Sunteți pe pagina 1din 3

Istoria apariiei i dezvoltrii controlului financiar in Republica Moldova.

Noiunea de control i are originea nc din epoca feudal, cnd domnitorii rilor Romne
hotrau cuantumul drilor care se colectau din impozite, servicii sau proprieti, precum i
modul de utilizare al acestora. Specific pentru acea perioad este faptul c veniturile i
cheltuielile visteriei se confundau cu cele ale domnitorilor. Din aceast cauz, pentru verificarea
modului n care se percepeau aceste dri ctre visterie, domnitorii romni dispuneau efectuarea
de controale periodice sau inopinante.
Deasemenea, existau controale cu privire la modul de colectare a banilor mnstireti, precum i
a modului n care acetia erau administrai de ctre fiecare mnstire n parte. Drept exemplu
putem denumi c n timpul domniei domnitorilor erban Cantacuzino i Constantin Brncoveanu
egumenii mnstirilor trebuiau s dea socoteal ctre mitropolitul i marele logoft al rii. Mai
trziu, n anul 1730 se alctuiete o comisie de 10 egumeni de la mnstirile pmntene pentru
efectuarea controlului.
ncepnd cu secolul al XVI-lea veniturile statului ncep s fie delimitate de veniturile
personale ale domnitorilor sau de proprietile acestora, n aceast perioad nregistrndu-se o
evoluie remarcabil a sistemului fiscal i administrativ. O modificare semnificativ a legislaiei
fiscale se nregistreaz n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, cnd Constantin Mavrocordat
adopt n ara Romneasc i Moldova o serie de reforme cu caracter fiscal, administrativ i
agrar.
Ca autoritate consultativ exista pe lng vistierie un sfat compus din apte boieri. Domnitorul
romn numea prclabii i ispravnicii care ajutai de slujbaii fiscali erau responsabili de
colectarea impozitelor i vrsarea acestora la vistierie. Visteria era gestionat de marele vistiernic
care inea evidena sumelor percepute i pltite, precum i a celorlalte valori. Dei se efectuau
controale, slujbaii domneti puteau fi reclamai, iar pe baza dovezilor prezentate se aplicau
sanciuni care puteau ajunge pn la confiscarea averilor personale i pierderea unor drepturi.
Paralel cu delimitarea visteriei rii de averea personal a domnitorilor a crescut i
responsabilitatea domnitorilor cu privire la modul de cheltuire a banilor publici. Cel dinti
domnitor care a justificat veniturile i cheltuielile visteriei a fost Nicolae Vod Mavrocordat, care
a prezentat divanului boierilor socoteli de venituri i cheltuieli i smi ale visteriei.
Prin Regulamentele Organice aplicate n 1831 i 1832, care reprezint i primele constituii ale
principatelor romne, se nfiineaz o adunare obteasc ordinar, format din reprezentanii
boierimii, ca putere legiuitoare i se structureaz o organizare administrativ i financiar a
finanelor publice. Totodat,se ncepe conturarea controlului gestiunii publice i se utilizeaz

