariti regimului acestor acte, n
privina, de exemplu, formei deciziei, modificrii (revizuirii), efectelor .a.
Aadar, emiterea (eliberarea), rennoirea, suspendarea, ncetarea
actelor de reglementare sunt supuse unui regim special, de drept al
mediului, fa de care dreptul administrativ rmne dreptul comun, dar n
multe privine i genul proxim n raport cu care se exprim i manifest
diferena specific, individualizatoare.
Ca atare, din aceast perspectiv, cea de a fi mai nti acte specifice
de drept al mediului i n subsidiar acte administrative individuale, se
cuvine examinat regimul juridic al actele de reglementare.
3.2.Categorii de acte de reglementare. Legislaia romneasc n
vigoare stabilete, cu unele imperfeciuni, o serie de categorii distincte de
74

acte de reglementare (autorizaii, acorduri, avize), conform unor criterii mai

mult sau mai puin precise i supuse unor reguli specifice.
3.2.1.Avizele de mediu - avizul de mediu pentru planuri i
programe, avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de mediu
pentru produsele de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea
ngrmintelor chimice i avizul Natura 2000 45 indiferent de denumire,
reprezint, ca natur juridic, avize conforme a cror solicitare i ale cror
prevederi sunt obligatorii pentru adoptarea/emiterea/aprobarea .a.
documentelor crora li se adreseaz i fa de care certific integrarea
considerentelor privind protecia mediului. Funcia lor esenial este aceea
de a asigura receptarea exigenelor ecologice n acte administrative,
politico-juridice .a. care pot sau au un impact semnificativ asupra
mediului, dar al cror obiectiv principal definitoriu este de alt natur.
Aceste cerine ale avizului reprezint o condiie de legalitate a nsui
actului ce urmeaz a se emite, nendeplinirea lor atrgnd nulitatea absolut
a acestuia. Neconstituind acte administrative (de mediu) de-sine-stttoare,
ci doar operaiuni tehnico juridice deosebit de importante, avizele nu pot fi
contestate n justiie dect odat cu actul pe care l condiioneaz.
3.2.2. Acordul de mediu46 are o poziie intermediar, ntre avize i
autorizaii, cu un profil juridic specific, datorit scopului urmrit i
regimului juridic aplicabil. Astfel, potrivit legii cadru (art.11) acesta este
45

-avizul de mediu pentru planuri i programe (definit ca actul tehnico-juridic emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n
planul sau programul supus adoptrii) este obligatoriu pentru adoptarea planurilor i programelor care pot
avea efecte semnificative asupra mediului i are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de mediu n
coninutul acestor documente (art.9 alin1 i 2 din Ordonana de urgen nr.195/2005);
-avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este obligatoriu n cazul n care titularii de
activiti cu posibil impact semnificativ asupra mediului urmeaz s deruleze sau s fie supui unei
proceduri de vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare de active, fuziune, divizare, concesionare
sau n alte situaii care implic schimbarea titularului activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de
lichidare, faliment, ncetarea activitii, conform legii i se obine potrivit procedurii speciale; ca expresie
a importanei considerentelor ecologice, clauzele privind mediul cuprinse n actele ntocmite n aceste
proceduri au caracter public, iar ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de
dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea activitii.
-avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea
ngrmintelor chimice necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i
respectiv de autorizare a ngrmintelor chimice, n vederea producerii, comercializrii acestora n
agricultur i silvicultur.
-avizul Natura 2000 are ca obiectiv confirmarea integrrii aspectelor privind protecia habitatelor
naturale i a speciilor de flor i faun slbatic n planul sau programul supus adoptrii.
46
Definit de Ordonana de urgen nr.195/2005 drept act tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile
de realizare a proiectului, din punct de vedere al impactului asupra mediului, acordul de mediu
reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului care d dreptul titularului de proiect sl realizeze din punct de vedere al proteciei mediului.
-acord de import pentru organisme modificate genetic act tehnico-juridic emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, care d dreptul titularului s realizeze activitatea de import de
organisme/microorganisme modificate genetic i stabilete condiiile n care acesta se poate desfura,
conform legislaiei n vigoare;

75

obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru modificarea ori
extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare,
care pot avea impact asupra mediului, iar pentru obinerea sa, n cazul
proiectelor publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra
mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor este necesar
evaluarea impactului asupra mediului. O alt caracteristic a acordului de
mediu este acea c, spre deosebire autorizaia de mediu i ca o consecin a
naturii sale juridice, se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare
(mai corect alte acte administrative) emise de autoritile competente,
potrivit legii (art.11 alin.4 din Ordonana de urgen nr.195/2005), astfel c
efectul juridic al documentului supus acordului este rezultatul manifestrii
de voin al mai multor organe (autoriti), inclusiv al celei de mediu.
Totui, se cuvine menionat faptul c, dup eliberarea acordului de
mediu i n conexiunea prealabil cu acesta se emit i alte acte
administrative precum: autorizaia de construire sau avize ori acorduri
cerute pentru diverse alte domenii, n condiiile legii.
3.2.3. Autorizaia de mediu (lato sensu)47 este considerat ca fiind
actul administrativ n baza cruia se pot desfura, n mod legal, activitile
existente i ncepe activitile noi cu posibil impact semnificativ asupra
mediului. n sens administrativ, autorizaiile de mediu sunt autorizaii
libere, acte administrative individuale, care stabilesc drepturi i/sau
obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz. Activitile
supuse astfel autorizrii sunt determinate prin sistemul listei. Referitor la
stabilirea consecinelor asupra mediului, pentru obinerea autorizaiei de
mediu, n cazul activitilor existente, care nu sunt conforme cu normele i
47

Act tehnico-juridic emis de autoritile competente de protecia mediului, prin care sunt stabilite
condiiile i/sau parametrii de funcionare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil
impact semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia n funciune. n dreptul comunitar,
noiunea de autorizaie (a proiectelor publice i private susceptibile s aibe un impact notabil asupra
mediului, avnd n vedere, n special, natura, dimensiunile, ori localizarea lor) este definit ca decizia
autoritii sau autoritilor competente, care deschide dreptul titularului unei lucrri de a realiza proiectul
(art.1 par.2 din Directiva nr.85/337/CEE privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice i
private asupra mediului. La noi, legea reglementeaz urmtoarele categorii de autorizaii:
-autorizaia privind activiti cu organisme modificate genetic-act tehnico-juridic emis de autoritatea
competent, conform dispoziiilor legale n vigoare, care reglementeaz condiiile de introducere
deliberat n mediu i/sau pe pia a organismelor modificate genetic i pentru utilizarea n condiii de
izolare a microorganismelor modificate genetic;
-autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser-act tehnico-juridic emis de ctre autoritatea
public competent pentru protecia mediului pentru una sau mai multe instalaii sau pentru pri ale
instalaiei situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator, prin care se aloc un numr de
certificate de emisii de gaze cu efect de ser.
-certificatul de emisii de gaze cu efect de ser-titlul care confer dreptul de a emite o ton de dioxid de
carbon echivalent ntr-o perioad definit.
-permisul CITES-permis de export i/sau de import n condiiile art.III i pentru indivizi aparinnd
speciilor nscrise n anexa I a Conveniei privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i
flor pe cale de dispariie (CITES), semnat la Washington, 3 martie 1973, la care Romnia a aderat
prin Legea nr.69 din 15 iulie 1994 (Publicat n Monitorul Oficial nr.211/12.08.1994).

76

reglementrile n vigoare, este necesar efectuarea bilanului de mediu

(apreciat prin decizia autoritii competente), urmat de programul pentru
conformare (negociat cu titularul activitii), iar n cazul activitilor noi se
impune evaluarea impactului de mediu.
n dreptul comunitar, potrivit art.1 par.2 al Directivei nr.337/85/CEE
din 27 iunie 1985 privind evaluarea incidentelor anumitor proiecte publice
sau private asupra mediului, autorizaie nseamn decizia autoritii sau
autoritilor competente care nate dreptul beneficiarului obiectivului de a
realiza proiectul, iar n termenii art.1 par.2 Statele membre vor lua
msurile necesare pentru ca, nainte de obinerea autorizaiei, proiectele
susceptibile de a avea efecte semnificative asupra mediului, mai ales n
privina naturii lor, a dimensiunilor sau a localizrii, s fie supuse unei
evaluri a incidenelor. Aa cum s-a statuat n jurisprudena Curii de
Justiie a Comunitii Europene (CJCE) aceasta (autorizaia) rmne o
noiune comunitar care ine exclusiv de dreptul comunitar (CJCE, cauza
Diane Barker c/London Borough of Bromley, nr.C-290/03, hotrrea din 4
mai 2006).
Autorizaiile de mediu se pot grupa, n funcie de criteriul folosit, n
mai multe categorii. Clasificarea principal este cea care le distinge n
funcie de activitatea pe care o reglementeaz; din acest punct de vedere
avem, pe de o parte, autorizaiile care permit realizarea de activiti care, n
mod direct ori indirect, presupun contaminarea sau deversarea asupra unei
resurse naturale, iar pe de alta, autorizaiile care permit efectuarea de
activiti care, n plus, este posibil sau au efectiv un impact (semnificativ)
asupra mediului. Diferena dintre cele dou categorii este semnificativ,
deopotriv n privina polurii i cea a regimului juridic aplicabil. Astfel, n
plan concret, n timp ce, n cazul permiselor de deversare, ceea ce se
autorizeaz este impactul asupra mediului i nu activitatea care l produce,
permisele de activiti cu impact asupra mediului autorizeaz activitile
care produc acest impact i nu impactul nsi.
n fapt, evalund activitatea n funcie de efectele pe care le produce
i care trebuie s fie n conformitate cu normele care o reglementeaz, se va
avea n vedere, n mod logic, impactul respectivei activiti. Deci, n esen,
aceste autorizaii presupun un control asupra cauzelor impactului ecologic,
n timp ce cele din prima categorie iau n consideraie doar caracteristicile
i condiiile impactului. Din aceast perspectiv, este vorba de un control n
privina cauzei i a tuturor consecinelor asupra mediului pe care activitatea
respectiv le are, iar primul tip de autorizaii se refer la un control privind
efectele i anumite surse de contaminare, fr a se ine seama, sau s se
analizeze toate formele de impact pe care activitatea l are sau l produce.
Diferena dintre cele dou categorii de autorizaii se manifest, mai
ales, n privina procedurii de acordare a lor.

77

n cazul autorizaiilor de deversare sau poluare, procedura are ca

obiectiv acordarea acestor autorizaii, drept pentru care demersul
procedural se realizeaz prin aprecierea condiiilor n care deversarea sau
contaminarea se vor produce. Dimpotriv, n situaia celorlalte autorizaii,
cele viznd activiti sau executarea de proiecte, se analizeaz nu numai
problemele ecologice (impactul asupra mediului al proiectului), ci i
proiectul nsui.
Din aceast perspectiv, sunt autorizaii propriu-zise de mediu cele
din prima categorie, care autorizeaz desfurare de activiti ce, n mod
direct sau indirect, presupun un impact asupra mediului, deoarece este
vorba de activiti poluante (deversarea/emisiunea de substane, energie,
gaze n atmosfer, sol sau ap).
n schimb, se poate considera c cele din a doua categorie sunt, n
sens impropriu, denumite autorizaii de mediu, ntruct ele permit
exercitarea unei activiti, dar au avut n vedere, ntre altele, impactul
ecologic al acesteia i au inclus, pe lng alte condiii, i pe cele necesare
pentru a evita sau reduce impactul asupra mediului.
n orice caz, este de subliniat faptul c, n plan general regimul i
natura autorizaiilor de mediu evolueaz, dup unii autori, spre situaia
concesiunilor, dar cu o important precizare.
Particularitile obiectivului proteciei mediului ridic o problem
deosebit din perspectiva celor dou instituii juridice tradiionale ale
dreptului administrativ: autorizaia sau licena presupun ca titularul lor s fi
avut un drept anterior (aadar, dreptul de a polua!), preexistent, iar
concesiunea nu (ceea ce ar rspunde mai bine exigenelor ecologice).
n fine, se cuvine menionat faptul c, indiferent de ntinderea exact
a condiiilor pe care autoritatea public le impune solicitantului, autorizaia
este ntotdeauna eliberat sub rezerva drepturilor terilor. Aceasta
nseamn c ea nu confer un drept de a vtma mediul (a polua, a
distruge) i, cel puin teoretic, terii victime au posibilitatea s-i valorifice
drepturile lor mpotriva titularului actelor de reglementare, chiar dac
acesta respect, n mod scrupulos, condiiile stabilite.
Ca specie a primeia, autorizaia integrat de mediu48, se aplic n
cazul activitilor supuse regimului stabilit prin Ordonana de urgen nr.
152 din 10 noiembrie 2005 privind prevenirea i controlul integrat al
polurii (aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 84/2006); ea cuprinde
condiii i detalii cu privire la msurile adoptate pentru protecia aerului,
apei i solului (art. 4.1(2) din Ordonana de urgen nr. 152/2005).
48

Cu totul neinspirat i evident incomplet, autorizaia integrat de mediu este definit de lege drept acttehnic-juridic emis de autoritile competente, conform dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea
i controlul integrat al polurii(O.U.G. nr. 195/2005), sau actul tehnico-juridic emis de autoritile
competente potrivit dispoziiilor legale n vigoare, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n
parte o instalaie, n anumite condiii care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor prezentei
ordonane de urgen(art. 2, lit.b din Ordonana de urgen nr. 152/2005).

78

Spre deosebire de acordul de mediu, autorizaiile de mediu au un

caracter de sintez, n sensul c se emit dup obinerea celorlalte avize,
acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii i
exprim cerinele definitorii pentru cazul respectiv.
3.3. Evaluarea impactului asupra mediului
Studiul de impact asupra mediului (SIM) este un instrument
procedural de prevenire a vtmrilor mediului, prealabil i indispensabil
eliberrii autorizaiilor, care s-a generalizat practic n toate drepturile
naionale, dup apariia sa n SUA prin National Environmental Policy Act
(NEPA) din 1969 i cunoate importante dezvoltri n legislaiile naionale,
dreptul comunitar i dreptul internaional al mediului.49
Pe coninut, este vorba de un document cu caracter tiinific, care
analizeaz i evalueaz efectele, presupuse sau manifeste ale unei activiti
date asupra mediului i care permite, astfel, autoritilor publice care decid
i publicului care este consultant, s hotrasc autorizarea sau nu, a
respectivei activiti, n cunotin de cauz. In concepia Conveniei de la
Espoo, evaluarea impactului asupra mediului (definit, o procedur
naional avnd drept scop evaluarea impactului probabil asupra mediului
al unei activiti propuse, potrivit art.1 Definiii) reprezint un
instrument necesar n vederea mbuntirii calitii informaiilor furnizate
factorilor de decizie i permind acestora s ia decizii raionale din punct
de vedere al mediului, concentrate pe limitarea pe cat posibil a impactului
negativ semnificativ al activitilor (Preambul, considerentul 7).
Reglementarea romneasc (definiiile aferente i art.21 din
Ordonana de urgen nr.195/2005, cu reglementrile subsecvente) se
circumscrie unei asemenea caracterizri50. Pe lng procedura de realizare
49

La nivel comunitar, principalele reglementri n materie, receptate i n legislaia romneasc n

procesul de preaderare sunt: Directiva nr.337/85/CEE din 27 iunie 1985 privind evaluarea incidenelor
anumitor proiecte publice i private asupra mediului (revizuit prin Directiva nr.97/11/CE din 3 martie
1997); Directiva nr.2001/42/CE din 27 iunie 2001 privind evaluarea incidentelor anumitor planuri i
programe asupra mediului, Directiva nr.2003/35/CE din 26 mai 2003 prevznd participarea publicului n
timpul elaborrii anumitor planuri i programe relative la mediu i care modific, n ceea ce privete
participarea publicului i accesul la justiie, directivele 85/337/CEE i 96/61/CE. La nivel internaional,
problema face obiectul Conveniei privivind evaluarea impactului asupra mediului n context
transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991 (ratificat de Romania prin Legea nr.22 din 22
februarie 2001 i intrat n vigoare la 10 septembrie 1997) i al Protocolului de la Kiev, la Convenia
privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontalier, relativ la evaluarea
strategic de mediu, adoptat la 23 mai 2003. Semnificative rmn i Obiectivele i principiile privind
evaluarea impactului asupra mediului, adoptate de Consiliulu de conducere al Programului Naiunilor
Unite pentru Mediu (UNEP) n 1990.
50
Potrivit definiiei reinute de Ordonana de urgen nr.195/2005, evaluarea impactului asupra
mediului reprezint un proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i
n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i
secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului la care, prin Hotrrea Guvernului
nr.1213/2006 s-a adugat finalizat prin raportul evalurii impactului asupra mediului. Tot conform
aceluiai act normativ, evaluarea de mediu constituie elaborarea raportului de mediu, consultarea

79

i rolul conferit, regimul su juridic este definit i prin aceea c studiul de

impact este realizat de persoane fizice sau juridice independente (de
titularul planului, programului, proiectului sau al activitii care suport
ns cheltuielile aferente elaborrii), atestate de autoritatea competent
pentru protecia mediului.
n planul responsabilitii aferente i n strns legtur cu o
asemenea situaie, rspunderea pentru corectitudinea informaiilor puse la
dispoziia autoritilor competente pentru protecia mediului i a publicului
revine titularului (planului, programului, proiectului sau activitii) iar
rspunderea pentru corectitudinea lucrrilor de evaluare aparine autorului
acestora (art.21 (4) din Ordonana de urgen nr.195/2005).
Dintr-o alt perspectiv, cea privind rspunderea fa de teri, dac o
pagub survine ulterior, prin faptul proiectului sau activitii, care are
consecine ecologice neprevzute n studiul de impact, titularul acestora
angajeaz rspunderea civil, n condiiile regimului special n materie,
indiferent care ar fi, n realitate, coninutul nsi al evalurii. Previziunile
studiului nu exonereaz, n nici un caz, pe solicitant de rspunderea sa
viitoare.
Referitor la rspunderea fa de administraie, aceasta s-ar putea
pune numai n situaia unei evaluri de mediu intenionat eronate i care ar
fi indus n eroare autoritatea de mediu. Aceasta ar putea angaja rspunderea
civil a solicitantului, dar ar fi foarte dificil de probat prejudiciul suportat
de autoritile administrative. Mai degrab, ntr-o atare situaie s-ar ridica
problema rspunderii penale a celor vinovai (n privina elaborrii
proiectului).
Persoana (fizic sau juridic) atestat, care a efectuat lucrrile de
evaluare nu rspunde, n privina coninutului studiului, dect fa de
solicitant; administraia ori terii nu pot s se ntoarc astfel mpotriva
executantului, ci numai asupra titularului activitii.
publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea
n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea
informrii asupra deciziei luate. Cele dou definiii, destul de prolixe, cuprind prima - elemente de
coninut i secunda - aspecte procedurale ale SIE. Dup cum se poate observa legea romn nu utilizeaz
sintagma studiu de impact ecologic, ci o expresie mai imprecis, respectiv cea de evaluarea impactului
asupra mediului, dar cu acelai coninut. De asemenea, ca variante ale acesteia pot fi considerate:
evaluarea riscului (ca analiz a probabilitii i gravitii principalelor componente ale impactului asupra
mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire, intervenie i/sau remediere), bilan de mediu
(analiz tehnic prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate,
anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea autentificrii impactului de mediu efectiv de pe
un amplasament. Rezultatele acestor expertize sunt consemnate n documentaii care pot fi: raport de
mediu, raport de amplasament i raport de securitate. HG nr.1213/2006 renun la utilizarea termenului de
evaluare de mediu (evident, n mod ilegal!) i folosete pe cea de procedur de evaluare a impactului
asupra mediului pe care o definete drept parcurgerea etapelor ce au ca obiect stabilirea necesitii
supunerii unui proiect evalurii impactului asupra mediului, evaluarea impactului asupra mediului,
consultarea publicului i a autoritilor publice cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului, luarea
n considerare a raportului evalurii impactului asupra mediului i a rezultatelor acestor consultri n
procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei luate.

80

Dei exist tendina de a se reduce evaluarea impactului asupra

mediului la un simplu element al unei proceduri speciale, rolul su rmne
mult mai complex51, fr a constitui ns un act administrativ special, desine-stttor .
Calificat, n termeni clasici, drept o operaiune procedural
prealabil (o expertiz tiinific) evaluarea de mediu (concretizat prin
studiul de impact, amplu reglementat la nivel naional, internaional i
comunitar, fiind considerat o regul de form, special protejat) prezint un
grad ridicat de juridicitate, prin faptul c, elementele sale pot fi contestate
i deci pot genera un contencios. Astfel, procedura de realizare a sa este
supus controlului i contestrii de ctre administraie, publicul interesat i
judector, acesta din urm putnd dispune anularea studiului pentru lipsa
publicitii, a consultrii publicului ori a insuficienei sale (cu ocazia
controlului jurisdicional al actului final al procedurii de reglementare,
avizul, acordul sau autorizaia). Lipsa, neregularitatea ori ilegalitatea
evalurii de mediu constituie un viciu de procedur care antreneaz
anularea actului de reglementare atacat. Verificarea coninutului studiului
de ctre magistrat se face n sensul analizei dac aceasta cuprinde
elementele minimale cerute de reglementrile n materie; documentul care
apare suficient de serios i de circumstaniat este legal; dimpotriv, un
studiu sumar ori imprecis, care cuprinde erori ori contradicii va antrena
ilegalitatea autorizrii acordate, pentru viciu grav de procedur.
Absena studiului de impact, de pild, poate constitui un motiv de
suspendare a actului de reglementare, i o cauz de nulitate absolut a
actului de reglementare emis fr existena acestuia.
3.4. Competene. Actele de reglementare sunt emise, revizuite i
actualizate, dup caz, de autoritile competente pentru protecia mediului
(instituii publice cu personalitate juridic, finanate integral de la bugetul
de stat).
De la regula general a competenei agenilor de mediu de emitere
(eliberare) exist unele excepii, respectiv:
- Guvernul, prin hotrrea la propunerea autoritii publice centrale
pentru protecia mediului promoveaz:
- acordul de mediu i autorizaia/autorizaia integrat de mediu
pentru activitile miniere care utilizeaz substane periculoase n procesul
de prelucrare i concentrare, pentru capaciti de producie mai mari de 5
51

Aceast perspectiv este afirmat i de Comisia European ntr-un rspuns parlamentar Totui, trebuie
semnalat c Directiva 85/337 este o directiv de procedur i nu permite s se evalueze corectitudinea
unui proiect i nici dac este corect decizia de autorizare. Dispoziiile pe care le conine cer ca naintea
oricrei decizii de autorizare s se efectueze un studiu pertinent privind efectele posibile ale lucrrii
asupra mediului i s se ndeplineasc procedura corespunztoare de informare a publicului, Rspunsul
Comisiei Europene la ntrebare scris, E 1820/96, 1996, DOC 385/47.

81

milioane de tone/an i sau dac suprafaa pe care se desfoar activitatea

este mai mare de 1000 ha (art.19);
- acordul de mediu sau autorizaia de mediu pentru instalaiile cu risc
nuclear major (centrale nuclearoelectrice, reactoare de cercetare, uzine de
fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale ale combustibilului
nuclear ars (art.46(3).
- Autoritatea public central pentru protecia mediului (Ministerul
mediului i gospodririi apelor) emite autorizaiile i acordurile de import
privind importul organismelor/microorganismelor modificate genetic,
precum i acordul i autorizaia de mediu privind utilizarea n condiii de
izolare a microorganismelor modificate genetic i introducerea deliberat n
mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii, dup solicitarea
avizelor necesare (art.40).
3.5. Proceduri de emitere. Emiterea actelor de reglementare se
efectueaz potrivit unor proceduri specifice pentru fiecare categorie dintre
acestea, aprobate prin hotrre de guvern sau ordin al autoritii publice
centrale pentru protecia mediului.
Regimul general al acestora se caracterizeaz prin urmtoarele reguli
fundamentale comune, stipulate n Ordonana de urgen nr.195/2005:
- actele de reglementare se emit numai dac planurile i programele,
proiectele, respectiv programele pentru conformare privind activitile
existente prevd prevenirea, reducerea, eliminarea sau compensarea, dup
caz, a consecinelor negative asupra mediului, n raport cu prevederile
aplicabile din normele tehnice i reglementrile n vigoare (art.15 (2);
- titularii activitilor care fac obiectul procedurilor de reglementare,
din perspectiva impactului negativ asupra mediului au obligaia de a
respecta termenele stabilite de autoritatea competent de protecia mediului
n derularea acestor proceduri; nerespectarea acestora conduce la ncetarea
de drept a procedurii i anularea solicitrii actului de reglementare (art.15
alin.2 i 3);
- obligaia autoritilor competente de a asigura informarea,
consultarea i participarea publicului la luarea deciziei privind emiterea
actelor de reglementare i garantarea accesului la justiie n vederea
controlului legalitii acestora; organizaiile neguvernamentale care
promoveaz protecia mediului au drept la aciune n justiie n probleme de
mediu, avnd calitatea procesual activ n litigiile care au ca obiect
protecia mediului (art.20(6).
3.5.1. Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra
mediului pentru anumite proiecte publice sau private.

82

Ca parte integrant a procedurii de emitere a acordului de mediu

procedura de evaluare a impactului asupra mediului presupune parcurgerea
mai multor etape, ncepnd cu stabilirea necesitii supunerii unui proiect
evalurii impactului asupra mediului, urmat, dup caz, de evaluarea
impactului asupra mediului, consultarea publicului i a autoritilor publice
cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului, luare n considerare a
raportului evalurii impactului asupra mediului i a rezultatelor acestor
consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei
luate. Ea este stabilit n prezent prin Hotrrea Guvernului nr.1213 din 6
septembrie 2006, privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a
impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private.
Legislaia romn utilizeaz sistemul listei n determinarea
proiectelor supuse evalurii impactului asupra mediului, cu dou
subdiviziuni: prima, cuprinde proiectele prevzute n anexa nr.1 a H.G.
nr.1213/2006 precum i orice proiecte propuse a se realiza pe un
amplasament situat n perimetre de protecie hidrogeologic prevzute de
legislaia privind caracterul i mrimea zonelor de protecie sanitar i
hidrologic i care sunt supuse evalurii de mediu, datorit naturii,
dimensiunii sau localizrii lor i secunda, proiectele publice sau private n
privina crora trebuie stabilit necesitatea efecturii evalurii impactului
asupra mediului, prevzute n anexa nr.2 i realizare n cadrul unei arii
naturale protejate, indirect legate de aceasta sau necesare pentru
managementul ariei naturale protejate care, fie individual, fie mpreun cu
alte proiecte, pot avea efecte semnificative asupra ariei naturale protejate,
avnd n vedere obiectivele de conservare a acesteia, aa cum sunt
prevzute n legislaia privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice; prin excepie,
toate proiectele prevzute n anexa 2, ce urmeaz a fi realizate n zona
costier se supun evalurii impactului asupra mediului.
Evaluarea identific, descrie i evalueaz, n mod corespunztor i
pentru fiecare caz n parte, efectele directe i indirecte ale proiectului
asupra urmtorilor factori: a)fiine umane, faun i flor; b)sol, ap, aer,
clim i peisaj; c)bunuri materiale i patrimoniu cultural; d)interaciunea
dintre aceti factori.
Ea stabilete msurile de prevenire, reducere i, unde este posibil, de
compensare a efectelor semnificative adverse ale proiectului asupra
factorilor de mediu i contribuie la luarea deciziei de emitere a acordului de
mediu sau de respingere a cererii respective.
Potrivit art.4 din H.G. nr.1213/2006, procedura de evaluare a
impactului asupra mediului se realizeaz n etape, astfel: a)etapa de
ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra
83

mediului; b)etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a

raportului evalurii impactului asupra mediului; etapa de analiz a calitii
raportului evalurii impactului asupra mediului.
Pentru toate proiectele supuse evalurii, titularii acestora au obligaia
de a furniza, n cadrul raportului evalurii impactului asupra mediului
informaiile viznd descrierea proiectului, rezumatul principalelor
alternative studiate i indicarea motivelor pentru alegerea final, descrierea
aspectelor de mediu posibil a fi afectate n mod semnificativ de proiectul
propus, n special a populaiei, faunei, florei, solului, apei, aerului,
factorilor climatici, bunurilor materiale .a. i descrierea efectelor
semnificative posibile ale proiectului propus asupra mediului (rezultnd
din: existena proiectului, utilizarea resurselor naturale, emisiile de
poluani), descrierea msurilor preconizate pentru prevenirea, reducerea i,
unde este posibil, compensarea oricror efecte semnificative adverse asupra
mediului, un rezumat fr caracter tehnic al informaiilor astfel furnizate i
indicarea dificultilor (tehnice i din lips de Know-how) ntmpinate de
titularul proiectului n prezentarea informaiilor solicitate.
De asemenea, se aduc la cunotina publicului, din timp i cel mai
trziu imediat ce informaie poate fi furnizat ntr-un termen rezonabil, prin
anun public i prin afiarea pe pagina proprie de internet orice solicitare de
acord de mediu, tipul deciziilor posibile etc.; de asemenea este fcut
public decizia de emitere a acordului de mediu sau de respingere a cereri
aferente.
3.5.2. Procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri
i programe
n spiritul reglementrilor europene i internaionale, actul normativ
n materie (respectiv prin Hotrrea Guvernului nr.1076 din 8 iulie 2004
privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri
i programe) i implicit procedura pe care o stabilete au ca obiectiv
asigurarea unui nivel nalt de protecie a mediului i de a contribui la
integrarea consideraiilor cu privire la mediu n pregtirea i adoptarea
anumitor planuri i programe, n scopul promovrii dezvoltrii durabile,
prin efectuarea unei evaluri de mediu a planurilor i programelor care pot
avea efecte semnificative asupra mediului.
Potrivit legii, sunt supuse evalurii de mediu planurile i programele
care pot avea efecte semnificative asupra mediului, predeterminate de actul
normativ (n art.5 alin.2-4 din H.G. nr.1076/2006).
Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului i
programului i se finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimitere a
sa n procedur legislativ; procedura se realizeaz n etape, astfel: a)etapa
de ncadrare a planului sau programului n procedura evalurii de mediu;
84

b)etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a

raportului de mediu; c)etapa de analiz a calitii raportului de mediu.
Etapa de ncadrare se declaneaz prin notificarea n scris a
autoritii competente pentru protecia mediului i informarea publicului,
pentru consultare de ctre titularul planului sau programului, prima
versiune a acestora; publicul poate formula n scris comentarii i propuneri
asupra versiunii i eventualele efecte ale acesteia asupra mediului.
Consultarea i concertarea ntre titularul planului sau programului, a
autoritii de sntate public i a autoritilor interesate de efectele
implementrii planului sau programului, se realizeaz n cadrul unui
comitet special constituit.
Decizia de ncadrare se ia de ctre autoritatea competent pentru
protecia mediului, avndu-se n vedere comentariile i propunerile venite
din partea publicului, pe baza consultrilor realizate n cadrul comitetului,
n termen de 25 de zile calendaristice de la primirea notificrii. Planurile i
programele care, n urma etapei de ncadrare, nu necesit evaluare de
mediu, urmeaz a fi supuse procedurii de adoptare fr aviz.
Etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de
realizare a raportului de mediu are, aa cum i arat i numele, ca
obiective definitivarea proiectului de plan sau program, stabilirea
domeniului i a nivelului de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n
raportul de mediu, precum i analiza efectelor semnificative ale planului
sau programului asupra mediului, operaiuni care se efectueaz n cadrul
unui grup de lucru, alctuit din reprezentani ai titularului planului sau
programului, din una sau mai multe persoane fizice sau juridice interesate
atestate conform legii, precum i din experi care pot fi angajai.
Pe baza recomandrilor grupului de lucru, titularul planului sau
programului elaboreaz detaliat alternativele care ndeplinesc obiectivele
de mediu relevante pentru respectivele documentele; persoanele atestate,
mpreun cu experii angajai, dup caz, analizeaz efectele negative asupra
mediului a alternativelor propuse de titularul planului sau programului i
stabilesc msurile de prevenire, reducere, compensare i monitorizare a
efectelor semnificative ale impactului asupra mediului pentru fiecare
alternativ a planului sau programului, fcnd recomandri n acest sens.
Urmeaz, ca pai procedurali: prezentarea, de ctre titularul planului
sau programului, grupului de lucru a alternativei finale (care reprezint
proiectul de plan sau de program) msurilor de prevenire, reducere sau
compensare a efectelor negative asupra mediului, programului de
monitorizare, pe baza crora se realizeaz coninutul-cadru al raportului de
mediu; raportul de mediu identific, descrie i evalueaz potenialele efecte
semnificative asupra mediului ale implementrii planului sau programului,
85

precum i alternativele rezonabile ale acestuia, lund n considerare

obiectivele i aria geografic ale planului sau programului; publicitatea
disponibilizrii proiectului de plan sau programe, finalizarea raportului de
mediu, locul i orarul consultrii acestora i faptul c publicul poate face
comentarii i propuneri scrise.
Etapa de analiz a calitii raportului i de luare a deciziei
cuprinde transmiterea, n termen de 5 zile calendaristice de la finalizarea
raportului de mediu, de ctre titular, a proiectului de plan sau de program,
nsoit de raport, autoritilor competente pentru protecia mediului,
organizarea dezbaterii publice a acestora, analiza calitii raportului de
mediu, luarea deciziei de emitere a avizului de mediu.
Reglementarea n materie (Hotrrea Guvernului nr.1076/2004)
stabilete reguli speciale privind informarea i participarea publicului la
procedura de evaluare de mediu.
3.6. Termenele de valabilitate. Actele de reglementare sunt acte
administrative ale cror efecte sunt limitate n timp. n funcie de natura i
particularitile proiectului sau activitii supuse autorizrii termenele de
valabilitate stabilite de lege (art.16) sunt:
- avizul de mediu pentru planuri i programe au aceiai perioad de
valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia
cazului n care intervin modificri ale acestora;
- avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil
pn la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia cazului n
care intervin modificri ale condiiilor n care a fost emis;
- acordul de mediu este valabil pe toat perioada de punere n
aplicare a proiectului; nenceperea lucrrilor de investiii aferente n
termen de 2 ani de la data emiterii atrage pierderea valabilitii (perimarea)
acordului, cu excepia cazurilor proiectelor cu finanare extern pentru care
acordul de mediu i pstreaz valabilitatea pe toat perioada desfurrii
acestora, pn la finalizarea investiiei; perimarea nu se aplic atunci cnd
neexecutarea lucrrilor la termen este imputabil faptei autoritilor;
aceasta din urm provoac ntreruperea termenului respectiv, ceea ce
nseamn c dup dispariia piedicii, ncepe s curg un nou termen i nu
opereaz o simpl suspendare a acestuia;
- autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de
mediu 10 ani; cu titlul de excepie cele emise cu program pentru
conformare, respectiv cu plan de aciuni sunt valabile pe toat perioada
derulrii programului/planului.
n orice caz, aceasta nu poate depi ultimul termen al programului
sau planului.

86

3.7. Revizuirea actelor de reglementare. Dac apar elemente noi

cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii lor, avizul de
mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, acordul de mediu i
autorizaia de mediu, se revizuiesc. Dei textul art.17(1) al Ordonanei de
urgen nr.195/2005 prevede c n acest caz se poate cere i refacerea
evalurii impactului asupra mediului i/sau a bilanului n materie,
considerm c, fa de justificarea revizuirii (apariia unor elemente noi cu
impact asupra mediului) i specificul procedurilor n materie, refacerea
studiului de impact (n sensul completrii sale) nu reprezint o simpl
posibilitate la latitudinea autoritii publice competente, ci o obligaie a
efecturii revizuirii autorizaiilor respective.
Dei legea utilizeaz termenul de revizuire, considerm c mai
potrivit este cel de modificare (adaptare, actualizare) a actelor de
reglementare respective la situaii noi aprute pe parcursul valabilitii lor.
Astfel, n ciuda faptului c ntr-o oarecare msur instituia prevzut la
art.17 din Ordonana de urgen nr.195/2005 evoc situaia stipulat n
art.322 pct.5 din Codul de procedur civil (de unde i denumirea
adoptat), totui diferena n cazul nostru este major, n sensul c
revizuirea intervine atunci cnd apar elemente noi cu impact asupra
mediului, necunoscute (mai precis, inexistente) la data emiterii avizului,
acordului i autorizaiei de mediu.
Aadar, nu este vorba de o revizuire impus de cunoaterea mai
exact a situaiei de la momentul emiterii actelor de reglementare, prin noi
dovezi, ci de o adaptare a documentelor n cauz la evoluiile de fapt. De
altfel, art.15(1) din Ordonana de urgen nr.195/2005 se refer att la
revizuire, ct i la actualizarea actelor de reglementare de ctre autoritile
competente pentru protecia mediului, ceea ce impune o delimitare a celor
dou operaii, dei expres legea reglementeaz numai una dintre ele.
Reglementarea specific privind autorizaia integrat de mediu (Ordonana
de urgen nr. 152/2005) se refer la revizuirea i reactualizarea autorizaiei
i actualizarea condiiilor prevzute de aceasta, fr a exista o delimitare
clar ntre cele trei operaiuni, ci mai degrab o confuziune a acestora.
ntocmai ca i n situaiile reglementate de Ordonana de urgen nr.
195/2005, revizuirea este conceput ca o adaptare, din moment ce
Autoritatea competent evalueaz periodic condiiile din autorizaia
integrat de mediu i, acolo unde este necesar, le revizuiete, aceasta fiind
obligatorie n situaiile prevzute n art. 25, lit. a-d din Ordonana de
urgen nr. 152/2005, precum i n caz de modificri planificate n
exploatarea instalaiei (art. 26).
Din aceast perspectiv, revizuirea urmeaz s opereze n situaia n
care modificarea actului de reglementare respectiv este impus de elemente
noi descoperite ulterior, dar existente la momentul emiterii sale.

