Strategia2015 PDF

Strategia de
dezvoltare a
municipiului
Cluj-Napoca
2014-2020
Cluj-NapoCa: pRoFIlul
STRaTEGIC al oRauluI
Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020
Introducere
Cluj Napoca intr inevitabil ntr-o faz nou de dezvoltare. n perioada
2007-2012 oraul a trecut printr-o etap necesar n ceea ce privete
dezvoltarea infrastructurii de baz i profilului de ora cu potenial n
sfera serviciilor publice i private. Profilul strategic al oraului definit n
2007 identific un numr semnificativ de caracteristici pozitive
(potenial n domeniul nvmntului universitar, economiei locale, serviciilor medicale, capacitii administrative, turismului, capacitilor asociative, inovrii i creativitii, multiculturalismului) i negative
(constrngeri datorate poziionrii geografice, insuficienta coordonare
ntre actorii relevani ai comunitii, migraia forei de munc; dificulti
legate de gestionarea eficient a resurselor locale, accesul limitat la
informaie i servicii de calitate, slaba reprezentare i promovare a intereselor oraului la nivel national i international, slaba valorizare a
potenialului multicultural). Principalele concluzii ale planificarii strategice au fost:
Dezvoltarea oraului nu reprezint doar o problem a autoritilor locale ci ine de voina i capacitatea comunitii de a defini obiective
strategice i de a le transpune n programe operaionale.
Cluj Napoca se confrunt cu probleme specifice unui ora n plin dezvoltare. Comunitatea local trebuie s asume aceast poziionare i s
o speculeze.
Cluj Napoca se afl mult deasupra altor comuniti similare datorit
resurselor de inteligen, mobilizare i antreprenoriat disponibile. Valorificarea la standarde de eficien ridicat a acestor resurse poate duce
la dezvoltarea unui profil creativ i inovativ unic n regiune.
Cluj Napoca deine un profil strategic deosebit de puternic n ceea ce
privete dezvoltarea serviciilor (un ora de servicii).
Cluj Napoca trebuie s i asume cu adevrat rolul regional pe care l
clameaz. Discursul centrului regional trebuie dublat de o aciune
strategic raional, capabil s speculeze domeniile n care Cluj deine
cu adevrat avantaje strategice n comparaie cu ali competitori
(universiti, servicii, turism, administraie, servicii medicale, etc)
Cluj Napoca deine un potenial deosebit n ceea ce privete dez-
voltarea unor activiti economice (sau de alt natur) ce se bazeaz pe

o resursa uman de nalt calificare (precum IT, servicii bancare, etc).
Cluj Napoca deine un potenial ridicat de cretere a calitii
democraiei locale (bazat pe nivelul ridicat de educaie al cetenilor,
gradul ridicat de asociativitate i antreprenoriat)
Creterea calitii vieii n comunitatea clujean este un element
strategic indispensabil dezvoltrii viitoare a oraului.
Aceste concluzii i-au pstrat mai mult sau mai puin valabilitatea. Dezvoltarea Romniei n noul context european i internaional, accesul la
resursele UE, evoluiile politice, sociale, economice, evoluia specific a
Clujului au definit un context operaional nou n planificarea strategic.
Noul proces de planificare trebuie s ia n considerare ceea ce este relevant n documentele de planificare existente i s identifice noile
provocri. Continuitatea n perspectiv strategic trebuie dublat de capacitatea de a identific noile oportuniti i ameninri existene n
mediul local, regional, naional i european.
Proiectul strategiei de dezvoltare a oraului se bazeza pe 3 elemente
majore:
1. Rigurozitate metodologic bazat pe utilizarea unor instrumente de
planificare coerente i construcia unor modele de dezvoltare strategic
valide.
2. Implicarea comunitii. Calitatea resursei umane existene la nivelul
comunitii reprezint un atu care trebuie speculat la maximum n procesul de planificare strategic.
3. Neutralitate politic i coeziune comunitar. Strategia de dezvoltare a
oraului trebuie s utilizeze toate resursele i energiile comunitii pentru identificarea obiectivelor comune pe termen mediu i lung. Raportarea la aceleai obiective strategice comunitare pe termen mediu i
lung (indiferent de modificrile politice la nivel de conducere
administrativ) reprezint un element cheie pentru succesul strategiei.
5
{
}
conceptul strategic cheie
CALITATEA VIEII
Cluj Napoca trebuie s speculeze oportunitile existene n noul
context european. Nou faz de dezvoltare trebuie s s fie una
n care accentul este pus pe conceptul de calitate a vieii. Dincolo de dezvoltarea infrastructurii oraul nostru trebuie s devin
o comunitate cu un nivel de via ridicat, comparabil cu marile
orae europene. Vorbim aici de un ora sofisticat, cu economie i
servicii bazate pe inteligen, antreprenoriat i creativitate, cu un
nivel de prosperitate crescut, cu o comunitate universitar
dinamic i cu alegeri multiple pentru locuitorii si n ceea ce
privete calitatea vieii. n sintez ne referim la o comunitate
care atrage prin prosperitate i calitatea vieii o resursa uman
sofisticat i antreprenoriala, un ora creativ (creative city).
Cele 8 dimensiuni strategice pe care se axeaza procesul de planificare strategica sunt:
Oameni i comunitate (asociativitate, educaie, multiculturalism, incluziune social, resurse umane, etc.)
Oraul inovativ, creativ, competitiv (ICC): Competivitate, dezvoltare economic local, turism, IT, etc.
Dezvoltare urban i planificare spaial
Orasul verde: politici de mediu
Bun guvernare: calitatea serviciilor publice locale,
transparen, participare ceteneasc, e-guvernare, etc.
Cultur i identitate local: identitate istoric, cultur, europenizare, etc.
Oraul sntos: sntate public, stil de via, spitale, etc.
Oraul sigur: siguran, conflict, riscuri, mediere, etc.
Oraul trebuie s fie mai mult dect o sum de grupuri cu interese

diverse i s devin o comunitate cu obiective i valori strategice
bine definite, acceptate i promovate n mod coerent.
Metodologie
Cluj Napoca nu este tipul de comunitate n care managementul administrativ
este cel care identific de o manier izolat obiectivele strategice de dezvoltare i calauzete nelept locuitorii n direcia dorit. Un ora sofisticat are
nevoie de implicarea resurselor de creativitate i energie din comunitate, iar
administraia local are un rol de facilitator i integrator al perspectivelor
strategice existene. ntregul demers de planificare este subsumat metodologic acestei idei.
Procesul de planificare strategic se ntinde pe durat unui an (septembrie
2012 - septembrie 2013) i include urmtoarele etape:
Analiza structurala preliminara (ASP)
Aceasta analiza va cuprinde:
Monitorizarea i analiza principalilor indicatori de calitate ai vieii la nivelul
comunitii:
accesul la servicii publice de calitate
coeziunea la nivelul comunitii
oportuniti de petrecere a timpului liber
accesul la evenimente culturale
accesul la viaa sportiv i faciliti sportive
nivelul de prosperitate economic
calitatea sistemului educaional local
calitatea sistemului de sntate public local
calitatea mediului
coerena dezvoltrii urbane i accesul la locuine
calitatea sistemelor de transport
impactul comunitatii asupra deciziilor politice/administrative, etc
Analiza datelor cantitative/calitative eseniale ale oraului n 2012 (evoluii
demografice, economice, sociale, legale, noi evenimente culturale, etc)
Analiza planurilor de dezvoltare strategic la nivel european, naional, regional i judeean capabile sa influeneze dezvoltarea oraului
Analiza documentului de planificare strategic 2007-2012 pentru a identifica perspective strategice existente, obiective implementate, inte
operaionale valabile, puncte de continuitate.
Analiza principalilor indicatori de avantaj competitiv dezvoltai de comunitate in ultimii 7 ani
Analiza elementelor strategice cheie (ESC) n ceea ce privete evoluia isto-
ric a comunitii cluejene

Studii sociologice n ceea ce privete ateptrile comunitii, percepiile asupra problemelor considerate strategice, valorile asociate comunitii, profilul
oraului din perspectiva locuitorilor i grupurilor relevante (antreprenori,
studeni, turiti, investitori externi, etc)
Dezvoltarea viziunii comunitii 2013-2020

Viziunea presupune definireaviitorului dezirabil al Clujului, modul n care ne
dorim ca oraul nostru s arate pe termen lung. Este vorba despre:
modul n care comunitatea se raporteaz la proprii ceteni (ce le ofer n
mod esenial acestora?)
valorile principale ale comunitii
definirea a ceea ce ne difereniaz fa de alte localiti similare.
Stabilirea unei viziuni coerente se realizeaz prin dezbateri publice cu actori
cheie ai comunitii, se raporteaz att la viziunea pentru perioada anterioar
ct i la schimbrile majore aprute n mediu i vizeaz construcia unei
identiti a oraului pe termen mediu i lung.
Analiza politicilor publice sectoriale la nivelul

comunitii
Identificarea sectoarelor de dezvoltare cheie: economie, turism, via universitar, sntate public, tineret, multiculturalism, cultur, sport, etc). Vor fi
identificate cel puin 15-20 de domenii cheie.
Stabilirea unor grupuri de lucru pe fiecare din aceste politici publice sectoriale. Grupurile de lucru vor acion autonom, pe baz unui cadru metodologic
general. Fiecare grup de lucru va avea coodonatori diferii, persoane recunoscute pentru calitatea i expertiza din domeniul respective.
Organizarea unor dezbateri publice pe fiecare domeniu de interes. Toate documentele relevante n dezbaterile sectoriale vor fi publicate pe site-ul primriei.
Dezvoltarea unor documente strategice pe fiecare politic public sectorial.
Metodologia general va include cel puin: analiz structural a domeniului,
analize de tip PEST, analize SWOT, identificarea problemelor strategice cheie,
definirea de strategii sectoriale, propuneri de programe operaionale.
Integrarea documentelor sectoriale existente ntr-un cadrul de planificare coerent.
Identificarea factorilor strategici cheie (FSC) la nivelul

municipiului Cluj-Napoca
Aceast etap este extrem de complex i presupune o analiz transversal a
documentelor de politici publice sectoriale, a analizelor de mediu, a analizelor
de capacitate intern a comunitii, a contextului strategic existent, avnd c
obiectiv final identificarea marilor probleme strategice (FSC) cu care se confrunt comunitatea clujean. Analiz va permite de asemenea definirea profilului oraului (elemente pozitive i negative) i identificarea avantajul
competitiv al Clujului.
Dezvoltarea obiectivelor strategice la nivelul

comunitii. Planul de aciune
Aceast etap presupune dezvoltarea (pe baz concluziilor accumulate i a
analizei FSC) propunerilor privind alegerile strategice majore ale comunitii.
Care sunt intele strategice principale ale Clujului pe urmtorii 7 ani? Principalele obiective strategice trebuie selectate pe baz unei prioritizari bazate pe
analiz FSC i construciei de scenarii n funcie de analiza avantajului competitiv. Obiectivele strategice trebuie s fie n numr limitat i s se integreze n
profilul strategic definit al oraului.
Ele vor fi dublate de un plan de aciune axat pe:
obiective realiste i msurabile
structuri i politici de implementare coerente (la nivel managerial, administrativ, financiar)
identificarea responsabilitilor
programare n timp
programe operaionale integrate
Proiectul de planificare strategic este supus aprobrii Consiliului Local.
n urma evaluarii Consiliului proiectul poate fi adoptat oficial de comunitate i
implementat.
Sisteme de monitorizare i evaluare

Aceste sisteme trebuie s defineasc indicatori de monitorizare a implementrii, evaluare a evoluiei obiectivelor strategice principale i reconfigurare periodic a strategiei. In nici un caz existena unui document strategic 2014-2020
nu nseamn imobilitate n ceea ce privete obiectivele strategice definite. n
contextul dinamic actual strategia trebuie s cunoasc cel puin o evaluare
anual pentru a i pstra relevana. Mecanismele de monitorizare i evaluare
10 {
trebuie s fie structurate pe baza unui parteneriat administraie-comunitate

(structuri de monitorizare permanente, comisii mixte de lucru, procese de evaluare anual, etc).
Strategia de dezvoltare 2014-2020 a fost construit pe baza valorizrii extinse
a expertizei existente n comunitatea clujean. Succesul implementrii este direct dependent de existena unui parteneriat permanent ntre administraia local i comunitate. Aceasta nu este strategia Primariei i Consiliului Local
Cluj-Napoca ci strategia ntregii comuniti.
Cteva observaii eseniale din punct de vedere al implementrii i evalurii
Tipul de planificare ales de Cluj-Napoca, precum i profilul strategic complex
necesit un mecanism permanent de implementare, monitorizare i evaluare
care s reuneasc administraia local i comunitatea
Exist un pericol permanent de a vedea strategia ca un to do list i a ignora factorii strategici cheie
Este foarte important corelarea dezvoltarii strategice a oraului cu partenerii din zona metropolitan; sunt necesare mecanisme permanente de consultare
Sugeram construcia a trei grupuri de IME (implementare, monitorizare, evaluare), pe baza dimensiunilor strategice din procesul de planificare strategic:
a) un grup strategic pe dimensiunile Oameni i comunitate, Cultura i
Identitate Local
b) un grup strategic pe dimensiunile Oraul sigur, sntos, verde, bun
guvernare , participare, dezvoltare urban/planificare spaial
c) un grup strategic pe dimensiunea Orasul ICC (dezvoltare economic,
turism, IT, marketing)
Grupurile IME cuprind reprezentani ai comunitii i ai administraiei i se
reunesc de cel puin 3 ori pe an
Anual se organizeaz o ntlnire de evaluare a strategiei care permite analiza dezvoltarii locale i ajustarea (dac este cazul) parametrilor de dezvoltare
strategic. n cadrul acestei reuniuni anuale de evaluare se analizeaza i modificri n analiza indicatorilor de calitate a vieii
} 11
VIzIuNE
Oraul Cluj-Napoca i definete dezvoltarea n termenii

calitii vieii locuitorilor si. Cluj-Napoca va fi un spaiu al
realizrii individuale i colective, cu ceteni activi, un mediu
economic creativ, complex, dinamic i competitiv, capabil s
utilizeze resursele ntr-un mod integrat i s ofere o dezvoltare
sustenabil a comunitii.
Clujul va fi un model de bun guvernare, cu o administraie
transparent, progresist, performant, n care ceteanul va
fi partenerul administraiei.
Clujul va fi un pol de excelen academic, unde mediul
universitar angajat n viaa comunitii va fi surs a
creativitii, inovaiei i cercetrii.
Clujul va fi un reper european prin viaa sa cultural dinamic,
vibrant, care sprijin experimentarea i iniiativa. Cultura va
reprezenta un factor transversal n organizarea comunitii,
devenind motorul transformrii sociale i regenerrii urbane.
Cluj-Napoca va fi un ora care promoveaz principiile
incluziunii i coeziunii socio-teritoriale, asigurnd participarea
grupurilor vulnerabile la deciziile privind prioritile de
dezvoltare.
Clujul se va defini ca un ora european, centrul istoric al
Transilvaniei, o comunitate cu caracter unic, intercultural.
Cluj-Napoca va fi o reea de comuniti interconectate, un
laborator al creativitii sociale, un ora cu spirit tnr, n
egal msur prietenos i responsabil.
12 {
METODOLOGIA
grupurilor de lucru sectoriale
Cluj Napoca nu este tipul de comunitate n care managementul administrativ este cel care
identific de o manier izolat obiectivele strategice de dezvoltare i cluzete nelept
locuitorii n direcia dorit. Un ora sofisticat are nevoie de implicarea resurselor de creativitate i energie din comunitate, iar administraia local are un rol de facilitator i integrator al perspectivelor strategice existente. ntregul demers de planificare este subsumat
metodologic acestei idei i conceptului de calitate a vieii n municipiul Cluj-Napoca.
Planificarea strategic a oraului conine, ca parte eseniala a metodologiei, realizarea
unor analize sectoriale la nivelul comunitii pe domenii strategice relevante. Aceste analize au fost realizate de ctre grupuri de lucru specializate, compuse din membrii ai
comunitii clujene i invitai din afara acesteia.
Fiecare grup de lucru are ntre 1 i 3 coordonatori, persoane recunoscute pentru calitatea
profesional i expertiza din domeniul vizat.
Grupurile de lucru au acionat autonom. Coordonatorii au stabilit lista de activiti, dezbateri, evenimente pe care le-au considerat importante pentru grupul lor precum i partenerii relevani.
n mod inevitabil unele zone de analiz s-au suprapus; de aceea coordonatorii au avut
acces la datele de contact ale tuturor grupurilor de lucru, i au interacionat pe parcursul
procesului.
Din punct de vedere metodologic, pentru o ct mai buna integrare a documentelor sectoriale, rapoartele finale ale grupurilor de lucru conin:
- O analiz preliminar (situaia sectorului avut in coordonare la momentul 2013, istoric,
evoluii, trenduri, date statistice, analize existente deja, etc.)
- O analiza de mediu si capaciti de tip PEST, SWOT sau similare
- O identificare a problemelor strategice cheie (PSC) n sectorul analizat (nu mai mult de
5). Este vorba de marile probleme care afecteaz calitatea politicilor publice n domeniu
pe termen lung i de o manier determinant
- Definirea de strategii sectoriale ca rspuns la PSC
- O analiza a potenialului de avantaj competitiv al oraului n sectorul coordonat
- O lista de propuneri de programe operaionale, plasate n ordinea prioritii lor (nu mai
mult de 15)
} 13
COOrDONATOrII
grupurilor de lucru sectoriale
Oameni si comunitate:
WG Asociativitate si filantropie: Simona Serban (Fundatia Comunitara Cluj, )Alina
Porumb, (Asociatia pentru Relatii Comunitare), Mihaela Rus
(Asociatia Femeilor de Afaceri)
WG Multiculturalism: Levente Salat (FSPAC, UBB), Istvan Hortvath (Institutul
pentru Studierea Problemelor
Minoritilor Naionale)
WG Educaie universitar
(uniunea universitatilor
Clujene): Radu Munteanu
(UTCN), Radu Ctana (UBB),
Alexandru Irimie (UMF), Valentin Cernea (UMF), Adriana
Berea (Academia de Muzic),
Mara Raiu (UAD), Carmen Socaciu ( USAMV)
WG Educaie preuniversitar: Mircea Miclea
WG Incluziune social:
Eniko Vincze (UBB), Florin
Moisa (Centrul de resurse pentru Comunitile de Romi)
WG Demografie i resurse
umane: Traian Rotaru (UBB),
Dan Chiribuc, (UBB)
Clujul antreprenorial (Inovativ, Creativ, Competitiv):

WG Dezvoltare economic local: Dan Lazar
(UBB), Marcel Pop (UBB), Bogdan Moldovan (UBB)
WG Turism: Cristina Bolog,
Valentin Toader, Adrian Bradea
WG Oraul diferit, marketing teritorial: Rodica M.
Candea, (UTCN), Andrei
igna, Ioan Hosu, (UBB)
WG Antreprenoriat i
inovaie n comunitate:
Cristian Dascalu, (Clujhub)
Dezvoltare urbana
si planificare spatiala
WG dezvoltare
urban/planificare
spaial: erban igna (Ordinul Arhitecilor din Romnia), Eugen Panescu (Ordinul
Arhitecilor din Romnia)
Clujul verde (dezvoltare durabila)
WG Mediere comunitar:
(Christian Chereji, FSPAC,
UBB), Virgiliu ru (UBB),
Adrian Pop
WG Mediu: Alexandru Ozunu

(UBB)
WG Sport i comunitate:
Ovidiu Blag
WG Safe City: Adrian Ivan

(UBB)
Clujul Sigur
Bun guvernare
WG IT i E-guvernare: Nicolae Urs (UBB) , Ioan Drgan
(Cluj IT), Alexandru Tulai (IT
Cluster), Stelian Brad, (Universitatea Tehnica Cluj)
WG Democraie participativ: Irina Kantor (UBB), Carmen Greab (UBB), Norbert
Petrovici (UBB)
Cultur i identitate
local
WG Dimensiunea european a Clujului: Nicolae
Paun (UBB), Vasile Puca
(UBB)
WG Leadership regional:
Nicolae Barna (UBB), Mircea
Maniu (UBB), Pompei Cocean
(UBB)
WG Cinematografie: Tudor
Giurgiu (TIFF), Melinda Boros
(Clorofilm), Cristian Hordil
(TIFF)
WG Identitatea istoric a
oraului: Ovidiu Ghita (UBB),
Marius Bucur (UBB)
WG Cultur i industrii
creative: Raria Zbranca, Florin Moroanu, Istvn Szakts
Clujul sntos
WG Public Health: Anca Buzoianu, (UMF Cluj), Radu Cmpian, (UMF Cluj), Rzvan
Chereche (CPH)
!
14 {
}
FACTOrI
STrATEGICI CHEIE
INOVAIE
PARTICIPARE
UNIVERSITATE
Aceti factori strategici
(KSF) vor influena
dezvoltarea oraului n
urmtoarele
decenii.
} 15
STRATEGIA
EUROPA 2020
i propune s asigure o cretere economic
INTELIGENT
prin investiii mai eficiente n educaie, cercetare i inovare
DurABIL
prin orientarea decisiv ctre o economie cu emisii sczute
de carbon i o industrie competitiv
FAVOrABIL INCLuzIuNII
prin punerea accentului pe crearea de locuri de munc i pe
reducerea srciei
Strategia se concentreaz asupra a cinci obiective ambiioase
privind ocuparea forei de munc, cercetarea, educaia, reducerea
srciei i energia/clima.
16 {
AVANTAj COMPETITIV
Principalele elemente de avantaj competitiv au fost identificate pe baza analizei integrate a rapoartelor grupurilor de lucru, pe baza analizelor transversale
a celor 7 dimensiuni de dezvoltare strategica, precum si pe baza analizei FSC
(factori strategici cheie).
Calitatea vieii reprezint principalul factor strategic n dezvoltarea comunitii clujene. De
aici, importana ce trebuie acordat indicatorilor specifici, dezvoltrii unor sisteme de monitorizare i msurare a performanelor, creterii calitii serviciilor publice i private i valorificrii potenialului de conectare internaional.
1. Cluj Napoca este, in primul rnd, un ora universitar. Toate avantajele competitive ale
Clujului se leag, direct sau indirect, de profilul universitar.
a) Tradiia universitara care se construiete greu, in timp si influeneaz profund mediul
imediat in care activeaz universitile. De aici existena unei culturi a nvrii i a unor
expectane ridicate privind nvarea in comunitatea clujeana. Dezvoltarea unor zone de
vrf precum inovaia, cercetarea, calitatea vieii, cultura sunt relaionate cu tradiia universitara locala.
b) Oraul deine un capital intelectual major, care reprezint un avantaj competitiv important
c) Diversitatea ofertei educaionale, care acoper o zona larga de specializri si competente.
d) Calitatea si valoarea diplomelor universitare clujene, ce afecteaz pozitiv atractivitatea
comunitii
e) Potenialul crescut de internaionalizare: capacitatea universitilor din Cluj de a atrage
o populaie internaionala semnificativa.
f) Potenialul de integrare a activitii de cercetare si inovare universitara in dezvoltarea
comunitii
2. Oraul are un dinamism demografic semnificativ. Populaia Clujului nu scade n perioada
recent , reflectnd un trend demografic destul de rar ntlnit n comunitile teritoriale ale
rii. In acest context este relevant faptul ca oraul atrage i reine o fora de munc cu nivel
ridicat de pregtire i experien, bazat pe numrul i calitatea absolvenilor, (competene
profesionale, lingvistice, compatibilitate cultural cu valorile promovate de companiile
multinaionale, sectorul ONG, profilul inovativ, creativ, competitiv al oraului). Clujul este de
asemenea unul dintre puinele orae din Romnia i din regiune unde fenomenul de suburbanizare/extindere spre periferie, cu toate implicaiile negative ce deriv de aici, nu este dublat
de scderea populaiei i contracia economiei.
3. Participarea si implicarea in comunitate au un potenial generator de avantaj competitiv. a) Gradul nalt de asociativitate este vizibil prin dimensiunea, amploarea, diversificarea i
sofisticarea sectorului non-guvernamental ce reprezint un hub de expertiz, pol de bune
practici i furnizor de capital i finanri atrase n ora.
} 17
b) Comunitatea poate investi cu un grad crescut de succes in zone precum guvernana participativ.
c) Capitalul social crescut al oraului este important: organizaiile aduc mpreun oameni
cu experiene variate, crend un cadru de dialog i participare. Clujul poate deveni un
spaiu de inovaie social pe termen lung.
4. Oraul are o tradiie urban impresionanta i un patrimoniu cultural-istoric complex. Acestea se reflect i la nivelul patrimoniului construit, n special n zona central/istoric a
oraului dar i n locaii de la nivelul zonei metropolitane (Bonida Castelul Banffy) uor accesibile rezidenilor urbani. Comunitatea clujean are un potenial crescut de dezvoltare n
cultur i industrii creative. Cluj-Napoca prezint o vitalitate cultural specifica, o diversitate
cultural importanta, un consum cultural consistent i o dinamic pozitiv n participarea la
evenimente culturale.
5. Comunitatea a dezvoltat o tradiie a diversitii culturale, multietnice i pluriconfesionale,
un spaiu multicultural coerent. Atmosfera este favorabil politicilor multiculturale i unor
modele de bune practici n ceea ce privete implementarea politicilor multiculturale.
6. Cluj-Napoca este un centru de excelen n medicin, deinnd uniti medicale cu un nivel
ridicat al calitii serviciilor. Aportul acestui domeniu la obiectivul strategic de cretere a
calitii vieii este esenial, datorita capacitailor de furnizare de asistenta medicala de calitate pentru toate categoriile sociale. Unitile medicale publice i private care ofer standarde ridicate ale serviciilor medicale permit atragerea unui numr crescut de pacieni din
ar i strintate (turismul medical este dezvoltat n domeniile medicinei dentare, chirurgie
plastic, recuperare medical, asistena medical a vrstnicilor, etc.). Datorita programelor
universitare de specialitate orasul reprezinta un pol de cercetare in domeniul medical si al sanatatii publice, are un potential major in colaborari transversale intre universitati si mediul
privat si dezvolta un grad inalt de internationalizare academica.
7. Cluj-Napoca este un pol de competitivitate economic, puternic conectat internaional.
Resursa uman i mediul de afaceri sunt atuurile unei economii cu o structur diversificat i
cu un potenial de clusterizare ridicat in multiple domenii. Peste 60% din totalul angajailor
la nivelul zonei metropolitane sunt implicai n activiti economice ce nregistreaz valori
pozitive ale indicatorilor de avantaj competitiv ceea ce indic o economie puternic i un
potenial de dezvoltare ridicat.
Economia Clujului este performant n IT i servicii financiare, cea mai recenta ilustrare a
acestei performane se regsete sub forma unui posibil proiect strategic - Cluj Innovation
City.
Exist un potenial excelent de dezvoltare a unei economii de tip ICC (inovativ, creativ, competitiv). Economia de tip ICC se ncadreaz in mod coerent in obiectivul strategic european al
creterii economice inteligente.
8. Oraul Cluj-Napoca are un potenial semnificativ de dezvoltare care deriv din desemnarea sa ncepnd cu 2008 ca unul dintre cei apte poli urbani naionali de cretere. Oraul
Cluj-Napoca ctig oportuniti de dezvoltare (anumite investiii/finanri direcionate spre
aceti poli) dar n acelai timp are rolul de a multiplica acest potenial n comunitile i centrele urbane mai mici care se regsesc n zona sa de polarizare, ducnd astfel la crearea unei
regiuni dezvoltate economic i competitive la nivel naional i chiar regional.
18 {
PROBLEME
STRATEGICE CHEIE
Principalele probleme strategice au fost identificate pe baza analizei integrate
a rapoartelor grupurilor de lucru, pe baza analizelor transversale a celor 7 dimensiuni de dezvoltare strategica, precum si pe baza analizei elementelor de
avantaj competitiv. Problemele strategice cheie au doua caracteristici
eseniale: afecteaz comunitatea clujeana de o maniera determinanta si pe
termen lung.
1. Oraul nostru trebuie sa ia serios in calcul competiia din partea altor orae n context
naional i european. Ea este mult mai vizibila in cazul concurentei pentru obiective specifice
(precum Capitala Culturala Europeana 2021) dar exista permanent la nivelul principalelor
zone de dezvoltare strategica si este tot mai puternica in contextul globalizrii si al spaiului
comun european.
2. La nivelul comunitii a fost identificata o lipsa de coeziune i coordonare a strategiilor
sectoriale. De aici:
O multitudine de probleme operaionale, tactice si strategice de coordonare, comunicare
insuficient ntre stakeholderi comunitari, abordri neintegrate a politicilor publice locale.
Alocarea resurselor este dificil fr o abordare coerenta si relaionata a comunitii care
s permit identificarea zonelor prioritare si a avantajelor competitive ce trebuie stimulate.
Insuficienta valorificare a potenialului local, a resurselor materiale i umane existente in
comunitate.
Lipsa sistemelor de monitorizare i evaluare pe domenii care aduc avantaj competitiv
Exista o insuficient concordan ntre cererea specifica de pe piaa muncii i oferta
educaional existenta in comunitate.
3. Excluziunea social reprezint o ameninare strategica pentru ora (existena grupurilor
vulnerabile, dezavantajate, marginalizate, discriminate i stigmatizate cultural). De asemenea, mbtrnirea populaiei poate aduce efecte negative pe termen lung in dezvoltarea
oraului.
4. Insuficienta utilizare a noilor tehnologii pentru dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor
pentru ceteni i firme i prioritatea sczut acordat de ctre administraie dezvoltrii unui
sistem modern de e-guvernare.
5. O problema strategica este reprezentata de percepia avantajelor competitive ntr-o paradigm nvechit, ignorarea factorilor non-tradiionali de dezvoltare i regenerare comunitar,
precum i efectul multiplicator de resurse si valoarea economic a acestora (cultur,
educaie, sntate, industrii creative, etc).
} 19
6. Exista un potenial negativ semnificativ n ceea ce privete problemele de mediu

(insuficiena spaiilor verzi, poluare, accesul la resursa de ap, gestionarea deeurilor)
7. Pe termen mediu i lung, dezvoltarea oraului poate conduce la fenomene de risc specifice: creterea criminalitii, infracionalitii, delicvenei juvenile, prostituiei, ceretoriei,
consumului de droguri la nivelul oraului. De asemenea, dezvoltarea oraului poate fi afectat de fenomene asociate corupiei i de manifestri ale clientelismului politic.
8. O alt problem strategic este legat de capacitatea comunitii i a administraiei de a
atrage i reine investitori, precum i de a sprijini antreprenoriatul local. Aceasta este generat de proceduri administrative stufoase, incoeren administrativ la nivelul Zonei Metropolitane, nivel sczut al informaiilor privind mediul de afaceri local, infrastructura de afaceri
deficitar, grad nc redus de accesibilitate a surselor de finanare.
9. n domeniul dezvoltrii urbane i planifcrii spaiale oraul se confrunt cu provocri dintre cele mai diverse, multe dintre acestea fiind rezultatul creterii economice i demografice
din ultima perioad dar i a planificrii defectuoase din perioada comunist:
Lips de coordonare ntre actorii instituionali locali n ceea ce privete planificarea
spaial la nivelul zonei metropolitane Cluj. Existena i promovarea unor viziuni diferite i
neintegrate de ctre instituiile locale, judeene i regionale cu privire la planificarea
spaial.
Dezvoltarea urban haotic, datorat n principal nerespectrii reglementrilor urbanistice i unei capaciti limitate a a asigura disciplina n construcii. Infrastructur deficitar
n anumite cartiere nou construite.
Efectele negative implicate de procesul de suburbanizare rapid din ultimii ani: o presiune crescut asupra infrastructurii i a serviciilor municipale de care beneficiaz i
rezidenii din zona peri-urban; congestionarea traficului, migrarea unor afaceri dinspre
centrul oraului spre periferie etc.
Condiionarea dezvoltrii economice locale viitoare de accesarea unor resurse din zona
periurban (terenuri de exemplu) la nivelul municipiului Cluj-Napoca nu mai exist n
prezent locaii disponible pentru viitoare proiecte investiionale de anvergur.
Discrepane semnificative ntre cartierele oraului n ceea ce privete accesul la spaii
verzi i infrastructur (locuri de parcare de exemplu).
Existena unor probleme generate de dezvoltarea rapid a oraului care pot fi rezolvate
doar pe termen mediu sau lung i care presupun negocieri i compromisuri ntre diveri stakeholderi. Aceste probleme determin ns n prezent nemulumiri majore la nivelul
cetenilor: lips parcri, spaii verzi insuficiente, trafic crescut n centru i lipsa unor zone
exclusiv pietonale, creterea nivelului de trai.
20 {
DIRECII STRATEGICE
Principalele probleme strategice au fost identificate pe baza analizei integrate a rapoartelor grupurilor de lucru, pe baza analizelor transversale a
celor 7 dimensiuni de dezvoltare strategic, precum i pe baza analizei
problemelor strategice cheie i a elementelor de avantaj competitiv.
1. ntrirea/consolidarea capitalului uman local prin creterea calitii vieii
2. Asumarea unui parteneriat strategic ntre comunitate i universitile clujene, ca surs
esenial de avantaj competitiv
3. Creterea implicrii sectorului asociativ n sectoare cheie ale comunitii i stimularea parteneriatelor cu ali actori comunitari
4. Asumarea consecvent a politicilor i a mesajului multicultural
5. Investiii susinute ale comunitii n educaia preuniversitar
6. Dezvoltarea unor mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative
7. Stimularea dinamismului demografic
8. Creterea calitii actului de guvernare i a calitii serviciilor oferite i integrarea acestora
ntr-un pachet complet; dezvoltarea unor strategii coerente in zona de e-guvernare
9. Adoptarea i asumarea unei strategii de marketing i crearea unei identiti a oraului
aceasta ar trebui s includ acele elemente care disting, atrag i pot reprezenta un avantaj
competitiv pentru comunitate
10. Dezvoltarea unui set de indicatori ai calitii vieii i serviciilor care s fie
urmrii/monitorizai constant i care s furnizeze date empirice valide, permind
administraiei i stakeholderilor implicai s decid pornind de la realitile existente (i s
evalueze eficacitatea eforturilor depuse). Sistemul ar trebui coordonat de autoritile locale,
n parteneriat cu stakeholderii din fiecare domeniu.
11. Contientizarea i valorificarea potenialului de transformare social i regenerare urban
al culturii.
12. Gestionarea i valorizarea comunitar coerent i unitar a resurselor cultural-istorice ale
spaiului urban n baza expertizei profesionitilor n domeniu
13. Dezvoltarea unor politici coerente de mediu, adaptate la profilul oraului (transport, gestionarea deeurilor, spaii verzi, cldiri verzi i energie regenerabil)
14. Creterea competitivitii economiei i a nivelului de bunstare al comunitii prin:
a) Valorificarea potenialului de clusterizare al economiei locale (n sntate, energie etc)
bazat pe modelul de bun practic implementat n sectorul IT
b) Utilizarea noilor tehnologii ca parte integrat a dezvoltrii comunitii
} 21
c) Stimularea politicilor axate pe inovaie si transfer tehnologic in sectorul public si privat

d) Stimularea industriilor cu potenial creativ (cinematografie, teatru, arte plastice, muzic
etc.)
e) Dezvoltarea unei economii de tip ICC (Inovaie, Creativitate, Competitivitate). Integrarea
structurala a cercetrii universitare in dezvoltarea economiei locale. Aceasta politica are un
puternic coninut strategic in contextul european al creterii economice inteligente ( axata pe
investiii in educaie, cercetare i inovare)
15. Msuri i mecanisme multi-sectoriale direcionate ctre grupuri vulnerabile, persoane dezavantajate i zone marginalizate, integrate n politicile sectoriale prin care autoritile
administraiei locale i exercit atribuiile fa de ceteni i coordonate printr-un mecanism
al incluziunii sociale, care: (a) promoveaz politicile n vederea asigurrii incluziunii economice; (b) creeaz condiii de infrastructur, resurse umane i competene profesionale adecvate asigurrii accesului la servicii publice (educaionale, locative, etc) de calitate; (c)
furnizeaz servicii specializate prin care se faciliteaz participarea deplin la viaa oraului i
accesul la bunurile acestuia; (d) realizeaz incluziunea i desegregarea socio-teritorial a
zonei de locuire defavorizat Pata Rt; (e) coordoneaz instrumentele instituionale ale elaborrii, implementrii i monitorizrii msurilor integrate de incluziune a grupurilor marginalizate, printre ele rome, printr-o Unitate de Incluziune i Economie Social nfiinat n cadrul
Primriei.
16. Crearea unei viziuni integrate i a unor mecanisme de cooperare instituional n ceea ce
privete dezvoltarea urban i planificarea spaial la nivelul ntregii zone metropolitane. Planificarea dezvoltrii proiectelor majore de infrastructur i a serviciilor publice de baz la
nivel de zon metropolitan (sau a unei poriuni din aceasta n funcie de necesiti).
17. Meninerea vitalitii zonei centrale a oraului i contracararea procesului de dispersie urban spre localitile din peri-urban. Valorificarea cldirilor istorice i a utilizarea spaiilor publice pentru promovarea unor evenimente semnificative la nivelul comunitii. ncurajarea de
proiecte de regenerare urban.
18. O mai bun respectare a planurilor urbanistice, corelarea acestora cu strategia de dezvoltare local, asigurarea disciplinei n construcii i sancionarea abaterilor de la normele urbanistice nc din fazele incipiente ale dezvoltrii unui proiect/construcii.
Cluj-NapoCa: aNalIZ
CoMpaRaTIV Cu
pRINCIpalII CoMpETIToRI
Cluj-Napoca: analiz comparativ
ANAlIz CompArATIv
Cluj-Napoca, Braov, Iai, Constana, Sibiu i Timioara

recent, municipiul Cluj-Napoca a fost declarat unul dintre campionii economici ai romniei (Forbes romnia, 2014). Distincia vine ca o continuare puin surprinztoare a altor recunoateri din
domeniul cultural, social sau antreprenorial. pe de alt parte, premiul Forbes arat c orice strategie de dezvoltare local nu poate ignora contextul i alternativele locale existente n romnia.
Analiza de fa dorete s mbunteasc nelegerea principalilor competitori naionali ai municipiului din perspectiv demografic, social i economic. Analiza se bazeaz pe calculele proprii ale autorilor i pe analiza recent a Bncii mondiale, Competitive cities: reshaping the
economic geography of romania (2013).
1. Demografie
Trendurile demografice pot fi un indicator pentru sustenabilitatea comunitilor de a atrage investitori, materie cenuie, i n general pentru dinamismul economic i social. o pondere a
populaiei tinere mai ridicat poate sugera un apetit pentru consum mai ridicat, mai ales pentru
o anumit categorie de produse i servicii. n aceeai idee, prezena unui procent mai ridicat de
absolveni de studii superioare poate sugera un loc potrivit pentru investiii n domenii care presupun activiti i sarcini mai complexe, specifice societii cunoaterii.
Tabelul 1: Evoluia populaiei n perioada 2002 2011 la nivel de municipiu
2002
2011
Evoluie
Cluj-Napoca
317.953
324.576
2.08%
Timioara
317.66
319.279
0.51%
Iai
320.888
290.422
-9.49%
Constana
310.471
283.872
-8.57%
Braov
284.596
253.2
-11.03%
Sibiu
154.892
147.245
-4.94%
Sursa: INS. rezultate finale recensmnt 2002 i 2011. Calcule proprii.

patru din cele ase municipii au suferit reduceri de populaie n intervalul analizat, cea mai semnificativ scdere remarcnduse n Braov. Trebuie avut ns n vedere faptul c n toate
aceste cazuri avem de-a face de fapt cu un proces de suburbanizare, cu o cretere puternic a
populaiei din comunele limitrofe marilor municipii. Creterea populaiei celor celor dou municipii (Cluj-Napoca i Timioara)se suprapune de fapt cu o performan i dinamic superioar a
economiei locale, aspect ce poate fi interpretat drept un indicator al atractivitii i dinamismului
celor dou comuniti.
Educaie
Tabelul 2: Ultima coal absolvit, la nivel de municipiu.
Studii
superioare
Studii
postliceale
Studii
secundare
Studii primare
Fr coal
Cluj-Napoca
31.72%
3.90%
58.61%
4.75%
1.01%
Constana
27.07%
4.36%
58.87%
8.23%
1.46%
Braov
26.47%
4.94%
62.56%
5.10%
0.92%
Iai
30.66%
4.90%
56.93%
6.36%
1.16%
Sibiu
27.96%
5.72%
60.00%
5.30%
1.03%
Timioara
29.99%
3.12%
61.15%
4.68%
1.07%
Naional
14.38%
3.19%
65.25%
14.18%
3.00%
Sursa: INS. rezultate finale recensmnt 2011, calcule proprii

Educaional, cele ase municipii stau considerabil mai bine n termeni de calitate a capitalului
uman dect media naional, cu aproximativ 1/3 dintre locuitori absolveni de studii superioare,
fa de aproximativ 15% la nivel naional. Dintre acestea, Cluj-Napoca pare a avea un uor
avantaj competitiv, cu aproape 32% din populaie absolvent de studii superioare, poziionnduse cu 5% peste Braov, dar doar 1% peste Iai.
vrsta
Sub 19 ani
Braov
20-39
40-59
60-79
peste 80 ani
15.4%
38,993
31.2%
78,998
31.7%
80,264
18.4%
46,589
3.3%
8,356
Cluj-Napoca 17.2%
55,827
38.1%
123,663
26.8%
86,986
15.2%
49,336
2.7%
8,764
Constana
16.7%
47,407
29.9%
84,878
30.4%
86,297
19.7%
55,923
3.3%
9,368
Iai
18.8%
54,599
36.8%
106,875
26.3%
76,381
15.4%
44,725
2.6%
7,551
Sibiu
17.6%
25,915
32.3%
47,560
29.6%
43,585
17.3%
25,473
3.1%
4,565
Timioara
15.3%
48,850
39.2%
125,157
28.3%
90,356
14.4%
45,976
2.7%
8,621
Tabelul 3: Distribuia populaiei pe categorii de vrst, la nivel de municipiu.

Sursa: INS. rezultate finale recensmnt 2011. Calcule proprii,
n termeni de vrst, municipiile par relativ echilibrate, cu un uor avantaj al Iaului la nivelul categoriei sub 19 ani i a Timioarei, urmat de Cluj-Napoca pentru categoria 20 39. n cifre absolute, ierarhia rmne relativ similar, cu unele excepii: Cluj-Napoca are uor mai muli tineri
pn n 19 ani dect Iaiul, n timp ce Timioara are cel mai mare numr de persoane cu o vrst
ntre 40 i 59 de ani. Datele recensmntului indic un echilibru relativ ntre cele ase municipii
din perspectiva indicatorilor demografici de baz. Totui, prin prisma creterii populaiei, a ponderii populaiei tinere i relativ tinere, precum i a procentului de persoane cu studii superioare,
municipiile Cluj-Napoca i Timioara au un avantaj competitiv n raportul cu celelalte, i implicit
premisele unei dezvoltri mai sustenabile pentru viitor.
Evoluia contra-intuitiv a populaiei ntre 2002 i 2011 sugereaz i o atractivitate ridicat a
acestor zone, mai ales pentru populaia tnr.
2. Dezvoltare uman i calitatea vieii

o analiz recent a Bncii mondiale (Heroiu et al 2013) privind indicele de dezvoltare uman
arat c municipiul Cluj-Napoca are cel mai ridicat grad de dezvoltare din rndul celor ase municipii i, mai extins, din rndul tuturor polilor de dezvoltare din romnia.
Analiza se bazeaz pe indexul dezvoltrii umane, conceput de sociologul Dumitru Sandu, similar
cu Indicele de dezvoltare Uman a United Nations Development program i care ncorporeaz
cteva dimensiuni:
- Capital uman (stocul educaional de la nivel local)
- Capital de sntate (sperana de via la natere)
- Capital vital (vrsta medie a populaiei de 18 ani sau peste)
- Capital material (care include suprafaa locuibil, consumul de gaze i numrul de automobile)
n primul rnd, fa de 2002, ierarhia dezvoltrii umane s-a modificat considerabil, remarcnduse un avans deosebit al comunelor din jurul capitalei i a marilor orae. De asemenea, dintre cele
mai mari orae din romnia, inclusiv Bucureti, Cluj-Napoca obine cel mai mare punctaj. Complementar, comuna Floreti, limitrof municipiului Cluj-Napoca, se plaseaz superior celorlalte
mari orae, cu excepia Clujului, consolidnd avantajul competitiv n termeni de dezvoltare local
a zonei Cluj-Napoca.
Figura 1: Indexul dezvoltrii umane. Cele mai dezvoltate localiti 2002 2011
Sursa: Heroiu et al, romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of romania, 2013, p. 106
Ceea ce remarc autorii studiului este c dei judeul Timi are un grad de dezvoltare economic
superior Braovului i Clujului, ierarhia dezvoltrii umane este inversat. Acest lucru ar putea
sugera o capacitate mai sczut de a transforma capitalul economic n bunstare comunitar i
ar putea reprezenta un atu comunitar latent pentru cele dou judee.
Acelai raport mai include o referin privind distribuia spaiilor verzi n cele mai mari apte
orae. Figura 2 indic un trend uor cresctor n toate oraele, cu excepia a dou extreme:
Constana i Cluj-Napoca. primul dintre acestea a avut oscilaii specifice ntre 2002 i 2011, n
timp ce Cluj-Napoca cunoscut o explozie a spaiilor verzi pe cap de locuitor ncepnd cu 2006,
potrivit autorilor datorit raportrii pdurilor limitrofe municipiului ca spaii verzi. Artificial a adus
Clujul n vrful ierarhiei la nivelul anului 2011.
Figura 2: Evoluia spaiilor verzi (hectare/capita)
Cifrele arat o competitivitate superioar a municipiului Cluj-Napoca n privina capacitii de a
furniza o calitate a vieii superioar celorlalte municipii din romnia, inclusiv Bucureti. Avantajul devine i mai relevant n condiiile n care o calitate crescut a vieii este indispensabil pentru
a atrage for de munc competitiv, care va aduce indirect mai multe venituri fiscale pentru comunitatea gazd, consum pentru mediul de afaceri local i un mediu social favorabil.
3. Resurse bugetare i autonomie financiar

Capacitatea autoritilor locale de a-i implementa o strategie de dezvoltare local depinde i se
msura n care comunitatea i poate genera la nivel local majoritatea resurselor de care are
nevoie, adic de autonomia local. veniturile totale, veniturile proprii, veniturile proprii/cap de
locuitor, ponderea veniturilor proprii n ansamblul veniturilor, precum i ponderea din cheltuieli
acoperit de veniturile proprii, reprezint un set de indicatori ai autonomiei locale.
Tabel 4: venituri totale ale bugetelor municipiilor
2009
2010
2011
2012
Braov
Cluj-Napoca
608.965.376
609.073.434
572.764.587
590.752.220
597.828.047
642.735.997
512.103.556
647.195.785
Constana
Iai
Sibiu
Timioara
557.650.853
548.004.935
291.547.876
584.454.033
510.029.597
522.593.044
290.317.550
583.434.636
523.387.185
504.353.610
332.950.247
595.544.689
513.256.582
538.048.921
304.565.543
751.571.185
Sursa datelor: mDrAp, Direcia pentru politici fiscale i bugetare locale.

Comparaia indicatorului venituri totale, pentru perioada 2009-2012 a conturilor de execuie
bugetar, plaseaz Cluj-Napoca pe primul loc n ceea ce privete veniturile bugetului local n
perioada 2009-2011.
n 2012, Timisoara este municipiul cu cele mai mari venituri, o cretere semnificativ fa de fiecare
dintre anii perioadei anterioare (25% fa de 2011). Aceast cretere este generat de venituri
provenite de la nivelul central in special Sume defalcate din TvA, pentru echilibrarea bugetelor
locale unde diferena fa de celelalte municipii subiect al analizei este frapant (aproximativ
115 milioane lei, in condiiile n care Cluj-Napoca a beneficiat de aproximativ 2 milioane lei, Iai
19 milioane, si Constana 4,5 milioane).
Un indicator mai potrivit pentru analiza performanei bugetare locale este cel al veniturilor
proprii.
veniturile proprii reprezint totalitatea resurselor bugetare care se afl, direct sau indirect, sub
controlul autoritilor locale i includ venituri fiscale i non-fiscale (cote defalcate din impozit pe
venit, impozite pe proprietate, taxe, amenzi etc.
Tabel 5: veniturile proprii ale bugetelor municipiilor.
Braov
Cluj-Napoca
Constana
Iai
Sibiu
Timioara
2009
365.187.354
396.539.327
365.668.563
292.398.365
195.349.888
389.908.874
2010
359.144.425
403.333.063
358.081.960
285.338.900
206.628.617
390.672.115
2011
351.422.442
458.598.080
358.778.771
295.258.561
233.394.593
411.176.461
2012
360.944.782
450.994.275
368.681.347
289.852.074
228.113.933
410.903.214

Cluj-Napoca are cea mai ridicat capacitate a administraiei locale de a genera venituri, obinnd
cele mai consistente venituri proprii dintre municipiile analizate, pe parcursul ntregii perioade
2009-2012.
n ceea ce privete veniturile proprii pe cap de locuitor, Sibiul i Braovul au cele mai ridicate valori, urmate de Cluj-Napoca, Constana, Timioara. Iaiul are cele mai mici valori ale acestui indicator, cu o diferen apreciabil fa de celelalte municipii. Situaia st relativ asemntor i n
cazul veniturilor totale, Cluj-Napoca situndu-se n imediata apropiere a Braovului i Sibiului,
acestea depite fiind de Timioara (motivaia se afl ntr-un paragraf anterior).

Tabel 6: veniturile proprii/capita i veniturile totale/capita ale bugetelor municipiilor.
vENITUrI proprII/loCUITor (lEI)

Braov
Cluj-Napoca
Constana
Iai
Sibiu
Timioara
2011
1387.92
1412.91
1263.88
1016.65
1585.08
1287.83
2012
1425.53
1389.49
1298.76
998.04
1549.21
1286.97
vENITUrI ToTAlE/loCUITor (lEI)

2011
2.361
1.980
1.844
1.737
2.261
1.865
2012
2.023
1.994
1.808
1.853
2.068
2.354
Un alt indicator al performanei financiare este gradul de autofinanare, evideniat de procentul

veniturilor proprii n veniturile totale din venituri proprii precum i gradul de acoperire al cheltuielilor totale din venituri proprii.
Tabel 7: ponderea veniturilor proprii n veniturile totale ale municipiilor.
venituri proprii/venituri totale (%)

2009
2010
2011
2012
Braov
59.97
62.7
58.78
70.48
Cluj-Napoca
Constana
65.11
65.57
68.27
70.21
71.35
68.55
69.68
71.83
Iai
Sibiu
Timioara
53.36
67
66.71
54.6
71.17
66.96
58.54
70.1
69.04
53.87
74.9
54.67
venituri proprii/Cheltuieli totale(%)

2009
2010
2011
2012
Braov
60.48
65.48
61.17
65.87
Cluj-Napoca
65.2
68.84
75.89
70.67
Constana
Iai
Sibiu
Timioara
73.7
82.5
64.14
71.46
53.65
67.19
65.8
59.09
73.5
67.09
61.76
76
72.01
54.01
74.44
52.66
Tabel 8: ponderea veniturilor proprii n cheltuielile totale ale municipiilor.
Gradul de autofinanare al autoritilor locale are valori medii n intervalul 65-75% pentru ClujNapoca i Sibiu, municipile cu cele mai ridicate valori, fapt care arat o capacitate de a genera
venituri mai ridicata decat a celorlate municipii. municipiul Iai are cele mai sczute procentaje,
Timioara nregistrnd o depreciere a indicatorilor pentru 2012, cauzat n principal de creterea

consistent a veniturilor provenite de la nivel central.
Coroborate, datele privind veniturile generale, veniturile proprii i veniturile proprii per capita indic o poziie avantajoas pentru municipiul Cluj-Napoca. pe de-o parte, n cifre absolute, dispune, cu excepia anului 2012, de cele mai mari venituri bugetare, cu excepia municipiului
Bucureti, ceea ce permite implementarea unor proiecte mai ample i cu impact mai ridicat. pe
de alt parte, proporia veniturilor proprii i ponderea acestora per capita indic prezena unor
factori structurali favorabili, care permit municipiului o valorificare superioar a potenialului de
venituri de la nivel local. pe termen lung, acetia vor putea asigura o continuitate a resurselor locale i o dependen redus fa de transferurile de la bugetul de stat.
Un raport al Institutului de politici publice (2013) a artat recent o dependen crescut a
bugetelor locale fa de transferurile de la bugetul de stat, majoritatea comunitilor locale din
romnia neavnd capacitatea de a se auto-susine (de a-i suporta cheltuielile de baz).
Tabel 9: venituri provenite de la nivel central (sume defalcate din TvA i subvenii)
venituri provenite de la nivel central (lei)

2009
Braov
Cluj-Napoca
Constana
Iai
Sibiu
Timioara
2010
231.326.909
212.229.682
191.982.290
254.685.772
95.919.438
194.510.159
203.645.086
187.037.347
149.340.784
197.882.672
82.518.785
191.736.908
2011
218.254.291
150.804.393
161.468.578
177.108.343
64.626.056
140.894.925
2012
135.360.100
159.238.788
137.814.772
211.057.985
76.206.273
281.932.187
Total (09-12)
788.586.386
709.310.210
640.606.424
840.734.772
319.270.552
809.074.179

Nivelul veniturilor provenite de la nivel central (sume defalcate din TvA i subvenii) n perioada
2009-2012 nu plaseaz Clujul n topul beneficiarilor de fonduri, ntre municipiile comparate, fiind
depit la acest capitol de Iai, Timioara, i Braov.
n ceea ce privete gradul de ndatorare al administraiei locale, n pofida unei poziii foarte bune
privind capacitatea de a se auto-susine, municipiul Constana are cel mai nalt nivel de
ndatorare. Aa cum relev tabelul de mai jos, Constana a depit cu aproape 8% limita de 30%
n care autoritile centrale garanteaz mprumuturile locale. procentul ridicat de ndatorare
poate genera dificulti n contractarea de mprumuturi n susinerea unor de investiii locale,
ns nu se aplic n cazul mprumuturilor pentru cofinanarea proiectelor din fonduri europene.
Tabelul 10: Datorie public a municipiilor, aferent anului 2013
Cluj-Napoca
Iai
Timioara
Constana
Sibiu
Braov
13.05%
24.15%
20.29%
37.76%
20.23%
13.47%
Sursa: ministeru Finanelor

Cluj-Napoca are cea mai ridicat marj de aciune din acest punct de vedere, gradul de ndatorare fiind sub 15%, fiind urmat de Braov, Sibiu i Timioara. Acest aspect confer municipiului
o autonomie crescut n accesarea de resurse pentru a susine proiecte de dezvoltare locale care
nu pot fi finanate din fonduri europene, aspect deosebit de important n perspectiva
implementri unei strategii proprii i independente de dezvoltare local.
4. Piaa muncii
Atractivitatea comunitilor locale, att pentru mediul de afaceri, ct i pentru fora de munc,
depinde ntr-o mare msur de profilul i dinamica pieei muncii. rata omajului, uurina de a
gsi un nou loc de munc, disponibilitatea locurilor de munc bine pltite sau venitul mediu sunt
cteva dintre variabilele centrale care merit analizat la acest nivel.
Not: Datele prezentate se refer la nivelul judeean. Totui, ntruct economiile locale
sunt puternic interdependente, nivelul metropolitan sau judeean este mai relevant
pentru a avea o imagine potrivit a dinamicii pieei muncii de la nivel local.
5. Rata omajului
Figura 3: rata omajului la nivel judeean
Sursa: Institutul Naional de Statistic. Calcule proprii.

Figura 4: ponderea omerilor neindemnizai la nivel judeean
Sursa: Institutul Naional de Statistic. Calcule proprii.
10
Judeele Cluj i Timi par a avea printre cele mai dinamice piee ale muncii. pe de-o parte, rata
omajului este sub 4% (chiar sub 2% n cazul Timiului), sub media naional i a celorlalte
judee. pe de alt parte, figura 3 indic nu doar c numrul de omeri este mai redus n aceste
judee, dar i c acetia i gsesc relativ uor un nou loc de munc, nainte s-i piard
indemnizaiile de omaj. ponderea omerilor neindemnizai variaz de la aproximativ 35% n
cazul Timiului, la aproape 65% n Braov, sub media naional de aproximativ 75%. Cel mai
bine din acest punct de vedere se plaseaz Timi i Constana, urmate de Cluj, Sibiu, Iai i
Braov.
Trebuie avut n vedere faptul c datele vizeaz nivelul judeean, lucru care, pentru unele municipii precum Cluj-Napoca, se traduce ntr-o cretere a mediei. Foste zone puternic industrializate, precum Turda, nc au probleme majore n dinamizarea pieei muncii, fapt ce pe de-o
parte ridic media judeean a omajului, dar pe de alt parte, poate crete atractivitatea zonei
pentru investiii. Chiar i n aceste condiii, Clujul are cea mai redus rat a omajului dup Timi.
ponderea redus a omerilor reindemnizai poate indica pe de-o parte o ofert relativ ridicat de
locuri de munc, dar pe de alt parte i o potrivire ntre nevoile pieei muncii i calificrile i expertiza populaiei.
Sursa: Institutl Naional de Statistic. Calcule proprii cu judeul Cluj drept termen de referin.
Datele INS arat c pe parcursul celor apte ani, venitule medii din judeul Cluj au fost fie cele
mai ridicate dintre cele ase judee, fie s-au clasat pe locul al doilea, dup judeele Constana i,
mai recent, Timi.
la fel ca n cazul omajului, datele privind veniturile se refer la nivelul judeean, fiind influenate
de performana mai sczut a comunelor i oraelor defavorizate. Figura de mai jos (Heroiu et al,
2013, p.98) evideniaz diferena semnificativ de venit dintre comunele din jurul municipiului
Cluj-Napoca pe de-o parte i cele din jurul Timioarei pe de alt parte. Datele indic o realitate
uor diferit la nivel municipal, cu venituri semnificativ mai ridicate la nivelul muncipiului ClujNapoca dect la nivelul judeului Cluj i posibil peste restul municipiilor analizate.
Figura 5: veniturile populaiei din unitile administrative din jurul municipiilor Cluj-Napoca i
Timioara (culori mai nchise indic venituri mai ridicate)
Sursa: Heroiu et al, romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of romania, 2013, p. 98.
Totui, concentrarea strict pe unitatea administrativ pierde din vedere situaiile din ce n ce mai
frecvente n care locul de munc al unei persoane (deci venitul) este altundeva dect unde i are
11
locuina sau unde i consum resursele. Nivelul judeean este, din acest punct de vedere, o
opiune mai bun pentru nelegerea dinamicii pieei muncii de la nivel local.
Datele privind veniturile medii, coroborate cu cele privind omajul indic o dinamic crescut a
pieei muncii la nivel judeului Cluj, principalul competitor din acest punct de vedere fiind judeul
Timi.
6. Angajai n sectoare cu venituri ridicate

ponderea salariailor cu venituri ridicate ntr-o economie, dar i numrul absolut al acestora, pot
oferi o serie de date privind, pe de-o parte, gradul n care respectiva economie devine o economie bazat pe cunoatere, dar i privind productivitatea muncii i competitivitatea forei de
munc. pe de alt parte, numrul acestora poate indica i msura n care respectiva economie va
atrage astfel de angajai pe viitor, potrivit raportului Bncii mondiale, profesiile avnd tendina
de a se concentra. Altfel spus, un specialist IT este mai probabil s se ndrepte spre o zon cu un
numr ridicat de astfel de angajai dect spre alte zone. Existena unui procent relevant de
angajai n sectoare cu salarii ridicate poate atrage angajai care se ncadreaz n categoria
aceasta, crescnd competitivitatea economiei respective.
pe de alt parte, angajaii cu salarii ridicate vor consuma mai mult, contribuind la dezvoltarea i
pe orizontal a economiei locale, inclusiv a industriilor alternative (restaurante, estetic, timp
liber, educaie, sntate). Existena unui numr ridicat de persoane cu salarii ridicate poate explica creterea nsemnat a sectorului restaurantelor n economiile locale ale Timioarei i municipiului Cluj-Napoca.
Tabelul 11: Angajai n sectoare cu salarii ridicate (sectoare cu salarii peste media naional)
nivel municipal
Timioara
Cluj-Napoca
Constana
Braov
Iai
Sibiu
Nr. angajai
% din totalul angajailor
32.719
24.185
21.369
18.175
14.163
12.815
30.20%
22.90%
24.40%
22.90%
20.20%
23.20%
12
7. Concentrarea economic
pe lng componenta fiscal, asupra crora comunitile locale au ntr-o mai mic msur control, atractivitatea economiei locale este dat de disponibilitatea forei de munc bine calificat,
ieftin, dar i de piaa local de consum, fie c este vorba de consumul populaiei (determinat de
venituri i numrul locuitorilor), sau de consumul agenilor economici. Astfel, disponibilitatea
unui numr ridicat de poteniali consumatori pe o distan uor accesibil poate reprezenta un
puternic avantaj competitiv pentru o comunitate.
Tabel 12: Gradul de concentrare economic
Durata unei cltori cu automo- Durata unei cltori cu aubilul fa de centru (minute) tomobilul fa de periferie
Timioara
Cluj-Napoca
Iai
Constana
Braov
populaie
%venituri companii
populaie
%venituri companii
populaie
%venituri companii
populaie
%venituri companii
populaie
%venituri companii
20
350.000
3.16%
360.000
3.29%
328.000
1.47%
312.000
2.51%
328.000
2.65%
40
452.000
3.41%
482.000
3.48%
423.000
1.52%
492.000
4.12%
485.000
2.83%
60
767
5.43%
620.000
3.71%
582.000
1.60%
620.000
4.54%
615.000
2.98%
60
945.000
6.00%
905.000
4.47%
943.000
2.20%
716.000
4.67%
868.000
3.54%
%venituri companii = ponderea veniturilor din unitatea geografic n totalul veniturilor companiilor de la nivel naional.
Sursa: Heroiu et al, romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of romania, 2013, p. Xv.
pe distane scurte, Cluj-Napoca are cea mai ridicat densitate economic, la 20 de minute de
centru oraului fiind accesibil o populaie de 360,000 de locuitori i ageni economici care cumuleaz o cifr de afaceri reprezentnd aproximativ 3,3% din venitul tuturor companiilor de la
nivel naional. pe o distan de 40 de minute, cel mai competitiv municipiu este Constana, care
ofer acces la aproape 500.000 de locuitori i la companii cu venituri cumulate reprezentnd
4,12% din veniturile naionale. le o distan mai ridicat, de 60 de minute de centrul oraului,
respectiv 60 minute de periferia oraului, Timioara ofer cea mai bun alternativ, cumulnd
767.000, respectiv, 945. 000 de locuitori, precum i firme cu venituri reprezentnd 6% din veniturile naionale, multe peste celelalte municipii, car nu ating pragul de 5%.
Concentrarea economic coroborat cu veniturile ridicate indic att o accesibilitate ridicat la
for de munc, ct i o potenial pia de consum.
Aa cum am artat mai sus, din perspectiva accesului la o for de munc calificat, municipiul
Cluj-Napoca st cel mai bine, la distane neglijabile nsa fa de restul municipiilor. Avantajul
competitiv se pierde pe distane mai lungi, unde Timioara prezint o concentrare economic superioar, att n termeni de populaie ct i n termeni de mediu de afaceri.
13
8. Accesibilitate
Conectivitatea este unul dintre principalele atuuri pe care o economie le poate avea pentru a-i
asigura dezvoltarea competitiv. Aa cum arat raportul Bncii mondiale, Iaiul a pierdut prin
poziionarea geografic care nu-i asigur o conexiune rapid la pieele de desfacere din occident.
Adiional, conectivitatea permite un mai bun flux al resurselor, n special a celor umane, punnd
presiune att asupra agenilor economici ct i asupra angajatorilor pentru a-i dezvolta competitivitatea.
Cu excepia relativ a Iaului, fiecare dintre cele ase municipii prezint un avantaj competitiv n
funcie de punctul de interes privind accesibilitatea: piaa occidental, Bucuretiul i portul
Constana.
n raport cu pieele europene, Timioara i Cluj-Napoca au cea mai ridicat accesibilitate,
Timioara fiind la ma puin de 1 or de grania de vest, n timp ce Cluj-Napoca este la distan
de 121 180 de minute, considerabil mai aproape dect Braov (peste 361 minute), Iai (peste
421 de minte i Constana (peste 481 minute).
Figura 6: Durata unei cltorii pn la grania de vest.
Iaiul, Constana i Braovul pierd din competitivitatea relativ i mai mult cnd vine vorba de infrastructura feroviar, amplificnd avantajul competitiv al celor dou municipii din vestul romniei.
n raportul cu capitala, principalul susintor al pIB-ului naional, ierarhia sufer o schimbare important, Braovul i Constana avnd un avantaj competitiv superior, urmate de Sibiu, Iai, ClujNapoca i Timioara. Ierarhia se pstreaz n privina transportului feroviar
14
Ierarhia sufer o nou configuraie n raport cu accesibilitatea la portul Constana. Datorit

competitivitii transportului maritim, accesul rapid la porturi poate oferi accesul rapid la o pia
de desfacere global. n mod natural, municipiul Constana se plaseaz cel mai bine din acest
punct de vedere, urmat de municipiul Braov, Iai, Sibiu, Cluj-Napoca i Timioara.
Un avantaj adiional al municipiilor Cluj-Napoca i Timioara fa de restul municipiilor i a polilor de dezvoltare accesul rapid la aeroporturi n plin dezvoltare. Constana i Craiova au un trafic neglijabil n timp ce Braovul nu are aeroport. Conectivitatea aerian este un atu important
pentru cele dou comuniti ntruct le pune n legtur direct cu centrele economice europene,
dar i cu capitala.
Figura 7: Cele mai aglomerate aeroporturi din romnia
9. Economie local
Analiza privind economiile locale ale celor cinci municipii se bazeaz pe analiza realizat de
Banca mondial i ministerul Dezvoltrii regionale privind competitivitatea oraelor din romnia i publicat n 2013.
Analiza are ca obiectiv evidenierea pricipalelor motoare ale economiei locale ale zonelor metropolitane ale polilor de dezvoltare local (ramuri ale economiei unde proporia angajailor n economia local este mai mare dect proporia aferent economiei la nivel naional la nivelul anului
2011) a zonelor de competitivitate local i a evoluiei competitivitii economiei pe perioada crizei economice (2008 2011) fa de perioada de cretere economic (2005 2008)
15
Analiza vizeaz evoluia punctelor tari ale economiilor metropolitane, adic a acelor ramuri
economice care sunt concentrate la nivel local comparativ cu nivelul naional i care reprezint
40-50% din locurile de munc de la nivel local.
n analiza de fa, vom sintetiza:
-
principalele puncte tari ale economiilor locale (cinci dintre ramurile care asigur
cele mai multe locuri de munc la nivelul anului 2011)
zone de competitivitate local: acele ramuri n care, n intervalul 2008 2011,

creterea la nivel local a fost peste creterea la nivel de ramur naional.
Creterea economic superioar ramurii poate sugera prezena la nivel local a
unor factori care ncurajeaz creterea domeniului respectiv i poate fi un indicator al unei evoluii pozitive att pentru domeniul respectiv, ct i pentru domeniile corelative.
Braov
principalele ramuri ale economiei locale, n termeni de angajai, sunt:
producia de accesorii i alte pri pentru vehicule motorizate
Transportul rutier de marf
Fabricarea lagrelor, angrenajelor, cutiilor de viteza i a elementelor mecanice de transmisie
repararea i ntreinerea altor echipamente de transport
producia de pantofi
zone de competivitate local (care au crescut mai repede dect la nivel naional):
Baruri i alte activiti de servire a buturilor
recuperarea materialelor sortate
Activiti de secretariat, servicii suport i alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor
producia de pantofi
repararea i meninerea altor echipamente de transport
Fabricarea lagrelor, angrenajelor, cutiilor de viteza si a elementelor mecanice de transmisie
producia de structuri i pri de structuri metalice
Evoluia economiei: 2005 2008 vs 2008 - 2011
motoarele economice ale Braovului au evoluat relativ stabil pe perioad de criz. Chiar dac
comparativ cu perioada 2005 - 2008, numrul ramurilor economice n care Braovul are un
avantaj competitiv s-a redus la fel i intensitatea avansului importana i numrul ramurilor
care performau sub media naional a urmat un trend similar, astfel nct per ansamblu perioadei 2008 2011 se poate observa o evoluie simular cu media naional.
Constana
la nivelul anului 2011, cei mai muli angajai din domeniile de activitate centrale de la nivelul
zonei metropolitane Constana erau n:
manipulri
restaurante
Servicii legate de transportul pe ap
Colectarea, tratamentul i furnizarea apei
Transportul rutier de marf
16
zone de competitivitate local

colectarea, tratamentul i furnizarea de ap
restaurante
comer cu amnuntul al produselor farmaceutice, n magazine specializate
fabricarea produselor de morrit
nchirierea si subnchirierea bunurilor imobiliare proprii sau nchiriate
comer cu amnuntul al altor bunuri, n magazine specializate
Doar cinci din cele 19 cele mai importante ramuri ale economiei locale au performat n 2011 mai
bine dect media naional
Economia Constanei, comparativ cu nivelul naional, a avut o evoluie mixt pe perioada crizei
economice, cu o uoar tent de sub-performan. Numrul i importana ramurilor care aveau o
performan peste media naional s-a diminuat, cele mai importante 2 ramuri - construcia de
nave i structuri plutitoare i servicii legate de transportul pe ap trecnd din zona
competitivitii n sona de sub-performan. per ansamblu, Constana a pierdut din competitivitate pe perioada crizei.
Cluj-Napoca
principalele motoare ale economiei locale din zona metropolitan Cluj-Napoca sunt:
Activiti de programare (IT)
Transportul rutier de mrfuri
restaurante
producia de produse electrice i electrotehnice pentru vehicule motorizate
Activiti de inginerie i consultan tehnic
producia de echipamente de comunicaii.
zone competitive:
programare,
restaurante
producia de produse electrice i electrotehnice pentru vehicule motorizate
producia de echipamente de comunicaii.
Cele mai competitive ramuri de la nivel local sunt i cele care au cei mai muli angajai la nivel
local.
zonele puin competitive sunt domeniul consultanei n management i business, colectarea tratamentul i furnizarea apei, precum i ntreinerea cldirilor, acestea avnd o evoluie sub media
pe ramur la nivel naional. Tot performane sub medie au avut i domeniile construciei de infrastructur, hoteluri, utilitilor casnice sau producia de lenjerie.
Fa de perioada 2005 2008, economia municipiului Cluj-Napoca a avut o evoluie mixt. pe
de-o parte, o serie de ramuri precum programarea, transportul rutier de mrfuri sau producia de
echipamente electrice i electrotehnice pentru vehicule motorizate i-au meninut i chiar accelerat creterea n raport cu nivelul naional. pe de alt parte, numrul domeniilor care au sub-per-
17
format fa de economia naional a crescut, cele mai reprezentative, ca numr de angajai, fiind
construcia de drumuri, consultana n domeniul afacerilor i domeniul utilitilor.
Iai
principalele motoare ale economiei zonei metropolitane Iai la nivelul anului 2011 sunt:
construcii de cldiri rezideniale i non rezideniale
producia de mbrcminte
restaurante
transportul de pasageri urban i suburban
consultan n management i business
o prim constatare este c economia ieean este mai puin divers dect a celorlalte municipii,
cu o locomotiv a angajrilor domeniul construciilor.
n ceea ce privete competivitatea local, principalele zone n care Iaiul a performant n perioada 2008 2011 mai bine dect ramurile naionale sunt:
restaurantele
Baruri si alte activiti de servire a buturilor
Activiti din zona cosmeticii i esteticii
Construcii
Activiti de consultan tehnic i inginerie
Comparativ cu restul municipiilor, Iaiul are disproporionat mai puine zone de competitivitate
economic local, mai ales din rndul celor aflate n cretere la nivel naional. Analiza Bncii
mondiale indic o competitivitate relativ sczut a economiei ieene, cu un trend negativ n majoritatea domeniilor care domin economia local.
n raport cu perioada 2005 2008, evoluia economiei locale a municipiului Iai n perioada
2008 - 2011 este inferioar, majoritatea domeniilor de activitate trecnd din zona
competitivitii locale cu o cretere peste media naional la nivel de ramur n zona de subperforman, cu evoluii sub media la nivel de ramur.
Timioara
principalele motoare ale economiei locale la nivelul anului 2011 sunt:
producia de echipamente electronice i electrotehnice pentru vehicule motorizate
producia altor pri i accesorii pentru vehicule motorizate
producia de pantofi
restaurantele
De notat este faptul c piaa muncii tinde s fie relativ concentrat n patru, cinci ramuri care au
considerabil mai muli angajai dect restul motoarelor economiei locale.
Competivitate local
producia de accesorii pentru vehicule motorizate
Activitile medicale
Trei dintre cele mai importante cinci ramuri ale economiei locale au avut o evoluie sub medie pe
18
perioada crizei economice. Totui, trendul general este de evoluie spre zona de cretere superioar nivelului naional.
Att Cluj-Napoca ct i restul oraelor au fost afectate de criza economic nceput n 2008, dei
de o manier distinct. Cel mai bine se poziioneaz din acest punct de vedere Cluj-Napoca i
Timioara, ambele avnd cel mai mare numr de ramuri cu o cretere pe perioad de criz mai
mare dect media naional la nivel de industrie. mai mult, n cazul municipiului Cluj-Napoca, un
numr importat de ramuri cu o pondere nsemnat n economia local fac parte din categoria industriilor cu cretere peste medie n ramurile care au o cretere peste media naional, acesta
fiind municipiul cu cele mai multe ramuri n aceast categorie (10). Caracterul relativ echilibrat al
pieei muncii municipiului Cluj-Napoca (nu s-a remarc detaat vreo ramur economic dominant) dar i diversitatea crescut a economiei locale sugereaz prezena unui mediu economic
extrem de dinamic i stabil, cu perspective de cretere foarte bune.
Analiza sugereaz o capacitate relativ a economiilor locale de a se adapta i a iei mai solide din
criza economic, cu municipiile Cluj-Napoca i Timioara detandu-se din acest punct de vedere.
10. Vulnerabilitatea economic

raportul Bm discut posibilele vulnerabiliti structurale ale economiilor judeelor, datorate
prezenei unor sectoare care domin disproporionat economia local i care, n caz de cretere a
afacerii, aduc avantaje comunitii, dar n caz de deteriorare sau abandon, afecteaz
disproporionat comunitatea. Un exemplu este cazul sectorului produciei de echipamente de
telecomunicaii din Cluj, care, datorit prezenei Nokia a fost puternic concentrat. plecarea companiei a produs dezechilibre semnificative la nivel judeean, cu consecine nc imposibil de cuantificat.
Documentul arat c, relativ la celelalte judee, Clujul prezint o serie de vulnerabiliti structurale, sectoarele concentrate reprezentnd ntre 16,5 i 27.5% din totalul sectoarelor, peste Timi
i Braov (7,2-16.4%) i Iai (sub 7%), dar sub Constana (27.6 41.6%), poziionndu-se la
acelai nivel cu Sibiul.
Figura 8: ponderea sectoarelor cu o concentrare ridicat n totalul sectoarelor economiei judeene
19
Concluzie
Datele de mai sus reconfirm Timioara ca principal competitor al municipiului Cluj-Napoca.
Avantajul geografic proximitatea fa de grania de vest structura pieei muncii i concentrarea economic reprezint principalele avantaje competitive ale Timioarei. pe de alt parte,
Cluj-Napoca prezint o serie de avantaje structurale, indicate pe de-o parte de capacitatea
superioar de a genera venituri locale (venituri proprii per capita) iar pe de alt parte de calitatea
vieii superioare n Cluj-Napoca (indicele de dezvoltare uman). De asemenea, economia local a
Clujului este mai divers, cu domenii high end (ex: IT) semnificative. Totui, Cluj-Napoca trebuie
s depun eforturi s recupereze ecartul n termeni de salariai n domenii cu venituri ridicate,
unde Timioara are un avantaj important fa de Cluj. Capacitatea acestora de a genera venituri
locale, dar i de a atrage locuri de munci similare i fac un indicator cheie pentru dezvoltarea
local. De asemenea, economia judeean pare a fi mult mai dependent de anumite sectoare
economice dect cea a Timiului, ceea ce poate reprezenta, n condiii favorabile, un avantaj, dar
poate genera i vulnerabiliti semnificative n condiii de incertitudine economic.
strategii sectoriale
Cluj-Napoca: Planificarea strategic 2014-2020
strategia pentru
Asociativitate
i filantropie
Coordonatorii grupului de lucru:
Simona erban
Alina Porumb
Mihaela Rus
Cluj-Napoca, o comunitate conectat i generoas

Asociativitate, filantropie i voluntariat n Cluj-Napoca
2014-2020
Coordonatori grup de lucru: Alina Porumb, Asociaia pentru Relaii Comunitare, Simona erban,
Fundaia Comunitar Cluj, Mihaela Rus - Asociaia Femeilor de Afaceri.
Grup de lucru format din: tefan Cibian, Asociaia pentru Relaii Comunitare, Larisa Drago,
Fundaia Comunitar Cluj, Cecilia Mru, Asociaia Femeilor de Afaceri, Paula Beudean, Fundaia
Danis pentru Dezvoltare Managerial.
Contribuitori: Dana Proc, Mariana Slgean, Cristina Rigman, Mdlina Mocanu, Lucian Fanea,
Daniel Pop, Marton Balogh, Raria Zbranca, Adrian Rusu, Gabriel Bdescu, Carmen Motreanu, Maria
Chindri, Nicoleta Nite, Petrua Grijincu, Dan Chiuzbian, Carmen Ciornei, Ovidiu Moldovan.
Cuprins:
I. Sfera de cuprindere
II. Relaia cu viziunea de dezvoltare a Clujului
III. Analiza preliminara
IV. Analiza de mediu i capaciti
V. Contribuia sectorului asociativ i filantropic la dezvoltarea oraului Cluj-Napoca
VI. Probleme strategice cheie
VII. Strategie de dezvoltare i programe operaionale
VIII. Principii pentru operaionalizarea proiectelor
IX. Not metodologic
X. Bibliografie
I. Sfera de cuprindere
n cadrul procesului de elaborare a strategiei oraului Cluj-Napoca, n acest document urmrim s
lum n considerare rolul pe care asociativitatea, filantropia i voluntariatul l au n dezvoltarea
comunitii.
Astfel, vom lua n considerare:
1). aciunile oamenilor n sensul asocierii, contribuiilor filantropice i voluntariatului;
2). structurile formale prin care aceste roluri sunt duse la ndeplinire, n mod clar definit i organizat,
incluznd aici asociaiile, fundaiile i federaiile;
3). influena pe care factorii sociali, culturali, economici, instituionali, legislativi, economici i
tehnologici, dar i cei de ordin cetenesc/comunitar i au asupra acestor aciuni i structuri.
Concepte cheie
Asociativitatea se refer la interesul i capacitatea persoanelor fizice i juridice de a se asocia pentru
un scop comun clar definit, urmrind beneficii pentru un grup, o comunitate sau societate, n general.
Filantropia se refer la aciunea persoanelor fizice i juridice de a oferi sprijin material sau financiar
pentru cauze umanitare sau de interes comunitar/public. Acesta poate fi oferit c donaie,
sponsorizare, contribuie financiar, prin constituirea unor fundaii.
Voluntariatul se refer la aciunile persoanelor fizice realizate pentru cauze de interes
comunitar/public, fr a se urmri un ctig material.
n timp ce voluntariatul se refer la persoane fizice, asociativitatea i filantropia includ n sfera lor de
cuprindere i persoane juridice. Astfel, pot exista asociaii de persoane juridice, dar i contribuii
materiale i financiare din partea persoanelor juridice. Astfel, firmele au un rol important n sectorul
asociativ i filantropic, att prin participarea direct n asociaii, ct i prin contribuiile financiare
(sponsorizri).
Asociativitatea, filantropia i voluntariatul au n comun o serie de caracteristici:
1). un scop clar definit, urmrindu-se un impact benefic asupra calitii vieii unor grupuri i
comuniti sau asupra mediului nconjurtor;
2). o participare sau contribuie liber consimit (fr caracter de obligativitate);
3). lipsa unei contraprestaii economice pentru activitile filantropice, de voluntariat sau de asociere
cu scop nonprofit.
Domeniile acoperite de activitile fr caracter patrimonial includ: arta i cultura, sportul i

recreerea, educaia i cercetarea, protecia mediului, sntatea, asistena n domeniul serviciilor
sociale, religia, activismul civic, drepturile omului, ajutorul umanitar i/sau filantropic, dezvoltarea
comunitar, dezvoltarea social. n cadrul acestei strategii, lum n considerare acele aciuni ale
indivizilor, grupurilor i organizaiilor care au un caracter de continuitate sau repetabilitate, dar i cele
care se desfoar ntr-un cadru formal, organizat.
Deoarece nu activeaz ca organizaii publice (n sfera guvernamental) i nici nu au ca scop principal
generarea de profit, asociaiile, fundaiile i federaiile sunt numite, n literatura de specialitate, n
cercetri i n legislaia relevan din Romnia, organizaii neguvernamentale, organizaii nonprofit
sau organizaii fr scop patrimonial. Ali termeni folosii includ: organizaii voluntare, organizaii
filantropice, organizaii ale societii civile. Totalitatea organizaiilor neguvernamentale/nonprofit
formeaz sectorul neguvernamental/nonprofit, numit n literatur i sectorul teriar (al treilea sector).
Cercetrile din domeniu (Ott, 2001) pun accentul pe caracteristicile de baz ale organizaiilor
nonprofit. Practic, ele reiau n contextul organizailor nonprofit cele trei caracteristici care vizeaz
comportamentul asociativ, filantropic i voluntariat listate anterior (punctele 4-6 de mai jos) i le
completeaz cu trei caracteristici ce in de structura instituional (punctele 1-3 de mai jos):
1) existena unei structuri formale, instituionalizate;
2) caracterul privat al activitii lor (faptul c sunt instituional separate de autoriti publice);
3) auto-reglementarea (proceduri interne de guvernare i control al activitilor);
4) contribuia la un beneficiu public/de interes general sau comunitar;
5) caracterul voluntar (participarea voluntarilor n structura organizaiilor, tipic n structura de
conducere, existena unei participri liber consimite);
6) lipsa distribuirii profitului ctre asociai sau fondatori (o organizaie poate avea profit, dar el este
reinvestit n acord cu misiunea/scopul nepatrimonial i nu este distribuit asociailor sau fondatorilor,
aceast caracteristic fiind elementul de difereniere tre organizaiile nonprofit de firme).
Caracterul voluntar i cel nonprofit al organizailor poate conduce la confuzii legate de legitimitatea
existenei unui personal angajat care s asigure un management profesionist al activitilor
organizaiei. n timp ce multe organizaii implic voluntari n activitatea de conducere sau au o
guvernare complet voluntar, n contextul unor scopuri complexe i pe termen lung, acestea pot
beneficia de existena unui personal pltit, cu competene n aria de activitate pe care o desfoar,
fr c acest lucru s diminueaze caracterul voluntar i nonprofit al organizaiei. Alte modele de
structurare sunt bazate complet pe voluntariat. Acest aspect este deosebit de important pentru c n
oraul Cluj-Napoca i n multe locuri din lume sectorul nonprofit este un angajator important.
II. Relaia cu viziunea de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca

Viziunea oraului Cluj Napoca face referire la ora ca la un spaiu al realizrii individuale i
colective, cu ceteni activi, un mediu economic creativ, complex, dinamic i competitiv, capabil s
utilizeze resursele ntr-un mod integrat i s ofere o dezvoltare sustenabil a comunitii. De
asemenea, ca o reea de comuniti interconectate, un laborator al creativitii sociale, un ora cu
spirit tnr, n egal msur prietenos i responsabil.
Un sector asociativ, filantropic i de voluntariat dezvoltat susine aceast viziune a unor realizri
colective, bazate pe creativitatea, expertiza, responsabilitatea i generozitatea cetenilor Clujului care
sunt gata s contribuie, n mod liber consimit, la dezvoltarea comunitii, ct i a domeniilor cheie ce
in de educaie, cultur, mediu, sprijin pentru grupuri vulnerabile, democraie local etc.
III. Analiza preliminar

III. 1 Structur i diversitate
Aceast seciune necesit actualizri pe baza datelor complete de la Administraia Financiar i
Ministerul Justiiei. Datele care au fost puse la dispoziie pn acum nu sunt complete i nu permit o
analiz a unor indicatori cheie.
n anul 2012, existau mai mult de 2000 de organizaii nonprofit (asociaii, fundaii, federaii) active
din punct de vedere financiar i care, conform legii, au obligaia de a depune bilanul la Administraia
Financiar a Municipiului. Pe baza datelor incomplete, cheltuielile anuale totale ale acestor organizaii
sunt de minimum 34,117,144 EUR. Organizaiile au avut puin 3800 de angajai.
Ali indicatori de luat n calcul odat cu datele complete: numrul organizaiilor mari, mijlocii i mici
(din perspectiva veniturilor/cheltuielilor), evoluia n anii 2011-2012.
Aceste date acoper partea organizat i instituionalizat a sectorului asociativ, de voluntariat i
filantropie. Pe lng iniiativele din partea formalizat (asociaii i fundaii), exist iniiative la nivelul
comunitilor i grupurilor informale, care se organizeaz i acioneaz mpreun n forme care nu
necesit resurse financiare, ct i asociaii i fundaii care nu au o activitate financiar care s necesite
bilan.
O parte din organizaiile cu continuitate acioneaz la nivel local, regional, naional, european sau
global, fiind cunoscute pentru practicile inovative i excelen n domeniul de activitate.
III.2 Resurse umane i voluntariat

Cluj-Napoca i implicit sectorul asociativ i filantropic au acces la resurse umane cu grad de educaie
i calificare/specializare mare i de multe ori cu mobilitate mare (n ar, regiune sau la nivel
internaional). Aceste resurse umane sunt implicate ca personal pltit sau ca voluntari (n comitete
directoare, grupuri consultative, grupuri de experi).
Cu toate c exist potenial i anumite exemple de succes, legturile ntre sectorul asociativ i
filantropic i experi din domeniul comunicrii, managementului financiar, expei juridici sau IT etc.
nu sunt nc dezvoltate suficient.
Exist o dorina mare de implicare ca voluntari, n special din partea tinerilor, dar nu ntotdeauna
cererea i oferta de voluntariat se ntlnesc.De asemenea, exist o serie de bariere inclusiv economice
care limiteaz participarea voluntarilor. De exemplu, dac o persoan poate oferi doar o or de
voluntariat pe sptmna, randamentul acelei ore lucrate ar putea s aib de suferit, n condiiile n
care costurile suportate de organizaie cu identificarea, instruirea i supervizarea acelui voluntar ar
putea fi la fel de mari ca n situaia n care ar fi utilizat un angajat pentru ora respectiv).
Oferta de cauze pentru voluntariat a crescut. De participarea voluntar beneficiaz nu doar
organizaiile nregistrate, ci i grupuri i comuniti informale. Organizaiile nu utilizeaz suficient
potenialul de voluntariat din partea persoanelor mai n vrst i nici voluntariatul bazat pe vecintate.
Datele calitative din cadrul procesului de elaborare a strategiei sunt confirmate de o cercetare
sociologic recent realizat la nivel naional (Achimescu, 2013), n domeniul implicrii n organizaii
neguvernamentale care arat o disponibilitate mai mare de implicare n rndul tinerilor, dar care nu
este manifestat ntotdeauna n aciune. Atunci cnd ei participa, ansele ca ei s se implice ntr-o
asociaie sau fundaie sunt mai mari dect la persoanele mai n vrst. Exist nc mult
disponibilitate de implicare care nu este urmat de aciune concret.
Cea mai mare deschidere ctre participarea civic, conform aceluiai studiu, o au persoanele de vrst
medie, cu studii superioare, cu identitate european, cu multe contacte sociale, la care apeleaz des, cu
nivel ridicat de toleran, consumatori media i internet. Conform studiului naional, sub 50% din a
ceste persoane particip efectiv. Cei din clasa de mijloc petrec mai mult timp ca voluntari n asociaii
i fundaii, ct i n compania colegilor din aceste structuri.
Aceast disponibilitate crescut de participare e pus n contextul n care majoritatea romnilor

afieaz valori de supravieuire mai degrab dect valori de autorealizare, 6 din 10 romni ateptnd
c statul s se ocupe de bunstare i nu individul.
III.3 Filantropie i implicare n comunitate a companiilor

Exist o cretere a interesului de implicare n comunitate cu donaii financiare, dar i mecanisme
inovative de a stimula formarea unor comuniti de donatori care s pun la comun att resurse, ct i
donaii recurente. Totui, dei donaiile sunt n cretere, ca medie, i numrul de oameni implicai ca
donatori este n cretere, majoritatea resurselor sunt investitite pentru rezultate vizibile i imediate, nu
exist nc suficieni donatori care s acioneze strategic ntr-un domeniu de impact, oferind resurse
pe termen lung. Conform studiului Tendine n Comportamentul Filantropic realizat de ctre Asociaia
pentru Relaii Comunitare, (Braoveanu et al, 2009) percepia publicului este c organizaiile ar trebui
s rezolve n special nevoi urgene i imediate i doar puini oameni ar prioritiza rolul de mobilizare
de resurse umane sau financiare al organizatilor nonprofit.
De asemenea, se observ un interes n cretere de implicare a companiilor n comunitate, att cu
resurse proprii, ct i cu contribuia angajailor. De multe ori, aceste iniiative sunt punctuale, ns
exist i practici de implicare pe termen mai lung i n parteneriat cu organizaii nonprofit care pot fi
extinse n viitor.
III.4 Comunitate i societate civil

Exist o cretere a interesului din partea publicului de a i exprima valorile i a se asocia cu cauze n
care crede i despre care afl din mass media, de la prieteni sau din social media. Exist din ce n ce
mai multe idei i soluii din partea publicului, iar mobilizarea comunitii variaz n funcie de cauza
i modalitatea de contactare/organizare a acesteia.
Astfel de exemple de mobilizare includ parcul din Gheorgieni i iniiative legate de biciclete i
parcri, dar vedem i o cretere a activismului, de exemplu, protestele legate de Roia Montan. De
asemenea, exist o cretere a interesului din partea prinilor de implicare n procesul educaional i a
iniiativelor colilor.
III.5 Sector asociativ, filantropic i de voluntariat

Clujul are un sector asociativ i filantropic foarte dezvoltat, cu o serie de organizaii cu excelen n
domenii cheie (educaie, tineret, cultur, servicii sociale, voluntariat, filantropie i altele). Modalitile
de finanare au trecut printr-o serie de schimbri, oblignd organizaiile s se orienteze fie spre
fonduri de dimensiuni mai mari (fonduri structurale, cu impact regional sau naional), fie spre fonduri
din partea comunitii, cu anumite limite legate de continuitatea acestora i costul de atragere de
resurse.
Exist o conectare mare la practic naional i internaional i import de bune practici. Doar o parte
din aceste organizaii mari sunt implicate la nivel local, dar chiar i n acest context, ele pot avea un
impact social i economic important i asupra comunitii locale.
Exist o vizibilitate mic pe plan local a acestor organizaii cauzat de lipsa de cercetri/date agreate
sau comunicarea public deficient a acestor date. Din aceste motive, impactul social i economic al
organizaiilor neguvernamentale nu este suficient cunoscut n comunitate, iar organizaiile nu sunt
tratate ca un investitor important, dei ofer locuri de munc i cheltuiesc resurse n comunitate.
De asemenea, organizaiile care activeaz pentru a crete calitatea vieii i incluziunea social a
persoanelor vulnerabile pot produce inclusiv un impact financiar prin scutirea unor cheltuieli ale
administraiei publice locale. Acest impact nu este n prezent suficient analizat pentru a determina o
investiie strategic i prioritar n dezvoltarea sectorului.
Informaii despre evoluia i expertiza existent n cadrul sectorului asociativ i filantropic nu sunt
larg cunoscute nici n interiorul sectorului, iar potenialul de iniiative construite n sinergie cu alte
iniiative nonprofit nu este nc suficient exploatat.
Se observ o cretere a interesului pentru a comunica despre activitatea proprie i pentru a intra n
relaii colaborative cu alte organizaii nonprofit i cu alte organizaii din comunitate. Multe organizaii
implic un numr restrns de oameni sau instituii n activitatea proprie, fie datorit specializrii, fie
din cauza lipsei de resurse pentru dezvoltare. Exist investiii n a documenta activitile organizaiilor
(de exemplu prin rapoarte anuale), dar multe arii de aciune necesit investiii n sisteme complexe de
monitorizare i documentare a impactului, care sunt nc n faze incipiente. Din cauza relaionrii cu
un numr mic de grupuri i a dificultilor de documentare i/sau comunicare a impactului,
majoritatea oamenilor din comunitate cunosc puin rolul asociaiilor i fundaiilor. Exist spaiu de a
largi implicarea comunitii (susintori, beneficiari, parteneri) n procesele de guvernan ale
organizaiilor.
IV. Analiza de mediu i capacitate

Puncte tari
Puncte slabe
-Diversitatea n cretere a sectorului, att din
- Organizaiile se concentreaz pe domeniul
perspectiva domenilor acoperite, ct i din
lor de activitate - relaiile cu beneficiarii i cu
perspectiva tipurilor de organizaii.
un numr relativ restrns de
- Existena unor organizaii profesioniste, cu
susintori/contribuitori
excelen n domeniul lor de activitate i
- Specializare mare pe domenii/abordri, cu
continuitate n programe/servicii care este
insuficient dezvoltare a organizailor cu
recunoscut la nivel naional, regional sau
abordare holistic, care s i propun
internaional.
interconectarea de comuniti
- Calitatea resurselor umane implicate n
- Documentarea impactului este problematic
sector este relativ mare, n special n acele
metodologic, mai ales pentru abordri
organizaii cu stabilitate n programe.
complexe i pe termen lung i de multe ori e
- Abordri inovative i de succes a unor
costisitioare
probleme din comunitate, att din interiorul
- Diversitatea i specializarea sectorului pun
structurilor formale, ct i a persoanelor
probleme n comunicarea unitar, ntr-un
interesate s participe c voluntari, donatori
mod uor de neles a acestuia
sau n asocieri informale.
- Fluctuaia mare a oamenilor n special n

aciunile i organizaiile de tineret.
Oportuniti
Ameninri
- O tendin de cretere a ncrederii n
- Activitatea i impactul asociaiilor,
oameni: n prezent 75% din cetenii Clujului
fundaiilor, dar i al altor iniiative din
cred c se poate avea ncredere n
domeniul voluntariatului i filantropiei sunt
concetenii lor
insuficient cunoscute
- Exist disponibilitate pentru implicarea n
- Chiar dac nu este vorba de o nencredere
comunitate i autoexprimare a valorilor,
activ, lipsa unor informaii coerente sau a
dincolo de nivelul prezent de implicare
unor contacte stabile nu favorizeaz creterea
efectiv n asociaii i fundaii
ncrederii n asociaii i fundaii
- Exist potenial de cretere a disponibilitii
- Mediu de finanare cu fluctuaii mari, cu un
de implicare dinspre nou generaie, dar i
model bazat pe resursele comunitii n
datorit creterii nivelului de trai
formare, dar neperformant nc economic

(costuri mari de relaionare cu comunitatea n
raport cu contribuii n cretere, dar nu
suficient de mari).
V. Contribuia sectorului asociativ i filantropic la dezvoltarea strategic a

Acces la grupuri comunitare specifice i la capitalul de ncredere dezvoltat n relaiile cu aceste

grupuri;
Expertiz n domenii cheie, inclusiv prin participare voluntar, dar i prin acoperirea contra-cost
a unor servicii specializate relevante pentru comunitate.
Capital i finanri atrase spre ora, cu contribuie la dezvoltarea economic local (de
exemplu prin organizarea de conferine se susine att component de turism; cumprarea de
servicii sau produse din Cluj Napoca susine anumite ramuri economice).
Existena unui mediu organizat pentru mobilizarea resurselor umane i financiare.
Servicii furnizate comunitii sau unor grupuri vulnerabile n funcie de specificul fiecrei
organizaii, inclusiv servicii care conduc la economii n sectorul public prin schimbarea pozitiv a
situaiei economice, sociale sau de sntate a unor beneficiari de ajutoare publice.
Eficien: costuri competitive datorit specializrii i utilizrii resurselor voluntare.
Creterea capitalului social: organizaiile aduc mpreun oameni cu experiene variate, crend
un cadru de dialog i participare.
Relaii favorabile cu alte comuniti din ar sau din straintate: Clujul este deja un hub de
expertiz n care organizaiile clujene sunt prezente cu rol de lider sau bune practici la nivel
naional i internaional, atrgnd expertiz i resurse prin aceste relaii naionale sau
internaionale.
VI. Probleme strategice cheie

Problema 1. Lipsa, la nivelul comunitii clujene, a unei sincronizri ntre oferta, nevoile de servicii
ONG i resursele disponibile n comunitate pentru acoperirea unor domenii cheie i un acces
echilibrat la servicii pentru diverse zone/categorii sociale.
Problema 2. Lipsa unor mecanisme agreate la nivelul organizaiilor i comunitii pentru transparen
i comunicarea public a activitilor i impactului acestora
Problema 3. Insuficient coeziune ntre organizaiile neguvernamentale clujene i ntre acestea i ali
actori comunitari activi n domeniile acoperite de organizaii.
Problema 4. Lipsa unor soluii pe termen lung pentru continuitatea i durabilitatea organizaiilor.
Problema 5. Lipsa unor mecanisme pentru susinerea bunei guvernri i performanei, n special
pentru organizaiile noi i pentru implicarea voluntarilor.
VII. Strategie de dezvoltare i programe operaionale

Problema 1. Lipsa, la nivelul comunitii clujene, a unei sincronizri ntre oferta, nevoile de servicii
ONG i resursele disponibile n comunitate pentru acoperirea unor domenii cheie i un acces
echilibrat la servicii pentru diverse zone/categorii sociale.
Viziune pe termen lung:
1. Locuitorii din cartierele clujene au acces la o baz de servicii nonprofit n apropierea
locuinei/locurilor de munc (centre comunitare, spaii tehnologice sau culturale, coli comunitare etc)
2. Domeniile principale importante pentru comunitatea clujean sunt acoperite cu structuri
colaborative care s stimuleze dezvoltarea pe termen lung a domeniului respectiv (asociaii
profesionale, organizaii care ofer servicii, fonduri/structuri de finanare, organizaii de advocacy).
3. Grupurile vulnerabile au acces la structuri de sprijin pentru creterea calitii vieii i o bun
incluziune n via comunitii.
4. Exist structuri de cooperare pe domenii de activitate care aduc mpreun sectorul public, cel
nonprofit i cel de afaceri pentru abordarea strategic a problemelor i oportunitilor.
1.1 Program operaional: Creterea impactului coagulat al ONG-urilor n sectoare cheie ale
comunitii
1.2 Propuneri proiecte:
P1. Crearea unei hri a ONG-urilor clujene i a ofertelor lor ctre beneficiari.
P2. Studiu privind impactul coagulat al asociaiilor i fundaiilor pe domenii cheie de
activitate i la nivel comunitar.
P3. Realizarea unei cercetri ample n scopul identificrii nevoilor comunitare pornind de la
date cheie/domenii, implicarea organizaiilor cu expertiz i strategia de dezvoltare a Clujului.
P4. Stimularea de parteneriate n domenii cheie (guvernare lateral), utiliznd expertiz deja
existena n sectorul ONG i n sprijinul altor actori comunitari (autoriti i instituii publice,
grupuri de ceteni, sector afaceri, pres).
P5. Stimularea dezvoltrii de noi organizaii, pornind de la grupuri de iniiativa existente sau
domenii/cartiere neacoperite.
Problema 2: Lipsa unor mecanisme agreate la nivelul organizailor i comunitii pentru transparen
i comunicarea public a activitilor i impactului acestora
1. Informarea comunitii asupra iniiativelor, resurselor investite i rezultatelor din domeniul
asociativ, de filantropie i voluntariat (ONG, grupuri de iniiativ, parteneriate/structuri
intersectoriale).
2. Un sector asociativ i filantropic transparent i responsabil n relaie cu actorii din comunitate care
i susin sau beneficiaz de activitatea sa, capabil de autoreglementare i de a comunica n mod
articulat i documentat impactul su n comunitate.
2.1 Program operaional: Comunicarea, la nivelul comunitii clujene, a impactului
organizaiilor nonprofit n economia local i incluziunea social a grupurilor vulnerabile
P1. Crearea unei platforme online care s prezinte iniiativele, resursele necesare/investite i
rezultatele din domeniul asociativ, de filantropie i voluntariat.
P2. Sprijin pentru organizaii i grupuri de organizaii n crearea unor standarde de
transparen i documentare a impactului n funcie de domeniul de activitate.
P3. Crearea unui mecanism care s stimuleze implicarea strategic a presei clujene i a
experilor n comunicare n activitatea asociaiilor, fundaiilor i n alte iniiative bazate pe
voluntariat i coooperare.
P4. Crearea unui sistem de premiere a excelenei n domeniul practicilor nonprofit.
Problema 3. Insuficient coeziune ntre organizaiile neguvernamentale Clujene i ntre acestea i ali
actori comunitari activi n domeniile acoperite de organizaii.
1. O comunitate activ a organizaiilor nonprofit care s permit iniiative n cooperare, colaborarea
cu alte instituii locale i creterea sectorului.
2. Existena unor organizaii de infrastructur, care s permit formarea de legturi i o abordare
holistic i strategic a unor probleme cheie ale sectorului i comunitii.
Not: Dat fiind diversitatea sectorului asociativ, filantropic i de voluntariat, punem accentul pe una
sau mai multe structuri colaborative, cu lideri multipli, n funcie de expertiz i nu pe o centralizare
excesiv, care ar conduce la probleme de legitimitate i reprezentativitate.
Astfel de structuri pot include organizaii existente de genul centrului de voluntariat i a fundaiei
comunitare, structuri federative pe domenii (tineret, cultur), fundaii/fonduri destinate finanrii
dezvoltrii unor domenii/sectoare, organizaii de cercetare i evaluare i alte tipuri de parteneriate sau
'clustere' care s aduc mpreun organizaiile de infrastuctura sau anumite tipuri de organizaii
relevante domeniului acoperit.
3.1 Program operaional: Stimularea parteneriatului intra i intersectorial ntre ONG-urile
clujene i ali actori comunitari.
3.2 Propuneri de proiecte:
P1. Hart a organizaiilor de infrastructur i a ofertei lor pentru membri/ beneficiari
nonprofit, ct i pentru iniitive noi din partea voluntarilor i donatorilor.
P2. Stimularea comunicrii ntre ONG-urile dintr-un
domeniu, ct i ntre domenii prin susinerea unor mecanisme de
comunicare informal i construcie de reele.
P3. Stimularea crerii de noi parteneriate sau organizaii care s abordeze pe termen lung
probleme sectoriale i comunitare ntr-un mod holistic/integrat.
Problema 4. Lipsa unor soluii pe termen lung pentru continuitatea i durabilitatea organizaiilor.
1. Exist o susinere continu din partea comunitii i a autoritilor publice pentru organizaiile
inovative i cu excelen pe termen lung n domeniul de activitate, inclusiv prin finanarea de costuri
de baz, expertiz pro bono, faciliti locale i sprijin o baz permanente de resurse.
2. Iniiativele nonprofit noi i grupurile comunitare beneficiaz de sprijin financiar adaptat la
experiena i capacitatea acestor grupuri i de participare voluntar i sunt susinute de organizatile de
infrastructur nonprofit i instituii publice.
3. Se formeaz o clas de mijloc a organizaiilor i iniiativelor nonprofit, susinut prin participarea
cu resurse de voluntariat i donaii din partea persoanelor fizice i a comunitii de afaceri.
4. Organizaile ofertante de servicii recupereaz o parte din costuri din comunitate/de la beneficiari
prin existena unor servicii pltite/pltite parial sau subvenionate n cazul servicilor pentru grupuri
vulnerabile.
5. Filantropia i voluntariatul devin o obinuin pentru cel puin jumtate din locuitorii Clujului i
firmele clujene.
4.1 Program operaional: Crearea unui mecanism de finanare sustenabil care s ntreasc
independena i anduran ONG-urilor clujene
P1. Formarea unor bugete strategice la nivelul autoritilor publice cu participarea sectorului
privat (scop: susinerea pe termen lung i extinderea unor domenii comunitare, inclusiv fond
de cofinanare la proiecte mai mari: europene sau structurale).
P2. Diferenierea susinerii financiare pe tipuri de organizaii prin alocarea unei seciuni din
buget pentru iniiative noi i abordri inovative.
P3. Contractarea de ctre autoritile publice a serviciilor de susinere a grupurilor vulnerabile
printr-un sistem agreat de evaluare a rezultatelor.
P4. Susinerea unor platforme prin care se pot ntlni proiectele/iniiativele comunitare cu
donatori persoane fizice i firme, voluntari (cu sprijinul primriei, fundaiei comunitare,
centrului de voluntariat i a altor organizaii nonprofit de infrastructur pe domenii cheie).
Problema 5: Lipsa unor mecanisme pentru susinerea bunei guvernri i performanei n cadrul
organizailor nonprofit.
1. Organizaiile au o guvernare i un management performant i pot menine sisteme de planificare
participativ, evaluare i comunicare prin care s includ beneficiari i susintori n structura de
guvernare, s construiasc i s menin ncrederea comunitii.
2. Organizaiile sunt competitive pe pia muncii i un loc n care profesionitii i doresc s activeze
(ca personal pltit, board sau voluntari cu expertiz).
3. Resursele umane din organizaii (inclusiv voluntarii) au acces la sisteme de instruire realizate de
ctre organizaii cu expertiz sau ali actori comunitari.
4. Organizaiile sunt la curent att cu practica din domeniul nonprofit din Cluj-Napoca, ct i cu
modele de bun practic de la nivel naional i internaional, fiind capabile s propun i s
implementeze soluii performante i inovative n domeniul dezvoltrii comunitare/sociale sau n
propriul domeniu de activitate.
5.1 Program operaional: crearea unui sistem de informare/instruire pentru organizaii
utiliznd expertiza din comunitate (organizaii cu experien, programe educaionale ale
universitilor). Structurarea serviciilor pentru organizaii i pentru specializarea pe arii cheie.
P1. Susinerea prin resurse informaionale i educaionale a atragerii de membri, voluntari i
donatori, comunicarea cu comunitatea i construcia de parteneriate.
P2. Stimularea participrii practicienilor din ONG la programele postuniversitare relevante.
P3. Utilizarea oportunitilor de dezvoltare prin organizarea la Cluj a unor conferine
naionale i internaionale pentru a sprijini un numr mai mare de organizaii (burse de
participare.
VIII. Principii pentru operaionalizarea proiectelor

1. Colaborare: implicarea actorilor din interiorul sectorului asociativ, filantropic i de voluntariat, ct
i din alte sectoare.
2. Evitarea duplicrii serviciilor/infrastructurii: cercetare privind tipul de organizaii existente i
punctele lor tari pe care se poate construi durabil.
3. Transparen i investiie n planificarea participativ i consultare proactiva.
4. Susinerea capacitilor de aciune la nivelul beneficiarilor (att ONG-urile n relaie cu proprii
beneficiari, ct i iniiativele de infrastructur n relaie cu ONG-urile care vor beneficia de acestea).
5. Contractare la nivel de servicii pentru iniiative diverse, att n component de strategie care se
axeaz pe sectorul asociativ, filantropic i de voluntariat, ct i n alte arii strategice unde expertiza
ONG-urilor este relevant.
6. Abordare durabil i responsabil (pe termen lung, etic, cu minimizarea impactului negativ
asupra mediului nconjurtor sau a unor grupuri vulnerabile).
IX. Not metodologic:

Acest document a fost elaborat n cadrul grupului de lucru de asociativitate, filantropie i voluntariat.
El se bazeaz pe o serie de ntlniri de dialog cu practicieni din domeniul nonprofit din Cluj i cu
donatori i reprezentani ai primriei. ntlnirile de dialog au pornit de la explorarea contextului local
i a tendiinelor, definirea obstacolelor i construirea unor soluii. Ariile explorate au fost apoi
comparate cu datele cantitative i calitative din studiile existente.
X. Bibliografie:
Legislaia n domeniu:
OG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii cu modificrile i completrile ulterioare.
L195/2001: Legea Voluntariatului, cu modificrile i completrile ulterioare
L32/1994, Legea Sponsorizrii i a Mecenatului, cu modificrile i completrile ulterioare
Codul Fiscal al Romniei
Studii despre asociativitate, filantropie i participare civic realizate la nivel naional:
Achimesc, Vlad (coord.) Iniiativa pentru Societatea Civil, Cercetare Sociologic,

Principalele Concluzii, Fundaia Multimedia pentru democraie local, 2013
Braovean, Ioana; Gheorghe, Ctlin; Pirtoc, Dana; Porumb, Alina Tendine n

Comportamentul Filantropic, Asociaia pentru Relaii Comunitare, 2008
Constantinescu, tefan Atlasul Economiei Sociale, Romnia, Institutul de Economie Social,

2012
Lambru, Mihaela; Vameu, Ancua Romnia Sectorul neguvernamental - profil, tendine,

provocri, Fundaia pentru Devoltarea Societii Civile 2010
Barometrul de Opiniel al Liderilor ONG, sondaj naional online n rndul reprezentanilor

ONG din Romnia, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2011.
Studii i cercetri realizate la nivel internaional:
Salamon, Lester M., What is the Nonprofit Sector and Why Do We Have It? (1999),
Published in The Nature of Nonprofit Sector, coordinated by J. Steven Ott, 2001, Westview
Press
Porter, Michael E. and Kramer, Mark R., Philanthropys New Agenda: Creating Value,
Harvard Business Review, 1999, NovemberDecember, p. 123.
Peter Frumkin, Strategic Giving: The Art and Science of Philanthropy, 2006, Chicago, IL:
University of Chicago Press, p. 21.
Helmut K. Anheier and Diana Leat, Creative Philanthropy: Towards A New Philanthropy for
21st Century, 2006, London, New York: Routledge
European Commission, Quality of life in cities, Perception survey, in 79 European cities,

Regional and Urban Policy, 2013.
European Commission, Quality of life in cities, Perception survey, in 79 European cities,

Regional and Urban Policy, 2013.
strategia pentru
Cinematografie
Tudor Giurgiu
Melinda Boro
Cristian Hordil
Direcii strategice ale sectorului

cinematografic al municipiului
Cluj-Napoca
2014-2020
CUPRINS
1. Preambul
2. Context
3. TIFF i revitalizarea urban. Analiz comparativ
4. Analiza SWOT
5. Direcii strategice
6. Concluzii
7. Bibliografie
1. Preambul
Oraele se confrunt n prezent cu dou tipuri de alegeri: fie se dezvolt pentru a rspunde
provocrilor globale, fie opun rezisten la schimbare i stagneaz.
n aceste vremuri n care sistemele economice nu mai sunt predictibile, oraele - pentru a rmne
competitive - se orienteaz ctre strategii care pun n valoare resursele interne: istoricul, spaiile,
energiile creative i talentele.
Presiunea globalizrii, problemele derivate din restructurrile economice i nevoia de a crea noi
identiti urbane, au determinat o permutare a rolului culturii dintr-o postur limitrof n bun i
resurs folosit n regenerarea oraelor i creterea prosperitii economice, sociale i culturale.
Strategia de dezvoltare a oraului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2020 vizeaz creterea
calitii vieii cetenilor prin crearea unui mediu economic i social dinamic i complex care s
permit dezvoltarea sustenabil a indivizilor i a comunitii.
Viziunea strategic a oraului n sectorul cinematografic pornete de la valorificarea potenialului
urbei n acest domeniu i de la regndirea rolului su n economiile locale.
n mod practic, aceast valorificare prespune instrumentalizarea cinematografiei locale i articularea
sa cu alte domenii complementare (a se vedea prestigiul internaional al fenomenului colii artelor
vizuale de la Cluj) pentru a atrage business-uri i servicii, a crea noi locuri de munc, plus valoare i
a crete calitatea vieii nu doar din punct de vedere calitativ i estetic, ci i economic.
2. Context
Dincolo de componenta festivalier pe care o vom detalia la punctul urmtor, sectorul
cinematografic din Cluj-Napoca are un grad ridicat de reprezentativitate n raport cu celelalte orae
din ar.
Pe de o parte, Cluj-Napoca asigur formarea anual a unor profesioniti n domeniul cinematografic
prin cteva instituii de renume: Facultatea de Film i Televiziune din cadrul Universitii Babe-
Bolyai, Facultatea de tiine i Arte (secia de cinematografie, fotografie i media) a Universitii

Sapienia i departamentul de Foto-Video din cadrul Universitii de Arte i Design.
Pe de alt parte spre deosebire de alte orae din Romnia n care nu exist cinematografe sau ale
cror sli sunt date n folosin n alte scopuri, oraul se bucur de o infrastructur n bun
funcionare, ceea ce permite programarea sptmnal a proieciilor de film.
Ca numr de intrri, statisticile recente arat c n Cluj-Napoca, n 2013 au fost 772.949 spectatoripltitori la film, fr a-i include pe cei care vin la proieciile TIFF. Raportat la numrul de bilete
vndute n toat ara, aceste cifre duc la un procent de 8,53% din totalul spectatorilor din Romnia.
n aceeai logic, anuarul statistic al Centrului Naional al Cinematografiei care evalueaz
exploatarea filmelor pe teritoriul rii n perioada 2008-2012, plaseaz cinematograful Florin Piersic
din Cluj-Napoca pe primul loc n topul primelor 20 de cinematografe din ar dup numrul de
spectatori realizat n anul 2012, dup cum se poate vedea n tabelul de mai jos.
Numr
locuri
Numr
Spectatori
Nr. Crt.
Cinematograf
Localitatea
FLORIN PIERSIC
CLUJ NAPOCA
720
81 344
CINEMA PRO
BUCURETI
541
75 419
PATRIA
CRAIOVA
708
70 892
ARTA
TG. MURE
198
56 441
ARTA
SIBIU
237
50 793
STUDIO
BUCURETI
372
44 421
PREMIERA
PLOIESTI
399
37 862
METACOM-SATU MARE
SATU MARE
70
31 305
VICTORIA
CLUJ NAPOCA
283
29 836
10
OSTROVENI
RM.VALCEA
218
21 760
11
PATRIA
BUCURETI
1014
21 401
12
CAPITOL
ONESTI
296
20 551
ODOBESTI
100
19 864
CASA DE CULTURA
13
ODOBESTI
14
AUREL ELEFTERESCU
CALARASI
159
16 801
15
LIBERTATEA
ORADEA
120
14 661
16
ELVIRA POPESCU
BUCURESTI
239
12 925
17
FOX
TURDA
180
11 272
18
SERGIU NICOLAESCU
TG.JIU
301
10 216
19
NCRR (MUZEUL
TARANULUI ROMAN)
BUCURESTI
367
8 358
20
VICTORIA
IAI
902
6 684
Tabel 1.3 Primele 20 de cinematografe cu ecran dup nr. Spectatorilor realizat n anul 2012.
Sursa: Anuarul Statistic al CNC (http://website.informer.com/visit?domain=cnc.gov.ro )
Clujul dispune, pe lng slile de tip multiplex din cele dou mall-uri -Iulius Mall i Polus Center- de
alte 3 sli de cinema (cinema Florin Piersic, Victoria i cinema Mrti) aflate n administraia reelei
Romnia Film i a municipalitii locale.
Oraul mai deine i o valoroas motenire cultural prin filmele lui Janovics Jeno recunoscut pentru
pioneratul su n cinematografia local. Jeno a nfiinat prima cas de producie de film din
Transilvania, realiznd ntre 1913-1920 un numr de 60 de filme cu o durat medie de 60 min.
De asemenea, cineatii locali, prin eforturile lor constante, contribuie la dezvoltarea unei comuniti
cinematografice tot mai vizibile. Aceti cineati sunt absolveni ai colilor de film din ora care nu vor
s migreze ctre Bucureti i Budapesta i care i produc filmele pe plan local cu resursele de care
dispune regiunea. Anul trecut au fost realizate aproximativ 10-12 scurtemtraje i 4 lungmetraje
independente (majoritatea documentare) care ns, de cele mai multe ori, nu ajung s fie distribuite n
circuitele de distribuie. Singurele platforme care le asigur vizibilitate n Cluj sunt: Competiia local
din cadrul TIFF, Zilele Filmului Romnesc, Casa TIFF prin programul CineShuffle i diverse alte
iniiative locale: seri de proiecii la cinematograful Victoria sau n alte locaii alternative (pub-uri,
cafenele etc). Prezentarea lor n festivaluri este aproape imposibil din cauza lipsei de mentoring
pentru promovarea lor internaional, dar i a lipsei unui suport logistic i financiar.
Un exemplu atipic pentru producia local este realizarea n 2011 a scurtmetrajului Spiderman,
Superman, Batman (r. Tudor Giurgiu) care a fost filmat n ntregime la Cluj i a avut o distribuie de
actori exclusiv local. Filmul a ctigat n 2012 Premiul pentru cel mai bun scurtmetraj acordat de
Academia European de Film i a fost prezentat n alte cteva zeci de festivaluri internaionale
(http://www.imdb.com/title/tt2084949/awards?ref_=tt_awd ), fiind inclus la nceputul acesui an pe lista
celor mai bune 10 scurmetraje pe 2013, clasamentul fiind realizat de filmshortage.com
O alt particularitate a comunitii de film clujene este succesul internaional repurtat de civa
cineati formai la Cluj: Cecilia Felmeri- recunoscut pentru contribuia sa la sectorul animaiei n
Romnia sau Abel Visky- ctigator a 3 premii n cadrul Competiiei locale a TIFF.
Toi aceti cineati formeaz un nucleu puternic de resurse umane pentru comunitatea local care au
suficient expertiz, potenial i dorin de implicare pentru a putea fundamenta o serie de decizii i
schimbri de strategie pentru cinematografia local. Amintim aici i pe regizorii Tudor Giurgiu, Xantus
Gabor sau compania DSG.
Nu in ultimul rnd, este interesant de remarcat faptul c tot mai muli regizori din Ungaria prefer
locaiile din Regiunea Nord-Vest pentru filmele lor. Un exemplu de dat recent este ultimul film al
regizorului Matyassy Aron pentru care s-au filmat o serie de cadre la Beli i Rctau cu ajutorul
casei de producie SpotFilm( www.spotfilm.ro ). Cu toate acestea, sectorul produciei de film este mult
subreprezentat la nivel de regiune i de ar, cele mai multe astfel de boutique-uri de producie
funcionnd ca mici SRL-uri crora ns le lipsete echipamentul profesional i deci capacitatea de
producie a unor proiecte de film de mai mare amploare.
3. TIFF i revitalizarea urban. Analiz comparative

Fondat n 2002, Festivalul Internaional de Film Transilvania i-a legitimat poziia de cel mai
important eveniment cinematografic din Romnia prin calitatea artistic a seleciei, numrul de
invitai romni i strini, presa acreditat dar i evenimentele conexe (concerte de muzic, expoziii
de fotografie, masterclass-uri, ateliere etc.). Cifrele raportate de la ultima ediie conchid o rat de
participare de aprox. 120.000 de spectatori la toate evenimentele organizate n cadrul TIFF.
Festivalul, pe lng rezultatele de ordin economic i de imagine, uor identificabile, are o influen
important asupra dezvoltrii sectorului cinematografic local.
Anual, TIFF asigur vizibilitate cinematografiei locale prin dou showcase-uri de tradiie:
-
Competiia local de filme, ncepnd cu ediia TIFF 2010 care este dedicat deopotriv
amatorilor i profesionitilor de film din Cluj-Napoca. Competiia este menit s aduc n
atenia publicului larg talentele clujene din sectorul cinematografic ntr-un showcase care se
finalizeaz cu premierea celui mai bun film ales n urma unui proces de jurizare realizat de
un juriu profesionist (http://tiff.ro/competitie-locala/stiri)
60
50
48
46
43
39
40
TIFF 2010
TIFF 2011
30
TIFF 2012
20
TIFF 2013
10
0
TIFF 2010
TIFF 2011
TIFF 2012
TIFF 2013
Tabel 1.1 Evoluia filmelor locale nscrise n competiia local TIFF

-
Zilele Filmului Romnesc: un maraton al celor mai recente producii de film romnesc de
lung i scurtmetraj la care se nscriu anual tot mai multe filme produse pe plan local. n
2013, n competiia oficial de scurtmetraje romneti au fost incluse 3 filme produse la ClujNapoca semnate de regizori absolveni ai colilor locale de film.
Dincolo de aceste aspecte, TIFF a produs o transformare structural a peisajului urban clujean prin
instaurarea unor noi abordri n politicile urbane.
Festivalul a determinat regndirea planificrii culturale urbane de la o practic de management

administrativ la o viziune antreprenorial dictat, pe de o parte, de evenimenialitatea TIFF-ului, dar
i de parteneriatele fireti dezvoltate ntre sectorul privat i cel public ceea ce a dus la remodelarea
consumului cultural i la revitalizarea spaiului urban printr-un amplu proces de festivalizare.
Un fenomen similar se ntmpl n fiecare toamn de 6 ani ncoace, prin organizarea n ClujNapoca a celui de-al doilea festival ca amploare- Festivalul Internaional de Comedie- Comedy Cluj
3.1 Festivalizarea european: modele i analize comparative

ORAE
Wroclaw
AVANTAJE FA DE
CLUJ
Existena fondurilor
regionale de film i a
resurselor financiare care
permit o dezvoltare
consistent i constant
Renume, poziionarea
oraului din pdv geopolitic
IMITABIL
(1-5)
3
DEZAVANTAJE FA
DE CLUJ
Cretere prea rapid n
raport cu resursele i
audiena
IMITABIL
(1-5)
1
Infrastructura precar,
2
nc puternic afectat
de conflicte
Sofia
Statutul de capital
1
Lipsa unei vizibiliti
1
internaionale ca cea a
brandului Transilvania
Tabel 1.2 Analiza comparativ a oraului Cluj-Napoca i a altor 3 poteniali competitori europeni n
sectorul cinematografic
Sarajevo
Wroclaw (Polonia)
Similar ca vechime (festivalul de la Wroclaw a fost fondat n 2001, iar TIFF n 2002), festivalul New
Horizons din Polonia (http://www.nowehoryzonty.pl) dispune de resurse financiare mai mari ceea
permite nu doar selecia i prezentarea unui numr aproape dublu de filme (483 de lungmetraje n
2011) ci i oferirea unor premii de o valoare mai mare (20.000 EUR pentru Marele premiu fa de
10.000 EUR pentru Trofeul Transilvania).
n acelai registru, festivalul de la Wroclaw a dezvoltat alte noi structuri de circulaie, promovare i
exploatare a sectorului cinematografic de tipul unei scheme de distribuie de film pentru titlurile
arthouse i filmele ctigtoare din festival sau a unui program de educaie prin cinema dedicat unui
numr de peste 42.000 de elevi conform cifrelor declarate.
Toate aceste iniiative sunt construite n jurul unui program de audience development foarte bine
pus la punct i care permite, de altfel, i rularea ntr-un multiplex de 8 sli a unei selecii exclusive
de filme europene (http://www.kinonh.pl/artykul.do?id=1519e).
Dezvoltarea audienelor este parte unei strategiei sistematice de integrare a cinematografiei n coli.
Pe lng organizarea de cursuri pentru profesori n coli i licee, menite s stimuleze interesul
pentru cinematografie i folosirea ei ca instrument educaional, festivalul de la Wroclaw organizeaz
n mod regulat workshopuri pentru copii i tineri ceea ce a dus la introducerea educaiei
cinematografice ca materie opional n colile i liceele poloneze.
Nu n ultimul rnd, poate cel mai important impact pe care festivalul l-a avut n Polonia este acela
de a fi contribuit la crearea fondurilor regionale de film poloneze, devenite astzi surse permanente
de finanare pentru produciile locale. Astfel, s-a ajuns ca n 2008, municipalitatea oraului Wroclaw
(Institution of Culture of Lower Silesia- Province Government) s fondeze Fondul de Film al Silesiei
de Jos (http://wroclawfilmcommission.pl/dkf/?lang=en) care impune ca prim criteriu de selecie
folosirea resurselor regionale: selectarea unor locaii de filmare din Silesia i angajarea unor
profesioniti de film locali. n ultimele sale ediii, competiia lansat prin fondul regional a contribuit
la co-producia a 25-de filme (conform statisticii de la finalul anului 2013).
Aceste diferene pot fi percepute, la o prim vedere, ca dezavantaje, ns dintr-o alt perspectiv
ele pot constitui avantaje competitive. Pe de o parte, creterea mult prea rapid a unui eveniment
ca cel din Polonia, ntr-un interval relativ scurt de timp, face ca atingerea unui plateau de dezvoltare
s se ntmple mai repede dect n cazul TIFF-ului unde ritmul de cretere este organic ceea ce
permite lrgirea gradual a audienei (v. 111.000 de spectatori raportai pentru 2011 la festivalul din
Polonia comparativ cu 120.000 spectatori la TIFF 2013).
Un alt avantaj competitiv pentru Cluj, l constituite posibilitatea prelurii modelelor de finanare
regionale din Polonia care reprezint un know-how preios pentru crearea unor fonduri similare n
regiunea de Nord-Vest.
Sarajevo (Bosnia-Herzegovina)
Prin comparaie cu Sarajevo care gzduiete din 1995 cel mai important festival de film al regiunii
(Bosnia-Herzegovina), Cluj-Napoca se aseamn din punct de vedere al numrului de locuitori (cca
370.000 Sarajevo vs. cca 325.000 locuitori Cluj-Napoca) dar i al structurii demografice, ambele
orae mprtind aceeai diversitate etnic i religioas.
Festivalul Internaional de Film de la Sarajevo (http://www.sff.ba ) s-a nscut dup 4 ani de asediu
i conflicte din dorina de a conserva spiritul cosmopolit al oraului i de a contribui la restructurarea
societii civile, fiind folosit de la bun nceput ca mod de reconciliere a comunitilor scindate.
Consiliul Europei nsui admite practica nfiinrii festivalurilor (printre care i pe cel din Sarajevo) ca
metod de rezvolare i prevenire a conflictelor.
Conflictele din fosta Iugoslavie i-au lsat n mod evident amprentele pe poziionarea festivalului. n
primii si ani, evenimentul funciona ca un cinema de rzboi, o form de terapie prin art, cu un
proiector i 100 de scaune la care lumea participa n fiecare sear, n ciuda bombardamentelor.
Raportat la Sarajevo, Clujului i lipsete att statutul de ora-capital, ct i poziia de ora gazd al
jocurilor olimpice de iarn (1984). n acelai spirit, ntregul context geopolitic, alturi de rumorile i
controversele-tabu ale filmelor premiate semnate de Emir Kusturica din trecutul recent, fac din
Sarajevo un pol de atracie mondial i o destinaie preferat pentru nume mari din industria
internaional de film (v. prezena unor actori precum Angelina Jolie, Brad Pitt sau Morgan
Freeman).
La nivel operaional, festivalul, ca i cel din Wroclaw, a dezvoltat o seciune puternic pentru
industria de film -Cinelink Co-production Market- care asigur contextul pentru networking i
ntlniri profesionale i d ocazia celor mai promitoare proiecte regionale de film aflate n faza de
dezvoltare s fie finanate (suma total disponibil este de 160.000 EUR n cash i servicii).
Selecia tradiional pentru aceast seciune cuprindea filme din Sud-Estul Europei, ncepnd ns
cu 2012, sunt acceptate i proiecte din Caucaz, Africa de Nord, i rile mediteraneene din Orientul
Mijlociu, asigurnd o i mai mare deschidere i vizibilitate pentru festival.

Pe modelul fondurilor regionale poloneze, Sarajevo dispune de o schem de sprijin pentru
finanarea unor micro-proiecte de film filmate n regiune- Sarajevo City of Film. Aceast schem se
adreseaz cineatilor care au participat n Sarajevo Talent Campus la ediiile trecute i este gndit
exclusiv pentru promovarea Sarajevo-ului ca locaie de filmare i destinaie pentru produciile
internaionale de film.
Avantajul competitiv al Clujului fa de Sarajevo, este c, dei nu are nc structuri de finanare la
fel de stabile sau prghii la fel de solide de atragere a business-ului de film internaional, se bucur
de expertiz i notorietate, dar i de o dinamic de cretere pozitiv dat de vrsta pe care o are
(12 ediii pn n prezent). n plus, la nivelul infrastructurii, Clujul se poziioneaz mult n faa
Sarajevo-ului care este nc puternic afectat de dezastrele produse de perioada de asediu a anilor
90.
Sofia (Bulgaria)
n raport cu Sofia (http://siff.bg ), TIFF-ul este incomparabil mai tnr- Sofia IFF a fost nfiinat n
1997- i se desfoar ntr-un ora de provincie i nu n capital, deci i lipsesc anumite prghii utile
de organizare. Pe de alt parte, notoritatea internaional a Transilvaniei, alturi de diversitatea
etnic i multiculturalitatea regional reprezint avantaje competitive de necontestat.
Avantajele competitive ale Clujului sunt legate ntr-o mare msur i de relaiile sale cu industria
internaional a evenimentelor cinematografice. Vechimea TIFF-ului (12 ediii) i d acestui
eveniment suficient for, experien, vizibilitate i credibilitate. Aceasta se poate traduce prin
faptul c festivalul TIFF cel mai reprezentativ eveniment internaional al Clujului mixeaz
vechimea (ce poate fi asociat cu stabilitatea, tradiia, know-how-ul n organizare) cu noutatea (ce
poate reprezenta o ameninare la adresa evenimentelor similare vechi, consacrate).
n aceast analiz comparativ, am inclus dou festivaluri cu care TIFF deruleaz ntr-un
parteneriat consolidat n urm cu 3 ani, un amplu program de mbuntire a circulaiei titlurilor
arthouse din regiune n 4 teritorii din Europa Central i de Sud-Est. Proiectul se numete
Operation Kino i este derulat de o reea de festivaluri ce reunete TIFF- Sarajevo IFF- Sofia IFFIstanbul IFF, ntrind nc o data importana cooperrii regionale i a parteneriatelor strategice
ncheiate.
4. Analiza SWOT
Pentru o imagine de ansamblu ct mai fidel realitii sectorului cinematografic clujean care s
fundamenteze direciile de dezvoltare pe care le propunem prin prezentul document, am folosit o
metod de analiz de tip matrice SWOT pe care o redm mai jos.
Puncte tari:
accesul la educaia formal prin Facultatea de Film i Televiziune din cadrul Universitii
Babe-Bolyai, Facultatea de Cinematografie, Fotografie i Media din cadrul Universitii
Sapientia i a Universitii de Arte i Design
sli de cinema n bun funcionare dotate cu echipamente de ultim generaie
interesul tinerilor absolveni de la colile de film clujene (Universitatea Babe-Bolyai,
Universitatea de Arte i Design i Universitatea Sapientia) de a stabili o comunitate de film i o
baz real de colaborare pentru industria local
Puncte slabe
8

lipsa unei structuri i a unei viziuni coerente pentru ramura produciei de film
existena unor sincope ntre pregtirea profesional teoretic i cerinele reale ale pieei
incapacitatea pieei de a absorbi absolvenii colii de film locale
acces redus la resurse: echipamente, finanri. Acestea sunt concentrate, cu precdere n

capitale Bucureti, Budapesta- ceea ce face ca transportul lor s fie costisitor i deseori s
determine relocarea produciei.
lipsa unei strategii de capacitare a resurselor regiunii n direcia stimulrii produciei de film
locale
lipsa unei viziuni n educarea i formarea actorilor de teatru ca actori de film, regizorii fiind
astfel nevoii s apeleze de cele mai mute ori la actori cu experien
cerere sczut de personal tehnic (electricieni, sunetiti, asisteni de camera) pe piaa local
de film ceea ce determin externalizarea acestor servicii ctre specialiti din afara Clujului, cu
precdere din Bucureti sau Budapesta.
lipsa unor sisteme de mentoring i promovare pentru talentele locale care au ansa participrii
la festivalurile internaionale de profil
Oportuniti
existena unui context cultural i artistic care permite dezvoltarea unor noi direcii n sectorul
cinematografic: multiculturalitatea oraului, existena TIFF-ului i a altor iniiative similare (Festivalul
Internaional de Comedie de la Cluj- Comedy Cluj, Tres Courts International Film Festival, Festivalul
Internaional de Film Studenesc premiere de film romnesc, cinemateca Victoria, proiecii de film n
aer liber pe timpul verii n cadrul unor caravane cinematografice), motenirea cinematografic a lui
Janovics Jeno etc.
existena unor modele europene valide de orae similare care au creat poli de dezvoltare
pentru sectorul cinematografic contribuind la creterea economiilor locale
(vezi Wroclaw n Polonia, Sarajevo n Bosnia-Herzegovina sau Sofia n Bulgaria)
potenialul economic ridicat al comunitii locale de afaceri care poate funciona ca investitor
n sectorul produciei de film i nu numai
posibilitatea unor colaborri inter i intrasectoriale
posibilitatea exploatrii capitalului multicultural al Clujului prin crearea unor contexte de

colaborare n domeniul produciei de film
Ameninri
proceduri administrative lente n demararea i organizarea propunerilor generate prin

prezenta strategie
meninerea divizrii grupurilor de indivizi interesai de dezvoltarea sectorului cinematografic
rezisten la schimbare
1. nfiinarea unor surse de finanare local pentru dezvoltarea sectorului cinematografic
1. 1 nfiinarea unui fond regional avnd mai multe destinaii:
-
co-finanarea produciilor cinematografice

9
promovarea Clujului ca locaie de filmare pe piaa naional i internaional

co-finanarea programelor de educaie cinematografic destinate publicului clujean,
festivalurilor de film i modernizrii slilor.
dezvoltarea unei clase de profesioniti locali care vor activa n domeniu i crora fondul
regional de film le va asigura absorbia rapid pe piaa local a muncii
Fondul local/regional de film va funciona ca mecanism de stimulare i cretere a economiei locale
prin obligativitatea beneficiarilor lui de a angaja personal specializat pe plan local: tehnicieni, actori
n produciile/ evenimentele sau proiectele pe care le finaneaz.
De asemenea, fondul regional va genera un important capital de imagine n sensul promovrii
oraului Cluj-Napoca ca locaie de filmare pentru productorii naionali i internaionali prin
furnizarea unui set complet de informaii despre capacitatea local de producie.
n acelai spirit, pentru ncurajarea produciilor locale de film finanate prin fondul regional,
propunem ca acestea s poat beneficia de stimulente fiscale.
1.2. Stimularea participrii companiilor private n proiecte de film
Comunitatea de afaceri clujean deine un capital financiar consistent ce poate fi investit fie n
fondul regional de film- prin co-finanare- fie prin participarea direct la produciile de film locale.
n acest moment, nu exist un dialog real ntre productori i mediul de afaceri care s duc la
crearea unei zone de interes comune.
Propunerile noastre n acest sens vizeaz n primul rnd abordarea deschis a mediului de
business clujean i cooptarea sa ca partener n dezvoltarea sectorului cinematografic local.
Pe de o parte, promovarea produciilor locale de film prin televiziunile locale poate stimula
investiiile private n sensul asigurrii vizibilitii publice ce poate fi uor monetizat i poate
fundamenta deciziile de investiie. Pe de alt parte, promovarea sentimentului de apartenen la o
comunitate creativ puternic din Regiunea de Nord-Vest- cultivarea, n fapt, a mndriei localepoate avea, de asemenea, efecte benefice n aceast direcie.
In acelai idee, televiziunile locale pot nu doar promova produciile locale, ci pot fi ele nsele
investitori sau productori de filme sau programe de scurtmetraje pentru cinematografia local.
1.3) Adaptarea local a unor modele funcionale de parteneriat public-privat-operatori culturali n
cinematografie
n acord cu punctele menionate mai sus, ne propunem s valorificm experiena sectoarelor
cinematografice similare- vezi Polonia prin crearea unor multiple fonduri regionale de film- care au
dovedit c iniiative de acest tip pot funciona ntr-un parteneriat viabil de tip mediu privat- mediu
ONG (operatori culturali n sectorul cinematografic)- municipalitate i pot genera, pe termen lung,
surse de finanare permanente pentru documentare sau filme de lungmetraj locale pornind de la
exploatarea i valorificarea resurselor regionale.
2. Crearea unui infrastructuri specializate n cinematografie, media i TV (platouri de filmare,
studiouri, spaii pentru postproducie).
10
n cadrul sesiunilor de lucru ale WG cinematografie, s-a pus n discuie necesitatea realizrii unei
infrastructuri care s permit producia filmelor pe plan local: platouri de filmare, studiouri, spaii
pentru postproducie.
Aa cum am amintit n analiza preliminar, premisele strategiei n cinematografie sunt de a
valorifica resursele regionale i locale existente.
n acest context, propunem ca viitorul spaiu al Centrului Regional de Excelen pentru Industrii
Creative (CREIC)- prevzut a fi inaugurat la nceputul anului 2015- s fie gndit de la bun nceput n
direcia adaptrii i acomodrii unor proiecte cinematografice. Proiectul prevede o cldire cu 4
corpuri , cu o suprfa de 14.000 mp, o hal de producie, sli de vizionare, ateliere etc. Cu
prevederea unei baze de echipamente funcional, CREIC poate capacita proiecte i producii de
film care s contribuie n mod activ la dezvoltarea sectorului cinematografic.
De asemenea, n contextul n care la ultimele sale ediii, TIFF i-a continuat eforturile n mod
susinut de a duce filmul n zonele limitrofe ale Clujului, considerm esenial dublarea acestor
iniiative punctuale, de un proiect consistent de amenajare, de ctre municipalitate, a unor sli
multimedia n cartierele mrginae ale oraului, sli care s poat fi folosite att pentru proiecii de
film ct i pentru sesiuni de educaie cinematografic, ateliere de formare profesional n domeniul
cinematografiei etc.
Punctual, n ramurile tehnice ale produciei de film, Cluj-Napoca se confrunt, aa cum am
identificat n analiza SWOT, cu lips de personal specializat, de echipamente i spaii. Propunem
mai jos o list de soluii la aceste probleme:
1. nfiinarea unui studio de nregistrare de muzic de film prin utilizarea resurselor din cadrul
Filarmonicii de Stat din Cluj i a Conservatorului. Un astfel de studio ar crea un nucleu de expertiz
(prin resursa uman specializat care poate forma noi generaii de specialiti n muzic de film) i
de vizibilitate i profit prin atragerea de co-producii.
2. nfiinarea unui studio pentru nregistrarea dublajelor audio pentru care multiculturalitatea i
bilingvismul oraului (romn/maghiar) funcioneaz ca atuuri.
3. Producia decorului de film, teatru i oper pe plan local: momentan, aceste departamente sunt
deservite de Bucureti i Viena (prin comandarea, cu precdere, a decorurilor de opera i teatru).
Producia lor local ar scuti costurile de transport, asamblare, personal generate de transportarea
lor din alte orae ctre Cluj i ar contribui la generarea unor venituri la bugetul local.
4. nfiinarea unui birou de public relations care s funcioneze ca parte a eforturilor comune ale
clusterelor de organizaii interesate de sectorul cinematografic. Scopul acestui birou va fi
eficientizarea proceselor de comunicare pe plan local i internaional prin crearea unei voci comune
a tuturor problemelor i direciilor identificate n acest sector.
3. Pregtire profesional specializat n domeniu
Pe lng oferta educaional formal asigurat de Facultatea de Film i Televiziune (Univ. BabeBolyai), Facultatea de Cinematografie, Fotografia i Media a Universitii Sapientia i departamentul
de Foto-Video al Universitii de Arte i Design care nu este intru totul corelat cu nevoile pieei,
propunem ca fondul regional de film s asigure finanarea unor cursuri de formare continu n
domeniul cinematografiei. Ulterior, profesionitii formai ar urma s fie angrenai n produciile locale
facilitndu-li-se astfel, intrarea pe o piaa specializat a muncii n care i pot continua procesul de
11
nvare la nivel practic. Aceste cursuri de formare pot fi susinute att de operatori locali ct i
naionali sau internaionali.
O component foarte important n profesionalizarea sectorului cinematografic la nivelul oraului
Cluj, o reprezint implicarea activ a comunitii de film deja existente. ncurajarea colaborrii cu
profesioniti de film formai n Cluj, deci crearea unor noi locuri de munc, trebuie ntreinut n mod
activ prin gndirea unor beneficii de ordin fiscal sau disponibilizarea unor finanri pentru acele
proiecte derulate cu profesioniti locali. Un circuit de acest tip este, n fapt, un model de business
pentru economia local pe care l relum sintetic mai jos:
Comunitatea local
de film
Angajarea
profesionitilor
locali
Proces de finanare
Creare de noi
locuri de munc
Municipalitate
Contribuie la
economia local
Fig. 1.1 Viziune antreprenorial pentru sectorul cinematografic n Cluj-Napoca

4. Educaie vizual i cinematografic pentru tineri i copii
Educaia prin cinematografie este o metod de nvare activ i benefic, preferat tot mai mult de
prini ca form de educaie alternativ sistemului clasic de nvmnt.
Rezultatele culese n ultimii ani prin evaluarea unor ample programe de educaie cinematografic n
Romnia (vezi programul EducaTIFF din cadrul Festivalului Internaional de Film Transilvania)
demonstreaz un trend ascendant al interesului crescut al copiilor i tinerilor pentru astfel de
iniiative.
n acest context, considerm esenial implicarea activ a reprezentailor municipalitii ClujNapoca n propagarea acestui model de nvare la nivelul oraului.
Astfel, propunem ca municipalitatea:
-s poarte un dialog deschis cu colile clujene prin care s susin i s ncurajeze organizarea
unor sesiuni de film n instituiile de nvmnt din Cluj ( clasele I-XII) urmate de discuii i
dezbateri interactive
12
- s faciliteze infrastructura pentru proieciile de film din cadrul acestor programe.

n acest sens, cinematograful Mrti poate fi reabilitat i dat n folosin pentru campanii de
educaie cinematografic i/sau alte proiecte de film de acest gen
- s finaneze aceste iniiative, fie prin fondul regional de film, fie prin coagularea i stimularea
resurselor din companiile private clujene
- s foloseasc modelele colilor poloneze ( v. introducerea educaiei cinematografice ca materie
opional n coli prin eforturile susinute ale festivalului New Horizons) pentru implementarea unor
campanii similare n mediul de nvmnt clujean.
6. Concluzii
Acest material a fost realizat n urma unor sesiuni de lucru cu WG cinematografie n luna noiembrie
cnd reprezentani ai comunitii de film din Cluj-Napoca au trasat contextul actual al
cinematografiei locale, identificndu-i avantajele i nevoile i propunnd o serie de direcii de
dezvoltare care s transforme resursele actuale de care dispune acest sector n generatori de
bunstare economic i social.
Pornind de la clasificarea sectorului cinematografic ca domeniu creativ (v. clasificarea fcut de
Department of Media and Sport din UK n 20061) coroborat cu argumentele de ordin practic din
prima parte a acestui document, putem afirma c sectorul cinematografic clujean reprezint un
avantaj competitiv pentru oraul Cluj-Napoca.
Necesiti strategice:
1. Crearea unor surse de finanare local- fondul regional de film- care s asigure fondurile
necesare pentru dezvoltarea produciei de film a oraului
2. Finanarea (prin fondul regional sau surse private) a unor programe de formare n domeniul
cinematografic care s asigure un ciclu complet de instruire inclusiv practic
3. Finanarea i promovarea local a unor programe de educaie cinematografic destinate elevilor
clujeni de ctre municipalitate
4. Coroborarea ofertei educaionale din programele universitare cu nevoile reale ale pieei: actori de
film, personal tehnic etc.
5. Crearea, ntr-o viziune antreprenorial, a unui parteneriat municipalitate-comunitate de afaceri
pentru deblocarea unor fonduri private de finanare a proiectelor locale de film
6. Stimularea produciilor locale prin introducerea unor beneficii de ordin fiscal
7. Crearea unei infrastructuri specializate (studiouri de nregistrri i postproducie, platouri de
filmare, decoruri) sau capacitarea unor cldiri deja existente n spaii care pot fi folosite pentru
producia local de film
Website DMSP in UK
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/203296/Classifyi
ng_and_Measuring_the_Creative_Industries_Consultation_Paper_April_2013-final.pdf
13
8. Crearea unei sinergii cu celalalte domenii creative din Cluj-Napoca, incluznd aici fenomenul
artelor vizuale prin
9. Integrarea i valorizarea poziiei internaionale a Festivalului Internaional de Film Transilvania
ntr-o strategie de cretere a vizibilitii oraului i a turismului cultural
Pe scurt, sectorul cinematografic clujean are suficient potenial ct s fie instrumentalizat ca parghie
de dezvoltare urban, de consolidare i de cooperare a relaiilor de tip mediu public-privat, de
valorificare a multiculturalitii i nu n ultimul rnd de revitalizare a economiilor locale.
Prezentul document a fost redactat n urma ntlnirii de lucru a WG cinematografie din 18.11.2013 la
care au fost prezeni:
-
Tudor Giurgiu, regizor/producator

Xantus Gabor, regizor/producator
Laviniu Lazar, producator
Botond Pusok, regizor
Orsolya Toth, production manager
Balint Zagoni, regizor/producator
Cecilia Felmeri, regizor/producator
Melinda Boros, distribuitor
Cristian Hordila, manager TIFF
Ovidiu Cimpean, coordonator CREIC
Levente Molnar, actor/production manager
Aron Dimeny, actor
Robert Lakatos, regizor/producator
Arthur Birnbaum, operator/editor
Raluca David, regizor
Tedy Necula, regizor
Boglarka Nagy, responsabil proiecte film si audiovizual Institutul Francez
Mircea Suciu, partener DSG
7. Bibliografie
1. Department of Media and Sport in UK:
https://www.gov.uk/government/organisations/department-for-culture-media-sport
2. Richards Greg& Palmer Robert (2010): Eventful cities, UK.
3. Website Sarajevo International Film Festival: http://www.sff.ba/en
4. Website Sofia International Film Festival: http://siff.bg
5. Website The New Horizons- Wroclaw International Film Festival:
http://www.nowehoryzonty.pl
6. Website Centrul Naional al Cinematografiei, Anuarul Stastic- exploatarea filmelor n
Romnia 2008-2012: http://cnc.gov.ro
14
strategia pentru
Incluziune
social
Eniko Vincze
Florin Moisa
CLUJ 2020 ORA INCLUZIV

INCLUZIUNEA SOCIAL
direcie strategic de dezvoltare pentru municipiul Cluj-Napoca 2020 1
Document final2 elaborat de WG Incluziune Social,3 definit pe linia dimensiunii strategice

"Oameni i comunitate", n cadrul proiectului de planificare strategic a municipiului ClujNapoca petru perioada 2014-2020 (http://cmpg.ro/?p=32).
Cluj-Napoca
13.02.2014
Prin asumarea incluziunii sociale ca una dintre direciile strategice de dezvoltare, oraul Cluj-Napoca se
poate altura multiplelor reele europene urbane, cum ar fi: reeaua EUROCITIES i parteneriatul suinut
de acesta Orae pentru Incluziune Activ (Cities for Active Inclusion); Platforma europeana mpotriva
srciei i excluziunii sociale (European Platform Against Poverty and Social Exclusion); URBACT;
Aliana European a Oraelor i Regiunilor pentru Incluziunea Romilor (European Alliance of Cities
and Regions for Roma Inclusion);
2
Documentul a fost finalizat pornind de la documentul-n-lucru elaborat n octombrie 2013 cu acelai
titlu, precum i n urma consultrilor cu reprezentani ai primriei i altor instituii publice, ai
organizaiilor civice i unitilor academice, i ai comunitilor locale. Documentul-n-lucru a fost postat
pe pagina de internet a procesului de planificare (16 octombrie 2013, http://cmpg.ro/?p=102), el a fost
dezbtut n cadrul ntlnirii publice a Grupului Incluziune Social organizat la Primrie (17 decembrie
2013, http://cmpg.ro/?p=178, http://cmpg.ro/wp-content/uploads/2013/12/flyer-alb-negru-incluziune-16dec-2013.pdf), a fost completat cu prezentrile sintetice mbuntite de-a lungul procesului
(http://www.desire-ro.eu/wp-content/uploads/inlc-soc-cluj2020_20ian.pdf), care la rndul lor au fost
mprtite n reeaua Pactului Regional Nord-Vest pentru Ocupare si Incluziune Social (3 februarie
2013) i la ntlnirile cu comunitile din Pata Rt (ianuarie 2014), precum i cu propunerile formulate
ctre celelalte Grupuri de Lucru ale procesului de planificare n legtur cu Sinergiile n planificarea
strategic a oraului (5 februarie 2013, http://cmpg.ro/?p=228).
3
Grupul de Lucru i include pe: Adorjni Jlia, Ciornei Carmen, Hetea Cristian, Hetea Estera, Mois
Florin (coordonator), Pop Florina, Popescu Livia, Ra Cristina, Rebeleanu Adina, Roca Mihai, Tonk
Gabriella, Vincze Enik (coordonator), iar n calitate de consultani pe: Berszn Ldia, Lakatos Marius,
Pantea Maria, Roth Maria, Rusu Dan.
1
CUPRINS
I.
Argumente generale pentru adoptarea perspectivei incluziunii sociale

a. Fundamente legislative
b. Incluziunea social i politici ce adreseaz explicit, dar nu exclusiv situaia
romilor
c. Incluziunea i coeziunea social: abordarea de grup i abordarea teritorial
II.
Clujul social
a. Indicatori ai situaiei socio-economice
b. Deprivare multipl i marginalizare n rndul etnicilor romi. Cazul Pata Rt
c. Dispariti socio-teritoriale i locative
d. Resurse instituionale
e. Analiza SWOT privind strategia incluziunii sociale
f. Mecanismul instituional al incluziunii sociale
III.
Excluziunea social ca problem (strategic)
IV.
Viziunea dezvoltrii socio-teritoriale incluzive i coezive
V.
Obiectivele dezvoltrii incluzive i coezive
VI.
Direciile strategice n domeniul Incluziunii sociale
VII.
Programe operaionale n domeniul Incluziunii sociale
VIII.
Incluziunea social ca obiectiv transversal al Planului de dezvoltare al Clujului
IX.
Brand i profil competitiv: "Cluj ora incluziv"
Anexe
Anexa 1. Regulament de organizare i funcionare pentru Unitatea pentru Incluziune i
Economie Social (propunere schi)
Anexa 2. Sinergii n planificarea strategic a oraului (propuneri ctre alte grupuri de lucru)
I.
Argumente generale pentru adoptarea perspectivei incluziunii sociale

Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic si
de protectie social, de natur s asigure cetenilor un
nivel de trai decent. (Constituia Romniei, art. 47)
Un ora incluziv este un ora n care ne simim acas, n care ne mprtim bucuriile i
greutile. Perspectiva incluziunii sociale nseamn contientizarea faptului c standardul de
via nu ar trebui s fie o medie bun ntre nivelul celor ndestulai i nivelul celor destituii, ci
un standard decent de via de care beneficiaz cei mai muli. Incluziunea social presupune
asumarea responsabilitii fa de cei care, n condiii economice i sociale complexe, marcate de
istoria specific acestei regiuni, nu reuesc s obin resursele necesare pentru a duce un trai
obinuit, conform ateptrilor sociale. Lipsa resurselor materiale, locuirea inadecvat sau
segregat, nivelul de colarizare sczut, munca ocazional sau fr forme legale, dependena de
substane, starea de sntate proast, existena unei dizabiliti sau invaliditi, comiterea unor
infraciuni regretabile n trecut constituie factori ai excluziunii sociale, ai acumulrii
dezavantajelor ntr-un cerc vicios care poate persista de-a lungul mai multor generaii. ansele la
o via bun nu sunt egale, ci marcate de condiii structurale, precum i de modul n care gndim
despre cauzele excluziunii.
Pentru a curma acest proces vicios, sunt necesare msuri de incluziune social integrate ntrun plan de dezvoltare social, economic i cultural incluziv, care s faciliteze accesul la
educaie, munc decent, servicii sociale, servicii de sntate, locuire decent i participare n
viaa social, cultural i politic a oraului, i care s genereze i susin solidaritatea social i
inter-etnic (lipsit de prejudeci stigmatizante), att de necesar creerii unei comuniti
clujene coezive. Prin incluziunea social a grupurilor vulnerabile i dezavantajate, nu ne
propunem "doar" s facem toate aceste sisteme mai accesibile celor care sunt marginalizai prin
efectele economiei de pia, ci urmrim s susinem i schimbri n contextul social i
instituional mai larg (de exemplu creare de locuri de munc, mbuntirea sistemului
educaional i medical, construirea unui fond locativ necesar, transformarea spaiului public ntrunul la care au acces toi cetenii, mbuntirea guvernrii locale, dezvoltarea infrastructurii
3
serviciilor sociale). Planul privind dezvoltarea social, economic i cultural a Clujului pentru
perioada 2014-2020 include n mod explicit, ca actori i ca beneficiari, i etnicii romi din ora,
att ca minoritate etno-cultural, ct i ca populaie n rndurile creia riscul excluziunii sociale
este foarte ridicat tocmai datorit modului n care, n cazul acesteia, factorii generali ai
excluziunii se suprapun cu consecinele stigmatizrii etnice.
n momentul de fa Primria i Consiliul Local i asum un astfel de plan de dezvoltare al
crui implementare, dincolo de mecanismele i instrumentele instituionale i bugetare proprii,
poate i trebuie s se bazeze pe parteneriate cu ali actori instituionali (economici, sociali,
culturali, politici) respectiv pe utilizarea fondurilor europene4 care mpreun asigur viziune,
voin, capaciti i fonduri dedicate incluziunii sociale. Pentru perioada 2014-2020, Primria i
Consiliul Local al Municipiului Cluj-Napoca i asum implementarea coerent a Strategiei
Naionale pentru Incluziune Social i Reducerea Srciei (2014-2020) i a Strategiei Guvernului
Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada
2012-2020), nsuindu-i i prevederile Acordului de Parteneriat ntre Romnia i Uniunea
European cu privire la utilizarea fondurilor europene n perioada 2014-2020 i formulnd
Planuri Locale de Aciune n domeniul incluziunii. Fiind Pol Naional de Cretere, municipiul
Cluj-Napoca poate propune i coordona i un plan strategic privind incluziunea i coeziunea
social n cadrul Zonei Metropolitane Cluj.
a. Fundamente legislative
Legea locuinelor din Romnia, 114/1996
Legea administraiei publice locale, 215/2001
Legea privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, 116/2002
Promovrii incluziunii sociale i este dedicat un capitol separat (pp. 33-42) n Documentul de lucru al
serviciilor Comisiei. Elemente ale unui cadru strategic comun 2014 2020 pentru Fondul european de
dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, 2012. n acest capitol se ofer
recomandri clare i la modul n care diferitele tipuri de fonduri (FSE, FEDR etc.) se pot combina n
vederea derulrii unor programe integrate pentru incluziune social concepute pe baza grupurilor
vulnerabile i/sau pe baza abordrii teritoriale.
4
Legea sntii, 95/2006

Legea asistenei sociale, 292/2011
Legea Educaiei Naionale 1/2011
Strategia Naional pentru Incluziune Social i Reducerea Srciei (2014-2020)
Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor
pentru perioada 2012-2020
European Commission Recommendations to Member States Regarding Active Inclusion, 2008
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei. Elemente ale unui cadru strategic comun 2014
2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime, 2012
Strategia Europa 2020
Territorial Agenda of the European Union 2020. Towards an Inclusive, Smart and Sustainable
Europe of Diverse Regions, May 2011
Acordul de Parteneriat ntre Romnia i Uniunea European cu privire la utilizarea fondurilor
europene n perioada 2014-2020
Towards social investment for growth and cohesion. Employment, social policy, health and
consumer affairs. Council of the European Union meeting, June 2013
European Commission Social Investment Package, February 2013
Communication of the EC to the Parliament and Council: Strenghtening the social dimension of
the economic and monetary union union, October 2013
Legea Economiei Sociale, proiect de lege adoptat de Guvernul Romniei n decembrie 2013
b. Incluziunea social i politici sociale care adreseaz explicit, dar nu excluziv situaia
romilor
Principiile incluziunii sociale sunt transpuse att n recomandrile europene, ct i n
legislaia naional. Conform Legii nr. 292/2011 (Legea asistenei sociale, art. 6 , lit. cc)
procesul de incluziune social reprezint ansamblul de msuri i aciuni multidimensionale din
domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii,
comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale i
asigurrii participrii active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale i
politice ale societii. n ceea ce privete sistemul naional de asisten social, aceeai Lege
spune c acesta este ansamblul de instituii, msuri i aciuni prin care statul reprezentat de
autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i societatea civil intervin pentru
prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale situaiilor care pot
genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori
comunitilor. Din definiiile de mai sus se deduce uor c asistena social (beneficiile sociale
i serviciile sociale oferite unor persoane, familii i grupuri vulnerabile) este una dintre
instrumentele prin care se urmrete incluziunea social, dar incluziunea social nu se reduce la
msurile de asisten social, de aceea ea necesit politici inter-sectoriale complexe i cadre
instituionale adecvate implementrii acestora.
Principiile incluziunii sociale a romilor sunt fixate att n Cadrul UE pentru strategiile
naionale de integrare a romilor pn n 2020, ct i n Strategia Guvernului Romniei de
incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020. Cea
din urm prevede implementarea unor politici integrate n domeniul educaiei, ocuprii, forei de
munc, sntii, locuirii, culturii i infrastructurii sociale, precum i faptul c la nivel local
structurile responsabile cu implementarea strategiei sunt autoritile locale. Strategia prevede n
acest sens nfiinarea prin HCL a unui Grup de Lucru Local, elaborarea unui Plan local de
aciune, precum i introducerea acestuia n strategia de dezvoltare local. n lipsa Planului local
de aciune privind implementarea strategiei naionale pentru incluziunea romilor, Planul de
dezvoltare al oraului Cluj pentru perioada 2014-20 definete direcii strategice i programe
operaionale care includ i msuri dedicate explicit cetenilor de etnie rom expui excluziunii
sociale.
6
c. Incluziunea i coeziunea social: abordarea de grup i abordarea teritorial

Incluziunea activ nseamn elaborarea i implementarea unei strategii comprehensive bazate
pe integrarea celor trei piloane ale politicilor sociale, i anume: suport adecvat de venituri (prin
msuri de protecie i asisten social), o pia incluziv a muncii (prin msuri care favorizeaz
accesul tuturor, inclusiv a persoanelor din grupuri vulnerabile, la munc decent) i acces la
servicii de calitate (n domeniul educaiei colare, sntii, ngrijirii copiilor, vrstnicilor i a
persoanelor cu dizabiliti/invalidate i locuirii).5 Coeziunea, un alt principiu al dezvoltrii,
corelat cu dezideratului incluziunii sociale, ne conduce nspre recunoaterea faptului c n cazul
zonelor de locuire care acumuleaz dezavantaje multiple, msurile desegregrii spaiale sunt
instrumente indispensabile incluziunii sociale. n abordarea teritorial a incluziunii sociale
agenda social include i dimensiunea teritorial: ea acord atenie faptului c, cu ct este mai
concentrat spaial deprivarea (fenomen care apare att n medii urbane, ct i n medii rurale
relativ dezvoltate economic), cu att este mai dificil eliminarea ei. 6 Pornind de la aceste
fundamente, strategia noastr pentru incluziune social combin dou abordri: cea individualpersonal sau de grup, cu cea teritorial-contextual.
Ultimul Raport privind incluziunea social n Romnia realizat de Guvernul Romniei
(Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale) s-a referit la anul 2010.7 Printre altele, acest
Raport discut despre obiectivul Strategiei Europa 2020 de garantare a faptului c beneficiile
creterii economice sunt larg distribuite i c persoanele aflate la marginea societii pot juca
un rol activ n cadrul acesteia (p.3). Raportul furnizeaz date statistice la nivel naional privind
indicatorii excluziunii sociale,8 care reflect situaia alarmant a Romniei din acest punct de
vedere: ea este pe primele locuri att n ceea ce privete numrul persoanelor expuse riscului
Vezi n European Commission Recommendations to Member States Regarding Active Inclusion, 2008;
Assessment of the implementation of the European Commission Recommendation on active inclusion: A
study of national policies, January 2013
6
Fabrizio Barca: Towards a territorial social agenda for the European Union. 2009
7
Accesibil aici:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Incluziune%20si%20asistenta%20social
a/raportari/050412%20Raport%202010.pdf
8
Indicatorul excluziunii sociale se refer la numrul de persoane aflate ntr-o situaie de risc cuantificat
de cel puin unul dintre cei trei indicatori menionai, adoptai de Comisia European i Statele Membre
ale UE n cadrul Metodei Deschise de Coordonare.
7
srciei i nivelul de precaritate sau deprivare material sever, ct i n ceea ce privete

procentul persoanelor care locuiesc n gospodrii cu un grad sczut de ocupare.
Pentru a-i exercita responsabilitatea fa de cetenii si, dar i obligaiile care i revin ca
municipiu i centru regional al unui Stat Membru al UE, Primria i Consiliul Local, n
colaborare cu diveri parteneri sociali, i asum (i) dezideratul creterii incluzive, i i propun
s contribuie la atingerea tuturor obiectivelor tematice formulate n Strategia Europa 2020,
printre altele i cel care se refer la promovarea incluziunii sociale i reducerii srciei, i n
particular la realizarea intelor concrete asumate de Romnia n acest domeniu.9 Guvernanii
recunosc c unele persoane, ale cror caracteristici fizice, psihice, educaionale, ocupaionale
le ngreuneaz accesul la nivelele de bunstare oferite de societate i le fac vulnerabile fa de
fenomenul sraciei, devin srace cu o mai mare probabilitate pentru o perioad mai lung sau
mai scurt de timp.10 Mai puini accept ns faptul c aceste vulnerabiliti sunt produse de
cauze structurale i sunt dezavantaje sistemice (de exemplu lipsa locurilor de munc generat de
mecanisme macro-economice; nivelul redus al veniturilor pltite de angajatori; reducerea
investiiilor n protecie social ceea ce agraveaz i mai puternic marginalitatea celor
vulnerabili; transformri economice care fac ca persoane din zone rurale s fie nevoite s triasc
din agricultura de subzisten etc.), i c politicile de incluziune social nu se pot axa doar pe
schimbarea caracteristicilor persoanelor vulnerabile, ci trebuie s contribuie la eliminarea
cauzelor structurale. n momentul de fa, recomandrile Uniunii Europene privind dezvoltarea
accentueaz n mod deosebit nevoia unei dezvoltri teritoriale coezive i policentrice, astfel
atragnd atenia asupra faptului c discrepanele ntre diverse State Membre, sau de exemplu n
cazul Romniei ntre regiuni, judee, localiti, dar i n interiorul localitilor trebuie gestionate
prin politici de dezvoltare care acord atenie i comunitilor marginalizate localizate n zone
Atingerea ratei de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani de 70%; reducerea ratei
de prsire timpurie a colii sub 11,3%; creterea ponderii tinerilor cu vrsta ntre 30-34 ani, absolveni ai
unei forme de nvmnt teriar, pn la cel puin 26,7%; scderea numrului de persoane expuse srciei
cu 580.000.
10
Raport privind incluziunea social n Romnia n anul 2010. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale.
8
9
defavorizate din punct de vedere economic, segregate spaial, sau neglijate mult vreme de
autoritile publice de la diverse nivele.11
Orientndu-se dup Strategia Europa 2020, dar i pe baza analizelor fcute n vederea
programrii Fondurilor Europene 2014-2020 n Romnia,12 Planul Naional de Dezvoltare,
Planul de Dezvoltare al Regiunii Nord-Vest, Planul Judeean de Dezvoltare al judeului Cluj
pentru perioada 2004-20, precum i Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Cretere Cluj
Napoca Zona Metropolitan Cluj i propun obiective legate de incluziunea social i reducerea
srciei pentru perioada urmtoare. n acest sens, mpreun cu Strategia Naional pentru
Incluziunea Social a Romilor (elaborarea creia constituie condiie ex-ante pentru Romnia n
vedere accesrii fondurilor structurale europene), precum i recomandrile Uniunii Europene
privind dezvoltarea incluziv i coeziv,13 aceste planuri de dezvoltare constituie un cadru de
planificare adecvat scopului nostru de a integra strategia local de incluziune social, respectiv
strategia local pentru incluziunea romilor n Strategia de Dezvoltare al Municipiului ClujNapoca pentru perioada 2014-20. Dincolo de corelarea planificrilor de la diverse nivele (ora,
zon metropolitan, jude, regiune) - n vederea implementrii programelor operaionale propuse
pe plan local - Primria va colabora cu organismele altor instituii publice responsabile cu
punerea n practic a strategiilor naionale de incluziune.
11
Idei creionate, printre altele, n Consultative document in order to develop The Partnership Agreement
for Romania 20142020, 31 May 2013, Seciunea 1B, Capitolul 3 - Integrated approach to territorial
development supported by the ESIF, pp. 151-165; Prioriti de dezvoltare teritorial naionale n
atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, Comitetul Consultativ privind Coeziunea Teritorial,
noiembrie 2012; Territorial Agenda of the European Union 2020. Towards an Inclusive, Smart and
Sustainable Europe of Diverse Regions, May 2011.
12
Analiz Socio-Economic pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020; Analiza Ministerului
Dezvoltrii Regionale privind infrastructura regional i local, 2013; Acord de Parteneriat ntre
Comisia European i Romnia pentru perioada de programare 2014-20, draft septembrie 2013
13
Strategia Europa 2020; Document de lucru al serviciilor Comisiei. Elemente ale unui cadru strategic
comun 2014 2020 pentru Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de
coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri
maritime, 2012; Prioriti de dezvoltare teritorial naionale n atingerea obiectivelor Strategiei Europa
2020. Comitetul Consultativ privind Coeziunea Teritorial, noiembrie 2012; Territorial Agenda of the
European Union 2020. Towards an Inclusive, Smart and Sustainable Europe of Diverse Regions, May
2011; Council conclusions "Towards social investment for growth and cohesion." Employment, social
policy, health and consumer affairs. Council of the European Union meeting, Brussels, 20-21 June 2013,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/137545.pdf; European
Commission Social Investment Package, February 2013; Communication of the European Commission
to the Parliament and Council: Strenghtening the social dimension of the economic and monetary union
union, October 2013.
9
II.
Clujul social 14
a. Indicatori ai situaiei socio-economice
Urmrind indicatorii Strategiei Europa 2020, precum i sistemul naional de indicatori

primari, secundari i teriari de incluziune social (aprobat de HG 488/2005), observm pe de o
parte discrepane mari ntre Romnia i media UE27, dar pe de alt parte i faptul c la
nivelul oraului Cluj-Napoca nu sunt accesibile astfel de date, precum ne arat tabelul de mai jos
realizat printr-o compilaie a informaiilor cele mai curente accesibile n bazele de date
EUROSTAT.
n mod indirect, putem trage concluzia asupra nevoii de a genera date anual privind aceti
indicatori la nivel de localitate unul dintre argumentele privind introducerea constituirii
Observatorului social pe lista programelor operaionale propuse de Grupul Incluziune Social.
Capitol elaborat de prof. univ. dr. Enik Vincze i lect. univ. dr. Cristina Ra pe baza prelucrrii
secundare a datelor statistice care ne-au fost accesibile n procesul de planificare prin intermediul
Primriei Municipiului Cluj-Napoca (propriile direcii sau alte instituii publice locale i judeene), i
Institutul Naional de Statistic, dar i pe baza cercetrilor proprii precedente: n mod particular
investigaia realizat n Octombrie 2012 de ctre Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite n
parteneriat cu Facultatea de Sociologie i Asisten Social a Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca n
cadrul proiectului Faz pregtitoare pentru un proiect model: utilizarea optim a fondurilor europene
pentru locuire sustenabil i incluziunea romilor vizai explicit dar nu exclusiv n situaii dezavantajate,
finanat de Open Society Foundations, Making Most of EU Funds for the Roma, coordonator cercetare:
Cristina Ra; precum i cercetarea Spaializarea i rasializarea excluziunii sociale. Constituirea social i
cultural a ghetourilor igneti n context European, finanat prin programul IDEI al CNCS
UEFISCDI, PN-II-ID-PCE-2011-3-0354, coordonator Enik Vincze, www.sparex-ro.eu.
10
14
Romnia
Risc de
Rata celor supui riscului de srcie
excluziune Rata celor supui riscului de srcie dup transferuri sociale
social
Rata celor care triesc n deprivri materiale severe
In-work at-risk-of-poverty
In-work at-risk-of-poverty n cazul celor care lucreaz part-time
Locuire
Procentul celor care sunt proprietari ai locuinei n care triesc
Procentul cheltuielilor din venituri pe ntreinerea locuinelor
Procentul celor care cheltuiesc mai mult de 40% pe ntreinerea locuinei
Rata celor care locuiesc n locuine supra-populate
Rata celor care locuiesc n locuine supra-populate n rndurile celor care
se afl n risc de srcie
Ponderea celor care se confrunt cu deprivri locative severe
Ponderea celor care triesc n mediu locativ poluat
Venituri,
Inegalitatea veniturilor ntre veniturile celor mai nstrii 20% i celor mai
ocupare,
sraci 20%
omaj
Rata omajului
Rata de ocupare printre cei ntre 24-65 ani
Rata omajului printre tinerii ntre 15-24 ani 15
Educaie
Rata celor care au abandonat coala timpuriu (dintre cei ntre 18-24 ani)
Rata celor care au absolvit forme ale educaiei teriare (dintre cei ntre 3034 ani)
Protecie
Cheltuieli pe protecie social % din GDP
16
social
Cheltuieli pe protecie social pe persoan
Procente cheltuite pe tipuri de protecie social din totalul beneficiilor
sociale - Persoane n vrst
sociale - Sntate i dizabiliti
sociale - Familie i copii
sociale - omaj
sociale - Locuine sociale i excluziune locativ
54.9%
65%
Media
UE27
24.2%
16.9%
8.8%
8,4%
12.3%
70.8%
22.4%
11.5%
17.6%
28%
26.9%
20.0%
6.2%
5.7%
14.8%
5.1%
7.5%
63.8%
23,1%
17.4 %
21.8 %
10.9%
68.5%
23,4%
12.8%
35.8%
17.58%
1998 E
50.7%
29.36%
7184 E
45.0%
34.7%
45.0%
9.6%
8.0%
3.2%
6.0%
1.7%
3.6%
40.3%
22.2%
29.4%
17.3%
50.7%
97.5%
24.9%
Pentru a putea urmri repere clare n monitorizarea realizrii obiectivelor legate de

incluziunea social de-a lungul implementrii Strategiei de Dezvoltare a Municipiului ClujNapoca n perioada 2014-20, autoritile va trebui s urmreasc la nivel local indicatorii amintii
15
Vezi n http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-GL-13-003/EN/KS-GL-13-003EN.PDF
16
Date extrase din European social statistics 2013. EUROSTAT.
11
mai sus, contribuind la mbuntirea acestora prin mijloacele de care dispun conform sistemului
administraiei publice romneti. Chiar dac regiunea de dezvoltare Nord-Vest, judeul Cluj, i n
mod particular oraul Cluj-Napoca au avut n 2005 indici de dezvoltare social relativ nalte,17
care le plaseaz printre regiunile, judeele i oraele cele mai dezvoltate din Romnia, aceast
relativ bun poziionare, plasat n comparaia dintre Romnia i alte State Membre ale UE, nu
nseamn o calitate a vieii ridicat, i nu nseamn bunstare pentru foarte muli locuitori ai
acestor teritorii. De aceea, strategia noastr include o serie de msuri n vederea crerii locurilor
de munc i mbuntirii infrastucturii prin care se asigur diverse servicii publice, n aa fel
nct acestea s rspund (i) nevoii incluziunii sociale (vezi Direcia strategic 1 i Direcia
strategic 2 din capitolul VII).
Pe baza datelor statistice accesibile la acest moment, am fost n msur s generm
urmtoarele grafice la nivelul oraului Cluj-Napoca n ceea ce privete distribuia etnic a
populaiei, precum i grupurile de vrst, nivelul de colarizare, ocupare i omaj, defalcate pe
etnii, respectiv n funcie de diferenele n interiorul populaiei de etnie romn, maghiar i
rom.
Distribuia etnic a municipiului Cluj-Napoca

Romi
1%
Alte etnii
8%
Maghiari
15%
Romni
76%
Surs: INS, Recensmnt 2011.
Vezi de exemplu Dumitru Sandu despre indicele de dezvoltare social a localitilor din Romnia,
https://sites.google.com/site/dumitrusandu/bazededate
17
12
GRUPE DE VRST
Distribuia populaiei clujene pe grupe de vrst, n

funcie de etnie
INS, Recensmnt 2011
80000
70000
60000
50000
40000
Romani
30000
Maghiari
20000
Romi
10000
0
0-14 ani 15-24
ani
25-44
ani
45-59
ani
60-64
ani
65-69
ani
70-84 85 + ani
ani
Distribuia pe grupe de vrst a grupurilor etnice

INS, Recensmnt 2011
0.9%
7.1%
3.3%
5.4%
20.2%
2.0%
12.3%
85 + ani
7.0%
6.3%
18.3%
32.1%
20.2%
0.1%
2.3% 1.5%
1.3%
11.8%
30.2%
70-84 ani
65-69 ani
28.3%
19.9%
17.2%
32.9%
60-64 ani
45-59 ani
25-44 ani
10.9%
8.5%
Romani
Maghiari
15-24 ani
0-14 ani
Romi
Populaia cea mai mbtrnit se cunoate n rndurile etniei maghiare (mai bine de un sfert
dintre maghiari sunt peste 60 de ani), n timp ce dintre romi doar cc 4% ajung la vrsta de peste
65 de ani, iar dac comparm aceste date cu informaiile aferente pentru populaia din Pata Rt
(vezi graficul de la pag. 19), observm c printre cei din urm procentul celor peste 65 de ani
este i el foarte redus.
13
NIVEL DE COLARIZARE
Distribuia n funcie de nivelul de educaie a populaiei

clujene cu vrsta peste 10 ani.
INS, Recemsmnt 2011
0.9%
4.4%
0.7%
5.1%
57.0%
16.2%
27.1%
67.0%
Fr coala
Primar
Secundar
Postliceal
Superior
3.9%
4.2%
33.9%
Romni
22.9%
Maghiari
52.9%
0.6%
3.2%
Romi
Procentul romilor cu studii superioare din populaia total este mult mai redus dect procentul
persoanelor de etnie rom pe ntreaga populaie a oraului (chiar dac n alt grad, dar aceast
observaie este valabil i n ceea ce privete populaia maghiar). Se poate ns observa c
procentul celor cu educaia colar de nivel secundar (incluznd gimnaziu, liceu sau coal
profesional i postliceal) este i n cazul populaiei rome peste 50% din totalul etniei, iar
printre cei care locuiesc n Pata Rt se ridic i acolo la cc 38% (vezi pag. 20), ceea ce denot
c nivelul de colarizare n sine nu ofer garania unui trai decent.
14
OCUPARE
Rata ocuprii n rndul clujenilor

cu vrsta ntre 15-64 ani, n funcie de etnie
INS, Recensmnt 2011
58.3%
56.4%
33.9%
Romni
Maghiari
Romi
Distribuia pe sexe a persoanelor ocupate

cu vrsta ntre 15-64 ani, n funcie de etnie
INS, Recensmnt 2011
52.2%
54.2%
71.9%
Brbai
47.8%
45.8%
Romni
Maghiari
Femei
28.1%
Romi
Rata de ocupare n rndurile celor trei etnii n context clujean este aproape de rata aferent pe
Romnia (58.8%), dar toate sunt foarte departe de inta de atins n cadrul Strategiei Europa
2020. Pentru toate cele trei etnii, ponderea brbailor n rndul populaiei ocupate este mai
mare dect cea a femeilor. Dar, dac n cazul romnilor i maghiarilor discrepana este relativ
mic (2-4%), n cazul romilor avem de trei ori mai muli brbai ocupai dect femei ocupate
(71.9% dintre etnicii romi ocupai sunt brbai), ceea ce denot att anumite tipuri de relaii de
gen n interiorul grupului, ct i multiplele dificulti, dup caz discriminri cu care se confrunt
femeile de etnie rom.Procentul persoanelor ocupate de etnie maghiar i de etnie rom este sub
procentul acestor populaii n totalul populaiei clujene att pentru totalul ambelor sexe, ct i
pentru femei i brbai.
15
OMAJ
Rata omajului pentru populaia 15-64 ani,

n funcie de etnie
INS, Recensmnt 2011
12.7%
3.6%
3.9%
Romni
Maghiari
Romi
Distribuia omerilor cu vrsta ntre 15-64 ani dup

durata omajuluipe, n funcie de etnie
INS, Recensmnt 2011
12.0%
13.6%
33.1%
35.6%
11.2%
21.7%
peste 27 luni
38.2%
10.3%
9.4%
43.6%
40.5%
30.7%
Romni
Maghiari
Romi
9 - 27 luni
6 - 9 luni
sub 6 luni
Rata omajului este cea mai mare printre etnicii romi, procentul celor n omaj de lung durat
din totalul omerilor din grupul etnic propriu fiind cel mai nalt printre romi (de 21.7%, fa de
12% dintre romnii omeri, sau de 13.6% dintre omerii maghiari),ceea ce reflect c ei i
gsesc mai greu un nou loc de munc dup pierderea locului de munc anterior.
16
Asupra sistemului local de asisten social se manifest presiuni i provocri n cretere:

accentuarea fenomenului de mbtrnire demografic, lipsa locurilor de munc, omajul de lung
durat cu precdere n rndurile tinerilor, veniturile reduse i starea de srcie chiar i n
rndurile celor angajai, creterea riscului de srcie sever n rndul unor grupuri defavorizate,
printre care muli etnici romi. Infrastructura de asisten social i resursele umane din acest
domeniu sunt nc deficitare n raport cu creterea continu a nevoii pentru astfel de servicii,
ceea ce nseamn c programele de incluziune social, chiar dac au susinere politic, risc s
eueze din lipsa resurselor umane i materiale necesare implementrii lor. Categoriile vulnerabile
trebuie capacitate prin programe de asisten social comunitar, prin asistarea familiilor cu
probleme multiple, prin activiti preventive intite ctre grupurile vulnerabile i intervenii de tip
management-de-caz pentru ca indivizii i familiile s-i poat exercita drepturile sociale, i
pentru a folosi oportunitile de incluziune social create. Incluziunea social nu se reduce la
alocarea unor prestaii hic et nunc, ci este un proces care necesit timp i facilitare, prin urmare
resurs uman calificat.
Drept consecin, programele operaionale propuse includ prevederi privind colectarea
datelor statistice, ct i msuri specifice de intervenie n ceea ce privete populaia aflat sub
pragul de srcie, copii din familii dezavantajate i copii din sistemul de protecie, tinerii care au
prsit centrele de plasament, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice aflate n dificultate,
persoane dependente de substane, copii i aduli victime ale violenei, exploatrii sexuale i
traficului de persoane, persoane i familii fr adpost, persoane migrante (din alte ri) i
ceteni romni rentori n ar, tineri i adulti delicveni, i persoane care comit acte de
agresiune, etnici romi supui excluziunii sociale (vezi Direcia strategic 3 din capitolul VII).
b. Deprivare multipl i marginalizare n rndul etnicilor romi. Cazul Pata Rt

Cazul clujean extrem al marginalizrii socio-teritoriale i al teritoriilor de locuire defavorizat
este zona Pata-Rt din apropierea rampei de gunoi, populat n mod preponderent de familii i
persoane de etnie rom supuse excluziunii sociale. n cele ce urmeaz, pe baza datelor generate
prin cercetarea deja amintit, derulat n cadrul proiectului "Preparatory Phase for Model
Project: making the most of EU Fund for Sustainable Housing and Inclusion of disadvantaged
Roma (explicitly but not exclusively targeted) in Cluj Metropolitan Area," prezentm sub forma
17
de grafice civa indicatori ai populaiei din Pata Rt (compoziia etnic, grupe de vrst, nivelul
de colarizare i muncile pentru venit).
Surs: UNDP i UBB, Octombrie 2012.
Dac comparm aceste procente cu procentele grupurilor etnice pe ntregul ora, diferena ntre
ele este tranant, ceea ce denot c n cazul persoanelor de etnie rom riscul de a ajunge n Pata
Rt n urma unor constrngeri materiale (evacuri forate, lipsa resurselor dobndirii unei
locuine, lipsa veniturilor stabile etc.) este cu mult mai mare dect riscul n cazul altor etnii, care,
dup caz, pe lng srcie nu sunt confruntai cu stigmatizare etnic excluzionist.
18
Conform definiiei noastre, zona Pata Rt include patru veciniti, i anume Dallas,
ramp, casele modulare i strada Cantonului. Dincolo de factorii economici care au generat-o,
aceast zon s-a creat i n urma unor msuri administrative prin care familii srace au fost
relocate din alte zone ale oraului n acest spaiu marginalizat (circa 42% din locatari), precum i
datorit lipsei ndelungate a unor politici locale i judeene de incluziune social care s fi putut
elimina deprivrile multiple reproduse intergeneraional cu care se confrunt aceste familii i din
cauza teritoriului segregat unde triesc. Din datele de mai jos reiese c zona Pata Rt s-a populat
de-a lungul mai multor decenii, acest proces ncepnd cu mult nainte de 1990.
De cnd locuii aici?
Location
Procente calculate n rndul adulilor (14
Cantonului
Dallas
Colina
ani mplinii) care au rspuns la
(Coastei)
chestionarele individuale
M-am nscut aici
17.9%
1.1%
nainte de 1990
2.1%
9.4%
n perioada 1990-1999
6.7%
31.6%
n perioada 2000-2010
79.0%
29.9%
4.3%
Dup 2010
12.3%
10.3%
93.5%
Nu tiu/Refuz
.9%
1.1%
Total
100%
100%
100%
Total
Rampa de
gunoi
4.8%
1.6%
15.2%
48.0%
30.4%
100%
5.3%
3.2%
13.0%
47.7%
30.4%
.4%
100%
19
Distribuia n funcie de nivelul de educaie a locuitorilor din

zona Pata-Rt cu vrsta peste 14 ani
Surs: UNDP i UBB (2012).
2.1%
1.6%
3.2%
8.2%
6.3%
10.8%
41.2%
2.3%
3.9%
24.2%
34.1%
52.7%
17.2%
Liceu sau
postliceal
Profesional
sau 10 clase
Gimnaziu
27.0%
22.7%
25.8%
25.8%
52.3%
31.0%
Fr coal
7.5%
Canton
Dallas
Colina (Coastei)
coal primar
Rampa
STATUT STATUT OCUPAIONAL I EXPERIENA DE MUNC
Statut ocupaional
Cantonului
Rspuns multiplu. Procente calculate pentru cei de
vrst activ, 18-64 de ani
Angajat cu contract de munc
11.9%
Lucrtor pe cont propriu (pers fizic autorizat PFA)
1.5%
Angajator/Patron
0.5%
Lucrtor ocazional, cu sau fr contract
20.7%
Lucrtor pe rampa de gunoi
12.4%
omer nregistrat
1.6%
Pensionar
8.3%
Dallas
Colina
(Coastei)
Rampa de
gunoi
3.2%
2.4%
0%
8.7%
74.6%
0.8%
2.4%
21.5%
1.1%
19.4%
1.1%
2.2%
10.8%
0.8%
0.8%
7.8%
90.6%
0.8%
ani
20
MUNC PENTRU VENIT
Distribuia dup nivelul de educaie i ocupaie a locuitorilor

din zona Pata-Rt cu vrsta peste 18 ani - numr persoane n
Oct.2012 Surs: UNDP i UBB (2012).
Fr coal
coal primar
90
38
19
Gimnaziu
Profesional/liceu
39
30
43
65
63
46
22
16
11
Lucreaz n ora, n afara rampei

Lucreaz doar pe ramp
Nu lucreaz
Distribuia n funcie de nivelul de educaie i ocupaie a

locuitorilor din zona Pata-Rt cu vrsta peste 18 ani (%)
Surs: UNDP i UBB (2012).
14.2%
22.4%
24.1%
47.4%
24.7%
47.0%
22.6%
41.1%
24.2%
16.4%
10.1%
5.8%
Lucreaz n ora, n afara Lucreaz doar pe ramp

rampei
21
Nu lucreaz
Fr coal
coal
primar
Gimnaziu
Profesional
/liceu
Distribuia dup nivelul de educaie i ocupaie a locuitorilor

din zona Pata-Rt cu vrsta ntre 15-18 ani - numr persoane n
Oct.2012 Surs: UNDP i UBB (2012).
Fr coal
coal primar
Gimnaziu
Profesional/liceu
12
16
2
1
3
Lucreaz n ora, n afara rampei

Lucreaz doar pe ramp
2
Nu lucreaz
c. Dispariti socio-teritoriale i locative

Disparitile socio-teritoriale din cadrul oraului Cluj-Napoca, sau existena zonelor de locuire
defavorizate i segregate n acest mediu urban (care pot fi surpinse printr-o hart a srciei)18
impun recunoaterea faptului c segregarea teritorial i zonele de locuire defavorizate genereaz
cazuri de srcie extrem, caracterizate de suprapunerea multiplelor deprivri materiale i
Hrile problemelor sociale au un rol important n calibrarea politicilor sociale i economice, i n
planificarea unei dezvoltri teritoriale coezive nu numai pe plan regional sau judeean, ci i la nivelul i n
interiorul fiecrei localiti. nc din prima jumtate a anilor 2000, n Romnia, cu sprijinul Bncii
Mondiale, prin programul AMTRANS s-a elaborat metodologia construirii bazei de date spaiale i s-a
artat: hrile srciei prezint profilul geografic al bunstrii, indicnd zonele/localitile n care este
concentrat srcia i ctre care trebuie s fie alocate resursele. (Harta srciei n Romnia.
Metodologia utilizat i prezentarea rezultatelor. Raport elaborat la cererea Comisiei Naionale AntiSrcie i Promovarea Incluziunii Sociale de ctre Universitatea Bucureti i Institutul Naional de
Statistic, 2005). Abordarea teritorializrii srciei a nceput s fie aplicat n UE de cnd, la nceputul
anilor 1990, programul URBAN a dezvoltat un set de intervenii urbane integrate. Mai nou, n vederea
eficientizrii politicilor sociale i a utilizrii fondurilor pentru reducerea srciei, se lucreaz cu scopul
elaborrii unor hri ale srciei extreme la nivel de micro regiuni (nivel LAU-1), la nivel de localiti
(nivel LAU-2) i la nivel de vecinti segregate mai ales n zone urbane (vezi n Discussion paper on the
territorial aspects of extreme poverty drawing up a European extreme poverty map, 2012). Pentru
aplicarea complementar a abordrii excluziunii sociale pe baz de grup vulnerabil i pe baz teritorial,
avem nevoie i n contextul oraului Cluj de astfel de hri.
22
18
perpetuate intergeneraional. Desegregarea teritorial a acestor spaii este o provocare major

pentru autoritile locale. Segregarea teritorial nu este doar efect al excluziunii sociale, ci este i
cauza perpeturii excluziunii, iar desegregarea teritorial (alturi de locuire), pe lng accesul la
locuri de munc i educaie colar, este un mijloc crucial al incluziunii sociale. 19
Pe baza datelor existente la nivelul oraului Cluj-Napoca, precum i la nivelul celei mai
extreme zone de locuire defavorizat din municipiu (Pata Rt, zona rampei de gunoi), am putut
s generm urmtoarele grafice comparative n ceea ce privete nivelul de colarizare i muncile
pentru venit, i s descriem sumar accesul la servicii sociale, i la condiii locative la nivel de
municipiu i la nivelul populaiei din Pata Rt.
Deorece n momentul de fa nu se colecteaz i cartografiaz date statistice la nivel cartiere, i nici INS
nu ne-a putut furniza datele recensmntului pe seciile de recenzare ale oraului, nu suntem n msur s
prezentm sub form hri distribuia populaiei n oraul Cluj n funcie de etnie, statut ocupaional, nivel
educaional, starea locuinelor, risc de excluziune social, pentru a vedea n ce zone ale Clujului se
cumuleaz dezavantajele sociale i deprivrile material/locative.
23
19
24
n ianuarie 2013, n Cluj-Napoca au beneficiat alocaie de susinere pentru copii 161 de

familii. Spre deosebire de imaginea stereotipic a familiilor beneficiare de aceast form de
ajutor, numrul mediu de copii al acestor familii a fost de 2 copii, iar vrsta medie a
titularului alocaiei a fost de 39 de ani. Jumtate dintre titulari avea vrsta sub 38 de ani.
Dintre aceste familii, doar 5 locuiau n zona Pata Rt.
Venit net mediu

lunar pe membru de
familie:
Familie cu doi sub 200 lei
prini
ntre 201-350 lei
sub 200 lei
Familie
monoparental ... ntre 200-350 lei
Surs: Legea 177/2010, actualizat.
1 copil
2 copii
3 copii
4 sau mai
muli copii
30
25
50
45
60
50
100
90
90
75
150
135
120
100
200
180
De ajutor social n vederea asigurrii venitului minim garantat (VMG - Legea 416/2001,
actualizat) au beneficiat doar 223 de familii. Dintre acestea, 48 de familii (fiecare a cincea
familie beneficiar!) nu au o reziden legal, documentul lor de identitate fiind unul
temporar, cu meniunea lips domiciliu. Aceste familii au dreptul de a beneficia de
prevederile Legii 116/2002 privind Prevenirea i combaterea marginalizrii sociale.
Dintre familiile relocate de pe str. Coastei n Pata-Rt, au beneficiat doar 8 familii de ajutor
social n baza legii VMG, i o singur familie cu domiciul pe str. Cantonului.
n momentul actual n Cluj-Napoca funcioneaz un numr de 15 cree publice. Acestea au un

numr de 935 de locuri, mult prea puine fa de numrul cererilor existente, care a fost aproape
dublu. Numrul de copii care au frecventat creele publice din Cluj-Napoca n luna ianuarie
2013 a fost dup cum urmeaz:
-
Grigorescu: 52 copii
Gheorgheni: 339 copii
Centru: 61 copii
25
Zorilor: 88 copii
Mrti: 61 copii
Mntur: 365 copii
Someeni: 47 copii
TOTAL: 1013 copii
Conform datelor primite de la DGASPC, valabile, conform adresei, de la 31 ianuarie 2013:

1. Numrul asistenilor maternali din judeul Cluj este 140, din care cu domiciliul n ClujNapoca sunt 14 persoane;
2. Numrul copiilor plasai la asistenii maternali este 208, din care cu domiciliul prinilor pe
raza municipiului Cluj-Napoca sunt 47;
3. Numrul copiilor aflai n plasament la familia lrgit este 320, din care cu domiciliul
parintilor pe raza municipiului Cluj-Napoca sunt 84.
Conform datelor furnizate de Serviciul Protectia Copilului, Familiei si Dezvoltare de sub

DASM pe ntregul ora:
- numrul copiilor care au frecventat Centrul de Zi "ara Minunilor" n anul colar 2012-2013 a
fost de 30 (toi copiii provin din comunitatea Pata Rt);
- cazuri raportate de abuz asupra copiilor: 61
- cazuri raportate de violen domestic: 17
- cazuri raportate de trafic de persoane: 3
n decembrie 2013, Direcia de Asisten Social i Medical a Primriei a deschis o unitate

mobil multifuncional n Pata-Rt, n apropierea rampei de gunoi, cu scopul de a facilita
integrarea social a familiilor din zon, n special a celor care locuiesc pe terenul din imediata
vecintate a rampei de gunoi. Continund iniiativa Cortul copiilor, realizat de DASM n
26
colaborare cu Consiliul Judeean i Universitatea Babe-Bolyai, n unitatea mobil se ofer

servicii educaionale i sociale copiilor cu vrsta ntre 4 i 14 ani de ctre Fundaia pentru
Ajutorarea Popoarelor i grupul de voluntari ai primriei. Scopul programului este prevenirea
separrii copilului de familie, mbuntirea nutriiei i a strii de sntate i facilitarea integrrii
copiilor de vrst colar i precolar n nvmntul public i programele de tipul ansa a
Doua. n Ianuarie 2014, programul era frecventat de aproximativ 80 de copii cu vrsta ntre 4-14
ani din familii ce locuiesc n proximitatea rampei de gunoi.
n Cluj-Napoca exist 8 cluburi pentru pensionari i 2 centre de zi pentru vrstnici: 20

-
CLUBUL PENSIONARILOR STR. TRAIAN NR. 61
CLUBUL PENSIONARILOR STR. AUREL VLAICU NR. 3A
CLUBUL PENSIONARILOR B-UL 21 DECEMBRIE 1989 NR. 108-110
CLUBUL PENSIONARILOR STR. HOREA NR. 108
CLUBUL PENSIONARILOR - STR. ARINILOR NR. 11
CLUBUL PENSIONARILOR STR MIRASLAU NR. 4
CLUBUL PENSIONARILOR STR. LUIS PASTEUR NR. 77
CLUBUL PENSIONARILOR STR. DETUNATA
CENTRUL DE ZI PENTRU VARSTNICI STR. STEFAN OCTAVIAN IOSIF NR. 1-3
CENTRUL DE ZI PENTRU VARSTNICI STR. DECEBAL NR. 21
Conform datelor INS de pe urma Recensmntului din 2011, n Cluj-Napoca exist un numr
de 129837 locuine, dintre care 98.1% n proprietate privat, i doar 1.3% n proprietate de
stat. Dintre aceste locuine 97.1% au buctrie i 97.6% au baie n locuin, i 92.0% au nclzire
central. Mai departe, din acest numr total de locuine, sunt racordate: la ap 98.6%, la
canalizare 98.5%, i la electricitate 99.1%. Mediile pe ar ale acestor procente sunt mult mai
reduse (acces la ap 66.7%, la canalizare 65.1%, la electricitate 96.6%; cu nclzire central
20
http://www.primariaclujnapoca.ro/comunicate.html?gId=1180
27
44.4%, cu buctrie n locuin 84.6% i cu baie n locuin 61.9%). Din pcate nici la aceast
or nu avem date cu privire la ali indicatori ai calitii locuirii, cum ar fi supraaglomerarea. 21
n anul 2013, conform Hotrrilor Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca, lista de
prioriti ntocmite pe baza cererilor de locuine sociale a inclus 358 de cereri, dintre care 80 au
fost declarate neeligibile. Ulterior, pentru anul 2013 au fost repartizate, n vederea atribuirii prin
nchiriere a locuinelor sociale din fondul locativ de stat, un numr de 49 de locuine. Din aceste
documente nu reiese:
1) numrul real care reflect nevoia de locuin social (deoarece multe persoane/familii
nevoiae i foarte nevoiae nici nu i mai depun cereri din cauza sistemului de criterii de
atribuire a locuinelor sociale care nu sprijin accesul persoanelor marginalizate, fr
venituri stabile, la astfel de locuine);
2) procentul locuinelor sociale nou construite i/sau procentul locuinelor sociale
eliberate de pe urma evacurii fotilor chiriai din diverse motive (procedur care
reproduce numrul persoanelor fr adpost i a celor care, conform criteriilor definite de
HCL Cluj-Napoca, nu au dreptul la locuin social).
n anul 2013, conform Hotrrilor Consiliilor Locale, lista de prioriti ntocmite pe baza
cererilor de locuine ANL pentru tineri a inclus 112 de cereri. Ulterior, pentru anul 2013 au fost
repartizare, n vederea atribuirii prin nchiriere a locuinelor construite din fonduri ANL, 2
locuine. 22
n Pata Rt, din totalul de gospodrii n 2012: 23
- n jur de 40 de familii au acte de nchiriere valabile n casele modulare unde n decembrie 2010
au fost relocai locatarii din imobilele drmate de pe strada Coastei;
21
http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2012/08/TS2.pdf ,
http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2012/08/TS12.pdf,
22
http://www.primariaclujnapoca.ro/locuinte.html
23
Statistici extrase din cercetarea realizat n Octombrie 2012 de ctre Programul de Dezvoltare al
Naiunilor Unite (UNDP) n parteneriat cu Facultatea de Sociologie i Asisten Social a Universitii
Babe-Bolyai Cluj-Napoca n cadrul proiectului Faz pregtitoare pentru un proiect model: utilizarea
optim a fondurilor europene pentru locuire sustenabil i incluziunea romilor (vizai explicit dar nu
excluziv ) n situaii dezavantajate finanat de Open Society Foundations, Making Most of EU Funds for
the Roma. Coordonator cercetare i interpretare: Cristina Ra, Departamentul de Sociologie, Universitatea
Babe-Bolyai.
28
- dintre cele 120-130 gospodrii existente pe strada Cantonului circa 50 de familii locuiesc n
case de termopan sau csue de lemn date n folosin gratuit prin contract n 2004 i 2005 de
ctre Fundaia Ecce Homo pe baza contractului de parteneriat ncheiat ntre aceast fundaie i
Primria Municipiului Cluj-Napoca;
- 65 gospodrii sunt amplasate n Dallas, pe terenul privat dobndit n 2012 de ctre Fundaia Pro
Roma;
- 50 gospodrii se regsesc n locuine/adposturi improvizate pe ramp, din familiile stabilite
aici cc. 64% provind din alte judee, 13 familii fiind relocate acolo din oraul Cluj-Napoca de
ctre autoriti.
- situaia actelor de identitate reprezint, n continuare, o problem:
Acte de identitate n rndul adulilor
Cantonului
(procente n rndul persoanelor cu vrsta peste 14 ani)
Carte de identitate cu adres din Cluj
62.3%
Carte de identitate cu adres ntr-o alt localitate
3.4%
Carte de identitate temporar, fr domiciliu
28.8%
Fr carte de identitate, dar are CNP
4.7%
Fr carte de identitate i fr CNP
0.8%
Total
100%
Certificate de natere ale copilor
Cantonului
(procente n rndul copiilor sub 14 ani)
Are certificate de natere
92.0%
Nu are, dar are CNP
2.5%
Nu are certificate de natere, nici CNP
3.1%
Nu tiu/Nu rspund
2.5%
Total
100%
Dallas
64.1%
6.0%
11.4%
14.1%
4.3%
100%
Dallas
87.8%
12.2%
100%
Colina
(Coastei)
87.2%
2.6%
6.8%
3.4%
100%
Colina
(Coastei)
100%
100%
Rampa de
gunoi
19.1%
45.8%
18.3%
6.9%
9.9%
100%
Rampa de
gunoi
79.6%
1.8%
18.6%
100%
Casele modulare din Pata Rt sunt racordate la ap, electricitate i canalizare cte un modul
este compus din patru camere de cte 15 sau 18 metri ptrai, precum i o baie de circa 6 metri
ptrai, i este locuit n medie de 20 de persoane. Pe strada Cantonului exist o pomp public de
ap amplasat n zona csuelor de termopan (fiecare compus dintr-o singur ncpere de circa 16
metri ptrai), i doar cteva locuine sunt racordate la electricitate pe baz de contract, zona
neavnd canalizare, i nu exist bi sau toalete. n Dallas exist o pomp de ap, i cteva csue
sunt racordate la electricitate. Oamenii care locuiesc n improvizaiile de pe ramp nu au acces
deloc la utiliti doar la o surs de ap de izvor de suprafa (ap nepotabil).
29
n ceea ce privete accesul la servicii de sntate primar, tabelul de mai jos reflect c acesta
este foarte redus n cazul populaiei din Pata Rt.
Avei asigurare medical?
Procente n rndul persoanelor care
au mplinit 18 ani
Da
Nu
Nu tiu/ Refuz
Total
Locaie
Cantonului
Dallas
Colina
(Coastei)
51.0%
20.8%
61.9%
49.0%
77.6%
35.9%
1.6%
2.2%
100%
100%
100%
Rampa de
gunoi
28.6%
71.4%
100%
Total
40.2%
59.0%
0.8%
100%
Datorit diagnozei circumscrise, n ceea ce privete dezideratul incluziunii sociale, Strategia de

Dezvoltare a Municipiului Cluj-Napoca 2014-20 va aborda nu numai srcia persoanelor
aparinnd unor grupuri vulnerabile, ci i dimensiunea teritorial a srciei sau marginalizarea
socio-teritorial. Drept consecin, aceast Strategie identific nu doar msuri de incluziune
social dedicate persoanelor care triesc n srcie pe o perioad mai scurt sau mai lung de
timp datorit vulnerabilitilor sau dezavantajelor care caracterizeaz situaia lor individual, ci i
msuri care vizeaz desegregarea teritorial i incluziunea social a comunitilor marginalizate
prin msuri integrate (investiii intersectoriale n domeniile ocuprii forei de munc, educaiei,
asistenei medicale, infrastructurii locative, eliminarea stigmatizrii culturale a acestor teritorii, a
populaiei i comunitilor care le locuiesc, asigurare de locuine n vecinti mixte). Drept
consecin, strategia noastr include un plan de desegregare teritorial pentru zona Pata Rt (vezi
Direcia strategic 4 din capitolul VII).
d. Resurse instituionale
n momentul de fa, unitatea Primriei mputernicit cu problemele sociale este Direcia de
Asisten Social i Medical (DASM), care gestioneaz sistemul de beneficii i servicii sociale
reglementate prin Legea Asistenei Sociale. Celelalte Direcii ale Primriei pn acum nu i-au
propus gestionarea diverselor probleme ale oraului Cluj din punctul de vedere al incluziunii
sociale, precum nici comisiile de specialitate ale Consiliului Local (n procesul de elaborare a
propunerilor de Hotrri ale Consiliului Local) nu au gsit modaliti prin care s consulte cele
30
mai vulnerabile i marginalizate grupuri din ora, i s asigure participarea lor la luarea
deciziilor. Lipsa colectrii sistematice a datelor care reflect situaia social i economic din
ora, precum i lipsa cartografierii acestora este un impediment n calea unei planificri eficiente
a investiiilor n funcie de nevoile diverselor grupuri sociale i n funcie de nevoi zonale.
Datorit sistemului greoi al administraiei publice romneti, diverse organisme mputernicite cu
incluziunea social i/sau promovarea egalitii de anse de la nivel local i judeean nu au reuit
s i coreleze activitatea, de multe ori plasnd anumite responsabiliti de la un nivel la altul.
Pn acum, primria nu a elaborat nc un plan local de aciune pentru incluziunea social a
romilor, i nu a constituit un grup local care s coordoneze i monitorizeze implementarea
acestui plan, colabornd cu iniiativele de la nivelul Zonei Metropolitane Cluj sau de la nivelul
judeului Cluj.
Pentru a putea face fa nevoilor legate de servicii sociale din oraul Cluj, n perioada 20142020 DASM trebuie s beneficieze de dezvoltarea resurselor sale umane i materiale. Tot cu
acest scop, Primria va sprijini organizaiile neguvernamentale care ofer servicii pentru
incluziunea social a celor marginalizai i comisionarea de servicii sociale de la ONG-uri de
profil, specializate, iar ntregul sistem de servicii sociale va urmri n continuare
profesionalizarea i acreditarea acestora. n completare, pentru a veni n sprijinul beneficiarilor,
primria va susine crearea unei baze de date despre servicii sociale. Mai departe, pentru
perioada 2014-2020 ntrevedem constituirea unor mecanisme i instrumente instituionale care
pot deservi realizarea obiectivelor din domeniul incluziunii sociale n general i al incluziunii
sociale a romilor n special, inclusiv al asigurrii participrii grupurilor vulnerabile la luarea
deciziilor administrative (vezi Direcia strategic 5 din capitolul VII).
e. Analiza SWOT privind strategia incluziunii sociale
31
Puncte tari (Strength)
Puncte slabe (weaknesses)
Oportuniti (opportunities)
ntrirea leadership-ului municipiului ClujNapoca n interiorului Regiunii de

Dezvoltare Nord-Vest, ct i la nivel
naional i european
Dificultatea prioritizrii investiiilor pentru

prevenirea i combaterea srciei i a
excluziunii sociale
Definirea incluziunii sociale i reducerii

srciei ca unul dintre domeniile cele
mai importante ale dezvoltrii
(smart, sustainable and inclusive
growth) n Strategia Europa 2020; n
Acordul de Partneriat ntre Romnia
i Comisia European privind noua
perioad de programare; n Planul de
dezvoltare regional, elaborat sub
coordonarea ADR N-V; Planul
judeean de dezvoltare; i n alte
documente strategice naionale i ale
UE
Constrngeri bugetare locale

Constituirea unor compartimente de
incluziune social, cu roluri
complementare, la nivelul
muncipalitii i a zonei metropolitane
Cluj
Cadru legislativ naional i comunitar UE
suportiv pentru elaborarea i
implementarea politicilor de incluziune
social, i de incluziunea social a
romilor la nivel UE, naional, regional
i local
Instrumente de politici publice naionale
care pot fi fructificate n programele
sociale locale (mediere sanitar i
colar, forme de educaie colar
menite s susin nvarea pe tot
parcursul vieii, uniti economice
protejate, forme cooperativiste de
economie social, protecia copilului,
servicii medicale comunitare, locuine
sociale etc)
Gradul relativ mare (n context romnesc) al
dezvoltrii economice al municipiului
Cluj-Napoca
Necesitatea mbuntirii coordonrii

dintre direciile primriei n ceea ce
privete prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale, dincolo de
atribuiile DASM
Nesigurana statutar a experilor de etnie
rom la diverse nivele administrative
(lipsa expertului pentru romi la
primrie, problemele statutare cu care
se confrunt inspectorul colar pentru
romi, meditorii colari i mediatorii
sanitari)
nrdcinarea greoaie a formelor noi de
consultare i participare ceteneasc
Necesitatea unei mai bune coordonri a
dezvoltrii infrastructurale cu
dezvoltarea social
Accesul redus al copiilor aparinnd unor
familii defavorizate la programe coal
dup coal, sau la activiti culturale
i sportive de calitate din ora
32
Promovarea elaborrii i implementrii

unei Strategii pentru incluziunea
social a romilor pe plan local,
crearea unor mecanisme interinstituionale aferente, inclusiv a
unui grup local de aciune cu
participarea expertului pentru romi
angajat la primrie
Capacitatea instituional a Clujului n
ceea ce privete dezvoltarea datorit
Polului de Cretere Cluj, Organizaia
Arhitecilor din Romnia, Asociaiei
Zonei Metropolitane Cluj
Implicarea autoritilor Clujene n
programe transnaionale privind
politicile i programele pentru romi
iniiate de Comisia European,
Consiliul Europei, OSI, UNDP, etc
Ameninri (threats)
Deciziile guvernamentale nefaste
privind utilizarea fondurilor
europene, care pot s tergiverseze,
din diverse motive, implementarea
programelor integrate i nevoia
aferent de coordonare intersectorial i inter-instituional
Neaplicarea prevederilor legii pentru
prevenirea i combaterea
marginalizrii sociale i
neconcordana cu legea locuinelor
Tergiversarea adoptrii legii
econonomiei sociale
Slbiciunile legii locuinelor, dar i a
sistemului de construire i de
atribuire a locuinelor sociale la
nivel local n ceea ce privete
gestionarea locuinelor sociale ca
instrumente ale incluziunii sociale,
precum i interzicerea i prevenirea
evacurilor forate ca proceduri
administrative care produce
persoane fr adpost i duce la
agravarea marginalizrii sociale
Procentul redus din PIB alocat educaiei,
sntii i proteciei sociale,
Insuficenta atenie acordat fondului
locativ public la nivel naional
Succesul proiectului desfurat de Primarie

n colaborare cu Programul de
Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDP)
care a creat numeroase sinergii
instituionale care pot fi fructificate n
scopul incluziunii sociale i
desegregrii Pata-Rt-ului
Deschiderea primriei municipiului ClujNapoca fa de inovaii administrative
(de ex. programul de buget participativ,
Memorandumul de nelegere ntre
UNDP i Primrie, procesul de
elaborare a strategiei de dezvoltare a
Clujului prin implicarea unor categorii
largi de specialiti, asumarea
principiului incluziunii sociale n planul
Cluj Capital Cultural European)
Implicarea societii civile instituionalizate
n furnizare de servicii sociale; n
derularea unor aciuni sociale de
solidaritate cu grupurile vulnerabile i
de combatere a rasismului; n
implementarea unor programe culturale
menite s genereze i susin schimbare
social; n protecia mediului; n
elaborarea strategiei de dezvoltare a
Clujului pentru perioada 2014-2020;
cosntituirea unei asociaii comunitare a
romilor la nivel grassroots
Utilizarea expertizei Universitii BabeBolyai i a sectorului nonguvernamental
Concentrarea srciei n anumite cartiere

ale Clujului, discrepane teritoriale n
interiorul oraului, i formarea de zone
de locuire defavorizate aflate sub riscul
unei regenerari urbane prin
proceduri de evacuare, demolare etc.
Procent redus de terenuri publice pe raza
municipiului Cluj-Napoca unde s-ar
putea derula programe de construcie
de locuine sociale
Situaia juridic neclar a mai multor
terenuri din Cluj-Napoca, n mod
particular ale celor pe care sunt plasate
aezminte informale
Fenomenul segregrii sociale, locative,
colare i ocupaionale pune obstacole
n calea incluziunii sociale a romilor
Accentuarea marginalizrii sociale, i
crearea unor forme acute de segregare
socio-teritoriale de pe urma
dezavantajelor cumulate ale grupurilor
vulnerabile
Cronicizarea situaiei comunitilor
marginalizate din Pata Rt
Necesitatea unei corelri mai bune dintre
politicile de incluziune social a
romilor ca grup social defavorizat i
politicile de recunoatere cultural a
romilor ca grup etno-cultural
33
Implicarea societii civile i a

comunitilor locale n programe
culturale i sociale care i propun
combaterea rasismului, i
promovarea relaiilor interculturale
dintre diverse grupuri etnice i
categorii sociale
Deschiderea din partea experilor din
domeniul planificrii spaiale,
strategii culturale, multiculturalism,
democraie i bugetare participativ,
i altele n vederea adoptrii
perspectivei incluziunii sociale n
aceste domenii de dezvoltare
Expertiza i implicarea unei reele
extinse de organizaii
neguvernamentale i academice n
domeniul incluziunii sociale, dar i al
formelor alternative de construcii
de locuine
Explicarea fenomenului excluziunii

sociale prin factori individuali
Sentimente i prejudeci anti-rome la
nivelul populaiei majoritare
Practici discriminatorii ale angajatorilor
fa de etnici romi
Inerii instituionale n reticiena fa de
colaborarea intersectorial la
diversele nivele ale administraiei
publice romneti
Instabilitatea politic
Buna colaborare dintre domeniul social

Lipsa unor mecanisme eficiente de
ntre organizaii ale societii civile,
responsabilizare a mediului de afaceri
instituii academice, administrative de la
fa de grupurile vulnerabile
nivel local, judeean i regional
Contientizarea i responsabilizarea unor
diveri actori publici n ceea ce privete
necesitatea desegregrii zonei Pata Rt
Practici bune n ceea ce privete programele
pilot dedicate grupurilor vulnerabile
mbuntirea colaborrii dintre
comunitile locale din Pata Rt,
societatea civil instituionalizat,
primrie, Agenia de Dezvoltare
Regional N-V, Agenia Naional
pentru Romi N-V n ceea ce privete
pregtirea unor proiecte pilot de
locuine sociale, ocupare i proiecte
integrate cu scopul incluziunii sociale
Tendinele de eficientizare a colaborrii n
Zona Metropolitan Cluj
Dedicaie n vederea mbuntirii
capacitii autoritilor locale i
organizaiilor civice n absorbia
fondurilor europene
34
f. Mecanismul instituional al incluziunii sociale
Pentru a fructifica punctele tari i oportunitile strategiei de incluziune social, respectiv

pentru a diminua efectul factorilor de ameninare i a punctelor slabe, miezul propunerii noastre
este crearea unei Uniti de Incluziune i Economie Social n cadrul Primriei Municipiului
Cluj-Napoca. Momentul adoptrii strategiei urbane pentru urmtoarea perioad de 7 ani este un
moment al Primriei i Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca n care acetia i pot
exprima voina politic n favoarea integrrii agendei Clujului social 2020 (sau a dezvoltrii
incluzive i participative) n planurile generale de dezvoltare ale oraului.
Att cele 5 Direcii strategice, ct i cele 14 Programe operaionale prezentate detailat n
capitolul urmtor al documentului sunt interconectate ntre ele, se ntreptrund i depind unele
de altele, se faciliteaz i susin reciproc. Sufletul instituional al propunerii, motorul care va
pune i va ine n micare acest sistem, este Unitatea pentru Incluziune i Economie Social
propus a fi nfiinat i dezvoltat gradual sub egida primriei.
Schia de mai jos reflect o anumit conceptualizare a proceselor i mecanismelor de
incluziune social la nivelul municipiului Cluj-Napoca. Ca orice schi, desigur i aceasta are
deficiene n ceea ce privete reflectarea complexitii problemei i a conexiunilor dintre
programele operaionale identificate. n Anexa 1 a documentului prezentm o schi de
propunere de regulament de organizare i funcionare a Unitii pentru Incluziune i Economie
Social.
35
Asociaia de Dezvoltare
Intercomunitar
Primria
Cluj-Napoca
Direcia de Asisten
Social i Medical a
Primriei
Zona Metropolitan Cluj
Unitatea pentru Incluziune

i Economie Social
a Primriei
MBUNTIREA SERVICIILOR
SOCIALE EXISTENTE PRIN:
Sistem integrat de
semnalare, prevenire i
management al cazurilor de
marginalizare social
Servicii specializate pentru
grupuri vulnerabile corelate
Incubator de
cu cerineleeconomie
programelor
social
integrate
Reea de centre
comunitare integrate
Forme de participare ale

grupurilor vulnerabile la
guvernarea local
Urmrete incluziunea
social, economic i
teritorial, accesibilizarea
serviciilor publice i
participarea ceteneasc a
persoanelor vulnerabile
Faciliteaz punerea n
aplicare la nivel local a
legislaiei privind incluziunea
social
Coordoneaz activitile i
canalizeaz resursele relevante
ale direciilor primriei,
precum i ale altor instituii
publice locale, judeene,
regionale sau naionale, ct i
ale ONG-urilor
Faciliteaz atragere de
fonduri UE pentru Primrie, n
mod special pentru
implementarea programelor
integrate, cu component de
locuire, ocupare, educaie
colar, sntate, capacitare
instituional i comunitar
Fond pentru locuine

sociale
Reea de coli
incluzive
Compartimentul de
Incluziune Social a Zonei
Metropolitane Cluj
Atrage fonduri pentru

incluziune social ce pot fi
accesate de asociaii
neguvernamentale
Identific resurse pentru
desegregarea Pata-Rt-ului la
nivelul zonei metropolitane
AVANTAJUL PRINCIPAL :
Instituii
publice locale,
FLEXIBILITATE
judeene, regionale: coli,
Inspectoratul colar Judeean,
Prefectura, Consiliul Judeean,
DGASPG, AJOFM, ANR N-V, ADR
N-V, etc.
Mediul de afaceri:
angajatori publici i privai
Mediul academic i organizaii

ale societii civile: ONG-uri i
alte forme de organizare
comunitar
Propune programe locale

(multi)anuale de incluziune,
de ex. pentru desegregarea
Pata-Rt, pe baza procedurilor
dezvoltrii participative,
36
Grup de lucru
pentru
transformate
n propuneri
de
Observator social
incluziuneaHCL
romilor
Monitorizeaz
Grup de aciune local pentru
desegregarea
Pata-Rt
implementarea
planurilor
III.
Excluziunea social ca problem (strategic)
Pe baza analizelor de mai sus privind Clujul social concludem c excluziunea social ca
problem a municipiului Cluj-Napoca (sau existena grupurilor vulnerabile, dezavantajate,
marginalizate i stigmatizate cultural) are patru mari dimensiuni: excluziunea economic,
excluziunea de la drepturi sociale (educaie, locuire, ocupare, sntate, servicii sociale), lipsa sau
dificultatea participrii sociale (la viaa social, cultural i politic a oraului) i excluziunea
teritorial, asociat cu un mediu de via inadecvat sub aspectul infrastructurii, polurii i
conexiunii la ora. Strategia care rspunde la aceast problem este Strategia incluziunii sociale,
gndit n relaie cu celelalte direcii de dezvoltare, precum i n contextul dezvoltrii Zonei
Metropolitane Cluj, judeului Cluj i regiunii de dezvoltare Nord-Vest. Strategia incluziunii
sociale are la baz viziunea unei dezvoltri socio-teritoriale incluzive i coezive a oraului.
IV.
Viziunea dezvoltrii socio-teritoriale incluzive i coezive

Dezvoltare urban bazat pe principiile incluziunii i coeziunii socioteritoriale, care asigur participarea tuturor cetenilor la deciziile
privind prioritile de dezvoltare i bugetarea acestora.
Actorii dezvoltrii municipiului Cluj-Napoca neleg importana realizrii unei creteri favorabile
incluziunii sociale, o cretere care pe de o parte se bazeaz pe asigurarea condiiilor n care
toi cetenii (indiferent de etnia, genul, vrsta, condiia lor de dizabilitate/invaliditate, statutul lor
social) pot participa la dezvoltare, i pe de alt parte care pune dezvoltarea economic n
slujba bunstrii sociale a tuturor i astfel asigur efectiv respectarea drepturilor omului, inclusiv
ale drepturilor social-economice ale persoanelor vulnerabile, grupurilor dezavantajate i
comunitilor marginalizate, precum romii.24 Actorii dezvoltrii municipiului Cluj-Napoca sunt
ghidai de viziunea unei dezvoltri teritoriale coezive, i i propun ca n perioada 2014-2020 s
implementeze intervenii teritoriale integrate n zonele geografice urbane cele mai afectate de
srcie sau n cartierele cele mai dezavantajate. Aceste planuri vor include msuri obligatorii
privind locuinele sociale, msuri complementare n domeniile educaiei, sntii, serviciilor
sociale i a ocuprii forei de munc, dar dup caz i msuri de desegregare teritorial.
Drepturile social-economice au fost introduse n sfera drepturilor fundamentale n societile europene
prin European Social Charter elaborat n 1961 i dezvoltat n 1966.
37
24
V.
Obiectivele dezvoltrii incluzive i coezive
Obiectivul general al acestei direcii de dezvoltare este transformarea municipiului ClujNapoca ntr-un ora incluziv care se dezvolt pe baza principiilor incluziunii i coeziunii socioteritoriale, i asigur participarea tuturor categoriilor la deciziile privind prioritile de dezvoltare
i bugetarea acestora. Dezvoltarea incluziv i coeziv propus va fi n msur s asigure o bun
calitate a vieii pentru toi cetenii, indiferent de etnia, genul, vrsta, condiia de
dizabilitate/invaliditate sau statutul lor social.
Strategia de Dezvoltare a Municipiului Cluj-napoca urmrete n perioada 2014-2020
urmtoarele obiective specifice:
promovarea politicilor care asigur un mediu favorabil economiei sociale i faciliteaz
angajarea persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele i etnicii romi, la locuri de munc
decente (prin Direcia strategic 1);
crearea condiiilor de infrastructur, resurse umane i competene profesionale adecvate
asigurrii accesului la servicii publice de calitate al persoanelor i grupurilor dezavantajate (prin
Direcia strategic 2);
furnizarea unor servicii specializate ctre persoanele i grupurile vulnerabile prin care li se va
facilita participarea deplin la viaa oraului i accesul la bunurile acestuia (prin Direcia
strategic 3);
incluziunea i desegregarea socio-teritorial a zonei de locuire defavorizat Pata Rt (prin
Direcia strategic 4);
elaborarea unor mecanisme instituionale incluzive care asigur participarea persoanelor
vulnerabile, grupurilor dezavantajate i comunitilor marginalizate n luarea deciziilor politice
i administrative care privesc dezvoltarea oraului (prin Direcia strategic 5).
38
VI.
Direciile strategice n domeniul Incluziunii sociale
1. Incluziunea economic
2. Accesibilizarea serviciilor publice pentru categorii dezavantajate
3. Reele de servicii specializate adresate grupurilor vulnerabile

4. Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate
din zona Pata Rt
5. Mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative
39
VII.
Programe operaionale n domeniul Incluziunii sociale 25
1. Incluziunea economic
1.1. Stimularea angajrii persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele rome
1.2. Sprijinirea economiei sociale
2. Accesibilizarea serviciilor publice pentru categorii dezavantajate

2.1. Reeaua centrelor comunitare integrate
2.2. Reea de uniti educaionale incluzive, inclusiv pentru prevenirea segregrii colare
2.3. Fond de locuine adecvate i accesibile pentru categorii dezavantajate
3. Reele de servicii specializate adresate grupurilor vulnerabile
4. Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate

din zona Pata Rt
4.1. Programe integrate adresate comunitilor marginalizate din zona Pata Rt
4.2. Capacitarea autoritilor locale n vederea derulrii planului de desegregare teritorial
4.3. Campanii pentru eliminarea prejudecilor i discriminrii pe baz de statut social i etnie
5. Mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative
5.1. Unitatea pentru incluziune i economie social
5.2. Observatorul social
5.3. Forme de participarea a grupurilor vulnerabile la guvernare
5.4. Grupul de lucru local pentru incluziunea romilor
5.5. Sistem integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de marginalizare
social
Fiecare program operaional este prezentat printr-un paragraf de argument i descriere general, printr-o
list de msuri propuse, de actori instituionali implicai i responsabili, i de indicatori, precum i de
identificarea unor resurse bugetare poteniale. Planurile de aciuni privind msurile propuse nu vor fi
elaborate n aceast faz a planificrii dezvoltrii strategice a Clujului. Ele vor fi elaborate dup intrarea
n vigoare a Strategiei de dezvoltare 2014-2020, i vor fi aprobate prin Hotrri ale Consiliului Local al
Municipiului Cluj-Napoca.
40
25
DIRECIA STRATEGIC 1.
INCLUZIUNEA ECONOMIC
Argument general
Recomandarea Comisiei Europene 2008/867/CE din 3 octombrie 2008 privind incluziunea
activ a persoanelor excluse de pe piaa forei de munc descrie cei trei piloni complementari
care stau la baza incluziunii active: asigurarea unui venit suficient pentru o via decent; politici
de integrare pe o pia a muncii sustenabil i de calitate a tuturor persoanelor vulnerabile apte de
munc; asigurarea accesului la servicii sociale de calitate. Se urmrete de asemenea formularea
i implementarea de strategii integrate complexe i coordonarea lor n plan vertical, prin
implicarea actorilor relevani la nivel central i local, inclusiv pe dimensiunea promovrii
parteneriatelor public-privat. Documente europene relevante precizeaz faptul c incluziunea
activ se refer att la individ ct i la modul de organizare a societii, deoarece exist cauze
structurale ale excluziunii sociale, cum ar fi insuficiena locurilor de munc sau discriminarea.
Constituia Romniei, prin articolul 41, stipuleaz de asemenea c dreptul la munc al unei
persoane nu poate fi ngrdit.
n acest sens, accesul la munc decent reprezint un drept social-economic, iar strategiile de
incluziune activ trebuie s urmreasc respectarea drepturilor individuale, respectarea
demnitii umane i a principiului nediscriminrii, egalitii de anse i de gen i promovarea
integrrii pe piaa muncii, participarea deplin n societate i acces la cei trei piloni ai incluziunii
active. Incluziunea activ este de asemenea parte important a Strategiei Europa 2020, strategie
care accentueaz faptul c incluziunea activ este un factor cheie pentru asigurarea creterii
economice. Pentru asigurarea acestui deziderat, se recomand mputernicirea indivizilor prin
participare pe piaa muncii, investiii n formarea profesional a acestora, lupta mpotriva
srciei, modernizarea pieei muncii, dar i oferirea de servicii de protecie social adecvate.
Cadrul strategic comun pentru perioada 2014-2020 prevede promovarea economiei sociale,
ca msur de incluziune activ prin:
41
Consolidarea capacitilor i a structurilor de sprijin pentru promovarea ntreprinderilor

sociale, n special prin educarea i formarea spiritului antreprenorial social, constituirea
de reele, dezvoltarea strategiilor naionale sau regionale n parteneriat cu principalele
pri interesate i furnizarea unor servicii de dezvoltare a ntreprinderilor i a unui acces
mai uor la finanare (p. 34/36).
Mobilizarea fondurilor pentru sprijinirea iniiativelor n domeniul economiei sociale i al

antreprenoriatului social (p.34/36).
n acord cu proiectul legii privind economia social i modificrile i completrile ulterioare

urmnd avizul favorabil cu nr. 18018/19.12.2012 oferit de Consiliul Concurenei, economia
social este asimilat sectorului economic, avnd ca funcie creterea gradului de ocupare a
persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile i facilitarea accesului acestora la resursele i
serviciile comunitii. Aceste principii sunt n acord cu directivele europene, printre care
Comunicatul Comisiei Europene privind Iniiativele de tipul afacerilor sociale Crearea unui
climat favorabil pentru ntreprinderi sociale, actori cheie ai economiei sociale i inovare din
data de 25.10.2011. Pornind de la ideea c iniiativele de tip economie social nu sunt suficient
sprijinite i dezvoltate n rile membre, sunt propuse 11 direcii de aciune, asumate de ctre
statele membre. Dintre acestea menionm mbuntirea accesului la finanri pentru
ntreprinderile sociale, mobilizarea fondurilor europene n vederea suinerii ntreprinderilor
sociale, creterea vizibilitii antreprenoriatului social, dezvoltarea unui cadru legal propice
dezvoltrii economiei sociale i sprijin din partea instituiilor statului pentru dezvoltarea acestor
tip de iniiative.
42
Programele operaionale ale Direciei strategice (1)

PO 1.2.
Sprijinirea
economiei
sociale
DS 1
Incluziunea
economic
PO 1.1.
Stimularea angajrii
persoanelor din
grupuri vulnerabile
Incubatorul de economie social va fi coordonat de Primrie, n particular de noua creat unitate

pentru incluziune i economie social, n strns corelare cu serviciile integrate oferite grupurilor
vulnerabile. Tot Primria va fi i administrator al parcului industrial al unitilor de economie
social. Serviciile socio-ocupaionale vor fi oferite prin Centrele comunitare integrate.
Pentru a stimula o economie care urmrete obiective sociale (utilizarea profitului n
vederea derulrii unor servicii i aciuni comunitare dedicate grupurilor vulnerabile);
pentru a contribui la capacitarea economic a grupurilor vulnerabile prin susinerea
iniiativelor lor de economie social; pentru a contribui la creterea gradului de ocupare
a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile; pentru a dezvolta servicii sociale n
vederea creterii capacitii de inserie pe piaa muncii a persoanelor din grupurile
vulnerabile,
Incubatorul de economie social va funciona ca un set de servicii oferite de primrie cetenilor
interesai s nfiineze i s susin uniti de economie social. Primria va mobiliza diverse
resurse i mecanisme n vederea sprijinirii formelor de economie social iniiate de persoane
aparinnd unor grupuri vulnerabile. Va mobiliza parteneri economici n programe de combatere
a stereotipurilor i de sensibilizare a comunitii locale n ceea ce privete categoriile sociale
dezavantajate, i de stimulare a angajrii acestora.
43
PO 1.1. Stimularea angajrii persoanelor din grupuri vulnerabile, printre ele rome
List de msuri
Promovarea parteneriatelor public-privat (cu angajatori locali, organizaii civile etc.) n vederea
iniierii i dezvoltrii de msuri active care s mbunteasc accesul grupurilor vulnerabile la
locuri de munc decente.
Dezvoltarea de parteneriate cu angajatori locali n vederea prelurii a persoanelor apte de munc,
beneficiare sau nu de venit minim garantat.
Dezvoltarea de programe de lucrri comunitare, n cadrul crora s fie angajai temporar omeri
sau persoane inactive care provin din grupuri vulnerabile.
Includerea partenerilor economici locali n programe de combatere a stereotipurilor i de
sensibilizare a comunitii locale n ceea ce privete categoriile sociale vulnerabile (n special
persoane de etnie rom i persoane cu dizabiliti).
Susinerea unitilor socio-educaionale care organizeaz cursuri de formare profesional,
calificare i recalificare profesional cu prevederea obligaiei ca acestea s asigure accesul la
cursuri a persoanelor din categorii sociale vulnerabile.
Susinerea unitilor care desfoar activiti de consiliere i orientare profesional, formare,
calificare sau recalificare profesional, medierea muncii cu precdere pentru persoane aparinnd
unor grupuri vulnerabile.
Susinerea unitilor educaionale care deruleaz forma de nvmnt A doua ans.
Facilitarea obinerii unei calificri profesionale prin procesul de evaluare a competenelor
profesionale obinute prin alte ci dect cele formale, n special n ceea ce privete ocupaiile
tradiionale ale persoanelor de etnie.
Sprijinirea crerii locurilor de munc care asigur venituri decente prin oferirea de faciliti
pentru nfiinarea unitilor economice n cadrul crora sunt angajate persoane care provin din
grupuri vulnerabile (inclusiv prin sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii).
44
PO 1.2. Sprijinirea economiei sociale

List de msuri
Crearea unui incubator de economie social, care va funciona ca un set de servicii oferite de
primrie cetenilor interesai s nfiineze i s deruleze activiti de economie social, inclusiv
servicii de informare i consiliere.
Darea n folosin gratuit sau n chirie subvenionat a unor spaii aflate n domeniul public n
vederea gzduirii unitilor de economie social iniiate de persoane aparinnd unor grupuri
vulnerabile.
Finanarea ntreprinderilor de inserie social i sprijinirea i ncurajarea acestora (acestea fiind
ntreprinderi sociale dintre angajaii crora 30 % aparin unor persoane din grupuri vulnerabile)
Crearea, dup modelul parcurilor industriale (care funcioneaz sub Legea 186/2013 privind
constituirea si functionarea parcurilor industrial), a unui parc industrial de economie social, al
crui administrator va fi primria i care va gzdui operatori economici ce desfoar activiti
de economie social. Unitile de economie social care vor funciona n cadrul acestui parc vor
beneficia de msuri de sprijin pentru investiiile realizate conform Ordinului 2980/2013 (de
exemplu de ajutor minimis sub forma facilitilor fiscale).
Promovarea n mod deosebit a unor uniti de economie social din domeniul construciilor de
locuine (sociale).
Asumarea rolului de partener din partea autoritilor administraiei publice locale n crearea i
funcionarea unor uniti de economie social iniiate de persoane aparinnd unor grupuri
vulnerabile.
Promovarea i comercializarea produselor realizate prin uniti de economie social susinute de
persoane aparinnd grupurilor vulnerabile, de exemplu n reeau de instituii publice.
ncurajarea i sprijinirea participrii ntreprinderilor de inserie social i a celor iniiate de
persoane din grupuri vulnerabile la procesele de achiziie public derulate de autoriti publice.
45
Facilitarea stabilirii unor parteneriate cu bnci pentru acordarea de microcredite pentru unitile
de economie social, n mod special cele nfiinate de persoane aparinnd unor grupuri
vulnerabile.
Subcontractarea unor servicii sociale ctre uniti de economie social
Actori implicai/responsabili
Primria Municipiului Cluj-Napoca, Unitatea pentru incluziune i economie social; Consiliul
Local al Municipiului Cluj-Napoca; Consiliul Judeean Cluj; Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc; Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Zona Metropolitan Cluj;
Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca; Instituii financiare i de credit; ntreprinderi sociale i
ntreprinderi de inserie social; Uniti protejate autorizate; Angajatori; Organizaii
neguvernamentale, de exemplu Fundaia pentru Dezvoltarea Popoarelor, Asociaia pentru
Protejarea si Ajutorarea Handicapailor Neuropsihici Cluj, i alte organizaii.
Indicatori
Numrul de parteneriate create ntre angajatori locali, oganizaii civile i instituii ale
administraiei publice locale.
Numrul de persoane vulnerabile intrate pe piaa muncii ca efect al funcionrii
parteneriatelor create la nivel local.
Numrul de lucrri comunitare desfurate anual i numrul de persoane vulnerabile angajate
n cadrul acestor lucrri.
Numrul de campanii de combatere a stereotipurilor i de sensibilizare a comunitii locale n
ceea ce privete categoriile sociale vulnerabile (n special persoane de etnie rom i persoane
cu dizabiliti).
Numrul de persoane care provin din grupuri vulnerabile crora le-a fost facilitat accesul la
programe de formare profesional, de consiliere i orientare profesional i medierea muncii.
Numrul de imobile i terenuri din domeniul public date nspre folosin pentru activiti de
economie social.
46
Numrul de uniti de economie social nfiinate, n mod particular din domeniul de

construcii locuine (sociale).
Numrul de aciuni destinate promovrii economiei social desfurate i numrul
participanilor la aceste aciuni, n special al persoanelor provenind din grupuri vulnerabile.
Facilitile oferite pentru dezvoltarea activitilor de economie social.
Criteriile de selecie la atribuirea contractelor de achiziie public care s ncurajeze
participarea unitilor care desfoar activiti de economie social.
Serviciile subcontractate unor uniti de economie social.
Centru de informare i consiliere n domeniul economiei sociale.
Numrul de parteneriate cu bnci pentru facilitarea acordrii de microcredite pentru
ntreprinderi sociale i ntreprinderi de inserie social.
47
ACCESIBILIZAREA SERVICIILOR PUBLICE
PENTRU CATEGORIILE DEZAVANTAJATE
Argument general
Msurile de incluziune activ definite i prezentate sub Direcia strategic (1) cuprind un set de
iniiative care urmresc creterea angajabilitii, a accesului la munci decente i la implicarea n
activiti economice generatoare de venituri. Pentru a fi eficace i a conduce la incluziunea
social a categoriilor vulnerabile, aceste msuri trebuie completate cu o serie de servicii de
interes general i servicii publice, care doar mpreun vor conduce la rezultate sustenabile n ceea
ce privete dezvoltarea incluziv a oraului i asigurarea unui standard adecvat de calitate a vieii
pentru toi cetenii si, indiferent de etnia i statutul lor social.
Direcia strategic (2) propune elaborarea i implementarea de politici locale care iau n
considerare faptul c foarte multe persoane i familii vulnerabile se confrunt cu situaii de
deprivare multipl, iar implementarea unor pachete integrate de msuri vor putea s
mbunteasc ansele acestora de a tri o via relativ bun.
Programele operaionale definite sub Direcia strategic (2) nu definesc doar msurile socioeducaionale, ocupaionale, locative, medicale necesare egalizrii anselor, ci descriu i cadrele
instituionale prin care ele pot i trebuie s fie furnizate beneficiarilor n vederea capacitrii i
susinerii lor n efortul de a depi starea lor dezavantajat cauzat de factori i mecanisme
social-economice complexe, asupra crora ei nu au control.
Politicile la nivel local pot avea o contribuie semnificativ la mbuntirea oportunitilor de
angajare i de a tri o via decent pentru categoriile deprivate, iar bunele practici la nivel local
pot influena, pe termen mediu i lung, reglementrile i practicile instituionale la nivel naional.
48
Reeaua centrelor comunitare integrate, reeau de uniti educaionale incluzive, precum i fondul
de locuine sociale adecvate i accesibile categoriilor dezavantajate vor fi administrate de
Primrie, n mod particular de noua unitate pentru incluziune i economie social, n strns
colaborare cu DASM.
Centrele comunitare integrate nfiinate n cartiere i propun s furnizeze pachete de msuri i
servicii integrate familiilor i persoanelor aflate n dificultate (servicii de informare i consiliere
individual i de grup, programe educaionale, artistice, sportive, i socio-ocupaionale, servicii
i beneficii sociale, forme de asisten, servicii medico-psiho-pedagogice etc), s catalizeze
potenialul de voluntariat i alte resurse ale comunitii, i s ofere spaiu pentru activiti de
facilitare comunitar i de participare a grupurilor vulnerabile la guvernarea local.
Reeaua de uniti educaionale incluzive va fi o structur instituional care asigur servicii
socio-educaionale pentru promovarea i implementarea educaiei incluzive, precum i pentru
asigurarea accesului la educaie de calitate tuturor copiilor indiferent de etnia sau statutul lor
social, i eliminarea fenomenului segregrii colare a copiilor de etnie rom.
Politicile locale de construire de locuine sociale i de facilitare a accesului la locuire adecvat i
sustenabil financiar trebuie gndit i practicat ca un instrument al incluziunii sociale.
Demersurile pentru asigurarea unui fond de locuine adecvate i accesibile grupurilor
vulnerabile, trebuie nsoite de servicii socio-ocupaionale i socio-educaionale n vederea
asigurrii sustenabilitii msurilor locative, i ntr-un final a incluziunii sociale a categoriilor
dezavantajate.
49
PO 2.1. Reeaua Centrelor comunitare integrate

Centrele comunitare integrate fac parte din categoria serviciilor sociale cu caracter primar, avnd
drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la
marginalizare sau excluziune social. Grupul int al acestor centre este constituit din copii,
familii, persoane singure, ct i de ntreaga comunitate, scopul urmrit fiind furnizarea unor
servicii integrate categoriilor dezavantajate, n locaii din proximitatea acestora.
Cunoscnd faptul c grupurile vulnerabile se confrunt cu dificulti multiple n ceea ce privete
participarea la viaa social i accesul la bunuri i servicii (n domeniul sntii, educaiei
colare, ocuprii, locuirii i al participrii politice), centrele comunitare de proximitate i propun
s furnizeze pachete de msuri integrate care s asigure incluziunea social durabil a
beneficiarilor.
Serviciile oferite de centrele comunitare se organizeaz n funcie de nevoile identificate n
diferitele cartiere ale oraului pe baza unor evaluri realizate n mod sistematic, precum i printrun proces de consultare cu grupul int i cu comunitatea mai larg a cartierului. Pe baza datelor
acumulate de la furnizorii de servicii sociale dar i din cercetrile academice, putem afirma c
grupurile vulnerabile au nevoie de servicii de informare i de consiliere de diverse tipuri
(educaional, psihologic, ocupaional etc), servicii socio-ocupaionale, servicii medicale,
activiti culturale-sportive-educaionale i facilitare comunitar.
n direcia integrrii, a eficientizrii interveniilor, a creterii impactului i a calitii serviciilor,
este important ca Centrele comunitare s formeze o reea i s se conecteze la rndul lor la
reeaua furnizorilor acreditai de servicii sociale, educaionale, medicale i ocupaionale din
cartierul respectiv, astfel nct s fie asigurat incluziunea social a categoriilor vulnerabile,
rspunznd n mod coerent multiplelor nevoi ale acestora.
Scopul general al centrului comunitar integrat este ca, acionnd n colaborare cu ceilali
furnizori i mobiliznd resursele interne ale comunitii, s contribuie la creterea calitii vieii
copiilor i familiilor din aria de aciune, scderea riscurilor de excluziune social i combaterea
efectelor excluziunii. Astfel, serviciile centrului se orienteaz spre facilitarea exercitrii
drepturilor copilului, dar n general i al tuturor drepturilor ceteneti de ctre persoane
50
aparinnd unor categorii sociale marginalizate. Principalele arii de aciune ale acestor centre
sunt: prevenirea separrii copilului de familie (consiliere parental, consiliere psihologic,
asisten social), prevenirea abandonului colar (activiti culturale-sportive-educaionale),
ntrirea capacitii familiilor i a persoanelor de a duce o via autonom (servicii socioocupaionale), creterea participrii n viaa comunitii i sprijinirea iniiativelor ceteneti
(facilitare comunitar), prevenirea consumului de alcool i droguri (consiliere, cluburi pentru
tineri, informare privind centrele care ofer ajutor specializat pentru persoanele dependente de
alcool sau droguri).
Centrele comunitare au i rolul de a cataliza potenialul de voluntariat i alte resurse ale
comunitii, de a servi ca puncte nodale n organizarea diverselor aciuni iniiate de membrii
comunitii, inclusiv de facilitare comunitar, oferind spaiu pentru comunicare, munc voluntar
i participare social.
Reeaua Centrelor comunitare integrate face parte din complexul de iniiative coordonate de
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social (vezi Programul operaional 5.1) n strns
colaborare cu DASM. Serviciile oferite de aceste centre pot fi externalizate unor organizaii
neguvernamentale, care vor lucra n strns colaborare cu primrie.
List de msuri
Inventarierea centrelor comunitare (inclusiv al centrelor de zi) existente, evaluarea impactului i
a ariilor de acoperire ale acestora.
Utilizarea centrelor create n cartierele oraului de primrie (de exemplu Centrul de informare,
consiliere i mediere profesional creat prin proiectul mpreun pentru un nceput sigur!)
Sprijinirea financiar a centrelor existente, administrate de ONG-uri i asigurarea permanenei
funcionrii pe baza unor evaluri periodice i transparente.
Identificarea locaiilor din cartiere unde se vor nfiina centrele comunitare integrate publice,
aflate n administraia Primriei i nfiinarea acestora.
Sprijirea nfiinrii unor uniti de servicii socio-comunitare integrate n proximitatea
comunitilor marginalizate de ctre organizaii ne-guvernamentale (de exemplu prin alocare de
51
spaii adecvate n cldirile din domeniul public, sau subvenionarea chiriilor n cldiri aflate n
proprietate privat, asigurarea cheltuielilor administrative de baz etc).
Promovarea profesionalizrii activitilor din centrele comunitare integrate: angajarea celor cu
studii adecvate activitilor (studii socio-umane, n particular antropologie, asisten social,
psihologie, sociologie etc), formarea continu a personalului.
Coordonarea reelei de centre comunitare prin unitatea pentru incluziune i economie social nou
nfiinat n colaborare cu DASM care va asigura coordonarea direct a serviciilor sociale i
asisteniale oferite n ora.
Coordonarea reelei de centre comunitare prin unitatea pentru incluziune i economie social nou
nfiinat n colaborare cu DASM.
Mobilizarea resurselor interne ale comunitii i coordonarea unor activiti de voluntariat..
Primrie, unitatea pentru incluziune i economie social nou nfiinat, DASM, DGASPDC,
ONG-uri specializate n asisten social, dezvoltare comunitar, servicii socio-educaionale i
socio-ocupaionale
Buget/resursele bugetare posibile
Bugetul local s acopere cheltuielile de baz (chirie, utiliti, personal de specialitate de baz) si
contribuia la diverse proiecte cu finanare nerambursabil (prin care se pot acoperi i parte din
cheltuielile garantate de bugetul local)
Fonduri Europene, programe naionale, alte fonduri
Indicatori
Deoarece centrul comunitar ofer servicii complexe i integrate, impactul acestora poate fi
surprins prin indicatori diveri. Aceti indicatori mpreun ne pot informa despre gradul de
acoperire al serviciilor oferite i adecvarea acestora la nevoile comunitii, eficacitatea
programelor (msura n care i-au atins obiectivele), eficiena acestora (raportul cost/beneficiu) i
caracterul lor incluziv (msura n care au asigurat participarea categoriilor celor mai vulnerabile,
52
printre care i persoane de etnie rom cu o situaie material precar) att la nivele de centre
comunitare integrate individuale, ct i la nivelul ntregii reele a acestora.
Numr de centre funcionale
Suma alocat din bugetul local pentru finanarea centrelor comunitari
Suma atras din alte surse pentru finanarea centrelor comunitare
Numrul personalului de specialitate din centre
Raportul dintre numrul personalului de specialitate i celui administrativ
Raportul ntre nevoile identificate n ariile/cartierele deservite de centre i serviciile oferite
Numrul total al beneficiarilor pe tipuri de servicii
Numrul cazurilor de prevenire a separrii copiilor de prini din aria respectiv
Numrul copiilor reintegrai n familie din sistemul de protecie din aria respectiv
Numrul copiilor care au beneficiat de servicii pentru prevenirea abandonului colar din aria
respectiv, raportat la numrul copiilor n risc de abandon colar (numr mare de absene) din
aria respectiv
Numrul copiilor care au beneficiat de servicii pentru prevenirea conflictelor cu legea/forele
de ordine, raportat la numrul de copii care au intrat n aceste tipuri de conflicte
Numrul persoanelor care au beneficiat de servicii pentru prevenirea abandonului de copii
raportat la numrul copiilor abandonai n materniti sau n seciile de pediatrie din aria
respectiv
Numrul voluntarilor care activeaz la centru i orele de munc desfurate
Numrul beneficiarilor de etnie rom, pe categorii de servicii utilizate
Numrul voluntarilor de etnie rom care activeaz la centru i orele de munc desfurate
Numrul i tipul proiectelor comunitare demarate cu implicarea comunitii locale, cu sau
fr finanare din exterior
Numr de tineri beneficiari de servicii care au ieit din sistemul de protecie
53
PO 2.2. Reeaua unitilor educaionale incluzive

Reeaua de uniti educaionale (colare i precolare) incluzive se dorete a fi o structur
instituional care asigur servicii socio-educaionale pentru promovarea i implementarea
educaiei incluzive, precum i pentru asigurarea accesului la educaie de calitate tuturor copiilor
indiferent de etnia sau statutul lor social. Aceste servicii urmresc susinerea dezideratului
incluziunii sociale ca obiectiv al strategiei de dezvoltare a oraului Cluj-Napoca prin msuri
socio-educaionale care susin participarea colar a copiilor din familii dezavantajate, dar i prin
educaia pentru o societate incluziv a tuturor elevilor, prinilor i cadrelor didactice rome i
majoritare, o educaie care se bazeaz pe principiile drepturilor omului i nvrii
inter-
culturale.
Cercetrile din domeniu ne arat c abandonul colar, lipsa total a participrii colare, nefrecventarea instituiilor de educaie timpurie sau precolar, sau repetenele sunt condiionate de
factori socio-economici (condiii de locuire i munc precar a prinilor, nesiguran material
i legal); instituionali (cum ar fi segregarea colar i practicile discriminatorii); i culturalilingvistici (prejudeci n rndurile majoritii, normele comunitilor tradiionale de romi,
necunoaterea limbii romne, evitarea situaiilor de schimb intercultural de ctre ambele pri,
lipsa ncrederii n sistemul educaional formal).
n pofida faptului c Legea educaiei naionale nr. 1/2011 impune printre altele principiul
echitii i incluziunii sociale i prevede nevoia derulrii unor programe de coal dup coal,
sistemul colar instituional continu s reproduc discrepanele sociale. colile de elit se
delimiteaz de colile de cartier, i cele dinti refuz s nscrie copii aparinnd unor familii
marginalizate (de romi, de exemplu); activitatea cadrelor didactice cu copii dezavantajai nu este
recunoscut adecvat nici material i nici simbolic; prinii majoritari i retrag copiii de la colile
unde li se pare c sunt prea muli romi sau copii din familii srace; pe de alt parte, prinii de
etnie rom i nscriu copiii la colile care implic costuri reduse i pe care le consider a fi cele
mai primitoare, astfel nct ei se orienteaz numai ctre anumite uniti colare, nefiind excluse
54
nici cazurile n care opiunea pentru coala special (fosta coal ajuttoare) este motivat de
faptul c aceasta asigur transport, mas i rechizite gratuite; beneficiarii programelor coal
dup coal sunt doar copiii ale cror prini i permit s plteasc aceste servicii, sau au ansa
de a participa la programe gratuite similare oferite de organizaii non-guvernamentale.
n faa acestor fenomene, autoritile clujene i propun s promoveze i s susin reeaua de
coli incluzive, adic servicii socio-educaionale oferite copiilor din familii dezavantajate n
vederea asigurrii accesului la educaie colar de calitate i a participrii colare, precum i
familiilor aflate n dificultate pentru prevenirea abandonului colar; dar i aciuni care susin un
sistem de nvmnt pre-universitar clujean dedicat desegregrii colare, educaiei incluzive i
educaiei pentru drepturile omului. Astfel, n colaborare cu coli, ISJ i organizaii ale societii
civile, primria va putea pune politicile de incluziune colar n folosul politicilor sale de
dezvoltare incluziv a oraului i dezvoltare a resurselor umane prin educaie de calitate.
Reeaua de coli incluzive face parte din complexul de iniiative coordonate de Unitatea pentru
incluziune i economie social (vezi Programul operaional 5.1).
List de msuri
Crearea unui protocol ntre ISJ, Primrie i coli participante n vederea nfiinrii i dezvoltrii
reelei de coli incluzive.
Sprijinirea financiar a colilor marginale care colarizeaz un numr mare de copii din familii
dezavantajate prin asigurarea zilnic a unei mese calde i a serviciilor de transport colar.
Promovarea principiului educaiei incluzive prin toate programele finanate din bugetul local.
Sprijinirea i recunoaterea unitilor colare incluzive i a muncii cadrelor didactice dedicate
educaiei copiilor din familii dezavantajate, precum i a eforturilor legate de desegregarea
colar.
Sprijinirea colilor din reea cu servicii specifice care au ca scop creterea gradului de incluziune
a colii, intind cadrele colare, comunitatea elevilor i a prinilor, prin parteneriate cu ONG-uri
furnizori de servicii de dezvoltare comunitar i educaie intercultural, dar i organizaii i
instituii culturale i sportive.
55
Sprijinirea colilor din reea cu servicii coal dup coal prin parteneriate cu ONG-uri
furnizoare de servicii sociale.
Sprijinirea colilor din reea cu servicii specifice de recuperare psiho-pedagogic i de asisten
social a copiilor i familiilor lor.
Facilitarea, prin unitatea pentru incluziune i economie social nou nfiinat, a colaborrii dintre
coli, centre comunitare integrate i ceilali furnizori de servicii sociale din fiecare cartier.
Sprijinirea ISJ, a colilor i a organizaiilor civice n vederea coordonrii reelei colilor incluzive
i atragerii unor noi coli n reea.
Susinerea unor campanii de sensibilizare n favoarea educaiei incluzive i a educaiei pentru un
Cluj incluziv, pentru un sistem colar i un ora lipsit de discriminare i excluziune pe baze
etnice, sociale, sau alte baze att n rndurile decidenilor politici, ct i n rndurile angajailor
autoritilor locale i ntregii comuniti clujene.
mbuntirea condiiilor unitilor precolare i accesului copiilor din familii dezavantajate la
aceste uniti inclusiv prin subvenionare
ISJ, scoli, Primrie Direcia de nvmnt, Direcia de Cultur, DASM, Consiliu Local, ONGuri, unitatea pentru incluziune i economie social nou nfiinat
Buget local:
- masa copiilor
- transport colar
- cheltuieli de reparaii/extindere a spaiilor care s gzduiasc activitile de after school
- coordonare
- contribuie la proiecte
Alte surse de finanare: Fonduri Europene, programe naionale, alte fonduri
56
Indicatori
Numrul copiilor din familii dezavantajate beneficiari ai serviciilor de coal dup coal,
transport i mas cald, inclusiv copii de etnie rom
Numrul de coli participante la reeaua colilor incluzive
Numrul de aciuni de campanii derulate cu scopul promovrii educaiei incluzive i
educaiei comunitare pentru Clujul incluziv
Numr de programe derulate de ONG-uri care ofer servicii sociale, servicii de coal dup
coal, sau programe culturale i sportive care promoveaz incluziunea social, sprijinite de
primrie
Numr de copii de etnie rom nscrii la coli/clase desegregate
Creterea ratei promovabilitate la copiii de etnie rom i majoritari din familii dezavantajate
la colile care beneficiaz de sprijinul reelei de coli incluzive
Reducerea ratei de absenteism la copiii de etnie roma i majoritari din familii dezavantajate
la colile care beneficiaz de sprijinul reelei de coli incluzive
Reducerea ratei de abandon colar la copiii de etnie rom i majoritari din familii
dezavantajate la colile care beneficiaz de sprijinul reelei de coli inclusive
Nivelul claselor absolvite la copiii de etnie roma i i majoritari din familii dezavantajate la
colile care beneficiaz de sprijinul reelei de coli inclusive, comparativ cu media naional
i/sau pentru regiunea de Nord-Vest.
PO 2.3. Fond de locuine sociale adecvate i accesibile grupurilor dezavantajate

Persoanele i grupurile vulnerabile care locuiesc n condiii precare, mult sub standardele de
calitate stabilite prin lege pentru acest domeniu (ncepnd de la supra-aglomerare, prin lipsa de
utiliti, pn la nesigurana locuirii), eventual i ntr-o vecintate deconectat de restul oraului,
au anse mult mai reduse de a participa la viaa economic, social, cultural i politic a
acestuia, i de a asigura copiilor un suport n vederea depirii acestei condiii. De aceea,
57
politicile locale de facilitare a accesului la locuire adecvat i sustenabil financiar trebuie

gndit i practicat ca un instrument al incluziunii sociale. Cele din urm, n funcie de nevoile
identificate, demersurile pentru asigurarea unei locuiri adecvate trebuie nsoite de servicii socioocupaionale i socio-educaionale n vederea asigurrii sustenabilitii msurilor locative, i ntrun final a incluziunii sociale a categoriilor dezavantajate.
Conform Legii locuinelor din Romnia, Legea 114/1996, republicat, locuina social este o
locuin care se atribuie cu chirie subvenionat unor persoane sau familii, a cror situaie
economic nu le permite accesul la o locuin n proprietate sau nchirierea unei locuine n
condiiile pieei [Art. 2, lit. (c)]. Tot conform acestei legi, categoriile crora locuinele sociale
li se adreseaz cu precdere sunt tinerii cstorii care au fiecare vrsta de pn la 35 de ani,
tinerii provenii din instituii de ocrotire social i care au mplinit vrsta de 18 ani, invalizii de
gradul I i II, persoanele handicapate, pensionarii, veteranii i vduvele de rzboi. Acelai Art.
43 al legii las deschis lista categoriilor beneficiare de locuine sociale prin sintagma alte
persoane sau familii ndreptite i las pe seama consiliilor locale libertatea de a stabili aceste
alte categorii de beneficiari.
Legea nr. 116/2002, Legea privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, care
definete marginalizarea social prin poziia social periferic, de izolare a indivizilor sau
grupurilor cu acces limitat la resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale
colectivitii, care se manifest prin absena unui minimum de condiii sociale de via (Art.3),
prevede la Seciunea 2. Accesul la locuin msuri din partea Consiliului Judeean cu privire la
constituirea unor sume cu scopul construirii de locuine sociale (Art.13) i utilizarea acestora cu
scopul de a acoperi integral valoarea estimat a avansului ce urmeaz s fie pltit pentru
dobndirea unei locuine sau chiria pe o perioad de pn la 3 ani pentru o locuin nchiriat
(Art. 14).
Combinnd prevederile Legii 114/1996 cu cele ale Legii 116/2002, Consiliul Local al
Municipiului Cluj-Napoca poate i trebuie s implementeze o serie de msuri prin care s
rspund nevoilor locative ale diverselor categorii sociale. n unele cazuri, cum ar fi cele ale
tinerilor care au studii mai nalte i/sau locuri de munc, dar veniturile lor nu le permit accesul la
locuinele de pe piaa rezidenial i/sau accesul la credite bancare imobiliare, accesul la o
locuin social le poate asigura un nceput bun pentru un standard adecvat de via, ei putnd
58
ns aplica i pentru locuinele construite prin programul Ageniei Naionale pentru Locuine
(ANL), dedicat categoriei tinere educate (Legea 152/1998).
Dar, n cazul persoanelor marginalizate social, indiferent de vrst (fr locuri de munc i
venituri stabile i/sau fr studii care s le asigure punctajul necesar obinerii unei locuine
sociale), este nevoie de o serie de alte msuri afirmative.
Pe lng satisfacerea nevoii de a crete stocul de locuine sociale (prin construcii noi, prin
renovri de cldiri din domeniul public, sau prin diverse iniiative privat-publice), Consiliul
Local trebuie s se asigure c prin sistemul de alocare a locuinelor sociale rspunde la nevoile
socio-locative ale tuturor cetenilor care nu i permit achiziionarea unei locuine pe piaa
rezidenial i n mod particular ale celor aparinnd unor categorii sociale marginalizate.
Prevederile Ordonanei Guvernamentale nr. 137/2000 privind combaterea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare, republicat, se pot folosi n sprijinul diversificrii setului de criterii,
precum i a msurilor afirmative aplicate n distribuirea locuinelor sociale. Aceast Ordonan
afirm n Art. 2 alin. 4: Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de
drept privat n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd
asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora n raport
cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti, precum i msurile pozitive ce
vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie discriminare n sensul prezentei
ordonane.
Iniiativele privind Fondul de locuine accesibile pentru categorii dezavantajate fac parte din
complexul de iniiative coordonate de Unitatea pentru incluziune i economie social (vezi
Programul operaional 5.1).
List de msuri
Politici locale integrate de locuire
Revizuirea, pe baza legislaiei romneti a politicilor locale de atribuire a locuinelor sociale i
integrarea acestora n sistemul de prevenire i combatere a marginalizrii sociale.
59
Implementarea unor programe integrate de locuire de eliminare a zonelor de locuire degradate

de tip ghetou i slum, a desegregrii teritoriale i relocarea familiilor din aceste zone n zonele
integrate ale municipiului.
Evitarea crerii unor cartiere ntregi de locuine sociale dedicate n exclusivitate grupurilor
vulnerabile, care sunt expuse riscului stigmatizrii i segregrii sociale.
Capacitarea, printr-un sistem integrat de servicii socio-educaionale, socio-ocupaionale i
medicale, a chiriailor aparinnd unor grupuri vulnerabile n vederea asigurrii continue a
drepturilor i responsabilitilor lor locative.
Interzicerea practicilor de evacuare forat n cazul proiectelor de regenerare urban, astfel
nct, dac este nevoie de evacuri, relocarea persoanelor
n cauz s fie pregtit prin
consultarea acestora, din timp, asigurnd protecia celor vulnerabili i confortul fizic i psihic al
tuturor celor relocai.
Includerea, n sistemul de distribuire a locuinelor sociale n cartiere integrate a unor acte
compensatorii persoanelor relocate datorit unor proiecte de regenerare/dezvoltare urban.
Prevenirea evacurilor forate pe motiv de neplat a chiriei i utilitilor, printr-un sistem integrat
de semnalare, prevenire i management.
Dezvoltarea fondului de locuine sociale publice
Identificarea terenurilor i dezvoltarea infrastructurii necesare (ap, canalizare, reea electric,
gaz) pentru construcia unor locuine sociale noi.
Identificarea terenurilor i dezvoltarea infrastructurii necesare n vederea concesionrii ctre
beneficiari prin intermediul unor ONG specializate n realizarea de locuine sociale.
Achiziionarea unor construcii neterminate de pe piaa imobiliar privat, care a produs o
urbanizare necontrolat i deficitar, reabilitarea acestora (inclusiv prin fonduri structurale
europene) i includerea lor n stocul imobiliar public, care va cuprinde i locuine sociale
dispersate printre locuine nchiriate la preul pieei sau subvenionate parial.
Reabilitarea unor imobile din patrimonial Primriei pentru realizarea locuinelor sociale care se
pot distribui echitabil, n rndurile diferitelor categorii sociale, sub forma unor apartamente cu
chirii subvenionate n funcie de situaia socio-economic a chiriailor.
60
Susinerea unor parteneriate public-privat n domeniul construciilor de locuine n vederea

prelurii unui anumit procent din apartamentele construite de firme private n sistemul de
locuine publice, construciile fiind susinute de administraiile locale prin concesionare de
terenuri, dezvoltarea infrastructurii n zon i alte faciliti acordate firmelor
Instrumente alternative pentru locuine sociale
Pilotarea modelului serviciu imobiliar social, n vederea atragerii o parte din fondul de locuine
private n sistemul de locuire social prin servicii de mediere.
Acordarea de subvenii de chirie pentru persoane/familii care se afl n risc de marginalizare
social.
Sprijinirea reabilitrii imobilelor private unde triesc cu precdere familii vulnerabile, inclusiv de
etnie rom.
Rezolvarea problemelor legate de dreptul de proprietate asupra terenurilor i locuinelor deinute
de persoane vulnerabile, printre ele de etnie rom (ceea ce ar permite accesul la servicii publice
i mbuntirea infrastructurii, ar evita evacurile forate i transformarea locatarilor n persoane
fr adpost, ar costa mai puin dect construirea unor noi locuine sociale etc).
Atragerea fondurilor europene n vederea finanrii programului de construire de locuine sociale
pentru persoane aparinnd unor grupuri marginalizate (cu venituri reduse sau fr venituri) i
comuniti marginalizate (plasate n teritorii dezavantajate), acest program fiind, dup caz,
completat de msuri de desegregare teritorial.
Sprijinirea financiar i prin alocare de terenuri a unor iniiative de construire de locuine de
ctre ntreprinderi sociale i/sau organizaii ne-guvernamentale care implic n aceste construcii
potenialii beneficiari ai caselor realizate, acestea devenind activiti generatoare de locuri de
munc, i funcionnd ca investiii ale cror profit se poate utiliza n vederea susinerii msurilor
sociale complementare.
Primrie, unitatea pentru incluziune i economie social nou nfiinat, DASM, ONG-uri i
ntreprinderi sociale specializate pe construcii de case, companii/firme private de construcie de
locuine
61

Buget local: contribuie la proiecte de infrastructur, alocare de teren, chirii subvenionate,
construcie de locuine sociale noi, reabilitare cldiri din domeniul public, achiziii cldiri
neterminate i transformarea lor n locuine sociale, i locuine de necesitate i de tranzit.
Alte surse de finanare: Fonduri Europene, programe naionale, alte fonduri
Indicatori
Revizuirea sistemului de punctaj n vederea atribuirii de locuinele sociale, astfel nct acesta s
rspund satisfacerii nevoilor locative ale persoanelor i familiilor marginalizate
Terenuri identificate i atribuite pentru construire de locuine sociale
Numr de locuine sociale desegregate/dispersate construite (din bugetul public local, din bugetul
public central, din fornduri nerambursabile/proiecte europene)
Numr de locuine sociale obinute din renovri ale unor cldiri din domeniul public
Numr de locuine sociale reabilitate
Numr de locuine sociale provenite din iniiative public-private (colaborri cu companii/firme
private de construcii, i cu ONG-uri i ntreprinderi sociale care construiesc case)
Numr de locuine sociale atribuite categoriilor sociale marginalizate
Numr de chirii subvenionate pentru beneficiari aparinnd unor categorii sociale marginalizate
Numr de beneficiari ai pachetelor integrate de msuri prin care se previne evacuarea i
evacuarea forat din rndul locatarilor locuinelor sociale, aflai sub riscul marginalizrii sociale,
Numr de evacuri forate prevenite prin msuri specifice
Numr de cazuri de legalizare a locuirii informale
Volumul fondurilor europene atrase pentru reabilitarea fondului imobiliar, din care fonduri
utilizate pentru locuine sociale
62
REELE DE SERVICII SPECIALIZATE
ADRESATE GRUPURILOR VULNERABILE 26
etnici romi
vulnerabili
....
copii - n special
din familii
dezavantajate, c
u prini plecai
n
strintate, cu
dificulti de
nvare, n risc
de abandon
colar, copii
care comit
infraciuni
p ersoane
sau familii
fr adpost
DS3
servicii
specializate
pentru
grupuri
vulnerabile
persoane
dependente de
substane
persoane
n vrst
persoane cu
dizabiliti,
boli cronice
victime ale
violenei, traf
icului de
persoane
persoane care au
executat o pedeaps
privativ de
libertate
Serviciile i beneficiile sociale asigurate de legislaia romneasc vor fi prestate n continuare de

ctre Direcia de Asisten Social i Medical a Primriei. Resursele sale financiare i umane
trebui ntrite astfel nct DASM s rspund la nevoile grupurilor vulnerabile, i s i ofere
serviciile specializate printr-un sistem integrat de identificare, semnalare i management a
cazurilor de risc de marginalizare social.
Programele operaionale (i planurile de msuri aferente acestora) privind serviciile specializate sunt
definite aici prin prisma beneficiarilor acestora. Lista de grupuri vulnerabile nu este exhaustiv. Ea nu
include, spre exemplu, grupurile fa de care, conform legislaiei romneti, nu primriile au
responsabilitatea oferirii serviciilor de asisten social. De exemplu, copiii i tinerii din sistemul de
protecie a copiilor (din centrele de plasament, familiile de plasament i asisten maternal), copiii
victime ale violenei, abuzului sexual i traficului de persoane, i copiii fr adpost (sau "copiii
strzii") intr sub responsabilitatea DGASPC-ului.
63
26
Argument general
Direcia de Asisten Social i Medical este n prezent singurul organ responsabil al
Municipalitii care are sarcina de a preveni i de a combate marginalizarea social prin servicii
i beneficii sociale. Cu acoperarirea actual a serviciilor, Direcia face cu greu fa solicitrilor
populaiei oraului, solicitri care au legtur cu nevoile speciale ale unor grupuri vulnerabile.
Beneficiile sociale acordate pe baza legislaiei din bugetul national sau din bugetul local, pot s
aib impactul dorit doar dac sunt acompaniate cu servicii sociale de sprijin de nalt calitate.
Reglementrile actuale din domeniul asistenei sociale expliciteaz necesitatea trecerii asistenei
sociale bazate pe beneficii i prestaii sociale la asistena bazat pe servicii de calitate (L.
292/2011, art. 2, al. 4. lit. a) i b). Serviciile care trebuiesc dezvoltate pentru a rspunde eficient
la nevoile grupurilor vulnerabile, n risc de marginalizare, au drept scop dezvoltarea capacitilor
individuale, de grup sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i
promovarea principiilor de coeziune i incluziune social (L. 292/2011, art. 2, al. 2).
Astfel prioritatea cea mai mare n domeniul sistemului de asisten social la nivel local trebuie
s fie dezvoltarea serviciilor i capacitii i resurselor DASM care s corespund nevoilor
grupurilor vulnerabile, n paralel cu dezvoltarea sistemului integrat de identificare i semnalarea
cazurilor de risc de marginalizare i de acordarea serviciilor cu un management de caz eficient
(detaliat la Programul operaional 5.2).
Copiii constituie un grup int aparte, prin accesul lor limitat la luarea deciziilor i prin situaia
lor de dependen de familie i de lumea adulilor n general. Majoritatea situaiilor de
marginalitate social implic i copii, iar copiii nu sunt n msur de a aciona singuri pentru
mbuntirea situaiei lor. Copiii din familii dezavantajate, copiii cu prini plecai la munc n
strintate, copiii cu dificulti de nvare, cu risc de abandon colar, copiii care au comis
infraciuni i nu rspund penal, tinerii care prsesc sistemul de protecie a copilului i copiii
reintegrai n familie constituie grupuri vulnerabile pentru care autoritile locale au obligaa de a
acorda servicii de prevenirea i remedierea marginalizrii. n afar de aceste servicii specializate,
crearea unui cadru pentru participarea activ n viaa comunitii i facilitarea implicarii copiilor
la luarea deciziilor care au un impact i asupra vieii lor, trebuie s fie o preocupare constant a
comunitii (vezi Programul operaional 2.1, Reeaua centrelor comunitare).
64
Persoanele n vrst n risc de excluziune social, persoanele cu dizabiliti, persoanele cu

tulburri psihice i boli cornice sau persoanele dependente de substane constituie un grup int
petru care serviciile medicale oferite de sistemul de sntate trebuie completate de servicii prin
care se urmrete (re)inseria lor social prin facilitarea restabilirii relaiilor sociale, inclusiv cele
de munc, i implicit creterea calitii vieii acestora.
Avnd n vedere c violena domestic afecteaz toate domeniile vieii victimelor (sntatea
fizic, mental, capacitatea economic, relaiile sociale etc.), victimele, care n cele mai multe
cazuri sunt femeile i copiii, au nevoie de sevicii care s le ofere protecie fizic n primul rnd,
ca recuperearea psihic din trauma s poat s aib loc, n paralel cu msurile care vizeaz
reintegrarea lor social. Victimele traficului de persoane i exploatrii sexuale i prin munc la
fel au nevoie de servicii psohosociale, medicale i juridice.
Prevenire criminalitii n general i a violenei domestice n special trebuie s constituie o
preocupare a serviilor sociale, servicii specializate pentru persoanele cu comportament agresiv
(aduli i minori) lipsesc la nivel loal.
Familiile i persoanele fr adpost constituie un grup care de regul se confrunt cu mai multe
din problemele amintite mai sus (boli cronice, lipsa locului de munc, violen, dependen de
substane), iar serviciile trebuie s aib o abordare multidimensional.
STRATEGIA GUVERNULUI ROMNIEI DE INCLUZIUNE A CETENILOR ROMNI
APARINND MINORITII ROMILOR PENTRU PERIOADA 2012-2020 reprezint o
necesar revizuire a Strategiei Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor pentru
perioada 2001-2010, fcut n lumina noilor realiti i provocri sociale (evideniate n cadrul
datelor recent furnizate de Recensmntul populaiei i al locuinelor, dar i de mai multe studii)
i a noilor inte europene (asumate i n strategia Europa 2020). Aceast strategie oblig i
autoritile locale clujene s ntreprind msuri specifice dedicate grupurilor vulnerabile de etnici
romi.
List de msuri
65
Familii i persoane fr adpost

Dezvoltarea reelei de servicii dedicate gzduirii persoanelor/familiilor aflate n dificultate;
Susinerea i dezvoltarea Centrului Social de Urgen;
Parteneriate cu organizaiile neguvernamentale care au ca misiune asistarea persoanelor fr
adpost;
Servicii de consiliere juridic i social gratuit persoanelor vulnerabile i familiilor cu muli
copii aflate n risc de evacuare;
Dezvoltarea Centrului de informare, consiliere si mediere profesional, nfiinat prin proiectul
mpreun pentru un viitor sigur, pentru a rspunde nevoilor de (re)inserie profesional a mai
multor grupuri int ( tinerii care prsesc sistemul de protecie a copilului i copiii reintegrai n
familie, persoane fr adpost, victime ale violenei domestice i a traficului de persoane,
persoane cu dizabiliti, persoane cu tulburri psihice i boli cronice);
Aciuni i servicii pentru sprijinirea/integrarea social a tinerilor care prsesc sistemul de
protecie social - nfiinarea unui centru multifuncional, locuine sociale pentru tineri care
prsesc sistemul de protecie, aciuni i servicii pentru profesionalizarea/educarea pentru via;
dezvoltarea reelei de cree pentru familiile cu copii sub 3 ani;
Dezvoltarea de servicii de tip adpost i servicii integrate pentru mamele cu copii ntre 0-3 ani.
Persoane n vrst
Dezvoltarea de servicii pentru protejarea de abuzuri i neglijare a persoanelor vrstnice
dependente, cu sau fr aparintori;
Dezvoltarea reelei de ngrijire la domiciliu;
Reea de cluburi pentru vrstnici prin evaluarea activitilor desfurate i dezvoltarea unor
activiti atractive de socializare pentru a rspunde nevoilor persoanelor n vrst n risc de
excluziune social;
66
Programe de voluntariat, cu vrstnici si pentru persoane vrsnice; parteneriate cu organizaii

neguvernamentale i culte religioase pentru programe de voluntariat cu vrstnici, pentru
vrstnici;
Implicarea vrstnicilor n programe educaionale pentru adolesceni i tineri;
nfiinarea unui serviciu specializat pentru persoanele vrstnice cu demen i boala Alzheimer.
Copii n mod special copii provenii din familii dezavantajate, copii cu prini plecai la munc
n strintate, copii cu dificulti de nvare, cu risc de abandon colar, copii care au comis
infraciuni i nu rspund penal, copiii victime ale unor abuzuri, neglijrii sau exploatrii, i orice
alte categorii de copii cu nevoi speciale
Asigurarea participrii copiilor din familii dezavantajate la reeaua centrelor comunitare, dar i la
cluburi sportive din ora;
mbuntirea participrii copiilor din familii dezavantajate la colile de mas n reeaua colilor
incluzive, la programele after-school i de a doua ans;
Activiti de contientizare a drepturilor copiilor i a consultrii copiilor, inclusiv celor din medii
dezavantajate, n privina unor activiti precum transportul n comun, activitile recreative;
Asigurarea de locuri la cree pentru copii din familii cu resurse financiare reduse sau lipsii de
resurse;
Asigurarea de locuri la internate pe parcursul sptmnii pentru copii colari din familii
dezavantajate, copii neglijai sau expui unor abuzuri, inclusiv violen domestic;
mbuntirea activitilor de prevenire, raportare i intervenie n situaii de abuz, neglijare i
exploatare a copiilor;
Accesul copiilor cu dizabiliti motorii servicii medico- psiho-pedagogice terapeutice i
recuperatorii;
Servicii pentru adolescenii cu tulburri de comportament i cei care au comis infraciuni;
Activiti comune ale copiilor din coli de mas i cei din colile speciale.
67
Persoane cu dizabiliti, boli cronice

Programe complexe care s aib ca principal beneficiar femeia cu dizabiliti deoarece femeile i
fetele cu dizabiliti sunt supuse discriminrilor multiple. Acces egal la educaie, sntate, piaa
muncii, via personal i de familie, implicare n viaa politic, dreptul la opinie;
Programe care s vizeze copiii cu dizabiliti astfel nct minorii cu dizabiliti s se poat
bucura de toate drepturile i libertile fundamentale ale omului i mai ales s i poat exprima
liber opiniile n toate aspectele care i privesc, innd seam de opiniile lor n funcie de vrst i
gradul de maturitate;
Dezvoltarea de programe care vizeaz creterea gradului de contientizare asupra condiiei reale
a persoanelor cu dizabiliti la toate nivelele societii prin: combaterea stereotipurilor,
prejudecilor i practicilor duntoare la adresa persoanelor cu dizabiliti, inclusiv cele pe
criterii de sex i vrst i accentuarea contribuiilor persoanelor cu dizabiliti la dezvoltarea
societii;
Realizarea unor condiii reale de accesibilitate la mediul fizic, la transport, informaie i mijloace
de comunicare, inclusiv la tehnologiile i sistemele informatice i de comunicaii i la alte
faciliti i servicii deschise sau furnizate publicului, att n zonele urbane, ct i rurale.
Accesul la justiie prin asigurarea de ajustri de ordin procedural i adecvate vrstei, pentru a
putea participa n toate procedurile legale, inclusiv etapele de investigaie i alte etape
preliminare precum i promovarea cursurilor de formare i specializare a personalului care
lucreaz n domeniul administrrii justiiei, poliiei i penitenciarelor.
Dezvoltarea unor msuri legislative, administrative, sociale, educaionale i alte msuri
adecvate, n vederea prevenirii exploatrii, violenei i abuzului i mai ales crearea unui cadru
specializat de control care s verifice dac activitile sunt eficient monitorizate de autoriti
independente competente pentru acest tip de activitate;
Crearea unui cadru care s asigure libertatea de expresie i opinie prin accesul la informaii. Ca
o prim msur ar fi determinarea organismelor private i de stat care furnizeaz servicii ctre
publicul larg, televiziune, telefonie, pres, internet, s furnizeze informaii i servicii n formate
accesibile i uor de utilizat pentru persoanele cu dizabiliti;
68
Dezvoltarea unei atitudini care s cultive respectul pentru cmin i familie, pentru a elimina
discriminarea mpotriva persoanelor cu dizabiliti n toate aspectele referitoare la cstorie,
familie, statutul de printe i relaiile interpersonale;
Educaia la care s aib acces fr discriminare i cu respectarea principiului egalitii de anse,
ntr-un sistem educaional incluziv la toate nivelurile, precum i la formarea continu;
Sntatea n care s se asigure nediscriminativ accesul persoanelor cu dizabiliti la toate
serviciile de sntate care acord atenie problemelor specifice de gen, inclusiv refacerea strii
de sntate pentru ca acestea s obin i s-i menin maximum de autonomie, s-i dezvolte pe
deplin potenialul fizic, mintal, social i profesional i s realizeze o deplin integrare i
participare n toate aspectele vieii;
Munca i ncadrarea n munc pentru a avea acces liber i nediscriminat la toate aspectele i
formele de ncadrare n munc, inclusiv la condiiile de recrutare, plasare, angajare i meninere
n munc, la progresul n carier i la condiii de sntate i securitate la locul de munc;
Asigurarea unui climat optim pentru participarea la viaa politic i public n condiii de
egalitate cu ceilali, n mod direct sau prin reprezentani liber alei, precum i dreptul i
oportunitatea de a vota i de a fi alese, de a ndeplini orice funcie public, la orice nivel
guvernamental, facilitnd utilizarea tehnologiilor noi i de asistare, acolo unde este cazul;
Participarea la viaa cultural, activiti recreative, timp liber i sport, acces la programe de
televiziune, filme, teatre, acces n locurile destinate reprezentaiilor sau serviciilor culturale,
cum ar fi teatre, muzee, cinematografe, biblioteci i servicii turistice, pentru a da posibilitatea
persoanelor cu dizabiliti s-i dezvolte i s-i utilizeze potenialul creator, artistic i
intelectual, nu numai n beneficiul propriu, ci i n cel al societii.
Cooperarea internaional care s include programele de dezvoltare internaional, incluziv i
accesibil persoanelor cu dizabiliti.
69
Persoane victime ale violenei i traficului de persoane

nfiinarea unui adpost pentru victime ale violenei domestice;
Acordarea de locuine protejate pentru victime ale violenei domestice;
Aciuni de educaie n coli (negociere, rezolvarea conflictelor, combaterea violenei);
Campanii pentru promovarea respectrii reciproce i non-violenei n relaiile dintre genuri i a
dreptului victimelor la justiie.
Persoane care care au executat o pedeaps privativ de libertate, comit infraciuni,

inclusiv violen domestic
Asistare post detenie i intervenie/asistare a membrilor de familie (ex. copiii minori), n vederea
facilitrii reinseriei sociale i reducerii costurilor de custodiere a persoanelor condamnate;
nfiinarea unui Centru de consiliere pentru agresori, copii si tineri cu tulburri de comportament;
Servicii de mediere pentru infraciuni n special cele care implic minori;
Devoltarea serviciilor de probaiune prin implicarea unui mai mare numr de actori locali care s
acorde servicii persoanelor implicate n activiti de reintegrare prin probaiune.
Persoane dependente de substane

Dezvoltare de aciuni i servicii coordonate medico-psiho-sociale care s permit prevenirea,
combaterea, intervenia comportamentelor adictive;
Meninere/dezvoltare de parteneriate cu organismele locale, judeene, naionale, publice i
private, pentru elaborarea strategiilor antidrog, consolidarea aciunilor de educare, informare,
intervenie antidrog;
Meninere, extindere, derulare de aciuni de educaie n colile clujene n ceea ce privete
riscurile consumului de droguri;
Crearea centrului de recuperare pentru consumatori de substante; sprijinirea serviciilor existente
de prevenire.
70
Etnici romi
Precum se afirm n STRATEGIA GUVERNULUI ROMNIEI DE INCLUZIUNE A
CETENILOR ROMNI APARINND MINORITII ROMILOR PENTRU PERIOADA
2012-2020, Guvernul Romniei consider incluziunea social a romilor un aspect ce trebuie
reflectat n numeroase domenii de activitate de pe agenda fiecrei instituii publice centrale i
locale. n acest context, municipalitatea noastr, inclusiv prin crearea poziiei de expert local
pentru romi precum i a Grupului local de lucru pentru incluziunea romilor (vezi Programul
operaional 5.5.), va lua urmtoarele msuri.
n domeniul ocuprii:
Organizarea programelor de calificare i formare profesional dedicate persoanelor de etnie
rom, nivelele 1 i 2, n funcie de cerinele pieei muncii din zon, potrivit studiilor i
recomandrilor AJOFM.
Evaluare a competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale - Reautorizarea
pentru calificrile lucrtor n structuri pentru construcii i mpletitor nuiele, n scopul
facilitrii incluziunii pe piaa muncii a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, n special
populaia rom.
ncurajarea participrii femeilor la cursuri de formare profesional i facilitarea ocuprii lor,
inclusiv a femeilor aparinnd etniei rome.
Acordarea serviciilor de consiliere profesional persoanelor aflate n cautarea unui loc de munc,
inclusiv pentru membrii minoritii romilor, n vederea reintegrrii sociale: sprijin pentru
pregtirea CV i pentru participarea la un interviu, gsirea unui loc de munc.
Campanii de promovare a abilitilor practice ale persoanelor de etnie rom i valorificarea
meteugurilor, ncurajarea antreprenoriatului n rndul comunitii rome prin susinerea
proiectelor cu fonduri nerambursabile i identificarea potenialilor beneficiari.
Susinerea parteneriatului public-privat n ceea ce privete ocuparea forei de munc n rndul
romilor.
n domeniul educaiei colare:
71
Amenajarea spaiilor colare i dotarea colilor n care nva cu preponderen elevi romi,
cunoscut fiind faptul c n aceste coli spaiile i dotrile sunt inferioare din punct de vedere
calitativ n comparaie cu alte coli.
Asigurarea transportului colar pentru elevii care locuiesc n zone marginale i ndeprtate ale
oraului.
Organizarea de campanii de promovare a ofertei educaionale i cuprinderea colar a copiilor
romi, mai ales n nvmntul precolar.
Campanii de combatere i prevenire a discriminrii n coli, monitorizarea segregrii elevilor
romi, medierea conflictelor aprute n sistemul educaional cu implicarea elevilor sau a prinilor
de etnie rom.
Organizarea programului de educaie pentru aduli, A doua ans, mai ales n cartierele cu grad
ridicat de abandon colar.
Informare i mediatizare privind locurile speciale la liceu pentru elevii romi.
Asigurarea reprezentrii romilor personal angajat n diferitele structuri ale instituiilor pentru
facilitarea procesului educaional n rndul romilor, populaie care are nevoie de sprijin n
vederea depirii dificultilor privind colarizarea (reducerea analfabetismului, reducerea
abandonului colar, creterea numrului de persoane calificate, etc.).
Promovarea educaiei incluzive n rndul cadrelor didactice care lucreaz cu elevii romi.
Formarea cadrelor didactice n vederea utilizrii de practici incluzive, promoveaz egalitatea de
anse i diversitatea multicultural.
Realizarea de activiti extracolare cu elevi copii romi
i neromi pentru cunoaterea i
stimularea relaiilor interetnice.

