Sunteți pe pagina 1din 30

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI Secia de Control Financiar Ulterior Divizia V - Auditul performanei i al sistemelor informatice; Combaterea fenomenlor de corupie,

fraud, economie subteran, splarea banilor

RAPORT DE AUDIT cu privire la performana fondurilor publice alocate pe Programul naional de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic ORIZONT 2000 Curtea de Conturi a Romniei a efectuat n anul 2003, la Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, auditul performanei asupra fondurilor alocate cercetrii prin Programul naional de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic ORIZONT 2000. Necesitatea acestui audit este aceea de a oferi informaii referitoare la modul n care s-au folosit i justificat banii publici, precum i de a evalua rezultatele obinute n raport de resursele utilizate. S-a urmrit: - modul de atribuire al temelor de cercetare; - dac fondurile alocate au fost folosite n scopul realizrii temelor respective; - rezultatele obinute. Programul ORIZONT 2000 s-a derulat pe parcursul a apte ani n perioada 1996-2002. In cadrul acestui audit s-au analizat indicatori referitori la: sumele primite de diferite entiti de la Ministerul Educaiei i Cercetrii ca finanare pentru temele de cercetare; cheltuielile efectuate pentru realizarea temelor (chetuieli directe si cheltuieli indirecte); numr teme contractate; numr teme finanate; numr teme finalizate; numr salariai care au participat la realizarea temelor de cercetare; rezultatele obinute. 1. Etapele de realizare a auditului

Obiectivul principal al auditului performanei este de a oferi informaii i recomandri referitoare la modul n care entitatea auditat a folosit i justificat banii publici, precum i cu privire la raportul dintre banii alocai i rezultatele obinute. La realizarea acestui audit s-au avut n vedere obiectivele specifice cuprinse n Programul de control financiar i audit al Curii de Conturi a Romniei pe anul 2003. Rolul auditorului este de a aprecia activitatea n mod independent i obiectiv, raportndu-se la cerine deja instituite (o practic bun, cote de nivel existente, pn n ce moment entitatea auditat opereaz cu economicitate, eficacitate i eficien). Elementele de audit ale performanei prezentate n continuare au inut seam de urmtoarele obiective specifice: - analiza managementului asupra modului de ndeplinire a obiectivelor stabilite prin actele normative; - analiza economicitii, eficienei i eficacitii utilizrii resurselor umane, materiale i financiare, corespunztor obiectivelor programului verificat; Tehnicile utilizate au fost: interviurile, chestionarele, observaia, examinarea documentelor, analiza deciziilor manageriale, analiza activitii desfurate i a rezultatelor obinute de entitatea auditat. Documentele i materialele examinate n cursul aciunii de audit au fost: - la minister: bugetele de venituri si cheltuieli, regulamente de organizare i funcionare, conturi de execuie, liste cu propuneri de teme, contracte de finanare a temelor de cercetare, acte adiionale, documente de plat, fie postcalcul, procese verbale ale Comisiei de avizare a rezultatelor cercetarii, alte documente. - la entiti: statutul cadru de organizare i funcionare, contracte de finanare i acte adiionale la acestea, tematica de cercetare dezvoltare, situaii financiare anuale, fie postcalcul pentru fiecare tem de cercetare, documente primare justificative pe fiecare tem de cercetare, fia de autoevaluare a activitii de cercetare - dezvoltare, fia programului, fia de prezentare a stadiului de realizare a temelor de cercetare cuprinse n obiectivul general, fia obiectivului general, rapoarte de valorificare, procese verbale ale Comisiei de avizare intern, procese verbale ale Comisiei de avizare a rezultatelor lucrrilor de cercetare - dezvoltare, alte documente; Colectarea probelor Auditul performanei privind eficiena fondurilor alocate pentru cercetare tiinific din cadrul Programului ORIZONT 2000 a fost efectuat avndu-se n vedere o serie de probe de audit care reprezint informaii competente, relevante i rezonabile. La colectarea probelor de audit s-au avut n vedere urmtoarele elemente: personal angajat i costul temei de cercetare; perioada de realizare; domeniul de utilizare i aplicare; rezultatul obinut; locul aplicrii; efecte posibile de obinut;

Riscurile evaluate de auditori, la nivelul unitatii auditate, sunt legate de lipsa unor informatii anterioare care ar fi trebuit s fie cuprinse n dosarul permenent i anume lipsa raportului de evaluare al stadiului de realizare al programului pentru anul 2002, lipsa unei baze de date complete. S-au apreciat urmatoarele categorii de riscuri: - risc inerent generat de caracteristicile activitii auditate; riscul inerent este considerat un risc mediu i s-a stabilit pe baza chestionarelor la care au raspuns factorii de decizie din cadrul entitatii auditate i a interviurilor, acest risc este apreciat ca fiind de 50%; - risc de control este considerat de asemenea un risc ridicat, dat fiind lipsa unor rapoarte de audit asupra acestei activiti (efectuate de compartimentul de audit propriu, cenzori, sau de auditori externi) i este apreciat ca fiind de 75%. Echipa de auditori a aplicat metoda de eantionare nestatistic, aleas pe baza raionamentului profesional, atenia ndreptndu-se ctre ariile n care probabilitatea de a exista erori materiale este mai mare. Probele de audit au fost colectate n dou moduri: 1. - prin culegere de probe de la Ministerul Educaiei i Cercetrii, Colegiul consultativ, Comisii de specialitate. Aceste probe sunt referitoare la gestionarea programului, selecia temelor, alocarea fondurilor, verificare i control la utilizatorii fondurilor i ai rezultatelor; 2. - prin culegere de probe de la entitile care au primit finanare pentru temele de cercetare. Aceste probe sunt referitoare la utilizarea i justificarea fondurilor primite de acestea i a rezultatelor obinute. Datele i probele de la entiti au fost culese de echipa de audit i de Direciile de Control Financiar Ulterior judeene, pentru perioada 2000-2002. Eantionul a cuprins un numar de 30 de entiti cu form de organizare diferit. Auditul performantei fondurilor utilizate pentru cercetare-dezvoltare prin programul Orizont 2000 a fost efectuat la: - 11 Institute naionale - 1 Unitate de nvaamnt superior - 4 Instituii publice - 14 Societi comerciale 2. Prezentare general a Programului naional de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic ORIZONT 2000 Programul ORIZONT 2000 a fost lansat n anul 1996, prin H.G. nr. 1095/30.12.1995 ca instrument de finanare a activitii de cercetare, bazat pe selecia prin competiie a temelor de cercetare. Obiectiv: susinerea i dezvoltarea potenialului de cercetare-dezvoltare existent, n vederea dezvoltrii cercetrii n domenii i direcii de interes general i/sau de importan strategic pentru economie i societate. n anul 2000, ca urmare a reactualizrii obiectivelor din Planul naional de cercetare dezvoltare ORIZONT 2000, prin ordinul Preedintelui Ageniei Naionale pentru tiin Tehnologie i Inovare nr. 74/2000 au fost definite, obiectivele generale pe comisii de specialitate.