87

Iniiativa revizuirii (modificrii) poate aparine att titularului actului

de reglementare vizat, ct i autoritilor publice competente. Decizie
distinct, actul modificativ nu retrage actul iniial, dar nici nu face s curg
un nou termen de valabilitate al acestuia. n acelai timp, procedura
specific de emitere va fi reluat asupra elementelor componente
modificate, n funcie de natura lor (inclusiv consultarea publicului)52.
Desigur, nu vom fi n situaia unui simplu act de reglementare modificativ,
ci de unul nou, substituit celui iniial, atunci cnd primul sufer modificri
importante ori o schimbare a concepiei sale generale. De altfel, art. 27 din
Ordonana de urgen nr. 152/2005 prevede c orice modificare substanial
planificat n exploatarea instalaiei presupune obinerea unei noi autorizaii
integrate de mediu, conform procedurii legale.
n cazul activitilor cu impact transfrontier asupra mediului
opereaz instituia juridic a reexaminrii deciziei, n urma consultrii
statelor pri la Convenia Espoo interesate; ea intervine n situaia n care
apar informaii suplimentare privind impactul transfrontier semnificativ al
unei activiti propuse indirecte de nceperea acestora, care nu erau
disponibile la momentul lurii deciziei privind acea activitate i care ar fi
putut influena sensibil aceast decizie. Dup cum se poate observa,
reexaminarea se apropie mult de instituia clasic a revizuirii. Analiza
ulterioar realizrii proiectului i adoptarea msurilor necesare n urma
supravegherii activitii i determinrii apariiei oricrui impact
transfrontier negativ evoc adoptarea autorizaiilor de mediu din dreptul
intern.
3.8. Suspendarea acordului i autorizaiei de mediu. Ca
operaiune de ntrerupere temporar a efectelor juridice ale actului
administrativ, suspendarea opereaz i n privina actelor de reglementare
(acordului sau autorizaiei de mediu) cu titlu excepional i sub cele dou
ipostaze posibile: amnarea temporar a producerii efectelor juridice ale
actelor administrative sau ncetarea vremelnic a acestora. i n aceast
materie, suspendarea poate deveni necesar din mai multe motive, n
principal pentru contestarea legalitii de ctre o persoan fizic, o
organizaie neguvernamental de mediu sau de o autoritate public, n faa
52

ntr-o decizie de spe, Tribunalul de Prim Instan (TPI) a anulat o decizie a Comisiei Europene prin
care aceasta declara inadmisibil cererea Marii Britanii de cretere a cantitii totale de cote de emisii de
GES i pe considerentul c hotrrea Londrei nu mai putea fi modificat, ntruct anterior avusese loc
consultarea publicului i se inuse seama de observaiile sale, n caz contrar aceast procedur ar fi rmas
fr obiect. TPI, cauza T-178/05, Aciune n anulare, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord
mpotriva Comisiei CE, hotrrea din 25 octombrie 2005.
De remarcat c art. 31 din Ordonana de urgen nr. 152/2005 prevede c autoritatea competent ia msuri
pentru ca publicului interesat s i se asigure posibilitatea de a participa, din timp i efectiv la procedura
pentru: emiterea autorizaiei integrate de mediu pentru instalaii noi, pentru orice modificare substanial
n exploatarea instalaiei i revizuirea autorizaiei sau actualizarea condiiilor unei autorizaii integrate de
mediu.

88

instanei de contencios administrativ competent i prin hotrre a acesteia,

n condiiile legi i ca o retractare vremelnic a organului emitent, n cazul
schimbrii condiiilor de fapt dup eliberarea actului de reglementare i
punere sub semnul ntrebrii a legalitii sale pe considerente de
oportunitate53. Acest din urm caz este special reglementat n art.17 alin 3-5
din Ordonana de urgen nr.195/2005. Astfel, pentru nerespectarea
prevederilor actelor de reglementare i ale programelor pentru
conformare/planurilor de aciune, acordul de mediu i autorizaia/
autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea competent
pentru protecia mediului care le-a emis (referitor la acestea din urm,
potrivit art. 19(3) din Ordonana de urgen nr. 152/2005 Nerespectarea
termenelor i msurilor cuprinse n planul de aciuni atrage suspendarea
autorizaiei integrate de mediu n condiiile prevzute de legislaia n
vigoare). Procedura aferent presupune o notificare prealabil prin care se
poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea
obligaiilor, dup care se dispune msura. Suspendarea se menine pn la
eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni, dup care dac nu s-au
ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare se dispune anularea
acordului de mediu sau autorizaie.
Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau activitii este
interzis (art.17 alin. 4). Ca n cazul oricrui act administrativ de acest gen,
dispoziiile de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului
sau activitii sunt executorii de drept, numai instana judectoreasc, n
condiiile legii speciale, putnd dispune suspendarea acestora.
3.9. Revocarea (retractarea) actelor de reglementare. Actele
administrative de mediu pot fi revocate (retractate) n limitele obinuite ale
revocrii autorizaiilor administrative individuale creatoare de drepturi, n
sensul c nu pot fi retrase dect pentru motive de ilegalitate i n termenele
prevzute de lege; autorizaiile obinute prin fraud pot fi retractate oricnd.
O situaie special o reprezint cea a procedurii prealabile prevzut
de art.7 din Legea nr.554/2004, potrivit creia nainte de a se adresa
instanei de contencios administrativ competente, persoana care se
consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un
act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente,
n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau
n parte, a acestuia. n aceste condiii autoritatea de mediu poate s
aprecieze i s decid asupra retractrii actelor de reglementare contestate.
Aceast instituie juridic a fost preluat i particularizat la situaia
autorizaiilor integrate de mediu, de Ordonana de urgen nr. 152/2005.
53

Pentru problema general a suspendrii actelor administrative, a se vedea: A.Iorgovan, Tratat de drept
administrativ, ediia 4, vol.II, Editura All Beck, 2005, p.94-96.

89

Decizia de revocare a unui act de reglementare este ea nsi o

decizie creatoare de drepturi n profitul terilor, ceea ce presupune
ndeplinirea exigenelor de legalitate.
3.10.Transferul actelor de reglementare. Actele de reglementare
sunt autorizaii cu caracter real, n sensul c nu sunt legate de persoana
titularului lor. Ca atare, acestea pot forma obiectul unui transfer, de
exemplu, n favoarea noului titular al proiectului, activitii, planului sau
programului reglementate. Transferul nu constituie o operaiune total
liber, cerndu-se o decizie a autoritilor competente n acest sens, care se
mulumete ns a lua act de schimbarea titularului, fr a putea reconsidera
coninutul autorizaiei i nici a impune prescripii noi. Dac cu aceast
ocazie se constat c nu toate condiiile avute n vedere la emiterea actului
se pstreaz, atunci se poate ajunge la modificarea (adaptarea) acestuia.

90

Capitolul X
RSPUNDEREA PENTRU VTMRILE ADUSE MEDIULUI
1. RSPUNDEREA
ECOLOGIC

CIVIL

PENTRU

PREJUDICIUL

1. Mult vreme, dreptul a conceput i a admis responsabilizarea i, n

mod corelativ, obligarea la repararea numai a prejudiciilor suferite de ctre
om; dreptul la reparare nu exista dect dac victima era subiect de drept
(respectiv persoan fizic sau persoan juridic n neles societal). Apariia
i recunoaterea juridic a prejudiciului ecologic au forat ns lrgirea
spectrului de aplicare i adecvarea regimului de rspundere la noile realiti
a concepiei clasice a rspunderii civile. Primul element l-au constituit n
acest sens apariia i consacrarea noiunii de daun (prejudiciu) ecologic,
urmat relativ rapid de stabilirea unui regim special de rspundere adaptat
particularitilor acesteia. Rspunderea civil apare n dreptul mediului ca
un mijloc la care se recurge n ultim instan, prioritatea fiind acordat
celorlalte tehnici i instrumente, cu precdere celor de natur economicofiscal.
Din aceast perspectiv i avnd n vedere fundamentul su specific,
ea apare mai degrab ca o reparare, i mai puin ca o rspundere n neles
clasic. n acelai timp este de remarcat faptul c, i atunci cnd activitatea
poluantului este exercitat conform regulilor administrative stabilite, nu se
mpiedic rspunderea civil, n msura n care autorizaiile administrative
sunt eliberate sub rezerva drepturilor terilor. Activitatea vtmtoare ilicit
nu este mai puin prejudiciabil i se impune deci i n aceast situaie o
reparare. Aadar poluantul nu poate niciodat s se ascund de rspundere
n spatele prescripiilor administrative, chiar dac le respect integral.
1.1. Specificitatea prejudiciului ecologic
Potrivit unei definiii larg acceptate de legislaiile naionale i
reglementrile internaionale dauna ecologic reprezint prejudiciul
cauzat naturii slbatice, neapropriabil res nullius ori intereselor
colectivitii prin intermediul mediului receptor aer, ap, sol
independent de lezarea direct a unui interes uman.
Conform legii-cadru romneti n materie (O.U.G. nr.195/2005),
prejudiciu nseamn efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra
sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti
duntoare ori dezastre.
91

n vederea explicrii acestei noiuni revoluionare pentru dreptul

civil clasic s-a recurs n principal la dou argumente teoretice.
Primul, consider c la originea acceptrii conceptului de daun
ecologic se afl teoria inconvenientelor de vecintate, n sensul c,
treptat, o asemenea teorie a lrgit noiunea de vecintate geografic la cea
de vecintate social, prin introducerea conceptului de patrimoniu comun.
Ca atare, prejudiciul ecologic a putut fi definit ca o atingere a patrimoniului
ecologic comun. Acest tip de pagub se distinge i nu se confund cu suma
diferitelor atingeri aduse patrimoniului ecologic al indivizilor; victima
tulburrii este n acest caz colectivitatea deintoare a unui patrimoniu
distinct de ansamblul patrimoniilor personale ale subiectelor de drept.
ntr-o alt perspectiv se consider c noiunea (conceptul) de pagub
ecologic este legat de proprietate, a crei valoare economic este
determinant. Paguba poate consta n pierderea ori deteriorarea unui bun
care are o valoare de pia, ntr-o pierdere de venit ori n daune viznd
interese morale, estetice i tiinifice. Aceast concepie economizant
ridic ns probleme pentru protecia speciilor faunei i florei slbatice care
nu sunt exploatate i nu au deci nici o valoare de pia, precum i pentru
ecosistemele i peisajele a cror valoare economic nu poate s fie
evaluat. Totodat, evaluarea valorii economice a altor elemente de mediu,
precum diversitatea biologic, echilibrul ecosistemelor, este deosebit de
dificil de realizat.
n acelai timp, msurarea ori evaluarea pagubelor n scopul atribuirii
unei indemnizaii ridic i alte aspecte importante, ca de exemplu pragul ori
nivelul minim de pagub care atrage rspunderea, constatarea daunei, n
special cnd este vorba despre efecte pe termen lung, la mare distan ori
cauzate de actori multipli, i, n sfrit, posibila ireversibilitate a
prejudiciului. De altfel, aceast ultim problem rmne, n mare parte,
ignorat de drept.
Indiferent de viziunea acceptat, repararea prejudiciului ecologic nu
este asigurat dect n mod imperfect, fie pentru c acesta nu este reparabil
n natur (atingerile ireversibile ale echilibrului natural), fie c este diluat
astfel nct nici o reparaie nu este posibil i c sursa de poluare este prea
imprecis pentru a identifica autorul.
O problem discutat i discutabil rmne i aceea de a ti de la ce
grad al efectelor negative pentru mediu se deschide dreptul la repararea
pagubelor; pentru a gsi o soluie general acceptabil, jurisprudena
francez, de exemplu, a consacrat noiunea de cauz probabil i
credibil, atunci cnd nici o alt cauz dect poluarea ori deteriorarea
mediului nu poate fi considerat n mod rezonabil drept cauz principal a
daunei.

92

1.2. Repararea prejudiciului

Particularitile prejudiciului ecologic au dus la considerarea i
afirmarea de noi tipuri de pagube i la recunoaterea unor moduri de
reparare originale. Referitor la primul aspect, apar ca noi tipuri de
prejudicii: prejudiciul nefinanciar, msurile de salvgardare, prejudiciul de
dezvoltare i prejudiciul cauzat mediului natural.
Prejudiciul nefinanciar se refer mai ales la indemnizarea unei
pierderi de agrement, o pagub neidentificabil material i care nu aduce
atingere unui patrimoniu economic, cu alte cuvinte, un prejudiciu moral
pentru daune ecologice.
Msurile de salvare constituie o noiune lansat prin Convenia de la
Bruxelles din 29 noiembrie 1969 privind responsabilitatea civil pentru
pagube datorate polurii prin hidrocarburi i se refer la obligaia de
indemnizare a colaboratorilor ocazionali i spontani ai unei operaiuni de
lupt contra polurii, dac acetia au intervenit n mod util. Cheltuielile
legate direct de operaiunile de lupt contra polurii, de splare ori de restaurare sunt indemnizabile de ctre autorul pagubei. Un serviciu public poate
beneficia de rambursarea cheltuielilor viznd msurile luate n scopul
prevenirii unei poluri.
Prejudiciul de dezvoltare apare ca o aplicare a principiului precauiei,
rspunde obligaiei de securitate subsecvent rspunderii obiective i
justific rspunderea civil bazat pe risc. Este vorba despre o pagub nc
indecelabil, dar apreciabil de ctre tribunale sub unghiul dreptului
contractual i al rspunderii delictuale. Referitor la modurile de reparare,
acestea se refer n special la ncetarea polurii, repararea n natur i
repararea pecuniar.
Prejudiciul cauzat mediului natural rezid n vtmri aduse naturii,
biodiversitii sau peisajului, cum ar fi, de exemplu, dispariia unei specii
de plante sau animale. Este greu, dac nu imposibil de evaluat n bani i se
rezum, n privina reparrii, la msuri de aducere n starea anterioar ori de
reparare n natur.
1.3. Determinarea responsabilului pentru producerea pagubei
ecologice
1.3.1. Legtura de cauzalitate
Oricare ar fi regimul juridic sub care se plaseaz pentru a fi
despgubit, victima trebuie s probeze c daunele rezult dintr-un act al
prii chemate n justiie. Din acest punct de vedere, pagubele ecologice
ridic o serie de probleme specifice.
O dat prejudiciul individualizat, dou sunt atitudinile posibile: fie
socializarea indemnizrii daunei, fie cutarea unei legturi de cauzalitate
pentru a identifica autorul.
93

Socializarea prezint un avantaj i dou inconveniente. Avantajul const,

n mod evident, n faptul c permite indemnizarea automat a victimelor prin
simpla justificare a prejudiciului. Inconvenientele se refer, pe de o parte, la
modul de reparare, care se limiteaz la indemnizare fr s se preocupe de
dispariia sursei pagubei, i pe de alt parte, la reparaia pe seama colectivitii
a unei pagube care ar trebui s fie suportat numai de ctre autorul su, ceea
ce evit integrarea costului n preul produsului ori serviciului. Este nevoie
deci s nu se socializeze indemnizarea dect atunci cnd s-au epuizat celelalte
ci de reparare. Aceasta presupune ns stabilirea unei legturi de cauzalitate
ntre act i pagub. Dificultile apar n acest sens la trei niveluri: stabilirea
unei legturi de cauzalitate, prezumia probabilitii legturii de cauzalitate i
pluralitatea cauzelor pagubei.
a) Stabilirea unei legturi de cauzalitate. Sarcina probei acesteia
incumb victimei, lucru greu de ndeplinit ntruct vtmarea se produce
adesea dup un anumit timp, fie c aciunea s-a declanat atunci cnd o
expertiz tehnic a devenit imposibil. Totodat, la ora actual, cunotinele
tiinifice nu permit s se disting legtura de cauzalitate dintre o expunere
la o poluare i o pagub. Aceast absen de certitudine permite s se opun
victimei alte explicaii tiinifice ale pagubei, a crei reparare se cere celui
desemnat ca fiind autorul. De aici, problema prezumiei probabilitii
legturii de cauzalitate.
b) Prezumia probabilitii legturii de cauzalitate. Fr a merge
pn la rsturnarea sarcinii probei, se poate s se ajung ns la suplinirea
condiiilor privind stabilirea legturii de cauzalitate. n timp ce, n virtutea
concepiei clasice a codului civil, s-a respins sistematic orice aciune
fondat pe existena unui prejudiciu indirect, n cazul daunelor ecologice
s-a fcut o excepie, care a devenit apoi regul.
c) Pluralitatea cauzelor pagubei. Dificultile stabilirii legturii de
cauzalitate sunt amplificate adesea de pluralitatea surselor poteniale ale
pagubei. Factorii care sunt, frecvent, totodat victimele i vectorii pagubei
se adiioneaz pentru a se dizolva n elemente precum apa, solul, atmosfera.
Adiionarea lor poate crea o sinergie care sporete paguba; exist de
asemenea ipoteze n care fiecare factor luat izolat nu este vtmtor, n
timp ce conjugarea mai multora este de natur a antrena consecine grave i
prejudiciabile.
La nivelul actual al reglementrilor legale i practicii judiciare, faptul
c o pagub ecologic ar putea fi imputabil i altor cauze nu-i nici
exoneratorie, nici un factor de atenuare pentru autorul unei surse de
pagub.
94

Fiecare este responsabil pentru ntreaga pagub, n msura n care nu

se face proba unei culpe a victimei ori a unui fapt exterior. Totodat,
pluralitatea autorilor unei pagube nu mpiedic de a cere reparaia integral
unuia singur dintre ei.
n sfrit, numai culpa victimei poate constitui o cauz de exonerare,
care s permit poluatorului s scape de obligaia de indemnizare. n caz de
concurs parial al victimei, regula cauzalitii integrale nu trebuie s fac
obstacol la indemnizarea total.
Aceste principii au dus la plasarea regimului juridic al aciunii n
repararea pagubei ecologice n afara imperiului Dreptului, dup expresia
lui M. Despax. Este vorba deci despre un regim derogator de la cel al
rspunderii civile, fr baze corespunztoare la nivelul reglementrilor
legale.
1.3.2. Modaliti de desemnare a responsabilului pentru daunele
ecologice
n domeniul mediului, stabilirea unei legturi de cauzalitate este
dificil mai ales din cauza caracterului difuz al daunelor. Ca urmare a
acestui lucru, ntr-un mare numr de cazuri, reglementrile juridice au
construit un responsabil, determinabil n mod prealabil realizrii pagubei54.
S-au remarcat n acest sens trei sisteme:
prima ipostaz const n canalizarea responsabilitii. Aplicarea
acestui mecanism presupune desemnarea, nainte de survenirea
prejudiciului, a persoanei care va suporta povara rspunderii i
care, pentru aceasta, va trebui s subscrie o garanie. Ca exemplu
tipic n acest sens este citat responsabilitatea pentru prejudiciile
consecutive deversrii hidrocarburilor n mare.
Unele sisteme de drept au cunoscut principiul canalizrii rspunderii
n materia accidentelor de sntate determinate de poluare. Astfel, o lege
japonez din octombrie 1973 stabilea un fel de prezumie de cauzalitate
pentru unele maladii zise specifice, determinate de poluani precum
mercurul, cadmiul i arsenicul. Indemnizarea acestor pagube este suportat
n mod direct de ctre poluatori, proporional cu contribuia la poluare n
zona determinat n prealabil;
o alt tehnic de desemnare a responsabililor rezid n constituirea
unui fond de indemnizare alimentat prin cotizaiile poluatorilor55;
la rezultate asemntoare se poate ajunge i prin intermediul
reglementrilor fiscale. n acest sens, redevena perceput de ctre
ageniile financiare de bazin din Frana constituie un exemplu
edificator.
54
55

Ca de pild Comprehensive Environment Response, Compensation and Liability Act, 1980.

M. Hertzo, La fiscalit de lenvironnement, n Fiscalit et Environnement, nr. special, P.U.F., 1984.

95

1.3.3. Desemnarea victimei

Victima abilitat s acioneze rmne ns, de cele mai multe ori,
titularul unui drept ori interes n nelesul strict care a fost atins, ceea ce
plaseaz n planul nondreptului pagubele cauzate elementelor naturii care
nu au reprezentani abilitai, ori interesele n cauz sunt prea difuze sau
eventuale. Examenul reglementrilor n materie arat c cei ndreptii pot
fi grupai n trei categorii:
unii care invoc o vtmare a integritii lor fizice;
alii care reclam repararea unei vtmri a unui interes de natur
patrimonial;
n sfrit, cei care acioneaz n virtutea strii de gestiune ori de
aprare a anumitor elemente de mediu.
n ce privete aceast ultim situaie, este de remarcat c, n mod
frecvent, cei abilitai s acioneze, n baza funciilor pe care le ocup ori
sarcinilor care le revin, sunt cei care produc prejudiciul care se impune a fi
reparat. Unele progrese notabile s-au nregistrat n cazul n care legiuitorul
a recunoscut asociaiilor neguvernamentale dreptul de a aciona pentru
obinerea reparrii vtmrilor cauzate intereselor colective.
Dar i aici exist o serie de dificulti legate mai ales de legitimitatea
aprrii intereselor de aceast natur de ctre persoane private ori de
concurena dintre diferii intervenieni care reclam repararea aceleiai
pagube.
Importante contribuii are n acest sens dreptul comparat. Astfel, n
dreptul brazilian, de exemplu, s-a recunoscut asociaiilor de aprare a
mediului posibilitatea de a reclama Ministerului Public punerea n micare
a aciunii civile publice (Legea nr. 7347 din 24 iulie 1985). Interesul unei
asemenea reglementri rezid, nainte de toate, n aceea c asociaiilor li se
confer rolul de iniiatori ai aciunii i auxiliari ai Ministerului Public, fr
a le recunoate dreptul de a privi, ntr-o manier privat, produsul
rezultatului acestora.
n acelai sens s-a orientat i dreptul federal american, unde legiuitorul
a prevzut c administraiile ori serviciile specializate pot fi desemnate ca
trusturi de resurse naturale. Cu acest titlu ele sunt abilitate s fac evaluarea
pagubelor ecologice i s exercite aciunea n justiie. n sfrit, i legea
romneasc, nr. 137/1995, recunotea calitatea procesual activ n materie
de mediu organizaiilor neguvernamentale, msur abrogat ns n mod
inexplicabil n iunie 2002!
2. Regimul rspunderii pentru prejudiciul ecologic instituit prin
Ordonana de urgen nr.195/2005

96

n condiiile lipsei unor reglementri speciale privind rspunderea civil

pentru prejudiciul ecologic, art. 41 (6) din Constituia din 1991(devenit
art.44(7) n urma Legii de revizuire nr.429/2003) a introdus (indirect) dou
posibile fundamente ale rspunderii n materie: nerespectarea de ctre
proprietar a sarcinilor privind protecia mediului i, respectiv, nerespectarea
obligaiei de asigurare a bunei vecinti.
Acestea opereaz cu predilecie n materia pagubelor produse prin
poluare. De altfel, din punct de vedere istoric i n absena unei reglementri
legale exprese, fundamentul curent a fost i este nc n unele ri (Frana de
exemplu), pentru rspunderea civil (obiectiv) a ntreprinderilor poluatoare,
tulburrile anormale de vecintate.
Legea nr.137/1995 privind protecia mediului a rezolvat aceast
dilem i a adus importante nouti n domeniul rspunderii pentru
prejudiciul ecologic. Astfel, abandonnd regimul clasic al rspunderii civile
delictuale stabilit prin art. 998 i urm. din Codul civil, actul normativ a
consacrat trei reguli generale (speciale) i complementare n materie de
rspundere pentru prejudiciu: rspunderea obiectiv, independent de culp,
rspunderea solidar, n cazul pluralitii autorilor i obligaia de asigurare
a riscului de pagub ecologic. Noua reglementare-cadru privind protecia
mediului, O.U.G. nr.195/2005 a marcat un oarecare regres n materie,
abandonnd obligaia de asigurare, care marcheaz i ea specificul
rspunderii pentru daune ecologice.
Astfel, potrivit art.95(1) din ordonan, rspunderea pentru
prejudiciu adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp; n
cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. n aliniatul urmtor al
aceluiai articol se stipuleaz c n mod excepional, rspunderea poate fi
i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor
naturale, conform reglementrilor specifice, prevederi evident superflue,
fiind cunoscut faptul c excepiile sunt reglementate expres i sunt de
strict interpretare. Precizarea c prevenirea i repararea prejudiciului adus
mediului se realizeaz conform prevederilor ordonanei i a reglementrilor
specifice (art.95(3) ncearc s suplineasc eliminarea obligaiei de
asigurare prin trimiterea la o viitoare lege special.
Dup cum se poate observa este vorba, n primul rnd, despre o
adaptare a instituiei rspunderii civile delictuale la specificul domeniului
proteciei mediului, n sensul satisfacerii cerinelor principiilor
fundamentale ale precauiei i poluatorul pltete.
Apoi, se asigur
n acelai timp o protecie sporit a victimei prejudiciilor ecologice, prin
absolvirea acesteia de la sarcina probei culpei fptuitorului i creterea
posibilitii de reparare a pagubei prin consacrarea rspunderii solidare n
cazul pluralitii autorilor prejudiciului. Reglementrile legale n materie
consacr pe deplin teza c rspunderea pentru prejudiciul ecologic
reprezint mai degrab o reparare n sens modern dect o responsabilitate
97

n sens clasic, n condiiile n care, substana acesteia, atitudinea subiectiv

a autorului este suprimat dintre condiiile angajrii rspunderii i prin
aceasta eliminat i funcie preventiv a acesteia.
1.2.1. Cmpul de aplicare a regimului special de rspundere
Criteriul principal, determinant, l reprezint n acest sens natura
prejudiciului. Astfel, n art. 95 alin. l din Ordonana de urgen nr.195/2005
se folosete expresia de prejudiciu adus mediului mai precis dect
termenul de prejudiciu ecologic utilizat de Legea nr.137/1995, iar
nelesul conferit nu este identic.
Ca atare, ori de cte ori va fi vorba despre un asemenea prejudiciu
adus mediului, se vor aplica principiile specifice (al rspunderii obiective
i al rspunderii solidare, dup caz), derogatoare de la dreptul comun,
urmnd ca n completarea lor s se aplice regulile compatibile cu specificul
ecologic ale legislaiei civile ordinare.
n aceast perspectiv, se poate observa c dac n condiiile Legii
nr.137/1995 erau supuse regimului special de rspundere trei categorii de
daune: prima reprezentat de daunele provocate sntii umane, cea de-a
doua, de pagubele produse bunurilor (materiale, corporale sau necorporale
.a.), iar cea de-a treia, de prejudiciile cauzate mediului, n toate cazurile
provocate de poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau
fenomene naturale periculoase, O.U.G. nr.195/2005 utiliznd expresia
prejudiciul adus mediului vizeaz numai aceast din urm categorie. n
nelesul aceleiai reglementri-cadru, poluantul constituie orice substan,
preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de
energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii
care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al
organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. n privina efectului,
este de observat c exigena ntrunirii cumulative a celor dou cerine (de
afectare deopotriv a echilibrului constituenilor mediului, al organismelor
vii i de a aduce daune bunurilor materiale) este excesiv, contravine
primului element al definiiei i anuleaz multe semnificaii definitorii ale
noiunii.
Termenul de activiti duntoare nu este definit, dar din
coroborarea sa cu cel de deteriorare a mediului (precizat de lege) ar fi
vorba despre alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale
componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i
productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea
echilibrului ecologic i a calitii vieii prin supraexploatarea resurselor,
gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea
teritoriului.

98

Prin intermediul mediului, sunt astfel afectate interese colective i n

mod indirect, fapt pentru care reparaia nu putea fi asigurat corespunztor
n condiiile dreptului clasic, ce presupunea lezarea unor interese
individuale, clar identificate.
A doua categorie o constituie prejudiciile cauzate mediului,
independent de lezarea direct a unui interes uman. n aceast situaie,
mediul natural nu mai este numai vectorul daunelor, ci chiar obiectul
acestora. n condiiile actualei reglementri, numai acestea sunt supuse
regimului special de reparare.
1.2.2. Rspunderea obiectiv, independent de culp
innd seama de riscurile tot mai mari pe care le prezint activitile
umane pentru mediu, legea instituie pentru prejudiciu o rspundere cu
caracter obiectiv, independent de culp.
n consecin, victima va trebui s dovedeasc numai existena
prejudiciului i raportul de cauzalitate dintre fapt i pagub. Se elimin astfel
obstacolul probei culpei, deosebit de dificil n materie ecologic, datorit
investigaiilor pe care le presupun descoperirea i identificarea sursei precise a
daunelor, inclusiv o anumit cooperare a poluatorului.
n alt ordine de idei, ntruct dovada existenei culpei devine inutil,
pentru a se angaja rspunderea, de acum nainte, asigurarea calitii
mediului nu mai aparine categoriei obligaiilor de mijloc, ci devine una de
rezultat. Va interesa deci rezultatul final, protecia i calitatea mediului, nu
numai diligenele depuse pentru evitarea polurii sau degradrii mediului.
1.2.3. Rspunderea solidar n caz de pluralitate a autorilor
Prin art. 95 alin. 1, din Ordonana de urgen nr.195/2005 se introduce
n sistemul legislativ romnesc cel de-al cincilea caz de solidaritate pasiv
legal n materie de obligaii i spre deosebire de situaiile prevzute de art.
1003 din Codul civil, cnd delictul sau cvasidelictul trebuie s fie imputabil
mai multor persoane; n cazul prejudiciului ecologic, coautorii si rspund
solidar, independent de culp, obiectiv, n raport cu victima. Aceasta nseamn
c victima poate s se ndrepte mpotriva oricruia dintre autori spre repararea
total a pagubei, iar aceasta rmne s se ndrepte mpotriva celorlali, ntre
care obligaia devine decizibil.

99

2. RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL N MATERIE

DE MEDIU
2.1.Consideraii generale
n dreptul mediului se recurge adesea la rspunderea administrativ
(contravenional) pentru prevenirea sau combaterea nerespectrii
prescripiilor legale n materie, date fiind avantajele pe care le prezint o
atare form de rspundere.
Astfel, procedura de constatare i aplicare a sanciunilor
contravenionale este mult mai rapid i mai supl n raport cu celelalte
proceduri judiciare, ceea ce este favorabil cerinelor de reparare cu
prioritate a prejudiciilor ecologice. n acelai context, msurile dispuse sunt
executorii, permind o intervenie urgent n cazul unor aciuni cu impact
negativ deosebit asupra mediului, adoptarea unor msuri de securitate i
siguran etc. De asemenea, n privina agenilor abilitai s constate i/sau
s aplice sanciunile contravenionale, datorit particularitilor domeniului,
este nevoie de o anumit specializare pentru aprecierea gravitii faptelor, a
msurilor ce se impun adoptate, precum i pentru urmrirea i controlul
ndeplinirii acestora.
Din punct de vedere legal, contravenia constituie fapta svrit cu
vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan prin hotrre a
Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei,
oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a
consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti
(art. 1 alin 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic
al contraveniilor). n precizarea noiunii i precizarea din alin.1 al
respectivului articol conform creia Legea contravenional apr valorile
sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penal, care stabilete, imperfect,
apartenena contravenionalului la ilicitul penal. De remarcat c n legislaia
din alte ri (cea francez, de exemplu) contraveniile sunt infraciuni
materiale, n sensul c nu este necesar pentru a le caracteriza ca atare
stabilirea vinoviei, poluatorul fiind sancionat n mod automat, odat ce a
nclcat prevederile legale aferente.
Potrivit reglementrii-cadru n vigoare, prin legi sau prin hotrri de
guvern se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de
activitate, iar prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale sau
judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate domeniile de
activitate n care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n
care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin
hotrri ale guvernului. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti pot stabili i sanciona contravenii n urmtoarele domenii:
salubritate; activitatea din piee, curenia i igienizarea acestora;
ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac
100

pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de

locuine, precum i a terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor
sportive aflate n administrarea lor; ntreinerea strzilor i trotuarelor, a
colilor i altor instituii de educaie i cultur, ntreinerea cldirilor,
mprejmuirilor i a altor construcii; depozitarea i colectarea gunoaielor i
a resturilor menajere.
Consiliul General al Municipiului Bucureti poate stabili i alte
domenii de activitate din competena consiliilor locale ale sectoarelor, n
care acestea pot stabili i sanciona contravenii.
Hotrrile consiliilor locale sau judeene ori, dup caz, ale
sectoarelor municipiului sunt nule de drept. Nulitatea se constat de
instana de contencios administrativ competent, la cererea oricrei
persoane interesate.
Aa cum rezult din definiia de mai sus, este vorba despre o nclcare
a reglementrilor juridice viznd protecia mediului cu vinovie, fiind
exclus rspunderea fr culp. Aici se impun cteva precizri. n primul
rnd, ntruct contraveniile la regimul proteciei mediului vizeaz prin
excelen nclcri ale unor obligaii legale privind ocrotirea i conservarea
naturii, simpla nfrngere a prevederilor acestora face s se nasc prezumia
de culp.
De asemenea, fapta ilicit care constituie contravenie poate consta
dintr-o aciune sau inaciune legat indisolubil de o anumit atitudine
psihic a autorului su fa de consecinele lor negative; culpa poate fi
prezent sub toate formele ei.
Sanciunile care se aplic faptelor considerate contravenii sunt
principale i complementare. Sanciunile contravenionale principale sunt:
avertismentul, amenda contravenional i prestarea unei activiti n
folosul comunitii, iar cele complementare: a)confiscarea bunurilor
destinate, folosite sau rezultate din contravenii; b)suspendarea sau
anularea, dup caz, a avizului, a acordului sau a autorizaiei de exercitare a
unei activiti; c)nchiderea unitii; d)blocarea contului bancar;
e)suspendarea activitii agentului economic; f)retragerea licenei sau a
avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior,
temporar sau definitiv; g)desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n
starea iniial (art.5(3) din O.G. nr.2/2001).
Sanciunea stabilit trebuie s fie proporionat cu gradul de pericol
social al faptei; pentru una i aceiai contravenie se poate aplica numai o
sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni
complementare.
Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i n condiiile
prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz
contraveniile.

