Sunteți pe pagina 1din 12

Tema 1. Coninutul i importana finanelor publice.

-1-
n procesul procurrii i repartizrii resurselor de care are nevoie statul pentru realizarea funciilor sale
i scopurilor, se nasc anumite relaii sociale care sunt de natur economic i prezint repartizarea unei cote din
PIB cu ajutorul statului, ntre diferite pturi sociale. Aceste relaii care au aprut n procesul de mobilizarea i
repartizare a resurselor necesare statului n form bneasc sunt relaii financiare sau finane.
n cele 4 ornduiri social economice finanele au mbrcat forma valoric, bneasc. Finanele
publice poart amprenta condiiilor economice, politice i sociale n care se realizeaz procesul de constituire i
repartizare a fondurilor financiare, astfel:
a) resursele mobilizate la dispoziia statului sunt produsul muncii celor ocupai att n domeniul de
producie material ct i n cea nematerial, care particip cu o parte din veniturile lor, la formarea fondurilor
respective.
b) prelevrile de resurse la dispoziia statului au un caracter obligatoriu. n cazul nerespectrii
termenilor i condiiilor de plat statul poate aplica diverse sanciuni contra celor vinovai.
c) de pe urma cheltuielilor publice profit beneficiarii direci ai acestora anumite persoane fizice sau
juridice, categorii sociale, ramuri ale economiei sau sectoare de activitate, precum i societatea n ansamblul
su.
Cuvntul finane provine de la latinescul finare, care nseamn, n sens general, a termina, a ncheia i n
sens restrns, a aranja o afacere, a termina un diferend prin mijlocirea banului, o aciune judectoreasc sau o
hotarre a justiiei n legtur cu o plat de bani.
n secolele al XIII lea i al XIV lea s-au folosit expresiile finantio, financias i financia pecuniria, cu
sensul de plat n bani. n secolul al XV-lea, n Frana, se foloseau expresiile hommes de finances i financiers
pentru denumirea arendailor de impozite i a persoanelor care ncasau impozitele regelui, finance pentru suma
de bani, venit al statului, financies pentru denumirea ntregului patrimoniu al statului.
n Germania, n secolele al XV lea al XVII lea, se utilizau termenii finanz, care desemna plat n bani
i finanzer, care desemna pe cmtar.
Finanarea din fonduri publice a anumitor obiective economice favorizeaz nu numai dezvoltarea i
modernizarea ramurilor respective, dar i creterea economic. Prin finanarea cheltuielilor cu caracter social,
statul contribuie la progresul general al societii, la ocrotirea medical a populaiei, la protecia social a celor
cu venituri mici sau marginalizai.
De-a lungul anilor, conceptul de finane a evoluat continuu. n aceast evoluie se contureaz dou etape
distincte:
- prima corespunde, n linii generale mainismului, capitalismului ascendent (secolele al XVIII lea al
XX lea),
- iar ce-a de-a doua corespunde dezvoltrii monopolurilor (secolul al XX lea, mai ales dup marea
recesiune economic mondial din 1929-1933).
Concepiile din prima etap sunt considerate clasice, iar cele din etapa urmtoare, moderne.
Aprute n perioada de trecere de la ornduirea gentilic la ornduirea sclavagist,finanele sunt strns
legate de istoria statului. Ele nsoesc pe scena istoriei instituia statului, prin utilizarea banilor i a formele
valorice n procesul repartiiei produsului social. Altfel spus, finanele au aprut atunci cnd existau deja
comuniti umane, cnd sevehicula ideea de proprietate, se dezvoltau forele de producie i apreau primele
elemente ale pieei de schimb.
Aadar, apariia i consolidarea finanelor a fost condiionat de urmtoarele dou elemente:
1) dezvoltarea schimbului de produse. La nceput, acest schimb s-a realizat prinintermediul banilor, apoi
cu ajutorul monedelor de hrtie, pentru ca astzi moneda de cont i cea electronic s nu ni se mai par ceva
neobinuit;
2) existena statului. nc din primele etape de dezvoltare, statul a avut nevoie de susinere economic,
nu numai moral, social i politic. Odat cu apariia i circulaia banilor, susinerea material a statului a
devenit susinere financiar. Prin urmare, finanele sunt strns legate de bani, iar apariia i dezvoltarea lor
constituie un proces istoric ndelung i complex.
De la apariia timid a primelor elemente de finane i pn n zilele noastre, finanele au fcut parte
integrant din sistemul relaiilor sociale i economice. Drept urmare, se poate spune c finanele exprim
relaii sociale de natur economic, n expresie bneasc, ce apar ntr-un anumit proces i cu un scop bine
determinat.
Cnd abordm problema finanelor, n general, putem accepta includerea n cadrul acestei noiuni i a
creditului, a finanelor private, a asigurrilor, ns cnd ne referim la noiunea de finane publice trebuie s
avem n vedere faptul c n cadrul lor putem ncadra numai acele raporturi, relaii, care se nasc ntre stat, pe de
o parte, i membrii si, pe de alt parte, n calitate de contribuabili, dar i de beneficiari ai unor servicii publice
i semipublice, i uneori de resurse bneti, n mod direct.
Finanele publice sunt parte a unui ntreg denumit finane. n literatura de specialitate i n legislaie,
relaiile financiare la care statul particip ca entitate de sinestttoare, sunt desemnate prin termenul de finane
publice.
Termenul de finane publice face referire mai cu seam la plile bneti de interes public pe care le
angajeaz statul n relaiile sale cu colectivitile publice. n sprijinul acestei afirmaii vine i Louis Trotabas,
care subliniaz faptul c finanele publice au ca obiect regulile fundamentale, organele i procedurile care
permit colectivitilor publice ndeplinirea tuturor atribuiilor lor cu ajutorul mijloacelor financiare.
Maurice Duverger consider finanele publice ca tiina care studiaz activitatea statului, n calitatea sa
de utilizator al unor tehnici speciale aa-zise financiare: cheltuieli, taxe, impozite, mprumuturi, procedee
monetare, buget etc..
Cu toate c exist deosebiri de nuan n definirea finanelor, marea majoritate a economitilor i
autorilor care s-au aplecat asupra studierii tiinei finanelor este unanim n a aprecia c, nainte de toate, ele
reprezint relaii sociale de natur economic ce se stabilesc n procesul formrii i utilizrii resurselor publice
de care statul are nevoie pentru a-i putea exercita drepturile i obligaiile pe care le are fa de naiune, dar ele
nu se rezum numai la acest rol deosebit, ci au atribuii tot att de importante i n ceea ce privete intervenia
statului n economie.
Potrivit celei mai simple accepiuni referitoare la finanele publice, acestea contureaz un domeniu de
sine stttor n cadrul economiei naionale i au ca obiect de activitate managementul veniturilor i cheltuielilor
publice ale statului, inclusiv a relaiilor sociale mutuale pe care acestea le genereaz.
Conceptul de finane publice se raporteaz la conceptul mai general al finanelor ca parte la ntreg.
Termenul de finane publice s-a rspndit cu referire mai ales la plile bneti de interes public necesare n
relaiile cu statul i alte colectiviti publice.
Finanele publice reprezint relaii economico-financiare, bneti prin intermediul crora puterea
public n general, instituiile publice n particular i constituie i utilizeaz resursele financiare publice n
scopul dezvoltrii administrative, economice i sociale a statului, satisfacerea unor nevoi sociale ale cetenilor.
n toate ornduirile social-economice n care au existat relaii financiare, statul ca instituie
suprastructural, a folosit diferitele categorii financiare n scopul intrrii i dezvoltrii bazei economice a
ornduirii respective.
Sfera finanelor de asemenea difer de la o ornduire la alta. Astfel, n sclavagism i feudalism,
domeniul finanelor a fost limitat de dezvoltarea slab a produciei de mrfuri i a relaiilor bneti i de
necesitile relativ reduse de mijloace pentru ntreinerea aparatului de stat. n capitalism, finanele au cptat o
larg dezvoltare, ca urmare a generalizrii relaiilor marf-bani i a sporirii necesitilor de resurse bneti ale
statului pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale. n socialism, sfera finanelor cunoate o extindere i mai
mare dect n capitalism, determinat de nlocuirea proprietii private cu proprietatea comun asupra
mijloacelor de producie i de faptul c statul capt funcii noi, legate de organizarea i dezvoltarea economic
i social a statului.
Finanele publice n accepia lor contemporan studiaz fenomenele economice din considerente
raionale, nu ideologice.
De-a lungul secolului XX, finanele publice s-au confruntat cu situaii noi i complexe: crize
economice, extinderea democraiei i a luptei dintre partidele politice pentru putere, revendicri sociale ample,
apariia fenomenului globalizrii, migraiei capitalului i a forei de munc. Toate aceste fenomene reclam
metode i instrumente tiinifice de analiz i decizie pentru a rspunde imperativelor vremii.
Munc n comun
Economie Comuna
natural primitiv Apare:
Repartizarea diviziunea social a
rezultatelor n muncii;
comun proprietatea privat;
statul ca form de
organizare social

