Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Urbanism Si Amenajarea Teritoriului Violeta Puscasu An2 Sem1 PDF
Urbanism Si Amenajarea Teritoriului Violeta Puscasu An2 Sem1 PDF
VIOLETA PUCAU
CAPITOLUL 1
Urbanism sau urbanizare introducere
Pentru funcionarul public, fie c are atribuii de decizie sau
execuie, ca i pentru jurist, economist sau orice alt responsabilitate
care are legtur cu managementul colectivitilor i gestiunea
teritoriului acesteia, ntlnirea cu problemele legate de urbanism i
urbanizare devine o legitate intrinsec a profesiei. n acest context, este
deosebit de important ca distincia dintre cele dou concepte s fie
clar.
Urbanismul este o tiin i o tehnic. Urbanizarea este un
proces spaial complex, n care componenta teritorial vizibil
este marcat de urbanism.
Apariia urbanismului ca tiin
Ceea ce separ urbanismul de o alt tiin deosebit de activ i
de productiv geografia urban este voina de aciune. A face
urbanism nseamn a decide pe calea reglementrii sau pe cale
operaional; a arbitra ntre interese n conflict.
Primele reflecii asupra urbanismului, n sensul actual al
termenului, apar n a doua jumtate a sec.al XIX-lea. Ele au fost
generate de constatarea c industrializarea oraelor a dus la
aglomerarea indivizilor n cartiere sordide unde condiiile de via erau
mizere. Deopotriv, oameni de tiin i politicieni ncep s
contientizeze problema oraului i s caute soluii globale.
Dou mari curente de idei inspir lucrrile lor.
Primul este igienismul1. Este pus n discuie salubritatea oraelor,
cci ea joac un rol important n rspndirea unor epidemii iar reeaua
de distribuie a apei, iluminatul i aerisirea natural, depozitarea
gunoaielor i alte obiective determin revizuirea esturii urbane. De la
aceste reflecii fondatoare pn la preocuprile ecologice cele mai
actuale nlnuirea este continu i temele igieniste rmn o constant
a urbanismului.
Al doilea curent fondator este nscut din ideile socialitilor utopici.
ncercnd s imagineze un mod de funcionare a societii mai
satisfctor dect sistemul capitalist al epocii, acetia caut s
descopere cadrul fizic n care sistemul lor ar putea s se realizeze mai
1
Disciplina tiinific aprut n sec.al XIX-lea care urmrete prevenirea maladiilor i a epidemiilor prin
rspndirea normelor de igien i ameliorarea salubritii oraelor
n sistemul lui Fourier, ansamblul de cldiri unde triesc i lucreaz o asociaie permanent de muncitori
Opera baronului Haussmann se evideniaz prin amploarea i coerena sa, prin importana acordat
echipamentelor publice i spaiilor verzi i prin capacitatea sa de a gsi soluii elegante la toate scrile, de la
organizarea de ansamblu a oraului prin reeaua faimoaselor bulevarde pn la cel mai mic detaliu de mobilier
urban. Parisul i datoreaz imaginea actual, opera lui Haussmann fiind citat peste tot ca exemplu
3
10
sitului este cercul i aceasta mai ales din raiuni militare. Faptul se
regsete n desenul oraului ideal n care structura este radiarconcentric sau, n orice caz, non-ortogonal cu drumuri curbe sau
frnte - inovaie revoluionar pentru spiritul funcionalist al romanilor
care aveau o concepie foarte tradiional despre rolul i aezarea
edificiilor publice n jurul forumului.
Cu excepia Romei care a avut propria sa istorie urbanistic,
oraele romane sunt adesea reluri ale oraelor preexistente etrusce,
greceti sau ale altora.
Atestrile istorice despre aezrile omeneti din ara noastr
dovedesc existena unui numr nsemnat de davae (aezri cu caracter
urban) n secolele III-I .Ch., cnd dacii ajunseser la o treapt
superioar de dezvoltare a societii, dovedit i de realizrile materiale
din aezri.
C aezrile dacice ajunseser la o dezvoltare important, formnd
o adevrat reea cu caracter urban pronunat, ne-o arat i faptul c,
sub stpnirea roman, n Dacia se organizeaz o reea ampl de
aezri urbane, lucru care n-ar fi fost posibil dac nu s-ar fi bazat pe
aezrile dacice preexistente, iar faptul c unele ajung n scurt timp la
rangul de municipium i coloniae dovedete stadiul anterior naintat de
dezvoltare a acestora.
