Management si legislatie sanitara curs VIII, AMG III

Farm. Ignat Camelia

CAPITOLUL 13
POLITICI DE SANATATE PENTRU TOTI IN SPATIUL EUROPEAN-21 DE
OBIECTIVE PENTRU SEC. XXI

Odata cu intrarea in secolul XXI, poporul European cauta o schimbare care sa ofere un
scop in realizarea propriilor vieti. Va exista intotdeauna o contrapartida intre dezvoltarea
economica, mentinerea si imbunatatirea sanatatii.
Oamenii din intreaga Europa trebuie sa simta ca sanatatea lor este in siguranta, ca au
acces pe tot parcursul vietii la ingrijiri de sanatate disponibile, relevante si de buna calitate.
Siguranta sanatatii cuprinde dreptul fiecarui individ la un standard inalt de sanatate, dreptul la o
locuinta decenta, la viata si munca in medii sigure, dreptul la informatie si educatie de sanatate.
Experienta obtinuta din anii ’80 in formularea “Politicilor Sanatatii pentru Toti” si in
monitorizarea si evaluarea implemantarii acestora, impune necesitatea stabilirii unor obiective
realiste si realizabile care sa constituie “o intrepatrundere a realitatii de astazi cu visurile de
maine”.
21 DE OBIECTIVE PENTRU SECOLUL XXI
 Obiectivul 1- Solidaritate pentru sanatate in regiunea europeana
Prin acest obiectiv se urmareste reducerea decalajului actual al starii de sanatate intre
statele membre ale Regiunii Europene cu cel putin 1/3 – decalajul dintre treimea de tari europene
cu nivelul cel mai ridicat al sperantei de viata si treimea de tari cu nivelul cel mai scazut al
sperantei de viata, ar trebui sa fie redus pana la cel putin 30%, pana in anul 2020.
 Obiectivul 2- Echitate in sanatate
Pana in anul 2020 diferenta dintre starile de sanatate ale grupurilor socio-economice din
tari, ar trebui redusa la cel putin un sfert in toate Statele Membre, imbunatatind semnificativ
nivelul sanatatii grupurilor defavorizate.

1
  Obiectivul 3- Un start sanatos in viata
Pana in anul 2020 toti nou-nascutii si prescolarii din Regiune ar trebui sa aiba o sanatate
mai buna, asigurandu-le un start sanatos in viata.
 Obiectivul 4- Sanatatea tinerilor
Pana in anul 2020, tinerii din Regiune ar trebui sa fie mai sanatosi si mai capabili de a-si
indeplini rolurile in societate.
 Obiectivul 5- Imbatranirea sanatoasa
Acest obiectiv vizeaza ca pana in anul 2020, persoanele cu varsta de peste 65 de ani ar
trebui sa aiba sansa de a se bucura de intreg potentialul lor de sanatate si de a avea un rol social
activ.
 Obiectivul 6- Imbunatatirea sanatatii mentale
Vizeaza ca pana in anul 2020 sa se obtina cresterea bunastarii psihosociale a oamenilor
iar persoanelor cu probleme de sanatate mentala sa li se asigure accesul la servicii mai
cuprinzatoare.
 Obiectivul 7- Reducerea bolilor transmisibile
Pana in anul 2020 se urmareste diminuarea substantiala a efectelor adverse ale bolilor
trasnmisibile asupra sanatatii, prin aplicarea sistematica a unor programe privind eradicarea,
eliminarea, controlul bolilor infectioase cu importanta in sanatatea publica.
 Obiectivul 8 – Reducerea bolilor netransmisibile
Isi propune ca pana in anul 2020, morbiditatea, deficientele si mortalitatea premature
datorate bolilor cronice importante, ar trebui reduse la cele mai joase nivele posibile in toata
Regiunea.
Obiectivul 9- Reducerea vatamarilor datorate violentei si accidentelor
Vizeaza o scadere semnificativa si continua a vatamarilor, deficientelor si cazurilor de
deces rezultate din accidente si violenta.
 Obiectivul 10- Un mediu sanatos si sigur
Pana in anul 2015, populatia regiunii ar trebui sa traiasca intr-un mediu fizic mai sigur,
iar nivelul de expunere la factorii daunatori sanatatii sa nu depaseasca standardele internationale
stabilite de comun acord.

