Sunteți pe pagina 1din 18

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (O.N.U.

)
Constituirea O.N.U.
Organizaia Naiunilor Unite este succesoarea Societii Naiunilor, care a
activat n perioada interbelic. Societatea Naiunilor a fost prima organiza ie
internaional avnd ca obiectiv principal aprarea pcii i securitii
internaionale1.
n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, statele din coaliia antifas cist au
considerat necesar nlocuirea Societii Naiunilor cu o nou organizaie, deoarece
ea s-a dovedit incapabil s mpiedice izbucnirea acestui rzboi i a altor conflicte
anterioare lui. n cadrul conferinelor internaionale ale principalelor state din
coaliia antifascist (S.U.A., Anglia si fosta U.R.S.S.) a fost dezbatut i chestiunea
nfiinrii unei noi organizaii internaionale pentru meninerea pcii i securitii
internaionale.
n cadrul Conferinei la nivel nalt de la Teheran, la care au participat liderii
S.U.A., Angliei si fostei U.R.S.S. (28 noiembrie - 1 decembrie 1943) s-a adoptat
hotrrea ca minitrii de externe ai celor trei state s pregteasc proiectul
statutului noii organizaii internaionale. Reuniunea minitrilor de externe ai celor
trei state a avut loc la Dumbarton Oaks (lng Washington), in anul 1944. La a
doua rund a acestei reuniuni a participat i China. Mini trii de externe au pregtit
proiectul de statut al noii organizaii internaionale, denumit propuneri pentru
nfiinarea unei organizaii internaionale universale". Chestiunile asupra crora nu
s-a ajuns la un acord (funcionarea noii organizaii, calitatea de membru al ei,
mecanismul de vot n cadrul organelor ei) au fost discutate la Conferina la nivel
nalt de la Yalta, din februarie 1945.
Conferina de la Yalta a adoptat regula unanimitii voturilor celor cinci
membri permaneni ai Consiliului de Securitate al viitoarei organizaii i a admis
printre membrii ei fondatori dou republici unionale din cadrul U.R.S.S. de atunci Ucraina i Belarus. De asemenea, Conferina a hotart convocarea unei alte
conferine internaionale la care s participe toate statele membre ale coali iei
antifasciste i care s adopte statutul noii organizaii internaionale. Aceast
conferin s-a inut la San-Francisco, ntre 25 aprilie si 26 iunie 1945, cu
1 S.G.Hantjissalatas,O.N.U. Rolul su n meninerea pcii i securitii internaionale,
Edit. Enciclopedica, Bucureti, 1997, p.20-26,31,38-42,53
1

participarea a 50 de state2. Conferina a definitivat statutul noii organizaii


internaionale sub denumirea de Carta Naiunilor Unite, care a fost semnat de
participani, n ziua de 26 iunie 1945. Dei Polonia nu a participat la Conferin a de
la San-Francisco, ea a fost recunoscut ca stat fondator al organizaiei (al 51-lea
stat fondator).
La Yalta se convenise s fie invitate la conferina pentru constituirea noii
organizaii internaionale toate statele care vor fi declarat rzboi Puterilor Axei
pn la data de 1 martie 1945. Romnia nu a fost ns invitat s participe la SanFrancisco, dei trecuse de partea coaliiei antifasciste cu ase luni n urm, la 23
August 1944. n ciuda contribuiei sale la nfrngerea Germaniei hitleriste, datorit
opoziiei fostei U.R.S.S., Romnia nu a putut dobndi, la sfritul rzboiului,
statutul de ar aliat, nici mcar pe acela de cobeligerana (cum a fost cazul
Italiei), ea fiind declarat ar nvins. Aa se face ca Romnia a fost primit n
O.N.U. abia n decembrie 1955.
Carta Organizaiei Naiunilor Unite este un tratat internaional multilateral,
care a fost supus ratificrii statelor fondatoare, pentru a putea intra n vigoare. Ea a
intrat n vigoare la 24 octombrie 1945. Pe baza unei hotrri a Adunrii Generale a
O.N.U., ziua de 24 octombrie a fost proclamat Ziua Naiunilor Unite. Pe baza
Cartei a luat fiin Organizaia Naiunilor Unite, chemat, dup cum se afirma n
Preambulul Cartei: s izbveasc generaiile viitoare de flagelul rzboiului; s
reafirme credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea
persoanei umane; s creeze condiiile necesare pentru meninerea justiiei i
respectarea obligaiilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului
internaional; s promoveze progresul social i instaurarea unor condiii mai bune
de trai ntr-o mai mare libertate.
Organizaia Naiunilor Unite este definit ca fiind "o organizaie inter naional cu vocaie de universalitate, att n ceea ce privete aria sa de interese,
ct i competena, creat cu scopul s menin pacea i securitatea internaional;
s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni; s realizeze cooperarea ntre state pentru
rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau
umanitar"3. Organizaia Naiunilor Unite este o organizaie cu vocaie de
universalitate, adica deschis tuturor statelor din societatea internaional. Ea are
personalitate juridic internaional, fiind subiect de drept internaional
2 La Conferina de la San-Francisco trebuia s participle i Polonia, ca al 51-lea
stat.Nu a putut participa din cauza nenelegerilor cu privire la reprezentarea ei la
aceast conferin.
2

public, ns subiect derivat, creat de ctre statele fondatoare i limitat, n privina


competenelor sale, de dispoziiile statutului ei.