Separarea statului
pe economie

Economie de Sclavagism
Apariia banilor schimb

Dezvoltarea
economiei de
schimb
Apariia
primelor
elemente de
finane
Resurse
bneti

Elemente de
finanare vistieria
statului
Feudalism
Relaii marf-bani
n stadiu incipient

Domin producia
de mrfuri

Capitalism
Dezvoltarea
relaiilor bneti i
acoperirea nevoilor
publice

Apariia finanelor
publice

Figura 1.1. Periodizarea istoric a finanelor publice

Aadar, finanele publice constituie o parte a relaiilor bneti prin intermediul crora, n procesul
repartiiei produsului intern brut se formeaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile necesare ndeplinirii
funciilor i sarcinilor statului.
-2-
Studiul finanelor publice i propune s rspund la diverse ntrebri:
1. care sunt efectele sectorului public i ale politicii guvernamentale asupra pieei;
2. ct de mari trebuie s fie cheltuielile publice i care sunt cauzele creterii lor;
3. care sunt metodele eficiente de formare a veniturilor statului i care sunt limitele lor.
sntate
aprare protecie social sntate
aprare protecie social

partide
partide
nevoi colective
nevoi colective

politici publice bunuri publice


politici publice bunuri publice

autoriti publice
autoriti publice

Figura 1.2. Lanul cauzal al existenei finanelor publice n societile capitaliste democratice

Finanele publice constituie o ramur a tiinelor economice i au ca obiect de studiu:


relaiile economice care apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor bugetare i
extrabugetare ale autoritilor publice centrale, unitilor administrativ teritoriale i ale altor instituii de drept
public;
metodele de gestionare a fondurilor financiare publice;
modalitile de stabilire, percepere i urmrire a impozitelor, taxelor i a veniturilor nefiscale;
metodele de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice pe obiective, aciuni i beneficiari;
procedura de angajare i efectuare a cheltuielilor publice din fonduri bugetare i extrabugetare;
ntocmirea, aprobarea, executarea i ncheierea bugetelor de venituri i cheltuieli publice la diferite
ealoane ale autoritilor publice;
modalitile de echilibrare a diferitelor categorii de bugete, de acoperire a eventualelor goluri
temporare de cas i de finanare a deficitelor bugetare;
organizarea i efectuarea controlului financiar de natur politic, administrativ i jurisdicional de
ctre organele de stat competente;
gestionarea datoriei publice;
metodele de raionalizare a opiunilor bugetare;
metodele de planificare, proiectare i prognozare financiar;
politica financiar promovat de stat;
criteriile pe baza crora se aprob i se finalizeaz cheltuielile publice;
metodele de determinare a eficienei cu care sunt utilizate fondurile publice;
alte probleme de natur economico-social cu efecte financiare.