2
  Obiectivul 11- Un trai mai sanatos
Pana in anul 2015 populatia ar trebui sa adopte moduri mai sanatoase de viata,
manifestand un comportament mai sanatos in domenii ca alimentatia, activitatea fizica, etc.
 Obiectivul 12- Reducerea afectiunilor datorate alcoolului, drogurilor si tutunului
Reducerea semnificativa in toate Statele Membre pana in anul 2015 a efectelor adverse
asupra sanatatii rezultate din consumul de substante care dau dependenta de genul tutunului,
alcoolului si drogurilor psihoactive.
 Obiectivul 13- Aranjamente pentru sanatate
Pana in anul 2019, populatia din Regiune ar trebui sa aiba posibilitati mai bune de a trai
in medii fizice si sociale sanatoase acasa, in scoli, la locul de munca si in comunitate.
 Obiectivul 14- Responsabilitate multisectoriala pentru sanatate
Prin acest obiectiv se urmareste ca pana in anul 2020 toate domeniile sa-si recunoasca si
sa accepte responsabilitatea pentru sanatate.
 Obiectivul 15- Un sector integrat al sanatatii
Isi propune ca pana in anul 2010, populatia Regiunii sa aiba un acces mai bun la
ingrijirea primara de sanatate pentru familie si comunitate, sprijinit de un sistem spitalicesc
flexibil si receptiv.
 Obiectivul 16- Realizarea calitatii ingrijirii
Pana in anul 2010, Statele Membre ar trebui sa se asigure ca managementul sectorului de
sanatate, de la programe de sanatate bazate pe populatie, la ingrijirea individuala a pacientului la
nivelul clinic, este orientat catre rezultatele sanatatii.
Obiectivul 17- Formarea Serviciilor de Sanatate si Alocarea Resurselor
Isi propune ca pana in anul 2010 Statele Membre vor trebui sa aiba finantari substantiale
si mecanisme de alocare a resurselor pentru sistemele de ingrijire a sanatatii bazate pe principiile
accesului egal, cost – eficienta, solidaritate si calitate optima a ingrijirilor.
 Obiectivul 18- Dezvoltarea resurselor umane pentru sanatate
Pana in anul 2010, toate Statele Membre ar trebui sa se fi asigurat ca profesionistii din
sectorul sanitar si profesionistii din celelate sectoare au acumulat cunostintele, aptidudinile si
calificarile necesare protejarii si promovarii sanatatii.

3
  Obiectivul 19- Cercetare si cunoastere penrtu sanatate
Pana in anul 2005, toate Statele Membre ar trebui sa aiba sisteme de cerecetare,
informatie si comunicare in sectorul sanitar care sa sustina mai bine achizitia, utllizarea efectiva
si distributia cunostintelor pentru sprijinirea sanatatii pentru toti.
 Obiectivul 20- Mobilizarea partenerilor pentru sanatate
Urmareste ca pana in anul 2005 implementarea politicilor pentru sanatate pentru toti ar
trebui sa angajaze indivizii, grupurile si organizatiile din sectoarele private, publice si societatea
civila, in aliante si parteneriate pentru sanatate.
 Obiectivul 21- Politici si strategii pentru sanatatea tuturor
Vizeaza ca pana in anul 2010 toate Statele Membre vor trebui sa implementeze politici de
“sanatate pentru toti” la nivel national, regional si local, sprijinite de structuri institutionale
potrivite, organizate si conduse intr-o maniera novatoare.

CAPITOLUL 14
DIRECŢII DE REFORMA A SISTEMULUI SANITAR ROMANESC

14.1 OBIECTIVELE, PRINCIPIILE SI SCOPUL REFORMEI SISTEMULUI

SANITAR ROMANESC
Sistemul de ocrotire a sănătăţii din România a fost, pana in 1989 si in buna măsura si
după aceasta data, un sistem caracterizat prin centralism, egalitarism si limitarea libertăţii de
opţiune.
Scopurile fundamentale declarate ale procesului de reforma de după 1990 au fost:
 îmbunătăţirea stării de sănătate a populaţiei;
 creşterea eficientei in folosirea resurselor;
 schimbarea relaţiei medic-pacient;
 creşterea nivelului de satisfacţie a populaţiei si a furnizorilorde servicii medicale.
Principiile politicii sanitare pe baza cărora urma sa se atingă aceste scopuri erau:
 asigurarea accesului echitabil la serviciile de sănătate,
 acoperirea intregii populaţii cu aceste servicii,
 solidaritatea in finanţarea serviciilor medicale,
 stimularea furnizării de servicii eficace si eficiente,

