CETENIA

EUROPEAN.

CONCEPT,

EVOLUIE, CONSECINE

Istoria privind conceptul de cetatenie: Potrivit concepiei propuse de Aristotel, ceteanul se definea prin participarea la funciile judiciare i la cele publice n general, n dreptul pozitiv, cetenia continu s desemneze calitatea juridic ce permite unei persoane s ia parte la viaa statului, bucurndu-se de drepturi civice i politice i fiind supus, n schimb, anumitor obligaii cum ar fi votul obligatoriu sau serviciul militar. Ca regul, cetenia e recunoscut de ctre stat cetenilor si care, ca membri ai Cetii, particip la guvernarea Cetii1. Cuvntul cetean provine din latinete: civis romanus. Ceteni romani erau considerai numai acele personae care aveau dreptul de a lua parte la adunrile populare din forum i participau, n modul acesta, direct la rezolvarea treburilor publice. Ei aveau depline drepturi politice, ceea ce romanii numeau jus honorum, jus sufragii2. Apariia i dezvoltarea imperiului roman au dus n urma edictului mpratului Caracalla, din anul 212, la extinderea sensului noiunii de cetean prin atribuirea acestei caliti oricrui locuitor al Imperiului roman de rsrit, conferindu-i anumite drepturi i obligaii3. n epoca feudal, condiia juridic a populaiei se exprima prin instituia supueniei, care presupunea o mare sfer de obligaii i un numr foarte mare de acte de supunere fa de feudal. n prima perioad a evului mediu, termenul de supus era sinonim cu acela de vasal. Cu timpul, supusul devine dependent fa de puterea suprem de stat concretizat n feudalul suprem, prin, rege sau mprat, care dispunea dup bunul lui plac, de viaa, persoana i averea tuturor supuilor si. Se ajunge astfel, la absolutismul inspirit de Machiavelli, care l face pe regale Franei, Ludovic al XIV-lea, s proclame: LEtat cstmoi (Statul sunt eu!). Instaurarea ornduirii capitaliste duce la nlocuirea instituiei supueniei din evul mediu cu cetenia. Una din lozincile burgheziei revoluionare din Frana afirma c nu mai exist supui. Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului adoptat n timpul revoluiei franceze din 1789, leag noiunea de participarea la viaa politic. Aadar, egalitatea cetenilor este conceput ca simpl egalitate juridic, iar libertatea este indisolubil legat de proprietatea particular, definit de un raport sacru i inviolabil. n ceea ce privete conceptul de cetenie european, nevoia unei noi realiti juridice comunitare denumit, n final, cetenie european a fost declarat abia n 1984, cnd Consiliul de la Fontainebleau (25-26 iunie 1984) a
1 2

Marin Voicu, Introducere n dreptul European , Editura Universul Juridic, Bucureti,2007, p. 110. Benone Puc, Drept constituional i instituiipolitice , Editura Sylvi, Bucureti, 1997, p. 144. 3 Constantin St. Tomulescu, Drept privat roman ,Tipografia Universitii din Bucureti, 1973, p. 16 i 17.