101

Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de

6 luni de la data svririi faptei.
2.2.Categorii de contravenii
Noua reglementare-cadru n materie, Ordonana de urgen a
Guvernului nr.195/2005 a pstrat, n general, aceiai concepie asupra
contraveniilor, cu unele ajustri n privina obiectului acestora i mai ales a
sanciunilor pecuniare aplicabile (cuantumul amenzilor crescnd
considerabil, diferena ntre cele aplicate persoanelor fizice i ale
persoanelor juridice fiind de 6-8 ori mai mare). Dup criteriul cuantumului
amenzilor aplicabile, n art.96 din ordonan sunt prevzute trei categorii de
contravenii. Astfel, din prima grup fac parte 27 de contraveni constnd n
nclcri ale prevederilor legale precum: obligaiile persoanelor juridice de
a realiza sisteme de automonitorizare i de a raporta autoritilor
competente rezultatele acesteia, precum i accidentele i incidentele care
pot conduce la pericole de accidente, de a ine evidena strict a
substanelor i preparatelor periculoase, de a identifica i preveni riscurile
pe care acestea le pot prezenta pentru sntatea populaiei i a mediului,
obligaia persoanelor fizice i juridice autorizate de a aplica prin sisteme
proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a mediului,
de a menine n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului
local, obligaia proprietarilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a menine
perdelele forestiere i aliniamentele de protecia .a. A doua categorie (cu
34 de contravenii) cuprinde nclcri a unor prevederi legale de genul:
obligaiei persoanelor fizice de solicitare i obinere a actelor de
reglementare, obligaiile autoritilor administraiei publice locale privind
mbuntirea microclimatului urban, de a informa publicul privind
riscurile generale de funcionare sau existena obiectivelor cu risc pentru
mediu, obligaia persoanelor fizice i persoanelor juridice de a asigura
msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor
generatoare de zgomot i vibrai .a.
n sfrit, cea dea treia categorie de contravenii la regimul proteciei
mediului, considerate cele mai grave, cel puin din perspectiva amenzilor
aplicabile cuprinde un numr de 15 nclcri ale legii, ca de exemplu:
obligaia persoanelor fizice i juridice de a diminua, modifica sau nceta
activitile generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor
generatoare de poluare la cererea motivat a autoritilor competente, de a
realiza n totalitate i la termen msurile impuse, n conformitate cu actele
de reglementare i prevederile legale, n urma inspeciilor de mediu,
obligaiile persoanelor fizice i juridice de a suporta costul pentru repararea
unui prejudiciu i de a nltura urmrile produse de aceasta, restabilind

102

condiiile anterioare producerii prejudiciului, potrivit principiului

poluatorul pltete .a.
Actuala reglementare-cadru nu mai stipuleaz actualizarea periodic
(anual) a cuantumului amenzilor.
Ca expresie a principiului poluatorul-pltete, unele acte normative,
precum Legea nr.24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor
verzi din zonele urbane, prevd c, pe lng aplicarea amenzii,
contravenienii trebuie s repare prejudiciile aduse mediului prin svrirea
faptei contravenionale. Astfel, potrivit art.24(1) din Legea nr.24/2007
prejudiciile cauzate spaiilor verzi se recupereaz pe baza hotrrii
judectoreti definitive; n cazul deteriorrii spaiilor verzi n urma
incendiilor, se stabilete compensarea nu numai a pagubei pricinuite
acestora, ci i a cheltuielilor suportate pentru stingerea incendiului i
curarea teritoriului de deeurilor provenite n urma acestuia i refacerea
zonei verzi (art.24(2); n situaia polurii chimice a spaiilor verzi, se
stabilete nu numai compensarea pagubei pricinuite spaiilor verzi, ci i a
cheltuielilor suportate pentru reecologizarea zonei i a lucrrilor pe termen
lung necesare pentru decontaminarea zonei, precum i a cheltuielilor
medicale evaluate n cazul afectrii populaiei (art.24 (3).
2.3.Subiectele rspunderii contravenionale n materia proteciei
mediului
Fr ndoial, caracterul de interes general al proteciei mediului i
conservrii naturii face ca subiectul pasiv al rspunderii contravenionale n
materie s fie, incontestabil, ntreaga comunitate reprezentat formaljuridic de ctre stat. Unele probleme ridic ns identificarea subiectului
activ, adic a entitii asupra creia se aplic sanciunile contravenionale.
Din acest punct de vedere, regula n materie este aceea c subiect al
rspunderii contravenionale este persoana fizic responsabil de svrirea
contraveniei. Ca atare, este pasibil de aplicarea sanciunii
contravenionale, n condiiile legii, orice persoan fizic, indiferent de
cetenie ori reziden. Actuala reglementare general n materie lmurete
situaia persoanei juridice ca subiect al contraveniei i stabilete cteva
reguli precise n acest sens. Astfel, persoana juridic rspunde
contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative
prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii (art. 3 (2)); acestea
intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii sau, dup caz,
de la data aducerii lor la cunotin public, potrivit legii, n afar de cazul
n care n cuprinsul acestora se prevede un termen mai lung. Anumite
sanciuni complementare se aplic numai persoanelor juridice (nchiderea
unitii, suspendarea activitii etc.). n materie de mediu apar ca subiecte
ale rspunderii contravenionale alturi de persoane fizice i persoane
juridice n general i unele circumstaniate precum: autoritile
103

administraiei publice locale, proprietarii i deintorii de terenuri cu titlu

sau fr titlu, persoane fizice i juridice autorizate etc.
2.4.Cauze care nltur rspunderea contravenional
Potrivit art. 11 (1) din Ordonana de Guvern nr. 2/2001, caracterul
contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de
necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, n cazul
iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i
infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit, i starea de minoritate
(copilul sub 14 ani). Pentru contraveniile svrite de minorii care au
mplinit 14 ani minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ
pentru fapta svrit se reduc la jumtate. De asemenea minorul care nu a
mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n
folosul comunitii.
Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat
numai de ctre instanele de judecat.
Decontravenionalizarea opereaz i ea ca o cauz de impunitate, n
sensul c, dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat
contravenie, ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte
de data intrrii n vigoare a noului act normativ, n aplicarea principiului
constituional potrivit cruia legea dispune numai pentru viitor, cu excepia
legii penale sau contravenionale mai favorabile (art.15(2) din Constituie.
n privina prescripiei, aplicarea sanciunii amenzii contravenionale
se prescrie n termen de ase luni de la data svririi faptei; n cazul
contraveniilor continue (adic n situaia n care nclcarea obligaiei legale
dureaz), termenul curge de la data constatrii faptei. Executarea amenzii
contravenionale se prescrie dac procesul-verbal de constatare a
contraveniei nu a fost comunicat contravenional n termen de o lun de la
data aplicrii sanciunii sau n termen de doi ani de la data aplicrii. n
sfrit, executarea sanciunii nchisorii contravenionale se prescrie n
termen de un an de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti,
dac contravenientul nu a optat pentru prestarea unei activiti n folosul
comunitii.
2.5.Procedura contravenional
Indiferent de natura conferit (civil, administrativ, specific
contravenional), procedura contravenional presupune ca etape
constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii i cile de atac mpotriva
actelor de sancionare a contraveniilor.
n privina primelor dou aspecte, constatarea contraveniilor i
aplicarea sanciunii (amenzii) se fac de ctre comisari i persoane
104

mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu i Administraiei

Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, autoritile administraiei publice
locale i personalul mputernicit al acestora, Comisia Naional pentru
Controlul Activitilor Nucleare, Ministerul Aprrii Naionale i
Ministerul Administraiei i Internelor prin personalul mputernicit, n
domeniile lor de activitate, conforme atribuiilor stabilite prin lege, precum
i de personalul structurilor de administrare i custozii ariilor naturale
protejate, numai pe teritoriul ariei naturale protejate (art.97).
Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi
atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, cu particularitatea c
motivarea acestuia nu este obligatorie, aceasta putnd fi susinut i oral n
faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii.
3. RSPUNDEREA PENAL IN MATERIE DE MEDIU
3.1. Situaia din dreptul romnesc
Situaia regimului rspunderii penale de mediu n dreptul romnesc
este marcat de o multitudine de factori de ordin istoric, conjunctural i de
perspectiva integrrii Romniei n uniunea European.
Astfel, primele infraciuni de mediu au fost inserate n prima legecadru privind protecia mediului (nr.9/1973) cu toate limitele aferente
timpului (obiective de natur socio-politic), treptat fiind particularizate n
legislaia specific. Nu putem ignora n acest context faptul c legislaia de
mediu a acreditat astfel pentru prima dat rspunderea contravenional
(penal) a persoanei juridice n dreptul romn, pentru atingerile aduse
mediului, evident cu limitele de rigoare. Aceast practic s-a pstrat pn
astzi cnd, cel de-al treilea act normativ-cadru n domeniu, ordonana de
urgen nr.195/2005 (legea nr.265/2006) a pstrat acelai sistem de
rspundere penal n materie, cu o serie de ajustri impuse de evoluia
dreptului comparat, a doctrinei i a jurisprudenei aferente.
n prezent regimul juridic general al infraciunilor ecologice este
confuz i, n unele privine, chiar contradictoriu. ntr-adevr, n contextul
procesului de modernizare a legislaiei penale i de armonizare a
reglementrilor de mediu cu exigenele comunitare, ca o msur pozitiv
noul Cod penal (Legea nr.301/2004) a preluat (dei nu a inspirat, pe
coninut) din legea-cadru sediul principal al acestei categorii de infraciuni,
prevznd capitolul V intitulat Crime i delicte contra mediului, n titlul
VIII Crime i delicte de pericol public al Prii speciale. Aa cum rezult
din chiar denumirea capitolului, unele infraciuni de mediu au fost

105

considerate crime, ca expresie a gradului ridicat de pericol social

recunoscut astfel.
Optndu-se pentru o abordare sectorial, au fost prevzute crime i
delicte privind nclcarea regulilor privind protecia atmosferei (art-395),
nclcarea regulilor privind protecia apei (art.396), nclcarea regulilor de
gospodrire a apelor (art.397), nclcarea regulilor privind utilizarea apei
potabile (art.398), distrugerea lucrrilor de protecie a apelor (art.399),
nclcarea regulilor privind protecia fondului forestier (art.401), poluarea
fonic (art.402), poluarea accidental (art.403). Ca o particularitate,
persoana juridic se sancioneaz pentru infraciunile contra mediului.
Totui, actul normativ nu a reuit s ofere un cadru general adecvat
domeniului, s creeze o infraciune ecologic tip, pe baza crora s se
configureze ntregul edificiu penal de protecie a mediului.
n plus, amnarea, practic sine die, a intrrii n vigoare a Legii
nr.301/2004 face s rmn la faza de tentativ, ridicarea ilicitului penal
ecologic la nivelul codului penal, sediul principal al infraciunilor ecologice
rmnnd astfel reglementarea-cadru n materie, respectiv O.U.G.
nr.195/2005.
Astfel, n art.98 din actul normativ n cauz sunt prevzute 25
infraciuni tip i patru agravante, grupate n funcie de pedepsele stabilite n
patru categorii i forme agravante; n marea lor majoritate faptele stabilite
sunt incriminate dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori
sntatea uman, animal sau vegetal. Formele agravante ale unora dintre
acestea (cele prevzute la alin.3 i 4 ale art.98 din O.U.G. nr.195/2005)
intervin n situaia cnd infraciunile au pus n pericol sntatea sau
integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna din
urmrile prevzute n art.182 din Codul penal ori au cauzat o pagub
material important, sau n cazul cnd s-a produs moartea uneia sau mai
multor persoane ori pagube importante economiei naionale; n aceste
cazuri tentativa se pedepsete (art.98 alin.6).
Sub raportul manierei de incriminare, n unele situaii persist
dependena administrativ, precum infraciunile de continuare a activitii
dup suspendarea acordului de mediu sau autorizaiei/autorizaiei integrate
de mediu (art.98 alin.2, pct.6), continuarea activitii dup dispunerea
ncetrii acesteia (art.98 alin.4, pct.1); incriminarea depinde de respectarea
normelor tehnice instituite (infraciunea de producere de zgomote peste
limite admise (art.98 alin.2 pct.4) sau de cea a restriciilor sau interdiciilor
stipulate de lege /precum cele pentru protecia apei i a atmosferei (art.98
alin.2, pct.1) ori viznd vnatul i pescuitul unor specii protejate (art.98
alin.2 pct.5). Se ntlnesc i infraciuni ecologice propriu-zise, ca poluarea
prin evacuare, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau
substane periculoase (art.98 alin.2 pct.1), arderea miritinilor, stufului,

106

tufriurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile

supuse refacerii ecologice /art.98 alin.1, pct.1) .a.
3.2. Aspecte procesuale. Potrivit art.99(1) din OUG nr.195/2005
constatarea i cercetarea infraciunilor prevzute de acest act normativ se
fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal, conform competenelor
legale. Ca o particularitate, n cazul descoperirii i stabilirii svririlor lor
de ctre comisarii Grzii Naionale de Mediu, Comisiei Naionale pentru
Controlul Activitilor Nucleare, jandarmi i personalul mputernicit din
cadrul Ministerului Aprrii Naionale, faptul se aduce de ndat la
cunotina organului de urmrire penal competent potrivit legii de
procedur penal (art.99(2).

107

PARTEA SPECIAL
Capitolul XI
CONSERVAREA BIODIVERSITII. REGIMUL ARIILOR
PROTEJATE I AL MONUMENTELOR NATURII

Situat n centrul geografic al Europei, Romnia cuprinde cinci din

cele 10 regiuni biogeografice recunoscute oficial n UE: alpin,
continental, panonic, pontic i stepa, ultimile dou fiind prezente doar n
ara noastr, deinnd astfel cea mai mare diversitate biogeografic n
comparaie cu celelalte ri comunitare.
Biodiversitatea biogeografic este datorat, n principal, procentului
ridicat (de 47%) de ecosisteme naturale i seminaturale. Pdurile reprezint
o component fundamental a sa, acestea adpostind 60% din efectivele
populaiilor de urs din Europa i 40% din cele de lup. De asemenea s-au
identificat 783 tipuri de habitate din care 758 sunt habitate terestre, ceea ce
explic diversitatea faunei i florei. Principalele ameninri la adresa
biodiversitii Romniei constau n pierderi de habitate i fragmentarea
acestora din cauza urbanizrii, dezvoltrii infrastructurii i exploatrii
resurselor naturale, supraexploatarea ecosistemelor i speciilor, pierderea
de zone umede n lungul Dunrii, poluarea, turismul necontrolat, comerul
cu specii rare i amenintoare .a.
1.Regimul general al conservrii biodiversitii.
Capitolul VIII: Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate
(art.49-59) al Ordonanei de urgen nr.195/2005 stabilete regimul juridic
general al acestor dou componente majore ale protejrii naturii, care
cuprinde reglementri privind ariile naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. Conservarea i utilizarea
durabil a patrimoniului natural sunt considerate obiectiv de interes public
major i component fundamental a strategiei naionale pentru
dezvoltarea durabil (art.1-O.U.G. nr.236/2000).
Reglementrile legale utilizeaz i definesc, n acest context, trei
noiuni principale, cu importante semnificaii juridice. Astfel, elementul
central l constituie n acest domeniu conceptul de mediu natural neles ca
ansamblul componentelor, structurilor i proceselor fizico-geografice,
biologice i biocenotice naturale, terestre i acvatice, avnd calitatea
intrinsec de pstrtor al vieii i generator de resurse necesare acesteia,
urmat ntr-un alt context de cel de patrimoniu natural ca ansamblul
componentelor i structurilor fizico-geografice, floristice, faunistice i
biocenotice ale mediului natural a cror importan i valoare ecologic,
108

economic, tiinific, biogen, sanogen, peisagistic, recreativ i

cultural-istoric au o semnificaie relevant sub aspectul conservrii
diversitii biologice floristice i faunistice, al integritii funcionale a
ecosistemelor, conservrii patrimoniului genetic, vegetal i animal, precum
i pentru satisfacerea cerinelor de via, bunstare, cultur i civilizaie ale
generaiilor prezente i viitoare, iar categoria general de bun-mediu este
particularizat prin bun al patrimoniului natural considerat o
component a patrimoniului natural care necesit un regim special de
ocrotire, conservare i utilizare durabil n beneficiul generaiilor prezente
i viitoare.
Printre regulile constitutive ale acestui regim se numr:
- obligativitatea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului
la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii
protejate, urmat de avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de
habitat natural, de conservare a funciilor ecosistemelor i de protecie a
speciilor slbatice de flor i faun, inclusiv a celor migratoare, cu
respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin acordul de mediu,
precum i automonitorizarea pn la ndeplinirea acestora (art.49(5);
- obligaia deintorilor, cu orice titlu, de suprafee terestre i
acvatice supuse refacerii ecologice sau aflate ntr-o arie natural protejat
de a aplica i/sau respecta msurile stabilite de autoritatea competent
pentru protecia mediului;
- scutirea de plat a impozitului pe teren (acordat pe baza unei
confirmri emise de structura de administrare a ariei naturale protejate sau
de autoritatea competent pentru protecia mediului) a proprietarilor de
terenuri extravilane situate n arii naturale supuse unor restricii de utilizare
(art.50);
- interzicerea introducerii pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor
prevzute de lege, de culturi de microorganisme, a exemplarelor de plante
i animale slbatice vii, fr acordul pentru import al speciilor non-CITES
sau, respectiv, permisului CITES pentru celelalte specii;
- realizarea exportului speciilor de plante i animale din flora i fauna
slbatic pe baza acordului pentru export al speciilor non-CITES i,
respectiv, permisului CITES, pentru celelalte specii;
- posibiliteatea organizrii i desfurrii activitilor de recoltare,
capturare i/sau de achiziie i comercializare pe piaa intern a plantelor i
animalelor din flora i fauna slbatic, terestr i acvatic, sau a unor pri
ori produse ale acestora, n stare vie, proaspt ori semiprelucrat, numai de
persoane fizice sau juridice autorizate de autoritile publice judeene
pentru protecia mediului (art.53).
2. Regimul ariilor protejate

109

Printre modalitile frecvent utilizate n vederea proteciei i

conservrii naturii un loc central l ocup constituirea de arii protejate i
declararea de monumente ale naturii.

2.1. Regimul juridic al ariilor protejate i monumentelor naturii n

Romnia
n prezent, regimul juridic general al ariilor protejate este stabilit n
capitolul VIII: Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate (art.4954), prin Ordonana de urgen nr.236 din 24 noiembrie 2000 privind
regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice (aprobat cu modificri prin Legea nr.462/2001) modificat i
completat prin Legea nr.345 din 19 iulie 2006 i alte reglementri
subsecvente.
2.2. Regimul juridic special al ariilor naturale protejate
Reglementrile legale n vigoare stabilesc o serie de reguli generale,
categorii de arii protejate, procedura de instituire i regimul juridic aplicabil
acestora.

2.2.1. Reguli generale. Categorii de arii naturale protejate

Potrivit at.52 din O.U.G. nr.195/2005 n ariile naturale protejate sunt
interzise: desfurarea programelor, proiectelor i activitilor care
contravin planurilor de management sau regulamentelor ariilor naturale
protejate, schimbarea destinaiei terenurilor, punatul i amplasarea de
stne i locuri de trlire, activiti comerciale de tip comer ambulant, fr
aprobarea structurilor de administrare.
De asemenea, pe teritoriul ariilor naturale protejate, pe lng
interdiciile prevzute n planurile de management i regulamente, sunt
oprite: a)distrugerea sau degradarea panourilor informative i indicatoare,
construciile, mprejmuirile, barierele, plcile, stlpii, semnele de marcaj
sau orice alte amenajri aflate n inventarul ariilor naturale protejate;
b)aprinderea i folosirea focului deschis, n afara vetrelor special amenajate
i semnalizate n acest scop de ctre administratorii sau custozii ariilor
naturale protejate; c)abandonarea deeurilor n afara locurilor special
amenajate i semnalizate pentru colectare daca exist; d)accesul cu
mijloace motorizate care utilizeaz carburani fosili pe suprafaa ariilor
110

naturale protejate, n scopul practicrii de sporturi, n afara drumurilor

permise accesului public i a terenurilor special amenajate; e)exploatarea
oricror resurse minerale neregenerabile din parcurile naionale, rezervaiile
naturale, rezervaiile tiinifice, monumentele naturii i din zonele de
conservare special ale parcurilor naturale. n parcurile naturale n afara
zonelor de conservare special, exploatarea oricror resurse minerale
neregenerabile este permis numai daca acest lucru este prevzut n mod
explicit n planurile de management i regulamentele acestora.
Pentru realizarea msurilor speciale de ocrotire i conservare in situ a
bunurilor patrimoniului natural, legislaia romneasc prevede categorii,
difereniate prin regimul juridic de ocrotire, conservare i utilizare n
raport cu nivelul de stabilire: a) categorii stabilite la nivel naional:
rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii
naturale i parcuri naturale; b) categorii stabilite prin reglementri
internaionale: situri naturale ale patrimoniului natural universal, zone
umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei, arii speciale de
conservare, arii de protecie special avifaunistic. n privina celei de-a
doua categorii, acestea sunt supuse unui regim juridic mixt, format, pe de o
parte, din reglementri internaionale de tip clasic, ce reflect semnificaia
mondial a obiectivului respectiv, iar pe alt parte, din legislaia intern de
aplicare i particularizare a dispoziiilor internaionale. Prima grup este
supus exclusiv reglementrilor naionale.
Datorit mobilitii deosebite n materie de categorisire i
caracterizare a ariilor protejate, Ordonana de urgen nr. 236/2000 prevede
c aceste categorii se pot modifica i completa prin hotrre a guvernului,
la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului, cu
avizul prealabil al Academiei Romne, lundu-se n considerare
recomandrile organizaiilor internaionale autorizate, precum i criteriile
pentru selectarea siturilor de importan comunitar.
Actul normativ-cadru stabilete urmtoarele reguli generale:
suprafeele terestre i acvatice care la data intrrii sale n vigoare
(decembrie 2000) aparineau domeniului public i care, prin
valoarea patrimoniului natural, geografic, floristic, faunistic,
forestier i de alt natur, necesitau instituirea regimului de
rezervaie tiinific, rmneau n proprietate public i dobndeau
regimul de protecie conform procedurii legale;
obligaia autoritilor publice centrale i locale de a pune sub regim
provizoriu de ocrotire bunurile patrimoniului natural, pn la
ndeplinirea procedurilor legale de instituire a regimului de
protecie i conservare;
caracterul prioritar al instituirii regimului de arie natural protejat
i de zon de protecie a bunurilor patrimoniului natural n raport
cu orice alte obiective, cu excepia celor care privesc asigurarea
111

securitii naionale, a securitii, sntii oamenilor i animalelor

i prevenirea unor catastrofe naturale.
stabilirea mrimii suprafeei de teren ce se supune regimului
special de ocrotire, conservare i utilizare pe baz de studii de
fundamentare tiinific;
instituirea regimului de protecie indiferent de destinaia terenului
i de deintor i obligativitatea respectrii acestuia.

2.2.2. Procedura de instituire a regimului de arie natural protejat

Aceasta presupune artarea actului normativ de stabilire, iniiativa
recunoaterii unei anumite categorii i unele reguli tehnice.
Astfel, n privina primului aspect, instituirea regimului de arie
natural protejat se face: a) prin lege, pentru siturile naturale ale
patrimoniului natural universal i pentru rezervaiile biosferei; b) prin
hotrre a guvernului, pentru parcuri naionale, parcuri naturale, zone
umede de importan internaional, arii speciale de conservare, arii de
protecie special avifaunistic, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii,
rezervaii naturale; c) prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale pentru
arii naturale situate pe suprafee terestre sau acvatice care aparin
domeniului public de interes judeean sau local, precum i pentru cele
situate pe suprafeele aflate n proprietate privat. Dup cum se poate
observa, reglementarea n vigoare amestec n aceast privin dou criterii
de desemnare a rangului actului normativ de instituire a categoriei ariei de
protejare i regimului aplicabil aferent: categoria de conservare i protecie
i regimul protejrii proprietii (publice sau private).
Iniiativa (propunerile) de instituire a regimului de arie natural
protejat aparine i ea n mod diferit: pentru cazurile care necesit
adoptarea de lege sau hotrre de guvern, competena revine autoritii
publice centrale pentru protecia mediului, Academiei Romne i
autoritilor locale pentru protecia mediului, altor autoriti publice, regii
autonome, companiilor i societilor naionale care au n administrare
suprafee terestre i acvatice din domeniul public de interes naional,
preedinilor consiliilor judeene sau primarilor, forurilor de tiin, cultur
i nvmnt, ONG i persoanelor fizice; n situaia celor instituite prin
hotrri ale comisiilor judeene sau locale, aceasta aparine preedinilor
consiliilor judeene sau primarilor, autoritilor teritoriale pentru protecia
mediului, instituiilor de nvmnt sau tiinifice locale, i muzeelor,
ONG locale i persoanelor fizice, proprietarilor de terenuri.
Zonele i siturile naturale care ntrunesc criteriile de sit al
patrimoniului natural universal, zon umed de importan internaional,
rezervaie a biosferei, arie special de conservare i arie de protecie
112

special avifaunistic dobndesc acest regim conform procedurii stabilite

prin ordonan, sub rezerva recunoaterii lor de ctre organismele
internaionale autorizate (art. 8(4)).
n situaiile care impun luarea de urgen a msurilor de protecie i
conservare ce se impun, se poate institui regimul de arie protejat cu
caracter provizoriu, n baza documentaiei avizate de ctre Academia
Romn, prin ordin al conducerii autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, pn la declararea conform procedurii legale.
Ca regul general, n modul de constituire i de administrare a ariilor
protejate trebuie s se ia n considerare interesele comunitilor locale,
facilitndu-se participarea localnicilor la aplicarea msurilor de protecie,
conservare i utilizare durabil a resurselor naturale, ncurajndu-se
meninerea practicilor i cunotinelor tradiionale locale n valorificarea
acestor resurse, n beneficiul comunitilor locale (art. 10).
Documentaia necesar n vederea instituirii regimului special de arie
natural protejat trebuie s cuprind:
a) studiul de fundamentare tiinific;
b) harta topografic, cu limitele ariei naturale protejate;
c) suprafaa i situaia juridic a terenurilor, cu precizarea
proprietarilor acestora;
d) avizul Academiei Romne (art. 11).
Pn la finalizarea procedurilor de instituire a regimului de protecie a
ariilor naturale protejate, deintorii bunurilor cu valoare de patrimoniu
natural, indiferent de destinaia terenurilor, sunt inui s aplice i s
respecte msurile de ocrotire, conservare i utilizare stabilite de ctre
autoritile pentru protecia mediului, n condiiile prezentei ordonane de
urgen.

2.2.3. Alte reguli

Ariile naturale protejate i zonele de protecie trebuie evideniate n
mod obligatoriu n planurile naionale, zonale i locale de amenajare a
teritoriului i de urbanism.
n perimetrele ariilor naturale protejate i n vecintatea acestora,
precum i a altor bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special
de protecie i conservare este interzis orice lucrare sau activitate
susceptibil s genereze un impact negativ asupra acestora. Autorizarea
activitilor n perimetrul ariilor naturale protejate i n vecintatea acestora
se face cu ajutorul structurilor administrative ale ariei naturale protejate.
n sfrit, sunt ocrotite i se conserv totodat n regim de protecie
coridoarele ecologice instituite de ctre autoritatea public central pentru
protecia mediului, cu ajutorul consiliului judeean i al Academiei
113

Romne, fiind interzise orice lucrare i aciune care le afecteaz

integritatea.

2.2.4. Administrarea reelei de arii naturale protejate

Ansamblul ariilor protejate instituite conform legii, constituirea
naional de arii naturale protejate, coordonarea i managementul lor
sunt n responsabilitatea autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, a Academiei Romne i a Comitetului Naional OmBiosfer, conform atribuiilor specifice.
Modalitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor
bunuri ale patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i
conservare sunt stabilite avndu-se n vedere:
a)categoria ariei naturale protejate;
b)ntinderea ariei naturale protejate;
c)posibilitile de asigurare a resurselor financiare suplimentare
pentru asigurarea unei funcionri corespunztoare a administraiei.
Administrarea ariilor naturale protejate i a celorlalte bunuri ale
patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i conservare se
poate face prin:
a)structuri de administrare special constituite subordonate direct
Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea
Biodiversitii;
b) structuri de administrare special constituite n subordinea unor
regii autonome, companii i societi naionale i comerciale, autoriti ale
administraiei publice locale, servicii descentralizate ale administraiei
publice centrale, instituii tiinifice, de cercetare i de nvmnt din
sectorul public i privat, muzee, organizaii neguvernamentale, constituite
potrivit legii;
c)persoane fizice cu calitatea de custode.
Structurile de administrare special constituite se asigur, n mod
obligatoriu, pentru rezervaiile biosferei, parc naional i parc natural.
Pentru una sau mai multe situri naturale ale patrimoniului universal,
arii speciale de conservare, arii de protecie special, ari faunistic i zone
umede de importan internaional se asigur structuri de administrare
special constituite.
Aceste structuri sunt reprezentate, n condiiile legii, prin:
a)administraii proprii, cu personal calificat, special angajat, care
asigur administrarea ariilor naturale protejate, potrivit planurilor de
management i regulamentelor de organizare i funcionare;

114

b)consilii consultative de administrare, organizate pe lng

administraiile proprii, alctuite din reprezentani ai instituiilor,
organizaiilor economice, autoritilor i comunitilor locale care dein cu
orice titlu suprafee n perimetrul ariei naturale respective i care sunt
implicate i interesate n aplicarea msurilor de protecie, conservare i
dezvoltare durabil a zonei.
Administraiile proprii, cu personal calificat, special angajat se
numesc:
a)de Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea
Biodiversitii, n cazurile n care acestea i sunt direct subordinate;
b)de organizaiile crora li se atribuie dreptul de a administra o arie
natural protejat i care consimt s asigure din surse proprii la asigurarea
mijloacelor financiare i/sau tehnice, necesare pentru buna administrare,
potrivit planului de management.
Consiliile consultative de administrare se organizeaz la propunerea
administraiei ariei protejate, cu aprobarea Ageniei Naionale pentru Arii
Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii.
Structurile de administrare special constituite pentru administrarea
ariilor naturale protejate vor fi ndrumate i supravegheate de un consiliu
tiinific.
Componena consiliilor tiinifice se propune de administraia ariilor
naturale protejate, cu avizul Academiei Romne i se aprob de Agenia
Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii.
Consiliile tiinifice evalueaz modul n care sunt aplicate msurile
prevzute n planurile de management i prezint, anual sau ori de cte ori
este necesar, Academiei Romne i autoritii centrale pentru protecia
mediului rapoarte cuprinznd constatri, propuneri i recomandri.
Evaluarea managementului ariilor naturale protejate cu structuri de
administrare special constituite se face cel puin o dat pe an, pe baza
rapoartelor consiliilor tiinifice, de ctre Agenia Naional pentru Ari
Naturale i protejate i Conservarea Biodiversitii i de Academia
Romn.
Consiliile tiinifice ale parcurilor naionale i naturale analizeaz, n
vederea avizrii, solicitrile de desfurare a oricror activiti susceptibile
s aib impact negativ asupra ariei naturale protejate, precum i orice studii
privind activiti i dezvoltri ce ar urma s se desfoare pe suprafaa sau
imediata vecintate a ariilor naturale protejate.
n cazul n care pentru o investiie de interes naional cu potenial
impact negativ asupra unei arii naturale protejate nu exist soluii
alternative, iar planul sau proiectul trebuie realizat pentru un obiectiv de
interes public major, inclusiv cu caracter social sau economic, statul va
asigura msuri de compensare a teritoriului, astfel nct s se protejeze
integritatea reelei de arii protejate. Acolo unde aria natural protejat de
115

interes comunitar are tipuri de habitate i/sau specii prioritare, planul sau
proiectul trebuie s fie de interes major din punct de vedere al beneficiilor
de mediu sau alte motivaii imperative de interes public major.
Consiliile tiinifice ale parcurilor naionale i naturale amalizeaz, n
vederea avizrii, solicitrile de desfurare a oricror activiti susceptibile
s aib impact negativ asupra ariei naturale protejate, precum i orice studii
privind activiti i dezvoltri ce ar urma s se desfoare pe suprafaa sau
n imediate vecintate a ariilor naturale protejate.
n cazurile rezervaiilor tiinifice, rezervaiilor naturale,
monumentelor naturii i ale celorlalte bunuri ale patrimoniului natural
supuse unui regim special de protecie, care nu sunt cuprinse n perimetrele
rezervaiilor biosferei, ale parcurilor naionale i parcurilor naturale, ariilor
speciale de conservare, ariilor de protecie special avifaunistic,
administrarea se poate asigura prin una dintre modalitile prevzute de
lege, pe baz de convenii ncheiate, dup caz, cu autoritatea central pentru
protecia mediului.
n situaiile n care n aceeai zon exist arii naturale protejate i alte
bunuri ale patrimoniului natural supuse unui regim special de protecie, dar
pentru care nu se constituie structuri de administrare speciale sau nu s-a dat
spre administrare unor custozi administrarea lor, se poate asigura de ctre
un singur organ de administrare, n coordonarea direct a autoritii publice
teritoriale a proteciei mediului, cu aprobarea Ageniei Naionale pentru
Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii.
Planurile de management i regulamentele ariilor naturale protejate
care reglementeaz desfurarea tuturor activitilor din aria natural
protejat se elaboreaz de administratorii ariilor naturale protejate i se
aprob de Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea
Biodiversitii cu avizul Academiei Romne.
Pn la aprobarea planurilor de management administratorii ariilor
naturale protejate se asigur n baza ordinului emis de autoritatea public
central pentru protecia mediului.
Msurile de management al ariilor naturale protejate se elaboreaz
astfel nct s in cont de exigenele economice, sociale i culturale,
precum i de particularitile regionale i locale ale zonei.
Reglementarea coninutului planurilor de management se va face
prin acte normative specifice.
Modificarea planurilor de management se poate face de
administratorii sau custozii ariilor naturale protejate, cu avizul consiliului
tiinific i ac Academiei Romne, precum i cu aprobarea Ageniei
Naionale pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodoversitii.
Respectarea planurilor de management i a regulamentelor este
obligatorie pentru administratorii ariilor naturale protejate, precum i
pentru persoanele fizice i juridice care dein sau administreaz terenuri i
116

alte bunuri i/sau care desfoar activiti n perimetrul i n vecintatea

ariei naturale protejate.
Planurile de amenajare a teritoriului, cele de dezvoltare local i
naional, precum i orice alte planuri de exploatare/utilizare a resurselor
naturale din aria natural protejat i din vecintatea acesteia vor fi
armonizate cu prevederile planului de management. Prevederile oricror
planuri de dezvoltare, cu excepia situaiilor specifice sunt prioritare fa de
prevederile oricror planuri de dezvoltare, cu excepia situaiilor specificate
de lege.
Autoritile locale i naionale cu competene i responsabiliti n
reglementarea activitilor din zona ariilor naturale protejate sunt obligate
s instituie, de comun acord cu structurile de administrare a ariilor naturale
protejate i, dup caz, cu Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate
i Conservarea Biodoversitii, msuri speciale pentru conservarea sau
utilizarea durabil a resurselor naturale din ariile naturale protejate i din
vecintatea acestora, conform prevederilor planurilor de management.
(art.19).
Zonarea intern a ariilor naturale protejate se face prin planul de
management, prin definirea i delimitarea zonelor de conservare special, a
zonelor cu protecia strict echivalente rezervaiilor tiinifice, a zonelor de
interes special din punctul de vedere al biodiversitii, zonelor de
dezvoltare durabil a activitilor umane i a zonelor de dezvoltare turistic,
conform obiectivelor specifice fiecrei arii naturale protejate.
Zonele de conservare special cuprind cele mai valoroase elemente
ale patrimoniului naturale din interiorul parcurilor naionale i parcurilor
naturale i sunt asimilabile integral sau pot include rezervai tiinifice,
rezervaii naturale, inclusiv de tip peisagistic, monumente ale naturii, arii
speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic, zone
protejate pentru monumentele istorice de valoare naional excepional,
dup caz.
Zone cu protecie strict zonele din arii naturale protejate, n care se
interzice desfurarea oricror activiti umane, cu excepia activitilor de
cercetare, educaie i formele de turism definite n planurile de
management.
Zone de interes special din punctul de vedere al biodiversitii
zonele din rezervaii ale biosferei, parcuri naionale, parcuri naturale, arii
speciale de protecie special avifaunistic i arii de conservare special n
care se impun msuri speciale pentru conservarea unor habitate i/sau
specii.
Zone de dezvoltare durabil a activitilor umane zonele n care se
permit activiti de investiii/dezvoltare, dar cu respectarea principiului de
utilizare durabil a resurselor naturale i de prevenire a oricror efecte
negative asupra biodiversitii.
117

Zone de dezvoltare turistic zonele n care se permite dezvoltarea

de activiti turistice care presupun investiii speciale.
Prin O.U.G. nr.195/2005 (art.51 alin.5), pentru administrarea
parcurilor naionale, parcurilor naturale, a siturilor de interes comunitar i a
ariilor de protecie special avifaunistice a cror suprafa este mai mare de
4000 ha, s-a nfiinat Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i
Conservarea Biodiversitii, instituie public, n subordinea autoritii
publice centrale pentru protecia mediului, finanat din venituri proprii i
subvenii acordate de la bugetul de stat, care are n subordine i/sau
coordonare structuri de administrare special constituite, cu personalitate
juridic.
2.2.5. Controlul i regimul sancionator
Reglementarea legal stabilete un regim special n privina
controlului asupra respectrii cerinelor legale n materie, n sensul c
acesta este organizat de ctre autoritatea public pentru protecia mediului
i este exercitat prin persoane special mputernicite din cadrul:
a) aparatului central al acesteia, cu atribuii de control pe ntregul
teritoriu al rii;
b) autoritilor judeene de protecie a mediului, cu atribuii de control
pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale n care acestea
funcioneaz;
c) personalului administraiilor sau administratorii i custozii ariilor
naturale protejate;
d) inspectoratelor silvice i oficiilor cinegetice teritoriale, cu atribuii
de control pe teritoriul lor de competen.
Controlul asupra respectrii prevederilor prezentei ordonane de
urgen referitoare la ariile naturale protejate, declarate prin hotrri ale
consiliilor judeene sau locale se exercit i de ctre personalul special
mputernicit al acestora.
nclcarea dispoziiilor ordonanei de urgen atrage rspunderea
civil, material, contravenional sau, dup caz, penal. Ca o
particularitate, constatarea faptelor ce constituie contravenii i aplicarea
sanciunilor se fac de ctre persoanele mputernicite n acest scop de ctre
autoritatea public central pentru protecia mediului, respectiv de ctre
membrii Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii a Academiei
Romne, personalul inspectoratelor teritoriale de protecie a mediului, al
inspectoratelor silvice teritoriale, al oficiilor teritoriale cinegetice,
personalul administraiilor sau administratorii i custozii ariilor naturale
protejate, precum i de ctre ofierii i subofierii de poliie, de ctre
persoanele mputernicite de administraia public judeean i local.

118

3. Regimul juridic de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei

Delta Dunrii
Delta Dunrii este cea mai mare i mai puin afectat zon umed a
Europei, constituind o regiune de importan internaional56.
Ea este n acelai timp deosebit de fragil, mediul deltaic fiind supus
n ultimele decenii unei degradri grave, ca urmare a supradezvoltrii
navigaiei, exploatrii neraionale a resurselor piscicole, agriculturii i
operaiunilor de regularizare, polurii sub diferite forme.
ntr-o asemenea situaie, n ultimii ani s-au adoptat o serie de msuri,
inclusiv legislative, viznd oprirea proceselor de degradare a
patrimoniului natural al deltei i reconstrucia sa ecologic. Rezultatul
principal l constituie, din acest punct de vedere, constituirea Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii, cu un statut juridic complex, menit s asigure
gestionarea corespunztoare i dezvoltarea durabil a resurselor naturale
ale zonei.
6.5.1. Evoluia reglementrilor viznd protecia i conservarea
Deltei Dunrii
Prin Decretul nr. 103 din 7 februarie 1990 au fost sistate lucrrile de
aplicare a programului de amenajare i exploatare integral a Deltei
Dunrii, a fost abrogat Decretul nr. 92/1983 i au fost oprite oricare alte
activiti care ar afecta mediul deltaic. Totodat, s-a prevzut elaborarea
unui studiu din care s rezulte msurile necesare pentru utilizarea
economic a teritoriului zonei, n condiii de redresare i meninere a
echilibrului ecologic. Prin Decretul nr. 187 din 30 martie 1990, Romnia a
aderat la Convenia UNESCO adoptat la 16 noiembrie 1972, iar Delta
Dunrii a fost nscris pe lista patrimoniului mondial n decembrie 1991 i
a fost declarat rezervaie a biosferei.
Reflectnd asemenea evoluii, prin Hotrrea Guvernului nr. 983 din 29
august 1990 (privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului),
pentru ndrumarea i controlul ntregii activiti tiinifice, de turism i
agrement din delt s-a nfiinat Administraia Rezervaiei Delta Dunrii,
instituie cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Mediului.