Scopurile si principiile O.N.U.


Carta Organizaiei, n art. 1, proclama urmtoarele scopuri:
a)

s menin pacea i securitatea internaional i, n conformitate cu


principiile justiiei i dreptului internaional, s aplaneze ori s soluioneze
diferendele internaionale sau situaiile cu caracter internaional, care pot duce
la nclcarea pcii;

b)

s dezvolte ntre naiuni relaii prieteneti, ntemeiate pe respectarea


principiului egalitii n drepturi a popoarelor i a dreptului lor de a dispune de
ele nsele;

c)

s realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor


internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar i s pro moveze respectul fa de drepturile omului i libertile fundamentale pentru
toi oamenii, fr vreo deosebire de ras, sex, limb sau religie;

d)

s fie centrul n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea


acestor scopuri.

n acest sistem de scopuri al O.N.U., locul central l ocupa meninerea pcii


i securitii internaionale. Prevederile Cartei O.N.U. au pus bazele unui sistem
nou de securitate internaional ntemeiat pe msuri colective i eficace de
prevenire i nlturare a ameninrilor la adresa pcii i de reprimare a actelor de
agresiune sau a altor nclcri ale pcii. La baza noului sistem de securitate
internaional se afl principiul soluionrii numai prin mijloace panice a tuturor
diferendelor care se pot ivi ntre state, n conformitate cu principiile justi iei i
dreptului internaional.
3 R. Neagu, O.N.U. Adaptarea la cerinele lumii contemporane, Edit. Politica,
Bucureti, 1983, p.46
3

ntre scopurile O.N.U. se constat o legtur logic i o interdependen. Cea mai bun garanie a pcii i securitii internaionale este existen a i
dezvoltarea de relaii prieteneti ntre toate statele i popoarele, relaii ntemeiate
pe respectul deplin al principiilor fundamentale ale dreptului internaional i ale
Cartei O.N.U. Pentru a exista astfel de relaii internaionale se cere dezvoltarea
unei cooperri ct mai cuprinztoare ntre toate statele i popoarele, care s
contribuie la soluionarea problemelor globale ale omenirii, inclusiv la promovarea
i garantarea drepturilor fundamentale ale omului, aa cum sunt ele consacrate n
actele internaionale.
Carta O.N.U. consacra i principiile de baz ale activitii organizaiei, care
sunt principiile fundamentale ale dreptului internaional public recunoscute la data
adoptrii ei i pe care trebuie s le respecte toi membrii organiza iei. Conform art.
2 i altor prevederi ale Cartei, aceste principii sunt:
a)

Principiul egalitii suverane a statelor, care reunete de fapt dou principii


fundamentale ale dreptului internaional public: principiul suveranitii statelor
i principiul egalitii lor n drepturi. Din aezarea acestor principii la temelia
O.N.U. rezult c ea este o organizaie interstatal, iar nu o organizaie
suprastatal. Ca atare, nici un stat membru al organizaiei sau un grup de state
membre nu-i poate subordona organizaia intereselor proprii.

Egalitatea statelor membre trebuie respectat att n ce prive te reprezentarea lor n organele organizaiei, ct i n mecanismul de vot din cadrul acestor
organe. O abatere de la aceast egalitate n domeniul mecanismului de vot o
constituie situaia special a celor cinci membri permaneni ai Consiliului de
Securitate, a cror voturi au o pondere superioar voturilor celorlali membri ai
acestui organ.
b)

Principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor asumate de statele


membre, n conformitate cu Carta O.N.U. Este un principiu cu o semnifica ie
deosebit pentru asigurarea stabilitii relaiilor internaionale i a legalit ii
internaionale.

c)

Principiul soluionrii prin mijloace panice a diferendelor interna ionale, n


aa fel nct pacea i securitatea internaional precum i justiia s nu fie puse
n primejdie.

d)

Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile


internaionale, fie mpotriva integritii teritoriale a statelor sau a independenei
lor politice, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite.
4

e)

Principiul neamestecului n chestiunile care in, n mod esenial, de


competena statelor. Carta O.N.U. prevede ca statele membre ale organizaiei
nu au obligaia s supun astfel de chestiuni organizaiei i ca acest principiu nu
limiteaz competena organizaiei n ce privete aplicarea msurilor de
constrngere, prevzute n capitolul VII.

f)

Carta O.N.U. mai prevede i principiul dreptului popoarelor de a dispune


de ele nsele (dreptul la autodeterminare). Este un principiu nou al dreptului
internaional public, la care Carta face referire expres n art. 1, 2, dar i n art.
55 privind obiectivele O.N.U. n domeniul cooperrii economice i sociale
internaionale.

g)

Fr a-l formula n mod expres, Carta O.N.U. subnelege i principiul


cooperrii ntre state, de vreme ce face din cooperarea internaional unul din
scopurile principale ale organizaiei i i consacr n ntregime capitolul IX.

