Profesor univ. dr.

Bianca SELEJAN-GUAN

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE I

Manual pentru uzul studenilor la forma de nvmnt la distan

Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu 2012

1

CUPRINS GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI BIBLIOGRAFIE ... TEMA I INTRODUCERE N DREPTUL CONSTITUIONAL 1. Noiuni introductive despre stat i drept. Drept public i drept privat 2. Dreptul constituional ramur a dreptului public 3. Particularitile raporturilor i normelor de drept constituional 4. Izvoarele dreptului constituional 5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept TEMA II TEORIA CONSTITUIEI 1. Apariia i evoluia noiunii de constituie 2. Constituia cutumiar i constituiile scrise 3. Definiia constituiei 4. Adoptarea i modificarea constituiilor 5. Revizuirea Constituiei Romniei 6. Coninutul constituiei. Blocul constituionalitii 7. Supremaia Constituiei TEMA III ELEMENTE DE ISTORIE CONSTITUIONAL N ROMNIA MODERN I CONTEMPORAN 1. Regulamentele Organice 2. Proiecte de reform constituional la 1848 3. Divanurile ad-hoc (1857) 4. Convenia de la Paris (7/19 august 1858) 5. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris 6. Constituia de la 1/13 iulie 1866 7. Constituia din 29 martie 1923 8. Constituia din 27 februarie 1938 9. Dictatura antonescian (septembrie 1940 august 1944) 10. Repunerea n vigoare a Constituiei din 1923 11. Legea nr. 363/1947 pentru constituirea statului romn n Republica Popular Romn 12. Constituiile comuniste 12.1. Constituia din 1948 12.2. Constituia din 1952 12.3. Constituia din 1965 13. Acte constituionale din perioada decembrie 1989 decembrie 1991

TEMA IV JUSTIIA CONSTITUIONAL 1.Noiune, forme 2. Tipologia formelor de control al constituionalitii legilor 3. Modele contemporane de control al constituionalitii legilor 3.1. Modelul american de control al constituionalitii legilor 3.2. Modelul european de control al constituionalitii legilor 3.2.1. Bazele teoretice 3.2.2. Caracteristicile modelului european de control al constituionalitii legilor 4. Justiia constituional n Romnia 5. Curtea Constituional a Romniei TEMA V TEORIA GENERAL A STATULUI 1. Definiia statului 2. Teorii despre stat 3. Elementele statului 4. Teritoriul 5. Societatea civil i statul 6. Funciile statului TEMA VI FORMA DE STAT I FORMA DE GUVERNMNT. STRUCTURA DE STAT 1. Structura de stat 1.1. Statul unitar 1.2. Statul federal 1.3. Asociaiile de state 2. Forma de guvernmnt 2.1. Monarhia 2.2. Republica TEMA VII CETENIA ROMN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Noiunea i natura juridic a ceteniei Principiile ce stau la baza reglementrii ceteniei romne Drepturile i ndatoririle specifice condiiei de cetean al Romniei Dobndirea i pierderea ceteniei romne Dovada ceteniei Cetenia de onoare Convenia european privind cetenia Cetenia european

TEMA VIII DREPTURILE, LIBERT ILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CET ENILOR RSPUNSURI LA TESTELE DE AUTOEVALUARE.

 GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU INTRODUCERE Prezentul manual de studiu reprezint o sintez a coninutului disciplinei Drept constituional i instituii politice, care este comun nvmntului la forma de zi i la forma de nvmnt la distan, conform planurilor de nvmnt n vigoare. El este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i constituie materialul bibliografic minim necesar pentru parcurgerea, nsuirea i evaluarea disciplinei respective. Manualul este structurat n conformitate cu standardele i procedurile de uz larg n nvmnt naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale pe baze interactive. Parcurgerea manualului, pe baza prezentelor instruciuni asigur reinerea informaiilor de baz, nelegerea fenomenelor fundamentale i aplicarea cunotinelor dobndite la rezolvarea unor probleme specializate. Manualul este structurat pe module de studiu. Modulul de studiu reprezint o parte omogen din componena manualului, caracterizat de un numr limitat de termeni de referin (cuvinte-cheie), care poate fi parcurs i nsuit printr-un efort continuu de concentrare intelectual care s nu depeasc 2-6 ore (intervalul se refer la coninutul de idei al modulului de studiu i nu ia n calcul ntrebrile recapitulative, temele pentru acas, testele de autoevaluare sau pe cele de evaluare). Fiecare unitate de studiu are o structur proiectat din perspectiva exigenelor autoinstruirii. Rezultatele efective ale utilizrii manualului se vor suprapune pe rezultatele ateptate doar cu condiia respectrii ntocmai a procedurii de parcurgere a modulelor de studiu, procedur care este prezentate n cele ce urmeaz. Procedura de nvare n sistem de autoinstruire Utilizarea manualului de studiu individual se face pe baza unui program de autoinstruire. Recomandm cteva reguli de baz n procedura de realizare a programului de autoinstruire pe baza manualului de fa: 1. Modulele de studiu se parcurg n ordinea n care sunt prezentate n manual, chiar n cazul n care studentul apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de studiu. Criteriile i

modalitatea de nlnuire a modulelor de studiu sunt prezentate la fiecare modul de studiu i ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea nerealizrii la parametrii maximali a programului de autoinstruire; 2. Fiecare modul de studiu conine i un test de evaluare i/sau tem pentru acas pe care studentul trebuie s le realizeze, cu scopul evalurii gradului i corectitudinii nelegerii fenomenelor i proceselor descrise sau prezentate n modulul de studiu; 3. ntrebrile de autocontrol, testele de evaluare sau tema pentru acas nu sunt de perspicacitate, deci nu trebuie rezolvate contra cronometru; 4. Ordinea logic a parcurgerii unitii de studiu este urmtoarea: se citesc obiectivele i competenele modulului de studiu se citesc termenii de referin (cuvintele cheie) se parcurg ideile principale ale modulului sintetizate n rezumat se parcurge coninutul dezvoltat de idei al modulului se parcurge bibliografia recomandat se rspunde la ntrebrile recapitulative, revznd, dac este necesar, coninutul dezvoltat de idei al modulului se efectueaz testul de autoevaluare i se verific, prin confruntare cu rspunsurile date la sfritul manualului, corectitudinea rspunsurilor se efectueaz testul de evaluare i/sau tema pentru acas sau de control (dup caz)

OBS.: Este recomandabil ca, nainte de efectuarea testelor de autoevaluare, s se fac o pauz de 30 de minute sau o or. De asemenea este recomandabil ca la fiecare 2 ore de studiu s se fac o pauz de 30 de minute. 5. Nu este recomandabil s se parcurg mai mult de un modul de studiu pe zi, pentru a nu se periclita nsuirea temeinic i structural a materiei. n funcie de necesitile i posibilitile de studiu ale studentului, studiul unui modul poate fi fracionat pe mai multe zile, dedicnd cel puin 30 de minute pe zi studiului. TEMA PENTRU ACAS (TA) reprezint un exerciiu obligatoriu de reflecie pentru fiecare tem de studiu. Ea se constituie ntr-un instrument indispensabil de studiu individual necesar nirii i mai ales nelegerii temei. Rezolvarea ei se poate face n aprox. 1-2 ore. TEMA DE CONTROL (TC): reprezint un exerciiu obligatoriu mai amplu, cu caracter integrativ, care are rolul de a realiza un liant noional i cognitiv ntre temele studiate anterior i de a provoca capacitatea sintetic i creativ a studentului. Pregtirea ei necesit un efort mai ndelungat (aprox.10 ore), implic stpnirea temelor anterioare precum i consultarea tutorelui de disciplin. Cele dou teme de control se regsesc pe parcursul manualului astfel nct s acopere cele mai importante pri ale acestuia.

PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI Manualul de studiu Drept constituional i instituii politice I i II reprezint o sintez realizat n manier interactiv a cursului corespondent utilizat la forma de nvmnt zi. Coninutul de idei nu a fost redus ci doar sintetizat, n principiu, ntr-o manier mai accentuat enuniativ, elementele de detaliu sau de explicaie redundant (necesare pentru atingerea scopului pedagogic al fixrii i corelrii cunotinelor) putnd fi gsite de ctre student n bibliografia de specialitate recomandat. Obiectul cursului Drept constituional i instituii politice I i II: Obiectul cursului Drept constituional i instituii politice I l reprezint introducerea n studiul normelor, instituiilor i procedurilor constituionale, al teoriei constituiei, teoriei general a statului. Obiectul cursului Drept constituional i instituii politice II l reprezint prezentarea principiilor generale privind exercitarea puterii n stat, a principiului separaiei puterilor n stat, a trsturilor statului romn contemporan, ca i a aspectelor constituionale ale principalelor autoriti publice ale statului romn. Obiectivele disciplinei: Prezentul manual i propune ca obiectiv general cunoaterea i nsuirea de ctre studenii anului I a principalelor instituii i noiuni cu care opereaz dreptul constituional, a principiilor i normelor Constituiei Romniei, a principiilor statului romn contemporan, a teoriei i practicii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor i a mecanismelor de funcionare a sistemului constituional romnesc. Obiective principale: a) nelegerea i aprofundarea aspectelor teoretice i practice ale dreptului constituional; b) Cunoaterea i analiza textului Constituiei Romniei, precum i capacitatea de a realiza abordri comparative cu alte sisteme; c) Parcurgerea unor decizii relevante ale Curii Constituionale, familiarizarea cu jurisprudena acestei instane; d) Formarea unui vocabular specific dreptului constituional.

Descrierea structurii manualului: Manualul este structurat n conformitate cu rigorile studiului individual (autoinstruire) i este compartimentat n module de studiu. Structura fiecrui modul de studiu este urmtoarea: I. II. III. IV. V. VI. VII. Obiective (rezultatele ateptate ale temei) Competenele dobndite de student (utilitatea temei pentru student) Termeni de referin (concepte cheie) Structura modulului de studiu Rezumatul ideilor principale Coninutul dezvoltat de idei al modulului Bibliografia recomandat

VIII. ntrebri recapitulative IX. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas

I. Prezentul manual constituie bibliografia general minimal obligatorie pentru studiul disciplinei DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE. El reprezint minimul de informaie necesar pentru nelegerea i nsuirea noiunilor fundamentale ale disciplinei. II. Bibliografia general complementar: Studiul tiinific al disciplinei impune parcurgerea urmtoarei liste de bibliografie romneasc selectiv: 1. B. Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, vol. I, vol. II, Editura Universitii Lucian BlagaSibiu, 2004, 2005; 2. B. Selejan-Guan, Drept constituional i instituii politice, ediia a 2-a revzut i adugit, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008; 3. Ioan Muraru, Elena-Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, vol. II, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2003, 2005, 2008; 4. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, 2 vol., Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; 5. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, col., Constituia Romniei. Comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008; 6. Tudor Drganu, Declaraiile de drepturi i repercusiunile lor asupra dreptului internaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; 7. Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Partea general, Bucureti, Galeriile Jean-Louis Calderon, 1994; 8. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei. Explicaii i comentarii, Editura Rosetti, 2003; 9. Victor Duculescu, Drept constituional comparat, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1998, 2001; 10. Ioan Muraru, Gh. Iancu, Constituiile romne, Editura R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1995; 11. Constituia de la 1923 n dezbaterea contemporanilor, Bucureti, Humanitas, 1991; 12. Ovidiu inca, Constituii, Bucureti, Editura Oscar Print, 1997; 13. Bianca Selejan-Guan, Excepia de neconstituionalitate, Editura All Beck, Bucureti, 2005.

III. Pentru realizarea unor studii tiinifice, a temelor pentru acas, a temelor de control, a lucrrii de licen precum i pentru aprofundarea disciplinei studentul se va adresa pentru bibliografie suplimentar tutorelui de disciplin. TEMA I INTRODUCERE N DREPTUL CONSTITUIONAL I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea noiunilor de stat, drept, societate nelegerea distinciei drept public - drept privat, drept subiectiv - drept obiectiv nelegerea locului dreptului constituional n sistemul de drept romnesc i n sfera dreptului public nelegerea particularitilor normelor i a raporturilor de drept constituional nelegerea raporturilor dintre izvoarele dreptului constituional II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s identifice raporturile specifice dreptului constituional studentul s fie capabil s fac distincia ntre raporturile de drept constituional i alte raporturi de drept public i de drept privat studentul s fie capabil s identifice particularitile normelor i raporturilor de drept constituional studentul s fie capabil s identifice izvoarele de drept constituional i fora lor juridic III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): drept, stat, societate, ramur de drept, drept public, drept privat, drept obiectiv, drept subiectiv, instituie de drept, izvor de drept constituional, norme de aplicaie nemijlocit, norme de aplicaie mijlocit, norm-principiu. IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Noiuni introductive despre stat i drept. Drept public i drept privat 2. Dreptul constituional ramur a dreptului public 3. Particularitile raporturilor i normelor de drept constituional 3.1. Raporturile de drept constituional 3.2. Normele de drept constituional 4. Izvoarele dreptului constituional 5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept V. REZUMAT:

Studiul disciplinei Drept constituional i instituii politice presupune operarea cu anumite noiuni i categorii a cror semnificaie trebuie clarificat nc de la nceput. Fiind o disciplin studiat n anul I al Facultilor de Drept i Administraie Public, unele din aceste noiuni se regsesc i n cadrul altor discipline: Teoria general a dreptului , Drept civil etc. Nu putem folosi cu precizie limbajul dreptului constituional fr a nelege

noiuni ca: stat, drept, instituie juridic, ramur de drept, sistem de drept .a. Dac unele din acestea sunt tratate n detaliu la disciplina Teoria general a dreptului , n cele ce urmeaz ne vom opri asupra a dou din cele mai utilizate concepte n dreptul public n general i n dreptul constituional n special: statul i dreptul. n jurul acestor concepte se structureaz ntreaga problematic abordat n cadrul tiinei dreptului constituional. Sistemul unitar de drept este structurat i sistematizat ntr-o ierarhie a ramurilor dreptului, ierarhie alctuit n funcie de o serie de criterii: importana relaiilor sociale reglementate de normele unei anumite ramuri de drept, poziia izvoarelor sale principale. Aplicnd aceste criterii, vom constata c dreptul constituional ocup primul loc n aceast ierarhie a ramurilor de drept. Aadar, dreptul constituional este ramura principal a sistemului unitar al dreptului romnesc. Constituia este principalul izvor al dreptului constituional, ea se bucur de supremaie fa de toate celelalte izvoare ale dreptului i stabilete principiile de reglementare pentru celelalte ramuri de drept. De aceea, orice modificare intervenit n sfera normelor constituionale de maxim generalitate impune modificarea i a normelor din celelalte ramuri de drept care au acelai obiect de reglementare. CONINUTUL TEMEI I: 1. Noiuni introductive despre stat i drept. Drept public i drept privat Statul i determinrile sale au constituit obiect de studiu pentru tiinele umane nc din antichitate. Statul este o form organizat a unei comuniti umane, dotat cu anumite atribute care i confer un statut aparte. Dreptul este un fenomen complex, indispensabil n orice organizare social: ubi societas, ibi ius. Termenul drept cunoate mai multe declinri: drept obiectiv, drept subiectiv, drept pozitiv. Dreptul obiectiv formeaz un sistem structurat n jurul clasicei distincii drept public drept privat. Dreptul public cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz organizarea statal, colectivitile publice i raporturile acestora cu celelalte subiecte de drept, atunci cnd aceste raporturi privesc exercitarea unor prerogative ale puterii publice. Dreptul privat cuprinde normele juridice care reglementeaz mai ales raporturile dintre particulari. Unul dintre criteriile utilizate pentru a distinge raporturile de drept public de cele de drept privat este criteriul material sau al interesului. Un alt criteriu de identificare a raporturilor de drept public este cel organic sau al calitii i poziiei subiectelor acestora. Sistemul dreptului cuprinde ansamblul ordonat i structurat al instituiilor juridice i al ramurilor de drept, aflate n interaciune sistemic. Structura sistemului unitar de drept este determinat de obiectul reglementrii juridice, adic de specificul relaiilor sociale ce sunt reglementate prin normele juridice. Dreptul constituional aparine n mod axiomatic dreptului public, ocupnd un loc aparte n cadrul ntregului sistem de drept. 2. Dreptul constituional ramur a dreptului public n doctrin, dreptul constituional a fost definit ca drept al statului sau acea parte a dreptului public intern care grupeaz regulile aplicabile statului, determinndu-i obligaiile ce-i revin, puterile al cror titular este, precum i organizarea intern (Lon Duguit).

10

ntr-o alt definiie, dreptul constituional apare ca ansamblul normelor juridice care reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile publice, limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc. Ioan Muraru i Simina Tnsescu definesc dreptul constituional ca fiind acea ramur a dreptului unitar romn, format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Putem defini, aadar, dreptul constituional, ca fiind ansamblul normelor juridice avnd ca obiect raporturile sociale fundamentale ce iau natere, se modific i se sting n sfera instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice ca putere statal. Prin obiectul su de reglementare, este nendoielnic apartenena dreptului constituional la categoria dreptului public, n cadrul sistemului unitar de drept. Dreptul constituional nu trebuie confundat, ns, cu Constituia. Constituia este legea fundamental a unui stat i reprezint doar unul din izvoarele dreptului constituional. Mai mult dect att, dreptul constituional exist i acolo unde nu exist o constituie n sensul formal al termenului. Conceptul de instituii politice este corelat cu dreptul constituional deoarece se refer la organele puterii politice, precum i la normele care reglementeaz realizarea acestei puteri. Noiunea de drept constituional mai cunoate i alte sensuri, pe lng cel anterior definit, de ramur a dreptului unitar. Astfel, dreptul constituional este una din tiinele juridice de ramur, precum i o disciplin juridic studiat la facultile de drept, administraie public, tiine politice etc. n acest din urm sens, sunt necesare cteva precizri legate de evoluia dreptului constituional ca disciplin juridic. Prima catedr denumit expres drept constituional a fost creat la Ferrara n anul 1797, fiind ncredinat lui Giuseppe Campagnoni di Luzo. n 1834, la Paris, apare prima catedr francez de drept constituional, ncredinat lui Pellegrino Rossi. n alte ri europene, dreptul constituional a fost cunoscut sub denumirea de drept de stat (n Germania, Austria, Rusia). n Romnia, dreptul constituional a fost predat la nceput mpreun cu dreptul administrativ, sub denumirea de drept public . La 1864 apare primul curs intitulat Drept constituional , aparinnd lui A.Codrescu, iar la 1881 apare Dreptul constituional al lui Christ Suliotis, la Brila. Cursul de drept public romn , aprut n trei volume ntre 1890 i 1891, al lui Constantin Dissescu este considerat prima lucrare tiinific ce contureaz profilul ramurii dreptului constituional, iar la 1903 apare cursul de Drept constituional ca prim volum al lucrrii Istoria i principiile dreptului public romn de C. Dissescu i M.A.Dumitrescu. Consacrarea denumirii disciplinei are loc datorit cursurilor aprute la nceputul secolului al XX-lea la Iai i Bucureti: Drept constituional de Constantin Stere (Iai, 1903), respectiv Drept constituional de Constantin Dissescu (Bucureti, 1915). n prezent, disciplina este predat sub denumirea de Drept constituional i instituii politice, dup model francez. 3. Particularitile raporturilor i normelor de drept constituional 3.1. Raporturile de drept constituional Delimitarea dreptului constituional de celelalte ramuri de drept i identificarea locului su n cadrul sistemului de drept este posibil prin determinarea particularitilor raporturilor i normelor ce alctuiesc aceast ramur de drept. Acest criteriu de identificare

11

este denumit criteriul obiectului reglementrii juridice. Alturi de acesta, mai putem utiliza i criteriile metodei reglementrii i al interesului guvernanilor (Ioan Muraru). Unele dificulti de identificare a raporturilor de drept constituional pot proveni din existena, n Constituiile contemporane, a unor norme care aparin i altor ramuri de drept. Exist raporturi de drept constituional propriu-zise sau specifice, care formeaz obiect de reglementare numai pentru normele de drept constituional i raporturi cu o dubl natur juridic, de drept constituional i de o alt ramur de drept (civil, dreptul muncii, dreptul familiei etc.). Subiectele raporturilor de drept constituional prezint i ele unele particulariti. Astfel, unul dintre subiectele raportului de drept constituional este ntotdeauna fie statul, fie deintorul puterii publice, fie un organ reprezentativ. Aadar, subiectele raporturilor de drept constituional sunt: poporul deintorul suveranitii, statul, organele statului, partidele, formaiunile politice i alte organizaii politice, cetenii luai individual, grupurile de ceteni, unitile administrativ-teritoriale. Poporul apare ca subiect de drept constituional n calitatea sa de titular al suveranitii. Constituia Romniei, n art. 2, consacr aceast realitate constituional: Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Rezult, deci, c poporul apare ca subiect al unor raporturi eseniale de drept constituional i anume deinerea i exercitarea suveranitii naionale, fie direct, prin referendum, fie indirect, prin reprezentani. Statul apare ca subiect distinct de drept constituional n primul rnd n raporturile juridice privitoare la cetenie. De asemenea, n statele cu structur federal, statul federal apare ca subiect de drept constituional n raporturile cu statele componente. Cel mai adesea, statul apare ca subiect al raporturilor de drept constituional indirect, prin organele sale sau autoritile publice (Parlament, Preedinte, Guvern etc.). Parlamentul, n calitatea sa de organ reprezentativ suprem al poporului i mai ales de unic autoritate legiuitoare a statului, are ntotdeauna i calitatea de subiect de drept constituional, cu condiia ca raportul la care particip s fie de drept constituional. Celelalte autoriti publice sunt subiecte de drept constituional dac ca cellalt subiect al raportului la care particip este poporul, statul sau Parlamentul (de exemplu, angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului). Alte autoriti independente, crora Constituia le confer n primul rnd o competen de drept constituional, sunt subiecte ale unor raporturi de drept constituional: Curtea Constituional, Avocatul Poporului. Partidele, formaiunile politice i alte organizaii cu caracter politic apar ca subiecte de drept constituional n procesul participrii cetenilor la guvernare, ca forme de asociere eseniale n acest proces. De exemplu, partidele politice sunt subiecte de drept constituional atunci cnd propun i susin candidai la alegerile generale. Cetenii sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional n mai multe situaii. Astfel, luai individual, cetenii sunt subiecte de drept constituional atunci cnd i exercit drepturile lor fundamentale. De asemenea, un raport de drept constituional n care cetenii apar ca subiect individual este cel de alegere a reprezentanilor n Parlament. Nu n ultimul rnd, cetenii nvestii cu anumite demniti sau funcii publice (deputat, senator) ntr-un organ de stat sunt subiecte de drept constituional n raportul de reprezentare. Grupurile de ceteni pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional. De exemplu, atunci cnd sunt organizai pe circumscripii electorale sau n cazul exercitrii iniiativei legislative populare de ctre un numr de 100.000 sau 500.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii strini i apatrizii pot deveni i ei subiecte de drept constituional cnd solicit acordarea ceteniei romne, cnd solicit acordarea dreptului de azil etc.

