Tipul subiectului: comentariu de lege

Subiect: Comentai constituionalitatea urmtoarelor dispoziii legale:

Art. 1 - n cazul unei crize economice grave, Parlamentul poate decide, prin lege
organic, transferarea temporar a unei pri a teritoriului Romniei sub administrarea unui stat
strin, n schimbul unor ajutoare financiare care reprezint media produsului intern brut al
teritoriului respectiv n ultimii 5 ani.
Art. 2 - n aceast situaie excepional, organizaiile sindicale pot fi dizolvate prin
hotrre a consiliului local, avizat de prefect, dac promoveaz interese contrare principiilor
democraiei ori statului de drept, precum i n cazul n care acioneaz contra intereselor generale
ale economiei naionale ori contra bunelor moravuri.
Art. 3 - Organizaiile sindicale pot ncheia protocoale cu partidele politice n vederea
participrii cu candidai n alegeri, pentru a apra interesele politice ale membrilor lor.
Art. 4 - n unitile administrativ-teritoriale n care persoanele aparinnd unei minoriti
naionale reprezint 30% din totalul populaiei, prefectul poate delega, n cazul unei crize
economice grave, atribuii executive ctre organele alese ale comunitii minoritii naionale
respective.
Timp alocat examenului: 2 ore
Materiale care pot fi utilizate n timpul examenului: Constituia Romniei
Materiale distribuite n timpul examenului: fotocopii ale textului de lege
Cuvinte cheie: inalienabilitatea teritoriului, libertatea sindical, competena dizolvrii
organizaiilor sindicale, autoriti ale administraiei publice, revizuire constituional,
restrngerea exerciiului libertii de asociere, principiul pluralismului, specificul rolului
sindicatelor, deconcentrare, delegare de competene, supremaia material a Constituiei,
drepturi colective, persoane aparinnd minoritilor
Orientri metodologice:
Subiectul propus spre analiz din punct de vedere al constituionalitii se constituie ntrun text fictiv de lege ce trebuie raportat la dispoziiile Constituiei Romniei, astfel cum a fost
revizuit n anul 2003.
Din perspectiva unui comentariu de text, subiectul se preteaz la o abordare concis, clar
i precis. Studentul trebuie s aib n vedere cerinele subiectului i s argumenteze
constituionalitatea sau neconstituionalitatea respectivelor dispoziii legale n cauz n baza
conceptelor specifice ale dreptului constituional.
Fiind vorba de un comentariu de text, trebuie evitat transformarea acestuia ntr-o
dizertaie pe marginea conceptelor constituionale principial incidente n cauz.
Lucrrile din bibliografia obligatorie care sunt necesare realizrii unui rspuns
complet:
Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. I - Teoria General,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007
Dan Claudiu Dnior, Constituia Romniei comentat. Titlul I. Principii generale,
1

Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009

George Grleteanu, Organizarea general a administraiei, Editura Sitech, Craiova,
2009.
George Grleteanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012.
Model de lucrare
realizat de Asist. univ. dr. Mdlina-Cristina Dnior
Introducere
Dispoziiile legale supuse comentariului privesc mai multe probleme de
constituionalitate. n primul rnd, este vorba de caracterul inalienabil al teritoriului Romniei,
caracter cruia nu i pot fi aduse atingeri prin acte ale organelor statului (art. 1). n al doilea rnd,
problemele analizate privesc libertatea sindical i rolul specific al acestei categorii asociative
(art. 2 i 3). n fine, este vorba despre raportul dintre autoritile administra iei publice locale i
asociaiile private de la nivelul acestora (art.4).
Pentru realizarea unei analize cu privire la dispoziiile de comentat este necesar
cunoaterea coninutului principiului inalienabilitii teritoriului, precum i al caracterului
absolut al acestui principiu. De asemenea, i gsete aplicabilitatea i principiul suveranitii
statului romn, n privina exercitrii competenelor de suveranitate pe ntreg teritoriul statului.
O bun nelegere a libertii de asociere i a celei sindicale este necesar pentru
evidenierea activitii specifice stabilit de Constituie n sarcina sindicatelor. Astfel, fiind
cantonate ntr-o anumit sfer de competene, sindicatele nu pot s desfoare dect anumite
categorii de activiti, cu excluderea actelor de natur politic ce ar fi destinate s promoveze i
s apere drepturi politice ale membrilor de sindicat.
Textul supus analizei aduce n discuie probleme ce in de deconcentrarea serviciilor
publice i de principiul care nu permite redelegarea competenelor care au fost conferite unor
organe ale statului, ctre alte organe sau asociaii private.
I. Imposibilitatea pentru Parlament de a deroga de la principiul inalienabilit ii
teritoriului. (Articolul 1 din dispoziiile supuse comentariului este neconstitu ional)
Principiul constituional consfinit de art. 3 alin. (1) din Constituie, potrivit cruia:
Teritoriul Romniei este inalienabil, presupune, pe de-o parte, c aceast dispoziie imperativ
interzice organelor statului s deroge de la ea, excluznd posibilitatea trecerii unei pri a
teritoriului Romniei sub administrarea unei stat strin iar, pe de alt parte, nu admite ca vreo
situaie excepional s duc la nesocotirea acestui principiu. De altfel, potrivit Constituiei
noastre, integritatea teritoriului nu poate face obiectul unei revizuiri constituionale.
a) Organele statului nu pot s deroge de la principiul inalienabilitii teritoriului.
Articolul 1 din dispoziiile supuse comentariului este neconstituional prin prisma faptului
c acord Parlamentului competena, ca printr-o lege organic, s dispun de o parte a teritoriului
Romniei, prin transferarea temporar a acesteia sub administrarea unui stat strin. Se nfrnge
astfel caracterul inalienabil al teritoriului Romniei, consacrat de art. 3 alin. (1) din Legea
fundamental.
2

