Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Facultatea de Drept
Programul de studii universitare de masterat Dreptul Administraiei Publice Locale
Drept electoral si statutul aleilor locali
Sumarul cursului
1. Introducere locul dreptului electoral si al statutului aleilor locali in sistemul de drept
2. Drepturile electorale
3. Sisteme electorale
4. Sistemul electoral romanesc
Alegerile naionale
Alegerile europene
Alegerile locale
5. Statutul aleilor locali
Bibliografie
Cursuri universitare
1. Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu, Drept Constituional i Instituii Politice, vol.
II, ed. 12, CHBeck, 2006 (p.82-100) pt.cap.1-3;
2. ***, Sisteme electorale contemporane, Ed. Monitorul Oficial, 1996, p.23039, 73-92,
131-143, pt. cap.3
3. Bianca Selejan-Guan, Drept Constituional i Instituii Politice, ed. a 2-a, ed.
Hamangiu, 2008, p.217-240 pt.cap.4, pct.1;
4. T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, 2007, p., pt. cap.4, pct.2;
5. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Ed. Hamangiu, 2009, p.153-195 si 206224, pt. cap.5.
Legislaie
1. Constituia Romniei, 2003
2. Legea nr. 33 din 2007 privind alegerile pentru Parlamentul European
3. Legea nr. 35 din 2008 privind alegerile
4. Legea nr. 67 din 2004 privind alegerile locale
5. Legea nr. 215 din 2001 privind administraia publica locala
6. Legea nr. 393 din 2004 privind statutul aleilor locali
7. Legea nr. 96 din 2006 privind statutul deputailor i senatorilor
Evaluarea final a cursului se realizeaz printr-un eseu de circa 3000 de cuvinte.
Teme recomandate pentru eseuri:
1. Sistemul electoral majoritar
2. Sistemul reprezentrii proporionale
3. Sistemul electoral romanesc pentru alegerea Parlamentului
4. Alegerea si statutul primarului
5. Alegerea si statutul consiliului local
6. Alegerea si statutul consiliului judeean
7. Alegerea si statutul preedintelui consiliului judeean
8. Alegerea si statutul parlamentarului european
9. Contenciosul electoral
10. Drepturile, obligaiile i rspunderea electoral ale alegtorului
11. Drepturile, obligaiile i rspunderea electoral ale candidatului/partidului politic
12. Drepturile electorale ale minoritilor naionale
2. Drepturile electorale sunt drepturi exclusiv politice, care aparin doar cetenilor ( cu
excepia cetenilor comunitari), spre deosebire de libertile social-politice (libertatea
contiinei, libertatea de exprimare, libertatea de asociere) care aparin i necetenilor.
O clasificare a drepturilor electorale:
dr. electorale fundamentale prevzute in constituie (dreptul de a alege, dr. de a fi
ales, dr. de revocare din funcie a alesului in unele ri)
dr. electorale ordinare: de a verifica inscrierile n listele electorale, de a face
ntmpinri mpotriva omisiunilor, a nscrierilor greite i a erorilor, de a contesta
candidaturile etc.
Poate fi fcut o distinie ntre: dreptul de a alege i dreptul de vot (la referendum). In
Constituie nu se face aceast distincie.
2.1 Dreptul de a alege
Caracteristici: universal, egal,direct, secret, liber exprimat
Votul universal spre deosebire de votul restrns (selectiv)
Votul selectiv:
cenzitar
2
- censul de avere
- censul de domiciliu
- censul de sex
- censul rasial-naional
- censul de vrst
capacitar
- presupune condiionarea dreptului de a alege de un anume grad de instrucie al
alegtorului.