-3-
Finanele publice constituie o component important a vieii social-economice a fiecrei ri, iar
impactul lor asupra economiei naionale are conotaii att n dimensiunile i distribuirile Produsului Intern Brut
(P.I.B.), ct i n modul concret de realizare a acestui proces. Existena finanelor publice este indisolubil legat
de existena statului, care are de ndeplinit funcii i sarcini importante n ce privete organizarea i conducerea
activitii economico-sociale naionale, aprarea independenei i suveranitii rii.
n procesul procurrii i repartizrii resurselor financiare necesare statului pentru a-i ndeplini funciile
i sarcinile sale, se formeaz anumite relaii sociale, de natur economic, care exprim modul de repartizare a
unei pri din P.I.B. ntre diverse categorii sociale. Aceste relaii se concretizeaz n transferuri bneti de la
ageni economici, instituii i persoane fizice la bugetul statului, de la bugetul de stat ctre agenii economici,
ntre instituii i chiar n interiorul unor structuri economice, cu prilejul formrii sau utilizrii diferitelor fonduri.
De aceea, exist o deosebire clar ntre finanele publice i cele particulare, astfel:
finanele publice sunt asociate cu resursele, cheltuielile, mprumuturile, datoria statului, unitilor
administrativ-teritoriale i altor instituii de drept public;
finanele private cuprind resursele, cheltuielile, mprumuturile, creanele de ncasat i obligaiile
de plat ale agenilor economici, bncilor, societilor de asigurare private.
ntre finanele publice i cele private exist unele asemnri, dar i deosebiri, aa cum rezult din tabelul 1.1.
Tabelul 1.1
Asemnri i deosebiri ntre finanele publice i cele private
ASEMNRI NTRE FINANELE PUBLICE I CELE PRIVATE:
Att finanele publice, ct i cele private se confrunt cu probleme de echilibru financiar.
DEOSEBIRI NTRE FINANELE PUBLICE I CELE PRIVATE:
FINANELE PUBLICE FINANELE PRIVATE
Resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor Resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor
statului se procur de la persoane fizice i juridice ntreprinderii private se procur de la persoane
prin msuri de constrngere n principal i ntr-o fizice i juridice n principal pe baze contractuale.
proporie mai mic pe baze contractuale. ntreprinderile private, pentru completarea
Prelevarea unei pri din venitul persoanelor fizice resurselor proprii, i procur resursele financiare
i juridice la bugetul statului are caracter de pe pia, pe baze contractuale, n condiiile
obligatoriu, fr contraprestaie i este rezultate din confruntarea cererii i ofertei de
nerambursabil. capital de mprumut.
Statul poate lua anumite msuri n legtur cu ntreprinderile private nu pot influena n mod legal
moneda naional, n care se constituie fondurile aceast moned pe care i ele o folosesc.
publice.
Finanele publice sunt folosite n scopul satisfacerii Finanele private sunt puse n slujba realizrii de
nevoilor generale ale societii. profit de ctre ntreprinztorii individuali.
Gestiunea finanelor publice este supus dreptului Gestiunea financiar a ntreprinderilor urmeaz
public. regulile dreptului comercial.

Concepiile specialitilor privind finanele sunt diferite. Astfel, finanele sunt considerate ca fiind, dup
caz:
fonduri bneti la dispoziia statului;
bani i bunuri utilizate pentru funcionarea instituiilor publice;
mijloace de intervenie a statului n economie (impozite, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii i
alte prghii sau instrumente cu ajutorul crora statul intervine n viaa economic);
ansamblul activitii desfurate de sectorul public al economiei;
relaii sociale, de natur economic, care apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor publice
etc.
ntre resursele bneti prelevate la dispoziia statului n vederea satisfacerii nevoilor sociale, modalitile
concrete prin care se procur i se distribuie aceste resurse, instrumentele prin care statul intervine n viaa
economic, metodele de gestionare a resurselor financiare publice i formele juridice pe care le mbrac toate
acestea, exist legturi strnse. Prin urmare, finanele publice reprezint relaiile aprute n procesul de
asigurare i repartizare a fondurilor necesare statului, exprimate n form bneasc (valoric).
n zilele noastre economitii recunosc caracterul tiinific al cunotinelor cu privire la finane, statutul
de tiin al acestora. Descompunerea raportului ntre stat i finane publice a fcut posibil definirea
coninutului acestora, iar stabilirea legturii dintre bani i finane a permis delimitarea sferei acestora.
nelegerea faptului c finanele publice exprim relaii economice de repartizare a PIB a permis studierea
impactului pe care fenomenele financiare l produc asupra domeniilor economice, sociale i politice. Ca urmare,
n scopul orientrii dezvoltri economico - sociale n direcia dorit de organele de decizie politic au fost create
instituii i instrumente financiare, au fost adoptate reglementri i normative financiare, au fost elaborate
metode i tehnicii financiare de lucru care au fost ncorporate n mecanismul de conducere a economiei.