12

Subiectele raporturilor de drept constituional prezint i ele unele particulariti. Astfel, unul dintre subiectele raportului de drept constituional este ntotdeauna fie statul, fie deintorul puterii publice, fie un organ reprezentativ. Aadar, subiectele raporturilor de drept constituional sunt: poporul deintorul suveranitii, statul, organele statului, partidele, formaiunile politice i alte organizaii politice, cetenii luai individual, grupurile de ceteni, unitile administrativ-teritoriale. 3.2. Normele de drept constituional Normele dreptului constituional sunt acele reguli de conduit general obligatorii, care reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii, norme cuprinse n Constituie, precum i n celelalte acte normative izvoare ale dreptului constituional. Pe lng trsturile generale ale normei juridice1, normele de drept constituional prezint i unele trsturi specifice. O alt discuie referitoare la specificul normelor de drept constituional are n vedere structura acestor norme. O ultim precizare legat de particularitile normelor de drept constituional vizeaz clasificarea acestora, dup modul lor de aplicare. Astfel, ntlnim norme de drept constituional cu aplicaie mijlocit, adic acele norme ce cuprind reglementri de principiu, iar aplicarea lor se face prin intermediul altor norme de drept constituional sau aparinnd altor ramuri de drept. Normele de drept constituional cu aplicaie nemijlocit nu au nevoie de alte norme pentru a fi puse n aplicare. 4. Izvoarele dreptului constituional n teoria dreptului este consacrat distincia dintre izvoarele materiale i izvoarele formale ale dreptului. Dac prin izvoare materiale ale dreptului nelegem totalitatea condiiilor vieii social-economice i politice care determin existena normei juridice, izvoarele formale sunt acele forme de exprimare a dreptului, adic modalitile de instituire sau recunoatere a normelor juridice de ctre stat. Pentru identificarea sferei izvoarelor dreptului constituional, trebuie avute n vedere dou criterii: cel al autoritii emitente i cel al coninutului normativ al actului analizat. Aplicnd primul criteriu, constatm c izvoarele dreptului constituional sunt, de regul, adoptate de organele reprezentative sau n temeiul abilitrii date de acestea. Sub aspectul celui de-al doilea criteriu sau al obiectului de reglementare, pentru a fi izvor de drept constituional, un act normativ trebuie s reglementeze raporturi sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice. Izvoarele formale ale dreptului constituional romn sunt, aadar: Constituia, legile, Regulamentele parlamentare, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale. O discuie aparte vizeaz obiceiul juridic (cutuma) ca izvor de drept constituional, precum i jurisprudena Curii Constituionale, n lumina noilor reglementri constituionale i legale. Constituia este principalul izvor de drept constituional. n temeiul supremaiei Constituiei, toate celelalte izvoare ale dreptului n general i ale dreptului constituional n special trebuie s fie conforme cu normele incluse n Constituie. Aceeai poziie n ierarhia izvoarelor dreptului constituional o au i legile constituionale sau legile de revizuire a Constituiei.
1

13

Legea ca act juridic al Parlamentului se afl pe treapta imediat urmtoare Constituiei, n piramida izvoarelor dreptului constituional. Nu toate legile organice sau ordinare - sunt izvoare ale dreptului constituional, ci doar cele care reglementeaz raporturi de drept constituional. De exemplu, sunt izvoare ale dreptului constituional: legea de organizare i funcionare a Curii Constituionale a Romniei, legea de organizare i funcionare a instituiei Avocatului Poporului, legea ceteniei romne, legile electorale, legea partidelor politice etc. Regulamentele parlamentare sunt izvoare de drept constituional deoarece sunt emise de organul reprezentativ suprem al poporului, iar obiectul lor de reglementare const n raporturi sociale fundamentale aprute n sfera puterii legiuitoare: desemnarea organelor interne ale camerelor Parlamentului, dezbaterile parlamentare .a. n Romnia exist trei categorii de regulamente parlamentare: Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului i Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Ordonanele Guvernului sunt izvoare ale dreptului constituional atunci cnd reglementeaz raporturi de drept constituional (de exemplu, Ordonana de urgen a Guvernului prin care a fost modificat legea ceteniei romne). Ordonanele sunt acte adoptate de Guvern pe baza unei delegri legislative, instituie reglementat de Constituia Romniei revizuit n art. 115. Tratatele internaionale pot fi izvoare ale dreptului constituional odat ce au fost ratificate de Parlament, conform art. 11 al Constituiei. De asemenea, pentru a avea aceast calitate, tratatele internaionale trebuie s fie de aplicaie direct i s reglementeze raporturi specifice dreptului constituional. Desigur, o alt condiie este ca tratatul s fie licit i s ndeplineasc celelalte cerine ale dreptului internaional public. n contextul analizei izvoarelor dreptului constituional, doctrina a dezbtut rolul obiceiului juridic n cadrul acestui sistem de izvoare. n rile cu constituii cutumiare, nescrise, rolul obiceiului juridic este, desigur, important. n rile cu constituii scrise, poziia obiceiului juridic n sistemul izvoarelor dreptului constituional este mai puin solid. Un rol aparte l are, n dreptul constituional contemporan, jurisprudena Curii Constituionale. Potrivit art. 147 al Constituiei, n cazul constatrii, de ctre Curtea Constituional, a neconstituionalitii unor dispoziii dintr-o lege sau ordonan, acestea i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. 5. Locul dreptului constituional n sistemul de drept Sistemul unitar de drept este structurat i sistematizat ntr-o ierarhie a ramurilor dreptului, ierarhie alctuit n funcie de o serie de criterii: importana relaiilor sociale reglementate de normele unei anumite ramuri de drept, poziia izvoarelor sale principale. Aplicnd aceste criterii, vom constata c dreptul constituional ocup primul loc n aceast ierarhie a ramurilor de drept. Argumentele principale pentru susinerea acestei afirmaii sunt: a) normele dreptului constituional reglementeaz acele relaii sociale fundamentale ce iau natere, se modific i se sting n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice; b) normele dreptului constituional sunt cuprinse n actele normative cu cea mai mare for juridic, sau actele normative de reglementare primar: Constituia, legile i actele normative cu fora juridic egal cu a legii.

14

Aadar, dreptul constituional este ramura principal a sistemului unitar al dreptului romnesc. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Selejan-Guan, op. cit., 2008, pp.1-12; I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., vol. 1, 2008, pp.1-38; Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv, Editura ALL, Bucureti, 1995; Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, Editura Galeriile J.-L.Calderon, Bucureti, 1994. Timpul necesar studiului: 3 h sau 30 min. / zi VII. NTREBRI RECAPITULATIVE: 1) Definii statul i dreptul.

2)

Care sunt criteriile distinciei drept public drept privat?

3) Dai exemple, din Constituia Romniei, de norme de drept constituional cu aplicaie mijlocit i respectiv cu aplicaie nemijlocit.

15

4)

Care sunt trsturile raporturilor de drept constituional?

5)

Care sunt izvoarele dreptului constituional?

6)

Definiia i sensurile noiunii de drept constituional

VIII. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Sunt izvoare ale dreptului constituional: a. numai Constituia; b. Constituia i unele legi organice; c. Constituia i toate legile organice; d. Hotrrile Guvernului. 2. Dreptul public:

16

a. se caracterizeaz prin existena unei inegaliti juridice ntre cei doi subieci participani la raportul de drept public; b. se caracterizeaz prin egalitatea juridic a subiecilor participani la raportul juridic de drept public; c. se caracterizeaz prin frecvena normelor dispozitive. 3. a. b. c. 4. a. b. c. 5. a. b. c. d. Convenia European a Drepturilor Omului se aplic cu prioritate fa de: dispoziiile constituionale din Romnia; celelalte tratate internaionale; legile interne din Romnia, n caz de neconcordane. Normele de aplicaie nemijlocit: nu sunt clare; se pot aplica singure; nu pot fi aplicate singure. Supremaia Constituiei este un deziderat; este garantat; este un principiu de drept constituional; nu este prevzut expres n Constituia Romniei. Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Dreptul privat a. se caracterizeaz prin existena unei inegaliti juridice ntre cei doi subieci participani la raportul de drept privat; b. se caracterizeaz prin egalitatea juridic a subiecilor participani la raportul juridic de drept privat; c. se caracterizeaz prin frecvena normelor imperative. 2. Normele de aplicaie mijlocit: a. pot fi aplicate fr a mai fi nevoie de alte norme; b. pot fi regsite i n Constituia Romniei; c. nu pot fi aplicate singure; d. nu exist ci sunt o creaie a doctrinei. 3. Izvoarele dreptului constituional au for juridic diferit: a. adevrat; b. fals. 4. Sunt ramuri de drept privat: a. dreptul constituional; b. dreptul muncii; c. dreptul funciar; d. dreptul penal.

17

5. Dreptul public cuprinde ramuri precum: a. dreptul familiei; b. dreptul comercial; c. dreptul financiar; d. dreptul internaional public. TEM PENTRU ACAS: Enumerai i descriei subiectele raporturilor de drept constituional.

TEMA II TEORIA CONSTITUIEI I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea necesitii i importanei constituiei nelegerea particularitilor constituiilor scrise i a celor cutumiare nelegerea noiunii de constituie nelegerea conceptelor specifice adoptrii i modificrii constituiilor studentul s neleag principiul supremaiei constituiei i consecinele acestuia

II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s identifice elementele coninutului normativ al unei constituii studentul s fie capabil s aplice elementele teoretice legate de modificarea constituiilor la cazul concret al revizuirii Constituiei Romniei studentul s fie capabil s disting ntre diferitele tipuri de constituii i de coninuturi normative studentul s fie capabil s identifice principiul supremaiei constituiei i s cunoasc consecinele juridice ale acestuia III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): constituie, constituie cutumiar, cutum constituional, blocul constituionalitii, revizuirea constituiei, supremaia constituiei, garaniile supremaiei constituiei, constituie acordat, constituie referendum, carta concedat. IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Apariia i evoluia noiunii de constituie 2. Constituia cutumiar i constituiile scrise

18

3. Definiia constituiei 4. Adoptarea i modificarea constituiilor 4.1. Adoptarea constituiilor 4.2. Modificarea constituiilor 5. Revizuirea Constituiei Romniei 6. Coninutul constituiei. Blocul constituionalitii 7. Supremaia Constituiei V. REZUMAT:

Orice societate organizat statal presupune existena unui corp de reguli menite s stabileasc modul de constituire, organizare i exercitare a puterii politice. Aceste reguli, fie c mbrac sau nu forma unui document scris, formeaz Constituia statului respectiv. Noiunea de constituie a avut o evoluie sinuoas i interesant. Termenul i are originea n limba latin, constitutio nsemnnd aezare cu temei, stare a unui lucru. n perioada Evului Mediu, termenul de constituie apare cu precdere n limbajul ecleziastic, pentru a desemna unele reguli monahale Odat cu teoriile i evenimentele revoluionare din a doua jumtate a secolului al XVII-lea i din secolul al XVIII-lea, noiunea de constituie dobndete sensul consacrat i astzi, i anume acela de act sau lege prin care se reglementa organizarea i funcionarea statului, cu limitarea puterii monarhului i cu garantarea anumitor drepturi i liberti ale individului. Acest mod de a concepe i de a utiliza termenul de Constituie rezult clar din Declaraia francez a drepturilor omului i ale ceteanului din 1789, n care se preciza c orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie (art. 16). Prin aceasta, constituia devine indisolubil legat de ideea de democraie: ea nseamn limitarea puterii guvernanilor , astfel nct acetia nu pot funciona dect cu acordul celor guvernai. O definiie complet a Constituiei trebuie s nsumeze att criteriul material, ct i pe cel formal: Constituia este legea fundamental a statului, adic actul normativ cu for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative, care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale, eseniale n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii statale. CONINUTUL TEMEI II: 1. Apariia i evoluia noiunii de constituie Noiunea de constituie a avut o evoluie sinuoas i interesant. Termenul i are originea n limba latin, constitutio nsemnnd aezare cu temei, stare a unui lucru. n dreptul roman din perioada imperial, cuvntul constitutio desemna legile care proveneau de la mprat. n perioada Evului Mediu, termenul de constituie apare cu precdere n limbajul ecleziastic, pentru a desemna unele reguli monahale. Din a doua jumtate a secolului al XVII-lea i din secolul al XVIII-lea, noiunea de constituie dobndete sensul consacrat i astzi, i anume acela de act sau lege prin care se reglementa organizarea i funcionarea statului, cu limitarea puterii monarhului i cu garantarea anumitor drepturi i liberti ale individului. Acest mod de a concepe i de a utiliza termenul de Constituie rezult clar din Declaraia francez a drepturilor omului i ale ceteanului din 1789, n care se preciza c orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie (art.

19

16). Prin aceasta, constituia devine indisolubil legat de ideea de democraie: ea nseamn limitarea puterii guvernanilor , astfel nct acetia nu pot funciona dect cu acordul celor guvernai. Atunci cnd procedeaz la adoptarea sau la modificarea Constituiei, puterea constituant este, de regul, obligat s respecte anumite formaliti procedurale mai complicate dect formalitile pe care sunt inute s le respecte adunrile legiuitoare obinuite atunci cnd adopt legi ordinare (aa-numitele modaliti de instituire a rigiditii constituionale). 2. Constituia cutumiar i constituiile scrise Constituia cutumiar sau nescris se ntlnete ntr-un numr restrns de state (Marea Britanie, Israel, Noua Zeeland). Termenul de constituie cutumiar nu este folosit ntr-un sens strict, deoarece, de cele mai multe ori, acest tip de constituie este alctuit dintr-o varietate de norme, att cutumiare, ct i scrise. Constituiile scrise au fost adoptate de majoritatea statelor. Ele apar sub forma unui act unic, unitar i sistematic, care cuprinde principalele norme de organizare a statului. Primele constituii scrise au fost constituiile noilor state constituite n timpul rzboiului de independen dus de coloniile nord-americane mpotriva metropolei britanice. Statul Virginia a adoptat prima Constituie la 29 iunie 1776, urmat de Constituia statului New Jersey, n anul 1777 i de celelalte constituii ale fostelor colonii engleze din America de Nord, adoptate pn la constituirea Confederaiei celor 13 state nord-americane, n 1777. Aceste constituii sunt socotite ca reprezentnd primul val al constituionalismului. 3. Definiia constituiei Noiunea de Constituie poate fi definit n funcie de elementele sale de coninut din diferitele etape ale evoluiei constituionale. Cu toate acestea, n toate definiiile Constituiei se menin unele constante precum lege fundamental, for juridic superioar, principiile organizrii puterii i a statului etc. Multe dintre definiiile Constituiei au n vedere nu numai elementele de coninut ale noiunii, ci i exigenele formei pe care o mbrac Constituia i ale procedurii speciale de adoptare criteriul formal al definirii Constituiei. Se vorbete, astfel, despre o constituie material i despre o constituie formal. n sens material, Constituia reprezint ansamblul de norme ce reglementeaz o anumit categorie de relaii sociale. n sens formal, Constituia este actul distinct, cu valoare de lege fundamental, n care sunt incluse aceste norme. Trebuie precizat c fiecare stat are o constituie n sens material, chiar dac i lipsete constituia n sens formal. O definiie complet a Constituiei trebuie s nsumeze att criteriul material, ct i pe cel formal: Constituia este legea fundamental a statului, adic actul normativ cu for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative, care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale, eseniale n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii statale. 4. Adoptarea i modificarea constituiilor 4.1. Adoptarea Constituiei

20

Unul din elementele definitorii ale Constituiei este procedura distinct de adoptare. Aceast procedur, de o anumit solemnitate, confer Constituiei, din punct de vedere formal, caracterul de lege fundamental. n doctrin s-a subliniat c procesul de adoptare a Constituiei cuprinde o serie de etape: iniiativa adoptrii constituiei, adoptarea de ctre autoritatea competent n diverse moduri de adoptare. Constituiile acordate (denumite i constituii octroiate2 sau charte concedate) erau constituii adoptate de ctre monarh, n temeiul puterii sale absolute, prin care recunoate anumite drepturi (de regul, constrns de anumite mprejurri istorice). Constituia-statut sau constituia plebiscitar este o variant a constituiei acordate, prin aceea c este adoptat tot de monarh, ns este supus ratificrii prin plebiscit. Constituia-pact este considerat un contract (pact ) ntre monarh i popor, acesta din urm reprezentat de parlament. Constituia-convenie este adoptat de o adunare special, denumit convenie i exprima convenia dintre membrii societii cu privire la exercitarea puterii. Un tip special al constituiei-convenie este constituia-referendum. De fapt, este vorba despre o consolidare a legitimitii constituiei prin supunerea ei spre ratificare poporului, prin referendum, dup adoptarea de ctre convenie sau adunarea constituant. Constituia parlamentar este opera parlamentelor, fr consultarea ulterioar a poporului. 4.2. Modificarea Constituiei Problema modificrii Constituiei prezint o importan deosebit, att din punct de vedere teoretic, ct i practic, dat fiind poziia privilegiat a Constituiei n sistemul dreptului: relaia dintre competena de adoptare i cea de modificare a Constituiei, procedura de modificare, clasificarea constituiilor dup modul de modificare. Determinant pentru analiza diferitelor tipuri de competene i proceduri de modificare a Constituiei este tipologia Constituiilor, dup modul de modificare, n constituii flexibile sau suple i constituii rigide. Trebuie precizat de la bun nceput c, de regul, n virtutea principiului simetriei juridice, procedura de modificare a Constituiei este identic cu procedura de adoptare a acesteia. Constituiile flexibile sunt acele constituii care pot fi modificate cu uurin, de ctre una din puterile constituite (de regul, de ctre puterea legislativ), urmnd procedura legislativ ordinar. Constituiile rigide sunt cele a cror modificare nu poate fi realizat dect de o anumit autoritate, dup o procedur diferit de cea de modificare a legilor ordinare. Majoritatea constituiilor scrise fac parte din aceast categorie. 5. Revizuirea Constituiei Romniei Constituia Romniei include, n titlul VII, regulile privitoare la revizuirea constituional. Sub aspectului modului de modificare, Constituia Romniei este o constituie rigid, coninnd att limitri de form, ct i de fond n ce privete revizuirea. Iniiativa revizuirii poate aparine, potrivit art. 150 al Constituiei, Preedintelui Romniei la propunerea Guvernului, cel puin unei ptrimi din numrul deputailor sau al senatorilor sau unui numr de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar din fiecare jude sau din municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de
2

De la verbul francez octroyer - a acorda.

21

semnturi. Asupra iniiativelor de revizuire se pronun, din oficiu, Curtea Constituional (art. 146 lit. a). Procedura revizuirii este mai complex dect procedura legislativ obinuit. n primul rnd, art. 151 alin.1 al Constituiei impune adoptarea legii de revizuire cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. n cazul n care cele dou camere adopt forme diferite ale legii de revizuire i, n urma procedurii de mediere, nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a trei ptrimi din numrul total al deputailor i senatorilor. Deoarece textul constituional nu face nici o distincie, considerm c legea de revizuire poate face obiectului controlului de constituionalitate exercitat din oficiu, dup adoptarea de ctre Parlament, de ctre Curtea Constituional, pentru verificarea respectrii prevederilor constituionale privind limitele revizuirii. Ulterior adoptrii, legea de revizuire este supus aprobrii poporului, prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii de revizuire. Constituia prevede i o serie de limite de form i de fond ale revizuirii sale. Astfel, Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi. Limitele de fond sunt prevzute de art. 152 alin. 1 i 2 din Constituie. Nu pot forma obiectul revizuirii dispoziiile constituionale privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. Prima revizuire a Constituiei Romniei din 1991 a avut loc n 2003, prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin referendum naional la 18-19 octombrie 2003. Revizuirea a intrat n vigoare la 29 octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial a Hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatului referendumului, iar Constituia a fost republicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003. 6. Coninutul constituiei. Blocul constituionalitii Constituia n sens formal este, dup cum am artat, un document scris, elaborat ntr-o form sistematic, ce cuprinde norme avnd ca obiect reglementarea celor mai importante relaii sociale. Se pune, totui, problema de a ti care sunt elementele de coninut necesare pentru o Constituie, sau care trebuie s fie coninutul normativ al Constituiei. Pentru determinarea coninutului normativ al constituiei, trebuie avut, din nou, n vedere, distincia dintre constituie n sens material i constituie n sens formal. Coninutul normativ al constituiei face trimitere la noiunea de constituie n sens material, a crei alctuire variaz n funcie de evoluia societii. Astfel, din punct de vedere material, orice constituie va cuprinde, n primul rnd, regulile referitoare la organizarea i exercitarea puterii publice. Pe lng acestea, constituiile moderne includ i o serie de prevederi care exced sferei organizrii i exercitrii propriu-zise a puterii: norme ce stabilesc anumite principii ale vieii socialeconomice i, nu n ultimul rnd, aa-numitele declaraii de drepturi sau dispoziiile ce garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. Nu toate constituiile formale includ astfel de declaraii de drepturi. Constituia Franei din 1958, astzi n vigoare, nu are un astfel de capitol. De aceea, doctrina francez i jurisprudena Consiliului Constituional francez au dezvoltat un concept specific sistemului constituional al Franei, cel de bloc al constituionalitii. Blocul constituionalitii reprezint totalitatea normelor cu valoare constituional, respectiv Constituia i alte norme crora ea le recunoate aceast valoare.

22

Conceptul de bloc al constituionalitii a aprut ca urmare a unei decizii celebre a Consiliului Constituional francez (decizia din 16 iulie 1971 privind libertatea de asociere), decizie prin care Consiliul a acordat for constituional deplin preambulului Constituiei din 1958, mai precis acelor prevederi ale preambulului care trimit la Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 1789 i la Preambulul Constituiei franceze din 1946. 7. Supremaia Constituiei Supremaia Constituiei implic subordonarea autoritilor publice, n special a legiuitorului, fa de constituie, ceea ce i confer acesteia eficiena necesar realizrii imperativelor statului de drept, cu precdere a celui privind garantarea drepturilor i libertilor fundamentale. Aceasta pentru c, pentru a fi n prezena unui stat de drept, este necesar s existe un sistem legislativ cluzit de preocuparea constant de a ocroti personalitatea uman n integralitatea ei (Tudor Drganu). Principiul supremaiei constituiei implic o serie de consecine de ordin juridic, att n ceea ce privete constituia nsi, ct i ntregul sistem normativ. Supremaia constituiei, ca principiu structurant al ntregului sistem de drept, beneficiaz i de o serie de garanii juridice extrem de importante ntr-un stat de drept. Subordonarea tuturor autoritilor publice fa de dispoziiile constituionale este garantat de existena unui control general al aplicrii constituiei, prin instituirea unor modaliti de verificare a condiiilor de fond i de form ale actelor emise de aceste autoriti. VII. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Selejan-Guan, op. cit., 2008, pp.13-33; I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., vol. I, 2008, pp.39-69. Ion Deleanu, Tratat de drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1997; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I., Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, Editura Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994. Timpul necesar studiului: 3 h sau 30 min. / zi VIII. NTREBRI RECAPITULATIVE: Definii Constituia, pe baza elementelor comune deduse din diferitele definiii exprimate n doctrin.