Reducerea absenteismului colar, monitorizarea elevilor care absenteaz, oferire de servicii de
consiliere elevillor n risc de abandon colar, programe coal dup coal pentru elevii n
dificultate, pregtire suplimentar i hran.
n domeniul sntii:
72
Campanii de evaluare gratuit a strii de sntate pentru persoane aparinnd grupurilor

vulnerabile : persoane neasigurate medical, familii cu venituri mici i instabile, omeri, familii
care locuiesc n zone marginale ale oraului i cu risc mare de mbolnvire din cauza condiiilor
n care triesc (comunitile srace care triesc la marginea gropii de gunoi, Pata Rt).
Campanii de vaccinare a copiilor din comuniti srace i izolate, n special n comunitile de
romi.
n domeniul locuirii:
Campanie de informare a persoanelor cu privire la cerine i obligaii n domeniul construirii de
locuine i obinerea certificatului de urbanism.
Elaborarea unei strategii a municipiului pentru construirea i acordarea de locuine sociale, avnd
cteva grupuri int diferite (familii tinere cu studii superioare i venituri sczute, familii cu
numr mare de copii i cu venituri sczute, familii monoparentale cu venituri modeste, persoane
vrstnice fr locuin i cu venituri sczute, etc), cu criterii specifice fiecrei categorii.
Susinerea proiectelor de construire a locuinelor sociale, alocarea unui procent din bugetul anual
pentru locuine sociale, dezvoltarea parteneriatului public-privat.
mbuntirea accesului la servicii pentru persoane aparinnd grupurilor vulnerabile, n special a
comunitilor de romi, dezvoltarea infrastructurii zonelor marginale i izolate, canalizare, reea
ap potabil, iluminat public, reabilitare drumuri i poduri, etc.
Asigurarea participrii active a membrilor comunitii la programe de dezvoltare comunitar.
Campanii de informare a comunitii rome cu privire la metodologia de nregistrare a unei cereri
pentru obinerea de locuine sociale sau ANL.
Evitarea de ctre autoritile publice locale, Primrie, Consiliul local, a soluiilor bazate pe
relocri/transmutri forate.
Evitarea crerii unor zone segregate sau enclave exclusive cu un numr mare de locuitori de
etnie rom, cu consecine negative semnificative pentru familiile respective.
73
Elaborarea unui plan de aciune privind reabilitarea locuinelor sociale, identificare de fonduri,
amenajarea i reabilitarea unor cldiri - schimbare de destinaie pentru locuire, astfel nct
persoane din categorii srace i vulnerabile s poat beneficia, temporar, de spaii pentru locuire.
n domeniul culturii:
Sprijinirea iniiativelor care valorific elemente din cultura romilor, expoziii, standuri de carte,
festivaluri muzicale, etc., i a unui larg parteneriat ntre instituii i organizaii neguvernamentale
care pot contribui substanial pentru incluziune prin cultur
Facilitarea manifestrii artei teatrale i cinematografice cu tematic rom sau n limba romani n
instituiile de cultur locale.
Valorificarea contribuiilor muzicale ale lutarilor i muzicanilor romi, organizarea unui festival
anual.
Sprijinirea realizrii unei istorii locale a romilor din Cluj-Napoca.
Schimbare de accent n discursul public, romii s nu fie omii, nici privii ca o problem, ci ca o
minoritate cu contribuii semnificative la patrimoniul cultural local, o cultur n evantaiul
multicultural cultural al Clujului.
74
PLANUL INTEGRAT PENTRU INCLUZIUNEA SOCIO-TERITORIAL A
COMUNITILOR MARGINALIZATE DIN ZONA PATA RT
Argument general
Segregarea teritorial nu este doar efect al excluziunii sociale, ci este i cauza perpeturii
excluziunii, iar desegregarea teritorial (alturi de locuire), pe lng accesul la locuri de munc i
educaie colar, este un mijloc crucial al incluziunii sociale.
Zona de locuire defavorizat din Pata Rt s-a format de-a lungul deceniilor datorit mai multor
factori, printre acetia: creterea srciei n rndurile familiilor de romi n urma pierderii
locurilor de munc i accesului redus la educaia colar de calitate; slaba dezvoltare a fondului
locativ public i incapacitatea de a rspunde nevoilor locative ale persoanelor dezavantajate; nonintervenionismul autoritilor locale n soluionarea sustenabil a acestei stri de marginalitate
urban avansat de-a lungul mai multor decenii; msurile hotrte de Consiliul Local i
administrate de Primrie n urma crora grupuri de romi defavorizai, rmai fr locuin din
diverse motive (printre ele evacurile forate), au fost relocai n zona Pata Rt n locuine sau
adposturi inadecvate unui trai uman demn; indiferena cu care Consiliul Judeean i ali factori
de decizie au tratat problema gropii de gunoi formate n Pata Rt, precum i problema impactului
mediului poluat asupra sntii i vieii oamenilor care locuiesc n zon, dar i problema
condiiilor muncii precare prestate de nevoiaii care, prin cutarea unor surse de trai, au asigurat,
de-a lungul a patru decenii, selectarea deeurilor produse de cetenii i companiile municipiului
Cluj-Napoca.
Cteva dintre sursele legislative, materiale i bugetare care pot fi utilizate n vederea punerii n
practic a Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din
Pata Rt sunt:
-
Concesionarea unor terenuri n vederea construirii de noi locuine prin fondurile pe care
Consiliul Judeean le poate pune la dispoziie conform Legii 116/2002
75
Concesionarea unor terenuri n vederea construirii de noi locuine prin organizaia

Habitat Romnia (o treime din preul acestor locuine cumprate de beneficiari poate fi
acoperit din fondurile generate de CJ menionate mai sus; o parte din preul acestor
locuine poate fi acoperit prin munca prin care beneficiarii pot participa la construirea
acestor locuine)
Solicitare de la Guvernul Romniei pentru construcii de locuine ANL
Construire de locuine sociale din bugetul local
Construire de locuine sociale din fonduri nerambursabile (n ceea ce privete planurile de

accesare a fondurilor europene, autoritile trebuie s aib n vedere c fondurile
Cadrului Strategic Comun nu pot fi utilizate pentru aciuni care contribuie la orice form
de segregare i discriminare)
Renovri locuine sociale vechi
Cumprarea la pre redus a unor apartamente din cartierele private semifinisate, care nu
au putut fi valorificate pe pia de ctre companii, i alocarea unei pri ai acestor
apartamente n regim de locuine sociale pentru categorii defavorizate
Condiionarea concesionrii de terenuri unor companii imobiliare de transferarea unui

anumit procent al apartamentelor construite n fondul locativ public, de unde acestea se
pot distribui ca locuine sociale
Prioritizarea n perioada 2014-20 n sistemul de distribuire a locuinelor sociale a

cererilor de locuine sociale depuse de persoane i familii din Pata Rt (argumente:
msuri afirmative, acte reparatorii)
Planul integrat pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din Pata Rt

face parte din iniiativele coordonate prin Unitatea pentru Incluziune i Economie Social a
primriei (vezi Programul operaional 5.1), el fiind concretizat ntr-un Plan de aciune care va fi
asumat printr-o Hotrre de Consiliu Local.
76
Actori implicai
Desegregarea zonei Pata Rt n perioada 2014-20 trebuie realizat n funcie de planul urbanistic
al oraului privind Pata Rt, precum i n funcie de opiunile celor afectai, necesitnd
colaborarea ntre autoritile locale, judeene i regionale, organizaiile neguvernamentale care
activeaz n domeniul social, i comunitile afectate. Astfel, Planul integrat pentru incluziunea
socio-teritorial a comunitilor marginalizate din Pata Rt va funciona ca un program de
Community-Led-Local-Development, n cazul cruia comunitatea include toi cetenii
localitii, majoritari i minoritari, privilegiai i marginali, dar i instituii ale autoritilor locale,
instituii sociale i culturale, organizaii neguvernamentale, companii i firme, cci eliminarea
excluziunii sociale este responsabilitatea mprtit a tuturor actorilor sociali, iar cei care dispun
de resurse materiale, sociale i administrative trebuie s i capaciteze pe cei vulnerabili ca acetia
s poat participa ca parteneri egali la acest proces.
PO 4.1.
Aciuni de relocare
i regenerare zonal
PO 4.3.
Campanii n
rndurile populaiei
majoritare
DS 4
Incluziunea socioteritoriala a
comunitilor
marginalizate din
zona Pata Rt
PO 4.2.
Capacitarea
autoritilor
locale
Programul integrat de intervenie n vederea incluziunii socio-teritoriale a comunitilor din zona

Pata Rt, cu istorii i situaii curente diferite (Dallas, rampa de gunoi, strada Cantonului i noul
Pata Rt) va fi elaborat cu participarea persoanelor care locuiesc acolo.
Ele vor face parte, pe lng echipa de experi ai primriei, reprezentani ai organizaiilor civice i
instituiilor academice i altor parteneri sociali, din Grupul de Aciune Local constituit cu acest
77
scop i susinut administrativ de noua unitate pentru incluziune i economie social a primriei,
care va avea rol important n pregtirea Hotrrilor aferente ale Consiliului Local i n
coordonarea resurselor primriei necesare acestui demers.
Grupul elaboreaz strategie, planuri de msuri i monitorizeaz programele integrate. Biroul de
incluziune social care urmeaz a fi creat n cadrul Asociaiei Zona Metropolitan Cluj,
continund proiectul primriei derulat n colaborare cu UNDP din 2012 cu acest scop, va avea un
rol major n elaborarea i implementarea strategiei, precum i a proiectelor concrete cu finanri
extra-bugetare. Colaborarea ntre aceste uniti va asigura suportul politic, administrativ,
organizaional i financiar complex necesar acestui plan.
PO 4.1. Programe integrate adresate comunitilor marginalizate din Pata Rt
List de msuri
Aciuni de relocare a persoanelor din Pata Rt, innd cont de reelele lor de sprijin
reciproc i evitnd distrugerea solidaritilor comunitare existente:
n zone mixte i integrate ale oraului n regimul de locuine sociale, i/sau prin alocare de
terenuri n concesiune i susinere construcii de locuine.
n Zona Metropolitan Cluj (n colaborare cu primriile comunelor aparintoare ZLC) n
regimul de locuine sociale, i/sau locare de terenuri.
n alte judee ale rii (n colaborare cu primriile localitilor unde persoanele care triesc
temporar n Pata Rt, rampa de gunoi, i au domiciliul).
Aciunile de relocare vor fi completate de servicii asisteniale oferite familiilor relocate, n
domeniul educaiei colare, ocuprii i sntii, dar i al consilierii personale i familiale, i al
capacitrii de a participa la luarea deciziilor de ctre autoritile publice.
78
Susinerea ntreprinderilor de economie social din domeniul construciei de locuine care

asigur locuri de munc, dar i participarea beneficiarilor de noi locuine la aceste construcii, i
investiii continue n programe social-comunitare.
Aciuni de regenerare n zona Pata Rt:
Vor avea caracter temporar, deoarece zona Pata Rt nu este o zon rezidenial, ci industrial, i
pn n acest moment nu se ntrevd schimbri majore n calitatea mediului sau n statutul
imobiliar al zonei care ar face posibile un alt tip de planificare spaial zonal.
Aciuni temporare preconizate n vederea mbuntirii condiiilor celor care triesc n zon:
-a infrastructurii locative (locuine, utiliti, drum);
-asigurarea transportului n comun;
-conectarea familiilor la mediul lor social mai larg, asigurnd desegregarea educaional pentru
copii, accesul adulilor la locuri de munc decente, accesul tuturor la servicii sociale i medicale
de calitate, precum i servicii asisteniale i de consiliere personal i familial;
-aciuni de dezvoltare comunitar n vederea capacitrii comunitilor marginalizate, i a
susinerii reelelor informale de suport reciproc care trebuie s fie unul dintre fundamentele
interveniilor administrate de autoritile publice;
- dup caz, aciuni ale autoritilorn vederea asigurrii siguranei i securitii n zonele
marginalizate, a sprijinirii categoriilor cele mai vulnerabile din aceste comuniti, i a proteciei
victimelor economiei stradale
Indicatori
HCL privind planul de relocare a familiilor din Pata Rt i desegregarea teritorial a zonei
Numr de familii relocate n zonele integrate ale Clujului i numr de aciuni complementare
de asisten
Numr de familii relocate din Pata Rt n Zona Metropolitan Cluj i numr de aciuni
complementare de asisten
Numr de familii relocate din Pata Rt relocate n localitile unde au domiciliu stabil i
Numr de aciuni complementare de asisten
79
Indicatori privind calitatea mediului dup ecologizarea vechii rampe de gunoi

Planul zonal de dezvoltare pentru Pata Rt n perspectiv ndelungat
Numr de case rehabilitate n Pata Rt cu caracter temporar
Investiii n mbuntirea infrastructurii n Pata Rt (drumuri, ap i canal, electricitate,
nclzire, transport n comun, iluminat public) cu caracter temporar
Numr de aciuni complementare de asisten pentru familiile rmase n Pata Rt
Numr de programe de dezvoltare comunitar pentru grupurile rmase n Pata Rt
PO 4.2. Capacitarea autoritilor locale n vederea derulrii planului de desegregare

teritorial
List de msuri
Strategiile de dezvoltare ale oraului s includ prevederi privind elaborarea, implementarea i
monitorizarea unor programe de dezvoltare socio-teritorial incluziv.
Evitarea ca, n urma unor proiecte de regenerare urban sau dezvoltare teritorial local,
comunitile srace s fie evacuate forat i s fie plasate n periferii izolate, eventual i poluate i
stigmatizate.
Asigurarea unei echipe de experi din partea primriei care n perioada 2014-20 va acoperi
nevoia de resurse umane implicate n planul de desegregare teritorial a zonei Pata Rt.
ntrirea DASM prin resurse umane n vederea asigurrii accesului persoanelor i familiilor din
Pata Rt la beneficii sociale i servicii sociale.
Constituirea Grupului de Aciune Local pentru planul de desegregare teritorial a zonei Pata Rt
(reprezentani ai primriei i consiliului local Cluj-Napoca, inclusiv ai echipei de experi sus
menionate, i ai celorlalte primrii din ZMC, membri organizaiilor neguvernamentale i
instituiilor academice implicate, din reprezentani ai altor parteneri sociali).
80
Susinerea, prin pachete financiare, a programelor derulate de organizaiile neguvernamentale n

beneficiul comunitilor din Pata Rt, respectiv n beneficiul planului de desegregare socioteritorial.
Susinerea ntreprinderilor sociale care vin n sprijinul comunitilor din Pata Rt i colaborarea
cu firmele/companiile care execut lucrri publice n vederea facilitrii angajrii persoanelor
dezavantajate.
Punerea n practic a unor proceduri de informare i consultare a populaiei din Pata Rt, i
aplicarea bugetrii participative.
Elaborarea unor proiecte cu finanare nerambursabil pentru diverse fonduri europene, avnd n
vedere reglementrile perioadei de programare 2014-20 [de ex. programe cu finanare multi-fond
i/sau cu finanare din mono-fonduri ncruciate pentru investitiii teritoriale integrate sau
strategii de dezvoltare integrate care abordeaz comunitile defavorizate prin proiecte integrate
ce adreseaza nevoile acestor comuniti (inclusiv pe cele ale persoanelor de etnie rom) i care
vor trebui s includ att investiii n infrastructur (educaie, sntate, servicii sociale), precum
i msuri de ncurajare a ocuprii forei de munc, prin intermediul activitilor economiei
sociale, mpreun cu mbuntirea condiiilor de locuit (prin activiti de construcie/reabilitare),
n paralel cu punerea n aplicare a activitilor pentru dezvoltarea integrat a comunitii
(informare/consiliere/mediere); i noul proiect al Comisiei Europene i al Consiliului Europei
(European Roma Integration Project) dedicate capacitrii instituionale a autoritilor locale n
domeniul incluziunii romilor.
Indicatori
HCL privind constituirea grupului de experi din partea primriei implicat n planul de
incluziune socio-teritorial a comunitilor marginalizate n Pata Rt
HCL privind constituirea Grupului de Aciune Local
HCL privind planul de aciune pentru incluziune social-teritorial a comunitilor
marginalizate n Pata Rt
Msuri pentru asigurarea participrii comunitilor marginalizate n Pata Rt la deciziile
privind soarta lor i planul zonal pentru Pata Rt
81
Numr de proiecte derulate de ctre ONG-uri n vederea incluziunii socio-teritoriale a

comunitilor marginalizate din Pata Rt, co-finanate de primrie
Numr de ntreprinderi sociale susinute de ctre primrie, n care sunt implicate persoane din
comunitilor marginalizate din Pata Rt
Numr de persoane angajate din Pata Rt n urma promovrii acestora fa de
firmele/companiile care realizeaz lucrri de interes public n municipiul Cluj-Napoca
Numr de programe integrate dedicate incluziunii socio-teritoriale a comunitilor
marginalizate din Pata Rt elaborate i implementate de ctre primrie prin fonduri europene
Utilizarea unui procent din bugetul local pentru msuri dedicate incluziunii socio-teritoriale a
comunitilor marginalizate din Pata Rt
HCL privind prevenirea i interzicerea evacurilor forate
PO 4.3. Campanii pentru eliminarea prejudecilor i discriminrii pe baz de statut social

i etnie
List de msuri
Programe care vizeaz combaterea prejudecilor i a discriminrii mpotriva romilor i
mpotriva familiilor i persoanelor srace, precum i mpotriva celor care triesc n zone de
locuire defavorizat (marginalizat i segregat).
Programe care vizeaz sensibilizarea i responsabilizarea categoriilor sociale privilegizate fa de
categoriile sociale supuse excluziunii sociale.
Sprijinirea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale de ctre firme i instituii (inclusiv prin
structuri de sprijinire a economiei sociale, de exemplu incubatoare de ntreprinderi sociale,
parcul unitilor de economie social).
Campanii socio-culturale care susin aciunile de relocare ale familiilor din Pata Rt n cartierele
integrate ale oraului.
82
Indicatori
Numr de campanii mpotriva discriminrii i stereotipurilor pe baza etniei i statutului social
Numr de campanii pentru relocarea din Pata Rt
Numr de ntreprinderi sociale iniiate de persoane din Pata Rt i susinute de firme i
instituii
83
MECANISME I INSTRUMENTE INSTITUIONALE
INCLUZIVE I PARTICIPATIVE
Argument general
Msurile integrate de incluziune social definite sub egida Programelor operaionale structurate
n cele patru Direcii strategice prezentate mai sus , necesit mecanisme i instrumente incluzive
i participative inovative care garanteaz din punct de vedere instituional implementarea
msurilor inter-sectoriale menite s remedieze formele contemporane ale marginalizrii
excluziunii sociale.
Unitatea pt incluziune i economie social, n strns colaborare cu DASM
coordoneaz
strategia de incluziune social a oraului, n particular msurile inter-sectoriale, dar i

organismele propuse pentru furnizarea serviciilor publice de interes local. Ea va conecta i va
ine n micare fluxul de iniiative, implementri, monitorizri i evaluri din cele patru domenii
ale incluziunii sociale targetate prin msuri specifice i intersectoriale (incluziunea economic;
accesul la servicii publice de interes general i la drepturi sociale inclusiv educaie, locuine,
sntate i servicii sociale; incluziunea teritorial; participarea civico-politic).
Observatorul social cartografiaz i evalueaz situaia socio-economic a populaiei, nevoile
grupurilor vulnerabile i dezavantajate din Cluj, precum i evidena serviciilor sociale furnizate
la nivelul oraului.
Formele de participare ceteneasc la guvernarea local a grupurilor vulnerabile, mpreun cu
structurile instituionale ale autoritilor locale, transform dezvoltarea incluziv a Clujului ntr-o
dezvoltare incluziv participativ.
Grupul de Lucru Local i Planul de Lucru specific acestui deziderat, va pune n aplicare la
nivelul oraului Cluj-Napoca Strategia Naional pentru Incluziunea Social a Romilor
(integrarea msurilor acesteia n politicile locale generale ale incluziunii sociale, i targetarea
romilor ca grup vulnerabil prin msuri specifice dedicate combaterii srciei, eliminrii
rasismului anti-ignesc, precum i promovrii culturii i limbii romani.
84
Sistemul integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de marginalizare

social pune n practic colaborarea intersectorial fa de cazurile de risc.
ntr-un final, Unitatea pentru Incluziune i Economie Social va conecta i coordona att din
punctul de vedere al coninutului, ct i din punct de vedere instituional toate iniiativele
Direciilor strategice propuse sub egida incluziunii sociale. Conform diagramei de mai jos,
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social va pune i va ine n micare fluxul de iniiative,
implementri, monitorizri i evaluri din cele patru domenii ale incluziunii sociale targetate prin
msuri specifice i intersectoriale (incluziunea economic; accesul la servicii publice de interes
general i la drepturi sociale inclusiv educaie, locuine, sntate i servicii sociale; incluziunea
teritorial; participarea civico-politic).
PO 5.1.
Unitatea de Incluziune
i Economie Social
5.5. Sistem
integrat pentru
semnalarea, prev
enirea i
managementul
cazurilor de
marginalizare
social
DS 5
Mecanisme
instituionale
incluzive i
participative
PO 5.4.
Grupul de
Lucru Local
pentru
incluziunea
romilor
PO 5.2.
Observator
social
PO 5.3.
Forme de participare
a grupurilor
vulnerabile la
guvernarea local
85
PO 5.1 Unitatea pentru incluziune i economie social

Conform Legii nr. 292/2011 (Legea asistenei sociale, art. 6 , lit. cc) procesul de incluziune
social reprezint ansamblul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei
sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii, comunicrii,
mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale i asigurrii
participrii active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale i politice ale
societii. Pentru a rspunde la complexitatea nevoilor persoanelor i grupurilor marginalizate,
pentru a diminua efectele marginalizrii sociale, i pentru a coordona ansamblul de msuri
sectoriale n aa fel nct acestea s se sprijine reciproc, primria va crea i susine o Unitate de
Incluziune Social (mai departe UIES). UIES nu preia atribuiile direciilor existente ale
primriei i nicicum nu le dubleaz.
UIES funcioneaz ca un cadru necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local
(privind educaia, serviciile sociale, locuinele sociale, dezvoltarea urban, sntatea, i alte
servicii definite n Legea administraiei publice locale, Art. 36, alin. 6), dar i pentru promovarea
i sprijinirea ntreprinderilor sociale i a angajrii persoanelor aparinnd unor grupuri
vulnerabile, sub forma unor programe integrate i inter-sectoriale.
UIES capaciteaz primria n ansamblul ei n vederea elaborrii de propuneri i a implementrii
programelor integrate, inter-sectoriale, dedicate persoanelor i grupurilor marginalizate, i/sau
sub riscul sau n situaia excluziunii sociale. UIES vine n sprijinul primarului pentru ca acesta s
poat coordona realizarea serviciilor publice de interes local care urmresc obiectivul dezvoltrii
incluzive a oraului. UIES va avea un rol crucial n coordonarea tuturor mecanismelor i
instrumentelor instituionale incluzive i participative.
UIES poate fi creat pe baza Legii administraiei publice locale, Legea nr. 215/2001, care
prevede c prin hotrri ale autoritilor deliberative, consiliul local n cazul nostru, se pot
nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes local n principalele domenii de
activitate, (Art. 73). Conform acestei legi, pe baza atribuiilor sale privind organizarea i
funcionarea aparatului de specialitate al primarului, precum i gestionarea serviciilor furnizate
ctre ceteni, Consiliul Local al Municipiului Cluj-Napoca poate aproba, la propunerea
86
primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii al UIES ca parte din aparatura de

specialitate al primarului.
UIES va face parte din aparatura de specialitate al primarului ca un compartiment cu funcii bine
definite, fiind ncadrat cu funcionari publici i personal contractual. Consilierii locali vor
constitui o comisie de specialitate pentru incluziune social care analizeaz i avizeaz proiectele
de hotrre din acest domeniu. Anexa 1 a documentului prezint o propunere pentru
regulamentul de organizare i funcionare a UIES.
List de msuri
Constituirea UIES prin HCL
Elaborare de propuneri (multi)anuale privind programele de incluziune social la nivelul Clujului
(pe baza procedurilor dezvoltrii participative), transformate n propuneri de HCL.
Monitorizarea implementrii planurilor (multi)anuale de incluziune social i elaborare de
rapoarte aferente
Contribuia la elaborarea strategiei de incluziune social a municipiului Cluj-Napoca n etapele
ulterioare.
Facilitarea atragerii de fonduri UE ce pot fi accesate de primrii, n mod special pentru
implementarea programelor integrate.
Promovarea culegerii de date din diverse domenii (social-educaional, ocupaional, locativ,
accesibilitate servicii sociale, sntate) pe cartiere, precum i pe baz de etnie, sex i vrst n
vederea cartografierii i evalurii nevoilor de intervenie, precum i a culegerii de date privind
serviciile sociale publice i private, dar i diseminarea acestor informaii prin diverse forme
accesibile micro-comunitilor clujene.
Coordonarea colaborrii ntre Direciile de specialitate ale primriei, n vederea implementrii
programelor integrate de incluziune social cu component de locuire, ocupare, educaie colar,
sntate, capacitare instituional i comunitar.
Coordonarea colaborrii dintre primrie i alte instituii publice locale, judeene i regionale,
precum i ONG-uri din domeniul serviciilor sociale, nvmntului i culturii, ocuprii,
sportului, dezvoltrii i cu unitatea de incluziune social ce se va crea n cadrul Asociaiei Zona
87
Metropolitan Cluj, n vederea canalizrii resurselor necesare incluziunii sociale a grupurilor

vulnerabile la nivel de ora.
Coordonarea mecanismelor i instrumentelor instituionale care au menirea s deruleze programe
de msuri integrate definite n Strategia de dezvoltare a Municipiului Cluj-Napoca pentru
perioada 2014-2020, inclusiv a proceselor de evaluare a nevoilor, prin intermediul:
-
Incubatorului pentru economie social i promovarea angajrii persoanelor vulnerabile
(vezi Direcia strategic 1)

-
Reelei centrelor comunitare integrate (vezi Programul operaional 2.1)
Reelei de uniti educaionale incluzive (vezi Programul operaional 2.2)
Fondului de locuine sociale accesibile grupurilor vulnerabile (vezi Programul
oepraional 2.3)
-
Colaborare cu DASM n vederea aciunilor i programelor sale venite n sprijinirea
categoriilor vulnerabile prin reele de servicii specializate (vezi Direcia strategic 3)

-
Grupului de Aciune Local pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor
marginalizate din Pata Rt (vezi programele operaionale sub Direcia strategic 4)

-
Observatorului social (vezi Programul operaional 5.2)
Formelor de participare a grupurilor vulnerabile la guvernarea local (vezi Programul
operaional 5.3)
-
Grupului de Lucru Local pentru incluziunea romilor (vezi Programul operaional 5.4)
Sistemul integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de
marginalizare social (Programul operational 5.5

Indicatori
HCL privind constituirea UIS
Implementarea HCL: constituirea efectiv a UIS
Numr de evaluare i cartografiere de nevoi ale grupurilor vulnerabile realizate
Numr de planuri de programe integrate de incluziune social elaborate
88
Numr de programe integrate de incluziune social implementate i coordonri intersectoriale n cadrul primriei, precum i ntre primrie i alte instituii i organizaii locale
Numr de aciuni de coordonare prin centrele comunitare integrate, prin reeaua de coli
incluzive, prin observatorul social, prin grupul local de lucru pentru incluziunea romilor, prin
grupul de aciune local pentru in incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate
din Pata Rt
Numr de aciuni de sprijinire a dezvoltrii participative
PO 5.2. Observatorul social

n Legea 292/2011, art.109 alin.1-2 se prevede nfiinarea de ctre Ministerul Muncii a
Observatorului Social Naional cu rolul de a colecta i analiza la nivel naional datele privind
politicile publice, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii, comunicrii,
mobilitii, securitii, justiiei ca parte integrant a procesului de incluziune social.
nfiinarea unui serviciu numit n continuare Observatorul social (OS) la nivelul municipiului
Cluj este mai mult dect dezirabil. Acest serviciu va fi realizat n cadrul unui parteneriat publicprivat, respectiv a unor protocoale de colaborare (ntre Primrie, DASM, UIS, ISJ, AJOFM,
ANR-NV, departamente i centre de cercetare UBB, organizaii neguvernamentale din domeniul
serviciilor sociale, ISPMN etc.). Observatorul social va avea rolul de a colecta i analiza la nivel
local datele privind politicile publice, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii,
informrii, comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei ca parte integrant a procesului de
incluziune social. Prin crearea Observatorului Social Primria va promova colectarea de date pe
cartierele Clujului n vederea fundamentrii unei politici coezive i incluzive de dezvoltare
local.
Urmrete pe de o parte evaluarea nevoilor locale de servicii sociale, dar i a altor nevoi de
servicii publice de interes local, contribuind la generarea hrilor de nevoi preconizate ca
responsabilitate a serviciilor publice de asisten social, precum i a Unitii de Incluziune
Social. Pe de alt parte, i propune o centralizare a informaiilor privind resursele locale de
servicii sociale sau alte instituii ce pot aciona integrat, pentru o utilizare ct mai eficient, dar i
89
pentru asigurarea acoperirii nevoilor de servicii sociale n rndul categoriilor sociale celor mai
vulnerabile, cu access dificil la resurse i servicii, la nivelul municipiului. De asemenea, OS
contribuie la educarea furnizorilor i a beneficiarilor n scopul utilizrii optime a resurselor. Pe
termen scurt, existena unei baze de date integrate la nivelul municipiului poate avea ca efect
mbuntirea implementrii policilor sociale locale. Pe termen mediu i lung, aceasta poate
conduce la modificarea i creterea calitii politicilor publice locale. Dovedind eficacitate i
eficien, acest serviciu poate fi extrapolat la nivelul zonei metropolitane Cluj, a judeului i chiar
al Regiunii de Nord-Vest, care are drept pol de cretere municipiul Cluj-Napoca.
List de msuri
Dezvoltarea unui sistem de colectare de date privind situaia socio-economic i locativ a
populaiei i cartografierea datelor pe cartierele oraului.
Stabilirea metodologiei de evaluare a nevoilor (needs assessment) a grupurilor vulnerabile.
Generarea unei baze de date online privind serviciile sociale din judeul Cluj.
nfiinarea unei platforme de incluziune social cu rol de cercetare i monitorizare a
implementrii msurilor de incluziune social la nivel local/judeean.
Monitorizarea i evaluarea rezultatelor direciilor strategice de incluziune social.
Organizarea unor campanii de informare periodic pe mai multe paliere: furnizori de servicii
sociale, medicale, educaie, beneficiari (cu focalizare pe categoriile vulnerabile, inclusiv romi) i
autoritile publice locale cu rol de decizie n strategia de incluziune local.
Elaborarea de studii pentru analiza situaiei actuale cu privire la problemele sociale locale i
analiza de impact a strategiilor locale existente ca aciune de rspuns.
Dezvoltarea i implementarea unei aplicaii care s permit o imagine asupra tuturor serviciilor
sociale de care beneficiaz persoana/familia n vederea unei complementariti a serviciilor
sociale i evitrii suprapunerii lor.
Stabilirea unor parteneriate naionale i internaionale.
Stabilirea unui mecanism de sesizare i feedback ntre OS i structurile judeene, regionale,
naionale i europene.
Primria Municipiului Cluj-Napoca, Direcia de Asisten Social i Medical, Unitatea pentru
incluziune i economie social, Consiliul Local, organizaiile neguvernamentale cu obiective n
90
promovarea incluziunii sociale, Universitatea Babe-Bolyai, prin centre de cercetare i Facultatea

de Sociologie i Asisten Social, Facultatea de Studii Europene, Facultatea de tiine Politice i
Administrative
Indicatori
Harta nevoilor la nivelul municipiului Cluj-Napoca
Crearea i gestionarea unor instrumente de informare (platform web, bibliotec virtual, baze de
date cu indicatorii de incluziune social, etc.) accesibile actorilor relevani
Identificarea unor noi arii de interes pentru decidenii locali n ceea ce privete incluziunea
social a grupurilor vulnerabile
Propuneri pentru politicile publice locale
Promovarea cooperrii ntre furnizorii publici i privai, prin crearea unor parteneriate stabile i
funcionale n plan local.
Creterea nivelului de informare i contientizare privind oferta existent de servicii sociale,
socio-medicale, de ocupare, locuire, etc n rndul beneficiarilor i furnizorilor de servicii
Elaborarea ghidului furnizorilor de servicii sociale, socio-medicale, comunitare la ce desfoar
activiti n plan local
Rapoarte anuale de analiz a politicilor publice locale
Platform electronic, baz de date funcional
Buget
Bugetul local, posibil fonduri structurale europene, fonduri norvegiene, alte surse
91
PO 5.3. Forme de participare a grupurilor vulnerabile la guvernare

Dezvoltarea incluziv asumat de Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca n
perioada 2014-2020 va deveni dezvoltare incluziv participativ, dac procesele incluziunii
sociale se vor realiza prin participarea cetenilor afectai de aceste procese, printre acetia att
reprezentanii unor instituii (primrie, consiliu local, coli, ISJ, companii, ONG-uri, cercettori,
experi etc), ct i persoanele i grupurile vulnerabile n favoarea crora se elaboreaz i se
implementeaz hotrri locale n vederea asigurrii incluziunii sociale.
Pe lng formele clasice ale asigurrii participrii cetenilor la guvernarea local (cum ar fi
participarea prin informare i participarea prin consultare), n perioada 2014-2020 Primria
municipiului Cluj-Napoca va implementa modele experimentale de participare civic pentru
grupurile vulnerabile, i anume participarea colaborativ i participarea prin capacitare
(empowerment participation). Participarea colaborativ asigur participarea celor afectai de
decizii la discuiile despre obiectivele stabilite n prealabil de decidenii instituionali i la
stabilirea modalitilor prin care se vor implementa aceste obiective. Aceast form de
participare presupune programe de dezvoltare i facilitare comunitar prin care toi actorii (att
cei instituionali, ct i grupurile i persoanele vulnerabile dobndesc capacitile necesare
acestui tip de luarea deciziilor), precum i elaborarea unor tehnici formalizate de participare
colaborativ integrate n procesul de guvernare local. n perioada 2014-2020, prin unitatea
pentru incluziune i economie social nou creat i n colaborare cu ali factori locali
guvernamentali i neguvernamentali, Primria municipiului Cluj-Napoca va demara o serie de
programe care formeaz capacitile necesare participrii colaborative, precum i cteva aciuni
experimentale n acest sens. Participarea prin capacitare nseamn c cei afectai de decizii
particip i la definirea obiectivelor programelor de dezvoltare care i privesc n mod direct,
venind cu idei i iniiative transformate ulterior n hotrri ale consiliului local i/sau n programe
tehnice finanate de la bugetul local sau din alte surse. Aceast form de capacitare presupune c
toi actorii implicai au deja capabilitile necesare unui astfel de demers i procedurile de luarea
deciziilor n consiliul local au integrat tehnicile acestui tip de participare. n perioada 2014-2020
Primria va derula cteva aciuni experimentale n acest sens, n care grupuri vulnerabile
92
particip la definirea obiectivelor identificare de ele, precum i a modului de punere n practic

ale acestora.
List de msuri
Informarea populaiei despre iniiativele i hotrrile primriei i consiliului local privind
dezvoltarea oraului, i gsirea unor modaliti prin care aceast informare ajunge la grupurile
vulnerabile.
Consultarea populaiei i n particular a grupurilor vulnerabile n legtur cu programele de
dezvoltare preconizate de primrie, proces prin care decidenii locali ascult opiniile celor
afectai i clarific ntrebrile acestora.
Promovarea i sprijinirea de ctre primrie a serviciilor de dezvoltare i facilitare comunitar
prin care grupurile vulnerabile dobndesc capacitile necesare participrii colaborative i
participrii prin capacitare.
Formarea reprezentanilor autoritilor locale (consilieri locali, funcionari publici, primar,
viceprimari) n vederea implementrii proceselor de participare colaborativ i de participare
prin capacitare.
Bugetare participativ incluziv: un procent din bugetul local al Clujului asigurat implementrii
iniiativelor persoanelor aparinnd unor categorii vulnerabile; n perioada 2014-2020, anual,
acest buget se va dedica prevenirii i eliminrii unor fenomene care produc excluziune social,
promovnd prin diverse mijloace aciunile anuale de ex. pe urmtoarele teme: Anul pentru
prevenirea violenei domestice; Anul pentru eliminarea stereotipurilor fa de persoanele de etnie
rom; Anul pentru dreptul la munc; Anul pentru educaie incluziv; Anul pentru drepturi
locative; Anul sntii pentru toi; Anul copiilor; grupurile vulnerabile intite prin aceste
programe anuale vor defini obiectivele pe care i modalitile prin care doresc s le realizeze,
astfel nct fondurile dedicate acestui an din bugetul local s se investeasc conform deciziilor
lor.
Indicatori
Numr de aciuni de participare prin informare dedicate grupurilor vulnerabile
Numr de aciuni de participare prin consultare dedicate grupurilor vulnerabile
93
Numr de aciuni de dezvoltare i facilitare comunitar n vederea capacitrii grupurilor

vulnerabile n materie de participare colaborativ i de participare prin capacitare
Numr de aciuni dedicate reprezentanilor autoritilor locale n vederea capacitrii lor n
procesele dezvoltrii participative
Acceptarea mecanismului de bugetare participativ incluziv de ctre decidenii locali
Alocarea unui fond anual programelor sub egida bugetrii participative incluzive
Numr de aciuni realizate anual sub egida bugetrii participative incluzive
Numr de persoane aparinnd grupurilor vulnerabile participante active la programele
bugetrii participative incluzive
PO 5.4. Grupul de Lucru Local pentru incluziunea romilor
Grupul de Lucru Local (GLL) se organizeaz pe lng Primria muncipiului Cluj-Napoca i este
format din: expertul local pentru romi, reprezentani ai instituiilor publice locale, membri ai
Consiliului Local (inclusiv consilierii alei ai minoritii rome), membri ai organizaiilor
neguvernamentale (inclusiv cele ale romilor) i un delegat al comunitii locale a romilor din
Grupurile de Iniiativ Local/comunitar. GLL va fi nfiinat prin Hotrre a Consiliului Local
Cluj-Napoca. Expertul local pentru romi este angajat si funcioneaz la nivelul primriei
municipiului Cluj-Napoca. Se subordoneaz tehnic Biroului Judeean pentru Romi (BJR) i
administrativ primarului. Expertul local reprezint principala interfa dintre autoritile publice
locale i comunitile de romi. Atribuiile expertului pentru problemele romilor sunt de a
valorifica oportunitile n plan local de care s beneficieze comunitatea local, inclusiv
minoritatea romilor.
n baza Strategiei Guvernului Romniei de Incluziune a Cetenilor Romni aparinnd
minoritii romilor, pentru perioada 2012-2020, Grupul de Lucru Local (GLL) sub coordonarea
Expertului local pentru Romi (angajat n cadrul primariei), elaboreaz Planul local de aciune
94
privind incluziunea minoritii rome, stabilit n baza procesului de identificare i selecie a

principalelor nevoi ale comunitilor locale cu un numr semnificativ de romi.
Planul de aciune adoptat de Grupul de lucru local (GLL) va fi asumat (total sau parial) de ctre
Consiliul Local prin hotrre/ HCL. Fiecare membru al grupului de lucru local va fi responsabil
pentru implementarea msurilor din aria sa de activitate, cuprinse n planul de aciune local.
Grupul de Lucru Local va delega o persoan (preferabil expertul local pentru romi) n Grupul de
Aciune Local care elaboreaz planul pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor
marginalizate din Pata Rt, respectiv proiectul de hotrre al Consiliului Local cu referire la
acest plan.
Grupul de Lucru Local va coordona colaborarea ntre Primrie i alte instituii publice, dar i
organizaii neguvernamentale, sau uniti academice n derularea unor aciuni i programe care
contribuie la realizarea PLanului local de aciune pentru incluziunea romilor.
Grupul de Lucru Local va coordona colaborarea ntre organizaii i instituii care implementeaz
programe culturale pentru romi, i organizaiile i instituiile culturale de la nivelul oraului,
pentru a oferi un spaiu adecvat promovrii culturii i limbii romani n peisajul multicultural al
Clujului, i n mod particular al participrii romilor i al organizaiilor de romi la aciunile Clujul
Capital Cultural European.
Grupul de Lucru Local va coordona colaborarea ntre organizaii i instituii care implementeaz
programe pentru tineri romi, precum i organizaiile mainstream implicate n aciunile Clujul
Capital European a Tineretului.
Conectarea activitii Grupului de Lucru Local cu celelalte msuri i mecanisme instituionale
privind incluziunea social se va face prin Unitatea pentru incluziune i economie social a
primriei (vezi Programul operaional 5.1).
List de msuri
Angajarea unei persoane n pozitia de expert local pentru romi.
Constituirea Grupului local de lucru format din expertul local pentru romi, reprezentani ai
instituiilor publice locale, ai ONG-urilor, delegai ai grupurilor de iniiativ comunitar a
romilor.
95
Elaborarea Planului de aciune local privind incluziunea romilor, cu menionarea explicit a

modului n care Primria i asum msurile prevzute i asigur i/sau face demersuri pentru
bugetarea acestora.
Introducerea planului de aciune local privind incluziunea romilor n strategia de dezvoltare a
localitii.
Implementarea msurilor prevzute n planul de aciune local n toate domeniile prioritare ale
strategiei pentru incluziunea romilor: educaie, ocupare, sntate, locuire.
Implementarea unor aciuni i programe care promoveaz cultura i limba romani.
Implementarea unor aciuni anuale cu scopul eliminrii discriminrii i stereotipurilor fa de
romi.
Monitorizarea implementrii msurilor din planul de aciune local i formularea de propuneri n
vederea mbuntirii.
ntocmirea rapoartelor semestriale de progres privind implementarea planului de aciune local i
transmiterea lor ctre BJR i ANR / Structura regional.
Transmiterea planului local de aciune ctre Biroul Judetean pentru Romi, din cadrul Institutiei
Prefectului judetului Cluj, n vederea introducerii n Planul Judeean de Msuri (PJM) i n
Strategia de Dezvoltare a Judeului Cluj.
Indicatori
HCL privind constituirea GLL, numrul de persoane din care este format grupul de lucru,
reprezentativitatea grupului, capacitatea i competene de lucru, proces verbal de constituire a
grupului
Plan de aciune multianual i anual pentru incluziunea membrilor comunitilor de romi
ntlniri periodice ale GLL pentru identificare de seturi msuri/prioriti
List cu posibili parteneri pe diferitele domenii de intervenie, n funcie de nevoi i probleme
(numr de parteneriate iniiate sau ncheiate)
Portofoliul de proiecte si list cu posibili finanatori pentru proiectele elaborate (numr de
propuneri i msuri elaborate i transmise instituiilor relevante)
Numr de msuri, proiecte i programe derulate n domeniile educaie, ocupare, sntate i
locuire care vizeaz n mod explicit, dar nu exclusiv grupurile marginalizate de romi
96
Numr de aciuni culturale care promoveaz cultura i limba romani

Numr de aciuni care i propun eliminarea discriminrii i stereotipurilor mpotriva romilor
PO 5.5. Sistem integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de

marginalizare social
Colaborare intersectorial n vederea depistrii, semnalrii i evalurii cazurilor de risc.
Aciuni de contientizare a nevoilor persoanelor vulnerabile de toate vrstele i categoriile.
Empowerment a persoanelor vulnerabile.
Informare privind drepturile i serviciile,.
Consultare privind nevoile
97
VIII.
Incluziunea social ca obiectiv transversal al Planului de dezvoltare al Clujului
Direcia strategic de dezvoltare privind incluziunea social, chiar dac este vizat ca o
problematic separat (la rndul ei fiind un set de politici publice intersectoriale), are implicaii
fa de toate celelalte direcii propuse i tocmai integrarea principiilor acestei direcii n planul de
dezvoltare al Clujului pentru perioada 2014-2020 (mainstreaming) i asigur sustenabilitatea. n
aceast perioad, planificarea strategic a oraului va lua n considerare n mod explicit, dar nu
exclusiv cetenii de etnie rom, att ca minoritate etno-cultural care dorete s se afirme ca
atare asumndu-i cu mndrie identitatea, ct i ca populaie n rndurile creia riscul excluziunii
sociale este cel mai mare, iar excluziunea social genereaz srcie extrem, condiii locative
precare n zone marginalizate, acces redus la protecie social, la locuri de munc decente, la
educaie colar de calitate i servicii de sntate. Procentul populaiei de etnie rom n oraul
Cluj este relativ redus (cu puin peste 1% din populaie, conform Recensmntului din 2011), i
municipiul Cluj-Napoca (cu ntregul su potenial economic, administrativ, civic i cultural) este
capabil s soluioneze n mod adecvat excluziunea social a romilor ca o problem n cazul
creia excluziunea pe baza statutului social se suprapune cu cea cauzat de tratamentul
discriminatoriu pe baza originii etnice.
Propunerile privind programele operaionale n vederea realizrii incluziunii sociale formulate
n acest document privesc n mod direct Oamenii i comunitatea oraului Cluj, o comunitate
multicultural, dar i una stratificat social. Aceast comunitate pentru ca toi cetenii s se
simt membri demni i parteneri egali, pentru ca oraul s se dezvolte n mod coeziv i incluziv
necesit msuri din partea celor care dein controlul asupra resurselor economice, administrative,
sociale i culturale n vederea capacitrii persoanelor i grupurilor supuse excluziunii sociale i
srciei. Programele operaionale ale incluziunii sociale susin dezideratul asigurrii unui
standard al calitii vieii adecvate pentru toi, fr deosebire de statut social-economic, etnie,
gen, vrst, condiia de dizabilitate/ invaliditate precum i participarea categoriilor sociale
vulnerabile, dezavantajate i marginalizate n toate domeniile vieii urbei (economie, educaie
colar, via cultural, guvernare, etc.). De aceea, sub-capitolele planificrii strategice din
capitolul Oamenii i comunitatea n mod special cele privind Multiculturalismul, Educaia
pre-universitar i universitar, Tineretul, Medierea comunitar, Asociativitatea , dar i direcia
98
Identitatea istoric a oraului, va trebui s promoveze i ele principiul egalizrii anselor,

solidaritii, incluziunii sociale i convieuirii interculturale n educaia colar de la toate
nivelele, n afirmarea potenialului multicultural al Clujului, n programele pentru tineret, n
educaia comunitii clujene n sensul larg al cuvntului, n mobilizarea mediului asociativ,
printre altele i n legtur cu populaia de etnie rom.
Incluziunea privete oamenii i comunitatea n particular persoanele i grupurile
vulnerabile, dezavantajate i marginalizate i prin dimensiunea economic a statutului lor
social. Incluziunea social este motor al dezvoltrii economice: pune fora de munc a
persoanelor ale cror acces la locuri de munc este redus n beneficiul dezvoltrii economice ce
susine bunstarea social; crete numrul celor care prin consum favorizeaz producia de
bunuri; reduce procentul celor care au nevoie de protecie social pentru a tri o via acceptabil
conform standardelor actuale de calitate a vieii. Crearea de locuri de munc care asigur venituri
din care se poate tri decent n materie de condiii locative i acces la bunuri, sau asigurarea
resurselor necesare susinerii unor ntreprinderi sociale, i n general crearea oportunitilor
economice de a duce o via activ i independent i de ctre categoriile sociale vulnerabile,
este (i) responsabilitatea mediului de afaceri ce se definete ca parte integrat a comunitii
locale, dar i al autoritilor locale n funcie de mecanismele legale de care dispun ele n acest
domeniu. De aceea, direciile strategice privind Dezvoltarea economic local, sau
Antreprenoriatul i inovaia n comunitate recunoscnd c interveniile sociale care susin
categoriile defavorizate sunt o investiie n bunstarea comunitii va trebui s i propun
derularea unor activiti economice creatoare de locuri de munc care susin incluziunea social,
i/sau diversele forme ale economiei sociale, a ntreprinderilor sociale i a formelor de
antreprenoriat cooperativiste ce i investesc profitul n dezvoltare comunitar, printre altele i
ntreprinderile care angajeaz persoane dezavantajate care la rndul lor creaz alte locuri de
munc, n acelai timp promovnd eliminarea prejudecilor i practicilor discriminatori fa de
persoanele aparinnd unor grupuri vulnerabile, printre ele romii.
Deoarece n oraul Cluj avem zone de locuire defavorizat (cazul extrem al acestora fiind zona
Pata Rt, teritoriu al unor probleme complexe sociale i ecologice neglijate de-a lungul mai
multor decenii), n perioada 2014-2020 aceast provocare nu va mai fi neglijat nici de direcia
strategic privind Dezvoltarea urban/ planificarea spaial, sau cea a Clujului verde.
99
Municipiul Cluj-Napoca va putea deveni Capital Cultural European, sau ora european
(europenitatea avnd i o dimensiune social), sau model n domeniul incluziunii romilor, dac
soluioneaz n mod adecvat i cazul marginalitii socio-teritoriale create n zona Pata Rt. De
aceea, direciile de dezvoltare privind Dimensiunea european a Clujului i Cultura i
industriile creative, sau Oraul diferit, marketing teritorial trebuie s i asume i ele o
responsabilitate n sensul asumrii principiului dezvoltrii urbane incluzive i coezive care
integreaz i cele mai vulnerabile, dezavantajate i marginalizate grupuri, pecum romii.
Fiindc dezvoltarea incluziv i coeziv nu poate s se realizeze fr participarea celor afectai
de strategia de dezvoltare, direcia strategic privind Buna guvernare va trebui s aib i
prevederi cu privire la asigurarea participrii la guvernare, la luarea deciziilor politice i
administrative care i privesc, dar i la definirea prioritilor de dezvoltare a oraului a
categoriilor marginalizate i srace, i/sau a minoritilor (printre ele minoritatea rom) care nu
au propriile structuri de reprezentare politic la nivel local.
IX.
Brand i profil competitiv: "Cluj ora incluziv"
Direcia strategic de dezvoltare care i propune o dezvoltare incluziv i coeziv, consacr un

brand inedit pentru Cluj. Cluj ora incluziv.
Clujul competitiv din punct de vedere economic; Clujul performant din punct de vedere cultural;
potenialul Clujului n ceea ce privete universitarii deschii ctre comunitatea oraului,
diversitatea mediului asociativ, precum i disponibilitatea Primriei i Consiliului Local de a
colabora cu toi aceti factori; iniiativele inovatoare ale municipalitii din ultima vreme (cum
este bugetarea participativ, dar i modelul de incluziune elaborat ca rspuns la problema
marginalizrii socio-teritoriale a romilor) ne conduc la concluzia c oraul nostru poate fi un ora
competitiv exemplar i din punctul de vedere al agendei sociale europene i al incluziunii sociale
a cetenilor de etnie rom.
100
ANEXE
ANEXA 1
Regulament de organizare i funcionare pentru
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social (propunere schi)
UNITATEA PENTRU INCLUZIUNE I ECONOMIE SOCIAL
n contextul instituional al administraiei publice
1. Cadre legislative i instituionale care fac posibil nfiinarea unei uniti pentru
incluziune i economie social n cadrul primriei municipiului Cluj-Napoca
1.1.
Unitatea pentru incluziune i economie social propus n Strategia local de dezvoltare a
Clujului n perioada 2014-2020, este un instrument al administraiei publice locale ce va poate fi
nfiinat conform legislaiei romneti existente:27
-
care va facilita punerea n aplicare pe plan local a legislaiei din domeniul incluziunii
sociale,28
prin care primria i va putea exercita atribuiile privind serviciile publice asigurate
cetenilor care vizeaz incluziunea social, i
prin care Consiliul Local va susine instituii i servicii publice de interes local n
domeniul incluziunii sociale.
1.2.
Unitatea pentru incluziune i economie social necesit coordonarea punerii n aplicare a tuturor
politicilor publice i sociale care au impact asupra excluziunii/ incluziunii sociale, precum i a
tuturor direciilor din aparatul de specialitate al primarului. De aceea unitatea pentru incluziune i
economie social se va nfiina ca o unitate de specialitate n cadrul primrieii,29 i astfel va fi un
organism de specialitate care va avea autoritate n vederea exercitrii atribuiilor sale. Prin
aceast unitate, primria va coordona punerea n aplicare a politicilor de incluziune social i cu
acest scop va reprezenta Primria n relaie cu ceteanul, dar i cu administraia judeean i
Din prevederile Legii administraiei publice locale (Art 61-73),
http://www.protectiacopilului6.ro/Files/legislatie/legislatie-generala/oct-2008/LEGE%20nr2152001%20REPUBLICATA%20SI%20ACTUALIZATA.pdf
28
LEGEA nr.116 din 15 martie 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale;
HOTRREA nr.1217 din 6 septembrie 2006 privind constituirea mecanismului naional pentru
promovarea incluziunii sociale n Romnia; HOTRREA nr.488 din 26 mai 2005 privind aprobarea
sistemului naional de indicatori de incluziune social; Prevederile Legii Educaiei Naionale, Legii
Sntii etc cu privire la incluziunea social. Recomandrile Uniunii Europene cu privire la agenda
social European, incluziune social, reducerea srciei, incluziunea social a populaiei de etnie rom
29
Din Regulamentul de organizare i funcionare a Primriei Municipiului Cluj-Napoca,
http://www.primariaclujnapoca.ro/userfiles/files/ROF%20primarie%20sept%202010.pdf
101
27
central. n vederea asigurrii prevederilor legale privind incluziunea social, prin aceast unitate
primria va asigura colaborarea dintre compartimentele primriei i alte instituii publice din
Cluj-Napoca, inclusiv cele aflate n subordinea Consiliului local al municipiului. De asemenea,
prin aceast unitate, primarul va putea pune la dispoziia decidenilor date i informaii necesare
adoptrii unor decizii pentru realizarea obiectivelor incluziunii sociale i dezvoltrii economiei
sociale, i va putea ntocmi referate ctre diverse instituii cu privire la situaia
excluziunii/incluziunii sociale i a economiei sociale din municipiul Cluj-Napoca.
2. Propunere de Regulament de Organizare i Funcionare al unitii pentru incluziune i
economie social din cadrul primriei municipiului Cluj-Napoca
2.1. Denumirea
Unitatea pentru incluziune i economie social se va putea organiza ca un compartiment de
munc plasat n organigrama primriei sub forma unui Birou sau Serviciu sau Direcie. 30
Unitatea pentru Incluziune i Economie Social se va nfiina pe baza unei Hotrri a Consiliului
Local, la rndul ei bazat pe un proiect de hotrre ce va fi n prealabil analizat de toate
compartimentele primriei (resurse umane, juridic etc.).
2.2. Locul instituional
Unitatea pentru incluziune i economie social va coordona activiti care cresc gradul de
incluziune a persoanelor i grupurilor vulnerabile n reeaua instituional intern a primriei,
viznd crearea unor sinergii ntre, spre exemplu: Serviciul public Direcia de Asisten Social
i Medical; Serviciul buget i execuie bugetar (al Direciei economice); Serviciul de eviden
a populaiei (al Direciei evidena populaiei); Unitatea strategii urbane (al Direciei urbanism);
Serviciul tehnic reparaii imobile, monitorizare servicii comunitare de utiliti publice (al
Direciei tehnice); Serviciul administrare spaii i teren (al Direciei Patrimoniul Municipiului i
evidena proprietii); Serviciul centrul de informare pentru ceteni, Serviciul evenimente
publice, Serviciul relaii comunitare, Serviciul strategie i dezvoltare local i management de
proiecte, precum i Biroul nvmnt, cultur, culte, sport i societate (al Direciei generale de
comunicare, relaii publice i turism); Biroul de protecie civil, securitate i sntate n munc
(al Direciei de Administraie); Serviciul ordine i siguran al Direciei poliiei locale.
Prin Biroul de relaii externe i internaionale al primriei, unitatea pentru incluziune i economie
social va mobiliza reele naionale i internaionale de colaborare n domeniu.
Prin Serviciul relaii cu consiliul i administraia local (al Secretarului primriei), unitatea
pentru incluziune i economie social va susine contactele necesare cu Consiliul Local, n aa
fel nct proiectele de hotrre elaborate n vederea asigurrii incluziunii sociale n municipiul
Cluj-Napoca prin resursele unitii de incluziune i economie social s fie analizate i dezbtute
ntr-o reea de colaborare ntre comisiile de specialitate ale Consiliului Local.
30
Accesibil la:
http://www.primariaclujnapoca.ro/userfiles/files/ORGANIGRAMA%20PRIMARIEI%20MUNICIPIUL
UI%20CLUJ-NAPOCA%20HCL%20562%20DIN%2011_12_2013.pdf; Accesat n 10/01/2014.
102
Structura i funcionarea unitii de incluziune i economie social se ntrevede ntr-o evoluie

permanent n perioada 2014-2020, la nceput cu un personal redus, care poate s creasc n timp
n funcie de nevoi i posibiliti instituionale.
2.3. Atribuii
Coordonarea colaborrii dintre direciile de specialitate ale primriei (asisten social i
medical, patrimoniu, nvmnt, cultur etc.), n vederea implementrii programelor integrate
de incluziune social cu component de locuire, ocupare, educaie colar, sntate, capacitare
instituional i comunitar.
Coordonarea colaborrii ntre primrie i alte instituii publice locale, judeene i regionale,
precum i organizaii neguvernamentale din domeniul serviciilor sociale, nvmntului i
culturii, ocuprii, sportului, dezvoltrii i n mod deosebit cu unitatea pentru incluziune social
ce se va crea n cadrul Asociaiei Zona Metropolitan Cluj, n vederea canalizrii resurselor
necesare incluziunii economice, accesibilizrii serviciilor publice, incluziunii socio-teritoriale i
incluziunii ceteneti a grupurilor vulnerabile din municipiul Cluj-Napoca.
Coordonarea mecanismelor i instrumentelor instituionale care au menirea s deruleze programe
de msuri integrate definite n Strategia de dezvoltare a Municipiului Cluj-Napoca pentru
perioada 2014-2020, inclusiv a proceselor de evaluare a nevoilor, prin intermediul:
-

(vezi Direcia strategic 1)
Reelei centrelor comunitare integrate (vezi Programul operaional 2.1)
Reelei de uniti educaionale incluzive (vezi Programul operaional 2.2)
Fondului de locuine sociale accesibile grupurilor vulnerabile (vezi Programul
oepraional 2.3)
Colaborare cu DASM n vederea aciunilor i programelor sale venite n sprijinirea
categoriilor vulnerabile prin reele de servicii specializate (vezi Direcia strategic 3)
Grupului de Aciune Local pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor
marginalizate din Pata Rt (vezi programele operaionale sub Direcia strategic 4)
Observatorului social (vezi Programul operaional 5.2)
Formelor de participare a grupurilor vulnerabile la guvernarea local (vezi Programul
operaional 5.3)
Grupului de Lucru Local pentru incluziunea romilor (vezi Programul operaional 5.4)
Sistemul integrat pentru semnalarea, prevenirea i managementul cazurilor de
marginalizare social (Programul operational 5.5)
2.4. Competene
Elaborare de propuneri (multi)anuale privind programele de incluziune social la nivelul Clujului
(pe baza procedurilor dezvoltrii participative), transformate n propuneri de HCL.
Monitorizarea implementrii planurilor (multi)anuale de incluziune social.
Elaborare de rapoarte (multi)anuale despre implementarea politicii de incluziune social.
Contribuia la elaborarea strategiei de incluziune social a municipiului Cluj-Napoca n etapele
ulterioare.
103
2.5. Responsabiliti
Facilitarea atragerii de fonduri UE ce pot fi accesate de primrii, n mod special pentru
implementarea programelor integrate, cu component de locuire, ocupare, educaie colar,
sntate, capacitare instituional i comunitar.
Promovarea culegerii de date din diverse domenii (social-educaional, ocupaional, locativ,
acecsibilitate servicii sociale, sntate) pe cartiere, precum i pe baz de etnie, sex i vrst n
vederea cartografierii i evalurii nevoilor de intervenie prin programe de incluziune social,
precum i a culegerii de date privind serviciile sociale publice i private, dar i diseminarea
acestor informaii prin diverse forme accesibile micro-comunitilor clujene.
2.6. Lansarea unitii de incluziune i economie social i funcionarea ei n perioada 20142016
nfiinarea unitii de incluziune i economie social necesit cteva modificri impuse de
necesitatea asigurrii condiiilor organizatorice optime pentru realizarea obiectivelor stabilite n
Strategia de Dezvoltare a municipiului pentru perioada 2014-2020.
n ceea ce privete posturile necesare, n momentul nfiinrii sale, unitatea pentru incluziune i
economie social va beneficia de un numr de 4 posturi, din care: 1 post de conducere (ef
serviciu) i 3 posturi de execuie (2 inspectori de specialitate, i 1 referent).
-
Posturile de ef serviciu i cele de inspectori de specialitate (ca posturi de funcii publice)

se vor ocupa prin detaare de la alte departamente sau prin transfer de la alte instituii
publice, astfel nct persoanele care le vor ocupa s aib nu doar expertiz, ci i
experien instituional n domeniul asistenei sociale i/sau incluziunii sociale.
Este indicat ca postul de conducere s fie ocupat de o persoan care a colaborat cu

Cabinetul primarului, i are studii/expertiz n domeniul socialului;
Este indicat ca unul dintre posturile de inspector de specialitate s fie ocupat de ctre o
persoan cu expertiz i experien care a activat pn acum la DASM;
Postul de referent se va crea ca un post contractual i va fi scos la concurs, necesitnd
expertiz n incluziune social, asisten social, dezvoltare comunitar.
Unitatea pentru incluziune i economie social va ncepe coordonarea punerii n aplicare a

deciziilor mono-sectoriale (aflate sub incidena Direciilor de specialitate ale Primriei) astfel
nct acestea s rezulte n incluziunea social a grupurilor vulnerabile n diferitele domenii ale
vieii (economic, acces la servicii sociale, acces la servicii publice, acces la guvernarea local).
Unitatea pentru incluziune i economie social va consolida bazele acestui compartiment de
munc, precum i mecanismul local pentru asigurarea i promovarea incluziunii sociale n
municipiul Cluj-Napoca.
3. Relaia unitii de incluziune i economie social cu DASM
Activitile derulate de ctre DASM prin compartimentele sale de specialitate, precum i
serviciile oferite de aceasta, sunt activiti i servicii care prin excelen contribuie la asigurarea
incluziunii sociale, dar ele trebuie coordonate cu alte activiti i servicii (oferite de alte Direcii
104
ale aparatului de specialitate al primarului), precum i cu interveniile din domeniu gestionate de

instituii publice judeene i regionale, precum i de organizaii neguvernamentale.
Unitatea pentru incluziune i economie social nu va dubla activitile DASM, precum strategia
de incluziune social nu va pune nici o povar n plus pe umerii DASM, din contra, unitatea
pentru incluziune i economie social i munca de coordonare pe care o face va capacita
eforturile DASM, i a altor Direcii de specialitate ale primriei din domeniul incluziunii sociale.
Astfel, unitatea pentru incluziune i economie social va avea o funcie instituional aparte, care
nu este asigurat de aparatul de specialitate al primriei n momentul de fa. Aceasta const
tocmai n asigurarea sinergiilor instituionale din cadrul primriei, precum i ntre primrie i alte
instituii, cu scopul de a asigura un grad mai mare de incluziune social a persoanelor aparinnd
unor grupuri vulnerabile.
Colaborarea unitii pentru incluziune i economie social cu DASM va consta n coordonarea
serviciilor celei din urm cu alte tipuri de servicii i activiti din domeniile vizate prin strategia
de incluziune social, dup cum urmeaz:
-
DASM va contribui, prin expertiza i rezultatele proiectelor derulate pn n momentul

de fa n domeniul ocuprii forei de munc ca instrument al incluziunii economice,
fructificndu-le, prin conectarea lor la alte resurse, n vederea nfiinrii i funcionrii
(vezi Direcia strategic 1).
DASM va asigura serviciile sociale i formele de asisten social n Reeaua centrelor
comunitare integrate (vezi Programul operaional 2.1), adic n centrele integrate din
cartiere, n timp ce unitatea pentru incluziune i economie social le va coordona pe
acestea n funcie de necesitile micro-locale ale persoanelor aparinnd grupurilor
vulnerabile; el le va completa pe acestea cu programe culturale, artistice, sportive,
educaional-colare suplimentare, cu servicii de consiliere individual i de grup de
diverse feluri, coordinnd activitile susinute din bugetul local cu potenialul de
voluntariat al zonei i cu iniiativele societii civile instituionalizate focalizate pe acea
arie geografic a oraului.
Unitatea pentru incluziune i economie social va canaliza serviciile oferite de ctre
DASM astfel nct acestea s susin (i) obiectivele Reelei de uniti educaionale
incluzive (vezi Programul operaional 2.2), printre ele asigurarea accesului la educaie de
calitate, evitarea abandonului colar, asigurarea formelor de educaie incluziv n colile
clujului avnd n vedere dificultile de toate tipurile de care se ciocnesc, n cariera lor
colar, copiii aparinnd unor familii vulnerabile.
DASM va asigura serviciile sociale i formele de asisten social care vin n sprijinul
programului Fondului de locuine sociale accesibile grupurilor vulnerabile (vezi
Programul oepraional 2.3), printre acestea fiind serviciile de consiliere i suport n
vederea accesibilizrii locuinelor sociale de ctre persoanele aparinnd unor grupuri
vulnerabile, sau servicii oferite acestor persoane prin care se pot preveni evacurile
forate sau trarsnformarea persoanelor deja vulnerabile n persoane fr adpost; unitatea
pentru incluziune i economie social va constitui i va susine sinergiile dintre aceste
servicii i programele de construire de locuine social din bugetul local, dar i elaborarea
de proiecte.
105
Potenialul de coordonare al unitii pentru incluziune i economie social va putea fi

utilizat de DASM n vederea aciunilor i programelor sale venite n sprijinirea
categoriilor vulnerabile prin reele de servicii specializate (vezi Direcia strategic 3).
Unitatea pentru incluziune i economie social va asigura ca deciziile Grupului de
Aciune Local pentru incluziunea socio-teritorial a comunitilor marginalizate din Pata
Rt (vezi programele operaionale sub Direcia strategic 4) s fie transformate n
proiecte, i apoi n Hotrri ale Consiliului Local, susinnd apoi punerea n practic a
acestora prin coordonarea diferitelor programe i proiectele sectoriale n vederea atingerii
rezultatului dorit (printre altele canaliznd i resurse DASM n aceast direcie).
Unitatea pentru incluziune i economie social va colabora n mod direct cu DASM n
vederea punerii n funciune i susinerii Observatorului social (vezi Programul
operaional 5.2); cu scopul colectrii i diseminrii datelor privind situaia socioeconomic a populaiei pe zonele oraului i a serviciilor sociale pe zona muncipalitii,
unitatea pentru incluziune i economie social va coordona aceste activiti inclusiv prin
implicarea DASM n aceast activitate, o coordonare care va genera i accesibiliza date
de la diveri actori relevani, printre ei, Institul Naional de Statistic i Biroul su
Regional sau uniti de cercetare universitare, publice sau private.
Sursele i expertiza DASM n relaie cu comunitile locale din cartiere vor fi folosite de
ctre unitatea pentru incluziune i economie social n vederea asigurrii Formelor de
participare a grupurilor vulnerabile la guvernarea local (vezi Programul operaional 5.3),
n timp ce activitile necesare cu acest scop vor coordona implicarea a o serie de ali
actori cu expertiz n domeniul dezvoltrii i capacitrii (empowerment) comunitare;
unitatea pentru incluziune i economie social va urmri ca deciziile micro-comunitilor
locale cu privire de exemplu la utilizarea bugetului participativ, s fie transformate n
proiecte, i apoi n Hotrri ale Consiliului Local, dar i implementate n colaborarea
dintre diversele Direcii ale primriei.
DASM va avea un reprezentant n cadrul Grupului de Lucru Local pentru incluziunea
romilor (vezi Programul operaional 5.4), n timp ce unitatea pentru incluziune i
economie social va contribui la susinerea acestui grup n reeau de colaborare ntre
direciile primriei i alte instituii relevante din ora, i va asigura ca deciziile acestui
Grup s fie transformate n proiecte, i apoi n Hotrri ale Consiliului Local, susinnd
apoi punerea n practic a acestora prin coordonarea diferitelor programe i proiectele
sectoriale n vederea atingerii rezultatului dorit.
106
ANEXA 2.
Sinergii n planificarea strategic a oraului
(propuneri ctre alte grupuri de lucru)31
Conform iniiativei Grupului de planificare i management Cluj, fundamentat pe viziunea
Primriei Municipiului Cluj-Napoca despre elaborarea obiectivelor strategice de dezvoltare, un
ora sofisticat are nevoie de implicarea resurselor de creativitate i energie din comunitate, iar
administraia local are un rol de facilitator i integrator al perspectivelor strategice existente
[Analiza preliminar Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca (2013-2020),
accesibil la http://cmpg.ro/?p=19, din 28 iulie 2013]. Salutnd aceast opiune, Grupul de lucru
Incluziune social a rspuns i rspunde cu mult ncredere la provocarea participrii la
conceperea strategiei de dezvoltare a oraului nostru: pe baza expertizei noastre analitice, a
contactelor i colaborrii cu comunitile locale (inclusiv cele din zona defavorizat Pata Rt), i
a consultrilor derulate cu experi din instituii publice, academice i organizaii civice, a elaborat
direciile strategice i programele operaionale din domeniul incluziunii sociale. Ele sunt
construite pe cunoaterea existenei unor inegaliti socio-teritoriale la nivelul oraului nostru,
precum i pe viziunea conform creia Clujul ca ora european are nevoie de o dezvoltare urban
bazat pe principiile incluziunii i coeziunii socio-teritoriale, care asigur participarea tuturor
cetenilor la deciziile privind prioritile de dezvoltare i bugetarea acestora.
Rsfoind documentele grupurilor de lucru implicate n demersul larg al planificrii, n cele de
mai jos mi permit s v prezint cteva din observaiile mele privind SINERGIILE dintre
propunerile grupului incluziune social i propunerile altor cteva grupuri, reconstruind, n
logica sinergiilor, propunerile Grupului de lucru Incluziune social.
n GRUPUL OAMENI I COMUNITATE, din care a fcut parte i grupul de lucru pentru
incluziune social, au fost incluse multe alte grupuri tematice. Voi ncepe observaiile acestei
scrisori deschise pe marginea ctorva dintre ele.
WG Asociativitate i filantropie: mi permit s v atrag atenia, c la capitolul despre
Comunitate i societate civil ai omis menionarea activismului civic i mobilizrii mai multor
persoane fizice i organizaii n vederea contientizrii n rndurile autoritilor publice,
societii civile instituionalizate i populaiei n general a cauzelor i consecinelor sociale ale
constituirii zonei de locuire defavorizat i segregat n Pata Rt/Cluj-Napoca, a responsabilitii
factorilor de decizie, precum i a nevoii de incluziune socio-teritorial a comunitilor prin
politici publice sustenabile. Despre acest activism generat i derulat n Cluj (oarecum n premier
n Romnia) se poate citi i aici http://www.desirero.eu/?p=671. Consider, c exact aceast
activitate, sau i ea, bucurndu-se de susinerea unor organizaii internaionale precum Amnesty
Aceste propuneri au fost formulate i transmise de Enik Vincze sub forma unei SCRISOARE
DESCHIS ctre GRUPURILE DE LUCRU DIN CADRUL PROCESULUI DE PLANIFICARE
STRATEGIC A MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA PENTRU PERIOADA 2014-2020, n 4 februarie
2014.
31
107
International, ERRC i UNDP, dar i Comisia European i Open Society Institute (la a cror
implicare n situaia din Cluj la rndul ei ea a contribuit), a creat condiiile ca azi grupul nostru s
fie chemat s i prezinte propunerea privind incluziunea social, ca unpotenial capitol al
Strategiei de dezvoltare a Clujului n perioada 2014-2020. Desigur, incluziunea socioteritorial a
comunitilor marginalizate din Pata Rt, precum soluionarea altor manifestri ale excluziunii
sociale, nu se poate realiza prin acte de filantropie, i nici mcar prin efortul asociativ
alorganizaiilor societii civile. Dincolo de acestea, problema este una care trebuie asumat i
soluia ei trebuie pus n practic i susinut prin toate mijloacele administrative de ctre
Primria i Consiliul Local al Municipiului Cluj-Napoca, n colaborare cu diverse alte instituii
publice de la diverse nivele, dar sigur i n parteneriat cu organizaii neguvernamentale cu
expertiz i dedicaie n domeniu, i nu nultimul rnd cu participarea comunitilor n cauz. Din
acest motiv, Grupul Incluziune social susine ferm Direcia strategic Mecanisme i
instrumente instituionale incluzive i participative, care garanteaz din punct de vedere
instituional implementarea msurilor intersectoriale menite s remedieze formele contemporane
ale marginalizrii i excluziunii sociale.
WG Multiculturalism: Proiectnd viziunea Clujului multicultural, dac rmnem la accepiunea
etnic a termenului, consider c pe lng etnia maghiar, evreiasc i german, romii trebuie
integrai n acest peisaj nu drept problematica comunitii rome, ci ca minoritate etno-cultural
partener (cunoscnd o diversitate cultural intern chiar i n contextul oraului nostru). Mai
departe pornind de la ipostazele trans-naionale ale romilor ca minoritate european fr stat
etno-naional susin c multiculturalismul clujean i poate gsi noi resurse (pe lng cele
istorice i contemporane dj existente) n ceea ce privete schimburile i convieuirea
intercultural, i depirea paralelismelor etnoculturale. mi permit s observ, c n viaa de zi cu
zi, modelul clujean al multiculturalismului este n mod predominant, chiar dac nu exclusiv,
structurat pe logica relaiei dintre populaia romn i cea maghiar, iar acolo unde aceasta se
politizeaz prin cadre naionaliste, trendul separatismului sau cel al asimilaionismului cultural se
supra-evalueaz. Fa de aceast unilateralizare, cazul comunitilor rome care cunosc diverse
istorii transilvnene de adaptare ori fa de Cultura romn ori fa de Cultura maghiar, dar i
istorii de asimilare Socialist, ne provoac cu refuzul segregrii etnice n paralel cu revendicarea
recunoaterii culturale. Din aceste motive, putem considera c propunerile Grupului de lucru
Multiculturalism se pot susine reciproc cu programele operaionale ale Grupului de lucru
Incluziune social: mpreun susin nevoia mbinrii politicilor de incluziune cu politica
recunoaterii culturale, precum i cu asigurarea diverselor forme de reprezentare politic i
participare la guvernarea local a romilor (n ceea ce privete cele din urm, vezi propunerile
noastre din Direcia strategic Mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative
privind expertul pentru romi, grupul delucru local, i strategia local pentru incluziunea social a
romilor, dar i formele de participare ceteneasc la guvernarea local a grupurilor vulnerabile;
precum i, din Direcia strategic pentru desegregarea socio-teritorial a comunitilor
marginalizate din Pata Rt, propunerea legat de crearea Grupului de aciune local cu acest
scop, dar i aciunile de campanii derulate n ora prin instrumente artistice i culturale n
vederea eliminrii prejudecilor anti-igneti i rasismului). ntr-un final, a dori doar s
menionez, c adresez aceste mesaje i WG Identitatea istoric a oraului, chiar dac acesta nu
este plasat n grupul Oameni i comunitate.
WG Mediere comunitar: Nevoia identificat de acest grup, gsirea i punerea n funciune a
mecanismelor folosite n cadrul medierii comunitare ca oportunitate pentru participarea
108
cetenilor
la
prevenirea
escaladrii
conflictelor
(http://cmpg.ro/wpcontent/uploads/2013/12/Raport-WG-Mediere-Comunitara.pdf), este n linie cu propunerile
noastre privind aciunile de prevenire a escaladrii situaiilor de marginalizare i excluziune
social, a evacurilor forate care transform cetenii Clujului n persoane fr adpost i
cronicizeaz situaia lor precar, precum i cu privire la mecanismele de asigurare a participrii
la guvernarea local a grupurilor vulnerabile. Centrul de Mediere Comunitar propus de acest
grup va putea fi un bun aliat al Unitii de Incluziune i Economie Social propus de grupul
nostru prin Direcia strategic Mecanisme i instrumente instituionale incluzive i participative.
Mai departe, continui aceast scrisoare deschis prin formularea unor observaii privind
sinergiile posibile dintre propunerile Grupului Incluziune social i ale grupurilor de lucru cu
tematica general CLUJUL ANTREPRENORIAL (INOVATIV, CREATIV, COMPETITIV).
Mesajul meu general ctre colegii din aceste grupuri se refer la mai multe nevoi, care se
regsesc printre propunerile noastre (vezi n mod deosebit cele formulate sub Direcia strategic
Incluziune economic): (1) nevoia de a gndi antreprenoriatul i n formele multiple ale
economiei sociale bazate pe ncruciarea spiritului ntreprinztor cu principiul solidaritii, i n
mod particular de a susine, prin instrumentele administraiei publice locale i ale mediului de
afaceri, lansarea i funcionarea afacerilor sociale iniiate de persoane aparinnd unor grupuri
vulnerabile, ale cror profituri se pot investi n vederea rezolvrii problemelor cu care ele se
confrunt individual, sau n comunitate; (2) nevoia de a sensibiliza companiile i firmele publice
i private n legtur cu tematica drepturilor legate de munc (inclusiv a dreptului la munc care
asigur venituri din care se poate asigura un trai decent, i inclusiv cu privire la consecinele
sociale i umane grave ale muncilor precare), precum i n legtur cu msurile afirmative n
vederea angajrii persoanelor din grupuri vulnerabile stigmatizate cultural i dezavantajate prin
condiiile lor materiale.
WG Dezvoltare economic local: Raportul de cercetare al grupului, Percepiile mediului de
afaceri local privind situaia actual i perspectivele de dezvoltare economic ale municipiului
Cluj-Napoca (http://cmpg.ro/wp-content/uploads/2013/12/Raport-final-economie.pdf) ofer
informaii pentru fundamentarea viziunii noastre referitoare la utilizarea unei abordri integrate
asupra problemelor sesizate de comunitatea clujean investigat. Chiar dac raportul nu se refer
la comuniti marginalizate, prin problemele majore identificate de angajaii firmelor anchetate,
ne putem da seama c aceste teme sunt i mai critice n cazul celor exclui de la participarea
social, inclusiv de la piaa muncii. Printre aspectele problematice ale vieii din oraul Cluj,
angajaii anchetai amintesc: oportunitile reduse ale gsirii unor locuri de munc, insuficiena
fondului locativ, lacune n respectarea drepturilor locuitorilor i n preocuparea pentru un
standard de via decent, lipsa unor servicii medicale i educaionale de calitate accesibile ca
pre, dificultile accesibilitii afacerilor, i altele. Asigurarea unui fond locativ accesibil i
adecvat se afl i ea printre propunerile Grupului Incluziune social, tradus n termenii
accesibilizrii acestuia pentru persoane vulnerabile, categorii sociale marginalizate i grupuri
excluse. Acesta, mpreun cu Reeaua centrelor comunitare integrate i Reeau de uniti
educaionale incluzive formeaz un pachet integrat de msuri menit s asigure sustenabilitatea
prevenirii i combaterii marginalizrii sociale (vezi Direcia strategic Accesibilizarea serviciilor
publice pentru categorii dezavantajate).
109
WG Turism: La capitolul Oportuniti identificate pentru turismul n municipiul Cluj-Napoca,

n paragraful privind valorificarea caracterului multicultural i etnic (romni, germani,
maghiari, evrei) s-a omis menionarea romilor ca grup etno-cultural ce trebuie s i gseasc
locul binemeritat n peisajul multi- i inter-cultural al Clujului. De asemenea, artiti i
ntreprinztori romi, precum se ntmpl de altfel n viaa clujean, pot contribui la ceea ce
documentul definete ca fiind oportunitatea conturrii spiritului i identitii locale prin
activiti de agrement i animaie turistic.
WG Marketing teritorial: Documentul elaborat de acest grup identific printre prioritile
strategice ale oraului nevoia constituirii i operaionalizrii unor structuri capabile s genereze
i s implementeze proiecte de marketing teritorial (http://cmpg.ro/?p=122). Ideea de a genera
inovaie instituional cu scopul implementrii direciilor i programelor de dezvoltare, ce
rspund la probleme complexe i relative nou create n viaa oraului, este susinut ferm i de
grupul nostru. Nu ne putem imagina schimbri n elaborarea, implementarea i monitorizarea
politicilor locale dac nu creem structuri care s aib expertiza i capacitatea administrativexecutiv de a genera i susine schimbarea social dorit chiar din interiorul administraiei
publice locale. Printre altele, Grupul de Marketing teritorial propune crearea unui Observator
Statistic Municipal, cu scopul de a obine informaii relevante pentru fundamentarea proiectelor
sale de marketing teritorial. Considerm, c aceasta este n linie i va putea colabora cu
Observatorul social propus spre nfiinare de ctre grupul nostru.
n urmtorul paragraf dezvolt cteva idei legate de sinergiile grupului pentru incluziune social
cu alte patru grupuri tematice, WG Safe City, WG Public health, WG Clujul verde, i WG
Mediu: mi exprim sperana c, planificnd programe n vederea construirii unui Cluj verde sau
a proteciei mediului, precum i cu scopul asigurrii siguranei locuitorilor i sntii lor,
susintorii acestor valori i nevoi cruciale n viaa comunitii noastre clujene vor sprijini
propunerea grupului nostru cu privire la Direcia strategic de desegregare i incluziune socioteritorial a comunitilor marginalizate din Pata Rt. Din moment ce s-a recunoscut c rampa de
gunoi a Clujului are un grad major de poluare i ea trebuie nchis, implicit s-a recunoscut c
acel mediu nu poate fi zon de locuit, respectiv a devenit o zon de locuire defavorizat sub
impactul mai multor constrngeri cumulate de-a lungul deceniilor. Cutm printre rndurile
Dumneavoastr susinere i iniiative n vederea gestionrii bombei ecologice i sociale create n
Pata Rt. Trebuie s ne gndim mpreun la nevoiaii din Dallas i din ramp, care, cutnd surse
de trai, au asigurat, n condiii de precaritate i nesiguran major, de-a lungul a patru decenii,
selectarea deeurilor produse de cetenii i companiile municipiului Cluj-Napoca; dar i la
locatarii de pe strada Cantonului mutai acolo de la nceputul anilor 2000 de ctre autoritile
locale, neglijai de ctre acestea, astfel nct zona ghetoizat a ajuns s pun la grea ncercare
sigurana cotidian a multora; precum i la cei mai noi locatari ai zonei, cele 76 de familii
evacuate din strada Coastei n decembrie 2010 i relocate n casele modulare construite din bani
publici la 300 de metri de depozitul de deeuri farmeceutice Terapia i la 800 de metri de rampa
de gunoi. Cele aproximativ 1500 de persoane din zona Pata Rt sunt lipsite de securitate n
multiplele sensuri ale termenului, de la securitatea locativ, pn la ameninarea dreptului la
via (decent) de ctre mediul natural poluat i mediul social segregat i izolat de ora. Precum
nu putem vorbi despre Cluj Capital Cultural cu Pata Rt-ul care gzduiete exilaii societii,
110
la fel nu ne mai putem imagina politici urbane de sntate, de mediu i de siguran care s
exclud de pe agenda lor situaia uman i social precar din acea zon.
Acest mesaj are valabilitate i fa de colegii care au lucrat n WG Dimensiunea european a
Clujului, i WG Leadership regional: Clujul nu poate pretinde c este ora European fr o
agend social sensibil i proactiv fa de fenomenul marginalizrii socio-teritoriale i fr
asigurare drepturilor (inclusiv ale celor social-economice pe care se fundamenteaz ideatic
Uniunea European). De asemenea, Clujul va deveni un lider regional credibil n msura n care
reuete s fie model i punct de atracie i din aceast perspectiv fa de celelalte localiti ale
regiunii de dezvoltare Nord-Vest, care luptndu-se cu i mai grave probleme economice (mai
ales n ceea ce privete lipsa locurilor de munc) se confrunt cu creterea srciei i
excluziunii sociale. Oraul European i liderul regional Cluj-Napoca trebuie i poate s
dovedeasc c a neles semnicaia Cadrului European al Strategiilor Naionale pentru Romi, i l
poate implementa n condiiile contextului su local.
Fr a intra n prea multe detalii, pentru c sinergiile Grupului de lucru Incluziune social sunt
cele mai explicite n cazul lor (WG Dezvoltare urban/planificare spaial, WG Democraie
participativ, WG Cultur, i WG Industrii creative), a oferi doar o sintez sintetic asupra
acestora: Principiul teritorial al dezvoltrii urbane; cel al promovrii democraiei participative
att n domeniul administrativ/politic ct i cel economic; i principiul culturii ca instrument al
schimbrii sociale i al co-produciei oraului se regsesc i n propunerile noastre, atunci cnd
argumentm pentru:
(1) crearea unui incubator de economie social care s funcioneze ca un set de servicii oferite de
primrie cetenilor interesai, i mai ales persoanelor din grupuri vulnerabile, n nfiinarea i
susinerea unor uniti de economie social (vezi Direcia strategic Incluziune economic), i
sprijinirea n mod desoebit a ntreprinderilor sociale din domeniul construciilor de locuine (att
ca surs de locuri de munc, ct i ca una din mijloacele crerii fondului clujean locativ social
adecvat i accesibil);
(2) un fond locativ public/social adecvat i accesibil grupurilor vulnerabile, avnd n vedere
faptul c excluziunea locativ nu este doar o manifestare a marginalizrii, ci i factor al
producerii acesteia (vezi Programul operaional Fond de locuine adecvate i accesibile pentru
categorii dezavantajate);
(3) o dezvoltare incluziv i coeziv a oraului, att din punct de vedere urbanistic/
infrastructural, ct i din punctul de vedere al serviciilor sociale, publice i asisteniale de calitate
accesibile, ceea ce implic nevoia cartografierii diverselor cartiere ale oraului din diverse puncte
de vedere i investiii care s elimine dezavantajele cumulate din anumite teritorii (vezi
Programele operaionale: Observatorul social, Reeaua de centre comunitare integrate, Reeaua
de coli inclusive, precum i Direcia strategic Reele de servicii specializate adresate grupurilor
vulnerabile);
(4) realizarea Direciei strategice pentru desegregarea socio-teritorial a comunitilor
marginalizate din Pata Rt (i) ca parte integrant a strategiei Cluj Capital Cultural, proces n
care produciile artistice i manifestrile culturale inovative vor contribui la re-imaginarea
oraului fr zona sa segregat marcat de rampa de gunoi toxic, i ca spaiu eliberat de
111
gndirea i practicile rasiste; sau proces n care, persoane i grupuri care triesc azi acolo vor
participa alturi de cetenii mai mult sau mai puin privilegiai ai oraului la co-crearea unei
convieuiri bazate pe respect reciproc i solidaritate; sau process prin care cei care au la
ndemn resurse administrative, fianciare i simbolice vor capacita comunitile marginalizate,
iar cele din urm se vor responsabiliza pentru a aciona ca parteneri egali i demni;
(5) crearea sub egida Primriei a unei Uniti pentru Incluziune i Economie Social care, printre
altele va putea colabora cu programul de bugetare participativ a primriei (i structurile sale
instituionale aferente) n vederea asigurrii accesului la acest program al grupurilor vulnerabile,
i prin reeau de centre comunitare integrate din cartiere pe care o va coordona mpreun cu
DASM va asigura spaiu i activiti de dezvoltare comunitar care s capaciteze participarea
acestora la luarea deciziilor care le privesc.
***
Documentele prealabile ale procesului de planificare ne arat: Clujenii sunt mulumii de oraul
lor (http://cmpg.ro/?p=90), Cluj-Napoca este municipiul cel mai dezvoltat din Romnia
(http://cmpg.ro/?p=83), sau c oraul nostru este vzut ca unul dintre cele mai promitoare
orae culturale din lume (http://cmpg.ro/?p=69). Dar: chiar dac Clujul are indicatori socioeconomici i educaionali mai buni dect multe alte localiti din ar, s nu uitm c bunstarea
care o caracterizeaz este relativ, i c ea nu este accesibil tuturor cetenilor si. S ne
reamintim, c, printre altele, perspectiva incluziunii sociale nseamn contientizarea faptului c
standardul de via nu este o medie bun ntre nivelul celor ndestulai i nivelul celor destituii,
ci o calitate de via decent de care beneficiaz cei mai muli. Date fiind capacitile economice,
sociale, administrative i culturale ale Clujului, putem s avem i mai mari sperane n ceea ce
privete abilitatea administraiei locale de a elabora i implementa politici publice locale care le
mobilizeaz, i mpreun cu potenialul relaiilor sale internaionale i absorbiei de fonduri
europene le pune i n slujba celor dezavantajai de transformrile structurale ale societii
noastre de azi.
Cei dezavantajai, marginalizai i exclui, trind n condiii materiale precare i purtnd stigma
srciei, n marea majoritate a cazurilor sunt invizibili n spaiile publice de care suntem mndri
ca clujeni, sau de la evenimentele culturale i aciunile civice pe care le apreciem att de mult.
Este timpul ca n perioada 2014-20 s i aducem n prim plan, sau cel puin s acordm atenie
cuvenit experienelor i problemelor cu care se confrunt, pe lng alte teme prioritare ale
agendei publice i dezvoltrii urbane. i, n acest proces, s cutm modaliti prin care i
capacitm s participe la deciziile care i privesc, sau i mai bine zis, s le redm demnitatea
uman indiferent de clasa lor social i statutul lor social, de etnia i vrsta lor, sau de sexul i de
orientarea lor sexual.
Momentul adoptrii strategiei urbane pentru urmtoarea perioad de 7 ani este un moment al
Primriei i Consiliului Local al Municipiului Cluj-Napoca n care acetia i pot exprima voina
politic n favoarea integrrii agendei Clujului social 2020 (sau a dezvoltrii incluzive i
participative) n planurile generale de dezvoltare ale oraului. Att cele 5 Direcii strategice, ct
i cele 14 Programe operaionale formulate n documentul grupului de lucru pentru incluziune
112
social (prezentate detailat n documentul final al grupului) sunt interconectate ntre ele, se
ntreptrund i depind unele de altele, se faciliteaz i susin reciproc. Sufletul instituional al
propunerii, motorul care va pune i va ine n micare acest sistem, este Unitatea pentru
Incluziune i Economie Social propus a fi nfiinat i dezvoltat gradual sub egida primriei.
Grupul de Lucru Incluziune Social i exprim disponibilitatea colaborrii cu celelalte grupuri
tematice ale procesului de planificare att n vederea susinerii reciproce a msurilor propuse, ct
i cu privire la generarea unor inovaii instituionale la nivelul primriei care s faciliteze
implementarea adecvat a acestora.
113
strategia pentru
Oraul sigur
(Safe city)
Coordonatorul grupului de lucru:
Adrian Ivan
WG Safe City
Procesul de planificare strategic al
municipiului Cluj-Napoca, 2014-2020
Raport Final al
Grupului de lucru sectorial - Clujul Sigur
Grupul de lucru sectorial - Clujul Sigur i-a propus ca partea referitoare la securitate,
siguran i ordine public din Proiectul de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca
(2013-2020) s reprezinte o abordare centrat, pe de-o parte, pe identificarea vulnerabilitilor,
riscurilor i amenirilor care afecteaz starea de securitate n municipiul Cluj-Napoca, iar pe de
alt parte, pe identificarea unor soluii de contracarare a acestora.
Ca urmare, abordarea grupului de lucru se vrea multidimensional, plecnd de la premisa
c noiunea de securitate acoper n sensul cel mai larg i complet ceea ce-i dorete
administraia local s promoveze, prin capitolul Clujul sigur din Proiectul de planificare
strategic a municipiului Cluj-Napoca (2013-2020). S-a pornit de la premisa c sigur din
perspectiva securitii la nivelul municipiului Cluj-Napoca poate nsemna:
asigurarea bunstrii viitoare;
prezervarea unui stil de via acceptabil de ctre ceteni;
absena ameninrilor la adresa unor valori existente, iar ntr-un sens subiectiv,
absena temerii c astfel de valori vor fi atacate;
faptul de a fi la adpost de orice pericol;

sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol.
Grupul de lucru Clujul sigur consider c doar o abordare multidimensioanl asupra

securitii locale permite obinerea de concluzii complete asupra vulnerabilitilor, riscurilor i
amenirilor (VRA), precum i realizarea de prognoze care s orienteze decidentul local n
adoptarea unor decizii adecvate de contarcarare a acestora.
Dimensiunile securitii asupra crora grupul de lucru s-a concentrat au fost cele de
natur economic, social, ecologic, dar i de natur militar sau politic. Cele de natur
militar s-au referit strict la cele care provin din zona actorilor non-statali i anume terorismul,
secesionismul, grupri radicale, grupri paramilitare. Cele de natur politic s-au rezumat la
VRA asociate corupiei i proastei guvernri/administrri. VRA de natur economic s-au grupat
n jurul fenomenului de pauperizare a unui numr tot mai ridicat de ceteni clujeni, pierderii
locurilor de munc, scderii de cumprare a populaiei, pierderii unor investiii economice sau
distrugerii bazei economice a municipiului. VRA din zona societal s-au concentrat pe crima
organizat, mica criminalitate, relaiile interetnice i interconfesionale, migraia, problemele
demografice, calitatea unor sub-sisteme cum ar fi sntatea, nvmntul, circulaia pe drumurile
publice, serviciile sociale, curenia, dar i demoralizarea generalizat, blazarea, pandemiile i
epidemiile. VRA de natur ecologic identificate sunt asociate fenomenulu de poluare, a
fenomenelor meteo extreme, dezastrelor naturale, accidentelor ecologice.
Plecnd de la aceste consideraii, Grupul de lucru - Clujul Sigur a re-evaluat
documentele puse la dispoziie de ctre autoritile locale, din perspectiv proprie, dar a fcut i
o cercetare empiric asupra vulnerabilitilor, riscurilor i amenirilor care afecteaz starea de
Pagina 1 din 24
WG Safe City
securitate la nivelul municipiului Cluj-Napoca, cu ajutorul studenilor din anul 3 de studii de la
programul de licen Studii de securitate din cadrul Facultii de Istorie i Filosofie a
Universitii Babe-Bolyai. Metodele de identificare a VRA folosite de studeni sunt cele
specific domeniului Intelligence Competitiv. Ca urmare, acetia s-au concentrat pe obinerea
unor date i informaii care s conduc la concluzia c aceste VRA sunt reale. Acetia nu s-au
concentrat asupra modului n care populaia percepe securitatea sa. Aceast consideraie a avut la
baz modelul oferit de localitatea Atena, care, dintr-un ora cu o populaie mulumit de starea
de securitate n care se afla, a devenit, dup declanarea crizei economice, un ora cu cea mai
nemulumit populaie vis-a-vis de starea de securitate n care se gsete, lipsa securitii
economice influennd decisiv aceast stare.
1. Analiz preliminar (situaia sectorului avut in coordonare la momentul 2013,
istoric, evoluii, trenduri, date statistice, analize existente deja, etc.)
n baza datelor i informaiilor obinute de la Poliia Judeean Cluj, Inspectoratul pentru
Situaii de Urgen Cluj, Inspectoratul Judeean de Jandarmi Cluj, Agenia Naional Antidrog
Cluj, Poliia Local a minicipiului Cluj-Napoca, Direcia Judeean de Statistic, precum i din
alte surse, grupul de lucru a ntocmit o analiz privitoare la starea de securitate, siguran i
ordinea public din municipiul Cluj-Napoca.
Conform Analizei Preliminare a Proiectului de planificare strategic a municipiului
Cluj-Napoca (2013-2020) nivelul de mulumire al cetenilor faa de sigurana public poate fi
identificat n urmtoarele aspecte:
- Gradul de libertate perceput este unul ridicat (7,83), reflectnd, n mod indirect,
ncrederea n valorile i normele unui stat de drept;
- la nivelul comunitii clujene, este perceput un nivel ridicat de siguran a locuinelor
(media: 7,86) i a alimentelor pe care le consum indivizii (media: 7,00);
- creterea nivelului de siguran a locuitorilor municipalitii, este determinat de accesul
facil la serviciile privind situaiile de urgen (media: 6.86);
- nivelul ridicat de siguran a vieii (media: 6,75) este la rndul su confirmat de
incidena redus a sentimentului de fric (media: 3,87).
Perspectiva cetenilor privind sigurana (Scala utilizat: 1= nivel foarte sczut; 10 =
nivel foarte ridicat)
Media
Indicatori ai siguranei
7,83
Gradul de libertate perceput
7,28
Sigurana spaiilor de locuit
7,00
Sigurana alimentaiei
6,86
Accesul la servicii n situaiile de urgen
6,75
Sigurana vieii n general
6,65
Accesul la informaii privind managementul situaiilor de urgen
6,63
Sigurana la locul de munc
6,20
Senzatia de siguran
5,58
Sigurana economic
5,13
Expunere la violen
3,87
Senzaia de fric
Pagina 2 din 24
WG Safe City
La analiza cadrului strategic general, relevant pentru elaborarea capitolului Clujul
Sigur din strategia la nivelul municipiului Cluj-Napoca, s-au studiat urmtoarelor documente:
1. Nivel European
- Quality of life in cities, Perception survey in 79 European cities, Comisia European,
oct 2013
2. Nivel Naional
- Strategia de Securitate Naional;
- Strategia Naional de Aprare;
- Strategia Naional Antidrog 2013 2020 i Planul de aciune n perioada 2013 2016;
-Strategia nationala impotriva traficului de persoane pentru perioada 2012-2016 (HG
1142/2012);
- Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului;
- Strategia Naionala de Ordine Public;
3. Nivel Regional
- Strategia Regiunii de Dezvoltare N-V (2014-2020);
4. Nivel Judeean
- Strategia Judeului Cluj 2014-2020;
5. Nivel local
- Planul integrat de dezvoltare pentru polul de cretere Cluj-Napoca zona metropolitan
Cluj 2009 2015. Prezint anumite evaluri.
- Planul de analiz i acoperire a riscurilor al municipiului Cluj-Napoca (2007);
6. Documente ale instituiilor responsabile cu securitatea, ordinea i sigurana public carei desfoar activitatea pe teritoriul municipiului Cluj-Napoca:
- Poliia Judeean Cluj;
- Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Cluj;
- Jandarmeria Cluj;
- Agenia Naional Antidrog Cluj;
- Poliia Local Cluj-Napoca;
- studii individuale privind vulnerabilitile, riscurile i ameninrile (VRA) la adresa
situaiei de securitate local (oraul Cluj-Napoca) ntocmite de ctre studenii din cadrul
programului de Studii de licen Studii de securitate/UBB anul univ 2012-2013 (redactate n
decembrie 2012 - ianuarie 2013. Lucrrile au avut ca baz de obinere a datelor i informaiilor
folosirea de tehnici specifice dobndite de studeni pe parcursul parcurgerii programei didactice.
Sursele de documentare au fost att cele publice, ct i informaii obinute direct de ctre
studeni, prin mijloace specifice.
Stabilirea VRA a fost fcut n conformitate cu Strategia Naional de Aprare i
completate cu Strategia Naional de Securitate, Strategia Naional Antidrog 2013 2020 i
Planul de aciune n perioada 2013 2016, Strategia national mpotriva traficului de persoane
pentru perioada 2012-2016 (HG 1142/2012), Strategia naional de prevenire i combatere a
crimei organizate pe anii 2011-2016, Strategia Naional de Prevenire i Combatere a
Terorismului.
Cele mai semnificative VRA identificate pn n prezent au fost:
Pagina 3 din 24
WG Safe City
1. SECURITATE SOCIAL/SOCIETAL
Din perspectiva Grupului de Lucru Clujul Sigur, securitatea social se refer la indivizi
i ine mai ales de domeniul economic pe cnd securitatea societal se refer la colectiviti i la
identitile acestor. ntreptrunderea celor dou dimeniuni ale securitii este dat de faptul c,
condiiile sociale ale vieii individuale influeneaz procesele de identificare colectiv.
Evaluare:
- privind natura ameninrii: ameninare intern, ce vizeaz societatea n ansamblul ei, ct i
buna funcionare a acesteia.
Privind forma ameninrii (atitudini, evenimente, aciuni umane):
1. Infrastructur rutier inadecvat unei localiti de mrimea Cluj-Napoca;
2. Fenomenul infracional;
3. Evoluia pieei muncii i posibila creterea numrului omerilor n municipiul ClujNapoca;
4. Tendina de scdere a nivelului de trai;
5. Manifestaii stradale;
6. Traficul i consumul de droguri
7. Lips de coeren n activitatea de urbanism;
8. Posibila scdere a gradului de ncredere al populaiei n instituiile administraiei
publice, ct i n instituiile de ordine i siguran public.
9. Migraia, cu accent pe migraia populaiei nalt calificate spre alte.
- Stadiul ameninrii: MODERAT
- Tipul aciunilor preconizate: non-violente
Anticiparea consecinelor:
- starea de fapt care ar putea rezulta: crearea unei stri de tensiune generalizat, cu
influen asupra sistemului macro-social al populaiei municipiului Cluj-Napoca, dar i
cu inciden asupra relaiilor interumane i intergrupuri; scderea gradului participrii
asociative i civice; subaprecierea importanei valorilor civice mprtite; degradarea
standardului de via, a calitii vieii.
- influenele strii de fapt anticipate asupra securitii: scderea influenei economice,
culturale i sociale la nivel regional a municipiului Cluj-Napoca.
- msuri eficiente de prevenire:
conceperea i implementarea unui sistem de circulaie rutier eficient la nivelul
municipiului plecnd de la premisa c funcia de transport la nivelul unei localiti
este doar una teriar;
nbuntirea transportului n comun;
realizarea de piste pentru bicicliti, parcri subterane/supraterane i pasaje pentru
pietoni, pentru a fluidiza traficul;
descurajarea folosirii mainilor personale n zonele centrale ale localitii;
o mai bun gestionare a situaiilor tensionate, generate la manifestaiile stradale;
sprijinirea investiiilor pentru a crea locuri de munc, n toate domeniile, n
special n ariile de activitate cu cea mai mare rat a omajului;
realizarea unui numr mai mare de aciuni de prevenire a infraciunilor;
rspunderea cu profesionalism i transparen la situaiile i provocrile la adresa
securitii.
Pagina 4 din 24
WG Safe City
elaborarea i implementarea unei strategii locale antidrog, ct i a unui plan local
de combatere a fenomenelor de trafic i consum de droguri;
-
oportuniti de realizare a intereselor de securitate :

Dialogul deschis i continuu ntre principalele instituii naionale, regionale i
locale, ntre administraia local i instituiile de ordine i siguran public.
Motivarea societii n a aciona responsabil i n limitele legii, cu spirit civic
atunci cnd particip la manifestaii stradale, prin realizarea de aciuni de
contientizare.
Transparena n instituiile de ordine i siguran public, cu privire la subiecte de
corupie, abuz n serviciu .a.m.d. pentru a oferi un sentiment de ncredere
societii.
Adoptarea unei atitudini pozitive fa de proiectele sociale iniiate de ONG-uri i
oferirea de sprijin din partea instituiilor administraiei locale, pentru realizarea
acestora.
Suplimentarea cu resurse att umane, ct i materiale pentru actorii ce iau parte la
aciunile de prevenire i combatere a consumului i traficului de droguri.
Comunicarea continu ntre actorii implicai n prevenirea i combaterea
consumului de droguri, administraia local, instituiile statului cu competen n
aceast direcie, i ONG-uri.
Organizarea de seminarii pentru prevenirea consumului de droguri n coli i
implementarea de proiecte pilot i campanii educaionale pentru combatere i
prevenire nclusiv n mediul precolar.
Dezvoltarea de servicii i organizaii de reabilitare, cu scopul de a ajuta
persoanele consumatoare de droguri.
Spaiul public de calitate se bazeaz pe suportul arhitecturii de calitate. Posibile
directii de actiune: elaborarea i implementarea de proiecte urbanistice de valoare,
renegocierea spaiilor n favoarea pietonilor, biciclitilor, reducerea drastic a
parcrilor direct pe spaiul public, un sistem de transport n comun cu adevrat
modernizat, att ca vehicule ct mai ales ca trasee i prioritate, care s ctige
ncrederea utilizatorilor ar spori atractivitatea.
extinderea transportului n comun la nivel metropolitan (spre noile cartiere
dormitor), folosirea cii ferate ca alternativ de transport urban i periurban;
Oraul ar putea deveni mai atractiv legnd spaiile interesante, asigurnd o
continuitate ntre cele mai importante puncte, zone i direcii, punnd n reea
elementele valoroase. Spre exemplu legarea pieelor Unirii, Avram Iancu, Mihai
Viteazul, Lucian Blaga, Muzeului i chiar Piaa Grii ntre ele, activnd
tronsoanele de legtur ar avea un efect multiplicator pentru folosirea centrului i
regenerarea spaiului urban, folosind potenialului existent, al zonei centrale. Ar fi
o contramsur de compensare a efectului de mall, adic a dispersiei intereselor
spre periferie n detrimentul centrului, cu efectele vizibile de decdere urban,
falimente, subutilizare, etc.
folosirea eficient i la capacitate maxim a sistemului de monitorizare video
deinut de Primria Cluj-Napoca pentru prevenirea i combaterea criminalitii.
susinerea micilor investiii a start-up-urilor prin crearea de incubatoare de afaceri,
punerea la dispoziie a unor spaii excedentare.
Pagina 5 din 24
WG Safe City
sprijinirea unor investiii n zona naltelor tehnologii care s reduc migraia forei
de munc nalt calificate;
Aprecierea gradului de pericol al ameninrii :

- realitatea ameninrii (capacitatea efectiva de periclitare a valorilor vizate) : problemele din
sfera socialului genereaz consecine att la nivel macro, ct i la nivel de comuniti i
grupurilor sociale, urmri care se reflect n toate domeniile, i care conduc cu o foarte mare
probabilitate n frustrarea i nemulumirea cetenilor, degradarea standardului de via,
scderea calitii capitalului social, dar i a participrii asociative a indivizilor. Un astfel de
fenomen manifest inciden n influena pe care o expune societatea n ansamblul ei, asupra
aparatului democratic i asupra instituiilor de stat. Tensiunea social nu se msoar doar n
regresul economic, dar i n tendina descendent a interesului fa de valorile civice.
-
amploarea i intensitatea ameninrii (resursele estimate a fi angajate n materializarea

pericolului): Socialul reprezint realitatea cotidianului, asupra creia toate domeniile au un
anumit grad de influen. De la modul n care funcioneaz politicul, la infrastructura
oraului, fluctuaiile economice, sau amprenta pe care o manifest mutaiile de pe piaa
muncii i starea de fapt a fenomenului infracional, toate aspectele contemporaneitii pot
produce tensiuni i instabilitate la nivel de societate.
Aadar, privind aspectul infrastructurii rutiere corespunztoare unei localiti de 179.5
km2 cu o populaie de peste 324.576 locuitori (potrivit estimrilor specialitilor n ordine i
siguran public n Cluj-Napoca se afl zilnic ntre 400.000 i 600.000 de persoane), se
remarc deficiene n ceea ce privete numrul i organizarea locurilor de parcare, ct i
numrul restrns al pistelor pentru bicicliti. Starea de facto actual (amplasarea parcrilor
parial pe carosabil, ndeosebi n zona central, duce la ngustarea cii de rulare; amplasarea
trecerilor de pietoni n imediata apropiere a sensurilor giratorii Ex. Piaa Mrti
reprezint un impediment n fluidizarea traficului;) denot nemulumiri la nivel socio-uman
i conduce la o cretere a numrului de accidente rutiere.
Lund n considerare, trendul ascendent al numrului manifestaiilor stradale, se impune
o apreciere a consecinelor acestora, asupra securitii sociale. Pe lng ciocnirile violente
dintre suporterii celor dou echipe de fotbal U Cluj i CFR Cluj i protestele generate de
proiecte controversate (nr. Roia Montana, gazele de ist, 6% pentru Educaie etc.)
accentueaz tensiunea social, genernd nemulumiri i frustrri la nivel de societate,
comuniti i grupuri.
Din zona muncii, caracteristicile care impun o atenie deosebit, sunt rata omajului i
distribuirea forei de munc pe domenii de activitate. Rata omajului pentru ntregul jude,
pentru luna septembrie 2013, este de 3,3%, pentru Cluj-Napoca, cunoscnd o cretere de
0,3% comparativ cu perioada similar a anului anterior. Singurul domeniu cu rata omajului
0, pentru Cluj-Napoca, i un numr de peste 3000 de posturi deschise fiind reprezentat de
aria serviciilor IT. Totodat se remarc i faptul c apare un fenoment de scdere a numrului
persoanelor aflate n pregtire profesional.
Pe de alt parte, n ciuda tendinei de diminuare a fenomenului infracional, trebuie
remarcat faptul c n sens ascendent pentru primele 10 luni ale anului 2013, comparate cu
Pagina 6 din 24
WG Safe City
aceeai perioad a anului precedent, se afl, att infraciunile de furt din societi comerciale,
ct i infraciunile de furt din geni, buzunare.
n ceea ce privete reprezentarea instituiilor administraiei publice i instituiilor de
ordine i sigura public, la nivelul contiinei colective, se remarc faptul c, la nivel de
societate, gradul de ncredere al populaiei n instituiile statului este n scdere. Acest fapt se
datoreaz cazurilor de corupie precum cazul vicepreedintelui Consiliului Judeean Cluj;
arestarea i punerea sub acuzare a fostului primar al Clujului, ct i a cazurilor poliitilor
Sergiu Todea, sau Sever Legian, dar i condamnarea poliistului Mihai Curt.
Pe de alt parte, traficul i consumul de droguri, la nivel local reprezint o problem
social ce solicit un interes deosebit. Aadar, trebuie remarcat faptul c n timp ce vrsta de
debut n consum este n scdere, vrsta medie este de 13-24 de ani, substanele cele mai des
ntlnite fiind cunoscute (eronat) n concepia comun ca etnobotanice, urmate de canabis,
ecstasy i amfetamine. Totodat, consecinele prezenei drogurilor la nivel local, se remarc
prin extinderea mediilor de consum, care nu se limiteaz doar la locuine proprii i petreceri
private, ci pot fi ntlnite i n cluburi, baruri sau parcuri. Un alt aspect, de o importan
aparte este prezena localitii Cluj-Napoca pe raza tranzitului cocainei. De remarcat c
pericolul cel mai mare l reprezint folosirea de droguri sintetice de multe ori asociate cu
medicamentaia.
-
factori de risc i vulnerabiliti care ar putea fi exploatate: manifestrile stradale, deficienele

infrastructurii rutiere, proasta integrare a populaiei pe piaa muncii, delincvena juvenil,
furtul din buzunare/poete, ceretoria, vagabondajul, prostituia, consumul de droguri,
nencrederea n instituiile statului.
2. SECURITATE POLITIC
Din perspectiva Grupului de Lucru Clujul Sigur, securitatea se refer la stabilitatea
organizaional a ordinii sociale. Plecnd de la acest aspect GL Clujul Sigur consider c zona
de unde provin VRA specifice dimensiunii politice a securitii la nivelul municipiului ClujNapoca este dat de prezena i aciunea politicienilor din structurile instituiilor administraiei
publice locale i a organelor reprezentative alese.
Evaluare:
- privind natura ameninrii: ameninare intern, ce aparine de domeniul politic, dar care
influeneaz i domeniul economic i social.
Privind forma ameninrii (atitudini, evenimente, aciuni umane) :
1. Modul de realizare a guvernrii/administrrii locale;
2. buna/proasta guvernare (administrare).
Stadiul ameninrii: PRECAUT
Tipul aciunilor preconizate: non-violente
- starea de fapt care ar putea rezulta: scandaluri publice ntre ntre membri ai administraiei
locale, dar provenii din partide diferite; probleme privind implementarea i finalizarea unor
proiecte de amploare, tendine de manifestare a clientelismului politic; slaba calitate a unor
funcionari publici; tendine de corupie.
- influenele strii de fapt anticipate asupra securitii naionale/regionale: pierderea credibilitii
pe plan extern i intern, pierderea interesului investitorilor, crearea unei imagini negative
municipiului Cluj-Napoca.
Pagina 7 din 24
WG Safe City
evitarea alegerii/numirii n funcii publice a unor persoane ce dau dovad de
principii morale i etice care s le guverneze conduita.
O mai bun cooperare ntre Primria Municipiului Cluj-Napoca i Consiliul
Judeean Cluj. O inelegere bun ntre aceste instituii denot ncredere i
siguran.
Proiectele nu trebuie s fie mari, ci coerente, continue, consecvente viziunii de
dezvoltare a localitii i fr sincope n inplementare;
cooptarea societii civile la proiectele de dezvoltare a localitii prin participarea
la discuii, dezbateri, evaluari i n promovarea proiectelor;
tranparen i comunicare mai mult n spaiul public.
-

locale
Asumarea responsabilitii atunci cnd proiecte de mare amploare sunt iniiate i
depunerea eforturilor necesare pentru realizarea lor n cel mai eficient mod, att
financiar, ct i temporal.
Realizarea unor caiete de sarcini realiste, pentru evitarea amnarii termenelor de
finalizare.
Seriozitatea funcionarilor publici i aplicarea principiului prioritii interesului
general, al cettenilor, n detrimentul interesului personal, al funcionarului/
partidului politic din care face parte.
Adoptarea unui Plan Urbanistic General, care ar lega toate proiectele urbanistice
din ora ntr-o coeren necesar.
- realitatea ameninrii (capacitatea efectiv de periclitare a valorilor vizate) : problemele la
nivel politic pot genera o serie larg de disfuncionaliti i pot afecta toate domeniile vitale
ale societatii, conducnd la nemulumirea cetenilor, degradarea oraului i a standardului de
via, paralizia dinamicii oraului, scderea investiiilor i a produciei, cererii de consum,
ocuprii forei de munc, salariilor, profiturilor, vnzrilor. Criza politic este cauzat, n
principal, de ineficacitatea aparent a politicilor sau eecul controlului raional al
administrrii treburilor publice, precum i de problemele privind legitimitatea atunci cnd
sprijinul public este retras.
- amploarea i intensitatea ameninrii (resursele estimate a fi angajate n materializarea
pericolului): corupia i guvernarea neeficient sunt fenomene cotidiene la nivel naional.
- factori de risc i vulnerabiliti care ar putea fi exploatate : corupia la nivelul funcionarilor
publici, clientelismul politic, nivelul sczut al veniturilor funcionarilor publici care creeaz o
sensibilitate financiar, diferenele intereselor politice care creeaz dispute i divergene;
3. SECURITATE ECONOMIC
Din punctul de vedere al GL Clujul Sigur securitatea economic este dat de
posibilitatea ca piaa global s creasc inegalitile economice; riscul ca globalizarea
economic, ce duce la diminuarea funciilor economice ale statului, s genereze efecte perverse,
sub forma economiilor subterane, comerului ilicit, traficului cu tehnologie, afectarea mediului
Pagina 8 din 24
WG Safe City
inconjurtor; riscul ca economia local s intre n criz, datorit unui leadership politic slab i
unui climat local nepropice dezvoltrii economice.
Evaluare:
- privind natura ameninrii: ameninare intern, ce aparine de domeniul economic, dar
influeneaz deopotriv i domeniul politic i societal.
1. nesusinerea suficient a iniiativei individuale i a firmelor mici, ca baz a
dezvoltrii locale;
2. alocarea defectuas a unor resurse
3. discrepane ntre necesitile populaiei i politicile publice alese;
4. schimbarea politicilor privind susinerea unor investiii de amploare.
- Stadiul ameninrii: MODERAT
- starea de fapt care ar putea rezulta: srcirea unui numr tot mai mare de ceteni clujeni, ca
urmare a crizei economice; pierderea locurilor de munc datorat nchiderii unor faciliti
economice locale; pierderea unor faciliti economice emblematice pentru Cluj;
pe plan extern i intern, pierderea interesului investitorilor, crearea unei imagini negative
municipiului Cluj-Napoca, degradarea spaiilor destinate acivitilor economice datorit
neutilizrii acestora, determinnd pierderi financiare, creterea numrului de omeri i scderea
nivelului de trai care conduc indirect la evoluia fenomenului criminalitii.
ncurajarea ntreprinztorilor mici i mijlocii
Realizarea la nivelul municipiului Cluj-Napoca a unor incubatoare de afaceri
O mai bun cooperare ntre Primria Municipiului Cluj-Napoca, Consiliul
Judeean Cluj, Guvernul Romniei. O inelegere bun ntre aceste instituii denot
ncredere i siguran.
Proiectele publice trebuie s fie coerente, continue, consecvente viziunii i fr
sincope. Pentru atingerea acestui nivel ar trebui mai mult investit n discuii, idei,
dezbateri, evaluari i n calitatea proiectelor;
Susinerea unor investiii care s duc la reabilitarea bazei indistriale a
municipiului.
- oportuniti de realizare a intereselor de securitate :
locale;
ncurajarea ntreprinztorilor mici i mijlocii, prin nchirierea de spaii deinute de
Primria Municipiului Cluj-Napoca contra unor sume rezonabile (Construirea
unor incubatoare de afaceri la nivelul municipiului Cluj-Napoca pentru start-upuri.
- realitatea ameninrii (capacitatea efectiva de periclitare a valorilor vizate) : problemele la
nivel economic pot genera o serie larg de disfuncionaliti i pot afecta cu precadere toate
Pagina 9 din 24
WG Safe City
domeniile vitale ale societatii, conducnd la nemulumirea cetenilor, degradarea oraului i
a standardului de via, paralizia dinamicii oraului, scderea investiiilor strine, produciei,
cererii de consum, ocuprii forei de munc, salariilor, profiturilor, vnzrilor. O astfel de
criz poate cuprinde diferite ramuri i sectoare sau economia naional n ansamblul su,
mediul de afaceri ajungnd s se degradeze treptat deoarece apar unele dezechilibre.
-

pericolului).Este evident impactul semnificativ pe care companiile strine i investitorii l au
la nivelul judeului Cluj. Stimularea investitorilor i obinerea unor contracte avantajoase pe
de o parte, dar i susinerea ntreprinztorilor mici i mijlocii, care nu ar da niciodat
concomitent faliment, pe de alt parte, sunt aciuni imperioase la nivel local i regional
pentru realizarea unei bune guvernri.
factori de risc i vulnerabiliti care ar putea fi exploatate: corupia la nivelul funcionarilor

publici, clientelismul politic, creterea ratei criminalittii datorit scderii numrului
populaiei ocupate, scderea nivelului de mulumire a cetenilor;
4. SECURITATE MILITAR
Din punctul de vedere al GL Clujul Sigur securitatea militar se refer la abilitatea
elitelor de a menine pacea civil, i ntr-un mod mai controversat, de a menine aparatul
administrativ n faa provocrilor lansate de proprii ceteni. Forme specifice de astfel de
provocri sunt cele lansate de separatitii militari, revoluionari, teroriti sau organizaii sau
micri criminale, tendine ale administraiilor de a securiza chiar i acele grupuri panice care le
contest autoritatea pentru a determina utilizarea forei mpotriva lor.
Evaluare:
- privind natura ameninrii: ameninare intern, ce aparine de domeniul militar, ns
afecteaz deopotriv i domeniul economic, social i politic.
-
Privind forma ameninrii (atitudini, evenimente, aciuni umane):

evoluii neprevzute n ce privete criminalitatea: noi moduri de operare cu
violen;
continuarea pstrrii unei percepii deformate i uneori confuze a populaiei
asupra competenelor specifice forelor de ordine public, precum i prezentarea
uneori distorsionat a activitii acestora, de ctre mass-media;
lipsa de susinere din partea populaiei i nencrederea acesteia n eficacitatea
structurilor cu atribuii n prevenirea i combaterea fenomenul infracional.
imposibilitatea efectivelor forelor de ordine de a menine ordinea i sigurana
public;
riscuri care provin din zona actorilor non-statali i anume terorismul,
secesionismul, grupri radicale, grupri paramilitare, gruparile de criminalitate
organizat, gruparile de criminalitate transfrontalier.
- Stadiul ameninrii: PRECAUT

- Tipul aciunilor preconizate: violente
Pagina 10 din 24
WG Safe City
-
starea de fapt care ar putea rezulta: imposibilitatea efectivelor forelor de ordine de a menine
ordinea i sigurana public, riscuri care provin din zona actorilor non-statali i anume
terorismul, secesionismul, grupri radicale, grupri paramilitare, gruparile de criminalitate
organizat, gruparile de criminalitate transfrontalier;
pe plan extern i intern, pierderea interesului investitorilor, crearea unei imagini respingtoare
municipiului Cluj-Napoca, panica la nivelul societii; neasigurarea bunstrii i securitii
locuitorilor municipiului Cluj-Napoca;
experiena managerial a personalului de conducere i deschidere pentru aplicarea unor
instrumente noi de management;
implementarea unui management proactiv, avnd la baz concluziile desprinse din
analize strategice i tactice;
organizaie tnr, cu putere de munc, nvare i afirmare;
resurse umane cu un nivel de calificare ridicat, existnd o preocupare a fortelor de
ordine/militarilor pentru ridicarea nivelului de pregtire profesional;
posibiliti multiple i performante de iniiere, pregtire i perfecionare profesional, pe
specificul fiecarei structuri;
flexibilitatea serviciilor i compartimentelor n funcie de prioritile stabilite sau de
situaia operativ la un moment dat;
meninerea unei infrastructuri I.T. dezvoltate la toate cele la toate cele 7 secii din cadrul
Poliiei Cluj-Napoca
accesul facil la bazele de date ale Poliiei Romne, la metodele moderne de cercetare i
investigare a criminalitii, precum i capacitatea i disponibilitatea poliitilor pentru
folosirea metodelor moderne de investigare (analiza informaiilor, obinerea de listinguri
telefonice, interceptri, identificarea sistemelor informatice sustrase, etc.).
colaborare eficient cu instituiile de aplicare a legii, societate civil i autoriti publice
locale, concretizate n obinerea de sprijin financiar pentru anumite proiecte n domeniul
creterii siguranei cetenilor (montare sisteme de supraveghere video n spaiul public,
asigurare finanare pentru realizarea materialelor de susinere a campaniilor preventive,
dotare poliiti cu echipament de protecie, asigurare autospeciale de poliie i mijloace
tehnice de videofilmare i IT n comodat);
atitudine pro-activ n relaiile de parteneriat cu instituiile de aplicare a legii i societatea
civil.
- oportuniti de realizare a intereselor de securitate :
Continuarea dezvoltrii i optimizrii resurselor instituionale, prin: promovarea activ a
viziunii, misiunii i valorilor, a prioritilor, direciilor de aciune i obiectivelor la care se
raporteaz conducerea inspectoratului; creterea gradului de pregtire profesional a
poliitilor; aplicarea unor metode moderne de cunoatere, evaluare i control a
efectivelor.
Crearea unui spaiu de siguran pe raza municipului Cluj-Napoca, prin: eficientizarea
activitii de prevenire i combatere a criminalitii stradale; creterea gradului de
siguran a traficului rutier; cooperarea interinstituional pentru prevenirea i combaterea
infraciunilor de natur economico-financiar, cu prioritate a evaziunii fiscale; abordarea
pro-activ a tendinelor de dezvoltare a grupurilor infracionale; iniierea i derularea de
Pagina 11 din 24
WG Safe City
programe comune pentru prevenirea i contracararea noilor forme de criminalitate

mpotriva patrimoniului.
Consolidarea i diversificarea parteneriatului cu comunitatea, prin: realizarea de proiecte
n parteneriat cu autoritile locale, n special Consiliul Judeean i Autoritatea Teritorial
de Ordine Public; realizarea unor programe n domeniul prevenirii criminalitii la care
s fie atrase instituii de la nivel local, precum i organizaii neguvernamentale. Au fost
iniiate i vor continua campaniile de prevenire n domeniul delicvenei juvenile,
proteciei copilului i violenei intrafamiliale, prevenirii criminalitii stradale, a violenei
n coli i a accidentelor de circulaie; mbuntirea cooperrii interinstituionale n
activitatea de aplicare a legii, prin reanalizarea i aplicarea protocoalelor de cooperare;
s-a iniiat i se dorete dezvoltarea proiectului privind Voluntariatul, prin atragerea
tinerilor la activiti de prevenire a criminalitii n comunitatea clujean, precum i
realizarea unor ntlniri cu populaia municipiului pentru dezbaterea unor aspecte de
interes local; eficientizarea activitilor de relaii publice prin intermediul comunicatorilor
stabilii la nivelul inspectoratului i a structurilor teritoriale.
Suplimentarea sistemului de supraveghere video existent la nivelul municipiului ClujNapoca cu camere video n zonele aglomerate din ora, unitile de nvmnt
preuniversitar i universitar, parcuri, etc. i conectarea terminalului de supraveghere
video i la dispeceratului jandarmeriei.
Gsirea unor soluii legale pe plan local, pentru sprijinirea cu fonduri bneti, a
instituiilor care au atribuii n domeniul asigurrii climatului de ordine i siguran
public la nivelul municipiului Cluj-Napoca, inclusiv a Inspectoratului de Jandarmi
Judeean Cluj, pentru achiziionarea de mijloace auto i tehnic necesar la aprarea
ordinii publice.
Crearea unor proiecte cu fonduri nerambursabile de achiziionare de tehnic necesar
structurilor de aprare a ordinii i linitii publice pe teritoriul municipiului Cluj-Napoca.
Promovarea n mass-media local a unor emisiuni cu teme specifice pe linia aprrii
climatului de ordine i siguran public n municipiul Cluj-Napoca.

- realitatea ameninrii (capacitatea efectiv de periclitare a valorilor vizate) : problemele la
nivel militar, privind asigurarea securitii, genereaz o serie larg de disfuncionaliti i
afecteaz cu precadere toate domeniile vitale ale societatii, conducnd la nemulumirea
cetenilor, degradarea oraului i a standardului de via, paralizia dinamicii oraului,
scderea investiiilor i a investitorilor strini, produciei, cererii de consum, ocuprii forei
de munc, salariilor, profiturilor, vnzrilor. Criza politico-militar este definit prin trei
factori: interesele-cheie sau cele vitale ale actorilor implicai (bunastarea si securitatea
cetatenilor sai), existena elementului de timp sau a sensului de urgen si progresele majore
sau ameninrile (sau ambele) la adresa intereselor tuturor prilor.
-

pericolului): n primele 10 luni ale anului 2013, la nivelul municipiului Cluj Napoca au fost
sesizate 1.192 infraciuni contra persoanei (-337 infraciuni fa de 10 luni 2012). Dintre
acestea 167 au fost infraciuni de vtmare corporal ( -112 infraciuni fa de 10 luni 2012)
i 627 infraciuni de loviri sau alte violene ( -66 infraciuni fa de 10 luni 2012). Au fost
sesizate la nivelul municipiului 5.345 infraciuni contra patrimoniului (-225 fa de 10 luni
Pagina 12 din 24
WG Safe City
2012). Dintre acestea 4. 168 au fost infraciuni de furt ( -2 fa de 10 luni 2012), mai precis
598 infraciuni de furt din locuine (-20 fa de 10 luni 2012), 813 infraciuni de furt din
societi comerciale (+30 fa de 10 luni 2012), 317 infraciuni de furt din poete, buzunare,
geni (+46 fa de 10 luni 2012), 479 infraciuni de furt din auto (-105 fa de 10 luni 2012) i
6 infraciuni de furt de auto (-11 fa de 10 luni 2012). Tot n cadrul infraciunilor contra
patrimoniului subliniem faptul c, la nivelul municipiului Cluj-Napoca au fost sesizate n 10
luni 2013, 62 infraciuni de tlhrie (art. 211 Cod Penal) cu 21 mai puine dect n 10 luni
2012 2, precum i 399 infraciuni de distrugere (art.217-219 Cod Penal) cu 131 mai puine
dect n 10 luni 2012. n ceea ce privete nerespectarea regimului armelor i muniiilor (art.
279 Cod Penal) au fost sesizate 5 infraciuni, cu dou mai mult dect n 10 luni 2012. Privitor
la infraciunile care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social au fost sesizate n
10 luni 2013 la nivelul municipiului Cluj-Napoca 215 astfel de infraciuni, cu 14 mai puine
dect perioada similar a anului precedent.
La nivelul municipiului Cluj-Napoca aceste atribuii sunt ndeplinite prin Poliia
Municipiului Cluj-Napoca, care are n subordine apte secii de poliie, cu un efectiv de 448
poliiti.
Din statisticile i informaiile deinute de ctre Inspectoratul de Jandarmi Judetean Cluj,
s-a constatat la nivelul municipiului Cluj-Napoca un trend ascendent al faptelor de natur
infracional, n special al infraciunilor de furt.
- factori de risc i vulnerabiliti care ar putea fi exploatate: nivelul de trai relativ sczut,
coruptibilitatea; dimensiunea efectivelor forelor de ordine, instrumentele din dotarea forelor de
ordine care pot constitui un dezavantaj n faa unor raufacatori mult mai bine narmai; noi moduri de
operare i dificultatea cu care se confrunt forele de ordine n a ine mereu pasul cu acestea; pericolele
asimetrice; Lipsa sau insuficiena fondurilor bneti alocate pentru dotarea efectivelor din
teren. Mijloacele auto existente sunt insuficiente i au o vechime mare, sunt ntr-o stare
avansat de uzur, de multe ori fiind ineficiente; Lipsa sau insuficiena combustibilului
necesar pentru activiti de patrulare auto cu mijloacele auto care mai funcioneaz nc;
Subdimensionarea numrului de efective al Inspectoratului de Jandarmi Judeean Cluj,
comparativ cu situaia operativ existent la nivelul municipiului Cluj-Napoca precum i cu
numrul mare al manifestrilor organizate, ceea ce implic folosirea acelorai efective la
misiunile de asigurare a ordinii publice.
5. SECURITATE DE MEDIU/ECOLOGIC
Din punctul de vedere al GL Clujul Sigur prin securitate de mediu/ecologic se nelege
dereglarea ecosistemului forme de eroziunea solului, poluarea de orice fel; forme de poluare
datorate produciei i distribuiei de energie (petrol, nuclear, produse chimice); creterea
populaiei peste capacitatea de suport a sistemului natural, epidemii, boli, declinul
alfabetismului, migraie de mas; criz alimentar, supraconsum i bolile asociate; distrugeri de
terenuri agricole i surse de ap; protecia unor economii poluante; distrugerea mediului
nconjurtor.
Evaluare:
- privind natura ameninrii: ameninare intern, ce vizeaz gradul de poluare i implicaiile
acesteia.
ameninare intern privind tendina ascendent a nivelului concentraiei de noxe
Pagina 13 din 24
WG Safe City
gradul semnificativ de poluare fonic.
Aciuni de distrugere a spaiilor verzi i a pdurilor din imediata vecintate a
localitii;
- Stadiul ameninrii: PRECAUT
- starea de fapt care ar putea rezulta: creterea nivelului concentraiei de noxe, pe suprafee
extinse care depete cu o valoare important, depind maximele stabilite n standarele
de mediu. Creterea nivelului de poluare a apelor i poluare fonic. Eecul utilitilor
publice.
- influenele strii de fapt anticipate asupra securitii naionale/regionale: scderea
prstigiului oraului i a numrului de turiti
Realizarea de controale pentru a identifica autovehiculele care depesc limita
admis a noxelor eliberate.
Realizarea de cercetri pentru a msura nivelul polurii fonice, cauzat de aparatele
de zbor ce au traseul pe deasupra localitii Cluj-Napoca.
Realizarea i sprijinirea campaniilor privind contientizarea social a efectelor
polurii.
Realizarea de centre de colectare i reciclare a deeurilor de diferite categorii
Demararea de proiecte de conservare a zonelor verzi i de oprire a schimbrii
destinaiei acestora;
Adoptarea de hotrri de interzicere a distrugerii zonelor verzi din imediata
vecintate a localitii.
-

Dialogul deschis i continuu ntre administraia local i entitatea juridic
responsabil de colectarea deeurilor
Motivarea societii n a aciona responsabil i n limite legii, cu spirit civic n
vederea protejrii mediului.
Comunicare permanent ntre instituiile administraiei locale i reprezentanii
Aeroportului Internaional Avram Iancu.
- realitatea ameninrii (capacitatea efectiva de periclitare a valorilor vizate) : Consecinele
polurii, se manifest nu doar n prezent, prin efecte imediate, asupra calitii vieii i a
sntii populaiei, ct i pe termen lung, prin aportul adus la nclzirea global i la
degradarea stratului de ozon. Mai mult dect att se pierd din vedere aspecte ale dezvoltrii
durabile, cauznd impedimente n dezvoltarea strategiilor privind sntatea populaiei i
sustenabilitatea sistemului
- amploarea i intensitatea ameninrii (resursele estimate a fi angajate n materializarea
pericolului): n ceea ce privete poluarea aerului se remarc faptul c nivelul concentraiei
diverselor noxe n mediu depete concentraia maxim admis reglementat prin
standardele de mediu, zonele cu cel mai mare grad de poluare fiind principalele ci de
comunicaie i zonele industriale. Mai mult dect att se remarc faptul c n rurile Someul
Mic i Nad pot fi permanent vzute resturi i amabalaje. Considernd, poluarea fonic,
Pagina 14 din 24
WG Safe City
aceasta este produs de circulaia auto i de trecerea aparatelor de zbor deasupra Clujului. Se
necesit menionat c odat cu construirea noii piste de aterizare, i creterea numrului de
curse fenomenul polurii se amplific.
factori de risc i vulnerabiliti care ar putea fi exploatate: iresponsabilitatea populaiei fa
de mediu, creterea numrului de autovehicule, dar i a numrului de curse de zbor,
dezvoltarea palierului industrial.
CONLUZII:
Prezentarea acestor VRA nu are rolul dect acela de a contientiza decidenii locali
asupra prezenei lor pe cuprinsul municipiului Cluj-Napoca.
Precizm c identificarea acestor VRA nu trebuie interpretat ca fiind un lucru negativ.
Cunoaterea lor poate poate conduce ns la evitarea maximizrii efectelor acestora.
Clujul i-a asumat proiecte de anvergur (Cluj - capital a tineretului european, Cluj capital cultural european), organizeaz manifestri i competiii sportive de anvergur
naional i internaional, deci trebuie s-i pun i problema apariiei i proliferrii unor VRA
care erau de cele mai multe ori doar apanajul marilor metropole. Dezvoltarea infrastructrurii de
transport i comunicaii precum i prezena unei comuniti cosmopolite poteneaz acest lucru.
Prin urmare, se impune adoptarea unor msuri de prevenire, dar i de limitare a acestora.
Plasare cadrului de rezolvare a acestor probleme la nivel naional nu va face dect s
amne adoptarea unor msuri adecvate de contracarare a VRA. Automulumirea local conform
creia Clujul este un ora prosper i sigur poate s fie startul declinului acestei stri.
Clujul este n momentul de fa mai prosper i mai sigur dect alte orae de talia sa i
aflate n relativa vecintate. Ori dac oraul i propune planuri ambiioase, el trebuie s-i
planifice atent noua dezvoltare plecnd tocmai de la identificarea i rezolvarea problemelor de
securitate pe care le are.
2. Analize de tip PEST i SWOT
a. Analiza PEST
Analiza de fa este realizat prin prisma securitii i siguranei la nivelul municipiului
Cluj-Napoca. Aceasta i propune s identifice riscurile, amenirile i vulnerabilitile din
sectoarele politic, economic, social i tehnologic cu relevan pentru municipiul Cluj-Napoca.
Analiza este una obiectiv i i dorete s aduc n atenie anumite probleme din
sectoarele menionate mai sus cu scopul de a fi contientizate i, n msura posibilitilor,
rezolvate pentru a crete ncrederea cetenilor i pentru a duce la o dezvoltare armonioas a
municipiului.
Politic
-
Diferendele dintre Primria Cluj-Napoca, Consiliul Judeean Cluj, Guvernul

Romniei diferende ce duc la tensiuni ntre pri i la ntrzierea implementrii unor
proiecte cu importan deosebit pentru Cluj-Napoca.
Tensiunile dintre membrii administraiei locale care fac parte din partide politice
diferite (consilieri locali, etc).
Pagina 15 din 24
WG Safe City
-
Fenomene asociate corupiei la nivelul administraiei locale. Cazurile de arestri la

nivelul administraiei locale au confirmat existena acestui fenomen. Corupia duce la
nencrederea cetenilor n autoriti, reticena posibililor investitori i pteaz imaginea
oraului la nivel naional i internaional
Manifestri ale clientelismului politic. Algerile locale i generale aduc dup sine
schimbri majore n structurile de personal ale instituiilor administraiei publice locale
ct i ale deconcentratelor, primordialitate avnd numirile de natur politic n
detrimental profesionalismului.
Modificrile prea dese ale legislaiei.
Economic
-
Impactul crizei economice asupra cetenilor clujeni.
nchiderea sau relocarea unor faciliti economice
Sustinere redusa a iniiativelor private i a firmelor mici i mijlocii
Migraia forei de munc nalt calificate din cauza lipsei unor salarii motivante.
Lipsa unor incubatoare de afaceri ngreuneaz iniiativele private de mici dimensiuni.
Social/Societal
-
Existena unor cazuri de discriminare, care pot duce la apariia unor conflicte ntre
membrii diferitelor etnii ct i la plata unor despgubiri de ctre administraia local.
Posibilitatea crerii reelelor de criminalitate transfrontalier prin intermediul

studenilor strini dar i a persoanelor care nu-i declar prezena pe teritoriul oraului.
Delicvena juvenil este n cretere, numrul de cazuri infracionale crescnd, fapt care
prezint un mare pericol nu doar la adresa societii, ct a statutului municipiului ClujNapoca.
Ceretoria creaz disconfort n rndul cetenilor, dar i al turitilor i creaz o imagine

negativ.
Prostituia se ntlnete n anumite locuri publice, dar i n anunuri camuflate n mica

publicitate. Acest fapt duce la crearea unei imagini negative asupra oraului.
Vagabondajul este un pericol la adresa siguranei locale, deoarece comportamentul

acestora este unul deviant, ducnd de cele mai multe ori la comiterea de infraciuni i
prezint o constant nclcare a normelor legale i morale ale societii.
Furtul din buzunare produce un sentiment de team i nencredere n rndul populaiei.

Pagina 16 din 24
WG Safe City
-
Consumul de droguri poate duce la comportament deviant i la forme de violen.
Manifestri stradale generate de evoluii socio-economice: proteste violente, ciocniri

ntre galeriile de fotbal. Acest lucru creeaz o stare de insecuritate social, nu doar
cetenilor-locuitori ai Clujului, ct i potenialilor vizitatori.
Insuficienta prezen a poliiei n special pe timp de noapte n zonele dinspre periferie.

Duce la creterea strii de nesiguran a cetenilor.
Problema cinilor comunitari
Tehnologic
-
Lipsa unei infrastructuri rutiere adecvate unei localiti de mrimea Cluj-Napoca,

Lipsa iluminrii corespunztoare a anumitor zone duce la un sentiment de nesiguran
al cetenilor pe timp de noapte i favorizeaz svrirea unor infraiuni cum ar fi:
tlhrii, spargeri de maini, furturi din locuine.
Faadele deteriorate ale imobilelor reprezint un pericol nu doar pentru localnici, ci i
pentru turiti.
Poluarea sub toate formele sale.
b. Analiza SWOT
Puncte tari
Puncte slabe
1. Economie
1. Economie
- Cluj-Napoca se situeaz pe locul al 3-lea n

topul celor mai bune orae pentru afaceri la nivelul
Romniei i pe primul loc n regiunea Nord-Vest;
- Sectorului IT&C n cretere i expansiune
prin firme private;
- Un climat favorabil investiiilor, susinut de
administraia local i de poziia geografic a
municipiului Cluj-Napoca, aezat de-a lungul unor
coridoare importante de transport ;
Numrul redus al IMM-urilor i lipsa de

productivitate a acestora;
Lipsa unui produs local, care s poat fi
folosit pentru promovare internaional;
Slaba
capacitate
managerial
i
anteprenorial n promovarea mediului
privat.
- Banca Transilvania i are sediul central n

municipiul Cluj-Napoca.
2. Social
2. Social
Pagina 17 din 24
WG Safe City
-
Populaia Clujului are o bun educaie i un

nivel de civilizaie ridicat;
Percepia locuitorilor asupra nivelului lor
de securitate economic i social este una
bun;
3. Sistemul de sntate
- la nivelul regiunii Transilvania, Cluj-Napoca
este cel mai important centru medical;
- calitatea serviciilor oferite la
municipiului Cluj-Napoca depete
calitii sistemului de sntate naional;
Existena cazurilor de discriminare, din

cauza diversitii etnice pe care o
nglobeaz municipiul Cluj-Napoca;
Creterea numrului de infraciuni n rndul
minorilor;
Imposibilitatea stoprii fenomenului de
ceretorie, n ciuda existenei unor
campanii;
Lipsa unei infrastrucuri rutiere moderne,
necesare unui ora precum Cluj-Napoca.
- Nivelul sczut al salariilor, ce determin ct
mai muli specialiti s migreze n strintate
pentru locuri de munc bine pltite;
- Lipsa acut de personal ce ngreuneaz
oferirea de servicii medicale optime;
- Dotarea deficitara a centrelor medicale de
stat;
nivelul
nivelul
- ascensiunea sistemului privat de sntate:

apariia de policlinici, clinici i spitale private (4
spitale private, 7 policlinici, 3 centre medicale,
325 cabinete medicale de specialitate);
- al doilea ora la nivel national, dup Bucureti,
dup numrul de centre medicale;
- existena unor strnse colaborri cu insituii de
profil din strintate, precum i realizarea n
parteneriat a diferite premiere medicale;
- rata mare de absolvire a studentilor la medicina
care i iau cu succes rezideniatul (promoia
2013-98,5%), denota seriozitatea lor pe de o parte,
dar si buna pregatire de care au parte;
- Institutul Oncologic din Cluj este n acest
moment singura unitate din ar acreditat de ctre
Uniunea European a tiinelor Medicale (UEMS)
pe procedurile de diagnostic i tratament.
4. Mediu
-
4. Mediu
Creterea numrului de mijloace

transport n comun cu poluare redus;
de
Pagina 18 din 24
Insuficiena spaiilor verzi n raport cu

numrul populaiei i preteniile unui ora
WG Safe City
Inexistena unor probleme majore n

meninerea
curenii
la
nivelul
municipiului.
5. Cultur i educaie
- Cluj-Napoca este unul din cele mai
importante centre universitare i culturale
din ar ct i din Europa de Sud-Est;
de mrimea Cluj-Napoca;
Utilizarea n mod intensiv a mijloacelor
proprii de deplasare n detrimentrul
mijloacelor de transport n comun, fapt ce
duce la ambuteiaje n trafic i poluare;
Poluarea sonor (auto i aerian);
Poluarea Someului Mic, prin aruncarea
diferitor obiecte nereciclabile i duntoare
mediului.
5. Cultur i educaie
- Nivelul redus de sprijin economic alocat
actului cultural din resurse locale;
-
Probleme in ceea ce priveste conservarea

sau reabilitarea unor monumente, cldiri cu
valoare artistic deosebit;
Lipsa de iniiative n susinerea tinerilor

creatori;
Creterea constant a numrului de

studeni, precum i numrul mare de
studeni strini ce sunt atrai de calitatea
nvmntului universitar clujean;
Interesul redus al unei pri a societii

pentru evenimentele culturale;
Prezena unor importante vestigii i edificii

cultural, cu caracter unic;
Existena unor festivaluri

precum TIFF, TIMAF.
Investiii
insufiente
pe
partea
modernizrilor i dotrilor instituiilor de
nvmnt.
Existena unui numr semnificativ de

centre culturale, Centrul Cultural Britanic,
Centru Cultural American, Centrul Cultural
de Studii Africane, etc , precum i a unui
numr de biblioteci stine;
cu tradiie,
Pagina 19 din 24
WG Safe City
Oportuniti
Ameninri
1. Economie
- Promovarea unui parteneriat cu
investitorii strini, prin oferirea de
condiii avantajoase de dezvoltare;
Dezvoltarea unor produse locale, ce pot

fi promovate prin multitudinea de firme
specializate n domeniul publicitii;
Accesarea de fonduri europene prin

diferitele programe.
2. Social
- Promovarea
diversitii
culturale,
lingvistice;
- Eliminarea din mentalul cetenilor a
diferenelor etnice i promovarea
coabitrii
panice
prin
diferite
programe, manifestri;
- Accesarea de fonduri externe n vederea
mbuntirii infrastructurii rutiere.
- Colaborarea cu unitile medicale i cu
structurile implicate n asistena
medical la nivel naional
i
internaional, n vederea creterii
siguranei actului medical;
- Oferirea posibilitii de a crete nivelul
de dezvoltare profesional al cadrelor
medicale, la nivel teoretic i practic,
prin specializarea n strintate;
- Alocarea de fonduri suficiente pentru
dezvoltarea cercetrii n domeniul
medical;
- Dotarea
unitilor
medicale
cu
echipament
modern,
conform
standardelor europene;
- Dezvoltarea centrelor de sntate
privat.
Pagina 20 din 24
1. Economie
Migraia forei de munc nalt calificate
din
cauza
lipsei
unor
salarii
motivaionale;
Lipsa unei legislaii care s sprijine
nceperea unor afaceri;
2. Social
Riscul de conflict intertnic
Discriminarea populaiei rrome;
Accentuarea fenomenului infracional
prin existena unor factori favorizani.
Pierderea unui numr semnificativ de
personal medical din cauza salariilor
mici i migrarea acestora n exterior sau
spre mediul privat;
Incapacitatea de a face fa numrului
mare de pacieni, din cauz scderii
drastice a personalului din unitile
medicale .
4. Mediu
Creterea gradului de poluare a aerului
prin utilizarea unui numr din ce n ce
mai mare de autoturisme proprii la un
WG Safe City
stadiu foarte ridicat;
4. Mediu
- Susinerea unui investiii care folosesc
tehnologii nepoluante;
-
Realizarea unui cadru legislativ i

utilizarea acestuia n vederea pedepsirii
poluatoriilor;
Promovarea mijloacelor alternative de

deplasare( ex. Mijloacele de transport n
comun, bicicleta, etc);
Iniierea la nivelul sistemului de

nvmnt a unui specializri precum
mediul, ecologia.
5. Cultur i educaie
- Realizarea
unor
parteneriate
internaionale, prin care se poate
promova cultura local i atragerea de
evenimente artistice;
-
Promovarea tradiiilor i a culturii locale

prin diferite evenimente sau festivaluri
locale;
Aplicarea pentru obinerea de fonduri

europene
pentru
sprijinirea
i
dezvoltarea culturii;
Promovarea noul tip de arta, streetart,

prin realizarea unor concursuri sau
crearea de spaii special n care se pot
realiza asemenea lucrri.
Pagina 21 din 24
5. Cultur i educaie
Deteriorarea unor cldiri i monumente
culturale;
Nealocarea de fonduri bugetare
suficiente pentru desfurarea unor
evenimente, activiti, precum i pentru
ntreinerea instituiilor cultural.
WG Safe City
3. Probleme strategice cheie (PSC) - marile probleme care afecteaz calitatea
politicilor publice n domeniu pe termen lung i de o manier determinant
a. Lipsa unei infrastructuri rutiere adecvate unei localiti de mrimea Cluj-Napoca;
b. evoluii neprevzute n ceea ce privete criminalitatea: noi moduri de operare n mediul
de afaceri, numr mare de infraciuni n sectorul patrimonial, creterea criminalitii n
mediul familial .a. Infracionalitatea: prostituia, ceretorie, tlhrii, furturi, etc.
c. creterea numrului de persoane disponibilizate ca urmare a meninerii crizei economice
la nivelul Romniei;
d. riscuri generate de fenomene meteo extreme i dezastre;
e. Capacitate administrativ limitat, pericolul corupiei, slaba performanta a unor funcionari
publici
4. Definirea de strategii sectoriale ca rspuns la PSC

a. Colaborare eficient cu instituiile de aplicare a legii, societate civil i autoriti publice
locale, concretizate n obinerea de sprijin financiar pentru anumite proiecte n domeniul creterii
siguranei cetenilor (montare sisteme de supraveghere video n spaiul public, asigurare
finanare pentru realizarea materialelor de susinere a campaniilor preventive, dotare poliiti cu
echipament de protecie, asigurare autospeciale de poliie i mijloace tehnice de videofilmare i
IT n comodat);
b. Atitudine pro-activ n relaiile de parteneriat cu instituiile de aplicare a legii i
societatea civil.
5. Propuneri de programe operaionale - n ordinea prioritii lor
a. nfiinarea unui sistem de identificare i evaluare a problemelor de securitate, siguran
i ordine public gestionat de o structur local dup modelul Autoritii Teritoriale de Ordine
Public de la Consiliul Judeean
b. nfiinarea unui centru operativ comun pentru gestionarea problemelor de securitate,
siguran i ordine public din care s fac parte: primria, IJP, Poliia local, ISU, Jandarmi,
SRI, MapN.
c. Eficientizarea activitii de prevenire i combatere a criminalitii stradale prin realizarea
unor programe n domeniul prevenirii criminalitii la care s fie atrase instituii de la nivel local,
precum i organizaii neguvernamentale. Campanii de prevenire n domeniul delincvenei
juvenile, proteciei copilului i violenei intrafamiliale, prevenirii criminalitii stradale, a
violenei n coli i a accidentelor de circulaie;
d. Creterea gradului de siguran a traficului rutier prin inplementarea unei strategii care s
aib n prim plan calitatea vieii ceteanului pe termen lung prin descurajarea circulaiei rutiere
n centrul oraului reducndu-se astfel aglomeraia i poluarea;
Pagina 22 din 24
WG Safe City
e. Demararea unui program de cretere a nivelului de pregtire profesional a efectivelor
de ordine public prin colaborarea cu IPJ Cluj, coala de Ageni de Poliie Cluj-Napoca,
Jandarmeria Cluj i Universitatea Babe-Bolyai, programul Studii de Securitate;
f. Verificarea tuturor furnizorilor de securitate, firme de protecie i paz, furnizori de
formare profesional n domeniul serviciilor de securitate civil
g. Eficientizarea sistemului de supraveghere video deinut de Poliia Local Cluj-Napoca
h.
Iniierea unei campanii de promovare a municipiului Cluj-Napoca, Clujul Sigur.
Coordonatori - prof.univ.dr. Adrian-Liviu Ivan/UBB,

- chestor de poliie Tudor Grindean/IPJ Cluj
Team manager: drd. Raul-Ciprian Dncu/UBB
Consultani:
- General de brigad dr. ing. Aurel LITAN / Jandarmeria Cluj
- Inspector principal de politie Sebastian MARCU/ Centrul Regional de Prevenire, Evaluare si
Consiliere Antidrog
Echipa de lucru: Bianca Simion, Flavius Rusu, Carmen Crian, Daniel Butunoi, Laura-Carmen
Lazar, Dniana-Ioana Sabou, Andreea-Simona Nechita (studeni studii de securitate, UBB)
Pagina 23 din 24
WG Safe City
Anexa 1
NIVELURI DE ALERT
n cadrul analizei privind situaia privind securitatea la nivelul municipiului Cluj-Napoca, strile
de ameninare sunt identificate prin cinci niveluri de alert, evideniate distinct pe baz de culori:
SCZUT informaiile disponibile i evenimentele recente indic faptul c un incident este foarte
puin probabil
PRECAUT informaiile disponibile i evenimentele recente indic un risc sczut de producere a
incidentului pus in discutie
MODERAT informaiile disponibile i evenimentele recente indic faptul c exist risc general,
fiind posibila realizarea unui astfel de incident
RIDICAT informaiile disponibile i evenimentele recente indic un risc crescut, fiind probabila
realizarea unui incident
CRITIC informaiile disponibile i evenimentele recente indic un risc iminent de producere a
unui incident
n stabilirea nivelului curent de alert, se utilizeaz dou categorii de indicatori:
informaii disponibile, coninnd avertizri cu privire la evoluii ce s-ar putea constitui n:

vulnerabiliti/ factori de risc/ ameninri/stri de pericol/iminena unui incident pe teritoriul
evenimente recente - manifestri explicite de orice natur ale unei grupari de a realiza un
submina securitatea pe plan local/regional
.
Pagina 24 din 24
strategia pentru
Cultur i
industrii
creative
Raria Zbranca
Florin Moroanu
Istvn Szakts
Strategia Cultural 2014-2020

Cluj-Napoca: Ora al excelenei artistice i al participrii culturale.
Cultura ca factor de transformare social i regenerare urban
Introducere:
n 2013, are loc la nivelul oraului un proces de planificare strategic prin care este elaborat,
printr-un efort colectiv, Strategia Municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 2014-2020.
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii din cadrul Universitii BabeBolyai a stabilit baza metodologic i coordoneaz procesul de elaborare a strategiei. Asociaia
Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European i-a asumat rolul coordonrii componentei
culturale a strategiei.
Documentul strategic a fost realizat conform metodologiei propuse de grupul de coordonare din
cadrul FSPAC.
Analiza preliminar a fost realizat n primvara anului 2013 (i actualizat n noiembrie 2013)
prin cercetarea i sintetizarea informaiilor din multiple surse: studii i cercetri existente,
documente de politici, baze de date i chestionare.
Pentru realizarea analizelor SWOT, PEST i identificarea i prioritizarea problemelor
strategice, precum i pentru identificarea msurilor i proiectelor operaionale care pot conduce
la rezolvarea acestor probleme au avut loc ntlniri i grupuri de lucru cu reprezentani ai
instituiilor i organziaiilor culturale i a altor factori interesai.
Mulumim tuturor operatorilor culturali pentru informaiile puse la dispoziie i contributorilor la
realizarea acestui material (menionai la finalul documentului).
CUPRINS
I. Definirea cadrului. Cultura ca factor de transformare social .................................................. 2
II. Analiza Preliminar ................................................................................................................ 3
Sectorul Cultural .................................................................................................................... 3
Publicul clujean i consumul cultural. Percepia asupra culturii i nivelul de participare la
activitile culturale ................................................................................................................ 7
Avantaje competitive/provocri ............................................................................................ 10
Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European ................................................................ 11
Politicile culturale ................................................................................................................. 12
III. Analiza Sectorului Cultural din Cluj-Napoca ........................................................................ 14
Analiza PEST....................................................................................................................... 14
Analiza SWOT ..................................................................................................................... 16
IV. Probleme/teme strategice ................................................................................................... 19
V. Prioriti strategice ............................................................................................................... 19
VI. Programe operaionale i msuri strategice ........................................................................ 30
VII. Corelare prioriti-programe operaionale .......................................................................... 34
VIII. Sinergii cu alte documente strategice ............................................................................... 37
XIX. Mecanism de evaluare a implementrii i de actualizare a strategiei ............................... 37
I. Definirea cadrului. Cultura ca factor de transformare social

Exist multiple definiii ale culturii. n definirea strategiilor culturale ale oraelor, abordarea
culturii s-a schimbat de-a lungul anilor. n prezent, cultura este un element esenial al
dezvoltrii sociale i al regenerrii urbane. Ea reprezint un indicator al calitii vieii i
bunstrii individuale i colective. De aceea n definirea strategiei municipiului Cluj-Napoca
pentru 2014-2020, cultura n special prin vitalitatea i potenialul demonstrate deja de
sectorul cultural clujean - trebuie vzut ca unul dintre pilonii centrali ai dezvoltrii oraului.
Prin cultur i prin procesele pe care cultura le catalizeaz, oraul poate oferi locuitorilor noi
perspective de participare la viaa public, poate dezvolta noi mecanisme de solidaritate i
incluziune, poate revitaliza i da culoare zonelor sale periferice, i poate dezvolta
infrastructura, poate s primeasc o mai larg deschidere european i poate genera
colaborri i parteneriate care s aduc beneficii economice i sociale ntregii comuniti.
Cultura include arta i toate formele de expresie artistic, i, mai mult, include modurile prin
care ne definim identitatea ca indivizi i comuniti. Conform UNESCO, definim cultura ca un
set de trsturi spirituale, materiale, intelectuale i afective distincte ale unei societi sau a
unui grup social i cuprinde, pe lng arte vizuale, muzic, teatru, dans, literatur, arhitectur
etc i elemente definitorii pentru stilul de via, sistemul de valori, tradiiile i credina
respectivului grup.
n discuiile i sesiunile de lucru care au condus la elaborarea acestui document, definirea i
asumarea la nivelul oraului a unui nou rol al culturii a fost subliniat ca misiunea central a
procesului de planificare strategic. Prin acest document, dorim s crem cadrul pentru ca la
Cluj cultura s poat aciona ca un catalizator pentru transformarea social i regenerarea
urban. S fie un factor care genereaz dezvoltare economic, realizare spiritual, incluziune,
participare i un sentiment de mplinire prin apartenena la comunitate i prin co-particparea la
crearea bunstrii ei.
II. Analiza Preliminar

Structura analizei preliminare
n realizarea analizei preliminare, am avut n vedere urmtoarele etape:
monitorizarea i analiza principalilor indicatori cu privire la sectorul cultural (baza de date
operatori culturali, chestionar, rapoarte de activitate etc.)
analiza studiilor existente cu privire la sectorul cultural din Cluj-Napoca i din Romnia
analiza tendinelor i contextului cultural naional i internaional
analiza Strategiei Culturale a municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 2007-2013
analiza politicilor i strategiilor relevante la nivel naional i european
analiza datelor legate de percepia comunitii
analiza avantajelor competitive ale oraului din perspectiv cultural.
n documentul de sintez, aceste informaii sunt prezentate sub urmtoarea structur:
1. Sectorul Cultural
2. Publicul
3. Avantaje competitive/provocri
4. Cluj 2021 Capital Cultural European
5. Politicile culturale
Sectorul Cultural
Cluj-Napoca are, dup Bucureti, cea mai mare vitalitate cultural urban din Romnia,
conform unui studiu al Centrului de Consultan i Cercetare n Domeniul Culturii.
Studiul, realizat n 2007, 2008 i 2010, plaseaz n mod constant Clujul pe prima poziie
(studiul nu include capitala), chiar dac numrul i diversitatea indicatorilor a crescut de la o
ediie la alta. Indicele de vitalitate al Clujului este de 1.09, ceea ce relev c oraul are o via
cultural de circa dou ori mai activ dect media oraelor din ar. Categoriile de indicatori
avute n vedere n acest studiu i indicii obinui de Cluj sunt: infrastructura sectorului cultural
(1.08), resurse umane specializate (1.18), cheltuieli bugetare pentru cultur (-0,45), activiti
culturale participare (1.10), economia creativ (3.15), sectorul non-profit (0.47).
Studiul arat c domeniile de excelen cultural la Cluj Napoca sunt infrastructura cultural,
participarea la evenimente culturale i economia creativ.
Este important de reinut c susinerea bugetar a culturii continu s fie redus n Cluj, dei
comparativ cu situaia ntlnit n ediiile precedente ale studiului (cnd doar n 4-5 cazuri s-au
ntlnit mai puini bani alocai) oraul ocup acum locul 29. Ponderea sczut a cheltuielilor
bugetare rezervate culturii nu se relaioneaz cu performanele sectorului cultural din ClujNapoca care sunt ridicate.1
n acest sens, participarea organizaiilor culturale clujene la competiiile de proiecte ale AFCN
i ICR din ultimii ani este pe departe cea mai relevant din Romnia. Conform raportului de
Centrul de Consultan i Cercetare n Domeniul Culturii, Vitalitatea Cultural a Oraelor, 2010

http://www.culturadata.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=145&Itemid=147
1
activitate pe 2012 al AFCN2, cele mai multe proiecte au fost depuse de organizaiile din
Municipiul Bucureti, acesta fiind urmat de Cluj.... Din cele 17,3 milioane lei alocate de AFCN
pentru proiecte culturale n 2012, nu mai puin de 2,25 milioane au fost atrase la Cluj-Napoca
prin 55 de proiecte culturale. Aceste cifre sunt relevante n special n contextul n care n 2012
suma alocat proiectelor culturale de ctre Primria i Consiliul Local Cluj-Napoca a fost de
2,31 milioane lei.
O cartografiere a sectorului cultural din Cluj-Napoca ne ofer o imagine asupra dimensiunii
instituionale. Funcioneaz la Cluj-Napoca 19 instituii publice de cultur muzee, teatre,
filarmonica, ntre acestea fiind i cinci instituii naionale: Teatrul Naional Lucian Blaga, Teatrul
Maghiar de Stat, Opera Maghiar i Opera Naional Romn, Muzeul Naional de Istorie a
Transilvaniei. Sunt active peste 60 de organizaii neguvernamentale dedicate artei i culturii, pe
lng acestea numeroase alte organizaii i grupuri informale derulnd activiti cu o
component cultural. Mai sunt prezente ase uniuni de creaie sau filiale ale uniunilor de
creaie naionale, alturi de ase universiti sau departamente cu profil artistic n universiti
clujene i trei licee de art. apte centre culturale strine ofer programe culturale, iar 17
centre/biblioteci ofer cursuri de limbi strine i acces la fond de carte n alte limbi. n 2012 au
avut loc la Cluj-Napoca cca 90 de festivaluri, de mai mic sau mai mare dimensiune.
Pentru a contura o imagine mai clar a strii actuale a sectorului cultural din Cluj-Napoca, am
realizat un chestionar online3 n perioada ianuarie-februarie 2013; 43 de operatori culturali au
completat chestionarul. Studiul integral poate fi consulat online4. Cteva aspecte relevate de
rspunsurile la chestionar:
- majoritatea operatorilor culturali se concentreaz pe un singur domeniu de activitate, n
special din domeniile culturale consacrate: artele spectacolului, arte vizuale, muzic,
educaie artistic (universiti, coli de art). Domenii reprezentate mai puin sunt
advocacy/politici culturale, new media, teorie/cercetare.
- O mare parte din operatorii culturali activeaz preponderent la nivel local, exist ns
conexiuni cu scena internaional pentru circa din eantion. Natura relaiilor
internaionale este n prezent n special la nivel de mobilitate artistic (participare la
evenimente culturale n strintate sau prezena unor artiti strini la festivaluri locale),
relaii de lung durat prin proiecte de cooperare/coproducii i participare la reele
internaionale sunt nc practicate la nivel mai redus.
- Accentul este pus pe realizarea de produse/evenimente culturale (spectacole, expoziii
etc.) i pe prezentarea lor ctre public. Ponderea publicului specializat n rndul audienei
este foarte redus, ceea ce indic un interes sczut pentru programe educaionale
adresate mbuntirii experienei i participrii publicului.
- n perspectiva derulrii unor programe complexe care necesit o coordonare a ofertelor
culturale, cum este cel al Capitalei Culturale Europene, numrul actual de programatori
culturali care dein un sistem electronic de rezervare i/sau vnzare bilete este foarte
redus (doar 6 instituii).
- O perspectiv longitudinal asupra numrului de beneficiari reflect o cretere n perioada
2010-2012: de la 962720 n 2010, la 1.042.824 n 2011 i 1.132.633 n 2012. Astfel, dac
n 2010 25% dintre organizaii aveau sub 1625 de beneficiari, n 2012 aceast cifr a
AFCN, Raport de activitate 2012,
http://www.afcn.ro/media/RAPORT%20ACTIVITATE%20AFCN%20ANUL%202012%20ver.pdf
3 Chestionarul aplicat este disponibil la adesa:
https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dHdKSnRFUjJtYXBvR2Q1Z1l1eENvVkE6MA
4 Diagnoza sectorului cultural 2010-2012:
http://www.clujnapoca2021.ro/fileadmin/templates/files/Diagnoza%20sector%20cultural%20Cluj_2010-2012.pdf
2
crescut la 2525. n 2010, jumtate dintre organizaii aveau sub 6500 de beneficiari, n timp
ce n 2012 au ajuns la peste 8700 de beneficiari. O cretere semnificativ se poate
observa i n cazul organizaiilor cu un numr mai mare de beneficiari, cele aflate la nivelul
de 75% din total sporindu-i numrul de beneficiari de la 19000 n 2010 pn la peste
33500 n 2012.
In cazul bugetelor, n schimb, creterea nu a fost la fel de semnificativ, bugetul de la
jumtatea clasamentului (instituii/organizaii medii) nregistrnd chiar o uoar scdere n
2011. Bugetele totalizate reprezint: 85,42 mil. lei n 2010, 80,8 mil lei n 2011, 87,6 mil lei
n 2012. Se poate observa c n 2010 un sfert dintre operatorii culturali aveau sub 60.000
de lei buget, sum ce se dubleaz n 2012, ajungnd la nivelul de 130.000.
Instituiile/organizaiile cu buget mediu au nregistrat o cretere de la 500.000 la 700.000,
n ciuda scderii din 2011. Operatorii culturali cu bugete mai consistente au crescut ntre
2010 i 2011, de la 3 milioane de lei la 3.6 milioane, dar s-au plafonat n jurul acestei
valori i n 2012. Acest trend al bugetelor este oarecum surprinztor, dat fiind numrul n
cretere al beneficiarilor, sugernd o optimizare a costurilor, necesar pentru adaptarea la
condiiile economice curente.
Dac nevoia spaiilor culturale era stringent la momentul redactrii strategiei culturale
anterioare, ea este acum mai puin acut, dup cum arat sondajul efectuat n rndul
operatorilor culturali clujeni. Majoritatea instituiilor publice de cultur dein spaii i dotri
proprii, iar mare parte a operatorilor culturali privai i rezolv necesitile de spaiu prin
nchiriere.
Continu ns s persiste situaii nerezolvate de mai muli ani: Uniunea Artitilor Plastici nu mai
are nici o galerie n ora, dup ce spaiile n care funcionau aceste galerii au fost retrocedate,
autoritile nereuind nc s ofere alternative. Dup ce mai muli ani a activat n spaii
improprii, a revenit n prezent n Casa Universitarilor, proprietatea UBB, i i ateapt intrarea
n propria cas n Centrul Transilvania. n urma retrocedrii spaiilor n care i-au desfurat
activitatea de-a lungul anilor, funcionarea Muzeului de Art i a Muzeului Farmaciei este
pericilitat, fiind necesar rezolvarea de urgen a situaiei sediilor acestor instituii. Filarmonica
Transilvania rmne n continuare ntr-o formul provizorie.
Relevant este apariia unor spaii independente cum sunt Fabrica de Pensule, Tranzit.ro, dar
i continuitatea Casei Tranzit.
Municipalitatea a renovat i redat circuitului cultural Bastionul Croitorilor, Casinoul din Parcul
Central i Cinematograful Mrti. Problematic este ns lipsa unei viziuni i programri
culturale a acestor spaii, ele fiind n prezent doar gazde ale unor evenimente propuse de
diferite organizaii sau instituii.
Rmne de realizat o inventariere riguroas a spaiilor cu potenial cultural din ora, att pentru
o utilizare permanent, ct i pentru activiti temporare.
Numrul de evenimente culturale a crescut semnificativ n ora, i acest lucru este, de
asemenea, un indicator al dezvoltrii organice a scenei culturale locale. Din cele 800 de
evenimente din 2012 analizate, 31 % au loc exclusiv la nivel local, iar aproximativ 38% au un
caracter naional. Cele mai multe dintre acestea se deruleaz n relaie cu actori culturali din
Bucureti i Trgu Mure. Cele mai multe proiecte de colaborare au loc n zona Transilvaniei.
Festivaluri naionale i mai ales festivaluri care i-au dezvoltat o tot mai accentuat
component internaional au loc la Cluj-Napoca.
Festivalul Internaional de Film Transilvania (TIFF) a devenit n cei 12 ani de existen unul
dintre festivalurile majore ale filmului european i un reper n ceea ce privete mobilizarea i
participarea comunitii locale la activiti culturale.
Festivalul Toamna Muzical Clujean, Zilele Arhitecturii, Festivalul de teatru Interferene,
Festivalul Temps dImages, Festivalul Internaional de Film Comedy Cluj, Festivalul Mozart,
Jazz in the Park, Primvara Cafenelelor, Festivalul de Muzic de Camer SonoRo,
Festivalul Internaional de poezie Lucian Blaga, Transilvania Jazz Festival, Festivalul de Carte
Transilvania sau Festivalul Interbelic completeaz imaginea de ora al festivalurilor pe care i-a
creat-o deja Clujul.
Festivalul Delahoya i iniiative mai noi precum 18+ i Electric Castle contribuie la crearea
la Cluj-Napoca a unei oferte generoase pentru iubitorii muzicii electronice, acesta din urm fiind
i nominalizat la European Festival Awards.
n domeniul literaturii att publicarea, ct i organizarea de evenimente care s ncurajeze
lectura este realizat n cea mai mare parte prin efortul editurilor i librriilor, a unor companii
private. Bibliotecile organizeaz la rndul lor activiti de promovare a lecturii.
n ceea ce privete relaiile internaionale, n urma analizei unui eantion de 800 de evenimente
culturale derulate la Cluj-Napoca n 2012, remarcm c 45% dintre aciuni au i o dimensiune
internaional. 294 (37%) sunt evenimente derulate la Cluj-Napoca, cu participani
internaionali; 5% reprezint participri la evenimente din strintate; proiectele de cooperare
internaional, materializate n schimburi de lung durat i coproducia de spectacole i lucrri
de art sunt doar 4% din totalul aciunilor. De asemenea, participarea la reele locale i
internaionale este destul de limitat. O contribuie major la creterea prezenei internaionale
n proiectele culturale din Cluj-Napoca o au centrele culturale strine, n special Centrul
Cultural German, Institutul Francez, British Council i Centrul Cultural Italian. rile cu care
Clujul are cele mai intense relaii de colaborare sunt: Germania, Frana, Ungaria, Marea
Britanie i SUA, iar la nivel de orae se detaeaz Budapesta, Berlinul i Parisul.
n ceea ce privete percepia internaional a scenei clujene de art, merit remarcat numrul
mare de articole n care presa internaional (Huffington Post, New York Times, Herito,
Artpress, Frieze Magazine, Res Magazine, Art Forum, etc) descrie elogios arta clujean, n
special noul val de art contemporan, notabil fiind prezena Clujului ntr-o recent clasificare
a oraelor care definesc avangarda artistic a secolului XXI: Art Cities of the Future/Phaidon.
Odat cu renovarea Pieei Unirii, se resimte o deschidere a municipalitii ctre evenimente n
spaiul public i parteneriate care s creasc efervescena urban concerte, un ntreg
program de proiecii n aer liber n cadrul TIFF, proiectul de art n spaiul public Oraul Vizibil
etc. n ceea ce privete renovarea Pieei Unirii, trebuie menionat c acest proiect a fost
implementat doar parial, numeroase aspecte ale planului iniial lipsind din forma actual a
pieei.
Au aprut iniiative culturale publice Zilele Clujului i Zilele Culturii Maghiare care i
direcioneaz o mare parte a ateniei ctre spaiul public i evenimente cu participare larg.
Este remarcabil impactul pe care aceste evenimente l genereaz, n special la nivelul

cooperrii dintre diferii operatori culturali i dintre cultur i alte domenii de activitate.
Festivaluri precum TIFF, Interferene sau Colours of Cluj mbin diferite sfere artistice film,
teatru, muzic, dans, literatur, arte vizuale ceea ce crete experiena de colaborare ntre
creatorii din Cluj, i nu numai.
De asemenea, se poate vorbi despre nceputul unui turism cultural la Cluj-Napoca, operatorii
economici care ofer servicii hoteliere, bar-restaurant, transport etc. nregistrnd creteri
relevante asociate acestor evenimente.
Ca tendine putem remarca o festivalizare accentuat a culturii i o concentrare a
evenimentelor i investiiilor n zona central. Aceste tendine trebuie evaluate din perspectiv
strategic, date fiind discrepanele pe care le creeaz: o distribuie neechilibrat a resurselor
ntre producia cultural de tip festival n raport cu productorii culturii constante/continue pe
parcursul anului, o accentuare a experienei culturale spectaculoase i de scurt durat, n
defavoarea unei participri calitative pentru public (participare constant/frecvent la actul
cultural, dezvoltarea publicului prin experiene educative etc.), oferta cultural nc redus n
afara centrului oraului i o polarizare puternic centru-periferie, surs inevitabil de
excluziune.
Municipalitatea organizeaz ncepnd din 2011 Zilele Clujului, alturi de alte evenimente care
i propun s animeze oraul i s ofere un program cultural divers pentru toate categoriile de
public.
Conform studiului A world of events: How can cities anchor the advantage?5 publicat n 2013
de Erasmus University Rotterdam i care realizeaz un studiu de caz asupra Zilelor Clujului,
impactul potenial al acestor evenimente asupra dezvoltrii comunitii este notabil, ns pentru
ca efectele generate s fie pozitive i durabile este recomandat o schimbare de abordare.
Aceast schimbare implic asumarea unui concept cultural, o raportare strategic la publicurile
int i la spaiile de desfurare, implicarea actorilor culturali locali n gestionarea i
organizarea programului cultural i consolidarea parteneriatelor cu sectorul privat pentru a
ncuraja implicarea companiilor n susinerea culturii la Cluj dincolo de evenimentele organizate
de administraia local.
Publicul clujean i consumul cultural. Percepia asupra culturii i nivelul de

participare la activitile culturale
Att numrul oportunitilor de petrecere a timpului liber, ct i nivelul de acces la evenimente
culturale se afl printre principalii indicatori de calitate a vieii la nivelul comunitii. n ciuda
acestui fapt, n Cluj avem prea puine informaii despre participarea cultural i mai ales despre
percepia comunitii clujene asupra activitilor culturale i a domeniului culturii n general.
Chiar dac operatorii culturali i cunosc destul de bine publicul i au canale specifice de a
comunica cu el, aceast comunicare nu este una bidirecional. Considerm c exist o lips
de resurse de informaie: documente, studii, cercetri referitoare la consumul cultural i la
atitudinea, nevoile publicului fa de sectorul cultural. Mai mult, statisticile, studiile i cercetrile
Erasmus University Rotterdam, Dutch Initiative for Sustainable Cities (DISC), A world of events: How can cities
anchor the advantage?, 2013
5
naionale sau/i europene existente n domeniu nu sunt sau sunt foarte rar interpretate i puse
n context la nivel local.
n efectuarea unei analize relevante asupra situaiei actuale a municipiului din perspectiva
consumului cultural putem s folosim ca resurse importante dou studii efectuate recent la
nivel european, dar i datele relevate de un chestionar online6 efectuat n perioada ianuariefebruarie 2013 cu participarea a 43 de operatori culturali i primul barometru de consum
cultural local n Cluj-Napoca, realizat de Institutul Romn pentru Evaluare i Strategie - IRES n
luna mai 20137.
1. Studiul intitulat Calitatea vieii n oraele europene8, a fost realizat de Comisia
European, prin Eurostat n 79 de orae i 4 aglomerri urbane din UE, Islanda, Norvegia,
Elveia i Turcia, pe un eantion de 41.000 de persoane. Din Romnia au participat la
studiu oraele Cluj-Napoca, Bucureti i Piatra Neam, ai cror locuitori au rspuns la
ntrebri ce au variat de la calitatea vieii personale, pn la condiiile de transport,
infrastructur cultural, nivelul siguranei, al ncrederii i al calitii serviciilor medicale.
Dei studiul relev existena unei corelri strnse ntre satisfacia general de a tri ntr-un
ora i apreciarea calitii spaiilor publice, a condiiilor de transport i a infrastructurii
culturale, Cluj-Napoca se afl pe locul 15 din cele 83 de zone urbane vizate n ceea ce
privete satisfacia general a locuitorilor. n acelai timp oraul se situeaz n
jumtatea de jos a clasamentului n ceea privete nivelul de satisfacie legat de starea
cldirilor i a strzilor (locul 55), calitatea spaiilor publice (locul 52), infrastructura
cultural (locul 52), facilitile colare i de educaie (locul 51) i sistemul de
transport n comun (locul 42). ntrebai dac sunt mulumii s triasc n oraul lor,
75% dintre clujeni au rspuns c sunt total mulumii, comparativ cu situaia din Bucureti,
unde 40% dintre locuitori se declar total mulumii.
Cluj-Napoca este pe primul loc n topul oraelor celor mai primitoare din Europa:
peste 91% dintre clujeni au o percepie pozitiv fa de strini i oraul se situeaz pe
primul loc (76%) i n ceea ce privete percepia asupra bunei integrri a cetenilor strini
n ora.
2. n luna noiembrie 2013 Comisia European a dat publicitii i cel mai recent
Eurobaromentru9 privind accesul i participarea cetenilor Uniunii Europene n activitile
culturale. Din Eurobarometrul 399 reiese c Romnia se afl pe ultimele locuri n privina
consumului cultural (doar 51% dintre romni declarnd c au citit cel puin o care n
ultimele 12 luni), precum i n ceea ce privete participarea la activiti culturale (cu un
indexul de participare cultural de doar 7%, fa de indexul maxim de 34%, al Suediei).
Chestionarul aplicat este disponibil la adesa:

https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dHdKSnRFUjJtYXBvR2Q1Z1l1eENvVkE6MA
7 Atitudini i percepii cu privire la Cluj Capital Cultural European n 2021:
http://www.clujnapoca2021.ro/fileadmin/user_upload/Atitudini_si_perceptii_cu_privire_la_Cluj_Capitala_Culturala_
Europeana_2021.pdf
8 Quality of life in cities, Regional and Urban Policy, October 2013,
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/urban/survey2013_en.pdf
9 Special Eurobarometer 399 - Cultural access and participation, European Commission, Directorate-General for
Communication (DG COMM Research and Speechwriting Unit),
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_399_en.pdf
6
Considernd cifrele relevate de barometrul de consum cultural al Clujului, putem afirma c

oraul este peste media naional i chiar peste media european la multe dintre datele
statistice care privesc nivelul consumului cultural i cel al nivelului de satisfacie privind
funcionarea sectorului cultural.
3. Pentru a contura o imagine mai clar a strii actuale a sectorului cultural din Cluj, n
perioada ianuarie-februarie 2013 am realizat un chestionar online cu participarea a 43 de
operatori culturali. Rezultatele chestionarului arat c n ceea ce privete activitile
operatorilor culturali din Cluj, accentul este pus pe realizarea de produse/evenimente
culturale (spectacole, expoziii etc.) i pe prezentarea lor ctre public. Ponderea publicului
specializat n rndul audienei este foarte redus, ceea ce indic un interes sczut pentru
programe educaionale adresate mbuntirii experienei i participrii publicului. Astfel, o
perspectiv longitudinal asupra numrului de beneficiari reflect o cretere n perioada
2010-2012: de la 962720 n 2010, la 1.042.824 n 2011 i 1.132.633 n 2012. Astfel, dac
n 2010 25% dintre instituii/organizaii aveau sub 1625 de beneficiari, n 2012 aceast cifr
a crescut la 2525. n 2010, jumtate dintre operatorii culturali aveau sub 6500 de
beneficiari, n timp ce n 2012 au ajuns la peste 8700 de beneficiari. O cretere
semnificativ se poate observa i n cazul operatorilor cu un numr mai mare de
beneficiari, cei de dimensiuni medii-mari sporindu-i numrul de beneficiari de la 19000 n
2010 pn la peste 33500 n 2012.
4. Primul barometru de consum cultural local n Cluj-Napoca a fost realizat de Institutul
Romn pentru Evaluare i Strategie - IRES n luna mai 2013, pe un eantion de 1098 de
respondeni cu vrsta mai mare de 18 ani.
Concluziile generale ce se pot trage n urma studiului efectuat de IRES privind activitile
culturale cu cele mai mari i cele mai mici procente de participare sunt n mare parte
aceleai cu cele trase n urma cercetrilor efectuate la nivel european, dar i cu cele ale
Barometrului de Consum Cultural realizat n 2010 de Centrul de Cercetare i Consultan
n Domeniul Culturii10 (CCCDC). Vedem astfel c oraul Cluj-Napoca se aliniaz
tendinelor europene i naionale n ceea ce privete un consum cultural public relativ
constant, dar n acelai timp putem observa i o dinamic pozitiv n participarea la
evenimente culturale (spectacolele de cinema i teatru) a publicului clujean. Mai mult,
sondajul realizat de IRES nu i-a inclus i pe poate cei mai activi consumatori culturali ai
oraului, studenii. Cei aproape 100.000 de studeni au un impact semnificativ att asupra
consumului cultural, ct i asupra peisajului i economiei oraului.
Date privind participarea la cultur
Cele mai frecventate activiti culturale11 sunt vizionarea programelor de televiziune,

ascultarea muzicii i vizionarea filmelor. Cele mai puin frecventate activiti sunt
lectura crilor de specialitate, a celor de literatur i folosirea internetului. 59% dintre
clujenii care au fost chestionai n luna mai n cadrul sondajului realizat de IRES au
spus c n ultimele 12 luni au citit cel puin o carte. La nivel european, 68% dintre
Barometrul de Consum Cultural,

http://www.culturadata.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=144&Itemid=142
11 Termenul de consum cultural trebuie privit n sensul de frecven a lecturii, de vizionare a unor programe de
televiziune sau a unor spectacole, de preferin pentru anumite produse sau servicii culturale. Utilizarea acestui
termen este adecvat n contextul existenei unei economii a culturii, bazat pe o cerere i o ofert a acesteia.
(Barometrul de Consum Cultural 2010)
10
respondeni se pot luda c au dechis cel puin o carte n ultimul an, n timp ce la nivel
naional 51% dintre romni aloc timp acestei activiti.
Cei mai muli respondeni particip la srbtori i evenimente locale (60% IRES 2013),
aceast activitate fiind urmat de frecventarea spectacolelor de divertisment i muzic
(50% IRES 2013). La nivel european se nregistreaz un procent de 38% n ceea ce
privete participarea la acest tip de evenimente. Potrivit sondajului IRES cele mai puin
frecventate activiti artistice la Cluj-Napoca sunt spectacolele de oper i operet
(75% declarnd c nu au fost n ultimele 12 luni la oper sau operet), urmate de
expoziiile de art i cinema (64%, respectiv 62%) i spectacolele de teatru cu 61%.
Considernd faptul c i la nivel European doar 28% dintre respondeni frecventeaz
slile de teatru, clujenii sunt sensibil peste media european. Opera de altfel este o
necunoscut i pentru mai bine de trei sferturi dintre europeni, doar 18% dintre acetia
participnd n ultimul an la un astfel de spectacol.
n timp ce media european a celor care viziteaz slile de cinema este de 52%, doar
38% dintre clujeni spun c au fost la cinematograf n ultimii 12 luni, iar non-participarea
la spectacole cinematografice la nivelul Romniei este de 70%.
Instituiile culturale sunt spaiile cele mai atractive pentru desfurarea activitilor
culturale, totui se poate observa o cretere semnificativ a preferinei fa de
activitile culturale desfurate n parcuri la nivelul ntregii ri. n Cluj-Napoca
atractivitatea instituiilor culturale este egalat de cea a parcurilor, acelai procent de
28% dintre clujenii ntrebai numind instituiile culturale i parcurile ca spaiul preferat
pentru a participa la activiti culturale, 23% dintre ei prefernd piaa/centrul oraului i
11% spaiile neconvenionale. Creterea preferinei pentru parcuri i spaii alternative
poate fi explicat de gradul ridicat de accesibilitate al parcurilor, dar i de creterea
numrului de evenimente desfurate n spaii alternative n ultimii ani (Jazz in the
Park, Fabrica de Pensule, Electric Castle etc.)
n ceea ce privete frecvena participrii la evenimente n spaiul public, 57% dintre

clujeni declar c particip la activiti culturale/concerte/piese de teatru sau proiecii
cinematografice n spaiul public i 41% dintre respondeni au participat n ultimul an la
srbtorile organizate n pieele publice din Cluj-Napoca.
Potrivit sondajului, 25% dintre clujeni nu pot identifica cel mai reprezentativ simbol
cultural al oraului. 21% dintre ei au ales Teatrul Naional, 8% statuia regelui Matei
Corvin, iar pentru 5% dintre clujeni, biserica Sfntul Mihail este cel mai reprezentativ
simbol cultural al oraului. Evenimentele precum TIFF sau Zilele Clujului au fost
nominalizate de clujeni drept simboluri culturale n proporie de 3%, respectiv 1%, iar
Universitatea Babe-Bolyai este considerat cel mai reprezentativ simbol de 3% dintre
respondeni.
Dintre obiectivele culturale ale oraului, cel mai cutat este Grdina Botanic, peste
91% dintre clujeni vizitnd cel puin o dat acest loc. Dintre muzeele Clujului, cel mai
apreciat este Muzeul Etnografic al Transilvaniei, care a fost vzut de 78% dintre
locuitorii oraului.
Avantaje competitive/provocri
Din perspectiv cultural, Clujul are n prezent cteva atuuri fa de alte orae:
10
oraul cu cea mai mare vitalitate cultural din ar (n afara capitalei)

ora candidat la titlul de Capital Cultural European
a ctigat titlul de Capital European a Tineretului pentru 2015
noul val/coala de pictur de la Cluj, Muzeul de Art i Fabrica de Pensule - au adus
oraului nominalizarea ca ora al artei viitorului Art Cities of the Future/Phaidon 2013
(Cluj este menionat pe locul trei ntre 12 orae care definesc avangarda artistic a
secolului XXI)
2 teatre naionale: Teatrul Naional Lucian Blaga, Teatrul Maghiar de Stat, 2 opere
naionale: Opera Maghiar, Opera Naional Romn, un muzeu naional: Muzeul
Naional de Istorie a Transilvaniei
diversitatea cultural i lingvistic
spaiu de inovaie social un mediu civic dinamic i experimental
cea mai dezvoltat economie creativ
studii superioare n domeniul artistic Universitatea de Art i Design, Academia de
Muzic Gheorghe Dima, Universitatea Babe-Bolyai Facultatea de Teatru i
Televiziune, Universitatea Sapientia Facultatea de Film i Media
TIFF cel mai important festival internaional de film din Romnia
Filialele Cluj ale Uniunii Artitilor Plastici i Uniunii Scriitorilor cu cel mai mare numr
de membri din ar
Fabrica de Pensule spaiu colectiv i independent de art contemporan, primul i
cel mai mare spaiu de acest fel din Romnia
Exist ns i o serie de aspecte care reprezint provocri pentru cultura clujean i care sunt
relevante n procesul de planificare strategic:
- ponderea sczut a cheltuielilor bugetare rezervate culturii nu se relaioneaz cu
performanele sectorului cultural din Cluj-Napoca care sunt ridicate
- limitrile bugetare ale operatorilor culturali scderi sau creteri foarte mici de bugete
n contextul creterii notabile a publicului i a numrului de activiti
- festivalizarea culturii locale presiunea pentru evenimente vizibile determinat de
abordarea autoritilor publice sau interesul sponsorilor pentru evenimente cu un
numr mare de participani genereaz o discrepan ntre festivaluri (n cretere
rapid) i activitile culturale care se deruleaz continuu de-a lungul anului
- nivelul nc redus de cooperare dintre instituiile culturale locale, n special ntre
operatorii culturali publici i cei independeni
- deschiderea limitat a autoritilor fa de procesele sociale codate cultural
- colaborarea redus parteneriate, finanri dintre mediul de afaceri i operatorii
culturali
Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European
ncepnd cu 2009 a prins via la Cluj-Napoca ideea de a obine pentru ora titlul de Capital
Cultural European.
n 2010 a fost constituit Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European, care are
ca membri autoritile locale i judeene, i circa 90 de instituii de cultur, organizaii, companii
i persoane fizice (martie 2013). Asociaia i-a asumat pregtirea candidaturii oraului pentru
acest titlu, urmnd ca n 2015-2016 s aib loc o competiie ntre toate oraele din Romnia
care aspir s devin CCE n 2021.
11
Obinerea titlului pentru Cluj-Napoca a devenit, oficial, proiectul cultural prioritar al oraului i
pregtirile n acest sens vor avea un rol determinant n planificarea i managementul strategic
al culturii n perioada 2014-2020.
Pregtirile pentru CCE 2021 creeaz cadrul pentru a fi elaborate i puse n practic msuri i
mecanisme de dezvoltare social i urban bazate pe cultur, msuri care vor fi definite i
ncadrate n primul rnd n strategia municipiului aflat n curs de dezvoltare.
Efectele deja vizibile ale acestui proiect sunt la nivelul creterii cooperrii dintre diferiii actori
culturali, mbuntirii interaciunii dintre operatorii culturali i autoritile locale, creterii
treptate a susinerii publice pentru cultur i creterii numrului de evenimente culturale.
Competiia conjunctural creat ntre oraele din ar care s-au angajat n competiia pentru
titlul de capital cultural pune ns n pericol stabilitatea reelelor de colaborri culturale,
oricum fragile, dintre orae. Mai mult, o serie de declaraii i situaii politice tensionate s-au ivit
deja la nivel naional datorit alianelor sau declaraiilor de sprijin fcute de persoane publice n
relaie cu unul sau altul dintre oraele candidate.
O miz important n dezvoltarea strategiei culturale este includerea msurilor care contribuie
la o dezvoltare cultural sustenabil la Cluj-Napoca i care totodat faciliteaz implementarea
proiectului de candidatur la titlul Capital Cultural European. n egal msur, participarea
la Programul Cluj-Napoca CCE creeaz premisele punerii n valoare a potenialului culturii
pentru comunitate i n relaii cu alte domenii, precum educaia, coeziunea social, arhitectura
i regenerarea urban, tehnologia, industriile creative, economia etc.
Politicile culturale
Analiznd strategia perioadei anterioare, cteva aspecte se detaeaz ca importan. Trebuie
remarcat c, din 2006, conceptul de cultur a evoluat n direcia creterii relevanei sociale i
economice. Din aceast perspectiv, noua strategie trebuie s identifice mai clar relaia culturii
cu creterea nivelului de trai, a coeziunii sociale, educaiei, regenerrii urbane i bunstrii n
general.
Putem remarca faptul c din prioritile identificate prin strategia cultural 2007-2013,
municipalitatea i-a asumat n special tema infrastructurii. Proiectul major asumat este cel al
construirii unui centru cultural multifuncional Centrul Cultural Transilvania. Prioritar i la
nivelul investiiei financiare n raport cu alte proiecte din sfera cultural, nu ns i n raport cu
alte proiecte ale oraului construcia Centrului Transilvania nu a fost pn acum demarat.
n general, problematic este corelarea sczut ntre prioritile identificate prin strategia
cultural anterioar i aciunile municipalitii n acest domeniu n perioada de implementare.
Acest lucru este foarte vizibil analiznd lista de proiecte culturale finanate de la bugetul local
de-a lungul anilor de implementare a strategiei. n acest sens, o prioritate a perioadei
urmtoare este reconsiderarea sistemului i a regulamentului de finanare local, astfel nct
prioritile relevate prin strategie, precum i o serie de prioriti anuale s fie n mod necesar
operaionalizate prin sistemul de finanri.
Lipsa unor indicatori i mecanisme de evaluare n strategia 2007-2013, dar i a unui
plan/calendar de aciune concret face monitorizarea i analiza strategiei anterioare dificil.
12
Necesitatea profesionalizrii domeniului cultural prin creterea pregtirii n management

cultural a persoanelor cheie n coordonarea activitilor instituiilor culturale, a instrumentelor de
management etc., o atenie crescut ctre nevoia de dezvoltare a publicului i mai ales o
profesionalizare a modului de distribuie a resurselor pentru cultur printr-un acces mai larg al
ONG-urilor la fonduri i spaii/dotri publice i introducerea unor comisii de specialitate n
selecia proiectelor finanate, precum i externalizarea de servicii publice culturale ctre ONGuri sunt cteva dintre concluziile subliniate de Carta pentru cultura vie, un document realizat
n 2012 de Coaliia Sectorului Cultural Independent.
Conform informaiilor din Cart, n prezent raportul dintre fondurile alocate direct instituiilor
publice din bugetul Ministerului Culturii i fondurile alocate pe baz de concurs (MC, AFCN,
ICR), singurele resurse publice la care ONG-urile au acces, este de 95,5% fa de 0,05%.12
La nivel european exist un curent n cretere legat de poziionarea culturii ca factor de
dezvoltare social i economic. Acest curent este consolidat prin adoptarea, n 2007, de ctre
instituiile Uniunii Europene a unui document strategic O agend european pentru cultur
ntr-o lume n curs de globalizare. Documentul atribuie culturii o misiune cheie n dezvoltarea
european i recunoate n special rolul diversitii culturale i dialogului intercultural, al culturii
drept catalizator al creativitii i inovrii, i al culturii ca o component important a relaiilor
externe ale UE. Operaionalizarea principiilor acestui document este realizat prin metoda de
coordonare deschis (open method of coordination), fiind create trei platforme de colaborare
ntre instituiile europene i operatorii culturali. Teme majore n care aceste platforme ofer
recomandri sunt: Europa intercultural, acces la cultur i industrii culturale i creative.
Analiznd tendinele dezvoltrii politicilor culturale la nivel naional, o observaie este necesar.
n spiritul Agendei 21, Uniunea European pune accent n programele sale (ex. Europa
Creativ) pe stimularea creativitii i competitivitii prin cultur, aspecte preluate n
documente strategice naionale prin msuri de ncurajare i sprijinire a industriilor creative sau
prioriti n cadrul programelor de finanare AFCN. n lipsa unor strategii pentru domeniul
culturii n sine, acest tip de preluare ridic probleme, deoarece direcioneaz resursele deja
limitate ale sectorului cultural ctre zona economic adiacent. Sursa erorii n acest caz este
c nu se are n vedere c dezvoltarea culturii este tratat la nivel european pe baza principiului
subsidiaritii autoritile naionale, regionale i locale fiind responsabile de crearea de
strategii i alocarea de resurse n sfera artei i culturii. Politicile i programele europene au
doar rol complementar i vin s accentueze dimensiunea cooperrii internaionale, a mobilitii
artitilor i a produselor culturale la nivel comunitar i s promoveze industriile culturale ca unul
dintre avantajele competitive europene.
Ca o concluzie, este de dorit o abordare comprehensiv a culturii ntr-o strategie cultural n
care s fie potenat att domeniul artistic arta n toate formele ei de expresie, contemporane
i tradiionale, excelena i experimentul , ct i cultura ca element integrator la nivel social i
potenator la nivel de dezvoltare urban. Creterea gradului de cultur i a accesului la art i
cultur a publicului devine prioritar. n plus, devine important s fie integrat i transversal n
celelalte domenii ale strategiei oraului (educaie, tineret, IT, infrastructur, sntate, relaii
internaionale, economie etc.) o dimensiune cultural.
12
Coaliia Sectorului Cultural Independent, Carta pentru Cultura Vie, 2012, www.culturavie.ro
13
III. Analiza Sectorului Cultural din Cluj-Napoca

Analiza PEST - analiza contextului politic/cadrului legislativ i normativ, a
contextului economic, social i tehnologic
Context politic/normativ
Context economic
- local n ciuda existenei unui document

strategic, se simte lipsa unei politici culturale
locale, reflectat n:
- modul de gestionare a finanrilor (ex.
sume mici la muli operatori)
- lipsa prioritilor n alocarea fondurilor
- modul de planificare financiar
aprobarea cu ntrziere a fondurilor
- precaritatea operatorilor culturali dat de

instabilitatea surselor finanare
- lipsa unor fonduri de garantare a contribuiei la
proiectele cu finanare european
- criza economic i deciziile politice (ex.

retragerea fondurilor de la loterie dintre sursele
AFCN) au generat o reducere a fondurilor pentru
proiecte culturale, n contextul creterii numrului
- procesul de planificare a fondurilor europene
2014-2020 cultura nu este inclus ca prioritate de de operatori culturali i de iniiative
finanare, dar dat fiind necesitatea dezvoltrii de - sprijin redus din partea mediului economic
programe integrate, exist potenial pentru aciuni pentru activitile culturale
culturale care faciliteaz dezvoltarea social,
- festivalizarea sprijinirea de ctre companii i
economic, teritorial etc
autoriti cu predilecie a festivalurilor produce un
- strategia Ministerului Culturii prioriti naionale dezechilibru n relaia cu alte tipuri de manifestri
vs prioriti europene
culturale
- definirea sectorului cultural: domeniul artistic,
- capacitatea redus a operatorilor culturali de a
completat de ntregul set de activiti care definesc atrage fonduri europene, de a genera venituri
modul n care comunitatea se identific,
proprii, de a atrage fonduri din comunitate si de a
funcioneaz, relaioneaz etc (cultura n sens
imagina sisteme de funcionare alternative (ex.
antropologic)
sharing)
- exist la nivelul oraului att un sector artistic
- cultura beneficiaz foarte puin de sistemul 2%
dezvoltat, ct i organizaii/productori care
mobilizeaz cultura pentru a genera transformare - exist resurse lantente n comunitate care nc
nu au fost mobilizate (companii, contribuii
social i dezbatere
individuale etc)
- nivelul micropolitic ceteanul este nc vzut
- lipsa accesului la credite pentru operatori
ca un consumator, este necesar o deplasare
culturali
spre empowerment/participare/activare
- sezonalitatea actului cultural i fluctuaia
- nu exist un mecanism de finanare direct a
activitilor care contribuie la proiectul Cluj-Napoca consumului cultural - apetit mare de consum
2021 Capital Cultural European i la prioritile cultural la nceput de stagiune, descresctor pe
parcursul stagiunii (n cazul instituiilor de artele
oraului din punct de vedere cultural
spectacolului)
- n contextul politic naional, Clujul este n prezent
izolat, ceea ce poate avea repercusiuni la nivelul - disponibilitatea redus a publicului de a plti
alocrilor de la bugetul central (ex. pentru proiecte pentru actul cultural cot redus de cheltuieli
pentru consum cultural
de restaurare)
- programele de finanare i distribuia fondurilor
- candidatura oraului la proiectul Cluj-Napoca
sunt vulnerabile jocului politic
2021 Capital Cultural European creeaz n
14
premier cadrul local pentru sprijinirea dezvoltrii

sectorului cultural din domeniu periferic n
domeniu de interes (la nivel politic, administrativ,
economic etc)
- exist diferene mari de abordare de la o

instituie la alta, de la un productor cultural la
altul cu privire la accesul publicului la evenimente
gratuit/cu plat, tarife practicate
- doar puine dintre instituiile i organizaiile

- nu exist o politic de ticketing coerent la
culturale funcioneaz n baza unor strategii/planuri nivelul oraului
strategice
- producia de spectacole dependente de box
- procesul de regionalizare va avea un impact
office sufer din cauza concurenei evenimentelor
imediat asupra instituiilor etc
sprijinite public
- colaborrile culturale cu oraele nfrite nu
urmeaz o linie strategic
- constrngeri legistative pentru funcionarea
sistemelor de vnzare online a biletelor
Context social
Context tehnologic
- Clujul este un centru regional/pol de cultur
- Infrastructura aproape toi operatorii culturali

au probleme cu infrastructura i cu dotrile
- publicul evenimentelor culturale dei audiena

este n cretere i se diversific treptat n ultimii
ani, viaa cultural este nc strns legat de
prezena/participarea studenilor
- digital divide exist diferene mari de acces i

consum ntre generaii, ntre cultura
clasic/recent
- cultura este un purttor de valori, are un rol

important n activarea civic i dezvoltarea
coeziunii sociale
- sistemele de rezervare/vnzare online ntr-o

faz incipient (i datorit limitrilor legislative)
- foarte puine evenimente culturale care ofer

opiuni de participare pentru persoane cu
dizabiliti
- tehnologiile noi facilitez participarea i cocrearea - participarea ca tehnologie social
- un sistem avansat de digitizare - Proiectul

- cultura (tradiie/contemporaneitate) contribuie la Biblionet
imaginea oraului imaginea oraului continu s - sisteme de crowdfunding disponibile
fie prezentat anacronic i nearticulat - este
- carena culturii tehnologice la nivelul
necesar o nnoire iconografic a oraului
productorilor (new media puin dezvoltat), la
- la Cluj-Napoca cultura este un factor care
nivelul populaiei (n special categorii specifice)
definete calitatea vieii n special n raport cu
- precaritatea (numeric i calitativ) a televiziunilor
alte orae din ar
locale
- oferta cultural este nc prezent predilect n
- insuficiente puncte publice de acces wireless
centru
gratuit
- accesul la cultur pentru grupuri sociale
- tehnologia schimb atitudinile i percepiile
dezavantajate este limitat
- un cadru multicultural i multilingvistic
15
Analiza SWOT puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri

Puncte tari (S)
Puncte slabe (W)
- viaa cultural intens, activ
- lipsa unui calendar de evenimente i a unui sistem

integrat de management al spaiilor/infrastructurii
(ocuparea pe parcursul anului a unui spaiu ex. Cluj
Arena)
- numr mare de operatori culturali

- densitate i diversitate mare de
evenimente culturale
- att scena instituional, ct i cea
independent este bine dezvoltat
- public receptiv, interesat
- tradiia cultural a Clujului ca baz pentru a
fi considerat capitala Ardealului
- mediu multicultural i intercultural
- vitalitatea cultural (definit i msurat prin
studii comparative naionale) crescut - cea
mai crescut vitalitate cultural urban n
afara capitalei
- imaginea pozitiv a productorilor culturali
clujeni la nivel naional i internaional
- prezena universitilor clujene contribuie la
creterea profilului cultural al oraului
genereaz creatori i public
- tendin cresctoare de prezen a
evenimentelor culturale i pe perioada verii
(oferta cultural crete; o nou dinamic a
publicului)
- operatori culturali cu tradiie i/sau
continuitate
- evenimente de calitate/talie mare Toamna
Muzical, TIFF etc
- n ciuda crizei economice, sectorul cultural
este n cretere - mai multe evenimente, un
public mai mare
- Cluj Arena a creat precedente de
evenimente de talie mare
- deschiderea autoritilor locale i judeene
fa de operatori culturali
- programe locale la nivel municipal i
judeean de finanare a proiectelor culturale
- capacitatea sczut de confinanare pentru

accesarea fondurilor europene
- slab comunicare inter- i intra- instituional
- lipsa de cooperare/cooperarea sczut ntre
instituii i operatorii independeni
- lipsa unei politici culturale locale coerente i
asumate de toi factorii interesai administraie,
institui i organizaii culturale, mediul academic etc
- modul de socializare i educare a tinerelor generaii
pentru cultur nivelul sczut de educaie cultural,
preferina pentru cultura de mas
- preocuparea redus a productorilor culturali
pentru dezvoltarea publicului creterea accesului la
cultur, educaie cultural etc
- insuficient competen managerial n cazul unei
pri a operatorilor culturali
- cultura partenerial nu se regsete la nivel
decizional - asumarea politic redus
- o cultur participativ redus cultur civic,
nevoia i interesul pentru implicare i contribuie
social i cultural la un stadiu incipient
- participarea la evenimente culturale este niat
un public restns cu interes n zone artistice de ni,
mobilitate redus ntre publicul diferitelor tipuri de
forme artistice (public de teatru, public de expoziii),
- accesul la cultur este limitat att fizic (centruperiferie, mobilitate urban), ct i social (grupuri
dezavantajate)
- nivelul de cultur general redus ca efect al strii
educaiei preuniversitare
- concentrarea evenimentelor culturale n centrul
oraului/n ora (accesibilitate redus din zone
limitrofe)
- creterea interesului pentru educaia artistic - practicile de cercetare cultural i critic de art
sunt foarte puine
(ex numrul elevilor Liceului de muzic a
16
crescut n 2 ani de la 500 la 850, participarea

crescut la activitile educative ale Muzeului
de Art)
- cultura n captul listei de prioriti politice

- lipsa sustenabilitii sectorului
- industriile creative ca domeniu competitiv la

Cluj
- probleme legate de infrastructur i utilizarea

acesteia subdotare, starea precar a cldirilor
(instituii finanate de MC), lipsa spaiilor proprii
pentru operatori independeni, accesul restrns la
infrastructura public
- aeroportul ca resurs important pentru

evenimente internaionale
- neasumarea finanrii de la bugetul local a unor

instituii/organizaii
- prezena unui spirit colaborativ crescut/a

culturii parteneriale
- sistemul de afiaj cultural subsumarea RADP

taxe mari, sistem complicat, numr redus de spaii
de afiaj, lipsa unui sistem centralizat de gestionare
a posibilitilor de afiaj/comunicare public
- turism cultural sczut
- starea centrului oraului preponderen magazine
second hand, gambling/sli de jocuri
- cadrul legislativ i normativ defectuos
- comunicare operatorulor culturali ctre public nu
este suficient de profesionist
-iconografie veche - dispariia unor simboluri
culturale ale oraului
- lipsa culturii spaiului public i a bunului comun vandalizarea oraului n timpul evenimentelor
Oportuniti (O)
Ameninri (T)
- fondurile europene 2014-2020 Europa

Creativ i fondurile structurale
- lipsa de sustenabilitate a sectorului/ precaritatea

operatorilor culturali resursele financiare limitate,
discontinuitatea sprijinului, capacitatea sczut de
angajare a sistemului, tendina de autoexploatare,
lipsa unui sistem de protecie social pentru artitii
independeni etc
- interesul i practicile de inovaie

social/creativiatea social
- activarea spaiilor publice (manual de
utilizare a spaiului public)
- cultura voluntariatului este n cretere
implicarea mai multor generaii
- viaa de noapte activ a oraului
- dezvoltarea/punerea n valoare a pivnielor
din centrul oraului
- existena specialitilor IT pentru proiecte de
cultur digital
- oferta cultural bogat poate oferi o baz
pentru dezvoltarea turismului cultural
- fragilitatea sectorului n faa deciziei politice

- incoerena n implementarea politicilor culturale
- adncirea izolrii sectorului cultural fa de cel
politic i economic
- abordrile preponderent tactice din sector
conturarea dificil a unei direcii strategice
- fondurile europene lipsa cofinanrii
- potenialul dezechilibru la nivelul folosirii expertizei
externe fa de cea local/nefolosirea resurselor
existente n pregtirea i administrarea proiectului
17
- candidatura oraului pentru titlul ClujNapoca 2021 Capital Cultural European i

mobilizarea pe care o produce n jurul culturii,
n jurul oraului
- pregtirea i derularea programului ClujNapoca 2015 Capital European a

Tineretului
- capacitatea/sistemul de management i
programare a spaiilor nou construite pericolul ca
noile megaproiecte (Centrul Cultural Transilvania,
Cluj Innovation City, Centrul pentru Industrii Creative
etc) s canalizeze toate resursele fr a aduce un
beneficiu ntregului spectru cultural
- prezena aeroportului i a conexiunilor

aeriene internaionale
- festivalizarea i megaevenimentizarea agendei

culturale a oraului
- siturile naturale i de patrimoniu din

mprejurimile Clujului (Catelul Bonida, Salina
Turda, Cheile Turzii etc.)
- scderea numrului de angajai ai instituiilor

publice
- Cluj Arena pentru evenimente de

anvergur
- tinereea oraului - 50% din populaie este
sub 35 de ani, numrul mare de studeni
- mediul de afaceri clujean - redeschiderea
apetitului privat pentru implicare n actul
cultural
- universurile paralele gsirea puncte de
contact
- infrastructura de acces terestr subdezvoltat autostrada nefinalizat, calea ferat nemodernizat

- pierderea oportunitilor de a valorifica pentru
comunitate spaii (publice sau construite)
reprezentive pentru experiena colectiv ex.
Continental, Parcul Feroviarilor etc
- convieuirea n comuniti de interese paralele,
determinat de amprentele istoriei asupra modului
de interaciune dintre clujeni
- creterea numrului de iniiative culturale la

Cluj-Napoca
- atitudinea de participare i responsabilitate
civic
- Centrul Cultural Transilvania
- pregtirea Centrului pentru Industrii Creative
(Lomb)
- proiectul Cluj Innovation City
-oportunitatea de a redefini viziunea pe
termen lung a oraului i rolul culturii n
creterea calitii vieii i poziionrii
internaionale a oraului
18
IV. Probleme/teme strategice

Teme strategice transversale:
A. Percepia culturii ntr-o paradigm nvechit i tratarea lui ca un domeniu lateral,
lipsa asumrii publice a culturii ca factor de dezvoltare i regenerare
B. Oportunitatea dezvoltrii sectorului cultural i a oraului n general prin
obinerea titlului Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural Eruopean
Probleme strategice:
1. Nivelul cultural sczut, nivelul redus al participrii culturale, accesul limitat la cultur
2. Precaritatea operatorilor culturali i susinerea financiar redus a sectorului cultural
3. Necesitatea ncurajrii creaiei i a produciei artistice i culturale, nevoia meninerii i
dezvoltrii diversitii culturale (la nivel de coninut, forme de expresie, abordri etc)
4. Nivelul modest de cooperare internaional, conectarea i participarea limitat a
sectorului cultural clujean la scena internaional, lipsa unui public regional i
european, lipsa unor evenimente internaionale de art vizual (bienale, trienale)
5. Cooperarea limitat n interiorul sectorului cultural, n special ntre instituii i
organizaii i dintre sectorul cultural i alte sectoare
6. Infrastructura subdezvoltat n relaie cu nevoile existente, pierderea spaiilor unor
instituii de cultur, lipsa spaiilor de mare amploare pentru expoziii de art
contemporan
7. Calitatea actului de cultur i capacitatea profesional a operatorilor culturali variaz
mult n cadrul sectorului, actualizarea metodelor i dezvoltarea abilitilor de lucru fiind
necesare
8. Lipsa unei culturi a utilizrii spaiului public
9. Nivelul neperformant al comunicrii culturale, lipsa unor sisteme integrate de
comunicare cultural
V. Prioriti strategice
Prioriti transversale:
A. Asumarea culturii ca domeniu strategic pentru dezvoltarea oraului,
contientizarea i valorificarea potenialului de transformare social i
regenerare urban al culturii
B. Obinerea titlului de Capital Cultural European 2021
19
Prioriti strategice:
1. Creterea participrii i accesului la cultur, dezvoltarea publicului
2. Sustenabilitatea sectorului cultural - susinerea prin programe de finanare i
alte msuri a activitilor culturale
3. ncurajarea creaiei producia de noi coninuturi i forme culturale
4. Dezvoltarea cooperrii internaionale i a dimensiunii regionale i europene a
sectorului cultural clujean
5. Creterea cooperrii intra i intersectoriale
6. Dezvoltarea infrastructurii, susinerea patrimoniului imobil i mobil
7. Creterea calitii actului de cultur i a profesionalismului operatorilor culturali
8. Dezvoltarea culturii utilizrii spaiului public
9. mbuntirea comunicrii culturale
***
A. Asumarea culturii ca domeniu strategic pentru dezvoltarea
oraului, contientizarea i valorificarea potenialului de

transformare social i regenerare urban al culturii
Probleme identificate/nevoi:
nelegerea i percepia sectorului cultural este nc n vechea paradigm, a unui
domeniu periferic, adresat elitelor
n lipsa unei redefiniri/actualizri a nelesului culturii ca act social, potenialul culturii
pentru dezvoltarea i bunstarea comunitii este irosit
nevoia identificrii unui mod propriu i specific de abordare a culturii
actul cultural este n continuare centralizat/instituionalizat
creterea numrului de practici culturale interdisciplinare, intersecia cu alte domenii,
schimbarea metodelor i a zonei de intervenie impun o redefinire a culturii i la nivel
strategic
necesitatea asumrii responsabilitii de ctre operatorii culturali pentru
sustenabilitatea modului de via contemporan i fa de sustenabilitatea practicilor
culturale
nevoia unei susineri largi i a asumrii publice a noului concept al culturii
Msuri/recomandri:
includerea culturii n viziunea oraului i asumarea domeniului ca fiind strategic pentru

ora
un document strategic (manifest) care s redefineasc cultura, rolul ei n societate,
valorile pe care le promoveaz
20
asumarea public a acestei abordri

studiu cu privire la potenialul de asimilare a acestei abordri de ctre productorii
culturali, administraie, public etc
cultura ca i prioritate transversal n politicile locale
indicatori/ghid de comportament organizaional responsabil (preluat de exemplu din
ghidul SOCIETAL) - care s fie treptat preluat ca bun practic i ca indicatori de
valoare adugat pentru proiectele finanate din bugetul local
crearea unui sistem de colectare de informaii i date despre cultur producie,
operatori, participarea publicului etc care s permit realizarea de studii i analize
longitudinale cu privire la dezvoltarea sectorului cultural i participarea la actul cultural
crearea unei platforme de cooperare ntre operatorii culturali
mecanism permanent de colaborare i comunicare ntre operatorii culturali i
administraia local
campanii de comunicare/contientizare
B. Obinerea titlului de Capital Cultural European

Aceast prioritate deriv din oportunitatea de a candida pentru titlul european i de a capitaliza
acest proiect pentru dezvoltarea oraului i a sectorului cultural.
***
1. Creterea participrii i accesului la cultur, dezvoltarea publicului

concentrarea ofertei culturale n centrul oraului
posibilitile reduse de participare cultural pentru locuitorii din cartiere, populaia
defavorizat, grupurile de persoane cu deficiene motorii, de vedere de auz etc
educaia cultural deficitar
tehnologiile noi ofer posibiliti de acces la informaie i dezvoltare de coninuturi de
ctre orice persoan, ns n lipsa educaiei culturale genereaz un consum necritic,
expunere/vulnerabilizare n spaiul virtual, incapacitatea de flitrare a informaiei,
irosirea potenialului creativ etc
preocuparea redus a productorilor culturali pentru a genera programe pentru
audiene specifice, pentru dezvoltarea publicului etc
publicul evenimenteleor artistice este n mare parte din aceeai categorie social
consumul cultural i cheltuielile alocate de indivizi/familii pentru cultur reduse
necesitatea unei baze de informaii/studiu cu privire la participarea cultural n ora
interesul sczut pentru lectur i activiti culturale, n raport cu consumul
media/cultur de mas
Msuri/recomandri:
programe de formare pentru operatorii culturali n tehnici de dezvoltare a publicului
programe interinstituionale de schimb de public/ncurajarea publicului pentru a
participa i la alte tipuri de venimente culturale
parteneriate i programe speciale n coli i grdinie
programe de educaie cultural la nivel colar i extracolar (ex. programe de
ncurajare a lecturii, a practicilor artistice i a consumului cultural n cadre alternative
cum este coala Altfel)
21
city card sistem de acces la cultur i alte faciliti din ora

o toursit card
o city card acces la mai multe servicii, voucher cultural
vouchere pentru persoane defavorizate (sau simpli cetateni)
sistem de afiaj: prezena afielor evenimentelor culturale n locuri cheie/cu vizibilitate
mare (statii) s genereze un sentiment de normalitate al mersului la evenimente
transportul public ca mediu de afiaj
sistem informatic intranet urban cu informaii despre programul cultural, accesibil
de pe telefoane mobile, web etc
transport public de noapte din periferie la evenimente
un program de colectare de date i studii anuale cu privire la nevoile culturale i
participarea la cultur
dezvoltarea de programe de educaie artistic pentru cultivarea interesului pentru
cultur, stimularea creativitii i participrii, creterea cererii culturale
activiti culturale (ateliere de creaie, art culinar, pictur, lectur etc) n spaiul public
n special n cartiere, parcuri etc
crearea de carduri/vouchere culturale care s direcioneze publicul spre
librrii/anticariate/trguri (ataarea de cupoane n ghidurile/hrile oraului)
2. Creterea sustenabilitii sectorului cultural - susinerea prin programe de

finanare i alte msuri a activitilor culturale
precaritatea operatorilor culturali dat de instabilitatea surselor finanare, de resursele
limitate din sector
lipsa asumri culturii ca un sector cu potenial pentru dezvoltarea oraului
modul de alocare al fondurilor pentru cultur de la bugetul local nu reflect nevoile,
prioritile sectorului, calitatea proiectelor, vulnerabilitatea politic a distibuiei fondurilor
etc
creterea numrului de practici culturale interdisciplinare, intersecia cu alte domenii,
schimbarea metodelor i a zonei de intervenie impun o redefinire a culturii i la nivel
strategic
necesitatea asumrii responsabilitii de ctre operatorii culturali pentru
sustenabilitatea modului de via contemporan i fa de sustenabilitatea practicilor
culturale
participarea sczut la actul cultural i accesul limitat la cultur
lipsa unor fonduri de garantare a contribuiei la proiectele cu finanare european
sprijin redus din partea mediului economic pentru activitile culturale
capacitatea redus a operatorilor culturali de a atrage fonduri europene, de a genera
venituri proprii, de a atrage fonduri din comunitate si de a imagina sisteme de
funcionare alternative (ex. sharing)
lipsa accesului la credite pentru operatori culturali
disponibilitatea redus a publicului de a plti pentru actul cultural cot redus de
cheltuieli pentru consum cultural
lipsa certitudinii privind continuitatea contractelor de nchiriere pentru spaiile
municipalitii
Msuri/recomandri:
creterea alocrii pentru cultur n bugetul local
mbuntirea sistemului de finanare a proiectelor culturale de la bugetul local:
22
o stabilirea unor criterii clare de selecie

o stabilirea unor prioriti de finanare n acord cu strategia
o selecia s fie fcut de un juriu de experi
o crearea unui cadru pentru finari multianuale
asumarea rolului culturii n dezvoltarea sustenabil a comunitii, includerea culturii ca
prioritate transversal n politicile locale
indicatori/ghid de comportament organizaional responsabil (preluat de exemplu din
ghidul SOCIETAL) - care s fie treptat preluat ca bun practic i ca indicatori de
valoare adugat pentru proiectele finanate din bugetul local
nfiinarea unui fond pentru cofinanarea proiectelor susinute prin fonduri europene
(avnd ca beneficiari n special ONG-uri i instituii culturale)
mecanism de susinere financiar a proiectelor culturale din taxe locale/impozite:
sistemul percent for art
ncurajarea implicrii mediului privat n cultur prin susinere financiar i parteneriate
prin faciliti fiscale, premii etc
atragerea investitorilor externi prin parteneriate internaionale
campanie de comunicare pentru ncurajarea sprijinirii culturii (care apeleaz la mndria
local) - de ctre indivizi prin mecanismul 2%, platforme de crowdfunding, voluntariat
etc, de ctre companii prin aciuni CSR
crearea/facilitatea unor platforme de crowdfunding
nfiinarea unei fundaii de utilitate public pentru colectarea i gestionarea fondurilor
pentru proiectele comunitii (fonduri publice i din mediul privat) i/sau gestionarea
fondurilor comunitare de ctre operatori independeni (ex. ARC/Fundaia Comunitar)
facilitarea accesului la spaii pentru evenimente/pentru activitile curente ale
operatorilor culturali prin:
reamenajarea i dotarea spaiilor n proprietate public
dezvoltarea unui sistem de planificare online pentru accesul la aceste resurse
(Casino, Bastionul Croitorilor, spaii publice, pavilioane pentru evenimente n
spaiul public, echipamente etc)
platform online (n acelai sistem sau separat) pentru ca operatorii culturali
s poat mprti resurse
dezvoltarea de incubatoare finanate de ctre administraia public
sprijinirea antreprenoriatului n cultur i industrii creative prin faciliti fiscale,
utilizarea unor instrumente financiare credite, obligaiunile de stat, etc
nlocuirea contractelor de nchiriere cu cele de comodat pentru spaiile publice utilizate
de organizaiile culturale de utilitate public; ncheierea acestor contracte pe termen
lung (20 ani)
facilitarea obinerii statutului de utilitate public a unor organizaii culturale
crearea unui cadru de mecenat prin avantaje oferite finanatorilor programelor culturale
3. ncurajarea creaiei producia de noi coninuturi i forme culturale

festivalizarea culturii locale sprjinirea doar a unor tipuri de activiti i a unor pri ale
actului cultural
superficialitatea contactelor i cooperrii
nevoia de a sprijini constant creatorii
nevoia de a sprijini creaia original i creatorii autohtoni
nevoia de mobilitate artistic
23
lipsa cercetri i arhivrii artei n general, i a celei recente n special
Msuri/recomandri:
promovarea produciilor culturale participative
asumarea unor direcii noi i a prioritilor strategice definite la nivelul oraului de ctre
instituiile publice din Cluj
dezvoltarea unui program/proiecte de cercetare cu privire la istoria artei, n special a
artei recente din Cluj/Romnia
dezvoltarea unui calendar cultural al oraului care s permit o imagine de ansamblu
aspura programului cultural anual, corelarea activitilor diferiilor operatori culturali,
arhivarea public a evenimentelor trecute
muzeele s fie mai bine promovate, programul mai dinamic i atractiv (ex expoziii
temporare) tematizare, perioade, prezentarea unor expoziii de nivel internaional etc
reducerea rolului de organizator de evenimente culturale al primriei asumarea unui
rol de facilitator; finanator;
ncurajarea includerii autorilor/dramaturgilor autohtoni n repertoriul productorilor de
evenimentele culturale organizate direct de municipalitate - comitet curatorial,
direcionarea ctre operatorii culturali locali a programului cultural i a managementului
diferitelor componente ale acestor evenimente
fond de sprijinire a mobilitii artitilor i a produselor culturale
ncurajarea practicilor de co-producie internaional pentru consolidarea unor relaii
durabile cu scena internaional i dezvoltarea unor practici profesionale bazate pe
colaborare (nu doar importul de evenimente)
dezvoltarea unui program de reziden internaional la Cluj
relocarea unor spaii publice n favoarea operatorilor culturali
recunoaterea excelenei n domeniul artistic/cultural premii
crearea unei reele culturale municipale
acordarea unor burse de creaie (fonduri private, fonduri/susinere public)
asumarea de ctre administraie i companii a necesitii sprijinirii proiectelor din
ntregul ciclu cultural (creaie, producie, diseminare/prezentare, recepie/consum,
reflecie/educaie) sprijinirea dezvoltrii unei agende culturale diverse i echilibrate,
care s ncurajeze i creaia, educaia, producia, nu doar difuzarea i consumul
cultural (cum se ntmpl curent datorit trendului de festivalizare)
ncurajarea diversificrii ofertei culturale prin sprijinirea formelor artistice mai puin
cunoscute (new media, DJ/VJ culture, intervenii artistice urbane)
4. Dezvoltarea cooperrii internaionale i a dimensiunii regionale i

europene a sectorului cultural clujean
nivelul redus de cooperare internaional dimensiunea internaional se reflect n
invitarea de artiti strini
mobilitatea internaional redus a artitilor i a lucrrilor
participarea la reelele internaionale redus
importul de evenimente
Msuri/recomandri:
24
dezvoltarea dimensiunii europene/internaionale a sectorului cultural prin asumarea

acesteia ca prioritate a programului de finanare
dezvoltarea unui fond de mobilitate
susinerea/ncurajarea participrii la reele europene, crearea unor reele europene (cu
sediul la Cluj-Napoca)
dezvoltarea unui fond de co-finanare care s ncurajeze participarea actorilor locali la
proiecte europene cooperare european, creterea vizibilitii scenei locale pe plan
internaional, ataragerea de fonduri europene
dezvoltarea unui program de reziden internaional
realizarea de parteneriate cadru ntre municipalitate i oraele nfrite pentru
dezvoltarea unor programe culturale de cooperare
ncurajarea co-produciei internaionale
realizarea unor expoziii internaionale (bienale, trienale)
promovarea turismului cultural pachete turistce legate de agenda cultural atragerea publicului internaional
city marketing focalizat pe profilul cultural (art, stil de via, ospitalitate, spaii
altenative, sprit liber etc)
5. Creterea cooperrii intra- i intersectoriale

cooperare redus ntre diferitele tipuri de actori culturali n special ntre instituii
publice i ONGuri
numrul redus de parteneriate
cooperarea deficitar dintre sectorul cultural i mediul de afaceri
participare/cooperare european modest
oportunitate: creterea relevanei culturii pentru alte domenii: regenerare urban,
educaie, relaii externe, incluziune social etc
faciliti insuficiente pentru susinerea culturii de ctre mediul privat
Msuri/recomandri:
ncurajarea practicilor parteneriale/colaborative i a celor interdisciplinare n cadrul
programului de finanri de la bugetul local
facilitarea participrii instituiilor/organziaiilor locale la proiecte europene (fond de
mobilitate, fond de cofinanare a proiectelor europene)
crearea unei platforme de coperare ntre autoriti, mediul cultural i mediul de afaceri
ncurajarea prin sistemul de alocare de fonduri pentru proiectele insituiilor publice de
cultur a deschiderii sectorului public pentru cooperarea cu sectorul independent
ncurajarea practicilor de co-producie
implementarea unui sistem cultural-pass/city card, pentru facilitarea accesului la un
pre mai redus la evenimente culturale
susinerea regenerrii urbane prin organiarea de evenimente culturale n zonele
dezafectate sau postindustriale
msuri de ncurajare a implicrii mediului privat n proiecte culturale
6. Dezvoltarea infrastructurii
lipsa infrastructurii/dotrilor adecvate n majoritatea instituiilor publice i n cazul
operatorilor culturali independeni
25
degradarea arhitecturii de patrimoniu i intervenii neadecvate n siturile arhitecturale

pierderea spaiilor proprii a unor instituii culturale importante: Muzeul de Art, Muzeul
Farmaciei, Academia de Muzic
lipsa unor spaii pentru expoziii de art contemporan de amploare, n condiiile
excelenei n domeniu galerii de art, muzeu de art contemporan/kunsthalle
degradrea i neutilizarea potenialului cultural al unor spaii
lipsa unor spaii culturale/comunitare/creative n diverse zone ale oraului
degradarea i neglijarea patrimoniului existent imobil i mobil, inclusiv a celui din
perioada modern i recent
modul de acces i programare a spaiilor publice spaii pentru evenimente, spaii de
comunicare etc
megaproiectele de infrastuctur modul de planificare i administrare al acestora
infrastructura de comunicare cultural inadecvat
pierderea accesului public la unele spaii
Msuri/recomandri:
nfiinarea unui muzeu de art contemporan/kunsthalle
construcia sau alocarea unor spaii pentru instituiile aflate n situaia de a pierde
spaiile actuale sau cu spaii insuficiente Muzeul de Art, Muzeul Farmaciei, Teatrul
de Ppui, Uniunea Artitilor Plastici etc
demararea lucrrilor i finalizarea Centrului Cultural Transilvania prezentarea public
a tuturor etapelor proiectului
sistem de management al spaiilor orientat ctre coninut: modul de programare
cultural a spaiilor administrate de primrie (centrele de cultur urban Casino,
Bastionul Croitorilor, Cinema Mrti) pe baza unui sistem de programare coerent,
un juriu care s dea o direcie/viziune cultural programrii, accesul pe baz de
proiecte (sistemul poate fi pilotat pe unul dintre spaii)
crearea unui mecanism prin care operatorilor/artitilor independeni s li se faciliteze
accesul la resurse publice
facilitarea accesului la spaii pentru evenimente/pentru activitile curente ale
operatorilor culturali prin:
reamenajarea i dotarea spaiilor n proprietate public, crearea unei
infrastructuri mobile
dezvoltarea unui sistem de planificare online pentru accesul la aceste resurse
(Casino, Bastionul Croitorilor, spaii publice, pavilioane pentru evenimente n
spaiul public, echipamente etc)
platform online (n acelai sistem sau separat) pentru ca operatorii culturali
s poat mprti resurse
program de achiziie, reamenajare a unui fond construit pentru nevoile culturale ale
oraului - recuperarea pentru comunitate a unor spaii simbol ex. Continental, Flacara,
Croco
relocarea unor spaii dezafectate sau publice neutilizate pentru activiti
culturale/creative/comunitare n diferite zone ale oraului cartiere creative, centre
comunitare
acordarea de faciliti pentru operatorii privai care pun la dispoziie spaii pentru
activiti culturale/creative, sau care stimuleaz regenerarea unor zone (restaurante,
hoteluri etc) i transformarea lor n cartiere creative
un sistem de apartamente (regim hotelier) pentru artiti n reziden sau artiti aflai la
Cluj n cadrul unor coproducii cu organizaii i instituii locale
26
crearea unui acord de colaborare ntre adminisitraie i proprietarii principali de spaii

(UBB, Biserica,comunitatea evreiasc etc) pentru facilitatarea utilizrii temporare a
unor spaii pe care le dein pentru programele culturale publice
cercetarea i valorizarea patrimoniului recent, mpiedicarea distrugerii lui (prin
reamenajri care nu respect proiectul iniial) ex. perioada modern, perioada
comunist (ex. Palatul telefoanelor)
maparea spaiilor (publice sau cu potenial de utilizare public) cu potenial cultural
foste spaii industriale, centrale/foste centrale termice sau electrice din cartiere, spaii
publice etc; realizarea unui studiu cu privire la poteniala lor utilizare
cultural/comunitar; implementarea unui proiect-pilot pentru activarea 1-4 spaii de
acest fel; dup evaluarea fazei pilot dezvoltarea unui program de regenerare urban
pe baza acestor spaii (fonduri europene)
mecanisme de facilitare a utilizrii temporare a unor spaii (ex. pn la demararea unor
proiecte finale de reconstruci etc)
dezvoltarea unui sistem n parteneriat cu RATUC pentru facilitarea transportului
special/prelungit n zonele unde au loc evenimentele culturale
evaluarea sistemului curent de afiaj, dezvoltarea de noi spaii de afiaj/comunicare
cultural i dezvoltarea unui sistem integrat de planificare a acesului la aceste spaii
afiaj, eliminarea sau subvenionarea taxei de afiaj (solicitat de RADP) pentru
7. Creterea calitii actului de cultur i a profesionalismului operatorilor

culturali
nevoia de profesionalizare n sectorul cultural, n special n management cultural,
comunicare, fundraising etc
inexistena unor specializri n nvmntul de specialitate necesare n activitatea
cultural
nevoia creterii competenelor personalului din cadrul administraiei locale responsabil
cu implementarea strategiei culturale
lipsa de personal n instituiile publice de cultur i a unor centre de perfecionare a
personalului
necesitatea creterii calitii actului cultural, de a atinge excelena n mai multe domenii
artistice
nivelul de cooperare naional i internaional redus
lipsa exerciiului consultrii specialitilor din domeniul cultural n situaii strategice ex.
decizii cu privire la investiii, megaproiecte ale oraului, selecia proiectelor cu finanare
public, pregtirea evenimentelor culturale ale oraului (Zilele Clujului, Seri de Var
etc)
numrul redus de colaborri cu mediul academic i alte domenii
lipsa unei practici coerente de studiere a fenomenului cultural i de cercetare i
arhivare a artei, n special a artei recente
domeniul criticii i teoriei culturale subdezvoltat
absena modelelor culturale, respectiv lipsa de vizibilitate sau de impact a
personalitilor culturale autentice
27
Msuri/recomandri:
programe de dezvoltare profesional pentru lucrtorii din domeniul cultural (n special
a managerilor culturali) formri, schimburi de experien, ncurajarea mobilitii
internaionale, centru de formare profesional
introducerea unor specializri necesare n domeniul cultural n programa instituiilor de
nvmnt superior
susinerea schimbrii politicilor de personal din instituiile publice
distincie/premiere a excelenei n domeniul artistic
formarea unui corp de experi culturali pentru monitorizarea anual a implementrii
strategiei i stabilirea prioritilor anuale pentru domeniul cultural, iniierea unor
programe de cooperare/sinergice etc
un program de cercetare n domeniul cultural o platform de colaboare ntre
universiti i sectorul cultural
un program de cercetare i arhivare n ceea ce privete arta modern i contemporan
de la Cluj-Napoca
susinerea cooperrii cu experi culturali pe termen lung prezena experilor la ClujNapoca
8. Dezvoltarea culturii utilizrii spaiului public

lipsa unei culturi a utilizrii spaiului public
prezena evenimentelor culturale nspaiul public predominant n centru
Msuri/recomandri:
ncurajarea folosirii spaiului public pentru proiecte culturale, n special n cartiere
definirea unui ghid de utilizare a spaiului public pentru cei care organizeaz
evenimentele
cartografiere spaiului public i definirea modului de utilizare (ex. Piaa Mihai Vitezu
ca spaiu pentru trguri)
crearea unui fond de dotri pentru evenimente publice pavilioane, scen mobil,
echipament etc
reglementarea local (autorizarea temporar/gratuit) a artitilor stradali
programe educaionale n coli
accesibilizare/deschidere social spaiilor - decizie a comisiei de urbanism pentru
restricionarea anumitor categorii de activiti (care limiteaz utilizarea social a
spaiilor publice) n pieele principale, cu rol important pentru socializare, activare
urban
pietonalizarea mai multor spaii centrale
reactivarea i revitalizarea Zonei Grii, zonei cuprinse ntre Piaa Mihai Viteazu i Bd.
21 Decembrie, reamenajarea Pieei Mihai Viteazu ca loc pentru piee, trguri de
productori, colecionari etc
9. mbuntirea comunicrii culturale

sistemul de afiaj insuficient, costurile de afiaj
comunicarea cultural a operatorilor deficitar
nerespectarea regimului autorizrii publicitii
28
lipsa unui jurnalism cultural, cu recomandri i analize avizate ale evenimentelor

literare
calitatea ndoielnic i lipsa de vizibilitate a emisiunilor culturale din programele tv
Msuri/recomandri:
dezvoltarea unei platforme online/calendar cultural
o portal cultural
o sistem online de postat evenimente culturale de ctre operatori culturali
o newsletter pentru utilizatori
o sistem de sondare a gustului publicului pentru evenimente
o sistem de programare a spaiilor i dotrilor, inclusiv a utilizrii spaiilor publice
o agenda evenimentelor de interes internaional pachete turistice, serviciile
conexe, booking spaces
sistem intranet niveluri de informaie despre ora (ex evenimente culturale, spaii
culturale, date despre patrimoniul construit etc) accesibile pe baza tehnologiei
geolocaionale (smartphone)
dezvoltarea unei reele de internet gratis n tot oraul
multiligvism corelare cu strategia interncultural publicarea programelor
evenimentelor internaionale n mai multe limbi (RO,HU, EN)
ncurajarea educaiei/excelenei n pres n ceea ce privete difuzarea mesajului i a
coninuturilor culturale premiu pentru pres, cursuri, campanii de informare n
parteneriat cu presa, proiecte n colaborare ntre media i sectorul cultural
facilitarea colaborrii ntre operatorii culturali i reeaua de transport local pentru
activiti de promovare cultural sau evenimnete artistice (ex. afiaj, campanie prolectur n mijloacele de transport n comun i staii)
nevoi de comunicare /marketing
o operatorii turistici, etc
o definirea profilului cultural al oraului i promovarea lui n ora i n afar
o management concertat al promovrii evenimentelor platforma online, ghid
afiaj
instituirea unei practici legat de documentarea evenimentelor culturale cel puin
pentru proiectele finanate public i raportarea/publicarea online
ncurajarea metodelor alternative de popularizare a evenimentelor (mediul virtual)
pachete turistice bazate pe agenda cultural anual aprobat n consiliul local
contientizarea resurselor specifice/identificare simboluri/autenticitate
o particulariti: etnic, cultural, educaional de inclus n profilul cultural
creterea calitii sistemului de afiaj public/comunicare mai eficient cu publicul
- extinderea i optimizarea sistemului de afiaj
- regulament de afiaj reglementarea firmamentelor, tblielor de monument (ex
cu aplicare n urmtorii 3-5 ani)
o curile de intrare cu mai multe companii
o sistem de gratuitate la afiaj
o crearea unor sisteme suficiente de afiaj
o WiFi gratuit n spaiile publice/culturale
o reglementarea afiajului ilegal
o sisteme alternative de afiaj biciclete, BTL de promovare cultural
o urban screens
29
VI. Programe operaionale i msuri strategice

1. Plan de cretere a bugetului pentru alocri proiecte culturale pn la min 4% din
bugetul local pn n 2020 i optimizarea sistemului de finanare a proiectelor culturale
de la bugetul local
Responsabili: Consiliul Local i Primria Cluj-Napoca
Perioada de implementare: 2014-2020
Indicatori intermediari:
2016
2%
Revizuirea i mbuntirea sistemului de finanare
2018
3%
2020
4%
2. Program de dezvoltarea publicului i mbuntire a educaiei culturale formale, nonformale, informale
Responsabili: operatori culturali, Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European,
Primria Cluj-Napoca
Partneri: Inspectoratul colar Judeean, coli, grdinie, instituii educaionale, companii
2014
Dezvoltarea cadrului programului
2016
Programe integrate de educaie cultural pentru diferite categorii
de vrst i public copii, elevi, studeni, etc
Cel puin 20 de actori instituionali implicai n activiti curente
de educaie cultural
3. Program de susinere a creaiei artistice i a produciilor culturale rezidene
artistice, burse de creaie, etc
Responsabili: Primria Cluj-Napoca, Consiliul Local
Parteneri: operatori culturali, uniunile de creaie, cluster IT (rezidene)
Surse finanare: fonduri locale, fonduri atrase
2014
Reviziurea i optimizarea programului de finanare din bugetul
local pentru cultur stabilirea prioritilor de finanare, stabilirea
proiectelor prioritare, etc
2015
Program de rezidene artistice alocare de spaii pentru
gzduirea artitilor n reziden, burse
Program de burse de creaie
Meninerea i dezvoltarea spaiilor de creaie i expunere
soluionarea spaiului de galerie pentru UAP
Contracte de comodat pe termen lung pentru spaiile publice
alocate organizaiilor de interes/utilitate public
30
2016
Program de susinere editorial a scriitorilor clujeni

Evenimente artistice internaionale de prestigiu (bienale/trienale)
Program de susinere a creterii achiziiilor lucrrilor de art
contemporan faciliti acordate mecena sau spaiilor (publice
sau private) care achiziioneaz lucrri pentru decorare
4. Program de activare a unor spaii periferice pentru activiti culturale i comunitare

cartografiere, crearea unor centre culturale/comunitare, cartiere creative etc
Responsabili: Primria Cluj-Napoca, Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural
European, Partneri: OAR, operatori culturali, companii
2014
Cartografierea i analiza potenialului spaiilor din cartiere
Selectarea unui spaiu i dezvoltarea unui proiect pilot
2015
Iniierea unui program de reconversie i activare a cel puin unui
spaiu comunitar
2017
Minim 4 spaii activate
2020
Minim un spaiu pe cartier/vecintate
5. Program integrat de cretere a accesului la actul cultural
Responsabili: Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European, operatori culturali,
Primria Cluj-Napoca
2015
2016
City card card pentru accesul la pre avantajos la diferite
activiti culturale i servicii publice
Semnarea unui protocol la nivelul sectorului cultural - pentru
facilitarea accesului la cultur pentru persoane cu dizabiliti i a
grupurilor defavorizate, etc
2017-2020
Programe speciale de lrgire a accesului la cultur
6. Program de sprijin al cooperrii i coproduciei la nivel european fond de mobilitate,
fond de confinaare pentru proiecte cu finanare european, program internaional de
voluntariat i placement
Responsabili: operatori culturali, Primria Cluj-Napoca, Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital
Cultural European
2014
2015
Fond de mobilitate
Fond de co-finanare pentru proiecte cu finanare european
2016
Program internaional de voluntariat i placement
2017-2020
Funcionarea continu a programului
31
7. Program de colectare de date din sectorul cultural i de realizare de studii i cercetri

longitudinale despre sectorul cultural i participarea cultural i comunicare public a
impactului culturii
European, universiti
2014
Dezvoltarea parteneriatului
Iniierea colectrii de date din sector
Sondaj cu privire la percepia public i participarea cultural
2015
Raport de analiz a sectorului cultural 2014
Sondaj cu privire la percepia public i participarea cultural
Campanie de comunicare i promovare a culturii i a impactului
ei pentru dezvoltarea oraului
2016-2020
Rapoarte i sondaje anuale, alte cercetri n funcie de nevoi
8. Program de sprijin al excelenei n arta contemporan (vizual): cercetarea i arhivarea
artei recente, spaii/muzeu/kunsthalle
Responsabili: UAD, Muzeul de Art, Fabrica de Pensule
Partneri: Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European, Primria Cluj-Napoca, Consiliul
Local, operatori culturali din zona artelor vizuale
2014
2015-2020
Implementarea planului dezvoltat n partneriat
9. Mecanism fiscal percent for art i program de susinere a artei publice/comunitare
Responsabili: Primria Cluj-Napoca, Consiliul Local, Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital
Cultural European, Partneri: Ordinul Arhitecilor din Romnia, operatori culturali, companii
2014
2015
Aprobarea proiectului n Consiliul Local
2016
Faza pilot
2017-2020
10. Program de optimizare a sistemului de afiaj i comunicare cultural n ora
Parteneri: RADP, Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European
2014
2015
Sistem de facilitare a afiajului cultural (subvenie etc)
2016
Extinderea spaiilor de afiaj i a zonei de WiFi gratuit n pieele
oraului, zonele culturale/cartiere creative
32
2017-2020
Sistem integrat de programare i gestionare a spaiilor, online

11. Platform online pentru sectorul cultural calendarul evenimentelor culturale,

organizare resurse (spaii, echipamente etc) la nivelul oraului
Parteneri: cluster IT, Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European, operatori
culturali etc
2014
Platforma calendar (permite operatorilor i alor servicii la nivelul
oraului s cunoasc agenda cultural)
2015
Platforma de management resurse publice echipament, spaii
2016
Platforma 2.0
2017-2020
12. Platform de cooperare ntre operatorii culturali i ntre operatorii culturali i
administraie, mediul academic, mediul economic etc
European, Consiliul Local
Parteneri: operatori culturali, companii, mediul academic
2014
ntlniri periodice ntre operatorii culturali i administraie min 4
ntlniri pe an
ntlniri periodice ntre operatorii culturali, administraie i
operatori economici min o ntlnire pe an
Identificarea de msuri de sprijin ex. mecanisme fiscale n
favoarea companiilor care sprijin cultura
2015- 2020
Implementare conform planului dezvoltat
13. Program de construcii, reabilitare, renovare, revitalizare a spaiilor culturale
Parteneri: operatori culturali, Consiliul Judeean
Surse finanare: fonduri locale, fonduri judeene, fonduri europene
2014
Includerea n portofoliul de proiecte pentru Programarea
fondurilor regionale/Pol cretere
2015
Evaluarea spaiilor/cldirilor cu destinaie cultural care au
nevoie de renovare/revitalizare
2016-2020
Implementare conform plan dezvoltat
33
14. Program de dotri i dezvoltare a infrastructurii culturale

Parteneri: operatori culturali
Surse finanare: fonduri locale, fonduri judeene, fonduri europene
2014
Evaluarea necesarului de dotri
2015
Achiziii
Sistem de planificare online a dotrilor
2016
Achiziii
Evaluare program
15. Program de susinere a patrimoniului imobil i mobil
Parteneri: Ordinul Arhitecilor din Romnia, OAR Translvania, Uniunea Artitilor Plastici,
Muzeul de Art, Muzeul Etnografic, Muzeul Naional de Istorie a Transilvaniei, Ministerul
Culturii etc.
Surse finanare: fonduri judeene, fonduri naionale, fonduri europene, fonduri locale
2014
Dezvoltarea cadrului programului i stabilirea prioritilor
2015-2020
Restaurarea cldirilor de patrimoniu declarate monument istoric
Achiziionarea cldirilor de patrimoniu importante (Palatul Banffy,
Continental, etc)
Realizarea unor circuite culturale ale patrimoniului
construit/restaurat
Restaurarea patrimoniului mobil n cadrul unor programe
prioritizate
Achiziionarea de lucrri de art i obiecte de patrimoniu
VII. Corelare prioriti-programe operaionale

Prioriti transversale
A.
B.
Asumarea culturii ca domeniu strategic pentru

dezvoltarea oraului, contientizarea i valorificarea
potenialului de transformare social i regenerare
urban al culturii
Toate msurile
Obinerea titlului de Capital Cultural European

2021
Toate msurile
Programe comune cu alte domenii din strategia de

dezvoltare
Prioriti strategice
1.
Creterea participrii i
2. Program de dezvoltare a publicului i de mbuntire a educaiei
34
accesului la cultur,
dezvoltarea publicului
culturale formale, non-formale, informale

4. Program de activare a unor spaii periferice pentru activiti culturale i
comunitare cartografiere, crearea unor centre culturale/comunitare,
cartiere creative etc
5. Program integrat de cretere a accesului la actul cultural
7. Program de colectare de date din sectorul cultural i de realizare de
studii i cercetri longitudinale despre sectorul cultural i participarea
cultural
9. Mecanism fiscal percent for art i program de susinere a artei
publice/comunitare
2.
Creterea sustenabilitii
sectorului cultural susinerea prin programe de
finanare i alte msuri a
activitilor culturale
1. Plan de cretere a bugetului pentru alocri proiecte culturale pn la

min 4% din bugetul local pn n 2020 i optimizarea sistemului de
finanare a proiectelor culturale de la bugetul local
3. Program de susinere a creaiei artistice i a produciilor culturale
rezidene artistice, burse de creaie, etc
publice/comunitare
13. Program de construcii, reabilitare, renovare, revitalizare a spaiilor
culturale
3.
4.
5.
ncurajarea creaiei
producia de noi coninuturi
i forme culturale

rezidene artistice, burse de creaie, etc
Dezvoltarea cooperrii
internaionale i a
dimensiunii regionale i
europene a sectorului
cultural clujean

(Programul de sprijinire a rezidenelor artistice)
Creterea cooperrii intra i

intersectoriale
8. Program de sprijin al excelenei n arta contemporan (vizual):

cercetarea i arhivarea artei recente, spaii/muzeu/kunsthalle

6. Program de sprijin al cooperrii i coproduciei la nivel european fond

de mobilitate, fond de cofinanare pentru proiecte cu finanare european,
program internaional de voluntariat i placement
11. Platform online pentru sectorul cultural calendarul evenimentelor

culturale, etc
12. Platform de cooperare ntre operatorii culturali i ntre operatorii
culturali i administraie, mediul academic, mediul economic etc
6.
Dezvoltarea infrastructurii,
susinerea patrimoniului
imobil i mobil

10. Program de optimizare a sistemului de afiaj i comunicare cultural
n ora
culturale, etc
13. Program de construcii, reabilitare, renovare, revitalizare a spaiilor
35
culturale
15. Program de susinere a patrimoniului imobil i mobil
7.
8.
Creterea calitii actului de

cultur i a
profesionalismului
operatorilor culturali
6. Program de sprijin al cooperrii i coproduciei la nivel european
Dezvoltarea culturii utilizrii

spaiului public
2. Program de dezvoltare a publicului i de mbuntire a educaiei

culturale formale, non-formale, informale

culturale, etc

publice/comunitare
n ora
culturale, etc
9.
mbuntirea comunicrii
culturale
7. Program de colectare de date din sectorul cultural i de realizare de

studii i cercetri longitudinale despre sectorul cultural i participarea
cultural i comunicare public a impactului culturii
n ora
36
VIII. Sinergii cu alte documente strategice

A. Sinergii cu alte domenii ale strategiei de dezvoltare
Educaie preuniversitar
Program de educaie cultural
Tineret
Sinergii cu programul Cluj-Napoca 2015 Capital European
a Tineretului
Program de educaie cultural
Educaie universitar
Program de cercetare i studii n domeniul culturii
Programe de cooperare cu sectorul cultural
Dezvoltare urban i planificare
Program de reabilitare spaii culturale
spaial
Program de reconversie spaii culturale/comunitare n
cartiere
Identitatea istoric a oraului
Punerea n valoare a patrimoniului
Multiculturalism
Meninerea i promovarea diversitii culturale
Oraul diferit, marketing teritorial
Promovarea ca ora cultural
Turism
Turism cultural
Dimensunea european a Clujului
Cultura ca element de dezvoltare a relaiilor externe
Democraie participativ
Cultura ca factor de transformare social
Incluziune social
Creterea accesului la cultur pentru grupuri dezavantajate
Ultizarea culturii ca factor de incluziune social
Asociativitate i filantropie
Fondul Enjoy Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural
European
IT
Dezvoltarea de platforme digitale
Rezidene i programe interdisciplinare
Antreprenoriat i inovaie n
Parteneriate cu mediul privat
comunitate
Industrii creative
Susinerea creaiei i creativitii
Cinematografie
Susinerea creaiei, dezvoltarea publicului, comunicare
public
B. Sinergii cu Strategia Judeean pentru Cultur
XIX. Mecanism de evaluare a implementrii i de actualizare a

strategiei
Grup de experi, cu rol n:
monitorizarea i evaluarea anual a implementrii strategiei
formularea de recomandri de mbuntire a implementrii, de
modificare/actualizare/revizuire
dezvoltarea unui sistem de evaluare
formularea prioritilor anuale pentru sectorul cultural care vor fi preluate pentru
programul de finanare
verificarea aspectelor legate de economie i fiscaliate
37
Coordonare grup de lucru:

Asociaia Cluj-Napoca 2021-Capital Cultural European
Florin Moroanu, Istvn Szakts, Hanna Ugron, Raria Zbranca (coordonator)
Bdl 21 Decembrie nr. 58, 400094 Cluj-Napoca, Tel: +40-(0)372 773603,
office@clujnapoca2021.ro, www.clujnapoca2021.ro
Contribuii strategie (n cadrul sesiunilor de lucru i/sau feedback scris):
erban igna, Clin Stegerean, Horea Avram, Andreea Iacob, Bogdan Teodor Iacob, Marius
Budoiu, Ctlin Croitoru, Corina Bucea, Cristian Avram, Cristina Bodnrescu, Diana Apan,
Emanuel Petran, Eugen Pnescu, Eva Butean, Georgeta Dodu, Sabin Mircea Rus, Septimiu
Jugrestan, Sorin Dan Clinci, Irina Petra, Cristian Hordil, Ioan Pop Curseu, Ioan-Alexandru
Drgan, Kovacs Kinga, Laura Laureniu, Laura Panait, Mara Raiu, Maria Jenica Ciubancan,
Marius Moldovan, Miki Branite, Miklos Szilard, Miklosi Denes, Monica Cluer, Ovidiu
Cmpean, Paula Pastramagiu, Radu Cocean, Raluca Mateiu, Rzvan Poptean, dm Gbor,
Alexandra Damian, Alexandra Mihali, Marcel Heroiu, Lucian Cuibus, Peter Kiss, Farkas
Andras, Mihai Mateiu, Adam Ambru, Corina Agafiu
Contribuii analiz preliminar:
Horea Avram, Corina Bucea, Miki Branite, Mihai Brusturean, Rare Criu, Miana Domide,
Florin Moroanu, Irina Petra, Istvn Szakts, Florentina Ttar, Hanna Ugron, Raria Zbranca
(coordonator)
38
Strategia Industrii Creative 2014-2020

Cluj-Napoca: Smarter City
Informaii document
Coordonator: Asociaia Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European
Metodologie: Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, Universitatea
Babe-Bolyai
Responsabilitate editorial: Szakts Istvn
Data: 24.01.2014
Versiunea: 1.0
Not
Prezentul document este realizat prin munca i contribuiile voluntare ale unui grup de lucru, n
cadrul procesului de elaborare a Strategiei Municipiului Cluj-Napoca pentru perioada 20142020. Grupul de lucru a avut o serie de ntlniri n perioada august-noiembrie 2013, continuate
cu sesiuni de lucru ale grupului de coordonare.
Coninutul documentului este responsabilitatea editorului, iar textele i recomandrile nu
reprezint n mod necesar o poziie comun agreat de toi membri grupului, i nici a instituiilor
din care acetia fac parte.
Mulumim tuturor contributorilor pentru informaiile i efortul depus n realizarea prezentului
material.
CUPRINS
Sumar executiv .......................................................................................................................... 3
1. Termeni / Cuvinte cheie ......................................................................................................... 3
2. Industrii creative i smart city. ntrebri cheie......................................................................... 5
3. Contextul european ................................................................................................................ 6
4. Romnia ................................................................................................................................. 9
5. Regiunea Nord-Vest............................................................................................................. 10
6. Cluj-Napoca ......................................................................................................................... 12
7. Analiz SWOT...................................................................................................................... 15
8. Analiza PEST ....................................................................................................................... 17
9. Avantaje competitive/provocri ............................................................................................ 18
10. Abordarea strategic .......................................................................................................... 19
11. Prioriti strategice ............................................................................................................. 20
12. Prioriti Operaionale ........................................................................................................ 23
1. Prioriti Operaionale definite de prioritatea strategic P1. Extindere ............................. 23
1.1. Prioritatea Operaional PriOp_1.1 (Extindere - Administraia Local) ......................... 23
1.2. Prioritatea Operaional PriOp_1.2. (Extindere - Sectorul Industriilor Creative)........... 23
1.3. Prioritatea Operaional PriOp_1.3 (Extndere - Cetenii) ............................................ 24
2. Prioriti Operaionale definite de prioritatea strategic P2. Conectare ............................ 25
2.1. Prioritatea Operaional PriOp_2.1.(Conectare Stat - Sectorul Industriilor Creative) .... 25
2.2. Prioritatea Operaional PriOp_2.2 (Conectare Sectorul Industriilor Creative - Ceteni)
............................................................................................................................................. 26
2.3. - Prioritatea Operaional PriOp_2.3 (Conectare Ceteni - Stat) ................................. 26
3. Prioritatea Operaional Smarter City .............................................................................. 27
13. Programe Operaionale ...................................................................................................... 28
14. Sinergii cu alte strategii ...................................................................................................... 32
15. Referine ..............................................................................................................................33
Sumar executiv
n viziunea prezentei strategii, n perioada de planificare strategic 2014-2020, industriile
creative din Cluj-Napoca vor deveni unul din principalele motoare ale transformrii oraului ntrun smart city.
Acest proces de transformare nseamn n primul rnd regndirea creativitii i inovaiei factori cheie ai industriilor creative - n termenii urbanitii i ai socialului, i transformarea
treptat a oraului ntr-un laborator urban viu. Smart city are la baz smart citizen, iar
democratizarea participrii la creaie i inovaie social nseamn att creativitate i inovaie,
nelese ca fiind colective, ct i capacitatea comunitii de a se redefini, de a se reinventa, de
a deveni o comunitate reflexiv i responsabil, de a deveni proprietar al propriilor procese. Pe
aceast traiectorie, n contextul clujean, utilizarea conceptului smarter city indic pe de o
parte contientizarea faptului c n unele din dimensiunile acestui proces avem nc de parcurs
o cale lung i c va trebui s devenim smarter pn s ajungem smart, dar i faptul c n alte
dimensiuni avem anse de a deveni smarter n raport cu ceea ce definete azi ca smart. n
acest proces multidimensional de renegociere a urbanitii cu ea nsi, redefinirea conceptului
de smart este n sine un proces de creaie i inovaie social, la nivelul ntregului ora.
Prezenta strategie arat potenialul Clujului i cile prin care industriile creative l pot propulsa
n a deveni un laborator european n atribuirea noului sens dat conceptului.
1. Termeni / Cuvinte cheie

Termenul de industrii creative nu are o definiie unic. Generic, n compoziia termenului,
industrii se refer la activiti de producie, creative la actul de a crea, iar termenul ntreg de
industrii creative, la acele activiti de producie n care creativitatea i inovaia joac un rol
hotrtor.
n ultimele decenii, depinznd de modul n care aceste componente au fost nelese, de
variaiile de accent - mai mult pe industrii sau mai mult pe creativitate unele domenii de
activitate au fost asumate sau nu ca aparinnd industriilor creative.
Pentru a nelege ce anume nelegem azi prin industrii creative i modul n care se nareaz
despre ele, este util s trecem n revist termenii care au contribuit sau contribuie i azi la
generarea spaiului discursiv centrat pe creativitate i producie.
1. n 1944 Max Horkhemer i Theodor W. Adorno inventau termenul de industria
culturii pentru a descrie fenomenul degradrii consumatorului ntr-un pseudoindivid, o unealt a capitalismului prin care valoarea lucrrii de art sau a
contribuiei culturale se reduce.
2. De la nceputul anilor 50, UNESCO ncepe s utilizeze termenul de industrii

bazate pe copyright.
3. n anii '70 sociologi ca Huet, Mige, Mattelart i Girard lanseaz conceptul de
industrii culturale, utiliznd pluralul pentru a-l distana de conotaiile sale
peiorative.
4. Termenul de societate a cunoaterii a nceput s fie utilizat n mod frecvent
din anii 90 cu toate c a aprut iniial n 1969 (Peter Drucker).
5. Tot n anii '90 au aprut concepte ca societate a nvrii, societate a
educaiei permanente i societate informaional.
6. OMPI ncepe s foloseasc termenul de industrii bazate pe copyright n
2003, iniiind n acel an un program special de evaluare a impactului economic
al sectorului.
n terminologia curent, o societate este numit o societate informaional pentru a sublinia
faptul c TIC (tehnologiile de informare i comunicare) i informaia sunt uor accesibile, la
pre sczut i de uz general, n timp ce termenul de societate a cunoaterii / societate bazat
pe cunoatere se utilizeaz pentru a sublinia valoarea capitalului imaterial, a rezultatului unui
efort intelectual creator, a creativitii i inovrii, n modul n care informaia este procesat i
transformat pentru a determina o plus-valoare.
Societatea bazat pe cunoatere este un concept care reflect capacitatea de a identifica,
produce, procesa, transforma, disemina i utiliza informaia n scopul dezvoltrii umane i care
este dependent de o alt viziune social care incorporeaz abordri precum pluralismul,
incluziunea, solidaritatea i participarea.
O definiie economic a acestei societi are n vedere, pe de o parte, o economie a
cunoaterii, respectiv a producerii i gestionrii de cunotine i, pe de alt parte, o economie
bazat pe cunoatere, n sensul utilizrii cunotinelor pentru a produce beneficii economice.
Noiunea de Industrii Creative, aa cum se arat n Ghidul OMPI (Guide WIPO 2003),
reprezint grupe de activiti cu o anumit dimensiune i structur, "care pot identicate i
msurate statistic, cuprinznd urmtoarele categorii:
a) IC - CORE (industrii de baz, "nucleu" ale IC);
b) IC - interdependente (facilitarea crerii, factor copyright 0.89-0.2)
c) IC - Pariale (au legtur f.c. 0.09)
d) IC - Non-dedicate (facilitarea distribuiei / vnzrii, f.c. 0.01)
Industriile culturale sunt considerate ca un sector auxiliar al industriilor creative i cuprind
turismul i motenirea cultural, muzee, biblioteci, sport, precum i o gam larg de alte
manifestri culturale de nivel local, naional i internaional. Industriile culturale se axeaz pe
furnizarea unor valori sociale, culturale i nu neaprat a unor valori msurabile n termeni
monetari.
Astfel, definiia din 2006 a DCMS (Department of Culture, Media and Sport, UK) listeaz 12
sectoare n cadrul industriilor creative:
1. Advertising/publicitate
2. arhitectur
3. arta i piaa antichitilor
4. meteuguri
5. design (incl. designul comunicrii)
6. mod
7. film, video i fotografie
8. dezvoltarea de softuri, jocuri i publicaii electronice
9. muzic, arte vizuale i performative
10. edituri/publicaii
11. televiziune
12. radio
Prezentul document lucreaz cu definiia WIPO (World Intellectual Property Organization)
2003, recunoscnd totui faptul c aceast definiie limiteaz tocmai nelegerea acelor
transformri sociale pe care industriile creative le pot cataliza ntr-un mediu urban, avnd n
vedere c aceste transformri pot fi greu msurate n termeni de cifr de afaceri, GRP (Gross
Rating Points), etc. Tocmai din acest motiv, este necesar s observm, la nivel calitativ sau
narativ, capacitatea acestui sector de a apropia oraul de ceea ce numim azi smart city.
2. Industrii creative i smart city. ntrebri cheie

Termenul de smart se atribuie unui ora care prin angajarea participativ a cetenilor reuete
s gospodreasc resursele (att materiale, ct i imateriale) ntr-un mod eficient, asigurnd o
dezvoltare economic i social sustenabil, printr-o infrastructur de comunicare i transport
performant, investind i dezvoltndu-i totodat capitalul social i uman.
Oraele smart, dincolo de a fi o mod sau o opiune n dezvoltarea oraelor, apar ca o
posibilitate sau ca o necesitate n cazul acelor tipuri de orae (n special centre de zon
metropolitan) care i gsesc energia necesar dezvoltrii n capitalul uman, educaie, o
economie bazat pe cunoatere i TCI.
Smart nseamn performan, eficien i sustenabilitate dar toate acestea sub un nou gir,
cel comunitar n toate dimensiunile unui ora smart (economie smart, mobilitate smart, mediu
smart, cetenie smart, locuire smart, guvernan smart). n abordarea smart toate aceste
dimensiuni ale urbanitii sunt generate ntr-un mod participativ cu, prin i de ctre ceteni.
Aglomerarea TCI ntr-un ora nu face oraul mai smart, ci doar participarea activ a cetenilor
la generarea cunoaterii despre ora, i la urma urmei, co-crearea i co-asumarea oraului de
ctre ceteni.
Totui, comparnd industriile creative cu smart city, vom observa c exist o bipolaritate ntre
caracterul celor dou concepte, privind modurile de producie, schimb i consum al bunurilor
(materiale sau imateriale), realizate n cadrul celor dou contexte.
n termeni culturali, exist o distan ntre caracterul eminamente public al cunoaterii cocreate angrenate n jurul termenului smart i caracterul eminamente privat al cunoaterii create
n sectorul industriilor creative.
La fel, in termeni de creativitate, vorbim de creativitatea individual - privat / monetizat n
cazul industriilor creative, i cea public / nemonetizat n cazul creativitii sociale care st
la baza unui smart city.
n termeni de inovaie i valorificarea a acesteia, industriile creative i valorific produsele pe
baza drepturilor de autor i proprietate privat n general, ct timp inovaia social realizeaz
produse care n cel mai multe cazuri rmn bunuri publice i rareori ajung s fie licenate chiar
i ntr-un regim de licenare colectiv.
Bipolaritatea amintit se poate sintetiza n cheia relaiei public-privat, aplicat cunoaterii,
creativitii i inovrii la nivelul unui ora, iar apropierea celor dou concepte la aceast scar
pare i mai dificil. Dar atunci:
I. Dorete Clujul s devin un smart city? Are nevoie Clujul s devin un smart city? Poate
Clujul deveni un smart city?
II. Dac da, cum pot industriile creative din Cluj contribui la acest proces? Cum poate sectorul
industriilor creative, al crui sistem de producie este codat preponderent ntr-o paradigm
privat s relaioneze cu un ora smart, care se produce i reproduce ntr-un regim
preponderent public? Cum poate fi acest proces previzionat i construit din perspectiva
industriilor creative clujene?
Acestea sunt ntrebrile cheie la care acest document strategic ncearc s rspund,
analiznd prezentul i perspectivele industriilor creative clujene.
3. Contextul european
n cursul anilor 90 Uniunea European a elaborat o lung serie de politici publice care au
determinat dezvoltarea societii nvrii/cunoaterii n acel deceniu.
Strategia de la Lisabona
Strategia cea mai consistent care a stat la baza documentelor de politici publice de azi a fost
fr ndoial Strategia de la Lisabona (2000), n care Consiliul European i-a propus ca
obiectiv principal a face din Europa economia bazat pe cunoatere cea mai competitiv din
lume. n urma unei evaluri a progresului fcut, strategia a fost relansat n 2005, iar criticile
primului cincinal includeau o agend prea ncrcat, coordonare lacunar, prioriti n conflict,
i lipsa aciunii politice coerente. Strategia pn la urm s-a dovedit a fi un eec, dar pe seama
acesteia s-a construit o nou strategie, n vigoare azi, Strategia Europa 2020.
Lansat n martie 2010 de Comisia European, Strategia Europa 2020 reprezint planul de
aciune al UE n domeniul creterii economice pentru deceniul 2010-2020. Strategia ine cont
de schimbrile structurale aprute n UE, criza economic i financiar i de nevoia de

consolidare a acelor modele de cretere economic ce pun un accent mai mare pe inovaie i
soluii ecologice, precum i pe gestionarea adecvat a provocrilor globalizrii i mbtrnirii
populaiei.
Clasificarea prioritilor din Strategia Europa 2020 pe iniiative emblematice este:
1. Cretere Inteligent
1. O Uniune a Inovrii - menit s mbunteasc condiiile cadru i accesul la
finanare pentru cercetare i inovare, astfel nct s se consolideze lanul inovrii
i s se stimuleze nivelul investiiilor pe ntreg teritoriul Uniunii.
2. Tineretul n Micare O Agend digital pentru Europa menit s sporeasc
performanele sistemelor educaionale i atractivitatea pe plan internaional a
nvmntului superior european.
3. menit s accelereze dezvoltare de reele de internet de mare vitez
2. Cretere durabil
1. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor - menit s
sprijine decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, prin
decarbonizarea economiei, sporirea utilizrii surselor regenerabile, modernizarea
transportului i promovarea eficienei energetice
2. O Politic Industrial adaptat erei globalizrii menit s mbunteasc
mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri i s sprijine dezvoltarea unei baze
industriale solide i sustenabile, capabil s fac fa concurenei globale.
3. Cretere favorabil incluziunii
1. O agend pentru noi competene i noi locuri de munc menit s
modernizeze piaa muncii prin facilitarea mobilitii forei de munc i dezvoltarea
competenelor de-a lungul ntregii viei, susinerea participrii forei de munc i a
unei mai mari concordane ntre ofert i cerere pe piaa muncii
2. O platform european pentru combaterea srciei menit s asigure
coeziunea social i teritorial astfel nct avantajele creterii i ale crerii de
locuri de munc s fie accesibile pe scar larg, iar cei care se confrunt cu
srcie i excluziune social s aib posibilitatea de a avea o via demn i de a
avea un rol activ n societate
Obiective asumate de Romnia n UE
Romnia, prin Programul Naional de Reform, i-a stabilit cinci obiective principale care
trebuie realizate pn n anul 2020. Aceste obiective se refer la: (i) ocuparea forei de munc;
(ii) inovare, (iii) educaie; (iv) incluziune social i (v) mediu.
Obiectiv
inte calitative i cantitative la nivel de UE
Asumarea
Romniei
1. Ocuparea
forei de munc
75% n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 70.00%

ani
2. Cercetare i
dezvoltare
3% din PIB-ul UE
2.00%
3. Schimbri
climatice i
energie
Reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser,

fa de nivelurile nregistrate n 1990
19.00%
Creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn 24%

la 20%
4. Educaie
Creterea cu 20% a eficienei energetice
10%
Reducerea abandonului colar sub 10%
11.3%
Creterea cu peste 40% a ponderii absolvenilor de

studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30- 26.7%
34 ani
5. Srcie i
excluziune
social
Reducerea cu peste 20 de milioane a numrului

persoanelor care sufer sau risc s sufere de pe urma
srciei i a excluziunii sociale
580.000
Romnia n comparaie cu alte state UE

n comparaie cu alte state europene, n Romnia exist un interes sczut pentru inovare i
cercetare, caracteristic demonstrat de numrul mic de cercettori din mediul privat, de
procentul sczut de ntreprinderi cu activiti de cercetare i de numrul foarte mic de brevete
acordate anual. Toi aceti indicatori se a cu mult sub valorile celorlalte state europene,
inclusiv ale celor apropiate economic i geografic de Romania (Polonia, Bulgaria, Cehia).
Totui, exist anumii indicatori care sugereaz disponibilitatea ntreprinderilor romneti de a
investi mai mult n cercetare-inovare. n acest sens, ntreprinderile romneti care au activiti
de inovare au avut n perioada 2006-2008 una dintre cele mai mari rate ale investiiilor n
cercetare-inovare din Uniunea European, n raport cu cifra de afaceri.
n ciuda acestor investiii, rezultatele activitilor de CDI (Cercetare / Dezvoltare / Inovare) din
aceste firme (brevete, publicaii) au fost slabe. Astfel, se poate concluziona c eforturile
mediului privat nu sunt valorificate eficient i este nevoie de o abordare diferit pentru a putea
mbunti aceste performane. Un aspect cheie n acest context este importana instituiilor
publice (universiti, institute de cercetare), care au capitalul intelectual i experiena necesar
pentru a valorifica mai bine resursele mediului privat. n acest context trebuie creat o relaie
mai strns ntre mediul privat i universiti, iar acest lucru se poate realiza numai prin crearea
unui cadru legal care s favorizeze cooperarea mai strns ntre cercetarea teoretic efectuat
n universiti i mediul privat.
Privind ponderea salariailor din IC n totalul populaiei unei regiuni, n UE-27, Romnia se afl
pe poziia 18 cu 5.46% (judeul Ilfov), lista fiind condus de Suedia, n regiunea Stockholm, cu
10.06%. Regiune Nord-Vest totalizeaz 1% n acest caz.
Ca numr de firme n industrii creative n UE-27, ntr-o list condus de regiunea Lombardia a
Italiei cu 58.772 firme, regiunea Bucureti-Ilfov se afl pe poziia 24 (12.038), iar regiunea
Nord-Vest, pe poziia 73 (3.481).
4. Romnia
Trendul general al Industriilor creative n perioada 2002-2009 a fost de cretere. Chiar dac
fa de 2006, n 2009 a avut loc o scdere, totui, valoarea indicatorului este superioar
valorilor aferente anilor 2002-2005. Din nou, aceasta arat o consolidare i dezvoltare a pieei
de bunuri culturale. Se remarc n acelai timp o valoare foarte mare a ponderii VAB (Valoare
Adugat Brut) industrii creative n PIB pentru anul 2008 ( 7,24%), o valoare foarte mare i
care arat c n perioada de cretere economic cererea de bunuri culturale este foarte mare,
ceea ce duce la lrgirea pieei i la posibilitatea apariiei de noi antreprenori cu creativitate
superioar.
Conform componentei de cercetare din cadrul proiectului Promovarea Antreprenoriatului n
domeniul industriilor creative, in ceea ce privete ponderea salariailor IC n totalul economiei
naionale, cea mai mare pondere este ocupat de sectorul industriilor core. Acestea
nregistreaz un maxim de 3,70% n anul 2008, anul cel mai propice angajrii n acest sector.
i aici, ponderea este n cretere n 2009 fa de anul 2002, cnd indicatorul a nregistrat
valoarea de 1,16%. Analiza contribuiei economice a industriilor creative i-a propus s
prezinte contribuia acestora din punct de vedere al ponderii n PIB, al cifrei de afaceri, forei de
munc, productivitii, profitabilitii i comerului exterior n total economie naional.
n cadrul industriilor creative, cea mai important activitate este cea de producie a softwareului. Contribuia acesteia n PIB este mai mare dect suma contribuiei turismului i serviciilor
de alimentaie public. Un loc secund l reprezint industria crii. Dei n anul 2009 se
nregistreaz o scdere a indicatorilor macroeconomici pentru industriile creative, analiza
intervalului 2002-2009 arat ca ele prezint o oarecare stabilitate, consolidare i dezvoltare,
fcndu-i loc pe piaa consumatorilor romni i dnd semne c pe viitor nu va avea loc un
recul foarte mare, n ciuda faptului c evoluia acestor industrii este nc puternic cuplat cu
evoluia economiei naionale.
Ponderea IC n PIB n perioada 2002-2009 a fost n cretere, de la 3.75% n 2002 la 5.93% n
2009 nregistrnd un vrf de 7.24 n 2008.
Privind structura procentual a VAB, n 2009 avem urmtoarea distribuie
1. Software: 52.7%
2. Industria de carte: 16.8%
3. Publicitate: 14.6%
4. Film, TV i Radio: 5.8%
5. Artele Spectacolului: 1.7%
6. Design: 1%
7. Industria muzical: 0.6%
8. Altele: 5.8%
Clasamentul contribuiilor industriilor creative la economia naional n 2009 este condus de
Municipiul Bucureti cu 69.42%, urmat de Cluj cu 4.36% i Timioara cu 2.3%.
Ca pondere IC n economiile judeelor aceste cifre nseamn 4.24% n cazul Bucuretiului,
2.93% n cazul Clujului i 2% n cazul Timiului.
Cifrele de afaceri aferente erau: 18.409.548.824 RON / Bucureti, 1.156.796.753 RON / Cluj i
609.096.600 / Timi.
n perioada de dup declanarea crizei economice, firmele din informatic i tehnologia
comunicaiilor nu au nregistrat diminuri n valoarea adugat brut generat n intervalul
2008-2011 (indicatorul s-a majorat continuu, valoarea de la sfritul anului 2011 fiind cu 31,7%
mai mare comparativ cu decembrie 2008). Indicatorii privind situaia economic i financiar
rmn printre cei mai buni din industrie.
5. Regiunea Nord-Vest
Numrul total de salariai din sectorul Industriilor Creative a fost n 2009 de 13476, n scdere
cu 6,3% fa de 2008. Acetia reprezint 2,1% din totalul salariailor nregistrai n acelai an la
nivelul Regiunii Nord-Vest. n activitile TIC subscrise domeniului lucreaz 4856 de salariai,
adic 36 % din cei activi n sectorul creativ.
n medie, fiecare firm din sectorul Industriilor Creative are 3,3 salariai, fa de media celorlalte
sectoare ale economiei regionale, de 8,9 salariai/firm n 2009. Prin urmare, putem vorbi de un
specific al activitilor din acest domeniu, care sunt derulate de firme de dimensiuni foarte mici,
mai ales microntreprinderi sau chiar ntreprinderi individuale.
Productivitatea medie a muncii la nivelul Industriilor Creative a fost, n 2009, de 24613,83
Euro/salariat, n scdere cu 10,3% fa de anul 2008, dar cu 18.8% peste media regional. n
interiorul sectorului, exist diferene semnificative ntre diferitele categorii de activiti
economice. Astfel, activitile din sfera TIC au avut o productivitate a muncii n cretere i
semnificativ mai ridicat dect activitile creative propriu-zise.
n ceea ce privete dezvoltarea sectorului la nivel de jude, studiul sus-menionat plaseaz
Judeul Cluj pe poziia a doua la nivel naional, dup Municipiul Bucureti, acesta concentrnd
6,42% din cifra total de afaceri i 4,36% din locurile de munc din domeniu. Cu toate acestea,
distana fa de Municipiul Bucureti rmne semnificativ, capitala genernd peste 50% din
afacerile din domeniul Industriilor Creative. Contribuia celorlalte judee din Regiunea NordVest este nesemnificativ.
Judeele cele mai proeminente la nivel naional n funcie de ponderea n cifra de afaceri din
industriile creative au fost Bucuretiul (69.42%) i Clujul (4.36%).
Dimensiuni / componente Industrii Creative

Cinema
Domeniul cinematografiei este unul bine reprezentat n Regiunea Nord-Vest din perspectiva
distribuiei i a consumului de film, ns inexistent din punctul de vedere al produciei, care este
concentrat exclusiv n Regiunea Bucureti-Ilfov cu dou centre de tradiie Bucureti i
Buftea. n ceea ce privete numrul spectatorilor din slile de cinema, Regiunea Nord-Vest se
plaseaz tot pe locul al doilea la nivel naional (dup Bucureti-Ilfov), cu 1102000 de spectatori
n 2010, ceea ce reprezint 17% din totalul celor nregistrai la nivel naional. Numrul
spectatorilor de la nivel regional a nregistrat o cretere de 2,3 ori (cea mai mare de la nivel
naional) n perioada 2005-2010, mai ales datorit inaugurrii unitilor moderne 3D din
centrele comerciale i Festivalului Internaional de Film Transilvania (TIFF) din Cluj-Napoca.
Din perspectiva repartiiei teritoriale, cei mai muli spectatori s-au nregistrat n Judeul Cluj
(806000, 73,1% din totalul regional), Bihor (230000, 20,9%) i Maramure (61000, 5,5%).
Fiecare cinematograf din Regiunea Nord-Vest a avut, n 2010, un numr mediu de 100182
spectatori/an, la jumtate fa de performana celor din Bucureti (214000
spectatori/an).Totui, n Judeul Cluj fiecare cinematograf a atras, n medie, 134333 de
spectatori/an, ceea ce face ca piaa clujean a filmului s fie a doua ca importan din
Romnia.
Cultura scrisa
Domeniul culturii scrise este unul n care Regiunea Nord-Vest nregistreaz performane
deosebite n context naional.
Astfel, la nivelul anului 2012, Consiliul Naional pentru Cercetare tiinific (CNCS) recunoate
un numr de 28 de edituri la nivel naional, ca fiind singurele n care cercettorii i cadrele
universitare pot publica lucrri tiinifice recunoscute pe plan naional i internaional, clasificate
pe dou categorii (A i B). Dintre cele 28 de edituri, cele mai multe (10) i au sediul n
Regiunea Nord-Vest (9 n Cluj-Napoca i una n Oradea), urmat fiind de Regiunea BucuretiIlfov (8 edituri). De asemenea, din perspectiva numrului de domenii de publicare acreditate
pentru reviste, Regiunea Nord-Vest se plaseaz pe primul loc la nivel
naional (20 de domenii, 19 n Cluj-Napoca i unul n Oradea), fa de 15 n Regiunea Nord-Est
(Iai) i 12 n Bucureti.
Totui, din perspectiva cifrei de afaceri, cele mai mari edituri din ar sunt localizate n
Bucureti, acestea fiind ns specializate mai degrab n domeniul publicisticii comerciale. Prin
urmare, putem afirma c Regiunea Nord-Vest domin piaa publicisticii cu caracter tiinific i
academic.
Artele Spectacolului
Domeniul Artelor Spectacolului este unul relativ bine reprezentat i cu o tradiie ndelungat la
nivelul Regiunii Nord-Vest. Oferta instituiilor de profil este una foarte diversificat, de la teatre
dramatice, la ansambluri folclorice i oper.
Astfel, la nivelul anului 2010, n Regiunea Nord-Vest, existau 25 de instituii de spectacol

(15,8% din totalul celor existente n Romnia), ceea ce plaseaz regiunea pe locul 3 la nivel
naional, dup Bucureti-Ilfov (33) i Centru (27). Numrul instituiilor de spectacol a crescut cu
2 fa de anul 2005. Cele mai multe instituii de spectacol exist n Judeele Bihor i Cluj (cte
8), respectiv Maramure, Satu-Mare i Slaj (cte 3). De remarcat este faptul c BistriaNsud este singurul jude din regiune care nu dispune de o instituie de spectacol.
Cele 25 de instituii de spectacol din Regiunea Nord-Vest puneau la dispoziie, n anul 2010, un
numr de 5200 de locuri, ceea ce o plaseaz pe locul IV la nivel naional, dup Regiunile
Bucureti-Ilfov, Centru i Vest. Numrul de locuri n slile de spectacol a rmas relativ constant
n ultimii ani.
Peste jumtate din locuri (3877, 74,6% din total) sunt puse la dispoziie de teatrele dramatice i
operele (care funcioneaz n aceeai locaie), urmate de filarmonici (869, 16,7%) i de teatrele
de ppui (454, 8,7%). Cele mai multe locuri sunt puse la dispoziie de instituiile de spectacol
din Judeul Cluj (2653) i Bihor (1333), n timp ce n Bistria-Nsud i Slaj nu este disponibil
niciun loc n sli de spectacol.
Radio i televiziune
Piaa de radio i televiziune de la nivelul Regiunii Nord-Vest a cunoscut, asemenea trendului
de la nivel naional, o cretere impresionant dup 1990, care a continuat i n ultimii ani.
Potrivit datelor Consiliului Naional al Audiovizualului, n Regiunea Nord-Vest existau, n 2012,
72 de frecvene radio FM, AM i DAB. Cele mai multe dintre acestea sunt posturi cu acoperire
naional, ns exist i numeroase posturi locale. Cele mai multe erau nregistrate n
Municipiul Cluj-Napoca (17 frecvene), Oradea, Bistria, Baia-Mare i Zalu (12 frecvene) i
Satu-Mare (10). La Cluj-Napoca funcioneaz i o extensie a Radiofuziunii Romne Radio
Cluj care are o acoperire regional i redacii n limba romn i maghiar.
n ceea ce privete piaa de televiziune, la nivelul Regiunii Nord-Vest opereaz toate posturile
cu acoperire naional, la care se adaug posturile locale. Cele mai multe staii locale (9) se
regsesc n Municipiul Cluj-Napoca (10), Baia-Mare (9), Satu-Mare i Bistria (cte 6), Oradea
i Zalu (cte 3). Merit menionat i faptul c la Cluj-Napoca funcioneaz unul dintre 5
studiouri ale Televiziunii Romne (TVR), care emite programe n cele 6 judee ale Regiunii
Nord-Vest, n limba romn i maghiar.
6. Cluj-Napoca
Vitalitate cultural
Cluj-Napoca este cel mai bine echipat ora al rii (exceptnd Bucuretiul) din punctul de
vedere al infrastructurii culturale, aceasta cuprinznd n primul rnd instituii de spectacol
specifice culturii nalte (teatre dramatice, oper, orchestr simfonic etc.), dar i numeroase
posibiliti de accesare a produselor cinematografice.
La capitolul resurse umane specializate, Cluj-Napoca ocup a treia poziie, fiind deravansat de
Sibiu i Oradea.
Cu toate acestea, susinerea bugetar a culturii continu s fie redus n Cluj, dei comparativ
cu situaia ntlnit n ediiile precedente ale studiului ADR-NV (cnd doar n 4-5 cazuri s-au
ntlnit mai puini bani alocai) oraul ocup acum locul 29. Ponderea sczut a cheltuielilor
bugetare rezervate culturii n perioada de analizat nu se relaioneaz cu performanele
sectorului cultural din Cluj-Napoca care sunt ridicate.
Participarea la activiti culturale este dintre cele mai dinamice fiind vorba, din acest punct de
vedere, de al doilea ora din clasament. Se constat n primul rnd marele aflux de spectatori
n cadrul evenimentelor organizate de instituii precum opera sau teatrele clujene. Foarte
important de menionat este ns i interesul deosebit manifestat de populaie pentru
vizionarea filmelor n cinematografe (cei mai muli spectatori din ar). Dezvoltarea sectorului
industriilor creative contribuie decisiv la obinerea primei poziii n clasamentul vitalitii
culturale a oraelor. n compoziia indicelui final, cheltuielile bugetare modeste sau activitatea
mai puin vizibil a sectorului ONG-urilor sunt contrabalansate de performanele deosebite ale
industriilor creative. n acest sens, Cluj se distaneaz de celelalte orae din ar n principal
prin cifra de afaceri a activitilor din industriile creative i prin numrul mare de salariai
ocupai n acest sector (cele mai mari valori pentru aceti doi indicatori).
Indicele parial al sectorului non-guvernamental ce activeaz n domeniul culturii situeaz ClujNapoca peste media oraelor analizate, nepermindu-i ns i ocuparea unei poziii fruntae
(regsindu-se doar pe locul 12). Dac numrul de ONG-uri ce revin la mia de locuitori i
bugetul de care dispun acestea sunt bine proporionate, gradul de implicare al populaiei prin
activiti remunerate sau de voluntariat sunt sub media rii sau, n cazul numrului de
voluntari, cu puin peste aceasta.
Actori suport
La nivelul Regiunii Nord-Vest exist 5 uniti de nvmnt universitar care pregtesc resurse
umane pentru domeniul cultural i al industriilor creative.
Conform Strategiei Naonale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-20202030, gradul de atractivitate fa de profesii creative este:
jurnalist 12.2%
fotograf 11.8%
arhitect 10.9%
programator 9.0%
designer de mod 8.3%
grafician 3.9%
Percepia asupra gradului de notorietate a profesiilor n societate este:
1. Medic (51.25%)
2. Inginer (10.25%)
3. Politician (8.25%)
4. Programator (6.75%)
5. Jurnalist (5%)
6. Arhitect (4%)
7. Poliist (2.75%)
8.
Scriitorul (0.5%) se afl pe poziia 12 n aceast list fiind devansat de muncitor n construcii,
ofer profesionist i agricultor.
Profesiile preferate n primul rnd de ctre cei orientai ctre antreprenoriat sunt:
1. Fotograf
2. Arhitect
3. Designer de mod
4. Programator
5. Jurnalist
6. Actor
7. Muzician
8. Grafician
9. Scriitor
10. Editor
Dac 57% din persoanele intervievate au declarat c ar deschide o afacere dac ar avea o
rezerv de bani, domeniul n care i l-ar deschide ar fi:
1. Hoteluri i restaurante (26%)
2. Magazine vnzri online (22%)
3. Alt domeniu (14%)
4. Construcii (9%)
5. Studiouri de nregistrri audio, edituri, publicitate (6%).
7. Analiz SWOT
Puncte tari
Puncte slabe
Universiti (8+)
Educaie neorientat spre inovare
Specializri creative
Proasta colaborare cu academia
Mas critic
Lipsa de diversitate a produselor creative
Imagine bun
Lipsa abordrii antreprenoriale
Calitate crescut a vieii
Entry cost ridicat
Centru al Transilvaniei
O majoritate de activitate outsourcing necreativ
Actori mari
Stabilitate economic
Lipsa mediilor de promovare civilizate

Lipsa presei/domeniul creativ
Consum de creativitate
Centru universitar major populaia
tnr
Lipsa educaiei antreprenoriale/

vocaionale
Rolul insuficient al universitilor
Calendar evenimente (culturale etc.)

Societate civil colaborativ
Iniiative separate/paralele POLITICCULTURAL
Nivel crescut de participare public
Comunitate fragmentat
Iniiative valoroase grass-roots
Lipsa unei comunicri eficiente cu

comunitatea lipsa unui dialog constant
Infrastructura
Diversitate cultural
Modul de folosire a infrastructurii

existente
Capital social dezvoltat
Lipsa expertizei pe industrii creative
Inovaia si experimentalismul social

mediu cultural experimental
Management (al evenimentelor,

proiectelor culturale, al finanrilor) din
partea administraiei publice
Atitudinea/deschiderea administraiei
publice
Performana sistemului de nvmnt
Oportuniti
Ameninri
Trend cresctor de consum
Brain drain + Market drain spre Bucureti
Cretere export
Potenial de segregare social
Reelizarea actorilor
Scdere pia cretere costuri
Creterea sectorului
Blazare/neimplicare
Creativitatea social
Sisteme licenare alternative drepturi de

autor (apare i la oportuniti)
Conectare modele externe

Cadrul legislativ
Transfer tehnologic - universitar
Izolare politic (Bucureti Cluj)
Conversie spaii/infrastructur
Recesiune economic
Sisteme licenare alternative knowledge
based society
Taxe mari
Focalizare pe produse si servicii proprii
Concurenta altor orase
Cluj Capitala Europeana a Tineretului in

2015
Reducerea fondurilor europene pe resurse

umane
Focalizare pe proiecte integrate

Procesul de planificare a fondurilor europene
Localizare companii mari n domeniul creativ
(n special IT)
Politici/trenduri europene axate pe industrii
creative, proiecte inovatoare
Creterea internaionalizrii universitilor
Candidatura oraului pentru ECoC 2021
Sisteme licenare alternative drepturi de
autor (apare i la oportuniti)
8. Analiza PEST - analiza contextului politic/cadrului legislativ i

normativ, a contextului economic, social i tehnologic
Context politic/normativ
Context economic
-lipsa unor politici publice de sprijinire a

industriilor creative
-lipsa unor actori mari
-politici naionale haotice, nerespectate
-firme la limita precaritii

-lipsa unor fonduri de investiie
-numr mare de actori, cu influene politice
-criza economic
-Clujul este izolat politic
-deplasarea valului de capital mobil spre est
-regionalizarea aduce Clujul ntr-o poziie

avantajoas
-lipsa capacitii de atragere a resurselor

latente din comunitate
- constrngeri legislative
-birocraie excesiv
Context social
Context tehnologic
-colaborare intersectorial slab
-outsourcing n loc de R/D
-schimb de know-how intern redus

- Clujul este un centru regional/pol de cretere
- prezena studenilor / Universitilor
-dotare tehnologic medie

- digital divide
- cultura hipster
-noi modele de producie (shared space, coworking)
-lifestyle de consumator
- calitatea proast a presei
- imaginea oraului asociat cu IC
- internet gratis, dar de proast calitate
- calitate bun a vieii

-alfabetizare tehnologic slab
-multiculturalitate / multiple moduri de
producie social
9. Avantaje competitive/provocri
Avantaje competitive fa de alte orae din ar
Cluj-Napoca
- este oraul cu sectorul IT cel mai bine dezvoltat din ar dup Bucureti
- este oraul cu cea mai mare vitalitate cultural din ar (n afara capitalei)
- este oraul cu cea mai activ societate civil
- este oraul care a implementat pentru prima oar n Romnia bugetarea participativ
- este ora candidat la titlul de Capital Cultural European
- a ctigat titlul de Capital European a Tineretului pentru 2015
- ofer studii superioare n domeniul artistic Universitatea de Art i Design, Academia
de Muzic Gheorghe Dima, Universitatea Babe-Bolyai Facultatea de Teatru i
Televiziune, Universitatea Sapientia Facultatea de Film i Media
- este gazda TIFF cel mai important festival internaional de film din Romnia
- este unul dintre polii de cretere din ar
- pregtirea unor megaproiecte care vor oferi sprijin industriilor creative n urmtorii ani:
dezvoltarea CREIC Centrului Regional pentru Industrii Creative
Provocri
- money drain (migraia firmelor mari spre Bucureti)
- brain drain (exodul creativilor spre Bucureti sau vest)
- lipsa unei prese locale performante (ex. TV locale)
- epuizarea valului de outsourcing
10. Abordarea strategic

Actori
1. Statul / Administraia Local
n definiia operaional redus pentru scopurile prezentului document, statul / administraia
local este acel actor social care dezvolt i implementeaz politici publice, definind prioriti,
teme i programe operaionale n sprijinul sectorului de industrii creative i al cetenilor.
2. Sectorul industriilor creative
n definiia operaional redus pentru scopurile prezentului document, sectorul industriilor
creative este acel actor social care, prin procese de producie de valori, concepute ntr-o cheie
eminamente antreprenorial, se ocup de producerea, schimbul i distribuia unor bunuri
materiale sau imateriale, ntr-o paradigm n care creaia i proprietatea intelectual sunt
preponderente.
3. Comunitatea urban (Cetenii)
n definiia operaional redus pentru scopurile prezentului document, comunitatea urban
este acel actor social care, (la nceput aflat ntr-o poziie de end-user) este subiectul,
beneficiarul sau consumatorul produselor / serviciilor sau politicilor publice create de
administraie i sectorul industriilor creative. Cunoaterea generat de acest actor se consider
a fi bun public, sau este administrat n sisteme de licenare social alternative, de multe ori
neformalizate (ex. know-how-ul unei bresle, copyleft, etc).
Relaiile dintre actori

n ultimele decenii observm schimbri de paradigm n ceea ce privete relaionarea celor trei
actori. Aceste schimbri modific fundamental suprapunerea, comunicare i osmoza dintre ei de la nivel local pn la cel global. Relaia dintre stat i capital este marcat de emergena
actorilor economici (locali, naionali, internaionali sau transnaionali) ca factori politici, relaia
dintre ceteni i stat este marcat de emergena democraiei participative ca alternativ la
forme ale democraiei reprezentative aflat ntr-o criz de legitimare, iar relaia dintre pia i
ceteni este marcat (i acest lucru este i mai adevrat n cazul industriilor creative) de
scurtarea ciclurilor de producie-consum i de apariia prosumatorului care, prin experiena sa
subiectiv de consum reproduce (creeaz consumnd) - i deci co-creeaz produsul.
Aceste trenduri ilustreaz faptul c graniele definirii celor trei actori sunt ntr-o continu
renegociere i ntreptrundere. Jocul social dintre acetia este caracterizat de "coopetiie" - un
amestec de cooperare i competiie ntr-un cadru social de resurse finite. Fiecare dintre actori
va cuta s-i ntreasc poziia prin aliane sau solidarizri cu actori externi sau interni.
Practic la fiecare dintre actori remarcm att un trend de "extindere" (de expansiune, de
acumulare de cunoatere nou din exterior), ct i de "interiorizare" (de conectare, de
relaionare cu actori interni). Aceste considerente stau la baza identificrii celor dou prioriti
strategice, Extindere i Conectare - replicnd funciile de baz care se regsesc la fiecare
dintre actori.
11. Prioriti strategice

Strategia propune urmrirea a dou prioritii strategice n perioada de programare 2014-2020,
Extindere i Conectare.
Cele dou prioriti se completeaz, i vor putea fi nelese n paradigma "bridging-bonding", n

sensul c prima direcie strategic - Extindere - desfurat n cheia "bridging" vizeaz
construirea de relaii noi cu exteriorul oraului, incluznd noi parteneri, i acces la noi informaii,
noi piee, etc., iar a doua direcie strategic - Conectare - desfurat n cheia "bonding"
vizeaz adncirea relaiilor dintre actorii interni din comunitatea urban, incluznd ntrirea
relaiilor dintre administraie i comunitate, sectorul creativ i comunitate etc.
Este important de reinut faptul c cele dou prioriti strategice nu sunt antagonice, ci se
construiesc complementar. O supraprioritizare a P1 (extindere) poate crea un exerciiu social
care pierde contactul cu urbanitatea clujean (generarea unui pool de informaii inutil - din
partea administraiei, producie IC neconectat la ora, consum exacerbat de produse noi - din
partea comunitii clujene). De asemenea, o supraprioritizare a P2 (conectare) poate crea un
exerciiu social marcat de nchidere i autosuficien.
Totui, aa cum echilibrarea "bridging" i "bonding" nu este un joc cu sum zero (mult bridging
nu nseamn neaprat puin bridging i invers) proporionarea celor dou prioriti nu trebuie
imaginat ca decurgnd una n detrimentul celeilalte. n esen noul (informaii noi, modele noi,
produse noi, tipare de consum i partcipare noi) adus printr-un proces de extindere (ex.
program operaional) va trebui adaptat, contextualizat i familiarizat pentru urbanitatea clujean
- iar acest proces este subsumat direciei de conectare. La fel, procesele interne (rspunznd
la nevoi i oportuniti identificate ca fiind relevante pentru comunitatea urban) sunt acelea
care vor gira i legitima prioritile de angajare a cutrii subsumate proceselor de extindere.
Astfel, este crucial ca cele dou procese s se echilibreze (s se construiasc i s se
legitimeze social) reciproc, i vom observa faptul c n cazul industriilor creative echilibrul dintre
extindere i conectare nu se construiete n paradigma "sum zero", ci mai degrab n
paradigma "diferen zero" - adic extinderea redus corespunde cu conectare redus, iar o
extindere accentuat trebuie susinut de o conectare accentuat.
Cele dou prioriti strategice intersectate cu cei trei actori creeaz ase Prioriti Operaionale,
trei de Extindere, i trei de Conectare ntre actori.
Control
n cei apte ani ai perioadei 2014-2020 evoluia tehno-social va crea contexte (datorit noilor
invenii, noilor produse, noilor tipare de consum, etc.) n care echilibrul dintre Extindere i
Conectare va trebui reajustat. Pentru acest scop prezentul document prevede reevaluarea
periodic a strategiei, n termeni de absorbie, alfabetizare sau cultur etc. - n intersecia
sectorului creativ, comunitatea urban i administraie, fcut de coordonatorii strategiei, un
grup de experi.
12. Prioriti Operaionale

1. Prioriti Operaionale definite de prioritatea strategic P1. Extindere
1.1. Prioritatea Operaional PriOp_1.1 (Extindere - Administraia Local)
Prioritatea strategic Extindere pentru Stat / Administraie Local definete Prioritatea
Operaional PriOp_1.1. ca fiind conectarea structurilor administraiei locale la reele
europene i globale de orae creative pentru import, generare i schimb de cunoatere nou,
import i generare de modele de guvernan noi i implementarea acestora (ex. Clujul devine
membru n reeaua Oraelor Europene Creative)
-capacitate administrativ redus
-dotare tehnologic precar n cadrul administraiei locale
-conectare la administraiile din zona metropolitan redus
-nivel de alfabetizare tehnologic a funcionarilor publici redus
-capacitate de comunicare intern redus
-capacitate de comunicare cu ceilali actori sociali redus
-vitez de intervenie n cazuri de for major redus
-laten de adoptare a modelelor de administrare noi prea mare
-lipsa unei structuri de agregare / analiz a datelor
-lipsa unui sistem de date publice
Msuri/recomandri:
-reorganizarea i optimizarea organigramei administraiei locale
-dotarea cu tehnologie de comunicare de ultim or a administraiei locale
/metropolitane
-organizarea de cursuri de calificare n utilizarea tehnologiilor de comunicare i de
calcul pentru funcionarii publici
-reorganizarea document-flow-ului administraiei locale n regim exclusiv electronic
-crearea unor structuri de consultare / luare a deciziilor mpreun cu ceilali actori
sociali
-participarea la seminarii / cursuri / stagii / vizite la administraii locale ale unor orae
europene
-crearea unui sistem de public date
1.2. Prioritatea Operaional PriOp_1.2. (Extindere - Sectorul Industriilor

Creative)
Prioritatea strategic Extindere pentru Sectorul Industriilor Creative definete Prioritatea
Operaional PriOp_1.2. ca fiind conectarea membrilor i a structurilor sectorului la reele
europene i globale de cercetare, producie i distribuie, pentru import, generare i schimb de
cunoatere nou, import i generare de produse noi, producia i distribuia acestora pe plan
local / european / global (ex. un membru al Clusterului IT intr ntr-un program de cercetare
european pentru dezvoltarea unei soluii de acces la date publice pentru ora)
-neasumarea public a sectorului industriilor creative prin documente strategice i luri
de poziie publice
-grad de contientizare redus n rndul cetenilor cu privire la importana breslei n
economia local
-dificultatea nfiinrii de start-up-uri
-lipsa juctorilor mari din domeniul IC ca investitori pe piaa clujean
-numr redus de evenimente publice pentru expunerea/promovarea produselor
creative
-brain-drain (spre Bucureti / strintate)
-atingerea limitelor pieei de outsourcing
Msuri/recomandri:
-realizarea unui document strategic care s confirme / asume importana industriilor
creative n producerea fenomenului social clujean
-campanii de contientizare / educare a cetenilor cu privire la importana alfabetizrii
tehnologice
-includerea industriilor creative n branding-ul / marketingul oraului
-sprijinirea crerii unei reele de acces internet WIFI gratuit n tot oraul
-atragerea investitorilor externi din domeniul industriilor creative prin parteneriate
internaionale
-sprijinirea antreprenoriatului n industrii creative prin faciliti fiscale
-sprijinirea crerii unor reele de profil cu sediul la Cluj-Napoca
-organizarea de trguri i expoziii cu participare internaional
-facilitarea crerii unor incubatoare de afaceri / idei
-promovarea noilor forme de munc (colaborare, co-working, antreprenoriat social,
freelancing, DIY)
-sprijinirea organizrii de evenimente de profil (TED-X, creative coffee, geekmeet,
Best)
-sprijin certificare produse
-sprijin obinere brevete / invenii
-includerea criteriilor de creativitate i inovaie n call-uri pt. proiecte publice
-sprijinirea crerii unor produse i servicii de nalt valoare
-promovarea polurilor / incubatoarelor de IC (CREIC, Cluj Innovation City, Liberty Park)
1.3. Prioritatea Operaional PriOp_1.3 (Extndere - Cetenii)

Prioritatea strategic Extindere pentru ceteni definete Prioritatea Operaional PriOp_1.3.
ca fiind conectarea cetenilor la experiena european i global n termenii participrii la noile
moduri de producie-consum ale crerii fenomenului social (ex. invitarea unor expoziii /
festivaluri media europene).
Probleme identificate / nevoi:
-educaie liceal precar n domeniile creative
-educaie universitar precar n domeniile creative
-penetrarea tehnologic lent privind tehnologiile de ultim or

-alfabetizare tehnologic precar a persoanelor n vrst
-percepie public eronat privind meseriile creative
-acces redus la informaii n bibliotecile publice
-acces internet precar n ora i n zona metropolitan
-alfabetizarea tehnologic redus a categoriilor dezavantajate
-alfabetizare tehnologic precar a femeilor
Msuri / recomandri
-sprijinirea crerii unor programe educaionale n coli / universiti
-crearea unor faciliti de alfabetizare tehnologic pentru copii, persoane
dezavantajate, femei i vrstnici
-facilitarea achiziiei de cri i reviste de specialitate pentru bibliotecile publice
-internet WIFI band lat gratuit n tot oraul i zona metropolitan
-organizarea de trguri, expoziii pentru familiarizarea cu tehnologia
-invitarea unor show-uri i festivaluri de mod / art media / creaie publicitar n ClujNapoca
-campanie de informare privind atractivitatea meseriilor creative
-campanii publice de popularizare a tehnologiei
-sprijinirea formelor noi de creativitate
-sprijinirea formelor de licenare public a produselor creative
2. Prioriti Operaionale definite de prioritatea strategic P2. Conectare

2.1. Prioritatea Operaional PriOp_2.1.(Conectare Stat - Sectorul
Industriilor Creative)
Prioritatea strategic Conectare ntre Stat i Sectorul Industriilor Creative definete Prioritatea
Operaional PriOp_2.1. ca fiind apropierea structurilor administraiei locale cu membri ai
sectorului IC pentru dezvoltarea de cunoatere i produse care vizeaz mbuntirea calitii
administraiei (ex. politici, date publice, soluii de e-guvernan) i a unei mai bune nelegeri a
sectorului (ex. studiu de necesitate pentru dotarea administraiei cu TIC, studii de pia, etc.)
-orizont redus al administraiei locale privind posibilitile oferite de tehnologie /
produsele creative n administrare
-dificulti n comunicarea cu structurile administraiei locale
-nivel redus de alfabetizare tehnologic a funcionarilor publici
-laten prea mare de adoptare a modelelor noi n administraie
-lips de informaii privind nevoile / inteniile administraiei locale
Msuri / recomandri
-crearea unor structuri de consultare periodic ntre actori sociali (administrare /
sectorul IC, societate civil)
-organizarea unor sesiuni de consultare / strategizare periodic
-prezentri de cazuri de bune practici europene / internaionale
-realizarea unui roadmap pentru implementarea unor soluii creative n administraia
local
-implementarea unui sistem de date publice n Cluj-Napoca

-realizarea unu sistem informatic intranet urban accesibil de pe telefoane mobile,
web etc
-implementarea unui sistem de e-guvernan
2.2. Prioritatea Operaional PriOp_2.2 (Conectare Sectorul Industriilor

Creative - Ceteni)
Prioritatea strategic Conectare ntre Sectorul Industriilor Creative i Ceteni definete
Prioritatea Operaional PriOp_2.2. ca fiind conectarea membrilor sectorului Industriilor
Creative i ceteni pentru catalizarea creativitii individuale i sociale, pentru asigurarea
formrii de specialiti necesari sectorului de IC, i pentru dezvoltarea unor noi tipuri de creaie /
consum individual sau colectiv care apropie cele dou tipuri de producie de valoare dominante
n Sectorul IC (copyright) i respectiv, comunitate (commons)
-informare precar a cetenilor privind starea sectorului IC
-lipsa spaiilor de ntlnire expunere a produselor creative
-lipsa culturii utilizrii produselor creative
-dificultatea integrrii inputului ceteanului n produse creative (probleme de copyright)
-dificultatea atragerii unei fore de munc calificate locale pentru domeniile creative
-percepie public eronat privind meseriile creative din Cluj
Msuri / recomandri
-faciliti pentru organizarea de prezentri de tehnologie / produse creative n spaiul
public
-crearea unei instituii de management al drepturilor de autor / inveniilor / brevetelor la
Cluj-Napoca
-campanii de informare public / promovare a meseriilor creative n Cluj
-programe educaionale n coli
-msuri de ncurajare a implicrii mediului privat n proiecte culturale
-ncurajarea diversificrii ofertei culturale prin sprijinirea formelor creative noi (new
media, DJ/VJ culture, art interactiv etc.)
-promovarea produciilor creative participative
-ncurajarea implicrii mediului privat n cultur prin susinere financiar i parteneriate
prin faciliti fiscale, premii etc
2.3. - Prioritatea Operaional PriOp_2.3 (Conectare Ceteni - Stat)

prioritatea strategic Conectare ntre Sectorul Industriilor Creative i Ceteni definete
Prioritatea Operaional PriOp_2.3. ca fiind conectarea membrilor comunitii clujene la
procesele de guvernare. Acest proces vizeaz generarea de cunoatere privind modelele de
guvernare i mbuntirea calitii actului de guvernare prin implementarea de soluii i noi
modele de administrare comunitar (eg. e-guvernare, participare, etc.).
-cultura politic a ceteanului redus
-grad redus de nelegere al ceteanului privind funcionarea administraiei locale

-lipsa sau precaritatea mecanismelor de participare public n administraie
Msuri / recomandri
-crearea unor studii privind posibilitatea mbuntirii relaiei dintre cetean i stat prin
produse ITC / creative
-programe educaionale n coli
web etc
-implementarea unui sistem de e-guvernan complet
3. Prioritatea Operaional Smarter City

Smarter City se definete ca un parteneriat ntre cei trei actori (Statul, Sectorul Industriilor
Creative i Cetenii) i are o poziie unic n strategie avnd ca scopuri principale a)
coordonarea, monitorizarea, evaluarea i ajustarea periodic a strategiei prin reechilibrarea
prioritilor P1-6 i b) conceperea / coordonarea programului Soluii pentru Ora care
genereaz cunoatere i implementeaz noi modele de locuire urban n Cluj n acord cu
principiile smart city.
Problema identificat / nevoi
-nevoia coordonrii / monitorizrii / evaluri / ajustrii strategiei IC
-nevoia alinierii strategiei la trendurile evoluiei tehno-sociale globale
-nevoia experimentrii cu modele noi de locuire urban
Msuri / recomandri
-formarea unui grup de experi
-dezvoltarea unui sistem de evaluare
-monitorizarea i evaluarea implementrii strategiei
-formularea de recomandri de mbuntire a implementrii
-stimularea creativitii sociale
-crearea unui fond pentru inovare social
-implementarea sistemului "living labs"
13. Programe Operaionale

Fiecare Prioritate Operaional are un set de Programe Operaionale corespunztor.
1. Program Prog_Op_1.1.1. Creterea Capacitii Administrative - n cadrul Prioritii

Operaionale PriOp_1.1. (Extindere / Administraie local)
Responsabil: Primria Cluj-Napoca
Parteneri: companii
Timeline:
2014
-crearea unor structuri de consultare / luare a deciziilor mpreun cu ceilali actori
sociali
-dotarea cu tehnologie de calcul / comunicare a administraiei locale
-organizarea de cursuri de calificare n utilizarea tehnologiilor de comunicare i de
calcul pentru funcionarii publici
2015
-participarea la seminarii / cursuri / stagii / vizite la administraii locale ale unor orae
europene
2. Program Prog_Op_1.2.1. Promovarea Industriilor Creative prin Campanii. - n cadrul
Prioritii Operaionale PriOp_1.1. (Extindere / Industrii Creative)
Parteneri: Companii
Perioada de implementare: 2014
Timeline:
2014
-realizarea unui document strategic care s confirme / asume importana industriilor
creative n producerea fenomenului social clujean
-includerea industriilor creative n brandingul / marketingul oraului
-campanii de contientizare / educare a cetenilor cu privire la importana alfabetizrii
tehnologice
-promovarea polurilor / incubatoarelor de IC (CREIC, Cluj Innovation City, Liberty Park)
-promovarea noilor forme de munc (colaborare, co-working, antreprenoriat social,
freelancing, DIY)
3. Program Prog_Op_1.2.2. Promovarea Industriilor Creative prin Evenimente - n cadrul
Prioritii Operaionale PriOp_1.2. (Extindere / Industrii Creative)
Parteneri: Companii
Timeline:
2015-2017
-organizarea de trguri i expoziii cu participare internaional
-invitarea unor show-uri i festivaluri de mod / art media / creaie publicitar n ClujNapoca
-sprijinirea organizrii evenimente de profil (TEDX, creative coffee, geekmeet, Best)
-atragerea investitorilor externi din domeniul industriilor creative
4. Program Prog_Op_1.3.1. Alfabetizare tehnologic - n cadrul Prioritii Operaionale
PriOp_1.3. (Extindere / Ceteni)
Parteneri: Inspectoratul colar, Universitile, Companii
Timeline
2014
-sprijinirea crerii unor programe educaionale n coli / universiti
-facilitarea achiziiei de cri i reviste de specialitate pentru bibliotecile publice
2015
-campanie de informare privind atractivitatea meseriilor creative
-crearea unor ateliere / faciliti de alfabetizare tehnologic pentru copii, persoane
dezavantajate, femei i vrstnici
5. Program Prog_Op_2.1.1. - Pregtire pentru e-Guvernan - n cadrul Prioritii
Operaionale PriOp_2.1. (Conectare / Stat - Industrii Creative)

Parteneri: Universiti, Companii
Timeline
2014
-crearea unor structuri de consultare periodic ntre actori sociali (administrare /
sectorul IC, societate civil)
-organizarea unor sesiuni de consultare / strategizare periodic
-prezentri de cazuri de bune practici europene / internaionale
2015
-realizarea studiilor necesare pentru implementarea unui sistem de e-guvernan
-realizarea unui roadmap pentru implementarea unor soluii creative n administraia
local
6. Program Prog_Op_2.1.2. - Intranet Cluj - n cadrul Prioritii Operaionale PriOp_2.1.
(Conectare / Stat - Industrii Creative)
Timeline
2014
web cu informaii augmentabile de ctre ceteni despre evenimente culturale, etc.
7. Program Prog_Op_2.2.1. Creativitate pentru Mase- Intranet Cluj - n cadrul Prioritii
Operaionale PriOp_2.2. (Conectare / Industrii Creative - Ceteni)
Timeline
2015 - 2017
-faciliti pentru organizarea de prezentri de tehnologie / produse creative n spaiul
public
-ncurajarea diversificrii ofertei culturale prin sprijinirea formelor creative noi (new
media, DJ/VJ culture, art interactiv etc.)
-promovarea produciilor creative participative
-invitarea unor festivaluri de art interactiv n cadrul Zilelor Oraului
8. Program Prog_Op_2.3.1. Date Publice - n cadrul Prioritii Operaionale PriOp_2.2.
(Conectare / Ceteni - Stat)
Timeline
2015 - 2017
9. Program Prog_Op_3.1. CREC - n cadrul Smarter City

Timeline
2014 - 2020
-operaionalizarea Centrului pentru Excelen n Industrii Creative
10. Program Prog_Op_3.2. Living Labs - n cadrul Smarter City
Timeline
2014 - 2020
-implementarea sistemului "living labs" n Cluj-Napoca
14. Sinergii cu alte strategii

Cultur / Arte
-training / dezvoltare personal / dezvoltare de capacitate (nonformal)
-realizare de produse creative (laborator / experiment)
-industrii culturale
Tineret
Educaie
-sinergii cu programul Cluj-Napoca 2015 Capital European a Tineretului
-cursuri n curricula local, educaie nonformal / educaie ceteneasc

Incluziune social
-sprijinirea creativitii sociale grassroots prin programe de vizitare,
microrezidene, demo-uri
Dezvoltare urban
-Laborator urban "Soluii pentru Ora"
Multiculturalitate
-Platforme de informare multilingve
Marketing Teritorial
-Promovarea ca ora creativ
Educaie Preunversitar
-Program de educaie IT / nonfprmal
Turism
-Promovarea ca destinaie turistic
Antreprenoriat
-Parteneriate cu mediul privat
Dimensiunea European a Clujului
-Cluj-Napoca 2021 Capital Cultural European
Dezvoltare Urban
-planificare urban
IT
-dezvoltarea de platforme interactive
Democraie Participativ
-e-guvernare
Coordonare grup de lucru: Asociaia Cluj Capital Cultural European

Bdl 21 Decembrie nr. 58, 400094 Cluj-Napoca, Tel: +40-(0)372 773603,
office@clujnapoca2021.ro, www.clujnapoca2021.ro
Referine
1. Analiza situaiei existente: elemente din profilul socioeconomic al Regiunii Nord-Vest / ADRNV, 2012-2013
2. Atractivitatea profesiilor creative i orientri antreprenoriale ale tinerilor n domenii creative /
Universitatea din Bucureti, 2012
3. Europe 2020 Strategy / Europe Commission, 2010
4. Contribuia industriilor bazate pe copyright la economia naional pentru perioada 2006-2009
/ CCCDC, 2010
5. Contribuia CCCDED la politica public de susinere a creatvitii 2011 / CCCDC, 2012
6. Contribuia Industriilor Creative la nivelul ecoomiei naionale / CCCDC, 20212
7. Defining the Creative Industries / DCMS UK, 2012
8. Horizon 2020 - The Framework Programme for Research and Innovation / European
Commission, 2011
9. Importana economic a industriilor creative: o perspectiv teritorial / GEA Strategy &
Consulting, 2011
10. Planul de dezvoltare al regiunii Nord-Vest 2014-2020 / ADR Nord-Vest, 2013
11. Programul de Convergen 2012-2015 / Guvernul Romniei, 2012
12. Strategia Naional n domeniul proprietii intelectuale / Guvernul Romniei, 2012
13. Raport Studiu: Rolul Culturii n Economia Cunoaterii / CCCDC, 2009
14. Schia unei politici de stimulare a creativitii / CCCDC, 2009
15. Smart Cities, 10 year rolling agenda / European Commission, 2011
16. Noi direcii de politic industrial i modificrile structurale necesare / Guvernul Romniei /
2012
strategia pentru
Democraie
participativ
Irina Kantor
Carmen Greab
Norbert Petrovici
ClujNapocaunlocaldemocraieiparticipative
StrategiamunicipiuluiClujNapocandomeniuldemocratizrii20142020
CONINUT
DemocraiaparticipativnClujNapocaiEuropa/1
I.Onougeneraiedeprogramepublice/1
II.Noipoliticipubliceeconomice/2
III.Noipoliticipubliceeuropene/3
Definiii/5
AnalizaPEST/5
Problemestrategicecheie(PSC)/7
StrategiisectorialecarspunslaPSC/8
(1)Administraialocal/8
(2)Politicieconomicecooperativiste/9
Programeoperaionale/12
(1)Bugetparticipativ/12
(2)Monitorizareaievaluareaparticipativaproiectelorpublice/13
(3)Urbanismparticipativ/14
(4)Culturiartparticipativ/16
(5)Educarecolectivpoliticprinprocesedeeguvernare/18
(6)Politicipublicenvedereaconstituiriiuneimicricooperativiste/19
(7)Economiasocial/20
COORDONATORI:ADRIANCHIRC,IRINAKANTOR,NORBERTPETROVICI
DEMOCRAIAPARTICIPATIVNCLUJNAPOCAIEUROPA
I.Onougeneraiedeprogramepublice.noraulClujNapoca,dealungulanilor2000,ndiferite
arenepublice,sauchestionatformeleclasicedeluarededeciziiprininstituiialestatuluicuactori
clar definii i granie instituionale puternice. Prin proiecte majore (de exemplu, refacerea Pieei
Unirii,ParcurileTetarom,proiecteledeinvestiiimarirealizateprinfinanrilePOR:CREICiTEAM
ZMC, noul Plan Urbanistic General, Planurile de extindere Lomb, refacerea strzii Koglniceanu)
formulareaiadministrareaproblemelorpublicesaurealizat,ntotmaimaremsur,prinreelede
consultare i luarea deciziilor cu ajutorul experilor, ONGurilor, organizaiilor profesionale i
asociaiilorpatronale.Astfel,afostrecunoscuttreptatcapacitateaactorilordeaformulairezolva
problemepublicedincolodeputereaguvernamentaliautoritateaaparateloradministrativelocale
i judeene. Primria ClujNapoca a devenit n tot mai mare msur actorul care coordoneaz i
ghideazreeledeconsultarecomplexedeguvernan.
Guvernana participativ a ajuns s fie sintagma global care sintetizeaz aceste transformri ale
administraiei publice locale din ntreaga lume, transformri similare cu cele din ClujNapoca.
Administraiilelocaledevincentruloperaionalalunorreeleextinsecaremplicmuliactorisociali
capabili s mobilizeze resurse complexe, n afara cadrelor instituionale, prin definiie limitate, ale
unei administraii publice. ns nu toi cetenii sunt neaprat parte a acestor reele de luare a
deciziei care depesc graniele unei primrii sau consiliu local. n practic, administraia public
prefer, deseori din motive de convenien, actori deja constituii formal: ONGuri, sindicate,
patronate,asociaiiprofesionale.
ns, tot mai multe voci, n ultimii apte ani, au pus n discuie unele limite ale guvernanei
participative, pentru c luarea deciziilor care au ca parteneri doar actorii constituii formal pot
produceasimetriiceindeseleciasistematicaunorpersoanecareprovindinacelaistratsocial
(persoane cu educaie superioar i cu o baz material solid). Prin proiecte precum Capitala
Cultural ClujNapoca 2021, Capitala Tineretului 2015, Bugetarea participativ 2013 i
MemorandumulUNDPPrimriaClujNapocapentrulocuinesocialesancercatlrgireabazeide
participareprinformedeluareadeciziilenmoddescentralizatcuajutorulpubliculuilarg,pelng
corpurile de expertiz. Aceast viziune nou asupra administraiei publice a fost n tot mai mare
msur legat de conceptul cheie al democraiei participative. Spre deosebire de guvernana
participativ, democraia participativ este atent s ofere anse de a accede la luarea deciziei
publicetuturorcetenilor,inclusivcelorcarenuauresurseeconomice,expertiztehnic,educaie
formalsauapartenenformallaungrupdeinterese.
1|C l u j N a p o c a u n l o c a l d e m o c r a i e i p a r t i c i p a t i v e

II.Noipoliticipubliceeconomice.Dealungulanului2013,conceptuldemocraieiparticipativeafost
extinsncontextlocaldectreAgeniaJudeeandeOcupareaForeideMuncCluj(AJOFMCj)i
ctre politicile economice. n urma retragerii investiiei Nokia, n doar patru ani de la deschiderea
fabriciinCluj,inurmanegocierilorrealizatecumaricorporaiiprecumDeLonghiiBochpentru
relocareapeplatformaTetarom3delaJucu(ncheiate,dealtfel,cusucces),AJOFMCjadevenittot
mai rezervat n legtur cu posibilitatea i oportunitatea de a produce locuri de munc manuale
prin investiii strine directe. Condiiile impuse de ctre multinaionale pentru relocare pun ntro
poziiedeseorivulnerabilautoritile(prinscutiridetaxeifacilitidiverse),iargaraniilelegatede
pstrarea locurilor de munc pe termen lung sunt destul de fragile. Unul dintre marile proiecte
demarate de AJOFMCj, ca parte a unei noi generaii de politici economice, este o cooperativ n
care investiiile publice din fonduri nerambursabile europene au fost direcionate spre echiparea
unei fabrici n care cei 250 de angajai, la sfritul celor patru ani ai unui program de calificare la
loculdemunc,vordeveniproprietariiutilajeloriacunoateriimanagerialedeagestionancomun
ofabric.DistribuiaproduseloresterealizatdectremultinaionalaIKEA.Proiectulesteconceput
caunargumentnfavoareanecesitiideamobilizaresurseleeconomiceidefordemuncntro
cheiecaresasigurealteformedenrolaredectceleoferitedemarilecoorporaiimobilei,mai
extins,pentrunoiformedecontrolcolectividemocraticaluneiorganizaiieconomice.
Acest proiect vine n prelungirea unei transformri complexe a modului n care sunt folosite
platformele industrialedinjudeulCluj,darmai alesdinClujNapoca.Maimultdejumtatedintre
firmele din industria prelucrtoare care folosesc fosta platforma socialist industrial din Cluj
Napocasuntmicrontreprinderi,careaunmedie12angajai,concentrnd15%dinangajaiidepe
platform (Petrovici, 2013. Platforma industrial din Cluj, 2012. O evaluare sociospaial a
localizrii, raport, Banca Mondial). Aceste firme folosesc spaiile industriale pentru c ofer chirii
miciiauhaleadecvatepentrufunciideasamblareaproduselorindustrialenatelierecarenecesit
cooperareaunuinumrrestrnsdeangajaiicareaudistribuiedirectnoraiuneorinregiune.
npractic,omarepartedineconomiamanufacturierdinClujNapocaesteorganizatnatelierede
mici dimensiuni care funcioneaz orizontal, cu foarte puine structuri manageriale, destul de
apropiatedeformelecooperativistedecoordonareamuncii.AacumpledeazAJOFMCj,nultimul
an,existunpotenialfoartemaredemobilizarederesurselocaleienergiiorganizaionaledectre
o micare cooperativist coerent local. Democraia participativ are posibilitateade a desctua
energiimarinvedereaextinderiibazeieconomicemiciimediimanufacturieredinoranfavoarea
uneidezvoltridurabilecureteniedecapital.

nsformeledemanagementparticipativnuselimiteazlafirmelemicimanufacturiere.ClujNapoca
areoistoriedeaproapedoudecadedegestionarecolectiviparticipativaafacerilorlanivelde
reeledeproprietateicontrolalfirmelor(Pop,2009.PostcomunismnEuropaCentralideEst.
mburghezirelaCluj,SociologieRomneasc,VII(4):124137).OameniideafaceridinClujNapoca
aupreferatsidiversificeportofoliulprininvestiiinfirmespecializatecuajutorulaltorparteneri,
cu care au dezvoltat noi concepte, n proiecte comune. Dou reele de afaceri foarte mari, una
formatdinaproximativ200depersoane,cealaltdinaproximativ100depersoaneigestioneaz
ncomunfirmele,celemaimultedintreelefiindntopul500alcelormaimarifirmedupcifrade
afaceridinora.
AceastculturorganizaionalestespecificpentruClujNapocainuseregsetenoraesimilare
din regiune (Timioara sau Braov) sau din alte regiuni ale Romniei (Petrovici, N. i A. Simionca,
2011. Productive Informality and Economic Ties in Emerging Economies: The Case of Cluj Business
Networks. In T. Bhambry, et al. (coord.), Transformation and Transition in Central and Eastern
Europe & Russia, London: University College London, 13444). Formele de gestiune participativ a
firmelorselimiteaznslaproprietariirareorinacestefirmeavemoextindereaparticipriiila
angajai.LafelcainalteprialeRomniei,numruldesindicatedinjudeestefoarterestrnsi
este aproape inexistent n sectorul firmelor private. n afara formelor care se apropie de cele
cooperativiste din firmele mici manufacturiere, cultura organizaional este mai degrab una
ierarhic n relaiile angajatangajator. Cu toate acestea, dimensiunea participativ la nivelul
reelelor de proprietate este un aspect central al culturii organizatorice locale care nu poate fi
ignorat.Dincontr,esteooportunitatepentrupoliticilepubliceeconomice.
III.Noipoliticipubliceeuropene.Guvernana,caentitatemultidimensional,esteacumunuldintre
conceptele politice cel mai des utilizate i deine un loc central n dezbaterile contemporane n
practicalegitimriipoliticilorUE.Conceptuldeguvernanesteutilizatngeneralpentruaexprimao
seriedenoipracticinadministraiapublic.Acestepracticisuntasociatecuoschimbareperceput
de la o birocraie ierarhic spre piee si reele. Astfel, Carta Alb a Guvernanei Europene adopt
guvernana ca agend normativ, agend care se dispune n cadrul a cinci principii: deschidere,
participare, responsabilitate, eficacitate i coeren. Aceste principii inspir apoi propuneri de
schimbarenpatrucategorii:
1) omaibunimplicarenconturareaiimplementareapoliticilor,
2) politicimaibuneiomaibunlansarealor,
3) contribuiilaguvernanaglobali
4) reorientareainstituiiloripoliticilor.
Avem tot mai multe voci care produc presiuni pentru reorganizarea contextului instituional
europeanpentruapermiteextindereaparticipriidemocratice,deschidereaprocesuluideelaborare
a politicilor pentru implicarea a ct mai multor persoane i organizaii n modelarea i realizarea
politicilor UE. n locul modelului linear de distribuire a politicilor de sus, de la vrf, se prefer, n
documentelecadruUE,modelebazatpefeedback,reele(networks),cercurivirtuoaseiimplicare,
delacreareapoliticilorpnlaimplementarealorlatoatenivelurile.
CartaAlbapromoveaz,astfel,reelele,participareaiincluziunea;cupreocupareapentrurealizarea
politicilor publice mai eficient i mai legitim. Promisiunea implicit a documentelor Uniunii
Europene, inclusiv Cartea Alb, este cea a unei comunitate politic a cetenilor capabili s i
fureascundestincolectivprinparticipareinclusiv.ns,explicit,ndocumentelecadrueuropene,
atuncicndsuntoperaionalizaipaiiproceselordemocratice,politiciledevindoarmijloacepentru
atingerea unor scopurilor, nu neaprat ca parte a unui proiect democratic participativ. n aceast
viziune,lideriipoliticisuntceicaretrebuiesgseascsoluiipoliticeeficientelaproblemelemajore
isdepeascnencredereapopularasuprainstituiilor.Guvernanaparticipativestepreapuin
raportatlavisulUniuniiEuropene.
n locul arenelor politice i administrative bazate pe conflict i competiie, legitimare i ierarhie,

poziia instituionalist promovat de UE prin guvernan, democraia participativ accentueaz
funcia i rolul deliberrii i cooperrii, implicare i coordonare multiscalar. Dac urmrim mai
degrab spiritul Uniunii Europene, democraia participativ este modalitatea prin care putem
constituicomunitateapoliticaegalilorprincoimplicareacetenilornprocesuldeguvernare,prin
stimularea autoorganizrii. Democraia participativ face parte din proiectul politic al unei noi
generaiideceteniimplicainformulareapoliticilorcomunitare.
DEFINIII
nurmadezbaterilorgzduitedectrePrimriaClujNapocan20122013,nspecialcelelegatede
proiectulBugetparticipativ2013,dariaexperimentelorAJOFMCjcucombinatulsocialCmpia
Turzii, prin democraie participativ, n acest document, vom nelegem (a) un proces care este
deschisctretoicelorcaredorescsparticipe,(b)isuntmembrii(ceteniaiorauluisaumembrii
cooperativiti) ai organizaiei n care doresc s participe (administraie public local sau
cooperativ), (b) care combin forme de participare prin delegai i prin reprezentani, (c) implic
luareauneidecizii(inudoarconsultare)nceprivetepoliticileorganizaiei,(d)inecontdenevoile
categoriilor dezavantajate i arat atenie la a echilibra asimetriile economice, de capacitate
organizaionalieducaionalealeparticipanilor,(e)presupuneautoorganizare,adicparticipanii
ajutlaformularearegulilorcarestaulabazaprocesului,inclusivacriteriilorprincareresurselesunt
alocate.
Scopuldemocraieiparticipativeeste(a)participareaactivapersoanelornprocesedeliberativecu
rol de luare a deciziei i n implementarea deciziei, (b) pentru asigurarea unei dezvoltri durabile,
prin (c) stimularea formelor de autoorganizare a organizaiilor (administraii publice locale sau
cooperative) n care particip la luarea deciziilor i (d) a comunitilor locale din care aceste
organizaiifacparte(d)ncontextecaresfactransparentmoduldefuncionareaacestorai(e)
adncireaformelordecontroldemocratic.
ANALIZAPEST
Dezvoltarea cadrelor democraiei participative prin dezvoltare instituional i comunitar are loc
ntrunanumitcontextpolitic,economic,socialitehnologic(PEST).
Politic. (a) Cadrul legislativ actual este unul puternic infuzat de un imaginar al democraiei
reprezentative,ncareluareadeciziilorpublicesefaceprinreprezentanicareauautonomiefade
corpul social n deciziile luate ntrun mandat, singura form de sanciune politic este votul. (b)
Cadrul legislativ actual permite participarea la luarea deciziei prin intermediul recomandrilor n
cadrul edinelor publice, ns reprezentanii au ntreaga autonomie n asumarea recomandrilor
cetenilor. (c) Una din formele de constrngere public a lurii deciziei este programul partidului
politiccareinformeazluareadeciziilorlaniveldeprincipiupentrufiecarereprezentant.Lanivelul
Primriei ClujNapoca i la nivelul Consiliului local ntlnirile deliberative ale reprezentanilor chiar
dac sunt polarizate discursiv i rareori urmresc obinerea unui consens, n practic exist un
consens al exerciiului administrativ. De aceea, consensul implicit este chestionat doar n cadrul
proiectelor care sunt derulate prin forme de guvernan participativ. (d) Recomandrile care au
greutatea cea mai mare n luarea deciziilor publice sunt cele formulate de ctre experi prin
proiecteledeguvernanparticipatividiferiteleformedeconsultanadministrativ.Acestlucru
facecarecomandrileunuigrupcuatributesocialesimilare(educaionale,financiare,ocupaionale)
s aib o greutate mult mai mare fa de recomandrile posibile ale tuturor celorlalte grupuri
sociale.(e)nacelaitimp,corpuriledereprezentanidinPrimrieiConsiliullocalClujNapocaau
artat foarte mult disponibilitate pentru forme de guvernan participativ i pentru a integra
recomandrile formulate explicit de ctre diferitele pri ale corpului social. (f) Corpurile
administrative gestionate de persoane numite de ctre reprezentanii alei au avut n oraul Cluj
Napocao autonomiesporit,ceeaceapermis,deseori,caacesteasjoaceroluldereceptacoliai
recomandrilorvenitedincorpulsocial.
Economic. (a) Economia oraului ClujNapoca este a treia ca mrime dup Bucureti i Constana,
ceea ce nseamn att un buget local semnificativ, ct i resurse economice disponibile pentru
diferitele proiecte de dezvoltare instituional i comunitar. (b) Actorii economici majori din Cluj
Napoca sunt organizai n practic n reele de cooperare prin forme de punere n comun a
proprietiifirmelor,alecapacitilororganizaionaleiaresurselorfinanciare.Acesttipdegestiune
n comun a resurselor i atenia acordat plasrii costurilor ct mai exact n locurile care produc
pierderi n cadrul reelelor comune este o specificitate a oraului. (c) Avnd n vedere practica de
guvernanparticipativ,cercuriledeafaceriaufostcointeresatenmarileproiectealeoraului(de
exemplu,Tetarom1sauClusterulIT).ns,nacelaitimp,viziuneadezvoltatdeacestecercuride
afaceri a avut o greutate tot mai important n politicile economice locale i politicile dezvoltrii
urbane. (d) Cultura organizaional a acestor mari firme este una puternic ierarhic, fcnd puin
probabileformededemocratizareafirmelor.(e)nsexistnsectoarelemanufacturiere,nfirmele
demicidimensiuni,experienorganizatoricparticipativ.
Social. (a) Sectorul civic i cultural este unul dintre cele mai complex organizate sectoare din
Romnia, cucapacitiinstituionale dovediten multiple contexte. (b) Populaia municipiului Cluj
Napoca are un procent de 36% persoane cu educaie superioar la recensmntul din 2011 i un
contingent foarte mic de persoane cu pn n 8 clase (4%). Este o populaie foarte educat,
informat i cu un consum cultural peste mediu. Acest tip de populaie este ntro poziie foarte
bun de a putea experimenta diferitele forme ale democraiei participative. (c) Procesele de
evacuare,marginalizareirasializareasrcieisauintensificatnultimiicinciani.Elesuntbazatepe
ocretereadisparitiloreconomiceiformareauneimasetotmaimaridepersoanecarenumaiau
acces la resurse salariale. ClujNapoca este locul care gzduiete una dintre cele mai mari aezri
informale din Romnia la Pata Rt. (d) Noi forme de implicare prin intermediul proiectelor de
economie participativ experimenteaz cu programe care ncearc s trasforme aceti ceteni ai
orauluinactoricudrepturidepline,cudemnitateeconomic(deexemplu,programeledelaPata
Rt).
Tehnologic.(a)Ultimiicincianiauadusnoitehnicideorganizaresociallanivelglobal,caefectal
micrilor civice i cooperativiste care au cutat modaliti de a facilita luarea deciziilor n mod
descentralizat. Aceste tehnici de organizare permit coordonarea unui numr mare de oameni n
aciunicomplexepringestiuneacorpuluicasemnalizatorinoimodalitidemanagementcolectiva
emoiilorprodusedeinteraciunilencontextedecooperareorizontale.Acestetehnicistaulabaza
uneiexploziiacapacitilororganizatoriceprinparticiparedemocratic.(b)MicrilesocialedinCluj
au infuzat deja, n special n ultimii doi ani, reelele de angajare civic cu efecte vizibile n mediile
organizaionale conexe persoanelor active. (b) Noi tehnici de comunicare descentralizate (mediile
sociale online) permit coordonarea multipl i agregarea de idei ntrun mod n care actorii pot
controla individual fluxurile de informaii i afecte care circul n reele de cunotine. (c) Noi
tehnologiideproductivitategestionatensistemmultiuserpermitproducereaieditareadetexte,
imaginiivideoclipuricarepermitagregareapersoanelornmoddescentraliatiparticipativ.Aceste
tehnologii sunt folosite de ctre multe persoane n ClujNapoca, nu doar ca utilizatori, ci ca i
productorinfluxurileonlineglobaledeparticipareideschimbdeidei.
PROBLEMESTRATEGICECHEIE(PSC)
Avnd n vedere contextul politic, economic, social i tehnologic legate de posibilitatea

democratizrii organizaiilor prin intermediul participrii, problemele strategice cheie sunt
urmtoarele:
1) Separaiaputernicdintrepoliticieconomic,ncarepoliticulreprezintosferpublic,iar
economicul sfera privat, este o problem strategic cheie. Democraia participativ, n
cazul n care poate fi imaginat ca o modalitate de reorganizare a reelelor de luare a
deciziilor n administraia public, este arareori vzut ca fiind posibil n sfera aciunii
privateeconomice,deaceeaocomponentlegitimapoliticiloreconomicepublice.
2) Democraia n sfera politic este codificat n cadrul constituional i legal din Romnia n
cheie reprezentativ. Toate deciziile le revin n ultim instan reprezentanilor alei. ns
procesuldedeliberareestecodificatlegalprinintermediultermenuluideluareadeciziei,
ceea ce permite ca formele de democraie participativ s se braneze la forme de
democraie reprezentativ. Democraia participativ, n acest moment, poate fi
instituionalizatdoarncadreletrasatededemocraiareprezentativ.
3) Firma(sauorganizaia)estecodificatncadrulconstituionalilegaldinRomniancheie
ierarhic. Toate deciziile revin, la fel ca i profiturile, n ultim instan, proprietarilor sau
preedintelui organizaiei. Excepie fac cooperativele, o form legal de organizare a
activitii economice pe baze democratice a gestionrii proprietii i a managementului.
Democraialanivelulfirmelorestensoexcepie,reglementatcaatare,prinlegispeciale,
forma normal a activitii economice este cea a relaiei ierahice dintre un angajat i un
agajator.
STRATEGIISECTORIALECARSPUNSLAPSC
Problemele strategice cheie ale proceselor de participare organizaional comport dou tipuri de
rspunsuri diferite pe axa de diviziune politiculcapublic/economiculcaprivat. Democraia
participativesteuninstrumentcarepunendiscuiegraniadintrepoliticieconomicprinmoduln
care hibridizeaz cele dou sfere. Politicul i economicul devin resudate n alte modaliti prin
implicarea persoanelor n luarea deciziilor care afecteaz att viaa public, ct i cea privat a
cetenilor. Strategiile sectoriale propuse n acest document vor operaionaliza conceptul
democraiei participative pornind de la cele dou laturi ale diviziunii, mai nti din perspectiva
politicilorlegatedeaspectulpoliticaladministraieipublicelocale,iarmaiapoipoliticileeconomice
realizatedectreageniilepublice.
(1)Administraielocal.Democraiaparticipativncontextulcadrulaldemocraieireprezentative
n administraia local necesit crearea de arene participative prin intermediul sedinelor publice
pentru ca cetenii i delegaii cetenilor s poat fac recomandri participnd astfel activ la
luareadeciziei.
(a) edina public: edina desfurat n cadrul autoritilor administraiei publice i la care
areaccesoricepersoaninteresat(Legea52/2003,art.3,punctuli).
(b) Luareadeciziei:procesuldeliberativdesfuratdeautoritilepublice(Legea52/2003,art.3,
punctulb).
(c) Participareaactivlaluareadeciziei:esteomodalitatedeluareadecizieiprinformulareade
recomandridectreoricecetean.
(d) Recomandareoricepunctdevedere,sugestie,propuneresauopinie,exprimatverbalsau
nscris,primitdectreautoritilepublice delaoricepersoaninteresat nprocesulde
luare a deciziilor i n procesul de elaborare a actelor normative (Legea 52/2003, Art.3,
punctuld).
(e) Delegatul este un cetean care transmite recomandri n edinele publice pentru a se
asigura c aceste propuneri sunt pe deplin i corect nelese n procesul deliberativ
desfuratdeautoritilepublice.Deasemenea,dendatcedeciziileaufostluatedectre
autoritile publice, delegaii vor avea posibilitatea s monitorizeze implementarea
obiectivelordeinvestiiiireparaiidinbugetulpubliccarepreiaurecomandrileformulate
n ntlnirile deliberative, asigurnd n acest fel transparena execuiei bugetare. Orice
participantlantlniriledeliberativeipoateexprimadorinadeafidelegat.
Pelngareneleparticipative,democraiaparticipativlaniveluladministraieinecesitiprocese
de dezvoltare comunitar: procesul care susine organizarea ntlnirilor deliberative unde se
formuleaz recomandri prin deliberare consensual i care au drept scop principal capacitarea
ceteniloricretereancrederiiacestoranputereadeaabordairezolvaproblemelecucarese
confrunt.Oateniesuplimentarvafiacordatgrupurilorvulnerabilesaudefavorizate.
(f) ntlnirideliberative:suntntlnirileceteneticaresedesfurarespectndprincipiilei
caracteristiciledeliberrii,prinaducereanprimplanaargumentrii,dariainformaieiegal
distribuitenrndulcelorimplicai.
(g) Deliberareconsensual:procesdeluareadecizieiprinconsens(adicdezbatereasupra
formulriiuneiproblemeiasoluiiloralternativepncndtoiceiprezeninuauobiecii
puternice).ncazulncareexistobieciiputernicelanivelulsecieideliberativesepoate
recurgeladiferiteformedevot.
(2) Politici economice cooperativiste. Cooperativele sunt o form de entitate economic,

reglementatdeolegespecial(Legea1/2005),ghidatdeprincipiulcontroluluidemocraticncare
membrii sunt direci implicai n stabilirea obiectivelor i luarea deciziilor. Mai mult, membrii
cooperatori particip la realizarea activitilor economice i la constituirea proprietii societii
cooperative.Esteformaeconomicprinexcelenprincareestecodificatdemocraiaparticipativ
laniveldeorganizaieeconomic.Numrulpersoanelorangajatencooperativeasczutconstant,
ajungndn2012la30miidepersoanenRomniaiaproximativ800depersoanenjudeulCluj.
Cauzele declinului sunt structurale i sunt legate n mare msur de aspectele de finanare i
contextulmailargideologicipracticilecedecurgdeaici,ncareacesttipdeorganizaieestevzut
caoparteaeconomieisociale.
Economiasocialesteactivitateaeconomicorientatnbeneficiulmembriloruneicooperativesau
auneicomunitiicarenuurmreeprofitul,cidoarbunstareaeconomic.npoliticileeuropene,
cooperativa este unul dintre instrumentele fundamentale prin care se stimuleaz integrarea celor
marginalizai prin forme de autoorganizare i mobilizare a resurselor comunitare pentru a putea
supravieui i, poate, dezvolta comunitatea. n aceast cheie de nelegere, cooperativa este o
unitate mic (format din 510 persoane) care permite generarea unor venituri de subzisten. n
ciclul de finanare 20072013, cooperativa a devenit eligibil n cadrul Fondul Social European n
programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane. Acest instrument de finanare i
cele din urmtorul ciclu de exerciiu financiar 20142020 au nscrise n condiiile de eligibilitate
aceeainelegereacooperativeicaounitatedesupravieuirepentrumembriisi.Olegespecial
carevareglementaeconomiasocialnRomniaestepreconizatn2014,scopulfiindarmonizarea
cucadreleeuropene.
AJOFMCj a nceput derularea programului de corporaie social n Cmpia Turzii n urma

disponibilizriilor realizate de multinaionala Mechel din 2012 care a cumprat vechea fabric
socialist de srm. Fondurile au venit din granturi europene care sprijineau zonele economice n
caremarelecapitalaplecatncutareadefordemuncmaiieftinenzoneextracomunitare(n
acest caz, plecarea Nokia de la Cluj). Inovaiile instituionale propuse de AJOFMCj pun n discuie
modulrestrnsncareaajunssfieimaginatcooperativismul,adiccaoformdeorganizaremic
economic dedicat supravieurii. Aceste inovaii propun s transforme cooperativismul ntro o
formmajordeorganizareprinintermediuldemocraieiparticipative.
Mizeleprogramuluiideschiderilestrategicemultmailargisunturmtoarele:
(a) Investiiipublicenmijloacedeproducie.Avemoreorientarealogiciincareadministraia
local i realizeaz proiectele de investiii economice cu rol de catalizare a diferitelor
sectoare spre achiziia de mijloace de producie. O mare parte din proiecte pn n acest
moment au urmrit furnizarea unor spaii n care firme din sectoare similare pot s le
foloseasclaunpresubcelalpieeilibere,cusperanaproduceriiunorefectedeincubare.
Firmeleinvitatesuntcelecareaudejamijloaceledeproducieilichiditilenecesarepentru
salarii. n noul program al democraiei participative cooperativiste administraia ofer
mijloaceledeproducieilichiditileprincareactoriipotsnceapactivitateaeconomic.
(b) Investiii n proprietate comun. Scopul este organizarea unei ntregi ntreprinderi de
manufacturare cu 250 de membri cu participaii egale la proprietate. Scopul nu este
asistenial,cieconomic.Clujuladevenitnultimiicincianisediulamaimultormultinaionale
cuoutsourcingnsectorulmanufacturier,nspecialnsectoruldeautomotive,ncutarede
for de munc ieftin. ns capitalul transnaional este foarte mobil i n momentele de
crizpoatecutalocuricufordemuncimaiieftin.Deasemenea,multinaionalelesunt
interesate s deschid faciliti noi de producie doar n momentele de expansiune
economic. Ca rspuns la aceste contexte, actorii locali politici i administrativi caut noi
forme de a produce locuri de munc n sectoarele manufacturiere care s evite efectele
mobilitii capitalului. Formele cooperativiste sunt o astfel de soluie pentru c fixeaz
proprietateaicapitalulnformelocaledeinutencomun.
(c) Flexibilitate organizaional. Conceptul de democraie participativ nu este legat de
cooperativ nmodstrict,eapoate luai alteformelegale,precumasociaia.Asociaianu
poateobineprofitdinpunctdevederelegal,nspermiteprinintermediulstatutuluiforme
mobile de (de)ierahizare a personalului sau de participare la luarea deciziilor. n acest
program,AJOFMCjaalesasociaiacaformdeorganizareinucooperativa.
(d) Educaie continu. Atenia sporit legat de educarea, instruirea i formarea membrilor
asociaiei,dealtfelunprincipiucooperativistcentral.Timpdepatruani,membriiasociaiei
vor nva s i gestioneze afacerea n parteneriat cu multinaionala IKEA, care va oferi
serviciilededesfacereisoluiidemanagement.
PROGRAMEOPERAIONALE
Principalele instrumente ale democratizrii administraiei locale din ClujNapoca i a politicilor

economice sunt programe n parte deja ncepute. Multe dintre programele enumerate mai jos
funcioneazdejantrocheiedeguvernanparticipativ.Propunereaacestuidocumentestedea
letransformaninstrumenteparticipativedeschisepubliculuilarg.
(1)Bugetparticipativ
Bugetul participativ este unul din instrumentele cele mai cunoscute public ale noilor forme de
democratizareprinparticiparealeprimrieiClujNapoca.Bugetulesteunuldininstrumentelecheie
alepoliticiieconomiceialedezvoltriilocale.FormulareabugetuluilocalirevineConsiliuluilocaln
parteneriatcuinstituiaPrimriei.nultimulannClujNapocasancercatcanprocesuldeluarea
deciziei s fie implicat nsi populaia din cartierul Mntur prin intermediul ntlnirilor
deliberative n care sa stimulat deliberarea consesual asupra unor prioritiilor de investiii care
pot fi incluse n bugetul oraului. Acest program presupune asumarea de ctre ceteni a unui rol
participant activ n definirea i abordarea problemelor comunitii din care fac parte. Acest lucru
poate fi realizat prin angrenarea acestora n ntreg procesul decizional, inclusiv n definirea
problemelorcenecesitrezolvare.Pelngprocesuldetransparentizarebugetariadministrativ,
bugetul participativ ca instrument presupune i Dezvoltarea i deschiderea instituional. Adic
presupune asumarea din partea administraiei publice locale a internalizrii i susinerii procesului
bugetriiparticipativeprinmsuriadministrativeidedezvoltareinstituional.
Anul 2013 a reprezentat un prim an al derulrii unui proiect pilot de bugetare participativ n
Mntur.Ceamaimareaefortuluiaczutpnnacestmomentasupraproceselordedezvoltare
comunitar.
Recomandm
1) Alctuirea unei structuri executive: identificarea, analiza instituiilor cu responsabiliti n
formularea i implementarea procesului de bugetare participativ i stabilirea grupului de
coordonareaprocesului,aacumprevededocumentulcadruasumatdectrePrimriaCluj
Napoca in februarie 2013. Alocarea unei sume fixe anuale necesare consolidrii
instituionale a structurii executive responsabile cu derularea procesului de bugetare
participativanual.
2) Consolidarea proceselor care implic dezvoltarea i deschiderea instituional a

administraieilocaleprincreareadearenepubliceprinedinepublicededicatebugetriin
ClujNapoca.
3) Extindereaprocesuluilantreguloraitoatecartiereleacestuia.
4) Stabilirea unui procent sau suma exacta din bugetul local care s revin procesului
deliberativ.
5) Completarea procesului de bugetare participativ prin formularea de documente populare
carevinnsprijinulprocesului.Dincoloderezolvareaproblemelorpunctuale,unobiectival
procesului este formularea unor politici publice, ca o modalitate de educare colectiv a
cetenilor, prin invitarea de a participa la formulare de soluii sectoriale, dincolo de
problemele individuale. Implicarea i participarea calificat prin ntlniri deliberative
cetenetiaxatepeproblemespecificedincartiereleoraului,pentruaidentificadesoluii
iresurselaniveldecomunitate.
(2)Monitorizareaievaluareaiparticipativaproiectelorpublice
Monitorizareaievaluareaparticipativesteoabordarepartenerialaderulriiunuiproiect,ncare
prileinteresateseangajeazactivnprocesuldeevaluareintoatefazeledeimplementare.Cei
careauceamaimaremiznprogramparteneri,beneficiariiprogramului,finanatoriiidecidenii
cheie joac roluri active. Parte a proiectelor asociate Bugetului participativ, renovarea
cinematografului Dacia ar fi dezirabil s devin programul pilot prin care administraia local
creeaz reele de control cetenesc legat de execuia unui proiect public. Scopul procesului
participativ este implicarea direct a cetenilor n procesul decizional, pentru asigurarea unei
sustenabiliti crescute a deciziilor i, astfel, construirea unei comuniti locale puternice i
funcionale.nacestsens,ceteniicaresuntafectaideodecizieaudreptulsfieimplicainntreg
procesul de transpunere a deciziei n practic. Implicarea activ a cetenilor unei comuniti n
toateetapeleprocesuluidecizionalnseamnparticiparealadezbatereaprivindoportunitateaunei
ideideproiect,trecndmaiapoiprindiverselefazedeimplementarealeproiectuluiintreinereai
condiiiledeexploatarealebunurilorfiziceisimbolicerezultatenurmaproiectului.
Fundamental, evaluarea i monitorizarea participativ este despre mprtirea cunoaterii i

formareaabilitilordeevaluarepentrubeneficiariiiimplementatoriiprogramului,finanatoriisi,
dar i alte pri interesate. Procesul urmrete s onoreze perspectivele, vocile, preferinele i
deciziile celor mai puin puternice i a celor mai afectate pri interesate i beneficiare ale
programului.Lamodulideal,prinacestproces,participaniideterminfocusulevalurii,designuli
rezultatelencadrulpropriuluilormediusocioeconomic,culturalipolitic.
Evaluareandeplinetedoufunciimajore.nprimulrnd,eaareofunciedesuportintern.Aceasta
ipropunesanalizezetrecutulpentruanelegeviitorul.naldoilearnd,aceastandeplineteo
funcie de control. Ori, este important s se fac o distincie adecvat ntre aceste dou funcii,
deoareceoriceconfuzientreceledouvaducentotdeaunalaaccentuareafuncieidecontroliva
trece cu vedere funcia de suport intern. Aadar, aceast abordare presupune noi forme de
operaionalizare a principiilor legate de activitatea administraiei publice locale clujene care sunt
transparena,accesul,echitatea,calitateaserviciilorpublice,responsabilitateafuncionarilorpublici
incredereacetenilor,nvareacolectivadministrativimputernicireacomunitii.
Recomandmnacestsens:
1) Pentrucapeansambluprocesulparticipriisfieeficient,iarrezultatulimplicriisfieunul
pozitiv, cetenii vor trebui s fie informai constant asupra evoluiei implementrii unui
proiect.
2) Este dezirabil s existe delegai/voluntari ai comunitii nominalizai n cadrul ntlnirilor
deliberative, persoane dispuse s urmreasc pas cu pas implementarea proiectelor
asumate de primrie. La modul concret, aceti delegai/voluntari se vor ntlni periodic cu
reprezentaniiadministraieipublicelocaleiaialtorinstituiiicompaniiprivateimplicate
ntrun anumit proiect. n cadrul acestor ntlniri, cetenilor li se vor oferi informaii
corecte, complete i relevante, se vor face prezentri ale situaiei proiectului, ale
eventualelorproblementlnite,sevorrealizavizitenterenatunciiacoloundeestecazul.
3) Crearea n practic a unei legturi de acest tip ntre ceteni i administraie va avea ca
rezultatecretereaniveluluidedialog/colaboraredintreceteniiadministraiapublici,
pefond,durabilitateapoliticilorpublice.
(3)Urbanismparticipativ
Primul program de guvernan participativ n sectorul de urbanism sa realizat prin planurile de
reamenajare a strzii Koglniceanu. n urma presiunilor publice, o dat cu anunarea planului
Primriei ClujNapoca de a face o parcare subteran pe str. Koglniceanu, ntreg procesul
dezbaterilor publice i formulare de propuneri de intervenii urbanistice a fost transferat ctre
OrdinulArhitecilordinRomnia,filialaTransilvania.Procesulabeneficiatdeasistenatehnicaunei
asociaii profesionale, ns nu a oferit arenele publice de participare pentru formularea de

recomandridectrepublicullarg.
Cadrul de reglementare a formelor de urbanism participativ este dat de Planurile de regenerare

urbane (PRU), a cror baz legal este n Legea privind amenajarea teritoriului i urbanismului
190/2013 i este specificat prin o serie de documente asumate de ctre Ministerul Dezvoltrii,
Lucrrilor Publice i Locuinelor (Ghid metodologic pentru mbuntirea calitii i funcionalitii
spaiilor publice din marile ansambluri rezideniale, 2009; Recomandrile UNESCO privind peisajul
istoric, 2011; Ghid informativ privind regenerarea urban. Principii i practici europene, 2007). De
asemenea,ncursdeelaborareseafl,ncadruaceluiaiMinister,GhidulinformativpentruPlanul
deRegenerareUrban.
Conceptul cheie acestui tip de urbanism, cel participativ, este Planul de Regenerare Urban, un
instrument de planificare urban integrat, menit s asigure corelarea diferitelor domenii
componentealestructuriiurbaneisasigureevoluialornmodconcertat:infrastructurtehnic,
transportpubliciprivat,spaiupublic,dotri(sntate,nvmnt,asistensocial),parcrietc.
ElaborareaPRUsefaceprinnegocierentreactoriiurbani,ncadruparticipativcomunitar,dectre
echipepluridisciplinare.Facepartedinplanuldedezvoltarepetermenlungalorauluiisebazeaz
pe o viziune strategic mprtit n cadrul comunitii. n aceeai cheie a producerii de arene
publice prin sedine publice i a dezvoltrii comunitare prin ntlnirilor deliberative, urbanismul
participativ este unul dintre instrumentele cheie ale democratizrii prin participarea cetenilor la
definireaigsirearezolvrilorpentruproblemelepublicecuocomponentspaial.
Pentru fixarea multianual a propunerilor de investiii prioritizate de ctre procesele de bugetare

participativlaniveldecartiereesteabsolutnecesarcreareauneistructuriflexibiledeadministrare
participativateritoriuluidinpunctdevedereurban.PlanuldeRegenerareUrbaneste,dinpunct
de vedere tehnic, un Plan Urbanistic Zonal care cuprinde o arie mai larg, de exemplu un cartier
(fiindastfeliomodalitatedefixarejuridicaacesteientitideocamdatdoarcuvaloaredoarde
etichetare a unei zone). PRUrile permit gndirea regenerrii unei arii a oraului ntrun mod
consistent,ntrunorizontdetimpmailarg.Dacbugetareaparticipativsencadreaznorizontul
de timp al unui an, planul de regenerare urban permite gndirea multianual participativ a
investiiilorntrozon.
Recomandm:
1) Alctuirea unei structurii executive: identificarea, analiza instituiilor cu responsabiliti n

formulareaiimplementareaprocesuluideregenerareaistabilireagrupuluidecoordonare
aprocesului.
2) Stabilirea temelorprogram: identificarea zonelor de reabilitare i conformitatea cu
documentaia de urbanism prin partajarea oraului n zonecartiere care constituie uniti
urbanisticecoerentepentruaputeaconstituiobiectulunuiPRU.
3) Identificarea resurselor necesare: planuri de investiii (costuri, venituri, capacitate
financiar); analiza regimului juridic/fiscal al proprietilor; analiza dezvoltrii comunitare
dinzon.
4) Diagnosticareaparticipativazonei:analizamulticriterialazonelor;ntlnirideliberativecu
locuitoriidinzonpentrustabilireaprioritilordeinvestiii;interconectareacuproceselede
bugetare participativ; propunere de sintez a rezultatelor analizelor realizate (planul
integratderegenerareazonei).
5) Propuneripreliminarecudezbaterideliberativencadrulcomunitiiafectate.
6) Proiectaredespecialitateiealonareamsurilor.
7) Evaluareparticipativiimplementareamsurilor.
8) Actualizarea PRUrilor cu ajutorul proceselor de bugetare participativ i evaluare
participativ.
(4)Culturiartparticipativ
Bugetareaiplanificareaurbanparticipativsuntputerniclegatedepresupoziiaunorcolectiviti
cu persoane interconectate, capabile s colaboreze ntrun context al diferenelor culturale
individualesaudegrup.nultimiicinciani,culturaafosttotmaiputernicimaginatcauninstrument
aldezvoltrii,omodalitateprincareresurselecreativealeuneicomunitipotdevenibazealeunor
inovaii tehnologice i organizaionale. Mai exact, cultura i arta au devenit instrumentele pentru
definireabunuluiibineluipublic.PrinprogrameprecumCapitalEuropeanaTineretului2015i
Capital Cultural European 2021, oraul ClujNapoca a nceput s valorifice prin intermediul
unor programe de guvernan participativ resursele i potenialul artistic al cmpurilor
profesionalespecializate.
AacumestedetaliatmaipelargncapitolullegatdestrategiaculturalaorauluiClujNapoca,n
cadrul acestor proiecte, o component major este producerea de reele complexe n afara
cmpurilor profesionale specializate i implicarea n cadrul produciei de cultur a populaiei, n
sensullarg.