-4-
Satisfacerea nevoilor colective ale societii implic importante resurse financiare aflate la dispozitia
statului. Necesitile colective sunt determinate de faptul c ele nu se pot produce i furniza dect prin
intermediul unor organisme special create n acest scop.
La dispoziia autoritilor publice se constituie fonduri bneti din produsului intern sau naional brut
care servesc la satisfacerea unor nevoi generale, dar i a unor nevoi individuale, care nu pot fi satisfcute pe seama
veniturilor personale, dar sunt indispensabile unei viei normale, decente sau n domenii care prezint un interes
deosebit pentru societate.
impozite; Venituri ale:
taxe; persoanelor fizice;
contribuii; persoanelor juridice;
penaliti; diferitor entiti;
amenzi etc.

MOBILIZARE Fonduri
financiare
REPARTIZARE
persoane fizice;
persoane juridice;
entiti economice; Cheltuieli de:
instituii publice; - nvmnz;
ali beneficiari - cultur;
- economie;
- sntate

Figura 1.3. Coninutul economic al finanelor publice

Formarea i repartizarea fondurilor bneti publice nseamn un transfer de putere de cumprare n


dublu sens:
a) de la persoane fizice i juridice ctre organele, administraiei de stat, la dispoziia crora se constituie
fondurile bneti publice i
b) de la acestea ctre diveri beneficiari, tot persoane fizice i juridice.
Aceste fluxuri mbrac dou forme concrete principale i anume:
1) relaiile care apar ntre participanii la procesul de constituie a fondurilor de resurse financiare i
anume: agenii economici, indiferent de forma de proprietate, care desfoar activitate n scop lucrativ i
membrii societii luai n mod individual, ca ceteni ai statului care realizeaz venituri, pe de o parte i
colectivitate, reprezentat prin stat, pe de alt parte;
2) relaiile care apar n procesul de distribuire a fondurilor publice ntre colectivitate, reprezentat prin
stat, pe de o parte i beneficiarii acestor fonduri: ntreprinderi, instituii publice, membri ai societii luai n
mod individual, ca ceteni care ncaseaz pensii, alocaii pentru copii, ajutoare, burse i alte ndemnizaii, pe de
alt parte.
Relaiile sociale (1 i 2) aprute n procesul mobilizrii i repartizrii fondurilor de resurse bneti din
economie sunt prin natura lor relaii economice, legate indisolubil de repartiia PIB. n condiiile existenei
produciei de mrfuri i ale aciunii legii valorii, repartiia celei mai mari pri a produsului creat n economia
naional se face prin intermediul banilor, iar relaiile economice de mai sus sunt exprimate n form baneasc
(valoric), adic sunt relaii financiare sau pe scurt finane.
Finanele publice reprezint relaiile economice exprimate valoric (prin intermediul banilor) care apar n
procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii.
Sfera relatiilor financiare este mai restrns dect sfera de cuprindere a relaiilor bneti. Pentru ca
relaiile bneti generate de procesele amintite s ntre n sfera de cuprindere a finanelor trebuie s
ndeplineasc cumulativ urmatoarele trei condiii:
a) s exprime un transfer de valoare i nu o transformare sau o schimbare a formelor valorii. Transferul
de valoare este un transfer de putere de cumprare. Daca transferul se face n natura nu d natere la relaii
financiare, dei exprim relaii de repartiie. Dup valorificarea produselor contra bani transferul respectiv d
natere la relaii financiare;
b) transferul de valoare trebuie s aib drept scop satisfacerea unor nevoi generale ale societii sau chiar
a unor nevoi individuale ale membrilor societii, care nu pot fi satisfcute pe seama veniturilor personale, dar
sunt strict necesare sau se manifest n domenii n care societatea este interesat direct; transferul de valoare
ntre persoane fizice, ca de exemplu, donaiile, care vizeaz numai interesele individuale reciproce ale acestora,
nu se include n categoria finanelor publice;
c) transferul de valoare trebuie s se fac, de regul, fr o compensaie sau contraprestaie direct i cu
titlu rambursabil. De exemplu, dac un agent economic vars la bugetul public naional o sum de bani cu titlu
de impozit pe profit sau pe venit nu are dreptul s solicite statului nici rambursarea acesteia nici o alt prestaie
de valoare egal i nici nu dobndete prin aceasta vreun drept de crean asupra statului. De asemenea
finanarea de la buget a unor cheltuieli, ca de exemplu salarizarea unor specialiti care acord asisten
productorilor agricoli sau executarea unor lucrri de mbuntiri funciare nu are o legatur direct cu
impozitul pltit de productorii respectivi i nu poate fi considerat ca o contraprestaie a acestuia; impozitul pe
teren, impozitul pe cldiri, taxa asupra mijloacelor de transport, vrsate la buget de ctre persoanele fizice sunt
fr contraprestaie direct. Sumele pltite de la buget ca alocaie pentru copii sau pensii de asigurri sociale nu
au o legatur direct cu impozitele pltite de persoanele n cauz.
n cadrul relatiilor financiare se particularizeaz urmtoarele patru segmente sau componente:
a) relaii care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil, cunoscute
sub denumirea de relaii financiare clasice, reflectate n bugetul public naional sau n anumite fonduri publice
extrabugetare;
b) relatii care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinate pentru care se
percepe dobnda, cunoscute sub denumirea de relaii de credit, mijlocite n principal de bnci;
c) relatii care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n schimbul
unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen sau eveniment aleatoriu. n unele mprejurri de
contraprestaii beneficiaz toi participanii la constituirea fondului, n altele numai unii dintre acetia.
Asemenea relaii apar n procesul constituirii i distribuirii fondurilor de asigurri de persoane, de bunuri i de
rspundere civil;
d) relaii care apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor financiare ale agenilor economici,
cunoscute sub denumirea de finanele ntreprinderii;
Avnd n vedere cele de mai sus, n literatura economic se vorbete de dou sensuri ale noiunii de
finane i anume:
a) finane n sens larg, care cuprind toate cele patru categorii menionate;
b) finane n sens restrns, care cuprind numai acele relaii financiare caracterizate prin prelevarea fr
contraprestaie la fondurile bneti publice i prin alocarea acestora cu titlu nerambursabil ctre diveri
beneficiari.
n aceasta viziune, creditul, asigurrile i finanele ntreprinderii sunt considerate de sine stttoare.
Cele dou sensuri ale finanelor publice nu trebuie contrapuse, pentru c ambele deservesc procesul
reproduciei sociale, contribuind astfel la atingerea scopurilor pentru care sunt constituite i repartizate fonduri
publice de resurse bnesti n economie.
Rezult din cele artate, c relaiile financiare fac parte din baza economic a societii. Sub acest aspect,
ntre economiti nu exist o unanimitate de preri. Unii trateaz finanele publice ca element al suprastructurii,
pornind de la faptul c acestea servesc, n primul rnd, realizrii intereselor grupurilor dominate n societate, n
defavoarea majoritii populaiei i c au reglementare juridic, iar fondurile bneti bugetare sunt folosite
pentru promovarea unor elemente specifice ale suprastructurii societii.
n cele ce urmeaz ne vom ocupa de finanele publice, care sunt legate de constituirea i repartizarea
fondurilor de resurse financiare la dispoziia autoritilor publice.