4
  acordarea serviciilor in funcţie de nevoile de sănătate,
 libertatea pacientului de a-si alege medicul,
 autonomia profesioniştilor in domeniul medical,
- colaborarea serviciilor de sănătate cu alte sectoare care
influenţează starea de sănătate (educaţie, servicii sociale etc).
Obiectivele strategice ale reformei, in sensul celor de mai sus, au fost:
1. completarea cadrului legislativ;
2. introducerea Asigurărilor Sociale de Sănătate;
3. diversificarea mecanismelor de generare a resurselor financiare;
4. plata serviciilor bazata pe eficienta si calitatea actului medical;
5. asigurarea unei mai bune accesibilităţi a populaţiei la servicii de sănătate;
6. trecerea centrului de greutate al serviciilor de sănătate către asistenta ambulatorie;
7. creşterea calităţii serviciilor medicale;
8. stimularea privatizării sub diverse forme, introducerea competiţiei intre furnizori;
9. descentralizarea sistemului de sănătate, prin creşterea rolului autorităţilor locale,
asociaţiilor profesionale, instituţiilor finanţatoare, a comunităţilor etc.
10. achiziţii publice prin mijloace electronice;
11. sistemul informaţional privind starea de sănătate a populaţiei;
12. politica medicamentului.
Principalele activităţi ale reformei s-au desfăşurat in domeniul conducerii sistemului si
asigurarea cadrului legislativ, finanţării serviciilor de sănătate, ca si al resurselor umane si
resurselor fizice din sistemul sanitar.
Metoda utilizata in aplicarea masurilor de reforma a fost, in general, aceea de testare prin
experimente pilot. Din păcate continuitatea procesului de reforma in sănătate a fost afectata de
desele schimbări de guvern si de miniştri fiecare noua echipa de conducere insusindu-si cu
reţineri acţiunile demarate anterior. Lipsa unor strategii clare si a unor obiective definite riguros
si care sa fie urmărite independent de schimbările politice au afectat procesul de reforma.
Strădania de a pune in funcţiune Casa Naţionala a Asigurărilor de Sănătate (CNAS) si
Colegiul Medicilor (CMR), cu toate structurile lor de conducere si teritoriale, au lăsat pe planul
doi grija fata de starea de sănătate a populaţiei si nevoile de servicii medicale ale acesteia, fapt
ilustrat in agravarea stării de sănătate la nivel naţional, in comparaţie cu alte tari din Europa.

