RSPUNDEREA MAGISTRAILOR

Errare humanum est ed perseverare diabolicum (Seneca).

1.

RSPUNDEREA MAGISTRAILOR

Termenul de magistrat deriv din latinescul magistratus care definea, n epoca Romei antice, ceteanul ales pentru exercitarea unor importante atribuii de conducere care avea, printre altele, i calitatea de membru al corpului judiciar. n timp, noiunea de magistrat a fost utilizat pentru a indica persoana investit cu autoritate public jurisdicional. Astfel, magistrai judiciari, magistrai municipali (viris jure dicundo), praefaectus pro imperatore, praefaectus juredicundo, duum vri jure dicundo, sunt doar cteva din denumirile magistratului care s-au ntlnit, cu precdere, n periada ce a urmat cuceririi Daciei de ctre romani, nainte de apariia statelor feudale romneti. Termenul de magistrat a fost nlocuit n epoca feudal cu multe alte denumiri. Se regsete termenul de magistrat n cuprinsul Tratatului ce a fost ncheiat la Conferina de pace de la Paris din anul 1858, care meniona: funcionarea judectoreasc este ncredinat magistrailor. Prima lege de organizare judectoreasc folosete noiunea de magistrat, pe lng noiunile de funcionar judectoresc, judector, procuror, noiune ce a fost preluat i de alte legi de organizare judiciar, pn la momentul promulgrii Decretului Lege nr. 132/1949, decret care nu mai folosete termenul de magistrat. Se reia tradiia adoptrii noiunii de magistrat prin Legea de organizare judectoreasc nr. 92/1992 i continuat, fiind utilizat termenul de magistrat i de Legea nr. 303/2004, n chiar denumirea ei statutul magistrailor. Totodat, Legea 304/2004 i Legea 317/2004, privind organizarea judiciar i respectiv Consiliul Superior al Magistraturii, folosesc iniial termenul de magistrat pentru a desemna att pe judectori ct i pe procurori. Ulterior, prin Legea 247/2005 se renun la termenul de magistrat, folosind numai pe cele de procuror i judector. n doctrin s-a criticat aceast nlturare a termenului de magistrat, dup cum s-a spus, ntruct cele dou categorii profesionale, pe lng specificul firesc fiecreia, prezint numeroase elemente de identitate n multe privine precum: admiterea n funcie, evaluarea, promovarea i alte asemenea. 1

RSPUNDEREA MAGISTRAILOR

Date fiind garaniile de independen, de procedur i de fond ce sunt asigurate procurorului de legislaia romneasc, n exercitarea activitii sale, se poate spune c procurorul poate fi considerat un magistrat n sensul dat de prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului i de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. n sensul Legii 304/2004, conceptul de magistrat include att pe judectori ct i pe procurorii constituii n parchete. n hotrrea din 2 mai 1998, pronunat n cauza Vasilescu contra Romniei ca i n cauza Pantea contra Romniei (din 3 iunie 2003), Curtea European a Drepturilor Omului a considerat c procurorii nu ndeplinesc condiia de independen n raport cu puterea executiv iar independena fa de executiv este una din garaniile ce dau consisten noiunii de magistrat. Fa de reglementrile statutului actual al judectorilor i procurorilor, se poate deduce c procurorul a fcut i face parte din corpul magistrailor. Potrivit art.1 din Legea 303/2004, Magistratura este activitatea judiciar desfurat de judectori n scopul nfptuirii justiiei i de procurori n scopul aprrii intereselor generale ale societii, a ordinii de drept, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor.. Problema dac procurorul aparine sau trebuie s aparin uneia sau alteia dintre cele dou puteri este o problem necesar a fi dezbtut n viitor. n prezent, termenul de magistrat este folosit de legiuitor att n privina judectorilor i ct i n privina procurorilor, motiv pentru care, i n lucrarea de fa vom da acelai sens noiunii de magistrat. Decizia Curii Constituionale nr. 866/2006 a stabilit, fr echivoc, faptul c procurorii au, ca i judectorii, statut de magistrai.

1.1. Rspunderea juridic a magistrailor Rspunderea reprezint n general consecina juridic a nendeplinirii unei obligaii. Potrivit art. 94 din statutul magistrailor, judectorii i procurorii rspund civil, disciplinar i penal n condiiile legii. Rspunderea penal este prevzut direct sau indirect de legea privind sttautul magistrailor precum i de alte acte normative. Magistraii pot fi percheziionai, reinui sau arestai preventiv numai cu ncuviinarea seciilor CSM.

