Analiza i evaluarea postului:

funcionarul public

Ideea de funcionar public a plecat din Prusia secolului al XIX-lea, fiind

considerat iniial o munc neremunerat i o onoare pentru cel care o presta. De
la inventarea conceptului de reprezentant al comunitii pn la cea a birocratului
din zilele noastre s-a schimbat radical totul. Funcionarul public actual nu mai are
demult o simpl funcie de reprezentare a comunitii. Intr n casele noastre i pe
proprietile noastre cu fora avnd n spate o legislaie pe care ani de-a rndul s-a
chinuit s ne conving s o acceptm ca pe un bine necesar i util n faa ticloiei
lumii reale. Acest funcionar public actual ne jecmnete cu fora buzunarele noastre
avnd pretenia c o face pentru a mbunti societatea n care trim, reclam o
bun parte din prada sa i din resturile care rmn purcede la a face binele promis.
Funcionarul public care se apropie cel mai mult de funcionarul perfect este
cel care i risc viaa cu adevrat pentru semenii si (sacrificiul suprem ca un criteriu
de performan este bun pentru a face o evaluare n acest caz).Functionarul public
nu-si negociaza drepturile si obligatiile, ci are doar facultatea de a le refuza sau
accepta, ele fiind stabilite de catre autoritatea publica, pe baza legii; n principiu,
aceasta situatie nu se ntlneste la persoanele angajate cu contract de munca n
autoritatile publice, nsa, ncalcnd acest principiu din dorinta de a mpiedica
posibilele abuzuri (salarizarea personalului contractual n conditii mai bune dect a
functionarilor publici) legislatia romna stabileste si limite pentru salariile personalului
contractual din autoritatile publice.
Activitatile desfasurate de functionarii publici, care implica exercitarea
prerogativelor de putere publica, sunt urmatoarele:
a) punerea n executare a legilor si a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative si a altor reglementari specifice
autoritatii sau institutiei publice, precum si asigurarea avizarii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor si strategiilor, a programelor, a studiilor,
analizelor si statisticilor necesare realizarii si implementarii politicilor publice, precum
si a documentatiei necesare executarii legilor, n vederea realizarii competentei
autoritatii sau institutiei publice;
d) consilierea, controlul si auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane si a resurselor financiare;
f) colectarea creantelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritatii sau institutiei publice n raporturile
acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din tara si
strainatate, n limita competentelor stabilite de conducatorul autoritatii sau institutiei
publice, precum si reprezentarea n justitie a autoritatii sau institutiei publice n care
isi desfasoara activitatea;

h) realizarea de activitati n conformitate cu strategia de informatizare a

administratiei publice.
Categorii de functionari publici.
n doctrina se face distinctie si ntre :
- functionarii de drept si functionarii de fapt.
- functionari de decizie, de pregatire a deciziilor si de executie
- functionari numiti si functionari alesi

Conform Statutului:
1. Functionarii publici sunt debutanti sau definitivi.
- Pot fi numiti functionari publici debutanti persoanele care au promovat concursul
pentru ocuparea unei functii publice de grad profesional debutant.
- Pot fi numiti functionari publici definitivi:
a) functionarii publici debutanti, care au efectuat perioada de stagiu prevazuta de
lege si au obtinut rezultat corespunzator la evaluare;
b) persoanele care intra n corpul functionarilor publici prin concurs si care au
vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuparii functiei publice de minimum 12
luni, 8 luni si, respectiv, 6 luni, n functie de nivelul studiilor absolvite.
2. Functionarii publici pot apartine urmatoarelor categorii: categoria naltilor
functionari publici, categoria functionarilor publici de conducere , categoria
functionarilor publici de executie
Categoria naltilor functionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una
dintre urmatoarele functii publice:
a) secretar general al Guvernului si secretar general adjunct al Guvernului;
b) secretar general din ministere si alte organe de specialitate ale administratiei
publice centrale;
c) prefect;
d) secretar general adjunct din ministere si alte organe de specialitate ale
administratiei publice centrale;
e) subprefect;
f) inspector guvernamental.
naltii functionari publici realizeaza managementul de nivel superior n
administratia publica centrala si n autoritatile administrative autonome.
Pentru a ocupa o functie publica corespunzatoare categoriei naltilor
functionari publici persoana trebuie sa ndeplineasca cumulativ urmatoarele conditii:
a) cele prevazute la art. 50 din Statut pentru ocuparea oricarei functii publice;
b) are studii universitare de licenta absolvite cu diploma, respectiv studii
superioare de lunga durata, absolvite cu diploma de licenta sau echivalenta;
c) are cel putin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei
publice;
d) a absolvit programele de formare specializata pentru ocuparea unei functii
publice corespunzatoare categoriei naltilor functionari publici sau a incheiat un
mandat de parlamentar;