56

Delta Dunrii se ntinde pe o suprafa de 550.000 ha (dintre care peste 400.000 ha n Romnia, i
restul n Ucraina), constituind o important zon a biodiversitii. Apele ei gzduiesc peste 75 de specii de
peti (inclusiv sturioni). Aici se gsesc formaiuni unice de stejari, crescute pe vechi plaje, care, mpreun
cu stepele adiacente, adpostesc multe specii de plante i animale. Numeroase specii de psri pe cale de
dispariie se mai ntlnesc nc n delt, precum: cormoranul pitic, gsca cu piept rou, pelicanii
dalmaieni etc.

119

Un pas important n stabilirea noului regim de protecie i conservare

a mediului deltaic l-au constituit aderarea Romniei, prin Legea nr. 5 din 25
ianuarie 1991, la Convenia asupra zonelor umede de importan
internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice (ncheiat la
Ramsar la 2 februarie 1971), i nscrierea Deltei Dunrii (n mai 1991) pe
lista aferent acestei convenii57. Toate aceste reglementri au stabilit un
ansamblu de reguli internaionale aplicabile Deltei Dunrii, completate cu
prevederi legislative de ordin intern.
6.5.2. Reglementrile internaionale privind protecia i
conservarea Deltei Dunrii
Cele dou convenii internaionale (respectiv Convenia UNESCO i
cea de la Ramsar) stabilesc un sistem general de protecie la nivel naional
i internaional.
6.5.2.1. Protecia Deltei Dunrii ca obiectiv al patrimoniului
mondial
Primul principiu consacrat de acest document internaional deosebit de
important este acela al obligaiei tuturor statelor de a proteja bunurile
naturale i culturale excepionale care, privite n mod colectiv, aparin
ntregii umaniti i de a nu lua nici o msur susceptibil de a prejudicia
direct ori indirect acest patrimoniu. Dispoziiile conveniei ncearc o
conciliere ct mai bun posibil ntre principiile suveranitii i integritii
teritoriale i necesitatea unei intervenii internaionale. Astfel, pe de o parte,
se stabilete clar c guvernele naionale sunt responsabile de protecia
siturilor, patrimoniului mondial aflat sub jurisdicia lor, iar pe de alt parte,
c acestea trebuie s coopereze n acest domeniu. Bunurile naturale care fac
parte din patrimoniul mondial rmn supuse legislaiei statului competent
teritorial n ce privete proprietatea, n sensul c acestea vor continua s
aparin entitilor publice, private ori particularilor.
Acest stat are competena de a identifica i a delimita diferitele bunuri
care s fie nscrise pe lista patrimoniului natural mondial supus proteciei.
Fcnd acest lucru n privina Deltei Dunrii, statul romn a subscris
obligaiilor de a adopta o politic general de a conferi acesteia o funcie n
viaa colectiv i a integra preocuprile de protecie a mediului n
programele de dezvoltare economico-social58.

n plus, Romnia a semnat la 5 iunie 1992 Convenia asupra biodiversitii, iar prin Legea nr. 13 din
11 martie 1993 a ratificat Convenia privind conservarea vieii slbatice i habitatelor naturale din Europa,
adoptat la Berna la 19 septembrie 1979.
58
Pentru o prezentare general a celor dou convenii a se vedea Al. Kiss, Ch.Beurier Droit international
de lenvironnement, Ed. Pedone, Paris, 2004; Cristina Cameron, Caractristiques positives et faiblesses
de la Convention du patrimoine naturel, n revista Nature et ressources, nr.3/1992, p. 18-21.

120

Msuri juridice, tiinifice, tehnice, administrative i financiare i, n

special, existena unor servicii speciale trebuie s asigure conservarea,
valorificarea i refacerea acestui patrimoniu (art. 5).
Statele trebuie s trimit periodic rapoarte asupra msurilor pe care leau ntreprins n acest sens unui comitet special creat de convenie (art. 29).
Pe de alt parte, comunitatea internaional exercit o influen
efectiv, prin intermediul UNESCO, ca autoritate moral i de acordare de
asisten tehnic i financiar.
Aa se face c documentul a instituit un sistem de cooperare
internaional pentru a ajuta statele srace n eforturile lor de a asigura o
protecie corespunztoare elementelor naturale reprezentative. n acest sens
a fost creat un comitet interguvernamental al patrimoniului mondial natural
i cultural care, pe baza criteriilor pe care le stabilete el nsui, dar cu
consimmntul statelor competente teritorial, ntocmete o list a
patrimoniului mondial i o alta a patrimoniului mondial n pericol.
Tot comitetul este cel care studiaz i decide n privina cererilor de
asisten internaional pentru protecia, conservarea, valorificarea ori
reanimarea elementelor acestui patrimoniu.
n ansamblul su, Convenia UNESCO consacr principiul conform
cruia bunurile naturale care privesc ntreaga omenire trebuie s fie
conservate n interesul umanitii i un proces de asisten internaional
trebuie s ajute statele aflate n nevoie, competente din punct de vedere
teritorial, i care sunt un fel de depozitar al bunurilor care fac parte din
patrimoniul universal. De altfel, trebuie subliniat faptul c, respectnd
ntocmai independena de jurisdicie a fiecrui stat, convenia ncurajeaz
statele-pri a se angaja pentru respectarea acestui patrimoniu i deschide
perspective aciunii internaionale.
n sfrit, Convenia privind patrimoniul mondial este singurul tratat
cu vocaie universal privind conservarea unui patrimoniu cultural i
natural aparinnd ntregii umaniti.
6.5.2.2. Conservarea Deltei Dunrii ca zon umed de interes
internaional
Ca resurse de mare valoare economic, cultural, tiinific i
recreativ, cele peste 300 de zone umede nscrise pe lista Ramsar, printre
care i Delta Dunrii, se bucur de un regim naional i internaional special
de protecie i conservare.
Convenia din 197159 stabilete pentru statele-pri n primul rnd
cerina de a elabora i a aplica planurile lor de amenajare, astfel nct s se
favorizeze conservarea acestor zone i s asigure utilizarea raional a
59

Intrat n vigoare n 1975, a fost amendat n 1987 pentru a permite stabilirea unei structuri
administrative formate dintr-un comitet permanent i un secretariat.

121

resurselor lor (art. 3). Conservarea trebuie s fie promovat prin crearea de
rezervaii n zonele umede, acestea fiind sau nu nscrise pe list, i prin
realizarea supravegherii adecvate a strii acestora (art. 4).
Gestiunea raional presupune msuri legislative i administrative n
vederea asigurrii creterii efectivelor la populaiile de psri acvatice,
protejrii faunei i florei i a habitatelor naturale din zon.
Orice reducere a suprafeei unei zone umede trebuie s fie compensat
prin crearea de noi rezervaii naturale. Totodat, documentul consacr
convenia statelor semnatare de a-i coordona politicile lor de conservare.
De asemenea, este stipulat obligaia de a coopera pentru statele care
mpart aceleai zone umede, bazine hidrografice ori aceleai populaii de
animale din zonele umede, ca de exemplu psrile de ap migratoare.
6.5.2.3. Conceptul de rezervaie a biosferei
Conceptul de rezervaie a biosferei a fost introdus de ctre consiliul
internaional de coordonare a Programului MAB din cadrul UNESCO n
anul 1970. Scopul declarat al acestuia l-a constituit stabilirea unei serii de
arii protejate, legate ntre ele printr-o reea de coordonare internaional,
avnd ca obiectiv demonstrarea beneficiilor conservrii pentru societate i
procesul de dezvoltare.
Acest obiectiv urma s fie atins prin elaborarea unui management de
conservare i gestiune a acestor zone, dezvoltarea unui sistem de
monitoring, participarea colectivitilor locale i informare i educaie
ecologic.
Prima rezervaie a biosferei a fost desemnat n 1976, n prezent
numrul acestora depind 230, n circa 75 de ri, acoperind o arie de peste
1,5 milioane km ptrai60.
n urma evoluiilor de peste dou decenii, conceptul actual de
rezervaie a biosferei exprim drept cerine eseniale: cuprinderea a trei
zone de protecie (zona central, zona-tampon i zone de tranziie),
ndeplinirea a trei funcii principale (conservare, cercetare i dezvoltare) i
existena unei instituii avnd competena de a gera ansamblul zonei.

6.5.2.4. Legea privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta

Dunrii
n realizarea angajamentelor internaionale i pentru constituirea unui
regim adecvat de protecie i conservare a Deltei Dunrii a fost elaborat i
60

n 1984, consiliul MAB a lansat un plan de aciune pentru a coordona aplicarea conceptului general de
rezervaie a biosferei, cuprinznd nou obiective fundamentale i 35 de aciuni specifice, formnd
mpreun trei mari domenii: dezvoltarea i intensificarea reelei, folosirea acesteia pentru cercetare i
monitoring i conservarea rezervaiilor.

122

adoptat de ctre parlament o lege special, respectiv Legea nr. 82 din 20

noiembrie 1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii61.
Actul legislativ cuprinde trei mari categorii de dispoziii: a) dispoziii
referitoare la regimul general i special de protecie; b) dispoziii cu
caracter instituional i de autorizare i c) sanciuni.
Prelund elemente din conveniile de la Ramsar i UNESCO, legea
definete rezervaia biosferei ca zon geografic cu suprafee de uscat i de
ap, inclusiv terenuri aflate permanent sub ape, n care exist elemente i
formaiuni fizicogeografice, specii de plante i animale care i confer o
importan biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de
patrimoniu natural i universal, fiind supus unui regim special de
administrare n scopul conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor
umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de
suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale62 (art. 2).
Definiia legal surprinde, ca elemente eseniale, calitatea de
patrimoniu natural mondial i zon umed de importan internaional,
supus unui regim de protecie i conservare bazat mai ales de promovarea
unui tip de dezvoltare durabil.
6.5.2.4.1. Zonele de protecie ale rezervaiei. Protecia i
conservarea teritoriului rezervaiei se fac n mod difereniat, n funcie de
elementele supuse ocrotirii. Astfel, conform legii, sunt delimitate trei zone
funcionale63: a) zone cu regim de protecie integral; b) zone-tampon cu
regim difereniat de protecie, n care se pot desfura unele activiti
umane, precum i zone de reconstrucie ecologic; c) zone economice, n
care se pot desfura activiti economice tradiionale (art. 3).
Regimul specific, cu precizarea msurilor concrete de protecie i al
fiecrei zone va fi stabilit prin statutul rezervaiei.
n acest sens, o deosebit importan prezint distincia n cele trei
zone pe care trebuie s le cuprind, n principiu, fiecare rezervaie a
biosferei i zonele prevzute de legislaiile naionale n materie.
Totodat, n 1988, consiliul MAB a relevat o serie de schimbri care s
fie operate n vederea modernizrii conceptului i sprijinirii aplicrii sale
din punct de vedere financiar. La rndul su, Conferina UNESCO a
adoptat o rezoluie prin care cere consolidarea statutului juridic al
rezervaiei biosferei protejate. Aa de exemplu, expresia zon-tampon
61

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, anul V, nr. 283, din 7 decembrie 1993.
Din punct de vedere fizico-geografic, rezervaia cuprinde: Delta Dunrii, srturile Murighiol-Plopu,
complexul lagunar Razim-Sinoe, Dunrea maritim pn la Cotul Pisicii, sectorul Isaccea-Tulcea, cu zona
inundabil, litoralul Mrii Negre de la Braul Chilia pn la Capul Midia, apele maritime interioare i
marea teritorial, pn la izolaia de 20 m inclusiv. Limita continental a rezervaiei este reprezentat de
contactul Podiului Dobrogean cu zonele umede i palustre.
63
Delimitate prin hotrre de guvern, conform art. 9 din lege.
62

123

poate fi utilizat n dou sensuri diferite, dup cum este vorba despre o
zon-tampon a rezervaiei biosferei ori despre cea a zonei protejate care
constituie zona sa central. Or, se tie c limitele acestor zone nu coincid.
Legea stabilete regula c zonele cu regim de protecie integral sunt
protejate n mod obligatoriu de zone-tampon.
6.5.2.4.2. Regimul de administrare. Pentru aplicarea regimului
general de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i
administrarea patrimoniului natural din domeniul public de interes naional
i pentru refacerea i protecia unitilor fizico-geografice aferente, prin lege
s-a nfiinat Administraia Rezervaiei, ca instituie public cu personalitate
juridic, cu sediul n municipiul Tulcea, n subordinea autoritii centrale
pentru protecia mediului64.
Din punct de vedere structural, Administraia este condus de ctre
Consiliul tiinific (cu rol deliberativ, adoptnd hotrri n domeniile
fundamentale ale rezervaiei) i Colegiul executiv (ca organ de aplicare a
hotrrilor consiliului tiinific), avnd ambele ca preedinte pe guvernator.
Dat fiind importana deosebit a participrii reprezentanilor
colectivitilor locale la adoptarea deciziilor privind teritoriul
rezervaiei, prevederile legii, n sensul c din consiliul tiinific fac parte
i trei personaliti din teritoriu, propuse de ctre Consiliul Judeean
Tulcea, sunt insuficiente.
Practica internaional relev c, de obicei, alturi de administraia
propriu-zis, se apeleaz la organisme consultative, formate din specialiti,
reprezentani ai populaiei locale, organizaiilor neguvernamentale etc.,
competente s emit o serie de avize.
Tot n componena Administraiei Rezervaiei funcioneaz i corpul
de inspecie i paz, avnd ca funcie realizarea supravegherii ntregului
teritoriu al rezervaiei i sancionarea nerespectrii msurilor de protecie
stabilite n statutul rezervaiei.
6.5.2.4.3. Atribuiile Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii. Conform legii de constituire i actelor normative subsecvente,
Administraia Rezervaiei ndeplinete dou mari categorii de atribuii: de
administrare a patrimoniului natural din domeniul public de interes naional
64

Anterior, prin Hotrrea Guvernului nr. 983 din 9 august 1990 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Mediului, pentru coordonarea i controlul ntregii activiti tiinifice, de turism i agrement
din Delt a fost creat Administraia Deltei Dunrii, rezervaie a biosferei, instituie cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Mediului. Ulterior, toate hotrrile guvernamentale privind organizarea i
funcionarea ministerului de resort (inclusiv Hotrrea nr. 792 din 17 decembrie 1992 privind Ministerul
Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului) au prevzut Administraia Rezervaiei, cu regim de serviciu
public descentralizat al ministerului n unitile administrativ-teritoriale.

124

al rezervaiei i, respectiv, de refacere i protecie a unitilor fizicogeografice ale acesteia.

A. Atribuiile de administrare. Potrivit art. 10 al actului normativ,
suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ap,
care intr n componena rezervaiei, mpreun cu resursele naturale pe care
le genereaz, cu excepia terenurilor care formeaz obiectul dreptului de
proprietate privat sau aparin domeniului public ori privat, local sau
judeean, constituie patrimoniul natural, domeniul public de interes naional
aflat n administrarea Administraiei Rezervaiei.
Terenurile care constituie domeniu public de interes judeean sau
local, utilizate ca amenajri agricole sau piscicole, i care datorit
degradrii sau altor cauze nu mai pot fi exploatate n scopul pentru care au
fost amenajate vor fi integrate n regimul natural de folosin prin
efectuarea lucrrilor corespunztoare de reconstrucie ecologic, stabilite de
Administraia Rezervaiei i de Consiliul Judeean Tulcea pentru terenurile
din domeniul public de interes judeean, respectiv de consiliile locale
pentru terenurile din domeniul public de interes local.
Valorificarea resurselor regenerabile terestre i acvatice, precum i
utilizarea unor terenuri pentru realizarea de obiective de investiii n zonele
valorificabile din punct de vedere economic ale domeniului public de
interes naional pot fi concesionate n condiiile legii de Administraia
Rezervaiei. Populaia local are drept de preemiune.
Valorificarea resurselor naturale prin activiti economice tradiionale
punat, cultivarea terenurilor ieite temporar de sub ape, albinrit,
recoltarea florei i a faunei naturale terestre i acvatice, practicarea
serviciilor de turism i agrement, a pescuitului i vntorii sportive,
realizarea de servicii de transport pe canalele navigabile, cu excepia
braelor Dunrii desfurate pe terenurile aparinnd domeniului public
de interes naional, se efectueaz pe baza permisului de practicare a
activitilor respective, eliberat de Administraia Rezervaiei.
Taxele de autorizare pentru organizarea unor activiti economice, de
turism i agrement pe teritoriul rezervaiei se stabilesc, la propunerea
Administraiei Rezervaiei, de consiliul judeean.
Desfurarea de activiti economice, de turism i agrement de ctre
persoane fizice i juridice se autorizeaz de Consiliul Judeean Tulcea pe
baza acordului i autorizaiei de mediu emise de Administraia Rezervaiei.
Taxele ncasate din autorizri se vor constitui ntr-un fond special la
dispoziia Consiliului Judeean Tulcea, pentru finanarea activitilor cu
caracter social ale autoritilor publice locale din teritoriul rezervaiei.
(art.11).

125

Desfurarea activitii economico-productive, de turism i agrement

de ctre persoane fizice i juridice n legtur cu terenurile aflate n
perimetrul rezervaiei i care sunt obiect al dreptului de proprietate privat
a persoanelor fizice i juridice sau aparinnd domeniului public ori privat,
local sau judeean se autorizeaz de ctre Consiliul Judeean Tulcea, pe
baza acordului i autorizaiei de mediu emise de ctre Administraia
Rezervaiei. Ca atribuii de autorizare ecologic, emite acordul i
autorizaia de mediu privind organizarea i desfurarea activitilor
economico-productive, de turism i agrement de ctre persoane fizice i
juridice n concordan cu cerinele conservrii biodiversitii i a
structurilor ecologice specifice i exercit modul de aplicare a prevederilor
acestora, (art. 6, lit. e, f).
n acelai context, administraia avizeaz, sub raportul proteciei
ecosistemelor, planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism ale
localitilor de pe teritoriul rezervaiei, elaborate potrivit legii (art. 6, lit. h).
Problema evalurii impactului ecologic ca premis a integrrii
cerinelor conservrii mediului cu necesitile dezvoltrii este de maxim
importan i trebuie nscris n cadrul general al regimului studiului de
impact, procedur care va fi reglementat de viitoarea lege general a
mediului.
B. Atribuii de protecie i conservare a mediului, inclusiv de
reconstrucie ecologic. Acestea au un caracter general, n sensul c sunt
exercitate n privina ntregului teritoriu al rezervaiei, indiferent de titularul
dreptului de proprietate sau de administrare asupra diferitelor zone ale
acesteia. Este vorba despre o competen general i exclusiv a
Administraiei Rezervaiei.
Legea stabilete n acest sens mai nti unele atribuii de evaluare
ecologic, respectiv a strii ecologice a patrimoniului natural, a resurselor
naturale i a nivelului de valorificare a acestora, n acord cu potenialul lor
de regenerare i cu capacitatea de suport a ecosistemelor (art. 6, lit. a, d).
Acestea sunt completate cu funciile de promovare a activitii de cercetare
i cooperare tiinific internaional, organizarea de aciuni de informare,
educaie i propagand ecologic i de conlucrare i cooperare la nivel
intern i internaional n domeniu (art. 6, lit. j, k, l).
Atribuiile propriu-zise de protecie se exprim n: asigurarea
msurilor necesare conservrii i proteciei genofondului i biodiversitii
(art. 6, lit. a), stabilirea i aplicarea msurilor de reconstrucie ecologic a
ecosistemelor deltaice.
Acestea se completeaz cu cele de sprijin i protejare a activitilor
economice tradiionale ale populaiei locale (art. 6, lit. g).
Dup cum este cunoscut, n aceast privin dreptul poate interveni
att prin aprarea proprietii n dimensiunea sa de patrimoniu natural fa
126

de eventualele agresiviti din afar (prin punerea la dispoziia

proprietarului a unei serii de proceduri i aciuni de aprare i reparare a
eventualelor pagube), ct i prin impunerea unor servitui publice legale
privind msurile generale de protecie a mediului. De altfel, msurile
stabilite de lege ca servitui ale dreptului de proprietate reprezint n
prezent principala cale juridic de promovare a obiectivelor proteciei i
conservrii mediului natural. n acest sens, legea stabilete obligaia
general a persoanelor fizice sau juridice care dein cu titlu de proprietate
terenuri pe teritoriul rezervaiei de a le gospodri prin mijloace ecologice
admise, tradiionale sau recomandate de autoritile tiinifice. Mai mult,
art. 8 recunoate i garanteaz dreptul populaiei locale de a pstra
obiceiurile specifice locale i activitile economice tradiionale.
Dar aceast situaie ridic problema deosebit de important a
compensaiilor ce trebuie acordate proprietarilor pentru lipsa de ctig
suferit ca urmare a respectrii msurilor de protecie ecologic. Din acest
punct de vedere, legea ofer soluii pariale.
Astfel, prin art. 6, lit. g stabilete ca atribuie a Administraiei
Rezervaiei sprijinirea i protejarea activitilor economice tradiionale ale
populaiei locale, iar prin art. 8 se prevede c va asigura, dup caz, prin
compensaii continuitatea acestora (pescuit, agricultur, recoltarea stufului).
Desigur, pe calea reglementrilor de aplicare a legii este necesar s se
prevad n amnunime procedura de evaluare i acordare a acestor
compensaii, altfel existnd riscul inoperativitii acestor prevederi legale,
din cauza caracterului lor prea general.
S-ar putea de asemenea identifica i consacra i alte forme financiarfiscale de stimulare a proprietarilor, n sensul respectrii i promovrii
msurilor de protecie ecologic (ca de exemplu degrevri fiscale, credite
avantajoase etc.).
C. Regimul sancionator. Nerespectarea msurilor legale instituite n
vederea gospodririi raionale, proteciei i conservrii rezervaiei este
sancionat sub forma contraveniilor stabilite expres de lege (art. 12 i 13).
Amenda sancionatoare poate fi aplicat att persoanelor fizice, ct i
persoanelor juridice (n acest caz cuantumurile fiind mai ridicate), iar
constatarea i sancionarea contraveniilor se realizeaz de ctre persoanele
mputernicite n acest sens de ctre Administraia Rezervaiei i organele
Ministerului de Interne.

127

7. Protecia faunei
Reprezentnd totalitatea speciilor de animale (n sens larg), fauna
prezint importan din punct de vedere juridic sub aspectul proteciei
animalelor (slbatice i domestice) i a psrilor.
Astfel, protecia animalelor slbatice i protecia animalelor domestice
urmresc finaliti diferite: n primul rnd, ocrotirea acestora de acte de
cruzime, rele tratamente i abandon, iar n al doilea rnd, protejarea lor fa
de captur, distrugere i comercializare, ca acte care pot duce la dispariia
speciilor. Mijloacele i formele juridice difer i ele, n aceast privin
fiind mult mai perfecionate cele referitoare la protecia animalelor
slbatice.
La nivelul concepiei generale, asistm la evoluii semnificative, de la
considerarea animalelor ca simple lucruri nsufleite, bunuri mobile, i
pn la a considera orice animal ca o fiin sensibil i a-i recunoate n
consecin calitatea de subiect de drept. n acest context, se are n vedere
consacrarea unor drepturi ale animalului, cu consecine juridice dintre
cele mai diverse.
Din cauza poziionrii sale n centrul geografic al Europei, pe traseele
de migraie ale speciilor dinspre est spre vest i de la sud spre nord (i
viceversa), precum i n apropierea refugiilor glaciare, dar i ca rezultat al
influenei reliefului major, n special al Carpailor, i aciunii factorilor de
mediu locali, Romniei are o faun deosebit de variat calitativ i bogat
cantitativ. Pe teritoriul su se interfereaz specii cu origini i repartiii
diferite, cele mai multe fiind central-europene, sudice i de step esteuropean.
Diversitatea faunei rii noastre este estimat la aproximativ 33.900
specii, dintre care 1.000 sunt specii endemice i sub-endemice; din numrul
total al acestora peste 33.0000 sunt nevertebrate i 795 sunt vertebrate.
Vertebratele includ 211 specii de peti, dintre care 17 sunt periclitate i se
refer la toate speciile native de sturioni, 20 specii de amfibieni dintre care
3 sunt periclitate, 23 specii de reptile, dintre care 9 sunt periclitate, 439
specii de psri (sedentare, migratoare i accidentale), dintre care 29 sunt
periclitate i 102 specii de mamifere, dintre care 10 sunt periclitate.

7.2. Statutul juridic general al animalului

Protecia juridic a animalelor este realizat prin ansamblul
reglementrilor referi-toare la situaia animalelor domestice, domesticite
(mblnzite) ori inute n captivitate. Animalele slbatice nu intr n aceast
categorie, fiind considerate res nullius (lucruri fr stpn), i nu

128

beneficiaz cu acest titlu de nici o msur de protecie individual, ci numai

dac animalul respectiv aparine unei specii protejate.
La nivel internaional nu au fost adoptate documente juridice ferme,
care s consacre un statut juridic special n favoarea animalelor, fiind n
prezena unor simple declaraii de drepturi proclamate de ctre
organizaii neguvernamentale.
Astfel, la 15 octombrie 1978, sub auspiciile UNESCO, a fost
proclamat solemn Declaraia universal a drepturilor animalului (revizuit
n 1989), cu dou anexe: una asupra spiritului su, iar alta asupra bazelor
sale biologice. Documentul pornete de la ideea c viaa este unic, toate
fiinele au o origine comun i s-au difereniat n cursul evoluiei speciilor;
n consecin, orice fiin posed drepturi naturale, i oricrui animal dotat
cu un sistem nervos i revin drepturi particulare. Coexistena speciilor n
lume implic recunoaterea de ctre specia uman a dreptului la existen al
altor specii animale; respectarea animalelor este inseparabil legat de
respectarea oamenilor ntre ei. Ca drepturi fundamentale sunt proclamate:
drepturi egale la existen n cadrul echilibrelor ecologice, dreptul la
respectarea oricrei viei animale, interzicerea relelor tratamente i actelor
de cruzime, dreptul animalului slbatic de a tri liber n mediul su natural
i de a se reproduce, dreptul la ntreinere i la atente ngrijiri al animalelor
inute sub dependena omului, incriminarea drept crim contra vieii a
oricrui act care implic fr necesitate moartea unui animal, necesitile
recunoaterii personalitii juridice a animalului i a drepturilor sale prin
lege .a. Au urmat i alte documente de acest gen: Declaraia asupra eticii
alimentare (redactat n 1981 de ctre Fundaia Mondial pentru Calitatea
Vieii), Principiile de baz ale antispecismului (1995) etc.
n cadrul acestora este denunat faptul c omul a creat n lumea vie o
ierarhie arbitrar, artificial, care nu exist n mod natural, lund n
consideraie exclusiv interesele sale proprii. Aceast ierarhie
antropocentric a dus la specism, ceea ce nseamn a adopta o atitudine
diferit fa de o specie sau alta, a le distruge pe unele i a le proteja pe
altele, a declara unele utile, iar altele pgubitoare ori feroce, a rezerva
inteligena pentru om i a nu acorda animalului dect instinctul.
7.3. Statutul juridic al animalului n dreptul romnesc
Codul civil romnesc definete statutul juridic al animalului n
capitolul II, Despre mobile, al crii II, Despre bunuri i despre osebitele
modificri ale proprietii, respectiv n articolul 473, unde consider
animalele drept mobile prin natura lor, ntruct se mic de la sine.
Ataate unei exploatri agricole, animalele devin imobile prin destinaie:
animalele ce proprietarul fondului d arendaului pentru cultur (art. 467)
i animalele afectate la cultur, porumbii din porumbrii, lapinii inui pe
lng cas, stupii cu roi, petele din iaz (art. 468). Este evident o concepie
129

depit, care neag orice drept animalului, din moment ce l asimileaz

unui lucru. Din aceast perspectiv se impune abrogarea expres a art. 473
din Codul civil, recunoaterea, pe calea legislaiei speciale, a calitii de
subiect de drept a oricrui animal ca fiin vie, ntre acesta i om neexistnd
o diferen de natur (ambii fiind fiine sensibile), ci una de grad, de
complexitate a organizrii i manifestrii materiei vii. Acest nou statut
juridic s-ar putea exprima n recunoaterea i garantarea unor msuri ferme
de protecie (inclusiv sub forma unor drepturi), viznd eliminarea actelor de
cruzime i rele tratamente inutile, conferirea unei demniti de coexisten
lumii animale, asigurarea unei ocrotiri speciale speciilor protejate.
n privina legislaiei romneti actuale, protecia animalelor
domestice se reduce la o protecie sanitar, exprimat printr-o serie de
reguli i msuri menite s evite n cele din urm afectarea sntii omului,
a
sntii
publice
n
general.
Aa
de
exemplu,
art. 310 din Codul penal a nscris la capitolul referitor la infraciunile contra
sntii publice i infraciunea de rspndire a bolilor la animale sau
plante.

7.4.Regimul juridic privind protecia animalelor

Prin Legea nr.205 din 26 mai 2004 privind protecia animalelor s-au
stabilit o serie de msuri necesare pentru asigurarea condiiilor de via i
bunstarea animalelor cu sau fr deintor.
Definind deintorul ca fiind proprietarul, persoana care deine cu
orice titlu valabil, precum i orice persoan fizic sau juridic n ngrijirea
creia se afl animalul, legea i stabilete urmtoarele obligaii:
-s aplice normele sanitare veterinare i de zooigien privind
adpostirea, hrnirea, ngrijirea, reproducia, exploatarea, precum i a celor
referitoare la protecia i bunstarea animalelor.
-s aibe un comportament lipsit de brutalitate fa de acestea, de
acestea, s le asigure condiiile elementare necesare scopului pentru care
sunt crescute, precum i s le nu le prseasc sau izgoneasc.
-de a asigura acestora, n funcie de nevoile etologice, specie, ras,
sex, vrst i categorie de producie, urmtoarele:
a)un adpost corespunztor;
b)hran i ap suficiente;
c)posibilitatea de micare suficient;
d)ngrijire i atenie.
De asemenea, deintorilor de animale le este interzis s aplice rele
tratamente, precum: lovire, schingiuirea i alte asemenea cruzimi.
n sensul legii, prin ru tratament se nelege comportamentul brutal,
abuzul n utilizarea animalelor, maltratarea i supunerea animalelor la
130

eforturi inutile, precum i neasigurarea condiiilor minime necesare vieii i

bunstrii acestora, iar, prin cruzime fa de animale:
a)omorrea animalelor, din perversitate, precum i prin practicarea
tirului pe animale domestice sau captive;
b)organizarea de lupte ntre animale sau cu animale;
c)folosirea de animale vii pentru dresajul cinilor sau pentru a le
controla agresivitatea;
d)folosirea de animale pentru expoziii, publicitate, realizare de filme
sau n scopuri asemntoare, dac aceste activiti le provoac acestora
suferine fizice i psihice, afeciuni sau rniri;
e)abandonarea unui animal crui existen depinde de ngrijirea
omului;
f)administrarea de substane destinate stimulrii capacitilor fizice
ale animalelor n timpul competiiilor sportive, sub forma dopajului.
Autoritatea naional n domeniul proteciei animalelor este
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor.
Pentru atingerea obiectivelor de protecie, legea instituie condiii
privind deinerea, comerul, transportul i folosirea animalelor n scop
publicitar.
Astfel, referitor la condiiile de deinere, animalele slbatice pot fi
deinute numai pe baz de autorizaie, eliberat de direciile judeene
veterinare i n condiiile prevzute de reglementrile n vigoare; deintorii
au obligaia de a ngriji i trata n mod corespunztor un animal bolnav sau
rnit; persoana care contribuie corespunztor la dresarea unui animal are
obligaia de a folosi mijloace de dresaj care s nu provoace traume psihice
sau fizice, precum i de a folosi metode care s nu prejudicieze sntatea
ori bunstarea animalului.
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana
Alimentelor, din considerente privind protecia animalelor sau conservarea
speciilor de animale existente pe teritoriul rii, poate impune anumite
condiii, precum i limita sau interzice importul, exportul, tranzitul i
comerul cu animale, innd cont de reglementrile comunitare.
n sfrit, animalele nu vor fi supuse unor suferine inutile n cazul
tierii sau uciderii; tierea acestora se efectueaz cu respectarea normelor n
materie.
7.5.Protecia faunei de interes cinegetic. Fauna de interes cinegetic
reprezint totalitatea exemplarelor din populaiile din speciile de faun
slbatic existente pe teritoriul Romniei i prevzute de lege (n prezent n
anexele nr.1 i 2 ale Legii nr.407 din 9 noiembrie 2006, a vntorii i
proteciei fondului cinegetic, reglementarea-cadru n materie); ea este
considerat o resurs natural regenerabil, bun public de interes naional i
internaional (art.2). Legea mparte fauna slbatic, n fauna de interes
131

vntoresc, la care vnarea este permis (stabilind perioadele de vnare i

cuantumul despgubirilor n cazul unor fapte ilicite) i, respectiv,
mamiferele de interes vntoresc i psri din fauna slbatic la care
vnarea este interzis (prevzndu-se i cuantumul despgubirilor n cazul
unor fapte ilicite).
Pentru asigurarea acestui regim special sunt prevzute o serie de reguli
juridice aferente, respectiv:
- gospodrirea faunei de interes cinegetic cu respectarea principiului
durabilitii, pe baza studiilor de evaluare i a planurilor de management de
specialitate i prin interzicerea anumitor aciuni vtmtoare (art.17(1) i
art.23;
- obligaia de realizare a pazei faunei de interes cinegetic, n condiiile
legii (art.18);
- vnarea mamiferelor i psrilor admise la vntoare numai n cadrul
cotei de recolt aprobate, cu respectarea reglementrilor tehnice privind
organizarea i practicarea vntorii (art.19 (1);
- exemplarele din speciile de interes vntoresc, mamifere i psri
din fauna slbatic la care vnarea este interzis, pot fi vnate numai dac
se constat degenerate ori dac produc daune, n baza reglementrilor
emise de autoritatea public central care rspunde de protecia mediului
(art.19 (3).
- instituirea i delimitarea, n fiecare fond de vntoare, a uneia sau
mai multor zone de linite a faunei cinegetice n are exercitarea vntorii
este interzis i care trebuie s acopere cel puin 10% din suprafaa fondului
(art.20(1), (2);
- popularea cu exemplare din speciile de vnat inexistente n fondurile
de vntoare din Romnia numai n anumite condiii i pe baz de
autorizare (art.21);
- admiterea aciunii de capturare a vnatului viu n cadrul cotei de
recolt aprobate, prin metode i mijloace reglementate care nu vatm
exemplarul/exemplarele, numai sub directa ndrumare a personalului de
specialitate (art.22).
Un instrument important de protecie n acest sens l reprezint
reglementarea exercitrii vntorii care, conform legii se face n scopul
asigurrii echilibrului ecologic, ameliorrii calitii populaiilor faunei de
interes cinegetic, cercetrii tiinifice, precum i n scop didactic sau
recreativ-sportiv (art.3), la care se adaug regimul special de administrarea
i gestionare a fondului cinegetic al Romniei.