RSPUNDEREA MAGISTRAILOR

Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii ncuviineaz percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a judectorilor i a magistrailor-asisteni. Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii ncuviineaz percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a procurorilor (art.42, alin(1) din legea 317/2004). n caz de infraciune flagrant, judectorii, procurorii i magistraii-asisteni pot fi reinui i supui percheziiei potrivit legii, Consiliul Superior al Magistraturii fiind informat de ndat de organul care a dispus reinerea sau percheziia Competena de cercetare i de soluionare a faptelor penale svrite de judectorii de la judectorii i tribunale precum i de procurorii de la parchetele care funcioneaz pe lng aceste instante, potrivit art. 28 din C. pr. pen., aparine Curii de Apel, respective iar pentru infraciunile svrite de ctre judectorii tribunalelor miliatre teritoriale precum i de procurorii militari de la parchetele de pe lng acestea, sunt de competenta Curii Miliatre de Apel. Infraciunile svrite de ctre judectorii i magistraii asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie, de la Curtea de Apel, precum i de procurorii de la parchetele de pe lng acestea sunt de competenta naltei Curi de Casaie i Justiie, potrivit art. 29 din C. pr. pen.. 1.2. Rspunderea civil a magistrailor Pentru a opera rspunderea civil a magistrailor este necesar ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: 1. existena unei fapte ilicite; 2. eistenta unui prejudiciu; 3. existena legturii de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu; 4. vinovia. Rspunderea civil a magistrailor reprezint obligaia de reparare a prejudiciului cauzat n exercitarea funciei lor de magistra, n condiiile menionate. Conform art. 52 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. Aceste dispoziii din legea fundamental consacr rolul statului de garant al reparrii prejudiciilor suferite ca urmare a svririi unei erori judiciare. Dispoziia este similar cu cea existent n legislaia n materie a statelor membre ale Uniunii Europene, 3

RSPUNDEREA MAGISTRAILOR

ndeplinind o funcie esenial, n absena creia independena profesional a judectorului i a sistemului judiciar ar fi anulat. Din dispoziiile constituionale mai sus citate reiese c, n sistemul de drept romnesc, statul garanteaz repararea prejudiciilor cauzate prin sistemele judiciare, ceea ce nu exclude posibilitatea s de regres mpotriva magistrailor, n anumite condiii. Rspundere civil se refer la rspunderea patrimonial a judectorilor i procurorilor pentru erorile judiciare svrite n procesele penale, precum i n alte procese dect cele penale. Aceast form de rspundere opereaz numai n raport cu statul, care are ulterior posibilitatea s formuleze o aciune n regres mpotriva judectorului sau procurorului care a acionat cu rea-credin sau grav neglijen. Statul nu are obligaia s formuleze aciunea n regres mpotriva judectorului sau procurorului, fiind la latitudinea Ministerului Finanelor Publice s aprecieze asupra oportunitii formulrii aciunii. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 96 alineat 6 din Legea 303/2004 statul se poate ndrepta cu o aciune n despgubiri, iar n raport de dispoziiile art. 507 din C. pr. pen. statul are aciune n regres. Ca urmare, n raport de reglementarea actual, rspunderea civil a judectorului sau procurorului este subsidiar i indirect, iar justiiabilii nu pot formula aciune civil n despgubiri mpotriva judectorului sau procurorului. n temeiul legii. pot fi formulate dou aciuni cu titulari diferii, avnd cauze juridice distincte i anume: aciunea n despgubiri formulat de partea care a fost vtmat prin svrirea erorii judiciare mpotriva statului, care poate avea ca temei att dispoziiile art. 504 Cod procedur penal, ct i art. 96 alineat 1 i 4 din legea 303/2004. aciunea n regres a statului mpotriva judectorului i procurorului, care este

subsecvent aciunii n despgubiri formulat de parte. Aciunea n regres a statului are ca temei juridic dispoziiile art. 507 C.pr.pen. i art. 96 alineat 7 din Legea 303/2004. Conform art. 96 din legea 303/2004: Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Pentru repararea prejudiciului, persoana vtmat se poate ndrepta cu aciune

numai mpotriva statului, reprezentat prin Ministerul Finanelor Publice. Partea vtmat trebuie s obin o hotrre judectoreasc irevocabil prin care statul va fi obligat la plata unor despgubiri pentru repararea daunelor produse prin eroarea judiciar.