format un aa-numit Comitet de reflecie, pe care noi l cunoatem sub denumirea de Comitetul Adoninno. Consacrarea instituiei ceteniei europene i-a gsit locul n Tratatul de la Maastricht. Aa cum o definete acesta, cetenia european const n posibilitatea dat oricrui individ care are cetenia unui stat membru de a fi considerat cetean al Uniunii Europene. Prin introducerea ceteniei europene, semnatarii Tratatului asupra Uniunii Europene i-au dorit, ntre altele, promovarea i consolidarea identitii europene, implicnd, n acest fel, cetenii n procesul de integrare european. Ca urmare a dezvoltrii Pieei unice, cetenii beneficiaz de o serie de drepturi generale n domenii dintre cele mai diverse, precum libera circulaie a bunurilor i a serviciilor, protecia consumatorilor i sntatea public, egalitatea de anse i de tratament, accesul la ocuparea locurilor de munc i la protecia social .a.4 nelesul liberal al ceteniei: Unul dintre primii i cei mai influeni gnditori liberali a fost filosoful englez John Locke. Potrivit lui, statul exist pentru sprijinul cetenilor i pentru protejarea drepturilor i libertilor lor. Bazndu-se pe un contract social ntre oameni i guvern, cetenii au libertatea de a gndi, de a crede i de a-i exprima crezurile lor, s se organizeze, s lucreze, s cumpere i s vnd i s-i aleag la fel de liber guvernul cum pot s-l si schimbe (de fapt, chiar a-l nlocui prin revoluie). Pe lnga aceste idei legate de libertatea individului, unii dintre gnditorii liberali au fost interesai de asemenea de problema colectivului i a societtii ca un ntreg. Filosoful scoian John Stuart Mill a argumentat, de exemplu, c maturitatea moral este esenial i este posibil doar dac ceteanul este implicat n activiti colective cu ali ceteni sau n favoarea lor. Libertatea are sens doar dac este legat de noiuni cum ar fi responsabilitatea colectiv i egalitate. Aceast credin irevocabil n egalitatea fundamental a tuturor oamenilor este ceva ce poate fi urmarit nc din vremea stoicilor. Rdcinile liberalismului joac un rol important i n societile de astzi, ca i ideile din perioada Iluminismului: cetenii nu se nasc, dar se fac. Naiunea-stat i cetenia: Conceptul naiunii-stat a existat doar n ultimii 200 de ani, chiar dac deseori suntem tentai s credem altceva, doar pentru c asta e ceea ce tim. Practic, istoria modern a Europei poate fi descris ca fiind istoria naiunilor-stat. Multe din naiunile Europei s-au materializat ca state trziu, n secolul al 19-lea. De multe ori, doar dup ce s-au format s-au omogenizat limbile vorbite, sistemele educaionale au fost stabilite i elemente ale culturii au nceput s apara. n timp ce statele definesc clar cine este parte din naiunea lor i cine nu, i cui i este permis s devin parte din naiune i cui nu, sunt cteva diferene distincte n felul cum fac acest lucru. n unele ri, apartenena la o naiune este determinat n funcie de jus sanguinis (originar din limba latin i nseamn legea sngelui). Mai simplu, aceasta nseamn c un copil primete cetenia tatlui sau a mamei lui. n alte ri, guverneaz jus soli (tot din limba
4

latin i nseamn legea pamntului), adic cetenia este decis de locul naterii. Aceste sisteme antagonice duc de regul la cetenii duble sau la apatrizi (pierderea oricrei cetenii). Sensuri contemporane ale ceteniei: Primeti un paaport, poi vota, eti chemat la protecia statului. Un mod, printre attea altele, a felului n care cetenia a fost neleas pn nu demult: prin relatiile dintre ceteni i stat, definind clar drepturile i responsabilitile ambilor. n timpul anilor 1990, conceptul de cetenie a fost dus nc i mai departe, introducnd noiunea de cetenie multidimensional i crend o legtur direct ntre ceteni i identitate. n acest sens, s-a ncercat s se reacioneze la recentele dezvoltri cum ar fi integrarea european, globalizarea, migaraia i consecinele lor politice, sociale, economice, culturale i ecologice. Diferite concepte i contexte: n afara acestor elemente eseniale pe care le-am prezentat, mai exist un numr de diferene conceptuale.De foarte multe ori, acestea pot fi identificate cu adjectivele folosite mpreun cu cetenia. Un exemplu este conceptul de cetenie democratic, aa cum a fost promovat de Consiliul Europei. Adjectivul democratic, subliniaz credina c cetenia ar trebui s se bazeze pe principiile democratice i anumite valori, ca de exemplu pluralismul, respectul pentru demnitatea uman i domnia legii. n afar de elementele menionate mai sus, care ne ajut sa comparm, s analizm, s structurm i s difereniem diferitele concepte despre cetenie, mai exist cteva componente care par a fi arbitrare, doar dac nu sunt privite n contextul specific n care modelul de cetenie a fost dezvoltat i n care este folosit. Adejectivul european, este, spre exemplu, folosit att ca referin teritorial ct i ca o anumit identitate, ca un drept de proprietate i ca nite drepturi culturale. Sensul su exact poate fi neles doar n relaie cu contextul sau specific, cum ar fi un scop politic, nite scheme instituionale i/sau dezvoltarea istoric a ideii. O diferen interesant ntre cele dou instituii europene este aceea c cetenia la Uniunea Europeana este clar i strict conditionat: doar cineva cine posed cetenia unuia din state este i un cetean european. Pe de alta parte, Convenia European a Drepturilor Omului, protejeaz orice fiina uman din interiorul ariei acoperite de convenie, independent de naionalitatea acesteia. Totui, vei auzi muli politicieni din Uniunea European vorbind despre cetenia european n nelesul legal al ceteniei unei persoane care triete n interiorul Uniunii Europene. O alt distincie poate fi observat dac ne uitm la inelesul programelor insituionale n sectorul de tineret. Rspunsul pe care cele dou insituii ncearc s l gseasc la ntrebarea Am facut Europa, dar cum facem Europenii? este destul de distinct. n timp ce ambele cred n nelepciunea global cu care se nasc oamenii, dar cetenii se nasc, Uniunea European ncearc s aduc Europa mai aproape de ceteni prin experiente personale interculturale, prin serviciile de voluntariat i prin dialogul direct cu oamenii, pe cnd Consiliul Europei se leag mai mult de experienele interculturale de grup,