23

Care sunt principalele elemente de coninut normativ al Constituiei Romniei?

Ce este supremaia Constituiei, care sunt consecinele sale i garaniile sale juridice?

Enumerai tipurile de constituii dup modul de adoptare; definii i exemplificai fiecare tip:

Care sunt avantajele i dezavantajele constituiilor cutumiare?

IX. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de: a. Preedintele Romniei la propunerea Senatului; b. 100.000 de mii de ceteni cu drept de vot;

24

c. o ptrime din numrul deputailor; d. senatori; e. deputai. 2. Constituia nu poate fi revizuit n ceea ce privete: a. forma de guvernmnt a statului romn; b. structura Parlamentului Romniei; c. atribuiile Preedintelui Romniei; d. pluralismul politic. 3. a. b. c. d. 4. a. b. c. 5. a. b. c. d. Constituia poate fi revizuit n ceea ce privete: suprimarea dreptului la liber circulaie; limitarea nfiinrii partidelor politice; procedura legislativ; desfiinarea Curii Constituionale. Prima constituie scris din Europa a aprut n: Romnia; Frana; Italia. Supremaia Constituiei este garantat de: Parlament; Curtea Constituional; Instanele judectoreti; Avocatul Poporului. Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Constituia poate fi revizuit n ceea ce privete: a. caracterul naional al statului romn; b. atribuiile Preedintelui Romniei; c. atribuiile Parlamentului; d. caracterul unitar al statului romn. 2. Supremaia Constituiei este garantat de a. Curtea Constituional a Romniei; b. Senat; c. Parlament; d. Preedintele Romniei. 3. Constituia Romniei poate fi revizuit n ceea ce privete: a. imunitatea parlamentar; b. forma de guvernmnt; c. structura de stat; d. structura parlamentului.

25

4. Revizuirea Constituiei Romniei se aprob de: a. Preedinte; b. Curtea Constituional; c. popor; d. Parlament. 5. Blocul constituionalitii a aprut n Romnia datorit lipsei unui catalog de drepturi din coninutul normativ al constituiei: a. adevrat b. fals TEM PENTRU ACAS: Explicai teoriile care au stat la baza concepiei actuale despre Constituie.

TEMA III ELEMENTE DE ISTORIE CONSTITUIONAL N ROMNIA MODERN I CONTEMPORAN I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea deosebirilor dintre principalele constituii/acte cu valoare constituional ale Romniei nelegerea particularitile diferitelor tipuri de constituii nelegerea conceptelor de stat, suveranitate, separaie a puterilor, pluralism politic nelegerea problemei coninutului normativ al constituiilor Romniei studentul s neleag rolul deinut de constituiile Romniei n dezvoltarea constituional a statului nelegerea provocrilor la care au fost supuse principiile i valorile constituionale romneti de-a lungul timpului II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice conceptul de constituie modern studentul s fie capabil s cunoasc principiile de baz pe care se ntemeiaz fiecare dintre constituiile anterioare ale Romniei studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre constituii i acte constituionale

26

 studentul s fie capabil s fac deosebirea i s furnizeze exemple de principii cu valoare constituional studentul s fie capabil s comenteze rolul constituiilor n evoluia constituional a Romniei III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): Regulamente Organice, divanuri ad-hoc, pluralism politic, expropriere, abolirea pedepsei cu moartea, monarhie constituional, monarhie parlamentar, constituionalism, separaia puterilor n stat, responsabilitate guvernamental. IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Regulamentele Organice 2. Proiecte de reform constituional la 1848 3. Divanurile ad-hoc (1857) 4. Convenia de la Paris (7/19 august 1858) 5. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris 6. Constituia de la 1/13 iulie 1866 7. Constituia din 29 martie 1923 8. Constituia din 27 februarie 1938 9. Dictatura antonescian (septembrie 1940 august 1944) 10. Repunerea n vigoare a Constituiei din 1923 11. Legea nr. 363/1947 pentru constituirea statului romn n Republica Popular Romn 12. Constituiile comuniste 12.1. Constituia din 1948 12.2. Constituia din 1952 12.3. Constituia din 1965 13. Acte constituionale din perioada decembrie 1989 decembrie 1991 V. REZUMAT: Naterea constituiei i a constituionalismului n Romnia modern aparine, fr drept de apel, sec. al XIX-lea. Ea s-a datorat unei efervescene doctrinar-programatice la nivelul elitei boiereti cultivate n apusul Europei i s-a manifestat n cadrul unui proces de depire, treptat, a vechii structuri social-politice bazat pe dominaia strilor feudale privilegiate. n final, constituia i-a dobndit locul firesc, suprem, n vrful piramidei izvoarelor formale ale dreptului avnd un coninut determinat de coordonatele liberalismului politic i democraiei moderne. n aceste condiii, construcia constituional s-a raportat la principii eseniale al constituionalismului modern ca separaia puterilor n stat, monarhia constituional, guvernmntul reprezentativ, responsabilitatea guvernamental, garantarea libertilor fundamentale ale omului i ceteanului etc. CONINUTUL TEMEI III: Naterea constituiei i a constituionalismului n Romnia modern aparine, fr drept de apel, sec. al XIX-lea. Ea s-a datorat unei efervescene doctrinar-programatice la nivelul elitei boiereti cultivate n apusul Europei i s-a manifestat n cadrul unui proces de depire, treptat, a vechii structuri social-politice bazat pe dominaia strilor feudale 27

privilegiate. n final, constituia i-a dobndit locul firesc, suprem, n vrful piramidei izvoarelor formale ale dreptului avnd un coninut determinat de coordonatele liberalismului politic i democraiei moderne. n aceste condiii, construcia constituional s-a raportat la principii eseniale al constituionalismului modern ca separaia puterilor n stat, monarhia constituional, guvernmntul reprezentativ, responsabilitatea guvernamental, garantarea libertilor fundamentale ale omului i ceteanului etc. 1. Regulamentele Organice Primele aezminte care i-au asumat privilegiul organizrii complexe i sistematice a statului au fost cele dou Regulamente Organice intrate n vigoare n anii 1831-1832, n timpul celei de-a doua mari ocupaii ruseti (1828-1834). Evaluarea statutului lor de prime constituii ale Principatelor Romne este un demers complex ce trebuie s in cont de criterii materiale i formale. Raportate la criteriul material enunat de art. 16 al celebrei Declaraii franceze a drepturilor omului i ceteanului care impune, ca standarde unice pentru existena unei constituii separaia puterilor n stat i garantarea drepturilor omului, cele dou acte normative nu pot fi considerate nite constituii. Ele nu garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale omului, iar schiarea formal a separaiei puterilor n stat va avea o cu totul alt finalitate funcional dect limitarea puterii statale. Privite dintr-o perspectiv material, tehnico-juridic, cele dou Regulamente pot fi considerate constituii deoarece, dincolo de ncrctura normativ excesiv aparinnd dreptului administrativ, civil, financiar i procesual, ele cuprind (i) norme juridice ce reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Abordarea Regulamentelor dintr-o perspectiv formal ridic, din nou, semne de ntrebare asupra calitii lor de constituii. 2. Proiecte de reform constituional la 1848 Revoluia de la 1848 n rile Romne, parte a fierberilor ce cuprinseser ntreaga Europ de la vest la est, s-a nscris, din punct de vedere ideologic, n curentul de idei specific revoluionarilor europeni paoptiti. Cu toate acestea, circumstanele socio-politice, economice i instituional-juridice din Principate nu numai c justificau dinuntru, cum susinea Nicolae Blcescu, necesitatea reformelor, dar au aezat i accente reformiste specifice n programele i proiectele revoluionare romneti. Acest lucru se explic prin faptul c, n vestul Europei, mai ales n Frana sursa permanent de inspiraie a revoluionarilor romni elementele burgheze reuiser nc de la nceputul secolului s determine schimbri instituionale fundamentale, avnd la baz, n mare parte, principiile revoluionare de la 1789. Spre deosebire de acestea, n rile Romne de la mijlocul sec. al XIX-lea, n ciuda reformelor introduse prin Regulamentele Organice, mai funcionau nc instituiile specifice feudalismului. De aceea, programele de reform, petiiile de drepturi i proiectele de constituie ale anului 1848 romnesc urmreau, n marea lor majoritate, s reformeze din temelie societatea i statul romn, pornind de la prerogativele i modul de alegere al domnului pn la raporturile dintre rani i proprietari. Viziunea revoluiei muntene asupra organizrii statului i raporturilor acestuia cu ceteanul s-a conturat, lingvistic i structural n cadrul a o serie de petiii i proclamaii (petiia anonim din aprilie 1848, broura Ce sunt meseriaii?) ce au culminat cu Proclamaia de la Islaz din iunie 1848. Toate acestea se constituiau ca un rspuns reformator dat neclaritii i conservatorismului regimului regulamentar a crui ordine constituional se dorea a fi nlturat.

28

n comparaie cu programele revoluionare muntene, cele moldovene s-au remarcat, n genere, printr-o moderaie care urmrea s recupereze aspectele pozitive ale ordinii constituionale regulamentare. Fa de acestea contrasta flagrant, prin modernitatea limbajului, a structurii tehnico-juridice i a principiilor constituionale, Proiectul de constituie pentru Moldova, elaborat de M. Koglniceanu la 1848. 3. Divanurile ad-hoc (1857) Cu toate c meninea Principatele romne sub suzeranitatea Porii otomane, Tratatul de la Paris din 30 martie 1856 conserva acestora o administraie independent i naional precum i deplina libertate a cultelor, a legislaiei, a comerului i navigaiei. Dnd curs unei necesiti interne stringente de reform a Principatelor, tratatul propunea revizuirea tuturor legilor i statutelor n vigoare. n cadrul unei formule organizatorice ce recupera, cel puin structural, dac nu i funcional, adunarea de stri a ntregii naiunii politice (incluznd i rnimea), lucrrile divanurilor ad-hoc au fost marcate de spiritul micrii unioniste, de dorina construirii unui stat naional unitar modern bazat pe principiile liberalismului burghez, dar i pe ideea pstrrii tradiiei instituionale romneti, acolo unde era necesar. Deputaii munteni i, mai ales, cei moldoveni s-au exprimat, ntr-un limbaj juridic ce demonstra influenele crescnde ale constituionalismului franco-belgian, n favoarea unor principii care reiterau, n genere, refrenele reformiste de la 1848: monarhia constituional ereditar rezervat unei dinastii domnitoare europene, separaia puterilor n stat, regim parlamentar, bazat pe inviolabilitatea i iresponsabilitatea monarhului i pe responsabilitatea ministerial, reprezentan naional organizat, conform tradiiei, unicameral i recrutat cenzitar, egalitatea n faa legii, egalul acces n funciile publice, descentralizarea administrativ, garantarea de drepturi i liberti. 4. Convenia de la Paris (7/19 august 1858) Al treilea act cu valoare constituional din istoria modern a romnilor, Convenia de la Paris realiza o construcie instituional a Principatelor edificat ca un melanj ciudat ntre principiile constituionalismului modern i neo-absolutismul mascat n cadrul Regulamentelor Organice. Ea consacra perspectiva european asupra organizrii statelor romneti, n conformitate cu recomandrile Comisiei speciale i cu doleanele romnilor, n msura n care acestea au convenit intereselor puterilor garante. Raportat la doleanele adunrilor ad-hoc, textul Conveniei ilustreaz nc o dat, n msura n care cerinele romnilor au foat prea puin respectate, caracterul lor pur consultativ. 5. Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris cruia i se aduga, ntr-un tot organic, Legea electoral acordat de Cuza la 2/14 mai 1864 i legitimat, n premier, prin plebiscit, ddea concret via noului regim autoritar. Executivului i se ddeau puteri suplimentare menite s limiteze puterile legislativului i s permit Domnului s legifereze singur atunci cnd era necesar: Domnul avea singur iniiativa legilor, se permitea acestuia ca, pn la convocarea noii Adunri, s dea, la propunerea Consiliului de Minitri i Consiliului de stat, decrete cu putere de lege i s-a dat n sarcina Guvernului dreptul de a ntocmi regulamentele celor dou Camere. 6. Constituia de la 1/13 iulie 1866

29

Proiectul Constituiei a fost votat de Adunarea constituant la 29 iunie 1866, legea fundamental rezultat a fost promulgat la 30 iunie 1866 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1866. Rod al confruntrilor ideologice dintre conservatori i liberali, Constituia din 1866 a consacrat, n cele din urm, valorile liberalismului burghez, la mod n Europa vremii. Acest lucru s-a datorat, n mare parte, i surselor de inspiraie ale proiectului printre care s-a situat, la loc de frunte, direct sau indirect, Constituia belgian de la 1831. Importul nu a constituit, ns, un simplu exerciiu de copiere i traducere ci o oper de selecie riguroas determinat de factori multipli n scopul adaptrii ei ct mai bine unor tradiii i realiti romneti. Tocmai de aceea, ea poate fi considerat, att sub aspectul adoptrii ct i al structurii i coninutului ca fiind prima constituie a romnilor, n sensul modern al conceptului. Ea garanta drepturile romnilor (titlul II) i reglementa separaia puterilor statului (titlul III). Cu toate acestea, sub aspect substanial ea nu era romneasc. Chiar dac introducerea unor principii ale constituionalismului modern era necesar, Constituia a renunat la o serie din tradiiile constituionale romneti. 7. Constituia din 29 martie 1923 Legea fundamental a Romniei Mari a fost adoptat la 26 i 27 martie 1923 de ctre cele dou camere ale parlamentului majoritar liberal ntrunite, dup alegerile din 1922, ca adunri naionale constituante, a fost promulgat de rege la 28 martie i publicat n Monitorul Oficial la 29 martie 1923. n prezena unei puteri constituante originare, constituia era, formal, un nou act juridic fundamental. Dei era necesar doar o simpl modificare a constituiei existente, renunarea la mecanismele de revizuire prevzute de constituia de la 1866 a fost soluia cea mai potrivit contextului socio-politic de dup unirea provinciilor istorice cu ara mam. Adoptarea, formal, a unei noi constituii a permis supunerea spre referendum a ntregului text constituional i nu doar a articolelor modificate, cum ar fi fost normal n cazul revizuirii. Pe aceast cale, noua organizare a statului a fost ntemeiat, aa cum i-a propus I. I. C. Brtianu, pe o constituie ieit din voina ntregii Romnii Mari. Analizat pe fond, textul constituional de la 1923 nu reprezenta altceva dect o vast revizuire a constituiei de la 1866. Acest fapt este evideniat de pstrarea n proporie de 60% a vechilor texte constituionale precum i a ntregii structuri tehnico-juridice. Noutatea era legat de contextul social, politic i economic aprut dup primul rzboi mondial i dup realizarea Marii Uniri. Tocmai de aceea, noul text constituional a recuperat ntr-o structur unitar toate modificrile aduse, mai ales n timpul rzboiului, Constituiei din 1866 dar a marcat i o reaccesare a surselor belgiene tradiionale de inspiraie, conturate acum sub forma Constituiei din 25 februarie 1885. 8. Constituia din 27 februarie 1938 Lovitura de stat de la 10 februarie 1938 punea punct celor 72 de ani de firav democraie parlamentar romneasc. Era nou a Romniei, inaugurat acum, urma s se realizeze prin aezarea unor noi baze constituionale care s corecteze greelile trecutului. Greelile trecutului se identificau cu regimul parlamentar i jocurile electorale murdare ale partidelor politice. n consecin, acestea trebuiau desfiinate. Noul regim politic avea la baz ideea de salvare a naiei, n consecin, noua Constituie a Romniei trebuia s reglementeze oficial un Salvator dotat cu puterile necesare nfptuirii operei de regenerare i de promovare a intereselor permanente ale patriei.

30

Primul dintre mijloacele eroice de realizare a acestor obiective a fost adoptarea noii Constituii, aprobat printr-un plebiscit organizat la 24 februarie i promulgat, n cadru festiv, la 27 februarie de ctre Carol al II-lea. Pe bazele principiale stabilite de Constituie, s-a recurs la cel de-al doilea mijloc: la 31 martie 1938 s-au dizolvat toate asociaiunile, gruprile i partidele politice din Romnia. Agitaiile exagerate, dezlnuite de patimi i violene, n care degenerase viaa de partid n timpul din urm reprezentau pretextul renunrii la viaa parlamentar dominat, de la 1859, de partidele politice. 9. Dictatura antonescian (septembrie 1940 august 1944) Prin Decretele-lege din 5, 6 i 8 septembrie 1940 ale noului rege Mihai I, Preedintele Consiliului de minitri, Generalul Ion Antonescu, era investit cu puteri depline pentru conducerea statului. n acelai timp, prerogativele regelui erau att de drastic restrnse nct rolul su n stat devenea mai mult decorativ, dup formula Regele nu domnete i nu guverneaz. Se crea astfel o nou ordine constituional, cu caracter de permanen, aprobat prin plebiscit de ctre romni. Ca urmare, sub aspectul adoptrii lor i sub aspect material, toate aceste acte normative care reglementau organizarea modul de organizare i exercitare a puterii aveau un caracter constituional. 10. Repunerea n vigoare a Constituiei din 1923 Actul de la 23 august 1944 i arestarea marealului Antonescu au marcat sfritul dictaturilor de dreapta i au deschis calea reinstaurrii democraiei parlamentare interbelice. Prin decretul-lege nr. 1626 din 31 august 1944 se restaurau cele dou elemente fundamentale ale constituionalismului modern: drepturile romnilor, aa cum erau ele garantate de constituiile din 1866 i 1923, i separaia puterilor n stat aa cum erau ele reglementate de Constituia din 1923. Se excepta de la prevederile Constituiei din 1923 organizarea reprezentanei naionale ce urma a se realiza printr-un decret al Consiliului de minitri. Pn n acel moment, separaia puterilor era suspendat deoarece regele, titularul puterii executive, urma s exercite i puterea legislativ, la propunerea guvernului. 11. Legea nr. 363/1947 pentru constituirea statului romn n Republica Popular Romn La 30 decembrie 1947 a fost proclamat, prin Legea nr. 363/1947, Republica Popular Romn, trecndu-se, astfel, la o nou organizare statal: statul romn a devenit un stat de tip socialist, de dictatur a clasei muncitoare. Articolul 1 al legii arta c Adunarea Deputailor ia act de abdicarea Regelui Mihai I, pentru el i urmaii si, iar articolul 3 stabilea c Romnia este Republic Popular. Prin art. 2, Constituia din 1866 cu modificrile din 29 martie 1923 i acelea din 1 septembrie 1944 i urmtoarele, se abrog, urmnd ca, potrivit art. 5, adunarea constituant s hotrasc asupra noii constituii. 12. Constituiile comuniste Dup 30 decembrie 1947, instaurarea unei noi forme de guvernmnt cea republican a impus elaborarea unei noi constituii care s reflecte schimbarea ordinii constituionale materiale. Constituia din 1948 a deschis irul constituiilor socialiste ale Romniei, care au fundamentat, pe parcursul a peste 40 de ani, regimurile totalitare i

31

antidemocratice de tip comunist, care au culminat cu dictatura personal, bazat pe cultul denat al personalitii, a lui Nicolae Ceauescu. 12.1. Constituia din 1948 Aceast prim constituie socialist a Romniei a fost adoptat de Marea Adunare Naional, aleas n urma autodizolvrii vechii Adunri a Deputailor (autodizolvare impus de Legea nr. 32 din 24 februarie 1948). Proiectul de constituie a fost luat n discuie de Marea Adunare Naional la 6 aprilie 1948, iar la 13 aprilie, cu o uimitoare rapiditate, a i fost adoptat noua constituie. Utiliznd un limbaj emfatic, specific propagandei comuniste a vremii, de inspiraie sovietic, noua Constituie proclama existena statului popular, unitar, independent i suveran (dei Romnia se afla sub ocupaia trupelor sovietice, n urma Acordului de armistiiu ncheiat cu Uniunea Sovietic), stat ce a luat natere prin lupta poporului mpotriva fascismului, reaciunii i imperialismului. Prin celelalte titluri se organiza aparatul de stat. Organul suprem al puterii de stat era Marea Adunare Naional a Republicii Populare Romne, care era i unicul organ legislativ al rii. Organul suprem executiv era Guvernul (Consiliul de Minitri), numit de Marea Adunare Naional. 12.2. Constituia din 1952 Aceast constituie, adoptat la 24 septembrie 1952, a reprezentat o reflectare a evoluiilor dac se pot numi astfel nregistrate n viaa social-politic a Romniei dup 1948, meninnd i dezvoltnd principiile constituionale cuprinse n Constituia din 1948. n perioada 1948-1952 fuseser luate o serie de msuri pentru instaurarea proprietii socialiste, prin naionalizarea mijloacelor de producie, etatizarea bncilor, instituirea monopolului statului asupra comerului exterior i a controlului etatic n comerul intern .a. Constituia din 1952 proclam pentru prima dat rolul conductor al clasei muncitoare i al partidului comunist. De asemenea, art. 6 al constituiei stabilea c fundamentul formaiunii social-economice socialiste este proprietatea socialist asupra mijloacelor de producie (...). n formaiunea socialist a economiei naionale este lichidat exploatarea omului de ctre om. 12.3. Constituia din 1965 Constituia din 21 august 1965 a reprezentat consacrarea regimului totalitar n Romnia, regim bazat pe desfiinarea proprietii private, pe instaurarea partidului unic ca for politic conductoare i pe grava violare a drepturilor i libertilor care, paradoxal, erau generos proclamate de textul constituional. Prin aceast constituie, statul primea o nou denumire Republica Socialist Romnia (RSR) i era proclamat stat al oamenilor muncii de la orae i sate. Limbajul textului constituional se situeaz n sfera aberantei construcii politice a regimului totalitar: ntreaga putere n RSR aparine poporului liber i stpn pe soarta sa; puterea poporului se ntemeiaz pe aliana muncitoreascrneasc; n RSR, fora politic conductoare a ntregii societi este Partidul Comunist Romn; cetenii cei mai naintai i mai contieni din rndurile muncitorilor, ranilor, intelectualilor i ale celorlalte categorii de oameni ai muncii se unesc n Partidul Comunist Romn, cea mai nalt form de organizare a clasei muncitoare, detaamentul ei de avangard. Nu este surprinztor c pe baza unui asemenea act care cu greu poate fi ncadrat n noiunea modern de constituie cea care asigur garania drepturilor i

32

separaia puterilor s-a edificat cel mai atroce regim totalitar din estul Europei n acea vreme. 13. Acte constituionale din perioada decembrie 1989 decembrie 1991 Revoluia din decembrie 1989 a nsemnat, pentru Romnia, ieirea de dup cortina de fier ultima dintre rile blocului comunist european i intrarea n lunga perioad de tranziie care se va ncheia odat cu integrarea n Uniunea European. n perioada 22 decembrie 1989 21 noiembrie 1991 au fost adoptate, la nceput de ctre organele puterii revoluionare i apoi de ctre primul parlament ales dup revoluie, o serie de acte cu caracter constituional, marcnd trecerea la o nou ordine constituional ce a culminat cu adoptarea Constituiei din 1991: - Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale, din 22 decembrie 1989; - Decretul Lege nr. 2 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale; - Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia; - Decretul-lege nr. 6/1990 pentru abolirea pedepsei cu moartea; - Decretul-lege nr. 81 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional; - Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. X. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Selejan-Guan, op. cit., 2008, pp.32-57; I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., 2008, vol. I, pp.82-114. Constituia de la 1923 n dezbaterea contemporanilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1991; Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei,Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I., Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Crestomaie de drept constituional, Vol. I. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Manuel Guan, Istoria administraiei publice romneti, Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2003; Manuel Guan, Istoria dreptului romnesc, Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004; Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. Timpul necesar studiului: 6 h sau 30 min. / zi XI. NTREBRI RECAPITULATIVE: 1) Care este Constituia/actul constituional creia/cruia femeile au primit drept de vot, n Romnia? sub imperiul

33

Expunei cteva trsturi comune constituiilor comuniste ale Romniei.