Pentru realizarea acestor obiective s-au format consorii de uniti cu activitate de cercetare dezvoltare coordonate de una dintre uniti. Ca urmare, n sistemul de cercetare - dezvoltare pe Programul ORIZONT 2000 au funcionat n perioada 2000 - 2002 dou mecanisme de finanare a temelor de cercetare astfel: - finanarea temelor n continuare, selectate prin competiie n anii anteriori; - finanarea prin consoriu, pe obiective noi prioritare de interes general i relevan naional. Programul ORIZONT 2000 ncorporeaz 21 direcii de cercetare - dezvoltare orientate pe domenii tematice i aciuni suport. Programul are caracter interdisciplinar i intersectorial. Structura programului se prezint astfel: A: Directii tematice/Programe/Subprograme/Obiective A1 Comunicaii. A2 Tehnologia informaiei. A3 Componente ale societii informaional-cultural intensive. A4 Transporturi. A5 Agricultur, silvicultur, alimentaie. A6 Mediu i tehnologii de mediu. A7 Mutipol tehnologic regional Dunre Delt Marea Neagr. A8 Prevenire, protecie, reabilitare n situaii de pericol cu risc ridicat. A9 Energie. A10 Resurse naturale. A11 Produse i tehnologii industriale. A12 Standarde, msur i testare. A13 Materiale noi. A14 Biotehnologii. A15 Biomedicin i sntate. A16 Urbanism, construcii, noi materiale de construcii. A17 Stiin de baz. A18 Aeronautica i Spaiu. A19 tiine umaniste, cercetare social i economic orientat. A20 Dezvoltare zonal. A21 Aprare naional. B - Aciuni suport B1 Dotare. B2 Inovare i transfer tehnologic. B3 Cooperare tehnico tiinific internaional. B4 Pregtirea i mobilitatea personalului.

Finanarea temelor s-a facut integral din fonduri publice. Categorii int: a) institute naionale de cercetare-dezvoltare; b) uniti de cercetare-dezvoltare, organizate ca instituii publice n subordinea autoritilor administraiei publice centrale; c) uniti sau structuri de cercetare-dezvoltare din cadrul nvmntului superior; d) uniti de cercetare tiinific ale Academiei Romne, organizate ca instituii publice; e) uniti de cercetare-dezvoltare ale academiilor de ramur, organizate ca institute naionale de cercetare-dezvoltare sau ca instituii publice; f) societi comerciale de cercetare-dezvoltare, uniti sau compartimente din cadrul societilor comerciale sau al regiilor autonome, precum i uniti de cercetare-dezvoltare n subordinea regiilor autonome; g) muzee i alte uniti cu personalitate juridic.

Evaluarea temelor de cercetare i a rezultatelor cercetarii se face de Comisiile de experi independeni . Comisiile de experi independeni sunt numite de comisiile de specialitate ale Colegiului Consultativ pentru cercetare - dezvoltare i inovare. Colegiului Consultativ are rol consultativ al organului administraiei publice de specialitate pentru domeniul cercetare dezvoltare. Atribuirea spre execuie a temelor de cercetare - dezvoltare s-a realizat de comisiile de specialitate ale Colegiului Consultativ (Ordonana Guvernului nr. 25/1995 aprobata prin Legea nr. 51/1996) n baza obiectivelor aprobate prin Ordinul ministrului nr. 1883/1996, i Ordinul nr. 74/2000 privind competiia i/sau atribuirea direct, n limita fondurilor alocate fiecrui domeniu de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii (Ministerul Cercetrii i Tehnologiei, Agenia Naional pentru tiin Tehnologie i Inovare). Criteriile de selecie a temelor au fost: criterii generale stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 1096/1995 i criterii specifice fiecrei comisii stabilite de acestea in funcie de domeniu de activitate. Valorificarea rezultatelor cercetrii trebuie s se fac n interes public.

Puncte slabe: Criteriile generale nu sunt cumulative, ponderea fiecrui criteriu fiind stabilit de ctre comisiile de specialitate ale Colegiului Consultativ corespunztor coninutului tematic al programului de cercetare dezvoltare. De exemplu nu a fost ntotdeauna criteriu eliminatoriu urmtoarele condiii cumulate:

- capabilitatea unitii participante nu a fost intotdeauna criteriu eliminatoriu; - solicitantul se ncadreaz n categoriile prevzute la art. 3 din Ordonana Guvernului nr. 25/1995 privind reglementarea organizrii i finanrii activitii de cercetare dezvoltare; - competen n activitate (rezultate tiinifice prestigiu n domeniu, personal de specialitate).

Ofertarea i contractarea temelor de cercetare - dezvoltare i inovare Ministerele coordonatoare de ramuri prezint propuneri de obiective de cercetare-dezvoltare considerate prioritare. Unitile de cercetare - dezvoltare (institute, ageni economici, organizaii) prezint comisiei de specialitate oferte de teme ncadrate n obiectivele i direciile tematice ale Programului ORIZONT 2000. Ministerul Educaiei i Cercetrii repatizeaz i comunic fondurile alocate fiecrei comisii. Comisiile de specialitate selecteaz temele pe baz competiional sau/i prin atribuire direct n limita fondurilor alocate de ctre minister. Ministerul Educaiei i Cercetrii ncheie contracte de finanare a temelor de cercetare - dezvoltare cu entitile pe baza listelor cu propuneri primite de la comisii Cererile de oferte ale entitilor cu propunerile pentru finanarea temelor de cercetare sunt prezentate doar la comisiile de specialitate. Puncte slabe: La Ministerul Educaiei i Cercetrii nu exist un registru de eviden a cererilor prin care s se vad numarul ofertele de teme de cercetare depuse de entiti pentru finanare. Ca urmare nu se poate face o apreciere asupra numrului de teme propuse de entiti pentru finanare i a numrului de teme refuzate n urma competiiilor de ctre comisiile de specialitate. Mediatizarea competiiilor n vedere selectrii temelor de cercetare-dezvoltare i inovare s-a fcut descentralizat, de ctre comisii de specialitate i nu de ctre MEC (coordonatorul programului) ntr-un mod unitar (17 comisii de specialitate n perioada 1995-1997; 22 comisii de specialitate n perioada 19981999; 18 comisii de specialitate n perioada 2000-2002). Nu toate Comisiile de specialitate au anunat n pres (Comisiile nr. 9 i 14) sau pe internet (Comisiile nr. 1, 4, 5, 8, 13, 14, 15) deschiderea competiiilor. Ministerul Educaiei i Cercetrii nu a afiat la sediul su anunuri cu deschiderea competiiilor. Aceste aspecte pun un semn de ntrebare asupra transparenei finanrii n sistem competitiv a temelor de cercetare-dezvoltare i procesului de evaluare a ofertelor. In stabilirea politicilor guvernamentale de cercetare-dezvoltare i inovare n perioada derulrii Programului Orizont 2000 nu au fost luate n considerare sondajele de pia i respectiv a mediului social n vederea corelarii acesteia cu strategia de dezvoltare social i economic a rii. 3. Analiza probelor colectate 3.1. Dinamica principalilor indicatori pe Programul ORIZONT 2000

Plile efectuate pe Programul ORIZONT 2000 au fost n sum de 4.069 mild. lei, pe ani situaia acestora se prezint astfel: - mii lei Anul Pli nete Total % Cercetare % fundamental 1996 344336065 100 37870881 11.00 1997 608181855 100 38270151 6.29 1998 707483537 100 81287604 11.49 1999 572809901 100 55545900 9.70 2000 538120996 100 70459819 13.09 2001 676408705 100 66444516 9.82 2002 621842831 100 39771811 6.40 TOTAL: 4069183890 389650682 Fondurile alocate pentru cercetarea fundamental variaz ntre 6,29% i 13,09%. Cheltuiala medie anual pentru o tem de cercetare din cadrul Programului naional de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic ORIZONT 2000 a crescut n anul 2001 de circa 2,2 ori fa de anul 2000 iar n anul 2002 de circa 1,5 ori fa de anul 2001. Datele cu privirela cheltuiala medie, numr de teme, numr de uniti, numr de personal i plile nete sunt prezentate n graficele urmtoare:
Mii lei 350000 300000 250000 194874 200000 150000 92156 100000 50000 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Cheltuiala medie anuala pe o tema de cercetare