-5-
Exist dou abordri principale ale funciilor finanelor publice. Prima expus n manualele de finane
publice semnate de autorii romni i rui, consider c finanele publice i ndeplinesc misiunea lor prin funcia
de repartiie i funcia de control.
A doua susinut de autorii occidentali, arat c finanele publice i realizeaz misiunea prin funcia de
alocare, funcia de stabilizare i funcia de distribuire.
n corespundere cu primul mod de abordare, finanele publice ndeplinesc dou funcii funcia de
repartiie i funcia de control.
Constituirea fondurilor publice

FUNCIA DE REPARTIIE

Distribuirea fondurilor publice pentru


cheltuieli

Relaii interdependente
Cum se constituie fondurile n
economie

Cum se repartizeaz fondurile


FUNCIA DE CONTROL pentru cheltuieli

Eficiena utilizrii fondurilor prin


cheltuieli

Figura 1.4. Funciile finanelor publice

Funcia de repartiie a finanelor publice cunoate 2 faze distincte care sunt legate organic ntre ele: 1.
Constituirea fondurilor publice; 2. Alocarea acestor fonduri.
La constituirea fondurilor publice particip:
regiile de stat sau autonome;
ntreprinderile cu capital privat sau mixt;
instituiile publice;
persoanele fizice.
Participarea la constituirea fondurilor publice de resurse financiare mbrac forme diferite:
- impozitele;
- taxe;
- contribuii la asigurri sociale;
- donaii;
- amenzi;
- penaliti;
- etc.
Distribuirea finanelor publice const n raportarea fondurilor publice pentru beneficiari. n toate rile
lumii nevoile de finanare au depit nevoile de acoperire, ns n toate aceste cazuri destinaiile sunt aceleai:
o asigurri sociale;
o nvmnt, sntate, cultur;
o gospodrii comunale;
o destinaie economic;
o aprare;
o ordine public;
o pentru rambursarea datoriei de stat;
o alte destinaii.
n ce privete prioritatea acestor destinaii sunt de semnalat diferenieri sensibile, n raport cu gradul de
dezvoltare al fiecrei ri n parte. Astfel, n rile dezvoltate economic au prioritate cheltuielile cu caracter
social-cultural, n timp ce n rile n curs de dezvoltare au prioritate aciunile cu caracter economic. Prin
urmare, fluxurile financiare sunt orientate n proporii diferite spre activitatea economic i social, dup caz.
Semnificaia funciei de repartiie a finanelor publice poate fi apreciat dup dou criterii i anume:
I) dup dimensiunile transferurilor de valoare, de putere de cumprare de la diferite persoane juridice i
fizice la fondurile bneti publice i de la acestea ctre diveri beneficiari. n condiiile unui volum dat al
produsului intern sau naional brut, mrimea resurselor prelevate la fondurilor bneti publice este n raport
invers proporional cu mrimea resurselor rmase la dispoziia persoanelor fizice i juridice de la care se face
prelevarea. Aceasta, pentru c transferul nerambursabil i fr contraprestaie de resurse diminueaz
patrimoniul persoanelor respective, iar n cazul plilor cu titlu de mprumut sau garanie le limiteaz temporar
dreptul de dispoziie asupra sumelor respective. La nivel naional se observ c pe msura creterii
dimensiunilor fondurilor bneti publice sporesc i posibilitile autoritilor publice de satisfacere a nevoilor
sociale. Minusul de resurse nregistrat de pltitorii de venituri publice devine un plus de resurse pentru
beneficiarii de alocaii bugetare pentru investiii, ntreinerea i funcionarea instituiilor publice, pensii, burse,
ajutoare etc.;
II) dup mutaiile care se produc n economie n urma transferurilor de resurse financiare publice,
respectiv dup efectele economice, sociale, ecologice, demografice sau de alt natur antrenate de acestea.
Finanele publice exercit, deci, o funcie de repartiie n mod obiectiv. Aceasta rezult i din faptul ca n
toate rile este necesar constituirea i distribuirea unor fonduri bneti pentru ndeplinirea funciilor i
sarcinilor statului. Procesul propriu-zis de constituire i distribuire a acestor fonduri are ns un caracter
subiectiv n sensul c depinde de capacitatea factorilor de rspundere de a percepe i determina nevoia social
la un moment dat, de gradul de dezvoltare economico-social a rii, de orientarea forelor politice la putere.
Toate acestea influeneaz volumul resurselor financiare care pot fi mobilizate la fondurile publice i cererea de
resurse pentru satisfacerea nevoilor sociale. Organele de decizie politic stabilesc, n funcie de aceti factori,
sursele de alimentare a fondurilor publice, metodele de mobilizare a resurselor financiare i de dirijare a
acestora ctre diveri beneficiari.
Procesele de constituire i dirijare a fondurilor financiare publice se caracterizeaz prin urmtoarele:
dau natere la multiple fluxuri, dintre care unele pornesc de la locurile de creare a resurselor bneti
mobilizate la fondurile financiare publice, iar altele pornesc de la aceste fonduri ctre beneficiarii resurselor
respective;
fondurile financiare publice sunt ntr-o continu modificare ca dimensiune, provenien i destinaie.
Astfel, mrimea lor este influenat de volumul produsului intern sau naional brut, de rata formrii brute de
capital, respectiv de rata consumului, de raportul dintre consumul individual i social, de regimul amortizrii
capitalului fix i de ali factori;
proveniena resurselor financiare publice se modific n funcie de gradul de dezvoltare a sectoarelor
sociale, de politica promovat de stat fa de acestea, de raportul dintre resursele interne i externe primite i
acordate;
destinaia resurselor financiare publice se modific sub aciunea a numeroi factori interni i externi,