3) Sub imperiul crei constituii a fost desfiinat pluralismul politic din Romnia?

4)

Expunei cteva particulariti ale Constituiei din 1866.

5)

Expunei cteva particulariti ale Constituiei din 1923.

2.

TESTE DE AUTOEVALUARE:

34

1. Potrivit Conveniei de la Paris, Principatele Romne aveau n comun: a. limba oficial; b. Curtea de Casaie i Justiie; c. serviciile de pot i telegraf. 2. n Romnia forma de guvernmnt republican dateaz din: a.1938; b. 1918; c.1947. 3. Ultima constituie comunist a Romniei dateaz din: a. 1974; b. 1965; c. 1952. 4. Constituia din 1923 a fost repus n vigoare: a. n 1944; b. n 1947; c. n 1989. 5. Romnia este stat unitar din: a. 1918; b. 1944; c. 1859; d. 1862. Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris a fost: a. o prim constituie a romnilor; b. un act impus din afar; c. un act constituional. 2. Primul organ post-revoluionar din Romnia a fost: a. Consiliul Frontului Salvrii Naionale; b. parlamentul ales n 1990; c. parlamentul ales n 1992. Constituia din 1923 consacra: a. monarhia constituional; b. republica parlamentar.

3.

4.

Abolirea pedepsei cu moartea, n Romnia: a. nu s-a realizat nc; b. s-a realizat sub imperiul Constituiei din 1923; c. s-a realizat datorit ratificrii CEDO, in 1994; d. s-a realizat in 1990.

35

5.

Principiul pluralismului politic, n Romnia: a. a fost introdus pentru prima data in 1989; b. a fost reintrodus prin Constituia din 1991; c. a fost un principiu care a stat la baza Constituiei din 1923. TEM PENTRU ACAS (TA): Identificai particularitile constituiilor i actelor cu caracter constituional analizate, prin prisma definiiei i trsturilor generale ale constituiei. TEM DE CONTROL (TC): Realizai un eseu cu tema: Constituiile comuniste ale Romniei.

TEMA IV JUSTIIA CONSTITUIONAL I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea importanei i rolului controlului de constituionalitate ntr-un stat de drept nelegerea diferitelor forme i modaliti prin care se poate realiza controlul de constituionalitate nelegerea particularitilor modelului american de control al constituionalitii legilor nelegerea particularitilor modelului european de control al constituionalitii legilor nelegerea evoluiei istorice a controlului de constituionalitate n Romnia i a rolului Curii Constituionale a Romniei II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: 36

 studentul s fie capabil s explice care sunt problemele specifice controlului de constituionalitate studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile speciale ale controlului de constituionalitate efectuat dup modelul american studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile speciale controlului de constituionalitate efectuat dup modelul european studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre diferitele forme i tipologii de control al constituionalitii legilor studentul s fie capabil aplice la situaii practice regulile n materia controlului de constituionalitate n Romnia III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): supremaia constituiei, control de constituionalitate, justiie constituional, curte constituional, control explicit, control pe cale de aciune, control pe cale de excepie, Curtea Constituional a Romniei., excepia de neconstituionalitate, control a priori, control a posteriori. IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Noiune, forme 2. Tipologia formelor de control al constituionalitii legilor 3. Modele contemporane de control al constituionalitii legilor 3.1. Modelul american de control al constituionalitii legilor 3.2. Modelul european de control al constituionalitii legilor 3.2.1. Bazele teoretice 3.2.2. Caracteristicile modelului european de control al constituionalitii legilor 4. Justiia constituional n Romnia 5. Curtea Constituional a Romniei V. REZUMAT: Apariia constituiei, ca aezmnt politico-juridic fundamental al unei organizri statale, a determinat necesitatea aprecierii forei sale juridice n raport cu celelalte norme ale sistemului de drept. Principiul supremaiei constituiei, sau al supra-legalitii constituionale, dedus din nsi structura i scopul acesteia, necesit un sistem de garanii mpotriva eventualelor nclcri prin legi sau alte acte normative. S-a nscut, astfel, ideea controlului constituionalitii legilor i totodat problema autoritii competente a-l exercita, n concordan cu principiile democraiei. De aici s-a nscut conceptul complex de justiie constituional. Justiia constituional a fost i este considerat o dimensiune imanent a statului de drept, vzut mai puin ca stat i mai mult ca micare de raionalizare a puterii, n cadrul creia controlul de constituionalitate se valorizeaz ca principiu structural. Aceast micare tinde s subordoneze funcionarea puterilor publice unui corpus de reguli al cror respect se impune tuturor i care au o for juridic superioar celorlalte reguli din sistemul de drept. Controlul de constituionalitate contribuie astfel la depirea mitului supremaiei legii i al suveranitii parlamentare i consolideaz directa aplicabilitate a Constituiei,

37

edificnd un cadru de stabilitate care, sub aspectul trsturilor sale eseniale, scap oscilaiilor inerente procesului de guvernare (Ioan Muraru, Mihai Constantinescu). Controlul constituionalitii legilor este un rezultat al unei duble tradiii, europene i americane, ale crei componente s-au influenat reciproc. Principalul fundament teoretic al acestui control este recunoaterea existenei unei ierarhii de norme, sau, altfel spus, a principiului consacrat al supremaiei Constituiei. CONINUTUL TEMEI IV: 1.Noiune, forme Noiunea de justiie constituional desemneaz ansamblul instituiilor, procedurilor i tehnicilor prin care este asigurat supremaia Constituiei. 2. Tipologia formelor de control al constituionalitii legilor Controlul constituionalitii legilor poate fi definit ca activitatea organizat de verificare a conformitii legilor cu Constituia. Controlul constituionalitii legilor se poate clasifica utiliznd mai multe criterii. Dup criteriul organelor competente a exercita controlul, distingem urmtoarele forme de control: controlul exercitat de un organ politic, controlul exercitat de ctre instanele judectoreti i controlul exercitat de un organ unic, special i specializat. ntr-o alt opinie, dup acest criteriu distingem dou forme: controlul exercitat de un organ politic i controlul exercitat de un organ jurisdicional. Dup criteriul momentului n care se exercit controlul, putem vorbi despre control anterior intrrii n vigoare a legii sau control posterior acestui moment. Dup criteriul subiectelor cu drept de sesizare a jurisdiciei constituionale, distingem controlul la iniiativa autoritilor publice i controlul la iniiativa particularilor. ntr-o alt opinie, se disting trei forme de control: aciunea popular, controlul la sesizarea unei instane ordinare i controlul la sesizarea autoritilor politice. Dup criteriul modului de control, distingem controlul pe cale de aciune i controlul pe cale de excepie. Dup criteriul reglementrii, distingem controlul explicit i controlul implicit. 3. Modele contemporane de control al constituionalitii legilor n mod tradiional se disting dou modele ale controlului constituionalitii legilor n statele contemporane: modelul american i modelul european. Doctrina a semnalat ns unele tendine recente de formare a unor noi modele, fie din punctul de vedere al siturii geografice ( modelul latino-american ), fie din cel al scopului controlului exercitat. 3.1. Modelul american al controlul constituionalitii legilor Modelul american de control al constituionalitii legilor prezint urmtoarele trsturi generale: a) caracterul difuz i descentralizat. b) caracterul concret. c) control de constituionalitate a posteriori

38

d) efectele deciziilor sunt exclusiv inter partes, legea declarat neconstituional fiind nlturat de la aplicare doar fa de prile procesului n care a fost ridicat chestiunea de neconstituionalitate. n cadrul sistemului american de control al constituionalitii, rolul cel mai important aparine Curii Supreme, plasate n vrful ierarhiei complexului sistem judiciar. 3.2. Modelul european al controlul constituionalitii legilor 3.2.1. Bazele teoretice Naterea i dezvoltarea modelului european de control al constituionalitii legilor st n mod incontestabil sub semnul gndirii lui Hans Kelsen. Dac modelul american s-a nscut din necesiti practice i n lipsa oricrei prevederi constituionale exprese, modelul european este rodul unei munci teoretice a unui mare jurist austriac, Hans Kelsen. Ordinea juridic, n viziunea lui Kelsen, nu este un sistem de norme juridice de acelai rang, ci un edificiu cu mai multe etaje suprapuse, o piramid sau ierarhie format dintr-un anumit numr de paliere sau de straturi de norme juridice, n vrful creia se afl Constituia. Varianta kelsenian de control al constituionalitii vizeaz crearea unui organ unic, special i specializat n exercitarea controlului, care s fie ns doar un legislator negativ, deci s nu poat interveni n opera legislativ dect prin sancionarea eventualelor situaii de neconstituionalitate. 3.2.2. Caracteristicile modelului european de control al constituionalitii legilor Modelul european de control al constituionalitii legilor presupune crearea unei instane unice, speciale i specializate, nsrcinate cu exercitarea controlului, i denumit Curte sau Tribunal Constituional. Trsturi: a) exercitarea controlului de constituionalitate de ctre o jurisdicie constituional specializat, sau monopolul controlului. Specificul modelului european apare i n ceea ce privete modul de numire a membrilor jurisdiciilor constituionale. Rolul principal n aceast numire o au autoritile politice. b) Posibilitatea exercitrii unui control abstract de constituionalitate c) Posibilitatea autoritilor publice de a sesiza jurisdicia constituional. d) Autoritatea absolut de lucru judecat a deciziilor Curilor constituionale i efectul lor obligatoriu erga omnes. 4. Justiia constituional n Romnia O evoluie interesant a avut-o controlul constituionalitii legilor n Romnia. La 1864, prin Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris, controlul de constituionalitate i fcuse loc ntre instituiile constituionale romneti, n varianta sa politic, exercitat de Corpul Ponderator. Controlul jurisdicional al constituionalitii legilor avea s apar mai trziu, pe cale pretorian, sub imperiul Constituiei din 1866. Putem distinge mai multe etape n dezvoltarea istoric a controlului jurisdicional al constituionalitii legilor n Romnia. Aceast dezvoltare corespunde i evoluiei accesului individual la procesul de control al constituionalitii legilor. O prim etap se ntinde din 1866 pn n anul 1912. n aceast perioad au aprut unele decizii ale Curii de Casaie (1875, 1886) care mai mult au sugerat dreptul judectorului de a se pronuna n privina conformitii cu Constituia a normelor pe care sunt chemai s le aplice: Considernd c n faa a dou legi care se contrazic i se 39

anuleaz una pe alta, judectorul care este obligat s se pronune, va trebui s nu aplice dect una din ele i s nu in seama de cealalt. (Al. Vleanu). n 1902, n cadrul unui litigiu privind vnzarea terenurilor cu care fuseser mproprietrii fotii clcai, Curtea de Casaie a declarat neconstituional Legea din 1900 care autoriza asemenea vnzri, introducnd mai tranant problema controlului jurisdicional al constituionalitii legilor n circuitul jurisprudenial: (...) acea dispoziie din art. 1 al legii din 1900, fiind contrare art. 132 din Constituie, este fr efect juridic (s.n. B.S.-G.). Anul 1912 deschide aadar o nou etap n dezvoltarea controlului constituionalitii legilor n Romnia. Cu toate acestea, abia n anul 1912, cu ocazia celebrului proces al tramvaielor din Bucureti, controlul jurisdicional al constituionalitii legilor a intrat n circuitul jurisprudenial al instanelor din Romnia. n practic, exercitarea controlului constituionalitii legilor a fost destul de redus dup 1912. Abia n 1921 a fost pus n discuie constituionalitatea unui decret-lege privind prorogarea obligatorie a contractelor de locaiune, iar n 1922 a fost examinat chestiunea de neconstituionalitate a legii agrare din 1921. Cea de-a treia etap n dezvoltarea controlului constituionalitii legilor n Romnia a nceput odat cu introducerea, prin Constituia din 1923, a acestui control exercitat de Curtea de Casaie, n seciuni unite Perioada 1923-1938 s-a caracterizat prin apariia unei jurisprudene constituionale prudente, chiar restrictive. Limitele exercitrii controlului au fost impuse de nsi Curtea de Casaie prin stabilirea unor reguli jurisprudeniale. Dup o perioad de umbr, n timpul regimului totalitar, cnd controlul de constituionalitate a devenit o formalitate politic, ndeplinit de o comisie a parlamentului epocii Marea Adunare Naional, asistm la revirimentul ideii de justiie constituional n Romnia, odat cu crearea, prin Constituia din 1991 i Legea organic nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, lege modificat i republicat n 20043. Dac instaurarea controlului constituionalitii legilor n Romnia a fost tributar, prin modul de apariie, dar i prin funcionare, modelului american, noul sistem este n mod cert de inspiraie european, de fapt o receptare a modelului kelsenian al curilor i tribunalelor constituionale. 5. Curtea Constituional a Romniei Sediul materiei: Constituia din 1991 i Legea organic nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, lege modificat i republicat n 20044. 5.1. Natura juridic i funciile Curii Constituionale Controlul constituionalitii legilor este reglementat de titlul V (art 142-147) din Constituia Romniei, precum i de Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, cu modificrile din anii 1997 i 2004. Curtea Constituional i-a adoptat i Regulamentul de organizare i funcionare. Trsturi i funcii ale Curii Constituionale: a) Curtea Constituional este o autoritate public politico-jurisdicional, care, n exercitarea unora dintre atribuiile sale, are i un rol politic; b) Curtea Constituional nu face parte din puterile statului, este o autoritate public independent;
3 4

Legea nr. 47/1992 a fost republicat n M. Of. nr. 643/16.07.2004. Legea nr. 47/1992 a fost republicat n M. Of. nr. 643/16.07.2004.

40

c) Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional din Romnia; d) Curtea Constituional are ca funcie principal garantarea supremaiei Constituiei, conform art. 1 alin. 1 din Legea nr. 47/1992; e) Curtea Constituional sprijin buna funcionare a puterilor clasice, n cadrul raporturilor lor constituionale bazate pe separaia i echilibrul puterilor; f) Curtea Constituional este garantul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. 5.2. Organizarea Curii Constituionale Curtea Constituional este format din 9 judectori numii pentru un mandat de 9 ani, fr posibilitatea de prelungire sau de rennoire a mandatului. Trei judectori sunt numii de ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat i trei de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii Constituionale este ales dintre judectorii Curii, pentru un mandat de trei ani. Curtea Constituional se rennoiete la fiecare trei ani cu cte o treime. Constituia Romniei prevede, n art. 143, condiiile care trebuie ndeplinite pentru a candida la funcia de judector al Curii Constituionale. n activitatea lor, judectorii sunt independeni i inamovibili pe durata mandatului. Ei nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor. De asemenea, judectorii Curii Constituionale nu pot fi trimii n judecat penal sau contravenional dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea procurorului general. 5.3. Atribuiile Curii Constituionale Atribuiile Curii Constituionale nu privesc doar controlul constituionalitii legilor, ci i alte domenii, aflate n strns legtur cu aplicarea i respectarea Constituiei. Potrivit art. 146 din Constituie, Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: a) Exercit un control al constituionalitii legilor anterior promulgrii acestora, n temeiul art. 146 lit. a din Constituie; b) Se pronun din oficiu asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei, n temeiul art. 146 lit. a din Constituie; c) Exercit controlul de constituionalitate a tratatelor sau a altor acorduri internaionale, n temeiul art. 146 lit. b) al Constituiei; d) Exercit un control al constituionalitii regulamentelor Parlamentului, n temeiul art. 146 lit. c) din Constituie; e) Controleaz constituionalitatea legilor i ordonanelor posterior intrrii lor n vigoare, n conformitate cu art. 146 lit. d) din Constituie; f) Soluioneaz conflictele juridice de natur constituional. Este o atribuie nou introdus prin revizuirea din 2003 i este prevzut de art. 146 lit. e) al Constituiei; g) Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n funcia de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; h) Vegheaz la respectarea procedurii de organizare i desfurare a referendumului i confirm rezultatele acestuia se exercit n temeiul art. 146 lit. i) din Constituie i al Legii nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului; i) Vegheaz la respectarea procedurii privind alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; j) Emite avizul consultativ privind suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei;

41

k) Verific ndeplinirea condiiilor de exercitare a iniiativei legislative ceteneti prevzute de art. 74 din Constituie; l) Hotrte asupra contestaiilor ce au ca obiect constituionalitatea unui partid politic, n conformitate cu prevederile art. 1(3), 8 i 40 din Constituie; m) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de legea organic a Curii, potrivit art. 146 lit. l) din Constituie. n temeiul acestui text constituional, prin Legea nr. 171/2010, a fost introdus atribuia Curii Constituionale de a verifica constituionalitatea hotrrilor Parlamentului. 5.4. Procedura n faa Curii Constituionale Exercitarea atribuiilor Curii Constituionale are loc n cadrul unor proceduri stabilite de Legea de organizare i funcionare a Curii i detaliate n Regulamentul su de organizare i funcionare. Potrivit art.16 din Legea nr. 47/1992 modificat prin Legea nr. 232/2004 i republicat5, procedura jurisdicional se completeaz cu regulile procedurii civile, n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale. Compatibilitatea procedurii se stabilete exclusiv de ctre Curte. Aceste reguli procedurale vizeaz: sesizarea Curii Constituionale, procedura prealabil edinelor, examinarea sesizrii, deliberarea, comunicarea actelor Curii, publicarea acestor acte. Din reglementrile constituionale i legale se desprind unele reguli generale privind procedura n faa Curii Constituionale: - controlul constituionalitii legilor exercitat de Curtea Constituional este un control la sesizare i realizat n limitele acesteia; - sesizarea Curii Constituionale trebuie fcut n scris i motivat; - plenul Curii Constituionale este legal constituit numai dac sunt prezeni cel puin dou treimi din numrul judectorilor; - actele Curii Constituionale se adopt cu votul majoritii judectorilor, cu excepia deciziilor privind constituionalitatea iniiativelor de revizuire a Constituiei, care se adopt cu o majoritate de dou treimi; - edinele Curii sunt publice, cu excepia cazului n care, pentru motive ntemeiate, se hotrte edina secret; - prile au acces la lucrrile dosarului; - autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii au obligaia s comunice Curii Constituionale, la cererea acesteia, informaiile, documentele i datele pe care le dein; - cererile adresate Curii Constituionale sunt scutite de taxa de timbru. 5.4. Actele Curii Constituionale Potrivit Constituiei, n exercitarea atribuiilor sale, Curtea Constituional emite dou feluri de acte: decizii i avize consultative. Legea nr. 47/1992, dezvoltnd prevederile constituionale, stabilete, n art. 11, urmtoarele categorii de acte ale Curii Constituionale: deciziile, hotrrile i avizele. VII. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Selejan-Guan, op. cit., 2008, pp.58-86; I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., 2008, vol. I, pp.69-82.
5

n M. Of. nr. 643/16.07.2004

42

Legea nr. 47/1992 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.807 din 3 decembrie 2010, n temeiul dispoziiilor art.V din Legea nr.177/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a Codului de procedur civil i a Codului de procedur penal al Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.672 din 4 octombrie 2010, dndu-se textelor o nou numerotare. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004; Bianca Selejan-Guan, Excepia de neconstituionalitate, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2004; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I., Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a Romniei,Editura Albatros, Bucureti, 1997. Timpul necesar studiului: 6 h sau 30 min. / zi VIII. NTREBRI RECAPITULATIVE:

1) Ce este justiia constituional?

2) Ce este controlul constituionalitii legilor?

3)

Identificai trsturile fiecrui tip de control al constituionalitii legilor

43

4) Caracterizai controlul constituionalitii legilor n Romnia potrivit Constituiei din 1991.

5) Analizai atribuiile Curii Constituionale a Romniei.

6) Care sunt actele Curii Constituionale i n cadrul cror atribuii ale acesteia se emit ele?

7) Descriei procedura controlului constituionalitii legilor nainte de promulgare.

8) Identificai i descriei etapele procedurii de soluionare a excepiei de neconstituionalitate

44

9) Curtea Constituional a Romniei natur juridic i funcii

IX.

TESTE DE AUTOEVALUARE:

1. n Romnia, controlul jurisdicional de constituionalitate a aprut: a. n 1989; b. n 1923; c. n 1912. 2. Curtea Constituional a Romniei este: a. o instan judectoreasc b. o autoritate administrativ c. o autoritate independent d. un organ legislativ 3. n cadrul modelului american, deciziile de neconstituionalitate au: a. efecte erga omnes b. efecte inter partes c. efecte obligatorii 4. Deciziile Curii Constituionale prin care constat neconstituionalitatea posteriori au ca efect a. abrogarea legii b. modificarea legii c. lipsirea de efecte juridice 5. Curtea Constituional a Romniei poate fi sesizat de: a. orice persoan, n mod direct b. orice persoan reprezentat de un avocat c. orice instan judectoreasc 6. Curtea Constituional poate controla constituionalitatea: a. tratatelor internaionale b. hotrrilor de Guvern c. hotrrilor judectoreti d. hotrrilor Parlamentului Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. a

45

TESTE DE EVALUARE: 1. Curtea Constituional a Romniei poate fi sesizat de: a. Primul ministru b. Preedintele Romniei c. Plenul Parlamentului Curtea Constituional poate controla constituionalitatea: a. moiunilor de cenzur b. legilor organice c. legilor constituionale

2.