e) a promovat concursul national pentru intrarea n categoria naltilor functionari

publici.
Evaluarea performantelor profesionale individuale ale naltilor functionari
publici se face anual, n conditiile legii. Evaluarea generala a naltilor functionari
publici se face o data la 2 ani, n scopul confirmarii cunostintelor profesionale,
aptitudinilor si abilitatilor necesare exercitarii functiei publice. naltii functionari publici
au obligatia de a urma anual cursuri de perfectionare profesionala, n conditiile legii.
Evaluarea anuala si evaluarea generala se fac de catre o comisie de evaluare, ai
carei membri sunt numiti prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului
administratiei si internelor.

Categoria functionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n

una dintre urmatoarele functii publice:
a) director general si director general adjunct din aparatul autoritatilor
administrative autonome, al ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale
administratiei publice centrale, precum si n functiile publice specifice asimilate
acestora;
b) director si director adjunct din aparatul autoritatilor administrative autonome, al
ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale,
precum si n functiile publice specifice asimilate acestora;
c) secretar al unitatii administrativ-teritoriale;
d) director executiv si director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate
ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice
centrale din unitatile administrativ-teritoriale, n cadrul institutiei prefectului, n cadrul
aparatului propriu al autoritatilor administratiei publice locale si al institutiilor publice
subordonate acestora, precum si n functiile publice specifice asimilate acestora;
e) sef serviciu, precum si n functiile publice specifice asimilate acesteia;
f) sef birou, precum si n functiile publice specifice asimilate acesteia.
n cadrul autoritatilor administrative autonome pot fi stabilite si functiile publice
prevazute la lit. e) si f), precum si alte functii publice prevazute n reglementarile
specifice.
Drepturile si obligatiile funcionarilor publici.
Drepturile funcionarilor publici.
Drepturile functionarilor publici au fost clasificate de doctrina n drepturi care
privesc situatia personala a functionarului public (salarizare, concediu, protectie
sociala) si n drepturi specifice functiei publice detinute, indiferent de titular.

(1) Dreptul la opinie al functionarilor publici este garantat.