Doutendinesuntimportantepentruproceselededemocratizareparticipativ.Primaestelegat
dedescentralizareaspaiallaniveldeoraasceneiculturaleiaproducieiculturale.Aiciproiectul
pilotLaterenuri,interconectatcuproiectuldebugetareparticipativcamodalitatededezvoltare
comunitar,ajucatunrolmajornreconfigurareamodalitilordeexpresieculturaliimplicarea
locuitorilor oraului prin exemplul pe care lau dat cei care locuiesc n cartierului Mntur n
folosirea unei scene pentru autoexpresivitate. Acest proiect este unul inaugural, chiar dac are o
ntreag istorie artistic n spate, legat de un mod de reconfigurare a reelelor de cooperare
cultural ntrun mod care are potenialul de transformare a guvernanei artistice n forme de
democratizareparticipativ.
A doua tendin este formarea unei scene de art independent, capabil s mobilizeze resurse
independenteisseorientezespreproduciadeniculturalprinimplicareapublicului.Probabil
nsemnulinstituionalcelmaicunoscutnClujNapocaesteFabricadePensule,calocaluneialiane
de artiti independeni capabili s se implice n dezvoltarea comunitar i definirea binelui public
mpreuncuaudienelepecarencearcslecaptezenproduciaartistic.
Recomandm:
1) Unaccentmaimarepeproiecteindependenteialocareaderesursepentrufinanareaprin
concurs a proiectelor culturale participative. Scopul nu este cel al producerii unei opoziii
ntrescenaindependenticeafinanatdirect,cicelalformriiunuiportofoliudeproiecte
derulate n interiorul diverselor comuniti urbane din ClujNapoca n vederea definirii
bineluipublicprinmijloacecreative.
2) Descentralizareaspaialimaiputernicnsprecartiereipopulaieaprogramelorpublice
de cultur: festivaluri anuale sau spectacolele ocazionale organizate/sprijinite de ctre
administraiapublic,programelelegatedeCapitalaTineretuluiiCapitalaCultural.
3) Programecareinvitlocuitoriidincartierelororauluisparticipelaproduciadeconinutn
proiectecolectiveculturale.
4) Chiar dac evenimentele care favorizeaz consumul de mas, oferite n general de ctre
festivaluriifestivitipublice,suntimportante,pentruproceselededezvoltarecomunitare
productiaculturalcomunitaresteabsolutfundamental.Celedouaspectenuseafln
opoziie,cielesepotderulanparalelprinimplicareatotmaiactivapubliculuinproducia
coninutuluiculturalalfestivitilorpublice.
(5)Educarecolectivpoliticprinprocesedeeguvernare
Alturi de celelalte aspecte ce in de eguvernare, discutate n capitolul dedicat acestei teme,
platformele online pot fi folosite pentru educarea cetenilor oraului pe temele ce in de cultura
politic mai larg. Soluiile la diferite probleme de administraie sunt infuzate puternic de valori
politiceisociale.Acestaspect,deseori,esteinvizibilpentrupublicullarg,chiardacestecentraln
cadrul dezbaterilor i n compararea diferitelor soluii de guvernare. Procesele de democratizare
participativ nseamn i formarea unor ceteni cu o contiin i cultur politic reflexiv, cu
capacitatea de a clasifica diferitele soluii ca aparinnd unui spectru valoric i ideologic, cu
capacitatea de a eticheta eticopolitic un mod de gndire. Alturi de pachetul mai mare de
repoziionare a oraului ClujNapoca n spaiul virtual i folosirea acestui spaiu pentru a permite
eficientizareaidemocratizareaadministrriipublice,propunemimodulesaupacheteelectronice
deelearningpolitic.Acestetipurideaplicaii(deexemplu,votulmeu.ro)arfuncionanClujNapoca
pentru c numrul de utilizator de internet n mod zilnic este relativ de mare la nivelul oraului
comparativcumedianaional(54%n2012,fade24%lanivelnaionalEuroStat,2012,Internet
useinhouseholdsandbyindividuals,StatisticsinFocus,vol.50).
Recomandm:
1) Dezvoltarea unor aplicaii adecvate la temele politice locale ca instrumente care pot fi
folositedectrecetenicauninstrumentdeinformareiconsilierepoliticattnperioada
campaniilorelectorale,ctinafaralor.Logicaacestorplatformeesteurmtoarea:
a. Persoana care intr pe aplicaia online este rugat s i exprime acordul sau
dezacordulfadectevaafirmaiicareacopertemeleimportantealedezbaterilor
administrative,politiceieticelocale.
b. n acelai timp, cei care au construit aplicaia se folosesc, unde este posibil, de
interviuricureprezentaniipartidelorsaucucandidaii,deopiniialeexperilorsau
monitorizeazpresapentruaaflapoziiilepartidelorpeaceleaitemeacoperiten
chestionarulcompletatdectrecetean.
c. La sfrit, aplicaia genereaz o hart ideologic unde sunt plasate partidele i
respondentul.Deasemenea,respondentulpoatevedeacepoziiearefiecarepartid
(sau fiecare candidat, cnd este cazul) i poate afla de care abordare este cel mai
aproape.
2) Dezvoltarea unor aplicaii adecvate la problemele de strategie local sectorial care s
permit informarea i plasarea cetenilor ntrun spectru de soluii posibile i, n acelai
timp,pentruaatrageateniacaresuntgranielesoluiilorilocurileneacoperitepecarealte
soluii.
(6)Politicipublicenvedereaconstituiriiuneimicricooperativiste
Onougeneraiedepoliticipublicieconomiceurmretedirecionarearesurselorspreachiziiade
mijloace de producie gestionate i deinute colectiv pe principii cooperativiste, efortul mergnd
spre gsirea parteneriatelor care asigur piee de desfacere global. Cooperativele sau, mai larg,
toateformelegaledearanjamenteparticipativelaniveldeorganizaieeconomicsuntomodalitate
cumarepotenialpentrurecaptareaenergiilorclujenilorprinretrasareaconceptelordeproprietate
ntro cheie a bunurilor comune cu efecte majore asupra proceselor de control i eficien.
Participareatuturormembriloruneiorganizaiilagestiuneaorganizaieiproduceefectedemotivare
majore cu impact direct asupra productivitii. De asemenea, cooperativismul produce efecte de
fixareacapitaluluiprinstrategiideacumularencrustrateninteriorulcomunitii.
Recomandm
1) Politici publice care urmresc stimularea de gestiune cooperativist a unor fabrici mari,
pentru a pune oraul n situaia avantajoas de a restriciona mobilitatea capitalului n
cutaredefordemuncmaiieftin,frsrestricionezeefecteledecretere.Capitalul
este prin excelen mobil, punnd oraele ntro poziie foarte vulnerabil de ndat ce
acesteasuntncorporatetemporarnlanuriledeproducie.nacestmomentindicatorului
politicalnumruluidelocuridemuncestemodalitateacamodalitate,prinexcelen,de
evaluare a succesului unei investiii, fiind, deseori, singurul indicator folosit. Un mix mai
complexdeindicatorialsuccesuluiuneiinvestiiiestedezirabil.
a. Creterea importanei alocate evalurii succesului unei investiii prin intermediul
efecteledenvarelegatedeautoorganizarecamodalitatedeageneraocultura
dezvoltriilocale.
b. Creterea importanei indicatorului legat de calitatea relaiilor de munc ca
modalitatedeevaluareapoliticiloreconomice;relaiiledemuncparticipativesunt
elementecheiepentrucretereacompetitivitiiorauluipepieelemunciiregionale
prin
apariia
brandului
de
angajator
asociat
cu
oraele
creative
(http://www.creativeclass.com/).
c. Creterea importanei politicilor legate de producie n mod cooperatist ca

modalitatedeaproduceunoracreativlamaimulteniveledestratificaresocial.
Creativitateaesteocaracteristicgeneraluman,nudoarasectoarelordeservicii
2) Politici publice care urmresc stimularea autoorganizrii continund experimentele legate
defavorizareaachiziiilormijloacelordeproducie.
a. Orientarea mai ferm a proiectelor CREIC i TEAM ZMC (aflate n derulare) spre
producieidesfacereprinformedecontroljuridiccolectivalangajailor.Reducerea
pe viitor a sumelor investite n producia construciilor propriuzise care s
gzduiascafacerile(nuesteposibillegal).
b. Orientareamaifermanoilorproiectecudiversesursedefinanaresprestimularea
formelor cooperativiste n sectoarele productive i de servicii; orientarea spre
mijloacedeproduciecompetitiveiinovaieorganizatoriciaccentuldiminuatpe
viitorasupraproducieidespaiupentrunchiriere.
3) Reorientarea politicilor publice economice prin proiecte finanate ctre forme de micro
creditareaachiziieidemijloacedeproducieiaproducieimanufacturieredescalmic.
4) Orientarea proiectelor publice economice ctre formarea reelelor de parteneriat dintre
productoriiorganizaiicareasigurdesfacereamrfurilornspaiulnaionalicelglobal.
a. Stimulareareelelordedesfacereurbanrural,ncaremunicipiulClujNapocapoate
jucaroluldecomandaacestorreele.
b. Stimularea reelelor de desfacere globale bazate pe consumul etic i motivat de
produciademrfurincondiiideparticipareijusteesocial.
c. Stimularea formrii de federaii de cooperative capabile s negocieze de pe poziii
maisimetricecuretaileriglobali.
(7)Economiasocial
Cooperativele ca modaliti de organizare democratic a activitii economice au ajuns n ultima
decadsfieimaginatelaniveleuropeancauninstrumentdeaofericomunitilorresursepentru
dezvoltare. n aceast nelegere cooperativele joac un rol social n economie, o modalitate de
autoorganizare a comunitilor srace sau a straturilor sociale marginale. n exerciiul financiar
20072013 din Fondurile Sociale Europene, cooperativa neleas n aceast cheie a devenit unul
dintre instrumentele economice oferite comunitilor deprivate. Politicile economice locale din
judeulClujaupusaccentulpemiculantreprenoriatpnnacestmoment,prinprogrameprecum
Tranziie de la JOB la SmartJOB", n care prin idei de afaceri i forme de finanare flexibile iau
stimulat pe angajaii disponibilizai la plecarea fabricii Nokia din Cluj s i deschid firme mici pe
cont propriu. ns noul ciclul de finanare 20142020 din Fondurile Sociale Europene reprezint o
oportunitate de a gsi noi programe care s stimuleze forme participative de organizare i
acumulare orientat spre comunitate. Economia social este un mecanism care poate fi folosit n
specialnsectoruleconomicindustrial.
Economiasocialesteooportunitatepentrudezvoltareacomunitilorexcluse.Douexemple:
n urma dispozitiei nr. 6397/2010 emis de Primarul Municipiului Cluj au fost relocai n
coloniadelaPataRtfamiliilecareocupaulocuinelesocialedepestradaCoastei.Curteade
Apel Cluj, n edina public din 30.12.2013, oblig Primria ClujNapoca s repun
reclamanii, din foste locuine sociale de pe str. Coastei, n locuine care s respecte
condiiile legale formulate de Legea locuinelor din 1994. Acest caz este departe de a fi
soluionat, Primria Municipiului ClujNapoca a cerut deja rejudecarea cazului n recurs.
Indiferent de modul n care se va ncheia procesul juridic ca atare, Primria ClujNapoca
poate folosi resursele i instrumentele economiei sociale ca producia de locuine social
pentru famillile relocate la Pata Rt, s fie refcute de ctre viitorii locuitori n mod
participativ,natelieredecalificareiproducieprinimplicareareelelordeguvernanale
societii civile. Astfel acest proiect de locuine sociale integrate ar putea sa fie n
premier,unproiectdecrearedelocuridemunccuunulderecreerealocuinelorsociale.
Creterea continu a persoanelor fr adpost n ClujNapoca este ngrijortor. Pentru a

rezolva n parte situaia celor ajuni deja n strad se pot produce locuri de munc pentru
acestepersoanencheiaeconomieisociale.BisericaFranciscandinClujNapocaderuleaz
deja de doi ani un program pilot prin care ofer mijloacele de producie i cursuri de
recalificare n ateliere de tmplrie persoanelor fr adpost. Produsele sunt vndute cu
ajutorulbisericiiipentruceicarelucreaznacesteateliereesteosursdevenitvaloroas.
Programul arenevoie ns deo reea dedistribuie maibun i, mai ales, de componente
adiionale:bicomunaleibuctriicolective.
Recomandm:
1) Accesarea de ctre serviciile specializate din cadrul primriei, prin proiecte dedicate, a
resurselordedicateeconomieisociale.Implicareabeneficiarilornconturareaproiectelori
derulareaproiectelor.
2) Multiplicarea programelor de construcie de locuine sociale integrate cu ateliere de
calificareiproducienformecooperativiste.
strategia pentru
Demografie i
resurse umane
Traian Rotaru
Dan Chiribuc
Populaie i resurse umane

Sintez i recomandri
A. Constatri
Diversele surse de informaii atribuie oraului nostru un volum demografic diferit, chiar
i pentru acelai concept de populaie. Aa de pild, pentru populaia stabil, calculele curente
ale INS dau la mijlocul anului 2011 o populaie de circa 302 mii, n timp ce datele finale ale
recensmntului din acelai an indic 324,5 mii locuitori. Ct despre populaie legal (cu
domiciliul n ora), instituia statistic naional ne indic, la mijlocul lui 2010, 293,5 mii iar
serviciul de eviden informatizat a populaiei 318,8 mii. Chiar i n aceste condiii de
incertitudine, se pot trage cteva concluzii, dac analizm nu doar cifrele globale ci i
fenomenele demografice din ultimul timp.
1. Spre deosebire de majoritatea oraelor rii de dimensiune asemntoare, populaia
Clujului nu scade n perioada recent; dac acordm credit datelor de recensmnt avem de a
face chiar cu o cretere, reflectnd un dinamism demografic destul de rar ntlnit n comunitile
teritoriale ale rii. Lucrul este cu att mai remarcabil cu ct o serie de localiti rurale din
preajma oraului au cunoscut o cretere demografic accentuat, prelund o parte din cei care ar
fi venit s se instaleze n ora dar i dintre clujeni. Aceast tendin de staionaritate sau uoar
cretere va fi tot mai greu de susinut n viitor, ea reclamnd schimbri majore n fertilitate i/sau
migraie, aa cum o sugereaz proiectrile efectuate.
2. Dei datele oficiale despre migraie nu o arat, innd seama c sporul natural al
Clujului a devenit i se menine uor pozitiv doar ncepnd cu 2007, creterea demografic este
n special rezultatul unei balane migratorii pozitive.
3. Datele structurale arat c acest aport al migraiei se regsete ndeosebi la vrstele
tinere, mai cu seam dac se are n vedere populaia stabil.
4. Acest fapt are drept consecin un numr rezonabil de nscui vii (n sensul c a
asigurat n ultimii ani un spor natural pozitiv), dei fertilitatea clujencelor este de doar 1
copil/femeie, sub nivelul naional (1,3 copii) care i el e foarte jos.
5. Numrul i ponderea copiilor sub 15 ani sunt la valori sczute (ponderea sub nivelul
naional), ceea ce nseamn c pentru a se asigura i n anii ce vin un numr de nateri apropiat
de valorile actuale e nevoie de intrri consistente de populaie tnr.
6. Sperana de via a clujenilor este peste media naional; dup aprecierile noastre,
media ultimilor cinci ani se ridic la 74 ani, pentru brbai, i 80 de ani, pentru femei. Se menine
o diferen mare de mortaliate ntre sexe, generat mai ales de supramortalitatea masculin la
vrstele adulte.
7. naintarea n vrst a generaiilor mai mari nscute nainte de 1990 i uoara cretere a
speranei de via la vrstele nalte, coroborat cu meninerea unei fertiliti sczute va contribui,
chiar i n condiiile unui oarecare aflux de tineri, la mbtrnirea populaiei, n sensul creterii
ponderii celor de 65 ani i peste de la 13%, n prezent, la peste 30%, n urmtoarele patru
decenii. Un flux mai masiv de intrri, va genera o structur mai favorabil pe vrste, adic un
procent mai mic de btrni, dar este evident c numrul absolut al vrstnicilor va crete
semnificativ.
8. Nupialitatea i divorialitatea nu prezint indicatori diferii de cei de la nivel naional,
dei graie contingentului mai mare de tineri ar fi fost de ateptat o rat mai ridicat a
cstoriilor.
9. Numrul omerilor nregistrai n municipiul Cluj-Napoca a nregistrat o tendin
descresctoare ntre anii 2010-2012, iar rata omajului este semnificativ mai redus dect media
la nivel naional i la nivelul regiunii NV.
10. Un atu major al municipiului din punct de vedere al resurselor umane l reprezint
fora de munc cu nivel ridicat de pregtire i experien, numrul i calitatea absolvenilor de
nvmnt superior (competene profesionale, lingvistice, compatibilitate cultural cu valorile
promovate de companiile multinaionale). Instituiile de nvmnt superior constituie un

avantaj competitiv important att naional, ct i la nivelul Europei Centrale, valorificat deja
parial prin atragerea unui numr mare de multinaionale.
11. Salariaii angajai n industrie, industria prelucrtoare i comer cu ridicata, comer cu
amnuntul, repararea autovehiculelor i motocicletelor reprezint aproximativ 50% din totalul
salariailor din municipiu, dar principalii angajatori/actori economici semnalizeaz un deficit de
absolveni ai nvmntului vocaional i profesional pregtii pentru meserii (strungari,
mecanici, lctui, electricieni, sudori, etc). Sistemul de nvmnt, n special cel preuniversitar,
are potenialul de a fi mai bine corelat cu realitatea pieei muncii.
B. Propuneri
Propuneri mai concrete n domeniul politicii demografice i a resurselor umane nu pot
veni dect dac decidenii i asum un anume proiect pentru ora. Anticipnd ns c acest
proiect nu va avea n vedere un ora cu o populaie descresctoare i/sau ntr-un proces accentuat
de mbtrnire i innd cont de locul central pe care sntatea i viaa oamenilor l ocup n
sistemul de valori contemporane, sugerm urmtoarele tipuri de msuri.
1. Msuri de stimulare a fertilitii. Chiar dac fenomenul fertilitii rspunde, n general,
la msuri i condiii macrosociale, de nivel naional, autoritile locale pot contribui i ele
semnificativ n acest domeniu. Credem c, n cazul clujencelor, mai importante dect unele
stimulente materiale, pe care oricum societatea noastr srac nu le poate oferi, sunt acele msuri
care ajut tinerele femei s mbine statutul de mam cu cel profesional i, n acest sens,
comunitatea local poate interveni prin facilitarea educrii copiilor n cree, grdinie i coli
generale cu orar prelungit (numr de locuri sporit, condiii mai bune, costuri mai reduse). Tot n
acest domeniu, este de presupus c faciliti la dobndirea unei locuine de ctre cuplurile tinere
ar putea stimula aducerea pe lume mai repede a primului copiil (actualmente vrsta medie a
femeilor la natere e ncretere) i prin aceasta sporirea anselor de a nate i alii.
2. Msuri de stimulare a imigraiei. Intrrile de populaie tnr sunt de o importan
esenial pentru a pstra dinamica pozitiv i structura pe vrste favorabil a populaiei Clujului.
Marele avantaj al oraului nostru, din acest punct de vedere, este faptul c e un centru universitar
puternic care atrage (nc) pentru studii muli tineri din afar. Petrecerea a trei-patru-cinci ani la
studii n ora e un aspect care poate stimula dorina lor de a rmne permanent aici. De aceea, pe
lng acele condiii fireti pe care un ora trebuie s le ofere tinerilor (locuri de minc, locuine,
modaliti de petrecere a timpului liber etc.) este nevoie de un sprijin al autoritilor locale
acordat universitilor pentru a aduce n ora, n fiecare an, un numr ct mai mare de tineri de pe
un teritoriu ct mai mare din afara acestuia. Problema este cu att mai important cu ct n cazul
tot mai multor specializri crete concurena celorlalte centre universitare din Transilvania.
3. Msuri de reducere a mortalitii. Dei sperana de via a clujenilor este mai mare
dect media naional, datele arat c ea poate fi nc mbuntit i adus mai aproape de cea a
locuitorilor din rile occidentale. Se cuvine ca specialitii n medicin i sntate public s
imagineze msuri n acest sens i, de asemenea, n direcia reducerii inegalitii ntre sexe, prin
diminuarea decalajului de mortalitate la vrste adulte.
4. Msuri de sprijin pentru populaia vrstnic. Datorit creterii importante i sigure a
numrului de vrstnici dar i a nivelului speranei de via sntoas, ar trebui s se instituie
utilizarea, n prezentarea i analiza datelor demografice, a categoriei numit vrsta a patra
(cuprinznd persoanele de la 80 sau 85 ani n sus). Cunoaterea detaliat a situaiei i nevoilor
acestora, care se deosebesc mult de cele ale vrstnicilor tineri (65-80 ani), se impune cu
necesitate pentru viitorul apropiat, iar comunitatea local trebuie pregtit n acest sens. E vorba
de o gam larg de msuri de la cele de facilitare a mobilitii n spaiul urban i pn la
ngrijirea la domiciliu sau n aezminte specializate.
5. nfiinarea, dezvoltarea i promovarea unor structuri de nvmnt profesional i
vocaional printr-un sistem de parteneriat public-privat cu participarea mediului de afaceri.
Clujul poate deveni un pol regional privind mobilizarea de competene n ceea ce privete
nvmntul profesional.
6. Creterea competenelor adulilor de pe piaa muncii. nfiinarea i dezvoltarea unei
reele format din universiti, administraia public, reprezentani ai mediului de economic,
avnd ca obiectiv principal creterea competenelor adulilor de pe piaa muncii
Contributori: Traian Rotariu (coordonator), Dan Chiribuc (coordonator), Veres Valer,
Carmen Pop, Sonia Pavlenko, Simona Mlescu.
Participani la masa rotund organizat n noiembrie 2013:
Populaia municipiului Cluj-Napoca

O analiz succint1
Prof. dr. Traian ROTARIU, Centrul de studiere a populaiei, UBB Cluj

1. Evoluia recent a populaiei
Conceptul de populaie a unui anumit teritoriu sau a unei uniti administrative este
rezultatul unei construcii statistice care poate mbrca forme diferite. Specificarea sensului n
care termenul este folosit este esenial n studiile de urbanism ntruct, n funcie de formula
adoptat, volumul demografic se modific i, n mod logic, toate implicaiile sale asupra
celorlalte aspecte ale spaiului social se schimb. n mod obinuit, n publicaiile noastre
statistice oficiale regsim date privind ceea ce se numete populaie stabil; mai rar ne sunt
date informaii despre populaia legal. Aceste dou constructe statistice sunt utilizate i cu
ocazia recensmintelor populaiei, adic n momentele n care se fixeaz cifrele reper de
populaie, dar i atunci cnd se prezint valorile curente, adic pentru nceputul/sfritul anilor
calendaristici sau mijlocul anilor (la 1 iulie).
Populaia legal este cea cu domiciliul n unitatea administrativ analizat. Se prefer
utilizarea populaiei stabile, care este considerat mai apropiat de populaia de facto a zonei,
ntruct ea omite persoanele cu domiciliul formal aici dar plecate pe o perioad lung de timp
(peste un an) i adaug persoanele cu domiciliul legal n alt parte dar prezente (cu reedin) aici
pe o perioad lung (peste un an). Stabilirea volumului populaiei stabile nu este facil nici la
recensmnt i cu att mai puin n perioadele intercensitare. La nivel naional, n anii dintre
recensminte, populaia stabil se calculeaz pornind de la populaia stabil la recensmnt la
care se adaug nscuii i se scad decedaii, migraia extern fiind n mare msur omis cci nu
se iau n calcul dect schimbrile de domiciliu (adic practic de cetenie). De aceea, la
recensminte, populaia stabil este net diferit (la noi n ar e ntotdeauna net inferioar) cifrei
care rezult din calculul curent, pornit de la recensmntul anterior. De pild, la la recensmntul
din 2011 se ateptau circa 21,4 milioane de locuitori i s-au nregistrat doar 20,1 milioane.
Aceste variaii brute n anii de recensmnt se regsesc, ntr-o anumit msur, i n cifrele
Institutului Naional de Statistic pentru unitile administrative ale rii.
Fixndu-ne atenia asupra populaiei municipiului Cluj-Napoca, vom constata variaii
sensibile n cifrele oferite de INS, care i gsesc (unele) explicaia prin revizuirea cifrelor dup
recensmnt. Exist ns i anumite date absolut ciudate, a cror raiune ne scap. Pentru
ilustrare, prezentm n tabelul 1 cifrele populaiei Clujului, din anul 2000 ncoace, aa cum apar
n Fia localitii, document ce provine de la filiala teritorial a INS, adugnd pe ultima linie
i populaia stabil la ultimele dou recensminte.
Tabelul 1. Populaia municipiuluiCluj-Napoca, din Fia localitii i la ultimele dou
recensminte
Anul
Pop. stabil la
1 iulie
Pop. stabil la
1 ianuarie
Pop. legal la
1 iulie
Pop. stabil la
recensminte
2000
329310
2001
331992
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
297014
294906
298006
310194
305620
310243
308763
306009
305636
301913
334543
332617
299541
294781
297461
311528
297568
311391
309338
306474
307215
307136
315603
315674
293032
291057
289589
288861
289845
290719
291590
292586
293537
317953
324576
Mulumesc pe aceast cale doamnelor Emilia Negril, director executiv, i Melania Paca, ef de serviciu la
Direcia Judeean de Statistic, Cluj, pentru amambilitatea i promptitudinea furnizrii datelor solicitate
2012
304802
Se observ, mai nti c, n urma recensmntului din 2002, n ciuda unei valori de 317.
953 locuitori nregistrai n martie, Clujul ajunge la doar 297.014 n iulie (!??), pieznd astfel
fa de anul anterior circa 35.000 de locuitori la populaia stabil i vreo 22-23.000 la cea legal.
i n continuare, evoluia cifrelor pare destul de bizar: dup o scdere lent n 2003, urmeaz o
redresare uoar n 2004, pentru ca apoi s constatmun salt brusc de 12.000 de persoane n
2005. Nici n anii urmtori, cifrele de evoluie nu sunt foarte convingtoare, cci apar schimbri
n ambele sensuri, ce nu urmeaz vreo direcie clar. Mai mult, se ajunge la o cdere de populaie
la 1 iulie 2011, sub 302.000 locuitori, cifr care, se vede, este mult i sub cea de la recensmntul
din toamna anului respectiv, i asta n condiiile n care, cum spuneam, recensmntul a oferit, n
general, efective ale populaiei stabile mult sub cele calculate.
Cum se tie, mai exist, pe lng INS, o instituie chemat s ofere date despre poulaie;
este vorba despre serviciul de eviden informatizat a populaiei. Or, conform datelor primite de
la filiala judeean a acestui serviciu, populaia Clujului ar fi atins la 30 martie 2010 o cifr de
318.802 locuitori, efectiv defalcat pe sexe i grupe de vrst.
nainte ns de a vorbi de date structurale, s ncercm s descoperim ce temei au cifrele
de populaie de mai sus. Se tie c modificarea populaiei n timp se realizeaz pe dou ci
principale: prin mecanismele sale proprii de nmulire, ce conduc la aa-numitul spor natural
(egal cu diferena ntre nscuii vii i decedaii, ntr-un interval de timp) i prin schimbul de
indivizi cu alte populaii, numit spor migratoriu (egal cu diferena ntre numrul celor intrai n i
al celor ieii din populaia dat, ntr-un interval de timp). Mrginindu-ne la intervalul 20022010, cnd datele de populaie se bazeaz pe efectivul populaiei stabile de la recensmntul
precedent, observm, mai nti, c n decursul acestor nou ani, adic de la 1 ianuarie 2002 la 1
ianuarie 2011, populaia stabil a Clujului a trecut de la 299.541 locuitori la 307.136, adic a
crescut cu 7.595 persoane. Aceast cretere nu prea se regsete atunci cnd privim cifra de
populaie de la mijlocul anului (cea mai utilizat n calculele statistice), ntre cele dou valori
anuale (de la 1 ianuarie si de la 1 iulie) fiind uneori discrepane mari: de pild peste 5.000 de
persoane din sporul calculat mai sus dispar pn la mijlocul anului 2011!
Pe de alt parte i prin contrast, dac urmrim evoluia populaiei legale, observm o mai
mare regularitate, tradus printr-o scdere uoar pn n 2005 i apoi o revenire la o valoare
puin apropiat de cea din 2002 (cu circa 500 persoane mai mult n 2010). n fiecare an, aceast
populaie e mai mic dect cea stabil, aa cum este firesc pentru un centru de atracie cum este
Clujul, dar diferenele ntre cele dou cifre anuale sunt neregulate i dificil de interpretat, mai
ales c populaia legal e dat numai la mijlocul anului.
Pentru a vedea dac aceste schimbri anuale de efective i gsesc o explicaie prin jocul
evenimentelor demografice curente ce modific populaia, oferim n tabelul 2 cifrele anuale2 ale
acestor elemente.
Tabelul 2. Elemetele constitutive ale sporului natural i migratoriu pentru municipiul
Cluj-Napoca, n anii 2002-2010
ANUL
Nscui vii
Decedai
Spor natural
Intrri - schimbare
de domicliu
Ieiri - schimbare
de domicliu
Spor - schimbare
de domiciliu
Intrri - schimbare
de reedin
2
2002
2.165
2.879
-714
2003
2.214
2.796
-582
2004
2.417
2.708
-291
2005
2.785
2.792
-7
2006
2.855
2.876
-21
2007
2.866
2.704
162
2008
3.021
2.670
351
2009
3.226
2.701
525
2010
3.236
2.739
497
Total
24.785
24.865
-80
2.036
2.588
2.714
2.505
4.124
4.369
4.461
4.283
6.270
33.350
3.218
3.532
3.935
2.433
2.879
3.381
4.038
4.017
5.697
33.130
-1.182
-944
-1.221
72
1.245
988
423
266
573
220
7.466
4.156
7.989
24.076
9.422
22.292
19.266
15.731
15.588
125.986
Ne oprim la anul 2010 ntruct, dup aceea, n Fia localitii nu se mai regsesc informaii privind schimbarea
domiciliului.
Ieiri - schimbare
de reedin
Spor - schimbare
de reedin
2.022
1.576
1.203
1.711
1.082
1.353
1.530
1.633
1.540
13.650
5.444
2.580
6.786
22.365
8.340
20.939
17.736
14.098
14.048
112.336
Datele din tabelul 2 au, n funcie de modul lor de nregistrare, o consiten diferit. Cu
siguran c cele mai sigure sunt cele privitoare la sporul natural, ntruct statistica strii civile
este bine condus la nivel naional. S specificm doar c att nscuii vii ct i decedaii sunt
legai direct de populaia legal (naterile nregistrndu-se dup domiciliul stabil al mamei iar
decesele dup domiciliul decedatului). n privina seriei acestor evenimente, se desprind cteva
imagini foarte clare, ceea ce reflect consistena cifrelor n cauz. Dac este vorba despre decese,
atunci este evident c seria noastr indic o deosebit stabilitate; variaiile anuale sunt mici i ele
pot fi datorate unor cauze conjuncturale. Populaia Clujului a pierdut deci constant n ultima
vreme, prin deces, n jur de 2.900 persoane anual.
Pentru nateri n schimb, avem de a face cu o eviden tendin cresctoare, numrul
nscuilor vii sporind, din 2002 pn n 2010, de la 2.165 la 3.236, ceea ce nseamn o cretere3
remarcabil de circa 50%. ntruct este greu de presupus c fertilitatea clujencelor a crescut att
de mult n anii acetia, n care, la nivel naional, nu s-au produs schimbri n intensitatea
fertilitii, rmne ca explicaie mai plauzibil o cretere a efectivului de femei de vrst fertil
(ntre 20 i 40 de ani). Dar i acest lucru, adic modificarea structurii pe vrste, se poate ntmpla
pe dou ci: fie prin intrarea n grupele fertile a unor contingente mari de populaie mai tnr
existente anterior, fie prin intrarea din exterior n populaie a unor femei de aceast vrst.
ntruct datele pe care le avem privitor la structura pe vrste din 2010 (la care ne vom referi ceva
mai jos) nu indic o schimbare major intern a ponderii grupelor, probabil c ultima
component este cea care a avut influena cea mai nsemnat.
Ipoteza pare a fi confirmat de cifra imigranilor, adic a celor care au intrat n
populaia legal a Clujului, prin schimbarea domiciliului. Seria acestor intrri evolueaz, ntre
2002 i 2010 ntr-un evident paralelism cu cea a naterilor, numrul anual al persoanelor intrate
n Cluj crescnd de la 2.036, n 2002, la 6.270, n 2010, ceea ce reprezint o cretere de trei ori.
Totui cifrele respective par a evolua mai puin regulat, dat fiind faptul c avem dou salturi
majore n 2006 i 2010, vizavi de anii precedeni. Desigur, legtura cu naterile nu este aici una
direct, dar putem presupune c imigraia aceasta a antrenat persoane tinere, multe n vrst
fertil la momentul intrrii sau care au ajuns repede la aceast etate. Firete c se poate obiecta
faptul c cifrele de pe linia intrrilor prin schimbare de domiciliu sunt compensate aproape
perfect de cele de pe linia urmtoare a tabelului, care ne redau numrul celor care au renunat la
domiciliul din Cluj-Napoca i au ales alt localitate de domiciliu. n adevr, n cei nou ani
analizai, intr n populaia legal 33.350 de persoane i ies, prin schimbarea domiciliului,
33.130. Numai c nimic nu garanteaz c structura pe vrste a celor dou serii este identic.
Dup cunotinele noastre, n rndul celor care intr, grupele tinere au o pondere mai mare dect
ntr-o populaie normal, iar n rndul celor care ies, vrstnicii sunt mai numeroi.
ncercnd un bilan al micrii naturale i migratorii a populaiei, n decursul celor nou
ani, observm urmtoarele valori ale sporului total anual, ca sum a sporului natural i
migratoriu:
Anul
Spor total
2002
-1.896
2003
-1.526
2004
-1.512
2005
65
2006
1.224
2007
1.150
2008
774
2009
791
2010
1.070
Total
140
Aceste cifre se potrivesc relativ bine cu evoluia populaiei legale, ale crei valori, aa cum s-a
vzut, scad pn n 2005 i apoi cresc. (Nu putem face o verificare exact a cifrelor ntruct
populaia legal e dat la 1 iulie i nu la 1 ianuarie.) Aadar, cu un spor natural uor negativ (-80
3
Aceast cretere a numrului de nateri nu trebuie privit ca o tendin de lung durat, n acest domenu lucrurie
putndu-se schimba destul de brusc. De altfel, chiar n anul urmtor, 2011, numrul nscuilor vii a fost doar de
2.933, scznd deci aproape cu 10% fa de 2010 iar n 2012 s-au nscut cu ceva i mai puini copii: 2903.
de persoane) i unul migratoriu uor pozitiv (220 persoane) se ajunge la un spor total calculat de
140 indivizi, n cursul celor nou ani, adic la o staionaritate a efectvului populaiei legale.
Dac deci pentru populaia legal avem o destul de bun consisten a cifrelor, pentru
populaia stabil, valorile avansate de instituia statistic sunt mai mult dect obscure. Asta, pe de
o parte, cci, aa cum am spus, variaiile anuale sunt mari i neregulate (i fr legtur cu
sprorurile de populaie descrise mai sus) iar, pe de alt parte, pentru c inflena celuilalt factor ce
intervine n stabilirea populaiei stabile (schimbarea reedinei) este greu de estimat dup cifrele
avansate de INS. ntr-adevr, urmrind ultimele trei linii ale tabelului 2, observm nti de toate
o total discrepan ntre valorile de pe linia intrrilor i de pe cea a ieirilor. Situaia unui an
poate fi neleas uor: un numr mare de indivizi domiciliai n alt parte i stabilesc reedina
n Cluj i un numr mic de clujeni fac acest lucru alegnd alt localitate. Numai c din aceste
cifre nu putem deduce nimic asupra evoluiei populaiei stabile, ntruct nu tim nimic despre
ceea ce se ntmpl cu cei care fac asemenea micri ntr-un an; nu tim ct timp rmn cu acest
statut de rezideni fr a reveni la domiciliul stabil. nsumnd cifrele pe nou ani avem, aa cum
se vede, o discrepan enorm ntre cele dou intrri, cifre care n niciun caz nu pot fi utilizate n
a face un bilan al micrii populaiei, aa cum am procedat cu schimbrile de domiciliu, cci ar
trebui s adugm la populaia Clujului, n cei nou ani, peste 122.000 locuitori!
Rmne deci s privim altfel aceste cifre, adic s le considerm valabile doar la nivelul
unui an calendaristic, fr nsumare n timp. n acest caz; diferena anual ntre intrrile i
ieirile prin schimbarea reedinei, adugat la populaia legal a anului respectiv, ar duce la
populaia stabil. i, ntr-adevr, se poate observa c valorile astfel obinute se apropie de cifrele
populaiei stabile anuale avansate de INS. Aadar, variaiile mari ale populaiei stabile despre
care vorbeam la nceput se datoreaz fluctuaiilor foarte mari ale efectivelor adugate prin
schimbarea reedinei. De pild, n 2003, avem circa 4.000 de persoane care intr astfel n Cluj,
iar n 2005, numrul salt la 24.000! Este evident c atunci toat nelmurirea privind evoluia
efectivelor populaiei stabile se transfer la schimbrile brute anuale de cifre ale celor care-i
stabilesc reedina n ora; aici ni se pare c nu mai este vorba de a se nregistra o stare de fapt, ci
e o schimbare de form. n aceste condiii de mari fluctuaii, doar lund o medie a celor nou ani
analizai, putem s sesizm ce se ascunde n spatele cifrelor. Astfel, vedem c, prin schimbarea
reedinei, avem, n medie, un plus de circa 12.500 persoane ntr-un an, care adugat la o
populaie legal de circa 291.000 de locuitori, ne conduce la o populaie stabil anual de circa
303.500 persoane, prin acest calcul conferindu-se un oarecare sens al cifrelor de pe prima i cea
de a treia linie a tabelului 1.
Cteva ntrebri eseniale rmn, mai cu seam cele legate de fluctuaiile anuale i de
valoarea datelor din surse diferite. Astfel, n anul 2011, populaia stabil calculat este conform
INS de circa 302 mii iar cea oferit de recensmntul efectuat de aceeai instituie de 324,5 mii.
Pentru populaia legal avem iari dou cifre diferite: 293,5 mii dup INS i 318,8 mii dup
serviciul de eviden informatizat. n aceste condiii de incertitudine, este greu s se fac
pronosticuri privind evoluia viitoare a populaiei. Nu este uor nici mcar s facem nite
proiectri de genul dac... atunci... pentru c nu avem la dispoziie o structur pe vrste i sexe
clar i nici manifestarea fenomenelor demografice (fertilitate, mortalitate, migraie) pe vrste i
sexe. Dincolo de incertitudinile evoluiei viitoare a populaiei, orice proiectare cu pretins sens de
prognoz, pe datele actuale, n forma n care sunt ele, ar rmne o simpl speculaie.
2. Fenomenele i structuri demografice
Evoluia populaiei este, se tie, efectul aciunii fenomenelor demografice n condiiile
unei structuri pe vrste i sexe date. Astfel, de pild, numrul nscuilor vii este rezultatul
ferilitii populaiei conjugat cu numrul femeilor i gruparea acestora pe vrste. Aa o
populaie mbtrnit poate produce mai puini copii, chiar i cu fertilitate mai mare, dect una
mai tnr i cu o fertilitate mai redus. n general indicatorii brui, de mortalitate i de natalitate,
sunt influenai de ambele aspecte menionate, adic i de intensitatea fenomenelor, dar i de

structura pe vrste a populaiei. Este limpede c o influen mai mare a structurii pe vrste se
observ n cazul mortalitii, ntruct acest fenomen se realizeaz mai intens prin vrstele nalte,
n vreme ce fertilitatea e specific unei zone mediane a populaiei, mai stabil ca pondere n
diverse colectiviti. De aceea i rata brut de mortalitate e un indicator mai puin semnificativ
dect rata brut de natalitate i, n consecn, pentru caracterizarea fenomenului de mortalitate, se
folosete sperana de via la natere (durata medie a vieii).
innd seama de importana structurii pe vrste nu numai n constuirea valorilor unor
indicatori ai fenomenelor demografice, ci i n sine ca distribuie ce evideniaz importana
numeric a diferitelor segmente de populaie, am ncercat s creionm acest aspect structural al
populaiei Clujului pe baza datelor obinute din trei surse: datele oficiale primite de la INS, datele
obinute de la serviciul de eviden a populaiei i datele de recensmnt. Informaia este
prezentat n tabelul 3. Firete c datele de aici nu sunt riguros comparabile dat fiind c
momentele de nregistrare sunt uor diferite iar unele cifre, cele de la evidena populaiei, se
refer la populaia legal iar altele, din celelalte dou nregistrri, la populaia stabil. n ciuda
acestui fapt, datele pot fi privite i analizate n paralel iar diferenele ntre valori fie pe total fie
pe grupe de vrst i sexe n-ar trebui s fie prea mari. Din pcate, lucrurile nu stau deloc aa,
fapt care ne pune n ncurctur nu doar n ceea ce privete precizarea volumului demografic al
oraului, ci i legat de structura pe vrste, care, la rndu-i, influeneaz valoarea ratei totale de
fertilitate i sperana de via.
Tabelul 3. Structura pe sexe i vrste a populaiei Clujului, dup trei surse de date
diferite
Vrsta
0-4 ani
5 - 9 ani
10-14 ani
15 -19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80-84 ani
85+
TOTAL
INS 01.07. 2011

Masculin
Feminin
Total
7575
7199
14774
6003
5594
11597
5255
5054
10309
6905
7075
13980
11900
13627
25527
12827
14124
26951
14101
14669
28770
11873
12625
24498
12115
13137
25252
8203
9779
17982
10099
12242
22341
10845
12243
23088
7843
9246
17089
5387
7025
12412
4494
6399
10893
3116
4936
8052
1953
3316
5269
1004
2125
3129
141498
160415
301913
Evidena populaiei 30.03.2010

Masculin
Feminin
Total
7102
6671
13773
6107
5746
11853
5899
5705
11604
7572
7169
14741
11260
11434
22694
13373
14543
27916
14976
16098
31074
13018
14280
27298
12767
14062
26829
9786
11313
21099
11756
13557
25313
11440
12588
24028
8392
9483
17875
5860
7483
13343
4919
6843
11762
3373
5125
8498
3252
5850
9102
150852
167950
318802
Recensmnt 20.10.2011
Masculin
Feminin
Total
6776
7019
13795
6051
5665
11716
5496
5265
10761
9302
10183
19485
20654
24067
44721
14605
14803
29408
13203
13293
26496
11166
11906
23072
11822
12767
24589
8034
9377
17411
9948
11866
21814
11057
12212
23269
8109
9371
17480
5462
6944
12406
4595
6513
11108
3160
5088
8248
1997
3466
5463
1060
2274
3334
152740
171836
324576
Spre a observa mai bine incongruena cifrelor, restrngem datele din tabelul 3 n unul cu
mai puine rnduri tabelul 3a , obinut prin folosirea unor intervale de vrst mai mari.
Observm astfel mai bine de unde vin diferenele ntre cele trei nregistrri. Astfel, este clar c
volumul mai ridicat de locuitori la recensmnt fa de celelalte dou nregistrri provine
aproape exclusiv din contribuia grupelor de vrst ntre 15 i 30 de ani, mai ales a celei de la 20
la 25 de ani. Faptul c aici se ncadreaz tinerii aflai la studii, n spe cele universitare, nu e
ntmpltor; muli dintre acetia putnd fi ncadrai la recensmnt n populaia stabil, dar fr
s apar n cea legal. Totui nu se nelege de ce aceast situaie nu se regsete i n statistica
anual a INS, cnd aceasta ofer tot populaia stabil. Mai mult, este puin probabil ca doar
vreo 28 mii de tineri ntre 15 i 30 de ani, cu domiciliul n alte localiti, s se gseasc n Cluj,
ceea ce nseamn c nici recensmntul n-a cuprins ntregul efectiv al acestei categorii. La
celelalte grupe de vrst diferenele sunt mai mici i e interesant c aici valorile cele mai mari
sunt n populaia legal; aceasta nseamn fie c recensmntul nu a prins n ntregime efectivele
respective, fie c o serie de clujeni mai tineri de 15 ani i mai vrstnici de 29 sunt plecai din
localitate pe o perioad ndelungat (adic mai muli dect sunt venii n Cluj n aceast situaie),
fie din ambele motive. Cu siguran c aici conteaz mai cu seam efectivele celor plecai n
strintate pe timp ndelungat. Din pcate, nu cunoatem vreo evaluare a acestor efective pentru
clujeni.
Tabelul 3a. Structura populaiei pe grupe mari de vrst
Grupa de
vrst
0-14 ani
15-29 ani
30-59 ani
60+
TOTAL
INS 01.07. 2011

Masculin
Feminin
Total
18833
17847
36680
31632
34826
66458
67236
74695
141931
23797
33047
56844
141498
160415
301913
Evidena populaiei 30.03.2010

Masculin
Feminin
Total
19108
18122
37230
32205
33146
65351
73743
81898
155641
25796
34784
60580
150852
167950
318802
Recensmnt 20.10.2011
Masculin
Feminin
Total
18323
17949
36272
44561
49053
93614
65230
71421
136651
24383
33656
58039
152497
172079
324576
Se nelege c pentru a putea continua analiza fenomenelor demografice din Cluj e nevoie
s alegem o variant de reper din cele trei. n ce ne privete, o preferm pe cea furnizat de
evidena populaiei, chiar dac cifrele sunt mai vechi, nu doar pentru motivul c ofer o valoare
total intermediar celorlalte dou, ci i pentru c indicatorii statistici se calculeaz cumulnd
evenimentele demografice (nateri, decese) dup domiciliul persoanelor implicate4, ceea ce
nseamn c logic trebuie raportate tot le populaia legal.
Vom ncepe prin a prezenta n tabelul 4, comparativ cu nivelul naional, structura pe
grupe de vrste i sexe, exprimat procentual, aa cum a rezultat din datele pentru 2010, primite
de noi la acel moment de la Direcia Judeean de Eviden a Populaiei.
Tabelul 4. Structura pe vrste i sexe a populaiei muncipiului Cluj-Napoca la 30 martie
2010 i a populaiei urbane a Romniei la 1 iulie 2010 (n %)
Grupa de
vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 i +
TOTAL
Masculin
4,71
4,05
3,91
5,02
7,46
8,86
9,93
8,63
8,46
6,49
7,79
7,58
5,56
3,88
3,26
2,24
2,16
100
Cluj-Napoca
Feminin
3,97
3,42
3,40
4,27
6,81
8,66
9,58
8,50
8,37
6,74
8,07
7,50
5,65
4,46
4,07
3,05
3,48
100
Total
4,32
3,72
3,64
4,62
7,12
8,76
9,75
8,56
8,42
6,62
7,94
7,54
5,61
4,19
3,69
2,67
2,86
100
Masculin
5,40
4,71
4,64
5,47
8,90
8,66
9,32
8,09
8,64
6,05
7,62
7,34
5,15
3,26
3,01
2,02
1,73
100
Romnia urban
Feminin
4,64
4,06
4,04
4,86
8,14
7,94
8,50
7,65
8,73
6,44
8,10
7,57
5,46
3,85
4,00
2,98
3,04
100
Total
5,00
4,37
4,33
5,15
8,50
8,28
8,89
7,86
8,69
6,26
7,87
7,46
5,31
3,57
3,52
2,52
2,41
100
Dup cum se observ, structura pe vrse a Clujului este destul de interesant. Mai nti,
observm ponderile reduse ale populaiei sub 20 de ani, lucru desigur explicabil i n acelai
timp general la nivelul rii prin fertilitatea mult mai redus a populaiei Romniei dup 1989.
4
Astfel, de pild, dac o student, recenzat n Cluj, are domiciliul n Baia Mare i ea nate (indiferent unde, chiar i
n Cluj) copilul nscut apare n statistici n efectivele din Baia Mare.
Totui, comparativ cu nivelul naional i chiar cu mediul urban pe ar, lipsa copiilor este mult
mai accentuat n Cluj (doar 11,7% din total erau copii sub 15 ani, n vreme ce n populaia rii
copiii reprezentau n 2010 circa 15%, iar n urbanul naional 13,7%), ceea ce indic o fertilutate
mai sczut a Clujencelor n anii din urm. Clujul are ns un surplus de poulaie feminin chiar
i fa de urbanul naional la trei dintre grupele de vrst cele mai fertile n prezent, 25-39 ani,
ceea ce prezint un atu important pentru numrul de nateri. La cellalt capt al scalei vrstelor,
observm c oraul nostru ca i celelalte orae ale rii are (nc) o pondere i un numr mic de
vrstnici; doar 13% dintre locuitorii Clujului au depit vrsta de 65 de ani, n timp ce la nivel
naional ponderea acestora trece de 15% (n ansamblul urbanului ponderea fiind de 12%).
Revenind la fenomenele demografice de baz (natalitatea i mortalitatea), prezentm, n
lipsa altor informaii, indicatorii brui, fcnd i o comparaie cu cei calculai la nivelul mediului
urban din Romnia (tabelul 5). Concluzia principal a acestei comparaii este aceea c att
nivelul indicatorilor locali ct i tendina acestora (inclusiv redresarea natalitii la Cluj din 2005)
se regsete i la nivelul mediului urban naional. Diferenele ntre oraul nostru i ubanul rii
sunt ntr-adevr foarte mici (o mai puternic redresare a natalitii n Cluj i un nivel uor mai
sczut al indicilor de mortalitate), ceea ce ndeamn la pruden n interpretare.
Tabelul 5. Ratele de natalitate i mortalitate n municipiul Cluj-Napoca i la nivelul
mediului urban naional, ntre 2000-2010 (n )
Anul
Natalitate Cluj
Natalitate ar,
urban
Mortalitate Cluj
Mortalitate ar,
urban
2000
7,6
2001
7,5
2002
7,4
2003
7,6
2004
8,3
2005
9,6
2006
9,9
2007
9,9
2008
10,4
2009
11,0
2010
11,1
8,9
9,1
8,4
9,0
8,5
9,8
8,7
9,6
9,4
9,4
9,9
9,7
10,1
9,9
9,8
9,3
10,3
9,2
10,3
9,2
10,0
9,3
8,9
9,0
9,8
9,7
9,6
9,9
9,8
9,7
9,7
9,9
10,0
Pentru fertilitate indicatorul cel mai des folosit este rata total de fertilitat, exprimat n
copii/femeie i care arat care ar fi numrul de nscui ce revine unei femei dintr-o generaie
fictiv pe parcursul vieii fertile dac, la fiecare vrst, femeile din aceast generaie ar nate cu
intensitatea cu care nasc femeile din populaia studiat, n anul de referin, la vrstele
respective. Amintim c n Romnia de aproape dou decenii indicele acesta este undeva n jur de
1,3 copii/femeie, avnd o stabilitate remarcabil, la acest nivel sczut, nefiind practic sensibil la
schimbrile sociale din ultima vreme i nici la modestele i inconsistentele msuri de politic
demografic. Dup calculele noastre, fertilitatea femeilor clujene se situeaz, n ultimii cinci ani
analizai, undeva n jurul nivelului de 1 copil/femeie, nivel apropiat probabil de cel naional
pentru orence (valoare pe care INS nu o ofer n anuarele statistice), toate cercetrile locale
artnd c la sate nc fertilitatea e mai ridicat. Pentru ceea ce ne intereseaz aici, important e s
reinem c valoarea fertilitii de 1 copil/femeie nu asigur nici mcar 50% din nivelul necesar
pentru reproducerea populaiei.
n legtur cu fenomenul de mortalitate mai avem un indicator destul de relevant; e vorba
de indicele mortalitii infantile, care se calculeaz raportnd decedaii nainte de mplinirea
vrstei de un an la nscuii vii dintr-o perioad dat. Pe intervalul 2000-2011, valoarea acestui
indicator a fost la nivelul Clujului de 7, care este net mai redus dect cea la nivel naional n
urban. n adevr, mrimea aceastuia a sczut, pe ar n urban, ntre 2000 i 2011, de la 16,1 la
7,7, ceea ce nseamn c a avut, n perioada respectiv, o valoare mijlocie n jur de 12, deci
aroape dubl dect n oraul nostru. Indicatorul cel mai bun al mortalitii sperana de via la
natere nu l-am gsit calculat, n mod oficial, la nivelul oraului, dar, cu certitudine, i acesta
este peste media nainal a urbanului. ntr-adevr, pe baza datelor despre decesele pe vrste din
ultimii cinci ani, 2008-2012, un calcul grosier fcut de noi (i care poate fi pus sub semnul
ntrebrii datorit incertitudinilor referitoare la volumul i structura populaiei) sugereaz c
sperana la natere a brbailor clujeni ar fi n jur de 74 de ani iar cea a femeilor de 80 de ani, n
condiiile n care la nivel naional, n mediul urban, n 2010, indicatorii erau de 71 ani i
respectiv 78. Pe scurt, se poate deci spune c ratele de mortalitate ceva mai mici la Cluj nu se
datoreaz numai unei structuri pe vrste mai tinere a populaiei ci i unei mortaliti mai reduse
dect n ansamblul mediului urban.
Tot n legtur cu mortalitatea este, credem, interesant s punem mai clar n eviden
diferena mare (existent i n Cluj, dup cum se vede din duratele de via) ntre cele dou sexe,
folosind distribuia decedailor pe vrste. Redm grafic situaia n figura 1. Lucrurile sunt
evidente i se ncadreaz n modelul binecunoscut de medici i demografi; diferena ntre sexe
provine n principal din supramortalitatea masculin la vrste adulte ridicate, cam nte 50 i 70 de
ani, unde numrul deceselor masculine ntrece mult efectivul celor feminine5.
Figura 1. Distribuia numrului de decedai n Municipiul Cluj-Napoca, pe sexe i vrste,

n decursul a cinci ani: 2008-2012
Pentru a nelege i explica, ntr-o anumit msur, comportamentul procreativ al
populaiei, este nevoie i de o analiz a altor dou fenomene demografice, care influeneaz
fertilitatea i, deci indirect, reproducerea speciei: nupialitatea i divorialiitatea, respectiv
constituirea i disoluia familiilor. i aici avem la dispoziie doar indicatorii brui care relect
doar sumar intensitatea acestor fenomene. Prezentm n tabelul 6 din nou o comparaie cu mediul
urban naional6.
Tabelul 6. Ratele de nupialitate i divorialitate, n municipiul Cluj-Napoca i la nivelul
Anul
Nupialitate Cluj
Nupialitate ar,
urban
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
6,4
6,0
6,4
6,6
8,0
8,0
8,3
8,2
8,1
7,9
7,5
6,5
6,3
6,6
7,0
7,6
7,8
8,1
8,8
8,2
7,3
6,4
Desigur c o analiz i mai clar ar implica folosirea unor indicatori relativi, cum sunt ratele de deces pe vrste, dar
am preferat aceast imagine a cifrelor brute ntruct, chiar dac am nsumat decesele pe cinci ani, graficul rmne
nc destul de zimat, iar pentru o analiz detaliat, pe vrste, a ratelor celor dou sexe ar fi nevoie de valori care
s se aeze pe o curb mult mai lin. Firete c dac folosim ratele, acestea sunt mai reduse la femei la toate vrstele,
inclusiv la cele mai nalte; la aceste vrste mor mai multe femei dect brbai pentru simplul motiv c, aa cum se
vede din structura pe vrste, ele supravieuiesc n numr mai mare dect brbaii (de pild n grupa de vrst de 85
ani i peste numrul lor este dublu fa de cel al brbailor).
6
Am folosit aici la numitor populaia stabil, ntruct la cstorie nu se nregistreaz domiciliul soilor, ci localitatea
unde se ncheie cstoria
Divorialitate
Cluj
Divorialitate
ar, urban
1,11
1,84
0,80
1,83
1,76
1,96
1,76
2,04
2,40
2,12
1,72
2,00
1,56
1,96
2,29
2,20
2,05
2,10
1,63
1,89
1,11
1,88
n ciuda fluctuaiei valorilor pentru Cluj, datorat cifrelor anuale mici (mai ales la
divoruri), se pate observa c indicatorul nupialitii este, n Cluj, cu ceva sub nivelul urbanului
naional, iar cel al divorialitii de asemenea e n general mai mic. De altfel, acest lucru reiese i
din cifra global (medie) pe intervalul 2000-2010, caracterizat de o rat brut de nupialitate de
6,8, n Cluj, i 7,3, n ansamblul oraelor din Romnia, cea de divorialitate fiind n medie
de 1,79 la Cluj i 1,98 pe ar, n urban. Aceti indicatori sunt ns, aa cum spuneam, unii
grosieri i din diferene att de mici nu putem trage concluzii relevante. Ceea ce este ns clar e
faptul c populaia oraului nostru are atitudini i comportamente similare cu ale celorlali
citadini din Romnia, n privina constituirii i desfacerii cstoriilor.
3. Concluzii i posibile direcii de studiu
Aa cum s-a vzut, datele oferite de INS privind populaia Clujului sunt foarte sumare i
unele dintre ele, ndeosebi cele referitoare la efectivul populaiei stabile, sunt chiar dificil de
neles i acceptat, mai ales dac le comparm cu cele de la recensmnt (a cror surs este tot
INS-ul) sau cu cele produse de serviciul comunitar de eviden a populaiei. Totui, tendina care
pare a se desprinde din evoluia situaiei din ultimul deceniu, este aceea a unei staionariti
relativ clare a populaiei legale, ce decurge i din balanele aproape nule ale sporului natural i
ale migraiei prin schimbarea de domiciliu. i populaia stabil pare a avea aceeai tendin de
staionaritate, n ciuda fluctuaiilor anuale ale nregistrrilor privind schimbrile de reziden.
Aceast valoare avansat ns de INS pare ns a subestima efectivul populaiei stabile real, ca s
nu mai vorbim de populaia stabil de facto, adic aceea care st efectiv n ora fr a avea i
forme legale. n fine, ceea ce este important pentru managementul activitii unui ora este i
populaia care este efectiv prezent zilnic n ora, indiferent de locul de domiciliu sau de
reedin i care nu este nregistrat de niciun organism administrativ.
Din cele de mai sus deriv necesitatea unui studiu mai aprofundat al populaiei Clujului,
care s-ar putea desfura n perioada imediat urmtoare, dat fiind faptul c s-a ajuns la ncheierea
prelucrrii datelor recensmntului din 2011. Administraia local ar trebui s aib o imagine
clar a volumului i strucurii populaiei oraului, pe datele de recensmnt, pe baza crora s-ar
putea apoi ncerca i calcule prospective, dac datele de moment sunt nsoite i de date detaliate
privind naterile, decesele i migraia n ultimii ani.
O alt direcie major de continuare a studiilor, posibil tocmai pe seama datelor de
reecensmnt, este aceea a defalcrii i analizei datelor de recensmnt pe areale ale
municipiului (pe cartiere). Este esenial s se cuoasc structura pe vrste, educaie, ocupaie a
populaiei ca i o serie de caracteristici ale gospodriilor i locuinelor la nivel de cartier, pentru
c doar astfel se pot ntemeia corect eventualele msuri de dezvoltare proiectate.
n ceea ce privete evoluia viitoare a populaiei municipiului Cluj-Napoca, calcule exacte
de prognoz sunt imposibile i asta nu doar pentru c informaiile de baz sunt att de precare, ci
pentru c n acest domeniu, ca i n cazul majoritii fenomenelor sociale, nu exist legi de
dezvoltare care s ne permit aa ceva. Putem face nite scenarii pentru a vedea ce s-ar ntmpla
dac .... Aceste scenarii au mai curnd rol de avertizare dect de previziune i deci trebuie
privite ca atare. Anexm la acest material o astfel de ncercare pe care am realizat-o nu cu mult
timp n urm, folosind ca punct de plecare datele din 2010.
n linii mari, concluziile ce rezult de acolo sunt foarte simple. Fr un aport migratoriu,
cu meninerea fertilitii actuale, n patru decenii Clujul ar ajunge la un volum de populaie de
mai puin de dou treimi din cel actual (sub 200 mii locuitori). Nici o cretere moderat a
fertilitii, ce ar putea fi eventual obinut prin stimulente adecvate, nu amelioreaz mult situaia
din punct de vedere al volumui total dar ar permite ntr-o anumit msur frnarea procesului de
mbtrnire. Acesta este al doilea aspect important de remarcat: fr un aport migratoriu
substanial populaie oraului va cunoate un proces accentuat de mbtrnire. Astfel n prima
variant de proiectare, ce ignor migraia i menine constante celelalte fenomene, ponderea
persoanelor de 65 ani i peste va trece de la circa 13%, n 2010, la peste 35%, n 2040! Indiferent
ns de posibilele schimbri n domeniul fertilitii, dat fiind stocul actual de populaie al
oraului, procesul mbtrnirii demografice se va accentua n anii viitori. Orice se va ntmpla pe
plan demografic, n urmtoarele decenii va crete constant numrul vrstnicilor; va spori, cu
foarte mare probabilitate, i ponderea lor n populaie, pentru c o compensare complet a
creterii efectivelor de vrstnici e puin probabil s se realizeze printr-o ipotetic redresare a
fertilitii i printr-o masiv intensificare a imigraiei.
ANEX
IPOTEZE I VARIANTE DE PROIECTARE
a populaiei Municipiului Cluj-Napoca: 2010-2050
Pentru proiectare, s-a utilizat populaia municipiului Cluj-Napoca la 30 martie 2010, aa cum a fost
contabilizat de serviciul de eviden a populaiei. Singura modificare a fost trecerea de la anii de natere la grupele
cincinale de vrst, printr-o operaie simpl de proporionalitate. Iat datele de pornire:
Populaia Municipilui Cluj-Napoca, la 30 martie 2010.
Grupa de vrst
Masculin
Feminin
TOTAL
0-4 ani
7102
6671
13773
5-9 ani
6107
5746
11853
10-14 ani
5899
5705
11604
15-19 ani
7572
7169
14741
20-24 ani
11260
11434
22694
25-29 ani
13373
14543
27916
30-34 ani
14976
16098
31074
35-39 ani
13018
14280
27298
40-44 ani
12767
14062
26829
45-49 ani
9786
11313
21099
50-54 ani
11756
13557
25313
55-59 ani
11440
12588
24028
60-64 ani
8392
9483
17875
65-69 ani
5860
7483
13343
70-74 ani
4919
6843
11762
75-79 ani
3373
5125
8498
80 de ani i peste
3252
5850
9102
TOTAL
150852
167950
318802
Dup cum se observ, structura pe vrste a oraului este una interesant. Dac populaia sub 15 i chiar sub
20 de ani este puin, lucrul pare explicabil prin fertilitatea redus de dup 1989, acesta fiind un fapt general pe ar.
Adevrul este ns c lipsa copiilor este mult accentuat n Cluj (doar 11,7% din total sunt copii sub 15 ani, n timp
ce n ar copiii reprezint circa 15%) i asta se datoreaz fertilitii foarte sczute a clujencelor. Numrul actual de
nateri e susinut de structura favorabil pe vrste, care, n anii urmtori, se va modifica, n lipsa unui aflux masiv de
intrri, ajungndu-se, cu aceeai fertilitate, la tot mai puine nateri. La cellalt capt al scalei vrstei, observm c
oraul are (nc) un numr i o pondere mic de vrstnici; doar 13% dintre locuitori au depit vrsta de 65 de ani, n
timp ce la nivel naional ponderea acestora trece de 15%. Contingente foarte mari de populaie sunt n grupele de
vrst de la 25 la 45 de ani, iar acest lucru este, evident, i rezultatul migraiei tinerilor aduli spre ora. Este limpede
c n viitor, pe msura trecerii timpului aceste contingente mari vor iei din perioada fertil i apoi vor ngroa
rndurile vrstnicilor. Cum contingentele care vin din urm sunt mai reduse peste tot n ar, se nelege c i
rezervorul pentru o imigraie a adulilor tineri se va restrnge n viitor.
Pentru fertilitate, s-a utilizat distribuia nscuilor n anii 2006-2008 pe vrstele mamelor cu domiciliul n
Cluj-Napoca i s-au obinut ratele de fertilitate pe vrste, valori conform crora fertilitatea total (numrul mediu de
copii pe o femeie) este aproximativ egal cu 1. Aceast valoare este sub media naional, care n ultimii ani a fost de
1,3 copii/femeie. Menionm c n Cluj-Napoca s-au nscut 2855 copii n 2006, 2866 n 2007 i 3021 n 2008. Cei
8742 copii nscui n aceti trei ani se distribuie, dup vrsta mamei, astfel:
Vrsta mamei
Sub 15 ani
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
Total
Numr
2
227
1050
3312
3029
993
121
8
8742
Procente
,0
2,6
12,0
37,9
34,6
11,4
1,4
,1
100,0
Se observ din tabelul de frecvene c ponderea naterilor la vrste mici este foarte redus n Cluj-Napoca.
De altfel, faptul c aici se nate mai trziu dect n medie pe ar rezult i din indicatorul vrsta medie a mamelor la
natere, care n Cluj-Napoca a fost de 29,2 ani, fa de 26,5 ani ct a fost la nivel naional (media celor trei ani
menionai). Din acest motiv am preferat s estimm ratele de fertilitate pe ora, neputnd s le folosim cele
calculate de INS la nivel naional. Pe grupe de vrst, aceste rate efective estimate (A) precum i cele ipotetice (B),
care ar duce la o fertilitate de 1,3 copii/femeie, au fost:
Vrsta
Rate estimate (A)
Rate ipotetice (B)
15-19 ani
11,6
15,5
20-24 ani
32,0
42,5
25-29 ani
67,2
89,4
30-34 ani
61,5
81,7
35-39 ani
23,3
30,9
40-44 ani
2,8
3,7
45-49 ani
0,2
0,3
Pentru mortalitate, neavnd la dispoziie o tabel de mortalitate pentru municipiul Cluj-Napoca, am folosit
o tabel tip ONU, caracterizat de o speran de via de circa 74 de ani (media pe cele dou sexe).
S-au folosit trei variante de proiectare, dup cum urmeaz:
Varianta I :
a) Fertilitatea. Ipoteza de proiectare: meninerea constant a ratelor estimate (A) de fertilitate pe vrste.
b) Mortalitatea. Ipoteza de proiectare: meninerea constant a mortalitii la acest nivel. Firete c n
viitor sperana de via va mai crete, dar astfel de variaii nu influeneaz mult rezultatele proiectrii i
nu merit folosite ipoteze care, oricum, sunt greu de operaionalizat corect.
c) Migraia. Ipoteza de proiectare: bilanul migratoriu nul la fiecare vrst.
Varianta II
S-au folosit, meninndu-se constante, ratele de fertilitate ipotetice (B), care duc la 1,3 copii/femeie.
Celelalte elemente au rmas ca n varianta I.
Varianta III
S-a introdus migraia, lundu-se n considerare o balan migratorie pozitiv, care, pe primul interval, s
menin constant populaia total. Lucrul s-a realizat printr-o ipotez de cretere difereniat a efectivelor grupelor
de vrst existente la momentul de pornire, prin intrri de populaie. n continuare, s-au meninut aceeai coeficieni
de cretere la fiecare grup de vrst, dar ei n-au mai putut menine constant populaia cci treptat au intrat n joc
efective tot mai mici de persoane n grupele de vrst afectate cel mai puternic de migraie.
n rest, au fost folosite ipotezele de fertilitate i mortalitate de la varianta I.

Rezultatele proiectrii sunt redate n tabelele urmtoarele.
Anul 2015
Varianta I
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Varianta II
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Varianta III
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
6462
7069
6096
5885
7545
11212
13303
14871
12884
12556
9519
11236
10635
7460
4846
3626
3293
148498
Masculin
TOTAL
6190
6646
5738
5695
7150
11395
14479
16003
14159
13876
11078
13123
11947
8687
6442
5313
5668
163589
Feminin
8587
7069
6096
5885
7545
11212
13303
14871
12884
12556
9519
11236
10635
7460
4846
3626
3293
150623
Masculin
TOTAL
8226
6646
5738
5695
7150
11395
14479
16003
14159
13876
11078
13123
11947
8687
6442
5313
5668
165625
Feminin
6654
7154
6169
5956
7749
11694
13969
15481
13270
12732
9633
11349
10688
7483
4855
3630
3294
151760
12652
13715
11834
11580
14695
22607
27782
30874
27043
26432
20597
24359
22582
16147
11288
8939
8961
312087
16813
13715
11834
11580
14695
22607
27782
30874
27043
26432
20597
24359
22582
16147
11288
8939
8961
316248
TOTAL
6374
6726
5807
5763
7343
11885
15203
16659
14583
14071
11211
13254
12007
8713
6455
5318
5670
167042
13028
13880
11976
11719
15092
23579
29172
32140
27853
26803
20844
24603
22695
16196
11310
8948
8964
318802
BILAN:
2010-2015
Nscui: 12.894
Decedai: 19.609
Spor nat.: -6.715
Spor total: -6.715
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total:
2.579
3.922
-1.343
-1.343
BILAN:
2010-2015
Nscui: 17.134
Decedai: 19.688
Spor nat.: -2.554
Spor total: -2.554
Medii anuale:
Nscui:
3.427
Decedai: 3.938
Spor nat.: - 511
Spor total: - 511
BILAN:
2010-2015
Nscui:
13.146
Decedai: 19.609
Spor nat.: -6.463
Spor migr.: +6.463
Spor total:
0
Medii anuale:
Nscui:
2.629
Decedai: 3.922
Spor nat.: -1.293
Spor migr.:+1.293
Spor total:
0
Anul 2020
Varianta I
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Varianta II
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Varianta III
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
5229
6432
7056
6082
5864
7513
11154
13210
14718
12671
12213
9098
10445
9455
6169
3572
3465
144346
Masculin
TOTAL
5009
6167
6637
5728
5680
7126
11345
14394
15867
13972
13587
10724
12455
10945
7479
5002
5720
157837
Feminin
6949
8547
7056
6082
5864
7513
11154
13210
14718
12671
12213
9098
10445
9455
6169
3572
3465
148181
Masculin
TOTAL
6657
8196
6637
5728
5680
7126
11345
14394
15867
13972
13587
10724
12455
10945
7479
5002
5720
161514
Feminin
5591
6703
7227
6229
6095
8047
12215
14440
15781
13234
12533
9299
10603
9530
6200
3583
3469
150779
10238
12599
13693
11810
11544
14639
22499
27604
30585
26643
25800
19822
22900
20400
13648
8574
9185
302183
13606
16743
13693
11810
11544
14639
22499
27604
30585
26643
25800
19822
22900
20400
13648
8574
9185
309695
TOTAL
5356
6427
6797
5866
5903
7633
12424
15733
17013
14592
13944
10961
12642
11033
7516
5017
5726
164583
10947
13130
14024
12095
11998
15680
24639
30173
32794
27826
26477
20260
23245
20563
13716
8600
9195
315362
BILAN:
2015-2020
Nscui: 10.433
Decedai: 20.337
Spor nat.: -9.904
Spor total: -9.904
Medii anuale:
Nscui: 2.087
Decedai: 4.067
Spor nat.: -1.980
Spor total: -1.980
BILAN:
2015-2020
Nscui: 13.867
Decedai: 20.420
Spor nat.: -6.553
Spor total: -6.553
Medii anuale:
Nscui: 2.773
Decedai: 4.084
Spor nat.: -1.311
Spor total: -1.311
BILAN:
2015-2020
Nscui:
11.046
Decedai: 20.649
Spor nat.:
-9.603
Spor migr.: +6.163
Spor total: -3.440
Medii anuale:
Nscui:
2.209
Decedai:
4.130
Spor nat.: -1.921
Spor migr.: +1.233
Spor total: -688
Anul 2025
Varianta I
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Varianta II
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Varianta III
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
3995
5205
6420
7040
6061
5839
7474
11076
13074
14475
12325
11673
8458
9286
7818
4548
3495
138262
Masculin
TOTAL
3828
4990
6158
6625
5713
5661
7095
11278
14272
15658
13681
13152
10178
11410
9423
5807
5536
150465
Feminin
5311
6917
8532
7040
6061
5839
7474
11076
13074
14475
12325
11673
8458
9286
7818
4548
3495
143402
Masculin
TOTAL
5088
6632
8185
6625
5713
5661
7095
11278
14272
15658
13681
13152
10178
11410
9423
5807
5536
155394
Feminin
4396
5632
6771
7297
6375
6330
8405
12627
14720
15738
13027
12099
8688
9454
7896
4575
3505
147535
7823
10195
12578
13665
11774
11500
14569
22354
27346
30133
26006
24825
18636
20696
17241
10355
9031
288727
10399
13549
16717
13665
11774
11500
14569
22354
27346
30133
26006
24825
18636
20696
17241
10355
9031
298796
TOTAL
4211
5400
6495
6866
6009
6136
7979
12857
16067
17023
14460
13633
10455
11616
9517
5841
5550
160115
8607
11032
13266
14163
12384
12466
16384
25484
30787
32761
27487
25732
19143
21070
17413
10416
9055
307650
BILAN:
2020-2025
Nscui:
7.973
Decedai: 21.429
Spor nat.: -13.456
Spor total: -13.456
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total
1.595
4.286
-2.691
-2.691
BILAN:
2020-2025
Nscui: 10.598
Decedai: 21.497
Spor nat.: -10.899
Spor total: -10.899
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total
2.119
4.299
-2.180
-2.180
BILAN:
2020-2025
Nscui:
8.685
Decedai: 21.954
Spor nat.: -13.269
Spor migr.: +5.557
Spor total: -7.712
Medii anuale:
Nscui:
1.737
Decedai:
4.391
Spor nat.:
-2.654
Spor migr.: +1.112
Spor total: -1.542
Anul 2030
Varianta I
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Varianta II
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Varianta III
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
3249
3977
5196
6405
7015
6035
5809
7422
10962
12858
14080
11780
10851
7519
7679
5763
4109
130709
Masculin
TOTAL
3112
3814
4983
6147
6608
5694
5636
7053
11182
14084
15332
13243
12483
9324
9823
7316
5994
141828
Feminin
4357
5287
6905
8512
7015
6035
5809
7422
10962
12858
14080
11780
10851
7519
7679
5763
4109
136943
Masculin
TOTAL
4173
5069
6623
8170
6608
5694
5636
7053
11182
14084
15332
13243
12483
9324
9823
7316
5994
147807
Feminin
3632
4428
5689
6836
7468
6621
6612
8688
12872
14680
15492
12576
11303
7747
7833
5827
4131
142435
6361
7791
10179
12552
13623
11729
11445
14475
22144
26942
29412
25023
23334
16843
17502
13079
10103
272537
8530
10356
13528
16682
13623
11729
11445
14475
22144
26942
29412
25023
23334
16843
17502
13079
10103
284750
TOTAL
3480
4246
5457
6561
7033
6246
6414
8257
13130
16077
16869
14137
13004
9607
10020
7396
6024
153958
7112
8674
11146
13397
14501
12867
13026
16945
26002
30757
32361
26713
24307
17354
17853
13223
10155
296393
BILAN:
2025-2030
Nscui:
6.482
Decedai: 22.672
Spor nat.: -16.190
Spor total: -16.190
Medii anuale:
Nscui: 1.296
Decedai: 4.534
Spor nat.: -3.238
Spor total: -3.238
BILAN:
2025-2030
Nscui:
8.693
Decedai: 22.739
Spor nat.: -14.046
Spor total: -14.046
Medii anuale:
Nscui: 1.739
Decedai: 4.548
Spor nat.: -2.809
Spor total: -2.809
BILAN:
2025-2030
Nscui:
7.176
Decedai:
23.278
Spor nat.: -16.102
Spor migr.: +4.845
Spor total: -11.257
Medii anuale:
Nscui:
1.435
Decedai:
4.656
Spor nat.:
-3.220
Spor migr.:
+969
Spor total: -2.251
Anul 2035
Varianta I
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Varianta II
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Varianta III
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
3017
3234
3970
5184
6383
6985
6004
5768
7346
10781
12507
13458
10951
9647
6217
5661
5088
122201
Masculin
TOTAL
2890
3100
3809
4974
6131
6586
5669
5603
6993
11034
13791
14841
12569
11436
8027
7627
7168
132248
Feminin
4189
4337
5277
6889
8482
6985
6004
5768
7346
10781
12507
13458
10951
9647
6217
5661
5088
129587
Masculin
TOTAL
4013
4158
5062
6611
8149
6586
5669
5603
6993
11034
13791
14841
12569
11436
8027
7627
7168
139337
Feminin
3418
3659
4473
5744
6996
7756
6916
6835
8856
12837
14451
14955
11749
10079
6419
5780
5138
136061
5907
6334
7779
10158
12514
13571
11673
11371
14339
21815
26298
28299
23520
21083
14244
13288
12256
254449
8202
8495
10339
13500
16631
13571
11673
11371
14339
21815
26298
28299
23520
21083
14244
13288
12256
268924
TOTAL
3273
3509
4291
5513
6721
7310
6529
6638
8432
13138
15932
16492
13485
11949
8287
7787
7236
146522
6691
7168
8764
11257
13717
15066
13445
13473
17288
25975
30383
31447
25234
22028
14706
13567
12374
282583
BILAN:
2030-2035
Nscui:
6.020
Decedai: 24.108
Spor nat.: -18.088
Spor total: -18.088
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total:
1.204
4.822
-3.618
-3.618
BILAN:
2030-2035
Nscui:
8.359
Decedai: 24.185
Spor nat.: -15.826
Spor total: -15.826
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total:
1.672
4.837
-3.165
-3.165
BILAN:
2030-2035
Nscui:
6.751
Decedai: 25.005
Spor nat.: -18.254
Spor migr.: +4.444
Spor total: -13.810
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor migr.:
Spor total:
1.350
5.001
-3.651
+889
-2.762
Anul 2040
Varianta I
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Varianta II
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Varianta III
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
2960
3003
3228
3961
5166
6356
6949
5962
5709
7225
10487
11954
12511
9735
7977
4583
5389
113155
Masculin
TOTAL
2836
2879
3096
3802
4961
6110
6557
5636
5555
6901
10804
13350
14086
11514
9845
6232
7833
121997
Feminin
4409
4170
4329
5265
6865
8446
6949
5962
5709
7225
10487
11954
12511
9735
7977
4583
5389
121965
Masculin
TOTAL
4224
3998
4152
5053
6594
8121
6557
5636
5555
6901
10804
13350
14086
11514
9845
6232
7833
130455
Feminin
3419
3443
3696
4516
5878
7265
8101
7149
6968
8832
12636
13950
13972
10476
8351
4737
5484
128873
5796
5882
6324
7763
10127
12466
13506
11598
11264
14126
21291
25304
26597
21249
17822
10815
13222
235152
8633
8168
8481
10318
13459
16567
13506
11598
11264
14126
21291
25304
26597
21249
17822
10815
13222
252420
TOTAL
3274
3300
3546
4335
5647
6986
7642
6757
6779
8437
13019
15576
15731
12391
10307
6440
7968
138135
6693
6743
7242
8851
11525
14251
15743
13906
13747
17269
25655
29526
29703
22867
18658
11177
13452
267008
BILAN:
2035-2040
Nscui:
5.907
Decedai: 25.204
Spor nat.: -19.297
Spor total: -19.297
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total:
1.181
5.041
-3.860
-3.860
BILAN:
2035-2040
Nscui:
8.799
Decedai: 25.303
Spor nat.: -16.504
Spor total: -16.504
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total:
1.760
5.061
-3.301
-3.301
BILAN:
2035-2040
Nscui:
6.753
Decedai: 26.485
Spor nat.: -19.732
Spor migr.: +4.157
Spor total: -15.575
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor migr.:
Spor total:
1.351
5.297
-3.946
+831
-3.115
Anul 2050
Varianta I
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Varianta II
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Varianta III
Grupa de vrst
0-4 ani
5-9 ani
10-14 ani
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
35-39 ani
40-44 ani
45-49 ani
50-54 ani
55-59 ani
60-64 ani
65-69 ani
70-74 ani
75-79 ani
80 de ani i peste
TOTAL
Masculin
Feminin
2356
2739
2941
2991
3210
3930
5117
6279
6829
5804
5462
6717
9317
9879
9197
5934
5432
94134
Masculin
TOTAL
2257
2627
2822
2870
3082
3779
4922
6047
6463
5514
5368
6541
9926
11607
11109
7696
7846
100476
Feminin
4065
4448
4381
4152
4304
5224
6799
8343
6829
5804
5462
6717
9317
9879
9197
5934
5432
106287
Masculin
TOTAL
3895
4265
4202
3985
4134
5023
6543
8037
6463
5514
5368
6541
9926
11607
11109
7696
7846
112154
Feminin
2881
3290
3479
3512
3819
4800
6376
7845
8536
7268
6840
8393
11396
11621
10322
6405
5657
112440
4613
5366
5763
5861
6292
7709
10039
12326
13292
11318
10830
13258
19243
21486
20306
13630
13278
194610
7960
8713
8583
8137
8438
10247
13342
16380
13292
11318
10830
13258
19243
21486
20306
13630
13278
218441
TOTAL
2760
3155
3336
3369
3669
4615
6136
7558
8076
6905
6722
8174
12141
13651
12468
8307
8166
119208
5641
6445
6815
6881
7488
9415
12512
15403
16612
14173
13562
16567
23537
25272
22790
14712
13823
231648
BILAN:
2040-2050
Nscui:
10.193
Decedai: 50.735
Spor nat.: -40.542
Spor total: -40.542
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total:
1.019
5.073
-4.054
-4.054
BILAN:
2040-2050
Nscui:
17.030
Decedai: 51.009
Spor nat.: -33.979
Spor total: -33.979
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor total:
1.703
5.101
-3.398
-3.398
BILAN:
2040-2050
Nscui:
12.145
Decedai: 54.800
Spor nat.: -42.655
Spor migr.: +7.295
Spor total: -35.360
Medii anuale:
Nscui:
Decedai:
Spor nat.:
Spor migr.:
Spor total:
1.215
5.480
-4.265
+729
-3.536
Scurt analiz a pieei de munc naionale, regionale i locale municipiul

Cluj-Napoca
Indicatorii statistici arat, la nivelul ocuprii forei de munc n plan naional n ultimul
deceniu, o dinamic apropriat (figura 1) de media Comunitii Europene (EU-27), rata medie de
ocupare a persoanelor cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani n Romnia, la nivelul anului 2011, fiind
de 58,5% (mai redus fa de media european EU 27 de 64,2%)1.
68.0
66.0
64.0
62.3
62.6
62.7
63.5
64.4
65.3
65.8
64.6
64.1
64.2
62.0
%
60.0
EU-27
58.6
58.7
58.8
58.7
58.8
59.0
58.6
58.8
Romania
57.6
58.8
58.5
58.0
56.0
58.1
56.8
56.9
2003
2004
54.0
2002
57.1
57.0
2006
2007
55.9
2005
Nord-Vest
57.7
55.2
56.4
2008
2009
2010
2011
Figura 1. Dinamica comparativ a ratei de ocupare2 n deceniul 2002-2011

(Sursa datelor: EUROSTAT, 2012, http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfst_r_lfe2emprt&lang=en)
15 - 64 ani
n Regiunea de NV (RNV), rata medie de ocupare a persoanelor cu vrsta cuprins ntre 15 i

64 de ani nregistra la nivelul anului 2011 (figura 2), valori practic similare mediei naionale.
EU-27
Romania
Nord-Vest
Centru
Nord-Est
Sud-Est
Sud - Muntenia
Bucuresti - Ilfov
Sud-Vest Oltenia
Vest
64.2
58.5
58.8
52.3
63.7
53.9
55.3
64.7
60.3
58.4
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
Figura 2. Rata de ocupare pe regiuni, 2011 Sursa: EUROSTAT, 2012,

http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfst_r_lfe2emprt&lang=en)
O analiz transversal pe fiecare segment de populaie cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani,

asupra ratei de ocupare evideniaz per ansamblu, la nivelul anului 2011 (figura 3), valori apropriate
pentru regiunea NV de situaia naional sau media european, cu excepia a dou grupe de vrst: 1524 de ani 21,8% rat de ocupare n regiunea de NV, apropiat de valoarea naional (23,8%), dar
1
2
Conform EUROSTAT.
a populaiei cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani.
1
CENTRUL DE DEZVOLTARE UNIVERSITAR I MANAGEMENT AL CALITII
Adres: Pandurilor nr. 1, RO-400376, Cluj-Napoca
Tel. (00) 40 - 264 - 40.53.00, interior: 6027,6029, Fax:. (00) 40 - 264 - 59.19.06,http://centre.ubbcluj.ro/cdu
65 ani i 55 - 64 45 - 54 35 - 44 25 - 34 15 - 24
ani
ani
ani
ani
ani
peste
mult mai mic dect media european (33,5%) - i 55-64 de ani 36,6% rata de ocupare in regiunea
NV, comparativ cu 40 % la nivel naional i 47,7%, media la nivel UE.
EU-27
Romania
Nord-Vest
EU-27
Romania
Nord-Vest
EU-27
Romania
Nord-Vest
EU-27
Romania
Nord-Vest
EU-27
Romania
Nord-Vest
EU-27
Romania
Nord-Vest
33.5
23.8
21.8
74.7
72.5
76.3
80.0
78.4
79.6
77.8
70.3
71.5
47.4
40.0
36.6
4.8
12.2
11.2
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
%
Figura 3. Rata de ocupare, pe grupe de vrst, 2011 Sursa: EUROSTAT, 2012,
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfst_r_lfe2emprt&lang=en
65 ani i 55 - 64 45 - 54 35 - 44 25 - 34 15 - 24
ani
ani
ani
ani
ani
peste
n ceea ce privete rata de activitate, analiza transversal evideniaz valori foarte apropriate
de media naional n cazul grupelor de vrst 25-34 ani, 35-44 ani i 45-54 de ani. Pentru grupele de
vrst 15-24 i 55-64 de ani, rata de activitate este semnificativ mai redus n RNV comparativ att cu
media naional, ct i cu cea din UE.
EU-27
Romania
Nord-Vest
EU-27
Romania
Nord-Vest
EU-27
Romania
Nord-Vest
EU-27
Romania
Nord-Vest
EU-27
Romania
Nord-Vest
EU-27
Romania
Nord-Vest
42.6
31.1
27.6
84.2
78.7
80.2
87.0
83.2
82.9
83.7
74.3
74.1
50.9
41.5
37.5
4.9
12.2
11.2
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Figura 4. Rata de activitate, pe grupe de vrst, 2011

Sursa datelor: EUROSTAT, 2012, http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfst_r_lfp2actrt&lang=en
2
Rata omajului n rndurile populaiei de peste 15 ani, la nivel naional, indic n 2012, o
situaie uor mai favorabil (7,1% comparativ cu 7,3% n 2010), Romnia fiind singura ar din
uniune cu omaj stabil n ultimul an3, dar mai ridicat, conformndu-se tendinei europene, comparativ
cu 2007 sau 2009 (cu valori de 6,4%), cnd se situa considerabil sub media european. Aceast
situaie, de meninere sub valoarea mediei europene (EU-27 de 10,2% n februarie 2012) se datoreaz
n special omajului mai redus n rndurile populaiei feminine (vezi i figura 5). De la aceast situaie
tipic face excepie omajul n rndurile populaiei masculine din RNV la nivelul segmentului de
vrst 15-24 de ani, care este mai redus - 18.7% - att comparativ cu media naional (23,7%) ct i
cu cea european (21,9%).
n ceea ce privete dinamica acestui indicator n ultimul deceniu (figura 6), att dinamica la
nivelul regiunii de NV ct i media naional, nu s-au deprtat cu mult de maniera n care s-a
modificat media indicatorului EU-27. ncepnd cu anul 2007 la nivelul RNV rata omajului n
rndurile populaiei tinere (15-24 ani) a nregistrat chiar o dinamic constant caracterizat prin valori
situate sub media indicatorului la nivelul EU-27, n timp ce la nivel naional indicatorul n acest
segment de vrst se prezint constant la valori superioare mediei europene pe toat perioada analizat
(2002-2011).
25.0
21.9 20.9
23.7 23.8
23.6
18.7
20.0
15.0
%
9.5 9.8
10.0
7.9 6.8
Brbai
5.4 5.0
5.0
Femei
0.0
EU-27
Romania
15 - 24 ani
Nord-Vest
EU-27
Romania
Nord-Vest
15 ani i peste
Figura 5. Rata omajului, pe sexe, 2011 Sursa: EUROSTAT, 2012,

http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=lfst_r_lfu3rt&lang=en
Piaa locurilor de munc din Romnia se caracterizeaz de asemenea prin cel mai ridicat
nivel al muncii informale din Europa4 (n special n agricultur, construcii, comer, servicii la
domiciliu, transport, sntate i educaie), prin brain drain (mai ales la nivelul ISCED 5-6) ca
urmare a crizei profesiilor (foarte acut fiind fenomenul n cazul medicilor i informaticienilor, n
primul caz datorit crizei de posturi, n cel de-al doilea datorit oportunitilor stimulative externe),
prin migraie temporar pentru munc la nivelul personalului puin calificat, fr studii superioare,
printr-un nivel redus al angajrii n regim part-time (10,6% din ocuparea forei de munc n 2010
n rndul brbailor, 11, 4% n cazul femeilor, n continu scdere fa de 2000 16,5% respectiv
14,6%5, crescnd ponderea femeilor6), reducerea numrului de locuri de munc cu o durat de
3
Conform EUROSTAT - Euro area unemployment rate at 10.8%, (apr. 2012); o analiz de detaliu a modului cum s-au
prezentat datele asupra omajului, indic de fapt, o cretere pe parcursul anului 2011, urmat de o reducere astfel nct 2011
a fost ncheiat la aceeai valoare nregistrat n anul anterior.
4
ntr-un studiu OECD, Xenogiani i Parlevliet (2008 n Boboc, 2011) au estimat c munca informal n cazul Romniei
reprezint ntre 20 i 50% din populaia ocupat.
5
Conform EUROSTAT -Labour market statistics, 2011.
6
conform altor rapoarte EUROSTAT , ponderea total a angajrilor part-time la nivelul anului 2010 a fost de
23.7%, n cazul brbailor de 24.8 %, iar al femeilor de 22.8%
3
lucru de peste 40 de ore dup debutul crizei (Boboc, 2011), cea mai redus pondere a angajrilor
cu contract de munc pe termen limitat (sub 5%, mai redus pentru femei) dintre rile europene
(EU-27)7 etc.
25.0
23.7
22.3
22.2
21.4
20.2
19.5
20.8
20.1
18.6
20.0
18.2
18.0
15.0
17.7
18.7
18.6
19.0
13.7
%
10.0
8.1
5.0
9.2
9.1
9.0
7.6
5.7
8.9
8.2
7.7
6.9
5.9
14.1
13.5
7.2
7.0
7.3
7.2
6.2
15.6
15.5
6.4
18.9
15 - 24 ani
Nord-Vest
9.6
9.0
3.8
2007
2008
9.6
15 ani i peste
EU-27
7.4
7.3
6.9
15 ani i peste
Romania
6.8
5.6
4.3
15 - 24 ani
Romania
20.9
16.8
5.8
5.9
15 - 24 ani EU27
21.4
20.9
19.9
18.6
17.4
18.8
22.1
5.2
15 ani i peste
Nord-Vest
0.0
2002
2003
2004
2005
2006
2009
2010
2011
Figura 6. Evoluia ratei omajului Sursa: EUROSTAT, 2012,

Persoanele sub 25 ani reprezentau la nceputul anului 2012 24% din totalul omerilor de
lung durat (n scdere de la o pondere de 33% nregistrat n anul 20098). La nivelul regiunii
de NV ns, n anul 2009, EUROSTAT (analiza regional/NUTS2)9 indica rate ale omajului n
rndurile populaiei cuprinse ntre 15 i 24 de ani (5,2%) considerabil mai reduse dect media
naional (16,2%)10..
36.3
21.4
23.7
32.9
22.2
20.9
% 20.0
15.0
10.0
19.2
11.9
9.6
11.1
7.4
5.2
10.1
10.4
4.8
5.4
6.9
Sud-Vest Oltenia
30.7
Bucuresti - Ilfov
40.0
35.0
30.0
25.0
15 - 24 ani
Sud - Muntenia
Sud-Est
Nord-Est
Centru
Nord-Vest
Romania
EU-27
Sud-Vest Oltenia
Bucuresti - Ilfov
Sud - Muntenia
Sud-Est
Nord-Est
Centru
Nord-Vest
Romania
EU-27
5.0
0.0
15 ani i peste
Figura 7. Rata omajului, pe regiuni, 2011 Sursa: EUROSTAT, 2012,

7
Conform EUROSTAT - Labour market statistics, 2011.

Simu i Drghici (2011).
9
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-HA-11-001-02/EN/KS-HA-11-001-02-EN.PDF
10
Sursa: EUROSTAT
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=RY_CH02_2011_LABOUR_MARKET_
FINAL)
8
4
La nivelul regiunii NV omajul este considerabil mai redus n raport cu situaia naional i
a comunitii europene dar cu aceleai variaii apreciabile de la un an la altul (4,3% n anul 2009,
6,48% n ultimul trimestru al 201011 i respectiv 5,2% la nivelul anuluilui 2011. Dinamica ratei
omajului pe diferite grupe de vrst n ultimul deceniu la nivelul RNV evideniaz, comparativ cu
dinamica mediei naionale i a indicatorului mediu european (EU-27) (figura 8), o amplitudine de
variaie mult mai mare i rupturi de tendin mai fecvente n segmentul demografic 15-24 ani
comportament dinamic nregistrat i n cazul altor indicatori, ceea ce indic mutaii semnificative la
nivelul angajabilitii i ocuprii acestui segment n ultimul deceniu. Reducerea ratei omajului n
cadrul segmentului de vrst 15-24 ani a fost mai accentuat dect media naional sau european la
nivelul acestui segment ctre anul 2008, ca ulterior, pn n 2011 s egaleze valoric media
european (21,4%).
25.0
22.3
22.2
19.5
20.0
18.7
18.6
18.2
19.0
18.8
18.0
15.0
%
10.0
17.7
9.1
9.0
13.7
8.1
5.0
21.4
20.2
9.2
7.7
6.9
7.6
5.7
8.9
6.2
15.5
2003
2004
2005
14.1
7.2
8.2
7.3
5.9
0.0
2002
18.6
2006
15.6
16.8
18.9
9.0
9.6
13.5
7.0
6.4
5.6
3.8
2007
2008
2009
6.8
2010
21.4
7.4
5.2
15 - 24 ani
EU-27
15 - 24 ani
Romania
9.6
7.3
6.9
5.8
4.3
20.9
20.9
19.9
18.6
17.4
7.2
5.9
20.1
23.7
22.1
20.8
15 - 24 ani
Nord-Vest
15 ani i
peste EU-27
2011
Figura 8. Evoluia ratei omajului Sursa: EUROSTAT, 2012,

Rata locurilor de munc vacante12la nivel naional, s-a redus la aproape jumtate ntre anii
2008 i 2010 n industrie, cele mai multe locuri de munc fiind disponibile n anul 2008 n industria
prelucrtoare (1,78%, ulterior reducndu-se la 0,77 n 2010). n anul 2011 (figura 9) la nivel naional
n domeniul industrie ponderea locurilor vacante a ajuns la 0,8%, la nivel regional n RNV urcnd
pn la 1,2%. Cele mai drastice reduceri s-au nregistrat la nivelul locurilor de munc n sntate i
asisten social (6,28% n 2009 i 1,10 % n 2010), n administraie public i aprare, asigurri
sociale i din sistemul public (5,97% n 2008 i 1,17% n 2010), n construcii (1,45% n 2009 i
0,53% n 2010), nvmnt (1,43% n 2009 i 0,17 % n 2010) i respectiv intermedieri financiare i
asigurri (2,52% n 2008 i 0,84% n 2010). n domeniul transportului i depozitrii, scderea fa de
2008 (0,43% n 2009) a fost compensat ntr-o anumit msur n anul urmtor (0,6% n 2009 i 0,47
% n 2010), n hoteluri i restaurante locurile vacante s-au redus de la 0,71% la 0,12%. Creteri, n
ceea ce privete oferta de locuri de munc vacante, ntre anii 2008 i 2011 s-au nregistrat la nivelul
locurilor de munc n informaii i comunicaii (de la 0,59% la 0,76% n 2010 cretere care a
continuat i la nivelul lui 2011 atingnd 0,9%).
11
Conform ANOFM citat de Isail et al, 2011.

Datele provin din Tabelul Rata locurilor de munc vacante pe activiti ale economiei naionale (INS, Romnia n cifre, p.
.26).
12
5
La nivelul anului 2011 cele mai reduse valori se nregistrau n domeniul activitilor
imobiliare cu o valoare de 0,1% n cazul RNV i 0,5% la nivel naional. Cu excepia domeniului
Informaii i comunicaii (1,4%) i industriei unde RNV depete disponibilul mediei naionale
(0,9% i respectiv 0,8%), n toate celelalte domenii de activitate, la nivelul anului 2011 rata locurilor
de munc vacante n cadrul RNV era mai redus dect media naional.
0.6
0.6
Total
0.4
Agricultur, silvicultur, pescuit
0.8
Industrie
1.2
0.8
Construcii
0.7
0.4
0.3
Comer, transport, servicii de depozitare
0.4
Informaii i comunicaii
1.4
0.9
Finane i asigurri
0.8
0.1
Activiti imobiliare
0.5
0.5
Activiti profesionale, tiinifice i tehnice; Activiti de

Administratie public, aprare, educaie, sntate i
0.2
Activiti de spectacole, culturale i recreative; Alte
0.2
0.0
0.9
0.2
0.7
0.7
0.6
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
1.6
%
Nord-Vest
Romnia
Figura 9. Rata locurilor de munc vacante, conform CAEN, 2011 Sursa: EUROSTAT, 2012,
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=jvs_a_nace2&lang=en
Romania
Nord-Vest
Centru
Nord-Est
Sud-Est
Sud - Muntenia
Bucuresti - Ilfov
Sud-Vest Oltenia
Vest
0.6
0.6
0.6
0.9
0.3
0.5
0.7
0.4
0.8
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
%
Figura 10. Rata locurilor de munc vacante, la nivel regional, conform CAEN, 2011 Sursa: EUROSTAT,
2012, http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=jvs_a_nace1&lang=en
Datele brute13 asupra omajului n rndurile absolvenilor de studii superioare, n Regiunea

de NV indic domenii n care omajul este mai accentuat (o criz profesional a locurilor de
13
Sursa datelor: AJOFM Cluj.
6
munc) i concentrri spaiale mai accentuate ale omajului n rndurile absolvenilor cu studii
superioare n judee furnizoare de studii superioare i de la periferia geografic a regiunii. Cele mai
mari cifre ale omerilor n domeniile de activitate: nvmnt profesori pentru nvmntul
gimnazial, profesori pentru nvmntul liceal, ingineri mecanici, ingineri minieri i metalurgiti.
Acestora li se adaug juriti, specialiti n domeniul bancar, scriitori i artiti creatori, cercettori i
asisteni de cercetare n tiinele economice, sociale i umaniste, lingviti i traductori, medici
specializai n medicin general, stomatologi i alte categorii de medici neasimilai, psihologi.
Interesant este faptul c i domeniul specialitilor n informatic (singurul domeniu care la nivel
naional prea s nu fie afectat de criza economic i efectele acesteia asupra dinamicii angajrilor),
s-au registrat la nivelul Regiunii de NV n 2010 120 de omeri, n scdere fa de 2009 cnd se
nregistrau la nivel regional 131 de omeri n acest domeniu de activitate (conform AJOFM).
Cererea de for de munc pe termen scurt, aa cum o indic studiile (Simu i Drghici,
2011) este n scdere la nivelul ntregii regiuni, cu cele mai importante reduceri n judeele Cluj i
Maramure i cele mai puin importante la nivelul judeelor Satu Mare i Slaj.
Cea mai dificil inserie se prognozeaz, cum era de ateptat pentru contextul autohton
regional i naional, n cazul absolvenilor de studii doctorale i a cercettorilor n general,
neexistnd suficiente centre de cercetare sau universiti n profil regional pentru a-i absorbi.
n ceea ce privete municipiul Cluj-Napoca, rata de ocupare n 2010 se poate
aproxima la 51,7%. Numrul mediu total de salariai nregistreaz de asemenea variaii, cu
tendine de cretere n perioadele 2005 2007 i 2010 2012, i tendin descresctoare ntre
2007 i 2010 (fig.11). n 2012 numrul mediu depete cu aproximativ 500 de persoane
cifra din 2007.
135000
133695
133004 132173
128785
130000
128037
123510
125000
118845
120000
Numar mediu total salariati
116398
115000
110000
105000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Figura 11: Numrul mediu total de salariai din municipiul Cluj-Napoca, ntre 2005 2012
Sursa: INS
Numrul omerilor nregistrai n municipiul Cluj-Napoca are de asemenea un trend

descresctor, scznd constant ntre anii 2010-2012, de la 4389 la 3011; iar aceast scdere
7
este puin mai accentuat n cazul populaiei de gen feminin (cu 3%). Raportat la numrul
total al populaiei ntre 15 i 64 de ani (conform datelor de la evidena populaiei), rata
omajului pentru anul 2010 se poate estima la 1,83%.
n ceea ce privete domeniile de activitate, salariaii angajai n industrie, industria
prelucrtoare i comer cu ridicata, comer cu amnuntul, repararea autovehiculelor i
motocicletelor reprezentau n anul 2012 50% din totalul salariailor din Cluj-Napoca (fig. 12)
Figura 12: Distribuia salariailor din municipiul Cluj-Napoca pe domenii de activitate n 2012
Sursa: INS
Referine:
Boboc, C., ian, E., Todos, D (2011), Piaa muncii din Romnia -persoane vulnerabile i
vulnerabiliti, Revista Romn de Statistic nr. 5/2011.
Simu M., D., Drghici, D. (coord.) (2011), PLANUL REGIONAL DE ACIUNE PENTRU
NVMNT 2011-2013, Proiect: Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest, Consolidarea capacitii
8
instituionale a Consoriului
POSDRU/41/3.3/G/18398.
Regional
(CR)
al
Regiunii
de
Dezvoltare
Nord-Vest,
erban, A. (2012), Bariere de Legitimare n Evaluarea Calitii Instituiilor de nvmnt

Superior Muzical din Romnia, Tez de Doctorat nepublicat, Universitatea Babe-Bolyai,
Cluj Napoca.
*** EUROSTAT (2011) - Labour market statistics, 2011, EUROSTAT Pocketbooks
***EUROSTAT (2012) - Basic figures on the EU, Spring 2012
***EUROSTAT (2012) - Euro area unemployment rate at 10.8%, (apr. 2012)
***EUROSTAT:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_pr
oduct_code=RY_CH02_2011_LABOUR_MARKET_FINAL accesat n aprilie 2012.
***http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-HA-11-001-02/EN/KS-HA-11-001-02EN.PDF
***EUROSTAThttp://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_pro
duct_code=RY_CH02_2011_LABOUR_MARKET_FINAL)
***INS (2011) Romnia n cifre.
***AJOFM CLUJ 2009-2010 Data base.
9
strategia pentru
Dezvoltare
economic
local
Dan Lazr
Marcel Pop
Bogdan Moldovan
Planul strategic de dezvoltare economic al municipiului Cluj-Napoca

2014-2020
Documentul a fost elaborat de Grupul de lucru Dezvoltare Economic Local, n cadrul procesului
de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca, pentru perioada 2014-2020. Echipa care a
elaborat acest document a fost alctuit din: Dan Lazr (coordonator), Marcel Pop, Bogdan
Moldovan, Ovidiu Moisescu, Carmen Marc, Octavian Moldovan, Andra Chiprianov, Daniela
Brtan, Cosmin Onaci, Bogdan Rusu.
Adresm mulumiri tuturor persoanelor implicate - participani la ntlnirile grupului de lucru,
participani la dezbaterile publice, precum i celor implicate n realizarea cercetrii.
CUPRINS
1. ANALIZA PRELIMINAR ..................................................................................................... 2
1.1 Rezumat................................................................................................................................. 2
1.2 Economia municipiului Cluj-Napoca ................................................................................. 4
1.3 Analiza performanei economiei locale ............................................................................ 40
2. RAPORT DE CERCETARE-percepiile mediului de afaceri local .................................... 53
3. STRATEGIA DE DEZVOLTARE ECONOMIC .............................................................. 78
3.1 Principii ............................................................................................................................... 78
3.2 Avantaj competitiv ............................................................................................................. 79
3.3 Probleme strategice cheie .................................................................................................. 80
3.4 Obiectivele strategiei .......................................................................................................... 81
3.5 Direcii strategice ................................................................................................................ 81
3.6 Programe operaionale....................................................................................................... 86
I. ANALIZ PRELIMINAR
Economia local
1.1 REZUMAT EXECUTIV
Economie: puncte forte
Cluj-Napoca este al doilea n ierahia naional ca potenial de polarizare dup capital, iar
studii ale al Bncii Mondiale, plaseaz Cluj-Napoca pe locul 3 pe ar din punctul de vedere al
numrului de angajai n sectoare cu salarii ridicate, dup Bucureti i Timioara, rezultnd de aici
c municipiul are unul dintre cele mai ridicate niveluri de trai din ar.
Specificul activitilor economice
Cluj-Napoca este un ora al serviciilor, cu o component industrial important; bilanul
activitilor economice realizate n Cluj-Napoca dup criteriul volumului cifrei de afaceri pe anul
2011 ne arat c sectoarele Servicii i Comer genereaz mai mult de jumtare din cifra de afaceri
total a firmelor din municipiu.
Per ansamblu, municipiul se afl ntr-un stadiu relativ avansat n procesul de evoluie al
economiei bazate pe servicii, cu o component manufacturier mic i de nalt specializare, cu
accent pe activiti comerciale. Economia zonei prezint un sector dezvoltat de ntreprinderi Mici i
Mijlocii.
Sectorul serviciilor ocup mai bine de un sfert din totalul cifrei de afaceri al economiei
municipale, numrul de firme care activeaz n acest domeniu este jumtate din numrul total al
firmelor din municipiu. Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru ca importan din Romnia n
sectorul serviciilor financiare.
Avantaj competitiv: IT
Clujul constituie una din cele mai interesante piee din Estul Europei pentru firmele ce au ca
obiect de activitate outsourcing i dezvoltare software. Diferite studii (ex. KPMG - locul 31 in topul
locaiilor mondiale atractive ca potenial de dezvoltare pentru domeniul IT-BPO outsourcing)
plaseaz Cluj-Napoca n fruntea topului celor mai atractive orae pentru serviciile de outsourcing IT
(statutul de centru universitar de prestigiu are un rol determinant n acest sens).
Actualmente sectorul IT clujean beneficiaz de realizarea unuia dintre principalele clustere
din domeniu din Romnia.
Sectoare economice n dezvoltare
n momentul de fa, sectoarele economice aflate n dezvoltare n Cluj-Napoca sunt
urmtoarele:
informaii i comunicaii;
tranzacii imobiliare;
nvmnt;
sntate i asisten social;
comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i motocicletelor; i
distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare, transport i
depozitare.
Mrimea agenilor economici locali
2
Cea mai mare parte a firmelor i companiilor cu sediul n Municipiul Cluj-Napoca active n
anul 2011 pot fi ncadrate n categoria microntreprinderilor (4695); MM-urile se situaz pe locul 2
(1558), n timp ce doar 11 ageni economici pot fi catalogai la categoria marilor companii (conform
legii 346/2004). Dei impactul economic i social (materializat prin salarii, locuri de munc, taxe si
impozite, etc.) al marilor companii este net superior primelor dou categorii, iar microntreprinderile sunt de trei ori mai bine reprezentate la nivel municipal dect MM-urile i marile
companii la un loc, MM-urile confer un grad mai ridicat de stabilitate economiei locale.
Companii cu capital strin
Conform ANAF, Cluj-Napoca gzduia nu mai puin de 870 de companii cu capital strin;
chiar dac cifra de afaceri medie precum i totalul cifrelor de afaceri ale acestor agenti economici
sunt importante pentru economia local, aceste companii angajeaza un numr relativ redus de
salariai (3.734 n total), media numrului de angajati fiind de 7. Mai mult, 21% din acestea nu
figureaz ca avnd angajai, 24% din acestea au un singur angajat i peste 85% din toate firmele
strine au sub 9 angajai (putnd fi catalogate mai degrab ca i micro-ntreprinderi).
Date precum numrul de angajai, contrastate cu cifrele de afaceri, sugereaz o polarizare
extrem a companiilor cu capital strin: marea majoritate (peste 85%) fiind de dimensiuni foarte
reduse, n timp ce restul au un numr mai mare de angajai i desfoar activiti economice mai
ample.
Potenial de cazare
Dei numrul de locuri din aceste uniti de cazare prezint un trend descendent din 2001
pn n 2003, din anul 2004 capacitatea locativ a agenilor economici care activeaz n domeniul
turismului a crescut; astfel, din 2000 pn n 2011 s-au creat peste 1000 de locuri noi n diferite
uniti de cazare. De asemenea, numrul unitilor de cazare a crescut constant, de la doar 17 n anul
2000 pn la 79 n 2011; mai mult, specificul acestora s-a modificat n timp.
Per ansamblu, n perioada 2001-2011, dei capacitatea anual de cazare a crescut cu mai puin
de 30%, numrul de sosiri a crescut cu 80% i cel de nnoptri cu 85%. Dei creterea activitii de
cazare (i implicit a activitii turistice n general) este evident pentru perioada 2001-2011, aceasta
relev doar mbuntirea situaiei n acest domeniu, nu i eficacitatea utiliztii acestor resurse. Per
ansamblu, gradul de utilizare (msoara procentul din capacitatea anual de cazare care a fost utilizat
prin nnoptare n perioada 2001-2011) este sub 29%, ceea ce nseamn c timp de cinci zile din
apte, locurile puse la dispoziie de unitile de cazare rmn neocupate. Mai mult, la nivel agregat,
numrul mediu de zile de cazare (msoar durata medie a cazrii/nnoptrii (n perioada 2001-2011)
este sub 2 (1,71).
Putem concluziona (sau atrage atenia asupra faptului) c infrastructura de cazare existent pe
raza municipiului Cluj-Napoca (o resurs esenial pentru ntreg domeniul turistic) nu este folosit
la capacitate optim, limitnd astfel posibilitile de dezvoltare socio-economic existente la nivel
local.
1.2 ECONOMIA MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA

Cluj-Napoca este o comunitate cu un mediu de afaceri activ i diversificat. Pol de dezvoltare
regional, Cluj-Napoca este al doilea n ierahia naional ca potenial de polarizare dup capital.
Produsul intern brut la nivel de jude se cifreaz la nivelul anului 2010 la valoarea de 21.164,4
miliarde lei, ceea ce reprezint 4,04% din PIB naional.
PIB
(milioane
2005
2006
2007
2008
2009
2010
RON)
ROMNIA
288954,6
344650,6
416006,8
514700
501139,4 523693,3
Cluj
11.505,1
13.558,6
18.020,9
20.400
20.326,1
21.164,4
% din total naional 3,98%
3,93%
4,33%
3,96%
4,05%
4,04%
Tabel: PIB-ul naional i PIB-ul judeean n perioada 2005 - 2010
O estimare pentru 2012 a PIB-ului judeean arat o valoare de aproximativ 23,2 miliarde lei,
reprezentnd 3,81% din PIB naional i o cretere n valori nominale fa de anii 2010-2011.
Procentul din PIB naional produs de jude s-a pstrat relativ constant, ceea ce indic o
cretere a economiei locale similar cu cea de la nivel naional. Contribuia judeului la PIB al
Regiunii Nord-Vest a variat sinusoidal n intervalul 32-36% n ultimii ani, plasnd Clujul pe primul
loc n regiune. La nivel naional, judeul se afl n primele 5 locuri dup Municipiul Bucureti,
Prahova, Timi i Constana.
n anul 2008, PIB-ul pe cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare se situa la valoarea
de 14.100 euro, cu 20 de puncte procentuale peste media naional i cu 35,6% mai mult dect la
nivel regional. Confruntarea cu datele UE arat totui c PIB-ul judeean pe cap de locuitor se afla,
n 2008, doar la 56% din media UE27.
n ceea ce privete comparaia cu Bucuretiul, trebuie spus c la nivelul lui 1995 marea
majoritate a judeelor aveau un PIB/capita ce depea jumtate din PIB-ul capitalei. Pn n 2009,
contribuia Bucuretiului la PIB naional a crescut de la 15 la 25%. Clujul este unul dintre judeele
care au reuit creterea procentului din PIB-ul naional n ultimii 15 ani, cu un procent subunitar
totui.
Legat de nivelul de trai, studiul Competitive Cities al Bncii Mondiale, plaseaz Cluj-Napoca
pe locul 3 pe ar din punctul de vedere al numrului de angajai n sectoare cu salarii ridicate, dup
Bucureti i Timioara. Clujul este urmat n top de Constana i Galai.
Acelai studiu remarc diversificarea economiei locale, fapt ce a permis o trecere lin peste
perioada de criz din acei ani. Abilitatea oraului de a genera locuri de munc este considerat a fi
principala surs de atractivitate i explicaia creterii economice din ultima decad.
Numr de angajai n sectoare cu salarii
Numr de angajai
% din total angajai
ridicate
1 Bucureti
193.313
20,4%
2 Timioara
32.719
30,2%
3 Cluj-Napoca
24.185
22,9%
4 Constana
21.369
24,4%
5 Galai
19.955
30,1%
Tabel: Numr de angajai n sectoare cu salarii ridicate
1.2.1. Structura activitilor economice din municipiu

Analiza structurii activitilor economice din municipiu vine s confirme concluziile
Strategiei anterioare a municipiului care considera Cluj-Napoca un ora al serviciilor, mai degrab
dect unul al industriei.
Bilanul activitilor economice realizate n Cluj-Napoca dup criteriul volumului cifrei de afaceri
pe anul 2011 ne arat c sectoarele Servicii i Comer genereaz mai mult de jumtare din cifra de
afaceri total a firmelor din municipiu.
Sectorul serviciilor are o pondere de 27% din cifra de afaceri total. Sectorul industrial are de
asemenea o importan ridicat, cu o pondere de 21% din total, Agricultura avnd o pondere infim.
Sectorul energetic are o pondere important - 17% din total, n condiiile n care n acest
sector activeaz un numr de 106 firme. n ceea ce privete structurarea activitilor economice
dup criteriul numrului de firme dintr-un anumit sector, situaia este puin diferit.
Sectorul de servicii este sectorul cel mai dezvoltat din aceast perspectiv reprezentnd 48% din
numrul firmelor, Comerul avnd o pondere de aproximativ 28%, ceea ce l situeaz pe locul doi la
numrul de firme dintr-un sector. De remarcat este numrul redus de firme din sectorul de industrie
raportat la cifra de afaceri, o pondere de aproximativ 9% din numrul firmelor din municipiu,
productivitatea ridicat a acestui sector genernd o cifra de afaceri de 21% din total. Fluxul de
invesitiii al ultimilor ani n sectoarele finaciar-bancar, comunicaii, retail au avut efecte pozitive n
ceea ce privete dezvoltarea sectoarelor legate de servicii. n ceea ce privete sectorul construciilor,
acesta genereaz o cifr de afaceri de 12,73% i angreneaz 8,39% din companiile din Cluj-Napoca.
Per ansamblu, economia municipiului se afl ntr-un stadiu relativ avansat n procesul de
evoluie de la economia industrial la o economie de servicii, cu o component manufacturier mic
5
i de nalt specializare, cu accent pe activiti comerciale. Economia zonei prezint un sector de

ntreprinderi Mici i Mijlocii dezvoltat (vom reveni asupra IMM-urilor ntr-un capitol ulterior).
1.2.1.1 Servicii
Dup cum s-a putut observa din analiza structurii economiei, sectorul servicii este cel mai
important pentru economia municipiului, aici activnd cel mai mare numr de firme. Ponderea
important a sectorului de servicii aduce dup sine i performane ridicate ale economiei, cunoscut
fiind faptul c economiile dezvoltate au o pondere a acestui sector de peste 70% (incluznd
comerul).
Activiti
Numr
firme
Cifra de
afaceri
Activitati ale gospodriilor private
185.369
Administraie public de aprare; Asigurri sociale din sistemul public
3.732.006
Activiti de spectacole, culturale i recreative
306
268.279.906
Sntate i asisten social
348
107.612.391
nvmnt
108
11.096.922
Activiti ale serviciilor administrative /activiti ale serviciilor de suport
916
395.255.605
Activiti profesionale, tiinifice i tehnice
3638
902.819.475
Tranzacii imobiliare
896
328.185.634
Intermedieri financiare i asigurri
404
5.161.376.997
1373
693.590.704
Hoteluri i restaurante
889
319.188.311
Transport i depozitare
1374
851.110.689
Alte activiti de servicii
605
50.417.410
Total
10867 9.092.851.419
Tabel: Numr de firme i cifra de afaceri n domeniul serviciilor
Cifra de afaceri a acestui sector s-a situat la nivelul lui 2011 la un total de 9.092.851.419 lei
ceea ce nseamn c sectorul serviciilor ocup mai bine de un sfert din totalul cifrei de afaceri al
economiei municipale. Numrul de firme care activeaz n acest domeniu este jumtate din numrul
total al firmelor din municipiu.
Din analiza cifrei de afaceri aferent domeniului se observ c serviciile de intermedieri

financiare i de asigurri au cea mai mare pondere, ocupnd mai mult de jumtate din pia (57%),
urmate fiind de serviciile privind
activiti profesionale, tiinifice i tehnice (10%), transport i depozitare (9%), informaii i

comunicaii (8%)
n ceea ce privete structurarea activitii serviciilor n funcie de numrul de firme care fac parte
din aceste sectoare, putem spune c la nivelul municipiului activeaz un numr de 10.867 firme. Ca
i numr de firme pe servicii, sectorul de Activiti profesionale, tiinifice i tehnice deine o
pondere de 33% din numrul firmelor. Tot cu o pondere important se regsesc i sectoarele de
Transport si depozitare (13%) i Informaii i comunicaii (13%), sectorare care sunt echilibrate i
n ceea ce privete raportul numrului de firme raportat la cifra de afaceri.
Este demn de remarcat faptul c segmentul de intermedieri afaceri i asigurri, unde activeaz
404 firme (o pondere de doar 4% din numrul firmelor din sector) reprezint 57% din cifra de
afaceri, ceea ce sugereaz prezena unei piee competitive pe acest segment.
1.2.1.2 Sectorul financiar bancar
n ceea ce privete serviciile financiare, Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru ca
importan din Romnia. Tradiia oraului n aceste servicii a nceput n anii 90, aici aprnd
iniiativa unor oameni de afaceri locali de a dezvolta un sistem bancar privat, Banca Dacia Felix i
Banca Transilvania fiind arhicunoscute la nivel naional. Tot n Cluj-Napoca s-a nfiinat i i-a avut
sediul, societatea de asigurri Ardaf, liderul pieei de asigurri din Romnia n anii 90.
n Cluj-Napoca i are sediul Grupul Financiar Banca Transilvania, construit n jurul bncii
cu acelai nume, care este singura banc cu capital autohton din topul primelor bnci din ar. Din
Grup fac parte Banca Transilvania, BT Asset Management S.A.I. S.A., BT Direct, BT Leasing, BT
Securities, Compania de Factoring, BT Finop Leasing i BT Medical Leasing.
Echipa Bncii Transilvania este format din peste 6.000 de angajai, BT fiind unul dintre cei
mai cutai angajatori din Romnia, situndu-se ntre primele 20 de companii, conform
clasamentului realizat n 2012 de Catalyst Consulting. Banca Transilvania este prezent n toate
centrele economice importante din ar, avnd o reea format din peste 560 sucursale, agenii i
puncte de lucru.
Banca Transilvania s-a situat pe poziia a treia n sistemul bancar dup volumul activelor
deinute. Cota de pia a bncii se ridica la 7,8 % la mijlocul lui 2012, administrnd active de 29
mld. lei (6,5 mld. euro).
La Cluj-Napoca i are sediul i compania Groupama Asigurri S.A., fosta divizie de asigurri
a Bncii Transilvania, actualmente parte a Grupului Groupama.
1.2.1.3 Transport
Sectorul Transporturilor este de asemenea bine dezvoltat, cu o pondere mare n totalul
serviciilor. Regia Autonom de Transport Urban Cltori (RATUC), este cel mai mare operator n
sector, dup numrul de angajai (1.693). Regia se afl n subordinea Consiliului Local i opereaz
46 de trasee de transport n comun, cu o lungime de 133 km cu ajutorul unui parc format din 342 de
vehicule (autobuze, troleibuze i tramvaie).
n 2011 au nceput lucrrile de modernizarea a liniei de tramvai din Cluj-Napoca i achiziia
de tramvaie, precum i extinderea traseelor de autobuz n comunele din Zona Metropolitan Cluj.
Regia transport circa 150 milioane de pasageri anual.
n Cluj-Napoca i are sediul, nc din 1950, Regionala de Ci Ferate care deservete ntreaga
Transilvanie i Aeroportul Internaional Cluj-Napoca, unul modern, cu peste 1 mil. de pasageri
anual.
n municipiu exist mai muli operatori importani din domeniul transportului rutier (Ben&
Ben SA, Eco Group Logistic EVW) i feroviar (Transferoviar Grup SA) precum i numeroase
companii de taximetrie.
8
1.2.1.4 Comer
Conform Eurostat, Romnia se clasa n anul 2010 pe locul al doilea dintre rile Uniunii
Europene n ceea ce privete creterea anual a activitilor de comer n interiorul i n afara U.E. i
pe locul al patrulea n ceea ce privete importurile.
Actualmente, 11% din Produsul Intern Brut al Romniei provine din comerul cu ridicata i cu
amnuntul.
n Cluj-Napoca sectorul comerului este cel mai dezvoltat, avnd nregistrate 6.389 firme. Dintre
acestea 3.266 practic tipul de comer cu amnuntul, iar 3.063 pe cel cu ridicata. n ciuda faptului c
numrul firmelor din partea de comer cu amnuntul este mai mare, 63,69% din totalul cifrei de
afaceri a acestui sector este generat de comerul cu ridicata.
Clasificarea activitilor comerciale din municipiu dup criteriul numrului de firme ne
permite s observm c, n ceea ce privete comerul cu amnuntul, numrul de firme care activeaz
n domeniu este relativ apropriat fa de numrul firmelor care activeaz n comerul cu ridicata,
ponderea fiind de 51% : 49%. n medie, firmele care se ocup cu comerul n amnuntul au cifre de
afaceri mai mici dect cele din domeniul comerului cu ridicata.
n ceea ce privete nivelul investiiilor, sectorul comercial a cunoscut o scdere foarte

puternic odat cu instalarea crizei economice. Evoluia iniial arat la nivelul anului 2005-2006 o
cretere constant a nivelului investiiilor brute, urmat de o cretere accelerat de la nivelul anului
2006 pn la nivelul anului 2007 cnd nivelul investiiilor s-a dublat. Din anul 2007 pn n anul
9
2010 nivelul investiiilor sufer o descretere constant, ajungnd ca valoarea nominal a

investiiilor din 2010 s fie de 3 ori mai mic dect n 2007.
n domeniul comerului, cea mai important firm cu sediul social n Cluj-Napoca este MOL
Romnia petroleum Products SRL, cu o cifra de afaceri de 3137.003.249 lei i un numr de 176
salariai.
Comerul auto are o pondere important n sectorul comercial clujean aici activnd firme
recunoscute la nivel regional precum AUTOWORLD S.R.L., RMB INTER-AUTO S.R.L., EVW
HOLDING S.R.L. , UNIX AUTO S.R.L..
n ceea ce privete sectorul de retail, municipiul beneficiaz de prezena unor importante
magazine de tip cash&carry (Metro, Selgros), hypermarketuri i supermaketuri (Cora, Kaufland,
Auchan, Carrefour, Real). Pe piaa de bricolaj sunt prezente magazinele companiilor: Baumax,
Praktiker, Dedeman, Arabesque i Ambient, parte a unor reele autohtone i internaionale.
Cele mai importante centrele comerciale din municipiu sunt:
- IULIUS MALL inaugurat n 2007, n partea estic a Municipiului Cluj, cu o suprafa
total de 147.000 mp, cuprinde 210 magazine, restaurante, hipermarketul Auchan, cafeneaua
Starbucks, cinematograful multiplex Cinema City cu 10 sali, food court cu 15 fast food-uri,
patinoar in aer liber sezonier, o parcare subterana si una terana cu un total de 2.500 de locuri.
Mall-ul are peste 13.000.000 de vizitatori/clieni anual.
- Polus Center inaugurat tot n 2007, n partea vestic a oraului, la limita cu Comuna
Floreti, se ntinde pe aproape 28 de hectare, are o suprafa nchiriabil de 61.000 mp, 200
de magazine i 2.500 de locuri de parcare. POLUS CENTER atrage anual peste 10 milioane
de vizitatori.
- Central complex situat n centrul municipiului Cluj-Napoca, care a fost extins i
modernizat n 2008-2010, gzduind actualmente magazine de mici dimensiuni, majoritatea
ale unor companii autohtone
- Sora Shopping Center este situat n centrul istoric al Municipiului Cluj-Napoca din
perioada interbelic i a fost, pentru mult timp, unul dintre cele mai populare centre
comerciale ale Clujului. Complexul are 5000 mp iar gradul de ocupare actual este redus.
- Centrul Comercial Winkmart Some este situat n cartierul Mntur, construit n
perioada comunist i modernizat n ultimii ani. Are o suprafa de 7800 mp i gzduiete un
supermarket, magazine de haine i nclminte, farmacii, etc.
1.2.1.5 Industrie
10
n ceea ce privete industria putem observa c la nivelul Municipiului Cluj-Napoca pentru

anul 2011 ponderea industriei n totalul economiei (din perspectiva indicatorului cifra de afaceri)
este de 21%. n totalul sectorului industrial, industria prelucrtoare are o pondere de 98%, n timp
ce ponderea industriei exctractiv este de doar 2%, aceleai procente respectndu-se i n cazul
numrului de angajai. Industria are o importan aparte i la nivel judeean, contribuind cu circa
24% la Produsul Intern Brut asigurnd totodat aproximativ un sfert din locurile de munc din
jude.
La nivelul judeului, industria are un rol foarte important - dac n anul 2006, producia
industrial a judeului reprezenta, n preuri comparabile, doar 36,9% din nivelul nregistrat n 1990,
n 2009 producia industrial era la peste 86% din valoarea celei din 1990. Aceast cretere rapid
este rezultatul apariiei, n ultimii ani, a unor noi uniti industriale cu capital strin.
Evoluia investiiilor brute n sectorul de industrie arat n intervalul 2007-2010 o scdere

important. Expresia acestora este n valori nominale, n termeni reali scderea fiind mai accentuat.
Observm c, n termeni nominali investiiile brute n industrie la nivelul municipiului s-au
njumtit n anul 2010 fa de 2007, ca efect al crizei economice.
11
O evoluie extrem de pozitiv a avut-o cifra de afaceri a sectorului industrial al municipiului,

care nu pare s fi fost afectat de criza. Datele arat o triplare a nivelului cifrei de afaceri n 2010 fa
de 2005 i o cretere cu aproape 90% a cifrei de afaceri n 2010 fa de 2008 (n termeni reali
aceast cretere este mai mic).
n ultima perioad, att la nivelul municipiului ct i la nivelul judeului, industria a nregistrat

schimbri structurale majore, respectiv o reorientare dinspre ramurile cu competitivitate i valoare
adugat reduse precum textile, nclminte i mobil, ctre cele nalt competitive, orientate ctre
piaa extern - echipamente IT&C, componente auto. Aceast evoluie a fost influenat att de
condiiile pieei precum declinul industriei de lohn, reducerea cererii pentru anumite produse,
concurena produselor asiatice pe piaa bunurilor de larg consum, dar mai ales de investiiile strine
care au fost atrase de jude n ultimii ani n domeniile high-tech.
Sectoarele industriale cu tradiie din Cluj-Napoca sunt cele precum morrit i panificaie,
lactate, mbrcminte i lenjerie de corp, produse farmaceutice, mobil, prelucrarea i conservarea
produselor din carne etc.
n funcie de numrul de firme care activeaz n domeniu, pe primul loc se situeaz fabricarea
articolelor de mbrcminte cu un total de 163 de firme active, urmat de producia de mobil 141
de firme, fabricarea de construcii metalice i pri componente ale structurilor metalice 135 de
firme, activiti de tiprire 131 de firme i fabricarea pinii i produselor de patiserie cu 125 de
firme active.
Industria alimentar clujean se remarc prin numrul mare de brand-uri recunoscute la nivel
naional: URSUS, NAPOLACT, PRODVINALCO, etc. ocupnd la nivel naional o poziie
competitiv n domeniul produselor lactate i buturilor alcoolice. Industria alimentar este una
important din perspectiva cifrei de afaceri i prima din perspectiva numrului de angajai, fiind o
ramur industrial cu tradiie n zona Clujului. Cu toate acestea, ponderea industriei alimentare n
economia local a sczut n ultimii ani, n principal din cauza dispariiei sau relocrii unor uniti cu
o tradiie: Fabrica de Bere Ursus (nchis n 2011), Fabrica de Dulciuri Feleacul (nchis n
2008), Fabricile Napolact din Cluj-Napoca (relocate n 2009). n momentul de fa n domeniul
industriei alimentare se remarc firme precum PANEMAR, CIA ABOLIV, BETAROM,
PRODVINALCO.
Industria mijloacelor de transport din Cluj-Napoca este reprezentat prin una dintre cele mai
importante firme din domeniul construciilor i reparaiilor feroviare REMARUL 16
FEBRUARIE (care a ncheiat un parteneriat cu BOMBARDIER, liderul mondial n domeniu) dar
i prin alte firme precum ECKERLE INVEST, AUTOMOBILE COMPONENTE ELECTRICE
S.R.L i altele.
12
Industria de produse chimice se remarc prin produse ca medicamentele i cosmeticele, cu

dou brand-uri cunoscute la nivel naional: FARMEC i TERAPIA, n timp ce n Industria textil
este reprezentat de branduri cunoscute precum JOLIDON i ARGOS, iar industria de produse
minerale de producttori precum SANEX i CARBOCHIM.
1.2.1.6 IT&C
Clujul constituie una din cele mai interesante piee din estul Europei pentru firmele ce au ca
obiect de activitate outsourcing-ul i dezvoltare software. Pentru o vreme i industria hardware n
domeniu a fost un punct tare, dar pn la plecarea Nokia. Diferite studii (ex. KPMG - locul 31 n
topul locaiilor mondiale atractive ca potenial de dezvoltare pentru domeniul IT-BPO outsourcing)
Dup cum arat i analiza coeficienilor locaionali i variaiei difereniale a numrului de
angajai, IT&C-ul a fost puin afectat de criza ultimilor ani i rmne un domeniu vital pentru
economia local. nchiderea centrelor de dezvoltare software i servicii ale Nokia i ING a nsemnat
pierderea a peste 3.300 de locuri de munc, incluznd aici firmele subcontractoare. Aceast scdere
a fost ns compensat de nfiinarea sau extinderea unor centre de servicii ale altor companii
(Genpact, Office Depot etc.) precum i de evoluia unor alte sectoare ale economiei locale.
Sectorul IT clujean beneficiaz de realizarea unuia dintre principalele clustere din domeniul n
Romnia. Potenialul de clusterizare, confirmat prin analiza menionat anterior, a fost valorificat
prin nfiinarea clusterului Cluj IT Innovation cluster care include peste 26 de companii din
domeniul IT, cu peste 3.500 de angajai, o cifra de afaceri total de peste 82 de milioane euro
(aproape 80% provenind din export) precum i importante organizaii publice i universiti.
Principalele scopuri ale crerii acestui cluster sunt obinerea unei capaciti ridicate de lobby,
crearea unor centre de competen n business i domeniul academic, realizarea unor proiecte
internaionale de mare anvergur, bazat pe o reducere a costurilor de training i diseminarea de bune
practici ntre firmele componente. Ca principale puncte tari au fost identificate expertiza i
knowledge-ul n domeniu, precum i cultura organizaional a firmelor parte a clusterului.
Performana firmelor de top din domeniul IT se poate observa urmrind evoluia cifrei de
afaceri pentru ultimii 5 ani, prezentat n tabelul urmtor.
AROBS
ARTSOFT
ARXIA
BRINEL
CODESPRING
EFECTRO
ENDAVA
EVOLINE
FORTECH
IMPREZZIO GLOBAL
IQUEST
ISDC
LIGHT SOFT
RECOGNOS
SMALL FOOTPRINT
Cifra de afaceri a companiilor IT&C

2007
2008
2009
16.870.938
N/A
25.446.719
2.801.561
3.322.726
3.032.478
924.666
1.105.391
743.225
76.469.305
93.858.376
39.522.797
2.678.021
4.076.371
3.631.355
563.858
665.267
586.848
6.154.129
11.293.557
15.301.426
12.280.836
21.267.100
24.361.491
5.907.089
8.103.640
9.074.291
2010
31.006.638
4.540.149
875.893
66.417.070
3.217.955
491.893
24.449.575
25.626.441
11.425.980
18.979.506
8.046.159
217.158
3.186.108
853.341
37.918.683
14.197.940
1.416.250
3.921.767
2.535.240
33.650.463
11.157.696
550.601
3.412.054
1.451.037
31.267.575
13.386.483
1.249.404
3.696.058
1.876.775
2011
33.599.647
7.715.185
943.557
55.816.806
4.258.926
743.338
38.609.068
35.656.275
18.319.468
2.431.235
50.922.905
20.337.640
1.554.989
4.321.097
4.578.399
13
SOFTVISION
XOOMWORKS
6.407.888
15.008.913
17.746.393
912.547
2.556.052
Tabel Evoluia cifrei de afaceri a firmelor din domeniul IT
22.475.153
2.779.115
Majoritatea firmelor au reuit pe parcursul celor 5 ani, n contextul crizei economice, o

evoluie impresionant (Endava care n 2007 avea o cifr de afaceri de 6.154.129 avea la sfritul
anului 2011 o cifr de afaceri de 38.609.068, o cretere de 525%!).
Primul loc pe piaa de IT din Cluj-Napoca este ocupat de Brinel, care n 2011 a reuit s
genereze o cifr de afaceri de 55.816.806 cu 69 de angajai.
Numr de angajai
2007
2008
2009
2010
AROBS
98
n/a
153
49
ARTSOFT
55
52
42
67
BRINEL
60
64
55
55
CODESPRING
35
60
54
44
ENDAVA
75
82
94
164
EVOLINE
123
159
154
175
FORTECH
38
29
23
72
IQUEST
71
90
92
156
ISDC
125
134
108
133
RECOGNOS
54
51
21
35
SMALL FOOTPRINT 2
3
2
30
SOFTVISION
360
370
440
Tabel Cei mai importani angajatori n domeniul IT
2011
219
87
69
48
314
253
160
265
157
52
55
570
Evolutia nr. salariati ai firmelor de IT

2000
1800
1600
1400
1200
1000
Nr. salariati
800
600
400
200
0
2007
2008
2009
2010
2011
Dac lum n considerare evoluia numrului de angajai n sectorul IT, se poate observa o cretere
cu 126,5% din 2007 pn n 2011. La sfaritul anului 2011, Softvision cu 570 de angajai reprezenta
cel mai mare angajator n domeniu (firma are birouri n Cluj-Napoca, Baia-Mare i Iai), urmat de
Endava cu 314 angajati, Evoline, Arobs, Iquest, Fortech i ISDC.
14
Putem spune c acest domeniu i ofer Municipiului Cluj-Napoca un avantaj competiv, din
moment ce firme cu capital strin aleg s i dezvolte sucursale n Cluj, ceea ce i ofer (ulterior)
Distributia firmelor de IT
4%
4%
8%
13%
8%
FRANTA
GERMANIA
4%
MAREA BRITANIE
OLANDA
ROMANIA
SUA
UNGARIA
59%
comunitii posibiliti de expansiune i de atragere de investiii n domeniu.

Graficul alturat prezint distribuia firmelor de IT n funcie de proveniena capitalului. Se poate
observa c acest raport provine n proporie de 59% de la firmele cu capital autohton. n ceea ce
privete proveniena firmelor cu capital strin, principalul investitor n domeniul IT-ului l
reprezint firme din Statele Unite ale Americii ce dein aproape 13% din total, acestea fiind urmate
de firme cu capital german i britanic (cte 8%) iar mai apoi de ctre firme franceze, olandeze i
maghiare (cte 4%).
Din perspectiva comunitii locale, un aspect pozitiv este acela c marea majoritate a
capitalului din acest sector este autohton, ceea ce evit retragerile de profituri.
1.2.1.7 Construcii
Sectorul Construciilor a nregistrat nainte de criz cea mai mare cretere n ultimul deceniu.
Dup anul 2005, a existat un adevrat boom n domeniul construciilor rezideniale, iar construciile
au ajuns s dein o pondere de peste 13% n PIB local, de 2,2 ori mai mult dect n anul 2000.
Aceast dinamic a fost ns ntrerupt n 2008, o dat cu instalarea crizei globale, care a
afectat n primul rnd piaa imobiliar. n doar un an, ntre 2008 i 2009, acest sector a
disponibilizat 5.000 de salariai (peste 15% din total) i a nregistrat o scdere a cifrei de afaceri, n
termeni nominali, de peste 10%.
Dei nregistreaz un trend descresctor generat de contextul economic i financiar
internaional, sectorul Construcii pstreaz o pondere important la nivelul municipiului Cluj15
Napoca, ocupnd locul trei dup numrul de firme (un numr de 2.861 de firme) i locul cinci cu o
cifr de afaceri de aproximativ 3 miliarde de lei.
Figur Investiii brute n contrucii

Pentru sectorul de construcii evoluia investiiilor brute este una spectaculoas. n perioada
2006-2009 acesta a avut o cretere accelerat n valori nominale, nivelul investiiilor brute
triplndu-se, urmnd ca n perioada 2009-2010 acesta s sufere o real prbuire - o scdere de 6
ori a nivelului investiiilor.
Realizarea i finalizarea unor proiecte de infrastructur precum i modernizarea infrastructurii
existente: construcii de cldiri rezideniale i nerezideniale, construcii de drumuri, autostrzi,
poduri, modernizarea liniilor de tramvai i cale ferat, construcii de proiecte utilitare pentru
electricitate, telecomunicaii, au reprezentat motivele pentru care acest sector rmne de o
importan ridicat.
Cele mai importante firme din domeniul construciilor sunt prezentate n tabelul urmtor.
Multe dintre acestea se afl n topul naional al firmelor din domeniu, avnd un portofoliu de
lucrri vast i expertiz recunoscut. Pe lng cele de mai jos pot fi menionate firme precum TIM
SA, ENKA, GRUP 4 INSTALAII.
Nume
Cifra de afaceri Nr. Salariati

ENERGOBIT SRL
386.956.309
184
ACI CLUJ SA
188.662.832
496
ACOMIN SA
188.461.462
300
IMPRESA PIAZZAROTTI & C SPA ITALIA SUCURSALA CLUJ
137.041.736
162
ANTREPRIZA DE REPARATII SI LUCRARI A R L CLUJ SA
129.455.525
305
DIFERIT SRL
90.661.276
164
TRANSILVANIA CONSTRUCII
43.255.975
188
ELECTROGRUP S.A.
140.339.794
267
CRIDOV SRL
14.895.710
72
NAPOCA SA
14.601.972
191
2 INVEST SRL
10.653.345
50
DORALEX COM SRL
8.663.973
20
ANDO CONSTRUCT SRL
3.823.945
31
MULTISERV SRL
6.666.936
22
Tabel - Cele mai importante firme din domeniul construiilor
16
Anii 2010 i 2011 nu au adus o mbuntire semnificativ a situaiei din sectorul imobiliar,
din perspectiva numrului de locuine finalizate i a numrului de autorizaii de construcie
eliberate.
O parte din declinul pieei imobiliare a fost compensat de demararea execuiei unor obiective
de interes public, unele realizate de companiile de construcii locale (Stadionul din Cluj-Napoca,
extinderea reelelor de utiliti, construcia i modernizarea de drumuri i strzi etc.), parte din ele
realizate cu finanri europene.
n seciunile urmtoare sunt descrii principalii indicatori privind activitatea de construcii de
la nivelul municipiului din ultimii 9 ani perioada 2004 2012; considerm c diferenierea ntre
construciile destinate populaiei i cele destinate mediului de afaceri este esenial datorit
scopurilor i a modalitiilor diferite de utilizare.
Dimensiunile care sunt tratate vizeaz spaiile locuibile, de birouri i industriale, att n
termeni cantitativi (numr autorizaii) ct i calitativi (m2).
Spaiu locativ: persoane fizice
Metri ptrai locuibili
n perioada 2004 2012 au fost autorizai 2.597.193 de m2 locuibili (33.508 m2 de locuine
sociale), cele mai multe autorizaii fiind eliberate n anii 2007 i 2008, aadar nainte de nceperea
crizei financiar-economice din 2008.
Dup scderea abrupt a acestui tip de activiti n perioada 2008-2010, se observ c acest
sector i-a renceput activitatea din 2011, trendul ascendent fiind continuat i n 2012; cu toate
acestea, creterea este relativ redus i volumul total al activitilor este mult sub cel din 2007-2008.
Figura: Autorizaii pentru construcii de locuine (n metri ptrai; 2004-2012)

Din totalul spaiului locuibil, 55% a fost autorizat n imobile cu destinaie comun blocuri,
iar 45% n imobile cu destinaie individual case.
Numr autorizaii case extinse, mansardate sau nou construite
n total, n perioada 2004 2012 au fost emise 5.437 de autorizaii de construcie pentru
extinderea sau mansardarea unor case existente sau construirea unor imobile noi. Cele mai multe
astfel de autorizaii fiind emise n anii 2006 i 2007, anul 2008 fiind marcat de o reducere de 39%.
Asemenea noilor construcii, trendul pare a se schimba ncepnd cu 2011, dei creterea este
relativ redus i volumul total al activitilor este mult sub cel din 2007.
17
Suprafaa medie a caselor nou construite sau extinse/mansardate a fost de 212,97 m2
Figura: Numr autorizaii eliberate pentru case extinse, mansardate sau nou construite
Numr apartamente autorizate
n intervalul 2004 2012 au fost eliberate autorizaii pentru 840 de blocuri, nsumnd 15.846
apartamente. Cei mai productivi ani au fost, din acest punct de vedere 2007 i 2008, cnd a fost
autorizat aproximativ jumtate din suprafaa de apartamente autorizate pe toat perioada 2004
2012.
Anul 2009 marcheaz ns o prbuire a cererilor de autorizare sub nivelul anului 2004 iar
anul 2010 se plaseaz la mai puin de 10% din numrul metrilor ptrai autorizai pentru anul 2008.
Suprafaa medie a apartamentelor autorizate pentru construcie este de 90,82 m2.
Figura: Numrul apartamentelor cuprinse n autorizaiile de construcie acordate blocurilor, n

perioada 2004 2012
Dup cum se poate observa, descreterea autorizaiilor de construcie este mult mai drastic n
cazul apartamentelor dect n cazul caselor.
Spaii de birouri i hale industriale: persoane juridice
n perioada 2004 2012 au fost eliberate 166 de autorizaii pentru spaii de birouri, nsumnd
un total de 231772 m2, anii de vrf fiind 2005 i 2007, dup cum reiese din figura de mai jos.
Asemeni celorlalte autorizaii, ncepnd cu 2008 trendul este unul de scdere, dei din 2011 se
remarc o cretere dinamic (ns volumul total al acestor activiti rmne i n 2012 mult sub
valorile din 2005 i 2007).
18
Figura: Metri ptraii de spaii de birouri autorizai n perioada 2014 - 2012

Autorizaii hale industriale
n perioada 2004 2012 au fost eliberate 119 autorizaii pentru hale industriale, nsumnd un
total de 186.111 m2, vrful de cretere fiind atins n anii 2006 i 2007.
Dup 2008, n fiecare an au fost autorizai semnificativ mai puin metri ptrai dect n anul
2004, chiar dac activitatea pare a se ameliora din anul 2011.
Figura: Metri ptrai de spaii industriale autorizate n perioada 2004 - 2012

Autorizaii locuri de parcare
n perioada 2004 2012 au fost eliberate n total 5 autorizaii pentru crearea spaiilor de
parcare, nsumnd aproximativ 28100 m2. Dintre acestea, o autorizaie a vizat cartierul Gheorgheni,
una cartierul Mrti i una cartierul Zorilor.
Preul imobilelor
Criza financiar care a nceput n 2008 a marcat puternic piaa imobiliar din Cluj-Napoca,
aa cum o relev graficul de mai jos, compus pe baza indicelui imobiliare.ro1
Sursa datelor: http://www.imobiliare.ro/indicele-imobiliare-ro/cluj-napoca
19
Figura: Evoluia preurilor apartamentelor de la nivelul municipiului Cluj-Napoca n perioada

martie 2008 ianuarie 2013.
Indicele este calculat lunar, graficul ilustrnd evoluia trimestrial a preului mediu pe m2 al
apartamentelor de la nivelul municipiului.
Astfel, se poate observa cum preul a cobort de la un maxim de 1500 euro/m2 n luna aprilie
a anului 2008 la un minim de 880 euro/m2 n luna ianuarie a anului 2013, scderea fiind de 41%.
Cea mai abrupt perioad a fost nregistrat n perioada decembrie 2008 aprilie 2009, dat
dup care preul i-a continuat trendul descendent, dar ntr-un ritm mai puin accentuat.
n funcie de cartiere, potrivit datelor furnizate de o alt companie de imobiliare
(Weltimobiliare), n 2008, deci anterior prbuirii pieei imobiliare, apartamentele cele mai scumpe
se aflau n zona central, urmat de Andrei Mureanu, Grigorescu i Gheorgheni.
Tabelul urmtor evideniaz preul mediu estimat de Weltimobiliare pentru anul 2008, n
funcie de numrul de camere.
Tip imobil Centru
Andrei
Buna Gheorgheni Grigorescu Manastur Marasti Zorilor
Muresanu
Ziua
Garsoniera 48.000
45.000
40.000
43.000
44.000
40.000
41.000
43.000
Ap. 1 cam 53.000
49.000
44.000
47.000
45.000
43.000
44.000
45.000
Ap. 2 cam 72.000
70.000
65.000
65.000
66.000
59.000
61.000
62.000
100.000 98.000
85.000
90.000
92.000
82.000
80.000
88.000
118.000
110.000
115.000 120.000
Ap.3 cam
Ap. 4 cam 130.000 140.000
110.000 120.000
Tabel: preul mediu al apartamentelor, n funcie de numrul de camere, conform Weltimobiliare

Potrivit aceleai companii, n 2011 s-a remarcat un fenomen interesant, de uniformizare a
preurilor bunurilor imobiliare, astfel nct preurile apartamentelor din centrul oraului nu era
semnificativ mai mare dect n restul cartierelor municipiului.
20
1.2.1.8 Energie i distribuia apei
Cu privire la activitile de Producere i Furnizare a Energiei i Distribuie a Apei n Cluj-Napoca

situaia se prezint n felul urmtor: ponderea cea mai ridicat, cu o proporie de 67%, o au
distribuia apei, salubritatea, gestionarea deeurilor, activitile de decontaminare, n timp ce
celelalte tipuri de utiliti precum producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap
cald i aer condiionat au o pondere de 33% n sector.
n ceea ce privete clasificarea n funcie de numrul de firme, situaia se prezint a fi mai
echilibrat. Astfel, 51% din numrul total de firme care au ca activitate producia de energie
electric i distribuia apei n Cluj-Napoca au ca domeniu de activitate distribuia apei, salubritatea,
gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare, restul de 49% ocupndu-se de producia i
furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat. Ceea ce poate fi
observat, lund n calcul ambele figuri, este faptul c pentru segmentul de Energie electric numrul
de firme este unul mai ridicat, deinnd ns o pondere mai mic n termeni de cifr de afaceri.
Principalele firme n domeniul energetic sunt HIDROSERV CLUJ S.A. (Producie energie
electric), ELECTRICA TRANSILVANIA NORD S.A. (Distribuie energie electric), ENEX
S.R.L., TRANSILVANIA NORD S.A. (Comer energie electric), CPL CONCORDIA S.R.L.
(Distribuie gaze), AMGAZ FURNIZARE S.A. (Distribuie gaze).
n domeniul distribuiei apei, SC COMPANIA DE AP SOME este cel mai mare
distribuitor regional, opernd n judeele Cluj i Slaj, deservind peste 700.000 de locuitori i
gestionnd reele de ap cu o lungime de 1.000 km i n jur de 700 de km de reele de canalizare.
Cu o cifra de afaceri de 126.197.090 lei la sfritul anului 2011, compania este unul dintre cei
mai mari angajatori din municipiu cu 1.836 angajai.
1.2.1.9 Capital i investiii strine

Soldul investiiilor strine la finalul anului 2011 nregistreaz un total de 872 milioane de euro.
Analiza investiiilor strine n funcie de ara de provenien relev Italia ca ara de unde provin cele
mai consistente investiii din municipiu, urmat de Olanda i Cipru.
21
Raportat la domeniul investiiilor, industria este principalul beneficiar, care, mpreun cu domeniul
construciilor i tranzaciilor imobiliare au atras peste 75% din totalul investiiilor strine.
n ceea ce privete nivelul capitalului implicat n economia local i sursa de provenien a

acestuia, datele Registrului Comerului arat c cel mai consistent aport provine din Ungaria
firmele maghiare avnd un capital de 324 de milioane de lei, urmat destul de aproape de firmele
olandeze, pe al treilea loc aflndu-se firmele cu capital elveian. Firmele italiene au un aport de
peste 171 milioane lei, urmate fiind de firme din Austria, Germania i Spania (cu aporturi
asemntoare - o contribuie n jurul a 143 de milioane de lei). Este de remarcat i faptul c firme
din ri precum SUA sau China se afl pe poziii nereprezentative: locul 15 respectiv 27 la nivelul
municipiului.
22
Tabelul de mai jos cuprinde unele din cele mai reprezentative companii cu capital strin din
municipiu i zona imediat apropiat.
Denumire
ara de
Obiect de activitate
provenien
EMERSON
SUA
Inginerie i producie echipamente electrice
FRIESLAND
Olanda
Lactate
LASSELBERGER
Austria
Ceramic fin
CSI INVEST
Olanda
Echipamente de ridicat i manipulat
HERZ ARMATUREN
Austria
Armturi
RANBAXY
India
Medicamente
FERROSAN
Danemarca
Medicamente
FUJIKURA
Japonia
Componente auto
MOL
Ungaria
Benzinrii
ENKA
Turcia
Construcii
KESZ
Ungaria
Construcii
IMPRESA PIZZAROTTI
Italia
Construcii
E. VAN WIJK
Olanda
Transporturi
ISDC
Olanda
IT
IQUEST
Germania
IT
ENDAVA
Marea Britanie
IT
TSS
Olanda
IT
OFFICE DEPOT
SUA
Outsourcing
GENPACT
SUA
Outsourcing
BPO SYKES
SUA
Outsourcing
EVALUESERVE
India
Outsourcing
Tabel: Cele mai reprezentative companii cu capital strin din municipiu i zona imediat apropiat
Conform ANAF, Cluj-Napoca gzduiete nu mai puin de 870 de companii cu capital strin
(Tabelul urmtor). Dei cifra de afaceri medie precum i totalul cifrelor de afaceri sunt importante
pentru economia local, acestea angajeaza un numr relativ redus de salariai (3.734 n total), media
numarului de angajati fiind 7.
Mai mult, 21% din acestea nu figureaz ca avnd angajai, 24% din acestea au un singur
angajat i peste 85% din toate firmele strine au sub 9 angajai (putnd fi catalogate mai degrab ca
i micro-ntreprinderi). Dei cifra de afaceri medie este consistent, 325 din aceste firme au avut
cifra de afaceri 0 n 2011, cu alte cuvinte o treime din aceste companii nu au desfurat activiti
economice.
Nr.
Total cifra
companii afaceri (mii lei )
870
762.628.242
Cifra de afaceri
medie (mii lei)
Total nr.
angajai
876.484
3.734
Medie nr. Distribuie numrului

angajai de angajai pe
companii
7
21% = 0 angajai
24% =1 angajat
85% < 9 angajai
Tabel: Companii cu capital strin n Cluj-Napoca n 2011 (conform ANAF)

Datele prezentate n tabelul anterior (numrul de angajai i cifrele de afaceri, n special)
sugereaz o polarizare extrem a companiilor cu capital strin: marea majoritate (peste 85%)
23
fiind de dimensiuni foarte reduse, n timp ce restul au un numr mai mare de angajai precum i
activiti economice mai ample.
Investiii
O analiz multianual a investiiilor brute totale n Municipiul Cluj-Napoca relev faptul c acestea
au suferit o scdere foarte puternic ntre anii 2007 (anul cel mai favorabil) i 2010, nivelul acestora
situndu-se sub nivelul investiiilor din anul 2005.
Criza economic a fost principalul factor care a cauzat acest evoluie negativ.
1.2.1.10 Infrastructura de afaceri
Parcuri Industriale - TETAROM
Tetarom S.A. este o companie cu capital majoritar de stat, administrat de Consiliul Judeean
Cluj. Ea deine 3 parcuri industriale - Tetarom I, II i III i alte proiecte n extindere, dintre care cel
mai important este Tetarom IV. n cadrul celor trei parcuri industriale funcionale i desfoar
activitatea peste 50 de firme, iar suprafaa total administrat este de peste 2,8 milioane de metri
ptrai.
Parcul industrial Tetarom I a fost inaugurat n anul 2005, folosindu-se pentru realizarea sa
65% fonduri europene i este situat n zona strzii Tietura Turcului. Are o suprafa de 32 de
hecatre, este 100% ocupat, iar hala multifuncional din acest parc este n principal folosit pentru
activiti administrative, de birou. Aici i au sediul firme din diverse domenii, de la IT&C pn la
dezvoltare imobiliar i este dezvoltat un incubator de afaceri unde firmele mici pot nchiria spaii
pe o perioad de 3 ani, se dezvolt, dup care las locul altora. Numrul angajailor din acest parc
este de aproape 400 i acesta va crete exponenial pentru c sunt preconizate investiii de peste 12
milioane de euro n viitor. Cele mai mari vor fi ale companiilor Agressione (5 milioane de euro),
Energobit (3 milioane de euro) i PlanExtrakt (3,5 milioane).
Tetarom II a fost inaugurat n anul 2008 i este situat pe Bulevardul Muncii. Are o suprafa
de 12 hectare, majoritatea acestei suprafee fiind folosit, n baza unui contract de asociere n
participaiune, de Emerson S.R.L. Conform contractului, Emerson va face investiii de peste 75 de
milioane de euro, iar numrul locurilor de munc care vor fi create se va ridica la peste 3500.
Principalul atuu al companiei este ca va folosi mn de lucru nalt calificat i se va orienta i
nspre cercetare. Activiti principale:
24
Producia regulatoarelor de gaz cu destinaie industrial i casnic

Echipamente pentru medii periculoase
Echipamente profesionale pentru construcii
Generatoare de mare putere pentru centrale eoliene
Echipamente pentru energia fotovoltaic.
Tetarom III are o suprafa de 154 ha (cel mai mare din ar) i este situat n comuna Jucu, la
circa 25 km de municipiul Cluj-Napoca. Principalul investitor din acest parc a fost pn n 2011,
Nokia. Dup plecarea finlandezilor s-a semnat un contract cu firma german Bosch. Firma Bosch sa angajat ca n primii 7 ani s investeasc n total 77 milioane de euro n capaciti de producie. De
asemenea unitatea de producie aparinnd Nokia a fost vndut productorului italian de
electrocasnice DeLonghi SpA, care a nceput angajrile. Activiti principale:
Producia de aparatur electrocasnic
Producia de componente auto
Operaiuni de mecanic general

n viitor se dorete realizarea parcului industrial Tetarom IV, iar locaia acestuia va fi comuna
Feleacu (la 9 km de Cluj-Napoca). Suprafaa acestuia va fi de aproximativ 85 de hectare, iar
valoarea proiectului de 54.292.262,01 lei. Se preconizeaz c va fi finalizat n anul 2015.
Pentru ca aceste parcuri industriale s fie i mai atractive pentru investitori, administraia
local ofer o serie de stimulente precum:
Scutire de taxe i impozite locale pe cldiri i terenuri, n interiorul parcurilor

industriale conform codului fiscal, aa cum sunt acordate de ctre Primria Cluj-Napoca,
Direcia de taxe i impozite;
Tetarom SA deine licena de furnizare i distribuie pentru energie electric i

licen de furnizare pentru gaze naturale
Terenurile dispun de Certificat de Urbanism cu avizele aferente, Acord de mediu,

Studii geo i topo, etc., care pot fi puse la dispoziia investitorilor;
Structuri de suport a mediului de afaceri
La nivelul municipiului, pentru unele dintre sectoarele reprezentative ale economiei, exist un
set de structuri asociative, nonguvernamentale, menite s reprezinte interesele comune ale
membrilor acestora.
Camera de Comer i Industrie Cluj CCICJ
Camera de Comer i Industrie Cluj este o organizaie autonom, neguvernamental, apolitic,
de interes public, care reprezint interesele membrilor si, societi comerciale i comerciani,
persoane fizice din judeul Cluj. Activitatea CCICJ se deruleaz prin furnizarea de servicii
profesionale membrilor Camerei i reprezentarea intereselor comunitii de afaceri locale fa de
autoritile i organismele din ar i din strintate, dar de asemenea i prin promovarea dezvoltrii
economice regionale, n colaborare cu alte instituii i organizaii locale, naionale i internaionale.
CCICJ furnizeaz contacte i informaii de afaceri, organizeaz misiuni economice i
parteneriate, dar de asemenea ofer consultan i asisten n diferite domenii i ofer cursuri de
formare profesional.
ARIES - Asociaia Romn pentru Industria Electronic i Software
Este cea mai mare i influent organizaie creat pentru industria IT&C din Romnia, cu
filial la nivel regional (ARIES TRANSILVANIA), i are ca scop susinerea competitivitii
informaionale a Romniei la acelai nivel cu celelalte naiuni ale lumii. Comunitatea ARIES a
25
crescut alturi de MM-urile i ntreprinderile mari ale industriei din Romnia i se dezvolt prin
inovare, parteneriate, clustering, servicii de suport tehnic i transport tehnologic, toate acestea
comunicate susinut i transparent ctre membri i prin intermediul mass-media.
n domeniul construciilor (ARACO) Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii este
o asociaie patronal, profesional, neguvernamental i apolitic ce promoveaz interesele
economice i tehnice ale companiilor de construcii montaj, cercetare-proiectare, de producie
materiale de construcii i utilaje pentru construcii, de mecanizare.
Asociaia Productorilor de Mobil din Romnia (APMR) funcioneaz ca organizaie
profesional i patronal a productorilor de mobil i produse din lemn, precum i a agenilor
economici care coopereaz la realizarea acestora (productori de materii prime, de produse
stratificate din lemn i de materiale auxiliare pentru mobil, productori/furnizori de utilaje sau
piese de schimb pentru fabricarea mobilei etc), comerciani de mobil, uniti de cercetareproiectare i de nvmnt n domeniu.
Cluj International Club este prima iniiativ din zon care conecteaz oamenii de afaceri
strini la comunitatea i afacerile local, avnd ca obiectiv susinerea i creterea comunitii
internaionale din Cluj.
Dutch Business Club Cluj este o asociaie format din antreprenori olandezi, care dein firme
cu sediul n regiunea Clujului, i are ca scop reprezentarea intereselor membrilor si din aceasta
perspectiv.
Centrul de Limbi Strine Bridge Language Study House administreaz cursuri de limbi straine
(Englez, German, Italian, Francez, Spaniol, Suedez, Maghiar i Romn). Importana
acestuia pentru mediul de afaceri rezid din faptul c Centrul de limbi strine a creat servicii
specializate pentru relaiilor de afaceri internaionale prin crearea programelor IN-HOUSE
Language Training ce se adreseaz firmelor, ntreprinderilor i instituiilor i presupun instruirea
personalului s comunice ntr-o limb strin cu partenerii de afaceri internaionali.
Asociaia Patronilor i Meseriailor Cluj (APM) este cea mai reprezentativ organizaie
patronal din judeul Cluj, reprezentnd interesele a peste 1.200 de membri i fiind continuatoarea
unei tradiii de peste 130 de ani. Asociaia este o organizaie patronal romn avnd ca scop
promovarea i aprarea drepturilor i intereselor economice, financiare, juridice, culturale i sociale
ale membrilor si. Misiunea APM Cluj este s faciliteze i s sprijine nfiinarea i dezvoltarea
ntreprinderilor cu capital privat i a ntreprinztorilor independeni i s asigure protecia lor
juridic.
Asociaia organizeaz de asemenea cursuri de iniiere, expuneri, dezbateri, schimburi de
experien, seminarii, training-uri, workshop-uri sau alte forme de activitate pentru pregtirea i
perfecionarea profesional i antreprenorial.
Liga ntreprinztorului Romn este o asociaie patronal ce urmrete realizarea unor
activiti de interes local i naional n domeniul privat. LIR este un cadru de dialog, ce stabilete
legturi de colaborare cu autoritile locale, societile patronale i instituiile statului n vederea
dezbaterii i soluionrii problemelor economice ale IMM-urilor, prin susinerea unui climat
economic sntos i performant ce ofer posibilitatea lrgirii orizontului antreprenorial i personal
prin aciunile i oportunitile oferite n cadrul L.I.R.
Clubul Oamenilor de Afaceri de Limb German din Transilvania de Nord (DWNT),
reprezint un forum pentru companii din Germania, Austria, Elveia i Romnia care doresc s
investeasc n Romnia, mai ales n regiunea de Nord a Transilvaniei. Membri DWNT sunt
informai n cadrul unor ntlniri lunare despre diferite nouti din domeniile de afaceri, finane,
drept i impozite, cu scopul de a opera ct mai bine pe piaa romn. Clubul ofer o reea gigantic
de contacte pentru relaii de afaceri de orice fel.
Asociaia Femeilor de Afaceri Cluj susine, coalizeaz i promoveaz femeile care au un
business sau o carier de succes, dar i pe cele care i propun s nceap o afacere. Misiunea
26
asociaiei este de a crea un mediu propice pentru atingerea excelenei n business i de a oferi
femeilor noi oportuniti pentru dezvoltarea afacerilor.
British Business Group Transylvania promoveaz dezvoltarea relaiilor comerciale ntre tile
britanice i ale commonweathului prin networking i cooperare ntre Ambasada Marii Britanii,
Camera de Comer, UK Trade & Investment i asociaiile locale ale mediului de afaceri.
Clubul Francofon de Afaceri Cluj club ce promoveaz creearea de oportuniti i
parteneriate de business ntre mediul local i mediul de afaceri local.
Agenia de Dezvoltare Nord-Vest Stimuleaz cooperarea interregional, intern i
internaional, transfrontalier, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor
de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economicosocial i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun.
1.2.1.11 Piaa muncii
omajul nu reprezint una dintre problemele economiei locale. Conform datelor INS rata omajului
la nivelul judeului Cluj este de 3,8% la sfritul anului 2012, aceeai ca i la sfritul anului
anterior. Evoluia ratei omajului din ultimii ani arat valori mai ridicate pentru anii 2009 (6,8%) i
2010 (4,9%), fenomen explicabil prin perspectiva crizei economice. Rata omajului judeului s-a
situat sub cea naional, n fiecare din ultimii 8 ani. Se poate observa c omajul la nivelul jud. Cluj
este cu aproximativ 1,5 puncte procentuale mai mic decat cel de la nivel naional.
Numrul de omeri din municipiu este n scdere n ultimii 3 ani, reprezentnd 21,6% din
totalul omerilor din jude.
Luna
Luna
Luna
decembrie decembrie octombrie
2011
2012
2010
4.389
3.136
2.870
Municipiu
Total
2.165
1.460
1.292
Masculin
2.224
1.676
1.578
Feminin
16.858
12.714
12.874
Jude
Total
Tabel: omajul la nivel municipal i judeean (2010 - 2012)
27
Angajatori
Principalii angajatori ai municipiului pot fi identificai n tabelele de mai jos, dup forma de
proprietate.
Capital Mixt
Nr. Crt.
Angajator
Eon Gaz Distribuie Regiunea

Nord Cluj
S.N.T.G.N. "Transgaz" S.A.
2 Media - exploatare teritorial
Cluj
3 Clujana
Episcopia Romn Unit cu
4
Roma Cluj Gherla
1
5 Grup 4 Instalaii SA Cluj
Denumire CAEN
Nr. Salariai
Activ
Distribuia combustibililor
gazoi, prin conducte
982
Transporturi prin conducte
531
Fabricarea nclmintei
Activiti ale organizaiilor
religioase
392
355
Lucrri de construcii a
proiectelor utilitare pentru fluide
250
Recuperarea materialelor
reciclabile sortate
Protopopiatul Ortodox Romn
7
Cluj II
religioase
Arhiepiscopia Vadului
8
Feleacului i Clujului
religioase
9 Cominex Nemetalifre
Alte activiti extractive n.c.a.
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital mixt, public-privat)
6 SC Rematinvest Srl
203
185
124
115
Privat
Nr. Crt.
Angajator
1 Fujikura Automotive Romnia
2 Emerson
3 Banca Transilvania SA
4 Jolidon Import Export
5 Terapia
6 Softvision
Denumire CAEN
Fabricarea de echipamente
electrice i electronice pentru
autovehicule i pentru motoare
de autovehicule
Activiti de inginerie i
consultan tehnic legate de
acestea
Alte activiti de intermedieri
monetare
Fabricarea de articole de
lenjerie de corp
Fabricarea preparatelor
farmaceutice
Activiti de realizare a soft-ului
la comand (software orientat
client)
Nr. Salariai
Activ
3.088
1.461
1.275
1.149
809
790
28
7 Eckerle Automotive
de autovehicule
723
8 Carrion Expedition
Transporturi rutiere de mrfuri
707
9 HBT Internationale Transporte
701
Activiti ale ageniilor de

publicitate
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital privat)
10 SC Grup apte Srl
691
PUBLIC
Angajator Form Juridic
Denumire CAEN
Nr. Salariai Activ
Activiti potale
desfurate sub
obligativitatea
Companie Naional
3.979
serviciului
universal
nvmnt
Universitatea
superior
Autoritate sau Instituie Public
3.310
Babe-Bolyai
universitar
Sucursala
"Centrul
Activiti de
Regional de
servicii anexe
Exploatare,
pentru
Companie Naional
3.289
ntreinere i transporturi
Reparaii
terestre
c.f." Cluj
Universitatea nvmnt
Tehnic din
superior
3.174
Cluj-Napoca universitar
Spital Clinic
Activiti de
Judeean de
asisten
3.091
Urgen
spitaliceasc
Cluj-Napoca
Sucursala de Transporturi
Transport
interurbane de
Societate Naional
2.666
Feroviar de
cltori pe calea
Cltori Cluj ferat
Compania de Captarea, tratarea
Societate Comercial
1.836
Ap Some
i distribuia apei
Universitatea
de Medicin nvmnt
i Farmacie
superior
1.763
Iuliu
universitar
Haieganu
Nr. crt. Angajator

Sucursala
Direcia
1 Regional de
Pot NordVest
2
6
7
29
Regia
Transporturi
Autonom
urbane, suburbane
9 Transport
Regie Autonom
i metropolitane
Urban Cluj
de cltori
Napoca
Spitalul
Activitti de
Clinic de
10
asisten
Urgen
spitaliceasc
pentru Copii
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital public)
1.693
920
Ctiguri medii
Ctig mediu brut(RON)
Anul
2005
2006
968
1.146
Romnia
1.014
1.197
Cluj
2007
1.396
1.489
2008
1.761
1.772
2009
1.845
1.882
2010
1.902
1.897
2011
1.980
2.012
Ctig mediu net(RON)

Anul
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
746
866
1.042
1.309
1.361
1.391
1.444
Romnia
784
905
1.113
1.315
1.387
1.389
1.467
Cluj
Tabel: Analiz comparat a ctigului mediu (la nivel naional vs. nivel judeean)
n ceea ce privete ctigul mediu (brut i net) raportat la nivelul Romniei, veniturile (brute
i nete) nregistrate la nivelul judeului Cluj sunt mai mari decat media rii, dei diferenele nu sunt
semnificative.
Se poate observa un trend cresctor al ctigurilor salariale (*date la nivel de jude), n
concordan cu dezvoltarea economic general i creterea nivelului de trai att la nivel local ct
i naional.
Ctigurile medii nete, pe domenii, pentru perioada 2007-2011 sunt prezentate detaliat n
tabelul urmtor.
30
Domeniu
Total
Agricultur, vntoare
Silvicultur, exploatarea
forestier
Pescuit i piscicultur
Industrie
Industria extractiv
Tabel: Ctiguri medii nete, pe domenii, 2007-2011 (Romnia/Judeul Cluj)

Nivel
2005 2006 2007 Domeniu
Nivel
Romnia 746 866 1042 Total
Romnia
Cluj
784 905 1113 Cluj
Romnia 490 591 715
Agricultur, vntoare i pescuit
Romnia
Cluj
478 610 770
Cluj
Romnia 647 706 837
Industrie
Romnia
2008
1.309
1.315
914
939
1.189
2009
1.361
1.387
1.007
1.054
1.300
2010
1.391
1.389
1.024
986
1.388
2011
1.444
1.467
1.044
1.009
1.470
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
1.182
2.287
1.574
1.050
1.098
2.389
1.298
2.360
1.536
1.146
1.207
2.573
1.371
2.435
1.785
1.237
1.275
2.671
1.476
2.577
1.925
1.324
1.386
2.787
Cluj
2.579 2.648
Romnia 1.154 1.241
2.728
1.256
2.845
1.333
732
404
538
735
730
1246
Industria prelucrtoare
Cluj
933
Romnia 653
Energie electric i termic,

gaze i ap
Construcii
Comer
-
Cluj
687 781 928
Romnia 1176 1348 1577
Industria extractiv
Producia i furnizarea de energie
electric i termic, gaze i ap
Distribuirea apei, salubritate,
gestionarea deeurilor,
decontaminare
Construcii
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Comer
Informaii i telecomunicaii
-
1148
628
764
575
590
455
446
836
816
823
505
734
825
834
1516
890
586
940
975
989
1804
1035 1397
731 870
1404
710
896
651
672
534
574
951
967
1582
881
1011
823
1023
651
693
1163
1193
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
1.277 1.343
Romnia 1.162 1.069
1.423
1.125
1.517
1.247
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
1.389
1.166
1.128
1.557
1.345
786
762
2.687
2.239
1.283
1.227
1.253
1.580
1.411
841
839
2.965
2.616
1.192
1.042
1.072
1.454
1.366
773
677
2.119
1.859
1.289
1.047
1.069
1.518
1.356
799
884
2.468
2.288
31
Post i telecomunicaii
Intermedieri financiare
Tranzacii imobiliare i alte
servicii
Administraie public i
aprare
nvmnt
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
1366
1430
2065
1880
720
1412
1269
2260
1978
831
1491
1129
2617
2206
1106

Celelalte activiti ale
economiei naionale
-
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
1047
676
771
667
1178
823
938
743
1340
948
1068
883
Cluj
662
762
908
Cluj
661 839 1149
Romnia 1163 1575 1997
Cluj
1188 1663 2312
Romnia 829 1067 1175

Activiti profesionale, tiinifice i
tehnice
Activiti de servicii administrative
i suport servicii
Administraie public i aprare;
asigurri sociale din sistemul public
nvmnt
Activiti/spectacole culturale,
recreative
Alte servicii
-
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
3.205
2.560
1.270
1.807
1.749
3.109
2.542
1.193
1.287
1.870
3.200
2.744
1.182
1.122
1.915
3.435
2.707
1.268
1.064
2.061
Cluj
1.384 1.495
Romnia 835
873
1.364
940
1.659
966
Cluj
777
788
Romnia 2.411 2.159
921
1.968
1.005
1.909
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
2.168
1.596
1.831
1.342
2.014
1.380
1.646
1.226
1.878
1.316
1.654
1.210
Cluj
1.450 1.453
Romnia 1.195 1.249
1.281
1.103
1.343
1.076
Cluj
1.143 1.282
Romnia 780
818
Cluj
695
829
1.167
824
897
1.081
852
840
2.508
1.538
1.748
1.266
32
1.2.1.12 Ageni economici: IMM-uri, Microntreprinderi i Companii mari

anul 2011 pot fi ncadrate n categoria microntreprinderilor; MM-urile se situaz pe locul 2
(1558), n timp ce doar 11 ageni economici pot fi catalogai la categoria marilor companii (Table
A1).
Caracteristici2
Tip
Nr. firme
Micro 4695
- ntre 0 i 9 salariai;
- cifra de afaceri anual net sau activele totale sub plafonul de 2
milioane Euro (sau echivalentul n lei)
IMM 1558
- ntre 10 i 249 de salariai
millioane Euro (respectiv 10 pentru intreprinderi mici)
Mari 11
- peste 250 de salariai
- cifra de afaceri anual net sau activele totale peste plafoanele
menionate anterior
Tabel A1: Distribuia firmelor nmatriculate la ORCT Cluj, cu sediul n Municipiul Cluj
Napoca, (dup datele din bilanul pe 2011)
Dei impactul economic i social (materializat prin salarii, locuri de munc, taxe i impozite
etc.) al marilor companii este net superior primelor dou categorii, iar micro-ntreprinderile sunt de
trei ori mai bine reprezentate la nivel municipal dect MM-urile i marile companii la un loc,
putem afirma c MM-urile sunt cele care confer stabilitate economiei locale.
Motivul pentru care se poate afirma c MM-urile au capacitatea de fi coloana vertebral a
unei dezvoltri economice durabile la nivel local este stabilitatea acestora. Astfel, chiar i pe durata
crizei economice, numrul acestora, cifra de afaceri, profitul precum i numrul de salariai au
rmas constante (Tabel A2).
Mai mult, analiza anilor (2006-2007) anteriori crizei economice relev faptul ca MM-urile nu
i-au schimbat semnificativ comportamentul (nu au intrat n faz de supra-nclzire/overheating),
optnd pentru o desfurare sustenabil a activitilor economice, limitnd astfel expunerea
ulterioar la efectele crizei.
Anul
Nr. Firme
2006
1466
Cifra de afaceri
(lei, total)
8.531.488.996
Profit Brut
(lei, total)
630.234.658
Profit Net
(lei, total)
531.111.201
Nr. Salariai
(total)
50.369
2007
1684
10.958.875.371 783.575.549 660.081.337 55.284
2008
1523
11.567.457.675 727.272.406 611.356.231 51.327
2009
1533
10.725.603.961 630.037.464 530.488.036 50.793
2010
1488
10.771.937.023 702.079.864 599.997.852 49.938
2011
1558
11.328.091.256 694.093.082 595.449.587 51.924
Tabel A2: Evoluia MM-urilor cu sediul n Municipiul Cluj-Napoca (2006-2011)3
Pentru a scoate n eviden importana stabilitii MM-urilor pentru economia local, putem
s contrastm cu unul din cei mai mari ageni economici internaionali care a desfurat activiti n
2
3
Conform Legii nr. 346/2004.

Conform datelor primite de la ORCT Cluj
33
Romnia. n cei ase ani n care MM-urile i-au pstrat activitile economice (sub toate aspectele)
stabile, Nokia nu doar i-a nceput activitatea economic n apropierea municipiului, ci i-a i
ncheiat-o. Impactul Nokia a fost semnificativ: n 2010 a reprezentat 30% din PIB-ul judeului i
1,3% din cel naional, 60% din exporturile judeului i 4% din cele naionale4; de asemenea,
numrul mediu de angajai (2.500) este egal cu 5% din numrul total al angajaiilor MM-urilor din
Cluj-Napoca.
Cu toate acestea, att venirea ct i plecarea companiei a generat efecte adverse la nivelul
populaiei, al bugetului local i al celorlalti ageni economici din vecintate. Chiar dac marile
companii reprezint un ctig considerabil pentru economia local, plasa de siguran (cel puin la
acest nivel) att pentru populaie (din perspectiva locurilor de munc) ct i pentru autoriti publice
locale (din perspectiva veniturilor) este reprezentat de MM-uri (prin locurile de munc oferite de
acestea precum i prin resursele financiare cu care contribuie la bugetele locale).
Chiar dac sunt privite doar din perspectiva forei economice a acestora (Tabel A2), MMurile rmn o parte important a economie municipale, iar continua dezvoltare a acestora poate s
asigure dezvoltarea economic sustenabil dorit la nivel local, chiar dac aceasta va fi atins ntr-o
perioad mai lung de timp.
1.2.1.13 Turism: potenialul de cazare
O posibil oportunitate de dezvoltare pentru Cluj-Napoca este turismul. n anul 2011 (cel mai
recent an pentru care INS ofer date statistice), pe raza municipiului existau 79 uniti de cazare
care ofereau un numr total de 4.327 de locuri de cazare n: 39 de hoteluri, 12 vile turistice, 6
hoteluri, 1 camping, 20 de pensiuni urbane i o pensiune agro-turistic (Tabel T1).
Dei numrul de locuri din aceste uniti de cazare a cunoscut un trend descendent din 2001
Hotelurile reprezint aproape 50% din totalul numrului unitilor de cazare, iar capacitatea
locativ a acestora este de aproape 75% din total. Vilele turistice i pensiunile urbane se situeaz pe
locul secund ca i numr de uniti i capacitate de cazare.
Hostelurile, campingurile i agro-pensiunile dein cele mai puine locuri de cazare, fapt
explicabil prin numrul redus al acestor uniti.
Tip
unitate
Nr.
Locuri
Hotel
Locuri
Vil
Turistic
Locuri
Hostel
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
14
1.87
5
1
17
1.87
2
3
16
1.86
6
3
17
2.02
1
6
22
2.26
4
8
29
2.68
4
12
29
2.64
2
11
32
2.84
8
11
33
2.95
0
11
34
3.01
0
11
32
2.65
5
11
39
3.41
0
12
25
-
62
-
80
1
271
2
242
3
292
2
294
2
294
2
292
2
290
4
302
4
349
6
Al doilea exportator al Romanie dupa Dacia
34
Locuri
Campin
g
Locuri
Pensiuni
Urbane
Locuri
AgroPensiuni
Locuri
Motel
Locuri
Hotel pt.
Tineret
Locuri
Total
Uniti
Total
Locuri
16
1
27
1
64
1
32
1
32
2
32
2
32
1
76
1
76
1
130
1
1.32
0
-
1.12
8
1
1.12
8
1
86
93
86
95
95
86
86
86
86
10
10
10
12
19
20
13
1
16
1
16
1
80
-
188
-
239
-
230
1
230
2
211
2
309
-
344
1
1
-
21
1
16
-
21
1
16
-
21
1
16
-
1
16
-
1
16
2
13
1
23
-
23
-
8
-
17
25
24
30
39
44
53
44
57
44
61
44
61
64
67
79
3.24
3
3.13
6
3.16 2.48 2.78 3.34 3.36 3.57 3.65 3.69 3.42 4.32
7
2
3
2
2
2
7
6
8
7
Tabel T1: Uniti de cazare (2000-2011)
n alt ordine de idei, publicul int (sau potenialii clieni) al acestor uniti difer: primele
trei menionate anterior ofer servicii de calitate superioar (reflectate de regul i n tarife), n timp
ce serviciile oferite de campinguri, pensiuni agro-turistice i hosteluri sunt adresate persoanelor
predispuse cheltuielilor modice.
n acest context, o ipotez care poate fi luat n considerare este aceea c serviciile de cazare
existente pe raza Municipiului Cluj-Napoca se adreseaz (cu predilecie) clasei de mijloc i celei de
sus. Astfel, o posibil orientare spre aceste categorii, care prefer servicii mai sofisticate/de calitate
ridicat i sunt dispuse s suporte costuri de cazare mai mari, indic faptul c agenii economici din
acest domeniu s-au adaptat cerinelor pieei, urmrind astfel obinerea unor ctiguri superioare, n
beneficiul comunitii locale (prin taxe i impozite)
35
Tipul
20
00
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1.029.
502
184.79
1
341.01
6
940.86
2
139.28
4
249.35
4
1.019.
711
152.14
1
267.37
6
1.239.
396
185.29
1
316.55
5
103.15
3
24.522
973.42 1.045.
2
987
174.37 193.07
0
0
315.10 380.14
2
6
Vile turistice
110.70 110.45
9
0
33.322 36.480
Total
Grad
perioad de
utiliz
are
(%)
10.067.
493
30,71
1.757.6
38
3.092.1
06
106.87
2
36.477
106.44
2
24.571
104.35
8
22.486
119.74
2
18.729
1.028.4
81
237.725
38.864
48.334
56.243
518.46
36.912
34.376
298.38
368.755
15.961
Hosteluri
11.680 11.680
11.712
27.740
28.716
37.588
179.446
Hoteluri
Capacit
ate
Sosiri
nnopt
ri
Capacit
ate
Sosiri
nnopt
ri
Capacit
ate
Sosiri
nnopt
ri
Capacit
ate
Sosiri
nnopt
ri
687.73
0
105.79
3
178.22
2
706.35
2
121.72
1
209.77
8
710.5
63
146.7
25
245.4
55
781.0
87
174.5
50
281.4
80
932.88
1
179.90
2
307.62
2
226.30
320.02
5.497
7.347
9.638
13.241
93.85
3
12.74
9
24.22
1
118.2
70
15.54
5
25.24
2
4.400
84
168
411.72
0
7.077
7.077
3.424
199
199
411.72
0
8.826
8.826
9.855
908
1.215
31.39
0
4.596
6.872
16.69
0
2.402
3.759
31.47
6
4.012
6.494
1.593
2.847
934
1.880
1.175
2.693
1.389
2.925
2.683
5.210
717
1.272
2.628
4.149
14.712
26.317
31.390
Campinguri
31.390 31.390
31.476
31.390
31.390
31.390
1.106.1
22
48.759
66.606
3.843
6.466
5.741
8.879
5.503
7.716
4.334
6.776
1.646
2.835
845
1.437
2.336
3.228
Med
.
zile.
caza
re
1,76
35,85
1,55
14,67
1,79
6,02
1,37
Pensiuni urbane
36
Capacit
ate
Sosiri
nnopt
ri
Capacit
ate
Sosiri
nnopt
ri
Capacit
ate
Sosiri
nnopt
ri
Capacit
ate
Sosiri
nnopt
ri
2.576
5174
540
792
Capacit
ate
Sosiri
nnopt
ri
1.044
1.811
16.02
2
4.192
4.998
3686
1
9398
1263
9
7.665
7.665
1.027
1.027
1.207
1.207
5.840
1.709
1.709
1.142.
561
121.72
7
198.63
3
5.344
1.993
1.993
1.171.
681
142.33
7
237.05
5
5.840
2.298
2.298
867.5
23
171.4
68
285.0
59
5.856
1.732
1.732
990.2
40
207.6
39
331.3
46
69472
80377
83869
84180
81995
10562
15633
14121
22563
20963
36272
24162
39752
Agro-pensiuni
3.660
5.840
Motele
5.840
5.344
12623
3
12354
18851
120451
189152
4.443
1.170
2.920
27.523
589
1.178
399
798
11
22
88
176
3.321
4.408
39.904
1.323
1.323
4.557
4.557
10.087
Hotele pt. Tineret

16.060 16.060 16104
368
546
1168.7
84
222.11
3
373.30
1
1.764
2.997
1.897
1.897
14874
22871
11675
9
8241
12970
2.255
4.286
2923
5846
Total (pt. fiecare an)

1.229. 1.304. 1.283.
478
780
506
234.80 261.34 254.66
9
3
5
404.31 489.25 449.33
2
3
9
703518
15.509
15.509
58.311
7310
13.675
1.192.
872
183.45
7
317.98
0
1.302.
104
184.44
1
317.45
3
1.557.
269
221.42
6
372.79
7
13.210.
798
2.205.4
25
3.776.5
28
26,89
1,57
16,02
1,33
38,87
1,00
23,45
1,87
28,59
1,71
37
Cu toate acestea, analiza activitilor unitailor de cazare din ultimii 10 ani, ofer dovezi
substaniale c potenialul economic al acestora nu a fost utilizat pe deplin.
n perioada 2001-2011, capacitatea anual de cazare (calculat/definit ca numrul de locuri
de cazare nmulit cu numrul de zile n care aceast activitate este posibil pentru fiecare unitate de
cazare) a crescut constant. Acceai tendin se observ i n cazul sosirilor i a nnoptrilor n aceste
uniti de cazare, activitatea turistic crescnd astfel constant (Tabel T2, pagina anterioar).
n cazul hotelurilor, capacitatea anual de cazare s-a dublat (de la 687.730 la 1.239.396), lucru
care a coincis cu creterea cu aproximativ 80% a numrului de sosiri (de la 105.793 la 185.291) i
de nnoptri (de la 178.222 la 316.555).
n cazul vilelor turistice, capacitatea anual de cazare a crescut de peste 5 ori (de la 22.630
la119.742), numrul de sosiri a crescut de peste 3 ori (de la 5.497 la 18.729) iar numrul de
nnoptri s-a triplat (de la 9.638 la 29.838).
Hostelurile i-au nmulit capacitatea anual de cazare de peste 8.5 ori (de la 4.400 la 37.588),
i au reusit s i creasc numrul de sosiri de peste 31 de ori (de la 84 la 2.628) i numrul de
nnoptri de aproape 25 de ori (de la 168 la 4.149).
Pensiunile urbane au nregistrat i ele creteri, capacitatea anual de cazare crescnd de peste
49 ori (de la 2.576 la 126.233), numrul de sosiri crescnd de 23 de ori (de la 540 la 12.354) i cel
de nnoptri de 24 de ori (de la 792 la 18.851).
La polul opus se afl campingurile care i-au diminuat activitatea, capacitatea anual de
cazare scaznd de peste 13 ori (de la 411.720 la 31.390), numrul de sosiri diminundu-se cu 2/3
(de la 7.077 la 2.336) i cel de nnoptri njumtindu-se (de la 7.077 la 3.228).
Celelalte uniti de cazare (respectiv agro-pensiuni, moteluri i hoteluri pentru tineret) pentru
care nu exist date pe toat perioada analizat, au nregistrat i ele creteri considerabile.
Exist totui o serie de aspecte (limitri) care trebuie luate n considerare:
creterile spectaculoase din unele cazuri menionate anterior se datoreaz valorilor
foarte reduse corespunztoare anului 2001;
creterile limitate n cazul hotelurilor i vilelor turistice poate fi explicat prin valorile
iniiale care erau considerabil mai mari comparativ cu celelalte uniti de cazare;
singurele forme de cazare care i-au diminuat cu adevrat activitatea sunt
campingurile, acestea devenind o opiune tot mai puin dorit/atrgtoare pentru
turiti;
trebuie s avem n vedere posibilitatea ca agenii economici responsabili de aceste
uniti de cazare s nu i fi declarat (din raiuni financiar-fiscale) ntreaga activitate
desfurat pe parcursul anilor, element care ar putea reduce din acurateea analizelor;
cu toate acestea, acest aspect este n afara ariei de aciune direct a autorilor
(menionm totui c datele sunt cele oficiale transmise de INS).
Per ansamblu, dei capacitatea anual de cazare a crescut cu mai puin de 30% (de la
1.142.561 n 2001 la 1.557.269 n 2011), numrul de sosiri a crescut cu 80% (de la 121.727 la
221.426) i cel de nnoptri cu 85% (de la 198.633 la 372.797). n termeni nominali, creterea
activitii turistice (n special a cazrii) este evident pentru perioada 2001-2011, dar aceasta relev
doar mbunatirea domeniului nu i eficacitatea acestuia.
n scopul obinerii unor informaii despre eficacitatea folosirii unitilor de cazare, propunem
drept indicatori:
I. Gradul de utilizare: acesta msoara procentul din capacitatea anual de cazare care a fost utilizat
prin nnoptare (n perioada 2001-2011).
Formula de calcul: Total nnoptri (2001-2011)*100 / Total capacitate anual de cazare (20012001).
38
II. Numrul mediu de zile de cazare: acesta msoar durata medie a cazrii/nnoptrii (n perioada
2001-2011).
Formula de calcul: Total nnoptri (2001-2011)/Total sosiri (2001-2001).
Pornind de la aceti doi indicatori, se observ c aceast sub-ramur a turismului, dei
esenial pentru ntreg domeniul turistic, nu a fost utilizat la capacitate optim. Per ansamblu,
gradul de utilizare este sub 29%, ceea ce nseamn c cinci zile din sptmn locurile puse la
dispoziie de unitile de cazare rmn neocupate. Mai mult, la nivel agregat, numrul mediu de zile
de cazare este sub 2 (1,71).
n perioada 2001-2011, gradul cel mai mare de utilizare este ntlnit n cazul motelurilor
(38,87%), urmate de vile turistice (35,85%), hoteluri (30,71%), pensiuni urbane (26,89%) i
hoteluri pentru tineret (23,45%). La polul opus se afl campingurile (6,02%), urmate de hosteluri
(14,67%) i agro-pensiuni (16,2%).
Situaia se modific puin n cazul numrului mediu de zile de cazare: hotelurile pentru tineret
sunt preferate pentru perioade de timp relativ mai lungi (1,87), urmate de hosteluri (1,79) i
hoteluri (1,76). Cel mai putin timp este petrecut n moteluri (1), agro-pensiuni (1,33), campinguri
(1,37), vile turistice (1,55) i pensiuni urbane (1,57).
Conform datelor analizate anterior, putem conclude (sau atrage atenia asupra faptului) c
infrastructura de cazare existent pe raza municiupiului Cluj-Napoca nu este folosit la capacitate
optim, limitnd astfel posibilitile de dezvoltare socio-economic existente la nivel local.
39
1.3. ANALIZA PERFORMANEI ECONOMIEI LOCALE

1.3.1 Analiza performanelor sectoarelor economiei locale
Analiza de fa este menit a identifica sectoarele/domeniile n care Cluj-Napoca are un
avantaj competitiv. Pentru aceasta am utilizat Coeficientul Locaional i Variaia Diferenial a
numrului de angajai. Comparaia este fcut cu datele de la nivel naional.
Pentru identificarea coeficientului locaional s-au utilizat datele pentru anul 2011, iar pentru
calcularea variaiei difereniale a numrului de angajai s-au utilizat datele anilor 2008 i 2011.
Scopul utilizrii acestora este de a identifica att posibilele arii unde municipiul are avantaje
competitive, ct i de a identifica n ce msur unele sau altele din aceste sectoare au fost afectate
mai puternic de criza economic.
1.3.1.1 Coeficientul locaional (location quotient)/coeficientul de specializare
Prin intermediul acestei tehnici putem identifica sectoarele cu potenial i ale cror producie
de bunuri sau servicii este probabil s fie exportat (nu neaprat n sensul comun al termenului
ne referim aici la probabilitatea ca bunurile sau serviciile s fie utilizate de ctre rezidenii altor
zone - fie n afara municipiului, ori n afara rii). Acest coeficient ne permite astfel s determinm
n ce msur un anumit sector al economiei locale are o situaie general mai bun sau mai proast
fa de zona de referin cu care este comparat.
Din punctul de vedere al unei strategii de dezvoltare economic, coeficientul locaional poate
indica natura, diversitatea i concentrarea activitii economice dintr-o anumit arie. Acolo unde
diversificarea este unul dintre obiectivele strategice, coeficientul locaional poate indica n care
sectoare ale ale economiei locale pot fi realizate eforturi pentru expensiunea acestora - exist
posibilitatea ca unele sectorare economice s fie subreprezentate ori s existe o supraspecializare
ntr-o anumit industrie, ceea ce pot reprezenta pericole la adresa economiei locale.
Compararea valorilor coeficienilor locaionali (de specializare) obinute n diferite perioade
poate arta dac zona devine mai mult sau mai puin specializat de-a lungul timpului, n acest fel
putndu-se evalua impactul politicilor economice implementate asupra competitivitii, ori se poate
prezice impactul potenial al acestora asupra forei de munc din anumite sectoare.
Interpretarea datelor
Exist 3 posibile rezultate n cazul calcului coeficienilor locaionali:
LQ < 1.0
LQ = 1.0
LQ > 1.0
Dac acest coeficient are o valoare subunitar, se consider c sectorul respectiv este
subreprezentat comparativ cu nivelul de referin (n cazul nostru economia naional). n acest caz
se poate spune c sectorul respectiv servete cel mult cererea local pentru producerea acelor bunuri
i servicii (n cazul n care coeficientul este apropiat de o valoare unitar). O valoare unitar a
coeficientului ne poate sugera faptul c cererea local pentru bunurile i serviciile produse/oferite
de acel segment/sector este satisfcut lund n considerare standardul constituit de nivelul de
referin. Se poate considera totui c sectorul respectiv nu este unul al crui bunuri i servicii s fie
distribuite ctre alte zone din afara economiei locale.
40
O valoare supraunitar a coeficientului arat c activitile sectorului sunt concentrate la nivel

local, acest lucru nsemnnd c sectorul respectiv produce i pentru alte zone, cel puin pentru cele
cu care s-a efectuat comparaia. Acest coeficient arat c procentul angajailor de la nivel local este
mai mare dect cel al zonei de referin, n acest caz existnd o foarte mare probabilitate ca bunurile
i serviciile produse de aceste sectoare s fie exportate, ceea ce poate nsemna valoare adugat
ridicat ce servete intereselor comunitii.
Pentru a calcula acest coeficient am utilizat clasificaia INS i datele pe anul 2011 (provenite
din aceeai surs) lund n considerare numrul de angajai pe sectoare, iar ca arie de referin am
ales nivelul naional. Motivul alegerii nivelului de referin este dat de acurateea mai mare a datelor
i a comparabilitii acestora.
LQ < 1.0
Tabelul de mai jos arat, n ordine cresctoare sectoarele economice ale municipiului ClujNapoca cu un coeficient de specializare semnificativ mai mic dect 1.
Sector
Industria extractiv
Coeficient locaional
0,059024
Agricultur, silvicultur i pescuit
0,180556
Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public
0,574418
Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i

aer condiionat
Industrie
0,704402
0,745731
0,766456
0,863331
Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca cu coeficient de specializare sub 1
Se poate observa c cele mai mici valori ale coeficientului sunt nregistrate n sectorul
industriei extractive (0,05) i n cel al sectorului primar agricultur, silvicultur i pescuit (0,18).
Aceste sectoare au nregistrat n mod constant valori mici ale coeficientului i n perioada anterioar
crizei economice. Industria extractiv a cunoscut un mic regres fa de anii 2005-2006 de la 0,09
la 0,05, iar agricultura un progres, dar care este nesemnificativ la nivelul economiei generale a
municipiului avnd n vedere valoarea mic a coeficientului de la 0.01 la 0,18. n special n cazul
agriculturii putem spune c producia sectorului nu este suficient acoperirii nevoilor de consum ale
economiei locale.
Se poate observa c valorile obinute pentru sectorul industrial se ncadreaz n aceast
categorie, valori normale avnd n vedere specificul economiei locale i modificarea structural ce a
avut loc dup trecerea la economia de pia. n cadrul sectorului industriei se poate observa c
ramura prelucrtoare are un coeficient mai mare dect coeficientul totalului industrial ceea ce arat
o pondere ridicat a acestui sector n cadrul industriei.
Comparat cu datele anilor anteriori putem observa o descretere semnificativ a indicatorilor
sectoarelor industriale. Sectoarele industriale (cu excepia industriei extractive) aveau un coeficient
mult supraunitar, iar producia acestora se ndrepta i ctre pieele externe municipiului.
Competitivitatea lor a sczut total industrie - de la 1,36 la 0,74 i industria prelucrtoare de la
1,44 la 0,76.
Din moment ce sectoarele administrativ i cel al produciei energiei sunt unele care, n
principiu, trebuie s serveasc nevoilor comunitii locale, valorile coeficientului (0,57 respectiv
41
0.7) nu sunt ngrijortoare, att timp ct nu exist semnale c nivelul serviciilor furnizate de aceste
sectoare ar constitui o problem.
Dei la o prim impresie s-ar prea c sectorul hotelier i cel al restaurantelor este unul
competitiv, valoare coeficientului ne arat c numrul angajailor din acest sector este unul
procentual mai mic decat cel de la nivel naional. Valoarea coeficientului, dar i situaia de fapt, ne
pot permite s spunem c acest sector satisface cerinele pieei locale. O analiz ulterioar a
coeficientului de concentrare pe baza cifrei de afaceri ar putea schimba radical situaia, cunoscnd
valoarea economic a acestui sector precum i tipurile de uniti economice componente.
Interpretarea datelor ne-ar putea duce la concluzia c toate sectoarele identificate mai sus ar
constitui o problem pentru economia local ceea ce nu este neaprat adevrat. Totui diminurile
importante ale valorilor coeficienilor sectoarelor industriale pot constitui un semnal de alarm.
Avnd n vedere un context zonal mai larg, situaia se poate explica prin prisma transmutrii
multor activiti de acest tip ctre zonele limitrofe municipiului. Multe din acestea se localizeaz n
interiorul Zonei Metropolitane fiind direct influenate i funcional dependente de economia
municipiului (n principal de factori precum fora de munc etc)
Comunitile puternice trebuie s fie dezvoltate n toate sectoarele economice, iar unele dintre
aceste sectoare pot constitui o oportunitate pentru viitor, n funciile de condiiile economice i de
pia la anumite momente. Acest lucru se poate construi i pe baza tradiiei locale, iar creterea
competitivitii i implicit dezvoltarea acestora poate fi o strategie de urmat. Sectorul hotelier este
un sector cu potenial de cretere.
LQ = 1.0
Sectoarele economiei locale cu un coeficient locaional sensibil apropiat de valoarea unitar
sunt prezentate n urmtorul tabel:
Sector
Construcii
Activiti de servicii administrative i
Activiti de servicii suport
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor,
activiti de decontaminare
0,978158
0,981629
0,988597
1,013819
1,038434
Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca cu coeficient locaional apropiat de 1

Din moment ce valoarea unitar a coeficientului ne poate sugera faptul c cererea local
pentru bunurile i serviciile oferite de acel sector este satisfacut lund n considerare standardul
constituit de nivelul de referin, putem considera c parte a sectorului serviciilor n special cele
administrative (incluznd aici serviciile administrative i distribuia apei i parte din sectorul
transport ca parte a serviciilor publice) susin cererea local. Evoluia n timp a numrului de
angajai n sectorul administrativ n-a fost una demn de remarcat, valorile meninndu-se
aproximativ constante. Sectorul Transport rmne unul important, dei valoarea lui s-a diminuat n
timp de la 1,55 la 1,03.
n cazul serviciului de distribuie a apei putem considera c acesta, datorit unui coeficient
supraunitar i bazat pe realitate, reprezint un sector competitiv de ale crui servicii beneficiaz i
comuniti externe.
Sectorul construciilor pare a fi unul dintre cele mai afectate de criza economic, valoarea LQ
recomandnd-ul ca un sector care, n mare msur, reusete s satisfac cerinele pieei locale.
42
Comparativ cu analiza anterioar, elaborat la momentul realizrii strategiei de dezvoltare

pentru perioada 2007-2013, sectorul construciilor a nregistrat un declin important. De la un
coeficient locaional de 1,93, n prezent Construciile au ajuns la o valoare de 0,98, adic jumtate
din valoarea anterioar. Acest lucru ne arat c att valoarea adaugat produs ct i ponderea sa n
totalul activitilor economice s-a diminuat semnificativ. Reducerea rolului sectorului construciilor
a afectat economia municipiului din moment ce produsul brut al unui asemenea sector este, de
regul, semnificativ.
LQ > 1.0
Seciunea urmtoare face referire la acele sectoare ale economiei municipiului Cluj-Napoca
care tind s exporte ori s vnd bunurile i serviciile produse ctre zone din afara ariei de
localizare. Acestea sunt sectoarele care aduc economiei locale venituri i locuri de munc.
Sector
1,096278
1,141927
Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea
autovehiculelor i motocicletelor
1,211903
nvmnt
1,257589
1,386367
1,393892
1,562357
Informaii si comunicaii
2,043336
Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca care tind s exporte ori s vnd
bunurile i serviciile produse ctre zone din afara ariei de localizare.
n principiu, aceste sectoare beneficiaz de for de munc nalt specializat precum i de un
nivel ridicat al ctigurilor salariale.
Prin prisma faptului c un anumit sector economic are un coeficient supraunitar nu trebuie s
ne conduc la concluzia c n acel sector avem de-a face cu o cretere a numrului de locuri de
munc sau c aa ceva se va ntmpla n viitor. Concluzia sigur ce se poate trage este c acel sector
are un rol semnificativ n ceea ce reprezint baza de export a zonei, care atrage cea mai mare
parte a produsului brut local. Un asemena sector este foarte probabil s genereze fluxuri nete de
venit dinspre comuniti exterioare ctre economia local precum i un flux de personal specializat
cu o pregtire superioar. Acestea sunt sectoarele-cheie ale economiei locale crora comunitatea
trebuie s le acorde o atenie special.
De departe sectorul cel mai important este cel al informaiilor i comunicaiilor cu un
coeficient de 2,04, acest sector are un nivel de concentrare mai mult dect dublu fa de zona de
referin. Domeniul s-a dezvoltat constant n ultimii ani.
Valori importante nregistreaz i sectoarele intermedierilor financiare i asigurrilor
precum i cel al tranzaciilor imobiliare. Sectorul activitilor financiare i pstreaz locul
important n economia municipiului, dar nregistreaz o diminuare a valorii coeficientui de la 2,11
la nivelul anului 2006 la 1,39 n prezent.
Coeficienii sectoarelor Sntate i nvmant vin s confirme tradiia municipiului drept
un important centru universitar i medical; putem spune c gradul ridicat de concentrare a acestor
activiti la nivel local nu constituie o surpriz. Totui, ca i n celelalte cazuri, evoluia acestor
coeficieni este una negativ (nvmnt de 2,13 la 1,25; Sntate de la 1,91 la 1,09).
Sector
Variaia diferenial a
numrului de angajai
43
0,713727
0,537316
0,365768
Construcii
0,243279
Activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport
0,242684
Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i
0,135231
motocicletelor
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de
0,126986
decontaminare
0,049554
0,042689
Invmnt
0,039084
0,034081
0,019363
Industrie
0,003932
Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, apa calda i
0,000848
aer condiionat
-0,00666
-0,01321
-0,06944
Industria extractiv
-0,15801
-0,18085
-0,33211
Tabel: Variaia diferenial a numrului de angajai pe sectoare de activitate
Demn de remarcat este c cea mai mare parte a sectoarelor cu valori supraunitare sunt legate
de domeniul serviciilor care are o importan vital n economia municipiului. Analiza sectorial
vine s susin aceast afirmaie.
1.3.1.2 Variaia diferenial a numrului de angajai (Differenial shift)
Variaia diferenial a numrului de angajai reprezint diferena ntre ratele de cretere sau
declin ale unui sector local comparativ cu creterea sau declinul aceluiai sector din zona de
referin, n cazul nostru declinul sau creterea sectorului la nivel naional.
Variaia diferenial este i un indicator al dinamicii evoluiei sectoarelor din moment ce se
iau n considerare datele din 2 perioade diferite n cazul nostru valorile din ani 2011 comparativ
cu anul 2008. Principala motivaie a alegerii acestora este de a identifica i posibilele influene ale
crizei economice asupra economiei locale exist posibilitatea ca unele sectoare s fi fost mai
puternic afectate la nivel local dect la nivel naional.
Acest coeficient este utilizat n identificarea sectoarelor care au un avantaj competitiv fa de
aria de referin. Variaia diferenial arat dac evoluia economiei locale (prin sectoarele ei) are
loc la o rat mai sczut ori mai crescut dect cea ateptat.
Interpretarea datelor valorile mai mari dect 0 ale coeficientului ne arat c domeniul
prezint un avantaj competitiv (proximitate ridicat fa de factorii de producie importani) i se
dezvolt mult mai repede dect referina.
44
Din tabelul anterior putem observa c cele mai competitive sectoare ale economiei clujene sunt cele
ale Informailor i comunicaiilor i cel al Tranzaciilor imobiliare.
Per ansamblu, observm c marea majoritate a ramurilor economiei sunt competitive, doar 6
din cele 20 de sectoare nregistrnd valori negative.
O lipsa de competitivitate se regsete n sectoarele agricol i cel al industriei extractive,
industria prelucrtoare nregistrnd o valoare aproape de 0, ceea ce nu ne poate ngrijora.
Cazuri speciale sunt cele ale sectoarelor intermedieri financiare i asigurri i cel al
activitilor culturale, unde variaia diferenial arat c numrul de angajai din aceste sectoare s-a
redus ca proporie comparat cu nivelul naional n perioada 2008-2011, deci au fost afectate de
criz.
Variaia diferenial permite efectuarea unor predicii asupra evoluiei viitoare a sectoarelor
economiei locale ceea ce va permite concentrarea eforturilor de dezvoltare ale comunitii ctre
zonele potrivite. Trebuie avut n vedere faptul c dei unele sectoare pot avea un coeficient
diferenial ridicat este posibil ca ele s nu reprezinte sectoare dominante. n acest sens, o corelaie a
analizei cu datele brute referitoare la structura ocuprii forei de munca pe ramuri este necesar.
n ceea ce privete sectoarele cu o variaie diferenial redus, exist posibilitatea ca n viitor
s poat deveni ramuri cu avantaj competitiv.
1.3.1.3 Corelarea valorilor coeficientului locaional i a variaiei difereniale a numrului de
angajai. Identificarea sectoarelor competitive i a potenialului de clusterizare.
Urmtorul pas al analizei este legat de corelarea celor doi coeficieni analizai pn acum i
elaborarea unui tabel realizat pe patru cadrane unde ramurile sunt difereniate n funcie de
rezultatele identificate.
Variaia
diferenial a
numrului de
angajai
Coeficient
locaional
Industrie
Industria extractiv
-0,33211
0,003932
-0,15801
0,180556
0,745731
0,059024
-0,00666
0,766456
0,000848
0,704402
0,126986
0,243279
1,013819
0,981629
0,135231
0,365768
0,034081
0,537316
1,211903
1,038434
0,863331
2,043336
-0,06944
0,713727
1,393892
1,386367
Sector
Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze,

ap cald i aer condiionat
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti
de decontaminare
Construcii
45
-0,01321
1,141927
Activiti de servicii administrative i activiti de servicii

suport
Administraie public i aprare; asigurri sociale din
sistemul public
Invmnt
0,242684
0,988597
0,042689
0,039084
0,574418
1,257589
0,019363
1,096278
-0,18085
1,562357

0,049554
0,978158
Tabel: Variaia diferenial a numrului de angajai i Coeficient locaional pe sectoare
Necompetitiv (declin)
Competitiv (cretere)
SECTOARE N
TRANSFORMARE
Variaia diferenial a nr de ang < 0
Coeficient de localizare > 1
intermedieri
financiare
i
asigurri
activiti
profesionale,
tiinifice i tehnice
activiti
de
spectacole,
culturale i recreative
SECTOARE N DEZVOLTARE
Variaia diferenial a nr de ang > 0
informaii si comunicaii
tranzacii imobiliare
nvamnt
sntate i asisten social
comer cu ridicata i cu
amnuntul;
repararea
distribuia apei; salubritate,
gestionarea deeurilor, activiti de
decontaminare
transport i depozitare
SECTOARE N DECLIN
Variaia diferenial a nr de ang < 0
Coeficient de localizare < 1
agricultura, silvicultura i
pescuit
industria extractiv
industria prelucratoare
SECTOARE DE PERSPECTIV
Variaia diferenial a nr de ang > 0
industrie
producia i furnizarea de
energie electric i termic, gaze,
ap cald i aer condiionat
construcii
hoteluri i restaurante
activiti
de
servicii
administrative i activiti de
servicii suport
administraie
public
i
aprare; asigurri sociale din
Concentrare
ridicat
Concentrare
sczut
46
sistemul public
alte activiti de servicii
Tabel: Avantaj competitiv i grad de concentrare la nivel local
Partea de tabel destinat sectoarelor de dezvoltare ne arat care sunt acele sectoare care au un
avantaj competitiv i totodat au un grad ridicat de concentrare la nivel local, existnd posibilitatea
ca de mare parte a produsului sau serviciului oferit de acestea s beneficieze comuniti din afara
municipiului.
Concluzia este c sectoarele agricol i cel al industriei extractive se afl n declin fa de
perioadele anterioare, iar din ce n ce mai multe sectoare din cadrul serviciilor devin competitive.
Fa de perioada 2005-2006, putem remarca urmtoarele evoluii:
- Sectorul construciilor a devenit unul de perspectiv din unul aflat n dezvoltare
- Industria a devenit un sector de perspectiv din unul aflat n transformare
- Industria prelucrtoare se afl n declin
- Agricultura i industria extractiv i pstreaz statutul de sectoare n declin
- Sectorul financiar bancar se afl n transformare dup ce anterior fusese unul n dezvoltare
- Sectoarele nvamnt i sntate au devenit sectoare aflate n dezvoltare din sectoare
aflate n transformare ceea ce arat c eforturile realizate n aceste domenii au avut succes
- La momentul actual exist 7 sectoare aflate n plin dezvoltare fa de 5 n perioada
anterioar
- Sectoarele transport si comer rmn sectoare aflate n dezvoltare.
Zona cadranului sectoarelor aflate n dezvoltare este de obicei acea zon n cadrul crora pot
fi dezvoltate clustere. n momentul actual sectorul IT beneficiaz de existena unui cluster, sectorul
energiilor regenerabile fiind unul n care s-au pus bazele celui de-al doilea cluster al economiei
clujene.
1.3.2 Analiza performanelor activitilor economiei locale
Considerm c o analiz realizat la nivelul Zonei Metropolitan5, care s ia n considerare
datele n funcie de codurile CAEN poate completa i detalia analiza anterioar, identificnd care
sunt domeniile de activitate cu un avantaj competitiv i cu potenial ridicat de clusterizare. n acest
sens am recurs la date pentru anii 2008 i 2010, utilizate n studiul Competitive Cities al Bncii
Mondiale.
1.3.2.1 Gradul de concentrare al activitilor
Din cele 451 coduri CAEN pentru care s-au analizat datele, 220 au un Coeficient locaional
mai mare de 1, ceea ce arat un grad ridicat de concentrare a activitii, n foarte multe din
activitile economice. 72 % din totalul angajailor sunt implicai n activiti care nregistreaz
valori supraunitare ale indicatorului.
Activitate
Fabricarea plcilor i dalelor din ceramic
Nr. Angajai
443
Coeficient
Locaional
19,78505
Aiton, Apahida, Baciu, Bonida, Bora, Cianu, Chinteni, Ciurila, Cojocna, Feleacu, Floreti, Grbu, Gilu, Jucu,
Petretii de Jos, Snpaul, Svdisla, Tureni, Vultureni, Cluj-Napoca
47
Fabricarea parfumurilor i a produselor cosmetice

539
Activiti de realizare a soft-ului la comanda
2867
Activiti de editare a altor produse software
811
Fabricarea preparatelor farmaceutice
791
Distribuia energiei electrice
2020
Activiti de alimentaie (catering) pentru evenimente
306
Activiti de intermediere a tranzaciilor financiare
363
Fabricarea produselor metalice obtinue prin deformare plastic;
404
Comer cu ridicata al aparatelor electrice de uz gospodresc
646
Fabricarea de articole de lenjerie de corp
1565
Fabricarea altor articole de mbrcminte i accesorii n.c.a
864
Comer cu ridicata al echipamentelor i furniturilor de fierrie
pentru instalaii sanitare i de nclzire
517
Comer cu amnuntul al altor produse alimentare, n magazine spec.
350
Comer cu ridicata al produselor farmaceutice
1007
Dezvoltare (promovare) imobiliar
312
Agenii imobiliare
392
Comer cu ridicata de piese i accesorii pentru autovehicule
945
Alte activiti de tiparire n.c.a.
752
Activiti de consultan pentru afaceri i management
1893
Captarea, tratarea i distribuia apei
1667
Fabricarea de echipamente electrice i electronice pentru autoveh.
2456
Activiti ale ageniilor de publicitate
1611
Transporturi urbane, suburbane i metropolitane de cltori
1756
Lucrri de instalaii electrice
1428
1082
Restaurante
2252
Lucrri de instalaii sanitare, de inclzire i de aer condiionat
1684
Comer cu ridicata nespecializat
1071
Fabricarea ncalmintei
2070
Lucrri de construcii a drumurilor i autostrzilor
1569
Activitti de inginerie i consultan tehnic legate de acestea
1482
Tabel: Numr de angajai i Coeficient locaional la nivelul Zonei Metropolitane
17,75295
4,756351
4,597683
4,54747
4,518202
4,244065
4,2244
4,111317
3,375543
3,303022
3,081577
2,514252
2,504952
2,463615
2,381308
2,208555
2,291251
2,183549
1,853376
1,819892
1,81812
1,796765
1,659835
1,612622
1,578689
1,470813
1,545331
1,525895
1,497224
1,403668
1,394898
Analiza principalelor activiti ale economiei zonei, lund n considerare numrul de angajai,
arat c dintre activitile economice relevante (cu un numr de angajai mai mare de 300)
activitile comerciale au de regul un coeficient locaional supraunitar, n cele mai multe cazuri
(coduri CAEN) valorile sunt ridicate peste 2,5.
Valori extrem de ridicate ale acestui coeficient se nregistreaz n activitile de fabricare a
plcilor i dalelor din ceramic (19,78) i fabricarea produselor cosmetice (17,75).
Cobornd valorile ridicate ale numrului de angajai i ale coeficientului locaional putem
observa c activitile de realizare ale softului la comand precum i activitile de editare ale altor
produse software, care mpreun au peste 3.600 de angajai, au coeficiente locaionale de peste 4,5,
fapt care relev gradul de concentrare extrem de ridicat al acestui tip de activiti i confirm
plasarea Clujului ntre cele mai importante centre IT din Europa de Sud-Est, nu doar din ar.
Activitile de intermediere a tranzaciilor financiare i alte activiti de intermediere
financiar au, de asemenea un grad de concentrare foarte ridicat, cu un coeficient locaional de 4,2.
48
Alte activiti cu valori mari ale coeficientelor sunt cele de distribuie a energiei electrice,
comerul cu produse farmaceutice, activiti imobiliare, activiti de consultan n management,
inginerie i consultan tehnic, publicitate, baruri i restaurante.
1.3.2.2 Variaia diferenial/ Avantaj competitiv
Indicatorul avantajului competitiv utilizat este cel al variaiei difereniale a numrului de
angajai. O valoare mai mare dect zero al unui asemenea indicator poate nsemna un avantaj
competitiv al activitii respective fa de competitorii din zona de referin (n cazul nostru nivelul
naional).
Variaia
diferenial a
numrului de
Activitate
Nr. Angajai
angajai
Alte intermedieri financiare n.c.a.
110
6,863151365
363
1,965685332
Fabricarea produselor din carne
354
6,801482983
Comer cu amnuntul al echipamentului pentru
telecomunicaii n magazine specializate
462
6,532321163
1611
0,66935879
Comer cu ridicata al produselor cosmetice i de parfumerie
430
0,604983903
Transporturi de marf pe calea ferat
551
0,5228347
Activiti ale centrelor de intermediere telefonic (call
center)
517
0,657522988
Comer cu amnuntul al altor bunuri noi
405
0,444213042
Comer cu amnuntul al mbrcmintei
683
0,38724786
Activiti de realizare a soft-ului la comand
2867
0,287715626
811
0,247108928
Fabricarea altor articole de mbrcminte (excl lenjerie)
1868
0,234776403
Fabricarea altor articole de mbrcminte i accesorii n.c.a
864
0,208059981
1007
0,21795676
Restaurante
2252
0,211463657
2070
0,170567773
Comer cu amnuntul al altor produse alimentare
350
0,165705939
Transporturi rutiere de marfuri
2510
0,152910266
Fabricarea echipamentelor de comunicaii
1567
0,150603963
Activiti de consultan pentru afaceri i management
1893
0,148435625
Activiti de asisten medical specializat
627
0,126679301
Comer cu amnuntul al produselor farmaceutice
781
0,108601386
2020
0,096300766
1071
0,079389812
443
0,051425971
Comer cu ridicata al mat. lemnos si de construcie
1086
0,047860399
ntreinerea i repararea autovehiculelor
1245
0,03997023
1428
0,035182958
1482
0,01904978
1569
0,018580537
Transporturi urbane, suburbane i metropolitane de cltori
1756
0,011771661
1565
0,004106737
49
Tabel: Numr de
Metropolitane
angajai i Variaia diferenial a numrului de angajai la nivelul Zonei
Acest indicator se bazeaz pe analiza evoluiei n perioada 2008-2010 a angajailor pe

activitile economiei naionale. 231 din totalul de 451 de activiti economice au valori pozitive ale
indicatorului, ceea ce ne arat c n perioada sus-menionat, proporia angajailor din domeniile
respective a crescut fa de nivelul naional. 60% din totalul angajailor sunt implicai n activiti
care nregistreaz valori pozitive ale indicatorului ceea ce indic o economie puternic i un
O analiz a valorilor celor mai importante activiti (dup numrul de angajai) arat valori
foarte ridicate pentru sectorul intermedierilor financiare 6,86, fabricarea produselor din carne
6,80 i a comerului cu amnuntul al echipamentului pentru telecomunicaii n magazine
specializate 6,53.
Activitile din domeniul publicitii, realizare i editare produse software, al transporturilor
de marf pe cai ferate i rutiere, consultan n management, distribuia energiei, fabricarea de
articole de mbrcminte i lenjerie, construcii i proiectare.
1.3.2.3 Analiza principalelor activiti economice ale zonei
CAEN
4120
6201
4941
2931
8010
5610
4711
1520
3513
7022
1413
4931
4322
3600
7311
4211
Denumire activitate
Lucrri de construcii a cldirilor rezideniale
i nerezideniale
(software orientat client)
Fabricarea de echipamente electrice i
electronice pentru autovehicule i pentru
motoare de autovehicule
Activiti de protectie i gard
Restaurante
Comer cu amnuntul n magazine
nespecializate, cu vnzare predominant de
produse alimentare, buturi i tutun
Activiti de consultan pentru afaceri i
management
Fabricarea altor articole de mbrcminte
(exclusiv lenjeria de corp)
Transporturi urbane, suburbane i
metropolitane de cltori
Lucrri de instalaii sanitare, de ncalzire i de
aer condiionat
Lucrri de construcii a drumurilor i
autostrzilor
Variaia
diferenial
Coeficient
Locaional
Angajai
2010
-0,02198
0,973
4451
0,287716
0,15291
4,75
1,11
2867
2510
-0,02619
0,157542
0,211464
1,81
0,82
1,47
2456
2302
2252
-0,03858
0,170568
0,096301
0,38
1,49
4,51
2071
2070
2020
0,148436
1,85
1893
0,234776
0,71
1868
0,011772
1,65
1756
-0,04577
-0,08287
0,669359
1,54
1,81
1,79
1684
1667
1611
0,018581
1,4
1569
50
2630
1414
7112
4321
4520
5510
1071
4673
5630

legate de acestea
ntreinerea i repararea autovehiculelor
Hoteluri i alte faciliti de cazare similare
Fabricarea pinii; fabricarea prjiturilor i a
produselor proaspete de patiserie
Comer cu ridicata al materialului lemnos i a
materialelor de construcie i echipamentelor
sanitare
0,150604
0,004107
16,13
3,3
1567
1565
0,01905
0,035183
0,03997
-0,06798
1,39
1,61
1,16
1,25
1482
1428
1245
1208
-0,09773
0,76
1195
0,04786
0,155428
1,15
1,57
1086
1082
Analiza se limiteaz la principalele activiti n funcie de numrul de angajai. Am ales s

prezentm agregarea datelor pentru cei doi indicatori descrii pn acum, n cazul activitilor cu
peste 1.000 de angajai.
Principalele activiti economice (ca numr de angajai) aflate n dezvoltare i cele n care ZM
Cluj-Napoca are un avantaj competitiv sunt:
Activiti de realizare a softului la comand,
Fabricarea articolelor de mbrcminte i lenjerie,
Transportul rutier de mrfuri,
Activiti de consultan pentru management,
Distribuia energiei electrice,
Lucrri de instalaii electrice,
Baruri i Restaurante.
Activitile de intermedieri ale tranzaciilor financiare i alte intermedieri financiare, dei nu
sunt prezentate mai sus, au valori extrem de ridicate, att ale coeficientului locaional ct i ale
variaiei difereniale, acest lucru oferind certitudinea unui avantaj competitiv solid.
Lucrrile de construcii a cldirilor rezideniale, activitate n care sunt angrenai peste 4.400
de angajai se afl n declin la fel ca i activitile de fabricare a pinii.
Figura de mai jos ofer posibilitatea identificrii poziiei sectoarelor i a competitivitii
acestora:
51
52
II. RAPORT DE CERCETARE
Percepiile mediului de afaceri local privind

situaia actual i perspectivele de dezvoltare
economic ale municipiului Cluj-Napoca
Studiu n rndul asociailor, acionarilor i/sau top managerilor,
respectiv, angajailor firmelor/organizaiilor cu activitate n raza
Perioada de colectare a datelor: 12 sept 28 oct 2013
Dimensiunea eantionului: 163 respondeni
53
2.1 Structura eantionului investigat

Asociai, acionari i/sau top manageri
Angajai
Sex:
Vrst:
Nivel de studii
absolvite:
Venit mediu
lunar net:
Vechimea n
cadrul firmei/
organizaiei:
54
2.2 Informaii privind firmele/organizaiile de provenien (PARTEA 1)

Angajai
Sectorul principal de activitate al firmei/organizaiei:
Sectorul principal de activitate al firmei/organizaiei:
Sector de activitate
IT&C
SERVICII FINANCIARE
COMERT
ALTE SECTOARE DE SERVICII
PRODUCTIE INDUSTRIALA
SERVICII INTERMEDIERI IMOBILIARE
SERVICII REPARATII & MONTAJ
SERVICII EDUCATIONALE & RESURSE UMANE
SERVICII PROIECTARE CONSTRUCTII
SERVICII TRANSPORT/LOGISTICA
PRODUCTIE MEDIA
TURISM
ALTE SECTOARE DE PRODUCTIE
AGRICULTURA
CONSTRUCTII
PRODUCTIE TEXTILE/INCALTAMINTE
SERVICII MARKETING
SPORT
SERVICII CONSULTANTA AFACERI
Procent
14,9%
11,9%
10,9%
8,9%
7,9%
6,9%
6,9%
4%
4%
4%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
Vechimea firmei/organizaiei:
Numr actual de angajai ai firmei/organizaiei:
Cifra de afaceri sau venitul firmei/organizaiei n 2012
Sector de activitate
SERVICII FINANCIARE
SERVICII REPARATII & MONTAJ
COMERT
IT&C
SERVICII CONSULTANTA AFACERI
SERVICII MARKETING
ALTE SECTOARE DE SERVICII
PRODUCTIE MEDIA
CONSTRUCTII
PRODUCTIE TEXTILE/INCALTAMINTE
SERVICII EDUCATIONALE & RESURSE
UMANE
SERVICII INTERMEDIERI IMOBILIARE
SERVICII PROIECTARE CONSTRUCTII
TURISM
ALTE SECTOARE DE PRODUCTIE
AGRICULTURA
PRODUCTIE INDUSTRIALA
SERVICII TRANSPORT/LOGISTICA
SPORT
Procent
12,9%
11,3%
9,7%
9,7%
9,7%
6,5%
6,5%
4,8%
3,2%
3,2%
3,2%
3,2%
3,2%
3,2%
3,2%
1,6%
1,6%
1,6%
1,6%
Vechimea firmei/organizaiei:
Numr actual de angajai ai firmei/organizaiei:
Cifra de afaceri sau venitul firmei/organizaiei n 2012
55
2.3 Informaii privind firmele/organizaiile de provenien (PARTEA 2)

Angajai
Natura firmei/organizaiei
Natura firmei/organizaiei
Proveniena capitalului firmei/organizaiei:
Proveniena capitalului firmei/organizaiei:
Natura capitalului firmei/organizaiei:
Natura capitalului firmei/organizaiei:
Plasarea firmei/organizaiei relativ la Cluj-Napoca:
Plasarea firmei/organizaiei relativ la Cluj-Napoca:
56
2.4 Aprecieri privind evoluiile recente i perspectivele firmei/organizaiei

Angajai
Aprecierea evoluiei firmei/organizaiei n ultimii ani
Aprecierea evoluiei firmei/organizaiei n ultimii ani:
Estimarea evoluiei firmei/organizaiei n urmtorii ani:
Estimarea evoluiei firmei/organizaiei n urmtorii ani:
Estimarea extinderii investiiilor n Cluj n urmtorii ani

(Q: Credei c compania/organizaia dvs. i va extinde investiiile
n zona Clujului n urmtorii ani?)

(Q: Credei c compania/organizaia dvs. i va extinde investiiile
n zona Clujului n urmtorii ani?)
Nu exist diferene semnificative statistic ntre percepiile asociailor, acionarilor sau top managerilor, i, respectiv, percepiile angajailor n ceea ce privete
aprecierea evoluiei firmei/organizaiei n ultimii ani sau n urmtorii ani i, respectiv, estimarea extinderii investiiilor n Cluj n urmtorii ani. Din aceste
puncte de vedere, percepiile celor dou categorii de respondeni sunt similare.
57
2.5 Aprecieri privind evoluiile recente i perspectivele firmei/organizaiei

n funcie de sectorul de activitate al firmei/organizaiei de provenien a respondenilor
Respondenii provenind din sectoarele IT&C, producie industrial i, respectiv, alte sectoare de servicii (dect cele evideniate separat) apreciaz n mod
semnificativ pozitiv evoluia propriilor firme/organizaii n ultimii ani, comparativ cu respondenii provenind de la firme/organizaii din alte sectoare. Se
remarc totodat aprecierile relativ negative ale respondenilor provenind din sectoare precum serviciile de reparaii i montaj i, respectiv, din alte sectoare de
producie.
Estimarea evoluiei firmei/organizaiei n urmtorii ani
Respondenii provenind din sectoarele IT&C, servicii financiare i intermedieri imobiliare (precum i cei din producie industrial i alte sectoare de servicii)
sunt mai optimiti n privina evoluia propriilor firme/organizaii n urmtorii ani, comparativ cu respondenii provenind de la firme/organizaii din alte
sectoare. Se remarc totodat, n ciuda unei note generale de optimism din acest punct de vedere, percepiile relativ pesimiste ale respondenilor provenind din
sectorul comer.

(Q: Credei c compania/organizaia dvs. i va extinde investiiile n zona Clujului n urmtorii ani?)
58
Respondenii provenind din sectoarele IT&C i, respectiv, intermedieri imobiliare sunt cei mai optimiti n privina extinderii investiiilor propriilor
firme/organizaii n Cluj n urmtorii ani. n opoziie cu acetia se afl respondenii din sectoare precum producia industrial, alte sectoare de producie sau
servicii de reparaii i montaj care sunt mai pesimiti din acest punct de vedere.
Aprecieri privind evoluiile recente i perspectivele firmei/organizaiei

n funcie de vechimea firmei/organizaiei de provenien a respondenilor
Respondenii provenind din cadrul firmelor/organizaiilor noi i foarte noi apreciaz n mod semnificativ pozitiv evoluia propriilor firme/organizaii n ultimii
ani, comparativ cu respondenii provenind de la firme/organizaii cu vechime mai mare.
Respondenii provenind din cadrul firmelor/organizaiilor foarte noi sunt semnificativ mai optimiti n privina evoluia propriilor firme/organizaii n urmtorii
ani, comparativ cu respondenii provenind de la firmele/organizaiile cu vechime mai mare, cu excepia respondenilor provenind de la firmele/organizaiile cele
mai vechi (cu vechime mai mare de 20 ani) care, n mod surprinztor, sunt mult mai optimiti dect respondenii din cadrul firmelor/organizaiilor cu vechime
mai mic (5-20 ani).

Respondenii provenind din cadrul firmelor/organizaiilor noi i foarte noi sunt mai optimiti n privina extinderii investiiilor propriilor firme/organizaii n
Cluj n urmtorii ani, comparativ cu respondenii provenind de la firme/organizaii cu vechime mai mare.
59
Aprecieri privind evoluiile recente i perspectivele firmei/organizaiei

n funcie de numrul de angajai ai firmei/organizaiei de provenien a respondenilor
Dei nu exist diferene semnificative statistic ntre respondenii provenind de la firme de dimensiuni diferite n privina aprecierii evoluiei propriilor
firme/organizaii n ultimii ani, se pot remarca aprecieri ceva mai pozitive n rndul respondenilor provenind de la firme/organizaii cu 50-250 angajai i,
respectiv, aprecieri ceva mai negative n rndul celor provenind de la firmele/organizaiile cu 5-9 i peste 250 de angajai.
Dei nu exist diferene semnificative statistic ntre respondenii provenind de la firme de dimensiuni diferite n privina estimrii evoluiei propriilor
firme/organizaii n urmtorii ani, totui, se poate remarca optimismul mai mare al celor provenii de la firme/organizaii cu peste 250 de angajai.

Dei nu exist diferene semnificative statistic ntre respondenii provenind de la firme de dimensiuni diferite n privina extinderii investiiilor propriilor
firme/organizaii n Cluj n urmtorii ani, totui, se poate remarca pesimismul ceva mai pronunat al celor provenii de la firmele/organizaiile cu peste 50-250
de angajai i, respectiv, cu 5-9 angajai.
60
2.6 Satisfacie i loialitate fa de Cluj-Napoca

Angajai
Gradul de satisfacie relativ la mediul de afaceri local:
Gradul de satisfacie relativ la mediul/condiiile de munc locale:
Probabilitatea extinderii investiiilor n Cluj n urmtorii ani:
Probabilitatea ca angajatul s-i continue activitatea profesionala n Cluj:
Probabilitatea de a recomanda
prietenilor, cunotinelor sau partenerilor o investiie n Cluj:
Probabilitatea de a recomanda
prietenilor sau cunotinelor un loc de munc n Cluj:
Angajaii sunt mai mulumii de mediul de munc oferit de Cluj-Napoca

(53,3% mulumii/relativ mulumii), comparativ cu gradul de satisfacie
al acionarilor, asociailor sau top managerilor fa de mediul de afaceri
local (doar 36,6% mulumii/relativ mulumii).
Spirit antreprenorial (disponibilitatea de a se lansa

ntr-o afacere pe cont propriu n urmtorii ani)
Nu s-au remarcat diferene semnificative statistic ntre asociai, acionari

sau top manageri, pe de o parte, i angajai, pe de alt parte, n ceea ce
privete intenia de recomandare a municipiului ca loc de
investiie/munc.
Dei doar 36,6% dintre acionari, asociai sau top manageri sunt
mulumii sau relativ mulumii de mediul de afaceri local, peste 84%
dintre acetia ar recomanda (sigur da sau probabil da) prietenilor,
cunotinelor sau partenerilor o investiie n municipiu.
Dei doar 53,3% dintre angajai sunt mulumii sau relativ mulumii de
mediul de munc local, peste 82% dintre acetia ar recomanda (sigur da
sau probabil da) prietenilor sau cunotinelor un loc de munc n ClujNapoca.
Nu s-au remarcat diferene semnificative statistic n gradul de satisfacie
sau loialitate fa de Cluj n funcie de sectorul de activitate, vechimea sau
numrul de angajai ai firmei/organizaiei de provenien a respondenilor
Sectoare menionate (cei 19,35%): consultan, comer, construcii, contabilitate,

servicii juridice, marketing, media, service auto.
61
2.7 Domenii/sectoare de afaceri n care ar merita fcute investiii n Cluj n urmtorii ani
(ntrebare deschis, post-codificat)
Angajai
Domeniile i, respectiv, procentele celor care au menionat fiecare dintre

respectivele domenii/sectoare:
Domeniile i, respectiv, procentele celor care au menionat fiecare dintre

respectivele domenii/sectoare:
Q: Menionai pn la trei sectoare de afaceri n care credei

c ar merita fcute investiii n Cluj n urmtorii ani
Q: Menionai pn la trei sectoare de afaceri n care credei

c ar merita fcute investiii n Cluj n urmtorii ani
Nu s-au remarcat diferene semnificative statistic n privina sectoarelor

menionate ca atractive pentru investiii n funcie de sectorul de
activitate, vechimea, numrul de angajai, tipul capitalului
(privat/public) sau proveniena capitalului (romnesc/strin)
firmei/organizaiei de provenien a respondenilor.
Excepie: Sectorul Producie/Industrie a fost menionat ca atractiv pentru
investiii mai frecvent de ctre respondenii provenii de la firme/organizaii
cu vechime mai mare sau cu numr mai mare de angajai, comparativ cu
respondenii provenii de la firme/organizaii mai noi sau cu mai puini
angajai.
62
2.8 Principalele probleme locale actuale care mpiedic dezvoltarea economic a Clujului
(ntrebare deschis, post-codificat)
Angajai
Problemele i, respectiv, procentele celor care au menionat fiecare dintre

respectivele probleme:
Problemele i, respectiv, procentele celor care au menionat fiecare dintre

respectivele probleme:
Q: Care ar fi din punctul dvs. de vedere principalele trei probleme locale actuale care
mpiedic dezvoltarea economic a Clujului
Q: Care ar fi din punctul dvs. de vedere principalele trei probleme locale actuale
care mpiedic dezvoltarea economic a Clujului
Nu s-au remarcat diferene semnificative statistic n privina

problemelor menionate n funcie de sectorul de activitate,
vechimea, numrul de angajai, tipul capitalului
(privat/public) sau proveniena capitalului (romnesc/strin)
firmei/organizaiei de provenien a respondenilor.
Excepie: Problema corupiei autoritilor a fost menionat
mai frecvent de ctre respondenii provenii de la
firme/organizaii cu vechime mai mic, comparativ cu
respondenii provenii de la firme/organizaii mai vechi.
63
2.9 Harta perceptual a municipiului Cluj-Napoca

Respondenii au fost chestionai n legtura cu performana perceput i
importana/relevana pentru dezvoltarea economic local a unui numr de 76
aspecte din cadrul a 9 categorii:
1. Exporturi; produse i servicii locale
2. Guvernan
3. Cultur i petrecerea timpului liber
4. Oameni
5. Turism
6. Atragerea i meninerea locuitorilor
7. Educaie i sntate
8. Atragerea i meninerea companiilor/ investitorilor
9. Infrastructur
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
Fiecare aspect a fost formulat sub forma unui

enun pozitiv care ar reflecta starea
dorit/ideal relativ la un municipiu care
dorete s se dezvolte.
Relativ la fiecare enun, performana
perceput a fost evaluat utiliznd urmtoarea
scal:
1 = n totalitate fals
2 = n mare parte fals
3 = Parial fals, parial adevrat
4 = n mare parte adevrat
5 = n totalitate adevrat
Formulare aspect n chestionar

Produsele/serviciile realizate in Cluj au o imagine favorabila in randul cumparatorilor
Produsele/serviciile realizate in Cluj sunt competitive la nivel national
Produsele/serviciile realizate in Cluj sunt competitive la nivel international
Clujul are o contributie semnificativa la inovare in stiinta si tehnologie
Clujul este in permanenta in pas cu cele mai moderne tehnologii si metode de gospodarire urbana
Activitatea si actiunile autoritatilor locale din Cluj sunt oneste si transparente
Clujul are autoritati locale cu un inalt grad de competenta
In Cluj sunt respectate drepturile locuitorilor
In Cluj locuitorii sunt tratati echitabil si nediscriminatoriu de catre autoritatile locale
Autoritatile locale din Cluj sunt preocupate de protejarea mediului si incurajeaza actiuni in acest sens
Autoritatile locale din Cluj sunt preocupate de un standard de viata decent al locuitorilor sai si incurajeaza actiuni in acest sens
Autoritatile locale din Cluj sunt preocupate de atragerea de noi companii si investitori si incurajeaza actiuni in acest sens
Autoritatile locale din Cluj sunt preocupate de mentinerea companiilor si investitorilor existenti si incurajeaza actiuni in acest sens
Gradul de coruptie al autoritatilor locale din Cluj este scazut
In Cluj exista stabilitate politica
Birocratia la nivelul autoritatilor locale din Cluj este redusa
Clujul este un veritabil centru cultural
Clujul dispune de o mostenire culturala bogata/valoroasa (istorie, traditii etc.)
Clujul permite realizarea de activitati si produse relevante in domeniul culturii contemporane (muzica, film, teatru, pictura etc.)
Clujul este caracterizat printr-o mare diversitate de manifestari cultural-artistice
Clujul ofera o paleta larga de posibilitati de recreere si petrecere a timpului liber
Clujul dispune de suficiente spatii verzi, parcuri, locuri de promenada etc. raportat la numarul de locuitori
Clujenii au un nivel inalt de educatie/studii
Clujenii au un nivel ridicat de cultura
Clujenii sunt civilizati
Clujenii sunt ospitalieri
Clujenii sunt sociabili
Clujenii sunt cinstiti
Clujenii sunt harnici, avand o atitudine pozitiva fata de munca
Clujenii cunosc limbi straine de circulatie internationala
Clujenii sunt toleranti, dispusi sa accepte diversitatea (etnica, religioasa, culturala, rasiala etc.)
Clujenii reprezinta o sursa de angajati valorosi pentru companii
Clujul dispune de un potential turistic semnificativ, de atractii turistice relevante
Informatiile privind atractiile turistice locale ale Clujului sunt consistente si disponibile
Clujul ofera multe si diverse posibilitati de servire a mesei
Clujul ofera multe si diverse posibilitati de cazare
Clujul are o capacitate consistenta de organizare de conferinte, congrese sau diverse evenimente
Viata de noapte a Clujului este vibranta, dinamica, atractiva
Clujul este un oras sigur, cu infractionalitate redusa
Clujul atrage in mod constant locuitori noi
Actualii locuitori ai Clujului nu sunt tentati sa migreze in alte localitati
Clujul ofera multe oportunitati de gasire de locuri de munca
Costul vietii in Cluj este scazut, produsele/serviciile fiind accesibile populatiei din punctul de vedere al costurilor
Clujul are servicii de transport local de buna calitate
Serviciile de transport local ale Clujului sunt ieftine
Nivelul impozitelor locale din Cluj aferente proprietatilor (teren, imobil, auto etc.) este redus
Preturile spatiilor locative din Cluj sunt mici
Fondul locativ (numarul de spatii de locuit) al Clujului este suficient raportat la numarul de locuitori
Reteaua comerciala a Clujului (magazine, centre comerciale, hypermarket-uri etc.) este suficienta raportat la nr de locuitori
Clujenii pot gasi toate produsele/serviciile de care au nevoie in Cluj
Clujul este un oras nepoluat, cu aer curat
Oferta de servicii educationale a Clujului este diversificata
Clujul ofera servicii educationale de un nivel calitativ ridicat
Serviciile educationale ale Clujului sunt accesibile din punctul de vedere al costurilor
Institutiile de invatamant din Cluj genereaza absolventi bine pregatiti
Oferta de servicii medicale a Clujului este diversificata
Clujul ofera servicii medicale de un nivel calitativ ridicat
Serviciile medicale ale Clujului sunt accesibile din punctul de vedere al costurilor
Clujul ofera multe oportunitati de afaceri
Este usor si rapid sa iti deschizi o afacere noua in Cluj
Calitatea fortei de munca din Cluj (nivelul de instruire/calificare etc.) este ridicata
Costurile cu forta de munca (nivelul salarial) in Cluj sunt reduse
Economia Clujului este bazata preponderent pe servicii si mai putin pe industrie/productie
Informatiile privind mediul de afaceri din Cluj sunt consistente si disponibile
Resursele de finantare/creditare a afacerilor in Cluj sunt accesibile
Resursele de finantare/creditare a populatiei in Cluj sunt accesibile
Companiile care activeaza in Cluj se pot aproviziona usor cu materiale si materii prime
Clujul dispune de o retea de transport rutier (drumuri/strazi) locala de buna calitate
Clujul are o infrastructura de afaceri (spatii comerciale, hale industriale etc.) consistenta
Infrastructura de transport a Clujului permite legaturi comerciale nationale
Infrastructura de transport a Clujului permite legaturi comerciale internationale
Calitatea telecomunicatiilor (telefonie fixa/mobila) in Cluj este ridicata
Acoperirea locala a infrastructurii de telecomunicatii (telefonie fixa/mobila) este adecvata
Calitatea serviciilor de acces Internet in Cluj este ridicata
Acoperirea locala a infrastructurii pentru acces la Internet este adecvata
Relativ la fiecare enun, percepia

importanei/ relevanei pentru dezvoltarea
economic local a fost evaluat utiliznd
urmtoarea scal:
1 = Fr importan
2 = Puin important
3 = Relativ important
4 = Important
5 = Foarte important
Prescurtare item pentru analiz

Imagine produse
Competitiv national
Competitiv international
Inovare stiinta&tehnologie
Gospodarire urbana
Onsestitate&transparenta
Competenta
Respectare drepturi
Tratament echitabil
Protejare mediu
Standard de viata
Atragere investitori
Mentinere investitori
Coruptie
Stabilitate politica
Birocratie
Centru cultural
Mostenire culturala
Cultura contemporana
Diversitate manifestari
Posibilitati recreere
Spatii verzi
Nivel educatie
Nivel cultura
Civilizati
Ospitalieri
Sociabili
Cinstiti
Harnici
Limbi straine
Toleranti
Angajati valorosi
Potential turistic
Informatii turistice
Alimentatie
Cazare
Conferinte/congrese
Viata de noapte
Siguranta
Atragere locuitori
Mentinere locuitori
Locuri de munca
Costul vietii
Calitate transp local
Pret transp local
Impozite locale
Pret spatii locative
Fond locativ
Retea comerciala
Oferta produse/servicii
Poluare
EDU-Diversitate
EDU-Calitate
EDU-Pret
EDU-Absolventi buni
MED-Diversitate
MED-Calitate
MED-Pret
Oportunitati afaceri
Deschidere afacere
Calitate forta de munca
Costuri forta de munca
Economie servicii
Informatii investitori
Finantare afaceri
Finantare populatie
Aprovizionare afaceri
Calitate drumuri/strazi
Infrastructura afaceri
Leg com national
Leg com international
Calitate telecom
Acoperire telecom
Calitate Internet
Acoperire Internet
64
76. Infrastructura de utilitati (apa, electricitate, canalizare etc.) a Clujului este corespunzatoare nevoilor orasului
Acoperire utilitati
Harta perceptual a municipiului Cluj-Napoca

din perspectiva asociailor, acionarilor i/sau a top managerilor
ATENIE! Divizarea graficului n patru cadrane s-a realizat pe baza valorilor medii globale (lund n considerare evaluarea tuturor celor 76 itemi):
Media global a performanei itemilor = 3,5 (msurat pe o scal de la 1 = n totalitate fals la 5 = n totalitate adevrat)
Media global a importanei itemilor = 4,3 (msurat pe o scal de la 1 = Fr importan la 5 = Foarte important)
Atuuri
majore
Probleme
majore
65
Harta perceptual a municipiului Cluj-Napoca

din perspectiva angajailor
Atuuri
majore
Probleme
majore
66
Harta perceptual sectorial a municipiului Cluj-Napoca

EXPORTURI PRODUSE I SERVICII LOCALE (made in Cluj)
Din perspectiva asociailor, acionarilor i/sau a top managerilor:
Atuuri
majore
Probleme
majore
Msuri necesare
Stimularea inovaiilor n tiin i tehnologie
Creterea competitivitii internaionale a produselor realizate n Cluj (de exemplu, prin susinerea promovrii pe piaa extern)
Percepiile privind performana/importana aspectelor incluse n aceast categorie sunt similare, indiferent de dimensiunea firmei/organizaiei (numrul de angajai).
Din perspectiva angajailor:

Atuuri
majore
Probleme
majore
67

GUVERNAN LOCAL
Atuuri
majore
Probleme
majore
Msuri necesare
Reducerea birocraiei la nivelul autoritilor publice locale
Ameliorare competenelor angajailor autoritilor publice (de exemplu, prin cursuri de perfecionare, training-uri de comunicare etc.)
Creterea nivelului de transparen a autoritilor publice
Reducerea/inhibarea corupiei la nivelul autoritilor publice
Exist unele aspecte n cazul crora se remarc o corelaie semnificativ ntre percepia privind performana/importana i, respectiv, dimensiunea firmei/organizaiei. Astfel, cu ct
dimensiunea firmei/organizaiei este mai mare cu att:
autoritile locale sunt percepute ca fiind mai oneste i transparente (coeficient de corelaie = 0,252)
autoritile locale sunt percepute ca fiind mai preocupate de protejarea mediului (coeficient de corelaie = 0,209)
autoritile locale sunt percepute ca fiind mai puin corupte (coeficient de corelaie = 0,273)
respectarea drepturilor locuitorilor de ctre autoritile locale este perceput ca fiind mai puin important (coeficient de corelaie = -0,236)

68
Atuuri
majore
Probleme
majore

CULTUR I PETRECEREA TIMPULUI LIBER
Atuuri
majore
Probleme
majore
Msuri necesare
Extinderea spaiilor verzi i de promenad
Diversificarea posibilitilor de petrecere a timpului liber

69
Atuuri
majore
Probleme
majore

OAMENI
Atuuri
majore
Probleme
majore
Msuri necesare
Creterea nivelului de cultur al populaiei (culturalizare)
Ameliorarea comportamentului civilizat al populaiei (de exemplu, campanii de promovare a comportamentelor civilizate)
clujenii sunt percepui ca fiind mai cinstii (coeficient de corelaie = 0,226)
un nivel ridicat de cultur al oamenilor este considerat mai puin important (coeficient de corelaie = -0,226)

70
Atuuri
majore
Probleme
majore

TURISM
Atuuri
majore
Probleme
majore
Msuri necesare
Creterea disponibilitii, calitii i cantitii de informaii pentru turiti privind atraciile turistice

71
Atuuri
majore
Probleme
majore

ATRAGEREA I MENINEREA LOCUITORILOR
Atuuri
majore
Probleme
majore
Msuri necesare
Ridicarea nivelului calitativ al transportului n comun local
Reducerea nivelului de poluare atmosferic (de exemplu, prin msuri de restricionare/penalizare a activitilor poluante, inclusiv prin taxe de poluare aplicate celor utilizeaz n
ora automobile personale n locul transportului n comun)
serviciile de transport local sunt considerate mai ieftine (coeficient de corelaie = 0,269)
oraul este considerat mai puin poluat atmosferic (coeficient de corelaie = -0,344)

72
Atuuri
majore
Probleme
majore

EDUCAIE I SNTATE
Atuuri
majore
Probleme
majore
Msuri necesare
Ridicarea nivelului de pregtire a absolvenilor serviciile educaionale sunt percepute ca fiind de calitate, n schimb absolvenii sunt percepui ca fiind insuficient de bine pregtii
(de exemplu, prin stimularea investitorilor n vederea primirii de studeni n stagii de practic; acordarea de burse de performan pentru rezultate deosebite n ceea ce privete
pregtirea etc.)
nivelul calitativ al serviciilor educaionale este perceput ca fiind mai ridicat (coeficient de corelaie = 0,234)
serviciile educaionale locale sunt percepute ca fiind mai accesibile din punct de vedere al costurilor (coeficient de corelaie = 0,399)
calitatea absolvenilor instituiilor de educaie locale este perceput ca fiind mai ridicat (coeficient de corelaie = 0,246)
serviciile medicale locale sunt percepute ca fiind mai accesibile din punct de vedere al costurilor (coeficient de corelaie = 0,321)
73

Atuuri
majore
Probleme
majore

ATRAGEREA I MENINEREA COMPANIILOR/ INVESTITORILOR
Atuuri
majore
Probleme
majore
Msuri necesare
Creterea accesibilitii resurselor de finanare a afacerilor
Reducerea duratei i complexitii procedurii de deschidere de noi afaceri
Punerea la dispoziia investitorilor a unui pachet de informaii privind mediul de afaceri local mai consistent i mai uor de accesat
costurile cu fora de munc local sunt percepute ca fiind mai reduse (coeficient de corelaie = 0,257)
resursele de finanare a afacerilor sunt percepute ca fiind mai accesibile (coeficient de corelaie = 0,272)
resursele de finanare a populaiei sunt percepute ca fiind mai accesibile (coeficient de corelaie = 0,245)
74

Atuuri
majore
Probleme
majore

INFRASTRUCTUR
Atuuri
majore
Probleme
majore
Msuri necesare
Ameliorarea calitii reelei locale de transport rutier
Ameliorarea infrastructurii care s permit legturi comerciale naionale i, mai ales, internaionale
Extinderea infrastructurii de afaceri (spaii comerciale, hale industriale etc.)
nivelul calitativ al reelei de transport rutier local (drumuri/strzi) este perceput ca fiind mai ridicat (coeficient de corelaie = 0,280)
75

Atuuri
majore
Probleme
majore
76
2.10 Corelaii semnificative ntre aspectele hrii perceptuale i, respectiv, satisfacia i loialitatea fa de Cluj
(Testul de corelaie Pearson, p<0.05)
Urmtoarele aspecte ale hrii perceptuale sunt corelate statistic semnificativ cu

satisfacia fa de mediul de afaceri local (sau mediul/condiiile de munc, n cazul angajailor).
Orice ameliorare/deteriorare a acestor aspecte va conduce la o cretere/scdere a nivelului de satisfacie.
Preocuparea autoritilor pentru atragerea de noi investitori

Gradul de corupie al autoritilor locale
Consistena i disponibilitatea informaiilor turistice
Calitatea serviciilor educaionale
Preul serviciilor educaionale
Calitatea absolvenilor instituiilor de nvmnt
Calitatea serviciilor medicale
Existena oportunitilor de afaceri
Uurina i rapiditatea deschiderii de noi afaceri
Calitatea forei de munc
Disponibilitatea i consistena informaiilor privind mediul de
afaceri local
Accesibilitatea surselor de finanare a afacerilor
Accesibilitatea surselor de finanare a afacerilor a populaiei
Calitatea reelei rutiere locale
Capacitatea de organizare de conferine/congrese
Existena oportunitilor de gsire de locuri de munca
Respectare drepturilor locuitorilor
Tratament echitabil i nediscriminatoriul al locuitorilor de ctre
autoriti
Preocuparea autoritilor pentru protejarea mediului
Posibilitile de recreere i petrecere a timpului liber
Suficiena spaiilor verzi i parcurilor
Poluarea atmosferic
Costul vieii
Angajai
Percepia dimensiunii oraului ca permind realizarea de

activiti si produse relevante in domeniul culturii contemporane
Capacitatea de organizare de congrese/conferine
Urmtoarele aspecte ale hrii perceptuale sunt corelate statistic semnificativ cu

disponibilitatea de a recomanda Clujul ca loc de investiie (sau loc de munc, n cazul angajailor).
Orice ameliorare/deteriorare a acestor aspecte va conduce la o cretere/scdere a disponibilitii de recomandare.
Nivelul costurilor cu fora de munc

Preocuparea autoritilor pentru atragerea de noi investitori
Adecvarea fondului locativ la numrul de locuitori
Preocuparea autoritilor pentru protejarea mediului
Angajai
Oportuniti pentru gsirea de locuri de munc

Diversitatea serviciilor educaionale
Diversitatea serviciilor medicale
Respectarea drepturilor locuitorilor
Percepia dimensiunii oraului ca veritabil centru cultural
Diversitatea manifestrilor cultural-artistice
Percepia clujenilor ca fiind sociabili
Competitivitatea naional a produselor locale
Atractivitatea oraului pentru noi locuitori
Capacitatea oraului de a-i pstra locuitorii
Acoperirea local a infrastructurii de telecomunicaii
77
III. STRATEGIA DE DEZVOLTARE ECONOMIC

3.1 Principiile strategiei de dezvoltare economic
O orientare mai puternic spre nevoile mediului de afaceri
Mediul de afaceri pune n micare comunitatea local, asigur locuri de munc i
susine bugetele locale. Planificarea strategic trebuie s prevad msuri concrete de susinere
a economiei locale, n concordan cu nevoile exprimate ale mediului de afaceri, n ordinea
prioritilor de dezvoltare validate de experi economici i reprezentani ai mediului de
afaceri.
Strategie vie
ntreprinztorii locali ateapt din partea administraiei nu doar un document formal de
planificare, ci un proces instituionalizat de consultare periodic a mediului de afaceri pe
probleme de dezvoltare economic. Astfel, administraia i va putea fundamenta aciunile pe
informaii actuale, n timp ce implementarea strategiei va putea fi urmrit i mbuntit n
interesul comunitii. O strategie care va sfri ntr-un raft nu va fi util comunitii.
Echilibru
n ultimii ani ntreprinztorii locali au fost defavorizai n relaie cu investitorii strini.
Este necesar un echilibru ntre promovarea investiiilor strine i susinerea antreprenorilor
clujeni. Fr o clas antreprenorial local puternic, bine nrdcinat n tradiia economic a
Clujului, o mare parte a valorii adugate care se creeaz n economia local nu se va
concretiza pe plan local n bunstarea comunitii locale.
Valorificarea competenelor locale
Att mediul de afaceri ct i mediul universitar local dispun de resurse valoroase de
competen, care au disponibilitatea de a susine eforturile de planificare strategic ale
administraiei. Susinem administraia pentru o mai bun valorificare a acestei expertize.
Eficiena investiional
ndeosebi n contextul crizei, resursele limitate ale comunitii locale trebuie orientate
prioritar ctre investiii pragmatice, cu valoare adugat ridicat, care s ofere
ntreprinztorilor locali un avantaj competitiv. Analize comparative cost-beneficiu bine
fundamentate trebuie s determine prioritizarea acestora.
n acest fel, dezvoltarea competitivitii mediului de afaceri local va aduce beneficii pe
termen mediu i lung comunitii locale prin creterea produsului intern brut/locuitor,
creterea veniturilor populaiei i a surselor de finanare ale administraiei.
Responsabilitate pentru viitor
Planificarea strategic la nivel metropolitan implic previziuni pe termen lung.
Investiiile planificate de ctre administraia local trebuie realizate cu responsabilitate fa de
78
generaiile viitoare. Procesul de planificare strategic trebuie s fie coerent bazat pe o viziune
durabil a comunitii i care s nu sufere de pe urma perspectivei operaionale de 4 ani a
aleilor locali, determinat de ciclul electoral.
De-birocratizare
Constituirea zonei metropolitane ridic noi provocri pentru administraia local.
Comuniti locale diverse vor fi integrate sub o umbrel administrativ care va gestiona
eforturile de dezvoltare a infrastructurii. De aceea, avem nevoie de o structur administrativ
funcional, flexibil, ne-birocratic i transparent, cu obiective clare de performan.
Formula actual poate i trebuie s fie mbuntit.
Cooperare
Doar o cultur a cooperrii i a implicrii tuturor factorilor interesai va asigura un
rezultat echitabil i acceptat.
mbuntirea proceselor de planificare
Clujul resimte ntrzieri n procesul de planificare urban fa de alte centre urbane din
Romnia. Recuperarea decalajelor se poate realiza printr-o mai bun atragere a specialitilor
din mediul universitar.
Competitivitate pe plan european
ntreprinztorii locali concureaz ntr-o economie global. Din aceast perspectiv i
centrul urban Cluj-Napoca trebuie s i defineasc o poziie competitiv la nivel european, ca
destinaie de afaceri.
Consiliul Civic Local
3.2. Avantaj competitiv
Sectoarele economiei clujene care dein un avantaj competitiv au fost deja identificate
n analiza preliminar. Complementar acestora, considerm c principalele izvoare de
competitivitate n plan local sunt:
Capitalul intelectual - rezultat al tradiiei academice a oraului
Structura economiei - reprezentare echilibrat a sectoarelor economice cu valoare
adugat ridicat
Costul afacerilor pia atractiv din perspectiva value for money
Grad ridicat de implicare n comunitate a mediului de afaceri i a societii civile
Calitatea vieii
Infrastructura conectivitate relativ facil cu pieele de desfacere
Instituiile locale zona municipiului este centrul administrativ al regiunii
79
3.3 Probleme strategice cheie

Pe baza analizei preliminare, a cercetarii realizate n rndul agenilor economici,
precum i pe baza ntlnirilor avute cu reprezentanii mediului de afaceri local au fost
identificate principalele probleme care afecteaz dezvoltarea economic a municipiului.
Problemele strategice cheie ale dezvoltrii economice locale sunt legate de 3 arii
principale:
1. Infrastructura de transport incluznd aici probleme legate de reeaua rutier
a municipiului i zonei metropolitane, legaturile comerciale naionale i
internaionale;
2. Mediul politic i administrativ probleme legate de birocraie, instabilitate,
neimplicare, lipsa de transparen;
3. Mediul de afaceri - stimulare sau suport a investiiilor probleme legate de:
lipsa de competitivitate a produselor locale la nivel internaional, grad redus de
inovare n tiin i tehnologie, preocupare insuficient pentru meninerea
investitorilor i atragerea de investiii, proceduri legate de deschiderea i
dezvoltarea afacerilor, capacitatea generrii de locuri de munc, nivelul de
pregtire al absolvenilor.
Cercetrile realizate n timpul procesului de planificare strategic au condus la
identificarea principalilor factori cu care satisfacia fa de mediul de afaceri este corelat
semnificativ, ceea ce nseamn ca o atenie special acordat acestora ori mbuntiri fa de
situaia actual pot crete nivelul de satisfacie. Aceti factori sunt:
- Preocuparea autoritilor pentru atragerea de noi investitori
- Existena oportunitilor de afaceri
- Uurina i rapiditatea deschiderii de noi afaceri
- Accesibilitatea surselor de finanare a afacerilor
- Disponibilitatea i consistena informaiilor privind mediul de afaceri local
- Consistena i disponibilitatea informaiilor turistice
- Calitatea serviciilor educaionale
- Preul serviciilor educaionale
- Calitatea absolvenilor instituiilor de nvmnt
- Calitatea serviciilor medicale
- Existena oportunitilor de gsire de locuri de munc
- Calitatea forei de munc
- Calitatea reelei rutiere locale
- Capacitatea de organizare de conferine/congrese
- Respectare drepturilor locuitorilor
- Tratament echitabil i nediscriminatoriu al locuitorilor de ctre autoriti
- Preocuparea autoritilor pentru protejarea mediului
- Posibilitile de recreere i petrecere a timpului liber
- Suficiena spaiilor verzi i parcurilor
- Poluarea atmosferic
- Gradul de corupie al autoritilor locale
- Costul vieii
Un alt indicator al viabilitii Clujului ca i loc pentru dezvoltarea afacerilor l
constituie intenia agenilor economici de a recomanda Clujul ca i loc de a face investiii.
80
Principalii factori care fac Clujul recomandabil ca i loc de a investi, n accepiunea mediului
de afaceri sunt urmtorii:
- Nivelul costurilor cu fora de munc
- Preocuparea autoritilor pentru atragerea de noi investitori
- Adecvarea fondului locativ la numrul de locuitori
- Preocuparea autoritilor pentru protejarea mediului
3.4 Obiectivele strategiei de dezvoltare economic local

Obiectivele strategiei de dezvoltare economic local pentru perioada 2014-2020 sunt:
Creterea anual a PIB/locuitor cu 2%
Creterea cifrei de afaceri a companiilor clujene cu 30% pn n 2020
Creterea nivelului exporturilor companiilor clujene cu 30% pn n 2020
Aceste obiective pot fi realizate prin pstrarea unei structuri echilibrate a economiei
locale (servicii i producie) i ncurajarea creterii principalelor sectoare ce dein avantaj
competitiv.
3.5 Direcii strategice ale dezvoltrii economice locale
Combinarea potrivit a unor factori precum: politici i reguli simple, infrastructur
urban dezvoltat, acces uor la capital i tehnologii, for de munc bine pregtit prin
educaie i training, perteneriate cercetare mediul de afaceri care s genereze cunoatere,
reprezint o reet de succes pentru dezvoltarea economic i vor face ca afacerile s
nfloreasc.
Dei Cluj-Napoca este un centru educaional recunoscut, care livreaz for de munc
nalt calificat, municipiul are n continuare nevoie de oameni care s dezvolte i s
managerieze afaceri. Acest lucru nu se poate face fr reele puternice i aliane ntre mediul
de afaceri, cel educaional i organizaiile din domeniul cercetrii.
DS1. Cluj-Napoca un ora funcional i business-friendly
Cluj-Napoca - ora atractiv pentru vizitatori, investitori, afaceri i rezideni.
Clujul trebuie s fie perceput (naional i internaional) ca un loc unde se triete bine, se
muncete bine i unde afacerile merg bine. Pentru viitor considerm interesant de explorat
modul n care este perceput oraul din exterior.
Deschiderea autoritilor ctre mediul de afaceri
O administraie proactiv, eficient care rspunde la nevoile mediului de afaceri va facilita
dezvoltarea economic a municipiului. Cultura organizaional trebuie s se defineasc prin
apropierea de nevoile mediului de afaceri.
Ameliorarea calitii guvernanei locale, trebuie s aib drept consecin furnizarea de
servicii de calitate ctre ceteni i mediul de afaceri.
Msuri generale:
- Reducerea birocraiei la nivelul autoritilor publice locale
- Ameliorarea nivelului de pregtire/competenelor angajailor autoritilor
publice
81
Creterea nivelului de transparen a autoritilor publice

Reducerea/inhibarea corupiei la nivelul autoritilor publice
Sistem de achiziii publice transparent care s influeneze pozitiv dezvoltarea
micilor afaceri
- mbuntirea proceselor de planificare urban
- Proces transparent de luare a deciziilor, fundamentat pe analize coerente i
prioritizare a investiiilor
- Programe comune de dezvoltare a afacerilor, networking i evenimente,
iniiative de atragere a investiiilor strine
Aciuni specifice:
- Dezvoltarea de servicii dedicate mediului de afaceri bazate pe ntelegerea
nevoilor acestuia (intlniri/ workshop-uri regulate cu mediul de afaceri).
- Dezvoltarea website-ului clujbusiness.ro i crearea unei baze de date
funcional i accesibil
- Exploatarea mai bun a primriilor de cartier, att prin extinderea i
diversificarea servicii oferite de acestea, ct i n ceea ce privete comunicarea
cu populaia, eliminarea cozilor etc.
- Digitalizarea mai multor servicii fa de ce este n prezent, inclusiv
introducerea unui sistem de depunere de documente electronice preliminare,
spre a fi verificate, nainte de depunerea n form tiprit
- Organizarea de cursuri de perfecionare, training-uri de comunicare pentru
angajaii autoritilor publice
- Organizarea mai eficace (prin efectuare mai ales noaptea) i comunicarea n
timp real a lucrrilor care se fac pe diverse strzi i eliminarea perturbrilor de
trafic. Introducerea unor termene clare i ferme i informarea publicului,
evitarea relurii unor lucrri, n special cele de asfaltare.
- Pregtirea unor persoane din firmele interesate, persoane care, prin cunoaterea
foarte bun a procedurilor i reglementrilor, s amelioreze calitatea
documentelor care vin din firmele respective i s scurteze timpii de
aprobare/avizare/autorizare
- Definirea unui set de parametri de monitorizare/auditare permanent a
performanelor angajailor administraiei locale (un nivel de referin n ceea ce
privete volumul de munc: numr dosare procesate pe zi, numr de rspunsuri
date ntr-o zi la adresele primite etc)
- Creterea gradului de implicare a cetenilor i a mediului de afaceri n luarea
deciziilor
Eficientizarea proceselor de utilizare a resurselor financiare
O administraie eficient, sensibil la nevoile comunitii utilizeaz metode moderne de
gestionare a resurselor financiare. Urmtorul set de msuri pot aduce un plus de
eficien:
- Implementarea sitemului de bugetare pe programe/performane la nivelul
instituiilor publice locale
- Continuarea i extinderea proiectului Bugetarii Participative
- Crearea unui Program de Investiii de Capital pe cel puin 5 ani n vederea
finanrii obiectivelor prioritare ale comunitii
Msurile de mai sus servesc obiectivelor strategice legate de creterea calitii serviciilor
administraiei i unei relaii bune administraie client.
82
DS 2. Cluj Napoca ora care investete n locuitorii si pentru a crea competen

ntrirea/consolidarea capitalului uman local i crearea premiselor optime de
valorificare a acestuia.
Unele ri din UE au o serioas problem a omajului n rndul tinerilor. Cluj Napoca trebuie
s evite, pe ct posibil omajul diplomelor. Asta nseamn locuri de munc ce necesit un grad
de calificare mediu spre ridicat.
La momentul actual, serviciile educaionale sunt percepute ca fiind de calitate, n schimb
absolvenii sunt percepui ca fiind insuficient de bine pregtii. O mai bun corelare ntre
competenele absolvenilor i nevoile mediului de afaceri trebuie realizat.
Mobilitatea forei de munc este o provocare pentru prezent dar i pentru viitor. Dei la nivel
regional Clujul reprezint un pol de interes, strategia viitoare trebuie gndit pentru a-i reine
pe cei tentai a-i gsi un loc de munc nafara rii. Asta presupune ceva mai mult dect
locuri de munc bine pltite.
Creterea nivelului de bunstare economic i social trebuie s fie obiectivul principal al
acestei direcii strategice. Cluj-Napoca trebuie s se dovedeasc un ora capabil a atrage n
continuare expertiz i competen care s suin creterea economic viitoare. Alturi de
acesta celelalte obiective sunt: ridicarea nivelului de pregtire al forei de munc/
absolvenilor i asigurarea unor condiii de munc i de via superioare pentru clujeni.
Msuri/aciuni:
- Dezvoltarea conceptului de antreprenoriat vocaional care s dezvolte
abiliti practice, prin coli antreprenoriale
- Parteneriate strategice ntre mediul educaional (univestitar, profesional,
liceeal) i mediul de afaceri:
o Stimularea agenilor economici s organizeze stagii de practic i s
ncheie parteneriate cu instituiile de nvmnt n vederea organizrii de
stagii de practic
o Stimularea agenilor economici s acorde burse de performan pentru
elevii/studenii nmatriculai la instituiile de nvmnt locale
o Stimularea agenilor economici s acorde granturi de cercetare pe baz de
proiecte propuse de instituiile de nvmnt/cercetare
o Stimularea agenilor economici i acordare chiar de ctre autoriti a unor
burse de performan pentru elevii/studenii nmatriculai la instituiile de
nvmnt locale
- Extinderea spaiilor verzi i de promenad
- Diversificarea posibilitilor de petrecere a timpului liber
- Reducerea nivelului de poluare atmosferic (de exemplu, prin msuri de
restricionare/penalizare a activitilor poluante, inclusiv prin taxe de poluare
aplicate celor care utilizeaz n ora automobile personale n locul transportului
n comun)
- Creterea nivelului de cultur al populaiei (de exemplu, stimularea organizrii
de evenimente culturale i, mai ale, stimularea participrii/implicrii populaiei
n cadrul evenimentelor culturale)
- Stimularea i promovarea comportamentului civilizat n societate (de exemplu,
prin campanii de stimulare a comportamentelor civilizate sau de blamare a
celor necivilizate)
83
Combaterea srciei
Prosperitatea oraului presupune i asisten pentru persoanele cu venituri reduse. Dei nu
este o problem acut, exist situaii specifice n care att executivul, ct i legislativul local
se pot implica n vederea satisfacerii acestui obiectiv prin urmtoarele msuri:
- Programe de edificare a locuinelor sociale
- Sprijinirea familiilor cu venituri reduse prin programe de asisten social (n
colaborare ONG-urile de profil)
- Realizarea de manifestri avnd ca scop actiuni caritabile/strngere de fonduri
- Stimularea n cooperare cu ONG-urile i alte instituii ale statului a persoanelor
cu venituri reduse/fr loc de munc i a persoanelor cu dizabiliti fizice i
psihice
- Prevenirea abandonului colar n rndul copiilor prin ajutoare financiare i
materiale
- Sprijinirea persoanelor vrstnice, cu venituri reduse prin meninerea
gratuitilor la transportul n comun
DS 3. Atragerea, reinerea i sprjinirea investiiilor
Cluj-Napoca hub de inovaie n Europa central i de est
Cluj Napoca dorete s-i afirme statutul de pol de inovaie naional i european.
Strategia de succes nu poate fi dect cea a dezvoltrii capacitii de cercetare, inovare i
transfer tehnologic. Acest lucru se poate face prin creterea nivelului cheltuielilor cu
cercetarea i dezvoltarea. Autoritile locale pot aciona ca i facilitator pentru a stimula
inovaii n tiin i tehnologie.
Msuri:
- Facilitarea unui parteneriat strategic, pe termen lung ntre municipalitate,
autoriti regionale, mediul de afaceri i organizaiile din domeniul R&D.
- Valorificarea expertizei disponibile n domeniile: educaional, R&D, financiar
i business.
- Parteneriat cu investitorii, mediul de afaceri, sectorul financiar pentru
identificarea modalitilor de finanare a inovrii
- Facilitarea crerii de centre de cercetare (mediul de afaceri-universiti)
- Crearea unor programe de know-how sharing (antreprenori strini-antreprenori
locali)
Cluj-Napoca ora axat ctre exportul produselor i serviciilor
Cluj Napoca trebuie s fie un punctcheie pentru reelele de afaceri. Renumele de important
centru financiar trebuie valorificat n sensul facilitrii accesului firmelor clujene la finanare.
Obiective:
Creterea gradului de clusterizare al economiei locale. (ITC, servicii financiare, servicii
medicale, etc);
Creterea nivelului investiiilor n economia zonei metropolitane;
Creterea accesibilitii resurselor de finanare a afacerilor;
Creterea competitivitii internaionale a produselor realizate n Cluj;
Extinderea infrastructurii de afaceri.
Msuri:
- Sprijinire start-up prin programe de incubare.
84
Sprijinirea de iniiative gen accelerator de afaceri

Sprijinirea iniiativelor locale i regionale de clusterizare
Finanarea de studii i analize care s identifice potenialul de clusterizare n
sectoarele economiei locale
Finanare de programe de training pentru IMM (posibil a fi oferite i de ctre
ONG-uri)
Crearea unei reele a furnizorilor de training i expertiz
Creterea accesibilitii resurselor de finanare a afacerilor
Reducerea duratei i complexitii procedurii de deschidere de noi afaceri
Punerea la dispoziia investitorilor a unui pachet de informaii privind mediul
de afaceri local mai consistent i mai uor de accesat
Extinderea infrastructurii de afaceri (spaii comerciale, hale industriale etc.)
Realizarea unui Centru multifuncional de congrese
Viabilizarea transportului n comun ctre parcurile tehnologice
Crearea de parteneriate administraie ageni economici n vederea facilitrii
accesului la resursele de finanare (de exemplu: o banc reduce dobnda pentru
firme din Cluj, iar Primria acord gratuit abonamente de parcare n faa
bncii; firmele de asigurri diminueaz ratele de prim pentru bunurile
firmelor din Cluj etc.)
Susinerea promovrii externe a produselor realizate la nivel local
Facilitarea realizrii de contacte comerciale externe de ctre agenii economici
locali
Identificarea i aplicarea unor forme de faciliti directe/indirecte pentru
creterea/extinderea investiiilor de ctre investitorii existeni
Sprijinirea implicrii mediului de afaceri n iniiative sociale, ntreprinderi
sociale, aciuni caritabile, evenimente culturale
DS 4. Cluj-Napoca ora conectat internaional
Dei conexiunile rutiere nu au fost n trecut un punct tare pentru Cluj-Napoca, acesta trebuie
s devin conectat global pentru a uura accesul ctre pieele internaionale i ctre reelele de
afaceri.
Dezvoltarea economic presupune o reea de transport public bine dezvoltat.
Obiective:
Ridicarea nivelului calitativ al transportului n comun local;
Ameliorarea calitii reelei locale de transport rutier;
Ameliorarea infrastructurii care s permit legturi comerciale naionale i, mai ales,
internaionale.
Msuri:
-
ncurajarea dezvoltrii de scheme/iniiative care s reduc nivelul aglomeraiei

rutiere la nivelul Zonei Metropolitane (gen Carpool).
Dezvoltarea transportului local ctre componentele Zonei metropolitane
Sistem intergrat de transport i facilitarea transferului mrfurilor ntre diferite
tipuri de transport (aerian rutier - feroviar).
Terminal cargo
Realizarea de parteneriate public privat pentru finanarea proiectelor de
anvergur
85
3.6 PROGRAME OPERAIONALE