3.

Excepia de neconstituionalitate poate fi invocat: a. nainte de intrarea n vigoare a legii b. oricnd c. dup intrarea n vigoare a legii Curtea Constituional a Romniei poate fi sesizat de: a. Uniunea Avocailor din Romnia b. Avocatul Poporului c. nalta Curte de Casaie i Justiie 5. Curtea Constituional poate controla constituionalitatea: a. decretelor Preedintelui b. ordonanelor Guvernului c. regulamentelor parlamentului

4.

TEM PENTRU ACAS (TA): 1. Analizai trsturile modelul american de control al constituionalitii legilor. 2. Analizai trsturile modelul european de control al constituionalitii legilor.

46

47

48

TEMA V TEORIA GENERAL A STATULUI I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea noiunilor de stat, drept, suveranitate extern, suveranitate intern nelegerea particularitilor teritoriului de stat nelegerea i explicarea funciilor statului nelegerea problemelor specifice statului i funciilor sale

II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice care este coninutul noiunilor de suveranitate extern i suveranitate intern studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile care guverneaz teritoriul de stat studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice funciile statului studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre principalele teorii pe care se fundamenteaz existena statului III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): suveranitate interna, suveranitate extern, stat, democraie, inalienabilitate, inviolabilitate, funcii regaliene, funcia executiv, funcia legislativ, funcia judectoreasc.

IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Definiia statului 2. Teorii despre stat 3. Elementele statului 4. Teritoriul 5. Societatea civil i statul 6. Funciile statului V. REZUMAT: Statul a fost i este un subiect de dezbatere ce a preocupat filosofii i gnditorii dreptului nc din epoca antic. n timpurile moderne, studiul statului a presupus ntotdeauna o dimensiune multidisciplinar: politic, juridic, teologic, filosofic, sociologic. Din orice perspectiv ar fi tratat, ns, statul nu poate fi disociat de conceptele de drept, putere, societate. Alturi de aceste concepte, putem spune, alturi de un cunoscut autor francez (Jacques Chevallier), c Statul se triete n fiecare zi. De aceea, o definiie unic i imuabil dat conceptului de stat nu este posibil. Exist cteva tipuri de definiii ale statului, n funcie de perspectiva din care este privit. Concepiile despre stat au cunoscut poate cea mai tumultuoas evoluie istoric n gndirea politico-juridic. Analiza acestei evoluii nu face obiectul cursului de fa. Trebuie precizat, ns, c, pentru sfera de interes a dreptului constituional, au n primul rnd relevan concepiile juridice i politico-juridice. Sensul larg al noiunii de stat, utilizat n special n dreptul internaional public, este acela de sum a trei elemente: teritoriul, populaia i puterea de stat. Aceast accepiune intereseaz n mare msur i dreptul constituional, datorit relaiei de condiionare dintre 49

puterea instituionalizat statal i celelalte dou elemente teritoriul i populaia. n acest capitol vom analiza detaliat doar teritoriul, urmnd ca pe parcursul capitolelor urmtoare s detaliem aspecte de drept constituional legate de populaie i de suveranitate. CONINUTUL TEMEI V: 1. Definiia statului Din perspectiva dreptului constituional, putem defini statul ca fiind puterea politic organizat ntr-un anumit teritoriu, exercitat asupra unei comuniti organizate de persoane, distinct de persoana guvernanilor i avnd capacitatea de a-i determina propria competen (suveranitatea intern i extern). Conceptul de stat are i o semnificaie proprie dreptului internaional public. Astfel, statul apare ca subiect de drept internaional i este definit ca sum a trei elemente: un teritoriu determinat, o populaie stabil i capacitatea de a ncheia relaii cu alte state sau suveranitatea extern. 2. Teorii despre stat 2.1. Teoria statului ca putere politic organizat La nceputul sec. al XX-lea, Lon Duguit definea statul ca pe un rezultat al diferenierii dintre guvernani i guvernai, aceasta fiind caracteristica sa principal. n aceast concepie, statul reprezint o ordine social absolut necesar pentru exercitarea puterii ntr-o societate dat. Statul este, aadar, un rspuns necesar nevoii de solidaritate social i, n acelai timp, o expresie a ordinii sociale absolut necesare. n doctrina contemporan, statul este definit ca o putere social exercitat n forme juridice prestabilite, avnd ca titular o entitate distinct, creia i sunt atribuite actele juridice emise n exercitarea acestei puteri. 2.2. Teoria normativist Pentru Hans Kelsen, statul nu este dect o alt denumire dat ordinii juridice. Astfel, statul este personificarea ordinii juridice i produsul determinrilor acesteia. n aceast concepie, statul apare ca o entitate juridic guvernat de normele i condiiile impuse prin drept. Normativismul recunoate personalitatea juridic a statului, ns i neag realitatea n dreptul pozitiv: personalitatea juridic a statului rmne o creaie a gndirii juridice, pentru a oferi un cadru de manifestare dreptului. 2.3. Teoria statului-naiune Am vzut c statul a fost definit i ca organizaie politic i juridic a naiunii, pe care o personific. Statul este, aadar, privit ca expresie a puterii colective a naiunii. Ce este, ns, naiunea, n aceast concepie? Conceptul de naiune trimite la ideea apartenenei la o anumit comunitate uman, n dimensiunea sa material i spiritual. Termenul de naiune se ntlnete nc din sec. al XVII-lea (1694) n Dicionarul Academiei franceze, definit ca toi locuitorii aceluiai stat, ai aceleiai ri, care triesc sub aceleai legi i folosesc aceeai limb. Revoluia francez de la 1789 va aduce, ns, naiunea n prim-planul concepiilor despre stat i putere. Naiunea apare ca titularul suveranitii, transcende conceptele de cetean, popor i

50

chiar stat, de care rmne, ns, indisolubil legat. Din punctul de vedere al teoriei statului-naiune, statul este proiecia instituional a Naiunii care i confer acesteia durat, organizare, putere. (Jacques Chevallier). Naiunea i statul nu apar ca subiecte juridice distincte, ci se intercondiioneaz reciproc. n concepia doctrinei germane a sec. al XIX-lea, reprezentat de Jellinek i Gierke, Naiunea este absorbit de Stat, n timp ce coala francez de drept public a aceleiai perioade susine o tez contrar: statul i naiunea constituie dou fee ale aceleiai persoane: drepturile i puterile deinute de stat sunt, de fapt, cele ale Naiunii, iar Naiunea, pe de alt parte, nu are personalitate dect prin intermediul statului. Aceast teorie a evoluat nspre afirmarea identitii i contiinei naionale n statele moderne i contemporane, afirmare cu caracter integrativ i nu exclusiv. Este suficient s privim modelul creat de Uniunea European ca s constatm posibilitatea meninerii unui echilibru ntre identitatea naional i necesitatea integrrii ntr-o comunitate internaional animat de scopuri comune. 2.4. Teoria instituional n aceast concepie, statul apare ca form instituionalizat a puterii politice. Aceast instituionalizare nu se poate face, ns, dect prin intermediul dreptului. Maurice Hauriou a subliniat relaia indisolubil ntre stat i drept: statul ca instituie nu poate exista n afara dreptului. Hauriou mai arat c instituionalizarea puterii apare ca rezultat al unei evoluii sociale destul de lente, care cuprinde contientizarea de ctre colectivitate a necesitii unor organe care s realizeze scopurile puterii. Doar atunci cnd exist aceast contientizare, acest asentiment, putem vorbi de o instituie statal stabil, durabil. Statul ia natere, astfel, din manifestarea voinei colective. n aceast ordine de idei, Georges Burdeau arta c o instituie este o ntreprindere aflat n serviciul unei idei i organizat n aa fel nct ideea, odat incorporat n instituie, poate s dispun de o putere i de o durat superioare celor ale indivizilor prin care acioneaz. Statul este, aadar, o instituie, o entitate abstract, diferit i superioar elementelor care o compun, subordonat normelor juridice i care funcioneaz printr-un aparat structurat i coerent ce permite exercitarea eficient a funciilor sale. Dup o sugestiv remarc din doctrin, dreptul apare, n aceast teorie, ca fiind ambalajul formal al statului (Chevallier). 3. Elementele statului Sensul larg al noiunii de stat, utilizat n special n dreptul internaional public, este acela de sum a trei elemente: teritoriul, populaia i puterea de stat. Aceast accepiune intereseaz n mare msur i dreptul constituional, datorit relaiei de condiionare dintre puterea instituionalizat statal i celelalte dou elemente teritoriul i populaia. n acest capitol vom analiza detaliat doar teritoriul, urmnd ca pe parcursul capitolelor urmtoare s detaliem aspecte de drept constituional legate de populaie i de suveranitate. 4. Teritoriul 4.1. Definiia i elementele teritoriului Teritoriul a mai fost denumit i elementul material al statului. El poate fi definit ca acel cadru spaial, geografic, n limitele cruia se exercit puterea instituionalizat statal. 51

Suveranitatea teritorial reprezint dreptul de a exercita, n limitele spaiale determinate, funciile statale, fr nici un fel de ingerin din afar. Delimitarea teritorial se realizeaz prin reglementarea frontierelor de stat. Teritoriul include, la rndul su, mai multe elemente: solul, subsolul, spaiul aerian, apele interioare i marea teritorial. Alte elemente ale teritoriului, cu o mai mare importan n dreptul internaional public, sunt: zona contigu, zona economic exclusiv i platoul continental. 4.2. Caracteristicile teritoriului Romniei Potrivit art. 3 al Constituiei din 1991, teritoriul Romniei este inalienabil. Art. 1 alin. 1 al Constituiei consacr, ntre altele, i caracterul indivizibil al statului. Acest caracter, prin conotaia sa spaial, trimite la indivizibilitatea teritoriului statului. O alt caracteristic juridic a teritoriului identificat n literatura juridic (Ioan Muraru, Simina Tnsescu) este egalitatea. 4.3. Organizarea administrativ-teritorial a Romniei Caracterul indivizibil al teritoriului nu mpiedic stabilirea unor diviziuni administrative ale acestuia, n scopul unei mai bune realizri a sarcinilor statului la nivel local. Organizarea administrativ a teritoriului este, aadar, delimitarea teritoriului n uniti administrative, n scopul realizrii unitare a suveranitii statului. n Romnia, organizarea administrativ-teritorial se realizeaz pe baza Constituiei i a legii nr. 2/1968. Potrivit art. 3 alin. 3 al Constituiei, teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. Pe lng Constituie, organizarea administrativ-teritorial mai este reglementat de Legea nr. 2 /1968. Populaia reprezint gruparea de oameni supus ordinii juridice a unui stat determinat. Pentru a constitui un stat, o astfel de grupare de oameni trebuie s aib scopuri comune, s dezvolte un anumit tip de raporturi, s aib o anumit structur. Suveranitatea, sau elementul formal al statului, este un concept ce poate fi neles n mai multe sensuri: trstur a puterii de stat, care o face s fie suprem altor puteri din cadrul societii; nsi puterea de stat, adic acel ansamblu de competene proprii specifice statului; calitate a titularului puterii statale, ce i confer acestuia o anumit poziie n mecanismul statal. De asemenea, termenul suveranitate a fost utilizat pentru a desemna anumite prerogative ale unor entiti politico-etatice, n funcie de contextul n care acestea se manifest : suveranitatea poporului, suveranitatea naional, suveranitate de stat etc. Aspectele legate de evoluia conceptului de suveranitate precum i de explicarea unora dintre sensurile acestui concept vor fi analizate la capitolul dedicat analizei detaliate a acestui element al statului. Pentru moment, ne vom mrgini la definirea suveranitii ca fiind dreptul statului de a decide liber n treburile sale interne i externe. 5. Societatea civil i statul Societatea civil este o alctuire de indivizi persoane fizice, grupai n funcie de interesele i scopurile comune, n diverse asociaii cu caracter politic, economic, cultural sau religios. Posibilitatea conturrii i structurrii elementelor societii civile este dat de ctre stat, prin intermediul dreptului, mai precis prin garantarea unor drepturi fundamentale, cum ar fi dreptul de asociere, libertatea ntrunirilor, libertatea de exprimare, libertatea religioas .a. Principalele elemente ale societii civile sunt: partidele i formaiunile politice, grupurile de interese - sindicatele, asociaiile i fundaiile -, cultele religioase, mass-media.

52

6. Funciile statului Conceptul de funcie a statului exprim rolul acestuia n societatea pe care o organizeaz n jurul ordinii sale juridice, sau raportul care se stabilete ntre esena statului i rolul su social (I.Muraru, S.Tnsescu). Dup cum activitatea statal se refer la realizarea puterii n cadrul societii sau n raporturile entitii statale cu alte entiti similare, distingem funcii etatice interne i externe. Un alt criteriu de clasificare a funciilor statului este cel al obiectului i scopului acestora: funcii sociale, economice, culturale, represive. n acest context, trebuie fcut distincia dintre funciile statale regaliene i celelalte funcii ale statului, pe care le poate ndeplini i alturi de ali actori sociali. n fine, dup principalele modaliti de exercitare a puterii de stat, distingem trei funcii principale ale acestuia: funcia legislativ, executiv i jurisdicional. VI. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII:

B. Selejan-Guan, op. cit., 2008, pp.87-97; I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., 2003, vol. II, pp.44-94. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I., Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Ion Deleanu, Tratat de drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1997; Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice,vol. 1. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Daiana Maura Vesma, Fenomenul guvernrii, Editura Burg, Sibiu, 2003, p. 27 i urm. Timpul necesar studiului: 3 h sau 30 min. / zi VII. NTREBRI RECAPITULATIVE:

1) Definii noiunea de stat.

Enumerai i descriei principalele teorii despre stat.

53

3)

Definii teritoriul i artai care sunt elementele sale precum i caracteristicile acestora.

) juridic al acestora?

Ce sunt frontierele i care sunt principalele elemente ale regimului

Explicai care sunt caracteristicile teritoriului Romniei.

Enumerai i explicai principalele funcii ale statului.

VIII. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Elementul personal al statului este: 54

a. poporul b. populaia c. suveranitatea 2. Elementul formal al statului este: a. teritoriul; b. populaia; c. dreptul; d. suveranitatea. 3. Sunt elemente ale statului: a.executivul; b. federativul; c.populaia; d. dreptul. 4. Teritoriul de stat: a. este alienabil; b. poate fi mprit din punct de vedere administrativ-teritorial; c. este invizibil; d. este indivizibil. 5. Sunt funcii ale statului: a. funcia de a examina rapoarte b. funcia de a soluiona plngeri individuale c. funcia legislativ. Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Elementul personal al statului este: a. teritoriul; b. populaia; c. dreptul; d. suveranitatea. a. 2. Sunt elemente ale statului: legislativul; b. federativul; c. teritoriul; d. dreptul. 3. Teritoriul de stat cuprinde spaii precum: a. marea teritorial; b. zona contigu; c. platoul continental; d. marea liber.

55

4. Marea teritorial a Romniei are o lime de: a. 200 mile marine; b. 3 mile marine; c. 12 mile marine. 5. Sunt caracteristici ale teritoriului Romniei: a. inviolabilitatea; b. egalitatea; c. deplintatea. TEM PENTRU ACAS (TA): Enunai i analizai principalele teorii despre stat.

TEMA VI FORMA DE STAT I FORMA DE GUVERNMNT. STRUCTURA DE STAT I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: 56

 nelegerea principalelor tipuri de state i forme de guvernmnt nelegerea particularitilor statului unitar nelegerea particularitilor statului compus (federal) nelegerea problemelor specifice diferitelor tipuri de state: principii de funcionare, legtura individ-stat, organizare constituional nelegerea diferitelor forma de guvernmnt II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice diferitele tipuri de state i principiile care stau la baza organizrii i funcionrii lor studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile care guverneaz diferitele forme de stat studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice modul n care sunt organizate i funcioneaz diferitele forme de guvernmnt studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre statele unitare i cele compuse III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): stat unitar, stat federal, stat compus, uniune personal, uniune real, principiul autonomiei, principiul suprapunerii, confederaie, republic, monarhie absolut, monarhie limitat, monarhie constituional, republic prezidenial, republic parlamentar. IV. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. Structura de stat 1.1. Statul unitar 1.2. Statul federal 1.3. Asociaiile de state 2. Forma de guvernmnt 2.1. Monarhia 2.2. Republica V. REZUMAT: Teritoriul reprezint elementul material al statului, definit ca acel spaiu geografic n cadrul cruia statul i exercit suveranitatea. Suveranitatea teritorial reprezint dreptul de a exercita, n limitele spaiale determinate, funciile statale, fr niciun fel de ingerin din afar: "suveranitatea, n relaiile dintre state, nseamn independen. Independena cu privire la o parte a globului reprezint dreptul de a exercita n interiorul acesteia, cu excluderea oricrui alt stat, funciile statului." Forma de stat desemneaz modalitile de organizare i exercitare a puterii statale constituite pe un anumit teritoriu. Forma de stat include dou aspecte principale: structura de stat i forma de guvernmnt. Structura de stat reprezint modul de organizare a puterii statale n raport cu teritoriul. Distingem dou forme ale structurii de stat: statul unitar sau simplu i statul federal sau compus.

57

Forma de guvernmnt reprezint modul de formare i organizare a puterii, prin prisma instituiei efului statului i a raporturilor acestuia cu puterea legiuitoare. Principalele forme de guvernmnt, din aceast perspectiv, sunt monarhia i republica. CONINUTUL TEMEI VI: 1. Structura de stat Forma de stat desemneaz modalitile de organizare i exercitare a puterii statale constituite pe un anumit teritoriu. Forma de stat include dou aspecte principale: structura de stat i forma de guvernmnt. Structura de stat reprezint modul de organizare a puterii statale n raport cu teritoriul. Distingem dou forme ale structurii de stat: statul unitar sau simplu i statul federal sau compus. 1.1. Statul unitar Statul unitar se caracterizeaz prin existena unei singure formaiuni statale pe teritoriul determinat. Corespunztor acestei structuri simple, ntr-un stat unitar vom ntlni urmtoarele elemente caracteristice: - statul unitar are o singur Constituie; - exist un singur rnd de organe ale puterii statale (legiuitor, guvern, sistem judiciar); - cetenii statului unitar au o singur cetenie; - dreptul este aplicat uniform pe ntregul teritoriu al statului unitar; - statul unitar acioneaz ca unic subiect de drept internaional public. Structura unitar a statului nu este incompatibil cu o organizare administrativteritorial care s includ existena unor diviziuni (uniti administrativ-teritoriale) i s presupun recunoaterea unei descentralizri a puterii la nivel local. Exemple de state unitare sunt: Romnia, Frana, Marea Britanie, Suedia, Italia. 1.2. Statul federal Statul federal este format din dou sau mai multe state membre, care, prin unire, formeaz un stat nou, subiect unitar de drept. Principalele trsturi ale statului federal sunt: - exist o Constituie federal i cte o constituie a fiecrui stat membru. Constituiile statelor federate se subordoneaz Constituiei federale, care stabilesc, de regul, i domeniile de competen repartizate federaiei, statelor membre i domeniile comune de competen; - exist dou rnduri de organe ale puterii statale: organele federale i organele de la nivelul statelor membre (fiecare stat membru are un organ legislativ, un sistem de autoriti executive i un sistem judiciar propriu). - Parlamentele federale au o structur specific, bicameral: una din camere reprezint poporul federaiei, iar a doua camer reprezint statele membre; - cetenii statelor federale au dou cetenii: una a federaiei i alta a statului federat din care fac parte. Sunt state federale: Statele Unite ale Americii, Canada, Mexic, Elveia, Germania, Belgia, India .a.

58

Federalismul are la baz trei principii fundamentale: principiul suprapunerii, principiul participrii i principiul autonomiei. n temeiul principiului suprapunerii, Constituia federal creeaz o ordine juridic suprapus ordinilor juridice din statele federate. Dreptul federal primeaz asupra dreptului statelor federate numai n domeniile de competen exclusiv a federaiei. n plus, dreptul federal din aceste domenii de competen este de aplicaie direct, fr a fi necesar o reglementare subsecvent n statele federate. Principiul autonomiei vizeaz acordarea de competene proprii statelor federate, n anumite domenii agreate de federaie. Repartizarea competenelor se face prin constituia federal i este guvernat de principiul subsidiaritii: federaia nu va dispune dect de acele competene pe care le poate exercita mai eficient dect statele federate, datorit naturii i scopului acestora. De exemplu, n Elveia, ntlnim urmtoarele domenii de competen, stabilite de noua Constituie din anul 2000: - domenii de competene exclusive - care aparin numai federaiei: aprarea naional, vama, comunicaiile feroviare, pota i telecomunicaiile, politica monetar; - domenii de competene concurente limitate la principii - categorie constituit din materii care pot fi reglementate de ctre autoritile federale la nivelul principiilor, iar cantoanele sunt competente s stabileasc reglementarea de detaliu: organizarea teritoriului, vntoarea i pescuitul, unele reglementri fiscale; - domenii de competen paralel nelimitat - sunt acele domenii n care cantoanele pot legifera nelimitat doar atunci cnd nu exist o reglementare federal. Dac federaia ia iniiativa reglementrii, competena ei devine exclusiv; - domenii de competene paralele - sunt acele domenii care revin, sub unele aspecte, exclusiv puterii federale, dar cantoanele nu sunt mpiedicate s intervin cu reglementri paralele: bursele de studii, construcia de drumuri, impozitul pe venit, cercetarea tiinific. Aceste domenii se deosebesc de a doua categorie prin aceea c reglementrile cantonale nu constituie simple completri de detaliu ale reglementrilor federale. Tot n temeiul principiului autonomiei, statele federate dispun de o autonomie instituional, adic de propriile organe legislative, executive i jurisdicionale. Principiul participrii presupune ca statele federate s participe la guvernarea federaiei, prin reprezentarea n cadrul parlamentului federal. 1.3. Asociaiile de state Asociaiile de state nu sunt forme ale structurii de stat, nefiind state noi, ci forme de asociere ale unor entiti statale, rezultate din diverse circumstane istorice sau sociale. Asociaiile de state sunt caracterizate n doctrin ca fiind forme ale vieii internaionale, deoarece ele iau natere i funcioneaz pe baza unor tratate internaionale, ncheiate ntre subiecte egale de drept internaional. Statele componente ale unei astfel de asociaii i pstreaz independena. Cele mai cunoscute tipuri de asociaii de state sunt: uniunea personal, uniunea real i confederaia. Uniunea personal este o asociaie ntre dou sau mai multe state avd n comun eful statului. De cele mai multe ori, uniunile reale au fost rezultatul succesiunii la tron sau al alegerii unui ef de stat comun n dou sau mai multe state: Anglia i Regatul Hanovrei ntre 1714 i 1837; Olanda i Marele Ducat de Luxemburg ntre 1890-1915; Belgia i Congo ntre 1885-1908; Ecuador, Columbia i Venezuela, unite sub guvernarea lui Simon Bolivar, ntre 1821 i 1830. Uniunea real este acea asociaie de state n care, pe lng eful statului, mai sunt create i alte organe de stat comune: din domeniul afacerilor externe, aprrii, finanelor etc.

