Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACULTATEA DE DREPT
Student:Chiril
Sorin-Mihai
Anul II,
Semestrul 2.
Cuprins
I. Introducere..........................................................................................................................1
II. Delimitari conceptuale........................................................................................................1
III. Compozitia si statutul membrilor........................................................................................1
IV. Organizarea si functionarea Comisiei.................................................................................2
1. Presedintele Comisiei.....................................................................................................3
2. Colegiul comisarilor.......................................................................................................3
2.1. Procesul decizional.................................................................................................3
3. Functionarii Comisiei.....................................................................................................4
3.1. Directiile Generale.................................................................................................4
3.2. Secretariatul General..............................................................................................5
V. Atributiile Comisiei............................................................................................................6
A. Atributiile legislative.......................................................................................................6
B. Atributiile administrative................................................................................................7
C. Atributiile executive........................................................................................................7
D. Atributiile judiciare.........................................................................................................7
VI. Rolul Comisiei. Concluzii...................................................................................................7
2
I. Introducere
Articolul 7 din Tratatul Comunitatii Europene mentioneaza 5 institutii principale carora le este
incredintata indeplinirea sarcinilor Uniunii Europene: Consiliul, Comisia, Parlamentul
European, Curtea de Conturi si Curtea de Justitie.
Comisia este cel de-al doilea organ institutional comunitar care, in sistemul Tratatului
Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului s-a numit Inalta autoritate. Alaturi de
Consiliul Uniunii si de Parlamentul European, Comisia Europeana alcatuieste triunghiul
institutional de decizie la nivel comunitar. Initial, cele trei Comunitati Europene (C.E.C.O,
C.E.E. si C.E.E.A.) aveau comisii separate, dar in urma Tratatului de fuziune din 1965
(Tratatul de fuziune a executivelor), ratificat la 1 iunie 1967, cele trei comisii s-au unificat in
una singura, numita Comisia Comunitatii Europene. In urma Tratatului de la Maastrricht,
denumirea frecvent a devenit Comisia Europeana.
III.
Comisia reprezinta interesele Uniunii Europene, avand in mod special atribute ale puterii
executive. De asemenea, Comisia detine un rol important in adoptarea hotararilor Consiliului.
Ea are drept de initiativa in cvasi-unanimitatea cazurilor in care Consiliul Uniunii Europene
urmeaza sa decida, indiferent daca se cere conditia majoritatii calificate sau cea a unanimitatii.
Acest drept poate fi exercitat oricand considera ea necesar, afara de dispoziii legale care
prevad altfel.
Comisia Europeana este compusa din comisarii europeni. Pana la data de 30 aprilie 2004,
fiecare stat membru avea cate un reprezentant in Comisie, cu exceptia Germaniei, Frantei,
Italiei, Marii Britanii si Spaniei, care aveau cate doi membrii in Comisie. In prezent, fiecare
stat membru trimite cate un reprezentant in Comisie. Tratatul de la Bruxelles, referindu-se la
conditiile de fond ce trebuie indeplinite de catre membrii Comisiei, arata la art. 11 ca acestea
nu trebuie cautate decat printre natiunile statelor membre, in sensul ca membrii Comisiei
trebuie sa aiba cetatenia statelor care ii desemneaza. La art. 10, acelasi tratat, referindu-se la
natura si locul Comisiei intre celelalte institutii, mentioneaza ca aceasta isi exercita functiile
in deplina independenta, in interesul general al Comunitatilor. Aceasta independenta se
manifesta cu precadere in raporturile comisarilor cu statele membre. In indeplinirea sarcinilor
lor, comisarii nu solicita si nu accepta instructiunile niciunui guvern sau ale altui organism.1
In conformitate cu art. 214 (2) din Tratatul CE, Consiliul, intrunit la nivelul sefilor de stat si
hotarand cu majoritate calificata, numeste Presedintele Comisiei. De asemenea, Consiliul,
hotarand cu majoritate calificata si de comun acord cu persoana nominalizata la presedintie
adopta o lista de propuneri pentru comisari, alcatuita pe baza propunerilor facute de fiecare
stat membru. Presedintele si ceilalti comisari sunt examinati de catre comitetul parlamentar
relevant. Ulterior, Presedintele si ceilalti comisari sunt supusi votului de aprobare al
Parlamentului European. Odata obtinuta aceasta aprobare, Consiliul, hotarand cu majoritate
calificata numeste in functie Presedintele si comisarii.2
Mandatul comisarilor este de 5 ani, cu posibilitate de reinnoire. Fiecare comisar poate fi
destituit din functie de catre Curtea Europeana de Justitie, la cererea Consiliului sau a
Comisiei, ori de cate ori acesta nu mai intruneste conditiile necesare exercitarii functiei sale
ori a fapta din culpa grava. Comisarilor le este interzis ca, pe timpul exercitarii mandatului, sa
realizeze orice activitate profesionala remunerata sau nu. La instalare ei isi iau angajamentul
de a respecta, pe durata exercitrii functiei si dupa aceea, obligatiile decurgand din
insarcinarea avuta, in special datoria de onestitate si de prudenta in ceea ce priveste acceptarea
de anumite functii si avantaje.