Votul egal fiecare persoana are dreptul la un singur vot, spre deosebire de :
geografia electoral sau gerrymandering. Cuvntul gerrymander
(Gerry+ salaMANDER), "avnd forma pe care o hotrte Gerry", a
fost creat de un editor de ziar ca reacie la "redesenarea" limitelor
electorale din Massachusetts n mandatul guvernatorului Elbridge
Gerry, care includea o ntindere a corpului votanilor intr-o forma ce
se presupune a fi de salamandra. In 1821, guvernatorul Gerry a semnat
un amendament (cred ca se cheam) la lege care imparea in districte
modificate statul pe care il guverna, spre folosul partidului sau
Democrat-Republican. Unul dintre districtele contorsionate care au
rezultat se spunea ca seamn cu o salamandr. Termenul a aprut
prima dat n Boston Sentinel pe 26 martie 1821.)
diana naiman is typing a message.
diana naiman: sau gerrymander = gerrymandra (Gerry+ salamandra) ca
sa se inteleaga) geografia electorala presupune delimitarea de
circumscripii inegale ca numr de alegatori.
colegiile electorale pe criterii de avere, profesie
votul plural o persoana are mai multe voturi n aceeai circumscripie;
votul multiplu o persoan voteaz n mai multe circumscripii;
prima electorala pentru partidul care ctig majoritatea relativ de
voturi, dar nu i pe cea absolut;
listele speciale ce se iau n calcul la stabilirea numrului de referin (
a alegtorilor nscrii n listele electorale) pentru stabilirea
procentajului final al voturilor n cadrul alegerilor prezideniale (Simina
Tnsescu)
Votul direct, spre deosebire de votul indirect practicat la alegerea Preedintelui de ctre un
colegiu de electori n SUA, de ctre Bundesrat, n Germania sau a Senatului n Frana.
Votul secret garanie a libertii votului; spre deosebire de plebiscit ce presupune votarea
pe liste deschise. Ce modaliti de asigurare a secretului votului putei exemplifica?
Votul liber exprimat libertatea votului const n: libertatea de a se prezenta la vot, libertatea
de a alege pe cine se va vota. Votul obligatoriu anuleaz prima dintre acestea. Ce
avantaje/dezavantaje prezint votul liber/votul obligatoriu?
Condiiile exercitrii dreptului de vot art.36 din Constituie
Cetenia romana
Vrsta minima de 18 ani
Discernmnt sunt exclui alienaii si debilii mintali pui sub interdicie
Aptitudini morale sunt excluse persoanele condamnat prin hotrre judectoreasc
definitiv la pierderea drepturilor electorale
Pierderea drepturilor electorale prin hotrre judectoreasc definitiv poate interveni
doar in ramura dreptului penal, fie ca o pedeapsa accesorie (art.71 c.pen.), in timpul executrii
3
terminarea executrii pedepsei, pn la graierea total sau a restului de pedeaps ori pn la mplinirea
termenului de prescripie a executrii pedepsei.
Interzicerea drepturilor prevzute n art. 64 lit. d) i e) se aplic inndu-se seama de natura i gravitatea
infraciunii svrite, de mprejurrile cauzei, de persoana infractorului i de interesele copilului ori ale
persoanei aflate sub tutel sau curatel.
Pe durata amnrii sau a ntreruperii executrii pedepsei deteniunii pe via sau a nchisorii, condamnatul
poate s i exercite drepturile printeti i dreptul de a fi tutore sau curator, n afar de cazul n care aceste
drepturi au fost anume interzise condamnatului prin hotrrea de condamnare.
Pe durata suspendrii condiionate a executrii pedepsei nchisorii sau a suspendrii sub supraveghere a
executrii pedepsei nchisorii, se suspend i executarea pedepselor accesorii.
Desi n art.71 Cod penal, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.278/2006, se prevede ca drepturile
prevazute n art.64 alin.1 lit. a) c) Cod penal se interzic de drept n cazul condamnarii la pedeapsa detentiunii
pe viata sau la pedeapsa nchisorii, este de observat ca, potrivit art. 11 alin.2 si art.20 alin.2 din Constitutie,
tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern si au prioritate atunci cnd privesc drepturile omului
si sunt mai favorabile dect legile interne. Or, interdictia absoluta de a vota impusa tuturor detinutilor contravine
art.3 din Protocolul nr.1 al Conventiei pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, astfel
cum a statuat Curtea Europeana a Drepturilor Omului prin Hotarrea din 30 martie 2004, privind cauza Hirst
contra Marea Britanie. S-a motivat ca, indiferent de durata pedepsei si de natura infractiunii care a atras-o, nu se
justifica excluderea persoanei condamnate din cmpul persoanelor cu drept de vot, neexistnd nicio legatura
ntre interdictia votului si scopul pedepsei, acela de a preveni savrsirea de noi infractiuni si de a asigura
reinsertia sociala a infractorilor. De asemenea, att timp ct savrsirea infractiunii de furt nu are nicio legatura cu
vreo profesie, functie ori activitate desfasurata de inculpat, interzicerea dreptului prevazut n art.64 alin.1 lit.c)
Cod penal nu este cu nimic justificata.