59

n unele cazuri, uniunile reale au fost adevrate forme ale structurii de stat, deoarece li s-a recunoscut dreptul de a aciona n relaiile internaionale ca subiect unic. De asemenea, de multe ori, uniunile reale au reprezentat o etap spre formarea unui stat nou, unitar. Exemple de uniuni reale sunt: Principatele Unite ale Moldovei i rii Romneti ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862; Austria i Ungaria ntre 1867 i 1918; Norvegia i Suedia ntre 1815 i 1905; Danemarca i Islanda ntre 1918 i 1944. Confederaia de state este o asociaie de state independente, alctuit n vederea ndeplinirii, de ctre acestea, a unor scopuri comune economice, politice, militare, att pe plan intern, ct i pe plan extern. n vederea funcionrii pentru ndeplinirea scopurilor comune, tratatul prin care ia natere o confederaie creeaz i o serie de organe comune, n care sunt reprezentate statele membre, i care poate lua hotrri numai cu majoritate de voturi. Hotrrile acestor organe sunt obligatorii pentru statele membre ale confederaiei, sub rezerva aprobrii ulterioare. De multe ori, confederaiile au constituit etape spre formarea unor state federale. Exemple de confederaii: Confederaia statelor americane (1778-1787), Confederaia germanic (1815-1871), Confederaia elveian (1815-1848). Trebuie precizat c, n acest ultim caz, Elveia contemporan i-a pstrat denumirea oficial istoric de Confederaie elveian, dei actualmente este un stat federal. Uniunea European spre o nou form de stat? Uniunea European i construcia sa reprezint unul din cele mai importante fenomene politico-juridice ale Europei contemporane. n cadrul Uniunii Europene (denumire ce dateaz din 1992, anterior era vorba de cele trei comuniti europene distincte 6), statele membre astzi, n numr de 25 au decis transferul unor competene ale statelor suverane unor instituii comune, create n vederea ndeplinirii unor scopuri comune. Uniunea European prezint unele trsturi care o situeaz ntre confederaie i un stat federal: - Uniunea are competena de a adopta norme de reglementare primar cu aplicare direct i dotate cu supremaie fa de dreptul intern al statelor membre; - n cadrul organismelor comunitare, deciziile nu sunt luate cu unanimitate, ci cu o majoritate calificat; - conflictele de competen ntre Uniune i statele membre sunt tranate de un organ jurisdicional propriu, Curtea European de Justiie; - exist o cetenie european i o chart a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; - totui, nu este vorba de crearea unui stat nou, ntruct statele i pstreaz suveranitatea i personalitatea internaional proprie. De asemenea, dreptul intern al statelor i pstreaz specificul, inclusiv dreptul constituional, iar eventualele transferuri de suveranitate au loc numai pe baza unor tratate internaionale la care statele ader prin proprie voin. n doctrina european, aceast asociaie de state a fost definit ca o comunitate supranaional sau comunitate de integrare. Este vorba de o ordine juridic sui generis, aflat la grania dintre dreptul internaional i dreptul constituional. 2. Forma de guvernmnt 2.1. Monarhia Monarhia este cea mai veche form de guvernmnt i, totodat, cea mai rspndit pentru o lung perioad de timp. n cadrul acestei forme de guvernmnt, eful statului este un monarh, de regul desemnat pe criterii ereditare sau dup proceduri specifice regimului
6

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE).

60

constituional respectiv. Monarhul poate purta diverse denumiri: rege, mprat, prin, mare duce, emir, domn etc. Monarhia a evoluat de-a lungul timpului, trecnd printr-o serie de categorii: monarhia absolut, monarhia limitat sau constituional, monarhia parlamentar dualist, monarhia parlamentar contemporan. Monarhia absolut se caracterizeaz prin aceea c monarhul dispunea de o putere discreionar, absolut. n istorie, aceast form de monarhie a existat, n Europa occidental, pn n perioada Revoluiei franceze, iar n Europa de Est i Orientul apropiat, pn la nceputul sec. al XX-lea (Imperiul arist i Imperiul Otoman). Monarhia limitat sau constituional a aprut n timpurile moderne, odat cu afirmarea principiului suveranitii poporului i cu adoptarea primelor constituii. n aceste monarhii, puterea monarhului era limitat prin constituie, pstrndu-se, ns, un rol destul de important al acestuia fa de parlament. Monarhia parlamentar dualist presupune o egalizare a rolurilor monarhului i parlamentului. Monarhia parlamentar contemporan are mai mult un caracter simbolic, fiind o expresie a tradiiei constituionale a statelor n care a fost meninut. n fapt, n acest tip de monarhie, este aplicat principiul monarhul domnete, dar nu guverneaz, deoarece rolul acestuia este extrem de restrns (de exemplu, n Marea Britanie, Olanda, Belgia, rile scandinave etc.) 2.2. Republica Republica este acea form de guvernmnt n care eful statului este desemnat de ctre popor, prin vot direct sau indirect. n funcie de modul de desemnare a efului statului, ntlnim dou tipuri de republic: republica parlamentar i republica prezidenial. n republica parlamentar, eful statului este desemnat de ctre parlament, n faa cruia rspunde. De aceea, eful statului are o poziie inferioar parlamentului (ca, de exemplu, n Germania, Austria, Italia). n republica prezidenial, eful statului este ales direct de ctre popor, sau prin intermediul unor organisme speciale denumite colegii electorale (ca n SUA). Prin acest mod de alegere, eful statului se situeaz pe o poziie egal cu parlamentul i are prerogative importante. VI. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: B. Selejan-Guan, op. cit., 2008, pp.98-103; I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., 2003, vol. II, pp.44-93. Ion Deleanu, Tratat de drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1997; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I., Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, Editura Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994. Timpul necesar studiului: 3 h sau 30 min. / zi VII. NTREBRI RECAPITULATIVE:

61

1) Ce este forma de stat?

Ce este forma de guvernmnt?

Care sunt caracteristicile statului unitar?

Care sunt caracteristicile statului federal?

5)

Care sunt caracteristicile monarhiei, ca form de guvernmnt?

62

6)

Care sunt caracteristicile republicii ca form de guvernmnt?

VIII. TESTE DE AUTOEVALUARE: 1. Sunt forme de guvernmnt: a. federaia; b. statul unitar; c. confederaia; d. monarhia. 2. Sunt forme de stat: a. republica; b. monarhia parlamentar; c. confederaia; d. uniunea personal; e. monarhia absolut. 3. Statul federal se caracterizeaz prin: a. lipsa unei constituii pentru fiecare stat component i existena unei constituii a federaiei; b. existena a dou rnduri de organe ale puterii statale; c. existena a dou rnduri de organe legislative; d. existena unui parlament unicameral; e. existena unei singure cetenii, cea a statului federal. 4. Sunt principii specifice statelor federale: a. principiul independenei; b. principiul autonomiei; c. principiul supra-legalitii; d. principiul participrii. 5. Republica este: a. o form de stat; b. o form de guvernmnt; c. caracterizat prin alegerea efului de stat de ctre popor; d. un tip de confederaie. Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 63

1. Principiul autonomiei statului federat se refer la: a. deplina libertate de reglementare; b. existena unor competene proprii a fiecrui stat federat, la alegerea acestuia; c. repartizarea unor competene proprii fiecrui stat federat, prin constituia federal; d. nu se aplic n cazul federaiilor, statele federate fiind lipsite de autonomie. 2. Uniunea European: a. ia decizii cu majoritate; b. este o federaie; c. are competena de a adopta norme de reglementare primar. 3. Statul unitar: a. are o singur constituie; b. are ntotdeauna parlament unicameral; c. se caracterizeaz prin existena a dou rnduri de organe ale puterii de stat; d. nu mai exist n prezent. 4. Structura de stat: a. se refer la modul de organizare a puterii statale n raport cu populaia; b. de refer la modul de organizare i funcionare a puterii prin prisma instituiei *efului statului i a raporturilor acestuia cu puterea legiuitoare; c. se refer la modul de organizare a puterii statale n raport cu teritoriul; d. se refer la organizarea teritoriului. 5. Sunt asociaii de state: a. federaia; b. statele unitare; c. uniunea personal; d. monarhia. TEM PENTRU ACAS (TA): Prezentai caracteristicile Uniunii Europene i artai care este forma de stat creia acesta i corespunde.

TEMA VII CETENIA ROMN I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea principiilor care stau la baza acordrii i retragerii ceteniei nelegerea particularitilor regimului juridic al ceteniei romne nelegerea particularitilor drepturilor i obligaiilor specifice cetenilor romni nelegerea problemelor specifice retragerii i renunrii la cetenia romn, inclusiv apatridia i pluricetenia dobndirea cunotinelor legate de terminologia specific materiei ceteniei 64

 nelegerea noilor provocri legate de cetenie: cetenia european i drepturile ataate acesteia II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice aplicarea jurisdiciei statelor pe baza legturii de cetenie i importana Conveniei europene privind cetenia studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile care guverneaz instituia juridic a ceteniei studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice modul n care poate fi acordat i retras cetenia romn studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre diferitele tipuri de cetenie: cetenia de onoare, cetenia european etc. III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): cetenia romn, cetenia de onoare, cetenia european, apatrid, bipatridie, pluricetenie, drepturi exclusiv politice, Convenia european privind cetenia, ius sanguinis, ius loci, ius soli. STRUCTURA MODULULUI DE STUDIU: 1. 2. 3. Romniei 4. 5. 6. 7. 8. V. Noiunea i natura juridic a ceteniei Principiile ce stau la baza reglementrii ceteniei romne Drepturile i ndatoririle specifice condiiei de cetean al Dobndirea i pierderea ceteniei romne Dovada ceteniei Cetenia de onoare Convenia european privind cetenia Cetenia european

IV.

REZUMAT: Cetenia poate fi definit ca acea situaie juridic special a persoanei fizice, situaie ce rezult din apartenena acelei persoane la un anumit stat, i care i confer deplintatea existenei i exerciiului drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituia i legile statului respectiv. Cetenia romn este reglementat de Constituia Romniei din 1991 i de Legea ceteniei romne nr. 21/1991.7 Reglementarea constituional i legal consacr o serie de principii generale aplicabile materiei ceteniei romne. Dobndirea de drept a ceteniei are loc atunci cnd, prin simpla producere a unui fapt material juridic, persoana devine cetean, fr a mai fi, deci, nevoie de intervenia vreunui organ de stat. n dreptul comparat, reglementrile privind dobndirea de drept ceteniei se subsumeaz la dou mari sisteme consacrate. Un prim sistem este cel care pune pe primul plan faptul naterii, independent de locul unde s-a produs acest fapt. Astfel, potrivit acestui
7

Modificat prin Legea nr. 192/1999 i republicat n M.Of., nr. 98/6.03.2000. Alte modificri ale Legii ceteniei au survenit prin: O.U.G. nr. 68/2002, aprobat prin Legea nr. 542/2002, O.U.G. nr.160/2002, aprobat prin Legea nr. 165/2003, O.U.G. nr.43/2003 aprobat cu modificri prin Legea nr.405/2003, Legea nr. 248/2003.

65

sistem, denumit i al dreptului sngelui (jus sanguinis), copilul dobndete de drept cetenia prinilor si. Determinant n cadrul acestui sistem este aadar legtura de snge a copilului cu prinii si. n acest caz, simpla dovad c prinii, sau chiar numai unul dintre ei are o anumit cetenie, este suficient pentru dobndirea ceteniei de ctre copil, fr a fi necesar emiterea vreunui act juridic n acest sens. Cel de-al doilea sistem are ca element determinant pentru dobndirea de drept a ceteniei teritoriul statului unde se produce faptul naterii. Potrivit acestui sistem, denumit i dreptul locului (jus loci sau jus soli), cetenia copilului va fi cea a statului pe teritoriul cruia s-a nscut, chiar dac prinii au o alt cetenie. Acest sistem a fost criticat n doctrin, deoarece poate crea o ruptur ntre cetenia copilului i cetenia prinilor si: atunci cnd prinii nu au cetenia statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s doreasc s rmn cetean al unui stat de care nu este ataat prin legturile de familie. Legea ceteniei romne a adoptat sistemul dreptului sngelui. Potrivit acestei reglementri, pot fi deosebite urmtoarele moduri de dobndire de drept a ceteniei romne: naterea i adopia. Un caz special este cel al ceteniei copilului gsit pe teritoriul Romniei. De asemenea, trebuie luat n considerare i situaia dobndirii de drept a ceteniei romne ca efect al schimbrii ceteniei prinilor. CONINUTUL TEMEI VII: 1. NOIUNEA I NATURA JURIDIC A CETENIEI n doctrina dreptului constituional, noiunea de cetenie are dou sensuri principale. n primul rnd, ea este utilizat pentru a desemna acea instituie juridic - n sensul de ansamblu de norme ce au un obiect comun de reglementare care cuprinde normele ce reglementeaz acele relaii sociale determinate de necesitatea asigurrii deplintii existenei i exercitrii drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituie i legi acelor persoane aflate ntr-o anumit legtur cu statul. Cel de-al doilea sens al noiunii de cetenie vizeaz condiia juridic sau statutul juridic al persoanei care are calitatea de cetean, statut creat prin anumite norme juridice. Desigur, ntre cele dou semnificaii ale noiunii de cetenie exist o strns legtur. Dac primul sens se axeaz pe componenta obiectiv, normativ a noiunii, cel de-al doilea are n vedere componenta sa subiectiv, accentund persoana ca element central al ceteniei. Pentru a defini cetenia romn, trebuie avute n vedere realitile economice, sociale, culturale din societate, ea fiind, de fapt, expresia relaiilor nscute n cadrul acestor realiti, ntre persoanele fizice i statul romn. De aceea, cetenia nu este o simpl legtur politic sau juridic ntre persoan i stat, ci o integrare angajat n snul colectivitii (Ioan Muraru). Cetenia poate fi definit ca acea situaie juridic special a persoanei fizice, situaie ce rezult din apartenena acelei persoane la un anumit stat, i care i confer deplintatea existenei i exerciiului drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituia i legile statului respectiv. n literatura de specialitate, au fost atribuite i alte sensuri noiunii de cetenie, dintre care l amintim pe cel de raport juridic ntre o persoan i o entitate statal. Acestei definiii i s-au adus, pe bun dreptate, critici, artndu-se c cetenia nu poate fi caracterizat ca un raport juridic sau chiar ca un contract, deoarece ea se limiteaz la conturarea drepturilor i obligaiilor ceteanului, fr a preciza poziia statului fa de cetean. De asemenea, cetenia nu poate fi caracterizat ca un simplu raport juridic,

66

deoarece ea definete poziia unei persoane nu numai ntr-un singur raport juridic, ci ntr-un complex de raporturi juridice. Legea ceteniei romne cuprinde o definiie concis a acestei noiuni, n art. 1 alin. 1: cetenia romn este legtura i apartenena unei persoane la statul romn. O definiie similar ntlnim n Convenia European privind Cetenia8, n art. 2, cu o nuanare n privina legturii dintre cetenie i originea etnic: cetenia desemneaz legtura juridic ntre o persoan i un stat i nu indic originea etnic a persoanei. 2. Principiile care stau la baza reglementrii ceteniei romne Cetenia romn este reglementat de Constituia Romniei din 1991 i de Legea ceteniei romne nr. 21/1991.9 Reglementarea constituional i legal consacr o serie de principii generale aplicabile materiei ceteniei romne. Aceste principii sunt: a. Principiul egalitii cetenilor n faa legii apare consacrat, pe lng prevederea cu caracter general din art. 16 al Constituiei, i n art. 1 alin. 2 din Legea ceteniei. b. Principiul potrivit cruia cetenii romni se bucur de protecia statului romn este nscris n art. 17 al Constituiei i n art. 1 alin. 3 al Legii ceteniei. c. Principiul potrivit cruia cetenia romn nu poate fi retras celor care au dobndit-o prin natere este nscris n art. 5 alin. 2 din Constituia Romniei. d. Principiul potrivit cruia numai cetenii romni se bucur de toate drepturile recunoscute de Constituie i legi i sunt inui s ndeplineasc toate obligaiile prevzute de acestea (art. 37 din legea ceteniei). e. Principiul potrivit cruia ncheierea , declararea nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce efecte asupra ceteniei soilor este consacrat de art. 3 al Legii ceteniei. 3. DREPTURILE I NDATORIRILE SPECIFICE ALE CETENILOR ROMNI 3.1. Drepturile care aparin exclusiv cetenilor romni a) Dreptul de a alege i de a fi alei n organele reprezentative. Aceste drepturi sunt recunoscute de art. 36 i 37 ale Constituiei, precum i de legile electorale: Legea nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale10, Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali11 i Legea nr. 370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei12. De asemenea, numai cetenii romni pot participa cu votul lor la referendum. b) Dreptul de a ocupa o funcie public este un drept recunoscut de art. 16 alin. 3 din Constituie i de art. 1 alin. 2 din Legea ceteniei.
8

Semnat la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 2005. Convenia a fost ratificat de Romnia la 20 ianuarie 2005. 9 Modificat prin Legea nr. 192/1999 i republicat n M.Of., nr. 98/6.03.2000. Alte modificri ale Legii ceteniei au survenit prin: O.U.G. nr. 68/2002, aprobat prin Legea nr. 542/2002, O.U.G. nr.160/2002, aprobat prin Legea nr. 165/2003, O.U.G. nr.43/2003 aprobat cu modificri prin Legea nr.405/2003, Legea nr. 248/2003 i n 2010. 10 republicat n M.Of. nr. 576 din 13 august 2010. 11 Publicat n M.Of. nr. 196/13.03.2008 12 Ambele publicate n M.Of. nr. 887/29.09.2004.

67

c) Dreptul de a locui pe teritoriul Romniei i de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar. Acest drept este ntrit de prevederile art. 19 al Constituiei, care prevede c cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia. Constituia revizuit n 2003 cuprinde o excepie de la acest principiu: cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate. Aceast excepie vizeaz consolidarea cooperrii internaionale n lupta mpotriva criminalitii. d) Dreptul la protecia diplomatic a statului romn, atunci cnd se gsete n strintate, este recunoscut de art. 17 al Constituiei. 3.2. Obligaiile specifice condiiei de cetean al Romniei a) Obligaia de fidelitate fa de Romnia este stabilit de art. 54 alin. 1 din Constituie. b) Obligaia de aprare a rii este stabilit de art. 55 al Constituiei. Aceast obligaie cuprinde i ndatorirea de a satisface serviciul militar, dar condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic. Spre deosebire de textul constituional anterior revizuirii din 2003, actualul art. 55 nu prevede imperativ obligaia de ncorporare a cetenilor: cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice. 4. Dobndirea i pierderea ceteniei romne Modurile de dobndire a ceteniei se pot grupa n dou mari categorii: A. Moduri de dobndire de drept a ceteniei; B. Moduri de dobndire a ceteniei prin act juridic individual; 4.1. Modurile de dobndire de drept a ceteniei Dobndirea de drept a ceteniei are loc atunci cnd, prin simpla producere a unui fapt material juridic, persoana devine cetean, fr a mai fi, deci, nevoie de intervenia vreunui organ de stat. n dreptul comparat, reglementrile privind dobndirea de drept ceteniei se subsumeaz la dou mari sisteme consacrate. Un prim sistem este cel care pune pe primul plan faptul naterii, independent de locul unde s-a produs acest fapt. Astfel, potrivit acestui sistem, denumit i al dreptului sngelui (jus sanguinis), copilul dobndete de drept cetenia prinilor si. Determinant n cadrul acestui sistem este aadar legtura de snge a copilului cu prinii si. n acest caz, simpla dovad c prinii, sau chiar numai unul dintre ei are o anumit cetenie, este suficient pentru dobndirea ceteniei de ctre copil, fr a fi necesar emiterea vreunui act juridic n acest sens. Cel de-al doilea sistem are ca element determinant pentru dobndirea de drept a ceteniei teritoriul statului unde se produce faptul naterii. Potrivit acestui sistem, denumit i dreptul locului (jus loci sau jus soli), cetenia copilului va fi cea a statului pe teritoriul cruia s-a nscut, chiar dac prinii au o alt cetenie. Acest sistem a fost criticat n doctrin, deoarece poate crea o ruptur ntre cetenia copilului i cetenia prinilor si: atunci cnd prinii nu au cetenia statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s doreasc s rmn cetean al unui stat de care nu este ataat prin legturile de familie. Legea ceteniei romne a adoptat sistemul dreptului sngelui. Potrivit acestei reglementri, pot fi deosebite urmtoarele moduri de dobndire de drept a ceteniei