Carta O.N.U., n art. 2 referitor la principiile organizaiei, stipuleaz


nc dou reguli importante pentru activitatea ei i a membrilor ei. Prima regul
este ca statele membre ale organizaiei au obligaia de a da acesteia un ajutor
deplin n orice aciune ntreprins de ea n conformitate cu Carta i s se abin de
a ajuta vreun stat mpotriva cruia organizaia ntreprinde o aciune preventiv sau
de constrngere (5).
A doua regul se constituie ntr-o obligaie care revine O.N.U. Se prevede
datoria organizaiei de a aciona ca i statele care nu fac parte din ea s se
conformeze acestor principii n msura necesar pentru meninerea pcii i
securitii internaionale ( 6).
Dincolo de principiile nscrise n Carta O.N.U., n doctrina mai recent se
afirm c activitatea O.N.U. i toate eforturile sale ar trebui s se desf oare sub
incidena a dou principii: a) principiul universalitii O.N.U., care trebuie nteles
n sensul admiterii tuturor statelor lumii i asigurrii aplicrii universale a
principiilor Cartei; si b) principiul democratizrii, n sensul asigurrii, pentru toate
statele, a dreptului de iniiativ i a dreptului de a contribui la examinarea,
elaborarea i punerea n aplicare a rezoluiilor referitoare la problemele majore ale
comunitii internaionale4.

4 S.G.Hantjissalatas, op.cit., p.42-43


5

Membrii O.N.U.
Membrii O.N.U. pot fi numai statele. Ei se mpart n dou categorii: a)
membri originari (fondatori), care sunt statele participante la Conferina de la SanFrancisco i care au semnat i ratificat Carta O.N.U.; i b) membri admii
ulterior n organizaie5.
Pentru ca un stat s poata deveni membru O.N.U. el trebuie s ndeplineasc dou condiii: n primul rnd, s promoveze o politic extern de pace i s
accepte obligaiile din Carta O.N.U., iar, n al doilea rnd, dup apre cierea
organizaiei, s fie capabil i dispus s ndeplineasc aceste obligaii (art. 4, 1).
Admiterea unui stat n O.N.U. se face pe baza hotrrii Adunarii Generale a
organizaiei, adoptat cu votul afirmativ a dou treimi din membrii ei prezen i i
votani, la recomandarea Consiliului de Securitate (art. 4, 2). Recomandarea
Consiliului de Securitate este adoptata cu votul afirmativ a 9 membri, inclusiv
voturile afirmative a celor 5 membri permaneni (S.U.A., Anglia, Fran a, China,
Rusia).
Carta O.N.U. nu prevede expres dreptul membrilor si de a se retrage din
organizaie. Cu toate acestea, in practica organizaiei se cunoate un caz de
retragere temporar din organizatie6.
Organizaia Naiunilor Unite poate aplica membrilor si urmtoarele
sanciuni:
a)

suspendarea din exerciiul drepturilor i privilegiilor inerente calitii de


membru a acelui stat mpotriva cruia Consiliul de Securitate a dispus o ac iune
preventiv sau de constrngere. Hotrrea de suspendare este adoptat de
Adunarea General a organizaiei, la recomandarea Consiliului de Securitate
(art. 5). Un stat membru poate fi suspendat din dreptul su de vot n Adunarea

5 La nceputul anului 2002, O.N.U. avea 189 de state membre.Lor li se va altura


Elveia, populaia acestei ri, consultat prin referendum, exprimndu-i deja
voina n acest sens.
6 Indonezia s-a retras din organizaie n anul 1965, dar a revenit la scurt timp dup
aceea.
6

General dac nu i-a pltit contribuia financiar la O.N.U. pe timp de doi ani
(art. 19).
b)

un stat membru al O.N.U. poate fi exclus din organizaie, dac a nclcat, n


mod sistematic, principiile Cartei. Hotrrea de excludere este adoptat de
Adunarea General, pe baza recomandrii Consiliului de Securitate (art. 6).

Organele Organizaiei Naiunilor Unite


O.N.U. are dou categorii de organe: organe principale i organe subsi diare
(ajuttoare).
Organele principale ale O.N.U. sunt: Adunarea General, Consiliul de
Securitate, Consiliul Economic i Social (ECOSOC), Consiliul de Tutel, Curtea
Internaional de Justiie i Secretariatul.
Organele subsidiare ale O.N. U. sunt nfiinate de organele principale ale
organizaiei. Ele nu au o competen proprie, ci una delegat de organul principal
care a creat acel organ subsidiar. Organele subsidiare sunt formate din
reprezentani ai statelor membre sau din specialiti care particip cu titlu personal.
Spre exemplu, Comisia de drept internaional este un organ subsidiar al Adunrii
Generale a O.N.U. pentru codificarea si dezvoltarea progresiv a acestui drept.

Direciile principale ale activitii O.N.U.


n cele aproape ase decenii de existen, Organizaia Naiunilor Unite a
desfurat o activitate extrem de bogat i complex, complexitate determinat de
problemele globale cu care organizaia s-a confruntat, de-a lungul anilor, ca i de
evenimentele ce au avut loc n societatea internaional i care, ntr-un fel sau altul,
i-au influenat activitatea.