n consecinta, inculpatului i trebuiau interzise numai drepturile prevazute n art.64 alin.1 lit.a) a doua
teza, lit.b) si e) Cod penal. (Pedeapsa accesorie a interzicerii unor drepturi. Neconcordana ntre dispoziiile art.
71 Cod penal i Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale - Deciziea Curtii de
Apel Braov - Secia penal)
3. Sisteme electorale
3.1 Clasificarea sistemelor electorale i a modurilor de scrutin
Dintre cele trei tipuri ale democraiei (direct, semi-direct i reprezentativ), alegerile
si, implicit, ideea de sistem electoral, sunt caracteristice democraiei reprezentative din
necesitatea de a gsi cele mai potrivite metode de desemnare a organelor reprezentative
(moduri de scrutin).
Termenele pe zile, prevzute de prezentul titlu, se calculeaz din ziua cnd ncep s
curg, care este luat n calcul, pn inclusiv n ziua cnd se mplinesc, chiar dac acestea
nu sunt zile lucrtoare, pn la ora 24,00 a zilei respective.(art.71)
n scopul asigurrii condiiilor logistice necesare aplicrii ntocmai a dispoziiilor legale
privitoare la exercitarea dreptului de vot, precum i a condiiilor corespunztoare pentru buna
desfurare a operaiunilor electorale, funcioneaz Autoritatea Electoral Permanent (AEP).
AEP este o instituie administrativ autonom cu personalitate juridic i cu competen
general, care asigur aplicarea unitar, n intervalul dintre dou perioade electorale, a
dispoziiilor legale privind organizarea i desfurarea alegerilor sau a altor consultri cu
caracter naional sau local. AEP urmrete i sprijin dotarea seciilor de votare cu logistica
necesar, precum i realizarea operaiunilor specifice n intervalul dintre dou perioade
electorale. (art.63)
(Perioada electoral - intervalul de timp care ncepe la data aducerii la cunotin public a
zilei alegerilor (cu minim 90 de zile inaintea acestora) i se ncheie odat cu publicarea n
Monitorul Oficial al Romniei, a rezultatului scrutinului (la cca 30 de zile dup alegeri).
Perioada electoral cuprinde intervalul de timp dintre data aducerii la cunotin public a
zilei alegerilor i data nceperii campaniei electorale, campania electoral, desfurarea
efectiv a votrii, numrarea i centralizarea voturilor, stabilirea rezultatului votrii, atribuirea
mandatelor i publicarea rezultatului alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei.
Campania electoral ncepe cu 30 de zile nainte de ziua votrii i se ncheie cu 24 de ore
nainte de momentul nceperii votrii.
Alegerile se desfoar ntr-o singur zi, duminica.)
Autoritatea Electoral Permanent este condus de un preedinte, cu rang de ministru,
ajutat de 2 vicepreedini cu rang de secretar de stat.
Autoritatea Electoral Permanent are un secretar general numit de primul-ministru pe
baz de concurs, n condiiile legii.
Autoritatea Electoral Permanent are un aparat propriu de specialitate.
Organizarea i funcionarea aparatului propriu al Autoritii Electorale Permanente,
numrul de posturi, statutul personalului, atribuiile acestuia i structura organizatoric se
stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare, aprobat prin hotrre a birourilor
permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului, la propunerea Autoritii Electorale
Permanente. Personalul Autoritii Electorale Permanente are acelai statut cu personalul din
aparatul celor dou Camere ale Parlamentului.
Autoritatea Electoral Permanent poate avea filiale regionale n fiecare dintre regiunile
de dezvoltare.