68

romne: naterea i adopia. Un caz special este cel al ceteniei copilului gsit pe teritoriul Romniei. De asemenea, trebuie luat n considerare i situaia dobndirii de drept a ceteniei romne ca efect al schimbrii ceteniei prinilor. Legea nr. 21/1991 stabilete urmtoarele moduri de dobndire a ceteniei romne prin act juridic: repatrierea i acordarea la cerere. Dei este vorba de situaii juridice distincte, prin modificarea textului iniial al legii ceteniei, ambele moduri de dobndire a ceteniei sunt reglementate sub aceeai umbrel, aceea a dobndirii ceteniei prin acordare la cerere. Datorit distinciei ntre situaia persoanei care a avut cetenia romn i dorete s o redobndeasc i cea a persoanei care nu a mai avut niciodat cetenia romn, vom analiza cele dou moduri de dobndire a ceteniei n mod distinct. 4.2. Dobndirea ceteniei romne prin acordare la cerere Acest mod de dobndire a ceteniei mai poart denumirea de ncetenire i este procedeul prin care cetenia romn este acordat la cerere unui cetean strin sau unei persoane fr cetenie, care nu au avut niciodat cetenia romn, care i exprim, printro cerere formulat ctre organul competent, voina de a dobndi cetenia romn. Pentru dobndirea ceteniei romne la cerere, ceteanul strin sau persoana fr cetenie trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii prevzute de art. 8 din Legea 21/1991: 1. S se fi nscut sau s domicilieze, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani. Perioada cerut de lege se reduce la 5 ani n cazul n care persoana respectiv este cstorit i convieuiete cu un cetean romn. 2. S dovedeasc, prin comportarea i atitudinea sa, loialitate fa de statul i de poporul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni. 3. S fi mplinit vrsta de 18 ani. 4. S aib asigurate mijloacele legale de existen decent. 5.S fie cunoscut cu o bun comportare i s nu fi fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn. 6. S cunoasc limba romn i s posede noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social. 7. S cunoasc prevederile Constituiei Romniei i imnul naional. Se observ complexitatea condiiilor cerute de lege. Unul din cele mai interesante elemente de noutate fa de reglementarea anterioar modificrii din 1999 este ultima condiie cunoaterea prevederilor Constituiei Romniei. De asemenea, cerinei de cunoatere a limbii romne, existent n reglementarea anterioar, s-a adugat cea a cunoaterii noiunilor elementare de cultur i civilizaie romneasc necesare pentru integrarea n viaa social. Nu se precizeaz ns cum se face dovada ndeplinirii acestor condiii. Potrivit alineatului 2 al acestui articol, termenele prevzute la alin. 1 litera a) pot fi reduse pn la jumtate dac solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional sau a investit n Romnia sume care depesc 1 milion de euro. Cererea de acordare sau, dup caz, de redobndire a ceteniei romne se formuleaz n limba romn, se adreseaz Comisiei pentru cetenie i se depune personal sau, n cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procur special i autentic la sediul Autoritii Naionale pentru Cetenie, fiind nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de lege. Comisia pentru cetenie, denumit n continuare Comisia, entitate fr personalitate juridic din cadrul Autoritii Naionale pentru Cetenie, verific ndeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru acordarea, redobndirea, retragerea sau renunarea la

69

cetenia romn. ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru acordarea ori redobndirea ceteniei romne se constat printr-un raport motivat, care se adopt de Comisie cu votul majoritii celor prezeni. n caz de paritate, votul preedintelui Comisiei sau al nlocuitorului acestuia este decisiv. Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie, constatnd ndeplinite condiiile prevzute de lege, emite ordinul de acordare sau de redobndire a ceteniei romne, dup caz. Ordinul de acordare sau de redobndire a ceteniei romne se comunic solicitantului, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire, de ndat, de la data emiterii ordinului. Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de acordare sau de redobndire a ceteniei romne, respectiv ordinul de respingere a cererii de acordare sau de redobndire a ceteniei romne se comunic, de ndat, solicitantului, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Ordinul de respingere a cererii de acordare sau redobndire a ceteniei romne poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la Curtea de Apel Bucureti, Secia contencios administrativ. Hotrrea curii de apel este definitiv i poate fi supus recursului la Secia de contencios administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie. Cetenia romn se acord sau se redobndete la data depunerii jurmntului de credin. n termen de 3 luni de la data comunicrii ordinului preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de acordare sau redobndire a ceteniei romne, persoanele crora li s-a acordat sau care au redobndit cetenia romn vor depune jurmntul de credin fa de Romnia. Dup depunerea jurmntului, Comisia elibereaz certificatul de cetenie romn, care va fi ntocmit n dou exemplare, semnate de preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie, dintre care un exemplar va fi nmnat titularului. 4.3. Dobndirea ceteniei romne prin repatriere n cazul repatrierii, dobndirea ceteniei este condiionat, n primul rnd, de ndeplinirea de ctre persoana interesat a condiiei de a mai fi avut n trecut cetenia romn, precum i de faptul material al repatrierii. De asemenea, este posibil dobndirea ceteniei romne prin acest mod i cu meninerea domiciliului n strintate, ns n acest caz este necesar ndeplinirea unor condiii suplimentare. 4. 4. Moduri de pierdere de drept a ceteniei romne Dac dobndirea de drept a ceteniei este modul cel mai frecvent de dobndire a acesteia, pierderea de drept a ceteniei are un caracter de excepie. 4.4.1. Pierderea ceteniei romne prin adopia de ctre un cetean strin Potrivit legii ceteniei romne, copilul minor adoptat de un cetean strin pierde cetenia romn dac, la cererea adoptatorului, sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin. Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul. n scopul proteciei minorului adoptat de un cetean strin fa de situaia de apatridie, legea prevede c data pierderii ceteniei romne este cea a dobndirii de ctre minor a ceteniei adoptatorului. De asemenea, acelai scop l are i dispoziia potrivit creia, n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn 4.4.2. Pierderea ceteniei romne prin stabilirea filiaiei copilului gsit

70

Acest mod de pierdere a ceteniei romne reprezint de fapt rsturnarea prezumiei relative instituite de lege privind cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei. Astfel, n cazul n care filiaia copilului gsit a fost stabilit pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 18 ani, iar prinii au alt cetenie, copilul pierde cetenia romn la data stabilirii filiaiei. 4.4.3. Pierderea ceteniei romne de ctre minor n cazul schimbrii ceteniei prinilor Articolul 27 al legii ceteniei stabilete c minorul pierde cetenia romn ca urmare a renunrii prinilor la aceast cetenie, i dac minorul se afl mpreun cu ei n strintate sau prsete ara pentru a se stabili n strintate. Dac copilul a fost ncredinat prin hotrre judectoreasc unuia dintre prini i acesta a renunat la cetenia romn i are domiciliul n strintate, minorul va pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe, cetean romn. n toate aceste situaii, copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul. 4.5. Moduri de pierdere a ceteniei romne prin act juridic 4.5.1. Retragerea ceteniei romne Articolul 24 al legii ceteniei romne consacr acest mod de pierdere a ceteniei care are loc cu titlu de sanciune i se pronun din oficiu. Trebuie precizat c actualul text al legii are n vedere principiul enunat n art. 5 alin.2 din Constituie, potrivit cruia cetenia romn nu poate fi retras celui care a dobndit-o prin natere. n textul iniial, anterior Constituiei, nu se fcea referire la acest principiu, dar el a fost considerat ca modificat implicit n lumina dispoziiilor constituionale. Potrivit legii, cetenia romn se poate retrage persoanei care: a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos. Retragerea ceteniei, fiind o sanciune, are caracter strict personal. Ea produce efecte doar n privina persoanei vinovate de svrirea vreuneia dintre faptele prevzute la art. 24, nu i n privina soului sau copiilor acestei persoane. 4.5.2. Renunarea la cetenia romn Reglementarea legii romne n materia renunrii la cetenie reflect principiul consacrat potrivit cruia nimeni nu poate renuna la cetenia sa pentru a rmne fr nici o cetenie. De aceea, cetenia romn nu poate fi pierdut dect cu aprobarea Guvernului, o simpl declaraie n acest sens nefiind suficient. Potrivit art. 26 din legea nr. 21/1991, pentru motive temeinice se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care ndeplinete urmtoarele condiii: a) a mplinit vrsta de 18 ani; b) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal;

71

c) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; d) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Pierderea ceteniei prin aprobarea renunrii nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Cererea de renunare la cetenia romn, nsoit de actele doveditoare prevzute la art. 27, se depune la secretariatul tehnic al Comisiei sau la misiunile diplomatice ori oficiile consulare ale Romniei din ara n care solicitantul i are domiciliul sau reedina. Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie dispune, prin ordin, aprobarea sau, dup caz, respingerea cererii de renunare la cetenia romn, pe baza raportului Comisiei, prin care aceasta constat ndeplinirea sau nendeplinirea condiiilor prevzute la art. 27 din legea ceteniei romne. Ordinul de respingere a cererii de renunare la cetenia romn poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la Curtea de Apel Bucureti. Hotrrea curii de apel este definitiv i este supus recursului la Secia de contencios administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie. Pierderea ceteniei romne prin renunare are loc la data eliberrii adeverinei de renunare la cetenia romn. n cazul retragerii ceteniei romne, aceasta se dispune, n urma unei sesizri fcute de orice persoan i a verificrii de ctre Comisie, de ctre Preedintele ANC. Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de admitere sau de respingere a sesizrii de retragere a ceteniei se comunic persoanei n cauz, precum i persoanei care a fcut sesizarea, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Ordinul poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la secia de contencios administrativ a curii de apel de la domiciliul sau, dup caz, reedina solicitantului. Dac solicitantul nu are domiciliul sau reedina n Romnia, ordinul poate fi atacat, n acelai termen, la Secia de contencios administrativ a Curii de Apel Bucureti. Hotrrea curii de apel este definitiv i irevocabil. Pierderea ceteniei romne prin retragere are loc la data emiterii ordinului preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de aprobare a retragerii ceteniei romne.

5. Dovada ceteniei Potrivit art. 21 din legea ceteniei, dovada ceteniei romne se face cu buletinul de identitate sau, dup caz, cu cartea de identitate ori cu certificatul constatator emis dup depunerea jurmntului n cazul acordrii ceteniei la cerere. Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul de natere nsoit de buletinul sau cartea de identitate sau paaportul oricruia dintre prini. n cazul n care copilul este nscris n buletinul sau n cartea de identitate ori n paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare din aceste acte. Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani, cu certificatul de natere. n cazuri excepionale, potrivit art. 22 al legii, misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei elibereaz, la cerere, dovezi de cetenie pentru cetenii romni aflai n strintate. 6. Cetenia de onoare

72

Art. 38 al legii ceteniei reglementeaz acordarea ceteniei de onoare unor ceteni strini, pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne. Acordarea ceteniei de onoare se face la propunerea Guvernului, fr nici o alt formalitate, de ctre Parlamentul Romniei. Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia dreptului de a alege i de a fi ales i de a ocupa o funcie public. 7. Convenia european privind cetenia n cadrul Consiliului Europei, a fost semnat la Strasbourg, al 6 noiembrie 1997, Convenia European privind Cetenia. Convenia a intrat n vigoare la 1 mai 2005, iar Romnia a devenit parte a acestei convenii la 20 ianuarie 2005, prin ratificare. Convenia stabilete principii i reguli aplicabile statelor pri n domeniul dobndirii i pierderii ceteniei. Dei pornete de la premisa c este de competena fiecrui stat s determine prin propria legislaie care sunt resortisanii si, Convenia impune un cadru privind acordarea i pierderea ceteniei, n principal n scopul evitrii situaiei de apatridie, dar i a altor conflicte juridice privind cetenia. Principiile care, potrivit Conveniei, trebuie s guverneze reglementarea ceteniei de ctre statele pri sunt urmtoarele: a) fiecare individ are dreptul la o cetenie; b) apatridia trebuie s fie evitat; c) nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa; d) nici cstoria, nici desfacerea cstoriei ntre un resortisant al unui stat parte i un strin, nici schimbarea naionalitii unuia din soi n timpul cstoriei nu poate avea efecte de drept asupra ceteniei celuilalt so. e) principiul nediscriminrii. 8. Cetenia european Articolul 17 al Tratatului CE prevede instituirea unei cetenii a Uniunii Europene, ca semn al trecerii de la dimensiunea exclusiv economic a Comunitilor europene, la o complex dimensiune politico-economic. Prin crearea acestei instituii la nivel comunitar, s-a afirmat implicit ideea unei identiti europene a cetenilor statelor membre, dac nu chiar premisa unui popor (demos) european (Ingolf Pernice). n privina coninutului instituiei ceteniei europene, s-a remarcat n doctrin c acesta este similar cu cel din dreptul naional. Dei, dac privim instituia definit ca legtur dintre o persoan i un stat, vom observa c statul european este, nc, o ficiune pentru unii, un deziderat pentru alii. Aadar, cetenia european nu creeaz o legtur ntre o persoan fizic i un stat, ci, mai degrab, un statut al cetenilor statelor membre (cci numai acetia dein i cetenia european), statut ce cuprinde o serie de drepturi i obligaii specifice. n textul citat din Tratatul CE se menioneaz, de altfel, c cetenia Uniunii completeaz cetenia naional, pe care nu o nlocuiete. Drepturile cuprinse n statutul de cetean european sunt, n principal: dreptul la liber circulaie pe teritoriul Uniunii, sub rezerva limitrilor i condiiilor care pot fi prevzute prin tratat i dispoziiile de aplicare a acestuia; dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile locale i n alegerile pentru Parlamentul european, drepturi exercitate sub rezerva modalitilor statuate de Consiliu; dreptul de a beneficia de protecie diplomatic i consular acordat de statele membre propriilor ceteni, pe teritoriul unui stat ter, n care statul ai crui ceteni sunt nu este reprezentat; dreptul de petiionare n faa Parlamentului

73

European i n faa Mediatorului European, n condiiile articolelor 194 i 195 din Tratatul CE. BIBLIOGRAFIE COMPLEMENTAR NECESAR APROFUNDRII: Legea nr. 21/1991 a cet eniei romne, republicat n 2010 Ordonan a de Urgen a Guvernului nr. 5/2010 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Cetenie, aprobat cu modificri prin Legea nr. 112/2010 Site-ul Autoritii Naionale pentru Cetenie: http://cetatenie.just.ro B. Selejan-Guan, op. cit., 2008, pp.104-118; I. Muraru, E.-S. Tnsescu, op. cit., 2008, vol. I, pp.114-134. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc, Cetenia european, Bucureti, Editura All Beck, 2003; Ion Deleanu, Tratat de drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1997; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I., Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teoria general, Editura Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994; Gilbert Gornig, Ioana Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2007; Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006. Timpul necesar studiului: 8 h sau 30 min. / zi VI. NTREBRI RECAPITULATIVE: 1) Identificai sediul constituional i legal al principiilor care guverneaz materia ceteniei romne.

Cum se dobndete de drept cetenia romn?

74

) cerere?

Care sunt condiiile pentru dobndirea ceteniei romne la

n ce condiii se poate retrage cetenia romn i care sunt consecinele aceste retrageri?

5)

Care sunt condiiile pentru renunarea la cetenia romn?

6)

Cetenia copilului gsit.

7) Care este procedura de dobndire a ceteniei romne la cerere?

75

VII.

TESTE DE AUTOEVALUARE:

1. Cetenia romn poate fi retras: a. ceteanului romn care, aflat n strintate se nroleaz n armate ale unui stat strin cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice ori se afl n stare de rzboi; b. aceluia care a dobndit-o prin natere; c. dac a fost svrit o infraciune contra vieii; d. dac persoana a fost condamnat la executarea unei pedepse de 6 luni. 2. Pentru a dobndi cetenia romn, un cetean strin trebuie: s se cstoreasc cu un cetean romn; s renune la cetenia pe care o deine; s ndeplineasc condiiile prevzute de legea romn a ceteniei; s cunoasc limba romn. 3. Copilul gsit pe teritoriul Romniei nscut din prini necunoscui: a. va dobndi cetenia prinilor si; b. va dobndi la mplinirea vrstei de 18 ani cetenia roman; c. va dobndi cetenia romn; d. nu dobndete nici o cetenie; e. pierde retroactiv cetenia roman atunci cnd i va stabili filiaia fa de un printe iar acesta nu este romn. 4. Cetenia romn se poate dobndi: a. prin natere pe teritoriul statului romn; b. potrivit regulii jus sanguinis; c. la cerere; d. nu poate fi dobndit. 5. Acordarea ceteniei romne se face prin: a. ordonan de urgen; b. hotrre de guvern; c. ordin al preedintelui ANC d. lege constituional; e. lege ordinar. f. ordin al Ministrului Justiiei .6. Sunt principii care guverneaz reglementarea ceteniei romne: a. principiul liberei circulaii a persoanelor; b. caracterul de excepie al restrngerii exercitrii unor drepturi sau liberti; 76

c. d.

principiul egalitii n drepturi a cetenilor; principiul independenei.

7.Cetenii romni pot fi expulzai din Romnia: a. adevrat; b. fals. Rspunsurile corecte se regsesc la sfritul manualului. TESTE DE EVALUARE: 1. Pentru a dobndi cetenia romn, un cetean strin trebuie: a. s aib 500.000 euro n cont b. s cunoasc limba romn c. s fie cstorit cu o persoan de cetenie romn 2. Copilul gsit pierde cetenia romn: a. de drept, la mplinirea vrstei de 18 ani b. dac se stabilete filiaia fa de ambii prini ceteni strini c. dac numai unul dintre prini este cetean strin 3. Copilul gsit dobndete cetenia romn: a. prin aplicarea lui ius loci b. prin aplicarea lui ius sanguinis 4. Acordarea ceteniei romne se face prin: a. lege b. hotrre judectoreasca definitiv c. hotrre de guvern 5. Cetenii romni pot fi expulzai din Romnia: a. adevrat b. fals 6. Cetenia romn se poate dobndi: a. prin natere b. prin adopie c. prin cstorie 7. Extrdarea i expulzarea se hotrsc: a. numai prin lege b. de Ministerul afacerilor externe c. de justiie 8. Cetenia romn se dobndete: a. la data aprobrii cererii b. la data publicrii n Monitorul Oficial c. la data depunerii jurmntului de credin

77

9. Persoana care s-a nscut cetean romn poate pierde cetenia romn: a. prin retragere b. prin cstorie c. prin obinerea unei alte cetenii d. prin renunare 10. Cetenii romni pot fi extrdai din Romnia: a. adevrat b. fals TEM PENTRU ACAS (TA): Prezentai cazurile de retragere i cele de renunare la cetenia romn.

78

TEMA VIII DREPTURILE, LIBERT ILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CET ENILOR. NO IUNE, NATUR JURIDIC, CLASIFICARE, PRINCIPII I. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE TEMEI: nelegerea principiilor care stau la baza reglementrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor nelegerea particularitilor constituionale ale drepturilor i libertilor fundamentale nelegerea clasificrii drepturilor i libertilor ilor specifice cetenilor romni dobndirea cunotinelor legate de terminologia specific II. COMPETENE SPECIFICE DOBNDITE DE STUDENT: studentul s fie capabil s explice noiunea i natura juridic a drepturilor fundamentale, precum i ceea ce le deosebete de celelalte drepturi subiective studentul s fie capabil s aplice, s recunoasc i s explice regulile care guverneaz drepturile fundamentale studentul s fie capabil s identifice principiile ce guverneaz drepturilr fundamentale i implicaiile acestor principii studentul s fie capabil s fac deosebirea ntre diferitele tipuri de drepturi: civile i politice, social-economice, inviolabiliti, drepturi-garanii, drepturi exclusiv politice. III. TERMENI DE REFERIN (CONCEPTE CHEIE): drepturi fundamentale, drepturile omului, drepturile ceteanului, principiul universalitii, egalitatea n drepturi, prioritatea dreptului internaional. IV. STRUCTURA UNIT II DE STUDIU: 1. Noiunea i natura juridic a drepturilor fundamentale 2. Clasificarea drepturilor fundamentale 3. Principiile drepturilor fundamentale V. REZUMAT: Aceast tem trateaz problematica teoretic i general a drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului: terminologie, definiii, natur juridic, tipologie, precum i principiile constituionale aplicabile acestei materii. Ea este destinat nelegerii unor concepte fundamentale (drepturi ceteneti, drepturile omului, liberti fundamentale etc.) dar i analizei unor reguli generale aplicabile acestor

79

drepturi, prin prisma textului constituional, a jurisprudenei Curii Constituionale i a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului. VI. CONINUTUL TEMEI VIII: 1. Noiunea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor Expresia drepturi i liberti fundamentale s-a impus n vocabularul dreptului constituional relativ recent. Mult vreme s-au folosit concepte ca drepturi naturale, drepturi ceteneti, drepturi ale omului, liberti publice etc. n doctrina european, termenul a fost preluat din dreptul constituional german. S-a remarcat, de altfel, c Legea fundamental a Germaniei este singura constituie care prevede expres garantarea unor drepturi fundamentale. n Frana, conceptul de drepturi fundamentale l-a nlocuit treptat pe cel de liberti publice, utilizat constant n cursurile universitare i n lucrrile de specialitate. n literatura juridic din Romnia, n definirea drepturilor fundamentale, s-a pus uneori accentul pe calitatea lor de a fi eseniale pentru ceteni. Astfel, drepturile fundamentale au fost definite pornind i de la coninutul lor i de la impactul lor asupra titularilor: drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi (Ioan Muraru, Simina Tnsescu). Putem defini, aadar, drepturile i libertile fundamentale ca fiind acele drepturi subiective recunoscute persoanei prin Constituie i prin normele dreptului internaional n materie, garantate prin Constituie i legi i al cror respect i protecie asigur plenitudinea existenei i dezvoltrii fiinei umane. 2. Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale Drepturile fundamentale sunt n primul rnd drepturi subiective, menite a proteja interese individuale. Din acest punct de vedere, principala caracteristic a acestor drepturi este justiiabilitatea lor, adic posibilitatea titularului de a le invoca n faa judectorului, i a acestuia din urm de a impune respectarea lor. Aadar, drepturile fundamentale nu sunt simple idealuri, ci creeaz obligaii clare, uneori chiar obligaii pozitive, din partea autoritilor publice. 3. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale 3.1. Clasificarea cronologic Drepturile primei generaii sunt drepturile nscrise n declaraiile de drepturi de la sfritul secolului al XVIII-lea, n special n Declaraia francez de la 1789 i Declaraia american a drepturilor (Bill of Rights) de la 1791. Aceste drepturi au fost mult timp considerate cele mai importante: dreptul la libertate i siguran, libertatea de circulaie, libertatea contiinei i religiei, libertatea de exprimare, egalitatea n faa legii, dreptul de proprietate, libertatea ntrunirilor etc.