Fosta capital a Daciei, Sarmizegetusa a fost primul ora care a
primit titlul de coloniae, bucurndu-se n acelai timp de dreptul italic
(jus italicum), dealtfel ca i Apulum, Napoca i Potaissa, n virtutea
cruia locuitorii erau scutii de impozitul funciar. Oraul, construit n
partea de vest a Depresiunii Haeg, ntre anii 106-110, a fost nconjurat
cu ziduri i alte sisteme de aprare, specifice timpului. Oraul avea
aproximativ 15.000-20.000 locuitori.
Din punct de vedere urbanistic ajunsese la o dezvoltare
remarcabil: s-au ridicat numeroase cldiri, temple, forul i un amfiteatru. Aezat pe drumul principal (denumit imperial) care lega podul de
peste Dunre (de la Drobeta) cu oraul Porolissum din centrul
Transilvaniei, Sarmizegetusa avea ca funcii predominante cele de
conducere politic, religioas i cultural a ntregii provincii. Tot n
aceast vreme au fost ridicate la rangul de municipium oraele Napoca,
Drobeta, Apulum etc.7.
Evul Mediu
Oraul Evului Mediu este consecina combinrii unor elemente
determinante de ordin istoric, juridic, economic, religios, politic i social
ntr-o diversitate de forme care ngreuneaz clasificarea tipologic
strict.
11
19
specifice
formei
cadrului
urban
efectiv
sunt
21
22
11
12
Termenul este ntlnit n forme diferite de la un autor la altul: Euromegalopol (J.J.Bavoux & J.B. Charrier, 1994)
-e
Jacqueline Beaujeu Garnier, B.Dezert, La grande ville enjeu du XXI siecle, PUF, Paris, 1991, p.605
23
1980
Belgia
Regatul Unit
%
95
89
1996
Belgia
Olanda
%
97
89
Olanda
88
Regatul Unit
89
Danemarca
R.F.Germani
a
Suedia
Franta
Spania
Norvegia
Estonia
Rusia
84
83
Germania
Danemarca
86
85
83
73
73
71
70
70
Suedia
Spania
Estonia
Franta
Lituania
Norvegia
Rusia
83
76
73
73
73
73
73
Tabelul 1.2
Poziia
1.
Portugalia
2.
Moldova
3.
Turcia
4.
Slovenia
5.
Romania
6.
Croaia
1980
29
40
44
48
49
50
Poziia
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Portugalia
Moldova
Austria
Romania
Azerbadjan
Irlanda
1996
35
51
55
55
56
57
25
26
Gril
de
27
Obiectivul
principal
Planificare
strategic
Modificarea
structurilor
spaiului urban
Crearea
cartierelor noi
Compoziie
urban
Urbansim
participativ
Urbanism de
gestiune
Urbanism
de
comunicare
Aspectul
oraului
privilegiat
Pol economic
Dimensiunea
principal
Valoarea de
referin
Profesionitii
Modul dominant
de decizie
Timpul
Eficacitate
Randament
Ingineri
Economiti
Tehnocraie
Sit construit
Spaiul
Estetic
Valori culturale
Autocraie
Ameliorarea
vieii cotidiene
a locuitorilor
ntrirea calitii
serviciilor
exsitente
Spaiul
relaiilor
sociale
Concentrarea
reelelor de
servicii
Oamenii
Asumarea spaiului
Valoarea de
ntrebuinare
Adaptare la cerere
Raport cost/
eficacitate
Arhiteciurbaniti
Profesioniti n
amenajare
Sociologi
Animatori
Atragerea
ntreprinderilor
Imagine
global
Serviciile
Aspectele
simbolice
Notorietate
Democraie
Gestionari
Management
Arhiteci
Specialiti n
comunicare
Personalizare
ACIUNEA DE AMENEJAREA
LOCALITILOR
TERITORIULUI
URBANISM
zona
zona
zona
zona
zona
zona
13
Camera
Se nelege prin camer spaiul, format ntr-o locuin, de
pereii despritori ce merg de la planeu la plafon sau acoperi,
sau cel puin pn la nlimea de 2 m deasupra solului, destul de
mare pentru a amplasa un pat de adult (cel puin 4 m.p.) i avnd
cel puin 2 m sub plafon pe cea mai mare parte din suprafaa sa.