Chiar dac uneori s-a dovedit ineficien sau incapabil s reacioneze rapid
n situaii de criz, prezena O.N.U. n societatea internaional actual este n
continuare necesar i justificat de rezultatele obinute de ea n aceste aproape
ase decenii de activitate n folosul pcii i progresului omenirii. Iat de ce, se
apreciaz c "experiena achiziionat de Organizaie, chiar dac este limitat la
domeniile care i sunt lsate de ctre state, este de nenlocuit ntr-o lume
ameninat de autodistrugere"7.
Ca o recunoatere a rolului O.N.U. n societatea internaional con temporan i a prestigiului de care se bucur nc, Organizaia i fostul Secretar
General al acesteia, Kofi Annan, au primit Premiul Nobel pentru Pace pe anul
2001. Cu aceast ocazie, Secretarul General a declarat c eradicarea srciei,
prevenirea conflictelor i promovarea democraiei constituie cele trei prioriti ale
Naiunilor Unite pentru secolul XXI8, trasnd astfel marile direcii de activitate
pentru viitor.
Vom schia, n continuare, aspectele cele mai importante ale activitii
O.N.U.
Meninerea pcii i securitii internaionale
Meninerea pcii i securitii internaionale este scopul princi pal al
organizaiei. Toate organele O.N.U. sunt chemate s contribuie la asigurarea pcii
i securitii internaionale. Dintre ele, n special dou au un rol deosebit n acest
domeniu: Adunarea General i Consiliul de Securitate.
Adunarea General este chemat s examineze principiile generale de
cooperare a statelor n meninerea pcii i s discute chestiunile privind pacea
lumii. Ea poate face recomandri cu privire la meninerea pcii i securit ii
internaionale. Adunarea General nu adopt msuri concrete i practice n acest
domeniu.
n asigurarea legalitii i ordinii internaionale, un rol deosebit i
revine Consiliului de Securitate al O.N.U., care este competent nu numai s adopte
msurile necesare pentru meninerea pcii sau restabilirea ei, ci i s dispun
7 A.Bourgi, J.-P.Colin, Entre le renouveau et la crise:LOrganisation des Nations Unies
en 1993, in Politique etrangere, nr.3/1993, p.594
8 A se vedea: Premiul Nobel pentru Pace pe anul 2001 decernat Secretarului
General al O.N.U. i Naiunilor Unite, n Adevrul, nr. 3573, 11 dec.2001, p.13
8

msuri de constrngere mpotriva celor ce se fac vinovai de nclcarea pcii i


securitii internaionale.
Consiliul de Securitate poate aplica msuri de constrngere care nu se
bazeaz pe folosirea forei, cum este embargoul fa de statul vinovat (de exemplu,
embargoul care s-a aplicat unor ri din spaiul fostei Iugoslavii sau embargoul
impus Irakului). De asemenea, Consiliul poate s trimit misiuni de observatori n
zonele de conflict sau s cear Secretarului General s ntreprind aciuni de bune
oficii sau de mediaiune ntre prile aflate n diferend. El poate trimite i comisii
de anchet pentru stabilirea cauzelor conflictelor.
Consiliul de Securitate poate s adopte hotrri privind aplicarea
unor msuri de constrngere bazate pe folosirea forelor armate ale statelor
membre O.N.U. Forele militare ale O.N.U., instituite prin rezoluii ale Consiliului
de Securitate, execut cu precdere aa-numitele operaiuni pentru meninerea
pcii (peace-keeping), intervenind n zona tampon abia dup ce se realizeaz un
acord de ncetare a focului ntre prile beligerante9. Din punct de vedere juridic,
operaiunile de meninere a pcii iniiate de O.N.U. se caracterizeaz prin
urmtoarele:
a)

ele au un caracter consensual, deoarece se ntemeiaz pe consimmntul


tuturor statelor interesate (al statului pe teritoriul cruia se desfsoar
operaiunea forelor armate ale O.N.U., al statelor care au pus la dispozi ia
organizaiei contingentele militare necesare forelor O.N.U. ori care au pus la
dispoziie teritoriul pentru survol, tranzit sau aprovizionare, ca i al statelor
crora Consiliul de Securitate le-a recomandat ncetarea ostilitilor);

b)

operaiunile de meninere a pcii desfurate de O.N.U. au, n principiu, un


caracter necoercitiv, n sensul c nici una dintre prile n conflict nu este
declarat de Consiliul de Securitate ca agresor i, ca atare, nu se ntreprind
impotriva ei operaiuni militare ale O.N.U.;

c)

operaiunile de meninere a pcii ale O.N.U. au un caracter conservator, n ce


privete situaia creat prin hotrrea Consiliului de Securitate cu privire la
ncetarea ostilitilor;

d)

operaiunile de meninere a pcii iniiate de O.N.U. se combin, de regul,


cu aciuni umanitare, desfurate cu participarea de personal civil i cu
implicarea unor organizaii internaionale neguvernamentale.