1.
Program de ameliorare a calitii guvernanei locale
Descriere:
Rezultatele acestui PO trebuie s duc spre furnizarea unor servicii de calitate ctre ceteni i
mediul de afaceri. Printre altele se urmrete reducerea birocraiei, creterea nivelului de
transparen al actului administrativ, o eficien crescut a programelor de investiii ale
municipalitii prin orientarea resurselor limitate ale comunitii locale ctre investiii
pragmatice.
Msuri:
- Ameliorare nivelului de pregtire/competenelor angajailor autoritilor publice
- Reducerea/inhibarea corupiei la nivelul autoritilor publice
- Transparentizarea n continuare a sistemului de achiziii publice
- mbuntirea proceselor de planificare urban
- Asigurarea unor servicii de e-guvernare funcionale
- Proces transparent de luare a deciziilor, fundamentat pe analize coerente i prioritizare
a investiiilor
- Creterea gradului de implicare a cetenilor i mediului de afaceri n luarea deciziilor
- Eficientizarea primriilor de cartier, att prin extinderea i diversificarea servicii
oferite de acestea, ct i n ceea ce privete comunicarea cu populaia, eliminarea
cozilor etc.
- Digitalizarea serviciilor, inclusiv introducerea unui sistem de depunere de documente
electronice
- Organizarea de cursuri de formare/perfecionare, training-uri de comunicare pentru
angajaii autoritilor publice
2.
Program de eficientizare i transparentizare a proceselor de alocare i utilizare

efectiv a resurselor financiare
Descriere:
O administraie eficient, sensibil la nevoile comunitii utilizeaz metode moderne
de gestionare a resurselor financiare. Urmtorul set de msuri pot aduce un plus de
eficien:
- Implementarea sistemului de bugetare pe programe/performane la nivelul administraiei
publice locale i a instituiilor i companiilor din subordinea acesteia
- Continuarea i extinderea proiectului Bugetarii Participative
- Crearea unui Plan de Investiii de Capital n vederea finanrii obiectivelor prioritare ale
comunitii
3.
Program de consultare periodic a mediului de afaceri pe probleme de dezvoltare

economic
Descriere:
86
Organizarea la sediul Primriei municipiului Cluj-Napoca a unor consultri/ intlniri/

workshop-uri periodice cu reprezentani ai mediului de afaceri pe probleme de dezvoltare
economic vor duce la dezvoltarea de servicii dedicate mediului de afaceri.
Crearea n timp a unei structuri consultative permanente care s aib n componen persoane
cu competene n dezvoltarea economic urban (reprezentani ai mediului de afaceri, ai
mediului universitar, administraie public local i nu numai, att romni, ct i strini) i
care s contribuie prin experiena i cunotinele lor la implementarea unei guvernane
performante.
Principalii parteneri: Cluburile de afaceri strine din municipiu, Cluj International Club,
Asociaia Patronilor i Meseriailor, Liga ntreprinztorului Romn
4.
Creterea notorietii Clujului ca destinaie de afaceri atractiv
Descriere:
Definirea unei poziii competitive a Clujului la nivel european ca destinaie oportun de
afaceri, n scopul atragerii investitorilor strini.
Instrumentele utilizate n acest sens: dezvoltarea i actualizarea periodic a website-ului
www.clujbusiness.ro, brouri de promovare distribuite cu sprijinul reelei de parteneri externi
ai municipalitii, filme de prezentare, organizarea de forumuri de afaceri bilaterale,
participarea la trguri i expoziii de profil etc.
5.
Program de susinere a antreprenorilor clujeni
Descriere:
Centrul TEAM Tehnologie, Evoluie, Antreprenoriat, Microntreprinderi - un centru de
sprijinire a afacerilor prevzut cu spaii de microproducie - scopul investiiei este
dezvoltarea unui parc logistic industrial care s permit dezvoltarea antreprenorilor i
facilitarea transferului tehnologic ntre sectoarele de business i mediul academic.
Sprijinirea start-upurilor prin programe de incubare i a iniiativelor de tip accelerator de
afaceri.
Crearea unor instrumente de ncurajare a liberei iniiative, n special n rndul tinerilor, care s
completeze msurile limitate de stimulare existente pe plan naional (de exemplu, programe
naionale START).
Responsabil: Primria Cluj-Napoca, mediul de afaceri
6.
Program de susinere a exporturilor firmelor clujene
Descrieire:
Creterea competitivitii naionale i internaionale a produselor realizate n Cluj
Organizarea de forumuri de afaceri bilaterale, n scopul intensificrii schimburilor comerciale
i a creterii volumului exporturilor.
Susinerea promovrii naionale i internaionale a produselor realizate n Cluj (de exemplu,
iniierea unor misiuni/ntlniri comerciale, sprijinirea participrii la trguri i expoziii etc.)
Responsabili: Primria Cluj-Napoca, instituii financiare, ageni economici
87
7.
Program de dezvoltare a aciunilor suport pentru afaceri din domeniul R&D
Descriere:
Cercetarea i inovarea au ca scop crearea de bunuri i servicii, efectul fiind noi locuri de
munc ntrind astfel poziionarea muncipiului ca i hub de inovaie.
CREIC - Centrul Regional de Excelen pentru Industrii Creative, va oferi companiilor
oportunitatea de a-i desfura activitatea ntr-o structur unic la nivel regional datorit
complexitii i diversitii facilitilor i serviciilor. Centrul va oferi servicii integrate pentru
afaceri, servicii de asisten gratuit (de tip help desk) cu ajutorul personalului structurii de
sprijinire a afacerilor n urmtoarele domenii: consultan i servicii IT, consultan juridic,
n marketing i vnzri.
Cluj Innovation City proiect ce dorete a concentra capitaluri pentru stimularea i
dezvoltarea de proiecte i tehnologii inovative n domeniul IT. Proiectul include dezvoltarea
de spaii de birouri, laboratoare de cercetare i sli de curs, spaii publice, uniti de
invatamant preuniversitar, dar i uniti hoteliere, restaurante i cafenele, plus serviciile
necesare pentru funcioanarea unei astfel de platforme de afaceri i dezvoltare n domeniul IT.
Responsabil: Primria Cluj-Napoca, Cluj IT Cluster, mediul de afaceri
8.
Program de sprijinire a mediului de afaceri
Descriere:
- Crearea de parteneriate administraie instituii financiare - ageni economici n vederea
facilitrii accesului la resursele de finanare i a reducerii cheltuielilor asociate derulrii
afacerilor (extindere termene de plat, reduceri de prime de asigurare, rate prefereniale de
dobnd etc.)
- Identificarea i aplicarea unor mecanisme de stimulare i forme de faciliti
directe/indirecte pentru creterea/extinderea investiiilor,
- Realizarea unui centru multifuncional de congrese,
- Viabilizarea transportului n comun ctre parcurile tehnologice.
- Punerea la dispoziia investitorilor a unui pachet de informaii privind mediul de afaceri
local mai consistent i mai uor de accesat prin crearea unei baze de date comprehensive.
Responsabili: Primria Cluj-Napoca, instituii financiare, ageni economici
9.
Parteneriat activ administraie - mediul de afaceri - mediul universitar
Descriere:
Acest program are ca scop creterea nivelului de pregtire al forei de munc i al
absolvenilor instituiilor de nvmnt clujene.
Msuri:
- iniierea unor mecanisme de implicare a mediului de afaceri n procesul educaional prin
organizarea de seminarii, workshop-uri .a. susinute de ctre sau cu participarea unor
reprezentani ai mediului de afaceri;
- stimularea implementrii unor proiecte comune de cercetare fundamental i aplicativ
ntre universiti i mediul de afaceri
- stimularea colaborrii dintre universiti i mediul de afaceri n vederea actualizrii
permanente a coninutului procesului educaional n funcie de cerinele mediului de
afaceri;
88
extinderea stagiilor de internship/ practic n companii clujene

dezvoltarea conceptului de antreprenoriat vocaional care s dezvolte abiliti practice,
prin coli antreprenoriale i coli informale
Responsabili: universiti, mediul de afaceri, instituii publice
10. Program de sprijinire a iniiativelor locale i regionale de clusterizare
Descriere:
Realizarea de studii de tip cluster analysis i input-output analysis care s identifice
potenialul de clusterizare din zona metropolitan.
Valorificarea rezultatelor studiilor existente i a celor viitoare prin sprijinirea iniiativelor de
asociere.
Responsabili: Primria Cluj-Napoca, ADRNV.
11. Program de asisten social i de ameliorare a calitii vieii categoriilor de
persoane defavorizate
Descriere:
Prosperitatea oraului presupune i asisten pentru persoanele cu venituri reduse.
Continuarea proiectelor de edificare a locuinelor sociale, sprijinirea familiilor cu venituri
reduse prin programe de asisten social, n colaborare ONG-urile de profil, realizarea de
manifestri avnd ca scop actiuni caritabile / strngere de fonduri, prevenirea abandonului
colar n rndul copiilor prin ajutoare financiare i materiale i sprijinirea persoanelor
vrstnice, cu venituri reduse prin meninerea gratuitilor la transportul n comun sunt msuri
ce pot duce la atingerea obiectivelor programului.
Crearea unui ora accesibil, n sensul asigurrii condiiilor optime de munc i via pentru
persoanele cu dizabiliti i a celor n etate (ci de acces speciale, spaii de parcare, grupuri
sanitare adecvate etc. n orice imobil/instituie, adaptarea serviciilor publice, inclusiv sntate,
educaie, transport n comun etc.).
Responsabili: Primria Cluj-Napoca, ONG-uri
12. Dezvoltarea infrastructurii de transport
Descriere:
Eficiena programelor de investiii ale municipalitii orientarea resurselor limitate ale
comunitii locale ctre investiii pragmatice: modernizarea drumului de acces spre zona
Lomb, finalizarea centurii ocolitoare de sud a oraului, refacerea tramei stradale n zona
industrial, drum rapid Cora-Autostrada A3
Analizarea posibilitii crerii unei societi pe aciuni care s i asume finalizarea
tronsonului de autostrad Gilu-Suplacu, cu implicarea autoritilor judeene din
Cluj-Bihor-Slaj, a mediului de afaceri, a cetenilor din judeele respective i nu numai.
Responsabil: Primria Cluj-Napoca, instituii publice
13. Dezvoltarea unui serviciu de transport metropolitan la nivel european
Descriere:
89
Configurarea rutelor i a ritmicitii innd cont de migraia intra-metropolitan i respectiv,

de sezonalitatea zilnic i anual.
Digitalizarea serviciilor (vnzare bilete, validare etc.)
Dotarea suficient cu mijloace de transport moderne i ecologice.
Responsabil: Primriile din Zona Metropolitan Cluj, CTP- Compania de Transport Public
Local
90
strategia pentru
Dimensiunea
european a
Clujului
Nicolae Pun
Vasile Puca
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A CLUJULUI 2014-2020

WG: Dimensiunea european a Clujului
(prof. dr. Nicolae PUN, prof. dr. Vasile PUCA, conf. dr. Georgiana CICEO, as. dr. Adrian CORPDEAN)
Analiza preliminar
Provocarea inevitabil pe care i-o asum Clujul, trecnd prin regional i naional, este
de a integra diversitatea identitilor culturale. Identitatea cultural este rezultanta mereu remodelat a
dublei apartenene a ceteanului la o comunitate uman, pe de o parte, cu nrdcinare ntr-o tradiie
care l-a modelat, iar pe de alt parte, ca proiect prin care devine parte i moment al creaiei acestei
comuniti. Aceast dubl apartenen nu se exprim a priori ntr-un mod coerent; ea este compus din
adeziuni provizorii i repuneri n discuie, ea nu este mpietrit, monolitic, ci un reper inevitabil al mizei
democratice ntr-un ora n care, nu dup muli ani de la cderea comunismului, se structureaz un nou
mesaj cu valene central-europene, europene.
Vocaia european a Clujului este incontestabil i ea a rezistat n timp, n pofida
fluctuaiei influenelor religioase i politice, care s-au transformat nu de puine ori n presiuni, au
generat confuzii n percepia unui ora al crui caracter pe deplin european s-a validat, de cte ori a fost
posibil, cultural. Fr ndoial, ns, europenizarea Clujului va aduce valoare adugat statutului pe care
i l-a conturat deja i i permit transformarea dintr-un ora parohial ntr-unul care se poate altura
oricnd unei ligi a oraelor reprezentative ale Europei.
n condiiile n care oraele tind s devin spaii din ce n ce mai eterogene, mai
multiculturale, mai pluraliste, pe agenda politic a diriguitorilor lor trebuie acum s i croiasc drum
strategii mai sofisticate de dezvoltare economic, protecia mediului, justiie social. mprtim
convingerea c europenizarea va genera presiuni n direcia adoptrii unor structuri moderne de
guvernare, care s permit crearea unui cadru flexibil n care s se poat gsi rspunsuri la toate aceste
probleme. n acest sens, Facultatea de Studii Europene, singura facultate de relaii internaionale i
studii europene din Romnia, poate contribui la ntrirea profilului european al Clujului prin knowhow-ul de care dispune pentru susinerea de aciuni concertate pe urmtoarele direcii:
Analiza SWOT
Puncte tari
Puncte slabe
potenialul
universitilor
clujene
privina cercetrii-inovrii
absena mediatorilor culturali
conexiuni insuficiente la infrastructura de

transport pan-european
18 parteneriate active de tip twinning cu
localiti externe
mediul
economic
dinamic,
nivelul
absorbia
deficitar
fondurilor
structurale
investiiilor strine directe

Oportuniti
Ameninri
diversitatea cultural i lingvistic
potenialul
de
conectare
la
vecintate (investiii, evenimente)
reele
administrative europene
competiia sporit din partea oraelor din
schimburi insuficiente de bune practici n

domeniul administrativ, la nivel european
prezena unei zone periurbane dinamice
Probleme strategice cheie
exploatarea insuficient a potenialului cultural material i imaterial al oraului
precaritatea conexiunilor directe cu spaiul administrativ european
fructificarea insuficient a potenialului zonei periurbane
sprijinirea universitilor n procesul europenizrii Clujului
dezvoltarea unei culturi manageriale n sfera proiectelor cu finanare nerambursabil
Avantaje competitive
1. Clujul ora al culturii i artelor
Chiar dac suntem prini ntre dou imposibiliti - imposibilitatea trecutului i
imposibilitatea viitorului -, ne aflm astzi ntr-un mecanism complex, cu cel puin trei componente:
mondializarea schimburilor, universalitatea valorilor i singularitatea formelor - limbile, culturile,
indivizii, comunitatea. i dac este aa, ce se alege de dezvoltarea cultural, este dimensiunea
dezvoltarea cultural o dimensiune cultural a dezvoltrii?
Putem ridica politica cultural la rang de element cheie al acestei strategii de
dezvoltare? Rspunsul este pozitiv, dac:
favorizm creativitatea i participarea la viaa cultural a acestui ora central-european,
a tuturor comunitilor, ntr-o abordare filtrat sau trecut prin pluralismul cultural;
ntrim politicile i practicile municipalitii n vederea protejrii i punerii n valoare a

inestimabilului patrimoniu cultural comunitar pe care oraul nostru n posed i pentru a
promova industrii culturale;
promovm diversitatea cultural i lingvistic n cadrul i pentru societatea de
informaie;
alocm mai multe resurse umane i financiare dezvoltrii culturale.
Va trebui i la Cluj s punem n funciune mediatorul cultural, adic s punem n practic
proiectele administraiei instituiei culturale, s supraveghem stadiul de aplicare de ctre cei care
concep politicile culturale la nivelul municipiului sau de ctre ageniile de dezvoltare cultural, ONG-uri
etc. i s asigurm pregtirea de specialiti n domeniul culturii, mai ales n marile universiti. Cnd
vorbim de mediere, va trebui s vorbim la Cluj i despre tipurile de public, de modul n care sunt primite
i percepute operele, de ntlnirea cu artistul. S gsim soluii de a forma pentru municipiu
administratori i ageni culturali, mediatori prin excelen, s concepem pregtirea specialitilor prin
programe n jurul marilor teme generice care intereseaz istoria, tradiiile, filonul comunitar, s reuim o
abordare sistemic a diferitelor domenii, att din sfera bunurilor, ct i din cea a industriilor culturale.
2. Clujul - ora universitar

n acelai timp, va trebui avut n vedere poziionarea universitilor ca vectori dinamici,
inovativi pentru deschiderea european a Clujului, pentru introducerea oraului pe rutele culturale,
tiinifice i tehnologice de inovare care conteaz n Europa Central i de Rsrit i, n general, n
Europa. Universitile vor trebui susinute pentru iniierea unor reele tematice europene, care pot oferi
mai mult deschidere european pentru tehnologie i inovaie pentru Cluj. n acest sens, va trebui
configurat i reconfigurat brandul academic al municipiului cu susinere material, programe cu
finanare comunitar, prin promovare la nivel european a universitilor i, prin intermediul acestora, a
municipiului i comunitii locale. Universitile nu au doar capacitatea de a facilita cunoaterea i
nelegerea, dar pot deveni ageni importani pentru promovarea europenizrii Clujului.
3. Clujul nod esenial n reeaua oraelor europene

Oraele europene, factori de poten economic i politic, privite ca noduri ale unei
reele ntinse la scara ntregului continent european, sunt considerate ca locaii strategice pentru
dezvoltarea regional, pentru promovarea cunoaterii i, nu n ultimul rnd, pentru formarea de
identiti i comuniti transnaionale. Participarea la activitile unor reele ale administraiilor locale
europene precum European Local Authorities Network for the Information Society, Cities for Active
Inclusion, Cities for Climate Protection etc. ar fi de natur s optimizeze profilul de ora european al
Clujului, de a-l expune cooperrii n vederea realizrii unor proiecte comune, de a-l racorda la dinamica
problemelor administraiilor locale europene.
4. Clujul punct de referin ntr-un ansamblu de sub-sisteme regionale cu geometrie

variabil
Reelele europene inter-urbane de orae cu legturi care merg dincolo de cele furnizate
de simpla proximitate, complementaritate sau de poziia relativ poate fi asemnat n anumite privine
ligilor comerciale din perioada mercantilist de dinaintea formrii statelor naionale, dar au devenit n
egal msur un agent important al integrrii. Ele semnaleaz interesul pentru variate forme de
coordonare i implic acorduri ntre grupuri restrnse sau o comunicare privilegiat n anumite domenii.
Principala lor trstur comun o reprezint flexibilitatea. Clujul ar putea beneficia din crearea unor
asemenea reele pe diverse aliniamente:
prin integrarea zonei periurbane (Feleac, Bonida, lacurile Tarnia i Beli) n arealul
turistic metropolitan,
prin realizarea de aliane cu orae cu un profil complementar (de ex. cele 7 ceti pe
care le evoc varianta n limba german a numelui regiunii Transilvania)
prin ncheierea de parteneriate cu orae cu un profil similar (ex. orae universitare, orae
high tech etc.) cu care s convin asupra unor strategii comune de promovare, schimb
de informaii, faciliti folosite n comun
prin nscrierea n reeaua oraelor aflate de-a lungul unor rute importante de transport
(autostrad, cale ferat), exploatnd astfel privilegiul accesului la ci importante de
comunicaii.
5. Clujul motor al competitivitii n plan regional

ntr-o epoc a unei mobiliti extinse, favoriznd schimbarea rapid a locaiei nu doar
pentru persoane, dar deopotriv pentru afaceri, firme, capital, oraele ajung s evalueze de o manier
diferit oportunitile i ameninrile la adresa competitivitii lor. Oraele, n general, Clujul, n
particular, sunt acum constrnse s gseasc soluii pentru a rzbi ntr-un spaiu economic, social,
cultural deschis. Clujul are de fcut astzi unei competiii extinse pentru atragerea de afaceri inovative,
capital, studeni strini, turiti, evenimente culturale i sportive etc. n aceste condiii, devine esenial
pentru o strategie de succes a Clujului s susin tot ceea ce i poate oferi un avantaj competitiv:
universiti, tiut fiind c n absena acestora este imposibil de atras investiii strine
majore n condiiile unei economii bazate pe cunoatere,
companii naionale i multinaionale de calibru, dat fiind c este greu de luat n
considerare organizarea unor manifestri culturale sau sportive majore n absena
sponsorizrilor venite din partea acestora,
aeroport, pentru c ar fi imposibil de avut n vedere dezvoltarea de afaceri sau
racordarea la circuitul universitar european sau organizarea unor festivaluri sau gale
sportive fr a beneficia de un acces facil,
patrimoniului cultural, fr de care oraul cu greu s-ar putea nscrie pe harta centrelor
turistice europene (introducerea Citadelei n circuitul turistic, introducerea unui sistem
de identificare turistic a monumentelor urbane, nchiderea traseului pietonal din
centrul oraului n circuite istorice valorificabile turistic, valorificarea motenirii istorice
i patrimoniale austriece, renovarea Teatrului Naional, renovarea Palatului Bnffy,
redeschiderea muzeelor farmaciei i de istorie a Transilvaniei),
infrastructur turistic i de afaceri (hoteluri, restaurante, parcri, spaii comerciale i de
afaceri, transport, circuite de biciclet etc.), deoarece aceasta este legat indisolubil de
promovarea imaginii oraului.
Poziia geografic central pe care o are Clujul pentru accesul ctre o zon mai ampl ar
trebui pus n valoare prin promovarea imaginii sale de principal poart de acces ctre regiunea
transilvan sau de punct de referin pentru aceasta. n egal msur, politicile administraiei locale vor
trebui s inteasc cu prioritate acele msuri, programe, aciuni care au capacitatea de a stimula
atractivitatea acestuia pentru deschiderea de noi afaceri, turism, evenimente cultural-sportive, oferind
astfel oraului avantaje competitive n competiia cu alte centre urbane din regiune.
6. Clujul promotor al bunelor practici n administraia local

Europenizarea Clujului va permite acestuia s acumuleze o experien pe care o va
mprti apoi cu alte orae din Europa Central i de Rsrit, din interiorul i din afara Uniunii
Europene. Printr-o serie de programe cu finanare european, precum URBACT, INTERREG IVC,
INTERACT sau ESPON, Uniunea European susine acest schimb de bune practici, ceea ce ar permite
Clujului s intervin n fixarea standardelor n materie de bun guvernare. Un survol asupra modalitilor
prin care alte orae europene au reuit s se impun pe aceast rut este legat de concentrarea asupra
unui pachet de proiecte care pot fi apoi subsumate unor tematici mai ample, cum ar fi regenerare
urban (Birmingham), incluziune social (Dortmund, Glasgow), inovare (Berlin) etc. De aceast manier,
Clujul va putea s ajunge s se implice activ n modelarea unor standarde de bune practici la nivel
european.
7. Clujul pol de atracie al fondurilor structurale

Dincolo de beneficiul acestora pentru dezvoltarea oraului, acestea vor permite
asimilarea principiilor i bunelor practici europene cu privire la strategie, programare, dezvoltarea
economic, social, cultural. Experiena de pn acum arat c oraele care au reuit s atrag fonduri
europene au reuit s i dezvolte o abordare strategic i s devin mult mai inovative n dezvoltarea
afacerilor, generarea de locuri de munc sau punerea n micare a unor generoase proiecte sociale.
Strategii sectoriale
Prin expertiza pe care o are n domeniul studiilor europene, acest colectiv poate avea o
contribuie substanial n proiectul de Planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca (2013-2020)
innd seama de:
expertiza tiinific i profesional a membrilor colectivelor dobndit n perioada de la
nfiinarea Facultii prin coordonarea de proiecte i activiti de cercetare, livrarea de
studii, cursuri i traininguri; recunoaterea internaional a rezultatelor tiinifice ale
membrilor colectivelor (profesor Jean Monnet, visiting professor la universiti
partenere, conducerea de doctorate);
existena celor dou institute (Institutul de Cercetri Europene i Institutul de
Diplomaie Cultural, filiala Cluj) din cadrul Facultii de Studii Europene, care dispun de
capacitatea de a oferi documente de analiz, studii de impact i cercetri de pia;
conectarea Facultii de Studii Europene la tendinele mai ample care se nregistreaz la
nivel european prin platforma Europe Direct, proiectul post-Lisabona coordonat de
Universitatea din Kln, platforma Jean Monnet la care este deja contributor activ;
capacitatea de diseminare a informaiei ca urmare a afilierii la platforma Europe Direct,
laboratoarele de negocieri europene, realizarea de analize i expertize;
baza material i de cercetare a facultii (sli de curs i seminar, reea de calculatoare,
video proiectoare etc.).
Propuneri de programe operaionale

Ca aciuni concrete, acest colectiv i-ar putea asuma urmtoarele direcii, care ar putea
contribui la internalizarea valorilor europene i oferirea unor inputuri normative proceselor de
europenizare aflate n curs de desfurare:
-
organizarea unor dezbateri publice pe urmtoarele domenii de interes:
multiculturalism n Cluj-Napoca, percepia avantajelor integrrii europene la nivelul

societii clujene, identificarea prioritilor i perspectivelor oraului prin prisma
Agendei Europa 2020;
-
dezvoltarea unor documente operaionale pe urmtoarele domenii: ntrirea
pieei interne investiii, antreprenoriat, resurse umane, capital social etc.; migraie,
incluziune/excluziune;
valori
europene;
adncirea
integrrii
din
perspectiv
instituional; analiza rezultatelor proiectelor finanate prin fonduri europene la nivelul

oraului Cluj-Napoca; identificarea oportunitilor i direciilor optime de dezvoltare n
acord cu Strategia financiar multianual a UE pentru perioada 2014-2020;
-
organizarea de coli de var i de platforme educaionale care s favorizeze
capacitatea de adaptare la rigorile Uniunii Europene.
strategia pentru
E-guvernare
Ioan Drgan
Nicolae Urs
I. Introducere
Acest document pornete de la premisa c e-guvernarea poate contribui substanial la
modernizarea administraiei publice din Romnia i poate furniza instrumentele
necesare pentru transformarea interaciunii dintre administraie i ceteni, companii,
organizaii non-guvernamentale sau alte instituii ale statului.
Trebuie de la nceput precizat c e-guvernarea nu trebuie gndit ca un nou strat
birocratic sau ca un scop n sine, ci e nevoie de integrarea ei n viziunea pe termen lung a
administraiei, cu acceptarea faptului c va schimba o mare parte a modului n care se
desfoar procesele administrative, att interne ct i externe.
Analiza de fa pornete de la o stare de fapt att de evident nct scap uneori actorilor
implicai: administraia, att cea local, ct i cea central, este o avid generatoare i
consumatoare de date i de tehnologii informaionale i de comunicaii. Adoptarea
acestor tehnologii nu s-a fcut ns ntotdeauna ca parte a unui plan coerent de integrare
n fluxurile de lucru al administraiei i ca parte a unei viziuni de dezvoltare, iar
departamentele IT din cadrul entitilor administrative din Romnia sunt de multe ori
subdimensionate, att ca personal, ct i ca buget sau autoritate n cadrul instituiei.
Simpla informatizare a diferitelor compartimente din administraia local nu este de
ajuns pentru a afirma c e-guvernarea este implementat dac procesele interne, modul
de lucru i interaciunea cu cetenii sau companiile nu sunt mbuntite i adaptate
pentru a profita de echipamentele i aplicaiile achiziionate sau dezvoltate intern,
precum i de rspndirea accesului la internet.
Exist la aceast or multe definiii ale e-guvernrii, iar alegerea uneia sau alteia dintre
acestea depinde i de obiectivele care sunt vizate in planul de implementare a diferitelor
servicii electronice. Unele pun accent pe furnizarea de servicii online cu ajutorul
infrastructurii oferite de internet, altele insist pe utilizarea tehnologiilor informaionale
n administraie, iar un al treilea grup se concentreaz pe rolul pe care l pot juca aceste
tehnologii informaionale n transformarea administraiei.
Pentru acest document vom adopta o definiie preluat din documentele pe aceast
tem ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare n Europa (OCDE), care spune c eguvernarea este folosirea tehnologiilor informaionale i de comunicare, i n special a
internetului, ca instrumente pentru bun guvernare.
n literatura de specialitate sunt identificate 6 atribute majore ale e-guvernrii:
Utilizarea IT&C - e-guvernarea se bazeaz cvasi-exclusiv pe utilizarea IT&C, deci

este doar o extensie a guvernrii n sens general.
Livrarea de informaii i servicii - Proiectele/sistemele implementate trebuie s
poat disemina/livra toate informaiile/serviciile de interes pentru ceteni.
Transparen i responsabilitate - e-guvernarea trebuie s fie transparent i

responsabil pentru toate prile interesate (interne sau externe organizaiei), n
ideea creterii ncrederii acestora.
Transformare organizaionala i structural - orice proiect de e-guvernare poate
solicita organizaiei s sufere transformri care s permit atingerea obiectivelor
de proiect.
Integrare - Orice utilizator al unui sistem de e-guvernare ar trebui s aib un
singur punct de acces, ceea ce presupune integrarea complet a diferitelor
aplicaii.
Guvernare eficient - Eficiena guvernrii este extrem de important n ideea ca
toate atributele de mai sus s fie gestionate efectiv i eficient.
Scopul introducerii e-guvernrii este aadar de a susine i a potena buna guvernare, iar
pentru ca acest obiectiv s fie atins trebuie ca e-guvernarea s fie nsoit de reforme n
administraie. Trebuie de asemenea menionat c nu exist o singur cale prin care eguvernarea poate fi implementat. Drumul de urmat trebuie decis n funcie de
obiectivele urmrite i de condiiile particulare fiecrei instituii n parte.
II. Analiza Preliminar

Cadrul general
n urma recensmntului din 2011, ale crui rezultate au fost date publicitii, ClujNapoca este al doilea ora ca mrime al rii, dup capital, cu o populaie de 324.576 de
locuitori, la care se adaug n fiecare an, timp de mai mult de nou luni, zeci de mii de
studeni.
Statisticile care vorbesc despre numrul utilizatorilor de internet, att la nivelul ntregii
ri, ct i n Cluj-Napoca, ofer uneori date contradictorii, n special din cauza
metodologiilor mult diferite folosite. Astfel, informaii oferite de Institutul Naional de
Statistic ntr-un raport recent arat c 52,9% dintre romni au acces la internet acas,
n mediul urban acest procent fiind de 73,2% Informaiile nu sunt defalcate pe judee
sau orae, aa nct nu putem estima procentul pentru Cluj-Napoca. Ceea ce este ns
interesant este c, potrivit aceluiai raport, cele mai utilizate dispozitive pentru a accesa
internetul sunt telefoanele mobile, 61.8% dintre respondeni folosindu-le pentru acest
lucru (pe locul doi vin laptopurile, cu 47,5%).
n ceea ce privete numrul utilizatorilor de internet din Cluj-Napoca, un sondaj efectuat
de IRES arat c 63% dintre clujeni au acceseaz internetul cel puin o dat pe lun.
n ciuda acestor neconcordane, luate n ansamblu toate rapoartele i sondajele ne dau o
idee despre gradul de utilizare a internetului de ctre romni n general i de ctre
clujeni n special. Putem spune fr teama de a grei c peste 60% dintre locuitorii
oraului folosesc internetul des i foarte des, i c din ce n ce mai muli fac acest lucru
cu ajutorul dispozitivelor mobile.
Aceste constatri se constituie n argumente foarte solide pentru nevoia implementrii
ct mai multor servicii online (care pot fi astfel accesibile n acest moment pentru cel
puin 60% dintre clujeni). Trebuie inut cont de tendina mutrii accesului la internet
dinspre calculatoare de tip desktop, cu monitoare mari, ctre dispozitive mobile, cu
ecrane de mai mici dimensiuni. Trebuie, de asemenea, nlesnit accesul la internet a celor
care nu au nc o conexiune acas, prin diverse metode (hotspot-uri n parcuri i piee,
chiocuri dedicate).
Uriaa majoritate a conexiunilor fixe la internet sunt de tip broadband; de altfel,
Romnia este prezent constant pe primele locuri la nivel mondial n ceea ce privete
viteza medie a conexiunilor la internet. La acest lucru contribuie mai muli factori, dintre
care putem aminti avantajul de a arde etapele tehnologice (Romnia a avut puine
conexiuni dial-up, de pild) i concurena acerb pe pia.
Date statistice legate de folosirea serviciilor online existente

Primria Cluj-Napoca pune la dispoziia cetenilor municipiului mai multe servicii care
pot fi accesate prin intermediul diferitelor pagini de web administrate de primrie.
1. Plata impozitelor i taxelor locale online
n acest moment, portalul de plat online a taxelor i impozitelor are circa 7000 de
utilizatori. Pentru nregistrarea n sistem, cetenii au la dispoziie dou modaliti:
- nregistrarea la Direcia de taxe i impozite, la primriile de cartier sau la Centrul de
informare al cetenilor (caz n care datele de acces i parola sunt obinute pe loc)
- nregistrarea online sau prin pot (caz n care obinerea datelor de acces dureaz
aproximativ 3 zile)
Pe acest portal se pot achita toate taxele cu debit (impozite locale, taxe de concesiuni,
taxe de nchirieri, in general pentru toate taxele pentru care exista un contract cu
municipalitatea).
2. Programarea online a cstoriilor
Pentru acest serviciu nu este necesar nici o procedur special de nregistrare. Ea se
efectueaz de pe site-ul primriei, pn n acest moment a fost folosit de aproape 5700
de cupluri.
3. Programarea online pentru depunerea cererilor de transcriere a certificatelor
cetenilor romni cu domiciliul n strintate care au redobndit cetenia romn
Pentru acest serviciu nu este necesar nici o procedur special de nregistrare. Ea se
efectueaz de pe site-ul primriei, pn n acest moment au fost nregistrate peste 8400
de programri.
Serviciul funcioneaz din luna august 2013.
4. Depunerea i urmrirea online a cererilor depuse
Nu e necesar nregistrarea, acest serviciu este gratuit i transparent. Se poate urmri
stadiul rezolvrii cererilor depuse la ghieele primriei pe baza numrului de
nregistrare, a datei depunerii i a numelui persoanei care a depus-o. Unele cereri se pot
depune online (cerere de parcare, cerere de liber trecere), la fel fr a fi necesar
nregistrarea.
Pana la aceasta data au fost 517.425 interogri n baza de date privind urmrirea
cererilor depuse.
5. Plata online a amenzilor de circulaie i a celor acordate de poliia local, plata altor
taxe fr debit si plata taxei de libera trecere
ncepnd cu 2013, pe portalul primriei se pot achita online amenzile de circulaie i
cele date de poliia local, plata unor taxe fr debit ce privesc starea civila i evidena
populaiei (taxa pentru eliberarea crilor de identitate, taxa de divor, etc.) si plata taxei
de libera trecere.
6. Plata online a amenzilor aflate in executare silit
ncepnd cu luna noiembrie a fost implementat posibilitatea plii online a amenzilor
aflate n executare silit, serviciul fiind deja utilizat de mai multe firme.
7. Servicii online implementate prin proiectul european "Sistem informatic integrat pentru
servicii online oferite n municipiul Cluj-Napoca
n cadrul proiectului Sistem informatic integrat pentru servicii online oferite n
Municipiul Cluj-Napoca s-au implementat urmtoarele 7 servicii electronice:
Solicitare amplasare panouri publicitare i bannere;

Solicitare organizare manifestaii/evenimente publice;
Serviciul gestiune autorizaii pentru parcri;
Sesizare maini abandonate;
Sesizare cini comunitari;
Sesizare ceretori;
Sesizare rampe clandestine.
Gradul de utilizare al serviciilor online - Primria Cluj-Napoca

- numr de operaiuni
5000
4500
Plai cu debit (n
principal taxe si
impozite locale)
4000
3500
3000
2500
Cstorii
2000
1500
1000
Cereri de
parcare
500
0
2011
2012
2013
Registratur (verificarea stadiului cererilor)

250000
200000
150000
100000
50000
0
2011
2012
2013
Plata amenzilor de circulaie i a celor acordate de poliia local se poate face si prin
portalul naional ghieul.ro, unde primria Cluj-Napoca este nrolat n sistem.
Lunar, portalul e-primariaclujnapoca.ro, cu aplicaiile dezvoltate de primria
municipiului Cluj-Napoca, are peste 10.000 de vizite, ajungnd pn la 14.000 de vizite
lunar n unele luni. Din acestea aproximativ 12% au fost efectuate de pe sisteme de
operare mobile n ultima lun spre comparaie, n luna iunie 2013 circa 10,5% din
accesri au fost efectuate de pe dispozitive mobile.
Site-ul primriei
Paradigma dup care site-ul primriei Cluj-Napoca a fost realizat acord o importan
sczut serviciilor online oferite cetenilor sau firmelor, fiind gndit n mod
preponderent pentru oferirea de informaii
Site-ul oficial al primriei, primariaclujnapoca.ro, conine multe informaii, n general
actualizate, dar organizarea acestor informaii este deficitar din cauza ergonomiei
paginii (care ar putea fi mbuntit). Numrul foarte mare de meniuri, categorii,
domenii n care este mprit informaia disponibil i regulile dup care aceasta este
plasat n aceste meniuri face mai dificil dect ar fi fost de dorit gsirea datelor
necesare.
Primria Cluj-Napoca ntreine n acest moment mai multe site-uri, n afar de site-ul
oficial (zecepentrucluj.ro, visitcluj.ro, clujbussiness.ro, viatalagradi.ro, visitclujnapoca.ro,
ziledecluj.ro), dar nu exista o administrare centralizat a acestor site-uri.
O alt problem este faptul c vechiul site (primariacj.ro) este nc activ, firma care l-a
realizat refuznd pn n prezent s l dezactiveze. Informaiile prezente pe acest site
sunt perimate i pot induce n eroare cetenii sau firmele.
De coninutul site-ului oficial se ocupa Biroul Mass-Media.
Disponibilitatea diferitelor compartimente ale administraiei

locale de a participa la implementarea serviciilor online
Una dintre problemele de care trebuie s se in seama n creionarea strategiei pentru
introducerea e-guvernrii este necesitatea explicrii ntregului proces angajailor din
diferitele compartimente ale primriei. Din discuiile cu mai muli efi de direcii i
servicii, ca i cu cteva zeci de funcionari (aceasta din urm prilejuit de un curs despre
avantajele utilizrii noilor tehnologii n administraia public, organizat n cadrul unui
proiect PODCA), funcionarii au, n legtur cu introducerea i rspndirea serviciilor
online, dou mari temeri: frica de pierdere a locurilor de munc i frica de a nu fi
capabili s lucreze aceste noi tehnologii.
Din experiena noastr, funcionarii pot s neleag i s accepte avantajele noilor
tehnologii dac ele le sunt explicate i se ine cont i de opinia lor.
Din discuiile avute cu efii de direcii i servicii din cadrul Primriei Cluj-Napoca, gradul
de entuziasm n ceea ce privete implementarea serviciilor de e-guvernare variaz
foarte mult. Cei care au experimentat avantajele oferite sunt i cei mai entuziati n
continuarea reformelor i implementarea altor asemenea servicii.
Funcionarii care nu doresc schimbarea se vor preleva de interpretarea n mod ct mai

restrictiv a legilor romneti, care de la nceput nu au fost gndite nici pentru a nlesni
accesul cetenilor sau ale firmelor la informaii nici pentru a promova e-guvernarea.
Att timp ct mentalitatea este de tipul: dac nu e specificat n lege, nu facem nu se
schimb n dac nu e interzis n lege, se poate face, implementarea serviciilor de eguvernare va ntmpina probleme din partea unor funcionari aflai n funcii de decizie.
III. Analiza Sectorului

Analiza SWOT
Puncte tari
exist servicii de e-guvernare

implementate, accesibile i folosite
peste 70% dintre locuitorii oraului
au acces la internet
la fel ca n cele mai multe orae din
Romnia, n Cluj-Napoca media
vitezei conexiunilor la internet este
printre cele mai mari din lume
exist cteva proiecte de colaborare
ntre mediul de afaceri, universiti
i administraia local, n special
prin intermediul ClujIT
parte din funcionari au fost instruii
n legtur cu e-guvernarea i
avantajele oferite (de pild n cadrul
proiectului Pregtirea sistemului de
e-administraie n Romnia)
exist n acest moment
angajamentul politic pentru
implementarea e-guvernrii
serviciile online implementate sunt
sau pot fi rapid adaptate pentru
accesul de pe dispozitive mobile
Puncte slabe
cele mai multe servicii oferite de

administraie nu sunt prezente
online
exist prea multe site-uri, unele
dintre ele neactualizate, legate de
administraia local a oraului
infrastructura IT este deficitar, att
n ceea ce privete hardware-ul, dar
mai ales n ceea ce privete
software-ul i modul n care
diferitele aplicaii existente
comunic ntre ele
resursa uman este, n mare parte,
nepregtit pentru utilizarea noilor
aplicaii i reticent n ceea ce
privete implementarea lor
departamentul IT este grav
subdimensionat
nu exist seturi de date n format
deschis disponibile cetenilor sau
firmelor (n ideea micrii Open
Data)
exist o lips de colaborare ntre
diferitele instituii din cadrul
administraiei locale (att instituii
subordonate Primriei, cum este
RATUC, ct i externe - Consiliul
Judeean, Trezoreria, etc.)
nu exist un plan bazat pe o viziune
clar pentru implementarea eguvernrii, iar acest lucru duce la o
lips a adaptrii procedurilor
existente pentru trecerea lor online
nu toate site-urile sunt adaptate
pentru accesul de pe dispozitive
Oportuniti
posibilitatea extinderii
parteneriatului ntre mediul
academic, firmele din domeniu i
administraia local
posibilitatea accesrii unor fonduri
europene pentru dezvoltarea i
implementarea serviciilor de eguvernare (n cadrul programului
operaional Competitivitate,
obiectivul Aciuni pentru dezvoltarea
de instrumente de eGuvernare
pentru ntreprinderi i ceteni (e
Guvernare 2.0)
posibilitile oferite de statutul de
Capital European a Tineretului n
2015
valorificarea experienelor
diferitelor orae n implementarea
e-guvernrii (eventual ncheierea
unui parteneriat cu unul dintre
aceste orae)
existena unei industrii IT puternice,
ceea ce faciliteaz accesul att la
companii cu experien n
mobile
comunicarea online este deficitar un simptom este nefolosirea de
ctre angajai a adreselor de email
instituionale
fondurile disponibile sunt pentru
implementarea unor noi servicii de
e-guvernare sunt insuficiente
nu exist o strategie pe acest
domeniu la nivelul zonei
metropolitane
legislaia actual nu a fost gndit
pentru a facilita oferirea de servicii
online
Ameninri
legislaia actual neadaptat

posibilitilor oferite de e-guvernare
contextul politic local i naional
(pn n 2020 vor avea loc att
alegeri locale ct i dou rnduri de
alegeri legislative naionale, dou
alegeri prezideniale i dou tururi
de alegeri pentru Parlamentul
European)
problemele financiare existente la
nivelul administraiei locale, n
special n cazul n care creterea
economic nu va fi susinut
rezistena la schimbare din partea
funcionarilor publici
lipsa interesului pentru un proces
de administraie public
transparent i trasabil
lipsa corelrii introducerii eguvernrii cu eficientizarea i
adaptarea administraiei publice (n
special n ceea ce privete procesele
interne)
securitatea aplicaiilor de e-
furnizarea de soluii complexe, ct i

la start-up-uri care pot fi interesate
ntr-o colaborare cu administraia
local
accesul la internet de pe dispozitive
mobile este n cretere accentuat,
ceea ce poate oferi o oportunitate de
creare de la nceput a serviciilor
online cu accesul mobil ca
specificaie de baz, nlesnind
adopia acestora
ncadrarea n Agenda digital
european 2020, care ofer
oportuniti att pentru
administraia local, ct i pentru
colaborri ntre administraie i
mediul de afaceri
guvernare, mai ales n cazul n care

acestea vor fi folosite de un numr
din ce n ce mai mare de persoane i
firme
un proces de comunicare ineficient
n explicarea acestor noi servicii i
ale transformrilor din cadrul
administraiei locale pe care le vor
produce
IV. Probleme strategice

Din analiza de mai sus i din discuiile cu stakeholder-ii, cele cinci probleme strategice
cheie cu care se confrunt implementarea serviciilor de e-guvernare n Cluj-Napoca
sunt:
1. Lipsa unei viziuni i, legat de aceasta, a unei strategii coerente de dezvoltare a
e-guvernrii.
2. Lipsa unei culturi organizaionale care s pun accentul pe dezvoltarea eguvernrii.
3. Resursele financiare limitate disponibile pentru implementarea e-guvernrii i
subdimensionarea grav a departamentului IT (responsabil, n acest moment, cu
implementarea serviciilor de e-guvernare).
4. Lipsa promovrii serviciilor de e-guvernare existente i inexistena unei
campanii de educare a cetenilor cu privire la avantajele acestora
5. Lipsa unei legislaii adecvate pentru implementarea e-guvernrii - aceast
problem strategic exist, dar poate fi n mai mic msur influenat de aciuni la nivel
local.
V. Strategii de rspuns la problemele strategice

1. Lipsa unei viziuni i a unei strategii
Implementarea serviciilor de e-guvernare nu a fost pn acum o prioritate pentru
administraia local din Cluj-Napoca. Serviciile existente au fost dezvoltate fie ca parte a
unor proiecte, fie ca servicii de sine stttoare, n momentul n care s-a cerut acest lucru,
de obicei de la nivel central.
Pentru implementarea e-guvernrii este nevoie de formularea unei viziuni i, pe baza
acesteia, a unei strategii de dezvoltare n acest domeniu. Aceast strategie ar trebui s
cuprind i planul unei arhitecturi software care s duc la realizarea unui sistem
informatic integrat la nivelul administraiei locale, care s se poat de asemenea integra
uor cu alte sisteme, la nivel local, regional i naional. De asemenea, pe baza acestei
strategii ar trebui regndite procedurile interne din cadrul administraiei locale pentru
ca acestea s se adapteze nevoilor cetenilor sau firmelor i s poat fi replicate ca
servicii online.
n cadrul oricrei organizaii, cu att mai mult a celor publice, exist o serie de politici i
proceduri interne adoptate cu scopul de a asigura atingerea obiectivelor stabilite i buna
desfurare a proceselor ce stau la baza activitii respectivei entiti. Procedurile au
rolul de a seta modul i cadrul n care se desfoar procesele, precum i regulile care le
guverneaz, astfel nct standardele de lucru s fie comune i activitatea unitar. ntr-o
variant simplificat, am putea spune ca procedurile sunt adevrate ghiduri de
utilizare a proceselor.
n momentul actual, referindu-ne la Primria Cluj-Napoca, majoritatea proceselor i
procedurilor n vigoare deservesc tipul de administraie public tradiional, n care
contactul cu cetenii se face n mod direct, fa n fa. ns trecerea spre sfera
serviciilor online va presupune adaptarea acestora noilor nevoi, prin integrarea
tehnologiei att ca utilizare propriu-zis, ct i ca terminologie.
Serviciile electronice trebuie gndite pornind de la nevoile clienilor i nu de la structura
i necesitile administraiei. Nevoile fiecrui client fa de un anumit serviciu pot fi
foarte variate de la simpla informare, la asigurarea unor nevoi de baz i pn la
nevoia de implicare n gestionarea afacerilor comunitii. Nevoile fiecrui astfel de
segment de posibili clieni trebuie adresate ntr-un mod diferit n ceea ce privete
nivelul de sofisticare al instrumentelor oferite, nivelul de asisten sau modul de livrare.
2. Lipsa culturii organizaionale

n ceea ce privete resursa uman, exist mai multe provocri. Una dintre ele este
reticena la schimbare din partea funcionarilor, fiind nevoie de explicarea nevoii
introducerii acestor servicii online. S-a conturat i necesitatea instruirii funcionarilor n
utilizarea noilor tehnologii, astfel nct s se diminueze scepticismul acestora n
folosirea IT&C. n acelai timp, trebuie insistat pe schimbarea modului n care
parteneriatul ceteni-firme-administraie trebuie s funcioneze, plecnd de la
transparena actului administrativ pn la accesul liber la seturi de date.
Este nevoie de o strategie coerent de comunicare a avantajelor acestor noi tehnologii i
de explicare a modului n care ele vor simplifica i asista munca funcionarilor. De
asemenea, pe baza unei evaluri a impactului introducerii diverselor sisteme
informatizate, ar trebui s existe o situaie clar cu evoluia numrului de locuri de
munc afectate (detaate, modificate, desfiinate) pentru fiecare direcie sau serviciu.
n ceea ce privete frica de a nu putea ine pasul cu avansul tehnologic, funcionarii ar
trebui s beneficieze de un program de training adaptat nevoilor lor, care s le
demonstreze c aceste noi tehnologii sunt gndite astfel nct s fie ct mai uor de
utilizat.
n cazul n care funcionarii nu sunt ei convini c aceste noi sisteme i serviciile care se
bazeaz pe ele sunt i n avantajul lor (le simplific munca, elimin operaiunile de
rutin), rezistena la schimbare, care va fi i aa considerabil, va deveni aproape
imposibil de nvins.
Implementarea e-guvernrii poate ajuta la procesul de transparentizare a actului
administrativ. Asigurarea unui proces de guvernare transparent aduce cu sine i o
responsabilizare a factorilor de decizie din instituie precum i un transfer de cunotine
ctre cetenii implicai n actul de guvernare. Rezultatul este reducerea actelor de
corupie i mbuntirea calitii deciziilor.
Unul din principiile ce se doresc introduse n urmtoarea etap de planificare strategic,
pentru asigurarea transparenei actului de guvernare local, este expunerea online a
datelor publice (Open Data). Acest principiu presupune publicarea online a seturilorde
date neconfideniale, n formate standardizate, cu scopul accesrii i procesrii deschise
de ctre ceteni. Prin utilizarea acestor date n aplicaii generate de ceteni i companii
se poate asigura mbuntirea serviciilor oraului, precum i o contribuie la asigurarea
transparenei actului de guvernare.
Procesul de publicare a datelor publice va avea la baz norme interne ce trebuie definite,
cu impact n:
criteriile de achiziie de aplicaii informatice noi, ce vor trebui s includ nativ

mecanisme de publicare a datelor publice
extinderea aplicaiilor actuale pentru a putea expune datele publice

extinderea procedurilor interne pentru a include pregtirea i publicarea
periodic a datelor publice aflate n sistemele informatice ale instituiei
asigurarea infrastructurii necesare pstrrii i asigurrii integritii datelor
publice expuse cetenilor.
Menionat i anterior, un important atribut al e-guvernrii este acela c presupune o

transformare organizaional i structural a administraiei care s permit atingerea
obiectivelor stabilite. Proporiile transformrilor pe care organizaia n care se dorete
implementarea sistemului de e-guvernare le va suferi sunt direct legate de stadiul de
maturitate al trecerii sale de la administraia tradiional la cea de tip electronic.
n cazul de fa, al Primriei Cluj-Napoca, vorbim despre o serie de transformri destul
de ample, ntruct implementarea sistemului de e-guvernare aici e mai degrab ntr-o
faz incipient. Acestea vor viza nu doar forma, modul de interaciune cu beneficiarii i
furnizarea serviciilor ctre acetia, ci i mijloacele, fiind nevoie de o revoluionare a
activitii acestei instituii aa cum o tim in prezent.
S nu uitm, ns, c e vorba despre un aparat administrativ public, o organizaie de
dimensiuni relativ mari, cu o adaptabilitate sczut la situaii necunoscute i un grad de
inovaie destul de redus. Aceasta va avea tendina de a-i pstra ineria n faa unor
modificri brute i de a face tranziia n propriul su ritm. Ne ateptm la o rezisten
crescut la schimbare, lucru dovedit de altfel i n urma discuiilor iniiale purtate cu
reprezentanii diferitelor departamente de lucru ale Primriei, care s-au artat sceptici
n faa argumentelor pro e-guvernare.
n acest context intervine conceptul de management al schimbrii. Pentru ca obiectivele
stabilite prin aceast strategie s aib o ans de realizare ct mai ridicat, e nevoie de
cooperarea ntregii organizaii, reprezentat n special de resursa uman. Angajaii sunt
cea mai valoroas resurs a acestui tip de organizaie, de aceea o atenie sporit trebuie
acordat informrii i educrii lor n spiritul obiectivelor propuse, pentru ca ei s le
neleag, s i le asume i s acioneze pro-activ n atingerea lor.
Legat n mare parte de resursa uman, managementul schimbrii nseamn mult mai
mult dect simpla gestionare a oamenilor. Presupune o activitate de management
complex, definit pe zone de aciune precum:
Mobilizarea i angajamentul resursei umane n atingerea obiectivelor propuse

Organizarea resurselor i a proceselor de urmat
Soluionarea conflictelor i diminuarea rezistenei la schimbare
Dezvoltarea unei culturi organizaionale adaptate noilor obiective
Calificarea i dezvoltarea resursei umane pe baza noilor necesiti
Dezvoltarea leadership-ului conform noilor roluri
Orientarea i alinierea tuturor juctorilor pe calea comun a obiectivelor de atins
3. Lipsa resurselor financiare i subdimensionarea departamentului IT

Analiza situaiei actuale a primriei Cluj din perspectiva e-guvernrii relev existena
unui nivel relativ sczut de acoperire a nevoilor reale i complete de servicii IT&C
adresate contribuabililor. Aceast situaie deriv n principal din lipsa resurselor
necesare, att financiare, ct i de personal.
Transformarea municipiului ntr-un exemplu de implementare a e-guvernrii n
Romnia ar trebui s devin o prioritate a administraiei locale, i nu doar la nivel
declarativ, ci i prin alocarea resurselor, financiare, de personal i de autoritate pentru
ca implementarea serviciilor de e-guvernare s devin fezabil.
Strategia de dezvoltare pentru urmtoarea perioad ar trebui s aib n vedere 2 faze
distincte de implementare:
Recuperarea decalajului fa de administraiile moderne, care au atins deja

nivelul 5 de maturitate1;
Extinderea avantajului tehnologic prin adoptarea i implementarea de sisteme
best-of-breed pe verticalele considerate ca avnd prioritate maxim.
Pentru abordarea acestei evoluii, administraia local trebuie s aib n vedere cteva
elemente fundamentale, cum ar fi:
alinierea la tehnologiile de top ale momentului;

adoptarea unui model de msurare a maturitii organizaiei proprii, cel puin
din perspectiva sistemelor de e-guvernare2;
folosirea continu i necondiionat a bunelor practici, inclusiv din perspectiva
arhitecturii orientate pe servicii, care s duc la acoperirea tuturor celor 4
componente de baz (G2C, G2B, G2G i G2E)3.
Perioada urmtoare de dezvoltare tehnologic este marcat de cteva concepte majore:

cloud, big data, mobile, open data. Pentru a alinia administraia local la aceste tendine
i a putea beneficia de dezvoltrile tehnologice, este necesar o includere a acestora n
strategia de dezvoltare a primriei.
Pentru a putea asigura dezvoltarea permanent, chiar i n condiii de resurse limitate,
instituia va trebui s impun standarde deschise de interoperabilitate a platformelor
existente i ce urmeaz a fi implementate. Adoptarea standardelor deschise asigur
capacitatea instituiei de a evolua rapid de la o tehnologie la alta n contextul proceselor
i interaciunilor implementate prin aceste standarde.
1
Pentru amnunte legate de nivelele de maturitate ale e-guvernrii, vezi anexa 1

Pentru un exemplu de model al msurrii maturitii organizaiei, vezi anexa 1
3
Pentru o propunere de folosire a bunelor practici, vezi anexa 1
2
Similar cu infrastructura rutier i de canalizare a oraului, se impune ca primria s

asigure i o infrastructura virtual oraului. Numrul mare de servicii publice online ce
trebuie livrate n cadrul oraului depind de o infrastructura online existent. n acest
moment numrul mare de furnizori economici ai acestei infrastructuri creeaz o barier
de intrare, dat de costuri, pentru extinderea serviciilor online cu ajutorul implicrii
cetenilor i companiilor locale. Crearea unei infrastructuri virtuale proprii a oraului
va permite primriei reducerea costurilor de exploatare n timp, deschiderea acesteia
pentru implicarea cetenilor/companiilor n realizarea de aplicaii care s completeze
actul de guvernare precum i introducerea de servicii e-guvernare cu o larg rspndire.
Infrastructura necesar ncepe de la cea de comunicaii, fibr optic i wireless i
continu pn la o magistral de servicii web publice expus altor instituii sau
cetenilor. Datorit vechimii echipamentelor interne, o recondiionare a acestora
precum i schimbarea tehnologiei ctre soluii de virtualizare att de servere ct i de
staii de lucru ar mbunti att performana ct i eficiena funcionarilor publici.
4. Lipsa promovrii serviciilor de e-guvernare

Aa cum am artat mai sus, exist o serie de servicii online oferite cetenilor i firmelor,
dar gradul lor de adopie este mult sub potenial. Aceast problem trebuie combtut
printr-o campanie de popularizare att a acestor servicii, ct i a conceptului de eguvernare, prin care s fie explicate care sunt avantajele interaciunii virtuale cu
administraia, la ce sunt folositoare seturile de date oferite de ctre primrie i celelalte
instituii ale administraiei locale, cum ajut creterea transparenei actului
administrativ la o mai bun guvernare.
Accesul online la servicii publice nu este un scop n sine, ci un mijloc pentru a ajunge la
rezultate benefice pentru comunitate i societate. Dezvoltarea unor noi servicii publice
electronice trebuie s ia n considerare aspecte extrem de variate, cum ar fi: eficiena i
eficacitatea acestor servicii, echitatea (acces egal pentru toi cetenii i toate firmele),
sporirea gradului de implicare a cetenilor n guvernarea societii i creterea
transparenei i responsabilitii administraiei.
Un serviciu electronic i va atinge scopul n momentul n care cetenii sau firmele
crora le este adresat vor folosi serviciul respectiv. nainte ca un astfel de serviciu s fie
lansat, trebuie analizate urmtoarele aspecte: interesul potenialilor clieni, modul n
care aceti clieni pot fi anunai de existena serviciului i modul n care pot fi convini
s-l utilizeze i s contribuie la dezvoltarea lui. Foarte important este ns i modul n
care introducerea acestor noi servicii online este comunicat potenialilor clieni.
Scopul declarat al e-guvernrii fiind acela de livrare eficient a serviciilor administrative
ctre ceteni, cu ct vor fi mai multe servicii online i cu ct utilizarea acestora va fi mai
rspndit, cu att mai mare va fi impactul e-guvernrii. Cu alte cuvinte, e-guvernarea
necesit o masa critica de e-ceteni i e-firme pentru a genera un impact sustenabil al

ei, dincolo de eficiena i transparena intern. Totui, atingerea acestei mase critice nu
este uor de realizat. Implementarea conceptului de e-guvernare poate avea succes doar
dac exist o cerere masiv i sprijin din partea majoritii populaiei. O parte a cererii
vine cu siguran din contientizarea oportunitilor oferite de servicii mai bune i mai
rapide ale administraiei locale. Cetenii i entitile de afaceri trebuie s fie motivai/e
la rndul lor prin oferirea de coninut digital convingtor, relevant i uor accesibil.
5. Lipsa legislaiei adecvate

Legislaia actual ngrdete posibilitatea de a expune toate serviciile online dorite de
ceteni. Pentru a trece de aceste obstacole legislative, se pot trasa dou direcii de
aciune:
n cazul n care obstacolele legislative se pot surmonta la nivel local, administraia ar
trebui s fac o prioritate n a deveni ct mai transparent i a elimina obstacolele
legislative i birocratice.
n cazul n care blocajele deriv din legislaia naional, administraia oraului ar trebui,
mpreun cu administraiile altor orae i cu alte instituii interesate, s propun i s
urmreasc modificarea acestor legi, n sensul creterii transparenei i a facilitrii
interaciunii virtuale ntre ceteni/firme/organizaii i administraie, att local ct i
central.
Viziunea pe termen mediu i lung

Administraia local din Cluj-Napoca dorete s se transforme prin transparen i
interconectare. Oraul i va pune n valoare avantajele pe care i le ofer statutul de cel
mai important centru IT din Romnia i al doilea centru universitar, precum i existena
unei administraii moderne i progresiste. Guvernarea oraului se va face transparent,
deschis i participativ, ajutat de tehnologiile i suportul oferite de serviciile de eguvernare.
VI. Programe operaionale

Ca o introducere la enumerarea programelor operaionale pe care le propunem, trebuie
spus c acestea sunt gndite ca un tot unitar. Din cauza particularitilor domeniului i a
interconectrii acestor programe, nu vedem posibil renunarea la vreunul dintre ele
fr ca ntreaga strategie s i piard eficacitatea. Aa nct ordinea n care acestea
programe sunt aezate are mai mult de-a face cu momentul n care ele ar trebui ncepute
dect cu importana lor.
Programe operaionale, plasate n ordinea prioritii lor
1. Alfabetizarea digital a tuturor angajailor primriei
Indicatori de rezultat:
100% din angajaii, implicai n servicii publice, n contact direct/indirect
cu cetenii s participe n cursuri de e-guvernare de minim 40 de ore.
Cte 1 funcionar public n fiecare departament dedicat strategiei de eguvernare a departamentului
2. Realizarea arhitecturii IT integrate, deschise i interoperabile a Primriei ClujNapoca
Responsabil: Primria Cluj-Napoca, Departamentul IT, Consultani externi
Perioada de implementare: 2014
Document cu arhitectura proceselor interne
Document cu arhitectura informaiei interne
Document cu arhitectura sistemelor informatice
Document cu arhitectura datelor interne
Document cu arhitectura soluiilor informatice, infrastructurii de
comunicaii i de calcul necesar
3. Adecvarea proceselor i procedurilor interne ale instituiei pentru e-guvernare
Responsabil: Primria Cluj-Napoca, Departamentul IT, Consultani externi
Procese i proceduri suport pentru e-guvernare
HCL pentru adoptarea acestora
4. Implementarea infrastructurii de comunicaii distribuite a oraului
Responsabil: Primria Cluj-Napoca, Departamentul IT, Subcontractori
Infrastructura de comunicaii integrate a oraului
Infrastructura wireless a oraului

Magistral Servicii Web
5. Actualizarea i eficientizarea infrastructurii IT existente

Perioad de implementare: 2014-2019
Infrastructura de calcul modern i eficient prin utilizarea virtualizrii
Utilizarea semnturii digitale n toate procesele administraiei publice i
de ctre toi funcionrii publici
Portal unic de acces la serviciile primriei i a regiilor subordonate
6. Implementarea platformelor integrate, interoperabile i deschise de eguvernare
Platform GIS integrat cu toate serviciile electronice ale primriei
Sistem integrat de gestiune a tuturor activitilor instituiei
100% din procesele interne ale primriei s existe i n form digital
70% din interaciunile cu cetenii s poat fi iniiate online/mobile
20% din cele mai frecvente cereri ale cetenilor s poate fi rezolvate
integral online
Reducerea cu 30% a timpilor de procesare a cererilor cetenilor
Toate procesele primriei s poat fi monitorizate electronic cu indicatori
de performan disponibili n timp real la nivel de departament i primar
7. Transparena decizional prin e-guvernare
70% din datele publice ale primriei publicate periodic online
10% din cererile cetenilor adresate primriei iniiate prin aplicaii
dezvoltate de teri n baza unei infrastructurii de servicii web puse la
dispoziie de primrie
Fiecare departament al primriei evaluat prin minim 3 indicatori de
performan disponibili n timp real i ctre ceteni, online
Existena unui mecanism de verificare a strii tuturor cererilor,
activitilor interne i activitii zilnice a funcionarilor publici
8. Eficientizarea bugetelor de IT prin crearea unei regii autonome de IT
Responsabil: Primria Cluj-Napoca, Departamentul IT, Alte autoriti publice

Entitate juridic separat
Buget alocat din partea tuturor autoritilor publice implicate alocat
anterior departamentelor IT
9. Educarea ceteniilor cu privire la utilizarea serviciilor de e-guvernare
Portalul unic al primriei canal preferat de interaciune cu primria al
persoanelor sub 40 ani.
Portalul unic al primriei canal preferat de interaciune cu primria al
persoanelor juridice.
51% din cererile cetenilor, care au implementarea procesului n format
electronic, s vina pe canale online/mobile
70% din serviciile de e-guvernare accesate prin aplicaii i terminale
mobile
10. Eficientizarea activitii interne a instituiei prin e-guvernare
Existena indicatorilor de performan a funcionarilor publici
monitorizai automat pe baza sistemelor de e-guvernare
HCL pentru considerarea indicatorilor de performan generai automat
n procesul de evaluare a funcionarilor publici
VII. Sinergii cu alte domenii ale strategiei de

dezvoltare
IT
Realizarea arhitecturii IT integrate,

deschise i interoperabile a Primriei ClujNapoca
Actualizarea i eficientizarea
infrastructurii IT existente
Implementarea platformelor integrate,
interoperabile i deschise de e-guvernare
Educaie universitar
Alfabetizarea digital a tuturor angajailor

primriei
Tineret
Reflectarea evenimentelor prilejuite de

Cluj-Napoca Capitala european a
tineretului 2015 pe site-urile primriei
Dezvoltare economic local
Nevoile de servicii online oferite de

primrie firmelor clujene
VIII. Mecanism de evaluare i actualizare a strategiei
strategia pentru
Identitatea
istoric a
oraului
Ovidiu Ghi
Marius Bucur
Tradiia nu nseamn prezervarea cenuii, ci transmiterea mai departe a flcrii.

Gustav Mahler
Tradiiile cultural-istorice ale identitii comunitare a Clujului:

1. Tradiia urbanitii
Repere:
Vechimea primei ntemeieri urbane locale (oraul antic Napoca) i racordarea prin
intermediul civilizaiei integratoare oferit de ctre Imperiului Roman la sistemul de
valori general european,
Fundaia urban medieval ex novo la nceputul secolului XIV ca parte a culturii

oreneti central-europeane, de factur german,
Perioada de maxim dezvoltare/nflorire a Clujului (secolele XV/XVI-XVII),
Remodelarea baroc a oraului (secolul XVIII),
Epoca industrial i modernizarea (n principal, odat cu a doua jumtate a secolului

XIX),
Clujul interbelic,
Clujul epocii comuniste,
Evoluiile oraului n istoria recent (re)confirmarea statutului Clujului ca fiind cel

mai important centru urban al Transilvaniei i al doilea ora ca mrime al Romniei.
Clujul este singurul ora din Romnia cu o istorie i o tradiie urban de o asemenea
anvergur i complexitate: Municipium Aelium Hadrianum Napocensis/Colonia Aurelia
Napoca Clus-Clusium-Klausenburg-Kolozsvr-Claudiopolis, Transilvaniae civitas
Primaria/Metropolis Transilvaniae Cluj, Capitala Ardealului.
n loc s postulm o urbanitate milenar fictiv prin supralicitarea tradiiilor romane ale aezrii
(aa cum s-a ntmplat n anii 90 ai secolului XX, cnd am asistat la aa-numitul rzboi al
ruinelor), ar trebui s contientizm i s valorizm importana ansamblului motenirilor
antice, medievale, pre-moderne i moderne ca parte a unui patrimoniu cultural-istoric complex
i variat, fundament pentru (re)configurarea unei contiine identitare asumate de ctre ntreaga
comunitate. n context, merit subliniat aceast trstur specific a unui ora-palimpsest
unde vechiul esut urban roman este doar suprapus i nu dezvoltat organic(!) de ctre
structurile citadine medievale i moderne. Descifrarea spaiului citadin vizibil astzi trebuie
neleas ca avndu-i geneza n oraul secolelor XIV-XV, etapele istorice succesive ale
1
dezvoltrii aezrii conferind Clujului, pe de-o parte, trsturi regionale specifice, iar pe de alta,
elemente comune modelelor urbane ale Europei Centrale.
2. Tradiia diversitii culturale multietnice i pluriconfesionale
nc din primele secole ale funcionrii oraului medieval, n cadrul aezrii au convieuit etnii
diferite:
Germani,
Maghiari,
Romni,
igani (Rromi),
Evrei.
n paralel, Clujul a devenit, n timp, oraul ntlnirii i al coexistenei pentru numeroase

confesiuni cretine tradiionale:
Ortodoxie,
Romano-Catolicism,
Culte reformate tradiionale (Calvinism, Luteranism, Unitarianism/Antitrinitarianism

Clujul este unul dintre centrele mondiale ale confesiunii, n ora avndu-i rezidena
singurul episcopat unitarian din lume),
Greco-Catolicism,
(i pentru) Religia Mozaic.
Ambientul Clujului a consacrat una dintre cele mai vechi tradiii istorice ale Europei n ceea ce
privete pluralismului confesional i tolerana religioas. n acest sens, sunt de menionat:
rolul clujeanului Francisc David ca i (co)fondator al confesiunii unitariene,
proclamarea libertii contiinei i a egala ndreptire a credinelor, respectiv

asumarea toleranei religioase pentru toi locuitorii Transilvaniei, prin adoptarea
Edictului de la Turda (1568),
activitatea principelui Transilvaniei, clujeanul tefan Bocskai recunoscut ca atare

prin reprezentarea sa pe Monumentul Internaional al Reformei de la Geneva (alturi
de personaliti precum Jean Calvin, John Knox, Oliver Cromwell etc.).
3. Tradiia educativ-academic
2
Aceasta ncepe odat cu fondarea Colegiului Iezuit bthoryan (1581) prima academie de
studii superioare nfiinat pe actualul teritoriu al Romniei, continu cu iniiativele de
organizare academic de pe parcursul secolelelor urmtoare (XVII-XVIII), respectiv cu
ntemeierea universitii moderne (1872), fiind desvrit de consacrarea Clujului ca unul dintre
primele trei cele mai importante centre universitare actuale ale Romniei.
Alturi de dimensiunea economico-financiar a oraului, Clujul academic este unul tentant i
stimulativ, care atrage tineri din ntreaga Transilvanie, dar i din afara ei. Prezena masiv a
studenilor (peste 100.000, la o populaie de cca. 320.000 de locuitori) creeaz imaginea unui
centru urban animat i alert, dinamic i creativ, cruia comunitile academice locale ase
universiti de stat i patru universiti private, care cumuleaz o ofert educaional extrem de
variat, cu programe de predare n limbile romn, maghiar, german, englez i francez i
confer valoare i prestigiu, dincolo de sfera regional.
xxxxx
Aspecte strategice cheie:

Premisele eseniale pentru iniierea i derularea unor campanii de sensibilizare a contiinei
identitare a locuitorilor oraului nseamn permanente demersuri privind investigarea i
cunoaterea tradiiilor istorice i ale patrimoniului cultural local i regional, respectiv
diseminarea constant a rezultatelor obinute i educarea continu a locuitorilor (copii, aduli,
seniori), n scopul nsuirii i asumrii de ctre ntreaga comunitate a reperelor i tradiiilor
cultural-istorice ale Clujului. Acestea se constituie ntr-un fundament necesar i obligatoriu
pentru succesul oricror programe i proiecte identitar-comunitare de viitor, concepute prin
aportul tuturor, pentru uzul tuturor!
Primele aciuni concrete menite a consolida identitatea comunitii oraului ar trebui s
presupun dezbateri publice raionale coordonate de ctre profesioniti n domeniu cu privire
la aa-zisele subiecte tabu privind specificul i tradiiile, simbolurile i imaginea de ansamblu a
oraului: stema i numele oraului, numele (istorice ale) strzilor, cldirilor i ale spaiilor
publice, raportarea la mobilierul urban cu valoare cultural-istoric.
Pentru succesul iniierii i implementrii unor politici publice i strategii coerente i unitare
referitoare la identitatea cultural-istoric local/regional, istoria i arheologia urban,
managementul i valorificarea patrimoniului, turism cultural este necesar i obligatorie
implicarea constant a specialitilor istorici, istorici de art i ai arhitecturii, arheologi,
etnologi, arhiviti, profesioniti n turism cultural n calitate de experi i consultani ai
autoritilor administrative locale.
In acest sens propunem cinci domenii-cheie:
I. Investigarea i documentarea, repertorierea i managementul, conservarea-restaurarea i

protejarea profesionist, intergrat i aplicat a Patrimoniului Cultural-Istoric al oraului i
al mprejurimilor:
a) Patrimoniu cultural imobil (monumente, ansambluri i situri istorice i arheologice),
b) Patrimoniu cultural mobil (colecii publice/muzee i colecii private),
c) Patrimoniu cultural tehnic i industrial,
d) Patrimoniu cultural documentar (fonduri arhivistice, fonduri de carte/biblioteci),
e) Patrimoniu cultural imaterial.
Prin:
Iniierea i derularea unor programe/proiecte unitare i coerente de investigaii i

documentare istoric i arheologic la nivelul tuturor categoriilor de monumente i
situri de patrimoniu de pe raza Municipalitii, realizate sub coordonarea specialitilor
i experilor,
Crearea unor baze de date interoperabile pentru managementul, supravegherea i

protecia resurselor de patrimoniu cultural-istoric local,
Programe de conservare-restaurare a obiectivelor i resurselor de patrimoniu-culturalistoric, coordonate de ctre colective interdisciplinare de specialiti i experi
(arheologi, istorici, istorici de art, arhiteci, ingineri),
Politici publice coerente i concertate cu privire la recuperarea i valorificarea unor

bunuri de patrimoniu cultural-istoric (spre exemplu, crearea unei reele muzeeale
local-regionale, gestionarea sistemului de fortificaii medievale ale oraului, proiect
integrat pentru valorificarea sitului de patrimoniu al Citadelei austriace, program de
documentare-gestionare-valorificare a resurselor de patrimoniu tehnic i industrial
etc.),
Proiecte de digitizare-valorificare a fondurilor documentare cu valoare culturalistoric (fonduri de arhiv, fonduri de carte, fonduri grafice i fotografice, resurse
cartografice) cu privire la Istoria Clujului i a mprejurimilor,
Repertorierea i documentarea resurselor de patrimoniu imaterial locale i regionale

(etnografie i folclor, artele spectacolului i cinematografie, legende i mituri urbane).
II. Investigarea i valorificarea din perspectiv socio-cultural a evoluiilor cadrelor naturale

trecute, prezente i de perspectiv ale Clujului. Identificarea rolului transformrilor
mediului ambiant i a peisajului (relief, clim, regim hidrografic, flor i faun) n definirea
specificului i tradiiilor aezrii prin studii de Istorie a Peisajului/Ecoistorie, respectiv
programe comunitare dedicate.
Reeaua hidrografic local (Some, Nad, Canalul Morii), izvoarele din jurul
oraului, Bile Someeni, zona ntre Lacuri; Muzeul Apei,
Parcurile, Grdina Botanic i spaiile verzi ale oraului, Pdurea Fget, Pdurea
Hoia, Fnaele Clujului.
III. Diseminarea permanent a specificului i tradiiilor cultural-istorice locale autentice spre

comunitate (formal i informal):
Iniierea de activiti de comemorare i reflexie identitar local. Prezentarea

momentelor relevante ale devenirii istorice/construciei multiculturale urbane prin
intermediul prelegerilor, conferinelor i dezbaterilor publice, a vizitelor la
monumente istorice i la locurile memoriei publice, a organizrii de expoziii tematice
i ghidaje turistice cu specific cultural-istoric, a susinerii activitilor de arheologie
experimental, reconstiuire istoric i tradiional-etnografic,
Susinerea unor programe de educaie iniial, adresat elevilor din colile oraului,
organizate pe cicluri didactice (primar, gimnazial, liceal); cursuri postuniversitare de
formare i perfecionare pentru profesorii de liceu din aria curicular umanist
(istorie, tiine sociale, turism cultural) cu tematici referitoare la istoria
local/regional, istoria urban, patrimoniul cultural, tradiii interculturale; elaborarea
de programe didactice i manuale tematice, includerea unor discipline opionale
precum Istoria Clujului, Patrimoniul Cultural local/regional, Multiculturalism n
Curriculum-ul colar; pregtirea de materiale didactice inter-active aferente
procesului didactic (grafice, hri, statistici, produse multimedia etc.) i organizarea
de ntreceri i concursuri cu tematic istoric, de patrimoniu cultural i multicultural,
Educaia continu a adulilor i seniorilor: prelegeri, conferine i tururi ghidate

tematice (trasee culturale, istorice, dedicate istoriei arhitecturii i a artei, precum i
istoriei bisericilor tradiionale locale/regionale),
Dezvoltarea unui concept unitar al politicilor publice cu privire la organizarea

muzeelor Clujului amenajarea unui muzeu al oraului, precum i a unui muzeu
virtual interactiv; susinerea i promovarea organizrii unor muzee tematice (publice
i private), ale bisericilor tradiionale i a caselor memoriale; iniierea i susinerea
unor programe expoziionale dedicate valorificrii tradiiilor cultural-istorice ale
oraului, integrate, coerente, variate i interactive, n cadrul muzeelor i a spaiilor
expoziionale locale/regionale i itinerarea lor la nivel naional i internaional,
Prezervarea
memoriei
scrise
a
oraului
(pstrat
n
arhive
instituionale/municipale/provinciale i biblioteci) prin organizarea de expoziii
tematice, iniierea de programe de digitizare a fondurilor documentare i, implicit,
accesibilizarea lor pentru ntreaga comunitate. Promovarea investigaiilor i studiilor
dedicate istoriei familiei, a societilor i instituiilor publice i private locale,
Povetile oraului/Oraul povestit Documentarea arhivei orale a Clujului: istorii,

tradiii i poveti, legende i mituri locale,
5
Susinerea editrii de sinteze istorice, manuale-ghiduri, albume dedicate publicului

larg cu tematici privitoare la istoria i patrimoniul cultural al oraului.
IV. Gestionarea i valorizarea educativ-comunitar coerent i unitar a resurselor culturalistorice ale spaiului urban, exclusiv n baza consultanei i expertizei profesionitilor n
domeniu (istorici i arheologi, muzeografi i etnografi, arhiteci i designeri):
Delimitarea, ntreinerea i completarea reperelor i imaginii tradiionale, culturalidentitare a oraului: mobiler urban cu valoare cultural-istoric; inscripii i plcue
controversate; stema oraului; steagul oraului; nume de strzi i piee din centrul
istoric (i nu numai!); repere-simbol i personaliti (brand-uri cultural-istorice) ale
oraului: Martin i Gheorghe, Toma din Cluj, Matia Corvin, tefan Bocskai, Francisc
David, Caspar Helth/Gspr Heltai, Donath/Sf. Donatus, mprteasa-regin Elisabeta
(Sisi), Janos Bolyai, Emil Racovi, Carol Popp de Szatmri, Gheorghe Bari, Iuliu
Hossu, Lucian Blaga, ron Mrton etc.),
Identificarea, recuperarea i promovarea culturii tradiionale urbane recente:

cinematografe, cafenele, cartiere, parcuri i alte zone de agrement etc.,
Asumarea i implementarea unor politici publice locale coerente, concertate i

eficiente de reglementare i supraveghere a ntreinerii, interveniilor i viabilizrii la
ansamblurile, monumentele i siturile de patrimoniul de pe raza Municipalitii,
Dezvoltarea unor politici publice i parteneriate public-private de sensibilizare

comunitar cu privire la asumarea identitii cultural-istorice autentice a Clujului de
ctre toi locuitorii oraului (permaneni i temporari). Derularea constant a unor
programe i proiecte de mecenat/suport material i voluntariat comunitar n relaie cu
motenirea i resursele cultural-istorice locale i regionale,
Eliminarea traficului i pietonalizarea centrului istoric al oraului. (De)marcarea i

viabilizarea unor trasee cultural-istorice n ora i mprejurimi,
Eliminarea reelelor de cabluri suspendate din centrul istoric al oraului,
Amenajarea i personalizarea n funcie de specificul cultural-istoric autentic(!) a

cilor de comunicaie/porilor de intrare n ora: ci rutiere, gar i autogar, aeroport.
V. Identificarea, managementul i promovarea unor resurse autentice i specifice n domeniul

turismului cultural local i regional:
Identificarea i organizarea de evenimente comunitare (trguri, serbri, expoziii)

derulate sub egida Municipalitii, fundamentate pe tradiia i specificul culturalistoric local/regional (zile istorice romane, medievale, renascentiste, baroce;
ntreceri, concursuri ntre coli etc.),
Documentarea, realizarea i implementarea de trasee cultural-istorice turistice

integrate cu specific local/regional, sub coordonarea specilitilor n domeniu (inclusiv
6
reconstituirea unor trasee-tururi virtuale/digitale): trasee cultural-istorice, ale

peisajelor oraului, culinare, religioase, academice etc.,
Documentarea i realizarea de materiale de promovare cultural-turistic profesioniste,

pe suporturi clasice i multimedia (albume i ghiduri tematice). Marketing i
promovare n rndul comunitii locale/regionale, la nivelul Romniei i n
strintate,
Consultan, faciliti i iniierea de parteneriate public-private pentru iniiativele

locale de valorificare turistic a patrimoniului cultural-istoric: amenajarea unor
magazine i standuri cu suveniruri autentice/tradiionale, dezvoltarea unei reele de
restaurante tradiionale, sprijin pentru activitatea trupelor de reconstituire istoric.
xxxxx
Care este percepia identitar a Clujului de astzi?
Este Clujul secolului XXI un ora i o comunitate cu o identitate cultural clar

conturat?
Ce reprezint Clujul pentru localnici?
Care sunt evenimentele/fenomenele/personajele semnificative care marcheaz sau pe

care le reine memoria colectiv?
n ce msur epocile istorice i experienele relevate de ctre acestea, aa cum le

(re)prezentm noi, istoricii, se reflect n contiina i povetile orenilor despre
trecut?
Pentru explorarea (i identificarea) pluralitii/diversitii memoriilor comunitare locale sunt

necesare demersuri de specialitate care s urmreasc:
Realizarea unor cercetri de istorie oral pentru investigarea memoriei colective a

oraului, care s identifice experiene i locuri ale memoriei relevante pentru
comunitate;
Valorizarea spaiului urban actual, pe de-o parte, n funcie de motenirea trecutului

(care se concentreaz, cu puine excepii, n zona central a oraului), iar pe de alta, n
concordan cu rezultatele oferite de noua perspectiv cultural-identitar (care include
i zonele periferice, cu densitate mare de populaie).
Propuneri de programe operationale

1. Redactarea unui Ghid Turistic Cultural al Clujului (eventual si al imprejurimilor)
2. Initierea unui proiect de (re)amenajare a unui Patinoar si a unui Pavilion de Patinaj prin
revitalizarea (recreationala&istorica) a lacului din Parcul Central
3.Revitalizarea (restaurarea, conservarea si valorificarea publica&turistica) Turnului
Cizmarilor
4. Revitalizarea (restaurarea, conservarea si valorificarea publica&turistica) Turnului Portii
Mici din Ulita Sapunului/Tesatorilor/Pompierilor
5. Amenajarea unui Muzeu al Orasului
6. Revitalizarea (restaurarea, conservarea si valorificarea publica&turistica) Citadelei
austriece si a Promenadei Elisabeta
7. Amenajarea si semnalizarea unor circuite pietonale traditional-istorice coerente si cursive
8. Revitalizarea (restaurarea, conservarea si valorificarea publica&turistica) Cimitirului
Central
9. Activitate de lobby - coordonata de profesionisti ai domeniului - coerenta si sustinuta
pentru revitalizarea muzeelor orasului
strategia pentru
Educaie
preuniversitar
Mircea Miclea
Strategia pentru nvmntul

preuniversitar local Cluj-Napoca
2014-2020
Autor:
Prof. dr. Miclea Mircea*
* La elaborarea acestui document am beneficiat de sfaturile extrem de competente

ale profesorilor: Constantin Corega (director, Liceul Emil Racovi) i Valentin
Cuibus (inspector colar general). in s le mulumesc i pe aceast cale.
A. Date statistice relevante

1. Reeaua scolar i efectivele de elevi
La o populatie de 307.000 locuitori, la nivelul municipiului, n 2012 exista un numr total
de 122 uniti de nvmnt preuniversitar, din care 41 de grdinie, 20 de coli de
nvmnt primar i gimnazial, 46 de licee i 5 coli postliceale. Fa de 2005, evoluia
acestora a fost variabil, cu excepia cazului colilor profesionale (vocaionale) care au disprut
(prin schimbarea denumirii) n anii 2009 i 2010.
Evoluia efectivelor de copii din sistemul de nvmnt, la nivel de municipiu n
perioada 2005 2011 a fost una variabil. Pe de-o parte, numrul copiilor din grdine a crescut
constant, pentru ntreaga perioadei numrul acestora avansnd cu aproximativ 30%, n
timp ce numrul elevilor din nvmntul primar i gimnazial a sczut cu 11,4%. Cea mai
drastic scdere a fost la nivelul elevilor din colile de arte i meserii (95%) datorit desfiinrii
acestora, n timp ce cea mai ampl cretere a fost la nivelul scolilor de maitri, de 343% i a
colilor postliceale, de 90%.
Fig. 1. Evoluia numrului de elevi, n funcie de ciclul educaional

Aproximativ constant a fost numrul elevilor de liceu, creterea acestuia fiind de sub 5% n 2011
fa de 2005.
2. Cadrele didactice
Evoluia cadrelor didactice o urmeaz, cu excepia nivelului liceal, pe cea a numrului
elevilor. Astfel, numrul cadrelor didactice din nvmntul precolar a crescut cu 24% n 2011
fa de 2005, n timp ce numrul cadrelor didactice din nvmntul primar i gimnazial a sczut
cu 11%, iar n nvmntul liceal cu 12%. Raportul numr de elevi/numr de cadre didactice, cu
excepia nvmntului postliceal, este unul de invidiat (vezi tabelul 1), dar datele statistice
trebuie interpretate cu circumspecie: colile bune au clase supraaglomerate, iar colile slabe au
clase subdimensionate.
Tabel 1. Raportul statistic elevi/cadru didactic
Raport
elevi/profesor
2005
2006
2007
Grdinie
13,2
13,1
13,6
Primar i general
11,4
11,0
11,0
Liceal
10,7
11,2
10,5
Postliceal
102,8
43,9
516,0
2008
14,1
10,8
10,4
251,4
2009
13,6
10,6
11,5
176,6
2010
13,8
11,5
12,2
106,2
2011
13,8
11,4
12,8
107,5
Productivitatea cadrelor didactice, n termeni de elevi instruii/profesor, este un indicator

important pentru a nelege msura n care exist riscul ca, din cauza suprasolicitrii, calitatea
actului educaional s fie una n scdere. Din acest punct de vedere, singura zon cu probleme
semnificative pare a fi nivelul postliceal care, datorit creterii acentuate a numrului de
beneficiari, se confrunt cu o presiune semnificativ.
Tabel 2. Numr locuri n funcie de tipul de clase la nivel liceal pentru anul colar 2012-2013
Domeniu
Profil
Nr. locuri
Profil teoretic
Matematic informatic
532
Filologie
3201
Profil vocaional
Profil tehnologic
Altele
Total
tiine ale naturii
224
tiine sociale
Teologic
Pedagogic
Sportiv
Arte
Economic
Tehnic (mecanic, electric, chimic)
Servicii
Resurse naturale
252
224
56
168
224
168
7682
168
196
280
3580
Not. 112 locuri sunt la liceul special pentru deficiene de vedere. 2 12 locuri sunt la liceul pentru
deficiene de auz.
Fig. 2. Ponderea locurilor din licee, n anul colar 2012 2013, n funcie de profil
Numrul elevilor pe tipuri de clase este important, pentru a estima probabilitatea de
inserie profesional i compatibilitatea cu cerinele pieei locale de for de munc.
3. Performane
Performanele elevilor clujeni, n ultimii ani, la examenul de capacitate i la examenul de
bacalaureat, comparativ cu reperele naionale, sunt prezente n tabelul de mai jos.
Evaluri naionale
Examen de capacitate
(% promovabilitate)
Examen de bacalaureat
(% promovabilitate)
2011
2012
2013
CJ
RO
CJ
RO
CJ
RO
87,34
87,20
88,42
66,21
95,57
77,16
54,91
44,47
56,82
44,26
72,21
55,65
La sesiunea de bacalaureat din 2012, 8 licee au avut o rat de promovabilitate de peste

90%, dintre acestea doar unul, Liceul Gheorghe incai avnd o rat de promovabilitate de
100%, fiind totodat liceul cu cei mai muli elevi cu media general 10 (3 elevi); de asemenea
57% dintre elevii Liceului Gheorghe incai i 53% dintre elevii Liceului Emil Racovi au
luat note ntre 9 i 10 la examenul de bacalaureat, fiind singurele licee din municipiu cu aceast
performan.
La polul opus, 20 de licee au avut o promovabilitate de sub 50%, la coada clasamentului

aflndu-se Grupul colar Industrial Tehnofrig, Grupul colar Aurel Vlaicu i Grupul colar
Didactica Nova, toate cu o rat de promovabilitate de sub 14%.
Per ansamblul municipiului, rata de promovabilitate a fost de 56,82%, peste media
naional de 44,26%.
Rezultatele sunt similare cu cele obinute n 2011, cnd tot 8 licee au avut o rat de
promovabilitate de peste 90%, la acea dat 2 licee, Emil Racovi i Avram Iancu fiind singurele
cu o rat de promovabilitate de 100%.
Performanele de excelen (premii, la nivel naional i internaional)
Premii M.E.N.naionale
An
colar:
Premii
Calificare
internaionale
n lot
naional
Premiul
I
Premiul
II
Premiul
III
Meniuni
Total
20102011
35
31
35
83
197
20112012
13
34
24
25
44
144
20122013
33
35
26
55
161
An colar:
Premii internaionale
Premii naionale
Total
2011-2012
74
83
157
2012-2013
22
22
n anul 2010, Cluj-Napoca a ctigat competiia Piccolingo, organizat de Comisia

European, pentru a premis multilingvismul i nvarea timpurie a limbilor strine. De
asemenea, 18 uniti de nvmnt din Cluj-Napoca dein certificatele de coal
European.
Percepia beneficiarilor fa de calitatea serviciilor educaionale n nvmntul preuniversitar,

pe o scal de la 1 la 10, este de 6,62, ceea ce arat c performana perceput este modest,
apropiat de performana perceput fa de sistemul naional de nvmnt (6,23). Cetenii
oraului au un nivel ridicat de educaie (aproximativ 25% au studii superioare), ceea ce face ca
ateptrile lor fa de sistemul de nvmnt s fie maie xigente. Raportat la aceste exigene,
performana sistemului este modest, chiar dac el ocup un loc frunta la nivel naional.
4. intele sistemului naional educaional

Sistemul educaional, n romnia, este nc unul puternic centralizat. Ce se ntmpl cu sistemul
educaional local depinde, n proporie de peste 90% de decizia central, de la Ministerul
Educaiei. intele stabilite pentru sistemul educaional naional pentru intervalul 2014-2020
vizeaz dou aspecte, derivate din Agenda Lisabona 2020: a) reducerea abandonului colar sub
11% (n 2011, rata de abandon colar era de 16,7%); b) creterea ponderii populaiei cu vrste
ntre 30-34 de ani cu studii superioare la 26% (n 2011, ponderea acestei populaii era de 20%).
Sunt cteva probleme cu aceste inte:
1) sunt nerelevante pentru sistemul de nvmnt local, pentru c ele deja au fost atinse;
2) sunt mimetice, nu sunt endogene, adic au rezultat din aplicarea unor inte stabilite la
nivelul UE pe cazul particular al Romniei, nu sunt inte asumate intern de sistemul
educaional;
3) ele sunt doar enunate, dar nu sunt susinute printr-un plan de implementare i prin
alocare financiar corespunztoare.
Primria i Consiliul local nu sunt, din pcate, n poziia de a stabili obiectivele de dezvolatre a
sistemului educaional local, dar pot s ncurajeze, prin msuri ferme, atingerea unor inte
dezirabile. Obiectivul major pe care trebuie s-l avem n vedere este de a face din nvmntul
local cel mai bun sistem de nvmnt preuniversitar din Romnia. Acest obiectiv este
fezabil, deoarece, n prezent, nvmntul clujean se poziioneaz deja ntre locurile 2-4 ale
clasamentului. Statutul de cel mai bun sistem edcuaional se exprim pe patru dimensiuni
fundamentale:
a) calitatea educaiei (de la calitatea infrastructurii, la calitatea profesorilor, a directorilor
de coli i a rezultatelor elevilor);
b) eficiena (modul de utilizare a resurselor umane i materiale n atingerea rezultatelor);
c) relevana (corespondena cu cerinele pieei muncii i cu contextul social n care trim);
d) echitatea (asigurarea egalitii de anse n accesul i n utilizarea resurselor
educaionale).
Msurile pe care le propunem vizeaz interveniile critice pe care autoritile locale le pot avea n
atingerea acestor obiective specifice.
B. Analiza SWOT1 a sistemului local de nvmnt

Puncte tari:
oferte multiple de nvare, printr-o reea colar extins i diversificat;

raportul numr elevi/ numr cadre didactice foarte bun;
existena unui nvmnt universitar puternic dezvoltat, capabil s stimuleze dezvoltarea
nvmntului preuniversitar;
existena unei culturi a nvrii i a unor expectan ridicate privind nvarea, n ClujNapoca.
Puncte slabe:
frmiarea reelei colare, care duce la subutilizarea resurselor materiale i umane

existente n nvmntul preuniversitar;
o insuficient concordan ntre cererea de pe piaa muncii i oferta educaional (de
exemplu, comerul are o pondere de 27% n economia judeului, n schimb locurile pentru
profilul economic reprezint doar 4,69% din totalul de locuri oferite elevilor);
motivarea redus a cadrelor didactice pentru actul didactic;
motivarea insuficient a elevilor pentru performana colar.
Oportuniti:
oportuniti noi oferite de Legea 1/ 2011: crearea de consorii colare, motivarea cadrelor
didactice prin competiii de genul Profesorul anului, creterea calitii colilor,
instituirea consiliilor de administraie;
interesul tot mai crescut al actorilor economici pentru optimizarea sistemului educaional;
fondurile europene care pot fi atrase prentru dezvoltarea serviciilor educaionale, n baza
obiectivelor Lisabona 2020;
interesul crescut i expectanele ridicate ale priniolor privind calitatea actului
educaional.
Ameninri:
evoluia demografic negativ;
rezistena la schimbare din interiorul sistemului educaional;
lipsa de consecven i de coeren n implementarea msurilor pentru creterea calitii
sistemului educaional.
Acronimul SWOT n limba englez nseamn: S = Strenghts (Puncte tari), W = Weaknesses (Puncte slabe), O =
Opportunities (oportuniti), T = Threats (Ameninri).
C. Propuneri pentru dezvoltarea nvmntului preuniversitar

Prezentele propuneri pentru strategia de dezvoltare a nvmntului preuniversitar n
perioada 2014-2020 n municipiul Cluj-Napoca se bazeaz pe coroborarea a trei surse de
informaie:
1) Consultrile organizate de ctre Inspectoratul colar Judeean cu:
a)
b)
c)
d)
reprezentani ai asociaiilor de prini legal constituite (31 de reprezentani),

reprezentani ai mediului de afaceri (20 de participani),
directorii liceelor teoretice din Cluj-Napoca (au fost prezeni toi directorii),
Consiliul Judeean al Elevilor (10 membri).
2) Oportunitile i constrngerile existente n legislaia actual (legea 1/2011 i legislaia

subsecvent);
3) Analize internaionale relevante (de exemplu, How the worlds most improved school
systems keep getting better McKinsey Report, 2012; National School Improvement Tool
Australia Government, 2013).
Reflecia i analiza critic asupra acestor categorii de informaii ne-au legitimat
urmtoarele propuneri, care sunt de competena Primriei i a Consiliului Local Cluj-Napoca:
1. Stimularea constituirii consoriilor colare
Caracterul fragmentar i numrul mare de uniti colare mici existente n Cluj-Napoca a
devenit o frn n mobilitatea personalului didactic, n diversificarea oportunitilor de nvare
oferite elevilor i n utilizarea eficient a infrastructurii i a resurselor educaionale. Ca atare,
exist, n acest moment, uniti cu spaii colare excedentare i untiti suprapopulate; coli n
care clasele sunt subdimensionate (cu consecine negative pe bugetare) i coli cu clase
supradimensionate. Exist cteva coli ctre care tinde s aflueze toat populaia colar i coli
cu personal didactic slab pregtit i spaii excedentare insuficient utilizate.
Organizarea pe consorii va permite:
a) o mai bun utilizare a infrastructurii colare. De exemplu, n cadrul consoriului, o
coal suprapopulat poate delocaliza clasele de nvmnt primar ntr-o coal
cu spaii excedentare, neutilizate. Bazele sportive pot fi utilizate, mai eficient, n
comun; la fel i resursele informatice, achiziia de cri etc. Sunt studii care
demonstreaz o reducere cu 20% a costurilor prin constituirea de consorii.
b) Diversificarea ofertei de nvare. Elevii vor putea beneficia nu numai de cursurile
opionale oferite de coala proprie, ci i de opiunile educaionale oferite de ctre
toate colile din consoriu.
c) Optimizarea mobilitii cadrelor didactice. Cadrele didactice vor putea s-i
constituie norma didactic opernd n mai multe uniti colare din cadrul
consoriului. Normele didactice vor deveni mai omogene, birocraia legat de
completarea de norm se va reduce substanial, pentru c norma unui cadru
didactic va fi socotit la nivel de consoriu, nu la nivel de unitate colar.
Consiliul local i Primria pot stimula formarea consoriilor colare n dou moduri:
a) Bugetarea prioritar, favorizat, a unitilor colare care formeaz consorii
colare. Baza legal a constituirii consoriilor colare se afl n Legea 1/2011, art.
62.
b) Finanarea unitilor de nvmnt nu dup nevoi, ca pn acum, ci pe criterii de
performan.
Primria, n colaborare cu Inspectoratul colar Judeean, va elabora o metodologie de
evaluare instituional a fiecrei uniti de nvmnt, dup dou axe majore: performan i
incluziune. Vor fi premiate colile cu excelen n performan, precum i cele cu excelen n
incluziune, indiferent dac sunt de stat, private sau confesionale. colile care obin calificativul
Satisfctor sau Nesatisfctor vor fi suspuse monitorizrii. Cele care nu dovedesc o cretere
a calitii vor pierde personalitatea juridic, fiind preluate de uniti de nvmnt mai
performante, capabile s asigure o mbuntire a calitii serviciilor educaionale. Baza legal
pentru aceste msuri se afl n art. 109 (1) din Legea 1/2011. Msura nu presupune un efort
bugetar suplimentar, ci o mult mai eficient gestiune a celui existent.
Organizarea pe baz de consorii colare va permite o mai bun gestionare a resurselor i
n ceea ce privete dezvoltarea infrastructurii colare. Se vor putea construi noi sli de sport, de
pild, care s deserveasc un consoriu, nu o coal anume.
2. Constituirea unui corp profesional de elit
Numeroase studii au demonstrat c principalul factor responsabil de calitatea educaiei
este cadrul didactic. Clujul trebuie s atrag cele mai bune cadre didactice, dac dorete s aib
cel mai bun sistem de nvmnt preuniversitar din ar.
Propunem dou msuri concrete:
a) Premierea cadrelor didactice cu performane de predare deosebite. Inspectoratul
colar Judeaean va elabora o metodologie de evaluare a performanelor
didactice. Pentru fiecare disciplin de nvmnt predat n nvmntul
gimnazial sau liceal, cercurile pedagogice, pe baza metodologiei de evaluare, vor
stabili cte dou cadre didactice care vor primi titlul de Profesorul anului.
Primria va conferi acest titlu, n cadrul unei ceremonii, mpreun cu premiul
aferent, reprezentnd 25% din salariul unui profesor gradul 1/ un an. Baza legal a
acestei msuri se afl n art. 109 din Legea 1/2011.
b) Asigurarea de locuine de serviciu pentru profesorii tineri. Aceste locuine vor fi
nchiriate pentru primii 5 ani de activitate didactic, la preuri modice. Msura
poate fi pus n practic rapid, prin amenajarea spaiilor deja existente la Liceul
Clujana. O astfel de msur va mri ansele de retenie, n Cluj-Napoca, a
cadrelor didactice tinere i de mare valoare.
3. Creterea performanelor educaionale ale elevilor
Aa cum arat experiena sistemelor educaionale cele mai performante la nivel mondial,
msurile de cretere a performanelor educaionale trebuie s vizeze att elevii cu performane
excepionale, ct i ntreaga populaie colar. Focalizarea doar pe una dintre componente (elevii
excepionali versus populaia colar n ansamblu) s-a dovedit eronat.
Am identificat cel puin dou msuri prin care Primria i Consiliul local pot contribui la
creterea performanelor educaionale ale elevilor.
a) Sprijinirea Programului After school (coala dup coal). Buna organizare a
activitilor after school poate ridica performana educaional n ansamblu, poate
reduce rata de delicven a tinerilor i poate oferi un sprijin substanial familiilor
cu copii de vrst colar. Primria i Consiliul local pot investi n dezvoltarea i
modernizarea infrastructurii colare capabile s susin activiti after school
(cantine, internate, extinderea unor coli, fie pe amplasamentul existent, fie prin
alocarea de spaii noi). Din nou, gndirea acestor msuri n paradigma consoriilor
colare poate spori eficiena utilizrii resurselor. De pild, organizarea cantinelor
se poate face la nivel de consoriu, dup cum anumite internate subutilizate, se
pot reamenaja ca spaii pentru activiti after school, pentru beneficiul tuturor
unitilor colare din consoriu. n optimizarea programului after school,
autoritile pot ncheia parteneriate cu organizaii non-guvernamentale, cu
competene n domeniu. Baza legal a unei astfel de msuri se afl n art. 58 din
Legea 1/ 2011.
b) Sprijinirea performanelor de excelen ale elevilor. Se pot identifica o serie de
aciuni prin care o astfel de msur poate fi implementat: a) regndirea fondului
de burse existent, astfel nct premii mai consistente s fie atribuite elevilor cu
performane de excepie; b) constituirea, printr-un parteneriat public-privat, a unor
premii speciale pentru performanele excepionale; c) utilizarea unor modaliti
non-fiscale de stimulare a performanelor de vrf (de exemplu, accesul gratuit la
unele faciliti de care dispune Primria).
Msurile de sprijinire a performanelor de excelen trebuie s vizeze toate
tipurile de activiti: academice, artistice, sportive, antrepenoriale, caritabile, de
voluntariat .a.
Pentru a atrage ct mai muli elevi cu potenial n colile din Cluj.Napoca, se
poate institui un tip special de burs (avnd un cuantum care s acopere toate
cheltuielile de colarizare i de ntreinere n Cluj-Napoca), ce va fi acordat
tuturor elevilor cu performane deosebite din afara minicipiului, dar care doresc s
urmeze coala n Cluj-Napoca.
4. Constituirea Centrelor de Educaie Alternativ
Oferirea unor trasee educaionale alternative la traseul colar clasic ar putea dinamiza
procesul educaional i ar putea acoperi mai eficient necesarul de for de munc pentru
economia local.
Un Centru de Educaie Alternativ (CEA) este o nelegere contractual ntre agentul
economic, universitate i Inspectoratul colar, n vederea furnizrii unor servicii educaionale. De
pild, cteva firme de IT, Universitatea Tehnic i Inspectoratul colar stabilesc o nelegere
pentru pregtirea accelerat a forei de munc pentru IT. Un curs de Java sau de QA n IT poate
fi oferit, dup orele de curs, elevilor de peste 16 ani. Universitatea Tehnic ar putea recunoate
unui absolvent al cursului un numr de credite, dac el ar urma s devin student la Universitatea
Tehnic. Agenii economici ar putea avea mai rapid fora de munc necesar, iar Inspectoratul
colar ar putea recunoate aceste cursuri ca parte a CDL (curriculum la decizia colii), iar elevii
doritori ar beneficia de o nvare accelerat a unor tehnologii informatice, mai rapid dect
procesul din cadrul sistemului clasic de nvmnt. Toate prile implicate ar avea de ctigat!
CEA ar face educaia mai dinamic i mai versatil n raport cu nevoile pieei, cerin greu de
satisfcut prin sistemul clasic de nvare.
Autoritile locale ar avea rolul de a mobiliza actorii pentru constituirea CEA i de a
asigura infrastructura necesar. Printr-o conlucrare eficient cu AJOFM, o serie de fonduri
europene pot fi, cu siguran, atrase pentru constituirea unor astfel de centre. Preocuparea
central trebuie s fie aceea de a oferi ct mai multe trasee posibile, prin care tinerii s
dobndeasc competenele profesionale de care ei i economia local au atta nevoie. Traseul
clasic de educare (oferirea educaiei n acelai ritm, pentru toi, pe un traseu strict secvenial:
liceu de o anumit specializare - universitate) este insuficient. El e tot mai puin compatibil cu o
pia a muncii foarte versatil i cu mintea generaiei digitale.
5. Organizarea festivalului Clujul educaiei
Tipurile de manifestri organizate de ctre autoriti (locale sau naionale) sunt
diagnostice pentru ce anume consider acestea c e important, ce angajament au ele, ce vor s
promoveze n viitor.
Dac Clujul vrea s devin prima opiune n mintea copiilor ia prinilor din toat ara
cnd se pune problema educaiei, atunci organizarea unui festival al educaiei Clujul
educaiei este necesar. Festivalul ar funciona nu numai ca vector de imagine, ci i ca atractor
de talente.
Organizarea festivalului ar presupune sincronizarea unor iniiative deja existente,
combinate cu noi aciuni, toate menite s pun n eviden: a) potenialul educaional al oraului;
b) reuitele i proiectele lui educaionale; c) importana pe care o acord educaiei.
Festivalul va fi organizat, n fiecare an, n aceeai sptmn n care se organizeaz
programul coala altfel. n cadrul festivalului se vor organiza aciuni de genul celor prezentate
mai jos, cu titlu de exemplu:
-
Premierea Profesorului anului;
Premierea celor mai bune coli;
Organizarea, de ctre diveri furnizori de educaie, de ateliere de lucru, prin care s se

ofere experiene de nvare celor interesai (de exemplu, atelier de creaie plastic,
atelier de debate etc.);
Organizarea de expoziii cu realizrile de vrf din fiecare unitate sau instituie de

nvmnt;
Manifestri demonstrative, artistice sau sportive;
Zilele porilor deschise, pentru toate instituiile de nvmnt din ora;
Mediatizarea unor exemple de bune practici;
Invitarea unor personaliti de renume mondial, care s se ntlneasc cu elevii i cu

studenii la Cluj-Napoca (de exemplu, laureai Nobel, antreprenori de mare succes,
artiti, sportivi).
Organizarea consecvent a unui astfel de festival ar contribui substanial la prestigiul

educaional al Clujului.
6. nfiinarea Fundaiei Clujul educaional
Fundaia Clujul educaional ar urma s fie nfiinat i susinut de Consiliul local.
Funcia ei principal este aceea de a atrage fonduri publice i private pentru a susine iniiativele
viabile i inovative de dezvoltare a educaiei.
Ea poate deveni, n timp, principalul instrument prin care autoritile locale mobilizeaz
resursele necesare pentru excelena educaional a oraului.
Aceste propuneri trebuie judecate n contextul mai general al prioritilor de dezvoltare
pe care le va avea oraul nostru. Focalizarea pe cteva msuri, nsoite de un angajament
administrativ ferm, este recomandabil fa de disiparea resurselor pe mai multe dimensiuni.
strategia pentru
Educaie
universitar
Radu Munteanu
Radu Ctan
Alexandru Irimie
Valentin Cernea
Adriana Berea
Ioan Sbarciu
Mara Raiu
Carmen Socaciu
PLANIFICAREA STRATEGIC A MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA

NVMNT SUPERIOR EDUCAIE 2014-2020
1. ANALIZA PRELIMINAR
Viitorul va fi diferit de prezentul pe care l cunoatem. Nu tim exact care
va fi schimbarea de paradigm ce va crea un nou salt n viitor, dar tim c
viitorul va exista. Despre viitorul apropiat al municipiului Cluj-Napoca tim
cteva lucruri cu relativ incertitudine. Dac adugm acestei cunoateri o doz
de vizionarism, viitorul mai ndeprtat devine accesibil.
La nivelul Clujului academic avem ncredere n resursele de creativitate i
adaptabilitate ale universitilor clujene, pentru a ne schimba mpreun, privind
nainte.
Aceast planificare strategic o propunem postulnd c viitorul este
deschis, iar responsabilitatea acestuia nu le aparine celor care vor decide atunci,
ci celor din prezent.
Clujul universitar reprezint o comunitate de elite n domeniul educaiei,
culturii, cercetrii i formrii profesionale ce polarizeaz speranele de viitor a
peste 80.000 de studeni n 10 universiti publice i private.
n promovarea globalizrii concepute ca o reuniune armonizat a
diversitilor locale, educaia este tot mai frecvent considerat a fi n acelai
timp factor (instrument de promovare a globalizrii) i efect (care sufer
modificri semnificative sub imperiul globalizrii). Cum era de prevzut,
educaia i n particular nvmntul sunt chemate nu numai sa reacioneze fa
de tendinele de globalizare, cu dimpotriv s joace un rol hotrtor n
dezvoltarea unei societi viitoare dezirabile, inducnd n societate transformri
calitative de natur s conserve identitatea divers a comunitilor, dar i
tolerana bazat pe comunicare i mai buna cunoatere i nelegere a intereselor
fiecrui participant la proces.
Astfel, se pot defini i stabili uniti strategice de activitate (USA) pe
baza unor anumite categorii de activiti cu destinaie precis n raport cu piaa
n general i pentru subcomponentele ei, n special:
Piaa candidailor la admitere;
Piaa muncii;
Piaa cunotinelor generate sau a produselor de cercetare.
n context se definesc produsele (1-4) , iar din jocul interseciei rubricilor

vom gsi 11 uniti strategice de activitate (111).
Poziionarea USA n matricea BCG are un caracter analitic orientativ
demonstrnd existena unor mecanisme tiinifice care pot fi operaionale atunci
cnd se cunosc date concrete.
Aceste aspecte, discutate cu specialiti n domeniu au explicat cu
generozitate c n opinia de specialist, USA nu au o omogenitate deplin ci se
pot demultiplica.
Schemele prezentate sunt adaptate subiectiv la specificul universitilor
att din punct de vedere al activitii, ct i metodologic, dar permit o viziune
tiinific.
Clieni
Produse
Produsul 1
(Cunotine)
Produsul 2
(Cercetare)
Produsul 3
(Certificare*)
Produsul 4
(absolveni de
nvmnt
superior)
Candidai
pentru
nvmntul
superior (de
lung i scurt
durat) din
ar
Candidai
pentru
nvmntul
postuniversitar
din ar
Organizaii
economice
romneti i
programe
naionale
Programe,
organizaii i
persoane
strine
3
4
10
11
certificare*=diplome (absolvire, licen, doctorat, postuniversitare,

onorifice), certificare laboratoare, calitate, etc.
Aceast analiz este adecvat mediului nostru universitar, iar pe baza
discuiilor cu principalii actori din coal, mediul economic, cultural i politic
au rezultat concluzii ce se regsesc n cele care urmeaz.
Rata de cretere/Atractivitate
mic .. mare
VEDETELE
(mizai pe ele)
DILEME
(mizai sau renunai)
10
11
PIETRE DE MOAR
(pstrai-le sau renunai la ele)
VACI DE MULS
(pstrai-le)
mare
Piaa
mic
Principalele probleme identificate privind calitatea universitilor noastre,

pe lng atributul lor esenial de procesor de cunoatere precum i
interdependen relaional, sunt explicate prin diagrama de mai jos:
O analiz pe baza realitii actuale n mediul universitar clujean scoate n

eviden o serie de elemente definitorii pentru acesta sub forma urmtoare:
3
a. Puncte tari:
Existena unei tradiii n nvmnt i n cercetarea tiinific n
municipiul Cluj-Napoca;
Universitile clujene sunt un element de referin n comunitatea
local i naional i un partener cutat pe plan internaional;
Corp didactic i de cercetare cu nivel profesional recunoscut n aria
naional i internaional
Procesul didactic recunoscut (acreditare, autorizare, etc.)
preocupri susinute pentru managementul calitii procesului
didactic;
Baza material i dotri moderne;
Relaii internaionale care contureaz un potenial de colaborare n
domeniul nvmntului i cercetrii;
Oferta de nvmnt diversificat;
Costul instruirii relativ redus cu asigurarea unor faciliti conexe
(cmine, activiti culturale, etc);
Acoperire corespunztoare cu cadre didactice a procesului didactic.
O bun structur pe vrste i specializri a personalului didactic cu
asigurarea continuitii i colaborrii ntre generaii;
Cultur instituional de calitate n procesul de instruire.
b. Puncte vulnerabile:
Demotivare moral a personalului academic, la unele faculti, ca
urmare a numrului mic de studeni i a interesului redus a acestora
pentru studiu;
Finanarea insuficient pentru ntreinerea i dezvoltarea bazei
materiale;
Insuficienta comunicare cu mediul de afaceri local i naional;
Lipsa unei orientri spre piaa a ntregii structuri universitare n
legtur cu recrutarea candidailor, publicitate, colectarea ofertei de
locuri de munc, promovarea specializrilor, etc;
Defocalizarea procesului de nvmnt i cercetare n favoarea
activitilor private, mobilitilor n strintate, etc;
Insuficienta preocupare pentru dezvoltarea spiritului i activitilor
antreprenoriale din universitate;
4
Supraaglomerarea personalului academic cu activiti de plata cu

ora, cumul, deplasri n alte localiti, probleme administrative,
etc.;
Carena solidaritii de grup, a ataamentului fa de instituie a
cadrelor didactice, studenilor i absolvenilor. Pericolul unui
individualism ngust care exploateaz instituia spre satisfacerea
interesului personal.
Analiza oportunitilor pe care le ofer universitile clujene a scos n
eviden i o serie de ameninri contemporane dintre care cele mai acceptate
sunt urmtoarele:
Factor demografic;
Schimbarea ponderilor n domeniul cercetrii de nvmnt superior
i deplasarea centrelor de interes;
Dificultatea carierei factor de descurajare n obinerea unui loc de
munc pe durata studiilor;
Politici centrifugale la nivel de departamente/faculti care pot
conduce la asimetrii de tip universitatea = colecie de faculti;
Migraia cadrelor didactice spre sectoare din ar i strintate ce ofer
avantaje materiale;
Imposibilitatea materializrii potenialului rezultat din cercetarea
tiinific;
Diminuarea standardului de via afecteaz condiia studentului;
Tendina pentru obinerea unei diplome versus acumularea creativ de
cunotine;
Lipsa unei formri profesionale prin inovare i gndire anticipativ;
Etc.
Experiena din trecutul rii noastre este foarte edificatoare n acest sens.
Atunci cnd pregtirea teoretic, inventivitatea, capacitatea i dragostea de
meserie nu au putut fi satisfcute la nivelul tehnic oferit de ar, muli specialiti
s-au realizat plenar activnd un timp n ri dezvoltate. Muli dintre ei revenind
n ar la terminarea misiunii sau chiar n timpul activitii n strintate, au pus
bazele unei industrii sau unei tiine noi, introducnd progresul n tiin i
tehnic, ceea ce a contribuit la dezvoltarea acestora n Romnia i a renumelui
acesteia n lume.
Universitile clujene trebuie s-i afirme pregnant vocaia european prin

dezvoltri convergente n cadrul spaiului european al nvmntului superior i
al cercetrii tiinifice, ntr-un mediu competiional interuniversitar acerb pe o
pia academic tot mai funcional. Aceast afirmare care n mod natural
impune o transformare, genereaz dezvoltarea universitii ntr-un context
marcat de existena unor importante decalaje ntre calificrile solicitate de piaa
muncii i cele conferite de universitate, o subfinanare cronic n raport cu
universitile din rile dezvoltate i o lips acut de cadre didactice tinere cu
reale performane.
Elaborarea strategiei de dezvoltare pe o perioad scurt sau medie ntr-un
context caracterizat de reale provocri la nivelul ntregului sistem de nvmnt
din Romnia i desigur la nivelul spaiului european al nvmntului superior
reprezint un demers pe ct de dificil pe att de necesar.
Atitudinea fa de nvmntul superior este puternic influenat de cele
trei fore majore: globalizarea, tehnologia i competiia care genereaz reale
provocri pentru viitorul nvmntului superior:
Creterea rolului educaiei n dezvoltarea capitalului intelectual i
cognitiv bazat pe cunoatere;
Educaia fr granie nu va submina capacitatea de a contribui la
dezvoltarea social i identitatea cultural;
Tehnologiile informatice i ale comunicaiilor vor genera schimburi de
substan n sistemul de transmitere, valorificare i verificare a
cunotinelor;
Accesul la informaie apelnd la biblioteci electronice n cadrul
universitii virtuale ntr-un sistem global de comunicaii va asigura
saltul la un nou mod de informare i educaie n care rolul profesorului
se schimb profund;
Sistemul de educare i formare profesional se transform treptat ntrun sistem integrat cu individul care acumuleaz i valorific
cunotinele pe tot parcursul vieii;
Competiia ntre universiti nu se rezum numai la piaa de idei i i
la piaa economic avnd n vedere c universitile sunt n competiie
pentru Studeni, personal, resurse i prestigiu.
Astzi, mai mult ca oricnd, universitile clujene au neles c limitarea
resurselor nseamn limitarea accesului. Limitarea accesului la nvmntul
superior nseamn diminuarea capacitii de a rspunde nevoilor, din ce n ce

mai complexe, ale societii de mine.
Experii sunt unanimi n a recunoate c orice tentativ de depire a
crizei trebuie s nceap cu readaptarea continu a managementului unei
universiti.
n locul celui tradiional, n care universitatea se prezenta ca un
consumator al resurselor oferite cu generozitate de societate trebuie adoptat unul
care s fac universitatea capabil s-i asigure n bun msur resursele. Nu
exist reete ale succesului managerial. Exist ns nite constante
fundamentale, nite invariani, a zice, ai succesului managerial care se prezint
n haine diferite, de la caz la caz.
Nu exist, n consecin un model occidental. A vrea s copiezi un
asemenea model e o prob de naivitate i nerecunoatere. Universitile
dinamice au inventat propriile modele. Universitile clujene vor fi obligate s
fac acelai lucru, imaginnd o diversitate de moduri de administrare
universitar.
n acest demers, conducerile universitilor trebuie s cunoasc acele
constante de fond ce au asigurat succesul managerial al multor universiti
occidentale, s vnd n ce haine erau mbrcate aceste constante n cadrul
fiecrei universiti; s selecteze constantele a cror existen este justificat de
realitile noastre, s adauge altele, s le mbrace n hainele ce vor purta marca
universitilor noastre.
2. OBIECTIVELE COMUNE ALE STRATEGIEI

UNIVERSITILOR CLUJENE
n cele ce urmeaz propunem conceptul strategia transformrii ca
dezvoltare a universitilor din Cluj-Napoca pe termen scurt i mediu care
vizeaz transformarea acestora n universiti competitive i atractive uor
integrabile n spaiul european al nvmntului superior i al cercetrii
tiinifice pe un orizont de timp ce nu depete anul 2020.
Principalele obiective ale strategiei de dezvoltare n context, vizeaz
urmtoarele:
1. Compatibilitatea ntregului sistem de formare a specialitilor n cadrul
universitilor clujene cu cerinele integrrii n spaiul european al
nvmntului superior;
2. Articularea sistemului de educaie cu sistemul economic i cu piaa forei de

munc n strns corelaie cu prediciile pe perioade medii de timp i
extinderea pieei forei de munc la nivel european;
3. Consolidare pe plan naional i internaional a prestigiului universitilor
clujene prin implementarea unui sistem de management al calitii care s
conduc la asigurarea excelenei n procesul de educaie i n cercetare
tiinific;
4. Conectarea universitilor la problemele reale ale tiinei i tehnologiei
avansate, artei i culturii i participarea la dezvoltarea cunoaterii i la
dezvoltarea socio-economic a rii;
5. Dezvoltarea marketingului academic prin realizarea unui sistem coerent de
strategie pentru atragerea celor mai valoroi candidai cu vocaie specific
spre universiti i promovarea unor mecanisme pentru stimularea
creativitii i inovrii n rndurile studenilor;
6. Conceperea i implementarea unui sistem eficient pentru managementul
financiar i de gestiune informatizat a patrimoniului apelnd la
mecanismele specifice managementului strategic orientate pe obiective i
resurse;
7. Dezvoltarea unui sistem informaional i de comunicaii competitiv la nivel
european n strns corelaie cu sistemul de informare i documentare
complet automatizat;
8. Intensificarea activitilor privind internaionalizarea universitilor clujene
prin extinderea programelor de cooperare n domeniul educaiei i al
cercetrii tiinifice cu universiti performante din ntreaga lume i creterea
schimbului de studeni i profesori;
9. Extinderea sistemului de educaie continu prin lrgirea ofertei educaionale
i a metodelor i mijloacelor de educaie electronic;
10.Conceperea i implementarea unui sistem informatizat pentru gestiunea i
distribuia locurilor de cazare la nivelul centrului universitar Cluj-Napoca i
monitorizarea procesului de ntreinere i reparaii a spaiilor de cazare.
3. OBIECTIVE I ACIUNI SPECIFICE PENTRU

PROCESUL DE EDUCAIE
1. Articularea sistemului educaional cu sistemul economic i cu piaa forei de
munc inclusiv piaa forei de munc european. Restructurarea
specializrilor n concordan cu cerinele formrii resurselor umane,
8
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
eliminarea specializrilor depite, dezvoltarea profesiilor deficitare ca

numr de personal, dezvoltarea de noi programe formative i specializri n
concordan cu cerinele actuale i de perspectiv ale pieei forei de munc.
Dezvoltarea caracterului anticipativ i creativ al procesului de nvmnt,
prin impunerea de noi calificri i profesii pe piaa liber a forei de munc
n concordan cu evoluia culturii tiinei i tehnologiei, cu cerinele
economice bazat pe cunoatere, compatibilizarea planurilor de nvmnt
cu planurile universitilor avansate din Europa i definitivarea raportului
ntre pregtirea fundamental i pregtire general de specialitate.
Elaborarea planurilor de nvmnt pentru fiecare ciclu formativ i lrgirea
coninutului calificrilor n cadrul primului ciclu pentru a crete resursele de
plasament pe piaa forei de munc i definirea clar a competenelor i
responsabilitilor acordate la finalizarea fiecrui ciclu de studiu.
Orientarea studenilor pe trasee universitare i specializri n raport cu
motivaiile, capacitile i performanele acestora.
Organizarea unui sistem de pregtire n domeniul informaticii comunicaiilor
i a comunicrii tuturor studenilor nc din anul nti de studiu care s
asigure acces la facilitile instrumentelor specifice societii informaionale.
Asigurarea unui sistem eficient de pregtire a studenilor n vederea obinerii
certificatelor de competen lingvistic cel puin ntr-o limb de circulaie
internaional.
Restructurarea ntregului sistem de transmitere i verificare a cunotinelor
prin focalizarea pe dobndirea de cunotine i abiliti, prin validarea
capacitilor de a formula i rezolva probleme. Extinderea ponderii pregtirii
individuale i a pregtirii practice a studenilor prin planuri de nvmnt
aerisite i flexibile.
Regndirea i extinderea sistemului de nvmnt la distan prin selectarea
i organizarea disciplinelor care pot face obiectul educaiei la distan prin
mijloace electronice specifice. Trecerea la implementarea unui sistem
avansat de tip e-learning. Introducerea pe scar larg a tehnologiilor
informaionale i de comunicaie la toate nivelurile procesului de nvmnt.
Revizuirea ntregului sistem de predare i desfurare a laboratoarelor i a
seminariilor, a proiectelor att din punct de vedere metodologic, conceptual,
ct i din punct de vedere al instrumentelor i tehnologiilor didactice.
Definirea pentru fiecare specialitate a competenelor practice. Concentrarea
resurselor i utilizarea eficient a bazei materiale reprezint prioriti.
Asimilarea deprinderilor practice n laboratoare, parcuri tehnologice,
9
companii industriale, n concordan cu abilitile i competenele cerute la

absolvire. Extinderea conceptului de laborator virtual i includerea activitii
cu pronunat caracter individual
10.Extinderea ofertei educaionale a universitilor ca o component important
a procesului de educaie i ca o prioritate a intensificrii relaiilor cu mediul
economic i social. Asigurarea unui cadru organizatoric flexibil i eficient
prin diversificarea metodelor i mijloacelor de educaie permanent, inclusiv
prin extinderea conceptului de universitate virtual transnaional.
11.mbuntirea sistemului de recrutare, formare i promovare a personalului
didactic prin stimularea performanei tiinifice dar i a abilitilor didactice.
12.Diversificarea tipurilor de studeni i reorganizarea sistemului de gestiune a
activitilor la nivel de student n condiiile implementrii reale a sistemului
de credite transferabile.
4. OBIECTIVE I ACIUNI PENTRU DEZVOLTAREA

CERCETRII TIINIFICE
Simbioza natural dintre nvmntul superior i cercetarea tiinific
reprezint mecanismul formrii resurselor umane nalt calificate i care are la
baz transmiterea de cunotine prin educaie, producerea de cunotine prin
cercetare tiinific i utilizarea cunotinelor n inovare.
O universitate fr o puternic i susinut activitate de cercetare
tiinific se descalific i i pierde din rolul i misiunea pentru care este
abilitat.
innd seama de potenialul uman existent n universitile clujene, de
cerinele integrrii n spaiul european al cercetrii propunem urmtoarele
obiective:
1. Identificarea colectivelor de cercetare cu reale performane probate i
recunoscute la nivel naional i internaional, a colilor recunoscute n
diferite faculti clujene. Promovarea excelenei n procesul de cercetare la
nivelul colectivelor cu potenial ridicat n producerea, transmiterea i
utilizarea cunotinelor.
2. Identificarea i recunoaterea laboratoarelor de cercetare cu dotare
competitiv pentru dezvoltarea unor cercetri de performan.
3. Stabilirea direciilor prioritare de cercetare tiinific n concordan cu
resursa uman i baza material existent i cu prioritile n cercetarea
10
tiinific la nivel european i n concordan cu stadiul actual i tendinele

n tiin.
4. Organizarea unor centre de cercetare interdisciplinar i a unui Pol de
Cercetri i Dezvoltare Durabil viznd astfel reorganizarea activitii de
cercetare tiinific la nivelul colectivelor de cercetare, laboratoare de
cercetare, departamente, centre de cercetare i institute de cercetare.
5. Valorificarea capacitii creatoare a studenilor din anii terminali i a
studenilor, masteranzilor i doctoranzilor, prin integrarea n colective mixte
de cercetare i selectarea corespunztoare a temelor lucrrilor de diplom, a
dizertaiilor i a tezelor de doctorat n concordan cu programele prioritare
de cercetare ale universitilor.
6. Extinderea programelor de cooperare internaional n domeniul cercetrii
prin dezvoltarea unor parteneriate cu universitile i companii din
strintate. Intensificarea eforturilor pentru participarea la programe cadru 7
i 8 printr-o promovare i susinere corespunztoare a colectivelor de
excelen identificate la nivelul universitilor clujene.
7. Definitivarea proiectului pentru participare la activitatea parcului tiinifictehnologic.
8. Stabilirea unor parteneriate strategice cu marile companii n vederea
valorificrii eficiente a excelenei n cercetarea tiinific n vederea
retehnologizrii i relansrii industriei clujene i din Transilvania.
9. Creterea vizibilitii cercettorilor tiinifici din universitile clujene prin
publicarea i valorificarea rezultatelor n reviste de prestigiu recunoscute
I.S.I. i cu mare factor de impact. Stimularea tinerilor care public articole
I.S.I. i a celor care aduc reale contribuii la dezvoltarea cunoaterii.
10.Realizarea reelei de centre de excelen a universitilor i integrarea
acestora n reele europene tematice pe direcii prioritare de cercetare
tiinific la nivel european.
11.Perfecionarea managementului privind activitatea de cercetare i de
valorificare a rezultatelor inclusiv prin activiti de transfer tehnologic i
cognitiv.
12.Intensificarea activitii de atragere a resurselor financiare pentru activiti
de cercetare tiinific i crearea unui sistem stimulativ pentru
recompensarea performanelor i a contribuiilor la finanarea cercetrilor.
13.Promovarea unor mecanisme pentru susinerea iniiativelor antreprenoriale
ale tinerilor inclusiv ale studenilor, promovnd capacitatea creatoare i de
inovare a acestora.
11
14.Organizarea Oficiului pentru Creaie i Inovare n universitile clujene i

promovarea unor aciuni stimulative pentru inventatori i proiectani de
produse i tehnologii transferabile n economie, precum i valorificarea
copy-rightului pentru proprietatea intelectual.
5. OBIECTIVE I ACTIVITI VIZND SERVICIILE

I ACTIVITILE STUDENETI
Dintre obiectivele menite s mbunteasc ansamblul activitilor
pentru studeni i cu studeni propunem urmtoarele:
1. nfiinarea Ageniei pentru Servicii i Activiti Studeneti, care s
coordoneze ntreaga activitate cu studenii, inclusiv antrenarea i stimularea
celor mai talentai studeni pentru activitile culturale i sportive.
Organizarea Centrului de Consultan i Plasament a Studenilor, ca
interfa a ageniei cu mediul economic i asigurarea condiiilor pentru
angajarea studenilor i a absolvenilor, n cooperare cu organizaiile
studeneti.
2. Asigurarea condiiilor pentru ca toi studeni s capete competene i
abiliti n utilizarea tehnicii de calcul prin extinderea centrelor de calcul de
la faculti i n cadrul campusului studenesc, precum i accesul la
INTERNET.
3. Extinderea numrului de burse oferite de companii prin intensificarea
mecanismelor de atragere a agenilor economici la ntlnirile cu studenii i
reprezentanii Ageniei pentru Servicii i Activiti Studeneti.
4. Regndirea sistemului de selecie a viitorilor studeni i de orientare
profesional a studenilor, optimiznd astfel traseele universitare ale
tinerilor studeni, n funcie de opiuni dar i n funcie de capacitatea
intelectual probat prin teste specifice.
5. Continuarea eforturilor de amenajare a unei baze sportive, ct i atragerea
unui numr ct mai mare de studeni n activiti sportive competitive.
6. Promovarea unor activiti (cursuri, seminarii, dezbateri) care s stimuleze
spiritul antreprenorial al studenilor i crearea condiiilor dezvoltrii unor
activiti economice pentru studeni.
7. Introducerea pe scar larg a nvrii folosind computere i educaie
psihologic pentru acceptarea comunicrii mediate de computer.
8. Comunicarea mediat prin computer ofer deci studenilor o dimensiune
suplimentar a interaciunii cu ali studeni. Astfel, instruirea n sli virtuale
12
de amfiteatru i seminar devine n noua ipostaz mai activ i mai

participativ, ntr-un mediu nou de nvare.
n perspectiva sa de viitor universitile clujene i vor asuma
responsabiliti pentru globalizarea educaiei. Pentru aceasta, punctul de
pornire este contientizarea faptului c problemele globale se afl n
interaciune, astfel c schimbrile propuse pe plan educaional sunt parte a
strategiei globale de ntlnire cu un viitor mai bun. Dar, nvmntul are i un
rol special; succesul schimbrii depinde esenial de calitatea resursei umane
implicate, iar aceast calitate este cultivat mereu.
n perspectiva de viitor, universitile clujene i iau ca referin
angajamentul Romniei de racordare la micarea paneuropean.
Integrarea n aria european a educaiei i cercetrii, deziderat al
Comunitii Europene lrgite, compatibilizarea specializrilor i a programelor
curriculare la nivel european, reprezint obiective majore ale nvmntului
superior chemat s contribuie la dezvoltarea societii bazate pe cunoatere.
Realizarea acestui deziderat este benefic studentului.
6. PRINCIPALUL OBIECTIV STRATEGIC

CLUJULUI UNIVERSITAR - 2020
AL
Obiectivul major pentru dezvoltarea municipiului Cluj-Napoca pe baza

tradiiei sale cultural-tiinifice care l-a consacrat ca ora universitar prin
excelen, l constituie proiectul CLUJ INNOVATION CITY ce ia n
considerare realizarea unui campus de excelen n zona metropolitan Lomb.
Prin obiectivele proiectului, filosofia sa este benefic pentru toate
universitile clujene care se regsesc n aceast structura integrat i dedicat
mediului universitar.
Astfel, campusul va reprezenta o concentrare academic-industrial cu un
model organizaional special care va schimba viitorul oraului care, avem
sperana ca n anul 2021 s devin Capitala Cultural European.
n acest context, diversitatea academic a Clujului va conduce la mai
multe tipuri de excelen.
Fiecare universitate i-a definit rolul ce anume ofer societii i n ce
mod. Universitile difer, aadar, din punctul de vedere al ofertei de cursuri, al
modului de predare, al duratei studiilor sau al coninutului lor. Unele
universiti au ales s se ngrijeasc de nevoi locale i regionale, s cultive
13
abiliti practice pentru piaa muncii i economia din zon. Altele urmresc mai
ales dezvoltarea gndirii creative i formarea unor profesioniti deschii i
mobili. Sunt institute de nvmnt superior care deja au o reputaie
internaional n cercetare i i selecteaz atent cursanii. Sunt disponibile i
modele alternative; unele instituii si-au propus s-i imagineze direcii noi de
dezvoltare i asigur n mod curent consultan i asisten pentru politicile
publice din domeniul tehno-inovrii; altele se angajeaz, n schimb, n
experienele educaionale, aruncnd mnu meniului universitar n ansamblu.
7. CONSECINE ALE STRATEGIEI PROPUSE

n 2020, organizaiile vor arta altfel. tim c angajatorii vor aprecia din
ce n ce mai mult abilitatea angajailor de a fi autonomi, creativi i mobili, de a
se situa inovator fa de problemele cu care se confrunt. Vor deveni mai
rspndite practici precum implicarea angajailor n procesele decizionale,
responsabilitatea social a companiilor sau susinerea dezvoltrii personale a
angajailor.
n 2020, rolul instituiilor de nvmnt superior va fi extins. tim c
mobilitatea fizic i virtual vor fi resimite ca lucruri fireti i , de aceea, vor fi
solicitate i n privina educaiei. nvmntul superior nu va mai putea fi un
beneficiar pasiv al investiiilor publice i al societii n i pentru care
funcioneaz. Instituiile de nvmnt vor trebui s i asume un rol de
cultivare complex i divers, ntr-o lume n care individul se individualizeaz
tot mai mult, participnd totodat, n spaiul real i virtual, la reele sociale i
epistemice.
n 2020, diversitatea va ncuraja puternic comunicarea ntre diferite
instituii de cercetare sau educaie, private sau publice, mici sau mari.
Comunicarea i nelegerea valorilor i preocuprilor comune au dus n 2025 la
asocieri i la apariia unor forme de organizare supra-instituionale i chiar
transnaionale care pot explora n profunzime o anumit problem sau arie de
interes.
Aceste instituii realizeaz proiecte de cercetare de mare anvergur,
fiecare membru aducndu-i aportul de cunoatere. Totodat, ele sunt centre de
pregtire universitar sau post-universitar, formnd viitorii specialiti din
domeniul de cunoatere. Cursanii pot merge pentru studiu la mai multe
instituii partenere, urmnd cursuri variate i intrnd n contact cu specialiti i
abordri diferite.
14
n anul 2020, personalizarea nvrii devine o consecin a nevoii de

individualitate a omului modern, care nu mai nva ca s ocupe un rol rnduit
de alii, ci ca s-i defineasc liber i dinamic propriile roluri.
CONCLUZII
Probleme strategice cu care se confrunta comunitatea universitara din
Cluj-napoca
1. Insuficienta diversificare i adaptare a programelor educationale fa de
cerintele pieii muncii i de nivelul european, fapt care scade atractivitatea
pentru candidai la univeritate, precum i a absolvenilor catre programe master
sau doctorat
2. Insuficienta valorificare a rezultatelor cercetrii fundamentale prin inovare,
insuficienta utilizare a resurselor umane n raport cu infrastructurile existente,
lipsa unui real transfer tehnologic catre firme
3. Lipsa unei culturi antreprenoriale n universitati, i nestimularea ei - reticen
fata de formarea de spinn-off-uri , incubatoare de afaceri- insificient susinute
de admisnitratia local, regional i national
4. Insuficiente colaborri directe n mediul universitar clujean, precum i cu
autoritile locale i regionale, cu firme nationale i internationale, prin transfer
tehnologic, consultan, ofertare de servicii (analize tehnice , etc.)
5.Insuficienta includere n reele interdisciplinare locale ( parcuri stiintifice i
tehnologice), europene i internationale prin programe de cercetare-inovare,
care afecteaza prestigiul i vizibilitatea internaional a universitilor clujene
Principalele strategii de raspuns

1.Adaptarea prin armonizare, a programelor de studii universitare cu dinamica
dezvoltrii societii, a strategiilor europene sectoriale i a nevoilor concrete de
pe piaa muncii creterea atractivitii universitilor ca furnizor de cunoatere
i de for de munc specializat
2. Imbuntirea comunicrii interuniversitare i cu mediul de afaceri prin
proiectul strategic major Cluj-Innovation City
15
3. Stimularea antreprenoriatului n universiti prin creare de incubatoare de

afaceri (spinn off-uri) ale absolvenilor i de consorii cu firme din domeniul de
competene al universitilor
4. Integrarea universitilor clujene, prin centrele de cercetare i institutele
aferente, n retele europene, accesul la fonduri structurale i proiecte europene
de cercetare-dezvoltare tehnologic 2014-2020, in colaborare cu alte
universiti, firme, autoriti locale ( primrii), pt a creste vizibilitatea i
prestigiul acestora in UE
Programe operationale care pot fi accesate n parteneriat
(2014-2020)
1. Fonduri structurale
POR- Regional (ADR)
Competitivitate economica POSCCE - 5 axe prioritare /MEN
Resurse umane- POSDRU /MEN
Mediu-POS Mediu
Transport
Capacitate administrativa
Asistenta tehnica
Dezvoltare rurala
Pescuit
2. Programe de Cooperare teritorial (Transnationala,
Interregionala)3. Programe de cercetare-dezvoltare
4. Orizont 2020, ERA-NET, EUREKA, ESF
5. Granturi SEE cu Norvewgia, Islanda
6. Proiecte EU- Parteneriate Public-Privat (PPP)
7. Proiecte de tip European Innovation Partenership
(EIP) pe domeniul Agriculturii sustenabile, ap,
sntate, etc.
8. Proiecte specfice de susinere IMMuri ( Start-up,
Spin-off)
16
strategia pentru
Leadership
regional
Nicolae Barna
Mircea Maniu
Pompei Cocean
Management nseamn s faci lucrurile cum trebuie.

Leadership nseamn s faci lucrurile care trebuie!
Peter Drucker
Grupul de lucru Leadership Regional
Membri: Radu Barna (coordonator), Florin Duma, Mircea Maniu (coordonator), Radu
Mititean, Nicoleta Racola-Paina, Diana Reianu, Stefan Roman, Monica Voicu.
Introducere.....................................................................................................
Analiza preliminar
Exemple de Leadership.
Bicicleta, o nevoie presant a secolului XXI.....
Obiectivele Proiectului..
Analiza SWOT...
Identificarea Problemelor Strategice Cheie (PSC).
Analiza potentialului de avantaj competitiv al orasului....
Propuneri de programe operaionale i aciuni..
Concluzii.
Bibliografie.
p. 1
p. 6
p. 8
p. 9
p. 13
p. 14
p. 15
p. 15
p. 17
p. 20
p. 20
VeloCluj - PROMOVAREA BICICLETEI CA MOD DE VIA

n condiiile n care grupul nostru de lucru (WG) a decis s se auto-intituleze Grupul de
Leadership Regional, am pornit de la premisa c acest concept, cel de leadership exprim
cel mai comprehensiv i n acelai timp subtil ideea dup care influena social efectiv,
dirijat spre realizarea unui obiectiv complex, poate fi eficient direcionat spre
comunitate sau comuniti numai pe ci aparte, profesionalizate dup un algoritm
specific. n fapt, demersul nostru este unul de natura leadership-ului funcional, aplicabil
nu att indivizilor ct organizaiilor, cci n multitudinea de factori instituionali care ne
guverneaz tuturor existena, din cnd n cnd apar unele oportuniti de aciune cu
valene tutelare, aciune de tip motor al dinamicii comunitare.
O prim precizare metodologic prealabil este necesar. Admind evident c acest
discurs profesional este o construcie de ni, cu valene primordial de atenionare asupra
unei opiuni disponibile i relativ uor de gestionat de ctre Primrie, suntem contieni
de limitele lui, evident rezultate din lipsa de timp necesar adunrii i prelucrrii adecvate
Centrul pentru Studiul Dezvoltrii Teritoriale, www.euro.ubbcluj.ro/csdt
Email: barna@euro.ubbcluj.ro
a unei baze empirice relevante a cercetrii noastre, a unei adevrate exegeze a

dimensiunii punctuale de leadership pe care am ales-o. Acest aspect poate fi ns relativ
uor depit n timp, n situaia n care ideile din acest proiect vor fi receptate pozitiv de
ctre decidenii cu privire la Strategia de Dezvoltare a Municipiului Cluj-Napoca.
A doua precizare se cuvine fcut cu privire la contextul n care ne exprimm ideile.
Asumarea recent a responsabilitii guvernamentale cu privire la Legea descentralizrii
indic faptul c procesul de regionalizare se ndreapt totui spre declanare. n acest
context, rolul unui ora emblematic din multiple perspective precum este Clujul poate s
creasc exponenial, dac conjuncturile favorabile sunt exploatate inteligent i
oportunitile ce vor aprea n mod cert pe parcursul derulrii acestui proces vor fi
fructificate de o manier constructiv. Beneficiile pe termen lung pentru o comunitate
precum Clujul, pot s fie disproporionat de mari n raport cu efortul organizaional
implicat de acest proiect.
Ideea central aici este ca municipiul Cluj-Napoca s devin expresia factual radical a
unui concept, popular la modul interpretrii comune i n acelai timp cu funcii
pragmatice din perspectiv economico-social. Reducerea la minim a traiectoriilor de
evoluie este o practic comun n economia modern, atunci cnd vorbim de logica
economiilor de scar minimizatoare de costuri, n politica de alocare preferenial a
resurselor n macroeconomia dezvoltrii, dar i n discursul social, atunci cnd se
urmrete focalizarea energiilor maselor spre un scop evident nobil. n cele mai multe
dintre cazuri, vectorii organizatorici ai acestui gen de simplificare a propunerii de aciune
social sunt i beneficiari explicii i implicii ai imaginii de proces rezultate.
Contextul de lucru dar i felul n care conceptul de leadership este prezentat i interpretat
de ctre diverse publicuri ne-au determinat s facem o analiz preliminar a potenialelor
traiectorii de leadership pe care le-ar putea urma Clujul, dintre acestea selectnd 7, ale
cror coordonate corespund cel mai bine tipologiei de activiti presupuse a contura
cadrul organizatoric i funcional al unei strategii a unei entiti att de complexe precum
municipiul nostru. n aceast logic cele 7 opiuni de leadership ale noastre sunt:
1. Economic i infrastructural
2. Politic
3. Regional-administrativ
4. De economie a serviciilor
5. De branding regional
6. Cultural
7. Socio-cultural
n delimitarea acestor opiuni am evitat conceptele holistice precum Calitatea vieii sau
Dezvoltare multiplanic, termeni adeseori asociai cu leadership-ul teritorial, aceasta
tocmai pentru a ntri dimensiunea analitic, att de necesar acestui gen de discurs
profesional.
LEDERSHIP-UL ECONOMIC I INFRASTRUCTURAL reprezint probabil forma cea
mai comun de percepere public, n orizont local, regional, naional sau internaional a
statutului de leader a unui areal geografic determinat. De la concentrarea afacerilor n
orae din ce n ce mai puternice, n lumea antic sau medieval, pn astzi, dar i n
faptul c numai legarea acestora de restul lumii prin drumuri, canale sau infrastructuri
comunicaionale moderne au pus entitile respective pe o hart comparatist a
leadership-ului teritorial. Dincolo de axiomatica ncapsulat n afirmaia c un teritoriu
bogat i dezvoltat devine automat etalon pentru altele mai modeste din aceast
perspectiv, abordarea presupune fr ndoial interpretarea unui anasamblu enorm de
date i factori exogeni (legislaie naional, conjuncturi investiionale, ciclu economic,
context politic, etc.) nct relevana demersului ar fi clar relativ. Nu excludem ns ca n
urma analizei de grup economic, s asamblm i aceast dimensiune ntr-un viitor
apropiat. Dac am face acest lucru acum, n baza unui raionament esenialmente empiric,
am spune c avantajul comparativ clujean rezid n cel puin dou componente: industria
IT actual i viitoare, respectiv ansamblul logistic amonte-aval antrenat de
funcionalizarea pe un orizont de 5-8 ani a autostrzii Transilvania.
LEADERSHIP-UL POLITIC reprezint una dintre tentaiile permanente ale mediului
politic dintr-o democraie tnr. Ci reprezentai n instituii de vrf, cte iniiative
legislative ce exced cadrul teritorial n cauz provin din respectivul teritoriu, care este
imaginea agregat a entitii teritoriale respective n baza imaginii i percepiei publice a
reprezentanilor si autorizai politic, sunt situaii comune astzi. De altfel, Clujul a fost
supra-reprezentat la scar naional, politic i mediatic-politic n raport cu alte orae sau
chiar regiuni, n ultimele dou decenii. Chestiunea real, este c practic nu avem aparatul
econometric adecvat pentru a evalua corect dac aceast supra-expunere la mediul politic
a nsemnat i beneficii corespunztoare pe alte planuri. Mai mult, n contextul
regionalizrii administrative, coroborat cu indicele sczut de popularitate al mediului
politic, a insista n aceast direcie poate s fie contraproductiv, mai ales c este evident
c n anii electorali care urmeaz, Clujul nu poate i nu se va abate semnificativ de la
politicile secveniale dictate de marile partide, de la centrul lor naional. Exist totui un
exemplu n care acest gen de logic poate deveni funcional: conlucrarea transpartinic
ocazionat de un proiect major, comunitar n ansamblu, poate s fac diferena specific.
Dac ar fi s sugerm o traiectorie de leadership politic, aceea ar fi fr ndoial acest
pact politic transpartinic menit s profesionalizeze la modul real toate componentele
ansamblului funcional clujean.
LEADERSHIP-UL REGIONAL-ADMINISTRATIV, aparent cheia de bolt a activitii
grupului nostru de lucru, reprezint i traiectoria cu cele mai multe implicaii de inter i
chiar transdisciplinaritate. Clujul are vocaia i fr ndoial c va deveni n cteva
decenii liderul macro-regional al Transilvaniei. Dar n acest moment constrngerile
legislative, coroborate cu lipsa de consens politic local cu privire la chestiunile majore ale
creterii i dezvoltrii n profil teritorial, fac din acest demers unul idealist. Dac Clujul
i poate concepe singur cadrul de lucru intercomunitar presupus de adevrata
regionalizare, atunci este rezonabil s credem c oraul i poate asuma i funcii de
leader regional. Dac lum exemplul, extrem de ilustrativ credem noi, al Zonei
Metropolitane Cluj, care ar putea deveni un epitom de dezvoltare clusterizat pe un
ancadrament regional, credem c am putea sugera un caz pilot de abordare nu numai
intra, ci i intercomunitar cu poteniale reverberaii asupra imaginii Clujului ca centru
agregator pentru o regiune mult mai mare dect se poate estima n acest moment.
LEDERSHIP-UL DE ECONOMIE A SERVICIILOR reprezint fr ndoial zona cu cel

mai mare impact asupra imaginii Clujului n viitorul predictibil. Educaia superioar,
sntatea i sectorul financiar-bancar, reprezint n opinia noastr triada de succes. n
condiiile n care avantajul comparativ industrial este ndoielnic n raport cu competitorii
tradiionali (Timioara, Braov, dar i Bistria, Oradea sau Trgu Mure) i ponderea
sectorului indutrial este n restrngere conform statisticii, a nu face un vrf de lance din
sectoarele n care Clujul a excelat din vremuri, reprezint o eroare major. De ce nu
dezvoltm aici aceast traiectorie? Doar pentru c nu credem c exist for local
suficient, n msur s dizloce ineriile legislative i antreprenoriale necesare. Dei
exemplele de bune practici (UBB, multe dintre clinicile universitare, Banca Transilvania)
sunt facil de indicat, nu poate fi evideniat i nu se preconizeaz, pe termen scurt, c ar fi
masa critic pentru ca sectorul public, sau pstrnd proporiile cel privat, n msur s
mping Clujul la un nivel n care aceste trei sectore s funcioneze ca motor
principal al dezvoltrii locale. Din nou, exogeneza multora din procesele implicate n
devenirea Clujului ca ora dedicat serviciilor fac ca treictoria s fie incontrolabil pe
termen scurt.
LEADERSHIP-UL DE BRANDING REGIONAL ar putea fi o soluie de criz care nu
ar presupune eforturi logistice foarte mari, iar rezultatele pot fi disproporionate, n sensul
favorabil. Clujul ar trebui, n aceast viziune, s i afirme, clameze, revendice, impun
poziia de Capital macroregional, a Transilvaniei. Dei acest gen de discurs poate fi
considerat elitist, ofensiv i chiar ofensator de unele comuniti din Transilvania i din
afara ei, beneficiile comerciale i de imagine pe termen lung ale unei politici susinute de
asumare a transilvanismului n postura de capital spiritual, de facto, ar fi o cale de
urmat. Toate studiile de percepie cu privire la Romnia contemporan, tot fenomenul
mediatic legat de Transilvania, pledeaz pertinent n favoarea prelurii unui risc n
aceast direcie. Dar dincolo de poteniala generare de inamici acolo unde caui amici n
procesul de regionalizare administrativ acest discurs presupune considerabile investiii
de natur mediatic. Oricum, credem c acest proces de asumare delicat i flexibil a
imagisticii ntregii Transilvanii, trebuie s fie un proces continuu, dus cu mijloace subtile
i atacnd paliere de lucru ncadrabile n zona programrii neuro-lingvistice.
LEADERSHIP-UL CULTURAL poate fi socotit i ca fora motrice a plasrii Clujului pe
traiectoria de Capital Cultural European, dup cum acumulrile anterioare au generat
suficient feed-back pentru a permite alegerea Clujului drept Capital cultural a
Tineretului n 2015. Nu avem nici cea mai mic ndoial c dac activele culturale ar fi
judecate in nuce, acesta este locul unde ar trebui insistat n acest discurs profesional.
Dar contieni fiind de realitatea faptului c orice demers cultural consistent presupune o
logistic adecvat, c infrastructura prezent este departe de a fi satisfctoare, credem c
la acest domeniu trebuie s se munceasc extrem de intens, nainte de a fi scos la
luminile rampei. Problema pe care ne-am pus-o de nenumrate ori pe parcursul acestei
activiti este aceea dac jalonul de capital cultural poate fi un scop n sine, sau doar un
indicator de parcurs. Aici desigur c ar trebui s aprofundm care sunt plusurile i
minusurile realizrii sau nerealizrii indicatorilor de parcurs i care sunt implicaiile de

ansamblu asupra evoluiei Clujului. Mai mult, dac exist un plan alternativ de stimulare
a leadership-ului in planul cultural.
Iat cadrul ideatic n care propunem Primriei Municipiului Cluj-Napoca s i asume
rolul de leader regional pe un palier de LEADERSHIP SOCIO-CULTURAL regional i
gradual naional ntr-un domeniu pe deplin controlabil i aductor de beneficii multiple
cu costuri minime, PROMOVAREA BICICLETEI CA MOD DE VIA. Dincolo de
multiplele avantaje de ordinul reducerii costurilor de transport, de decongestionare a
principalelor artere de circulaie ale oraului, de ctiguri materiale colaterale, ca s nu
spunem de capitolul sntate, mediu sau capital social, o minim investigaie n rile
dezvoltate i cu tradiie consolidat n domeniu, indic faptul c trasportul velo reprezint
n fapt mult mai mult dect o pur opiune de transport. Este n fapt o declaraie asupra
concepiei de via a celor mai dinamice i progresiste categorii sociale, cu impact maxim
asupra vieii economice n arealul investigat.
Exist premise reale de a afirma c aceast construcie este deja demarat din perspectiva
Primriei, dar o spunem la modul deplin responsabil, relativ difuz, n puseuri, sau etape
disjuncte (construcie de ci de rulare, parc semnificativ de biciclete publice, acces spre
zonele peri-urbane, etc.) ce nu pot s conduc la rezultatele notabile pe care le dorim, fr
o strategie articulat n jurul unei concepii ce nseamn clar mult dincolo de mersul cu
bicicleta propriu-zis. Principalul factor constructiv n sensul demersului pragmatic al
acestei strategii este, credem, existena n municipiul nostru a unei comuniti aparte de
utilizatori ai bicicletei. Prezena de ani buni i mai ales vizibilitatea mediatic a acestei
comuniti fac din ea partenerul ideal pentru instituionalizarea conceptului de ora
dedicat bicicletei, spre beneficiul mutual al comunitii i liderilor inspiraionali.
Mai mult, suntem contieni c n viitorul imediat Clujul trebuie s urmreasc
concentrarea economic bazat pe acumularea de resurse n poli de cretere conducnd
inevitabil la modele de cretere clusterizat, ce funcioneaz n logic centripet. Clujul
trebuie s i gndeasc procesualitatea devenirii unui pol de dezvoltare naional, n
raport cu teritorialitatea specific a dezvoltrii, i prin experimente de tip pilot. Un astfel
de pilot de factur primordial administrativ poate fi funcionalizarea Zonei
Metropolitane. Pilotul de leadership VeloCluj, pe care l propunem, conduce cel mai
rapid i eficient, credem, la conturarea pe ci formale i informale a poziiei de leader
(economic, social, cultural, spiritual) regional a municipiului nostru.
Am dori s atenionm decidenii n domeniu c orice demers de natura leadership-ului,
atunci cnd este vorba ntr-adevr de o viziune radical novatoare, presupune ntr-o
semnificativ msur i un exerciiu de imaginaie. Felul n care inovarea a devenit o
tem primordial a managementului i guvernanei contemporane sunt argumente
pertinente n acest sens. Iat de ce trebuie s pornim i de la premisa c inhibiiile legate
de necunoaterea factorilor exogeni (de exemplu evoluia problematicii regionalizrii!)
inereni unui astfel de proces, sunt contraproductive contextual i nu pot dect s ne
trimit la un raionament conservator. Ori, n opinia noastr acesta nu este nici pe departe
spiritul adevrat al Clujului!

1. Analiza preliminar
Cluj-Napoca este oraul cu cea mai activ comunitate de bicicliti din Romnia. Att
instituii publice ct i organizaii ale societii civile s-au angajat de-a lungul timpului n
numeroase aciuni de ncurajare a utilizrii bicicletei. Aceasta se datoreaz n mare parte
spiritului inovator i dinamic al populaiei i dorinei de a tri ntr-un ora modern, cu
calitate de via ridicat. n ciuda acestui fapt, procentul populaiei care utilizeaz
bicicleta pentru deplasri cotidiene este sczut. Noi faciliti pentru bicicliti ar crete
numrul utilizatorilor, ceea ce ar avea efecte deosebit de benefice asupra tuturor factorilor
de dezvoltare.
Analiza efectuat de Centrul pentru Studiul Dezvoltrii Teritoriale (CSDT) din cadrul
Facultii de Studii Europene, arat c 23% din populaia cu studii superioare, adic
cea care produce valoare adugat mai mare i care confer creativitate i dinamism
societii, declar c ar utiliza bicicleta pentru mersul zilnic la servici dac ar exista
posibilitatea s o fac ntr-un mod sigur1. Acelai studiu arat c 73% dintre intervievai
asociaz bicicleta cu un oras sigur i sntos, iar ali 19% cu ideea de responsabilitate,
organizare i respect2.
Biciclitii n ora nseamn:
4% mai mult trafic
si pericol
4% Nu stiu
19%
Responsabilitate,
organizare si
respect
73% un oras mai

curat si mai
sanatos
Sursa: B. Murar, R. Barna, Der Einfluss der Fahrradfahrens auf das Urbane Bild, studiu CSDT,
martie 2013.
n general, oraul n care se circul cu bicicleta este vzut ca un ora tnr, sntos, mai
sigur, mai curat i care eman valori pozitive. Utilizatorii de biciclet sunt n general mai
sensibili la toate problemele de mediu. Ei sunt mai sntoi, mai creativi i mai implicai
n viaa comunitii, contribuind mult la formarea capitalului social, care ar trebui s fie
considerat o surs inestimabil i pentru dezvoltarea armonioas a oraului nostru. Dup
o statistic realizat de ziarul Gndul, 30% dintre romni posed o biciclet3.
1
CSDT a realizat n primvara anului 2013 un studiu calitativ pe 74 de persoane cu studii cel putin de
master, dintre care 45 din firme multinaionale prezente n Cluj i restul din mediul universitar. Vezi B.
Murar, Der Einfluss des Fahrradfahrens auf das urbane Bild, CSDT, p.43.
2
Ibidem, p.46.
3
www.gandul.info, din 10.10.2013.
Gsii c sunt muli bicicliti n Cluj? DA 28%, NU 72%
Aceast ntrebare nu a avut menirea s lmureasc dac sunt sau nu sunt muli bicicliti
n Cluj, fiindc muli este o noiune relativ. Obiectivul nostru a fost, prin aceast
ntrebare, s scoatem n eviden percepia fa de biciclet. 72% din respondeni afirm
c nu sunt multe biciclete n Cluj, adic i-ar dori, din motivele menionate mai sus, s fie
mai multe.
Primria Cluj are tot interesul n promovarea conceptului VeloCluj deoarece astfel
oraul se poate individualiza i desprinde de trendul dezvoltrii oraelor din Romnia,
printr-o politic inovatoare, dar suficient testat n Occident. Proiectul nostru implic
costuri minime, dar poate aduce beneficii enorme n termeni de imagine, att pentru ora
ct i pentru Primrie. Poate fi un at important i pentru Clujul capital cultural,
cultura ne-fiind reprezentat doar de art ci i de stilul de via al locuitorilor. Nu n
ultimul rnd, economiile realizate la nivel individual i public vor crete nivelul de via
al cetenilor i ca urmare va crete i reputaia Primriei. Reputaia va atrage atenia
public, iar Primria va putea n viitor s acioneze mai eficient, datorit consensului
creat de reputaie.
Prin valorile umane pe care le promoveaz, bicicleta mpinge la relativizarea valorilor
materiale, surs de cele mai multe ori a inechitilor aciunilor politice legate de
guvernare. Ea are o influen important i asupra ideii de putere, care dintr-una
individual, nchis ntr-o main sau birou, devine o putere mprtit n comunitate i
utilizat ntr-un scop comun. Ea asigur astfel i o gndire pe termen lung, solidaritatea i
obiectivele incluznd generaiile viitoare. Mai mult, bicicleta influeneaz nivelul
impozitelor i taxelor datorit endogeneizrii factorilor de producie i a diminurii
dependenei de resursele externe4.
Programul european Bypad permite compararea sumelor investite de municipaliti n
infrastructura pentru biciclete5. Astfel, n Olanda se investete puin mai mult de 10
euro/an/cap de locuitor, iar media german este de 5 euro/an, sum care este luat ca
reper de numeroase alte ri, chiar dac investiiile n infrastructura de biciclete au n
4
5
European Commission, Green Paper on Urban Mobility, SEC (2007)1209 25.9.2007.

Bypad, www.bypad.org

Germania o istorie mai veche. Acestor sume investite de municipaliti li se adaug

investiiile naionale, dup cum urmeaz:
Buget naional/ locuitor/ an pentru politici ciclabile n 2002:
NL
2,33
S
1,2
N
10,72
CH
9,33
GB
1,92
F
0,8
RO
0
Sursa: Consiliul European al Ministrilor de Transport, Politiques nationales en faveur du vlo,

Ed. de lOCDE, 2004, p.27.
Efortul pentru amenajrile ciclabile ntr-o ar ca Romnia ar trebui s fie considerabile

pentru a-i ajunge din urm pe vecinii din Vest, iar aceste investiii nu doar c ar fi extrem
de benefice pe termen lung pentru dezvoltare, ci ar duce i la crearea a numeroase locuri
de munc pe termen scurt. Australia i Stalele Unite investesc 26 euro/an/cap de locuitor
pentru a recupera napoierea n acest domeniu, fiindc au neles costurile mari ale noninvestiiei n facilitile ciclabile. Se pierde timp, bani, sntate i n special calitatea de
via.
Utilizarea bicicletei n scop utilitar i recreativ aduce o contribuie important dezvoltrii
urbane i rurale. Prin efectele sale pozitive asupra mediului, sntii, mobilitii, asupra
economiei i politicului, asupra culturii i dinamismului regional, bicicleta este fr
ndoial instrumentul cel mai la ndemn pentru ameliorarea calitii vieii, fr efecte
negative i cu costuri mici. Interesul pentru biciclet devine pe zi ce trece mai mare, att
pentru aspectul su ludic ct i pentru cel utilitar. Bicicleta consum puin spaiu, este
puin costisitoare, bun pentru sntate i mediu, este mai eficient pentru deplasrile din
mediul urban i prezint un nivel sczut de risc. Unele ri, cum ar fi i Romnia, au
rmas din acest punct de vedere n urm, att n ce privete infrastructura ct i
mentalitatea; bicicleta fiind vzut aici ca maina sracului, n timp ce n rile nordice
n special, datorit evoluiei valorilor, maina este bicicleta sracului6. Este ns evident
c evoluia s-a realizat n paralel: dezvoltarea infrastructurii i cea a mentalitii;
elementul recunoscut ca cel mai descurajant fiind lipsa infrastructurii.
2. Exemple de Leadership
Un exemplu clasic de aglomeraie, din afara Europei, orientat nspre biciclet, este
oraul Portland din SUA. Existena n acest ora a unei adevrate culturi biciclistice a dus
de mult la formularea unor politici n favoarea bicicletei, care au devenit o tradiie.
Datorit acestora, nu numai c oraul a devenit oraul ciclistic al SUA, ci beneficiaz
de un design bike-friendly ca arhitectur i planificare teritorial. Exist aici United
Bicycle Institute, unde se nva despre tot ce ine de tehnica i facilitile pentru biciclete
i nu este de mirare c n 2008 funcionau n regiunea oraului 143 de firme productoare
de biciclete sau componente, printre care Kinesis, Mountain Cycle i Chris King
Precision Components7. Cui i este greu s pun un lan la biciclet i este i mai greu
6
7
L. Mndrua, Maina este bicicleta sracului, n: Dilema Veche nr. 325, 6-12 mai 2010, p. 8.
Alta Planning, The value of the Bicycle-Related Industry in Portland, www.altaplanning.com

s-i imagineze ce nseamn aceast industrie n Portland8 spunea primarul acestui

ora, mndru att de avntul economic al industriei locale pe aceast baz, dar i de faptul
c prin aceasta oamenii au o calitate de via mult mai mare dect n numeroase alte orae
mai bogate.
Amenajrile ciclistice pot schimba destinele unor regiuni, aa cum arat proiectul Interreg
Cycling without frontiers, prin care regiunea situat la grania dintre Austria, Ungaria i
Slovacia a reuit s ias din situaia periferic pe care i-o destinase lipsa de puncte majore
de interes, att turistic ct i industrial. Zona i-a schimbat destinul prin realizarea unei
reele transfrontaliere de cicloturism, pe marginea creia funcioneaz o mulime de alte
puncte de atracie turistic, manufacturier i artizanal. Dintr-o regiune periferic n
centrul Europei, ea a devenit acum unul din locurile de atracie major pentru populaia
Vienei i a Bratislavei.
3. Bicicleta, o nevoie presant a secolului XXI

Studiile efectuate de World Health Organization (WHO)9, ATOUT France10, Allgemeine
Deutsche Fahrrad Club (ADFC)11, Comisia European12, Consiliul European13 i multe
Universiti din lume asupra impactului circulaiei cu bicicleta, au demonstrat efectele
asupra diverselor domenii ale dezvoltrii.
Influena bicicletei asupra factorilor de dezvoltare:
Economie (piaa,
cretere, preuri...)
Educaie
Imagine (mobilitate,
siguran, dinamism)
Calitate de via (siguran, mobilitate,

sntate...)
Cultur (valori, norme...)
Bicicleta
Infrastructur (trafic,
energie, aprovizionare...)
Climat-Mediu
Politic (stabilitate, taxe...)
Sursa: adaptat dup R. E. Guebler, Ch. Moeller, Standortmarketing: Konzeption, Organisation

und Umsetzung, Ed. Haupt, 2006, p, 51.
8
Ibidem.
World Health Organization (WHO), Quantifying the positive Health Effects of Cycling and Walking,
http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/environment-and-health/Transport-andhealth/activities/promotion-of-safe-walking-and-cycling-in-urban-areas/quantifying-the-positive-healtheffects-of-cycling-and-walking
10
ATOUT France, Special Economie du Velo, Paris, octobre 2009.
11
Allgemeine Deutsche Fahrradclub (ADFC), Die Effekte Regelmaessigen Radfahrens, www.adfc.de
12
Commission Europeenne, Villes cyclables, villes davenir, DG Transport, 2000.
13
Conseil Europeen des Ministres des Transports, Politiques nationales en faveur du velo, Ed. de lOCDE,
2004.
9

1.1. Efectele bicicletei asupra economiei

Oraele care nu au un sistem eficient de transport durabil nu pot fi competitive
economic14. A fost calculat c 8% din PIB-ul european se pierde datorit efectelor
externe negative ale transporturilor, din care 58% o reprezint utilizarea mainii
personale. Aceasta implic sume enorme de bani la nivelul comunitii. nlocuirea
mainii cu bicicleta ar produce din acest punct de vedere o economie de 60 ceni/km
parcurs15.
Toate cele cinci nevoi ale locuitorului urban (servici, locuin, mediu, mobilitate i
petrecere timp liber) sunt puternic influenate pozitiv de biciclet. Piaa global a
bicicletei cunoate o cretere anual de 4-6%, ea reprezentnd n 2009 peste 130 milioane
uniti vndute. Pe lng acestea, trebuie s lum n calcul ctigurile realizate de ctre
colectivitile locale pentru staionare, comunicare, gestiunea proiectelor, imagine etc.
Acestea reprezint domenii de investiie care creeaz locuri de munc. Studiul efectuat de
American League of Bicyclists arat c nivelul locurilor de munc astfel create nu este
inferior altor domenii de investiii. Mai mult, acest studiu arat c construcia
infrastructurii de biciclete creaz de dou ori mai multe locuri de munc pe sum alocat
dect construcia infrastructurii pentru maini16. n plus, oricine poate merge pe biciclet,
iar aceasta nu necesit timp alocat special pentru micare, deoarece se poate face
mergnd la coal sau la servici. Oamenii fiind mai sntoi, vor fi i mai harnici i mai
creativi.
Calculele efectuate de ATOUT France au artat c economia bicicletei genereaz n
Frana o cifr de afaceri de 5,6 miliarde euro pe an i asigur 50.000 de locuri de munc,
dintre care 28.000 directe17 (celelalte sunt create n activiti conexe cum sunt
construciile, produsele agricole, curtorii i alte servicii). La fel, American League of
Bicyclists a calculat economia bicicletei din SUA la 133 miliarde de dolari i n plus,
arat c infrastructura pentru biciclete atrage alte investiii, n special cele cu valoare
adugat mare, datorit unui spaiu stress-free, a posibilitilor de relaxare i a unui
mediu sigur i sntos pentru familii18. Este evident c alegerea locului de implantare a
unei firme ine cont din ce n ce mai mult de calitatea de via din regiune, pentru
atragerea personalului calificat.
1.2. Efectele asupra mobilitii

Bicicleta contribuie la o mobilitate durabil, sntoas i sigur19. Ea a devenit cel mai
rapid mijloc de tansport n majoritatea oraelor. Mai mult, infrastructura biciclistic este
14
The European Network for Cycling Expertise, http://www.velo.info/

M. Shayler, Costing the benefits: The value of cycling, Earth Ressources Team, Herefordshire, 1993, in:
Lightfootcycles, The Economic Benefits of Cycling, http://www.lightfootcycles.com/benefits-ofbiking/economic-benefits/
16
http://www.bikeleague.org/resources/reports/report_economics.php
17
ATOUT France, op. cit., p.274.
18
19
Consiliul European, Action Plan on Urban Mobility, No. prev. doc. 10603/10.
15

10
mai ieftin dect cea pentru maini i de aceea mai abordabil pentru micile comuniti
locale. Pe lng avantajul oferit mobilitii n general, este evident c n acest caz pot fi
luate n considerare nevoi de mobilitate mai individualizate, sporind astfel gradul de
integrare al zonelor din jurul unui centru. La nivel European, costul lipsei de fluiditate n
trafic este estimat la 2% din PIB, adic 120 miliarde de euro20.
Studiile arat c frecvena utilizrii mainii este important pe distane scurte: 50% din
deplasri sunt efectuate pentru distane mai mici de 5km. Ori, tocmai pe distane de pn
la 6 km., bicicleta este cel mai rapid mijloc de transport n orae21.
1.3. Efectele asupra sntii
Mersul pe biciclet este un mijloc extrem de eficient n ameliorarea nivelului de sntate
i n reducerea costurilor de sntate public. Pedalatul amelioreaz starea fizic i
psihic, ntrete ncrederea n sine i creativitatea. n Austria, a fost calculat c 5% de
parte modal realizat cu bicicleta reprezint 405 milioane de euro economii doar n
domeniul sntii. n Scoia, unde se sper s se ajung la o parte modal de 13% n
curnd, cele 12 procente de diferen fa de anul 2010 ar reprezenta anual aproape 2
miliarde de euro de economii n domeniul sntii22. Un studiu realizat n Amsterdam a
artat c 9 km pedalai pe zi n plus/persoan, reprezint economii datorit scderii
absenteismului i a costurilor medicale de 31,7 milioane euro pe an23. Calculate pentru
minimum o jumtate de or de pedalat pe zi, aceste sume se explic prin24:
- reducerea cu 50% a cardiopatiilor coronariene;
- reducerea cu 50% a riscului de diabet;
- reducerea cu 50% a riscului de obezitate;
- reducerea cu 30% a riscului de hipertensiune
- etc.
1.4. Efecte asupra educaiei

Educaia este la rndul su influenat prin deschiderea i prin dinamismul pe care
bicicleta le genereaz; un biciclist este mult mai atent la ce se petrece n jur deoarece
mediul su este mult mai larg, nefiind nchis ntr-o cutie de metal. Studiile arat c
studenii i copiii care se deplaseaz de-a lungul zilei cu bicicleta dau rezultate mai bune
la nvtur25. Mai mult, bicicleta este un instrument excelent pentru formele de educaie
non-formal, apropiind oamenii de natur, facilitnd mobilitatea i oferind oamenilor o
perspectiv mai larg asupra sensului vieii, scondu-i din starea de simpli consumatori
i dovedindu-le c lumea poate fi mai mult dect o simpl pia.
20
Ibidem.
Comisia Europeana, Villes Cyclables
22
S. Kohlmeier et al., Health in all Policies in Practice: Guidance tools to quantifying the health effects
of cycling and walking, in: Journal of Physical Activity and Health, 2010, 7(suppl 1), S. 120-125.
23
Interface for Cycling Expertise, The Economic Significance of Cycling, VNG Uitgeverij, 2000.
24
Organizatia Mondiala a Sanatatii, Charte sur les transports, lenvironnement et la sante, 1999.
25
Allgemeine Deutsche Fahrradclub (ADFC), Radfahrende Kinder sind fitter in der Schule, www.adfc.de
21

11
1.5. Efecte asupra mediului

Este evident c emisiile de carbon sunt nule, iar poluarea sonor aproape de zero.
Comparaie impact mod de transport, baza 100 (main particular)
(numr cltori pe kilometru parcurs)
Consum de spaiu
Consum energie
Emisii CO2
Emisii Oxid de
azot
Emisii
hidrocarburi
Emisii CO
Poluare
atmosferic total
Risc de accident
Main
100
100
100
100
Autobus
10
30
29
9
Biciclet
8
0
0
0
Avion
1
405
420
290
Tren
6
34
30
4
100
140
100
100
2
9
0
0
93
250
1
3
100
12
Sursa: Rapport UPI Heidelberg, Ministerul German al Transporturilor, cit. CEMT, 2004.
1.6. Efecte asupra turismului

Bicicleta reprezint mijlocul de locomoie ideal pentru turism fiindc de pe biciclet
vzul, auzul i mirosul pot fi impresionate n egal msur. Pentru muli europeni
posibilitatea de a folosi bicicleta reprezint un motiv foarte important n alegerea
destinaiei unei vacane, iar impactul asupra zonei de sejur justific investiiile realizate
pentru primirea cicloturitilor. n plus, facilitile pentru biciclete au un efect important
asupra calitii locurilor turistice, n principal:
- o mai bun posibilitate de mobilitate i staionare;
- un rspuns mai bun la ateptrile turitilor cu o mentalitate verde;
- o mai bun adecvare la stilul vacanelor moderne, dinamice.
Activitile cicloturistice nltur punctele de ruptur ntre locurile de interes turistic
major, dar i pe cele sezoniere, dup cum ne arat fluxurile cicloturistice din Germania
sau din unele destinaii turistice consacrate cum sunt Ibiza, Cipru i insulele Canare, care
i-au mrit sezonul cu patru-cinci luni pe an. Este evident c n aceste condiii i
rentabilitatea celorlaltor activiti crete.
1.7. Efecte asupra planificrii teritoriale

Economia bicicletei, cu numeroasele sale elemente (industrie, componente, asamblaj,
distribuie) i domenii de impact (mobilitate, turism, evenimente, mentenan,
infrastructur etc.), poate fi caracterizat ca o economie dispersat n spaiu. Crearea
12
infrastructurilor pentru biciclet uureaz integrarea centrelor n zona nconjurtoare

deoarece bicicleta permite integrarea omului n acest spaiu; contrar mainii care doar
leag dou sau mai multe asemenea centre. n plus, utilizarea bicicletei este de 10 ori mai
eficient dect transportul auto n ce privete utilizarea spaiului26.
4. Obiectivele Proiectului
Obiectivele acestui proiect in cont n primul rnd de nevoile unei societi moderne, de
posibilitile oferite de o cretere a utilizrii bicicletei, de nevoile specifice ale dezvoltrii
judeului Cluj si n primul rand de obiectul general fixat, creterea calitii vieii.
Impactul bicicletei asupra domeniilor prioritare de dezvoltare ale Uniunii Europene
(Competitivitate, Transport, Resurse umane, Dezvoltare durabil i Mediu)
fundamenteaz alegerea obiectivelor noastre, n aa fel ncat acestea s fie compatibile cu
domeniile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune, conform
reglementrilor comunitare.
Obiectiv principal: cresterea calittii vieii
Viziune: creterea utilizrii bicicletei
Obiectiv strategic 1:
Schimbarea mentalitii n favoarea
bicicletei
Obiectiv strategic 2:
Dezvoltarea infrastructurii pentru biciclete
Obiective specifice:
- ameliorarea securitii rutiere;
- atenuarea problemelor de mediu;
- mbuntirea calitii aerului;
- reducerea congestiei n trafic;
- ameliorarea mobilitii;
- reducerea costurilor legate de sntate;
- creterea atractivitii pentru investiii;
- creterea atractivitii pentru mna de
lucru calificat;
- creterea atractivitii pentru turiti;
- ameliorarea securitii rutiere;
- reducerea congestiei n trafic;
- ameliorarea mobilitii;
- reducerea costurilor legate de sntate;
- reducerea costurilor legate de
dezvoltarea infrastructurii;
- scderea costurilor care deriv din
efectele externe negative ale utilizrii
mainii.
Rezultatul proiectului: creterea prii modale a bicicletei pn la 5% n 2020.
26
Consiliul European al Ministrilor de Transport, Politiques Nationales en faveur du Velo, CEMT, 2004.

13
5. Analiza SWOT
Puncte tari:
-
comunitate biciclistic activ;

existena mediului universitar (inovativ, dinamic, formator de opinie);
multitudinea programelor de finanare.
Puncte slabe:
-
voina politic: (prioriti politice, finanare, lips viziune, etc.);

reglementri n circulaie (n sensul lipsei discriminrii pozitive);
mentalitatea oamenilor;
nivel economic scazut = nivel nevoi de baz.
Oportuniti:
-
cretere preocupare pentru sntate;

trend cretere utilizare biciclet;
trendul european nspre durabilitate i ecologie finanri;
mobilitate la nivel european = schimbare mentalitate populaie.
Ameninri:
-
imobilitate politic;
ieftinire maini i benzin (Ex: programul rabla);
costurile mari ale non-investiiei n facilitile pentru biciclete.
Strategia noastr este una de tip complex, n care ne bazm pe punctele tari, ncercm s
profitm de oportuniti, ncercm s transformm punctele slabe n tari i s minimizm
impactul ameninrilor.
Punctul forte identificat de noi se bazeaz pe locuitorii oraului, oameni evoluai i
educai, care dup ce i-au satisfcut nevoile de baz, materiale, au nevoie s i le
satisfac i pe cele superioare, spirituale i legate de calitatea vieii.
Unul din punctele slabe, dar cu valene demobilizatoare puternice, este lipsa voinei i
viziunii politice n sensul dezvoltrii pe termen lung.
Dei majoritatea oportunitilor provin tot din direcia locuitorilor oraului, o oportunitate
care nu trebuie neglijat este finanarea european pentru astfel de proiecte.
O ameninare puternic la adresa dezvoltrii n general provine tocmai din costurile mariale non-investiiei n infrastructuri biciclistice, ceea ce va produce impulsuri negative
asupra oricrui proiect de dezvoltare viitor.
Aadar, pentru creterea calitii vieii noastre, Primria Cluj trebuie s se angajeze n
realizarea proiectului VeloCluj, sprijinindu-se pe angajamentul nostru i al oamenilor
activi din Cluj. Punctul slab (viziunea i voina politic) vor fi astfel transformate n
14
puncte tari, utilizndu-le n prealabil pe cele existente (locuitorii oraului). n acelai

timp, vor fi eliminate principalele ameninri (costul non-investiiei n faciliti
biciclistice) i avnd la dispoziie oportuniti reale n domeniu, plus multiplele
posibiliti de finanare european, n cazul unui start bun, ar putea asigura detaarea i
diferenierea competitiv fa de alte orae din Romnia.
6. Identificarea Problemelor Strategice Cheie (PSC)

Lipsa utilizrii bicicletei:
1. lipsa infrastructurii
2. lipsa mentalitii
1. Lipsa infrastructurii:
- lips voin politic
- lips faciliti
- lips investiii
2. Lips mentalitate:
- lips educaie (mobilitate, sntate, ecologie, ...)
- lips contientizare avantaje
- lips promovare
7. Analiza potentialului de avantaj competitiv al orasului
Bicicleta
siguran, incluziune,
sntate, spaii stress-free
mediu, spaii verzi, agrement
Creterea
Calitii
Vieii
mobilitate, descongestionare trafic

servicii publice, democraie
Investiii
Atractivitate
Mn de lucru calificat
Turiti

15
Concentraia populaiei n orae este un indicator de baz a atractivitii oraului, puterea

de a atrage oameni i idei fiind una din caracteristicile oraelor de-a lungul istoriei27.
Populaia unor orae scade, a altora crete, ns pe lng dinamica natural, exist
numeroase fluxuri migratorii. Unii oameni se deplaseaz n cutarea unui loc de munc,
iar alii n cutarea unui loc mai bun de trit. Globalizarea a dus la pierderea caracterului
unic al oraselor, care au ajuns sa concureze pe o piata globala, pentru atragerea si fixarea
resurselor. Pentru aceasta, orasele trebuie sa ofere conditii pentru ca resursele interne sa
ramana si sa-si dezvolte activitatile, iar cele externe sa vada aici posibilitati mai bune de
dezvoltare decat in alte locatii. In general, aceste resurse sunt investitiile, mana de lucru
calificata si turistii, toate aceste trei categorii aducand bani, activitati si dinamism in
regiune si platind taxe, cu care autoritatile publice pot lucra pentru a ameliora in
continuare atractivitatea urbana. Oraele unde viaa e plcut au succes i pe plan
economic28.
Calitile estetice ale oraului funcioneaz ca i catalizatori pentru creterea economic,
de aceea orasele trebuie sa investeasca n cultur, posibilitati de relaxare si de petrecere a
timpului liber, mobilitate i mediu. Un ora nu este doar un concept geografic, o
determinare spaial, o aglomerare de cldiri i birouri. Un ora respir atmosfera
urban. Oraele sunt tradiional centre de comer, activiti, art, cultur, trecut i
viitor. Atmosfera urban este determinat de un labirint de schimburi dinamice ntre
toate aceste funcii, ntre lucru i loisir, individualitate i colectivitate, servicii publice i
private29. De aceea, cu ct oamenii, firmele i turitii devin mai mobili, datorit
dezvoltrii tehnologice, sociale i politice, competiia ntre orae se joac la scar tot mai
mare. The city is in fact a collection of locations30 deoarece oamenii, firmele i turitii
iau n considerare numeroi factori pentru a veni i a se stabili ntr-un ora, ns aceti
factori se influeneaz reciproc, cu att mai mult cu ct atractivitatea unui loc poate fi
afectat de cea a altui loc din vecintate. De aceea, orice ora are nevoie de un echilibru
ntre diversele sale funciuni (loc de via, de vizitat sau de activiti economice), mai ales
c monofuncionalitatea i-a dovedit limitele, n special n cazul fluctuaiilor economice
sau a schimbrilor exogene31.
Dezvoltarea oraelor este din ce n ce mai strns legat de atractivitatea acestora,
deoarece regiunile i oraele se gsesc acum ntr-o competiie deschis, pe o pia liber.
Atractivitatea nu trebuie ns confundat cu competitivitatea deoarece ultima noiune
privete ndeosebi aspectul economic, cantitativ, n timp ce atractivitatea urban l
include pe primul, dar merge mai departe, nspre aspecte calitative, cum ar fi calitatea
vieii sau imaginea orasului. De aceea, strategiile de dezvoltare trebuie s se concentreze,
pe lng aspectele economice, i pe cele culturale, sociale, de mediu, pentru a creea un
climat primitor i sigur pentru oameni, pentru c prin ei este asigurat stabilitatea
economic i succesul oraului n viitor.
27
T. Brandmuller & B. Feldmann, The Urban Audit measuring the quality of life in European Cities,
IAOS Conference, 2008.
28
D. Tremblay, M-U. Proulx, Le Positionnement de Saguenay, Promotion Saguenay et CLD, octobre 2004.
29
Van Baxtel, cit. V. Vles (coord.), Attractivite et recomposition des territoires touristiques, Projet du
contrat MSHA 2011-2014, p.6.
30
Ibidem.
31
Ibidem, p.8.
16
8. Propuneri de programe operaionale i aciuni

Prin efectele sale pozitive asupra mediului, sntii, mobilitii, asupra economiei i
politicului, asupra culturii i dinamismului regional, bicicleta este fr ndoial
instrumentul cel mai la ndemn pentru ameliorarea calitii vieii, fr efecte negative i
cu costuri mici.
8.1. Desemnarea unei persoane competente din Primrie ca Mr. Velo,
angajat al crui scop s fie susinerea i promovarea bicicletei.
8.2. Propuneri infrastructur
Cel mai descurajant element pentru utilizarea bicicletei este lipsa infrastructurii. Pentru ca
oamenii s aib curajul s foloseasc bicicleta ca mod de transport normal, este nevoie de
o reea de piste ciclabile integrate i continue. Aceasta asigur viteza deplasrii i
sigurana necesar, separnd biciclitii de traficul auto. Pe strzile mari pot fi amenajate
piste separate, iar pe cele mici se poate impune prioritate bicicletelor. Pe strzile cu sens
unic bicicletele s fie autorizate s circule n contrasens, i, n general, s nu fie autorizat
construcia i repararea strzilor care nu includ n proiect piste de biciclete.
Semnalizarea i informaiile necesare circulaiei cu bicicleta precum i mobilierul de
staionare reprezint elemente stimulatoare pentru utilizarea bicicletei, serviciile de
poliie trebuind s fie sensibilizate asupra acestor nevoi. Minitrii CEMT (Consiliul
European al Minitrilor de Transport) au observat c ciclitii pltesc un tribut mult mai
mare accidentelor rutiere dect ceilali utilizatori, datorit vulnerabilitii lor32.
Propunerile noastre ar fi:
- reducerea vitezei pentru autoturisme
- segregarea circulaiei
- educaia att a automobilitilor ct i a ciclitilor
- i mai ales la nceput, cum suntem noi, printr-o discriminare pozitiv a
biciclitilor fa de automobiliti, tocmai pentru a-i pune pe poziii de
egalitate.
8.3. Legtura cu transportul public

Articularea utilizrii bicicletei cu transportul public st la baza concepiei unui transport
urban modern. De aceea, concepia unei reele de transport integrate, pentru a asigura
legtura ntre cele dou moduri este esenial. Au existat unele aciuni n acest sens i la
Cluj, prin furci port-biciclet n faa autobuselor, care ns fiind prost fcute (n special
sistemul de prindere care necesit 2-3 minute/biciclet), au fost inutilizabile. Studiul
CEMT (2004) arat c n Olanda, 35% din clienii cilor ferate merg la gar cu
32
CEMT, 2004, p.25.

17
bicicleta33. Un alt exemplu poate fi gara din oraul Munster, unde a fost construit un garaj
pzit cu 3.000 de locuri, n care exist un atelier de reparaii i o spltorie gratuit pentru
biciclete.
Propunerea noastr ar fi ca:
- pe mijloacele de transport in comun sa fie create posibilitati de transport velo;
- infrastructura de biciclete sa lege si principalele noduri de legatura ale
transportului public;
- sa fie create facilitati de stationare in aceste locuri.
8.4. Alte aciuni importante

Majoritatea aciunilor destinate ncurajrii utilizrii bicicletei se bazeaz pe resursele
existente. Trebuie:
- se se in cont mai mult de bicicliti, in orice situatie;
- s le fie acordat prioritatea n planurile de gestiune ale circulaiei;
- restructurarea spaiului rutier s fie axat nspre accesibilitatea i sigurana
ciclitilor;
- s se in cont de posibilitatea orientrii unor resurse nspre proiecte
biciclistice.
Autoritile pot iniia aciuni de tipul bike to work, n care mcar n centrul oraelor
oamenii s fie ncurajai s mearg la servici cu bicicleta, bike to school, n care studenii
i elevii s utilizeze bicicleta ca mijloc de transport, i n general s se implice in orice
eveniment de acest tip, cum ar fi de ziua mediului, de ziua fr maini, de ziua
pmntului etc.
8.5. Propuneri de promovare a bicicletei

Dei n Romnia bicicleta nu este vzut ca un mod normal de transport, bicicleta
trebuie promovat n legatur cu un mod de via dinamic i modern, legat de preocupri
precum economia de energie, protecia mediului, o via sntoas i sigur. Este nevoie
de o schimbare de atitudine din partea autoritilor i a oamenilor. Nu trebuie ns uitat
c autoritile care promoveaz utilizarea bicicletei trebuie s o nsoeasc cu msuri
coerente legate de siguran n trafic, altminteri, doar ncurajeaz accidentele.
Propunerea noastr:
- un program de comunicare al Primriei care s arate c bicicleta este un mod
de transport practic, sigur i agreabil;
- reabilitarea imaginii biciclistilor prin atenie, vizibilitate i avantaje n trafic.
33
Ibidem, p.35.

18
8.6. Propuneri de coordonare a aciunilor

Politica n favoarea bicicletei necesit intervenia mai multor actori instituionali i
regionali, de aceea este necesar organizarea unui Forum Regional, pentru iniierea
unui grup de lucru, care s asigure coordonarea aciunilor.
Raportul CEMT (2004) subliniaz c pentru a reui implementarea unor politici n
favoarea bicicletei este nevoie de integrare i coeren ntre politicile de transport, de
amenajare a teritoriului, de mediu, de sntate etc., deoarece bicicleta avnd impact
asupra tuturor acestor aspecte, ele trebuie s se articuleze ntre ele. Realizarea
infrastructurii biciclistice ar trebui s fie nsoit de posibiliti de staionare, ncurajarea
intermodalitii, msuri pentru descurajarea utilizrii mainii, promovare etc., eventual i
printr-un angajament voluntar al diverilor actori.
8.7. Propuneri de finanare

n general finanarea programelor de ncurajare a utilizrii bicicletei se axeaz pe
realizarea infrastructurii, pe educaie i pe promovare. Numeroase ri au procente fixate
din bugetul Ministerului Transporturilor dedicate infrastructurii biciclistice, cei mai mari
investitori fiind ns autoritile locale i regionale, din bugetele alocate pentru educaie,
sntate, mediu, sau din taxe locale. n Frana, de exemplu, Statul se oblig s participe
cu pn la 35% la orice proiect local care urmrete ncurajarea bicicletei34. n plus,
numeroase orae i comune susin financiar cluburile i asociaiile biciclistice locale, care
au experien n domeniu. n plus, Uniunea European, prin fondurile structurale i de
Coeziune susine aciunile n favoarea bicicletei i prin numeroase programe operaionale
(POR, Mediu, Energie, etc.) le finaneaz. De exemplu, aproape jumtate din fondurile
pentru energie regenerabil sunt absorbite prin proiecte legate de biciclet.
Propunerea noastr ar fi ca 5% din bugetul local s fie orientat nspre
msurile legate de incurajarea utilizrii bicicletei.
8.8. Organizarea Forumului Regional

Forumul Regional este momentul n care actorii judeului Cluj (la nceput), cu susinerea
Primriei Cluj, se vor ntlni pentru a schimba informaii n legatur cu acest proiect.
Reprezentani ai autoritilor locale, a diverselor organisme nsrcinate cu sntatea,
educaia, sigurana, mediul, turismul i mediul de afaceri, vor fi invitai s participe la
formarea unui nucleu voluntar de lucru pentru creterea utilizrii bicicletei. El ar avea
deocamdat rolul de a coagula niste fore n jurul acestui proiect, pentru ca n urmtorii
ani s poat demonstra valabilitatea sa.
34
Ibidem, p. 41.

19
Ambasada Olandei la Bucureti va fi unul din coorganizatorii acestui eveniment, dup

modelul US-Dutch Thinkbike workshops35. naintea Forumului Regional, timp de dou
zile, experi olandezi, mpreun cu actorii locali interesai, vor analiza situaia de pe teren
i vor prezenta apoi n cadrul Forumului, concluziile lor. Perioada propus pentru
organizarea acestui eveniment este Iunie 2014.
Propunerea noastr ar fi ca Primria Cluj s se implice activ n organizarea
Forumului pentru luna Iunie 2014.
Concluzii
Primria Municipiului Cluj-Napoca are tot interesul s i asume rolul de leader
regional pe un palier de LEADERSHIP SOCIO-CULTURAL regional i gradual
naional, ntr-un domeniu pe deplin controlabil i aductor de beneficii multiple cu
costuri minime, PROMOVAREA BICICLETEI CA MOD DE VIA. Dincolo de
multiplele avantaje de ordinul reducerii costurilor de transport, de decongestionare a
principalelor artere de circulaie ale oraului, de ctiguri materiale colaterale, ca s nu
spunem de capitolul sntate, mediu sau capital social, o minim investigaie n rile
dezvoltate i cu tradiie consolidat n domeniu, indic faptul c trasportul velo reprezint
n fapt mult mai mult dect o pur opiune de transport. Este n fapt o declaraie asupra
concepiei de via a celor mai dinamice i progresiste categorii sociale, cu impact maxim
asupra vieii economice n arealul investigat. Avantajele asumrii leadership-ului n acest
domeniu nu se limiteaz la avantajele competitive de netgduit, ci merg mai departe,
nspre un ctig de notorietate pe termen lung pentru Primria Clujean. Notorietatea,
stnd la baza producerii i mobilizrii capitalului social, este capabil s le transforme n
avantaje comparative, de durat.
Bibliografie:
Alta
Planning, The value of the Bicycle-Related Industry in Portland,

www.altaplanning.com
ATOUT France, Special Economie du Velo, Paris, octobre 2009.
Bypad, Projet financ par la Commission Europeenne, www.bypad.org
COLIBI (Association of the European Bicycle Industry), European Industry & Market
Profile, http://www.colibi.com/
Comisia European, Analysis and development of new insights into substitution of short
car trips by cycling and walking, DG Transports, 1998.
Comisia European, Villes cyclables, villes davenir, DG Transport, 2000.
Comisia European, Green Paper on Urban Mobility, SEC (2007)1209 25.9.2007.
Conseil Europeen des Ministres des Transports, Politiques nationales en faveur du velo,
Ed. de lOCDE, 2004.
Consiliul European, Action Plan on Urban Mobility, No. prev. doc. 10603/10.
Conseil National des Professions du Cycle, www.tousavelo.com/
35
n 2010, Guvernul Olandei a iniiat aceste workshopuri n SUA, pentru a mprti experiena n
domeniul biciclistic. Programul ncepe s se extind i n alte ri.
20
European Cyclists Federation, www.ecf.org

European Network for Cycling Expertise, http://www.velo.info/
FUB (Federation francaise des Usagers de la Bicyclette), http://www.fubicy.org/
German National Cycling Plan, http://www.nationaler-radverkehrsplan.de/
Guebler R. E., Moeller Ch., Standortmarketing: Konzeption, Organisation und
Umsetzung, Ed. Haupt, 2006.
Interface for Cycling Expertise, The Economic Significance of Cycling, VNG Uitgeverij,
2000.
Kohlmeier S. et al., Health in all Policies in Practice: Guidance tools to quantifying
the health effects of cycling and walking, in: Journal of Physical Activity and
Health, 2010, 7(suppl 1), S. 120-125.
League of American Bicyclists, The Economic Benefits of cycling,
Organizaia Mondial a Sntii, Charte sur les transports, lenvironnement et la sante,
1999.
Organizaia Mondial a Sntii, Quantifying the positive Health Effects of Cycling and
Walking, http://www.euro.who.int/en/what-we-do/health-topics/environment-andhealth/Transport-and-health/activities/promotion-of-safe-walking-and-cycling-inurban-areas/quantifying-the-positive-health-effects-of-cycling-and-walking
Plan Naional Velo France, http://www.developpement-durable.gouv.fr/Le-Plan-nationalVelo

21
strategia pentru
Oraul diferit,
marketing
teritorial
Rodica M. Candea
Andrei igna
Ioan Hosu
Marketing teritorial: prioriti strategice i recomandri

pentru Cluj-Napoca (2014-2020)
Coninutul documentului
1. Clarificri conceptuale
2. Cercetare realizat n Cluj-Napoca privind principalele nevoi i tendine de marketing
teritorial ale oraului
3. Diagnoz i arbori ai problemelor
3.1 Analiz preliminar segmentul locuitori, rezideni i lucrtori
3.2 Analiz preliminar segmentul vizitatori
4. Prioritate msuri- proiecte
5. Probleme strategice programe operaionale
Problema strategic 1
6. Sinergii cu celelalte grupuri de lucru implicate
Rezumat
O strategie de marketing teritorial reprezint pentru Cluj oportunitatea atragerii a trei surse de
plusvaloare pentru comunitate: for de munc rezideni din ar i din strintate, turiti consumatori
de servicii de cazare i investitori creatori/ofertani de oportuniti i locuri de munc. Documentul de
fa i va concentra atenia pe primele dou surse, cele care vizeaz n mod deosebit resursa uman.
Recomandrile privind investitorii vor fi formulate de alte grupuri de lucru cuprinse n panelul Clujul
antreprenorial.
Din analiza realizat n cadrul documentului se desprind dou tendine ferme probate statistic:
oraul are nevoie de mai muli turiti i de mai mult for de munc pentru sectoare calificate. Aceste
vulnerabiliti depistate sunt considerate consecine ale inexistenei unor structuri cu atribuii specializate
n domeniu. Clujul nu poate desfura politici de marketing teritorial destinate atragerii de for de munc
i turiti n absena unui cadru instituionalizat. Astfel, documentul identific printre prioritile strategice
ale oraului nevoia constituirii i operaionalizrii unor structuri capabile s genereze i s
implementeze proiecte de marketing teritorial. Acestei prioriti care vizeaz att turitii ct i fora de
munc atrag dup sine, n accepiunea noastr, trei msuri
-
Creterea capacitii administrative a oraului de a obine informaii relevante pentru

fundamentarea proiectelor sale de marketing teritorial. Aici vizm ca proiect crearea unui
Observator Statistic Municipal
mbuntirea serviciilor oferite potenialilor rezideni. Aici vizm ca proiect nfiinarea

Serviciului de asisten pentru relocare
Promovarea serviciilor oferite de municipiu. Aici vizm ca proiect nfiinarea Biroului de

promovare a municipiului
1. Clarificri conceptuale1
Una dintre problemele de baz ale marketingului teritorial rezid n faptul c teritoriul, la modul
general, are o ntindere relativ i este greu de msurat ceea ce face ca, n consecin, gestionarea lui
corespunztoare s devin un proces mai amplu i nu ntotdeauna att de uor de controlat. Ca i
comportament general n ultimii ani, poate fi observat n Romnia tendina unui numr tot mai mare de
localiti de a cuta s se promoveze pe ele nsele, ncercnd totodat s-i cultive particularitile i s
puncteze cu agresivitate modul n care ele se difereniaz de cele din vecintate. Motivaia unor astfel de
localiti este clar ns au rost asemenea demersuri n uniti teritoriale mici?
Putem considera de asemenea c toate acele aspecte identitare care in de a fi clujean se limiteaz
strict la ntinderea administrativ a municipiului Cluj-Napoca? Cine poate s gestioneze din punct de
vedere administrativ territorial marketingul i place branding-ul2 ntregii zone? Este clar c n acest caz
Primria Clujului, ca instituie, nu este suficient deoarece ntinderea unui astfel de teritoriu este mai mare
dect unitatea administrativ pe care ea, Primria, o are de gestionat. Apare, prin urmare, nevoia unui
parteneriat strategic ntre autoritile publice locale care s gestioneze mpreun promovarea unui
teritoriu mai mare menit s le exploateze n cazul acestor uniti att prile comune, ct i diferenele,
transformndu-le pe acestea din urm n complemente, nu contradicii i conflicte.
Cine poate ns s-i asume sarcina de a conduce tot ansamblul de elemente care poate genera
naterea unei bune imagini a unui ora sau a unui teritoriu, n general? Ca rspuns la ntrebare, autoritile
publice locale au rolul principal n desfurarea acestui proces. Cu ajutorul celor care le reprezint la vrf,
municipalitile pot da curs nevoii de leadership, iar cu ajutorul capacitii administrative pot s asigure
un necesar management organiznd deopotriv procesul de creaie i cel de implementare. Administraia
public local nu este arhitectul unui brand local dar poate fi un bun facilitator de proces.
Astfel, politicile de marketing teritorial nu pot fi marcate de granie administrative. Ele necesit o
plasare n context geografic mai larg cu trimiteri spre alte uniti teritoriale n care autoritatea public
local luat n discuie nu mai are, poate, competena de a aciona. n plus, construcia unui proces de
marketing teritorial nu poate fi gndit altfel dect pe temelia unui leadership de calitate care reclam la
rndul su, nainte de orice, viziune.
De asemenea, ar fi bine s tim unde ncepe, dar i unde ar fi bine s se termine reglementarea i
intervenia administrativ n promovarea unui teritoriu? Se impune o judecat de tip laissez-faire sau
crearea de structuri, acte normative, politici publice, sunt soluiile concrete de mbuntire?
1
Sursele cadrului tiinific al documentului: Andrei igna: Activitatea promoional n organizaii i mediul lor- tez de
doctorat i Fostering public attendance within the territorial marketing field, a local diagnosis aimed at providing image strategy
improvements to the Romanian city of Cluj-Napoca publicat n 2012 n PUBLIC POLICY AND ADMINISTRATION T. 11,
Nr. 4 / 2012, Vol. 11, No 4, p. 619628 Vilnius, Lituania
2
Grupul de lucru responsabil de acest document i va concentra recomandrile pe aspecte de marketing teritorial mai puin pe
elemente care in de brandul Clujului
Grupul de lucru pentru marketing teritorial va aborda acest concept ca pe un proces care implic
i brandul teritorial sau brandul local.
Vom opera n acest document mai mult cu noiunea de marketing teritorial, nu nainte de a
accentua c modalitile de a numi ntreaga palet de activiti conectate cu promovarea i vnzarea (n
sens figurat) a unui teritoriu sunt multe i diverse. Menionm civa termeni din aria sinonimic acoperit
cel mai bine de limba englez: city marketing (dac activitatea n sine este strict conectat cu un ora
anume), territorial marketing (dac avem n vedere o activitate menit s pun un ora n relaie cu ceea
ce l nconjoar), urban marketing, municipal marketing, selling of places, marketing of places,
geographical marketing sau chiar urban place marketing.
2. Cercetare realizat n Cluj-Napoca privind principalele nevoi i tendine de marketing teritorial

ale oraului
n anul 2012 a fost realizat un exerciiu de diagnoz teritorial a Clujului printr-o cercetare
cantitativ. Scopul demersului tiinific de atunci a fost crearea unei mai clare imagini referitoare la
produsul Cluj-Napoca, la oraul n sine, la atuurile i particularitile sale care pot fi tranzacionate ntr-o
strategie de marketing teritorial. Am pornit atunci de la premisa c un ora bine promovat are nevoie de o
poveste, c brandul Cluj are nevoie de o promisiune n faa celor care vin s consume acest ora i s l
cumpere ntr-o form sau alta. Pe acelai raionament, am considerat c n spatele povetii unui teritoriu
trebuie s existe o realitate, o bun cunoatere a principalelor puncte tari i slabe ale oraului. Astfel,
cercetarea descrie i analizeaz percepia mai multor clujeni fa de oraul n care triesc, percepie avnd
la baz mai muli indicatori urbani.
Investigaia a avut ca metod de lucru sondajul iar ca instrument chestionarul numrul de subieci
investigai a fost de 206 iar eantionarea a fost nealeatoare.
Printre tendinele i nevoile remarcate n cercetare pot fi enumerate urmtoarele:
-
Subiecii au depistat o profund legtur identitar ntre Cluj-Napoca i ideea de universitate, pe

de o parte respectiv ideea de Transilvania de cealalt parte. Aceast tendin atrage dup sine
nevoia promovrii Clujului pe o arie mai extins dect graniele efective ale oraului. Identitatea
Clujului este profund legat de identitatea Transilvaniei, de aceea este necesar o corect
promovare a regiunii de pe urma creia i Clujul, ca pol urban reprezentativ, s poat beneficia
n accepiunea respondenilor, obstacolele n calea unei bune promovri a Clujului sunt

infrastructura, aspectul cldirilor noi sau istorice, traficul rutier, indicatori urbani corelai cu
administraia local i activitatea ei.
O alt tendin remarcat din partea respondenilor este aceea de a-i da administraiei oraului o
cot sczut de ncredere. De aici apare i nevoia ca instituiile publice s-i amelioreze locale
prin marketing acest handicap
De asemenea, respondenii i-au manifestat, prin rspnsurile date, un grad ridicat de interes n
raport cu oportunitatea construirii unui brand al oraului
Cercetarea in extenso poate fi consultat n anexa ataat articolului pe site-ul cmpg.ro.
3. Diagnoz i arbori ai problemelor

Prioritile strategice de marketing teritorial a municipiului Cluj-Napoca trebuie s contribuie la
realizarea viziunii de dezvoltare a judeului i a zonei metropolitane. n acest sens reamintim dou
declaraii de viziune relevante pentru cadrul strategic n care vom funciona:
Judeul Cluj va fi, n 2050, cea de-a doua regiune din Romnia, dup Bucureti-Ilfov, din
perspectiva dezvoltrii, i cel mai important pol economic, medical i educaional n teritoriul
delimitat de principalele capitale central i est-europene: Bucureti i Budapesta. Cu o economie
modern i competitiv, bazat pe oportunitile culturale i tiinifice, Clujul va oferi locuitorilor
si un standard de via nalt, n armonie cu mediul nconjurtor i ncurajnd spiritul civic.
Strategia de dezvoltare a judeului Cluj 2014-2020
Zona Metropolitan Cluj va deveni un pol magnetic pentru servicii de cercetare, dezvoltare,
inovare i tehnologia informaiei, mediul adecvat pentru antreprenori, profesioniti i tineri.
Locul unde te dezvoli, ai succes i-i creti copiii.
Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Cretere Cluj Napoca
Zona Metropolitan Cluj 2009-2015
Interveniile specifice se pot realiza prin msuri i proiecte viznd cele patru piee-int
principale identificate de Kotler, Heider i Rein n lucrarea lor Marketingul locurilor3 mai precis:
A. Intervenii pe segmentele persoane fizice
Atragerea n municipiu de noi locuitori, rezideni i lucrtori ;
Atragerea n municipiu a unor vizitatori.
Kotler, Ph., Haider, D., Rein, I. - Marketingul locurilor Ed. Teora, Bucureti, 2001
B. Intervenii pe segmentele persoane juridice
Atragerea n municipiu a unor investitori relevani;
Sprijinirea exportatorilor din municipiu.

Din motive care in de suprapunerea cu alte grupuri de lucru, documentul de fa va adresa n
mod exclusiv interveniile pe segmentele persoane fizice. Pentru fiecare dintre cele dou piee-int
astfel rezultate, vom realiza o analiz sintetic a situaiei la momentul prezent.
3.1 Analiz preliminar segmentul locuitori, rezideni i lucrtori
La momentul actual, principalele informaii relevante despre piaa forei de munc4 sunt urmtoarele:
n luna octombrie 2013, judeul Cluj-Napoca a fost liderul naional din punct de vedere al
numrului de locuri de munc disponibile5;
n luna februarie 2013, judeul Cluj se afla pe locul 3 n clasamentul naional din punct de vedere
al nivelului salariilor (i n urcare)6
n luna mai 2013, judeul Cluj se afla n primele 5 judee pe plan naional, cu cea mai sczut rat
a omajului.
Harta evoluiei salariilor
Harta ratei omajului
Cumulate, aceste date ne indic faptul c municipiul are nevoie s atrag for de munc
suplimentar.
Studiu de caz sectorul IT i insuficiena specialitilor
La nivel de municipiu, situaia st chiar mai bine (innd cont de faptul c alte valorile nregistrate pentru toi cei trei indicatori
la nivel de mediu rural i orae i municipii mici din jude este mult sub media judeean).
5
http://www.anofm.ro/locuri-de-munca-vacante-zilnice
6
http://www.gandul.info/financiar/harta-salariilor-ce-s-a-intamplat-cu-lefurile-romanilor-intr-un-an-10934927
Eu pot s v spun faptul c doar o parte

dintre companiile membre ale clusterului
ar angaja pe loc 500 de specialiti IT.
Alexandru Tulai preedinte Cluster IT
Cluj-Napoca
Vor fi, cu siguran, absolveni de profil ai unor

universiti din alte orae din ar sau chiar din Republica
Moldova, care vor fi interesai s vin la Cluj, iar firmele
de IT vor fi interesate s i angajeze i astfel s se acopere
parial nevoile companiilor de profil n privina resurselor
umane
Daniel Don, director AJOFM Cluj august 2012
Declaraie aprilie 20137
Declaraie august 20128
Acest deziderat se poate realiza, la modul general, prin dou tipuri de intervenii: att printr-o
cretere a mobilitii forei de munc din zonele limitrofe, ct i prin atragerea de persoane care s se
stabileasc efectiv cu domiciliul n ora. Astfel, n ceea ce privete atragerea de persoane care s se
stabileasc efectiv cu domiciliul n ora, cteva date statistice sunt relevante:
Oferta imobiliar a municipiului nu este adecvat ateptrilor potenialilor cumprtori astfel,

ntr-un studiu realizat de Imobiliare.ro, pe baza datelor furnizate de platforma Analize Imobiliare,
se relev urmtoarele corelaii:
Oferte
% cumprtori interesai
Pondere n ofert
Apartamente mai ieftine de 20.000 Euro
30%
1%
Apartamente ntre 20.000 - 40.000 Euro
39%
22%
Apartamente ntre 40.000 - 60.000 Euro
21%
35%
Apartamente peste 60.000 Euro
10%
42%
Prelucrri pe baza datelor oferite de Imobiliare.ro 9
n aceste condiii, majoritatea celor care provin din alte localiti, dar i gsesc un loc de munc
n Cluj-Napoca opteaz pentru stabilirea reedinei n comunele din zona metropolitan - care
ofer dou avantaje:
o
Ofert bogat de apartamente la preuri mai mici;
2000 de joburi n IT disponibile la Cluj articol scris de Adi Rusu - http://www.romanialibera.ro/bani-afaceri/angajari/2-000de-job-uri-in-it-disponibile-la-cluj-298555.html

8
Polul IT din Cluj crete competiia dintre firme pentru atragerea informaticienilor articol scris de Radu Belcean http://citynews.ro/previzualizare/216444
9
Sursa datelor: articolele Ce fel de locuine vor romnii dup 5 ani de criz - i ct sunt dispui s plteasc pentru ele i Din
efectele crizei: apartamentele de Prima Cas ajung i la 80% din totalul ofertei. Vezi topul marilor orae publicate de Adriana
Lefter n data de 17.10.2013 pe site-ul http://www.imobiliare.ro/info/?s=cluj-napoca
Apropiere de parcurile industriale care gzduiesc companii multinaionale oferind mii de

locuri de munc (de exemplu, Tetarom III n Jucu, unde opereaz unitile de producie
ale companiilor Bosch i DeLonghi).
Un exemplu relevant n acest sens este comuna Floreti, care a nregistrat, la recensmnt, o
populaie de 22.813 locuitori (fa de numai 7.504 n 2002), mai mare dect cea a municipiilor Gherla sau
Cmpia Turzii. Ei i se altur Apahida i Baciu, ambele cu peste 10.000 de locuitori.10
n acest context, devine evident faptul c municipiul trebuie s:
Gestioneze atragerea de noi locuitori, angajai cu venituri mici i medii, n comunele din zona sa
metropolitan;
Faciliteze accesul acestor angajai la locurile de munc din Cluj-Napoca;
Atrag noi locuitori, oameni de afaceri sau alte categorii de persoane cu venituri mari sau o
situaie financiar solid, n perimetrul su intravilan.
3.2 Analiz preliminar segmentul vizitatori

n ciuda potenialului su turistic impresionant, Cluj-Napoca nu este, la momentul de fa, un ora turistic.
n acest sens, putem aduce ca i argumente:
Valoarea subunitar a coeficientului de specializare pentru sectorul Hoteluri i restaurante (doar

0,86, ceea ce atest faptul c sectorul este subreprezentat comparativ cu nivelul de referin - n
cazul nostru economia naional);
Valoarea aproape de zero a variaiei difereniale a numrului de angajai (doar 0,03)

evideniind, astfel, lipsa unui avantaj competitiv fa de aria de referin (naional);
10
Analiza unor date statistice-cheie:
http://adevarul.ro/locale/cluj-napoca/surpriza-recensamantului-comuna-floresti-mai-locuitori-decat-municipiile-gherla-campiaturzii-1_50ae8c917c42d5a6639dc8e5/index.html
Numr total de sosiri n structurile de primire ale municipiului Cluj-Napoca11
Numr total de nnoptri n structurile de primire ale municipiului Cluj-Napoca12
Capacitatea de cazare n funciune n municipiul Cluj-Napoca13
Numr mediu de zile de cazare n structurile de primire din municipiul Cluj-Napoca14
11
Prelucrri pe baza datelor disponibile n baza Tempo - https://statistici.insse.ro/shop/?page=tempo1&lang=ro

13
Idem
14
12
Gradul de ocupare a structurilor de primire din municipiul Cluj-Napoca15
Astfel, analiznd datele lunare pe ultimii trei ani putem pune n eviden urmtoarele:
Cererea pentru serviciile de cazare oferite de municipiu (ca indicator global al atractivitii sale)
cunoate o sezonalitate marcant att numrul de turiti cazai, ct i numrul de nnoptri
scznd la jumtate n decembrie-ianuarie fa de mai-iunie;
Cererea de servicii turistice are dou momente de maxim lunile mai-iunie (care coincid cu
perioada organizrii principalelor manifestri culturale n ora) i lunile septembrie-octombrie
(care coincid cu nceputul anului universitar);
Rata turiti/locuitori dei comparabil cu cea a unor orae similare (gen Timioara) este net
inferioar comparativ cu destinaii turistice consacrate. De exemplu, la nivelul anului 2011, rata
era de 68,11% fa de 132,26% (Sibiu) sau 126,45% (Braov);
Evoluia capacitii de cazare n funciune este una pozitiv, generat de deschiderea de noi
structuri de primire n ora;
Pe fondul numrului, totui, mic de turiti i al intensificrii concurenei dintre operatorii turistici,
gradul mediu de ocupare rmne foarte sczut (nu atinge pragul de 30% n 2012) i nregistreaz
o evoluie negativ pe toat aceast perioad;
15
Idem
Numrul mediu de zile de cazare n structurile de primire din ora rmne mic, n ciuda unei
evoluii pozitive n anul 2012.
Datele sugereaz, per ansamblu, urmtoarele:

Exist forme de turism puin influenate de sezonalitate, care asigur nucleul dur al vizitatorilor
chiar i n extrasezon de ex. turism de afaceri sau turism medical;
Acestora li se adaug forme de turism cu o sezonalitate ridicat de ex. turismul cultural,
puternic influenate de oferta de evenimente i de calendarul universitar dup care i triete
viaa oraul;
Concurena pe piaa structurilor de cazare din ora este acerb, n contextul unui grad mediu de
ocupare foarte sczut;
Oraul nu reine turitii dect o perioad foare scurt de timp, fapt care poate ridica anumite
semne de ntrebare privind atractivitatea sa ca destinaie complex.
n acest context, devine evident faptul c municipiul trebuie s atrag un numr tot mai ridicat de
vizitatori, pe o perioad mai ridicat, mai ales n extrasezon, pentru a asigura un impact consistent i
constant al sectorului n economia local.
Arborii de probleme
Strategia pe urmtorii ani a municipiului va trebui s rezolve aceste probleme de marketing

teritorial pornind de la cauza primar respectiv, n ambele cazuri, inexistena unor instituii / structuri
ale administraiei publice locale cu atribuii specializate n domeniu.
4. Prioritate msuri- proiecte

Prioritate: Constituirea i operaionalizarea unor structuri capabile s genereze i s
implementeze proiecte de marketing teritorial.
Prioritatea se va implementa prin msuri avnd un coninut similar:
Decizia administrativ de nfiinare a unei noi structuri, subordonate Primriei;
Dotarea acesteia cu echipamente IT&C i software relevante;
Angajarea experilor necesari pentru derularea activitii;
Identificarea proiectelor prioritare de implementat anual;
Stabilirea i alocarea unui buget corespunztor;
Derularea proiectelor prioritare identificate;
Ceea ce difer, de la caz la caz, este doar tipul de structur nou creat i atribuiile ei specifice.
Msura 1.1: Creterea capacitii administrative a oraului de a obine informaii relevante

pentru fundamentarea proiectelor sale de marketing teritorial
Argument: La momentul de fa, administraia public din municipiu nu dispune de date
relevante, actuale i integrate despre progresul n atragerea celor dou categorii de poteniali clieni. O
parte dintre aceste date nu se genereaz n mod curent, alte date sunt produse de instituii diferite, dup o
logic proprie, iar datele care exist totui nu sunt integrate n studii coerente, care s poat sta la baza
unor decizii de politici publice.
Soluia de rezolvare a acestei probleme o reprezint nfiinarea unei structuri specializate, aflate n
subordinea Primriei, care s beneficieze de dotri, training, finanare i o misiune clar de a asigura
informaiile necesare pentru tabloul de bord al managementului administraiei publice locale.
Proiect prioritar: nfiinarea Observatorului statistic municipal

Obiectivul acestei structuri l reprezint colectarea de date i generarea de analize i studii
relevante pentru politicile publice locale n domeniul marketingului teritorial. n acest sens, oferim mai
jos cteva exemple de studii, absolut necesare pentru o strategie bine calibrat n domeniul turismului:
o Turismului n municipiu evoluii i tendine colecie de rapoarte specializate pe trimestre i ani i

pe forme de turism ex. monitorizarea turismului medical, monitorizarea turismului cultural etc.
o Msurarea impactului turismului asupra economiei locale pe trimestre i ani;
o Barometrul satisfaciei turitilor care viziteaz municipiul pe trimestre i ani, pe forme de turism
Rapoarte similare sau pe alte teme de interes pot fi generate i legat de fora de munc nalt
calificat ce se dorete a fi atras n municipiu sau de potenialii investitori.
Msura 1.2: mbuntirea serviciilor oferite potenialilor rezideni

Argument: La momentul de fa, serviciile oferite de administraia public celor trei categorii de
clieni poteniali:
Nu difereniaz cu nimic municipiul n raport cu alte destinaii din Romnia
Sunt mult sub nivelul serviciilor oferite de administraii publice locale din alte ri ale Uniunii
Europene.
n acest context este nevoie de nfiinarea unor structuri specializate aflate n subordinea Primriei.
Acestea ar trebui s adapteze, ntr-un context local specific, exemple de bun practic din UE.
Proiectul prioritar: nfiinarea Serviciului de asisten pentru relocare

Obiectivul acestei structuri l reprezint oferirea de asisten specializat tuturor specialitilor din
afara municipiului, care i gsesc un loc de munc aici i doresc s se relocheze (ex. specialiti IT, cadre
didactice universitare din strintate etc.)
Serviciile oferite ar urma s fie o complementare a celor disponibile deja n oferta operatorilor
privai (ex. agenii imobiliare, firme de recrutare, bnci i alte instituii de creditare etc.) Astfel, n
categoria acestor servicii ar putea intra:
Oferirea n chirie, din fondul locativ public, a unei locuine temporare, pentru o perioad de pn
la dou luni, pn cnd persoana i familia sa reuete s i gseasc propriul spaiu de locuit;
Oferirea de stimulente financiare pentru relocare (de exemplu, plata unei subvenii temporare,
pentru o perioad de pn la dou luni, membrilor familiei persoanei n cauz, pn cnd acetia
i gsesc propriile locuri de munc);
Oferirea de asisten i consultan pentru soluionarea tuturor aspectelor administrative, att

pentru specialistul respectiv (ex. permis de munc, viz de flotant, permis de edere etc.), ct i
pentru membrii familiei i aparintori (de ex. nscrierea copiilor la grdini, nscrierea la un
medic de familie etc.)
Proiect prioritar: nfiinarea Serviciului pentru calitate n turism

Obiectivul acestei structuri l reprezint conceperea i implementarea n municipiu a unui sistem
de etichete de calitate cu denumirea de International Tourist Friendly.
Exemple de proiecte de certificare ce vor fi derulate n perioada de program:
Definirea etichetelor International Tourist Friendly pentru diverse sectoare turistice / sectoare-suport
ex. alimentaie public, cazare, taxi, agrement etc.
Gestionarea unor programe de certificare a organizaiilor turistice din municipiu cu etichetele
International Tourist Friendly (finanate sau contra cost).
Msura 1.3: Promovarea serviciilor oferite de municipiu

Proiect prioritar: mbuntirea activitii Biroului de Promovare a Municipiului
Obiectivul acestei structuri l reprezint iniierea i coordonarea proiectelor menite s creasc accesul
clienilor poteniali la informaii despre oferta de servicii specializate a municipiului. Serviciile oferite ar
urma s fie complementare celor disponibile deja n oferta operatorilor privai (ex. agenii de publicitate,
firme de PR i branding, agenii de turism etc.)
Exemple de proiecte ce ar urma s fie implementate n perioada de program
Participarea cu stand propriu la trguri internaionale specializate
Stabilirea de reprezentani / reprezentane n comunitile vizate
Derularea de campanii media clasice sau de guerilla pentru promovarea municipiului
Clujul mobil dezvoltarea de aplicaii mobile legate de turismul n Cluj calendare de evenimente,
hri tematice interactive, aplicaii de interaciune n timp real cu turistul (ex reclamaii).
5. Probleme strategice programe operaionale

Pornind de la diagnoza i prioritatea mai sus prezentate, identificm patru probleme strategice cheie i
propunem, pentru fiecare n parte, cte un program operaional specific. S-a cosiderat oportun s declinm
aceste probleme i programe pe componentele de baz ale mixului de marketing. Altfel spus, o strategie
de marketing teritorial a oraului poate fi realizat cu un produs bun, o distribuie corespunztoare, un pre
bun i o promovare pe msur. Problemele i programele de mai jos sunt declinate pe trei dintre cele patru
componente ale mixului: produs, distribuie i promovare. Aceast declinare nu se raporteaz la ns la
preul Clujului (costul vieii de la imobiliare pn la co zilnic) deoarece s-a considerat c asupra acestui
element organic legat de economie, de dinamica ei, intervenia autoritilor publice ar putea s nu fie
oportun.
Problema strategic 1: O infrastructur nc insuficient dezvoltat pentru atragerea celor trei surse de
plusvaloare menionate n document: investitori, turiti, rezideni
Argument: Produsul Cluj pe care ne propunem s l vindem se msoar, n accepiunea noastr, prin
calitatea infrastructurii sale. Este condiia primordial pentru atragerea oricreia dintre cele trei surse de
plusvaloare deja menionate.
Soluia propus: Program operaional pentru mbuntirea infrastructurii. nelegem prin
acest program un pachet de msuri i proiecte care s mbunteasc toate porile de intrare a
capitalului strin n Cluj: servicii mai bune n plan turistic i locativ, spaii de calitate pentru noi
investiii etc.
Problema strategic 2: Lipsa datelor statistice complete i acurate
Argument: Lipsa datelor, la modul general, este un handicap sesizat de ctre mai multe dintre grupurile de
lucru din cadrul strategiei. Recurena acestei probleme arat c exist o incapacitate a factorilor
instituionali de a obine i corela date statistice care s fac posibil identificarea n mod corect i
complet a problemelor.
Soluia propus: Program operaional pentru creterea capacitii oraului de obinere a
datelor relevante de marketing teritorial
Problema strategic 3: Relaii instituionale nc neoperaionale ntre autoritile publice locale i ali
factori instituionali
Argument: Aeroportul, stadionul, parcurile industriale sunt cteva dintre proiectele aflate la confluena
dintre municipiu i jude i care reclam o mai bun colaborare ntre instituiile publice implicate. Este
important ns ca aceast colaborare s existe i s fie funcional i operaional ntre birouri i
departamente, ntre funcionari nu doar ntre factorii de decizie politic
Soluia propus: Program operaional pentru optimizarea parteneriatelor instituionale la
nivel judeean, regional, internaional n scopul unei mai bune integrri strategice i
operaionale a municipiului Cluj-Napoca
Problema strategic 4: Activiti de promovare a oraului nc limitate
Argument: Este adevrat c Primria Municipiului Cluj-Napoca deine un birou de promovare a oraului
ns acesta nu este suficient de activ i eficient.
Soluia propus: Program operaional pentru promovarea municipiului Cluj-Napoca
MIX MARKETING
PRODUS
DISTRIBUIE
PROMOVARE
PRE
PROBLEM
STRATEGIC
PROGRAM
OPERAIONAL
PROPUNERI
PROIECTE
O infrastructur nc
insuficient dezvoltat
pentru atragerea celor
trei surse de plusvaloare
menionate n
document: investitori,
turiti, rezideni
Program operaional
pentru mbuntirea
infrastructurii necesare
atragerii de investitori,
rezideni i turiti
Serviciul de asisten
pentru relocare (adresat
att investitorilor ct i
rezidenilor)
1. Lipsa datelor
statistice complete i
acurate
1. Program operaional
pentru creterea
capacitii oraului de
obinere a datelor
relevante de marketing
teritorial
Observator statistic
municipal (adresat
investitorilor,
rezidenilor i turitilor)
2. Relaii instituionale
nc neoperaionale ntre
autoritle publice locale
i ali factori
instituionali
2. Program operaional
pentru optimizarea
parteneriatelor la nivel
judeean, regional,
internaional
Activiti de promovare
nc limitate
Program operaional
pentru promovarea
municipiului ClujNapoca
Serviciul de calitate n
turism (adresat
turitilor)
Optimizarea biroului de
promovare a
municipiului
Probleme strategie- programe operaionale- proiecte, sintez
6. Sinergii cu celelalte grupuri de lucru implicate
Prezentm n tabelul de mai jos cteva puncte de interferen cu celelalte grupuri de lucru implicate n
strategie
Grup de lucru
Punct de interes comun
Industrii creative
Intranet evenimente culturale
Asociativitate i filantropie
Crearea de parteneriate public-neguvernamentale

pentru Observator Statistic Municipal, Centru
Asisten pentru Relocare, Birou de Promovare a
Municipiului
Turism
Toate punctele de la rndul precedent sunt de

interes i pentru grupul Turism
IT
Digitalizarea primriei, arhitectur IT integrat
Economie i dezvoltare local
Creterea climatului de ncredere n rndul

investitorilor prin mbuntirea imaginii factorilor
instituionali locali
Cultur
Promovarea Clujului ca ora cultural
Grup de lucru marketing teritorial: Rodica M. Cndea16, Ioan Hosu17, Andrei igna18,
Credit pentru realizarea diagnozei i a planului de msuri din cadrul documentului: Radu Cocean19
16
CS I la Universitatea Tehnic Cluj Napoca, Facultatea de Construcii Maini

Conf. Dr. la Universitatea Babes Bolyai, director de departament n cadrul Facultii de tiine Politice, Administrative i ale
Comunicrii
18
Referent marketing, Vitrina Advertising Cluj-Napoca
19
Lect. Dr. la Universitatea Babes Bolyai, Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor
17
strategia pentru
Mediere
comunitar
Christian Chereji
Virgiliu ru
Adrian Pop
Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj Napoca (2014-2020)

WG Mediere comunitar
CADRU GENERAL
MEDIEREA N ROMNIA
n Romnia, medierea este reglementat de Legea 192/2006 i este definit ca o modalitate

facultativ de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane
specializate n calitate de mediator, n condiii de neutralitate, imparialitate i confidenialitate.
Potrivit aceleiai legi, medierea capt i o dimensiune comunitar, reprezentnd o activitate de
interes public.
La nivel instituional, activitatea de mediere este coordonat i reglementat de ctre
Consiliul de Mediere, organism autonom cu personalitate juridic, de interes public.
Mediatorul este persoana calificat n tehnici de comunicare i gestionare a conflictelor,
autorizat n urma unui curs de formare n domeniu, care presteaz activitatea de mediere n
conformitate cu principiile i standardele specifice profesiei. Activitatea mediatorului se poate
desfura n cadrul unui birou de mediator, a unei societi civile profesionale de mediatori sau
ca angajat ntr-un ONG cu specific de mediere. Profesia de mediator face parte i se supune
rigorilor profesiilor liberale. La nivelul anului 2013, n Romnia, funcioneaz 7.763 de
mediatori (7.137 n cadrul birourilor de mediator, 361 n societi civile profesionale i 19 n
cadrul ONG-urilor de profil), dintre care aproximativ 300 sunt n judeul Cluj.
Medierea, n Romnia, poate interveni n toate conflictele n care prile pot dispune liber
de drepturile lor (conflicte de familie, conflicte comerciale, conflicte de proprietate, conflicte de
natur comunitar etc.) i n toate fazele unui conflict, inclusiv cnd acesta a fost dedus judecii.
n ciuda noutii relative a medierii pe piaa serviciilor de soluionare alternativa a
disputelor la instanele de judecat acest tip de activitate s-a impus ca o metod eficient i
durabil. Acest fapt a fost facilitat i de adoptarea i intrarea n vigoare a Legii 115/2012, care
introduce ca procedur prealabil obligatorie acionrii n judecat prezena prilor la un
mediator n vederea informrii referitor la beneficiile medierii, comparativ cu apelarea la
mijloacele juridice tradiionale.
MEDIEREA COMUNITAR
DEFINIRE
Medierea comunitar, ca form de soluionare a disputelor la nivelul ceteanului i al

instituiilor publice locale, este o prezen inedit n Romnia, dar cunoate o larg rspndire n
Statele Unite ale Americii, Canada, rile din Europa Occidental, cu preponderen Marea
Britanie i Irlanda, continentul sud-american, continentul african, n special Africa de Sud i n
zone ale Asiei Centrale.
Medierea comunitar poate fi definit ca un proces constructiv desemnat rezolvrii
conflictelor din cadrul unei comuniti dintre indivizi, grupuri i organizaii. Este o alternativ la
confruntare distructiv i escaladarea conflictelor pn la nivel de violen. Medierea comunitar
presupune respectarea intereselor individuale ale prilor aflate n conflict, ntrind n acelai
timp relaiile dintre persoane i grupuri n vederea consolidrii acelor procese sociale i de
comunicare aflate la baza meninerii coeziunii i coerenei unei comuniti.
Mecanismele folosite n cadrul medierii comunitare sunt vzute ca o oportunitate pentru
participarea cetenilor la prevenirea escaladrii conflictelor, ca alternativ la apelarea la
mecanismele instituionalizate de soluionare a disputelor (justiie, foruri decizionale
administrative i/sau legislative, structuri de impunere i meninere a ordinii publice). La baza
medierii comunitare stau principiile participrii democratice la deciziile luate n cadrul
comunitii, ale respectrii drepturilor i responsabilitilor ceteneti i ale implicrii n
mecanismele decizionale ale reelelor instituionale ce convieuiesc n fiecare comunitate.
n esen, medierea comunitar vizeaz oferirea de servicii de mediere gratuite sau la
costuri reduse cetenilor, instituiilor publice i private pentru soluionarea litigiilor de natur
comunitar (conflicte situate n domeniul politicilor comunitare, alocrii resurselor materiale i
financiare locale i regionale, drepturilor de proprietate i de folosin, dispute de vecintate,
dispute pe probleme de mediu, ordine public).
OBIECTIVELE MEDIERII COMUNITARE
Medierea comunitar are urmtoarele roluri sociale:
Asigurarea accesului direct la servicii de mediere unor categorii largi de ceteni,

indiferent de barierele fizice, lingvistice, culturale i/sau economice;
Asigurarea unui serviciu de calitate, indiferent de capacitatea de plat a beneficiarilor;
Asigurarea unui cadrul stabil i sistematic de dialog i soluionarea disputelor, nc de la
primele faze de emergen;
2
Sprijinirea cetenilor i instituiilor n soluionarea litigiilor de natur comunitar;

Educarea membrilor comunitii cu privire la beneficiile utilizrii metodelor de
soluionare alternativ a conflictelor;
Construirea capacitii membrilor comunitii (persoane i organizaii) de rezolvare
eficient, reducere i prevenire a conflictelor, nainte ca acestea s ajung pe rolul
instanelor de judecat;
Meninerea i consolidarea relaiilor dintre diferiii actori comunitari prin facilitarea i
ncurajarea comunicrii;
ntrirea rolului cetenilor n exercitarea drepturilor democratice;
Eficientizarea proceselor decizionale i facilitarea implementrii politicilor publice la
nivel de comunitate.
CENTRELE DE MEDIERE COMUNITAR
Activitatea de mediere comunitar se desfoar, de regul, n cadrul unor structuri

susinute de ctre autoritile locale i entiti specializate ale societii civile, bazate pe
participarea voluntar a mediatorilor, denumite centre de mediere comunitar. Serviciile de
mediere comunitar oferite trebuie s respecte aceleai standarde profesionale ca i medierile
desfurate n cadrul privat.
Centrele de mediere comunitar reprezint o prezen fireasc n comunitile din Statele
Unite i Marea Britanie, indiferent de dimensiunile acestora, implicndu-se activ n crearea unui
climat de colaborare i armonie social.
ntruct n Romania nu exista nc nici un centru de mediere comunitar, ne vom referi,
doar spre exemplificare, la statisticile prezente la nivelul rilor n care acest tip de serviciu este
bine implementat i are o istorie relevant. Astfel, datele existente pentru Statele Unite arat un
numr de peste 400 de programe de mediere comunitar, care furnizeaz anual n jur de 400.000
de cazuri, avnd ca beneficiari direci peste 900.000 de ceteni. 1 Din punctul de vedere al
eficienei, n 85% din cazurile prezentate spre soluionare ctre centrul de mediere comunitar sa ajuns la un acord, iar n ceea ce privete nivelul de satisfacie al cetenilor, un procent de peste
95% i-au artat disponibilitatea de a folosi n continuare serviciile de mediere comunitar2. n
ceea ce privete Marea Britanie cifrele sunt relativ similare, un procent de 75-80% dintre cazuri
Corbett, J. R. (2012, Martie 12). The State of Community Mediation 2011. National Association for Community
Mediation (NAFCM).
2
Hedeen, T. (2004). The Evolution and Evaluation of Community Mediation: Limited Research Suggests Unlimited
Progress. CONFLICT RESOLUTION QUARTERLY, 22(1-2), 101-133.
ajungi la o soluionare amiabil, benefica tuturor prilor implicate, iar satisfacia la nivelul
beneficiarului ajunge nspre un procent foarte mare, de 90%3.
ANALIZA SWOT MEDIEREA COMUNITAR N MUNICIPIUL CLUJ-NAPOCA
n urma analizrii documentelor relevante i a statisticilor puse la dispoziie de Primria

Municipiului Cluj-Napoca precum i ca urmare a ntlnirilor, n cadrul mai multor focus-grupuri,
cu reprezentai ai asociaiilor de proprietari, ai poliiei locale, ai regiilor autonome i ai
asociaiilor de mediatori, a rezultat urmtoarea analiza SWOT:
Puncte tari
Serviciu gratuit (costuri reduse)
Existena unui numr mare de mediatori
autorizai, la nivelul Municipiului Cluj-Napoca
(300, la nivelul anului 2013)
n municipiul Cluj-Napoca 4 asociaii
profesionale de mediatori, implicate activ n
aciuni de promovare i susinere a medierii, la
nivel local i naional
Universitatea Babe-Bolyai deine mai
multe programe masterale cu specializare pe
soluionarea conflictelor, la diferite niveluri
Existena n mediul academic clujean a
mai multor specialiti n gestionarea
conflictelor, recunoscui la nivel naional i
internaional
Cadru legal european i naional
favorabil (Directiva 2008/52/CE a
Parlamentului European, Recomandarea (2001)
9 a Comitetului de Minitri, Legea 192/2006)
Nivelul mare de ncredere de care se
bucur autoritile locale, la nivelul populaiei
Structura populaiei municipiului, pe
criterii de educaie i vrst
Medierea comunitar produce un grad
mare de satisfacie (n medie peste 85%) pentru
toate prile implicate i o rat mare de succes
Puncte slabe
Medierea nu garanteaz ntotdeauna o
soluie
Soluia oferit prin mediere, nu are
caracter executoriu pentru pri
n caz de euare a medierii, aceasta
poate presupune costuri suplimentare, n
termen de timp i bani, prile fiind nevoite s
caute o alt cale de soluionare
Medierea comunitar nu a mai fost
implementat la nivel instituional n Romnia,
ceea ce nseamn c va trece o bun perioad
de timp pn cnd cetenii i, mai ales,
instituiile vor dobndi abilitile necesare
utilizrii eficiente a acestui mod de soluionare
a disputelor
Anumite pri din legislaia actual din
Romnia pot constitui o piedic n calea
soluionrii prin mediere a disputelor n care
sunt implicate instituii publice, ceea ce poate
genera nencredere din partea comunitii cu
privire la capacitatea Centrului de a ajuta la
soluionarea eficient a disputelor
***. (2013).Sacro Annual Review 2012-2013

4
(n medie peste 75%)

Numrul foarte mic de acionri n
judecat a Primriei (6-7 pe an) din partea
cetenilor, indic obinuina de a folosi
mecanisme de soluionare amiabil, a
ceteanului n raport cu autoritile
Existena unor mecanisme interinstituionale de prevenire a conflictelor i de
planificare coordonat a dezvoltrii
infrastructurii urbane
Participarea civic n Municipiul ClujNapoca este mai accentuat dect n alte orae
ale Romniei
Oportuniti
Nevoia de practic, pe care o au muli
dintre mediatorii autorizai
Existena unor structuri la nivelul
autoritilor locale care intr n contact
permanent cu situaii de natur a fi soluionate
prin mediere comunitar (ex. Poliia Local)
Municipiul Cluj-Napoca, ora
universitar i inovator
Regiile autonome i autoritile locale
au folosit deja medierea pentru soluionarea
unor conflicte cu cetenii/asociaiile de
proprietari
Asociaiile de proprietari au folosit deja
medierea pentru soluionarea unor conflicte
interne (legate, n special, de plata unor
restane ctre furnizorii de utiliti)
n peste 80% din situaiile potenial
conflictuale, funcionarii publici folosesc
tehnici rudimentare de aplanare a disputelor
(invit la comunicare prile implicate), nainte
de aplicarea unor sanciuni
n proporie de peste 40%, n relaia cu
asociaiile de proprietari sau cetenii debitori,
furnizorii de utiliti au folosit mijloace de
soluionare amiabil a disputelor
Ameninri
Nencrederea de care se bucur
medierea, vzut ca ameninare, n cadrul
anumitor profesii juridice
Ineria autoritilor locale de a soluiona
orice disput pe cale administrativ, juridic
(instana de judecat)
Nu toi mediatorii autorizai care
profeseaz n Municipiul Cluj-Napoca sunt
reprezentai de asociaii profesionale locale
Aglomerarea centrelor de mediere
comunitar cu cazuri care nu se preteaz
acestui tip de soluionare a disputelor, fie
datorit lipsei de informare corect la nivel de
cetean, fie datorit nevoii de a se debarasa de
anumite probleme/atribuii de serviciu, la nivel
de funcionar public
Nesincronizarea planurilor de
dezvoltare a infrastructurii urbane, datorit
constrngerilor bugetare, la nivelul entitilor
decidente i a celor de implementare
DIMENSIUNEA STRATEGIC
n definirea unei dimensiuni strategice n ceea ce privete componenta de mediere

comunitar, un prim pas este Recomandarea Uniunii Europene nr. 9 din 2001, care se refer la
modalitile alternative de soluionare a litigiilor ntre autoritile administrative i persoanele
private. n acest sens, este ncurajat folosirea metodelor alternative de soluionare a disputelor,
fie la modul general, fie pentru litigii de natur particular, ndeosebi referitoare la actele
administrative individuale, contracte sau obligaii civile. De asemenea se recomand
identificarea unor mijloacele de instituionalizare a cilor alternative de soluionare a disputelor,
n aa fel nct soluiile obinute s permit adoptarea lor. Un rol important se acord medierii, ca
metod de prevenire a litigiilor, nainte ca acestea s apar.
La nivel naional, Romnia nu i-a stabilit prin Programul Naional de Reform 2011-2013
obiective care s vizeze n mod explicit implementarea la nivelul administraiei publice a unor
mecanisme de prevenie sau de soluionare a disputelor. n schimb la nivel regional, Planul de
Dezvoltare al Regiunii Nord-Vest pentru perioada 2014-2020, n cadrul componentei de cretere
a eficienei i calitii serviciilor oferite de administraia public locuitorilor din regiune, i-a
propus ntrirea capacitii administrative i sprijinirea bunei guvernane prin creterea
capacitii administrative a sistemului juridic pentru sprijinirea bunei guvernane precum si
dezvoltarea de parteneriate de tip instituii publice-mediul privat, mediul academic i de
cercetare.
La nivel judeean, Strategia Judeului Cluj 2014-2020 i propune ca direcie strategic i
oferirea unor servicii publice de cea mai bun calitate, prin ncurajarea dezvoltrii unei
comuniti civice puternice care, n parteneriat cu autoritile publice locale, s asigure un nalt
standard de via locuitorilor. Acelai document stabilete ca prioritate ameliorarea ciclului de
politici publice, prin creterea gradului de transparen n etapele de planificare i implementarea
politicilor publice la nivel local.
Din punctul de vedere al cadrului legal, medierea comunitar se bazeaz pe legea
192/2006, privind medierea i activitatea mediatorilor, care stipuleaz condiiile pentru
furnizarea serviciilor de mediere i care, n acelai timp, plaseaz medierea n rndul serviciilor
de interes public, precum i pe Legea 115/2012, care introduce ca procedur prealabil aciunii n
instan participarea la o edin de informare cu privire la scopul, beneficiile i limitrile
medierii ca metod de soluionare a disputelor.
Plecnd de la conceptul strategic cheie, cel al calitii vieii propus pentru Strategia de
Dezvoltare a Municipiului Cluj-Napoca 2014-2020, medierea comunitara reprezint un serviciu
care poate consolida relaia cetean-instituii publice, poate ncuraja participarea civic la viaa
public a municipiului, i, n consecin, poate duce la crearea unui climat panic i armonios n
cadrul comunitii, condiie esenial pentru creterea calitii vieii n municipiu.
PROBLEME STRATEGICE CHEIE
Pe baza analizei SWOT au fost identificate urmtoarele probleme strategice:
Eficiena limitat a mecanismelor de prevenire a conflictelor generate de noile decizii i

politici publice locale;
Ineficiena mecanismelor de coordonare a strategiilor de planificare a diferiilor actori
care contribuie la dezvoltarea urbanistic a municipiului;
Folosirea n relaia cu cetenii a unor mecanisme rudimentare, ad-hoc, de prevenire i
aplanare a conflictelor, care genereaz soluii neuniforme i cu grad sczut de satisfacie,
dar care pot duce la creterea nencrederii n capacitatea autoritilor locale de gestionare
a problemelor comunitare
STRATEGII SECTORIALE
MEDIEREA COMUNITAR COMPONENTA PREVENTIV

Crearea, n parteneriat cu mediul academic i organizaiile non-guvernamentale de profil,
unui mecanism destinat s identifice potenialele dispute publice si s acioneze preventiv n
vederea soluionrii amiabile a punctelor de divergen dintre diferiii actori implicai la nivelul
de decizie i/sau de implementare a politicilor i deciziilor publice locale.
Acest mecanism implic realizarea unui parteneriat ntre Primrie i Universitatea BabeBolyai, care are ca obiectiv principal construirea capacitii de analiz situaional prealabil
lurii de deciziile administrative sau a implementrii de politici publice locale n vederea
identificrii timpurii a potenialelor arii de conflict i a actorilor majori afectai de deciziile i
politicile respective. Mecanismul de prevenie presupune deschiderea comunicrii dintre factorii
de decizie i actorii afectai n scopul soluionrii efective a problemelor poteniale, n prealabil
lurii deciziilor sau implementrii politicilor publice propuse.
Avantajul utilizrii unui astfel de mecanism const n identificarea i soluionarea
problemelor generate de deciziile guvernmntului nainte de implementarea lor i nu dup,
atunci cnd conflictul este deja manifest i singura direcie n care evolueaz este cea a
escaladrii, cu consecine nefaste att asupra capacitii instituiilor publice de implementare a
politicilor propuse ct i a ncrederii cetenilor n aceste instituii. Mai mult, acest mecanism
creeaz oportunitatea stabilirii unor canale de comunicare stabile i eficiente ntre instituiile
publice i comunitate i a educrii cetenilor n direcia implicrii consistente i relevante n
chestiunile publice.
MEDIEREA COMUNITAR COMPONENTA DE SOLUIONARE A DISPUTELOR

(CORECTIV)
nfiinarea n colaborare cu asociaiile profesionale de mediatori i mediul academic a unui
Centru Mediere Comunitar la nivelul Municipiului Cluj-Napoca, cu rol de informare i
soluionare amiabila a disputelor de tip comunitar prin utilizarea procedurii de mediere. Definim
n acest context disputele de tip comunitar ca fiind acele dispute care au impact asupra
comunitii:
dispute ntre vecini (persoane fizice sau juridice) pe chestiuni de coabitare (dispute de
vecintate);
dispute ntre locatari i administraia blocurilor;
dispute ntre ceteni i regiile autonome;
disputele publice, dispute ntre ceteni sau organizaii de ceteni i autoriti publice
locale pe chestiuni de politici i decizii publice locale.
PROGRAME OPERAIONALE
PREVENIREA DISPUTELOR PUBLICE
Parteneri:
Primria Municipiului Cluj-Napoca

Universitatea Babe-Bolyai
Obiective:
Identificare potenialelor dispute publice si acionarea preventiv n vederea

soluionrii amiabile a punctelor de divergen dintre stakeholderi
Mecanism:
1. n prealabil adoptrii unei decizii publice sau elaborrii unei politici

publice, Primria solicit experilor UBB realizarea unui studiu al
potenialului conflictual al deciziei sau politicii respective.
2. Ca urmare a identificrii stakeholderilor, se iniiaz procedura de
consultare a tuturor celor implicai.
3. Experii UBB faciliteaz sesiunile de consultare i ajut prile s
negocieze o soluie colaborativ.
4. n cazul n care se ajunge la dispute, se poate apela la mediere prin
intermediul Centrului de Mediere Comunitar.
5. Odat realizat un acord, toi actorii implicai se angajeaz s includ
elementele acordului n decizia sau politica public respectiv.
Termen de 2014-2016
realizare:
Indicatori de
evaluare
a
rezultatelor:
Numrul de consultri efectuate n cadrul mecanismului de prevenire a

disputelor publice
Numrul de decizii publice luate n urma folosirii mecanismului de
8
prevenire a disputelor publice

Numrul de politici publice implementate n urma folosirii mecanismului
de prevenire a disputelor publice
Numrul de situaii n care nu s-a ajuns la o soluie
Numrul de situaii n care s-a ajuns la mediere
Gradul de satisfacie al actorilor implicai n folosirii mecanismului de
prevenire a disputelor publice
CENTRUL DE MEDIERE COMUNITAR CLUJ-NAPOCA
Parteneri:
Primria Municipiului Cluj-Napoca:
pune la dispoziie spaii pentru informare i mediere;

direcioneaz reclamanii spre Centru de Mediere Comunitar prin
serviciile aflate n subordinea sa;
ncurajeaz toate serviciile i direciile aflate n subordinea sa s
apeleze la mediere, nainte de a da curs aciunii n instan, acolo unde
legea nu prevede altfel.
Universitatea Babe-Bolyai:
asigur training-ul necesar personalului Centrului de Mediere

Comunitar si mediatorilor implicai n program, n cooperare cu
structuri de training specializate, acreditate conform cerinelor
Consiliului de Mediere.
Asociaiile profesionale de mediatori:
asigur cu personal calificat (mediatori) prestarea serviciilor de

informare i mediere, n mod voluntar.
Comisia de Control a Calitii Serviciilor de Mediere Comunitar (format din

reprezentani ai tuturor partenerilor implicai):
evalueaz calitatea serviciilor prestate de mediatorii din program

evalueaz eficiena serviciilor prestate n cadrul Centrului de Mediere
Comunitar
Obiective:
Soluionarea eficient, n mod amiabil, a disputelor de tip comunitar prin

utilizarea procedurii de mediere, cu respectarea legislaiei n vigoare.
Mecanism:
Medierea comunitar se desfoar n spaii adecvate, puse la dispoziie de

ctre Primrie, n cadrul primriilor de cartier, de asemenea manier nct s nu
fie deranjat programul de funcionare al acestora.
Mediatorii implicai n activitile Centrului de Mediere Comunitar trebuie s
aib forma de exercitare a profesiei autorizat pe raza municipiului ClujNapoca i s semneaz un protocol standard de colaborare cu Primria
Municipiului, prin care se angajeaz s-i pun n mod voluntar serviciile la
dispoziia comunitii un numr limitat de ore pe sptmn, precum i s
respecte Regulamentul Centrului, elaborat de Primrie n cooperare cu experii
9
UBB i asociaiile de mediatori participante.

Procedura:
1. Un angajat al Centrului preia solicitrile de informare i mediere,
ofer informaii generale cu privire la mediere i ndrum solicitanii
ctre lista mediatorilor Centrului. Prile implicate n disput i aleg
liber mediatorul de pe list i comunic alegerea fcut angajatului.
2. Mediatorul selectat va realiza demersurile necesare pentru invitarea
tuturor prilor implicare i realizarea medierii, n conformitate cu
procedurale legale i standardele Centrului de Mediere Comunitar.
3. La finalul medierii, mediatorul va comunica Primriei modalitatea n
care s-a ncheiat medierea.
Termen
realizare:
de
Indicatori de
evaluare
a
rezultatelor:
2014-2020
Numrul de solicitani pentru servicii de mediere/interval de timp
Numrul de informri efectuate n cadrul CMC
Numrul de medieri efectuate
Numrul de medieri ncheiate cu acord
Numrul de medieri ncheiate cu euarea sau abandonarea procedurii
Numrul de mediatori care-i ofer serviciile centrului
Tipologia solicitanilor de servicii de mediere (ceteni, entiti
administrative publice, regii autonome, ONG-uri)
Gradul de satisfacie al prilor n urma folosirii serviciilor de mediere
AVANTAJ COMPETITIV
Medierea comunitar ca mecanism de prevenire i soluionare a disputelor la nivelul

ceteanului este un concept nou pentru Romnia. De asemenea, nici celelalte localiti din rile
nvecinate cu care municipiul Cluj-Napoca s-a identificat a fi n competiie nu au implementat la
nivel instituional structuri de mediere comunitar.
Din punctul de vedere al avantajului competitiv (mai ales n condiiile absenei
implementrii unor mecanisme echivalente de ctre competitorii direci ai municipiului),
construirea i utilizarea sistematic a unor mecanisme de prevenire i soluionare amiabil a
conflictelor din interiorul comunitii ar genera:
-
eficientizarea procesului decizional i a implementrii politicilor publice locale, care

automat implic reducerea blocajelor i a cheltuielilor rezultate pe urma acestora (i,
10
implicit, disponibilizarea sumelor blocate sau alocate eforturilor de deblocare ctre alte
arii de investiii);
reducerea tensiunilor intra-comunitare, ceea ce are efect direct asupra creterii calitii
vieii n municipiu;
educarea cetenilor n spiritul soluionrii amiabile a disputelor i a implicrii lor n
chestiunile publice, n mod constructiv, responsabil i sistematic, contribuind astfel la
dezvoltarea spiritului civic i a sentimentului de apartenen la comunitate, att de
necesar n condiiile fragmentrii sociale post-comuniste i a influxului masiv de
imigrani interni.
n plus, implementarea i dezvoltarea mecanismelor instituionale de mediere comunitar ar

singulariza municipiul Cluj-Napoca nu numai n peisajul naional, dar i cel regional Central i
Est European, contribuind la creterea atractivitii municipiului ca loc de munc i de via.
ECHIPA WG MEDIERE COMUNITAR
Au coordonat:
Christian-Radu Chereji (Universitatea Babe-Bolyai)
Virgiliu ru (Universitatea Babe-Bolyai)
Adrian Pop (Institutul Transilvan de Mediere)
Au contribuit:
Ciprian Sandu (Institutul Transilvan de Mediere)
Alexandra Mihali (Centrul pentru Studierea Conflictelor, UBB)
Marius Ovidiu Criste (masterand UBB)
Emanuela Dumea (masterand UBB)
Cristina Duna (masterand UBB)
Andreea Pop (masterand UBB)
Ctlin Marian Pop (masterand UBB)
Ioana Safirescu (masterand UBB)
11
12
strategia pentru
Mediu
Alexandru Ozunu
CLUJUL VERDE (DEZVOLTARE

DURABIL)
PLANIFICAREA STRATEGIC A
MUNICIPIULUI CLUJ-NAPOCA
2014-2020
- POLITICI DE MEDIU -
2014
Cuprins:
1. Introducere. Viziune strategic ................................................................................... 3
2. Baza de informaii i metodologia urmrit ............................................................... 6
3. Analiza preliminar i analiza SWOT a problemelor strategice cheie .................... 9
3. 1. Calitatea aerului i schimbri climatice .............................................................. 9
3.2. Gestiunea durabil a resurselor de ap ............................................................. 16
3.3. Valorificarea patrimoniului natural, spaiilor verzi i ariilor protejate ......... 21
3.4. Consumul de resurse i gestionarea deeurilor ................................................. 27
3.5. Managementul riscului asociat hazardelor naturale i antropice ................... 32
3.6. Planificarea urban i transportul durabil........................................................ 40
3.7. Creterea eficienei energetice i a ponderii surselor de energie regenerabil
....................................................................................................................................... 48
3.8. Educaia de mediu i contientizarea comunitii locale .................................. 52
4. Analiza potenialului de avantaj competitiv al municipiului Cluj-Napoca din
perspectiva mediului nconjurtor ................................................................................ 56
5. Probleme strategice cheie, strategii sectoriale, direcii de aciune, proiecte i
activiti propuse ............................................................................................................. 64
5.1. Calitatea aerului i schimbri climatice ............................................................. 64
5.2. Gestiunea durabil a resurselor de ap ............................................................. 67
5.3. Valorificarea patrimoniului natural, spaiilor verzi i ariilor protejate ........ 69
5.4. Consumul de resurse i gestionarea deeurilor ................................................. 72
5.5. Managementul riscului asociat hazardelor naturale i antropice ................... 75
5.6. Planificare urban i transport durabil ............................................................. 80
....................................................................................................................................... 84
5.8. Educaia de mediu i contientizarea comunitii locale .................................. 87
6. Propuneri de programe operaionale (PO) i proiecte asociate .............................. 91
Concluzii .......................................................................................................................... 93
Bibliografie ...................................................................................................................... 95
Precizri finale ................................................................................................................ 98
1. Introducere. Viziune strategic

Orae din ntrega lume sunt n curs de dezvoltare, context n care o adaptare a
strategiei de dezvoltare la nevoile unei societi n continu schimbare este pe deplin
justificat.
Mediul nconjurtor reprezint un sistem sau un ansamblu de condiii i elemente
naturale (aer, ap, sol i subsol, biodiversitate) i antropice, care interacioneaz i
influeneaz condiiile de via dar i posibilitatea dezvoltrii viitoare a societii.
Starea mediului nconjurtor afecteaz n mod direct viaa i sntatea oamenilor,
condiii n care, preocuparea primordial ar trebui s fie meninerea unui mediu sntos,
curat i sigur.
Pentru a pstra un echilibru ntre mediul natural, resursele acestuia i om, este
necesar o planificare strategic a dezvoltrii, astfel nct s existe n permanen un
raport stabil ntre modul de gestiune a resurselor naturale i populaia uman.
n mediul dinamic i competitiv specific nceputului secolului al XXI-lea,
strategiile de mediu trebuie, n consecin, s se alinieze strategiilor de dezvoltare i s le
sprijine, pentru a putea aplica cel mai eficient resursele i a completa lacunele existente,
n scopul mbuntirii calitii mediului de via, a mediului socio-economic, pentru
sprijinirea mediului de afaceri i implicit creterea competitivitii locale. n contextul n
care societatea uman reprezint componenta central a mediului nconjurtor, accesul la
resurse oferite de componentele de mediu, bogate cantitativ i cu o calitate
corespunztoare, este mai mult dect o necesitate a vremurilor n care trim.
Strategia de dezvoltare a judeului Cluj pentru perioada 2014-2020, reprezint
instrumentul prin care judeul Cluj i promoveaz prioritile n domeniul economic i
social.
Viziunea strategic pe probleme de mediu a municipiului Cluj-Napoca trebuie
corelat cu aspiraiile existente n cadrul UE i cu recomandrile Comisiei Europene
(Figura 1).
Conform acestora, oraul viitorului trebuie s fie unul inteligent (,,SMART
City), a crui dezvoltare s aib la baz exploatarea capitalului intelectual spre
educare/autoeducare, inovare i dezvoltare economic n rndul sectoarelor de activitate

prietenoase cu mediul.
Mai concret, dezvoltarea la nivel municipal trebuie bazat pe o calitate ridicat a
resurselor de ap potabil, managementul corespunztor al deeurilor, mbuntirea
calitii aerului atmosferic i pe un management adecvat al hazardelor i riscurilor, cu
scopul meninerii unui mediu de via curat i sigur.
Pe de alt parte, este necesar introducerea n planurile strategice de dezvoltare a
conceptului ,,verde i primitor (,,Green City, ,,Ora Verde), care presupune
aplicarea de politici de mediu bazate de principiul dezvoltrii durabile, racordate
strategiilor comunitare, naionale, regionale, judeene i locale: dezvoltarea de reele de
spaii verzi interconectate, protejarea biodiversitii, limitarea nivelului de zgomot,
planificarea durabil a modului de utilizare al terenurilor i limitarea efectelor
schimbrilor climatice.
Eficientizarea i abordarea din perspectiva dezvoltrii durabile a activitilor,
resurselor i energiei reprezint un alt deziderat, prin luarea n considerare a reducerii
consumului specific de resurse, eficientizarea energetic, ncurajarea mobilitii durabile,
la care se adaug inovarea i dezvoltarea economic n rndul sectoarelor de activitate
prietenoase cu mediul. Creterea durabil vizeaz promovarea unei structuri economice
mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai
competitive, care poate conduce la furnizarea de bunuri publice, la crearea de noi locuri
de munc, la dezvoltarea unui mediu mai sigur, sntos i curat i implicit la creterea
calitii vieii. Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre
necesitatea continurii dezvoltrii economice i sociale i protecia i mbuntirea strii
mediului, singura cale pentru bunstarea generaiilor prezente i a celor viitoare. n acest
context, municipiul Cluj-Napoca vizeaz la nivel strategic dezvoltarea unei comuniti
durabile care s foloseasc resursele pentru a asigura necesitile curente concomitent cu
asigurarea resurselor adecvate pentru generaiile viitoare, att din punct de vedere
cantitativ ct i calitativ.
Toate acestea nu pot fi posibile fr un management corespunztor i
democratic al activitii de planificare strategic, care s ia n considerare implementarea
i dezvoltarea conceptului de ,,City Manager la nivel administrativ, exploatarea
capitalului intelectual, realizarea de studii de fundamentare, achiziii publice de produse

i servicii prietenoase cu mediul, planificarea urban participativ cu implicarea
cetenilor, ridicarea gradului de absorbie a fondurilor disponibile la nivel comunitar n
scopul implementrii proiectelor propuse i, nu n ultimul rnd, monitorizarea progreselor
realizate.
Implementarea acestor idei n strategiile de dezvoltare urban conduce la
afirmarea unor centre urbane mai atractive i sustenabile i la sporirea indicelui de
calitate a vieii.
n consecin, protecia mediului va fi o preocupare prioritar pentru autoriti i
comunitatea local i va fi integrat n toate celelalte politici urbane i va constitui un
criteriu de baz la luarea deciziilor n toate domeniile. Astfel, politica de dezvoltare
urban i economic se va orienta spre evoluii i activiti cu impact de mediu redus,
speculnd oportunitile oferite de calitatea resursei umane locale.
Figura 1. Viziunea strategic pe probleme de mediu a municipiului Cluj-Napoca
2. Baza de informaii i metodologia urmrit

Analiza problemelor de mediu la nivel strategic a respectat cadrul sugerat n
Ghidul metodologic i acesta include:
-
o analiz preliminar - situaia mediului nconjurtor la nivel local la

momentul 2013;
o analiz a capacitilor de tip SWOT;
identificarea Problemelor Strategice Cheie (PSC) - probleme care afecteaz

calitatea politicilor publice n domeniu pe termen lung i ntr-o manier
determinant;
definirea de strategii sectoriale ca rspuns la PSC;
o list de propuneri de programe operaionale;
o analiz a potenialului de avantaj competitiv al oraului n sectorul

coordonat.
Procesul de planificare strategic din perspectiva mediului a parcurs mai multe

etape procedurale:
-
constituirea grupului de lucru;
ntlniri de analiz a documentaiilor intemediare, att n grupul intern ct i

cu ali factori interesai;
dezbateri publice cu purttorii de interese (ex. reprezentani ONG-uri, firme

cu specific, experi, persoane fizice .a.);
predarea documentaiei finale.
La baza elaborrii acestei documentaii au stat o serie de date i informaii

cuprinse att n documente strategice actualizate cu caracter comunitar, naional, regional,
judeean i local, ct i n alte surse bibliografice:
- Strategia Europa 2020;
- Strategia UE pentru regiunea Dunrii;
- Programul Naional de Reform (2011-2013), Guvernul Romniei, 2011;
- Planul de Dezvoltare Regional 2014-2020, ADR Nord-Vest;
- Planul integrat de dezvoltare pentru Polul de Cretere Cluj-Napoca Zona

Metropolitan Cluj 2009 2015, Asociaia de dezvoltare intercomunitar Zona
Metropolitan Cluj;
- Cadru metodologic pentru grupurile de lucru sectoriale asociate procesului de
planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca, 2013-2020, elaborat de Conf. dr. Clin
Hinea,
Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca , Facultatea de tiine Politice,
Administrative i ale Comunicrii, 2013;

- Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca (2013-2020)
Draft, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Facultatea de tiine Politice,
- Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj Napoca (2013-2020),
analiza preliminar, Cluj Management and Planning Group, 2013;
- Strategia de Dezvoltare a Judeului Cluj pentru perioada 2014-2020, Document
elaborat n cadrul proiectului Elaborarea Strategiei de Dezvoltare a Judeului Cluj pentru
perioada 2014-2020. Cod SMIS 12836, finanat din Fondul Social European, prin
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Beneficiar Consiliul
Judeean Cluj, 2012;
- Plan Urbanistic General Cluj-Napoca actualizat - varianta pentru avizare,
Primria Municipiului Cluj-Napoca, 2013;
- Raport de mediu pentru Strategia de Dezvoltare a Judeului Cluj pentru perioada
2014-2020, elaborat de Centrul de Cercetri pentru Managementul Dezastrelor,
Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca , Facultatea de tiina i Ingineria Mediului,
2012
- Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca - diagnoza problemelor de
mediu i analiza SWOT, analiza preliminar, Universitatea Babe-Bolyai, ClujNapoca, Facultatea de tiina i Ingineria Mediului, 2013;
- Planul Local de Aciune pentru Mediu (PLAM), judeul Cluj, Agenia pentru
Protecia Mediului (APM) Cluj ;
- documentaii/liste cu propuneri ale diverselor ONG-uri locale sau ali factori de
interes;
- studii, rapoarte i analize de specialitate ale instituiilor publice descentralizate

cu atribuii n controlul i managementul factorilor de mediu;
- cri, articole tiinifice, documentaii tehnice i legislative aferente subiectului
analizat;
- cunotine individuale utilizate n special n cadrul ntlnirilor de grup,
experiena i informaiile individuale constituind un element deosebit de important n
evaluarea i ierarhizarea problemelor de mediu.
3. Analiza preliminar i analiza SWOT a problemelor strategice cheie

3. 1. Calitatea aerului i schimbri climatice
Poluarea aerului reprezint marea provocare a ultimelor decenii, datorit
agresivitii poluanilor asupra sntii umane i impactului acestora asupra tuturor
componentelor de mediu: aer, ap, sol, vegetaie. Efectele polurii aerului sunt clare:
generarea unor costuri ridicate pentru asigurarea sntii populaiei, att pe termen scurt
ct i lung, afectarea ecosistemelor i producerea fenomenului de eroziune, coroziune i
deteriorare a materialor, inclusiv a obiectelor de patrimoniu cultural, arhitectural i
istoric.
Avnd n vedere prevederile legislaiei naionale n vigoare se impune realizarea
n mod continuu a evalurii calitii aerului pe baza valorilor limit i valorilor de prag, n
acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene, cu scopul:
meninerii calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care
aceasta se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru
poluanii atmosferici;
mbuntirii calitii aerului nconjurtor acolo unde aceasta nu se ncadreaz
n limitele prevzute de normele n vigoare;
adoptrii msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor
negative asupra mediului.
Prevederile reglementrilor UE i a celor naionale stipuleaz ncadrarea zonelor
i aglomerrilor n regimuri de evaluare i gestionare adecvat a calitii aerului. Aceast
ncadrare depinde de nivelul concentraiilor unuia sau mai multor poluani i de
ncadrarea acestora peste sau sub obiectivele de calitate definite: VL - valoare limit, PSE
- prag superior de evaluare, PIE - prag inferior de evaluare.
Depirea
valorilor
limit/pragurilor
de
alert
impune
elaborarea
de
planuri/programe care trebuie s conduc la reducerea emisiilor de poluani la surs,

respectiv la ncadrarea concentraiilor ambientale n valorile limit.
Al aselea program de aciune pentru mediu (6EAP) al Uniunii Europene are
stabilit ca obiectiv pe termen lung atingerea unui nivel de calitate a aerului care nu
prezint riscuri i nu are impact negativ semnificativ asupra sntii umane i a

mediului.
n municipiul Cluj- Napoca sursele care influeneaz calitatea aerului sunt traficul
rutier, lucrrile de pe antierele de construcii, aplicarea materialului antiderapant n
perioada de iarn i, ntr-o mai mic msur, activitatea industrial.
n cadrul municipiului a fost implementat ,,Programul Integrat de Gestionare a
Calitii Aerului pentru aglomerarea Cluj-Napoca, ale crui aciuni sunt deja vizibile prin
reducerea emisiilor i a concentraiilor poluanilor atmosferici.
Conform Raportului de Mediu pentru Planul Urbanistic General al Municipiului
Cluj-Napoca (2012), n privina polurii aerului arealele afectate de emisii poluante
ocup o suprafa relativ mare, dar nivelul concentraiei diverselor noxe n mediu nu
depete semnificativ concentraia maxim admis reglementat prin standardele de
mediu. Zonele cele mai poluate (gaze, praf) sunt principalele ci de comunicaie. De
asemenea, zonele industriale reprezint poteniale surse de poluare. Datele care au condus
la aceste concluzii au fost colectate i analizate de ctre Agenia pentru Protecia
Mediului Cluj.
Din perspectiva calitii aerului se va urmri ca oraul s (re)devin un ora cu
"aer curat", adecvat pentru un ora modern, universitar i turistic, axat pe servicii i plasat
ntr-un cadru natural favorabil.
Un accent important se va pune pe reducerea noxelor emise de autovehicule, att
n ansamblu precum i n perioade de vrf sau n zone "fierbini", att prin msurile de
reducere i redistribuire a traficului auto n ora ct i prin monitorizare strict i
sanciuni contra celor ce utilizeaz autovehicule ce nu se ncadreaz n normele de emisii
dar i prin msuri proactive inclusiv fiscale de promovare a utilizrii unor vehicule sau
forme de transport cu emisii ct mai reduse.
De asemenea, se va urmri implementarea unor politici de minimizare a emisiilor
de gaze i pulberi n atmosfer de ctre agenii economici din ora, n special pentru
aceea
cror
amplasament
este
sau
apropriere
de
zone
centrale/pericentrale/rezideniale sau care sunt localizai n amonte de fluxurile predilecte

de aer (de multe ori, mai ales iarna, municipiul se confrunt cu cureni descendeni de pe
dealurile din vecintate) sau n alte locaii nefavorabile. Se va ncerca mutarea acestora n
10
alte zone dac emisiile nu pot fi duse la nivele inferioare limitelor n vigoare i se va
mpiedica apariia n aceste zone de noi structuri industriale sau de alt natur care
polueaz atmosfera.
Pentru mbuntirea calitii aerului se vor formula politici i reguli de evitare sau
diminuare a pulberilor emise de alte activiti cum sunt cele de termoficare, incinerare de
biomas n aer liber, traficul rutier (strzi nemodernizate sau vehicule murdare) sau
activitatea pe antiere fr msuri adecvate (stropire, perdele de protecie .a.).
Puncte tari (Strenghts)
mbuntirea activitii de salubrizare
a oraului prin introducerea etapizat
de ctre firmele de salubritate a
mijloacelor mecanizate de salubrizare a
strzilor;
Repararea regulat a strzilor;
Extinderea zonelor pietonale ;
Controlul
respectrii
prevederilor
autorizaiilor
de
construire,
a
acordurilor de mediu, a altor avize de
specialitate n vederea
finalizrii
obiectivelor de investitii;
Controlul modului n care se
organizeaz antierele de construcii (n
special a utilajelor care folosesc cile
de acces) n vederea respectrii
prevederilor legislaiei de mediu i a
condiiilor stipulate n actele de
reglementare;
Respectarea limitei maxime de timp
pentru executarea unei lucrri edilitare,
n special a lucrrilor de reparaii ale
drumurilor publice i refacerea spaiilor
verzi;
Redistribuirea polilor de atracie urban
prin respectarea HG 1454/2004 privind
amplasarea hipermarket-urilor ctre
periferia oraului.
Armonizarea legislaiei naionale cu
legislaia comunitar n domeniul
calitii aerului, inclusiv pentru
transportul mrfurilor periculoase i a
deeurilor periculoase;
Puncte slabe (Weaknesses)

Nerespectarea n procesul de amenajare a
teritoriului, a regulamentelor de urbanism
aprobate i/sau a legislaiei i a
contractelor asumate;
Absorbia redus a fondurilor europene
nerambursabile;
Slaba colaborare cu specialiti n
domeniu din mediului universitar i cu
comunitatea local;
Realizarea, pe alocuri, de studii de impact
prtinitoare pentru proiecte de construcie
sau dezvoltare a celor existente;
Poluare ridicat n anumite intervale
orare (orele cu trafic de vrf) i n
anumite locuri (zona central, de-a lungul
marilor artere de circulaie, n jurul
platformelor industriale);
Depiri ale limitelor admise pentru
anumii poluani (ex. PM10 i NO2);
Meninerea unui nivel relativ ridicat de
pulberi n suspensie i pulberi
sedimentabile;
Congestionarea
traficului
i
semaforizarea excesiv;
Infrastructur
de
transport
necorespunztoare i slab ntreinut;
Existena de drumuri neamenajate;
Lipsa unor ci alternative de legtur
eficient ntre vestul i estul oraului
(centuri, metrou, monorail);
Numrul insuficient al mijloacelor de
transport public la anumite ore de vrf
precum i starea necorespunztoare a
11
Existena
stategiilor
naionale,
programelor i a planurilor de aciune
n domeniul proteciei atmosferei;
Existena Programului Integrat de
Gestionare a Calitii Aerului pentru
aglomerarea urban Cluj-Napoca;
Existena sistemelor de monitorizare a
calitii aerului;
Existena staiilor de monitorizare a
calitii aerului n Cluj-Napoca care
furnizeaz date on-line;
Asigurarea accesului publicului la
informaii privind calitatea aerului;
Existena unui climat temperat
continental moderat fr mari extreme
ale parametrilor meteorologici;
Dinamica bun a aerului n sezonul
cald al anului, atunci cnd i face
simit prezena i briza montan;
Scderea
emisiilor
de
poluani
atmosferici;
Existena multor linii de transport
public de-a lungul crora funcioneaz
autovehicule pe curent electric;
Modernizarea liniei de tramvai;
Optimizarea traficului pe anumite
artere prin introducerea sistemului de
semaforizare inteligent;
Amenajarea de parcri supraterane i
subterane;
Realizarea de variante de ocolire a
municipiului;
Existena iniiativelor de proiecte
pentru finalizarea oselelor de centur,
privite ca soluii de ocolire a
municipiului;
Funcionarea programul naional de
scoatere din uz a autovehiculelor vechi;
Realizarea i extinderea de zone
pietonale n zona central intens
poluat;
Existena unor proiecte care vizeaz
ncurajarea mersului cu bicicleta;
Existena unui procent bun al blocurilor
reabilitate termic comparativ cu media
naional;
multora dintre acestea;

Insuficienta promovare i utilizare a
transportului ecologic i a transportului
public local;
Slaba dezvoltare a infrastucturii pentru
alternativele de mobilitate urban
ecologic sau disfuncii aprute n
utilizarea acestora (n special a pistelor
pentru bicicliti);
Poluarea aerului ca urmare a emisiilor
difuze din sistemele individuale de
nclzire rezidenial;
Grad relativ redus de reabilitare termic a
cldirilor existente;
Deficiene n sistemele de reinere a
noxelor emise sau chiar lipsa lor la
agenii economici;
Investiii reduse n tehnologii de
protecie a mediului;
Numrul mic de operatori care dein
sisteme de monitorizare i control pentru
emisiile poluante;
Inexistena unor benzi forestiere cu rol de
tampon ntre zona rezidenial i zonele
industriale;
Diminuarea i degradarea spaiilor verzi
prin extinderea spaiului contruit;
Lipsa unui depozit conform de colectare
a deeurilor la nivelul municipiului i a
judeului Cluj;
Insuficienta valorificare a resurselor
regenerabile ca surs de energie;
Lipsa studiilor locale privind potentialul
exploatrii
resurselor
de
energie
regenerabil;
12
Retehnologizarea unor centrale termice

de cartier;
Lipsa marilor uniti industriale
poluante;
Amplasarea platformelor industriale la
periferia oraului;
Amplasarea poluatorilor industriali cu
impact mai ridicat n direcia opus din
care acioneaz cu predilecie vntul;
nchiderea unor instalaii puternic
poluante;
Dezvoltarea de activiti economice
noi, nepoluante, cu predilecie din
sectorul serviciilor;
Existena unei iniiative clare de
realizare a unei depozit de deeuri
municipale n conformitate cu legislaia
n vigoare;
Existena unor sisteme forestiere
consistente, n spaiul extravilan, cu rol
important n auto-epurarea atmosferic;
Implicarea susinut n proiecte i
programe care vizeaz protecia
mediului (ex. Proiectul Capitala Verde
a Romniei, proiecte de extindere i
reamenajare a spaiilor verzi, Proiect
Cluj Verde, SMART City, Cluj
Innovation City);
Introducerea n PUG a obligaiilor de
amenajare a unui spaiu verde minim
corespunztor pentru toate proiectele
de construcie;
Interes crescut din partea sectorului
privat in exploatarea resurselor de
energii
alternative
(parcurile
tehnologice);
Potenial bun pentru introducerea
surselor regenerabile de energie
(ndeosebi hidroenergie i energie
solar);
Existena programelor de finanare
naionale i internaionale n domeniu
utilizrii resurselor regenerabile (ex.
Programul Casa Verde, Programe pe
exerciiul financiar 2014-2020).
Oportuniti (Opportunities)
Ameninri/Pericole (Threats)
13
ntrirea compartimentului de mediu

din cadrul Primriei;
Imbuntirea
ponderii
atragerii
surselor fonduri europene pentru
reducerea polurii aerului;
Pregtirea
unui
portofoliu de
proiecte n vederea finanrii prin
intermediul fondurilor structurale;
Asisten tehnic i financiar din
partea UE;
Corelarea strategiei de mediu cu
strategia
de
dezvoltare
socioeconomic;
Intensificarea colaborrilor cu instituii
focalizate pe problematica mediului
urban;
Creterea ponderii spaiilor verzi n
detrimentul spaiilor ocupate de
construcii, inclusiv prin crearea de
terase verzi suspendate;
Utilizarea de materiale pentru finisajele
exterioare ale cldirilor cu un albedo
care s permit a reflexie ct mai mare
a radiaiilor solare;
Proiect de monitorizare meteorologic
a efectului de"insul de cldur urban
" prin aplasarea de statii meteorologice
in diverse puncte cheie ale orasului;
Utilizarea unui material antiderapant
ecologic i curarea carosabilului
imediat ce vremea o permite, pentru a
nu favoriza resuspensia acestuia n
aerul nconjurtor la contactul cu roile
autovehiculelor;
Stropirea regulat a strzilor n zilele
caniculare i perioadele cu secet
atmosferic prelungit;
Reabilitarea reelei rutiere uzate i
optimizarea traficului rutier;
Continuarea aciunilor de reabilitare i
amenajare (asfaltare sau acoperire cu
piatr cubic) a strzilor, pn la
finalizarea integral a reelei stradale
urbane;
Continuarea lucrrilor la centurile de
Legislaia i mediul economic i politic

instabile;
Costuri ridicate pentru conformarea cu
standardele europene privind schimbul de
tehnologii i folosirea celor mai bune
tehnici (BAT) disponibile;
ntrzieri n implementarea i finalizarea
proiectelor;
Blocarea liniilor de finanare pentru
diferite programe/proiecte;
Capacitate redus de co-finanare a
proiectelor;
Capacitate redus a comunitii locale de
susinere a proiectelor de protecie a
mediului;
Soluii puine i cu costuri ridicate de
optimizare i decongestionare a traficului
rutier;
Creterea numrului de maini raportat la
infrastructura rutier actual;
Cresterea oportunitii de a cumpra o
main veche poluant n conformitate cu
specificrile din noua lege (timbrul de
mediu);
Capacitate
redus
a
operatorilor
industriali de finanare a proiectelor n
domeniul proteciei atmosferei;
Costuri ridicate pentru implementarea
sistemelor de producere a energiei din
surse regenerabile;
Cuantumul sczut al sanciunilor primite
raportat la beneficiile titularilor de
activiti
cu
specific,
n
cazul
nerespectrii obligaiilor contractuale.
Localizarea ntr-un spaiu depresionar cu
slab ventilaie natural;
Numrul relativ ridicat de zile cu calm
atmosferic, inversiuni de temperatur i
cea factori agravani ai polurii
aerului- mai ales n sezonul rece al
anului;
Proximitatea aeroportului n relaie cu
spaiile locuite i n perspectiva
dezvoltrii acestuia, care va pune
probleme de poluare atmosferic i
14
ocolire cu evitarea amplasrii loc la

nivele joase n Culoarul depresionar al
Someului Mic i cu un impact ct mai
redus asupra spaiilor verzi;
Continuarea i dezvoltarea programului
de reabilitare termica a locuintelor ;
ntreinerea corespunztoare a strzilor
(udare, mturare, splare, ndeprtare
material antiderapant);
Continuarea programului naional de
modernizare a parcului auto;
Modernizarea mijloacelor de transport
n comun;
Promovarea transportului n comun;
Promovarea formelor de transport cu
impact
de
mediu
redus
(ex.
autovehicule cu alimentare electric);
Adoptarea de msuri proactive inclusiv
fiscale de promovare a utilizrii unor
vehicule sau forme de transport cu
emisii ct mai reduse;
Limitarea afluxului de maini in zona
central, ncurajnd circulaia cu
mijloace de transport durabil- transport
n comun nepoluant i ciclism;
Monitorizare mai strict a activitilor
n antierele de construcii i a celor
industriale ;
Promovarea mobilitii i a formelor
nepoluante de transport (pietonal,
biciclistic);
Dezvoltarea reelei de piste pentru
biciclete pe baze realiste, fr
congestionarea traficului rutier;
Campanii
de
contientizare
i
informare
a
populaiei
asupra
beneficiilor mobilitii pietonale i a
formelor de transport nepoluante;
mpiedicarea apariiei de noi structuri
industriale poluante n apropierea
spaiilor rezideniale (n conformitate
cu reglementrile urbanistice i de
mediu n vigoare);
Realizarea de investiii ale agenilor
economici n sisteme de reducere a
emisiilor n atmosfer prin aplicarea
fonic;
Promovarea
de
proiecte
de
decongestionare a traficului rutier (ex.
autostrad urban suspendat) care pot
contribui la creterea polurii urbane, n
condiiile n care calmul atmosferic i
inversiunile
de
temperatur
sunt
frecvente
n
spaiul
Culoarului
depresionar al Someului Mic.
15
BAT;
Reglementarea mai strict a regimului
construciilor i a spaiilor verzi
(intravilane i extravilane);
Valorificarea potenialului dat de
surselor regenerabile de energie;
Atragerea investitorilor care folosesc
tehnologii nepoluante i dezvoltarea
centrelor i parcurilor tehnologice
verzi; - Cluj Innovation City, Parcuri
de servicii i inovaie;
Promovarea, ntrirea i continuarea
programelor de tip ,,CASA VERDE,
privind nlocuirea sau completarea
sistemelor clasice de nclzire cu
sisteme care utilizeaz energia solar,
geotermal, eolian, i alte sisteme care
conduc la mbuntirea calitii
aerului.
3.2. Gestiunea durabil a resurselor de ap

Apa este un element esenial pentru via i pentru procesele naturale. Existena
noastr i activitile noastre economice sunt n totalitate dependente de aceast preioas
resurs. Buna gospodrire a apelor prezint o importan deosebit n condiiile n care la
nivel global apa reprezint o surs limitat, de aceea este tratat ca resurs deosebit de
important care trebuie protejat. Criza apei nseamn criza vieii, iar acesta se
concretizeaz prin: criza accesului la ap, problema calitii apei i relaia omului cu apa.
Activitile umane exercit presiuni importante asupra resurselor de ap att
cantitativ ct i calitativ, astfel c este necesar analiza acestei componente a mediului
nconjurtor, impunndu-se crearea de instrumente legislative care s se adreseze clar
problemelor aprute i s contribuie la asigurarea resurselor de ap pentru generaiile
viitoare. La nivelul Uniunii Europene principalul instrument de lucru este Directiva
Cadru 2000/60/EC, care stabilete cadrul de aciune n domeniul gospodririi durabile a
apei avnd ca scop atingerea strii bune a apelor pn n anul 2015.
Implementarea Directivei Cadru se realizeaz prin planurile de management
bazinale care pe baza cunoaterii corpurilor de ap au drept scop gospodrirea echilibrat
16
a resurselor de ap precum i protecia ecosistemelor acvatice. Prin planurile de

management bazinale sunt stabilite obiectivele int pe o perioad de 6 ani i sunt propuse
msuri astfel nct s se ajung la atingerea strii bune a apelor.
Atribuiile de monitorizare a calitii apelor, legate de gradul de poluare, revine
Autoritii Naionale ,,Apele Romne, monitorizarea calitii apei potabile din surse de
suprafa i subterane fiind n sarcina Autoritii de Sntate Public cu structurile sale
teritoriale.
La nivelul municipiului Cluj-Napoca, la ora actual, exist o surs bogat i curat
de ap potabil i o stare acceptabil, chiar bun a resurselor de ap de suprafa i
subterane. De asemenea, s-au facut progrese nsemnate n ceea ce privete managementul
apelor uzate prin modernizarea staiei de epurare. Anumite probleme de poluare sunt
asociate afluenilor Someului Mic din municipiu, care, prin debitele mici asociate,
conduc la o diluie sczut a poluanilor i la creterea concentraiei acestora.
Conform datelor cuprinse n Raportul privind starea mediului n judeul Cluj 2012, elaborat de APM Cluj, corpul de ap Some Mic - lunca i terasele, era ncadrat
ntr-o stare chimic bun, n timp ce corpurile de ap de suprafa aveau o stare fizicochimic i ecologic variabil, de la bun la moderat.
Referitor la gestiunea resurselor de ap, n relaie cu colectivitatea local i
celelalte componente de mediu, se va urmri s se asigure ca rul / rurile i lacurile s
fie considerate elemente centrale, atractive i de valoare pentru ora, c prurile nu sunt
o problem de salubritate ci o valoare ecologic, iar calitatea apelor subterane se reface
i/sau menine la un nivel adecvat.
Din aceasta perspectiv sunt propuse o serie de activiti:
-
extinderea reelei de canalizare n ntreg perimetrul construit ;
separarea apelor pluviale de apele uzate menajere i industriale, acolo
unde este posibil i gestionarea adecvat a apelor pluviale (mai ales la proiectele noi de
investiii i spaiul extravilan);
-
stoparea deversrilor directe n apele de suprafa;
depoluarea i combaterea eutrofizrii lacurilor existente, meninerea i
extinderea oglinzilor de ap din ora i mbuntirea strii sau potenialului ecologic;
17
realizarea de lucrri de regularizare a albiilor i de protecie a malurilor cu
un impact peisagistic i ecologic ct mai redus. Eventuale lucrri necesare n viitor, se

pot axa pe materiale i tehnologii cu impact de mediu ct mai redus, n scopul pstrrii
ecosistemelor fluviatile n forme ct mai apropiat de cele naturale. Acolo unde este
posibil, se vor avea n vedere renaturri de albii i asigurarea debitelor minime pentru
buna funcionare a ecosistemelor;
-
promovarea de politici de economisire a apei potabile i a apei n general
i de evitare a perturbrii calitii, cantitii i circulaiei apelor subterane.

Legislaie de mediu n sectorul ap
armonizat cu legislaia Uniunii
Europene;
Existena unui sistem
i a bazei
legislative de monitorizare a calitii
apei potabile;
Existena unei politici naionale pentru
ntrirea capacitii programelor n
domeniu;
Structuri administrative funcionale
pentru managementul integral al apei
pe bazine hidrografice;
Gestionarea resurselor de ap pe baza
Planurilor de management ale bazinelor
hidrografice;
Realizarea
Sistemului
Integrat
Informaional i de Decizie pentru
managementul hidrologic de urgen;
Experiena ctigat de ctre operatorii
de ap/ autoritile locale n dezvoltarea
proiectelor de investiii din fondurile
structurale i de coeziune (ISPA,
PHARE, SAPARD, POS-MEDIU).
Resurse de ap potabil de bun calitate
i n cantiti suficiente la nivelul
aglomeraiei urbane Cluj-Napoca;
Conservarea i mbuntirea calitii
resurselor de ap de suprafa;
Existena surselor diversificate de
alimentare cu ap potabil (foraje,
acumulri);

Insuficienta dezvoltare a sistemelor
centralizate de alimentare cu ap n
anumite cartire;
Infrastructura
insuficient
dezvoltat
privind canalizarea apelor uzate menajere;
Probleme cu evacurile neautorizate de
ap uzat;
Poluarea apelor de suprafa i subterane
ca urmare a evacurii apelor uzate
insuficient epurate;
Lipsa reelelor de canalizare n zone cu
reele de alimentare cu ap;
Sisteme insuficiente de automonitorizare
calitativa a evacurilor de ap uzat de la
ageni economici;
Interes sczut al agenilor economici i al
locuitorilor pentru reducerea consumului
de ap specific;
Lipsa unui sistem de fluorizare a apei
potabile pentru locuitorii municipiului;
Calitatea sczut a apelor afluenilor
Someului Mic din Cluj-Napoca (Nad,
Chinteni, prul Popii, prul iganilor;
Lipsa unui sistem de canalizare divizor;
Depirea capacitii proiectate pentru
anumite reele de alimentare cu ap
potabil i canalizare n zona unor
ansambluri rezideniale n extindere.
Degradri de maluri i colmatri pe rurile
din regiune;
Slaba ntreinere a reelelor de transport i
18
Extinderea i mbuntirea calitii

serviciilor n domeniul ap/ap uzat;
Finalizarea lucrrilor de reabilitare i
modernizare a staiei de epurare urban.
colectare a apelor pluviale.
Monitorizarea
tuturor
agenilor
economici, utilizatori ai reelelor de
canalizare menajer;
Curirea i ntreinerea platformelor
de uscare a nmolului, igienizarea
acestora;
mbuntirea exploatrii i ntreinerii
staiilor de epurare existente;
Reautorizarea folosinelor de ap acolo
unde acestea sunt expirate cu
reactualizarea planurilor de etapizare
dac este cazul;
Promovarea unor proiecte privind
reciclarea ntr-o mai mare msur a
materialelor recuperabile (hrtie, sticl,
mase plastice, metale, etc.).
Stabilirea unui parteneriat public ntre
Primrie i instituii cu profil specific;
Posibilitatea
accesrii
fondurilor
structurale i de coeziune pentru
sectorul ap;
Implementarea de noi proiecte privind
extinderea
i
modernizarea
infrastructurii de alimentare cu ap i
de colectare i transport a apei uzate;
Existena potenialilor investitori n
sectorul ap;
Dezvoltarea de parteneriate publicprivate cu diverse comuniti din U.E.
pentru sectorul de ap;
Campanii de informare i educare a
populaiei
n
scopul
reducerii
consumului specific de ap menajer;
Informarea populaiei asupra msurilor
care pot fi adoptate n scopul
mpiedicrii irosirii nejustificate a apei;
ncurajarea populaiei pentru folosirea
de produse ecologice de curtare,
igienizare i ntreinere corporal;
Utilizarea de tehnologii care permit
Capacitatea redus a autoritilor locale

de a dezvolta proiecte;
Capacitatea redus de co-finanare a
beneficiarilor finali;
Managementul cantitativ al apelor n
contextul schimbrilor climatice;
Degradarea
calitii
apelor
i
intensificarea procesului de colmatare
datorit intensificrii proceselor de
eroziune a solului;
Extinderea unor cartiere rezideniale cu
depirea capacitii proiectate a reelelor
de alimentare cu ap i evacuare a apelor
uzate;
Descrcarea n reeaua de canalizare de
ape uzate care nu se ncadreaz n
normele NTPA;
19
recircularea i refolosirea apei;

Continuarea lucrrilor de reabilitare a
sistemelor de distribuie a apei potabile
i industriale;
Continuarea
lucrrilor
de
redimensionare, reabilitare i extindere
a reelelor de canalizare;
Lucrri periodice de ecologizare a
albiilor cursurilor de ap i a lacurilor;
Depoluarea i combaterea procesului de
eutrofizare
a
lacurilor
(Chios,
Tineretului 1 i 2), dac situaia o
impune;
Stoparea deversrilor neautorizate de
ape uzate n apele de suprafa i
subterane;
Implementarea
efectiv
a
reglementrilor
din
domeniul
deeurilor, astfel nct ecestea s fie
colectate separat i gestionate ntr-un
mod sigur i eficient ;
Valorificarea nmolurilor n agricultur
sau prin coincinerare, compostare,
fermentarea anaerob;
Monitorizarea periodic a surselor cu
potenial de poluare n scopul
verificrii ndeplinirii obligaiilor de
mediu;
Constituirea de microacumulri de
retenie temporar a apelor provenite
din ploi toreniale, pe torenii i
prurile de pe versanii dealurilor din
vecintate i integrarea acestora n
reeaua de spaii verzi i ,albastre;
Implementarea de proiecte pilot cu
sistem de canalizare divizor pentru
ansambluri rezideniale publice noi i
pentru parcuri industriale publice sau
private cu capaciti de stocare i
reutilizare a apei;
Studiu privind posibilitatea reutilizrii
apei meteorice n alte scopuri dup o
tratare prealabil ;
Reabilitarea i ntreinerea optim a
sistemelor de scurgere i colectare a
apelor pluviale (rigole, guri de recepie,
20
bazine de stocare, reele de canalizare);

Continuarea proiectelor focalizate pe
dezvoltarea funciilor de agrement
asociate lacurilor i apelor curgtoare
prin luarea celor mai potrivite msuri
de evitare a impactului asupra
mediului;
Managementul
corespunztor
al
exploatrilor
hidroenergetice
cu
respectarea obligaiilor de mediu;
3.3. Valorificarea patrimoniului natural, spaiilor verzi i ariilor protejate

Spaiile verzi reprezint un element indispensabil dezvoltrii urbane armonioase i
echilibrate n teritoriu. Alturi de ariile naturale protejate ele constituie plamnul verde
al unui ora i loc de refugiu i relaxare pentru locuitori.
Avnd n vedere strategia de dezvoltare a municipiului este extrem de important
s facem distincia ntre spaiile verzi urbane cu destinaie recreaional i ariile naturale
protejate, care prezint o funcionalitate mult mai complex din punct de vedere tiinific
i conservaionist.
Unele dintre cele mai importante funcii pe care le indeplinesc spaiile verzi sunt:
funcia hidrologic, antierozional, climatico-sanitar, functia sanogen-psihogen,
recreativ, estetic, tiinific i educativ, ecologic.
n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil se gsesc obiectivele de interes
public, respectiv protecia si gestionarea durabil a spaiilor verzi din localitaile urbane.
Ca tendin general se poate afirma c spaiile verzi din cadrul zonelor urbane
sunt puternic ameninate, prin restrngerea suprafeelor i impactului negativ al unor
activiti economice i sociale. Datorit presiunilor legate de spaiile disponibile pentru
construcii, spaiile verzi sunt tot mai mult utilizate pentru dezvoltarea de proiecte
rezideniale sau de birouri.
ncepnd cu anul 2007, exist un act normativ specific acestui domeniu i anume
Legea nr. 24 din 15 ianuarie 2007, Legea reglementrii i administrrii spaiilor verzi din
zonele urbane. Aceasta reglementeaz administrarea spaiilor verzi, obiectiv de interes
21
public, n vederea asigurrii calitii factorilor de mediu i strii de sntate a populaiei.

Printre prevederile acestei legi se ncadreaz urmtoarele:
-
suprafaa minim a unui parc este considerat a fi de 1 ha, iar scuarul va
avea o suprafa mai mic de 1 ha;

-
realizarea unor registre ale spaiilor verzi revine autoritilor administraiei
publice locale, registrul naional al spaiilor verzi fiind un sistem informaional care
cuprinde datele tehnice ale spaiilor verzi conform indicilor de calitate i cantitate;
-
schimbarea destinaiei terenurilor nregistrate n Registrul naional al
spaiilor verzi ca spaiu verde public se poate face doar n conformitate cu prevederile
legii.
Analiznd distribuia spaiilor verzi n Cluj-Napoca se poate constata aglomerarea
acestora n jumtatea vestic a oraului, dinspre zona central spre cartierele Zorilor i
Mntur. Acest fapt pare oarecum normal avnd n vedere faptul c zona de est a
municipiului are caracter predominant industrial. Exist un deficit vizibil al spaiilor verzi
la nivelul cartierelor estice, cum sunt Mrti i Iris, cu o situaie ceva mai bun la nivelul
cartierului Gheorgheni. n cartierele considerate a fi mai bogate n spaii verzi (Mntur,
Zorilor sau Grigorescu), problema este legat de puternica fragmentare a acestora.
O alt problem este cea asociat suprafeei spaiilor verzi. Cu mici excepii
(Pdurea Fget, Pdurea Hoia .a.), corpurile (spaiile) verzi compacte, cu suprafa mare,
sunt foarte puine n contextul urban analizat. Practic, doar Parcul Central i Parcul Iuliu
Haieganu reprezint singurele spaii verzi funcionale importante la nivel urban.
Pe de alt parte, este vizibil presiunea accentuat asupra asupra ariilor naturale
protejate, cu deosebire la nivelul ariei Fgetul Clujului. n ciuda regimului de protecie
(situl NATURA 2000 ROSCI0074 Fgetul Clujului-Valea Morii), acest areal este afectat
de defriri, construcii mai mult sau mai puin legale i degradarea factorilor de mediu ca
urmare a afluxului ridicat de vizitatori i a presiunii antropice (imobiliare).
Realizarea Registrului spaiilor verzi din municipiu reprezint a etap extrem de
important a planificrii urbane. Cu toate acestea, simpla raportare a suprafeei zonelor
verzi la numrul de locuitori nu este suficient, fiind extrem de important s lum n
considerare distribuia echilibrat a spaiilor verzi, interconectarea acestora i mai ales
accesibilitatea i conectarea cetaenilor la aceste zone.
22
n relaie cu biodiversitatea i spaiile verzi la nivel municipal se va urmri

creterea procentului de spaiu verde pe cap de locuitor peste media la nivel naional i
distribuia echilibrat a spaiilor verzi care s asigure accesul facil al tuturor locuitorilor i
ndeplinirea diverselor roluri inclusiv a celor de tip antipoluare i pro-biodiversitate.
n acest sens este necesar un efort puternic investiional i de reglementare cu
referire la conservarea spaiilor verzi existente i realizarea de noi spaii verzi n zonele
deficitare i n cele de dezvoltare urban; prin aceste msuri se poate asigura faptul c
spaiile au compactee, suprafa adecvat i interconectare formnd o reea verde.
Spaiile verzi sunt tratate frecvent ca ecosisteme i prin urmare, n gestionarea lor,
primeaz criteriile ecologice asupra celor estetice, urmrindu-se conservarea ct mai
multor zone naturale sau cvasi-naturale n spaiul extravilan. n intravilan se impun
obligaii sporite, cantitativ i calitativ, privind suprafeele plantate n perimetrele
construite, parcri, spaii comerciale, spaii industriale etc. Pentru terenurile cultivate i
cele cu vegetaie forestier se promoveaz i se impun practici agricole i silvice
adecvate.
n acest context, se vor avea n vedere i variante neconvenionale de cretere a
suprafeei verzi cum este utilizarea acoperiurilor, faadelor de cldiri, grilajelor cu gazon
n loc de suprafee asfaltate etc.
Vor trebui revizuite practicile de deratizare i dezinsecie pentru a reduce
afectarea biodiversitii i luate msuri, inclusiv constructive, de favorizare a faunei
naturale n ora - n special psri, lilieci, insecte.

Existena registrului spaiilor verzi;
Existena unui numr relativ ridicat de
arii protejate de interes comunitar,
naional i judeean n municipiu i n
imediata vecintate a acestuia (SCI Dealurile Clujului Est, Fgetul ClujuluiValea Morii i Fnaele Clujului, SCI
pdurea de stejar pufos de la Hoia,
rezervaia geologic Cheile Baciului);
Biodiversitate ridicat dovedit de
prezena unui numr mare de habitate i

Insuficienta implicare a autoritilor
locale n protejarea ariilor naturale de pe
teritoriul administrativ;
Repartiia dezechilibrat a spaiilor verzi
n intravilanul municipiului;
Fragmentarea spaiilor verzi n interiorul
cartierelor (ex. cartierele Mntur,
Zorilor, Grigorescu, Mrti);
Numrul redus de spaii verzi, compacte,
cu suprafa semnificativ ;
Gestionarea deficitar a deeurilor n
23
specii de interes comunitar;

Relaii
bune
de
colaborare
internaionale
(transfrontier)
n
domeniul proteciei naturii;
Comunitate
local
implicat
n
problematica proteciei naturii;
Existena unor specii foarte rare n ariile
protejate sau vecintatea lor (Serratula
lycopifolia, Bulbocodium versicolor sau
Ligularia sibirica);
Dotarea cu obiecte de mobilier urban,
adecvate sub aspect arhitectural, estetic
i peisagistic;
Montarea de adposturi pentru cuibrit
pentru anumite specii de psri n
parcurile din municipiu i de panouri
informative referitoare la speciile de
psri care triesc acolo;
Reamenajarea unor spaii verzi i de
recreere (parcuri, scuaruri, perdele
verzi, fii nierbate, peluze cu gazon);
Extinderea spaiilor verzi n cadrul
cartierelor i efectuarea de lucrri de
ntreinere regulate;
Stabilirea unei suprafee minime de
spaiu verde n activitile de
amenajarea a terenului.
Asisten tehnic i financiar din partea
Uniunii Europene;
Colaborarea
transfrontalier
n
domeniul proteciei naturii, n cadrul
ecoregiunilor;
Diversitate biologic mare datorat
celor dou bioregiuni: alpin i
continental;
Exploatarea economic raional a
speciilor de flor i faun;
Implementarea programelor pentru
conservarea patrimoniului natural;
Managementul corespunztor al ariilor
protejate ;
Creterea gradului de conservare a
habitatelor i speciilor protejate ;
Extinderea unui cadru legal pentru
declararea de noi arii protejate i pentru
ariile naturale protejate i spaiile de

recreere i agrement;
Probleme de management a ariilor
protejate;
Presiune antropic ridicat asupra
spaiilor verzi;
Inexistena unui inventar complet al
habitatelor i speciilor de plante i
animale slbatice de interes conservativ;
Degradarea mediului natural datorit
exploatrii abuzive a fondului forestier
(mai ales n situl Natura 2000 Fgetul
Clujului-Valea Morii);
Cvasilipsa planurilor de management i
a regulamentelor pentru ariile naturale
protejate;
Slaba contientizare a populaiei privind
importana ariilor protejate;
Resurse financiare reduse pentru
managementul corespunztor al ariilor
naturale protejate i habitatelor de interes
comunitar;
Extinderea intravilanului pn n
imediata apropiere a pdurilor;
Eficiena redus a aciunilor de
plantare/replantare de specii lemnoase.
Pericol ridicat de degradare a ariile
naturale protejate care nu au fost
atribuite n custodie;
Creterea
exploatrilor,
vntorii,
turismului, punatului i construciilor
ilegale n ariile protejate;
Dezvoltarea
infrastructurii
i
urbanizarea care pot conduce la
fragmentarea habitatelor;
Lipsa unor reglementri naionale clare
n ceea ce privete defriarea abuziv;
Gradul relativ redus de implicare a
comunitii locale;
Presiunea ridicat asupra spaiilor verzi
din interiorul oraului i n noile zone
rezideniale (ex. Pdurea Fget) ca
urmare a scderii suprafeei terenurilor
disponibile pentru construcii;
24
extinderea celor actuale ;

Reconstrucie ecologic forestier a
terenurilor degradate;
Plantri de perdele de copaci i
ntreinerea
vegetaiei
forestiere
existente;
Amenajarea
i
modernizarea
infrastructurii de vizitare a Grdinii
Botanice;
Dezvoltarea turismului ecologic;
Implementarea de programe i proiecte
adecvate: Program de amenajare a
spaiilor verzi la nivel de cartiere;
Proiect Clujul Verde; Plan de
informare
i
contientizare
a
proprietarilor
asupra
importanei
spaiilor verzi;
Consilierea
populaiei
pentru
amenajarea gradinilor n scopul plantrii
de specii caracteristice regiunii noastre
(recomandare: plante cu suprafa
foliar mare care s absoarb noxele);
Amenajarea terenului prin respectarea
suprafeei minime de spaiu verde;
Plan de educare a populaiei axat pe
cunoaterea, respectarea, mbuntirea
i conservarea ecosistemelor;
Elaborarea/aplicarea de proiecte care s
vizeze
protejarea
i
extinderea
suprafeelor mpdurite;
Realizarea cadastrului municipiului;
Extindere, amenajare i reamenajare
parcuri, scuaruri i alte spaii verzi din
domeniul public;
Reamenajarea spaiilor ocupate de
garaje ntre locuinele cu caracter
colectiv ;
Utilizarea de plante evergreen (iedera,
caprifoi), plantarea i replantarea
copacilor pe marginea trotuarelor,
perdele ecologice care s separe strada
de trotuar;
Utilizarea acoperiurilor, grilaj cu
peluze de gazon, n loc de suprafee
betonate.
Stabilirea de parteneriate ntre Primrie,
Activiti ilegale i activiti turistice

necontrolate.
25
ONG-uri i instituii de nvmnt;

Plan de dezvoltare interconectat (reea
ecologic) a spaiilor verzi la nivel
local;
Constituirea unor coridoare ecologice
convergente n interiorul i n
proximitatea municipiului;
Constituirea unei centuri verzi la nivelul
municipiului;
Monitorizarea statutului de conservare a
speciilor i habitatelor de interes
comunitar;
Stabilirea de msuri i activiti,
inclusiv constructive, de conservare i
cretere a biodiversittii urbane n
special pentru psri, lilieci i insecte;
Identificarea, inventarierea i stoparea
extinderii speciilor alogene invazive;
Implementarea efectiv a msurilor de
reglementare referitoare la conservarea
biodiversitii i a ariilor protejate.
Promovarea iniiativelor comunitare de
ntreinere a spaiilor verzi urbane i
periurbane;
Atribuirea n custodie a tuturor ariilor
naturale protejate;
Monitorizarea activitii custozilor n
procesul de administrare a ariilor
naturale protejate atribuite n custodie;
Analizarea regulamentelor i planurilor
de managemet ntocmite de custozi;
Asigurarea managementului ariilor
naturale protejate care nu sunt atribuite
n custodie;
Implementarea de proiecte n domeniul
ariilor naturale protejate;
Finalizarea planurilor de management al
Siturilor Natura 2000; inventarierea
speciilor de flor i faun , cartarea de
detaliu a tuturor tipurilor de habitate a
arealelor speciilor importante, estimarea
gradului de conservare a populaiilor i
habitatelor;
Sprijinirea logistic i material a
activitilor desfurate de ONG.
26
3.4. Consumul de resurse i gestionarea deeurilor

Activitatea uman i economic presupune consum de materii prime. Consumul
materiilor prime implic n mod inevitabil generarea de reziduri, care nseamn un anumit
efect, mai mult sau mai puin accentuat, asupra mediului nconjurtor. Omenirea dispune
astzi de mijloace tehnice att de perfecionate, nct consum cantiti imense de resurse
naturale regenerabile i neregenerabile, exploatnd tot mai intens factorii de mediu i
modificnd natura n ritm rapid.
n ultimii ani, la nivel mondial a intrat n modul de via uman un concept care se
dovedete a fi singura soluie pentru a impune un control asupra activitilor umane i
economice i anume conceptul de dezvoltare durabil, definit ca satisfacerea
necesitilor prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i
satisface nevoile proprii.
Obiceiurile noastre de consum (de alimente i lichide, bunuri i produse, servicii)
determin presiuni semnificative asupra mediului. Fr a impune un control adecvat i
contient asupra aciunilor sale, omul las cale liber dezlnuirii unor dezechilibre
economice, sociale i de mediu, cu efecte negative att asupra calitii vieii sale ct i
asupra evoluiei biosferei.
Generarea deeurilor este indicatorul care ilustreaz cel mai bine msura
interaciunii dintre activitile umane i mediu. Generarea deeurilor urmeaz, de obicei,
tendinele de consum i de producie. Una din formele de manifestare ale evoluiei
consumului se regsete n compoziia, calitatea i cantitatea deeurilor municipale i/sau
asimilabile dar i a deeurilor generate de asigurarea serviciilor i utilitilor publice. De
exemplu, generarea deeurilor menajere (cantitate/locuitor) crete odat cu creterea
nivelului de trai. Creterea produciei economice, dar i gestionarea ineficient a
resurselor, conduc la generarea de cantiti mari de deeuri.
Chiar i soluiile n domeniul gestiunii deeurilor prezint riscuri pentru calitatea
mediului: pentru apa, pentru flor i fauna (insecte zburtoare i terestre, roztoare,
mucegaiuri, ciuperci etc.) mirosuri i peisaje, consum de resurse umane energetice i
materiale, pentru valorificarea i eliminarea acestora.
27
Consumul ridicat de resurse creeaz presiuni asupra mediului, care includ

epuizarea resurselor neregenerabile, utilizarea intensiv a resurselor regenerabile,
transporturile, emisii mari n ap, aer i sol provenite din activiti miniere, precum i
producia, consumul i producerea de deeuri.
La nivel comunitar se regsesc o serie de iniiative care vizeaz consumul de
materii prime, ajungndu-se la o strategie integrat pentru abordarea diverselor provocri
legate de accesul la materiile prime, inclusiv materiile secundare care pot fi obinute prin
intermediul reciclrii i reutilizrii mai pronunate i mai eficiente, creterii eficienei
energetice i a ponderii surselor de energie alternativ.
Directiva revizuit privind deeurile este o etap important pe care UE se poate
baza n vederea mbuntirii gestionrii resurselor materiale i a sporirii eficienei n
ceea ce privete utilizarea resurselor. Aceasta clarific unele concepte de baz precum
ierarhizarea deeurilor, prevenirea deeurilor i ncorporarea abordrii din perspectiva
ciclului de via. Directiva stabilete obiective importante privind reciclarea deeurile
pentru anul 2020: 50% pentru reciclarea deeurilor n gospodrii i 70% pentru deeurile
provenite din construcii i demolri.
La ora actual n municipiul Cluj-Napoca nu exist instalaii viabile de
valorificare/tratare a deeurilor menajere, iar singura soluie este eliminarea lor prin
depozitare final. Rampele de deeuri din judeul Cluj sunt, din nefericire uneori, i
platforme de recepie a deeurilor industriale, n condiiile n care unele dintre ele pot fi
gestionate prin reciclare/reutilizare la locul producerii. Dei s-au fcut unele progrese
legate de gestionarea deeurilor municipale solide, a celor reciclabile i a celor
periculoase, nc sunt multe probleme care trebuie rezolvate.
n acest sens, la nivel municipal, se va urmri implementarea sistemului de
management integrat al deeurilor, care s fie unul modern i sustenabil pe termen lung,
la nivelul celor mai bune tehnologii i practici, pus n concordan cu legislaia i integrat
sistemului judeean/regional i n concordan cu politicile regionale i naionale n
domeniu i cu reglementrile i strategiile din UE, utiliznd inclusiv prghii economice i
educaionale i politici de informare i cooperare.
Sistemul va pune accent pe prevenirea producerii deeurilor, reducerea cantitilor
produse (n special a celor periculoase sau a celor greu sau deloc reciclabile), colectarea
28
complet i selectiv la surs, transport, sortare i procesare eficient i ct mai puin

poluant, recuperare i valorificare performant i depozitare selectiv, cu impact de
mediu ct mai redus, a celor momentan nerecuperabile. Scopul general al acestui sistem
trebuie s se regseasc ct mai aproape de conceptul zero deeuri.