302895

56256 31024

73740

77283

Ani

Dinamica temelor
Numar teme 12000

11099

10811

10000

7677
8000

7768 6963

6000

3471
4000

2053
2000

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ani

Num ar unitati 973

Numar uniti

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

845 775 788 715

500 440

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Ani

Numar salariati
70000

Numar personal

65293
Total personal

60000

Studii superioare

51553
50000

40000

35298 29730

36302

30000

25320 20450 16574 16374 11247 11747 8118 6438 4771

20000

10000

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ani

Plati nete
Mii lei
800000000

707483537
700000000

676408705 621842831 572809901 538120996

608181855

600000000

500000000

400000000

344336065

300000000

200000000

100000000

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ani

Rezultatele cercetrii obinute la finalizarea celor 49.842 teme de cercetare, derulate in perioada 1996-2002 s-au concretizat n: brevete acordate 1839, prototipuri 4740, proiecte 4648 si tehnologii 4960. Datele sunt preluate din rapoartele comisiilor de specialitate prezentate la minster si pe baza carora s-au realizat rapoartele anuale. Pentru anul 2002 raportul de evaluare a stadiului de realizare a obiectivelor programelor, subprogramelor, temelor si actiunilor de cercetare-dezvoltare nu era finalizat la 31.08.2003. Raportul ntocmit pentru anul 1996 cuprinde date eronate despre Programul ORIZONT 2000, deoarece sunt date cumulate din anii 1994, 1995 i 1996, or n anii 1994 i 1995 Programul ORIZONT 2000 nu exist. 3.2. Dinamica principalilor indicatori pe eantionul ales din programul Orizont 2000 Eantinul a reprezentat: - 13,13% din total numr teme; n anul 2000 - 15,70% din fondurile alocate; - 15,87% din total numr teme; n anul 2001 - 17,30% din fondurile alocate; - 15,68% din total numr teme; n anul 2002 - 19,95% din fondurile alocate;

3.2.1 Analiza volumului de activitate Din bugetul utilizat pentru finanarea activitii de cercetare prin Ministerul Educaiei i Cercetrii (ANSTI) finanarea Programului ORIZONT 2000 a fost de 113.430.495 mii lei n anul 2000 (79,46%), 232.652.248 mii lei n anul 2001 (46,15%) i 335.816.772 mii lei n anul 2002 (36,96%). Pe perioada 2000-2002 Programul ORIZONT 2000 a reprezentat aproximativ 50% din totalul sumelor alocate de Ministerul Educaiei i Cercetrii pentru finanarea cercetrii dezvoltrii i inovrii,

10

cellalt procent de 50% reprezentnd sume repartizate pe alte programe din cadrul Planului Naional de Cercetare - Dezvoltare i Inovare, granturi, altele. 3.2.2 Analiza volumului cheltuielilor Structura cheltuielilor efectuate pentru derularea programului pe esantionul ales se prezinta astfel: INDICATOR Ponderea cheltielilor directe in total ORIZONT 2000 din care: -ch.materii prime si matriale -ch.salariati contr.indiv -ch.salarii colaboratori -deplasari -alte ch. Ponderea cheltuielilor indirecte n total ORIZONT 2000, din care: - ch.de sectie - ch.generale - ch. cu colaborari persoane juridice 2000 % 60,50 5,69 47,71 4,70 1,05 1,53 39,50 10,98 23,98 4,54 2001 % 60,98 6,40 46,36 4,80 0,89 1,38 39,82 10,44 24,26 5,12 2002 % 60,77 9,10 44,26 4,80 1,10 1,58 39,18 8,21 22,19 7,90

In ceea ce privete eficienta cheltuielilor s-a observat ca in costurile aferente temelor din cadrul Programului ORIZONT 2000 ponderea cheltuielilor directe i indirecte este relativ constant. Astfel n perioada 2000-2002: - cheltuielile directe sunt cuprinse ntre limitele de 60,50 % - 60,98 % n total costuri; - cheltuielile indirecte sunt cuprinse ntre 31,28 % - 34,96 % n total costuri; - cheltuieli colaborri cu diveri ageni economici sunt cuprinse ntre 4,54% - 7,90 % . Pe entitati cheltuielile indirecte ajung pn la 79,4%. Exemplu: Trofil SA Iasi 79,4% n anul 2000 55,2% n anul 2001 37,3% n anul 2002 Presum Proiect 50,6% n anul 2000 52,8% n anul 2001 57,7% n anul 2002 Incertrans 50,7% n anul 2000 55,4% n anul 2001 50,7% n anul 2002 INCD ICIM 43,0% n anul 2000 49,0% n anul 2001 46,0% n anul 2002 IFT Iasi 61,8% n anul 2000

11

INCD pentru Criogenice si Rm.Valcea

46,0% n anul 2001 49,0% n anul 2002 Tehnologii 54,6% n anul 2000 Izotopice 52,5% n anul 2001 53,0% n anul 2002

Cheltuielile cu colaborri persoane juridice ajung pn la 74,22%. Exemplu Mondopuls Grup SRL Piteti. In cadrul cheltuielilor directe, cheltuielile cu munca vie reprezint un procent de peste 82%, diferena reprezentnd-o materialele utilizate pentru realizarea temelor, pondere specific activitii de cercetare. Prezentm mai jos schematic repartizarea bugetului i efectuarea plilor pe categorii de cheltuieli raportat la rezultate:

Fonduri bugetare (MEC)


Buget total

Colegiul consultativ

Entitate Cheltuieli

Teme nefinalizate 49%

Comisii de specialitate

Comisii de specialitate
Teme sistate 9,16%

Directe - 60%

Indirecte - 40%

.....

Regie -34%

Buget pe teme
Convenii civile -4,80%

Colaborri persoane juridice - 6%

Teme finalizate 41,81% 12

Rezultate obinute

Documentaii, studii, lucrri, altele 73,73%

Brevete, licene, certificate, altele 0,92%

Tehnologii, procedee, prod. informatice, altele 21,82%

Obiecte fizice 3,50%

3.2.3. Analiza temelor de cercetare

Finantarea temelor de cercetare dezvoltare din cadrul Programului ORIZONT 2000, s-a realizat anual prin ncheierea de contracte i acte adiionale intre Ministerul Educaiei i Cercetrii i uniti executante. Contractele au avut ca obiect realizarea fazelor de execuie din anul de finanare fr a se avea n vedere corelarea duratei de realizare a temelor de cercetare cu sursele de finanare i cu strategia sectorial pe termen mediu i lung. Acest sistem de contractare a creat incertitudine n derularea continuitii finanrii fazelor de execuie ale unei teme de cercetare. O parte din temele de cercetare care au fost contractate i finanate ntr-un an nu au mai fost contractate n anul urmtor. Valoarea temelor a fost stabilit anual de comisiile de specialitate pe teme n continuare i teme noi, repartizat pe uniti executante n limita sumelor alocate de Ministerul Educaiei i Cercetrii. Entitile din eantion au avut contractate un numr de 2064 teme, din care un numr de 452 teme noi i un numr de 1609 teme n continuare. Din cele 2064 teme au fost finalizate numai 863 teme (41,81%). Dup cum se observ din tabelul de mai jos au fost sistate un numr de 189 teme in conditiile in care au fost contractate 452 teme noi. Diferena de 1012 teme, respectiv 49%, nu se tie ce finalitate au. Indicatori teme contractate - teme noi - teme n continuare teme sistate teme finalizate 2000 924 377 547 110 283 2001 794 28 764 71 246 2002 346 47 298 8 334 total 2064 452 1609 189 863 % 100,00 21,90 77,96 9,16 41,81

13

Tem e
924

Teme finalizate

1000

900

794

Teme contractate Teme sistate Teme finalizate

800

700

600

500

346
400

334

283

300

246

200

110

71 8

100

0 2000 2001 2002

Ani

La minister nu exista un registru de eviden care s cuprind : - temele sistate sau ntrerupte temporar; - motivul sistrii sau ntreruperii; - sumele finanate pn la data ntreruperii executrii temei; - stadiul realizrii temei la momentul sistrii/ntreruperii. 3.2.4. Analiza personalului La realizarea temelor de cercetare au participat un numr de 8071 salariai, din care numai 2905 salariai au fost cu studii superioare (35,9%). In eantion este cuprins ASE Bucureti care paticip la realizarea temelor de cercetare cu un numr de 1993 salariai din care 1937 salariai cu studii superioare ceea ce reprezinta 66,6% din totalul salariailor cu studii superioare din eantion. Dac eliminm din eantion ASE (care face cercetare fundamental) se constat c din totalul rmas de 6078 salariai, doar 968 sunt salariai cu studii superioare, ceea ce reprezint 15%. Dintre acetia nu se tie cu exactitate ci salariai au statut de cercettor.