Dormitoarele, sufrageriile, camerele de zi, mansardele i
subsolurile locuibile, camerele personalului de serviciu, buctrii i
alte spaii separate care sunt utilizate sau destinate scopurilor
rezideniale, sunt considerate camere. Buctriile mici (adic
buctriile a cror suprafa este mai mica de 4 m.p. sau a crei
lrgime este mai mic de 2 m), coridoarele, verandele, spaiile cu
destinaie utilitar i vestibulele nu sunt considerate camere ca i
slile de baie i toalet, chiar dac suprafaa lor este mai mare de
2 m.p.
Suprafaa unei locuine
Se utilizeaz dou noiuni privind suprafaa locuinelor:
a. suprafa util - suprafaa locuinelor msurat n
interiorul pereilor exteriori, fr subsoluri i mansarde
nelocuibile i, n imobilele cu mai multe apartamente, toate
spaiile comune.
b. suprafaa locuibil - suprafaa total a camerelor
care se ncadreaz definiiilor date anterior.
Tipuri de lucrri
n construciile rezideniale se pot distinge trei tipuri de
lucrri: construcia nou, mbuntirile, reparaiile i ntreinerea.
Se pot defini dup cum urmeaz:
a. construcia nou - presupune ridicarea unei
construcii n ntregime nou, situat sau nu pe un
amplsament deja construit nainte
b. mbuntirile - presupun lucrri care mresc sau
cel puin rennoiesc utilitatea cldirilor (adic prelungesc
material durata de via normal a acestor imobile) i care
cresc valoarea locuinelor. Intr n aceast categorie lucrrile
de restaurare, extindere i transformare:
- prin restaurare se neleg reparaiile care permit
repunerea n stare de utilizare a unei locuine sau a unui
10
11
12
a. zone industriale n prelungirea teritoriului de locuit n aceast situaie cele dou zone se pot extinde n direcii opuse,
dificultatea rezultnd din prelungirea excesiv a traseelor
b. zone industriale situate n paralel cu zona de locuit mult mai favorabile att extinderii celor dou zone ct i legturilor
de transport;
c. zone industriale n pan - presupun ptrunderea
acestora n interiorul zonei rezideniale a oraului;
d. zone industriale situate n balan - se dezvolt n
cazul oraelor mari care nu permit concentrarea industrial ntr-o
singur zon (ex.oraele Bucureti, Galai).
e. zone industriale situate n alternan - sunt impuse de
condiiile specifice pe care le ofer cadrul natural. Adesea acest tip
poate s evolueze din zonele industriale n prelungire prin apariia
unor noi grupri de locuine n extremitatea zonei industriale.
f. zonele industriale dispuse "n band" - presupun
amplasarea lor n imediata apropiere a oraelor sub forma unei
benzi care are tendina de a nconjura oraul. Avantajul const n
posibilitile multiple de legtur ntre zona de locuit i zona
industrial, dar prezint riscul limitrii oraului n perspectiv.
Zona dotrilor social-culturale
Zona dotrilor social-culturale asimilat frecvent centrului civic al
oraului cuprinde cele mai importante dotri oreneti (sediile
administraiei, pota, unitile bancare, slile de spectacol, unitile de
cazare etc.). Acestei zone i se adaug frecvent elemente ale zonei
comerciale (magazine) rezultnd o zon eterogen, dei n multe
localiti urbane funcia comercial a unor strzi sau pri de ora s-a
conservat fr imixtiuni de alt ordin. Denumirile unor strzi relev
caracterul net comercial al acestora (Str.Negustori, Blnari, elari,
Tbcarilor din Bucureti sunt exemple concludente n acest sens).
Zona de recreere i a spaiilor verzi
Zona de recreere i a spaiilor verzi reunete adesea spaii
diseminate pe toat suprafaa oraului, chiar dac unele dintre ele sunt
mai extinse n anumite pri. Aceast zon are o importan deosebit
n meninerea echilibrului ecologic urban, a sntii publice i n
mbuntirea microclimatului.