ca, de exemplu: modificarea proporiilor n care fondurile publice sunt dirijate pe diferite ramuri i subramuri
economice, sectoare sociale, zone geografice, localiti, grupuri socio-profesionale etc.
n fondurile financiare publice se regsete o parte nsemnat a produsului intern sau naional brut.
Funcia de control a finanelor publice se refer la modul de constituire a fondurilor publice n economie,
la repartizarea acestora pe beneficiari i la eficiena cu care agenii economico-sociali utilizeaz resursele de
care dispun, indiferent dac acestea sunt proprii sau mprumutate.
Funcia de control a finanelor publice se realizeaz concomitent cu funcia de repartiie a acestora; ntre
cele dou funcii exist raporturi strnse de intercondiionare. Trebuie precizat ns faptul c funcia de control
are o sfer mai larga de aplicare dect funcia de repartiie, pentru c, pe lng constituirea i repartizarea
fondurilor financiare publice, vizeaza i modul lor de utilizare, respectiv legalitatea, necesitatea, oportunitatea
i eficiena folosirii lor.
ndeplinirea funciei de repartiie faciliteaz posibilitatea de control, dar i necesitile de control pot
determina, la rndul lor, forme concrete de manifestare a funciei de repartiie, fapt demonstrat de folosirea mai
multor ci de preluare la dispoziia statului a unei pri din produsul intern i naional brut, pentru a corespunde
ct mai bine nevoilor economico-sociale din etapa istorica dat.
Controlul prin finane publice are ns o serie de caracteristici fa de controlul financiar propriu-zis, prin
bani, dintre care amintim urmtoarele:
- prin nsi natura sa este un control preventiv;
- are o mare capacitate de ntindere pe toate verigile i nivelurile organizatorice;
- are o mare capacitate de supraveghere i urmrire a modului cum se desfoar procesele economico-
financiare i, deci, de intervenie rapid pentru luarea deciziilor de corecie necesare;
- acioneaz direct, n toate fazele desfurrii activitii economico-sociale, n mod deosebit asupra
nivelului eficienei.
Controlul prin relaiile financiare are posibiliti de manifestare practic nelimitat n procesul
operaiunilor de baz: finanarea, creditarea i decontrile.
Controlul prin finanele publice nu se confund, deci, cu controlul financiar propriu-zis, pentru c acesta
din urma are la baz alte elemente specifice i anume: existena unui cadru organizatoric bine circumscris, a
unui aparat specializat, a unor drepturi i obligaii specifice unui organism de control. Controlul financiar
propriu-zis se realizeaz att preventiv ct i ulterior, are la baz un program de activitate i se efectueaz
integral sau prin sondaj. Perfecionarea controlului financiar presupune organizarea i exercitarea sa n condiii
ct mai bune, pregtirea aparatului de control, creterea calitii constatrilor i a deciziilor care se iau pe baza
acestora.
ntre cele 2 funcii exist o interdependen real: una avnd cmp de aciune pentru cealalt, dar i o
deosebire de esen i anume: funcia de control acioneaz pe domeniul funciei de repartiie (privind formarea
i alocarea fondurilor financiare) i datorit mai ales mediului de utilizare a fondurilor.
n literatura occidental de specialitate, finanele publice sunt tratate ca o component indispensabil a
intervenionismului economic ca se implic activ n soluionarea problemelor economice complexe, i anume:
combaterea inflaiei i a omajului, asigurarea stabilitii economice n timpul recesiunilor economice,
finanarea activitilor i aciunilor de interes public. Corespunztor sunt cercetate trei funcii: funcia de
alocare, funcia de stabilizare i funcia de distribuire. n contextul occidental, finanele publice sunt abordate
nu doar ca o tiin financiar, dar i ca una politic i social.
Funcia de alocare corespunde obiectivelor considerate clasice ale puterilor publice. Puterile publice
ntotdeauna au fost nevoite s fac fa anumitor cheltuieli corespunztoare sarcinilor administrative
tradiionale. n acest fel este asigurat producerea unor bunuri publice i funcionarea unor servicii publice care
nu pot fi satisfcute de iniiativa particular, fie pentru c aceste servicii nu constituie obiectul unor cereri
individuale, fie pentru c semnificaia acestor bunuri i servicii publice este major pentru dezvoltarea i
stabilitatea societii.
Distribuia veniturilor primare, n lipsa unei politici de ajustare a situaiei dominante generate de
distribuie , depinde de abilitile personale, de patrimoniul sau capitalul aflat n proprietatea individului i de
procesul formrii preurilor la factorii de producie. Aceast distribuie rspunde unui principiu de justiie
fondat pe ideea fiecruia dup aportul su.
Funcia de redistribuire a veniturilor s-a dezvoltat, n special dup cel de-al doilea rzboi mondial
datorit preocuprii de justiie social i sub influena ideilor keynesiste, conform crora puterile publice susin
creterea consumului ntregii naiuni. Redistribuirea se bazeaz pe mecanismele de securitate social, pe
fiscalitate i pe anumite cheltuieli bugetare care sunt destinate familiilor nevoiae.
Din punct de vedere istoric, cea mai recent i, n unele privine, cea mai important funcie a statului
este cea de stabilizare a economiei, adic susinerea economiei private pentru a obine att folosirea deplin a
resurselor, ct i un nivel stabil al preurilor. Practic, politica de stabilizare urmrete realizarea unui compromis
rezonabil ntre dou obiective adesea contradictorii: folosirea deplin a forei de munc i o inflaie moderat.