5
 14.1.1 COMPLETAREA CADRULUI LEGISLATIV
Atât aprobarea legilor necesare, cat si trecerea de la actul normativ aprobat la
modificările structurale concrete si la demararea efectiva a activităţilor specifice din cadrul
reformei sistemului s-a dovedit a fi un drum lung si dificil, grevat de mentalităţi învechite, lipsa
resurselor necesare si opţiuni politice diferite.
In prezent este in vigoare "Legea privind organizarea si finanţarea spitalelor"(Legea
270/2003) – care permite inregistrarea, acreditarea si ierarhizarea tuturor spitalelor si unităţilor
cu paturi din România, apropiindu-le structura si funcţionarea lor la normele europene.
S-au aprobat normele privind îmbunătăţirea asistentei medicale de urgenta, iar in
domeniul resurselor umane s-a definitivat sistemul de formare a medicilor, obţinerea liberei
practici medicale prin susţinerea examenului de licenţa in mod unitar pe tara.
S-a completat cadrul legislativ privind recoltarea sângelui, a producerii si utilizării
preparatelor de sânge proaspete si a celor stabile. Normele elaborate se aproprie de exigenta
recomandărilor si a normelor UE.
A fost completata legislaţia privind funcţionarea Agenţiei Naţionale a Medicamentului
si modul de înregistrare a produselor farmaceutice, autorizarea unităţilor de producţie si
distribuire a medicamentelor si activitatea de inspecţie farmaceutica, definiţia produsului
medicamentos si a produselor cosmetice. De asemenea s-a completat legislaţia privind
exercitarea profesiei de farmacist.
14.1.2 INTRODUCEREA ASIGURĂRILOR SOCIALE DE SĂNĂTATE
La 1 ianuarie 1999, în baza Legii asigurărilor de sănătate nr.145/1997 si a celorlalte
acte normative corelate, a luat fiinţa Casa Naţionala de Asigurări de Sănătate, moment ce a
coincis cu declanşarea celei mai ample reforme din România de după 1989. In prezent activitatea
Casei Naţionale de Sănătate este reglementata de Ordonanţa de urgenta nr. 150/2002.
Principalele funcţii ale Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate, sunt colectarea si
administrarea fondurilor, precum si cumpărarea serviciilor medicale necesare asiguraţilor. In
noul cadru, furnizarea serviciilor medicale se face în funcţie de cerere si oferta, fapt ce conduce
la eliminarea risipei si la raţionalizarea cheltuielilor.
Relaţiile dintre medici si casele de asigurări se desfăşoară în baza unui Contract-cadru în
care sunt specificate criteriile cantitative si calitative de evaluare a activităţii medicale, în funcţie
de care se realizează plata medicilor pentru serviciile furnizate.

6
 Până la 1 ianuarie 2000, aproape întreg personalul medical a încheiat contracte cu casele
de asigurări de sănătate, existând, în momentul de fata, peste 18.000 de unităţi medicale integrate
în sistemul asigurărilor de sănătate. La nivel local, medierea medic-pacient se realizează prin
intermediul caselor judeţene de asigurări de sănătate. Pentru zonele cu o populaţie mai
numeroasa, acestea dispun de oficii teritoriale, menite sa preia o parte din funcţiile
administrative.
In raport cu aceste structuri locale, Casa Naţionala de Asigurări de Sănătate are rolul de a
urmări respectarea cadrului legal si aplicarea lui într-un mod unitar, la nivelul întregii tari.
Totuşi, în baza principiului descentralizării, casele judeţene de asigurări de sănătate se bucura de
autonomie în rezolvarea si controlul aspectelor specifice ce se regăsesc la nivel local. In acest
sens, au loc întâlniri frecvente între membrii CNAS si reprezentanţii locali pentru integrarea
acestor aspecte locale într-un cadru general si unitar. Pentru aplicarea reformei s-a realizat un
sistem informatic naţional, menit sa asigure obţinerea unui flux rapid în colectarea, centralizarea
si prelucrarea datelor din sistemul asigurărilor de sănătate.
Principiile sistemului asigurărilor de sănătate:
■ Solidaritatea: principiul fundamental al asigurărilor de sănătate conformcăruia orice
cetăţean poate fi atât plătitor al contribuţiei de sănătate cat sibeneficiar al servicilor medicale.
■ Libertatea alegerii: sistemul asigurărilor de sănătate oferă asiguratului dreptul de a-si
alege medicul.
 Concurenta: este un principiu dedus din cel anterior, deoarece liberaalegere implica
creşterea profesionalismului cadrelor medicale.
 Calitatea servicilor si respectul pentru asigurat
 Confidenţialitatea actului medical
O noutate a sistemului de asigurări de sănătate este lansarea pachetului de servicii
medicale de baza.
Asiguraţii au dreptul, în mod echitabil si nediscriminatoriu, la un pachet de servicii de
baza, decontat din Fondul naţional unic de asigurări sociale de sănătate, potrivit O.U.G. nr.
150/2002 privind organizarea si funcţionarea sistemului de asigurări sociale de sănătate.
Acest pachet detaliat în Contractul-cadru pe anul 2003, cuprinde servicii medicale
profilactice, curative, servicii de îngrijire a sănătăţii, medicamente, materiale sanitare, dispozitive
medicale si alte mijloace terapeutice. Asiguraţii beneficiază de pachetul de servicii de baza în caz