132

Capitolul XII
PROTECIA SOLULUI, SUBSOLULUI I A ECOSISTEMELOR
TERESTRE
Aflate ntr-o strns interdependen, cele trei componente de mediu
solul, subsolul i ecosistemele terestre sunt supuse att unor reguli
comune de protecie, ct i unui regim specific, particularizat la
caracteristicile fiecruia.
Din prima categorie fac parte reglementrile privind protecia calitii
solului, subsolului, a ecosistemelor terestre i conservarea biodiversitii,
refacerea cadrului natural, inclusiv a standardelor de calitate a mediului, n
zonele n care acestea au fost afectate de fenomene naturale sau activiti cu
impact asupra mediului. n acelai context acioneaz i procedura de
autorizare privind problemele de protecie a mediului cuprinse n planurile
de amenajare a teritoriului, amenajarea torenilor pentru ntocmirea
amenajamentelor silvice, combaterea eroziunii solurilor, forjare, de studii i
prospeciuni geologice i hidrologice, precum i pentru activiti miniere de
extracie etc. n cea de a doua categorie se nscriu mai ales msurile
specifice de gestionare durabil, exploatare i conservare a resurselor
naturale aferente.
Referitor la Romnia, 62% din teritoriul rii are caracter agricol dar
din acest procent, mai mult de un sfert este alctuit din pajiti i fnee
montane naturale. Totodat, punile amenajate, luncile folosite pentru
animale i terenurile degradate care evolueaz n regim natural, scad la
aproximativ 30% suprafaa arabil, adic cea care este controlat i dirijat
de om.
Pdurile ocup aproape 27% din teritoriu: 67% n zonele montane,
25% la deal i 8% la cmpie; 35% din suprafeele mpdurite reprezint
plantaii.
Cele mai multe sunt ecosisteme aflate n regim de exploatare i prin
aceasta expuse riscului de degradare masiv i poluare.
Din stepele i mlatinile de odinioar au rmas cel mult 10%, ceea ce
reprezint un procent foarte mic din suprafaa rii.
1.Reguli generale prevzute de O.U.G.nr.195/2005
Conform art.65 al Ordonanei de urgen nr.195/2005, protecia
solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre se efectueaz prin msuri
adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului,

133

care sunt obligatorii pentru toi deintorii, cu orice titlu, ceea ce nseamn
instituirea unui regim superior de domenialitate ecologic.
Reglementarea-cadru privind protecia mediului prevede c:
- se instituie modaliti legale de investigare i evaluare a polurii
solului i subsolului, remedierea n zonele n care solul, subsolul i
ecosistemele terestre au fost afectate i cele referitoare la protecia calitii
solului, subsolului i a ecosistemelor terestre;
- se stabilete sistemul de monitorizare a calitii mediului geologic n
scopul evalurii strii actuale i a tendinelor de evoluie a acesteia (de ctre
autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea
celorlalte autoriti publice centrale competente) (art.66);
- se organizeaz i exercit controlul respectrii reglementrilor legale
privind protecia, conservarea, amenajarea i folosirea judicioas a solului,
a subsolului i a ecosistemelor terestre, de ctre autoritile publice pentru
protecia mediului, precum i, dup caz, de alte autoriti ale administraiei
publice competente, potrivit dispoziiilor legale (art.67).
Legea instituie, totodat, obligaii specifice, n funcie de poziia
juridic a titularilor i obiectul supus proteciei.
Astfel, deintorii de terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoan
fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un teren, fr a avea un
titlu juridic, au urmtoarele obligaii:
a)s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea
calitii mediului geologic definit de lege ca ansamblul structurilor
geologice de la suprafaa pmntului n adncime: sol, ape subterane,
formaiuni geologice);
b)s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate
productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de
comunicaii rutiere, feroviare i de navigaie;
c)s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n
domeniu. (art.68)
De asemenea deintorii cu orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei
forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i orice
persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un astfel de
teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii:
a)s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei
forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i
pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor
prevzute de lege;
b)s exploateze masa lemnoas n condiiile legii precum i s ia
msuri de rempdurire i, respectiv de completare a regenerrilor naturale;
c)s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n
condiiile prevzute de lege;
134

d)s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport

tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii
biodiversitii pdurilor i a echilibrului ecologic;
e)s respecte regimul silvic n conformitate cu prevederile legislaiei
n domeniul silviculturii i proteciei mediului;
f)s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru
pdurile cu funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte
mari, cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita
superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte
asemenea pduri;
g)s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei
lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a
solului i a resurselor de ap;
h)s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea
pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora;
i)s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, potrivit
prevederilor legale n domeniu;
j)s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i speciile
de animale i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitate i a
prevederilor legale specifice;
k)s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor
din cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabilii prin planurile de
management i regulamentele specifice;
l)s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente
sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea
ecosisteme terestre. (art.69)
2. REGIMUL DE PROTECIE A SOLULUI
Solul constituie o resurs natural deosebit de preioas, reprezentnd
un rezervor de minerale, de materii organice, de ap i energie; el permite
filtrarea apei, transformarea gazului i adpostete un pol genetic pentru un
larg evantai de organisme. Pe pmnt, vegetaia are nevoie de sol pentru a
absorbi nutrimentele i a se alimenta cu ap. Solul este de asemenea
indispensabil fixrii rdcinilor. Protejarea solului mpotriva eroziunii i
polurii se manifest astfel ca o miz ecologic deosebit a contemporaneitii. Definit n general, solul este un element a crui formare s-a ntins dea lungul a mii de ani, plecnd de la particule minerale, materii organice,
ap, aer i organisme vii65. O ilustrare a interaciunii complexe existente
ntre climat, geologie, vegetaie i utilizarea terenurilor care formeaz
structura solului i-i definitiveaz caracteristicile.
65

Solul este un mediu viu i dinamic care permite existena vieii vegetale i animale; el este esenial
pentru viaa omului att ca surs de hran, ct i ca surs de materii prime.

135

Astzi, solurile sunt din ce n ce mai ameninate de activitile umane;

degradrile i polurile le mpiedic s-i ndeplineasc corect funciile i
perturb disponibilitatea i viabilitatea lor pe termen lung. Unele dintre
aceste ameninri, ca de exemplu eroziunea, sunt binecunoscute; altele,
precum acumularea lent de poluani datorai emisiilor aruncate n aer de
activitile industriale, transportului i anumite practici agricole, risc nu
numai s polueze solul, dar, totodat, s contamineze apa i alimentele.
Pentru prevenirea polurii i conservarea calitii solului au fost
ntreprinse i adoptate o serie de msuri politico-strategice i reglementri
juridice n plan naional, internaional i comunitar.

2.1. Regimul juridic al proteciei solului

Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire
i de combatere a proceselor de degradare i poluare a solului provocate de
fenomene naturale sau cauzate de activiti economice i sociale.
Reglementrile legale actuale consacr principiul prevenirii i,
respectiv, combaterii proceselor de degradare i poluare a solului,
determinate fie de fenomene naturale, fie de activiti economico-sociale.
n acest scop, n virtutea prevederii constituionale conform creia
dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului (art. 44 (7) din Constituie), a fost consacrat o obligaie general,
deopotriv n sarcina deintorilor de terenuri i a autoritilor publice, de
ntocmire a studiilor i proiectelor lucrrilor de protecie i ameliorare a
solului i de executare a lor. Deintorii de terenuri pot executa prin fore
proprii aceste lucrri, iar cnd acetia nu au asemenea posibiliti, execuia
de ctre unitile specializate se face tot prin grija lor.
Ca efect al obligaiei de protecie ce incumb acestora, studiile i
proiectele necesare se ntocmesc la cerere, iar cheltuielile pentru efectuarea
lucrrilor n cauz se suport, parial sau total, de ctre stat, n limita
alocaiei bugetare aprobate pe baza notelor de fundamentare elaborate i
avizate conform legii. Rolul primordial revine n acest sens instituiei
perimetrului de ameliorare, cuprinznd ansamblul regulilor juridice viznd
recuperarea pentru utilizarea agricol sau silvic a terenurilor care, prin
degradare i poluare, i-au pierdut total sau parial aceast capacitate
(introdus prin Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, modificat i
completat prin Legea nr. 169/1997 i Legea nr.247/2005).
Astfel, potrivit art. 82 din lege, terenurile care, prin degradare i
poluare, i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de producie pentru
culturi agricole sau silvice vor fi constituite n perimetru de ameliorare.
Grupele de terenuri care intr n acest regim se stabilesc de ctre Ministerul
136

Agriculturii, Alimentaiei i Dezvoltrii Rurale i Ministerul Mediului i

Gospodririi Apelor, la propunerile ce au la baz situaiile naintate de
comune, orae i municipii. Procedura respectiv este stabilit prin
Regulamentul privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n
perimetrele de ameliorare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 786/1993.
Potrivit actului normativ, se constituie n perimetre de ameliorare toate
terenurile degradate sau neproductive, indiferent de proprietar, a cror
punere n valoare este necesar din punctul de vedere al proteciei solului,
regimului apelor, mbuntirii condiiilor de mediu i al diversitii
biologice. Sunt considerate terenuri degradate terenurile care, prin
eroziune, poluare sau prin aciunea altor factori antropici, i-au pierdut total
sau parial capacitatea de producie pentru culturi agricole sau silvice, i
anume:
a) terenuri cu eroziune de suprafa foarte puternic i excesiv,
indiferent de folosin;
b) terenuri cu eroziune n adncime (ogae, ravene, toreni);
c) terenuri afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i curgeri
noroioase;
d) terenuri nisipoase expuse erodrii de ctre ape sau vnt;
e) terenuri cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti, stncrii i
depozite de aluviuni toreniale;
f) terenuri cu exces permanent de umiditate i mlatini;
g) terenuri srturate i acide;
h) terenuri poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe;
i) terenuri ocupate cu halde miniere, deeuri industriale i/sau
menajere, gropi de mprumut;
j) terenuri neproductive;
k) terenuri cu biocenoze afectate sau distruse.
Delimitarea acestor perimetre se face de ctre comisia de specialiti,
constituit i organizat de ctre cele dou ministere. Documentaiile
ntocmite se avizeaz de ctre organele judeene agricole, silvice i de
protecie a mediului i se nainteaz la Ministerul Agriculturii, Alimentaiei
i Dezvoltrii Rurale, care, mpreun cu ministerele i departamentele
interesate, stabilesc programele de proiectare, finanare i execuie.
Deintorii de terenuri, pstrndu-i dreptul de proprietate, sunt obligai s
pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n vederea
aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare. n
ipoteza n care proprietarul nu este de acord, primria, va face propuneri
motivate prefectului, care va decide. Ordinul emis de ctre prefect poate fi
contestat n faa instanelor de contencios administrativ n condiiile Legii
nr. 554/2004.

137

Dac prefectul decide includerea terenului n perimetrul de

ameliorare, consiliul local este obligat s-i atribuie n folosin titularului
terenului n cauz o suprafa de teren corespunztoare, pe toat durata
realizrii lucrrilor de ameliorare. n cazul n care statul nu dispune n
localitatea respectiv de un alt teren asemntor pentru rezolvarea situaiei
de mai sus, iar proprietarul nu este de acord s primeasc un alt teren la
distan mai mare, se aplic procedura de expropriere pentru cauz de
utilitate public, prevzut de Legea nr. 33/1994.
Statul poate face schimburi echivalente de terenuri cu proprietarii
din perimetru, cnd pe terenul acestora urmeaz s se execute lucrri de
amenajare cu caracter permanent privind corectarea torenilor sau
gospodrirea apelor. Schimbul se face numai cu acordul proprietarilor, prin
act autentic, nregistrat n documentele de cadastru funciar.
Terenurile degradate i poluate, incluse n perimetrul de
ameliorare, sunt scutite de taxe i impozite ctre stat, jude sau comun, pe
timpul ct dureaz ameliorarea lor.
Fondurile necesare pentru cercetarea, proiectarea i executarea
lucrrilor prevzute n proiectele de amenajare i punere n valoare a
terenurilor cuprinse n aceste perimetre se asigur de la bugetul de stat.
Legea menioneaz c aceste fonduri pot fi sporite prin participarea
comunelor (oraelor) i a judeelor, prin contribuia n bani sau n munc a
tuturor celor interesai (deintorii de terenuri, locuitorii sau persoanele juridice care trag foloase din realizarea acestor lucrri).
n cazul n care se constat c anumite suprafee au fost scoase din
producia agricol sau silvic, prin degradarea sau poluarea solului, din
cauza faptei culpabile a unor persoane fizice sau juridice, proprietarii,
consiliul sau autoritatea administrativ judeean (agricol sau silvic)
poate cere suportarea de ctre culpabil a cheltuielilor necesitate de lucrrile
de refacere i de ameliorare a solului. n aceste cazuri este vorba despre o
aciune n faa instanelor de drept comun.
2.2. Protecia solului prin lucrri de amenajri i mbuntiri
funciare
Amenajrile de mbuntiri funciare contribuie, prin efectul lor, la
protecia i ameliorarea mediului. Acestea reprezint lucrri hidrotehnice
complexe i agropedoameliorative care se realizeaz n scopul prevenirii i
nlturrii aciunii factorilor de risc - secet, exces de ap, eroziunea solului
i inundaii, precum i poluare pe terenurile cu orice destinaie, indiferent
de proprietar, contribuind astfel la valorificarea capacitii de producie a
terenurilor i a plantelor, precum i la introducerea n circuitul economic a
terenurilor neproductive.
Regimul juridic general n domeniu este stabilit prin Legea
mbuntirilor funciare nr. 138/2004.
138

La baza acestei activiti legea aeaz urmtoarele principii (art.4):

a)exploatarea echitabil a amenajrilor de mbuntiri funciare,
sistemelor de irigaii sau desecare i drenaj i a lucrrilor de aprare
mpotriva inundaiilor i combatere a eroziunii solului pentru asigurarea
proteciei intereselor tuturor beneficiarilor; b)consultarea i, dup caz,
implicarea beneficiarilor, organizaiilor neguvernamentale i a altor
reprezentani ai societii civile n luarea deciziilor n scopul promovrii
adoptrii raionale, eficiente i transparente a acestora; c)realizarea, n
principal, de ctre proprietarii de teren, individual sau prin organizaiile de
mbuntiri funciare ori federaiile de organizaii de mbuntiri funciare a
exploatrii, ntreinerii i reparaiilor amenajrilor de mbuntiri funciare
situate pe terenurile pe care le dein, inclusiv a lucrrilor de reabilitare,
executare de investiii i suportarea costurilor acestor activiti; statul
intervine prin Administraie i prin alocarea de fonduri de la bugetul de stat
n completarea surselor proprii ale Administraiei sau ale beneficiarilor
amenajrilor declarate de utilitate public, n cazurile n care proprietarii de
teren nu pot desfura ei nii activiti de mbuntiri funciare;
d)exploatarea amenajrilor de mbuntiri funciare astfel nct s se
previn folosirea ineficient a apei, excesul de umiditate, eroziunea i
poluarea solului i s se promoveze protecia mediului n conformitate cu
standardele de mediu.
Caracterul de protecie al mbuntirilor funciare pentru sol rezult
din obiectivele sale legal consacrate: a)asigurarea proteciei terenurilor de
orice fel i a oricror categorii de construcii fa de inundaii, alunecri de
teren i eroziuni, precum i proteciei lacurilor de acumulare mpotriva
colmatrii i regularizarea cursurilor de ap; b)asigurarea unui nivel
corespunztor de umiditate a solului, care s permit sau s stimuleze
creterea plantelor, incluznd plantaiile vitipomicole, culturile agricole i
silvice; c)asigurarea ameliorrii solurilor acide, srturate i nisipoase,
precum i protecia mpotriva polurii.
2.3. Protecia prin mpdurire a terenurilor degradate
Prin Ordonana Guvernului nr. 8l din 25 august 1998 (aprobat
prin Legea nr. 107 din 16 iunie 1999) s-au instituit unele msuri pentru
ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate.
Sunt considerate terenuri degradate, n nelesul acestei ordonane,
terenurile care, prin eroziune, poluare sau aciunea distructiv a unor factori
antropici, i-au pierdut definitiv capacitatea de producie agricol, dar pot fi
ameliorate prin mpdurire, i anume:
a) terenurile cu eroziune de suprafa foarte puternic i
excesiv;
139

b) terenurile cu eroziune de adncime ogae, ravene, toreni;

c) terenurile afectate de alunecri active, prbuiri, surpri i
scurgeri noroioase;
d) terenurile nisipoase expuse erodrii de ctre vnt sau ap;
e) terenurile cu aglomerri de pietri, bolovni, grohoti,
stncrii i depozite de aluviuni toreniale;
f) terenurile cu exces permanent de umiditate;
g) terenurile srturate sau puternic acide;
h) terenurile poluate cu substane chimice, petroliere sau noxe;
i) terenurile ocupate cu halde miniere, deeuri industriale sau
menajere, gropi de mprumut etc.;
j) terenuri cu biocenoze afectate sau distruse;
k) terenuri neproductive.
Fac obiectul mpduririi i, n consecin, al aciunii de ameliorare
urmtoarele categorii de terenuri degradate, n funcie de natura
proprietii:
a) terenurile degradate proprietate public a statului;
b) terenurile degradate proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale (comune, orae i municipii);
c) terenurile degradate proprietate privat.
Terenurile degradate care pot fi ameliorate prin mpdurire se
constituie, n acest scop, n perimetre de ameliorare.
Identificarea, delimitarea i constituirea perimetrelor de ameliorare
la nivelul localitilor se fac de ctre o comisie stabilit prin decizia
prefectului, la propunerea directorului general al Direciei Generale pentru
Agricultur i Alimentaie i urmeaz regimul general stabilit n acest sens
prin Legea nr. 18/1991 (art. 82).
Terenurile degradate constituite n perimetre i propuse a fi
ameliorate prin mpdurire vor fi scoase din evidena terenurilor cu
folosine agricole productive sau a terenurilor neproductive, cu aprobarea
Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Dezvoltrii Rurale, i vor fi
nregistrate ca terenuri neproductive destinate a fi mpdurite, potrivit
normelor metodologice ce vor fi emise de ctre Ministerul Agriculturii i
Alimentaiei n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei
ordonane.
Terenurile degradate prevzute la art. 3 vor fi mpdurite de ctre
deintorii lor legali, prin uniti specializate. Materialul biologic se asigur
de ctre Regia Naional a Pdurilor, pe baz contractual, sau de ctre ali
productori, iar lucrarea se va executa cu asistena tehnic gratuit a
personalului silvic de specialitate.
Documentaia tehnico-economic pentru lucrrile de ameliorare se
execut contra cost de ctre personalul de specialitate al direciilor silvice,
n cazurile n care sunt necesare numai lucrri de mpdurire i amenajare,
140

i de ctre Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice sau de ctre alte

uniti specializate, atestate de autoritatea public central care rspunde de
silvicultur, n cazurile cnd sunt necesare i lucrri de construcii pentru
consolidarea terenurilor i corectarea torenilor.
Terenurile degradate proprietate public, cu eroziune de adncime,
constituite n perimetre de ameliorare prin mpdurire se pot transmite, cu
acordul prilor, fr plat, n administrarea Regiei Naionale a Pdurilor.
Transmiterea se aprob prin hotrre a guvernului, cu avizul Ministerului
Agriculturii, Alimentaiei i Dezvoltrii Rurale i al Ministerului Mediului
i Gospodriri Apelor, n condiiile n care suprafaa terenului este de
regul de minimum 5 hectare, n cazul trupurilor izolate, i indiferent de
suprafa, n cazul terenurilor limitrofe fondului forestier proprietate
public a statului.
n cazul donrii terenurilor degradate proprietate privat ctre stat
n vederea executrii lucrrilor de ameliorare prin mpdurire, actele de
donaie, nregistrarea n evidenele funciare i n registrele de inscripiuni
imobiliare sunt scutite de taxele aferente, iar onorariul notarial se suport
de ctre Regia Naional a Pdurilor.
Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, n
numele statului, poate mandata Regia Naional a Pdurilor s cumpere de
la persoane fizice terenuri degradate n vederea mpduririi, cuprinse n
perimetre de ameliorare constituite potrivit legii. Plata contravalorii acestor
terenuri se va face din fondul de conservare i regenerare a pdurilor.
Sursele de finanare pentru ntocmirea documentaiilor tehnicoeconomice ale lucrrilor de ameliorare, pentru mpdurirea terenurilor
degradate i cele legate de lucrri de ameliorare, de ntreinerea i paza
respectivelor lucrri, pn la recepia definitiv, sunt:
a)fondul de ameliorare a fondului funciar;
b)alocaii de la bugetul de stat;
c)alocaii de la bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor
i judeelor;
d)sponsorizri de la societi comerciale, fundaii .a.;
e)surse financiare externe nerambursabile sau credite externe pe
termen lung;
f)contribuia benevol a persoanelor fizice sau juridice interesate de
executarea lucrrilor de ameliorare;
g)fondul de conservare i regenerare a pdurilor;
h)despgubirile legale datorate de ctre persoanele fizice sau juridice
vinovate de degradarea solului, stabilite de instana competent, la cererea
unitilor locale sau centrale de specialitate n domeniul agriculturii,
silviculturii sau proteciei mediului;
i)alte surse legale.

141

Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, n calitate de coordonator

tehnic al aciunilor de ameliorare a terenurilor degradate, solicit anual
includerea n bugetul de stat a fondurilor necesare pentru mpdurirea n
anul urmtor a terenurilor degradate.
2.4. Sanciuni
Potrivit art. 15 din Ordonana Guvernului nr. 81/1998, mpiedicarea
sub orice form de ctre persoanele fizice a executrii programelor de
mpdurire aprobate constituie infraciune i se pedepsete conform legii.
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2
ani distrugerea plantaiilor silvice n perimetrele de ameliorare (art. 15).
Drept contravenie este prevzut punatul pe terenurile degradate
mpdurite, constituite n perimetrele de ameliorare.
Proprietarii de terenuri degradate care beneficiaz de material biologic
destinat mpduririi al crui cost nu l-au suportat i refuz utilizarea sa sau
l utilizeaz n alte scopuri vor fi sancionai cu amend, a crei valoare va
fi egal cu cea a materialului de mpdurit, multiplicat de cinci ori i a
crei natur juridic este aceea de sanciune specific de drept al mediului.
n aceste cazuri, persoanele vinovate vor suporta i despgubirea
corespunztoare costului materialului biologic destinat mpduririi, care se
vars la fondul de ameliorare a fondului funciar sau la fondul de conservare
i regenerare a pdurilor, dup caz.
Executarea lucrrilor de ameliorare a terenurilor prin mpdurire este
obligatorie att pentru persoanele fizice, ct i pentru cele juridice, n
cazurile n care organele centrale i locale care rspund de protecia
mediului constat c neefectuarea acestor lucrri pune n pericol sigurana
unor localiti, a unor obiective de interes naional sau viaa populaiei din
anumite zone.
n cazurile n care persoanele fizice i juridice care dein terenuri
degradate proprietate privat nu sunt de acord cu executarea lucrrilor de
ameliorare n condiiile prevzute n prezenta ordonan, Guvernul, la
propunerea ministerelor interesate, va supune Parlamentului exproprierea
prin lege, n regim de urgen, pentru utilitate public, a terenurilor
respective, cu prevederea unor msuri compensatorii. Administrarea
acestor terenuri se va face de ctre Regia Naional a Pdurilor.

142

3. PROTECIA SUBSOLULUI
3.1. Consideraii generale
Resursele naturale ale subsolului constituie unul dintre factorii
deosebit de importani ai creterii economice, ai dezvoltrii generale.
n condiiile n care materiile prime minerale sunt resurse limitate n
volum i care nu se regenereaz n timp, se constat un decalaj ntre cerinele
economiei naionale n cretere i nivelul produciei extractive, sub nivelul
cerinelor i n continu descretere. Iat de ce problematica principal n
privina resurselor subsolului o reprezint astzi acoperirea diferenei dintre
cerine i oferta autohton; printre cile importante n vederea realizrii
acestui obiectiv se afl i ridicarea nivelului factorului de recuperare a
rezervelor pe ntreg lanul tehnologic, prin gospodrirea eficient i protecia
lor corespunztoare.
ntr-adevr, n situaia actual, n care resursele naturale se reduc, iar
la unele apare chiar spectrul epuizrii, procesul de gestiune a acestor
materii prime n toate etapele sale trebuie s poarte un pronunat
caracter de protecie i exploatare raional. Un rol deosebit de important
revine n acest sens dreptului, care este chemat ca, prin mijloace i forme
proprii, s stimuleze i s asigure un procent ct mai ridicat de recuperare i
o protecie ct mai deplin a rezervelor de materii prime minerale.
n acelai timp, activitile de explorare i exploatare a subsolului
angajeaz i grave pericole pentru mediul ambiant; ntr-adevr, o serie de
aciuni privind lucrrile de extracie (mine, cariere), foraj (puuri, sondaje)
ori de stocaje subterane (de materii periculoase hidrocarburi, produse
chimice etc.) pot aduce atingeri grave i multiple vtmri strii naturii,
vieii i sntii umane.
3.2. Regimul legal actual de protecie
Potrivit art. 136 (2) din Constituie, bogiile de orice natur ale
subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice, cu consecinele juridice
care decurg de aici. n condiiile legii, ele pot fi date n administrarea regiilor
autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Ca
urmare a regulii constituionale consacrate n art. 135 (2), lit. e, statul are
obligaia s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul
naional, fapt care implic i respectarea normelor de protecie i conservare a
mediului.
n ndeplinirea obligaiei generale de protecie a acestui element de mediu,
persoanele fizice sau juridice care prospecteaz sau exploateaz resursele
subsolului sunt inute:

143

a) s cear acord i/sau autorizaie de mediu potrivit legii i s

respecte prevederile acestora;
b) s refac terenurile afectate, aducndu-le la parametrii productivi i
ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, n
conformitate cu prevederile i termenele din acord i/sau
autorizaie, garantnd mijloacele financiare pentru aceasta i
monitoriznd zona;
c) s anune autoritile pentru protecia mediului sau competente,
potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n pericol
ecosistemul terestru i s acioneze pentru refacerea acestuia.
4. Regimul de explorare, dezvoltare i exploatare a petrolului
Prin Legea petrolului (nr. 238/2004) s-a instituit un regim juridic
specific pentru explorarea, dezvoltarea i exploatarea petrolului, definit
drept substanele minerale combustibile constituite din amestecuri de
hidrocarburi naturale, acumulate n scoara terestr i care, n condiii de
suprafa, se prezint n stare gazoas, sub form de gaze naturale sau
lichid, sub form de iei i condensat.
Resursele de petrol situate n subsolul rii i al platoului continental
romnesc al Mrii Negre, fac obiectul exclusiv al proprietii publice i
aparin statului romn.
Toate datele i informaiile, indiferent de modalitatea de stocare,
obinute ca urmare a efecturii de operaiuni asupra resurselor petroliere
romneti, aparin statului romn; utilizarea lor este supus autorizrii i
respectrii regulii confidenialitii. Operaiunile petroliere (respectiv
activitile de explorare, dezvoltare, exploatarea i abandonarea unui
zcmnt petrolier, nmagazinarea subteran, transportul i tranzitul
petrolului pe conducte magistrale, precum i operarea terminalelor
petroliere) se realizeaz de ctre persoane juridice, romne sau strine, n
condiiile legii, numai n cadrul unor perimetre stabilite n acest scop de
ctre autoritatea competent (art.3). Lucrrile de dezvoltare i exploatare a
zcmintelor comerciale de petrol se pot executa numai pentru rezerve
confirmate de autoritatea competent, la propunerea titularului, potrivit
unei proceduri speciale.
Efectuarea de operaiuni petroliere pe terenurile pe care sunt
amplasate monumente istorice, culturale, religioase, situri arheologice de
interes deosebit, rezervaii naturale, zone de protecie sanitar i perimetre
de protecie hidrogeologic a surselor de alimentare cu ap, precum i
instituirea dreptului de servitute pentru operaiunile petroliere pe astfel de
terenuri sunt interzise. (art.12(1)

144

Titularul acordului petrolier este inut s respecte obligaiile de

mediu i s foloseasc, cu respectarea prevederilor legale n domeniul
gospodririi apelor, surse de ap de suprafa sau subterane, necesare
desfurrii operaiunilor petroliere. Executarea de operaiuni petroliere
fr autorizaiile prevzute de lege sau dac i s-a retras acordul i/sau
autorizaia privind protecia mediului constituie o cauz de reziliere a
concesiunii de ctre autoritatea competent (art.42. lit.d).
De asemenea, concesionarii rspund patrimonial pn la refacerea
tuturor factorilor de mediu afectai de operaiunile petroliere, n
conformitate cu planul de refacere a mediului, aprobat de autoritatea
competent de mediu, care reprezint ansamblul msurilor de refacere i
reabilitare a mediului n perimetrul de explorare/exploatare, inndu-se cont
i de opiunile colectivitilor locale privind utilizarea postnchidere a
perimetrului i care conine proiectul tehnic de realizare a acestora.
5. PROTECIA ECOSISTEMELOR FORESTIERE
Asigurarea gestionrii durabile a pdurilor i dezvoltarea unei
silviculturi multifuncionale pe termen lung, care satisface nevoile societii
reprezint obiectul definitoriu al Planului forestier de aciune al Uniuni
Europene pentru perioada 2007-211, care trebuie adaptat i particularizat la
nivelul celor 27 de state membre, inclusiv Romnia. Principalele obiective
ale acestuia se refer la conservarea i protecia ecosistemelor terestre,
mbuntirea competitivitii sectorului forestier i creterea utilizrii
durabile a serviciilor i produselor forestiere, respectiv meninerea i
sporirea funciilor de protecie a pdurilor. Perceput mai ales ca o
legislaie de natur preponderent economic (i, n consecin, aferent
preocuprilor ministerului agriculturii), i ntr-o msur necorespunztoare
afectat de imperativul proteciei mediului, legislaia silvic romneasc
cunoate puine modificri formale i transformri de coninut n aceast
perioad. Dimpotriv, se nregistreaz chiar o serie de regrese din
perspectiv environmental, impus de aderarea la schimbarea European.
5.1. Regimul juridic al pdurilor stabilit prin Codul silvic (legea
nr. 26/1996)
Dei face distincia dintre domeniul public i domeniul privat, actul
normativ utilizeaz dou noiuni (concepte) fundamentale, cu semnificaie
global: fondul forestier naional i vegetaia forestier din afara acestuia.
Astfel, pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc
nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile
praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele
145

silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate, constituie fondul

forestier naional (art. 1).
Considerat bun de interes naional, fondul forestier naional, indiferent
de forma de proprietate, public sau privat, este supus regimului silvic
(art. 9), ce constituie un sistem de norme tehnice silvice, economice i
juridice privind amenajrile, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui
fond, avnd ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor
forestiere, elaborat i controlat n privina aplicrii sale de ctre autoritatea
public central care rspunde de silvicultur. Ca atare regimul proprietii
private asupra fondului forestier este afectat de un regim special de
domenialitate, fr a pierde caracterul de regim al dreptului privat. Modul
de gospodrire a fondului forestier proprietate privat este stabilit prin
amenajamente silvice i se exercit n conformitate cu regimul silvic i cu
regulile privind protecia mediului (art. 64, alin. 2).
Rezult deci, n concluzie, c noiunea (conceptul) de fond forestier
naional nu se substituie i nu se suprapune celor de fond public i fond
privat, ndeplinind n primul rnd o funcie de protecie, conservare i
gospodrire durabil, prin consacrarea i aplicarea unui regim minimal
comun. n consecin, la nivel concret, regimul aplicabil unei anumite
pduri, unui anumit teren cu destinaie forestier este desemnat de natura
proprietii publice sau private creia i aparine, la care se adaug regimul
silvic.
Stipulnd c dreptul de proprietate asupra terenurilor care constituie
fondul forestier naional se exercit n conformitate cu prevederile sale (art.
4, alin. 2), Legea nr. 26/1996 stabilete o serie de dispoziii comune
aplicabile fondului forestier proprietate public i fondului forestier
proprietate privat, respectiv n privina controlului circulaiei materialelor
lemnoase i al instalaiilor de transformat lemn rotund n cherestea, i
referitoare la fondul cinegetic i fondul piscicol din apele de munte. n
calitatea sa de avuie de interes naional ocrotit de lege, acest fond este n
administrarea, ocrotirea, gospodrirea unitar i raional a autoritii
publice centrale care rspunde de silvicultur.
La rndul su, vegetaia forestier situat pe terenuri din afara fondului
forestier naional este constituit din vegetaia forestier de pe punile
mpdurite, perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole, plantaiile
i perdelele forestiere de protecie, zonele verzi, parcurile dendrologice etc.
(art. 6). Aceasta este supus, indiferent de forma de proprietate, unor norme
tehnice silvice i de paz, precum i de circulaie i transport pentru
materialul lemnos recoltat, unei norme emise de ctre autoritatea public
central care rspunde de silvicultur, care controleaz aplicarea i
respectarea lor.

146

6.1.1. Regimul fondului forestier proprietate public a statului

Administrarea acestui fond se realizeaz de ctre Regia Naional a
Pdurilor, care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie
financiar i exercit atribuii de serviciu public cu aspect silvic.
Gospodrirea fondului forestier proprietate public se realizeaz
conform amenajamentelor silvice, care constituie baz a cadastrului
forestier i a titlului de proprietate a statului i se stabilesc n raport cu
obiectivele ecologice i social-economice, elurile de gospodrire i
msurile necesare pentru realizarea lor.
Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor se
realizeaz pe calea unor modaliti precum: aplicarea regimului codrului,
regimului crngului (numai n privina arboretelui), acordarea prioritii
regenerrii speciilor de tipul natural fundamental, mpdurirea i
rempdurirea terenurilor degradate, conservarea resurselor genetice
forestiere.
Protecia pdurilor vizeaz asigurarea strii de sntate a lor (prin
msuri de prevenire i de combatere a duntorilor i bolilor, indiferent de
forma de proprietate a acestora) i obligaia persoanelor juridice i fizice
care desfoar activiti ce pot aduce prejudicii, prin poluare, fondului
forestier de a lua toate msurile necesare pentru respectarea indicatorilor de
calitate a aerului, apei i solului.
Paza fondului forestier mpotriva tierilor ilegale de arbori,
furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte
pgubitoare, precum i msurile de prevenire i stingere a incendiilor se
asigur de ctre Regia Naional a Pdurilor.
Exploatarea masei lemnoase se face n conformitate cu prevederile
amenajamentelor silvice i ale instruciunilor privind termenele,
modalitile i epocile de recoltare, scoatere i transport al produselor
lemnoase ale pdurii, emise de ctre autoritatea public central care
rspunde de silvicultur.
Volumul maxim de mas lemnoas ce se poate recolta anual din
pduri se aprob prin hotrre a guvernului n limita posibilitilor stabilite
prin amenajamente silvice pe fiecare unitate de producie i n funcie de
natura produselor.
Asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier naional
constituie o preocupare fundamental, de interes naional (art. 50). n acest
context, se consacr dreptul de preemiune al statului la toate vnzrile de
bun voie sau silite, la pre i n condiii egale, pentru enclavele din fondul
forestier proprietate public i terenurile limitrofe acestuia, precum i
pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier (art. 52).
n literatura juridic s-a afirmat c am fi n prezena unui drept
subiectiv civil, legal, patrimonial, incesibil i temporar, recunoscut statului
147

n calitatea sa de persoan juridic, n temeiul cruia acesta poate dobndi

proprietatea terenurilor ce constituie enclave din fondul forestier proprietate
public sau sunt limitrofe acestui fond, precum i terenurile acoperite cu
vegetaie forestier, n cazul vnzrilor, cu preferin fa de orice
cumprtor, la pre i n condiii egale66.
Pentru consideraiile pe care le vom expune mai jos, considerm c un
atare punct de vedere nu poate fi acceptat n mare parte, ntruct se plaseaz
exclusiv pe trmul dreptului civil clasic, ignornd particularitile impuse
de afirmarea dreptului mediului. Astfel, aa cum remarc de altfel parial i
autorul, scopul acestei reglementri l constituie dezvoltarea i protejarea
fondului forestier naional proprietate public, iar msura respectiv,
adugm noi, decurge din calitatea acestuia de bun de interes naional
(art. 5 din Legea nr. 26/1996). Dac adugm i faptul c, potrivit art.
134(2), lit. d din Constituie, statul trebuie s asigure exploatarea resurselor
naturale n concordan cu interesul naional, atunci se contureaz clar c
dreptul de preemiune respectiv este recunoscut statului n calitate de
subiect de drept public, i nu de persoan juridic de drept privat. Ca atare
ntreaga figur a dreptului de preemiune prevzut de art. 524, alin. 1 din
Legea nr. 26/1996 trebuie vzut n contextul dreptului public, adic un fel
de posibilitate conferit statului de a se substitui cumprtorului potenial al
unui imobil situat ntr-un teritoriu predeterminat, n cazul nostru enclavele
din fondul forestier proprietate public i terenurile limitrofe acestora,
precum i pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier. Numai aa
dreptul de preemiune respectiv poate constitui un instrument al interveniei
publice n materie de circulaie a terenurilor forestiere, care este scopul
direct al reglementrii sale speciale. n acest sens, dreptul de preemiune n
materie silvic constituie un privilegiu real, de origine legal, i nu
contractual, iar recunoaterea sa este fcut n scopuri de interes general.
Aadar obiectivul acestui drept nu este att cel de dobndire a unor
terenuri, cum se ntmpl n dreptul civil, care rmne o operaiune
subsidiar, ct amenajarea silvic (corectarea perimetrelor forestiere), care
ar putea fi afectat (perturbat) de interesele individuale.
Un alt mijloc de realizare a acestui obiectiv l reprezint cumprarea
de terenuri degradate proprietate privat sau preluarea acestora, n caz de
donaii, de ctre Regia Naional a Pdurilor n vederea mpduririi.
Reducerea suprafeei fondului forestier proprietate public este
interzis. Ocuparea definitiv a unor terenuri din fondul forestier se face de
regul prin schimb. Transmiterea temporar de terenuri din acest fond
pentru folosirea n alte scopuri dect producia silvic se aprob potrivit
legii.
66

Eugen Chelaru, Dreptul de preemiune reglementat de Codul silvic, n rev. Dreptul, nr. 6/1997,
p. 18 i urm.