de nvarea intercultural n spaii protejate de nvare, lucrnd cu multiplicatori i crend efectul fulgilor de zpad. n ciuda toturor diferenelor i a diversitii nelesurilor cuvntului, ambele instituii mprtesc o convingere comun cel puin n domeniul muncii de tineret. Aceea c identitatea european poate fi definit doar printr-un grup comun de valori, un neles care ne duce la un consens mai mult dect impuntor. Aceast credin este reflectat n varietatea de rezoluii ale Consiliului Europei, un mare numr de documente polititce a organizaiilor de tineret i, mai recent n Uniunea European, documente cum ar fi Carta Alba pentru Tineret, care se refer la Europa ca la campionul valorilor democratice. Dezvoltri recente: Societatea este fr ndoial n schimbare i este influenat de o serie de factori care foarte des sunt asociai cu ceea ce muli numesc postmodernismul. Aceast caracterizare se manifest printr-o varietate de tendine, cum ar fi: Informaia pe care revoluia a adus-o despre tehnologiile de comunicare i informare; O schimbare fundamental n producie i folosirea cunotinei; Un sim neltor al identitii care pune mai puin accentul pe interesele comune i valori dect nainte; O schimbare n natura politicilor i a modului n care cetenii particip la procesul politic Toate aceste dezvoltri au o influen semnificativ asupra ceteniei (i n educaia i nvarea despre cetenie). n timp ce existena lor rmne indiscutabil, prerile despre posibilele consecine variaz substanial. Unii discut asupra faptului c noiunea de identitate a fost i va rmne esena ceteniei, dar trebuie s fie rupt de naiunea-stat i extins la diferite nivele geografice, ncepnd de la nivel local i pn la nivel global. Alii cred c tradiionalul concept al ceteniei se refer la a disprea n societatea post-modernist. Ei observ o nevoie de noi motive pe baza crora o nou form de cetenie s fie dezvoltat. O alt teorie, mprtind tendinele pesimiste a evalurii postmoderniste n societate, argumenteaz c unele dintre dezvoltrile post moderniste ofer noi posibiliti pentru cetenie. Dezbaterile la nivel european au urmat primul punct de vedere pentru o perioad relativ lung acela c identitatea este esena ceteniei, de la plan local pn la plan global. Nu doar instituiile au purtat discuii despre cetenia european, ca o faet complementar celorlalte elemente. Organizaiile din societile civile au admis c viitoarea integrare european cere o fundamentare a conceptului de cetenie european. Cetenia european a fost n mod direct definit prin Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat n 1992 la Maastricht5. Articolul 17 al Tratatului stipuleaz c este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv6. n plus drepturile care decurg din prevederile Tratatului sunt: dreptul la libera circulaie pe teritoriul statelor
5 6