7
de boala sau de accident, din prima zi de îmbolnăvire sau de la data accidentului si până la
vindecare.
Persoanele care nu fac dovada calităţii de asigurat beneficiază de servicii medicale numai
în cazul urgentelor medico-chirurgicale si al bolilor cu potenţial endemo-epidemic în cadrul unui
pachet minimal de servicii medicale, care va fi stabilit prin Contractul-cadru pe anul 2003.
O alta noutate a legislaţiei in domeniu, consta in înfiinţarea incepand cu anul 2003, a
cardului de asigurat care faciliteaza accesul contribuabilului la serviciile medicale si o mai buna
evidenta a stării de sănătate a acestuia.
Datele minime înregistrate şi accesate pe cardul de asigurat sunt:
1. datele de identitate şi codul numeric personal;
2. dovada achitării contribuţiei pentru asigurările sociale de sănătate;
3. înregistrarea numărului de solicitări de servicii medicale, prin codul furnizorului;
4. diagnostice medicale cu risc vital;
5. consimţământul referitor la donarea de ţesuturi şi organe;
6. grupa sanguină şi Rh.
14.1.3 DIVERSIFICAREA MECANISMELOR DE GENERARE A RESURSELOR
Finanţarea unităţilor din asistenta primara si ambulatorul de specialitate privatizate, se
realizează prin contracte individuale sau prin bugete "globale" cu Casa de Asigurări de Sănătate.
Rambursarea cheltuielilor pentru serviciile prestate asiguraţilor se face conform prevederilor
Contractului Cadr, care se aproba anual prin Hotărâre de Guvern, conform prevederilor Legii
145/1997, modificata prin ordonanţa de urgenta nr. 150/2002.
Veniturile sistemul sanitar romanesc provin din 4 surse principale, ce au ponderi diferite:
bugetul de stat, fondul special pentru sănătate, fondul de asigurări, credite rambursabile si
nerambursabile, insa cea mai mare parte a finanţării este realizata prin sistemul de asigurări de
sănătate. Finanţarea spitalelor se face intr-o proporţie de peste 90% prin contracte de servicii
incheiate intre conducerile spitalelor si casele judeţene de asigurări de sănătate. Bugetele istorice
ale spitalelor nici nu recunosc si nici nu recompensează îmbunătăţirea calităţii si a eficientei in
furnizarea serviciilor spitaliceşti.

8
 14.1.4 ASIGURAREA UNEI MAI BUNE ACCESIBILITATI A POPULATIEI LA
SERVICII
Creşterea ponderii asistentei ambulatorii a înlesnit creşterea accesibilităţii populaţiei la
asistenta medicala prin posibilitatea de a-si alege atât medicul de familie, cat si medicul
specialist. Totuşi, in zonele izolate, accesibilitatea a scăzut. In cazul acestora, masurile iniţiate de
Ministerul Sănătăţii si Familiei au fost insuficiente si ineficiente, deoarece nu mai exista sistemul
repartizărilor directe pentru medici. Accesibilitatea la serviciile de sănătate a fost inegala.
Se ştie ca accesibilitatea depinde de mai mulţi factori, intre care:
■ interesul manifestat de autorităţile locale pentru a crea facilitaţi speciale pentru
atragerea medicilor si a personalului medical in localităţile si zonele defavorizate;
■ sistemul birocratic de aprobări necesare deschiderii unui cabinet medical;
infrastructura zonala si baza materiala existenta in localităţile deficitare;
■ motivaţia medicului si a celorlalte cadre medicale de a lucra in aceste zone;
■ motivatia administratiilor locale de a oferi facilitati pentru medicii din zonele
respective.
Intr-o oarecare masura, accesibilitatea tine de “cultura sanitara” a populatiei si de
obiceiurile locale. In acest domeniu pe langa personalul medical din directiile de sanatate publica
judetene, au un rol important si celelalte institutii publice (primariile, scoala, etc.), cat si
organizatiile civile, care pot contribui la educarea populatiei.
14.1.5 PRIVATIZAREA INSTITUŢIILOR SANITARE
Privatizarea instituţiilor sanitare si asigurarea principiului de libera practica medicala in
asistenta medicala primara si de specialitate ambulatorie, este menita sa afirme iniţiativa privata
in organizarea si asigurarea serviciilor medicale, independent de intervenţia autorităţilor publice
de stat si locale. Privatizarea asigura in primul rând o mai mare răspundere a medicului fata de
pacient (care are dreptul sa aleagă medicul curant), dar atât medicul, cat si cabinetul medical ca
instituţie trebuie sa infrunte concurenta colegilor lor, fapt care introduce in sistem elemente de
piaţa .
Privatizarea unităţilor ambulatorii (cabinete medicale de medicina primara - de familie si
de specialitate) s-a realizat in baza Ordonanţei Guvernului nr. 124/1999 privind organizarea
cabinetelor medicale. Ea conţinea si iniţiativa de a acorda in comodat spatiile si aparatura din
fostele dispensare rurale si urbane, cat si din policlinici - inclusiv cabinetele de stomatologie-