148

6.1.2. Regimul fondului forestier proprietate privat

Administrarea acestui fond se face de ctre proprietarii si,
individual sau n asociaii.
Proprietarii de pduri i alte terenuri din fondul forestier proprietate
privat au obligaia s le gospodreasc n conformitate cu regimul silvic i
cu regulile privind protecia mediului; ei sunt obligai de asemenea s
respecte prevederile amenajamentelor silvice i s asigure permanena
pdurii (art. 64, alin. 2; art. 67).
Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate privat este
stabilit prin amenajamente silvice.
Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le menin n
stare bun de sntate i s execute la timp lucrrile de igien, precum i cele
de protecie; tot ei au obligaia s asigure paza acestora mpotriva tierilor
ilegale de arbori, distrugerilor de semine, incendiilor, furturilor, punatului
neautorizat, precum i altor fapte pgubitoare.
6.1.3. Regimul vegetaiei forestiere din afara fondului forestier
Vegetaia forestier se administreaz de ctre proprietarii acesteia, se
gospodrete potrivit scopului pentru care a fost creat i este supus unor
norme tehnice silvice i de paz, precum i de circulaie i transport pentru
materialul lemnos recoltat emise de ctre autoritatea public central care
rspunde de silvicultur (art. 87).
Deintorii de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului
forestier naional au obligaia s asigure paza acesteia, s ia msuri de
prevenire i stingere a incendiilor i s respecte dispoziiile cu privire la
protecia pdurilor i circulaia materialelor lemnoase.
6.1.4. Conservarea biodiversitii i a peisajului forestier
Potrivit art. 111 din Legea nr. 26/1996, conservarea biodiversitii i
a peisajului forestier se asigur n principal prin constituirea de parcuri
naionale i alte arii protejate n fondul forestier sau n vegetaia forestier
din afara acestuia.
Constituirea acestora se face la propunerea institutelor de specialitate
i a altor foruri tiinifice, pe baza cercetrilor ntreprinse n acest scop i se
aprob prin lege.
Responsabilitatea administrrii i gospodririi parcurilor naionale i a
celorlalte arii protejate din fondul forestier revine Regiei Naionale a
Pdurilor.
6.1.5. Rspunderi i sanciuni

149

nclcarea prevederilor Codului silvic atrage, dup caz, rspunderea

disciplinar, material, civil, contravenional sau penal a persoanei
vinovate.
n articolele 96-104, Legea nr. 26/1996 stabilete infraciunile silvice,
cu un regim sancionator mai sever dect cel prevzut prin Codul silvic din
1962. Este evident o ecologizare a acestora att prin includerea n obiectul
supus ocrotirii a unor aspecte legate de protecia mediului, ct i prin
incriminarea ca agravant a svririi faptelor n arii forestiere protejate
(art. 97, alineatul ultim).
Obiectul juridic (care este complex) l constituie relaiile sociale
privitoare la gospodrirea durabil i asigurarea integritii cantitative i
calitative a fondului forestier, indiferent de natura dreptului de proprietate
asupra elementelor componente. Pe de alt parte, sunt incluse n obiectul
juridic i relaiile sociale referitoare la mediu, echilibrul ecologic i alte
valori naturale.
Obiectul material al faptei penale reglementate de art. 96 l
constituie pdurile, terenurile sau apele din fondul forestier naional,
precum i semnele de hotar, mprejmuirile ori reperele de marcare care au
fost distruse, degradate sau mutate fr drept din locul lor.
n cazul infraciunilor prevzute n art. 97, 98, 100-102, obiectul
material l formeaz vegetaia forestier (arbori, puiei sau lstari) tiat sau
scoas fr drept din rdcini, respectiv arbori dobori sau rupi de
fenomene naturale ori tiai sau bunuri distruse, degradate sau aduse n
stare de nentrebuinare sau vtmate prin incendiere, punare ori ilegal
marcate cu ciocanul silvic.
La fapta incriminat n art. 103, obiectul material este jnepeniul
distrus sau vtmat, iar la cea prevzut n art. 99, ciocanul silvic de marcat
falsificat.
Subiectul activ nemijlocit (autorul) poate fi orice persoan care
ndeplinete condiiile cerute de lege (ceteanul romn sau strin
domiciliat sau nu n Romnia).
n situaia comiterii infraciunilor prevzute n art. 97 i 98 de ctre
personalul silvic cu atribuii de constatare a infraciunilor i contraveniilor
adic de ctre persoanele nominalizate n art. 105 (pdurari, brigadieri,
efii districtelor silvice, inginerii i tehnicienii silvici de la ocoalele silvice,
unitile silvice, Regia Naional a Pdurilor i autoritatea public central
care rspunde de silvicultur, precum i ali angajai mputernicii de Regia
Naional a Pdurilor i de autoritatea public central care rspunde de
silvicultur) calitatea acestuia atrage agravarea rspunderii penale, n
conformitate cu art. 104.
Faptele penale prevzute de Codul silvic, cu excepia a dou variante,
pot fi comise n toate formele de participaie coautorat, instigare,
complicitate.
150

Cele dou variante privesc faptele prevzute n art. 97, alin. 4, lit. a i
art. 98, alin. 4, care, n ce privete participaia, pot fi comise numai n
forma instigrii, deoarece, n situaia cooperrii a dou sau mai multor
persoane la svrirea mpreun a infraciunii fie n calitate de coautori,
fie n calitate de autori i complici este realizat modalitatea agravat
(calificat a acestor fapte).
n raport cu urmarea imediat, unele infraciuni silvice sunt infraciuni
de rezultat, iar altele, de pericol.
n cazul infraciunilor de rezultat trebuie s se verifice i s se stabileasc
raportul de cauzalitate dintre activitatea fptuitorului i consecinele artate
n textele legale. La infraciunile de pericol, legtura de cauzalitate rezult
din nsi materialitatea faptelor ex re.
Latura subiectiv const n vinovia manifestat sub forma inteniei
directe sau indirecte respectiv fptuitorii prevd rezultatul aciunilor pe
care le svresc i urmresc (intenie direct) sau, dup caz, accept
producerea acestuia (intenie indirect).
Textele incriminatoare nu pretind, pentru realizarea infraciunilor,
existena unui anumit scop ori mobil.
Consumarea infraciunilor silvice survenite n momente diferite,
specifice fiecreia n parte.
6.2.Reglementarea regimului silvic i administrarea fondului
forestier naional (prevzut de Ordonana Guvernului nr.96/1998
aprobat cu modificri prin Legea nr.141/1999, cu modificrile
ulterioare).
Dup forma de proprietate, fondul forestier naional este constituit din:
a)fondul forestier proprietate public a statului;
b)fondul forestier proprietate publica a unitatilor administrativteritoriale (comune , orase, municipii);
c)fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii,
schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane de
drept privat;
d)fondul forestier proprietate privata indiviza a persoanelor fizice
(fosti composesori, mosneni si razesi sau mostenitori ai acestora);
e)fondul forestier proprietate privata a persoanelor fizice.
Pdurile, prin funciile ecologice de protecie i socioeconomice pe
care le ndeplinesc, constituie, indiferent de forma de proprietate, o avuie
de interes naional de care beneficiaz ntreaga societatea. n acest scop este
necesar asigurarea gestionarii durabile a pdurilor, prin stabilirea de
masuri concrete de administrare, regenerare, ngrijire, i exploatare. (art.1)

151

Drept urmare indiferent de forma de proprietate, politica de punere in

valoare economica, sociala si ecologica a pdurilor este un atribut al
statului. n condiiile respectrii dreptului de proprietate, pdurile din
Romnia sunt administrate si gospodrite intr-un sistem unitar, viznd
valorificarea continua, in folosul generaiilor actuale si viitoare, a funciilor
lor ecologice si social-economice. (art.2)
Ca atare, fondul forestier naional, indiferent de forma de proprietate,
este supus regimului silvic, care, reprezint un sistem unitar de norme cu
caracter tehnic silvic, economic si juridic, referitoare la amenajarea, paza,
protecia contra duntorilor, exploatarea si regenerarea pdurilor, in
vederea asigurrii gestionarii durabile a ecosistemelor forestiere, a cror
respectarea este obligatorie pentru toi proprietarii de pduri sau ali
deintori.
Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare si
regenerare a pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor,
ngrijire (degajri, curiri, rrituri), punere in valoare a masei lemnoase si
de exploatare a lemnului, att pentru pdurile, proprietate publica, cat si
pentru pdurile proprietate privata. Normele tehnice actuale vor fi revizuite
in termen de 6 luni de la intrare in vigoare a prezentei ordonane, prin grija
autoritarii publice centrale care rspunde de silvicultur.
Normele cu caracter economic se refera la totalitate obligaiilor
financiare ce revin proprietarilor de pduri, pentru asigurarea regenerrii
pdurilor, strii de sntate a acestora, efecturii lucrrilor de amenajare,
ngrijire si punere in valoare, precum i la modalitile de finanare.
Normele juridice cuprind totalitatea reglementarilor cu specific silvic
(legi, hotrri i ordonane publice ale Guvernului, ordine i instruciuni ale
autoritii publice centrale care rspunde de silvicultura).
La dobndirea dreptului de proprietate, proprietarii de pduri iau lua
cunotina sub semntura, prin grija autoritii publice pentru silvicultura,
de obligaiile pe care le au pentru respectarea regimului silvic.
n vederea respectrii reglementarilor referitoare la regimul silvic,
proprietarii de pduri si deintorii cu orice titlu au urmtoarele obligaii:
a)s elaboreze prin uniti specializate, autorizate de autoritatea
publica central care rspunde de silvicultur, amenajamente silvice sau,
pentru terenuri forestiere n suprafa de pn la 30 ha, studii sumare de
amenajare;
b)s asigure paza pdurilor, n vederea prevenirii tierilor ilegale,
distrugerii sau degradrii vegetaiei forestiere, punatului abuziv,
braconajul i a altor fapte infracionale sau contravenionale;
c)s execute lucrrile necesare pentru prevenirea si combaterea
bolilor si duntorilor pdurilor, stabilite de organele autoritii publice
pentru silvicultura, cu mijloacele proprii sau contra cost, prin unitile
silvice autorizate;
152

d)s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a

incendiilor si, dup caz, dotarea cu mijloace de prima intervenie;
e)s efectueze lucrrile de mpdurire si de ajutorare a regenerrii
naturale, potrivit prevederilor amenajamentelor silvice si ale normelor
tehnice specifice;
f)s efectueze lucrrile de ntreinere a plantaiilor i regenerrilor
naturale pn la realizarea strii de masiv;
g)s execute la timp n conformitate cu prevederile amenajamentelor
silvice i ale normelor tehnice specifice, lucrrile de ngrijire a arboretelordegajrii, curiri, rrituri tieri de igien;
h)s execute tieri de arbori numai dup punerea n valoare i
eliberarea documentelor specifice de ctre personalul silvic autorizat;
i)s asigure, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice
i actelor normative n vigoare, ntreinerea si repararea drumurilor
forestiere aflate n proprietate. (art.8)
n vederea gospodririi durabile a pdurilor se interzic:
a)defriarea vegetaiei forestiere, respectiv nlturarea acesteia i
schimbarea folosinei ori destinaiei terenului, fr aprobarea autoritii
publice centrale care rspunde de silvicultura;
b)desfurarea de activiti care produc degradarea solului si a
malurilor apelor, distrugerea seminiului utilizabil si a arborilor nedestinai
exploatrii. (art.8)
Exploatarea masei lemnoase se face numai n conformitate cu
prevederile amenajamentelor silvice i cu respectarea instruciunilor
privind termenele, modalitile i epocile de recoltare si transport al
materialului lemnos din pduri, emise de autoritatea public central care
rspunde de silvicultur.Controlul respectrii regimului silvic pentru
ntregul fond forestier naional se exercita de ctre autoritatea public
central care rspunde de silvicultur, prin structurile silvice, cu
personalitate juridic aflate n subordinea acestora.

153

Capitolul XIII
PROTECIA ATMOSFEREI
Ca element important al mediului, aerul atmosferic, calitatea acestuia
prezint o semnificaie deosebit pentru viaa i sntatea oamenilor, pentru
existena faunei i florei. La fel ca apa, aerul este un element vital, fiecare
om respirnd zilnic peste 15.000 l de aer. Aerul este un fluid gazos care
formeaz atmosfera; aer pur, compus din oxigen i azot nu exist n natur.
El este ntotdeauna mai mult sau mai puin poluat prin ali compui, gaz,
natural ori nu, i particule, lichide precum ceaa, ori solide precum praful;
circa 180 de substane tranziteaz prin aer.
Datorit particularitilor naturale ale atmosferei i consecinelor
activitilor umane, poluarea aerului, cauzat fie de creterea concentraiei
unor constitueni normali ai atmosferei bioxid de carbon, azot etc. fie
ptrunderii unor compui strini acestui mediu elemente radioactive,
substane organice de sintez .a., - constituie o realitate tot mai evident a
societii moderne. Ea reprezint o preocupare, cu att mai mult cu ct, spre
deosebire de sol i ap, nu exist mijloace de depoluare ori tratare a aerului.
Mai mult dect att, ca fenomen, poluarea aerului a devenit transfrontalier
i o problem global, ceea ce impune o cooperare internaional i o
reglementare interstatal adecvate67.
Desigur, diversitatea i numrul poluanilor care pot contamina
atmosfera fac practic imposibil un inventar complet al acestora. Totui
mai ales trei activiti (industria, nclzitul domestic i transporturile) se
afl la originea a dou mari tipuri de poluare: poluarea acido-particular
ori acid, cea mai veche i legat de utilizarea combustibililor fosili
(gaz, crbune), sesizabil mai ales n anotimpul rece, i poluarea
oxidant, rezultat din unele activiti industriale i gazul de eapament
al autovehiculelor, manifest mai ales n perioadele cu soare.
Calitatea aerului depinde nu numai de cantitatea poluanilor emii, ci
i de condiiile meteorologice rezultate din circulaia vnturilor, regimul
precipitaiilor ori expunerea solar. Se disting poluri locale, zise de
proximitate (provenite de la nclzitul casnic, fumul i particulele uzinelor
i gazul de eapament al autovehiculelor) i polurile globale, regionale ori
mondiale.
Polurile planetare constituie suma polurilor locale. Agravate de
fenomene fizico-chimice precum alterarea pturii de ozon, n atmosfera
67

Asupra surselor de poluare a aerului, consecinelor i modalitilor de combatere a acestora a se vedea

Mircea Duu, Ecologie. Filosofia natural a vieii, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 66-76.

154

nalt, producerea de ozon n structurile atmosferice joase, ploile acide care

afecteaz ecosistemele, ori chiar accentuarea efectului de ser, nclzirea
global i schimbrile climatice.
Problematica general a calitii aerului vizeaz urmtoarele aspecte
principale: poluarea de impact cu diferitele noxe, calitatea precipitaiilor
atmosferice, situaia ozonului atmosferic, dinamica emisiilor de gaze cu
efect de ser i unele manifestri ale schimbrilor climatice, care i-au gsit
reglementri la nivel naional, internaional i comunitar, ce se ntreptrund
n aciunea i semnificaiile lor spre asigurarea obiectivului comun:
protecia i conservarea calitii aerului. OUG nr.195/2005 ataeaz
problematica zgomotului ambiental acestui capitol, dei n acest caz este
vorba de poluare prin vibraii.
1. Sediul materiei
Reglementarea general a proteciei atmosferei este cuprins n
capitolul X, al Ordonanei de urgen nr.195/2005 privind protecia
mediului (art. 59-64), iar regimul juridic special este prevzut n Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei
(aprobat prin Legea nr. 655/2001), care ndeplinete rolul de
reglementare-cadru n domeniu.
Alte aspecte particulare, cu un predominant caracter tehnic, sunt
cuprinse ntr-o serie de acte normative subsidiare, aparinnd esenial fie
domeniului proteciei mediului, fie altor domenii conexe. De asemenea,
Romnia a ratificat o serie de documente internaionale n materie, care fac
parte din dreptul intern, iar o serie de acte normative comunitare au fcut
obiectul transpunerii n legislaia naional.
2. Definiii
Reglementrile legale romneti n vigoare utilizeaz termenul de
protecie a atmosferei, spre deosebire de dreptul comunitar i cel
internaional sau legislaia din alte ri, care prefer expresia protecia
aerului, care ni se pare mai adecvat n spe. n aceast situaie, att
Ordonana de urgen nr.195/2005, ct i Ordonana de urgen nr.
243/2000 definesc atmosfera ca fiind masa de aer care nconjoar
suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon. Reglementarea
special folosete, totui, i noiunea de aer nconjurtor, neles ca aerul
troposferic, exclusiv cel din locurile de munc, respectndu-se astfel
delimitarea clasic dintre mediu ambiant i mediul muncii. Ordonana nr.
243/2000 cuprinde i alte definiii legale importante ale unor termeni
precum: poluant, prag de alert, marj de toleran, valoare-limit, valori de
prag .a. Din pcate, nu exist o definiie legal a noiunii fundamentale de
155

poluare a aerului (atmosferei). n aceast situaie, pentru surprinderea

semnificaiilor juridice ale fenomenului trebuie s apelm la accepiunile
documentelor internaionale n materie.
Astfel, se impune s se in seama c o rezoluie din 8 martie 1968 a
Consiliului Europei (prin care s-a aprobat Declaraia de principii asupra
luptei contra polurii aerului) cuprinde urmtoarea definiie: Exist
poluare a aerului atunci cnd prezena de substane strine ori o variaie
important n proporia constituenilor si este subsceptibil s provoace un
efect duntor, innd seama de cunotinele tiinifice ale momentului, sau
s mpiedice o utilizare legitim a acestuia. Dar un caracter obligatoriu nu
poate avea dect definiia cuprins n Convenia de la Geneva din 13
noiembrie 1979 asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane
lungi, ratificat de Romnia prin Legea nr. 8/1991 i conform creia
poluarea atmosferic desemneaz introducerea n atmosfer de ctre om,
direct sau indirect, de substane sau energie care are o aciune nociv de
natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice
i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau
s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului.
De asemenea, Ordonana de urgen nr.195/2005, cuprinde o definiie
general a polurii.
S mai reinem c, potrivit Ordonanei de urgen nr. 243/2000,
poluantul reprezint orice substan introdus direct sau indirect de ctre
om n aerul nconjurtor, care poate avea efecte duntoare asupra sntii
umane sau asupra mediului ceea ce cuprinde o referire implicit la
definiia Conveniei din 1979.
Prin prisma acestor definiii, poluarea atmosferic ne apare fie ca
orice modificare a compoziiei naturale ideale a aerului (atmosferei), fie ca
orice emisie antrennd depirea unui prag de calitate a aerului considerat
periculoas pentru om i mediu.
1. Cadrul juridic specific instituit prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 243/2000. Principii generale
Cadrul juridic specific actual privete prevenirea, eliminarea, limitarea
deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor
negative asupra sntii omului i asupra mediului ca ntreg. Aciunea
juridic vizeaz reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot
afecta calitatea atmosferei, direct sau indirect, desfurate de ctre persoane
fizice i juridice, conform strategiei naionale n domeniu. Stabilirea ca
scop imediat al legii a alinierii la normele juridice internaionale i la
reglementrile comunitare arat c dispoziiile sale trebuie completate i
interpretate n sensul i spiritul acestora din urm.

156

Regimul juridic al proteciei atmosferei are la baz respectarea

principiului de abordare integrat a proteciei mediului (art. 2).
Un alt principiu important al dreptului mediului, afirmat specific n
domeniu, este cel al informrii publice privind calitatea aerului nconjurtor
(art.21(1) i al obligaiei colective al tuturor autoritilor publice de a
asigura accesul la informaia respectiv (art.21).
Depirea pragurilor de alert se aduce la cunotin publicului n mod
operativ, prin cele mai eficiente mijloace de informare n mas, de ctre
autoritatea de mediu competent, indicndu-se msurile ce se impun pentru
protecia populaiei i a mediului.
Sunt aplicabile desigur i celelalte principii generale operante n
domeniul dreptului mediului, precum: principiul precauiei, poluatorul
pltete, prevenirii, corectarea la surs, regula folosirii celor mai bune
tehnici disponibile care nu implic costuri excesive.
n sfrit, reglementarea-cadru n materie prevede expres c
dispoziiile sale urmresc i trebuie interpretate n sensul asigurrii
dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate care, n acest context,
reprezint mai ales un drept la un aer de calitate.
1.1. Strategia naional pentru protecia atmosferei
Elaborat i actualizat periodic de ctre autoritatea public central
pentru protecia mediului i aprobat de Guvern, Strategia naional
privind protecia atmosferei are urmtoarele obiective68:
meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele n care se
ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru
indicatorii de calitate;
mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care nu se
ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru
indicatorii de calitate;
adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a
efectelor negative asupra mediului n context transfrontier;
ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile i tratatele
internaionale la care Romnia este parte i particip la cooperarea
internaional n domeniu.
Dup cum se poate observa, att reglementarea legal, ct i strategia
naional n materie nu urmresc o puritate iluzorie a atmosferei, ci tind s
limiteze i s pstreze poluarea aerului n limite care s nu o fac
periculoas pentru om i pentru mediu.

68

Strategia n curs a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.731 din 14 mai 2004 i are ca scop
declarat crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare
a calitii aerului, eficient din punct de vedere economic .

157

Obiectivele de calitate a aerului, pragurile de alert i valorile-limit

sunt fixate prin ordin ministerial, n conformitate cu definiiile cuprinse n
directivele Uniunii Europene. Astfel, obiectivele de calitate sunt nivelul
de concentraie de substane poluante n atmosfer, fixat pe baza
cunotinelor tiinifice, n scopul de a evita, de a preveni, de a reduce
efectele nocive ale acestor substane pentru sntatea uman ori pentru
mediu, ntr-o perioad dat; pragul de alert este nivelul peste care exist
un risc pentru sntatea oamenilor n urma unei expuneri de scurt durat i
fa de care trebuie s se ia msuri imediate, conform legislaiei n
vigoare, iar valorile-limit reprezint nivelul fixat pe baza cunotinelor
tiinifice, n scopul evitrii, prevenirii sau reducerii efectelor duntoare
asupra sntii omului sau mediului, care se atinge ntr-o perioad dat i
care nu trebuie depit dup ce a fost atins.
1.2. Cadrul instituional
Cadrul instituional de aplicare a legislaiei proteciei atmosferei este
asigurat i acioneaz structurat la dou niveluri central i local i n
planuri orizontale: organismele cu activitate specializat i cele cu
aciune conex i complementar.
Astfel, la nivel naional, autoritatea public central pentru protecia
mediului este cea mai nalt autoritate de decizie i control n domeniul
proteciei atmosferei (art. 7); aciunea sa este completat de cea a
autoritilor publice centrale pentru sntate, transport, industrie i comer,
agricultur i alimentaie, pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului,
pentru coordonarea administraiei publice locale, mai ales prin strategiile de
dezvoltare a sectoarelor de activitate pe care le coordoneaz i care trebuie
s poarte avizul autoritii de mediu.
La nivel local acioneaz, n principal, autoritile publice teritoriale
pentru protecia mediului, direciile departamentale de sntate public,
consiliile judeene, primriile i consiliile locale.
Autoritile publice centrale i locale au obligaia s asigure schimbul
de informaii, inclusiv al celor necesare n activitatea de elaborare i punere
n aplicare a strategiilor sectoriale legate de protecia atmosferei i al celor
referitoare la cele mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri
excesive (art. 5); de asemenea, autoritile teritoriale cu atribuii pertinente
au obligaia s pun la dispoziia autoritilor teritoriale de protecie a
mediului informaiile i documentele necesare n activitatea de gestionare a
calitii aerului.
1.3. Gestiunea proteciei aerului
Aciunea de gestionare a proteciei aerului nconjurtor are dou
componente principale: evaluarea i, respectiv, monitorizarea calitii
158

aerului i a nivelului emisiilor precum i controlul surselor de poluare (pe

categorii). Evaluarea calitii aerului nconjurtor pentru teritoriul
Romniei se efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n
raport cu standardele naionale i comunitare.
Evaluarea i gestionarea calitii aerului se asigur prin Sistemul
naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului, din care fac
parte: Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici
i Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului.
Instrumentele de realizare sunt planurile i programele de gestionare a
calitii aerului. La nivel central se elaboreaz Planul naional de aciune n
domeniul proteciei atmosferei, revizuit, dup caz, n funcie de progresele
din domeniul proteciei atmosferei i de cerinele proteciei mediului, ca
parte integrant a Planului naional de aciune pentru protecia mediului.
n cadrul Sistemului naional de inventariere a emisiilor de poluani
atmosferici se elaboreaz Inventarul naional al emisiilor de poluani
atmosferici; n acesta este inclus i evaluarea emisiilor de gaze cu efect de
ser i a celor care afecteaz stratul de ozon.
n plan sectorial acioneaz Programul naional de reducere
progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici
volatili i amoniac, precum i Programul naional de reducere a emisiilor de
dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de
ardere, cu reglementrile legale aferente.
Controlul, ca element al gestiunii urmeaz regula la surs, admis
i promovat la nivelul dreptului comunitar, i, n acest context, este
reglementat controlul surselor fixe i stipulate obligaiile titularilor de
activitate, cel al surselor mobile i al surselor difuze i stabilite obligaiile
utilizatorilor surselor mobile de poluare, precum i controlul produselor i
al substanelor care pot afecta calitatea atmosferei.
2. Msuri naionale pentru protecia stratului de ozon
n vederea promovrii aciunilor necesare aplicrii la nivel naional a
prevederilor Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon, a
Protocolului de la Montreal (1987) i a Amendamentului la acesta (Londra
1990), precum i a legislaiei interne specifice, prin Hotrrea Guvernului
nr. 243/1995 s-a constituit Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de
Ozon (CNPSO) i s-au adoptat o serie de msuri legate de obligaiile persoanelor fizice i juridice care produc, import, export, recupereaz,
recicleaz, regenereaz, stocheaz, comercializeaz sau utilizeaz
substanele menionate n anexele Protocolului de la Montreal. De
asemenea, prin Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului
nr. 506 din 17 septembrie 1996 s-a aprobat Procedura de reglementare a
activitilor de import i export cu substane, produse i echipamente
nscrise n anexele Protocolului de la Montreal privind substanele care
159

epuizeaz stratul de ozon. Potrivit acestuia, activitile de import i/sau

export cu substane, produse i echipamente nscrise n anexele A, B, C, D
i E ale Protocolului de la Montreal sunt supuse eliberrii acordului de
mediu (de ctre autoritatea central n materie), care fundamenteaz
emiterea licenei de import sau export (de ctre autoritatea central cu
atribuii n domeniul comerului).
Prin Ordonana Guvernului nr. 89/1999 (aprobat i modificat prin
Legea nr. 159/2000) privind regimul comercial i introducerea unor
restricii la utilizarea hidrocarburilor halogenate care distrug stratul de ozon
s-a instituit un ansamblu de msuri viznd importul, exportul, vnzarea,
utilizarea, recuperarea, reciclarea i reglementarea substanelor care
epuizeaz stratul de ozon, aflate n stare pur sau amestecuri n care
depesc concentraia de 1%, exprimat n procente de mas, atunci cnd
ele se afl n vrac n containerele lor de transport, precum i a
echipamentelor i produselor care conin substanele aferente (precizate n
anexa actului normativ).
Pentru atingerea obiectivelor Protocolului de la Montreal s-au stabilit
astfel o serie de restricii privind regimul comercial i utilizarea
hidrocarburilor halogenate care epuizeaz stratul de ozon, precum:
interzicerea importului i exportului substanelor chimice prevzute n
anex, al echipamentelor, tehnologiilor i produselor din sau ctre rile
care nu sunt parte la protocol, a importului i exportului i punerea n
circulaie pe pia a substanelor chimice prevzute la pct. 4 din anex (alte
clorofluorocarburi total halogenate), importul unor substane chimice
provenite din operaiuni de recuperare, reciclare sau regenerare, reexportul
altora, importul, exportul i punerea n circulaie a autovehiculelor de orice
fel, inclusiv a navelor i aeronavelor echipate cu uniti de aer condiionat,
noi sau folosite, care funcioneaz cu substane chimice clasificate .a. (art.
3, alin. 1). n privina altor substane chimice s-a dispus msura
contingentrii consumului (art. 3, alin. 2) pentru fiecare tip de substane i
pentru fiecare perioad cuprins ntre 1 ianuarie i 31 decembrie a fiecrui
an. De asemenea, s-au interzis importul, exportul i punerea n circulaie pe
pia a aerosolilor care conin substane clasificate periculoase pentru
stratul de ozon, cu unele excepii, utilizarea anumitor substane chimice n
sisteme noi de rcire industrial, la fabricarea unitilor mobile de
climatizare, a produselor de sterilizare i n alte domenii noi ori producerea
pe teritoriul Romniei, inclusiv n unele zonele libere, a substanelor
cuprinse n anexa 4, a stingtoarelor de incendii .a. Este vorba despre o
particularizare la condiiile interne a obligaiilor prevzute n Protocolul de
la Montreal, cu amendamentele ulterioare.
O atenie special se acord etichetrii produselor i echipamentelor
care conin substane clasificate ca periculoase pentru stratul de ozon, n
sensul obligaiei aplicrii pe acestea a unei etichete, situate la loc vizibil,
160

avnd inscripia Conin substane care epuizeaz ozonul. Evident,

operaiunile permise limitativ i condiionat sunt supuse obinerii acordului
de mediu i celorlalte formaliti vamale i de alt natur.
n privina sanciunilor, pe lng cele tradiionale contravenionale i
penale sunt prevzute cumulativ i suspendarea acordului de mediu i
interdicia de a mai desfura activiti cu substane calificate ca distructive
de ozon pe o perioad de trei ani de la constatarea nclcrilor prevederilor
ordonanei. Prin Hotrrea Guvernului nr.58 din 22 ianuarie 2004 s-a
aprobat Programul naional de eliminare treptat a substanelor care
epuizeaz stratul de ozon, actualizat.

161

Capitolul XIV
PROTECIA APELOR I A
ECOSISTEMELOR ACVATICE
Apa reprezint un element indispensabil existenei vieii pe planet,
o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, materie prim pentru
activiti productive, surs de energie i cale de transport i, nu n ultimul
rnd, un factor determinant n meninerea echilibrului ecologic. Dei
acoper trei ptrimi din suprafaa Terrei i constituie 75% din esuturile vii,
iar la nivelul Universului este mai rar dect aurul, apa rmne o resurs
natural limitat, inegal distribuit n timp i spaiu. La aceast situaie
contribuie mai muli factori: repartizarea neuniform geografic i temporal,
calitatea divers, fenomenul masiv i global de poluare .a.
Cu precdere n ultimul secol, dou fenomene majore creterea
demografic i boom-ul tehnologic au fcut ca consumul de ap i
poluarea acesteia s duc la o criz major, cu multiple implicaii. Estimrile
arat c 70 la sut din apa consumat pe Glob (incluznd apa derivat din
ruri i cea pompat din subteran) este utilizat pentru irigaii, aproximativ
20 la sut, n industrie, i numai 10 procente sunt folosite n scopuri casnice.
Urbanizarea, industrializarea i redirijarea apei spre sectoarele economice
mai productive sunt fenomene care marcheaz starea actual a calitii
acestei resurse i indic principalii factori de risc n domeniu. Degradarea i
poluarea intens a apelor de suprafa i subterane au adugat noi dimensiuni
acestei crize planetare.
Aa se face c, astzi, o persoan din cinci nu bea ap sigur potabil,
jumtate din populaie este lipsit de condiii sanitare satisfctoare, i
milioane de persoane mor n fiecare an de maladii provocate de poluarea
apei. Totodat, reacionnd la asemenea realiti, reglementarea juridic
tinde s confere accesului la ap (de calitate) statutul de drept uman
fundamental (fie ca unul de-sine-stttor, fie ca un aspect al dreptului la un
mediu sntos i echilibrat ecologic).
Apa este indispensabil mediului viu; degradarea i poluarea sa
antreneaz daune ecologice (atingeri ale faunei i florei), afecteaz
activitile turistice (plaje, pescuit, petrecerea timpului liber), agricultura
(irigarea, piscicultura, concilicultur) i chiar industriei, atunci cnd apa
devine improprie anumitor procese de fabricaie. Ele reduc mai ales
cantitatea de ap potabil, fie alterndu-i gustul, fie contaminnd pnzele
freatice care servesc la alimentarea uman. Prin amploarea i gravitatea sa,
n condiiile n care apa nu poate fi nlocuit cu nimic, problematica

162

acvatic constituie una dintre problemele ecologice globale majore ale

secolului XXI.

1. Statutul juridic general actual al apelor

Potrivit art.136(2) din Constituia Romniei, apele cu potenial
energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial,
resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, fac
obiectul exclusiv al proprietii publice; bunurile proprietate public sunt
inalienabile, n condiiile legii organice ele pot fi date n administrarea
regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori
nchiriate.
Potrivit Legii nr.213 din 17 noiembrie 1998, privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia, fac parte din domeniul public al
statului: apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele
lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii,
cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea
teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare (anex,
pct.3); canalele navigabile (pct.13), canalele magistrale i reelele de
distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente (pct.16), lacurile de acumulare
i barajele acestora (19), digurile de aprare mpotriva inundaiilor (pct.19),
porturile maritime i fluviale (pct.22).
ntr-o reglementare mai veche, art.476 din Codul civil consider ca
dependine ale domeniului public printre altele , fluviile i rurile
navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde
s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag
vasele. n privina apelor de izvor, potrivit art. 579 Cod civil, cel ce este
proprietarul terenului este i proprietarul izvorului, deoarece izvorul face
parte integrant din fond. Astfel, legea prevede c cel ce are un izvor pe
proprietatea sa poate face orice ntrebuinare cu dnsul, fr ns a vtma
dreptul ce proprietarul fondului inferior este dobndit sau prin vreun titlu
sau prin prescripie asupra acestui izvor.
Proprietarul terenului poate opri apa izvorului i s o mpiedice s
curg pe fondul inferior. Poate desfiina izvorul sau s-i schimbe cursul. n
caz de conflict cu vecinii, instanele nu vor putea interveni, deoarece legea
le permite s rezolve contestaiile numai n cazul n care apele sunt
curgtoare. O dat trecnd pe terenul vecin, apa izvorului devine, prin
accesiune, proprietatea titularului acestui fond.
Regula cuprins n art. 579 Cod civil are dou excepii: a) proprietarul
fondului vecin a dobndit un drept asupra izvorului i b) apa izvorului este

163

necesar locuitorilor unei localiti rurale. n acest ultim caz suntem n

prezena unei limitri, a unei restricii aduse dreptului de proprietate.
2.Regimul de protecie i utilizare durabil prevzut de Legea
nr.107/1996. Legea-cadru n domeniu are ca obiectiv principal stabilirea
unui regim de protecie, conservare, mbuntire a calitii i de utilizare
raional a surselor de ap, indiferent statutului juridic (de proprietate) al
acestora. n acest sens, legea nr.107/1996, n actuala redactare, confer apei
un dublu statut: pe de o parte, cel de factor determinant n meninerea
echilibrului ecologic (resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat,
element indispensabil pentru via i pentru societate, art.1(1), iar pe de
alta, cel de patrimoniu natural (materie prim pentru activiti productive,
surs de energie i cale de transport) care, nefiind un produs comercial
oarecare, trebuie protejat, tratat i aprat ca atare. (art.11).
Aceast ultim calificare, mprumutat tale quale din considerentele
directivei-cadru privind apa 2000/60/CEE, poart importante consecine de
ordin juridic. Astfel, fiind o marf apa intr n circuitul comercial, are un
pre i un proprietar, fiind preluat pe aceast cale noua concepie
comunitar n materie, n consens cu natura preponderent economic a
construciei vest-europene. n acelai timp, ca produs rezult c se are n
vedere apa prelucrat, tratat, oferit spre utilizare, caz n care preul su
cuprinde, n primul rnd, cheltuielile aferente efecturii serviciilor necesare
acestor operaii.
Din perspectiv ecologic, cunoaterea, protecia, punerea n valoare
i utilizarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general, cu
consecinele juridice aferente.
O.U.G. nr.195/2005 (art.55) distinge ntre protecia apelor de
suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice (care are ca obiect
meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora,
n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i
bunurilor materiale) i conservarea, protecia i mbuntirea calitii
apelor costiere i maritime (care urmrete reducerea progresiv a
evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare/prioritar
periculoase n scopul atingerii obiectivelor de calitate stipulate n
Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii din 1992).
Ca principii ale regimului de conservare, protecie i mbuntire a
mediului subacvatic, n condiiile utilizrii durabile a resurselor de ap,
sunt prevzute: principiul precauiei, prevenirii, evitrii daunelor la surs i
poluatorul-pltete, cu meniunea legal c trebuie s se in seama de
vulnerabilitatea ecosistemelor acvatice situate n Delta Dunrii i n Marea
Neagr, deoarece echilibrul acestora este strns influenat de calitatea
apelor interioare care se vars n acestea. Se mai adaug o serie de msuri
precum: integrarea aspectelor cantitative i calitative att pentru apele de
164

suprafa ct i pentru apele subterane care aparin aceluiai sistem

ecologic, hidrologic i hidrogeologic (abordarea integrat, art.2 lit.i),
gospodrirea durabil a apei i repartiia raional i echilibrat a acestei
resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i regenerrii natural a
apelor (art.2 lit.f), promovarea utilizrii durabile a apelor pe baza proteciei
pe termen lung a resurselor disponibile de ap (art.2 lit k).
Noiunea de patrimoniu natural care trebuie protejat semnific n
primul rnd un regim de protecie i conservare a componentelor sale
acvatice indiferent de natura i titularul dreptului de proprietate asupra lor.
n privina acestuia din urm, legea stabilete c aparin domeniului public
al statului apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5
km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2, malurile i
cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare,
faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul valorificabil,
marea teritorial i fundul apelor maritime. Albiile minore cu lungimi mai
mici de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 km2,
pe care apele nu curg permanent aparin deintorilor, cu orice titlu, ai
terenurilor pe care se formeaz sau curg (art. 3 (3)). Insulele care nu sunt n
legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin proprietarului
albiei apei.
Apa subteran poate fi folosit de ctre proprietarul terenului numai n
msura n care este utilizat cu respectarea normelor sanitare i de protecie
a calitii mediului (art. 3(4) din Legea nr. 107/1996).
La rndul su, Legea nr. 18/1991 mparte terenurile, n funcie de
destinaia lor, n cinci categorii, una dintre acestea fiind reprezentat de
terenurile aflate permanent sub ape, i anume: albiile minore ale cursurilor
de ape, cuvetele lacurilor la nivelurile maxime de retenie, fundul apelor
maritime interioare i al mrii teritoriale.
Potrivit art.4 din Legea nr.107/1996, resursele de ap, de suprafa i
subterane sunt monopolul natural de interes strategic; stabilirea regimului
de folosire a acestora, indiferent de forma de proprietate, este un drept
exclusiv al Guvernului, exercitat prin autoritatea public central din
domeniul apelor. n consens cu un asemenea regim, apele din domeniul
public sunt date n administrare Administraiei Naionale Apele Romne,
de ctre MMGA, reglementarea navigaiei i a activitilor conexe acesteia
pe cile navigabile se face de Ministerul Transporturilor, prin uniti de
profil, iar faza atmosferic a circuitului apei n natur poate fi modificat
artificial numai de MMGA i de cei autorizai de acesta, n condiiile legii.
n contextul transpunerii n dreptul naional a reglementrilor comunitare n
materie, obiectivele i instrumentele de realizare a lor au fost stabilite n
consecin.