-6-
Metoda de studiu a disciplinei Finane publice are n vedere folosirea unor procedee de cercetare i
analiz cu sopul elucidrii aspectelor i legturilor interne ale obiectului cercetat. La baza metodei de studiu i
cercetare st observarea direct i indirect a realitii economice, redate n principal prin intermediul
informaiei valorice interpretate i analizate cu ajutorul abstraciei tiinifice. Explicarea i simularea obiectului
de studiu se efectueaz cu ajutorul modelelor economice. Modelele economice sunt de mai multe tipuri:
- modele imitative (imagini, fotografii, documente) ce redau aspecte exterioare referitoare la obiectul studiat;
- modele tip index (grafice, scheme, tabele, diagrame) ce redau de rnd cu aspectele obiectului studiat i
interconexiunile dintre elementele lui;
- modele de tip simbol (termen, concept, definiie, teorie) ce redau legturile interne ale obiectului studiat.
Metoda de studiu a tiinei finanelor publice este caracterizat, pe de o parte, prin demersurile gndirii
n cercetarea financiar i, pe de alt parte, prin amploarea raporturilor sale cu alte discipline complementare.
Cercetarea financiar presupune parcurgerea a trei etape:
a) observarea fenomenelor financiare:
constituie punctul de plecare n cercetarea financiar;
se realizeaz indirect prin intermediul fluxurilor financiare.
b) analiza fenomenelor financiare (exploatarea informaiilor):
studiul tiinific al fenomenelor financiare presupune stabilirea corelaiilor ntre rezultatele
obinute n urma observrii;
obiectivul fundamental al acestei etape l constituie determinarea raporturilor care exist ntre
operaiunile financiare i fenomenele care nu au caracter financiar;
c) cercetarea corelaiilor ntre fenomenele financiare:
cercetarea financiar i confruntarea fenomenelor ntre ele sau cu alte fenomene sociale trebuie
s permit ajungerea la concluzii care se materializeaz, n ultim instan, n legi cu caracter financiar;
studiul tiinific al fenomenelor financiare presupune ca acestea s nu fie considerate abstracte, ci
ca fiind situate n cadrul n care ele se deruleaz, fenomenele financiare fiind sensibile la muli factori care le
pot influena, un loc aparte deinndu-l elementele politice i economice.