9
medicilor din aceste cabinete medicale. Tot prin prevederile acestui act normativ au putut fi
infiintate ambulatorii de spital, care au asigurat posibilitatea ca si medicii din spital sa poată
asigura asistenta medicala de specialitate ambulatorie, prin contractarea acestor servicii cu casele
judeţene de asigurări de sănătate. Aplicarea acestui act normativ a permis privatizarea aproape
100% a asistentei medicale primare, atât in mediu urban cat si in mediu rural, precum si intr-o
proporţie de peste 70% a asistentei de specialitate ambulatorii.
Privatizarea distribuirii produselor farmaceutice, atât a marilor distribuitori (en gros), cat
si a farmaciilor, s-a terminat deja in anul 1992. Prin lipsa organismelor de reprezentare patronale.
Se remarca insa nevoia existentei unui sistem eficient de control al preturilor din partea statului.
Prin înfiinţarea Agenţiei Naţionale a Medicamentului (ANM) si emiterea Ordonanţei
Guvernului nr. 125/1998 s-a realizat separarea politicii medicamentului (pe care o face
Ministerul Sănătăţii si Familiei) de activitatea profesional ştiinţifica privind produsele
farmaceutice, care este realizata de ANM, precum si armonizarea cu normele europene si o
stabilitate relativa in sistemul de asigurare cu medicamente. O consecinţa favorabila a fost si
creşterea investiţiilor străine in producerea medicamentelor si a produselor biologice.
14.1.6 DESCENTRALIZAREA SERVICIILOR SANITARE
Descentralizarea serviciilor medicale de medicina primara, prin instituţia medicului de
familie si diferite forme de asistenta medicala de specialitate ambulatorie, a inceput practic prin a
plicarea Iegii a sigurarilor de sănătate.
Dispariţia dispensarului medical si apariţia cabinetului medicului de familie a
dezorganizat o serie de circuite informaţionale, necesare deciziilor la nivelurile superioare.
Reglementările apărute nu au fost totdeauna respectate, rezultatul fiind existenta in prezent a
doua sisteme si fluxuri informaţionale paralele, unul către Ministerul Sănătăţii, altul spre Casa de
Asigurări de Sănătate, medicii transmiţând fara probleme datele doar către aceasta din urma,
deoarece aceste raportări condiţionează remunerarea lor.
14.1.7.ACHIZIŢII PUBLICE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE
Sistemul funcţionează in conformitate cu Ordonanţa Guvernului 20/2002 privind
achiziţiile publice prin licitaţii electronice si cu Hotărârea de Guvern nr. 182/2002. Lansarea
oficiala a sistemului naţional pentru achiziţii publice prin mijloace electronice a avut loc pe 4
martie 2002.