165

3.Gospodrirea cantitativ i calitativ a resurselor de ap

Conceptul central n realizarea regimului juridic general al domeniului
l reprezint cel de gospodrire a apelor, definit ca ansamblul
activitilor care, prin mijloace tehnice i msuri legislative, economice i
administrative, conduc la cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional,
meninerea sau mbuntirea resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor
sociale i economice, la protecia mpotriva epuizrii i polurii acestor
resurse, precum i la prevenirea i combaterea aciunilor distructive ale
apelor. Gospodrirea apelor trebuie s considere ca un tot unitar apele de
suprafa i subterane, att sub aspect cantitativ, ct i calitativ, n scopul
dezvoltrii durabile. Ea se desfoar i se ntemeiaz pe cunoaterea
tiinific, complex, cantitativ i calitativ a resurselor de ap ale rii,
realizat printr-o activitate unitar i permanent de supraveghere,
observaii i msurtori asupra fenomenelor hidrometeorologice i
resurselor de ap, inclusiv de prognoze a evoluiei naturale a acestora, ca i
a evoluiei lor sub efectele antropice, precum i prin cercetri
multidisciplinare.
Principalul instrument folosit n acest scop este programul de
monitoring realizat conform unor anumite cerine, stipulate de lege, n
vederea evalurii coerente i cuprinztoare a strii corpurilor de ap.
Totalitatea
bazelor
de
date
meteorologice,
hidrologice,
hidrogeologice, de gospodrire cantitativ i calitativ a apelor constituie
Fondul naional de date de gospodrire a apelor, stabilit unitar de
Administraia Naional Apele Romne.
Fondul naional de date de gospodrire a apelor include i evidena
apelor ce aparin domeniului public din Cadastrul apelor. Modul de
organizare a Fondului naional de date hidrologice i de gospodrire a
apelor i a Cadastrului apelor se stabilete de ctre autoritatea public
central cu atribuii n domeniul apelor, iar inerea la zi a acestuia se
asigur de Administraia Naional Apele Romne (art.35 (5).
Gospodrirea apelor se bazeaz pe principiul solidaritii umane i
interesului comun, care presupun, spre realizare, colaborarea i cooperarea
strns, la toate nivelurile administraiei publice, a utilizatorilor de ap, a
reprezentanilor colectivitilor locale i a populaiei pentru realizarea
maximului de profit social (art.6(2).
Activitatea de gospodrire unitar, raional i integrat a apelor se
organizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice, ca entiti geografice
indivizibile de gospodrire cantitativ i calitativ a resurselor de ap. Cum
Romnia face parte din bazinul hidrografic internaional al fluviului
Dunrea, pentru poriunea din aceasta care este cuprins pe teritoriul
romnesc, inclusiv apele de coast ale Mrii Negre, autoritatea public
central din domeniul apelor elaboreaz planul de management al acestui
166

bazin hidrografic internaional, pe baza schemelor directoare de

management i amenajare a apelor.
Gestionarea cantitativ i calitativ a resurselor de ap, cu respectarea
regimului juridic n domeniu se realizeaz de Administraia Apele
Romne prin direciile de ape din subordinea acesteia, iar elaborarea
strategiei i politicii naionale n domeniul gospodririi apelor se realizeaz
de ctre MMGA.
Gospodrirea cantitativ a apelor presupune obligaia utilizatorilor
de ap de a economisi apa prin folosire judicioas (ceea ce implic
folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, care permit utilizarea unor
cantiti reduse de ap, precum i un consum mic de ap prin recircularea
i/sau refolosirea apei), precum i cea de a asigura ntreinerea i repararea
instalaiilor proprii i, dup caz, a celor din sistemele de alimentare cu ap
i canalizare (art.12).
Pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente,
secetei, inundaiilor sau unui risc de lips de ap din cauza supraexploatrii
resursei, autoritile publice sunt n drept s ia msuri de limitare sau de
suspendare provizorie a folosirii apei; n situaia n care, din cauza secetei
sau a altor calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate
tuturor utilizatorilor autorizai, se aplic restricii temporare de folosire a
resurselor de ap, stabilite prin planuri de restricii i folosire a apei n
perioade deficitare, elaborate de direciile de ape, dup consultarea
utilizatorilor autorizai, cu avizul Administraiei Naionale Apele
Romne i cu aprobarea comitetului de bazin, care se aduc la cunotin
publicului.
Msurile de restricii sunt obligatorii pentru toi utilizatorii de ap i
se asimileaz cu situaia de for major, iar autorizaia de gospodrire a
apelor se subordoneaz acestora (art.14).
Gospodrirea calitativ se bazeaz pe regula general conform
creia poluarea n orice mod a resurselor de ap este interzis (art.15 (1).
Autoritile publice stabilesc, n acest scop, norme de calitate a
resurselor de ap legate de funciile apei, normele privind calitatea apei
potabile, supravegherea, inspecia sanitar i gestiunea acesteia.
4. Regimul de folosin a apelor
Gospodrirea cantitativ i calitativ a apelor se realizeaz i prin
reglementarea regimului de folosire a apelor.
Dreptul de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a
celor arteziene se stabilete prin autorizaii de gospodrire a apelor i se
exercit potrivit condiiilor astfel prevzute i prevederilor legale n
materie. Apele de suprafa sau subterane pot fi folosite liber, cu
respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but,
167

adpat, udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, n anumite

condiii (art.9(2); apele interioare din afara zonelor de restricie pot fi
utilizate liber, pe propria rspundere, de orice persoan fizic (art.9(3);
utilizarea apelor subterane se face pe baza rezervelor determinate prin
studii hidrogeologice (art.9 (4).
Regimul juridic aferent este caracterizat prin urmtoarele reguli:

Prioritatea satisfacerii cerinelor de ap ale populaiei fa de
folosirea apei n alte scopuri; au prioritate, fa de alte folosine,
alimentarea cu ap pentru animale, refacerea rezervei intangibile de
ap dup incendii, precum i debitele necesare meninerii echilibrului
ecologic al habitatului acvatic;

Interzicerea restrngerii utilizrii apei potabile pentru populaie, n
folosul altor activiti (art.10);

Apele subterane, corespunztoare calitativ, sunt destinate n primul
rnd pentru alimentarea cu ap a populaiei i animalelor, precum i
pentru asigurarea igienei i sntii populaiei.

Monitorizarea calitii apei potabile, norme privind calitatea apelor
utilizate pentru mbiere i referitoare la supravegherea, inspecia
sanitar i controlul zonelor naturale utilizate pentru mbiere,
precum i limitele de ncrcare cu poluani a apelor uzate evacuate n
resursele de ap. Limitele de descrcare nscrise n avizul sau
autorizaia de gospodrire a apelor reprezint limite maxime admise,
iar depirea acestora este depit (art.15 (5).
Pentru protecia resurselor de ap, legea stabilete o serie de
interdicii (art.16), iar n scopul folosirii raionale i protejrii calitii
resurselor de ap, se instituie o serie de obligaii pentru utilizatorii de ap
(art.17).

5. Avize, notificri, autorizaii

Un alt instrument de prevenire i combatere a polurii apelor l
reprezint controlul prealabil al activitilor poluante pe calea obligativitii
unor avize, notificri i/sau autorizaii administrative. Potrivit definiiei
legale, avizul i autorizaia de gospodrire a apelor sunt acte ce
condiioneaz din punct de vedere tehnic i juridic execuia lucrrilor
construite pe ape sau n legtur cu apele i cu funcionarea sau exploatarea
acestor lucrri, precum i funcionarea i exploatarea celor existente i
reprezint principalele instrumente folosite n administrarea domeniului

168

apelor; acestea se emit n baza reglementrilor elaborate i aprobate de

autoritatea administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul apelor.
Astfel, avizul de amplasament i avizul de gospodrire a apelor
sunt avize conforme, cerute pentru efectuarea lucrrilor care se construiesc
pe ape sau care au legtur cu apele. Potrivit Legii apelor nr. 107/1996,
amplasarea n zona inundabil a albiei majore de obiective economice i
sociale, inclusiv de noi locuine, ca i amplasarea unor obiective i
desfurarea de activiti n zonele de protecie ale platformelor
meteorologice, precum i pe o distan de 500 m n jurul acestora sunt
permise numai n baza unui aviz de amplasament emis de ctre R.A.
Apele Romne sau
filialele sale bazinale, conform Normelor
metodologice aprobate prin Ordinul nr. 279 din 11 aprilie 1997 al
ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului.
Obinerea avizului de amplasament nu exclude obligaia obinerii
avizului de gospodrire a apelor i a celorlalte avize prevzute de lege.
Prevederile avizului de amplasament, precum i refuzul de emitere a
acestuia pot fi contestate potrivit Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004.
Avizul de gospodrire a apelor reprezint reglementarea tehnicojuridic ce condiioneaz: a) finanarea i execuia obiectivelor noi de
investiii ce urmeaz a fi construite pe ape sau care au legtur cu apele; b)
dezvoltarea, modernizarea sau retehnologizarea unor procese tehnologice
sau a unor instalaii existente ale utilizatorilor de ap; c) realizarea de
lucrri de interes public, ce se construiesc pe ape sau care au legtur cu
apele. Categoriile de lucrri i activiti pentru care sunt necesare
solicitarea i obinerea avizului de gospodrire a apelor, precum i cele care
nu necesit un atare aviz sunt stabilite prin ordin al ministrului de resort.
Documentaiile pentru fundamentarea solicitrii avizului de
gospodrire a apelor trebuie s se bazeze pe studii meteorologice,
hidrologice sau hidrogeologice, dup caz, pe studii de gospodrire a apelor
i de impact al lucrrilor respective asupra resurselor de ap i asupra
zonelor riverane.
Avizul i pierde valabilitatea dup doi ani de la emitere. Dac
execuia lucrrilor respective nu a nceput n acest interval, posesorul unui
aviz de gospodrire a apelor are obligaia s anune emitentului, n scris,
data de ncepere a execuiei cu zece zile nainte de aceasta.
Pentru anumite categorii de lucrri, expres prevzute n art. 54 din
Legea nr. 107/1996, investitorul are obligaia s notifice Administraia
Naional Apele Romne cu cel puin 20 de zile nainte de nceperea
execuiei, act care nu mai presupune solicitarea i eliberarea avizului de
gospodrire a apelor.
Notificarea reprezint un proces complex avnd ca rezultant
eliberarea de ctre autoritile competente a unui act n baza cruia
169

beneficiarul sau titularul de investiie poate s execute sau s pun n

funciune anumite categorii de lucrri sau activiti desfurate pe ape sau
n legtur cu acestea pentru care Legea apelor nr. 107/1996 introduce
obligaia notificrii. Notificarea nceperii execuiei lucrrilor i activitilor
stabilite prin ordin scutete obinerea avizului de gospodrire a apelor, iar
notificarea punerii n funciune a lucrrilor i activitilor respective
elimin obligativitatea obinerii autorizaiei de gospodrire a apelor.
Punerea n funciunea sau darea n exploatare a lucrrilor care se
construiesc pe ape sau care au legtur cu apele se face numai n baza
autorizaiei de gospodrire a apelor.
Autorizaia reprezint reglementarea tehnico-juridic ce condiioneaz
punerea n funciune sau exploatarea obiectivelor noi i existente de
investiie, construite pe ape sau care au legturi cu apele de suprafa,
subterane, inclusiv construciile i instalaiile ce se execut pe litoralul
Mrii Negre, faleza i plaja mrii i pe fundul apelor maritime interioare i
mrii teritoriale. Prin autorizaia de gospodrire a apelor, utilizatorul de ap
dobndete, dup caz:
a) dreptul de folosin a apelor de suprafa pentru alimentri cu ap
potabil sau industrial, irigaii, producerea de energie electric,
navigaie, piscicultur, flotaj, agrement sau ca receptor pentru apele
evacuate de ctre ali utilizatori de pe teritoriile localitilor,
precum i n alte scopuri neexceptate prin Legea apelor, ca i
dreptul de folosin a apelor subterane, inclusiv a celor arteziene,
pentru alimentri cu ap;
b) dreptul de evacuare, dup utilizare, n condiiile prevzute de lege,
n receptorii naturali cursuri de ap, lacuri, Marea Neagr sau
de injectare n subsol a apelor uzate, a apelor din descrcri sau
drenaje, a apelor de min sau de zcmnt;
c) dreptul de funcionare sau exploatare a lucrrilor, construciilor i
instalaiilor executate pe ape sau care au legtur cu apele i a cror
promovare a fost reglementat prin aviz de gospodrire a apelor;
d) dreptul de folosin a albiilor minore, a plajei i a rmului mrii n
alte scopuri dect cele pentru plimbare sau recreere;
e) dreptul de exploatare a agregatelor minerale, prin exploatri
organizate, din albiile sau malurile cursurilor de ap, lacurilor,
blilor i din rmul mrii, fr mpiedicarea curgerii apelor mari i
fr afectarea construciilor din zon ce au legtur direct sau
indirect cu regimul de curgere a apelor;
f) dreptul de exploatare a agregatelor minerale necesare gospodriilor
individuale sau interesului public local, n limita cantitii maxime
de 5.000 de metri cubi anual, oferit la solicitarea administraiei
publice, prin consiliile locale. Aceasta se elibereaz n baza
constatrii tehnice de teren, iar modul de exploatare i ntreinere a
170

lucrrilor, construciilor i instalaiilor se nscrie n regulamentul de

exploatare, care face parte integrant din autorizaia de gospodrire a
apelor.
Avizul i autorizaia de gospodrire a apelor nu exclud obligativitatea
obinerii acordului i autorizaiei de mediu.
Autorizaia de gospodrire a apelor se elibereaz n baza constatrii tehnice
n teren, n prezena beneficiarului - cel mai trziu o dat cu recepia
investiiilor -, dac sunt respectate prevederile legale privind gospodrirea
apelor pentru punerea n exploatare a lucrrilor i exactitatea datelor
cuprinse n cererea de autorizare i n documentaia anexat la aceasta.
Dac la verificarea n teren se constat lipsuri de natur a nu permite,
potrivit prezentei legi, darea n funciune a investiiei, emitentul autorizaiei
de gospodrire a apelor va fixa un termen pentru efectuarea remedierilor
sau a completrilor necesare. Dac este cazul, emitentul autorizaiei de
gospodrire a apelor poate refuza, motivat, eliberarea ei.
Autorizaia de gospodrire a apelor se poate acorda i pe durat
limitat, dac lipsurile constatate cu ocazia verificrii n teren permit
punerea n funciune a investiiei, fr pericol, din punct de vedere al
gospodririi apelor.
Modul de exploatare i ntreinere a lucrrilor, construciilor i
instalaiilor se nscrie n regulamentul de exploatare, care face parte
integrant din autorizaia de gospodrire a apelor.
Prin autorizaia de gospodrire a apelor, ct i prin actele
complementare acesteia, trebuie impuse prevederi specifice privind
mijloacele de supraveghere, modalitile de control tehnic i mijloacele de
intervenie n caz de incidente, avarii sau accidente i altele asemenea.
Pentru corpurile de ap care nu au atins starea bun sau potenialul
ecologic bun n perioada prevzut n schema directoare se impune
reactualizarea prevederilor autorizaiilor de gospodrire a apelor.
Autorizaia de gospodrire a apelor poate fi modificat sau retras de
ctre emitent, fr despgubiri, n urmtoarele cazuri:
a) n interesul salubritii publice i, n special, dac modificarea sau
retragerea este necesar pentru a nltura o prejudiciere important a binelui
comunitii;
b) pentru prevenirea sau asigurarea combaterii efectelor inundaiilor sau, n
caz de pericol, pentru securitatea public;
c) n caz de pericol pentru mediul acvatic i, mai ales, dac mediile acvatice
sunt supuse unor condiii critice necompatibile cu protejarea acestora;
d) n cazuri de for major, datorit schimbrilor naturale privind resursa
de ap sau unor calamiti naturale intervenite asupra instalaiilor
utilizatorilor;

171

e) n situaia n care lucrrile sau instalaiile sunt abandonate sau nu sunt

ntreinute corespunztor, caz n care deintorul acestora este obligat ca,
din dispoziia Administraiei Naionale Apele Romne, s le demoleze.
f) n situaia nerealizrii din vina beneficiarului a prevederilor programului
de etapizare, anex la actul de reglementare.
Autorizaia de gospodrire a apelor poate fi modificat sau retras n
situaii n care apar cerine noi de ap, care trebuie satisfcute cu prioritate,
acordndu-se despgubiri potrivit legii.
Refuzul eliberrii, precum i orice modificare sau retragere a unei
autorizaii de gospodrire a apelor trebuie motivate n scris solicitantului
sau titularului de autorizaie, dup caz, de ctre cel care a decis msura
respectiv.
Retragerea autorizaiei de gospodrire a apelor atrage dup sine
obligativitatea ncetrii activitii, ca i pierderea drepturilor obinute n
baza prezentei legi.
Autorizaia de gospodrire a apelor poate fi suspendat temporar,
fr despgubiri, n urmtoarele cazuri:
a)dac nu s-au respectat condiiile impuse iniial;
b)dac lucrrile, construciile i instalaiile autorizate nu prezint siguran
n exploatare att cu privire la rezistena structurilor, ct i la eficiena
tehnologiilor adoptate;
c)pentru abateri repetate sau grave de la condiiile de folosire sau de
evacuare a apei, prevzute n autorizaie, precum i n cazul n care
utilizatorul nu realizeaz condiiile de siguran n exploatare, ca i alte
msuri stabilite de Ministerul Mediului i Gospodririi i de Administraia
Naional "Apele Romne" ;
d)n caz de poluare accidental a resurselor de ap, care amenin
sntatea populaiei sau produce pagube ecologice .
n aceast ultim situaie, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor
poate dispune i oprirea activitii poluatorului sau a instalaiei care
provoac poluarea apelor pn la nlturarea cauzelor.
De asemenea se poate institui un regim de supraveghere special, n
caz de nerespectare a msurilor stabilite pentru asigurarea condiiilor
nscrise n autorizaia de gospodrire a apelor. Pe toat durata acestui
regim, utilizarea i epurarea apei se fac sub controlul direct al personalului
anume desemnat de autoritatea public central de mediu. Toate cheltuielile
suplimentare determinate de aplicarea regimului de supraveghere special
se suport de titularul autorizaiei de gospodrire a apelor.

172

6.Mecanismul economic din domeniul apelor

Considernd apa drept o resurs natural cu valoare economic n
toate formele sale de utilizare, legea ncurajeaz conservarea, refolosirea i
economisirea sa printr-o serie de stimuli economici integrai unui
mecanism specific. n acest sens se aplic principiul recuperrii costurilor
serviciilor de ap, inclusiv costuri implicate de mediu i de resurs, pe baza
analizei economice i cu respectarea principiului poluatorul pltete (art.80
din Legea nr.107/1996).
Mecanismul economic specific gospodririi cantitative i calitative a
resurselor de ap include sistemul de contribuii, pli, bonificaii i
penaliti, ca parte a modului de finanare n domeniu. El se aplic tuturor
utilizatorilor.
Contribuii specifice de gospodrire a apelor sunt (art.83 (31):
a)contribuia pentru utilizarea resurselor de ap pe categorii de resurse i
utilizatori;
b)contribuia pentru primirea apelor uzate n resursele de ap;
c)contribuia pentru potenialul hidroenergetic asigurat prin barajele
lacurilor de acumulare din administrarea Administraiei Naionale Apele
Romne;
d)contribuia pentru exploatarea nisipurilor i pietriurilor din albiile i
malurile cursurilor de ap ce intr sub incidena prezentei legi.
Bonificaiile se acord utilizatorilor de ap care demonstreaz,
constant, o grij deosebit pentru folosirea raional i pentru protecia
calitii apelor, evacund, o dat cu apele uzate epurate, substane
impurificatoare cu concentraii i n cantiti mai mici dect cele nscrise n
autorizaia de gospodrire a apelor.
Penalitile se aplic acelor utilizatori de ap la care se constat
abateri de la prevederile reglementate att pentru depirea cantitilor de
ap utilizate, ct i a concentraiilor i cantitilor de substane
impurificatoare evacuate n resursele de ap.
Administraia Naional Apele Romne este singura n drept s
constate cazurile n care se acord bonificaii sau se aplic penaliti.
Bonificaiile se acord cu aprobarea Ministerului Mediului i Gospodririi
Apelor.
Penalitile pentru depirea valorii concentraiilor indicatorilor de
calitate reglementai pentru evacuarea apelor uzate n reelele de canalizare
ale localitilor se aplic de ctre unitile de gospodrire comunal
(art.85).

173

Capitolul XV
REGIMUL ORGANISMELOR MODIFICATE GENETIC,
OBINUTE PRIN TEHNICILE BIOTEHNOLOGIEI MODERNE

Dup 10 ani de cultivare i comercializare (2006) s-a ajuns ca

organismele modificate genetic s ocupe 102 milioane de ha n ntreaga
lume (i se estimeaz ca n 2015 s se ajung la 200 milioane ha); ele se
limiteaz astzi la patru plante principale: soia (57%), porumb (13%),
bumbac (13%) i rapi (5%) i se concentreaz n proporie de 88% n 4
ri: SUA, Argentina, Brazilia i Canada. Romnia ocup, n acest context,
unul dintre primele locuri n Europa, n special prin culturile de soia
modificat genetic. n ciuda avantajelor pe care le reprezint din punct de
vedere al productivitii (rezistena la boli i duntori i ritmul superior de
cretere care conduc la obinerea de producii mult mai substaniale),
plantele transgenice sunt contestate sub aspectul c, pn acum, nici un test
nu a fost efectuat pe o perioad suficient de lung pentru a determina
existena sau nu a unui risc pentru sntatea uman, precum i pentru
pericolul care l reprezint, prin contaminare, de compromitere a speciilor
tradiionale.
1. Regimul general instituit prin O.U.G. nr. 195/2005.
n nelesul legii romne, organismul modificat genetic este orice
organism, cu excepia fiinelor umane, n care materialul genetic a fost
modificat printr-o modalitate ce nu se produce natural prin mperechere
i/sau recombinare natural (art. 2 din OUG nr. 195/2005). n sensul acestei
definiii, modificarea genetic este o consecin a utilizrii tehnicilor
specificate n anexa nr. 1, partea A a O.G. nr. 49/2000.
Actul normativ-cadru privind protecia mediului prevede c
activitile care implic organisme modificate genetic (O.M.G.), obinute
prin tehnicile biotehnologiei moderne sunt supuse unui regim special de
reglementare, autorizare i administrare, astfel nct s se desfoare numai
n condiiile asigurrii proteciei mediului, precum i a sntii oamenilor
i a animalelor.
Respectivele activiti includ: a) utilizarea n condiii de izolare a
micro-organismelor modificate genetic; b) introducerea deliberat n mediu
i pe pia a organismelor modificate genetic vii; c) importul organismelor /
microorganismelor modificate genetic.
174

Referitor la autorizare, legea stipuleaz c n procesul decizional de

emitere a autorizaiilor i acordurilor viznd O.M.G., autoritatea public
central pentru protecia mediului solicit avizele autoritilor pentru
agricultur, sntate, sigurana alimentelor, protecia consumatorului,
precum i al altor instituii implicate, consult Comisia pentru Securitate
Biologic i asigur informarea i participarea publicului (art. 40).
Autorizaiile privind introducerea deliberat n mediu i pe pia a
organismelor modificate genetic vii i privind utilizarea n condiii de
izolare a microorganismelor modificate genetic se emit numai persoanelor
juridice; importul pe teritoriul Romniei i exportul unui organism
modificat genetic se realizeaz numai de ctre persoane juridice;
transportul internaional al organismelor modificate genetic se realizeaz
conform legislaiei naionale, acordurilor i conveniilor privind transportul
internaional de mrfuri / mrfuri periculoase, dup caz, la care Romnia
este parte (art. 41).
Titularii acordurilor de import pentru organisme modificate genetic
i ai autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate genetic au
obligaia s se conformeze cerinelor legale privind asigurarea trasabilitii,
etichetrii, monitorizrii i s raporteze autoritii publice centrale pentru
protecia mediului i altor autoriti, dup caz, rezultatele activitii,
conform legislaiei specifice n vigoare.
Adoptat din perspectiva pregtirii aderrii i integrrii Romniei n
U.E. Ordonana de urgen nr.195/2005 cuprinde o serie de dispoziii
semnificative n acest sens, potrivit crora de la 1 ianuarie 2007 (data
aderrii), cultivarea sau testarea plantelor modificate genetic se supun
acquis-ului comunitar, iar cultivarea plantelor superioare modificate
genetic, altele dect cele acceptate n Uniunea European este interzis
(art.54 alin.1 i 2).
2. Regimul juridic special stabilit prin O.G. nr. 49/2000 (aprobat
cu modificri i completri prin Legea nr. 214/2002). Regimul special de
reglementare, autorizare i administrare al activitilor care privesc
obinerea, testarea, utilizarea i comercializarea organismelor modificate
genetic prin tehnicile biotehnologiei moderne este stabilit prin O.G. nr.
49/2000 i o serie de acte normative subsecvente (precum: H.G. nr.
173/2006 privind trasabilitatea i etichetarea O.M.G. i trasabilitatea
alimentelor i hranei pentru animale, obinute din organisme modificate
genetic, H.G. nr. 256/2006 privind hrana pentru animale i alimentele
modificate genetic, Ordinul M.M.G.A. nr. 237/2006 privind autorizarea
cultivatorilor de plante modificate genetic .a.).
Reglementrile respective se refer la: a) activitile privind
utilizarea microorganismelor modificate genetic n condiii de izolare; b)
condiiile de introducere deliberat n mediu i de plasare pe pia a
175

organismelor modificate genetic i a produselor rezultate din acestea, astfel

nct ntre activiti s se desfoare n deplin siguran pentru sntatea
uman i pentru protecia mediului; c) condiiile de import / export al
organismelor modificate genetic i produselor rezultate din acestea (art. 1).
2.1. Cadrul instituional
Principala autoritate public central care intervine n domeniu este
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, responsabil cu emiterea
autorizaiilor / acordurilor i controlul activitilor de obinere, testare,
utilizare i comercializare a organismelor modificate genetic prin tehnicile
biotehnologiei moderne, precum i a produselor rezultate din acestea. n
avizarea i controlul acestora mai au atribuii, dup caz, i autoritile
publice centrale din domeniile: agriculturii, alimentaiei, sntate i
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor.
Un loc important n acest cadru l ocup Comisia pentru Securitatea
Biologic, ca autoritate tiinific cu rol consultativ n procesul de luare a
deciziilor de ctre MMGA, compus din 12 membri, specialiti n
domeniile respective, care au dobndit titluri academice i/sau universitare
i sunt personaliti tiinifice consacrate. n exercitarea atribuiilor sale,
Comisia are funcie consultativ, deciziile fiind luate prin consens (art.
4/5) din O.G. nr. 49/2000).

176

Capitolul XVI
REGIMUL DEEURILOR

Societatea de consum a adus, pe lng binefacerile sale, i multiple

probleme dificile, printre care cele de ordin tehnic, economic i juridic
privind existena deeurilor i cerina eliminrii (diminurii) acestora.
Primele se refer la posibilitile oferite de tiina i tehnica actual n
direcia diminurii, reciclrii, tratrii i eliminrii deeurilor; cele din a
doua categorie se refer la implicaiile economice pe care le presupun
aceste operaiuni, iar cele din ultima categorie, la evoluia i starea reglementrilor legale n materie.
Poluarea prin producerea de deeuri este practic una inevitabil,
avnd n vedere faptul c orice activitate genereaz resturi neutilizabile, iar
cantitatea acestora se amplific permanent din cauza sporirii nevoilor
societii. Problema coletrii i eliminrii lor, aprut iniial din raiuni de
igien i salubritate public, dateaz de mult timp. n anii 1970, conjugarea
efectelor noilor moduri de consum, mari generatoare de deeuri cu
implicaiile celor dou ocuri petroliere (din 1974 i 1979) a precipitat
afirmarea necesitii dezvoltrii unor politici de gestiune a deeurilor.
Relevarea finitudini rezervelor de materii prime i a resurselor
clasice de energie, asociat cu emergena ideilor ecologiste i
contientizarea imperativului proteciei mediului au condus la adoptarea
primelor reglementri naionale i comunitare n domeniu. Dublul aspect al
problemei: environmental i economic i pune amprenta i asupra
modalitilor, tehnicilor i instrumentelor juridice utilizate pentru
rezolvarea implicaiilor deeurilor.
1.Regimul juridic general al deeurilor stabilit prin O.U.G.
nr.195/2005
Conform statutului su de reglementare-cadru n materia proteciei
mediului, OUG nr.195/2005 se mrginete la a stabili cteva reguli privind
gestionarea deeurilor n condiii de protecie a sntii populaiei i
mediului (art.29). Dup ce se refer n general la competenele de efectuare
a controlului n domeniu i la atribuiile i obligaiile ce revin autoritilor
administraiei publice locale, precum i persoanelor fizice juridice care
desfoar activiti de gestionare a deeurilor, Ordonana stipuleaz o serie
de msuri specifice:
- interzicerea introducerii pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice
natur, n scopul eliminrii acestora;

177

- realizarea introducerii pe teritoriul Romniei a deeurilor, n scopul

recuperrii, n baza reglementrilor specifice n domeniu, cu aprobarea
Guvernului, n conformitate cu reglementrile comunitare i naionale;
- valorificarea deeurilor numai n instalaii, prin procese sau
activiti autorizate de autoritile publice competente;
- realizarea tranzitului i exportului de deeuri de orice natur n
conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu
legislaia naional specific n domeniu (art.32)
- realizarea transportului intern al deeurilor periculoase conform
prevederilor legale specifice, iar a transportului internaional i tranzitul
deeurilor periculoase n conformitate cu prevederile acordurilor i
conveniilor internaionale la care Romnia este parte (art.33).
2. Regimul juridic de gestionare a deeurilor
Regimul juridic al activitilor de producere i gestionare a deeurilor
n condiii de asigurare a unui nivel corespunztor de protecie a mediului i
a sntii populaiei, pe baza principiilor i elementelor strategice care
conduc la dezvoltarea durabil a societii este stabilit prin Ordonana de
urgen nr. 78 din 16 iunie 2000 privind regimul deeurilor (aprobat cu
modificri prin Legea nr. 426 din 18 iulie 2001) i modificat prin
Ordonana de urgen nr.61/2006 (aprobat prin Legea nr.27/2007) i
Legea serviciului de salubrizare a localitilor nr.101/2006, care transpun n
legislaia naional Directiva nr.75/442 privind deeurile, publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitii Europene (JOCE) nr. L 194 din 25 iulie
1975, Directiva nr.91/689 privind deeurile periculoase, publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitii Europene (JOCE) nr.L 377 din 31
decembrie 1991, i Directiva Parlamentului European i a Consiliului
2006/12/CE privind deeurile, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor
Europene (JOCE) nr. L 114/9 din 27 aprilie 2006.
n nelesul actului normativ deeul semnific orice substan sau
orice obiect din categoriile stabilite de acesta, de care deintorul se
debaraseaz, are intenia sau obligaia de a se debarasa.69 Categoriile de
deeuri vizate de Ordonan sunt precizate n anexa 1B printre acestea
aflndu-se: reziduri de producie sau consum, produse n afara standardelor
sau cu valabilitate expirat, materiale deversate accidental, contaminate sau
impurificate, reziduri de la procese industriale, materiale contaminate .a.
Ca obiective prioritare ale gestionrii deeurilor sunt considerate:
69

O.U.G. nr.195/2005, cuprinde urmtoarele definiii: deeuri-orice substan sau orice obiect din
categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul le arunc, are
intenia sau are obligaia de a-l arunca; deeuri reciclabile-deeu care poate constitui materia prim
ntr-un proces de producie pentru obinerea produsului iniial sau pentru alte scopuri; deeuri
periculoase-deeuri ncadrate generic conform legislaiei specifice privind regimul deeurilor, n aceste
tipuri sau categorii de deeuri i care au cel puin un constituient sau o proprietate care face ca acestea s
fie periculoase.

178

a) prevenirea sau reducerea de deeuri i a gradului de periculozitate

al acestora prin:
1. dezvoltarea de tehnologii curate, cu consum redus de resurse
naturale;
2. dezvoltarea tehnologiei i comercializarea de produse care prin
modul de fabricare, utilizare sau eliminare nu au impact sau au cel mai mic
impact posibil asupra creterii volumului sau periculozitii deeurilor ori
asupra riscului de poluare;
3. dezvoltarea de tehnologii adecvate pentru eliminarea final a
substanelor periculoase din deeurile destinate valorificrii;
b) reutilizarea, valorificarea deeurilor prin reciclare, recuperare sau
orice alt proces prin care se obin materii prime secundare ori utilizarea
deeurilor ca surs de energie (art.3 (1).
2.1.Regimul administrrii deeurilor.
n concepia legii romne, administrarea deeurilor se desfoar pe
baza unor condiii generale, prin autorizarea activitilor legate de deeuri
i se asigur prin controlul acestora.
2.1.1.Condiii generale privind gestionarea deeurilor
Procesele i metodele folosite pentru valorificarea sau eliminarea
deeurilor trebuie s nu pun n pericol sntatea populaiei i a mediului,
respectnd n mod deosebit urmtoarele reguli:
a)s nu prezinte riscuri pentru ap, aer, sol, faun sau vegetaie;
b)s nu produc poluare fonic sau miros neplcut;
c)s nu afecteze peisajele sau zonele protejate/zonele de interes
special.
Se interzice abandonarea, aruncarea sau eliminarea necontrolat a
deeurilor.
Ca instrumente pentru atingerea obiectivelor stabilite se elaboreaz,
adopt i aplic planuri de gestionare a deeurilor la nivel naional,
regional, judeean i al municipiului Bucureti; Planul naional de
gestionare a deeurilor se aprob prin hotrre a Guvernului i se notific
Comisiei Europene (art.81(3).70
De asemenea, se urmrete crearea unei reele integrate adecvate de
instalaii de eliminare a deeurilor, innd seama de cele mai bune
tehnologii disponibile, care nu implic costuri excesive, cu respectarea
cerinelor prevzute n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea
European; ea trebuie s asigure eliminarea deeurilor n instalaiile
conforme cele mai apropiate (principiul proximitii), prin intermediul
70

Strategia naional de gestionare a deeurilor i Planul naional de gestiune a deeurilor au fost aprobate
prin H.G.nr.1470/2004.