Existena Strategiei Naionale de
Gestiune a Deeurilor, a Planului
Naional de Gestiune a Deeurilor,
Planului Regional de Gestiune a
Deeurilor i a Strategiilor judeene de
gestionare a deeurilor ;
Armonizarea legislaiei naionale cu
legislaia comunitar n domeniul
managementului deeurilor;
Existena operatorilor
economici
specializai n efectuarea serviciilor de
utilitate public de salubrizare sau
ecarisaj, tratare/denocivizare, autorizai
pentru
colectarea,
tratarea
i
depozitarea deeurilor, a reziduurilor
municipale si a altor deeuri speciale;
Existena unor societi de colectare i
neutrlizare a deeurilor periculoase;
Includerea n autorizaiile de mediu a
unor msuri privind gestionarea
deeurilor;
Disponibilitatea
datelor
anuale
referitoare la managementul deeurilor
la nivel local;
Implementarea tot mai activ a
colectrii selective prin punctele de
colectare
special
amenajate
pe
domeniul public, unde sunt amenajate
aa-numitele clopote, pentru colectarea
separat a deeurilor de ambalaje de
hrtie/carton, plastic/ metal i sticl;
Existena unor programe i puncte de
colectare funcionale pentru DEEE;
Existena unor ageni economici
autorizai pentru tratarea DEEE;
Dezvoltarea de puncte de colectare
autorizate pentru deeurile de baterii;

ntrzieri n implementarea Sistemului
Integrat de Management al Deeurilor;
Managementul deficitar al deeurilor, cu
referire special la rampa neconform de
depozitare de la ,,Pata Rt;
Infrastructura
insuficient
dezvoltat
pentru colectarea, transportul, reciclarea,
refolosirea i eliminarea deeurilor;
Depozitri ilegale frecvente de deeuri
rezultate din activiti de construii i
demolri, deeuri lemnoase i moloz;
Insuficienta implicare a autoritilor
locale n mecanismele de planificare,
implementare i control a activitii de
salubrizare;
Slaba mediatizare, educare, contientizare
i motivare a populaiei, cu privire la
gestionarea deeurilor;
Lipsa preocuprii pentru minimizarea
cantitilor de deeuri generate;
Separarea i/sau tratarea incorect a
deeurilor solide municipale naintea
depozitrii acestora;
Grad sczut de reciclare i valorificare a
deeurilor, n special a DEEE;
Inexistena unui sistem viabil de colectare
separat a deeurilor biodegradabile de la
populaie, a deeurilor periculoase, a
deeurilor din construcii i demolri;
Arderea necontrolat a deeurilor
vegetale i menajere;
Lipsa unor sisteme de stimulare a
agenilor economici pentru colectarea
selectiv a deeurilor;
Capacitate
financiar
redus
a
comunitilor locale pentru susinerea
investiiilor n domeniul managementului
29
Existena unui incinerator conform

pentru deeurile periculoase;
Existena unui cadru normativ cu
privire la managementul vehiculelor
scoase din uz
Existena unor societi autorizate care
desfoar activiti de colectare a
uleiurilor uzate;
Iniiativa Clujul-oraul reciclrii;
Demararea lucrrilor de construcie a
Centrului de Management Integrat al
Deeurilor n judeul Cluj care
reprezint
una
din
activitile
proiectului Sistem de Management
Integrat al deeurilor n judeul Cluj;
Realizarea n cadrul CMID a unei
staii de tratare mecano-biologice a
deeurilor biodegradabile
Asigurarea recuperrii unei cantiti
importante de materiale de nalt
calitate, valoroase din punct de vedere
material i energetic (n special n cazul
DEEE)
Centrele de reciclare genereaz venituri
proprii,
asigurndu-i
susinerea
financiar i genereaz locuri de
munc.
deeurilor;
Lipsa
unor
alternative
de
depozitare/stocare temporar, corelat cu
interzicerea activitii de depozitare pe
amplsamanentele neconforme;
Dificulti n gsirea soluiilor alternative
privind
depozitarea
temporar
a
deeurilor pentru zonele n care a fost
sistat depozitarea;
Lipsa unor practici curente de compostare
n gospodrii a deeurilor biodegradabile,
in special n zonele rezideniale care
genereaz cantiti importante de
deeuri verzi
Cu ct sunt create mai multe fluxuri de
deeuri colectate selectiv, cu att efortul
celor care genereaz aceste deeuri va fi
mai mare pentru satisfacerea unor cerine
specifice;
Lipsa investigaiilor i evalurilor
aprofundate privind poluarea solului i a
apelor subterane;
Neaprobarea ghidului tehnic pentru
aplicarea metodologiilor de refacere a
mediului geologic i hidrogeologic al
siturilor contaminate.
Posibilitatea
accesrii
fondurilor
structurale i a fondului de coeziune
pentru sectorul deeuri;
Sprijin logistic i financiar din partea
Uniunii Europene;
Apariia de noi reglementri i cerine
cu privire la sortare, colectare i/sau
puncte de colectare, eliminare pentru
diferite categorii de deeuri ;
Dezvoltarea pieei de reciclare a
deeurilor;
Disponibilitatea unor materiale din
fluxul de reciclare/refolosire pentru
activitile de producie locale;
Implicarea
mai
pronunat
a
prestatorilor de servicii privai n
susinerea activitilor specifice unui

proiectelor;
Capacitate redus de absorbie a
fondurilor europene;
Costuri ridicate pentru conformarea cu
cerinele legislaiei europene;
Costuri iniiale relativ ridicate legat de
proiectele i sistemele de colectare
selectiv
Personal
insuficient
pregtit
i
experimentat pentru aplicarea cadrului
legal de management al deeurilor ;
Creterea numeric a populaiei i a
standardului de via conduce la
creterea cantitiii de deeuri i la
diversificarea
compoziiei
i
proprietilor acestora;
30
management integrat al deeurilor;

Aplicarea de tarife speciale la
eliminarea deeurilor din construcii i
demolri, cu scopul mbuntirii
acestui flux de deeuri i valorificrii
eficiente a acestora;
Dezvoltarea unui parteneriat publicprivat n domeniul managementului
deeurilor;
O abordare din perspecitva ciclului de
via al produsului, n vederea
managementului integrat eficient al
deeurilor;
Susinerea surselor regenerabile de
energie
prin
implementarea
tehnologiior specifice conceptului
"waste-to-energy" realizarea unei
instalaii de valorificare energetic;
Implementarea eficient a sistemelor
de colectare selectiv a materialelor
valorificabile i reciclabile astfel nct
s se asigure atingerea obiectivelor
referitoare la deeurile de ambalaje i
deeurile biodegradabile;
Introducerea i eficientizarea colectrii
selective
pe
ntreg
teritoriul
municipiului ;
Modernizarea
i
optimizarea
sistemelor de colectare;
Dezvoltarea unui sistem pilot de
garanie/depozit pentru returnare n
cazul ambalajelor pentru buturi.
Aciuni de educare i informare a
populaiei;
Creterea solidaritii comunitare prin
contientizarea efectelor pozitive
generate asupra mediului ca urmare a
unui
management
eficient
i
participativ.
nchiderea i reabilitarea actualei
rampe de depozitare a deeurilor
municipale, n scopul minimizrii
impactului
acesteia
asupra
componentelor mediului;
Reducerea impactului asupra mediului
i sntii umane prin aciuni de
Educaia deficitar n domeniul gestiunii

deeurilor i receptivitatea sczut a
populaiei cuplat cu lipsa unor programe
de informare i contientizare eficiente;
Comportamentul
consumatorului
(preferine i modele personale de
consum, deci implicit de generare a
deeurilor);
Creterea competitivitii economice i
dezvoltarea de noi produse de ambalaje.
Existena unor circuite non-formale de
recuperare a materialelor
Fluctuaii de cerere i ofert pe pieele
materialelor
obinute
n
urma
reciclrii/reuperrii materiale
31
identificare a depozitelor de deeuri

neautorizate i dezafectarea acestora
precum i de sistare a activitilor de
depozitare pe depozitele neconforme;
Conceperea i furnizarea de ghiduri
specifice care s includ informaii
relevante referitoare la importana
colectrii selective a deeurilor;
Finalizarea sistemului de gestionare
integrata a deeurilor n acord cu
legislaia UE, cu strategiile i planurile
naionale i regionale;
Crearea unui flux de colectare,
transfer, neutralizare i monitorizare a
deeurilor periculoase
Dezvoltarea unui proiect amplu de
infrastructur pentru deeuri de
echipamente electrice i electronice
(DEEE)
nfiinarea unor centre de colectare/
pregtire pentru reutilizare a deeurilor
din construcii i demolri
i
valorificarea acestora material i
energetic;
Realizarea
unor
instalaii
de
compostare
a
deeurilor
biodegradabile, n vederea valorificrii
materiale i energetice;
Crearea de noi locuri de munc prin
dezvoltarea
unei
industrii
a
deeurilor, n toate fazele sale;
Managementul adecvat al uleiului uzat
alimentar;
Printr-un management eficient al
deeurilor se asigur reducerea
cantitii de gaze cu efect de ser i
prelungirea duratei de exploatare a
depozitelor conforme;
Crearea unui profil pozitiv cu privire
la gestionarea deeurilor municipale,
ceea ce poate asigura accesul mai facil
la fonduri de mediu.
3.5. Managementul riscului asociat hazardelor naturale i antropice
32
Pagubele induse de fenomenele de risc i dezastrele asociate sunt tot mai

frecvente att la nivel mondial, ct i n Romnia. Doar inundaiile au produs n perioada
2001-2010, n Romnia, pagube tangibile de peste 4 miliarde de Euro i sute de pierderi
de viei omeneti.
n viitor, se ateapt o cretere a riscului asociat acestor fenomene, ca urmare a
efectului coroborat dintre creterea prognozat a frecvenei i intensitii hazardelor n
contextul schimbrilor climatice i creterea expunerii, vulnerabilitii i valorii
bunurilor, pe fondul sporirii presiunii antropice i a creterii standardului de via.
Municipiul Cluj-Napoca este expus unor fenomene de risc diverse, mai relevante
fiind furtunile i vijeliile, valurile de cldur i frig, ploile abundente, inundaiile urbane,
inundaiile fluviatile pe cursurile mici de ap i alunecrile de teren.
n activitate de gestiune a riscului asociat hazardelor, trebuie avute n vedere, ns
i fenomene de risc cu probabilitate foarte mic de depire (tornade, viituri de rupere
asociate acumulrilor de pe Someul Cald, viituri spontane pe cursuri mici de ap), care
dei au asociat mai mult un ,risc rezidual, au potenial deosebit de producere a
dezastrelor.
Pe de alt parte, trebuie acordat o atenie tot mai mare msurilor non-structurale
de gestiune a riscului (avertizare, educare i contientizare, sistem de asigurare, studii de
risc, planificare etc) care sunt mai prietenoase cu mediul i mai ieftine comparativ cu
msurile structurale.
Existena unei strategii naionale de
management al riscului de inundare ;
Existena Planului de analiz i
acoperire a riscurilor la nivel de jude;
Existena
unui
sistem
de
avertizare/alarmare n cazul unor
catastrofe i a unor formaii specializate
n intervenii rapide n caz de calamiti
i catastrofe;
Existena unui sistem funcional de
hidroamelioraii
i
construcii
hidrotehnice (diguri, canale, retenii
permanente i temporare, lacuri de

Lipsa unei strategii naionale de
management a fenomenelor atmosferice
de risc;
Lipsa unui mecanism standardizat de
schimb
de
date
cu
deintorii
informaiilor: primrii, consilii judeene,
regii autonome, companii i agenii
guvernamentale,
companii
private,
parcuri tehnologice .a.
Lipsa unui sistem informaional integrat
performant care s gestioneze riscurile
din mediul urban;
Alocarea insuficient a fondurilor pentru
33
acumulare, baraje);
Situarea municipiului ntr-o zon de
risc seismic redus;
Existena unui centru meteorologic i a
unui centru regional de prognoz i
avertizare a fenomenelor atmosferice
de risc;
Existena unei staii hidrometrice i a
unei staii meteorologice automatizat;
Acoperirea zonei de interes de ctre
servizii ale SIstemului Meteorologic
Integrat Naional (SIMIN): hri radar,
detecia timpurie a fulgerelor etc.
Existena planurilor locale de aprare
mpotriva inundaiilor i fenomenelor
meteorologice periculoase;
Existena unui sistem funcional de
construcii hidrotehnice cu rol de
diminuare a riscului de inundare
(canale, acumulri permanente, lucrri
de regularizare, aprri de mal);
Existena unui plan anual de lucrri
pentru amenajri/ameliorri de toreni;
Existena unor aplicaii informatice
care pot fi integrate ntr-un sistem
informatic geografic (ortofotoplanuri,
hri digitale, planuri CAD, baze de
date);
Exerciii de alarmare public i aplicaii
de protecie civil;
Programul Romn de Protejare
mpotriva Riscurilor Catastrofale prin
Asigurarea Obligatorie a Locuinei;
Realizarea de lucrri de toaletare a
copacilor din spaiile verzi intravilane
n scopul prevenirii ruperii la vijelii;
Disponibilitatea
fondurilor
nerambursabile destinate gestionrii
situaiilor de urgen;
ntocmirea unei hri a susceptibilitii
la alunecri de teren (n conformitate
cu GT 019-98: Ghid de redactare a
hrilor de risc la alunecare a
versanilor pentru asigurarea stabilitii
construciilor) i constituirea unei
baze de date cu procesele de eroziune a
managementul riscurilor;
Nentreinerea corespunztoare a reelei
de canalizare sau subdimensionarea
datelor de calcul luate n considerare la
proiectare;
Neadaptarea lucrrilor vechi de aprare la
date de calcul noi avnd n vedere
efectele prognozate referitoare la
schimbrile climatice globale;
Eficiena redus a lucrrilor de
deszpezire n cazul unor cderii masive
de zpad;
Lipsa unui tabel centralizator cu date
referitoare
la
persoanele
foarte
vulnerabile (btrni, persoane cu
handicap, persoane fr adpost) la
anumite fenomene de risc (ex. persoanele
vrsnice vulnerabile la valurile de
cldur);
Nentreinerea
corespunztoare
a
acoperiurilor i faadelor cldirilor
vechi;
Nerespectarea
regulamentelor
de
urbanism i amplasarea deficitar a
construcilor (haos architectonic) n
raport cu arealele supuse riscurilor
geomorfologice i hidrologice;
Prezena proceselor geomorfologice de
risc pe arii extinse (120 de alunecri de
teren, 18 toreni, 8 cazuri de eroziune a
patului aluvial i de mal severe);
Degradri de maluri i colmatri;
Lipsa hrilor de risc privite ca
instrumente de baz ale planificrii
teritoriale duirabile;
Ineficiena sistemului national de
asigurare obligatorie a populaiei i
bunurilor mpotriva fenomenelor naturale
de risc.
34
terenurilor urbane.
Completarea cadrului legislativ privitor
la riscurile naturale;
Realizarea de parteneriate cu mediul
instituional academic i universitar
local i alte instituii cu profil specific
pentru furnizarea de studii de nalt
calitate tiinific;
Dezvoltarea unui sistem alternativ de
formare continu, tip E-learning pentru
administraia public local.
Integrarea n mod continuu a
conceptului de ,,lesson learned n
activitile de management a situaiilor
de risc;
Crearea unei structuri operaionale
funcionale n timpul situatiilor de
urgenta de amploare si intensitate
deosebita, la declararea starii de alerta
ori a instituirii starii de urgenta, cu
rolul de a asigura suportul decizional
pentru
managementul
actiunilor,
stabilirea conceptiei integrate de
actiune si coordonarea nemijlocita a
fortelor de interventie si care sa
dispuna de o retea interoperabila de
comunicatii si de gestionare a
informatiilor;
Realizarea unui centru de management
integrat al riscului de mediu i a
crizelor sociale;
Aplicarea unui chestionar pe un
eantion relevant din populaia local
pentru a vedea gradul de cunoatere a
msurilor de aciune n caz de situaii
de urgen;
Elaborarea unui calendar cu aciuni de
educare i contientizare a populaiei n
relaie cu situaiile de alarmare;
ntrirea capacittilor factorilor de
rspundere prin informarea asupra
obligaiilor ce le revin n caz de
alarmare ;
Informarea periodic a populaiei
referitor la tipurile de alarmare
Existena unor areale susceptibile la
inundaii i alunecri de teren;
Costurile ridicate pentru lucrrile
structurale de management a riscurilor;
proiectelor;
Creterea prognozat a frecvenei i
intensitii fenomenelor de risc n
contextul schimbrilor climatice globale;
Insuficiena
studiilor
privind
infrastructura urban critic;
Acte de sabotaj i de terorism de mediu;
Pericolul apariiei accidentelor majore i
a ameninrilor fenomenelor naturale
imprevizibile;
Ineficiena investiiilor pe termen scurt i
mediu pentru reducerea riscurilor de
dezastre naturale care pot provoca
pagube materiale i umane importante;
Slaba implicare a autoritilor i a
cetenilor n programele de interes
naional;
Slaba educare i contientizare a
populaiei - existena unei credine
ncetenite de neacceptare a riscului
(credina c nu li se va ntmpla tocmai
lor aa ceva sau faptul c nu au avut
probleme pn atunci cu astfel de
manifestri);
Degradarea pdurilor prin sporirea
presiunii antropice cu reducerea funciei
de atenuare a viiturilor;
Creterea riscului de inundare ca urmare
a creterii densitii populaiei i
contruciilor din zonele inundabile i a
managementului deficitar la nivel
bazinal;
Posibilitatea apariiei accidentelor majore
(viituri de rupere asociate barajelor) i a
ameninrilor
fenomenelor
naturale
imprevizibile (tornade, viituri spontane);
Sincope n comunicarea i primirea
datelor i informaiilor de la structurile
subordonate, n special administraie,
35
specifice pentru diferite tipuri de

fenomene de risc;
Conceperea i furnizarea de ghiduri
specifice care sa dezvolte capacitatile
publicului larg de a actiona in caz de
dezastre;
ntrirea legislaiei i a reglementrilor
specifice;
Elaborarea de planuri de management
al riscului pe tipuri specifice de
hazarde;
Elaborare de planuri specifice privind
pregatirea, organizarea si desfasurarea
actiunilor de raspuns in situatii de
urgenta, la obiective industriale i ali
operatori economici, institutii publice i
spaii cu caracter socio-cultural
aglomerate i/sau cu grad de risc
ridicat;
Eficientizarea sistemului de prognoz,
avertizare i alarmare;
Descurajarea persoanelor care vor s
realizeze construcii n zonele de risc;
Realizarea de adposturi de cazare
temporar a populaiei n situaii de
calamiti i catastrofe i a stocurilor de
necesitti;
Elaborarea unei metodologii clare i
unitare de raportare a pagubelor la
nivel institutional n scopul elaborrii
unor statistici pertinente care vor sta la
baza gestionarii situaiilor de criz
viitoare;
Planificarea unei reele de generatoare
electrice n cazul apariiei unor
disfuncionaliti la nivelul sistemului
de alimentare cu energie electric n
situaii critice;
Eficientizarea sistemului national de
asigurare obligatorie a populaiei i
bunurilor
mpotriva
fenomenelor
naturale de risc prin aplicarea de
sanciuni persoanelor care nu dein
poli de asigurare obligatorie i prin
stoparea msurilor populiste care
vizeaz reconstrucia din bani publici a
datorit personalului insuficient i de

specialitate;
Schimbri frecvente de persoane n
rndul
partenerilor,
nedesemnarea
acelorai persoane n cadrul grupurilor de
lucru;
Cuantumul sczut al sanciunilor primite
raportat la beneficiile titularilor de
activiti
cu
specific
n
cazul
nerespectrii obligaiilor contractuale (ex.
aciunile de salubrizare stradal i
deszpezire);
Fonduri insuficiente alocate pentru
formarea i perfecionarea angajailor din
cadrul structurilor de intervenie n caz de
calamitate.
36
caselor avariate pentru proprietarii care

nu dein poli de asigurare;
Reducerea riscului asociat inundaiilor
fluviatile i inundaiilor urbane
(subinundaiilor provocate de reeua de
canalizare);
Realizarea i implementarea unui plan
special de mpduriri a zonelor puternic
afectate de eroziune;
Creterea ponderii suprafeelor naturale
n spaiile cu pante mari prin
dezafectarea spaiilor betonate cu
utilitate redus;
Realizarea de pavaje cubice din piatr
betonat pe drumurile i trotuarele din
spaiile cu pant ridicat n scopul
creterii
infiltraiei
i
atenurii
scurgerii;
Realizarea de sisteme colectoare
transversale, de atenuare a scurgerii
maxime, pe drumurile cu pant ridicat
i decolmatarea periodic a acestora;
Dimensionarea
corect
/redimensionarea reelei de canalizare
urban la parametri de proiectare
actualizai;
Lucrri de curtare i decolmatare
periodic a sistemelor de colectare i
transport a apelor pluviale;
Realizarea de lucrri de umplere,
rambleere i drenaj eficient n/din
spaiile
microdepresionare
care
faciliteaz stagnarea temporar a apei;
Reducerea riscului datorat fenomenelor
atmosferice de risc (ploi cu intensitate
i durat ridicate, furtuni i vijelii,
cderi de grindin, cderi abundente de
zpad, valuri de frig i cldur);
Lucrri periodice de toaletare a
copacilor din spaiul contruit i lucrri
de ntreinere i reparaii la cldiri n
scopul limitrii pagubelor n caz de
vijelii i cderi abundente de zpad;
Aplicarea de saniuni personelor fizice
i juridice care nu-i ndeplinesc
obligaiile;
37
Identificarea i inventarierea personelor

vulnerabile n caz de canicul sau ger
(n special persoane vrstnice, persoane
cu afeciuni cardiace sau cu handicap
neajutorate) i stabilirea procedurilor
de aciune i ajutorare a acestora;
nfiinarea de puncte de prim ajutor n
zilele caniculare i a centrelor de cazare
temporar pentru persoanele fr
adpost n cazul zilelor geroase.
Mrirea capacitii de retenie a apei n
partea
superioar
a
bazinelor
hidrografice prin lucrri de mpdurire
si mbuntiri funciare;
Realizarea i implementarea unui plan
special de mpduriri a zonelor puternic
afectate de eroziune;
Reducerea riscului datorat unor
fenomene
naturale
imprevizibile
(viituri spontane naturale, viituri
spontane rezultate n urma cedrii
barajelor, tornade);
Realizarea de amenajri toreniale cu
structuri
de
rupere
a
pantei
longitudinale pentru ncetinirea vitezei
de scurgere a apei;
Decolmatarea periodic a albiilor
minore i a canalelor cu deosebire n
locurile
favorabile
obstrucionrii
scurgerii i formrii de baraje
(ngustri,
meandre
strnse,
subtraversri poduri) i recalibrarea
acestora;
Realizarea unor studii de risc pentru
fenomene extreme (tornade, viituri
spontane);
Realizarea unor simulri realiste a
propagrii undei de viitur n cazul
cedrii barajelor acumulrilor din
amonte de Cluj-Napoca;
Realizarea hrilor cu traseele de
evacuare a populaiei n cazul unor
dezastre;.
Planificarea modului de utilizare a
terenului n funcie de harta
susceptibilitii la alunecri de teren;
38
Monitorizarea suprafeelor afectate de

procesele geomorfologice;
ntocmirea unei hri a riscului la
alunecri de teren;
ntiinarea populaiei din teritoriile
susceptibile la alunecri de teren pentru
adoptarea celor mai bune soluii tehnice
constructive;
Schimbarea modului de utilizare a
terenurilor acolo unde se impune i este
posibil acest lucru;
Elaborarea i punerea n aplicare a
msurilor de prevenire i combatere a
proceselor geomorfologice pentru a
diminua
suprafaa
terenurilor
degradate.
Clasificarea terenurilor n funcie de
susceptibilitatea la fenomene de risc i
elaborarea de baze de date necesare
unui Sistem Urban Integrat de Decizie
de Mediu);
Aplicarea programelor obinere a
fondurilor nerambursabile;
Finalizarea planurilor de management a
riscului de inundare;
Intensificarea
colaborrilor
cu
instituii/centre de cercetare/autoriti
focalizate
pe
problematica
managementului riscului;
Creterea gradului de responsabilitate
civic ca urmare a campaniilor de
informare cu privire la drepturile i
ndatoririle persoanelor;
Crearea unor campanii de educare,
contientizare a populaiei privind
modul de gestionare a situaiilor
periculoase, de risc natural i
tehnologic;
Armonizarea continu cu legislaia
comunitar i dezvoltarea iniiativelor
locale i regionale n spiritul dezvoltrii
durabile i a protecie mpotriva
fenomenelor hidro-climatice de risc;
Msuri de educare i constientizare la
nivelul publicului larg asupra riscului
indus de fenomenele hidro-atmosferice;
39
Promovarea msurilor non-structurale

n activitatea de management a riscului;
Introducerea de restricii pentru
persoanele care dein sau vor s
realizeze
construcii
n
zonele
inundabile (interzicerea construciilor,
taxe i impozite mai mari);
Aciuni de rempdurire pe terenurile
degradate;
Verificri mai stricte ale construciilor
pentru adoptarea celor mai bune soluii
tehnice de aprare mpotriva riscurilor
hidro-atmosferice;
Evitarea impermeabilizrii totale a
carosabilului i a trotuarelor n zonele
cu pant ridicat n scopul creterii
infilraiei i atenurii scurgerii;
Realizarea hrilor de evacuare a
populaiei n caz de inundaii spontane
(flash-floods);
Realizarea de lucrri de aprare a
malurilor;
Creterea frecvenei campaniilor de
educare i contientizare a populaiei
privind modul de
gestionare a
situaiilor periculoase.
3.6. Planificarea urban i transportul durabil

Planificarea urban la nivel municipal trebuie s in cont de oportunitile de
valorificare durabil a modului de utilizare al tereului, privite ca soluii viabile pe termen
ndelungat, incluznd o planificare adecvat a reelei de transport (cu deosebire a
traseelor destinate transportului durabil), a siturilor istoric contaminate, a arealelor expuse
riscurilor, a terenurilor degradate i a spaiilor cu valoare cultural, peisagistic, de
receere i agrement.
inta principal n domeniul planificrii urbane trebuie s fie axat pe realizarea
unui sistem eficient i durabil de transport urban i periurban care s satisfac necesitile
de mobilitate a persoanelor i bunurilor i de conexiune eficient cu zonele periurbane,
judeene, regionale i naionale, cu un impact de mediu ct mai redus. n acest sens se va
40
avea n vedere elaborarea i implementarea amplu i global studiu de fundamentare a

circulaiei, gndit cel puin pentru o perioad de 50 ani.
Accentul se va pune pe promovarea transportului n comun i descurajarea celui
automobilistic, precum i pe promovarea formelor nepoluante de transport (pietonal,
biciclistic) i a celor cu impact de mediu redus prin natura sursei de energie (ex. electric,
inclusiv transportul feroviar judeean) sau prin tehnologie performant de diminuare a
emisiilor. Criterii sunt cele de nivel de emisii de noxe dar i cele de zgomot, vibraii i
spaiul ocupat n deplasare i staionare. De asemenea, se va urmrii:
-
optimizarea traficul auto existent i viitor, prin realizarea de studii corelate
cu revizuirea PUG i implementarea unui sistem de monitorizare i gestiune centralizat /

dinamic a traficului rutier;
-
relocarea fluxurilor de trafic i zonele de staionare att prin elemente de
infrastructur noi sau ajustarea celor actuale ct i prin instituirea de reguli de restricie
sau condiionare selectiv a accesului sau staionrii, n scopul degajrii zonei centrale i
a zonelor rezideniale;
-
eliminarea din intravilan a traficului rutier de tranzit i periferizarea
structurilor care atrag trafic auto ridicat, n contrapartid cu adecvarea altor zone pentru
absorbia de flux ridicat de trafic rutier i de mase mari de vehicule staionate respectiv
preluarea traficului de tranzit;
-
modernizarea i amenajarea infrastructurii de transport pentru a reduce
impactul de mediu al utilizrii ei i promovarea transportului intermodal.

Tot la nivel de planificare urban teritorial se va cuta limitarea impactului
peisagistic prin reglementarea regimului de nlime, a formei, culorii i reflectivitii
cldirilor i elementelor acestora, precum i a altor elemente cu suprafa sau nlime
ridicat sau care prin amplasare sunt puternic vizibile n special de la distan. Se vor lua
msuri de intercalare i mascare cu vegetaie sau prin taluzuri sau semi-ngropare n teren
a elementelor ce nu merit evideniate sau a zonelor ce au aspect actualmente lipsit de
elemente naturale, analizndu-se perspectiva din diverse incidene, inclusiv din aer, din
zonele de agrement, de pe cile de acces i de pe puncte dominante cum sunt dealuri
nconjurtoare.
41
Pe de alt parte, oraul trebuie s redevin i s fie perceput ca un ora linitit (n

sens propriu), n special zona central, zonele rezideniale, zonele de servicii medicale, de
educaie i de recreere. n acest sens politicile de limitare a zgomotului i vibraiilor
vizeaz sursele, cu accent pe traficul auto, feroviar i aerian, lucrrile de construcii,
lucrrile la trama stradal i reelele edilitare i sursele de tip cluburi/concerte/evenimente
n aer liber, urmrindu-se extinderea monitorizrii.
Se vor utiliza toate instrumentele, inclusiv instituirea de limite de zgomot
difereniate teritorial i orar,
de zone de linite i recreere, politici de sanciuni i
bonificaii, infrastructuri de limitare a zgomotului (structuri care absorb sau ecraneaz

zgomotul i tehnologii i materiale care previn sau reduc producerea sa). Evaluarea
impactului cert sau potenial auditiv i vibrator al unui obiectiv ia n calcul i efectele
indirecte de tipul traficului auto suplimentar atras.

Existena Planului Urbanistic General
(PUG);
Existena Planului Local de Aciune de
Mediu (PLAM);
Existena Zonei Metropolitane ClujNapoca;
Buna accesibilitate pe calea aerului
datorit aeroportului Cluj-Napoca;
Densitate mare a reelei rutiere i
feroviare (peste media naional);
Finalizarea hrii strategice a imisiei de
zgomot;
Prezena unui mare centru universitar
cu veche tradiie (Cluj-Napoca, cu 10
universiti);
Resursele umane i nivelul de educaie
i instruire;
Extinderea infrastructurii edilitare
(alimentare cu ap, canalizare, .a.)
Existena proiectelor finanate pentru
extinderea spaiilor verzi;
Diversitatea i complexitatea peisajului
urban;
Construcia de complexe sportive i
stadioane;
Existena unui plan pentru renaturare /

Nerespectarea, n procesul de amenajare
a teritoriului, a regulamentelor de
urbanism aprobate;
Ponderea redus a spaiilor verzi n
spaiul intravilan ;
Capacitate redus a autoritilor locale
pentru implementare de proiecte de
dezvoltare urban pe principii ecologice;
Infrastructur de mediu (alimentare cu
ap, canalizare, epurare ape uzate,
colectare
selectiv
a
deeurilor)
deficitar ;
Infrastructur de transport insuficient
ntreinut i dezvoltat (drumuri, poduri,
.a.);
Infrastructuri de transport feroviar
limitate i nvechite (nemodernizate),
vitezele medii comerciale ale trenurilor
sunt sczute;
Reea necorespunztoare de drumuri
rapide i autostrzi (accesul din zona
urban Cluj-Napoca la Autostrada
Transilvania este deficitar);
Reeaua rutier de interes naional este
depit din punctul de vedere al
capacitii de trafic;
42
reamenajare maluri i zone umede;

Calitatea iluminatului public i
amenajarea pieelor agro-alimentare;
Traseele ciclo-urbane;
Serviciul pentru situaii de urgen;
Existena unor structuri instituionale
cu atribuii n protecia mediului;
Ramuri economice tradiionale care pot
deveni competitive n arealul de
polarizarea a Clujului (balneoturism Cojocna, prelucrare agricol, n special
lactate - Baciu, legumicultur Apahida, etc.) i prezentarea acestora
ca branduri locale;
Impactul pozitiv vizual al anveloprilor
termice
i
reabilitrii
faadelor
cldirilor;
Cosmetizarea i reabilitarea Parcului
Central;
Extinderea suprafeelor pietonale;
mbuntirea infrastructurii urbane
(strzi reabilitate, noua linie de tramvai,
extinderea aeroportului, stadioane,
pasarelele albastre de peste Someul
Mic);
Specificitatea i valoarea peisajului,
numr mare de situri, monumente i
ansambluri de patrimoniu ;
Reamenajarea
parcurilor
din
municipiu ;
Amenajarea unor locuri de picnic ;
Existena unui inventar al siturilor
contaminate istoric.
Proiecte pilot de reabilitare a siturilor
contaminate;
Lipsa continuitii traseelor alternative

pentru vehicule cu traciune animal,
vehicule agricole, bicicliti, locuri de
plimbare pentru cini;
Inexistena unui sistem de transport
public durabil i eficient;
Lipsa proiectelor privind mbuntirea
calitii peisajului urban ;
Starea de uzur fizic a patrimoniului
construit i degradarea specificului zonei
datorit nencadrrii noilor construcii n
cadrul peisajui urban ;
Publicitatea stradal haotic i lipsa
consensului urbanistic privind calitatea
peisajului urban;
Depozitri ilegale de deeuri menajere i
inerte (rezultate din construcii i
demolri);
Reducerea progresiv a suprafeelor
neconstruite;
Slaba gestiune a perdelelor de protecie
de-a lungul cilor de comunicaie;
Lipsa cordoanelor forestiere n jurul
localitilor (conform planurilor de
arhitectur peisagistic);
Slaba monitorizare a asociaiilor de
proprietari i a persoanelor fizice fa de
obligaia de a ntreine spaiile verzi i
faadele cldirilor;
Extinderea noilor arii rezideniale n zone
cu grad ridicat de vulnerabilitate la
aciunea hazardelor naturale;
Scuaruri i spaii verzi degradate i
ocupate impropriu;
Existena panourilor de gard la nivelul
aleilor care uneori limiteaz deplasarea
urban;
Reeaua rutier depit din punctul de
vedere al capacitii de trafic;
Managementul defectuos al drumurilor n
perioada cderilor abundente de zpad;
Ignorarea normelor de poluare sonor;
Probleme cu reconversia modului de
utilizare a terenurilor de pe siturile
contaminate istoric;
Managementul defectuos al terenurilor
43
Posibilitatea
accesrii
fondurilor
europene n domeniul infrastructurii,
transportului, social i economic;
Susinerea agenilor economici care
implementeaz sisteme de management
de mediu;
Existena cadrului legal pentru a
concepe i implementa proiecte
mpreun cu localitile urbane i rurale
nvecinate (Asociaii de Dezvoltare
Intercomunitar - ADI), inclusiv n
zonele metropolitane i periurbane;
Finalizarea oselelor de centur ;
Extinderea parcurilor tehnologice i
creterea investiiilor verzi n
sectoarele economice ale municipiului;
Programe i planuri privind protejarea
arealelor verzi intracomunitare: parcuri,
scuaruri, pdurile limitrofe cartierelor,
zone verzi-tampon;
Plan de continuare a construciei de
parcri supraterane i subterane n
fiecare cartier cu msuri gestionare a
poluarii locale;
Plan de restricionarea extinderii zonei
rezideniale fr respectarea unor zonetampon verzi ntre noile construcii;
Reamenajarea spaiilor ocupate de
garaje ntre locuinele cu caracter
colectiv;
nfiinarea de clustere agricole n zona
metropolitan
pentru
deservirea
prioritar a Clujului cu produse bio i
tradiionale
Conceperea unui plan pentru crearea
centrului-spa Someeni;
Implementarea de masuri de reabilitare
si amenajare conform zonificarii
ansamblului urban;
Plan de colaborare permanent a
administratiei locale cu ONG i
instituii care susin proiecte ecologice,
publice ocupate de garaje individuale;

Lipsa hrilor de risc asociate hazardelor
naturale;
Costurile ridicate ale proiectelor de
infrastructur;
Frecventele dispute politice i inexistena
unui consens politic la nivelul proiectelor
municipale;
Birocraia la nivel instituional ;
proiectelor;
proiectelor;
Absorbia
redus
a
fondurilor
comunitare;
Probleme
politico-economice
de
conciliere ntre necesitatea conservrii
electoratului i necesitatea implementrii
unor proiecte cu impact pozitiv asupra
mediului, dar care pot deranja o pondere
ridicat a populaie (ex. reamenajarea
spaiilor publice de garaje individuale);
Suluii relativ puine pentru extinderea
locurilor de parcare ;
Existena unei presiuni antropice
crescnde (imobiliare) asupra teritoriului
cu efecte negative asupra esteticii urbane
i mediului;
Fragmentarea habitatelor i terenurilor
din cauza dezvoltrii infrastructurii;
Nerespectarea
reglementrilor
urbanistice;
Retrocedarea unor terenuri i forma de
proprietate asupra terenurilor i spaiilor
verzi;
Dezvoltarea necontrolat a zonei
periurbane, sub presiunea urbanizrii
accentuate;
Capacitate sczut de reabilitare a
zonelor industriale .
44
de protecia mediului verde al

municipiului Cluj-Napoca;
Amplasarea de panouri fotovoltaice pe
terenurile degradate cu expoziie sudic
(nsorit);
Amplasarea de panouri fotovoltaice pe
acoperiurile construciilor ;
Finalizarea construciei autostrzii
Transilvania;
Planificarea unei centuri tip autostrad
pentru Zona Metropolitan Cluj;
Finalizarea
proiectelor
alternative
rutiere Cluj-Floreti fr afectarea
semnificativ
a
componentelor
mediului;
Finalizarea proiectelor pistelor de
biciclete Cluj-Floreti, Cluj-Apahida pe
baze realiste (fr congestionarea
traficului rutier);
Aeroport interoperaional ntre ClujNapoca i Trgu-Mure (pe modelul
Euroairport);
Plan pentru actualul aeroport, de
asigurarea unui transport eficient spre
i dinspre centrul oraului/sistem de
transfer rapid;
Construcia unei parcri de autocare n
centrul Clujului n scopul dezvoltrii i
promovrii turistice durabile;
Armonizarea deciziilor municipale n
corelaie
cu
interesele
Zonei
Metropolitane Cluj si cele judeene;
Finalizarea
proiectelor
regionale
majore: Spitalul de Urgen, Centrul de
management integrat al deeurilor;
Conceperea de planuri de conservare a
calitii i integritii ariilor forestiere
Fget i Hoia-Baciu;
Program de mbuntire a impactului
vizual prin extinderea spaiilor verzi
comunitare i individuale ;
Crearea unui coridor ecologic n lungul
Someului Mic;
Programe i cursuri de perfecionare,
nvare continu, n domeniul evalurii
i planificrii peisagistice;
45
Programe i cursuri destinate evalurii

impactului antropic asupra peisajului
urban;
Stabilirea la nivel de cartiere i zone
funcionale
a
amplasamentelor
zgomotoase sau sensibile la zgomot
(zgomotul urban este principala surs
de stres la nivel comunitar!) ;
Monitorizarea zgomotului n ariile
urbane i zonele funcionale ale
municipiului;
Construirea i amenajarea de panouri
anti-fonice pe arterele intens circulate
i n arealele rezideniale supuse
polurii fonice;
Amenajarea de spaii i locuri urbane
de odihn, relaxare i recreere;
Realizarea de perdele verzi de
protecie, integrate urbanistic i
peisagistic n arealele urbane cu
presiune antropic ridicat;
Creterea eficieniei utilizrii resurselor
naturale i a energiei;
Amenajarea peisagistic i reabilitarea
termic i vizual a cldirilor i
locuinelor;
Implicarea companiilor locale i
internaionale n susinerea iniiativelor
comunitare n domeniul proteciei
mediului i peisajului urban;
Cooptarea i capacitarea specialitilor
formai la coala universitar clujean
pentru interese economice locale;
Accesul filtrat al autovehiculelor spre
centrul oraului cu ecusoane i vignete
specifice;
Monitorizarea i verificarea securitii
pistelor de biciclete;
Regndirea publicitii stradale n
contextul valorificrii peisajului urban
din punct de vedere istoric i
arhitectural; reabilitarea atent a
faadelor obiectivelor cultural-istorice;
Amenajarea de panouri informative
despre elementele de mediu de interes
n locuri intens frecventate (parcuri,
46
complexe comerciale, instituii de

nvmnt) i la nivelul primriilor de
cartier;
Promovarea intereselor oraului la nivel
naional i internaional;
Promovarea
avantajului
multiculturalismului;
Amenajarea de noi baze sportice i de
recreere;
Amenajarea spaiilor de picnic;
Identificarea arealelor sigure pentru
comunitate n situaii de calamiti i
catastrofe;
Reabilitarea ecologic a terenuri
degradate;
Reconversia funcional a fostelor
platforme industriale;
Instalarea de panouri solare pe terenuri
degradate cu expoziie sudic .
Existena surselor de finanare pentru
decontaminarea solurilor i remedierea
siturilor contaminate istoric.
Cartarea i delimitarea siturilor istoric
contaminate;
Monitorizarea
fenomenului
de
contaminare a solului i apelor
subterane;
Aplicarea celor mai bune tehnici
existente, ce nu genereaz costuri
excesive, pentru investigarea i
reabilitarea siturilor contaminate;
Izolarea corespunztoare a siturilor
contaminate i instituirea unei zone de
protecie sanitar;
Respectarea legislaiei n vigoare
privind nchiderea unor depozite
neconforme ;
Implementarea de proiecte care
vizeaz decopertarea siturilor puternic
afectate de poluare a solului si
depozitarea solului contaminat intr-un
depozit de deseuri industriale;
Izolarea corpurilor de ap subteran
afectate de poluarea istoric;
Elaborarea unui program n vederea
schimbrii modului de utilizare a
47
terenului prin aplicarea procedurii de

restructurare pe baz de contract ntre
Consiliul Local al Municipiului ClujNapoca i proprietarii de terenuri
incluse
n
categoria
siturilor
contaminate istoric.
3.7. Creterea eficienei energetice i a ponderii surselor de energie
regenerabil
Creterea eficienei energetice i a ponderii surselor de energie regenerabil sunt
propuneri strategice de dezvoltare urban durabil, strns legate de obiectivele Strategiei
Europa 2020.
n domeniul energiei regenerabile i a creterii eficienei energetice, municipiul
Cluj-Napoca are anumite atuuri de care trebuie profitat (multiple iniiative i resurs
uman de bun calitate), n scopul consolidrii unui brand viabil de ora verde, curat,
sntos i sustenabil. Astfel, n ceea ce privete stimularea cercetrii i inovrii n
domeniu energiei durabile, municipiul ocup locul al III-lea la numrul de patente dup
Bucureti i judeul Ilfov i este principalul centru de cercetare din ar n domeniul
bioenergiei (conform Renewable Energy Study, elaborated within the framework of the
SMART i sub-project Transnational Renewable Energy Cluster TREC - Proiectul
administrat de ADR Nord Vest - TREC Cluster Transnaional n Domeniul Energiei
Regenerabile" organizat de Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Vest mpreun cu
Institutul de Cercetri pentru Instrumentaie Analitic Cluj-Napoca).
Existena multor linii de transport
public de-a lungul crora funcioneaz
autovehicule pe curent electric;
Modernizarea liniei de tramvai;
Optimizarea traficului pe anumite
artere prin introducerea sistemului de
semaforizare inteligent;
Funcionarea programul naional de
scoatere din uz a autovehiculelor vechi;
Existena unui procent bun al blocurilor
reabilitate termic comparativ cu media
naional;
Retehnologizarea unor centrale termice

Absorbia redus a fondurilor europene
nerambursabile;
Slaba colaborare cu specialiti n
domeniu din mediului universitar i cu
comunitatea local;
Grad relativ redus de reabilitare termic a
cldirilor existente;
Insuficienta valorificare a resurselor
regenerabile ca surs de energie;
Lipsa studiilor locale privind potentialul
exploatrii
resurselor
de
energie
regenerabil;
Slaba informare a populaiei i mediului
48
de cartier;
Interes crescut din partea sectorului
privat in exploatarea resurselor de
energii
alternative
(parcurile
tehnologice);
Potenial bun pentru introducerea
surselor regenerabile de energie
(ndeosebi hidroenergie i energie
solar);
Programul naional de eficien
energetic;
Programului de reabilitare termica a
locuintelor ;
Retehnologizarea
sistemului
de
iluminat public;
Modernizarea
infrastructurii
de
transport i distribuie a energiei
termice n sisteme centralizate;
Existena unor programe de tip ,,Casa
Verde, privind nlocuirea sau
completarea sistemelor clasice de
nclzire cu sisteme care utilizeaz
energia solar, geotermal, eolian ;
Iniiative de creare i dezvoltare de
centre i parcurilor tehnologice verzi
(ex. Cluj Innovation City);
Creterea eficienei energetice a
echipamentelor electrice i electronice .
Campanii de informare a populaiei i
mediului de afaceri privind importana
creterii eficienei energetice;
Diseminarea iniiativelor municipale
pentru reducerea consumului de
energie;
Furnizarea de informaii privind
fluxurile energetice i alte date de
interes public ctre ceteni, prin
intermediul portalelor WEB i al
aplicaiilor mobile;
Crearea unui centru de consultan
public gratuit n domeniul energiei
durabile
(promovarea
eficienei
energetice i utilizarea de energie
,,verde);
Extinderea programului naional de
de afaceri privind importana creterii

eficienei energetice;
Costurile ridicate asociate lucrrilor de
eficientizare
energetic
i
de
implementare a unor surse de energie
regenerabil;
proiectelor;
Blocarea liniilor de finanare pentru
diferite programe/proiecte;
proiectelor;
49
eficien energetic;
Promovarea introducerii de cerine
minime de performan energetic a
cldirilor conform legii 372/2005
privind performana energetic a
cldirilor;
Continuarea i dezvoltarea programului
de reabilitare termica a locuintelor ;
Implementarea unui plan local de audit
energetic i etichetarea energetic a
cldirilor;
Deduceri de impozite locale pentru
proprietarii de apartamente care i
izoleaz termic apartamentele din surse
proprii de finanare;
Aplicarea schemei de ajutor stat pentru
promovarea cogenerrii de nalt
eficien;
Investiii n instalaii i echipamente
necesare pentru creterea eficienei i
economisirea energiei;
Inventarierea tuturor consumatorilor
energetici i monitorizarea consumului
energetic urban;
Stabilirea punctelor de pierderi si a
modalitatii optime de realizare a
reducerii de energie, prin montarea de
economizoare centralizate in punctele
de aprindere/comand a iluminatului,
sau prin inlocuirea aparatelor de
iluminat cu aparate noi ;
Monitorizarea fluxurilor energetice (ex.
consum administrativ, producie din
surse
gestionate
de
ctre
municipalitate, iluminat, transport
public, infrastructura pentru vehicule
electrice, cogenerare i producie
energie termic, pierderi n reelele de
distribuie, stocarea de energie;
Modernizarea
capacitilor
de
producere a energiei electrice i
termice;
Investiii n comanda centralizat i
telegestiunea sistemului de iluminat
public;
Folosirea de consumatori cu eficien
50
sporit in procesul de iluminat public;

Modernizarea
infrastructurii
de
transport i distribuie a energiei
termice n sisteme centralizate;
Modernizarea i implementarea unor
tehnologii, instalaii i echipamente noi
n ntreprinderile din industrie, cu
respectarea BAT (Best Available
Tchniques);
Implemetare sisteme de contorizare
inteligente a energiei electrice i
termice pentru cldiri municipale;
Implementarea de programe electronice
de urmrire i autoevaluare a
consumurilor de energie n locuine;
Modernizarea,
prin
soluii
de
automatizare a reelelor dar i a
proceselor, a entitilor responsabile cu
distribuia energetic;
Achiziia exclusiv a echipamentelor
electrice i electronice de nalt clas
de eficien energetic;
Promovarea, ntrirea i continuarea
programelor de tip ,,Casa Verde,
privind nlocuirea sau completarea
sistemelor clasice de nclzire cu
sisteme care utilizeaz energia solar,
geotermal, eolian ;
Atragerea investitorilor care folosesc
tehnologii nepoluante i dezvoltarea
centrelor i parcurilor tehnologice
verzi (ex. Cluj Innovation City,
parcuri de servicii energetice, ferme i
parcuri solare);
Implementarea tehnologiilor noi n
producia de energie urban (ex.
cogenerare);
Investiii n producia de energie din
surse
regenerabile
de
ctre
municipalitate;
Implementarea
unei
infrastructuri
pentru a susine utilizarea vehiculelor
electrice ;
Acordarea
de
faciliti
fiscale
investitorilor n energie verde;
Montarea de sisteme de producere a
51
energiei electrice folosind panourile

solare fotovoltaice la instituii publice;
Producerea de energie electric din
resurse fotovoltaice prin construirea
unui parc fotovoltaic pe terenuri
improprii altor activiti;
Plan de promovare a achiziiilor
publice verzi ;
Implementarea unui Plan de Aciune
pentru Energie Durabil (2014-2020) la
nivelul municipiului;
dezvoltarea unui cluster n sfera
energiei regenerabile.
3.8. Educaia de mediu i contientizarea comunitii locale

Msurile structurale de protecie a mediului (,,hard measures) sunt indisolubil
legate de conceptul de dezvoltare urban. Cu toate aceste, tot mai frecvent, specialiti din
ntrega lume militeaz n scopul creterii ponderii msurilor non-structurale (,,soft
measures) n balana msurilor de management, acestea din urm fiind mai prietenoase
cu mediul i implicnd un raport cost-beneficii mai bun i mai adaptabil.
Una dintre cele mai eficiente msuri de acest tip vizeaz educarea i
contientizarea comunitilor n raport cu problemele de mediu specifice. Din nefericire,
att n Cluj-Napoca, ct i la nivel naional, exist o receptivitate sczut i un grad de
implicare redus n cadrul unor astfel de aciuni.
Oraul trebuie s depun eforturi s devin o comunitate de avangard n
probleme de mediu i n acest sens va aciona pentru a obine un nivel nalt de formare i
contiin ecologic n rndul locuitorilor i elementelor decizionale, printr-un masiv
efort de informare, educare i implicare a comunitii n probleme de mediu, cu accent pe
generalizarea, adecvarea i eficientizarea activitilor de educaie de mediu, informare
sistematic complet a publicului pe nelesul lui, consultare pro-activ i dezbatere
public real i din stadii incipiente a problemelor, politicilor i proiectelor de mediu sau
cu impact de mediu, implicarea i sprijinirea societii civile.
52
Existena unor domenii de studiu profilate

pe protecia mediului i implicit a unui
potenial tiinific ridicat al resursei
umane, att la nivel preuniversitar (ex.
Grupul colar de Protecia Mediului), ct
mai ales la nivel universitar (ex.
Facultatea de tiina i Ingineria
Mediului-UBB, Facultatea de Ingineria
Materialelor i a Mediului-UTC, USAMV
.a.).
Preocuparea crescut a cadrelor didactice
pentru activiti extracolare de educaie
de mediu;
Realizarea de proiecte i activiti de
educaie de mediu prin implicarea
instituiilor cu atribuii n domeniu i a
autoritilor administraiei locale;
Diversificarea ofertei de instruire de la
nivel precolar pn la nivel universitar i
post-universitar;
Dezvoltarea programelor de long-life
learning;
Apariia unui curent civic novator
puternic i stabil prin activitatea ONGurilor;
Puncte de informare i educaie de mediu
la
nivelul
primriei
i
a
colilor/liceelor/universitilor;
Conferine i manifestri urbane pe teme
de mediu, ca stimulente puternice de
participare pentru tineret i comunitate ;
Infrastructur de nvmnt susinut de
ctre mediul economic i administrativ
local;
Existena unui personal calificat n
elaborarea studiilor de mediu la nivelul
municipiului.
Accesul facil la serviciile educaionale,
culturale i comerciale ale municipiului;
Existena unor programe comunitare i
naionale de asigurare a accesului la
educaie;
Introducerea
disciplinei
Educaie
ecologic i de protecie a mediului n
oferta
naional
de
opionale
a
Insuficienta implicare a societii

civile n aciunile de educare de
mediu;
Receptivitatea
i
contientizarea
redus n relaie cu aciunile
desfsurate;
Fonduri insuficiente pentru programe
coerente de educaie de mediu;
Numr redus de ONG-uri active;
Lipsa msurilor coercitive pentru
persoanele fizice care nu protejeaz
mediul urban;
Grad ridicat de rigiditate/lipsa de
flexibilitate a sistemului de nvmnt
(nu ofer instrumente pentru nvare
continu);
Educaie
de
mediu
deseori
superficial.
Probleme de reconciliere ntre
necesitatea continurii dezvoltrii
economice i sociale i protecia i
mbuntirea strii mediului;
Lipsa de receptivitate fa de aciunile
de voluntariat n lipsa unor stimulente
motivaionale;
Lipsa de receptivitate asociat
53
Ministerului
Educaiei,
Cercetrii,
Tineretului i Sportului;
Formarea i exersarea unor deprinderi i
comportamente de ngrijire i ocrotire a
mediului urban n vederea educrii unei
atitudini pozitive fa de acesta de la
vrste foarte mici;
Introducerea facilitilor fiscale pentru
agenii economici care investesc n
proiecte de protecie a mediului;
Promovarea parcurilor tehnologice, a
incubatoarelor de afaceri i a investiiilor
verzi;
Absorbia fondurilor structurale pentru
derularea
de
proiecte
privind
contientizarea problemelor de mediu;
Dezvoltarea de centre de informare i
diseminare a informaiilor privind
fondurile structurale i oportunitile de
finanare ale proiectelor privind educaia
de mediu;
Instituirea i promovarea centrelor de
informare, comunicare i promovare a
dezvoltrii durabile urbane la nivelul
municipalitii
(Green
Information
Center);
Dezvoltarea i ncurajarea aciunilor de
voluntariat;
Dezvoltarea
unui
sistem
de
environmental e-learning la nivelul
municipiului;
Strategie de comunicare intern i extern,
viznd implementarea de msuri de
informare sistematic, educaie ecologic
i implicare a comunitii n abordarea
problemelor specifice;
Armonizarea strategiei de informare,
comunicare
i
contientizare
cu
reglementrile UE n domeniu.
Organizarea periodic de aciuni de
ecologizare i salubrizare a zonelor urbane
expuse frecvent agresrii componentelor
de mediu;
Chestionarea periodic a comunitii
locale, a personalului din instituii publice,
de nvmnt i ONG-uri i a
aciunilor de educare a populaiei;

Perceperea superficial a modului
gestionare a problemelor de mediu;
Surse financiare insuficiente pentru
susinerea proiectelor de educaie de
mediu;
Gradul redus de popularizare a
modelelor civice de comportament
corect fa de mediu.
54
voluntarilor;
Organizarea periodic a sesiunilor de
informare i formare profesional a
personalului din administraiile/instituiile
publice locale pentru ndeplinirea
obligaiilor rezultate din implementarea
legislaiei comunitare din domeniul
mediului;
Diseminarea informaiilor privind starea
mediului la nivel local i metropolitan;
Editarea i distribuirea de materiale
informative (pliante, brouri, ghiduri
tematice, expoziii, panouri informative
.a.);
Programe anuale cu eco-concursuri pentru
atragerea tinerei generaii pe teme de
protecia naturii;
Popularizarea Calendarului Evenimentelor
Ecologice i marcarea tuturor acestor
evenimente, prin informri n mass-media;
Organizarea aciunilor educative destinate
societii civile, prin implicarea acesteia;
Educaie ecologic pentru colectarea
selectiv a deeurilor prin pliante,
comunicate de pres i emisiuni radio-TV;
Seminarii de informare cu privire la
obligaiile din legislaia de mediu pe care
le au societile poluante/potenial
poluante i modul de realizare a
raportrilor;
Organizarea
de
mese
rotunde/seminarii/conferine pe teme de
mediu i protecia acestuia;
Constituire unei rubrici pe pagina WEB a
primriei sau realizarea unui site tematic,
interactiv, care s ofere informaii
relevante despre problemele de mediu din
sfera local i metropolitan;
Implicarea mai activ a ONG-urilor n
dezbaterile publice privind protecia
mediului;
Stabilirea unor parteneriate ntre ONG-uri,
ageni poluatori, administraia public,
instituii publice, instituii de nvmnt.
Consultare proactiv i dezbatere public
real i din stadii incipiente a problemelor,
55
politicilor i proiectelor de mediu sau cu

impact de mediu cu implicarea i
sprijinirea societii civile;
Monitorizarea respectrii regulilor de
ecologizare i aplicarea unui sistem
coercitiv/compensator pentru dezvoltarea
spiritului ecologic;
Comunicarea transparent i cooperarea
eficient ntre instituii i administraia
public local n domeniul implementrii
i respectrii legislaiei de mediu;
Avertizarea populaiei din zonele urbane
expuse polurii.
Contientizare a publicului privind
protecia naturii, implicit i a Reelei
ecologice Natura 2000 prin mjloacele de
informare (pliante, fluturai, pres,
postere, expoziii, dezbateri).
Dezvoltarea strategiei de comunicare a
Primriei ctre ceteni;
Crearea de reele de coli, licee i
universiti care s promoveze protecia
mediului urban;
Elaborarea unui program cu competiii
specifice cu tematic de mediu i
acordarea de premii/faciliti simbolice.
4. Analiza potenialului de avantaj competitiv al municipiului ClujNapoca din perspectiva mediului nconjurtor
Orae din ntrega lume sunt n curs de dezvoltare, context n care o adaptare a
strategiei de dezvoltare la nevoile unei societi n continu schimbare este pe deplin
justificat. Strategiile de dezvoltare trebuie s fie construite lund n considerare
metodologia planificrii strategice (pornind de la avantaje competitive strategie de
dezvoltare strategie de marketing strategie de branding) i includerea n administraia
public a structurilor responsabile cu formularea si implementarea acestora.
n mediul dinamic i competitiv specific nceputului secolului al XXI-lea,
strategiile de mediu trebuie s se alinieze strategiilor de dezvoltare i s le sprijine, pentru
a putea aplica cel mai eficient resursele i a completa lacunele existente, n scopul
56
mbuntirii calitii mediului de via, a mediului socio-economic, pentru sprijinirea

mediului de afaceri i implicit creterea competitivitii locale. n contextul n care
societatea uman reprezint componenta central a mediului nconjurtor, accesul la
resurse oferite de componentele de mediu, bogate cantitativ i cu o calitate
corespunztoare, este mai mult dect o necesitate a vremurilor n care trim.
Dac pn n prezent Cluj-Napoca s-a format i consolidat ca principal centru al
Transilvaniei i al doilea ora din ar din punct de vedere demografic, ambiia i
provocarea pentru viitor este aceea de a transforma comunitatea local i metropolitan
ntr-una puternic i reprezentativ la nivel European.
n acest context, pentru a deveni mai atractiv i pentru a evita posibile conflicte,
municipiul Cluj-Napoca necesit o gestiune optim a componentelor mediului
nconjurtor, bazat pe principiile dezvoltrii durabile, cu att mai mult cu ct municipiul
se dorete a fi o important destinaie turistic i n situaia n care include o populaie cu
statut social i nivel intelectual peste media naional, cu pretenii mai mari legate de
calitatea mediului de via local.
Analiza potenialului competitiv al municipiului din perspective mediului, nu este
un demers facil, n condiiile n care aspectele cantitative i calitative asociate
componentelor de mediu intervin, n mod normal, indirect, asupra potenialului de a
dezvolta mediul de afaceri local, care este principalul pilon expus competivitii.
Din perspectiva calitii mediului nconjurtor, semnalele pe termen lung sunt
ncurajatoare, n situaia n care municipiul dispune de atuuri care pot sta la baza viitoarei
imagini a oraului i vor avea posibilitatea s transforme oraul ntr-un brand puternic pe
plan internaional.
Astfel, Cluj-Napoca dispune n primul rand de o valoroas resurs uman,
respectiv, un important capital intelectual, rezultat al unei ndelungate tradiii
academice, posibil a fi exploatat i care s vin cu soluii inovative i pertintent adaptate
situaiei de mediu locale. Mai mult, municipiul include singura facultate cu profil integrat
de mediu din Romnia, Facultatea de tiina i Ingineria Mediului, care formeaz
specialiti capabili s evalueze starea componentelor de mediu, s organizeze i s
dezvolte strategii de protecie a mediului, s conduc sisteme productive i s gestioneze
relaiile dintre acestea, innd cont totodat de mediul socio-economic actual. n acest
57
context, este nevoie de o sprijinire suplimentar a sectoarelor care furnizeaz capaciti

de lucru n domeniu (faculti, departamente, centre de cercetare i ONG-uri cu profil de
mediu, APM, Garda de Mediu), prin alocarea resurselor necesare pentru buna desfurare
a activitilor propuse. Nu n ultimul rand, trebuie sprijinite aciunile de diseminare a
rezultatelor cercetrilor, prin promovarea evenimentelor tiinifice de tradiie, cu profil de
mediu (de ex. Conferina Internaional ,,Elsedima, organizat de Facultatea de tiina
i Ingineria Mediului din Cluj-Napoca) i iniiativele locale de voluntariat prin implicarea
i stimularea suplimentar a tinerilor n activiti de mediu specifice.
n al doilea rand, municipiul Cluj-Napoca ncepe, treptat, s se impun ntre
oraele Romniei i chiar la nivel european regional, prin promovarea de activiti
economice cu un impact redus asupra mediului atmosferic, multe dintre acestea
fcnd parte din sectorul serviciilor (nfiinarea de centre de cercetare i inovare care
valorific potenialul intelectual local, creterea semnificativ a ponderii pe care sectorul
IT o are n economia clujean, dezvoltarea de parcuri industriale care includ activiti cu
potenial de poluare relativ redus, creterea ponderii turismului n economia local). O
astfel de strategie nu poate dect s vin n sprijinul calitii mediului de via local
ajutnd la o dezvoltare armonioasa i echilibrat a municipiului.
Una dintre propunerile de proiecte strategice de mare impact pe viitor este
reprezentat de proiectul ,,Cluj Innovation City, promovat de ctre o asociaie de tip
cluster inovativ - Cluj IT . Obiectivul strategic al proiectului Cluj Innovation City este de
a concentra capitalurile internaionale pentru stimularea i dezvoltarea de proiecte i
tehnologii inovative n domeniul IT, ntr-un mediu de lucru atractiv i creativ. Cluj
Innovation City se vrea a fi un ora inteligent, care se va dezvolta/ crete/ extinde ca ora
satelit al municipiului Cluj-Napoca, devenind n acelai timp o component esenial a
acestuia. Din perspectiva mediului nconjurtor, astfel de iniiative sunt ct se poate de
bine venite, cu condiia ca ele s i fie puse n practic i s nu afecteze semnificativ
calitatea componentelor de mediu n etapa de construire. Astfel, referinele de baz
associate acestui proiect presupun printre altele utilizarea energiei regenerabile i a unui
consum redus de energie, emisii reduse de gaze cu potenial de poluare, utilizarea de
structuri reutilizabile etc.
58
O problem de actualitate este asociat ns de traficul rutier intens care altereaz

ntr-o msur destul de mare mediul atmosferic local, cu impact asupra calitii vieii i a
altor componente de mediu. n acest context, trebuie cutate o serie de soluii pentru
mbuntirea calitii aerului, care s fie viabile prin luarea n considerare a raportului
cost-beneficii. Unele dintre soluiile la ndemn, care parial au nceput s fie puse n
practic, se refer la:
- promovarea i dezvoltarea ,transportului ecologic n detrimentrul mijloacelor de
transport care funcioneaz pe baz de combustibili clasici, prin:
- crearea unei infrastructuri adecvate (piste de bicicliti, strzi pietonale,
reea de eco-coridoare i spaii verzi);
- dotarea parcului auto aferent regiei de transport public local cu mijloace
de transport nepoluante;
- aciuni de educare i contientizare a populaiei n scopul descurajrii
folosirii frecvente a autovehiculelor personale i pentru ncurajarea mersului pe
jos, i/sau cu bicicleta).
- realizarea ntregii centruri de ocolire care s scoat traficul greu din ora.
Un alt punct forte care ar putea fi exploatat pe viitor se refer la conceptul de
,,Green City, care are relaionat o sintagm simpl, dar de mare impact ,,Triete n
verde. Analiznd dinamica intravilanului municipiului Cluj-Napoca, din ultimii zeci de
ani, se poate observa o evoluie care vine n contradicie cu ideile de baz ale conceptului
dezvoltrii durabile: cldirile sunt tot mai nghesuite, parcelele verzi asociate
ansamblurilor de locuine colective sunt minimale sau chiar lipsesc pe alocuri, multora
dintre spaiile verzi li s-a schimbat destinaia, n scopul ocuprii acestora de ctre
construcii etc. Astfel de situaii nu constituie nici pe departe potenial n dezvoltarea
armonioas a unui ora, inhibnd dezvoltarea legturilor sociale din rndul locuitorilor i
alterarea componentelor de mediu.
Un astfel de proiect este n curs de implementare n oraul austriac Graz. Proiectul
are la baz crearea unei reele ecologice care s includ diferite tipuri de spatii verzi, fie
c este vorba bio-coridoare, parcuri, spaii verzi ale unor asociaii de proprietari etc. ntrun astfel de demers trebuie profitat la maxim de oportunitile oferite de modul actual de
utilizare al terenurilor, lundu-se n considerare, n plus, msuri de valorificare i
59
integrare n circuit a unor spaii cu terenuri degradate neproductive, a siturilor

contaminate care n prealabil vor fi decontaminate, a terenurilor ocupate de construcii
ilegale, a terenurilor ocupate de garaje ntre ansamblurile de locuit colective sau chiar
achiziia de noi terenuri. De asemenea, acolo unde este posibil, este necesar limitarea
extinderii intravilanului prin centuri verzi, mai ales n situaia n care dinamica ocuprii
terenului ntre Gilu i Apahida este foarte accentuat. Proiectul propune si conectarea
reelei de spaii verzi cu pdurile i spaiile verzi din vecintate i realizarea unui coridor
ecologic circular i interconectat.
Principalele dimensiuni i actorii relevani care pot fi implicai n acest demers
(creterea potenialului de avantaj competitiv) pot fi ncadrai n trei categorii, fiecare
dintre acestea avnd asociate oportuniti specifice de valorificare a potenialului de
avantaj competitiv.
a. Dimensiunea academic i de cercetare-inovare: prezena universitilor, a
parcurilor tehnologice i industriale, a centrelor de cercetare/inovare i a laboratoarelor
specializate n protecia mediului (ex. Cluj Innovation City, Tetarom, Emerson, Genpact,
UBB, UT, USAMV, UAD, ICIA);
Oportuniti de valorificare a potenialului de avantaj competitiv:
-
dezvoltarea i implementarea tehnologiilor avansate nepoluante;
dezvoltarea de servicii de consultan i de cercetare-dezvoltare
competitive;
-
dezvoltarea de obiective de mediu SMART (ex. management inteligent al
bunurilor de patrimoniu cultural i natural);

-
creterea atractivitii urbane;
dezvoltarea economiei de cunoatere orientat spre energie i mediu;
valorificarea triadei cunoatere-inovaie-teritoriu;
creterea numrului specializrilor universitare flexibile de mediu i
adaptarea acestora la nevoile economiei locale; implementarea i dezvoltarea de clustere

(entiti instituionale, universiti, think tank-uri, furnizori de servicii profesionale i
companii
interconectate)
bazate
pe
inovaie,
transfer
tehnologic
viziune
antreprenorial, transfer de know-how;
60
valorificarea arealelor industriale cu potenial de restaurare ecologic i
depoluarea siturilor contaminate;

-
nverzirea cartierelor, bulevardelor i strzilor cu trafic intens;
reducerea amprentei de carbon i a consumului de ap;
construirea de centrale termice cu cogenerare;
economii de energie i reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser;
promovarea transportului electric (ex. reea de staii de alimentare) .a.
b. Dimensiunea instituional, de reglementare i decizional: prezena

instituiilor i entitilor specializate n managementul urban i protecia mediului (ex.
Primria, Consiliul Judeean, APM Cluj, Garda de mediu - Comisariatul Judeean Cluj,
ISU Cluj, Agenia de Dezvoltare Regional .a.);
Oportuniti de valorificare a potenialului de avantaje competitive:
-
finanarea i atragerea de proiecte de mediu la nivelul municipalitii;
implementarea i dezvoltarea conceptului de ,,City Manager la nivel
administrativ ;
-
promovarea strategiilor durabile de mediu urban (ex. strategia de
branding: Clujul verde, Green City, Clujul curat, Clujul durabil .a. (oraele
sunt branduri care trebuie promovate inteligent!);
-
corelarea strategiilor de urbanism cu cele de mediu la nivel local;
constituirea centurilor verzi ale municipiului;
creterea suprafeelor spaiilor verzi n cartierele municipiului (Mntur,
Mrti, Grigorescu, Zorilor .a.);

-
monitorizarea factorilor de mediu i a zgomotului la nivelul cartierelor
rezideniale (ex. panouri informative i electronice la nivelul primriilor de cartier);

-
protejarea mediului urban, prin mbuntirea sistemului de utiliti
publice, a sistemului energetic local i de control al calitii aerului;

-
valorificarea durabil a resurselor locale i metropolitane de mediu (ex.
rul Someul Mic i afluenii lui, Grdina Botanic i biodiversitatea din proximitate);
-
conformarea cu standardele de mediu urban existente la nivelul comunitar;
protecia i reabilitarea mediului natural;
61
elaborarea de planuri de mobilitate urban durabil (ex. piste de biciclete,
alei pietonale, spaii fr trafic auto, utilizarea combustibililor alternativi, creterea

atractivitii i a calitii mediului urban, creterea accesibilitii i mobilitii n aria
urban i metropolitan);
-
cretere urban durabil;
producie de energie regenerabil la nivel local i metropolitan (ex.
valorificarea terenurilor degradate i abandonate din proximitatea municipiului pentru

amplasarea de parcuri i ferme solare);
-
regenerarea i valorificarea peisajului spaiilor urbane;
realizarea unei hri a zonelor afectate n mod frecvent de deeuri (ex.
terenul din spatele cminului Economica 1, scrile care fac legtura ntre
str.
Momorandumului i Hadeu .a.) i organizarea unor ecologizri periodice;

-
supravegherea ordinii i cureniei publice printr-un proiect tip Active
Watch (raportarea de ctre ceteni a neregulilor: gunoi aruncat neregulamentar, bnci

rupte, zone vandalizate, etc.);
-
eficientizare la nivel legislativ astfel nct cetenii iresponsabili sa fie
sancionai de autoritile competente;

-
gestionarea i conectarea bunurilor i valorilor ecologice, culturale i
peisagistice;
-
realizarea unei platforme Smart City Platform accesibil purttorilor de
interese;
-
implementarea de noi case verzi independente energetic (ex. proiecte
pilot) .a.
c. Dimensiunea participativ: prezena, implicarea i activitatea ONG;
implicarea i participarea comunitii.
Oportuniti de valorificare a potenialului de avantaje competitive vizeaz:
-
implicarea comunitii i a societii civile locale n masterplanurile i
proiectele de mediu derulate la nivel local (ex. Coaliia ONG locale .a.) i n decizia
urbanistic i de mediu;
-
constituirea de parteneriate ntre grupurile interesate din sfera public i
privat;
62
implicarea
comunitar
participarea
public
activ
(abordarea
participativ a problemelor de mediu la nivel urban i metropolitan);

-
implementarea unui sistem de consiliere a cetenilor i grupurilor
interesate;
-
facilitarea accesului cetenilor i asociaiilor de proprietari la baze de date
despre mediul urban i eficiena energetic (ex. realizarea unui Smart City Hub).
63
5. Probleme strategice cheie, strategii sectoriale, direcii de aciune, proiecte i activiti propuse
5.1. Calitatea aerului i schimbri climatice
1.
Calitatea aerului i schimbri

climatice
OBIECTIV:
mbuntirea
calitii aerului n scopul
minimizrii
riscul
asociat
sntii publice.
Strategii
Strategice
sectoriale/Direcii
Direcii de aciune, proiecte i activiti propuse
- Instituirea unui parteneriat public privat real, cu

participarea activ a ceteanului, a instituiilor publice, a
operatorilor economici i a organizaiilor nonguvernamentale;
- ntrirea compartimentului de mediu din cadrul Primriei.
- Dezvoltarea reelei de piste pentru biciclete pe baze
realiste, fr congestionarea traficului rutier;
- Promovarea formelor de transport cu impact de mediu
redus (ex. autovehicule cu alimentare electric);
- Promovarea mobilitii i a formelor nepoluante de
transport (pietonal, biciclistic);
- Campanii de contientizare i informare a populaiei
asupra beneficiilor mobilitii pietonale i a formelor de
transport nepoluante.
Reducerea emisiilor de la sursele - ntreinerea corespunztoare a strzilor (udare, mturare,
majore de poluare (autovehicule, splare, ndeprtare material antiderapant);
antiere de lucru, ntreinere - Continuarea aciunilor de reabilitare i amenajare
strzi, industrie, comer)
(asfaltare sau acoperire cu piatr cubic) a strzilor, pn la
finalizarea integral a reelei stradale urbane;
- Optimizarea i decongestionarea traficului rutier;
- Finalizarea lucrrilor la centura de ocolire a mun. ClujContientizarea, sensibilizarea i
educarea comunitii n scopul
adoptrii celor mai bune msuri
i tehnici de reducere a emisiilor
poluante
ncurajarea
alegerii
unor
mijloace de cltorie nepoluante
n detrimentul celor care
utilizeaz combustibili clasici
64
Napoca (n afara Culoarului Someului Mic) ;

- Interzicerea apariiei de surse majore de poluare n
Culoarul Someului Mic (mai ales pe versantul nordic al
Dealului Feleac) ca urmare a numrului ridicat de zile cu
inversiuni termice i a curenilor de aer descendeni;
- Continuarea programului naional de modernizare a
parcului auto;
- Modernizarea mijloacelor de transport n comun;
- Promovarea transportului n comun;
- Realizarea unui studiu de fundamentare amplu i global
al circulaiei, pe termen mediu i lung, care s dea rezolvri,
cu impact major n relaie cu problemele de mediu, pentru
legarea Clujului cu zonele periurbane, judeene, regionale i
naionale;
- Realizarea unui studiu de fundamentare privind
reabilitarea circulaiei cu trenul la nivel judeean, pentru
atenuarea impactului generat de autoturismele care vin din
alte localiti, situate de-a lungul reelei feroviare;
- Adoptarea de msuri proactive inclusiv fiscale de
promovare a utilizrii unor vehicule sau forme de transport
cu emisii ct mai reduse;
- Monitorizare activitilor n antierele de construcii ;
- Continuarea i dezvoltarea programului de reabilitare
termica a locuintelor ;
- Mutarea activittilor industriale poluante n afara spaiilor
intens populate;
- mpiedicarea apariiei de noi structuri industriale poluante
n apropierea spaiilor rezideniale (n conformitate cu
reglementrile urbanistice i de mediu n vigoare);
- Realizarea de investiii ale agenilor economici n sisteme
de reducere a emisiilor n atmosfer;
65
- Monitorizare mai strict i sanciuni mai severe mpotriva

celor care nu respect legislaia de mediu n vigoare.
Reducerea emisiilor de poluani
i gaze cu efect de ser prin
implementarea unor sisteme
alternative de producere a
energiei
- Promovarea, ntrirea i continuarea programelor de tip

,,CASA VERDE, privind nlocuirea sau completarea
sistemelor clasice de nclzire cu sisteme care utilizeaz
energia solar, geotermal, eolian, i alte sisteme care
conduc la mbuntirea aerului ;
- Atragerea investitorilor care folosesc tehnologii
nepoluante i dezvoltarea centrelor i parcurilor tehnologice
verzi - Cluj Innovation City, Parcuri de servicii ;
- Instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie
regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor
clasice de nclzire n instituiile publice;
- Monitorizarea emisiilor generate de activitile
industriale.
Atenuarea efectului de "insul de - Creterea ponderii spaiilor verzi n detrimentul spaiilor
cldur urban " n contextul ocupate de construcii, inclusiv prin crearea de terase verzi
prognozei
de
cretere
a suspendate;
temperaturii medii globale
- Utilizarea de materiale pentru finisajele exterioare ale
cldirilor cu un albedo care s permit a reflexie ct mai
mare a radiaiilor solare;
- Izolarea termic a locuinelor i folosirea culorilor ct mai
deschise pentru finisaje exterioare;
- Proiect de monitorizare meteorologic a efectului de
"insul de cldur urban " prin aplasarea de statii
meteorologice n diverse puncte cheie ale orasului;
- Diminuarea cantitilor de gaze cu efect de ser eliberate
de marii poluatori locali i regionali;
- Stropirea regulat a strzilor .
66
Evaluarea strii de sntate a - Cartografierea periodic, cu ajutorul izoliniilor, a

populaiei n raport cu factorul concentraiei poluanilor relevani n raport cu starea de
atmosferic
sntate a populaiei i informarea publicului;
- Inventarierea persoanelor cu afeciuni cronice respiratorii
i compararea incidenei bolilor cu cea din medii mai puin
poluate;
- Elaborea de studii de evaluare a impactului polurii asupra
strii de sntate a poluaiei;
- Diseminarea de informaii relevante pentru persoanelor
sensibile la poluarea atmosferic (zone cu poluare excesiv,
stri atmosferice favorizante evoluiei bolilor cronice etc.).
5.2. Gestiunea durabil a resurselor de ap
Strategii
sectoriale/Direcii
Strategice
Gestiunea
durabil
a Contientizarea, sensibilizare i
educarea populaiei n relaie cu
resurselor de ap
OBIECTIV:
Asigurarea gestiunea durabil a resurselor
integritii i sustenabilitii de ap
resurselor de ap (cursuri de ap,
lacuri, ape subterane) i a
surselor de aprovizionare cu ap
pentru diverse folosine, prin
protecia
i
nbuntirea
funciilor
hidrologice, hidrogeologice i
ecologice, utiliznd cele mai
2.

- Stabilirea unui parteneriat public ntre Primrie i instituii
cu profil specific ;
- Campanii de informare i educare a populaiei n scopul
reducerii consumului de ap menajer;
- Informarea populaiei asupra msurilor care pot fi
adoptate n scopul mpiedicrii irosirii nejustificate a apei;
- ncurajarea populaiei pentru folosirea de produse
ecologice de curtare, igienizare i ntreinere corporal;
- Educarea populaiei n vederea colectrii selective a
uleiului alimentar uzat i a resturilor menajere care ar putea
fi valorificate i ar reduce poluarea apelor;
- Utilizarea de tehnologii care permit recircularea i
refolosirea apei.
67
bune tehnici
management.
practici
de Meninerea i mbunttirea - Reabilitarea sistemelor de distribuie a apei potabile i

calitii resurselor de ap de industriale;
suprafa i subterane
- Continuarea lucrrilor de redimensionare, reabilitare i
extindere a reelelor de canalizare;
- Finalizarea i extinderea lucrrilor de reabilitare i
modernizare a staiei de epurare urbane pn la capacitatea
necesar;
- Lucrri periodice de ecologizare a albiilor cursurilor de
ap i a lacurilor;
- Depoluarea i combaterea procesului de eutrofizare a
lacurilor dac situaia o impune;
- Stoparea deversrilor neautorizate de ape uzate n apele de
suprafa i subterane (mai ales la sursa de ap potabil
Lacul Tarnia);
- Folosirea pe scar tot mai larg de produse ecologice de
curtare, igienizare i ntreinere corporal;
- Implementarea efectiv a reglementrilor din domeniul
deeurilor, astfel nct acestea s fie colectate separat i
gestionate ntr-un mod sigur i eficient ;
- Valorificarea nmolurilor n agricultur sau prin
coincinerare, compostare, fermentarea anaerob;
- Monitorizarea periodic a surselor cu potenial de poluare
n scopul verificrii ndeplinirii obligaiilor de mediu.
Managementul apelor pluviale
- Constituirea de microacumulri de retenie temporar a
apelor provenite din ploi toreniale, pe torenii i prurile
de pe versanii dealurilor din vecintate i integrarea
acestora n reeaua de spaii verzi i ,,albastre;
- Implementarea de proiecte pilot, cu sistem de canalizare
divizor, pentru ansambluri rezideniale publice noi i pentru
parcuri industriale publice sau private, cu dezvoltarea de
capaciti de stocare i reutilizare a apei;
68
Valorificarea
sustenabil
a
funciilor specifice asociate apei
(energetic, de agrement, mediu
de via, alimentare cu ap)
Asigurarea
calitativ
i
cantitativ a necesarului de ap
potabil pentru toi locuitorilor
din mediul urban
- Studiu privind posibilitatea reutilizrii apei meteorice n

alte scopuri dup o tratare prealabil ;
- Reabilitarea i ntreinerea optim a sistemelor de
scurgere i colectare a apelor pluviale (rigole, guri de
recepie, bazine de stocare, reele de canalizare).
- Continuarea proiectelor focalizate pe dezvoltarea
funciilor de agrement i habitate asociate lacurilor i apelor
curgtoare prin luarea celor mai potrivite msuri de evitare
a impactului asupra acestora;
- Stoparea amenajarii Somesului i a altor entitati acvatice
locale cu betoane si identificarea de soluii de refacere a
aspectului malurilor n scopul mbuntii ecosistemelor
acvatice;
Managementul
corespunztor
al
exploatrilor
hidroenergetice cu respectarea obligaiilor de mediu;
- Plan de management corespunztor al surselor de
alimentare cu ap a municipiului.
- Extindere reea de alimentare cu ap potabil ;
- Reabilitarea sistemelor de distribuie a apei potabile i
industriale.
5.3. Valorificarea patrimoniului natural, spaiilor verzi i ariilor protejate

Strategii
sectoriale/Direcii
Strategice
Valorificarea
patrimoniului Adaptarea spaiilor verzi i
natural, spaiilor verzi
i albastre (ex. lacuri) la specificul
ariilor urbane i a zonelor
ariilor protejate
3.
- Includerea n Planul Urbanistic General i n Masterplanul

municipiului;
- Program de amenajare a spaiilor verzi la nivel de cartiere;
69
OBIECTIV:
Dezvoltarea
i
ntreinerea unei reele diverse i
interconectate de spaii urbane
verzi, cu caracteristici naturale
semnificative, zone de pdure,
arii protejate i alte areale care
pun n valoare patrimoniul
natural local.
funcionale ale municipiului

conform regulamentelor de
urbanism
Creterea
gradului
de
contientizare i educare a
populaiei
n
raport
cu
importana spaiilor verzi
- Proiect Clujul Verde i realizarea unui coridor ecologic

interconectat n interiorul i n proximitatea municipiului
- Plan de informare i contientizare a proprietarilor asupra

importanei spaiilor verzi;
- Consiliere pentru plantarea de specii caracteristice regiunii
noastre n amenajarea gradinilor (recomandare: plante cu
suprafa foliar mare care s absoarb noxele) ;
- Plan de educare a populaiei axat pe cunoaterea,
respectarea, mbuntirea i conservarea ecosistemelor.
Conservarea,
refacerea
i - Desemnarea de noi arii naturale protejate;
extinderea spaiului verde n - Conservarea ariilor protejate prin stoparea construciilor
zona urban i periurban
pe amplasamentul sau n apropierea aceastora, care induc
presiune suplimentar asupra lor;
- Elaborarea/aplicarea de programe care s vizeze
protejarea i extinderea suprafeelor mpdurite;
- Realizarea cadastrului municipiului;
- Extindere, amenajare i reamenajare parcuri, scuaruri i
alte spaii verzi din domeniul public;
- Reamenajarea spaiilor ocupate de garaje ntre locuinele
cu caracter colectiv - reamenajarea va viza demolarea
vechilor construcii, construirea de parcri sub- i/sau
supraterane care s se integreze n regimul de nlime i
arhitectura locului, amenajarea spaiului suplimentar ca
spaiu verde i refacerea esteticii peisajului; masura va viza
indeosebi cartierele cu o lips acut de spaii verzi:
Mntur, Mrti, Zorilor i zona industrial estic;
- Reconversia siturilor industriale poluate istoric;
- Utilizarea de plante evergreen (iedera, caprifoi), plantarea
i replantarea copacilor pe marginea trotuarelor, perdele
ecologice care s separe strada de trotuar;
70
- nverzirea suprafeelor betonate (acoperiuri, faade,

strzi, alei, garaje).
Asigurarea condiiilor necesare
conectrii cetenilor, din spaiile
n care triesc i lucreaz la
patrimoniul natural local
Promovarea gestionrii durabile
a spaiilor verzi, a ariilor
protejate i a biodiversitii
- Plan de dezvoltare interconectat (reea ecologic) a

spaiilor verzi la nivel local;
- Constituirea unor coridoare ecologice convergente;
- Constituirea unei centuri verzi la nivelul municipiului.
- Atribuirea n custodie a tuturor ariilor naturale protejate;
- Monitorizarea activitii custozilor n procesul de
administrare a ariilor naturale protejate atribuite n custodie;
- Analizarea regulamentelor i planurilor de managemet
ntocmite de custozi;
- Asigurarea managementului ariilor naturale protejate care
nu sunt atribuite n custodie;
- Implementarea de proiecte n domeniul ariilor naturale
protejate;
- Finalizarea planurilor de management al Siturilor Natura
2000;
- Inventarierea speciilor de flor i faun , cartarea de
detaliu a tuturor tipurilor de habitate a arealelor speciilor
importante, estimarea gradului de conservare a populaiilor
i habitatelor;
- Monitorizarea statutului de conservare a speciilor i
habitatelor de interes comunitar;
- Stabilirea de msuri i activiti, inclusiv constructive, de
conservare i cretere a biodiversittii urbanea n special
pentru psri, lilieci i insecte;
- Identificarea, inventarierea i stoparea extinderii speciilor
alogene invazive;
- Implementarea efectiv a msurilor de reglementare
referitoare la conservarea biodiversitii i a ariilor
71
protejate.
Crearea i dezvoltarea unei

atitudini
comunitare
de
valorizare
a
patrimoniului
natural
Sprijinirea i ntrirea activitii
ONG
care
promoveaz
patrimoniul natural, spaiile
urbane verzi i ariile protejate
- Promovarea iniiativelor comunitare de ntreinere a

spaiilor verzi urbane i periurbane;
- Implementarea unui sistem de supraveghere a gestionrii
spaiilor verzi i crearea unui forum de raportri i plngeri.
- Stabilirea unui parteneriat public ntre Primrie, ONG-uri
i instituii de nvtmnt;
- ncurajarea i promovarea activitilor voluntare de
protecie a spaiilor verzi;
- Elaborarea unui program anual de aciuni voluntare, cu
competiii specifice i acordarea de premii/faciliti
simbolice praticipanilor ;
- Sprijinirea logistic i material a activitilor desfurate
de ONG.
5.4. Consumul de resurse i gestionarea deeurilor

Strategii
sectoriale/Direcii
Strategice
consumului
de
Consumul de resurse i Reducerea
resurse i deeuri destinate
gestionarea deeurilor
OBIECTIV:
Eficientizarea depozitelor conforme de deeuri
consumului de resurse i
4.

- Implementarea sistemelor de colectare selectiv a
materialelor valorificabile i reciclabile, astfel nct s se
asigure atingerea obiectivelor legislative referitoare la
deeurile de ambalaje i deeurile biodegradabile;
72
gestiunea sustenabil a deeurilor

prin utilizarea resurselor i
produselor
regenerabile,
ecologice,
implementarea
programelor de monitorizare i
conformare, precum i prin
utilizarea celor mai bune practici
de operare i tehologii.
Pregtirea i/sau implementarea

de politici, planuri i proiecte
pentru gestiunea deeurilor
Desfurarea
activitii
de
colectare
a
deeurilor
la
standarde
europene,
cu
respectarea prevederilor legale
de protecie a mediului i a celor
de autorizare a rampelor de
deeuri
Conceperea i implementarea
unui program continuu i
- Dezvoltarea unui sistem pilot de garanie/depozit pentru

returnare n cazul ambalajelor pentru buturi (sticl, PET);
- Introducerea i eficientizarea colectrii selective pe ntreg
teritoriul municipiului ;
- Realizarea infrastructurii necesare colectrii selective;
- Iniierea i spijinirea unor proiecte cu scopul colectrii
selective la surs a deeurilor ;
- Aciuni de educare i informare a populaiei referitor la
importana i necesitatea colectrii selective;
- Promovarea de msuri i aciuni n virtutea conceptului
zero waste;
- Impunerea unor taxe adiionale n cazul depozitrii n
depozite conforme i atingerea scopului de a produce zero
deeuri.
- Sistarea activitii de depozitare pe depozitele neconforme
din mediul urban;
- nchiderea, reabilitarea i monitorizarea postnchidere a
actualului depozit de deeuri municipale;
- Identificarea depozitelor de deeuri neautorizate i
dezafectarea acestora;
- Modernizarea i optimizarea sistemelor de colectare i
transport a deeurilor.
- Finalizarea sistemului de gestionare integrata a deeurilor
n acord cu legislaia UE, cu strategiile i planurile
naionale i regionale;
- Asigurarea condiiilor pentru preluarea tuturor fluxurilor
de deeuri municipale solide generate de populaie;
- Monitorizarea i optimizarea activitilor legate de
transportul deeurilor.
- Informarea populaiei referitor la modul de gestiune a
deeurilor;
73
i - Conceperea i furnizarea de ghiduri specifice care s

includ informaii relevante referitoare la importana
colectrii selective a deeurilor.
- Contientizarea n rndul populaiei a importanei
reducerii cantitative a deeurilor menajere prin reutilizarea
i reciclarea acestora;
- Realizarea de ghiduri i susinerea unor aciuni cu scopul
de a schimba stilul de via i practicile populaiei n
vederea utilizrii ntr-un circuit durabil a resurselor,
conform conceptului zero waste;
- Asigurarea sprijinului pentru implicarea ntregii
comuniti, la nivel de grup sau individ, n aciunile de
reducere i gestionare eficient a deeurilor.
Eliminarea
deeurilor - Monitorizarea i controlul transporturilor de deeuri
periculoase n condiii de periculoase de la generator ctre instalaiile de
protecie maxim pentru mediul valorificare/eliminare pentru respectarea legislaiei n
nconjurtor i pentru sntatea vigoare;
uman
- Furnizarea informaiilor ctre populaie despre tipurile de
deeuri periculoase rezultate n gospodrii, respectiv
efectele negative ale acestora asupra sntii umane i
asupra mediului nconjurtor.
- Instalarea de puncte de colectare a deeurilor periculoase
de la populaie;
- Monitorizarea i reducerea depozitrii ilegale a deeurilor
periculoase;
- Proiect de infrastructur pentru colectarea, transportul i
valorificarea deeurilor de echipamente electrice i
electronice (DEEE), n cadrul unor parteneriate publicprivat.
eficient de contientizare
educare a populaiei
74
- nfiinarea unor centre de colectare/ pregtire pentru

reutilizare a deeurilor din construcii i demolri;
- Valorificarea deeurilor nepericuloase din construcii i
demolri la construcia drumurilor, fundaiilor etc.;
- Realizarea unui sistem eficient de gestionare a vehiculelor
scoase din uz, cu recuperarea i reciclarea la parametri
maximi din punct de vedere material.
recuperarea - Realizarea unei staii de compostare a deeurilor
deeurile biodegradabile, n vederea captrii biogazului i obinerii
compostului pentru mbuntirea fertilitii solului, unde
este cazul;
- Realizarea unei staii de valorificare energetic a
deeurilor;
- Valorificarea deeurilor rezultate n urma activitilor de
epurare a apelor uzate.
Reutilizare, reciclare si alte

operaiuni
de
valorificare
material
a
deeurilor
nepericuloase din construcii i
demolri i a vehiculelor scoase
din uz
Valorificarea i
energetic
din
biodegradabile
5.5. Managementul riscului asociat hazardelor naturale i antropice

Strategii
Strategice
sectoriale/Direcii
75
5.
Managementul riscului asociat

hazardelor
naturale
i
antropice
OBIECTIV:
Sprijinirea,
consolidarea
i
sporirea
capacitilor
sociale
i
instituionale n scopul adoptrii
celor mai potrivite msuri de
pregtire, prevenire i gestiune a
situaiilor de urgen, a crizelor i
dezastrelor.
ntrirea
capacitilor
instituionale centrale, regionale
i locale pentru a rspunde
eficient n caz de dezastre
- Realizarea de parteneriate cu mediul instituional

academic i universitar local i alte instituii cu profil
specific pentru furnizarea de studii de nalt calitate
tiinific;
- Dezvoltarea unui sistem alternativ de formare continu,
tip E-learning pentru administraia public local;
- Integrarea n mod continuu a conceptului de ,,lesson
learned n activitile de management a situaiilor de risc;
- Crearea unei structuri operaionale funcionale n timpul
situatiilor de urgenta de amploare si intensitate deosebita, la
declararea starii de alerta ori a instituirii starii de urgenta.
Acestea vor avea rolul de a asigura suportul decizional
pentru managementul actiunilor, stabilirea conceptiei
integrate de aciune si coordonarea nemijlocita a fortelor de
interventie pe baza unei reele interoperabila de comunicatii
si de gestionare a informatiilor;
- Realizarea unui centru de management integrat al riscului
de mediu i a crizelor sociale.
Promovarea msurilor nonstructurale n activitatea de

management a riscului asociat
dezastrelor naturale i tehnogene
- Conceperea i implementarea unui program continuu i

eficient de contientizare i educare a populaiei n relaie
cu posibile situaii de criz, cu deosebire la nivelul
comunitilor aflate n zonele de risc (calendar cu aciuni de
educare i contientizare a populaiei n relaie cu situaiile
de alarmare, informri periodice asociate tipurilor de
alarmare specific pentru diferite tipuri de fenomene de
risc, conceperea i furnizarea de ghiduri specifice care sa
dezvolte capacitatile publicului larg de a aciona n caz de
dezastre);
- ntrirea legislaiei i a reglementrilor specifice;
- Identificarea i cartarea spaiilor expuse riscurilor naturale
76
i tehnogene n scopul gestionrii optime a acestora;

- Descurajarea persoanelor care vor s realizeze construcii
n zonele de risc;
- Elaborarea de planuri de management al riscului pe tipuri
specifice de hazarde;
- Eficientizarea sistemului de prognoz, avertizare i
alarmare;
- Planificarea unei reele de generatoare electrice n cazul
apariiei unor disfuncionaliti la nivelul sistemului de
alimentare cu energie electric n situaii de criz;
- Realizarea de adposturi de cazare temporar a populaiei
n situaii de calamiti i catastrofe i a stocurilor de
necesitti;
- Elaborarea unei metodologii clare i unitare de raportare a
pagubelor la nivel institutional n scopul elaborrii unor
statistici pertinente care vor sta la baza gestionarii situaiilor
de criz viitoare;
- Elaborare de planuri specifice privind pregatirea,
organizarea si desfasurarea actiunilor de raspuns in situatii
de urgenta, la obiective industriale i ali operatori
economici, institutii publice i spaii cu caracter sociocultural aglomerate i/sau cu grad de risc ridicat;
- Eficientizarea sistemului national de asigurare obligatorie
a populaiei i bunurilor mpotriva fenomenelor naturale de
risc prin aplicarea de sanciuni persoanelor care nu dein
poli de asigurare obligatorie i prin stoparea msurilor
populiste care vizeaz reconstrucia din bani publici a
caselor avariate pentru proprietarii care nu dein poli de
asigurare.
77
Reducerea
riscului
asociat - Realizarea i implementarea unui plan special de
ploilor abundente i inundaiilor mpduriri a zonelor puternic afectate de eroziune;
urbane asociate
- Creterea ponderii suprafeelor naturale n spaiile cu
pante mari prin dezafectarea spaiilor betonate cu utilitate
redus;
- Realizarea de pavaje cubice din piatr betonat pe
drumurile i trotuarele din spaiile cu pant ridicat n
scopul creterii infiltraiei i atenurii scurgerii;
- Realizarea de sisteme colectoare transversale, de atenuare
a scurgerii maxime, pe drumurile cu pant ridicat i
decolmatarea periodic a acestora;
- Dimensionarea corect /redimensionarea reelei de
canalizare urban la parametri de proiectare actualizai;
- Lucrri de curtare i decolmatare periodic a sistemelor
de colectare i transport a apelor pluviale.
- Realizarea de lucrri de umplere, rambleere i drenaj
eficient n/din spaiile microdepresionare care faciliteaz
stagnarea temporar a apei.
Reducerea
riscului
datorat - Lucrri periodice de toaletare a copacilor din spaiul
fenomenelor atmosferice de risc contruit sau de ndeprtare a copacilor care prezint
(furtuni
i
vijelii,
cderi instabilitate ridicat i lucrri de ntreinere i reparaii la
abundente de zpad, valuri de cldiri n scopul limitrii pagubelor n caz de vijelii i
frig i cldur)
cderi abundente de zpad;
- Aplicarea de saniuni personelor fizice i juridice care nui ndeplinesc obligaiile ce le revin;
- Identificarea i inventarierea personelor vulnerabile n caz
de canicul sau ger (n special persoane vrstnice, persoane
cu afeciuni cardiace sau cu handicap neajutorate) i
stabilirea procedurilor de aciune i ajutorare a acestora;
- nfiinarea de puncte de prim ajutor n zilele caniculare i
a centrelor de cazare temporar pentru persoanele fr
78
adpost n cazul zilelor geroase.

- Realizarea unor studii de risc la inundaii in bazine
hidrografice de mici ntinderi;
- Mrirea capacitii de retenie a apei n partea superioar a
bazinelor hidrografice prin lucrri de mpdurire si
mbuntiri funciare;
- Realizarea i implementarea unui plan special de
mpduriri a zonelor puternic afectate de eroziune;
- Realizarea de amenajri toreniale, acolo unde este cazul,
cu structuri de rupere a pantei longitudinale pentru
ncetinirea vitezei de scurgere a apei;
- Decolmatarea periodic a albiilor minore i a canalelor cu
deosebire n locurile favorabile obstrucionrii scurgerii i
formrii de baraje (ngustri, meandre strnse, subtraversri
poduri);
- Realizarea unor simulri realiste a propagrii undei de
viitur n cazul cedrii barajelor acumulrilor din amonte de
Cluj-Napoca;
- Eficientizarea sistemului de prognoz, avertizare i
alarmare;
- Realizarea hrilor cu traseele de evacuare a populaiei.
asociat - Planificarea modului de utilizare a terenului n funcie de
harta susceptibilitii la alunecri de teren;
- Monitorizarea suprafeelor afectate de procesele
geomorfologice;
- ntocmirea unei hri a riscului la alunecri de teren;
- ntiinarea populaiei din teritoriile susceptibile la
alunecri de teren pentru adoptarea celor mai bune soluii
tehnice constructive;
Reducerea riscului datorat unor

fenomene naturale imprevizibile
(viituri spontane naturale, viituri
spontane rezultate n urma
cedrii barajelor)
Reducerea
riscului
alunecrilor de teren
79
- Schimbarea modului de utilizare a terenurilor acolo unde

se impune i este posibil acest lucru;
- Elaborarea i punerea n aplicare a msurilor de prevenire
i combatere a proceselor geomorfologice pentru a diminua
suprafaa terenurilor degradate.
5.6. Planificare urban i transport durabil

Strategii
sectoriale/Direcii
Strategice
i
susinerea - Realizarea unui studiu de fundamentare amplu i global
Planificare
urban
i Dezvoltarea
transportului durabil
al circulaiei, pe termen mediu i lung, care s dea
transport durabil
OBIECTIV:
Implementarea
rezolvri, cu impact major n relaie cu problemele de
unui concept de planificare
mediu, pentru legarea Clujului cu zonele periurbane,
teritorial care s permit
judeene, regionale i naionale.;
autoritilor s coordoneze i s
- Finalizarea poriunilor de centur pentru municipiul Clujimplementeze
proiecte
i
Napoca cu evitarea Culoarului de vale al Someului Mic;
politici de gestiune a modului
- Finalizarea proiectelor alternative rutiere Cluj-Napocade utilizare a terenurilor ntr-o
Floreti fr afectarea semnificativ a componentelor de
manier durabil i eficient
mediu;
economic.
- Realizarea unui studiu de fundamentare privind
reabilitarea circulaiei cu trenul la nivel judeean, pentru
atenuarea impactului generat de autoturismele care vin din
alte localiti, situate de-a lungul reelei feroviare;
- Aeroport interoperaional ntre Cluj-Napoca i TrguMure (pe modelul Euroairport);
- Plan pentru actualul aeroport, de asigurarea unui transport
eficient spre i dinspre centrul oraului/sistem de transfer
rapid;
6.
80
- Modificarea traseelor de zbor, la decolare i aterizare, cu

evitarea traversrii intravilanului compact al municipiului,
n scopul reducerii polurii atmosferice, fonice i a evitrii
unor eventuale dezastre;
- Luarea n considerare a unor alternative pentru avioanele
de mare capacitate (ex. aeroportul din localitatea Luna) n
scopul reducerii polurii atmosferice, fonice;
- Finalizarea proiectelor pistelor de biciclete Cluj-Floreti,
Cluj-Apahida pe baze realiste (fr congestionarea
traficului rutier);
- Realizarea de piste de biciclete, n parcuri, pe modelul din
Parcul Rozelor, pentru ncurajarea i nvarea mersului cu
bicicleta n rndul copiilor, n spaii sigure;
- Adaptarea trotuarelor nevoilor ciclitilor, eliminnd pe
alocuri bordurile care mpiedic trecerea i traversarea;
- ncurajarea alegerii transportului n comun n detrimentul
autovehiculelor personale.
Conservarea,
protejarea
i - Plan de prezervare a calitii i integritii ariei protejate
forestiere Fget;
mbuntirea peisajului urban
- Plan de prezervare a calitii i integritii ariei forestiere
Hoia-Baciu;
- Programe de contientizare asupra importanei arealelortampon verzi intra i inter-urbane;
- Program de mbuntire a impactului vizual prin
reabilitarea i extinderea spaiilor verzi comunitare si
individuale ;
- Crearea unui coridor ecologic n lungul Someului;
- Reabilitarea spaiilor ocupate de garaje de tip P, n zonele
de locuit colectiv, cu posibiliti de construcie de parcri
etajate, extindere a spaiului verde i de mbuntire a
peisajului urban pe amplasamentele respective.
81
Managementul
adecvat
siturilor
contaminate
terenurilor degradate
al - Implementarea de masuri de reabilitare si amenajare

i conform zonificarii ansamblului urban;
- Reabilitarea ecologic a terenuri degradate;
- Instalarea de panouri solare pe terenuri degradate cu
expoziie sudic;
- Existena surselor de finanare pentru decontaminarea
solurilor i remedierea siturilor contaminate istoric;
- Cartarea i delimitarea siturilor contaminate istoric;
- Monitorizarea fenomenului de contaminare a solului i
apelor subterane;
- Aplicarea celor mai bune tehnici existente, ce nu
genereaz costuri excesive, pentru investigarea i
reabilitarea siturilor contaminate;
- Izolarea corespunztoare a siturilor contaminate i
instituirea unei zone de protecie sanitar;
- Respectarea legislaiei n vigoare privind nchiderea unor
depozite neconforme ;
- Implementarea de proiecte care vizeaz decopertarea
siturilor puternic afectate de poluare a solului si
depozitarea solului contaminat intr-un depozit de deseuri
industriale;
- Izolarea corpurilor de ap subteran afectate de poluarea
istoric;
- Elaborarea unui program n vederea schimbrii modului
de utilizare a terenului prin aplicarea procedurii de
restructurare pe baz de contract ntre Consiliul Local al
Municipiului Cluj-Napoca i proprietarii de terenuri incluse
n categoria siturilor contaminate istoric.
Sprijinirea activitilor de odihn - Stabilirea la nivel de cartiere i zone funcionale a
i recreere integrate urbanistic i amplasamentelor zgomotoase sau sensibile la zgomot
funcional
(Zgomotul urban este principala surs de stress la nivel
82
comunitar!) ;
- Monitorizarea zgomotului n ariile urbane i zonele
funcionale ale municipiului;
- Amenajarea de spaii i locuri urbane de odihn, relaxare
i recreere;
- Realizarea de perdele verzi de protecie, integrate
urbanistic i peisagistic n arealele urbane cu presiune
antropic ridicat.
mbuntirea calitii vieii - Educarea continu a personalului din administraie n
urbane
printr-o
planificare scopul mbuntirii sistematice a activitii de planificare
adevat
urban i peisagistic ;
- Programe i planuri privind protejarea arealelor verzi
intracomunitare: parcuri, scuaruri, pdurile limitrofe
cartierelor;
- Plan de continuare a construciei de parcri supraterane i
subterane n fiecare cartier i de reabilitare a
amplasamentelor ocupate de garaje de tip P n spaiile de
locuit colective;
- Plan de restricionare a extinderii zonei rezideniale fr
respectarea unor zone-tampon verzi ntre noile construcii
i zona veche rezidenial;
- Restricionarea dezvoltrii haotice a zonei rezidentiale, cu
ocuparea risipita, punctual a spatiului, creand probleme de
racordare a acestora si impact mai mare asupra mediului i
a planificarii ulterioare;
- ncurajarea produciei agricole n zona metropolitan i
stabilirea unor piete de desfacere a produselor, direct de la
productor i sprijinirea clusterului agricol nou format, n
scopul mbuntirii calitii vieii;
- nfiinarea de noi clustere agricole n zona metropolitan
pentru deservirea prioritar a Clujului cu produse bio i
83
tradiionale;
- Conceperea unui plan pentru crearea unui centru-spa la
Someeni;
- Amenajarea unui ,,Parc Pdure n spaiul neprotejat al
Pdurii Faget, cu marcaje adecvate, panouri informative n
relaie cu protecia biodiversitii, poteci pietruite, toalete
ecologice, spaii de relaxare;
- Armonizarea deciziilor municipale cu interesele Zonei
Metropolitane Cluj si cele judeene;
- Finalizarea proiectului Spitalul de Urgen;
- Finalizarea proiectului Centrul de management integrat
al deeurilor.

7.
Creterea eficienei energetice

OBIECTIV:
Promovarea
utilizrii durabile a energiei prin
educarea
comunitar
i
instituional, utilizarea celor mai
bune tehnici disponibile i
folosirea pe scar mai larg a
surselor de energie regenerabil.
Strategii
sectoriale/Direcii
Strategice
Contientizarea i sensibilizarea
opiniei publice, educarea i
ncurajarea comunitii pentru
reducerea consumului de energie
i/sau
trecerea
la
surse
alternative de energie

- Campanii de informare a populaiei i mediului de afaceri
privind importana creterii eficienei energetice;
- Diseminarea iniiativelor municipale pentru reducerea
consumului de energie;
- Furnizarea de informaii privind fluxurile energetice i
alte date de interes public ctre ceteni, prin intermediul
portalelor WEB i al aplicaiilor mobile;
- Crearea unui centru de consultan public gratuit n
domeniul energiei durabile (promovarea eficienei
energetice i utilizarea de energie ,,verde n spaiul urban).
84
Eficientizarea
consumului
energetic urban i optimizarea
fluxului
energetic
(resurseproducie, transport i distribuie,
consum);
Abordarea eficienei energetice
trebuie s includ creativitate i
inovaie
- Extinderea programului naional de eficien energetic;

- Promovarea introducerii de cerine minime de
performan energetic a cldirilor conform reglementrilor
n vigoare privind performana energetic a cldirilor;
- Continuarea i dezvoltarea programului de reabilitare
termic a locuintelor ;
- Implementarea unui plan local de audit energetic i
etichetarea energetic a cldirilor;
- Deduceri de impozite locale pentru proprietarii de
apartamente care i izoleaz termic apartamentele din surse
proprii de finanare;
- Aplicarea schemei de ajutor stat pentru promovarea
cogenerrii de nalt eficien;
- Investiii n instalaii i echipamente necesare pentru
creterea eficienei i economisirea energiei;
- Inventarierea tuturor consumatorilor energetici i
monitorizarea consumului energetic urban;
- Stabilirea punctelor de pierderi si a modalitatii optime de
realizare a reducerii de energie, prin montarea de
economizoare
centralizate
in
punctele
de
aprindere/comand a iluminatului, sau prin inlocuirea
aparatelor de iluminat cu aparate noi ;
- Monitorizarea fluxurilor energetice (ex. consum
administrativ, producie din surse gestionate de ctre
municipalitate, iluminat, transport public, infrastructura
pentru vehicule electrice, cogenerare i producie energie
termic, pierderi n reelele de distribuie, stocarea de
energie;
- Modernizarea capacitilor de producere a energiei
electrice i termice;
- Investiii n comanda centralizat i telegestiunea
85
sistemului de iluminat public;

- Folosirea de consumatori cu eficien sporit in procesul
de iluminat public;
- Modernizarea infrastructurii de transport i distribuie a
energiei termice n sisteme centralizate;
- Modernizarea i implementarea unor tehnologii, instalaii
i echipamente noi n ntreprinderile din industrie, cu
respectarea BAT ;
- Implemetare sisteme de contorizare inteligente a energiei
electrice i termice pentru cldiri municipale;
- Implementarea de programe electronice de urmrire i
autoevaluare a consumurilor de energie n locuine;
- Modernizarea, prin soluii de automatizare a reelelor dar
i a proceselor, a entitilor responsabile cu distribuia
energetic;
- Achiziia exclusiv a echipamentelor electrice i
electronice de nalt clas de eficien energetic.
Promovarea utilizrii surselor - Promovarea, ntrirea i continuarea programelor de tip
alternative de energie care au un ,,Casa Verde, privind nlocuirea sau completarea
impact redus asupra mediului
sistemelor clasice de nclzire cu sisteme care surse
alternative de energie ;
- Atragerea investitorilor care folosesc tehnologii
nepoluante i dezvoltarea centrelor i parcurilor tehnologice
verzi (ex. Cluj Innovation City, parcuri de servicii
energetice, ferme i parcuri solare);
- Implementarea tehnologiilor noi n producia de energie
urban (ex. cogenerare);
- Investiii n producia de energie din surse regenerabile de
ctre municipalitate;
- Implementarea unei infrastructuri pentru a susine
utilizarea vehiculelor electrice ;
86
- Acordarea de faciliti fiscale investitorilor n energie

verde;
- Montarea de sisteme de producere a energiei electrice
folosind panourile solare fotovoltaice la instituii publice;
- Producerea de energie electric din resurse fotovoltaice
prin construirea unui parc fotovoltaic pe terenuri improprii
altor activiti;
- Plan de promovare a achiziiilor publice verzi ;
- Realizarea de studii privind potenialul solar i eolian la
nivel municipal ;
- Implementarea unui Plan de Aciune pentru Energie
Durabil (2014-2020) la nivelul municipiului.
5.8. Educaia de mediu i contientizarea comunitii locale

Strategii
sectoriale/Direcii
Strategice
Educaia
de
mediu
i Conceperea i implementarea
contientizarea
comunitii unui program continuu i eficient
de instruire, contientizare i
locale
educare, respectnd practici de
OBIECTIV: Promovarea unui lucru prietenoase cu mediul
stil de via urban orientat ctre
buna gestionare a mediului prin
dezvoltarea de strategii care s
vizeze educarea i contientizarea
comunitii locale cu privire la
problemele de mediu actuale.
8.

- Strategie de comunicare intern i extern, viznd
implementarea de msuri de informare sistematic, educaie
ecologic i implicare a comunitii n abordarea
problemelor specifice;
- Armonizarea strategiei de informare, comunicare i
contientizare cu reglementrile UE n domeniu;
- Introducerea disciplinei Educaie ecologic i protecia
mediului n oferta naional de discipline a Ministerului
Educaiei;
- Chestionarea periodic a comunitii locale, a personalului
din instituii publice, de nvmnt, ONG i a voluntarilor ;
- Organizarea periodic a sesiunilor de informare i formare
87
Creterea
gradului
contientizare, informare
educaie de mediu
profesional a personalului din administraiile/instituiile

publice locale pentru ndeplinirea obligaiilor rezultate din
implementarea legislaiei comunitare din domeniul
mediului;
- Planificarea anual a aciunilor de informare, educare i
contientizare a populaiei.
de - Informarea comunitii cu privire la starea factorilor de
i mediu i alte probleme specifice;
- Furnizarea de informaii publice de mediu la nivelul
primriei municipiului i la nivelul primriilor de cartier;
- Avertizarea populaiei din zonele urbane expuse polurii;
- Editarea i distribuirea de materiale informative (pliante,
brouri, ghiduri tematice, expoziii, panouri infromative
.a.);
- Programe anuale cu eco-concursuri pentru atragerea
tinerei generaii pe teme de protecia naturii;
- Popularizarea Calendarului Evenimentelor Ecologice i
marcarea tuturor acestor evenimente, prin informri n
mass-media;
- Organizarea aciunilor educative destinate societii civile,
prin implicarea acesteia;
- Educaie ecologic pentru colectarea selectiv a deeurilor
prin pliante, comunicate de pres i emisiuni radio-TV;
- Seminarii de informare cu privire la obligaiile din
legislaia de mediu pe care le au societile
poluante/potenial poluante i modul de realizare a
raportrilor;
- Organizarea de mese rotunde/seminarii/conferine pe teme
de mediu i protecia acestuia;
- Constituire unei rubrici pe pagina WEB a primriei sau
realizarea unui site tematic, interactiv, care s ofere
88
Promovarea i introducerea de
programe de cooperare pentru
educarea
i
sensibilizarea
public care vizeaz dezvoltarea
unui stil de via comunitar
sntos n relaie cu mediul
Creterea numrului de persoane

implicate n voluntariatul i
iniiativa de mediu
informaii relevante despre problemele de mediu din sfera

local i metropolitan;
- Implicarea mai activ a ONG n dezbaterile publice
privind protecia mediului;
- Oferirea de faciliti i stimulente fiscale pentru asociaiile
de locatari i ali purttori de interese preocupai de
problemele de mediu identificate la nivel local i
metropolitan.
- Stabilirea unor parteneriate ntre ONG-uri, ageni
poluatori, administraia public, instituii publice, instituii
de nvmnt;
- Consultare proactiv i dezbatere public real i din
stadii incipiente a problemelor, politicilor i proiectelor de
mediu sau cu impact de mediu cu implicarea i sprijinirea
societii civile;
- Introducerea facilitilor fiscale pentru agenii economici
care investesc n proiecte de protecie a mediului;
- Monitorizarea respectrii regulilor de ecologizare i
aplicarea unui sistem coercitiv/compensator pentru
dezvoltarea spiritului ecologic;
- Creterea numrului de parteneriate i de iniiative
comune n domeniul proteciei mediului urban i
monitorizarea activitilor desfurate pe marginea
acestora;
- Comunicarea transparent i cooperarea eficient ntre
instituii i administraia public local n domeniul
implementrii i respectrii legislaiei de mediu.
- Stabilirea unor parteneriate ntre ONG, ageni economici,
administraia public, instituii publice, instituii de
nvmnt, entiti de tip cluster;
- Organizarea periodic de aciuni de ecologizare i
89
salubrizare a zonelor urbane sensibile la presiunea antropic

asupra mediului;
- Dezvoltarea strategiei de comunicare a Primriei ctre
ceteni ;
- Crearea de reele de coli, licee i universiti care s
promoveze protecia mediului urban;
- Elaborarea unui program cu competiii specifice i
acordarea de premii/faciliti simbolice.
90
6. Propuneri de programe operaionale (PO) i proiecte asociate

PO1. Implementarea conceptului de fundamentare a planificrii urbane n scopul
dezvoltrii durabile a municipiului.
Studiile de fundamentare sunt necesare pentru probleme care reclam o analiz mai
complex i detaliat, avnd nevoie de soluii de specialitate. Astfel de studii sunt
realizate, n mod normal, nainte de elaborarea strategiilor de dezvoltare, furniznd soluii
viabile de optimizare a planificrii urbane, prin eliminarea blocajelor de mediu generate
de o dezvoltare anarhic.
Proiecte:
Pr.1. Studiu de fundamentare a circulaiei i transporturilor
Pr.2. Studiu de fundamentare pentru managementul apelor pluviale
Pr.3.Studiu de evaluare a impactului strategic asupra mediului urban i a zonei
metropolitane Cluj-Napoca (ZMCN)
PO2. Creterea calitii vieii, prin asigurarea condiiilor necesare conectrii
cetenilor cu spaiile de recreere i agrement
Proiecte:
Pr.1. Plan de dezvoltare a unei reele interconectate de trasee ecologice, de agrement,
recreere i relaxare (centura verde a municipiului)
Pr.2. Reconversia modului de utilizare a siturilor contaminate istoric
Pr.3. Plan de reamenajare i de nverzire a spaiilor publice ocupate de garaje individuale
n zonele de locuit colectiv
Pr.4. Amenajarea i valorificarea unui ,,Parc Padure n aria de interes a Pdurii Faget
Pr.5. Amenajarea de mini-spaii urbane de relaxare, odihn i recreere n cadrul spaiilor
urbane (EcoMiniRelax)
PO3. Creterea gradului de educare i a nivelului de informare n rndul cetenilor
Proiecte:
Pr.1. Elaborarea unei Strategii de comunicare a Primriei ctre ceteni
Pr.2. Centru de informare, comunicare i promovare a dezvoltrii durabile urbane
(Green Information Center);
91
Pr.3. Amenajarea unor centre de informare ecologic i de mediu la nivelul Primriei i

primriilor de cartier (EcoInfoCity) i a unitilor colare din municipiu
(EcoInfoSchool).
PO4. Creterea eficienei energetice i eficientizarea consumului de resurse
Proiecte:
Pr.1. Centru de consultan public gratuit n domeniul energiei durabile
Pr.2. Implementarea unui plan de aciune pentru energie durabil urban (Cluj-Napoca:
ora eficient energetic) (EnviroEnergyCity)
Pr.3. Centrul de management integrat al deeurilor
Pr.4. Centru de colectare/pregtire pentru reutilizare a deeurilor din construcii i
demolri
Pr.5. Staie de compostare a deeurilor biodegradabile, n vederea captrii biogazului i
obinerea de compost
Pr.6. Sistem pilot de garanie/depozit pentru returnare n cazul ambalajelor pentru buturi
Pr.7. Proiecte de informare, contientizare i educare a populaiei conform conceptului
zero waste ncurajarea reciclrii, refolosirii, valorificrii materiale i energetice
PO5. ncurajarea alegerii sistemelor/mijloacelor de transport durabil n scopul
proteciei calitii componentelor de mediu i a sporirii calitii vieii
Proiecte:
Pr.1. Plan de dezvoltare viabil i interconectat a reelei de trasee pietonale i de
biciclete (EcoMobilityCity)
Pr.2. Strategie de ncurajare a alegerii mijloacelor de transport n comun
Pr.3. Proiect de amenajarea a culoarului de vale al Someului Mic (Some Green Valley
Corridor)
PO5. Crearea unei structuri operaionale funcionale n timpul situaiilor de urgen
Proiecte:
Pr.1. Centru de management integrat al riscului de mediu i al crizelor sociale
Pr.2. Studiu de evaluare a riscului asociat hazardelor hidro-atmosferice
Pr.3. Proiect de identificare, delimitare i evaluare a spaiilor urbane i metropolitane
expuse riscurilor NATECH (MetroUrbanRisk)
92
Concluzii
Strategiile de planificare de mediu pot fi puse n aplicare n funcie de
particularitile componentelor mediului urban i de resursele financiare i necesitile
comunitare ale municipiului. Obiectivul general al strategiei de mediu este creterea
calitii vieii, a nivelului de trai al populaiei i a calitii componentelor de mediu printro cretere durabil, prin promovarea unei economii mai eficiente, prietenoas cu mediul
i competitiv din punctul de vedere al utilizrii resurselor i a politicii energetice.
Realitatea teritorial actual reflect o permanentizare i o acutizare a unor relaii
relativ conflictuale, stabilite n timp, ntre potenialul mediului local i sistemul socioeconomic existent. Necesitatea identificrii i evalurii strii i calitii mediului este o
activitate vital n sprijinirea i implementarea unor politici durabile de dezvoltare local
la nivelul municipiului i a zonei metropolitane Cluj-Napoca (ZMCN). n consecin,
problemele de mediu existente i poteniale trebuie abordate ntr-un context mai larg i n
relaie direct cu mediul socio-economic, astfel nct acestea s fie luate n considerare n
proiectarea i implementarea dezvoltrii strategice urbane pentru municipiul Cluj-Napoca
n perioada 2014-2020.
Sintetiznd informaiile prezentate n aceast documentaie, considerm c,
pornind de la idea conceptual de baz asociat planificrii strategice a politicilor de
mediu locale (Cluj-Napoca ora inteligent, ,,SMART City), pot fi urmate
urmtoarele direcii de planificare a mediului urban:
- Dezvoltarea urban durabil (Clujul Durabil), care trebuie s pun accent
pe valorificarea durabil a componentelor mediului natural i a mediului socio-economic
local i pe mbuntirea relaiilor existente ntre potenialul mediului local i exploatarea
ecologic i antropic. Aceast direcie vizeaz promovarea unor ramuri economice cu
impact redus asupra mediului, conservarea i mbuntirea calitii componentelor
mediului, implementarea transportului i construciilor durabile, valorificarea durabil a
bunurilor ecologice i a resurselor locale i valorificarea efectiv a potenialului
resurselor educaionale din municipiu.
- Reconversia mediului urban (Clujul Verde) trebuie s pun accentul pe
remodelarea spaiilor naturale (hidrice, geomorfice, verzi) i a celor construite (ex.
93
reabilitarea estetic i arhitectonic a teritoriului urban, promovarea investiiilor n

energie verde, promovarea mobilitii nepoluante n centrul oraului i n ariile
rezideniale, amenajarea de imobile independente energetic, amenajarea de centuri verzi
n zona interioar i periurban, creterea numrului i a suprafeei spaiilor verzi i
interconectarea acestora, reconversia teritoriilor ocupate de garaje colective de tip P etc.).
Reconversia mediului urban permite organizarea spaial a municipiului pe principiul
atingerii unui optim teritorial. n acest caz, trebuie avute n vedere i aspectele legate de
serviciile sociale, administrarea comunitii, planificarea peisagistic, a infrastructurii i a
utilitilor publice, influena parcurilor tehnologice, implementarea coerent de politici de
mediu adaptate specificului istoric i arhitectonic al municipiului, delimitarea de spaii
de intervenie prioritare (naturale, urbane i tehnogene) i conservarea elementelor de
peisaj urban (cu valoare estetic, recreaional, tiinific, inovativ i educaional),
reabilitarea ariilor i siturilor cu probleme i riscuri de mediu (degradate i fragile) .a.
- Utilizarea durabil a resurselor energetice (Clujul eficient energetic) va
permite evaluarea corect, punerea n valoare i gestionarea durabil a resurselor
energetice locale (hidroelectrice, solare, eoliene .a.) n strns legtur cu noile politici
energetice naionale i comunitare; promovarea i implementarea unui plan de aciune
pentru
energie
durabil
urban
(Cluj-Napoca:
ora
eficient
energetic)
(EnviroEnergyCity) reprezint o fereastr de oportunitate i un avantaj competitiv n

egal msur.
- Managementul corespunztor al activitii de planificare strategic, care
trebuie s pun accentul pe angrenarea i implicarea populaiei locale n aciunile
prioritare de mediu, dar i pe participarea public la actele decizionale locale i regionale
(Clujul, comunitate urban eco-implicat). Aveast direcie trebuie s conduc la
schimbarea mentalitilor i la formarea unei atitudini comunitare sntoase i corecte
fa de problemele de mediu existente n momentul de fa. Educaia i instruirea de
mediu, atitudinea corect i implicarea comunitar reprezint premisele atingerii unui
viitor durabil la nivelul municipiului i zonei metropolitane Cluj-Napoca.
n perioada 2014-2020, municipiul Cluj-Napoca poate fi promovat i poate deveni
cel mai durabil i mai prietenos cu mediul ora al Romniei (capitala mediului
urban durabil).
94
Bibliografie
1.
Beer, A., (1998), Environmental Site Planning, Sage, London.
2.
Benedek, J., (2001), Introducere n planning
nfrastruct, Ed. Risoprint,
Cluj-Napoca.
3.
Benedek, J., (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional i,
Ed. PUC, Cluj-Napoca.

4.
Hall, P., (1999), Oraele de mine. O istorie intelectual a urbanismului
secolului XX, Ed. All, Bucureti.

5.
Harashina, S., (1996), Environmental Planning on Urban Level,
Discussion Paper 96-6, Tokyo: Dept. of Social Engineering, Tokyo Institute of

Technology.
6.
Iano, I., (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic, Ed.
Academiei, Bucureti.
7.
Iano, I., (2000), Sisteme teritoriale, Ed. Tehnic, Bucureti.
8.
Mac, I., (2003), tiina mediului, Ed. Europontic, Cluj-Napoca.
9.
Muntean, O.L., Baciu, N., (2000), Strategii de planning environmental n
Culoarul Trnavei Mari, Comunicri de Geografie, nr. 4, Bucureti.

10.
Muntean, O.L., (2005), Evaluarea impactului antropic asupra mediului,
Ed. Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca.

11.
Muntean, O.L., Baciu, C., Petrescu-Mag, M., (2013), Dezvoltarea
durabil, Ed. Eikon, Cluj-Napoca.
12.
Selman, P., (2000), Environmental Planning, JWS, London-New York.
13.
Surd V., Bold I., Zotic V., Chira Carmen (2005), Amenajarea teritoriului
nfrastructure tehnice, PUC, Cluj-Napoca.

14.
Vallega, A., (1995), La regione, sistema territoriale sostenibile, Mursia,
Milano.
15.
Westman, W., E., (1985), Ecology, Impact Assessment and Environmental
Planning, J. Wiley & Sons, New York-Chichester-Brisbane-Toronto-Singapore

16.
Cadru metodologic pentru grupurile de lucru sectoriale asociate procesului
de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca, 2013-2020, elaborat de conf. Dr.
95
Clin Hinea,
Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca , Facultatea de tiine
Politice, Administrative i ale Comunicrii, 2013;

17.
Cluj Management and Planning Group, http://cmpg.ro
18.
Consiliul Judeean Cluj, http://www.cjcluj.ro/
19.
European Commission, Environment, Urban Environment, Urban
Transport, http ://ec.europa.eu/environment/urban/home_en.htm

20.
Liveable Cities, The benefits of urban environmental planning,
http://www.unep.org/urban_environment/PDFs/LiveableCities.pdf
21.
Making our cities attractive and sustainable, How the EU contributes to
improving the urban environment, European Commission, European Union, 2010

22.
Planul Local de Aciune de Mediu, APM Cluj-Napoca, 2012.
23.
Planul Regional de Aciune de Mediu, ARPM Cluj-Napoca, 2011
24.
Planul de Dezvoltare Regionala 2014-2020, ADR Nord-Vest;
25.
Planul integrat de dezvoltare pentru Polul de Cretere Cluj-Napoca Zona
Metropolitan cluj 2009 2015 , Asociaia de dezvoltare intercomunitar Zona

Metropolitan Cluj;
26.
Plan Urbanistic General Cluj-Napoca actualizat varianta pentru avizare,
Primria Mun. Cluj-Napoca, 2013;

27.
Planul Local de Aciune pentru Mediu (PLAM), judeul Cluj, Agenia
pentru Protecia Mediului (APM) Cluj ;

28.
Primria
Consiliul
Local
Cluj-Napoca,
http ://www.primariaclujnapoca.ro/
29.
Programul Naional de Reform (2011-2013), Guvernul Romniei, 2011,
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/nrp_romania_ro.pdf
30.
Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca (2013-2020)
Draft, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Facultatea de tiine Politice,

31.
Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj Napoca (2013-2020),
analiza preliminar, Cluj Management and Planning Group, 2013;

32.
Propunere de strategie de mediu pentru marile orae ale Romniei, Radu
Mititean / Clubul de Cicloturism Napoca, 2013;
96
33.
Raport de mediu pentru Strategia de Dezvoltare a Judeului Cluj pentru
perioada 2014-2020, elaborat de Centrul de Cercetri pentru Managementul Dezastrelor,

Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca , Facultatea de tiina i Ingineria Mediului,
2012
34.
Smart
City
Graz,
http://www.stadtentwicklung.graz.at/cms/beitrag/10195399/4631044/
35.
Strategia Europa 2020, http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm
36.
Strategic Planning Tools, For eco-efficient and socially inclusive
infrastructure
http://www.unescap.org/esd/environment/infra/daproject/bangkok/documents/StrategicPlanning-Toolkit.pdf
37.
Strategia
UE
pentru
regiunea
Dunrii,
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panorama/pdf/mag37/mag37_ro.pdf
38.
Strategia de Dezvoltare a Judeului Cluj pentru perioada 2014-2020,
Document elaborat n cadrul proiectului Elaborarea Strategiei de Dezvoltare a Judeului

Cluj pentru perioada 2014-2020. Cod SMIS 12836, finanat din Fondul Social European,
prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, Beneficiar
Consiliul Judeean Cluj, 2012;
39.
Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca diagnoza
problemelor de mediu i analiza SWOT, analiza preliminar, Universitatea BabeBolyai, Cluj-Napoca, Facultatea de tiina i Ingineria Mediului, 2013;
40.
Documentaii/liste cu propuneri ale diverselor ONG-uri locale sau ali
factori de interes
97
Precizri finale
Documentaia a fost elaborat de Grupul de lucru (WG) Mediu,
format din specialiti din cadrul Universitii Babe-Bolyai, Facultatea de
tiina i Ingineria Mediului, n cadrul procesului de planificare strategic a
municipiului Cluj-Napoca, pentru perioada 2014-2020.
Colectivul de elaborare pentru prezentul document a fost format din:

Ozunu Alexandru (coordonator), Arghiu Viorel, Muntean Liviu, Baciu
Nicolae, Bodea Ciprian, Reti Kinga, Roman Emil, Malo Cristian, Roian
Gheorghe, Mihiescu Radu, Baciu Clin, Rou Cristina, Modoi Cristina.
Adresm mulumiri celorlali factori implicai (ONG-uri, persoane
fizice/juridice), pentru sprijinul acordat prin furmizarea de sugestii/observaii
pe marginea subiectului: Beu Mihaela - director general SC MABECO SRL,
Crian Andrei - Societatea Lepidopterica Romn, Maghiar Isaia
administrator SC MABECO SRL, Mititean Radu director executiv Clubul
de Cicloturism "Napoca", Morrescu Valer director cercetare SC DIREN
EXIM SRL, Pop Iosif preedinte al Consiliului Civic Local Cluj, Tudose
Emanoil- arhitect urbanist, Zaha Ofelia - Asociaia Floarea de Col (AEFC),
Societatea Ornitologic Romn Filiala Cluj, Asociatia Bio-Habitat.
Cluj-Napoca
Septembrie 2013 Ianuarie 2014
98
strategia pentru
Multiculturalism
Levente Salat
Istvan Hortvath
Componenta multicultural
a strategiei municipiului Cluj-Napoca 20142020
Clujul: ora european, centrul istoric al Transilvaniei,
o comunitate cu caracter unic, intercultural
Cuprins
1. Preambul
2. Planificarea urban n contextul diversitii
2.1. Exemple n lume
2.2. Contextul european
2.2. Proiectul Intercultural Cities
3.1. Structura etnodemografic
3.2. Experiene anterioare
4. Valorificarea potenialului multicultural la Cluj-Napoca
4.1. Multiculturalitatea clujean vzut de stake-holderi
4.2. Analiza SWOT
4.3. Direcii strategice, programe operaionale
5. Concluzii: probleme strategice cheie i lista de prioriti a programelor operaionale
1. Preambul
Viziunea pe care se bazeaz strategia de dezvoltare pe termen lung a municipiului ClujNapoca definete dezvoltarea n termenii calitii vieii locuitorilor din urbe. Din aceast
perspectiv oraul este vzut ca un spaiu al realizrii individuale i colective, cu ceteni
activi, un mediu economic creativ, complex, dinamic i competitiv, capabil s utilizeze
resursele ntr-un mod integrat i s ofere o dezvoltare sustenabil a comunitii.
Viziunea strategic descrie totodat oraul ca un pol de excelen academic, unde mediul
universitar este angajat n viaa comunitii, devenind o surs a creativitii, inovaiei i
cercetrii. Ca reper european prin viaa sa cultural dinamic, vibrant, care sprijin
experimentarea i iniiativa, oraul urmrete utilizarea culturii ca factor transversal n
organizarea comunitii, cultura fiind, n aceast viziune, motorul transformrii sociale i a
regenerrii urbane.
Una din resursele valoroase de care Clujul dispune i care poate fi utilizat n spiritul celor de
mai sus este potenialul multicultural al oraului. Un complex fascinant al diversitii
culturale, cu rdcini adnci att n istorie, ct i n realitile etnodemografice contemporane
poate deveni surs de creativitate, inovare i de inspiraie cu un considerabil potenial n ceea
ce privete influena exercitat asupra calitii vieii cetenilor, mediul economic, dezvoltarea
sustenabil a comunitii, excelena academic i nu n ultimul rnd obiectivul de ora
recunoscut ca reper european.
2. Planificarea urban n contextul diversitii
Valorificarea potenialului diversitii i transformarea acesteia din ameninare n surs de
inspiraie, creativitate i inovaie este un fenomen larg rspndit n lume, mai ales n Lumea
1
Nou, n cazul marilor state primitoare de numr mare de imigrani. Nu este rar ns nici
varianta n care diversitatea gestionat, valorificat i reflectat prin politici locale nu este
legat de fenomenul migraiei ci are rdcini istorice.
2.1. Exemple din lume
Cteva exemple de orae ale cror autoriti locale elaboreaz i implementeaz strategii
multiculturale sunt oferite, printre altele, de Vancouver, Canada
(http://ww2.unhabitat.org/mediacentre/documents/sowcr2006/SOWCR%2014.pdf),
Coquitlam, Canada (http://www.coquitlam.ca/planning-and-development/resources/socialplanning/multiculturalism.aspx), Longmont, Colorado, SUA
(http://www.ci.longmont.co.us/cs/multiplan/eng/), Orlando, Florida, SUA
(http://www.cityoforlando.net/elected/mayor/multicultural/index.htm), Brisbane, Australia
(http://www.brisbane.qld.gov.au/community/community-support/migrating-tobrisbane/multicultural-communities-program/index.htm), Sidney, Australia
(http://www.cityofsydney.nsw.gov.au/Community/ServicesAndPrograms/MulticulturalServic
es/CulturalDiversityStrategy2008-2011.asp), etc.
Obiectivele specifice urmrite de autoritile locale din aceste exemple sunt: (1) asumarea,
aprecierea i promovarea diversitii; (2) comunicare eficient cu diferitele segmente culturale
ale populaiei; (3) servicii sensibile la diferenele culturale; (4) reprezentativitate n diferite
foruri consultative i decizionale; (5) leadership i advocacy pentru eficientizarea politicilor
care urmresc capitalizarea avantajelor diversitii; (6) susinerea atractivitii oraului n
context global, n vederea atragerii investitorilor i a capitalului uman de nalt calificare.
Interesul pentru valorificarea avantajelor pe care diversitatea le ofer n contextul unei
comuniti urbane moderne s-a materializat inclusiv n analize dedicate conceptului de
planificare urban n contextul diversitii, care include, printre altele, obiectivul
fundamentrii unui spaiu comun n care se regsesc diferitele componente culturale ce
alctuiesc
comunitatea
urban.
Un
astfel
de
material,
(http://canada.metropolis.net/pdfs/qadeer_extracted_plan_canada_e.pdf), elaborat n context
canadian, propune urmtorul index al politicilor i practicilor utile n planificarea
multicultural:
1. Oferirea de faciliti n limbile minoritilor, interpretare i traducere n consultri publice.
2. Includerea reprezentanilor minoritilor n comitete de planificare i grupuri de lucru,
precum i diversificarea personalului procesului de planificare.
3. Includerea organizaiilor comunitilor etnice sau minoritare n planificarea proceselor de
luare a deciziilor.
4. Recunoaterea diversitii etnice ca obiectiv n planificrile oficiale.
5. Politici la nivelul oraului pentru instituii cu specific cultural, precum: lcauri de cult,
instituii de cultur, case de pompe funebre, trguri i parade etc.
6. Analiza variabilelor etnic i rasial n analiza procesului de planificare.
7. Studierea enclavelor etnice i a zonelor n schimbare.
8. Politici sau direcii pentru sprijinirea cartierelor etnice.
9. Politici sau strategii pentru zone comerciale, mall-uri i centre de afaceri cu specific etnic.
10. Includerea culturii/religiei ntre aspectele n baza crora se fac modificri la faa locului n
funcie de nevoile specifice.
11. Includerea de semne, nume de strzi i simboluri cu specific etnic.
2
12. Politici privind furnizarea de servicii care rspund la nevoi cu specific etnic.
13. Politici privind furnizarea de servicii care rspund la nevoile imigranilor.
14. Politici i proiecte de prezervare a motenirii etnice.
15. Recomandri privind locuinele adecvate diverselor grupuri.
16. Promovarea iniiativelor comunitilor etnice referitoare la locuine i dezvoltarea zonal.
17. Strategii de dezvoltare care iau n considerare nevoile interculturale.
18. Promovarea i sistematizarea iniiativelor etnice n vederea dezvoltrii economice.
19. Politici i strategii pentru promovarea artei i a serviciilor culturale cu specific etnic.
20. Acomodarea sporturilor cu specific etnic n proiectul terenurilor de joac.
Exist totodat ghiduri de planificare multicultural elaborate pentru uzul autoritilor locale
din Australia precum:
http://www.crc.nsw.gov.au/__data/assets/pdf_file/0007/10978/Multicult_Planning_Framewor
k.pdf, respectiv
http://www.omi.wa.gov.au/resources/clearinghouse/Planning_framework_guide.pdf.
Ghidul elaborat pentru autoritile locale din Australia de Vest stabilete trei obiective
fundamentale urmrite de procesul de planificare multicultural, respectiv apte direcii de
aciune i impact.
Obiectivele sunt formulate dup cum urmeaz:
1. participarea efectiv a comunitilor lingvistice i cu particulariti culturale n viaa
social, economic i cultural a comunitii locale;
2. asigurarea echitii n accesul la resurse publice i a tratamentului n faa legii;
3. promovarea beneficiilor care decurg din diversitate.
Cele apte direcii de aciune i de impact sunt mprite n urmtoarele trei direcii strategice:
1: Planificarea i evaluarea care include direciile (A) de planificarea strategic i de afaceri,
(B) consultare i de feedback;
2. Dezvoltarea capacitilor i alocarea de resurse include direciile (C) leadership, (D)
resurse umane, (E) acces i echitate;
3. Programe i servicii, care include (F) comunicare, (G) dezvoltarea economic, social i
cultural.
Fiecare direcie de aciune are asociat o list de rezultate concrete i opiuni de
implementarea a obiectivelor strategice din care reprezentanii autoritilor locale se pot
inspira.
Lucrarea semnat de Phil Wood i Charles Landry (The Intercultural City: Planning for
Diversity Advantage. London: Earthscan, 2007) este de asemenea relevant n acest context.
2.2. Contextul european
n context european, raportarea la problema diversitii este influenat n prezent de cotitura
care s-a produs n perioada 2008-2010 n viziunea unor foruri internaionale precum Consiliul
Europei sau UNESCO. n 2008, Consiliul Europei a adoptat documentul intitulat White Paper
on Intercultural Dialogue care a plecat de la premisa eecului multiculturalismului n
gestionarea consecinelor diversitii i a propus mutarea accentului pe dialogul intercultural.
Documentul UNESCO din 2009, intitulat World Report on Cultural Diversity, vorbete
despre o lume care a trecut, la scar global, n faza post-multiculturalist. Ambele documente
3
afirm c interculturalismul i dialogul intercultural vor corecta eecurile politicilor

multiculturale, care au adus, adesea, la balkanizarea societilor.
2.3. Proiectul Intercultural Cities
Plecnd de la aceste premise, Comisia European i Consiliul Europei au lansat n 2011
proiectul Intercultural Cities, care a cuprins 11 orae europene n faza pilot i i-a stabilit
urmtoarele obiective:
stimularea unor dezbateri i generarea de politici n oraele pilot n vederea aplicrii
viziunii interculturale n gestionare problemelor legate de imigrani, integrare i
coeziunea social;
ncurajarea oraelor pilot n elaborarea unor strategii interculturale ample care
urmresc gestionarea diversitii urbane;
oferirea de exemple altor orae din Europa.
n accepiunea proiectului, un ora intercultural se definete prin urmtoarele caracteristici
asumate:
diversitatea este considerat drept sursa dinamismului, a inovrii, a creativitii i a
creterii (probabil economice);
diversitatea este definit ca norm, i patrimoniul, respectiv identitatea fiecruia sunt
respectate;
spaiile publice, colile, spaiile de locuit, locurile de munc i forurile culturale permit
interaciunea ntre persoanele cu background cultural diferit i faciliteaz schimburi de
variate feluri n avantajul productivitii i al creativitii;
forurile de consultare public, de dezbatere i de luarea a deciziilor reflect
diversitatea comunitii, conflictele culturale fiind acceptate i rezolvate de regul la
nivelul cel mai de jos (grass root);
politicienii i mass media ncurajeaz participarea cetenilor la definirea unei
identiti comune.
Pentru a deveni capabile de o transformare de o asemenea anvergur, oraele participante la
proiect adopt i implementeaz strategii interculturale care urmresc transformarea treptat a
politicilor, a spaiilor publice, a instituiilor, respectiv a relaiilor dintre comunitile culturale
care alctuiesc populaia oraelor respective.
Pe site-ul Consiliului Europei
(http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/Default_en.asp) exist o variant a
proiectului intitulat guvernan i politici pentru comuniti diverse care include i un index al
oraelor interculturale, calculat cu ajutorul a 66 de itemuri, grupate n 14 indicatori
(http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/Index/default_en.asp).
La evalurile periodice particip peste 40 de orae din lume printre care Amadora, Arezzo,
Barcelona, Bilbao, Dortmund, Duisburg, Bari, Campi Bisenzio, Capannori, Cartagena,
Casalecchio di Reno, Castelvetro di Modena, Constana, Erlangen, Fermo, Fucecchio,
Fuenlabrada, Genova, Gexto, Jerez de la Frontera, Lodi, Mexico city, Montral, Munich,
Offenburg, Parla, Pompei, Ravenna, Rijeka, San Giuliano Terme, Sabadell, Sechenkivsky,
Senigallia, Tenerife, Turin, Turnhout, Unione dei Comuni-Savignano sul Rubicone, Vsteras,
Veneia i Zrich.
Performanele singurului ora din Romnia, Constana, care particip la proiect, pot fi
consultate la adresa:
http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/Index/Constanta_en.pdf (datele au fost
colectate n mai 2012).
Principiile de baz ale proiectului Intercultural Cities sunt rezumate n materialul intitulat
Evidence of the Economic and Social Advantages of Intercultural Cities Approach (accesibil
pe site-ul proiectului), dup cum urmeaz.
Abordarea oraelor interculturale, bazat pe cercetri empirice efectuate n 2009 n 11 orae
pilot din Europa, propune un nou model care ncearc s depeasc limitrile i slbiciunile
modelelor tradiionale de segregare, asimilaionism i multiculturalism. Modelul are
urmtoarele caracteristici mai importante:
Abordeaz diversitatea ca un avantaj pentru dezvoltarea local. Promoveaz tolerana

i deschiderea fa de diferen, care sunt prezentate ca precondiii pentru a culege
beneficiile diversitii din orae i organizaii;
Promoveaz implicarea activ a instituiilor publice, a organizaiilor

neguvernamentale, a comunitii de afaceri i a asociailor comunitare n formularea
politicilor (interculturale). Acest lucru este n concordan cu principiul deschiderii
procesului de realizare a politicilor, promovat de cercetare, i crete capacitatea
diferitelor comuniti ale oraului de a se implica, ajut la integrarea imigranilor n
comunitate i contribuie la dezvoltarea vieii economice i sociale a oraului;
Promoveaz o viziune a oraului n care ntlniri ntre rezideni cu caracteristici etnice

i culturale diferite se produc cu uurin, facilitate de designul spaiilor i instituiilor
urbane. Urmrete s promoveze spaii deschise de interaciune, care s depeasc
barierele, sprijinind ncrederea, coeziunea i facilitnd circulaia ideilor i a
creativitii;
Este transversal, fiind comun unor domenii precum educaia, administraia public,
serviciilor publice (e.g. locuine, planificare urban, securitate, servicii de sntate,
educaie), piaa muncii, medierea conflictelor, viaa cultural. Ea ajut la mobilizarea
cetenilor n funcie de alte caracteristici dect cele etnice, diminund diviziunile
culturale;
Per ansamblu, nivelul crescut de ncredere i coeziune social ajut la prevenirea

conflictelor i a violenei, crete eficiena politicilor i face oraul atractiv pentru
oameni i investitori, deopotriv.
Beneficiile abordrii se refer, deci, att la administrarea oraului i guvernare, la planificarea

urban, locuine, educaie, servicii publice, sectorul economic, ct i la calitatea capitalului
social, inovaie, implicare ceteneasc, coeziune social i la multitudinea de opiuni din care
cetenii pot alege n viaa lor social i cultural.
Proiectul Intercultural Cities pune la dispoziia celor interesai un ghid de bune practici cu
exemple concrete din oraele participante, clasificate dup 12 domenii de politici publice
(http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/guidance/General.pdf) i un manual
metodologic privind elaborarea strategiilor interculturale:
(http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/ICCstepbystepAugust2012.pdf).
Rezultatele proiectului nregistrate n intervalul 20082013, reflectate n exemple concrete ale
unora dintre oraele participante, sunt redate n publicaia de pe adresa:
http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/Cities/ICCOutcomes_en.pdf .
5
Municipiul Cluj-Napoca este un ora cu o poziionare istoric i geografic ce l predestineaz
pentru exploatarea potenialului multicultural de care dispune. Caracteristicile istorice i
contemporane ale oraului sunt legate de variate forme ale diversitii etnice, culturale i
religioase, de un patrimoniu istoric de excepie, reflectnd multiple interferene culturale din
trecut, precum i o gam larg a subculturilor specifice erei postmoderne care pot fi exploatate
cu anse bune n vederea sporirii atractivitii oraului, respectiv a spiritului antreprenorial. n
completare la diversitatea cu rdcini istorice, oraul a devenit n ultimii ani un loc de atracie
pentru investitori strini, studeni i imigrani din ri non-UE.
3.1. Structura etnodemografic
Situaia comparativ a recensmintelor populaiei la nivelul anilor 2002 i 2011, n baza
datelor publicate de INS, prezint urmtorul tablou n ceea ce privete dou componente de
baz ale diversitii, etnia i religia:
Etnie
2002
2011
Romni
252.433
79,39%
245.737
75,71%
Maghiari
60.287
18,96%
49.565
15,27%
3.029
0,95%
3.273
1,01%
Germani
734
0,23%
544
0,17%
Evrei
217
0,07%
155
0,05%
Ucraineni
146
0,05%
127
0,04%
Greci
147
0,05%
71
0,02%
Alt etnie
905
0,28%
1.939
0,60%
55
0,02%
23.165
7,14%
317.953
100,00%
324.576
100,00%
Romi
Informaie nedisponibil
TOTAL
Religie
2002
2011
Ortodox
220.011
69,20%
212.975
65,62%
Reformat
38.779
12,20%
31.597
9,73%
Romano-catolic
17.540
5,52%
14.940
4,60%
Greco-catolic
18.484
5,81%
14.152
4,36%
Penticostal
8.270
2,60%
8.083
2,49%
Baptist
3.786
1,19%
3.603
1,11%
Unitarian
3.369
1,06%
2.946
0,91%
1.907
0,59%
Adventist de ziua a aptea
981
0,31%
1.028
0,32%
Musulman
396
0,12%
879
0,27%
Alt religie
4.574
1,44%
3.992
1,23%
Fr religie, atei
1.204
0,38%
2.809
0,87%
559
0,18%
25.665
7,91%
317.953
100,00%
324.576
100,00%
Martorii lui Iehova
Informaie nedisponibil
TOTAL
ara de origine a
imigranilor
Moldova
Turcia
China
Siria
SUA
Israel
Serbia
Irak
Tunisia
Ucraina
Liban
Iran
Maroc
Iordania
Albania
Egipt
India
Federatia Rusa
Pakistan
Filipine
Vietnam
Alte ri
TOTAL
Nr. persoane n evidena

autoritilor (2013)
573
171
64
62
141
123
28
12
332
48
10
9
151
54
49
27
59
28
23
8
9
346
2327
Scopul stabilirii
n Cluj
Angajare
Familie
Studii
Lung edere
Altele
TOTAL
Nr.
persoane (2013)
99
635
1234
191
168
2327
Acest tablou pune n eviden dinamic multiculturalitii oraului pe parcursul celor nou
ani. Transformri substaniale au avut loc la nivelul raportului dintre multiculturalitatea
istoric i multiculturalitatea internaional. Astfel, pe fondul creterii numrului de locuitori
ai oraului, s-a nregistrat o scdere a procentului componentelor etnic i religioas care
definesc multiculturalitatea istoric, att a populaiei majoritare, ct i a populaiilor
minoritare, cu excepia celei rome. Pe de alt parte, se observ, la nivelul componentei
religioase, creterea multiculturalitii specifice epocii globalizrii.
Un aspect demn de remarcat l constituie creterea spectaculoas a neasumrii identitare, att
etnice, ct i religioase, ceea ce ridic serioase semne de ntrebare cu privire la eficiena
politicilor multiculturale.
3.2. Experiene anterioare
Procesul de planificare strategic realizat pentru ciclul 20072013 a identificat
multiculturalismul ca fiind una din caracteristicile definitorii ale oraului Cluj-Napoca. De
asemenea, multiculturalismul a fost identificat ca o resurs important pentru dezvoltarea
7
turistic, economic, cultural i social a oraului. Astfel, aceast resurs se regsete

valorificat n strategia de dezvoltare 20072013 att prin existena unui capitol dedicat
multiculturalismului ntre direciile strategice de dezvoltare, precum i prin caracterul
transversal, aspecte legate de multiculturalism regsindu-se ntre direciile de dezvoltare n
domenii precum turismul, cultura sau serviciile sociale.
n domeniul multiculturalismului au fost identificate urmtoarele direcii strategice:
1. Definirea unei identiti multiculturale a oraului i promovarea acesteia prin intermediul
tuturor canalelor de comunicare.
2. ncurajarea i promovarea parteneriatelor ntre instituiile publice, private, organizaii
nonguvernamentale n diferite domenii de activitate: educaie, cultur, turism.
3. Organizarea de evenimente cu caracter multicultural, elaborarea n acest scop a unei
agende pe termen scurt i mediu.
4. Valorificarea potenialului multicultural al oraului pentru a ncuraja turismului cultural.
5. Contientizarea problematicii rome ca o component a potenialului multicultural al
oraului.
O serie de programe operaionale decurg din aceste direcii strategice:
1. Evaluarea situaiei prin realizarea unei cercetri sociologice pentru a analiza starea
relaiilor interetnice din Cluj-Napoca i acele domenii care necesit intervenie.
2. Elaborarea unei strategii de comunicare a identitii multiculturale a oraului.
3. Lansarea unei campanii de promovare a mesajului multicultural pe toate canalele de
comunicare (ziarul, website-ul primriei etc).
4. Iniierea periodic a unor ntlniri multisectoriale (instituii publice, organizaii nonguvernamentale, sectorul de afaceri) pentru armonizarea eforturilor de acomodare a
diversitii etnoculturale.
5. ncurajarea parteneriatelor n domeniile identificate de analiza SWOT ca fiind n mod
preponderent domenii de segmentare pe criterii etnice: cultur, mediul asociativ i
nvmnt.
6. Realizarea unei publicaii reprezentative care s ilustreze potenialul multicultural al
oraului.
7. Organizarea de evenimente de promovare a multiculturalismului.
8. Angajarea unui expert rom.
9. nfiinarea unei instituii sau a unor secii n cadrul instituiilor existente de promovare a
acestora (un muzeu al romilor etc.).
Dintre programele operaionale propuse, n perioada 20072013 au fost realizate urmtoarele:
1. Cercetare sociologic avnd ca scop analiza relaiilor interetnice din Cluj-Napoca. Iniiat
de Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, realizat pe dou eantioane
reprezentative din Cluj-Napoca (un eantion reprezentativ pentru populaia adult
neinstituionalizat a oraului Cluj-Napoca, respectiv un eantion reprezentativ pentru
populaia adult neinstituionalizat de etnie maghiar), cercetarea a relevat faptul c relaiile
dintre etniile clujene s-au mbuntit ncepnd cu anul 2004. Principalele trei soluii avansate
de clujeni n scopul ameliorrii n continuare a climatului interetnic au fost: creterea gradului
de colaborare ntre grupuri, creterea rolului educaiei ca mijloc de promovare a diversitii i
schimbarea mentalitilor.
2. Elaborarea ghidului multicultural al oraului Cluj-Napoca, ilustrnd potenialul
multicultural al oraului pentru turiti. Realizat n parteneriat de ctre Primria Cluj-Napoca i
Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, ghidul, editat n patru limbi, reflect
8
diversitatea etnocultural a oraului, fiind primul produs de acest fel promovat de primrie,
att prin biroul de informare turistic, ct i prin pagina de internet a instituiei.
Cu toate c elaborarea i promovarea unei strategii de comunicare a identitii multiculturale a
oraului nu s-a putut realiza n ciclul de planificare strategic precedent, o serie de msuri
punctuale ale administraiei publice locale au fost puse n practic, dintre care pot fi amintite:
sprijinirea unor manifestri culturale de amploare ale comunitii maghiare Zilele Culturale
Maghiare; sprijinirea unor manifestri culturale avnd i caracter intercultural TIFF;
amplasarea pe monumentele istorice a unor plcue n cinci limbi, printre care i limba
maghiar; alocarea din bugetul local a unor resurse financiare i pentru instituii publice sau
private ale minoritilor etnice; angajarea i a unor persoane din rndul comunitii maghiare
n servicii publice etc. Toate acestea au avut menirea consolidrii ncrederii reciproce dintre
majoritate i minoriti.
4. Valorificarea potenialului multicultural la Cluj-Napoca
n vederea elaborrii componentei multiculturale a strategiei de dezvoltare a municipiului
Cluj-Napoca pentru anii 20142020 au fost organizate trei focus-grupuri, pe de o parte cu
membri ai grupului de lucru, pe de alt parte cu stake-holderi, personaliti care au implicaii
majore n dezvoltarea i implementarea politicilor multiculturale la nivelul oraului.
Pe baza analizei focus-grupurilor, rezultatele obinute pot fi sintetizate n urmtoarele trei
direcii: (1) identificarea aspectelor specifice ale multiculturalitii ce caracterizeaz oraul,
(2) analiza SWOT i (3) identificarea direciilor strategice, respectiv a programelor
operaionale care urmresc valorificarea potenialului reprezentat de caracterul multicultural
al oraului.
4.1. Multiculturalitatea clujean vzut de stake-holderi
Este necesar, nainte de toate, o distincie clar ntre dou aspecte complementare ale
problemei: cel empiric, respectiv cel normativ-regulativ.
Multiculturalitatea municipiului este una bine reprezentat, real, fr a fi, ns, comparabil
cu aceea a oraelor globale. Ea poate fi circumscris prin apelul la diveri descriptori,
respectiv articulat pe mai multe paliere:
palierul etnic: diversitatea etnic este construit istoric, dar i prin fenomenul
contemporan al migraiei temporare interne (ex. studenimea care vine din secuime) sau
externe (studeni din U.E, spaiul nord-african i asiatic, respectiv angajai ai
multinaionalelor). Aceast ultim categorie de migrani aduce cu sine i diversitatea
rasial;
palierul lingvistic;
palierul religios;
palierul claselor sociale;
palierul genurilor sociale.
Multiculturalismul, n schimb, se refer la modul n care este perceput, recunoscut, normat,
valorizat multiculturalitatea din punct de vedere social i politic.
Din aceast perspectiv, aspecte definitorii ale multiculturalismului clujean sunt:
se axeaz pe o realitate istoric, puternic ancorat n etnicitate;
9
este un mod de vieuire care exist, practic, n toate zonele oraului, nu doar n centru;
se definete prin toleran fa de cei venii din alte zone ale rii, care au contribuit la
configurarea multiculturalitii: Clujul a adoptat cu generozitate oameni venii din alte
orae sau sate ale Romniei, care au adus cu ei i cultura locului de unde au venit;
n ultimii ani este n continu creterea componenta de multiculturalitate internaional;
este fundamentat pe situaii concureniale, conflictuale, contestative.
La nivel discursiv, principalele argumente care susin ideea c oraul este o locaie
multicultural sunt:
caracterul multietnic al populaiei,
componenta multicultural a diferitelor instituii de o importan major n ora,
prezena n viaa oraului a unui numr mare de studeni strini,
evenimentele care promoveaz multiculturalismul i
acceptarea multiculturalismului de ctre autoritile locale pentru crearea i
promovarea unui brand de ora.
Pe de alt parte, principalele argumente care susin ideea c Clujul nu este o locaie
multicultural sunt:
culturile minoritare (german, evreiasc, maghiar) sunt tot mai puin vizibile n
spaiul public al oraului, existnd i funcionnd, mai degrab, mai multe monoculturi paralele,
nu exist o vizibilitate i o cultur politic a multiculturalitii,
parte a populaiei i a intelectualilor este naionalist.
Pe scurt, municipiul Cluj este o locaie incipient multicultural, unde instituiile cu caracter
multicultural constituie puncte de legtur ntre monoculturi paralele.
4.2. Analiza SWOT
Puncte tari:
existena unui potenial multicultural, exprimat n resurs uman, instituional,

istoric;
existena mai multor categorii de culturi (etnice, religioase, sociale etc.), ceea ce
imprim oraului o diversitate care poate fi perceput ca resurs i, implicit,
valorizat;
expunerea oraului, n prezent, ca urmare a fenomenului migraiei, la o diversitate

extern, fapt care poate vizibiliza diversitatea intern i care poate conduce la o mai
bun valorificare a ei;
existena unei memorii culturale extrem de diverse a oraului (etnic, lingvistic,

religioas, social, de patrimoniu arhitectural etc.), memorie construit de personaliti
aparintoare mai multor culturi;
existena a numeroase biserici/lcae de cult ale mai multor confesiuni, care

promoveaz principiile ecumenismului religios;
remprosptarea continu a potenialului multicultural al oraului prin studenii care

frecventeaz nvmntul universitar clujean;
funcionarea a numeroase instituii culturale i ONG-uri care promoveaz i

implementeaz politici multiculturale;
10
dezvoltarea, n ultimii ani, a unei atmosfere favorabile politicilor multiculturale i

inclusiv a unor modele de bune practici n ceea ce privete implementarea politicilor
multiculturale, n instituii, precum Universitatea Babe-Bolyai, Teatrul Maghiar,
Teatrul de Ppui Puck, Filarmonica, Muzeul Etnografic al Transilvaniei, Casa
Tranzit, Fabrica de Pensule, sau prin intermediul mass-mediei n limbile minoritilor
etnice etc.;
organizarea la Cluj, a unor evenimente de amploare, care valorific multiculturalitatea:

TIFF-ul, Zilele Culturii Maghiare, evenimente sportive;
intrarea municipiului n reele cu alte orae: Cluj-Napoca, ora nfrit cu...;
existena unei reele educaionale complexe, dimensiune care poate contribui la

crearea/creterea competenei multi- i interculturale;
ponderea ridicat a populaiei cu studii superioare n ora, fapt care ajut la o benefic
schimbare de mentalitate, propice politicilor multiculturale;
prezena i activarea, n ora a unei serii de experi, care pot contribui la dezvoltarea
politicilor administraiei publice;
funcionarea situaiilor cotidiene de schimb cultural, n cadrul reelelor personale i

profesionale;
existena semnelor i a spaiilor ntlnirii culturale.
Puncte slabe:
existena unor domenii de segmentare pe criterii etnice, lingvistice, culturale, fapt care
configureaz paradoxul lumilor paralele: ne respectm, dar nu ne cunoatem;
Aceast insularitate cultural i lipsa de dialog ntre culturi e vizibil att n privina
culturilor istorice ale Clujului, ct i n privina multiculturalitii internaionale, tot
mai accentuat n ultimii ani;
dezvoltarea unor fenomene de segregare i auto-segregare etnic, cu consecine

negative pentru comunitile culturale;
lipsa cooperrii culturale, respectiv a punilor de interaciune ntre structurile

organizatorice, dar i a instrumentelor care favorizeaz aceste interaciuni (ex. lipsa
unui dicionar academic romno-maghiar);
funcionarea, la nivel administrativ, a unor politici care adncesc faliile etnice, prin
lansarea unor mecanisme de finanare a proiectelor comunitare care reproduc logica
segregrii etnice, prin nencurajarea dialogului intercultural;
prezena sczut a etniei rome, n calitatea sa de actor cultural pe scena oraului, i

lipsa asumrii comunitare fa de aceast problematic a comunitii rome, receptat
exclusiv prin prisma nevoilor ei sociale;
lipsa unor spaii de interaciune cultural ntre localnici i cei care vin n ora, n
cadrul unor programe academice, al unor schimburi de experien sau pentru a munci;
fundamentarea interaciunii culturale se bazeaz mai mult pe relaii individuale de

prietenie i prea puin pe asumarea acesteia n cadrul unor proiecte politice, cu
consecine vizibile n planul realitii de zi cu zi a oraului;
prescripiile unei bune convieuiri nu creeaz premisele cunoaterii reciproce a

comunitilor etnice clujene;
11
existena unor situaii conflictuale ntre etnii, configurate istoric i accentuate la nivel
politic;
lipsa presiunii sociale pentru a crea interaciune ntre culturi;
lipsa asumrii componentei multiculturale la nivel comunitar i individual;
alocarea resurselor bugetului municipal mai mult nspre dezvoltarea ansamblului i

mai puin nspre proiecte care s coalizeze i s ntlneasc comunitatea;
lipsa unei politici de denumire a strzilor municipiului, care s in cont de pluralitatea

cultural existent;
ponderea ridicat a populaiei cu convingeri naionaliste, care resping ideea

multiculturalitii;
lipsa empatiei la nivel individual;
teama autoritilor locale de implementarea unor politici multiculturale reale, team

cauzat de calculele politice;
Oportuniti:
existena reelei oraelor interculturale europene, care pot oferi exemple, n ceea ce
privete dezvoltarea unor strategii interculturale ample;
existena unor modele de organizare a comunitilor de migrani (ex. Centrul Cultural

Arab, ce ofer inclusiv cursuri de limb arab), care creeaz micro-spaii de dialog
cultural;
potenialul economic ridicat i mediul propice investitorilor strini, care valorizeaz

inclusiv cultura diversitii la locul de munc;
crearea i asumarea de ctre Cluj a poziiei de ora nr. 2 din ar i valorizarea sa ca

ora n care lucrurile se fac diferit, superioare calitativ i altfel, n comparaie cu
alte orae mari; Clujul ca alternativ cultural la cultura de afaceri a
Bucuretiului;
alegerea municipiului drept Capital European a Tineretului, n anul 2015, respectiv

candidatura la titlul de Capital Cultural a Europei pentru anul 2021;
funcionarea, a numeroase ONG-uri, inclusiv a unora care gestioneaz problemele

comunitilor de romi;
proporia ridicat a populaiei tinere, tinerii fiind mai deschii schimbrii i mai
tolerani;
posibilitatea ca structurile universitare s introduc n planul de studiu cursuri de

educaie cultural;
posibilitatea ca revistele culturale, care activeaz n ora s mediatizeze/s dezbat

diversitatea;
oportunitatea de a populariza informaia despre multiculturalitate/ politicile

multiculturale/ evenimentele multiculturale prin social media;
posibilitatea de a realiza i de a valoriza social co-producia (realizat de maghiari i

romni): a face i apoi a consacra, adic a arta c ceea ce s-a fcut prin colaborare
este mai valoros dect dac s-a fcut prin monoproducie;
12
posibilitatea societii civile de a crea cadrele unui dialog i cadre experimentale de

inter-dialogare;
existena unor eluri comune: membrii comunitilor etnice existente n Cluj au

obiective comunitare comune (Cluj Capitala Cultural European, Cluj Capitala
Tineretului);
existena unor identiti multiple asumate individual.
Ameninri:
bariera lingvistic existent ntre comunitile de romni i cele de maghiari; etnia

maghiar cunoate limba romn, etnia romn cunoate mai puin limba maghiar,
situaie care genereaz anumite frustrri;
evoluia etno-demografic i, legat de aceasta, provocarea pe care o reprezint romii;
stereotipiile religioase accentuate de ctre biserici: romnii sunt ortodoci, maghiarii

sunt catolici, reformai etc.;
posibila acutizare a fenomenului migraiei, care ar conduce la apariia fenomenului

alteritii reale;
suprapunerea palierului etnicitii peste palierul cultural;
posibila politizarea a temei, care duce la tensionarea relaiilor interetnice i

interstatale;
rezistena la schimbare.
4.3. Direcii strategice, programe operaionale

1. Asumarea consecvent a mesajului multicultural, promovarea acestuia prin strategii
media special elaborate i prin valorizarea instituiilor care constituie, n acest sens, exemple
de bune practici:
Sublinierea caracterului multicultural al municipiului n documentele oficiale, precum

i n contextele n care sunt prezente oficialiti;
Dezvoltarea unor programe de promovare a pluralitii culturale, de cunoatere a

culturii altere, prin intermediul revistelor care au impact la nivelul culturii nalte i
care funcioneaz n structurile administraiei locale;
Elaborarea unei strategii media de valorizare a potenialului multicultural (ex.

alctuirea unul album foto Clujul multicultural; anunuri de interes local n mai
multe limbi etc.)
Regndirea istoriei, identitii multiculturale a Clujului, prin reinterpretarea

simbolurilor oraului, prin marcarea locurilor multiculturale;
Promovarea memoriei culturale diverse i a personalitilor n instituiile locale;
Promovarea i comunicarea avantajelor multiculturalitii pentru populaia clujean, la

nivel comunitar, dar i individual;
Dezvoltarea unui mecanism de denumire a strzilor nou-nfiinate, care s in cont de

diversitatea cultural a oraului.
13
2. Promovarea i susinerea unor structuri, instituii i strategii educaionale care pot juca
un rol n dezvoltarea mentalitii inter- i multiculturale, respectiv a competenelor
asociate:
nfiinarea unor structuri educaionale care s permit educaia n limba englez/limba

migranilor, respectiv care s dein mecanisme de educare a copiilor cu nevoi
speciale;
Creterea cooperrii dintre administraia local i instituiile de nvmnt, ONGurile, fundaiile sau alte structuri care au experien n derularea programelor de
educaie intercultural, cu accent pe colile n care au existat/exist conflicte etnice;
ncurajarea interaciunilor ntre colile cu predare n diferite limbi, liniile de studiu,

seciile diferitelor etnii prin crearea unor oportuniti de ntlnire ntre grupuri (ex.
concursuri care s premieze competena lingvistic; ntreceri sportive; activiti
artistice);
Facilitarea cunoaterii reciproce a comunitilor etnice istorice ale Clujului prin

crearea unor cadre de nvare a limbilor minoritilor etnice, n spe a unor programe
de nvare a limbii maghiare; valorizarea cunoaterii limbii maghiare de ctre
vorbitorii nenativi: Crearea unor premise prin care faptul de a vorbi maghiar s fie
considerat cool.
3. Crearea unor cadre de aciune comun a grupurilor etnice i culturale diferite:
Activarea comunitilor etnice pentru coproducia cultural, care are o component

emancipatoare;
Crearea unor cadre de valorizare social a coproduciei;
Crearea unei biblioteci comune pentru studiile teologice;
Crearea premiselor pentru o bun articulare a spaiilor de ntlnire multicultural.
4. Alocarea resurselor necesare pentru dezvoltarea i implementarea politicilor

multiculturale:
Lansarea unor programe de finanare care s ncurajeze comunicarea i cooperarea

interetnic, interreligioas i, mai larg, intercultural;
Susinerea unor programe prin care interaciunea, bazat exclusiv pe prietenie, un ideal
social, s se fundamenteze mai mult pe idealul activrii, emanciprii, producerii de
identitate social;
Crearea unor cadre ale libertii, cadre experimentale de interacionare, care se

bazeaz pe interculturalitate.
5. Contientizarea i asumarea problematicii comunitii rome, ca fcnd parte din

diversitatea local:
Crearea unor cadre de interaciune social n care s fie implicai romi i membrii ai
celorlalte comuniti etnice;
Introducerea comunicrii publice n limba rromani (inscripii, mesaje de interes

public).
6. Asumare politicilor multiculturale i a implementrii acestora de ctre autoritile locale

n mod continuu i independent de calculele electorale:
14
nfiinarea unui grup de lucru, n cadrul unui parteneriat public-privat, care s

analizeze bunele practici din diferite orae ale lumii privind valorificarea potenialului
diversitii;
Explorarea oportunitilor n vederea stabilirii de legturi strategice cu municipalitile

unora dintre aceste orae;
Demararea procedurilor n vederea aderrii municipiului Cluj-Napoca la reeaua

Intercultural Cities.
5. Concluzii
Materialul elaborat de grupul de lucru a fost prezentat i discutat n cadrul unei dezbateri
publice care a avut loc n sediul Primriei Cluj-Napoca, la data de 30 ianuarie 2014. Pe baza
punctelor de vedere exprimate de participanii la dezbatere, se pot stabili urmtoarele 5
probleme strategice cheie, respectiv urmtoarea list de prioritatea a programelor operaionale
propuse.
Probleme strategice cheie:
1. Nevoia de asumarea consecvent a mesajului multicultural i de promovare a acestuia prin
strategii media special elaborate i prin valorizarea instituiilor care constituie, n acest sens,
exemple de bune practici.
2. Nevoia de promovare, respectiv de susinere a structurilor i strategiilor educaionale care
urmresc formarea i dezvoltarea mentalitii i a competenelor inter- i multiculturale.
3. Nevoia unor cadre de aciune comun pentru grupurile etnice sau culturale interesate n
cunoaterea reciproc i colaborarea interetnic, intercultural.
4. Nevoia de alocare a resurselor necesare pentru dezvoltarea i implementarea politicilor
multiculturale.
5. Nevoia de contientizare i de asumare a problematicii comunitii rome, ca fcnd parte
din diversitatea local.
Lista de prioriti a programelor operaionale propuse:
1. nfiinarea unui grup de lucru, n cadrul unui parteneriat public-privat, care s analizeze
bunele practici din diferite orae ale lumii privind valorificarea potenialului diversitii.
2. Explorarea oportunitilor n vederea stabilirii de legturi strategice cu municipalitile
oraelor care au experien n valorificarea potenialului multicultural, demararea procedurilor
n vederea aderrii municipiului Cluj-Napoca la reeaua Intercultural Cities.
3. Stimularea, prin programele de finanare consacrate, a comunicrii i cooperrii interetnice,
interreligioase i, mai larg, interculturale. Lansarea unui program de finanare care s
ncurajeze comunicarea i cooperarea interetnic, interreligioas i, mai larg, intercultural.
4. Sublinierea caracterului multicultural al municipiului n documentele oficiale, precum i n
contextele n care sunt prezente oficialiti.
5. Regndirea istoriei, identitii multiculturale a Clujului, prin reinterpretarea simbolurilor
oraului, prin marcarea locurilor multiculturale; promovarea memoriei culturale diverse i a
personalitilor n instituiile locale.
6. Elaborarea unei strategii media de valorizare a potenialului multicultural.
15
7. Promovarea i comunicarea avantajelor multiculturalitii pentru populaia clujean, la

nivel comunitar, dar i individual.
8. Facilitarea cunoaterii reciproce a comunitilor etnice istorice ale Clujului prin diverse
mijloace, inclusiv prin crearea premiselor pentru o bun articulare a spaiilor de ntlnire
multicultural.
9. Crearea unor cadre de interaciune social n care s fie implicai romi i reprezentani ai
altor comuniti etnice.
10. Creterea cooperrii dintre administraia local i ONG-urile, Fundaiile i instituiile
publice care au experien n programe de educaie intercultural.
11. ncurajarea interaciunilor ntre colile cu diferite limbi de predare, liniile de studiu,
respectiv seciile diferitelor etnii din instituiile de nvmnt secundar i teriar, prin crearea
unor oportuniti de ntlnire i cunoatere reciproc ntre grupuri.
12. Activarea comunitilor etnice pentru coproducia cultural, cu potenial emancipator;
crearea unor cadre de valorizare social a rezultatelor coproduciei.
13. Crearea unor cadre ale libertii, experimentale de interacionare, care se bazeaz pe
interculturalitate.
14. Introducerea comunicrii publice n limba rromani (inscripii, mesaje de interes public).
15. nfiinarea unor structuri educaionale care s permit educaia n limba englez/limba
imigranilor, respectiv care s dein mecanisme de educare a copiilor cu nevoi speciale.
La discuiile de focus-grup au participat urmtoarele personaliti cu implicaii n dezvoltarea

i implementarea politicilor multiculturale la nivelul oraului:
Monica Cluer, Botond Csoma, Pter Demny, Pavel Doghi, Pter Eckstein-Kovcs, Andrs
Farkas, Magdalena Gazday, Bogdan Ivanov, Csilla Knczey, Attila Lszl, Marius Lazr,
Florin Mois, Istvn Pter, Vlad Pop, Rbert Schwartz, Istvn Szakts, Istvn Szkely,
Botond Talpas, Gabriella Tonk, Raria Zbranca.
La elaborarea materialului au contribuit:
Gabriel Bdescu, Rare Beuran, Alina Branda, Cristofor Filipa, Tudor Slgean, Enik
Trombits (n calitate de membri ai grupului de lucru), Gbor dm, Cosmina-Maria
Berindei, Attila Gbora, Gyngyi Psztor, Cosmina Timoce-Mocanu, (n calitate de experi),
respectiv Istvn Horvth i Levente Salat (coordonatorii grupului de lucru).
16
strategia pentru
Relaia
om-animal n
context urban
Alina S. Rusu
Vlad Vancia
Raria Zbranca
Cluj-Napoca: Un concept integrat de sntate pentru om, animale i mediu. Un

ora prietenos cu animalele
Cluj-Napoca One Health. Animal Friendly City
Document strategic pentru gestionarea relaiei om-animal n context urban

2014-2020
Structur:
1. Analiza preliminar (studii, evoluii, trenduri, date statistice, etc)
2. Analiz SWOT
3. Probleme strategice
4. Strategii sectoriale/prioriti strategice
5. Avantaje competitive
6. Programe operaionale
A. Studii
Numeroase studii indic faptul c relaia om-animal de companie poate avea un impact
pozitiv asupra sntii umane, dezvoltrii copiilor i a calitii vieii umane n general. Utilizarea
cinilor ca animale de companie i de terapie este tot mai mult recunoscut ca un domeniu ce
contribuie la imbuntirea sntii umane. Astfel, cinii pot contribui la un stil de via sntos i
mai fericiti, iar studii recente au artat beneficiile terapeutice pe care interaciunea cu animalele le
poate aduce unor categorii din populaie precum copii, seniori, oameni izolai datorit unor boli
stigmatizante (de exemplu, SIDA), sau persoane cu diferite dizabiliti (www.who.int). O serie de
studii tiinifice privind efectul animalelor de companie i de terapie asupra dezvoltrii psihosociale a copiilor diagnosticai cu autism s-au desfurat i se desfoar la Cluj-Napoca
(Universitatea Babe-Bolyai i Asociaia Autism Transilvania), iar rezultatele indic beneficii
semnificative aduse de prezena cinilor de terapie asupra eficienei programelor standard de
mbuntire a abilitilor sociale, cum ar fi metoda Povetilor Sociale (Rusu, 2008; Grigore & Rusu,
2014).
Interaciunea dintre om i animal are un istoric ndelungat, aceasta fiind de multe ori
tema multor mituri i legende. De exemplu, n religia Egiptului Antic, pisica, denumit mau a
1
fost considerat un simbol important i a fost venerat (Malek, 1997). n ceea ce privete zilele
noastre, interaciunea dintre om i animal a fost investigat tiinific n contextul teoriilor
evoluioniste, etologice (studiul comportamentului uman i animal) i antropologice, mai ales
modurile n care oamenii i reprezint animalele de companie i eforturile pe care le depun
pentru a le oferi condiii de via optime.
Potrivit unei analize realizate de ctre Asociaia American Pet Products Manufacturing
(APPMA, 2005), un cetean american cheltuie n medie aproximativ 1500$ pe an pentru
produse i servicii care vizeaz animalul de companie. Selbert (2006) a artat faptul c o treime
dintre posesorii de animale i menioneaz animalul de companie n testament. De asemenea,
exist date care arat c oamenii sunt mai nclinai s renune la fumat datorit efectului nociv
pe care fumatul pasiv l are asupra animalelor de companie, dect datorit efectelor negative
pe care fumatul le are asupra propriei persoane (Sellbert, 2006). Aceste informaii pot indica
importana pe care oamenii o acord animalelor de companie i impactul pozitiv pe care
acestea l pot avea n vieile noastre.
Semnificaia pe care oamenii o acord animalelor, sumele de bani pe care le investesc i
efortul depus pentru a menine relaiile optime cu animalele de companie subliniaz
importana pe care aceste relaii o joac n viaa unui om (Cavanaugh, Leonard i Scammon,
2008). Se cunoate faptul c animalele ndeplinesc roluri diferite n vieile oamenilor. Pentru
unii, acestea pot fi utilizate n scopuri practice, utilitare (pentru a munci), cum ar fi de exemplu
cinii care sunt utilizai pentru paz, pentru a detecta bombe sau droguri (Derr, 2004;
Hirschman, 1994), iar n ultimii ani, s-a dezvoltat tot mai mult domeniul numit terapie asistat
de animale, n care activitile cu cini sunt ncorporate n diferite programe terapeutice pentru
diverse categorii de beneficiari (www.petpartners.org; Rusu, 2008).
Pe msur ce oamenii consider animalele de companie ca fiind parte din familie,
natura asocierii se distaneaz de scopul utilitar al animalelor i se orienteaz spre relaii sociale
autentice (Serpell, 2003). De fapt, potrivit unui studiu realizat de ctre Barker (1999), oamenii
au raportat ca simindu-se mai apropiai de animalul de companie dect de cel mai apropiat
membru al familiei. Pentru unii oameni, animalele de companie contribuie chiar la oferirea unui
sens al sinelui (Belk, 1988; Brown, 2004; Sanders, 1990). Astfel, unii oameni se eticheteaz ca
fiind iubitori de animale (Kidd i Kidd, 1980). Mai mult dect att, potrivit unor studii legtura i
relaia unic, intim i emoional pe care oamenii o mprtesc cu animalele lor, le ofer
acestora sens n via i o mai bun calitate a vieii (Holbrook, Stephens, Day, Holbrook, Strazar,
2001; Knapp, 1999).
Pentru a avea o relaie fericit cu animalele de companie n direcia permiterii apariiei
efectelor benefice pe care animalele le pot avea asupra noastr, precum i pentru a preveni
abandonul i abuzul asupra animalelor de companie, se recomand asigurarea condiiilor de
via i interaciune optime n spaiile familiale, publice i instituionale (World Organization for
Animal Health; www.oie.int).
Referine: 1. APPMA. (2006). New survey reveals U.S. pet ownership at all time high; 2. Barker,
S. B. (1999). Therapeutic aspects of the human-companion animal interaction. Psychiatric
Times, 16; 3. Belk, R. W. (1988). Possessions and the extended self. J Consum Res September,
2
15:13968; 4. Brown, S-E. (2004). The humananimal bond and self psychology: toward a
new understanding. Soc Anim., 12:6786; 5. Derr, M. (2004). A dogs history of America: how
our best friend explored, conquered, and settled a continent. New York: North Point Press; 6.
Grigore, A. A., Rusu, A.S. (2014). Interaction with a therapy dog enhances the effects of Social
Story method in autistic children. Society & Animals, 1:1-21; 7. Hirschman, E. (1994).
Consumers and their animal companions. J Consum Res, 20:61632; 8. Holbrook, M. B,
Stephens, D. L, Day, E., Holbrook, S. M, Strazar, G. (2001). A collective stereographic photo
essay on key aspects of animal companionship: the truth about dogs and cats. Acad Market Sci
Rev., 1; 9. Kidd, A. H, Kidd, R. M. (1980). Personality characteristics and preferences in
pet ownership. Psychol Rep, 46:93949; 10. Knapp, C. (1999). Pack of two: the intricate bond
between people and dogs. New York: Dell Publishing; 11. Malek, J. (1997). The Cat in Ancient
Egypt (2nd ed.). Philadelphia: University of Pennsylvania Press; 12. Rusu A.S. (Ed.), 2008.
Interaciunea Om-Animal: Elemente de Etologie Aplicat i Terapie Asistat de Animale. Presa
Universitar Clujean. ISBN 978-973-610-838-9. 150 pagini; 13. Sanders, C. R. (1990). The
animal other: self definition, social identity and companion animals. Adv Consum Res.,
17:6628; 14. Selbert, R. (2002). Pet trend: anthropomorphism. Growth strategies. Santa
Monica, CA: La Jolla Institute, 12; 15. World Organization for Animal Health www.oie.int accesat n data de 29.04.2014; 16. Pet Partners Organization (former Delta Society)
www.petpartners.org - accesat n data de 29.04.2014.
B. Cadrul legal/normativ
Legislaia naional (http://www.vier-pfoten.ro/donatii/legislatie/)
1. Legea 258/2013 pentru modificarea i completarea OUG 155/2001 privind aprobarea
programului de gestionare a cinilor fr stpn: Obligativitatea sterilizrii pn n
ianuarie 2015 a tuturor cinilor de ras comun sau metii; Microciparea tuturor
cinilor; Declararea n termen de 7 zile a pierderii, dispariiei, morii, donrii/vnzrii
cinelui; Permite autoritilor locale eutansasierea cinilor fr stpn n termen de 14
zile ()
2. Normele metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 155/2001
privind aprobarea programului de gestionare a cinilor fr stpn.
3. Lege pentru modificarea si completarea Legii nr. 205 din 26 mai 2004 privind protecia
animalelor din 15.01 2008.
4. Ordinul nr. 31/2008, Norme metodologice de aplicare ale legii proteciei animalelor
5. Legea pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 155/2001 privind
aprobarea programului de gestionare a cinilor fr stpn (Monitorul Oficial nr.289 /
29.04.2002).
6. Legea grdiniilor zoologice i acvariilor publice - (Monitorul Oficial nr.271 / 23.04.2002)
7. Legea privind ratificarea Conveniei Europene pentru protecia animalelor de companie,

semnat la Strasbourg la 23 iunie 2003 (Monitorul Oficial al Romniei, partea I, Nr.
400/5.V.2004)
8. Declaraia universal a drepturilor animalelor
9. Ordonan de Urgen privind deinerea cinilor agresivi sau periculoi - Monitorul
Oficial nr.311 / 10.05.2002
Poliia animalelor
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA) va
avea n structur o Poliie a Animalelor, care va verifica deintorii de animale i i va sanciona
pe cei care nu le hrnesc sau le maltrateaz, prin adoptarea unei hotrri de Guvern. Poliia
Animalelor ar urma s aplice Legea privind protecia animalelor (Legea 205/2004, modificat
prin Legea 9/2008), Legea privind cinii fr stpn (Legea 258/2013 pentru modificarea i
completarea OUG 155/2001), precum i Regulamentul (CE) nr. 1/2005 privind protecia
animalelor n timpul transportului. n cazul constatrii unor fapte de natur penal, aceast
structur va sesiza Poliia Romn, n cadrul unui protocol cu Ministerul Afacerilor Interne la
care se lucreaz de asemenea n prezent. Ca direcie, Poliia Animalelor ar urma s aib 15
angajai, n afara directorului. De asemenea, fiecare direcie judeean a ANSVSA ar trebui s
aib cte doi - trei angajai cu aceleai atribuii privind protecia animalelor.
Regulamente locale:
HCL 330/1998, modificat prin HCL 89/2010 Privind creterea animalelor domestice pe raza
municipiului Cluj-Napoca (http://www.primariaclujnapoca.ro/userfiles/files/89_2010.PDF)
Stabilete zona n care nu pot fi crescute animale domestice, condiiile pentru creterea
cinilor i pisicilor n locuine colective etc
Peste 2 animale trebuie acordul asociaiei de locatari- decizia e contestat de Curtea de
Apel - http://www.stiridecluj.ro/politic/clujenii-pot-creste-in-bloc-cate-animale-vorcurtea-de-apel-a-anulat-o-hotararea-care-limita-numarul-de-caini-pisici-sau-pasari
HCL 575/2001 privind stabilirea zonelor special amenajate pentru plimbarea cinilor cu stpni
crescui
n
apartamente
(http://www.primariaclujnapoca.ro/userfiles/files/HCL%20575_2001.pdf)
Sunt stabilite zone n care pot fi plimbai cinii, se menioneaz amenajarea (inclusiv
ngrdirea) n termen de 6 luni de la aprobarea HCL (n 2001)
HCL 84/1996 privind creterea, ntreinerea i circulaia cinilor n municipiul Cluj-Napoca
(http://www.primariaclujnapoca.ro/userfiles/files/HCL%2084_1996.pdf )
Document cu msuri care nu mai sunt valabile toi cinii, indiferent de talie i ras
trebuie purtai cu botni, stpnii de cni trebuie s aib la ei fra i mtur pentru a
cura excrementele
4
C. Statistici
1. Exist foarte puine date cu privire la animalele din ora i zona mentropolitan (nu exist
baze de date i estimri cu privire la animalele de companie).
2. Legea 258/2013 care impune sterilizarea cinilor pn n ianuarie 2015 i implantarea de
microcipuri va permite realizarea primei baze de date cu cini/proprietari identificai pe
baza microcipurilor.
3. La Cluj-Napoca, fa de alte orae din ar, numrul cinilor din adposturi este mai mic; de
asemenea, numrul persoanelor mucate de cini este mai mic la Cluj-Napoca n
comparaie cu alte orae (http://www.mediafax.ro/social/situatia-cainilor-fara-stapan-inmarile-orase-zeci-de-cazuri-de-persoane-muscate-sunt-raportate-in-fiecare-luna-11292314)
- analiza preliminar pentru Strategia Municipiului Cluj-Napoca, http://cmpg.ro/?p=94;
Tabel 1).
Tabel 1. Numrul persoanelor agresate de cini comunitari i costul tratrii acestora (ClujNapoca, 2008-20012).
Spitalul Clinic de Boli
2008
2009
2010
2011
2012
Infecioase Cluj-Napoca
Nr. persoane rnite de cini
846
884
870
725
865
comunitari
339.0
Costul total al tratamentelor
350.946 lei 345.178 lei 287.646 lei 343.310 lei
66 lei
Costul mediu de persoan al
tratamentelor pentru tratarea
rnilor provocate de cini este
de 400 lei.
2. Analiza SWOT
Puncte tari
- singurul curs post-universitar de formare
profesional n domeniul Terapiei i Activitilor
Asistate de Animale (oferit de ctre Universitatea
Babe-Bolyai, n colaborare cu Universtatea de
tiine Agricole i Medicin Veterinar ClujNapoca).
- singurul Institut de Cercetare a Interaciunii
Om-Animal din Romnia (www.icioa.ro) consoriu format din UBB-USAMV CN-Zoo Turda.
Puncte slabe
- exist doar o singur zon destinat plimbarii
cainilor fara les, care este greu accesibil, mai
ales pentru persoanele de vrsta a treia; de
asemenea, zona nu permite accesul cu
autoturismul (n cazul persoanelor care i
transport cinii pn n acea locaie) i nu are
spaii de parcare.
- imaginea eronat a deintorilor de cini
(stereotipuri adesea vehiculate: deintorii de
cini iubesc mai mult animalele dect copii, nu le
- existena unor programe de intervenii asistate

de animale (Program anti-stres pentru studenti
Vivariul UBB, Asociaia Autism Transilvania, coli
Speciale, Clinica de Psihiatrie Adulti UMF ClujNapoca, Caritas etc.)
- existena ONG-urilor active n formarea cinilor
de terapie i a echipelor de intervenii asistate de
animale (ex. Asociaia Dog Assist)
- echipe interdisciplinare de optimizare a
interaciunii om-animal (medici veterinari,
psihologi i biologi)
- Cluj-Napoca este un ora cu muli tineri, iubitori
de animale i natur n general.
- ONG-uri active in domeniul deinerii
responsabile a animalelor de companie i a
promovrii responsabilitii civice (ex. Arca lui
Noe, Trei Frai Ptai, Nuca)
pas dect de cinii lor etc.)

- lipsa courilor de gunoi in multe zone unde
sunt plimbai cinii.
- lipsa informaiilor clare privind legislaia
plimbatului cu sau fr les a cinilor n anumite
spatii verzi, parcuri etc.
- mediatizarea excesiv a accidentelor negative
cu cini
- nivel eterogen de educaie a populaiei n ceea
ce privete deinerea responsabil a animalelor
de companie (n special cele exotice riscuri de
abandon)
- nivel sczut de cunotine privind deinerea
responsabil
- studenii nu pot sa vin la facultate cu

animalele de companie (Cluj-Napoca = ora
- numarul sczut al animalelor fr stpn n Cluj- universitar) i nu exist camere/cmine care s
Napoca, n comparaie cu alte orae din Romnia permit deinerea animalelor de companie.
- lipsa facilitilor pentru cini ghizi n magazine,
pe strad, etc
- nu exist faciliti pentru cinii
turitilor/vizitatorilor/ artitilor pe perioada
mega-evenimentelor (mai ales pentru anul 2015
- Capitala European a Tineretului ClujNapoca)
- puine hoteluri ofer accesul animalelor de
companie pentru turiti / oameni de afaceri /
artiti / universitari (care viziteaz oraul cu
ocazia unor evenimente sau mega-evenimente)
Oportuniti
- exist multe zone verzi n jurul oraului
- existena specialitilor i a interseului pentru
programe de educaie in privina interaciunii
corecte cu animalele i a deinerii responsabile a
animalelor
- programele de cercetare universitar n
domeniu
Ameninri
- crearea sau amplificarea unor conflicte ntre
posesorii de caini i cetenii care nu dein
animale de companie
- creterea numrului de cini comunitari i
abandonai
- costul ridicat al serviciilor obligatorii i lipsa
unor reduceri (faciluti) pentru oamenii cu
venituri mici sau pentru cazurile sociale.
- realizarea unei prime baze de date cu privire la

animalele de companie conf legii 258/2013
- lipsa consultrii experilor (biologi, etologi,

veterinari, specialiti n domeniul bunstrii
- Atragerea de fonduri europene pentru
animalelor, specialiti n sntate) in cazul lurii
facilitile necesare acomodrii animalelor n ora de decizii pentru managementul animalelor sau
n situatii de criza, precum i n elaborarea
- prezena i activitatea ICIOA, UBB, USAMV CN,
hotrrilor legislative.
Dog Assist i a ONG-urilor din domeniul protecia
animalelor
- mediatizarea excesiv a cazurilor negative de
interaciune om-animal (mucturi letale).
- numrul mare de festivaluri organizate in Cluj oportunitate pentru a face educaie ecologic.
- gestionarea neadecvat a problemei cinilor
fr stpni
- Derularea unor mega-evenimente Cluj-Napoca
= Capital Eurpean a Tineretului 2015.
- distrugerea habitatului natural al animalelor
slbatice din zona metropolitan.
- candidatura oraului la titlul de Capital
Cultural European i interesului oraului de a
adopta criteriile unui ora european.
- Proiectul de Buget Participativ care permite
locuitorilor unor cartiere s solicite
mbuntirea infrastructurii pentru socializarea
animalelor i reabilitarea social a unor spaii.
3. Probleme strategice
A. Analiza problemelor asociate cu deinerea animalelor de companie n zonele urbane
Categorii de probleme asociate:
(1) Zgomote ltrturi/urlete n locuine i spaii publice (cini), mieunat n timpul perioadei
de mperechere (pisici). La nivel internaional, zgomotele produse de animalele de companie
(mai ales in perioada de reproducere) sunt cauzele celor mai comune plngeri adresate
autoritilor locale. Plngeri frecvente n apropierea adposturilor.
(2) Distrugerea i infestarea spaiilor publice spat, infecii zoonotice asociate fecalelor, lipsa
de colectare a fecalelor i lipsa unor spaii marcate i uor accesibile pentru depozitarea
fecalelor, precum i a unui sistem de distrugere a acestora.
(3) Miros plngerile apar de obicei in relaie cu adposturile sau curile n care sunt adpostite
prea multe animale.
(4) Comportamente specifice speciei
Prdare cinii organizai n haite pot prda animale de ferm sau domestice, pisicile
pot prda fauna locala, n special psri (comportamentul de prdare parte naturala a
repertoriului comportamental se poate diminua frecvena, dar nu poate fi eliminat complet).
Nu exist nc date clare privind frecvena i impactul prdrii asupra faunei locale ntre
animale cu stpn i fr stpn. De asemenea cinii i pisicile pot colecta animale moarte sau
ranite (cura mediul) rol de gunoieri naturali.
Atacuri i mucturi evenimente foarte mediatizate a crescut aparent numarul
atacurilor i muscturilor n mediul urban din partea cinilor fr stpn (rapoarte din media la
nivel internaional ns sursele nu sunt ntotdeauna controlate) puternic ncrctur
emoional a evenimentelor. n realitate, statisticile veterinare i etologice indic faptul c ntre
65-93% din atacurile cinilor asupra oamenilor au loc chiar n curile sau locuinele proprii
(Podberscek & Blackshaw 1990). n ciuda opiniei general vehiculate, cinii fr stpn manifest
episoade mai rare de agresivitate dect cinii cu stpn (Beck 1979). Veterinarii din Cluj-Napoca
ar putea n viitor colecta date legate de cele mai frecvente tipuri de agresivitate, pentru a
putea elabora strategii specifice de prevenie: fa de oameni (aduli, varstnici), fa de copii,
fa de ali cini, fa de pisici, fa de gini o asfel de statistic ar permite implementarea
unor strategii optime de prevenie, prin educaie i management comportamental.
Zoonoze rabia pare s fie sub control n oraul nostru (nu au aparut cazuri mediatizate
n ultimii ani), dar sunt alte zoonoze identificate in spatiile de joaca ale copiilor (exist studii
elaborate de specialitii de la Facultatea de Medicin Veterinar, USAMV CN).
Animale pierdute sau fr stpni - mai multe categorii: animale cu stpn (plimbree,
exploreaz spaiul n timpul perioadei de reproducere, pierdute, abandonate), niciodata
deinute de vreo persoan , semi-deinute nu au stpni, dar sunt hrnite aleator, mai ales
in faa spaiilor de depozitare a resturilor menajere sau n cartiere (n faa blocurilor) i animale
complet independente fa de interactiunea direct cu oamenii.
Competiia pentru spaiu de plimbare / antrenament exista tendina ca unii deintori

s utilizeze spaiile publice (parcuri, locuri de joac) ca spaii pentru a-i antrena cinii, putnd
interfera neplcut cu alte persoane cu animale de companie, care doresc doar s se relaxeze cu
cinii lor. In Cluj-Napoca exist agility parks (parcuri pentru antrenament sportiv pentru
cini) ex. Pet Joy numrul acestor spatii ar putea crete n oraul nostru
B. Probleme strategice :
1. Spaii neadecvate de plimbare a cinilor (off leash zones)
-
Nu sunt n toate zonele (ex. Mrti, Centru, Zorilor)
Nu sunt amenajate i semnalizate corespunztor
Exist zone de conflict ntre oamenii cu cini i cei fr cini
Zone restricionate pentru accesul cu animale n mare parte din ora

(parcuri).
2. Lipsa comportamentului responsabil al proprietarilor de animale de companie

-
Nivel redus de educaie n ceea ce privete deinerea animalelor de

companie, nevoile de via ale unui animal i asigurarea unui nivel optim
de calitate a vieii.
Informare insuficient legat de alegerea animalului potrivit.
Numrul relativ mare de cazuri de abandon sau cruzime mpotriva

animalelor.
Incidena cazurilor de mucturi (prevenie i intervenie n situaii de

criz).
3. Nivelul redus de educaie i cunoatere a animalelor de ctre populaia general

(stereotipuri, comportamente neadecvate, conflicte).
4. Lipsa facilitilor urbane pentru cinii ghizi pentru persoanele cu dizabiliti (transport
public, acces n magazine, localuri publice etc).
5. Cadrul legal i normativ cu privire la acomodarea urban a animalelor nvechit/neadecvat
(HCL 84/1996), neadecvarea la legislaia european cu privire la bunstarea animalelor;
costurile mari de ntreinere a animalelor datorit condiiilor impuse prin lege (Legea 258/2013
sterilizare, microcipare, etc).
6. Situaia general a cinilor fr stpn dei mai bun dect n alte locuri, exist nc un
numr mare de animale fr stpn, condiiile de la ecarisaj sunt modeste, numrul relativ mic
de adopii etc
7. Lipsa cooperrii ntre instituiile administraiei i experii n etologi/biologi/relaie omanimal
4. Politici sectoriale i prioriti strategice

A. One Health Abordare integrat i interdisciplinar pentru asigurarea sntii
oamenilor, animalelor i mediului
n conformitate cu conceptul One Health promovat de Organizaia Mondial a Sanatatii
(http://www.onehealthinitiative.com), animalele de companie nu ar trebui vzute ca un lux, ci
ca o component normal a unei comuniti umane. Conceptul One Health (O singur
sntate) se dorete a deveni o strategie global de colaborare i comunicare interdisciplinar
n ceea ce privete sntatea oamenilor, a animalelor i a mediului n care triesc acetia
(http://www.onehealthinitiative.com). Conceptul are aplicabilitate tot mai mare n contextul
urbanizrii masive, al creterii rezistenei unor ageni zoonotici (virui, parazii), diminurii
masive a habitatului animalelor slbatice, schimbrilor climatice, defririlor masive, dar i n
contextul creterii accesului la informaie.
A1. mbuntirea cadrului normativ (prin reglementri ale autoritilor locale) cu privire la
acomodarea urban a animalelor
A2. Dezvoltarea facilitilor urbane pentru accesul cinii ghizi pentru persoanele cu
dizabiliti
B. Animal friendly city un ora prietenos cu animalele, n care bunstarea animalelor i
relaia armonioas om-animal este un indicator al calitii vieii i dezvoltrii
comunitii
B1. mbuntirea infrastucturii urbane i a condiiilor legate de plimbarea cinilor de
companie
B2. Creterea nivelului de educaie cu privire la interaciunea om-animal deinerea
responsabil de animale, cunoaterea comportamentului animalelor din mediul urban etc
B3. mbuntirea situaiei cinilor fr stpn i a animaleolor slbatice din zona
metropolitan
5. Avantaje competitive
Fa de alte orae din Romnia, Cluj-Napoca are urmtoarele avantaje n ceea ce privete
relaia om-animal:
excelen academic n domeniul relaiei om-animal USAMV CN, UBB, i colaborarea

inter-instituional prin ICIOA (Institutul de Cercetare a Interaciunii Om-Animal;
www.icioa.ro).
la Cluj-Napoca se desfoar singurul curs de formare universitar n domeniul terapiei

i activitilor asistate de animale pentru persoane cu nevoi speciale (Universitatea
Babe-Bolyai, n colaborare cu Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar).
10
suprafaa mare de arii verzi i mpdurite din jurul oraului, fauna bogat a zonei
gestionarea mai eficient dect n alte orae a cinilor fr stpn, abandonai sau
pierdui.
activitatea ONG-urilor n domeniul proteciei animalelor (exemple: Asociaia Arca lui

Noe, Asociaia Nuca, Asociaia Trei Frai Ptai) i n domeniul formrii echipelor de
activiti i terapie asistat de cini (Asociaia Dog Assist).
6. Programe operaionale
1. nfiinarea unei comisii interdisciplinare cu experi din domeniul biologiei/ etologiei,
psihologiei, ecologiei care s lucreze mpreun cu instituiile abilitate ale administraiei locale
pentru gestionarea corect i eficient a aspectelor legate de relaia om-animal n mediul
urban.
2. Program de contientizare i educare a populaiei generale cu privire la relaia om-animal
copii este nevoie de educaie timpurie a atitudinilor i cunotinelor legate de

managementul interaciunii om-animal nvarea respectului i contientizarea
responsabilitii pentru animale. Se pot realiza programe n coli, fie prin inserie
curricular a unor astfel de elemente, fie prin programe oferite n cadrul unor proiecte
realizate cu ajutorul studenilor, voluntari, ONG-uri etc.
aduli i persoane n vrst (deintori de animale i persoane care nu dein animale) exist adesea conflicte ntre ateptrile comunitii fa de animalele de companie (ex.
lipsa fecalelor din spatii publice, acces limitat n parcuri, purtarea obligatorie a botniei
etc.) i asteptrile legate de confortul animalelor de companie la nivelul persoanelor
care dein animale.
gsirea unor ci de comunicare i informare sistematic legat de schimbrile la nivel de

atitudini i ateptri ale persoanelor care nu dein animale de companie, dar care sunt
adesea mai vocale dect cele deintoare de companie, mai ales dac apar episoade
puternic mediatizate (exemplu, cazuri de mucturi letale asupra copiilor).
media: reclame audio i vizuale, tiri, emisiuni informative (n Cluj-Napoca exist interes
media mare fa de evenimentele de tip interaciune om-animal), ziare, pliante, aplicaii
smart-phone cu informaii despre evenimente de educaie, consiliere comportamental,
Puppy Parties, vaccinri gratuie etc.
seminarii, workshopuri adresate in locaii specifice, pentru categorii specifice de

beneficiari (ex. Unele companii sau asociaii doresc s organizeze Pet Day in spaile
proprii), semne i plcue informative uor de citit - prin ora, parcuri, n coli primare,
licee, n jurul blocurilor etc.
11
3. Program de promovare a conceptului de deinere responsabil a animalelor de companie
dezvoltarea unor programe de educaie in privinta interaciunii corecte cu animalele i a

deinerii responsabile a animalelor, cu impact asupra preveniei abandonului i a
atacurilor.
campanii de informare a publicului privind drepturile i obligaiile detinatorilor de
animale (campanii pentru toate categoriile de vrst).
utilizarea punctelor de informare i consiliere legate de managementul interaciunii omanimal.
organizarea periodic de pupy party - ca metod de educare a stpnilor i a cinilor.
4. mbuntirea infrastructurii urbane pentru plimbarea i socializarea animalelor
diluarea (prin informare i activiti interactive comune) a delimitrii non-constructive a

spaiilor urbane de plimbare intre "zone cu caini" si "zone fr cini.
crearea de noi zone i extindera zonelor de tip "fr les i socializare", avnd n
vedere efectele benefice ale unor asfel de zone i activiti la nivel de bunstare uman
i animal (sntate fizic i psiho-social)
crearea de spaii pentru necesitile minime ale ntreinerii urbane a animalelor, n toate
zonele oraului
amenajarea adecvat a spaiilor couri de gunoi, mprejmuire, ap etc
"toalete pentru cei n parcuri (Doggie toilets) idee de succes n parcurile i grdinile
din Frana, unde distrugerea spatiilor verzi de catre cini era o problem
semnalarea localurilor care permit accesul cinilor, prin crearea unor materiale
informative (stickers).
5. Program de dezvoltare a facilitilor i condiiilor pentru utilizarea optim a cinilor ghizi i

animalelor de terapie
oferirea accesului n mijloace de transport i n instituii publice a cinilor ghizi i a

cinilor de terapie, respectndu-se regulile de igien cerute la nivel international i
naional (carnet de sanatate la zi, dresaj de obedien etc.).
informarea publicului fa de hotrrile legislative privind cinii ghizi.
acesibilizarea social a spaiilor publice i comerciale pentru persoanele cu dizabiliti i

animalele nsoitoare.
6. Program de asigurare/garantare a bunstrii animalelor n contextul urban
revizuirea cadrului normativ i a regulamentelor locale cu privire la animale.
12
promovarea ideii de Poliia Animalelor i gsirea unei strategii de a o face funcional

(eventual prin implicare de voluntari, la nceput, cu gsirea unor aplicaii de proiecte
pentru a o susine n viitor).
campanii de internalizare i preluare a standardelor europene privind bunstarea

animalelor (Comisia European i Organizaia Mondial pentru Sntatea Animalelor).
7. Program de identificare i monitorizare a animalelor
identificarea prin microcipuri eficiena acestei metode este nc investigat; este

relativ costisitoare i necesit o vizit la veterinar, pe care unele persoane nu i-o permit
financiar. Utilizarea zgrzilor i a plcuelor de identifcare mai puin costisitoare
(riscuri zgarda poate fi uor scoas). n Australia identifcarea permite readucerea
cinilor gsii direct la stpn (nu la un adpost) ceea ce permite consiliere direct a
stpnului fa-n-fa, astfel nct s se previn astfel de evenimente n viitor. De
asemenea, o astfel de procedur permite aplicarea eficient a sanciunilor, dac exist
cadru legislativ pentru acest lucru.
8. Serie de evenimente urbane de facilitare a interaciunii om-animal

Ziua Interaciunii Om-Animal (ZIOA) - evenimentul se poate organiza n ct mai multe
contexte urbane, avnd n vedere justificarea multi-funcionalitii i a impactului
acestui tip de eveniment la nivel individual i comunitate: cooperare ntre ONG-uri i
universiti la nivel de gsire de soluii viabile pentru managementul atitudinilor i
comportamentelor fa de animalele de companie, educaie ecologic interactiv,
educaia comportamentelor prosociale, a respectului fa de animale, responsabilizarea
copiilor i a altor categorii de vrst fa de animale, educaie interactiv, mbogire
comportamental etc.
9. Program on-line de consiliere comportamental pentru deintorii animalelor de companie
(prin implicarea ICIOA, UBB, USAMV CN, Dog Assist i ONG-urile de protecia animalelor).
10. Program de accesibilizare a oraului pentru deintorii de animale
crearea unui cmin pentru studenii care doresc s i aduca animalele de companie la
Cluj-Napoca (eventual un cmin la nivel de consoriu ntre universiti.
crearea unei baze de date cu hotelurile care ofer cazare pentru turiti cu animale de
companie
faciliti pentru ngrijirea temporar animalelor de companie (ex. animalele turitilor
care particip la evenimente etc).
11. Dezvoltarea unui parc pentru cini (dog-park) - conceptul de dog-park presupune i oferire
de consiliere comportamental de ctre specialiti (atragere de fonduri europene).
12. Program de faciliti pentru deintorii de animale
implicarea studenilor de la USAMV CN (sub form de ore de practic creditate, n
contextul legislativ aflat n vigoare) n sterilizarea animalelor persoanelor cu venituri
13
mici, sau cele care sunt in managementul ONG-urilor i eventual scrierea unor proiecte
de finanare pentru achiziia unor laboratoare mobile de sterilizare.
Membrii grupului de lucru:

Alina S. Rusu (Conf. Univ. Dr., Facultatea de Psihologie i tiine ale Educaiei, Universitatea
Babe-Bolyai i Institutul de Cercetare a Interaciunii Om-Animal)
Vlad Vancia (drd., Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar i Institutul de
Cercetare a Interaciunii Om-Animal)
Raria Zbranca (director AltArt Foundation, Cluj-Napoca)
Aprilie 2014
14
strategia pentru
Planificare spaial n cadrul

dezvoltrii
urbane
erban igna
Eugen Pnescu
Planificare spaial n cadrul dezvoltrii urbane
Strategia municipiului Cluj Napoca 2014-2020

Grup de lucru Planificare spaial n cadrul dezvoltrii urbane
Dezvoltare urban i planificare spaial
0. Introducere - misiune, referine i structurare

Planificarea spaial este un sector important al strategiei de dezvoltare a localitii prin rolul su
fundamental de a asigura cadrul pentru dezvoltarea mediului construit, de a corela i reflecta n
mod echilibrat i integrat direciile strategice ale diferitelor sectoare ale strategiei. Avnd n vedere
orientarea declarat a strategiei de dezvoltare pentru municipiul Cluj-Napoca ctre calitatea vieii,
planificarea spaial capt o recunoatere a importanei pe care nu a avut-o pn acum. Din
aceasta rezult provocri mult mai importante dect pn acum, mize superioare ale calitii
planificrii spaiale dar i responsabilitatea crescut, n contextul nevoii de valorificare a
avantajelor competitive evideniate pentru Cluj-Napoca.
Strategia pentru planificare spaial presupune identificarea prin analiz a problemelor strategice
cheie i acordarea de rspunsuri i soluii pentru acestea n cadrul structurii metodologice generale
a strategiei. Strategia planificrii spaiale trebuie s asigure calitatea spaiului planificat,
acoperirea tuturor problematicilor diverse specifice tipurilor de spaii existente, construite
struturat, n curs de structurare, nedezvolatate, naturale, centrale, periferice, abandonate i n
decdere, etc. Strategia planificrii spaiale trebuie s fie perfect integrat n strategia general i
s o susin, aducnd un set eficient de instrumente pentru implementarea strategiei pe direciile
strategice prioritare, prin politici, programe i proiecte. Asigurarea sinergiilor cu celelalte strategii
sectoriale este de asemenea fundamental. Nu n ultimul rnd, aceast strategie i propune s
genereze instrumente de evaluare accesibile care s recurg la participarea cetenilor n cadrul
proceselor de monitorizare, bazate pe platforme informatice n cadrul e-guvernrii.
Referine i surse
Strategii municipale: Greater Helsinki Vision 2050, London Plan, Rotterdam, Bucureti,
Braov
Rapoarte de la Banca Mondial pentru MDRAP 2013 (Enhanced Spatial Planning,
Competitive Cities, Growth Poles)
Planul Urbanistic General Municipiul Cluj-Napoca 2014 (PUG)
Strategia municipiului Cluj-Napoca 2007-2013
PIDU Cluj Napoca (plan integrat de dezvoltare urban)
Structura raportului preliminar Dezvoltare urban i planificare spaial
1. Definirea cadrului sectorial - n care se relev rolul sectorului n cadrul strategiei i
principalele instrumente specifice
2. Analiz de stare - n care se evalueaz pe baza principalului document strategic de
reglementare, Planul Urbanistic General al municipiului, starea actual i obiectivele
noului PUG
3. Analiza sectorial SWOT i PEST - n care se aplic dou tipuri de analize (puncte tari,
puncte slabe, oportuniti i ameninri i politic economic social i tehnologic) pentru a
identifca principalele probleme strategice cheie i a obine o analiz a potenialului de
avantaj competitiv
Document n lucru aprilie 2014
4. Probleme strategice cheie (PSC) - n care se identific prin ierarhizare, conform

metodologiei de elaborare a strategiei 5 cele mai importante probleme
5.Direcii strategice prioritare pentru strategiile sectoriale - n care se formuleaz
direciile strategice ca rspuns la problemele identificate
6. Politici publice prioritare pentru dezvoltarea urban - n care se formuleaz titlurile
politicilor publice care trebuie elaborate pentru implementarea direciilor strategice
prioritare
7. Programe i msuri n care se propune generarea de studii i proiecte n cadrul fiecrei
politici publice adoptate
8. Sinergii cu alte domenii ale strategiei - n care se evideniaz legturile cu celelalte
sectoare i integrarea strategiei planificrii spaiale n strategia general
9. Mecanism de evaluare a aplicrii strategiei - n care se propune generarea de
instrumente eficiente pentru monitorizarea aplicrii strategiei i observarea rezultatelor
1. Definirea cadrului sectorial
Dezvoltarea Urban se datoreaz strategiilor adoptate la nivel public, dar i impulsului
investiional autonom i fenomenelor de pia, n interferen i legtur. Dezvoltarea
urban este continu i eterogen. Dezvoltarea urban presupune regenerarea,
urbanizarea, reciclarea teritoriilor urbane cu prioritate naintea dezvoltrii terenurilor
virgine, in spiritul oraului compact i eficient, asigurnd astfel o creetre sustenabil care
se opune oraului difuz, expandat, rezultat n urma fenomenului cunoscut ca urban sprawl.
Dezvoltarea urban poate fi coordonat consecvent i pro-activ, conform unei strategii, sau
poate fi gestionat sumar prin aplicarea unor proceduri i reglementri depite strategic ca n cazul municipiului Cluj-Napoca cu PUG vechi, expirat, putnd fi ncurajat prin
filtrarea sumar a impactului propunerilor private de dezvoltare, generate de pia,
asigurnd cadrul legal pentru acestea (tendinele la nivel naional, exprimate prin
modificrile recente ale legislaiei n direcia liberalizrii prin dereglementare, derogri
de la reglementri, etc.).
Administraia public local deine instrumentele de control (cadrul de reglementare
urban) dar i de ghidaj (promovare, inhibare, catalizare, condiionare).O parte din aceste
instrumente sunt aplicabile prin legi i practica urbanismului, altele trebuie i pot fi create
i rafinate n funcie de interesele comunitilor, prin puterea consiliilor locale. n absena
unei strategii a planificrii spaiale apare riscul unor scderi a calitii cadrului construit
cu ameninri asupra calitii vieii, a valorii proprietilor imobiliare, a poziiei oraului n
competiiile complexe la care ia parte n cadrul macroproceselor de dezvoltare regional
teritorial. Consecinele unei astfel de evoluii sunt alterarea sustenabilitii, a siguranei
urbane, degradarea oraului construit, stagnarea i regresul cantitativ i calitativ al
mediului construit.
Instrumentele principale ale dezvoltrii urbane constau ntr-o ierarhie a sistemului de
planuri de urbanism, planuri suplimentare cu scopuri precise (de regenerare urban) i
proiecte strategice publice sau private i produc catalizarea dezvoltrii. Dezvoltarea
urban presupune un aparat administrativ - sistem de validare (intern, comisii, factori
externi) dar poate recurge n spiritul angajamentului civic i al bunei practici pro-active la
instrumente suplimentare (comisii externe, centre permanente de informare i implicare a
populaiei, parteneriate cu societatea civil, etc.).
Rolul strategiei sectoriale este de a defini un set de principii pe baza crora s poat fi
apreciat justeea si valoarea oricror iniiative de dezvoltare public i privat (evaluarea
proiectelor concrete). Setul de principii este necesar att factorilor politici implicai n
procesul dezvoltrii urbane, ct i investitorilor i cetenilor. De asemenea se urmrete
traducerea i corelarea n plan spaial a efectelor celorlalte sectoare strategice i
formularea prioritilor cu rol catalizator n dezvoltare i generarea de programe i msuri
n scopul creterii calitii dezvoltrii.
2. Analiz de stare
Pentru a realiza o analiz a strii dezvoltrii urbane trebuie luate n considerare
elementele decurse din noul PUG, preponderent concluziile studiilor de fundamentare. De
asemenea trebuie preluate elemente i concluzii din studii relevante referitoare la ora
(nivel EU vezi studiul EUROSTAT citat si de sectorul cultural), studii despre teritoriul
metropolitan, PATJ (plan de amenajare a teritoriului judeului), sondaje publice ale
diferitelor sectoare, Banca Mondial (raportul citat, pentru MDRAP).
Cum este Clujul de astzi, nainte de noul PUG (n curs de aprobare)?
are un centru istoric valoros, intact, cu doar cteva intervenii recente de slab
calitate i conflictuale;
are periferii istorice de toate standardele (de la mahalale la parcelare interbelica);
are zone industriale ample i inactive, n abandon;
marile ansambluri socialiste sunt neterminate, lsate fr centre de cartier;
au aprut dezvoltrile nefireti ale ultimilor 20 de ani, incomplete i cu deficit de
spaii publice;
a proliferat construirea izolat pe cmpuri agricole, n pduri i livezi;
au aprut conflicte n zone rezideniale: blocuri ntre case i case ntre blocuri,
devierea de la caracterul planificat pentru noile dezvoltri prin derogri repetate
de la regulamentele PUG;
s-au densificat zonele cele mai dense;
circa jumtate din intravilanul stabilit anterior noului PUG este neocupat i
neechipat cu infrastructu - lipsesc dotrile i echipamentele n cartiere;
are un defect istoric: condiiile de mobilitate sunt precare, cu o reea inegal i
incomplet, cu segmente lips (un singur bulevard, spre gar);
oraul ntoarc spatele la Some, nu este exploatat principala resurs de peisaj,
cursul vii Someului Mic;
s-a instaurarat specula imobiliar ca normalitate i bunul plac al proprietarilor
nefiltrat de interesul public;
este prea mare preul terenurilor ne-echipate (agricole) i neconforme pentru
construire (cu pericole de alunecri, pdure, livad), daorit precedentelor create
prin derogarea de la regulamente;
centru istoric este deczut economic din cauza mall-urilor i a absenei strategiilor
i politicilor de revigorare pentru nucleul istoric.
Evaluarea PUG-ului actual, n vigoare

Premise de dezvoltare al PUG, nevalidate n timp:
PUG a previzionat dezvoltarea sectorului industrial, prbuit integral ntre timp (nu
s-a validat);
PUG a luat n calcul o crestere mult mai lenta a invatamantului universitar dect
cea real (creterea a fost mult mai mare);
PUG a prevzut o evolutie mai lenta a sectoarelor secundar si tertiar (creterea a

fost mai mare);
PUG a estimat evolutie demografica diferita de cea care a survenit n ultimii 15 ani
(nu s-a validat);
PUG a mizat pe relatii in teritoriu limitate la polul Turda Cmpia Turzii, prin
dezvoltarea masiv spre sud (iraionale i nevalidate);
PUG a ignorat dezvotarea comunelor metropolitane, n special Floreti i Baciu, mai
puin Apahida, Gilu, Chinteni, Gheorgheni (relaiile cu teritoriul nu au fost corect
anticipate).
Lipsa tehnicilor / politicilor de implementare:

s-au practicat politici de urbanizare etapizat i sistematic a terenurilor nou
introduse n intravilan, generndu-se periferii incomplet echipate i subdezvoltate;
nu s-au restructurat unele teritorii urbanizate (zonele industriale, culoarele unor
bulevarde existente);
nu s-au realizat culoare majore de trafic printr-un set de msuri cum ar fi
stimularea investitiilor pe traseul acestora, etc.
Disfuncionaliti de planificare urban
extinderea neraional a intravilanului, necorelat cu dezvoltarea prognozat;
zonare functionala a fost de multe ori neadecvata (centre de afaceri extinse,
centre de cartier necorelate cu infrastructura, cu proprietile i investiiile
publice);
a lipsit un concept de trafic solid, coerent i aplicabil;
Lipsa tehnicilor / politicilor de implementare
teme majore precum culoarul Someuluinu au fost susinute suficient prin
reglementri si politici.
urbanizarea nou introduse n intravilan nu a fost etapizat i susinut sistematic;
nu s-au aplicat msuri pentru restructurarea unor teritorii urbanizate (zonele
industriale, bulevardele existente);
nu s-au aplicat politici pentru realizarea unor culoare majore de trafic printr-un set
de msuri cum ar fi stimularea investitiilor pe traseul acestora, etc.
Regulament Local de Urbanism din PUG actual
structurarea UTR e uneori inadecvat nevoilor de dezvoltare urban n zonele de
restructurare i in teritoriile urbanizabile;
regulamentul este n general bun pentru teritoriile urbane structurate existente;
n noile centre de cartier - CC profilul funcional e vag i nefundamentat consecina a fost pentru dezvoltatori de a utiliza aceste UTR pentru locuire cu
coeficieni de randament maximi, fr a crea reale centre de cartier;
regulamentul a fost inutil de limitativ pentru centrul istoric, mult sub indicii
existeni (se observ c nu a dus la regenerarea centrului, rmas neatractiv din
cauza reglementrilor);
s-a aplicat o politic eronat a realizrii de parcri n zona central, pe fiecare lot,
imposibil de aplicat i n contra caracterului spaiilor construite.
Obiectivele noului PUG
Ce/cum trebuie s fie Clujul n viitor?
un ora pentru oameni durabil, sigur, alternativ i flexibil, sntos i plin de via;
s aib o abordare contemporan pentru oraul european sustenabil de scar
mijlocie;
s fie compact, dens, de nlime medie, cu spaii publice de calitate, cu mixaj al
funciunilor urbane, economie de energie n deplasri oraul traseelor scurte;

s ofere un mediu de via confortabil i durabil;
s beneficieze de un cadru natural bogat i divers;
s favorizeze o clim aerisit si agrement urban integrat.
Ce i propune noul PUG?

S REPARE
transformarea defectelor n avantaje
S DEZVOLTE
teritorii urbane, posibiliti de investiii, spaii publice
S PROTEJEZE
limitnd abuzurilor urbane, susinnd calitatea i intimitatea zonelor

rezideniale, protejarea drepturilor vecinilor
S PERMIT
construirea de locuine, comer, servicii
S NDRUME
investitori interni i externi
rentoarcerea Clujului spre Some, ca o coloan vertebral a oraului, dezvoltarea

culoarului ca ax de interes, cu strzi, promenade, parcuri publice, sport i
agrement pe ap i pe maluri, o siluet urban ca o carte de vizit.
deblocarea traficului intern pe culoarul cii ferate, inelul sudic i culoarul
Someului;
conexiunile n tertoriu cu autostrada (legtura Vlcele-Ciurila), cu Floreti (mal
nordic Some) i Baciu (paralel cu calea ferat);
s reflecte strategii clare referitoare la principalele caracteristici ale dezvoltrii
urbane: expansiunea n teritoriu, densitile locuirii, mixajul funcional, conversia
funcional a unor zone;
s fie orientat spre reglementri care s conduc la creterea confortului urban i a
calitii vieii;
s aib caracter corector al efectelor reglementrilor anterioare;
s anuleze acele reglementri (PUZ derogatorii speculative) care nu au produs
efecte destructurante sau a cror efecte pot fi limitate prin noi reglementri;
s fie orientat spre reconsiderarea spaiului public existent i producerea noilor
spaii publice n noile dezvoltri;
s ofere soluii i recomandri pentru amplasarea obiectivelor de importan
municipal i regional;
s amorseze cooperarea n utilizarea teritoriului zonei metropolitane;
s ofere condiii pentru negocierea favorabil a marilor proiecte urbane prin reglementri;
s ofere flexibilitatea necesar evoluiei oportunitilor de dezvoltare urban fr a
conduce la derogri care s dezechilibreze concepia de ansamblu;
s fie un instrument comprehensibil, uor de neles de ctre dezvoltatori i public
i uor de aplicat de aparatul administrativ.
Gestionarea intravilanului n noul PUG

adaptarea la greelile fcute pn acum prin extinderi necontrolate;
extinderi moderate i din interes public;
modificri funcionale prin restructurare i urbanizare.
Principalele instrumente ale PUG
PROCEDURI pentru urbanizare obinerea de nuclee echipate i accesibile, bazate
pe un interes comun;
PROCEDURI pentru restructurare - pentru zone de declin urban industriale i
culoare pentru trafic;
POLITICI PUBLICE pentru determinarea activitilor viitoare i favorizarea de indici
pentru zone de interes public;
PROGRAME de regenerare urban pentru cartierele de locuine colective;
STANDARDE minimale pentru tipuri de strzi (profile stradale).
Tipuri de probleme aprute n cadrul consultrilor publice (n cadrul procesului de

elaborare a PUG nou)
solicitri pentru introduceri de terenuri n intravilan, pentru locuine individuale;
solicitri ale proprietarilor pentru urbanizarea pdurilor i a livezilor pentru
locuine individuale;
solicitri pentru urbanizarea terenurilor agricole din intravilan si extravilan;
delimitarea spaiilor verzi n zone preponderent private
solicitri pentru extinderea valabilitii prevederilor PUZurilor anterioare PUG;
dificultatea cooperrii ntre vecini pentru coagularea viitoarelor PUZuri;
prelungirea valabilitii PUZurilor.
3. ANALIZA P.E.S.T.
POLITIC / NORMATIV JURIDIC/ ADMINISTRAIE
Plus
Politic
Existena pluralismului i a alternanei

politice
Depairea climatului naionalist extrem

i a izolrii oraului
Clujul este o surs permanent i

vizibil de politicieni i funcionari de stat la
nivel nalt. Furnizeaz resurse umane de
calitate
prezena reprezentanilor mediului

academic n politica local
Minus
Cooperare deficitar ntre administraia

local i judeean n dezvoltarea proiectelor
publice de interes general, prin
nearmonizare
deficitul de expertiz din aparatele

politice i administrative
lips de continuitate n strategii i

proiecte
grupurile investiionale locale sunt

reprezentate direct n forurile decizionale
lipsa auditului complex al proiectelor

mari si necalcularea posibilitii de abandon
categoriile sociale nereprezentate

echivalent n forurile politice locale
(consiliul local)
Normativ i juridic
lipsa unui cadru specializat drept urban i
practica actului juridic
Exista iniiative la nivel local (HCL) care

incearc s rezolve probleme generale la nivel
local
Administraie public local

Nivel de transparen mai avansat dect n
orae similare (Comisia tehnic de urbanism
este public)
Administraie contient de impactul public al
deciziilor, care sunt reflectate intens i
Sistem de decizii administrative care produce

numeroase nemulumiri i suspiciunea
generalizat de neaplicare echivalent a
standardelor de dezvoltare urban
deficitul de expertiz din aparatele

imparial n massmedia local
ECONOMIC
Plus
Investitori locali privai conectai ntr-o

reea cu o structur foarte particular,
caracterizat de varietate,
interconectivitate i acoperire integral a
domeniilor specifice. Rulajul financiar
intensiv prin reinvestiii de capital la nivel
local.
Municipiul i judeul sunt n cretere

economic
Diversitatea ramurilor economice

organizate n toate categoriile de
ntreprinderi
Pol financiar bancar cu influen

pozitiv n dinamica dezvoltrii urbane
Economia local are un caracter

regional i internaional
Resurse locale de bun calitate pe tot

lanul necesar dezvoltrii proiectare,
expertiz, antreprenoriat n construcii,
management
Dezvoltarea industrial bazat pe

uniti noi a fost posibil prin investiii n
parcuri industriale urbane sau regionale,
care a produs lideri naionali n diferite
ramuri i sectoare
Dezvoltarea fr precedent a serviciilor

specializate
Oraul fixeaz un numr mare de

studeni cu originea n alte regiuni cu impact
pozitiv pentru piaa imobiliar
Impuls economic pozitiv pentru zona

central dup investiiile n spaiile publice
SOCIAL
Plus
decizii conjuncturale i inerie

decizional
Minus
lipsa unor modele economice valide i a

unor modele implementate local
ineria n dezvoltarea i reciclarea
terenurilor industriale i virane
eecul parteneriatelor public-private
pentru dezvoltarea marilor proiecte
Cartierul Tineretului, Cartierul Lomb
blocarea investiiilor private mici i
medii n zone far atributele calitii.
Nivelul de calitate atins este suburban
i are mici anse de reviriment.
Calitatea vieii n periferiile nou create
n ultimii 20 de ani este precar.
Dezvoltarea a adus atingeri grave i
ireversibile asupra elementelor de
interes general Pdurea Fget
veniturile de pe piaa chiriilor nu
conduc la creterea calitii condiiilor
de via i alimenteaz cvasi-integral
piaa neagr i gri
investiiile publice nu sunt repere ale
calitii i necesit sau genereaz
refaceri frecvente
Oraul este nc marcat de efectele
dezvoltrii imobiliare speculative din
perioada 2005-2009, care a avut efecte
economice i sociale comparabile cu o
alt marc a Clujului - jocul Caritas
Apariia concomitent a dou centre
comerciale mari a contribuit la declinul
economic al zonelor centrale
pierderea unor avantaje competitive
regionale i internaionale prin lipsa
unor dotri Centru de Conferine i
Congrese sau prin decderea altora
Expo Transilvania, devenit irelevant pe
piaa trgurilor.
Minus
Interes public n cretere pentru
dezvoltarea urban i calitatea vieii,
Nemulumiri generalizate ale

locuitorilor zonelor noi fa de
7
alimentat de prezena n massmedia

local
cartierele mari realizate n socialism au
grad nalt de mixaj social, lipsind
efectul de enclav defavorizat
dezvoltarea recent a oraului atrage
categorii de populaie activ tnr
care alege Clujul n detrimentul altor
orae mari sau al Bucuretiului
mediul social tnr cosmopolit, n
special cel studenesc, care a devenit
decisiv n vitalitatea oraului i o marc
a acestuia
Categoriile de populaie cu capabilitate
financiar produc presiune pentru
apariia calitii i genereaz consum i
cerere pentru calitate n servicii,
amenajri interioare, arhitectur, spaii
publice, agrement urban, transport
public, etc.
Numrul mare de proprietari imobiliari
care exercit o presiune constant
asupra dezvoltrii urbane locale
grad ridicat de siguran n spaiul
public n toate zonele oraului, stare
infracional scazut
TEHNOLOGIC / FUNCIONAL
Plus
Reelele edilitare se afl ntr-un proces

de modernizare, inclusiv de poziionare
n subteran
prezena local a resurselor n domeniul
IT&C
grad mare de acoperire al accesului la
internet i o comunitate mare de
utilizatori
progres n nnoirea parcului de
transport n comun tramvaie,
autobuse, trolebuse
sistem de monitorizare a traficului retehnologizat
progres in dezvoltarea infrastructurii de
transport aerian, n ciuda conflictului
datorat suprapunerii conului de zbor cu
oraul construit
Se deruleaz investiii n modernizarea
infrastructurii edilitare: termoficare n
centralele de cartier, centrale cu
cogenerare
implementarea sisitemului de plat a
condiiile de via (parial create cu

buna tiin)
Apariia i ncurajarea zonelor noi cu
elemente de segregare social extrem
negativ i pozitiv: cartirele
militarilor, ale veteranilor, ghetto-uri
pentru populaia srac (Pata Rt,
Cantonului)
Lipsa elementelor coagulante ale
comunitilor urbane
Densitile mari i nivelul de dotare
sczut al noilor zone rezideniale este
deficitar fa de cel al cartierelor
socialiste
Minus
lipsa de informare asupra dezvoltrii

urbane i a standardelor i posibilitilor de
dezvoltare urbanistic i arhitectural, de
patrimoniu, energetic, etc.
Lipsa bazelor de date locale n aparatul

administrativ i in mediul virtual accesibil
public
reele edilitare i fond construit uzat
lipsa dezvoltrii infrastructurii majore

pentru accesibilitatea urban artere noi,
inel sudic, reabilitare poduri i pasaje
lipsa mijloacelor tehnologice, umane i

administrative pentru controlul i
combaterea parcajului neregulamentar, care
face reeaua de trafic auto ineficient
lipsa parcajelor publice n zona

central i n zone rezideniale aglomerate
lipsa benzilor dedicate transportului

public
elemente deficitare ale utilizrii

transportului n comun: predictibilitate,
acoperire a periferiilor i a aeroportului,
8
parcrii prin SMS

retehnologizarea sistemului de iluminat
public
comfort, continuitate n modernizare, sistem

de ticketing contemporan cumprare,
utilizare pe timp, mijloace de transport sau
zone
lipsa sistemului de bikesharing
lipsa unui sistem coerent si sigur de

piste velo
investiiile publice nu sunt dotate

tehnologic competitiv
starea antierelor de construcii este n

general sub standarde (mprejmuiri, masuri
pentru pietoni, vecini, etc.)
lipsa de coordonare n succesiunea de

intervenii pentru modernizarea suprafeelor
de uzur (strzi) i a reelelor edilitare,
devenit proverbial i furnizor de
nencredere n capacitatea tehnic i
administrativ
conflicte ntre elemente infrastructurii

tehnice majore i zonele construite
(magistrale de gaz, curent electric,
canalizare)
sistemul de colectare selectiv a

deeurilor existent dar insuficient ca
acoperire i mediatizare. Clujul are un grad
nalt de selectare final a deeurilor datorit
populaiei defavorizate din Pata Rt. Nu
exist staia de selectare i gestiune a
deeurilor
Pierderile din reeaua de ap sunt mari

n comparaie cu alte orae similare (circa
50%)
ANALIZA S.W.O.T.
conine elemente ale dezvoltrii istorice, ale dezvoltrii funcionale
Sunt analizate principalele probleme strategice
S Strengths Puncte tari
atenia public acordat dezvoltrii urbane i apariia iniiativelor ceteneti cu

rol n echilibrul dezvoltrii
ocuparea cu funciuni a majoritii suprafeelor de declin urban (platforme
industriale), chiar dac in puine cazuri cu nlocuitori durabili, e fost creat
capacitatea de absorbie a unor categorii neglijate (ca pregtire i vrst) o dat cu
patrarea activitii n zonele respective
pstrarea unui ritm cel putin stagnant al dezvoltrii urbane i al investiiilor private
n anii crizei
investiiile n reabiltarea infrastructurii urbane (strzi, transport public, parcul
central i Cazino)
W Weaknesses Puncte slabe
1. Dezvoltare strategic
lipsa documentelor competente pentru guvernare (strategii de dezvoltare, politici
urbane, planuri de amenajarea teritoriului periurban i metropolitan, planuri de
urbanism actualizate, plan de urbanism pentru zona central)
lipsa de efcien a documentelor existente (PIDU) pentru un impact semnificativ la
nivel teritorial
neintegrarea competenelor locale n dialog instituional i civic (problematica
dezvoltrii apare la presiuni externe din mediul societii civile) a dus la lipsa de
coeziune i transparen n conducerea dezvoltrii urbane
lipsa distinciei clare i a opcuprii cu personal suficient i competent a sectoarelor
administrative rspunztoare cu dezvoltarea (strategic) i controlul dezvoltrii
lipsa de corelare administrativ ntre prioritile de investiii rezultate din
programe i strategii cu un plan de investiii multianual i cu verificarea acestor
proiecte prin instrumente tehnico-economice (ex. analiza cost beneficiu)
2. Controlul dezvoltrii
repartizarea inegal a unor dotri cheie n cadrul structurii urbane: sntate i

sport/agrement
nedezvoltarea istoric i recent a culoarului Someului din punct de vedere

funcional (densitate
a funciunilor de interes, form urban, mobilitate i
agrement)
aparat adminsitrativ insuficient dezvoltat pentru controlul gestiunii urbane
calitatea sczut a proiectelor publice implementate
cantitatea semnificativ a dezvoltrilor (majoritar private de scar mic) n afara

cadrului legal
lipsa standardelor de calitate integrate n achiziiile publice
neglijarea interesului public n dezvoltrile private standarde de calitate pentru

infrstructura
urban, dotri comunitare), planificare autist la nivel de parcel,
necoordonare i inconsecven n planificarea zonal, atitudine reactiv a autoritii
publice i absena unop documente de planificare zonal n zone cu nevoi de
urbanizare
neclarificarea interesului public i a manifestrii acestuia n planificare
lipsa unor proceduri pentru operaiuni urbanistice de restructurare i urbanizare a

terenurilor (flexibilitate prin negociere)
O Opportunities - Oportuniti
Sectoare de dezvoltare cu potenial sinergic social i economic

Industrii creative
Medicin i farmacie cercetare
IT&C dezvoltare
Invmnt universitar de elit (sectoare: medical, stiine exacte)
Producie cultural
Pia financiar-bancar
Schimburi comerciale i tiinifice renaterea Expo Transilvania, susinerea
sectorului de conferine i congrese
Promovarea instrumentelor complementare pentru calitatea dezvoltrii urbane

Analiza cost beneficiu - aprecierea proiectelor relevante prin furnizarea de
pachete de date comparabile, din partea autoritilor publice i a dezvoltatorilor
10
privai
Dialog local - negocierea dezvoltrii ntre autoriti, mediul privat i ceteni
Forumuri urbane, ateliere de dezvoltare pentru proiecte urbane de scar medie i
mare, bugetare participativ pentru comuniti urbane
Vizualizarea dezvoltrii urbane. Consultare permanent centre de informare i
cultur urban ca instituii active pentru diminuarea conflictelor i creterea
nivelului de cunoatere, acceptan i implicare comunitar.
Nevoi instituionale
Adaptarea organigramelor autoritilor locale la sarcinile rezultate din
dezvoltarea urban
Negocierea marilor proiecte in cadrul strategic si reglementar
Sisteme de date - cadastru imobiliar i edilitar, date socio-economice i de
mediu
Teritorii metropolitane - amorsarea cooperrii n vederea dezvoltrii
unitare
T Threats - Ameninri
incapacitatea de a dezvolt infrastructura public mobilitate, dotri publice

necooperarea cu entitile administrative adiacente nematerializarea contractului
metropolitan
crearea de enclave cu dispariti n calitatea vieii
ncurajarea standardelor sczute din ultimii 25 ani n planificare i proiectare
promovarea n continuare a lipsei de calitate (Cluj e singurul ora mare n care
preurile imobilelor socialiste sunt clar mai mari decat ale celor noi
http://www.zf.ro/constructii-imobiliare/singurul-oras-mare-din-romaniaunde-locuintele-s-au-scumpit-in-2013-11867392 lipsa de consisten n

utilizarea fondurilor europene, n special folosind noile instrumente de accesare
(ITI Integrated Territorial Investments i CLLD Clommunity Led Local Development)
4. Probleme strategice cheie (PSC)
Problemele strategice cheie rezult din analizele realizate, din gruparea fenomenologic a
elementelor care au fost evideniate de analize i ierarhizarea lor conform metodologiei
elaborrii strategiei de dezvoltare (limitarea numrului de probleme cheie). Aceste
probleme sunt urmtoarele:
4.1. Caracterul suburban al majoritii intravilanului municipiului Cluj-Napoca, datorat
morfologiei dezvoltrii urbane, deficitului de dotri urbane repartizate coerent n acest
teritoriu i absenei agrementului urban sructurat ntr-un sistem integrat.
4.2. Absena unei strategii dedicate atragerii i catalizrii realizrii de investiii, avnd n
consecin o mare vulnerabilitate a municipiului fa de investiii conjuncturale i strict
speculative.
4.3. Diminuarea pn la dispariie a capitalului de teren n proprietate public pentru
utilizarea lui dedicat investiiilor strategice i dezvoltarea aleatorie a oraului cu zone
alocate unor investiii speculative.
4.4 Decalajul abrupt de dezvoltare ntre municipiu i localitile nvecinate datorat lipsei
acute de cooperare interinstituional eficient, manifestat prin absena planificrii
teritoriale la nivel metropolitan i regional.
11
4.5. Persistena unei infrastructuri subdezvoltate incomplete, cu o evoluie impredictibil

i necoordonat.
5. Direcii strategice prioritare pentru strategiile sectoriale

Direciile strategice prioritare sunt dezvoltate ca rspuns la problemele strategice cheie
identificate, n scopul rezolvrii acestora. Direciile strategice asumategenereaz politicile
publice pentru dezvoltare, care le urmresc i deriv din acestea.
5.1. Asigurarea atractivitii urbane prin calitatea mediului construit, factor determinant
al calitii vieii locuitorilor municipiului.
5.2. Creterea ofertei de dezvoltare economic a municipiului prin crearea de condiii
atractive pentru i prin dezvoltarea spaial.
5.3. Gestiunea performant i managementul competent al proprietilor imobiliare n
echilibru ntre interesele publice i cele private.
5.4. Integrarea teritorial complex a municipiului n zona metropolitan i n teritoriul
regional.
5.5. Dezvoltarea integrat a infrastructurii de mobilitate i utiliti.
6. Politici publice prioritare pentru dezvoltarea urban
Politicile publice sunt instrumente dedicate aplicrii n vederea realizrii dezvoltrii n

direciile strategice prioritare. Politicile genereaz programe i proiecte eligibile
diferitelor surse de finanare n cadrul proceselor de dezvoltare.
Asigurarea atractivitii urbane prin calitatea mediului construit, factor determinant al
calitii vieii locuitorilor municipiului.
6.1.1. Politica pentru o locuire accesibil. Stimularea i suportul oferit unor
categorii de persoane cu importan strategic i generarea de soluii pentru categoriile
vulnerabile.
6.1.2. Politica pentru utilizarea patrimoniului construit ca generator al dezvoltrii
durabile. Stimularea valorificrii patrimoniului construit i a creterii continue a acestuia
prin realizri contemporane de calitate.
6.1.3. Politica pentru un mediu construit adecvat unei viei sntoase. Armonia
spaiului construit n condiii de dezvoltare eficient.
Creterea ofertei de dezvoltare economic a municipiului prin crearea de condiii
atractive pentru i prin dezvoltarea spaial.
6.2.1. Politica pentru realizarea dotrilor urbane majore de importan strategic
pentru cartiere i municipiu. Realizarea infrastructurii construite entru activitile
economice, culturale, pentru sntate, servicii, etc.
12
6.2.2. Politica de cooperare pentru dezvoltarea spaial ntre nvmntul

superior, cercetare i mediul economic regional.
6.2.3. Politica pentru utilizarea i conversia terenurilor i construciilor inactive i
pentru regenerare urban.
Gestiunea performant i managementul competent al proprietilor imobiliare n
echilibru ntre interesele publice i cele private.
6.3.1. Politica pentru gestiunea transparent i performant a informaiilor legate
de mediul construit, terenuri, construcii i utiliti.
6.3.2. Politica pentru urmrirea i realizarea interesului public n procesele de
dezvoltare urban.
6.3.3. Politica pentru creterea continu a valorii economice a terenurilor i
construciilor.
Integrarea teritorial complex a municipiului n zona metropolitan i n teritoriul
regional.
6.4.1. Politica pentru integrare regional i dezvoltare metropolitan.
Extinderea rolului de pol regional al municipiului cluj-napoca prin distribuia activitilor n acord
cu potenialele locale i prin modernizarea reelelor de comunicaie i transport. Plasarea coerent
n cadrul strategiilor naionale i regionale presupune asumarea de ctre municipiu a unui rol activ
de principal pol de dezvoltare n zon. De asemenea este vizat funcionalitatea zonei
metropolitane, avnd municipiul Cluj-Napoca drept centru polarizator. Dezvoltarea urban a
municipiului presupune luarea in considerare a cooperrii n cadrul unei zone metropolitane optim
dimensionate i promovarea unor politici coerente de marketing teritorial
Stabilirea dezvoltrii spaiale a activitilor economice n contextul ariei metropolitane i corelarea
cu proiectele Planului Integrat de Dezvoltare Urban;
Dezvoltarea integrat a infrastructurii de mobilitate i utiliti.

6.5.1. Politica pentru dezvoltarea infrastructurii de mobilitate i acces.
6.5.2. Politica pentru dezvoltarea infrastructurii de utiliti edilitare.
6.5.3. Politica pentru eficiena energetic i sustenabilitatea infrastructurii i a
mediului construit.
Politicile publice de dezvoltare urban n domeniul planificrii spaiale sunt menite s
conduc prin aplicarea lor ctre calitile previzionate prin viziunea pentru dezvoltarea
municipiului Cluj-Napoca. Acestea vor contura un ora incluziv i conectat, adaptabil i
competitiv, echilibrat spaial i funcional, performant administrativ i civic.
7. Programe i msuri - generarea de studii i proiecte
Domeniul 1. Asigurarea atractivitii urbane prin calitatea mediului construit, factor
determinant al calitii vieii locuitorilor municipiului.
13
7.1.1. Politica pentru o locuire accesibil. Stimularea i suportul oferit unor

categorii de persoane cu importan strategic i generarea de soluii pentru
categoriile vulnerabile.
Program pentru locuine de necesitate (Proiecte: Adoposturi de noapte n fiecare
cartier, Ansamblu de locuine de necesitate pentru relocarea populaiei de la Pata
Rt, etc.)
Program pt locuine pentru grupe int tineri competeni/cercettori (Proiecte:
imobile pe parcele publice, uniti locative rezultate din parteneriate public-private
integrate in campusuri de studiu i cercetare), populaie vulnerabil cot-parte
de uniti n ansampluri rezideniale, imobile de locuine sociale)
7.1.2. Politica pentru utilizarea patrimoniului construit ca generator al dezvoltrii

durabile.
Stimularea valorificrii patrimoniului construit i a creterii continue a
acestuia prin realizri contemporane de calitate.
Program pentru dezvoltarea potenialului arhitectural - reabilitarea i dezvoltarea
imobilelor valoroase listate sau cu valoare ambiental
Proiect: Plan Urbanistic Zonal pentru zona central, Planuri urbanistice zonale
pentru zonele protejate, Reabilitarea instituiilor publice care ocup i gestioneaz
cldiri de patrimoniu
Program pentru utilizarea spaiului public - Deschiderea oportunitilor de investiie
n ora, un factor principal fiind caracterul i calitatea strzilor ca vectori de
dezvoltare economic i de sporire a vieii sociale a oraului i a calitii mediului
urban)- Proiect pentru elaborarea strategiei i standarde pentru spaiul public,
regulamente publice (publicitate cultural n cadrul utilizrii spaiului public)
Program pentru Arta n spaiul public stimularea prezenei artei contemporane
permanent sau temporar n toate zonele oraului
7.1.3. Politica pentru un mediu construit adecvat unei viei sntoase. Armonia
spaiului construit n condiii de dezvoltare eficient, economia consumului
teritorial pe baze ecologice, economice i sociale. Echilibrul ntre mediul construit
i cel natural.
Program pentru Culoarul Someului
Program pentru renaturalizarea cursurilor de ap i a culoarelor torenilor
Domeniul 2. Creterea ofertei de dezvoltare economic a municipiului prin crearea de

condiii atractive pentru i prin dezvoltarea spaial.
7.2.1. Politica pentru realizarea dotrilor urbane majore de importan strategic
pentru cartiere i municipiu. Realizarea infrastructurii construite pentru activitile
economice, culturale, pentru sntate, servicii, etc.
Rezervarea de terenuri pentru realizarea unor obiective de importan regional i
supraregional - dotri majore necesare care pot genera poli importani:
Program pentru competitivitate economic (Proiecte: Centru expoziii, Centru
congrese, IT City, Centru de Transfer Integrat Cargo, Incubator de afaceri)
Program pentru activiti economie mici i mijlocii:
14

Dezvoltarea economic a municipiului trebuie s ofere condiii egale pentru
producie/servicii att pentru marile firme locale/naionale/internaionale ct i
pentru IMM-uri ca baz de dezvoltare durabil a economiei municipiului.
Alocarea de zone pentru acomodarea ntreprinderilor mici si mijlocii n structuri
parcelare flexibile, pregtite pentru producie cu birouri proprii. Acestea ar trebui
s absoarb n timp activitile care polueaz zonele rezideniale.
Program pentru dotri sociale i culturale (Proiecte: Centrul Cultural Transilvania,
Muzeu de Art Contemporan, Centre Comunitare de Cartier n toate zonele oraului
(ex Cinema Dacia))
7.2.2. Politica de cooperare pentru dezvoltarea spaial ntre nvmntul

superior, cercetare i mediul economic regional.
Proiectele propuse ntresc profilul tehnologic i tiinific al municipiului, asigurnd
dezvoltarea parteneriatului ntre sectorul academic i sectorul privat n cercetare i
n implementarea de noi investiii n domeniul industriilor nepoluante i medicinei.
Clujul - Centru naional / internaional universitar, de cercetare i promovare a
inovaiei, promovarea / ncurajarea strategiilor universitilor de achiziii de
oportunitate n zona central i pericentral, precum i n zonele de restructurare.
Program de utilizare a terenurilor dezvoltarea infrastructurii i promovarea
terenurilor, parcuri industriale, parcuri de cercetare cunoatere i inovare).
Rezervarea de terenuri n proprietate public pentru centre de cercetare i inovare,
instituii de sntate, alte instituii publice sau de interes public
Proiecte: Centru medical i de cercetare, realizarea unui nou spital judeean i
cedarea complexului clinicilor universitare instituiilor de nvmnt

superior
7.2.3. Politica pentru utilizarea i conversia terenurilor i construciilor inactive i
pentru regenerare urban.
Program pentru restructurarea zonelor inactive industriale sau feroviare i a
terenurilor virane
Program pentru Regenerare urban a zonelor n declin urban cartierele de locuine
de mas i zone pericentrale.
Program pentru Urbanizarea teritoriilor intravilane nedezvoltate
Domeniul 3. Gestiunea performant i managementul competent al proprietilor

imobiliare n echilibru ntre interesele publice i cele private.
7.3.1. Politica pentru gestiunea transparent i performant a informaiilor legate
de mediul construit, terenuri, construcii i utiliti.
Program pentru Gestiunea informaiei (Proiecte pentru implementarea sistemelor
GIS, Proiect pentru controlul dezvoltrii urbane autorizatii, infrastructur
edilitar, planificare, recepii, amenzi, tranzacii imobiliare, cadastrul verde la
nivel de plantaii publice i private)
Programul pentru accesibilitatea public a bazelor de date urbane (statistici
urbane, transport in comun, program cultural i ticketing integrat, etc)
7.3.2. Politica pentru urmrirea i realizarea interesului public n procesele de

dezvoltare urban.
Program pentru Planificare participativ (program pentru atragerea populaiei i bugetare
participativ).
Program pentru Consultan Proiecte: instrumente de informare public general i centre
consultan pt probleme urbane (consultare documente actuale, macheta oraului, informaii
15

relevante, etc.), perfecionarea regimului consultrii publice
7.3.3. Politica pentru creterea valorii economice a terenurilor i construciilor.

Consolidarea unui pol de concentrare economic prin atragerea de investiii de nalt
tehnologie, prin facilitarea localizrii de activiti de producie nepoluante i de afaceri i
prin folosirea de noi forme de competiie, cooperare i comer;
Rezultatul proiectelor din infrastructura economic/tiin/cercetare poate fi msurat prin
creterea calitii i numarului locurilor de munc ntr-o pia ocupaional competitiv
european/internaional (Hi-Tech, cercetare, tiin), refuncionalizarea terenurilor libere
sau degradate, prin localizarea de activiti economice, creterea numrului de
parteneriate ntre sectorul academic/universitar cu sectorul privat, amplificarea
iniiativelor locale existente n implementarea politicilor de mediu (energia verde),
nlturarea factorilor de risc/poluare.
Program pentru Promovarea de zone de regenerare/cluster, coridoare high-tech n
legtur spaial cu aeroportul i autostradaTransilvania, cooperare cu proprietarii
de trenuri i active n zone strategice
Proiecte: Forum Urban de Dezvoltare
Program pentru reciclarea zonelor de conversie functionala Reconversiile de
suprafee industriale se vor face pe baz de contracte individuale (cu administraia)
pentru negocierea interesului public. Susinerea unor zone mixte de calitate care
pot deveni reale impulsuri de dezvoltare pentru zone de mare interes public, n
urma concentrrii serviciilor companiilor.
Domeniul 4. Integrarea teritorial complex a municipiului n zona metropolitan i n

teritoriul regional.
7.4.1. Politica pentru integrare regional i dezvoltare metropolitan.
Programul pentru planificare metropolitan
Realizarea unui PATM Plan de amenajare a teritoriului metropolitan;
Proiect pentru Planificarea dezvoltrii:
Structurarea unei strategii eficiente pentru dezvoltarea corelat a zonei de influen
metropolitan. Proiect de amenjare i planificare a zonei metropolitane (PATM), cu
oferirea de posibiliti de dezvoltare optime pentru toate teritoriile comunelor, nu
numai ale polului de zon
Proiect pentru Reeaua de mobilitate: Trafic auto, Transport public, Reele de
agrement urban i periurban
Proiecte pentru reeaua cadrului natural
Conservarea coridoarelor ecologice cu rol n pstrarea biodiversitii pe versanii de
sud (cu implicarea comunelor Feleacu i Apahida) i pe versantul de nord (cu
implicarea comunelor Floreti, Baciu i Apahida)
Asigurarea continuitii arealelor naturale de interes conservativ n afara limitelor
administrative Cluj: Pdurea Fget (comuna Feleacu), Pdurea Hoia
(comuna Baciu, comuna Feleacu)
Domeniul 5. Dezvoltarea integrat a infrastructurii de mobilitate i utiliti.
16
7.5.1. Politica pentru dezvoltarea infrastructurii de mobilitate i acces.

Program pentru Turismul local i regional (Proiecte: reea de signalectic urban,
reea de trasee i obiective)
Program pentru Activiti i Cooperare economic
Program pentru Mobilitate regional (Servicii, Transport public)
Concept de dezvoltare integrat a mobilitii pentru atingerea n timp a unui sistem
i a unei reele de trafic eficiente, funcionale, neconflictuale
Obiectivele politicii:
1.1.
o mai bun conectare a oraului n teritoriu;
1.2.
decongestionarea zonei istorice i a cartierelor de locuine;
1.3.
extinderea i reconfigurarea reelei majore n zonele de urbanizare pe baza unor profile clar
reglementate
1.4.
interconectarea diferitelor moduri de transport i dezvoltarea reelei de transport n comun
1.5.
dezvoltarea cu prioritate a deplasrilor pietonale i velo prin extinderea reelei de piste de
bicicliti atingerea n timp a unui sistem i a unei reele de trafic eficiente, funcionale,
neconflictuale
1.1. Conectarea oraului n teritoriu
proiecte ce acoper domeniul accesibilitii (aeroport, drumuri expres, drumuri judeene,
drumuri locale, tramvai, tren urban) i mobilitii (terminal intermodal, forme de transport integrat
cu surse nepoluante, trafic lent pietoni i bicicliti).
Raiunea proiectelor propuse n infrastructura rutier i transport: Infrastructura rutier n
condiiile realizrii autostzii Transilavania i a coridorului IV devine primordial. Mobilitatea n
teritoriu, ctre obiectivele administrative, sociale i economice din municipiu i din teritoriul
metropolitan i ctre alte judee reprezint prioritatea politicii.
Rezultatul proiectelor din infrastructura rutier i de transport poate fi msurat prin
numrul de noi activiti economice atrase pe teritoriul zonei metropolitane, reducerea timpului de
comutare i reducerea factorilor de poluare din trafic, reducerea numrului de accidente.
1.1.1. Multiplicarea legturilor ntre ora i autostrada A3
Legtura ntre centura Vlcele-Apahida (VOCE), E60 i autostrada A3 n zona Ciurila este
de importan vital pentru c face legtura ntre partea nordic a teritoriului (Baia Mare,
Bistria, Dej) cu autostrada
Prelungirea Drumului Slicii pn la A3 n zona Ciurila
Drum expres Ocolitoare comuna Floreti: legtura ntre nodul de autostrad de la Gilu i
cartierul Grigorescu nod CORA, cu traseu la nord de zona de captare de ap (n totalitate
neurbanizat i neurbanizabil) i un pod peste Some la sud de str. Donath.
Drum expres Ocolitoare comuna Baciu n prelungirea strzii din dreptul Tetarom1,
traverseaz calea ferat i se intersecteaz cu DN 1F la vest de comuna Baciu
1.1.2. Tren urban regional, metropolitan

Principalul mijloc de transport de mare capacitate, pe actuala cale ferat va face legtura ntre
autostrada A3 (Rdaia) i localitile de pe valea Nadului i valea Someului, pn la Dej, avnd
staii la : Rdaia, Baciu Triaj, Tetarom, Gara central, Clujana, Mrti (IRA), Aeroport, Sanicoar,
Apahida, Jucu, etc.
1.1.3. Prelungirea reelei de tramvai spre Floreti
pe traseul actual al DN1, plecnd din nodul Calvaria. DN1 devine aici strad intern, asigurnd n
acelai timp i relaia cu Clujul
17

1.1.4. Dezvoltarea aeroportului
Dezvoltarea unui nod de transfer intermodal de pasageri i marf alturi de dezvoltarea

capacitii de transfer pasageri i cargo,
Gar pasageri Aeroport cu transfer direct in terminal
Infrastructura de preluare i transfer marf (cale ferat, aerian, auto)
1.2.
Decongestionarea axei mediane est-vest, a zonei istorice i a cartierelor de locuine prin
completarea / extinderea i reconfigurarea reelei majore de trafic
Deschiderea i rezervarea culoarelor pentru arterele de trafic, n plus fa de cele prevzute n
PUG1999 i compromise prin amplasarea necoordonat de construcii pe majoritatea traseelor;
Prevederea de profile stradale care trateaz att configuraia suprafeelor de circulaie, ct i
caracterul fronturilor construite cu intenia de a promova un nivel urban de dezvoltare i a combate
declinul accelerat din ultimii ani al arterelor principale din punct de vedere arhitectural i
economic.
Calmarea traficului n zona central, ocolirea centrului de traseele de tranzit auto i pstrarea
centrului istoric ca zon cu puternic caracter pietonal.
1.2.1. Realizarea Inelului sudic ntre strada Primverii (depoul de tramvaie) Calea
Turzii- Someeni (Selgros).
Inelul sudic are un rol colector i distribuitor pe direcia Est-Vest ntre principalele cartiere ale
oraului, realiznd accese radiale spre zone centrale i semicentrale. Acesta ordoneaz i
ierarhizeaz traficul i degereveaz zona central de traficul de tranzit.
1.2.1.1 Tronson Mntur (depou) - Calea Turzii
1.2.1.2 Tronson Calea Turzii Selgros
1.2.1.3 Pasaj denivelat n zona Selgros-Bile Someeni i artera nou de legtur ntre inelul sudic
i str. Traian Vuia (la nord de parcul logistic)
1.2.2. Culoarul cii ferate lrgiri ale profilelor arterelor existente i completarea tronsoanelor
lips pe ambele pri ale cii ferate
1.2.3.1.
Lrgirea strzii din dreptul Tetarom la un profil de 21m, n
prelungirea drumului expres ocolitor al comunei Baciu
1.2.3.2.
Pasaj denivelat n prelungirea str. Tietura Turcului i legtura cu str.
Tudor Vladimirescu transferul de la sud la nordul cii ferate
1.2.3.3.
Strad nou n prelungirea str. Tudor Vladimirescu i legtura cu str.
Fabricii de chibrituri
1.2.3.4.
Lrgirea strzii Fabricii de chibrituri la un profil de 21 m
1.2.3.5.
Prelungirea str. Fabricii de chibrituri prin zona de triaj CFR cu un
profil de 21m
1.2.3.6.
Pod la nivel cu calea ferat, la nord
1.2.3.7.
Arter nou n prelungirea podului propus i legtura cu str. Cmpul
Pinii, pe un profil asimetric de 21m
1.2.3.8.
1.2.3.9.
Lrgirea i completarea strzii Cmpul Pinii pn la Nodul IRA

Completarea bretelelor lips la Nod IRA
1.2.3.10.
Arter nou paralel cu Calea Someeni, la nord de calea ferat
legtura cu Bile Someeni i str. Traian Vuia
18

1.2.3.11.
Lrgirea strzii Cantonului, ntre Centura de est i Calea Someeni la
un profil cu ampriza de 30m
1.2.3.12.
Lrgirea strzii Calea Someeni pn la nodul IRA, la un profil cu
ampriza de 30m
1.2.3.13.
Completarea tronsonului lips al strzii Rsritului, ntre nodul IRA i
zona de locuine ale Mapn n construcie
1.2.3.14.
Lrgirea strzii Rsritului la un profil cu ampriza de 16m
1.2.3.15.
Completarea tronsonului lips al strzii Rsritului, de la strada
Cernei pn la pasajul peste strada Fabricii
1.2.3.16.
Completarea tronsonului lips al strzii Rsritului, de la pasajul
peste strada Fabricii pn la Canalul Morii
1.2.3.17.
1.2.3.
Pod cu limea de 16m ntre strada Rsritului i strada Oaului
Organizarea traficului n zona central i interiorul nucleului medieval
Circulaia este organizat ntr-un sistem de artere n sens unic dispuse n T perimetral nucleului
medieval (pe laturile nord i est), un semi-inel format din strzile Emil Isac, Republicii, Avram
Iancu (pe laturile vest si sud) i axa median est-vest n sistem de sensuri unice ClinicilorEroilor-Dorobanilor / 21 Decembrie-Memorandumului-Moilor
1.2.3.1. Reconfigurarea laturii de est a T-ului i organizarea unui sistem de sensuri unice n
tandem format din: str. Constana i str. Cuza Vod
1.2.3.1.1. Lrgirea strzii Constana la un profil de 18m, cu trafic n sens unic spre
nord
1.2.3.1.2. Pod n prelungirea str. Constana legtur cu str. Traian
1.2.3.1.3. str. Cuza Vod n sens unic spre sud (cu excepia transportului n comun)
1.2.3.2. Reconfigurarea i organizarea de sensuri unice pe culoarul Someului, de la podul
Garibaldi pn la str. Oaului
1.2.3.2.1. Lrgire pod Garibaldi la 4 benzi
1.2.3.2.2. Sens unic pe Splaiul Independenei spre Opera Maghiar
1.2.3.2.3. Sens unic pe str Dragalina i reconfigurarea profilului de la podul pietonal pn la pod
Napoca
1.2.3.2.4. Lrgire i prelungire str. Iailor spre str. Constana i organizarea n sens unic spre est
n tandem cu str. Dacia
1.2.3.2.5. Sensuri unice n tandem pe str. Dragalina str. Bariiu
1.2.3.2.6. Pod la Opera Maghiar, ntre str. Dragalina i strada Emil Isac
1.2.3.3. Fluidizarea traficului pe semi-inelul n jurul nucleului medieval cu scopul calmrii
traficului pe arterele interioare
1.2.3.3.1. Fluidizarea circulaiei pe inel prin reorganizarea interseciei Gh. incai -str. Napoca
(eliminarea relaiei de stnga spre str. Napoca), i sincronizarea semaforului cu cel de la
intersecia str. Republicii str. Avram Iancu
1.2.3.3.2. Reconfigurarea profilului strzii Avram Iancu de la intersecia cu str. Universitii: 2
benzi spre Piaa Cipariu, 1 band spre Cimitirul Central
1.2.3.3.3. Lrgirea str. Milton Lehrer (fost Strugurilor) i reconfigurarea interseciei pentru
fluidizarea relaiei str. Avram Iancu P-a tefan cel Mare
1.2.3.4. Calmarea traficului n interiorul nucleului medieval
19

1.2.3.4.1. Reamenajrea unor strzi propuse s devin cu caracter prioritar pietonal : str.
Koglniceanu, de Martonne, Hermann Oberth, Gaal Gabor, str. Iuliu Maniu (tronsonul spre Piaa
Unirii, str. Ferdinand-latura vestica, Piaa Mihai Viteazu latura sudic
1.2.3.4.2. Reamenajrea unor strzi propuse s devin pietonale: Piaa Unirii- laturile est si vest),
str. Kovacs Deszo, str. Hermann Oberth (tronsonul dinspre str. Koglniceanu), str. David Ferenc
1.2.3.5. Strpungere Fabrica de bere transferul de pe axa median pe culoarul Someului cu
scopul decongestionrii axei mediane
1.2.3.5.1. Lrgirea strzii Uzinei electrice dup un profil cu ampriza de 26m i strpungere n
prelungire pn la strada Moilor
1.2.3.5.2. Lrgirea strzii Moilor n dreptul Fabricii de Bere, organizarea interseciei i
realizarea unei piaete urbane ntre fosta fabric i str. Moldova
1.2.3.5.3. Reconfigurarea axei mediene est-vest, ntre Fabrica de bere i Piaa Mrti
1.2.3.5.4 Band dedicat transportului n comun i pe direcia Mrti- Mntur pe B-dul 21
decembrie i str. Memorandumului
1.2.3.5.2. Reconfigurarea profilului str. Moilor
1.2.3.5.3. Lrgirea strzii Clinicilor
1.2.3.5.4. Reconfigurarea Pieei Lucian Blaga introducerea pistelor de biciclete, reorganizarea
benzilor de circulaie i a parcrilor
1.2.3.5.5. Reconfigurarea profilului str. Napoca 2 benzi spre Piaa Unirii i piste de biciclete n
continuarea b-dului Eroilor
1.3 Extinderea i reconfigurarea reelei majore de trafic n zonele de urbanizare
1.3.1 Zona de dezvoltare Nord Est
1.3.1. arter nou de legtur cu centura de nord-est (VOCNE n prelungirea b-dului Muncii) i
centura de est (VOCE- Vlcele-Apahida) ntre str. Traian Vuia (zona serelor) n prelungirea
inelului sudic
1.3.2
Zona de dezvoltare EST
1.3.2. strada Soporului legtura ntre cartierul Gheorgheni, inelul sudic i centrul de colectare a
deeurilor
1.3.3. Zona de dezvoltare Sud Est
20

1.4. Noduri intermodale i dezvoltarea
reelei de transport n comun
Concept de dezvoltare integrat a
mobilitii ce cuprinde consolidarea nodurilor de transfer intermodale i efectul de iradiere pe
care acestea le pot avea asupra structurilor urbane nvecinate
1.4.2. Promovarea i dezvoltarea cu
prioritate a nodurilor de transfer intermodal, dintre care cele mai importante sunt, de la vest
spre est: nod autostrada A3 la Ndel, Baciu, zona Central, Piaa 1Mai Clujana, Expo
Transilvania, Aeroport, Apahida Centru. Culoarul de mobilitate i dezvoltare continu de-a
lungul vii Someului spre Jucu, Gherla i Dej
1.4.3. Pstrarea locului important al
tramvaiului ca mijloc de transport n comun, la nivelul oraului att prin mai buna calitate a
liniilor existente i a materialului rulant, ct i prin extinderea traseelor existente.
1.4.4. Crearea unor trasee speciale, care
sunt accesibile largului public cltor, dar care deservesc zone unde interesul studenilor este
concentrat
1.5.
Trafic nemotorizat bicicliti i
pietoni
Reducerea polurii prin ncurajarea folosirii mijloacelor de deplasare alternative ca plan de
decongestionare, mbuntire a calitii aerului, promovarea micrii i mbuntirea
accesibilitii. Pistele de biciclete dedicate sunt obligatorii pe reeaua major de trafic, pe strzile
de importan local din interiorul cartierelor fiind recomandat circulaia la comun cu
autovehiculele. Zonele si modalitatea concret prin care spaiul necesar pentru aceste piste poate
fi rezervat prin procedurile de urbanizare si restructurare si standardele pentru profile stradale
cuprinse in noul PUG. Reeaua de piste de biciclete trebuie extins i conectat cu obiective de
interes la nivel periurban.
7.5.2. Politica pentru dezvoltarea infrastructurii de utiliti edilitare.

Program pentru completarea i modernizarea reelelor de alimentare
(Proiect: canalizatia subteran pentru reelele aeriene)
Program pentru promovarea managementului apelor pluviale n domeniul
public i privat
7.5.3. Politica pentru eficiena energetic i sustenabilitatea infrastructurii i a
mediului construit.
Program pentru producere de energie din surse regenerabile,
Program pentru retrofitting - eficientizarea consumului i modernizarea mediului
construit, prin reabilitarea eficient energetic a imobilelor
21
8. Sinergii cu alte domenii ale strategiei

Planificarea spaial i gestiunea urban constituie un sector strategic n indisolubil
legtur cu celelalte sectoare dat fiind att reflectarea n mediul construit a
infrastructurilor specifice necesare dezvoltrii ct i a integrrii i interaciunii necesare n
orice sector echilibrat dezvoltat. n domeniul dezvoltrii spaiale strategia se bazeaz pe
direciile principale indicate de strategiile sectoriale, a cror suprapunere indic cteva
probleme recurente dintre care cele mai evidente sunt: problemele demografice,
mbtrnirea populaiei, vulnerabilitatea categoriilor defavorizate i excluziunea acestora,
abena unor dotri majore importante pentru sectoare strategice cum ar fi cultura,
economia i serviciile, lipsa de integrare n teritoriu i zona metropolitan, deficitul de
agrement uban, subdezvoltarea infrastructurii de mobilitate i a serviciilor de transport
public, problemele de mediu, subfinanarea unor sectoare strategice, n general
subutilizarea resurselor i atuurilor competitive existente, lipsa de colaborare i
coordonare interinstituional i altele.
Principalele sinergii ale planificrii spaiale cu direciile strategice ale celorlalte sectoare
de dezvoltare sunt legate de dezvoltarea infrastructurii de mobilitate i acces pentru
dotri, fie c vorbim de mobilitatea urban din cadrul municipiului fie c ne referim la cea
regional, cu precdere la zona metropolitan. Aceste aspecte sunt sesizate de sectorul
dedicat sntii, de nvmntul de toate gradele, de zona economic i de turism.
Problemele locuirii i mai ales ale locuirii accesibile i sociale sunt identificate de sectorul
dedicat nvmntului, de zona economic pentru atragerea i reinerea de resurse
umane, de direcia ctre incluziune social. Problemele legate de administraie i bun
guvernare sunt comune sectorului antreprenorial, sectorului cultural, educaiei i
sntii, sportului i comunitii, democraiei participative. Existena dotrilor majore de
calitate este reclamat de turism, de marketingul teritorial i de sectorul cultural.
Problema valorificrii patrimoniului construit este important i din punctul de vedere al
identitii istorice, multiculturlalitii, turismului i marketingului teritorial. n fine,
principalul proiect asociativ orientat ctre dezvoltarea unei zone ample dedicate
cercetrii i transferului tehnologic, cunoscut sub titlul de Cluj Innovation City este n
fapt un proiect de planificare spaial care trebuie integrat n dezvoltarea general a
oraului, de care depinde i care va depinde n mare msur de evoluia i realizarea lui.
Principala problem identificat din analiza direciilor strategice principale ale diferitelor
sectoare ale dezvoltrii este coordonarea ntr-un proiect unic coerent la nivelul
transpunerii lui n spaiu, respectiv construirii ca realitate fizic. Documentele strategice
coordonatoare sunt Planul Urbanistic general al municipiului, Planul Urbanistic al Zonei
Metropolitane i Planurile Urbanistice Generale ale localitilor din regiune, cu predilecie
din zona metropolitan i Planul de Amenajare al Teritoriului Judeean. n prezent acestea
se afl n diferite faze de elaborare sau, n cazul Zonei Metropolitane, lipsesc cu
desvrire. Municipiul Cluj-Napoca trebuie s neleag c depinde strategic i se bazeaz
pe cooperarea cu teritoriile i mai ales localitile nvecinate i c trebuie s le asigure
acestora avantaje vizibile n dezvoltarea proprie. Fr o astfel de cooperare problemele
din teritoriu se vor accentua, decalajele vor genera probleme acute care se vor reflecta i
asupra municipiului.
22
strategia pentru
Sntate
public
(Public health)
Anca Buzoianu
Radu Cmpian
Rzvan Chereche
Cuprins
Analiza preliminar ............................................................................................ 6
Introducere ......................................................................................................................................... 6
Modelul Healthy Cities al Organizaiei Mondiale a Sntii.............................................................. 6
Metodologia de colectare a indicatorilor pentru analiza preliminar ................................................ 8
Sisteme local de sntate ................................................................................................................... 9
Analiza sistemului sanitar din municipiul Cluj-Napoca ..................................................................... 35
Rezultate de sntate mai bune pentru toi copiii ........................................................................... 49
Adaptarea mediului urban la nevoile vrstnicilor............................................................................. 53
Migraie i incluziune social ............................................................................................................ 64
Cetenie activ ................................................................................................................................ 65
Servicii de sntate i sociale ............................................................................................................ 67
Alfabetizarea n sntate .................................................................................................................. 69
Prevenirea bolilor netransmisibile .................................................................................................... 69
Sisteme locale de sntate ............................................................................................................... 71
Orae fr fumat ............................................................................................................................... 75
Alcool i droguri ................................................................................................................................ 77
Un stil de via activ .......................................................................................................................... 81
Alimentaie sntoas ...................................................................................................................... 82
Starea de bine ................................................................................................................................... 88
Locuine i regenerare urban .......................................................................................................... 89
Transport sustenabil ......................................................................................................................... 90
Schimbri climatice i hazarde .......................................................................................................... 93
Descrierea sub-temei ........................................................................................................................ 93
Siguran i securitate urban .......................................................................................................... 94
Expunerea la zgomot i la ali factori poluani din mediul nconjurtor.......................................... 95
Planificare urban sanogen........................................................................................................... 101
Planificare urban durabil ............................................................................................................. 102
Creativitate i condiii de via ....................................................................................................... 103
Concluzii analiz preliminar .......................................................................................................... 106
Analiza SWOT a sistemului de sntate public din municipiul Cluj-Napoca .. 110

Principalele cinci direcii strategice n domeniul sntii .............................. 113
2
Principalele cinci rspunsuri strategice n domeniul sntii ........................ 114

Principalele cinci avantaje competitive ale municipiului Cluj-Napoca n
domeniul sntii ......................................................................................... 115
Program operaional n domeniul sntii Propuneri ................................ 117
1. Sistemul local de sntate .......................................................................................................... 117
O1.1.mbuntirea infrastructurii de acordare a serviciilor de ngrijiri de sntate n municipiul
Cluj-Napoca ................................................................................................................................. 117
O1.2. Creterea calitii serviciilor medicale .............................................................................. 119
O1.3. Facilitarea accesului populaiei la serviciile de ngrijiri de sntate ................................. 120
O1.4. Dezvoltarea sistemelor informatice i informaionale integrate de la nivelul unitilor
sanitare din municipiul Cluj Napoca. .......................................................................................... 122
O1.5.
Dezvoltarea turismului medical ..................................................................................... 123
2. Rezultate mai bune pentru toi copiii ......................................................................................... 124

O2.1. Reducerea numrului de copiii cu risc de abandon colar ................................................ 124
O2.2. Prevenirea intrrii copiilor n sistemul instituional .......................................................... 125
O2.3. mbuntirea calitii vieii copiilor care sufer de boli cronice ...................................... 126
O2.4. Informarea populaiei cu privire la identificarea timpurie a cancerului i modaliti de
prevenie ..................................................................................................................................... 127
O2.5. Creterea acoperii vaccinale pentru vaccinurile incluse n schema vaccinurilor obligatorii,
n rndul copiilor de 0-2 ani din Cluj-Napoca.............................................................................. 128
3. Alfabetizarea n sntate ............................................................................................................ 129
O3.1. Recunoaterea, de ctre factorii de decizie politic, a importanei unui nivel adecvat de
alfabetizare n sntate............................................................................................................... 129
O3.2. Creterea nivelului de alfabetizare n sntate n rndul populaiei din Cluj-Napoca ...... 130
O3.3. Educarea personalului medical cu privire la nevoile persoanelor care au un nivel sczut de
alfabetizare n sntate............................................................................................................... 131
4. Prevenirea bolilor cronice ........................................................................................................... 132
O4.1. Reducerea numrului de persoane diagnosticate cu boli cronice (patologii
cardiovasculare, cancer, diabet, boli respiratorii) ...................................................................... 132
O4.2. mbuntirea managementului bolilor cornice n rndul adulilor >50 ani..................... 134
5. Orae fr fumat ......................................................................................................................... 135
O5.1. Creterea nivelului de contientizare a cetenilor din Cluj-Napoca cu privire la Legea nr.
349/2002, privind fumatul pasiv ................................................................................................. 135
O5.2. ncurajarea locuitorilor Municipiului Cluj-Napoca s raporteze cazurile n care se ncalc
legea nr. 349/2002 cu privire la fumatul pasiv ........................................................................... 136
O5.3. Obinerea suportului publicului pentru legislaia care interzice fumatul n spaiile publice
.................................................................................................................................................... 137
O5.4. Atragerea stakeholderilor din domeniul fumatului n spaiile publice, ca susintori ai Legii
nr. nr. 349/2002 .......................................................................................................................... 138
6. Cetenie activ .......................................................................................................................... 139
O6.1. Promovarea ideii de cetenie activ n rndul tinerilor................................................... 139
O6.2. Creterea numrului de persoane din Cluj-Napoca care i exercit dreptul la vot .......... 140
O6.3. Creterea numrului de persoane care practic munc voluntar................................... 141
O6.4. Creterea nivelului de implicare n dezbaterea public la nivel local ............................... 142
O6.5. Creterea nivelului de ncredere fa de cei din jur .......................................................... 144
7. Alimentaie sntoas ................................................................................................................ 145
O7.1. Reducerea supraponderabilitii i obezitii ................................................................... 145
O7.2. Reducerea consumului de alimente nesntoase ............................................................ 146
O7.3.Creterea consumului de legume i fucte .......................................................................... 147
8. Starea de bine ............................................................................................................................. 148
O8.1.mbuntirea strii de sntate mental a populaiei ..................................................... 148
9. Viaa activ .................................................................................................................................. 150
O9.1. Creterea frecvenei utilizrii bicicletelor ca mijloc de transport n interiorul municipiului
Cluj-Napoca ................................................................................................................................. 150
O9.2. Creterea numrului de elevi implicai n activiti sportive desfurate n spaiile special
amenajate din instituiile de nvmnt .................................................................................... 151
O9.3. Creterea frecvenei accesrii spaiilor/programelor dezvoltate pn n prezent de
Primria Cluj n domeniul activitii sportive .............................................................................. 152
10. Alcool i Droguri ........................................................................................................................ 153
O10.1. Scderea consumului de alcool n rndul adolescenilor i a tinerilor............................ 153
O10. 2. Scderea consumului de droguri n rndul adolescenilor i a tinerilor........................ 154
O10.3. Scderea consumului de alcool n rndul adulilor ......................................................... 155
O10.4. Scderea consumului de droguri n rndul adulilor ....................................................... 156
11.Adaptarea mediului urban la nevoile vrstnicilor...................................................................... 157
Spaii n aer liber i cldiri ............................................................................................................... 157
O11.1. Creterea numrului de spaii verzi, drumuri pietonale, precum i crearea zonelor de
repaus adresat vrstnicilor........................................................................................................ 157
O11.2. Creterea siguranei n spaiile publice ........................................................................... 158
O11.3. Creterea accesibilitii populaiei vrstnice la diverse tipuri de servicii. ...................... 159
12. Transport sigur pentru vrstnici................................................................................................ 161
O12.1. Creterea numrului componentelor de siguran n mijloacelor de transport n comun.

.................................................................................................................................................... 161
13. Participarea social a persoanelor n vrst ............................................................................. 162
O13.1. Creterea i implicarea persoanelor vrstnice ca i participani activi la viaa civic i
social a municipiului Cluj Napoca. ............................................................................................. 162
14. Schimbri Climatice i Hazarde ................................................................................................. 163
O14.1. Ponderarea construciilor de locuin respectiv a industriilor i ntreprinderilor din
perimetrele urbane ..................................................................................................................... 163
15. Sursele alternative de energie folosite n Cluj .......................................................................... 164
O15.1. Creterea surselor alternative de energie i dispersia lor pe cartierele i artele
importante ale municipiului Cluj Napoca ................................................................................... 164
16. Numrul i tipologia hrilor de risc i vulnerabilitate .............................................................. 165
O16.1.Documentarea exact a zonelor de risc n cazul unor schimbri climatice i hazarde. ... 165
17. Siguran i Securitate Urban.................................................................................................. 166
O17.1. Rata supra-populrii n diverse arii urbane n raport cu stadiile de dezvoltare a acelor arii
.................................................................................................................................................... 166
18. Eficiena administraiei ............................................................................................................. 167
O18.1. Eficiena examinrii cererilor oficiale, a intrzierilor cu privire la procedurile legale i alte
documente oficiale. .................................................................................................................... 167
19. Expunerea la zgomot i la ali factori poluani din mediul nconjurtor................................... 168
O19.1. Scderea polurii sonore n mediul nconjurtor ............................................................ 168
Analiza preliminar
Introducere
Acest document prezint rezultatele analizei preliminare efectuate asupra domeniului
sntii la nivelul municipiului Cluj-Napoca n perioada Noiembrie 2012 Februarie
2013. n realizarea analizei s-a pornit de la modelul Healthy Cities dezvoltat de
Organizaia Mondial a Sntii (OMS) n anul 1988.
Avnd n vederea complexitatea modelului, analiza de fa include aspecte care sunt la
interferena domeniului sntii cu numeroase alte domenii, cum ar fi educaia,
serviciile sociale, planificarea urban sau cultura. Din acest motiv, etapele ulterioare ale
realizrii strategiei de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca n domeniul sntii au
presupus colaborarea cu reprezentani ai acestor domenii, pentru a pune n practic
att modelul integrat propus de OMS, ct i principiul sntate n/prin toate politicile
(health in all policies).
Pentru a permite o nelegere ct mai facil a rezultatelor analizei preliminare,
documentul de fa curpinde dou seciuni de metodologie. Astfel, vor fi oferite
informaii despre (1) modelul Healthy Cities i (2) procesul de colectare a datelor pentru
indicatorii afereni fiecrei sub-teme din model.
Modelul Healthy Cities al Organizaiei Mondiale a Sntii

Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca n domeniul sntii urmeaz
modelul Healthy cities dezvoltat de Organizaia Mondial a Sntii. Modelul Healthy
Cities este un model dezvoltat n anul 1988, care n anul 2014 a intrat n cea de-a asea
faz (faza a cincea desfurndu-se ntre anii 2009 i 2013). Scopul modelului este de a
implementa strategiile Organizaiei Mondiale a Sntii la nivel local, prin (1)
adresarea determinanilor sntii, echitii serviciilor de sntate i principiului
sntate pentru toi; (2) integrarea i promovarea prioritilor de sntate public la
nivel european i global; (3) introducerea sntii pe agenda social i politic a
oraelor; (4) promovarea bunei guvernane i a planificrii integrate pentru sntate.
6
Modelul este organizat sub form de trei teme majore, divizate n sub-teme, dup cum
urmeaz:
Tema 1
1.1.Rezultate de sntate mai bune pentru toi copiii
1.2.Adaptarea mediului urban la nevoile vrstnicilor
1.3.Migrani i incluziune social
1.4.Cetenie activ
1.5.Servicii de sntate i sociale
1.6.Alfabetizarea n sntate
Tema 2
2.1.Prevenirea bolilor netransmisibile
2.2.Sisteme locale de sntate
2.3.Orae fr fumat
2.4.Alcool i droguri
2.5.Un stil de via activ
2.6.Diet sntoas
2.7.Prevenirea violenei i a traumatismelor
2.8.Medii sntoase
2.9.Starea de bine i fericire
Tema 3
3.1. Design urban sntos
3.2. Locuine i regenerare urban
3.3.Transport sustenabil
3.4.Schimbri climatice i hazarde
3.5.Siguran i securitate urban
3.6.Expunerea la zgomot i ali factori poluani din mediul nconjurtor
3.7.Planificare urban sanogen
3.8.Creativitate i condiii de via
Beneficiul acestui model n realizarea strategiei de dezvoltare a municipiului ClujNapoca n domeniul sntii este dublu. n primul rnd, modelul ajut la structurarea
informaiilor existente i la identificarea direciilor de aciune. n al doilea rnd, n
contexul implementrii acestui model, municipiul Cluj-Napoca va avea posibilitatea de a
aplica pentru a primi titlul de Healthy City.
Metodologia de colectare a indicatorilor pentru analiza preliminar

Pentru fiecare din sub-temele enumerate mai sus, echipa de lucru a procedat la:
(1) operaionalizarea sub-temelor (n vederea identificrii de linii de aciune i de
strategii de punere n practic a acestora);
(2) identificarea de indicatori care s permit realizarea unui profil al municipiului ClujNapoca pe fiecare sub-tem n parte;
(3) identificarea surselor (instituii locale i naionale, raporate locale i naionale)
pentru indicatorii selectai;
(4) identificarea stakeholderilor poteniali care ar putea oferi informaii suplimentare
cu privire la indicatorii selectai, precum i n etapa de identificare a direciilor de
aciune.
Instituiile care au fost contactate n vederea colectrii datelor sunt:
1. Direcia de Sntate Public a Judeului Cluj
2. Direcia de Asisten Social i Protecia Copilului Cluj
3. Primria Cluj-Napoca
4. Direcia Regional de Statistic Cluj-Napoca
5. Casa de Asigurri de Sntate a Judeului Cluj
6. Inspectoratul colar Judeean Cluj
7. Inspectoratul de Poliie Judeean Cluj
8. Agenia Naional Antidrog Cluj-Napoca
9. Agenia Pentru Protecia Mediului Cluj-Napoca
10. Centrul de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog al judeului Cluj
11. Regia Autonom a Domeniului Public Cluj-Napoca
Ctre fiecare din aceste instituii a fost adresat o solicitare de furnizare a datelor
despre indicatorii selectai de echipa de lucru. n cazul instituiilor care nu au dat curs
solicitrii scrise, au fost efectuate interviuri nestructurate cu persoane cheie din fiecare
instituie n parte.
Sisteme local de sntate

O analiza preliminar (situatia sectorului avut in coordonare la momentul 2013, istoric,
evolutii, trenduri, date statistice, analiza existente deja, etc)
Analiza a fost realizat la nivelul populaiei judeului Cluj (populaia la 1 iulie pentru
fiecare an) n perioada 1990-2011.
Sursa datelor a fost reprezentat de date statistice existente la:
Institutul Naional de Statistic - INSSE TEMPO-online, accesat la
http://statistici.insse.ro/shop/?page=tempo1&lang=ro
Direcia de Sntate Public a Judeului Cluj accesat la www.dspcluj.ro
European Health for All Database accesat la
http://data.euro.who.int/hfadb/
Organizarea administrativ
Judeul Cluj este situat n Regiunea de Nord Vest. Cu o suprafa de 6.674,4 km (2,8%
din teritoriul Romniei) judeul Cluj ocup locul 12 pe ar. Se nvecineaz la nord-est
cu judeele Maramure i Bistria-Nsud, la est cu judeul Mure, la sud cu judeul Alba,
iar la vest cu judeele Bihor i Slaj.
Cu o populaie stabil, n numr de 689.517 locuitori (la data de 1 iulie 2011) judeul
Cluj ocup locul 8 n ierarhia judeelor la nivel naional cu o pondere de 3,2% din
populaia Romniei. (figura 1)
Uniti administrativ-teritoriale din judeul Cluj

Organizarea administrativ a judeului Cluj include o reea de 434 de aezri
omeneti, grupate n 81 de uniti administrativ-teritoriale:
5 municipii (Cluj-Napoca, Turda, Dej, Cmpia Turzii, Gherla) i 1 ora (Huedin)
75 de comune
66% din populaie se afl n mediu urban (454.687 locuitori la 1 iulie 2011) i
34% n mediu rural (234.256 locuitori la 1 iulie 2011)

Densitatea populaiei:
Romnia, cu o densitate de 89,78 locuitori/ km este o ar cu o densitate medie n
rndul rilor Uniunii Europene. (grafic 1)
Densitatea populaiei Uniunea European (27) n anul 2011

Densitatea populaiei judeului Cluj (la 1 iulie 2011) este de 103,3 locuitori/km,
densitate superioar mediei pe ar.
Sperana de viaa
Conform Organizaiei Mondiale a Sntii, sperana de via la natere a crescut n
Romnia de la 69,79 ani (estimat n 1990) la 73,83 ani (n 2010). In aceeai perioad
10
de timp, n Europa media speranei de via la natere a crescut de la 75,16 ani la 80,13
ani. (grafic 2)
Evoluia speranei de via la natere n Romnia i Statele Europei n perioada 19702010

Romnia se situeaz printre rile cu cele mai sczute valori pentru sperana de via la
natere ntre cele 27 de state membre ale UE (locul 22 pentru sperana de via la
brbai i respectiv locul 25 la femei n 2007). (grafic 3)
Speranta de via la natere n funcie de gen n rile Uniunii Europene (27) n anul 2007
Durata medie a vieii n judeul Cluj, a crescut ntre anii 2000 2010 de la 68,47 de ani
la 71,25 de ani (pentru sexul masculin) d ela 75,14 ani la 78,52 de ani (pentru sexul
feminin).
Durata medie a vieii n anii 2000-2002, 2001-2003, 2002-2004, 2003-2005, 20042006, 2005-2007, 2006-2008, 2007-2009, 2008-2010 pe sexe in judeul Cluj.
11
Evoluia duratei medii de via n judeul Cluj n funcie de gen n perioada 2000-2010
Dinamica populaiei
Dup 1990, populaia Romniei a prezentat o scdere continu. (grafic 4)
Dinamica populaiei stabile a Romniei n perioada 1990-2012

Populaia judeului Cluj a prezentat o scdere n perioada anilor 1990-2002, perioada
ultimilor 10 ani (2002-2011) fiind marcat de o relativ stabilitate a numrului
populaiei. (tabel 2, grafic 5)
Populaia judeului Cluj n perioada 1990-2011
Evoluia populaiei stabile a judeului Cluj n perioada 1990-2011

12
Structura populaiei pe sexe a judeului Cluj

Similar majoritii rilor n Romnia exist o predominan numeric a populaiei de
sex feminin: 51,33% femei i 48,66 % brbai (corespunztor unui indice de
masculinitate de 94,80).
Similar, n jud Cluj se constat predominana numeric a populaiei de sex feminin:
populaia de sex masculin nsumeaz 331.923 locuitori (48,14%), iar populaia de sex
feminin reprezint 357.594 locuitori (51,86% ). Indicele de masculinitate este 92,82%.
Structura populaiei judeului Cluj pe grupe mari de vrst (la 1 iulie 2011):
populaia 0-14 ani, n scdere permanent n ultima decad de ani,
nsumeaz 91.861 locuitori i reprezint 13,3% din totalul populaiei;
populaia 15-64 ani insumeaz 488.982 locuitori i constitue 70,9% din
totalul populaiei;
populaia 65 ani i peste, avnd n ultimii ani o tendin de cretere, se
cifreaz la 108.674 locuitori i deine o pondere de 15,8% din populaia
judeului. (grafic 6)
Ponderea grupelor mari de vrst n populaia judeului Cluj la 1 iulie 2011
13
Dinamica populaiei de 0-14 ani i peste 65 ani, jud. Cluj, 2000 2011
Dinamica populaiei
Fa de aceste proporii pe care le dein cele 3 grupe de vrst la nivelul judeului,
mediile urban i rural prezint urmtoarele particulariti:
n mediul urban ponderea populaiei 0-14 ani (12,71%) este apropiat
celei de 65 ani i peste (13,29%)
n mediul rural ns, decalajul dintre cele 2 grupe de vrst este foarte
mare, astfel:
grupa de vrst 0-14 ani constituie 14,5% din populaia
total
grupa de vrst 65 ani i peste constituie 20,55% din
populaia total, reflectnd procesul de imbatrnire demografic a
populaiei care i-a pus mai pregnant amprenta n mediul rural (grafic 8)
Ponderea grupelor de vrst pe medii

Piramida vrstelor, jud Cluj, 2011
Se observ o foarte uoar tendin de cretere la baza piramidei (la data de 1 iulie
2011) a grupul 0-4 ani reprezentnd. Aceasta uoar cretere a grupului 0-4 ani se
datoreaz creterii natalitii n anii 2009-2010. (grafic 9)
14
Structura popualiei pe grupe de vrst i sexe, n judeul Cluj, n anul 2011

Natalitatea
Rata brut de natalitate
Toate rile europene se confrunt cu o scdere accelerat a natalitii i a fertilitii.
Media ratei brute de natalitate n cele 27 ri UE este de 10,7%0 (2009), Romnia fiind
pe locul opt, cu o rat de natalitate de 10,4%0. (grafic 10)
Rata brut a natalitii n Uniunea European, n anul 2009

Romnia are valori constant mai sczute ale natalitii n, fa de restul rilor UE, (in
perioada 2000- 2009 cele mai mici valori nregistrate n Romnia au fost n anul 2002
(9,7) urmat de anul 2008 (10). (grafic 11)
15
Rata brut de natalitate n Romnia i Uniunea European (27), n perioada 2000-2009

n Judeul Cluj, n anul 2011 s-a nregistrat un numr de 6304 nscui vii, respectiv o
rat a natalitii de 9,2 nscui vii la 1000 locuitori. (tabel 3)
Natalitatea n judeul Cluj, n perioada 1990-2011

Judeul Cluj are valori ale natalitii mai sczute comparative cu media pe ar. In jude,
natalitatea a crescut de la 8 in 2002 ajungnd la 10,2 in 2009 si 2010, apoi a
sczut din nou la 9,2 n 2011. (grafic 12)
Evoluia ratei brute a natalitii n Romnia i judeul Cluj, n perioada 1990-2011

Anii 2009-2010 au nregistrat cele mai ridicate valori ale natalitii din ultimii 20 de ani,
urmnd unei perioade lungi de cretere economic; anul 2011 nregistreaz din nou
scderea natalitii.
16
Fertilitatea
Rata bruta de fertilitate
Meninerea sczut a fertilitii n majoritatea rilor UE este cel mai important factor
determinant al mbtrnirii demografice. In acest moment nu se cunoate exact ct de
mult va continua s scad fertilitatea fr o intervenie direct prin politici specifice. Se
tie ns, n mod cert, c generaiile feminine de vrst fertil au nceput s fie din ce n
ce mai reduse.
Romnia este o ar cu o fertilitate redusa chiar in comaparaie cu celelate ari din UE n
2011 rata de 1,38 comparativ cu media UE de 1,58.
Judeul Cluj are o fertilitate redus, nregistrnd valoarea de 35,5 n anul 2011.
Avorturile
Avorturile au sczut continuu n ultimii 10 ani, att n cifre absolute (de la 6165 la 3398)
ct i ca indici (nr. avorturi/1000 nn vii) de la 1129,1 la 539 . (tabel 4)
Evoluia avorturilor n judeul Cluj n perioada 2002-2011

2.2.8. Nupialitatea
Rata nuptialitatii in judeul Cluj, similar celei din Romania a sczut n ultimii ani de la
7,6 n anul 1990 la 5,5 n 2011.
Evoluia nupialitii n Romnia i judeul Cluj n perioada 1990-2011

Divorialitatea
n Romnia rata divortialitatii este relativ constant n jurul valorii de 1,6
divorturi/1000 locuitori.
17
Rata divortialitii n jud Cluj este n cretere, de la 1,43 in 1990 la 1,62 n 2011
Evoluia divorialitii n Romnia i judeul Cluj n perioada 1990-2011

Mortalitatea general
n judeul Cluj, n anul 2011, s-a inregistrat un numr de 7766 decese generale,
respectiv o rat a mortalitii generale de 11,26 decese la 1000 locuitori. (tabel 5, 6)
n ultimii 10 ani, rata mortalitatii generale n judetul Cluj a sczut de la 12,39 la
11,26 .
Numrul de decese n judeul Cluj n perioada 1990-2011
Rata de mortalitate general n judeul Cluj n perioada 1990-2011 (indice brut de

mortalitate)
Evoluia ratei brute de mortalitate n judeul Cluj, n perioada 1990-2011

18
ntre indicii de mortalitate specific pe medii, nregistrai n cele dou medii ale
judeului, urban i rural, exist diferene apreciabile de nivel:
mediul urban 951 oo (4327 decese)
mediul rural 1464 oo (3439 decese)
Aceste variaii n amplitudine ale ratei mortalitaii generale din cele 2 medii se
datoreaz mai ales particularitailor structurii pe grupe de vrst a populaiei din urban
i rural, n rural fenomenul de mbtrnire demografic a populaiei fiind mult mai
pregnant. n mod secundar intervin ca factori favorizani adresabilitatea i
accesabilitatea mai sczut a populaiei rurale la serviciile medicale.
Principalele cauze de deces n anul 2011, n judeul Cluj se prezint n ordine
ierarhic, astfel:
a)
Bolile aparatului circulator :

n numar de 4601, decesele prin bolile aparatului circulator reprezint
59,2% din totalul cauzelor de deces.
nregistreaz o rat a mortalitii specifice de 658,7 la 100.000 locuitori
mortalitatea specific pe medii este de 1,8 ori mai mare n rural
(963,8oo) comparativ cu urbanul (522,0oo).
b)
Tumorile:
n numr de 1695, decesele prin tumori reprezint cca. 21,8% din totalul
cauzelor de deces
nregistreaz o rat a mortalitii specifice de 242,7oo
pe medii, mortalitatea specific este cu 10% mai mare n rural
(265,2oo) comparativ cu urbanul (239,7oo)
c)
Bolile aparatului digestiv:

n numr de 358, decesele prin bolile aparatului digestiv reprezint 4,6%
din totalul cauzelor de deces
pe medii, mortalitatea specific este cu 23% mai crescut n rural
(61,7oo), comparativ cu urbanul (47,6oo)
d) Bolile aparatului respirator :

19
n numar de 262, decesele prin boli ale aparatului respirator, reprezint

cca.3,4% din totalul cauzelor de deces
pe medii, mortalitatea specific este cu 19% mai crescut n rural
(43,oo), comparativ cu urbanul (36oo)
e)
Leziunile traumatice, accidentele i otrvirile :

n numar de 296, decesele prin leziunile traumatice, accidente i otrviri
reprezint cca 3,8% din totalul cauzelor de deces
pe medii, mortalitatea specific este de 1,6 ori mai mare n rural
(58,3oo) comparativ cu urbanul (35,5oo)
Ponderea principalelor cauze de deces din totalul deceselor din judeul Cluj n anul 2011
Rata mortalitii specifice pe cauze de deces, n judeul Cluj, n anul 2011 (decese la
100.000 de locuitori)
Rata mortalitii specifice pe cauze de deces i mediu de reziden, n judeul Cluj, n anul
2011 (decese la 100.000 de locuitori)
20
Analiza deceselor prin bolile aparatului circulator, ca prim cauz de deces la populaia
general, pune n eviden urmtoarele entiti nosologice ca principale ponderi :
bolile cerebro-vasculare : 248,800
cardiopatia cronic ischemic : 196,500
infarctul miocardic : 122,800
hipertensiunea arterial : 27,100
cordul pulmonar cronic : 12,600
n anul 2011 se menine supramortalitatea masculin pentru majoritatea claselor de
boli, dar n special pentru [14]:
1) tumori: 30000 pentru persoanele de sex masculin, fa de 200,500 pentru
cele de sex feminin
2) infarct miocardic acut: 161,100 pentru persoanele de sex masculin, fa de
87,200 pentru cele de sex feminin
3) cord pulmonar cronic: 15,800 pentru persoanele de sex masculin, fa de
4) ciroza i hepatitele cronice: 33,100 pentru persoanele de sex masculin, fa de
5) boli pulmonare cronice obstructive: 20,400 pentru persoanele de sex
masculin, fa de 8,500 pentru cele de sex feminin
6) tuberculoz:5,200 pentru persoanele de sex masculin, fa de 1,100 pentru
cele de sex feminin
7) leziuni traumatice, accidente, otrviri: 7000 pentru persoanele de sex
masculin fa de 1900 pentru cele de sex feminin. (grafic 19)
Structura mortalitii n raport cu vrsta prezint o scdere de la vrsta de 1 an pn la
grupa de vrst 15-24 ani, o cretere uoar ntre 15-44 ani i o cretere exponenial
peste 45 ani.
21
Rata mortalitii specifice pe sexe i cauze de deces, n anul 2011, n judeul Cluj
Sporul natural
Dei rata mortalitii generale a nregistrat la nivelul judeului n anul 2011 o anumit
scdere, de 2,4% comparativ cu anul 2010, rata natalitii a prezentat n aceeai
perioad o scdere mai pregnant, de 8,9%, astfel nct a rezultat o adncire a
deficitului populaional, de la -1,5 (-1035 persoane) n anul 2010 la -2,1 (-1455
persoane) in 2011 (grafic 20)
Evoluia negativ a fenomenului s-a manifestat n ambele medii ale judeului, astfel:
-
n mediul urban, sporul natural pozitiv de +0,6 (+250 persoane) n anul 2010, a
devenit negativ n anul 2011, respectiv de -0,2

-
n mediul rural, deficitul populaional existent i n 2010, de -5,6 (-1.285
persoane) s-a adncit n anul 2011, cifrndu-se la -5,9 (-1.381 persoane)
Evoluia sporului natural comparativ n Romnia i judeul Cluj, n perioada 1990-2011

Mortalitatea infantil
Indicator sintetic al strii de sntate al unei populaii, ca i al gradului de civilizaie al
unei colectivitai, mortalitatea infantil a nregistrat o scdere permanent de la 19,5
decese 0-1 an la 1000 nscui vii n 1990 la 5,7 decese 0-1 an la 1000 nscui vii n 2011.
Rata mortalitii infantile este mai sczut decat rata mortalitatii in Romnia pe
parcusul ntregii perioade. (grafic 21)
22
Evoluia mortalitii infantile, n Romnia i judeul Cluj, n perioada 1990-2011

Scderea ratei mortalitaii infantile s-a produs pe seama reducerii acesteia att n
mediul urban, de la 15,4 n 1990, la 5 n 2011, ct i n mediul rural, de la 26,8
n 1990 la 7,3 n 2011. (grafic 22)
Evoluia mortalitii infantile, pe medii de provenien, n judeul Cluj, n perioada 19902011

n judeul Cluj mortalitatea infantil se situeaz printre indicatorii demografici cu
evoluie pozitiv n perioada ultimilor ani, respectiv anii 2006-2011, constantndu-se o
tendin permanent de reducere a ratei mortalitii infantile, singura excepie fiind
anul 2008.
Analiznd mortalitatea infantil pe subgrupe de vrst (0-6 zile, 0-27 zile i respectiv 28
zile i peste), n aceeai perioad de timp, respectiv anul 2011 comparativ cu anul 2010,
se pot face urmtoarele aprecieri:
mortalitatea neonatal precoce a sczut la nivelul judeului cu peste 16%, de la
2,6 (17 decese 0-6 zile) n 2010 la 2,1 (13 decese 0-6 zile) n 2011
23
mortalitatea neonatal a nregistrat o scdere drastic, de peste 19%, de la 4,1
(27 decese 0-27 zile) n 2010, la 3,3 (20 decese 0-27 zile) n 2011
mortalitatea postneonatal a nregistrat n 2011 o scdere mai puin accentuat,
de 5,4% fa de 2010, de la 2,3 (15 decese 28 zile - sub 1 an) la 2,1 (13 decese 28
zile sub 1 an)
Principalele cauze care au determinat decesul copiilor 0-1 an n anul 2011 au
fost :
1. Afeciunile perinatale
-
In numar de 15, decesele prin afeciuni perinatale au reprezentat 45% din totalul
cauzelor de deces 0-1 an

-
au nregistrat o rat de mortalitate specific de 2,5 .

2. Anomaliile congenitale
In numar de 9, decesele prin anomalii congenitale, au detinut o pondere de 27% din
totalul cauzelor de deces 0-1 an

-
au nregistrat o rat a mortalitii specifice de 1,5 .
3. Bolile aparatului respirator

-
in numar de 5, au deinut o pondere de 15% din totalul cauzelor de deces 0-1 an
au nregistrat o rat a mortalitii specifice de 0,8 (tabel 7)
Principalele cauze de deces 0-1 an, n judeul Cluj, n anul 2011

Mortinatalitatea
n anul 2011, mortinatalitatea a nregistrat un nivel de 1,5 (9 nscui mori), cu
30% mai sczut fa de anul 2010: 2,1 (14 nscui mori).
Mortalitatea perinatal
n anul 2011, mortalitatea perinatal - 3,6 (22 cazuri) a nregistrat de asemenea
valori mai sczute fa de 2010 - 4,6 (31 cazuri).
Decese 0-1 an la domiciliu
n anul 2011 s-au nregistrat 5 decese 0-1 an la domiciliu
24
Mortalitatea juvenil (1-4 ani)

Mortalitatea 1-4 ani este un indicator de sntate cruia i se acord o atenie deosebit
pentru c traduce eficiena msurilor de prevenire a principalelor cauze de deces la
aceast grup de vrst.
n judeul Cluj s-au nregistrat n anul 2011 14 decese 1-4 ani, respectiv o rat a
mortalitii de 0,53%0 copii 1-4 ani, comparativ cu anul 2010 cnd s-au nregistrat
numai 5 decese 1-4 ani, respectiv o rat a mortalitii de 0,2%0. (tabel 8)
Mortalitatea 1-4
Anii
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nr.
11
12
14
0,4
0,34
0,4
0,5
0,2
0,5
ani
decese
Indici
%0
Mortalitatea 1-4 ani, n judeul Cluj, n perioada 2006-2011
n anul 2011 s-a nregistrat o supramortalitate 1-4 ani n mediul rural al judeului 8
decese, cu o rat a mortalitii de 0,9%0, comparativ cu urbanul, unde s-au nregistrat
numai 6 decese 1-4 ani, respectiv o rat a mortalitii de 0,3%0.
Principalele cauze de deces la copiii 1-4 ani n perioada analizat au fost accidentele i
leziunile traumatice, urmate fiind de afeciunile sistemului nervos, anomaliile
congenitale, bolile aparatului respirator i tumorile.
25
Mortalitatea specific pe cauze de deces, la grupa de vrst 1-4 ani, n judeul Cluj, n
perioada 2006-2011
Mortalitatea matern
Evoluia mortalitii materne (100.000 nnvii) n Europa i Romnia, n perioada 19702011
26
An
199
199
199
199
199
199
199
199
199
199
200
Romania 263
183
157
133
149
113
95
98
96
98
77
Cluj
An
200
200
200
200
200
200
200
200
200
201
201
Romania 75
47
65
52
37
34
33
30
47
51
50
Cluj
Numrul de decese materne, n Romnia i n judeul Cluj, n perioada 1990-2011
An
199
199
199
199
199
199
199
199
199
199
200
83,6
66,5
60,3
53,2
60,4
47,8
41,1
41,4
40,5
41,8
32,8
Cluj
54,9
64,4
41,6
45,1
43,3
15,9
63,0
48,5
64,3
49,5
0,0
An
200
200
200
200
200
200
200
200
200
201
201
34,0
22,3
30,6
24,0
16,7
15,5
15,4
13,5
21,1
24,0
25,5
Cluj
16,8
18,3
35,3
33,5
15,6
0,0
0,0
30,5
28,8
43,9
15,9
Romani
Romani
Mortalitatea matern (nr decese / 100 000 nou nscui vii)
27
Evoluia mortalitii materne, n Romnia i judeul Cluj, n perioada 1990-2011

Morbiditatea general
Prevalena bolilor cronice
La sfritul anului 2011, la nivelul Judeului Cluj erau n eviden cabinetelor medicilor
de familie 244.143 cazuri de boli cronice din cele 17 grupe de boli cronice care fac
obiectul raportrii ctre DSP, corespunznd unei rate a prevalenei de 35,3% locuitori.
Principalele afeciuni cronice/ grupe de afeciuni cronice, att sub aspectul prevalenei,
ct i al impactului medico-social sunt:
a)
hipertensiunea arterial 86.839 cazuri, cu o prevalen de 12,5%
b)
cardiopatia cronic ischemic 41.460 cazuri, cu o prevalen de 5,9%
c)
diabetul zaharat 31.147 cazuri, reprezentnd o prevalen de 4,5%
d)
bolile psihice ntrunesc 18.677 cazuri in eviden, cu o prevalen de 2,7%
e)
cancerul nsumeaz 16.576 cazuri n eviden, corespunznd unei prevalene
de 2.4%
f)
bolile pulmonare cronice obstructive, nsumnd 12.501 cazuri, respectiv o
prevalen de 1,8%
g)
bolile cerebro-vasculare, cifrnd 10.493 cazuri si rezultnd o prevalen de
1,52%
h)
boala ulceroas 9.614 cazuri, cu o prevalen de 1,4%
i)
ciroza i hepatitele cronice nsumeaz 6.623 cazuri in eviden, cu o prevalen
de 0,9% (tabel 12)
28
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
TOTAL
22,5
24,9
26,6
27,1
28,6
30,0
31,1
32,2
15,1
35,2
Boli hipertensive
7,7
8,7
9,4
9,7
10,3
11,0
11,3
11,5
12,1
12,5
Cardiopatie ischemica 4,4
4,8
5,1
5,1
5,3
5,4
5,5
5,5
5,8
6,0
Diabet zaharat
2,2
2,4
2,7
2,7
2,9
3,0
3,3
3,7
4,3
4,5
Tumori
1,7
1,7
1,8
1,7
1,9
2,0
2,2
2,3
2,3
2,4
Boli pulmonare
0,9
1,0
1,1
1,2
1,3
1,4
1,4
1,6
1,7
1,8
0,9
1,0
1,1
1,0
1,1
1,2
1,2
1,3
1,3
1,5
1,2
1,4
1,4
1,4
1,5
1,5
1,5
1,4
1,4
1,4
cronice obstructive
Boli cerebrovasculare
Boala ulceroasa
Prevalena principalelor boli cronice, n judeul Cluj, n perioada 2002-2011

Prevalena bolilor cornice a crescut n ultimii 10 ani de la 22,5% n anul 2002 la 35,2%
n 2011, nsemnnd o cretere de la 155.304 cazuri n anul 2002 la 244.143 cazuri n
2011.
Evoluia prevalenei principalelor boli cronice, n judeul Cluj, n perioada 2002-2011
29
Morbiditatea specific pe afeciuni

Morbiditatea prin tuberculoz
Incidena tuberculozei a nregistrat o cretere de la 41,700 n anul 2010 (288 cazuri
noi) la 44,700 in 2011 (310 cazuri noi), nregistrndu-se aadar o cretere de 7,2% a
incidenei.
In ceea ce privete incidena la populaia 0-14 ani, aceasta a nregistrat o uoar
cretere, de la 16.400 n 2010 (15 cazuri noi) la 17,400 n 2011 (16 cazuri noi).
Fiind o afeciune cu caracter cronic/ hipercronic, este important de analizat si
prevalena acestei afectiuni, respectiv numarul de cazuri rmase n eviden. Astfel, n
Judeul Cluj, prevalena TBC a avut un trend descendent, scznd de la 0,05% n 2010
(331 cazuri TBC n eviden), la 0,04% n 2011 (287 cazuri TBC rmase n eviden).
Morbiditatea prin boli cu transmitere sexual (sifilis)
Incidena la nivelul judeului a sczut n anul 2011, de la 9,400 n 2010 (65 cazuri
noi), la 8,500 n 2011 (59 cazuri noi).
Morbiditatea prin boli infecioase
Morbiditatea prin hepatit viral acut
Urmrind incidena hepatitei acute n dinamica celor 2 ani analizai, remarcm scderea
important a acesteia n anul 2011, de la un nivel de 48,800 (337 cazuri noi) n anul
2010, la 14,400 (100 cazuri noi) n anul 2011.
n raport cu etiologia hepatitei acute virale, n anul 2011, la nivelul Judeului Cluj,
incidenele se prezint astfel:
11,400 (79 cazuri noi) pentru tipul A de hepatit acut viral
2,400 (17 cazuri noi) pentru tipul B de hepatit acut viral
0,400 (3 cazuri noi) pentru tipul C de hepatit acut viral
Morbiditatea prin HIV/SIDA

n anul 2011, incidena cazurilor HIV pozitive a crescut cu 49% fa de anul 2010,
nregistrndu-se 12 cazuri noi, respectiv o inciden de 1,700, comparativ cu 8 cazuri
noi i o inciden de 1,200 n 2010.
30
n consencin, a crescut i numrul cumulativ al cazurilor noi HIV pozitive, 75 n 2011

comparativ cu numai 63 n 2010.
n ceea ce privete incidena bolii SIDA, 10 cazuri noi, respectiv 1,400 n anul 2011,
aceasta a crescut de asemenea fa de anul 2010, an n care s-au nregistrat numai 6
cazuri noi SIDA i o inciden de 0,900.
Numrul de cazuri SIDA aflate in eviden la sfritul anului 2011 s-a cifrat la 71, de
asemenea n ascensiune fa de anul 2010, cnd acesta nsuma doar 64 cazuri SIDA.
Concluzii preliminare
Se remarc urmtoarele fenomene:
Scdere dramatic a natalitii i fertilitii, au dus la situaia realizrii deficitului de
populaie, n condiiile unei mortaliti generale i specifice cu tendin de cretere.