n esen, acest principiu interzice trecerea, fie i temporar, a unei pri a teritoriului
Romniei sub suveranitatea altui stat, astfel c nu este admis ca statul strin s-i exercite
competene de suveranitate pe acest teritoriu. Interdicia este absolut cci nicio derogare nu este
permis, indiferent de situaia ce poate fi considerat ca motivnd aceast msur.
Potrivit dispoziiei constituionale cuprinse n art. 1 alin. (1) - Romnia este stat ()
suveran, singurul care poate s exercite asupra teritoriului rii suveranitatea este statul romn,
ceea ce exclude existena unui concurent al acestuia la exerciiul acestor competene. n urma
acestui transfer realizat prin lege organic, aceast parte a teritoriului Romniei trecut sub
administrare strin s-ar afla sub suveranitatea altui stat, acesta din urm fiind cel care exercit
competene ce in de suveranitate. Principiul suveranitii, acordnd exclusivitate statului romn
n ce privete exerciiul acesteia, interzice ca un stat strin s administreze o parte a teritoriului
Romniei. n caz contrar, se ncalc suveranitatea statului romn, singurul care este ndreptit s
exercite astfel de competene asupra propriului teritoriu.
Pe de alt parte, prin aceast dispoziie se ncalc limitele revizuirii, prevzute de art. 152
din Constituie, deoarece integritatea teritoriului nu poate face obiectul unei revizuiri. Astfel,
dac acest caracter nu poate suferi atingeri prin intermediul unei revizuiri, cu att mai mult
Parlamentul nu poate hotr, ca prin lege organic, s fie trecut o parte a teritoriului sub
administrarea altui stat.
b) Principiul inalienabilitii teritoriului nu admite derogri
Inalienabilitatea teritoriului Romniei nu poate fi nclcat prin transferarea unei pri a
teritoriului sub administrarea unui stat strin, nicio situaie excepional neputnd justifica
aceast msur. Astfel, existena unei crize economice grave, care s determine necesitatea unei
mai bune administrri a teritoriului, nu poate constitui motiv pentru ca o lege a Parlamentului s
permit trecerea unei pri a teritoriului sub suveranitatea altui stat. Nici caracterul temporar al
acestui transfer i nici ajutoarele economice care pot fi primite n schimbul transferului nu
justific nfrngerea caracterului inalienabil al teritoriului Romniei.
Astfel, interdicia de a nstrina teritorii nu depinde de o eventual situaie de excep ie ori
de durata acestei msuri sau de eventualele beneficii ce pot fi obinute n urma transferului
efectuat, ci are caracter absolut, statului fiindu-i interzise astfel de practici.
II.