IV.
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept Institutional Comunitar European, editia a V-a, Editura Actami,
Bucuresti, 2000, p. 104.
2
Paul Craig, Graine de Burca, Dreptul Uniunii Europene - Comentarii, jurisprudenta si doctrina, editia a IV-a,
Traducere de Georgiana Marcovschi, Editura Hamangiu 2009, Bucuresti, p. 49.
3
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, editia a III-a, editura Universul Juridic, Bucuresti 2006, p. 102.
Procesul decizional
Colegiul comisarilor actioneaza in patru moduri diferite. Problemele mai importante sunt
tratate in cadrul intrunirilor saptamanale ale colegiului, a caror ordine de zi este pregatita de
Secretariatul General. Aceste intruniri sunt precedate de discutii purtate intre sefii de cabinet
ai comisarilor, prin care se incearca solutionarea neintelegerilor inainte de intrunirea
colegiului. Chestiunile asupra carora sefii de cabinet au cazut de acord sunt denumite
punctele A si de regula nu mai necesita discutii in afara colegiului. De asemenea, mai pot
avea loc intalniri ale membrilor Comisiei, desemnate in vederea coordonarii activitatii
acesteia.
A doua modalitate de lucru a colegiului comisarilor este procedura scrisa. Aceasta este
utilizata atunci cand deliberarile colegiului nu sunt necesare intrucat toate punctele au fost
solutionate de catre Directiile Generele relevante si au primit aprobarea Serviciului Juridic.
Propunerea este trimisa cabinetelor comisarilor si, daca nu sunt formulate obiectii intr-o
anumita perioada, decizia este luata. Orice comisar poate ridica obiectii si cere ca masura sa
fie discutata in cadrul unei intruniri a colegiului.
Un al treilea mod de luare a deciziilor este imputernicirea, prin care Comisia abiliteaza un
singur comisar sa ia o decizie, cu respectarea principiului raspunderii colective.
De asemenea, mai exista posibilitatea delegarii directorilor generali si a sefilor de servicii,
care actioneaza in numele Comisiei, in vederea luarii deciziilor. Aceasta procedura este pentru
chestiunile de rutina.
3. Functionarii Comisiei
3.1.
Directiile Generale
dintre aceste directii fiind conduse de catre un director, care la randul sau raspunde in fata
directorului general. Ultima parte in organizarea administrativa este seful diviziunii sau al
unitatii. Acestea din urma constitutie parti al edirectiilor, fiecare diviziune sau unitate este
condusa de seful unitatii sau al diviziunii, care raspunde in fata directorului corespunzator.
Membrilor Comisiei le este incredintata responsabilitatea portofoliilor care cuprind sectoare
ce nu corespund in mod exact articularii serviciilor administrative si a caror repartizare se
schimba la fiecare reinnoire, in functie de evolutia problemelor si de cautarea echilibrului.
Membrii Comisiei sunt responsabili, in cadrul acestor sectoare, de pregatirea lucrarilor
Comisiei si de executarea deciziilor sale.
Deciziile si proiectele de propuneri legislative emana in mod obisnuit de la o treapta
inferioara a acestei ierarhii, de jos in sus, catre colegiul comisarilor. De obicei, propunerea
legislativa provine din cadrul unei Directii Generale de profil. In cursul acestui stadiu de
formare se recurge in mod frecvent la experti externi si sunt functionarii de stat nationali.
Propunerea de proiect trece apoi prin Directia Generala spre cabinetul comisarului din
domeniul respectiv si, mai departe, la intrunirea saptamanala a sefilor cabinet. De aici, ea este
inaintata catre colegiul comisarilor, care o poate aproba, respinge sau poate propune
modificari. In mod evident, procesul este mai complex atunci cand masura propusa vizeaza
mai multe domenii, putand atrage implicarea mi multor Directii Generale.
Mai mult decat atat, se intampla ca diferitele Directii Generale implicate in elaborarea unei
masuri, sa aiba perspective diferite asupra problemei. Din acest motiv, inainte intrunirii
colegiului comisarilor au loc consultari in cadrul Comisiei. Sefii de cabinete organizeaza
intalniri oficiale pentru a ajunge la un acord inainte de convocarea colegiului. Adunarea
sefilor de cabinete primeste informatii din cadrul sesiunilor de discutii organizate de catre
membrul unuia dintre cabinete, care este specializat in domeniul vizat. In plus au loc
schimburi neoficiale intre persoane cu vederi diferite din cadrul intregului aparat, la toate
nivelele, inclusiv comisarii, membrii diferitelor cabinete si functionarii care lucreaza in cadrul
unei Directii Generale care au un interes in adoptarea unei anumite masuri.
3.2. Secretariatul General
Secretariatul General joaca un rol important in coordonarea elaborarii initiativelor legislative
de catre Comisie privita ca un intreg. Secretariatul General administreaza si reuniunile
saptamanale ale Comisiei. Secretariatul General este condus de secretarul general, care
raspunde direct in faa presedintelui. Secretariatul General il asista pe Presedinte in
indeplinirea atributiilor privitoare la coordonarea activitatilor interne si asigurarea relatiilor
curente cu celelalte institutii.