9 S.G.Hantjissalatas, op. cit., p.145 i urm.


9

ntre anii 1948 si 1987, O.N.U. a iniiat 13 operaiuni de men inere a


pcii , dar dup 1988 numrul operaiunilor de meninere a pcii iniiate de
organizaie s-a triplat. Explicaia trebuie cutat n numrul mare de conflicte
declanate n diverse zone de pe glob, conflicte care s-au nmulit alarmant n anii
din urm.
10

Rapiditatea cu care s-au succedat crizele i conflictele locale, mai ales dup
ncheierea Rzboiului Rece, a demonstrat c O.N.U. se afl practic n
imposibilitate de a aciona singur, organizaia neavnd capacitatea de a mobiliza
resursele necesare desfurrii unor operaiuni de anvergur. Aa a aprut
conceptul coaliiei multinaionale constituit pe baz de voluntariat, justificat de
considerente umanitare i autorizat de ctre Consiliul de Securitate al O.N.U.,
concept care a devenit operaional n timpul rzboiului din Golf i s-a impus apoi
ca "rspuns standard" la crizele majore, care reprezint o ameninare la adresa pcii
i securitii internaionale11.
Reglementarea cursei narmrilor i a msurilor de dezarmare a statelor
O alt direcie important a activitii O.N.U. este preocuparea ei n
domeniul reglementrii cursei narmrilor i a msurilor de dezarmare a statelor.
O.N.U. are o responsabilitate special n acest domeniu. nc din anul 1946,
Adunarea General a organizaiei a adoptat o rezoluie prin care recomand statelor
membre s elimine din dotarea lor armele nucleare i celelalte arme de distrugere
n mas, revenind, de-a lungul timpului, cu alte rezoluii i declaraii n aceast
privin i constituind o serie de organisme specializate n domeniul dezarmrii12.
Ca urmare a activitii O.N.U. n acest domeniu, au fost adoptate, n
decursul deceniilor, mai multe acte internaionale referitoare la dezarmarea statelor,
cum sunt: Acordul de interzicere a experientelor cu arme nucleare n atmosfer, n
spaiul extraatmosferic i sub ap, din anul 1963; Tratatul spaial din anul 1967,
care interzice plasarea i folosirea armelor nucleare i a altor arme de distrugere n
10 B.Boutros-Ghali, Rapport sur lactivite de lOrganisation de la quarante-sixieme
a la quarante-septieme session de lAssemblee generale, Nation Unies, New York,
1992, p.7
11 J. Mayall, op.cit., p.104; Al.Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, op. cit., p. 135138
12 S.G. Hantjissalatas, op.cit., p.90 i urm.
10

mas n spaiul extraatmosferic i pe corpurile cereti; Tratatul de neproliferare a


armelor nucleare, din anul 1968; Tratatul de interzicere a amplasrii armelor
nucleare i a altor arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor, din
anul 1971; Convenia de interzicere a punerii la punct, a fabricrii i stocrii
armelor bacteriologice (biologice) sau toxice i de distrugere a lor, din anul 1975;
Convenia pentru eliminarea armei chimice, din anul 1993; Convenia pentru
interzicerea minelor anti-persoana, din 1997 etc. Aceste din urm conven ii sunt
primele tratate internaionale adoptate sub egida O.N.U., care prevd msuri reale
de dezarmare parial a statelor, prin faptul ca ele stipuleaz obligaia pentru state
de a distruge i opri producia unor tipuri de arme.
Adunarea General a O.N.U. a avut sesiuni extraordinare consacrate
problematicii dezarmrii statelor i a proclamat dou decenii ale dezarmrii (19711980 i 1981-1990).
Pe baza actelor internaionale cu privire la dezarmarea statelor adoptate sub
egida O.N.U. sau n afara ei, a aparut i se dezvolt un principiu nou al dreptului
international - principiul dezarmrii, ca i o parte nou a acestui drept - dreptul
internaional al dezarmrii13.
Activitatea spaial a statelor i a organizaiilor internaionale
Organizaia Naiunilor Unite acord o atenie special activitii spaiale a
statelor i a organizaiilor internaionale. Preocuprile organizaiei n acest
domeniu au, ca obiectiv principal, asigurarea caracterului panic al activitii
spaiale, care trebuie desfurat n folosul ntregii omeniri.
Adunarea General a O.N.U. a creat, ca organ subsidiar al ei, Comitetul
pentru folosirea spaiului extraatmosferic numai n scopuri panice. Acest comitet
i-a creat dou subcomitete: unul pentru aspectele tiinifice i tehnice ale
activitii spaiale, iar celalalt pentru reglementarea juridic a acestei activit i, prin
pregatirea unor proiecte de convenii internaionale.
Ca urmare a activitaii Subcomitetului juridic, au fost elaborate i adoptate
mai multe acte internaionale cu caracter de universalitate, prin care se
reglementeaz din punct de vedere juridic activitatea spaial a statelor i a
organizaiilor internaionale participante la ea. Astfel, au fost adoptate: Tratatul
privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea
spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti (Tratatul
13 M.I.Niciu, op.cit., p.379-382
11