179

celor mai adecvate metode i tehnologii, care s asigure un nivel ridicat de

protecie a sntii populaiei i a mediului (art.7).
2.1.2. Autorizarea activitilor legate de deeuri.
Ca regul general, persoanele fizice sau juridice care desfoar
operaiunile de eliminare i valorificare a deeurilor au obligaia solicitrii
i obinerii autorizaiei/autorizaiei integrate de mediu de la autoritatea
competent pentru protecia mediului.
n mod obligatoriu autorizaiile trebuie s cuprind: a)tipul i
cantitatea de deeuri; b)cerinele tehnice; c)msuri de precauie; d)locul de
desfurare a activitii; e)metoda de tratare.
Procedura de autorizare se ntregete cu una de nregistrare. n
conformitate cu principiul poluatorul pltete costurile operaiilor de
eliminare se suport de ctre:
a)deintorul de deeuri care ncredineaz deeurile unui colector
sau unui operator economic i/sau
b)deintorul anterior al deeurilor sau productorul produsului din
care a rezultat deeul.
n situaia n care productorul/deintorul de deeuri este
necunoscut, cheltuielile legate de curarea i refacerea mediului sunt
suportate de ctre autoritatea administraiei publice locale. Dup
identificarea fptuitorului, acesta urmeaz s suporte att cheltuielile
efectuate de autoritatea administraiei publice locale, ct i pe cele legate de
aciunile ntreprinse pentru identificare (art.131).
2.1.3.Controlul activitilor legate de deeuri.
Ca metod de asigurare a respectrii dispoziiilor legale n vigoare i
a msurilor administrative de autorizare, controlul activitilor legate de
deeuri, cunoate patru modaliti de exercitare: din partea autoritilor
publice pentru protecia mediului, cea a primarilor unitilor administrativteritoriale, autoritilor de sntate i respectiv cele vamale.
Astfel, autoritile publice pentru protecia mediului competente
teritorial sunt obligate s efectueze, iar persoanele fizice autorizate i
persoanele juridice care efectueaz operaiuni de valorificare i eliminare a
deeurilor s se supun unor inspecii periodice pe tematic adecvat. n
acest context, autoritile teritoriale de protecie a mediului inspecteaz i
iau msuri pentru respectarea de ctre cei implicai n gestionarea
deeurilor a legislaiei de mediu n vigoare i a condiiilor de autorizare
impuse conform legii, in evidena i comunic celor interesai informaiile
legate de deeuri, iar autoritatea central de protecie a mediului
inspecteaz i ia msuri pentru respectarea de ctre cei implicai n
gestionarea deeurilor a legislaiei de mediu n vigoare i a condiiilor de

180

autorizare impuse conform legii pentru investiiile i activitile ce se

desfoar pe un teritoriu mai mare dect un jude.
La rndul lor primarii unitilor administrativ-teritoriale i persoanele
autorizate de acetia controleaz:
a)generarea, colectarea, stocarea, transportul i tratarea deeurilor
menajere i de construcie i implementarea planului de gestiune a acestora;
b)eliminarea deeurilor de producie i a celor periculoase i
implementarea planului local de gestiune a acestora;
c)facilitile i instalaiile pentru stocarea i neutralizarea deeurilor
menajere i de construcie i cele pentru eliminarea deeurilor industriale i
periculoase.
Autoritile publice teritoriale pentru sntate exercit controlul
sanitar al activitilor din domeniul gestiunii deeurilor cu impact asupra
sntii populaiei.
n sfrit autoritile vamale, cele de control al frontierei i
reprezentani ai autoritii de protecie a mediului controleaz mpreun cu
alte autoriti publice centrale i locale i iau msuri pentru asigurarea
conformitii ncrcturilor cu documentele nsoitoare i pentru respectarea
prevederilor legale referitoare la ndeplinirea condiiilor de import, export
i tranzit ale deeurilor.
2.2.Regimul gestionrii deeurilor
n nelesul legii romne, gestionarea deeurilor constituie activitile
de colectare, transport, valorificare i eliminare a deeurilor, inclusiv
supravegherea acestor operaii i ngrijirea zonelor de depozitare dup
nchiderea acestora. Ea presupune, ca operaiuni legale, desfurarea
activitilor propriu zise de colectare, transport, tratare i eliminare a
deeurilor, obligaiile aferente ale actorilor implicai i msurile de realizare
a obiectivelor propuse (stimulative i sancionatoare).
2.2.1.Colectarea, transportul, tratarea i eliminarea deeurilor.
Din perspectiva acestui obiectiv, prevederile Ordonanei de urgen
nr.78/2000 rmn limitate i sumare.
Astfel, potrivit art.142, n funcie de proprieti, compoziie, valoare
i de alte caliti deeurile sunt tratate i transportate astfel nct s nu
mpiedice utilizarea lor ulterioar i raional; deeurile depuse n depozite
temporare sau deeurile de la demolarea ori reabilitarea construciilor sunt
tratate i transportate de deintorii de deeuri, de cei care execut lucrrile
de construcie sau de demolare ori de o alt persoan, pe baza unui
contract, primria indicnd amplasamentul pentru eliminarea acestora
precum i modalitatea de eliminare i ruta de transport pn la acesta.
n alt ordine de idei, controlul privind colectarea i operaiunile de
transport n cazul deeurilor periculoase se efectueaz de ctre organismele
181

abilitate prin lege i are n vedere, n mod deosebit, originea i destinaia

unor astfel de deeuri.
n cazul n care acestea sunt transportate dintr-un loc n altul
transportul trebuie s fie nsoit de un formular de identificare tipizat.
2.2.2.Obligaii, atribuii i rspunderi n domeniul gestionrii
deeurilor
Legislaia n vigoare prevede patru categorii de obligaii n acest
domeniu n raport cu titularul(ii) lor: obligaiile transportorilor de deeuri
(art.22-24), obligaiile operatorilor n domeniul valorificrii i eliminrii
deeurilor (art.25-26) i obligaii ale persoanelor fizice, ale persoanelor
fizice autorizate s desfoare activiti independente i ale persoanelor
juridice (art.27-art.28).
La capitolul atribuii i rspunderi, titularii acestora sunt autoritile
administraiei publice centrale, avnd n vedere c autoritatea competent
de decizie i control n domeniul gestiunii deeurilor este Ministerul
Mediului i Gospodrii Apelor, alte autoriti publice cu atribuii n
domeniul gestionrii deeurilor sunt: Ministerul Sntii Publice,
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i dezvoltrii Rurale, Ministerul
Economiei i Comerului, Ministerul Administraiei i Internelor,
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerul
Aprrii, autoritile administraiei publice locale, care sunt obligate, n
acest sens, s creeze structuri proprii cu atribuii n materie (art.38).
2.2.3.Faciliti i sanciuni Cele dou instrumente de promovare a
obiectivelor de protecie a mediului din perspectiva gestionrii deeurilor se
completeaz reciproc, n ciuda decalajelor care le separ n privina
afirmrii n timp a naturii lor.
Referitor la faciliti, potrivit art.34 din O.U. nr.78/2000, n scopul
stimulrii investiiilor n domeniul gestionrii deeurilor, al extinderii
activitilor de gestionare a deeurilor, prin utilizarea instrumentelor
economice i a prghiilor specifice economiei de pia, Guvernul poate
stabili faciliti fiscale pentru cei care gestioneaz deeuri i, n mod
deosebit, pentru cei care valorific deeuri.
Astfel la propunerea autoritii centrale de protecie a mediului se
vor aloca anual, prin legea bugetului de stat, resurse destinate pentru
construirea i funcionarea unor instalaii i aplicarea de tehnologii
destinate tratrii i eliminrii deeurilor pentru care procesarea n sistem
centralizat este avantajoas economic i rezolv probleme de mediu la nivel
regional sau chiar naional, iar prin hotrre a Guvernului se pot
nominaliza ageni economici care fac dovada c au astfel de faciliti cu
echipamente adecvate i care nu mai reclam costuri excesive pentru
import.
182

De asemenea, consiliile locale hotrsc, n condiiile legii, asigurarea

cu prioritate a unor terenuri, n vederea realizrii depozitelor i instalaiilor
de valorificare i eliminare a deeurilor pentru localiti, ce constituie cauz
de utilitate public, cu implicaiile juridice aferente.
n sfrit, pentru atingerea acestui scop, autoritile competente
asigur, n condiiile legii, accesul investitorilor i al ntreprinztorilor n
domeniul gestionrii deeurilor la informaiile disponibile n acest domeniu
(art.36).
n privina sanciunilor, actul normativ n materie stabilete o serie de
infraciuni (art.53) i, respectiv, contravenii (art.51-53).

CAPITOLUL XVIII
REGIMUL SUBSTANELOR I PREPARATELOR CHIMICE
Utilizarea i circulaia substanelor chimice (periculoase) antreneaz
din ce n ce mai multe i mai importante riscuri pentru mediu i genereaz
numeroase i diferite pagube. Amploarea fenomenului i consecinele sale
au determinat apariia i dezvoltarea unor reglementri specifice la nivel
naional, internaional i comunitar. Ele se refer n special la cerine
impuse la fabricarea, comercializarea, utilizarea i neutralizarea acestora.

I. REGIMUL JURIDIC AL SUBSTANELOR I PREPARATELOR

CHIMICE PERICULOASE
1. Regimul substanelor i preparatelor chimice stabilit prin
Ordonana de urgen nr.195/2005
Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului a
instituit regulile generale ale regimului special de reglementare i
gestionare a activitilor privind fabricarea, introducerea pe pia,
utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul intern,
eliminarea, manipularea, precum i introducerea i scoaterea din ar a
substanelor i preparatelor periculoase.
Prima regul astfel stabilit este aceea c, activitile de mai sus sunt
permise numai n baza acordului i/sau autorizaiei de mediu, n vederea
obinerii crora solicitantul trebuie s prezinte organului competent fia
tehnic de securitate i alte informaii, n cadrul unei proceduri speciale de
autorizare.
183

Transportul internaional i tranzitul acestor substane i preparate,

precum i importul i exportul celor restricionate sau interzise la utilizare
de ctre anumite state sau de ctre Romnia, se realizeaz n conformitate
cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia
este parte (art.25). Controlul respectrii reglementrilor privind regimul
substanelor i preparatelor periculoase este efectuat de ctre autoritatea
public central i autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului;
pentru controlul importului, exportului i tranzitului acestora n vam,
autoritatea vamal convoac autoritile competente n domeniu (art.2627).
n art. 28 al Ordonanei de urgen nr.195/2005 sunt stipulate o serie
de obligaii n sarcina persoanelor fizice i juridice care gestioneaz
substane i preparate periculoase, respectiv:
s in evidena strict cantitate, caracteristici, mijloace de
asigurare a substanelor i preparatelor chimice periculoase,
inclusiv a recipientelor aferente i s furnizeze informaiile cerute,
autoritilor competente;
s elimine, n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i
pentru mediu, substanele i preparatele periculoase care au
devenit deeuri;
s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele
periculoase le pot reprezenta pentru sntatea populaiei i s
anune iminena unor descrcri neprevzute sau accidente
autoritilor pentru protecia mediului i de aprare civil.
2.Regimul juridic special al substanelor i preparatelor chimice
periculoase
Cadrul normativ general pentru controlul efectiv i supravegherea
eficient a regimului substanelor i preparatelor chimice periculoase, n
vederea protejrii sntii populaiei i a mediului mpotriva aciunii
negative a acestora este stabilit prin Legea nr.360 din 2 septembrie 2003
privind regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase, iar cel
privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i preparatelor
chimice periculoase pentru om i mediu, n vederea introducerii pe pia
este prevzut de Ordonana de urgen nr.200 din 9 noiembrie 2000
(aprobat, cu modificri prin Legea nr.451/2001 modificat prin Ordonana
nr.53/2006).
n nelesul acestor acte normative substanele (element chimic i
compuii si n stare natural sau obinui printr-un proces de producie ...)
i preparatele (amestecuri sau soluii de dou sau mai multe substane)
184

periculoase sunt prevzute n art.7 din O.U.G. nr.200/2000 (explozive,

oxidante, extrem de inflamabile, foarte inflamabile, foarte toxice, toxice,
nocive, corozive, iritante, sensibilizante, cancerigene, mutagene, toxice
pentru reproducere i periculoase pentru mediu). Lista acestora este
stabilit prin hotrre de Guvern.
Substanele se clasific n baza proprietilor lor, n conformitate cu
categoriile artate mai sus. Procedura privind clasificarea lor este stabilit
prin act normativ, iar testarea proprietilor lor fizico-chimice, a toxicitii
i ecotoxicitii se efectueaz potrivit metodelor prevzute prin
reglementrile n vigoare.
2.1.Reglementarea activitilor ce implic substane i preparate
periculoase, are la baz urmtoarele principii: a)principiul precauiei n
gestionarea substanelor i a preparatelor chimice periculoase, n vederea
prevenirii pagubelor fa de sntatea populaiei i de mediu; b)principiul
transparenei fa de consumatori, asigurndu-se accesul la informaii
privind efectele negative pe care le pot genera substanele i preparatele
chimice periculoase; c)principiul securitii operaiunilor de gestionare a
substanelor i preparatelor chimice periculoase (art.2 din Legea
nr.360/2003).
n scopul asigurrii proteciei mediului i al sntii populaiei,
anumite substane i preparate chimice periculoase stabilite prin hotrre a
Guvernului se restricioneaz la introducerea pe pia i la utilizare; cele
care sunt interzise la producere i utilizare sau a cror utilizare este sever
restricionat de ctre unele ri sunt supuse unui control special atunci
cnd sunt importate sau exportate din Romnia (art.8).
Introducerea pe pia a substanelor i preparatelor chimice
periculoase care ndeplinesc cerinele prevederilor legale privind
clasificarea, ambalarea, etichetarea i procedura de notificare nu poate fi
interzis, restricionat sau mpiedicat (art.19).
La rndul lor, utilizatorii au obligaia s foloseasc substanele i
preparatele chimice periculoase restricionare legal stabilite (art.20), iar
importatorii i exportatorii de asemenea substane i preparate al cror
import/export este controlat prin procedura consimmntului prealabil n
cunotin de cauz (PIC), prevzut de Convenia de la Rotterdam din 10
septembrie 1998, au obligaia s efectueze importul/exportul numai pe baz
de notificare, conform acestei proceduri (art.21).
2.2.Regimul clasificrii, etichetrii i ambalrii substanelor i
preparatelor chimice periculoase.
Ca principii ale acestor activiti O.U. nr.200/2000 prevede:
a)principiul asigurrii unui nivel de protecie adecvat pentru om i mediu;

185

b)principiul liberei circulaii a bunurilor; c)principiul progresului tehnic

(art.2).
Din perspectiva ambalrii, sunt prevzute cerine speciale pentru
admiterea introducerii pe pia a substanelor periculoase (privind evitarea
oricrei pierderi de coninut, etanseizarea, sisteme de nchidere, existena
sigiliului conform art.14) i preparatelor periculoase (condiii privind
recipientele, sisteme de nchidere i siguran, nsemne tactile de avertizare
a pericolului .a., potrivit art.15). De aceeai manier sunt prevzute cerine
privind etichetarea substanelor i preparatelor chimice periculoase (art.1617) i publicitatea i fiele de securitate (art.20-22). Stabilirea de atribuii i
rspunderi, precum i a unor sanciuni (contravenionale i penale)
ntregesc regimul special n materie.
3.Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice
Periculoase (ANSPCP). Organizat n subordonarea Ministerului
Mediului i Gospodririi Apelor, ca persoan juridic de interes public i
organ de specialitate al administraiei publice centrale, ANSPCP are
urmtoarele atribuii.
a)solicit i primete informaii despre proprietile substanelor sau
ale preparatelor chimice periculoase, inclusiv despre compoziia lor
chimic, care vor fi utilizate numai n scopul satisfacerii oricrei cerine
medicale impuse de elaborarea msurilor preventive i curative, n mod
special a urgenelor;
b)coordoneaz n colaborare cu ministerele interesate pregtirea i
perfecionarea personalului atestat pentru controlul i supravegherea
produselor n domeniul substanelor chimice i pentru instruirea
organismelor responsabile;
c)monitorizeaz productorii i importatorii de substane i preparate
chimice periculoase;
d)coordoneaz i furnizeaz suportul informaional n domeniul
substanelor i al preparatelor chimice periculoase;
e)autorizeaz inspectorii de specialitate pentru controlul respectrii
prevederilor reglementrilor n domeniul substanelor i al preparatelor
chimice periculoase;
f)furnizeaz informaii specifice i detaliate tuturor ageniilor i
organismelor guvernamentale care au atribuii n domeniul substanelor i
al preparatelor periculoase, cum ar fi autoritile de protecie a mediului;
g)constat i sancioneaz nclcarea prevederilor reglementrilor n
domeniul substanelor i al preparatelor chimice periculoase i stabilete
msurile de remediere i termenele pentru ndeplinirea acestora.

186

Capitolul XIX
REGIMUL NGRMINTELOR CHIMICE I AL PRODUSELOR
DE PROTECIE A PLANTELOR
Din cauza efectelor negative pe care le pot produce asupra sntii
umane, bunurilor i mediului n general, ngrmintele chimice i
produsele de uz fitosanitar sunt supuse unui regim juridic special.
Polurile legate de utilizarea pesticidelor i ngrmintelor chimice
determin importante limite pentru producia agricol. Contaminarea apelor
cu nitrai ori distrofizarea lacurilor prin fosfai a fcut necesar limitarea
folosirii fertilizanilor, precum i a pesticidelor.
Specialitii au identificat n unele pnze freatice peste 50 de tipuri de
pesticide diferite. Unele dintre acestea, precum atrozina, fac apa nepotabil
pe vaste suprafee, ca urmare a contaminrii pnzei prin acest erbicid foarte
folosit n cultura porumbului. Bioamplificarea anumitor insecticide n
reelele trofice ridic de asemenea grave probleme ecotoxicologice. Astfel,
n numeroase ri, concentraiile de DDT din laptele matern depesc
concentraia maxim admisibil definit de ctre Organizaia Mondial a
Sntii (OMS).
Totodat, este de remarcat faptul c meninerea unor nalte
randamente ale culturilor nu va putea fi asigurat n viitor ca urmare a
epuizrii previzibile a rezervelor de fosfai extractibile prezente n litosfer.
Armonizarea cerinelor obinerii unor producii agricole ct mai nalte,
dat fiind cererea crescnd, cu exigenele proteciei mediului rmne o
problem dificil.
Principala metod de prevenire a efectelor negative asupra mediului
ale acestor substane const n omologarea lor. Aceast operaie are ca scop
autorizarea producerii i/sau comercializrii diverselor produse de acest gen
numai dac sunt conforme unor norme i standarde stricte. Astfel, dou
mari categorii de produse sunt supuse omologrii. Este vorba mai nti
despre produsele chimice care fac obiectul unui control preventiv al
impactului lor, prin intermediul unor autorizri sau declaraii prealabile pe
lng autoritile competente. Apoi, n privina produselor agricole,
fitosanitare ori fertilizante, se urmrete asigurarea unor parametri minimi
de nocivitate, n special pentru sntatea uman.

187

Capitolul XX
REGIMUL ACTIVITILOR NUCLEARE
Radiaiile ionizante, prin transfer de energie la materia vie, produc
efecte fie de frecven i gravitate proporional cu doza absorbit i peste
anumite praguri (efecte nestocastice), fie de frecven, dar nu de gravitate,
proporionale acestei doze (efecte stocastice). Aceste ultime efecte nu sunt
cunoscute n mod convenabil dect pentru expuneri la doze ridicate sub
forma unui exces ntr-o populaie n raport cu o populaie-martor.
Plecnd de la datele tiinifice sintetizate de ctre Comitetul tiinific
al ONU pentru Studiul Radiaiilor Ionizante (U.N.S.C.E.A.R.), Comisia
Internaional de Protecie Radiologic (CIPR) creat n 1928 de ntiul
congres internaional de radiologie a formulat doctrina radioproteciei.
Pornind de la ideea c orice doz de radiaii ionizante induce un efect
stocastic, se deduce c:
orice expunere la radiaii trebuie s fie justificat prin avantajele pe
care le aduce activitatea care presupune aceast expunere
(principiul justificrii);
expunerea justificat trebuie s fie redus att ct se poate rezonabil
face, innd seama de factorii economici i sociali; principiul
optimizrii este astzi cheia de bolt a sistemului;
respectarea limitelor permite s se previn total efectele
nestocastice, dar cele stocastice numai la un nivel echivalent cu
celelalte riscuri acceptate n munca sau viaa cotidian (transportul
n comun).
Astfel de reguli sunt aplicabile n privina persoanei umane i nu
intereseaz mediul natural dect n msura n care acesta poate constitui
sursa ori destinaia radiaiilor.
Limitele fixate pentru populaie constituie o referin pentru conduita
politicii de autorizare i de supraveghere a activitilor nucleare.
1. Regimul juridic general prevzut de Ordonana de urgen
nr.195/2005
Activitile din domeniul nuclear se desfoar conform legislaiei
specifice n domeniu (respectiv Legea nr. 111/1996 cu privire la
desfurarea n siguran a activitilor nucleare i actele normative
subsecvente) i regulilor generale instituite de Ordonana de urgen
nr.195/2005 privind protecia mediului.
n nelesul legii, activitatea nuclear reprezint ori ce practic uman
care introduce surse sau ci de expunere suplimentare, extinde expunerea la
188

un numr mai mare de persoane sau modific reeaua de ci de expunere,

plecnd de la sursele existente, mrind astfel expunerea ori probabilitatea
expunerii persoanelor sau numrul de persoane expuse.
Principalul instrument de gestionare n siguran a activitilor
nucleare l reprezint autorizarea administrativ.
Potrivit art.46 din O.U. nr.195/2005, acordul de mediu pentru o
practic sau o activitate din domeniul nuclear se elibereaz nainte de
eliberarea autorizaiei de ctre autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul nuclear, conform legislaiei n vigoare;
autorizaia de mediu se emite dup eliberarea autorizaiei de ctre
autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul
nuclear.
Pentru instalaiile cu risc nuclear major centrale nuclearo-electrice,
reactoare de cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i
depozite finale de combustibil nuclear ars acordul sau autorizaia de
mediu se emit prin hotrre de Guvern, la propunerea ministerului de
resort.
Potrivit Legii nr.111/1996 autorizaia este documentul emis de
autoritatea naional competent n domeniul activitilor nucleare, n
scopuri exclusiv panice, n baza unei evaluri de securitate nuclear i
control, ctre o persoan juridic, la cererea acesteia, pentru desfurarea
unei activiti nucleare.
Titularul activitii este persoana fizic sau juridic rspunztoare
legal pentru desfurarea unei activiti, prin drepturi de proprietate,
concesiune sau alt form de mputernicire legal asupra dreptului de
folosin a amplasamentului i/sau instalaiilor supuse procedurii de
autorizare.
Controlul activitilor nucleare se face de ctre autoritatea competent
n domeniul activitilor nucleare.
Autoritatea central pentru protecia mediului are n acest sens
urmtoarele atribuii:
a) organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntregul
teritoriu al rii;
b) supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se
impun n domeniul activitilor nucleare, pentru respectarea
prevederilor legale privind protecia mediului, protecia sntii
populaiei i a mediului;
c) colaboreaz cu organele competente n aprarea mpotriva
dezastrelor.
La rndul lor, persoanele fizice i juridice care desfoar activiti n
domeniul nuclear au urmtoarele obligaii:

189

a) s evalueze, direct sau prin structuri abilitate, riscul potenial, s

solicite i s obin autorizaia de mediu;
b) s aplice procedurile i s prevad echipamentele pentru activitile
noi care s permit realizarea nivelului raional cel mai sczut al
dozelor de radioactivitate i al riscurilor asupra populaiei i
mediului, i s solicite i s obin acordul de mediu sau autorizaia
de mediu, dup caz;
c) s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a
contaminrii radioactive a mediului, care s asigure respectarea
condiiilor de eliminare a substanelor radioactive prevzute n
autorizaie i meninerea dozelor n limitele admise;
d) s menin n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a
mediului local, pentru a depista orice contaminare radioactiv
semnificativ care ar rezulta dintr-o eliminare accidental de
substane radioactive;
e) s raporteze prompt autoritii competente orice cretere
semnificativ a contaminrii mediului i dac aceasta se datoreaz
sau nu activitii desfurate;
f) s verifice continuu corectitudinea presupunerilor fcute prin
evaluri probabilistice privind consecinele radiologice ale
eliberrilor radioactive;
g) s asigure depozitarea deeurilor radioactive n condiii de
siguran pentru sntatea populaiei i a mediului (art.48 din OUG
nr.195/2005).
2. Regimul juridic special privind desfurarea n siguran a
activitilor nucleare stabilit prin Legea nr.111/1996
Problemele desfurrii n siguran a activitilor nucleare n scopuri
exclusiv panice, astfel nct s se ndeplineasc condiiile de securitate
nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a
mediului i a proprietii, cu riscuri minime prevzute de reglementri i
cu respectarea obligaiilor ce decurg din acordurile i conveniile la care
Romnia este parte, sunt reglementate prin Legea nr. 111/1996 i actele
normative subsecvente. Reglementarea special se aplic urmtoarelor
activiti i surse:
a) cercetarea, proiectarea, amplasarea, producia, construcia,
montajul, punerea n funciune, exploatarea, modificarea,
dezafectarea, importul i exportul obiectivelor i instalaiilor
nucleare;
b) mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu;

190

c) producerea, furnizarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar

sau definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul
materialelor nucleare i radioactive, inclusiv al combustibilului
nuclear, al deeurilor radioactive i al dispozitivelor generatoare de
radiaii ionizante;
d) furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric al radiaiilor
ionizante, a materialelor i dispozitivelor utilizate pentru protecia
mpotriva radiaiilor ionizate, precum i a mijloacelor de
containerizare sau de transport, special amenajate n acest scop;
e) producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, deinerea, exportul,
importul materialelor, dispozitivelor i echipamentelor prevzute n
anexa 1 la prezenta lege;
f) deinerea, transferul, importul i exportul informaiilor nepublicate,
aferente materialelor, dispozitivelor i echipamentelor pertinente
pentru proliferarea armelor nucleare sau a altor dispozitive nucleare
explozive;
g) realizarea produselor i serviciilor destinate obiectivelor i instalaiilor
nucleare.
n anexa 2 a Legii nr. 111/1996 sunt definii o serie de termeni
frecvent utilizai n domeniu, precum: accident nuclear, activitate nuclear,
autorizaie, combustibil nuclear, deeuri radioactive, radiaie ionizant,
instalaie nuclear .a. Astfel, autorizaia este neleas ca un document
emis de ctre autoritatea naional competent n domeniul nuclear, n baza
unei evaluri de securitate nuclear i control, ctre o persoan juridic, la
cererea acesteia, pentru desfurarea unei activiti nucleare.
Activitatea nuclear este definit ca orice practic uman care
introduce surse sau ci de expunere suplimentare, extinde expunerea la un
numr mai mare de persoane sau modific reeaua de ci de expunere,
plecnd de la sursele existente, mrind astfel expunerea sau posibilitatea
expunerii persoanelor sau numrul de persoane expuse, iar accidentul
nuclear, ca un eveniment nuclear care afecteaz instalaia i provoac
iradierea sau contaminarea populaiei sau a mediului peste limitele permise
de reglementrile n vigoare.
Autoritatea naional competent n domeniul nuclear, care exercit
atribuiile de reglementare, autorizare i control, este Comisia Naional
pentru Controlul Activitilor Nucleare; ea este abilitat s emit
reglementri pentru detalierea cerinelor generale de securitate nuclear, de
protecie mpotriva radiaiilor ionizante, de asigurare a calitii, de control al
neprofilerrii armelor nucleare, de protecie fizic i de intervenie n caz de
accident nuclear, inclusiv procedurile de autorizare i control, precum i
orice alte reglementri necesare activitii de autorizare i control n
domeniul nuclear.
191

3. Regimul de autorizare
Activitile nucleare i sursele de radiaii ionizante sunt supuse
cerinelor legale de autorizare, conform unei proceduri specifice fiecrui
gen de activitate sau surse. Autorizaia se elibereaz unitilor cu sau fr
personalitate juridic constituite conform legii, la cererea acestora, dac fac
dovada respectrii cerinelor legale.
Autorizaiile se solicit i, respectiv, se elibereaz simultan sau
succesiv, separat pentru fiecare gen de activitate sau pentru fiecare
instalaie cu funcionalitate proprie din patrimoniul solicitantului, sau
pentru fiecare tip distinct de material radioactiv, de dispozitiv generator de
radiaii ionizante, de aparatur de control dozimetric al radiaiilor ionizante
sau al gradului de contaminare radioactiv, de material sau dispozitiv utilizat n scopul proteciei mpotriva radiaiilor ionizante, de mijloc de
containerizare sau de transport special amenajat n acest scop, pe care
solicitantul autorizaiei de producere intenioneaz s-1 realizeze, n
vederea utilizrii sau comercializrii.
Autorizaia poate fi folosit n scopul pentru care a fost eliberat, cu
respectarea limitelor i a condiiilor precizate n aceasta.
Autorizarea unei faze de realizare sau de funcionare a oricrei
instalaii se poate face numai dac fazele anterioare au primit toate tipurile
de autorizaii necesare.
n nelesul prevederilor legale, fazele de autorizare a obiectivelor i
instalaiilor nucleare sunt, dup caz, urmtoarele:
a) proiectarea;
b) amplasarea;
c) producerea;
d) construcia i montajul;
e) punerea n funciune;
f) funcionarea de prob;
g) funcionarea i ntreinerea;
h) repararea sau modificarea;
i) conservarea;
j) dezafectarea.
Pentru fazele de realizare sau de funcionare a instalaiilor se pot
elibera autorizaii pariale, care se elibereaz simultan sau succesiv pentru
una i aceeai faz; ele pot avea caracter de decizie provizorie a comisiei,
dac petiionarul solicit expres aceasta. n acest caz ele au valabilitate
pn la eliberarea autorizaiei definitive de acel tip, dar nu mai mult de doi
ani, cu drept de prelungire, la cerere, pentru nc doi ani, atunci cnd nu
sunt disponibile toate informaiile necesare n timp util.

192

Comisia va retrage autorizaia parial ori de cte ori va constata lipsa

de preocupare a titularului autorizaiei pentru completarea informaiilor
necesare n susinerea cererii de eliberare a autorizaiei.
n cadrul unitilor autorizate, activitile care implic folosirea de
materiale radioactive i instalaii nucleare pot fi exercitate, pe baz de
permise, de ctre personalul care ndeplinete condiiile att n ce privete
pregtirea profesional, ct i de sntate, necesare desfurrii acestor
activiti. Permisul se acord de ctre Comisia Naional pentru Controlul
Activitilor Nucleare la cererea titularilor de autorizaie, n cazul n care
activitile nucleare pot afecta securitatea populaiei, a mediului
nconjurtor i a bunurilor materiale, i de ctre titularii de autorizaie, n
celelalte cazuri, n conformitate cu normele elaborate n acest scop de ctre
ei.
Att autorizaiile, ct i permisele se acord pe o perioad determinat;
dreptul dobndit n baza acestora nu poate fi transmis fr acordul
organului emitent (art. 10-14 din Legea nr. 111/1996). Dreptul dobndit pe
baza autorizaiei i permisului de exercitare nu poate fi transmis fr
acordul emitentului.
n situaia n care nu sunt respectate ntocmai prevederile cuprinse n
autorizaii i permise, nu sunt ndeplinite msurile dispuse de ctre organele
de control de specialitate sau apar situaii noi din punct de vedere tehnic
sau de alt natur, necunoscute n momentul eliberrii autorizaiei sau
permisului ori neprevzute n norme, care pot afecta securitatea nuclear,
organul emitent le poate suspenda sau retrage. Comisia poate completa,
revizui sau modifica motivat limitele i condiiile specificate n autorizaiile
sau permisele de exercitare.
Retragerea n mod excepional a autorizaiei ndreptete pe titularul
autorizaiei la primirea unei compensaii din partea autoritii care a dispus
retragerea autorizaiei. Cuantumul compensaiei se va determina innd
seama att de interesul public, ct i de cel al titularului autorizaiei retrase,
precum i de motivele care au dus la retragerea autorizaiei. Cuantumul
compensaiei se stabilete prin nelegerea prilor sau, n caz de
nenelegere, de ctre instana judectoreasc.
Autorizaia se retrage fr compensaie n urmtoarele situaii:
a) titularul autorizaiei a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii
false;
b) titularul autorizaiei a nclcat prevederile prezentei legi,
dispoziiile organelor de autorizare i de control n materie sau
limitele i condiiile prevzute n autorizaie;
c) retragerea autorizaiei s-a dispus datorit faptului c personalul
titularului, terii, populaia sau mediul a fost expus la riscuri peste
limitele reglementate, generate de activitatea autorizat.

193

Activitile n care se utilizeaz materiale cu activitate total sau cu

concentraii masice sczute, generatorii de radiaii ionizante de tipul
aprobat de ctre comisie i orice tuburi electronice care ndeplinesc limitele
i criteriile de exceptare prevzute n standardele internaionale, astfel nct
riscurile aferente activitii sau sursei sunt minimum acceptate, se
excepteaz, n parte sau n totalitate, de la aplicarea regimului de autorizare
prevzut n prezenta lege.
4. Condiiile de autorizare
Autorizaiile din domeniul nuclear se elibereaz de ctre autoritile
competente numai dac solicitantul autorizaiei ndeplinete urmtoarele
condiii, dup caz:
a) este n msur s demonstreze calificarea profesional, pe funcii, a
personalului propriu, cunoaterea de ctre acesta a cerinelor
reglementrilor privind securitatea nuclear i protecia mpotriva
radiaiilor ionizante, precum i probitatea persoanelor pe timpul
construciei i funcionrii instalaiei sau n conducerea altor
activiti nucleare, dintre cele menionate la acel articol;
b) d dovad de capacitate organizatoric i responsabilitate n
prevenirea i limitarea consecinelor avariilor, cu posibile efecte cu
impact negativ asupra vieii i sntii personalului propriu,
populaiei, mediului, proprietii terilor sau asupra patrimoniului
propriu;
c) rspunde ca restul personalului propriu, care asigur funcionarea
instalaiei, s aib nivelul necesar de cunotine specifice funciei
pe care o ndeplinete, privind exploatarea instalaiei n condiii de
securitate nuclear, riscurile asociate i msurile de securitate
nuclear aplicabile;
d) ia toate msurile necesare, la nivelul normelor tehnologice i
tiinifice n vigoare, pentru a preveni producerea daunelor care ar
rezulta n urma construciei i funcionrii instalaiei;
e) instituie o asigurare sau orice alt garanie financiar care s-i
acopere rspunderea pentru daune nucleare, cuantumul, natura i
condiiile asigurrii sau garaniei fiind conforme celor prevzute de
lege i de conveniile internaionale la care Romnia este parte;
f) rspunde de luarea msurilor necesare pentru prevenirea
amestecului de orice natur sau pentru nlturarea perturbrilor
datorate oricror teri n procesul decizional, n timpul construciei
i pe durata funcionrii instalaiei nucleare;
g) propune un amplasament al instalaiei care nu contravine
prevederilor legale i intereselor publice prioritare, cu privire la
necontaminarea apei, aerului i solului, i nu afecteaz funcionarea
altor instalaii situate n vecintate;
194

h) dispune de aranjamente materiale i financiare corespunztoare i

suficiente pentru colectarea, transportul, tratarea, condiionarea i
depozitarea deeurilor radioactive generate din propria activitate,
precum i pentru dezafectarea instalaiei nucleare, atunci cnd va
nceta definitiv activitatea autorizat, i a achitat contribuia pentru
constituirea fondului pentru gospodrirea deeurilor radioactive i
dezafectare;
i) instituie i menine un sistem conform reglementrilor specifice de
protecie mpotriva radiaiilor ionizante;
j) instituie i menine un sistem conform reglementrilor specifice de
protecie fizic a combustibilului nuclear, a materialelor nucleare i
radioactive, a produselor i deeurilor radioactive, precum i a
instalaiilor nucleare, inclusiv a depozitelor de combustibil nuclear,
de materiale nucleare i radioactive, de produse i deeuri
radioactive;
k) instituie i menine un sistem autorizat de asigurare a calitii n
activitatea proprie i se asigur c furnizorii si de produse i de
servicii, precum i subfurnizorii acestora, n lan, instituie i menin
propriul lor sistem controlat de asigurare a calitii;
l) instituie i menine un sistem propriu, aprobat, de pregtire a
interveniei n caz de accident nuclear;
m) instituie i menine un sistem n conformitate cu reglementrile de
aplicare a garaniilor nucleare;
n) deine toate celelalte acorduri, autorizaii i avize prevzute de lege;
o) instituie i menine un sistem de informare a publicului n
conformitate cu reglementrile legale.

195

Teme de control
PARTEA GENERAL
1.Prezentai etapele evoluiei dreptului mediului in Romania i
trsturile care le individualizeaz.
2. Identificai definiiile legale, generale i sectoriale , ale noiunii de
mediu i raportat la obiectul de reglementare al Dreptului mediului,
prezentai definiia acestuia.
3. Caracterizai normele juridice ce alctuiesc legislaia de mediu.
4.Enumerai instituiile care au competene speciale in domeniul
proteciei mediului i atribuiile administraiei pubice centrale i locare in
domeniu.
5. Definii actele de reglementare privind protecia mediului in
Romania i stabilii activitile pentru care obinerea acestora este necesar.
6. Prezentai regimul juridic al actelor de reglementare privind
protecia mediului i procedurile de emitere a acestora.
7. Aspecte procedurale specifice privind autorizaiile integrate de
mediu.
8. Identificai modalitile specifice de desemnare a responsabilului
i victimei daunelor ecologice.
9. Prezentai aspectele substaniale i de procedur ale regimului
special de rspundere civil pentru prejudiciu ecologic.
10. Particularitile rspunderii penale i contravenionale in dreptul
mediului.
PARTEA SPECIAL
1. Prezentai aspectele care caracterizeaz regimul juridic al ariilor
protejate i monumentelor naturii.
2. Cadrul legislativ, naional i internaional, de protecie i
conservare a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
3. Statutul juridic al animalului in dreptul romanesc i regulile
specifice ale proteciei faunei de interes cinegetic.
4. Instrumentele juridice de protecie a solului i subsolului.
5. Regimul juridic al pdurilor stabilit prin Codul Silvic.
6. Cadrul juridic, general i special, al proteciei atmosferei.
7. Instrumente juridice i economice de protecie a apelor.
8. Procedura i condiiile autorizrii punerii de pia i a operaienilor
de import/export avand ca obiect organisme modificate genetic.
9. Precizai obligaiile persoanelor fizice, ale persoanelor fizice
autorizate s desfoare activiti independente i ale persoanelor juridice
in legtur cu gestionarea deeurilor.
196

10. Prezentai procedura de omologare in vederea punerii pe pia i

utilizrii in Romania a produselor de protecie a plantelor.

197