Competena de dizolvare a sindicatelor i specificul rolului sindicatelor

n Romnia, autoritile administraiei publice locale nu au competena s se pronune

asupra constituionalitii unei organizaii sindicale, indiferent de natura activitilor ntreprinse
de aceasta sau de eventualitatea unei situaii excepionale, cum este cazul unei crize economice
grave.
n acelai timp, potrivit Constituiei, sindicatele sunt cantonate n exerciiul unor funcii
specifice, care nu pot privi promovarea intereselor politice ale membrilor lor.
A. Din perspectiva art. 40 alin. (2) din Constituie, organizaiile sindicale pot fi
declarate neconstituionale pentru motivele limitativ prevzute n acest articol.
(Articolul 2 din dispoziiile supuse comentariului este neconstituional)
Deoarece art. 40 alin. (2) dispune c () organizaiile care, prin scopurile ori prin
activitatea lor, militeaz mpotriva () sunt neconstituionale, este evident c aceast
3

competen nu poate aparine consiliului local, ca autoritate a administraiei publice locale, cci
nici consiliul local i nici prefectul nu au atribuii jurisdicionale care le-ar permite s se pronune
asupra acestei probleme.
a) Dizolvarea sindicatelor nu poate fi decis prin hotrre a consiliului local, avizat
de prefect.
Libertatea de asociere n diferite forme asociative, inclusiv n sindicate, presupune lipsa
oricrei autorizri prealabile n privina nfiinrii acestor organizaii, singura condiie prealabil
fiind cea a declarrii acestora. Interzicerea autorizrii prealabile nu exclude ns un control a
posteriori, cci sindicatele pot fi declarate neconstituionale ulterior actului nfiinrii.
Dispoziiile supuse comentariului sunt neconstituionale, cci aduc restrngeri nepermise
libertii de asociere, n primul rnd deoarece condiioneaz o eventual dizolvare a
organizaiilor sindicale de existena unei crize economice grave. Acest fapt contravine art. 53 din
Constituie care, reglementnd restrngerea exerciiului unor drepturi sau a unor liberti, nu
permite ca aceast restrngere s opereze n cazul unor situaii excepionale, cum este cazul
crizei economice grave, ci doar pentru motivele limitativ enumerate de acest articol. O alt cauz
a neconstituionalitii acestor dispoziii normative o constituie nesocotirea pricipiului
pluralismului, prevzut de art. 8 alin. (1) din Constituie, care presupune c de principiu, niciun
tip de asociaie nu poate fi suprimat. Aceast interdicie leag toate organele statului, n
considerarea pluralismului ca o condiie i o garanie a democraiei constituionale.
n al doilea rnd, prin acordarea competenei de dizolvare a sindicatelor consiliului local
i prefectului, dispoziia supus comentariului ncalc art. 40 alin. (2) din Constituie, care
prevede c organizaiile sindicale pot fi declarate neconstituionale, acordnd aceast atribuie
Curii Constituionale, cu toate c printre atribuiile Curii nu este prevzut n mod expres dect
atribuia de a hotr asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic
(art. 146 lit. k). Astfel, este vorba de anumite competene jurisdicionale, de care autorit ile
administraiei publice locale nu beneficiaz potrivit Legii fundamentale. Aceste autoriti i
depesc propriile competene i, n acelai timp, ncalc atribuiile Curii Constituionale,
singura care poate s decid cu privire la constituionalitatea unei organizaii sindicale.
Pe de alt parte, aceast dispoziie normativ ncalc art. 123 alin. (4) din Constituie,
care interzice existena unor raporturi de subordonare ntre prefeci i autoritile administraiei
publice locale. Prin faptul avizrii unei hotrri a consiliului local de ctre prefect se instituie un
raport ntre aceste autoriti, n cadrul cruia prefectul se supra ordoneaz consiliului local, odat
ce actele acestuia din urm capt for juridic doar ca urmare a avizului primit din partea
prefectului. Un astfel de raport de subordonare este contrar prevederilor art. 123 alin. (4) din
Legea fundamental, cci doar asigurarea unui regim de independen funcional poate
contribui la nfptuirea principiilor descentralizrii i autonomiei locale. Astfel, art. 120 alin. (1)
din Constituie stabilete c administraia public local se ntemeiaz pe aceste dou principii,
ceea ce face ca o astfel de practic s fie contrar autonomiei locale i unei descentralizri
efective.
b) Organizaiile sindicale pot fi declarate neconstituionale pentru motivele limitativ
prevzute n art. 40 alin. (2) din Constituie
Articolul 2 supus comentariului este neconstituional deoarece prevede ca motive ce pot
duce la dizolvarea unei organizaii sindicale i altele dect cele limitativ enumerate de alin. (2) al
art. 40., fiind vorba de aciuni ndreptate mpotriva intereselor generale ale economiei naionale
4