spaial), din anul 1967; Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea


astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic, din anul
1968; Convenia privind rspunderea internaional pentru daunele provocate de
obiectele spaiale, din anul 1972; Convenia cu privire la nmatricularea obiectelor
lansate n spaiul extraatmosferic, din anul 1976; i Acordul guvernnd activitatea
statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti, din anul 1979. Pe baza acestor acte
internaionale a aprut i se dezvolt un domeniu nou al dreptului internaional
public - dreptul internaional spaial.
Decolonizarea
Acest domeniu constituie o alt direcie principal a activitii O.N.U., mai
ales n primele decenii ale activitii sale. n aceast arie, organizaia a ob inut
succese remarcabile, materializate n obinerea independenei de ctre zeci de
popoare foste coloniale, care s-au putut constitui astfel n state suverane.
n desfurarea activitii de decolonizare, alturi de prevederile Cartei
O.N.U., care au recunoscut dreptul popoarelor la autodeterminare i egalitatea n
drepturi a acestora, un rol important 1-a avut Declaraia pentru acordarea
independenei rilor i popoarelor coloniale, adoptat de Adunarea General n
anul 1960, n care s-a statuat ca subjugarea, dominaia i exploatarea colonial sunt
contrare Cartei i aduc grave prejudicii cauzei pcii i cooperrii internaionale.
Dezvoltarea omenirii i eliminarea subdezvoltrii
n activitatea O.N.U. s-a impus tot mai mult i preocuparea pentru
dezvoltarea omenirii i lichidarea subdezvoltrii, preocupare ntemeiat att pe
ideea solidaritii interstatale, n prelungirea fireasc a unei elementare solidariti
interumane, ct i pe ideea responsabilitii tuturor statelor pentru progresul i
bunstarea omenirii.
O.N.U. dispune de un organism specializat referitor la dezvoltarea statelor
membre i lichidarea subdezvoltrii Conferina Naiunilor Unite pentru Comert
i Dezvoltare (UNCTAD). Desfurat n anul 1964, Conferina a fost
instituionalizat, ca organ specializat al Adunrii Generale, prin Rezoluia nr.
1995/XIX din 30 decembrie 1964.
Funciile ei principale sunt: promovarea comerului internaional n vederea
accelerrii dezvoltrii economice a rilor; formularea de principii i recomandri
referitoare la comerul internaional; adoptarea de msuri pentru negocierea de
12

acorduri comerciale multilaterale; adoptarea de msuri de armonizare a politicii


rilor i grupurilor economice regionale, n materia comerului i a dezvoltrii.
Organele UNCTAD sunt: Conferina, care este organul suprem i se
ntrunete la fiecare patru ani; Consiliul pentru comer i dezvoltare, compus din
124 de membri, care se ntrunesc anual; i Secretariatul, ca organ perma nent, cu
sediul la Geneva. De asemenea, UNCTAD are 7 comisii principale, numeroase
subcomisii, grupuri de lucru i comitete ad-hoc de experi14.
UNCTAD prezint Adunrii Generale a O.N.U. rapoarte anuale privind
comerul si dezvoltarea.
ntre realizrile UNCTAD, se evideniaz formularea principiului
nereciprocitii n privina schimburilor comerciale ntre rile industrializate i
rile n curs de dezvoltare i adoptarea unui sistem generalizat de tarife
prefereniale pentru rile n curs de dezvoltare15.
Contestat adesea, mai ales spre sfritul secolului XX, organizaia a
revenit n centrul ateniei cu ocazia Conferinei de la Bangkok, din 12-19 februarie
2000, consacrat problemelor globalizrii. Odat cu Declaraia final, afirmnd
voina politic a statelor participante de a coopera pentru diminuarea efectelor
globalizrii, Conferina a adoptat si Planul de aciune privind ntrirea rolului
UNCTAD n sprijinirea rilor n curs de dezvoltare i a rilor n tranziie16.
Expresie a preocuprilor O.N.U. pentru dezvoltarea omenirii sunt i cele
trei decenii ale dezvoltrii lansate de Adunarea General (ntre anii 1961-1970,
1971-1980, 1981-1990). Programele care au stat la baza acestor decenii ale
dezvoltrii nu au putut fi, ns, realizate.
n anul 1974, Adunarea General a O.N.U. a adoptat Carta drepturilor i
ndatoririlor economice ale statelor, document important pentru dezvoltarea, pe
baze democratice, a cooperrii economice internaionale.
14 R.G.Feltham, op.cit., p.100
15 Al.Bolintineanu,A. Nstase,B.Aurescu, op.cit., p 296-297
16 D.Mazilu, Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare(UNCTAD)evaluri necesare privind raporturile comerciale internaionale, n Revista de drept
comercial nr. 5/2000, p.98-108
13