Dreptul la opinie comporta doua aspecte: aderarea la opinii, respectiv dreptul
de a exprima o opinie.
n ceea ce priveste libertatea de a avea o opinie, principiu universal aplicabil,
semnificatia sa n cazul functionarului public vizeaza anumite aspecte specifice:
opiniile candidatului la functia publica nu pot justifica un refuz de acces la aceasta;
opiniile functionarului public nu pot atrage lezarea drepturilor sale pe acest motiv.
n fine, exprimarea opiniilor, ntemeiata si pe art.30 alin.1 din Constitutie,
reprezinta "o manifestare exterioara si concreta a atitudinilor si conduitei
functionarului public".
n doctrina se face distinctie ntre exprimarea opiniilor n timpul serviciului,
care este interzisa din ratiuni ce tin de obligatia de neutralitate a functionarului public,
ntemeiata pe doua principii: subordonarea ierarhica si buna functionare a serviciului
public, si exprimarea opiniilor n afara serviciului, care este libera.
Daca n ceea ce priveste interdictia exprimarii opiniilor personale fata de
utilizatorii serviciului public suntem de acord cu opinia doctrinara, nu acelasi lucru
putem spune despre interdictia de a exprima opinii proprii n cadrul raporturilor de
serviciu. Este evident ca fuctionarul public nu-si poate exprima opiniile referitoare la
probleme din afara sferei activitatii desfasurate n cadrul raportuilor de serviciu, nsa
el poate sa-si exprime opiniile referitoare la atributiile de serviciu, n sensul oferirii
unor solutii alternative superiorilor sai, la cerere sau din proprie initiativa.
Daca nu am judeca astfel, ce semnificatie ar avea prevederea din art. 44 alin.3
din Statut, conform careia functionarul public poate refuza, motivat, executarea unui
ordin ilegal al superiorului ierarhic, si sa solicite reiterarea ordinului n scris? Nu este
aceasta o situatie n care functionarul public si exercita dreptul la opinie personala?
Sau, mai mult, cum ar putea fi sustinuta ideea ca functionarilor publici le este interzis
dreptul de a participa cu opinii personale la dimensionarea corecta a activitatii din
institutia publica unde activeaza? De altfel, Codul de conduita al functionarului public
vine sa confirme aceasta sustinere, stipulnd ca, n indeplinirea atributiilor de
serviciu, functionarii publici au obligatia de a respecta demnitatea functiei publice
detinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritatii sau
institutiei publice n care si desfasoara activitatea; de asemenea, se mai prevede ca
functionarii publici au obligatia de a respecta libertatea opiniilor si de a nu se lasa
influentati de considerente personale sau de popularitate, iar n exprimarea opiniilor,
functionarii publici trebuie sa aiba o atitudine concilianta si sa evite generarea
conflictelor datorate schimbului de pareri.
n concluzie, consideram ca trebuie facuta distinctie si ntre opiniile exprimate,
deoarece opiniile personale referitoare la sarcinile de serviciu sunt admise n cadrul
exercitarii acestor sarcini, nsa nu sunt admise opiniile ce vizeaza aspecte exterioare
competentei autoritatii publice respective.
Pe de alta parte, n relatia cu utilizatorii serviciului public sau cu publicul n
general, nu sunt admise opiniile care ar putea aduce prejudicii institutiei publice
(art.......din Codul de conduita al functionarilor publici5), indiferent de situatia n care
functionarul public actioneaza n calitatea sa oficiala (participarea la o emisiune

televizata n calitate de functionar public, spre exemplu, cnd se considera ca el este

tot n exercitarea atributiilor de serviciu), sau de situatia n care fuctionarul public
"dezbraca" haina puterii publice si se comporta ca simplu cetatean.
Pot fi considerate ca astfel de actiuni, spre exemplu, fapta unui functionar
public de a distribui, chiar n calitate de simplu cetatean, manifeste ce critica
activitatea autoritatii publice n cadrul careia activeaza, sau refuzul de a participa la o
manifestare oficiala pe considerente politice.
Nu sunt nsa interzise opiniile prin care se critica activitatea generala a
guvernantilorsau legislatia dintr-un anumit domeniu. De asemenea, membrii
sindicatelor ar trebui sa aiba o mai mare libertate de exprimare dect functionarii
publici ce nu fac parte din sindicat
(2) Este interzisa orice discriminare ntre functionarii publici pe criterii politice, de
apartenenta sindicala, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexuala, stare
materiala, origine sociala sau de orice alta asemenea natura.
(3) Functionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n
aplicarea statutului si care l vizeaza n mod direct.
(4) Dreptul de asociere sindicala este garantat functionarilor publici. Acestia pot, n
mod liber, sa nfiinteze organizatii sindicale, sa adere la ele si sa exercite orice
mandat n cadrul acestora. n situatia n care naltii functionari publici sau functionarii
publici de conducere sunt alesi n organele de conducere ale organizatiilor sindicale,
acestia au obligatia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere
ale organizatiilor sindicale sa opteze pentru una dintre cele doua functii. n cazul n
care functionarul public opteaza pentru desfasurarea activitatii n functia de
conducere n organizatiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspenda
pe o perioada egala cu cea a mandatului n functia de conducere din organizatia
sindicala.De asemenea functionarii publici se pot asocia n organizatii profesionale
sau n alte organizatii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale.
(5) Functionarilor publici le este recunoscut dreptul la greva, n conditiile legii.
Functionarii publici care se afla n greva nu beneficiaza de salariu si alte drepturi
salariale pe durata grevei.
(6) Pentru activitatea desfasurata, functionarii publici au dreptul la un salariu compus
din: a) salariul de baza; b) sporul pentru vechime n munca; c) suplimentul postului;
d) suplimentul corespunzator treptei de salarizare (art. 29).Functionarii publici
beneficiaza de prime si alte drepturi salariale, n conditiile legii.Salarizarea
functionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea
sistemului unitar de salarizare pentru functionarii publici.
(7) Functionarii publici care, potrivit legii, sunt obligati sa poarte uniforma n timpul
serviciului o primesc gratuit.