14

Dinamica salariati studii superioare


Salariati 3000

2703

2700

2668

2500

Total salariati Cu studii superioare

2000

1500

1073
1000

1017 815

500

0 2000 2001 2002

Ani

Dinamica salariatilor cu conventii civile

IOROM TRADING

33% 32% 62% 6% 4% 60% 50%

MONDO-PULS GRUP

INFOSIT

ICLF VIDRA

Entitati

IMOD

WESTERN IQ SRL

INTEL 91 SRL

100%

ASE Bucureti 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Procent conventii civile

15

Puncte slabe: S-a redus numrul total de personal cu studii superioare de specialitate n cercetare; Entitile pierd o mare parte din know-howdin cauza lipsei de corectitudine n transmiterea experienei dobandite de-a lungul timpului. De exemplu puini i dau interesul atunci cand parsesc o entitate s lase instruciuni scrise, sau dac o fac, acestea ajung rar la cei pe care i-ar ajuta sa se perfecioneze; Exist suspiciunea c pri din teme s fie preluate pe alte teme de cercetare avnd n vedere numrul mare de convenii civile ncheiate cu colaboratori persoane fizice care au participat la realizarea temelor. Trebuie, prin urmare, s se capitalizeze know-how-ul acumulat n timpul cercetrii, stocnd informaiile din orice domeniu: tehnic, economic, uman, pentru a putea fi exploatate ulterior prin intermediul mecanismului fondului documentar. 3.2.5. Analiza rezultatelor cercetrii Rezultatele obinute la temele de cercetare - dezvoltare cuprinse n eantion se prezinta astfel: Rezultatele cercetrii documentaii studii lucrri planuri scheme alte asemenea (nominalizai) drepturi din brevete de invenie licene certificate de nregistrare alte asemenea (nominalizai) tehnologii procedee produse informatice reete formule metode alte asemenea (nominalizai) obiecte fizice realizate 2000 88 427 228 5 19 685 24 0 0 6 38 87 52 3 21 52 149 70 2001 71 259 295 3 20 591 2 0 0 2 63 40 45 1 98 50 149 60 2002 63 314 261 15 7 432 8 2 0 3 49 30 59 0 8 50 77 50 total 222 1000 784 23 46 1708 34 2 0 11 150 157 156 4 127 152 375 180

Din analiza datelor se observ ca acestea s-au concretizat n: - documentatii, studii, lucrari, altele, n proportie de 73,73%; - tehnologii, procedee, produse informatice, altele, n proporie de 21,85%; - obiecte fizice realizate n proporie de 3,5%. - brevete, licente, altele, n proporie de 0,92%;

16

Analiza rezultatelor cercetarii


3.50% 73.73%

21.85%

0.92%

Documentaii,studii,lucrari,altele Brevete,licente,certificate,altele Tehnologii,procedee,produse informatice,altele Obiecte fizice

Eficacitatea utilizarii resurselor alocate se poate aprecia, ca fiind neperformant pe termen mediu si lung, urmare a nefinalizrii domeniului aplicativ, deoarece rezultatele neconcretizate n produse, tehnologii sau servicii (73,73%) sunt supuse uzurii morale. Gradul de ndeplinire al standardelor de performan implic evaluarea cantitativ a rezultatelor obinute. Evaluarea cantitativ a rezultatelor obinute nu a fost fcut de Ministerul Educaiei i Cercetrii i nici de comisiile de specialitate. Prin propunerile de oferte a temelor de cercetare-dezvoltare nu s-au stabilit obiective i indicatori cuantificabili pentru a fi atini la o dat viitoare care s fie monitorizai pe parcursul derulrii contractului de cercetare. Neefectundu-se o evaluare cantitativ a rezultatelor i neexistnd praguri de performan comparabile ntre domenii este greu de apreciat o performan a acestora. Puncte slabe: a) La minister: - nu exista o baz de date informatizat cu date cumulate care s cuprind rezultatele obinute pentru toate temele de cercetare finanate prin Programul ORIZONT 2000 grupate pe categorii de rezultate conform O.G.58/1997 pentru modificarea O.G. nr.25/1995;

17

- se gasesc doar liste cu teme finanate pe comisii de specialitate; - nu exista un registru unic de eviden al rezultatelor cercetarii pentru temele finanate; registrul de eviden al rezultatelor se gasete teoretic la entitatea care realizeaz cercetarea. Neexistnd o baza de date informatizat cu date cumulate care s cuprind temele finanate i rezultatele obinute pe fiecare tem din programul ORIZONT 2000, nu se poate controla i evita finanarea repetat a unei teme n cadrul acestui program (avnd n vedere c programul s-a derulat pe o perioad de apte ani) sau pe alte programe derulate de Ministerul Educaiei i Cercetrii. Dei exist Direcie de transport tehnologic activitatea acesteia nu se justific deoarece n realitate transferul tehnologic este inexistent. b) La entitate: Conform contractelor, rezultatele cercetrii pentru temele atribuite prin competiie rmn la dispoziia entitii care face cercetare, iar pentru temele atribuite direct spre execuie, rezultatele cercetrii rmn la dispoziia instituiilor publice care au solicitat realizarea acestor teme de cercetare. In practic rezultatele cercetrii (studii, lucrri) au rmas la dispoziia responsabilului temei care a condus cercetarea. Conform legii rezultatele cercetrii trebuie nregistrate n contabilitate la valoarea de 1 leu i n registrul de eviden a rezultatelor cercetrii aflat la entitate. Din verificrile efectuate s-a constatat c rezultatele cercetrii nu erau nregistrate n evidena contabil i nici n registrul de eviden a rezultatelor cercetrii. Majoritatea entitilor care au primit finanare pentru temele de cercetare, nu au registru de eviden a rezultatelor cercetrii. Datele nscrise n registrul de eviden al rezultatelor cercetrii (acolo unde exista) nu au fost verificate de minister. 3.3 Impactul real al rezultatelor cercetrii obinute n raport cu impactul dorit Relaia dintre sistemul cercetare-dezvoltare-inovare i economie prezint distorsiuni generate de cauze diferite printre care: decapitalizarea continu a agenilor economici, nelegerea ngust a procesului de transfer tehnologic ca succesiune cercetare - brevet - investiie - beneficiar , inexistena unor mecanisme pentru favorizarea interaciunii cercetrii cu ntreprinderile mici i mijlocii care ar fi putut s absoarb rezultate ale cercetrii fr a putea ns finana cercetarea. Ca urmare, entitile care au rezultate din cerectare se confrunt cu o receptivitate mic din partea agenilor economici n vederea aplicrii rezultatelor cercetrii, dei acestea sunt competitive, reale i adaptabile condiiilor din ara noastr. Aceasta se datoreaz i lipsei de preocupare a Ministerul Educaiei i Cercetrii n ceea ce privete nregistrarea rezultatelor obinute din cercetare, protejarea acestora i mediatizarea lor. 4. Formularea constatrilor pe baza informaiilor colectate 4.1. Referitor la managementul programului