ori bunelor moravuri. Caracterul limitativ al enumerrii nu permite adugarea altor tipuri de
aciuni care s determine dizolvarea unui sindicat.
De asemenea, Constituia, n art. 40 alin. (2), prevede c nu este suficient ca aceste
organizaii s aib anumite scopuri contrare pluralismului politic, principiilor statului de drept ori
suveranitii, integritii sau independenei Romniei, fiind necesar pentru declararea
neconstituionalitii sindicatului ca acesta s militeze mpotriva acestor valori. i din acest punct
de vedere dispoziiile analizate sunt neconstituionale, cci vorbesc de dizolvarea sindicatelor
care promoveaz interese contrare principiilor menionate, aceast promovare nefiind suficient
pentru declararea unei organizaii ca fiind neconstituional.
B. Sindicatele sunt cantonate n exerciiul unor funcii specifice, care nu pot privi
aprarea intereselor politice ale membrilor lor. (Articolul 3 supus comentariului
este neconstituional)
Potrivit art. 9 din Constituie, care definete rolul sindicatelor, dispunnd c acestea:
contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale
ale membrilor lor, dispoziiile supuse comentariului ridic dou probleme: pe de-o parte, este
vorba despre nesocotirea principiului pluralismului iar, pe de alt parte, despre specificitatea
rolului sindicatelor.
a. Principiul pluralismului presupune existena unei independene ntre categoriile de la
nivelul societii.
Neconstituionalitatea articolului 3 supus comentariului reiese din faptul c dispoziiile
sale ncalc consecinele normative ale principiului pluralismului care, potrivit art. 8 din
Constituie, este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. Acest principiu
presupune, pe lng existena unei pluraliti de categorii la nivelul societii i o independen
funcional ntre aceste categorii, care nu poate fi nfrnt prin ncheierea de acorduri care s
duc la subordonarea unora dintre acestea.
Astfel, prin ncheierea de protocoale ntre sindicate i partidele politice, prin care se
dorete o participare a membrilor de sindicat la alegeri, se ncalc independena care trebuie s
existe ntre aceste categorii sociale, prin faptul subordonrii activitii sindicale celei proprii
partidelor politice. ntr-un sistem constituional guvernat de principiul pluralismului, sindicatelor
le este interzis s ncheie acorduri politice cu grupurile partizane, tocmai n considerarea
funciilor specifice pe care trebuie s le ndeplineasc, funcii care rmn cantonate ntr-un
domeniu bine delimitat de Constituie. Organizaiilor sindicale nu le este permis s desfoare
activiti care s depeasc acest cadrul stabilit de Legea fundamental, activitatea lor fiind
cantonat n sfera intereselor economice, sociale i profesionale ale membrilor lor.
b. Activitatea sindicatelor se rezum la aprarea drepturilor i promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale membrilor lor.
Faptul c sindicatelor li se asigur, prin dispoziia supus comentariului, posibilitatea de a
participa cu membri la alegeri, n scopul promovrii intereselor politice ale acestora, constituie o
nclcare a dispoziiilor prevzute n art. 9 din Constituie, potrivit crora Sindicatele ()
contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale
ale membrilor lor. Caracterul neconstituional al art. 3 supus analizei se relev datorit faptului
c extinde nejustificat sfera drepturilor i intereselor pe care sunt ndreptite s le apere i s le
5

promoveze organizaiile sindicale. Specificul activitii sindicale este subsumat naturii acestui tip
de organizaie, precum i scopului pentru care persoanele se afiliaz unor organizaii sindicale.
Aceast natur i scop specifice nu permit ca sindicatele s desfoare o activitate n sfera
politicului, cci interesele politice ale membrilor lor nu in de activitatea sindical.
III.

