n prezent, exist un singur set de norme de reglementare a celor 5 fonduri structurale

i de investiii ale UE. Aceste norme au scopul de a stabili o legtur clar cu strategia Europa
2020 pentru stimularea creterii inteligente, durabile i favorabile incluziunii n UE, de a
mbunti coorodonarea, de a asigura consecvena punerii n aplicare i de a simplifica la
maximum accesarea fondurilor ESI de ctre potenialii beneficiari.
Perioada de programare 2014-2020 a introdus un cadru legislativ nou pentru cele cinci
fonduri, care intr n sfera politicii de coeziune, a politicii agricole comune i a politicii
comune n domeniul pescuitului la nivelul UE.
Cele cinci fonduri ESI sunt:
Fondul european de dezvoltare regional;
Fondul social european;
Fondul de coeziune;
Fondul european agricol pentru dezvoltare rural;
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime.
Noul cadru politic vizeaz mbuntiri cooperrii i coordonrii ntre fondurile ESI.
Acest obiectiv va fi realizat prin Regulamentul de stabilire a unor dispoziii comune privind
fondurile structurale i de investiii europene. Regulamentul UE nr. 13030/2013, denumit n
continuare RDC, care a introdus norme aplicabile tuturor celor cinci fonduri. Este important
de menionat faptul c nu toate normele prevzute n RDC se aplic tuturor celor 5 fonduri
ESI. n plus fa de prevederile RDC, regulamentele specifice fondurilor cuprind norme
separate. Pentru a asigura claritatea, RDC a introdus o terminologie specific i o ierarhiw a
actelor legislative ce privesc fondurile ESI, dup cum urmeaz:
Fondurile ESI;
Fondurile structurale FEDR i FSE;
Urmtoarele fonduri: FEDR, FSE i Fondul de coeziune;
Regulamentele specifice fondurilor: stabilesc norme specifice privind fondurile
ESI i reglementeaz aspecte suplimentare care nu sunt acoperite de
prevederile RDC, precum domeniul de aplicare i prioritile de investiii ale
fiecrui fond sau normele privind concentrarea tematic.
Regulamentele specifice fondurilor sunt:
Regulamentul privind FEDR nr. 1301/2013;
Regulamentul privind FSE nr. 1304/2013;
Regulamentul privind Fondul de coeziune nr. 1300/2013;
Regulamentul privind FEADR nr. 1305/2013;
 Regulamentul privind FEPAM nr. 508/2014.
Pe lng acestea, Regulamentul privind cooperarea teritorial european (CTE) nr.
1299/2013 se aplic programelor de cooperare confinanate din FEDR.
Pentru a asigura c fondurile ESI sunt utilizate cu prioritile stabilite n contextul
semestrului european, statele membre trebuie s in seama de:
Programele naionale de reform;
Cele mai recente recomandri specifice fiecrei ri:
Recomandrile relevante ale Consiliului, inclusiv cele bazate pe Pactul de
stabilitate i cretere i pe programele de ajustare economic.
n urma adoptrii acordurilor de parteneriat i a programeleor, consecvena cu
semestrul european se asigua prin intermediul celor dou mecanisme prevzute la
articolul 23 din RDC:
REPROGRAMAREA
Comisia poate solicita unui stat membru s i revizuiasc acordul de
parteneriat i programele relevante i s propun modificri la acestea, dac acest lucru
este necesar pentru a sprijini punerea n aplicare a recomandrilor relevante ale
Consiliului sau pentru a maximiza impactul fondurilor ESI asupra creterii i
competitivitii n statele membre care beneficiaz de asisten financiar. Dac statul
membru nu ia msuri ca rspuns la aceast solicitare, Consiliul, hotrnd la
propunerea Comisiei, poate suspenda parial sau integral plile pentru programele sau
prioritile respective. Decizia privind ridicarea suspendrii plilor se va lua de ndat
ce statul membru propune amendamentele solicitate de Comisie.