Principiile car eguverneaza Comisia sunt ca angajarile si promovarile in functie sa se bazeze
pe merit si sa aiba loc in urma unei examinari competitive. Acest principiu al meritocratiei
este insa sustinut de faptul ca statele membre isi dau tot interesul pentru a se asigura ca
nationalii lor sunt bine reprezentati, in special in functiile inalte. Din acest motiv, in mod
traditional, alocarea acestor posturi se face pe baza unui proces neoficial de cote.
De-a lungul anilor, au existat multe sicane pe seama aparatului administrativ de la Bruxelles.
In anul 2005, in cadrul Comisiei lucrau putin peste 24.000 de functionari cu norma intreaga.
V. Atributiile Comisiei
Atributiile Comisiei sunt stabilite in art. 211 din Tratatul CE. Astfel, Comisia are (i) atributii
legislative, (ii) atributii administrative (iii) atributii executive si (iv) atributii judiciare.
A.
Atributiile legislative
In legatura cu procesul de legislativ, Comisia joaca un rol central, avand drept de initiativa
legislativa. Acest drept de initiativa legislativa plaseaza Comisia in prim-planul dezvoltarii
politice comunitare. A doua modalitate de implicare a Comisiei in procesul legilativ il
constituie elaborarea planului general de legiferare pentru fiecare an. De asemenea, Comisia
poate afecta politica unionala intr-un al treilea mod, prin dezvoltarea strategiilor de politica
generala a Comunitatii. A patra modalitate de exercitare a atributiilor legilative ale Comisiei
este data de posibilitatea acesteia de a adopta norme comunitare. De asemenea, Comisia poate
exercita atributii legilative prin delegare, Consiliul putand delega Comisiei atributii de
legiferare in anumite domenii.
Comisia are drept de initiativa. Cu alte cuvinte, Comisiei ii revine responsabilitatea totala
de a elabora propuneri de legislatie europeana, pe care le prezinta Parlamentului si
Consiliului. Aceste propuneri trebuie sa aiba ca obiectiv apararea intereselor Uniunii si ale
cetatenilor sai si nu pe cele ale unor anumite tari sau industrii.
Inainte de a face o propunere, Comisia trebuie s aiba cunostinta de situatiile si problemele de
actualitate existente in Europa si trebuie sa stabileasca daca legislatia UE reprezinta cea mai
buna modalitate de tratare a acestora. Din acest motiv, Comisia psstreaz legatura cu o gam
larg de grupuri de interese si cu dou organisme consultative Comitetul Economic si Social
European si Comitetul Regiunilor. De asemenea, Comisia ia n considerare avizele
parlamentelor si guvernelor nationale.
Comisia va propune actiuni la nivelul UE numai in cazul in care considera ca o problema nu
poate fi rezolvata mai eficient printr-o actiune nationala, regionala sau locala (principiul
subsidiaritatii). In cazul in care concluzioneaza ca este necesara o lege europeana Comisia
elaboreaza o propunere legislativa care, din punctul sau de vedere, va solutiona problema in
mod eficient si va satisface un numar de interese cat mai mare. Pentru a obtine detalii tehnice
corecte, Comisia consulta experti din diverse comitete si grupuri consultative.
B.
Atributiile administrative
Atributiile executive
Comisiei ii revin si atributii de natura executiva. Doua dintre acestea sunt de cea mai mare
insemnatate: cele legate de buget si cele care privesc relatiile externe. Comisia joaca un rol
impportant in stabilirea bugetului Comunitatii. De asemenea ea detine atributii semnificative
in ceea ce priveste cheltuielile, in special cele legate de ajutoarele acordate in agricultura,
carora le este alocata o parte substantiala din bugetul anual al Comunitatii. Comisia mai
exercita atributii executive si in ceea ce priveste sfera relatiilor externe.
D.
Atributiile judiciare
Referitor la atributiile judiciare, trebuie mentionat faptul ca exista doua tipuri de atributii
judiciare pe care le poate exercita Comisia. Aceasta poate actiona impotriva statelor membre
atunci cand acestea incalca dreptul comunitar. Comisia va incerca mai intai sa solutioneze
problema pe calea negocierilor si numai daca acestea esueaza va recurge la o actiune in
justitie. In anumite domenii, Comisia actioneaza ca investigator si judecator in prima instanta
cu privire la incalcarea tratatelor, fie de intreprinderi private, fie de catre statele membre.
VI.
Comisia a fost intotdeauna forta politica cea mai devotata integrarii, incercand in permanenta
sa mearga mai departe spre atingerea obiectivelor Uniunii.
O parte a literaturii de specialitate vede influenta Comisiei in declin, dupa cum arata impactul
ei relativ scazut la negocierile pentru Tratatul de la Nisa si pentru Tratatul Constitutional. Alti
autori avanseaza o viziune mai optimista, concentrandu-se pe continua importanta a aparatului
birocratic al Comisiei. Gradul de putere detinuta de Comisie si cele mai bune explicatii
referitoare la proprotiile influentei sale sunt disputate de specialistii in politica.
BIBLIOGRAFIE: