Universitatea Titu Maiorescu-Bucureti

Prof.univ.dr. Nicolae VOICULESCU

PROTECIA INTERNAIONAL A
DREPTURILOR OMULUI
-Note de curs i texte reprezentative-

..

n societatea contemporan existena drepturilor omului i garantarea lor este

n multe regiuni ale lumii un lucru normal. Meritul acestei stri de fapt revine
i activitii prodigioase pe care organizaiile internaionale cu vocaie
universal sau regional au depus-o cu deosebire n ultimele decenii.
De realizrile pe care aceste organizaii le-au avut i le au n acest domeniu se
bucur i romnii, dat fiind c Romnia este integrat n toate sistemele
internaionale de protecie a depturilor omului.
De aceea, este necesar ca orice cetean, i cu att mai mult cei ce urmeaz
studii de specialitate juridic, s cunoasc cele mai importante documente
internaionale, precum i specificul mecanismelor de protecie i control,
pentru a putea fi valorificate ct mai eficient pe plan intern.
Aceste note de curs nu sunt redactate astfel nct s cuprind n mod exhaustiv
informaia referitoare la normele i mecanismele de protecie a drepturilor
omului existente.
Ne-am propus doar s facem o sintez a acestora, suficient ns s ghideze
studenii n demersurile lor proprii de studiu i cercetare, astfel nct n mod
euristic s le neleag i s le asimileze ntru beneficiul propriei lor formri
civice.
Prof.Univ.Dr.
Nicolae Voiculescu

..

CUPRINS

Unitatea de nvare I DREPTURILE

ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

OMULUI

SISTEMUL

I.CARTA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE .7

II. DOCUMENTE ADOPTATE DE ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE.9
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948).......................................................... ...............10
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice.14
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale..17
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial..19
Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante...20
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei.22
Convenia cu privire la drepturile copilului ..23
II. MECANISME I PROCEDURI DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI SUB EGIDA
ECOSOC ..........................................................................................................................................25
Sarcini de nvare (ntrebri de control) 30
Bibliografie ...................31

Unitatea de nvare II Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.)

I.
Istoric; domenii de activitate ...........................................................................................33
II.
Structura O.I.M. .34
III.
Normele internaionale n domeniul muncii .35
IV.
Codul internaional al muncii coninut .33
V.
Mecanisme de control ..42
Sarcini de nvare (ntrebri de control) .45
Bibliografie 46

Unitatea de nvare III CONSILIUL EUROPEI

I.
II.
a.
b.
c.
d.

NOIUNI INTRODUCTIVE ..48

CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI (1950) ..51
Caracteristici generale .......................51
Drepturi i liberti garantate .52
Condiii de exercitare 60
Mecanismul de protecie a drepturilor omului instituit de Convenia european a drepturilor
omului - Curtea european a drepturilor omului .................................62
III.
CARTA SOCIAL EUROPEAN (1961) I CARTA SOCIAL EUROPEAN
REVIZUIT (1996) 69
IV. ALTE CONVENII ALE CONSILIULUI EUROPEI
Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante
82
Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale ..83
..

Convenia european privind lupta mpotriva traficului de fiine umane ..84

Sarcini de nvare (ntrebri de control). 86
Bibliografie ....................86

UNITATEA DE NVARE IV UNIUNEA EUROPEAN

I.
Uniunea European - repere istorice ...............................................................................89
II.
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (2000) .92
III.
Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor (1989) 96
IV.
Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc 98
Sarcini de nvare (ntrebri de control).119
Bibliografie ..119
Teme referate la disciplina Protecia internaional a drepturilor omului. Jurisprudena Curii
europene a drepturilor omului .................................121
BIBLIOGRAFIE GENERAL .......................................................................................................123

ANEXE
DECLARATIA UNIVERSALA A DREPTURILOR OMULUI ....................126
PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE CIVILE I
POLITICE........................................................................................................................................131
PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE ECONOMICE, SOCIALE I
CULTURALE .................................................................................................................................147
CONVENIILE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE A MUNCII RATIFICATE DE
ROMNIA ......................................................................................................
...............................156
Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fondamentales, telle q u'amende par
les Protocoles nos 11 et 14 ..158
N O T n atenia persoanelor ce doresc s se adreseze CURTII EUROPENE A DREPTURILOR
OMULUI .175
Model cerere ctre CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI180
CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE(2000) ...................189

..

Unitatea de nvare I
DREPTURILE OMULUI N SISTEMUL
ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

Titlul unitii
Cuprinsul unitii
Obiectivele nvrii
Coninutul unitii (sinteze teoretice, exemple)
Sarcini de nvare
Bibliografie

Cuprinsul unitii
Organizaia Naiunilor Unite are un rol deosebit de important n ceea ce
privete promovarea internaional a drepturilor pe de parte prin adoptarea
unor documente eseniale n materie, iar, pe de alt parte, prin numeroasele
organe principale i subsidiare de control structurate n cadrul ei.
n cuprinsul acestui capitol sunt prezentate documente fundamentale
adoptate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, cum sunt Carta O.N.U.,
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactele internaionale cu privire la
drepturile omului din 1966, conveniile privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial, mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante, eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de
femei, ori cea cu privire la drepturile copilului. Cu aceast ocazie, se trec n
revist prevederile eseneiale ale acestor documente, precum i mecanismele de
control instituite de acestea.
De asemenea, sunt prezentate mecanismele i procedurile de protecie a
drepturilor omului dezvoltate sub egida Consiliului Economic i Social al O.N.U.
(ECOSOC).

..

Obiectivele nvrii
A identifica i a nelege specificul organismelor create i al normelor adoptate
la nivelul Organizaiei Naiunilor Unite. nelegerea raporturilor standardelor
universale n materia drepturilor omului n raport cu cele regionale
Coninutul unitii

I.CARTA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

Documentul constitutiv al organizaiei, Carta O.N.U., adoptat la 26 iunie
1945 la San Francisco, analizeaz drepturile omului i libertile fundamentale
ntr-o serie de dispoziii. Astfel, n Preambul, popoarele Naiunilor Unite i
afirm hotrrea de a proclama din nou ncrederea lor n drepturile
fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n
egalitatea drepturilor ntre brbai i femei, ca i ntre naiuni, mari sau mici.
Voina de a dezvolta i ncuraja respectul drepturilor omului i libertile
fundamentale i de a facilita exercitarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale este afirmat sub diverse forme i n mai multe rnduri: de
exemplu, n articolul unu, care trateaz scopurile i principiile Naiunilor
Unite; n art.13, relativ la funciile i puterile Adunrii Generale; n art.62
privind acelea ale Consiliului Economic i Social. Art.8 prevede c nici o
restricie nu va fi impus de ctre Organizaie accesului brbailor i femeilor,
n condiii egale, la toate funciile n organele sale principale i subsidiare. n
art. 56, toi membrii O.N.U. se angajeaz s acioneze, att n comun ct i
separat, n cooperare cu Organizaia, n vederea realizrii scopurilor enunate n
art. 55, n special respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i
libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau
religie.
Aceste dispoziii au determinat o serie de importante consecine referitoare la
promovarea internaional a drepturilor omului, printer care amintim:
a) Carta a internaionalizat protecia drepturilor omului. Adernd la Cart,
care este un tratat multilateral, statele pri recunosc c drepturile omului care
sunt invocate n ea devin de-acum o materie internaional i c, n consecin,
aceste drepturi nu in numai de competena lor exclusiv. Aceste principiu a
fost frecvent contestat de unele state n timpul primilor ani de funcionare a
O.N.U., dar astzi nu exist nici o ndoial n aceast privin. Totui, aceasta
nu nseamn c orice violare a drepturilor omului de ctre un stat membru al
O.N.U. devine automat o problem internaional
..

b) Obligaia statelor membre O.N.U. de a coopera cu aceasta n promovarea

drepturilor omului i libertilor fundamentale apermis Organizaiei s dispun
de baza juridic necesar pentru a realiza sarcina de a defini i codifica aceste
drepturi (pactele i alte instrumente internaionale cu vocaie universal)
c) S-a reuit, de-a lungul anilor, s se clarifice ntinderea obligaiei statelor de a
favoriza drepturile omului, dnd acestui termen o interpretare suficient de
precis i suficient de larg pentru a permite crearea de instituii n baza Cartei,
care trebuie s asigure respectul drepturilor omului de ctre guverne.
Carta O.N.U.a acordat un rol important Adunrii Generale, care, prin
numeroasele sale rezoluii, a contribuit ntr-o msur important la afirmarea i
dezvoltarea drepturilor omului.Totodat, ea iniiaz studii i elaboreaz
recomandri, n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniile
economic, social, cultural, al nvmntului i sntii i de a sprijini
nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi fr
deosebire de ras, sex, limb sau religie
Dup anul 1948, data adoptrii Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului, Adunarea General a O.N.U. a adoptat numeroase declaraii sau
convenii privind teme din domeniul drepturilor omului.
Majoritatea problemelor privind drepturile omului sunt trimise de ctre
Adunarea General ctre Comisia a III-a care se ocup de problemele sociale,
umanitare i culturale.
n anul 1993, Adunarea General a creat, prin Rezoluia 48/141 postul
de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru drepturile omului. Acesta este
reprezentantul oficial al O.N.U. pentru problemele referitoare la drepturile
omului i raporteaz direct Secretarului General al O.N.U.
naltul Comisar se strduiete s conduc micarea internaional n
favoarea drepturilor omului. El face n mod regulat declaraii publice i
lanseaz apeluri n cazul crizelor ce afecteaz drepturile omului. De asemenea,
el cltorete deseori pentru a se asigura c mesajul drepturilor omului este
neles n toate zonele globului. n paralel, naltul Comisar dialogheaz i
coopereaz ntr-o manier constructiv cu guvernele pentru a ntri protecia
drepturilor omului la nivel naional. n plus, naltul Comisar colaboreaz cu un
evantai tot mai larg, printre care organizaiile neguvernamentale, instituiile
unversitare i sectorul privat, n scopul difuzrii ntr-o manier ct mai larg a
angajamentelor n materia drepturilor omului.
n baza art. 62 al Cartei O.N.U., Consiliul Economic i Social
(ECOSOC) poate face recomandri n scopul promovrii respectrii
drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi. De asemenea,
..

conform art. 68, Consiliul poate nfiina comisii n domeniile economic i

social i pentru protecia drepturilor omului.
ECOSOC poate, de asemenea, s pregteasc proiecte de convenii
pentru a le supune Adunrii Generale i s convoace conferine internaionale
consacrate problemelor referitoare la drepturile omului.
n aplicarea art. 68 al Cartei O.N.U., conform cruia el va nfiina
comisii pentru problemele economice i sociale i pentru promovarea
drepturilor omului, Consiliul Economic i Social a creat Comisia drepturilor
omului1 i Comisia pentru condiia femeii.
Articolul 64 abiliteaz Consiliul s convin cu membrii Naiunilor Unite
i cu instituiile specializate spre a obine rapoarte privind msurile luate n
executarea propriilor sale recomandri i a recomandrilor Adunrii Generale
n probleme de competena Consiliului.
Mai amintim c de-a lungul timpului ECOSOC a constituit o serie de
comitete speciale, a numit sau a autorizat Secretarul General al O.N.U. s
numeasc raportori speciali sau comitete de experi n probleme de actualitate
din domeniul drepturilor omului.
Consiliul, care este compus din 54 de membri, ine, n mod normal, o
sesiune organizatoric i dou sesiuni regulate n fiecare an. Problemele
privind drepturile omului sunt, de obicei, transmise Comitetului al doilea al
Consiliului (comitetul social) n care sunt reprezentai toi cei 54 de membri,
dei unele probleme sunt dezbtute n plen. Rapoartele Comitetului social,
care conin rezoluii i decizii, sunt supuse Consiliului spre examinare i
decizie n cadrul unor edine plenare.

II. DOCUMENTE ADOPTATE DE ORGANIZAIA

NAIUNILOR UNITE

n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite au fost adoptate, ncepnd cu anul

1948, aproximativ 70 de convenii i declaraii privind drepturile omului. Domeniile
acoperite de acestea sunt urmtoarele:
- lupta contra discriminrii
- genocid, crime de rzboi, crime mpotriva umanitii
1

..