Tranziia demografic, ca fenomen ce afecteaz populaia Europei dar i pe cea
mondial, este n plin desfurare i n ara noastr. Caracterizat prin procesele de
mbtrnire a populaiei cu creterea ponderii vrstnicilor i scderea natalitii i a
fertilitii, modificarea structurii populaiei pe grupe de vrst i sexe, dar i a ponderii
populaiei active, cu modificarea raportului de dependen, are implicaii sociale i
medicale care trebuie cunoscute i luate n considerare n planificarea resurselor i
serviciilor.
Populaia vrstnic (65 ani i peste), aflat n continu cretere ridic att
probleme importante de morbiditate i asistent medical, fiind de cele mai multe ori
purttoarea unei polimorbiditi cu alur de cronicitate, ct i de asistent social.
Procesul mbtrnirii demografice a populaiei are un impact socio-economic negativ,
cu consecine n viaa social, unde se modific ratele de dependen i determin,
deasemenea, probleme importante de morbiditate, asisten medical i social. Astfel,
mbtrnirea este asociat cu creterea morbidittii cu alur de cronicitate, cu
incapacitate de munc fizic i psihic, avnd o durat din ce n ce mai lung, terminnd
cu dependena, att n familie, ct i n societate, prin dependen nelegnd ajutorul
necesar chiar i n activitaile de baz ale vieii cotidiene. Este necesar dezvoltarea
serviciilor medico-sociale specializate.
Imbtranirea demografic a populaiei
Scderea populaiei active a judeului Cluj (consecint a mbtrnirii
demografice i a migraiei externe a tinerilor, etc.)
31
Spor natural negativ, respectiv deficit populaional. Deficitul populaional

este mult mai pregnant n mediul rural al judeului comparativ cu urbanul.
Natalitatea scazut
Rata natalitii prezint o tendin de scdere, nivelul sczut al natalitii este mai
pregnant n mediul rural al judeului
Mortalitatea general nregistreaz nivele ridicate, mai ales n mediul
rural
Mortalitatea specific pe cauze mai crescut n mediul rural, n special pentru bolile
aparatului circulator, tumori, traumatisme, bolile aparatului digestiv, bolile aparatului

respirator comparativ cu mediul urban. Cauzele sunt bine-cunoscute, general valabile
pentru toate judeele rii: populaie mbtrnit demografic, adresabilitate i
accesibilitate mai redus a populaiei rurale la serviciile medicale, inechiti ntre urban
i rural, etc.
Mortalitatea infantil, desi a sczut pregnant n ultimii 20 ani nca se
menine la un nivel ridicat; valorile sunt mai sczute dect media pe ar; este
mai crescut n mediul rural 7,0%0 nscui vii, comparativ cu urbanul judeului
4,6%0 nscui vii, denotnd un nivel socio-economic i educaional mai sczut
n rural, ndeosebi n colectivitile de etnie rroma, dar i unele carene n
supravegherea gravidei i a copilului mic din partea sectorului medical.
Mortalitatea matern, are o tendin descendent posibil datorat
programelor din ultimii 20 ani,
Rata avorturilor, dei in scdere este nc totui mare, dovedind o
cunoatere insuficient a mijloacelor contraceptive
Prevalena bolilor cronice ridicat in judeul Cluj (n general peste media
naional) pentru bolile aparatului circulator, diabetul zaharat, tumori, bolile psihice trendul manifestat de prevalena acestor afeciuni cronice are o alur ascendent n
ultimii ani, att n judeul Cluj ct i la nivel naional
Numeric, populatia judeului Cluj nu s-a modificat semnificativ in ultimii zece ani
(689738 persoane la 1 iulie 2002, 689517 la 1 iulie 2011); n aceeasi perioad, similar
Romaniei, sporul natural este negativ, stabilitatea numeric datorndu-se probabil
dinamicii migraionale (i mai probabil migraiei interne), fenomen a crui amploare nu
o cunoatem cu exactitate n momentul de fa. In studiul populaiei trebuie sa
32
menionm i populaia de studeni din Cluj Napoca, estimri neoficiale ajung la 80 100.000 de studeni, a cror prezen nr-un ora de 300.000 de locutori ar putea
influena fenomenele demografice.
Confom datelor prezentate, n judetul Cluj nu a aprut deficitul de populaie (datorat
scderii natalitii i fertilitii, n condiiile unei mortaliti generale cu tendin de
cretere) existent n restul rii. Deficitul populaional este pregnant n mediul rural al
judeului comparativ cu mediul urban.
Tranziia demografic, ca fenomen ce afecteaz populaia Europei dar i pe cea
mondial, este n plin desfurare i n ara noastr, afectnd i judeul Cluj, cu
scderea populaiei sub 15 ani, creterea celei peste 65 si schimbarea raportului de
dependen. Caracterizat prin procesele de mbtrnire a populaiei cu creterea
ponderii vrstnicilor i scderea natalitii i a fertilitii, modificarea structurii
populaiei pe grupe de vrst i sexe, dar i a ponderii populaiei active, cu modificarea
raportului de dependen, are implicaii sociale i medicale care trebuie cunoscute i
luate n considerare n planificarea resurselor i serviciilor.
Un fapt mbucurtor, chiar dac de foarte scurt durata, piramida vrstelor, inidic
pentru prima oar dupa o lung periaoda de timp a cresterii grupului de varst 0-4 ani
(aspect de trefl) datorat creterii natalitii n anii 2009-2010 (indice 10,2 in 2009 n
cretere de la 8 n 2002). Natalitatea are un determinism complex, aceasta cretere
datorandu-se posibil perioade de nflorire economic anterioar actualei crize
economice.
Indicatorii afereni sntii femeii i copilului (mortalitatea matern, mortalitatea
infantil, avorturile) manifest evoluie pozitiva, cu o scdere continu n ultimii 20 de
ani. Considerat o prioritate pentru domeniul snttii, n Romnia s-au desfsurat
ample programe multianuale de sntate de ctre Ministerul Sntii - Programul
Naional de Sntatea Femeii i Copilului fostul PN 3 actual PN VI, cu multiple
intervenii de la nivel nivel primar pn la nivel teriar, inclusiv componentele de
planificare familiala, ngrijire pre si post natala, etc. Aceste programe au fost sprijinite
puternic de catre programele multianuale sprijinite de catre USAID, UNFPA si UNICEF
implemntate n colaborare cu organizatii ca Societatea de Educaie Contraceptiv i
Sexual i alte organizatii. Este greu de determinat n momentul de fa ponderea
acestor programe n mbuntirea strii de sntate a femeii si copilului, dar cu
certitudine efectul acestora se mentine si dupa incheierea unora din aceste programe. In
33
acelasi timp, mortalitatea infantil , desi a sczut pregnant n ultimii 20 ani nca se
menine la un nivel ridicat; valorile sunt mai sczute dect media pe ar (este mai
crescut n mediul rural 7,0%0 nscui vii, comparativ cu urbanul judeului 4,6%0
nscui vii, denotnd un nivel socio-economic i educaional mai sczut in rural,
indeosebi n colectivitile de etnie rroma, dar i unele carene n supravegherea
gravidei i a copilului mic din partea sectorului medical) ne menin ca ar pe unul din
ultimele locuri din Europa. Rata avorturilor, dei in scdere este nc totui mare,
dovedind o cunoatere insuficient a mijloacelor contraceptive
mbtrnirea demografic a populaiei, populaia vrstnic (65 ani i peste), aflat n
continu cretere ridic att probleme importante de morbiditate i asistent medical,
fiind de cele mai multe ori purtatoarea unei polimorbiditi cu alur de cronicitate, ct i
de asistent social. Procesul mbtrnirii demografice a populaiei are un impact socioeconomic negativ, cu consecine n viaa social, unde se modific ratele de dependen
i determin, deasemenea, probleme importante de morbiditate, asisten medical i
social. Astfel, mbtrnirea este asociat cu creterea morbidittii cu alur de
cronicitate, cu incapacitate de munc fizic i psihic, avnd o durat din ce in ce mai
lung, terminnd cu dependena, att n familie, ct i n societate, prin dependen
nelegnd ajutorul necesar chiar i n activitaile de baz ale vieii cotidiene. Este
necesar dezvoltarea serviciilor medico-sociale specializate.
Mortalitatea general nregistreaz nivele ridicate, mai ales n mediul rural;
mortalitatea specific pe cauze este mai crescut n mediul rural, in special pentru bolile
aparatului circulator, tumori, traumatisme, bolile aparatului digestiv, bolile aparatului
respirator comparativ cu mediul urban. Cauzele sunt bine-cunoscute, general valabile
pentru toate judeele rii: populaie mbtrnit demografic, adresabilitate i
accesibilitate mai redus a populaiei rurale la serviciile medicale, inechiti ntre urban
i rural, etc.
Prevalena bolilor cronice ridicat in judeul Cluj (n general peste media naional)
pentru bolile aparatului circulator, diabetul zaharat, tumori, bolile psihice - trendul
manifestat de prevalena acestor afeciuni cronice are o alur ascendent n ultimii ani,
att n judeul Cluj ct i la nivel naional.
34
Analiza sistemului sanitar din municipiul Cluj-Napoca

Sistemul sanitar din Municipiul Cluj-Napoca n momentul actual este bine definit pe
toate cele trei paliere ale asistenei medicale: primar, secundar i teriar, respectiv
asistena medical primar, asistena medical ambulatorie i asistena medical
spitaliceasc, asistenta medical de urgent prespitaliceasc si spitaliceasc, att n
sectorul public, ct i cel privat. Acelai caracter bine definit o are i reeaua
farmaceutic.
Structura sistemului municipal de uniti sanitare s-a schimbat fa de situaia din anii
1990. n cadrul reformei din sistemul sanitar dispensarele medicale s-au transformat n
uniti sanitare private, n special n cabinete medicale de medicin de familie i de
medicin dentar, iar n locul policlinicilor au fost nfiinate ambulatoriile de specialitate
ale spitalelor i cabinetele medicale de specialitate, mare parte dintre ele private.
ncepnd cu anul 2006, numrul de spitale crete n Municipiul Cluj-Napoca, datorit
apariiei clinicilor i spitalelor private, cabinetelor stomatologice, laboratoarelor,
farmaciilor.
n anul 2013, n Municipiul Cluj-Napoca funcioneaz 12 spitale publice i 12 private, 15
ambulatorii de specialitate, 161 cabinete medicale de medicin de familie, iar pentru
servicii stomatologice 555 cabinete stomatologice i 146 laboratoare de tehnic
dentar, 1 centru medical de permanen, 1 serviciu de ambulan public i 5 uniti de
transport sanitar private. Pentru accesul la medicamente stau la dispoziie 146 farmacii.
ASISTENA MEDICAL PRIMAR
La nivelul Municipiului Cluj-Napoca, reeaua de asisten medical primar, n
specialitatea de medicin de familie acoper ntreaga comunitate din punct de vedere al
personalului medico-sanitar. n specialitatea de medicin dentar este dezvoltat mai
ales n sectorul privat. Referitor la dotarea cu echipamente medicale, aceasta este
insuficient, putem vorbi de o dotare minim a cabinetelor medicale de familie, n
special a cabinetelor de medicin de familie.
Activitatea n asistenta medical primar este axat n special pe servicii medicale
pentru pacienii nscrii n listele propii i mai puin implicat n ngrijirile la domiciliu.
35
Calitatea serviciilor asigurate de medicii de familie este destul de limitat datorit lipsei
echipamentelor de diagnostic i tratament din cabinetele acestora.
Date statistice:
Reeaua de asisten medical primar a Municipiului Cluj-Napoca este format din:
Numr total cabinete
Tip unitate
2010
2011
2012
2013
Cabinete medicale de medicin de familie
161
161
161
164
Cabinete medicale de medicin dentar
482
521
549
555
Farmacii
125
159
159
146
Din punctul de vedere al serviciilor oferite, un medic de familie deservete n medie un

numr de 1827 persoane, un medic dentist deservete n medie 530 de persoane iar o
farmacie deservete n medie un numr de 2015 persoane.
Morbiditatea prin boli cronice nregistrat n cabinetele de medicin de familie n
perioada 2010-2013 se prezint astfel:
Numr total bolnavi cronici n evidena
2010
2011
Indice
Boala/Gru
pul de boli
Cifre
absol
ute
prevale
nta la
100
locuitor
2012
Indice
Cifre
absol
ute
prevale
nta la
100
locuitor
2013
Indice
Cifre
absol
ute
prevale
nta la
100
locuitor
Indice
Cifre
absol
ute
prevale
nta la
100
locuitor
i
Bolile
aparatului
cardiovasc
ular, din
6753
5
22,9
7012
1
23,8
7104
1
24,1
7319
2
24,8
care:
-
4502
hipertensi
15,3
4639
4
15,8
4721
5
16,1
4875
1
16,6
36
unea
arterial
cardiopati
1798
6,1
1865
0
6,3
1878
4
6,4
1924
1
6,5
ischemic
Diabetul
1288
zaharat
4,4
1340
7
4,5
1378
9
4,7
1436
1
4,8
Bolile
aparatului
8216
2,8
8078
2,8
7903
2,7
7796
2,6
6246
2,1
6561
2,2
7046
2,4
7282
2,5
4226
1,4
4513
1,5
4727
1,6
5134
1,7
digestiv
Bolile
pulmonare
cronice
obstructiv
e
Tumorile
maligne
ASISTENA MEDICAL AMBULATORIE DE SPECIALITATE

n Municipiul Cluj-Napoca, asistena ambulatorie de specialitate (asistena
medical secundar) se asigur prin urmtoarele structuri sanitare:
Ambulatoriile integrate ale spitalelor
1. Ambulatoriul integrat al Institutului Oncologic Prof.Dr. Ion Chiricu ClujNapoca
2. Ambulatoriul integrat al Institutului Inimii de Urgen pentru Boli
Cardiovasculare Prof.Dr. Niculae StancioiuCluj-Napoca
3. Ambulatoriul integrat al Institutului Clinic de Urologie si Transplant Renal
Cluj-Napoca
4. Ambulatoriul integrat al Institutului Regional de GastroenterologieHepatologie Prof.Dr. Octavian Fodor Cluj-Napoca
5. Ambulatoriul integrat al Spitalului Clinic Judeean de Urgent Cluj
37
6. Ambulatoriul integrat al Spitalului Clinic de Urgen pentru Copii Cluj-Napoca

7. Ambulatoriul integrat al Spitalului Clinic de Pneumoftiziologie Leon
Daniello Cluj-Napoca
8. Ambulatoriul integrat al Spitalului Clinic de Boli Infecioase Cluj-Napoca
9. Ambulatoriul integrat al Spitalului Clinic de Recuperare Cluj-Napoca
10. Ambulatoriul integrat al Spitalului Clinic Municipal Cluj-Napoca
11. Ambulatorul integrat al Spitalului Clinic CF Cluj-Napoca
12. Ambulatorul integrat al Spitalului Militar de Urgen C-tin Papilian ClujNapoca
Ambulatoriile de specialitate
1. Ambulatoriul de specialitate stomatologic - funcioneaz n cadrul Spitalului
Clinic Judeean de Urgen Cluj
2. Ambulatoriul de specialitate pentru sportivi - funcioneaz n cadrul
Spitalului Clinic de Recuperare Cluj-Napoca
Centrele de sntate mintal
1. Centrul de sntate mintal pentru aduli - funcioneaz in cadrul Spitalului
Clinic Judeean de Urgen Cluj
2. Centrul de sntate mintal pentru copii - funcioneaz n cadrul Spitalului
Clinic de Urgen pentru Copii Cluj-Napoca
Dispensarul TBC din cadrul Spitalului Clinic de Pneumoftiziologie Leon Daniello ClujNapoca.
Cabinete medicale din cadrul spitalelor din specialitile: oncologie
medical, diabet zaharat, nutriie i boli metabolice, planificare
familialmedicina muncii, boli infecioase .
In anul 2013, numarul de cabinete medicale de specialitate, care ofer servicii de
asisten medical secundar n regim ambulator, inclusiv cele din structura spitalelor,
din ambulatoriile de specialitate si integrate, din dispensarul TBC, din centrele de
sntate mintal, se prezint astfel:
38
Numar cabinete
Specialitatea cabinetului
medicale de
specialitate
TOTAL
Public Privat
TOTAL
618
201
417
ALERGOLOGIE SI IMUNOLOGIE CLINIC
BOLI INFECIOASE
CARDIOLOGIE
39
13
26
CHIRURGIE CARDIAC
CHIRURGIE GENERAL
28
13
15
CHIRURGIE ORAL SI MAXILO-FACIAL
15
13
CHIRURGIE PEDIATRIC
CHIRURGIE PLASTIC-MICROCHIRURGIE REPARATORIE
CHIRURGIE TORACIC
CHIRURGIE VASCULAR
DERMATOVENEROLOGIE
38
29
DIABET ZAHARAT, NUTRIIE I BOLI METABOLICE
15
ENDOCRINOLOGIE
34
27
GASTROENTEROLOGIE
GENETIC MEDICAL
GERIATRIE SI GERONTOLOGIE
HEMATOLOGIE
MEDICIN INTERN
56
17
39
NEFROLOGIE
NEONATOLOGIE
NEUROCHIRURGIE
NEUROLOGIE
37
11
26
NEUROLOGIE PEDIATRIC
OBSTETRIC-GINECOLOGIE
55
15
40
OFTALMOLOGIE
41
11
30
ONCOLOGIE MEDICAL
16
8
39
ORTOPEDIE SI TRAUMATOLOGIE
12
ORTOPEDIE PEDIATRIC
OTORINOLARINGOLOGIE
38
13
25
PEDIATRIE
32
24
PLANIFICARE FAMILIAL
PNEUMOLOGIE
PSIHIATRIE
36
12
24
PSIHIATRIE PEDIATRIC
RADIOTERAPIE
RECUPERARE MEDICIN FIZIC SI BALNEOLOGIE
26
20
REUMATOLOGIE
13
10
UROLOGIE
13
Structurile ambulatorii de specialitate sunt deservite de un numr total de 679

personal, din care 232 medici, 286 asisteni medicali i 95 personal sanitar auxiliar.
ASISTENA MEDICAL SPITALICEASC
In Municipiul Cluj-Napoca funcioneaz 12 spitale publice i 12 spitale private, i
anume:
Sectorul public:
1. Institutul Oncologic Prof.Dr. Ion Chiricu Cluj-Napoca
2. Institutul Inimii de Urgen pentru Boli Cardiovasculare Prof.Dr. Niculaie
Stncioiu Cluj-Napoca
3. Institutul Clinic de Urologie i Transplant Renal Cluj-Napoca
4. Institutul Regional de Gastroenterologie-Hepatologie Prof.Dr. Octavian Fodor
Cluj
5. Spitalul Clinic Judeean de Urgen Cluj-Napoca
6. Spitalul Clinic CF Cluj-Napoca
7. Spitalul Clinic de Urgen pentru Copii Cluj-Napoca
8. Spitalul Clinic Municipal Cluj-Napoca
9. Spitalul Clinic de Boli Infecioase Cluj-Napoca
10. Spitalul Clinic de Recuperare Cluj-Napoca
40
11. Spitalul Clinic de Pneumoftiziologie Leon Daniello Cluj-Napoca

12. Spitalul Militar de Urgen Constantin Papilian Cluj-Napoca
Sector privat:
1. Spital Privat de Obstetric-Ginecologie Hipocrate Cluj-Napoca
2. Spital Privat de Obstetric-Ginecologie Gynia Cluj-Napoca
3. Centru Medico-Chirurgical Universitar Interservisan Cluj-Napoca
4. Clinica de Chirurgie General i Urologie Vanimed Cluj-Napoca
5. Clinica de Chirurgie Plastic i Microchirurgie Reconstructiv Lipoline ClujNapoca
6. Centru de Chirurgie Plastic Medestet Cluj-Napoca
7. Centru de Chirurgie Estetic Artis 3 Cluj-Napoca
8. Clinic Urologic Lukmed Cluj-Napoca
9. Centru de Chirurgie Urologic E-URO Cluj-Napoca
10. Clinica de Ortopedie i Chirurgie Minimal Invaziv Ortomed Alex Bucur ClujNapoca
11. Centru de Gastroenterologie TVM Med Serv Cluj-Napoca
12. Spitalizare de zi Oncologie Medical Medisprof Cluj-Napoca
Asistena medical spitaliceasc se desfoar pe urmtorul numr de paturi de spital:
Nr.
Unitatea sanitar
Crt.
Numar paturi aprobate

Sector public
Sector
privat
TOTAL
5139
Institutul Oncologic Prof.Dr.I.Chiricu Cluj-
535
128
Napoca
2
Institutul Inimii de Urgen pentru Boli
175
Cardiovasculare Prof.Dr.N. Stncioiu Cluj-Napoca

3
Institutul Clinic de Urologie i Transplant Renal
90
Cluj-Napoca
4
Institutul Regional de Gastroenterologie si
410
Hepatologie Prof.Dr.O.Fodor Cluj-Napoca
41
Spitalul Clinic Judeean de Urgen Cluj
1764
Spitalul Clinic de Urgen pentru Copii Cluj-Napoca
506
Spitalul Clinic de Recuperare Cluj-Napoca
390
Spitalul Clinic de Boli Infecioase Cluj-Napoca
192
Spitalul Clinic de Pneumoftiziologie "Leon Daniello"
170
Cluj-Napoca
10
Spitalul Clinic Municipal Cluj-Napoca
368
11
Spitalul Universitar CF Cluj-Napoca
264
12
Spitalul Militar de Urgenta Constantin Papilian
275
Cluj-Napoca
13
Spital Privat de Obstetric-Ginecologie Hipocrate
Cluj-Napoca
14
Spital Privat de Obstetric-Ginecologie Gynia Cluj-
10
Napoca
15
Centru Medico-Chirurgical Universitar
64
Interservisan Cluj-Napoca
16
Clinica de Chirurgie General i Urologie Vanimed
Cluj-Napoca
17
Clinica de Chirurgie Plastic i Microchirurgie
Reconstructiv Lipoline Cluj-Napoca

18
Centru de Chirurgie Plastic Medestet Cluj-Napoca
19
Centru de Chirurgie Estetic Artis 3 Cluj-Napoca
20
Clinica Urologic Lukmed Cluj-Napoca
21
Centru de Chirurgie Urologic E-URO Cluj-Napoca
22
Clinica de Ortopedie i Chirurgie Minimal Invaziv
Ortomed Alex Bucur Cluj-Napoca

23
Centru de Gastroenterologie TVM Med Serv Cluj-
Napoca
24
Spitalizare de zi Oncologie Medical Medisprof
10
Cluj-Napoca
42
Rezult un indice de asigurare a populaiei cu paturi de spital de 17,9 paturi la

1.000 locuitori.
Mentionm c spitalele si institutele clinice din municipiul Cluj-Napoca furnizeaz pe
lang serviciile medicale de interes local si servicii medicale de interes judeean si
regional in cadrul multor specialiti, ca: hemodializa, transplant renal, cardiologie
intervenional, chirurgie toraco-pulmonar, chirurgie laparoscopic, chirurgie si
ortopedie pediatric, chirurgie maxilo-facial, oncologie medical, chirurgie oncologic
si hematologie, diagnostic pre- si postnatal al malformaiilor si bolilor genetice, CT,
RMN, gastro-endoscopii pentru aduli si copii, colonoscopii pentru aduli si copii, biopsii
hepatice.
Astfel, cca 30% din bolnavii internai n spitalele din Municipiul Cluj-Napoca sunt
din judeele limitrofe.
Numrul bolnavilor internai n spitalele publice i principalele afeciuni care au
necesitat spitalizarea lor, n dinamica anilor 2010 primele 9 luni 2013, se prezint
astfel:
Specificare/Grupe de afeciuni
Numr bolnavi internai

2010
2011
2012
9 luni 2013
TOTAL, din care, pe grupe de afeciuni: 121482 111789 110046 82900

Tumori maligne
16483
16520
16244
12460
Bolile aparatului circulator
16175
15400
15812
11907
Bolile aparatului digestiv
14915
13424
13523
9801
Bolile aparatului respirator
10025
7609
7937
6489
Bolile aparatului uro-genital
8159
6595
6490
4569
Bolile sistemului osteo-articular
6059
5882
6338
4660
n prezent, n spitalele publice din Municipiul Cluj-Napoca, i desfoar activitatea un

numr de 5249 angajai din urmtoarele categorii de personal medico-sanitar:
Categoria de personal medico-sanitar
Numr persoane
Medici
898
Farmaciti
28
Alt personal sanitar superior (chimiti,

biologi, fizicieni, psihologi etc.)
151
43
Asisteni medicali
2616
Personal sanitar auxiliar
1556
n ceea ce privete infrastructura acestor uniti sanitare, cldirile n care funcioneaz

sunt n sistem pavilionar i majoritatea au fost construite ntre anii 1860-1920. n acest
context, aceste cldiri nu pot asigura alinierea la standardele UE n ceea ce privete
condiiile igienico-sanitare necesare pentru autorizarea sanitar de funcionare fr
clauze si plan de conformitate.
n ultimii ani, s-au fcut investiii majore n reabilitarea, reparaia capital i
igienizarea cldirilor n care funcioneaz spitalele.
De asemenea, o parte din echipamentele medicale prezint un grad ridicat de
uzur, att fizic, ct i moral, iar gradul de inlocuire a acestora cu echipamente i
aparatur medical modern i performant este foarte sczut.
ASISTENA MEDICAL DE URGEN
Situaia actual:
Asistena medical de urgen reprezint o prioritate strategic a sistemului de
sntate, att la nivel de prespital, ct i la nivel de asisten spitaliceasc.
Structurile de urgen sunt ealonul primar ca adresabilitate pentru pacienii din aria
deservit.
Resursele umane i materiale din structurile de urgen trebuie s poat acoperi
responsabilitatea medical implicat de statutul de unitate de urgen.
Alocarea resurselor trebuie s se bazeze pe analiza responsabilitilor i atribuiilor
unitilor sanitare, precum i pe analiza adresabilitii pacienilor, adresabilitate
corelat cu tipul i calitatea serviciilor medicale prestate.
Serviciile de asisten medical de urgen sunt acoperite pe ambele componente ale
acesteia, att asistena medical spitaliceasc, ct i cea prespitaliceasc.
In municipiul Cluj Napoca, asistena medical prespitaliceasc este asigurat n sectorul
public de Serviciul Judetean de Ambulan, SMURD, un Centru de Permanen, iar n
sectorul privat, prin 5 uniti de transport sanitar.
Asistena medical de urgen spitaliceasc este asigurat n prezent prin
unitile/compartimentele de primiri urgene i camerele de gard din cadrul spitalelor.
44
In prezent, spatiul n care se desfoara activitatea Serviciului de Ambulan al Judeului

Cluj este total impropiu, avnd n vedere volumul mare de activitate i aria teritorial
deservit.
Spitalele din judeul Cluj funcioneaz n sistem pavilionar, avnd seciile cu paturi
dispersate, ceea conduce la dificulti n asigurarea i integrarea asistenei medicale de
urgen interdisciplinar i implicit la costuri foarte ridicate.
Se impune imperios reorganizarea asistenei medicale de urgen, avnd n
vedere necesitatea eficientizrii acestui domeniu.
NGRIJIRI LA DOMICILIU
Situaia actual:
n ceea ce privete ngrijirile la domiciliu, acestea sunt foarte utile pentru degrevarea
spitalelor de furnizarea unor servicii destinate vrstnicilor i cazurilor sociale. Acest tip
de ngrijire ncearc s modereze cererile adresate spitalelor oferind ngrijiri potrivite i
eficiente la domiciliul pacientului. Ele au ca obiective principale:
-
Externarea mai rapid a bolnavilor din spitale,
Evitarea internrilor care nu sunt necesare prin msuri proactive de

prevenire a mbolnvirilor furnizate la domiciliul pacientului,
Evitarea internrilor vrstnicilor i a cazurilor sociale prin msuri proactive

de prevenire a mbolnvirilor furnizate n cadrul comunitilor.
n prezent, la nivelul Municipiului Cluj-Napoca, se afl n relaie contractual cu Casa de

Asigurri de Sntate Cluj un numr de 18 uniti care ofer ngrijiri la domiciliu
decontate din Fondul National Unic de Asigurri Sociale de Sntate.
Numrul total de cereri pentru ngrijiri medicale la domiciliu a fost de 4876, din
care au fost aprobate 3376 cereri. Motivul respingerii cererilor a fost n proporie de
90% lipsa fondurilor.
Conform unor statistici ale Direciei de Sntate Public Cluj, la nivelul
Municipiului Cluj-Napoca, pentru deservirea unui numr de 1861 poteniali pacienti, ar
fi nevoie de 53 de echipe formate din 53 asistente medicale, 372 ngrijitori la domiciliu,
53 personal de reabilitare, 53 asisteni sociali.
45
ngrijirile la domiciliu au fost cuprinse n Contractul-Cadru privind acordarea de

servicii medicale i au fost reglementate prin Normele Contractului-Cadru privind
acordarea de servicii medicale nc din anul 2005.
Cu toate acestea, este necesara o schimbare de viziune n ceea ce privete
ngrijirile la domiciliu, deoarece ele sunt nc insuficient dezvoltate fa de nevoile
constatate n acest domeniu.
Cererea de ngrijiri la domiciliu este din ce n ce mai accesat, iar experiena
practic a dovedit c se resimte nevoia schimbrii n bine att din punct de vedere al
timpului alocat unui pacient, ct i al calitii serviciilor i a structurii echipelor de
ngrijire.
SERVICIILE DE SNTATE PUBLIC
Au trei componente majore :
PREVENIREA, SUPRAVEGHEREA I CONTROLUL BOLILOR TRANSMISIBILE I
NETRANSMISIBILE
Situaia actual:
n ceea ce privete prevenirea, supravegherea i controlul bolilor transmisibile i
netransmisibile, activitile se desfoar la nivelul DSP Cluj i constau n :
- monitorizarea permanent a cazurilor noi de mbolnviri,
- desfurarea de programe de prevenire a mbolnvirilor,
- desfurarea de programe de promovare a sntii,
- aciuni de informare-educare n sntate public,
- analiza strii de sntate a populaiei.
Odat cu implementarea noilor metodologii de supraveghere a bolilor care sunt n
concordan cu normativele europene i OMS, s-au ntmpinat dificulti n colectarea
datelor de la furnizorii de servicii medicale necesare pentru monitorizarea indicatorilor
starii de sanatate a populatiei i ai programelor naionale de sntate a populaiei
deservite, att n ceea ce privete sistemul informatic, ct i cel informaional.
Avnd n vedere volumul mare de informaie gestionat la nivelul direciilor de
sntate public judetene n ceea ce privete supravegherea i controlul bolilor
46
transmisibile i netransmisibile, este imperios necesar dezvoltarea actualului sistem

informaional de supraveghere a sntii publice prin crearea unui sistem informatic
performant, integrat, interdisciplinar i interinstituional, n aa fel nct factorii de
decizie din sistemul de sntate, dar si autoritile publice locale, s aib acces prompt
la registrele privind morbiditatea prin boli transmisibile i netransmisibile cu ajutorul
unor echipamente IT performante.
Pentru funcionarea optim a sistemului informatic este necesar ca acesta s fie
deservit de persoane specializate n utilizarea lui i suficiente din punct de vedere
numeric.
Totodat, un sistem informatic integrat, interdisciplinar i interinstituional, ar
eficientiza rspunsul n urgenele de sntate public i ar dezvolta capacitatea de
evaluare a riscurilor emergente prin abordarea integrat a tuturor pericolelor pentru
sntatea public i prin mobilizarea multisectorial n vederea asigurrii gradului
adecvat de soluionare pentru urgenele de sntate public.
Prin informatizarea sistemului de supraveghere i control al bolilor cu impact
asupra sntii publice s-ar realiza i dezvoltarea capacitii instituionale prin
eficientizarea managementului n sntatea public.
PROGRAME DE NGRIJIRI MEDICO-SOCIALE
n prezent, n Municipiul Cluj-Napoca funcioneaz o singur unitate medico-social n
sectorul public, care nu poate satisface cererile populaiei municipiului i 6-8 uniti
medico-sociale n sectorul privat, care sunt de asemenea depite din punctul de vedere
al solicitrilor populaiei.
n funcie de populaia peste 65 de ani din Municipiul Cluj-Napoca (53295 persoane, din
care cu nevoi permanente sau de scurt durat de ngrijire n uniti medico-sociale se
cifreaz la 5071 persoane), numrul de locuri estimat a fi necesar este de 5528, care ar
trebui s fie deservite de aproximativ 1800 angajai/tur.
Autoritile din domeniul sanitar si administrativ sunt preocupate permanent de
elaborarea unor strategii noi pentru serviciile medico-sociale, n scopul eficientizrii
economice a sistemului de sntate i social pentru creterea accesului populaiei la
servicii medico-sociale de calitate.
47
n acest sens, n perioada 2002-2004 s-a realizat o evaluare a sistemul sanitar

din Romnia, pn la nivel de localitate, cu ajutorul unui grup austriac de experi n
management sanitar. n urma acestui studiu s-a ajuns la urmtoarele concluzii:
-
este necesar degrevarea spitalelor de cazurile sociale
este necesar definirea programelor de ngrijire, respectiv implementarea

unor programe de ngrijire pentru vrstnici, pentru cazurile sociale i
pentru bolnavii cronici
este necesar nfiinarea de uniti medico-sociale
PROMOVAREA SNTII COPIILOR I ADOLESCENILOR PENTRU

PREINTMPINAREA APARIIEI FACTORILOR DE RISC COMPORTAMENTALI N
COMUNITATE
Problemele de sntate ale copiilor i adolescenilor sunt generale n Romania i au

n general aceleai principalele cauze de morbiditate i factori de risc:
Statisticile Direciei de Sntate Public a Judeului Cluj arata ca principalii factori de
risc sunt:
- fumatul :~ 55% fumeaza ocazional.
- agresivitatea: 35 % din elevii chestionai se bat in coala,10% din ei recunosc ca
poarta arme (albe) la coala.
- autoagresivitatea : aprox 4% au avut ideaii suicidare.
- consumul de alcool: 65% din lot consuma ocazional bauturi alcoolice cu frecven
mare, la 2-3 zile
- consum de droguri si etnobotanice: 21% de la 3% in 2001; drogul cel mai frecvent
consumat a fost marihuana.
-comportament sexual: jumatate din liceeni au avut relaii sexuale,frecvena crete
de la un nivel de colarizare la altul ajungand maximul n clasa a XII-a; aprox.30%
folosesc contraceptive, 25%-alte metode,25%-prezervativul,20%-nu folosesc nici o
metoda
- comportamentul alimentar:17% nu au consumat lapte,5% nu consuma fructe si
2% nu consuma deloc legume intr-o sptmn.
48
- activitatea fizic :aproape un sfert(20%) nu particip la ore de educaie fizic si

doar 4% dintre liceeni particip la activiti sportive.
- abuzul de cafea, fumatul, alcoolismul, consumul de droguri bntuie in rndul
elevilor i studenilor i din nefericire, la vrste din ce in ce mai tinere.
Procesul de promovare a sntii recunoate in mod explicit caracterul

intersectorial al determinismului sntii
PROMOVAREA SNTII COPIILOR ( precolarilor, elevilor i adolescenilor)

trebuie s devin un domeniu prioritar, deoarece, dei este un mare consumator
de resurse umane i materiale, aciunile de promovare a sntii sunt mai
ieftine i mai eficiente pentru ntreaga populaie
Programele de sntate nu sunt percepute ca o prioritate de ctre comunitate
Implicarea insuficient a cooperrii intersectoriale
Neincluderea n bugetele locale a cheltuielilor eligibile pentru PROMOVAREA

SNTII pentru prentmpinarea apariiei factorilor de risc comportamentali
n rndurile populaiei
Sntatea nu poate fi privit ca fiind numai responsabilitatea exclusiv a

sectorului sntii
Promovarea sntii n coli trebuie s fie considerat prioritar i n activitatea

administraiilor publice locale
Rezultate de sntate mai bune pentru toi copiii

Descrierea sub-temei
mbuntirea situaiei tuturor copiilor se refer la un plan ce are ca scop mbuntirea
sistematic a calitii vieii copiilor prin reducerea srciei, creterea nivelului de
educaie, precum i mbuntirea condiiilor de via i de mediu.
Date preliminare
Mortalitatea perinatal i mortalitatea infantil
49
Conform datelor Direciei de Sntate Public (DSP Cluj), n oraul Cluj-Napoca, n anul
2011, mortalitatea perinatal a nregistrat un nivel de 2.8% iar mortalitatea infantil un
nivel de 3.8%. Afeciunile perinatale (2.1%) i anomaliile congenitale (0.7%) au
reprezentat cele mai frecvente cauze ale mortalitii perintale n anul 2011. n ceea ce
privete mortalitatea infantil, aceasta a fost cauzat de afeciuni perinatale (2.5%),
anomalii congenitale (1%) i boli ale sistemului nervos (0.3%).
Acoperirea vaccinal
n ceea ce privete acoperirea vaccinal la vrsta de 24 de luni, DSP Cluj comunic c
aceasta s-a realizat n proporie de 97.7% pentru BCG, 95.5% pentru HepB, 90.4%
pentru DTP i VPI i 92.2% pentru ROR.
Rata absenteismului i rata de abandon colar pe instituiilede nvmnt din ClujNapoca
Un raport ntocmit de Inspectoratul colar Cluj arat c n oraul Cluj-Napoca, rata
absenteismului (numrul total de absene raportat la numrul total de elevi) pentru
anul colar 2011-2012, semestrul I, a fost de 4.41%.
Copii cu situaie financiar precar
Pentru a stabili grupele de copii cu o situaie financiar precar s-au luat n considerare
elevii care au beneficiat de burse sociale n anul colar 2011-2012, precum i copiii care
triesc n familii care beneficiaz de ajutor social i copiii instituionalizai.
Referitor la numrul de burse acordate de Consiliul Local Cluj-Napoca n semestrul II a
anului colar 2011-2012, s-au aprobat 9.882 de burse pentru elevii din nvmntul
preuniversitar, dintre care 6903 burse de merit, 61 de burse de performan, 1202
burse de studiu i 1.716 burse de ajutor social. Repartiia burselor pe coli generale i
licee este prezentat n Anexa - Tabelul 1.
Aa cum se poate observa n Tabelul 1, dezvoltat pe baza datelor obinute de pe site-ul
Consiliului Local al Muncipiului Cluj-Napoca, un numr semnificativ din bursele sociale
acordate pentru anul colar 2011-2012 au fost distribuite colii Ion Agrbiceanu (135
de burse). Acest lucru indic faptul c elevii care frecventeaz cursurile acestei coli au
o situaie material mai dificil comparativ cu elevii cerlorlalte coli din oraul ClujNapoca. La polul opus se afl coala Iuliu Haieganu, creia i-au revenit 16 burse
sociale. n ceea ce privete situaia liceelor din Municiupiul Cluj-Napoca, cel mai mare
50
numr de burse sociale a fost acordat elevilor care frecventeaz cursurile de zi ale
Liceului Teoretic Onisifor Ghibu (80 de burse).
Conform datelor obinute pn n prezent, strategiile de mbuntire a rezultatelor
tuturor copiilor ar trebui s se direcioneze spre trei grupuri vulnerabile i anume copiii
cu o situaie material precar, cei aflai n centre de plasament, dar i cei care nu
frecventeaz sau abadoneaz coala.
coli generale
62
Colegiul Tehnic Edmond

Nicolau
135 coala Ion Agrbiceanu
60
Col. Na. Gheorghe Bariiu
40
coala Octavian Goga
60
Col. Na. George Cobuc
37
coala Emil Isac
60
Liceul Teoretic Bathory Istvan
31
coala Alexandru Vaida Voevod
56
Liceul Sportiv
30
coala Constantin Brncui
50
Liceul Teoretic Eugen Pora
29
coala Horea
45
28
coala Ion Greang
40
Colegiul Na Pedagogic Gh.

Lazr
Liceul de Muzic S. Todu
27
coala Nicolae Titulescu
39
26
coala Liviu Rebreanu
35
21
coala Nicolae Iorga
35
Liceul Teoretic Gheorghe

incai
Colegiul Tehnic Raluca Ripan
19
coala Traian Drjan
25
Liceul Greco-Catolic I. Micu
17
coala Radu Stanca
24
Liceul Teoretic Avram Iancu
16
coala Ioan Bob
22
Liceul de Coregrafie O. Stoica
16
coala Iuliu Haieganu
22
Licee
21
Colegiul Th. De Comuncaii A.

Maior
Seminarul Teologic Ortodox
85
Liceul Teoretic Onisifor Ghibu
20
83
Grupul colar Alexandru Borza
20
Grupul coalar de Protecia

Mediului
Colegiul Tehnic Ana Aslan
80
Liceul Teoretic Apaczai Cs. Ianos
17
Liceul Teoretic Reformat
Liceul de Arte Plastice R Ladea
51
77
Grupul colar Industrial Tehnofrig
16
Liceul Teoretic Lucian Blaga
65
Liceul Victor Babe
15
Grupul colar Aurel Vlaicu
14
Liceul de Info T. Popoviciu
Colegiul Economic Iulian Pop
14
Colegiul Tehnic Energetic
Colegiul Na. Emil Racovi
12
Liceul Mihai Eminescu
10
Liceul T. Unitarian J. Zsigmond
Liceul Teologic Adv. Maranatha
10
Colegiul Tehnic Anghel Salighy
Colegiul Tehnic Napoca
Colegiul TranspTransilvania
coala de Arte i Meserii
Liceul Nicolae Blceascu
Liceul Teoretic Samuel Brassai
Liceul Teoretic Baptist

Emanuel
Repartiia burselor sociale pe coli generale i licee n Municiupiul Cluj-Napoca

Programe operationale
Realizare
Observaii
1. Traseul sntii
NU
2. Creterea gradului de accesibilitate a

activitilor sportive
3. Diversificarea activitilor sportive.
DA
4. Realizarea unui calendar al evenimentelor

sportive din Municipiul Cluj Napoca
5. Stimularea asociativitii n domeniul sportiv la
nivelul colilor
6. Program de promovare a sporturilor
DA
Prevedea construcia
unor piscine
municipale
Zone
n parcuri
pentru activiti
sportive
Litigii
la muzeul de
speologie, din luna
aprilie; activiti
Realizat
periodic n
alte sporturi
Cupa liceelor la
baschet, la fotbal
Realizat continuu
7. Nici o coal fr sal de sport.
DA
8. Modernizare a bazelor sportive
DA
9. Sporturi individuale
DA
10. Program de suinere a concursurilor adresate

elevilor i studenilor.
11. Susinerea dezvoltrii unui liceu sportiv
DA
12. Program de sustenabilitate a sporturilor

fanion ale municipiului
DA
Parial
DA
DA
DA
Program n derulare,
fr o situaie exact
a numrului
de coli
Proiect
demarat
care nu au o sal de
sport
In
parteneriat cu
diverse firme
Realizat continuu
Liceul sportiv din
Manastur
Finanri n mai
multe sporturi
52
Programe operationale
Realizare
Observaii
13. Atragerea unor competiii de nivel european

i mondial n municipiul Cluj-Napoca.
14. Recompensarea sportivilor de
performanpentru pstrarea lor n comunitate.
15. Construirea unui stadion municipal modern
DA
Ex Cupa Davis
DA
Gala 10 pentru Cluj
Partial
16. Construirea unei sli polivalente
Partial
17. Extiderea patinoarului artificial.
DA
18. Construirea unui centru de pregtire sportive

centralizat de nivel european.
19. Construirea unui velodrom.
NU
20. Construirea unui bloc cu apartamente de

serviciu.
21. Complex sportiv
NU
22. Parteneriate public privat pentru sport
DA
Cluj Arena,realizat
dar conform presei ,
nuconstructie,in
are acreditare
In
uefa litigiului intra
urma
http://citynews.ro/s
in
conservare, desi
port-9/cluj-arenapromisiuni
de
fara-acreditare-uefafinalizare
exista
Prevazut in strategie
2257412013-1014
http://www.clon.ro/
pentru
lucrarie-de2015-2016
conservare-la-salapolivalenta-auprevederea e pentru
inceput-primarul2013-2014
anunta-cu-anulInceput la sala
viitor-sala-va-fipolivalenta, in litigiu
gata/1222947
Realizat continuu
23. Dezvoltarea zonei Some.
DA
NU
NU
In zona de la Sala
Sporturilor
Programe operaionale implementate n Municiupiul Cluj-Napoca
Adaptarea mediului urban la nevoile vrstnicilor

Odat cu apariia fenomenului global de imbtrnire demografic, atenia specialitilor
din Sntate Public i alte categorii de servicii sociale trebuie direcionat nspre
eforturi de a imbunti standardele de via ale populaiei care avanseaz in vrst.
Lund in considerare concentraia mai mare a populaiei in zonele urbane, oraele lumii
trebuie restructurate in aa fel inct s devin un mediu accesibil vrstnicilor.
In ciuda absenei unei definiii precise, cel mai adesea categoria vrstinicilor vizeaz
persoanele ce depesc vrsta de 65 de ani (Karel, Gatz& Smyer, 2011). Conceptul de
adaptare a mediului urban la nevoile vrstinicilor se refer la crearea unui mediu sigur
i suportiv, in care toate aspectele din viaa de zi cu zi a membrilor din populaia int
sunt rezultatul unui design care s vizeze accesibilitatea serviciilor, inclusiv a serviciilor
53
medicale, confortul fizic i psihic, atitudini participative i posibilitatea de meninere a

independenei i autonomiei ntr-o ct mai mare msur.
n anul 2007, Organizaia Mondial a Sntii (OMS) a elaborat n 2007 un ghid pentru
dezvoltarea oraelor ntr-un mod care s considere particularitile vrstei naintate.
Ideea unor astfel de orae este construit pe principiile mbtrnirii active care
conform OMS, reprezint procesul de optimizare a oportunitilor pentru sntate,
participare i siguran n vederea mbuntirii calitii vieii
Organization, 2007).
(World Health
Acest ghid identific determinanii unor orae mbtrnite
sntos ca fiind urmtoarele: spaii n aer liber i cldiri pentru vrstnici, transport
sigur pentru vrstnici, locuine pentru vrstnici, participarea social a persoanelor n
vrst, respect i incluziune social, participare civic i angajai. Evaluarea nevoilor n
municipiul Cluj-Napoca a fost efectuat n funcie de conceptele menionate anterior.
Date preliminare
La 1 ianuarie 2011, 15,51% din populaia judetului Cluj avea vrsta peste 65 de ani. La 1
ianuarie 2012, acest procent a crescut la 15,8%. n momentul de fa 13.7% din
populaia Clujului este reprezentat de ctre vrstnici.
n cele ce urmeaz vor fi enumerate cteva msuri care pot contribui la crearea unui
mediu urban adaptat nevoilor vrstnicilor.
Spaii n aer liber i cldiri
Acesta reprezint un construct format din mai muli indicatori determinani ai strii de
bine a personaelor vrstnice.
a. Mediu: nivelul zgomotului i al noxelor afecteaz calitatea vieii predominant n
rndul vrstnicilor. Nivelul ridicat al zgomotului precum i al poluanilor atmosferici au
un impact asupra strii generale de sntate (stres ridicat, dificulti n respiraie).
Pentru detalii referitoare le municipiul Cluj-Napoca a se vedea tema 3, subtema
Expunerea la zgomot i ali factori poluani din mediul nconjurtor.
b. Spaii verzi i drumuri pietonale: reprezint un indicator clar al unui ora care
mbtrnete activ, spaiile verzi i aleile pietonale reprezentnd locuri n care cei cu
vrst naintat se pot relaxa zilnic. Detalii referitoare la municipiul Cluj-Napoca sunt
disponibile in tema 2, subtema Medii sntoase.
54
c. Zone de repaus reprezint de a semenea o necesitate zilnic, n principal datorit

dificultilor n deplasare pe distane mari.
d. Trotuarele bine ntreinute sunt importante mai ales cnd condiiile meteo sunt
neprielnice.
e. Drumurile publice cu treceri pietonale nesigure pot mpiedica accesul persoanelor
vrstnice n ora.
f. Traficul rutier fluidizat i respectarea regulilor de circulaie n trafic sunt de
asemenea importante pentru sigurana pietonilor vrstnici.
g. Existena pistelor pentru bicicliti contribuie n egal msur la sigurana pietonilor.
h. Siguranta n spaiile publice este asigurat de patrule de poliie.
i.
Accesibilitatea populaiei vrstnice la diverse tipuri de servicii contribuie
semnificativ la starea general de bine a acestei populaii. Detalii referitoare la accesul

la servicii n municipiul Cluj-Napoca se regsete n tema 3, subtema Siguran i
Securitate Urban.
j.
Cldirile sunt accesibile din punct de vedere fizic.
k. Situaia toaletelor publice contribuie de asemenea la starea de mulumire a

populaiei municipiului.
Transport sigur pentru vrstnici
Reprezint al doilea construct care afecteaz n mod direct mobilitatea i accesul n
municpiu a persoanelor vrstnice. Constructul este format din urmtorii indicatori:
a. Accesibilitate financiar a mijloacelor de transport public este necesar pentru a
asigura mobilitatea persoanelor n etate. Regia Autonom de Transport a Municipiul
Cluj-Napoca (RATUC) asigur gratuitate pe traseele urbane urmtoarelor categorii de
persoane:
Pensionarii, conform
HCL Cluj-Napoca nr. 715/ 27.11.2007 i
HCL Cluj-
Napoca nr. 195/2009.
Cetenii de onoare ai municipiului Cluj-Napoca, conform HCL Cluj-Napoca

nr. 166/2009.
55
Persoanele invalide gradul I si II, nevztorii gradul I(cu insoitor) i gradul

II.
Urmaii eroilor martiri ai revoluiei, rniii precum i pensionarii de

invaliditate care i-au pierdut parial capacitatea de munc n lupta pentru
victoria Revoluiei.
Veteranii de razboi, vduvele de rzboi i nsoitorii marilor mutilai, ai

invalizilor gradul I.
b. Rutele i destinaiile mijloacelor de transportului public contribuie semnificativ la

mobilitatea persoanelor n vrst. RATUC asigur transportul n prinicipal pe aria
municipiului Cluj-Napoca avnd 3 linii de tramvai, 6 linii de troleibuz i 37 de linii de
autobuz. Lungimea traseelor nsumeaz 132,5 km parcuri. Pentru detalii referitoare la
mijloacele de transport a se vedea tema 3, subtema Transport Sustenabil.
c. Accesibilitatea persoanelor n etate sau cu dizabiliti la mijloacele de transport
public este evaluat n tema 3, subtema Transport Sustenabil.
d. Situaia mijloacelor de transport speciale pentru cei cu dizabiliti este descris n
tema 3, subtema Transport sustenabil.
e. Parcrile dedicate persoanelor n etate sau celor cu dizabiliti sunt necesare pentru a
facilita transportul i accesul la servicii.
Locuine pentru vrstnici
Reprezint un concept al crui indicatori formuleaz integrarea n comunitate a
persoanelor n etate. Poziionarea, integrarea i adaptarea locuinelor pentru vrstnici
asigur integrarea cu succes a persoanelor vrstnice n viaa comunitii.
a. Accesul financiar la condiii de trai mai bune pentru persoanele n etate este un
indicator esenial care descrie calitatea vieii a acestor persoane n municipiul ClujNapoca.
Participarea social a persoanelor n vrst
Aceasta este strns legat de starea de bine i de caliatatea codiiilor de trai pe tot
parcursul vieii.
Respectul i incluziunea social
56
Acestea sunt strns conectate cu participarea activ la viaa civic i social a

municipiului. Sentimentul de excludere i raportarea lipsei respectului sunt bariere n
incluziunea cu succes a acestor categorii de persoane n comunitate.
Participare civic i situaia angajrilor
Participarea civic i situaia angajrilor sunt metode de evaluare a incluziunii
persoanelor n etate la viaa comunitii. Implicarea acestor persoane n organizarea
evenimentelor asigur n continuare integrarea acestor persoane i ulterior vrstei de
pensionare.
Informaiile oferite
Informaiile oferite persoanelor n etate precum i modul de comunicare a acestor
nformaii sunt extrem de importante pentru un proces mbtrnire activ.
Comuniti adaptate persoanelor n vrst i servicii de sntate
Acestea sunt vitale pentru procesul de mbtrnire activ. Problemele ntmpinate de
categoria de vrst n discuie sunt legate de accesibilitatea i calitatea serviciilor
oferite.
a. Detalii referitoare la accesul la servicii n municipiul Cluj-Napoca se regsesc n tema
3, subtema Siguran i Securitate Urban.
Pentru a asigura sntatea unui ora care mbatrnete activ trebuie s se ating
urmtoarele arii principale de interes. Aceste concluzii urmeaz a fi editate i ajustate
ulterior completrii documentului cu informaiile necesare.
a. Exist legi care reglemeteaz nivelul zgomotului i al noxelor.
b. Spaiile verzi sunt bine-ntreinute cu locuri de repaus; drumurile pietonale sunt

adecvate i ofera accesibilitate ctre zonele de repaus sau cu faciliti publice.
c. Zone de repaus sunt disponibile, cu precdere n parcuri, semafoare, i zone
pietonale; sunt patrulate la interval regulat de ctre poliie pentru siguran public
57
d. Trotuarele sunt bine intretinute, drepte, non-alunecoase i suficient de late pentru a

asigura transportul cu caruciorul cu rotile; nu prezint obstacole iar pietonii au
prioritate de trecere;
e. Drumurile publice prezint treceri pietonale sigure. Este asigurat sigurana
pietonilor angajai n traversarea drumurilor aglomerate (pasaje subterane,
supraterane, refugii de trecere). Este asigurat un timp corespunztor de trecere la
semafor
f. Traficul rutier. Legile sunt riguros aplicate n trafic, pietonii avand prioritate.
g. Exist piste pentru bicicliti.
h. Serviciile sunt grupate, localizate in proximitatea cartierelor de vrstnici i pot fi
uor accesate. Exist ghiee special adresate persoanelor n vrst
i.
Cldirile sunt accesibile si dein lifturi, rampe de acces, semnalizare, scri cu
balustrade, trepte nu nalte sau abrupte, podele non-alunecoase, zone de repaus, toalete
publice suficiente.
j.
Toaletele publice sunt bine ntreinute i curate, accesibile tuturor, plasate n puncte
de interes.
Transport sigur pentru vrstnici
a. Accesibilitate financiar: Transportul public este accesibil din punct de vedere
financiar persoanelor n vrst. Preurile sunt afiate i sunt vizibile tuturor.
b. Transportul public este de ncredere i frecvent att noaptea ct i n weekend
c. Destinaii de cltorie: Transportul public este accesibil pentru persoanele n etate
pe rute spre puncte cheie din oras (spitale, parcuri, insititutii publice etc). Rutele de
transport sunt interconectate astfel nct toate zonele din interiorul orasului precum i
cele limitrofe sa fie deservite. Opiunile de trasport sunt de asemenea conectate.
d. Vehiculele de transport sunt accesibile vrstnicilor (rampe de acces, trepte joase si
locuri inalte). Vehiculele sunt curate, i bine ntreinute. Vehiculele dein indicatoare
clare ctre numrul vehiculului i destinaie.
e. Exist mijloace de transport speciale pentru persoanele cu dizabiliti. Locuri
speciale la care persoanele n vrst au prioritate, regulament respectat de ceilali
pasageri
58
f.
oferii mijloacelor de transport sunt politicoi, urmeaz regulile de circulaie,
ateapt ca pasagerii s fie aezati nainte s porneasc, parcheaz lng trotuar astfel
nct pasagerilor n vrst s le fie uor s coboare.
g. Siguran i confort: mijoacele de transport public sunt sigure (rata criminalitii
foarte redus) i nu este supra-aglomerat
h. oferii mijloacelor de transport sunt politicoi, urmeaz regulile de circulaie,
ateapt ca pasagerii s fie aezati nainte s porneasc, parcheaz lng trotuar astfel
nct pasagerilor n vrst s le fie uor s coboare.
i.
Staiile mijloacelor de transport sunt situate n proximitatea zonelor rezideniale,
sunt echipate cu bnci, sunt sigure, curate si adecvat iluminate. Staiile sunt accesibile,
marcate cu indicatori bine poziionati i lizibili.
j.
Informaii sunt furnizate persoanelor vrstnice despre utilizarea mijloacelor de
transport i despre rutele disponibile. Orarele sunt lizibile si usor de accesat. Orarele
indic i rutele accesibile persoanelor cu dizabiliti.
k. Transportul comunitar: sunt accesibile la evenimente si destinatii speciale; format
din oferi voluntari i servicii n regim shuttle.
l.
Taxiurile sunt accesibile din punct de vedere financiar; se acord subvenii
persoanelor vrstnice cu venituri mici. Taxiurile sunt confortabile iar personalul

politicos.
m. Carosabilul este bine intretinut, bine iluminat, nu exista obstacole care sa ngreuneze
vizibilitatea oferului; traficul este fluidizat, semnele de trafic sunt vizibile.
n. Parcarea este accesibil financiar; parcarea prioritar n proximitatea cldirilor este
acordat persoanelor vrstnice sau cu dizabiliti; zone de debarcare a persoanelor cu
dizabilitati sunt disponibile n apropierea cldirilor
Locuine pentru vrstnici
a. Locuinte accesibile financiar sunt disponibile pentru persoanele vrstnice.
b. Servicii de baz sunt disponibile i accesibile tuturor vrstnicilor.
c. Design: Locuinele sunt construite din materiale adecvate i sunt bine structurate;
exist spaiu suficient pentru a asigura mobilitatea persoanelor cu disabiliti; condiiile
59
de mediu sunt ndeplinite (aer condiionat, cldur); structura apartamentelor este

potrivit pentru vrstnici, de exemplu cu un design potrivit al buctriilor i bilor.
d. Modificrile locuintelor pot fi ndeplinite unde este nevoie; acestea sunt accesibile ca
pre, asistena financiar fiind acordat acolo unde este cazul; condiiile de locuit ale
persoanelor vrstnice sunt nelese i cum trebuie efectuate modificrile pentru a
asigura aceste condiii.
e. Servicii de mentenan sunt disponibile; exist personal calificat i de ncredere care
s efectueze aceste servicii. Locuinele asigurate de stat, cele nchiriate sau zonele
comune sunt bine ntreinute.
f. Ageing in place Locuinele sunt n apropierea serviciilor i facilitilor publice;
servicii accesibile sunt disponibile pentru a ajuta populaia vrstnic. Populaia
varstnica cunoaste si este bine informata in ceea ce priveste serviciile disponibile.
Opiunile n ceea ce privete locuinele disponibile sunt bine cunoscute; acestea sunt
accesibile financiar; locuinele dedicate vrstnicilor sunt integrate n comunitate;
h. Mediul de locuit: locuinele nu sunt suprapopulate; persoanele vrstnice traiesc
confortabil; locuinele nu sunt plasate in zone predispuse spre dezastre naturale;
oamenii se simt in siguran; asistena financiar este asigurat pentru adoptarea
msurilor de securitate.
Participarea social a persoanelor n vrst
a. Accesibilitatea evenimentelor si ativitilor: locaii accesibile din punct de vedere al
distanei, exist opiunea de a participa cu un nsoitor; orarul evenimentelor este
convenabil i n cursul zilei; participarea este liber, sau dac este pe baz de bilete,
procesul de ticketing nu implic un timp ndelungat de ateptare;
b. Accesibilitate financiar: evenimentele, activitile i atraciile locale sunt accesibile,
fr costuri adiionale.
c. Gam larg de activiti care s atrag populaia vrstnic; activitile ncurajeaz
participarea persoanelor de diverse vrste i culturi
d. Faciliti i cadre de desfurare: ntrunirile se petrec n cadre diverse cum ar fi
centrele de recreere, coli, librrii, centre comunitare, centre n cartiere rezideniale,
60
parcuri i grdini. Facilitile sunt accesibile i pregtite s asigure participarea

persoanelor cu dizabiliti sau a celor care necesit ngrijire.
e. Promovarea: activitile sunt bine promovate i comunicate persoanelor vrstnice.
f. Eliminarea izolrii: Invitaii personalizate sunt trimise pentru a promova
evenimentele; evenimentele sunt accesibile din punct de vedere fizic; se fac eforturi
pentru a motiva persoanele vrstnice spre a participa.
g. Dezvoltarea integrrii comunitare: facilitile comunitare promoveaz interaciunea
ntre diverse grupuri care particip la un eveniment; locurile n care se desfoar
ntrunirile i evenimentele susin familiaritatea i interaciunea dintre participani.
Respect i incluziune social
a. Atitudine serviabil i de incluziune a funcionarilor publici: persoanele vrstnice
sunt consultate n vederea mbuntirii serviciilor; serviciile i produsele sunt adaptate
nevoilor i preferintelor vrstnicilor; personalul este instruit n a rspunde nevoilor
vrstnicilor.
b. Imagine public: Vrstnicii sunt inclui n campaniile media i sunt portretizai ntrun mod pozitiv, fr a fi stereotipizai;
c. Interaciuni ntre generaii i familii: cadrele, activitile i evenimentele sunt
adresate tuturor persoanelor, indiferent de vrst i preferine. Populaia vrstnic este
inclus n activiti adresate familiilor. Activiti care reunesc generaii sunt susinute n
mod frecvent i regulat.
d. Educaie public: colile primare i gimnaziale conin n curricul cursuri despre
procesul de mbtrnire i persoane vrstnice; persoanele varstnice sunt implicate activ
i regulat n activitile colare mpreun cu elevii i profesorii. Persoanelor varstnice le
sunt oferite oportuniti de a-i mprti cunotinele, istoria i experienele cu alte
generaii.
e. Incluziunea comunitar: persoanele vrstnice sunt incluse n procesul de decizie
persoanele varstnice sunt recunoscute pentru contribuiile lor trecute i prezente;
exist aciuni de implicare a persoanelor varstnice n viaa comunitii ca i informatori
cheie, consilieri, actori i beneficiari.
61
f. Incluziune economic: persoanele varstnice dezavantajate din punct de vedere

economic au acces la servicii i evenimente publice, voluntare sau private.
Participare civic i angajai
a. Opiuni de voluntariat: exist domenii n care persoanele vrstnice pot participa ca
voluntari. Organizaiile de voluntariat sunt bine dezvoltate cu infrastructur i
programe de training pentru voluntari. Abilitile i pregtirea voluntarilor este
potrivitp pe posturile disponibile. Voluntarii sunt susinui prin acoperirea diverselor
costuri, cum ar fi costurile de transport.
b. Oportuniti de angajare: exist oportuniti de angajare part-time sau sezonier,
politicile i legile previn discriminarea pe baza vrstei; pensionarea este o alegere, nu
obligatorie; exist programe de angajare i agenii dedicate muncitorilor vrstnici;
organizaiile muncitoreti susin flexibilitatea opiunilor cum ar fi munca part-time sau
voluntar pentru a ncuraja o participare crescut a vrstnicilor pe piaa muncii;
angajatorii sunt motivai s angajeze i sa rein muncitorii n vrst.
c. Training: oportuniti de training exist dup pensionare; organizaiile de
voluntariat ofer trainign pentru poziiile disponibile.
d. Accesibilitate: Oportuniti pentru voluntariat i munc pltit sunt cunoscute i
promovate; transportul ctre locul de munc este asigurat; locurile de munc
disponibile sunt cunoscute i promovate; angajatul nu suport nici un cost n procesul
de angajare sau de voluntariat; locurile de munc sunt adaptate n funcie de nevoile
personalului cu dizabiliti; se susin organizaiile care recruteaz, ofer training i rein
personal vrstnic.
e. Participare civic: consiliile conin personal vrstnic; exist susinere n a motiva
persoanele vrstnice de a se implica n ntlniri i evenimente civice, cum ar fi locuri
rezervate, suinere pentru persoanele cu dizabiliti, ajutoare pentru cei cu deficiene de
auz, precum i transport
f. Contribuii valorificate: populaia vrstnic este recunoscut i apreciat pentru
contribuiile aduse; organizaiile i angajatorii sunt sensibili la nevoilor muncitorilor
vrstnici.
62
g. Atreprenoriat: Exist suport pentru antrprenorii vrstnici precum i oportuniti de

self-employment; informaiile susin ntreprinderile mici i home-based ntr-un format
potrivit pentru muncitori vrstnici.
h. Plata: Muncitorii vrstnici sunt remunerai concordant cu munca depus,
voluntarilor li se ramburseaz cheltuielile; ctigurile nu sunt deduse din pensii sau alte
forme de venit la care au dreptul.
Informaiile oferite persoanelor n etate
a. Exist un sistem de comunicare n mas (TV, radio) care atinge toi cetenii.
Distribuia regulat i de ncredere a informaiilor este asigurat de autoriti i
organizaii locale; informaiile sunt diseminate unde i petrec oamenii activitile
zilnice; informaiile de interes sunt oferite sistematic la intervale regulate de massmedia.
b. Comunicarea oral este de preferat cnd vine vorba de oferirea de informaii
publicului vrstnic (prin ntruniri publice, centre comunitare i indivizi care s
informeze unu-la-unu). Ceteni cu risc de izolare obin informaii de la indivizi de
ncredere cu care interacioneaz.
c. Informaia printat, incluznd forme oficiale, conin litere mari iar ideile principale
sunt punctate prin subtitluri mari i evideniate.
d. Limbaj de exprimare: comunicarea scris i vorbit trebuie fcut ntr-un limbaj
familiar, n propoziii scurte i directe
e. Comunicare i echipament automatizat: instruciunile oferite prin servicii de
telefonie trebuie oferite rar i clar iar informaia s poat fi reascultat din orice
moment, utilizatorii trebuie s poat vorbi cu un operator sau s poat lsa mesaj
pentru un operator; echipamentele electronice cum ar fi telefoanele mobile, radiourile,
televizoarele, bancomatele au butoane mari cu scris uor lizibil i sunt adecvat
iluminate
f. Computerele i internetul sunt deschise ctre public fr cost sau la un cost minimal
n locuri publice. Instruciuni personalizate i asisten individualizat pentru utilizatori
este disponibil.
Comuniti adaptate persoanelor n vrst i servicii de sntate
63
a. Sevicii accesibile: Serviciile sociale i de sntate sunt echitabil distrbuite n ora

sunt localizate convenabil i se poate ajunge la ele uor prin intermediul mijloacelor de
transport. Instituiile de ngrijiri din zonele rezideniale sunt aproape de restul
serviciilor astfel nct acestea rmn integrate n comunitate; serviciile sunt accesibile
persoanelor cu disabiliti; informaii clare despre serviciile de sntate sunt oferite
persoanelor vrstnice; furnizarea serviciilor este asigurat cu minimul de birocraie;
personalul administrativ i funcional trateaz vrstnicii cu respect i consideren;
barierele economice care ngreuneaz accesul sunt minimale exist acces propice ctre
locuri de nmormntare.
b. Oferta de servicii: O gam potrivit de servicii de sntate i sprijin comunitar este
oferit n vederea promovrii, meninerii i restaurrii sntii; exist servicii de
ngrijire la domiciliu, ngrijire personal i curenie serviciile oferite adreseaz
nevoile i grijile persoanelor vrstnice; personalul sin servicii dein training adecvat i
sunt competeni n a comunica i a deservi populaia vrstnic.
c. Suport voluntar: Voluntari de toate vrstele sunt ncurajai de a asista persoane
vrstnice ntr-o arie extins a comunitii.
d. Planificare i ngrijire de urgen: nevoile vrstnicilor sunt luate n considerare cnd
se planific rspunsul la situaiile de urgen.
Migraie i incluziune social

Descrierea subtemei
La nivelul comunitii europene, incluzinea social este definit ca un proces care le
permite categoriilor sociale considerate srace sau cu risc de a fi excluse social acces la
oportuniti i resurse pentru a participa plenar la activiti economice, sociale i
culturale i pentru a se bucura de un standard de via considerat normal n societatea
n care triesc (Raportul Comisiei Europene cu privire la Incluziune Social, 2004). Din
aceast perspectiv, incluziunea social reprezint o problem major pentru imigrani,
acetia din urm constituind grupuri vulnerabile care se confrunt deseori cu
excluderea social. n cazul Municipiului Cluj-Napoca exist dou categorii de populaie
care prezint risc crescut de excludere social: minoritile naionale i imigranii care
se stabilesc n acest ora. n consecin, este necesar dezvoltarea de politici publice
64
care s permit acestor grupuri vulnerabile s se integreze n societate ntr-o manier

funcional, pe baza procesului de incluziune social.
Date preliminare
Conform datelor furnizate de Direcia de Sntate Public a Judeului Cluj, n vederea
asigurrii serviciilor de sntate de calitate pentru populaia municipiului Cluj-Napoca,
n anul 2011 a fost nfiinat un cabinet de medicin de familie n cmunitatea de romi din
Pata Rt. De asemenea, au avut loc ntlniri semestriale cu mediatorii sanitari i
asistenii comunitari n scopul monitorizrii asistenei comunitare i a reducerii
inechitilor. Astfel, mediatorii sanitari i asistenii comunitari au fost instruii n
domenii cum ar fi planificarea familial, urmrirea gravidei, luzei, copilului i a
cauzelor de boli cronice, colaborarea cu medicul de familie i unitaile spitaliceti
teritoriale. n urma acestor activiti, au fost luate n eviden 126 gravide de etnie
rom, 172 de luze de atnie rom, au fost vaccinai 509 copii cu vrsta sub un an din
grupurile populaionale defavorizate i au fost efectuate 4.813 controale medicale i
profilactice.
innd cont de inegalitile de acces la servicii medicale i sociale pentru grupurile
minoritare, direciile posibile pe care strategia municpiului Cluj-Napoca le poate urma
sunt legate de susinerea asistenei comunitare n comunitile defavorizate, derularea
de campanii de prevenie prioritar n aceste comuniti, creterea accesibilitii
serviciilor pentru aceste categorii populaionale, precum i dezvoltare serviciilor
medico-sociale i de ngrijiri la domiciliu.
Cetenie activ
Cetenia activ se refer la participarea voluntar n dou tipuri de activiti sau
demersuri sociale (Weerd, Gemmeke, Rigter, & Coen, 2005). Pe de o parte, conceptul de
cetenie activ face trimitere la asocierea indivizilor n forme de organizare care le
permit acestora s urmreasc i s ating un scop, interes sau obiectiv comun. Astfel de
forme de organizare curpind, printre altele, ONG-uri, cluburi sportive, sau asociaii
65
comunitare. Pe de alt parte, cetenia activ este strns legat de participarea n viaa
politic a unei societi i poate fi tradus prin exercitarea votului n cadrul alegerilor i
implicarea n partide politice, grupuri de interese, forme de protest non-violente
(inclusiv semnarea de petiii, participarea la demonstraii, trimiterea de scrisori
politicienilor) i dezbateri publice.
Cetenia activ poate fi caracterizat prin urmtoarele (De Werd, Gemmeke, Rigter, &
Van Rij, 2007):
Schimbri sociale i proteste
a. Activiti de proteste: petiii semnate, participarea la demonstraii, boicotarea
produselor, contactarea politicienilor. Protestul reprezint o form de exprimare a
nemulumirii fa de anumite evenimente, situaii sau politici. Acesta joac un rol foarte
important n viaa public deoarece prin el se caut influenarea opiniei publice sau a
politicilor guvernamentale.
b. Organizaii ale drepturilor omului: membrii, activiti, donaii, munc de voluntariat
c. Sindicate: membrii, activiti, donaii, munc de voluntariat. Sindicatele reprezint o
grupare voluntar de indivizi creat n scopul aparrii drepturilor sau promovrii
intereselor comune. n cazul Romaniei, sindicatele de munc joac un rol foarte
important, ele derulnd multe activiti publice, unele dintre ele sub forma unor
demonstraiilor.
d. Organizaii de mediu: membrii, activiti, donaii, munc de voluntariat. Organizaiile
de mediu activeaz n direcia aperrii mediului de degradarea datorat forelor umane.
Problemele de mediu, cum ar fi risipa, defririle, poluarea i schimbarea climatic, sunt
principalele puncte de interes ale acestor organizaii.
Via comunitar
a. Organizaii religioase: membri, activiti, donaii, munc de voluntariat
b. Organizaii de afaceri: membri, activiti, donaii, munc de voluntariat
c. Organizaii culturale: membri, activiti, donaii, munc de voluntariat
d. Organizaii sociale: membrii, activiti, donaii, munc de voluntariat
e. Organizaii sportive: membrii, activiti, donaii, munc de voluntariat
66
f. Organizaii parini-profesori: membrii, activiti, donaii, munc de voluntariat

Democraie reprezentativ
a. Afilierea la partide politice: membrii, activiti, donaii, munc de voluntariat
b. Participarea la vot: alegeri naionale, alegeri locale
c. Participarea femeilor n viaa politic, procentajul femeilor n Parlamentul European
Valorile demografice
a. Democraie
b. nelegere intercultural, imigraie
c. Drepturile omului: drepturile migranilor, drepturile omului exprimate n lege
Servicii de sntate i sociale

Descrierea subtemei
Programul de dezvoltare a serviciilor de sntate i sociale ntr-o comunitate se refer
la dezvoltarea unui cadru care s asigure furnizarea de servicii sociale i sanitare de
calitate ridicat, accesibile tuturor membrilor comunitii, servicii realizate pe baza unei
analize sistematice a nevoilor comunitii, n aa fel nct s se adreseze cu prioritate
problemelor aprute n cadrul grupurilor vulnerabile.
Date preliminare
Conform Raportului de activitate pe anul 2011 a Direciei de Sntate Public a
Judeului Cluj, zona teritorial spitaliceasc Cluj-Napoca numra 416.539 locuitori.
Conform aceluiai raport, celelalte zone teritoriale spitaliceti numrau ntre 32.459
locuitori (teritoriul spitalului orenesc Huedin) i 84.325 locuitori (teritoriul spitalului
municipal Turda). Cu toate acestea, innd cont de diversitatea serviciilor medicale
oferite de municipiul reedin de jude i de statutul de centru medical universitar,
numrul de locuitori care utilizeaz serviciile medicale, mai ales, din Cluj-Napoca este
mai mare dect cel prezentat anterior. De asemenea, trendurile populaionale curente,
cum ar fi mbtrnirea populaiei i creeterea incidenei i prevalenei bolilor cronice,
au potenialul de a determina schimbri majore n sistemul de livrare a serviciilor de
67
sntate i sociale din municipiul Cluj-Napoca. Aceste schimbri sunt mediate de

incapacitatea de munc, durata lung a tratamentelor i costurile tratamentelor.
Pentru evaluarea calitii serviciilor de sntate i sociale oferite n municipiul ClujNapoca, am analizat o serie de indicatori cheie furnizai de raportul de activitate a
Direciei de Sntate Public a Judeului Cluj.
Astfel, n anul 2011, rata mortalitii generale n judeul Cluj a fost de 11,1 decese la
1.000 locutiori, n scdere fa de anul 2010 (11,4 la 1.000 locuitori). Cu toate acestea, n
teritoriul spitalicesc Cluj-Napoca, rata mortalitii generale a fost de doar 10.3 la 1.000
locuitori. Principala cauz de mortalitate la nivelul judeului Cluj este reprezentat de
bolile aparatului circulator (61% din totalul cauzelor de deces). Cu toate acestea, n
teritoriul spitalices Cluj-Napoca se nregistreaz nivelul minim, din punct de vedere
teritorial, al deceselor cauzate prin boli ale aparatului circulator (613,6 la 100.000
locutiori). Alte cauze importante de mortalitate sunt tumorile (22% din totalul cauzelor
de deces la nivel de jude), bolile aparatului digestiv (5% din totalul cauzelor de deces la
nivel de jude), leziunile traumatice, accidentele i otrvirile (4% din totalul cauzelor de
deces la nivel de jude) i bolile aparatului respirator (3,5 % din totalul cauzelor de
deces la nivel de jude).
Un alt indicator important al strii de sntate a unei populaii este mortalitatea
infantil. Acest indicator a artat o ameliorare la nivelu anului 2011 fa de anul 2010,
scznd de la 6,3 decese 0-1 an la 1,000 nscui vii la 5,4 decese 0-1 an la 1,000 nscui
vii. La nivelul teritoriului spitalicesc Cluj-Napoca, rata mortalitii infantile a fost de 4,2
decese 0-1 an la 1,000 nscui vii.
n ceea ce privete morbiditatea general, n anul 2011 numrul cazurilor noi de
mbolnvire la nivelul judeului Cluj, nregistrate la nivelul cabinetelor de medicin de
familie, a fost de 584,384. Aceast cifr corespunde unei incidene de 845,6 cazuri noi la
1,000 locuitori, valoare mai mare cu 6,4 % fa de anul 2010. Principalele 5 clase de
afeciuni n care s-au ncadrat cele mai frecevente cazuri noi de mbpnvire au fost
reprezentate de bolile aparatului respirator, bolile aparatului digestiv, bolile pileii i
esutului celular subcutanat, bolile aparatului genito-urinar i bolile sistemului osteoarticular, ale muchilor i esutului conjunctiv.
68
n ansamblu, principalele provocri la nivelul municipiului Cluj-Napoca pentru serviciile

de sntate i sociale sunt reprezentate de mbtrnirea demografic a populaiei,
scderea populaiei active, creterea prevalenei bolilor cronice, creterea incidenei
bolilor transmisibile, scderea natalitii, sporul natural negativ, creterea mortalitii
generale. innd cont de aceste aspecte, una din direciile de aciune ale strategiei
municipiului Cluj-Napoca va trebui s fie reprezentat de realizarea i implementarea
eficient de programe de prevenie primar i secundar (programe de screening). n
acest sens, n urmtoarea etap vor fi identificai stakeholderii implicai n aceste
activiti, aportul fiecrui stakeholder i modaliti de coordonare eficient a
activitilor.
Alfabetizarea n sntate
Alfabetizarea n sntate reprezint un predictor mai important al strii de sntate
dect vrsta, venitul, etnia i nivelul de educaie (American Medical Association, 2007).
Prin urmare, acest indicator al strii de sntate a populaiei este strns legat de
calitatea vieii, de disparitile n sntate, dar i de costurile asociate sistemului de
sntate (Hernandez, 2009).
Ratzan i Parker (2000) propun urmtoarea definiie a alfabetizii n sntate: gradul
n care indivizii au capacitatea de a obine, procesa i nelege informaia din domeniul
sntii pentru a lua decizii care s le mbunteasc starea de sntate (Ratzan &
Parker, 2000). Acest definiie reflect natura dual a factorilor care influeneaz
nivelul de alfabetizare n sntate. Pe de o parte, este vorba de gradul de dificultate al
informaiei diseminate, acesta fiind determinat de natura sistemul de sntate. Pe de
alt parte, este vorba de modul i gradul n care oamenii neleg informaia care li se
ofer, acestea fiind influenate de aptitudinile i capacitile personale.
Prevenirea bolilor netransmisibile

Bolile cronice reprezint un grup larg de condiii medicale, de durata ndelungat, care
n general progreseaz lent. Factorii de risc comuni acestor boli includ consumul de
69
igri i alcool, dieta nesntoas i lipsa activitii fizice. Bolile cronice necesit
tratament regulat, implicnd un efort finaciar ridicat att din partea pacienilor, ct i
din partea sistemului de sntate.
Date preliminare
Numrul persoanelor care sufer de boli cronice n Municiupiul Cluj-Napoca
Conform datelor DSP Cluj, n anul 2011, 18.6% din persoanele din Cluj-Napoca au fost
raportate ca suferind de cel puin o boal cronic. La nivelul judeului Cluj, 244.143 de
persoane sufereau de cel puin o boal cronic n anul 2011, aceast cifr crescnd de la
155.304 de cazuri n anul 2002.
Numrul persoanelor noi diagnosticate cu boli cronice (la nivelul judeului Cluj)
n ceea ce privete numrul de cazuri de boli cronice nou diagnosticate, datale DSP Cluj
arat c n anul 2011, 1087 de clujeni au fost diagnosticai cu patologii cardiovasculare,
598 cu diferite tipuri de cancer i 1338 cu diabet. De asemenea, pentru anul 2011,
prevalena hipertensiunii i a diabetului de tip II n populaia clujean au fost calculate
la 7.1% i respectiv 7%.
Trendul bolilor cronice (la nivelul judeului Cluj)
Conform datelor preluate de la Direcia de Sntate Public, prevalena diabetului
zaharat i a cancerului a crescut n ultimii 4 ani. Mai precis, prevalena diabetului
zaharat a crescut de la 3.31% n 2008, la 4.49% n 2011. n ceea ce privete prevalena
diferitelor tipuri de cancer, aceasta a crescut de la 2.33% n 2008 la 2.39 n 2011
Decese cauzate de bolile cronice, pe tipul de boli
Datele furnizate de ctre Direca Regional de Statistic Cluj arat c n mediul urban
din judeul Cluj, n anul 2011, s-au nregistrat 4.327 de decese. Din acestea, 1.0806 au
fost cauzate de diferite tipuri de cancer, 39 de diabet, 1.117 de boli de ischemice ale
inimii, 173 de boli ale aparatului respirator, iar 219 de boli ale aparatului digestiv.
Aproximativ 20% din populaia municipiului Cluj-Napoca a fost diagnosticat cu cel
puin o boal cronic pn n la sfritul anului 2011, acest procent subliniind nevoia de
a aciona imediat asupra factorilor de risc care influeneaz apariia bolilor cronice:
consumul de tutun i alcool, lipsa activitii fizice i adoptarea unei diete nesntoase.
70
Cele mai frecvente boli cronice ntlnire la nivelul judeului Cluj sunt diabetul de tip II,
bolile de inim, cancerele i bolile de inim. n urmtoarea etap a acestui proiect vor fi
propuse strategii care s modifice factorii de risc care duc la apariia bolilor cronice, dar
i strategii care s faciliteze managementul acestor boli, mbuntindu-se asftel
calitatea vieii bolnavilor.
Sisteme locale de sntate

Descrierea subtemei
Municipiul Cluj-Napoca beneficiaz de furnizori de servicii de sntate din fiecare palier
al acestor servicii (asisten medical primar, secundar, teriar). De asemenea, prin
existena Universitii de Medicin i Farmacie i a clinicilor universitare, cetenii
municipiului Cluj-Napoca beneficiaz de ngrijiri de sntate care se afl la cele mai
nalte nivele existente la ora actual n Romnia. Cu toate acestea, datele referitoare la
morbiditate n ultimii ani pot fi un semn al unei organizri ineficiente a serviciilor locale
de sntate.
Date preliminare
Spitalele publice dispun de 5,170 de paturi nregistrate n 2010, un numr similar
comparativ cu anul 2011 cnd s-au nregistrat 5,154 de paturi disponibile. La nivelul
spitalelor private s-a nregistrat o cretere a numrului de paturi n 2011 comparativ cu
2010 (de la 127 de paturi la 152).
n 2011 numrul medicilor angajai n sistemul public de sntate era de 2,736,
nregistrnd o cretere din 2010, cnd totalul lor era de 2,682. Din totalul acestora,
numrul medicilor de familie scade n 2011 cu 40, (255 medici de familie) de la 295
nregistrai n 2010. Totalul medicilor din sistemul privat de sntate era n 2010 de
369, dintre care 107 erau nregistrai ca i medici de familie. Dei n 2011 numrul total
de medici din sistemul privat crete la 419, numrul acestora specializai pe medicina
de familie rmne constant fa de 2010 (108 medici).
Medina dentar public nregistra n 2010 un numr de 148 de medici stomatologi,
numrul acestora crescnd la 182 n 2011. n sistemul privat n 2010 activau 436 de
medici stomatologi, iar n 2011 numrul acestora era de 475. Cabinetele stomatologice
71
din sistemul public nregistrau un numr de 47 att pentru 2010 ct i pentru 2011, iar
numrul celor private a crescut de la 436 (2010) la 475 (2011).
Farmacitii din sistemul public nregistrau un numr similar n 2010, (N=64) respectiv
2011 (N=69). Att n 2010 ct i n 2011 erau 16 farmacii publice. n 2010 numrul
farmacitilor din sistemul privat era de 183, crescnd la 202 n 2011. Numrul
farmaciilor private n 2010 a fost de 112, crescnd la 146 n 2011.
Personalul mediu sanitar din proprietile publice nregistra n 2010 un total de 2839,
n timp ce n cadrul proprietilor private era un total de 584. Sistemul public cuprindea
n 2010 un numr de 2673 de angajai, iar cel privat un numr de 710.
Numrul spitalelor private a crescut de la 8 n 2010 la 13 n 2011, iar cel al cabinetelor
medicale de specialitate private a crescut de la 203 (2010) la 257 (2011). Att n 2010
ct i n 2011 numrul de spitale publice a fost de 12, al policlinicilor private a fost de 5,
numrul cabinetelor medicale individuale din sistemul public a fost de 49, cel al
cabinetelor medicale de familie private a fost de 107, cel al cabinetelor medicale
studeneti publice de 8, numrul de ambulatorii de specialitate din sistemul public a
fost de 5, iar cel al ambulatoriilor integrate spitalelor proprietate public a fost de 11. n
2011 apare primul ambulatoriu de specialitate privat. n ceea ce privete numrul
cabinetelor medicale colare publice, n 2010 erau 29, iar n 2011 erau 24. Exista un
singur dispensar medical public, o singur societate medical civil n proprietate
public i un singur centru de transfuzie sanguin public n 2010 i 2011. n 2011 apar
primele dou centre de sntate mintal din sistemul public i primele dou societi
civile medicale de specialitate private. Depozitele farmaceutice n 2010 erau 26, iar n
2011 a mai aprut un astfel de depozit. Laboratoarele medicale private erau n numr
de 54 n 2010 i 57 n 2011, cele publice erau 93 n 2010 i 91 n 2011, iar laboratoarele
de tehnic dentar private erau n numr de 106 n 2010 i 109 n 2011, respectiv n
sistemul public exista un singur laborator de tehnic dentar att n 2010, ct i n 2011.
De la 22 de centre medicale de specialitate private n 2010, se ajunge la un numr de 26
n 2011. Sistemul privat are o cretere de dou cabinete medicale de medicin general
n 2011, iar sistemul public nregistreaz o cretere de 3 cabinete medicale n 2011,
ncadrate la categoria de alte tipuri de cabinete.
n ceea ce privete situaia medicilor specialiti i a medicilor primari pe categorii de
specialiti, numrul acestora este prezentat n tabelul de mai jos:
72
Grupa specialitilor medicale
Nr.
Nr.
medici
medici
specialiti
primari
Alergologie i imunologie clinic
15
Anestezie i terapie intensiv
51
62
Boli infecioase
11
30
Cardiologie
33
36
Dermatovenerologie
28
31
Diabet zaharat, nutriie i boli metabolice
18
11
Endocrinologie
18
15
Expertiza medical a capacitii de munc
Farmacologie clinic
Gastroenterologie
17
10
Genetic medical
Geriatrie i gerontologie
Hematologie
Medicin de familie/Medicin general
311
341
Medicin de urgen
28
30
Medicin intern
85
145
Medicina muncii
40
25
Medicin sportiv
Nefrologie
11
73
Grupa specialitilor chirurgicale
Neonatologie
Neurologie
29
36
Neurologie pediatric
Oncologie medical
14
28
Pediatrie
65
103
Pneumologie
13
25
Psihiatrie
37
35
Psihiatrie pediatric
16
Radioterapie
Recuperare, medicin fizic i balneologie
20
17
Reumatologie
13
Chirurgie buco-maxilo-facial
Chirurgie cardiovascular
Chirurgie general
60
97
Chirurgie pediatric
14
Chirurgie plastic-microchirurgie reconstructiv
13
Chirurgie toracic
Chirurgie vascular
Neurochirurgie
Obstetric-ginecologie
64
62
Oftalmologie
29
44
74
Specialiti paraclinice
Ortopedie i traumatologie
24
Otorinolaringologie
25
32
Urologie
13
16
Anatomie patologic
15
26
Epidemiologie
11
16
Igien
10
20
Medicin de laborator
43
87
Medicin legal
11
Medicin nuclear
Radiologie-imagistic medical
54
49
Sntate public i management
10
Orae fr fumat
Locuitorii oraelor au dreptul de a fi protejai de efectele negative asupra sntii ale
fumatului pasiv. Dei un numr considerabil de ri din toate regiunile de dezvoltare ale
Organizaiei Mondiale a Sntii au adoptat legi mpotriva fumatului n spaiile publice,
aceste legi nu sunt aplicate corespunztor, impactul asupra societii fiind mult sub cel
dorit.
Articolul 8 din Convenia Cadrul privind Controlul Tutunului a Organziaiei Mondiale a
Sntii prevede:
Prile semnatare recunosc faptul c exist dovezi tiinifice fr echivoc care
realizeaza o legtur ntre expunerea la fum de igar i moartea prematur, boala sau
dizabilitatea.
75
Fiecare dintre prile semnatare vor adopta i implementa un cadru legislativ eficient
precum i msuri administrative pentru protejarea populaiei mpotriva fumului de
igar n locuri de munc nchise, transport public, spaii publice nchise i alte spaii
publice.
Formularea propunerilor de politici care prevd reducerea sau interzicerea consumul
de tutun n spaiile publice i mediile de lucru constituie o strategie esenial n vederea
ntririi unui mediu social lipsit de expunerea la fumat.
Msurile de combatere a fumatului n vederea promovrii unui ora fr tutun pot fi
conceptualizate prin abordarea diverselor politici care n general pot avea un impact
sczut asupra reducerii consumului de tutun i a expunerii la fumul de igar, un impact
intermediar sau un impact puternic.
Date preliminare
Datele necesare evalurii acestei subteme includ informaii referitoare la legislaia n
vigoare la nivel naional care prevede interzicerea fumatului n spaii publice nchise, a
iniiativelor legislative la nivel local, a gradului de aplicare a legii, precum i la
implicarea societii civile n acest proces.
Pentru analiza indicatorilor necesari evalurii modalitilor i a gradului de aplicare a
legii 349/2002, pentru prevenirea i combaterea efectelor consumului produselor din
tutun n momentul de fa se face analiza ghidului Organizaiei Mondiale a Sntii:
Making cities smoke free, OMS, 2011.
Instituiile publice locale identificate n analiza acestei sub-teme sunt: Direcia de
Sntate public Cluj, Institutul de Pneumoftiziologie Cluj Napoca, Agenia Regional
pentru Protecia Mediului Cluj i Oficiul Judetean pentru Protectia Consumatorului (
OPC ) Cluj. La nivel naional instituiile identificate sunt: Centrul Naional pentru
renunare la fumat, Institutul Naional de Sntate Public i Centrul de Cercetare i
Evaluare a Serviciilor de Sntate.
n cazul contextual al Clujului, o abordare intermediar cu privire la restricionarea i
descurajarea fumatului cuprinde msuri de interzicere a publicitii i de consolidare a
ideii de mediu fr fumat, campanii mass-media, precum i intervenii ale
profesionitilor din domeniul sntii. O asemenea intervenie este intermediar
76
pentru c se bazeaz n special pe impactul legislaiei i al informrii i nu e att de

complex din punct de vedere economic, mai exact din punctul de vedere al taxelor
aplicate tutunului. O astfel de abordare schimb percepia societii asupra unui obicei
ce a fost acceptat pe scar larg, ,,demitiznd fumatul i crescnd informarea populaiei
privitor la consecinele sale directe sau indirecte asupra sntii. Efectele sunt de
scdere a fumatului n rndul fumtorilor ocazionali, n rndul celor cu un grad de
educaie mai ridicat, sau n rndul celor sensibili la informarea public.
n ceea ce privete politicile despre care s-a constatat c au un impact semnificativ mai
puternic n reducerea consumului de tutun, acestea constau ntr-un set cuprinztor de
msuri i strategii multisectoriale, n care politica de taxare este nu doar un mecanism
de cretere a veniturilor colectate de stat, ci este menit s reduc direct consumul de
tutun. n statele unde aceste politici sunt aplicate, strategia industriei tutunului este de a
submina sprijinul popular, n special cu privire la aplicarea de taxe ridicate i spaiile
fr fumat.
Alcool i droguri
Consumul abuziv de alcool i droguri ilicite influeneaz n mod negativ starea de
sntate a indivizilor care au astfel de comportamente. n consecin, accesarea
serviciilor de sntate i costurile asociate acestora vor avea un impact i asupra
populaiei care nu manifes asemenea comportamente.
77
Date preliminare consum de alcool

n urma cercetrii privind consumul de alcool i de droguri ilicite n Municipiul ClujNapoca, nu au putut fi identificate studii sau rapoarte din care s poat fi extrase
consumul de alcool i de droguri n rndul populaiei municipiului. n acest context, vom
prezenta n continuare date reprezentative la nivel naional.
n ceea ce privete consumul de alcool, conform raportului Uniunii Europene (Alcohol in
the European Union. Consumption, harm and policy approaches, 2012), n anul 2009
consumul total de alcool per capita n rndul populaiei din Romnia era peste media
Uniunii Europene 19.3 fa de 14 litrii alcool pur per capita.
Coform aceluai raport, Romnia se afla n anul 2009 pe locul 1 ntre rile Uniunii
Europene n ceea ce privete decesele atribuite consumului de alcool n rndul femeilor
(14% din totalul deceselor). n rndul brbailor pentru acelai indicator, Romnia
ocup locul 4 ntre rile Uniunii Europene, cu 20% dintre decese atribuite consumului
de alcool.
Acelai raport ofer informaii privitoare la consumul compulsiv de alcool, definit drept
consumul a cinci sau mai multe buturi alcoolice cu o singur ocazie, cel puin o dat pe
sptmn. n Romnia 39% din populaia adult are acest comportament.
n rndul copiilor i a adolescenilor din Romnia, consumul de alcool este de asemenea
problematic. Conform studiului Health Beahvior in School Children, 2009/2010, n
rndul adolecenilor de 15 ani din Romnia, 18% dintre fete i 47% dintre biei au
trecut cel puin de dou ori print-un episod de intoxicaie etanolic acut (beie).
Concluzii preliminare privind consumul de alcool
Toate datele statistice prezentate anterior ne ofer o imagine a prevalenei consumului
de alcool n populaia Romniei i a comportamentelor legate de consumul de alcool.
Putem afirma c exist un consum de alcool cu efecte duntoare asupra sntii att
n populaia adult de ambele genuri, ct i n populaia de copii i adolesceni. n
consecin, se impun msuri care s inteasc scderea consumului de alcool i a
percepiei fa de consum n populaia general.
Aceste direcii sunt aplicabile
populaiei Municipiului Cluj Napoca i n urma analizei datelor care vor fi furnizate de
ctre autoritrile cu competen n domeniu, precum i n urma anchetei vom stabilii
strategii adaptate municipiului. n acest sens, un sistem de colectare regulat i analiz
78
periodic a datelor privind consumul de alcool n populaia Municipiului Cluj Napoca ar

putea contribui la dezvoltarea unor strategii coerente cu rezultate pozitive pe termen
lung asupra sntii populaiei.
Date preliminare privind consumul de droguri ilicite
n ceea ce privete consumul de droguri, un studiu realizat n rndul studenilor din
Municipiul Cluj Napoca a relevat faptul c 9% dintre cei chestionai au consumat cel
puin o dat n via un anumit drog ilicit. n ceea ce privete percepia asupra
propriului consum, 78,8% din cei care au consumat droguri ilicite nu consider
problematic consumul. Conform aceluiai studiu, n rndul persoanelor care au declarat
c ar experimenta droguri ilicite se observ un nivel semnificativ mai crescut al
consumului simultan de alcool i al tulburrilor legate de consumul de alcool,
comparativ cu persoanele care nu ar ncerca aceste substane. (Studiu Asisten Social)
La nivelul judeului Cluj, n anul 2011 au fost tratate circa 206 persoane care s-au
prezentat n departamentele de urgen ale unitilor raportoare din judeul Cluj,
pentru probleme medicale cauzate de consumul de substane psihoactive.
Dintre aceste persoane, 109 (52,9%) aveau rezidena n Municipiul Cluj Napoca;
majoritatea erau persoane tinere si foarte tinere: 63% cu vrsta sub 24 de ani i 13% cu
vrsta ntre 25 i 35 de ani, 24% avnd vrsta peste 35 de ani. Comparativ cu situaia
nregistrat la nivel naional, se poate observa o pondere mai crescut a persoanelor cu
vrsta sub 24 de ani respectiv 63% la nivelul Municipiului Cluj Napoca fa de 55% la
nivel naional. Fcnd o asumpie, putem asocia aceast diferen cu faptul c
Municipiul Cluj Napoca este al doilea centru universitar din ar, privind numrul de
studeni, dup Municipiul Bucureti.
Cu toate acestea, vrsta medie a persoanelor care s-au prezentat la departamentele de
urgen este de 29 de ani, mult mai mare dect vrsta medie nregistrat la nivel
naional
n ceea ce privete repartiia pe genuri, cea mai mare parte a fost de gen masculin,
respectiv 76%, 24% fiind de gen feminin. Aceasta repartiie este similar celei de la
nivel naional: 73% brbai, 25% femei.
Una din deficienele legislaiei n vigoare este c nu prevede obligativitatea tratrii
acestor pacieni n instituii de reabilitare. Astfel, la nivelul Judeului Cluj, n anul 2011
79
erau n eviden 103 persoane, 101 admise la tratament n acelai an, 2 aflate la
tratament din anii precedeni.
Dintre acestea, 50 aveau reedina n Municipiul Cluj Napoca, 38 de brbai i 12 femei.
Toate cele 50 de persoane cuprinse n serviciile specializate de asisten n anul 2011 au
primit tratament n regim de internare.
Ca distribuie pe grupe de vrst, din cele 50 de persoane asistate pentru consum de
droguri n 2011 la nivel Municipiului Cluj-Napoca, 67.4% aveau vrsta cuprins ntre 15
i 24 de ani, 13% ntre 25 i 49 de ani i 19,6% aveau peste 50 de ani.
Cele mai multe cazuri noi de persoane cuprinse n serviciile specializate de asisten au
fost nregistrate pentru consumul de canabis, 11 cazuri i SNPP, 6 cazuri. n cazul
recidivelor, cele mai multe cazuri tratate au fost pentru consumul de benzodiazepinde, 6
cazuri i pentru consum de canabis i SNPP, fiecare cu cte 5 cazuri.
n ultimii ani, una din problemele cu care s-a confruntat municipiul Cluj-Napoca este cea
a consumului de substane noi cu proprieti psihoactive (SNPP), cunoscute publicului
sub denumirea de etnobotanice. Astfel, n anul 2011, numrul tinerilor internai n
Clinicile de Psihiatrie ca urmare a consumului de etnobotanice a crescut cu 20% fa de
2010. (Raport ANA 2012)
Concluzii preliminare privind consumul de droguri ilicite
Concluzionnd, putem afirma c profilul consumatorilor de droguri ilicite i tipurile de
droguri consumate sunt diferite n Municipiul Cluj Napoca fa de cele de la nivel
naional. Dei nu exist date care s ateste acest lucru, putem presupune c aceste
diferene se datoreaz structurii diferite a populaiei, datorat n principal numrului
mare de studeni din Municipiul Cluj Napoca.
Msurile care pot fi luate pentru a gestiona mai eficient problema consumului de
droguri ilicite se adreseaz urmtoarelor categorii de persoane interesate: instituii
publice abilitate i factori de decizie, mediu academic i furnizori de servicii.
80
Un stil de via activ

Activitatea fizic include toate tipurile de micri care determin modificarea ritmului
cardiac, a celui respirator i a intensitii metabolismului. Pe lng antrenamentele
sportive, categoria activitate fizic include activiti precum plimbatul pe jos sau cu
bicicleta, grdinrit, dans, etc. Sedentarismul (lipsa activitii fizice sau realizarea
acesteia ntr-o msur foarte redus) influeneaz negative starea de sntate. Cea mai
vizibil dintre consecinele sedentarismului este obezitatea. Datele importante pentru
evaluarea vieii active sunt reprezentate de 1) Structura populaiei de 6 ani i peste care
a desfurat activiti fizice, dup tipul activitii i timpul de mediu petrecut n fiecare
tip de activitate n ultimele 7 zile pe sexe i grupe de vrst, 2) Infrastructura pentru
petrecerea timpului liber i 3) Politicile/programele de promovare a activitii fizice n
rndul populaiei adulte a municipiului Cluj Napoca.
Date preliminare
Activitate fizic
La nivelul municipiului Cluj-Napoca, date legate de activitatea fizic sunt oferite de
studiul Comportamente de Sntate la Copiii i Adolescenii din Romnia: comportament
alimentar i activitate fizic, realizat n 2010 de Asociaia Romn de Psihologia
Sntii pe un lot de 7500 de elevi cu vrste cuprinse ntre 11 i 15 ani.
Activitatea fizic zilnic intens pentru o durat de minim o or scade considerabil n
funcie de vrst. Procentul fetelor care realizeaz zilnic activitate fizic intens variaz
de la 24% (11 ani) la 13% (13ani), i la 6% (15 ani) iar procentul bieilor de la 32%
(11 ani) la 29% (13 ani) i la 17% (15 ani). Mersul pe jos este realizat ntr-o porporie
semnificativ mai mare. Procentul fetelor care realizeaz zilnic aceast activitate fizic
variaz de la la 68% (11 ani) la 72% (13ani), i la 50% (15 ani) iar procentul bieilor
de la 72% (11 ani) la 68% (13 ani) i la 45% (15 ani). Procentul de copii care recurgerg
la biciclet ca mijloc de transport la coal, este foarte redus, mai ales n randul fetelor,
variind ntre 1% i 4% la toate categoriile de vrst.
Sedentarismul poate fi exprimat att prin timpul petrecut n realizarea unei activiti
fizice ct i prin timpul petrecut n realizarea activitilor precum vizionarea
81
progamelor TV. Aproximativ 2/3 din elevi vizioneaz mai mult de 2 ore pe zi
programele TV, iar n timpul weekendului procentul crete semnficativ. La aceste ore, se
daug i orele petrecute n faa computerului.
Infrastructura pentru petrecerea timpului liber
La nivelul oraului Cluj-Napoca exist o documentaie a numrului de coli dotate cu
infrastructura necesar desfurrii activitilor de educaie fizic i sport (sli de sport,
logistic, terenuri de sport ). Exist 74 de coli din care 31 de coli sunt dotate cu sli de
sport, 40 de coli cu sli de gimnastic i/sau teren de sport i 3 coli fr sal de sport,
sal de gimnastic i teren de sport (Seminarul Teologic Ortodox din Cluj-Napoca din Pa Avram Iancu nr.18, respectiv str. Avram Iancu nr. 6 i Seminarul Teologic GrecoCatolic Cluj-Napoca str. Moilor nr.24).
Politicile/programele de promovare a activitii fizice n rndul populaiei a municipiului
Cluj Napoca
ncepnd cu anul 2006 i pn n prezent, la nivel municipiului Cluj-Napoca au fost
depuse un mumr de 23 de programe operionale care vizau facilitarea activitii fizice
prin promovarea activitii fizice, realizarea de infrastructur necesar realizrii
activitii fizice, etc. 65% dintre proiecte au fost realizate n totalitate, 13% parial iar
21% dintre proiectele ncepute nu au fost finalizate. Numele fiecrui proiect, obiectivul
general al proiectului i statutul de implemntare sunt prezentate n Anex Tabel 2.
Municipiul Cluj-Napoca dispune de infrastructur pentru realizarea activitii fizice att
n coli ct i n spaiul public. De asemenea, exist n implementare proiecte cu scop de
promovare a activitii fizice. Cu toate acestea, rata crescut de sedentarism atrage
atenia asupra importanei evalurii stilului de via sedentar, n vederea formulrii
unor strategii eficiente de cretere a practicrii regulate a activitii fizice.
Alimentaie sntoas
Unul dintre comportamentele cu impact major asupra strii de sntate a unei persoane
este comportamentul alimentar. Problemele determinate de comportamentele
82
alimentare nesntoase sunt asociate cu rate crescute de morbiditate i mortalitate.

Printre problemele de sntate cauzate de comportamentele alimentare nesntoase se
numr anemia, dezvoltarea fizic i mental ntrziat, obezitatea, tulburrile de
comportament alimentar, bolile cardiovasculare, accidentele vasculare cerebrale,
diabetul de tip II, osteoporoza i anumite forme de cancer.
n categoria comportamentelor alimentare nesntoase intr att consumul de alimente
nesntoase (i.e. consumul sczut de fructe i legume, consumul ridicat de carbohidrai,
grsimi saturate, zahr i sare) ct i patternul de comportament alimentar (numrul de
mese pe zi, numrul de gustri zilnice, ora de servire pentru micul dejun, mncatul
compulsiv, restricionarea dietei). Comportamentele alimentare nesntoase pot fi
determinate de un nivel sczut de alfabetizare n ce privete alimentaia sntoas, de
obiceiuri alimentare nrdcinate cultural i de statutul socio-economic.
Date preliminare
Indicele de mas corporal (IMC)
Indicele de mas corporal este un indicator statistic dat de raportul dintre masa i
nlimea unei persoane. Indicele de mas corporal este un bun indicator al strii de
sntate.
Malnutriia
Indicele sczut de mas corporal este determinat de obicei de o caren nutriional.
Monitorizarea indicelui de mas corporal este foarte important n cazul copiilor cu
vrste pn la 5 ani, deoarece un indicele sczut de mas corporal n primii cinci ani de
via afecteaz pe termen lung dezvoltarea fizic i mental. Datele importante pentru
evaluarea acestui indicatorului sunt 1) Procentul de copii (<5 ani) subponderali, 2)
Procentul de copii (<5 ani) cu dezvoltare ntrziat datorat malnutriiei, i 3) Procentul
de copii mori n primul an de via datorit malnutriiei.
n anul 2011 n municipiul Cluj-Napoca a fost nregistrat un procent de 0,022% de copii
care sufereau de malnutriiei dintre care 0,341%, aveau vrste cuprinse ntre 0-3 ani iar
0,003% se ncadrau n grupul de vrst de 4 ani si peste. n primele 9 luni ale anului
2012 procentul de copii cu vrste cuprinse ntre 0-3 ani diagnosticai cu malnutriie a
sczut cu 0,004%.
Obezitate i suprapondere
83
Indicele ridicat de mas corporal este determinat de obicei de o alimentaie

dezechilibrat bogat n carbohidrai i grsimi saturate, asociat cu lipsa activitii
fizice. Indicele ridicat de mas corporal este important n stabilirea procentului de
persoane care sufer de obezitate (i.e. indicele de maz corporal (IMC) este >
30kg/m2).
La nivelul municipiului Cluj-Napoca, date legate de indicele de mas corporal sunt
oferite de studiul Comportamente de Sntate la Copiii i Adolescenii din Romnia:
comportament alimentar i activitate fizic, realizat n 2010 de Asociaia Romn de
Psihologia Sntii pe un lot de 7500 de elevi cu vrste cuprinse ntre 11 i 15 ani.
Pentru stabilirea categoriei de apartenen a IMC (subponderalitate, ponderalitate
normal, supraponderalitate i obezitate) echipa de cercetare a folosit standardele
recomandate de ctre International Obesity Task Force, folosind tabele de referin
speciale pentru copii cu vrsta sub 18 ani (n funcie de vrst i sex) i nu standardele
pentru aduli. n anul 2011 la nivelul oraului Cluj-Napoca supraponderabilitatea a fost
identificat n cazul a 22% dintre bieii cu vrsta de 11 ani, 14% dintre fetele cu vstra
de 11 ani, 10.4% dintre bieii cu vstra de 13 ani, 10.7% dintre fetele cu vstra de 31
ani, 21.7% dintre bieii cu vstra de 15 ani i 8.4% dintre fetele cu vstra de 15 ani.
Consumul de fructe i legume
Creterea consumului de fructe i legume este un factor important de optimizare a
sntii i de reducere a riscului pentru bolile cardio-vasculare i pentru unele forme
de cancer.
La nivelul municipiului Cluj-Napoca, datele privind consumul de legume i fructe sunt
Consum de fructe
Consumul zilnic de fructe scade semnificativ de la 11 ani la 15 ani pentru ambele sexe.
Biei cu vrsta de 15 ani consum semnificativ mai puine fructe comparativ cu fetele
de vrsta de 15 ani. Procentul de biei care a raportat un consum zilnic fructe variaz
de la 21% (15 ani) la 47% (11 ani) iar procentul fetelor de la 39% (15 ani) la 49% (11
ani). 40% dintre copii au un consum inadecvat de fructe.
84
Consum de legume
O treime dintre elevi consum cel putin odat pe zi legume, excepie fcnd grupul de
biei de 15 ani, unde consumul este mai redus. Procentul de fete care a raportat un
consum zilnic de legume variaz de la 47% (11 ani) la 35% (13, 15 ani) iar procentul de
biei de la 32% (11 ani) la 37% (13 ani) i la 22% (15 ani).
Micul dejun
Micul dejun servit regulat este o component important a alimentaiei sntoase, care
la rndul ei, este un factor fundamental al stilului de via sntos. Micul dejun
contribuie la cantitatea i calitatea de nutrieni necesare funcionrii optime a
organismului. Dincolo de aceste aspecte, exist studii care evideniaz o relaie
semnificativ ntre luarea micului dejun i performana mental.
La nivelul municipiului Cluj-Napoca datele referitoare la servirea micului dejun sunt
Psihologia Sntii pe un lot de 7500 de elevi cu vrste cuprinse ntre 11 i 15 ani. Un
procent mediu de 57% dintre elevi servesc zilnic micul dejun. Procentul de copii care
rspund c NU SERVESC NICIODAT micul dejun este alarmant de mare i variaz ntre
20% (biei, 11 ani) i 32% (fete, 15 ani). Dac la acest procent, se nsumeaz i
numrul de copii care rspund c iau micul dejun doar 1-2 ori/sptmn (care n
medie este de 15%) rezult c aproximativ din elevi au nevoie de educaie de
sntate focalizat pe importana micului dejun. Comparatic cu anul 2006, n 2010 se
observ o scdere nsemnat a servirii micului dejun pentru elevii de 13 ani. Frecvena
servirii micului dejun difer ntre semnificativ ntre sexe la grupa de 15 ani, fetele avnd
o rat de consum mai redus dect cea a bieilor.
Consumul de buturi carbogazoase dulci
Buturile carbogazoase au un coninut mare de zahr i sunt lipsite de substane
nutritive. Pe lng absena aportului nutritiv, buturile carbogazoase dulci creaz
senzaia de saietate, reducnd aportul ulterior de alimente nutritive. Astfel, consumul
de buturi carbogazoase dulci cresc riscul pentru carene nutritive i pentru creterea
n greutate.
85
La nivel de Cluj-Napoca datele legate de consumul de buturi carbogazoase dulci sunt

Studiul arat c 50% din tineri consum in exces sucuri cu adaus de zahr. Procentul de
fete care consum zilnic buturi carbogazoase dulci variaz de la la 35% (11 ani) la 44%
(13ani), i la 19% (15 ani) iar procentul de biei de la 36% (11 ani) la 50% (13 ani) i
la 27% (15 ani). Consum este mai prevalent n randul copiilor (att fete ct i biei)
provenii din familii cu statut socio-economic crescut.
Consum de dulciuri, chipsuri i cartofi prjii
Consumul de dulciuri este semnificativ mai crescut n rndul fetelor, iar cel de chipsuri
i cartofi prjii, n rndul bieilor. Procentul de fete care consum zilnic dulciuri
variaz n de la la 44% (11 ani) la 56% (13ani), i la 43% (15 ani) iar procentul de biei
de la 46% (11 ani) la 50% (13 ani) i la 37% (15 ani). Consumul zilnic de cartofi prjii
i cipsuri este prezent n aproximativ 20% la copiii de 11 si 13 ani (fete i biei) i 10%
la vrsta de 15 ani.
Bolile endocrine, de nutriie i metabolice
Diabetul zaharat
Incidena cazurilor de diabet zaharat, reprezint un indicator foarte bun al Alimentaiei
sntoase. Diabetul zaharat, cunoscut i sub denumirea diabet de tip II, are ca principali
factori determinani abundena caloric nsoit de regimul sedentar de via.
Conform datelor oferite de Direcia de Sntate Public Cluj-Napoca, prevalena
diabetului zaharat n anul 2011 la nivelul judeului Cluj a fost de 4,49 la 100 de locuitori.
Se observ o cretere a prevalenei din anul 2010 cu 0.19 la 100 de locuitori. n anul
2011 se nregistrez 2530 de cazuri noi de diabet zaharat n judeul Cluj, incidena
scznd din 2010 cu 402.5 la 100.000 locuitori.
Conform datelor oferite de Primria Municipiului Cluj-Napoca, la nivelul municipiului
Cluj-Napoca, n anul 2011 a fost nregistrat un numr total de 1.338 de cazuri noi de
diabet zaharat. 44% dintre cazuri au fost nregistrate la persone cu vrsta de 65 ani si
peste iar 56% n rndul persoanelor cu vrste cuprinse ntre
15 i 64 de ani.
Comparativ cu anul 2011, n primele 9 luni ale anului 2012 au fost raportate cu 693 mai
86
puinte cazuri noi de diabet zaharat dintre care 413 au fost nregistrate la persone cu
vrsta de 65 ani i iar 232 au fost nregistrate n rndul persoanelor cu vrste cuprinse
ntre 15 i 64 de ani. Din numrul total de cazuri noi de boal diagnosticate la populaia
cu vrste peste 15 ani din municipiul Cluj-Napoca, un procent de 0,64% sunt cazuri noi
de diabet zaharat.
Alte boli endocrine, de nutriie i metabolice
Conform datelor oferite de Primria Municipiului Cluj-Napoca, n anul anul 2011 bolile
endocrine, de nutriie i metabolice au constituit a 15 cauz de deces n rndul
populaiei din municipiul Cluj-Napoca. S-a nregistrat un numr total de 26 de decese
cauzate de boli endocrine, de nutriie i metabolice. Cel mai mare numr de decese s-a
nregistrat pentru grupa de vrst 65-74 ani (10 decese ), urmat de grupa de vrst 5564 ani (7 decese). Grupele de vrst 45-54 ani i >85 ani au nregistrat acelai numr de
decese iar un singur deces a fost nregistrat pentru grupa de vrst 35-44 ani. Sub 35 de
ani nu a fost nregistrat nici un deces cauzate de boli endocrine, de nutriie i
metabolice. n anul anul 2011 i n primele 9 luni ale anului 2012 Institutul Regional de
Gastroenterologie-Hepatologie Prof.Dr.O.Fodor a ocupat poziia a doua n ierarhia
spitalelor n funcie de rata deceselor intraspitalicesti raportate in spitalele din
municipiul Cluj-Napoca. Comparativ cu anul 2011, n primele 9 luni ale anului 2012 rata
deceselor intraspitaliceti nregistrat n Institutul Regional de GastroenterologieHepatologie Prof.Dr.O.Fodor a crescut cu 0.5%.
Datele prezentate atrag atenia asupra importanei evalurii comportamentelor
alimentare n rndul populaiei n vederea formulrii unor strategii eficiente de cretere
a obiceiurilor alimentare sntoase.
87
Starea de bine
Starea de bine este o metod de evaluare a sntii unei persoane, folosit de modelul
bio-psiho-social. Model bio-psiho-social conceptualizeaz sntatea nu doar prin
absena bolii ci prin posibilitatea persoanelor de a-i ndeplinii aspiraiile, de a-i
satisface nevoile, de a face fa condiiilor nefaste pentru a tri o vi lung, productiv
i abundent.
Starea de bine este un construct care evalueaz modul n care individul i percepe
propria via. Un indicator esenial n evaluarea strii de bine sunt condiiile de trai. Pe
lng evaluarea condiiilor de trai, modul n care individul percepe calitatea relaiilor
sociale, strile emoionale pe care le triete, reziliena, posibilitatea de realizare a
potenialului i satisfacia fa de propria via sunt indicatori importani ai strii de
bine. Cu toate c exist numeroase conceptualizri pentru starea de bine, exist cteva
componente comunte tuturor abordrilor: prezena emoiilor i strilor pozitive (i.e.
mulumire, mpcare), absena emoiilor negative (i.e. depresie, anxietate), satisfacia
fa de propria via, sentimentul de mplinire i funcionalitate. Evaluarea strii de bine
este important deoarece este asociat cu starea de sntate perceput, longevitate,
comportamente sanogene, tulburri mentale i fizice, reea social, productivitate i
factori din mediul fizic i social.
Date preliminare
Sntate mental
Conform Direciei de Sntate Public a Judeului Cluj, prevalena bolilor psihice n
2011 la nivelul judeului Cluj au fost de 2.39 la 100 de locuitori. Comparativ cu anul
2010, prevalena bolilor psihice a crescut cu 0.07. n anul 2011, la nivelul judeului Cluj
s-au nregistrat 2095 de cazuri noi de persoane care sufer de tulburri mentale,
incidena scznd cu 157.7 la 100.000 de locuitori. Din numrul total de cazuri noi de
boal diagnosticate la populaia cu vrste peste 15 ani din municipiul Cluj-Napoca, un
procent de 0,53% sunt boli mentale.
Alte date, prin care se poate evalua sntatea mental la nivelul municipiului ClujNapoca sunt cazurile neurologice i psihiatrice rezolvate de SMURD. Conform datelor
oferite de Primria Municipiului Cluj-Npoca, n anul 2012 s-au nregistrat la nivelul
88
municipiului Cluj-Napoca 203 cazuri neurologice i psihiatrice rezolvate de SMURD,

nregistrndu-se cu 35 de cazuri mai puine compartiv cu 2011.
Starea de bine permite o abordare comprehensiv n prevenirea bolilor i promovarea
sntii deoarece include att sntatea fizic ct i cea mental.
Locuine i regenerare urban

Regenerarea urban reprezint un concept cheie n domeniul dezvoltrii marilor orae,
constituind un process amplu cu scopul de a crete i de a mbunti calitatea vieii.
Aceasta din urm indic nivelul de satisfacie a ceteanului, ca parte a unei comuniti
prospere i active ce i desfoar activitatea i locuiete ntr-un spaiu rezidenial
funcional i plcut. De asemenea, acest nivel de satisfacie este reflectat n utilitatea
spaiului public, accesul la servicii publice de calitate, precum i la educaie i cultur,
existena unui mediu prielnic n raport cu sntatea fizic i mental. Procesul de
regenerare urban necesit implementarea unui plan care s abordeze problemele
sociale, economice, urbanistice, de mediu i cultural ale municipiului Cluj-Napoca,
acionnd att asupra spaiului fizic de locuit, ct i asupra serviciilor publice necesare.
Date preliminare
Numrul de solicitri nregistrate pentru locuine sociale
Datele preliminare arat c la nivelul Municipiului a fost nregistrat un numr de 495 de
cereri eligibile pentru primirea unei locuine sociale din fondul locativ de stat.
Numrul de locuine sociale date n folosin
Datele preliminare arat c numrul total al celor care au primit prin repartiia n baza
listei de prioriti o locuin social din fondul de stat este de 94 n anul 2011.
Procent din populaie care are acces la utiliti (ap, electricitate, gaz)
Datele disponibile pn n acest moment privind populaia care are acces la utiliti pot
fi consultate n tabelul de mai jos.
89
ZONA
Zona Inferioar (cartier Grigorescu, zona
POPULAIE
168312
central, cartier Mrti, cartier Someeni,

cartier Plopilor)
Zona Intermediar (str. Maramureului,
7242
str. Coposu, str. Bia, str. Bioara, str.

Scrioara, str. Rebreanu)
Zona Superioar (cartier Mntur parial,
35275
cartier Andrei Mureanu parial, cartier

Zorilor sub str. Observator)
Zona Medie (cartier Gruia, str. Hadeu,
81725
cart. Dambu Rotund, cart Mntur parial,

cartier. Gheorgheni parial, cartier Andrei
Mureanu parial)
Zona nalt (cartier Zorilor deasupra str.
18658
Observator)
Zona Supranalt (cartier Bun Ziua)
6741
Transport sustenabil
Un sistem de transport sustenabil este un sistem care permite ca nevoile de baz ale
persoanelor fizice i a societii ca ntreg s fie ndeplinite n mod echitabil, n condiii
de siguran i ntr-un mod compatibil cu sntatea uman i a mediului nconjurtor.
Un sistem de transport convenabiil este accesibil pentru toat lumea, funcioneaz
eficient, ofer posibilitatea alegerii mijloacelor de transport fr constrngeri, i este
profitabil din punct de vedere economic.
Date preliminare
90
Procentul de mijloace de transport accesibile pentru grupurile vulnerabile

n ceea ce privete accesibilitatea la reeaua de transport n comun a persoanelor
provenind din grupurile vulnerabile, conform datelor disponibile n cadrul
Regiei
Autonome de Transport Urban Cltori (RATUC) la nivelul oraului Cluj-Napoca elevii

orfani si cei provenii din casele de copii, pensionarii i persoanele cu handicap grav i
accentuat, nevztoare i surdo-mute sau nsoitorii insoitorii persoanelor cu handicap
grav i accentuat, nevztoare i surdo-mute beneficiaz de transport gratuit pe toate
mijloacele de transport in comun (342) si pe toate liniile (46). Astfel, persoanele
invalide gradul I i II, nevztorii gradul I(cu nsoitor) i gradul II beneficiaz de
transport public gratuit.
De asemenea se efectueaz transportul persoanelor cu dizabiliti neuromotorii, cu
microbuze special doate, pe trasee pre-stabilite de comun acord cu Primria
municipiului Cluj-Napoca si, respectiv: Fundatia CRCHM Cluj, Centrul Lamont, Asociatia
Caritatea Umanitar Internationala, Gradinita Malteza, Speranta Remenyseg si Napoca
Proteus. Primria Cluj-Napoca subvenioneaz i transportul elevilor din Colonia Sopor,
respectiv Colonia Pata Rat, pn n Cluj-Napoca.
Numrul mijloacelor de transport n comun din dotarea RATUC prevzute cu spaii
special amenajate pentru crucioare cu rotile
RATUC Cluj Napoca dispune de urmtoarele mijloace de transport n comun dotate cu
ramp mobil de acces pentru crucioare cu rotile i locauri destinate crucioarelor cu
rotile: 61 de autobuze, 51 de troleibuze, 4 tramvaie i 2 microbuze prevzute cu lift
pentru accesul crucioarelor cu rotile, n total un numr de 118 mijloace de transport n
comun prevzute cu dotri pentru persoanele cu dizabiliti.
Numrul mijloacelor de transport n comun din dotarea RATUC prevzute cu rampe
mobile de acces pentru crucioare cu rotile
Dup cum a fost menionat anterior toate autovehiculele RATUC destinate transportului
urban de cltori (118), au prevzut un loc pentru crucior. Cu toate aceste, mijloacele
de transport n comun nu au podea joas i ramp mobil pentru acces carucioare cu
rotile. Exist doar 2 microbuze prevzute cu lift pentru accesul crucioarelor cu rotile.
Astfel, toate autovehiculele RATUC destinate transportului urban de cltori, au
91
prevzut un loc pentru crucior, dar nu au podea joas i ramp mobil pentru acces
carucioare cu rotile, ceea ce constituie un impediment pentru persoanele cu handicap al
aparatului locomotor.
Numrul mijloacelor de transport n comun din dotarea RATUC prevzute cu
dispozitive de transport al bicicletelor
n ceea ce privete numrul mijloacelor de transport n comun din dotarea RATUC
prevzute cu dispozitive de transport al bicicletelor, exist numai 2 autobuze prevzute
cu dispozitive de transport al bicicletelor ncepnd cu 2009. Acest proiect este nc n
perioada de implementare, astfel numrul autobuzelor prevzute cu dispozitive de
transport al bicicletelor va fi suplimentat.
Calitatea mediului construit pentru bicicliti
La ora actual exist aproximativ 12 km trasee sau piste marcate pentru bicicliti. Acest
proiect este nc n perioada de implementare sub conducerea Primriei Municipiului
Cluj-Napoca, astfel numrul traseelor i a pistelor marcate pentru bicicliti va crete.
Un sistem de transport sustenabil presupune ca accesul la principalele servicii i alte
faciliti (instituii publice etc) se poate realiza n condiii de siguran i prin utilizarea
mijloacelor de transport alternative cum sunt mersul pe jos, mersul pe biciclet sau
mijloacele de transport n comun. n aceeai msur trebuie s furnizeze o reea
complex de transport bine conceput care s asigure tuturor persoanelor inclusiv
persoanelor cu mobilitatea redus, accesul direct, n condiii de siguran la locurile de
munc, locuine, coli i alte faciliti publice.
n acest sens, lanivel Municipiului Cluj-Napoca se remarc nevoia de a mbunti
infrastructura de transport cu scopul de a ncuraja utilizarea mijloacelor de transport
alternative.
92
Schimbri climatice i hazarde

Sistemele de sntate din mediile urbane sunt vulnerabile n raport cu evenimentele
climatice extreme. Schimbrile climatice frecvete ar putea avea un impact asupra
sistemelor de sntate publica, fcnd ca cererea de servicii medicale s devin mai
mare dect capacitatea sistemelor respective. De asemenea, n contextul unei continue
globalizri ele ar putea influena capacitatea sistemelor de a rspunde cererilor,
periclitnd infrastructura, resursele tehnologice i disponibilitatea de for de munc.
Aceast situaie este legat de impactul asupra sntii publice a oamenilor precum i
de gradul pregtire i de rspuns n situaii de urgen. Schimbrile climatice vor afecta
sntatea uman fie n mod direct n relaie cu efectele fiziologice ale variaiilor de
temperatur brute fie n mod indirect, de exemplu, modificarea comportamentelor
umane (migraie forat, mai mult timp petrecut n exterior), creterea transmisibilitii
bolilor cu transmitere prin alimente sau prin vectori sau alte efecte ale schimbrilor
climatice, precum inundaiile (ntlnite frecvent pe teritoriul Romniei).
n cursul ultimelor decenii s-a observat deja n Europa accentuarea unora dintre aceste
impacturi, provocnd mii de decese.
Propunerea unor planuri de aciune privind mediul i sntatea sunt necesare pentru a
facilita aciunile n domeniul securitii sanitare care se concentreaz asupra dezvoltrii
i coordonrii sistemelor de avertizare rapid i supraveghere a comunitilor din
aglomerrile urbane. Mai mult dect att, posibile intervenii n vederea reducerii
efectelor pe care schimbrile climate l pot avea asupra strii de sntate, pot fi
materializate n termeni de politici de mediu care s reglementeze implicarea
stakeholderilor locali, precum s i promoveze consolidarea eficienei sistemelor de
supraveghere i de rspuns la situaii de urgen i a programelor durabile de prevenire
i control. (Exemplu, proiectul EuroHEAT, care acioneaz la diferite niveluri: de la
nivelul de pregtire al sistemului de sntate n coordonare cu sistemele de avertizare
rapid n domeniul meteorologic, la oferirea de consultan public i medical n timp
util i la planificarea urban i locuine).
Date Preliminare
Ratele de urbanizare/industrializare realizate pe suprafaa habitatelor distruse
93
Nivelul de urbanizare al unui areal este ntotdeauna rezultatul interaciunii

unuicomplex de factori dintre care mennionm: factori de natur istoric sau cultural,
influene ale politicului i respectiv cele mai importante condiionri fiind cele legate de
factori socio-economici (gradul de valorificare a resurselor prin prezena unor ramuri
sau activiti industriale, sporul natural sau fertilitatea, accesul la ci de comunicaii
majore,etc.).
Municipiul Cluj-Napoca
i spaiul peri-urban analizat, prezint urmtoarele
caracteristici, care-i confer i statutul de pol de cretere: Capabilitatea susinerii

creterii difereniate a populaiei ntre localiti prin preluarea surplusurilor de la
metropol i dirijarea spre localitile arealului considerat zonei. Acest aspect
presupune o posibil relocare a unor segmente ale populaiei, mai nti sub aspectul
locuirii, apoi, n etapele ulterioare, implementarea unor funciuni generatoare de locuri
de munc (producie, servicii, etc). Despre o relocare a populaiei n ceea ce privete
locuirea putem vorbi deja, ea s-a produs spontan, un numr important de locuitori ai
Clujului tradiional alegnd s locuiasc n comunele adiacente, ceea ce desigur ne
conduce nu doar la oportunitatea, ci la necesitatea fluidizrii transportului, i deci la
realizarea unei infrastructuri viabile, moderne i sigure.
Siguran i securitate urban

Securitatea urban confer contextul necesar cetenilor pentru a-i dezvolta
potenialul productiv n mediul urban. Sigurana public, fiabilitatea infrastructurii i a
serviciilor, sistemele economice i sociale sunt eseniale n realizarea sistemul familie
comunitate - societate. Degradarea continu a sistemelor i resurselor conduce la
insecuritatea comunitilor. Scopul securitii urbane este de a mbunti condiiile
elementare de dezvoltare n zonele urbane, pentru care sunt necesare programe
integrate orientate pe comunitate.
Date preliminare
Eficiena administraiei (durata de examinare a cererilor oficiale, ntrzieri
ale procedurilor legale etc.)
94
Conform legii nr.544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informaiile de
interes public, n vederea examinrii cererilor oficiale urmtoarele reglementri se
impun:
Art. 6. - (1) Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i
instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes public.
(2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea
acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal.
(3) Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente:
a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea;
b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice
identificarea informaiei de interes public;
c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit
primirea rspunsului.
Art. 7. - (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la
solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult
30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul
lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru
identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi
comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris
despre acest fapt n termen de 10 zile.
(2) Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen
de 5 zile de la primirea petiiilor.
(3) Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac sunt
ntrunite condiiile tehnice necesare, i n format electronic.
Expunerea la zgomot i la ali factori poluani din mediul nconjurtor

95
Un mediu sigur i sntos reprezint un factor determinant pentru calitatea vieii.

Aglomerrile urbane constituie un mediu n care poluarea fonic i alte surse exterioare
de poluare( ap, aer, sol, pot fi uor identificate, iar sursele de expunere pot fi diverse).
n ceea ce privete poluarea fonic aceasta poate proveni n mediile urbane din diverse
surse: de la zgomotul produs de mijloacele de transport, pan la antiere i arii aflate n
construcie, de la diferitele sit-uri ocupaionale i industriale pn la zgomotul produs
de utilaje, aparate i de oameni. Propagarea zgomotul n anumite situaii devine factor
de disconfort, acesta constituind un potenial pericol pentru starea de sntate a
persoanelor expuse.
Implicaiile zgomotului asupra omului sunt n funcie de intensitatea i de durata sa.
Propagarea zgomotul n anumite situaii devine factor de disconfort, acesta constituind
un potenial pericol pentru starea de sntate a persoanelor expuse. n special copiii i
cei care provin din grupurile vulnerabile (femei, btrni) pot fi afectai de factorii
poluani din mediu ntr-o proporie mult mai mare.
Date preliminare n funcie de indicatori

Harta de zgomot a municipiului Cluj -Napoca
n Cluj poluarea sonor este mai sever din cauza densitii crescute a circulaiei i a
absenei centurilor de circulaie. Chiar dac sursele de poluare pot fi att naturale ct i
artificiale, ne putem focaliza n special asupra celor artificiale, unde putem interveni
mai uor, prin identificarea lor, monitorizare i luarea unor msuri legislative,
administrative i sociale, astfel inct s putem diminua un eventual impact negativ
asupra sntii populaiei care poate deveni receptor.
Jumtate din populaia european triete ntr-un mediu poluat fonic. n acelai timp, o
treime din populaia Europei este deranjat de nivelurile de sunet n timpul somnului.
Mai mult dect att, expunerea prelungit la zgomot poate conduce la probleme
serioase de sntate, culminnd chiar cu boli cardiovasculare sau ale aparatului
endocrin, pot aprea dificulti de concentrare i comunicare, stres, tulburri ale
somnului, irascibilitate, conducnd la scderea productivitii muncii sau la apariia
unor probleme comportamentale. Nu n ultimul rnd, zgomotul poate cauza i
deprecieri sau aprecieri nerealiste ale valorii proprietilor prin ncurajarea migraiei
dinspre zonele centrale aglomerate i poluate fonic ctre zonele rezideniale. Conform
96
Ordinului nr.536/iulie 1997 al Ministrului Sntii, limitele mazime pentru

nivelurile de zgomot n cartierele de locuine sunt:
-50 dB(A), n timpul zilei ntre orele 6.00 i 22.00 valoare msurat la 2 m
distan de faa cldirii;
-40 dB(B) n timpul nopii (ntre orele 22.00-6.00), valorea msurat la 2 metri
distan de faada cldirii.
Valorile maxime ale zgomotului pentru strzi sunt stabilite prin Standardul STAS
100009-88 Acustica urban, n conformitate cu intensitatea traficului
corespunztoare fiecrei strzi (vezi tabelul de mai jos).
Nivel
Nr. Locuitori
Valori maxime admise
Nivel
Nr. Locuitori
Tipul de strada
(dB)
75-85
Strad de categorie tehnic I (magistral)
70
Strad de categorie tehnic II (de legtur)
65
Strad de categorie tehnic III (de colectare)
60
Strad de categorie tehnic IV (de deservire

local)
Hrile de strategice de zgomot pentru municipiul Cluj Napoca au fost elaborate, pe baza
unui contract de servicii, de S.C. Enviro Consult S.R.L. Bucuresti , folosindu-se metode
recomandate de Comisia Europeana, prin utilizarea programului specializat de calcul
Lima.
Sursele de zgomot luate n considerare la cartarea zgomotului pentru municipiul Cluj
Napoca sunt:
o Trafic rutier
97
dB
Lzsn
dB
Ln
45 - < 50
75000
50 - <55
65500
55 - <60
72600
55 - <60
33300
60 - <65
77400
60 - <65
9500
65 - <70
41600
65 - <70
500
70 -<75
10100
>70
>=75
400
o Trafic feroviar (tren, tramvai)
o Zgomot industrial
o Trafic aerian
Nivel
Nr. Locuitori
Nivel
Nr. Locuitori
dB
Lzsn
dB
Ln
45 - < 50
7000
50 - <55
4400
55 - <60
5100
55 - <60
2300
60 - <65
3800
60 - <65
100
65 - <70
500
65 - <70
70 -<75
>70
Indicatorii folosii sunt: Lzsn si Ln

98
o Lzsn reprezint indicatorul acustic pentru zi (7,00-19,00), seara (19,00-23,00) si

noapte (23,00-7,00)
o Ln reprezint indicatorul acustic pentru noapte (23,00-7,00).
n centrele urbane unde traficul este principala surs de poluare sonor, exist o serie
de posibilitti de reducere a zgomotului pe autostrzi: bariere pentru sunet, limitarea
vitezei de deplasare, modificarea texturii drumului, limitarea accesului mainilor grele,
controlul traficului care s impun reducerea accelerrii, dezvoltarea de modele
computaionale adaptate unei anumite locaii, in funcie de topografie, meterologie, tub
sonor (exemplul de pe autostrada din Melbourne, Australia) pentru reducerea
zgomotului.
O msur eficient ar fi i realizarea hrilor de zgomot i punerea lor la dispoziia
publicului, adoptarea de planuri de aciune, n baza rezultatelor coninute de hrile
strategice de zgomot, n vederea prevenirii i reducerii zgomotului i a efectelor
acestuia n special acolo unde valorile nivelurilor de zgomot depesc limitele admise.
Calitatea aerului n Cluj
Evaluarea calitii aerului nconjurtor este reglementat prin Legea 104/2011 privind
calitatea aerului nconjurtor ce transpune Directiva 2008/50/CE a Parlamentului
European i a Consiliului privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat
pentru Europa.
Poluanii atmosferici luai n considerare n evaluarea calitii aerului nconjurtor sunt:
o dioxid de sulf (SO2),
o dioxidul de azot (NO2)
o oxizi de azot (NOx)
o particule n suspensie (PM10 i PM2,5).
o plumb (Pb)
o benzen (C6H6)
o monoxid de carbon (CO),
o ozon (O3),
99
o arsen (As),
o cadmiu (Cd),
o nichel (Ni),
o hidrocraburi aromatice policiclice/Benzo(a)piren (BaP),
o mercur (Hg)
La nivelul anului 2011, evaluarea calitii aerului nconjurtor n Romnia s-a realizat
permanent prin intermediul a 139 staii automate ce fac parte din Reeaua Naional de
Monitorizare a Calitii Aerului (RNMCA) repartizate pe ntreg teritoriul rii. Staiile
sunt dotate cu analizoare automate ce msoar continuu concentraiile n aerul
nconjurtor ale urmtorilor poluani: dioxid de sulf (SO2), oxizi de azot (NO2, NOx),
monoxid de carbon (CO), benzen (C6H6), ozon (O3), particule n suspensie din aerosoli
(PM10 i PM2,5). Acestora li se adaug echipamente de laborator utilizate pentru
msurarea concentraiilor de metale grele, plumb (Pb), cadmiu (Cd), arsen (As), nichel
(Ni), din particule n suspensie i din depuneri (PM10 sau PM2,5).
Punctele de prelevare sunt amplasate n concordan cu criteriile stabilite de directivele
europene privind calitatea aerului.
Calitatea aerului n judeul Cluj este caracterizat n funcie de dinamica indicatorilor
statistici de calitate a aerului i evoluia lor n timp. Agenia pentru Protecia Mediului
Cluj a monitorizat starea de calitate a aerului din judeul Cluj att prin intermediul
analizelor efectuate cu ajutorul aparaturii din dotarea laboratorului de analize fizicochimice, ct i cu ajutorul staiilor automate de monitorizare a calitii aerului
amplasate n cele 5 puncte de prelevare din jude, dar a inut seama i de msurtorile
efectuate de ctre laboratoarele celor mai importani ageni economici poluatori (vezi
tabelul de mai jos).
Cod staii de
monitorizare
Depire/
SO2
NO2
PM10
CO
SO2
NO2
PM10
CO
Indicator
100
2006
2007
VL+MT
RO0073A
78
--
78
--
63
91
63
91
56
75
56
75
66
54
66
54
Aurel Vlaicu
VL
CLU 1
RO0074A
VL+MT
Nicolae
Blcescu
CLU 2
VL
VL+MT
RO0075A
Grigorescu
VL
CLU 3
VL+MT
RO0077A
Dej
VL
CLU 5
Planificare urban sanogen

Descrierea subtemei
Planificarea urban sanogen reprezint planificarea centrat pe locuitori. Este
promovat ideea c oraul reprezint mult mai mult dect cldiri, strzi i accesibilitate.
Din aceast perspectiv oraul reprezint un organism viu de sntatea cruia depinde
n mare msur sntatea locuitorilor lui. Planificarea urban sanogen se concentreaz
pe impactul pozitiv pe care planificarea urban l poate avea asupra sntii, a strii de
bine i a calitii vieii i reflect definiia OMS a sntii.
Dincolo de aspectele legate de angajamentul politic i instituional, planificarea urban
sanogen include accesibilitatea sistemului de transport, access la principalele instituii
i servicii, oportuniti de petrecere a timpului liber ntr-un mod sntos - piste biciclete
etc.
101
Planificare urban durabil

Crearea unui spatiu urban sntos i de calitate nseamn punerea n folosin a unui
spatiu care este sigur, confortabil, variat i atractiv. Acesta trebuie s asigure o bun
conectivitate prin intermediul unei reele de infrastructur care s lege cu uurin
oamenii de locurile de munc, coli, sntate i alte servicii i care s prioritizeze n
aceste fel deplasarea pietonal sau mersul cu bicicleta. Dat fiind faptul c activitile
oamenilor, la fel ca i modul de deplasare n contextual urban (pe jos, cu bicicleta etc),
sunt influenate de mediul n care triesc, un spatiu urban sntos trebuie s ncurajeze
interaciunile i desfurarea de activiti n spaiul public (att natural ct i construit).
102
Date preliminare
Numrul mijloacelor de transport n comun din dotarea RATUC prevzute cu
dispozitive de transport al bicicletelor
n ceea ce privete numrul mijloacelor de transport n comun din dotarea RATUC
prevzute cu dispozitive de transport al bicicletelor, exist numai 2 autobuze prevzute
cu dispozitive de transport al bicicletelor ncepnd cu 2009. Acest proiect este nc n
perioada de implementare, astfel numrul autobuzelor prevzute cu dispozitive de
transport al bicicletelor va fi suplimentat.
Infrastructura pentru practicarea activitilor fizice de timp liber
La nivelul instituiilor de nvmnt de pe raza Municipiului Cluj-Napoca exist un total
de 113 sli de sport, 104 terenuri de sport i 5 bazine de not. Datele sunt valabile
pentru anul 2011
Reea mijloace de transport n comun
RATUC Cluj Napoca dispune de urmtoarele mijloace de transport n comun: 213
autobuze, 93 de troleibuze, 36 tramvaie, n total un numr de 342 mijloace de transport
n comun.
Creativitate i condiii de via

Acest concept cuprinde acele politici i acele activiti culturale care ncurajeaz
creativitatea i contribuie la dezvotarea unei societi prospere prin dezvoltarea
capitalului uman i social, creterea coeziunii sociale i dezvoltarea schimbrilor sociale.
n acest context, trebuie gsit un echilibru ntre crearea condiiilor necesare dezvoltrii
unei societi creative i meninerea unui condiii de via pentru populaia
municipiului.
103
Date preliminare
Prevalena infraciunilor minore i violente
Dup cum se poate observa din tabelul de mai jos, principalele infraciuni comise pe
raza Municipiului Cluj-Napoca sunt cele de furt total, un numr de 1842 de infraciuni
din aceast categorie fiind comise n anul 2012. Printre alte tipuri de infraciuni comise
n numr ridicat se numr i lovirile i alte violene i distrugere. Comparativ cu anii
precedeni evoluia pe categorii de infraciuni se menine aceeai.
Tip
TOTA
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
72
203
267
478
613
587
558
520
522
3820
Viol
22
28
18
21
12
10
127
Furt total
4124
2495
2242
2299
2383
2943
2308
2066
1842
22702
Furt din
Statistica
locuinte
arhivata
750
660
619
558
771
599
607
497
5061
497
557
579
636
866
682
714
748
5279
1248
1025
1101
1189
1306
1027
745
594
8235
infraciune
Omor
Loviri sau
alte
violente
Furt din S.C.
Statistica
arhivata
Furt din
Statistica
auto
arhivata
Talharie
103
122
112
82
63
60
48
64
78
732
Distrugere
447
589
640
815
961
853
613
462
448
5828
Cersetorie
24
20
54
Prostitutie
27
50
52
60
35
40
26
29
328
Infrastructura pentru practicarea activitilor fizice de timp liber

104
La nivelul instituiilor de nvmnt de pe raza Municipiului Cluj-Napoca exist un total

de 113 sli de sport, 104 terenuri de sport i 5 bazine de not. Datele sunt valabile
pentru anul 2011.
Proporia forei de munc angajate n ocupaii creative
Cele mai recente date furnizate de ctre Direcia Regional de Statistic arat c la 1
ianuarie 2012 un total de 3100 persoane salariate erau angajate n activiti de
spectacole, culturale i recreative. Dintre acestea 1600 erau brbai i 1500 erau femei.
105
Concluzii analiz preliminar
Acest document prezint rezultatele analizei preliminare efectuate asupra domeniului

sntii publice la nivelul municipiului Cluj-Napoca n perioada Noiembrie 2012
Februarie 2013. n realizarea analizei s-a pornit de la modelul Healthy Cities dezvoltat
de Organizaia Mondial a Sntii (OMS) n anul 1988.
Modelul este organizat sub form de trei teme majore, divizate n sub-teme, dup cum
urmeaz:
Tema 1
1.1.Rezultate de sntate mai bune pentru toi copiii
1.2.Adaptarea mediului urban la nevoile vrstnicilor
1.3.Migrani i incluziune social
1.4.Cetenie activ
1.5.Servicii de sntate i sociale
1.6.Alfabetizarea n sntate
Tema 2
2.1.Prevenirea bolilor netransmisibile
2.2.Sisteme locale de sntate
2.3.Orae fr fumat
2.4.Alcool i droguri
2.5.Un stil de via activ
2.6.Diet sntoas
2.7.Prevenirea violenei i a traumatismelor
2.8.Medii sntoase
2.9.Starea de bine i fericire
Tema 3
3.1. Design urban sntos
3.2. Locuine i regenerare urban
3.3.Transport sustenabil
3.4.Schimbri climatice i hazarde
106
3.5.Siguran i securitate urban

3.6.Expunerea la zgomot i ali factori poluani din mediul nconjurtor
3.7.Planificare urban sanogen
3.8.Creativitate i condiii de via
(1) operaionalizarea sub-temelor (n vederea identificrii ntr-o etap ulterioar de
linii de aciune i de strategii de punere n practic a acestora);
(2) identificarea de indicatori care s permit realizarea unui profil al municipiului ClujNapoca pe fiecare sub-tem n parte;
(3) identificarea surselor (instituii locale i naionale, raporate locale i naionale)
pentru indicatorii selectai;
(4) identificarea stakeholderilor poteniali care ar putea oferi informaii suplimentare
cu privire la indicatorii selectai, precum i n etapa de identificare a direciilor de
aciune.
Bazat pe rezultatele analizei preliminare, redm mai jos cteva concluzii care reflect
subtemele modelului Healthy Cities i care stau la baza dezvoltrii strategiei:
(1) Municipiul Cluj-Napoca se confrunt cu fenomene precum mbtrnirea demografic
a populaiei, scderea populaiei active, creterea prevalenei bolilor cronice, creterea
incidenei bolilor transmisibile, scderea natalitii, sporul natural negativ, creterea
mortalitii generale. innd cont de aceste aspecte, una din direciile de aciune ale
strategiei municipiului Cluj-Napoca va trebui s fie reprezentat de realizarea i
implementarea eficient de programe de prevenie primar i secundar (programe de
screening);
(2) innd cont de inegalitile de acces la servicii medicale i sociale pentru grupurile
minoritare, direciile posibile pe care strategia municpiului Cluj-Napoca le poate urma
sunt legate de susinerea asistenei comunitare n comunitile defavorizate, derularea
de campanii de prevenie prioritar n aceste comuniti, creterea accesibilitii
serviciilor pentru aceste categorii populaionale, precum i dezvoltare serviciilor
medico-sociale i de ngrijiri la domiciliu;
(3) Municipiul Cluj-Napoca beneficiaz de servicii medicale diverse i de calitate
crescut relativ la alte zone. Cu toate acestea, integrarea orizontal i vertical a
107
acestora este deficitar. Mai multe eforturi investite n aceast direcie vor putea duce la
o calitate i mai bun a serviciilor oferite, precum i la un grad mai nalt de satisfacie a
pacienilor;
(4) n ceea ce privete copiii, noi programe ar trebui s fie direcionate spre trei grupuri
vulnerabile i anume copiii cu o situie material precar, cei aflai n centre de
plasament, dar i cei care nu frecventeaz sau abandoneaz coala. Totodat, ar trebui
propuse noi strategii care s combat sedentarismul i s promoveze un stil de viaa
sntos (practicarea activitii fizice regulate i adoptarea unor obiceiuri alimentare
sntoase), att n rndul copiilor, ct i pentru celalate grupe de vrst. Astfel de
programe urmeaz s previn apariia bolilor cronice n rndul clujenilor. Pentru a veni
n ntmpinarea nevoilor celor care sufer deja de boli cronice (diabet de tip II, afeciuni
cardiace, diferite tipuri de cancer), propunem dezvoltarea unor strategii care s
faciliteze managementul acestor boli i s mbunteasc calitatea vieii acestor
persone.
Totodat, aceast analiz preliminar arat c oraul Cluj-Napoca are nevoie de strategii
care s contribuie la creterea implicrii cetenilor de orice vrst n viaa comunitii
i alfabetizarea lor politic. Nu n ultimul rnd, avand n vedere c la nivelul oraului
Cluj-Napoca nu exist informaii cu privire la nivelul de alfabetizare n sntate al
populaiei, subliniem nevoia de a colecta acest tip de date i de a propune programe
care s creasc nivelul de alfabetizare n sntate al populaiei.
(5) Att datele obinute de la Unitatea de Primire Urgene Cluj-Napoca ct i datele
furnizate de ctre Inspectoratul de Poliie al Judeului Cluj, Serviciul Rutier atrag atenia
asupra nevoii de a interveni i a lua msuri pentru reducerea numrului de
traumatisme rezultate din producerea accidentelor i a violenei. n ceea ce privete
reeaua de transport, la nivelul Municipiului Cluj-Napoca se remarc nevoia de a
mbunti infrastructura de transport cu scopul de a ncuraja utilizarea mijloacelor de
transport alternative. Dezvoltarea unui plan care s abordeze problemele sociale,
economice, urbanistice, de mediu i culturale ale municipiului Cluj-Napoca, cu efecte
att asupra spaiului fizic de locuit, ct i asupra serviciilor publice ar aduce un plus n
ceea ce privete meninerea condiiilor de via pentru populaia municipiului i
promovarea unei societi creative. Printre alte aspecte care trebuie luate n
considerare pentru promovarea unui mod de via sntos, ntr-un mediu sntos se
numr i impactul pozitiv pe care planificarea urban la nivelul municipiului l poate
108
avea asupra sntii mbuntirea accesului la la principalele instituii i servicii,

oportuniti de petrecere a timpului liber ntr-un mod sntos (de ex. piste biciclete) i
spaii verzi.
(6) Prin legea 349/2002 se reglementeaz consumul produselor din tutun n spaii
publice nchise i comercializarea acestor produse n apropierea instituiilor publice ca
spitale sau coli. La nivelul Municipiului Cluj Napoca, instituiile abilitate n punerea n
aplicare a legii sunt: Direcia de Sntate public Cluj, Agenia Regional pentru
Protecia Mediului Cluj i Oficiul Judetean pentru Protectia Consumatorului ( OPC ) Cluj.
Pn n momentul de fa nu am identificat date centralizate cu privire desfurarea
unor aciuni sistematice sau a unor programe dedicate pentru asigurarea punerii n
aplicare a legii la nivelul municipiului.
n urma cercetrii privind consumul de alcool i de droguri ilicite n Municipiul ClujNapoca, nu au putut fi identificate studii sau rapoarte din care s poat fi extrase
consumul de alcool i de droguri n rndul populaiei municipiului. Aadar, lipsa acestor
date reprezint o piedic important n dezvoltarea unor programe de prevenire
concrete, adaptate la specificul populaiei municipiului Cluj Napoca. Colectarea unor
date i obinerea unor informaii complete vizavi de aspectele cantitative i
comportamentele legate de consumul de alcool n populaia municipiului Cluj Napoca,
reprezint astfel un deziderat i o prioritate.
109
Analiza SWOT a sistemului de sntate public

din municipiul Cluj-Napoca
Puncte tari
densitatea de profesioniti cu grad ridicat de specializare i performan
n domeniul sntii la nivelul Municipiului Cluj-Napoca;
diversitate de programe educaionale de calitate n domeniile medicinei,
medicinei dentare, farmaciei i sntii publice;
diversitate de specialiti n medicin, medicin dentar, farmacie i
sntate public;
accesibilitate i varietate crescut a serviciilor de ngrijiri de sntate;
reputaia municipiului Cluj-Napoca drept centru medical de excelen la
nivel regional i naional;
grad ridicat de cooperare eficient multi-sectorial n domeniul sntii.
Puncte slabe
lipsa unor politici de resurse umane n sntate;
nivelul sczut al satisfaciei personalului din domeniul sanitar cu privire
la condiiile de munc, dotarea unitilor de ngrijiri de sntate, condiiile
salariale;
lipsa unei infrastructuri adecvate pentru acordarea de ngrijiri de
sntate de calitate ridicat;
lipsa unei strategii de promovare a sntii n rndul populaiei;
niveluri diferite de aplicare a standardelor de calitate a serviciilor de
ngrijiri de sntate;
lipsa unui sistem adecvat de informare a pacienilor i a profesionitilor
privind calitatea i accesibilitatea serviciilor de sntate;
lipsa autonomiei n luarea deciziilor financiare i administrative la nivelul
unitilor publice de ngrijiri de sntate;
nivelul redus de alfabetizare n sntate a populaiei;
nivelul crescut al morbiditii i mortalitii prin boli cronice
netransmisibile.
110
Oportuniti
existena unei legislaii care permite accesul la serviciile sistemului
medical romnesc pentru cetenii altor state (turism medical);
calitatea ridicat a serviciilor de ngrijiri de sntate ce pot fi oferite
pacienilor din afara municipiului Cluj-Napoca;
dezvoltarea unor structuri mixte de servicii de sntate, prin parteneriate
de tip public-privat;
proiecte naionale i internaionale de cercetare cu aplicabilitate n
domeniul sntii (avantaje economice, tehnologice i informaionale)
existena centrelor de excelen n cercetare medical i n sntate
public;
existena legislaiei privind dezvoltarea sistemului privat de asisten
medical;
dezvoltarea sistemului de asigurri private de sntate;
descentralizarea serviciilor de sntate;
cooperare eficient la nivel local ntre instituiile care ofer ngrijiri de
sntate i administraia public local;
oportuniti de finanare a cercetrii medicale i n sntate public prin
strategii de dezvoltare reglementate la nivel naional i internaional (ex.
Horizon 2020);
reforma privind organizarea i funcionarea sistemului de sntate
romnesc;
existena unei strategii naionale i regionale de dezvoltare a sistemului
de sntate 2014-2020;
implicarea asociaiilor de pacieni n dezvoltarea de politici eficiente n
domeniul sanitar;
existena legislaiei internaionale i naionale privind asigurarea i
evaluarea calitii n unitile sanitare publice i private;
reea dezvoltat de ONG-uri cu activiti n domeniul sntii;
disponibilitatea autoritilor locale pentru realizarea i implementarea
unei strategii de dezvoltare n domeniul sntii
111
disponibilitatea populaiei pentru dezvoltarea unei culturi de voluntariat

n sistemul sanitar
Ameninri
limitarea accesului la serviciile sanitare necesare prin oferte de servicii la
preuri prohibitive pentru indivizi sau comuniti;
migraia personalului medical n afara sistemului de sntate romnesc;
tranziia demografic a morbiditii i mortalitii generale i specifice;
schimbri politice i legislative frecvente;
autoritate decizional limitat n unitile sanitare publice;
cultur antreprenorial limitat la nivelul administraiei publice centrale
i locale;
resurse umane insuficiente i inadecvat instruite n vederea atragerii de
fonduri i a derulrii de proiecte de dezvoltare a sistemului de ngrijiri de
sntate.
112
Principalele cinci direcii strategice n domeniul

sntii
1. Aderarea municipiului Cluj-Napoca la reeaua Healthy Cities, conform criteriilor World
Health Organization (WHO);
2. Dezvoltarea i implementarea strategiei de promovare a sntii la nivelul
3. mbuntirea infrastructurii la nivelul serviciilor de ngrijiri de sntate;
4. Realizarea unei politici coerente de resurse umane n domeniul sntii la nivelul
5. Creterea nivelului de informatizare i utilizare a tehnologiilor informaionale la
nivelul unitilor care ofer servicii de ngrijiri de sntate.
113
Principalele cinci rspunsuri strategice n

domeniul sntii
1. Evaluarea indicatorilor cuprini n metodologia Health Cities, dezvoltat de World
Health Organization (WHO);
2. Colaborarea ntre sectorul public, sectorul privat i societatea civil n realizarea
strategiei de promovare a sntii la nivelul municipiului Cluj-Napoca, precum i
identificarea de surse de finanare pentru punerea acesteia n aplicare;
3. Accesarea de surse de finanare (fonduri structurale naionale i europene) pentru
construirea Spitalului Regional de Urgen i reabilitatrea infrastructurii existente la
nivelul unitilor de ngrijiri de sntate;
4. Colaborarea ntre sectorul public i sectorul privat n vederea dezvoltrii unei
strategii de formare, atragere, retenie i motivare a personalului medical din unitile
de ngrijiri de sntate din municipiul Cluj-Napoca;
5. Accesarea de surse multiple de finanare n vederea informatizrii la nivelul unitilor
care ofer servicii de ngrijiri de sntate, precum i n instruirea personalului medical
cu privirea la utilizarea tehnologiei informaiei.
114
Principalele cinci avantaje competitive ale

municipiului Cluj-Napoca n domeniul sntii
1. Cluj-Napoca Centru de excelen n medicin
Municipiul Cluj deine uniti medicale publice, cu un nivel ridicat al calitii serviciilor medicale:
asigur asistena medical pentru cazurile grave nerezolvate n unitile
de ngrijiri de sntate din Regiunea de Nord-Vest a Romniei
permit atragerea unui numr crescut de pacieni din ar i din alte ri
De asemenea, municipiul deine uniti medicale private, ultraspecializate pe domenii

complementare sistemului public, cu un nivel ridicat al calitii serviciilor medicale, prin condiii
hoteliere i de dotare superioare, dar i prin personal medical de specialitate la acelai nivel de
competen i experien cu cel din clinicile universitare.
Unitile medicale publice i private care ofer standarde ridicate ale serviciilor medicale permit
atragerea unui numr crescut de pacieni din ar i strintate (turismul medical dezvoltat n
domeniile medicinei dentare, chirurgie plastic, recuperare medical, asistena medical a
vrstnicilor, etc.), pentru care rezolvarea problemelor medicale n Cluj-Napoca poate fi nsoit
de o cltorie/sejur turistic/agroturistic n municipiu i n regiune cu stimularea consumului n
celelalte sectoare ale economiei.
2. Cluj-Napoca - Pol de Cercetare
Cercetarea la nivel nalt n domeniul medical i n domeniul sntii publice, realizat de UMF
Iuliu Haieganu i Universitatea Babes-Bolyai, precum i de celelalte Universiti din Cluj poate
conduce la utilizarea comun a resurselor tehnice i a cercettorilor din toate universitile din
Cluj-Napoca, pentru a permite abordarea unor teme importante la nivel mondial/european.
centrele de cercetare ale universitilor atrag fonduri de cercetare (granturi)
i colaborri cu alte universiti din Europa i din lume.
colaborrile tiinifice atrag o cretere a vizibilitii oraului n lume.
3. Asistena medical de calitate pentru toate categoriile sociale - Sntate pentru
toi
Asigurarea asistenei medicale i stomatologice, prin programele comunitare, ale organizaiilor
nonprofit i prin programe de colaborare ntre UMF Iuliu Haieganu i Primria Cluj, pentru
toate categoriile de vrst i toate categoriile sociale, mai ales pentru grupurile sociale
vulnerabile (copii din familii defavorizate, btrni, persoane cu nevoie speciale, etc.). Aceste
115
programe s-ar putea realiza prin creterea accesului la serviciile medicale de baz (cabinetele
medicale n mijlocul comunitilor defavorizate, caravane medicale i colaborarea cu scoala de
medicin - UMF, bazat pe munca voluntar a studenilor i rezidenilor).
Implicarea organizatiilor studentesti in desfasurarea programelor de educatie
medicala si de screening
colaborarea bun i perfecionarea relaiei cu firmele de asigurri private de
sntate: ncheierea de contracte de asigurri suplimentare pentru seciile i
medicii specialiti din seciile clinice
atrage o cretere a gradului de satisfacie a locuitorilor i contribuie la dorina
de a se stabili i lucra n Cluj
crete dorina firmelor strine de a investi n Cluj-Napoca, avnd asigurate i
condiii medicale bune pentru angajai.
4. Colaborri transversale ntre universiti i uniti economice private
Aceste colaborri (n industria chimic, cosmetic, n domeniul serviciilor de consultan n
management sanitar, scriere i implementare de granturi) pentru implementarea n industrie a
rezultatelor cercetrii, aduc un avantaj competitiv companiilor respective i pot fi fructificate n
economia local rezultatele activitilor de cercetare.
5. Parteneriate inter-universitare
Parteneriatele inter-universitare realizate ntre diferite instituii academice din Cluj-Napoca
(Universitatea de Medicin i Farmacie, Universitatea Babe-Bolyai, Universitatea de tiine
Agricole i Medicin Veterinar, Universitatea Tehnic), denot implicarea celorlalte specialiti
n meninerea i redobndirea sntii.
116
Program operaional n domeniul sntii

Propuneri
1. Sistemul local de sntate
Obiectiv
O1.1.mbunti
rea
infrastructurii
de acordare a
serviciilor de
ngrijiri de
sntate n
municipiul ClujNapoca
Indicatori
Nivel-int
Numr de Spitale Regionale

de Urgen
1 spital Regional de Urgen n

urmtorii 7 ani
Numr staiilor de
ambulan sectorial pe raza
5 staii de ambulan
sectorial pe raza municipiului
Cluj Napoca n urmtorii 7 ani
Numr de aparate medicale

reabilitate n unitile
medicale de pe raza
Conform nevoilor raportate de

ctre instiuiile int
Numr de aparate medicale

achiziionate n unitile
medicale de pe raza

ctre instiuiile int
Aciuni
Strategie
A1.1.1. Construirea unui Spital Regional de Urgen

(SRU) cu integrarea unui sediu modern pentru
serviciul de ambulan
Cooperarea ntre instituiile

publice locale i judeene n
vederea accesri de fonduri
structurale de la nivel naional
i European, pentru demarea
lucrrilor de construcie a SRU.
Dezvoltarea unui proiect de act
normativ pentru evidenierea
n rndul decidenilor din
Guvernul Romniei a
necesitii construirii SRU.
A1.1.2. nfiinarea a 5 staii de ambulant sectorial

pe raza municipiului Cluj-Napoca.
Cooperarea ntre instituiile

publice locale i judeene n
117

i European, pentru demarea
lucrrilor de construcie a cinci
staii de ambulan sectorial.
Dezvoltarea unui proiect de act
normativ pentru evidenierea
n rndul decidenilor din
Guvernul Romniei a
necesitii construirii a cinci
staii de ambulan sectorial.
A1.1.3. Reabilitarea i modernizarea infrastructurii
medicale din unitile sanitare din municipiul Cluj
Napoca
Abilitarea personalului
administrativ al unitilor
medicale n vederea accesri de
fonduri structurale sesiuni de
training n scrierea de proiecte
de accesare a fondurilor
structurale.
Evaluarea, centralizarea i
prioritizarea nevoilor de
reabilitare i modernizare a
unitilor sanitare din
municipiul Cluj Napoca.
Dezvoltarea unei strategii de

cooperarea ntre instituiile
publice locale i spitale n
i European.
118
Obiectiv
O1.2.
Creterea
calitii
serviciilor
medicale
Indicatori
Nivel-int
Numrul furnizorilor de asisten

medical la domiciliu
Creterea cu 50% n urmtorii

3 ani a numrului furnizorilor
de asisten medical la
domiciliu;
Numrul de programe de
perfecionare,de specializare,
precum i de formare profesional
continu a personalului medicosanitar
Aciuni

3 ani a numrului de programe
de perfecionare, de
specializare, precum i de
formare profesional continu
a personalului medico-sanitar
Strategie
A1.2.1. nfiinarea cabinetelor de asisten

medical primar n zonele periferice, precum i n
cartierele n care anumite comuniti din populaie
au acces limitat la serviciile de sntate
Cooperarea transversal ntre

diversele instituii publice
(primrie,direcia de urbanism,
direciile de sntate public
judeene, uniti sanitare
A1.2.2. Dotarea cu echipamente i aparatur
publice i private) n vederea
medical de baz a structurilor medicale, n special a realizrii unui mediu sigur i
cabinetelor de medicin de familie
sntos pentru populaia
A1.2.3. Organizarea i derularea evenimente de
educare : de perfecionare, de specializare, precum
i de formare profesional continua a personalului
medico-sanitar
119
Obiectiv
O1.3.
Facilitarea
accesului
populaiei la
serviciile de
ngrijiri de
sntate
Indicatori
Nivel-int
Numrul punctelor de informare

cu privire la accesarea serviciilor
medicale publice i private
Amplasarea a cte unui punct

de informare la nivelul fiecrui
cartier (un total de 15 puncte
de informare), precum i a
dou puncte de informare
amplasate n centrul
Numrul de uniti medicale care

ofer servicii de gratuitate i
reduceri celor din populaia
vrstnic, precum i altor grupuri
de populaii vulnerabile
Aciuni
Creterea cu 80% a numrul de

uniti medicale care ofer
servicii de gratuitate i
reduceri populaiei vrstnice,
precum i altor grupuri de
populaii vulnerabile
Strategie
A1.3.1. nfiinarea punctelor de informare la nivelul

fiecrui cartier din municipiul Cluj-Napoca,
respectiv amplasarea a 2 puncte separate n centrul
oraului (n apropierea staiilor pentru mijloacele de
transport)
A1.3.2. Cooperarea instituional cu privire la
acordarea unor beneficii si gratuiti persoanelor
vrstnice, precum i alte grupuri de populaii
vulnerabile innd cont de criteriile menionate n
regulamentul cadru al municipiului
A1.3.3. Trimiterea la domiciliul pacientului, att la
cerere (pentru cazuri de urgen), ct i efectuarea
periodic a consultaiilor de ctre personalului
specializat n servicii medicale
mbuntirea colaborrii
ntre Casa Judeean de
Asigurri de Sntate, Direcia
Regional de Asisten Social
i Direcia de Sntate Public
prin stabilirea de atribuii i
responsabiliti.
A1.3.4. nfiinarea de centre medicale care s

asigure serviciile medicale de urgen i s
supravegheze tratamentul ambulatoriu al
persoanelor vrstnice
A1.3.5. nfiinarea de ctre Direcia de Sntate
120
Public a seciilor de geriatrie n toate spitalele i a

cabinetelor de geriatrie n municipiul Cluj-Napoca
121
Obiectiv
O1.4.
Dezvoltarea
sistemelor
informatice
i
informaion
ale integrate
de la nivelul
unitilor
sanitare din
municipiul
Cluj Napoca.
Indicatori
Nivel-int
Numr uniti sanitare din

municipiul Cluj Napoca conectate
la sistemul informatic integrat
utiliznd standardul HL7
11 uniti sanitare din

municipiul Cluj Napoca
conectate la sistemul
informatic integrat utiliznd
standardul HL7
Numrul de puncte de acces la

sistemul informatic integrat de la ctre instiuiile int
nivelul fiecrei uniti sanitare
din municipiul Cluj Napoca
Numr uniti sanitare care au
pagin electronic- web oficial,
funcional, cu date de interes
pentru pacieni
11 uniti sanitare din

municipiul Cluj Napoca cu
pagin web funcional
Gradul de satisfacie a
personalului medical i a
pacienilor vizavi de nivelul de
informare cu privire la seriviciile
oferite de ctre unitile sanitare
Grad de satisafacie crescut

pentru mai mult de 70% din
prestatorii i utilizatorii de
servicii medicale conform
chestionarelor de satisfacie
aplicate
Aciuni
Strategie
A1.4.1. Eficientizarea managementului datelor n

domeniul sntii publice prin conectarea
unitilor sanitare la sistemul informatic integrat
folosind standardul HL7
Conectarea tuturor unitilor

sanitare din municpiul Cluj
Napoca la sistemul informatic
integrat folosind standarul HL7
A1.4.2. mbuntirea monitorizrii strii de

sntate a populaiei prin informatizare i utilizarea
acesteia n procesul de luare a deciziilor.
Raportarea unitar a
morbiditii i a procedurilor
medicale desfurate la nivelul
municipiul Cluj Napoca,
folosind sistemul informatic
integrat
A1.4.3. Garantarea accesului la informaie a

populaiei i a specialitilor din domeniu.
Susinerea dezvoltrii
paginilor electronice ale
122
municipiul Cluj Napoca
Dezvoltarea unui chestionar

unic de satisfacie a pacienilor
vizavi de informaiile
prezentate pe paginile
electronice ale unitilor
sanitare.
Obiectiv
O1.5.
Dezvoltarea
turismului
medical
Indicatori
Nivel-int
Numrul de pacieni strini

tratai n unitile sanitare
publice i private din municipiul
Cluj-Napoca

3 ani a numrului de pacieni
strini tratai n unitile
sanitare publice i private
Creterea cu 50% a numrului

de specialiti medicale i
chirugicale accesate de
pacienii strini
Categoriile de servicii de ngrijiri
medicale care sunt accesate de
ctre pacienii strini
Aciuni
Strategie
A1.5.1. Creterea atractivitii serviciilor medicale

pentru pacienii strini
Realizarea unei strategii de

marketing adaptat
specificului unitilor de
ngrijiri de sntate care
furnizeaz servicii pentru
pacienii strini
A1.5.2. ncurajarea unitilor de ngrijiri de

sntate n dezvoltarea unor servicii integrate
adresate pacienilor strini
Acordarea unor stimulente

financiare unitilor de
ngrijiri de sntate care
dezvolt pachete de servicii
adresate pacienilor strini
123
2. Rezultate mai bune pentru toi copiii

Obiectiv
O2.1.
Reducerea
numrului
de copiii cu
risc de
abandon
colar
Indicatori
Nivel-int
Numrul de centre comunitare

deschise
Centre comunitare: 12
Numrul de beneficiari ai
serviciilor oferite prin intermediul
centrelor comunitare (copii i
familii)
Beneficiari familii: 50
Numrul cazurilor de abandon

colar
Scderea cu 15% a cazurilor de

abandon colar fa de cifrele
din anul colar 2012/2013
Beneficiari copii: 200
Aciuni
Strategie
A2.1.1.Solicitarea de spaii de la Primria Municipiului

Cluj-Napoca, pentru deschiderea centrelor comunitare
Deschiderea a 12 centre
comunitare pentru copii si
familii cu situaie financiar
precar.
A2.1.2. Cooptarea Fundaiei Romne pentru Copii,

Comunitate i Familie pentru a coordona/ susine
dezvoltarea acestor centre, organizaie cu experien n
acest domeniu
A2.1.3.Obinerea de finanri pe baz de donaii, pentru
susinerea centrelor comunitare
A2.1.4.Angajarea personalului necesar, pentru
dezvoltarea activitilor din cadrul centrelor, precum:
psihopedagogi, nvtori, consilieri medicali, animator
socio-educativ, lucrtori sociali, asisteni sociali, profesori,
contabil, ofer, personal de curenie.
Oferirea de servicii mixte, n

cadrul acestor centre. Serviciile
pentru copii includ: asisten
educaional, psihologic,
access la servicii medicale de
baz i hran. Serviciile pentru
prini includ: asisten cu
gsirea unui loc de munc,
asisten psihologic, etc.
124
Obiectiv
O2.2.
Prevenirea
intrrii
copiilor n
sistemul
instituional
Indicatori
Nivel-int
Numrul copiilor intrai n

sistemul instituional
Scderea cu 25% a numrului

de copii care intr n sistemul
instituional, n perioada 20142020
Aciuni
Strategie
A2.2.1. Oferirea de servicii sociale suportive familiilor

vulnerabile (d.p.d.v financiar, n care exist problema
consumului de alcool sau alte substane, familii care au un
copil cu dizabiliti, prini adolesceni sau care nu pot s
i exercite sarcinile parentale), n termeni de consiliere
psihologic, permiterea accesului la serviciile oferite prin
intermediul centrelor de zi sau comunitare, precum i
oferirea de asisten financiar.
Oferirea de suport familiilor

vulnerabile
A2.2.2. Oferirea de servicii de consolidare a familiei:

cursuri de educaie parental, promovarea unei relaii
pozitive ntre printe i copil, dezvoltarea abilitilor de
rezolvare a conflictelor, furnizarea de informaii cu privire
la posibilitile de angajare a prinilor, asisten social.
A2.2.3. Implicarea unei echipe formate din: copil, familie
i asistent social n procesul de reintegrare, dac se decide
c aceasta este cea mai bun alternativ pentru copil
Promovarea reintegrrii
familiale
125
Obiectiv
O2.3.
mbuntir
ea calitii
vieii
copiilor care
sufer de
boli cronice
Indicatori
Nivel-int
Numrul de copii bolnavi de

cancer care au o calitate a vieii
mbuntit
Creterea acestui numr cu un

procent de 35%, n perioada
2014-2020
Aciuni
Strategie
A2.3.1. Realizarea unor focus-grupuri (pentru 0-14 ani,

implicarea familiei; pentru 14-18 ani implicarea tinerilor)
avnd ca tem analizarea principalelor nevoi de ordin
psihologic, dar i medical ale copiilor i adolescenilor
bolnavi de cancer
Analizarea nevoilor
adolescenilor care sufer de
boli cronice.
A2.3.2. Dezvoltarea unor programe bazate pe principalele

nevoi ale copiilor i familiilor acestora, care s cuprind
materiale informative i consiliere.
Implicarea familiei n
adaptarea copiilor i
adolescenilor la bolile cronice
A2.3.2. Prelegeri organizate pentru prini, n vederea

nelegerii situaiei copiilor i oferirea unor strategii de
dezvoltare a relaiei printe copil.
126
Obiectiv
Indicatori
Numrul campaniilor de
O2.4.
contientizare
Informarea
populaiei cu
privire la
identificarea
timpurie a
cancerului i
modaliti
de prevenie
Nivel-int
1 campanie/ an
Aciuni
Strategie
A2.4.1. Dezvoltarea de campanii de ncoli, n rndul

tinerilor cu vrsta ntre 14 i 18 ani, cu scopul de a a-i
informa cu privire la detectarea precoce a diferitelor
tipuri de cancer, precum i la modalitile de prevenie.
Informarea tinerilor cu privire

la cele mai importante semne
ale bolii i modaliti prin care
pot prevenii apariia
cancerului (expunerea
protejat la soare pentru
prevenia cancerului de piele)
127
Obiectiv
O2.5.
Creterea
acoperii
vaccinale
pentru
vaccinurile
incluse n
schema
vaccinurilor
obligatorii,
n rndul
copiilor de
0-2 ani din
Cluj-Napoca
Indicatori
Nivel-int
Numrul de copii de 0-2 ani

vaccinai pentru BCG
Procentul copiilor de 0-2 ani

vaccinai pentru BCG 99%

vaccinai pentru HepB

vaccinai pentru HepB 98%,

vaccinai pentru DTP

vaccinai pentru DTP 95%

vaccinai pentru VPI

vaccinai pentru VPI 95%

vaccinai pentru ROR

vaccinai pentru ROR 96%
Aciuni
Strategie
A2.5.1. Dezvoltarea unei campanii de informare la nivel

populaional asupra importanei vaccinrii copiilor de 0-2
ani mpotriva bolilor respective
Creterea nivelului de
informare i contientizare al
prinilor din Cluj-Napoca cu
privire la importana
vaccinrii copiilor ntre 0 i 2
ani.
A2.5.2. Dezvoltarea unei campanii de informare n

spitalele care au secii de obstetric-ginecologie, pentru a
contientiza viitorii prini cu privire la vaccinarea nounscuilor
128
3. Alfabetizarea n sntate
Obiectiv
O3.1.
Recunoater
ea, de ctre
factorii de
decizie
politic, a
importanei
unui nivel
adecvat de
alfabetizare
n sntate
Indicatori
Nivel-int
Politic la nivel local prin care

factorii de decizie s-i exprime
susinerea pentru creterea
nivelului de alfabetizare n
sntate al populaiei
1 act normativ
Anchet de evaluare a nivelului de

alfabetizare n sntate al
populaiei
1 anchet/ an
Aciuni
Strategie
A3.1.1. Dezvoltarea de aciuni de lobby i advocacy prin

intermediul crora s se aduc la cunotina factorilor de
decizie politic importana unui nivel adecvat de
alfabetizare n sntate
Informarea factorilor de
decizie politic cu privire la
importaa unui nivel adecvat
de alfabetizare n sntate
A3.1.2. Dezvoltarea i implementarea unei politici publice

n domeniul alfabetizrii n sntate
Obinerea suportului factorilor

de decizie politic pentru
dezvoltarea i implementarea
unei politici publice n
domeniul alfabetizrii n
sntate
A3.1.3. Msurarea nivelului de alfabetizare n sntate al

populaiei din Cluj-Napoca, ca parte a unei anchete anuale,
susinute de Primria Municiupiului Cluj-Napoca
Dezvoltarea anchete i
aplicarea anual a acesteia, pe
un eantion reprezentativ de
aduli din Municipiul ClujNapoca
129
Obiectiv
O3.2.
Creterea
nivelului de
alfabetizare
n sntate
n rndul
populaiei
din ClujNapoca
Indicatori
Nivel-int
Procentul persoanelor cu un nivel

adecvat de alfabetizare n
sntate
30%
Aciuni
Strategie
A3.2.1. Dezvoltarea materialelor informative adecvate

populaiei int (limbaj accesibil, adaptat vrstei copii i
adolesceni, adulti pn n 50 de ani, aduli 50+)
Creterea calitii i nivelului

de nelegere a informaiei
oferite persoanelor care
beneficiaz de servicii medicale
130
Obiectiv
O3.3.
Educarea
personalului
medical cu
privire la
nevoile
persoanelor
care au un
nivel sczut
de
alfabetizare
n sntate
Indicatori
Nivel-int
Cursuri de formare continu,

dezvoltate de Colegiul Medicilor
Cluj
1 curs
Curs de Alfabetizare n sntate

din cadrul UMF Cluj
1 curs
Aciuni
Strategie
A3.3.1. Semnarea unui acord de colaborare cu Colegiul

Medicilor din Cluj, pentru a dezvolta un curs de
Alfabetizare n sntate.de cancer
Pregtirea personalului
medical actual cu privire la
nevoile persoanelor cu un nivel
sczut de alfabetizare n
sntate
A3.3.2. Semnarea unui acord de colaborare cu UMF Cluj,

pentru a dezvolta o curicula pentru un curs de
Alfabetizare n sntate
Pregtirea viitorilor medici,

pentru a putea
rspundenevoilor persoanelor
cu un nivel sczut de
alfabetizare n sntate
A3.3.3. Includerea cursului de Alfabetizare n sntate n

lista cursurilor obligatorii pentru studenii de la Medicin
131
4. Prevenirea bolilor cronice

Obiectiv
O4.1.
Reducerea
numrului de
persoane
diagnosticate
cu boli
cronice
(patologii
cardiovascula
re, cancer,
diabet, boli
respiratorii)
Indicatori
Nivel-int
Numrul persoanelor care

beneficiaz de programele care
au ca int prevenirea
consumului de tutun, alcool,
promovarea alimentaiei
sntoase i a activitilor fizice.
1000 de adolesceni/ an
2000 de aduli/ an
Aciuni
Strategie
A4.1.1. Implementarea campaniilor anti-fumat i anticonsum de alcool n coli (oferirea de informaii, activiti
non-formale prin care tinerii descoper consecinele
acestor comportamente, prelegeri i materiale educative).
Reducerea numrului de tineri

care iniiaz comportamentele
de fumat i consum de alcool.
A4.1.2. Promovarea activitilor sportive prin

intermediul competiiilor organizate n coli, la intervale
regulate (de 2 ori pe lun).
Promovarea activitilor fizice

n rndul adolescenilor
A4.1.3. Informarea tinerilor cu privire la importana unei

alimentaii sntoas i beneficiile acesteia, prin
intermediul orelor de dirigenie, concursuri culinare,
activiti cu specific culinar (sptmna micului dejun),
materiale informative, postere.
Promovarea adoptrii unei

alimentaii sntoase n rndul
adolescenilor
A4.1.4.Funizarea de alimente sntoase n incinta colilor

(chiocuri n care s se vnd alimente corespunztoare).
A4.1.5. Furnizarea de programe gratuite de consiliere
Reducerea numrului de aduli

132
pentru reducerea consumului de tutun, alcool i

mediatizarea adecvat a acestora.
care fumeaz sau consum

alcool.
A4.1.6. Informarea populaiei cu privire la alimentaia

sntoas, prin intermediul evenimentelor locale (festival
culinar, concursuri culinare, materiale informative,
postere amplasate n spaiile publice).
Promovarea adoptrii unei

alimentaii sntoase n rndul
adulilor
A4.1.7. Promovarea activitilor fizice prin intermediul

aciunilor la nivel local: maraton pentru profesionii si
amatori, concursuri sportive, zone dedicate activitilor
fizice amenajate n parcuri sau/i n spaii nchise, acces
gratuit n perimetrele sportive postere informative
Promovarea activioilor fizice

n rndul adulilor
133
Obiectiv
O4.2.
mbuntire
a
management
ului bolilor
cornice n
rndul
adulilor >50
ani
Indicatori
Nivel-int
Numrul persoanelor care

beneficiaz de programele care
au ca scop creterea calitii
vieii la pacienii cu boli cronice.
2000 de aduli/ an
Aciuni
Strategie
A4.2.1. implementarea programelor de cretere a calitii

vieii persoanelor care sufer de boli cronice, n spitale
(consiliere psihologic gratuit, amenajarea spaiilor din
spitale , materiale informative cu privire la problemele de
ordin practic, dar i psihologic).
Creterea calitii vieii la

persoanele care sufer de boli
cronice
134
5. Orae fr fumat
Obiectiv
O5.1.
Creterea
nivelului de
contientizar
ea
cetenilor
din ClujNapoca cu
privire la
Legea nr.
349/2002,
privind
fumatul pasiv
Indicatori
Nivel-int
Numrul de aciuni de informare

i sensibilizare a populaiei
1 campanie/ 1 an
Numrul de proprietari de
localuri informai cu privire la
lege
50% din toi proprietarii de

localuri din Municipiul ClujNapoca
Aciuni
Strategie
A5.1.1. Dezvoltarea de campanii de informare a populaiei

despre legeanr. 349/2002. Aceste campanii ar putea
conine informaiilor cu privire la normele prevzute de
lege, cuantumul amenzilor pentru nclcarea legii, la
mijloacele de executare, dar i infrormaii cu privire la
instituia responsabil cu punerea n aplicare a legii.
Informarea publicului cu
privire la legea privind
reducerea fumatului n spaiile
publice.
A5.1.2. Campanii de informare n rndul managerilor sau

proprietarilor de afaceri cu privire la legea nr. 349/2002.
135
Obiectiv
O5.2.
ncurajarea
locuitorilor
Municipiului
Cluj-Napoca
s raporteze
cazurile n
care se
ncalc legea
nr. 349/2002
cu privire la
fumatul pasiv
Indicatori
Nivel-int
Activitate de lobby/ acvocacy
1 activitate/ an, n anii 20142018
Numrul sesizri cu privire la

nclcri ale legii nr. 349/2002
cu privire la fumatul pasiv
depuse la Oficiul pentru Protecia
Consumatorilor
200 de sesizri/ an
Aciuni
Strategie
A5.2.1. Informarea cetenilor din Cluj-Napoca cu privire

la posibilitatea de a raporta fumatul n spaiile publice
nepermise, printr-o sesizare depus la Oficiul de Protecie
al Consumatorilor
ncurajarea cetenilor din

Cluj-Napoca s raporteze
cazurile n care se ncalc legea
nr. 349/2002 cu privire la
fumatul pasiv, la Oficiul de
Protecie al Consumatorilor
136
Obiectiv
O5.3.
Obinerea
suportului
publicului
pentru
legislaia care
interzice
fumatul n
spaiile
publice
Indicatori
Nivel-int
Campanie de informare
1 campanie/an
Aciuni
Strategie
A5.3.1. Dezvoltarea de campanii de informare a populaiei

cu privire la efectele fumatului pasiv pentru cei din jur i
modaliti prin care pot contribui la reducerea fumatului
pasiv n spaiile publice.
Obinerea suportului social

privind promovarea spaiile
publice n cadrul spaiilor
nefumtorii sunt respectai i li
se respect drepturile
137
Obiectiv
O5.4.
Atragerea
stakeholderil
or din
domeniul
fumatului n
spaiile
publice, ca
susintori ai
Legii nr. nr.
349/2002
Aciuni
Indicatori
Nivel-int
Numrul de stakeholderi
30% din numrul de

stakeholderi existeni n
Municipiul Cluj-Napoca n
domeniul fumatului n spaiile
publice
Strategie
A5.4.1. Campanii de informare n rndul stakeholderilor

Obinerea suportului
cu privire la legea care interzice fumatul n spaiile publice stakeholderilor pentru
implementarea legislaiei
privind fumatul n spaiile
publice (ONG-uri, Primrie,
Consiliul Local,manageri sau
proprietari de localuri, sau
orice alt instituie care ar
putea avea un rol n aceast
problem)
138
6. Cetenie activ
Obiectiv
O6.1.
Promovarea
ideii de
cetenie
activ n
rndul
tinerilor
Indicatori
Nivel-int
Numrul de programe
Programe: 3/an
Numrul de tineri care particip

la programe
Tineti participani:
50/program
Aciuni
Strategie
A6.1.1. Dezvoltarea de programe ce implic nvare

non-formal, activ, n cadrul crora tinerii (18-25ani)
sunt implicai n probleme de cetenie activ (probleme
ale comunitii, generare de soluii, dezvoltarea unei
gndiri critice la adresa acestor subiecte).
Promovarea n rndul tinerilor

a ceteniei active
139
Obiectiv
O6.2.
Creterea
numrului
de persoane
din ClujNapoca care
i exercit
dreptul la
vot
Indicatori
Nivel-int
Campanie de contientizare a
Numr campanii: 1/an
populaiei cu privire la exercitarea
dreptului la vot
Prezena la vot
Cretere a prezenei la vot cu

15%
Aciuni
Strategie
A6.2.1. Dezvoltarea unei campanii de informare cu

privire la importana exercitrii dreptului de vot (de ce
trebuie s votez, cum fac acest lucru).
Informarea populaiei cu
exercitrii dreptului la vot
140
Obiectiv
O6.3.
Creterea
numrului
de persoane
care practic
munc
voluntar
Indicatori
Nivel-int
Trg cu tema Porile deschise

pentru ONG-uri:
a. >20 ONG-uri participante

b. >300 de vizitatoti
a.numrul de standuri
b.numrul de vizitatori ai trgului
Campanii de ncurajare a
populaiei n vederea practicrii
voluntariatului
Campanii: 2/an
Aciuni
Strategie
A6.3.1. Organizarea de trguri (2/an) cu caracter

informativ, n cadrul crora se prezint principalele ONGuri, cluburi sportive, sau asociaii comunitare, n care
cetenii se pot implica
privire la activitile din viaa
comunitar.
A6.3.2. Campanii de informare cu privire la importana

programelor de voluntariat (dezvoltarea societii,
ajutorarea celor din jur, dezvoltare personal), modaliti
prin care cetenii i pot creea propriile programe de
voluntariat (dedicate persoanelor cu dizabiliti,
defavorizate d.p.d.v social, etc) i cele mai importante
sectoare unde este nevoie de munc voluntar (oferirea
de servicii persoanelor defavorizate d.p.d.v social,.
persoanelor cu dizabiliti, spaii verzi, etc.)
voluntariatului i a beneficiilor
acestuia
141
Obiectiv
O6.4.
Creterea
nivelului de
implicare n
dezbaterea
public la
nivel local
Indicatori
Nivel-int
Numrul de dezbateri publice

organizate
4 dezbateri/lun
Numrul de subiecte propose

pentru dezbatere
75% din hotrrile luate la

nivel local/lunar
Numrul de participani la
dezbateri
5% din populaie
Aciuni
Strategie
A6.4.1. Organizarea de dezbateri in-vivo sptmnale

ntr-o locaie a Primriei Cluj-Napoca
Faciliarea procesului de
dezbatere i consultare public
A6.4.2. Prezena reprezentanilor principali ai Primriei i

Consiliului Local Cluj-Napoca n cadrul acestor ntlniri
A6.4.3. Facilitarea accesului la informaii privind
prevederile legale care reglementeaz organizarea de
proteste la nivel local prin prezentarea lor pe site-ul
Primriei Cluj-Napoca ntr-un limbaj accesibil i
dezambiguizat
Transmiterea informaiilor
legate de organizarea
dezbaterilor i temele propuse
pentru dezbatere n populaie
A6.4.4. Delegarea unor responsabili din partea

autoritilor locale pentru oferirea de informaii i
meninerea dialogului cu orice cetean sau grup de
ceteni care i manifest intenia de a organiza un
protest
A6.4.5. Organizarea unor campanii de informare cu

privire la locaia dezbaterii, funcionarii publici prezeni i
temele discutate sptmnal
A6.4.6. Implicarea ONG-urilor cu activitate principal n
domeniul ceteniei active n prcesul de promovare a
acesor informaii (ex: Transparency International
142
Romnia)
6.4.7. Finanarea unor campanii de informare public cu

scopul creterii nivelului de contientizare a beneficiilor
obinute n urma implicrii n dezbaterea public la nivel
local (parteneriate cu Facultatea de tiine olitice,
Administrative i ale Comunicrii, Universitatea BabeBolyai)
143
Obiectiv
O6.5.
Creterea
nivelului de
ncredere
fa de cei
din jur
Indicatori
Nivel-int
Nivelul de ncredere raportat de

ceteni n cadrul sondajelor
sociologice
Populaie care are ncredere n

cei din jur: 20%
Aciuni
Strategie
A6.5.1. Organizarea unei Gale a Ceteanului Clujean n

fiecare an; premierea n cadrul acestui eveniment a celor
care realizeaz activiti caritabile sau munca voluntar n
interesul coumnitii
Creterea vizibilitii
organizaiilor/cetenilor care
realizeaz aciuni caritabile
sau fapte eroice n cadrul
comunitii
144
7. Alimentaie sntoas
Obiectiv
Indicatori
Numrul de persoane care sufer

O7.1.
de
obezitate
i
Reducerea
supraponderabilitate
supraponder
abilitii i
obezitii
Incidena diabetului zaharat
Aciuni
Nivel-int
Scderea
sub
15%
a
procentului de persoane din
populaia general care sufer
de supraponderabilitate i
obezitate
Scderea sub 3% a numrului
de cazuri noi de diabet
Strategie
A7.1.1. Implementarea unei campanii de contientizare n Creterea

nivelului
de
contientizare a pericolelor de
parteneriat cu medicii de familie din municipiu
sntate
asociate
cu
A7.1.2. Susinerea financiar a campaniilor iniiate de supraponderabilitatea
i
ctre organizaii din societatea civil pn la acest
obezitatea n rndul populaiei
moment
A7.1.3. Identificarea experilor care pot oferi servicii de
consultan nutriional la nivel local
A7.1.4. Alocarea de fonduri ctre servicii gratuite de
consultan nutriional n care aceti experi s poat
intra n contact cu populaia (clinici gratuite de
consultan nutriional)
A7.1.5. Amenajarea de spaii publice pentru realizarea de
activiti fizice n regim de gratuitate (piste de biciclete,
parcuri cu aparate pentru fittness, piscine publice, piste de
alergat etc.)
Oferirea de suport populaiei

afectate de obezitate i
supraponderabilitate
n
ncercarea de a soluiona
acest problem
145
Obiectiv
O7.2.
Reducerea
consumului
de alimente
nesntoase
Indicatori
Nivel int
Procentul din populaie care

consum zilnic buturi
carbogazoase dulci
Scderea
sub
45%
a
populaia
general
care
consum buturi carbogazoase
dulci

consum zilnic mncare de tip
fast-food
Scderea
sub
45%
a
populaia
general
care
mncare de tip fast-food

consum zilnic chipsuri/snackuri
Scderea
sub
60%
a
populaia
general
care
consum gustri de tip
snacksuri, chipsuri, etc.

Aciuni
Strategie
A7.2.1. Implementarea unei campanii de sntate public

intit nspre creterea nivelului de alfabetizare
nutriional.
S6.2.1. Informarea populaiei

cu privire la riscul de
mbolnvire asociat cu
consumul acestor alimente
penru ntreaga familie
A7.2.2. Implicarea medicilor de familie ntr-un

parteneriat cu Primria, n vedera susinerii acestei
campanii
A7.2.3. Parteneriat cu colile i liceele din Cluj-Napoca n
vederea restricionrii accesului la astfel de produse n
interiorul unitilor de nvmnt
A7.2.4. Extinderea campaniei de alfabetizare nutriional

n coli, cu un mesaj adaptat grupelor de vrst (sugestie:
ncheierea de parteneriate cu FSPAC din cadrul UBB sau
specializarea de Nutriie i Dietetic din cadrul UMF Cluj)
S6.2.2. Limitarea accesului

copiilor la aceste alimente n
timpul petrecut n afara
familiei
146
Obiectiv
O7.3.Creter
ea
consumului
de legume i
fucte
Aciuni
Indicatori
Nivel int

consum zilnic legume
Creterea peste 80% a

procentului de persoane care
consum zilnic legume

consum zilnic fructe
Creterea
peste
80%
a
consum zilnic fructe

Strategie
A7.3.1. nglobarea acestei strategii n activitile propuse Informarea populaiei cu

de strategiile aferente O7.2.
privire la beneficiile acestor
alimente pentru ntreaga
familie
147
8. Starea de bine
Obiectiv
O8.1.mbun
tirea strii
de sntate
mental a
populaiei
Indicatori
Nivel-int
Numrul de persoane care

solicit servicii de sntate
mental
Creterea cu peste 10% a

solicit servicii de sntate
mental
Alfabetizarea n sntate mental
Realizarea anual a cel puin 4

campanii
cu
privire
la
creterea
alfabetizrii
n
sntate mental
Stigmatizarea persoanelor cu
tulburri mentale

campanii de reducere a
stigmatizri persoanelor cu
tulburri mentale
Numrul de campanii de
informare cu scopul de a facilita
detectarea bolilor mentale i
procesul de solicitare de servicii
medicale adecvate

ampanii
cu
privire
de
informare cu scopul de a
facilita
detectarea bolilor
mentale
i
procesul
de
solicitare de servicii medicale
adecvate
Aciuni
Strategie
A8.1.1. Implementarea unei campanii de sntate public

cu acest tem
Informarea
populaiei
cu
privire
la
manifestrile
tulburrilor mentale, cauzele
acestora i modalitatea n care
pot solicita ajutor
A8.1.2. Susinerea ONG-urilor care activeaz n acest

domeniu, att prin alocare de fonduri, ct i prin asocieri
oficiale cu acestea, n vederea sublinierii importanei
crescute pe care sntatea mental trebuie s o capete n
comunitate(Asociaia Open Minds, Minte Forte)
Culegerea de date cu privire la

stigma asociat cu tulburrile
mentale
i
nivelul
de
alfabetizare a populaiei n
ceea ce priveste sntatea
mental
148
A8.1.3. Finanarea unei cercetri urmate de 2 programe

de intervenie menite s:
-creasc nivelul de alfabetizare a populaiei n ceea ce
privete sntatea mental
-scad stigma asociat cu tulburrile mentale
149
9. Viaa activ
Obiectiv
O9.1.
Creterea
frecvenei
utilizrii
bicicletelor
ca mijloc de
transport n
interiorul
municipiului
Cluj-Napoca
Indicatori
Nivel-int
Numrul de biciclete achizitionate

cu ajutorul subveniilor
500 biciclete

utilieaz bicicleta ca mijloc de
transport intern
Procent din populaie: 7%
Numrul de piste modernizate
6 piste
Numrul de piste construite
4 piste
Aciuni
Strategie
A9.1 .1. Subvenionarea achiziiei de biciclete de ctre

Primaria Municipiului Cluj-Napoca
Facilitarea accesului populaiei

la biciclete.
A9.1.2. Dezvoltarea unor centre de nchiriere (prin

parteneriate strategice cu principalele companii din ClujNapoca)
A9.1.3. Identificarea principalelor trasee interne de
interes pentru populaie (ex: trasee similare celor
parcurse de mijloacele de transport n comun)
A9.1.4. Construirea de piste/modernizarea pistelor
existente, realizarea unei reele moderne i sigure de
transport pe biciclet
Dezvoltarea structurii
municipale de piste pentru
bicicliti
150
Obiectiv
O9.2.
Creterea
numrului
de elevi
implicai n
activiti
sportive
desfurate
n spaiile
special
amenajate
din
instituiile
de
nvmnt
Indicatori
Nivel-int
Numrul de elevi implicai la nivel

de unitate de nvmnt
30 de elevi/unitate
Numrul de echipe nfiinate la

nivel de unitate de nvmnt
2 echipe/unitate
Aciuni
Strategie
A9.2.1. Identificarea de profesori coordonatori

(anternori+organizatpri) pentru aceste activiti la nivelul
fiecrei uniti de nvmnt i oferirea de compensaii
financiare din bugetul local pentru activitatea acestora
ncheierea de parteneriate cu
instituiile de nvmnt n
vederea organizrii de
competiii sportive la nivel
local (campionate ntre
licee/coli)
A9.2.2 Oferirea spaiilor municipalitii pentru

organizarea etapelor finale ale competiiilor municipale
sportive.
Organizarea de competiii
sportive la nivel
municipal(turnee de fotbal,
handbal, volei, baschet)
A9.2.3. Subvenionarea din bugetul local a premiilor

pentru aceste competiii.
151
Obiectiv
O9.3.
Creterea
frecvenei
accesrii
spaiilor/pro
gramelor
dezvoltate
pn n
prezent de
Primria
Cluj n
domeniul
activitii
sportive
Indicatori
Nivel-int
Procentul din populaie care va

utiliza spaiile/programele puse
la dispoziie de proiectele
identificate
5% din populaie
Numrul de sportivi atrai n

parteneriat cu Primria ClujNapoca
10 sportivi locali
Aciuni
Strategie
A9.3.1. Analiz financiar intern care s pun n

eviden raportul dintre bugetul alocat fiecrui proiect i
impactul acestuia n populaia din Cluj-Napoca
Identificarea
proiectelor/iniiativelor cu cel
mai mare impact din ultimii 2
ani
A9.3.2. Redistribuirea resurselor financiare nspre un

numr mai mic de proiecte, cu cel mai mare impact n
populaia municipiului cu scopul de a promova acest
campanie la nivel local
A9.3.3. Eliberarea de comunicate de pres cu privire la
decizia Primriei Cluj-Napoca de a atrage populaia nspre
activitate fizic
Promovarea proiectelor
identificate prin
A9.3.4. Atragerea ca partener n campanie a sportivilor

locali cunoscui populaiei (echipele de fotbal ale
municipiului, sportivi olimpici etc.)
152
10. Alcool i Droguri

Obiectiv
O10.1.
Scderea
consumului
de alcool n
rndul
adolescenil
or i a
tinerilor
Indicatori
Nivel-int
Procentul adolescenilor i a
tinerilor care consum alcool n
mod regulat

de adolesceni i tineri care
consum alcool n mod regulat
tinerilor care consum alcool n
cantiti mari-binge drinking

consum alcool n cantii
mari
tinerilor care au fost tratai n
departamentele de urgen ca
urmare a consumului de alcool

sunt tratai n departamentele
de urgen ca urmare a
consumului de alcool
Aciuni
Strategie
A10.1.1. Implicarea susinut a cadrelor medicale

existente la nivelul unitilor colare n prevenirea
consumului de alcool

Centrul de Prevenire, Evaluare
i Consiliere Antidrog Cluj,
Prefectur, Consiliul Judeean
Cluj, Inspectoratul colar
Judeean Cluj, Inspectoratul de
Poliie, Inspectoratul Judeean
de Jandarmi Cluj, etc.) precum
i o serie de organizaii i
fundaii care au ca obiect de
activitate servicii sociale n
domeniul prevenirii,
tratamentului consumului de
droguri i inseriei sociale.
A10.1.2. Alocarea de fonduri pentru tiprirea unor

materiale informative i a derulrii unor campanii de
informare mpotriva consumului de alcool
153
Obiectiv
O10. 2.
Scderea
consumului
de droguri n
rndul
adolescenil
or i a
tinerilor
Indicatori
Nivel-int
tinerilor care consum droguri
(att n cantiti mici, ct i n
cantiti mari n mod frecvent)

consum droguri
tinerilor care au fost tratai n
departamentele de urgen ca
urmare a consumului de droguri

sunt tratai n departamentele
de urgen ca urmare a
consumului de droguri
Aciuni
Strategie
A10.2.1. Implicarea susinut a cadrelor medicale

existente la nivelul unitilor colare n prevenirea
consumului de droguri

Cluj, Inspectoratul colar
Judeean Cluj, Inspectoratul de
Poliie, Inspectoratul Judeean
de Jandarmi Cluj, etc.) precum
i o serie de organizaii i
fundaii care au ca obiect de
activitate servicii sociale n
domeniul prevenirii,
tratamentului consumului de
droguri i inseriei sociale.
A10.2.2. Alocarea de fonduri pentru tiprirea unor

materiale informative i a derulrii unor campanii de
informare mpotriva consumului de droguri
154
Obiectiv
O10.3.
Scderea
consumului
de alcool n
rndul
adulilor
Indicatori
Nivel-int
Procentul adulilor care consum

alcool n mod regulat

de persoane care consum
alcool n mod regulat

alcool n cantiti mari-binge
drinking

alcool n cantiti mari
Aciuni
Strategie
A10.3.1. Derularea unor programe comportamentale de

prevenire a consumului de alcool n mediile de lucru
publice i private

Cluj, Inspectoratul de Poliie,
Inspectoratul Judeean de
Jandarmi Cluj, etc.) precum i o
serie de organizaii i fundaii
care au ca obiect de activitate
servicii sociale n domeniul
prevenirii, tratamentului
consumului de droguri i
inseriei sociale.
155
Obiectiv
Indicatori

O10.4.
droguri n mod regulat
Scderea
consumului
de droguri n Procentul adulilor care consum
droguri n cantiti mari
rndul
adulilor
Nivel-int
droguri n mod regulat
droguri n cantiti mari
Aciuni
Strategie
A10.4.1. Derularea unor programe comportamentale de

prevenire a consumului de droguri n mediile de lucru
publice i private

Cluj, Inspectoratul de Poliie,
Inspectoratul Judeean de
Jandarmi Cluj, etc.) precum i o
serie de organizaii i fundaii
care au ca obiect de activitate
servicii sociale n domeniul
prevenirii, tratamentului
consumului de droguri i
inseriei sociale.
156
11.Adaptarea mediului urban la nevoile vrstnicilor

Obiectiv
Indicatori
Nivel-int
O11.1.
Creterea
numrului
de spaii
verzi,
drumuri
pietonale,
precum i
crearea
zonelor de
repaus
adresat
vrstnicilor.
Numrul de parcuri amplasate,

zone de repaus i alei pietonale n
diversele cartiere, precum i n
zonele n care populaia
vrstnicilor este mai dens.
O acoperire ct mai larg a

cartierelor i a zonelor
populate de vrstnici (100%).
Aciuni
Strategie
A11.1.1. Amplasarea parcurilor si a zonelor de repaus,

realocarea anumitor spatii verzi n folosul vrstnicilor,
crearea mai multor treceri pietonale n zonele cu trafic
intens, n special n zonele n care populaia vrstnic este
activ.

(primrie,politie, mediu,
asisten social etc.) n
vederea realizrii unui mediu
sigur i sntos pentru
populaa vrstnic.
A11.1.2. ntreinerea trotuarelor n vederea asigurrii

unei sigurane mai mare a vrstnicilor.
157
Obiectiv
Indicatori
Nivel-int
O11.2.
Creterea
siguranei n
spaiile
publice
Numrul de instituii care ofer

protecie i siguran vrstnicilor
n cadrul spaiilor publice,
respectiv numrul patrulelor de
poliie puse la dispoziia
vrstnicilor.

Aciuni
Strategie
A11.2.1. Introducerea unui numr semnificativ de patrule

de poliie care s circule n mod constant n toate spaiile
publice din cartierele municipiului, Cluj Napoca, cu
precdere n orele de vrf, respectiv orele serii.

populaa vrstnic.
A11.2.2. Amplasarea centrelor de ajutor (adresate n

general grupurilor vulnerabile) n fiecare din cartierele
populate de btrni, cu scopul prevenirii unor posibile
abuzuri i accidente i a oferiri unui mediu mai sigur i
sntos.
158
Obiectiv
O11.3.
Creterea
accesibiliti
i populaiei
vrstnice la
diverse
tipuri de
servicii.
Indicatori
Nivel-int
Numrul punctelor de informare

cu privire la toate serviciile
administraiei publice.
Puncte de informare la nivelul

fiecrui cartier (15) + 2
amplasate n centrul
municipiului
Numrul de instituii care ofer

servicii de gratuitate i reducere
celor din populaia vrstnic.
100% la transport, 80% la

serviciilemedicale, analize de
laborator in regim de urgen
precum i medicamente
compensate.
Creterea serviciului de ngrijire la

domiciliu
Creterea cu 80% a serviciilor

de ngrijire.
Creterea accesului la serviciile de

protecie a sntii i ndeosebi
la serviciile medicale de baz
100%
Aciuni
Strategie
A11.3.1. nfiinarea punctelor de informare la nivelul

fiecrui cartier din municipiul Cluj-Napoca, respectiv
amplasarea a 2 puncte separate n centrul oraului.
Acestea vor fi amenajate n apropierea staiilor pentru
mijloacele de transport.
mbuntirea colaborrii
ntre casa de asigurri de
sntate, direcia regional de
asisten social i direcia
sanitar prin stabilirea de
atribuii i responsabiliti
clare i precise n
regulamentul cadru al
municipiului.
A11.3.2. Cooperarea instituional cu privire la acordarea

unor beneficii si gratuiti persoanelor vrstnice, innd
cont de criteriile menionate n regulamentul cadru al
municipiului.
A11.3.3. Trimiterea la domiciliu att la cerere (pentru
cazuri de urgen), ct i efectuarea periodic a
consultaiilor de ctre personalului specializat n servicii
medicale.
A11.3.4. nfiinarea de centre medicale care s asigure
serviciile medicale de urgen i s supravegheze
tratamentul ambulatoriu al persoanelor vrstnice;
A11.3.5. Acordarea de competene mai largi medicului de
familie pentru recomandarea efecturii de investigaii de
laborator i radiologice;
159
A11.3.6. nfiinarea de ctre direciile sanitare a seciilor

de geriatrie n toate spitalele i a cabinetelor de geriatrie
n toate municipiile i oraele mari;
A11.3.7. Prin derularea de programe speciale pentru
persoanele vrstnice (ex.Convenia pentru acordare de
servicii de ngrijiri la domiciliu (persoane varstnice ,
MMSSF, 2011).
A11.3.8. Acordarea de subvenii pentru vrstnici privind
diversele servicii ce tin de utiliti.
160
12. Transport sigur pentru vrstnici

Obiectiv
O12.1.
Creterea
numrului
componentel
or de
siguran n
mijloacelor
de transport
n comun.
Indicatori
Nivel-int
Numrul de zone pietonale
Acoperire ct mai larg a

Numrul de de elemente de
siguran folosite n mijloacele de
transport n comun
Folosirea elementelor de
siguran n toate mijloacele de
transport n comun (100%)
Numrul autobuzelor special

amenajate pentru transportul
special al vrstnicilor

Aciuni
Strategie
A12.1.1. Crearea de piste pentru bicicliti cu scopul

evitrii posibilelor accidente pe ruta pietonilor (n special
daca vine vorba de vrstnici)
Cooperarea ntre Poliia local

i Primria Cluj-Napoca pentru
facilitatea unui transport sigur
i sntos n rndul populaiei
vrstnice
A12.1.2. ntreinerea trotuarelor n vederea asigurrii

unei sigurane mai mare a vrstnicilor.
A12.1.3. Crearea de zone pietonale n spaiile n care
acestea lipsesc i cu precdere unde populaia vrstnic
este mai activ.
A12.1.4. Creterea numrului de mijloace de transport
care s fie adresate n mod explicit vrstnicilor.
A12.1.5. Dotarea mijloacelor de transport n comun cu
toate elementele de siguran n trafic.
161
13. Participarea social a persoanelor n vrst

Obiectiv
O13.1.
Creterea i
implicarea
persoanelor
vrstnice ca
i
participani
activi la
viaa civic
i social a
municipiului
Cluj Napoca.
Indicatori
Nivel-int
Numrul de evenimente culturale

dedicate i persoanelor vrstnice.
+50%
Cretera numrului de locaii

accesibile desfurrii diverselor
evenimente
+70%
Aciuni
Strategie
A13.1.1. Organizarea a ct mai multe evenimente de ordin Folosirea metodelor de

civic i social, a crui scop s fie implicarea persoanelor n primovare n rndul
etate ca parte a vieii active a municipiului.
comunitii vrstnicilor i
cooperarea strns ntre
A13.1.2. nfiinarea mai multor cluburi de pensionari la
Primria Cluj-Napoca i
nivelul cartierelor care s includ o palet mai larg de
Instituiile de cultur.
activiti att vocaionale, ct i tehnice i de petrecere a
timpului liber.
A13.1.3. Derularea mai multor proiecte direcionate spre
persoanele vrstnice.
A13.1.4. Informarea despre campaniile si programele de
ntr-ajutorare adresat btrnilor.
Implicarea ONG-urilor care

activeaz n aria incluziunii
sociale i civice a persoanelor
n etate.
162
14. Schimbri Climatice i Hazarde

Obiectiv
O14.1.
Ponderarea
construciilo
r de locuin
respectiv a
industriilor
i
ntreprinder
ilor din
perimetrele
urbane
Indicatori
Nivel-int
Cresterea numrului de locuine

ecologice pe suprafaa habitatelor
distruse din mediul urban
+30%
Numrul de
industrii/ntreprinderi construite
pe suprafaa habitatelor distruse
din mediul urban
+50%
Aciuni
Strategie
A14.1.. Construirea de locuine ecologice pe suprafaa

habitatelor distruse din mediul urban.
Capabilitatea susinerii
creterii difereniate a
populaiei ntre localiti prin
preluarea surplusurilor de la
metropoli dirijarea spre
localitile arealului considerat
zonei. Acest aspect presupune o
posibil relocare a unor
segmente ale populaiei, mai
nti sub aspectul locuirii, apoi,
n etapele ulterioare,
implementarea unor funciuni
generatoare de locuri de
munc (producie, servicii, etc).
A14.1.2. Construirea de industrii/ntreprinderi construite

pe suprafaa habitatelor distruse din mediul urban.
A14.1.3. Amenajarea parcurilor i a spaiilor de petrecere

a timpului liber n arealele habitatelor distruse.
163
15. Sursele alternative de energie folosite n Cluj

Obiectiv
O15.1.
Creterea
surselor
alternative
de energie i
dispersia lor
pe cartierele
i artele
importante
ale
municipiului
Cluj Napoca
Indicatori
Nivel-int
Creterea numrului surselor

alternative de energie
+30%
Numrul tipurilor de energie

alternativ folosite
+30%
Scaderea costurilor de energie

alternativa folosite
-20%
Creterea accesului la diferitele

surse de energie alternativ
+30%
Aciuni
Strategie
A15.1.1. Facilitatea surselor de energie alternativ

tuturor sectoarelor din societate.
Integrarea vertical i
orizontal a sistemelor de
energie actuale cu cele
alternative.
A15.1.2. Construirea a ct mai multe surse de energie

alternative la care s aib acces toate grupurile din
populaie.
A15.1.3. Echilibrarea costurilor energiei alternative cu
cele actuale.
164
16. Numrul i tipologia hrilor de risc i vulnerabilitate

Obiectiv
O16.1.Docu
mentarea
exact a
zonelor de
risc n cazul
unor
schimbri
climatice i
hazarde.
Indicatori
Nivel-int
Crearea unui numr de hri de

vulnerabilitate echivalente
zonelor de risc datorate unor
schimbri climatice i hazarde.
+80%
Aciuni
Strategie
A16.1.1. Dezvoltarea unor hri informative i detaliate

cu privire la zonele cu posibile riscuri n cazul unor
schimbri climatice i hazarde naturale

Primria Municipiului ClujNapoca, Serviciul Situaii de
Urgen (din cadrul Direciei
de Administraie), precum i
Agenia pentru Protecia
Mediului Cluj-Napoca.
A16.1.2. Educarea populaiei prin campanii de

constientizare care s se focuseze pe aciuni concrete de
comportament i reacie n cazurile de urgen.
A16.1.3. Dezvoltarea de planuri de intervenieintegrate
care s acopere nevoile urgente aprute n urma unei
posibile calamiti datorate schimbrilor climate sau
hazardelor naturale.
165
17. Siguran i Securitate Urban

Obiectiv
O17.1. Rata
suprapopulrii n
diverse arii
urbane n
raport cu
stadiile de
dezvoltare a
acelor arii
Indicatori
Nivel-int
Ponderea dintre rata tendinelor

migratorii din mediul rural n cel
de la nivelul municipiului ClujNapoca.
+/- 50%
Raportul dintre suprapopularea

unor cartiere inivelul de
dezvoltare economic
+/-50%
Raportul dintre construciile de

imobile bloc, respectiv case
+/-50%
Aciuni
Strategie
A17.1.1. Dezvoltarea unor zone industriale care s

angreneze economic populaia din zonele respective.
Cooperare transversal ntre

Direcia de Urbanism i
Dezvoltare Teritorial, Poliia
local, Agenia pentru
Protecia Mediului ClujNapoca.
A17.1.2. Decongestionarea zonelor supra-populate prin

amplasarea unor imobile de locui pe spaiile periferice ale
municipiului.
166
18. Eficiena administraiei

Obiectiv
O18.1.
Eficiena
examinrii
cererilor
oficiale, a
intrzierilor
cu privire la
procedurile
legale i alte
documente
oficiale.
Indicatori
Nivel-int
Creterea numrului de
soluionri efectuate la timp
+80%
Scderea numrului de plngeri

cu privire la eficiena
administraiei locale n relaie cu
publicul
Aciuni
A18.1.1. Contientizarea cetenilor cu privire la regulile
privind accesul la informaii publice, precum i
informaiile cu privire la funcionarea administraiei
locale n cauz.
-70%
Strategie
S2.1. Cooperare trasversal

ntre reprezentanii societii
civile i instituiile publice.
A18.1.2. Creterea responsabilizrii angajailor din

mediile de lucru ale administraiei publice locale.
167
19. Expunerea la zgomot i la ali factori poluani din mediul nconjurtor

Obiectiv
O19.1.
Scderea
polurii
sonore n
mediul
nconjurtor
Indicatori
Nivel-int
Poluarea fonic rutier
-40%
Poluarea fonic provenit din

industrii
-40%
Poluarea fonic aeriana
-40%
Aciuni
Strategie
A19.1.1. Eliminarea surselor de zgomot provenite de la

mijloacele de transport n comun prin decongestionarea
traficului, respectiv prin redirecionarea n ariile
periferice.

populaia municipiului ClujNapoca.
168
strategia pentru
Sport i
comunitate
Ovidiu Blag
STRATEGIA GRUPULUI DE LUCRU:

SPORT I COMUNITATE
Primaria lucreaza la noul plan de dezvoltare strategica a orasului (2014-2020), pe acelasi ciclu
de timp ca si Uniunea Europeana. Coordonatorul metodologic al procesului este FSPAC (metodologia
o ai anexata). Grupul nostru e unul din cele 29 de grupuri pe teme diferite care activeaza in cadrul
acestui proces. In martie va fi predarea raportului final. Ca atare, suntem oficial parte a acestui proces.
Toate documentele acestui proces se pot accesa pe site-ul cmpg.ro
ARGUMENT
Sport i comunitate
Demersul nostru se bazeaz pe reliefarea i impunerea n contiina public a avantajului
competitiv pe care l are Clujul. Acesta se bazeaz n primul rnd pe valorile tradiionale pe care
sportul le-a impus n descursul timpului dar i pe intenia declarat a factorilor responsabili, aceea de a
investi n sportul comunitar.
Dac s-au fcut pai solitari n varii domenii care au demonstrat c oraul are resurse n ceea ce
privete coagularea unor energii n domeniul sportului de mas, studiul de fa i propune s dea o alt
consisten, s ofere concretee, unitate, apartenen i identitate acestor aciuni.
Dac n ceea ce privete sportul profesionist sau activitatea cluburilor sportive din ora exist
deja o politic tradiional ntre Primrie i aceste entiti, n ceea ce privete activitile pe care noi leam circumscris sub sintagma Sport i Comunitate se impunea un cadru mult mai organizat, mai
unitar i mai energic.
Strategia i abordarea noastr snt bazate pe studii n domeniul sportului i doresc s se
constituie ntr-un model coerent dar mai ales concret.
Vrem s reliefm, s redefinim i mai ales s impunem sportul comunitar ca pe un dar (cadou)
pe care clujenii l merit.
Vrem s subliniem i s-i convingem i pe sceptici de legtura intrinsec dintre sport i
educaie.
Sportivul de performan a devenit un adevrat simbol n societate. El polarizeaz atenia i
interesul maselor nu numai prin prisma rezultatelor intrinseci pe care le realizeaz ci el devine un
model exponenial al reuitei, al succesului. Aceste valori se pot transmite i celor care aspir la
statutul de sportiv de performan dar la fel de bine ele pot reprezenta motoare pentru cei care practic
activitile sportive din plcere.
Sportul are aceast proprietate de a cultiva n rndul maselor spiritul competiiei adevrate, al
camaraderiei, al fair-play-ului, al atingerii idealurilor, dar el dezvolt i caliti greu de explicat n
cuvinte, poate cel mai reprezentativ fiind cinstea (pentru c, n general, n sport nu se trieaz sau
oricum se poate tria mai puin dect oriunde...)
Tinerii care mbrieaz aceste modele vor fi cu siguran pregtii altfel pentru via, vor fi
mai puternici i mai solidari.
De asemenea, n programul gndit de noi i propus analizei dumneavoastr, i-au gsit locul i
alte categorii populaionale, nu doar cele reprezentate de copii.
1
Am gndit strategii de dezvoltare a sportului de mas care s cuprind ntreaga comunitate (sau
ct mai mult posibil din cadrul acesteia).
Astfel, n demersul nostru am regndit competiia ntre cartiere, fie c este vorba despre tineri
sau mai puin tineri, am creionat concursuri de tip familial dar i-am cuprins n program i pe seniorii
cetii sau pe cei care sufer de dizabiliti. Am fcut acest lucru pentru c trim cu toii n acest ora,
contribuim cu toii la ceea ce reprezint astzi Clujul i mai ales pentru c, n opinia noastr, toi
cetenii oraului snt la fel de importani.
PROGRAME OPERAIONALE
-Copii de-o sut
Este un proiect complex, n care vor fi angrenai copiii cu vrste cuprinse ntre 7 i 10 ani,
prinii acestora, cadrele didactice colare dar i studenii i profesorii de la Facultatea de Educaie
Fizic i Sport din Cluj.
Scopul acestui demers se vrea pe ct de simplu pe att de eficient: dezvoltarea, nc de la o
vrst fraged, a uneia dintre cele mai elementare abiliti, aceea de a alerga.
Alergarea le va rezolva copiilor i alte probleme, printre care cele legate de alimentaia
dezordonat, de mersul incorect, de postura coloanei vertebrale i chiar de obezitate (indentificabil la
foarte muli copii din ziua de azi).
n plus, Copii de-o sut, aplicat corect, se va putea constitui ntr-un veritabil criteriu de
selecie pentru diferite ramuri sportive, pornind de la atletism i pn la sporturile de echip.
Cadrele didactice i studenii voluntari de la Facultatea de Educaie Fizic i Sport vor acorda
asistena de specialitate, vor asigura cronometrajul profesionist, vor centraliza rezultatele i se vor
ocupa de o selecie riguroas a celor care vor putea mai apoi s practice sportul ntr-un mod organizat.
Modul de lucru:
-Se vor fixa 10 centre (probabil 10 coli-licee) unde vor avea loc fazele preliminare.
Recomandarea este ca aceste 10 coli s fie amplasate n cartiere diferite ale oraului, de exemplu
Mrti, Mntur, Zorilor, Centru (2), Gheorghieni, Grigorescu, Iris, Dmbul Rotund, Gruia).
-n fiecare dintre aceste centre se vor organiza, pe parcursul a patru sptmni consecutive,
trialurile, cu copii care vor alerga nici mai mult nici mai puin dect 100 de metri. n urma calificrilor
i recalificrilor vor fi alei 10 copii (plus 3 rezerve), primii n ordinea timpilor obinui, cei care
alturi de cei 10 din celelalte 9 zone, vor participa la faza final.
-n funcie de disponibilitile financiare ale sponsorilor zonali, activitatea poate fi susinut
prin asigurarea apei sau a buturilor rcoritoare, a tricourilor personalizate i a premiilor.
-Faza final se va consuma pe Cluj Arena, n dou zile consecutive, una a calificrilor i
cealalt a finalelor.
-Pentru mediatizarea corespunztoare, faza final poate fi televizat chiar i n direct de ctre
TVR Cluj.
-Primii 10 clasai n urma finalelor vor fi declarai adevraii copii de-o sut ai Clujlui
Beneficii:
-proiectul va scoate n eviden importana practicrii alergrii n detrimentul unor tentaii ale
zilei (n principal calculatorul sau televizorul), va lupta mpotriva sedentarismului i obezitii juvenile,
un flagel n dezvoltare.
-proiectul va mobiliza comunitatea: copii, prini, cadre didactice primare i universitare,

spectatori neutri, media, sponsorii, vor fi parte integrant dintr-o joac ce-i va arta roadele nc de la
prima ediie.
Proiectul 500 de panouri de baschet

Acest proiect se va arta a fi unul de o eficien maxim. Pornim de la ideea c spaiile de joac
dintre blocuri pot fi completate sau reamenajate astfel nct s fac loc acestor panouri.
n Frana, bunoar, locurile acestea de joac nu au dotri excepionale, cu terenuri sintetice, cu
mprejmuiri, ci multe dintre ele au ca baz pmntul bttorit (de altfel cel mai bun suport pentru glene,
genunchi, articulaii n general) i minime dotri (n genul a dou mini-pori de fotbal, un fileu de volei
sau un panou de baschet). Un astfel de model poate fi copiat i n cazul nostru, i o s ne fixm
exclusiv pe panourile de baschet.
Mod de lucru:
Identificarea locurilor de amplasament se poate face de ctre o echip mixt format din
specialitii jocului (antrenori, cadre didactice de la Facultatea de Educaie Fizic i Sport) dar i
specialiti din Primrie, arhiteci sau designeri.
Profilul panourilor nu trebuie s fie neaprat unul care s respecte standardele oficiale
(nlimea, de exemplu), ci mai degrab s ofere caracterul de accesibilitate.
Aceti specialiti vor hotr care dintre spaii se preteaz la amplasarea a dou panouri i care
pot suporta doar un panou.
Important este ca spaiile respective s fie nivelate, asigurate din punct de vedere al siguranei
juctorilor i rezolvat problema zgomotului care poate fi la un moment dat perturbator pentru cei care
locuiesc n zon.
Beneficii:
ntr-un ora cu o tradiie excepional n baschet la ora actual nu exist mai mult de 50 de
panouri n tot oraul, existnd ns un teren de baschet n pant, ceea ce poate fi considerat o adevrat
realizare n materie.
Copiii, iubitorii baschetului n general, nu au nevoie de standarde internaionale pentru a-i
satisface nevoia de sport. Ei au nevoie de condiii minimale, dar de spaii cochete, plcute unde s-i
poat exersa aceast pasiune.
Odat identificate, apoi dotate, aceste spaii vor constitui adevrate oaze de practicare a
sportului. n acelai timp, o simpl vizit itinerant a specialitilor n baschet prin aceste locuri va
putea da startul unor alte idei ce in de selecie sau de organizarea de competiii (de genul
campionatelor inter-cartiere).
Curtea colii
Curtea colii a reprezentat, de-a lungul timpului, oaza de sport a elevilor. n pauze, la orele de
sport dar mai ales dup ncheierea programului sau n zilele de week-end curtea colii atrgea ca un
magnet. Acolo se organizau ad-hoc cele mai ncrncenate meciuri de fotbal, handbal sau baschet. Din
acest punct de vedere, curtea liceului Nicolae Blcescu reprezenta un reper.
La ora actual multe dintre colile din Cluj beneficiaz de terenuri sintetice, n cele mai multe
cazuri ele funcionnd dup urmtorul sistem:
-n timpul programului colar acolo se desfoar orele de educaie fizic
-dup program i n week-end partenerul colii (unul privat) are exclusivitate pe terenul sportiv,
respectiv desfoar o activitate economic, prin nchirierea terenurilor.
3
n aceste condiii, colarii nu mai pot pune piciorul n propria lor baz sportiv dect n timpul
celor 6-8 ore ct dureaz o zi colar.
Mod de lucru:
Din punctul nostru de vedere lucrurile pot reintra n normal (prin revizuirea termenilor
contractuali existeni deja, prin hotrri ale Consiliului Local sau ale Inspectoratului colar Judeean),
n sensul n care copiii s-i poate exersa abilitile ntr-ale sportului n propria lor coal, pe propriul
lor teren.
n aceste spaii se pot organiza veritabile ntreceri colare, sub supravegherea cadrelor de
specialitate, care trebuie stimulate astfel nct s existe sptmnal competiii sportive.
De asemenea, chiar i n absena unor activiti organizate, terenul sportiv al colii este bine s
rmn la dispoziia elevilor, n principal pentru c astfel ntre elev i coal se creaz (sau se ntreine)
un sentiment de apartenen reciproc.
Beneficii:
Curtea colii trebuie s reintre n posesia elevilor, beneficiile putnd avea i alte semnificaii
dect cele sportive, unele care in de apartenena la un loc, altele care pot mbina educaia cu sportul.
Programul Neuron Kid

Este un program propus de mpreun pentru Romnia Modern, un ONG. Interesant la acest
proiect este n primul rnd faptul c red lumii jocurile att de dragi nou, jocurile copilriei: Raele i
Vntorii, Ma, ar ar vrem ostai, Castel, Lapte Gros, La foc, la foc, Psric mut-i
cuibul, De-a v-ai ascunselea...
Misiunea IPRM este de :
A promova n rndul noilor generaii valori autentice, plecnd de la nevoia lor de micare i
interaciune social;
A dezvolta o reea de voluntari n fiecare din comunitile vizate de programele IPRM;
A publica materiale care s asigure continuitatea implementrii programelor IPRM.
copii ntre 6 - 13 ani din diferite orae i comune din ar;
voluntari din aceste localiti.
Impactul produs const n:
- schimbri, comportamentale i de atitudine pozitiv, ale copiilor n relaiile de familie, n
activitatea colar, n relaiile din societate i n stilul de via;
- atribuirea de semnificaie activitii voluntare;
- creterea interesului tinerei generaii pentru valorile dezvoltate de sport.
Rezultate cuantificabile:
- elaborarea i implementarea unui program de educaie a corpului prin intermediul activitilor
fizice implicnd peste 50.000 copii i peste 2.500 voluntari;
- crearea unei platforme online, de instruire i informare, destinat voluntarilor, prinilor,
cluburilor sportive i ca suport n educaia non-formal a copiilor.
Direcii de dezvoltare: implementare programe, instruire, raportare activiti.
Scopul proiectului
- O dezvoltare, fizic i social armonioas a copiilor, prin practicarea sporturilor, ceea ce contribuie
la o mai bun organizare i la disciplinarea vieii personale, cu extindere asupra rezultatelor colare;
Obiectivele proiectului
- Atragerea celor 50.000 de copii spre beneficiile i rigorile sportului prin practicarea diferitelor
activiti sportive, astfel nct acetia s fie provocai s se implice n competiii de acest gen i dup
ncheierea Programului Neuron;
- Desprinderea din mediul virtual a celor 50.000 de copii i implicarea lor la modaliti sntoase de
petrecere a timpului liber i de interaciune cu ali copii de aceeai vrst prin participarea
sptmnal, timp de un an, a activitilor sportive organizate n cadrul Proiectului Neuron;
- Atragerea celor 50.000 de copii spre valori autentice precum disciplin, corectitudine, respectarea
instruciunilor, perseveren, compasiune, munc n echip, etc. promovate prin intermediul
activitilor sportive desfurate n cadrul Programului Neuron.
Grupul int vizat
- 50.000 de copii ntre 6 i 13 ani att din mediul rural ct i din mediul urban;
- 2.500 de voluntari din aceste localiti recrutai din rndul profesorilor de sport activi sau
pensionai, nvtorilor activi sau pensionai, sportivilor activi sau retrai, studenilor cu profil sportiv;
- angajaii asociaiei;
- colaboratori ai asociaiei, pe partea de promovare.
Activitile proiectului
- Asigurarea, pentru 50.000 de copii din ar, pe perioada unui an ntreg, a unei platforme de
dezvoltare a abilitilor sportive constnd n organizarea activitilor fizice de instruire n fiecare
sptmn a cte 1 ore, n cadrul creia s fie promovate activiti sportive de facturi diferite
(atletism, gimnastic, jocuri de echip, jocuri paralimpice, etc.) i odat cu ele beneficiile unui astfel
de stil de via;
Instrumentele care asigur transparena organizaiei
- Asociaia transmite trimestrial, ctre sponsori i parteneri, informri, fotografii, rapoarte financiare
de activitate, iar pe site-ul Ministerului de Finane pot fi gsite bilanurile anuale depuse i principalii
indicatori economico - financiari pentru toi anii de funcionare;
- Pe pagina web a asociaiei www.iprm.ro - se pot gsi att informaii cu caracter general, ct i
rapoarte privind derularea proiectelor demarate de asociaie.
Someul, rul Clujenilor
Rul Some ocup un loc central n ceea ce privete imaginea oraului. Exist chiar sintagma
consacrat pentru a face referire la Cluj: oraul de pe Some.
Mod de lucru:
n colaborare cu Asociaia Judeean a Pescarilor sportivi se poate organiza un concurs open de
pescuit, un concurs ce poate fi mediatizat optim pe canalul Fishing and Hunting, de exemplu. Un
eveniment care poate intra definitiv n istoria urban a Clujului prin impactul extraordinar pe care l-ar
avea att din punct de vedere emoional ct i vizual (nchipuii-v ct de frumos ar arta malurile
Someului pline cu pescari, de la intrarea i pn la ieirea din ora, estimm o participare-mamut, cu
peste 5.000 de pescari amatori)
Acest lan uman ar atrage cu un magnet att opinia public ct i, foarte probabil, media din ar
i din strintate, care ar reflecta acest eveniment la nlimea standardelor pe care i le propune nc
de la ediia inaugural (exist dorina permanetizrii, a continuitii).
Cu ajutorul specialitilor n domeniu se pot organiza arbitrajele la rigoare, pe categorii de vrst
probabil (tineri, seniori, vrstnici), cu ajutorul sponsorilor s-ar putea crea echipamente-inute standard,
care s particularizeze concursul n peisajul acestui sport.
Beneficii:
Pe lng satisfacerea gustului pentru pescuitul sportiv, imaginea Clujului ar avea numai de
ctigat, Someul, rul Clujenilor putnd deveni un adevrat reper.
Iron Man de Cluj

Dup modelul consacrat, respectiv 3.86 km not, 180, 25 km biciclet i 42.2 km alergare
(maraton), se poate consacra acest Iron Man de Cluj cu distanele njumtite sau adaptate astfel nct
s devin accesibile unei mase ct mai largi. Oricum, dup 36 de ani de la apariia acestui concept
(1977), ar fi momentul ca i Clujul s se racordeze la idee.
De asemenea, cel puin pentru prima ediie, se pot organiza ntreceri preliminare, calificatorii,
menite a obinui practicanii s se obinuiasc cu rigorile unui asmenea concurs solicitant.
Ca spaiu de desfurare Lacul Tarnia i mprejurimile, adecvat amenajate, ar putea reprezenta
amplasamentul ideal.
n afara concursului propriu-zis, o astfel de desfurare de fore ar presupune i un bun prilej de
socializare, avnd n vedere c aparintorii i spectatorii neutri pot (vor) fi atrai ca un magnet de
ineditul acestei activiti ce presupune curaj, comuniunea cu natura, spirit de aventur.
Beneficii:
O astfel de competiie ar veni s ofere un cadru adecvat celor care practic acest triunghi de
sporturi de unii singuri sau afiliai la asociaii din strintate.
Fiind o competiie ce ctig tot mai mult teren pe plan internaional, exist astfel o mare
oportunitate pentru ca oraul Cluj s gzduiasc un astfel de concurs avnd printre participani i
sportivi din strintate.
Tenis n familie
Modelul acesta de competiie familial are multiple avantaje. Ea vine s completeze fericit
programul unei familii sau, dup caz, vine n sprijinul familiilor care petrec foarte puin timp
mpreun.
ntrecerea umple un gol la acest capitol, reuind s mobilizeze membrii ei spre un scop comun,
acela de a juca tenis i, de ce nu, acela de a ctiga mpreun.
Formatul copiaz ntr-un anume fel competiia Cupa Davis, doar c, de data aceasta, se vor juca
trei meciuri: adulii ntre ei (mame contra mame, tai contra tai) i copiii, la rndul lor, ntre ei.
Formatul va fi unul open, cu mii de participani (echipe-familie), se vor stabili datele exacte ale
fazelor preliminarii (pe cartiere), concursul va continua pe terenurile stabilite de ctre organizatori
urmnd ca finalele s s joace la o singur baz sportiv, eventual n transmisiune direct la
televiziune.
Pentru cointeresarea cluburilor care i pun la dispoziie terenurile acestea vor primi, fiecare
dintre ele, 50 de rachete de tenis care dup ce vor fi puse la dispoziia participanilor, vor rmne n
dotarea cluburilor.
6
Arbitrajele vor fi asigurate de ctre antrenorii cluburilor dar i de ctre voluntari.

Se vor asigura apa minerala, prosoape i mingi, precum i premii porporionale cu fiecare faz
a acestei aciuni de larg respiraie.
Pe parcursul ntrecerilor vor fi invitai, prin rotaie, tenismani profesioniti care s desfoare la
sfritul sesiunilor cte o rund demostrativ, ca un corolar al meciurilor din sptmna (luna
respectiv).
Terenurile din Cluj se preteaz la live-straming astfel nct multe dintre meciurile ce se vor
disputa vor putea fi transmise n acest format, live, pe internet.
Beneficii:
Tenisul, ca pretext, poate aduce membrii familiei laolalt, dup o sptmn complicat pentru
toi membrii ei. Puterea exemplului personal dar i fora grupului (familiei), apartenena la acel ceva,
ncrederea n sine i n puterea familiei tale, snt cteva dintre motivele care pot impune un astfel de
demers.
Steag, stem, coal general, liceu, facultate
Programul i propune s redea sentimentul de apartenen la instituia de nvmnt urmat
precum i creearea unei imagini suplimentare.
n urma unui concurs de idei se vor alege elementele definitorii ale colii respective (lundu-se
n considerare elementele eseniale care individualizeaz instituia respectiv) i se vor crea aceste
embleme: steagul i stema.
Odat implementate, acestea vor acompania orice manifestare la care instituia de nvmnt
va fi parte (sportiv sau de alt natur).
Modelul se va impune rapid drept un simbol pentru toi cei care urmeaz cursurile n
respectivele uniti colare dar va avea un impact extraordinar i asupra comunitii clujene i chiar i
n exteriorul acesteia.
Olimpiada cartierelor
Pe Cluj Arena, sptmnal, se vor organiza competiii n 7 probe (pe modelul heptatlonului, dar
fr probe tehnice precum prjina sau sritura n nlime, pentru a evita accidentrile i a nu
restriciona n nici un fel larga participare a cetenilor Clujului).
Astfel, probele vor fi urmtoarele:
60 de metri
100 de metri
400 de metri
800 de metri
1500 de metri
Sritura n lungime
3000 de metri
n fazele preliminarii cetenii cartierelor i vor desfura, pe Cluj Arena, propriul trial, n
urma cruia pentru fiecare dintre cele 7 probe vor fi selecionai un numr de cinci sportivi (primii
cinci clasai).
Astfel, timp de 20 de sptmni consecutive vor avea loc aceste trialuri, n urma crora vor fi
stabilii reprezentanii cartierelor.
7
n faza final, pe Cluj Arena, reprezentanii celor 20 de cartiere (aproximativ 600 de sportivi,
cte 5 la cele 6 categorii de vrst propuse) vor participa la faza final, ntr-un regal la care vor fi
invitate nume mari ale ateltismului naional (care vor asigura i ei o parte demonstrativ).
Modul de desfurare va cuprinde categorii de vrst, astfel nct, pe criteriile stabilite de ctre
organizatori (specialitii n atletism) vor putea evolua de la copii pn la vrstnici, pe cel puin ase
categorii de vrst: 14-16 ani, 17-35, 35-45, 45-55, 55-65, peste 65 de ani.
Cele mai importante momente ale acestei Olimpiade vor fi ns cele n urma crora se va face
selecia, pentru c astfel foarte muli dintre cetenii Clujului vor fi vizitat n calitate de sportivi sau de
spectatori aceast aren.
Cronometrajul, nregistrarea rezultatelor i asistena tehnic de specialitate vor fi asigurate de
ctre studenii i cadrele didactice de la Facultatea de Educaie Fizic i Sport din Cluj.
Foarte important: se vor crea board-uri n fiecare cartier, cu preedinte, vice-preedinte i un
comitet executiv format din 5-8 persoane care vor coordona zona de care rspund
Beneficii:
Pornind de la denumire (Olimpiada), competiia va reuni cam tot ce nseamn sport de mas n
Cluj, ncurajnd astfel exprimarea prin sport, constituirea de modele i ntreinerea unui spirit de
competiie ce nu poate mpinge societatea clujean dect nainte.
Programul Primii trei pai
Un program integrat cu adresabilitate pentru copiii din clasa I menit a le forma trei deprinderi
eseniale pentru dezvoltarea lor viitoare: notul, alergarea i mersul pe biciclet.
Specialitii n domeniul sportului recomand aceste trei deprinderi primare pentru c odat
rezvolvate aceste abiliti copilul este pregtit mai apoi pentru a mbria orice sport iar cei care nu se
vor ntrepta mai apoi nspre sportul profesionist vor avea, totui, un apetit constant pentru micare.
Programul acesta este n strns interdependen cu educaia colar (aa dup cum n
majoritatea covritoare a exemplelor de succes educaia i sportul merg mn n mn).
Ca infrastructur pot fi identificate destule bazine din Cluj care, n baza unui parteneriat, s i
poat manifesta disponibilitatea pentru a gzdui aceste ore de iniiere ntr-ale notului (bazinul
Olimpic, bazinul UBB, bazinul Palatului Copiilor, bazinul hotelului Belvedere, bazinul City Plaza,
Aquina Spa, Alverna Spa, Ramada Spa). n cadrul orelor de educaie fizic dar i n week-end (cu
sprijinul profesorilor de sport, al voluntarilor i al profesorilor de inot) elevii pot deprinde fr nici o
problem tainele notului, astfel nct la finele clasei I toi colarii din Cluj s poat trece acest prim
test, unul esenial.
n ceea ce privete alergarea, ideea de baz este deprinderea principalelor tehnici de respiraie
n micare, de inut adecvat a corpului, de rezisten minimal la efort, de combatere a tendinelor de
ngrare sau de combatere a instalrii premature a obezitii la copil.
n cadrul orelor de educaie fizic, dar prin cooptarea specialitilor n atletism (de la Facultatea de
Educaie Fizic i Sport-profesori i studeni) se vor elabora i aplica metode minimale n ceea ce
privete alergarea.
8
Problema mersului pe biciclet se va putea rezolva prin implicarea organizaiilor deja existente
n ora (Cicloturism Napoca, Clujul Pedaleaz i altele..), printr-un parteneriat, acestea putnd pune la
dispoziie i numrul necesar de biciclete care s faciliteze accesul tuturor colarilor de clasa I.
Dup modelul deja enunat n ceea ce privete notul i alergarea, prin implicarea profesorilor
de sport, a specialitilor n domeniu, a profesorilor i studenilor de la Facultatea de Educaie Fizic i
Sport, programul este perfect sustenabil.
Colaborarea aceasta ntre cadrele universitare i cele din nvmntul primar sau gimnazial
reprezint, n esen, cheia acestui program menit a forma deprinderile eseniale n ceea ce privete
micarea fizic n ap i pe uscat a tinerilor vlstare.
n cele din urm, pe final de an colar, se poate organiza o sesiune demonstrativ care s intre
mai apoi ntr-o tradiie la nivel de ora, o zi special n care copiii, prinii, aparintorii, cadrele
didactice, spectatorii neutri, s-i vad n plin aciune pe cei mai mici dintre colari.
Programul 50 Plus
Principalul criteriu pentru acest program este vrsta: peste 50 de ani.
n cadrul acestui program vor fi dezvoltate activiti de micare n aer liber i sport menite a
crete apetitul persoanelor trecute de 50 de ani pentru a-i petrece timpul liber ntr-un cadru organizat,
unitar, conform unui grafic al activitilor uor de urmrit i simplu de aplicat.
Programul activitilor va fi afiat la nceput de an i vs fi mprit n patru semestre, pe
anotimpuri:
Iarna: decembrie, ianuarie, februarie
Primvara: martie, aprilie, mai
Vara: iunie, iulie, august
Toamna: septembrie, octombrie, noiembrie
Se va ntocmi un clasament dup fiecare semestru, clasament ce va fi afiat la primriile de
cartier dar i la Primria municipiului.
Clasamentul se va ntocmi simplu:
-dup finalizarea uneia dintre probe se vor puncte primii 10, cu puncte cuprinse ntre 10 (pentru
nvngtor) i 1 (pentru cel clasat pe locul 10)
-dup finalizarea tuturor probelor se va proceda la ntocmirea unui clasament general pe baza
cumulului punctelor obinute n fiecare prob.
Probele vor fi:
-pentru iarn: schi (prtia Feleacu i-sau Bioara)
-pentru primvar: alergare (probe accesibile),
-pentru var: ah, tenis de cmp
-pentru toamn: tenis de mas
Programul detaliat al probelor i poate fi elaborat n colaborare cu cadrele didactice de la
Facultatea de Educaie Fizic i Sport, cu studenii i voluntarii.
Clujul alb
Tradiia sporturilor de iarn poate fi rennodat la Cluj. n istoria sportiv a oraului se pot gsi
adevrate repere n domeniu, tiindu-se c aici au existat echipe de hochei, mari campioni n patinaj (s
nu uitm c n 1928 sediul Federaiei Romne de Patinaj era la Cluj) i o veritabil coal de schi (dac
ne gndim doar la celebrul profesor Dan Cpitan).
Pe structura existent, cu prtiile de la Feleacu i Bioara, cu posibilitile moderne de montare
a pationoarelor artificiale i cu o concentrare a energiilor nspre acest domeniu, pronosticm o
renatere rapid a acestor sporturi aflate pe nedrept n umbr n ultimele decenii. n acelai timp se pot
crea competiii la nivel de sport de mas, cu condiia ca s existe un calendar aplicat tuturor acestor
forme de micare n aer liber.
ntr-o colaborare cu specialitii de la Facultatea de Educaie Fizic i Sport, pe structurile deja
existente dar i pe amenajri care s nu comporte un effort material considerabil, se pot contura
competiii de larg respiraie, la nivel de sport de mase, cu o periodicitate bine determinat i cu
rezultate uor de evaluat, n prima faz.
Mai apoi, n faza a doua, se poate lucra pe module, difereniat, astfel nct s i poat face loc
i un embrion profesionist (care s se dezvolte i el, pornind de la selecie-copii i ajungnd pn la
nfiinarea unui centru de sporturi de iarn la Cluj).
De la competiii cu caracter de agrement (n genul Serbrilor Zpezii), permanentizate i pn
la stabilirea unor etape sptmnale pentru practicanii sportului de mas (concursuri n care punctele
s se cumuleze), Clujul poate deveni un pol al sporturilor de iarn.
Programul Fr Handicap
Premisa de la care pornim este c n oraul Cluj orice cetean este indispensabil.
n prima faz a proiectului se vor identifica toate persoanele cu handicap (n colaborare cu
Sally Lamont) i se va verifica disponibiltatea acestora de a participa la activiti sportive organizate.
n funcie de aceste rspunsuri se va stabili un program competiional clar, probele propuse
fiind urmtoarele:
-schi
-tenis de mas
-baschet specific
-nataie
-probe de atletism
Ar fi o premier pentru Cluj Arena, de exemplu, s gzduiasc probele atletice, aa cum ar
constitui o adevrat mndrie pentru clujeni s poat participa la competiiile specifice pentru
persoanele cu dizabiliti ce s-ar desfura n piscinele din ora, pe prtiile din apropiere sau n slile de
sport.
S-ar crea de asemenea un puternic sentiment de solidaritate, o sensibilizare a sponsorilor i
dezvoltarea unui spirit de camaraderie care s mearg dincolo de barierele arbitrare.
De la bunele intenii s-ar putea trece cu adevrat la fapte, aceste persoane putndu-se bucura de
condiii egale n ceea ce privete accesibilitatea la bazele sportive ale Clujului.
Una dintre competiiile cu adevrat inedite ar putea fi aceea n care un cuplu format dintr-o
persoan cu dizabiliti i una fr acest fel de probleme s participe, ca echip, n cadrul aceluiai
concurs.
10
strategia pentru
Tineret
Andras Farkas
Vlad Pop
Adrian Rusu
PREAMBUL
Tinerii sunt principalii ageni, beneficiari dar i victime ale schimbrilor sociale i economice
majore ale societii, iar n ciuda existenei unui sistem politic, educaional i nc prea
puternic centralizat, deciziile luate la nivel local pot avea cel mai mare impact asupra vieii
lor cotidiene. Tocmai de aceea este foarte important ca administraia local s i asume un
rol important n identificarea nevoilor i aspiraiilor lor, asigurndu-le n acelai timp o
implicare activ pe plan economic, civic, social i cultural.
n ciuda proiectelor i activitilor din ce n ce mai ample i diverse, care sunt destinate
implicrii active ale tinerilor n procesele de dezvoltare ale societii, ei se confrunt deseori
cu pierderea ncrederii n sistemele decizionale existente i au un anumit grad de detaare
de formele tradiionale de participare la viaa public. Unii dintre aceti tineri afirm c nu-i
regsesc ntotdeauna preocuprile reflectate n politicile publice concepute pentru i de
ctre semenii lor mai n vrst, c poziia tinerilor n societatea contemporan este ntr-o
continu schimbare, traseele individuale n via devin din ce n ce mai puin lineare, accesul
la un loc de munc i cas, main proprie (autonomie i mobilitate) este plasat la o vrst
din ce n ce mai trzie i ei sunt forai s supravieuiasc ntr-un sistem social, politic i
economic n cadrul cruia devine din ce n ce mai greu s-i gseasc rolul.
ntr-un context social n care ei au la dispoziie un numr redus al oportunitilor economice,
coala, universitatea sau locul de munc nu mai joac acelai rol integrator ca altdat i
statutul personal de autonomie se dobndete din ce n ce mai trziu capacitatea lor de
adaptare este pus la ncercare mai mult ca niciodat i adoptarea unor strategii de via
reactive sau unei atitudini de ateptare pasiv n defavoarea unei strategii proactive este
preponderent. O parte a acestor tineri se refugiaz n indiferen sau n individualism,
majoritatea lor dorindu-i totui s influeneze viaa comunitii, politicile i deciziile care le
privesc n mod direct sau indirect. Ei ns nu reuesc s gseasc mijloacele adecvate pentru
a exprima aceste dorine n cadrul organizaiilor i instituiilor menite s reprezinte
interesele i opiniile lor.
n acest sens prezentul document are rolul de a crea un cadru general, care devine un punct
de pornire pentru crearea unei Strategii de Dezvoltare prin Tineret pentru perioada 20142020, promovnd astfel dezvoltarea de reglementri pentru o participare mai larg a
tinerilor la actul decizional i sprijinirea parteneriatelor ntre structurile de/pentru tineret i
administraia public central i local.
Prin situaia special creat de ctigarea titlului de Capital European a Tineretului pentru
anul 2015, Cluj-Napoca are oportunitatea s-i fundamenteze ntr-un mod mult mai
consolidat politica sa general fa de generaia sub 35 de ani care nu numai c reprezint
un procent mare din populaia urbei, dar are i cel mai activ rol n dezvoltarea economic a
acesteia. Cadrul specific creat de programul construit n jurul acestui titlu va permite o
planificare strategic pe termen mediu i o viziune pe termen lung, care poate deveni unic n
aceast parte a continentului european.
Succesul acestui proiect pn n momentul de fa i experiena anilor precedeni arat
faptul c se poate crea la nivel local o colaborare specific ntre sectorul de tineret i sectorul
public n ceea ce privete problematica specific a tineretului. Acest lucru are o importan i
n sensul n care domeniul tineretului este una care are valene transversale n multe cazuri
i are sinergii cu majoritatea celorlalte domenii de activitate abordate ntr-o planificare
strategic general.
ANALIZ SWOT
PUNCTE TARI
PUNCTE SLABE
Centru universitar cu un numr foarte mare

de studeni cca 80.000 (12 universiti)
Numrul mare de studeni strini Erasmus
i studeni nscrii la universiti clujene
Nivel de omaj sczut n rndul tinerilor
4 campusuri universitare n ultimii ani
acestea au fost renovate i s-a dublat
capacitatea de cazare a hostelurilor i
campusurilor
Existena facilitilor de studiu gratuit de la
nivel primar la nivel
universitar/postuniversitar
Caracterul multicultural al oraului, att la
nivelul populaiei stabile, ct i la nivelul
rezidenilor temporari
Faciliti de transport pentru studeni la
nivel local i naional
Peste 1.000 de evenimente de tineret anual
Posibiliti multiple de studii n limbi strine
tineri cu abiliti i competene crescute
utilizarea tehnologiilor, limbi strine
nivelul tehnologic crescut al oraului n
special o reea bun de conectivitate
(broadband) la internet
numrul mare de faciliti pentru
petrecerea timpului liber sport, cultur,
shopping, cafenele, cluburi, etc
Exist peste 150 de organizaii locale de
tineret
O reprezentare bun a organizaiilor
studeneti n Cluj (AEGEE, BEST, AIESEC,
JCI, ELSA)
Infrastructur bine dezvoltat pentru
gzduirea de evenimente (conferine,
seminarii, tabere etc), cazare etc
Federaia SHARE reunete cele mai multe
Fenomenul de underemployment n
rndul tinerilor
Activitatea organizaiilor de tineret nu
acoper toate domeniile de activitate i
nici toate categoriile de vrst
Nivelul redus de participare real i
empowerment al tinerilor la viaa
comunitii
Conexiunea mic dintre viaa universitar
i viaa comunitii n general (viaa
universitar ca un univers paralel)
Colaborri puine ntre sistemul
educaional preuniversitar i cel
universitar
Discrepane mari ntre nivelul
educaional al tinerilor din diferite
grupuri sociale
Participarea sczut la activiti culturale,
sportive, sociale, a tinerilor care nu mai
au un contact instituional (cu coala,
universitatea etc)
Vizibilitate i oportuniti reduse pentru
tinerii cu nevoi speciale
Consumul crescut de igri, alcool i
droguri n rndul tinerilor, lipsa datelor
cu privire la aceste fenomene
Numrul redus de sisteme de suport
(consiliere psihologic, personal, de
carier etc) pentru tineri i acceptarea
social sczut a acestora
Socializarea difereniat (izolat) a
studenilor strini de restul comunitii
Vara activitile din ora sunt la un nivel
sczut (n conexiune cu vacana
universitar)
Generaiile tinere se schimb rapid,
organizaii de tineret i consorii din sector

existena unei voci comune
Exist buget local pentru finanarea
activitilor de tineret - Succesul iniiativei
Youth@Cluj-Napoca 2015 i suportul
acestuia a crescut bugetul alocat
activitilor de tineret, acesta fiind de
300.000 lei numai pentru Federaia SHARE
pentru anul 2014, anul de pregtire a
Capitalei Europene de Tineret
Instituiile publice locale sprijin
organizarea evenimentelor de tineret, iar
pentru nchirierea spaiilor, ONG-urile de
tineret nu pltesc taxe
Cluj-Napoca are cea mai mare comunitate
virtual din Romnia, pagina de Facebook I
love Cluj o conexiune bun cu oraul a
fotilor studeni prezeni n lume
Cluj-Napoca este centrul Transilvaniei, cu
aproape 2 milenii de tradiii, istorie i cu o
imagine internaional bun
exist ansa pierderii know-how-ului

datorit schimbrii rapide
Faciliti reduse pentru ncurajarea
antreprenoriatului n rndul tinerilor
Fenomenul de brain-drain numrul
mare de tineri care studiaz (gratuit) n
Romnia i i dezvolt apoi carierele n
alte ri
Posibiliti reduse de confirmare a unei
cariere n ora pentru tinerii cu potenial
faciliti de cercetare reduse, proiecte
interdisciplinare/interuniversitare puine
Lipsa unui sistem de transport n comun
de noapte care s lege toate zonele
oraului
Nu exist experien local n
planificarea i implementarea proiectelor
multianuale
Sistemul de planificare bugetar anual
din Romnia care nu permite proiecia
multianual
OPORTUNITI
AMENINRI
Cluj-Napoca este Capitala European a

Tineretului n 2015 (cu sprijinul autoritilor
locale, al guvernului, al mai multor
organizaii internaionale)
Programe de finanare pentru activiti de
tineret la nivel local, judeean, naional,
european
Candidatura pentru titlul Cluj-Napoca 2021
Capital Cultural European
Economia dinamic a oraului nivelul
sczut al omajului, numrul mare de
companii mari
Infrastructura de acces favorabil mobilitii
aeroportul Cluj-Napoca (peste 15 curse
internaionale), cale ferat
n ultimii doi ani, peste 200 de companii au
sponsorizat evenimente de tineret.
Var cald - perioada aprilie-octombrie este
optim pentru activiti n aer liber, sportive
sau recreative
dou arene de sport/mega evenimente
Cluj Arena, CFR
Piste de biciclete n dezvoltare, piste de
Creterea discrepanei dintre

specialitile n care sunt instruii tinerii
i cererea de pe piaa forei de munc
Continuarea fenomenului de brain-drain
Partide politice diferite n guvernarea
administraiei locale i naionale n
perioada 2012-2016
Calea ferat accesul cu trenul ngreunat
din cauza infrastructurii vechi (timpi lungi
de cltorie), lipsa unor autostrzi care
s conecteze Clujul cu orae importante
i reeaua european de autostrzi
Un al doilea val al crizei economice ar
putea lovi Europa sau Romnia n
particular. Acesta ar putea rezulta n
condiii nefavorabile pentru tineri
bugete mai mici pentru activiti de
tineret, condiii de angajare mai proaste
etc
alergare
Viaa asociativ i cultural a oraului n
cretere
ANALIZA FACTORILOR INTERESAI (STAKEHOLDER ANALYSIS)

Pentru a putea identifica n mod clar cum va putea genera un set de msuri strategice la
nivel de tineret un impact generalizat la nivelul comunitii clujene, este nevoie n primul
rnd de realizarea unei analize clare asupra acelor grupuri individuale i instituionale ce au
legtur i pot intra n interaciune cu iniiativele cheie propuse pentru conceptul strategic n
domeniul tineretului.
GRUP
LOCUITORII
MUNICIPIULUI CLUJNAPOCA I ZONEI
METROPOLITANE
PRIMRIA CLUJNAPOCA, CONSILIUL

LOCAL CLUJ-NAPOCA,
CONSILIUL JUDEEAN
CLUJ
CONTRIBUIE
Prin intermediul Conceptului Strategic pentru Tineret sentimentul
de apartenen fa de Cluj-Napoca va crete. Localnicii nu sunt
numai pri interesate dar i grup int al acestui program i al unui
concept strategic pe tineret pe termen mediu. Ca i pri interesate
vor putea beneficia pe mai multe ci de msurile i iniiativele
cheie propuse:
Creterea sentimentului de mndrie i apartenen fa de
Cluj-Napoca
mbuntirea atmosferei locale generale cu privire la viaa
urban
Creterea nivelului de interaciune ntre persoan i
persoan prin intermediul unui exemplu dat de tineri
Consolidarea sentimentului c Clujul este locaie potrivit
pentru ntemeierea unei familii, creterea copiilor,
construirea i parcurgerea unei cariere cu epicentrul n Cluj
Consolidarea sentimentului c municipiul Cluj-Napoca este
un hub, un punct de pornire pentru iniiative care valorific
creativitatea
Instituiile de management ale administraiei publice locale din
jude i din localitate sunt printre principalii beneficiari ai
Conceptului Strategic pentru Tineret. Titlul de Capital European a
Tineretului 2015 aduce deja o vizibilitate crescut localitii deci
implicit i autoritilor locale responsabile de administrarea
localitii u judeului. Proiectul aduce valoare adugat prin:
mbuntirea imaginii Municipiului Cluj-Napoca i a
regiunii Clujului (asociere de nume) la nivel naional i
internaional,
acces crescut la fonduri structurale, programe comunitare
suplimentare (chiar i direct din Bruxelles prin programe
transnaionale) de dezvoltare a ntregii regiuni,
numr mrit de turiti, proiecte pe toat regiunea, care se
regsete i n numrul mai mare de colectri de impozit
local,
UNIVERSITI CU SEDIUL
N CLUJ-NAPOCA
SECTORUL
NEGUVERNAMENTAL DIN
CLUJ-NAPOCA I
JUDEUL CLUJ
SECTORUL
NEGUVERNAMENTAL DIN
ROMNIA
mbuntirea sentimentului de bunstare dar i a

sentimentului de apartenen fa de comunitate, care
aduce beneficii i pentru autoritile locale daca programul
capitalei europene a tineretului este considerat un succes i
este asociat i cu succesul autoritii,
creterea valorii brandului clujean cu o puternic tent
dinamic, creativ, tinereasc
nvmntul superior este un sector de activitate de baz n ClujNapoca i este un avantaj comparativ al municipiului. Universitile
sunt instituiile care atrag un numr semnificativ de studeni anual
i datorit acestor instituii.
Capitala European a Tineretului 2015 este n acest cadru strategic
general de tineret o oportunitate pentru universiti de a se
prezenta n faa Europei i de a atrage n mod direct i mai muli
studeni din strintate prin diferite schimburi, proiecte de
cercetare, evenimente. Capitala European a Tineretului asigur i
n cazul lor o vizibilitate semnificativ.
ONG-urile clujene vor fi cele mai importante organizatoare de
proiecte i evenimente n cadrul Capitalei Europene a Tineretului,
deci se vor crea sinergii i parteneriate la nivel general i prin
prisma unui sector de tineret n dezvoltare. n acest context acest
sector (mai ales organizaiile care sunt formate de tineri sau au ca
i grup int generaia tnr). ONG-rile devin pri interesate ntrun Concept Strategic pentru Tineret prin faptul c ofer:
vizibilitate sporit la nivel local i naional, dar i
internaional,
posibilitatea mrit de atragere a fondurilor,
crearea i aprofundarea unor parteneriate locale, regionale,
naionale i europene,
consolidarea relaiilor intersectoriale (public, privat,
neguvernamental).
La fel ca la sectorul neguvernamental din Cluj, mediul ONG naional
poate beneficia n mod semnificat din programul implementat sub
egida titlului de Capital European a Tineretului i dintr-un
Concept Strategic pentru Tineret. Astfel:
au o posibilitate n plus de a ntri structurile internaionale
din care fac parte datorit unor parteneriate menite s
aduc un plus de proiecte axate pe comunitate i tineret,
prin experiena implementrii iniiativelor cheie din cadrul
conceptului se pot crea mecanisme sustenabile de
cooperare cu participarea administraiei publice locale i a
organizaiilor neguvernamentale de tineret sau cu activiti
n domeniul tineretului,
pot s se prezinte n faa unui public internaional nu numai
prin prezena fizic n Cluj-Napoca ci i prin folosirea reelei
generate de programul Capitalei Europene a Tineretului
MEDIUL PRIVAT DIN

CLUJ-NAPOCA I
ROMNIA
SECTORUL TURISTIC DIN

CLUJ-NAPOCA I
JUDEUL CLUJ
MEDIUL PRIVAT CENTRAT

PE TINERET
GUVERNUL ROMNIEI
pentru a-i promova activitile, proiectele i rezultatele

atinse prin care condiia tinerilor a devenit mai bun.
Att proiectele i evenimentele din cadrul programului
Youth@Cluj-Napoca 2015 ct i reelele de informare i
comunicare integrate create n contextul acestui program ofer
suprafee de vizibilitate semnificative n contextul unui Concept
Strategic pentru Tineret. n cazul multor sectoare economice
categoria de vrst constituit de tineri este principalul grup int,
iar prin asocierea de branduri aceste companii pot s-i creasc
volumul de vnzri dar pot s creasc i valoarea brandului propriu.
ntr-un alt context, programul Capitalei Europene a Tineretului va
genera n al doilea an al implementrii Conceptului Strategic
pentru Tineret un set de activiti de CSR prin care se dezvolt i o
percepie de responsabilitate fa de brandurile companiilor ce se
implic n sectorul de tineret prin sprijinirea unor proiecte concrete
sau chiar a unor iniiative cheie integrate.
Capitala European a Tineretului va atrage un numr semnificativ
de participani din Romnia i Europa, acest fapt necesitnd
folosirea unor capaciti semnificative de acomodare pentru aceste
persoane. Mai mult, conferinele, congresele aduse n Cluj de ctre
organizaii i reele europene cu ocazia acestui titlu au de
asemenea nevoie de capaciti logistice de organizare. Organizarea
unor circuite turistice pentru vizitarea regiunii Transilvaniei pot
constitui de asemenea surse de venituri pentru toi operatori locali
i regionali. n acest context sectorul turistic este direct interesat n
programul Youth@Cluj-Napoca 2015.
n ceea ce privete Conceptul Strategic pentru Tineret, creterea
activitii turistice generate de Capitala European a Tineretului va
contribui la o cretere sustenabil prin care dup terminarea anului
de referin 2015 nu se va reveni la valorile iniiale de la nceputul
perioadei de programare, ci se va constata o cretere sustenabil.
Programul Youth@Cluj-Napoca 2015 are o vizibilitate semnificativ
i atrage un numr crescut de participani att din interiorul
Romniei ct i din strintate. Prin diferite idei i campanii de cobranding programul poate genera o valoare adugat companiilor
att la nivel de consolidare a brandului propriu ct n unele cazuri i
la nivel de vnzri directe de produse i servicii. (de exemplu
imagine de companie youth-friendly).
Exemplele de bun practic generate de Capitala European a
Tineretului vor putea fi meninute i chiar consolidate prin
intermediul continurii colaborrii cu sectorul privat prin
iniiativele cheie implementate sub egida Conceptului Strategic
pentru Tineret 2014-2020.
Ctigarea titlului de Capital European a Tineretului a adus
MASS-MEDIA LOCAL I
REGIONAL
FORUMUL EUROPEAN
PENTRU TINERET
ORGANIZAII DE TINERET
EUROPENE I REELE DE
MOBILITATE
beneficii i vizibilitate nu numai municipiului Cluj-Napoca ci i

Romniei. Astfel i pregtirea dar i derularea programului capitalei
va nsemna o oportunitate semnificativ i pentru Romnia de a-i
afirma viziunea, strategia n domeniul tineretului i s aib parte de
vizibilitatea adus de programul Youth@Cluj-Napoca 2015.
Conceptul Strategic pentru Tineret ofer un cadru de a consolida
aceste relaii. i mai mult, mecanismele de colaborare generate n
contextului anului 2015 pot fi extinse ulterior i asupra altor
domenii de activitate.
Programul Youth@Cluj-Napoca 2015 nu reprezint numai un ir de
evenimente ci i o atmosfer, o dinamic special a oraului i o
vizibilitate crescut la nivel naional i internaional. Mass-media
local i regional este parte interesat n acest domeniu,
deoarece:
prin implicarea n promovarea evenimentelor i
demersurilor din realizate sub egida capitalei europene a
tineretului mass media local i regional poate s produc
un coninut propriu inovator, dinamic, legat de tineri. De
asemenea prin prezena unui numr semnificativ de
studeni i turiti strini pe parcursul anului 2015 relatarea
presei n limbi de circulaie internaional devine mai
accentuat,
prin prisma proiectelor de voluntariat precum i prin
cooptarea ulterioar a acelor tineri care au lucrat pe
realizarea unor coninuturi media proprii ale capitalei
(revist, producie audio-video, editare online) instituiile
media local pot dobndi for de munc proaspt i cu
experien dobndit chiar prin derularea programului
Youth@Cluj-Napoca 2015. Aceast practic poate fi
continuat i dup anul 2015 prin consolidarea iniiativei
cheie de academie a voluntarilor.
Prin succesul programului Youth@Cluj-Napoca.2015 se va
consolida n sine instituia titlului de Capital European a
Tineretului. Fiind a aptea capital din istorie, programul Clujului
are posibilitatea s aduc abordri inovatoare care lrgesc
experienele dobndite chiar de Forum n ceea ce privete rolul
acestui titlu n dezvoltarea urban i n relaia special dintre
comunitatea local i tineret, precum i n domeniul valorificrii
potenialului tineretului la nivel local, regional, naional i
european.
Un ora ce a ctigat titlul de capital european a tineretului
nseamn att pentru Romnia ct i pentru Europa un nou
exemplu de angajament pe termen lung fa de generaia tnr.
Un astfel de program dar i conceperea i implementarea unui
Concept Strategic pentru Tineret d dovad de un accent crescut a
ateniei mediului public fa de domeniul tineretului. n acest
context organizaii i reele europene de tineret devin interesai n
ORGANIZATORI DE
EVENIMENTE MARI N
CLUJ-NAPOCA I
REGIUNE
a aduce evenimente, congrese, conferine i ntlniri de tineret n

oraul, care se pregtete, este sau a fost Capitala European a
Tineretului. 2015 ofer posibilitatea Clujului de a se pune pe harta
Europei, iar anii urmtori ofer o posibilitate pentru a se consolida
aceast poziie pe hart prin pstrarea unei intensitii ridicate a
proiectelor, evenimentelor cu accent puternic european,
internaional.
Orice eveniment major organizat la Cluj-Napoca are posibilitatea s
aib o vizibilitate crescut prin intermediul proceselor i
fenomenelor ce se pun n micare n contextul Capitalei Europene a
Tineretului. Este o posibilitate de asociere a brandurilor.
De asemenea evenimentele clujene majore pot aduce o vizibilitate
n plus programului Tineret@Cluj-Napoca 2015 prin reele proprii
de comunicare i prin asigurarea unei prezene a programului n
derularea acestor evenimente.
ORAELE PARTENERE ALE

MUNICIPIULUI CLUJNAPOCA
n acest context parteneriatele i iniiativele comune pot produce

valoare adugat att pentru participanii la aceste evenimente ct
i organizatorilor de mari evenimente n Cluj-Napoca.
Generaia tnr este cea mai dinamic i este dispus pentru
activiti de mobilitate acumulnd astfel experiene de via vitale.
Oraele partenere au o posibilitate s ofere generaiei tinere s
experimenteze Cluj-Napoca prin intermediul Conceptului Strategic
pentru Tineret i al programului Capitalei Europene a Tineretului i
s se implice n activiti de tineret concrete. Aceste experiene pot
fi create nu numai la nivel individual ci i la nivel organizaional
crend sinergii dintre organizaiile de tineret clujene i cele din
oraele partenere.
De asemenea, Conceptul Strategic pentru Tineret prin iniiativele
sale cheie precum i programul Youth@Cluj-Napoca 2015 este o
oportunitate pentru Cluj-Napoca i oraele partenere i nfrite si consolideze relaiile lor de colaborare prin intermediul unor
proiecte i schimburi de tineret concrete.
Prin metodele propuse de abordare a sectorului de tineret, ClujNapoca poate oferi un model de bun practic i altor orae
europene n ceea ce privete implicarea direct a tinerilor n
dezvoltarea urban.
AVANTAJE COMPETITIVE
Din punctul de vedere a sectorului de tineret oraului are avantaje competitive importante fa
de alte orae din ar, dar i multe orae europene:
Calitatea vieii academice din ora constituie un avantaj competitiv important att la
nivel naional, ct i la nivelul Europei Centrale, aici aflndu-se o treime din totalul
celor 12 universiti din categoria I din ar, conform normelor ministerului de resort
Spre deosebire de majoritatea oraelor rii de dimensiune asemntoare, populaia
tnr a Clujului arat o cretere, reflectnd un dinamism demografic destul de rar
ntlnit n comunitile teritoriale ale rii
Administraia public local privete tineretul mai mult ca i o resurs i mai puin o
problem, fora de munc tnr cu nivel ridicat de pregtire i experien, numrul
i calitatea absolvenilor de nvmnt superior (competene profesionale,
lingvistice, compatibilitate cultural cu valorile promovate de companiile
multinaionale) fiind valorificat prin atragerea unui numr mare de multinaionale
i sprijinirea programelor de mare anvergur pentru tineret (Capitala European a
Tineretului, Festivalul TIMAF, etc.)
Capitala European a Tineretului 2015

Titlul de Capital European a Tineretului 2015 a fost ctigat printr-un efort comun i o
cooperare a Primriei Cluj-Napoca i a sectorului organizaiilor de tineret din municipiu
printr-un concurs la nivel european. Programul Capitalei dorete fidelizarea tinerilor locali,
din Romnia i Europa fa de Cluj prin evenimente publice, activiti profesionale, schimburi
de tineri i formare de reele individuale i instituionale sustenabile.
ndeplinirea misiunii de a crea programe, iniiative menite s faciliteze asumarea unui rol n
viaa public a tineretului, titlul de Capital European a Tineretului reprezint un
instrument puternic. Prin corelarea a forelor i influenelor pentru a crea o abordare
original asupra tineretului la nivel urban acesta poate constitui un model nu numai la
nivelul Romniei dar i la nivel European.
TEME I PROBLEMELE STRATEGICE
Lipsa unei participri relevante ale tinerilor n procesele decizionale lipsa unui cadru
instituional care s asigure participarea tinerilor n luarea deciziilor
Lipsa unui sistem de securitate social activ pentru tineri
Acces limitat al tinerilor la servicii publice i infrastructuri specifice
Concentrarea oportunitilor de angajare/economice pe un numr limitat de domenii
(domeniul IT, servicii)
Existena dependent susinut de prini prelungit a tinerilor (posibilitile de a
deveni independeni din punct de vedere financiar sunt extrem de limitate,
convieuire forat prini, prieteni, colegi, etc. - din cauza chiriilor ridicate,
ntemeiere tardiv a unei familii, etc.)
Lipsa unei viziuni i strategii unitare i comunitare de dezvoltare a sectorului
(probleme de continuitate, sustenabilitate, activiti cu un impact pe durat scurt,
perpetuarea ciclic a unor domenii de intervenie neconectat le nevoile reale)
Preluarea strategiilor, modelelor naionale i Europene, deseori nerelevante n

contextul local (strategii mimetice i/sau duplicitare, alocarea resurselor limitate pe
activiti/proiecte copiate fr a ine cont de nevoile reale ale comunitii)
Concentrarea resurselor alocate activitilor de tineret pe un numr foarte limitat de
tematici de interes (leadership, viaa academic, organizare de evenimente)
Lipsa cooperrii inter- i intrasectoriale n domeniul de tineret
Lipsa cooperrii la nivel regional n domeniul tineretului (schimburi de experiene,
parteneriate create preponderent cu organizaii din Europa de Vest, preluarea
modelelor i practicilor acestora, deseori nerelevante pentru sectorul de tineret
local)
Lipsa posibilitilor adecvate de integrare social pentru copii i tineri cu oportuniti
reduse (ntr-un mediu urban puternic competitiv, ntr-un ora care se mndrete cu
excelena academic i o calitate superioar a resurselor umane profesionale se
creeaz noi categorii de grupuri defavorizate tineri din categoria NEET not in
employment, education or training)
PRIORITI I OBIECTIVE STRATEGICE
Dezvoltarea unor structuri de suport sustenabile n domeniul tineretului
- nfiinarea unui centru pentru tineret cu responsabilitate direct n atragerea fondurilor

comunitare, n implementarea de proiecte strategice pe domeniul de tineret i n oferirea de
consultan i informare pentru tineret
- mbuntirea fluxului informaiilor ntre tineri i organizaiile, instituiile cu activitate de
tineret, precum i cu sectorul civil
- Dezvoltarea unor programe de cercetare n domeniul tineretului i monitorizarea
implementrii strategiilor de dezvoltare care vizeaz tinerii, bazate pe rezolvarea nevoilor
reale ale tinerilor
Dezvoltarea programelor, iniiativelor menite s faciliteze asumarea unui rol activ

de ctre tineri n viaa public
- Dezvoltarea i diversificarea aciunilor privind implicarea tinerilor n viaa comuniti

- Promovarea de reglementri pentru o participare mai larg a tinerilor la actul decizional
- Dezvoltare de parteneriate ntre structurile de/pentru tineret i administraia public local
i central
Facilitarea accesului tinerilor la servicii publice i infrastructuri specifice
- Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii i patrimoniului destinat tinerilor

- Creterea educaiei culturale i a consumului cultural ale tinerilor
- Dezvoltarea programelor de educaie ecologic, responsabilitate social pentru tineri
- Garantarea resurselor i veniturilor adecvate pentru tinerii n dificultate/n situaii precare
(youth guarantee)
- Susinerea tinerilor cu posibiliti reduse n vederea asigurrii egalitii de anse
(dezvoltarea programelor destinate tinerilor cu oportuniti reduse, aprofundarea relaiilor
ntre tinerii sntoi i tinerii cu deficiene. ntre tinerii cu situaie material avantajoas i
cele cu posibiliti precare, dezvoltarea colaborrii, mbinarea prieteniilor, promovarea

toleranei ntre tineri)
- Susinerea activitilor de tineret specifice minoritilor naionale, pentru a combate
pericolul tensiunilor sociale cu repercusiuni negative asupra incluziunii sociale a acestora i
ntrirea diversitii culturale
Dezvoltarea autonomiei tinerilor i stimularea activitii lor economice
- Promovarea instruirii antreprenoriale n sistemul educaional formal i nonformal

- Dezvoltarea i diversificarea ofertei educaionale nonformale
- Stimularea creativitii tinerilor n domeniul economic i social
- Facilitarea mobilitii tinerilor ntre sistemul de nvmnt i piaa muncii
- Sprijinirea de aciuni privind informarea. consilierea i orientarea n carier
- Sprijinirea ntreprinztorilor i fermierilor, programelor de artizanat pentru tineri menite s
dezvolte cultura antreprenorial i diversificarea oportunitilor de ocupare a forei de
munc
- Sprijinirea angajrii tinerilor n conformitate cu specializrile obinute pentru a stopa
fenomenul brain-drain i exodul forei de munc tinere i specializate
ACIUNI I INIIATIVE CHEIE
Fiecare aciune i iniiativ cheie prezentat n continuare poate reprezenta un program n
sine n care mai muli actori i parteneri se asociaz pentru implementarea mai multor
proiecte care formeaz un portofoliu general. Fiecare iniiativ cheie are menirea s aduc o
contribuie un suport pentru ca prile interesate n implementarea acestora s poat s se
foloseasc de rezultatele acestora i s le multiplice, crescnd astfel impactul general.
DIALOG STRUCTURAT I
PARTICIPARE LA LUAREA DECIZIILOR
Descriere scurt Dialogul structurat este considerat la nivel european un instrument
de baz de ncurajare a participrii tinerilor la luarea deciziilor.
Aceast iniiativ cheie i propune crearea mecanismelor i formelor
de consultare, formare de politici de tineret i pregtirea unor decizii
ce au impact direct asupra tinerilor i asupra organizaiilor ce
reprezint acest segment al societii.
Obiective
Implicarea tinerilor n luarea unor decizii publice care au

impact direct asupra lor
Contientizarea rolului dialogului structurat n percepia
administraiei publice locale ca i form de luare de decizii
participative
mbuntirea imaginea Clujului ca i un ora inclusiv, un
mediu prielnic pentru generarea de mecanisme participative
n luarea deciziilor.
Crearea unui model de bun practic n ceea ce privete
colaborarea sectorului public i celui de tineret n pregtirea
i luarea deciziilor publice i urmrirea implementrii lor n

practic.
Activiti
Resurse
Crearea i gestionarea mecanismelor i formelor

instituionale de consultare permanent
Organizarea unor ntruniri periodice pentru monitorizarea
efectelor implementrii deciziilor publice i pentru analizarea
unor probleme i situaii concrete ce necesit rezolvri prin
politici i decizii publice.
Realizarea de rapoarte publice despre dialogul structurat la
nivelul Municipiului Cluj-Napoca
Spaiu adecvat pentru derularea consultrilor
Instrumente electronice de monitorizare i urmrire precum
i pentru a asigura o form colaborativ virtual de lucru.
Expertiz profesional dar i voluntariat din partea unor
tineri pentru a seta indicatorii i instrumentele de msur ale
implementrii i apoi monitorizarea impactului acestor
procese decizionale.
Resurse financiare la nivel de baz pentru
Impact i Prin intermediul acestei iniiative cheie sectorul de tineret i tinerii

continuitate ce iau parte la activitile acestui sector mai ales prin implicare
personal
Pe de alt parte se creeaz premisele pentru ca metodele i formele
concrete de dialog structurat s fie promovate i dac ese cazul i
adoptate n alte comuniti locale unde tineretul reprezint un
avantaj competitiv n dezvoltare.
Prioriti SHARE Vision, SHARE Work, SHARE Culture
PROGRAME CADRU CU TEME ANUALE
Descriere scurt Cluj-Napoca abund n evenimente, festivaluri i alte aciuni care se
adreseaz cu precdere generaiei tinere. ns lipsesc cu desvrire
unele fore i mecanisme care contribuie la convergena acestor
evenimente ctre unele obiective comune.
Capitala European a Tineretului 2015 este primul program amplu
de tineret care dorete s tematizeze un an ntreg i dorete s pun
accentul pe unele obiective i prioriti clar formulate. Totui i n
cazul Capitalei Europene a Tineretului tematica este una mult mai
generalist i nu restrnge focusul asupra unei teme specifice.
Aceast iniiativ cheie dorete s consolideze practica programelor
cadru anuale realizate n domeniul tineretului care pun accentul pe
cte o problem specific la nivel comunitar i care prin program

dorete s gseasc soluii concrete la problema respectiv.
Obiective
Activiti
Resurse
Crearea condiiilor i practicii necesare derulrii unor

programe cadru anuale n domeniul tineretului
Contribuia la creterea interaciunii dintre sectorul public i
sectorul neguvernamental prin parteneriate tematice
Consolidarea capacitii sectorului de tineret de a produce
rezultate pe baza unor premise colaborative
Crearea mecanismului principal al derulrii programelor
anuale pe o metodologie strict adoptat la nivel de factori
decideni locali
Derularea procesului participativ de selectare a tematicii
cadru pentru fiecare an
Planificarea i implementarea programelor cadru tematice
Derularea apelurilor specifice cu participarea organizatorilor
de evenimente pentru ca acetia s adapteze ediiile lor
pentru anul de referin la tematica propusa de programul
cadru
Platform de planificare, monitorizare a unor programe
cadru n domeniul tineretului.
Cadru instituional de management al programelor cadru
anuale.
Surse financiare i expertiz profesional pentru atragerea
unor surse de finanare din afara localitii.
Expertiz profesional n domeniul comunicrii i
brandingului.
Impact i continuitate Prin crearea unui mecanism de tematizare a unor subiecte de

interes, de focusare asupra unor teme de interes pentru generaia
tnr se pot produce rezultate semnificative dect dac toate
problemele s-ar dori s fie adresate n acelai timp. Programele
tematice ofer n acelai timp i posibilitatea concentrrii unor
resurse disponibile pe soluionarea unei probleme specifice.
Totodat pe lng abordarea secvenial a cte unei probleme pe an
se creeaz i un mecanism consolidat al managementului unui
program anual la nivel urban. Experiena acumulat prin aceste
programe poate fi o resurs valoroas n pregtirea i
implementarea Capitalei Culturale Europene n 2021.
Prioriti SHARE Space, SHARE Culture, SHARE Work, SHARE Power, SHARE
Joy, SHARE Vision
INTEGRARE EUROPEAN, REELE EUROPENE I MOBILITATE

Descriere scurt Pentru a putea spune c suntem ntr-adevr integrai n Uniunea
European, sistemele instituionale europene trebuie s includ i
organizaii romneti n egal msur cu celelalte ri membre.
Desigur acest lucru nu se realizeaz de pe o zi pe alta, ci este un
proces de nvare i un proces de recunoatere a competenei i
meritelor organizaiilor romneti. Cluj-Napoca i sectorul su de
tineret se afl pe calea integrrii ns au rmas muli pai de fcut
pentru a putea spune c ne-am integrat complet n mecanismele fe
funcionare europene.
Aceast iniiativ cheie are rolul de a contribui la integrarea
sectorului de tineret local n reele europene de tineret prin
intermediul participrii ntr-un numr crescut de proiecte
internaionale i prin creterea numrului de interaciuni concrete
ntre tineri europeni i tineri din Cluj-Napoca.
O cooperare concentrat la nivel regional duce la o mai mare
ncredere reciproc ntre cetenii rilor implicate (ntre ceteni i
factorii de decizie politic) i poate contribui mult mai eficient la
nlturarea anumitor obstacole sau conflicte specifice, ce stau n
calea dezvoltrii dinamice ale regiunii. Lund n considerare
confluena culturilor din regiunea Mrii Negre.
O mai bun cooperare regional i un dialog permanent i eficient ar
putea avea efecte benefice i n afara regiunii. Varietatea de
amprente culturale n regiunea Mrii Negre poate aduce o abordare
nou i n ceea ce privete dezvoltarea politicilor de tineret
europene. Implementarea unei politici de dialog cultural la
programele culturale UE i crearea unor programe culturale i de
tineret comune este o prioritate a Parteneriatului Estic, iar aceste
iniiative de cooperare sunt un pas important n aceast direcie.
Identificarea nevoilor i ateptrilor tinerilor din aceast regiune i
crearea unei platforme de discuii ntre acetia este esenial pentru
stabilirea unei direcii potrivite de dezvoltare Est-European. Tocmai
de aceea, prin pregtirea i implementarea programului de Capital
European a Tineretului dorim s devenim oraul care gzduiete
evenimente, conferine i ntlniri ntre reprezentanii organizaiilor
de tineret n regiunea Mrii Negre, dar i un punct de ntlnire ntre
Europa de Est, Sud i Vest.
Obiective
Consolidarea prezenei sectorului de tineret n proiecte

europene ce implic parteneriate internaionale.
Contribuia la iniiative i proiecte care au rolul de a forma
politicile de tineret la nivel european.
Creterea interaciunilor organizaiilor de tineret clujene cu
Activiti
Resurse
parteneri din alte ri prin intensificarea schimbului de tineri

i lucrtori de tineret.
Creterea accesului i prezenei organizaiilor de tineret
clujene n reele europene tematice.
Introducerea mecanismelor europene de recunoatere a
competenelor ca i practic consolidat n sectorul de
tineret clujean.
Organizarea de traininguri pentru oferi expertiz specific
introducerii sistemelor de competene n organizaii.
Facilitarea crerii i extinderii unor relaiilor internaionale
prin prisma conexiunilor i parteneriatelor create n contextul
Capitalei Europene a Tineretului.
Promovarea unitar a sectorului de tineret din Cluj-Napoca
ctre reele i instituii internaionale.
Expertiz profesional n domeniul politicilor de tineret i a
reelelor europene de tineret
Expertiz profesional n domeniul unor programe i reele
europene, cum ar fi SALTO, EVS i altele.
Instrumente de promovare integrat a sectorului de tineret
din Cluj-Napoca.
Resurse financiare pentru acoperirea
Impact i continuitate Prin implementarea acestei iniiative cheie

Joy, SHARE Vision
PARTICIPARE I IMPLICARE
Descriere scurt Vitalitatea unei comuniti locale este dat i de nivelul de implicare
a fiecrei persoane ca i creator al acelei comuniti. Implicarea
personal se poate realiza prin mecanisme participative care
genereaz reacie pozitiv, ncurajeaz co-crearea dar i gndirea
asupra realitii curente n comunitate i asupra modului de
mbuntire a calitii vieii.
Fiind generaia viitorului, mecanismele de implicare a tinerilor devin
i mai importante din punct de vedere al dezvoltrii comunitii pe
termen lung. Aceast iniiativ cheie propune crearea unui set de
mecanisme participative pentru tineret prin care aceast generaie
este ncurajat s ia parte i s-i formeze propria comunitate i
astfel propriul viitor.
Obiective
Activiti
Resurse
Creterea numrului de tineri care se implic n activiti

comunitare.
Creterea numrului acelor iniiative care se adreseaz
tinerilor nu numai din punct de vedere de consumatori de
evenimente ci i de co-creatori ai acestora.
ncurajarea metodelor participative de identificare a
problemelor comunitii n general i a tinerilor n special i
de gsire a unor soluii concrete pentru rezolvarea acestor
probleme.
ncurajarea asocierii tinerilor care nu aparin de nici o
organizaie legal format dar au dorina de a face parte din
grupuri i microcomuniti informale.
Crearea i consolidarea mecanismului de bugetare
participativ n rndul tinerilor cu fosuc pe implicare n
aciuni comunitare.
ncurajarea participrii n activiti organizate i facilitarea
accesului i pentru grupurile defavorizate.
ncurajarea exprimrii personale n diferite forme creative.
Crearea cadrului instituional pentru inerea evidenei
grupurilor informale de tineret n municipiul Cluj-Napoca i
oferirea de faciliti specifice acestor grupuri.
Expertiz specific a facilitrii implicrii tinerilor n
comunitate
Spaii publice prielnice pentru derularea unor activiti ce
ncurajeaz implicarea
Impact i continuitate Implementarea acestei iniiative cheie contribuie la creterea

numrului de persoane tinere implicate n proiecte comunitare i
implicit la creterea interaciunilor pe care generaia tnr le are cu
comunitatea. Totodat aceast iniiativ cheie contribuie la folosirea
mai inteligent a timpului liber i la creterea coeziunii n cadrul
comunitii locale.
Prioriti SHARE Space, SHARE Culture, SHARE Power, SHARE Joy
CONSOLIDAREA ROLULUI CLUJULUI DE POL I DESTINAIE DE

TINERET N CENTRUL I SUD-ESTUL EUROPEI
Descriere scurt Viziunea noastr este ca oraul Cluj-Napoca s devin cea mai
atrgtoare destinaie pentru tinerii din Europa Central i Europa
de Sud-Est, un ora cu principiul de baz al sharingului.
Destinaia nseamn locul unde cineva sau ceva va fi trimis. n
contextul Capitalei Europene a Tineretului, Cluj-Napoca este locul

unde trebuie s ajungem, s fim, locul unde trebuie s ne ntoarcem
dup o perioad de timp.
Tineresc nseamn tnr sau comportament tnr. n contextul
Capitalei Europene a Tineretului, un ora tnr nseamn un ora
atrgtor tinerilor, cu un spirit urban mereu focusat pe inovaie,
creativitate, participare, empowerment, un ora cu personalitate.
Capitala European a Tineretului ofer municipiului Cluj-Napoca o
vizibilitate temporar ridicat, iar programul anual va atrage
numeroi participani i de la nivel internaional. Aceast iniiativ
cheie are rolul s consolideze n mod permanent statutul special al
municipiului dobndit pentru 2015.
Obiective
Activiti
Resurse
Consolidarea rolului Clujului n percepia tnrului european

ca i un pol i destinaie de tineret n Centrul i Sud-Estul
Europei.
Crearea unui sentiment de apartenen specific prin care o
persoan care a experimentat deja Clujul devine promotorul
asumat al acestuia.
Campanii de promovare specifice ctre reeaua tinerilor care
au experimentat deja oraul.
Crearea i managementul unei reele de legtur a tnrului
european cu municipiul Cluj-Napoca creat prin intermediul
programului Capitala European a Tineretului
Organizarea unor evenimente i conferine tematice (legate
i de iniiativa cheie de programe cadru) cu participare
internaiola i diseminare internaional a rezultatelor.
Expertiz profesional de branding
Resurse financiare i logistice pentru
evenimente de tineret internaionale
gzduirea
de
Impact i continuitate Consolidarea acestui rol al municipiului Cluj-Napoca aduce pe

termen scurt contientizare i recunoatere n rndul comunitii
europene, att la nivel de indeved ct i mai ales la nivel de
organizaii. Pe termen lung, experiena pozitiv a tineretului cu
municipiul Cluj-Napoca aduce la o cretere a investiiilor,
interaciunilor la nivel senior a persoanelor i organizaiilor
europene pe principiul c tnrul de astzi este viitorul om de
afaceri, investitor, personalitate public, lider de instituie public
sau organizaie neguvernamental a viitorului. Investiia n imaginea
Clujului ca i pol i destinaie de tineret aduce avantaje pe termen
lung.
Joy, SHARE Vision
MECANISME FINANCIARE DE SPRIJIN A SECTORULUI DE TINERET

Descriere scurt Pentru a contribui la o consolidarea sectorului de tineret n mod
sustenabil, aceast activitate cheie i propune crearea unor sisteme
i mecanisme de atragere i management transparent de resurse
financiare din comunitate, care contribuie la formarea unor surse
complementare de finanare pentru sectorul de tineret.
Aceste surse financiare pot proveni din dou surse subexploatate n
acest sens. Sectorul privat are deja o contribuie n ceea ce privete
susinerea secorului neguvernamental, ns lipseteo abordare
integrat. Totodat resursele financiare ale unor companii naionale
sau multinaionale din sectorul privat nu sunt deloc analizate.
De asemenea, comunitatea n sine este o resurs puine exploatat
n prezent cu toate c i n acest caz numrul iniiativelor la nivel
local a crescut n ultima perioad, capacitatea de contribuie a unei
comuniti este mult mai mare.
Desigur, orice mecanism financiar care dorete s atrag resurse din
sectorul privat sau din comunitate are nevoie n primul i primul
rnd de ncredere, de aceea primul obiectiv al acestei iniiative cheie
este de a crea instrumentele necesare pentru a putea construi
aceast ncredere.
Aceast iniiativ cheie contribuie la rezolvarea unei probleme
existente de mult timp n sectorul de tineret, i anume
subfinanarea.
Obiective
Activiti
Crearea unor mecanisme de atragere de resurse din

comunitatea local
Crearea unor mecanisme transparente de acumulare i
gestionare a fondurilor din comunitate
Crearea unui fond de acumulare pe termen mediu care poate
asigura o finanare anual de minim 500.000 lei.
Formarea
instrumentelor
instituionale
pentru
managementul transparent a mecanismelor financiare de
atragere
Crearea brandului unui fond special de acumulare pentru
tineret
Derulare de campanii de promovare i aciuni concrete de
atragere de resurse din mediul privat i mediul comunitar
Resurse
Crearea cadrului de management pentru derularea unor

concursuri de proiect pentru alocarea finanrilor
Derularea unor competiii de proiecte pentru alocarea
finanrilor acoperite din surse generate de aceste
mecanisme financiare.
Concept integrat de atragere a resurselor, care stabilesc
inclusiv metodele transpartente de management a fondurilor
atrase
Acorduri specifice pentru componenta de acumulare din
cadrul acestor mecanisme financiare cu instituii financiarbancare
Parteneriate strategice cu actori din sectorul privat care att
la nivel instituional ct i la nivel de angajai pot contribui la
a asigura masa critic a unor astfel de mecanisme
financiare
Expertiz profesional naional i internaional n domenil
mecanismelor de atragere i realocarea resurselor din
comunitate
Impact i continuitate Mai ales prin intermediul unor componente de acumulare a

mecanismelor financiare se creeaz premisele pentru existena unor
surse de finanare complementare permanente adresate sectorului
de tineret din Cluj-Napoca.
Ca i n cazul altor iniiative cheie, i aceasta poate furniza un model
de bun practic ce poate fi adaptat i extins n cadrul altor
comuniti locale i regionale att n Romnia ct i n zona
geografic central- i sud-est european
Prioriti SHARE Power
ACADEMIA VOLUNTARILOR
Descriere scurt Iniiativa cheie Academia Voluntarilor are scopul principal de a
contribui la participarea activ n viaa comunitii a mai multor
categorii de persoane, cu vrstele cuprinse ntre 16 i 35 de ani,
reprezentnd etniile majoritare romne i minoritare maghiare i
roma, dar nu numai, n cadrul unui program de voluntariat realizat n
prim faz n timpul pregtirii i desfurrii programului Cluj
Napoca Capitala European a Tineretului 2015.
ntruct aciunile de voluntariat la nivel local, regional i naional pot

oferi un prilej excelent acestor tineri de a dobndi ncredere n
propria lor voce, for i putere de a influena n bine dezvoltarea
comunitii locale i a ntregii ri, dorim s crem o reea de

voluntariat n jurul programului Youth@Cluj-Napoca 2015 - Capitala
European de Tineret n cadrul cruia ei pot s aduc o valoare
adugat sistemelor de susinere i de implicare deja existente la
nivel naional i internaional.
n momentul de fa nu exist nici o infrastructur de voluntariat la
nivel de ora mare n Romania, capabil s livreze posibiliti de
nvare i implicare pentru voluntari.
Aceast iniiativ cheie vine n compensarea lipsei de sisteme de
acceptare i de ocupare a voluntarilor la Cluj-Napoca, printr-o
academie pentru voluntari care se constituie din Ghidul
Voluntarului, din programe de dezvoltare a voluntarilor ntr-un
sistem format din 5 nivele de competen, din tabere de pregtire i
de cunoatere, din alocarea voluntarilor n 50 de grupuri de lucru,
respectiv din sprijinul oferit printr-o platform on-line pentru ei n
mod permanent si din evaluarea i monitorizarea activitii lor n
procesul recunoaterii competenelor.
Obiective
Activiti
Crearea unui mecanism de voluntariat integrat i funcional,

capabil s acopere orice necesitate a unor activiti derulate
n comunitatea clujean.
Crearea unui model de competene pentru voluntariat
pentru Cluj-Napoca i implementarea lui prin sesiuni de
training, tabere de pregtire i alte aciuni complementare, n
corelaie cu sisteme de recunoatere a competenelor
dezvoltate la nivel european i naional.
Dezvoltarea capacitii interne a instituiilor i organizaiilor
implicate de a gestiona proiecte i activiti funcionale prin
creterea grupurilor de lucru la 50 i pregtirea 200 de
coordonatori de voluntari activi n Cluj-Napoca.
Implicarea unui numr total de 5.000 de voluntari ntr-un
astfel de mecanism pe parcursul a 7 ani.
Crearea premiselor de recunoatere a voluntariatului ca i
experien profesional per ce de ctre angajatori care caut
for proaspt pe piaa muncii.
Consolidarea culturii voluntariatului la scar larg ca i mod
de via, mod de implicare comunitar, mod de a produce o
cantitate mai mare de tranzacii non-financiare n societate
pentru cauze comunitare.
Dezvoltarea unei platforme on-line de interactiune,
comunicare si monitorizare a dezvoltarii si implicarii
voluntarilor (2014) si utilizarea ei ca instrument prinicipal de
comunicare si generare de continut pentru voluntarii
Capitalei de Tineret (2015)
Crearea unui centru de resurse pentru voluntariat pentru a

sustine infrastructura de proiecte si echipe de voluntari pe
parcursul anului 2015.
Organizarea de traininguri, seminarii, confrine care
contrbuie la dezvoltarea profesional a persoanelor care
doresc s fac i fac voluntariat n Cluj-Napoca pentru diferite
cauze i proiecte
Activiti ce asigur
Aciuni de promovare a voluntariatului ca i o form
alternativ de alocare a resurselor umane n cadrul unei
comuniti pentru anumite prioriti i cauze cu impact
asupra aceleiai comuniti
Resurse
Impact i continuitate Prin intermediul acestui proiect se poate mbunti mecanismul de
plasare a tinerilor din Cluj-Napoca pe piaa muncii clujene, putem
contribui la diminuarea nivelului de exod al tinerilor dup
terminarea studiilor. Totodat aceast iniiativ cheie poate
contribui la creterea calitii i productivitii muncii prestate de
tinerii din Cluj-Napoca prin prisma creterii calitii cunotinelor dar
i a competenelor soft, i anume calitatea
Prioriti SHARE Work, SHARE Culture
RESPONSABILITATE I EUROPENISM
Descriere scurt Responsabilitatea i principiile europene reprezint cele dou
prioriti orizontale ale programului Youth@Cluj-Napoca 2015
(Capitala European a Tineretului). Aceast iniiativ cheie dorete
s aduc o transformare permanent n modul n care sunt
planificate i implementate proiecte care se adreseaz tineretului
din Cluj-Napoca. Iniiativa cheie propune crearea unei culturi a
responsabilitii i a unei culturi bazate pe principii de management
ce respect prioritile europene.
Obiective
Activiti
Consolidarea abordrilor responsabile n activitatea curent,

planificare i dezvoltarea strategic, pe termen mediu i lung
a organizaiilor aparinnd sectorului de tineret.
Contientizarea unui mod de aciune responsabil n rndul
tinerilor care se implic activ n diferite activiti organizate
pentru tineret i contribuia la o educaie non-formal a
tinerilor n acest domeniu.
Elaborarea de ghiduri specifice responsabilitii i principiilor
europene
Resurse
Organizarea unor seminarii i traininguri specifice pentru a

educa tinerii n domeniul responsabilitii
Stabilirea unui mecanism clar de monitorizare i asisten
dat organizaiilor pentru implementarea msurilor
responsabile i europene
Oferirea de asisten specific unor grupuri informale i
organizaii de tineret n domeniul responsabilitii
Expertiz profesional i resurse umane n domeniul
responsabilitii sociale, de mediu, economic i de bun
guvernan
Impact i Aceast iniiativ cheie poate genera impact semnificativ n primul

continuitate rnd asupra activitii organizaiilor aparinnd sectorului de tineret
din Cluj-Napoca. Aceast iniiativ cheie poate produce valoare
adugat i asupra activitii altor organizaii, a instituiilor publice i
chiar i a companiilor locale prin consolidarea unei culturi a
responsabilitii i a unei culturi de management profesional al
proiectului, care acord prioritate unor msuri de management al
proiectului i al organizaiilor care.
Prioriti SHARE Culture, SHARE Vision
INFRASTRUCTURA DE TINERET
Descriere scurt n prezent exist o lips de viziune integrat asupra consolidrii
rolului sectorului de tineret n dezvoltarea urban cu toate c
tineretul n general reprezint un avantaj competitiv pentru
municipiul Cluj-Napoca. Sectorul de tineret (acel segment al
sectorului neguvernamental care contribuie la implicarea tinerilor n
activiti extracuriculare, aciuni n form organizat i activiti
specifice de educaie non-formal) are n prezent un cadru restrns
de manifestare din punct de vedere a locaiilor, infrastructurii
specifice.
Pentru a contribui o dezvoltare consolidat a sectorului de tineret,
obiectivele acestei iniiative cheie se concentreaz asupra crerii
att a infrastructurii de baz necesar funcionrii organizaiilor de
tineret ct i acele centre i locaii specifice nchise i de aer liber
care ofer de fapt spaiile necesare pentru derularea celorlalte
iniiative cheie formulate n acest Concept Strategic pentru Tineret.
Infrastructura de tineret nu reprezint un scop n sine, ns este o
component cheie pentru derularea efectiv a celorlalte iniiative
cheie care reprezint mpreun conceptul strategic pe tineret.