(8). Durata normala a timpului de lucru pentru functionarii publici este, de regula, de
8 ore pe zi si de 40 de ore pe saptamna.Pentru orele lucrate din dispozitia
conducatorului autoritatii sau institutiei publice peste durata normala a timpului de
lucru sau n zilele de sarbatori legale ori declarate zile nelucratoare functionarii
publici de executie au dreptul la recuperare sau la plata majorata cu un spor de
100% din salariul de baza. Numarul orelor platite cu sporul de 100% nu poate depasi
360 ntr-un an.
(9) Functionarii publici pot fi alesi sau numiti ntr-o functie de demnitate publica, n
conditiile legii. naltii functionari publici si functionarii publici de conducere pot fi
numiti n functii de demnitate publica numai dupa ncetarea, n conditiile legii, a
raporturilor de serviciu. naltii functionari publici si functionarii publici de conducere
pot candida pentru functii de demnitate publica numai dupa ncetarea, n conditiile
legii, a raporturilor de serviciu.
(10) Functionarii publici au dreptul, n conditiile legii, la concediu de odihna, la
concedii medicale si la alte concedii. Functionarul public are dreptul, pe lnga
indemnizatia de concediu, la o prima egala cu salariul de baza din luna anterioara
plecarii n concediu, care se impoziteaza separat. n perioada concediilor de boala, a
concediilor de maternitate si a celor pentru cresterea si ngrijirea copiilor, raporturile
de serviciu nu pot nceta si nu pot fi modificate dect din initiativa functionarului
public n cauza.
(11) Autoritatile si institutiile publice au obligatia sa asigure functionarilor publici
conditii normale de munca si igiena, de natura sa le ocroteasca sanatatea si
integritatea fizica si psihica.
(12) Functionarii publici beneficiaza de asistenta medicala, proteze si medicamente,
n conditiile legii.
(13) Functionarii publici beneficiaza de pensii, precum si de celelalte drepturi de
asigurari sociale de stat, potrivit legii.
(14) n caz de deces al functionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii,
dreptul la pensie de urmas, primesc pe o perioada de 3 luni echivalentul salariului de
baza din ultima luna de activitate a functionarului public decedat.n cazul n care
decizia pentru pensia de urmas nu a fost emisa din vina autoritatii sau a institutiei
publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare
drepturile prevazute mai sus pna la emiterea deciziei pentru pensia de urmas.
(15)Functionarii publici beneficiaza n exercitarea atributiilor lor de protectia legii.
Autoritatea sau institutia publica este obligata sa asigure protectia functionarului
public mpotriva amenintarilor, violentelor, faptelor de ultraj carora le-ar putea fi

victima n exercitarea functiei publice sau n legatura cu aceasta. Pentru garantarea