RSPUNDEREA MAGISTRAILOR

S-a stabilit, n prealabil, printr-o hotrre definitiv, rspunderea penal sau

disciplinar, dup caz, a judectorului sau procurorului pentru o fapt svrit n cursul judecii procesului. Fapta svrita de judector sau procuror n cursul procesului este de natur s

produc o eroare judiciar. Eroarea judiciar trebuie demonstrat n cursul judecrii aciunii n pretenii formulat de partea vtmat mpotriva statului. Repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare svrite n procesele penale se face potrivit dispoziiilor art. de 504 la 507 din C. pr. pen. Repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare n alte procese dect cele penale se face numai dup stabilirea printr-o hotrre definitive a rspunderii magistratului pentru o fapt svrit n cursul judecii, care a determinat eroarea judiciar. Nu este ndreptit la repararea pagubei persoana care a contribuit prin fapta sa la svrirea erorii judiciare. Termenul de prescripie al dreptului la aciune, n toate cazurile prezentate este de 1 an. 1.3. Rspunderea disciplinara a magistrailor Este specifica dreptului muncii i const n sanctionrea faptelor de nclcare cu vinovie de ctre un salariat a normelor legale, ori a dispoziiilor din contractul de munc. Magistraii rspund disciplinar n condiiile statutului care reglementeaz activitatea lor pentru abaterile de la indotoririle de serviciu sau pentru faptele care afecteaz prestigiul justiiei. Rspunderea disciplinara este reglementat i de legea nr. 317/2004, modificat i republicata privind CSM. 1.3.1. Abaterile disciplinare svrite de magistrai Elementele constitutive ale abaterii disciplinare: 1. obiectul care este reprezentat de relaiile de serviciu 2. latura obiectiv a abaterii 3. subiectul 4. latura subiectiv culpa magistratului fapta svrit Abaterea disciplinara svrit de magistrai reprezint fapta acestuia de nclcare cu vinovie a normelor reglementate de statutul magistratului privind activitatea de nfptuire a justiiei.

RSPUNDEREA MAGISTRAILOR

Art. 99 din statutul magistrailor prevede c afecteaz prestigiul justiiei. Constituie abateri disciplinare:

judectorii i procurorii rspund

disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru faptele care a) manifestrile care aduc atingere onoarei sau probitii profesionale ori prestigiului justiiei, svrite n exercitarea sau n afara exercitrii atribuiilor de serviciu; b) nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind judectorii i procurorii; c) atitudinile nedemne n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de colegi, cellalt personal al instanei sau al parchetului n care funcioneaz, inspectori judiciari, avocai, experi, martori, justiiabili ori reprezentanii altor instituii; d) desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice n exercitarea atribuiilor de serviciu; e) refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile, concluziile, memoriile sau actele depuse de prile din proces; f) refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de serviciu; g) nerespectarea de ctre procuror a dispoziiilor procurorului ierarhic superior, date n scris i n conformitate cu legea; h) nerespectarea n mod repetat i din motive imputabile a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate a cauzelor ori ntrzierea repetat n efectuarea lucrrilor, din motive imputabile; i) nerespectarea ndatoririi de a se abine atunci cnd judectorul sau procurorul tie c exist una din cauzele prevzute de lege pentru abinerea s, precum i formularea de cereri repetate i nejustificate de abinere n aceeai cauz, care are ca efect tergiversarea judecii; j) nerespectarea secretului deliberrii sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter, precum i a altor informaii de aceeai natur de care a luat cunotin n exercitarea funciei, cu excepia celor de interes public, n condiiile legii; k) absene nemotivate de la serviciu, n mod repetat sau care afecteaz n mod direct activitatea instanei ori a parchetului; l) imixtiunea n activitatea altui judector sau procuror; m) nerespectarea n mod nejustificat a dispoziiilor ori deciziilor cu caracter administrativ dispuse n conformitate cu legea de conductorul instanei sau al parchetului ori a altor obligaii cu caracter administrativ prevzute de lege sau regulamente;