Zona de circulaie i transport
Zona de circulaie i transport cuprinde terenurile destinate
principalelor artere de circulaie, parcajele i garajele publice, spaiile
13
Jean Pelletier i Ch.Delfante - Ville et urbanisme dans le monde, Masson, Paris, 1989, p.32
14
16
17
CAPITOLUL 2
AMENAJAREA TERITORIULUI
Teritoriul semnificaii geografice i/sau administrative
Teritoriul este ceea ce, geografic vorbind, poate fi definit ca
administrare asumat. Fr a fi un simplu joc de cuvinte i de nelesuri,
teritoriul a revenit n administraie mbogit de sensurile pe care
geografia anilor '80, mai ales n Frana, i le-a conferit, ntr-o etap de
slbire a centralismului i puterii statului, respectiv la nceputurile
guvernanei creterea puterii locale, a asumrii deciziei,
responsabilitilor i mizelor dezvoltrii. Teritoriul semnific un decupaj
spaial asumat, transformat, modelat de o comunitate coeziv sociocultural, istoric i politic.
n acelai timp posesiune exclusiv a proprietarilor particulari i
patrimoniu comun al colectivitii, teritoriul este supus influenelor
umane (construcie, recreere i deplasare) i naturale (alunecri de
teren, inundaii, mpduriri naturale). Importana unei gestiuni eficiente a pmntului deriv din sensurile diferite ale fertilitii populaiei fa
de cea a pmntului - prima crete sau se menine constant, cealalt
scade.
Dezvoltarea unei regiuni nu mai poate s fie lsat la libera
alegere a unor indivizi sau a deciziilor oportuniste. Timpul cnd se putea
construi oriunde, oricum, orice i oricnd a trecut.
O bun gestiune a terenului trebuie s se nscrie ntr-o politic
coerent susinut de puterea public i acceptat de ctre populaie.
Amenajarea teritoriului trebuie s anticipeze evoluia modului de
via a societii post industriale caracterizat printr-un individualism
crescut, o cretere a timpului liber i dezvoltarea uluitoare a telematicii.
Aa, spre exemplu, telecomerului i teleserviciului la domiciliu vin s
modifice profund nevoile de teren pentru marile suprafee comerciale i
a infrastructurilor pentru traficul pendular.
Succesul unui proiect depinde obligatoriu de luarea n considerare
a diferitelor componente ale teritoriului n care se nscrie, pentru c
utilizarea pmntului este multifuncional iar amenajarea cere
pluridisciplinaritate.
Numeroasele controverse n materie de amenajarea teritoriului
provin din aceast multifuncionalitate: a fixa prioriti este un act
esenialmente politic, a crui orientare recent este marcat de o
ntrire a dreptului de opinie a interesului public.
Odinioar liber s-i amenajeze terenul cum credea de cuviin,
deintorul a simit n timp creterea progresiv a rolului administraiei.
18
16
Romnia
19
20
centralizat
uniformizarea
obligatorie
centralizat
toate zonele
industrial
nu
Amenajarea
teritoriului
proces de formare
toate sectoarele
selectiv
mixt
participare voluntar
maximizarea folosirii
resurselor locale
descentralizat
Puncte diferite
Sistematizare
organizarea
scopul
optiunea
finantarea
orientarea investiilor
sectoare favorizate
specialisti
Puncte comune :
- obiective ale politicii de
dezvoltare teritorial;
- copiaz un model politic
consacrat;
- majoritatea principiilor;
- unitile de baz sunt oraul
i comuna;
- lipsete un GIS naional;
surse
incomplete
de
informaie;
- scara de desfurare:
naional
21
TERENURILOR
22
23
AMENAJRII
19
27
20
Art.8, Orientri i msuri n politica Spaiului rural, prevede ca "fiecare Parte se angajeaz s respecte n
efectuarea politicilor sectoriale prevzute la art.7 din Chart, orientrile i msurile prevzute n politica spaiului
rural
28
21
H.G. nr.611/1996 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii mbuntirilor funciare nr.84/1996,
art.2, alin.4
31
vizeaz
deopotriv
agricultura,
protecia
La nivel naional reelele centralizate privesc n principal Frana, ntr-o msur mai mic Spania, sau Marea
Britanie; prin comparaie reelele descentralizate sunt specifice att Germaniei, ct i Italiei sau Elveiei; la nivel
regional, tipul centralizat, monopolar, sau flancat de satelii se ntlnete de asemenea frecvent, de la Ile de
France la Bazinul Londrei, de la Bavaria la Latium i Lombardia, de la sudul Pirenean, centrat pe Toulouse la
regiunea Rhone - Alpi, cu poli multipli
33
36
37
Direcia de Amenajarea Teritoriului i Aciune Regional, este n Frana un organism specializat subordonat
primului ministru
38
24
25
40
CAPITOLUL 3
LEGISLATIA SI DOCUMENTATIILE DE URBANISM SI
AMENAJAREA TERITORIULUI
41
43
45
51
CAPITOLUL 4
POLITICI PRIVIND AEZRILE I AMENAJAREA TERITORIULUI
4.1. AMENAJAREA TERITORIULUI I POLITICA REGIONAL
Amenajarea teritoriului include noiunea de politic regional
deoarece nglobeaz toate politicile care trateaz organizarea spaial
(infrastructura, transporturile, urbanismul etc.). Practic, obiectivele
planificrii teritoriale (land planning) se refer la ordonarea teritoriului,
valorificarea raional a spaiului, utilizarea optim a resurselor naurale,
realizarea unei creteri economice armonioase i mbuntirea calitii
vieii.