10
 Ordonanţa are drept scop stabilirea principiilor, cadrului general si a condiţiilor de
utilizare a procedurii on-line pentru atribuirea contractelor de achiziţie publica, precum si a
regulilor generale de asigurare prin mijloace electronice a transparentei în domeniul achiziţiilor
publice.
Sistemul achizitilor electronice, deşi face parte din reforma globala a administraţiei
publice romane are repercursiuni directe asupra reformei sectorului sanitar, ea devenind
principala modalitate de achiziţii domeniul sanitar. Achiziţia medicamentelor ce se acorda in
spital si ambulatoriu, vaccinurile, materialele sanitare si alte materiale necesare derulării
programelor de sănătate, se efectuează prin licitaţie la nivel naţional, in condiţiile legii.
Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publica în procedura on-
line sunt:
a) libera concurenta, respectiv asigurarea condiţiilor pentru ca orice furnizor de produse,
executant de lucrări sau prestator de servicii, indiferent de naţionalitate, sa aibă dreptul de a
deveni, în condiţiile legii, contractant;
b) eficienta utilizării fondurilor publice, respectiv folosirea sistemuluiconcurential si a
criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziţie publica;
3. transparenta, respectiv punerea la dispoziţie tuturor celor interesaţi a informaţiilor
referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publica;
4. tratamentul egal, respectiv aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecţie si a
criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziţie publica, astfel încât orice furnizor de
produse, executant de lucrări sau prestator de servicii sa aibă şanse egale de a i se atribui
contractul respectiv;
5. confidenţialitatea, respectiv garantarea protejării secretului comercial si a proprietăţii
intelectuale ale ofertantului.
Autoritatea contractanta, in cazul de fata o unitate sanitara, are obligaţia sa asigure
respectarea acestor principii în relaţia cu furnizorii, executanţii sau cu prestatorii interesaţi sa
participe la procedura pentru atribuirea prin licitaţie electronica a contractului de achiziţie
publica.
Ministrul telecomunicatilor a declarat ca "Prin intrarea in funcţiune a acestui sistem se va
realiza o schimbare fundamentala in societatea romaneasca: din acest moment putem sa vorbim

11
despre preturi de referinţa, despre contracte guvernamentale incheiate in cele mai bune condiţii
oferite pe piaţa, despre un control ce poate fi exercitat de orice persoana din aceasta tara".
14.2 PROGRAME NATIONALE DE SANATATE
Ministerul Sanatatii si Familiei proiecteaza, implementeaza si coordoneaza programe de
sanatate publica, in scopul realizarii unor obiective de sanatate, cu participarea tuturor
institutiilor cu raspundere in domeniul realizarii politicii sanitare a statului. Obiectivele se
stabilesc in colaborare cu CNAS, cu Colegiul Medicilor din Romania, cu reprezentanti ai
spitalelor si clinicilor universitare, ai unitatilor de cercetare, ai organizatiilor neguvernamentale,
ai sindicatelor, precum si cu reprezentanti ai populatiei.
Prin ordin al ministrului au fost definite o serie de programe nationale de sanatate si s-a
stabilit modul de realizare, de finantare al acestora- de la buget, prin Ministerul Sanatatii si
Familiei sau din surse externe.
Programele nationale de sanatate sunt de trei tipuri ai anume:
1. Programe pentru supravehgerera si controlul bolilor transmisibile in vederea limitarii
izbucnirilor epidemice.
2. Programe privind prevenirea, combaterea si controlul bolilor netransmisibile care
determina reducerea sperantei medii de viata.
3. Dezvoltarea de politici si strategii in sectorul sanitar.
A. Programe pentru supravegherea si controlul bolilor transmisibile in vederea
limitarii izbucnirilor epidemice.
Din cadrul acestei prime categorii voi enumera cateva programe finantate de Ministerul
Sanatatii si Familiei:
1. Programul de supraveghere si control al bolilor infectioase.
2. Programul de imunizari.
3. Programul de supraveghere si control al tuberculozei.
4. Programul de supraveghere si control al infectiei HIV / SIDA.
5. Programul de prevenire si control al bolilor cu transmitere sexuala.
6. Programul de prevenire si control al infectiilor vasocomiale, etc.

2. Programe privind prevenirea, combaterea si controlul bolilor netransmisibile care

determina reducerea sperantei medii de viata

12
 Din cadrul acsetei categorii voi enumera urmatoarele programe finantate deasemenea de
Ministerul Sanatatii si Familiei:
1. Programul de prevenire si control al dependentei de droguri si patologia indusa.
2. Programul de supraveghere al factorilor de risc din mediul de munca si risc profesional.
3. Programul de sanatate mentala si profilaxie in patologia psihiatrica si psihosociala.
4. Programul de prevenire geriatrica si protectie a varstnicului.
5. Programul de profilaxie si control pentu bolile cardiovasculare.
6. Programul de prevenire in patologia nefrologica si dializa renala.
7. Programul de prevenire si control in patologia oncologica.