acestui drept, autoritatea sau institutia publica va solicita sprijinul organelor abilitate,
potrivit legii. Masurile speciale de protectie pentru functionarii publici cu atributii de
control si inspectie, executare silita a creantelor bugetare, precum si pentru alte
categorii de functionari publici care desfasoara activitati cu grad ridicat de risc
profesional se stabilesc prin acte normative, la propunerea Agentiei Nationale a
Functionarilor Publici sau de catre autoritati si institutii publice, cu avizul Agentiei
Nationale a Functionarilor Publici.
(16) Autoritatea sau institutia publica este obligata sa l despagubeasca pe
functionarul public n situatia n care acesta a suferit, din culpa autoritatii sau a
institutiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atributiilor de serviciu.

Obligatiile functionarilor publici

(1) Functionarii publici au obligatia sa si ndeplineasca cu profesionalism,
impartialitate si n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu si sa se abtina de la
orice fapta care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori
prestigiului corpului functionarilor publici.Profesionalismul se manifesta pe multiple
planuri: n relatiile de serviciu, cu colegii de compartiment si din institutie, fata de
subordonati sau superiorii ierarhici, dar si n exteriorul acesteia, cu persoanele fizice
sau juridice cu care autoritatea vine n contact, si include respectul de sine conform
pozitiei si prestigiului functiei ocupate si a asteptarilor celorlalti n acest sens.
(2) Functionarii publici de conducere sunt obligati sa sprijine propunerile si initiativele
motivate ale personalului din subordine, n vederea mbunatatirii activitatii autoritatii
sau institutiei publice n care si desfasoara activitatea, precum si a calitatii serviciilor
publice oferite cetatenilor.
(3) Functionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduita profesionala
si civica prevazute de lege. Este vorba, n primul rnd, de Codul de conduita al
functionarilor publici, adoptat prin Legea nr.7/2004, prezentat la sfrsitul acestui
capitol.
(4) Functionarilor publici le este interzis sa ocupe functii de conducere n structurile
sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform
statutului acestora, ale organizatiilor carora le este aplicabil acelasi regim juridic ca si
partidelor politice sau ale fundatiilor ori asociatiilor care functioneaza pe lnga
partidele politice.
(5) naltilor functionari publici le este interzis sa faca parte din partide politice,
organizatii carora le este aplicabil acelasi regim juridic ca si partidelor politice sau din
fundatiile ori asociatiile care functioneaza pe lnga partidele politice.

(6) Functionarii publici au obligatia ca, n exercitatea atributiilor ce le revin, sa se