membre, dreptul electoral, dreptul la protecie consular i diplomatic pe teritoriul statelor membre, dreptul la petiie n faa Parlamentului European i dreptul de a apela la Mediatorul european7. Drepturile fundamentale i valorile democratice sunt respectate n statele membre ale Uniunii Europene prin consemnarea lor n preambulul Actului Unic European n 1986, ca mai apoi s fie incluse n Tratatul de la Maastricht. Contrar prevederilor teoretice, aplicarea i evaluarea celor 5 categorii de drepturi stipulate n Tratatul de la Maastricht, ntmpin totui n prezent anumite piedici sau limitri decurgnd de realitile politice. Astfel, exercitarea de ctre un cetean a dreptului de liber circulaie pe teritoriul altui stat membru dect cel de reedin permanent, poate fi interzis din raiuni de securitate i sntate public. Tratatul de la Amsterdam reflect noi completri asupra ceteniei europene, care clarific legtura ntre cetenia naional i cea european. ns, ceea ce aduce nou Tratatul de la Amsterdam, n comparaie cu Tratatul precedent, este faptul c subliniaz importana proteciei drepturilor fundamentale, condamn orice form de discriminare i recunoate dreptul la informaie i protecia consumatorilor. Prin Tratatul de la Amsterdam, se garanteaz respectarea drepturilor fundamentale, care a extins jurisdicia Curii de Justiie pentru a asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale de ctre Instituile Europene. n plus, dreptul la informare, fiind prevzut la fel de Tratat, specific faptul c orice cetean european i orice persoan fizic sau juridic avnd sediul ntr-un stat membru are drept de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene i ale Comisiei Europene, n limita raiunilor de interes public sau privat. Astfel, Comisia European a lansat nc din 1998, serviciul de informare "Europe direct"8. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prezentat la Nisa pe 7-9 decembrie 2000, combin n acelai document drepturile civile, politice, economice, sociale care sunt stipulate n diverse acte internaionale europene sau naionale. ns, Uniunea European i afirm angajamentul referitor la drepturile fundamentale abia n decembrie 2001 odat cu proclamrea acestei Carte, dei primele tentative acum materializate, existau nc n preambulul Actului Unic European. Acest document este structurat n 6 capitole Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Cetenia i Justiia cuprinznd n total 54 de articole. Know-how- ul pe care l aduce acest act este prezena capitolului "Solidaritatea" prin introducerea drepturilor de protecie social i reglementrile economice, fiind necesar n vederea consolidrii drepturilor fundamentale n lumina schimbrilor care se produc la nivelul societii, progresului social i al dezvoltrii tiinei i tehnicii. Odat cu Tratatul de la Nisa se nfiineaz Comitetul de Protecie Social - organ consultativ, cu sarcina de a promova cooperarea ntre statele membre i Comisia European. Angajamentul Uniunii a fost reafirmat, n mod oficial, n decembrie 2000, cnd a fost proclamat Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
7 8

Cetenia Uniunii Europene ofer drepturi cetenilor statelor membre i consolideaz protecia intereselor acestora:dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur,de stabilire, dreptul la munc i studiu n celelalte state membre ale Uniunii: Legislaia Uniunii stabilete ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi; dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European i n cadrul alegerilor locale n statul de reziden, n aceleai condiii cu cetenii statului respectiv; dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al Uniunii Europene)de protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt Stat Membru, n cazul n care statul din care provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul ter respectiv;dreptul de petiionare n faa Parlamentului European i dreptul de a apela la Ombudsmanul European pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare. Baza legal: Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957 care pune bazele politicii sociale prin articolele sale cu referire la dou aspecte importante: primele dou liberti: libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire (Art. 48 - 52) a acestora, n contextul crerii pieei comune (Art. 100);crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale (Art. 119). Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act), n 19869, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social). Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale. Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii... (Articolul 2). n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM, nu i de Marea Britanie). Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.
9

n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar. Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale ntregistrate la nivel comunitar. Stategiile europene s-au axat pe domenii de activitate de importan major i msuri n domeniul politicii sociale care vizeaz: 1. Locuri de munc Problema combaterii omajului i crerii locurilor de munc, se afl n centrul dezbaterilor europene odat cu apariia piaei muncii comune n UE. Soluionarea acestei dileme, s-a simit n prevederile Tratatului de la Amsterdam, n 1997, care avea drept scop obinerea un nivel ridicat al numrului locurilor de munc. Importana acestei probleme a fost accentuat prin integrarea n tratat a unui nou Titlu pentru Locurile de Munc, oferind o strategie coordonat a locurilor de munc n vederea combaterii omajului. n plus, statele membre au convocat un Consiliu European Extraordinar pe problema locurilor de munc n cadrul Summit-ului din noiembrie 1997, unde s-a adoptat Instruciunile privind politica locurilor de munc pentru 1998. Ele se bazeaz pe cei patru stlpi - disponibilitatea pentru angajare, antreprenoriat, adaptabilitate i egalitatea anselor, adoptate de ctre Consiliul pentru munc i probleme sociale n decembrie 1997. La rndul lor statele membre n baza Instruciunile pentru politica locurilor de munc, trebuiai s schieze Planuri naionale de aciune privind locurile de munc. Adaptarea n funcie de situaia fiecrui stat n parte era realizat prin ntocmirea unor rapoarte anuale de Comisie, despre implementarea acestor instruciuni i recomandri pentru fiecare stat n parte. Uniunea European folosete mijloace de finanare structural, n special Fondul Social European, pentru a asigura i subveniona locurile de munc. Fondul Social European (FSE) a fost nfiinat n 1960 ca un mijloc de prevenire a omajului. Fondul Social European trebuie vzut n contextul noii Strategii Europene a Locurilor de Munc care a fost fundamentat n Consiliul Europei la Essen, n 1992, promovnd locurile de munc, ca un aspect care privete ntreaga UE n contextul progresului echilibrat i susinut din punct de vedere economic i social. 2. Iniiativele Comunitii i msurile inovative