noiunea de buget sau previziunea cheltuielilor pentru anul urmtor. Tot n aceast perioad se
ntocmea i raportul trimestrial cu privire la sumele cheltuite, raport care se prezenta
domnitorului, ocazie cu care se numrau sumele existente n casa visteriei.
La finele anului domnitorul trimitea rapoartele ctre Adunarea Obteasc, mpreun cu lista
tuturor drilor primite pe parcursul anului trecut. Preedintele Adunrii Obteti ntocmea
un raport ce cuprindea concluziile care se aduceau la cunotina domnitorului, iar acest raport se
pstra la vistierie pentru a servi la punct de plecare n stabilirea drilor pentru anul urmtor.
Ulterior, Adunarea Obteasc a nfiinat controlul obtesc care cerceta orice cheltuial a statului
n tot timpul anului. Controlul obtesc era exercitat de 12 funcionari, sub conducerea unui ef de
control, ce a luat atribuiile de verificare din sarcina vistiernicului, controlul cptnd n aceste
condiii independen i eficien. Acest organism a fost transformat ulterior n Ministerul
Comerului, care n anul 1860 a fost nglobat n Ministerul Finanelor.
n baza Conveniei de la Paris, din 7 august 1858 s-au pus n practic principiile bugetare pe
baza crora s-a promulgat primul Regulament al contabilitii publice. Din punct de vedere
structural, controlul era administrativ i parlamentar (legislativ).
Controlul administraiei se realiza prin nregistrarea n contabilitatea ministerelor a tuturor
operaiunilor legate de administrarea i utilizarea fondurilor publice. Contabilii aveau obligaia
de a prezenta lunar ordonatorilor de credite rapoarte asupra operaiilor efectuate i actele
justificative trimise Ministerului Finanelor. n cadrul controlului legislativ, minitrii erau
obligai s prezinte n fiecare sesiune operaiunile efectuate n anul precedent care trebuiau s se
sprijine pe acte justificative.
n anul 1862 s-a creat serviciul Inspeciei de finane sub directa conducere a Ministerului
Finanelor cu sarcina de a face control inopinant asupra contabilitii tuturor agenilor aparinnd
Ministerului Finanelor i de a semnala ministerului neajunsurile rezultate.
Conform Legii asupra contabilitii generale a statului din 1864, controlul administrativ atribuit
n cea mai mare parte Ministerului Finanelor se executa prin nregistrarea operaiunilor de
venituri i cheltuieli la serviciile de contabilitate ale ministerelor i centralizarea lor la
Direciunea Contabilitii Generale a Finanelor, precum i prin control permanent i inopinant
asupra serviciilor de contabilitate i casieriilor de judee.
Odat cu Legea din 24 ianuarie 1864, sistemul de control se modific prin nfiinarea
controlului jurisdicional asupra executrii bugetului, sarcina fiind atribuit unui organ
specializat i independent, respectiv nalta Curte de Conturi.
Dup Unirea din 1918 a fost nfiinat Garda Financiar organizaie fiscal militarizat ale
crei atribuii principale erau: prevenirea i descoperirea contraveniilor la legile i normele
financiare, precum i sprijinul organelor financiare n procedura lor oficial.

Garda Financiar a funcionat pn n 1927, exercitnd atribuii de control al bilanurilor


contabile i descrcarea gestiunii, al veniturilor statului, asupra oricrui mijloc de transport cu
produse de orice fel, de la petrol pn la buturi spirtoase, precum i a unitile de producie.
Dupa 1944, controlul financiar contabil, att cel exercitat de stat ct i controlul
propriuexecutat la nivelul agenilor economici au cptat alte forme de organizare, determinate
de noile condiii politice.
Dup 1989 controlul financiar contabil a cptat noi dimesiuni, impuse de aplicarea noiilegislaii
a economiei de pia, fiind nfiinate noi structuri de control. Instituirea unui sistem de
controlfinanciar contabil asupra modului de formare i utilizare a resurselor financiare ale
statului, ca i uneledintre organismele specializate s execute aceast activitate au fost stabilite
chiar prin Constituia Republicii Moldova.
n anul 1991 cnd Republica Moldova a devenit un stat indepenedent i suveran controlul statului
a fost ntrit prin nfiinarea sau renfiinarea unor structuri n cadrul Ministerului Finanelor.
Potrivit legislaiei elaborate n perioada anilor 1991-1993, cu modificrile ulterioare, controlul
financiar s-a realizat:
La nivel naional de ctre Ministerul Finanelor,prin organele sale specializate:

Departamentul Controlului Financiar de Stat, InspectorateleFiscale i Garda


Financiar;
La nivelul ministerelor i celorlalte organe publice centrale prin intermediul
controlul financiar preventiv i controlul financiar de gestiune asupra patrimoniului
propriu;
La nivelul societilor comerciale i al celorlali ageni economici prin intermediul
de cenzori, organe i forme prevzute n actele normative, contractile de societate i
statute proprii de nfiinare i organizare.