Obiective
Activiti
Resurse
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de tineret din

Cluj-Napoca prin adoptarea unor soluii integrate care
ncurajeaz participarea, educaia non-formal, voluntariatul.
Creterea spaiului disponibil pentru derularea activitilor
organizaiilor care aparin sectorului de tineret.
Consolidarea sectorului de tineret, ca i parte a societii
responsabil pentru integrarea categoriilor de vrst ntre
15-35 de ani n procesele de dezvoltare urban ale
Realizarea unui plan integrat de dezvoltare a infrastructurii
de tineret n Cluj-Napoca.
Realizarea unei hri de resurse specifice pentru atragerea de
resurse n vederea dezvoltrii infrastructurii de tineret.
Crearea unor centre de tineret multifuncionale n zona
central precum i n zonele periferice ale oraului, pentru a
facilita accesul tinerilor la servicii specifice, activiti de
tineret.
Expertiz profesional de planificare spaial
Expertiz profesional i resurse financiare pentru realizarea
unor planuri tehnice de dezvoltare a infrastructurii
Expertiz profesional de atragere de finanri pentru
proiecte de dezvoltare a infrastructurii
Modele de infrastructur de tineret funcionale i abordri
integrate n alte localiti cu caracteristici apropiate de cele
ale municipiului Cluj-Napoca
Impact i continuitate Aceast iniiativ cheie ofer o soluie pe termen lung pentru
consolidarea sectoruluide tineret, rolului su n socieate i contribuie
la dezvoltarea personal a tinerilor n general. Totodat
infrastructura de tineret adecvat ofer un cadru important derulrii
celorlalte iniiative cheieal acestui concept strategic.
Prioriti SHARE Space, SHARE Work
strategia pentru
Turism
Cristina Bolog
Valentin Toader
Adrian Bradea
Proiect de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca 2014-2020
-Turism-
Strategia de dezvoltare turistic a municipiului Cluj-Napoca
I.
Analiza preliminar
I.1.
Patrimoniul turistic
ntre motivaiile de baz ale oricrui turist, patrimoniul (natural sau antropic, material
sau imaterial) reprezint suportul care susine atractivitatea, credibilitatea i importana
destinaiei.
n ceea ce privete interesul pentru patrimoniul turistic, se delimiteaz cteva paliere
care decurg din importana recunoscut la nivel mondial, european, naional, regional sau
local.
Astfel, considerm c municipiul Cluj-Napoca, dei nu dispune de obiective turistice
de prim-rang care s prezinte importan mondial (obiective UNESCO), se definete ca fiind
o destinaie credibil i complex, atractiv pentru nivelul de interes european i, implicit,
naional, regional i local.
Cluj-Napoca se poziioneaz n Europa ca un ora valoros i reprezentativ din punct
de vedere istoric, cultural, educativ i identitar.
Menionm aici tradiia istoriei urbane de valoare european, pornind de la vechimea
oraului roman Napoca, continund cu fundaia medieval din secolul al XIV-lea, apoi cu
oraul comoar din perioada de maxim nflorire a Clujului (secolele XV-XVII) i cu
remodelarea baroc din secolul al XVII-lea, trecnd prin epoca industrializrii, interbelic i
apoi comunist pentru a ajunge la oraul actual, inim a Transilvaniei.
Corelat cu tradiia urban, remarcm parcursul istoric care se leag de privilegiile de
care a beneficiat oraul de-a lungul timpului plasndu-l la un nivel european sub aspectul
importanei pentru turismul cultural-istoric de astzi.
Multiculturalismul (romni, maghiari, romi, germani, evrei), dublat de
pluriconfesionalism (Ortodoxie, Romano-Catolicism, Calvinism, Luteranism, Unitarianism,
Greco-Catolocism, Religia Mozaic, culte Neo-Protestante) fundamenteaz tradiia identitar
a oraului, genernd, per ansamblu, o atmosfer pozitiv la nivel interetnic i
interconfesional. Totui, trebuie menionat c aceast atmosfer pozitiv este bruiat de cele
cteva excepii controversate, uneori subiecte tabu (denumirea actual a oraului cu adugirea
din perioada comunist, nlocuirea stemei vechi cu o tradiie de ase secole, inscripii i
plcue de informare, din diverse locaii).
n acelai context, istoria punctual i evenimenial transmis astzi prin legendele,
miturile i povetile urbane contureaz acel spirit al locului (definit conform
Declaraiei ICOMOS, Quebc, 2008), att de necesar n fundamentarea identitii locale i a
perpeturii sale prin turism. Acesta se contureaz n jurul evenimentelor, locurilor i
numeroaselor i diverselor personaliti care s-au nscut, au trit, au studiat sau doar au trecut
prin Cluj-Napoca, lsnd n urma lor un patrimoniu material i imaterial extrem de atractiv.
Ca o ncununare a tradiiei multiculturale a oraului este i continuitatea educativ i
academic, ncepnd cu anul 1581 cnd a fost nfiinat prima academie de studii superioare
de pe teritoriul actual al Romniei (Colegiului Iezuit Bthoryan) i ajungnd n prezent pn
1
-Turism-
la statutul de ora universitar care gzduiete aproximativ 100.000 de studeni anual, n ase
universiti de stat i patru private, cu programe de predare n limbile romn, maghiar,
german, englez i francez.
De asemenea, n virtutea motenirii patrimoniale valoroase i a tradiiei educative i
intelectuale, oraul continu s se (re-)descopere prin locuri i experiene recente, alternative
i mai puin cunoscute, dovezi vii ale dinamicii uluitoare la nivelul creativitii, ecologiei i a
altor procese iniiate i ntreinute n special de tinerii ce locuiesc aici.
Se adaug multitudinea de evenimente, clasice sau nonconformiste, care fac s
vibreze oraul conexnd aspectele identitare intelectuale cu cele active i de tineret.
Menionm, de asemenea, patrimoniul arealului metropolitan care vine n completarea
celui Clujean prin obiective cultural-istorice i naturale, unitar valorificabile din punct de
vedere turistic.
Fructificarea contient i asumat de ctre ntreaga comunitate multicultural
clujean rezid astfel n importana ansamblului motenirilor cultural-istorice, ca parte a unui
patrimoniu material i imaterial complex i divers, fundament al identitii locale, turismul
definindu-se ca un vector al perpeturii acesteia.
I.2.
Circulaia turistic la nivelul municipiului Cluj Napoca
Municipiul Cluj-Napoca reprezint principala destinaie turistic din cadrul judeului

Cluj i una dintre principalele destinaii turistice ale regiunii Nord-Vest. Criza economic i-a
fcut resimit prezena i n activitatea acestui sector n perioada 2009 2010, urmnd ca din
2011 trendul ascendent s fie reluat. n ciuda acestui aspect, n ultimii 5 ani, importana
municipiului a crescut din punct de vedere turistic, ajungnd s concentreze de la 65% n
2008 la 80% n 2012 din totalul sosirilor i nnoptrilor n judeul Cluj. Raportndu-ne la
regiunea Nord-Vest, n ultimii 5 ani, importana municipiului s-a pstrat relativ constant att
din perspectiva sosirilor (ntre 25% i 28%) ct i a nnoptrilor (ntre 15% i 19%).
-Turism-
Sursa datelor: INS
Analiznd mai detaliat circulaia turistic la nivelul municipiului Cluj-Napoca s-a

constatat existena unui caracter sezonier pronunat, cu dou perioade de vrf pe parcursul
unui an calendaristic: mai iunie i septembrie octombrie. Dup cum se poate observa i pe
graficul urmtor, n aceste perioade ale anului, circulaia turistic la nivelul oraului depete
cu pn la 20% media anual (reprezentat pe grafic la nivelul de 100%), n timp ce n
perioadele de extrasezon, circulaia turistic scade pn la 35% fa de media anual. Pe de
alt parte, durata medie a ederii turitilor se menine la un nivel relativ stabil, oscilnd ntre
1.65 i 1.85 nopi. S-a verificat ipoteza existenei unei influene a sezonalitii circulaiei
turistice asupra duratei medii de edere, ipoteza neputnd fi confirmat. n consecin,
corelnd aceti doi indicatori, deducem c principalele comportamente ale turitilor presupun
o perioad mic de edere, fiind corelate cu turismul de afaceri, cel medical sau turismul de
tranzit spre o alt destinaie.
Sursa datelor: INS
Informaiile furnizate de ctre reprezentanii Centrului de Informare Turistic (CIT) al

municipiului Cluj-Napoca evideniaz prezena vizitatorilor cu scopul declarat de a cunoate
oraul i mprejurimile acestuia. Solicitrile acestor turiti adresate ctre CIT se refer cu
precdere la informaii privind obiectivele turistice din ora i din vecintatea acestuia, la
posibilitile de cazare, alimentaie, nchirieri auto i petrecere a timpului liber. Dei numrul
acestor solicitri este mult mai redus n comparaie cu numrul sosirilor nregistrate la
unitile de cazare (pn n 10%), merit reinute urmtoarele dou aspecte:
aceste fluxuri turistice pot compensa scderea de activitate nregistrat n sectorul
ospitalitii pe perioada lunilor de var dup cum se poate observa cele mai multe
solicitri sunt adresate CIT n lunile iulie i august ale fiecrui an n timp ce, la
-Turism-
nceputul i finalul fiecrui an, aceste fluxuri turistice au un comportament similar

celorlalte categorii de turiti se reduc considerabil;
n perioada 2008 2013, ponderea turitilor din principalele 10 ri de provenien
n totalul turitilor care au solicitat informaii la CIT s-a situat n jurul valorilor
medii prezentate n graficul urmtor:
Sursa: Centrul de Informare Turistic Cluj-Napoca
I. 3.
Capacitatea de cazare existent
Analiznd oferta din perspectiva capacitii de cazare existente, constatm c spre

deosebire de cererea turistic, n municipiul Cluj-Napoca se regsete doar 13 17% din
oferta de cazare existent la nivelul regiunii Nord-Vest. n schimb, comparativ cu judeul
Cluj, n Cluj-Napoca regsim ntre 50 60% din capacitatea de cazare existent. Situaia este
similar n cazul capacitii de cazare n funciune, perioada 2011 2012 reprezentnd un
interval propice pentru dezvoltarea acesteia. Graficele urmtoare prezint oferta de cazare din
perspectiva capacitii de cazare existente i a capacitii de cazare n funciune, exprimate
prin intermediul numrului total de locuri. Dup o scurt perioad de stagnare la nivelul
anilor 2009 2010, tendina de dezvoltare a capacitii de cazare revine pe un trend
ascendent.
Sursa datelor: INS
Analiznd categoriile i tipurile de uniti se constat c n luna decembrie a anului

2012, din totalul unitilor de cazare existente n municipiu, cele mai multe se ncadrau n
categoria 3 stele (65 de uniti), urmate apoi de unitile ncadrate n categoria 2 stele, cu o
reprezentare mult mai redus. Din perspectiva numrului de locuri existente, situaia este
parial diferit. Cele mai multe locuri disponibile sunt pe segmentul 3 stele (2086 locuri),
urmate de segmentul 4 stele (1289 locuri). Diferena apare ca urmare a faptului c cele mai
4
-Turism-
multe hoteluri (unitile care ofer peste 75% din numrul total de locuri de cazare la nivelul
municipiului) sunt situate pe aceste dou segmente de clasificare.
Sursa datelor: Autoritatea Naional pentru Turism (http://turism.gov.ro/informatii-publice/)
Comparnd structura
de cazare existent cu
cea a altor orae
considerate
destinaii
turistice majore din
Transilvania,
se
constat c municipiul
Cluj-Napoca are, la
nivel de Transilvania
cea de-a doua capacitate
de cazare 4720 locuri,
dup Braov (6357
locuri n decembrie 2012 fr Poiana Braov) i nainte de Sibiu (4093 locuri n decembrie
2012). Din perspectiva categoriilor de uniti existente comparativ cu cele dou localiti, n
Cluj-Napoca sunt mai bine dezvoltate categoriile de 4 i 5 stele, orientate cu precdere ctre
turismul de afaceri.

I.4.
-Turism-
Relaia dintre cererea i oferta de servicii de cazare

Sursa: INS
Corelnd datele oficiale referitoare la cererea i oferta de cazare n municipiul Cluj

Napoca, a rezultat o fluctuaie a gradului de ocupare ntre 15 30% de-a lungul unui an
calendaristic. Caracterul sezonier al cererii, cu cele dou perioade de vrf mai iunie i
septembrie octombrie, determin oscilaii similare la nivelul ocuprii camerelor disponibile
n unitile de cazare, dup cum se poate observa n graficul de mai sus.
I.5.
Unitile de alimentaie
Potrivit bazei de date disponibil pe site-ul Autoritii Naionale pentru Turism1, la

nivelul municipiului Cluj-Napoca exist o reea vast de uniti de alimentaie, format din
cca 557 de uniti, acoperind toate tipurile de structuri de alimentaie i categorii. Specificul
studenesc al oraului face ca cea mai frecvent ntlnit unitate s fie barul de zi (aproximativ
31% din totalul unitilor), peste 55% din aceste uniti fiind ncadrate n categoria 1 stea.
Din punct de vedere economic, Cluj-Napoca este unul dintre cele mai importante
centre ale Transilvaniei, fiind o destinaie adesea frecventat de ctre oamenii de afaceri. n
consecin, structurile de tip restaurant sunt prezente ntr-o proporie de peste 23% din
numrul total al unitilor din municipiu, respectiv 43,4% din capacitatea (numrul de locuri)
total disponibil. n plus, 53% din capacitatea de servire se ncadreaz n categoria 3 5
stele.
Diversitatea gastronomic existent poate fi reliefat i de prezena restaurantelor cu
specific naional, internaional, italian, german, austriac, mexican, irlandez, libanez sau
asiatic. Cu toate acestea, acest segment al restaurantelor este slab reprezentat n oferta de
alimentaie din Cluj-Napoca (aproximativ 4% din totalul locurilor).
http://turism.gov.ro/informatii-publice/, (actualizat n luna Mai 2013)

6
-Turism-
Sursa: Autoritatea Naional pentru Turism
Comparnd structura de alimentaie din Cluj-Napoca cu cea a altor orae considerate

destinaii turistice majore din Transilvania, se constat c aceasta este de departe cea mai bine
dezvoltat, cu peste 35.000 de locuri, n timp ce n Braov i Sibiu, urmtoarele din aceast
privin, numrul locurilor n unitile de alimentaie este 19.114 respectiv 9.158 (n Mai
2013). Diferenele cele mai
mari se regsesc n cazul
unitilor de tip bar de zi,
disco bar, cafe bar, braserie,
prezena major a acestora
fiind influenat de prezena
tinerilor care vin s studieze
n Cluj-Napoca.
Acest aspect este susinut
i de prezena unui numr
ridicat de uniti de tip fastfood i pizza (cca. 71
uniti) dar i de rata ridicat a unitilor ncadrate n categoriile 1 stea i 2 stele.
-Turism-
Situaia este similar n cazul unitilor de 3 i 4 stele, unde n Cluj-Napoca regsim

cel mai mare numr de
locuri n unitile de
alimentaie. n schimb, ClujNapoca este depit de ctre
Sibiu n privina capacitii
de servire din cadrul
unitilor de 5 stele. Totui,
numrul mare de locuri n
unitile de 4 i 5 stele din
Cluj-Napoca (3903 locuri, n
Mai 2013) arat clar
orientarea spre un segment
de clieni mai pretenioi.

II.
Analiza de mediu
II.1.
Puncte tari ale turismului n Cluj-Napoca
II.2.
-Turism-
Principalele puncte tari ale turismului identificate n Cluj-Napoca sunt:

patrimoniul material i imaterial divers (monumente, evenimente, muzee etc. dup
cum reiese din prezentarea patrimoniului turistic realizat anterior);
Cluj-Napoca este un ora universitar, structura serviciilor de cazare i mas fiind
concentrat n special spre tineret (aproximativ 20% din capacitatea de cazare se
ncadreaz n categoriile 1 stea i 2 stele, iar 45% n categoria 3 stele; n cazul
unitilor de alimentaie cca 75% din numrul de uniti se ncadreaz n unul dintre
urmtoarele tipuri bar de zi, disco bar, cafe bar, braserie, bistro, fast-food, pizzerie
n timp ce cca 60% dintre uniti se ncadreaz n categoriile 1 stea i 2 stele;
municipiul Cluj-Napoca este considerat un pol de cretere i dezvoltare naional;
resursa uman ce activeaz pe plan local n activitile directe sau conexe cu turismul
are posibilitatea de a-i dezvolta abilitile i competenele n cadrul universitilor cu
tradiie din ora, care ofer posibiliti de specializare n domeniul turismului, avnd
un nivel calitativ ridicat;
creterea cantitativ i calitativ a evenimentelor reprezentative pentru domeniul n
care acestea se desfoar (cultural, medical, sportiv, de tineret etc.) din ultimii ani a
contribuit la promovarea municipiului ca destinaie turistic, atrgnd din ce n ce mai
muli turiti care consum, beneficiaz de infrastructura local i se cazeaz;
mediul care ncurajeaz activitile orientate spre experimentare, distracie, via de
noapte;
linia de transport n comun, care face legtura ntre gar i aeroport;
un nivel sczut al infracionalitii, Cluj-Napoca fiind perceput ca un ora sigur din
punct de vedere turistic (una dintre nevoile principale ale unui turist fiind cea a
securitii fcnd aici o analogie cu piramida trebuinelor a lui Maslow).
Puncte slabe ale turismului n Cluj-Napoca
Principalele puncte slabe ale turismului identificate n Cluj-Napoca sunt:
conturare a inimii oraului = old town (inner city) cu funcie pietonal, comercial,
unde turistul poate simi pe viu ospitalitatea i spiritul Clujului, elementele care
contureaz atmosfera oraului de alt dat, regsindu-se doar fragmentat, fr a fi
integrate;
info-chiocurile electronice amplasate n ora ce nu funcioneaz;
unele obiective turistice ce nu sunt valorificate la adevrata lor valoare (spre exemplu,
muzeele se caracterizeaz printr-un grad sczut de interactivitate cu turitii);
un spaiu multifuncional care s permit organizarea unor evenimente de amploare
(expoziii, congrese etc.);
spaii delimitate pe carosabil, n centrul oraului, unde autocarele s poat
debarca/mbarca turitii;
centrele de informare turistic care lipsesc n punctele de intrare ale turitilor n ora
(gar, autogar, aeroport);
9
-Turism-
unele obiective turistice nu sunt accesibile i/sau sunt blocate sub controlul
administraiei publice cu privire la orar i investiii n infrastructur i orientarea
acestora spre turism;
starea de deteriorare a unor obiective aparinnd patrimoniului material;
semnalizarea turistic insuficient dezvoltat (inclusiv pentru parcri);
transportul n comun nu este orientat i ctre turiti - n mijloacele de transport n
comun i n staii nu se regsesc informaii ntr-o limb de circulaie internaional.
De asemenea, foarte puini dintre angajaii companiei de transport public cunosc o
limb de circulaie internaional;
specificul gastronomic local/ardelean/naional este foarte slab valorificat, din totalul
unitilor de servire a mesei, doar 3,2% dintre uniti valorificnd identitatea
gastronomic;
unitile de alimentaie nu sunt orientate spre turist i localnic (pentru a contribui
inclusiv la creterea calitii vieii). Acest aspect se reflect att din analiza structurii
unitilor de alimentaie restaurantele clasice se regsesc ntr-o pondere sczut
raportat la numrul total de uniti, n timp ce n Braov, Sibiu i Sighioara acestea
au o pondere mai mare ct i din faptul c vara, de obicei, o parte dintre acestea sunt
nchise sau n se afl renovare. De asemenea, majoritatea unitilor nu prezint
clienilor meniuri n cel puin o limb de circulaie internaional sau n limbile
minoritilor etnice;
locaii centrale din care turitii s poat achiziiona suveniruri (obiecte i produse
locale i tradiionale, nu pseudo-produse);
marea majoritate a traseelor turistice recomandate/efectuate de ctre turiti pe raza
municipiului se realizeaz ntr-un interval de cteva ore pn la maxim o zi;
traseele turistice care s integreze diferite tipuri de activiti (de exemplu: vizitarea
unor obiective turistice cu realizarea unor activiti n aer liber sau cele legate de
gastronomia local) sunt foarte slab valorificate;
calendarul complet al evenimentelor care nu este publicat din timp i nu permite
crearea i promovarea unor pachete turistice corelate cu acestea, dei principalele
evenimente derulate n ora sunt prezentate pe site-ul de promovare al municipiului
www.visitcluj.ro;
activitile de agrement cu accentuarea identitii locale precum i permanentizarea
acestora i a celor de animaie turistic att n localuri ct i n locaiile publice
exterioare sunt slab conturate (muzic, dansuri tradiionale etc.);
mesajul identitar din punct de vedere turistic care s fie transmis unitar (i procedural)
de ctre toi cei pe care turismul i implic n Cluj-Napoca (localnici, angajai n
turism sau n domenii conexe, instituii, societi comerciale etc.);
creativitate i continuitate sczut din perspectiva promovrii municipiului ca
destinaie turistic prezena la trguri turistice internaionale i n ghidurile turistice
recunoscute la nivel internaional;
nivel redus de implicare participativ a comunitii n cunoaterea, contientizarea i
promovarea unitar a identitii turistice a oraului;
urmrirea implementrii proiectelor care vizeaz turismul n municipiu este aproape
inexistent;
10
II.3.
-Turism-
reglementri legislative i organizatorice care ngrdesc activitile pe care le poate

derula Centrul de Informare Turistic;
Oportuniti identificate pentru turismul n municipiul Cluj-Napoca
Principalele oportuniti identificate pentru dezvoltarea turismului n Cluj-Napoca
sunt:
spiritul i identitatea local pot fi valorificate prin activiti de agrement i animaie

turistic (att n spaii interioare ct i exterioare);
asocierea Cluj Transilvania;
Cluj-Napoca se poziioneaz ca un ora valoros din punctul de vedere al tradiiei
urbanitii (roman medieval baroc interbelic comunist actual);
valorificarea caracterului multicultural i multietnic;
diversitatea confesional (ortodoxism, romano-catolicism, greco-catolicism,
protestantism etc.);
tradiia parcursului istoric i a istoriei urbane a oraului;
istoria punctual i evenimenial;
n anul 2015, Cluj-Napoca va fi Capitala European a Tineretului i prin acest
eveniment se pot implementa, sprijini i permanentiza anumite proiecte cu impact
major asupra turismului local;
municipiul beneficiaz de o expunere i promovare puternic din partea diverselor
organizaii i instituii de cultur, fiind ora candidat la titlul de Capital Cultural
European;
creterea turismului intern (turitii conaionali) n Cluj-Napoca i zona metropolitan;
Cluj-Napoca poate deveni o destinaie de evenimente (festivaluri, congrese,
conferine, evenimente culturale reprezentative) avnd n vedere evoluia pozitiv a
evenimentelor organizate n ultimii ani n ora;
poziionarea geografic ce permite realizarea de trasee i itinerarii turistice de tip stea,
cu punct central n Cluj-Napoca;
direciile de finanare din diverse surse, pentru restaurarea patrimoniului material;
serviciile de poliie turistic existente n destinaiile europene care poziioneaz
prioritar turismul ca activitate economic generatoare de venituri i l protejeaz,
reprezint o bun practic ce poate fi implementat i n Cluj Napoca;
valorificarea legendelor oraului (unele dintre ele nefiind cunoscute nici de ctre
localnici) i a valorilor imateriale ale oraului: ora roman, medieval, modern;
recunoaterea la nivel internaional a sectorului medical din Cluj-Napoca poate
asigura premisele dezvoltrii turismului medical n condiiile n care cetenii Uniunii
Europene au posibilitatea decontrii cheltuielile medicale realizate ntr-o alt ar
dect cea de origine, potrivit legislaiilor naionale n rile de origine ale acestora;
gastronomia local poate reprezenta un element de identitate din punct de vedere
turistic pentru Cluj-Napoca. Preparate precum varza a la Cluj, lucscos-ul, vargabeles,
platourile reci din care nu lipsete slninua afumat, brnza i ceapa pot reprezenta
elemente de referin pentru orice turist care ne viziteaz oraul;
asociaiile care promoveaz gastronomia local i consumul produselor ecologice;
11
II.4.
-Turism-
viaa de noapte din Cluj-Napoca este perceput att de ctre oamenii de afaceri ct i
de ctre locuitorii municipiului ca reprezentnd un atu care ar putea fi valorificat i
din punct de vedere turistic. Statutul de centru universitar ofer municipiului
atmosfera unui ora tnr, dinamic, cult n care, pe lng oportunitile de munc i
afaceri, se poate oricnd petrece ntr-un mod agreabil timpul liber.
Asociaia Meterilor Populari Clujeni, care reunete peste 180 de meteri, productori
i pstrtori de tradiii n realizarea produselor tradiionale produsele realizate de
ctre acetia putnd reprezenta suveniruri pentru turiti (produse autentice),
contribuind la promovarea municipiul ca destinaie turistic;
turismul activ: turism ecvestru, cicloturism, drumeie, escalad i alergare montan,
activiti disponibile n diverse forme de organizare;
serviciile profesionale de ghidaj turistic;
dezvoltarea infrastructurii Aeroportului Internaional Avram Iancu Cluj va permite
aterizarea unor avioane cu o capacitate mai mare, crescnd att importana
municipiului Cluj-Napoca ca destinaie turistic i de afaceri ct i fluxul de persoane;
dezvoltarea mijloacelor TIC permite mbuntirea gradului de informare a
vizitatorilor asupra oportunitilor turistice pe care municipiul le ofer. Este fezabil
dezvoltarea unor aplicaii de realitate augmentat, a unor ghiduri turistice audio sau a
unor platforme informatice care s ncorporeze ntreaga ofert turistic;
oferirea unor funcii alternative spaiilor existente din ora (cinematografe, teatre, alte
cldiri);
Ameninri la adresa turismului n municipiului Cluj-Napoca
Principalele ameninri asupra dezvoltrii turismului n Cluj-Napoca sunt:
colaborare redus ntre actorii implicai n activitatea turistic, precum i ntre acetia
i instituiile publice (identificate adesea cu Centrul de Informare Turistic);
aglomerarea unui numr mare de evenimente ntr-un interval relativ scurt de timp
poate contribui att la o reuit mai puin satisfctoare a acestora, precum i la
scderea gradului de satisfacie al participanilor;
clujenii nu i cunosc oraul din punct de vedere turistic;
proliferarea percepiei c municipiul Cluj-Napoca este doar o poart de intrare n
Romnia sau Transilvania, o destinaie de tranzit i nu un ora cu un potenial turistic
bogat, care merit descoperit;
dezvoltarea urban i periurban a oraului l poate transforma ntr-un ora pavat,
betonat, reducnd considerabil dimensiunea spaiilor verzi;
indicatorii statistici pentru turism care lipsesc, precum i un sistem de urmrire a
activitii turistice, pe baza crora s se evidenieze impactul acesteia n municipiu;
aglomeraie, zgomot n inima oraului (km 0 punctul de referin al oraului din
punct de vedere turistic i nu punctul de intrare n ora);
pregtirea de specialitate preuniversitar i universitar pentru turism nu este orientat
spre dezvoltarea de competene i spre operaionalizarea acestora n cel mai scurt timp
posibil.
12

III.
-Turism-
III.1. Administraia i aparatul administrativ

O prim piedic n calea obinerii statutului de ora turistic o reprezint reglementrile
legislative i organizatorice care ngrdesc activitile pe care le poate derula Centrul de
Informare Turistic.
Identificm astfel:
lipsa unui organism care s monitorizeze implementarea proiectelor care vizeaz
turismul n municipiu;
colaborare redus ntre actorii implicai n activitatea turistic, precum i ntre acetia
i instituiile publice, la nivel consultativ i participativ;
nu exist o instituie sau un departament care s-i asume conturarea identitii
turistice precum i promovarea responsabil a acesteia;
III.2. Infrastructura nu vine n ntmpinarea nevoilor turitilor, pentru a le mbogi
experiena
Prin modul de organizare i prin facilitile oferite turitilor, Cluj-Napoca nu poate fi
considerat nc un ora prietenos cu turitii, n special cu cei strini. Lipsa centrelor de
informare turistic n punctele de intrare n ora a turitilor, aglomeraia din centrul oraului,
inexistena unei zone centrale cu funcionalitate turistic definit clar, prezena unor obiective
turistice nevalorificate sau aflate n stare de degradare, efectuarea unor lucrri de
reamenajare/renovare n sezonul turistic sau gradul redus de interactivitate cu vizitatorii n
muzee afecteaz n sens negativ experiena turistic. n plus, infrastructura de transport nu
este orientat i spre turiti: nu exist un loc special amenajat n centrul oraului pentru ca
autocarele s poat debarca i mbarca turitii, n mijloacele de transport n comun i n staii
nu sunt disponibile informaii ntr-o limb de circulaie internaional, foarte puini dintre
angajaii companiei de transport public cunosc o limb de circulaie internaional, legturile
ntre Cluj-Napoca i localitile din zona metropolitan sunt slab dezvoltate etc.
III.3. Oferta turistic, caracterizat printr-un grad redus de integrare, valorific doar
n mic msur potenialul existent n zona metropolitan Cluj.
Una dintre ameninrile la adresa dezvoltrii turismului n Cluj-Napoca o reprezint
nivelul redus de colaborare dintre actorii implicai n conturarea ofertei turistice. Acest aspect
se manifest n primul rnd printr-o interaciune sczut ntre instituiile publice (Primria,
Centrul de Informare Turistic, Consiliul Local) i principalii prestatori de servicii de
ospitalitate i agrement. De asemenea, se constat o interaciune redus i la nivelul actorilor
privai, ntre unitile de cazare i alimentaie pe de o parte i prestatorii de servicii de
agrement sau cei care ofer diverse alte servicii i/sau produse turitilor (meteri populari,
furnizori de suveniruri). Drept urmare, CIT nu reuete s ofere informaii complete turitilor
privind oportunitile de petrecere a timpului lor n Cluj-Napoca. Acest aspect este accentuat
de lipsa unui calendar al principalelor evenimente socio-culturale desfurate n municipiu,
calendar care s ofere posibilitatea crerii unor pachete turistice care s promoveze
13
-Turism-
evenimentele respective alturi de alte obiective turistice. De asemenea, lipsa unei strategii i
continuiti n promovarea ofertei turistice a municipiului pn n acest moment a determinat
n mare parte i un dezinteres al actorilor privai de a aduce la cunotina instituiilor publice
activitile i serviciile oferite de ctre ei.
Pe de alt parte, valorificarea redus a specificului gastronomic local i naional, a
activitilor de agrement cu accentuarea identitii locale (muzic, dansuri tradiionale etc.),
inexistena unor puncte permanente de desfacere pentru membrii Asociaiei Meterilor
Populari Clujeni (meteugurile lor reprezint o atracie turistic ct i o surs de promovare a
identitii socio-culturale n faa turitilor strini) ngreuneaz i mai mult realizarea unei
oferte turistice integrate, care s cuprind att atracii turistice din municipiul Cluj-Napoca
ct i din zona metropolitan.
III.4. Cluj-Napoca nu are conturat un plan de marketing strategic i operaional
pentru turism.
Tot mai mult se accentueaz percepia c municipiul Cluj-Napoca, din punct de
vedere turistic, reprezint doar o poart de intrare, un punct de tranzit al turitilor spre alte
destinaii din Transilvania (spre Maramure, Sibiu, Braov, Harghita sau Covasna). Aceast
ameninare pentru dezvoltarea viitoare a turismului din Cluj-Napoca i zona metropolitan se
datoreaz i faptului c nu exist definit o identitate din punct de vedere turistic, pe care
fiecare membru al comunitii s i-o asume i s o promoveze de fiecare dat cnd are
ocazia. Fiecare locuitor al municipiului trebuie s fie un ambasador al oraului, oriunde
merge, fie n ar fie n strintate. Mai mult, faptul c participarea la trgurile de turism din
strintate nu reprezint o activitate continu, iar informaiile publicate n ghidurile de
specialitate sunt reduse cantitativ i calitativ, nu ofer posibilitatea conturrii unei alte
imagini turismului din Cluj-Napoca.
III.5. Imposibilitatea evidenierii corecte a impactului turismului n Cluj-Napoca.
Singurii indicatori statistici care caracterizeaz cererea turistic se obin din datele
nregistrate de ctre unitile de cazare numrul sosirilor i al nnoptrilor, precum i din
nregistrrile interne de la Centrul de Informare Turistic. Din pcate, aceti indicatori nu
sunt capabili s descrie ntreaga circulaie turistic existent la nivelul municipiului i a zonei
metropolitane, fapt pentru care, adesea, rolul turismului este subestimat de ntreaga societate.
Turismul de tranzit accentueaz i mai mult aceast deficien, deoarece n multe cazuri,
persoanele respective nu ajung s se mai cazeze i astfel nu sunt deloc nregistrate n
statistici.
14

IV.
-Turism-
Direcii strategice
Cluj-Napoca destinaie turistic valoroas prin identitatea sa i experienele
oferite
Motenirea cultural i istoric a Clujului este una foarte bogat, ntregind

competitivitatea i identitatea cosmopolit a municipiului. Clujeni, de diferite etnii, au pstrat
aceast motenire cu mndrie de-a lungul timpurilor i sunt dornici s o mprteasc cu
ceilali. Acest potenial deosebit trebuie meninut i valorificat, astfel nct oraul s devin
un pol de atracie pentru turiti romni i strini, dar i pentru oameni de afaceri, artiti sau
cercettori, n general pentru toi cei creativi. Clujul devine un pol pentru activitile culturale
i creative, centre media, recreaionale, evenimente i festivaluri, sprijinind dezvoltarea
economic a municipiului i crearea de noi locuri de munc pentru persoanele nalt-calificate.
Investiiile n infrastructura de sprijinire a afacerilor (centre culturale, centre de afaceri, spaii
expoziionale, etc.), susinerea n continuare a evenimentelor culturale, congreselor i
conferinelor, vor contribui la dezvoltarea turismului.
Strategia de dezvoltare a turismului n municipiul Cluj-Napoca presupune asumarea
unei poziii competitive i totodat n msur s se ridice la nivelul standardelor impuse att
de tendinele globale, mai ales cele Comunitare, ct i de evenimentele majore pentru care
municipiul se pregtete: Capitala Tineretului n anul 2015 i oraul candidat pentru titlul de
Capital Cultural European n anul 2021.
n acest moment nivelul activitii turistice n Cluj-Napoca este n cretere. Din lipsa
unui sprijin concret i solid din partea autoritilor, actorii din mediul privat s-au organizat n
aa fel nct, n desfurarea activitilor specifice turismului, s fie independeni i s nu
depind de sprijinul i susinerea instituional.
Rolul strategic pe care Autoritatea Public trebuie s i-l asume este acela de
agregator de informaii i susintor al acestui sector de activitate i totodat a unui partener
ce ofer o platform comun i deschis tuturor entitilor interesate. Acest rol strategic
trebuie s fie orientat spre facilitarea i mbuntirea cadrului n care se desfoar
activitatea de turism precum i instituionalizarea i elaborarea unui set de reguli, proceduri i
chiar hotrri cu impact major asupra ntregii comuniti, contribuind n final la mbuntirea
experienei turitilor.
Elementele de identitate local, autentice reprezint resurse ale dezvoltrii turismului.
Cluj-Napoca i zonele nvecinate beneficiaz de o bogat motenire element fundamental n
dezvoltarea turistic. Bineneles, nu trebuie neglijat caracterul universitar al oraului (ora
intelectual i ora pentru tineri), precum i evoluiile importante n materie de festivaluri.
Oferta trebuie s integreze o palet larg de produse i servicii, oferind oricrui turist
o experien complet. Entitile din Cluj-Napoca active n turism trebuie s priveasc spre
resursele existente i n zona metropolitan (i chiar mai departe, n jude i n Transilvania)
deoarece municipiul nostru, beneficiind de o poziionare geografic avantajoas (n centrul
Transilvaniei), poate reprezenta punctul de pornire i finalizare al unor trasee turistice
diverse. Promovarea ofertei turistice a municipiului Cluj-Napoca trebuie s se concentreze pe
caracterul integrat al acesteia i s evidenieze elementele de identitate local, elemente care
mbogesc experiena turistic. Utilizarea mijloacelor moderne de promovare (inclusiv
suportul TIC) reprezint un atu din perspectiva principalelor segmente de turiti vizate.
15

V.
-Turism-
Potenialul competitiv al municipiului Cluj-Napoca din punct de vedere turistic
Poziionarea competitiv a municipiului n plan regional, naional i european este

susinut de urmtoarele aspecte:
oraul este perceput pe plan european drept o destinaie atrgtoare, care ofer
diversitate i alternative pentru fiecare vizitator;
Cluj-Napoca este considerat cu un potenial major de dezvoltare n sfera cultural i
alternativ;
cursele aeriene de pasageri care opereaz n prezent la Aeroportul Internaional
Avram Iancu sunt orientate ctre traficul etnic i turistic, oferind posibilitatea de a
cltori n maxim 3 ore dinspre oraele mari ale Europei precum i din regiuni cu
populaie ridicat;
Cluj-Napoca este un ora universitar cu tot ceea ce deriv din aceast sintagm i
este tradus n memoria colectiv i individual, att a localnicilor ct i a turitilor.
16

VI.
-Turism-
Propuneri de programe operaionale
1.
nfiinarea unui organism (departament) de implementare a strategiilor i
monitorizare n turism n cadrul Primriei Cluj-Napoca. Acest organism ar trebui s aib
rol de liant ntre actorii implicai (public privat non-guvernamental) din municipiu i zona
metropolitan, fiind puternic orientat spre mediul extern.
Prin acest aparat se poate implementa crearea unei platforme electronice care s
permit interconectarea tuturor actorilor din turismul clujean. Aceast platform ar putea s
fie administrat i girat de ctre entitatea nou nfiinat.
Este necesar conectarea unui asemenea organism cu structurile interne ale aparatului
administrativ astfel nct, prin ncrederea i autoritatea sa, s poat influena i optimiza
activitile celorlalte arii de influen n administrarea oraului, n special cele cu impact
asupra turismului. Acest organism trebuie promoveze turismul durabil ca surs de dezvoltare
economic la nivel metropolitan.
Departamentul poate fi responsabil i de crearea i publicarea pe site-urile de
promovare a Municipiului Cluj-Napoca a unui calendar de evenimente de orice natur, care
se fac cu sprijinul i/sau aprobarea Consiliului Local, oferind informaii ctre persoanele
interesate, cu caracter organizat i permind planificarea din timp a unor cltorii, oferte
turistice .a.
Corelat cu responsabilitatea sus-menionat, acest departament poate fi nsrcinat cu
animarea oraului (att n arealul central ct i n cartiere), precum i a zonei
metropolitane n conformitate cu spiritul locului (definit conform ICOMOS, Quebec, 2008)
prin activiti de tipul trgurilor, festivalurilor, serbrilor, expoziiilor, comemorrilor,
precum i prin activiti efective de animaie turistic la obiectivele culturale, toate girate,
organizate i promovate de municipalitate.
Departamentul poate desfura i activiti de contientizare a comunitii locale
asupra patrimoniului turistic i de participare activ a sa la conservarea i perpetuarea
acestuia prin programe comunitare, oferind suport material i tiinific n cadrul politicilor
publice i a parteneriatelor public-private.
Transformarea Centrului de Informare Turistic n serviciu public descentralizat.
Aceast modificare va da posibilitatea obinerii unei autonomii financiare a centrului
precum i implicarea sa n activiti generatoare de venituri conferindu-i astfel o valoare
suplimentar ca i entitate: rezervri de bilete la spectacole, vnzarea obiectelor promoionale
i a suvenirurilor, servicii prestate contra cost (ghidaj, consultan, rezervri cazare, transport,
etc.). Printre activitile implementate, realizate i prestate de ctre aceast entitate s-ar putea
realiza urmtoarele proiecte:
a. Crearea unui ghid turistic audio, disponibil n limba romn precum i n mai multe
limbi de circulaie internaional (cel puin englez, francez, german, spaniol, italian i
maghiar), pe care turitii s l poat nchiria sub form de aparate. De asemenea,
disponibilitatea unui asemenea ghid i prin intermediul aplicaiilor pentru telefoane
inteligente sau prin intermediul unor mijloace TIC va facilita accesul turitilor la informaie.
Ghidul se va adresa n primul rnd vizitatorilor care nu au mult timp la dispoziie, dar
care doresc s afle cteva aspecte importante despre municipiul nostru. n plus, acest ghid
trebuie n mod obligatoriu s ofere legturi (informaii suplimentare) ale obiectivelor vizitate
2.
17
-Turism-
cu alte obiective din zona metropolitan, jude i Transilvania, n aa fel nct s determine
interesul vizitatorului pentru a reveni i cu o alt ocazie.
b. Crearea unor trasee turistice de tip stea (tematice i/sau complementare) n zona
metropolitan de ctre Centrul de Informare Turistic n colaborare cu actorii implicai n
turism. Aceste trasee ar promova drept nucleu municipiul cu extindere regional, cu
precdere n ZMC (Zona Metropolitan Cluj). Pe lng capacitatea de integrare a diferitelor
tipuri de atracii turistice i activiti de agrement, organizarea acestor trasee trebuie s aib
un grad ridicat de flexibilitate din perspectiva duratei de desfurare. Fiecare turist va putea
opta pentru numrul de zile/numrul de excursii i tipul de traseu pe care dorete s l
parcurg.
Promovarea acestor trasee se va realiza i cu ajutorul actorilor locali. Toate unitile
cu profil turistic din Cluj-Napoca vor avea obligativitatea de a oferi pliante i informaii
despre aceste trasee (n limbile romn, englez, francez, german, spaniol, italian i
maghiar), inclusiv prin amenajarea n fiecare unitate standuri cu materiale de informare ntrun loc vizibil i uor accesibil.
c. Indexarea restaurantelor cu specific gastronomic din Cluj-Napoca i zona
metropolitan. Dei aceste uniti sunt reduse ca i numr, diversitatea acestora reprezint
oportunitate care merit exploatat. De asemenea, se va specifica dac aceste uniti
organizeaz i program artistic specific. Aceast list va fi disponibil n romn, englez,
francez, german, spaniol, italian i maghiar i va fi promovat prin intermediul tuturor
unitilor cu profil turistic din municipiu.
3.
Activarea, sprijinirea financiar i stimularea interaciunii ntre membrii fondatori ai
Asociaiei pentru Promovarea i Dezvoltarea Turismului Clujean
Asociaia n cauz are drept membri fondatori urmtoarele organizaii i instituii:
Municipiul Cluj-Napoca, Patronatul Asociaia Naional a Ageniilor de Turism din
Romnia, Judeul Cluj, Camera de Comer i Industrie Cluj, Asociaia Hotelierilor Clujeni,
Asociaia Youth Hostel Romnia, Asociaia Meterilor Populari Clujeni, Asociaia Open
Bridge Consortium Asociaia Cultural i de Afaceri Cluj-Suwon, Universitatea BabeBolyai i Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Cluj-Napoca.
Cu un numr de 10 organizaii asociate n aceast entitate i prin potenialul deosebit
de larg pe care l are o asemenea asociaie, att prin membrii si ct i prin ariile de activitate
cu impact asupra turismului Clujean, Autoritile Publice pot crea, depune spre finanare i
implementa proiecte cu impact major asupra turismului dar i asupra municipiului i
locuitorilor si.
Asociaia pentru Promovarea i Dezvoltarea Turismului Clujean poate oferi cadrul
pentru crearea unui centru de meteuguri i tradiii populare. Acest centru poate fi
organizat sub forma unui spaiu comercial i de producie cu posibilitatea de a observa
procesul productiv i de a interaciona cu productorii locali. Promovarea acestui centru se va
realiza prin includerea lui n toate traseele turistice create la nivelul zonei metropolitane i
prin materiale promoionale disponibile n unitile cu profil turistic.
4.
Inima oraului: delimitarea teritorial a centrului istoric unde s fie implementat
o abordare unitar a turismului i totodat s fie impus un set de reguli i proceduri pe care s
18
-Turism-
le adopte toi operatorii economici (folosirea limbilor de circulaie internaional, semnalizare

special, limitarea activitii i condiionarea funcionrii lor, etc.).
5.
Cluj-Napoca Tourism Friendly City un proiect ce are ca scop venirea n
ntmpinarea nevoilor i mbuntirea experienei turitilor n oraul nostru prin: renfiinarea
parcrilor pentru autocare, mbuntirea semnalizrii turistice, infochiocuri funcionabile,
panouri de informare turistic, transport n comun, meniuri n cel puin o limb de circulaie
internaional, materiale informative complete i diversificate etc.
n ceea ce privete locurile speciale pentru autocare, trebuie nfiinate n perimetrul
Pieei Unirii minim dou locuri de mbarcare i debarcare a turitilor din autocare, cu un timp
scurt de staionare, acestea fiind ulterior direcionate de ctre reprezentani ai Poliiei Locale
spre parcri amenajate special sau parcri publice, pentru a staiona pe durat medie sau
ndelungat.
6.
Implementarea unui sistem de carduri turistice oferite spre vnzare ctre entitile
interesate. Aceste carduri vor oferi posibilitatea folosirii lor pentru transportul n comun,
intrri la obiectivele turistice, obinerea de materiale informative gratuite etc., oportunitile
de dezvoltare a coninutului fiind nelimitate. De asemenea, prin vnzarea i utilizarea
acestora se vor putea obine date cantitative despre fluxurile turistice n municipiu.
8.
nfiinarea unui sub-departament al Poliiei Locale, poliia turistic, cu atribuii de
informare, ndrumare, monitorizare i sancionare. De asemenea, acest organism trebuie s
poat asigura primirea unor sesizri sau reclamaii din partea turitilor i a cetenilor i
totodat urmrirea i direcionarea lor ctre organele abilitate spre a fi soluionate.
Materialul a fost ntocmit de:

Cristina Bolog: cpatrascu@geografie.ubbcluj.ro
Adrian Bradea: adrianbradea@accord.travel
Valentin Toader: valentin.toader@tbs.ubbcluj.ro
19
Anexa 1
Analiza
preliminar
Calitatea vieii n Cluj-Napoca
Analiz preliminar
Introducere
Creterea calitii vieii i a bunstrii sociale sunt principalele obiective pe care o comunitate
dezvoltat dorete s le ating. Atingerea unui nivel ridicat de calitate a vieii a devenit o preocupare
constant a autoritilor publice n rile dezvoltate. Prin utilizarea unor sisteme de indicatori pentru
msurarea calitii vieii, este reflectat stilul de via, nivelul de trai, de dezvoltare i de atractivitate a
unei comuniti din perspectiva cetenilor.
Msurarea calitii vieii este o etap fundamental n procesul de elaborare a strategiei de
dezvoltare a unei comuniti, din mai multe considerente: n primul rnd, ca urmare a evalurii calitii
vieii, identificm condiiile de via ale populaiei, avem ocazia s nelegem modul de raportare al
oamenilor la aceste condiii, precum i percepiile lor vis-a-vis de acestea. Nu n ultimul rnd, prin
msurarea calitii vieii ne putem da seama de modul n care populaia evalueaz diferitele domenii ale
vieii sociale, care sunt prioritile lor n acest sens i care sunt ateptrile i percepiile cetenilor vis-avis de acestea. Datele rezultate n urma unei cercetri a calitii vieii, pot sta la baza identificrii i
elaborrii politicilor publice, la baza propunerii unor proiecte i programe pentru comunitatea
respectiv. Cercetarea calitii vieii ofer informaii necesare privind problemele i soluiile de
rezolvare a acestora, privind avantajele unei comuniti care trebuie ncurajate. Evaluarea ct mai clar
i detaliat a condiiilor de via existente la nivelul unei comuniti reprezint un instrument important
de intervenie social, fundamentnd dezvoltarea durabil a calitii vieii.
Cercetarea realizat are la baz un sistem complex de indicatori pentru msurarea calitii
vieii. Actualul document cuprinde cteva aspecte preliminare, prezentate sintetic privind percepia
membrilor comunitii asupra unor domenii fundamentale pentru conceptul de calitate a vieii.
Executive summary
Prezenta cercetare a pornit de la nevoia de a identifica perspectiva general a cetenilor
municipiului Cluj-Napoca asupra calitii vieii. Obiectivele principale constau n: evaluarea satisfaciei
generale a populaiei din Cluj-Napoca fa de factorii care contribuie la calitatea vieii, ierarhizarea
factorilor n funcie de nivelul de mulumire i de optimism al cetenilor municipalitii, dar i
satisfacia, acordul sau dezacordul fa de anumite aspecte care influeneaz, ntr-o anumit manier
calitatea vieii. n egal msur, studiul este dedicat identificrii punctelor tari pe care le are oraul din
perspectiva calitii vieii, pentru a le valorifica ntr-un mod ct mai eficient i benefic pentru
comunitate.
Modelul propus pentru msurarea percepiei asupra calitii vieii cuprinde un set de 18 indici
subiectivi (pentru care sunt colectate date prin anchete sociologice). Modelul cuprinde indicatori comuni
cu indexul Gallup-Healthways Well-Being, indexul OECD pentru msurarea calitii vieii i cu
Eurofound Quality of Life Survey pentru a putea compara anumite dimensiuni. Parial, sistemul de
indicatori mai este comparabil i cu alte modele de evaluare a calitii vieii.
Prezentarea preliminar a datelor este structurat pe 8 capitole, primele 7 tratnd aspecte
eseniale ale acestui studiu de cercetare, iar ultimul fiind dedicat concluziilor.
Primul capitol prezint perspectiva general asupra calitii vieii cetenilor municipiului
Cluj-Napoca.
A fost testat un set de 8 factori care contribuie la calitatea vieii. Principalele rezultate reflect
faptul c principalii factori care influeneaz pozitiv calitatea vieii n Cluj-Napoca sunt: viaa de
familie, condiiile de locuit i sistemul de sntate. n schimb, factorul care genereaz o percepie
negativ asupra calitii vieii este situaia economic general din ar. Referitor la adoptarea unui stil
de via sntos, principalele msuri adoptate de ctre locuitorii municipiului se refer la alimentaia
sntoas, odihna suficient i practicarea sportului. Cetenii municipiului Cluj-Napoca au ncredere
mai degrab n Poliie i autoritile locale, n timp ce instituiile care beneficiaz de un nivel de
ncredere foarte sczut sunt Parlamentul i Guvernul.
Cel de-al II-lea capitol vizeaz identificarea percepiei cetenilor fa de calitatea sistemului
medical i facilitile puse la dispoziie de ctre municipalitate n acest sens. Cel mai ridicat nivel de
ncredere este acordat medicilor de familie, n timp ce sistemul de asigurri medicale este cel mai puin
apreciat, din punctul de vedere al calitatii serviciilor oferite. Sntatea emoional a locuitorilor
municipiului Cluj-Napoca se afl la un nivel ridicat, cele mai frecvente stri pe care le resimt cetenii
find starea de bucurie i respect primit din partea celor din jur. La un nivel ridicat se afl i sntatea
fizic a cetenilor, media zilelor celor bolnavi n ultima lun fiind de doar 1,91, iar media zilelor de
care au beneficiat de spitalizare fiind i mai redus, de 0,23 zile.
Capitolul al III-lea este dedicat aspectului economico-financiar. Locuitorii Clujului se
autoapreciaz ca fiind nici sraci, nici bogai. Majoritatea nu reuesc s fac economii foarte mari,
deoarece principalele lor investiii se concentreaz pe asigurarea hranei i a condiiilor de locuit. De
menionat este faptul c investiiile n cultur ocup un loc important n viaa lor.
Capitolul al IV-lea trateaz aspecte precum calitatea mediului i este denumit sugestiv Clujul
verde. n general, locuitorii municipiului Cluj-Napoca se declar mulumii de zonele n care sunt
amplasate locuinele lor, problemele privind calitatea apei i a aerului fiind apreciate la un nivel
moderat.
Cel de-al V-lea capitol este dedicat siguranei publice a municipiului. Aproape toate criteriile
utilizate n vederea identificrii nivelului de siguran, au primit punctaje relativ ridicate, depind
nivelul mediu, de unde rezult c, n general, Cluj-Napoca este perceput de locuitori ca un ora sigur.
Capitolul al VI-lea trateaz guvernarea eficient a municipiului Cluj-Napoca, mai exact
evideniaz percepia cetenilor privind serviciile publice de care beneficiaz. Per ansamblu, nivelul de
mulumire a cetenilor fa de serviciile publice este n cretere. Cel mai apreciat serviciu public este
serviciul public de transport n comun, n timp ce serviciul care i nemulumete preponderent pe
ceteni este cel privind sistemul de pensii cu precizarea c acesta nu se afl sub administrarea
autoritilor locale.
Cel de-al VII-lea capitol trateaz aspectul cultural i al identitii locale a municipiului.
Cetenii prezint un nivel ridicat de mulumire fa de sistemul educaional local comparativ cu cel
naional.
Metodologia cercetrii
Pentru realizarea studiului de cercetare privind calitatea vieii la nivelul municipiului ClujNapoca, a fost utilizat ancheta sociologic. Aceasta a fost aplicat n rndul cetenilor municipiului
Cluj-Napoca, n perioada 10-17 Ianuarie 2013, pe un eantion reprezentativ de 912 persoane selectate
aleatoriu.
n construcia chestionarului pentru msurarea calitii vieii a fost utilizat un sistem complex
de 196 de indicatori, organizai n 18 teme ncadrate n 7 capitole, conform structurii prezentate n
continuare:
Tabel 1. Indicatori ai calitii vieii
Autoevaluarea vieii (AV)
Stil de via (SV)
Familie (F)
I. Autoevaluarea vieii
Poziionare (P)
Calitatea vieii la nivel comunitar (CVNC)
Siguran (S)
Libertate (L)
II. Sigurana Vieii
Egalitatea de gen (G)
Calitatea sistemului de sntate (CSS)
Sntate emoional (SE)
III. Sntate
Sntate Fizic (SF)
Educaie (E)
IV. Educaie
V. Mediul nconjurtor
VI. Calitatea Guvernrii
VII. Prosperitate economic
Calitatea Mediului (CM)

Calitatea guvernrii (CG)
Prosperitate economic (PE)
Accesul la locuine (AL)
Locul de munc (M)
Acces la servicii de baz (ASB)
Baza acestuia este format dintr-un set de indicatori care s-au msurat i anterior la nivelul municipiului
Cluj-Napoca. O parte dintre indicatori sunt comuni cu cei din sistemele de indicatori pentru msurarea
calitii vieii dezvoltate de ctre Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD),
Gallup Healthways i Comisia European (Eurofound Quality of Life Survey). Sistemul de indicatori
care st la baza studiului calitii vieii n Cluj-Napoca este construit astfel nct s poat fi obinut un
nivel ridicat de comparabilitate.
Principalele dimensiuni msurate prin indicatorii propui sunt: perspectiva general asupra
calitii vieii, snatate, prosperitate economic, mediu, siguran, bun guvernare, cultur i identitate
local.
I. Perspectiva general asupra calitii vieii
Calitatea ridicat a vieii este unul dintre principalele obiective pe care fiecare individ n parte
dorete s-l ating de-a lungul vieii. Prima parte din viaa fiecrui om este dedicat procesului de
formare i nvare, n scopul pregtirii sale pentru a obine ct mai multe realizri att pe plan
personal, ct i pe plan profesional, social, politic, economic etc. Scopul acestor eforturi este atingerea
unui nivel ct mai ridicat de calitate a vieii. Calitatea vieii reprezint raportul dintre satisfacia
ceteanului vis-a-vis de mediul n care triete i bunstarea sa. De asemenea, calitatea vieii este
determinat de o varietate de factori i este perceput n mod diferit, n funcie de nevoile i ateptrile
fiecrui individ n parte. Prezenta cercetare a fost realizat cu scopul de a crea o imagine a acestor
situaii la nivelul municipiului Cluj-Napoca.
9
Tabelul 1. Percepia vieii n general

Pe o scal de la 1 la 10, Ct de mulumit
unde 1 nseamn deloc suntei de viaa
mulumit i 10 nseamn dvs. din ultimii 5
foarte mulumit:
ani?
Ct de mulumit
suntei de viaa
dvs.
din
prezent?
Gndindu-v la urmtorii 5
ani, v rugm estimai cum
va fi viaa dumneavostr?
(1=deloc
bun;10=foarte
bun)
Media
6,60
6,91
6,96
AV1. Ct de mulumit suntei de viaa dvs. din ultimii 5 ani? AV2. Ct de mulumit suntei de
viaa dvs. din prezent? AV.3 Gndindu-v la urmtorii 5 ani, v rugm estimai cum va fi viaa
dumneavoastr?
Rezultatele obinute n urma aplicrii chestionarului indic faptul c locuitorii municipiului
Cluj-Napoca sunt mai degrab mulumii de viaa lor din ultimii 5 ani (media 6.60). Pe msur ce ne
apropiem de prezent, nivelul lor de satisfacie este, n medie, cu 0.31 puncte mai ridicat (media: 6.91). n
privina calitii vieii din urmtorii 5 ani, cetenii declar un optimism fragil (media: 6.96; diferena
mediilor fa de prezent: 0.05).
Situaia este mai degrab negativ atunci cnd este vorba despre timpul pe care clujenii l aloc
activitilor agreabile (Figura 1):
Figura 1. Timpul acordat unor activiti agreabile
NS/NR
foarte mult
2.04%
2.45%
mult
10.20%
nici mult, nici putin
20.41%
putin
33.88%
deloc
0.00%
31.02%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
31,02 % dintre clujeni declar c nu acord deloc timp unor activiti agreabile.
Clujenii se arat mulumii de calitatea vieii lor din prezent i optimiti n ceea ce privete
mbuntirea acesteia n viitor. Explicaiile rezid att n aspecte social-simbolice, ct i n elemente de
natur economic, dup cum reiese din tabelul de mai jos.
Tabelul 2. Ierarhia factorilor care contribuie la calitatea vieii, n funcie de nivelul de
mulumire
Foarte mulumii (10)
Media
1. viaa de familie
8,8
2. condiiile de locuit
7,84
3. sntate
7,44
4. viaa social
6.86
5. nivelul de trai
6,71
6. locul de munc
6,5
10
7. sistemul de educaie
8. situaia economic din ar
5.7
4.8
Deloc mulumii (1)

AV.7 Ct de mulumit suntei de sistemul de educaie? AV.8 Ct de mulumit suntei de locul de
munc? AV.9 Ct de mulumit suntei de nivelul de trai? AV.10 Ct de mulumit suntei de condiiile
de locuit? AV.11 Ct de mulumit suntei de viaa de familie? AV.12 Ct de mulumit suntei de
sistemul de sntate? AV.13 Ct de mulumit suntei viaa social? AV.14 Ct de mulumit suntei de
situaia economic din ar?
Gradul de mulumire al cetenilor fa de diferitele aspecte ale vieii sunt influenate de o serie de
factori, precum: sistemul de educaie, locul de munc, nivelul de trai, condiiile n care acetia locuiesc,
viaa de familie i viaa social. La nivelul Clujului, elementele percepute mai degrab pozitiv sunt
viaa de familie (media: 8,80), condiiile de locuit (media: 7,84) i sntatea (media: 7,44). Punctajele
mai reduse au fost acordate situaiei economice de la nivel naional, sistemului de educaie i situaiei
locurilor de munc. Vis-a-vis de locurile de munc, principalele probleme semnalate de populaie sunt
cele referitoare la programul de munc inflexibil, imposibilitatea de a acumula ore de munc
suplimentare pentru zile libere (Figura 3).
Figura 3. Posibilitatea de a acumula ore de munc suplimentare pentru zile libere
NS/NR
14.40%
Da
Mai degraba da
16%
1.20%
Nici da, nici nu
10.40%
Mai degraba nu
10.20%
Nu
0.00%
57.60%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
57,6% dintre clujeni consider c nu au posibilitatea de a acumula ore de munc n plus n

schimbul unor zile libere
Datele privind condiiile de munc (ore suplimentare, program) sunt interesante din perspectiva
nivelului de motivaie al angajailor. Acestea merit analizate n relaie cu poziia ocupat n cadrul
organizaiei funcie de execuie sau funcie de conducere i sectorul public sau privat.
Tabelul 3. Nivelul de optimism i de fericire
Nivelul de optimism
Lund n considerare toate aceste lucruri, ct
de optimist ai spune c suntei pe o scal de
la 1 la 10, unde 1 nseamn deloc optimist i
10 nseamn foarte optimist?
Media 7,32
Nivelul de fericire
Lund n considerare toate aceste lucruri, ct
de fericit ai spune c suntei pe o scal de la
1 la 10, unde 1 nseamn foarte nefericit i
10 nseamn foarte fericit?
7,91
Nivelul de optimism i de fericire sunt relevante pentru stabilirea nivelului calitii vieii. Rezultatele
studiului indic un nivel ridicat att al optimismului (media: 7,32), ct i al fericirii (media: 7,91). Cu
11
toate c valorile pentru cei doi indicatori sunt apropiate, nivelul de fericire depete nivelul de
optimism. Nivelul de fericire se refer mai degrab la prezent, n timp ce optimismul vizeaz n
principal viitorul.
Tabel 4. Acordul fa de aspecte care fac parte dintr-un stil de via sntos
(1=dezacord
Mncai
V odihnii
Facei
Participai
total; 10= total de sntos
suficient
suficient
suficient la
acord)
sport
activiti
culturale
6,70
6,01
5,28
Media
4,32
SV3. Suntei de acord cu afirmaia, mnnc sntos? SV4. Suntei de acord cu afirmaia, m odihnesc
suficient? SV5. Suntei de acord cu afirmaia, fac sport suficient? SV6. Suntei de acord cu afirmaia,
particip la evenimente culturale (teatru, concerte, etc.)?
Principalele elemente care contribuie la meninerea unui stil de via sntos sunt reprezentate de
alimentaia corespunztoare, odihna suficient i practicarea sportului cu regularitate. De aceeai prere
sunt i cetenii municipiului Cluj-Napoca, poziionnd ca prim factor al unei viei sntoase alimentaia
(media: 6,70). Odihna este perceput ca fiind cel de-al doilea factor important, necesar unei viei
sntoase (media: 6.01). Un alt factor care influeneaz stilul de via sntos este sportul (media: 5,29).
Cetenii contentizeaz i sunt de acord asupra importanei pe care o deine meninerea sntii i le
adopt n viaa lor de zi cu zi. Cetenii i doresc s practice mai mult sport i s participe mai frecvent
la activiti culturale.
Tabelul 5. Relaxare
Media
Indicatori
ai
relaxrii
2,44 h Cte ore pe zi v
relaxai, exceptnd
intervalul normal de
somn?
2,35 h Ct timp petrecei
n
faa
televizorului?
2,29 h Ct timp petrecei
n
faa
calculatorului (pe
internet) n afara
orelor de serviciu?
SV2.3. Cte ore pe zi v relaxai (fr somn)? SV7. Ct timp petrecei n faa televizorului? SV8. Ct
timp petrecei n faa calculatorului (pe internet) n afara orelor de serviciu?
Relaxarea este un element esenial al calitii vieii. Pe baza datelor colectate, a fost realizat o
ierarhizare a factorilor care influeneaz relaxarea. Tabelul 5, arat c somnul este principala
metod de relaxare (media: 2,44 ore pe zi). Locul al doilea l ocup timpul petrecut n faa
televizorului (media: 2,65 ore pe zi). Pe ultimul loc este situat timpul de utilizare a
calculatorului/navigrii pe internet este (media: 2,29 ore pe zi).
Tabelul 6. Mulumirea fa de aspecte de infrastructur care influeneaz calitatea vieii
(1=deloc
Faciliti sportive
Spaiile verzi
Instituiile publice
mulumit;
10=foarte
mulumit)
12
Media
7,77
7,31
4,98
CVNC1. Acordai o not de la 1 la 10, pentru planificarea urban specific municipiului Cluj-Napoca,
unde 1 nseamn calitate foarte sczut, iar 10 nseamn calitate foarte ridicat. CVNC2. Acordai o
not de la 1 la 10, pentru facilitile sportive specifice municipiului Cluj-Napoca, unde 1 nseamn
calitate foarte sczut, iar 10 nseamn calitate foarte ridicat. CVNC3. Acordai o not de la 1 la 10,
pentru spaiile publice specifice municipiului Cluj-Napoca, unde 1 nseamn calitate foarte sczut,
iar 10 nseamn calitate foarte ridicat.CVNC5. Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei
ct ncredere avei n instituiile publice (1 nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total)
Infrastructura are un rol important n conturarea unei viei de calitate. Per ansamblu,
mulumirea fa de calitatea infrastructurii specifice municipalitii are un scor mediu spre ridicat. Cel
mai ridicat nivel de mulumire este dat de calitatea facilitilor sportive (media: 7,77), urmat de calitatea
spaiilor verzi de care dispune municipiul (media: 7,31).
Tabelul 7. ncrederea n instituii
(1=foarte redus;
Sistemul
Autoriti
10=foarte ridicat) Parlament juridic
Pres
Poliie
Guvern
locale
Mean
4,72
5,31
5,81
6,35
4,61
5,77
CVNC15.1. Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei ct ncredere avei n Parlament (1
nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total). CVNC15.2. Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s
mi spunei ct ncredere avei n Sistemul juridic(1 nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total).
CVNC15.3 Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei ct ncredere avei n Pres (1 nu
avei deloc ncredere, 10 ncredere total). CVNC15.4 Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi
spunei ct ncredere avei n Poliie (1 nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total). CVNC15.5
Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei ct ncredere avei n Guvern (1 nu avei deloc
ncredere, 10 ncredere total). CVNC15.6 Utiliznd o scal de la 1 la 10, v rog s mi spunei ct
ncredere avei n Autoritie locale (1 nu avei deloc ncredere, 10 ncredere total).
Modalitatea de aciune i de funcionare a administraiei publice, att a instituiilor de la nivel
local ct i a celor de la nivel central are un rol important n conturarea calitii vieii la nivelul unei
comuniti. Rezultatele cercetrii arat c cetenii acord cel mai ridicat nivel de credibilitate Poliiei
(media: 6,35), urmat fiind de autoritile locale (5,77). La polul opus, cel mai mic nivel de ncredere i
revine Parlamentului (media: 4,72) i Guvernului (4,61), media obinut de aceste dou instituii fiind
mai sczut. ncrederea n sistemul juridic (media:5.31) i cea n pres (5.81) este puin peste medie.
Instituiile cu care cetenii intr n contact direct se pare c sunt cele care beneficiaz de o ncredere
mai mare din partea cetenilor. Acest lucru poate fi justificat i din prisma faptului c aceste instituii
au rolul de a veghea la ordinea public i binele comunitii, iar deciziile sunt luate la un nivel mai
apropiat de cetean.
II. Clujul Sntos
Conform Organizaiei Mondiale a Sntii sntatea este acea stare perfect de bine n care
se gsete un individ din punct de vedere fiziologic, spiritual i social. Fr sntate fizic, mental,
emoional i spiritual, nu pot avea loc stri precum fericirea sau mulumirea i nu se poate vorbi
despre dezvoltarea potenialului unei persoane. Acest capitol cuprinde informaii privind evaluarea
calitii sistemului de sntate din municipiul Cluj-Napoca, precum i a strii sntii locuitorilor.
Tabelul 8. Calitatea serviciilor de sntate
13
Calitatea serviciilor de
sntate (perspectiva
cetenilor) (1=foarte
sczut; 10=foarte
ridicat)
Mean
Calitatea
serviciilor
oferite de
spitale locale?
6,09
Calitatea
serviciilor
oferite de
sistemul
asigurrilor de
sntate?
5,87
Calitatea
serviciilor
oferite de
cabinetele
medicilor de
familie?
7,00
Calitatea
sistemului de
sntate local?
6,99
Calitatea
sistemului de
sntate
naional?
6,14
CSS2. Calitatea serviciilor oferite de spitale; CSS4. Calitatea serviciilor oferite de cabinetele
medicilor de familie; CSS5. Calitatea sistemului de sntate local; CSS6. Calitatea sistemului de
snatate naional;
Cabinetele medicale de familie din Cluj-Napoca se bucur de cel mai ridicat nivel de calitate
perceput de ctre ceteni (media: 7,00). Unul dintre punctele tari ale municipiului l reprezint
sistemul de sntate local (media: 6,99), nivelul su de calitate depind media obinut pentru calitatea
sistemului de sntate naional (media: 6,14). Calitatea serviciilor oferite de spitalele clujene este
perceput ca fiind peste scorul mediu (media: 6,09), n timp ce calitatea sistemului de asigurri de
sntate ocup ultima poziie (media: 5,87).
Tabelul 9: Perspectiva cetenilor privind sntatea emoional
Sntatea
emoional:
scala1-10;
(1=foarte rar;
10=foarte
frecvent);
Media
Manifestri
de zmbet
sau rs
6,96
Resimte
respect
din partea Stri de
celorlali bucurie
7,10
6,80
Nivelul
de
Fericire
(1=
foarte
sczut,
10=
foarte
ridicat)
7,26
Stri de
ngrijorare Tristee
5,57
4,55
Furie
3,71
Disperare Singurtate
2,59
3,32
10.V rugm s acordai o not de la 0 la 10 (0=foarte sczut, 10=foarte ridicat) pentru

urmtoarele aspecte ale vieii dvs.:
SE1.Frecvena manifestrilor de zmbet sau rs de ctre dvs.; SE2. Resimte respect din partea
celorlali; SE3. Frecvena strilor de bucurie; SE4. Nivelul de Fericire; SE5. Frecvena strilor de
ngrijorare; SE6. Frecvena strilor de tristee; )SE10. Frecvena strilor de disperare; SE11.
Frecvena strilor de singurtate
Sntatea emoional perceput a locuitorilor municipiului Cluj-Napoca este una bun, caracterizat de
sentimente i manifestri pozitive. Nivelul de fericire manifestat n rndul acestora este unul ridicat
(media: 7,26) i, n egal msur ei resimt un nivel crescut de respect din partea celor din jur (media:
7,10). Sunt frecvente att manifestrile de zmbet sau rs (media: 6,96), ct i bucuria (media: 6,80).
Strile pe care cetenii municipiului Cluj-Napoca le manifest rar i foarte rar sunt strile de disperare
(media: 2,59), singurtate (media: 3,32), furie (media: 3,71) i cele de tristee (media: 4,55).
Tabelul 10: Perspectiva cetenilor privind stresul i deprimarea
Media
Pe parcursul ultimelor dou sptmni m-am simit stresat
4,69
Pe parcursul ultimelor dou sptmni m-am simit abtut i/sau deprimat 5,16
SE8. Mam simit stresat (); SE9. Mam simit abtut/ i deprimat/.(pe o scal de la 1 la 10, unde
1=n foarte mic msur, iar 10=n foarte mare msur)
Stri precum stresul i deprimarea sunt rareori resimite de ctre cetenii municipalitii.
Nivelul de manifestare a acestor stri pe parcursul ultimelor dou sptmni este unul redus, starea de
deprimare fiind resimit cel mai puin (media: 4,69).
14
Tabel 11. Sntatea fizic

Ct de mulumit suntei de starea d- Precizai numrul de zile Precizai numrul de
voastr
de
sanatate?
(scala1-10; n care ai fost bolnav n zile de internare n
(1=deloc mulumit; 10=foarte mulumit); ultima lun?
ultima lun?
Mean 7,42
1,91
0,23
SF1. Putei s ne spunei care este starea dumneavoastr de sntate?(apreciati pe o scal de la 1 la
10, unde 1 nseamn foarte prost, iar 10 foarte bine); SF5. Numrul de zile n care a fost bolnav n
ultima lun?; SF6. Nr zile de internare.
Cetenii municipiului Cluj-Napoca sunt n general sntoi, mulumirea lor vis-a-vis de
starea de sntate atingnd un nivel destul de ridicat (media: 7,42). n ultima lun, media zilelor n care
acetia au fost bolnavi este sub 2, iar n privina internrii n spital incidena este de asemenea redus
(media: 0,23).
Locuitorii din Cluj-Napoca sunt n general persoane cu o stare de sntate bun, acest
situaie fiind explicat att de calitatea sistemului medical de care dispune municipalitatea, ct i de
nivelul de trai relativ ridicat, realizrile personale i profesionale ale cetenilor, precum i de starea de
fericire manifestat de acetia.
III. Clujul antreprenorial
Un factor cu influene majore asupra calitii vieii este situaia economico-financiar, att la
nivel individual ct i la nivel colectiv. Un bun management al resursei financiare poate atrage dupa
sine creterea nivelului de trai. n general, nivelul de trai perceput este unul mediu.
Tabelul 12. Situaia economic general perceput
Media
Ai putea s evaluai situaia financiar a gospodriei dvs.(PE1.)? n comparaie cu 6,66
majoritatea oamenilor din Romania, ai spune c este: (1-10; 1=mult mai precar;10=mult
mai bun)
n orice societate, unii oameni se consider bogai, alii sraci. V rugm s estimai pe o 5,58
scal de la 1 la 10, unde 1=foarte srac, iar 10=foarte bogat, unde v situai dvs.?
PE1. Ai putea, v rugm, s evaluai situaia financiar a gospodriei dvs.(PE1.)? n comparaie cu
majoritatea oamenilor din Romania, ai spune c este
PE2. n orice societate, unii oameni se consider bogai, alii sraci. V rugm s estimai pe o scal
de la 1 la 10, unde 1=foarte srac, iar 10=foarte bogat, unde v situai dvs.
Alturi de factorii analizai anterior ca fiind importani n creterea calitii vieii, poate fi
regsit i situaia economic a fiecrui individ. Comparativ cu majoritatea oamenilor din Romnia,
locuitorii municipiului Cluj-Napoca sunt de prere c situaia financiar a gospodriei lor este mai
bun (media: 6,66 max. 10). Rezultatele cercetrii reliefeaz la nivelul municipalitii o situaie
economic individual medie. Cetenii se consider ca fcnd parte din clasa de mijloc.
Tabelul 13. Resurse financiare
Bani suficieni
pentru:
Media
alimente
7,07
locuin
6,51
sntate
6,46
activiti culturale
4,81
V rugm s precizai n ce msur avei (V rugm s acordai o not de la 1 la 10 pentru

urmtoarele aspecte (1=ntr-o msur foarte sczut(), iar 10=ntr-o msur foarte ridicat()):
n privina cheltuielilor, primeaz alimentaia (media: 7,07), urmat de asigurarea i ntreinerea
locuinei (media: 6,51) i de investirea n sntate (media: 6,46). Pe msur ce nevoile care asigur
15
supravieuirea lor de zi cu zi sunt ndeplinite, clujenii nu ezit n a realiza investiii n diverse activiti
culturale (media: 4,81).
Peste 85% dintre clujeni consider costul vieii ridicat
16
Clujenii apreciaz costul vieii ca fiind ridicat i foarte ridicat (aprox. 85%), un indicator indirect
privind nivelul veniturilor comparativ cu nevoile de cheltuieli. Rspunsurile sunt n acord cu datele
privind destinaia banilor, care merg n cea mai mare parte pe satisfacerea nevoilor de baz (alimente,
locuin, sntate). Datele sunt interesante mai ales c recent, judeul Cluj, s-a clasat pe locul 5 la nivel
naional din perspectiva nivelului de trai1.
43% dintre clujeni consider c au o putere de cumprare ridicat sau foarte ridicat
n privina puterii de cumprare, clujenii sunt mai optimiti, peste 43% dintre acetia considernd c au
o putere de cumprare ridicat sau foarte ridicat. n general putem spune c din punct de vedere al
resurselor financiare clujenii se bucur de o putere de cumprare peste medie dar c au percepia unui
cost al vieii ridicat, majoritatea cheltuielilor fiind destinate alimentelor, locuinei i ntreinerii
sntii. Amintim ns c din punct de vedere al salariilor, Judeul Cluj ocup poziia a treia la nivel
naional, cu un salariu net de aprox. 356 euro net2.
IV. Clujul verde
Urbanizarea, poluarea aerului i a apei, existena i amenajarea spaiilor verzi, afecteaz
calitatea vieii. Acest capitol este dedicat percepiei cetenilor municipiului Cluj-Napoca asupra
calitii mediului n care triesc.
Tabelul 14. Perspectiva cetenilor privind calitatea mediului nconjurtor
1
Clasament realizat de Gndul n aprilie 20013, mai multe informaii disponibile la adresa:
http://www.gandul.info/financiar/cluj-cat-de-bine-se-traieste-in-cluj-vedeta-economiei-din-nord-vestul-romaniei-10674090
2
Clasament realizat n aprilie 2013 de Gndul.info, mai multe informaii la adresa: http://www.gandul.info/financiar/clujcat-de-bine-se-traieste-in-cluj-vedeta-economiei-din-nord-vestul-romaniei-10674090
17
V rog s v gndii la zona

n care locuii n acest
moment, m refer la imediata
Ct
de
apropiere a casei dvs. Avei V rog s v gndii la zona n care locuii mulumii
probleme majore, moderate n acest moment, m refer la imediata suntei
de
sau nu avei probleme deloc apropiere a casei dvs. Avei probleme calitatea
cu poluarea aerului
majore, moderate sau nu avei probleme mediului?
(Scala de la 1 la 3, unde 1 = deloc cu calitatea apei?
(1
=
deloc
probleme majore, iar 3 = nu (Scala de la 1 la 3, unde 1 = probleme mulumit, 10 =
sunt deloc probleme)
majore, iar 3 = nu sunt deloc probleme)
foarte mulumit)
Mean 2,10
2,36
6,52
13. Calitatea mediului (CM)- Va rog sa va gndii la zona n care locuii n acest moment m refer la
imediata apropiere a casei dvs. Avei probleme majore, moderate sau nu avei probleme deloc cu
poluarea aerului i calitatea apei?; CM1. Poluarea aerului ; CM2. Calitatea apei ; CM3. Ct de
mulumii suntei de calitatea mediului?
n general, locuitorii municipalitii sunt relativ mulumii att de zona n care locuiesc, ct i de
calitatea mediului (media: 6,52). Problemele privind poluarea apei (media: 2,36) i a aerului (media:
2,10) se afl sub control, nivelul lor fiind unul moderat.
V.
Clujul sigur
Sigurana constituie un element de baz pentru buna funcionare i dezvoltare a comunitii
locale. Una dintre cele mai importante obligaii ale statului este aceea de a asigura securitatea
cetenilor, att pe aria administrativ teritorial, ct i n afara rii, conform normelor legale. Nivelul
de mulumire al cetenilor faa de sigurana public poate fi identificat n urmtoarele aspecte:
Figura 5. Perspectiva cetenilor privind sigurana (Scala utilizat: 1= nivel foarte sczut; 10 =
nivel foarte ridicat)
Media
7,83
7,28
7,00
6,86
6,75
6,65
6,63
6,20
5,58
5,13
3,87
Indicatori ai siguranei
Gradul de libertate perceput
Sigurana spaiilor de locuit
Sigurana alimentaiei
Accesul la servicii n situaiile de urgen
Sigurana vieii n general
Accesul la informaii privind managementul
situaiilor de urgen
Sigurana la locul de munc
Senzatia de siguran
Sigurana economic
Expunere la violen
Senzaia de fric
Gradul de libertate perceput este unul ridicat (7,83), reflectnd, n mod indirect, ncrederea n
valorile i normele unui stat de drept. De asemenea, la nivelul comunitii clujene, este perceput un
nivel ridicat de siguran a locuinelor (media: 7,86) i a alimentelor pe care le consum indivizii
(media: 7,00). Un alt element care contribuie la creterea nivelului de siguran a locuitorilor
municipalitii, este accesul facil la serviciile privind situaiile de urgen (media: 6.86). Nivelul ridicat
de siguran a vieii (media: 6,75) este la rndul su confirmat de incidena redus a sentimentului de
fric (media: 3,87).
18
VI. Clujul guvernat eficient

Odat cu dezvoltarea rapid a tehnologiei, ateptrile oamenilor se afl n continu cretere,
att fa de mediul privat, dar mai ales fa de mediul public. O bun guvernare a sistemului public
atrage dup sine o satisfacie general din partea cetenilor. Odat ce individul i achit datoria
fiscal, ateptrile privind furnizarea de bunuri i servicii publice de calitate cresc.
Tabelul 15. Clujul guvernat eficient
accesul
la
servicii
publice
si
infrastru
ctura
Me 6,64
die
calitat
ea
servici
ilor
public
e
6,32
incred
erea n
institu
iile
public
e
5,96
increder
ea
n
funcio
narii
publici
5,61
mulum
irea fa
de
serviciil
e
publice
5,92
mulumir
ea fa
de
sistemul
administ
rativ
local
6,32
calitat
ea
mulum
servici
irea fa
ilor de
de
calitatea protec
guvern transport ie
a
ul
ului
copilul
central public? ui?
5,33
7,36
6,73
calitate
a
locuin
elor
sociale
?
6,39
calitat
ea
sistem
ului de
pensii?
5,47
CG14.V rugm s acordai o not de la 0 la 10 pentru urmtoarele aspecte ale vieii dvs. (0=foarte
sczut(), iar 10=foarte ridicat())
Locuitorii municipiului sunt mulumii, att de calitatea serviciilor publice, ct i de sistemul
administrativ local (media: 6,32). Cel mai apreciat serviciu din punct de vedere al calitii sale, este
serviciul de transport n comun (media: 7,36). Urmtoarele dou tipuri de servicii pe care cetenii le
percep la un nivel ridicat de calitate sunt serviciile de protecie a copilului (media: 6,73) i locuinele
sociale (media: 6,39).
Accesul la servicii este asigurat n mare msur, ns exist anumite domenii n care pot fi aduse
mbuntiri n acest sens. Spre exemplu, accesul la ap curent de calitate (Figura 6) , accesul la
asigurri medicale (Figura 7), accesul la servicii medicale de calitate (Figura 8) i accesul la spaii
special amenajate pentru practicarea sporturilor (Figura 9) poate fi mbuntit.
Figura 6. Acces la ap curent de calitate
NS/NR
6.40%
Da
55%
Mai degraba da
Nici da, nici nu
Mai degraba nu
21.20%
2.80%
1.80%
Nu
0.00%
12.80%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
Doar 55% dintre clujeni apreciaz c au acces la ap curent de calitate.

Figura 7. Accesul la asigurri medicale
19
NS/NR
6.60%
Da
15%
Mai degraba da
28.40%
Nici da, nici nu
25.60%
Mai degraba nu
6.00%
Nu
18.40%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
Aproape un sfert dintre clujeni consider c accesul la asigurrile medicale este problematic.
Figura 8. Accesul la servicii medicale de calitate
NS/NR
7.20%
Da
10%
Mai degraba da
43.60%
Nici da, nici nu
22.80%
Mai degraba nu
10.40%
Nu
0.00%
6.00%
5.00%
10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% 40.00% 45.00% 50.00%
Din perspectiva serviciilor medicale se observ un nivel relativ ridicat de nemulumire cu privire la
acces aproximativ 24% dintre clujeni consider c nu au acces sau au acces limitat la asigurrile
medicale i 16% la servicii medicale. Dac adugm la aceste cifre i procentele celro care au
rspuns nici da nici nu - care poate fi interpretat ca un indicator al une nemulumiri relative privind
gradul de acces putem afirma c aproape jumtate dintre locuitori nu sunt mulumii de accesul la
asigurri medicale i servici medicale.
Figura 9. Accesul la spaii amenajate pentru practicarea sporturilor
20
NS/NR
7.20%
Da
28%
Mai degraba da
30.80%
Nici da, nici nu
14.00%
Mai degraba nu
10.00%
Nu
10.00%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
n privina spaiilor de agrement i practicarea sporturilor, clujeni sunt mai mulumii, aproape 60%
dintre acetia fiind de prere c au acces la astfel de spaii i doar 20% considernd c accesul le este
ngrdit. Aceste date confirm informaiile prezentate anterior, spaiile verzi i facilitile sportive
fiind cele fa de care clujenii au n medie cel mai ridicat nivel de mulumire (vezi Tabelul 6)
VII. Cultur i identitate local
Cultura i identitatea local sunt dou aspecte importante care au influene majore asupra
calitii vieii, regsindu-se sub diferite forme: educaie, evenimente culturale, comportament, tradiie,
reguli. Acestea sunt valori fundamentale n procesul de evoluie a unei comuniti.
Clujenii apreciaz c au n general acces la evenimente culturale.
Figura 10. Accesul la evenimente culturale
21
66% dintre clujeni au un grad de acces ridicat la evenimente culturale3

Nivelul de mulumire a cetenilor municipiului Cluj-Napoca fa de calitatea sistemului educaional
furnizat la nivel local (media: 6,62) este uor mai ridicat dect mulumirea acestora fa de calitatea
sistemului educaional naional (media: 6,23). E interesant ns c la nivel individual cetenii se
declar mulumii de propria educaie tabelul 17 cu un scor de 8,44 din 10. Astfel, putem afirma c
multumirea cetenilor crete odat cu individualizarea educaiei.
Tabelul 16. Educaia
Calitatea
sistemului calitatea
sistemului
educaional local
educaional naional
6,62
6,23
Media
Scala utilizat: 1=foarte sczut; 10=foarte ridicat

E5. Calitatea sistemului educaional local
E6. Calitatea sistemului educaional naional
Tabelul 17. Mulumirea fa de propria educaie (pe o scal de la 1 la 10)
Ct de mulumii suntei de educaia dumneavoastr?
Media
8,44
E7. Ct de mulumii suntei de educaia dumneavoastr?(apreciati pe o scal de la 1 la 10, unde 1
nseamn foarte nemulumit, iar 10 foarte mulumit)
O posibil explicaie pentru acest nivel mai ridicat al satifaciei fa de propria educaie poate fi i
faptul c, n medie, Clujenii sunt mai educaie comparativ cu media naional. Conform
recensmntului din 2002, peste 17% dintre clujeni au absolvit o facultate comparativ cu doar 7,5%
media naional. Dac acest trend ascendent s-a pstrat, probabil unul din 4 clujeni a absolvit o
facultate n prezent
Tabel 18. Nivelul de educatie al populatiei in Cluj-Napoca i la nivel naional
Cluj-Napoca
Nivel educaie
1992
Naional
2002
1992
2002
Superior
12,50% 17,70%
5,10%
7,50%
Mediu
50,10% 54,00%
34,50%
41,10%
Elementar
37,10% 28,20%
60,00%
51,40%
Total
293.079 293.079
18.801.610 18.337.352
sursa: Recensamantul Populatiei si al Locuintelor, 1992, 2002
VIII. Concluzii
Calitatea vieii la nivelul municipiului Cluj-Napoca este mai degrab ridicat, din perspectiva
populaiei. Profilul comunitii, descris de factorii de ordin economic, administrativ, financiar,
educaional, precum i de factorii de mediu i de cei legai de starea de sntate determin mulumirea
locuitorilor fa de calitatea vieii lor n Cluj-Napoca.
Persoanele investigate se declar mai degrab mulumite de viaa lor n Cluj-Napoca.
Rezultatele studiului indic o percepie pozitiv fa de viaa de familie, condiiile de locuit i serviciile
3
Am luat n considerare rspunsurile cu valori ntre 7 i 10, 10 reprezentnd acces foarte ridicat
22
medicale furnizate la nivel local. Printre factorii care ar trebui mbuntii de ctre municipalitate se
numr situaia locurilor de munc i sistemul educaional.
Economia este un alt factor important i necesar pentru creterea calitii vieii. La nivelul
municipiului Cluj-Napoca, locuitorii declar c se poziioneaz la nivel mediu, n ceea ce privete
nivelul de bogie.
Percepia asupra mediului nconjurtor de la nivel local este mai degrab pozitiv, n
condiiile n care degradarea mediului este un subiect n permanent dezbatere la nivel global.
Sigurana public reprezin un factor cu influene puternice asupra calitii vieii. Nivelul
percepiei locuitorilor asupra gradului de libertate este unul ridicat. La fel de siguri se simt i cnd vine
vorba de sigurana spaiilor n care locuiesc i de accesul la serviciile publice cu atribuii n domeniul
situaiilor de urgen.
Nivelul de mulumire fa de sistemul administrativ local este mai ridicat n comparaie cu
mulumirea fa de instituiile de la nivel naional. Locuitorii Clujului sunt relativ mulumii fa de
calitatea serviciilor publice furnizate la nivel local. Acest aspect trebuie meninut i mbuntit n
permanen de ctre autoriti.
Locuitorii municipiului Cluj-Napoca consider calitatea sistemului educaional de la nivel
local mai ridicat fa de calitatea sistemului de educaie de la nivel naional. Acest avantaj competitiv
se reflect i n aprecierea pozitiv a gradului educaional individual, cetenii artndu-se foarte
mulumii de propria educaie.
n general, percepia asupra calitii vieii reflect o perspectiv mai degrab pozitiv, ns
multiple dimensiuni necesit o mai mare atenie din partea autoritilor pentru a crete calitatea vieii i
nivelul de mulumire al locuitorilor: capacitatea instituiilor de a deservi cetenii, calitatea seviciilor
medicale, educaionale si de petrecere a timpului liber.
23
Analiza cadrului strategic

Rezumat executiv
Documentul de fa reprezint o analiz a cadrului strategic general, relevant pentru elaborarea unei
strategii la nivelul municipiului Cluj-Napoca. n demersul de fa au fost considerate relevante
urmtoarele documente:
European
Naional
Regional
Judeean
Local
List documente analizate

Nivel
Document
(1) Strategia Europa 2020
(2) Strategia Dunrii
(3)Programul Naional de Reform
2011-2013
(4)Strategia Regiunii de
Dezvoltare N-V (2014-2020
document n lucru)
(5)Strategia Judeului Cluj 20142020
(6)Planul integrat de dezvoltare
pentru polul de cretere ClujNapoca
zona metropolitan Cluj 2009
2015
Ca i structur de analiz s-a mers pe prezentarea principalelor obiective strategice identificate de

fiecare document analizat, prezentarirea celor mai importante msuri de punere n aplicare a
obiectivelor, urmat de o seciune de conluzii, recomandri sau oportuniti din perspectiva elaborrii
strategiei municipiului. Documentul se ncheie cu o seciune de concluzii care are ca scop
identificarea nivelului de complementaritate a obiectivelor strategice definite la fiecare nivel
administrativ i indicarea unor poteniale direcii strategice n elaborarea strategiei municipiului.
n cazul fiecrui document analizat am ncercat s evideniem acele informaii care sunt relevante i
prezint un interes din perspectiva direcie de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca
Cadrul strategic la nivel european
La nivel european au fost analizate dou documente
Strategia Europa 2020 se focalizeaz pe 5 obiective principale
Ocuparea forei de munc
Cercetare i dezvoltare
Schimbri climatice i energie
Educaie
Srcie i excluziune social
24
Strategia reprezint un document de tip viziune general privind modul n care Uniunea European
ar trebui s arate n viitorul apropiat un spaiu comun cu o economie inteligent bazat pe investiii
n educaie, cercetare i inovare, o economie durabil, focalizat pe dezvltarea unor surse verzi
de energie i o economie favorabil incluziunii sociale, prin reducerea srciei i dezvoltarea unor
politici viabile privind crearea de locuri de munc.
Strategia stabilete inte medii la nivelul statelor membre, dar i mai important, inte naionale, la
nivelul fiecrui stat membru. Din acest punct de vedere, Romnia st cel mai bine la capitolul
schimbri climatice i energie, unde intele vor fi probabil atinse chiar nainte de termen, i mult mai
precar la capitolul, cercetare i dezvoltare dar i excluziunea social i srcia, unde intele sunt
foarte ambiioase.
Strategia reprezint un document programatic care ar trebui s stea la baza documentului strategic
naional, care n prezent lipsete.
Cadrul strategic la nivel naional
La nivel naional singurul document cu caracter strategic este Programul Naional de Reform, care
a vizat perioada 2011-2013. PNR a reprezentat un instrument intermediar de implementare la nivel
naional a unor msuri n concordan cu strategiei Europa 2020 i, totodat, platforma-cadru pentru
definirea i aplicarea politicilor de dezvoltare economic a Romniei, n concordan cu politicile
Uniunii Europene (UE). Acesta a fost adoptat de Guvernul Romniei la 29 aprilie 2011 i a avut o
perioad de planificare de 2 ani. Dei perioada de implementare a fost depit se remarc dou
probleme importante:
1. O parte semnificativ din intele asumate nu au fost respectate - doar 27% din obiectivele
propuse fiind atinse la data ultimului raport de evaluare (15 martie 2012)
2. Inexistena unui document strategic care s continue activitatea nceput prin PNR i s
transpun la nivel naional direciile strategice i obiectivele asumate prin strategia EUROPA
2020
3.
Cadrul strategic la nivel regional
La nivel regional a fost analizat propunerea de Strategie a Regiunii de Dezvoltare N-V (2014-2020)
document n lucru aflat nc n lucru dar cu termen de finalizare 2013. La nivel regional cadrul
strategic (provizoriu) este axat pe patru direcii majore dintre care 3 dintre acestea concord cu
strategiile de la nivel naional sau internaional. Principalele oportuniti pentru Cluj-Napoca sunt
reprezentate de (1) potenialul ridicat pe domeniul cercetare, dezvoltare i inovare (un prim pas fiind
crearea Centrului de Inovare n IT), (2) dezvoltarea unor parcuri energetice verzi (judeul Cluj,
prezint un nivel relativ ridicat de atractivitate al investiiilor n acest domeniu fapt care poate
ncuraja formarea unui cluster, ca follow-up al proiectului TREC - dezvoltat de ADR Nord-Vest) i
(3) focalizarea asupra calitii vieii prin dezvoltarea Cluj-Napoca ntr-un pol regional al serviciilor
de calitate.
Cadrul strategic la nivel judeean
La nivel judeean a fost analizat Strategia Judeului Cluj 2014-2020. Documentul are ca obiectiv
general dezvoltarea i promovarea Clujului ca o destinaie atractiv pentru investitori, turiti i
locuitori care ulterior se transpune n 8 direcii strategice:
1. Cluj centru economic modern i competitiv
2. Cluj pol tiinific i educaional
3. Cluj pol medical.
4. Cluj centru turistic i cultural
5. Cluj centru al Transilvaniei, uor accesibil i cu o infrastructur modern
6. Cluj-Napoca metropol european.
7. Cluj jude verde.
25
8. Cluj judeul cu servicii publice de cea mai bun calitate.

Cele opt direcii strategice sunt operaionalizate prin intermediul unor obiective specifice, prioriti i
msuri care n mare parte acoper strategiap ropus. Totui se recomand o prioritizare a celor 8
direcii ntr-un numr mai redus (dou sau trei) ctre care s se focalizeze resursele disponibile la
nivel judeean i care s ofere direcia prioritar de dezvoltare.
Cadrul strategic la nivel local
La nivel local a fost analiza Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Cretere Cluj Napoca Zona Metropolitan Cluj 2009-2015. Documentul i propune dezvoltarea unei zone metropolitane
avnd ca nucleu Municpiul Cluj-Napoca, ca i centru regional al inovaiei, oportunitilor i cu un
mediu economic dinamic. Direciile strategice dezvoltate sunt n mare msur n concordan cu
cele stabilite la nivelurile administrative superioare. Planul i-a n considerare nevoile existente la
nivelul comunelor limitrofe incluse n zona metropolitan i creioneaz o serie de prioriti care s
conduc la o dezvoltare echitabil a acestora. Aceste direci ide dezvoltare vizeaz urmtoarele
domenii:
competitivitate
transporturi
resurse umane
dezvoltare rural
mediu
26
Documente la nivel european

EUROPA 2020
Strategia Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc4:
1. Cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;
2. Cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al
utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
3. Cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii
forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial.
UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest scop,
Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE (5):
1. Ocuparea forei de munc
a. o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste cuprinse
ntre 20 i 64 de ani
2. Cercetare i dezvoltare
a. alocarea a 3% din PIB-ul UE pentru cercetare i dezvoltare
3. Schimbri climatice i energie (20/20/20)
a. reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii
favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990
b. creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%
c. creterea cu 20% a eficienei energetice
4. Educaie
a. reducerea abandonului colar la sub 10%
b. creterea la peste 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul
populaiei n vrst de 30-34 de ani
5. Srcie i excluziune social
a. reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau risc s
sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale
Stat
RO
Obiective naionale: Romnia (sursa: CE)

Rata
Cercetare Reducere Surse
Eficien
Prsire
ocupri i
emisii
regenerabil energetic a
i forei Dezvoltar CO2
e de
timpuri
de
e ca %
energie
reducerea e a
munc din PIB
consumul colii %
(%)
ui de
energie n
Mtoe
70%
2%
19%
24%
10%
Informaii
detaliate
se
gsesc
n
strategia
http://ec.europa.eu/archives/growthandjobs_2009/pdf/complet_ro.pdf
11,3%
UE
nvm
nt teriar
%
26,7%
Europa
Reducere
a
populaiei
expuse
riscului
srciei
sau
excluziun
ii sociale
n numr
de
persoane
Reducere
cu
580.000/
8.310.000
2020
aici:
27
RO2
5
62.8
(2011)
0.48%
nepreciz
at
24%
neprecizat
17,5%
(2011)
20.4%
(2011)
8.890.000
6
(2010)
Situaia prezent (n detaliu): Romnia (sursa: CE)
UNIT
REFERENCE PERIOD
TARGET TABLE
2005
2008 2009 2010 2011 2012
75% of the population aged 20-64 should be employed

Employment rate - age
group 20-64
% of
population
aged 2064
63.6
64.4
63.5
63.3 62.8
(:)
70
0.46 0.48
(:)
3% din PIB-ul Ueinvestit n Cercetare i dezvoltare (R&D)

PIB investit n R&D
% din PIB
0.41
0.58
0.47
Emisii gaze cu efect de serreduse cu 20%comparativ cu 1990

Procentul surselor de energie regenrabil n consumul final de energie crescut cu 20%
Eficiena energetic crescut cu 20%
Emisii gaze cu efect de
ser
Index
1990 =
100
Procent energie
regenerabil din
%
consumul total de energie
Consum primar de
energie
59
58
49
48
(:)
(:)
(:)
17.6
20.3
22.4
23.4
(:)
(:)
24.0
(:)
(:)
(:)
1 000
echivalent
tone de
36910 38127 33631 33985
petrol
(TOE)
Procentul celor care abandoneaz prematur trebuie s fie sub 10% i cel puin 40% dintre cetenii cu
vrste ntre 30-34 de ani ar trebui s aib un nivel teriar de educaie
Abandon colar
%
populaie
cu vrsta
19.6
ntre 18-24
de ani
15.9
16.6
18.4 17.5
(:)
11.3
Nivel teriar de educaie
% din
populaie
cu vrsta
16.0
16.8
18.1 20.4
(:)
26.7
5
6
11.4
Cifrele de pe aceast linie reprezint situaia prezent (ultimul an n care au fost disponibile date).
n prezent sunt aproape 9 milioane de oameni expui srciei. Acest numr trebuie redus cu 580.000.
28
UNIT
REFERENCE PERIOD
2005
TARGET TABLE
2008 2009 2010 2011 2012
ntre 30-34
de ani
Srcia trebuie redus prin reducerea numrului total (la nivel UE) de oameni care triesc n srcie cu sau sunt
expui la excluziune social cu 20 de milioane
Persoane cu risc de
srcie sau excluziune
social(1)
Mii
(:)
9418 9112 8890
(:)
(:)
(:)
Persoane care triesc n

gospodrii cu nivel sczut Mii
de ocupare
(:)
1413 1299 1176
(:)
(:)
(:)
Persoane cu risc crescut

de srcie sau excluziune
Mii
social datorit unui
transfer social
(:)
4988 4745 4522
(:)
(:)
(:)
Persoane cu venituri
foarte mici
(:)
7023 6817 6643
(:)
(:)
(:)
Mii
Direcii strategice Europa 2020

I. Cretere inteligent mbuntirea performanei n urmtoarele domenii
1. educaie (ncurajarea procesului de nvare i de mbuntire a competenelor)
2. cercetare i inovare (crearea de noi produse i servicii care s genereze cretere
economic i noi locuri de munc i s ne ajute s facem fa provocrilor de ordin
social)
3. societatea digital (utilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor)
inte
1. un nivel al investiiilor publice i private n cercetare i dezvoltare de 3% din PIB-ul
UE; condiii mai bune pentru cercetare, dezvoltare i inovare
2. o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste cuprinse
ntre 20 i 64 de ani, pn n 2020 (prin crearea de condiii favorabile inseriei
profesionale, n special pentru femei, tineri, persoane n vrst sau necalificate i
imigrani legali)
3. rezultate mai bune pe plan educaional, n special
o reducerea abandonului colar la mai puin de 10%
o creterea pn la cel puin 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare sau
echivalente n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani
II. Dezvoltare/cretere durabil economie mai competitiv, ecologic, eficient
29
1. s dezvoltm o economie mai competitiv, cu emisii sczute de CO2, care s utilizeze

resursele n mod eficient i durabil
2. s protejm mediul, s reducem emisiile de gaze cu efect de ser i s stopm pierderea
biodiversitii
3. s profitm de poziia Europei ca lider n dezvoltarea de noi tehnologii i metode de
producie ecologice
4. s introducem reele electrice inteligente i eficiente
5. s valorificm reelele europene pentru a le acorda ntreprinderilor (n special micilor
productori) un avantaj competitiv suplimentar
6. s mbuntim mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri
7. s-i ajutm pe consumatori s aleag produse i servicii, n cunotin de cauz.
inte
1. reducerea cu 20%, pn n 2020, a emisiilor de gaze cu efect de ser fa de nivelul
din 1990 - UE este dispus s reduc emisiile chiar i cu 30%, cu condiia ca i alte ri
dezvoltate s i asume angajamente similare i ca rile n curs de dezvoltare s
contribuie, n msura posibilitilor, n cadrul unui acord global.
2. creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%
3. creterea cu pn la 20% a eficienei energetice.
III. Creterea incluziunii ocuparea forei de munc, coeziune economic, social i teritorial
1. o rat mai mare de ocupare a forei de munc - locuri de munc mai bune i mai
numeroase, n special pentru femei, tineri i lucrtori de peste 55 de ani
2. creterea capacitii de anticipare i gestionare a schimbrii prin investiii n formare
profesional i mbuntirea competenelor
3. modernizarea pieelor muncii i a sistemelor de protecie social
4. garantarea accesului tuturor la beneficiile creterii economice.
inte
1. o rat de ocupare a forei de munc de 75 % n rndul populaiei cu vrste
cuprinse ntre 20 i 64 de ani pn n 2020 (prin crearea de condiii favorabile
inseriei profesionale, n special pentru femei, tineri, persoane n vrst sau
necalificate i imigrani legali)
2. rezultate mai bune pe plan educaional, n special
reducerea abandonului colar la mai puin de 10%
creterea pn la cel puin 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare sau
echivalente n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani
3. reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer sau
risc s sufere de pe urma srciei i a excluziunii sociale.
IV. Guvernan economic intensificarea coordonrii politicilor economice la nivelul UE
1. consolidarea agendei economice printr-o supraveghere mai atent din partea
UE. Acest pilon include: prioritile politice i obiectivele stabilite n cadrul Strategiei
Europa 2020, angajamentele suplimentare pe care i le-au asumat statele membre
participante la Pactul euro plus, consolidarea supravegherii de ctre UE a politicilor
economice i fiscale, ca parte a Pactului de stabilitate i cretere, dar i prin
intermediul noilor instrumente menite s stopeze dezechilibrele macroeconomice,
adoptarea unei noi metode de lucru - semestrul european - care permite discutarea
prioritilor economice i bugetare n aceeai perioad a fiecrui an.
2. asigurarea stabilitii zonei euro. n anul 2010, UE a reacionat la criza datoriei
suverane prin crearea unor mecanisme temporare de sprijin pentru statele membre.
Acestea vor fi nlocuite n 2013 de un mecanism permanent, respectiv Mecanismul
european de stabilitate (MES). Aceste msuri de sprijin sunt condiionate de aplicarea
30
unor programe de reform i consolidare fiscal i au fost elaborate n strns

colaborare cu FMI.
3. redresarea sectorului financiar, prin aciunile prezentate mai jos.
Semestrul european
Semestrul european include primele ase luni ale fiecrui an i reprezint perioada pe
durata creia are loc coordonarea politicilor bugetare, macroeconomice i structurale
ale statelor membre, pentru ca acestea s poat ine cont de recomandrile UE n
luarea deciziilor cu privire la bugetul naional i la alte aspecte de interes economic.
Etapele principale ale semestrului european sunt urmtoarele:
n luna ianuarie, Comisia prezint analiza anual a creterii, care stabilete
prioritile UE pentru anul urmtor, n materie de cretere economic i locuri de
munc.
n luna martie, efii de stat i de guvern elaboreaz orientrile UE pentru politicile
naionale, pe baza analizei anuale a creterii.
n luna aprilie, statele membre transmit planurile naionale privind garantarea
finanelor publice sntoase (programele de stabilitate/convergen), precum i
programele de reform i msurile pe care intenioneaz s le ia pentru a promova
creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii (programele naionale de
reform).
n luna iunie, Comisia evalueaz aceste programe i, dac este cazul, formuleaz
recomandri specifice pentru fiecare ar. Consiliul UE discut aceste recomandri, iar
Consiliul European le aprob.
La sfitul lui iunie sau la nceputul lunii iulie, Consiliul adopt oficial recomandrile
adresate fiecrei ri.
Pactul de stabilitate i cretere
Este un set de reguli care ncurajeaz statele membre s menin viabilitatea finanelor
publice.
Pactul are dou componente:
1. componenta preventiv invit statele membre s transmit anual programul
de stabilitate (rile din zona euro) sau de convergen (celelalte state
membre), odat cu programul naional de reform. Acest program prezint
modul n care statul membru intenioneaz s asigure i s menin viabilitatea
finaelor publice pe termen mediu. Ulterior, Comisia poate oferi recomandri
politice (n iunie, n cadrul semestrului european) sau, dac este necesar, poate
nainta o propunere Consiliului pentru ca acesta s transmit un avertisment n
cazul unui deficit excesiv.
2. componenta corectiv reglementeaz procedura n caz de deficit excesiv
(PDE). n baza PDE, dac deficitul bugetar al unui stat membru depete
limita de 3% (conform Tratatului), Consiliul va transmite recomandri privind
redresarea situaiei. Nerespectarea acestor recomandri poate duce la
impunerea de sanciuni pentru statele din zona euro.
Corectarea dezechilibrelor macroeconomice
n ultimii zece ani, statele membre au fcut alegeri economice divergente, care au dus la accentuarea
diferenelor n materie de competitivitate i la apariia unor dezechilibre macroeconomice la nivelul
UE. Pentru ca aceast situaie s nu se repete n viitor, Comisia a propus un nou mecanism de
supraveghere, menit s identifice i s corecteze aceste aspecte, nc din faza incipient. Prin acest
mecanism, economiile statelor membre vor fi monitorizate n vederea depistrii dezechilibrelor
macroeconomice (ex. bule imobiliare, creterea deficitului de cont curent sau a excedentelor,
scderea competitivitii). Dac statele membre depesc nivelurile de alert, Comisia va face
31
analize aprofundate pentru a stabili dac dezechilibrele sunt duntoare i, dac este cazul, va face
recomandri.
Pactul euro plus
Statele membre ale zonei euro au convenit asupra unui program suplimentar de reforme, cunoscut
sub numele de Pactul euro plus, care constituie o reflecie a interdependenei dintre ele. Alte ase
ri, care nu fac parte din zona euro, au decis s adere la acest pact: Bulgaria, Danemarca, Letonia,
Lituania, Polonia i Romnia. Pactul vizeaz patru domenii: competitivitate, ocuparea forei de
munc, viabilitatea finanelor publice i consolidarea stabilitii financiare.
Pactul a fost aprobat de liderii UE n martie 2011. Toate cele 23 de pri semnatare se angajeaz s
implementeze reformele n detaliu. Cele patru state membre care nu au semnat pactul sunt libere s
fac acest lucru oricnd doresc. Angajamentele asumate n virtutea pactului se integreaz n noul
cadrul de guvernan economic i sunt incluse n programele naionale de reform ale statelor
membre.
Remedierea sectorului financiar
UE a elaborat noi reglementri i a creat agenii cu scopul de a preveni din timp apariia problemelor
i de a se asigura c toi actorii din sectorul financiar sunt supui unor reglementri i monitorizri
stricte. n prezent se ntreprind i alte aciuni, n special pentru a garanta c bncile europene au
suficiente rezerve de capital pentru a face fa, n viitor, ocurilor care afecteaz sistemul financiar i
pentru a continua s funcioneze i s ofere credite ntreprinderilor i persoanelor fizice.
Concluzii
Strategia Europa 2020 i propune obiective ambiioase pentru urmtorii 7 ani, documentul
fiind focalizat pe 5 direcii majore:
1. Educaie
2. Cercetare i dezvoltare
3. Dezvoltare economic (ocuparea forei de munc)
4. Incluziune social
5. Schimbri climatice/mediu nconjurtor/dezvoltare durabil
n direcia educaiei, strategia are ca obiective creterea ratei de finalizare a studiilor preuniversitare
(reducere abandon colar) i interdependent creterea procentului absolvenilor de studii superioare.
n cazul Romniei intele sunt de 11% abandon (18% n 2011) i 26% absolveni studii superioare
(20% n 2011). Din perspectiva dezvoltrii municipiului Cluj-Napoca, interesul pentru acest obiectiv
este ridicat innd cont de caracterul universitar al oraului.
Oportuniti
linii de finanare pentru reducerea abandonului (poteniali beneficiari ONG+autoriti
publice);
crearea unei imagini de centru universitar de excelen (brand Cluj)
nucleu resurs uman calificat potenial atragere investitori (corelare cu cluster dezvoltare
IT)
n direcia cercetrii i dezvoltrii principalele obiective sunt creterea investiiilor i alocrii de
resurse pentru cercetare, dezvoltare, inovare (3% din PIB UE aprox 288 mld. euro). Din
perspectiva statelor membre oportunitatea principal va fi reprezentat de liniile de finanare oferite
n aceast sfer. Romnia aloc n prezent 0,48% (2011) inta conform Europa 2020 fiind 2%. La
nivelul oraului, exist un potenial avantaj competitiv datorit numrului relativ mare de universiti
(i implicit centre de cercetare) dar i datorit investitorilor strini n zona ITC.
Oportuniti
finanarea cercetrii n centrele de cercetare ale universitiilor
potenial de dezvoltare al unor firme autohtone mici n zona cercetare, dezvoltare, inovare n
special n domeniul IT
32
implementarea unor tehnologii moderne n cadrul instituiilor publice (e-government

societate digital)
n direcia dezvoltrii economice obiectivele principale vizeaz consolidarea guvernanei economice
la nivel macro european, supravegherea sectorului financiar i un control mai strict asupra
cheltuielilor publice pentru evitarea dezechilibrelor macroeconomice prin intermediul pactului de
stabilitate i cretere. Din punct de vedere al statelor membre executivul este principalul stakeholder,
politica macroeconomic i modalitatea de construcie a bugetului fiind instrumentele de interes. La
nivelul municipiului Cluj-Napoca, controlul asupra acestor instrumente este extrem de redus singura
oportunitate fiind o susinere politic la nivel central pentru anumite proiecte de interes ale oraului.
n direcia dezvoltrii sociale obiectivele principale vizeaz reducerea excluziunii sociale i a
numrului celor care triesc n condiiide srcie i creterea ratei de ocupare a forei de munc. n
prezent Romnia are un nivel de ocupare al forei de munc grupa de vrst 20-64 de ani de 62%
(obiectiv 70%) i un nivel de persoane expuse la excluziune social sau care triesc n srcie de
8.800.000 (2010) (obiectiv sub 580.000).
La nivelul statelor membre sunt de interes politicile guvernului pentru stimularea crerii de locuri de
munc, angajare precum i programe de dezvoltare profesional/instruiri/profesionalizri. La nivelul
municipiului Cluj-Napoca, oportunitile principale vin din sfera progamelor de dezvoltare
profesional posiblitatea de a organiza diverse programe de instruiri pentru categorii sociale
specifice - femei, tineri, persoane necalificate pentru a favoriza inseria profesional. De asemenea,
Cluj Napoca poate sprijini sectorul non-profit pentru rezolvarea cazurilor sociale, n special din
comunitatea rrom oportunitatea de a deveni un model de succes, rromi reprezentnd o problem
social la nivelul UE.
Oportuniti
dezvoltarea programelor de instruire/reprofesionalizare/calificare pentru inseria pe piaa
muncii (avantaj competitiv universiti+mediu ONG dezvoltat)
linii de finanare pentru programe de incluziune social a unor categorii defavorizate
(beneficiari poteniali - n special ONG-uri avantaj competitiv: existena unei minoriti
rrome n zon)
ora model pentru incluziune social
politici locale pentru pstrarea forei de munc calificate n ora
n direcia dezvoltrii durabile i a mediului nconjurtor, strategia are ca obiective creterea
eficienei energetice, reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, ncurajarea produciei de energie
regenerabil. La nivel naional Romnia are o rat de utilizare a energiei regenerabil de 23,2%
(2011) int 24%, i un index de emisie a gazelor cu efect de ser de 48% (2011) inta 19.
Conform unui studiu Erste (2011) previziunile de investiie n sfera energie regenerabile n Romnia
pn n 2020 erau de 18,2 mld. euro, dup Polonia (46 mld) i Cehia (19.4 mld). De asemenea,
conform unui studiu Ernst&Young (2011) Romnia ocupa locul 11 la nivel european din perspectiva
atractivitii n sfera energie regenerabile.
Oportuniti
dezvoltarea unui cluster n sfera energiei regenerabile follow up proiect TREC
programe de cercetare i inovare n domeniu prin intermediul centrelor de cercetare
universitare
Cluj-Napoca ora verde/durabil
Stimularea cercetrii i inovrii n domeniu energiei durabile municipiul ocup locul III
la numrul de patente dup Bucureti i Ilfov i este principalul centru de cercetare din ar
33
n domeniul bioenergiei (conform Renewable Energy Study Elaborated within the

framework of the SMART+ sub-project Transnational Renewable Energy Cluster TREC)7
Documente la nivel naional

Programul Naional de Reform8
Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR) reprezint platforma-cadru pentru definirea i
aplicarea politicilor de dezvoltare economic a Romniei, n concordan cu politicile Uniunii
Europene (UE), avnd ca prioriti realizarea unei economii inteligente, durabile i favorabile
incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i de coeziune social.
Obiective
1. Creterea eficienei i transparenei administraiei publice
Asigurarea unei mai bune reglementri la nivelul administraiei publice centrale
Profesionalizarea funcionarilor publici
Standardizarea procedurilor administrative
Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune
Managementul ciclului de proiect realizat de ctre structurile responsabile de
implementarea programelor operaionale
Reglementri financiare privind gestionarea Programelor Operaionale (PO) i a
proiectelor
Procedurile de achiziii publice i contracte de achiziie
Abordarea activitilor de control i audit
Influena instituiilor i procedurilor externe sistemului de gestionare a instrumentelor
structurale asupra procesului de evaluare, contractare i implementare a proiectelor
Asigurarea unei capaciti administrative adecvate structurilor responsabile de
implementarea PO
Utilizarea TIC pentru modernizarea administraiei publice
Dezvoltarea teritorial
2. mbuntirea mediului de afaceri
Strategii guvernamentale pentru mediul de afaceri
Reducerea arieratelor din economie
Revitalizarea industriilor culturale i creative
Simplificarea i modernizarea procedurilor fiscale
3. Pactul Euro Plus - msurile privind atingerea obiectivelor
Promovarea competitivitii
Promovarea ocuprii forei de munc
Consolidarea sustenabilitii finanelor publice
Consolidarea stabilitii financiare
mbuntirea funcionrii pieei muncii
7
Proiectul este administrat de ADR Nord Vest - TREC Cluster Transnaional n Domeniul Energiei Regenerabile"
organizat de Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Vest mpreun cu Institutul de Cercetri pentru Instrumentaie
Analitic Cluj-Napoca.
8
Informaii
detaliate
privind
PNR
2011-2013
se
gsesc
la
adresa:
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/nrp_romania_ro.pdf
34
o Reforma legislaiei privind relaiile de munc

o Reforma legislaiei privind dialogul social
o Combaterea muncii nedeclarate
o Prelungirea vieii active
o Promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai
Facilitarea tranziiilor de la omaj sau inactivitate ctre ocupare
Consolidarea competenelor profesionale ale forei de munc
Creterea calitii ocuprii a persoanelor rezidente n mediul rural, a tinerilor i
femeilor
5. Cercetare, dezvoltare, inovare
ntrirea capacitii i creterea performanelor sistemului CDI pentru a rspunde
nevoilor socio-economice
Stimularea creterii investiiilor CDI din sectorul privat
6. Schimbri climatice i energie
Combaterea schimbrilor climatice i promovarea dezvoltrii durabile
o Susinerea i promovarea unei economii cu emisii sczute de dioxid de carbon
o Combaterea schimbrilor climatice prin msuri de atenuare a efectelor emisiilor GES
o ntrirea capacitii administrative pentru combaterea schimbrilor climatice i
promovarea dezvoltrii durabile n Romnia
Surse regenerabile de energie
Eficiena energetic
o Aplicarea schemei de ajutor stat pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien
o Continuarea campaniilor de informare a populaiei i mediului de afaceri privind
importana creterii eficienei energetice
o Extinderea perioadei de implementare a programului Termoficare cldur i confort
pn n 2020
o Extinderea Programului naional de eficien energetic
o Modernizarea i realizarea unor uniti, instalaii i echipamente noi n
ntreprinderile din industrie
o Continuarea aciunilor de reabilitare termic a cldirilor existente
7. Educaia
Impactul legii educaiei naionale asupra sistemului educaional romnesc
o Compatibilizarea ciclurilor de nvmnt cu cerinele unei educaii moderne i cu
Cadrul European al Calificrilor
o Modernizarea i descongestionarea curriculumului
o Reorganizarea sistemului de evaluare a elevilor
o Asigurarea unui grad sporit de descentralizare, responsabilizare i finanare n sistem
o Asigurarea de anse egale la educaie pentru grupurile dezavantajate
o Revalorizarea nvmntului profesional i tehnic
o Reformarea politicilor n domeniul resursei umane
o Stimularea nvrii pe tot parcursul vieii
o Modernizarea managementului i conducerii universitilor
o Clasificarea universitilor
o Asigurarea calitii n nvmntul superior
o Finanarea competiional i ncurajarea excelenei la nivel universitar
Reducerea ratei prsirii timpurii a colii
Evoluia prognozat a ratei prsirii timpurii a colii
An 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
35
(%) 18,4 17,2 16,0
14,8 14,3 13,8
13,3 12,8 12,3 11,8 11,3
Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar

Evoluia prognozat a nivelului de educaie teriar
An 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020
(%) 18,1 18,7 19,4 20,2 21,3 22,1 26,7
8. Incluziune social/diminuarea srciei
Reducerea numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social
Reforma sistemului de asisten social
Incluziunea social activ (facilitrii accesului i a participrii persoanelor aparinnd
grupurilor vulnerabile pe piaa muncii)
Dezvoltarea infrastructurii sociale
Reforma sistemului naional de sntate
Programul Naional de Reform 2011-2013
Analiz-sintez privind stadiul de implementare
Pornind de la obiectivele acestei strategii, Romnia i-a stabilit, prin Programul Naional de
Reform, prioritile i obiectivele proprii care fixeaz cadrul i direciile de dezvoltare economic
sustenabil. Mobilizarea eforturilor instituionale i financiare, dublat de obinerea unui larg
consens la nivelul ntregii societi, au constituit factori determinani pentru transpunerea n realitate
a acestor obiective i prioriti naionale.
Astfel, noua viziune a Guvernului Romniei asupra creterii economice i a nivelului de trai, mai
clar i mai dinamic, a dus spre o colaborare mai fructuoas ntre administraia public central,
Parlament, partenerii sociali, structurile asociative ale administratiei publice locale, ONG-uri, mediu
academic i instituiile financiare internaionale, n scopul implementrii reformelor necesare pentru
corectarea dezechilibrelor financiare i reluarea creterii economice.
n mod natural, PNR 2011-2013 continu reformele asumate n PNR 2007-2010 i propune
reforme noi, derivate din specificul obiectivelor Strategiei Europa 2020. n acest context, PNR
2011-2013 va include, pe lng aciunile nou identificate, i o parte dintre aciunile aflate deja n curs
de implementare (de exemplu, cele referitoare la condiionalitile ce trebuie respectate de Romnia
n relaia cu Fondul Monetar Internaional i cu alte instituii financiare internaionale). Totodat,
elaborarea i aplicarea PNR 2011-2013 coincide cu perioada de revenire economic, criza economic
fiind vzut ca o oportunitate major de a implementa msurile de reform bugetar i structural,
care s creasc capacitatea economiei romneti de a face fa pe termen lung presiunilor competitive
globale, de a atrage investiii strine directe i de a crea locuri de munc
Viziunea general a documentului strategic:
Programul Naional de Reform reprezint platforma-cadru pentru definirea i aplicarea
politicilor de dezvoltare economic a Romniei, n concordan cu politicile Uniunii Europene (UE),
avnd ca prioriti realizarea unei economii inteligente, durabile i favorabile incluziunii, cu niveluri
ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i de coeziune social. Utilizarea judicioas a
acestui instrument, prin asumarea reformelor necesare i realiste n contextul european al eforturilor
pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, permite concertarea demersurilor naionale
pentru modernizarea economiei i societii romneti i susine convergena economico-social cu
celelalte state membre ale UE
Direcii strategice principale:
Redresare i dezvoltare economic
36
1. Creterea eficienei i transparenei administraiei publice (nu se regsete n mod specific n

Europa 2020)
4. Cercetare-dezvoltare i inovare
5. Schimbrile climatice i energia
6. Educaia
7. Incluziune social/ diminuarea srciei.
Tabel: Estimri privind creterea economiei naionale, ntre 2010 - 2014
Creterea economic
- modificri procentuale anuale 2010
2011
2012
2013
2014
PIB real
-1,3
1,5
4,0
4,5
4,7
PIB nominal
3,1
5,5
8,9
9,1
9,3
Componentele PIB-ului real
Cheltuielile consumului privat
-1,7
1,9
3,9
4,2
4,4
Cheltuielile consumului guvernamental -3,6
-1,1
1,5
1,8
1,9
Formarea brut de capital fix
-13,1
3,4
5,8
7,8
8,5
Exporturi de bunuri i servicii
13,1
8,1
9,7
9,5
9,6
Importuri de bunuri i servicii
11,6
7,1
8,3
8,7
9,5
Contribuii la creterea PIB (procente)
Cererea intern final
-5,2
1,8
4,1
4,8
5,1
Modificarea stocurilor
4,1
-0,2
-0,2
-0,2
-0,2
Export net
-0,2
0,0
0,1
0,0
-0,2
Sursa: Comisia Naional de Prognoz
Dezvoltare economic
Din punct de vedere economic rspunsul Romniei la efectele crizei economice i recesiunii
economiei s-a concretizat n adoptarea, n anul 2010, a unui buget consolidat, avnd ca principal
coordonat limitarea creterii deficitului intern, dar i a celui extern. Totodat, guvernul i-a
concentrat eforturile pe identificarea unor soluii pe termen scurt, menite s diminueze dezechilibrele
macroeconomice.n acest scop, msurile principale din domeniul politicii fiscal-bugetare au vizat
reducerea deficitului ctre nivelul stabilit de Pactul de Stabilitate i Cretere i orientarea resurselor
ctre investiii care susin creterea economic. Programul economic cuprinztor convenit cu Fondul
Monetar Internaional, Comunitatea European i alte instituii financiare internaionale (Banca
Mondial, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare) definete, ntr-o foaie de parcurs, un
set de obiective-cheie de consolidare i reformare a administraiei fiscale, de supraveghere a
sectorului financiar i de reformare structural (piaa muncii, educaie,infrastructura de mediu).
n conformitate cu Programul de Guvernare, Programul de Convergen, Strategia Fiscal Bugetar
i innd cont de obiectivele UE prevzute n Strategia Europa 2020, strategia economic pe termen
mediu a Romniei vizeaz urmtoarele obiective:
reluarea procesului de cretere economic i crearea de noi locuri de munc;
ajustarea deficitului public i a deficitului de cont curent pn la valori la care s fac posibil
finanarea lor i continuarea procesului de dezinflaie;
protejarea categoriilor de populaie cele mai afectate de criza economic;
mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale pe termen mediu i
maximizarea i utilizarea eficient a fondurilor de la Uniunea European;
asigurarea sustenabilitii pe termen lung a finanelor publice;
37
restructurarea i eficientizarea activitii administraiei publice;

implementarea ferm a angajamentelor asumate n cadrul acordului financiar extern
multilateral cu Fondul Monetar Internaional, Comisia European, Banca Mondial, precum
i alte instituii financiare internaionale;
implementarea reformelor prioritare pe termen scurt i mediu i a msurilor specifice pentru
atingerea obiectivelor naionale stabilite n contextul Europa 2020.
Eficien n administraia public
Avnd n vedere importana asigurrii unei administraii publice eficiente i transparente, se mpune
abordarea acestei prioriti strategice din perspectiva a apte direcii majore de aciune, n adrul
fiecreia fiind prevzute msuri cu impact asupra dezvoltrii capacitii administrative n perioada
2011-2013:
Implementarea reformei strategice pentru mbuntirea eficacitii administraiei publice,
pe baza Analizei funcionale a BM. Planurile conin estimri privind costurile implementrii
msurilor, pe baza crora s-au purtat discuii cu Autoritatea de Management PO DCA, n vederea
identificrii posibilitilor de finanare din FSE prin Programul Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative. Ca urmare, au fost ntocmite fie de proiect pentru aciunile care
necesit finanare din FSE, iar la 29 martie 2011, AM PO DCA a deschis o linie de finanare
pentru aceste proiecte.
Continuarea msurilor orientate ctre o mai bun reglementare la nivelul administraiei
publice centrale. Procesul de implementare a Strategiei pentru o Reglementare mai bun la
nivelul administraiei publice centrale din Romnia 2008-2013 este coordonat de ctre SGG,
alturi de Departamentul pentru Afaceri Europene. Strategia este focalizat, n principal, pe
mbuntirea calitii i simplificarea reglementrilor naionale, n vederea creterii
competitivitii economiei i crerii de noi locuri de munc. Obiectivele generale ale acestui
document strategic vizeaz: mbuntirea evalurii impactului reglementrilor, reducerea
sarcinilor administrative pentru mediul de afaceri, facilitarea interaciunii dintre sectorul
economic i administraia public central, mbuntirea procesului de reglementare la nivelul
ageniilor i autoritilor de reglementare i control, simplificarea legislaiei naionale i aplicarea
efectiv a legislaiei comunitare.
Pofesionalizarea funcionarilor publici. n Romnia exist un numr de 126.857 funcionari
publici, din care 61.909 n administraia public local, 47.103 n administraia public teritorial
i 17.845 n administraia public central
Standardizarea procedurilor administrative. Pentru definirea unui cadru legislativ coerent i
unitar, bazat pe sistematizarea, raionalizarea i restructurarea prevederilor legale care ghideaz
aciunile autoritilor administraiei publice, MAI deruleaz cu sprijin financiar din PO DCA
(3,5 MLei) - proiectul Un cadru legislativ mai coerent pentru o administraie public mai
eficient. Rezultatul acestui proiect va consta n elaborarea Codului administrativ al Romniei,
instrument util pentru asigurarea uniformitii structurilor/substructurilor administrative.
Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune. la sfritul anului
2010 se nregistra un nivel extrem de sczut al absorbiei instrumentelor structurale (calculat pe
baza rambursrilor primite de la Comisia European), i anume 1,9% din alocarea UE 20072013. Aceast situaie este ntr-un contrast evident cu nivelul de contractare a alocrii UE 20072013 (cca. 42,7% la 31 decembrie 2010) i cu plile interne ctre beneficiari (prefinanri i
rambursri) n sum de 1,73 mld. Euro (cca. 19% din alocarea UE 2007-2013).
Utilizarea TIC pentru modernizarea administraiei publice. n ultimii 5 ani, MCSI a finalizat
o serie de aciuni menite s modernizeze administraia public i s rspndeasc avantajele
utilizrii mijloacelor TIC pe tot teritoriul rii. Prin proiectul Economie bazat pe cunoatere, sau creat platforme de comunicare i instruire n utilizare a tehnologiilor TIC n 260 de comuniti
38
locale. n anul 2010, a fost revizuit Strategia privind asigurarea serviciului universal, punnd
capt unei abordri nvechite.
Dezvoltarea teritorial. nc din 2008 au fost elaborate 10 studii de fundamentare a strategiei i
a fost lansat publicaia Conceptul strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030 o Romnie
competitiv, armonioas i prosper n vederea contientizrii impactului politicilor teritoriale
asupra dezvoltrii durabile.
mbuntirea mediului de afaceri
Din punct de vedere al mbuntirii mediului de afaceri n clasamentul Doing Business
2011 (Raport elaborat de Banca Mondial care analizeaz situaia a 183 de economii ale lumii),
Romnia ocup locul 56, n coborre, fa de locul 55 n 2010).
Motivul principal pentru care Romnia a cobort un loc n clasament este legat de impozitul
minim, care a fost eliminat n anul 2011. Romnia a urcat 10 poziii (de pe locul 102 pe locul 92) n
ceea ce privete ieirea firmelor de pe pia (insolven). Firmele din Romnia au nevoie de trei ani
i patru luni i 11% din valoarea activelor pentru a se nchide. Rata total de recuperare pentru
investitori este de doar 25,7%. De asemenea, Romnia a urcat nou poziii (de pe locul 93 pe locul
84) n privina eliberrii autorizaiilor de construcii. n privina uurinei de a ncepe o afacere,
Romnia ocup locul 44; procesul demarrii unei afaceri n Romnia dureaz 10 zile, avnd un cost
de 2,6% din venitul per capita (8,5, n rile Europei de Est i 5,3 n rile OECD) i un capital
minim de 0,9% din venitul per capita. Raportul menioneaz c n Romnia nceperea unei afaceri
este dificil, numrul procedurilor necesare fiind de 6. Plata unui numr mare de taxe continu s
fie un mare impediment pentru mediul de afaceri romnesc. Dei se remarc existena unui numr de
17 taxe, firmele trebuie s fac 113 pli, deoarece unele taxe/contribuii trebuie pltite lunar sau
trimestrial.
Pentru combatarea acestelor impedimente au fost luate urmatoarele msuri:
ntrirea capacitii instituionale de management al reformei privind mbuntirea mediului
de afaceri din Romnia;
elaborarea primei Strategii guvernamentale pentru mbuntirea i dezvoltarea mediului de
afaceri, precum i a Strategiei guvernamentale pentru dezvoltarea sectorului IMM, supuse
unui amplu proces de consultare public;
adoptarea (n procesul iniiat de MECMA i coordonat ulterior de ctre SGG) a OUG nr.
43/2010 pentru modificarea unor acte normative, n vederea reducerii sau simplificrii
administrative a unor autorizaii/avize/licene.
La sfritul lunii martie 2011, erau n derulare urmtoarele aciuni:
finalizarea proiectului de HG privind modificarea (actualizarea) componenei
Grupului de lucru pentru elaborarea i monitorizarea Planului de aciuni referitor la
mbuntirea mediului de afaceri, stabilit prin HG nr. 803/2001;
definitivarea Planului de aciuni pentru mbuntirea mediului de afaceri n perioada
2011-2013;
identificarea/simplificarea barierelor administrative cu care se confrunt mediul de
afaceri, precum i elaborarea i implementarea unor indicatori calitativi i cantitativi
de monitorizare, proiect n curs de evaluare i finanat prin PO DCA.
Ocuparea forei de munc
Din punct de vedere al ocuprii forei de munc, la nivelul anului 2009, rata total de
ocupare, pentru grupa de vrst 20-64 de ani, a fost de 63,5%, nregistrnd un decalaj de 5,6 pp. fa
de media UE 27 de 69,1%. Din punct de vedere al structurii pe sexe a populaiei ocupate, rata de
ocupare este semnificativ mai sczut pentru femei 56,3%, fa de rata de ocupare pentru brbai 70,7%. Rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) era de 24,5%, iar rata de ocupare a persoanelor
vrstnice (55-64 ani) a fost de 42,6%. Conform prognozelor, decalajul ntre nivelul naional i cel
39
comunitar se va menine i n anul 2020, dar va nregistra o uoar tendin de scdere de la 5,6 p.p.
la 4,8 p.p.
Din datele furnizate de Institutul Naional de Statistic, n anul 2009, populaia activ a Romniei era
de 9.924 mii persoane, din care 9.243 mii persoane ocupate i 681 mii omeri BIM. Nivelul cel mai
ridicat al ratei de ocupare pentru persoanele n vrst de munc s-a nregistrat n rndul absolvenilor
nvmntului superior (84,1%). Pe msur ce scade nivelul de educaie, scade i gradul de ocupare,
astfel c erau ocupate 62,2% dintre persoanele cu nivel mediu de educaie i numai 42,0% dintre cele
cu nivel sczut de educaie.
Tabel: Estimri privind evoluia forei de munc la nivel naional pentru perioada 2010-2014
Fora de munc
-%Rata de ocupare a populaiei de 20-64 ani
- brbai
- femei
Rata omajului (conf. BIM) - %
Sursa: Comisia Naional de Prognoz
2010
63,3
70,8
55,9
7,3
2011
63,9
71,6
56,1
6,4
2012
64,3
72,0
56,5
6,2
2013
64,7
72,4
57,0
6,0
2014
65,5
73,1
57,8
5,8
Msuri pe care Romnia le-a realizat deja:

Realizarea unui cadru unitar de salarizare n sectorul public prin adoptarea Legii
cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri
publice;
Msuri pentru promovarea flexicuritii i pentru promovarea ocuprii forei de
munc au fost adoptate recent prin modificrile aduse Codului Muncii.
Msuri pe care Romnia se angajeaz s le realizeze n urmtoarele 12 luni:
Stimularea ocuprii forei de munc:
o Consolidarea dialogului social i a flexibilizrii procesului de negociere;
o Modificarea i completarea cadrului legal privind sistemul asigurrilor
pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc;
o Modificarea i completarea Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul
de munc;
Reducerea muncii nedeclarate:
o Implementarea Strategiei naionale privind reducerea incidenei muncii
nedeclarate pentru perioada 2010-2012;
o Adoptarea proiectului de lege privind exercitarea unor activiti cu
caracter ocazional desfurate de zilieri;
Formarea profesional continu:
o Reforma cadrului legal privind formarea profesional a adulilor;
o Punerea n aplicare a cadrului european simplificat de recunoatere a
calificrilor profesionale, n condiii de reciprocitate, ntre Statele
Membre;
o Iniierea procedurilor privind clasificarea universitilor pe categorii n
baza evalurii programelor de studii i a capacitii lor instituionale:
universiti preponderent de educaie, universiti de cercetare tiinific
i creaie artistic i universiti de cercetare avansat i educaie.
Cercetare, dezvoltare i inovaiei.
40
n ceea ce privete capacitatea sistemului CDI, decalajele fa de media european sunt

considerabile. Astfel, ponderea cercettorilor n total populaie ocupat este de 3,64 n Romnia,
fa de 9,2 n UE27, iar ponderea angajailor n activiti CD, n total populaie ocupat este de
5,04 n Romnia, fa de 15,5 n UE 27. A fost nregistrat, n schimb, o evoluie pozitiv a
investiiilor n infrastructura de cercetare, care au crescut, n anul 2010, de peste 6 ori, fa de anul
2006. Pentru rezultatele sistemului CDI, concludent este indicatorul agregat al inovrii (Summary
Innovation Index SII, 2010) care, pentru Romnia este de 0,237, fa de 0,516 n UE 27. Decalaje
importante nregistreaz i ponderea angajailor n activiti cu aport intensiv de cunoatere n total
populaie ocupat: 6,16% n Romnia, fa de 13,03% n UE 27, n condiiile n care ponderea
exporturilor de servicii de nalt i medie tehnologie, n total exporturi, este una apropiat de media
european, - 44,91% n Romnia, fa de 49,43% n UE 27 - iar ponderea exporturilor de produse de
nalt i medie tehnologie n total exporturi, este peste media european - 50,14% n Romnia, fa
de 47,36% n UE 27.
Pentru atingerea intei asumate au fost identificate 3 direcii principale de aciune:
ntrirea capacitii i creterea performanelor sistemului CDI:
Implementarea msurilor stabilite prin actele legislative recent adoptate n
domeniul CDI (OG nr. 6/2011 i HG nr. 133/2011)
Dezvoltarea resurselor umane pentru cercetare
Dezvoltarea bazei materiale pentru cercetare
Stimularea creterii investiiilor CDI n sectorul privat:
Dezvoltarea activitilor proprii de CDI ale agenilor economici
Realizarea unor analize, consultri i studii de impact pentru lansarea unor
mecanisme noi de susinere a parteneriatului public-privat.
Elaborarea Strategiei naionale n domeniul inovrii
Dezvoltarea dimensiunii europene i internaionale a politicilor i programelor CDI:
Finanarea participrii la Programul cadru pentru cercetare, dezvoltare
tehnologic i activiti inovative al UE, precum i la programe CD, iniiative
tehnologice i infrastructuri
Promovarea proiectului de construcie a infrastructurii de cercetare paneuropene Extreme Light Infrastructure Nuclear Physics
Dezvoltarea unor programe-cadru de colaborare bilateral cu rile dezvoltate
n domenii de nalt tehnologie
Susinerea de proiecte strategice pentru integrarea cercetrii i rezultatelor sale
n mediul economic.
Schimbri climatice i mediu
Din punct de vedere al schimbrilor climatice i energie Prin Protocolul de la Kyoto,
Romnia s-a angajat ca pn la sfritul anului 2012 s se ncadreze ntr-o int intermediar de
reducere a emisiilor de GES de 8% fa de anul de referin 1989. n Romnia, prognoza pentru
anul 2012 indic o scdere a emisiilor GES (excluznd LULUCF) de 22, 92% fa de anul 1990.
Msuri integrate pentru atingerea intei:
Susinerea i promovarea unei economii cu emisii sczute de dioxid de carbon:
Diminuarea emisiilor de GES din sectorul energiei. Programul privind creterea
produciei de energie din surse regenerabile s-a concretizat n punerea n funciune n 2010
a unor capacitai de 45 MW/h pentru obinerea de energie electric din surse alternative, iar
Programul Casa Verde are ca scop mbuntirea calitii aerului, apei i solului prin
reducerea gradului de poluare.
41
Limitarea emisiilor GES din domeniul transporturilor. n ceea ce privete impactul

programului de retragerii din uz a autovehiculelor vechi, n anul 2010 s-au casat 189.323
autoturisme uzate, mai vechi de 10 ani i s-au achiziionat 62.550 autoturisme noi. Astfel, sau diminuat efectele polurii aerului asupra mediului i sntii populaiei cauzate de
emisiile de gaze de eapament de la autovehiculele uzate, eliminndu-se aproximativ 1.460
tone CO2.
Combaterea schimbrilor climatice prin msuri de atenuare a efectelor emisiilor GES:
implementarea tehnologiilor pentru captarea i stocarea dioxidului de carbon
(Programul naional pentru captarea i stocarea carbonului (Carbon Capture and
Storage - CCS), cu orizont de timp 2020)
Creterea suprafeelor mpdurite - n Romnia se va continua i intensifica procesul de
mpdurire a terenurilor din proprietatea statului i a terenurilor agricole degradate. Astfel
de programe sunt prevzute n cadrul msurii 221 Prima mpdurire a terenurilor
agricole din cadrul PNDR, cu termen de finalizare a implementrii n 2015.
Extinderea spaiilor verzi n localiti (Programul naional de mbuntire a calitii
mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti)
ntrirea capacitii administrative pentru combaterea schimbrilor climatice i
promovarea dezvoltrii durabile n Romnia:
mbuntirea managementului deeurilor, inclusiv al deeurilor periculoase. Pentru
susinerea managementului deeurilor n Romnia sunt realizate investiii prin intermediul
Programului Operaional Sectorial Mediu, n cadrul Axei prioritare 2- Dezvoltarea
sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate
istoric. Au fost aprobate 10 proiecte, cu o valoare totala de 317 MEuro. Pn la finalul
anului 2012 se estimeaz aprobarea a nc 28 de proiecte cu o valoare total de
aproximativ 840 MEuro. Prin aceste proiecte se urmrete crearea a 30 de sisteme
integrate de management al deeurilor la nivel judeean/regional, nchiderea a 1500 de
depozite de deeuri neconforme din mediul rural i a 150 de depozite deeuri neconforme
din mediul urban i creterea numrului populaiei care beneficiaz de sisteme de
management integrat al deeurilor (8 milioane de locuitori pn n anul 2015)
o Protecia resurselor de ap i realizarea sistemelor integrate de alimentare cu ap, a
staiilor de tratare, canalizare i epurare. n Romnia sunt n derulare mai multe
proiecte multianuale gestionate de ctre MMP, investiii realizate prin POS Mediu (Axa
prioritar 1 - Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat), Fondul de
Mediu i alte programe la nivel regional, administrate de ctre MDRT.
Protejarea biodiversitii. Finanarea interveniilor n acest domeniu, realizat prin POS
Mediu/Axa prioritar 4 Implementarea Sistemelor Adecvate de Management pentru
Protecia Naturii, are ca scop implementarea unui sistem adecvat de management n
sectorul proteciei naturii, astfel nct cca. 60% din suprafaa total a ariilor protejate i a
siturilor Natura 2000 s beneficieze de msuri de conservare a naturii. Pn la finalul
anului 2010 au fost aprobate 92 spre finanare 72 de proiecte cu o valoare total de cca.
75,6 mil euro, reprezentnd aproximativ 95% din alocarea aferent perioadei 2007-2010.
Este estimat ca la finalul anului 2011, ntreaga sum alocat acestui domeniu pentru
perioada 2007 - 2013 s fie angajat.
Msuri cheie pentru atingerea intei:
Promovarea SRE prin intermediul certificatelor verzi.
Modernizarea i realizarea de noi capaciti de producere a energiei electrice i termice.
Msura va fi finanat n cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii
Economice (POS CCE) - Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii
furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice/Domeniul major de intervenie 2 Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi
42
Aplicarea schemei de ajutor stat pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien.

ncepnd cu data de 1 aprilie 2011, a devenit operaional schema de ajutor de stat pentru
promovarea cogenerrii de nalt eficien, care va fi aplicat pn n 2023, bugetul alocat fiind
de 20.283,9 mil.lei (din care, pentru perioada 2011-2013, 4.165 mil.lei).
Continuarea campaniilor de informare a populaiei i mediului de afaceri privind
importana creterii eficienei energetice.
Extinderea perioadei de implementare a programului Termoficare cldur i confort
pn n 2020. Perioada de implementare a programului Termoficare cldur i confort va fi
extins pn n 2020, iar aciunile vor viza, n principal, modernizarea infrastructurii de
transport i distribuie a energiei termice n sisteme centralizate.
Extinderea Programului naional de eficien energetic. (2009 - 2010) pentru perioada
2011-2013 va asigura cofinanarea proiectelor de investiii privind creterea eficienei
energetice n sectoarele nclzirii urbane, al reabilitrii cldirilor publice i al iluminatului
public.
Modernizarea i realizarea unor uniti, instalaii i echipamente noi n ntreprinderile
din industrie. n acest scop, vor fi utilizate fondurile alocate prin Programul Operaional
Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) - Axa 4: Creterea eficienei
energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice/ Domeniul
major de intervenie 1 - Energie eficient i durabil.
Continuarea aciunilor de reabilitare termic a cldirilor existente. Prin Programul de
reabilitare termic a cldirilor prevzut n OUG nr. 18/2009 privind creterea performanei
energetice a blocurilor de locuine, finanarea executrii lucrrilor se va sigura n proporie de
50% din alocaii de la bugetul de stat, 30% din fonduri de la bugetele locale i 20% din
fondurile asociaiilor de proprietari.
Educaie9
Analiza sistemului de nvmnt romnesc relev faptul c nc nu este ncurajat participarea
tinerilor la o form de educaie, Romnia situndu-se pe unul dintre ultimele locuri n Europa n
privina participrii la o form de educaie a tinerilor de 15-24 de ani. n Romnia doar 54,8% dintre
femei i 48,8% dintre brbai particip la o form de nvmnt (fa de 73,1% dintre femei i 66,1%
dintre brbai n Lituania i 72,0% dintre femei i 68,1% dintre brbai n Polonia).
Este prea puin valorificat i educaia timpurie, adic acele activiti educative pentru copiii din
grupa de vrst 0-6/7 ani care favorizeaz valorificarea optim a oportunitilor de nvare de mai
trziu.
Un alt aspect sensibil este suprancrcarea curriculumului, rigiditatea sa ridicat i relevana sczut
pentru viaa de adult i pentru piaa muncii, oferta de informaii prevalnd n faa formrii de
competene. De asemenea, se constat centralizarea sistemului de nvmnt preuniversitar, lipsa
transparenei finanrii i rata foarte redus de participare la educaia pe tot parcursul vieii (o
participare de 1,5% fa de 9,3% media UE27).
Mediul universitar romnesc se caracterizeaz printr-o difereniere excesiv a specializrilor
universitare i o dispersie a resurselor (umane, materiale, financiare) i nu dispune de niciun set de
indicatori de referin care s-i msoare eficiena i calitatea.
Prin noua Lege a Educaiei Naionale, reforma sistemului educaional romnesc vizeaz urmtoarele
schimbri:
Compatibilizarea ciclurilor de nvmnt cu cerinele unei educaii moderne i cu Cadrul
European al Calificrilor.
9
Trebuie menionat c majoritatea msurilor deja luate sau previzionat sunt defapt prevederi ale noi legi a educaiei care
pot suferi sau au suferit deja modificri datorit schimbrii de guvern.
43
o Noua Lege a Educaiei reglementeaz urmtoarele:

Educaie anteprecolar (de la 0 la 3 ani)
Educaie precolar (de la 3 la 6 ani);
Introducerea clasei pregtitoare n nvmntul primar;
Creterea duratei nvmntului gimnazial la 5 ani;
Generalizarea, n perspectiv, a nvmntului de 12 clase.
Modernizarea i descongestionarea curriculumului.
o Legea introduce curriculumul bazat pe cele opt competene cheie de care are nevoie
fiecare individ pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru cetenia activ,
pentru incluziunea social i pentru intrarea pe piaa muncii; din analiza cadrului
european al competenelor-cheie pentru educaia permanent, legea consider c
urmtoarele competene-cheie trebuie s devin inte ale colarizrii:
competene de comunicare n limba matern i n limbile de circulaie
internaional;
competene de matematic, tiine i tehnologie;
competene digitale (de utilizare a TIC i rezolvare de probleme);
competene axiologice (ca set de cunotine i valori necesare pentru
participarea activ i responsabil la viaa social);
competene sociale i civice;
competene antreprenoriale;
competene de expresie cultural;
competene de tipul a nva s nvei
Reorganizarea sistemului de evaluare a elevilor
o Se introduce portofoliul educaional i se modific sistemul de evaluare a elevilor
Asigurarea unui grad sporit de descentralizare, responsabilizare i finanare n sistem.
o Legea introduce principul finanarea urmeaz elevul prin care alocarea banilor
publici va deveni transparent i se va face n concordan cu inte educaionale
strategice.
o Legea Educaiei Naionale prevede alocarea pentru finanarea educaiei a minimum
6% din PIB-ul anului respectiv (nu s-a respectat pn n prezent, 2013).
Asigurarea de anse egale la educaie pentru grupurile dezavantajate.
Revalorizarea nvmntului profesional i tehnic.
Reformarea politicilor n domeniul resursei umane.
o nfiinarea corpului naional de experi n management educaional, constituit n
urma seleciei, prin concurs, a cadrelor didactice care fac dovada absolvirii unui
program acreditat de formare n domeniul managementului educational
Stimularea nvrii pe tot parcursul vieii
Modernizarea managementului i conducerii universitilor
Clasificarea universitilor
Asigurarea calitii n nvmntul superior
Finanarea competiional i ncurajarea excelenei la nivel universitar.
o Mecanismului de ierarhizare a universitilor i se va aduga un sistem stimulativ de
finanare a excelenei, care va asigura performana instituional i calitatea
serviciilor de educaie i care este structurat astfel: un procent minim de 30% din
finanarea de baz se acord universitilor publice pe baza criteriilor de calitate
stabilite; un fond de dezvoltare instituional se adreseaz celor mai bune instituii
de nvmnt superior din fiecare categorie; fondurile de finanare suplimentar se
aloc de ctre minister
Reducerea prsirii timpurii a colii:
44
Traiectoria intei pentru perioada 2010 - 2020 vizeaz atingerea unui nivel de 14,8% n 2013, de
13,8% n 2015 i 11,3% n 2020, n condiiile unui scenariu realist de dezvoltare economic i n
care se vor implementa msurile propuse. Romnia are n vedere realizarea unei evaluri
intermediare n anul 2014 pentru apreciereaimpactului msurilor n atingerea intei i eventuala
corectare a traiectoriei.
Tabel: Evoluia prognozat a ratei prsirii timpurii a colii
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
An
18,4
17,2
16
14,8
14,3
13,8
13,3
12,8
12,3
11,8
11,3
Indicator
(%)
Riscurile i constrngerile ce afecteaz implementarea politicilor educaionale la nivel naional
vizeaz: criza economic actual corelat cu lipsa unei strategii ferme privind prioritizarea
cheltuielilor publice, creterea procentului din populaie aflat n zona de srcie, capacitatea
instituional limitat i comunicarea instituional greoaie.
Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar:
Ultimul Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt (2010) menioneaz faptul c, dup o
cretere spectaculoas, rata brut de participare la nvmntul superior a sczut n ultimii doi ani,
ajungnd la valoarea de 45% n 2009-2010 (fa de 51,7% n anul anterior).
Traiectoria intei vizeaz atingerea unui nivel de 20,25% n 2013, de 22,17% n 2015 i de 26,74%
n 2020.
Tabel: Evoluia prognozat a ratei populaiei cu vrsta de 30-34 ani absolvent a unei forme de
educaie teriar
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020
An
18,1
18,7
19,4
20,2
21,3
22,1
26,7
Indicator
(%)
Blocajele sistemului educaional romnesc pentru nvmntul superior sunt:
o corelarea slab a specializrilor universitare cu cerinele pieei forei de munc;
o transferarea doar ntr-o mic msura a rezultatelor sistemului de cercetare universitar ctre
economie;
o component teoretic prea puternic a nvmntul superior ce nu ofer absolvenilor
abiliti i competene practice.
Incluziune social
Din punct de vedere al incluziunii sociale i diminurii srciei n Romnia, n perioada 20052009, evoluia ratei srciei relative a cunoscut o tendin ascendent, astfel nct aceasta atinge n
anul 2009 valoarea de 18,5%. Din datele furnizate de Institutul Naional de Statistic rezult c,
pentru anul 2008, rata srciei relative a nregistrat valori mari pentru urmtoarele categorii de
persoane: copii - 25,9%, tineri (16 24 ani) - 20,9%; omeri - 37,6%; lucrtori pe cont propriu
(inclusiv populaia din mediul rural) - 40,8%; familiile monoparentale - 30%; familiile cu mai mult
de 3 copii copii - 47%.
Obiectivul naional asumat este de reducere cu 580.000, pn n 2020, a numrului de persoane
aflate n risc de srcie i excluziune social fa de anul 2008, ceea ce reprezint o reducere cu
cca. 15% a numrului de persoane aflate n situaie de srcie.
Direcii de aciune pentru atingerea obiectivului
Reforma sistemului de asisten social. n perioada 2011-2013, aplicarea reformei
sistemului de asisten social are ca scop o mai bun redistribuire a resurselor financiare i
umane din sistem, inclusiv la nivelul structurilor descentralizate ale administraiei publice
45
locale. Se estimeaz c implementarea de msuri corective va conduce la: realizarea de

economii fiscale de aproximativ 0,78% din PIB la nivelul anului 2013; creterea ponderii
cheltuielilor cu prestaiile sociale pentru primele decile, care ajung la circa 50% din totalul
acestora; reducerea costurilor de acces la prestaiile sociale ale beneficiarilor cu circa 20%, prin
armonizarea i simplificarea procedurilor de cerere i recertificare; realizarea de economii
bugetare, prin reducerea erorilor i a fraudei din sistemul prestaiilor sociale de circa 0,1% din
PIB anual; reducerea numrului de persoane apte de munc care depind de sistemul de asisten
social cu cel puin 100.000 persoane (estimare preliminar)
Reforma presupune aplicarea urmtoarelor msuri:
o Un nou cadru legislativ viznd o nou clasificare i definire a prestaiilor i a serviciilor
sociale.
o Acordarea ajutorului social astfel nct s fie garantat un venit minim oricrui cetean.(
Legea nr. 276/2010 pentru modificarea Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garanta)
o Sprijinirea familiilor cu copii, cele mai srace - n perioada 2011-2013, aceast msur
beneficiaz de o alocare de la bugetul naional de 466 mil. lei/an.
o Acordare de indemnizaie pentru creterea copilului.
o Reducerea excluziunii sociale n rndul copiilor i tinerilor i creterea calitii vieii
acestora.
Incluziunea social activ :
o facilitarea accesului i a participrii persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile pe piaa
muncii.
o definitivarea cadrului legal privind sectorul economiei sociale.
Dezvoltarea infrastructurii sociale
o n perioada 2011-2013, pentru realizarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate
a regiunilor Romniei este sprijinit dezvoltarea durabil a oraelor prin planuri
integrate de dezvoltare urban, care pot cuprinde inclusiv proiecte n domeniul
locuinelor sociale.
Reforma sistemului naional de sntate:
o mbuntirea accesului persoanelor vulnerabile la servicii de sntate
o Implementarea programelor naionale de sntate care s rspund problemelor de sntate
public prioritare i nevoilor persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile.
o Asigurarea asistenei medicale n zonele izolate i n cele defavorizate economic (Strategia de
asisten medical primar i servicii medicale n mediul rural)
o Eficientizarea economic a sistemului de sntate.
o Creterea accesului populaiei la servicii medicale de calitate.
Resurse financiare - inclusiv contribuia fondurilor europene (pentru componenta de
incluziune social)
Pentru perioada 2011 2013, resursele financiare prevzute sunt:
o buget de stat 7.841,082 mil. lei (programe de sntate i de investiii);
o 5.267 mil. lei (costuri estimate pentru finanarea programului privind venitul minim de
inserie);
o Fondul Social European:
o POS DRU/Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale. n cursul anului 2011
este programat lansarea a trei cereri de propuneri de proiecte cu un buget estimativ
de 162 mil. Euro;
o PO DCA - 4,753 mil. lei;
o Fondul European pentru Dezvoltare Regional prin POR:
o Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere,
pentru perioada 2011-2013 suma alocat este de 745 mil. Euro (3.129 mil. lei), din
care pentru infrastructura social aproximativ 186 mil. Euro (782 mil. lei);
46
o Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale (DMI 3.1., 3.2. i 3.4.), pentru
perioada 2011-2013 suma alocat este de 297 mil. Euro; fonduri rambursabile - 76,6
mil. Euro.
Rezultate ateptate/target-uri :
Nu sunt foarte clar precizate rezultate ateptate, ns n ansamblul su, Programul Naional de
Reform este axat pe stimularea competitivitii, productivitatea i potenialul de cretere al
Romniei, coeziunea social, teritorial i convergena economic, toate acestea urmrind reducerea
decalajelor n ceea ce privete dezvoltarea economic fa de celelalte state membre ale Uniunii
Europene i alinierea obiectivelor cu cele ale Strategiei Europa 2020.
Recomandrile Consiliului European (30.05.2012) privind Programul naional de reform pe 2012 al
Romniei, care include avizul Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru
perioada 2012-2015, vizeaz cu preponderen aspecte de natur economic privind prognozele de
cretere a PIB, controlul datoriei publice i a cheltuielilor precum i meninerea angajamentelor n
cadrul Pactului euro plus, punerea n aplicare a angajamentelor prezentate n 2011 privind
promovarea competitivitii i a ocuprii forei de munc, asigurarea unui grad mai ridicat de
sustenabilitate a finanelor publice i consolidarea stabilitii financiare.
Mai multe informaii sunt oferite de ctre Ministerul Afacerilor Europene prin intermediul
Rapoartelor de Monitorizare a Implementrii PNR 2011-2013. Ultimul astfel de raport Raport
Trimestrial pentru implementarea PNR 2011-201310, 15 martie 2012, concluzioneaz urmtoarele cu
privire la intele asumate de Romnia raportat la cele realizate:
Planul de aciune pentru implementarea PNR conine 226 de aciuni, din care 86 au avut termen de
finalizare pn la data de 15 martie 2012. Din cele 86 de aciuni, 63 au fost realizate, ceea ce
reprezint 73,2%; 6 aciuni (7%) sunt nefinalizate i se afl n diverse stadii de implementare, iar
pentru 17 aciuni nerealizate (19,8%) s-a propus decalarea termenului.
Per total, cele 63 de aciuni finalizate reprezint aproximativ 27% din totalul de 226 aciuni
asumate. De menionat c Raportul de monitorizare din 15 martie este ultimul publicat, aadar, n
prezent nu exist informaii disponibile pe site-urile instituiilor publice responsabile (Guvern,
MAE) privind stadiul actual de implementare al PNR 2011-2013
Pe capitolele PNR, sinteza realizrii aciunilor scadente anterior datei de 15 martie 2012 se prezint
dup cum urmeaz:
Supravegherea macro-economic
Total 8 aciuni, 7 realizate, 1 nerealizat pentru care BNR a propus decalarea termenului
pentru 30 aprilie 2012.
Reforme prioritare pe termen scurt i mediu
1. Creterea eficienei administraiei publice
Total 8 aciuni scadente n 2011, din care: 1 aciune realizat; 7 aciuni nerealizate,
pentru care instituiile responsabile au propus decalarea termenelor de finalizare. n privina
aciunii de msurare a costurilor administrative i identificare a sarcinilor administrative (cu
termen de realizare n trim. IV/2012), din cauza ntrzierilor nregistrate n implementare, nu
se poate evalua dac Romnia i va respecta angajamentul privind reducerea cu 25%, pn n
2012, a sarcinilor administrative generate exclusiv de legislaia naional.
2. Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune
Total 12 aciuni, din care: 10 aciuni realizate i 2 aciuni nerealizate, pentru care s-a
propus decalarea termenului de realizare.
10
ntregul raport este disponibil la adresa: http://www.maeur.ro/files/articles/Raport_PNR_martie_2012.pdf
47
3. Utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor pentru modernizarea administraiei

publice
Total 1 aciune nerealizat. Nefinalizarea de ctre MCSI a PCU la termenul prevzut (deja
decalat cu 2 ani), poate atrage dup sine nerespectarea angajamentelor luate de Romnia n
memorandumul cu FMI i UE i declanarea procedurii de infringement.
Total 13 aciuni, din care: 10 aciuni realizate, 2 nefinalizate i o aciune amnat
Pentru mediul de afaceri, se impune urgentarea adoptrii Strategiei guvernamentale pentru
mbuntirea i dezvoltarea mediului de afaceri i a Strategiei guvernamentale dezvoltarea
sectorului IMM, prin care sunt instituie o serie de instrumente de evaluare i monitorizare a
performanelor mediului de afaceri i a sectorului IMM i de adaptare la politicile europene
Obiective naionale i msuri pentru atingerea lor
Total 14 aciuni, din care: 10 aciuni realizate i 4 aciuni nerealizate pentru care s-a
propus decalarea termenului de realizare. Se constat un impact mai sczut al proiectelor, cu
finanare din FSE, destinate stimulrii angajrii omerilor pe termen lung, doar 33.796 de
persoane din care 16.022 femei i 8.784 tineri - participnd la programe de msuri active
de ocupare. De asemenea, remarcm faptul c ponderea persoanelor rezidente n mediul rural
care au participat la programe de formare profesional i care, ulterior, au obinut un loc de
munc a fost de doar 4%. Impactul a fost mai ridicat n cazul proiectelor destinate formrii
profesionale continue a lucrtorilor, 107.091 de persoane - din care 38.255 femei - au
participat la cursuri de instruire sau pentru actualizarea i/sau mbuntirea competenelor.
2. Cercetare, dezvoltare, inovare
Total 2 aciuni, ambele realizate.
3. Schimbri climatice i energie
Combaterea schimbrilor climatice i promovarea dezvoltrii durabile Total 3 aciuni,
toate realizate.
Surse regenerabile de energie total 4 aciuni n curs de implementare.
Eficiena energetic 6 aciuni aflate n implementare nu au fost planificate termene de
finalizare n 2012.
4. Reducerea ratei prsirii timpurii a colii
Total 13 aciuni, din care: 12 aciuni realizate i o aciune nefinalizat, aflat n curs de
implementare. Din cauza faptului c rata prsirii timpurii a colii a suferit o evoluie, pe
ansamblu, defavorabil n perioada 2009-2010, sunt necesare mai multe msuri bine intite n
scopul ncadrrii
fenomenului ntr-o curb constant descendent i pentru a confirma i susine evoluia
favorabil
din primele 3 trimestre ale anului 2011.
5. Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar
Total 7 aciuni, din care: 5 aciuni realizate, o aciune n curs de realizare (pentru care nu
exist date de raportare) i una pentru care s-a propus prelungirea termenului.
6. Incluziunea social/reducerea srciei
Total 5 aciuni, din care: 3 aciuni realizate; 1 aciune nefinalizat, aflat n curs de
implementare; 1 aciune nerealizat, pentru care s-a propus decalarea termenului.
n vederea mbuntirii accesului persoanelor vulnerabile la servicii de sntate, a fost
iniiat implementarea programelor naionale care rspund problemelor de sntate public
prioritare i nevoilor grupurilor populaionale vulnerabile. A fost elaborat Strategia de
asisten medical primar i servicii medicale n mediul rural pentru perioada 2012-2020
(termenul prevzut iniial era trim. IV/2011).
48
Tabel: Valorile obiectivelor naionale Europa 2020 i stadiul realizrii acestora la 15 martie
2012
Valorile obiectivelor naionale Europa 2020 i stadiul acestora la 15 martie 2012
Obiective generale UE 27
Obiective naionale i stadiul actual
Valoare final RO /
Valori intermediare 2011
1. Rata de ocupare a populaiei cu vrsta
70%
de 20-64 ani 75%
2011: 62,3% (trim. IV - date INS)
2. Investiii n cercetare i dezvoltare 3%
2%
din PIB
2011: 0,48% PIB (0,3% fonduri publice+
0,18% fonduri private)
3. Energie i schimbri climatice (20/20/20)
20%
Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser
AN 2010 - reducerea emisiilor de GES
fa de anul de baz 1990 20 %
(excluznd
LULUCF78): 51,48%; reducerea emisiilor
de GES (incluznd LULUCF): 56,55%
Ponderea energiei din surse regenerabile n
consumul final brut 20%
Creterea eficienei energetice 20%
24%
2011: valori estimate n 2 ipoteze de lucru:
1. cu luarea n considerare a consumului
de
biocarburani: -23,3%;
2. fr consumul de biocarburani: -22,2
%.
19%
(10 Mtep, exprimat ca reducere a
consumului de energie primar). 2011:
7,400 Mtep (-17,3%) fa de prognoza
PRIMES din anul 2007
4. Educaie
Rata prsirii timpurii a colii 10%
11,3%
2011: 16,7% (trim. III - date INS)
26,7%
2011: 20,5% (trim. III - date INS)
Rata populaiei cu vrsta de 30-34 ani

absolvent a unei forme de educaie teriar
40%
5. Incluziune social
580.000 persoane
Promovarea incluziunii sociale, n special
2011: CNP a estimat, la nivelul lunii
prin reducerea srciei - reducerea cu cel
decembrie 2011, o reducere a numrului
puin 20 milioane a numrului de persoane
de persoane srace cu aproximativ 500 mii,
aflate n risc de
fa de anul 2008.
srcie i excluziune social
Sursa: Raport trimestrial privind implementarea Programului Naional de Reform 2011-2013
Concluzii:
49
PNR se suprapune n mare msur pe direciile trasate la nivel europene excepie fiind componenta
de reform a administraiei publice. Din acest punct de vedere eforturile guvernului s-au concentrat
pe implementarea unor msuri operaionale (ex: linii finanare PODCA) pentru a crete eficiena
administrativ, n baza analizei realizate de BM (msur 2011), profesionalizarea funcionarilor
publici, standardizarea procedurilor administrative, analiz asupra calitii reglementrilor n
domeniu administraie publice, creterea gradului de absorbie a fondurilor europene, utilizarea Tic
n administraie i dezvoltare teritorial.
Din perspeciva atingerii obiectivelor porpuse, conform ultimului raport de evaluare11 din totalul de
226 de aciuni prevzute, doar 63 (27%) au fost definitivate la momentul martie 2012; inexistena
unui document mai actual de 15 martie 2012 conduce la imposibilitatea de a vedea exact n ce
msur guvernu la reit s progreseze n atingerea intelor asumate. Totui trebuie precizat c doar 86
aciuni aveau termen de finalizare 15 martie 2012, aadar cele 63 realizate ar reprezenta aprox.
73,2%.
n mod specific, Romnia a ndeplinit n mare msur aciunile preconizate n zona educaiei
(reducerea ratei prsirii timpurii a colii, creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu
nivel de educaie teriar), cercetare, dezvoltare, inovare i mbuntirea mediului de afaceri. Pe de
alt parte, Romnia a rmas n urm la capitolul creterea eficienei administraiei publice (o aciune
realizat din 8) i utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor pentru modernizarea
administraiei publice (o aciune prevzut dar nerealizat, termen decalat deja cu 2 ani la 15 martie
2012 fapt care poate atrage dup sine nerespectarea angajamentelor luate de Romnia n
memorandumul cu FMI i UE i declanarea procedurii de infringement).
Din perspectiva obiectivelor naionale pentru strategia Europa 2020, Romnia st foarte bine la
capitolul Energie i schimbri climatice unde intele sunt foarte aproape de a fi atinse. Pe de alt
parte, inta asumat pe educaie, privind reducerea prsirii timpurii a colii de la 16,7% la 11% va fi
dificil de atins, innd cont c n ultimele 3 trimestre ale anului 2011 procentul a crescut. O alt int
dificil de atins va fi i cea privind rata de ocupare a populaiei (20-65 de ani) care trebuie s creasc
cu peste 7% (inta 70%) innd cont de condiiile economice din prezent. Nu n ultimul rnd
considerm inta de alocare de 2% din PIB pentru cercetare i dezvoltare foarte ambiioas dar greu
de realizat dac lum n considerare alocarea actual care nu depete 0,5%.
Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR) reprezint un instrumentul de implementare la
nivel naional a strategiei Europa 2020 i, totodat, platforma-cadru pentru definirea i aplicarea
politicilor de dezvoltare economic a Romniei, n concordan cu politicile Uniunii Europene (UE).
Acesta a fost adoptat de Guvernul Romniei la 29 aprilie 2011 i a avut o perioad de planificare de
2 ani. Din aceast cauz pot fi semnalate dou deficiene semnificative:
1. Nerespectarea intelor asumate n cadrul PNR 2011-2013, doar 27% din obiectivele propuse
fiind atinse la data ultimului raport de evaluare (15 martie 2012)
2. Inexistena unui document strategic care s transpun la nivel naional direciile strategice i
obiectivele asumate prin strategia EUROPA 2020. Planul de guvernare existent pe site-ul
Guvernului Romniei, destinat perioadei 2012-2016 reprezint n cel mai bun caz o alturare de
activiti pe care diverse componente ale guvernului (ministere, agenii, departamente) i le
porpun pentru urmtoarea perioad, fr a preciza modul n care acestea sunt integrate sau
complemntare cu cadrul strategic existent la nivel european
11
Raport trimestrial privind implementarea Programului Naional de Reform 2011-2013, martie 2012.
50
Documente la nivel regional

Planul de dezvoltare al Regiunii Nord-Vest (2014-2020)
(document n lucru, noiembrie 2012)
Viziunea
,,Comunitile din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) neleg s valorifice mpreun,
respectnd principiile dezvoltrii durabile resursele naturale, materiale, umane, tradiiile istorice i
interculturale n scopul unei dezvoltri susinute, constante care fac din Transilvania de Nord una
dintre cele mai dinamice regiuni europene.
Regiunea Transilvaniei de Nord, prin amplasarea i dotrile sale infrastructurale ndeplinete un rol
strategic, de deservire logistic, a teritoriilor de la Vestul, Estul, Sudul si Nordul su. Domeniile de
excelen ale regiunii, care se disting prin potenialul lor inovativ, dezvoltare tehnologic i
poziionarea pe pieele europene a produselor regionale sunt: agricultura, industria alimentar i a
bunurilor de consum (mobilier i confecii), industria de maini i echipamente, turismul i IT&C.
Regiunea dispune de un valoros capital uman, sistemele de educaie a adulilor, de formare continu
a adulilor i nvmnt universitar fiind recunoscute la nivel internaional. Cetenii regiunii se
disting prin mentalitatea lor inovativ, cooperant care, alturi de un nivel al calitii vieii ridicat (cu
un PIB de 55% din media european) fac din Transilvania de Nord una dintre destinaiile preferate
de investitori i turiti n Europa Centrala i de Est.
Obiective strategice de dezvoltare pe termen mediu i lung
Dezvoltarea de avantaje comparative prin investiii n sectoarele de excelen ale regiunii.
Racordarea Regiunii la fluxurile internaionale de mrfuri, turiti, investiii, informaii i valori
culturale i asigurarea rolului de deservire ca ,,regiune logistic. Creterea investiiilor n capitalul
uman i social al Regiunii, n vederea asigurrii suportului pentru o dezvoltare durabil. Creterea
eficienei economiei rurale, conservnd totodat calitatea mediului i patrimoniul etnofolcloric
extrem de bogat al Regiunii. Transformarea centrelor urbane n spaii de influen i de atracie
regional i trans-regional.
Obiectiv general
Creterea economiei regionale prin dezvoltare multidimensional i integrat pentru diminuarea
disparitilor intra- i inter-regionale, respectiv creterea standardului de via regional.
Prioriti
Prioriti
1. Creterea
numrului locurilor
de munc i a
veniturilor
locuitorilor din
regiune
Obiective
1.1 mbuntirea
competitivitii
IMMurilor n
sectoarele prioritare
Aciuni
Infrastructura de sprijinire a afacerilor
Sprijinirea iniiativelor antreprenoriale: start-upuri i microntreprinderi; servicii de sprijinire a
afacerilor.
Sprijin pentru investiii productive i pregtirea
pentru concurena pe pia a ntreprinderilor, n
special a IMMurilor, asigurarea accesului la
credit i finanare a acestora, precum i
sprijinirea antreprenoriatului.
Conservarea mediului i a valorilor culturale din
51
zonele rurale, n sprijinul protejrii mediului i a

diversificrii economice, n strns legtur cu
activitile desfurate n polii de dezvoltare cu
care colaboreaz
Creterea competitivitii i dezvoltarea durabil
a economiei agro-alimentare (n special n
domeniul creterii animalelor i a produselor
agricole organice: porumb, cartofi, floareasoarelui, , plante tehnice, fructe i legume) i a
exploataiilor silvice
1.2 ncurajarea
Dezvoltarea cercetrii n parteneriat ntre
activitilor de CDI n
universiti/institute de cercetare-dezvoltareactivitile economice
inovare i ntreprinderi (industrie) n vederea
prioritare i
obinerii de rezultate aplicabile, investiii n
consolidarea
infrastructura de C&D&I i asigurarea accesului
capacitilor de CDI;
ntreprinderilor, n special IMM-uri, la activiti
de CDI.
Sprijinirea nfiinrii unor structuri de tip
clustere i poli de competitivitate i excelen
1.3 Sprijinirea tranziiei mbuntirea eficienei energetice
ctre o economie cu
Creterea nivelului de utilizare a energiilor din
emisii sczute de
surse regenerabile
carbon, care utilizeaz
eficient resursele i are
n vedere ameninrile
datorate schimbrilor
climatice;
2. Creterea
accesibilitii
regiunii i a
mobilitii
locuitorilor,
mrfurilor i
informaiilor
2.1 Dezvoltarea unui

sistem de transport
durabil i asigurarea
accesului i integrrii
n
reelele de transport
majore de la nivel
european i
internaional
2.2 mbuntirea
Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de

transport rutier care realizeaz accesul la reeaua
TEN-T i coridoarele pan-europene
transport rutier din afara reelei TEN-T
transport feroviar
transport aerian de pe reeaua TEN-T
Promovarea transportului inter-modal
Dezvoltarea unor concepte de mobilitate urban
integrate
mbuntirea siguranei traficului pentru toate
modalitile de transport
ncurajarea utilizrii unor modaliti i mijloace
de transport ecologice
Minimizarea efectelor negative ale transportului
asupra mediului
Protejarea infrastructurii de transport mpotriva
dezastrelor naturale
Susinerea utilizrii tehnologiei informaiei i
52
accesului la TIC, a
calitii i utilizrii
acestor reele de ctre
mediul privat i public
2.3 Asigurarea
accesului la energie i
conectarea la reelele
europene
3. Creterea calitii
vieii
Locuitorilor din
Regiune
3.1 mbuntirea
sistemului de educaie,
a competenelor i
nvrii pe tot
parcursul vieii pentru
creterea nivelului de
participare i absolvire
la toate nivelurile i
formele de nvmnt
3.2 Promovarea
ocuprii i sprijinirea
mobilitii forei de
munc
3.3 Sporirea accesului

la servicii sociale de
calitate
3.4 Sporirea accesului
la asisten medical
convenabil i de
comunicaiilor de persoane i firme

Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice
electronice moderne de e-Guvernare, e-Educaie
i eSntate i a e-economiei
Extinderea i dezvoltarea reelelor de transport
de
energie i conectarea acestora la reelele europene
Reducerea impactului negativ asupra mediului al
funcionrii sistemului energetic
Reducerea abandonului colar timpuriu;
Promovarea accesului egal la sistemul
nvmnt;
Creterea calitii n educaia iniial i TVET;
Sporirea accesului i participrii la nvmntul
pe tot parcursul vieii, promovarea educaiei i
pregtirii pentru aduli, dezvoltarea educaiei de
tip a doua ans;
mbuntire calitii i eficienei nvmntului
superior;
Creterea competitivitii capitalului uman din
educaie i cercetare;
mbuntirea infrastructurii de baz i a dotrii
colilor;
Sprijinirea dezvoltrii campusurilor
educaionale;
Creterea accesului la angajare a persoanelor
inactive i omerilor;
mbuntirea tranziiei de la coal la locul de
munc;
Integrarea durabil pe piaa muncii a tinerilor;
Promovarea culturii antreprenoriale;
Adaptarea la schimbri a angajailor,
angajatorilor i antreprenorilor;
Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea
iniiativelor partenerilor sociali;
Promovarea msurilor pentru mbtrnire activ;
Modernizarea i consolidarea instituiilor de pe
piaa muncii;
Sporirea mobilitii transnaionale prin iniiative
transnaionale pe piaa global a muncii;
mbuntirea infrastructurii serviciilor sociale
Creterea calitii serviciilor sociale i a
accesului la echipamente i tehnologii
moderne/inovative
Reabilitarea i modernizarea infrastructurii
serviciilor de sntate
Creterea calitii serviciilor medicale i a
53
calitate
3.5 Promovarea
incluziunii sociale i
combaterea srciei
3.6 Regenerarea fizic

i economic a
comunitilor urbane i
rurale defavorizate i
elaborarea de strategii
de dezvoltare durabil
la nivel de comunitate
3.7 Protejarea i
conservarea mediului
natural i antropic
4. Creterea
eficienei i calitii
serviciilor oferite de
administraia
public locuitorilor
din regiune
4.1 ntrirea capacitii

administrative i
sprijinirea bunei
guvernane
accesului la
echipamente i tehnologii
moderne/inovative
mbuntirea accesului i participrii grupurilor
vulnerabile la sistemul educaional i pe piaa
forei de munc
Combaterea discriminrilor de orice tip
Dezvoltarea economiei sociale i stimularea
ntreprinderilor sociale
Dezvoltarea unei reele de servicii sociale
integrate
Integrarea comunitilor marginalizate
Planuri de aciune comune
Proiecte integrate de dezvoltare a polilor urbani
Restaurarea i valorificarea patrimoniului

cultural mobil/imobil, i natural /situri naturale
Stabilirea sistemelor adecvate de management
pentru protecia naturii/biodiversitate
Dezvoltarea sistemelor regionale de management
al apei
Dezvoltarea
sistemelor
de
management/management integrat al deeurilor
Dezvoltarea
investiiilor
durabile
n
infrastructura de mediu
Adaptarea la schimbrile climatice i prevenirea
i gestionarea riscurilor n zonele selectate
Dezvoltarea infrastructurii pentru siguran
public i situaii de urgen
ntrirea capacitii administrative de a formula
politici publice i implementarea unor
instrumente specifice i sprijinirea capacitilor
locale pentru accesarea fondurilor de dezvoltare
formarea personalului din administraiei
Creterea capacitii administrative a sistemului
juridic pentru sprijinirea bunei guvernane
Dezvoltarea de parteneriate de tip instituii
publice - mediul privat - mediul academic i de
cercetare
Sintez
Documentul strategic de la nivelul Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (ADR Nord Vest) este nc o
variant de lucru i are conturate obiectivele pe baza direciilor prioritare stabilite de CE prin
intermediul instrumentelor de finanare (Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european
54
pentru pescuit i afaceri maritime). Strategia are n vedere 4 mari obiective: creterea locurilor dem
unc, mbuntirea infrastructuri ide transport, creterea calitii vieii i creterea capacitii
administrative i a calitii serviciilor.
Strategia are la baz o analiz pe 7 arii/domenii generale
1. Infrastructur de transport i utiliti
Sunt abordate dou tipuri principale de infrastructuri: infrastructura de utiliti publice
(alimentarea cu ap potabil, reeaua de canalizare/ap menajer, reeaua de termoficare,
alimentarea cu gaze naturale, alimentarea cu energie electric) i infrastructura de transport
(infrastructura rutier, infrastructura feroviar i infrastructura aerian), cu accent pe centre
logistice i inter-modale i poteniale planuri de mobilitate.
2. Mediu i schimbri climatice
Sintez a informaiilor cuprinse n Rapoartele anuale ale Ageniei Regionale de Protecie a
Mediului privind factorii de mediu (aer, ap, sol), managementul deeurilor, arii protejate i
bio-diversitate, schimbri climatice i resurse regenerabile de energie.
3. Competitivitate economic
Sintez privind structura economiei regionale, dinamica indicatorilor economici relevani,
mediul de afaceri i sectoarele de activitate prioritare pentru Regiunea Nord-Vest. S-a realizat
o analiz cantitativ care surprinde evoluia cronologic ntre anii 2005 i 2010 a principalilor
indicatori macroeconomici (Produsul Intern Brut, PIB/cap de locuitor, Valoarea Adugat
Brut, Investiii Strine Directe, comer exterior) la nivel regional i judeean, a principalilor
indicatori ce caracterizeaz mediul de afaceri (principalii ageni economici pe sectoare de
activitate, numr i tipuri dup numrul de salariai, cifra de afaceri, productivitatea muncii pe
sectoare de activitate) i iniiativele antreprenoriale (structuri de sprijinire a afacerilor,
clustere, activiti de cercetare-dezvoltare i inovare, TIC).
4. Capital uman
Analiz privind dezvoltarea resurselor umane n Transilvania de Nord: structura populaiei i
potenialul demografic, migraia, educaia i formarea profesional continu, ocuparea forei
de munc, incluziunea social i comunitile defavorizate, aspecte privind sntatea
populaiei.
5. Turism, cultur i patrimoniu cultural
Analiz privind potenialul turistic al Transilvaniei de Nord: cadrul natural, resursele
antropice, patrimoniul cultural. A fost cuantificat nivelul de investiii n turism, att cele
fcute de mediul privat, ct i cele avnd ca surs fonduri publice. Analiza situaiei existente
privind patrimoniul cultural construit s-a realizat n baza Listei monumentelor istorice,
2010 publicat de Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional i include att monumentele
istorice care au beneficiat de finanare n perioada de programare 2007-2013, ct i cele
nscrise n patrimoniul mondial UNESCO.
6. Dezvoltare teritorial
Document de analiz structurat pe dou direcii: dezvoltare urban i dezvoltare rural.
Dezvoltare urban - analiz detaliat a evoluiei reelei de aezri urbane din Regiunea NordVest n ultimul secol, a structurii i dinamicii socio-demografice a acestora, precum i a
funciilor pe care acestea le au n sistemul teritorial regional. Sunt prezentate n detaliu
structurile asociative ale aezrilor urbane din Transilvania de Nord, precum zonele
metropolitane i peri-urbane, activitile i proiectele deja derulate de ctre acestea i
perspectivele lor de dezvoltare.
55
Dezvoltare rural prezentare a spaiului rural cuprinznd cele 403 comune din Regiunea
Nord-Vest (Transilvania de Nord), caracteristicile socio-demografice ale zonelor rurale,
situaia ocuprii forei de munc, starea infrastructurii, precum i o statistic a proiectelor
accesate n cadrul PNDR 2007-2013 de ctre beneficiarii din regiune.
7. Administraie i bun guvernan
Analiz succint a eficienei administraiei publice din punct de vedere a resurselor
financiare, umane, materiale, precum i din punct de vedere al capacitii de planificare,
dezvoltare teritorial i formularea de politici. n capitol sunt prezentate att concluzii ale
unor rapoarte publice existente ct i analize i interpretri proprii.
8. Cooperare teritorial
Analiza comparativ a caracteristicilor socio-economice a judeelor din regiunea de frontier
cu Ungaria (judeele Satu-Mare i Bihor, respectiv Szabolcs-Szatmr-Bereg, Hajd-Bihar i
Bks) i Ucraina (judeele Maramure i Satu Mare, respectiv oblasturile Zakarpatska i
Ivano-Frankivska), precum i scanarea ntregii regiuni din perspectiva implicrii n
cooperarea transnaional i interregional european. La acestea se adaug studiul
proiectelor finanate n perioada de programare 2007-2013, n scopul definirii prioritilor de
dezvoltare ulterioare n conformitate cu contextul macro-regional dat prin Strategia UE
pentru Regiunea Dunrii i a noului cadrului legislativ UE, care introduce pentru prima dat
un regulament specific cooperrii teritoriale europene.
Energie Regenerabil
Din perspectiva oraului Cluj-Napoca prezint relevan i interes iniiativa ADR Nord-Vest pentru
crearea TREC - Cluster Transnaional n Domeniul Energiei Regenerabile"
Acest subproiect, care are ca perioad de implementare mai 2011-aprilie 2013, urmrete crearea
unui cluster format din reprezentani ai mediului de afaceri, cercetare i autoriti publice din
judeul Cluj, Regiunea Macedonia de Vest din Grecia i Regiunea Saxonia din Germania, nsoit de
activiti de transfer de bune practici n managementul i gestiunea de clustere i reele, potrivit
ziuadecj.ro. De asemenea, subproiectul, ce are un buget de 264.315 euro, const n dezvoltarea i
constituirea unui cluster n domeniul energiilor regenerabile prin atragerea de ageni economici
care activeaz n domeniu.
Conform ADR Nord-Vest proiectul const n constituirea i dezvoltarea unui cluster n domeniul
energiilor regenerabile prin atragerea de ageni economici care activeaz n domeniu, fie c sunt
productori de echipamente sau de energie, furnizori de energie sau de materie prim pentru
producerea energiei din surse regenerabile, operatori, consultani tehnici n acest sector, precum i
a centrelor de cercetare i a universitilor care deruleaza activiti de cercetare n sectoare de
interes, alturi de autoriti publice care contribuie la elaborarea i implementarea de politici i
strategii n domeniu, asociaii profesionale i sectoriale, instituii financiar-bancare, centre de
transfer tehnologic, oficii de legtur cu industria, etc. Clusterul e privit ca i o platform de
colaborare ntre actorii atrai i cointeresai, o oportunitate concret de dezvoltare de proiecte
comune, de facilitare a internaionalizrii, de ntrire a legturilor dintre rezultatele cercetrii,
angrenare a inovaiilor n producie i comercializare, de reflectare a nevoilor reale ale sectorului
n viitoare politici, strategii i finanri dedicate.
Conform unui studiu al companiei Ernst&Young Renewable Energy country attractiveness
indices (2012), Romnia ocup locul 14 (din 40) privind atractivitatea privind investiiile n energie
regenerabil. i primul loc din zona Europei Centrale i de Est.
Tabel: Ernst&Young Renewable Energy country attractiveness indices (2012)
56
Conform aceluiai studiu12 Romnia ocup locul 11 (din 40) din perspectiva energie eoliene i 21(din
40) din perspectiva energiei solare.
La nivelul regiunii Nord Vest, conform Analizei potenialului de clusterizare la nivelul judeului
Cluj din perspectiva industriei energetice, judeul Cluj, ocup locul I la investiiile nete n domeniu i
nregistreaz o productivitate a muncii dubl fa de media regional. Judeul Cluj ocup o poziiecheie n Sistemul Energetic Naional prin salba de hidrocentrale din bazinul superior (Someul Cald,
Fntnele, Tarnia), nfiinate n anii 70-80, la care se adug cel mai mare proiect autohton din
domeniul energetic - Hidrocentrala cu acumulare prin pompaj Tarnia Lpueti. De asemenea, n
Cluj-Napoca i are sediul compania care asigur distribuia energiei electrice n judeele din
Transilvania de Nord, cu capital majoritar de stat.
De asemenea, conform studiului realizat n cadrul proiectului TREC13, privind potenialul de
dezvoltare n domeniul energiei regenerabile exist deja o serie de investiii n acest domeniu:
Hidrocentrala Tarnia-Lpueti (obiectiv de interes naional) (1000 MW, 1,1 mld. euro)
12
Ernst&Young Renewable Energy country attractiveness indices, disponibil online

http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Renewable_energy_country_attractiveness_indices__Issue_33/$FILE/EY_RECAI_issue_33.pdf
la
adresa:
13
Prezentarea rezultatelor se regsete online la adresa: http://www.nord-vest.ro/Document_Files/Proiecte-proprii-inimplementare/00001029/dijth_3.Rezultate_studiu.pdf
57
Centrala pe Biomas Bonida

o 41,3 mil EURO
o 10 MW electric
o 19 MW termic
o funcionare: biomas lemnoas
Parcuri fotovoltaice
o Dej 4,5 + 6 MW
o Mihai Viteazu 3,6 MW
Micro & Mini Hidrocentrale
o Valea Sebeelului
o Valea Draganului
Nu n ultimul rnd dorim s menionm nivelul resurselor financiare alocate cercetrii, dezvoltrii,
inovaieidomeniu conex cu cel al dezvoltrii energiei regenerabile precum i infrastructura de
cercetare existent la nivelul oraului Cluj-Napoca/Judeului Cluj.
Infrastructur cercetare, dezvoltare, inovare
Conform Analizei potenialului de clusterizare la nivelul judeului Cluj n cadrul regiunii NordVest, chiar i cele mai dezvoltate judee sunt departe de cota de 2% din P.I.B. asumat de Romnia
pentru 2020, judeul Cluj alocnd, n anul 2008, 1,14% din PIB judeean pentru CDI, media
regional fiind de doar 0,44%, sub cea naional (0,58%).
n ceea ce privete activitatea de cercetare din sectorul privat, numrul firmelor care au drept obiect
de activitate cercetarea-dezvoltarea este mediu, existnd la nivelul anului 2009 doar 62 (7% din
numarul toal la nivel national) de astfel de firme n Judeul Cluj (din totalul de 79 din Regiunea
Nord-Vest i 703 din ar), cu precizarea c n aceast categorie intr i activitile precum elaborare
studii, strategii, consultan, care nu genereaz n mod necesar activiti de legtur cu industria. n
unitile de cercetare publice i private din Judeul Cluj i desfoar activitatea circa 3.290 de
salariai, ceea ce reprezint 8% din personalul existent la nivel naional, plasnd judeul pe locul II,
dup Municipiul Bucureti.
Tabel: Indicatori ai activitii de cercetare-dezvoltare, 2007 - 2009
Dup cum observm n tabelul de mai sus, la 10000 de persoane ocupate, n judeul Cluj revin circa
102 cercettori, dublu fa de media naional i aproape triplu fa de cea regional.
Din perspectiva numrului de salariai n activitatea de CDI la 10.000 de persoane ocupate, judeul
Cluj se plaseaz pe locul 3 la nivel naional, dup Bucureti (161,3) i Ilfov (154,4), devansnd
judeele Iai (101,3), Arge (100,3) i Braov (85,5). Cu 1,14% din PIB alocat pentru activiti de
58
CDI n 2008, Clujul se plaseaz pe locul IV la nivel naional, dup Ilfov (2,83%), Bucureti
(1,27%) i Iai (1,17%). n restul judeelor din ar procentul cheltuielilor cu CDI este sub 1%.
Activitatea de cercetare-dezvoltare din Judeul Cluj este printre cele mai intense din ar (al treilea
centru tiinific din Romnia, cu 17,98% din activitatea de cercetare fundamental dup Bucureti
care totalizeaz 46,22% i la mic distan de Iai cu 18,74%) .
Din perspectiva numrului de mrci nregistrate la OSIM n perioada 2005-2009, judeul Cluj se
plaseaz pe poziia a 3-a la nivel naional, dup Municipiul Bucureti i Judeul Ilfov. Cu toate
acestea, numrul mrcilor nregistrate a sczut semnificativ n ultimii ani, numrul lor fiind de circa
10 ori mai mic dect consemnat de Municipiul Bucureti.
In domeniul Energie/ Maini i echipamente:
Grupul Emerson, lider mondial n industria motoarelor electrice investiie american, plasat din
2008 n Parcul Industrial Tetarom II. La Cluj, producia se axeaz pe fabricarea de regulatoare de gaz
pentru aplicaii industriale i casnice, aparataj electric pentru medii explozive, echipamente i
dispozitive pentru instalaii n construcii, dar i generatoare electrice de mare putere pentru centrale
eoliene i pentru grupuri generatoare. Investiia dispune i de un centru de cercetare i dezvoltare
realizat n colaborare cu Universitatea Tehnic Cluj-Napoca.
Tot la infrastructura de cercetare trebuie menionate cele 7 universiti publice i 3 private (cu sediul
n Cluj-Napoca). De asemenea exist 12 institute de cercetare publice i 8 institute private.
Acelai document Analizei potenialului de clusterizare la nivelul judeului Cluj grupeaz
activitatea de cercetare, dezvoltare i inovare pe 9 direcii principale.
Tabel: Direcii principale ale activitii de cercetare, inovare i dezvoltare
Organizaia/ UBB UTCN USAMV UMF UAD Institute Institute/firme Firme
domeniul
Acad. Publice
private
cu
Muzic
dep.
CDI
ITC
X
X
X
X
Industrii
X
X
creative
Industrie
X
X
X
X
alimentar
Energie
X
X
X
X
X
Transporturi
X
Mediu
X
X
X
X
Bio i
X
X
X
X
X
nanotehnologii
Materiale
X
X
X
X
X
Sntate
X
X
X
X
X
Echipamente
X
X
X
X
i maini
Oportuniti
innd cont de specificul oraului sunt de interes aciunile specifice urmtoarelor obiective (din
draftul de strategie):
1. Creterea numrului locurilor de munc i a veniturilor locuitorilor din regiune
1.2 ncurajarea activitilor de CDI n activitile economice prioritare i consolidarea
capacitilor de CDI;
59
o Dezvoltarea cercetrii n parteneriat ntre universiti/ institute de cercetaredezvoltare-inovare i ntreprinderi (industrie) n vederea obinerii de rezultate
aplicabile, investiii n infrastructura de C&D&I i asigurarea accesului
ntreprinderilor, n special IMM-uri, la activiti de CDI;
o Sprijinirea nfiinrii unor structuri de tip clustere i poli de competitivitate i
excelen
1.3 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de carbon, care utilizeaz eficient
resursel i are n vedere ameninrile datorate schimbrilor climatice cluster energie
regenrabil
2. Creterea calitii vieii locuitorilor din regiune (pol de servicii de calitate)

mbuntirea sistemului de educaie, a competenelor i nvrii pe tot parcursul vieii pentru
creterea nivelului de participare i absolvire la toate nivelurile i formele de nvmnt
Sporirea accesului la servicii sociale de calitate
Sporirea accesului la asisten medical convenabil i de calitate
Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei
Protejarea i conservarea mediului natural i antropic
3. Creterea eficienei i calitii serviciilor oferite de administraia public locuitorilor din
regiune
ntrirea capacitii administrative i sprijinirea bunei guvernane
Concluzii
La nivel regional cadrul strategic (provizoriu) este axat pe patru direcii majore dintre care 3 dintre
acestea concord cu strategiile de la nivel naional sau internaional. Din informaiile prezentate
considerm c principalele oportuniti pentru Cluj-Napoca sunt reprezentate de:
potenialul ridicat pe domeniul cercetare, dezvoltare i inovare obiectiv care se regsete att
la nivel internaional (Europa 2020) ct i la nivel naional i regional. n acest sens ClujNapoca are un avantaj competitiv substanial datorit infrastructurii existente dar mai ales
datorit resursei umane calificate care poate fi sau este deja implicat n activiti specifice
CDI. Un prim pas a fost crearea Centrului de Inovare n IT. Clusterul i propune s ofere o
platform de cretere susinut n mod oficial de reprezentanii locali din sectorul IT. Cluj,
Asociaia fiind nfiinat n mod legal n octombrie 2012 ca o asociaie non-profit care are
rolul de a coordona activitile i proiectele desfurate de ctre centrului de inovare Cluj IT.
Acesta cuprinde 23 de companii de tehnologie informaional, cu o cifr de afaceri total de
100 milioane EUR. Misiunea sa vizeaz iniierea, promovarea i sprijinirea intereselor comune
n sectorul IT & C i relaia cu mediul public i de afaceri, att la nivel naional ct i
internaional, promovarea paradigmelor moderne de afaceri, precum i furnizarea de soluii
inovatoare informatice care pot sprijini dezvoltarea durabil i competitiv pentru mediul de
afaceri naional i instituiile publice.
Din perspectiva infrastructurii, componenta principal n dezvoltarea clusterului este Cluj
Innovation City, conceput pentru a deveni o un centru de business modern, capabil s ofere un
mediu de lucru antreprenorial atractiv pentru companiile membre, precum i pentru poteniali
noi membri. Structura va include o platform intranet, pentru a permite colaborarea n mediul
virtual, un centru tehnologic, centru de afaceri i o zon de congrese.
Potenialul privind dezvoltarea activitilor de producere a de energie regenerabil. Din acest
punct de vedere att Romnia, dar i judeul Cluj, prezint un nivel relativ ridicat de
atractivitate al investiiilor n acest domeniu fapt care poate ncuraja formarea unui cluster,
ca follow-up al proiectului TREC - dezvoltat de ADR Nord-Vest
60
Pornind de la obiectivul strategic 2 - creterea calitii vieii locuitorilor din regiune ClujNapoca are un potenial ridicat de a deveni un pol regional al serviciilor de calitate, lund n
considerare att infrastructura existent i specificul economic, social i demografic al
oraului.
61
Documente la nivel judeean

Strategia Judeului Cluj 2014-2020
1. Viziunea general a documentului strategic

Judeul Cluj va fi n 2050 cea de-a doua regiune din Romnia, dup Bucureti-Ilfov, din
perspectiva dezvoltrii, i cel mai important pol economic, medical i educaional n teritoriul
delimitat de principalele capitale central i est-europene: Bucureti i Budapesta. Cu o economie
modern i competitiv, bazat pe oportunitile culturale i tiinifice, Clujul va oferi locuitorilor si
un standard de via nalt, n armonie cu mediul nconjurtor i ncurajnd spiritul civic.
a. Cluj centru economic modern i competitiv (IT&C, tehnologii de vrf, industrii creative,
energii regenerabile, agricultur ecologic i produse tradiionale) capabil s intre n
competiie cu alte regiuni din Romnia, din ECE i din lume, care ofer un climat favorabil
atragerii de investiii strine i dezvoltrii mediului de afaceri local, precum i activitilor
industriale i comerciale Numeroii investitori din domeniul IT&C au creat mii de locuri de
munc pentru tinerii absolveni cu studii superioare n domeniu, ca i pentru cercettori i
dezvoltatori. Clujul anului 2020 va fi unul al tehnologiilor moderne, n care accesul la Internet
va fi nelimitat i ultimele tehnologii media vor fi accesibile locuitorilor i mediului de afaceri
b. Cluj pol tiinific i educaional ce stimuleaz inovarea, prin concentrarea unui important
capital uman. Clujul este principalul centru universitar din Transilvania, cu investiii
semnificative n infrastructura de educaie superioar i cercetare, iar cercettorii de aici i
vor lega cariera profesional de dezvoltarea judeului. Zecile de mii de proaspei absolveni de
la universitile clujene, romni i strini, educai la cele mai nalte standarde internaionale,
au decis s rmn n Cluj i acetia constituie cheia dezvoltrii n urmtorul deceniu
c. Cluj pol medical. Serviciile medicale de nalt clas i nvmntul medical sunt o marc
distinctiv a judeului. Numeroasele clinici publice i private moderne, existena unor nuclee
de cercetare solide i a unei universiti de medicin i farmacie n plin ascensiune, tot mai
atractiv pentru tineri din ntreaga lume, fac din Cluj un pol medical de importan european
d. Cluj centru turistic i cultural Motenirea cultural i istoric a Clujului este una foarte
bogat, ntregind competitivitatea i identitatea cosmopolit a judeului. Clujeni, de diferite
naionaliti, au pstrat aceast motenire cu mndrie de-a lungul timpurilor i sunt dornici s
o mprteasc cu ceilali. Acest potenial deosebit trebuie meninut i valorificat, astfel nct
judeul s devin un pol de atracie pentru turiti romni i strini, dar i pentru oameni de
afaceri, artiti sau cercettori, n general pentru toi cei creativi. Clujul devine un pol pentru
industriile culturale i creative, centre media, culturale i recreative, festivaluri, etc. sprijinind
dezvoltarea economic a judeului i crearea de noi locuri de munc pentru persoanele naltcalificate. Investiiile n infrastructura de sprijinire a afacerilor din domeniu (centre culturale,
centre de afaceri, spaii expoziionale, etc.), n organizarea de evenimente culturale, reuniuni,
conferine, etc. va contribui la dezvoltarea turismului i a infrastructurii hoteliere
e. Cluj centru al Transilvaniei, uor accesibil i cu o infrastructur modern Judeul Cluj
va oferi soluii moderne de transport cetenilor si i celor care l tranziteaz. Pe lng
conectarea clujenilor, turitilor i firmelor din jude la reelele majore de transport din ar i
din Europa, o atenie deosebit se va acorda transportului n comun (mai ales n zonele
urbane) care trebuie s fie perceput de locuitori ca metoda de transport cea mai eficient.
Proiectele de infrastructur de transport sunt vitale pentru asigurarea prosperitii judeului.
Judeul Cluj al viitorului este unul al infrastructurii moderne, asigurnd coeziunea dintre
62
clujeni, indiferent de vrst, nivel de trai, naionalitate, sex sau religie. Centre speciale de
sprijin pentru persoanele vrstnice, diferite faciliti de interes comun, parcuri, spaii sportive
i de recreere, infrastructur educaional modern, etc. toate acestea se subscriu acestui
obiectiv.
f. Cluj-Napoca metropol european. Prezena n jude a celei mai importante metropole din
Romnia dup Bucureti i statutul acesteia de capital neoficial a Transilvaniei, va ntri
funcia administrativ Clujului la nivelul ntregii regiuni. Dezvoltarea judeului, dei mai
echilibrat teritorial, se va axa pe Zona Metropolitan Cluj-Napoca, parte a reelei europene
de metropole i principala aglomerare urban din teritoriul delimitat de capitalele Budapesta i
Bucureti, aflate la distan egal de Cluj.
g. Cluj jude verde. Poziia sa geografic, la poalele unei splendide zone montane, bine
mpdurite, investiiile n infrastructura de protecie a mediului i angajamentul cetenilor i
ofer Clujului statutul de regiune prietenoas cu mediul, n comparaie cu alte zone din ar.
Pe lng calitatea aerului i a apei, infrastructura sportiv i de agrement modern ofer
locuitorilor i turitilor/sportivilor un cadru perfect pentru relaxare.
h. Cluj judeul cu servicii publice de cea mai bun calitate. Misiunea autoritilor publice
locale din Judeul Cluj este de a integra eforturile clujenilor i de a transpune viziunea de
dezvoltare a judeului n realitate, prin adoptarea unui sistem de management bazat pe un
parteneriat real cu cetenii i mediul de afaceri din jude. Scopul final este acela de a utiliza
la maxim potenialul de care dispune judeul, innd cont de nevoile reale ale acestor
beneficiari finali. Viziunea de dezvoltare a Clujului pune n centrul su clujenii i participarea
civic a acestora. Asigurarea unui standard nalt de via se poate realiza doar n condiiile
existenei unei comuniti civice puternice, deschise ctre inovare i diversitate i care s nu
compromit echilibrul spaial, ecologic, economic i social al judeului. n acest fel
dezvoltarea va fi continu i durabil. Clujeni au un puternic sim al apartenenei la
comunitate i se vor implica permanent n dezbateri legate de viitorul judeului lor,
monitoriznd aciunile i rezultatele autoritilor locale
3. Obiective generale i obiective specifice
- structura obiectivelor este urmtoarea: obiectiv general, obiectiv specific, prioriti, msuri
Obiectiv general:
Dezvoltarea i promovarea judeului cluj ca o destinaie atractiv pentru investitori, turiti i
locuitori, bazat pe o economie competitiv i sustenabil, o infrastructur modern i servicii de
nalt calitate, accesibile tuturor, cu o via cultural i tiinific dinamic, sprijinit de o for de
munc nalt calificat i de ceteni responsabili.
1. Creterea competitivitii economiei judeului Cluj, prin valorificarea resurselor de munc
i a spiritului antreprenorial din jude, susinerea inovrii i furnizarea de servicii de afaceri
adaptate la nevoile ntreprinderilor cu profil agricol, industrial i de servicii.
Prioritatea 1 Creterea competitivitii ntreprinderilor cu profil industrial i de servicii din judeul
Cluj i dezvoltarea durabil a antreprenoriatului. Elemente cheie:
Cluj-Napoca este una dintre destinaiile europene cele mai atractive pentru relocarea firmelor
din domeniul serviciilor IT, fiind un important centru universitar, cu for de munc calificat
n domeniu, la salarii competitive;
Cea mai mare parte a produciei industriale a judeului este destinat exporturilor, care s-au
triplat n ultimii 5 ani, ns balana comercial a judeului rmne negativ;
Absena parcurilor siinifice i tehnologice din jude;
63
IMM-urile nregistreaz o productivitate sczut a muncii i nu dispun de resurse financiare

pentru realizarea de investiii;
Cluj-Napoca centru al activitii economice, fapt care determin o dependen economic
crescut a celorlalte localiti din Cluj de reedina de jude;
mbuntirea activitii antreprenoriale n mediul rural.
Msura 1 Realizarea de investiii n sectorul productiv n vederea creterii competitivitii IMM pe
piaa intern i extern i sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor din sectorul serviciilor, cu
prioritate a microntreprinderilor. Elemente cheie:
Investiii realizate cu prioritate la nivelul IMM-urilor;
Sprijinirea procesului de creare de noi uniti de producie, extinderea i diversificarea celor
existente, schimbri n procesul de producie n vederea lansrii de noi produse, achiziia de
bunuri intangibile, mai ales n sectoarele productive cu potenial ridicat de cretere la nivelul
judeului (IT&C, maini i echipamente, prelucrarea lemnului, materiale de construcii i
industrii creative);
Sprijinirea cu prioritate a microntreprinderilor, active n sfera serviciilor, care utilizeaz
resurse umane nalt-calificate din jude.
Msura 2 - nfiinarea unor clustere funcionale, orientate ctre inovare, n ramurile cu potenial de
cretere de la nivelul judeului (industria IT&C, maini i echipamente, prelucrarea lemnului,
materiale de construcii i industrii creative)
Sprijin cooperarea ntre ntreprinderi;
Derularea unor proiecte n parteneriat;
Facilitarea transferului tehnologic dinspre mediul de cercetare ctre cel de afaceri;
Identificarea potenialelor clustere, nfiinarea acestora, programe de diseminare i informare,
schimb de bune practici, activiti de mentoring i coaching;
Transferul de know-how, dezvoltarea capacitii administrative i managementul acestora.
Msura 3 - Crearea de noi structuri de sprijinire a afacerilor din ramurile industriale cu potenial
ridicat de cretere i dezvoltarea unei reele profesioniste de furnizori de servicii de afaceri, care s
se adreseze cu prioritate IMM-urilor din jude (inclusiv consultan financiar, de management i de
accesare a fondurilor europene)
Dezvoltarea unei reele de sprijinire a afacerilor (incubatoare de afaceri, centre de afaceri,
parcuri industriale i logistice, centre expoziionale, parcuri tiinifice i tehnologice, etc.)
care s gzduiasc ntreprinderile (n special, cele mici i mijlocii) din ramurile cu potenial
ridicat de cretere (IT&C, maini i echipamente, prelucrarea lemnului, materiale de
construcii i industrii creative), dar i s ofere servicii de afaceri acestor firme (consultan,
organizare de trguri i expoziii, formare profesional, transfer tehnologic, etc.);
Sprijinirea cu prioritate a furnizrii de servicii de consultan pentru IMM-urile din jude;
Msura 4 - Diversificarea economiei rurale prin ncurajarea nfiinrii i dezvoltarea activitii
IMM-urilor n domeniile neagricole din mediul rural i creterea implicrii i responsabilizarea
locuitorilor, ncurajarea colaborrii i a parteneriatelor n activiti economice.
Creterea numrului IMM-urilor rurale active n domenii neagricole;
Stimularea nfiinrii ntreprinderilor i dezvoltarea celor existente n vederea reducerii
gradului de dependen fa de agricultur a comunitilor rurale i ncurajarea investiiilor
care genereaz activiti multiple i venituri alternative;
Stimularea implicrii locuitorilor n activiti economice prin organizarea de workshop-uri,
conferine, reuniuni i ntlniri de interes public, furnizare de informaii, reducerea barierelor
administrative sau prin oferirea de avantaje financiar-fiscale.
Msura 5 - Dezvoltarea de branduri i promovarea produselor i serviciilor cu specific local pe
piaa intern i extern
Dezvoltarea mrcilor locale;
64
Promovarea resurselor i atu-urilor de care dispune judeul Cluj n rndul investitorilor

strini, dar i a oamenilor de afaceri romni;
Prioritatea 2 Creterea competitivitii activitilor economice din sectorul agricol (cu accent pe
zootehnie, horticultur i plante energetice, acvacultur) i mbuntirea condiiilor pentru fermele
mici. Elemente cheie:
Clujul are o serie de avantaje competitive n domeniul agricol;
Numrul produselor tradiionale atestate este foarte mic n comparaie cu celelalte judee din
Regiunea Nord-Vest;
Interesul pentru produsele ecologice, naturale i tradiionale crete i au aprut mai multe
iniiative pentru promovarea agriculturii i a produselor agricole locale.
Msura 1 - Promovarea transferului de cunotine i inovrii n procesul de producie agricol.
Stimularea iniiativelor de tehnologizare i inovare n procesul de producie agricol i
susinerea proiectelor de cercetare aplicative n acest domeniu;
Sprijinirea exploataiilor agricole care produc produse agricole mai puin rspndite n judeul
Cluj (ciuperci, iepuri, rae, prepelie, strui etc.).
Msura 2 - ncurajarea dezvoltrii de uniti de procesare agroalimentar i de uniti de colectare,
depozitare i valorificare a produciei agricole realizate de micii fermieri i dezvoltarea pieelor i
trgurilor locale.
Sprijinirea nfiinarii de uniti de procesare agroalimentar;
mbuntirea dotrii tehnice a unitilor de procesare existente;
Dezvoltarea tehnologiilor sustenabile de procesare i marketingul produselor;
Colectarea produselor agricole i crearea facilitilor comune de depozitare i valorificare,
dotate cu utilaje specializate, i dezvoltarea pieelor i trgurilor locale.
Msura 3 - Creterea competitivitii sectoarelor agricole i promovarea restructurrii i
consolidrii fermelor.
Sprijinirea demersurilor fermierilor pentru comasarea terenurilor, prin servicii de consiliere i
asisten juridic i acoperirea parial a costurilor presupuse de acest proces;
Finanarea unor studii care s stabileasc ce culturi pot avea randamente mai ridicate pentru
diferite zone.
Msura 4 - ncurajarea i recompensarea micilor fermieri care utilizeaz metode de cultivare
tradiionale i ecologice
informarea micilor fermieri interesai, subvenionarea micilor fermieri care utilizeaz metode
de cultivare tradiionale i ecologice, precum i facilitarea crerii i funcionrii unor reele de
comercializare a produselor ecologice
Msura 5 - Sprijinirea nfiinrii i funcionrii grupurilor de productori i creterea puterii de
negociere a productorilor agricoli.
Comasarea parcelelor i dezvoltarea de aciuni comune;
Formarea productorilor agricoli, stimularea nfiinrii grupurilor de productori i creterea
rolului organizaiilor interprofesionale de negociere.
Msura 6 - Dezvoltarea serviciilor de consultan agricol, financiar, de management i de
accesare a fondurilor europene pentru micii fermieri.
nfiinarea centrelor de consultan i consiliere la nivelul comunelor
Msura 7 - Promovarea i urmrirea respectrii cerinelor UE referitoare la mediu, ap, sntatea
i bunstarea animalelor, sntatea plantelor i sntatea public.
Informarea, consilierea i formarea productorilor agricoli cu privire la cerinele i
standardele UE, susinerea proiectelor care au ca scop trecerea la sisteme de producie
conforme cu cerinele UE i respectrii acestor cerine de ctre toi productorii agricoli.
Msura 8 - Crearea brandurilor locale i promovarea produselor agricole cu specific local pe piaa
intern i extern.
65
Sprijinirea productorilor locali n vederea certificrii produselor tradiionale, crearea unor

branduri-umbrel, precum i organizarea i participarea la evenimente expoziionale
organizate la nivel local, naional i internaional;
ncurajearea dezvoltrii relaiilor comerciale ale productorilor locali cu exteriorul.
Msura 9 Dezvoltarea activitii de acvacultur.
Sprijinirea exploatailor agricole care nfiineaz pescrii.
Msura 10 Dezvoltarea infrastructurii agricole i forestiere i mbuntirea infrastructurii de
mbuntiri funciare.
Construirea i modernizarea drumurilor agricole i forestiere;
Efectuarea de lucrri de mbuntiri funciare;
Prioritatea 3 Dezvoltarea capacitii de cercetare-dezvoltare-inovare din jude, facilitarea
transferului de tehnologie dinspre mediul academic ctre cel de afaceri i extinderea accesului
populaiei i mediului de afaceri la reeaua broadband de mare vitez. Elemente cheie:
Numr redus de firme inovative n Cluj;
Transfer sporadic de cunotine i tehnologie dintre mediul academic i cel de afaceri;
Dezvoltarea unor proiectele comune de cercetare, care s plece de la nevoile reale ale
mediului de afaceri i s contribuie la crearea de noi locuri de munc;
Msura 1 Dezvoltarea capacitilor de cercetare-dezvoltare-inovare n domeniile de cercetare cu
potenial i sprijinirea absorbiei rezultatelor de ctre mediul de afaceri din jude prin derularea de
proiecte n parteneriat ntre firme, universiti i centre de cercetare.
Sprijinirea proiectelor care s conduc la creterea eficienei activitii de C-D a
universitilor i a institutelor de C-D;
Sprijinirea dezvoltrii tehnologice bazat pe cercetri industriale i pre-competitive, n
vederea realizrii i testrii de noi produse, tehnologii i servicii.
Msura 2 Sprijinirea nfiinrii de start-up-uri i spin-off-uri inovative.
Sprijinirea activitilor de inovare start-up-uri i spin-off-uri noi, cu prioritate din mediul
urban, care valorific rezultatele cercetrii din mediul universitar i academic.
Msura 3 Sprijinirea dezvoltrii e-economiei.
Implementarea de sisteme informatice integrate, aplicaii electronice de management al
afacerilor, soluii de comer electronic, etc. la nivelul ntreprinderilor din jude.
Msura 4 mbuntirea infrastructurii TIC i asigurarea conexiunii la reelele de internet de
mare vitez, cu precdere n mediul rural.
Susinerea conectrii la broadband, precum i consolidarea infrastructurii TIC (n special n
zonele de eec ale pieei zone rurale - dezavantajate din punct de vedere al accesului la
mijloacele moderne de comunicaii).
Prioritatea 4 Integrarea armonioas i competitiv a turismului din judeul Cluj n sistemul turistic
regional, naional i european, prin crearea unei oferte turistice complexe, complementare i
competitive, capabil s motiveze i s genereze fluxuri turistice convergente i s satisfac o cerere
turistic potenial diversificat ca necesiti, opiuni, exigene, gusturi i posibiliti materiale.
Elemente cheie:
Valorificare insuficienta a potenialului turistic al judeului Cluj;
Existena unui numr foarte redus de pensiuni turistice de confort mediu i ridicat (3
margarete i peste) n zonele agroturistice;
Numrul foarte redus de localiti rurale care dispun de o capacitate de cazare capabil s
susin organizarea unui eveniment generator de turiti (60-200 locuri);
Anumite monumente istorice valoroase se afl n zone relativ izolate;
Majoritatea ageniilor de tursim sunt localizate n Cluj-Napoca;
Sector de divertisment agrement slab dezvoltat;
Trgurile i expoziiile organizate n jude se desfoare preponderent n Cluj-Napoca;
66
Numrul sczut de reele de informare i promovare a tursimului n Cluj.

Msura 1 Reabilitarea, conservarea i protecia patrimoniului natural i amenajarea turistic
modern, competitiv i funcional a acestuia.
Identificarea i promovarea obiectivelor, locaiilor, arealelor i zonelor naturale i antropice
cu potenial turistic ridicat i includerea acestora n circuitul turistic naional i internaional;
Msura 2 Punerea n valoare a patrimoniului turistic antropic (de factur spiritual i construit)
al judeului Cluj ca premis a exploatrii eficiente, proteciei i conservrii lui i integrarea acestuia
in trasee turistice, n vederea creterii atractivitii ofertei turistice i imaginii turistice i a
valorificrii optime a acestora.
Stabilizarea i consolidarea monumentelor n vederea valorificrii culturale;
Gestionarea facil i corect a patrimoniului i asigurarea posibilitii de a interveni n
condiii legale asupra monumentelor.
Msura 3 Valorificarea integral a resurselor hidrominerale, morfoclimatice i morfopeisagistice
ale judeului i realizarea unei oferte turistice diversificate, complexe i complementare care s
acopere/satisfac o gam ct mai larg de opiuni, necesiti i posibiliti materiale ale clientelei
poteniale din jude i din afara judeului i diversificarea tipologic i ridicarea nivelului calitativ
al capacitii de cazare n vederea stimulrii turismului de ni (afaceri i congrese, evenimenial,
incentive etc.) i cultural.
Realizarea unei infrastructuri turistice diversificate tipologic prin modernizarea,
readaptarea funcional a bazelor existente i dezvoltarea de noi amenajri.
Msura 4 Asigurarea unor servicii turistice de calitate i diversificate i promovarea dezvoltrii
de pachete inovative.
Atragerea de noi turiti n jude;
Reducerea sezonalitii i prelungirea duratei de sejur.
Msura 5 Acordarea unei importane sporite componentei de promovare turistic n vederea
impunerii judeului Cluj ca una dintre destinaiile turistice majore pe plan regional, naional i
internaional (marketingul destinaiei).
Creterea atractivitii i a rezonanei domeniului turistic din judeul Cluj i a diferitelor
locaii cu valene turistice;
Posibilitatea realizrii unor venituri mai ridicate prin creterea vnzrii produselor turistice
din judeul Cluj, dar mai ales a produselor specifice locale.
2. Creterea accesibilitii judeului i asigurarea unei infrastructuri de utiliti, educaionale,
de sntate i sociale moderne, ca baz a dezvoltrii economice i sociale.
Prioritatea 1 Asigurarea conectrii judeului la fluxurile de cltori i mrfuri prin
intermediul unei infrastructuri de transport moderne i asigurarea echilibrului ntre diferite
modaliti de transport. Elemente cheie:
Lipsa infrastructurii fizice n mediul rural;
Creterea semnificativ a duratelor de transport pe calea ferat n ultimii 21 de ani;
Eficien sczut a tranzitului rutier ntre unele dintre perechile posibile din cele apte direcii
majore de cltorie ce converg n zona Cluj-Napoca.
Msura 1 Construcia reelei rutiere rapide spre toate cele patru direcii principale de trafic i
asigurarea accesului la reeaua TEN-T i reabilitarea axelor rutiere secundare de acces nspre
jude.
Construcia de autostrzi sau drumuri rapide nspre cele patru direcii de trafic importante:
nspre vest i nord-vest, respectiv Autostrada Transilvania nspre Zalu;
nspre nordest, respectiv o autostrad pe relaia Cluj-Napoca Gherla Dej Bistria,
cu o posibil continuare nspre Vatra Dornei i Suceava;
nspre est i sudest, respectiv Autostrada Transilvania nspre Trgu Mure;
67
nspre sud, respectiv un drum expres cu profil de autostrad pe relaia Turda Alba
Iulia Sebe;
Reabilitarea sau modernizarea unor drumuri naionale ce trec prin judeul Cluj.
Msura 2 Reabilitarea i modernizarea drumurilor judeene i comunale, n principal a celor de
interes turistic i economic.
Eficientizarea transportului public;
Realizarea infrastructurii de acces care faciliteaz i stimuleaz investiiile, inclusiv n turism;
Realizarea drumurilor rutiere care asigur derularea actului turistic propriu-zis.
Msura 3 Reabilitarea infrastructurii de transport feroviar.
Reparaia capital a cilor ferate ce converg n municipiul Cluj-Napoca, n mod specific a
tronsoanelor Cluj-Napoca Dej, Cluj-Napoca Oradea i Apahida Teiu pentru ca durata
caltoriilor s se ncadreze n anumii parametrii.
Msura 4 Reabilitarea infrastructurii de transport aerian.
Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian i a echipamentelor asociate
aeroportului internaional Cluj-Napoca.
Msura 5 Aciuni integrate pentru promovarea transportului intermodal.
Facilitarea accesului rapid, sigur i confortabil al persoanelor i mrfurilor de la un mod de
transport la altul.
Msura 6 Dezvoltarea sistemelor de transport urban ecologic.
Sprijinirea utilizrii mijloacelor de transport n comun i a vehiculelor cu emisie redus;
Sprijinirea deplasrii pe biciclet;
Sprijinirea utilizrii tehnologiilor verzi.
Prioritatea 2 Dezvoltarea altor infrastructuri critice pentru jude: reele de utiliti,
infrastructura de educaie, sntate i social. Elemente cheie:
Accesul redus al comunitilor la infrastructura de ap i ap uzat;
Calitatea necorespunztoare a apei potabile;
Lipsa facilitilor de canalizare i epurare a apelor uzate n anumite zone (mai ales rurale).
Msura 1 Dezvoltarea reelelor de utiliti publice (cu precdere n mediul rural).
Creterea numrului de localiti i de locuitori care se bucur de infrastructur local
modern i de calitate.
Msura 2 mbuntirea infrastructurii educaionale pentru toate localitile judeului.
Activiti de reconstrucie, extindere, consolidare de cldiri;
mbuntirea sistemelor de nclzire central i faciliti sanitare;
Dotarea cu echipamente i utiliti speciale pentru elevi cu dizabiliti;
Achiziionarea de mijloace de transport a elevilor;
Dotarea cu echipamente, inclusiv IT, a colilor.
Msura 3 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de sntate.
Reabilitarea, modernizarea i dotarea cu echipamente de specialitate a spitalelor, a seciilor de
urgen i a centrelor de permanen.
Msura 4 Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii sociale.
Aciuni de reabilitare, modernizare i dotare cu echipamente a centrelor sociale i
rezideniale.
Prioritatea 3 Dezvoltarea infrastructurii de transport a zonei urbane Cluj-Napoca. Elemente
cheie:
Necesitatea de a extinde sau mbunti infrastructura i serviciile de transport utilizate de
locuitorii i vizitatorii zonei urbane extinse aferente municipiului Cluj-Napoca.
Msura 1 Creterea accesibilitii rutiere nspre i n interiorul zonei urbane Cluj-Napoca.
Realizarea de noi ci rutiere rapide;
Realizarea reelei de autostrzi urbane a zonei Cluj-Napoca;
68
Construcia de noi puncte de acces pe Autostrada Transilvania.

Msura 2 Creterea importanei transportului public propice mediului nconjurtor.
Modernizarea i extinderea sistemelor existente de transport public n comun;
Implementarea unor noi sisteme de transport public n comun.
3. Dezvoltarea resurselor umane ca suport al dezvoltrii economice i sociale, prin creterea
calitii nvmntului i promovarea educaiei pentru aduli, creterea gradului de ocupare
pe piaa muncii i asigurarea incluziunii sociale.
Prioritatea 1 Creterea calitii actului educaional i facilitarea accesului la educaie i formare,
ntr-o reea colar diversificat, beneficiind de serviciile unor cadre didactice performante. Elemente
cheie:
Ponderea populaiei mai puin calificat, care are doar studii la nivel gimnazial i primar este
sub nivel naional;
Numrul n descretere a unitilor colare din jude pe fondul scderii efectivelor de elevi;
La nivelul nvmntului profesional, vocaional i liceal tehnic exist foarte puine uniti
care pot oferi cursuri n limba maghiar (minoritatea maghiar este cea mai numeroas din
jude);
Dinamica ofertei serviciilor nu este n concordan deplin cu dinamica i cererea dinspre
domeniul pieei forei de munc.
Msura 1 Reducerea ratei abandonului colar n rndul elevilor n special n mediul rural.
Prevenirea i diminuarea fenomenului de prsire timpurie a colii.
Msura 2 mbuntirea calitii nvmntului precolar, primar i gimnazial i asigurarea
accesului la educaie pentru fiecare copil din mediul rural.
Adaptarea planurilor de nvmnt, ntreprinderea unor programe de nvare, creaie, sport
i agrement, informarea prinilor i implicarea lor n programele colare;
Creterea ponderii personalului didactic calificat este realizabil prin motivarea cadrelor
didactice (oferire de cazare, formare profesional, burse etc.);
mbuntirea facilitilor de transport, programe pentru contientizarea importanei educaiei
n rndul elevilor i a prinilor i printr-un sistem de burse oferite elevilor din familii cu
posibiliti materiale reduse.
Msura 3 Diversificarea ofertei i creterea calitii serviciilor educaionale n sfera
nvmntului profesional, vocaional i liceal tehnic, n raport cu direciile de dezvoltare
economic din jude, ct i reducerea inegalitilor teritoriale, sociale i etnice n accesul la
educaie.
Dezvoltarea i diversificarea oportunitilor educaionale de reintegrare n sistemul
educaional a tinerilor i adulilor care nu au absolvit 8 clase;
Susinerea unor programe educaionale de tip A doua ans;
Introducerea de noi profiluri n sfera nvmntului profesional, vocaional i liceal tehnic,
care s deserveasc nevoile economiei actuale i cu potenial viitor;
Facilitarea incluziunii copiilor rromi n instituii colare profesionale, n limba pe care o
stpnesc cel mai bine;
Susinerea elevilor din mediul rural care frecventeaz licee sau coli profesionale din alte
localiti.
Msura 4 Creterea calitii serviciilor de formare a adulilor, n concordan cu creterea
capacitii populaiei active a judeului de a se adapta la cerinele unei piee a forei de munc
dinamice.
Creterea ofertei de educaie a adulilor;
Eficientizarea i profesionalizarea programelor de formare a adulilor;
Corelarea mai eficient cu cerinelor pieei forei de munc;
69
Formarea profesional pentru adulii fr loc de munc din mediul rural, n meserii cutate pe
piaa forei de munc.
Msura 5 Dezvoltarea calitativ i/sau cantitativ a efectivului de cadre didactice din nvmnt
din mediul urban i rural, indiferent de limba de predare i motivarea mai bun a cadrelor
didactice.
Sprijin dezvoltarea unor programe de dezvoltare profesional i oferirea de stimulente
cadrelor didactice indiferent de mediul de reziden i limba de predare.
Msura 6 Dezvoltarea infrastructurii materiale i a resurselor umane n instituiile de nvmnt
superior i de cercetare, n vederea creterii performanelor tiinifice i a inovrii.
Creterea numrului de persoane cu studii superioare;
Creterea performanelor tiinifice i a inovrii.
Prioritatea 2 Promovarea ocuprii i creterea mobilitii forei de munc pentru a rspunde
nevoilor reale de pe piaa muncii i asigurarea dezvoltrii economice i sociale.
Numrul sczut de salariai la 100 de locuitori din zona rural.
Msura 1 Creterea oportunitilor de ocupare prin stimularea IMM-urilor n crearea de noi
locuri de munc i atragerea unitilor economice care creeaz un numr mare de locuri de munc,
n special n mediul rural.
Crearea de noi locuri de munc n IMM-uri, ntreprinderi mari i n domeniul lucrrilor
publice.
Msura 2 Optimizarea necesitilor pieei de munc cu oferta educaional.
Aciuni de diversificare a ofertei educaionale n domeniile cerute pe piaa muncii, din
sistemul universitar i preuniversitar, precum i din sistemul de formare continu;
Adaptarea sistemului de formare la cerinele de standard european i ntemeierea unor noi
structuri de formare;
Formarea de parteneriate ntre coli i mediul de afaceri.
Msura 3 Creterea gradului de competitivitate i adaptabilitate pe piaa forei de munc.
Consilierea i asistarea absolvenilor nvmntului mediu, respectiv universitar n vederea
realizrii tranziiei de la mediul educaional la viaa profesional;
Realizarea de programe de formare profesional i cursuri de calificare/recalificare pentru
dezvoltarea cunotinelor i abilitilor.
Msura 4 Extinderea i mbuntirea serviciilor n vederea reintegrrii pe piaa muncii a
femeilor dup natere.
Extinderea serviciilor de cre i de grdinie cu program prelungit, introducerea programelor
de tip after school.
Msura 5 Urmrirea mai eficient a migraiei interne i externe, stoparea migraiei externe i
facilitarea repatrierii i a reinsertiei repatriailor pe piaa muncii
Analize asupra pieei forei de munc, implementarea de programe la nivel judeean, astfel
nct s fie luat n vedere cererea i oferta n tot ansamblul judeului;
Msuri active de iniiere de afaceri mici i mijlocii;
Prioritatea 3 Combaterea riscului de excluziune social a populaiilor vulnerabile i creterea
calitii vieii acestora
Populaia afectat de srcia extrem aparine, n parte nsemnat, comunitilor de rromi;
Romii din comune stau aproape de sat, dar n ctun separat, iar n cazul oraelor stau
ndeprtat de ora;
Clujul ocup locul 1 n rndul regiunii de dezvoltare Nord-Vest n ceea ce privete numrul
de persoane cu dizabiliti din zon;
Clujul are un numr redus de asisteni maternali profesionii comparativ cu celelalte judee
ale rii.
Msura 1 Reducerea srciei i eliminarea srciei extreme
70
Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului venitului minim garantat i a funcionrii

sale normale;
Asigurarea transportului n comun pentru comuniti marginalizate;
Asigurarea minimului necesar pentru o via decent pentru familiile aflate n srcie extrem
Msura 2 Prevenirea i combaterea excluziunii sociale a populaiilor vulnerabile prin
mbuntirea i diversificarea formelor de suport pentru persoanele vulnerabile i promovarea, n
toate domeniile i n toate situaiile, a egalitii de anse
Iniierea unor programe destinate persoanelor cu dizabiliti uoare, grupurilor etnice
minoritare;
Asigurarea condiiilor normale de via i a unor servicii la nivelul standardelor de calitate;
Dezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu si a altor servicii alternative de tipul: centre
de zi, cluburi, locuine protejate, adposturi, centre de reabilitare, servicii de tip respite.
Msura 3 Combaterea tuturor formelor de discriminare etnic i suport pentru populaia de etnie
rrom n vederea creterii oportunitilor acestora de acces la o via social-economic modern i
prosper
Reabilitarea din punctul de vedere al condiiilor de locuire, serviciilor sociale i
oportunitilor ocupaionale a zonelor locuite de rromi;
Suport pentru afirmarea cultural a romilor i pozitivarea imaginii lor colective.
Msura 4 Asigurarea condiiilor de via pentru copii i a accesului la oportunitile de dezvoltare
Creterea capacitii autoritilor administraiei publice locale n asumarea problematicii
copiilor din punct de vedere financiar;
nfiinarea de noi servicii rezideniale pe model familial, nfiinarea de centre maternale,
consiliere i coli ale prinilor i alte servicii pentru sprijinirea prinilor;
Programe comunitare de supervizare i reinserie social a tinerilor delicveni, introducerea n
cadrul programelor colare a unor ore de pregtire juridic.
Prioritatea 4 Asigurarea unor servicii medicale de nalt clas
Numrul sczut de personal sanitar din jude;
Judeul Cluj prezint un raport de dependen a vrstnicilor mai ridicat dect la nivel naional
sau regional.
Gradul de mbtrnire, situaia demografic a mediului rural al judeului Cluj cunoate o
deteriorare continu din punct de vedere a structurii pe vrste.
Msura 1 mbuntirea calitii serviciilor medicale, modernizarea i dotarea cu aparatur a
spitalelor i a policlinicilor de stat din jude.
Modernizarea infrastructurii, a aparaturii policlinicilor publice i a spitalelor;
Asigurarea medicamentelor de baz pentru pacieni;
Accesul la serviciile medicale de baz n toate localitile judeului.
Msura 2 Asigurarea resurselor materiale i umane pentru uniti medicale pentru nfiinarea de
servicii cu paturi pentru ngrijire paleativ
ngrijirea bolnavilor vrstnici n condiii optime;
Creterea duratei medii a vieii.
Msura 3 Instruirea i familiarizarea populaiei privind modul de via sntos, alimentaia
sntoas, ct i prevenirea mbolnvirilor cronice
Scderea mbolnvirilor cardio-vasculare i ale aparatului digestiv;
Creterea speranei de via la natere a populaiei judeului la nivelul mediei UE.
4. Asigurarea unei creteri durabile prin promovarea unei economii mai eficiente, mai
ecologice i mai competitive din punctul de vedere al utilizrii resurselor i a politicii
energetice.
71
Prioritatea 1 Combaterea schimbrilor climatice i consolidarea capacitii de rezisten a

economiei n faa riscurilor climatice, precum i capacitatea de prevenire a dezastrelor i de reacie la
acestea.
Utilizarea mai eficient a resurselor;
Calitate variabila a apelor din jude.
Msura 1 Managementul riscurilor naturale
Abordare proactiv n vederea protejrii locuinelor, bunurilor, resurselor naturale, precum i
activitilor economice n zonele cu un potenial de risc ridicat.
Msura 2 Creterea capacitii de intervenie n cazul dezastrelor
Pregtire profesional n domeniul dezastrelor naturale;
Echipamente adecvate pentru a reduce ct mai mult timpul necesar interveniei i eficiena
lor.
Prioritatea 2 - Sprijinirea utilizrii energiilor regenerabile i a creterii eficienei utilizrii energiei
Scderea semnificativ a importurilor de petrol i gaze pn n 2020;
Creteri ale PIB-ului.
Msura 1 - Stimularea obinerii i utilizrii energiei regenerabile
nfiinarea sistemelor de obinere a energiei electrice din surse regenerabile
Msura 2 - mbuntirea eficienei energetice i reducerea impactului negativ asupra mediului al
funcionrii sistemului energetic
Reducerea consumului de energie necesar nclzirii locuinelor.
Prioritatea 3 - Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural i promovarea unei
utilizri eficiente a resurselor
Mare parte a regnului animal i vegetal sufer sau este supus presiunilor, n special celor
determinate de activitatea omului;
Gestionarea deeurilor menajere se face centralizat, dar fr s fie disponibile rampe de gunoi
ecologice autorizate;
Ariile protejate ale judeului Cluj acoper 1% din teritoriu, situndu-se mult sub media pe
ar;
Localitile judeului se caracterizeaz prin grade diferite de vulnerabilitate la riscurile de
mediu.
Msura 1 - Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor
Dezvoltarea sistemului de colectare selectiv;
Facilitarea reutilizrii i refolosorii deeurilor, n mod special n scopuri energetice i ca
materie prim.
Msura 2 - Conservarea i refacerea ecosistemelor
Accelerarea eforturilor de conservare a naturii i reducerea presiunilor ecologice asupra
biodiversitii i ecosistemelor;
Msura 3 - Combaterea speciilor alogene invazive
Identificarea, inventarierea i stoparea extinderii speciilor alogene invazive.
Prioritatea 4 - ntrirea capacitii instituionale i de guvernare
Dezvoltarea unei structuri de management eficiente pentru serviciile de mediu.
Msura 1 - Managementul mediului
Asistarea managerilor care iau decizii n domeniul mediului de ctre un sistem complex,
pentru managementul mediului;
Existena unui sistem de difuzare public a informaiilor privind mediul ctre populaie i a
unui sistem de alarmare timpurie a autoritilor, n cazul apariiei unor calamiti naturale.
5. Asigurarea unei dezvoltri urbane echilibrate, coerente i armonioase, sub aspectul
activitilor economice i sociale
72
Prioritatea 1 - Asigurarea coeziunii interne a oraelor din judeul Cluj

Hipertrofie a reelei de localiti din jude i dominaia absolut a Municipiului Cluj-Napoca,
din perspectiva economic, demografic, a serviciilor etc.;
Cele 5 orae din jude, cu excepia municipiului Cluj-Napoca nu ndeplinesc condiiile
impuse de lege pentru rangul (municipiu/ora) n care sunt ncadrate.
Msura 1 - Reabilitarea siturilor industriale poluate din jude i reconversia funcional a acestora
Msura va sprijini reabilitarea siturilor industriale abandonate i pregtirea lor pentru noi
activiti, cu prioritate cele care au potenial de creare de noi locuri de munc;
Vor fi vizate cu prioritate siturile din intravilanul oraelor, care au un impact negativ asupra
funciei rezideniale i esteticii urbane.
Msura 2 - Asigurarea coeziunii sociale interne a oraelor, prin revitalizarea cartierelor aflate n
declin din oraele judeului
Msuri de reabilitare a infrastructurii din zonele urbane degradate existente n oraele
judeului.
Prioritatea 2 - ntrirea coeziunii oraelor cu mediul rural i zonele periurbane
Judeului implic ntrirea legturii dintre orae, zonele lor periurbane i mediul rural, prin
msuri de cretere a accesibilitii i mobilitii, de asigurare a accesului la servicii i locuri
de munc pentru locuitorii de la sate.
Msura 1 - Dezvoltarea infrastructurii din noile rezideniale din zonele periurbane
Sprijinite investiii din zonele periurbane ale oraele, cu prioritate n Zona Metropolitan
Cluj, unde au aprut noi cartiere rezideniale;
Modernizarea infrastructurii de transport.
Prioritatea 3 - ntrirea rolului de pol de cretere al Municipiului Cluj-Napoca i integrarea acestuia
n reeaua naional i european de metropole
Municipiul Cluj-Napoca are o influen extra-judeean ce cuprinde o bun parte din
Transilvania
Clujul este relativ izolat fa de principalele coridoare pan-europene de transport, ceea ce face
dificil integrarea sa n reeaua naional, regional i european de metropole i afirmarea ca
pol de cretere
n vederea realizrii acestei prioriti se vor avea n vedere obiectivele i msurile cuprinse
n Planul Integrat de Dezvoltare Urban i criteriile pentru includerea municipiului n
reeaua de 300 de orae susinute la nivel european.
6. mbuntirea accesibilitii i calitii serviciilor publice furnizate prin dezvoltarea unei
administraii publice locale i judeene moderne, cu un management bazat pe parteneriat real
cu cetenii i mediul de afaceri din jude
Prioritatea 1 - Ameliorarea ciclului de politici publice
Gradul redus de informare i de implicare a populaiei n procesul de planificare strategic;
Necesitatea de a ntri capacitatea administrativ;
Se vorbete despre un management orientat spre rezultate.
Msura 1 - Creterea gradului de transparen
Derularea unor procese de tip cantitativ respectiv prezena unor elemente de transparen
instituional i individual, dar i ameliorarea calitativ a gradului de transparen;
Extinderea nivelului de transparen prin intervenii la nivel individual i organizaional;
Creterea calitii procesului de transparen.
Msura 2 - Crearea de compartimente specializate n cadrul autoritilor locale
mbuntirea cunotinelor cu privire la procesul de politici publice i contientizarea
importanei ciclului de politici publice n rndul angajailor din administraia public local
din judeul Cluj;
73
Dezvoltarea unor instrumente care s genereze o eficientizare a procesului de politici publice.

Msura 3 - nfiinarea i dezvoltarea unor structuri de sprijin pentru planificarea strategic i
mbuntirea guvernanei reelei de localiti din jude, prin implicarea tuturor actorilor interesai
n procesul decizional i prin eficiena planificrii
Proiecte de accesare a fondurilor europene scrise doar de dragul de a fi scrise;
nfiinarea i dezvoltarea unei structuri de sprijin care s ofere asisten pentru procesul de
planificare strategic;
Elaborarea i actualizarea de documentaii de urbanism i amenajarea teritoriului.
Prioritatea 2 - ntrirea relaiilor de cooperare dintre autoritile publice la nivel judeean i local
Dezvoltarea capacitii de colaborare dintre autoritile publice din judeul Cluj.
Msura 1 - Dezvoltarea de modele de bun practic
Crearea unor exemple durabile de bun practic, prin mijlocirea crora poate fi eficientizat
furnizarea unor servicii publice
Msura 2 - Creterea sustenabilitii structurilor de cooperare existente
Dezvoltarea unor instrumente care s genereze o sustenabilitate mai ridicat a structurilor
administrative din jude.
Msura 3 - Training n privina cooperrii
Dezvoltarea unor module de cursuri de perfecionare, adresate funcionarilor publici cu
competene n domeniul cooperrii inter-instituionale sau care sunt implicai n activitatea
structurilor de tip ADI.
Prioritatea 3 - Creterea gradului de inovare i a implementrii de soluii inovatoare la nivelul
administraiei judeene
Dezvoltarea capacitii de analiz;
Dezvoltarea serviciilor de e-guvernare;
Msura 1 - Implementarea unor soluii de tip e-guvernare
Implementarea unor soluii informatice care s vin n ntmpinarea dorinelor cetenilor de
a fi mai bine informai, de a putea recurge la plata online a contribuiilor, de a simplifica
anumite proceduri administrative.
Msura 2 - Parteneriate cu universiti i centre de cercetare-inovare
stabilirea i dezvoltarea unor relaii de parteneriat cu universiti i centre de cercetare.
4. Rezultate asteptate/target-uri
Nu au fost identificare rezultate ateptate clare
5. Perioada de implementare
2014 2020
6. Actori/stakeholderi implicati
Consiliul Judeean Cluj
Primriile de comune, orae i municipii din judeul Cluj
Mediul de afaceri din judeul Cluj
Cetenii judeului Cluj
Potenialii turiti
Concluzii
Per ansamblu, Strategia de dezvoltare a judeului Cluj este un document complex care trateaz ntr-o
manier analitic situaia judeului. Strategia de dezvoltare are o perioad de implementare de 6 ani,
n intervalul 2014 2020 si este n conformitate diverse documente internaionale (Strategia Europa
74
2020), naionale (Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013), dar i regionale (Cadru Regional
Strategic de Dezvoltare 2007-2013 pentru Regiunea Nord-Vest).
Documentul are un obiectiv general i anume Dezvoltarea i promovarea Clujului ca o destinaie
atractiv pentru investitori, turiti i locuitori. Acest obiectiv general ns nu precizeaz nimic
referitor la dezvoltarea judeului Cluj ca centru universitar. Chiar dac Universitile sunt localizate
n municipiul Cluj-Napoca, acesta este cel mai important ora al judeul Cluj, motiv pentru care
introducerea acestui aspect n obiectivul general al planificrii ar fi fost esenial.
Acest obiectiv general implic 6 obiective specifice:
1. Creterea competitivitii economiei judeului Cluj, prin valorificarea resurselor de munc i a
spiritului antreprenorial din jude, susinerea inovrii i furnizarea de servicii de afaceri adaptate la
nevoile ntreprinderilor cu profil agricol, industrial i de servicii.
2. Creterea accesibilitii judeului i asigurarea unei infrastructuri de utiliti, educaionale, de
sntate i sociale moderne, ca baz a dezvoltrii economice i sociale.
3. Dezvoltarea resurselor umane ca suport al dezvoltrii economice i sociale, prin creterea calitii
nvmntului i promovarea educaiei pentru aduli, creterea gradului de ocupare pe piaa muncii
i asigurarea incluziunii sociale.
4. Asigurarea unei creteri durabile prin promovarea unei economii mai eficiente, mai ecologice i
mai competitive din punctul de vedere al utilizrii resurselor i a politicii energetice.
5. Asigurarea unei dezvoltri urbane echilibrate, coerente i armonioase, sub aspectul activitilor
economice i sociale
6. mbuntirea accesibilitii i calitii serviciilor publice furnizate prin dezvoltarea unei
administraii publice locale i judeene moderne, cu un management bazat pe parteneriat real cu
cetenii i mediul de afaceri din jude
Fiecare obiectiv specific implic un anumit numr de prioriti, care la rndul lor presupun
mai multe msuri concrete de implementare. Din acest punct de vedere strategia este exhaustiv. Pe
de alt parte trebuie subliniat c unele obiective sunt destul de generoase i necesit o serie de msuri
suplimentare dect cele prevzute pentru a fi acoperite n totalitate 14. De asemenea trebuie acordat o
atenie deosebit criteriilor de evaluare stabilite i incluse n strategie, la finalul perioadei desemnate
(2020) pentru o evaluare ct mai obiectiv15.
Recomandri
Planificarea Strategic a Judeului Cluj este un document de mare importan n elaborarea
Planificrii Strategice a Municipiului Cluj-Napoca deoarece aceasta din urm trebuie s fie n
concordan cu obiectivele listate n documentul de la nivel judeean. De aceea, msura n care poate
fi utilizat Planificarea Strategic a Judeului n elaborarea Planificrii Strategice a Municipiului este
una considerabil, n special n ceea ce privete obiectivul general - Dezvoltarea i promovarea
Clujului ca o destinaie atractiv pentru investitori, turiti i locuitori.
Din punct de vedere al celor opt direcii strategice formulate o recomadare ar viza prioritizarea
acestora, fiind puin probabil s existe resursele necesare pentru urmrirea tuturor acestora n egal
msur. Din acest punct de vedere, recomandm dezvoltarea acelor strategii care pot reprezenta un
avantaj competitiv pentru comunitate/municipalitate ( a se vedea dimensiunea pe avantaj competitiv).
Din acest punct de vedere, Planificarea Strategic a Muncipiului Cluj-Napoca ar trebuie s fie
focalizat pe trei mari aspecte: creterea competitivitii economice, dezvoltarea municipiului ca i
important centru universitar i pol de cercetare, dezvoltare i inovare, nu doar n Romnia, ci i
la nivel internaional precum i dezvoltarea municipiului ca i pol al serviciilor.
14
Spre exemplu Creterea accesibilitii judeului i asigurarea unei infrastructuri de utiliti, educaionale, de sntate
i sociale moderne, ca baz a dezvoltrii economice i social ar presupune un set de msuri i activiti mult mai larg
dect cele incluse n strategie.
15
Merit menionat c dei exist indicatori pentru fiecare prioritate n parte acetia nu acoper ntreaga palet de msuri
menionate.
75
Aceste trei elemente se afl ntr-o strns relaie de interdependen, n sensul c absolveni bine
pregtii de studii superioare vor contribui la creterea numrului de investitori n zon care caut
for de munc specializat n anumite domenii (inginerie, electrotehnic, zootehnie etc.). Acest fapt
se traduce i ntr-un avantaj competitiv din perspectiva resursei umane, comparativ cu alte orae
similare din Romnia. innd cont de resursele financiare alocate pentru CDI precum i de
infrastructura existent, Cluj-Napoca trebuie s i dezvolte aceast latur impinndu-se ca centru al
CDI la nivel naional dup Bucureti.
Nu n ultimul rnd prezint un potenial ridicat de dezvoltare la nivelul serviciilor oferite medicale,
educaionale, sociale (vezi sector ONG+public), consultan n diverse domenii. Cu titlu de exemplu
putem s ne gndim la serviciile educaionale oferite n prezent n special la nivel universitar,
Universitiile din municipiu fiind clasate pe primele locuri ntr-un clasament naional realizat de
Ministerul educaiei n 2011. Indirect, Cluj-Napoca ar trebui s fructifice oportunitatea oferit de
numrul ridicat de absolveni de studii superioare i s implementeze msuri de retenie a
absolvenilor dup finalizarea prin creterea oportunitilor de angajare n companii care activeaz n
Cluj-Napoca.
Aadar, pentru ca Planificarea Strategic a Muncipiului Cluj-Napoca s fie un real succes trebuie
s se focalizeze pe un numr restrns de elemente cheie, care vor determina mbuntiri
considerabile la nivelul altor elemente adiacente i doar prin corelarea tuturor acestor elemente se
poate obine o strategie de dezvoltare eficient i durabil.
Documente la nivel local

Planul Integrat de Dezvoltare pentru Polul de Cretere Cluj Napoca
Zona Metropolitan Cluj 2009-2015
Viziune general
Planul strategic pornete de la o ampl analiz SWOT (pp. 142-157) iar strategia aleas este una
preponderent SO (Avantaje Oportuniti) :
pe termen mediu si lung (2010-2030): accent pe atuurile Cluj Napoca (ex: centru universitar
cu potential de inovare n economie i tehnologia comunicaiilor)
pe termen scurt (2007-2013): accent pe depirea dezavantajelor pe care le are comunitate, n
special sub aspectul infrastructurii
Cluj-Napoca va fi un centru regional al inovatiei si oportunittilor, o destinatie turistic atractiv, un
loc plcut n care s triesti, s muncesti si s studiezi; un ora cu autoritti locale responsabile i
deschise, cu ceteni activi i o comunitate de afaceri dinamic i implicat. (NDI Romania, 2005)
Viziunea pentru zona metropolitana:
Zona Metropolitan Cluj va deveni un pol magnetic pentru servicii de cercetare, dezvoltare, inovare
i tehnologia informaiei, mediul adecvat pentru antreprenori, profesioniti i tineri. Locul unde te
dezvoli, ai succes i-i creti copiii.
Obiective generale + Obiective specifice
Direciile strategice au fost selectate n funcie de domeniile de dezvoltare prioritare la nivel naional,
regional i judeean i anume:
competitivitate
transporturi
resurse umane
dezvoltare rural
mediu
76
Pentru Zona Metropolitan Cluj (ZMC), direciile strategice trasate sunt:

Creterea competitivitii economice bazate pe cunoatere;
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;
Protejarea i mbuntirea calittii mediului;
Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii
sociale;
Dezvoltarea economiei rurale i cresterea productivitii n sectorul agricol;
Participarea echilibrat a tuturor comunelor din zona metropolitan Cluj la procesul de
dezvoltare socio-economic
Pornind de la aceste direcii strategice, au fost setate obiectivele:
O1. Dezvoltarea i modernizarea urbanistic a Zonei Metropolitane Cluj, creterea mobilitii
si dezvoltarea durabil
Dezvoltarea urbanistic este o prioritate a autoritilor locale. Modernizarea i exstinderea reelelor
edilitare este cosiderata a fi determinat de dezvoltarea durabil i protecia mediului, de
competitivitatea economic i calitatea vieii.
Cteva din reperele individuale n definirea vieii de calitate se refer la accesul la sisteme
centralizare de furnizare de utiliti publice, infrastructura de transport, faciliti de agrement i orice
alt suport al comfortului.
1. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii i serviciilor de transport rutier, feroviar i aerian
n vederea asigurrii mobilitii i accesului Zonei Metropolitane Cluj.
Pentru o bun dezvoltare a mediului de afaceri n Zona Metropolitan Cluj este nevoie de facilitarea
mobilitii, de dezvoltarea infrastructurii de acces, precum i a transportului. n acest sens, se va
urmri reducerea timpului i costurilor de deplasare n interiorul i n zonele adiacente zonei
metropolitane, asigurnd mobilitatea forei de munc calificate n interiorul/nspre/dispre zona
metropolitan. Este necesar crearea unor legturi funcionale ntre punctele de penetrare n
municipiu i artere de tip inelar pe trasee care s ocoleasc zona central, pentru creterea gradului
de accesibilitate.
2. Protecia i mbunttirea calitii mediului n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile a
Pentru asigurarea unei dezvoltri durabile protejarea mediului trebuie corelat cu dezvoltarea
economic n sensul lurii de msuri pentru minimalizarea impactului activitilor economice,
inclusiv opiuni tehnologice care permit protejarea mediului, folosirea energiilor regenerabile,
creterea eficienei energetive i pstrarea de resurse neregenerabile pentru generaiile urmtoare.
Msurile luate de autoritile locale vor viza reducerea polurii aerului, apei i solului .
Programe prioritare
Dezvoltarea accesibilitii nspre/dinspre Zona Metropolitan Cluj
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport n vederea mbunttirii mobilittii n
interiorul zonei metropolitane Cluj
Extinderea i modernizarea sistemelor de ap si ap uzat. Dezvoltarea sistemelor de
management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor
Cresterea eficienei energetice i a securitii furnizrii n contextul combaterii schimbrilor
climatice
Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice. Implementarea sistemelor
adecvate de management pentru protecia naturii.
O2. Creterea competitivitii economice a Zonei Metropolitane Cluj
77
Pentru creterea competitivitii economice au fost luate n considerare aspecte privind industriile
motoare i anume domeniile de activitate care joac rolul de motor adic antreneaz dezvoltarea
economic a Zonei Metropolitane Cluj, orientate n jurul unor nevoi i provocri majore, crora s le
furnizeze soluii inovative, potenate de clustere. Industriile motoare identificate sunt: industria
energetic, sectroul I i comunicaii, servicii pentru afaceri, servicii medicale specializate,
nvmnt superior. Se consider c dezvoltarea economic pe termen lung este strns legat de
dezvoltarea industriilor motoare. n urma analizelor a fost evideniat faptul c acestea se bazeaz pe
IMM-uri i potenialul reprezentat de resursele umane provenite din mediul universitar bine
dezvoltat.
1. Dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere n vederea creterii competitivitii economice a
a. Dezvoltarea unui pol de competitivitate n ZMC Cluj
b. Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare n vederea creterii calitii
vieii locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest
c. Promovarea tehnologiei informaiei
2. Dezvoltarea turismului n vederea creterii competitiviti economice a Zonei Metropolitane
Cluj. Dezvoltarea turismului este vzut raportat att la punerea n valoare i promovarea
patrimoniului cultural ci i a celui naional, n legtur cu dezvoltarea infrastructurii n
general i dezvoltarea infrastructurii de cazare i servicii turistice adecvate
a. Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i natural, precum i
crearea/modernizarea infrastructurilor conexe n scopul promovrii turismului
3. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol n vederea
creterii competitivitii economice a Zonei Metropolitane Cluj
4. Creterea capacitii administrative n vederea asigurrii participrii echilibrate a tuturor
comunelor din Zona Metropolitan Cluj la procesul de dezvoltare socio-economic
a. mbunttirea structurii i procesului managementului ciclului de politici publice
Programe prioritare:
Dezvoltarea unui pol de competitivitate n ZMC Cluj, corelat cu dezvoltarea polilor de
excelen din regiune.
Promovarea tehnologiei informaiei. Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului
cultural i natural, precum i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe n scopul
promovrii turismului
Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare n vederea creterii calitii vieii
locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest
mbunttirea structurii i procesului managementului ciclului de politici publice. Creterea
competitivitii sectoarelor: agricol i forestier, creterea calitii vieii i diversificarea
economiei rurale
O3. Dezvoltarea serviciilor cu specific social n vederea creterii calitii vieii locuitorilor din
Zona Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest
Dezvoltarea capitalului uman prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii i asigurarea
participrii crescute pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv va fi realizat innd
cont i de creterea gradului de ocupare i de combate a excluziunii sociale. Promovarea incluziunii
sociale este o problem de importan regional pentru Zona Metropolitan Cluj, ntruct se
manifest diferene importante de acces la servicii medicale i sociale, la educaie, pe piaa muncii,
ntre brbai i femei, pentru mediul rural, fa de urban, pentru populaia rom, pentru persoanele cu
dezabilitati, pentru alte grupuri dezavantajate. Aceste grupuri sunt nc supuse riscului de
marginalizare social determinat, n primul rnd, de discriminare n privina accesului.
1. Creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale prin dezvoltarea resurselor
umane, n vederea creterii calitii vieii locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea
Nord-Vest
78
2. Dezvoltarea serviciilor i infrastructurii de asistent social n vederea creterii calitii vieii

locuitorilor
3. Dezvoltarea serviciilor i infastructurii medicale n vederea creterii calitii vieii locuitorilor din
Zona Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest
4. Dezvoltarea serviciilor i infastructurii educaionale n vederea creterii calitii vieii locuitorilor
din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest
Programe prioritare:
Creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii sociale prin dezvoltarea resurselor
umane, n vederea creterii calitii vieii locuitorilor din Zona Metropolitan Cluj i
Regiunea Nord-Vest
Dezvoltarea serviciilor i infrastructurii de asistent social n vederea creterii calitii vieii
locuitorilor
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii medicale
Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale
preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional coninu
Target-uri:
O1 - facilitarea mobilitii, dezvoltarea infrastructurii de acces i a transportului (crearea de variante
de ocolire a municipiului, zone de parcare), dezvoltarea unui sistem de transport public funcional la
nivelul zonei metropolitane, dezvoltarea Aeroportului Internaional
O2 - promovarea dezvoltrii industriilor motoare (industria energetic, sectorul I i comunicaii,
servicii pentru afaceri, servicii medicale specializate, bioeconomie bazat pe cunoatere,
invtmantul superior generator de spinoffuri (focalizat pe cercetare-dezvoltare))
O3 - riscuri mai sczute de excluziune social, reducerea rupturii ntre sfera economicului i a
socialului, sprijin pentru persoanele aflate n dificultate pentru a le ajuta s obin condiiile necesare
unei viei decente, creterea calitii vieii locuitorilor prin modernizarea centrelor sociale, uniti
medicale reabilitate i modernizate
Proiecte care vor fi implementate pn n 2015:
Centru regional de excelen pentru industrii creative
Dezvoltare Parc Industrial Tetarom III
Parc Industrial Tetarom IV
Modernizarea i extinderea sistemului de transport n comun n ZMC
Centru T.E.A.M ZMC, de sprijinire a afacerilor
Restaurare ansamblu monument istoric Parcul Simion Barnutiu i cldirea Cazino
Case sociale integrate pentru comunitate
Obiectivele strategice setate in acest plan de dezvoltare a Zonei Metropolitane Cluj sunt:
1. Dezvoltarea i modernizarea urbanistic : aspectele luate n considerare sunt creterea
mobilitii i dezvoltarea durabil. Obiectivele din aceast categorie vizeaz modernizarea i
dezvoltarea serviciilor de transport rutier, feroviar i aerian n vederea mbuntirii
mobilitii i accesibilitii n interiorul Zonei Metropolitane Cluj precum i protecia i
mbunttirea calitii mediului prin dezvoltarea tehnologiei n sensul eficienei energetice i
meninerea resurselor neregenerabile.
2. Creterea competitivitii economice, pornind de la baza industriilor motoare indentificate i
anume: industria energetic, sectorul I i comunicaii, servicii pentru afaceri, servicii
medicale specializate, bioeconomie bazat pe cunoatere, invtmantul superior generator de
spinoffuri. Astfel, se va urmrii dezvoltarea unui pol de competitivitate, dezvoltarea
resurselor umane, creterea gradului de ocupare n vederea creterii calitii vieii locuitorilor
din Zona Metropolitan Cluj i Regiunea Nord-Vest i promovarea tehnologiei informaiei.
79
3. Dezvoltarea serviciilor cu specific social n vederea creterii caliti viei locuitorilor:

dezvoltarea capitalului uman prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii i
asigurarea participrii crescute pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv va fi
realizat prin creterea gradului de ocupare i de combate a excluziunii sociale i promovarea
incluziunii sociale, dezvoltarea serviciilor i infrastructurii de asistent social, dezvoltarea
serviciilor i infrastructurii medicale i educaionale.
De asemenea, sunt prezentate proiectele care vor fi derulate n sprijinirea acestor obiective, precum i
indicatorii de monitorizare i evaluare.
Recomandri
Din obiectivele acestui document de strategie, creterea competitivitii economice reprezint
punctul central interes pentru municipiul Cluj-Napoca. innd cont de planul strategic al zonei
metropolitane i comunitiile adiacente municipiului, care prezint cel mai ridicat inters pentru
municipiu, pentru a crete potenialul de dezvoltare al acestora, dezvoltarea urbanistic i anume
dezvoltarea infrastructurii de transport, mbuntirea mobilitatii i accesibilitii n interiorul
Zonei Metropolitane Cluj precum i protecia i mbunttirea calitii mediului prin dezvoltarea
tehnologiei n sensul eficienei energetice i meninerea resurselor neregenerabile, trebuie vzute
ca prioritare.
Dezvoltarea infrastructurii i serviciilor de transport sunt critice pentru dezvoltarea economic a
oraului Cluj Napoca, acesta confruntandu-se cu deficiene n configuraia actual a reelei stradale,
necesitatea unor artere de ocolire a zonei centrale care se confrunt cu trafic intens i aglomeraie. De
asemenea, insuficiena locurilor de parcare este i ea problematic. Un punct relevant n acest sens
ar fi i ncurajarea utilizrii mijloacelor alternative de transport, cum ar fi transportul n comun sau
pe biciclet.
Dezvoltarea economic durabil este strns legat de mobilizarea industriilor motoare, identificate n
acest document c fiind domeniul I i comunicaii, industria energetic domeniu cu cifr ridicat
de afaceri i potenial pentru dezvoltare durabil, serviciile pentru afaceri cum ar fi ingineria,
arhitectur i consultant pentru afaceri, serviciile medicale specializate i nvmntul superior.
n urma auditului pe domenii a fost realizat o analiz SWOT pe baza creia s-a optat pentru o
strategie de tip SO. n ce privete cadrul strategic, documentul de dezvoltare strategic care a
influenat realizarea Planului de dezvoltare pentru polul de cretere Cluj Napoca este Planul Naional
de Dezvoltare 2007-2013.
Concluzii generale (privind cadrul strategic existent)
Pornind de la documentele strategice analizate am ncercat s identificm nivelul de
complementaritate ntre obiectivele stabilite de acestea. Tabelul de mai jos prezint succint relaia
dintre obiective, la fiecare nivel strategic:
Tabel: Sintez a cadrului strategic existent
UE
Naional
Complementaritatea obiectivelor strategice

Regional17
Judeean
Local (PID)
16
Ocuparea
forei de
munc
Ocuparea
forei de
munc
P1.
Creterea
numrului
O3. Dezvoltarea resurselor

umane
ca
suport
al
dezvoltrii economice i
Comp18
.
Observaii
80%
Suport la toate
nivelurile pentru
politici
de
16
Obiective stabilite prin PNR 2011-2013 nu i Programul de guvernare 2013-2016

Draftul de proiect strategic de dezvoltare al ARD Nord Vest 2014-2020
18
Complementaritate
17
80
locurilor de
munc i a
veniturilor
locuitorilor
din regiune.
sociale, prin creterea calitii

nvmntului i promovarea
educaiei
pentru
aduli,
creterea gradului de ocupare
pe piaa muncii i asigurarea
incluziunii sociale.
Prioritatea 2 Promovarea
ocuprii
i
creterea
mobilitii forei de munc
pentru a rspunde nevoilor
reale de pe piaa muncii i
asigurarea
dezvoltrii
economice i sociale.
Cercetare i
dezvoltare
Cercetare
i
dezvoltar
e
P1.
Creterea
numrului
locurilor de
munc i a
veniturilor
locuitorilor
din regiune
O2.ncurajar
ea
activitilor
de CDI n
activitile
economice
prioritare i
consolidarea
capacitilor
de CDI.
O1. Creterea competitivitii

economiei judeului Cluj,
prin valorificarea resurselor
de munc i a spiritului
antreprenorial din jude,
susinerea
inovrii
i
furnizarea de servicii de
afaceri adaptate la nevoile
ntreprinderilor cu profil
agricol, industrial i de
servicii
Prioritatea 3 Dezvoltarea
capacitii
de
cercetaredezvoltare-inovare din jude,
facilitarea transferului de
tehnologie dinspre mediul
academic ctre cel de afaceri
i
extinderea
accesului
populaiei i mediului de
afaceri la reeaua broadband
de mare vitez
O2. Creterea
competitivitii
economice
a
Zonei
Metropolitane
Cluj.
2.1
Dezvoltarea
economiei
bazate
pe
cunoastere n
vederea
cresterii
competitivitii
economice
a
Zonei
Metropolitane
Cluj
O.s.
2.1.1.
Dezvoltarea
unui pol de
competitivitate
in ZMC Cluj
100%
Schimbrile
climatice i
utilizarea
durabil a
energiei
Schimbr
i
climatice
i energie
O1.
Creterea
numrului
locurilor de
munc i a
O4. Asigurarea unei creteri

durabile prin promovarea
unei economii mai eficiente,
mai
ecologice
i
mai
competitive din punctul de
O1.
Dezvoltarea i
modernizarea
urbanistic
a
Zonei
100%
ocupare a forei
de
munc
trebuie corelat cu
nivel
de
omaj+nivel de
ocupare specific
pt Cluj
+
De
luat
n
considerare
specificul forei
de munc din
Cluj resurs
uman calificat.
Posibile politici
locale
de
meninere n ora
a absolvenilor
caren nu sunt
rezideni din Cluj
(a existat n
trecut).
La nivel regional
c
reterea
locurilor
de
munc
este
definit
ca
prioritate, dar nu
are alocat nici un
obiectiv specific.
La nivel local.
PID
face
meniuni repetate
cu privire la
inovare,
cercetare
i
dezvoltare, i are
viziunea
formulat astfel
nct face referire
la
aceste
elemente.
n
schimb,
obiectivele
strategice
din
PID sunt mai
degrab indirect
legate
de
cercetare,
dezvoltare,
inovare n special
din perspectiva
Clujului
ca
centru
universitar.
De avut n vedere
c la nivel
naional, acest
obiectiv este
acoperit cel mai
81
Educaie
Reducere
abandon
colar+cret
ere
absolveni
studii
superioare
Educaie
Abandon
colar+cr
etere
absolven
i studii
superioar
e
Lupta
mpotriva
srciei i a
excluziunii
sociale
Incluziun
ea
social /
reducere
a srciei
veniturilor
locuitorilor
din regiune.
O3.
Sprijinirea
tranziiei
ctre o
economie cu
emisii
sczute de
carbon, care
utilizeaz
eficient
resursele i
are
n vedere
ameninrile
datorate
schimbrilor
climatice.
O3.
Creterea
calitii
vieii
locuitorilor
din
regiune. 3.1.
mbuntire
a sistemului
de
educaie, a
competenel
or i
nvrii pe
tot parcursul
vieii
O3.
Creterea
calitii
vieii
locuitorilor
din
regiune
3.5.Promova
rea
incluziunii
sociale i
combaterea
srciei
vedere al utilizrii resurselor

i a politicii energetice.
Prioritatea 2 - Sprijinirea
utilizrii
energiilor
regenerabile i a creterii
eficienei utilizrii energiei
Prioritatea 3 - Protecia i
mbuntirea biodiversitii
i a patrimoniului natural i
promovarea unei utilizri
eficiente a resurselor
Metropolitane
Cluj,
cresterea
mobilitii
i
dezvoltarea
durabil.
OS1.2.Protecia
si mbuntirea
calitii
mediului
n
vederea
asigurrii unei
dezvoltri
durabile
a
Zonei
metropolitane
Cluj
bine iar Romnia

e foarte probabil
s ating intele
propuse nainte
de termen (unele
dintre ele fiind
deja atinse). De
asemenea, ar
trebui avut n
vedere
potenialul ClujNapoca n sfera
energiei
regenerabile
(vezi
documentele de
la nivel regional).

umane
ca
suport
al
educaiei
pentru
aduli,
incluziunii sociale.
Prioritatea 1 Creterea
calitii actului educaional i
facilitarea
accesului
la
educaie i formare, ntr-o
reea colar diversificat,
beneficiind de serviciile unor
cadre didactice performante
umane
ca
suport
al
educaiei
pentru
aduli,
incluziunii sociale
Prioritatea 3 Combaterea
riscului de excluziune social
a populaiilor vulnerabile i
creterea
calitii
vieii
acestora
80%
La nivel regional,
dei obiectivul
general este
focalizat pe
educaie,
obiectivele
specifice nu
includ referiri cu
privire la
abandonul colar
sau creterea
numrului
absolvenilor cu
studii superioare
O.S.3.
Dezvoltarea
serviciilor cu
specific social
n vederea
cresterii
calitii vieii
locuitorilor din
Zona
Metropolitan
Cluj si
Regiunea NordVest
O.S.3.1.
Creterea
gradului de
ocupare i
combaterea
excluziunii
sociale prin
dezvoltarea
resurselor
umane, n
vederea
100%
Att la nivel
judeean ct i la
nivel
metropolitan
(local)
combaterea
excluziunii
sociale i a
srciei este
corelat cu ideea
de cretere a
calitii vieii
82
cresterii calitii
vieii
locuitorilor din
Zona
Metropolitan
Cluj i
Regiunea NordVest
Putem afirma c exist un nivel ridicat de complementaritate ntre toate documentele strategice
analizate. Totui, o serie de diferene merit sesizate. Mai, nti dou direcii strategice majore,
trasate la nivel european i naional nu se regsesc formulate la nivel local obiectivul legat de
ocuparea forei de munc i cel legat de educaie. O posibil explicaie este documentul considerat n
analiza noastr ca document relevant la nivel local - Planul integrat de dezvoltare pentru Polul de
Crestere Cluj-Napoca Zona Metropolitan Cluj 2009 2015 care, dei vizeaz zona
metropolitan a municipiului, este cu precdere axat pe dezvoltarea acesteia i nu a municipiului n
sine. n acest sens se consider, probabil, c att la nivel de educaie, ct i la nivelul ocuprii forei
de municipiul este cel care va implementa programe eseniale pe cele dou obiective i nu
comunitile din zona metropolitan. Pe de alt parte, cele dou obiective, chiar dac nu se regsesc
formulate explicit, au coresponden la nivelul unor obiective specifice sau msuri prioritare.
Un alt aspect relevant, care reiese n urma analizei cadrului strategic, este lipsa unui document
strategic actualizat la nivel naional. n analiza noastr am inclus Programul Naional de Reform
ca i cadru strategic naional, ns perioada de implementare a acestui program este 2011 2013 i el
reprezint, de fapt, un cadru intermediar care ar trebui completat de o strategie naional, armonizat
cu strategia de la nivelul UE Europa 2020. Lipsa unui astfel de document este important i
semnificativ din mai multe puncte de vedere:
Nu putem vorbi de o viziune de dezvoltare la nivel naional pe termen mediu i lung fapt care
va aduce efecte negative la nivelul coordonrii i integrrii oricror proiecte de interes
naional. Cu alte cuvinte, proiectele strategice naionale implementate fr o strategie ghidat
de o viziune unitar ar putea produce efecte adverse neateptate sau ar putea avea obiective
contradictorii tocmai datorit lipseiunei viziuni unitare privind direcia dezvoltrii Romniei.
La nivel local, comunitiile vor fi nevoite s i dezvolte planurile strategice fr a avea
suportul naional necesar. Mai precis, stabilirea obiectivelor strategice va fi realizat fr
un ghid naional care s poate ajuta la identificarea acelor direcii de dezvoltare care
primesc i sprijinul Guvernului central. n special pentru comunitile mici, care nu reuesc s
genereze venituri proprii suficiente, gradul de autonomie va scdea substanial, iar proiectele
de strategie local risc s devin proiecte aliniate n funcie de sursele de finanare
disponibile i nu n funcie de nevoile comunitii.
Din perspectiva direciilor strategice principale se remarc o orientare spre urmtoarele:
Investiie n educaie cercetare, dezvoltare, inovare
Dezvoltare durabil i energie regenerabil (mediu)
Reducerea excluziunii sociale i a srciei
Investiii n educaie
Am grupat educaia mpreun cu cercetarea, dezvoltarea i inovaia deoarece cele dou domenii sunt
complementare. La nivel european strategia Europa 2020 urmrete pe de-o parte s creasc numrul
persoanelor care promoveaz o form de nvmnt teriar i pe de alt parte, s reduc abandonul
colar. Din acest punct de vedere documentele strategice analizate, cu excepia PNR care este
mulat aproape identic pe cadrul Europa 2020 nu abordeaz n mod direct cele dou obiective, ci
vizeaz mai degrab creterea calitii serviciilor educaionale (judeean) i promovarea programelor
de nvare continu (regional). Din prisma obiectivului cercetare, dezvoltare i inovare, acesta se
regsete n toate documentele analizate fie din perspectiva alocrilor bugetare mai ridicate (aa
83
cum este prevzut i n strategia Europa 2020) fie din perspectiva ncurajrii acelor activiti care
pot conduce la creterea competitivitii economice. n anul 2008, alocrile pentru CDI n judeul
Cluj au fost de 1,14% din PIB (judeean) peste media regional ( 0,44%) sau cea naional (0,58%).
De asemenea trebuie remarcat infrastructura (public i privat) de cercetare i dezvoltare existent,
factor care sporete potenialul pe acest domeniu la nivelul municipiului Cluj-Napoca. Nu n ultimul
rnd la nivelul infrastructurii trebuie menionat iniiativa formrii clusterului de Inovare i IT.
Dezvoltare durabil i energie regenerabil
Din perspectiva dezvoltrii durabile i a energie regenerabile se remarc faptul c acest obiectiv este
inclus n toate documentele incluse n analiz aadar avem un nivel riricat de complementaritate dar
i susinere formal pentru iniiative care se ncadreaz n aceast arie. La nivel local trebuie avute n
vedere dou poteniale direcii de dezvoltarea
Continuarea demersului iniiat de ADR Nord Vest prin proiectul TREC i realizarea unui
cluster pe domeniul energie regenerabile
Dezvoltarea economiei locale bazat pe resurse regenerabile n conexiune cu potenialul de
cercetare i dezvoltare i cu investiiile realizate pn acum
Reducerea excluziunii sociale i a srciei
Acest obiectiv prezint un suport formal la toate nivelurile administrative, fiind inclus ca obiectiv
strategic n toate documentele analizate. Principalele msuri propuse sunt nvarea continu,
corelarea educaiei cu cerinele pieei, oportuniti de reprofesionalizare pentru reintegrare pe piaa
muncii, integrarea persoanelor cu dizabiliti. Acest obiectiv prezint o importan ridicat dac lum
n considerare i faptul c judeul Cluj ocup locul 1 n rndul regiunii de dezvoltare Nord-Vest n
ceea ce privete numrul de persoane cu dizabiliti din zon. De asemenea la nivel local, ClujNapoca cuprinde una dintre cele mai mari comuniti de rromi (peste 3.000 de persoane conform
recensmntului din 2011).
84
Analiza Strategiei de dezvoltare a Municipiului Cluj-Napoca (20062013)

Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca propunea, n anul 2006, urmtoarea
viziune pentru ora: Cluj-Napoca va fi un centru regional al inovaiei i oportunitilor, o destinaie
turistic atractiv, un loc plcut n care s trieti, s munceti i s studiezi; un ora cu autoriti
responsabile i deschise, cu ceteni activi i o comunitate de afaceri dinamic i implicat.
Profilul strategic al Clujului creionat atunci se baza pe urmtoarele elemente pozitive:
importana regional a municipiului, afirmarea oraului ca centru de inovaie i oportuniti,
importana contruciei unei comuniti primitoare, a unui mediu local plcut pentru locuitori i pentru
vizitatori (creterea calitii vieii), afirmarea Clujului ca i comunitate universitar i financiareconomic, importana crescut ce trebuie acordat turismului, necesitatea structurrii unei
administraii locale eficiente, eficace, transparente i responsive la nevoile comunitii, importana
activismului la nivelul cettenilor, ca factor de stimulare a dezvoltrii comunitare i, n fine,
dezvoltarea unui mediu de afaceri bazat pe antreprenoriat, dinamism i implicare n viaa
comunitii.
Analiza pe care am fcut-o acum, dup 7 ani, asupra implementrii strategiei de dezvoltare a
Municipiului Cluj-Napoca ne arat c oraul i-a pstrat, n linii mari acelai profil strategic, reuind
chiar s accentueze unele dintre atuu-rile identificate atunci.
Cluj-Napoca i-a continuat evoluia n domeniul academic i devenit un puternic ora
universitar (chiar i n condiiile crizei financiar i a unui declin demografic), al doilea centru
universitar din ar, dup Bucureti. Cluj a devenit un ora orientat ctre tineri, prin activitile pe
care le gzduiete i organizeaz, orientare ce a culminat cu ctigarea competiiei pentru Capitala
European a Tineretului 2015. n 2006, Clujul i propunea s devin un centru al inovaiei i
oportunitilor, fapt care s-a materializat, dac lum n considerare formarea clusterului IT i
iniiativa privind formareau nui cluster similar n sfera energiei regenerabile; investiiile unor firme
precum Emerson, Siemens, Nokia n Cluj pot fi considerate un indicator indirect pentru
oportunitile de investiii pe care Clujul a ncercat s le dezvolte; Cluj-Napoca a devenit un centru
de educaie, cultur (oraul are mari anse s primeasc titlul de Capitala Cultural European 2020)
i industrii creative, oraul ncurajnd i sprijinind toate manifestrile de acest gen, de la evenimente
culturale i artistice (festivaluri de film, teatru, muzic, arte plastice, dans, ateliere destinate
comunitii, festivaluri de art performativ, expoziii de art i multiculturalism; s-au pus bazele
pentru construcia Centrului Regional de Excelen pentru Industrii Creative etc.) pn la industrii IT
(numerosase firme de internaionale sau locale de profil i-au stabilit puncte de lucru la Cluj-Napoca,
exist un serios aflux de resurs uman specializat n acesto domeniu ctre Cluj, nfiinarea
Asociaiei Cluj IT, a Centrului de Cercetare pentru Ingineria i Managementul Inovrii i Cluj IT
Innovation Cluster etc.).
Un alt domeniu n care s-a vzut o evoluie important este turismul, n special cel culturalistoric (mai ales datorit TIFF i altor festivaluri de film, muzic i teatru) i de eveniment (atragerea
festivalului Peninsula la Cluj), fr a-l neglija pe cel universitar-academic sau medical. S-au fcut
pai importani n domeniul turistic (nfiinarea unui Centru de informare turistic, crearea unor
website-uri precum visitcluj.ro, visitclujnapoca.ro, organizarea unor trasee turistice, tiprirea unor
ghiduri i hri turistice etc.), dar nc mai trebuie depuse eforturi importante pentru creearea i
consolidarea unui brand al Clujului, crearea de oportuniti de petrecere a timpului liber pentru
turismul de weekend (construirea unui parc de distracii n zon, reabilitarea Bilor Someeni),
reabilitarea centrului istoric i nscrierea lui ntr-un circuit turistic internaional etc.
Clujul a rmas pe aceeai direcie a dezvoltrii economice i de atragerea a investitorilor i
ncurajarea a afacerilor. n momentul de fa judeul Cluj are trei parcuri industriale operaionale i
un incubator de afaceri, n incinta Tetarom 1. Dou dintre aceste parcuri industriale se afl n
municipiul Cluj-Napoca, ele sunt Tetarom 1 i 2, acestea fiind ocupate integral; recent au nceput
85
discuiile despre crearea mai multor astfel de parcuri tehnologice: Parcului tiinific i Tehnologic
Metropolitan Cluj, Proiectul Tehnologie, Evoluie, Antreprenoriat i Microntreprinderi (TEAM),
Proiectul Liberty Center Technological Park, Centrul de Cercetare pentru Ingineria i Managementul
Inovrii, Cluj IT Innovation Cluster.
Administraia local a evoluat i ea, devenind mult mai dinamic i mai transparent, mai
receptiv la nevoile comunitii, mai aproape de cetean. Conform unui raport al Centrului pentru
Politici Publice (CENPO)19 unde cel uin la nivel judeean autoritile publice s-au regsit n cele
54% dintre instituii care au rspuns n termen legal unei cereri de informaii publice i au trimis
rapoartele de transparen decizional solicitate. De asemenea conform analizei preliminare (vezi
seciunea Societate Civil i Participare Public ANALIZA DATELOR STATISTICE) numrul
rspunsurilor la cereri de informaii publice n baza legii 544/2001, a crescut de la 155 (solicitri
rezolvate favorabil din 157) n 2004 la 320 (rezolvate favorabil din 362) n 2011. De asemenea,
Primria Cluj-Napoca pune la dispoziia cetenilor municipiului mai multe servicii ( plata
impozitelor i taxelor locale, programarea online a cstoriilor, depunerea de cereri i urmrirea
traseului institutional online, plata amenzilor de circulaie) care pot fi accesate prin intermediul
diferitelor pagini de web administrate de primrie.
Trebuie ns fcui pai importani ctre eficien i performan, n special n sectorul online
(vizibilitate, transparen, crearea unei identiti, a unui brand) i E-Government.
Nu n ultimul rnd, Cluj-Napoca i-a pstrat i dezvoltat potenialul asociativ i cel
multicultural; exist n continuare un numr foarte mare de ONG-uri i fundaii, multe dintre ele
extrem de active, reuind s implice un mare numr de ceteni, n special tineri, n diverse proiecte
i activiti pentru sprijinirea comunitii.
Viitorul plan de dezvoltare strategic al oraului va trebui s urmeze aceste direcii mari de
dezvoltare: sprijinirea afacerilor i atragerea de investiii, consolidarea unui centru de industrii
creative, sprijinirea tinerilor i a mediului universitar, susinerea culturii, dezvoltarea turismului.
19
Informaii detaliate se gses n raportul de cercetare al proiectului Consolidarea transparenei n instituii ale
administraiei publice locale judeene, mai multe informaii la adresa http://www.ce-re.ro/ENG/proj/100
86
Analiza datelor statistice. Date demografice, sociale, economice,

mediu, societate civil
Sumar
Materialul de fa reprezint o analiz preliminar i sintetic a unor indicatori privind profilul
demografic, cultural, educaional, civic i social al municipiului Cluj-Napoca. Informaiile care au
stat la baza elaborrii acestuia au fost furnizate de:
- Primria Municipiului Cluj Napoca
- INSSE Cluj
- Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Avram Iancu al judeului Cluj
- Inspectoratul Judeean de Poliie Cluj
- Universitatea Tehnic Cluj-Napoca
- Universitatea de Medicin i Farmacie Iuliu Hatieganu
- Universitatea Sapienia
- Universitatea de tiine Agronomice i Medicin Veterinar
- Universitatea Bogdan Vod
- Inspectoratul colar Judeean
- Academia de Muzic Gheorghe Dima
n continuare vor fi prezentate principalele concluzii ale fiecrei seciuni incluse n raportul de fa
Demografie
Datele privind populaia stabil a municipiului sunt obscure, sugernd un trend de stabilizare, dar
fr posibilitatea de a utiliza cifrele n realizarea de prognoze i estimri. Pornind de la datele privind
populaia legal (care are domiciliul n Cluj-Napoca) i schimbrile de reedin, se poate estima o
populaie anual de aproximativ 303.500 de persoane, dar o evaluare corect se poate face doar odat
cu finalizarea datelor recensmntului din 2011.
Din perspectiva structurii demografice, se poate observa o pondere mai redus a populaiei sub 20 de
ani, sub media naional, dar o pondere mai ridicat a populaiei feminine la trei dintre grupele de
vrst cele mai fertile n prezent, 25-39 ani, ceea ce prezint un atu important pentru numrul de
nateri. Doar 13% dintre locuitorii Clujului au depit vrsta de 65 de ani, n timp ce la nivel naional
ponderea acestora trece de 15%.
Ratele de mortalitate ceva mai mici la Cluj nu se datoreaz numai unei structuri pe vrste mai tinere
a populaiei ci i unei mortaliti mai reduse dect n ansamblul mediului urban.
Nu n ultimul rnd, indicatorul nupialitii este, n Cluj, cu ceva sub nivelul urbanului naional, iar
cel al divorialitii, de asemenea e n general mai mic.
Cultural
n ceea ce privete dimensiunea cultural, cele mai importante evoluii fa de 2005 vizeaz o uoar
cretere a populaiei de etnie romn i rom ntre 2002 i 2011, dar i o scdere de aproape 3% a
populaiei de etnie maghiar.
n ceea ce privete infrastructura cultural a municipiului, se remarc o reducere a numrului de
participani la evenimente culturale, n 2011 nivelul spectatorilor aflndu-se la 78% fa de nivelul
din anul 2005. Un trend contrar este observat n cazul vizitatorilor muzeelor, numrul acestora fiind
constant, ncepnd cu 2008, mai mare dect n 2005, ajungnd ca n 2011 numrul vizitatorilor s fie
cu 40% mai mare dect n 2005. Tot la acest nivel, este important de remarcat c ncepnd cu 2011
este dat n folosin Cluj Arena, care crete capacitatea disponibil pentru evenimente culturale i
sportive cu aproximativ 30.000 de locuri.
Educaie
La nivelul nvmntului preuniversitar, cea mai important evoluie vizeaz creterea numrului
elevilor de la nivelul grdinielor, cu 30%, dar i a celor nrolai n nvmntul postliceal (90%) i
87
n colile de maitrii (343%). Cea mai mare parte a locurilor din liceele clujene aparine colilor cu
profil tehnic (21%), urmate de clasele de matematic informatic (15% din locuri).
n ceea ce privete performana elevilor clujeni la bacalaureat, aceasta se plaseaz cu aproximativ
12% peste media naional, cele mai bune licee, n funcie de rezultate i premii naionale i
internaionale, fiind Colegiul Naional Emil Racovi, Liceul Teoretic Nicolae Blcescu, dar i
liceele Avram Iancu i Gheorghe incai.
n ceea ce privete nvmntul universitar, numrul studenilor nrolai la cele 10 universiti
clujene a nceput s scad din 2008, n 2011 fiind cu 10.000 mai puini studeni fa de 2005.
Dei nicio universitate clujean nu a reuit s intre n vreun top internaional, Universitatea BabeBolyai este singura universitate din Romnia luat n considerare de topul ARWU. n plus, patru din
cele 10 universiti locale sunt evaluate de Ministerul Educaiei drept universiti de rang A.
Poluare i mediu
n ceea ce privete componenta de mediu, o prim observaie care merit fcut este c disponibilul
de spaii verzi din intravilan nu asigur media minim de 26 m2 recomandai de UE. De asemenea, o
suprafa nsemnat a municipiului este afectat de emisii poluante, cele mai expuse fiind
principalele artere de circulaie, dei n cazul anumitor poluani periculoi (precum PM10), prezena
acestora n aer s-a njumtit n 2011 fa de 2007. Nu n ultimul rnd, referitor la poluarea fonic,
doar aproximativ 3,5% din populaia municipiului este expus la diverse forme de poluare fonic.
Per ansamblu, se poate constata c poluarea n Municipiul Cluj-Napoca nu reprezint un factor
alarmant, marea majoritate a indicatorilor fiind sub limita admis (iar cei care depesc nu depesc
semnificativ limita i sunt restrni ca ntindere)
Societate civil
n ceea ce privete componenta civil de la nivelul municipiului, o prim constatare care trebuie
fcut este c numrul de solicitri de liber acces la informaii de interes public este fluctuant, dar n
cretere, ncepnd cu 2006 remarcndu-se o explozie a solicitrilor adresate online, comparativ cu
formatul clasic pe hrtie sau verbal. Din totalul solicitrilor adresate Primriei i CL, ncepnd cu
2006, cea mai mare parte vizeaz aspecte privind utilizarea banilor publici, dei trendul tinde s fie
descresctor. Datele sunt interesante i sugereaz o evoluie pozitiv a interesului publicului fa de
modul de utilizare a resurselor publice, cu impact deosebit asupra responsabilizrii autoritilor
locale, chiar adic principalii solicitani au fost persoane juridice (probabil presa i organizaii
neguvernamentale)
n privina plngerilor i reclamaiilor administrative privind informaiile de interes public, numrul
acestora este nesemnificativ, maximul fiind atins n 2006, 7 reclamaii i 4 plngeri n instan.
Numrul participanilor la edinele de consiliu local este fluctuant, anii cei mai activi din acest punct
de vedere fiind 2006 i 2010, cu peste 800 de participani, acetia fiind anii i cu cele mai multe
dezbateri publice organizate.
Nu n ultimul rnd, dup cum arat datele, redirecionrile de 2% din profit sunt fluctuante ntre 2007
i 2011, cu un maxim n 2008, de aproape 4 milioane de lei i un minim n 2011, de aproape 3.3
milioane lei.
Social
Ultimii ani au adus progrese n privina dimensiunii sociale a municipiului, att din perspectiva
siguranei publice, ct i a situaiilor de urgen. Astfel, ntre 2009 i 2012 se poate constata o
reducere a cazurilor de contravenii n trafic, de 40%, dei totodat a avut loc o uoar cretere a
numrului persoanelor rnite n trafic.
Comparativ cu 2008, a crescut uor i numrul persoanelor agresate de cini comunitari, de la 846 la
865, cheltuielile totale cu tratamentele aplicate victimelor ridicndu-se la aproximativ 1.7 milioane
de lei.
n legtur cu infracionalitate, ntre 2004 i 2012 au crescut cazurile de prostituie, furt din societi
comerciale i de loviri i alte violene. Aceasta din urm categorie a cunoscut o cretere continu
88
ajungnd ca n 2012 s fie cu 725% mai mare dect n 2004! Totui, s-a constatat o reducere a
cazurilor de viol (cu 45%), furt (total) (44,6%), tlhrie (aproximativ 25%) i ceretorie (25%).
Nu n ultimul rnd, ntre 208 i 2012 a avut loc o reducere a numrului de incendii nregistrate la
nivelul municipiului, de la 199 la 116, inclusiv a numrului de rnii i decedai, de la 24 la 1,
pagubele totale cauzate de incendii reducndu-se cu 65%, de la aproximativ 1,7 milioane de lei, la
590 mii lei.
Demografic
1. Evoluia recent a populaiei
Conceptul de populaie a unui anumit teritoriu sau a unei uniti administrative este rezultatul
unei construcii statistice care poate mbrca forme diferite. Specificarea sensului n care termenul
este folosit este esenial n studiile de urbanism ntruct, n funcie de formula adoptat, volumul
demografic se modific i, n mod logic, toate implicaiile sale asupra celorlalte aspecte ale spaiului
social se schimb. n mod obinuit, n publicaiile noastre statistice oficiale regsim date privind ceea
ce se numete populaie stabil; mai rar ne sunt date informaii despre populaia legal. Aceste
dou constructe statistice sunt utilizate i cu ocazia recensmintelor populaiei, adic n momentele n
care se fixeaz cifrele reper de populaie, dar i atunci cnd se prezint valorile curente, adic pentru
nceputul/sfritul anilor calendaristici sau mijlocul anilor (la 1 iulie).
Populaia legal este cea cu domiciliul n unitatea administrativ analizat. Se prefer
utilizarea populaiei stabile, care este considerat mai apropiat de populaia de facto a zonei, ntruct
ea omite persoanele cu domiciliul formal aici dar plecate pe o perioad lung de timp (peste un an) i
adaug persoanele cu domiciliul legal n alt parte dar prezente (cu reedin) aici pe o perioad
lung (peste un an). Stabilirea volumului populaiei stabile nu este facil nici la recensmnt i cu
att mai puin n perioadele intercensitare. La nivel naional, n anii dintre recensminte, populaia
stabil se calculeaz pornind de la populaia stabil la recensmnt la care se adaug nscuii i se
scad decedaii, migraia extern find n mare msur omis cci nu se iau n calcul dect schimbrile
de domiciliu (adic practic de cetenie). De aceea la recensminte, populaia stabil este net diferit
(la noi n ar e ntotdeauna net inferioar) cifrei care rezult din calculul curent, pornit de la
recensmntul anterior. De pild, la nivel naional, la recensmntul din 2011 se ateptau circa 21,4
milioane de locuitori i s-au regsit doar 19 milioane. Aceste variaii brute n anii de recensmnt se
regsesc, ntr-o anumit msur, i n cifrele Institutului Naional de Statistic pentru unitile
administrative ale rii.
Fixndu-ne atenia asupra populaiei municipiului Cluj-Napoca, vom constata variaii
sensibile n cifrele oferite de INS, care i gsesc (unele) explicaia prin revizuirea cifrelor dup
recensmnt. Exist ns i anumite date absolut ciudate, a cror raiune ne scap. Pentru ilustrare,
prezentm n tabelul 1 cifrele populaiei Clujului, din anul 2000 ncoace, aa cum apar n Fia
localitii, document ce provine de la filiala teritorial a INS, adugnd pe ultima linie i populaia
stabil la ultimele dou recensminte.
Tabelul 1. Populaia municipiuluiCluj-Napoca, din Fia localitii i la ultimele dou
recensminte
Anul
Pop. stabil la
1 iulie
Pop. stabil la
1 ianuarie
Pop. legal la
1 iulie
Pop. stabil la
recensminte
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
329310
331992
297014
294906
298006
310194
305620
310243
308763
306009
305636
301913
334543
332617
299541
294781
297461
311528
297568
311391
309338
306474
307215
307136
315603
315674
293032
291057
289589
288861
289845
290719
291590
292586
293537
317953
309136
Se observ, mai nti c, n urma recensmntului din 2002, n ciuda unei valori de 317. 953
locuitori nregistrai n martie, Clujul ajunge la doar 297.014 n iulie (!??), pierznd astfel fa de
89
anul anterior circa 35.000 de locuitori la populaia stabil i vreo 22-23.000 la cea legal. i n
continuare, evoluia cifrelor pare destul de bizar: dup o scdere lent n 2003, urmeaz o redresare
uoar n 2004, pentru ca apoi s constatm un salt brusc de 12.000 de persoane n 2005. Nici n anii
urmtori, cifrele de evoluie nu sunt foarte convingtoare, cci apar schimbri n ambele sensuri, ce
nu urmeaz vreo direcie clar. Mai mult, se ajunge la o cdere de populaie la 1 iulie 2011, sub
302.000 locuitori, cifr care, se vede, este mult i sub cea de la recensmntul din toamna anului
respectiv, i asta n condiiile n care, cum spuneam, recensmntul a oferit, n general, efective ale
populaiei stabile mult sub cele calculate.
Cum se tie, mai exist, pe lng INS, o instituie chemat s ofere date despre poulaie; este
vorba despre serviciul de eviden informatizat a populaiei. Or, conform datelor primite de la filiala
judeean a acestui serviciu, populaia Clujului ar fi atins la 30 martie 2010 o cifr de 318.802
locuitori, efectiv defalcat pe sexe i grupe de vrst.
nainte ns de a vorbi de date structurale, s ncercm s descoperim ce temei au cifrele de
populaie de mai sus. Se tie c modificarea populaiei n timp se realizeaz pe dou ci principale:
prin mecanismele sale proprii de nmulire, ce conduc la aa-numitul spor natural (egal cu diferena
ntre nscuii vii i decedaii, ntr-un interval de timp) i prin schimbul de indivizi cu alte populaii,
numit spor migratoriu (egal cu diferena ntre numrul celor intrai n i al celor ieii din populaia
dat, ntr-un interval de timp). Mrginindu-ne la intervalul 2002-2010, cnd datele de populaie se
bazeaz pe efectivul populaiei stabile de la recensmntul precedent, observm, mai nti, c n
decursul acestor nou ani, adic de la 1 ianuarie 2002 la 1 ianuarie 2011, populaia stabil a Clujului
a trecut de la 299.541 locuitori la 307.136, adic a crescut cu 7.595 persoane. Aceast cretere nu
prea se regsete atunci cnd privim cifra de populaie de la mijlocul anului (cea mai utilizat n
calculele statistice), ntre cele dou valori anuale (de la 1 ianuarie si de la 1 iulie) fiind uneori
discrepane mari: de pild peste 5.000 de persoane din sporul calculat mai sus dispar pn la mijlocul
anului 2011!
Pe de alt parte i prin contrast, dac urmrim evoluia populaiei legale, observm o mai
mare regularitate, tradus printr-o scdere uoar pn n 2005 i apoi o revenire la o valoare puin
apropiat de cea din 2002 (cu circa 500 persoane mai mult n 2010). n fiecare an, aceast populaie e
mai mic dect cea stabil, aa cum este firesc pentru un centru de atracie cum este Clujul, dar
diferenele ntre cele dou cifre anuale sunt neregulate i dificil de interpretat, mai ales c populaia
legal e dat numai la mijlocul anului.
Pentru a vedea dac aceste schimbri anuale de efective i gsesc o explicaie prin jocul
evenimentelor demografice curente ce modific populaia, oferim n tabelul 2 cifrele anuale ale
acestor elemente.
Tabelul 2. Elemetele constitutive ale sporului natural i migratoriu pentru municipiul ClujNapoca, n anii 2002-2010
ANUL
Nscui vii
Decedai
Spor natural
Intrri - schimbare
de domicliu
Ieiri - schimbare de
domicliu
Spor - schimbare de
domiciliu
Intrri - schimbare
de reedin
Ieiri - schimbare de
reedin
Spor - schimbare de
reedin
2002
2.165
2.879
-714
2003
2.214
2.796
-582
2004
2.417
2.708
-291
2005
2.785
2.792
-7
2006
2.855
2.876
-21
2007
2.866
2.704
162
2008
3.021
2.670
351
2009
3.226
2.701
525
2010
3.236
2.739
497
Total
24.785
24.865
-80
2.036
2.588
2.714
2.505
4.124
4.369
4.461
4.283
6.270
33.350
3.218
3.532
3.935
2.433
2.879
3.381
4.038
4.017
5.697
33.130
-1.182
-944
-1.221
72
1.245
988
423
266
573
220
7.466
4.156
7.989
24.076
9.422
22.292
19.266
15.731
15.588
125.986
2.022
1.576
1.203
1.711
1.082
1.353
1.530
1.633
1.540
13.650
5.444
2.580
6.786
22.365
8.340
20.939
17.736
14.098
14.048
112.336
90
Datele din tabelul 2 au, n funcie de modul lor de nregistrare, o consiten diferit. Cu
siguran c cele mai sigure sunt cele privitoare la sporul natural, ntruct statistica strii civile este
bine condus la nivel naional. S specificm doar c att nscuii vii ct i decedaii sunt legai
direct de populaia legal (naterile nregistrndu-se dup domiciliul stabil al mamei iar decesele
dup domiciliul decedatului). n privina seriei acestor evenimente, se desprind cteva imagini foarte
clare, ceea ce reflect consistena cifrelor n cauz. Dac este vorba despre decese, atunci este
evident c seria noastr indic o deosebit stabilitate; variaiile anuale sunt mici i ele pot fi datorate
unor cauze conjuncturale. Populaia Clujului a piedut deci constant n ultima vreme, prin deces, n jur
de 2.900 persoane anual.
Pentru nateri n schimb, avem de a face cu o evident tendin cresctoare, numrul
nscuilor vii sporind, din 2002 pn n 2010, de la 2.165 la 3.236, ceea ce nseamn o cretere20
remarcabil de circa 50%. ntruct este greu de presupus c fertilitatea clujencelor a crescut att de
mult n anii acetia, n care, la nivel naional, nu s-au produs schimbri n intensitatea fertilitii,
rmne ca explicaie mai plauzibil o cretere a efectivului de femei de vrst fertil (ntre 20 i 40
de ani). Dar i acest lucru, adic modificarea structurii pe vrste, se poate ntmpla pe dou ci: fie
prin intrarea n grupele fertile a unor contingente mari de populaie mai tnr existente anterior, fie
prin intrarea din exterior n populaie a unor femei de aceast vrst. ntruct datele pe care le avem
privitor la structura pe vrste din 2010 (la care ne vom referi ceva mai jos) nu indic o schimbare
major intern a ponderii grupelor, probabil c ultima component este cea care a avut influena
cea mai nsemnat.
Ipoteza pare a fi confirmat de cifra imigranilor, adic a celor care au intrat n populaia
legal a Clujului, prin schimbarea domiciliului. Seria acestor intrri evolueaz, ntre 2002 i 2010
ntr-un evident paralelism cu cea a naterilor, numrul anual al persoanelor intrate n Cluj
crescnd de la 2.036, n 2002, la 6.270, n 2010, ceea ce reprezint o cretere de trei ori. Totui
cifrele respective par a evolua mai puin regulat, dat fiind faptul c avem dou salturi majore n 2006
i 2010, vizavi de anii precedeni. Desigur, legtura cu naterile nu este aici una direct, dar putem
presupune c imigraia aceasta a antrenat persoane tinere, multe n vrst fertil la momentul intrrii
sau care au ajuns repede la aceast etate. Firete c se poate obiecta faptul c cifrele de pe linia
intrrilor prin schimbare de domiciliu sunt compensate aproape perfect de cele de pe linia urmtoare
a tabelului, care ne redau numrul celor care au renunat la domiciliul din Cluj-Napoca i au ales alt
localitate de domiciliu. n adevr, n cei nou ani analizai, intr n populaia legal 33.350 de
persoane i ies, prin schimbarea domiciliului, 33.130. Numai c nimic nu garanteaz c structura
pe vrste a celor dou serii este identic. Dup cunotinele noastre, n rndul celor care intr,
grupele tinere au o pondere mai mare dect ntr-o populaie normal, iar n rndul celor care ies,
vrstnicii sunt mai numeroi.
ncercnd un bilan al micrii naturale i migratorii a populaiei, n decursul celor nou ani,
observm urmtoarele valori ale sporului total anual, ca sum a sporului natural i migratoriu:
Anul
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Spor total
1.896 1.526 1.512
65 1.224 1.150
774
791 1.070 140
Aceste cifre se potrivesc relativ bine cu evoluia populaiei legale, ale crei valori, aa cum s-a vzut,
scad pn n 2005 i apoi cresc. (Nu putem face o verificare exact a cifrelor ntruct populaia legal
e dat la 1 iulie i nu la 1 ianuarie.) Aadar, cu un spor natural uor negativ (-80 de persoane) i unul
migratoriu uor pozitiv (220 persoane) se ajunge la un spor total calculat de 140 indivizi, n cursul
celor nou ani, adic la o staionaritate a efectvului populaiei legale.
20
Aceast cretere a numrului de nateri nu trebuie privit ca o tendin de lung durat, n acest domenu lucrurie
putndu-se schimba destul de brusc. De altfel, chiar n anul urmtor, 2011, numrul nscuilor vii a fost doar de 2.933,
scznd deci aproape cu 10% fa de 2010.
91
Dac deci pentru populaia legal avem o destul de bun consisten a cifrelor, pentru
populaia stabil, valorile avansate de instituia statistic sunt mai mult dect obscure. Asta, pe de o
parte, cci, aa cum am spus, variaiile anuale sunt mari i neregulate (i fr legtur cu sprorurile
de populaie descrise mai sus) iar, pe de alt parte, pentru c inflena celuilalt factor ce intervine n
stabilirea populaiei stabile (schimbarea reedinei) este greu de estimat dup cifrele avansate de INS.
ntr-adevr, urmrind ultimele trei linii ale tabelului 2, observm nti de toate o total discrepan
ntre valorile de pe linia intrrilor i de pe cea a ieirilor. Situaia unui an poate fi neleas uor: un
numr mare de indivizi domiciliai n alt parte i stabilesc reedina n Cluj i un numr mic de
clujeni fac acest lucru alegnd alt localitate. Numai c din aceste cifre nu putem deduce nimic
asupra evoluiei populaiei stabile, ntruct nu tim nimic despre ceea ce se ntmpl cu cei care fac
asemenea micri ntr-un an; nu tim ct timp rmnd cu acest statut de rezideni fr a reveni la
domiciliul stabil. nsumnd cifrele pe nou ani avem, aa cum se vede, o discrepan enorm ntre
cele dou intrri, cifre care n niciun caz nu pot fi utilizate n a face un bilan al micrii populaiei,
aa cum am procedat cu schimbrile de domiciliu, cci ar trebui s adugm la populaia Clujului, n
cei nou ani, peste 122.000 locuitori!
Rmne deci s privim altfel aceste cifre, adic s le considerm valabile doar la nivelul unui
an calendaristic, fr nsumare n timp. n acest caz; diferena anual ntre intrrile i ieirile prin
schimbarea reedinei, adugat la populaia legal a anului respectiv, ar duce la populaia
stabil. i, ntr-adevr, se poate observa c valorile astfel obinute se apropie de cifrele populaiei
stabile anuale avansate de INS. Aadar, variaiile mari ale populaiei stabile despre care vorbeam la
nceput se datoreaz fluctuaiilor foarte mari ale efectivelor adugate prin schimbarea reedinei. De
pild, n 2003, avem circa 4.000 de persoane care intr astfel n Cluj, iar n 2005, numrul salt la
24.000! Este evident c atunci toat nelmurirea privind evoluia efectivelor populaiei stabile se
transfer la schimbrile brute anuale de cifre ale celor care-i stabilesc reedina n ora; aici ni se
pare c nu mai este vorba de a se nregistra o stare de fapt, ci e o schimbare de form. n aceste
condiii de mari fluctuaii, doar lund o medie a celor nou ani analizai, putem s sesizm ce se
ascunde n spatele cifrelor. Astfel, vedem c, prin schimbarea reedinei, avem, n medie, un plus de
circa 12.500 persoane ntr-un an, care adugat la o populaie legal de circa 291.000 de locuitori, ne
conduce la o populaie stabil anual de circa 303.500 persoane, prin acest calcul conferindu-se
un oarecare sens al cifrelor de pe prima i cea de a treia linie a tabelului 1.
Cteva ntrebri eseniale rmn, mai cu seam cele legate de fluctuaiile anuale i de
valoarea datelor de recensmnt. n aceste condiii de incertitudine, este imposibil s se fac
pronosticuri privind evoluia viitoare a populaiei. Nu este posibil nici mcar s facem nite
proiectri de genul dac... atunci... pentru c nu avem la dispoziie o structur pe vrste i sexe
clar i nici manifestarea fenomenelor demografice (fertilitate, mortalitate, migraie) pe vrste i
sexe. Orice proiectare pe datele actuale, n forma n care sunt ele, ar rmne o simpl speculaie.
2. Fenomenele i structuri demografice
Evoluia populaiei este, se tie, efectul aciunii fenomenelor demografice n condiiile unei
structuri pe vrste i sexe date. Astfel, de pild, numrul nscuilor vii este rezultatul ferilitii
populaiei conjugat cu numrul femeilor i gruparea acestora pe vrste. Astfel, o populaie
mbtrnit poate produce mai puini copii, chiar i cu fertilitate mai mare, dect una mai tnr i cu
o fertilitate mai redus. n general indicatorii brui, de mortalitate i de natalitate, sunt influenai de
ambele aspecte menionate, adic i de intensitatea fenomenelor, dar i de structura pe vrste a
populaiei. Este limpede c o influen mai mare a structurii pe vrste se observ n cazul mortalitii,
ntruct acest fenomen se realizeaz mai intens prin vrstele nalte, n vreme ce fertilitatea e specific
unei zone mediane a populaiei, mai stabil ca pondere n diverse colectiviti. De aceea i rata brut
de mortalitate e un indicator mai puin semnificativ dect rata brut de natalitate.
innd seama de importana structurii pe vrste n constuirea valorilor unor indicatori ai
fenomenelor demografice, vom prezenta n tabelul 3, comparativ cu nivelul naional, structura pe
92
grupe de vrste i sexe, aa cum a rezultat din datele pentru 2010, primite de noi la acel moment de la
Direcia Judeean de Eviden a Populaiei.
Tabelul 3. Structura pe vrste i sexe a populaiei muncipiului Cluj-Napoca la 30 martie
2010 i a populaiei urbane a Romniei la 1 iulie 2010 (n %)
Grupa de
Cluj-Napoca
Romnia urban
vrst
Masculin
Feminin
Total
Masculin
Feminin
Total
0-4 ani
4,71
3,97
5,40
4,64
4,32
5,00
5-9 ani
4,05
3,42
4,71
4,06
3,72
4,37
10-14 ani
3,91
3,40
4,64
4,04
3,64
4,33
15-19 ani
5,02
4,27
5,47
4,86
4,62
5,15
20-24 ani
7,46
6,81
8,90
8,14
7,12
8,50
25-29 ani
8,86
8,66
8,66
7,94
8,76
8,28
30-34 ani
9,93
9,58
9,32
8,50
9,75
8,89
35-39 ani
8,63
8,50
8,09
7,65
8,56
7,86
40-44 ani
8,46
8,37
8,64
8,73
8,42
8,69
45-49 ani
6,49
6,74
6,05
6,44
6,62
6,26
50-54 ani
7,79
8,07
7,62
8,10
7,94
7,87
55-59 ani
7,58
7,50
7,34
7,57
7,54
7,46
60-64 ani
5,56
5,65
5,15
5,46
5,61
5,31
65-69 ani
3,88
4,46
3,26
3,85
4,19
3,57
70-74 ani
3,26
4,07
3,01
4,00
3,69
3,52
75-79 ani
2,24
3,05
2,02
2,98
2,67
2,52
80 i +
2,16
3,48
1,73
3,04
2,86
2,41
TOTAL
100
100
100
100
100
100
Dup cum se observ, structura pe vrse a Clujului este destul de interesant. Mai nti,
observm ponderile reduse ale populaiei sub 20 de ani, lucru desigur explicabil i n acelai timp
general la nivelul rii prin fertilitatea mult mai redus a populaiei Romniei dup 1989. Totui,
comparativ cu nivelul naional i chiar cu mediul urban pe ar, lipsa copiilor este mult mai
accentuat n Cluj (doar 11,7% din total erau copii sub 15 ani, n vreme ce n populaia rii copiii
reprezentau n 2010 circa 15%, iar n urbanul naional 13,7%), ceea ce indic o fertilutate mai
sczut a Clujencelor n anii din urm. Clujul are ns un surplus de poulaie feminin chiar i fa de
urbanul naional la trei dintre grupele de vrst cele mai fertile n prezent, 25-39 ani, ceea ce prezint
un atu important pentru numrul de nateri. La cellalt capt al scalei vrstelor, observm c oraul
nostru ca i celelalte orae ale rii are (nc) o pondere i un numr mic de vrstnici; doar 13%
dintre locuitorii Clujului au depit vrsta de 65 de ani, n timp ce la nivel naional ponderea acestora
trece de 15% (n ansamblul urbanului ponderea fiind de 12%).
Revenind la fenomenele demografice de baz (natalitatea i mortalitatea), prezentm, n lipsa
altor informaii, indicatorii brui, fcnd i o comparaie cu cei calculai la nivelul mediului urban din
Romnia (tabelul 4). Concluzia principal a acestei comparaii este aceea c att nivelul indicatorilor
locali ct i tendina acestora (inclusiv redresarea natalitii din 2005) se regsete i la nivelul
mediului urban naional. Diferenele ntre ora i ubanul rii sunt ntr-adevr foarte mici (o mai
puternic redresare a natalitii n Cluj i un nivel uor mai sczut al indicilor de mortalitate), ceea ce
ndeamn la pruden n interpretare.
Tabelul 4. Ratele de natalitate i mortalitate n municipiul Cluj-Napoca i la nivelul mediului
urban naional, ntre 2000-2010 (n )
Anul
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Natalitate
Cluj
7,6
7,5
7,4
7,6
8,3
9,6
9,9
9,9
10,4 11,0 11,1
93
Natalitate
ar, urban
Mortalitate
Cluj
Mortalitate
ar, urban
8,9
9,1
8,9
8,4
9,0
9,0
8,5
9,8
9,8
8,7
9,6
9,7
9,4
9,4
9,6
9,9
9,7
9,9
10,1
9,9
9,8
9,8
9,3
9,7
10,3
10,3
10,0
9,2
9,2
9,3
9,7
9,9
10,0
n legtur cu fenomenul de mortalitate mai avem un indicator destul de relevant; e vorba de

indicele mortalitii infantile, care se calculeaz raportnd decedaii nainte de mplinirea vrstei de
un an la nscuii vii dintr-o perioad dat. Pe intervalul 2000-2011, valoarea acestui indicator a fost
la nivelul Clujului de 7, care este net mai redus dect cea la nivel naional n urban. n adevr,
mrimea aceastuia a sczut, pe ar n urban, ntre 2000 i 2011, de la 16,1 la 7,7, ceea ce
nseamn c a avut, n perioada respectiv, o valoare mijlocie n jur de 12, deci aroape dubl dect
n oraul nostru. Ne lipsete, evdent, indicatorul cel mai bun al mortalitii sperana de via la
natere dar, cu certitudine i acesta este peste media nainal a urbanului. Pe scurt, se poate deci
spune c ratele de mortalitate ceva mai mici la Cluj nu se datoreaz numai unei structuri pe vrste
mai tinere a populaiei ci i unei mortaliti mai reduse dect n ansamblul mediului urban.
Pentru a nelege i explica, ntr-o anumit msur, comportamentul procreativ al populaiei,
este nevoie i de o analiz a altor dou fenomene demografice, care influeneaz fertilitatea i, deci
indirect, reproducerea speciei: nupialitatea i divorialiitatea, respectiv constituirea i disoluia
familiilor. i aici avem la dispoziie doar indicatorii brui care relect doar sumar intensitatea acestor
fenomene. Prezentm n tabelul 5 din nou o comparaie cu mediul urban naional21.
Tabelul 5. Ratele de nupialitate i divorialitate, n municipiul Cluj-Napoca i la nivelul
Anul
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nupialitate
Cluj
6,4
6,0
6,4
6,6
8,0
8,0
8,3
8,2
8,1
7,9
7,5
Nupialitate
ar, urban
6,5
6,3
6,6
7,0
7,6
7,8
8,1
8,8
8,2
7,3
6,4
Divorialitate
Cluj
1,11 0,80 1,76 1,76 2,40 1,72 1,56 2,29 2,05 1,63 1,11
Divorialitate
ar, urban
1,84 1,83 1,96 2,04 2,12 2,00 1,96 2,20 2,10 1,89 1,88
n ciuda fluctuaiei valorilor pentru Cluj, datorat cifrelor anuale mici (mai ales la divoruri), se poate
observa c indicatorul nupialitii este, n Cluj, cu ceva sub nivelul urbanului naional, iar cel al
divorialitii de asemenea e n general mai mic. De altfel, acest lucru reiese i din cifra global
(medie) pe intervalul 2000-2010, caracterizat de o rat brut de nupialitate de 6,8 n Cluj i 7,3
n ansamblul oraelor din Romnia, cea de divorialitate fiind n medie de 1,79 la Cluj i 1,98 pe
ar, n urban. Aceti indicatori sunt ns, aa cum spuneam, unii grosieri i din diferene att de mici
nu putem trage concluzii relevante. Ceea ce este ns clar e faptul c populaia oraului nostru are
atitudini i comportamente similare cu ale celorlali citadini din Romnia, n privina constituirii i
desfacerii cstoriilor.
3. Numrul cetenilor strini care locuiesc n Cluj-Napoca
Clujul este locuit de strini din 110 ri ale lumii. Potrivit datelor statistice de la Serviciul
de Imigrri de la Cluj, este vorba de peste 5600 de persoane din fara rii care sunt nregistrate la
nivelul municipiului. Cei mai multi privind din R Moldoova (aproximativ 600) urmat de Frana
21
Am folosit aici la numitor populaia stabil, ntruct la cstorie nu se nregistreaz domiciliul soilor, ci localitatea
unde se ncheie cstoria
94
(aprox. 550), Tunisia (500) Germania i Italia (400). Cea mai mare parte dintre acetia au venit la
studii sau cu permise de munc.
4. Concluzii i posibile direcii de studiu
Aa cum s-a vzut, datele oferite de INS privind populaia Clujului sunt foarte sumare i
unele dintre ele, ndeosebi cele referitoare la efectivul populaiei stabile sunt chiar dificil de neles i
acceptat, mai ales dac le comparm cu cele de la recensmnt (a cror surs este tot INS-ul) sau cu
cele produse de serviciul comunitar de eviden a populaiei. Totui, tendina care pare a se desprinde
din evoluia situaiei din ultimul deceniu, este aceea a unei staionariti relativ clare a populaiei
legale, ce decurge i din balanele aproape nule ale sporului natural i ale migraiei prin
schimbarea de domiciliu. i populaia stabil pare a avea aceeai tendin de staionaritate, n ciuda
fluctuaiilor anuale ale nregistrrilor privind schimbrile de reziden. Aceast valoare avansat de
INS pare ns a subestima efectivul populaiei stabile real, ca s nu mai vorbim de populaia stabil
de facto, adic aceea care st efectiv n ora fr a avea i forme legale. n fine, ceea ce este
important pentru managementul activitii unui ora este i populaia care este efectiv prezent zilnic
n ora, indiferent de locul de domiciliu sau de reedin i care nu este nregistrat de niciun
organism administrativ.
Din cele de mai sus deriv necesitatea unui studiu mai aprofundat al populaiei Clujului, care
s-ar putea desfura n perioada imediat urmtoare, dat fiind faptul c pn la mijlocul anului este
anunat ncheierea prelucrrii datelor recensmntului din 2011. Administraia local ar trebui s
aib o imagine clar a volumului i strucurii populaiei oraului, pe datele de recensmnt, pe baza
crora s-ar putea apoi ncerca i calcule prospective, dac datele de moment sunt nsoite i de date
detaliate privind naterile, decesele i migraia n ultimii ani.
O alt direcie major de continuare a studiilor este aceea a defalcrii i analizei datelor de
recensmnt pe areale ale municipiului (pe cartiere). Este esenial s se cunoasc structura pe vrste,
educaie, ocupaie a populaiei ca i o serie de caracteristici ale gospodriilor i locuinelor la nivel de
cartier, pentru c doar astfel se pot ntemeia corect eventualele msuri de dezvoltare proiectate.
95
Cultur
1. Religie
Datele recensmntului din 2002 ne indic faptul c 69,20% dintre cetenii Municipiului
Cluj-Napoca sunt adepii religiei ortodoxe, 12,2% reformat, 5,81% greco catolic i 5,52% romanocatolic, adepii celorlalte confesiuni avnd un procent mic.
Tabelul 6: Distribuia populaiei municipiului n funcie de confesiunea- recensmnt 2002.
Religie
Numr
Pondere
Ortodox
220011
69,20%
Romano-catolic
17540
5,52%
Reformat
38779
12,20%
Penticostal
8270
2,60%
Greco catolic
18484
5,81%
Baptist
3786
1,19%
Adventist de ziua a aptea
981
0,31%
Musulman
396
0,12%
Unitarian
3369
1,06%
Cretin dup Evangelie
471
0,15%
Cretin de rit vechi
123
0,04%
Evanghelic lutheran sinodo0,15%
492
presbiterian
Evanghelic
127
0,04%
Evanghelic de confesiune
0,04%
129
augustan
Mozaic
227
0,07%
Alt religie
3005
0,95%
Fr religie
655
0,21%
Atei
549
0,17%
Religie nedeclarat
559
0,18%
Evoluia confesiunilor n cei nou ani nu este spectaculoas, dei se remarc o uoar scdere a
adepilor celor mai mari confesiuni ortodox i catolic - .i o cretere a ponderii ateilor i a celor
care se declar ca neaparinnd vreunei religii
Tabelul 7: Distribuia populaiei municipiului n funcie de confesiunea- recensmnt 201122.
Religie
Numr adepi
Pondere adepi
Ortodox
213604
69,10%
Romano-Catolic
Greco-Catolic
Reformat
Baptist
Penticostal
Adventist de ziua aaptea
Alte religii
Fr religie
14973
14641
31276
3743
8307
999
9862
1599
4,84%
4,74%
10,12%
1,21%
2,69%
0,32%
3,19%
0,52%
22
http://www.recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2012/08/TS8.pdf
96
Atei
Nedeclarat
total
1616
8516
309136
0,52%
2,75%
100%
2. Etnie
Conform Recensmntului Populaiei i Locuinelor din anul 2011, majoritatea populaiei din
Cluj-Napoca este de etnie romn (80,07%), pe locul doi situndu-se cetenii de etnie maghiar
(15,97%). Comparativ cu Recensmntului Populaiei i Locuinelor din anul 2002, numrul
cetenilor de etnie romn a cunoscut o uoar cretere (de 0,68%), n timp ce numrul cetenilor
de etnie maghiar a sczut cu 2,99%. De menionat c n cadrul recensmntului din 2011, 2% dintre
ceteni nu i-au declarat etnia, spre deosebire de anul 2002 cnd doar 0,01% au fcut acest lucru.
Structura etnic a populaiei - recensmntul din anul 2002 i recensmntul din anul 2011:
Tabel 8: Distribuia populaiei n funcie de etnie recensmnt 2002 i 2011
Recensmnt
Recensmnt
Recensmnt
Recensmnt
2002 (numr)
2002 (procent)
2011 (numr)
2011 (procent)
Romni:
252,433
79,39%
247,548
80,07%
Maghiari:
60,287
18,96%
49,375
15,97%
Romi (igani):
3,029
0,95%
3,274
1,05%
Ucraineni:
146
0,04%
130
0,04%
Germani:
734
0,32%
520
0,16%
Rui-lipoveni:
57
0,01%
Turci:
35
0,01%
66
0,02%
Ttari:
15
0,0%
Srbi:
12
0,0%
Slovaci:
25
0,0%
Bulgari:
19
0,0%
Croai:
3
0,0%
Greci:
147
0,04%
Evrei:
217
0,06%
159
0,05%
Cehi:
6
0,0%
Polonezi:
24
0,0%
Italieni:
91
0,02%
87
0,02%
Chinezi:
14
0,0%
Armeni:
30
0,0%
Ceangi:
2
0,0%
Alta etnie:
572
0,17%
23
Alte etnii :
1766
0,57%
(recensmnt 2011)
Etnie nedeclarat:
55
0,01%
6211
2,0%
3. Evenimente Culturale/Sociale
Festivalul Internaional de Film Transilvania nfiinat n 2002 este primul festival internaional
de film de lung-metraj din Romnia. Ediia din 2012 a atras 67.000 de spectatori.
Gala 10 pentru Cluj Juniorii Clujului, Speranele Cetii organizat ncepnd cu anul 2010
Zilele Clujului.
Festival-concurs: Invitaie la castel : Ediia a VII-a organizat ncepnd cu anul 2006.
23
cuprinde si toate celelalte etnii neprecizate, respectiv: slovac ,greac , armean , rus -lipovean , bulgar , srb , ceh ,
albanez , polonez , macedonean , t tar , croat , etc
97
Festivalul Mozart n 2012 a avut loc ediia XXII.