18

Programul ORIZONT 2000 a fost un program de finanare n sistem centralizat a temelor de cercetare - dezvoltare, program condus direct de autoritatea de stat n domeniul cercetrii (Ministerul Cercetrii i Tehnologiei, Agenia Naional pentru tiin Tehnologie i Inovare, Ministerul Educaiei i Cercetrii). De-a lungul derulrii Programului au fost emise peste 40 de Ordine privind organizarea i finanarea acestuia. Ordinele au fost emise de conducerile succesive ale autoritii de stat n domeniul cercetrii, respectiv: - ministrul Cercetrii i Tehnologiei n perioada 1995-1998. - preedintele Ageniei Naionale pentru tiin Tehnologie i Inovare n perioada 1999-2000. - ministrul delegat al Ministerului Educaiei i Cercetrii n perioada 2001-2002. Metodologia de contractare a temelor de cercetare-dezvoltare i modul de avizare i de decontare a lucrrilor executate n cadrul contractelor a fost modificat n fiecare an. Legislaia n domeniu a fost complex i interpretabil datorit modificrilor dese ale acesteia. Ca exemplu prezentm n rndurile urmtoare coninutul Legii nr. 191 din 10 decembrie 1999 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 42/1998 pentru modificarea art. 28 din Ordonana Guvernului nr. 8/1997 privind stimularea cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i inovrii: Se aprob Ordonana de urgen a Guvernului nr. 42 din 26 noiembrie 1998 pentru modificarea art. 28 din Ordonana Guvernului nr. 8/1997 privind stimularea cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i inovrii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 460 din 30 noiembrie 1998, cu urmtoarea modificare: - Articolul unic va avea urmtorul cuprins: "Articol unic. - Alineatele (1) i (2) ale articolului 28 din Ordonana Guvernului nr. 8/1997 privind stimularea cer-cetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i inovrii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 14 din 31 ianuarie 1997, aprobat i modificat prin Legea nr . 95/1998, se modific i vor avea urmtorul cuprins: Art. 28 (1) Pentru anii 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 i 2002 prevederile art. 8 alin. (1), art. 9, art. 12 lit. a)-c) i ale art. 14 din Ordonana Guvernului nr. 25/1995, astfel cum a fost aprobat i modificat prin Legea nr. 51/1996 referitoare la finanarea, contractarea i valorificarea activitii de cercetaredezvoltare, cuprins n Programul naional de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic ORIZONT 2000, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1095/1995, precum i prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1096/1995 i menin n continuare valabilitatea. (2) Pentru anii 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 i 2002 fondurile prevzute la art. 13 vor fi constituite i vor funciona experimental." Not: Legea 191/1999 face referire la un numr de apte acte normative aprobate, completate i modificate n perioada 1995-1998.

19

Structurile de management din cadrul Ministerului Educatiei si Cercetarii nu au creat un sistem de urmrire cumulat a temelor de cercetare pn la finalizare (cu arie de desfurare multianual) att operativ, ct i o eviden contabil, care s asigure permanent informaii cumulate asupra stadiului derulrii temelor (fazelor) asupra nmagazinrii informaiilor la anumite date de referin (trimestru, semestru, an), ct i a rezultatelor oinute. La nivelul ministerului, controlul intern nu a fost exercitat asupra operaiunilor privind derularea temelor, iar auditul intern s-a rezumat la raportul cu privire la certificarea bilanului pentru activitatea ministerului. Ministerul deconteaz cheltuielile efectuate de entiti pentru temele de cercetare la nivelul sumelor specificate de entiti n fiele postcalcul ntocmite i semnate de acestea pe proprie rspundere, dei fia postcalcul nu este document justificativ de cheltuieli pentru nregistrarea n contabilitate conform Legii nr. 82/1991. Nu a existat un circuit al documentelor stabilit care s includ toate structurile implicate (Colegiu Consultativ, Comisii de specialitate, Minister) i un circuit al documentelor ntre direciile Ministerului (MCT, ANSTI, MEC). Lipsa unui circuit al documentelor ntre direcii a dus la o colaborare slab, aproape inexistent ntre acestea (exemplu DGPS i DGTT). La atribuirea direct n execuie a temelor i obiectivelor finanate nu s-a respectat criteriul general de baz existena unui singur potenial executant de specialitate capabil s rezolve lucrarea n condiiile solicitate. S-a constatat c majoritatea temelor finanate prin atribuire direct n execuie sunt executate de entitatea care a ncheiat contractul de finanare cu MEC mpreun cu alte firme in calitate de colaboratori persoane juridice. Exemplu: - MONDOPULS GRUP (73,67% din temele de cercetare a fost executat de alte persoane juridice); - IOROM TRADING (22,82% din tema de cercetare a fost executat de alte persoane juridice); - INFOSIT (24,9% din tema de cercetare a fost executat de alte persoane juridice); - ICI (14,37% din temele de cercetare a fost executat de alte persoane juridice); -CEFIN (50% din temele de cercetare a fost executat de alte persoane juridice); -NEMIRA (6,92% din temele de cercetare a fost executat de alte persoane juridice). Activitatea Ministerului Educaiei i Cercetrii s-a rezumat doar la finanarea programului i evaluarea anual facut pe baza rapoartelor primite de la Comisiile de specialitate, care la rndul lor le ntocmesc pe baza rapoartelor primite de la entitile care au realizat cercetarea.

4.2. Referitor la modul de fundamentare al cheltuielilor S-a constatat c singurul element de cheltuieli aprofundat efectuat, este cel referitor la salarii din cadrul articolului de calculaie cheltuieli directe, fiecare fi antecalcul avnd prevazute numarul maxim de ore de cercetare acceptat la plat. La celelalte articole de calculaie i elemente primare de cheltuieli, nivelul acestora nu este explicit fundamentat. Fiele antecalcul conin alte cheltuieli directe i cheltuieli indirecte fr a fi explicitate i limitate n vreun fel.

20

Din verificarea efectuat la unele entiti a documentelor justificative de cheltuieli care au stat la baza intocmirii fielor postcalcul s-au constatat: 1. La INCD pentu Maini i Instalaii destinate Agriculturii i Industriei Alimentare INMA au fost incluse, n mod nejustificat, n fia postcalcul cheltuieli reprezentnd salarii i obligaii aferente salariilor n sum de 28.558 mii lei, reprezentnd pli efectuate n baza conveniilor de prestri servicii, dei n fiele antecalcul anexa la contract i n actele adiionale ncheiate nu au fost prevzute cheltuieli cu convenii civile; 2. La INCD pentru Fizica Laserilor s-au majorat cheltuielile cu salariile cu suma de 14.970 mii lei, prin nregistrarea nejustificat a unui numr mai mare de ore pe tem; 3. La INCERTRANS nu exist documente care s justifice cheltuieli cu salariile n sum de 70.738 mii lei; 4. Majorarea nelegal a cheltuielilor cu regia de sectie si regia general la: - INCD pentru Protectia Mediului Bucuresti cu suma de 47.603 mii lei; - INCD INMA cu suma de 19.862 mii lei; 5. Studii care nu au fost contractate de INCERTRANS cu Ministerul Educaiei i Cercetrii n sum de 39.377 mii lei; 6. La INCD pentru Protecia Mediului Bucureti nu exist documente de achiziie, recepie i dare n consum pentru materii prime i materiale a cror valoare a fost nregistrat n fia postcalcul cu suma de 52.892 mii lei; 7. INCD pentru Tehnologii Criogenice i Izotopice Vlcea a inclus n cuantumul chetuielilor de regie cheltuieli cu dobnzile bancare, nejustificat deoarece creditele bancare au fost angajate i utilizate numai pentru activitatea de producie; 8. Supradimensionarea valorii temelor executate cu cheltuieli care nu se includ n fia postcalcul i nu se deconteaz pe teme de cercetare conform art. 6 din contractul de finanare ( tehnica de calcul, programe informatice, piese auto, cheltuieli financiare) la: Mondopuls Grup SRL Piteti cu suma de 134.030 mii lei INTEL 91 Bucuresti cu suma de 21.965 mii lei 9. Taxa pe valoarea adugat aferent facturilor cu chetuielile incluse n fiele postcalcul a fost solicitat pentru decontare de dou ori: - de la Ministerul Educaiei i Cercetrii prin includerea TVA n total cheltuieli din fia postcalcul; - de la Ministerul de Finane prin includerea TVA deductibil n decontul de TVA; exemplu: - Mondopuls Grup SRL Piteti cu suma de 59.901 mii lei; - Intel 91SRL Bucureti cu suma de 45.832 mii lei. 10. Cheltuielile din fiele postcalcul, cu excepia cheltuielilor privind salariile directe pentru care sau ntocmit documente primare justificative, s-au stabilit prin estimare i nu pe baza de documente