Atenia de care se bucur, pe agenda O.N.U., problemele legate de


dezvoltare i lichidarea subdezvoltrii este ilustrat i de Conferina pentru
finanarea dezvoltrii, care a avut loc la Monterrey (Mexic), n a doua jumtate a
lunii martie 2002. Alturi de O.N.U., au participat la aceast conferin : Fondul
Monetar Internaional, Banca Mondial si Organizaia Mondial a Comer ului.
Scopul declarat al reuniunii a fost relansarea luptei mpotriva srciei, calificat ca
fiind cea mai mare ameninare la adresa pcii i democraiei i, de asemenea, o
sursa permanent de alimentare a terorismului. Din pcate, statele bogate nu au
putut fi determinate s-i asume angajamente ferme i concrete, n sensul sporirii
ajutorului lor destinat rilor subdezvoltate. Documentul final, intitulat "Consensul
de la Monterrey", schieaz doar o strategie comun, la care sunt invitate s
contribuie toate statele i organizaiile internaionale i care vizeaz atingerea unui
obiectiv mai vechi fixat de O.N.U. i reafirmat cu acest prilej - reducerea la
jumtate, pn n anul 2015, a nivelului srciei, respectiv, a numrului persoanelor
ce sufer efectiv de foame, trind cu mai puin de un dolar pe zi17.
Problema alimentaiei n lume
O alt preocupare a O.N.U. este problema alimentaiei n lume. n anul
1974, sub egida O.N.U., s-a inut Conferina mondial a alimentaiei, care a
recomandat Adunrii Generale a organizaiei s nfiineze un Consiliu mondial al
alimentaiei, ca organ subsidiar al ei. Acest Consiliu are misiunea s examineze, n
mod periodic, problemele alimentaiei n lume i s exercite influen e privind
aceste probleme asupra statelor i organelor organizaiei. n anul 1977, Consiliul
mondial al alimentaiei a adoptat Programul de aciune pentru eliminarea
definitiv a foametei i subnutriiei. Programul s-a dovedit irealizabil, de vreme ce
Conferina mondial asupra alimentaiei, care a avut loc la Roma n noiembrie
1996, constat c numrul celor care sufereau de foame i malnutriie se ridic la
840 milioane de oameni, stabilind ca obiectiv reducerea la jumtate a numrului
lor, pn n 2015, deziderat reafirmat recent la Monterrey.
Mediul nconjurtor i problemele demografice
Organizaia Naiunilor Unite se preocup i de protejarea mediu lui
nconjurtor i de problemele demografice, care afecteaz n mod serios progresul
omenirii i condiiile ei de via.
17 R. Cplescu, Srcia, sursa permanent de alimentare a terorismului, n
Adevarul, nr. 3656,23.martie2002, p.10
14

n anul 1972 s-a inut, la Stockholm, prima Conferin a Naiunilor Unite


pentru mediul nconjurtor. Ea a adoptat Declaraia internaional asupra
principiilor viznd protecia mediului nconjurtor i Planul de aciune n acest
domeniu. Tot atunci, s-a decis constituirea unui organism subsidiar - Programul
Naiunilor Unite pentru mediu, chemat s defineasc prioritile mondiale n
materie, s coordoneze aciunile legate de mediu i s contribuie la codificarea
unor reguli internaionale pentru protecia mediului.
n 1992 a avut loc a doua Conferin mondial privind mediul nconjurtor,
care a adoptat mai multe documente declarative, ntre care Declaraia de la Rio
privind mediul i dezvoltarea i Agenda 21, dar i dou convenii cu privire la
diversitatea biologic i, respectiv, schimbrile climatice.
O alt mare reuniune internaional n materie a avut loc la Kyoto
(Japonia), n prima jumtate a lunii decembrie 1997, cnd reprezentanii a 160 de
state s-au ntrunit pentru a discuta despre diminuarea efectului de
ser. Controversele n legtur cu limitarea polurii permise fiecrei ri au
mpiedicat, i de aceast dat, adoptarea unor plafoane obligatorii i stabilirea unor
sanciuni pentru cei care nu le respecta. S-a adoptat, totui, un protocol prevznd
reducerea cu 5,2%, pn n anii 2008-2012, raportat la nivelul anului 1990, a
emisiunilor de gaze cu efect de ser. Cum, ulterior, unele ri au manifestat re ineri
n ratificarea acestui acord, iar altele l-au respins de-a dreptul, a fost nevoie de
negocieri ndelungate i dificile pentru stabilirea cilor concrete de punere n
aplicare a Protocolului de la Kyoto. Dup ce Conferina internaional de la Haga
asupra schimbrilor climatice, din noiembrie 2000, s-a ncheiat cu un eec total n
aceast privin, la Conferina de la Bonn privind nclzirea global, care a avut loc
n vara anului 2001, s-a convenit, n sfrit, asupra unui compromis care s permit
ratificarea Protocolului de la Kyoto. Dei sunt responsabile pentru un sfert din
emisiunile de gaze care produc efectul de ser, S.U.A. refuz, n continuare,
ratificarea documentului, pe motiv c prevederile sale ar afecta economia
american i ar impune constrngeri numai statelor industrializate.
O.N.U. se preocup de problema demografic nc din anul 1946, cnd
Consiliul Economic i Social i-a creat o Comisie pentru populaie, ca organ
subsidiar, iar n anul 1967, a nfiinat Fondul Naiunilor Unite pentru activiti n
domeniul populaiei, care studiaz evoluia populaiei lumii, planificarea familial
i stabilete programe de informare i educare cu privire la explozia demografic
din lume.