RSPUNDEREA MAGISTRAILOR

n) folosirea funciei deinute pentru a obine un tratament favorabil din partea autoritilor sau interveniile pentru soluionarea unor cereri, pretinderea ori acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal reglementat pentru toi cetenii; o) nerespectarea n mod grav sau repetat a dispoziiilor privind distribuirea aleatorie a cauzelor; p) obstrucionarea activitii de inspecie a inspectorilor judiciari, prin orice mijloace; q) participarea direct sau prin persoane interpuse la jocurile de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor; r) lipsa total a motivrii hotrrilor judectoreti sau a actelor judiciare ale procurorului, n condiiile legii; s) utilizarea unor expresii inadecvate n cuprinsul hotrrilor judectoreti sau al actelor judiciare ale procurorului ori motivarea n mod vdit contrar raionamentului juridic, de natur s afecteze prestigiul justiiei sau demnitatea funciei de magistrat; ) nerespectarea deciziilor Curii Constituionale ori a deciziilor pronunate de nalta Curte de Casaie i Justiie n soluionarea recursurilor n interesul legii; t) exercitarea funciei cu rea-credin sau grav neglijen. 1.3.2. Sanciunile disciplinare Sanciunile disciplinare se aplic de seciile Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice. Sanciunile disciplinare care se pot aplica judectorilor i procurorilor, proporional cu gravitatea abaterilor, conform art. 100 din statutul magistrailor, sunt: a) avertismentul; b) diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 20% pe o perioad de pn la 6 luni; c) mutarea disciplinar pentru o perioad de pn la un an la o alt instan sau la un alt parchet, situate n circumscripia altei curi de apel ori n circumscripia altui parchet de pe lng o curte de apel; d) suspendarea din funcie pe o perioad de pn la 6 luni; e) excluderea din magistratur. Prin dispoziiile art. 44 alin.1 din Legea 317/2004, a fost implementat dispoziia fundamental consacrat n dispoziiile art. 134 alin. 2 din Constituie, potrivit creia 7

RSPUNDEREA MAGISTRAILOR

Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete, prin seciile sale, rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor, pentru faptele prevzute n Legea nr. 303/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. n art. 98 alin. 2 din Legea nr. 303/2004 se prevede c rspunderea disciplinar a judectorilor i procurorilor militari poate fi angajat numai potrivit dispoziiilor prezentei legi. Deasemenea, art. 44 alin. 2 din Legea nr. 317/2004 prevede c Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii are rol de instan disciplinar i pentru magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie Astfel, n noua reglementare, respectiv n art. 44 alin. 3 5 din Legea nr. 317/2004, au fost consacrai ca titulari ai aciunii disciplinare, n mod distinct, dup cum abaterile disciplinare sunt svrite de ctre judectori, procurori, magistrai asisteni din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie, urmtorii: 1. pentru abaterile disciplinare svrite de judectori, titulari ai aciunii disciplinare sunt: sunt: Inspecia Judiciar, prin inspectorul judiciar; Ministrul justiiei; Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Inspecia Judiciar, prin inspectorul judiciar; Ministrul justiiei; Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie.

2. pentru abaterile disciplinare svrite de procurori, titulari ai aciunii disciplinare

3. pentru abaterile disciplinare svrite de magistraii asisteni, titulari ai aciunii disciplinare sunt: Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie; Inspecia Judiciar, prin inspectorul judiciar.

n ultimul aliniat al art. 44 din Legea nr. 317/2004 a fost meninut obligativitatea efecturii cercetrii disciplinare n vederea exercitrii aciunii disciplinare, fiind stabilit competena exclusiv n efectuarea cercetrii disciplinare n favoarea Inspeciei Judiciare, indiferent de titularul aciunii disciplinare.

RSPUNDEREA MAGISTRAILOR

1.3.3.

Modaliti de sesizare a Inspeciei Judiciare Potrivit art. 45 alin.1 i 2 din Legea nr. 317/2004, sesizarea Inspeciei Judiciare n

legtur cu abaterile disciplinare svrite de judectori i procurori (dar i de ctre magistraii asisteni din cadrul instanei supreme, pentru considerentele expuse n cuprinsul art. 44) se poate realiza n urmtoarele modaliti: Titularii aciunii disciplinare: ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (art. 45 alin.1), care pot sesiza Inspecia Judiciar; Orice persoan interesat poate sesiza Inspecia Judiciar, n scris i motivat Sesizarea din oficiu a Inspeciei Judiciare; Sesizarea Inspeciei Judiciare de ctre Consiliul Superior al Magistraturii.