Autoritatea Electoral Permanent prezint Parlamentului anual un raport asupra activitii
sale.
n ndeplinirea atribuiilor sale, Autoritatea Electoral Permanent adopt decizii, hotrri
i instruciuni, care se semneaz de preedinte i se contrasemneaz de vicepreedini.
Hotrrile Autoritii Electorale Permanente se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, i sunt obligatorii pentru toate organismele i autoritile cu atribuii electorale.
Registrele electorale, listele electorale i crile de alegtor
Registrul electoral este o baz de date centralizat n care sunt nscrii toi cetenii
romni, inclusiv cei cu domiciliul sau reedina n strintate, care au mplinit vrsta de 18
ani, cu drept de vot. Registrul electoral este administrat de Autoritatea Electoral Permanent.
10
Listele electorale cuprind toi alegtorii care i exercit dreptul de vot n cadrul unei
secii de votare. Aceste liste pot fi permanente, ntocmite pe localiti, n funcie de domiciliul
alegtorilor i suplimentare.
n lista electoral suplimentar vor fi trecute, de ctre preedintele biroului electoral al
seciei de votare, persoanele care se prezint la vot i fac dovada c domiciliaz pe raza seciei
de votare respective, ns au fost omise din copia de pe lista electoral permanent, persoanele
care voteaz conform prevederilor art. 8 alin. (4) ( Membrii birourilor electorale ale seciilor
de votare, precum i persoanele nsrcinate cu meninerea ordinii, precum i candidaii),
cetenii romni din strintate care fac dovada cu paaportul cu meniunea privind stabilirea
domiciliului n strintate c domiciliaz ntr-o ar din colegiul uninominal respectiv,
cetenii romni care arat c au reedina ntr-o ar din colegiul uninominal respectiv prin
prezentarea paaportului simplu sau, n cazul statelor membre ale Uniunii Europene, i a crii
de identitate, nsoite de documentul emis de autoritile strine care dovedete reedina n
strintate, precum i persoanele care voteaz conform dispoziiilor art. 8 alin. (3) (Personalul
misiunilor diplomatice i al oficiilor consulare). Persoanele respective pot vota numai n baza
actului de identitate i a crii de alegtor.
ntmpinrile mpotriva omisiunilor, a nscrierilor greite i a oricror erori din
Registrul electoral se fac la biroul teritorial judeean al Autoritii Electorale Permanente
competent, acesta fiind obligat s se pronune, prin dispoziie, n cel mult 3 zile de la
nregistrare. Contestaiile mpotriva dispoziiilor date se soluioneaz, n cel mult 3 zile de la
nregistrare, de ctre judectoria n a crei raz teritorial domiciliaz alegtorul.
Alegtorii au dreptul s verifice nscrierea n listele electorale. ntmpinrile
mpotriva omisiunilor, a nscrierilor greite i a oricror erori din liste se fac la primarul
localitii, acesta fiind obligat s se pronune, prin dispoziie, n cel mult 3 zile de la
nregistrare. Contestaiile mpotriva dispoziiilor date se depun n termen de 5 zile de la
comunicare i se soluioneaz, n cel mult 3 zile de la nregistrare, de ctre judectoria n a
crei raz teritorial domiciliaz alegtorul.
ntmpinrile formulate cu privire la listele suplimentare se soluioneaz de ctre
biroul electoral al seciei de votare, prin decizie.
Crile de alegtor sunt permanente i valabile pentru toate tipurile de alegeri, potrivit
numrului de scrutine prevzut n cuprinsul lor, i se elibereaz alegtorilor nscrii n
Registrul electoral.
Exercitarea dreptului de vot n alegeri se face numai pe baza actului de identitate i a
crii de alegtor, eliberat n condiiile prezentului titlu. Cetenii romni cu domiciliul sau
reedina n strintate pot vota i fr carte de alegtor.
ntmpinrile i contestaiile privind ntocmirea sau eliberarea crilor de alegtor se
fac ctre serviciul public comunitar de eviden a persoanelor care le va soluiona n termen
de 3 zile.
Buletinele de vot, semnele electorale i tampilele electorale
Candidaturile
Campania electoral
Desfurarea votrii
4.1.2 Stabilirea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor
Stabilirea rezultatelor alegerilor
Atribuirea mandatelor
11
12