-7-
Finanele publice constituie o ramur a tiinelor economice i au legturi cu tiinele juridice, politice i
sociale.
Finanele publice au legturi strnse cu dreptul constituional i cel administrativ. Aceste relaii apar din
urmtoarele motive:
Prelevrile de resurse bneti de la persoane juridice i fizice la fondurile publice se fac n
majoritatea cazurilor, prin constrngere, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil, conducnd la diminuarea
patrimoniului pltitorilor; prin urmare aceste relaii trebuie s fie stabilite de autoritile publice competente i
s mbrace o form juridic adecvat, opozabil tuturor membrilor societii;
Cnd fondurile publice se constituie pe seama unor resurse cu titlu rambursabil (pe seama unor
mprumuturi de stat) i purttoare de dobnd, condiiile lansrii i rambursrii acestora, nscrise n contractul
de mprumut, se stabilesc de ctre autoritile publice, printr-un act juridic de nivel corespunztor; potenialii
subscriitori pot s accepte sau s resping, n bloc, condiiile respective, dar nu pot s le negocieze;
Acordarea unor sume de bani diferitelor persoane fizice i/sau juridice din fondurile financiare
publice trebuie efectuat n scopuri bine determinate i n condiii precise, stabilite prin acte ale puterii
legislative sau executive, dup caz;
Operaiunile privind ntocmirea, aprobarea, executarea, ncheierea i controlul bugetului de stat se
desfoar dup un anumit grafic, ntr-o anumit succesiune, cu respectarea anumitor norme i care trebuie s fie
reglementate printr-o lege special;
Metodele de gestionare a banilor publici, rspunderile persoanelor care mnuiesc bani i alte valori
publice, raporturile dintre unitile publice i dintre acestea i cele private se reglementeaz prin acte ale autoritilor
publice.
Faptul c relaiile i operaiile financiare capt o reglementare juridic, iar fondurile publice bugetare i
extrabugetare fac parte integrant din patrimoniul public, a determinat pe unii specialiti s considere finanele publice ca
ramur a dreptului public, care are drept obiect studiul regulilor i operaiilor referitoare la banul public. Acetia
apreciaz, ns, c finanele publice pot fi studiate att din punct de vedere economic, ct i juridic.
Partidele aflate la putere definesc coordonatele politicii financiare a statului n programele lor de guvernare, iar
puterea legislativ i cea executiv vegheaz ca acestea s fie puse n aplicare. Autoritile publice folosesc instrumentele
financiare pentru a interveni nu numai n domeniul economic, dar i n cel social i chiar politic. Acest lucru a determinat
pe unii economiti s afirme c finanele publice constituie nu numai o ramur a tiinelor economice, dar i o ramur a
tiinei politice.
De asemenea, finanele publice au raporturi strnse cu tiinele sociale. Finanele publice sunt, prin urmare, o
disciplin de grani, care interfereaz puternic cu economia politic, cu economiile de ramur, cu managementul, cu alte
discipline cu profil financiar i monetar, cu dreptul administrativ i cu cel constituional, precum i cu discipline care
trateaz probleme sociale i politice.

-8-
Repartizarea unei pri importante din P.I.B., prin intermediul finanelor publice, genereaz anumite efecte utile
pentru ntreaga societate, pentru unele grupuri sociale sau pentru anumite persoane luate n mod individual. Astfel, prin
intermediul finanelor se deruleaz aciuni publice care urmresc, printre altele:
sporirea potenialului economic al rii;
dezvoltarea economic a unor regiuni rmase n urm;
asigurarea forei de munc ntr-o structur socio-profesional corespunztoare nevoilor economiei
naionale;
meninerea strii de sntate a populaiei ct mai aproape de standardele europene;
ridicarea gradului de cultur al tuturor membrilor societii;
asigurarea condiiilor pentru instaurarea i consolidarea unei democraii pluripartidiste;
respectarea drepturilor omului i ale minoritilor naionale;
ndeplinirea riguroas a angajamentelor asumate prin tratate, acorduri i convenii bi i multilaterale;
participarea rii la diviziunea internaional a muncii.
De asemenea, impactul finanelor publice asupra economiei se manifest sub forma redistribuirii veniturilor i
averii n rndurile populaiei, ca i ale ntreprinztorilor. Prelevrile de impozite i taxe de la persoanele fizice i juridice
la fondurile publice de resurse financiare, se fac cu titlu definitiv i nerambursabil i diferit de la un contribuabil la altul.
Prin urmare, impozitele i taxele sunt nu numai mijloace de procurare a resurselor necesare statului, dar i instrumente de
redistribuire a veniturilor i averii contribuabililor.
Redistribuirea realizat cu ajutorul impozitelor i taxelor este urmat de o a doua redistribuire, nfptuit pe calea
alocaiilor bugetare, subveniilor i a transferurilor de resurse de la fondurile publice la diveri beneficiari, n scopul
sprijinirii, cu prioritate, a celor lipsii de posibiliti materiale sau cu un potenial economic redus.
Autoritile publice folosesc instrumentele financiare i pentru a influena procesele economice n scopul
nlturrii dezechilibrelor economice. Astfel, n ipostaza de boom, a ciclului economic, se adopt msuri pentru
temperarea creterii economice, iar n cea de recesiune economic se acord faciliti fiscale pentru asigurarea relansrii
economice.
De asemenea, n scopul orientrii dezvoltrii economico-sociale n direcia dorit de organele de decizie politic,
au fost create instituii i instrumente financiare, au fost adoptate reglementri i normative financiare, au fost elaborate
tehnici i metode financiare de lucru care au fost ncorporate n mecanismul de conducere a economiei. Mai ales dup
marea criz economic mondial din perioada 1929-1933, impozitele, taxele, mprumuturile publice, alocaiile,
subveniile i transferurile bugetare au devenit instrumente de intervenie a statului n economie, alturi de preuri i
tarife, credit i dobnzi i alte categorii specifice economiei de pia.
Efectele utile ale aciunilor sociale, economice i de alt natur, finanate din fondurile publice, nu sunt direct
proporionale cu efortul cerut de acestea. Chiar mai mult, greelile comise de autoritile publice, nsrcinate s
stabileasc prioritile i opiunile n satisfacerea nevoilor sociale pot provoca efecte adverse, ca limitarea progresului
social-economic din cauza orientrii lor spre aciuni ineficiente sau neconforme cu nevoile reale ale rii, n perioada
considerat. De aceea perfecionarea deciziilor financiare ale autoritilor publice constituie o preocupare de cea mai mare
actualitate i importan n toate rile.
Amploarea rolului regulator al autoritilor publice n economie difer de la o ar la alta i de la o perioad la
alta. Intervenia autoritilor publice pentru corectarea unor fenomene economice este contestat de ctre unii economiti
pe motiv c economia de pia se poate autoregla, n timp ce alii o consider inevitabil i binevenit.