Autoritile administraiei publice locale nu pot delega atribuii executive

unor asociaii private (Articolul 4 din dispoziiile supuse comentariului este
neconstituional)

Prefectul, ca autoritate a administraiei publice deconcentrate, este reprezentantul

Guvernului n teritoriu. n aceast calitate, atribuiile sale nu i permit s delege competenele
executive care i-au fost conferite prin Constituie.
a. Delegarea de competene executive de ctre prefect asociaiilor private nu este
permis deoarece ar echivala cu o nclcare a caracterului suveran al statului,
prevzut de art. 1 alin. (1) din Constituie
Aceast prevedere normativ care instituie posibilitatea pentru prefect de a delega
competene executive ctre organele alese ale comunitii minoritilor naionale n unitile
administrativ-teritoriale n care persoanele aparinnd minoriti naionale respective reprezint
30% din totalul populaiei este neconstituional, deoarece ncalc art. 1 alin. (1) din Constitu ie
care prevede c : Romnia este stat () suveran ().
Caracterul suveran al statului semnific faptul c doar acesta este ndreptit s exercite
suveranitatea prin organele sale, fiecare dintre aceste organe exercitnd competene de
suveranitatea ntr-o sfer distinct. Astfel, puterea executiv nu poate fi exercitat dect de un
organ al statului, n baza Constituiei, nicidecum de organele alese ale unei organizaii private.
Delegarea de competene executive ctre o astfel de organizaie privat duce la nclcarea art. 2
alin. (2) din Constituie, cci nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n
nume propriu, excluse fiind i organizaiile minoritilor naionale. Interdicia de a delega
atribuii executive ctre organizaii de drept privat rezid n faptul c acestea ar exercita
competenele de suveranitate primite n vederea realizrii unor interese particulare ce in de
specificul grupului, ceea ce contravine prevederii constituionale care impune ca exerciiul
suveranitii s se fac n interes general, fiind interzis realizarea unor interese individuale sau
de grup.
Referirea fcut de dispoziia supus analizei, la existena unei crize economice grave,
care s justifice aceast delegare de competene, tinde de asemenea s submineze caracterul
suveran al statului, deoarece l face dependent de stabilitatea economic de la un moment dat. Or,
aceast interpretare nu poate fi admis, suveranitatea fiind un principiu care nu cunoate limitri.
b. Principiul delegata potestas non delegatur nu permite redelegarea competenelor
primite n dreptul public, fiind o consecin a supremaiei materiale a Constitu iei, ce
rezult din art. 1 alin. (5)
Acest principiu de drept public potrivit cruia puterea delegat nu poate fi redelegat nu
permite redelegarea unor competene executive primite de ctre anumite organe ale statului, n
spe de ctre prefect. Principiul delegata potestas non delegatur este o consecin a suprema iei
materiale a Constituiei, prevzut de art. 1 alin. (5) care stabilete c n Romnia, respectarea
Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
6

Potrivit acestui principiu, doar Constituia este cea care poate crea competene, iar odat
create i delegate, acestea nu mai pot forma obiectul unei alte redelegri, prin actul de voin al
organului cruia i-au fost conferite. Desigur c aceast redelegare este posibil n cazul n care
Constituia nsi o prevede n mod expres. Fr o dispoziie constituional n acest sens, orice
act juridic prin care un organ al statului i-ar delega competenele primite este neconstituional.
c. n unitile administrativ-teritoriale unde numrul persoanelor aparinnd unei
minoriti naionale are o anumit pondere, poate fi asigurat folosirea limbii
minoritii naionale respective, n scris i oral, n relaiile cu autoritile
administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile
prevzute de lege
Prefectul, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu, nu poate, conform Constituiei, s
delege anumite competene executive ctre niciun fel de asociaii private, fr nicio deosebire cu
privire la cele aparinnd minoritilor naionale, indiferent de ponderea acestor minoriti n
cadrul unitilor administrativ-teritoriale.
Ceea ce potrivit art. 120 alin. (2) din Constituie reprezint o obligaie ce incumb
autoritilor administraiei publice locale se refer la asigurarea folosirii limbii minorit ii
naionale n scris i oral n relaiile cu aceste autoriti i cu serviciile publice deconcentrate.
Desigur c acest drept privete persoanele aparinnd minoritii naionale care au o pondere
semnificativ n anumite uniti administrativ-teritoriale, i nu minoritatea ca grup. De asemenea,
este vorba de o utilizare a limbii materne n relaiile cu administraia i nu n administraie,
deoarece limba n care trebuie efectuate toate procedurile i actele originale este limba oficial,
potrivit art. 13 din Constituie care dispune c n Romnia, limba oficial este limba romn.