21

primare justificative pentru cheltuieli directe i pe baza de coeficieni de repartizare pentru cheltuieli indirecte, cum s-a prevazut prin contractele de finanare. La Societatea de Servicii Informatice Suceava din valoarea decontat de 1.022.000 mii lei, cheltuielile stabilite prin estimare, sunt n sum de 507.673 mii lei, din care 55.817 mii lei cheltuieli directe i 451.856 mii lei cheltuieli indirecte . 11. In cheltuielile indirecte au fost cuprinse colaborri persoane juridice fr definirea i limitarea termenului de colaborare vis-a-vis de tema de cercetare. Consecina acestui fapt a fost c pari importante din execuia temei de cercetare (ntre 50% si 73,6%) au fost realizate de alte persoane juridice dect cea care a semnat contractul cu ministerul. Exemplu: - MONDOPULS GRUP (73,67%) -IOROM TRADING (22,82%) - INFOSIT (24,9%), - ICI (14,37% ) - CEFIN (50% ), - NEMIRA (6,92% ). 12. Mondopuls Grup SRL Piteti a inclus n fiele postcalcul cheltuieli cu colaboratori persoane juridice pentru care nu avea documente justificative de cheltuieli (facturi, NIR), la data decontrii fazei finale de catre Ministerul Educaiei i Cercetrii, n sum de 3.764.631 mii lei; Valoarea executrii unor teme din ofertele prezentate la competiii i aprobate de comisiile de specialitate pentru finanare este supradimensionat, deoarece fiele postcalcul prezint cheltuieli la nivelul sumelor contractate i nu la nivelul sumelor cheltuielilor efectuate strict pentru realizarea temelor. Referitor la cheltuielile cu colaboratori persoane juridice:

In contractul de finanare pentru realizarea temelor de cercetare-dezvoltare la articolul 6, lit. b, punctul VI, sunt prevzute categoriile de cheltuieli care nu se includ n fia postcalcul i nu se deconteaz pe tema de cercetare-dezvoltare. Realitatea datelor nscrise n fia postcalcul i conformitatea valorii fazelor intermediare cu cele din contract sunt prezentate de entitate la Ministerul Educaiei i Cercetrii pe proprie rspundere. Avnd n vedere acest aspect, entitile trebuiau la rndul lor s cuprind n coninutul clauzelor contractuale, n situaia subcontractrii pariale a temelor de cercetare, a art. 6 din Contractul de finanare ncheiat cu Ministerul Educaiei i Cercetrii. Neexistnd aceste prevederi n contractul ncheiat ntre contractant i subcontractant se pune semnul ntrebrii asupra legalitii acestor categorii de cheltuieli. Totodat, se pune ntrebarea dac aceste entiti trebuiau s primeasc finanare pentru teme de cercetare atta timp ct nu aveau capacitatea de a executa cercetare, respectiv nu ndeplineau criteriile generale i specifice ale regulamentelor de organizare i funcionare ale comisiilor de specialitate.

22

In realitate prin Programul ORIZONT 2000 s-au finanat mascat diveri ageni economici prin acceptarea la realizarea temelor a colaboratorilor persoane juridice, fr o fundamentare a necesitii acestei colaborri . Au fost finanate teme de cercetare propuse de entiti care au avut pierderi, contrar criteriilor de evaluare stabilit prin H.G.nr 1096/1995. Exemplu: ICDVV Valea Calugareasca, INCDUP-IPCUP Ploieti. Achiziionarea bunurilor materiale utilizate la realizarea temelor de cercetare s-a fcut la unele entiti fr oferte de pre conform prevederilor legale privind achiziiile publice. Unele entiti nu au organizat distinct activitatea de cercetare fa de celelalte activiti, din punct de vedere al contabilitii; nu exista conturi analitice pe fiecare tem de cercetare. Entitile verificate nu au nregistrat n contabilitate rezultatele cercetrii la valoarea simbolic de 1 leu, conform reglementrilor legale. 4.3. Referitor la temele de cercetare finanate S-au finanat programe informatice Tema Proiectarea i dezvoltarea sistemului informaional al zonelor umede din Romnia (finanat n 2000). - Elaborarea sistemului informatic de asigurare i control a calitii asistat de calculator n domeniul infrastructurii rutiere.

Unitatea 1. INCDD TULCEA 2. INCERTRANS SA

- Elaborare banc de date de mediu n domeniul transporturilor n scopul armonizrii i integrrii europene. 3. INCD INMA Sistem informatic pentru proiectarea tehnologic i constructiv a echipamentelor tehnice conform practicilor UE. 4. INCD ICIM Cercetri privind analiza, evidena i stocarea n sistem informatizat a actelor normative naionale i ale UE din domeniul proteciei mediului. 5. ICDVV Valea Proiectarea bncii de date n vinificaie. Clugreasc 6. INCDD Tulcea Proiectarea i implementarea aplicaiilor GIS pentru managementul RBDD. 7. INCDM Grigore Realizarea bazei de date privind mediul marin n accesare ierarhic direct Antipa Constana. (n reea) i structura adaptiv la sistemul GIS. 8. Societatea de Servicii Informatice Suceava - Cercetri privind asistarea i evaluarea achiziiilor de prevenire protecie i reabilitare a zonei inundabile a bazinului Prut, utiliznd tehnologii informatice (ncepute n anul 2000), utilizarea cadastrului general i a cadastrelor de specialitate n Romnia i Republica Moldova. - Cercetri privind utilizarea tehnologiilor informatice n evaluarea i promovarea potenialului turitic zonal. Analiza experimentelor pentru programe de tip PRODEX.

9. ASR

23

10. NEMIRA

Baz de date i forum ON LINE ca sistem de contactare i colaborare cu comunitatea cercettorilor i universitarilor romni aflai peste hotare. S-au finanat teme asemntoare la entiti diferite: MONDOPULS GRUP Cercetarea, studierea i evaluarea fenomenelor de inundaii n zona I pe rul Topolog, localitile Sltrucul, Suici, Cepari, Tgveni, Ciofrangeni, Poienari (tem finanat n anul 2002). i Cercetarea, studierea i evaluarea fenomenelor de alunecare de teren n zona I cuprins nte rul Topolog i rul Arge, localitile Ciocneti, Cepari, Tgveni, Ciofrangeni, Biculeti (tem finanat n anul 2002). INFOSIT Cercetri, dezvoltri i experimentri practice pentru realizarea unor nteprinderi virtuale ICI n colaborare cu U. Valahia Trgovite Realizarea de noi colecii virtuale cu oraul istoric Trgovite i ICI Realizare de noi colecii virtuale: Muzeul Nicolae Grigorescu din oraul Cmpina ICI Restaurarea virtual a obiectivelor culturale INID Studiu cu privire la participarea Romniei la programul cadru V pentru participarea Romniei la programul cadru VI

ICIM Cercetri complexe privind condiiile de mediu n Spaiul Arge Dmbovia Ialomia, modelarea matematic a proceselor hidrodinamice, hidrochimice i hidrobiologice, din albiile rurilor i din lacuri de acumulare (tem finalizat n 2000); Zonarea suprafeelor judeelor Prahova i Arge din punct de vedere al coeficientului de risc (alunecri de teren, accidente hidroinundaii - tem finalizat n 2000).