Festivalul Dramaturgiei Clujene prima ediie a avut loc n 2012.
Festivalul Interferene 7360 de spectatori.
Festivalul Internaional de Muzic de Camer SoNoRo n anul 2012 a avut loc ediia a VII-a.
Transilvania Jazz Festival ncepnd cu anul 2007.
Festivalul de teatru pentru tineri STAGE. Festivalul Bunei Dispoziii n anul 2012 cea de-a IIIa ediie.
Scara, o expoziie de art contemporan a grupului Atelier plus - anul 2012.
Noaptea Spoturilor Publicitare la Festivalul Internaional de Film Comedy Cluj 2012.
Festival: Open Stage.
Festivalul Napoca Folk Festival prima ediie n 2012 aproximativ 5000 de spectatori.
Festivalul Floare de Folk ediia a III-a n 2012.
Festivalului International de Film Comedy Cluj ediia IV n 2012.
Cinemateca TIFF ediia a 2-a n 2012 peste 1000 de spectatori.
Guerilla Verde Caravana Educaional prin film cu mesaj ecologic.
Ziua mondial a filosofiei anul 2012.
Renaterea- ntoarcerea valorilor clasice anul 2012.
Festival Internaional de Film Studenesc anul 2012.
Zilele cultural maghiare peste 10.000 de spectatori n anul 2012.
Noaptea Alb a Filmului Romnesc 8500 de spectatori n 2012.
Noaptea Devoratorilor de Publicitate.
Concert Roxette peste 20.000 de spectatori.
Concert Scorpions peste 40.000 de spectatori.
Concert Beyonce 2007 - peste 10.000 de spectatori.
Ursus Evolution Tour 2012.
4. Participani la evenimente culturale

Tabel 9: Evoluia numrului de participani la evenimente culturale n perioada 2005 - 2011
Anul
2005
2006
2007
2007
2009
2010
2011
Spectatori i auditori la
207786 132002 127894 130574 123488 124002 162289
reprezentaii artistice - total
Raport fa de 2005
100%
63,5%
61,6%
62,8%
59,4%
59,7%
78,1%
Spectatori i auditori la reprezentaii artistice

250000
200000
207786
150000
162289
132002
130574
127894
100000
123488
124002
Spectatori i auditori la
reprezentaii artistice
50000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fig. 1: Spectatori i auditori la reprezentaii artistice
98
Dup cum remarcm n figura 11, numrul spectatorilor i auditorilor la reprezentaii artistice
a sczut dramatic dup anul 2005 cnd s-au consemnat 207786 de indivizi, abia n anul 2011
nregistrnd o uoar cretere (162289).
5. Infrastructura Cultural
a. Capacitatea pentru piese de teatru/oper/filarmonici
Tabel 10: Capacitatea pentru piese de teatru/oper/filarmonici
Instituia
Capacitatea
Teatrul Naional Lucian Blaga Cluj-Napoca
928 locuri
Teatrul Maghiar de Stat Cluj- Napoca
862 locuri
Teatrul de Ppui Puck
98 locuri
Opera Naional Romn Cluj-Napoca
928 locuri
Opera Maghiar din Cluj-Napoca
1000 locuri
Filarmonica de Stat Transilvania Cluj
1170 locuri
b. Capacitatea pentru concerte
- Sala Sporturilor Horia Demian capacitate 3000 de locuri;
- Stadionul "Dr. Constantin Rdulescu" capacitate 23.500 de locuri;
- Cluj Arena capacitate 30201 locuri.
c. Capacitatea pentru evenimente sportive (n funcie de tipuri de sport)
- Sala Sporturilor Horia Demian capacitate 3000 de locuri (fotbal, baschet, arte mariale,
volei, handbal);
- Stadionul "Dr. Constantin Rdulescu" capacitate 23.500 de locuri (fotbal);
- Cluj Arena capacitate 30201 de locuri (fotbal, atletism).
6. Evenimente cultural/sociale cu vizibilitate international
- Festivalul Internaional de Film Transilvania nfiinat n 2002 este primul festival
internaional de film de lung-metraj din Romnia. Ediia din 2012 a atras 67.000 de
spectatori.
- Festivalul Internaional de Muzic de Camer SoNoRo n anul 2012 a avut loc ediia a VIIa.
- Festivalului International de Film Comedy Cluj ediia IV n 2012.
- Concert Roxette peste 20.000 de spectatori.
- Concert Scorpions peste 40.000 de spectatori.
- Concert Beyonce 2007 - peste 10.000 de spectatori.
- Festival Internaional de Film Studenesc anul 2012.
7. Muzee
n prezent n Cluj-Napoca exist 10 muzee: Muzeul National de Istorie a Transilvaniei,
Muzeul Apei Cluj-Napoca, Muzeul de Mineralogie, Muzeul Etnografic al Transilvaniei, Muzeul de
Arta Cluj-Napoca, Muzeul de Farmacie, Muzeul de Speologie, Muzeul Universitatii BabesBolyai, Muzeul de Paleontologie-Stratigrafie, Muzeul Zoologic al Universitatii Babes-Bolyai.
Tabel : Evoluia numrului de vizitatori la muzee n perioada 2005 - 2011
Anul
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nr.
13
13
14
17
17
17
18
muzee
Nr.
178062
169554
159946
213935
277219
228522
249714
vizitatori
Raport
fa
de
2005
100,0%
95,2%
89,8%
120,1%
155,7%
128,3%
140,2%
99
Vizitatori muzee
277219
300000
250000
200000
228522
213935
178062
169554
249714
159946
150000
Vizitatori muzee
100000
50000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fig. 2: Vizitatori muzee

Dup cum remarcm n graficul de mai sus numrul de vizitatori ai muzeelor a cunoscut
diferite fluctuaii, n anul 2007 atingndu-se cifra maxim din ultima perioad (277219), n anul 2010
scznd un procent considerabil (228522), pentru ca mai apoi, n anul 2011, s creasc la numrul de
249714 de vizitatori.
Educaie
1. nvmnt preuniversitar
Uniti de nvmnt
La nivelul municipiului, n 2011 existau un numr total de 122 uniti de nvmnt preuniversitar,
din care 41 grdinie de copii, 20 coli de nvmnt primar i gimnazial, 46 de licee i 5 coli
postliceale. Fa de 2005, evolui acaestora a fost variabil, cu excepia cazului colilor profesionale
(vocaionale) care au disprut n anii 2009 i 2010.
Ceea ce este important de remarcat este c ncepnd cu 2007 au fost eliberate patru autorizaii de
construcii pentru grdinie,i nc trei autorizaii pentru coli private i licee, determinnd astfel
creterea capacitii educaionale, mai ales pentru nivelul precolar.
Beneficiari (elevi)
Evoluia numrului de elevi la nivel de municipiu n perioada 2005 2011 a fost una variabil. Pe
de-o parte, numrul copiilor din grdine a crescut constant, pentru ntreaga perioadei numrul
acestora avansnd cu aproximativ 30%, n timp numrul elevilor din nvmntul primar i
gimnazial a sczut 11,4%. Cea mai drastic scdere a fost la nivelul elevilor din colile de arte i
meserii (95%) datorit desfiinrii acestor, n timp ce cea mai ampl creterea fost la nivelul
scolilor de maitrii, de 343% i a colilor postliceale, de 90%.
100
21245
16073
20419
16216
8302
8270
4778
4408
19532
19477
19053
16348
15993
16668
18910
16819
18823
16821
10212
8529
9564
10741
9138
3653
2079
1413
217
1805
1065
148
2009
2010
1131
30
1054
83
1032
153
3256
1257
260
2005
2006
2007
2008
133
elevi gradinie
elevi nvmnt primar i gimnaziu
elevi licee
elevi arte i meserii
elevi maitrii
elevi postliceal
2149
266
2011
Fig. 3: Evoluia numrului de elevi, n funcie de ciclul educaional

Aproximativ constant a fost numrul elevilor de liceu, creterea acestuia fiind de sub 5% n 2011 fa
de 2005.
Cadre didactice
Evoluia cadrelor didactice o urmeaz, cu excepia nivelului liceal, pe cea a numrului elevilor.
Astfel, numrul cadrelor didactice din nvmntul precolar a crescut cu 24% n 2011 fa de 2005,
n timp ce numrul cardelor didactice din nvmntul primar i gimnazial a sczut cu 11%. O
scdere de 12% a avut loc la nivelul cadrelor didactice din nvmntul liceal, surprinztor n
conduiiile n care numrul elevilor a crescut cu 5%.
Productivitatea cadrelor didactice (nr de elevi/nr de cadre didactice)
Tabel: Productivitatea cadrelor didactice
Raport
elevi/profesor
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Grdinie
13,2
13,1
13,6
14,1
13,6
13,8
13,8
Primar i general
11,4
11,0
11,0
10,8
10,6
11,5
11,4
Liceal
10,7
11,2
10,5
10,4
11,5
12,2
12,8
Postliceal
102,8
43,9
516,0
251,4
176,6
106,2
107,5
Productivitatea cadrelor didactice, n termeni de elevi instruii, este un indicator important pentru a
nelege msura n care exist riscul ca, din cauza suprasolicitrii, calitatea actului educaional s fie
una n scdere. Din acest punct de vedere, singura zon cu probleme semnificative pare a fi nivelul
postliceal care, datorit creterii acentuate a numrului de beneficiari, se confrunt cu o presiune
semnificativ.
Nr clase/locuri per profil
Tabel: Numr locuri n funcie de tipul de clase la nivel liceal pentru anul colar 2012-2013
Domeniu
Profil
Nr.
locuri
Profil teoretic
Matematic informatic
532
101
Filologie
tiine sociale
Teologic
Pedagogic
Sportiv
Arte
Economic
Tehnic (mecanic, electric,
chimic)
Servicii
Resurse naturale
Profil vocaional liceu
Profil tehnologic
Altele
Total
32024
252
224
56
168
224
168
76825
168
196
280
3580
Distribuia locurilor n licee, n funcie de profil n 2012

altele
7.82%
resurse naturale si protectia mediului
5.47%
servicii
4.69%
tehnic
21.45%
economic
4.69%
arte
6.26%
sportiv
pedagogic
4.69%
1.56%
teologic
tiine ale naturii
stiinte sociale
filologie
matematic informatic
6.26%
6.26%
stiine sociale
7%
8.94%
14.86%
Fig. : Ponderea locurilor din licee, n anul colar 2012 2013, n funcie de profil
Numrul elevilor pe tipuri de clase este important datorit probabilitii mai ridicate de inserie
profesional.
Rezultate bacalaureat
La sesiunea de bacalaureat din 2012, 8 licee au avut o rat de promovabilitate de peste 90%, dintre
acestea doar 1, Liceul Gheorghe incai avnd o rat de promovabilitate de 100%, fiind totodat
liceul cu cei mai muli elevi cu media general 10 3; de asemenea 57% dintre elevii Liceului
Gheorghe incai i 53% dintre elevii Liceului Emil Racovi au luat note ntre 9 i 10 la examenul de
bacalaureat, fiind singurele licee din municipiu cu aceast performan.
24
25
12 locuri sunt la liceul special pentru deficiene de vedere

Din care 12 sunt la liceul pentru deficiene de auz
102
La polul opus, 20 de licee au avut o promovabilitate de sub 50%, la coada clasamentului aflndu-se
Grupul colar Industrial Tehnofrig, Grupul colar Aurel Vlaicu i Grupul colar Didactica Nova,
toate cu o rat de promovabilitate de sub 14%.
Per ansamblul municipiului, rata de promovabilitate a fost de 56,82%, peste media naional
de 44,26%.
Rezultatele sunt simulare cu cele obinute n 2011, cnd tot 8 licee au avut o rat de promovabilitate
de peste 90%, la acea dat 2 licee, Emil Racovi i Avram Iancu fiind singurele cu o rat de
promovabilitate de 100%. Totui, niciun liceu nu a avut o rat de peste 50% a notelor finale de peste
9.
n 2011, un total de 19 licee au avut o rat de promovabilitate de sub 50%, cele mai slabe fiind
Liceul UCECOM Spiru Haret, colar Didactica Nova i Liceul de Management Economic i Drept
Administrativ Virgil Madgeru, cu o rat de promovabilitate de sub 5%.
Rata total de promovabilitate a fost de 56,41%, peste media naional de 45,72%
Ranking national al liceelor
Doar dou uniti de nvmnt din Cluj-Napoca au intrat n topul celor mai bune licee din ar:
Emil Racovi (clasa de matematic informatic) i Nicolae Blcescu (Englez filologie intensiv), pe
locurile 13 respectiv 20. Clasamentul, realizat de Gndul, a avut drept criteriu de selecie ultima
medie de admitere. La nivelul municipiului, cele mai bune licee sunt, n ordine26:
1. Colegiul Naional Emil Racovi
2. Liceul Teoretic Nicolae Blcescu Cluj-Napoca
3. Liceul Teoretic Avram Iancu Cluj-Napoca
4. Liceul Teoretic Onisifor Ghibu Cluj-Napoca
5. Liceul Teoretic Gheorghe incai Cluj-Napoca
6. Liceul Teoretic Lucian Blaga Cluj-Napoca
7. Liceul de informatic Tiberiu Popoviciu Cluj-Napoca
8. Liceul Victor Babe Cluj-Napoca
9. Colegiul Naional Pedagogic Gheorghe Lazr Cluj-Napoca
Licee cu rezultate nationale i internationale
n anul colar 2011 2012, 199 de liceeni de la nivelul municipiului au luat premii la concursuri
naionale i internaionale. 4 elevi ai liceelor Onisifor Ghibu (2), Tiberiu Popoviciu (1) i Nicolae
Blcescu (1) au luat premii la concursuri internaionale.
Topul celor mai bine licee n funcie de numrul total de premii cltigate este
1. Liceul Emil Racovi 38 premii
2. Liceul Mihai Eminescu 13 premii
3. Liceul Nicolae Blcescu 11 premii
4. Liceul Tiberiu Popoviciu 9 premi
5. Liceul Gheorghe incai 8 premii
6. Colegiul Naional Gheorghe Bariiu 7 premii
7. Liceul Avram Iancu 7 premii
8. Colegiul Naional George Cobuc 6 premii
9. Liceul Onisifor Ghibu 5
Cele mai bune licee vocaionale, n funcei de numrul de premii, sunt
1. Liceul de muzic Sigizmund Todu 36 de premii
2. Liceul de Coregrafie si arta dramatica "Octavian Stroia" 13 premii
3. Liceul Sportiv 7 premii
26
http://www.gandul.info/news/admitere-in-liceu-rezultate-evaluare-nationala-2012-cele-mai-bune-10-licee-din-cluj-dupa-ultimamedie-de-admitere-9780312
103
2. nvmnt universitar
La nivelul municipiului activeaz 10 uniti de nvmnt superior, din care ase sunt publice iar
patru sunt private.
Tabel: Evoluia numrului studenilor n perioada 2005 - 2011
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
65691 66033 67982 61487 60371 57595 54203
Numrul total de studeni
0,5% 3,0% -9,6% -1,8% -4,6% -5,9%
Evoluia numrului de studeni
Ponderea studentilor de la
universitatile publice n totalul
93,0% 93,5% 93,9% 94,0% 94,3% 94,4% 94,6%
studenilor
3177 3469 3561 3749 3932 3862 3799
Personal didactic universitar
9,2% 12,1% 18,0% 23,8% 21,6% 19,6%
Evoluia personalului didactic universitar
Aadar, per ansamblu perioadei analizate, evoluia numrului studenilor este una descendent, n
2011 fiind cu aproximativ 6% mai puin studeni dect n 2005. Totui, per ansamblu se remarc o
uoar reorientare (de aproximativ 1,5%) a numrului studenilor de la universitile private spre cele
publice.
O evoluie interesant a avut-o numrul cadrelor didactice universitare care, n aceeai perioad a
crescut cu 19.6%, maximul fiind n 2009 cnd creterea a fost de aproape 24%. Evoluia este
interesant n contextul n care numrul studenilor a sczut n aceeai perioad. Reducerea
numrului din anii 2010 i 2011 se datoreaz blocrii angajrilor n sistemul universitar, lucru care a
blocat prelungirea contractelor pe perioad determinat care au expirat.
Numr studeni per universitate
1. Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar an universitar 2012-2013
Tabel : Numr studeni nrolai la Universitatea USAMV n anul universitar 2012 - 2013
Agricultura
Horticultura
Zootehnie
Biotehnologii
Medicina
veterinara
Stiinta si tehnologia
alimentelor
860
1855
681
1217
759
2. Universitatea Babe Bolyai

Tabel: Numr studeni nrolai la Universitatea Babe Bolyai n anul universitar 2012-2013, nivel
licen
Nr.
Total
Total
Facultatea
Total
Crt.
buget
taxa
1
Facultatea de Matematic i Informatic
1209
280
1489
Facultatea de Fizic
146
25
171
Facultatea de Chimie i Inginerie Chimic
522
60
582
4
5
6
7
8
Facultatea de Biologie i Geologie

Facultatea de Geografie
Facultatea de tiina i Ingineria Mediului
Facultatea de Istorie i Filosofie
Facultatea de Psihologie i tiine ale Educaiei
Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale
Comunicrii
627
1336
466
882
975
51
1055
45
383
2973
678
2391
511
1265
3948
1404
1230
2634
104
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Facultatea de Litere
Facultatea de Drept
Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor
Facultatea de Educaie Fizic i Sport
Facultatea de Studii Europene
Facultatea de Sociologie i Asisten Social
Facultatea de Business
Facultatea de Teologie Ortodox
Facultatea de Teologie Greco-Catolic
Facultatea de Teologie Romano-Catolic
Facultatea de Teologie Reformat
Facultatea de Teatru i Televiziune
Total
1234
712
2071
343
675
852
423
335
184
151
126
192
507
1576
3282
799
488
193
479
136
38
16
7
22
1741
2288
5353
1142
1163
1045
902
471
222
167
133
214
14865
13645
28510
Dup cum se poate observa din tabelul de mai sus, majoritatea studenilor nrolai la nivelul UBB
sunt studeni bugetai, care ocup locuri finanate de la bugetul de stat.
n ceea ce privete nvmntul de masterat, la nivelul Universitii exist n anul universitar 2012
2013, 8513 locuri, dintre care majoritatea covritoare sunt bugetate.
Tabel : Numr studeni nrolai la nivel de masterat n cadrul UBB n anul universitar 2012 - 2013
Nr.
Facultatea
Buget
Tax
Total
Crt.
1
376
27
403
2
Facultatea de Fizic
73
5
78
3
211
6
217
4
177
37
214
5
669
80
749
6
130
61
191
7
297
100
397
8
762
153
915
9
523
141
664
Comunicrii
10
322
27
349
11
Facultatea de Drept
92
36
128
Facultatea de tiine Economice i Gestiunea
12
1950
430
2380
Afacerilor
13
194
71
265
14
305
23
328
15
387
34
421
16
272
72
344
17
146
34
180
18
111
11
122
19
35
7
42
20
56
3
59
21
56
11
67
105
Total
7144
1369
8513
De asemenea, n ceea ce privesc locurile de doctorat, la nivelul Universitii sunt nrolai aproximativ
1.600 de studeni, dintre care majoritatea la nivelul Facultii de Istorie i Filosofie, urmat de
Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor.
Tabel: Numrul studenilor la nivel de doctorat nregistrai n anul universitar 2012-2013.
Nr.
Facultatea
Buget
Tax
Crt.
1
105
10
2
Facultatea de Fizic
75
8
3
98
25
4
75
15
5
108
28
6
53
33
7
376
94
8
88
97
9
45
16
Comunicrii
10
226
66
11
Facultatea de Drept
21
22
Facultatea de tiine Economice i Gestiunea
12
175
169
Afacerilor
13
15
7
14
81
45
15
92
57
16
1
0
17
96
23
18
0
0
19
12
15
20
31
23
21
42
6
Total
1815
759
Nu n utlimul rnd, n termeni de absolveni, la nivelul anului 2012, cumulat nivelul licen cu cel de
masterat, Universitatea Babe Bolyai a registrat un numr de 11.552 absolveni, majoritatea n
domeniul tiinelor economice, dar i al psihologiei i pedagogiei, geografiei sau tiinelor politice,
administrative i ale comunicrii.
Tabel: Numrul absolvenilor, la nivelul anului 2012
Absolveni
Absolveni
licen
master
Nr.
Facultatea
Buget
Tax
Buget
Tax
Crt.
Facultatea de Matematic i
1
111
7
Informatic
126
23
2
Facultatea de Fizic
38
1
36
6
Facultatea de Chimie i Inginerie
3
70
5
Chimic
91
12
106
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

Facultatea de tiina i Ingineria
Mediului
Facultatea de Psihologie i tiine ale
Educaiei
Facultatea de tiine Politice,
Administrative i ale Comunicrii
Facultatea de Drept
Facultatea de tiine Economice i
Gestiunea Afacerilor
Facultatea de Sociologie i Asisten
Social
Facultatea de Teologie RomanoCatolic
Total
127
359
17
478
124
199
54
70
301
996
341
391
181
294
109
113
628
150
193
1084
262
41
177
136
78
45
63
107
27
14
34
36
69
3822
2
3
6
3781
77
200
17
160
82
24
107
22
406
81
199
62
151
89
5
3
729
522
111
124
68
20
94
22
136
27
40
40
24
5
16
19
17
2843
13
3
1106
3. Universitatea TEHNIC Cluj-Napoca

Tabel: Numr studeni nrolai la UTCN n anul universitar 2012-2013
FACULTATE
Nr.studenti
Arhitectura
796
Automatica si calculatoare
2433
Constructii
2839
Constructii de Masini
2571
Electronica si Telecomunicatii
1446
Inginerie Electrica
1235
Instalatii
727
Mecanica
1739
Ingineria Materialelor si Mediu
666
Total
14452
Tabel: Numr absoveni ai UTCN n 2012
FACULTATE
Facultatea de Automatica si Calculatoare
Facultatea de Constructii
Facultatea de Constructii de Masini
Facultatea de Electronica,Telecomunicatii si Tehnologia
Numr absolveni n
2012
266
560
309
165
107
Informatiei
Facultatea de Ingineria Materialelor si a Mediului
Facultatea de Inginerie Electrica
Facultatea de Instalatii
Facultatea de Mecanica
Facultatea de Arhitectura si Urbanism
Numr total absolveni
97
139
121
180
113
1950
4. Universitatea de Medicin i Farmacie

Tabel: studeni nrolai la UMF n anul universitar 2012-2013
Licen Doctorat
Rezideniat
Postuniversitar
27
28
Facultatea de Medicin
Facultatea de medicin dentar30
Facultatea de Farmacie 32
29
3455
135131
118633
5992
176
52
35
263
5. Academia de Muzic Gh. Dima

Tabel: Studeni nrolai n anul universitar 2012-2013
Facultatea
de Facultatea
Interpretare
Teoretic
Licen zi
350
163
din care cu tax
10
11
Master
89
65
din care cu tax
5
2
Doctorat
din care cu tax
Licen I.D. (cu
tax)
TOTAL STUDENI
din care: bugetai:
cu tax:
Tabel: Numr absolveni ai Academiei de Muzic n anul 2012
Facultatea
de Facultatea
Interpretare
Teoretic
Licen zi
69
45
Angajai n domeniu 31
34
Master
39
12
Angajai n domeniu 25
9
2137
210
45
2392
Extensia
Piatra Neam
89
5
3638
158
983
4779
TOTAL
602
26
154
7
41
5
276
1073
797
314
TOTAL
114
65
51
34
6. Universitatea Sapienia
27
2011 - 2012
Doar specializarea medicina
29
Din care 561 n limba engleza iar 568 n limba franceza
30
Doar specializarea medicina dentara nivel licenta
31
Din care 152 limba engleza si 232 limba franceza
32
Doar specializarea Farmacie
33
Din care 14 n limba engleza si 257 n limba franceza
28
108
247 de studeni nmatriculai: 247

Absolveni 2012: 43
7. Universitatea Bogdan Vod
Tabel: Studeni nrolai la Universitatea Bogdan Vod n anul universitare 2012 - 2013
Ciclul de studii
tiine
Drept
Educaie Fizic i sport Total
Economice
Licen
732
589
116
1206
Masterat
349
349
Tabel : Absolveni ai Universitii Bogdan Vod n anul 2012
Ciclul de studii
tiine
Drept
Educaie Fizic i sport Total
Economice
Licen
293
191
53
537
Masterat
133
133
Numr studeni strini
USAMV avea nmatriculai, la 1 octombrie 2012, 179 de studeni strini, dintre care 79 cu burs i
100 cu tax, n timp ce Academia de muzic Gheorghe Dima avea nrolai un numr de 32 de
studeni strini.
Ranking universiti
Nicio universitate din Romnia nu se ncadreaz n topul celor mai bune universiti din lume,
indiferent c este vorba despre ARWU Topul Shanghai 500, topul Times sau Topul QS.
Totui, universitile clujene nregistreaz o serie de performane naionale i internaionale.
Astfel, Universitatea Babe- Bolyai a devenit n 2011 singura universitate din Romnia menionat
de topul ARWU (http://www.shanghairanking.com/Search.jsp) , iar n 2013 s-a clasat ntre cele mai
bune 25 de universiti din lume n domeniul debate-ului (http://idebate.org.uk/rankings/rankings/).
n ierarhia universitar elaborat de Ministerul Educaiei n 2011, majoritatea universitilor clujene
sunt clasificate n categoria A, putnd organiza studii universitare de nivel licen, masterat i
doctorat. Astfel, UBB s-a clasat pe locul al doilea, urmat de USAMV pe locul 5, UMF pe locul 8 i
Universitatea Tehnic pe locul 10. Universiti de rang B sunt Universitatea de Art i Design din
Cluj-Napoca i Academia de Muzic "Gheorghe Dima" din Cluj-Napoca n timp ce universitile
private Dimitrie Cantemir i Bogdan Vod s-au clasificat n categoria universitilor de tip C
n domeniul cercetrii, mai multe instituii clujene, majoritatea Universiti, public reviste
internaionale cotate ISI, n 2013 evaluate n numr de opt34. Potrivit statisticilor internaionale35, n
termeni de influen i prestigiu, trei din cele opt reviste cotate ISI se plasau n 2011 ntre cele mai
influente 10 reviste cotate internaional din Romnia, indicele SJR indicele de influen a apte
din cele opt reviste, fiind n 2011 peste media naional (0.282 vs. 0.204). De asemenea, n perioada
2009 2011 apte din cele opt reviste cotate internaional au publicat un numr de 987 articole
citabile, reprezentnd ns doar 5,96% din numprul total al articolelor publicate de revistele
romneti n acelai interval.
34
Fixed Point Theory (matematica) , Journal for the Study of Religions and Ideologies (religie), Journal of Cognitive and
Behavioral Psychotherapies- (psihologie), Journal of Gastrointestinal and Liver Diseases (medicina), Notulae Botanicae
Horti Agrobotanici Cluj Napoca (botanica), Studia Universitatis Babes-Bolyai Chemia (chimie),Transylvanian Review
(Academia Romna filiala Cluj), Transylvanian Review of Administrative Sciences (TRAS UBB).
Sursa: http://uefiscdi.gov.ro/userfiles/file/CENAPOSS/rev_rom_isi_%20ianuarie_2013.pdf
35
http://www.scimagojr.com/journalrank.php?area=0&category=0&country=RO&year=2011&order=sjr&min=0&min_type=cd
109
Mediu
1. Spaiu verde pe cap de locuitor
n Anexa 11-Bilan teritorial a Raportului de Mediu pentru Planul Urbanistic General al
Municipiului Cluj Napoca sunt nregistrate un total de 605,28 ha spaii verzi intravilan
(6.052.800 m2). Potrivit recensmntului din 2011, populaia municipiului se redic la aproximativ
309.136 locuitori. Astfel, spaiu verde pe cap de locuitor n Cluj-Napoca este de 19,58 m2.
Conform normelor UE, fiecrui locuitor ar trebui s-i revin un minim de 26 m2.
2. Parcuri (m2) i Locuri de joac pentru copii
n Anexa 11-Bilan teritorial a Raportului de Mediu pentru Planul Urbanistic General al
Municipiului Cluj Napoca sunt nregistrate urmtoarele date:
- Spaii verzi publice cu acces nelimitat (parcuri, grdini, scuaruri, fii plantate) 120,29 ha
- Spaii verzi aferente locuinelor de tip condominiu 174,69 ha
- Spaii verzi publice de folosin specializat (grdini botanice, muzee n aer liber, spaii
aferente dotrilor publice) 39,21 ha
- Spaii verzi publice de folosin specializat (baze sau parcuri sportive) 64,13 ha
n total 398,32 ha (3.983.200 m2) de spaii verzi destinate recreerii, putnd fi folosite att de copii
ct i de aduli.
3. Indicatori de poluare
3.1. Aer
Conform Raportului de Mediu pentru Planul Urbanistic General al Municipiului Cluj-Napoca
(2012), n privina polurii aerului arealele afectate de emisii poluante ocup o suprafa relativ
mare, de menionat este faptul c nivelul concentraiei diverselor noxe n mediu nu depete
semnificativ concentraia maxim admis reglementat prin standardele de mediu (p 49, Raportul
de mediu al planului urbanistic general al Municipiului Cluj-Napoca). Zonele cele mai poluate
(gaze, praf, vibraii, zgomot) sunt principalele ci de comunicaie. Zonele adiacente acestora
prezint activiti industriale la fel, poluatoare. De asemenea, zonele industriale reprezint
poteniale surse de poluare. Datele care au condus la aceste concluzii au fost colectate i analizate
de ctre Agenia pentru Protecia Mediului Cluj.
110
Tabel : Evoluia concentraiilor medii

Cluj-Napoca, 2007 2011
Media PM10
Ian
Feb
g/m3
Str.
2007 58,03 53,45
Aurel Vlaicu
2008
(trafic)
2009 26,76 18,44
30,16
2010
2011 28,68 31,65
Str.
2007 73,41 67,43
Dmboviei
2008
(industrial)
2009
2010 34,58 30,48
2011 27,94 22,18
VL36 [g/m3]
Legend
Valori mari/peste medie
Cele mai mici valori
de PM10, determinate nefelometric, cu ajutorul staiilor automate de monitorizare a calitii aerului,

Mart
Apr
Mai
55,52
35,58
27,68
40,63
28,47
24,12
71,11
20,28
18,47
15,81
43,80
8,45
12,98
12,65
35,51
35,47
34,25
29,63
34,77
26,31
22,29
18,69
20,50
16,02
50
Iun
Iul
Aug
22,79
7,01
13,44
12,02
36,76
18,68
16,90
17,08
13,66
18,12
13,79
15,07
24,03
24,52
45,17
17,36
17,24
20,87
13,45
44,45
27,12
20,93
23,55
14,83
Sept
31,47
17,50
18,53
38,34
13,37
23,21
23,60
18,08
Oct
Nov
Dec
56,78
30,15
38,77
23,09
56,14
33,42
42,99
36,56
39,47
40,61
50,16
33,74
29,54
29,03
14,73
31,94
33,21
32,74
48,03
41,82
26,48
n cazul concentraiilor medii de PM10 (poluant atmosferic) pe strada Aurel Vlaicu (trafic) se poate observa c valorile tind s scad de-a
lungul anilor, indiferent de perioada anului. Dac privim din punctul de vedere a perioadelor anului, putem observa c n lunile de iarn/mai reci
i valorile sunt mai mari, iar n lunile de vara/mai calde valorile sunt mai mici. De asemenea, valorile maxime (portocaliu) i cele minime (verde)
respect aceast tendin.
n cazul concentraiilor medii pe strada Dmboviei (industrial) situaie este asemntoare din punctul de vedere a evoluiei pe ani,
valorile tind s scad de la an la an, indiferent de perioada anului. Dac datele sunt privite din perspectiva lunilor, diferenele sunt mici. Se
remarc totui o uoar cretere a valorilor n lunile reci (decembrie, ianuarie, februarie), iar valorile mai mici apar n lunile mai calde (mai,
iunie, iulie, august), ns diferenele dintre valori nu sunt att de semnificative precum n cazul precedent. Discrepana dintre valorile maxime i
minime este aproximativ la fel. Valoarea limit este de 50 i este depit n cazurile marcate cu portocaliu.
Tabel: Evoluia concentraiilor medii lunare de PM10 gravimetric, judeul Cluj, 2007- 2011
Media
Ian
Feb
Mar
Apr
Mai
Iun
Iul
Aug
Sept
Oct
Nov
Dec
PM10
g/m3
36
VL - Valoare limit
111
Str. Aurel Vlaicu

2007
60,75
60,75
60,75
45,23
32,95
Str, Aurel Vlaicu

2008
46,82
Str. Aurel Vlaicu

2009
Str. Aurel Vlaicu
2010
39,49
38,27
44,64
Str. Aurel Vlaicu

2011
35,05
39,45
38,23
Liceul N. Blcescu
2007
45,95
40,98
59,07
42,54
Liceul N. Blcescu
2008
64,719
67,697
37,032
36,05
9
Cartier Grigorescu
2007
47,28
41,71
52,71
40,74
Cartier Grigorescu
2008
Cartier Grigorescu
2009
CartierGrigorescu
2010
Municipiul Dej
2007
Municipiul Dej
2008
Municipiul Dej
2010
Municipiul Dej 2011
64,602
65,024
38,536
41,81
8
41,75
39,60
37,11
45,14
45,73
75,07
66,656
66,656
40,816
30,51
24,96
31,41
40,27
42,86
27,77
20,34
21,18
38,29
34,98
40,39
36,29
40,48
41,37
30,56
36,04
27,37
35,87
25,87
35,39
36,82
34,38
42,03
45,55
41,71
32,21
29,93
37,92
36,49
29,49
37,57
43,96
43,44
41,12
35,89
35,37
43,01
18,39
22,14
21,79
19,06
24,68
23,77
27,63
34,82
34,97
34,27
15,16
24,45
31,01
29,28
42,76
34,9
41,88
48,99
56,46
32,13
34,59
112
VL g/m3
50
Legend
Valori mari/peste
medie
Cele mai mici valori
Acelai poluant, ns msurat diferit ofer nite date asemntoare.
n cazul strzii Aurel Vlaicu, valorile sunt mai mici de la an la an, cele mai mari fiind situate la nceput de an (luni de iarn/reci;
portocaliu), iar cele mai mici valori la mijloc de an (luni de var/calde; verde).
n cazul Liceului Naional Nicolae Blcescu nu se remarc diferene semnificative n anul 2008 fa de 2007, totui cele mai mari valori
sunt n 2008 (la fel, la nceput de an). n cazul cartierului Grigorescu putem remarca tendina de reducere a valorilor respectivului polunant de la
an la an. Cele mai mari valori fiind i n acest caz n 2008 (la nceput de an), iar cele mai mici n 2010 (la mijlocul anului).
n Municipiul Dej se respect aceleai tendine, valorile mai mari apar la nceput i sfrit de an, iar cele mai mici la mijlocul anului. Cele
mai mari apar din nou n 2008, ns diferenele dintre ani sunt destul de mici.
113
Concentraia medie anual PM 2,5

27.241
30
25
20
15
10
5
0
22.411
20.521
2009
2010
2011
Fig: Concentraia medie anual de PM2,5

Concentraiile medii anuale a unui alt tip de poluant (PM 2,5) n Cluj-Napoca sunt
evideniate n graficul de mai sus. Se poate observa o cretere a acestui poluant n 2011.
Concentraii medii anuale de pulberi

sedimentabile n Cluj-Napoca
12
11.01
10.35
9.44
10
8.29
8.5
1999
2000
9.5
8.94
9.34
8.16
8.83
8.77
8.72
7.82
8
6
4
2
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fig: Concentraii medii anuale de pulberi sedimentabile n Cluj-Napoca

n cazul concentraiilor medii anuale ale pulberilor sedimentabile n Cluj-Napoca valorile nu
sunt semnificativ diferite, de la an la an. Cea mai mare valoare nregistrndu-se n 2001, iar cea mai
mic n 2006.
114
Evoluia concentraiilor medii anuale de

pulberi sedimentabile n judeul Cluj, 2011
20
17.46
16.99
15.31
14.82
15
9.93
8.83
8.72
10
5
0
Cluj-Napoca
Turda
Cmpia - Turzii
Dej
Gherla
Huedin
Aghire
Fig: Evoluia concentraiilor medii anuale de pulberi sedimentabile n judeul Cluj, 2011
Valorile crescute n Dej, Gherla, Turda i Huedin pot fi puse pe seama activitii operatorilor
economic din aceste localiti, n special cele care utilizeaz n procesul de producie arderea
deeurilor lemnoase (SC Samus Mex Dej, SC Some SA Dej, SC Sadachit SA Turda). Municipiul
Cluj-Napoca are cea mai mic concentraie.
Media anual Pb, 2007-2011

0.12
0.106
0.111
0.1
0.08
0.069
0.06
0.026
0.04
0.02
0.018
0.024
0.017
0.013
0.012
0.0037
0.0051
0.0021 0.005
0.0016
0
2007
Str. Aurel Vlaicu
2008
2009
Liceul teoretic Nicolae Blcescu
2010
Grigorescu
2011
Municipiul Dej
Fig: Concentraia medie anual pentru acest poluant este de 17 g/mp/lun.

Poluarea cu metale grele a fost monitorizat n punctele de prelevare Str. Aurel Vlaicu,
Liceul teoretic Nicolae Blcescu, Grigorescu i Municipiul Dej. Avnd n vedere c limita maxim
este de 0,5, se poate observa c nicieri nu este depit. Cele mai mari valori sunt nregistrate n
2008, ns i acestea sunt mici comparativ cu limita maxim.
115
Evoluia concentraiilor medii de CO n judeul

Cluj, 2007-2011
0.8
0.7
0.703
0.691
0.613
0.611
0.6
0.5
0.4
0.281
0.266
0.3
0.403
0.356
0.336
0.32
0.273
0.252
0.238
0.22
0.394
0.278
0.354
0.211
0.2
0.1
0
2007
2008
Str. Aurel Vlaicu
2009
Cartier Grigorescu
2010
Municipiul Dej
2011
ARPM Cluj-Napoca
Fig: Evoluia concentraiilor medii de CO n judeul Cluj, 2007-2011

Limita maxim a monoxidului de carbon este de 10 mg/mc. Dup cum se poate observa din
grafic, n nici o zon i n nici o perioad aceast valoare limit nu a fost depit. Valorile cele mai
mari au fost nregistrate n 2007 pe Cartierul Grigorescu (0,703), n 2008 pe Aurel Vlaicu i
Cartierul Grigorescu (0,6) i n 2011 n Municipiul Dej (0,6).
n cazul Benzenului pe perioada 2007-2008 indicatorii s-au ncadrat sub limita anual de 5
g/mc.
Media anual O3, Judeul Cluj, 2007-2011

70
57.62
60
51.149
48.37
50
40
30
48.14
42.64
40.05
33.793
32.18
30.14 31.46
36.24
25.015
24.64
20
10
0
2007
2008
Cartierul Grigorescu
2009
Str. Dmboviei
2010
2011
Municipiul Dej
Fig: Media anual de ozon la nivelul judeului Cluj

Valoarea limit pentru Ozon este de 120 g/m3. Dup cum se poate observa din garafic,
toate valorile sunt sub limit. Valoarea maxim este nregistrat Pe Str. Dmboviei n 2008, iar
Cartierul Grigorescu are cele mai mici valori.
116
3.2. Fonic
La p 64 a Raportului de mediu pentru planul urbanistic general al Municipiului Cluj-Napoca
sunt ntegistrate urmtoarele date:
Tabel: Numrul de persoane expuse la valorile indicatorului Lzsn (dB)
Sursa
de 55 - < 60
60 - < 65
65 - < 70
70 - < 75
>75
zgomot
Trafic rutier
72600
77400
41600
10100
400
Trafic
5100
3800
500
0
0
feroviar
+
tramvai
Trafic
500
0
0
0
0
aeroportuar
Indistrie
800
100
0
0
0
IPPC
Tabel: Numrul de persoane expuse la valorile indicatorului Lnoapte (dB)
Sursa
de 45 - < 50
50 - < 55
55 - < 60
60 - < 65
65 - < 70
zgomot
Trafic rutier
75000
65500
33300
9500
500
Trafic
7000
4400
2300
100
0
feroviar
+ tramvai
Trafic
65400
3700
400
0
0
aeroportuar
Industrie
1000
400
0
0
0
IPPC
Legend
Persoane afectate de zgomot peste
limita admis
n cazul primului tabel se consider c persoanele afectate de un nivel ridicat de zgomot sunt
cele ncadrate la un nivel de zgomot mai mare de 70 dB. Astfel, avem un numr de 10.500 de
persoane afectate de nivelul zgomotului traficului rutier. Avnd n vedere c numrul total al
populaiei este de 309.000, cei afectai reprezint 3,398%.
n cazul celui de-al doilea tabel, numrul persoanelor afectate de un nivel ridicat de zgomot
este cel peste 60 dB. Aadar, exist un numr de 10.000 de persoane afectate de zgomotul traficului
rutier i un numr de 100 de persoane afectate de zgomotul traficului feroviar i a celui produs de
tramvai. n total, numrul persoanelor afectate este de 10.100. Din totalul populaiei aceast cifr
reprezentnd 3,268%.
n ambele cazuri, numrul celor afectai este mic, se poate spune c nivelul de zgomot n
Cluj-Napoca, indiferent de natura lui, nu reprezint o problem.
Ca o concluzie, se poate spune c poluarea n Municipiul Cluj-Napoca nu reprezint un
factor alarmant, marea majoritate a indicatorilor fiind sub limita admis (iar cei care depesc nu
depesc semnificativ limita i sunt restrni ca ntindere). De asemenea, ar fi recomandat o
extindere a spaiului verde.
Societate civil i participare public
1. Liber acces la informaii de interes public
Nr. cereri 544/2001
117
Datele se refer doar la Primria i Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca.
Numr total solicitri legea 544/2001

400
350
362
300
298
295
279
250
261
256
200
150
100
157
157
2004
2005
50
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fig: Numr total de solicitri adresate n temeiul legii 544/2001, ntre 2004 2011
Se poate observa creterea constan, de la an la an, a cererilor n baza legii 544/2001. Totui,
diferenele dintre ani nu sunt mari.
Tipul solicitrii
Pe suport de hrtie
Pe suport electronic
Verbal
350
287
300
232
250
200
163
150
100
50
253
230
71
58
28
71
58
28
110
78 73
73
43
63
0
0
2004
2005
2006
45
26
2007
2008
0
2009
30
45
0
2010
2011
Fig: Tipul de solicitri adresate n temeiul legii 544/2001

Din punctul de vedere al tipului de solicitare se poate observa faptul c solicitrile pe suport
electronic sunt cele care nregistreaz o cretere semnificativ. Numrul solicitrilor pe suport de
hrtie descrete uor de la an la an, iar solicitrile verbale au o evolutie schimbtoare (pn n 2007
cresc, apoi sunt absente, iar n 2011 apar din nou).
Ca o concluzie se poate spune c numrul n cretere al acestor solicitri se datoreaz n cea
mai mare parte creterii solicitrilor pe suport electronic.
118
Solicitri rezolvate-respinse
Solicitri rezolvate favorabil
Solicitri respinse
400
350
42
300
250
12
24
11
255
250
2006
2007
28
17
200
150
100
50
155
155
2004
2005
283
239
270
320
0
2008
2009
2010
2011
Fig: Numrul solicitrilor respinse i a celor rezolvate favorabil, ntre 2004 - 2011
Majoritatea solicitrilor sunt rezolvate favorabil, ns odat cu numrul mai mare de solicitri crete
uor i numrul celor respinse.
Solicitri respinse
Informaii inexistente/exceptate/alte motive
Redirecionate spre alte instituii
45
40
35
20
30
25
20
15
24
10
5
0
02
2004
02
2005
2006
28
1
10
12
2007
2008
17
2009
2010
22
2011
Fig: Numrul solicitrilor respinse i redirecionate spre alte instituii, n perioada 2004
2011
Motivul principal al solicitrilor respinse este inexistena/exceptarea informaiilor cerute sau din
alte motive (copii de documente, autorizaii de construire, titluri de proprietate etc.). n anul 2011 se
observ o cretere semnificativ a cererilor redirecionate spre alte instituii. Astfel, odat cu
creterea semnificativ a cererilor n baza legii 544/2001, crete i numrul celor care nu sunt
destinate instituiei iniiale (primria sau consiliul local).
119
Motivul solicitrii
Altele
400
350
Informaii privind modul
de aplicare a Legii
544/2001
Activitatea liderilor
instituiei
300
200
250
102
Acte normative,
reglementri
95
200
38
150
Privind modul de
ndeplinire a atribuiilor
instituiei publice
Privind utilizarea banilor
publici
148
19
17
100
115
39
26
32
72
80
2010
2011
115
126
50
153
96
11
11
15
15
2004
2005
2006
117
2007
103
2008
102
2009
Fig: motivul solicitrilor adresate Primriei, n perioada 2004 2011

Cu privire la motivul solicitrii, majoritatea cererilor au alte motive, n aceast categorie
intr: informaii privind activitatea unor servicii, proiecte ale instituiei, probleme de protecie
social, date statistice, autorizaii de construire, retrocedri, concesiuni etc. Cu alte cuvinte, marea
parte din cereri sunt pe subiecte diferite (eterogene). Cererile privind utilizarea banilor publici
inregistreaz o cretere semnificativ dup anul 2005, dup care scad uor. La fel se ntmpl i cu
cererile privind acte normative, reglementri. Informaiile privind activitatea liderilor cresc uor
doar n ultimii trei ani. Solicitrile care au ca obiect modul de ndeplinire a atribuiilor instituiei
publice au o evoluie oarecum constant, nu se remarc diferene mari ntre ani. Numrul
solicitrilor privind infomaiile referitoare la modul de aplicare a legii 544/2001 sunt neglijabile.
120
Tipul solicitantului
Persoane fizice
Persoane juridice
400
350
300
250
320
200
150
100
144
144
13
2004
13
2005
253
256
248
215
31
45
39
27
45
60
2006
2007
2008
2009
2010
2011
229
50
0
Fig: Calitatea solicitantului cererilor adresate Primriei, n perioada 2004 2011

Majoritatea celor care au solicitat informaii primriei/consiliului local sunt persoane juridice, cu
meniunea c multe dintre acestea au venit din partea presei. Se remarc, de asemenea, o cretere
usoar a solicitanilor persoane fizice.
Reclamaii administrative la adresa

instituiei publice
Rezolvate favorabil reclamantului
Respinse
Pe rol
8
7
6
5
4
3
2
0
4
0
2004
2005
2006
2007
0
2008
3
0
2009
0
0
1
2010
2011
Fig: Reclamaii administrative naintate Primriei, n perioada 2004 - 2011

De-a lungul anilor majoritatea reclamaiilor administrative la adresa instituiei au fost rezolvate
favorabil reclamantului. De asemenea, numrul acestora este mic.
121
Plngeri n instan la adresa instituiei

publice, n baza legii 544/2001
Rezolvate favorabil reclamantului
Pe rol
Rezolvate n favoarea instituiei
4.5
4
3.5
3
2.5
1.5
1
0.5
0
1
0
2004
0
2005
0
2006
0
2007
0
2008
2009
0
2010
0
2011
Fig: Plngeri n instan la adresa Primriei, n baza legii 544/2001

n cazul plngerilor n instan la adresa instituiei publice, n baza legii 544/2001, majoritatea
cererilor se aflau pe rol, cteva fiind rezolvate n favoarea reclamantului, nici una n favoarea
instituiei. La fel precum n cazul reclamaiilor administrative, numrul acestora este neglijabil (1 n
2006, 4 n 2007, 1 n 2008 i 3 n 2009)
Reclamaii-plngeri
Reclamaii administrative
7
6
5
4
3
2
Plngeri n instan
0
4
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0
1
2010
2011
Fig: Reclamaii i plngeri adresate instituiei n perioada 2004 2011

Evoluia reclamaiilor i plngerilor este una eterogen, acestea cresc n anii 2006-2009, scznd
dup 2009. Trebuie menionat c cifrele sunt mici.
2. Nr. participani la edinele de CL (i dezbateri publice)
122
edine publice ale Consiliului Local i

dezbateri publice
Dezbateri publice
edine publice CL
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
0
0
17
45
2005
12
37
2004
8
0
21
19
16
2006
2007
2008
23
2009
17
2010
Fig: edine publice ale CL i dezbateri publice organzate tre 2004 2010
Numrul edinelor publice ale Consiliului local este in descretere pn n anul 2008, dup care
crete i pare s se menin oarecum constant. Dezbaterile publice apar sporadic, iar numrul lor
este de asemenea, inconstant (17 n 2006, 2 n 2007, nici una n 2008 etc.).
Numrul estimativ al persoanelor care au

participat la edinele CL
(pers./edin)
35
30
25
20
15
26
10
20
30
23
20
16
5
0
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fig: Numrul mediu de participani la o edin de CL n perioada 2005 2010

Numrul persoanelor participante la edinele Consiliului local descresc uor ncepnd din
2006 pn n 2009, iar n 2010 cresc semnificativ. n anul 2004 sunt menionate ca fiind prezente la
edine consilierii locali, reprezentani mass-media, reprezentanii instituiilor, ai ONG-urilor i
ceteni interesai, fr a se meniona o cifr.
123
Pesoane participante la edinele CL (pers./an)

1200
1000
800
600
1000
400
870
750
500
200
500
320
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fig: Numrul participanilor a edine de CL n perioada 2004 - 2010

Desigur c privit pe ani, evoluia numrului participaniilor la edine este puin diferit. n 2006
sunt cei mai muli participani, dup care scade, iar n 2010 crete din nou (ns nu la acelai nivel
precum n 2006).
3. Nr. manifestri aprobate
Manifestri aprobate
200
150
100
169
50
62
0
2011
2012
Fig. : Numr manifestri publice aprobaten perioada 2011 2012

Numrul manifestrilor aprobate scade semnificativ n 2012 fa de 2011.
Manifestri aprobate 2011

35
30
25
20
15
10
5
0
10
15
22
21
29
14
28
8
10
Fig. : Numr manifestri publice aprobaten 2011, defalcat pe luni

124
Manifestri aprobate 2012

25
20
15
23
10
23
11
5
0
Fig. : Numr manifestri publice aprobate n 2012, defalcat pe luni

n cazul unei priviri mai atente se pot observa urmtoarele: n cazul anului 2011 exist
evenimente pe tot parcursul anului (excepie decembrie), iar n cazul anului 2012 evenimente apar
doar -octombrie. n 2011, cele mai multe manifestri au avut loc n martie-aprilie, iunie i
octombrie. n 2012, majoritatea manifestrilor au loc n luniile aprilie-mai. Astfel, se poate spune c
nu exist o regul sau o evoluie predictibil a acestor manifestri publice.
Organizaia care organizeaz evenimentul

120
100
99
80
60
47
40
35
26
20
14
0
ONG-uri
Frirm privat
Instituie
public
Persoan fizic
Biseric
Partide politice
Fig: Tipul organizaiei care a organizat manifestaia public, n perioada 2011 2012
Din punctul de vedere al organizaiei care dorete s organizeze un eveniment, se poate observa c
ONG-urile sunt cele mai multe, urmate de firmele private, instituiile publice i persoanele fizice.
De aemenea, apar evenimente specifice partidelor politice i bisericii. Datele sunt cele cumulate de
pe anul 2011 i 2012. Ca o concluzie se poate spune c cele mai active n materie de organizare de
evenimente/manifestri sunt ONG-urile.
4. Redirecionare 2% din impozitul pe venit (sume virate de ctre Trezoreria ClujNapoca)
125
2% din impozitul pe venit

3,762,912
3,586,405
3,657,001
3,429,485
3,246,362
2007
2008
2009
2010
2011
Fig: Sume redirecionate ctre ONG-uri prin mecanismul 2% din impozitul pe venit, n
perioada 2007 2011
Sumele redirecionate prin mecanismul 2% ctre ONG-uri variaz de-a lungul anilor, cea
mai mare valoare fiind n 2008, iar n 2011 suma scade semnificativ.
5. Acces la servicii online i e-guvernare
Primria Cluj-Napoca pune la dispoziia cetenilor municipiului mai multe servicii care pot fi
accesate prin intermediul diferitelor pagini de web administrate de primrie.
1. Plata impozitelor i taxelor locale online
n vara anului 2012 portalul de plat online a taxelor i impozitelor avea circa 6700 de utilizatori.
Pentru nregistrarea n sistem, cetenii au la dispoziie dou modaliti:
nregistrarea la Direcia de taxe i impozite, la primriile de cartier sau la Centrul de
informare al cetenilor (caz n care datele de acces i parloa sunt obinute pe loc)
nregistrarea prin pot (caz n care obinerea datelor de acces dureaz aproximativ 3 zile)
2. Programarea online a cstoriilor
Pentru acest serviciu nu este necesar nici o procedur special de nregistrare. Ea se efectueaz de
pe site-ul primriei, pn n acest moment a fost folosit de aproximativ 5150 de cupluri.
3. Depunerea i urmrirea online a cererilor depuse
Nu e necesar nregistrarea, acest serviciu este gratuit i transparent. Se poate urmri stadiul
rezolvrii cererilor depuse la ghieele primriei pe baza numrului de nregistrare, a datei depunerii
i a numelui persoanei care a depus-o. Unele cereri se pot depune online (cerere de parcare, cerere
de liber trecere), din nou, fr a fi necesar nregistrarea.
4. Plata amenzilor de circulaie i a celor acordate de poliia local
Plata acestor amenzi se face prin portalul naional ghieul.ro, unde primria Cluj-Napoca este
nrolat n sistem.
Site-ul oficial al primriei, primriaclujnapoca.ro, conine multe informaii, n general actualizate,
dar organizarea acestor informaii este deficitar din cauza ergonomiei paginii (care ar putea fi
mbuntit). Numrul foarte mare de meniuri, categorii, domenii n care este mprit informaia
disponibil i regulile dup care aceasta este plasat n aceste meniuri face mai dificil dect ar fi
fost de dorit gsirea datelor necesare.
Primria Cluj-Napoca ntreine n acest moment mai multe site-uri, n afar de site-ul oficial:
(zecepentrucluj.ro, visitcluj.ro, clujbussiness.ro, viatalagradi.ro, visitclujnapoca.ro, ziledecluj.ro),
dar nu exista o administrare centralizat a acestor site-uri.
O alt problem este generat de meninerea activ a vechii pagini a primriei, primariacj.ro, care a
fost creat i gzduit de ctre o alt firm dect cea cu care se lucreaz pentru site-ul actual. Din
cauza refuzului de a inactiva pagina exist riscul unei informari eronate la nivelul celor care ajung
126
(ntmpltor sau nu) pe aceast pagin sau posibilitatea de a descrca formulare care nu mai sunt
actuale.
n ceea ce privete organizarea intern, exist o problem n determinarea diferitelor compartimente
din primrie n a colabora pentru oferirea mai multor servicii online pentru ceteni. Ineria
instituional este relativ mare, fapt care probabil determin un anumit nivel de rezisten n
implementarea unor soluii informatice care s uureze att munca angajailor ct i interaciunea
clujenilor cu administraia.
O alt problem, prezent n ntreaga administraie, este greutatea n a atrage i reine personal
calificat. Cei ce lucreaz n domeniul IT n cadrul primriei sunt funcionari publici, pltii dup
grila funcionarilor publici. Chiar dac oameni talentai se angajeaz n primrie, odat ce se
specializeaz este foarte tentant pentru ei s plece la firme private, pe un salariu mult mai mare.
Dac echipamentele necesare pot fi mult mai uor achiziionate n cadrul unor proiecte, de pild,
resursa uman este i va rmne o problem att timp ct remuneraia nu poate fi apropiat de ceea
ce se poate obine n firmele private.
Social
1. Siguran rutier
Din perspectiva siguranei rutiere, se poate observa un trend general de reducere a numrului
de acidente rutiere, n perioada 2009 2012, dei gravitatea acestora pare a fi n uoar cretere, n
termeni de persoane rnite.
Tabel : Numrul accidentelor de circulaie i a persoanelor rnite n accidente de circulaie, n
perioada 2009 - 2012
Accidente de circulaie sesizate de Inspectoratul de Poliie pe raza municipiului Cluj-Napoca
2009-2010
Persoane
decedate
962 accidente de
Persoane
circulaie, n urma
rnite grav
crora au rezultat:
Persoane
rnite uor
35
264
742
2011-2012
Persoane
decedate
842 accidente de
Persoane
circulaie, n urma
rnite grav
crora au rezultat:
Persoane
rnite uor
25
306
792
Principalele cauze de producere a accidentelor grave de circulaie sunt urmtoarele:

viteza neadaptat la condiiile de drum,
neacordare prioritate vehicule,
depire neregulamentar,
traversarea neregulamentar a pietonilor,
neacordare prioritate pietoni
Procese verbale de constatare a contraveniei ref. OUG 195/2002 privind regimul circulaiei rutiere
2009
2010
2011
2012
49.264
51.169
38.870
29.318
2. Siguran public
La nivelul siguranei publice sunt analizai trei indicatori, i anume riscul prezentat de cinii
comunitari, evoluia situaiilor de infracionalitate i evoluia situaiilor de urgen de la nivelul
judeului
a) Cini comunitari
127
Table : Numrul persoanelor agresate de cini comunitari i costul tratrii acestora, n

perioada 2008 - 2012
Spitalul Clinic de
Boli Infecioase Cluj2008
2009
2010
2011
2012
Napoca
Nr. persoane rnite
846
884
870
725
865
de cini comunitari
Costul total al
339.066 lei 350.946 lei 345.178 lei 287.646 lei 343.310 lei
tratamentelor
Costul mediu de persoan al tratamentelor pentru tratarea rnilor provocate de cini este
de 400 lei.
Numrul victimelor atacurilor cinilor comunitari este relativ stabil, n perioada 2008 2012, dei
n ultimul an se remarc o uoar cretere a numrului cazurilor persoanelor agresate de cinii
comunitari, dup ce n 2011 s-a remarcat o scdere semnificativ a numrului acestora.
b) Infracionalitate
Tabel: Evoluia cazurilor de infracionalitate, n perioada 2004 - 2012
Tip
2004
2005 2006 2007 2008 2009
2010 2011 2012 TOTAL
infraciune
Omor
Loviri sau
alte
violente
72
203
267
478
613
587
558
520
522
3820
Viol
22
28
18
21
12
10
127
Furt total
4124
2495
2242
2299
2383
2943
2308
2066
1842
22702
Furt din
locuinte
Statistica
arhivata
750
660
619
558
771
599
607
497
5061
Furt din
S.C.
Furt din
auto
Statistica
497
arhivata
Statistica
1248
arhivata
557
579
636
866
682
714
748
5279
1025
1101
1189
1306
1027
745
594
8235
Talharie
103
122
112
82
63
60
48
64
78
732
Distrugere
447
589
640
815
961
853
613
462
448
5828
Cersetorie
24
20
54
Prostitutie
27
50
52
60
35
40
26
29
328
Datele funrizate de Inspectoratul Judeean de Poliie sugereaz c n perioada 2004 2012 au crescut:
- Lovirile i alte violene
- Furturile din S.C.
128
- Cazurile de prostituie
n aceeai perioad s-au redus cazurile de:
- Viol
- Furt total
- Furt din locuine
- Furt auto
- Tlhrie
- Ceretorie
Un caz aparte l reprezint situaiile de distrugere, care au cunoscut o cretere semnificativ ntre 2007
i 2009 pentru ca n 2012 s revin la nivelul din 2004.
c) Situaii de urgen la nivelul judeului Cluj
Tabel: Situaii de urgen gestionate de Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Cluj la nivelul
judeului, n perioada 2011 - 2012
Situaii de urgen gestionate de Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Cluj la nivelul judeului
Evoluie
(cretere / scdere %)
+ 20.57 %
- 1.37 %
- 5.24 %
+ 78.38 %
Tipul interveniei
Anul 2011
Anul 2012
Asisten medical de urgen

Accidente rutiere :
o fr descarcerare
o cu descarcerare
6567
801
764
37
547, din
care 37% n
ClujNapoca
285
7918
790
724
66
579, din
care 20% n
ClujNapoca
460
234
440
+88.03 %
4
115
25
118
650
7
123
12
213
519
+ 75 %
+ 6.96 %
- 52.00 %
+ 80.51 %
- 20.15 %
17
+ 240.00 %
Incendii
Arderi necontrolate
Aciuni pentru protecia comunitilor
(inundaii, ndeprtare de materiale, sloiuri,
etc.)
Intervenia scafandrilor
Aciuni de asanare a muniiei neexplodate
Intervenii n alte judee
Alerte false
Alte situaii de urgen
Victime n alte
decedai
intervenii dect
rnii
SMURD
+ 5.85 %
+ 61.40 %
22
15
- 31.82 %
9419,
11062,
din care
din care
TOTAL INTERVENII EXECUTATE
5289
5690
+ 17,44 %
n Clujn ClujNapoca
Napoca
Raportul numr misiuni / numr personal n anul 2012 a fost de 19,74%, ceea ce nseamn o
participare medie de 10 aciuni per lucrtor.
Dei este un procent mult mai sczut dect n regiunile nvecinate, n Municipiul Cluj-Napoca,
totalitatea interveniilor n situaii de urgen a ISU a crescut cu 10% n 2012, fa de anul
precedent. De aceea, ISU consider necesar deschiderea unor noi secii de pompierii n zonele
- Comuna Baciu
- Bulevardul Muncii
- Valea Chintului
129
d) Incendii la nivelul municipiului Cluj-Napoca

Tabel : Evoluia cazurilor de incendii la nivelul municipiului, n perioada 2008 2012
(rnii, decedai i pagube)
2008
2009
2010
2011
2012
Nr. incendii
199
186
177
200
116
Victime
Rnii
19
3
4
8
0
la
Decedai
5
3
1
1
1
incendii
Medii pagube/incendiu (euro)
1914
2515
565
1262
1155
Pagube totale (euro)
381.079
467.943
100.079
252.422
134.084
Pagube totale (lei)
1.676.750
2.058.950
440.350
1.110.660
589.970
n 2008 pagubele provocate de incendii au fost substaniale, de aproximativ 400.000 , ns
n 2009 s-au nregistrat pagube de peste 490.000 . Cea mai mic pondere se regsete n anul 2010,
cu circa 105.000 . Dup o cretere de 40% n 2011, n anul 2012 valoarea pagubelor s-a nujmtit,
nsumnd puin peste 140.000 . Chiar i n aceste condiii, sumele menionate sunt unele
semnificative. Un simplu calcul ne arat c un incendiu produce, n medie, pagube de aprox. 1500
.
467943
Pagube incendii
381079
252422
134084
100079
2008
2009
2010
2011
2012
Fig. : Evoluia pagubelor cauzate de incendii n perioada 2008 2012

e) Aciuni de prevenire
Numrul controalelor realizate de ISU s-a triplat din anul 2008 pn n anul 2012, de la 795 la
2.323, ceea ce a dus i la o cretere a constatrii deficienelor.
n medie, ISU soluioneaz doar 28% din numrul deficienelor constate, ns nu tim dac acest
fapt se datoreaz delimitrii jurisdiciei/competenelor de aciune sau incapacitii efective de
soluionare.
Numrul sanciunilor acordate de ISU a fluctuat n jurul mediei de 350 / an. Totui, n 2011
numrul lor a crescut la 388, iar in 2012 a fost redus sub medie, la 319.
Numrul avizelor acordate de ISU a sczut treptat, de la 422 emise in 2008 la 250 emise in 2012.
n 2011 i 2012 s-au nregistrat scderi succesive n volumul solicitrilor pentru autorizaii de
funcionare, astfel nct au fost solicitate 130 de autorizaii n anul 2012, spre deosebire de 233 de
solicitri n anul 2009. Politica de acordare a autorizaiilor pare s se fi nsprit n ultimii trei ani,
fiind respinse n medie 70% dintre solicitri.
n medie, s-au realizat anual 250 de exerciii de pregtire a populaiei pentru incendii i situaii de
protecie civil, ns n anul 2012 numrul acestora s-a njumtit brusc, la 120. Informarea
130
preventiv a populaiei clujene asupra situaiilor de urgen se realizeaz n primul rnd prin
distribuirea de brouri, pliante i afie n insituii i la diverse evenimente.
Tabel: Aciuni de prevenire a situaiilor de urgen desfurate de Inspectoratul pentru Situaii de
Urgen la nivelul judeului Cluj
Aciuni de prevenire a situaiilor de urgen desfurate de Inspectoratul pentru Situaii de
Urgen la nivelul judeului Cluj
Activitatea
2008
2009
2010
2011
2012
Controale
795
1140
1191
1462
2323
Deficiene constatate
2519
3602
4713
5327
4273
Deficiene soluionate
840
(33%)
1025
(28%)
Numr autorizaii emise
155
169
116
114
78
Numr autorizaii respinse
55
64
112
63
52
26
14/6
1221/230
4/1204
546
40
7/11
2/0/14
Informare preventiv:
a. Articole n pres
b. Emisiuni radio/tv
c. Brouri, afie,
pliante
d. Instruiri
1992
1161 (25%) 1558 (29%) 1132 (26%)
23
55
23/11/6
12/4
55/325/264 6/171/3106
4
1301
2099
47
15/13
115/3035/
14749
5526
131
Situaia comunelor limitrofe municipiului Cluj-Napoca

Seciunea de fa prezint o analiz succint a evoluiei i situaiei prezente a comunelor limitrofe
municipiului Cluj-Napoca din perspectiv economic, educaional, de sntate i demografic.
Per ansamblu se poate observa o cretere a populaiei n toate comunele limitrofe municipiului, cel mai
amplu avans fiind la nivelul comunei Floreti a crei populaii a crescut cu 115% ntre 2005 i 2011.
Din punct de vedere economic, cu excepia comunelor Apahida i Baciu se observ o cretere susinut
a numrului de salariai, marea majoritate a acestora fiind angajai n domeniul industriei i comerului.
La nivelul serviciilor de sntate, o parte dintre comune nc prezint deficiene n termeni de acces la
cabinete ale medicilor de familie, farmacii i cabinete stomatologice, fapt ce susine turismul medical
n municipiul Cluj-Napoca.
Nu n ultimul rnd, n ceea ce privesc serviciile educaionale, numrul unitilor de nvmnt este
relativ constant, fr modificri substaniale, n pofida unor creteri semnificative de populaie la
nivelul unor comuniti (ex: Floreti) i care ar justifica multiplicarea unitilor de nvmnt i a
numrului de elevi nrolai la nivelul comunei.
1. Comuna Apahida
n termeni de populaie, se remarc o cretere de 17% a populaiei stabile a comunei n intervalul 2005
2011, de la 9.080 la 10.680 de persoane, numrul celor care s-au stabilit cu domiciliul n comun
scznd cu 45% n intervalul analizat. O evoluie descendent de 41% a cunoscut-o n acelai interval,
i numrul plecrilor cu domiciliu.
La nivel economic, comparativ cu 2005, anu 2011 aduce cu sine o reducere de 3% a numrului total de
salariai, de la 1474 la 1427. n ceea ce privete evoluia contribuiei sectoarelor economiei n numrul
total de angajai, se remarc o scdere a ponderii angajailor din agricultur (cu 76%) i din sectorul
construciilor (58%), crescnd ns numrul angajailor din comer, transport i activiti bancare.
Din perspectiva serviciilor de sntate, ntre 2005 i 2011 se poate observa o triplare a numrului de
cabinete stomatologice (de la 1 la 3), dar i o cretere a numrului de farmacii de la 2 la 7. i numrul
cabinetelor medicilor de familie a crescut, de la 1 la 2, dei ntre 2006 i 2010 fia localitii
comunicate de INSSE Cluj nu menioneaz niciun cabinet.
n domeniul educaiei, dac n 2005 la nivelul comunei funcionau dou uniti de nvmnt, n 2011
doar una dintre aceasta a mai rmas funcional. O evoluie similar a avut-o i numrul bibliotecilor de
la nivel comunal, acestea reducndu-se de la un numr de cinci n 2005, la 3 n 2011. Totui, dei n
scdere, numrul elevilor nscrii la colile din comun este relativ constant, de 755 n 2005, respectiv
746 n 2011.
2. Comuna Baciu
Comuna Baciu a cunoscut n perioada 2005 2011 o cretere a populaiei stabile de 17%m de la
8.241 locuitori, la 9.252 locuitori, remarcndu-se un avans de 57% a stabilirii de domiciliu i o
reducere cu 4% a plecrilor cu domiciliu.
Din punct de vedere economic, numrul total al salariailor comunei a sczut cui 2% ntre 2005 i
2011, cea mai afectat fiind industria, care a pierdut 39% din locurile de munc, ponderea acesteia n
totalul salariailor reducndu-se de la 66.15% la 41.14%. o cretere cumulat de 24% a avut loc ns n
domeniul comerului i a salariailor din transporturi i depozitare.
Referitor la serviciile de sntate, n perioada analizat se remarc o cretere a numrului de farmacii
de la 2 la 4, deschiderea unui cabinet stomatologic ncepnd cu 2011, dar i absena vreunui cabinet de
medicin a familiei, cu excepia anilor 2006 2009.
n ceea ce privete educaia, n intervalul analizat numrul elevilor nscrii la colile din comun s-a
redus cu 19%, numrul total al instituiilor de nvmnt reducndu-se de la 4 la 3, dup o cretere la 4
uniti n 2006 i 2007. A crescut ns numrul de biblioteci, de la 4 la 5 uniti.
3. Comuna Feleacu
Din punct de vedere demografic, n perioada analizat populaia comunei Feleacu a fost relativ
constant, oscilnd n jurul valorii de 3650 de locuitori.
132
Comuna Feleacu avea n 2011 288 de salariai, n cretere cu 44%, de la 200 n 2005. Numrul de
salariai este n scdere totui, dup ce n 2008 a ajuns la 378 de salariai. Industria i construciile,
fiecare cu cte aproximativ 15% din numrul total de salariai, i comerul (23%), sunt principalele
sectoare ale economiei responsabile de angajri la nivelul comunei.
n ceea ce privesc serviciile de sntate, att numrul farmaciilor (1) ct i cel al cabinetelor medicilor
de familie (2) au rmas constante, deschizndu-se ns n 2009 primul i singurul cabinet stomatologic
din comun.
La nivel educaional, comuna are o coal, la fel precum n 2005, 3 biblioteci, n scdere cu o unitate
fa de 2005 i 149 de elevi, n scdere cu 24% fa de 2005.
4. Floreti
Comuna Floreti a avut cea mai spectaculoas evoluie dintre toate comunele limitrofe municipiului
Cluj-Napoca. Populaia acesteia a crescut cu aproximativ 115%, de la 7965 de persoane la 17195 de
persoane, numrul locuinelor proprietate privat a crescut de la 2577 la 13460, deci cu aproximativ
422%, stabilirile cu domiciliul avansnd n 2011 fa de 2005 cu 259%.
Cifrele sunt la fel de impresionante i n domeniul economiei. Numrul total de salariai a crescut
constant n aceast perioad, de la 1501 pn la 3353, deci cu 123%. Dac n 2005, ponderea cea mai
mare o aveau salariaii din domeniul industriei (50,37%), n 2011 proporia acestora scade semnificativ,
la 23%, dei n cifre absolute numrul acestora rmne aproximativ acelai (aproximativ 760).
Reducerea ponderii se datoreaz exploziei altor sectoare ale economiei, precum comerul care a ajuns
s angajeze 31% dintre salariai, fiind cea mai semnificativ ramur din acest punct de vedere. O
cretere semnificativ are loc i n domeniul telecomunicaiilor, acestea ajungnd s reprezinte de la 0,
aproximativ 9,6% din numrul total de salariai. deschiderea Mall-ului Polus.
Evoluia demografic a atras dup sine i o cretere substanial a serviciilor medicale, numrul de
farmacii crescnd de la 3 la 12 iar cel al cabinetelor de stomatologie de la 2 la 10, rmnnd ns
constant numrul medicilor de familie (4)
Surprinztor ns, n toat aceast perioad a rmas constant numrul unitilor de nvmnt 2 i
al elevilor aproximativ 650, crescnd ns numrul bibliotecilor, de la 3 la 4.
Potrivit unui raport al Bncii Mondiale, drumul european care face legtura ntre Cluj-Napoca i
Floreti are cea mai ridicat inciden a accidentelor rutiere de la nivel naional, lucru ce ilustreaz o
coordonare limitat a dezvoltrii celor dou comuniti care au devenit interdependente.
5. Gilu
La nivel demografic, comuna Gilu a cunoscut o cretere a populaiei de 7%, de la 8092 n 2005 la
8579 de locuitori n 2011, numrul locuinelor proprietate privat avansnd cu 10%, de la 2938 la 3199
n 2011.
Din punct de vedere economic, numrul total de angajai a avansat ntre 2005 i 2011 cu 34%,de la
851 la 1126, maximul fiind atins n 2008, 1331. n 2005, cele mai importante sectoare n termeni de
salariai erau industria (25%), construciile (17,5%) i comerul (17,7). Raporturile au cunoscut
modificri considerabile ns pn n 2011, astfel nct ponderea industriei n totalul angajailor a ajuns
la 41,5%, ponderea construciilor cobornd la 9,8% iar a comerului la 11,5%.
La nivelul serviciilor medicale, dei numrul cabinetelor medicilor de familie a rmas constant (5), s-a
dublat numrul farmaciilor (de la 2 la 4) i s-a deschis un cabinet stomatologic
n domeniul educaiei, comuna are o singur unitate de nvmnt, la fel ca n 2005, numrul elevilor
oscilnd n aceast perioad ntre un minimum de 785 n 2011 i un maximum de 886 n 2007.
Numrul bibliotecilor a rmas constant pe parcursul perioadei analizate.
6. Jucu
ntre 2005 i 2011, populaia stabil a comunei Jucu a crescut cu 4%, de la 4101 la 4264, numrul
locuinelor private avansnd ntr-un ritm mai accentuat, cu 12%.
Din punct de vedere economic, numrul total de salariai a crescut cu 864%, de la 225 la 2170, pe
fondul investiiilor realizate n parcul industrial Tetarom III. Cea mai mare cretere a numrului de
133
salariai fost, dup cum era de ateptat, n industrie, de 4569%, de la 37 la 1761 de angajai, urmat de
domeniul hotelurilor i restaurantelor, de la 0 la 155. Dezvoltarea activitii economice a atras dup
sine i o cretere a personalului bugetar, de la 5 salariai n 2005 la 22 de angajai n 2011.
n ceea ce privesc serviciile de sntate, numrul cabinetelor medicilor de familie a rmas constant n
aceast perioad (2), la fel i cel al farmaciilor (1), deschizndu-se ns primul cabinet stomatologic
privat n 2001.
Din punct de vedere educaional, comuna are o singur unitate de nvmnt, numrul elevilor fiind n
uor regres, de la 312 la 246 (-20%), n timp ce numrul bibliotecilor a fost oscilant, de la 3 n 2005, la
7 n 2007 i 5 n 2011.
Sntate37
1. Introducere
n continuare sunt prezentate rezultatele analizei preliminare efectuate asupra domeniului sntii
la nivelul municipiului Cluj-Napoca n perioada Noiembrie 2012 Februarie 2013. n realizarea
analizei s-a pornit de la modelul Healthy Cities dezvoltat de Organizaia Mondial a Sntii
(OMS) n anul 1988.
Avnd n vederea complexitatea modelului, analiza de fa include aspecte care sunt la interferena
domeniului sntii cu numeroase alte domenii, cum ar fi educaia, serviciile sociale, planificarea
urban sau cultura. Din acest motiv, n etapele ulterioare ale realizrii strategiei de dezvoltare a
municipiului Cluj-Napoca n domeniul sntii vom colabora cu reprezentani ai acestor domenii,
pentru a pune n practic att modelul integrat propus de OMS, ct i principiul sntate n/prin
toate politicile (health in all policies).
Pentru a permite o nelegere ct mai facil a rezultatelor analizei preliminare, documentul de fa
cuprinde patru seciuni de metodologie. Astfel, vor fi oferite informaii despre (1) modelul Healthy
Cities, (2) procesul de colectare a datelor pentru indicatorii afereni fiecrei sub-teme din model, (3)
designul instrumentului i realizarea n teren a anchetei sociologice despre starea de sntate a
populaiei municipiului Cluj-Napoca i accesul la serviciile de sntate, precum i (4) procesul de
identificare i prioritizare a direciilor strategice de aciune pentru domeniul sntii la nivelul
Anexat acestui document se regsete instrumentul de colectare a datelor prin intermediul anchetei
sociologice.
2. Modelul Healthy Cities al Organizaiei Mondiale a Sntii
Strategia de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca n domeniul sntii va urma modelul Healthy
cities dezvoltat de Organizaia Mondial a Sntii. Modelul Healthy Cities este un model
dezvoltat n anul 1988, care n anul 2014 va intra cea de-a asea faz (faza a cincea desfurndu-se
ntre anii 2009 i 2013). Scopul modelului este de a implementa strategiile Organizaiei Mondiale a
Sntii la nivel local, prin (1) adresarea determinanilor sntii, echitii serviciilor de sntate i
principiului sntate pentru toi; (2) integrarea i promovarea prioritilor de sntate public la
nivel european i global; (3) introducerea sntii pe agenda social i politic a oraelor; (4)
promovarea bunei guvernane i a planificrii integrate pentru sntate.
Modelul este organizat sub form de trei teme majore, divizate n sub-teme, dup cum urmeaz:
Tema 1
Tema 2
Tema 3
1.1. Rezultate de sntate mai 2.1.
Prevenirea
bolilor 3.1. Design urban sntos
bune pentru toi copiii
netransmisibile
1.2. Adaptarea mediului urban 2.2. Sisteme locale de sntate
3.2. Locuine i regenerare
la nevoile vrstnicilor
urban
1.3. Migrani i incluziune 2.3. Orae fr fumat
3.3. Transport sustenabil
social
37
Capitolul de sntate urmeaz s fie dezvoltat pe bazau nei anchete sociologice ulterioare dup modelul WHO
Healthy Cities. Analiza curent este oanaliz preliminar.
134
1.4. Cetenie activ
2.4. Alcool i droguri
3.4. Schimbri climatice i

hazarde
1.5. Servicii de sntate i 2.5. Un stil de via activ
3.5. Siguran i securitate
sociale
urban
1.6. Alfabetizarea n sntate
2.6. Diet sntoas
3.6. Expunerea la zgomot i ali
factori poluani din mediul
nconjurtor
2.7. Prevenirea violenei i a 3.7. Planificare urban
traumatismelor
sanogen
2.8. Medii sntoase
3.8. Creativitate i condiii de

via
2.9. Starea de bine i fericire
Beneficiul acestui model n realizarea strategiei de dezvoltare a municipiului Cluj-Napoca n

domeniul sntii este dublu:
1. Modelul ajut la structurarea informaiilor existente i la identificarea direciilor de aciune.
2. n contexul implementrii acestui model, municipiul Cluj-Napoca va avea posibilitatea de a
ncepe procedura de acreditare/evaluare pentru a primi titlul de Healthy City (Ora Sntos).
3. Metodologia de colectare a indicatorilor pentru analiza preliminar
(1) operaionalizarea sub-temelor (n vederea identificrii ntr-o etap ulterioar a liniilor de aciune
i a strategiilor de punere n practic a acestora);
(2) identificarea de indicatori care s permit realizarea unui profil al municipiului Cluj-Napoca pe
fiecare sub-tem n parte;
(3) identificarea surselor (instituii locale i naionale, raporate locale i naionale) pentru indicatorii
selectai;
(4) identificarea stakeholderilor poteniali care ar putea oferi informaii suplimentare referitoare la
indicatorii selectai, precum i n etapa de identificare a direciilor de aciune.
Instituiile care au fost contactate n vederea colectrii datelor sunt:
1. Direcia de Sntate Public a Judeului Cluj
2. Direcia de Asisten Social i Protecia Copilului Cluj
3. Primria Cluj-Napoca
4. Direcia Regional de Statistic Cluj-Napoca
5. Casa de Asigurri de Sntate a Judeului Cluj
6. Inspectoratul colar Judeean Cluj
7. Inspectoratul de Poliie Judeean Cluj
8. Agenia Naional Antidrog Cluj-Napoca
9. Agenia Pentru Protecia Mediului Cluj-Napoca
10. Centrul de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog al judeului Cluj
11. Regia Autonom a Domeniului Public Cluj-Napoca
Ctre fiecare din aceste instituii a fost adresat o solicitare de furnizare a datelor despre indicatorii
selectai de echipa de lucru. n cazul instituiilor care nu au dat curs solicitrii scrise, au fost
efectuate interviuri nestructurate cu persoane cheie din fiecare instituie n parte. n urma acestui
proces, au existat o serie de indicatori pentru care nu au putut fi colectate date. n acest sens, se va
realiza o anchet sociologic la nivelul unui eantion reprezentativ din municipiul Cluj-Napoca.
Datele colectate n urma aplicrii acestui chestionar vor contribui la realizarea profilului de sntate
al cetenilor municpiului Cluj-Napoca.
135
3. Metodologia de realizare i desfurare a anchetei sociologice

Pentru a evalua starea de sntate a locuitorilor municipiului Cluj-Napoca, a utilizrii serviciilor
medicale ct i a principalilor factori de risc la nivel individual i de comunitate, se va realizeaza o
anchet sociologic. Rezultatele oferite de aceasta vor oferi un profil complex de sntate al
municipiului, vor evidenia principalele probleme de sntate i n accesarea serviciilor, iar n final
vor informa strategiile de dezvoltare pe sntate, conform standardelor Healthy Cities.
Locaie: Ancheta este planificat s se desfoare n municipiul Cluj-Napoca, culegnd date din
toate cele 21 de cartiere definite de ctre Centrul Regional de Statistic (Andrei Muresanu, Aurel
Vlaicu, Bulgaria, Centru, Cordos, Dmbu Rotund, Gheorgheni, Grigorescu, Gruia, Horea,
Industrial, ntre Lacuri, Iris, Mntur, Mrti, Oaului, Plopilor, Someeni, Nicolae, Titulescu,
Zorilor). Chestionarele se vor administra la locuina participanilor.
Grupe de vrst
Populaie
% Total populaie
Mrime eantion
18-24
25-34
35-49
50-64
>65
Total
33.479
55.921
68.543
62.518
40.143
260.604
12.85
21.46
26.3
23.99
15.4
100
380
382
382
382
381
1907
Populaie i eantion: Populaia total vizat este populaia adult (peste 18 ani) a municipiului
Cluj-Napoca. Pentru a asigura comparabilitatea ntre diferitele categorii de vrst, eantioane
reprezentative au fost stabilite folosind un interval de ncredere de 5 i un nivel de ncredere de
95%. Grupele de vrst considerate n eantionare sunt 18-24 ani, 25-34 ani, 35-49 ani, 50-64 ani i
peste 65 de ani; la 1 ianuarie 2012 acestea nsumau 260.604 persoane. Aproximativ 380 de persoane
selecionate aleator din fiecare grup de vrst vor fi chestionate la nivelul ntregului municipiu,
totalul ajungnd la 1907 (tabelul anterior). Numrul celor intervievai la nivelul cartierelor va fi
stabilit proporional cu populaia fiecrui cartier n parte iar reprezentativitatea la nivelul
municipiului Cluj-Napoca se va asigura ulterior colectrii datelor, prin ponderarea cazurilor.
Date i msurare: Studiul propus msoar o serie de teme de sntate, conforme cu standardele
Healthy Cities, i ofer o imagine complex asupra sntii, a acesului la servicii, satisfacia
utilizatorilor ct i a principalilor factori de risc la nivelul municipiului. Pentru a asigura o msurare
riguroas a constructelor urmrite, ct i pentru a oferi posibilitatea comparrii rezultatelor cu date
colectate la nivel naional sau european, n dezvoltarea chestionarului s-au utilizat o serie de
instrumente validate i utilizate n alte studii de evalurea a sntaii. n consecin, principalele
teme urmrite prin chestionar (ct i instrumentele asociate) sunt:
(1) starea de sntate a populaiei municipiului Cluj-Napoca, inclusiv morbiditatea datorat
bolilor cronice, accidentelor i traumatismelor ct i limitri fizice i dizabiliti. n dezvoltarea
instrumentului s-au utilizat o serie de ntrebri adaptate din The European Health Interview
Survey (EHIS), oferind posibilitatea comparrii rezultatelor la nivel European.
(2) comportamentele de sntate urmrite au fost selectate ca urmare a asocierii lor cu starea
de sntate a populaiei, i anume activitate fizic, comportamente alimentare, fumat i
expunere la fum de igar, consum de alcool i droguri. Totodat, se msoar i atitudinile i
gradul de susinere pentru politicile care limiteaz fumatul n spaii publice. Pentru msurarea
consumului de tutun i a suinerii politicilor publice s-au folosit itemi din Global Adult Tobacco
Survey (GATS), iar consumul de alcool s-a msurat folosind o variant adaptat a
instrumentului de screening dezvoltat de Piccinelli et al (1997).
(3) nivelul de alfabetizare n sntate este msurat printr-o variant adaptat a bateriei de
screening dezvoltat de Chew et al (2004) pentru msurarea alfabetizrii funcional n sntate
(aptitudini de baz n nelegere instruciunilor i materialelor medicale). Scala a fost utilizat i
calibrat de CHPPH n cadrul unui proiect regional de evaluare a accesului populaiei din
136
mediul rural la informaii despre sntate, i a avut un grad ridicat de validitate intern i de
construct.
(4) sntatea emoional cu precdere screening-ul anxietii i a simptomelor depresive,
utiliznd chestionarul Patient Health Questionnaire 4 (PHQ-4). n plus, se msoar i extinderea
relaiilor sociale i suportul social.
(5) calitatea vieii este msurat printr-un instrument al Organizaiei Mondiale a Sntii, The
World Health Organization Quality of Life Questionnaire Brief version (WHOQOL-BREF).
Acesta permite msurarea calitii vieii pe patru domenii (sntate fizic, sntate emoional,
relaii sociale i mediu) i este utilizat pe o scal larg n toate regiunile OMS.
(6) accesul i utilizarea serviciilor medicale urmrete identificarea gradului de utilizare ct i
satisfacia cetenilor fa de diferii furnizori de servicii medicale (private i de stat). Barierele
n accesarea serviciilor (inclusiv financiare) sunt evaluate, ct i gradul de angajare n
comportamente de screening (testri i analize specifice), vaccinri i consum de medicamente.
Bateriile de ntrebri au fost construite pentru a putea fi comparate cu rezultatele EHIS
naionale i europene.
(7) factorii mezo (mediu fizic i comunitate) sunt msurai n termeni de access i utilizare a
serviciilorpublice, expunere la poluare, agresiuni i discriminare, expunere la violen. Totodat
se msoar implicarea civic, ca determinant al orientrii ctre comunitate, ncrederea
geenralizat i ncrederea interpersonal la nivel de comunitate.
(8) o serie de determinani socio-economici sunt msurai sub forma vrstei, naionalitii,
etniei, educaiei, ocupaiei i statului pe piaa muncii, venitului i structurii gospodriei, locaiei
geografice (cartier), etc.
Colectarea i gestionarea datelor: Datele sunt colectate pe o perioad de 45 de zile n perioada
Martie-Aprilie 2013, de 20-25 de operatori de interviu pregtii n acest sens de ctre echipa de
cercetare. Chestionarele se administreaz la domiciliul respondentului, pstrnd cotele de mrime
ale cartierelor i respectnd mrimea eantionului stratificat pe grupe de vrst. Selectarea locaiilor
se face utiliznd un pas de eantionare. Personale eligibile sunt abordate, iar dup obinerea
consimmntului informat se administreaz chestionarul de ctre operator. Dup administrare,
chestionarele sunt puse ntr-un plic i returnate la finalul zilei la sediul CHPPH pentru a fi pstrate
ntr-o locaie sigur. Chestionarele sunt ulterior introduse ntr-o replic electronic a chestionarului
(pentru a facilita introducerea acestora i pentru a minimiza distorsiunile de introducere asociate cu
utilizarea softurilor de prelucrare statistic de ctre operatori care nu au experien de lucru cu
acestea). Datele sunt introduse de dou ori, iar apoi seturile comparate pentru a identifica
eventualele erori de introducere, asigurnd calitatea datelor. Datele sunt n final importate ntr-o
baz de date SPSS pentru analizarea lor.
5. Metodologia de identificare a direciilor strategice n domeniul sntii
Pe baza rezultatelor analizei preliminare echipa de lucru va stabili ntlniri cu stakeholderii deja
identificai. n urma acestor ntlniri, se vor stabili obiectivele strategiei de dezvoltare n domeniul
sntii. Pentru fiecare din aceste obiective vor fi alei indicatori specifici, precum i valorile care
se doresc a fi atinse ca urmare a implementrii strategiei (acolo unde este posibil; n situaia n care
nu pot fi stabilite valori, se vor stabili direcii de variaie ascendent, descendent). n continuare,
vor fi identificate strategii de atingere a valorilor respectivilor indicatori. n cele din urm, fiecare
strategie va fi susinut de aciuni concrete care pot fi implementate.
Procesul descris mai sus va fi unul dinamic, n care strategia n ansamblu va fi evaluat anual,
pentru a reflecta posibilele schimbri care au avut loc n mediul extern din momentul implementrii
(schimbri de ordin legislativ, economico-social, politic, tehnologic sau de alt natur).
137
Analiz preliminar.
Economia local
Rezumat Executiv Economie
Economie: puncte forte
Cluj-Napoca este al doilea n ierahia naional ca potenial de polarizare dup capital, iar
studii ale al Bncii Mondiale, plaseaz Cluj-Napoca pe locul 3 pe ar din punctul de vedere al
numrului de angajai n sectoare cu salarii ridicate, dup Bucureti i Timioara, rezultnd de aici
c municipiul are unul dintre cele mai ridicate niveluri de trai din ar.
Specificul activitilor economice
Cluj-Napoca este un ora al serviciilor, mai degrab dect unul al industrie; bilanul
activitilor economice realizate n Cluj-Napoca dup criteriul volumului cifrei de afaceri pe anul
2011 ne arat c sectoarele Servicii i Comer genereaz mai mult de jumtare din cifra de afaceri
total a firmelor din municipiu.
Per ansamblu, municipiul se afl ntr-un stadiu relativ avansat n procesul de evoluie al
economiei bazate pe servicii, cu o component manufacturier mic i de nalt specializare, cu
accent pe activiti comerciale. Economia zonei prezint un sector dezvoltat de ntreprinderi Mici i
Mijlocii.
Sectorul serviciilor ocup mai bine de un sfert din totalul cifrei de afaceri al economiei
municipale, numrul de firme care activeaz n acest domeniu este jumtate din numrul total al
firmelor din municipiu. Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru ca importan din Romnia n
sectorul serviciilor financiare.
Avantaj competitiv: IT
Clujul constituie una din cele mai interesante piee din Estul Europei pentru firmele ce au ca
obiect de activitate outsourcing i dezvoltare software. Diferite studii (ex. KPMG - locul 31 in topul
locaiilor mondiale atractive ca potenial de dezvoltare pentru domeniul IT-BPO outsourcing)
Actualmente sectorul IT clujean beneficiaz de realizarea unuia dintre principalele clustere
din domeniu din Romnia.
Sectoare economice n dezvoltare
n momentul de fa, sectoarele economice aflate n dezvoltare n Cluj-Napoca sunt
urmtoarele:
informaii i comunicaii;
tranzacii imobiliare;
nvmnt;
sntate i asisten social;
comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i motocicletelor; i
distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare, transport i
depozitare.
Mrimea agenilor economici locali
anul 2011 pot fi ncadrate n categoria microntreprinderilor (4695); MM-urile se situaz pe locul 2
138
(1558), n timp ce doar 11 ageni economici pot fi catalogai la categoria marilor companii (conform
legii 346/2004). Dei impactul economic i social (materializat prin salarii, locuri de munc, taxe si
impozite, etc.) al marilor companii este net superior primelor dou categorii, iar microntreprinderile sunt de trei ori mai bine reprezentate la nivel municipal dect MM-urile i marile
companii la un loc, MM-urile confer un grad mai ridicat de stabilitate economiei locale.
Companii cu capital strin
Conform ANAF, Cluj-Napoca gzduiete nu mai puin de 870 de companii cu capital strin;
chiar dac cifra de afaceri medie precum i totalul cifrelor de afaceri ale acestor agenti economici
sunt importante pentru economia local, aceste companii angajeaza un numr relativ redus de
salariai (3.734 n total), media numrului de angajati fiind de 7. Mai mult, 21% din acestea nu
figureaz ca avnd angajai, 24% din acestea au un singur angajat i peste 85% din toate firmele
strine au sub 9 angajai (putnd fi catalogate mai degrab ca i micro-ntreprinderi).
Date precum numrul de angajai, contrastate cu cifrele de afaceri, sugereaz o polarizare
extrem a companiilor cu capital strin: marea majoritate (peste 85%) fiind de dimensiuni foarte
reduse, n timp din restul au un numr mai mare de angajai i desfoar activiti economice mai
ample.
Potenial de cazare
Dei numrul de locuri din aceste uniti de cazare prezint un trend descendent din 2001
Per ansamblu, n perioada 2001-2011, dei capacitatea anual de cazare a crescut cu mai puin
de 30%, numrul de sosiri a crescut cu 80% i cel de nnoptri cu 85%. Dei creterea activitii de
cazare (i implicit a activitii turistice n general) este evident pentru perioada 2001-2011, aceasta
relev doar mbuntirea situaiei n acest domeniu, nu i eficacitatea utiliztii acestor resurse. Per
ansamblu, gradul de utilizare (msoara procentul din capacitatea anual de cazare care a fost utilizat
prin nnoptare n perioada 2001-2011) este sub 29%, cea ce nseamn c timp de cinci zile din
apte, locurile puse la dispoziie de unitile de cazare rmn neocupate. Mai mult, la nivel agregat,
numrul mediu de zile de cazare (msoara durata medie a cazrii/nnoptarii (n perioada 2001-2011)
este sub 2 (1,71).
Putem conclude (sau atrage atenia asupra faptului) c infrastructura de cazare existent pe
raza municiupiului Cluj-Napoca (o resurs esenial pentru ntreg domeniul turistic) nu este folosit
la capacitate optim, limitnd astfel posibilitile de dezvoltare socio-economic existente la nivel
local.
Economia municipiului cluj napoca
Cluj-Napoca este o comunitate cu un mediu de afaceri activ i diversificat. Pol de dezvoltare
regional, Cluj-Napoca este al doilea n ierahia naional ca potenial de polarizare dup capital.
Produsul intern brut la nivel de jude se cifreaz la nivelul anului 2010 la valoarea de 21.164,4
miliarde lei, ceea ce reprezint 4,04% din PIB naional.
Tabel: PIB-ul naional i PIB-ul judeean n perioada 2005 - 2010
PIB
(milioane
2005
2006
2007
2008
2009
2010
RON)
ROMNIA
288954,6
344650,6
416006,8
514700
501139,4 523693,3
Cluj
11.505,1
13.558,6
18.020,9
20.400
20.326,1
21.164,4
% din total naional 3,98%
3,93%
4,33%
3,96%
4,05%
4,04%
O estimare pentru 2012 a PIB-ului judeean arat o valoare de aproximativ 23,2 miliarde lei,
reprezentnd 3,81% din PIB naional i o cretere n valori nominale fa de anii 2010-2011.
139
Procentul din PIB naional produs de jude s-a pstrat relativ constant, ceea ce indic o
cretere a economiei locale similar cu cea de la nivel naional. Contribuia judeului la PIB al
Regiunii Nord-Vest a variat sinusoidal n intervalul 32-36% n ultimii ani, plasnd Clujul pe primul
loc n regiune. La nivel naional, judeul se afl n primele 5 locuri dup Municipiul Bucureti,
Prahova, Timi i Constana.
n anul 2008, PIB-ul pe cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare se situa la valoarea
de 14.100 euro, cu 20 de puncte procentuale peste media naional i cu 35,6% mai mult dect la
nivel regional. Confruntarea cu datele UE arat totui c PIB-ul judeean pe cap de locuitor se afla,
n 2008, doar la 56% din media UE27.
n ceea ce privete comparaia cu Bucuretiul, trebuie spus c la nivelul lui 1995 marea
majoritate a judeelor aveau un PIB/capita ce depaea jumatate din PIB-ul capitalei. Pn n 2009,
contribuia Bucuretiului la PIB naional a crescut de la 15 la 25%. Clujul este unul dintre judeele
care au reuit creterea procentului din PIB-ul naional n ultimii 15 ani, cu un procent subunitar
totui.
Legat de nivelul de trai, studiul Competitive Cities al Bncii Mondiale, plaseaz Cluj-Napoca
pe locul 3 pe ar din punctul de vedere al numrului de angajai n sectoare cu salarii ridicate, dup
Bucureti i Timioara. Clujul este urmat n top de Constana i Galai.
Acelai studiu remarc diversificarea economiei locale, fapt ce a permis o trecere lin peste
perioada de criz din acei ani. Abilitatea oraului de a genera locuri de munc este considerat a fi
principala sursa de atractivitate i explicaia creterii economice din ultima decad.
Tabel: Numr de angajai n sectoare cu salarii ridicate
Numr de angajai n sectoare cu salarii
Numr de angajai
% din total angajai
ridicate
1 Bucureti
193.313
20,4%
2 Timioara
32.719
30,2%
3 Cluj-Napoca
24.185
22,9%
4 Constana
21.369
24,4%
5 Galai
19.955
30,1%
Structura activitilor economice din municipiu
Analiza structurii activitilor economice din municipiu vine s confirme concluziile
Strategiei anterioare a municipiului care considera Cluj-Napoca un ora al serviciilor, mai degrab
dect unul al industriei.
Bilanul activitilor economice realizate n Cluj-Napoca dup criteriul volumului cifrei de afaceri
pe anul 2011 ne arat c sectoarele Servicii i Comer genereaz mai mult de jumtare din cifra de
afaceri total a firmelor din municipiu.
Sectorul serviciilor are o pondere de 27% din cifra de afaceri total. Sectorul industrial are de
asemenea o importan ridicat, cu o pondere de 21% din total, Agricultura avnd o pondere infim.
140
Clasificarea sectoarelor de business dupa cifra de afaceri

25.89%
27.45%
21.21%
16.99%
8.39%
0.07%
Agricultur
Industrie
Energie electric
i ap
Construcii
Servicii
Comer
Sectorul energetic are o pondere important - 17% din total, n condiiile n care n acest
sector activeaz un numr de 106 firme. n ceea ce privete structurarea activitilor economice
Clasificarea sectoarelor de business dupa numarul de firme
48.36%
28.43%
12.73%
9.10%
0.89%
Agricultur
0.47%
Industrie
Energie electric
i ap
Construcii
Servicii
Comer
dup criteriul numrului de firme dintr-un anumit sector, situaia este puin diferit.
Sectorul de servicii este sectorul cel mai dezvoltat din aceast perspectiv reprezentnd 48% din
numrul firmelor, Comerul avnd o pondere de aproximativ 28%, ceea ce l situeaz pe locul doi la
numrul de firme dintr-un sector. De remarcat este numrul redus de firme din sectorul de industrie
raportat la cifra de afaceri, o pondere de aproximativ 9% din numrul firmelor din municipiu,
productivitatea ridicat a acestui sector genernd o cifra de afaceri de 21% din total. Fluxul de
invesitiii al ultimilor ani n sectoarele finaciar-bancar, comunicaii, retail au avut efecte pozitive n
ceea ce privee dezvoltarea sectoarelor legate de servicii. n ceea ce privete sectorul contruciilor,
acesta genereaz o cifr de afaceri de 12,73% i angreneaz 8,39% din companiile din Cluj-Napoca.
Per ansamblu, economia municipiului se afl ntr-un stadiu relativ avansat n procesul de
evoluie de la economia industrial la o economie de servicii, cu o component manufacturier mic
i de nalt specializare, cu accent pe activiti comerciale. Economia zonei prezint un sector de
ntreprinderi Mici i Mijlocii dezvoltat (vom reveni asupra IMM-urilor ntr-un capitol ulterior).
Servicii
Dup cum s-a putut observa din analiza structurii economiei, sectorul servicii este cel mai
important pentru economia municipiului, aici activnd cel mai mare numr de firme. Ponderea
important a sectorului de servicii aduce dup sine i performane ridicate ale economiei, cunoscut
fiind faptul c economiile dezvoltate au o pondere a acestui sector de peste 70% (incluznd
comerul).
Tabel: Numr de firme i cifra de afaceri n domeniul serviciilor
Activiti
Numr
Cifra de
141
firme
afaceri
Activitati ale gospodriilor private
185.369
Administraie public de aprare; Asigurri sociale din sistemul public
3.732.006
306
268.279.906
348
107.612.391
nvmnt
108
11.096.922
Activiti ale serviciilor administrative /activiti ale serviciilor de suport
916
395.255.605
3638
902.819.475
896
328.185.634
404
5.161.376.997
1373
693.590.704
889
319.188.311
1374
851.110.689
605
50.417.410
Total
10867 9.092.851.419
Cifra de afaceri a acestui sector s-a situat la nivelul lui 2011 la un total de 9.092.851.419 lei
ceea ce nseamn c sectorul serviciilor ocup mai bine de un sfert din totalul cifrei de afaceri al
economiei municipale. Numrul de firme care activeaz n acest domeniu este jumtate din numrul
total al firmelor din municipiu.
Structura serviciilor n Cluj-Napoca dup volumul cifrei de afaceri
1%
9%
4%
8%
57%
4%
10%
Activiti ale serviciilor administrative i activiti

ale serviciilor de suport
4%
nvmnt
0%
1%
3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
142
Din analiza cifrei de afaceri aferent domeniului se observ c serviciile de intermedieri

financiare i de asigurri au cea mai mare pondere, ocupnd mai mult de jumatte din pia (57%),
urmate fiind de serviciile privind
Structura serviciilor n Cluj-Napoca dup numrul de firme

6%
13%
8%
13%
4%
8%
33%
Activiti ale serviciilor administrative i activiti ale

serviciilor de suport
nvmnt
8%
1%
3%
3%
activiti profesionale, tiinifice i tehnice (10%), transport i depozitare (9%), informaii i

comunicaii (8%)
n ceea ce privete structurarea activitii serviciilor n funcie de numrul de firme care fac parte
din aceste sectoare, putem spune c la nivelul municipiului activeaz un numr de 10.867 firme. Ca
i numr de firme pe servicii, sectorul de Activiti profesionale, tiinifice i tehnice deine o
pondere de 33% din numrul firmelor. Tot cu o pondere important se regsesc i sectoarele de
Transport si depozitare (13%) i Informaii i comunicaii (13%), sectorare care sunt echilibrate i
n ceea ce privete raportul numrului de firme raportat la cifra de afaceri.
Este demn de remarcat faptul c segmentul de intermedieri afaceri i asigurri, unde activeaz
404 firme (o pondere de doar 4% din numrul firmelor din sector) reprezint 57% din cifra de
afaceri, ceea ce sugereaz prezena unei piee competitive pe acest segment.
Sectorul financiar bancar
n ceea ce privete serviciile financiare, Cluj-Napoca este cel de-al doilea centru ca
importan din Romnia. Tradiia oraului n aceste servicii a nceput n anii 90, aici aprnd
iniiativa unor oameni de afaceri local de a dezvolta un sistem bancar privat, Banca Dacia Felix i
Banca Transilvania fiind arhicunoscute la nivel naional. Tot n Cluj-Napoca s-a nfiinat i i-a avut
sediul, societatea de asigurri Ardaf, liderul pieei de asigurri din Romnia n anii 90.
n Cluj-Napoca i are sediul Grupul Financiar Banca Transilvania, construit n jurul bncii
cu acelai nume, care este singura banc cu capital autohton din topul primelor bnci din ar. Din
Grup fac parte Banca Transilvania, BT Asset Management S.A.I. S.A., BT Direct, BT Leasing, BT
Securities, Compania de Factoring, BT Finop Leasing i BT Medical Leasing.
Echipa Bancii Transilvania este formata din peste 6.000 de angajati, BT fiind unul dintre cei
mai cutai angajatori din Romnia, situandu-se ntre primele 20 de companii, conform
clasamentului realizat n 2012 de Catalyst Consulting. Banca Transilvania este prezent n toate
143
centrele economice importante din ar, avnd o reea format din peste 560 sucursale, agenii i
puncte de lucru.
Banca Transilvania s-a situat pe poziia a treia n sistemul bancar dup volumul activelor
deinute. Cota de pia a bncii se ridica la 7,8 % la mijlocul lui 2012, administrnd active de 29
mld. lei (6,5 mld. euro).
La Cluj-Napoca i are sediul i compania Groupama Asigurri S.A., fosta divizie de asigurri
a Banca Transilvania, actualmente parte a Grupului Groupama.
Transport
Sectorul Transporturilor este de asemenea bine dezvoltat, cu o pondere mare n totalul
serviciilor. Regia Autonom de Transport Urban Cltori (RATUC), este cel mai mare operator n
sector, dup numrul de angajai (1.693). Regia se afl n subordinea Consiliului Local i opereaz
46 de trasee de transport n comun, cu o lungime de 133 km cu ajutorul unui parc format din 342 de
vehicule (autobuze, troleibuze i tramvaie).
n 2011 au nceput lucrrile de modernizarea a liniei de tramvai din Cluj-Napoca i achiziia
de tramvaie, precum i extinderea traseelor de autobuz n comunele din Zona Metropolitan Cluj.
Regia transport circa 150 milioane de pasageri anual.
n Cluj-Napoca i are sediul, nc din 1950, Regionala de Ci Ferate care deservete ntreaga
Transilvanie i Aeroportul Internaional Cluj-Napoca, unul modern, cu peste 1 mil. de pasageri
anual.
n municipiu exist mai muli operatori importani din domeniul transportului rutier (Ben&
Ben SA, Eco Group Logistic EVW) i feroviar (Transferoviar Grup SA) precum i numeroase
companii de taximetrie.
Comer
Ponderea categoriilor de comer in
funcie de cifra de afaceri
Structura activitilor comerciale in

Cluj-Napoca n funcie de numarul
de firme
Comer cu
ridicata
Comer cu
ridicata
36,31%
63,69%
Comer cu
amnuntul
51.60%
48.40%
Comer cu
amnuntul
Conform Eurostat, Romnia se clasa n anul 2010 pe locul al doilea dintre rile Uniunii
Europene n ceea ce privete creterea anual a activitilor de comer n interiorul i n afara U.E. i
pe locul al patrulea n ceea ce privete importurile.
Actualmente, 11% din Produsul Intern Brut al Romniei provine din comerul cu ridicata i cu
amnuntul.
n Cluj-Napoca sectorul comerului este cel mai dezvoltat, avnd nregistrate 6.389 firme. Dintre
acestea 3.266 practic tipul de comer cu amnuntul, iar 3.063 pe cel cu ridicata. n ciuda faptului c
numrul firmelor din partea de comer cu amnuntul este mai mare, 63,69% din totalul cifrei de
afaceri a acestui sector este generat de comerul cu ridicata.
Clasificarea activitilor comerciale din municipiu dup criteriul numrului de firme ne
permite s observm c, n ceea ce privete comerul cu amnuntul, numrul de firme care activeaz
n domeniu este relativ apropriat fa de numrul firmelor care activeaz n comerul cu ridicata,
144
ponderea fiind de 51% : 49%. n medie, firmele care se ocup cu comerul n amnuntul au cifre de
afaceri mai mici dect cele din domeniul comerului cu ridicata.
Investiii brute n Comer (mii lei)

1.073.560
737.496
546.327
412.387
2005
500.568,4
290.333
2006
2007
2008
2009
2010
n ceea ce privete nivelul investiiilor, sectorul comecial a cunoscut o scdere foarte

puternic odat cu instalarea crizei economice. Evoluia iniial arat la nivelul anului 2005-2006 o
cretere constant a nivelului investiiilor brute, urmat de o cretere accelerat de la nivelul anului
2006 pn la nivelul anului 2007 cnd nivelul investiiilor s-a dublat. Din anul 2007 pn n anul
2010 nivelul investiiilor sufer o descretere constant, ajungnd ca valoarea nominal a
investiiilor din 2010 s fie de 3 ori mai mic dect n 2007.
n domeniul comerului, cea mai important firm cu sediul social n Cluj-Napoca este MOL
Romnia petroleum Products SRL, cu o cifra de afaceri de 3137.003.249 lei i un numr de 176
salariai.
Comerul auto are o pondere important n sectorul comercial clujean aici activnd firme
recunoscute la nivel regional precum AUTOWORLD S.R.L., RMB INTER-AUTO S.R.L., EVW
HOLDING S.R.L. , UNIX AUTO S.R.L..
n ceea ce privete sectorul de retail, municipiul beneficiaz de prezena unor importante
magazine de tip cash&carry (Metro, Selgros), hypermarketuri i supermaketuri (Cora, Kaufland,
Auchan, Carrefour, Real). Pe piaa de bricolaj sunt prezente magazinele companiilor: Baumax,
Praktiker, Dedeman, Arabesque i Ambient, parte a unor reele autohtone i internaionale.
Cele mai importante centrele comerciale din municipiu sunt:
- IULIUS MALL inaugurat n 2007, n partea estic a Municipiului Cluj, cu o suprafa
total de 147.000 mp, cuprinde 210 magazine, restaurante, hipermarketul Auchan, cafeneaua
Starbucks, cinematograful multiplex Cinema City cu 10 sali, food court cu 15 fast food-uri,
patinoar in aer liber sezonier, o parcare subterana si una terana cu un total de 2.500 de locuri.
Mall-ul are peste 13.000.000 de vizitatori/clieni anual.
- Polus Center inaugurat tot n 2007, n partea vestic a oraului, la limita cu Comuna
Floreti, se ntinde pe aproape 28 de hectare, are o suprafa nchiriabil de 61.000 mp, 200
de magazine i 2.500 de locuri de parcare. POLUS CENTER atrage anual peste 10 milioane
de vizitatori.
- Central complex situat n centrul municipiului Cluj-Napoca, care a fost extins i
modernizat n 2008-2010, gzduind actualmente magazine de mici dimensiuni, majoritatea
ale unor companii autohtone
- Sora Shopping Center este situat n centrul istoric al Municipiului Cluj-Napoca din
perioada interbelic i a fost, pentru mult timp, unul dintre cele mai populare centre
comerciale ale Clujului. Complexul are 5000 mp iar gradul de ocupare actual este redus.
145
- Winkmart Some este situat n cartierul Mntur, construit n perioada comunist i

modernizat n ultimii ani. Are o suprafa de 7800 mp i gzduiete un supermarket,
magazine de haine i nclminte, farmacii, etc.
Industrie
Structura activitilor industriale n Cluj-Napoca dup volumul

cifrei de afaceri
98%
2%
Extractiv
Prelucrtoare
n ceea ce privete industria putem observa c la nivelul Municipiului Cluj-Napoca pentru

anul 2011 ponderea industriei n totalul economiei (din perspectiva indicatorului cifra de afaceri)
este de 21%. n totalul sectorului industrial, industria prelucratoare are o pondere de 98%, n timp
ce ponderea industriei exctractiv este de doar 2%, aceleai procente respectndu-se i n cazul
numrului de angajai. Industria are o importan aparte i la nivel judeean, contribuind cu circa
24% la Produsul Intern Brut asigurnd totodat aproximativ un sfert din locurile de munc din
jude.
La nivelul judeului, industria are un rol foarte important - dac n anul 2006, producia
industrial a judeului reprezenta, n preuri comparabile, doar 36,9% din nivelul nregistrat n 1990,
n 2009 producia industrial era la peste 86% din valoarea celei din 1990. Aceast cretere rapid
este rezultatul apariiei, n ultimii ani, a unor noi uniti industriale cu capital strin.
711090
633725.7
558870
556751
302745
2005
2006
2007
2008
2009
338967
2010
investiii brute n industrie

Evoluia investiiilor brute n sectorul de industrie arat n intervalul 2007-2010 o scdere
important. Expresia acestora este n valori nominale, n termeni reali scderea fiind mai accentuat.
146
Observm c, n termeni nominali investiiile brute n industrie la nivelul municipiului s-au

njumtit n anul 2010 fa de 2007, ca efect al crizei economice.
O evoluie extrem de pozitiv a avut-o cifra de afaceri a sectorului industrial al municipiului,

care nu pare s fi fost afectat de criza. Datele arat o triplare a nivelului cifrei de afaceri n 2010 fa
de 2005 i o cretere cu aproape 90% a cifrei de afaceri n 2010 fa de 2008 (n termeni reali
aceast cretere este mai mic).
10227289
7573356
5435812
4430961.6
4462822
2006
2007
3357782.6
2005
2008
2009
2010
n ultima perioad, att la nivelul municipiului ct i la nivelul judeului, industria a nregistrat

schimbri structurale majore, respectiv o reorientare dinspre ramurile cu competitivitate i valoare
adugat reduse precum textile, nclminte i mobil, ctre cele nalt competitive, orientate ctre
piaa extern - echipamente IT&C, componente auto. Aceast evoluie a fost influenat att de
condiiile pieei precum declinul industriei de lohn, reducerea cererii pentru anumite produse,
concurena produselor asiatice pe piaa bunurilor de larg consum dar mai ales de investiiile strine
care au fost atrase de jude n ultimii ani n domeniile high-tech.
Sectoarele industriale cu tradiie din Cluj-Napoca sunt cele precum morrit i panificaie,
lactate, mbrcminte i lenjerie de corp, produse farmaceutice, mobil, prelucrarea i conservarea
produselor din carne etc.
n funcie de numrul de firme care activeaz n domeniu, pe primul loc se situeaz fabricarea
articolelor de mbrcminte cu un total de 163 de firme active, urmat de producia de mobil 141
de firme, fabricarea de construcii metalice i pri componente ale structurilor metalice 135 de
firme, activiti de tiprire 131 de firme i fabricarea pinii i produselor de patiserie cu 125 de
firme active.
Industria alimentar clujean se remarc prin numrul mare de brand-uri recunoscute la nivel
naional: URSUS, NAPOLACT, PRODVINALCO, etc. ocupnd la nivel naional o poziie
competitiv n domeniul produselor lactate i buturilor alcoolice. Industria alimentar este una
important din perspectiva cifrei de afaceri i prima din perspectiva numrului de angajai, fiind o
ramur industrial cu tradiie n zona Clujului. Cu toate acestea, ponderea industriei alimentare n
economia local a sczut n ultimii ani, n principal din cauza dispariiei sau relocrii unor uniti cu
o tradiie: Fabrica de Bere Ursus (nchis n 2011), Fabrica de Dulciuri Feleacul (nchis n
2008), Fabricile Napolact din Cluj-Napoca (relocate n 2009). n momentul de fa n domeniul
industriei alimentare se remarc firme precum PANEMAR, CIA ABOLIV, BETAROM,
PRODVINALCO.
Industria mijloacelor de transport din Cluj-Napoca este reprezentat prin una dintre cele mai
importante firme din domeniul construciilor i reparaiilor feroviare REMARUL 16
FEBRUARIE (care a ncheiat un parteneriat cu BOMBARDIER, liderul mondial n domeniu) dar
147
i prin alte firme precum ECKERLE INVEST, AUTOMOBILE COMPONENTE ELECTRICE

S.R.L i altele.
Industria de produse chimice se remarc prin produse ca medicamentele i cosmeticele, cu
dou brand-uri cunoscute la nivel naional: FARMEC i TERAPIA, n timp ce n Industria textil
este reprezentat de branduri cunoscute precum JOLIDON i ARGOS, iar industria de produse
minerale de producttori precum SANEX i CARBOCHIM.
IT&C
Clujul constituie una din cele mai interesante piee din estul europei pentru firmele ce au ca
obiect de activitate outsourcing-ul i dezvoltare software. Pentru o vreme i industria hardware n
domeniu a fost un punct tare, dar pn la plecarea Nokia. Diferite studii (ex. KPMG - locul 31 in
topul locatiilor mondiale atractive ca potenial de dezvoltare pentru domeniul IT-BPO outsourcing)
plaseaz Cluj-Napoca n fruntea topului topul celor mai atractive orae pentru serviciile de
outsourcing IT (statutul de centru universitar de prestigiu are un rol determinant n acest sens).
Dup cum arat i analiza coeficienilor locaionali i variaiei difereniale a numrului de
angajai, IT&C-ul a fost puin afectat de criza ultimilor anii i rmne un domeniu vital pentru
economia local. nchiderea centrelor de dezvoltare software i servicii ale Nokia i ING a nsemnat
pierderea a peste 3.300 de locuri de munc, incluznd aici firmele subcontractoare. Aceast scdere
a fost ns compensat de nfiinarea sau extinderea unor centrelor de servicii ale altor companii
(Genpact, Office Depot etc.) precum i de evoluia unor alte sectoare ale economiei locale.
Sectorul IT clujean beneficiaz de realizarea unuia dintre principalele clustere din domeniul n
Romnia. Potenialul de clusterizare, confirmat prin analiza menionat anterioar, a fost valorificat
prin nfiinarea clusterului Cluj IT Innovation cluster care include peste 26 de companii din
domeniul IT, cu peste 3.500 de angajai, o cifra de afaceri total de peste 82 de milioane euro
(aproape 80% provenind din export) precum i importante organizaii publice i universiti.
Principalele scopuri ale crerii acestui cluster sunt obinerea unei capaciti ridicate de lobby,
crearea unor centre de competen n business i domeniul academic, realizarea unor proiecte
internaionale de mare anvergur, bazat pe o reducere a costurilor de training i diseminarea de bune
practici ntre firmele componene. Ca principale puncte tari au fost identificate expertiza i
knowledge-ul n domeniu, precum i cultura organizaionala a firmelor parte a clusterului.
Performana firmelor de top din domeniul IT se poate observa urmrind evoluia cifrei de
afaceri pentru ultimii 5 ani, prezetat n tabelul urmtor.
AROBS
ARTSOFT
ARXIA
BRINEL
CODESPRING
EFECTRO
ENDAVA
EVOLINE
FORTECH
IMPREZZIO GLOBAL
IQUEST
ISDC
LIGHT SOFT
RECOGNOS
SMALL FOOTPRINT
SOFTVISION
XOOMWORKS
Cifra de afaceri a companiilor IT&C

2007
2008
2009
16.870.938
N/A
25.446.719
2.801.561
3.322.726
3.032.478
924.666
1.105.391
743.225
76.469.305
93.858.376
39.522.797
2.678.021
4.076.371
3.631.355
563.858
665.267
586.848
6.154.129
11.293.557
15.301.426
12.280.836
21.267.100
24.361.491
5.907.089
8.103.640
9.074.291
18.979.506
8.046.159
217.158
3.186.108
853.341
6.407.888
33.650.463
11.157.696
550.601
3.412.054
1.451.037
15.008.913
912.547
31.267.575
13.386.483
1.249.404
3.696.058
1.876.775
2010
31.006.638
4.540.149
875.893
66.417.070
3.217.955
491.893
24.449.575
25.626.441
11.425.980
37.918.683
14.197.940
1.416.250
3.921.767
2.535.240
17.746.393
2.556.052
2011
33.599.647
7.715.185
943.557
55.816.806
4.258.926
743.338
38.609.068
35.656.275
18.319.468
2.431.235
50.922.905
20.337.640
1.554.989
4.321.097
4.578.399
22.475.153
2.779.115
148
Tabel Evoluia cifrei de afaceri a firmelor din domeniul IT

Majoritatea firmelor au reuit pe parcursul celor 5 ani, n contextual crizei economice, o
evoluie impresionant (Endava care in 2007 avea o cifra de afaceri de 6.154.129 avea la sfritul
anului 2011 o cifra de afaceri 38.609.068, o cretere de 525%!).
Primul loc pe piaa de IT din Cluj Napoca este ocupat de Brinel, care n 2011 a reuit s
genereze o cifra de afaceri de 55.816.806 cu 69 de angajai.
Numr de angajai
2007
2008
2009
AROBS
98
n/a
153
ARTSOFT
55
52
42
BRINEL
60
64
55
CODESPRING
35
60
54
ENDAVA
75
82
94
EVOLINE
123
159
154
FORTECH
38
29
23
IQUEST
71
90
92
ISDC
125
134
108
RECOGNOS
54
51
21
SMALL FOOTPRINT 2
3
2
SOFTVISION
360
370
Tabel Cei mai importani angajatori n domeniul IT
2010
49
67
55
44
164
175
72
156
133
35
30
440
2011
219
87
69
48
314
253
160
265
157
52
55
570
Evolutia nr. salariati ai firmelor de IT

2000
1800
1600
1400
1200
1000
Nr. salariati
800
600
400
200
0
2007
2008
2009
2010
2011
Dac lum n considerare evoluia numrului de angajai n sectorul IT, se poate observa o cretere
cu 126,5% din 2007 pn n 2011. La sfaritul anului 2011, Softvision cu 570 de angajai reprezenta
cel mai mare angajator n domeniu (firma are birouri n Cluj-Napoca, Baia-Mare i Iai), urmat
Endava cu 314 angajati, Evoline, Arobs, Iquest, Fortech i ISDC.
Putem spune c acest domeniu i ofer Municipiului Cluj-Napoca un avantaj competiv, din
moment ce firme cu capital strin aleg s i dezvolte sucursale n Cluj, ceea ce i ofer (ulterior)
comunitii posibiliti de expansiune i de atragere de investiii n domeniu.
149
Distributia firmelor de IT
4%
4%
8%
13%
8%
FRANTA
GERMANIA
4%
MAREA BRITANIE
OLANDA
ROMANIA
SUA
UNGARIA
59%
Graficul alaturat prezint distribuia firmelor de IT n funcie de proveniena capitalului. Se poate

obseva c acest aport provine n proporie de 59% de la firmele cu capital autohton. n ceea ce
privete proveniena firmelor cu capital strin, principalul investitor n domeniul IT-ului l
reprezint firme din Statele Unite ale Americii ce dein aproape 13% din total, acestea fiind urmate
de firme cu capital german i britanic (cte 8%) iar mai apoi de ctre firme franceze, olandeze i
maghiare (cte 4%).
Din perspectiva comunitii locale, un aspect pozitiv este acela c marea majoritate a
capitalului din acest sector este autohton, ceea ce evita retragerile de profituri.
Construcii
Sectorul Construciilor a nregistrat nainte de criz cea mai mare cretere n ultimul deceniu.
Dup anul 2005, a existat un adevrat boom n domeniul construciilor rezideniale, iar construciile
au ajuns s dein o pondere de peste 13% n PIB local, de 2,2 ori mai mult dect n anul 2000.
Aceast dinamic a fost ns ntrerupt n 2008, o dat cu instalarea crizei globale, care a
afectat n primul rnd piaa imobiliar. n doar un an, ntre 2008 i 2009, acest sector a
disponibilizat 5.000 de salariai (peste 15% din total) i a nregistrat o scdere a cifrei de afaceri, n
termeni nominali, de peste 10%.
Dei nregistreaz un trend descresctor generat de contextul economic i financiar
internaional, sectorul Construcii pstreaz o pondere important la nivelul municipiului ClujNapoca, ocupnd locul trei dup numrul de firme (un numr de 2.861 de firme) i locul cinci cu o
cifr de afaceri de aproximativ 3 miliarde de lei.
150
Investiii brute n construcii (mii lei)

1.041.398
571.031
403.268
560.120
280.552,8
2005
169.755
2006
2007
2008
2009
2010
Figur Investiii brute n contrucii

Pentru sectorul de construcii evoluia investiiilor brute este una spectaculoas. n perioada
2006-2009 acesta a avut o cretere accelerat n valori nominale, nivelul investiiilor brute
triplndu-se, urmnd ca n perioada 2009-2010 acesta s sufere o real prbuire - o scdere de 6
ori a nivelului investiiilor.
Realizarea i finalizarea unor proiecte de infrastructur precum i modernizarea infrastructurii
existente: construcii de cldiri rezideniale i nerezideniale, construcii de drumuri, autostrzi,
poduri, modernizarea liniilor de tramvai i cale ferat, construcii de proiecte utilitare pentru
electricitate, telecomunicaii, au reprezentat motivele pentru care acest sector rmne de o
importan ridicat.
Cele mai importante firme din domeniul construiilor sunt prezentate n tabelul urmtor.
Multe dintre acestea se afl n topul naional al firmelor din domeniu, avnd un portofoliu de
lucrri vast i expertiz recunoscut. Pe lng cele de mai sus jos pot fi menionate firme precum
TIM SA, ENKA, GRUP 4 INSTALAII.
Nume
ENERGOBIT SRL
ACI CLUJ SA
ACOMIN SA
IMPRESA PIAZZAROTTI & C SPA ITALIA SUCURSALA
CLUJ
ANTREPRIZA DE REPARATII SI LUCRARI A R L CLUJ SA
DIFERIT SRL
TRANSILVANIA CONSTRUCII
ELECTROGRUP S.A.
CRIDOV SRL
NAPOCA SA
2 INVEST SRL
DORALEX COM SRL
ANDO CONSTRUCT SRL
MULTISERV SRL
Tabel - Cele mai importante firme din domeniul construiilor
Cifra de
afaceri
386.956.309
188.662.832
188.461.462
Nr.
Salariati
184
496
300
137.041.736
129.455.525
90.661.276
43.255.975
140.339.794
14.895.710
14.601.972
10.653.345
8.663.973
3.823.945
6.666.936
162
305
164
188
267
72
191
50
20
31
22
Anii 2010 i 2011 nu au adus o mbuntire semnificativ a situaiei din sectorul imobiliar,
din perspectiva numrului de locuine finalizate i a numrului de autorizaii de construcie
eliberate.
151
O parte din declinul pieei imobiliare a fost compensat de demararea execuiei unor obiective
de interes public, unele realizate de companiile de construcii locale (Stadionul din Cluj-Napoca,
extinderea reelelor de utiliti, construcia i modernizarea de drumuri i strzi etc.), parte din ele
realizate cu finanri europene.
n seciunile urmtoare sunt descrii principalii indicatori privind activitatea de construcii de
la nivelul municipiului din ultimii 9 ani perioada 2004 2012; considerm c diferenierea ntre
construciile destinate populaiei i cele destinate mediului de afaceri este esenial datorit
scopurilor i a modalitiilor diferite de utilizare.
Dimensiunile care sunt tratate vizeaz spaiile locuibile, de birouri i industraiale, att n
termeni cantitativi (numr autorizaii) ct i calitativi (m2).
Spaiu locativ: persoane fizice
Metrii ptrai locuibili
n perioada 2004 2012 au fost autorizai 2.597.193 de m2 locuibili (33.508 m2 de locuine
sociale), cele mai multe autorizaii fiind eliberate n anii 2007 i 2008, aadar nainte de nceperea
crizei financiar-economice din 2008.
Dup scderea abrupt a acestui tip de activiti n perioada 2008-2010, se observ c acest
sector i-a renceput activitatea din 2011, trendul ascendent fiind continuat i n 2012; cu toate
acestea, creterea este relativ redus i volumul total al activitilor este mult sub cel din 2007-2008.
600,000
485,204
500,000
400,000
315,552
300,000
513,760
348,423
227,057
205,669
200,000
142,189
162,548
196,761
100,000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
m2 spaiu locuibil
Figura: Autorizaii pentru construcii de locuine (n metrii ptrai; 2004-2012)

Din totalul spaiului locuibil, 55% a fost autorizat n imobile cu destinaie comun blocuri,
iar 45% n imobile cu destinaie individual case.
Numr autorizaii case extinse, mansardate sau nou contruite
n total, n perioada 2004 2012 au fost emise 5.437 de autorizaii de construcie pentru
extinderea sau mansardarea unor case existente sau construirea unor imobile noi. Cele mai multe
astfel de autorizaii fiind emise n anii 2006 i 2007, anul 2008 fiind marcat de o reducere de 39%.
Asemenea noilor construcii, trendul pare a se schimba ncepnd cu 2011, dei creterea este
relativ redus i volumul total al activitilor este mult sub cel din 2007.
Suprafaa medie a caselor nou construite sau extinse/mansardate a fost de 212,97 m2
152
924
776
858
516
511
2004
2005
2006
2007
2008
519
2009
490
2010
410
433
2011
2012
Figura: Numr autorizaii eliberate pentru case extinse, mansardate sau nou contruite
Numr apartamente autorizate
n intervalul 2004 2012 au fost eliberate autorizaii pentru 840 de blocuri, nsumnd 15.846
apartamente. Cei mai productivi ani au fost, din acest punct de vedere 2007 i 2008, cnd a fost
autorizat aproximativ jumtate din suprafaa de apartamente autorizate pe toat perioada 2004
2012.
Anul 2009 marcheaz ns o prbuire a cererilor de autorizare sub nivelul anului 2004 iar
anul 2010 se plaseaz la mai puin de 10% din numrul metrilor ptrai autorizai pentru anul 2008.
Suprafaa medie a apartamentelor autorizate pentru construcie este de 90,82 m2.
4,120
3,395
1,465
1,726
1,738
1,104
843
1,047
408
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
nr. apartamente
Figura: Numrul apartamentelor cuprinse n autorizaiile de construcie acordate blocurilor, n

perioada 2004 2012
Dup cum se poate obseva, descreterea autorizaiilor de construcie este mult mai drastic n
cazul apartamentelor dect n cazul caselor
Spaii de birouri i hale industriale: persoane juridice
n perioada 2004 2012 au fost eliberate 166 de autorizaii pentru spaii de birouri, nsumnd
un total de 231772 m2, anii de vrf fiind 2005 i 2007, dup cum reiese din figura de mai jos.
Asemeni celorlalte autorizaii, ncepnd cu 2008 trendul este unul de scdere, dei din 2011 se
remarc o cretere dinamic (ns volumul total al acestor activiti rmne i n 2012 mult sub
valorile din 2005 i 2007).
153
58,085
44,140
30,489
27,431
29,135
17,037
14,245
7,060
2004
4,150
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
m2 birouri
Figura: Metrii ptraii de spaii de birouri autorizai n perioada 2014 - 2012

Autorizaii hale industriale
n perioada 2004 2012 au fost eliberate 119 autorizaii pentru hale industriale, nsumnd un
total de 186.111 m2, vrful de cretere fiind atins n anii 2006 i 2007.
Dup 2008, n fiecare an au fost autorizai semnificativ mai puin metrii ptrai dect n anul
2004, chiar dac activitatea pare a se ameliora din anul 2011.
42,650
41,661
30,266
25,200
13,875
9,635
10,581
4,721
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
7,522
2012
m2 hale industriale
Figura: Metrii ptrai de spaii industriale autorizate n perioada 2004 - 2012

Autorizaii locuri de parcare
n perioada 2004 2012 au fost eliberate n total 5 autorizaii pentru crearea spaiilor de
parcare, nsumnd aproximativ 28100 m2. Dintre acestea, o autorizaie a vizat carterul Gheorgheni,
una artierul Mrti i una carteiorul Zorilor.
Preul imobilelor
Criza financiar care a nceput n 2008 a marcat puternic piaa imobiliar din Cluj-Napoca,
aa cu o relev graficul de mai jos, compus pe baza indicelui imobiliare.ro38
38
Sursa datelor: http://www.imobiliare.ro/indicele-imobiliare-ro/cluj-napoca
154
Figura: Evoluia preurilor apartamentelor de la nivelul municipiului Cluj-Napoca n perioada

martie 2008 ianuarie 2013.
Indicele este calculat lunar, graficul ilustrnd evoluia trimestrial a preului mediu pe m2 al
apartamentelor de la nivelul municipiului.
Astfel, se poate observa cum preul a cobort de la un maxim de 1500 euro/m2 n luna aprilie
a anului 2008 la un minim de 880 euro/m2 n luna ianuarie a anului 2013, scderea fiind de 41%.
Cea mai abrupt perioad a fost nregistrat n perioada decembrie 2008 aprilie 2009, dat
dup care preul i-a continuat trendul descendent, dar ntr-un ritm mai puin accentuat.
n funcie de cartiere, potrivit datelor furnizate de o alt companie de imobiliare
(Weltimobiliare), n 2008, deci anterior prbuirii pieei imobiliare, apartamentele cele mai scumpe
se aflau n zona central, urmat de Andrei Mureanu, Grigorescu i Gheorgheni.
Tabelul urmtor evideniaz preul mediu estimat de Weltimobiliare pentru anul 2008, n
funcie de numrul de camere.
Tip imobil Centru
Andrei
Buna Gheorgheni Grigorescu Manastur Marasti Zorilor
Muresanu
Ziua
Garsoniera 48.000
45.000
40.000
43.000
44.000
40.000
41.000
43.000
Ap. 1 cam 53.000
49.000
44.000
47.000
45.000
43.000
44.000
45.000
Ap. 2 cam 72.000
70.000
65.000
65.000
66.000
59.000
61.000
62.000
100.000 98.000
85.000
90.000
92.000
82.000
80.000
88.000
118.000
110.000
115.000 120.000
Ap.3 cam
Ap. 4 cam 130.000 140.000
110.000 120.000
Tabel: preul mediu al apartamentelor, n funcie de numrul de camere, conform Weltimobiliare

Potrivit aceleai companii, n 2011 s-a remarcat un fenomen interesant, de uniformizare a
preurilor bunurilor imobiliare, astfel nct preurile apartamentelor din centrul oraului nu era
semnificativ mai mare dect n restul cartierelor municipiului.
Energie i distribuia apei
155
Energie i Distribuia Apei n Cluj-Napoca structurate dup volumul cifrei de afaceri

67%
33%
Producia i furnizarea de energie electric i termic, Distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor,
gaze, ap cald i aer condiionat
Cu privire la activitile de Producere i Furnizare a Energiei i Distribuie a Apei n Cluj-Napoca

situaia se prezint n felul urmtor: ponderea cea mai ridicat, cu o proporie de 67%, o au
distribuia apei, salubritatea, gestionarea deeurilor, activitile de decontaminare, n timp ce
celelalte tipuri utiliti precum producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald
i aer condiionat au o pondere de 33% n sector.
n ceea ce privete clasificarea n funcie de numrul de firme, situaia se prezint a fi mai
echilibrat. Astfel, 51% din numrul total de firme care au ca activitate producia de energie
electric i distribuia apei n Cluj-Napoca au ca domeniu de activitate distribuia apei, salubritatea,
gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare, restul de 49% ocupndu-se de producia i
furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer conditionat. Ceea ce poate fi
observat, lund n calcul ambele figuri, este faptul c pentru segmentul de Energie electric numrul
de firme este unul mai ridicat, deinnd ns o pondere mai mic n termeni de cifr de afaceri.
Principalele firme n domeniul energetic sunt HIDROSERV CLUJ S.A. (Producie energie
electric), ELECTRICA TRANSILVANIA NORD S.A. (Distribuie energie electric), ENEX
S.R.L., TRANSILVANIA NORD S.A. (Comer energie electric), CPL CONCORDIA S.R.L.
(Distribuie gaze), AMGAZ FURNIZARE S.A. (Distribuie gaze).
n domeniul distribuiei apei, SC COMPANIA DE AP SOME este cel mai mare
distribuitor regional, opernd n judeele Cluj i Slaj, deservind peste 700.000 de locuitori i
gestionnd reele de ap cu o lungime de 1.000 km i n jur de 700 de km de reele de canalizare.
Cu o cifra de afaceri de 126.197.090 lei la sfritul anului 2011, compania este unul dintre cei
mai mari angajatori din municipiu cu 1.836 angajai.
Capital i investiii strine

Soldul investiiilor strine la finalul anului 2011 nregistreaz un total de 872 milioane de euro.
Analiza investiiilor strine n funcie de ara de provenien relev Italia ca ara de unde provin cele
mai consistente investiii din municipiu, urmat de Olanda i Cipru.
156
Sold investitii straine 2011 (milioane euro)
Altele
Spania
Danemarca
Austria
Ungaria
Germania
Cipru
Olanda
Italia
139
35
41
43
48
58
97
196
215
0
50
100
150
200
250
Raportat la domeniul investiiilor, industria este principalul beneficiar, care, mpreun domeniul
construciilor i tranzaciilor imobiliare au atras peste 75% din totalul investiiilor strine.
Sold investitii straine (milioane EUR)

450
400
392
350
278
300
250
200
150
92
81
100
29
50
0
Industrie
Comer
Construcii i
Tehnologia
informaiei i
comunicaii
Alte activiti
n ceea ce privete nivelul capitalului implicat n economia local i sursa de provenien a

acestuia, datele Registrului Comerului arat c cel mai consistent aport provine din Ungaria
firmele maghiare avnd un capital de 324 de milioane de lei, urmat destul de aproape de firmele
olandeze, pe al treilea loc aflndu-se firmele cu capital elveian. Firmele italiene au un aport de
peste 171 milioane lei, urmate fiind de firme din Austria, Germania i Spania (cu aporturi
asemntoare - o contribuie n jurul a 143 de milioane de lei). Este de remarcat i faptul c firme
din ri precum SUA sau China se afl pe poziii nereprezentative: locul 15 respectiv 27 la nivelul
municipiului.
Tabelul de mai jos cuprinde unele din cele mai reprezentative companii cu capital strin din
municipiu i zona imediat apropiat.
157
ara de
Obiect de activitate
provenien
EMERSON
SUA
Inginerie i producie echipamente electrice
FRIESLAND
Olanda
Lactate
LASSELBERGER
Austria
Ceramic fin
CSI INVEST
Olanda
Echipamente de ridicat i manipulat
HERZ ARMATUREN
Austria
Armturi
RANBAXY
India
Medicamente
FERROSAN
Danemarca
Medicamente
FUJIKURA
Japonia
Componente auto
MOL
Ungaria
Benzinrii
ENKA
Turcia
Construcii
KESZ
Ungaria
Construcii
IMPRESA PIZZAROTTI
Italia
Construcii
E. VAN WIJK
Olanda
Transporturi
ISDC
Olanda
IT
IQUEST
Germania
IT
ENDAVA
Marea Britanie
IT
TSS
Olanda
IT
OFFICE DEPOT
SUA
Outsourcing
GENPACT
SUA
Outsourcing
BPO SYKES
SUA
Outsourcing
EVALUESERVE
India
Outsourcing
Tabel: Cele mai reprezentative companii cu capital strin din municipiu i zona imediat apropiat
Denumire
Conform ANAF, Cluj-Napoca gzduiete nu mai puin de 870 de companii cu capital strin
(Tabelul urmtor). Dei cifra de afaceri medie precum i totalul cifrelor de afaceri sunt importante
pentru economia local, acestea angajeaza un numr relativ redus de salariai (3.734 n total), media
numarului de angajati fiind 7.
Mai mult, 21% din acestea nu figureaz ca avnd angajai, 24% din acestea au un singur
angajat i peste 85% din toate firmele strine au sub 9 angajai (putnd fi catalogate mai degrab ca
i micro-ntreprinderi). Dei cifra de afaceri medie este consistent, 325 din aceste firme au avut
cifra de afaceri 0 n 2011, cu alte cuvinte o treime din aceste companii nu au desfurat activiti
economice.
Tabel: Companii cu capital strin n Cluj-Napoca n 2011 (conform ANAF)
Nr.
Total cifra
Cifra de afaceri Total nr. Medie nr. Distribuie numrului
companii afaceri (mii lei ) medie (mii lei)
angajati
angajai de angajai pe
companii
870
762.628.242
876.484
3.734
7
21% = 0 angajati
24% =1 angajat
85% < 9 angajati
Datele prezentate n tabelul anterior (numrul de angajai i cifrele de afaceri, n special)
sugereaz o polarizare extrem a companiilor cu capital strin: marea majoritate (peste 85%)
fiind de dimensiuni foarte reduse, n timp ce restul au un numr mai mare de angajai precum i
activiti economice mai ample.
Investiii
158
Investiii brute totale n Municipiul Cluj-Napoca

(mii lei)
4.517.903
3.492.612
3.471.123
2.762.334
2.105.689
1.897.303
2005
2006
2007
2008
2009
2010
O analiz multianual a investiiilor brute totale n Municipiul Cluj-Napoca relev faptul c acestea
au suferit o scdere foarte puternic ntre anii 2007 (anul cel mai favorabil) i 2010, nivelul acestora
situndu-se sub nivelul investiiilor din anul 2005.
Criza economic a fost principalul factor care a cauzat acest evoluie negativ.
Infrastructura de afaceri
Parcuri Industriale - TETAROM
Tetarom S.A. este o companie cu capital majoritar de stat, administrat de Consiliul Judeean
Cluj. Ea deine 3 parcuri industriale - Tetarom I, II i III i alte proiecte n extindere, dintre care cel
mai important este Tetarom IV. n cadrul celor trei parcuri industriale funcionale i desfoar
activitatea peste 50 de firme, iar suprafaa total administrat este de peste 2,8 milioane de metri
ptrai.
Parcul industrial Tetarom I a fost inaugurat n anul 2005, folosindu-se pentru realizarea sa
65% fonduri europene i este situat n zona strzii Tietura Turcului. Are o suprafa de 32 de
hecatre, este 100% ocupat, iar hala multifuncional din acest parc este n principal folosit pentru
activiti administrative, de birou. Aici i au sediul firme din diverse domenii, de la IT&C pn la
dezvoltare imobiliar i este dezvoltat un incubator de afaceri unde firmele mici pot nchiria spaii
pe o perioad de 3 ani, se dezvolt, dup care las locul altora. Numrul angajailor din acest parc
este de aproape 400 i acesta va crete exponenial pentru c sunt preconizate investiii de peste 12
milioane de euro n viitor. Cele mai mari vor fi ale companiilor Agressione (5 milioane de euro),
Energobit (3 milioane de euro) i PlanExtrakt (3,5 milioane).
Tetarom II a fost inaugurat n anul 2008 i este situat pe Bulevardul Muncii. Are o suprafa
de 12 hectare, majoritatea acestei suprafee fiind folosit, n baza unui contract de asociere n
participaiune, de Emerson S.R.L. Conform contractului, Emerson va face investiii de peste 75 de
milioane de euro, iar numrul locurilor de munc care vor fi create se va ridica la peste 3500.
Principalul atuu al companiei este ca va folosi man de lucru nalt calificat i se va orienta i
nspre cercetare. Activiti principale:
Producia regulatoarelor de gaz cu destinaie industrial si casnic
Echipamente pentru medii periculoase
Echipamente profesionale pentru construcii
Generatoare de mare putere pentru centrale eoliene
Echipamente pentru energia fotovoltaic.

Tetarom III are o suprafa de 154 ha (cel mai mare din ar) i este situat n comuna Jucu, la
circa 25 km de municipiul Cluj-Napoca. Principalul investitor din acest parc a fost pn n 2011,
159
Nokia. Dup plecarea finlandezilor s-a semnat un contract cu firma german Bosch. Firma Bosch sa angajat ca n primii 7 ani s investeasc n total 77 milioane de euro n capaciti de producie. De
asemenea unitatea de productie aparinnd Nokia a fost vndut productorului italian de
electrocasnice DeLonghi SpA, care a nceput angajrile. Activiti principale:
Producia de aparatur electrocasnic
Producia de componente auto
Operaiuni de mecanic general

n viitor se dorete realizarea parcului industrial Tetarom IV, iar locaia acestuia va fi comuna
Feleacu (la 9 km de Cluj-Napoca). Suprafaa acestuia va fi de aproximativ 85 de hectare, iar
valoarea proiectului de 54.292.262,01 lei. Se preconizeaz c va fi finalizat n anul 2015.
Pentru ca aceste parcuri industriale s fie i mai atractive pentru investitori, administraia
local ofer o serie stimulente precum:
Scutire de taxe i impozite locale pe cldiri i terenuri, n interiorul parcurilor

industriale conform codului fiscal, aa cum sunt acordate de ctre Primria Cluj-Napoca,
Direcia de taxe si impozite;
Tetarom SA deine licena de furnizare i distribuie pentru energie electric i

licena de furnizare pentru gaze naturale
Terenurile dispun de Certificat de Urbanism cu avizele aferente, Acord de mediu,

Studii geo si topo, etc., care pot fi puse la dispoziia investitorilor;
Structuri de suport a mediului de afaceri
La nivelul municipiului, pentru unele dintre sectoarele reprezentative ale economiei, exist un
set de structuri asociative, nonguvernamentale, menite s reprezinte interesele comune ale
membrilor acestora.
Camera de Comer i Industrie Cluj CCICJ
Camera de Comer i Industrie Cluj este o organizaie autonom, neguvernamental, apolitic,
de interes public, care reprezint interesele membrilor si, societi comerciale i comerciani
persoane fizice din judeul Cluj. Activitatea CCICJ se deruleaz prin furnizarea de servicii
profesionale membrilor Camerei si reprezentarea intereselor comunitii de afaceri locale fa de
autoritile i organismele din ar i din strintate, dar de asemenea i prin promovarea dezvoltrii
economice regionale, n colaborare cu alte instituii i organizaii locale, naionale i internaionale.
CCICJ furnizeaz contacte i informatii de afaceri, organizeaza misiuni economice i
parteneriate, dar de asemenea ofera consultan i asistena n diferite domenii si ofer cursuri de
formare profesional.
ARIES - Asociaia Romn pentru Industria Electronic i Software
Este cea mai mare i influent organizaie creat pentru industria IT&C din Romnia, cu
filial la nivel regional (ARIES TRANSILVANIA), i are ca scop susinerea competitivitii
informaionale a Romniei la acelai nivel cu celelalte naiuni ale lumii. Comunitatea ARIES a
crescut alturi de MM-urile i ntreprinderile mari ale industriei din Romnia i se dezvolt prin
inovare, parteneriate, clustering, servicii de suport tehnic i transport tehnologic, toate acestea
comunicate susinut i transparent ctre membri i prin intermediul mass-media.
n domeniul construciilor (ARACO) Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii este
o asociaie patronal, profesional, neguvernamental i apolitic ce promoveaz interesele
economice i tehnice ale companiilor de construcii montaj, cercetare-proiectare, de producie
materiale de construcii i utilaje pentru construcii, de mecanizare.
Asociaia Productorilor de Mobil din Romnia (APMR) funcioneaz ca organizaie
profesional i patronal a productorilor de mobil i produse din lemn, precum i a agenilor
economici care coopereaz la realizarea acestora (productori de materii prime, de produse
stratificate din lemn i de materiale auxiliare pentru mobil, productori/furnizori de utilaje sau
piese de schimb pentru fabricarea mobilei etc), comerciani de mobil, uniti de cercetareproiectare i de nvmnt n domeniu.
160
Cluj International Club este prima iniiativ din zon care conecteaz oamenii de afaceri
strini la comunitatea i afacerile local, avnd ca obiectiv susinerea i cresterea comunitii
internaionale din Cluj.
Dutch Business Club Cluj este o asociaie format din antreprenori olandezi, care dein firme
cu sediul n regiunea Clujului, i are ca scop reprezentarea intereselor membrilor si din aceasta
perspectiv.
Centrul de Limbi Strine Bridge Language Study House administreaz cursuri de limbi straine
(Englez, German, Italian, Francez, Spaniol, Suedez, Maghiar i Romn). Importana
acestuia pentru mediul de afaceri rezid din faptul c Centrul de limbi strine a creat servicii
specializate pentru relaiilor de afaceri internaionale prin crearea programelor IN-HOUSE
Language Training ce se adreseaz firmelor, ntreprinderilor i instituiilor i presupun instruirea
personalului s comunice ntr-o limb strin cu partenerii de afaceri internaionali.
Asociaia Patronilor i Meseriailor Cluj (APM) este cea mai reprezentativ organizaie
patronal din judeul Cluj, reprezentnd interesele a peste 1.200 de membri i fiind continuatoarea
unei tradiii de pe 130 de ani. Asociaia este o organizaie patronal romn avnd ca scop
promovarea i aprarea drepturilor i intereselor economice, financiare, juridice, culturale i sociale
ale membrilor si. Misiunea APM Cluj este s faciliteze i s sprijine nfiinarea i dezvoltarea
ntreprinderilor cu capital privat i a ntreprinztorilor independeni i s asigure protecia lor
juridic.
Asociaia organizeaz de asemenea cursuri de iniiere, expuneri, dezbateri, schimburi de
experien, seminarii, training-uri, workshop-uri sau alte forme de activitate pentru pregtirea i
perfecionarea profesional i antreprenorial.
Liga ntreprinztorului Romn este o asociaie patronal ce urmrete realizarea unor
activiti de interes local i naional n domeniul privat. LIR este un cadru de dialog, ce stabilete
legturi de colaborare cu autoritile locale, societile patronale i instituiile statului n vederea
dezbaterii i soluionrii problemelor economice ale IMM-urilor, prin susinerea unui climat
economic sntos i performant ce ofer posibilitatea lrgirii orizontului antreprenorial i personal
prin aciunile i oportunitile oferite n cadrul L.I.R.
Clubul Oamenilor de Afaceri de Limb German din Transilvania de Nord (DWNT),
reprezint un forum pentru companii din Germania, Austria, Elveia i Romnia care doresc s
investeasc n Romnia, mai ales n regiunea de Nord a Transilvaniei. Membri DWNT sunt
informai n cadrul unor ntlniri lunare despre diferite nouti din domeniile de afaceri, finane,
drept i impozite, cu scopul de a opera ct mai bine pe piaa romn. Clubul ofer o reea gigantic
de contacte pentru relaii de afaceri de orice fel.
Asociaia Femeilor de Afaceri Cluj susine, coalizeaz i promoveaz femeile care au un
business sau o carier de succes, dar i pe cele care i propun s nceap o afacere. Misiunea
asociaiei este de a crea un mediu propice pentru atingerea excelenei n business i de a oferi
femeilor noi oportuniti pentru dezvoltarea afacerilor.
Piaa muncii
omajul nu reprezint una dintre problemele economiei locale. Conform datelor INS rata omajului
la nivelul judeului Cluj este de 3,8% la sfritul anului 2012, aceeai ca i la sfritul anului
anterior. Evoluia ratei omajului din ultimii ani arat valori mai ridicate pentru anii 2009 (6,8%) i
2010 (4,9%), fenomen explicabil prin perspectiva crizei economice. Rata omajului judeului s-a
situat sub cea naional, n fiecare din ultimii 8 ani. Se poate observa c somajul la nivelul jud. Cluj
este cu aproximativ 1,5 puncte procentuale mai mic decat cel de la nivel naional.
161
Romania
Cluj
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
Luna
decembrie
2005
Luna
decembrie
2006
Luna
decembrie
2007
Luna
decembrie
2008
Luna
decembrie
2009
Luna
decembrie
2010
Luna
decembrie
2011
Luna
octombrie
2012
Numrul de omeri din municipiu este n scdere n ultimii 3 ani, reprezentnd 21,6% din
totalul omerilor din jude.
Luna
Luna
Luna
decembrie decembrie octombrie
2010
2011
2012
4.389
3.136
2.870
Municipiu
Total
2.165
1.460
1.292
Masculin
2.224
1.676
1.578
Feminin
16.858
12.714
12.874
Jude
Total
Tabel: omajul la nivel municipal i judeean (2010 - 2012)
Angajatori
Principalii angajatori ai municipiului pot fi identificai n tabelele de mai jos, dup forma de
proprietate.
Capital Mixt
Nr Crt
Angajator
Eon Gaz Distributie Regiunea
Nord Cluj
S.N.T.G.N. "Transgaz" S.A.
2 Medias - exploatare teritoriala
Cluj
3 Clujana
Episcopia Romana Unita cu
4
Roma Cluj Gherla
1
5 Grup 4 Instalaii SA Cluj

6 SC Rematinvest Srl
Protopopiatul Ortodox Romn
Cluj II
Arhiepiscopia Vadului
8
Feleacului i Clujului
7
Denumire CAEN
Nr Salariati
Activ
Distributia combustibililor
gazoi, prin conducte
982
Transporturi prin conducte
531
Activitati ale organizatiilor
religioase
392
Lucrari de construcii a
proiectelor utilitare pentru fluide
Recuperarea materialelor
reciclabile sortate
religioase
Activitati ale organizatiilor
religioase
355
250
203
185
124
162
9 Cominex Nemetalifre
Alte activitati extractive n.c.a.
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital mixt, public-privat)
115
Privat
Nr Crt
Angajator
1 Fujikura Automotive Romnia
2 Emerson
3 Banca Transilvania SA
4 Jolidon Import Export
5 Terapia
6 Softvision
Denumire CAEN
de autovehicule
Activiti de inginerie i
consultan tehnica legate de
acestea
Alte activiti de intermedieri
monetare
Fabricarea de articole de
lenjerie de corp
Fabricarea preparatelor
farmaceutice
Activiti de realizare a soft-ului
la comand (software orientat
client)
Nr Salariati
Activ
3.088
1.461
1.275
1.149
809
790
7 Eckerle Automotive
de autovehicule
723
8 Carrion Expedition
707
9 HBT Internationale Transporte
701
Activiti ale ageniilor de

publicitate
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital privat)
10 SC Grup Sapte Srl
691
PUBLIC
Nr crt. Angajator
Sucursala
Directia
1 Regionala de
Pota NordVest
2
Universitatea
Babes-Bolyai
Sucursala
3 "Centrul
Regional de
Angajator Forma Juridica

Denumire CAEN
Nr Salariati Activ
Activiti postale
desfasurate sub
obligativitatea
Companie Naional
3.979
serviciului
universal
nvmnt
superior
3.310
universitar
Activiti de
servicii anexe
Companie Naional
3.289
pentru
163
Exploatare,
transporturi
ntretinere i
terestre
Reparaii c.f."
Cluj
Universitatea
nvmnt
4 Tehnic din
superior
Cluj-Napoca
universitar
Spital Clinic
Activitati de
Judetean de
5
asisten
Urgen Clujspitaliceasc
Napoca
Sucursala de
Transporturi
Transport
interurbane de
6
Societate Naional
Feroviar de
cltori pe calea
Cltori Cluj
ferat
Compania de
Captarea, tratarea
7
Societate Comercial
Ap Some
i distribuia apei
Universitatea
nvmnt
de Medicina i
8
superior
Farmacie Iuliu
universitar
Haieganu
Regia
Transporturi
Autonom
urbane, suburbane
9 Transport
Regie Autonom
i metropolitane
Urban Cluj
de cltori
Napoca
Spitalul Clinic Activitti de
10 de Urgen
asisten
pentru Copii
spitaliceasc
Tabel: Principalii angajatori ai municipiului (firme cu capital public)
3.174
3.091
2.666
1.836
1.763
1.693
920
Ctiguri medii
Ctig mediu brut(RON)
Anul
2005
2006
968
1.146
Romnia
1.014
1.197
Cluj
2007
1.396
1.489
2008
1.761
1.772
2009
1.845
1.882
2010
1.902
1.897
2011
1.980
2.012
Castig mediu net(RON)

Anul
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
746
866
1.042
1.309
1.361
1.391
1.444
Romnia
784
905
1.113
1.315
1.387
1.389
1.467
Cluj
Tabel: Analiz comparat a ctigului mediu (la nivel naional vs. nivel judeean)
n ceea ce privete ctigul mediu (brut i net) raportat la nivelul Romniei, veniturile (brute
i nete) nregistrate la nivelul judeului Cluj sunt mai mari decat media rii, dei diferenele nu sunt
semnificative.
Se poate observa un trend cresctor al ctigurilor salariale (*date la nivel de jude), n
concordan cu dezvoltarea economic general i creterea nivelului de trai att la nivel local ct
i naional.
Ctigurile medii nete, pe domenii, pentru perioada 2007-2011 sunt prezentate detaliat n
tabelul urmtor.
164
165
Domeniu
Total
Agricultura, vntoare
Silvicultur, exploatarea
forestier
Pescuit i piscicultur
Industrie
Industria extractiv
Tabel: Ctiguri medii nete, pe domenii, 2007-2011 (Romnia/Judeul Cluj)

Nivel
2005 2006 2007 Domeniu
Nivel
Romnia 746 866 1042 Total
Romnia
Cluj
784 905 1113 Cluj
Romnia 490 591 715
Agricultura, vntoare i pescuit
Romnia
Cluj
478 610 770
Cluj
Romnia 647 706 837
Industrie
Romnia
2008
1.309
1.315
914
939
1.189
2009
1.361
1.387
1.007
1.054
1.300
2010
1.391
1.389
1.024
986
1.388
2011
1.444
1.467
1.044
1.009
1.470
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
1.182
2.287
1.574
1.050
1.098
2.389
1.298
2.360
1.536
1.146
1.207
2.573
1.371
2.435
1.785
1.237
1.275
2.671
1.476
2.577
1.925
1.324
1.386
2.787
Cluj
2.579 2.648
Romnia 1.154 1.241
2.728
1.256
2.845
1.333
732
404
538
735
730
1246
Cluj
933
Romnia 653
Energie electric i termic,

gaze i ap
Construcii
Comer
Post i telecomunicaii
-
Cluj
687 781 928
Romnia 1176 1348 1577
Industria extractiv
Producia i furnizarea de energie
electric i termic, gaze i ap
Distribuirea apei, salubritate,
gestionarea deeurilor,
decontaminare
Construcii
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Comer
Informaii i telecomunicaii
-
1148
628
764
575
590
455
446
836
816
1366
1430
823
505
734
825
834
1516
890
586
940
975
989
1804
1035 1397
731 870
1404
710
896
651
672
534
574
951
967
1412
1269
1582
881
1011
823
1023
651
693
1163
1193
1491
1129
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
1.277 1.343
Romnia 1.162 1.069
1.423
1.125
1.517
1.247
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
Cluj
1.389
1.166
1.128
1.557
1.345
786
762
2.687
2.239
3.200
2.744
1.283
1.227
1.253
1.580
1.411
841
839
2.965
2.616
3.435
2.707
1.192
1.042
1.072
1.454
1.366
773
677
2.119
1.859
3.205
2.560
1.289
1.047
1.069
1.518
1.356
799
884
2.468
2.288
3.109
2.542
166
Intermedieri financiare
Tranzacii imobiliare i alte
servicii
Administraie public i
aprare
Invmnt
Romnia 2065 2260 2617

Cluj
1880 1978 2206
Romnia 720 831 1106

Celelalte activiti ale
economiei naionale
-
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
1047
676
771
667
1178
823
938
743
1340
948
1068
883
Cluj
662
762
908
Cluj
661 839 1149
Romnia 1163 1575 1997
Cluj
1188 1663 2312
Romnia 829 1067 1175
Activiti profesionale, tiinifice i
tehnice
Activiti de servicii administrative
i suport servicii
Administraie public i aprare;
asigurri sociale din sistemul public
Invmnt
Romnia 1.270 1.193

Cluj
1.807 1.287
Romnia 1.749 1.870
1.182
1.122
1.915
1.268
1.064
2.061
Cluj
1.384 1.495
Romnia 835
873
1.364
940
1.659
966
Cluj
777
788
Romnia 2.411 2.159
921
1.968
1.005
1.909
Cluj
Romnia
Cluj
Romnia
2.168
1.596
1.831
1.342
2.014
1.380
1.646
1.226
1.878
1.316
1.654
1.210
Activiti/spectacole culturale,
recreative
Alte servicii
-
Cluj
1.450 1.453
Romnia 1.195 1.249
1.281
1.103
1.343
1.076
Cluj
1.143 1.282
Romnia 780
818
Cluj
695
829
1.167
824
897
1.081
852
840
2.508
1.538
1.748
1.266
167
Analiza performanei economiei locale

Analiza performanelor sectoarelor economiei locale
Analiza de fa este menit a identifica sectoarele/domeniile n care Cluj-Napoca are un
avantaj competitiv. Pentru aceasta am utilizat Coeficientul Locaional i Variaia Diferenial a
numrului de angajai. Comparaia este fcut cu datele de la nivel naional.
Pentru identificarea coeficientului locaional s-au utilizat datele pentru anul 2011, iar pentru
calcularea variaiei difereniale a numrului de angajai s-au utilizat datele anilor 2008 i 2011.
Scopul utilizrii acestora este de a identifica att posibilele arii unde municipiul are avantaje
competitive, ct i de a identifica n ce msura unele sau altele din aceste sectoare au fost afectate
mai puternic de criza economic.
Coeficientul locaional (location quotient)/coeficientul de specializare
Prin intermediul acestei tehnici putem identifica sectoarele cu potenia i ale cror producie
de bunuri sau servicii este probabil s fie exportat (nu neaprat n sensul comun al termenului
ne referim aici la probabilitatea ca bunurile sau serviciile s fie utilizate de ctre rezidenii altor
zone - fie n afara municipiului, ori n afara rii). Acest coeficient ne permite astfel s determinm
n ce msur un anumit sector al economiei locale are o situaie general mai bun sau mai proast
fa de zona de referin cu care este comparat.
Din punctul de vedere al unei strategii de dezvoltare economic, coeficientul locaional poate
indica natura, diversitatea i concentrarea activitii economice dintr-o anumit arie. Acolo unde
diversificarea este unul dintre obiectivele strategice, coaficientul locaional poate indica n care
sectoare ale ale economiei locale pot fi realizate eforturi pentru expensiunea acestora - exist
posibilitatea ca unele sectorare economice s fie subreprezentate ori s existe o supraspecializare
ntr-o anumita industrie, ceea ce pot reprezenta pericole la adresa economiei locale.
Compararea valorilor coeficienilor locaionali (de specializare) obinute n diferite perioade
poate arta dac zona devine mai mult sau mai puin specializat de-a lungul timpului, n acest fel
putndu-se evalua impactul politicilor economice implementate asupra competitivitii, ori se poate
prezice impactul potenial al acestora asupra forei de munc din anumite sectoare.
Interpretarea datelor
Exist 3 posibile rezultate n cazul calcului coeficienilor locaionali:
LQ < 1.0
LQ = 1.0
LQ > 1.0
Dac acest coeficient are o valoare subunitar, se consider c sectorul respectiv este
subreprezentat comparativ cu nivelul de referin (n cazul nostru economia naional). n acest caz
se poate spune c sectorul respectiv servete cel mult cererea local pentru producerea acelor bunuri
i servicii (n cazul n care coeficientul este apropiat de o valoare unitar). O valoare unitar a
coeficientului ne poate sugera faptul c cererea local pentru bunurile i serviciile produse/oferite
de acel segment/sector este satisfcut lund n considerare standardul constituit de nivelul de
referin. Se poate considera totui c sectorul respectiv nu este unul al crui bunuri i servicii s fie
distribuite ctre alte zone din afara economiei locale.
O valoare supraunitar a coeficientului arat c activitile sectorului sunt concentrate la nivel
local, acest lucru nsemnnd c sectorul respectiv produce i pentru alte zone, cel puin pentru cele
cu care s-a efectuat comparaia. Acest coeficient arat c procentul angajailor de la nivel local este
mai mare dect cel al zonei de referin, n acest caz existnd o foarte mare probabilitate ca bunurile
i serviciile produse de aceste sectoare s fie exportate, ceea ce poate nsemna valoare adugat
ridicat ce servete intereselor comunitii.
168
Pentru a calcula acest coeficient am utilizat clasificaia INS i datele pe anul 2011 (provenite
din aceeai surs) lund n considerare numrul de angajai pe sectoare, iar ca arie de referin am
ales nivelul naional. Motivul alegerii nivelului de referin este dat de acurateea mai mare a datelor
i a comparabilitii acestora.
LQ < 1.0
Tabelul de mai jos arat, n ordine cresctoare sectoarele economice ale municipiului ClujNapoca cu un coeficient de specializare semnificativ mai mic dect 1.
Sector
Industria extractiv
0,059024
0,180556
0,574418
Productia si furnizarea de energie electrica i termic, gaze, ap cald i aer

condiionat
Industrie
0,704402
0,745731
0,766456
0,863331
Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca cu coeficient de specializare sub 1
Se poate observa c cele mai mici valori ale coeficientului sunt nregistrate n sectorul
industriei extractive (0,05) i n cel al sectorului primar agricultur, silvicultur i pescuit (0,18).
Aceste sectoare au nregistrat n mod constant valori mici ale coeficientului i n perioada anterioar
crizei economice. Industria extractiv a cunoscut un mic regres fa de anii 2005-2006 de la 0,09
la 0,05, iar agricultura un progres, dar care este nesemnificativ la nivelul economiei generale a
municipiului avnd n vedere valoarea mic a coeficientului de la 0.01 la 0,18. n special n cazul
agriculturii putem spune c producia sectorului nu este suficient acoperirii nevoilor de consum ale
economiei locale.
Se poate observa c valorile obinute pentru sectorul industrial se ncadreaz n aceast
categorie, valori normale avnd n vedere specificul economiei locale i modificarea structural ce a
avut loc dup trecerea la economia de pia. n cadrul sectorului industriei se poate observa c
ramura prelucrtoare are un coeficient mai mare dect coeficientul totalului industrial ceea ce arat
o pondere ridicat a acestui sector n cadrul industriei.
Comparat cu datele anilor anteriori putem observa o descretere semnificativ a indicatorilor
sectoarelor industriale. Sectoarele industriale (cu excepia industriei extractive) aveau un coeficient
mult supraunitar, iar producia acestora se ndrepta i ctre pieele externe municipiului.
Competitivitatea lor a sczut total industrie - de la 1,36 la 0,74 i industria prelucrtoare de la
1,44 la 0,76.
Din moment ce sectoarele administrativ i cel produciei energiei sunt unele care, n principiu,
trebuie s serveasc nevoilor comunitii locale, valorile coeficientului (0,57 respectiv 0.7) nu sunt
ngrijortoare, atat timp cat nu exist semnale c nivelul serviciilor furnizate de aceste sectoare ar
constitui o problem.
Dei la o prim impresie s-ar prea c sectorul hotelier i cel al restaurantelor este unul
competitiv, valoare coeficientului ne arat c numrul angajailor din acest sector este unul
procentual mai mic decat cel de la nivel naional. Valoare coeficientului, dar i situaia de fapt, ne
po permite s spunem c acest sector statisface cerinele pieei locale. O analiz ulterioar a
coeficientului de concentrare pe baza cifrei de afaceri ar putea schimba radical situaia, cunoscnd
valoarea economic a acestui sector precum i tipurile de uniti economice componente.
169
Interpretarea datelor ne-ar putea duce la concluzia c toate sectoarele identificate mai sus ar
constitui o problem pentru economia local ceea ce nu este neaprat adevrat. Totui diminurile
importante ale valorilor coeficienilor sectoarelor industriale pot constitui un semnal de alarm.
Avnd un vedere un context zonal mai larg, situaia se poate explica prin prisma transmutrii
multor activiti de acest tip ctre zonele limitrofe municipiului. Multe din acestea se localizeaz n
interiorul Zonei Metropolitane fiind direct influenate i funcional dependente de economia
municipiului (n principal de factori precum for de munc etc)
Comunitile puternice trebuie s fie dezvoltate n toate sectoarele economice, iar unele dintre
aceste sectoare pot constitui o oportunitate pentru viitor, n funciile de condiiile economice i de
pia la anumite momente. Acest lucru se poate construi i pe baza tradiiei locale, iar creterea
competitivitii i implicit dezvoltarea acestora poate fi o strategie de urmat. Sectorul hotelier este
un sector cu potenial de cretere.
LQ = 1.0
Sectoarele economiei locale cu un coeficient locaional sensibil apropiat de valoarea unitar
sunt prezentate n urmatorul tabel:
Sector
Construcii
Activiti de servicii administrative i
Activiti de servicii suport
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor,
0,978158
0,981629
0,988597
1,013819
1,038434
Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca cu coeficient locaional apropiat de 1

Din moment ce valoarea unitar a coeficientului ne poate sugera faptul c cererea local
pentru bunurile i serviciile oferite de acel sector este satisfacut lund n considerare standardul
constituit de nivelul de referin, putem considera c parte a sectorului serviciilor n special cele
administrative (incluznd aici serviciile administrative i distribuia apei i parte din sectorul
transport ca parte a serviciilor publice) susin cererea local. Evoluia n timp a numrului de
angajai n sectorul administrativ n-a fost una demn de remarcat, valorile meninndu-se
aproximativ constante. Sectorul Transport rmne unul important, dei valoarea lui s-a diminuat n
timp de la 1,55 la 1,03.
n cazul serviciului de distribuie a apei putem considera c acesta, datorita unui coeficient
supraunitar i bazat pe realitate, reprezint un sector competitiv de ale crui servicii beneficiaz i
comuniti externe.
Sectorul construciilor pare a fi unul dintre cele mai afectate de criza economic, valoarea LQ
recomandand-ul ca un sector care, n mare msur, reusete s satisfac cerinele pieei locale.
Comparativ cu analiza anterioar, elaborat la momentul realizrii strategiei de dezvoltare
pentru perioada 2007-2013, sectorul construciilor a nregistrat un declin important. De la un
coeficient locaional de 1,93, n prezent Construciile au ajuns la o valoare de 0,98, adic jumtate
din valoarea anterioar. Acest lucru ne arat c att valoarea adaugat produs ct i ponderea sa n
totalul activitilor economice s-a diminuat semnificativ. Reducerea rolului sectorului construciilor
a afectat economia municipiului din moment ce produsul brut al unui asemenea sector este, de
regul, semnificativ.
LQ > 1.0
170
Seciunea urmtoare face referire la acele sectoare ale economiei municipiului Cluj-Napoca
care tind s exporte ori s vnd bunurile i serviciile produse ctre zone din afara ariei de
localizare. Acestea sunt sectoarele care aduc economiei locale venituri i locuri de munc.
Sector
1,096278
1,141927
1,211903
Invmnt
1,257589
1,386367
1,393892
1,562357
Informaii si comunicaii
2,043336
Tabel: Sectoarele economice ale municipiului Cluj-Napoca care tind s exporte ori s vnd
bunurile i serviciile produse ctre zone din afara ariei de localizare.
n principiu, aceste sectoare beneficiaz de for de munc nalt specializat precum i de un
nivel ridicat al ctigurilor salariale.
Prin prisma faptului c un anumit sector economic are un coeficient supraunitar nu trebuie s
ne conduc la concluzia c n acel sector avem de-a face cu o cretere a numrului de locuri de
munc sau c aa ceva se va ntmpla n viitor. Concluzia sigur ce se poate trage este c acel sector
are un rol semnificativ n ceea ce reprezint baza de export a zonei, care atrage cea mai mare
parte a produsului brut local. Un asemena sector este foarte probabil s genereze fluxuri nete de
venit dinspre comuniti exterioare ctre economia local precum i un flux de personal specializat
cu o pregtire superioar. Acestea sunt sectoarele-cheie ale economiei locale crora comunitatea
trebuie s le acorde o atenie special.
De departe sectorul cel mai important este cel al informaiilor i comunicaiilor cu un
coeficient de 2,04, acest sector are un nivel de concentrare mai mult dect dublu fa de zona de
referin. Domeniul s-a dezvoltat constant n ultimii ani.
Valori importante nregistreaz i sectoarele intermedierilor financiare i asigurrilor
precum i cel al tranzaciilor imobiliare. Sectorul activitilor financiare i pstreaz locul
important n economia municipiului, dar nregistreaz o diminuare a valorii coeficientui de la 2,11
la nivelul anului 2006 la 1,39 n prezent.
Coeficienii sectoarelor Sntate i nvmant vin s confirme tradiia municipiului drept
un important centru universitar i medical; putem spune c gradul ridicat de concentrare a acestor
activiti la nivel local nu constituie o surpriz. Totui, ca i n celelalte cazuri, evoluia acestor
coeficieni este una negativ (nvamnt de 2,13 la 1,25; Sntate de la 1,91 la 1,09).
Sector
Construcii
Activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport
Comer cu ridicata i cu amnuntul; repararea autovehiculelor i
motocicletelor
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de
Variaia diferenial a
numrului de angajai
0,713727
0,537316
0,365768
0,243279
0,242684
0,135231
0,126986
171
decontaminare
0,049554
0,042689
Invmnt
0,039084
0,034081
0,019363
Industrie
0,003932
Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, apa calda i
0,000848
aer condiionat
-0,00666
-0,01321
-0,06944
Industria extractiv
-0,15801
-0,18085
-0,33211
Tabel: Variaia diferenial a numrului de angajai pe sectoare de activitate
Demn de remarcat este c cea mai mare parte a sectoarelor cu valori supraunitare sunt legate
de domeniul serviciilor care are o importan vital n economia municipiului. Analiza sectorial
vine s susin aceast afirmaie.
Variaia diferenial a numrului de angajai (Differenial shift)
Variaia diferenial a numrului de angajai reprezint diferena ntre ratele de cretere sau
declin ale unui sector local comparativ cu creterea sau declinul aceluiai sector din zona de
referin, n cazul nostru declinul sau creterea sectorului la nivel naional.
Variaia diferenial este i un indicator al dinamicii evoluiei sectoarelor din moment ce se
iau n considerare datele din 2 perioade diferite n cazul nostru valorile din ani 2011 comparativ
cu anul 2008. Principala motivaie a alegerii acestora este de a identifica i posibilele influene ale
crizei economice asupra meconomiei locale exist posibilitatea ca unele sectoare s fi fost mai
puternic afectate la nivel local dect la nivel naional.
Acest coeficient este utilizat n identificarea sectoarelor care au un avantaj competitiv fa de
aria de referin. Variaia diferenial arat dac evoluia economiei locale (prin sectoarele ei) are
loc la o rat mai sczut ori mai crescut dect cea ateptat.
Interpretarea datelor valorile mai mari dect 0 ale coeficientului ne arat c domeniul
prezint un avantaj competitiv (proximitate ridicat fa de factorii de producie importani) i se
dezvolt mult mai repede dect referina.
Din tabelul anterior putem observa c cele mai competitive sectoare ale economiei clujene sunt cele
ale Informailor i comunicaiilor i cel al Tranzaciilor imobiliare.
Per ansamblu, observm c marea majoritate a ramurilor economiei sunt competitive, doar 6
din cele 20 de sectoare nregistrnd valori negative.
O lipsa de competitivitate se regsete n sectoarele agricol i cel al industriei extractive,
industria prelucrtoare nregistrnd o valoare aproape de 0, ceea ce nu ne poate ngrijora.
Cazuri speciale sunt cele ale sectoarelor intermedieri financiare i asigurri i cel al
activitilor culturale, unde variaia diferenial arat c numrul de angajai din aceste sectoare s-a
redus ca proporie comparat cu nivelul naional n perioada 2008-2011, deci au fost afectate de
criz.
Variaia diferenial permite efectuarea unor predicii asupra evoluiei viitoare a sectoarelor
economiei locale ceea ce va permite concentrarea eforturilor de dezvoltare ale comunitii ctre
zonele potrivite. Trebuie avut n vedere faptul c dei unele sectoare pot avea un coeficient
172
diferenial ridicat este posibil ca ele s nu reprezinte sectoare dominante. n acest sens, o corelaie a
analizei cu datele brute referitoare la structura ocuprii forei de munca pe ramuri este necesar.
n ceea ce privete sectoare cu o variaie diferenial redus, exist posibilitatea ca n viitor s
poat deveni ramuri cu avantaj competitiv.
Corelarea valorilor coeficientului locaional i a variaiei difereniale a numrului de
angajai. Identificarea sectoarelor competitive i a potenialului de clusterizare.
Urmtorul pas al analizei este legat de corelarea celor doi coeficieni analizai pn acum i
elaborarea unui tabel realizat pe patru cadrane unde ramurile sunt difereniate n funcie de
rezultatele identificate.
Variaia
diferenial a
numrului de
angajai
Coeficient
locaional
Industrie
Industria extractiv
-0,33211
0,003932
-0,15801
0,180556
0,745731
0,059024
-0,00666
0,766456
0,000848
0,704402
0,126986
0,243279
1,013819
0,981629
0,135231
0,365768
0,034081
0,537316
1,211903
1,038434
0,863331
2,043336
-0,06944
0,713727
1,393892
1,386367
-0,01321
1,141927
0,242684
0,988597
0,042689
0,039084
0,574418
1,257589
0,019363
1,096278
-0,18085
1,562357
Sector
Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze,

apa calda i aer condiionat
Distribuia apei; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti
de decontaminare
Construcii
Activiti de servicii administrative i activiti de servicii

suport
Administraie public i aprare; asigurri sociale din
sistemul public
Invmnt
0,049554
0,978158
Tabel: Variaia diferenial a numrului de angajai i Coeficient locaional pe sectoare
173
Necompetitiv (declin)
Competitiv (cretere)
SECTOARE N
TRANSFORMARE
Variatia diferentiala a nr de ang < 0
intermedieri
financiare
i
asigurri
activiti
profesionale,
tiintifice i tehnice
activitati
de
spectacole,
culturale i recreative
SECTOARE N DEZVOLTARE
Variatia diferentiala a nr de ang > 0
informaii si comunicaii
nvamnt
sanatate i asisten social
comer cu ridicata i cu
amnuntul;
repararea
distribuia apei; salubritate,
gestionarea deeurilor, activiti de
decontaminare
transport i depozitare
SECTOARE N DECLIN
Variatia diferentiala a nr de ang < 0
agricultura, silvicultura i
pescuit
industria extractiv
industria prelucratoare
SECTOARE DE PERSPECTIV
Variatia diferentiala a nr de ang > 0
industrie
producia i furnizarea de
energie electric i termica, gaze,
ap cald i aer conditionat
construcii
hoteluri i restaurante
activiti
de
servicii
administrative i activiti de
servicii suport
administraie
public
i
aprare; asigurri sociale din
sistemul public
alte activiti de servicii
Concentrare
ridicat
Concentrare
sczut
Tabel: Avantaj competitiv i grad de concentrare la nivel local

Partea de tabel destinat sectoarelor de dezvoltare ne arat care sunt acele sectoare care au un
avantaj competitiv i totodat au un grad ridicat de concentrare la nivel local, existnd posibilitatea
ca de mare parte a produsului sau serviciului oferit de acestea s beneficieze comuniti din afara
municipiului.
Concluzia este c sectoarele agricol i cel al industriei extractive se afl n declin fa de
perioadele anterioare, iar din ce n ce mai multe sectoare din cadrul serviciilor devin competitive.
Fa de perioada 2005-2006, putem remarca urmtoarele evoluii:

Sectorul construciilor a devenit unul de perspectiv din unul aflat n dezvoltare
Industria a devenit un sector de perspectiv din unul aflat n transformare
Industria prelucratoare se afla n declin
Agricultura i industria extractiv i pstreaz statutul de sectoare n declin
Sectorul financiar bancar se afla n transformare dupa ce anterior fusese unul n dezvoltare
Sectoarele nvamnt i sntate au devenit sectoare aflate n dezvoltare din sectoare
aflate n transformare ceea ce arata c eforturile realizate n aceste domenii au avut succes
174
La momentul actual exista 7 sectoare aflate n plin dezvoltare fa de 5 n perioada

anterioar
- Sectoarele transport si comer rmn sectoare aflate n dezvoltare.
Zona cadranului sectoarelor aflate n dezvoltare este de obicei acea zon n cadrul crora pot
fi dezvoltate clustere. n momentul actual sectorul IT beneficiaz de existena unui cluster, sectorul
energiilor regenerabile fiind unul n care s-au pus bazele celui de-al doilea cluster al economiei
clujene.
-
Analiza performanelor activitilor economiei locale

Considerm c o analiz realizat la nivelul Zonei Metropolitan39, care s ia n considerare
datele n funcie de codurile CAEN poate completa i detalia analiza anterioar, identificnd care
sunt domeniile de activitate cu un avantaj competitiv i cu potenial ridicat de clusterizare. n acest
sens am recurs la date pentru anii 2008 i 2010, utilizate n studiul Competitive Cities al Bncii
Mondiale.
Gradul de concentrare al activitilor
Din cele 451 coduri CAEN pentru care s-au analizat datele, 220 au un Coeficient locaional
mai mare de 1, ceea ce arat un grad ridicat de concentrare a activitii, n foarte multe din
activitile economice. 72 % din totalul angajailor sunt implicai n activiti care nregistreaz
valori supraunitare ale indicatorului.
Activitate
Fabricarea parfumurilor i a produselor cosmetice
Fabricarea preparatelor farmaceutice
Activiti de alimentaie (catering) pentru evenimente
Fabricarea produselor metalice obtinue prin deformare plastic;
Comer cu ridicata al aparatelor electrice de uz gospodaresc
Fabricarea altor articole de mbracaminte i accesorii n.c.a
Comer cu ridicata al echipamentelor i furniturilor de fierarie
pentru instalatii sanitare i de ncalzire
Comer cu amanuntul al altor produse alimentare, n magazine spec.
Dezvoltare (promovare) imobiliar
Agenii imobiliare
Comer cu ridicata de piese i accesorii pentru autovehicule
Alte activiti de tiparire n.c.a.
Activiti de consultanta pentru afaceri i management
Fabricarea de echipamente electrice i electronice pentru autoveh.
Activiti ale agentiilor de publicitate
Transporturi urbane, suburbane i metropolitane de calatori
Nr. Angajai
443
539
2867
811
791
2020
306
363
404
646
1565
864
Coeficient
Locaional
19,78505
17,75295
4,756351
4,597683
4,54747
4,518202
4,244065
4,2244
4,111317
3,375543
3,303022
3,081577
517
350
1007
312
392
945
752
1893
1667
2456
1611
1756
2,514252
2,504952
2,463615
2,381308
2,208555
2,291251
2,183549
1,853376
1,819892
1,81812
1,796765
1,659835
39
Aiton, Apahida, Baciu, Bonida, Bora, Cianu, Chinteni, Ciurila, Cojocna, Feleacu, Floreti, Grbu, Gilu, Jucu,
Petretii de Jos, Snpaul, Svdisla, Tureni, Vultureni, Cluj-Napoca
175

1428
Baruri i alte activiti de servire a bauturilor
1082
Restaurante
2252
Lucrri de instalaii sanitare, de inclzire i de aer condiionat
1684
1071
2070
1569
Activitti de inginerie i consultan tehnic legate de acestea
1482
Tabel: Numr de angajai i Coeficient locaional la nivelul Zonei Metropolitane
1,612622
1,578689
1,470813
1,545331
1,525895
1,497224
1,403668
1,394898
Analiza principalelor activiti ale economiei zonei, lund n considerare numrul de angajai,
arat c dintre activitile economice relevante (cu un numr de angajati mai mare de 300)
activitile comerciale au de regul un coeficient locaional supraunitar, n cele mai multe cazuri
(coduri CAEN) valorile sunt ridicate peste 2,5.
Valori extrem de ridicate ale acestui coeficient se nregistreaz n activitile de fabricare a
plcilor i dalelor din ceramic (19,78) i fabricarea produselor cosmetice (17,75).
Corobornd valorile ridicate ale numrlui de angajai i ale coeficientului locaional putem
observa c activitile de realizare ale softului la comanda precum i activitile de editare ale altor
produse software, care mpreun au peste 3.600 de angajai, au coeficiente locaionale de peste 4,5,
fapt care relev gradul de concentrare extrem de ridicat al acestui tip de activiti i confirm
plasarea Clujului ntre cele mai importante centre IT din Europa de Sud-Est, nu doar din ar.
Activitile de intermediere a tranzaciilor financiare i alte activiti de intermediere
financiar au, de asemenea un grad de concentrare foarte ridicat, cu un coeficient locaional de 4,2.
Alte activiti cu valori mari ale coeficientelor sunt cele de distribuie a energiei electrice,
comerul cu produce facrmaceutice, activiti imobiliare, activiti de consultan n management,
inginerie i consultan tehnicpublicitate, baruri i restaurante.
Variaia diferenial/ Avantaj competitiv
Indicatorul avantajului competitiv utilizat este cel al variaiei difereniale a numrului de
angajai. O valoare mai mare decat zero al unui asemenea indicator poate nsemna un avantaj
competitiv al activitii respective fa de competitorii din zona de referin (n cazul nostru nivelul
naional).
Variaia
diferenial a
numrului de
Activitate
Nr. Angajai
angajai
Alte intermedieri financiare n.c.a.
110
6,863151365
Activitati de intermediere a tranzaciilor financiare
363
1,965685332
Fabricarea produselor din carne
354
6,801482983
Comer cu amanuntul al echipamentului pentru
telecomunicaii n magazine specializate
462
6,532321163
Activitati ale ageniilor de publicitate
1611
0,66935879
Comer cu ridicata al produselor cosmetice i de parfumerie
430
0,604983903
Transporturi de marf pe calea ferat
551
0,5228347
Activiti ale centrelor de intermediere telefonic (call
center)
517
0,657522988
Comer cu amanuntul al altor bunuri noi
405
0,444213042
Comer cu amanuntul al mbrcmintei
683
0,38724786
2867
0,287715626
811
0,247108928
Fabricarea altor articole de mbracaminte (excl lenjerie)
1868
0,234776403
176
Fabricarea altor articole de mbracaminte i accesorii n.c.a

Restaurante
Comer cu amanuntul al altor produse alimentare
Transporturi rutiere de marfuri
Activitati de consultan pentru afaceri si management
Activitati de asisten medical specializat
Comer cu amanuntul al produselor farmaceutice
Comer cu ridicata al mat. lemnos si de construcie
Intreinerea i repararea autovehiculelor
Lucrari de instalaii electrice
Activiti de inginerie i consultanta tehnic
Lucrari de construcii a drumurilor i autostrzilor
Transporturi urbane, suburbane i metropolitane de calatori
Tabel: Numr de angajai i Variaia diferenial a numrului de
Metropolitane
864
1007
2252
2070
350
2510
1567
1893
627
781
2020
1071
443
1086
1245
1428
1482
1569
1756
1565
angajai la
0,208059981
0,21795676
0,211463657
0,170567773
0,165705939
0,152910266
0,150603963
0,148435625
0,126679301
0,108601386
0,096300766
0,079389812
0,051425971
0,047860399
0,03997023
0,035182958
0,01904978
0,018580537
0,011771661
0,004106737
nivelul Zonei
Acest indicator de bazeaz pe analiza evoluiei n perioada 2008-2010 a angajailor pe

activitile economiei naionale. 231 din totalul de 451 de activiti economice au valori pozitive ale
indicatorului, ceea ce ne arat c n perioada sus-mentionat, proporia angajailor din domeniile
respective a crescut fa de nivelul naional. 60% din totalul angajailor sunt implicai n activiti
care nregistreaz valori pozitive ale indicatorului ceea ce indic o economie puternic i un
O analiz a valorilor celor mai importante activiti (dup numrul de angajai) arat valori
foarte ridicate pentru sectorul intermedierilor financiare 6,86, fabricarea produselor din carne
6,80 i a comerului cu amnuntul al echipamentului pentru telecomunicaii n magazine
specializate 6,53.
Activitile din domeniul publicitii, realizare i editare produse software, al transporturilor
de marf pe cai ferate i rutiere, consultan n management, distribuia energiei, fabricarea de
articole de mbracminte i lenjerie, construcii i proiectare.
Analiza principalelor activiti economice ale zonei
CAE
N
4120
6201
4941
2931
8010
5610
Denumire activitate
Lucrri de construcii a cldirilor rezideniale i
nerezideniale
(software orientat client)
Fabricarea de echipamente electrice i electronice
pentru autovehicule i pentru motoare de
autovehicule
Activiti de protectie i gard
Restaurante
Variaia
diferenial
Coeficient
Locaional
Angaja
i 2010
-0,02198
0,973
4451
0,287716
0,15291
4,75
1,11
2867
2510
-0,02619
0,157542
0,211464
1,81
0,82
1,47
2456
2302
2252
177
4711
1520
3513
7022
1413
4931
4322
3600
7311
4211
2630
1414
7112
4321
4520
5510
1071
4673
5630
Comer cu amanuntul n magazine nespecializate,

cu vanzare predominant de produse alimentare,
bauturi i tutun
Activiti de consultan pentru afaceri i
management
Fabricarea altor articole de mbracaminte
(exclusiv lenjeria de corp)
Transporturi urbane, suburbane i metropolitane
de calatori
Lucrari de instalaii sanitare, de ncalzire i de aer
condiionat
Lucrri de construcii a drumurilor i autostrazilor
Activiti de inginerie i consultan tehnica
legate de acestea
Lucrari de instalaii electrice
Intreinerea i repararea autovehiculelor
Hoteluri i alte faciliti de cazare similare
Fabricarea pinii; fabricarea prjiturilor i a
produselor proaspete de patiserie
Comer cu ridicata al materialului lemnos i a
materialelor de construcie i echipamentelor
sanitare
Baruri i alte activitati de servire a bauturilor
-0,03858
0,170568
0,096301
0,38
1,49
4,51
2071
2070
2020
0,148436
1,85
1893
0,234776
0,71
1868
0,011772
1,65
1756
-0,04577
-0,08287
0,669359
0,018581
0,150604
0,004107
1,54
1,81
1,79
1,4
16,13
3,3
1684
1667
1611
1569
1567
1565
0,01905
0,035183
0,03997
-0,06798
1,39
1,61
1,16
1,25
1482
1428
1245
1208
-0,09773
0,76
1195
0,04786
0,155428
1,15
1,57
1086
1082
Analiza se limiteaz la principalele activiti n funcie de numrul de angajai. Am ales s

prezentm agregarea datelor pentru cei doi indicatori descrii pn acum, n cazul activitilor cu
peste 1.000 de angajai.
Principalele activiti economice (ca numr de angajai) aflate n dezvoltare i cele n care ZM
Cluj-Napoca are un avantaj competitiv sunt:
- Activiti de realizare a softului la comand,
- Fabricarea articolelor de mbracminte i lenjerie,
- Transportul rutier de mrfuri,
- Activiti de consultan pentru management,
- Distribuia energiei electrice,
- Lucrri de instalaii electrice,
- Baruri i Restaurante.
Activitile de intermedieri ale tranzaciilor financiare i alte interemedieri financiare, dei
nu sunt prezentate mai sus, au valori extrem de ridicate, att ale coeficientului locaional ct i ale
variaiei difereniale, acest lucru oferind certitudinea unui avantaj competitiv solid.
Lucrrile de construcii a cldirilor rezideniale, activitate n care sunt angrenai peste 4.400
de angajai se afl n declin la fel ca i activitile de fabricare a pinii.
Figura de mai jos ofer posibilitatea identificrii poziiei sectoarelor i a competitivitii
acestora:
178
179
Ageni economici: MM-uri, Microntrprinderi i Companii mari

Cea mai mare parte a firmelor i companiilor cu sediul in Municipiul Cluj-Napoca active n
anul 2011 pot fi ncadrate n categoria microntreprinderilor; MM-urile se situaz pe locul 2
(1558), n timp ce doar 11 ageni economici pot fi catalogai la categoria marilor companii (Table
A1).
Tabel A1: Distribuia firmelor nmatriculate la ORCT Cluj, cu sediul n Municipiul Cluj
Napoca, (dup datele din bilanul pe 2011)
Tip
Nr. firme
Caracteristici40
Micro 4695
- ntre 0 i 9 salariai;
milioane Euro (sau echivalentul n lei)
IMM 1558
- ntre 10 i 249 de salariai
millioane Euro (respectiv 10 pentru intreprinderi mici)
Mari 11
- peste 250 de salariai
- cifra de afaceri anual net sau activele totale peste plafoanele
menionate anterior
Dei impactul economic i social (materializat prin salarii, locuri de munc, taxe si impozite
etc.) al marilor companii este net superior primelor dou categorii, iar micro-ntreprinderile sunt de
trei ori mai bine reprezentate la nivel municipal dect MM-urile i marile companii la un loc,
putem afirma c MM-urile sunt cele care confer stabilitate economie locale.
Motivul pentru care se poate afirma c MM-urile au capacitatea de fi coloana vertebral a
unei dezvoltri economice durabile la nivel local este stabilitatea acestora. Astfel, chiar i pe durata
crizei economice, numrul acestora, cifra de afaceri, profitul precum i numrul de salariai au
rmas constante (Tabel A2).
Mai mult, analiza anilor (2006-2007) anteriori crizei economice relev faptul ca MM-urile nu
i-au schimbat semnificativ comportamentul (nu au ntrat in faza de supra-nclzire/overheating),
optnd pentru o desfurare sustenabil a activitilor economice, limitnd astfel expunerea
ulterioar la efectele crizei.
Tabel A2: Evoluia MM-urilor cu sediul n Municipiul Cluj-Napoca (2006-2011)41
Anul
Nr. Firme Cifra de afaceri Profit Brut
Profit Net
Nr. Salariai
(lei, total)
(lei, total)
(lei, total)
(total)
2006
1466
8.531.488.996 630.234.658 531.111.201 50.369
2007
2008
2009
2010
2011
1684
1523
1533
1488
1558
10.958.875.371
11.567.457.675
10.725.603.961
10.771.937.023
11.328.091.256
783.575.549
727.272.406
630.037.464
702.079.864
694.093.082
660.081.337
611.356.231
530.488.036
599.997.852
595.449.587
55.284
51.327
50.793
49.938
51.924
Pentru a scoate n eviden importana stabilitii MM-urilor pentru economia local, putem
s contrastm cu unul din cei mai mari ageni economici internaionali care a desfurat activiti n
Romnia. n cei ase ani n care MM-urile i-au pstrat activitile economice (sub toate aspectele)
stabile, Nokia nu doar i-a nceput activitatea economic n apropierea municipiului, ci i-a i
ncheiat-o. Impactul Nokiei a fost semnificativ: n 2010 a reprezentat 30% din PIB-ul judeului i
1,3% din cel naional, 60% din exporturile judeului i 4% din cele naionale 42; de asemenea,
40
Conform Legii nr. 346/2004.

Conform datelor primite de la ORCT Cluj
42
Al doilea exportator al Romanie dupa Dacia
41
180
numrul mediu de angajai (2.500) este egal cu 5% din numrul total al angajaiilor MM-urilor din
Cluj-Napoca.
Cu toate acestea, att venirea ct i plecarea companiei a generat efecte adverse la nivelul
populaiei, al bugetului local i al celorlalti ageni economici din vecintate. Chiar dac marile
companii reprezint un ctig considerabil pentru economia local, plasa de siguran (cel puin la
acest nivel) att pentru populaie (din perspectiva locurilor de munc) ct i pentru autoriti publice
locale (din perspectiva veniturilor) este reprezentat de MM-uri (prin locurile de munc oferite de
acestea precum i prin resursele financiare cu care contribuie la bugetele locale).
Chiar dac sunt privite doar din perspectiva forei economice a acestora (Tabel A2), MMurile rmn o parte important a economie municipale, iar continua dezvoltare a acestora poate s
asigure dezvoltarea economic sustenabil dorit la nivel local, chiar dac aceasta va fi atins ntr-o
perioad mai lung de timp.
Turism: potenialul de cazare
O posibil oportunitate de dezvoltare pentru Cluj-Napoca este turismul. n anul 2011 (cel mai
recent an pentru care INS ofer date statistice), pe raza municipiului existau 79 uniti de cazare
care ofereau un numr total de 4.327 de locuri de cazare n: 39 de hoteluri, 12 vile turistice, 6
hosteluri, 1 camping, 20 de pensiuni urbane i o pensiune agro-turistic (Tabel T1).
Dei numrul de locuri din aceste uniti de cazare a cunoscut un trend descendent din 2001
Hotelurile reprezint aproape 50% din totalul numrului unitilor de cazare, iar capacitatea
locativ a acestora este de aproape 75% din total. Vilele turistice i pensiunile urbane se situeaza pe
locul secund ca i numar de uniti i capacitate de cazare.
Hostelurile, campingurile i agro-pensiunile dein cele mai puine locuri de cazare, fapt
explicabil prin numrul redus al acestor uniti.
Tip unitate
Nr. Locuri
Hotel
Locuri
Vila
Turistica
Locuri
Hostel
Locuri
Camping
Locuri
Pensiuni
Urbane
Locuri
AgroPensiuni
Locuri
Motel
Locuri
Hotel pt.
Tineret
2000
2001
Tabel T1: Uniti de cazare (2000-2011)

2002 2003 2004 2005 2006 2007
2008
2009
2010
2011
14
17
16
17
22
29
29
32
33
34
32
39
1.875 1.872 1.866 2.021 2.264 2.684 2.642 2.848 2.950 3.010 2.655 3.410
1
3
3
6
8
12
11
11
11
11
11
12
25
62
80
1
16
1
1
1
1.320 1.128 1.128
1
1
271
2
27
1
86
1
242
3
64
1
93
1
292
2
32
1
86
1
294
2
32
2
95
10
294
2
32
2
95
10
292
2
32
1
86
10
290
4
76
1
86
12
302
4
76
1
86
19
349
6
130
1
86
20
13
1
16
1
16
1
80
-
188
-
239
-
230
1
230
2
211
2
309
-
344
1
1
-
21
1
16
-
21
1
16
-
21
1
16
-
1
16
-
1
16
2
13
1
23
-
23
-
8
181
Locuri
Total
Unitati
Total
Locuri
17
25
24
30
39
44
53
44
57
44
61
44
61
64
67
79
3.243 3.136 3.167 2.482 2.783 3.342 3.362 3.572 3.657 3.696 3.428 4.327
n alta ordine de idei, publicul int (sau potenialii clieni) al acestor uniti difer: primele
trei menionate anterior ofer servicii de calitate superioar (reflectate de regul i n tarife), n timp
ce serviciile oferite de campinguri, pensiuni agro-turistice i hosteluri sunt adresate persoanelor
predispuse cheltuielilor modice.
n acest context, o ipoteza care poate fi luat considerare este aceea ca serviciile de cazare
existente pe raza Municipiului Cluj-Napoca se adreseaz (cu predilecie) clasei de mijloc i celei de
sus. Astfel, o posibil orientare spre aceste categorii, care prefer servicii mai sofisticate/de calitate
ridicat i sunt dispuse s suporte costuri de cazare mai mari, indic faptul c agenii economici din
acest domeniu s-au adaptat cerinelor pieei, urmrind astfel obinerea unor ctiguri superioare, n
beneficiul comunitii locale (prin taxe i impozite)
182
Tipul
200 2001
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
940.86
2
139.28
4
249.35
4
1.019.7 1.239.3
11
96
152.14 185.29
1
1
267.37 316.55
6
5
10.067.
493
1.757.6
38
3.092.1
06
106.44
2
24.571
104.35
8
22.486
119.74
2
18.729
1.028.4
81
237.725
Hoteluri
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
Total
perioad
a
687.73
0
105.79
3
178.22
2
706.35
2
121.72
1
209.77
8
710.5
63
146.7
25
245.4
55
781.0
87
174.5
50
281.4
80
932.88
1
179.90
2
307.62
2
226.30
320.02
5.497
7.347
9.638
13.241
118.2
70
15.54
5
25.24
2
103.15
3
24.522
93.85
3
12.74
9
24.22
1
973.42 1.045.9 1.029.5

2
87
02
174.37 193.07 184.79
0
0
1
315.10 380.14 341.01
2
6
6
Vile turistice
110.70 110.45 106.87
9
0
2
33.322 36.480 36.477
38.864
48.334
56.243
518.46
36.912
34.376
298.38
368.755
15.961
Hosteluri
11.680 11.680
11.712
27.740
28.716
37.588
179.446
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
Capacit
4.400
84
168
3.424
199
199
9.855
908
1.215
16.69
0
2.402
3.759
1.593
2.847
934
1.880
1.175
2.693
1.389
2.925
2.683
5.210
717
1.272
2.628
4.149
14.712
26.317
Campinguri
31.390 31.390
31.476
31.390
31.390
31.390
1.106.1
22
48.759
66.606
411.72
0
8.826
8.826
31.39
0
4.596
6.872
31.47
6
4.012
6.494
31.390
411.72
0
7.077
7.077
3.843
6.466
5.741
8.879
4.334
6.776
1.646
2.835
2.576
5174
16.02
3686
69472
Pensiuni urbane
80377 83869 84180
81995
5.503
7.716
845
1.437
2.336
3.228
116759 126233
Grad
de
utiliza
re
(%)
Med
.
zile.
caza
re
30,71
1,76
35,85
1,55
14,67
1,79
6,02
1,37
703518
183
ate
Sosiri
Innopta
ri
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
540
792
7.665
1.027
1.027
1.044
1.811
7.665
1.207
1.207
2
4.192
4.998
1
9398
1263
9
-
10562
15633
14121
22563
20963
36272
Agro-pensiuni
-
24162
39752
14874
22871
8241
12970
12354
18851
120451
189152
3.660
4.443
1.170
2.920
27.523
589
1.178
399
798
11
22
88
176
3.321
4.408
39.904
15.509
15.509
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
5.840
5.344
5.840
5.856
5.840
Motele
5.840
5.344
1.709
1.709
1.993
1.993
2.298
2.298
1.732
1.732
1.323
1.323
4.557
4.557
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
10.087
Hotele pt. Tineret

16.060 16.060 16104
58.311
368
546
1.764
2.997
7310
13.675
Capacit
ate
Sosiri
Innopta
ri
867.5
23
171.4
68
285.0
59
990.2
40
207.6
39
331.3
46
1.142.5 1.171.6
61
81
121.72 142.33
7
7
198.63 237.05
3
5
1.897
1.897
2.255
4.286
2923
5846
Total (pt. fiecare an)

1168.7 1.229.4 1.304.7 1.283.5 1.192.8 1.302.1 1.557.2
84
78
80
06
72
04
69
222.11 234.80 261.34 254.66 183.45 184.44 221.42
3
9
3
5
7
1
6
373.30 404.31 489.25 449.33 317.98 317.45 372.79
1
2
3
9
0
3
7
13.210.
798
2.205.4
25
3.776.5
28
26,89
1,57
16,02
1,33
38,87
1,00
23,45
1,87
28,59
1,71
184
Cu toate acestea, analiza activitilor unitailor de cazare din ultimii 10 ani, ofer dovezi
substaniale c potenialul economic al acestora nu a fost utilizat pe deplin.
n perioada 2001-2011, capacitatea anual de cazare (calculat/definit ca numrul de locuri
de cazare nmulit cu numrul de zile n care aceast activitate este posibil pentru fiecare unitate de
cazare) a crescut constant. Acceai tendin se observ si n cazul sosirilor i a nnoptrilor n aceste
uniti de cazare, activitatea turistic crescnd astfel constant (Tabel T2, pagina anterioar).
n cazul hotelurilor, capacitatea anual de cazare s-a dublat (de la 687.730 la 1.239.396), lucru
care a coincis cu creterea cu aproximativ 80% a numrului de sosiri (de la 105.793 la 185.291) i
de nnoptri (de la 178.222 la 316.555).
n cazul vilelor turistice, capacitatea anual de cazare a crescut de peste 5 ori (de la 22.630
la119.742), numrul de sosiri a crescut de peste 3 ori (de la 5.497 la 18.729) iar numrul de
nnoptari s-a triplat (de la 9.638 la 29.838).
Hostelurile i-au nmulit capacitatea anual de cazare de peste 8.5 ori (de la 4.400 la 37.588),
i au reusit s i creasc numrul de sosiri de peste 31 de ori (de la 84 la 2.628) i numrul de
nnoptri de aproape 25 de ori (de la 168 la 4.149).
Pensiunile urbane au nregistrat i ele creteri, capacitatea anual de cazare crescnd de peste
49 ori (de la 2.576 la 126.233), numrul de sosiri crescnd de 23 de ori (de la 540 la 12.354) i cel
de nnoptri de 24 de ori (de la 792 la 18.851).
La polul opus se afl campingurile care i-au diminuat activitatea, capacitatea anual de
cazare scaznd de peste 13 ori (de la 411.720 la 31.390), numrul de sosiri diminundu-se cu 2/3
(de la 7.077 la 2.336) i cel de nnoptari njumtindu-se (de la 7.077 la 3.228).
Celelalte uniti de cazare (respectiv agro-pensiuni, moteluri i hoteluri pentru tineret) pentru
care nu exist date pe toat perioada analizat, au nregistrat i ele creteri considerabile.
Exista totui o serie de aspecte (limitri) care trebuie luate n considerare:
- creterile spectaculoase din unele cazuri menionate anterior se datoreaz valorilor
foarte reduse corespunztoare anului 2001;
- creterile limitate n cazul hotelurilor i vilelor turistice poate fi explicat prin valorile
iniiale care erau considerabil mai mari comparativ cu celelalte uniti de cazare;
- singurele forme de cazare care i-au diminuat cu adevrat activitatea sunt
campingurile, acestea devenind o opiune tot mai puin dorit/atrgtoare pentru
turiti;
- trebuie s avem n vedere posibilitatea ca ageni economici responsabili de aceste
unii de cazare s nu i fi declarat (din raiuni financiar-fiscale) ntreaga activitate
desfurat pe parcursul anilor, element care ar putea reduce din acurateea analizelor;
cu toate acestea, acest aspect este n afara ariei de aciune direct a autorilor
(menionm totui c datele sunt cele oficiale transmise de INS).
Per ansamblu, dei capacitatea anual de cazare a crescut cu mai puin de 30% (de la
1.142.561 n 2001 la 1.557.269 in 2011), numrul de sosiri a crescut cu 80% (de la 121.727 la
221.426) i cel de nnoptri cu 85% (de la 198.633 la 372.797). n termeni nominali, creterea
activitii turistice (n special a cazrii) este evident pentru perioada 2001-2011, dar aceasta relev
doar mbunatirea domeniului nu i eficacitatea acestuia.
n scopul obinerii unor informaii despre eficacitatea folosirii unitilor de cazare, propunem
drept indicatori:
I. Gradul de utilizare: acesta msoara procentul din capacitatea anual de cazare care a fost utilizat
prin nnoptare (n perioada 2001-2011).
Formula de calcul: Total nnoptri (2001-2011)*100 / Total capacitate anual de cazare (20012001).
185
II. Numrul mediu de zile de cazare: acesta msoara durata medie a cazrii/nnoptrii (n perioada
2001-2011).
Formula de calcul: Total nnoptari (2001-2011)/Total sosiri (2001-2001).
Pornind de la aceti doi indicatori, se observ c aceasta sub-ramura a turismului, dei
esenial pentru ntreg domeniul turistic, nu a fost utilizat la capacitate optim. Per ansamblu,
gradul de utilizare este sub 29%, cea ce nseamn c cinci zile din sptmn locurile puse la
dispoziie de unitile de cazare rmn neocupate. Mai mult, la nivel agregat, numrul mediu de zile
de cazare este sub 2 (1,71).
n perioada 2001-2011, gradul cel mai mare de utilizare este ntlnit n cazul motelurilor
(38,87%), urmate de vile turistice (35,85%), hoteluri (30,71%), pensiuni urbane (26,89%) i
hoteluri pentru tineret (23,45%). La polul opus se afl campingurile (6,02%), urmate de hosteluri
(14,67%) i agro-pensiuni (16,2%).
Situatia se modific puin n cazul numrului mediu de zile de cazare: hotelurile pentru tineret
sunt preferate pentru perioade de timp relativ mai lungi (1,87), urmate de hosteluri (1,79) i
hoteluri (1,76). Cel mai putin timp este petrecut n moteluri (1), agro-pensiuni (1,33), campinguri
(1,37), vile turistice (1,55) i pensiuni urbane (1,57).
Conform datelor analizate anterior, putem conclude (sau atrage atenia asupra faptului) c
infrastructura de cazare existent pe raza municiupiului Cluj-Napoca nu este folosit la capacitate
optim, limitnd astfel posibilitile de dezvoltare socio-economic existente la nivel local.
186
Analiza avantajului competitiv

Indicatori de avantaj/dezavantaj competitiv ai municipiului Cluj-Napoca43
1. Rezumat
Pentru a putea deveni competitiv, municipiul Cluj-Napoca ar trebui s i identifice atuuri, puncte
tari pe care s le poat folosi ca instrumente de marketing teritorial. Acele atuuri preferabil mai
puine ca numr dar clar conturate vor sta la baza imaginii oraului i vor avea posibilitatea s
transforme municipiul Cluj-Napoca ntr-un brand puternic pe plan internaional. Fr ndoial, un
ora precum Clujul ar trebui s se dezvolte ntr-un mod ct mai armonios, variat i echilibrat cu
putin, ntr-un mod care s nu creeze dispariti grave ntre oameni i domenii ale vieii sociale.
Altfel spus, s se dezvolte ntr-un mod n care fiecare segment al comunitii s creasc proporional
cu ritmul de cretere al comunitii. Managementul integrat al oraului ar trebui s in cont de toate
aceste lucruri dar s fie centrat pe o serie de componente clare care pot fi utilizate ca avantaj
competitiv n dezvoltarea comunitii
Pornind de aici, acest capitol al analizei preliminare are scopul de a stabili att forele motrice ct i
obstacolele de care Clujul poate dispune pentru a face fa oricrei forme de competiie teritorial.
Scopul identificat a impus formularea unor obiective specifice, ce au constat n stabilirea unui
portret robot al oraului (principalii indicatori care pot fi supui competiiei), a unei liste de orae
potenial competitoare pentru Cluj, precum i n identificarea avantajelor, dezavantajelor i a
riscurilor competitive.
Pn acum municipiul Cluj-Napoca a fost perceput ca un ora cu potenial de dezvoltare pe un
numr variat de sectoare. Aici pot fi introduse, printre altele, sectoare precum cel universitar,
economic, medical, administrativ i turistic. Lor li s-a adugat capitalul intelectual al comunitii ca
rezultat al tradiiei academice, potenialul inovativ ncurajat de institutele de cercetare clujene i, nu
n ultimul rnd, accesul la informaie dat de ponderea mare pe care sectorul IT o are n economia
clujean. Caracterul multicultural al comunitii a fost, de asemenea, perceput n ultimii 7 ani ca un
capital de dezvoltare a oraului.
Pentru anii care urmeaz i care vor fi cuprini n noua strategie de dezvoltare a oraului, ClujNapoca i caut acei indicatori pe baza crora s poat disputa resurse cu orae strine de
anvergur comparabil. Dac pn n prezent Clujul s-a format i consolidat ca un centru al
Transilvaniei i al doilea ora din ar, ambiia i provocarea pentru viitor este aceea de a transforma
comunitatea ntr-una puternic i reprezentativ la nivel european. n aceast paradigm se
desfoar acum ntregul demers care vizeaz stabilirea indicatorilor de avantaj competitiv.
Capitolul se bazeaz pe principiul c indicatorii de avantaj competitiv ai oraului nu pot fi analizai
dect n relaie direct cu domenii specifice i orae competitoare clar determinate. Rupi din acest
ansamblu relaional, indicatorii risc s fie greu de msurat i s devin, prin urmare, intangibili.
Pe aceast logic a relaiei directe cu orae i domenii de activitate, analiza din cadrul acestui
capitol s-a bazat pe urmtorul algoritm:
- Definirea profilului oraului: s-au ales trei indicatori considerai reprezentativi centru
universitar, centru medical, i ora potrivit industriei cinematografice i evenimentelor de profil;
- Stabilirea unei arii de cutare a potenialilor competitori: aici aria s-a limitat la rile din Europa
Central, membre ale Uniunii Europene, cu accent pe Ungaria i Austria;
- Identificarea potenialelor orae competitoare;
- Analiz, concluzii i recomandri pentru dezbaterile ulterioare.
43
Datele prezentate n aceast seciune reprezint o analiz preliminar. Acest seciune avantaj competitiv urmeaz
s fie dezvoltat mai amplu de ctre un workin-group specializat care va avea ca scop principal identificarea unui set de
indicatori clar privind avantajul competitiv al comunitii i recomandri pentru valorizarea acestuia.
187
Pentru fiecare dintre cei trei indicatori alei pentru analiz centru universitar, centru medical i
centru al evenimentelor cinematografice s-au cutat poteniale orae competitoare. n cazul
universitilor, de exemplu, s-au cutat instituii de nvmnt superior din orae care s aib
dimensiuni comparabile cu cele ale Clujului i care s se gseasc n vreuna dintre rile mai sus
menionate. Apartenena la ierarhia Shanghai 500 a fost un criteriu important de selecie, dar nu o
condiie sine que non. Algoritmul a continuat i pe baza indicatorului centru medical, prin cutarea
unor orae din aceeai arie, n care s funcioneze clinici performante i care s gzduiasc, la
modul general, o via medical intens n cercetare, inovaie i servicii de calitate. Nu n ultimul
rnd, s-au cutat evenimente cinematografice care s poat concura cu TIFF, festivalul de profil
care este considerat a fi unul dintre cele mai reprezentative eveniment internaionale din Cluj. n
acest caz aria de cutare a fost mai extins, iar limitele geografice au fost mai flexibile.
inndu-se cont de rezultatele obinute, listele de orae rezultate din fiecare indicator au fost
analizate pentru a se identifica punctele de suprapunere. Mai exact, este vorba de acele orae care se
regsesc i pe lista competitorilor universitari i pe cea a competitorilor medicali etc. Acele orae au
putut fi percepute ca poteniali competitori fie totali (pe toi indicatorii), fie pariali (pe o parte din
ei). De pild, aa s-a ajuns la orae maghiare precum Debrecen i Szeged sau austriece precum Graz
i Linz.
Ca tendin general, analiza contureaz componenta de centru universitar i cea de ora-verig a
comunitii cinematografice internaionale ca fiind principalele direcii strategice furnizoare de
avantaje competitive. Tema Cluj-centru medical poate fi considerat mai degrab o direcie care
necesit n perioada urmtoare msuri i investiii mai mari, astfel nct avantajele competitive s
poat prevala n final dezavantajelor atunci cnd termenul de referin const n centre medicale
occidentale.
De asemenea, capitolul atrage atenia i asupra riscurilor la care oraul se expune din perspectiva
competitivitii: riscul ca dezavantajele s se agraveze n timp, ceea ce ar spori n sens negativ
distana dintre Cluj-Napoca i concureni, respectiv riscul ca avantajele s fie preluate de ctre
competitori i s nu aib astfel anduran pe termen lung.
2. Introducere
Aceast seciune a analizei preliminare urmrete stabilirea principalelor elemente, trsturi, care i
pot conferi oraului Cluj-Napoca un atu n orice form de competiie teritorial care antreneaz
acest ora. Concomitent cu atuurile, seciunea caut s depisteze acele handicapuri care pot
ngreuna plasarea oraului n raport cu alte localiti.
n realizarea acestei analize ( a avntajului competitiv) am pornit de la urmtoarele asumpii:
- Spiritul competitiv poate fi un motor sustenabil pentru creterea calitii vieii
- Identificarea unor posibile avantaje competitive presupune analiza potenialilor competititori
- Avantajul competitiv va fi definit pe baza unei analize duble: mediul intern i mediul extern
Prin urmare, scopul seciunii este acela de a stabili att forele motrice ct i obstacolele de care
Clujul dispune atunci cnd este angrenat ntr-o competiie teritorial. De altfel, acest scop se
fundamenteaz pe ideea c orice tip de competiie care poate antrena Clujul are ca finalitate
atragerea de capital uman (turiti pe termen scurt, rezideni pe termen mediu i locuitori pe termen
lung), respectiv resurse financiare (consum de servicii n cazul celor care vizeaz Cluj-Napoca doar
pe termen scurt ca turiti, vizitatori i iniiativ privat pentru cei care vd n Cluj-Napoca un teren
de dezvoltare pe termen lung).
n vederea atingerii scopului, seciunea fixeaz cinci obiective:
O1: Stabilirea unui portret robot al oraului compus din principalii si indicatori care pot fi supui
competiiei;
O2: Prioritizarea indicatorilor i focalizarea ateniei pe trei dintre ei, care s fie considerai mai
reprezentativi i cu potenial strategic;
188
O3: Stabilirea, pe baza fiecrui indicator extras din portretul robot, a unei liste de orae potenial
competitoare pentru Cluj;
O4: Identificarea gradului de suprapunere a celor trei liste n scopul ierarhizrii indicatorilor;
O5: Stabilirea avantajelor i dezavantajelor competitive ale oraului (n cazul ambelor se va realiza
i o apreciere a gradului de imitabilitate a acestora msura n care ele pot fi copiate de ctre
competitor).
Formularea obiectivelor s-a bazat i pe raionamentul potrivit cruia principalul instrument pe care
oraul Cluj-Napoca l poate folosi n vederea atragerii de resurse (prin devansarea competitorilor)
const n imagine. Aceasta din urm trebuie construit pe acele trsturi caracteristice care
difereniaz oraul.
3. Sinteza principalilor indicatori de avantaj competitiv dezvoltai n oraul Cluj-Napoca n
ultimii apte ani
Analiza cuprins n acest capitol va porni de la o diagnoz a prezentului i va sugera direcii viitoare
n spiritul ntregului demers de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca. Pentru ca acest tip
de analiz s fie posibil, este oportun s se pornesc de la o scurt sintez a indicatorilor de avantaj
competitiv dezvoltai de comunitatea clujean n ultimii 7 ani, interval ce a fost vizat de actualul
cadru strategic al oraului.
Aceast sintez va enumera descriptiv principalele caracteristici considerate sau percepute a fi
avantajoase pentru Cluj-Napoca n raport cu alte orae competitoare. Aceste trsturi au fost
enunate n actualul document de planificare strategic a Clujului care are n vedere perioada 20062013.
Percepia generalizat este aceea c oraul Cluj are un potenial de dezvoltare pe un numr variat de
sectoare, precum cel universitar, economic, medical, administrativ, turistic i asociativ. n cazul
celui din urm, este vorba de potenialul civic al comunitii, de faptul c locuitorii Clujului au un
spirit de responsabilitate comunitar mai mare ca n alte orae din ar. Un argument indirect este i
numrul mare de organizaii neguvernamentale nregistrate n cluj (nr efectiv) .
De asemenea, Strategia 2007-2013 indic principalele elemente cu valoare strategic ale oraului i
anume principalele fore pe care Clujul se poate sprijini n propria sa dezvoltare:
- Capitalul intelectual ca rezultat al tradiiei academice;
- Potenialul inovativ ncurajat de institutele de cercetare clujene; i
- Accesul la informaie dat de ponderea mare pe care sectorul IT o are n economia clujean.
Pornind de la acest mix ntre potenial i capital de dezvoltare, Clujul a fost perceput n ultimii ani
ca fiind un ora ce poate conta i concura pe domenii variate de activitate precum nvmnt,
activiti financiar bancare i de asigurri, construcii, sntate, transport i comunicaii, comer,
industrie uoar, administraie public.
innd cont de datele prezentate i de cele care urmeaz s fie introduse n continuare, analiza de
fa va indica la final un numr mai restrns de indicatori de avantaj competitiv i va sugera
investigarea lor n profunzime pentru a se vedea dac i n ce msur se poate miza pe ei n
urmtorii ani. Astfel, se pornete de la premisa c nu este necesar ca oraul s-i dezvolte
capacitatea competitiv pe o gam variat de sectoare de activitate ci, mai degrab, s-i cultive
potenialul pe indicatori mai puini, dar bine conturai.
4. Descrierea metodei de lucru
Avnd n vedere c aceast parte a documentului este o analiz care nu urmrete altceva dect s
contribuie la punerea unor premise n activitatea de planificare strategic a Clujului, toate
informaiile care vor fi aici prezentate se bazeaz pe date secundare.
Organizarea colectrii de date a pornit de la trei nevoi fundamentale:
189
4.1 Definirea profilului oraului: s-au ales trei indicatori considerai reprezentativi centru
universitar, centru medical i ora potrivit industriei cinematografice i evenimentelor de profil
(ultimul indicator a fost propus pornindu-se de la tradiia i fora pe care TIFF o are n Cluj-Napoca
i, prin urmare, potenialul oraului de a se impune pe scena evenimentelor cinematografice
internaionale).
4.2 Stabilirea unei arii de cutare a potenialilor competitori: n acest caz s-a pornit de la
premisa c aria de cutare a oraelor competitoare nu ar trebui s fie una extins, ci una limitat.
Ideea s-a bazat pe prezumia c potenialul investitor/turist, atunci cnd ia n calcul posibilitatea de a
veni n Cluj-Napoca, tinde s aib o opiune format vizavi de regiunea care l intereseaz i n
cadrul creia caut soluii alternative. Din acest motiv, aria de cutare s-a limitat, orientativ, la ri
din Europa Central, membre ale spaiului comunitar: Austria, Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia,
Bulgaria.
4.3 Identificarea potenialilor competitori: este activitatea care s-a realizat inndu-se cont de cele
dou nevoi prezentate anterior i de cei trei indicatori deja enunai i considerai reprezentativi
pentru Cluj-Napoca.
La final, datele colectate au fost supuse unor analize menite s ating scopul acestei seciuni.
5. Prezentarea datelor
5.1 Orae potenial competitoare pe baza indicatorului centru universitar
Colectarea de date a avut ca punct de pornire un studiu realizat de organizaia Educativa care
prezint o situaie la nivel naional a principalelor destinaii de studiu n strintate a adolescenilor
romni. Mai exact, cercetarea arat o ierarhie a principalelor ri unde studenii romni i-au depus
candidatura pentru obinerea unor burse. Acest studiu, dei nu este focalizat pe Cluj-Napoca, a fost
un punct de pornire pentru cutarea de orae competitoare. Fcnd o medie raportat la anii 20012012, studiul evideniaz ri precum Frana, Germania, Austria, Ungaria ca destinaii poteniale.
Am inut cont cu precdere de orae cu dimensiuni comparabile Clujului care s dispun de
universiti generaliste, n msur s le ofere studenilor pachete de servicii educaionale pe domenii
distincte de activitate. S-a urmrit de asemenea i ca universitile s fac parte din ierarhia
Shanghai 500 top ns aceast condiie nu a fost una sine qua non n alegerea centrelor universitare
competitoare.
Localitile i rile n care se situeaz acestea au fost ordonate pe criteriul proximitii fa de ClujNapoca. Am nceput, prin urmare, cu rile mai apropiate de oraul care ne intereseaz i am
ncheiat cu cele mai ndeprtate.
5.1.1 Ungaria: Debrecen i Szeged
Argument cele dou orae sunt apropiate geografic de Cluj-Napoca i pot constitui o ameninare
datorit forei de a atrage studeni internaionali care vizeaz centrul Europei alturi de studeni
romni, n special cei de etnie maghiar. Mai trebuie subliniat faptul c Universitatea din Szeged
ocup poziia 457 n ierarhia Shanghai 500.
5.1.2 Austria: Graz i Linz
Argument competiia cu oraele austriece se bazeaz pe argumentul apropierii geografice. Se
poate vorbi n acest caz de distane care pot fi parcurse cu maina pe o infrastructur foarte bun de
transport rutier. Criteriului geografic i se adaug nivelul ridicat de competitivitate din cele dou
orae. Graz de exemplu (287.723 locuitori) are trei universiti n Shanghai 500, iar Linz o
universitate.
5.1.3 Bonn i Mannheim
Argument dei n acest caz este vorba de o ar mai ndeprtat, dou orae germane ar putea s
fie luate n calcul ca poteniale localiti competitoare. Fiind de dimensiuni comparabile cu cea a
Clujului, Bonn i Mannheim dispun de universiti internaionale puternice. Una dintre ele i
desfoar integral activitatea n limba englez, iar o alta ocup poziia 127 n ierarhia Shanghai.
190
Analiza noastr a identificat mai departe orae universitare din Frana, dar i din ri nordice pe care
Clujul le poate adopta ca modele sau bune practici, ns nu ca i competitori din dou motive: sunt
ndeprtate i au un nivel de dezvoltare ce deocamdat nu permite realizarea de comparaii dintre
acestea i municipiul Cluj-Napoca.
5.2. Orae potenial competitoare pe indicatorul centru medical
5.2.1 Ungaria: Debrecen i Szeged
Argument cele dou orae pot fi considerate competitori direci, deoarece au potenialul de a
atrage numeroi pacieni romni din nord-vestul rii i implicit din Cluj-Napoca. Statisticile
evideniaz faptul c pacienii romni cheltuie anual n Ungaria sume sume considerabile pe
consumul de servicii medicale. O bun parte din resursele financiare menionate sunt direcionate n
cele dou orae. Lund n calcul media european, unitile spitaliceti din Debrecen i Szeged
percep taxe mai mici i mai accesibile dect majoritatea oraelor din UE. De multe ori taxele sunt
considerate atractive chiar i pentru romnii care le percep ca fiind mai avantajoase dect costurile
totale pe care le presupune spitalizarea n Romnia.
5.2.2 Austria: Graz i Linz
Argument dei dispun de tarife mari, spitalele din Graz i Linz atrag anual pacieni din toat
Europa i chiar din afara continentului. Numeroi romni din vestul rii apeleaz la serviciile
unitilor spitaliceti din cele dou orae pentru control, tratament, operaii i recuperare.
Concomitent cu viaa medical, cele dou orae dezvolt i o via academic graie universitilor
de profil medical care desfoar activiti de cercetare la nivel nalt.
5.3 Orae potenial competitoare pe indicatorul industrie cinematografic
n cazul de fa, cnd ne referim la industria cinematografic punem accent pe evenimente menite
s promoveze producia i consumul cinematografic. Aceste evenimente (festivaluri n cea mai
mare parte) difuzeaz, premiaz (regizori, productori, actori, scenariti) i creeaz condiii propice
dezbaterii, polemicii pe marginea unei pelicule sau a alteia. Ca efect colateral, ele stimuleaz
consumul de servicii i cultiv imaginea oraului gazd.
Clujul este un astfel de ora, al cinefililor, n condiiile n care TIFF (Transylvanian International
Film Festival) reprezint cel mai renumit festival de film din Centrul i Estul Europei peste
67.000 spectatori n 2012, cu aproape 10% mai mult comparativ cu anul precedent i un numr
record de 400 de proiecii, din care 241 de proiecii de filme din 41 de ri. TIFF este considerat a fi
cel mai bine conturat eveniment din Cluj-Napoca, imaginea cruia este asociat cu acest ora.
n timp, datorit dimensiunii evenimentului i a impactului su pozitiv asupra imaginii Clujului, s-a
considerat c brand-ul TIFF nu trebuie folosit doar n perioada de desfurare a festivalului, ci
permanent. Aa s-au format Casa TIFF, EducaTIFF i alte proiecte menite s dea continuitate
acestui instrument att de util n promovarea imaginii oraului.
Pornind de aici, aceast seciune a analizei a avut ca scop identificarea altor festivaluri de anvergur
similar TIFF-ului i a oraelor n care acestea se desfoar. Pentru a gsi poteniali competitori,
am pornit de la o scurt caracterizare, n cteva cuvinte, a festivalului clujean. Cteva trsturi:
T1. Este universal n producia cinematografic (peliculele rulate sunt de categorii diferite). Prin
urmare, am exclus din aria de cutare festivalurile de ni precum cele axate exclusiv pe comedie
sau scurtmetraje.
T2. Este un brand al regiunii: titlul, denumirea festivalului, face trimitere la locul n care acesta se
desfoar (n cazul TIFF este vorba de Transilvania care, prin transfer de imagine, trimite cu
gndul la Cluj-Napoca, oraul su reprezentativ).
T3. Are un caracter internaional: nelegem prin aceasta faptul c festivalul este o poart de intrare
n ar a filmelor realizate n afara ei, dar i o poart de ieire pentru filme romneti.
191
De asemenea, pentru a gsi adversarii coreci ai Clujului pe aceast component, am cutat

evenimente ct de ct comparabile, excluznd, de exemplu, Festivalul de la Cannes, spre anvergura
cruia Clujului i-ar fi foarte greu s aspire n prezent.
5.3.1 Karlovy Vary, Cehia
Argument gzduiete anual tradiionalul Karlovy Vary International Film Festival care, conform
Federaiei Internaionale a Asociaiei Productorilor de Film, este considerat a fi cel mai important
eveniment cinematografic din Europa Central i de Est, exact zona n care Clujul i caut
potenialii competitori. Karlovy Vary este un ora mic, cu doar 53.000 de locuitori raportat la ClujNapoca, care are peste 300.000 de locuitori. Totui, ceea ce i d oraului ceh for i vizibilitate
este tradiia. Festivalul se desfoar anual din 1946 ceea ce presupune un know-how al
organizatorilor dobndit n timp.
5.3.2 Berlin, Germania
Argument gzduiete anual Berlin International Film Festival cunoscut i sub numele de
Berlinale. A fost iniiat n Berlinul de Vest n 1951 ns se desfoar cu regularitate din anul 1978.
La fiecare ediie a festivalului, cea mai bun pelicul este premiat cu Ursul de Aur, o distincie
omologat i recunoscut pe plan internaional. Ca ora, Berlin este considerabil mai mare dect
Clujul, 3.520.061 de locuitori, prin urmare este un ora de categorie diferit. Totui, el merit s fie
luat n considerare strict ca un competitor pe evenimente cinematografice, avnd n vedere c, pe
acest indicator, aria de cutare nu este att de limitat, iar gradul de elasticitate poate fi mai mare
dect la centru universitar i centru medical.
5.3.3 Sofia, Bulgaria
Argument gzduiete anual Sofia International Film Festival care este cel mai reprezentativ
eveniment cinematografic din Bulgaria i, spre deosebire de Berlinale sau Karlovy Vary, are o
vechime comparabil cu cea a TIFF-ului. Festivalul de film bulgar a avut prima sa ediie n 1997 i
este deschis competiiei cu premii din anul 2003. Dei Clujul e greu de comparat cu Sofia n primul
rnd din cauza diferenei de statut (Sofia este o capital de stat n vreme ce Clujul nu este), puse pe
acelai palier, Romnia i Bulgaria sunt dou ri comparabile din mai multe puncte de vedere.
6. Sinteza datelor obinute i a tendinelor remarcate
Cu siguran, lista localitilor care ar putea fi privite ca nite concureni ai municipiului ClujNapoca este una orientativ i deschis. Numrul oraelor care dispun de caracteristici
asemntoare celui care ne intereseaz este mai mare i mai variat. Prin urmare, acest document nu
constituie dect un reper al oraelor europene la care Cluj-Napoca se poate raporta pe baza unor
anumii indicatori. n continuare sunt subliniate acele orae care pot concura, prin urmare, cu Clujul
pe mai mult de unul dintre indicatorii propui. Este vorba de Szeged i Debrecen din Ungaria,
respectiv Graz i Linz din Austria.
Tabel ... : Propuneri de orae competitoare
Centru universitar
Centru medical
Debrecen
Debrecen
Szeged
Szeged
Graz
Graz
Linz
Linz
Bonn
Mannheim
Cinematografie
Karlovy Vary
Berlin
Sofia
O tendin care poate fi remarcat n tabelul de mai sus este aceea de a identifica oraele potenial
competitoare n ri nvecinate, precum Ungaria sau apropiate, precum Austria. De asemenea, au
ieit n eviden ca poteniali competitori oraele aflate n aceeai regiune european a Clujului, cele
192
accesibile din punctul de vedere al distanei. Astfel, analiza subliniaz oportunitatea de a privi
prioritar oraele din apropierea Clujului ca posibile ameninri.
7. Avantaje/dezavantaje competitive ale oraului Cluj-Napoca analiz
7.1 Centru universitar
Tabelul ... prezint pe tandemuri oraele maghiare (Debrecen, Szeged) i cele austriece (Graz,
Linz). n raport cu fiecare tandem se prezint principalele avantaje competitive pe care aceste orae
le au fa de Cluj-Napoca. Aceasta se traduce, practic, prin dezavantaje competitive ale Clujului n
raport cu aceste localiti. Tabelul conine i o coloan a dezavantajelor pe care oraele le au fa de
Cluj-Napoca, dezavantaje ce pot fi decontate ca plusuri ale Clujului n raport cu competitorii si. n
dreptul fiecrui avantaj, dar i dezavantaj tabelul conine, pe cte o coloan distinct, cte un numr
de la 1 la 5: 1 poate fi considerat foarte greu de imitat din partea competitorului, iar 5 nseamn
foarte uor de imitat.
Tabel ... : Avantajele oraului Cluj-Napoca ca centru universitar n raport cu competitorii si
ORAE AVANTAJE FA DE IMITABIL DEZAVANTAJE FA IMITABIL
CLUJ
(1-5)
DE CLUJ
(1-5)
Vizibilitatea
Costuri
Debrecen,
3
4
universitilor dat de
(taxe de colarizare, costul
Szeged
apartenena la topul
vieii)
Shanghai 500
Linz,
Graz
Avantaj geografic
(mai la vest de Cluj)
Vizibilitatea
universitilor dat de
apartenena la topul
Shanghai 500
nvmnt de
specialitate mai
performant
Costuri
(taxe de colarizare, costul
vieii)
Din tabel se pot desprinde urmtoarele idei. Pus n comparaie cu oraele din tabel, Clujul are
urmtoarele dezavantaje: universitile din ora nu au acelai grad de vizibilitate n special cnd este
vorba de cele specializate, de profil tehnic sau medical care contrapun cu mare dificultate instituii
de prestigiu precum cele din Graz.
Aadar, n raport cu oraele mai sus menionate, lund n discuie strict indicatorul via
universitar, Clujul pierde la vizibilitate internaional i calitatea serviciilor educaionale. Aceste
dezavantaje pot fi anihilate n timp dac universitile clujene reuesc s acioneze ca un consoriu
i s-i fixeze o abordare strategic unitar menit s le cultive vizibilitatea i calitatea serviciilor. n
cazul competiiei cu oraele maghiare, diferenele se pot nivela mai uor, n vreme ce n raport cu
oraele din Austria, efortul va fi mai mare ns poate fi depus n urmtorii ase ani.
n ceea ce privete avantajele, Clujul deine un atu ce are legtur cu costurile. Avantajul taxelor de
colarizare reduse poate fi mai uor de imitat, n special de Ungaria, n vreme ce costul vieii
(cazare, co zilnic, acces la servicii) este un avantaj mai greu de imitat. De exemplu, este puin
probabil ca toate costurile mai sus enumerate s scad curnd n Graz sau Linz.
7.2 Centru medical
Tabelul ... prezint oraele competitoare de pe indicatorul centru medical i subliniaz att
avantajele ct i dezavantajele pe care Cluj-Napoca le are n raport cu aceste localiti.
193
Tabel ... : Avantajele oraului Cluj-Napoca ca centru medical n raport cu competitorii si

ORAE
AVANTAJE FA DE IMITABIL DEZAVANTAJE FA IMITABIL
CLUJ
(1-5)
DE CLUJ
(1-5)
Distana (pentru clujeni)
Debrecen, Numr mai mare de clinici
3
1
private
Szeged
Impedimentul lingvistic,
Preuri mai avantajoase
cultural (pentru clujeni)
3
3
Linz,
Graz
Servicii de calitate
(act medical, logistic,
atitudinea personalului)
Numr mai mare de clinici
private
Servicii de calitate
(act medical, logistic,
atitudinea personalului)
Relaia pacientaparintori n timpul

internrii
Preuri ridicate
Adresabilitatea ctre un
public cu situaie
financiar peste medie
n raport cu oraele maghiare Clujul este dezavantajat competitiv de numrul mai mic de clinici
private, calitatea serviciilor i chiar de costuri atunci cnd l comparm cu Ungaria. Fa de oraele
austriece, Clujul este avantajat competitiv de pre i de distan cnd vine vorba de capacitatea de a
atrage pacieni romni. Indiferent de condiii, o bun parte dintre pacienii clujeni sunt forai din
motive financiare s rmn la clinici din Cluj-Napoca, deoarece nu i permit deplasare, internare
i tratament n strintate. La aceste costuri se pot aduga i eventuale vizite i ederi ale
aparintorilor care nsoesc pacienii.
7.3 Centru cinematografic
Tabelul ... propune ca poteniali competitori pe cinematografie trei orae diferite att din perspectiva
rii de provenien ct i din perspectiva culturii, a dimensiunii etc.
Tabel ... : Avantajele oraului Cluj-Napoca ca centru cinematografic n raport cu competitorii si
ORAE
AVANTAJE
IMITABIL
DEZAVANTAJE
IMITABIL
FA DE
(1-5)
FA DE CLUJ
(1-5)
CLUJ
Tradiie de peste
Dimensiunea
Karlovy Vary
2
1
50 de ani n
oraului (prea
organizarea
mic)
evenimentului
(experien i
know-how)
Existena unui
Dimensiunea
Berlin
1
trofeu omologat,
oraului (prea
de prestigiu,
mare)
precum Ursul
de Aur
Statutul de
Vechimea
Sofia
1
1
capital
festivalului (cel
din Sofia are mai
puine ediii n
spate dect TIFF,
194
ceea ce
echivaleaz cu o
experien mai
mic)
Raportat la Karlovy Vary, Cluj-Napoca are un evident dezavantaj competitiv care const n
vechime: 11 ediii comparate cu cele 60 de ediii ale festivalului din Karlovy Vary. Diferena se va
resimi mereu n know-how, experien, conexiuni, vizibilitate, reputaie. Totui, dac privim din alt
unghi, lipsa ndelungatei experiene a TIFF-ului raportat la festivalul ceh poate fi, de ce nu, i un
avantaj competitiv. Un eveniment cinematografic mai nou nfiinat ar putea s aduc mai mult
noutate, imprevizibil comparativ cu un eveniment consacrat care, din prea mult rutin i
continuitate, risc s nu mai inoveze, s nu mai surprind. Clujul mai are un avantaj competitiv i n
ceea ce privete dimensiunea. Fiind un ora mai mare dect Karlovy Vary, are o capacitate mai
mare de a organiza evenimente de proporii sub egida TIFF-ului.
Raportat la Berlin, Cluj-Napoca are un deficit care const n lipsa unui trofeu omologat menit s
recompenseze filmele care ctig la TIFF. Dac Berlinale se poate evidenia cu Ursul de Aur,
festivalul clujean nu are un astfel de instrument de promovare. Avantajul pe care Clujul l are n
raport cu Berlinul const tot n dimensiune. Dac oraul ceh Karlovy Vary era prea mic, Berlin este
prea mare. Clujul are dimensiunea corespunztoare pentru a organiza evenimente cinematografice:
e suficient de mare pentru a putea gzdui evenimente de anvergur (cu tot ceea ce presupune acesta,
de la cazare la spaii de desfurare), dar nu exagerat. Nefiind o metropol, Clujul poate crea n
jurul su o comunitate mai strns a cinefililor i e suficient de restrns ca suprafa i numr de
locuitori nct s stimuleze relaiile dintre cei pasionai de film.
Fa de Sofia, Clujul e dezavantajat de faptul c nu e capital i deci, i lipsete anumite prghii utile
n organizarea de festivaluri bune. De cealalt parte, exist avantajul notorietii internaionale a
Transilvaniei, un brand care exprim mai mult dect cel al Sofiei.
8. Concluzii
Centraliznd tendinele principale remarcate n analiz se pot contura o serie de concluzii ce decurg
din acest capitol al analizei preliminare. Primul set de concluzii vizeaz aspecte de ordin general, iar
cel de-al doilea se refer n concret la avantajele i dezavantajele competitive ale oraului ClujNapoca.
n ceea ce privete aspectele de ordin general, cteva idei ar trebui menionate la finele acestei
seciuni. Prima dintre ele const n faptul c indicatorii de avantaj competitiv ai oraului nu pot fi
analizai dect n relaie direct cu orae competitoare clar determinate (oraele cu care oraul ClujNapoca poate fi interesat s dispute resurse) i cu domenii de competiie concret stabilite. Extrai
din context i rupi din relaiile/legturile n care se afl, indicatorii devin greu de msurat. Cea de-a
doua idee ine de caracterul dual al mai multor indicatori desprini din analiz. Este vorba de acele
trsturi care pot fi considerate avantaje competitive n raport cu anumite orae sau domenii de
competiie i dezavantaje competitive n raport cu altele.
Legat de aspectele aplicate care decurg din analiz i fcnd referire la indicatorii i oraele
prezentate, se poate conchide c, la o prim vedere, dezavantajele competitive ale Clujului
prevaleaz n raport cu avantajele.
Oraul este dezavantajat competitiv de insuficienta vizibilitate a universitilor care au un impact de
notorietate internaional mai redus dect n cazul oraelor austriece (Graz, Linz) i maghiare
(Debrecen, Szeged). Un alt dezavantaj competitiv este legat de serviciile medicale din ora i anume
de calitatea acestora considerat mai redus n raport cu celelalte orae de referin. Lipsa de
atractivitate a serviciilor medicale din ora pentru eventualii consumatori strini este legat i de
pre, care, n raport cu calitatea serviciilor, risc s fie perceput ca dezavantajos. Dezavantajul legat
de serviciile medicale din ora are o circumstan agravant i prin faptul c eventualele msuri de
195
mbuntire calitativ a lor nc depind ntr-o prea mare msur de stat i prea mic de
municipalitate. Dei multe uniti medicale au fost descentralizate n ultimii ani, buna lor
funcionare continu s depind de sistem i de politici publice la nivel central. Aadar, dac
dezavantajele competitive ce in de sistemul universitar clujean sunt mai uor de corijat (este nevoie
doar de un efort conjugat al universitilor din ora ca s-i cultive vizibilitatea n plan internaional
i s promoveze Clujul n aceast linie), vulnerabilitile ce in de sistemul medical par la o prim
vedere cel puin s fie mai complexe i mai dificil de corijat ntr-o perioada mai scurt de timp.
n ceea ce privete avantajele competitive, Clujul are un atu n costul vieii, n ceea ce presupune
ntreinere, co zilnic de cumprturi. Prin urmare, viaa n Cluj-Napoca poate fi considerat mai
ieftin n raport cu orae din Austria, de exemplu. Costurile sunt mai mici i n ceea ce privete
taxele aferente serviciilor universitare. Avantajele competitive ale Clujului sunt legate ntr-o mare
msur i de relaiile sale cu industria internaional a evenimentelor cinematografice. Vechimea
TIFF-ului (11 ediii) i d acestui eveniment suficient for, experien, vizibilitate i credibilitate.
De cealalt parte, festivalul poate fi considerat nc tnr n condiiile n care 11 ani reprezint un
interval de timp considerabil mai mic comparativ cu Berlinale sau Karlovy Vary. Aceasta se
poate traduce prin faptul c festivalul TIFF cel mai reprezentativ eveniment internaional al
Clujului mixeaz vechimea (ce poate fi asociat cu stabilitatea, tradiia, know-how-ul n
organizare) cu noutatea (ce poate reprezenta o ameninare la adresa evenimentelor similare vechi,
consacrate). Analizele realizate i prezentate mai sus las s se ntrevad faptul c indicatorul
industrie cinematografic, dac este s fie comparat cu centru universitar sau centru medical, pare
s furnizeze mai multe avantaje competitive pentru Cluj-Napoca dect dezavantaje. Aceast
concluzie poate lansa mai departe ipoteza c ideea de centru cinematografic este o potenial
direcie de dezvoltare strategic a oraului pentru urmtorii ani. Alturi de ea, dimensiunea
universitar a Clujului merit s fie serios abordat dat fiind faptul c oraul are multe prghii n
sporirea numrului de studeni internaionali n urmtorii ani.
Att dezavantajele ct i avantajele competitive ale oraului comport riscuri. Riscul dezavantajelor
este acela de a se agrava n timp, n vreme ce riscul avantajelor este acela de a fi imitate,
copiate de ctre oraele competitoare care pot recupera astfel avansul Clujului. De exemplu, n
cazul unor dezavantaje legate de serviciile medicale precum numrul mic de clinici private sau
raportul cost-beneficiu posibil peceput ca dezavantajos, riscurile la care Clujul se expune este acela
al agravrii situaiei care ar putea, n cele din urm, s nruteasc raportul dintre ora i
competitorii si. De asemenea, la un avantaj competitiv precum cel legat de costuri ar putea s
recurg i oraele concurente care ar putea tinde s i micoreze i ele costurile. Conjunctura
economic din ultimii ani le-ar ndrepti s procedeze n acest fel. Aceast ipotez duce spre
concluzia c un ora precum Clujul, ca purttor de ofert, ar trebui s i asigure investitorului sau
turistului, purttorul de cerere, o gam ct mai bogat de servicii n schimbul unor costuri ct mai
mici. De exemplu, ideea de for de munc ieftin risc n urmtorii ani s nu mai fie att de
atractiv pentru investitorul strin, dac salariaii clujeni nu dispun i de calificare sau competen
suficient care s le serveasc multinaionalelor interesate s investeasc n ar. Conceptul de
calitate a vieii spre care viitorul oraului se ndreapt n perioada urmtoare ar putea fi interpretat i
n aceast cheie a preului corect, a maximizrii satisfaciei de a tri n Cluj-Napoca prin
minimizarea costurilor.
9. Recomandri
Pornind de la datele de mai sus i relaiile dintre ele, aceast seciune a analizei preliminare
sugereaz ca direcii de dezvoltare a oraului componenta de centru universitar i cea de ora-verig
a comunitii cinematografice internaionale. Mediul academic este deja un brand al Clujului i un
coagulant al energiilor pozitive care converg la dezvoltarea sa. Prin urmare, n urmtorii ani efortul
comunitii ar trebui s fie investit n creterea forei i atractivitii internaionale a ntregii industrii
universitare a oraului. n acest mod, Clujul poate aduce n ora mai muli consumatori de servicii,
196
dar i productori, antreprenori, persoane sau entiti care pot contribui la producerea de plusvaloare
pentru comunitate. Ideea de Cluj-centru cinematografic sau comunitate a cinefililor merit s fie i
ea o direcie strategic a urmtorilor ani n condiiile n care oraul dispune de resursele necesare
pentru succes i are prin TIFF un instrument performant pe care l poate ntrebuina. Analiza de fa
mai arat c potenialul medical al Clujului necesit schimbri radicale pentru a putea deveni unul
competitiv la nivel internaional. Dac oraul poate stimula n prezent turismul medical n cazul
pacienilor romni din alte localiti, fora lui de a atrage pacieni strini este foarte mic, iar
motivele au fost deja expuse. Prin urmare, tema Cluj-centru medical poate fi greu considerat o
direcie de dezvoltare strategic. Ea ar putea fi abordat mai degrab ca o vulnerabilitate pentru
ameliorarea creia ar trebui intervenit n urmtorii ani.
Ideile de mai sus au pornit de la premisa c un ora ca i Cluj-Napoca dispune deja de o for i o
reputaie solid n ar avnd n vedere c este perceput ca fiind cel mai important centru din
Romnia, dup capital rii. Prin prin urmare, prin analiza indicatorilor de avantaj competitiv s-a
pledat pentru ideea c miza actual a Clujului ar trebui s fie creterea atractivitii sale n rndul
oraelor din afara rii care au vizibilitate cu precdere n Europa Central i de Est.
NOT
Documentul de fa reprezint un prim pas dintr-un demers mai amplu de realizare a unei strategii
de dezvoltare strategic a municipiului Cluj-Napoca, pentru perioada 2013-2020, bazat pe o
metodologie riguroas i pe date empirice. Rolul principal al acestui document este cel de
evideniere a situaiei prezente n baza datelor disponibile la momentul analizei preliminare (
februarie-aprilie 2013), date care reprezint un punct de pornire pentru dezvoltarea iniial a
viziunii strategice i ulterior a obiectivelor de dezvoltare strategic. Decidenii trebuie s aib n
vedere c n unele seciuni precum sntate, avantaj competitiv, calitatea vieii datele
disponibile au fost reduse sau au fcut parte din studii iniiale i nu reprezint date finale, ele
urmnd a fi completate prin intermediul unor studii mai ample sau a activitii care urmeaz a fi
desfurate de grupurile de lucru specifice.
197
Anexa 2
Evaluarea
actului de
guvernare la
nivel local din
perspectiva
bunei guvernri
Evaluarea actului de guvernare la nivel local din perspectiva bunei guvernri

Cluj-Napoca 2014
Instrument de evaluare: Urban Governance Index UN Habitat1
Formal Publication of
contracts, tenders
budgets and accounts
ACCOUNTABILITY
Independent audit
PARTICIPATION
Elected Council
Local Elected
Mayor
Control by higher
Levels of Government
Disclosure of Income and Assets
Pro-poor
Pricing policy
Peoples
Forum
Facilities to receive
complaints
EQUITY
Local Govt.
Revenue per capita
Women
Councillors
Predictability
of Transfers
Voter Turnout
Codes of conduct
Citizens
Charter
Published
Performance
Standards
URBAN
GOVERNANCE
INDEX
Street
Vending
Civic Associations
s
Anti-corruption Commission
EFFECTIVENESS
Consumer
Satisfaction
Survey
UGI
Vision Statement
Iinformaiile legate de instrument i indicatori sunt preluate din UNDP - A Users Guide to Measuring Local
Governance, 2009, disponibil la adresa:
http://www.undp.ro/download/Measuring%20local%20govLG%20Guide_1.pdf
Descrierea instrumentului i a metodologiei

Obiectiv
UGI este un instrument de auto-evaluare pentru orae i autoriti locale care faciliteaz iniierea
unui dialog cu o gam mai larg de organizaii guvernamentale i neguvernamentale sau a altor
stakeholderi aparinnd societii civile i sectorului privat cu scopul de a identifica prioritile de
dezvoltare local la nivelul unei comuniti. La nivel global, UGI i propune s demonstreze
importana adoptrii unor practici de bun guvernare n realizarea unor obiective mai largi de
dezvoltare (i.e.Millenium Development Objectives)
Aplicabilitate
UGI se aplic cel mai bine n comuniti urbane unde administraia local are disponibilitatea i
capacitatea de a susine activ un astfel de exerciiu. Este utilizabil att n situaii n care societatea
civil este puternic i activ n cadrul comunitii ct i n comunitiile cu o activitate a societii
civile relativ redus. n primul caz, UGI poate avea un rol de catalizator pentru dezvoltarea de noi
relaii de suport ntre actorii cheie ai comunitii precum i pentru a crete nivelul de ncredere n
instituiile administraiei locale. n al doilea caz (societate civil subdezvoltat) UGI poate ncuraja
participarea public i poate reprezenta un instrument prin care comunitatea/stakeholderii din
comunitate pot s i mreasc influena asupra procesului de guvernare local.
Date utilizate
UGI utilizeaz date obiective disponibile public precum: date statistice colectate de instituii publice,
legislaie, regulamente i metodologii de aplicare a legilor, date administrative disponibile public,
indicatori msurai n mod formal de ctre instituiile publice (populaie, bugete i proceduri de de
luare a deciziilor). Informaia este ulterior convertit n date cantitative de dou tipuri:
numere unice (exprimate de medii, procente),
variabilele binare (da / nu, exprimat n evaluri de tip 0/1)
Metodologie
UGI cuprinde 25 de indicatori grupai n patru dimensiuni care corespund cu principiile de
guvernan local - eficacitate, echitate, participare public i responsabilitate (accountability)2 (a se
vedea tabelul 1). Datele de la fiecare indicator sunt normalizate (scorul variaz ntre 0 i 1) i ulterior
ponderate nainte de a fi agregate n cele 4 dimensiuni .UGI reprezint media a valorilor celor patru
dimensiuni. Scorul final agregat este cuprins n tre 0-1 (0-negativ, 1 - pozitiv)
Abordarea UGI pune accentul pe procesele de luare a deciziilor, mecanismele i instituiile prin care
stakeholderii i articuleaz/reprezint interesele, exercit drepturile legale, i ndeplinesc obligaiile
i procesul de mediere a diferenelor. De asemenea UGI are n vedere i calitateaa relaiilor ntre
stakeholderii locali.
Eficacitate
1. Veniturile administraiei publice locale pe cap
de locuitor
2. Raportul bugetului de capital i al celui actual
recurent
3. Transferurile veniturilor administraiei publice
locale
4. Raportul taxelor preconizate n cele colectate
efectiv
5. Predictibilitatea transferurilor n bugetul local
6. Standarde publicate de performan n
furnizare (SPPF)
7. Studiu privind satisfacia consumatorilor
8. Existena unei viziuni
Participare
14.Consiliu ales
15.Alegerea primarului
16.Prezena la vot
17.Forumul public
18.Numrul de asociaii civice la fiecare 10.000
de locuitori
Echitate
9. Carta cetenilor: dreptul de a beneficia de
servicii de baz
10. Femei consilieri
11. Politici pro-srcie de stabilire a unor preuri
sczute pentru ap
12. Stimulente pentru afaceri informale
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
Responsabilitate (accountability)
Publicaii
formale
cuprinznd
contracte/oferte, bugete i conturi
Controlul
exercitat
de
autoriti
administrative superioare
Coduri de conduit
Facilitarea prcesului de naintare a
plngerilor din partea cetenilor
Comisie anti-corupie
Prezentarea veniturilor/activelor
Audit independent
Interpretarea rezultatelor
Rezultatele sunt prezentate fie narativ fie sub form tabelar iar numeric variaz ntre 0-1, o valoare
mai apropiat de 1 indicnd un rezultat mai bun, o guvernare mai bun. Prezentarea narativ ofer
posibilitatea unei analize mai amnunite care ulterior poate fi utilizat n realizarea altor analize
SWOT, PEST, sau identificarea de soluii pentru zonele cu probleme.
Aplicabilitate
UGI a fost aplicat n peste 20 de orae la nivel mondial, printre care amintim Montreal, Vancouver,
Rotterdam, Barcelona ca orae potenial benchmark n relaie cu municipiul Cluj-Napoca.
1. EFICACITATE
Eficacitatea guvernrii locale a fost msurat cu ajutorul a opt indicatori, situaia rezultat fiind
urmtoarea:
1. Totalitatea veniturilor administraiei publice locale pe cap de locuitor.
Acest indicator se refer la raportul dintre veniturile administraiei publice locale i numrul
locuitorilor, pentru o mai bun acuratee a datelor s-a folosit o medie a veniturilor APL n ultimii 3 ani
3
i numrul cetenilor stabili conform RPL 2011. Astfel pentru comunitatea clujean, anume, Primria
Municipiului Cluj-Napoca, s-au cumulat venituri de 1931.42 Lei/locuitor
SCOR:0,873
2. Raportul bugetului de capital i a celui recurent

Pentru acest indicator s-a apelat la un calcul bazat pe raportul dintre veniturile fixe, care intr n
conturile administraiei cu regularitate (taxe, impozite) i veniturile interne sau externe devrsate
ntr-un mod aciclic (subvenii,sume primite de la UE, sume primite pentru echilibrarea bugetelor,
donaii etc.).
n urma calcului4 a rezultat un raport de 0,6968 (valoarea variaz ntre 0-1).
SCOR: 0.69
3. Transferurile ctre APL
Acest indicator se refer (strict) la procentul din bugetul local provenit din transferurile din bugetul
naional (guvernul central). Conform execuiei bugetare din 2012 veniturile realizate la bugetul
municipiului au fost cu precdere, venituri proprii, locale, doar 30.31% din venituri fiind provenite din
transferuri ctre bugetul locale de la bugetul naional.
Conform metodologiei UGI, valoarea indicatorului se calculeaz astfel:
0 25%= scor 1
25-50%= scor 0.75
50-75%= scor 0.50
75-100%= scor 0.25
30,31%= SCOR: 0.75
4. Raportul taxelor preconizate n cele colectate
Conform statisticilor DPFBL( Direcia pentru politici fiscale i bugetare locale) municipiul Cluj Napoca
este unul dintre oraele fruntae n ceea ce privete gradul de colectare al taxelor i impozitelor
locale, astfel n anul 2011 (ultimul an pentru care erau date disponibile) la nivelul municipiului ClujNapoca s-a nregistrat o rat de colectare de 99.3%
SCOR: 0.99
5. Predictibilitatea transferurilor n bugetul local
Acest indicator se refer la msura n care, administraia local cunoate n avans nivelul veniturilor
care urmeaz a fi transferate de la nivel naional (guvern central) ctre bugetul local pe urmtorii 2-3
ani. n acest sens administraia local nu deine prghiile i mijloacele necesare pentru a afla sau
calcula care vor fi alocrile pentru anii ce urmeaz acest fapt datorndu-se inexistenei unui buget
multi-anual la nivel naional. Totui, putem afirma c exist o oarecare predictibilitate care este dat
de metodele folosite n cazul inexistenei planificrii bugetare sau neadoptrii la timp a bugetului
anual prin utilizarea datelor anului precedent ca i etalon pentru alocrile urmtoare, ns aceasta
este o situaie excepional i nu poate constitui un reper eficace i relevant.
Metodologia UGI precizeaz c astfel de rezultate se calculeaz prin raportare la scorul min (care va
reprezenta valoarea 0) i scorul max (care va reprezenta valoarea 1). Scorul final a fost calculat utiliznd un
algoritm specific UGI disponibil aici http://cn.unhabitat.org/content.asp?typeid=19&catid=25&cid=2167
4
Metodologia UGI
n concluzie exist o predictibilitate redus a crei existen se apropie de zero odat cu creterea
intervalului de timp la care ne raportm. Al doilea indicator este utilizarea unor formule de calcul fixe
pentru stabilirea valorii transferurilor de la bugetul naional ctre cel local
Este cunoscut n avans (2-3 ani) suma care va fi transferat la nivel local de la bugetul
central? NU
Scor: 0
Exist indicatori utilizai pentru stabilirea procentului care va fi transferat (dimensiunea
populaiei, probleme sociale, nivelul taxelor)? DA
Scor: 1
SCOR: 0.55
6. Existena standardelor de performan n furnizarea de servicii publice
La nivel local, dac lum n considerare informaiile publicate n mod formal de ctre APL, nu exist
standarde de performan. Legislaia specific pentru serviciile publice de salubrizare (legea
101/2006) precizeaz c autoritiile administraiei publice locale au competene EXCLUSIVE cu
privire la nfiinarea, organizarea, gestionarea i coordonarea acestui serviciu inclusiv stabilirea uor
indicatori de performan/calitate n urma supunerii acestora procesului de dezbatere public.
Serviciul de canalizare i alimentare cu ap este reglementat de legea 241/2006, aceleai precizri
fiind valabile cu meniunea c aceti indicatori se stabilesc n urma unui studiu de specialitate realizat
de autoriti i sunt inclui, dup dezbaterea lor public, n regulamentul cadru de prestare a
serviciului. n cazul alimentrii cu energie termic (legea 325/2006) evaluarea indicatorilor de
performan/calitate revine Autoritatii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utiliti Publice ANRSC. n cazul serviciilor de salubrizare acestea sunt concesionate ctre dou
entiti private ROSAL Group i Brantner-Vere S.A alimentarea cu ap i energie termic este
realizat de Compania de Ap Some respectiv Regia Autonom de Termoficare Cluj-Napoca (RATCJ).
Energia electric este distribuitp de ctre
Aadar, cu privire la acest indicator putem afirma urmtoarele:
Sunt publicai indicatori de performan pentru serviciile furnizate la nivel local DA
SCOR 1
La ce nivel sunt publicai indicatorii (naional, regional, judeean, municipal) Municipal
Pentru care servicii locale exist indicatori6:
o Salubrizare DA7
o Servicii alimentare cu ap - DA8
5 Scorul de 0.5 trebuie evaluat cu atenie deoarece metodologia UGI nu ofer informaii cu privire la situaiile
n care exist o legtur ntre indici - n ce msur inexistena unuia influeneaz alt indice. n cazul de fa, nu
exist un nivel de predictibilitate cu privire la fondurile care urmeaz a fi transferate la nivel local astfel c
utilizarea unor indicatori pentru alocarea fondurilor este irelevant att timp ct acestea se aloc doar anual.
6 Cu meniunea c existena acestor indicatori este cerut de lege ns APL nu a publicat o list cu acetia:
recomandare cerere informaii publice 544/2001. Deoarece nu au fost identificai indicatorii, scorul pentru
toate serviciile este 0
7 Regulamentul serviciului de salubrizare anexa 1 la HCL 257/ 08.07.2008 disponibil la adresa
http://www.primariaclujnapoca.ro/userfiles/files/152_2009.PDF
8
Mai multe informaii pot fi gsite pe site-ul Compania de Ap Some
http://www.casomes.ro/index.php?pid=7
o
o
o
o
Energie termic - NU9

Servicii de sntate - DA10
Servicii educaionale - DA11
Electricitate - DA12
Scor= 0, 8313
SCOR: 0,91
Modalitatea de comunicare/publicare a indicatorilor (media scris, web): acte administrative
locale, site web
7. Studiu privind satisfacia consumatorilor

Indicatorul msoar existena i frecvena cu care APL organizeaz cercetrii de pia cu privire la
mulumirea/satisfacia cetenilor fa de serviciile publice. n acest sens interesul este de a afla
dac: (1) se realizeaz astfel de studii la nivel local/APL (2) ct de frecvent se realizeaz astfel de
studii (anual, odat la 2 sau 3 ani) i (3) ce servicii/activiti sunt evaluate.
n prezent nu exist date publicate n mod formal(site web, acte administrative, mass-media,
rapoarte anuale de activitate) care s releve existena unor astfel de studii la nivelul APL.
SCOR: 0
8. Existena unei viziuni
Msura n care oraul se dezvolt pe baza unei viziuni i dac aceasta se realizeaz cu ajutorul
participrii ceteneti. Legat de acest indicator n cadrul municipiului nostru exist un proces
dezvoltare strategic cu o larg participare din partea comunitii. Dealtfel, aceast participare a
crescut comparativ cu procesul anterior de dezvoltare strategic din perioada 2007-2013. Viziunea de
comunitii mpreun cu strategia de dezvoltare au fost construite avnd la baz un proces de
participare ai membrilor/reprezentanilor comunitii14.
Existena unei viziuni DA SCOR: 1
Participare public n realizarea viziunii DA SCOR: 1
SCOR: 1
Scoruri agregate EFICACITATE
Indicator
Veniturile administraiei publice
locale pe cap de locuitor
Scor
Observaii
Metodologia de calcul se gsete la adresa

1931.42
Lei/locuitor http://gateway.transparency.org/tools/detail/263
=0,87
Dei pe site-ul RATCJ exist un document privind politica de calitate(http://www.ratcj.ro/) nu au fost

identificai indicatori de calitate privind furnizarea agentului termic
10
Legea 95/2006
11
Legea 1/2011
12
Conform HG 1007/2004 Hotarare pentru aprobarea Regulamentului de furnizare a energiei electrice la
consumatori art. 180 - Furnizorii elaboreaz i transmit (ctre ANRE), pana cel trziu la data de 15 martie a
fiecrui an, raportul anual de calitate a serviciilor pentru anul anterior. Raportul ntocmit de furnizori se face
public pe site-ul Internet al furnizorului.
13
Conform metodologiei UGI se acord un punct pentru fiecare rspuns pozitiv(DA) i 0 pentru fiecare rspuns
negativ (NU) scorul final fiind dat de media aritmetic
14
Metodologia UGI face referire la existena unor reprezentani din toate cele 3 sectoare instituii publice,
ong-uri, sector privat
Raportul bugetului de capital i al

celui actual recurent
0.69
Transferurile ctre APL

Raportul taxelor preconizate n cele
colectate
Predictibilitatea transferurilor n
bugetul local
Existena
standardelor
de
performan n furnizarea de
servicii publice
0.75
0.99
Studiu
privind
satisfacia
consumatorilor
Existena unei viziuni (i participare
public)
Scor agregat
EFICACITATE
0.5
0.91
0,74
Primul indice condiioneaz al doilea scorul ar

putea fi fals crescut
Exist unele standarde ns acestea nu sunt
transparente i nu exist informaii disponibile
public (fr solicitare) care s indice care sunt
exact aceste standarde i dac ele sunt utlizate n
evaluarea serviciilor
Nu au fost gsite informaii care s indice
existena unor astfel de studii
Att pentru perioada 2007-2013 ct i pentru
perioada 2014-2020
Formula
0.25* Venit APL/locuitor + 0.10*Raport buget
capital/recurent + 0.10*Transferuri APL + 0.10*
Colectare taxe + 0.10*Predictibilitate transferuri
+0.15*Indicatori de performan + 0.10*Studiu
satisfacia cetenilor + 0.10*Viziune
Dac privim asupra scorurilor generale observm c municipiul Cluj-Napoca sufer la nivelul
predictibilitii transferurilor de la bugetul naional ctre bugetul local ns efectul negativ este
dimnuat de relativa autonomie financiar, doar 30% din bugetul local fiind compus din transferuri de
la nivel central. Dealtfel la nivel judeean, cluj se numr printre judeele care primesc cele mai mici
sume de la bugetul central raportat la contribuii, mai exact 44% din ct contribuie Cluj este returnat
(locul 1 este dat de judeul Constana 14,4, urmat de Ilfov 15,99, i Cluj, Timioara fiind pe locul 4 cu
44,6% conform Gndul.info, n anul). Cel mai mic scor a fost obinut la indicatorul privind studiul
opiniei cetenilor. n acest sens cercetarea de fa nu a identificat nici un fel de informaii cu privire
la existena unor astfel de analize la nivelul administraiei locale. innd cont c administraia local
ofer servicii care rspund nevoilor cetenilor analiza opiniei acestora cu privire la msura n care
serviciile oferite rspund acestor nevoi, se ridic ateptrilor, ofer un nivel de calitate ridicat, este
extrem de important pentru mbuntirea continu a activitii. n plus realizarea n mod constant a
unor studii de pia permite autoritilor locale s aib o abordare pro-activ care poate determina
creterea eficienei pe termen mediu i lung. Cu privire la utilizarea unor indicatori de performan
peentru serviciile publice oferite, dei acetia exist n mod formal, identificarea lor a fost relativ
dificil, fiind menionai n acte administrative diferite localizate n urma unui proces relativ lung i
anevoios de cutare. Considerm c aceti indicatori ar trebui s fie ct mai accesibili pentru ceteni,
uorde identificat i nsoii de rapoarte de activitate cu privire la modul n care au fost utilizai n
evaluarea calitii serviciilor publice. Acest lucru ar crete nivelul de transparen i ar putea pune o
presiune mai mare pe companiile prestatoare de servicii n a respecta standardele de calitate.
Municipiul puncteaz bine la nivelul veniturilor pe cap de locuitor, eficacitatea colectrii taxelor la
nivel local (99%) i raportul dintre bugetul de capital i venituri recurente. De asemenea nivelul de
autonomie financiar este ridicat, un procent de aprox 70% din buget venind din surse proprii i doar
30% din transferuri de la nivel central. Nu in ultimul rnd municipalitatea d dovad att de orientare
strategic privind dezvoltarea oraului ct i de un nivel ridicat de participare n stabilirea direciilor
de devoltare cu un scor maxim la nivelul viziunii i participrii.
2. ECHITATE
9. Dreptul de a beneficia de servicii de baz
Acest indicator se refer la existena unui cadru legal care s garanteze accesul la servicii publice de
baz consacrate ca un drept al cetenilor. La nivel local nu exist o cart/act administrativ specific cu
privire la recunoaterea dreptului cetenilor de a beneficia de serviciie publice, acest lucru se
datoreaz faptului c APL nu sunt autoriti legislative. n acest caz, prin excelen se aplic
prevederile existente la nivel naional unde exist o lege care face referire la acest lucru (Legea
51/2006, legea 1/2011 educaie, legea 95/2006 sntate) (vezi anexa) Aceste acte legislative
preved n mod expres serviciile de care cetenii beneficiaz.
Exist o lege care garanteaz accesul cetenilor la servicii de interes public? DA
Scor: 1
Care sunt serviciile incluse/menionate n aceast lege? DA
o alimentarea cu apa 1
o canalizarea si epurarea apelor uzate 1
o colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale 1
o productia, transportul, distributia si furnizarea de energie termica in sistem
centralizat 1
o servicii de salubrizare 1
o iluminatul public 1
o educaie 1
o servicii de sntate 1
SCOR: 115
10. 11. Reprezentarea femeilor la nivelul consiliului local
Acest indicator face referire la numrul consilierilor locali de sex feminin i la prezena
acestora n poziii cheie. n Municipiul Cluj Napoca reprezentarea feminin este de 18,51% la
nivelul Consiliului Local i de 7,4% la nivelul funciilor de conducere ( funcie vice-primar +
preedinte comisia de nvmnt cultur). Cu privire la alegeri acestea se desfoar la
distan de patru ani iar ultimele alegeri locale au avut loc n 2012.
15
Trebuie menionat c ghidul UGI recomand compararea numrului de servicii la care cetenii au acces cu
numrul de servicii la care ar trebui s aib acces garantat, al doilea indicator fiind relativ. Totui UGI
menioneaz o serie de servicii considerate eseniale, toate fiind incluse mai sus, din acest motiv a fost acordat
scorul maxim.
Procent femei consilier 18.51%

Procent femei n poziii cheie 7,4%
Scor 10: 0.36
Scor 11: 0.14
12. Politici difereniate de pre pentru furnizarea de ap

Acest indicator vizeaz existena unor politici de taxare difereniat n furnizarea serviciilor de ap a
categoriilor defavorizate (comparativ cu utilizatorii industriali/persoane juridice), urmrind facilitarea
accesului la servicii pentru aceste categorii. Serviciul de alimentare cu ap este frunizat de ctre
Compania de Ap Some S.A., acionari fiind judeele Cluj si Salaj prin Consiliile Judetene, respectiv
municipiile Dej, Gherla si Zalau si orasele Huedin, Cehu Silvaniei, Simleul Silvaniei si Jibou, prin
Consiliile locale. Momentat compania este administrat privat. Compania nu are o politic
difereniat de preuri, aceasta existnd doar n cazul diferenierii persoan fizic i juridic.
Exist o politic de pre difereniat pentru persoanele cu venituri reduse ? NU
SCOR: 0
Procentul locuinelor care au acces la alimentare cu ap? 77%16
SCOR: 0.77
Exist un pre mai mic la ap pentru persoanele cu venituri reduse?
Preul mediu al apei: 2,63 lei/mc (3,26 lei/mc cu TVA 24%*) acelai pentru toi utilizatorii
Rspuns NU Scor:0
SCOR: 0.39
13. Stimulente pentru afaceri locale autohtone/informale
Acest indicator se refer la prezena unor stimulente pentru afacerile mici, informale, locale din
partea autoritilor locale. Natura informal a acestor informaii determin dificultatea cuantificrii ei
n termeni absolui. Autoritile locale au depus eforturi pentru a stimula micii intreprinztori locali
prin dezvoltarea unor zone specifice n centrul oraului (Piaa Matei Corvin/Piaa Unirii, Piaa
Muzeu).De asemenea frecvena trgurilor specifice pentru micii ntreprinztori este relativ ridicat (1
trg/lun), anumite produse locale fiind aproape constant prezente, pe ntreaga perioad a anului, n
zonele centrale de interes pentru ceteni.
Exist o serie de ntrebri care contribuie la identificarea msurii n care autoritile locale depun
eforturi pentru a susine acest sector informal/local:
Exist anumite zone particulare n cadrul zonelor comerciale centrale ale oraului unde
vnzrile stradale la scal mic nu sunt permise? (Da/Nu) NU - SCOR: 1
Exist anumite zone particulare n cadrul zonelor comerciale centrale ale oraului unde
vnzrile stradale la scal mic sunt supuse unor restricii particulare? (Da/Nu) NU SCOR: 1
Exist alte stimulente precum trguri municipale/autohtone? (Da/Nu) DA SCOR: 1
SCOR: 1
16
Acest procent a fost stabilit n urma analizei privind calitatea serviciilor publice realizat n faza preliminar
de studiu pe un eantion reprezentativ la nivelul municipiului, unde 77% dintre respondeni au apreciat c au
acces la servicii de ap de calitate, 12,8 au rspuns c nu au acces la servicii de calitate i 6,4 nu au rspuns.
Procentul efectiv de alimentare cu ap este cel mai probabil mai mare de 77% -foarte apropiat de 95%, la
nivelul municipiului (nu este luat n considerare zona metropolitan)
Scoruri agregate ECHITATE

Indicator
Dreptul de a beneficia la servicii de
baz
Reprezentarea femeilor la nivelul
consiliului local
Femei consilier n poziii cheie
Politici difereniate de pre pentru

furnizarea de ap
Acces la ap
Pre redus pentru cei cu venituri
reduse
Stimulente pentru afaceri locale
autohtone/informale
Scor agregat ECHITATE
Scor
1
Observaii
0. 36
Dup metodologia UGI punctajul

maxim e obinut dac toate
poziiile de consilier sunt ocupate
de femei
Au fost considerate poziii cheie:
Viceprimar, ef comisie de
specialitate
0.14
0
0,77
00
1
0,54
Formula
0.20*Citizens Charter + 0.20*Women
councilors + 0.10*Women in Key
positions + 0.15* household water
connection + 0.10*Pro-poor policy +
0.10* Water price + 0.15*Street
Vending restrictions
La nivelul dimensiunii ECHITATE, municipiul puncteaz pozitiv la capitolul acces la servicii i

stimulentele pentru afaceri locale unde s-a obinut un scor maxim ns exist o problem cu privire
la reprezentarea femeilor la nivelul Consiliului Local, scorul fiind sczut att pentru reprezentare
general doar 4 femei din 27 de consilieri ct i pentru reprezentare la nivelul unor funcii de
conducere -2 femei din 27 de consilieri (funcie de viceprimar i ef comisie de specialitate). Cu
privire la numrul locuinelor racordate la sistemul central de alimentare cu ap trebuie menionat c
scorul este foarte probabil subevaluat deoarece s-au pierdut puncte datorit inexistenei unei politici
de pre difereniate pentru serviciile de alimentare cu ap. Considernd salariul mediu la nivelul
locuitorilor municpiului i preul standard pentru un m cub de ap considerm c o politic de
difereniat de pre nu se justific, deoarece preul apei este unul foarte sczut comparativ cu nivelul
veniturilor i nu constituie o povar pentru ceteni. Municpiul obine scor maxim pentru dreptul la
servicii publice de baz precum i la stimulentele ofeite pentru afacerile locale, ultimul punct avnd
potenial de dezvoltare i stransformare ntr-un avantaj competitiv prin construirea unei componente
economice locale mai puternice care s diferenieze municipiul de ali poteniali competitori. ndirect
dezvoltarea micilor ntreprinztori locali care comercializeaz produse autohtone poate fi un punct
forte n activitatea de turism.
10
PARTICIPARE
14. Consiliul local ales
Acest indicator msoar procesul prin care membri consiliului local sunt alei. De asemenea indic
procentul de consilieri alei din numrul total de consilieri
Consilierii locali sunt alei? DA SCOR: 1

Care este procentul consilierilor alei din totalul de consilieri? 100% SCOR: 1
SCOR: 1
15. Alegerea primarului

Acest indicator msoar procesul de alegere al Primarului:
Ales direct DA SCOR 1

Ales dintre consilieri
Numit
SCOR: 1
16. Prezena la vot

Acest indicator face referire la participarea ceteneasc n cadrul municipiului i anume prezena la
vot la ultimele alegeri locale. La ultimele alegeri locale (2012), prezena la vot a fost de 48,56%.
SCOR: 0,48
17. Forum public
Acest indicator de participare public se refer la posibilitatea efectiv a cetenilor de a participa la
actul de guvernare prin diverse structuri instituionale sau informale: exp. forumul cetenilor,
consilul consultativ, consultri oreneti, comitete consultative, ntlniri n cadrul consiliului
local/primriei etc.
Exist posibilitatea pentru ceteni de a-i exprima opiniile cu privire la actul de guvernare?
DA
Informaii suplimentare cu privire la posibilitile de participare tip/forma i frecven
(cadrul legal legea 52/2003+ legea 544/2001, bugetare participativ)
SCOR: 1
18. Asociaii civice la fiecare 10.000 de locuitori

Indicatorul i propune s evidenieze nivelul de implicare civic din perspectiva numrului de
asociaii civice n cadrul comunitii. Conform statisticilor17, n municipiul Cluj Napoca exist un
17
Conform documentului elaborat de grupul de lucru pentru Asociativitate, Filantropie si Voluntariat
11
numr de aproximativ 2000 de ascoiaii civice, acest numr duce la un scor de 61.61 la 10000 de
locuitori.
Scor: 61.61 (scor final 0,95)
Scoruri agregate PARTICIPARE
Indicator
Consiliul local ales
Alegerea primarului
Prezena la vot
Forum public
Asociaii civice la fiecare 10.000 de
locuitori
Scor
1
1
0.48
1
0,95
Scor agregat PARTICIPARE
0,85
Observaii
Conform alegerilor locale din 2012

Pentru acest indicator s-a folosit
metodologia
UGI
pe
baza
rezultatelor testului iniial din 2003
SCORE X = (Log X Log 0.49)/(Log
72.79 Log 0.49) min= 0.49; max=
72.79 (Field Test 2003)
Formula
0.15*Elected Council + 0.15*
Mayor Selection + 0.25*Voters
Participation + 0.20*Peoples
Forum + 0.25*Civic associations
La nivelul dimensiunii PARTICIPARE putem afirma c municipiul poate fi considerat un model, innd
cont c a acumulat scoruri maxime pentru 3 din cei 5 indicatori. Menionm ns c indicatorii, n
opinia autorilor, sunt condiii minimale pentru o democraie, astfel c analiza cu privire la gradul de
participare de la nivelul municipiului trebuie s se realizeze la un nivel mai aprofundat. Merit
menionat c municipiul Cluj-Napoca prin intermediul Primriei este singurul din ar care a iniiat i
desfurat cu succes un proiect de bugetare participativ. De asemenea numrul ridicat de asociaii
este un semn pozitiv al implicrii civice la nivelul oraului. De asemenea exist iniiative care se
bazeaz pe participare public (La Terenuri Spaiu Comun Mntur) care pot reprezenta modele
de participare public la nivel local. Considerm c oraul are un potenial ridicat de dezvoltare i un
potenial avantaj competitiv n sfera participrii publice, pentru a deveni un model de bun practic
privind participarea societii civile la procesul de politici publice de la nivel local.
12
RESPONSABILITATE
19. Publicaii formale cuprinznd contracte/oferte, bugete i conturi
Acest indicator face referire la existena unui mijloc oficial de publicare a informaiilor referitoatre la
contracte, bugete, conturi, achiziii etc. La nivelul municipiului Cluj-Napoca, aceste informai ise
egsesc pe pagina web oficial a primriei.
Informaii publice cu privire la contracte/licitaii? DA Scor 1

Informaii privind bugetul i cheltuielile bugetare? DA Scor 1
SCOR:1
20. Controlul exercitat de autoriti administrative superioare

Acest indicator ia n considerare exisa unor mijloace de control ale guvernului central asupra
administraiei locale. n prezent conform legislaiei n vigoare (legea 215/2001) APL au autonomia de
a-i stabili impozitele i taxele, taxe locale i de a ncheia contracte fr acordul/controlul guvernului
central.
Guvernul central poate:
o S nchid/demit guvernul local/ autoritile locale? NU Scor 1
o S demit consilierii locali? NU Scor 1
Scor: 1
Pot autoritile administrative locale, fr acordul guvernului central:
o S stabileasc taxe locale? DA Scor 1
o Stabileasc taxe de utilizare pentru diverse servicii? DA Scor 1
o mprumute bani? DA Scor 1
o Aleag contractori pentru diverse proiecte? DA Scor 1
Scor:1
Scor: 1
21. Coduri de conduit

Indicatorul msoar existena unor standarde de conduit ale personalului din instituii publice, care
sunt publicate i semnate/asumate. n acest sens legislaia n vigoare este dat de legea 7/2004
Exist un cod de conduit al personalor care ocup funcii publice( funcionari, personal
contractual, demnitari) cu privire la activtatea prestat i relaia cu cetenii/comportamentul
lor n relaia cu cetenii? DA SCOR: 1
Nivelul la care aceste coduri sunt adoptate: Naional
n ce msur aceste coduri se aplic i la personalul de la nivel local? DA (se aplic) SCOR:1
SCOR:1
22. Facilitarea procesului de naintare a petiiilor/plngerilor din partea cetenilor
Acest indicator msoar posibilitatea cetenilor de a adresa plngeri/petiii ctre administraia local
i existena unei instituii care primete informaii cu privire la faptele de corupie.
Existena unor mecanisme sau instrumente pentru plngeri/petiii din partea cetenilor? DA
13
SCOR 1
Exist un oficial special numit pentru a primi i rspunde plngerilor formulate mpotriva
autoritilor publice? (Da/Nu) DA (DNA Cluj)
SCOR 1
Procentul de plngeri la care s-a rspuns raportat la total plngeri (PP) = 362/362 = 100%18
(din care 88% au primit rspuns favorabil)
SCOR: 1
23. Agenie anticorupie la nivel local

Acest indicator msoar existena unei structuri instituionale la nivel local care s investigheze
cazurile de corupie de la nivel local.
Exist o agenie local care s investigheze i raporteze cazurile de corupie? (Da/Nu) DA
(DNA Cluj)
SCOR: 1
24. Prezentarea veniturilor/activelor
Acest indicator evalueaz msura n care oficialii alei sunt obligai s-i fac publice veniturile i
activele (i cele ale membrilor familiei) nainte de ocuparea unei funcii publice.
Aici se face referire la 4 tipuri de obligaii, cele cu privire la veniturile personal, activele
personal,veniturile i activele membrilor familiei. n legislaia romneasc exist toate cele 4 tipuri de
obligaii.
nainte de ocuparea unei funcii publice, oficialii locali alei sunt obligai prin lege s fac publice
informaiile privind:
Venitul propriu (Da/Nu) DA
Activele perosnale (Da/Nu) DA
Venitul membrilor familiei apropiate (Da/Nu) DA
Activele membrilor familiei apropiate (Da/Nu) DA
Sunt veniturile i activele oficialilor publici monitorizate cu regularitate? (Da/Nu)

DA
SCOR: 1
25. Audit independent
Acest indicator msoar existena unor organisme independente de evaluare a activitii financiare a
instituiilor publice locale
Exist un audit independent desfurat cu regularitate, al conturilor municipale? (Da/Nu) DA
Este auditul extern sau intern? EXTERN
Ce entitate este responsabil cu desfurarea regulat a auditului independent al conturilor
municipale? CURTEA DE CONTURI
SCOR: 1
Scoruri agregate RESPONSABILITATE
18
Trebuie precizat c legea 544/2001 obliga autoritile publice s rspund tuturor solicitrilor de informaii.
n acest sens conform analizei preliminare la nivelul Primriei Cluj n anul 2012 s-a rspuns la toate solicitrile,
ns doar un procent de 88% au primit un rspuns favorabil
14
Indicator
Publicaii formale cuprinznd
contracte/oferte, bugete i conturi
Controlul exercitat de autoriti
administrative superioare
Coduri de conduit
Facilitarea procesului de naintare
a petiiilor/plngerilor din partea
cetenilor
Agenie anticorupie la nivel local
Prezentarea veniturilor/activelor
Audit independent
Scor agregat RESPONSABILITATE
Scor
1
Observaii
1
1
1
1
1
1
1
Formula
0.20*Formal publication: contracts,
tendersbudget and accounts +
0.15*Control by higher levels of
government + 0.10*Codes of Conduct
+ 0.10*Facilities to receive complaints
+ 0.15*Anti-corruption commission +
0.15*Disclosure of personal/family
income and assets + 0.15*Independent
audit
La nivelul dimensiunii RESPONSABILITATE dei scorurile obinute pe toi indicatorii sunt maxime
trebuie menionat c legislaia existent este aplicat la nivel naional, astfel c aceste scoruri sunt
reprezentative pentru orice municipiu din Romnia. Considerm c aceti indicatori, precum cei ai
dimensiunii de PARTICIPARE, sunt indicatori minimali necesari dar care trebuie completai cu un set
de indicatori mai detaliai, care s releve n ce msur, legislaia i condiiile legale menite s asigure
responsabilizarea autoritilor locale n utilizarea fondurilor publice, sunt implementate
corespunztor i produc efectele pozitive menite. Un potenial indicator al faptului c existena unor
condiii formale nu este suficient pentru a garanta un nivel ridicat de transparen i
responsabilitate (accountability) e nivelul ridicat al corupiei ( Romnia ocup locul 26 din 28 n
cadrul UE privind percepia corupie potrivit Transparency International)
SCOR FINAL UGI INDEX19
ClujVancouver Montreal
Napoca (Canada) (Canada)
Indicator
Scor
Scor
Scor
Eficacitate
0,74
0,97
1
Echitate
0,54
0,73
0,81
Participare
0,85
0,90
0,80
Responsabilitate
1
0,76
0,93
Scor Final
0,78
0,84
0,88
19
Scorurile pentru Vancouver i Montreal sunt preluate din cadrul analizei iniiale a UN-UGI - Urban
Governance Index - Conceptual Foundation and Field Test Report (2003)
15
Concluzii generale
Pornind de la rezultatele obinute n urma aplicrii instrumentului Urban Governance Index UN
Habitat asupra municipiului Cluj-Napoca s-a ajuns la urmtoarele concluzii:
-
Cluj-Napoca obine un punctaj bun spre foarte bun pe toate cele patru dimensiuni (cu cteva
excepii pentru civa sub-indicatori care vor fi analizate mai jos) i n mod excepional n
cazul dimensiunilor PARTICIPARE i RESPONSABILITATE. n cazul participrii publice
considerm c exist un potenial real de dezvoltare a unui avantaj competitiv innd cont
de profil cultural, social divrs al oraului dar mai ales a componentei universitare i a unui
numr ridicat de asociaii civice care ar permite transformarea comunitii ntr-un model de
participare public la nivel local. niiativele locale existente n prezent sunt un semn
ncurajator i o confirmare a acestui potenial.
Cu privire la dimensiunea ECHITATE trebuie semnalat relativ slaba reprezentare a femeilor
att la nivelul Consiliului local dar mai ales la nivelul poziiilor cheie din administraia local.
Considerm c e necesar o analiz mai aprofundat pentru a identifica sursa acestei slabe
reprezentri i adoptarea unor mecanisme care s permit o reprezentare echilibrat a
femeilor la nivelul administraiei locale.
Un potenial punct nevralgic pentru comunitate l reprezint lipsa de transparen cu privire
la indicatorii de calitate/performan specifici pentru calitatea vieii i a serviciilor publice
locale, corelat cu lipsa unui sistem funcional de monitorizare i evaluare a acestor indicatori.
Considerm c dezvoltarea unui sistem integrat de colectare i analiz a unor date pe baza
unor indicatori de calitate a vieii i perfoman a serviciilor publice este o decizie strategic
necesar care va permite autoritilor un proces decizional bazat pe dovezi empirice. De
asemenea recomandm ca toate aceste date (att indicatorii ct i rezultatele evalurilor) s
fie publice n sistem open source data.
La capitolul EFICACITATE, trebuie amintit nivelul ridicat de colectare a taxelor raportat la
nivelul prognozat precum i nivelul relativ ridicat al veniturilor din surse proprii n afara
transferurilor de la bugetul central, care atinge aprox. 70% din bugetul total. Acest fapt
reduce potenialul impact negativ al incertitudinii cu privire la resursele financiare disponibile
pentru o perioad mai lung de timp (2-3) care poate aprea datorit inexistenei la nivel
central al unei planificri bugetare multi-anuale.
16
Anexa 3
Prezentare
Antreprenoriat
i inovaie n
comunitate
Cristian Dasclu
strategia pentru
Antreprenoriat
i inovaie n
comunitate
Cristian Dasclu
Document strategia
inovatie & antreprenoriat
in Municipiului Cluj-Napoca
Analiza
21.000 total companii orasul Cluj-Napoca
11.000 PFA, II, AF in orasul Cluj-Napoca
Caen IT&C Cluj/cifra afaceri ron anualizata
10.000 100.ooo 105 companii
101.000 1.000.000 258 companii
1.000.001 10.000.000 37 companii
Toate caen-urile Cluj-Napoca
0 10.000 5.000 companii
10.001 100.ooo 5.400 companii
101.000 1.000.000 5.700 companii
1.000.001 10.000.000 1.800 companii
Mai mari de 10.000.000 343 companii
Viziune:
Municipiul Cluj-Napoca sa devina polul national
al antreprenoriatului creativ-inovativ si tanar
Problema:
In general in Romania dar si in Cluj nu exista un
ecosistem antreprenorial stabil.
Rezolvare:
Oportunitatea noastra locala este ca putem
colabora intr-un parteneriat public-privat pentru
a genera acest ecosistem.
Obiective:
Dublarea numarului de start up uri in Cluj-Napoca prin

atragere/relocare in Cluj sau dezvoltarea lor pe baza potentarii
resurselor si talentului local
Rezolvarea unor probleme deja existente in comunitatea clujeana prin
proiecte dezvoltate de antreprenori incluzand aria
antreprenoriatului social
Dezvoltarea unui ecosistem local activ care sa sustina noii antreprenori
Alinierea curriculei mediului universitar pentru a genera un impact
major si in zona antreprenoriala
Atragerea de resurse din partea administratiei locale care sa sprijine
direct si activ inovatia antreprenoriala alaturi de cercetare &
dezvoltare
Aceasta strategie vine sa identifice si sa dezvolte reteta

clujeana de sutinere a antreprenoriatului tanar bazat pe
creativitate, inovatie si tehnologie cu focus pe urmatoarele
industrii care prezinta valoare adaugata:
TECH: Inginerie + Software

Bio Economie & Bio Tehnologie
Industrii creative: Design & Smart Products
Green business
Atentie oferita
Comunitati tehnologice si de cercetare
Comunitati de freelanceri
Celor care activeaza in profesiile liberale
Exemple internationale de stimulare a antreprenoriatului
Actiuni realizate pe sectiuni:

Stimulare si inspiratie (raising awareness)
Deprinderea de cunostinte specifice (Know how
building)
Dezvoltare de prototipuri (Trial&Error)
Finantare
Crestere
Programe derulate deja de ClujHUB care pot beneficia de

sustinere, ele fiind deja lansate
Startup Transilvania Mobile Hackatons

Mentoring cu antreprenori seniori
Comunitatea SRL-D
Primul program activ de incubare STEP Up
Catedra privata pe antreprenoriat UBB
Modul Startup (tehnologie & inovatie) RESIN/UTCN
Festivalul de antreprenoriat studentesc
Investors Club in dezvoltare
Transilvania Demo Day
Community Think Tank Antreprenoriat social urban
StartupLive startup prototyping weekend
Atelierul Produselor Creative
Intretinerea de relatii externe cu

-acceleratoare
-venture capital
-delegatii antreprenoriale internationale
-coordonarea de la Cluj-Napoca a Startup
Romania Network - StartupRomania.net
Parteneriate locale cu: ClujIT Cluster, UBB,
UTCN, How to WEB, Pioneers Festival, Startup
Weekend, TEDxCluj, Business Days, TIFF,
PhotoRomania
Solutii propuse 1
Asa cum este fondul ONG sa existe fondul pentru antreprenoriat tanar care sa vina sa
recunoasca si sa finanteze proiectele care se remarca in valoare de .32000
companii
Scutire impozit imobil pentru putinele organizatii care au ca activitate de baza
sustinerea antreprenoriatului local
Consultari periodice ale primariei cu comunitatea de startups active si relevante
Conectare cu relatiile externe ale primariei in vederea legarii de parteneriate pe
antreprenoriat cu orasele infratite dar nu numai
Solutii propuse 2
Proiecte derulate in cadrul Capitalei Tineretului 2015

Transylvania TECH & Start-up Awards in toamna 2014
Deoarece in regiunea Central SE Europeana exista un mix de evenimente

internationale ca Pioneers Festival (Vienna) & HTW (Bucuresti) ar trebui ca
delegatiile clujene sa fie tot mai numeroase si se poate realiza asta prin sustinerea
transportului rutier cu ajutorul regiilor locale

Program municipal Do your tech startup in Cluj-Napoca
Orientare catre atragerea de VCs

Recomandam sa se ofere un focus maxim pe zona de atragere a capitalului de risc
local sau international
Solutii propuse 3
Propuneri in urma dezbaterii publice:

-Folosirea platformelor de crowdfunding la nivelul municipiului Daca ne gandim la
fondul ong acesta poate fi alocat doar daca proiectele obtin si 20% din buget prin
intermediul platformei de crowdfunding www.CrestemIdei.ro
-Orientare catre zona de educatie in liceu 20%, plus sustinerea unei campanii de raising
awareness in autobusele ratuc destinate elevilor,
-Lansarea obligatiilor municipale,
-Board antreprenorial in primarie,
-Promovarea business angelilor locali, investitiile in oras si in zona metropolitana
Rezultat final pentru cat mai multe startup-uri locale

Strategia2015 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia2015 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia de

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

voltarea unor activiti economice (sau de alt natur) ce se bazeaz pe

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

Oraul trebuie s fie mai mult dect o sum de grupuri cu interese

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

ric a comunitii cluejene

Dezvoltarea viziunii comunitii 2013-2020

Analiza politicilor publice sectoriale la nivelul

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

Identificarea factorilor strategici cheie (FSC) la nivelul

Dezvoltarea obiectivelor strategice la nivelul

Sisteme de monitorizare i evaluare

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

trebuie s fie structurate pe baza unui parteneriat administraie-comunitate

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

Oraul Cluj-Napoca i definete dezvoltarea n termenii

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

Clujul antreprenorial (Inovativ, Creativ, Competitiv):

Clujul verde (dezvoltare durabila)

WG Mediu: Alexandru Ozunu

WG Safe City: Adrian Ivan

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

6. Exista un potenial negativ semnificativ n ceea ce privete problemele de mediu

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

Cluj-Napoca: planificarea strategic 2014-2020

c) Stimularea politicilor axate pe inovaie si transfer tehnologic in sectorul public si privat

Cluj-Napoca: analiz comparativ

Cluj-Napoca, Braov, Iai, Constana, Sibiu i Timioara

Sursa: INS. rezultate finale recensmnt 2002 i 2011. Calcule proprii.

Cluj-Napoca: analiz comparativ

Sursa: INS. rezultate finale recensmnt 2011, calcule proprii

Tabelul 3: Distribuia populaiei pe categorii de vrst, la nivel de municipiu.

Cluj-Napoca: analiz comparativ

2. Dezvoltare uman i calitatea vieii

Cluj-Napoca: analiz comparativ

3. Resurse bugetare i autonomie financiar

Cluj-Napoca: analiz comparativ

Tabel 4: venituri totale ale bugetelor municipiilor

Sursa datelor: mDrAp, Direcia pentru politici fiscale i bugetare locale.

Sursa datelor: mDrAp, Direcia pentru politici fiscale i bugetare locale.

Cluj-Napoca: analiz comparativ

acestea depite fiind de Timioara (motivaia se afl ntr-un paragraf anterior).

vENITUrI proprII/loCUITor (lEI)

vENITUrI ToTAlE/loCUITor (lEI)

Un alt indicator al performanei financiare este gradul de autofinanare, evideniat de procentul

venituri proprii/venituri totale (%)

venituri proprii/Cheltuieli totale(%)

Tabel 8: ponderea veniturilor proprii n cheltuielile totale ale municipiilor.

Cluj-Napoca: analiz comparativ

Timioara nregistrnd o depreciere a indicatorilor pentru 2012, cauzat n principal de creterea

venituri provenite de la nivel central (lei)

Sursa datelor: mDrAp, Direcia pentru politici fiscale i bugetare locale.

Sursa: ministeru Finanelor

Cluj-Napoca: analiz comparativ