Vezi infra, p. 25.

9

- drepturile femeilor
- drepturile copiilor
- drepturile persoanelor n vrst
- drepturile persoanelor cu handicap
- drepturile omului n administrarea justiiei
- bunstarea, progresul i dezvoltarea n domeniul social
- promovarea i protecia drepturilor omului
- cstorie
- dreptul la sntate
- sclavie, servitude, munc forat i practici analoage
- drepturile migranilor
- cetenie, apatridie, azil i refugiai
- drept umanitar

n cele ce urmeaz ne vom limita a prezenta doar cele mai importante

documente adoptate n cadrul O.N.U. n materia drepturilor omului.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948)

Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost proclamat i adoptat la 10

decembrie 1948. Ea s-a constituit n primul instrument internaional care a
prevzut drepturile de care trebuie s se bucure orice persoan, s-a subliniat c
este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de
drept(Preambul). De asemenea, Declaraia enumer dou categorii de
drepturi: civile i politice, pe de o parte, precum i drepturi economice, sociale
i culturale, pe de alt parte.

..

10

Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu este un act juridic, ea neavnd

puterea juridic a unui tratat. Totui, de-a lungul timpului de la adoptarea sa, ea a fost
folosit ca un document de referin ce cuprinde standardele minime n domeniul
drepturilor omului. Textul Declaraiei s-a impus ca incluznd concepia comunitii
internaionale n acest sens, fiind invocat ori de cte ori existau nclcri flagrante
ale acestor drepturi. Ca atare, poate cu temei, ea a fost considerat ca fcnd parte din
dreptul internaional cutumiar1 .
Oricum, de la acest document se origineaz instrumentele internaionale din
domeniul drepturilor omului cu caracter normativ (pacte i convenii) adoptate
ulterior n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al instituiilor specializate.
mpreun cu cu Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i cele dou
Protocoale facultative la acesta, Declaraia formeaz aa-numita Cart internaional
a drepturilor omului.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului se compune dintr-un preambul i
un numr de 30 de articole ce enun drepturile eseniale ale omului i libertile
fundamentale pe care le pot pretinde fr discriminare de orice fel.
Primul articol prevede c Toate fiinele umane se nasc libere i egale n
demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i constiin i trebuie s se
comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii.
Acest articol definete idealurile fundamentale din care se inspir Declaraia:
dreptul la libertate i egalitate este un drept dobndit prin natere i nu trebuie s fie
nstrinat. Cum omul este o fiin moral dotat cu raiune, el difer de celelalte fiine
de pe Pmnt i poate, n consecin s pretind anumite drepturi i anumite liberti
de care celelalte vieuitoare nu se bucur.
Articolul 2, care enun principiul esenial al egalitii i al nediscriminrii n
ceea ce privete exerciiul drepturilor omului i al libertilor fundamentale, interzice
orice deosebire ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limba, religie, opinie
politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau orice
alte mprejurri.
Articolul 3, stabilete c Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i
la securitatea persoanei sale. Acest articol, mpreun cu articolul 22, care introduce
drepturile economice, sociale i culturale, sunt considerate adevrate pietre
unghiulare pentru c ele exprim dou dintre caracteristicile fundamentale ale
drepturilor omului: ele sunt universale i inalienabile2.
1

A. Kiss, Le role de la Declaration universelle des droits de lhomme dans le developpement du droit
international, O.N.U., Bulletin des droits de lhomme, 1988, p.51.
..