ASE Proiectarea i realizarea de intreprinderi i virtuale destinate produciei de confecii VIRTCONF NEMIRA Cercetare de realitate virtual cu aplicaii n protejarea patrimoniului cultural

ASE Cercetri privind managementul programelor de cercetare - dezvoltare n vedeera crerii condiiilor de participare activ a Romniei la Programul cadru VI al UE

24

INCUP Ploieti Cercetri privind metode de separare a fraciilor petroliere din ap prin procedee dinamice

INTEL Cercetri Geofizice (Geoelectrice) privind conturarea zonelor infestate cu produse petroliere i ap srat.

S-au finanat strategii sau activiti de baz ale entitilor care le execut sau ale administraiei publice centrale. Unitatea 1. INFOSIT Tema Elaborarea i implementarea unui sistem de indicatori i a sistemului informatic suport pentru cuantificarea efectelor sociale i economice ale inovrii i transferului tehnologic.

2. ASR

- Definirea poziiei Romniei n contextul ONU; - Cercetri privind obinerea informaiei de umiditate i suprafee de ape din date de teledetecie satelitar. 3. ASE - Cercetri privind adaptarea acquisului comunitar n materie de dezvoltare regional; - Cercetri privind managementul programelor de cercetare - dezvoltare n vederea crerii condiiilor de participare activ a Romniei la Programul cadru VI al UE; - Managementul calitii datelor pentru calculul impozitului pe venitul global; Armonizarea legislaiei romne cu dreptul comunitar. 4. INID - Studiu cu privire la participarea Romniei la programul cadru V pentru participarea Romniei la programul cadru VI; - Strategia actualizat de reforme instituional n Romnia pe nivele strategice; - Analiza diagnostic a unitii de cercetare - dezvoltare; 5. PROCEMA Strategie pentru integrarea rapid a industriei materialelor de construcii, sticlei i ceramicii fine n U.E. 6. INCD pentru Studiu de oportunitate privind managementul turistic al unui masiv Turism montan din Romnia. 7. ICSDMPS Sistem de evaluare a impactului legii venitului minim garantat asupra reduceri srciei extreme n Romnia. 8. Muzeul Satului Protejarea patrimoniului etnografic romnesc. 9. ECO Montan Impactul aciunilor de igienizare n vederea reducerii efectelor negative 2000 ale turismului asupra mediului n Valea Vlsanului. 10. COMOTI Central termic de 2,2 MWh pentru asigurarea energiei termice n oraul Buftea.

25

S-au finanat activiti de perfecionare

1. ASR

Studii de definire a programelor de training i logisticii n cadrul Centrului Naional 2. INCERTRANS - Elaborarea unui sistem socio-pedagogic de instruire prin SA intermediul mijloacelor audio-video destinate personalului din transportul public subteran pe ine pentru creterea siguranei circulaiei scenariu film; - Mecanisme de securitate i protecie social a angajailor i familiei n cadrul societilor de transport studiu.

5. Concluzii i Propuneri 5.1. Concluzii Managementul Programului ORIZONT 2000 a fost defectuos, manifestndu-se lips de interes pentru gestionarea fondurilor publice alocate cercetrii, din punct de vedere al economicitatii, eficienei i eficacitii. Cu privire la economicitate: nu s-au urmrit costurile resurselor efectiv utilizate pentru realizarea temelor de cercetare. In realizarea temelor de cercetare, nu s-a urmrit s se realizeze economii la executarea lucrrilor de cercetare-dezvoltare, rezumndu-se doar la bifarea costurilor nscrise n fia postcalcul, costuri stabilite prin estimare, la nivelul valorii din fia antecalcul, anex la contractele de finanare, fra s aib la baz documente primare justificative; Cu privire la eficien: nu s-au ntocmit rapoarte de valorificare prin care s se urmareasc eficiena rezultatelor cercetrii, stabilit prin compararea resurselor utilizate pentru realizarea temelor de cercetare cu beneficiile obinute din valorificarea rezultatelor cercetrii; Cu privire la eficacitate: urmare nentocmirii rapoartelor de valorificare, pentru fiecare tema n parte, nu s-a urmarit modul n care au fost atinse obiectivele stabilite prin tema de cercetare i care este situatia comparativa dintre efectele scontate i efectele realizate la fiecare tem de cercetare dezvoltare. De asemenea nu s-au analizat rezultatele cercetarii i nu s-au stabilit propuneri de valorificare a acestora n raport cu stadiul de finalizare a fiecarei teme de cercetare. Nu a existat o unitate de implementare (colectiv de conducere) care sa conduca si sa urmareasca unitar programul pe intreaga perioada de derulare. In perioada derulrii Programului ORIZONT 2000 nu a existat o metodologie unic de conducere i urmrire a tuturor activitilor pe care le implica acest program, respectiv: Organizarea competiiei; Proceduri de atribuire;

26

Selectarea panelurilor de evaluatori pentru oferte i pentru avizarea rezultatelor cercetrii; Contractarea temelor de cercetare-dezvoltare; Finanarea temelor de cercetare-dezvoltare i inovare; Verificare i control; Monitorizare; Evaluare final. o la ncheierea contractelor se impunea o fundamentare aprofundat a cheltuielilor cuprinse intocmindu-se devize estimative pe articole de calculaie i elemente de cheltuieli; o decontarea cheltuielilor prin acceptarea global, pe total valoare cuprins n fiele postcalcul a influenat negativ folosirea n condiii de economicitate a resurselor alocate; o dac pe total activitate de cercetare contabilitatea financiar ofer informaii privind utilizarea resurselor n ceea ce privete sumele alocate, contabilitatea de gestiune nu ofer prghiile pentru pronunarea asupra utilizarii eficiente, economice i eficace a resurselor umane, materiale i financiare. Din evaluarea datelor sintetice, ct i din analiza rapoartelor de evaluare al stadiului de realizare al programului (1996-2001) se desprind urmatoarele aspecte: o caracterul complex i interdisciplinar al domeniilor abordate de comisiile de specialitate, au fcut ca acesta s susin activiti de cercetare dezvoltare care nu se identific strict cu specialitatea comisiei, iar sursele financiare alocate pe comisii nu se identific cu cele pe domenii; o evaluarea stadiului rezultatului de cercetare-dezvoltare ar fi trebuit s dea toate informatiile n vederea pregtirii transferului tehnologic sau negocierii transferului i o imagine comparativ a rezultatelor cercetrii-dezvoltarii cu nivelul i performanele existente pe plan naional/internaional; o nu au fost prevzute, n cadrul temelor, etape, destinate transferului tehnologic; o n raportul de evaluare pentru anul 1996 s-au prezentat rezultatele obinute n decurs de trei ani, respectiv 1994, 1995 i 1996. Rapoartele de evaluare al stadiului de realizare al programului pe anii 19962001 cuprind date din rapoartele comisiilor de specialitate care la randul lor sunt realizate pe baza rapoartelor de autoevaluare prezentate de entitile care au contractat teme de cercetare. Entitatea ntocmete raport de autoevaluare pentru toate temele de cercetare contractate, raport pe care l transmite unei singure comisii, respectiv comisiei care i-a ncredinat mai multe teme i care teme au valoarea cea mai mare. Acest aspect duce la prezentarea de ctre comisii a unor date eronate n rapoartele lor deoarece se ntmpl ca rezultatele obinute pe teme acceptate de o comisie s fie prezentate i raportate altei comisii, ori s nu fie raportate. Alte deficiene semnalate n derularea Programului ORIZONT 2000: o necorelarea duratei de realizare a temelor de cercetare cu sursele de finanare i cu strategia pe termen mediu i lung a activitii de cercetare; o existena unui sistem rigid de gestionare a fondurilor bugetare pe temele de cercetare; o nedefinirea concret a temelor prioritare ale cercetrii; o finanarea temelor de cercetare pe faze de execuie, pe ani financiari ai unitii contractante fr a se urmri finalizarea temei de cercetare a condus la apariia situaiilor de ntrerupere a finanrii anumitor teme de cercetare, acestea nemaifiind contractate dar nici sistate. Costurile i beneficiile multora din aceste teme sunt intangibile i greu de cuantificat;