Obiectivul principal al Comunitii const n stimularea statelor membre, pentru ca regiunile, partenerii economici i sociali s lucreze mpreun i s implementeze msurile de interes comun ale UE. n acord cu angajamentul general de a concentra resursele, numrul iniiativelor Comunitii s-a redus de la 13 la 3. Una pentru cooperare inter-regional (INTERREG), una pentru dezvoltare rural (LEADER) i una care vizeaz egalitatea anselor (EQUAL). 3. Implementarea libertii de micare Mai nti de toate, este necesar nelegerea principiului libertii de micare a angajailor ca fiind un aspect esenial al Pieei Unice. Aceast libertate fundamental implic ideea c fiecare cetean al unui stat membru al Uniunii Europene are dreptul de a merge n statul membru pe care el sau ea l-a ales ca s locuiasc i s munceasc acolo, i s rmn n acel stat pn la sfritul contractului su de munc. Tratamentul diferit al unui angajat n ceea ce privete slujba, remuneraia i alte condiii de munc datorit naionalitii sale este ilegal. Pentru a asigura libertatea de micare, Uniunea European a emis mai multe reglementri: Recunoaterea reciproc a titlurilor i diplomelor.Securitatea social a persoanelor care se deplaseaz n cadrul UE- coordonarea sistemele de securitate social pentru a garanta protecia social n ara de reedin, n cazul n care cineva se deplaseaz dintr-un stat membru n altul. Adica sa fie garantat pensia i alte beneficii sociale.EURES (Serviciul European al Locurilor de Munc) furnizeaz informaie asupra ofertelor de job-uri n toate statele membre ale UE. 4. Promovarea educaiei i a pregtirii Un alt domeniu de aciune al politicii sociale europene privete chestiunea punerii la dispoziia economiei europene a unei fore de munc avnd o nalt calificare. Cel mai popular mijloc de intervenie socio-politic l reprezint programele educaionale finanate de UE, precum LEONARDO pentru nvmnt profesional i calificare i SOCRATE pentru nvmnt general i nvmnt superior. 5. Oportuniti pentru brbai i femei Un alt aspect important al politicii sociale europene l reprezint egalitatea anselor pentru brbai i femei. Acestea sunt problemele cheie ale activitilor socio-politice de azi ale Uniunii Europene n ceea ce privete egalitatea anselor. 6. mbuntirea condiiilor de munc Politica social a Uniunii Europene trateaz, de asemenea, mbuntirea condiiilor de munc pentru toi angajaii. UE a adoptat o legislaie privind urmtoarele domenii care au o importan aparte att pentru patroni, ct i pentru salariai: Timpul de lucru (este redus la 48 de ore i concediului pltit de 4 sptmni); Obligaia patronilor de a informa angajatul cu privire la condiiile valabile pentru contractul de munc; Directiva privind nfiinarea unui Consiliu European al Muncii sau a unei proceduri privind sarcinile la scar comunitar cu scopul de a informa i consulta angajaii; Integrarea lucrtorilor n cadrul sistemului de slujbe; Slujbe fr norm ntreag; Directiva cadru privind ntrirea msurilor de mbuntire i ngrijire a sntii angajailor.

Cetenii Uniunii Europene sunt nu numai actori ai construciei europene, ci reprezint ei nii scopul final, chiar dac nu-i dau ntotdeauna seama de impactul pe care l au deciziile luate de ctre instanele de la Bruxelles asupra vieii lor personale i profesionale 10.

10