abtina de la exprimarea sau manifestarea publica a convingerilor si preferintelor lor
politice, sa nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizatie careia i este
aplicabil acelasi regim juridic ca si partidelor politice.Consideram ca aceasta
dispozitie legala este insuficienta pentru asigurarea unei depolitizari reale a
administratiei publice romnesti. Credem, de aceea, cu convingere, ca numai
interzicerea expresa a apartenentei politice pentru toti functionarii publici sau cel
putin pentru cei de conducere si a naltilor functionari publici ar putea duce la
anumite rezultate din acest punct de vedere. Practica administrativa demonstreaza
din pacate o prezenta activa la nivel de decizie a factorului politic, a functionarilor
promovati pe criterii politice, fara cunostinte temeinice de administratie publica, ceea
ce duce si la un sentiment de frustrare n rndul functionarilor publici de cariera, bine
pregatiti, carora li se refuza accesul la functii de conducere pe baza competentei si a
performantei profesionale.Pentru unele categorii de functionari publici, unii de
conducere, altii apartinnd categoriei naltilor functionari publici, se prevede
interdictia de a face parte din partide politice, nu numai din organele de conducere
ale acestora; este vorba de secretarul orasului, municipiului, comunei sau de
secretarul general al judetului, precum si de secretarul general al prefecturii.
Pe de alta parte, prevederea potrivit careia anumiti nalti functionari publici nu pot
face parte dintr-un partid politic (prefectul, subprefectul) este lipsita de continut
datorita modului n care s-a realizat atestarea pe post a acestora.
(7) Functionarii publici raspund, potrivit legii, de ndeplinirea atributiilor ce le revin n
functia publica pe care o detin, precum si a atributiilor ce le sunt delegate.
(8) Functionarul public este obligat sa se conformeze dispozitiilor primite de la
superiorii ierarhici. Functionarul public are dreptul sa refuze, n scris si motivat,
ndeplinirea dispozitiilor primite de la superiorul ierarhic, daca le considera ilegale.
Daca cel care a emis dispozitia o formuleaza n scris, functionarul public este obligat
sa o execute, cu exceptia cazului n care aceasta este vadit ilegala. Functionarul
public are ndatorirea sa aduca la cunostinta superiorului ierarhic al persoanei care a
emis dispozitia, astfel de situatii. Binenteles ca aceasta dispozitie se va aplica doar
atunci cnd exista un astfel de superior ierarhic indirect.n situatia unor ordine
ierarhice contradictorii, se va executa cel cu forta juridica mai mare, iar daca ordinele
au forta juridica egala, pe cel mai recent.Referitor la aceasta obligatie a functionarului
public, observam ca executarea unei dispozitii vadit ilegale (spre exemplu, a unei
dispozitii a primarului de adoptare a bugetului local, sau a dispozitiei de a efectua
plati salariale neprevazute de lege) atrage si raspunderea functioarului executant,
alaturi de ce a superiorului care a emis dispozitia.n acest sens, trebuie remarcata si
dispozita art.13 din Legea nr.29/1990, conform careia functionarul public actionat n
justitie poate chema n garantie pe superiorul ierarhic de la care a primit ordinul sa
semneze actul a carui legalitate este supusa judecatii, dispozitie care se coreleaza
cu reglementarea din statut.

(9) Functionarii publici au obligatia sa pastreze secretul de stat, secretul de serviciu,

precum si confidentialitatea n legatura cu faptele, informatiile sau documentele de
care iau cunostinta n exercitarea functiei publice, n conditiile legii, cu exceptia
informatiilor de interes public.Obligatia se refera la doua aspecte distincte: secretul
profesional, respectiv discretia profesionala.Secretul profesional poate fi secret de
stat sau secret de serviciu. Codul de conduita al functionarilor publici vine sa
precizeze, la rndul lui, faptul ca functionarilor publici le este interzis sa dezvaluie
informatii care nu au caracter public, n alte conditii dect cele prevazute de
lege.Obligatia de discretie profesionala presupune interdictia de a divulga fapte,
documente sau infomatii cunoscute n exercitiul functiei, evident fara a include cazul
n care se solicita informatii de interes public. Mai mult, Codul de etica al
functionarilor publici prevede n mod expres ca prevederile sale nu pot fi interpretate
ca o derogare de la obligatia legala a functionarilor publici de a furniza informatii de
interes public celor interesati, n conditiile legii.
(10) Functionarilor publici le este interzis sa solicite sau sa accepte, direct sau
indirect, pentru ei sau pentru altii, n considerarea functiei lor publice, daruri sau alte
avantaje.
(11) La numirea ntr-o functie publica, precum si la ncetarea raportului de serviciu,
functionarii publici sunt obligati sa prezinte, n conditiile legii, conducatorului autoritatii
sau institutiei publice, declaratia de avere. Declaratia de avere se actualizeaza anual,
potrivit legii.
(12) Functionarii publici au obligatia de a rezolva, n termenele stabilite de catre
superiorii ierarhici, lucrarile repartizate. Functionarilor publici le este interzis sa
primeasca direct cereri a caror rezolvare intra n competenta lor sau sa discute direct
cu petentii, cu exceptia celor carora le sunt stabilite asemenea atributii, precum si sa
intervina pentru solutionarea acestor cereri.
(13) Functionarii publici au obligatia sa respecte ntocmai regimul juridic al conflictului
de interese si al incompatibilitatilor, stabilite potrivit legii