11

Articolul 3 introduce articolele 4-21, n care sunt enunate alte drepturi civile
i politice i care prevd c nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitude; nimeni
nu va fi supus torturii, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante;
fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea juridic; orice
persoan are dreptul la un recurs efectiv n faa jurisdiciilor; nimeni nu trebuie s fie
arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar; orice persoan are dreptul n deplin
egalitate de a fi audiat n mod echitabil i public de ctre un tribunal independent i
imparial; orice persoana acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul
s fie presupus nevinovat pna cnd vinovaia sa va fi stabilit n mod legal n
cursul unui proces public; nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa
personal, n familia sa, n domiciliul lui sau n corespondena sa; orice persoan are
dreptul de a circula n mod liber i de a-i alege reedinta i de a cuta azil; orice
persoan are dreptul la o cetenie; brbatul i femeia, fr nici o restricie n ce
privete rasa, naionalitatea sau religia, au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o
familie; orice persoan are dreptul la proprietate, la libertatea gndirii, de contiin i
religie, la libertatea opiniilor i exprimrii, la libertatea de ntrunire i de asociere
panic; orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale
rii sale i are dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa.
Articolul 22 prevede c Orice persoan, n calitatea sa de membru al
societii, are dreptul la securitatea social; ea este ndreptit ca prin efortul naional
i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei
ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile
pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale.
El introduce articolele 23-27 n care sunt enunate drepturile economice,
sociale i culturale, drepturi pe care le poate pretinde orice persoan n calitatea sa
de membru al societii. Pe de alt parte, trebuie s observm c ntinderea acestor
drepturi depinde, aa cum chiar art. 22 menioneaz, de resursele existente n fiecare
ar.
Articolele 22-27 recunosc un numr de drepturi economice, sociale i culturale
de care trebuie s se bucure orice om, cum sunt: dreptul la securitatea social; dreptul
la munc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de
munc, precum i la ocrotirea mpotriva omajului; dreptul la salariu egal pentru
munc egal; dreptul la o retribuire echitabil i satisfctoare care s-i asigure att
lui, ct si familiei sale, o existen conform cu demnitatea uman i completat, la
nevoie, prin alte mijloace de protecie social; dreptul de a ntemeia sindicate i de a
se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale; are dreptul la odihn i recreaie,
inclusiv la o limitare rezonabil a zilei de munc i la concedii periodice pltite;
dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei sale,
dreptul la nvtur; dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural a
2

Vezi Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n Dreptul internaional public, Editura All
Bucureti, 1998, p.173.
..

12

colectivitii, de a se bucura de arte i de a participa la progresul tiinific i la

binefacerile lui.
Articolul 28 recunoate c orice persoan are dreptul la o ornduire social i
internaional n care drepturile i libertile expuse n prezenta Declaraie pot fi pe
deplin nfptuite. Se subliniaz, totodat, faptul c orice persoan are ndatoriri fa
de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i
deplin a personalitii sale.
Articolul 29 prevede c n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare
om nu este supus dect numai ngradirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a
asigura cuvenita recunoatere i respectare a drepturilor si libertilor altora i ca s
fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o
societate democratic.
n sfrit, articolul 30 stabilete c Nici o dispoziie a prezentei Declaraii nu
poate fi interpretat ca implicnd pentru vreun stat, grupare sau persoan dreptul de a
se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act ndreptat spre desfiinarea unor
drepturi sau liberti enunate n prezenta Declaraie.
Conceput ca fiind un ideal comun de atins de ctre toate popoarele i toate
naiunile, Declaraia Universal a Drepturilor Omului a devenit n mod efectiv un
etalon ce permite s se determine n ce msur sunt respectate i aplicate normele
internaionale n materia drepturilor omului.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu este un act juridic, ea neavnd
puterea juridic a unui tratat. Totui, de-a lungul timpului de la adoptarea sa, ea a fost
folosit ca un document de referin ce cuprinde standardele minime n domeniul
drepturilor omului. Textul Declaraiei s-a impus ca incluznd concepia comunitii
internaionale n acest sens, fiind invocat ori de cte ori existau nclcri flagrante
ale acestor drepturi. Ca atare, poate just cu temei, ea a fost considerat ca fcnd
parte din dreptul internaional cutumiar1.
Oricum, de la acest document se origineaz instrumentele internaionale din
domeniul drepturilor omului cu caracter normativ (pacte i convenii) adoptate
ulterior n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al instituiilor specializate.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului este menionat i n Constituia
Romniei. Astfel, art.20 alin.1 prevede c dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celalalte tratate la care
Romnia este parte. Prin aceast prevedere, se recunoate faptul c Declaraia

A. Kiss, Le role de la Declaration universelle des droits de lhomme dans le developpement du droit
international, O.N.U., Bulletin des droits de lhomme, 1988, p.51.
..

13

constituie documentul ce cuprinde principiile i normele generale n materia

drepturilor omului ce-i au deplin aplicare i n ara noastr.