80

Recunoaterea drepturilor generaiei a doua corespunde din punct de vedere cronologic perioadei de dup revoluiile de la 1848, dar mai ales celei de dup 1945. Aceste drepturi sunt: dreptul la munc, dreptul la protecie social, dreptul la educaie i cultur, dreptul la grev, dreptul la protecia familiei, unele drepturi ale strinilor etc. Cea de-a treia generaie de drepturi fundamentale se datoreaz internaionalizrii problematicii recunoaterii i proteciei acestor drepturi, ca i apariiei unor noi nevoi sociale i politice. Drepturile din a treia generaie se mai numesc i drepturi de solidaritate. Ele fac obiectul unei recunoateri generale la nivel internaional: dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu sntos i nepoluat, dreptul de proprietate asupra patrimoniului comun al umanitii. n cazul acestor drepturi, se pune problema de a ti cine este titularul lor: individul sau umanitatea. Ele apar ca drepturi universale, care se impun ns statelor nu prin invocarea de ctre titularul lor, ci ca norme programatice care creeaz obligaii generale n sarcina statelor. 3.2. Drepturi individuale i drepturi colective Aparent, criteriul utilizat pentru aceast clasificare este cel al titularilor drepturilor. Astfel, n categoria drepturilor colective, unii autori includ: dreptul popoarelor la autodeterminare, dreptul la eliberarea de sub jugul colonial, dreptul de asociere n sindicate .a. Cu toate acestea, doctrina dreptului internaional public recunoate o singur categorie de drepturi sub aspectul titularilor, i anume drepturile individuale, opozabile statului i altor indivizi (de exemplu, J. Combacau, n doctrina francez). Din aceast perspectiv, majoritatea drepturilor aa-zis colective sunt, de fapt, drepturi individuale exercitate n colectiv. O situaie special, n acest context, este cea a drepturilor minoritilor. Protecia minoritilor este un domeniu deosebit de important pe plan internaional. De aceea, au fost elaborate o serie de documente politice i juridice internaionale, care au evideniat cteva principii ale proteciei minoritilor, dintre care unul din cele mai importante este cel potrivit cruia aceast protecie nu poate avea loc dect cu respectul principiului integritii teritoriale a statului (art. 35 din Declaraia de la Copenhaga a CSCE, iunie 1990 sau art. 8 alin. 4 al Declaraiei ONU privind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice din decembrie 1992). Se cuvine menionat i c, din punctul de vedere al titularului, aa-numitele drepturi ale minoritilor sund drepturi individuale, ele nu aparin colectivitii n ansamblul ei (art. 27 al Pactului Internaional privind Drepturile Civile i Politice vorbete despre drepturi ale persoanelor aparinnd minoritilor, iar Comitetul Drepturilor Omului confirm aceast interpretare n Comentariul General asupra acestui articol din 1994). Aceste drepturi, ns, au valoare dac sunt exercitate n colectiv de membrii minoritilor respective, de unde i calificarea lor ca fiind drepturi individuale cu o dimensiune colectiv, al cror scop este protecia unui grup minoritar. 3.3. Drepturi substaniale i drepturi-garanii Aceast clasificare se bazeaz pe criteriul obiectului drepturilor fundamentale: drepturile substaniale sunt cele care recunosc individului o prerogativ sau un anumit statut, n vreme ce drepturile-garanii sunt destinate a oferi individului instrumentele necesare asigurrii proteciei drepturilor sale subiective.

81

3.4. Clasificarea drepturilor fundamentale dup criteriul coninutului 296. n doctrin, criteriul coninutului drepturilor a fost considerat cel mai relevant pentru o clasificare complet (Ioan Muraru, Simina Tnsescu). Utiliznd acest criteriu, putem identifica urmtoarele categorii de drepturi: a) Inviolabilitile, adic acele drepturi care, prin coninutul lor asigur nsi existena, libertatea i sigurana persoanei. Din aceast categorie fac parte: dreptul la via, dreptul la integritate fizic i psihic, libertatea i sigurana individual, dreptul la aprare, dreptul la protecia vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, dreptul la liber circulaie. b) Drepturile social-politice sunt acele drepturi care, prin coninutul lor, asigur participarea la viaa social i politic a colectivitii din care face parte titularul lor. Aceste drepturi mai sunt cunoscute i sub numele de liberti ale spiritului sau liberti de opinie, deoarece, prin exercitarea lor, se valorific existena unor gnduri, opinii, convingeri ale persoanei. Din aceast categorie de drepturi fac parte: libertatea gndirii, contiinei i religiei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie, dreptul de asociere, libertatea ntrunirilor. c) Drepturile social-economice i culturale, adic acele drepturi care, prin coninutul lor, asigur condiiile vieii sociale i economice a individului: dreptul la munc, dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la grev, dreptul la proprietate, dreptul la motenire, accesul la cultur, dreptul la un mediu sntos, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten, dreptul persoanelor cu handicap la o protecie special, libertatea economic. d) Drepturile exclusiv politice asigur, prin coninutul lor, participarea cetenilor la guvernare: dreptul la vot, dreptul de a fi ales, dreptul de a ocupa o funcie public. e) Drepturile-garanii, adic acele drepturi care reprezint garanii constituionale ale exercitrii celorlalte drepturi: dreptul de petiionare i dreptul persoanei vtmate de o autoritate public. 4. PRincipii ale reglementrii constituionale a drepturilor i libertilor fundamentale n Romnia 4.1. Principiul universalitii Principiul universalitii subliniaz dou caracteristici importante ale drepturilor fundamentale: caracterul lor universal i caracterul lor indivizibil. potrivit art. 15 alin. 1 al Constituiei, Cetenii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. Acest principiu trimite, n primul rnd, la ideea de vocaie universal a ceteanului la toate drepturile i libertile fundamentale i, n al doilea rnd, la universalitatea sferei titularilor acestor drepturi: toi cetenii se bucur de drepturile i libertile fundamentale. Universalitatea drepturilor i libertilor se refer doar la posibilitatea general i abstract a ceteanului de a avea acele drepturi i liberti nscrise n constituie i legi, altfel spus la existena drepturilor. Exerciiul efectiv al drepturilor poate fi circumscris unor condiii care i confer o geometrie variabil pentru fiecare cetean n parte, n condiiile oferite de Constituie i legi. Art. 15 alin. 1 al Constituiei consacr i universalitatea ndatoririlor cetenilor, indiferent dac acestea sunt prevzute de Constituie sau de alte legi. 4.2. Principiul neretroactivitii legilor

82

Principiul general al neretroactivitii era formulat deja n art. 1 al Codului civil, precum i n art. 11 al Codului penal. Art. 15 alin. 2 reprezint consacrarea constituional a acestui principiu deosebit de important ntr-un stat de drept. Fiind inclus n Constituie, principiul neretroactivitii devine un principiu aplicabil cu prioritate tuturor ramurilor de drept, astfel nct nu mai sunt posibile excepii, desigur, n afara celor prevzute de textul constituional. Aceste excepii sunt legea penal i legea contravenional mai favorabile. 4.3. Principiul egalitii Potrivit art. 16 alin. 1 al Constituiei, cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Prin coroborarea acestui text cu cel al art. 4 al Constituiei, rezult c acest principiu presupune egalitatea tuturor cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Textul art. 16 alin. 1 din Constituie interzice existena oricror privilegii i discriminri ntre ceteni. Interpretnd aceste prevederi, Curtea Constituional a pendulat, la nceputul jurisprudenei sale, ntre concepia potrivit creia situaiile diferite justific doar tratamentul juridic diferit i concepia relativ privind egalitatea n faa legii. Astfel, dup afirmarea principiului egalitii ca impunnd egalitatea de tratament juridic13 sau un regim egal ntre cetenii romni organizai n persoane juridice i aceiai ceteni dac se prezint proprio nomine, ca subiecte de drept14, Curtea a trecut la o interpretare mai nuanat: principiul egalitii nu nseamn uniformitate, aa nct, dac la situaii egale trebuie s corespund un tratament egal, la situaii diferite tratamentul juridic nu poate fi dect diferit.15 Aceast viziune a fost criticat, artndu-se c este o interpretare incomplet a principiului egalitii (Simina Tnsescu). S-a argumentat, n acest sens, c tratamentul juridic poate fi acelai pentru situaii n mod obiectiv diferite, n funcie de voina i mai ales de justificarea obiectiv a legiuitorului: regimul juridic trebuie s fie diferit doar dac acesta este scopul urmrit de legiuitor sau dac diferena obiectiv se fundamenteaz pe un criteriu important pentru legiuitor. 4.4. Principiul proteciei cetenilor romni Articolul 17 al Constituiei prevede acest principiu, consecin a ceteniei ca legtur politic i juridic dintre o persoan fizic i stat. Legtura de cetenie presupune obligaia statului de a acorda protecie persoanei care deine statutul de cetean, att n interiorul granielor statului, ct i n afara lor. Cetenii romni pot, aadar, indiferent de situaia n care se afl, s apeleze la protecia autoritilor statului romn, care au obligaia, stabilit de Constituie, de a le acorda aceast protecie. Constituia prevede, ns, i o obligaie a cetenilor: aceea de a-i ndeplini obligaiile stabilite de Constituie i de legile statului romn, cu excepia celor care nu sunt compatibile cu absena lor din ar. 4.5. Principiul proteciei cetenilor strini i apatrizilor Acest principiu este statuat de art. 18 al Constituiei, n urmtorii termeni: (1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de constituie i de alte legi. (2) Dreptul de azil se
13 14

Decizia nr. 62/1993, n CCCDH 1992-1993, p. 315 Decizia nr. 35/1993, n CCCDH 1992-1993, p. 219 15 Decizia nr. 70/1993, publicat n M.Of. nr. 307/27.12.1993; Decizia nr. 74/1994, publicat n M.Of. nr. 189/22.07.1994 etc.

83

acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Prevederile constituionale au drept scop asigurarea unei protecii a cetenilor strini i a apatrizilor care locuiesc n Romnia, prin garantarea drepturilor i libertilor acestora, cu excepia drepturilor ce aparin exclusiv cetenilor romni. Protecia cetenilor strini i a apatrizilor este n deplin concordan cu prevederile dreptului internaional i european al drepturilor omului, care prevede garantarea drepturilor tuturor fiinelor umane. De exemplu, art. 1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului prevede obligaia statelor de a asigura drepturile prevzute de Convenie tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia lor, fr a face vreo referire la cetenia acestora. De asemenea, toate persoanele, indiferent de cetenie, pot sesiza Curtea European a Drepturilor Omului dac se consider victime ale nclcrilor Conveniei de ctre vreunul din statele pri. Dreptul de azil este un drept specific cetenilor strini i apatrizilor. Acordarea dreptului de azil nseamn exprimarea acordului statului de a gzdui i de a oferi protecie persoanei care a fcut cererea de azil i care, n statul lor de origine, sunt supuse urmririi sau persecuiei pentru activiti n favoarea umanitii, progresului i pcii, pentru activiti politice, religioase etc. Persoanele care beneficiaz de dreptul de azil nu pot fi extrdate. Acordarea dreptului de azil nu trebuie considerat de ctre statul de origine al persoanei respective ca un act inamical din partea statului care acord azilul: aceasta, deoarece azilul este un act cu caracter umanitar, consacrat i de instrumente internaionale privind drepturile omului. 4.6. Principiul interzicerii expulzrii sau extrdrii propriilor ceteni Articolul 19 al Constituiei consacr un principiu care decurge n mod logic din legtura instituit de cetenie ntre o persoan fizic i stat, legtur care implic obligaia statului de a acorda protecie propriilor ceteni. ntruct extrdarea i expulzarea sunt msuri grave, care afecteaz drepturile fundamentale ale ceteanului (n mod special libertatea individual i dreptul la liber circulaie), ele sunt incompatibile cu principiile ce decurg din legtura de cetenie. De aceea, ca regul general, extrdarea i expulzarea pot fi aplicate doar cetenilor strini i apatrizilor. Cu toate acestea, n urma evoluiei dramatice a fenomenului criminalitii pe plan internaional, n mod special a terorismului i a altor infraciuni grave, legiuitorul constituant romn a adus, prin revizuirea Constituiei din 2003, un amendament interdiciei absolute a extrsrii propriilor ceteni. Astfel, alin. 2 al art. 19 prevede c, prin derogare de la principiul stabilit la alin.1, cetenii romni pot fi extrdai numai n condiii excepionale: n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Remarcm tripla condiionare de ctre textul constituional a lurii msurii severe a extrdrii propriului cetean: aceasta trebuie s fie n conformitate cu dreptul internaional, cu dreptul intern i subsumat principiului reciprocitii n relaiile internaionale. Constituia Romniei mai impune, n art. 19 alin. 3 , condiia ca extrdarea sau expulzarea s fie hotrte numai de justiie, ca garanie a respectrii drepturilor fundamentale ale persoanei mpotriva creia se iau astfel de msuri. 4.7. Principiul prioritii dreptului internaional n materia drepturilor fundamentale Principiul prioritii dreptului internaional al drepturilor omului este nscris n art. 20 al Constituiei. Acest principiu are dou dimensiuni: prioritatea dreptului internaional al drepturilor omului pentru interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind

84

drepturile i libertile fundamentale i prioritatea dreptului internaional al drepturilor omului fa de legile interne, altele dect cele constituionale, atunci cnd exist neconcordane. Prin revizuirea din 2003, s-a introdus o excepie de la aceast din urm prioritate, i anume atunci cnd Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Desigur, cnd spunem dreptul internaional al drepturilor omului, ne referim la acele tratate i convenii n materia drepturilor omului la care Romnia este parte. Prioritatea dreptului internaional al drepturilor omului n interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale n materie se aplic avnd n vedere unele repere fundamentale. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului16 este singurul document internaional nominalizat expres de textul constituional. De asemenea, textul face trimitere la pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte. Dintre acestea, menionm: Pactul Internaional privind Drepturile Civile i Politice, Pactul Internaional privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale, Convenia privind Eliminarea Oricror Forme de Discriminare Rasial, Convenia mpotriva Torturii i altor Pedepse sau Tratamente Crude, Inumane ori Degradante, Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (Convenia European a Drepturilor Omului) .a. Prioritatea dreptului internaional al drepturilor omului fa de legile interne, n cazul existenei unor neconcordane, este consecina ataamentului declarat de statul romn fa de valorile i tradiiile democratice occidentale, ntre care protecia drepturilor omului ocup locul cel mai important. Prin neconcordane, n sensul textului constituional, trebuie s nelegem att prevederi contrare reglementrilor internaionale, ct i eventuale lacune ale dreptului intern romnesc. Excepia de la regula prioritii, instituit prin revizuirea constituional din 2003, nu face dect s clarifice faptul c scopul acestei reguli este asigurarea unui statut ct mai favorabil individului. De aceea, se prevede c, atunci cnd dreptul intern conine dispoziii mai favorabile dect reglementrile internaionale, va avea prioritate cel dinti. De altfel, acesta este i spiritul textelor internaionale n materie. Spre exemplu, art. 53 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului prevede c Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform legilor oricrei pri contractante sau oricrei alte convenii la care aceast parte contractant este parte. 4.8. Accesul liber la justiie Accesul liber la justiie constituie, n acelai timp, unul din cele mai importante principii ale respectului drepturilor fundamentale ntr-un stat de drept, ct i un drept fundamental. Importana sa pentru exercitarea i protecia tuturor drepturilor i intereselor legitime ale persoanei l situeaz cu prioritate n categoria principiilor ce guverneaz aceast materie. Potrivit acestui principiu, nscris n art. 21 al Constituiei, orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Alin. 2 al art. 21 confer acestui principiu un caracter absolut: nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. Observm delimitarea pe care o face textul constituional prin referirea la aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime. Dup cum s-a remarcat n doctrin (Ioan Muraru), Constituia i legile nu garanteaz orice fel de interese, ci numai cele care au un temei n drept: interesele nelegitime nu pot fi ocrotite, fiind contrare unui alt principiul fundamental, cel al legalitii. Desigur, caracterul legitim sau nelegitim al preteniilor formulate n cererile adresate justiiei va fi stabilit de instana competent s judece cauza.
16

Adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948.

85

311. Articolul 21, aa cum a fost revizuit n 2003, se refer n mod expres la dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, ca elemente ale accesului liber la justiie. Este vorba despre o preluare a limbajului dreptului internaional n materie: dreptul la un proces echitabil apare consacrat n toate documentele internaionale privind drepturile omului art. 10 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, art. 14 al Pactului Internaional privind Drepturile Civile i Politice, art. 6 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. n acest context, trebuie fcute unele precizri. n primul rnd, dac ne raportm doar la Convenia European a Drepturilor Omului, constatm c accesul la justiie este privit, n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, ca o garanie general a dreptului la un proces echitabil, i nu invers. De asemenea, aceeai Convenie, n art. 6 alin.1, enumer garaniile generale explicite ale dreptului la un proces echitabil, iar soluionarea cauzei ntr-un termen rezonabil este doar una din aceste garanii. 4.9. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti Acest principiu, consacrat de art. 53 al Constituiei, reprezint o receptare a regulilor internaionale n materia drepturilor omului. Limitrile sau restrngerile drepturilor omului nu pot avea dect caracter de excepie i sunt subsumate unor condiii stricte. Att Pactele internaionale ale ONU, ct i Convenia European a Drepturilor Omului, conin dou categorii de drepturi: drepturi intangibile i drepturi condiionale. Drepturile intangibile sunt cele crora statele pri nu le pot aduce atingere: de ele beneficiaz orice persoan, oriunde i n orice circumstane. Drepturile condiionale sunt susceptibile, cu titlu excepional, de a li se aduce restrngeri cu caracter temporar, n anumite condiii strict prevzute de legi sau convenii internaionale. Restrngerile aduse drepturilor se justific prin necesitatea ocrotirii unor valori generale: sigurana naional, ordinea public, sntatea i morala public, drepturile i libertile altora etc. Clauzele de restrngere a drepturilor prevzute de Convenia european apar n paragrafele 2 ale articolelor ce consacr drepturile condiionale respective. Potrivit acestor clauze, exerciiul drepturilor n cauz poate face obiectul doar al restrngerilor prevzute de lege i necesare ntr-o societate democratic pentru protecia unor scopuri legitime expres enumerate. Potrivit art. 53 alin. 1, exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru sau ale unui sinistru deosebit de grav. n alineatul 2 al art. 53 apare condiionarea preluat din Convenia european: restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic, iar msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i s nu aduc atingere existenei dreptului sau a libertii. Sintetiznd, putem identifica urmtoarele condiii impuse de art. 53 al Constituiei msurilor de restrngere a drepturilor i libertilor fundamentale: a) s fie prevzute de lege; b) s fie necesare ntr-o societate democratic pentru protejarea unor scopuri legitime expres enumerate: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru sau ale unui sinistru deosebit de grav; c) s fie proporionale cu situaiile care le-au determinat;

86

d) s fie aplicate n mod nediscriminatoriu; e) s nu aduc atingere existenei dreptului sau libertii. 4.10. Recunoaterea dreptului la identitate al persoanelor aparinnd minoritilor naionale Potrivit articolului 6 din Constituie, statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni. n dreptul constituional, problematica minoritilor a intrat odat cu garantarea, prin constituii, a unor drepturi specifice persoanelor aparinnd acestor grupuri. Trebuie precizat, ns, c nu toate statele au procedat la o astfel de recunoatere (spre exemplu Frana), n timp ce altele constituie adevrate modele de integrare. Textul constituional romnesc nu precizeaz coninutul concret al noiunii de identitate etnic, cultural, lingvistic sau religioas. Din interpretarea acestui text n conformitate cu documentele internaionale n materie, putem deduce o serie de elemente ale acestui coninut normativ, construit n jurul noiunii de drept la identitate: dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a se bucura de propria lor cultur, de a profesa i practica propria religie i de a folosi propria limb, inclusiv n relaiile cu autoritile publice, dar i dreptul la nume n limba matern sau drepturi legate de educaie. n privina coninutului concret al obligaiilor statului, acesta se refer la pstrarea, dezvoltarea i la exprimarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a minoritilor. ndeplinirea acestei obligaii generale presupune luarea de msuri concrete de protecie, n funcie de drepturile concrete crora le corespunde aceast obligaie. Drepturile acordate ar exista doar n teorie n absena unor msuri pozitive concrete: adaptri ale sistemului de nvmnt, crearea sau acordarea libertii de creare de instituii culturale, protecie n domeniu religios i lingvistic. n ndeplinirea obligaiei generale rezultate din garantarea dreptului la identitate, statul romn i-a asumat o serie de obligaii specifice, cu caracter constituional: a) garantarea dreptului persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb, modalitile de exercitare a acestor drepturi fiind reglementate prin legea nvmntului [art. 32 alin. (3) din Constituie). b) prevederea din art. 62 alin. (2) al Constituiei, potrivit creia organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de dep-------utat, n condiiile legii electorale, este destinat a asigura reprezentarea politic a cetenilor aparinnd minoritilor naionale. c) asigurarea dreptului de a utiliza limba matern n relaiile cu autoritile administraiei publice, i cu justiia, prevzut de art. 120 alin. (2) i art. 128 alin. (2) din Constituie, prevederi reluate de Legea nr. 215/2001, republicat, a administraiei publice locale. d) prevederea art. 73 alin. (3) lit. r) din Constituie, care enumer, n lista domeniilor legii organice, legea privind statutul minoritilor naionale, lege aflat nc n faz de proiect. NTREBRI RECAPITULATIVE:

87

1. Ce nelegei prin identitate etnic, cultural, lingvistic sau religioas? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 2. Care este deosebirea ntre drepturi i liberti? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 3. n ce condiii se poate restrnge exerciiul drepturilor i libertilor, conform Constituiei Romniei? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 4. Cetenii romni pot fi extrdai din Romnia? n ce condiii? Dar expulzai? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 5. Ce nelegei prin neretroactivitatea legii? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ TESTE DE AUTOEVALUARE:

88

1. Accesul la funcii publice, civile sau militare este: a. nelimitat, deoarece toi cetenii sunt egali n faa legii b. limitat la persoanele care au doar cetenia romn i domiciliul n ar c. limitat la persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar 2. Drepturile minoritilor sunt: a. drepturi colective b. drepturi de solidaritate c. drepturi individuale 3. Orice drept fundamental: a. poate fi restrns n funcie de necesitate, fr o prevedere legal n acest sens b. poate fi restrns n mod excepional c. poate fi suprimat prin lege 4. Din a doua generaie de drepturi fundamentale fac parte: a. dreptul la munc b. libertatea individual c. libertatea economic d. libertatea de exprimare 5. Numai cetenii romni au drept de vot la alegerile locale: a. adevrat b. fals TESTE DE EVALUARE 1 Din prima generaie de drepturi fundamentale fac parte: a. dreptul la munc b. libertatea de exprimare c. dreptul la via 2 Cetenii romni pot fi expulzai din Romnia: a. adevrat b. fals 3.Discriminrile pozitive: a. sunt permise pe termen nelimitat b. sunt interzise de Constituie c. sunt permise n situaii obiective i pe termen limitat 4. Dreptul de a cere azil aparine: a. cetenilor romni b. cetenilor strini c. apatrizilor 5. Dreptul de asociere este: a. un drept individual b. un drept colectiv

89

6.Extrdarea i expulzarea se hotrsc: a. numai prin lege b. de Ministerul afacerilor externe c. de justiie

90

RSPUNSURI LA TESTELE DE AUTOEVALUARE:

TEMA I: 1. b; 2. a; 3. c; 4. a,c; 5. b,c; TEMA a II-a: 1. c; 2. a,d; 3. c; 4. c; 5. b; TEMA a III-a: 1. b; 2. c; 3. b; 4. b; 5. a; TEMA a IV-a: 1. c; 2. c; 3. b; 4. c; 5. c; 6. a, d; TEMA a V-a: 1. b; 2. d; 3. c; 4. b, d; 5. c; TEMA a VI-a: 1. d; 2. c, d; 3. b,c; 4. b, d; 5. b,c; TEMA a VII-a: 1. a; 2. c,d; 3. c, e; 4. b, c; 5. c; 6. c; 7. b. TEMA A VIII-A 1.c; 2.c; 3.b.; 4. a,c; 5.b.

91