n ultim instan, nu poate fi vorba de un proiect de planificare
teritorial att timp ct nu exist un sistem instituional cu obiective
concrete, nu exist un sistem de opiuni majore la nivel teritorial i un
suport financiar suficient pentru realizarea obiectivelor propuse. n
cadrul procesului de planificare, spaiul constituie un element n care se
ntreptrund diferite politici sectoriale i un obiect al aciunii diverselor
nivele ale administraiei.
Organizarea teritoriului prezint dou expresii formale: una
tiinific i una conceptual, care conin dou discipline diferite: analiza
spaial (aspectul teoretico-pozitiv al organizrii teritoriului) i
planificarea teritorial (aspectul teoretico-normativ al ordonrii
teritoriului).
Aceast a doua perspectiv este mult mai instrumental i
constituie un proces tehnico-administrativ dirijat, n vederea atingerii
anumitor obiective.
Realizarea diagnozei teritoriului marcheaz iniierea fazei de
planificare teritorial, care se refer la formularea i reformularea
obiectivelor, inndu-se cont de:
- compatibilitatea obiectivelor fundamentale;
- viabilitatea economic i fizic a planului;
- definirea diferitelor scenarii teritoriale;
52
ordonrii
teritoriului
Armstrong H., Taylor J. - "Regional Economics and Policy", Phillip Publishers, Oxford, 1985, p.180-181.
53
28
Semnificaii
Strategii
tradiionale
Strategii moderne
Problema
regional
Dezvoltaresubdezvoltare
Diversitate (distincia
ntre structurile
regionale)
Strategia
principal
Creterea
regional
Inovaia regional
Strh W. - "Regional Policy at the Crossroads: an overview", Jesica Kingley Publishers, London, 1989, p.192.
54
Forme de
organizare
Orientrile
primordiale
Dinamica
Centralizat
(statul)
Capitalinfrastructur
Creterea
cantitativ
Activiti
lucrative
Proiecte
ntreprinderi
Probleme
regionale din
punct de vedere
geografic
Conjugarea
politicilor de
dezvoltare
planificat
Descentalizat
(comunitatea regional
sau local)
Informaii tehnologice
Flexibilitate cantitativ
Servicii i relaii
intersectoriale
Programe
ntreprinderi mici i
mijlocii
Probleme regionale n
continu micare
Mobilizarea resurselor
locale spontane
Astfel, planul de transport al regiunii Lombardia decupeaz teritoriul lombard n mai multe bazine de transport
din care unul corespunde ariei metropolitane Milano; acest bazin de transport milanez reprezint el nsui o
55
56
31
Ch.Lefvre, Les modalites d'intervention regionale dans les grandes aires urbaines, n Des Villes Architectes,
Editions de l'Aube, 1997, p.143-150
32
Vezi CARTA VERDE - Politica de dezvoltare regional n Romnia, 1997, elaborat de Guvernul Romniei i
Comisia European, n cadrul programului PHARE
57
61
62
DURABIL
63
I
LOCUINELE
77
CAPITOLUL 5
STRUCTURI, ORGANISME I ORGANIZAII LA NIVEL NAIONAL,
REGIONAL I INTERNAIONAL SPECIALIZATE SAU CONEXE
DOMENIULUI URBANISMULUI I AMENAJRII TERITORIULUI
pentru
Urbanism
Amenajarea
84
33
Cf.FIG Draft Statutes and internal Rules - Exploratory Paper, Appendix 1, July 1998
85
34
th
Pucau V. - "The Surveyor - A Profession at the Biginning, 39 Australian Surveyors Congress, Australia,
1998.
86
BIBLIOGRAFIE SELECTIVA
87
CUPRINS
CAPITOLUL 1
URBANISM .......................................................... 6
1.1.
52
52
157
158