(art. 45 alin.2);

Indiferent de modalitatea de sesizare, toate sesizrile sunt trimise Inspeciei Judiciare pentru efectuarea verificrilor prealabile de ctre inspectorii judiciari, pentru a se stabili dac exist indicii privind svrirea vreuneia dintre abaterile disciplinare prevzute de lege. Termenul de efectuare a verificrilor prealabile de ctre inspectorii judiciari este de 45 de zile, cu posibilitatea prelungirii lui de ctre inspectorul-ef, cu cel mult 45 de zile, dac exist motive ntemeiate care s justifice prelungirea. Indiferent de modalitatea de sesizare, toate sesizrile sunt trimise Inspeciei Judiciare pentru efectuarea verificrilor prealabile de ctre inspectorii judiciari, pentru a se stabili dac exist indicii privind svrirea vreuneia dintre abaterile disciplinare prevzute de lege. Termenul de efectuare a verificrilor prealabile de ctre inspectorii judiciari este de 45 de zile, cu posibilitatea prelungirii lui de ctre inspectorul-ef, cu cel mult 45 de zile, dac exist motive ntemeiate care s justifice prelungirea. 1.4. Recomandri cu privire la rspunderea sistemului judiciar, cuprinse n Raportul MCV 2012 stabilirea unei politici comune ntre CSM i Guvern pentru promovarea

rspunderii i a integritii n cadrul sistemului judiciar printr-o practic i o jurispruden ferme i convingtoare cu etape clare de punere n aplicare; utilizarea punerii n aplicare a

RSPUNDEREA MAGISTRAILOR

noilor legi privind responsabilitatea disciplinar i promovarea la nalta Curte pentru a da un exemplu sistemului judiciar n ansamblul su; asigurarea unei mai bune coordonri a instrumentelor juridice, disciplinare i de

gestionare pentru a proteja reputaia sistemului judiciar n cazurile grave de abateri profesionale, inclusiv a deciziilor privind drepturile individuale, cum ar fi pensiile; consolidarea capacitii i a performanei Inspeciei Judiciare att pentru a asigura rspunderea judiciar n cursul instrumentrii cazurilor individuale, ct i pentru a promova eficacitatea, consecvena i bunele practici ale sistemului judiciar prin intermediul revizuirii periodice ale practicilor la toate nivelurilor sistemului judiciar1.

2.

CONCLUZII

Nu credem c trebuie cerut magistratului s practice un anumit fel de ascez n privina propriilor stri sufleteti. Este de preferat s acceptm c un judector va rmne ntotdeauna o fiin uman, cu propriile sale convingeri2. Magistratul nu este un robot ci om, un individ care se nate n societate i nu se poate sustrage de la influena pe care aceast societate o exercit asupra sa3 .

1 Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu 2 I. Popa, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, Editura Universul Juridic, bucureti, 2007,p. 187. 3 N. Popa, I. Mihilescu, M. Eremia, Sociologie juridic, Editura Universitii din Bucureti, 2003, p. 33.

10

RSPUNDEREA MAGISTRAILOR

3. 1.

BIBLIOGRAFIE

Liviu Pop, Ionut-Florin Popa, Stelian Ioan Vidu, Tratat elementar de drept civil. Obligaiile, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012 2. Popa, Tratat privind profesia de magistrat n Romnia, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007 3. N. Popa, I. Mihilescu, M. Eremia, Sociologie juridic, Editura Universitii din Bucureti, 2003, 4. RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU Privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare 5. CARTA EUROPEAN PRIVIND STATUTUL JUDECTORILOR, Strasbourg, 8-10 iulie 1998 6. LEGE Nr. 303 Republicat din 28 iunie 2004, publicat n Monitorul Oficial Nr. 845 din 13 decembrie 2012

7. LEGE Nr. 317 Republicat din 1 iulie 2004, publicat n Monitorul Oficial Nr. 628 din 1 septembrie 2012 8. CODUL PENAL 9. CODUL DE PROCEDURA PENALA 10. NOUL COD CIVIL 11. NOUL COD DE PROCEDURA CIVILA 12. http://www.dreptonline.ro/stiri/detaliu_stire.php?id_stire=5018

11

RSPUNDEREA MAGISTRAILOR

12