15

Prima Conferin mondial a populaiei a fost organizat de O.N.U. n anul


1974, la Bucureti. O alt mare reuniune mondial, n acest domeniu, a avut loc la
Cairo n 1994, dar fr rezultate notabile din cauza controverselor legate de
controlul naterilor.
Drepturile fundamentale ale omului
Printre direciile principale de activitate a O.N.U. se mai pot aminti
promovarea i garantarea pe plan internaional a drepturilor fundamen tale ale
omului i dezvoltarea unei legislaii internaionale referitoare la aceste drepturi,
care aveau s duc la apariia unui drept internaional al drepturilor omului.
Cea mai recent manifestare organizat de O.N.U. n acest domeniu
este Conferina mondial contra rasismului, care a avut loc n oraul sud-african
Durban, la nceputul lunii septembrie 2001. Consacrat, n principal, conflictului
israelo-palestinian i problemei motenirii lsate de perioada colonialist,
conferina a rmas, din pcate, la stadiul bunelor inten ii, fiind marcat de dispute
aprige i de retragerea spectaculoas a S.U.A. i Israelului, documentul final fiind
adoptat cu mare greutate, ntr-o atmosfer de nemulumire general.
Tot n septembrie 2001, ar fi trebuit s se desf oare la New York o sesiune
special a Adunrii Generale a O.N.U. pentru drepturile copilului. Ea a fost ns
amnat, pentru luna mai a anului 2002, din pricina atentatelor teroriste de la 11
Septembrie.
Problema drogurilor
O.N.U. se preocup, de asemenea, de controlul internaional al
stupefiantelor, adoptnd acte internaionale cu privire la acest domeniu i cu
privire, mai ales, la reprimarea traficului ilicit cu stupefiante. Consiliul Economic
i Social a creat, n anul 1946, Comisia stupefiantelor, ca organ subsidiar, iar n
anul 1968 a fost creat Organul internaional de control al stupefiantelor, cu
misiunea de a supraveghea modul n care statele aplic conveniile internaionale
referitoare la stupefiante. n anul 1971 s-a constituit Fondul Naiunilor Unite de
lupt mpotriva drogurilor.
Codificarea dreptului internaional
Este o direcie de activitate a O.N.U. n care s-au nregistrat rezultate
notabile. Fiind investita de Carta cu funcia de codificare i dezvoltare progresiv a
16

dreptului internaional, Adunarea General i-a creat un organ subsidiar, Comisia


de drept internaional, chemat s redacteze proiecte de convenii pentru diferite
domenii ale dreptului internaional. Aceste proiecte au fost supuse apoi dezbaterii
i adoptrii fie n sesiuni speciale ale Adunrii Generale, fie n conferine
internaionale separate i au devenit reglementri obligatorii pentru statele care leau ratificat sau au aderat la ele. Domenii importante ale dreptului internaional, ca
dreptul tratatelor, dreptul mrii, dreptul diplomatic i consular, au fost astfel
codificate, altele fiind n curs de codificare18. Alturi de Adunarea General, la
activitatea de codificare a dreptului internaional i-au adus aportul i Consiliul
Economic i Social i instituiile specializate ale O.N.U., prin ini ierea i pregtirea
unor convenii internaionale stabilind principii, reguli i norme juridice concrete,
aplicabile n domeniile innd de competena lor.
Terorismul internaional
n fine, notm c evenimentele de la 11 Septembrie 2001 au adus n centrul
preocuprilor O.N.U. problema terorismului internaional. Consiliul de Securitate
s-a implicat imediat prin adoptarea unor rezoluii condamnnd terorismul, cernd
statelor s sprijine lupta antiterorist i autoriznd, n cele din urm, interven ia
unei fore multinaionale n Afganistan. La rndul ei, Adunarea General a fixat ca
prioritate, pe ordinea de zi a celei de-a 56-a sesiuni, ntrziat din pricina acelora i
evenimente de la 11 Septembrie, problema combaterii terorismului. Ca niciodat n
istoria existenei Organizaiei Naiunilor Unite, statele membre au fcut front
comun, afirmndu-i solidaritatea deplin i voina de a aciona mpotriva acestui
flagel al vremurilor noastre.

Bibliografie
18 M.I.Niciu, op.cit., p.25-27; Al. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, op.cit., p.384-386

17

R. Neagu O.N.U. Adaptarea la cerinele lumii contemporane, Edit.


Politica, Bucureti, 1983
S. G. Hantjissalatas O.N.U. Rolul su n meninerea pcii i securit ii
internaionale, Edit. Enciclopedica, Bucureti, 1997
R. G. Feltham Introducere n dreptul i practica diploma iei, Edit. ALL,
Bucureti, 1997
J. Mayall, Politica mondial. Evoluia i limitele ei, Edit. Antet, Bucure ti,
2000
Publicaia Adevrul nr. 3585/2001, 3656/2002
Conf. Univ. Dr. Lavinia Mihaela Vldil sintez curs : Relaii i
Organizaii Internaionale i Euroatlantice

18