C. Dezvoltarea de politici si strategii in sectorul sanitar

In cadrul acestei categorii voi prezenta urmatoarele programe:
Programul National 24 privind Standardizarea serviciilor medicale in sanatate publica.
Programul are o valoare de 3.147 milioane lei, fiind finantat de la bugetul de stat.
Fondurile pot fi utilizate pentru: acreditarea dispozitivelor medicale; implementarea
standardelor internationale si europene in vederea evaluarii si certificarii dispozitivelor medicale;
elaborarea de norme nationale privind supravegherea dispozitivelor medicale; definirea
standardelor nationale pentru oferta si calitatea serviciilor medicale.
2. Programul National 26 privind Evaluarea starii de sanatate a populatiei si
supravegherea demografica
Programul are o valoare de 3000 milioane lei si este finantat de la bugetul de stat.
Programul vizeaza elaborarea, derularea, certificarea si evaluarea programelor educationale
adresate resurselor umane din sectorul sanitar, organizarea examenelor si concursurilor pentru
specializarea si obtinerea gradelor profesionale de catre personalul cu studii superioare si medii,
organizarea si finantarea rezidentiatului si stagiaturii in sectorul sanitar.
Definitiile termenilor si indicatorilor utilizati in cuprinsul programelor sunt definiti de
Ministerul Sanatatii si Familiei. Indicatorii aferenti programelor de sanatate sunt orientativi si
sunt stabiliti in conditiile macroeconomice care au stat la baza elaborarii bugetului de stat si
bugetului Fondului de asigurari sociale de sanatate. Indicatorii se monitorizeaza pe baza
evidentei tehnico-operative condusa la nivelul unitatilor sanitare, al directiilor de sanatate si Casa

13
Nationala de Asigurari de Sanatate pentru sumele reprezentand contributia bugetului Fondului
asigurarilor sociale de sanatate.
Sumele prevazute in bugetul Ministerului Sanatatii si Familiei pentru finantarea
programelor de sanatate se aloca prin directiile de sanatate publica judetene si institutiile
subordonate, dupa caz. Sumele reprezentand finantarea programelor de sanatate se cuprind in
bugetele de venituri si cheltuieli ale unitatilor sanitare si se aproba o data cu acestea.

Programele finananate prin imprumuturi de la Banca Mondiala

 Proiectul de reabilitare a sistemului sanitar, prin imprumutul RO-3409, finantat de
Banca Mondiala
Valoarea proiectului este de 207,5 mil USD din care 150 mil USD sunt imprumutati de la
Banca Mondiala, iar 57,5 mil USD reprezinta participarea Guvernului Romaniei.
Obiectivele principale ale proiectului sunt reabilitarea asistentei medicale primare si
restructurarea financiara si manageriala a sistemului sanitar.
Activitatile principale structurate pe obiective sunt reabilitarea asistentei medicale
primare si de urgenta, imbunatatirea asistentei mamei si copilului si a sanatatii reproducerii,
asigurarea de medicamente esentiale si consumabile medicale pentru sistemul sanitar,
imbunatatirea controlului calitatii medicamentelor, imbunatatirea productiei si controlului
vaccinurilor produselor biologice de uz uman, imbunatatirea controlului bolilor endocrine,
sustinerea Programului National de combatere a TBC si crearea de sectii de spital de zi pentru
monitorizarea copiilor cu HIV/SIDA, imbunatatirea capacitatii de diagnostic in spitale de boli
acute, cronice si spitale de copii si promovarea sanatatii.
Restructurarea financiara si manageriala a sistemului sanitar trebuie sa se realizeze prin
pregatirea si implementarea primei faze a reformei sanitare privind finantarea si cadrul legal al
organizarii si conducerii sistemului. Sume provenind din imprumutul de la Banca Mondiala vor
fi alocate si infiintarii Institutului de Management al Serviciilor de Sanatate, care va deveni
prima scoala de management sanitar din Romania.
Imprumutul RO-3409 este cel mai mare imprumut finalizat acordat de Banca Mondiala
Guvernului Romaniei in ultimii 10 ani.

14