27

o faza de execuie se confund cu perioada de plat; n practic faza de execuie este modul prin care se asigur o finanare continu a unitilor executante i ca atare fazele au fost planificate n acest scop; o alocarea de resurse financiare cu preponderenta spre cercetarea fundamental poate reprezenta in timp o pierdere, deoarece rezultatele obiectivelor finalizate dar nevalorificate se pot aprecia ca fiind neperformante pe termen mediu i lung, din punct de vedere al recuperrii investiiilor, al competitivitii, al calitii i performanei. Criteriile de evaluare pentru atribuirea spre execuie a temelor au fost generale i necumulative, lsnd posibiliti de interpretare comisiilor de specialitate n stabilirea ponderii fiecrui criteriu. Membrii comisiilor de specialitate care au efectuat evaluarea temelor sunt angajai ai institutelor de cercetare care au executat teme de cercetare, ceea ce conduce la subiectivitate n atribuirea spre finanare a temelor. Nu ntotdeauna agenii economici care au primit finanare pe Programul ORIZONT 2000 au avut n obiectul de activitate i activitate de cercetare. Sistemul de finanare al Programului ORIZONT 2000 nu a stimulat cercetarea performant, ci a fost un mod de finanare a institutelor de cercetare . Temele finanate au reprezentat n general cercetare fundamental (studii, referate, lucrri, documentaii; pe eantuion aproximativ 70%) i mai puin cercetare aplicativ. Prin Programul ORIZONT 2000 s-au finanat mascat diveri ageni economici prin acceptarea la realizarea temelor a colaboratorilor persoane juridice , fr o fundamentare a necesitii acestei colaborri . Valoarea executrii unor teme de cercetare a fost supradimensionat prin fiele postcalcul prezentate de entiti la decontare fr fundamentarea cheltuielilor, n realitate costurile fiind mai mici. La opt luni de la finalizarea Programului ORIZONT 2000 Ministerul Educaiei i Cercetrii nu dispune de o baz de date informatizat care s cuprind rezultatele obinute de-a lungul celor apte ani de cercetare pe acest program, baz de date la care potenialii utilizatori ar putea apela pentru informare, documentare i aplicare n producie. Totodat, existena unei astfel de baze de date ar elimina posibilitatea finanrii de mai multe ori a aceleiai teme. De asemenea, s-a constatat c temele de cercetare, cu desfurare pe faze, s-au decontat la valorile din contractele de finanare, pentru fiecare tem de cercetare, suma din fia postcalcul fiind egal cu suma din fia antecalcul, ntocmit la ncheierea contractelor de finanare. Stabilirea prin estimare a cheltuielilor din fia postcalcul, a condus la imposibilitatea cunoaterii costurilor efective, pe fiecare tem de cercetare, unitatea urmrind numai ncadrarea n valorile de decontat prevzute n contractele de finanare.

28

S-au finanat teme de cercetare ale cror rezultate nu pot fi identificate i valorificate, deoarece nu sunt nregistrate la minister i protejate conform reglementrilor legale de ctre entitate.

5.2. Propuneri Propuneri pentru mbuntirea activitii de cercetare - dezvoltare i de derulare a programelor de cercetare - dezvoltare: inventarierea rezultatelor obinute pe Programul ORIZONT 2000 i nregistrarea lor ntr-un registru unic n vederea valorificarii rezultatelor cercetarii; nregistrarea rezultatelor cercetrii n contabilitatea entitilor la valoarea simbolic de 1 leu, conform reglementrilor legale; realizarea unei baze de date informatizate cu temele de cercetare ntrerupte temporar sau sistate care s cuprind sumele finanate pn la ntrerupere/sistare, motivul sistrii, alte informaii despre acestea; diseminarea de informaii pentru produse, tehnologii, proiecte, brevete, documentaii, studii, etc. realizate n cadrul Programului ORIZONT 2000; perfecionarea managementului proiectelor de cercetare dezvoltare pentru Programul NUCLEU care se desfoar n prezent i n special a modului de justificare a cheltuielilor efectuate pentru realizarea temelor de cercetare - dezvoltare; consultarea i dezbaterea cu toi factorii interesai (autoriti guvernamentale, comunitate tiinific, parteneri industriali i din alte ramuri ale economiei, poteniali beneficiari i investitori) asupra deciziilor n privina stabilirii prioritilor, a formulrilor strategiei de viitor n activitatea de cercetare; stabilirea unui numr restrns de obiective prioritare lansate n regim top - down (de comand de stat) pe baza analizei cererii de cercetare - dezvoltare generate de mediul economic i social; o corelare a obiectivelor prioritare cu resursele financiare alocate cercetrii i cu orientarea temelor de cercetare ctre produse competitive de nalt nivel tehnic; elaborarea i implementarea unui sistem de indicatori care s evidenieze activitatea de inovare i transfer tehnologic la nivel naional i evideniere a posibilitilor privind crearea i dezvoltarea unui sistem naional de transfer tehnologic, concomitent cu identificarea surselor agenilor economici utilizatori ai tehnologiilor; se impune cuantificarea i monitorizarea a tot ceea ce se transfera; i a sistemului informatic suport pentru cuantificarea efectelor economice i sociale; orientarea spre tematici prioritare de interes general, relevante la nivel naional cu caracter multi i interdisciplinar cu rezultate previzibile pe termen mediu sau lung;

29

definirea parametrilor caracteristici pentru evaluarea eficienei economico-sociale a inovrii i transferului tehnologic; elaborarea tehnicilor i metodelor de evaluare a efectelor economico-sociale; principiul de baz al finanrii s fie dependena de rezultate; alocarea resurselor s se fac pe criterii tiinifice de fond, respectiv criterii de valoare; decontarea cheltuielilor de entiti pentru realizare temelor/proiectelor de cercetare s se fac pe baz de raport financiar care s cuprind fundamentarea cheltuielilor i prin prezentarea in original a documentelor justificative de cheltuieli (conform Legii nr.82/1991), i nu pe baz de fi postcalcul, pentru toate fondurile alocate cercetrii (Planul Naional de Cercetare Dezvoltare, Programul NUCLEU, Granturi, RNC, altele); aplicarea i respectarea cadrului legal pentru protejarea rezultatelor cercetrii privind brevetele de inventie, protecia desenelor i modelelor industriale, drepturi de autor i drepturi conexe; obligativitatea Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului de a transmite Curii de Conturi i Ministerului de Finane situaii cu entitile care au primit finanare pe programele derulate de Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, pentru verificare;

Powered by http://www.e-referate.ro/ Adevaratul tau prieten

30