RESPECTAREA PROCEDURILOR GUVERNANEI ECONOMICE
Comisia prezint Consiliului o propunere de suspendare parial sau integral a
angajamentelor sau a plilor pentru programele unui stat membru n caz de
nerespectare a regulilor privind procedura de deficit excesiv, procedura de
dezechilibru excesiv sau, n cazul statelor membre care beneficiaz de asisten
financiar, programul de ajustare aferent. Consiliul decide suspendarea i, n cazul n
care statul membru a luat msurile corective adecvate, ridicarea suspendrii. n orice
caz, suspendrile trebuie s fie proporionale i supuse pragurilor stabilite la articolul
23 alineatul (11) din RDC.
UE i-a asumat angajamentul de a asigura legalitatea i regularitatea depline
ale cheltuielilor, precum i de a combate fraudele, corupia i alte activiti ilegale care
ar putea avea impact asupra bugetului su. Sistemele de gestionare i control instituite
 de autoritile din statele membre urmresc s previn, s identifice i s corecteze
toate neregulile.
RDC stabilete principiile generale aplicabile sistemelor de gestiune i control
pentru fonduri i FEPAM. Principiile care se aplic n comun celor patru fonduri sunt
similare cu cele n vigoare n perioada 2007-2013.
Cu toate acestea, s-au introdus mai multe modificri ce privesc modalitile de
punere n aplicare a acestor principii:
S-au clarificat responsabilitile i sarcinile diferitelor autoriti: responsabilitatea
autoritilor de management a crescut prin cerina ca acestea s elaboreze o declaraie
de gestiune anual, nsoit de un rezumat anual al auditurilor i controalelor finale
efectuate. De asemenea, autoritile de management trebuie s instituie msuri eficace
i proporionale de prevenire a fraudei, innd seama de riscurile identificate.
S-a nlocuit evaluarea conformitii sistemelor de gestiune i control: s-a instituit un
nou proces naional de desemnare a autoritii de management (i a autoritii de
certificare, dup caz). Comisia revizuiete procesul de desemnare doar n trei cazuri:
atunci cnd cuantumul total al contribuiei din partea celor patru fonduri n cadrul
programului aferent depete o anumit sum5, n urma analizei riscurilor sau la
iniiativa statului membru.
Conturile se pregtesc, se examineaz i se accept n fiecare an: exerciiul contabil
ncepe la 1 iulie i se ncheie la 30 iunie (cu excepia primei perioade contabile).
Autoritatea de certificare pregtete conturile anuale pentru programul operaional i
le prezint Comisiei mpreun cu declaraia de asigurare de gestiune, rezumatul anual
al controalelor ntocmit de autoritatea de management i raportul de control conex i
opinia de audit, ntocmite de autoritatea de audit. Comisia examineaz aceste
documente n vederea emiterii declaraiei de asigurare anuale.
Comisia aplic corecii financiare nete atunci cnd sunt ndeplinite cele dou
condiii de mai jos. n aceste cazuri, sprijinul din partea UE nu poate fi realocat altor
operaiuni:
Auditul efectuat de UE demonstreaz existena unei deficiene semnificative n
funcionarea eficace a sistemelor de gestiune i control, care afecteaz o perioad
contabil cu privire la care statul membru a depus deja att o declaraie de gestiune,
ct i o opinie de audit care nu au identificat problema (dat limit 15 februarie).
 Statul membru nu a identificat problema n alte raporturi de audit prezentate Comisiei
sau nu a luat msurile de remediere adecvate nainte ca auditurile efectuate de UE s
depisteze problema.
n ceea ce privete schimbul de date ntre autoriti i beneficiari, pn la 31
decembrie 2015 statele membre trebuie s asigure existena sistemelor adecvate care
s permit beneficiarilor s efectueze toate schimburile necesare de date cu autoritile
relevante. Concret, aceasta nseamn c, odat ce s-a acordat un grant, beneficiarul ar
trebui s poat s ndeplineasc toate cerinele de informare prin schimb electronic de
date.