Pactele internaionale cu privire la drepturile omului

La 16 decembrie 1966, prin Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite
2200A (XXI) erau adoptate dou documente internaionale ce sistematizau ansamblul
drepturilor omului, stabilind, totodat, mecanisme specifice de garantare i de
monitorizare a respectrii angajamentelor statelor pri. Este vorba de Pactul
internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, precum i de
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ambele ratificate i de
Romnia prin Decretul nr.212 din 31 octombrie 1974.
Preambulele ambelor Pacte sunt redactate n termeni aproape identici. Ele
precizeaz c n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, idealul
fiinei umane libere, bucurndu-se de libertile civile i politice i eliberat de team
i de mizerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care permit fiecruia
s se bucure de drepturile sale civile i politice, ca i de drepturile sale economice,
sociale sau culturale.
De asemenea, primul articol din fiecare act declar dreptul la autodeterminare
este universal i cere statelor s faciliteze realizarea acestui drept i s-l respecte.
Articolul 3 din cele dou Pacte reafirm dreptul egal pe care-l are brbatul i
femeia de a se bucura de toate drepturile.
Articolul 5, n ambele documente, prevede garanii contra suprimrii sau
limitrii nelegale a drepturilor omului sau a libertilor fundamentale i mpotriva
interpretrii eronate a dispoziiilor Pactelor pentru a justifica violarea unui drept sau a
unei liberti. El interzice de asemenea ca statele s limiteze drepturile deja n vigoare
pe teritoriul lor sub pretextul c Pactele nu le recunosc sau le recunosc ntr-o msur
mai mic.
..

14

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice

Drepturile civile i politice garantate de Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice1 sunt enumerate articolele 6-27 i prevd:
- dreptul la via (art. 6)
- Nimeni nu va fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante (art.7)
- Nimeni nu va fi inut n sclavie; sclavia i comerul cu sclavi, sub toate
formele, sunt interzise; Nimeni nu va putea fi inut n servitute; Nimeni nu
va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie (art. 8)
- Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar (art.9)
- Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i cu
respectarea demnitii inerente persoanei umane (art. 10)
- Nimeni nu poate fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s
execute o obligaie contractual (art. 11)
- dreptul de a circula acolo liber i de a-i alege liber reedina (art. 12)
- interzicerea expulzrii unui strin care se afl n mod legal pe teritoriul unui
stat parte dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea (art
13)
- Toi oamenii sunt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie i sunt
prevzute garanii pentru persoanele care fac obiectul urmririlor judiciare
(art. 14)
- Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau
un act delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n
care au fost svrite (art. 15)
- Orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic
(art. 16)
- Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa
particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri
ilegale aduse onoarei i reputaiei sale (art. 17)
- Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei (art.
18)
- Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare (art. 19)
- Orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege; Orice
ndemn la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la
discriminare, la ostilitate sau la violen este interzis prin lege (art. 20)
- Dreptul de ntrunire panic este recunoscut (art. 21)
- Orice persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv
dreptul de a constitui sindicate i de a adera la ele, pentru ocrotirea
intereselor sale (art.22)
1

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare la 23
martie 1976. Romnia a ratificat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.212, publicat n Buletinul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 346 din 20 noiembrie 1974.
..
15

- Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este recunoscut brbatului

i femeii, ncepnd de la vrsta nubil (art. 23)
- Msurile menite s protejeze copiii sunt prevzute la (art. 24)
- Dreptul de a lua parte la conducerea afacerilor publice, de a vota i de a fi
ales, de a accede n condiii de egalitate la funciile publice (art. 25)
- Toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o
ocrotire egal din partea legii art. 26
- Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor etnice, religioase sau
lingvistice, de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria
lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi
propria lor limb (art 27).
Spre deosebire de Declaraia Universal a Drepturilor Omului i de pactul
corespondent, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice nu conine o
dispoziie general aplicabil ansamblului drepturilor prevzute de Pact, care s
autorizeze restricii n exercitarea lor. Totui, mai multe articole ale Pactului
stipuleaz c drepturile pe care definete nu pot face obiectul restriciilor dect dac
acestea sunt prevzute de lege i sunt necesare pentru a proteja securitatea naional,
ordinea public sau drepturile i libertile altuia.
Oricum, anumite drepturi nu pot fi suspendate sau limitate n nici o
circumstan, chiar n situaii de urgen. Este vorba de dreptul la via, la protecie
contra torturii, sclaviei sau servituii, nchisoarea pentru datorii i aplicarea legilor
penale retroactive, dreptul fiecruia la recunoaterea personalitii juridice i
libertatea gndirii, de contiin i religie.
Mecanismul de control
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice instituie
Comitetul drepturilor omului, care este un organism de experi, compus din 18
membri alei cu titlu individual, prin vot secret, pentru patru ani de ctre statele-pri
la Pact. La alegeri se are n vedere o reprezentare echitabil din punct de vedere
geografic, a principalelor sisteme juridice i diferitelor forme de civilizaie. Comitetul
se reunete de 3 ori pe an i ia decizii pe baz de consens.
Atribuiile Comitetului, aa cum reies ele din art.40-45 ale Pactului sunt
urmtoarele: a) s examineze rapoartele statelor pri asupra msurilor luate pentru
aplicarea drepturilor recunoscute n Pact i progresele realizate n implementarea
acestora; b) s adreseze statelor pri propriile rapoarte i observaiile pe care le
consider potrivite c) s-i asume anumite funciuni cu scopul de reglementa
diferendele dintre statele pri privind aplicarea Pactului, cu condiia ca prile s fi
recunoscut competena Comitetului n aceast privin d) cnd este cazul, s
desemneze o comisie consultativ ad hoc care s ofere statelor pri, interesate n
orice conflict privind aplicarea Pactului, bunele sale oficii. Scopul urmrit de acest
comitet este ajungerea la o soluie amiabil fondat pe respectarea Pactului.
..

16

Procedura rapoartelor este o procedur de cooperare internaional ce are drept

obiectiv s promoveze ncrederea ntre statele-pri i stabilitatea, ncercnd s
elimine eventualele percepii sau interpretri diferite. Procedura rapoartelor are ca
scop, n primul rand, schimbul reciproc de experien i informaie pentru
promovarea cooperrii, Comitetul ncercnd s analizeze n comentariile sale
generale experiena obinut n examinarea rapoartelor statelor.
Mecanismul de control a fost dezvoltat prin adoptarea primului Protocol
facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice n baza
cruia persoanele care susin c sunt victime ale nclcrii unuia din drepturile
enunate n pact i care au epuizat cile interne de atac pot s transmit comunicri
scrise pentru a fi examinate de ctre Comitetul drepturilor omului.
Comunicrile declarate admisibile (condiiile de admisibilitate sunt enumerate
la art. 2, art. 3 i par.2 al art. 5) de ctre Comitet sunt aduse n atenia statului parte
care ar fi violat una din dispoziiile Pactului. n cele ase luni care urmeaz, statul
respectiv trebuie s supun n scris explicaii sau declaraii n problema n chestiune
i s indice, dac este cazul, msurile pe care le-ar putea lua pentru a remedia situaia.
Examinarea comunicrilor primate n conformitate cu dispoziiile Protocolului
facultativ cu uile nchise innd seama de toate informaiile scrise care le sunt supuse
de ctre particular i de ctre statul parte interesat. i face apoi cunoscut opinia sa
statului parte i persoanei individuale.
Deciziile Comitetului, pe fond, sunt de fapt, recomandri neobligatorii i, ca
atare, ele sunt numite puncte de vedere, conform art. 5 par. 4 al Protocolului
facultativ. Aadar, Comitetul nu are atribuii de tip jurisdicional, el neputnd lua
decizii obligatorii pentru statele pri. Chiar n cazurile n care aprecierile sale nu sunt
urmate, Protocolul facultativ nu prevede vreun mecanism coercitiv sau sanciuni.

Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i

culturale
Spre deosebire de drepturile civile i politice, incluse n Pactul corespondent,
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale 1 este, aa
cum am mai subliniat, n corelaie direct nu numai cu voina politic a unui guvern
sau altul, ci, mai ales, cu resursele financiare disponibile, crora li se adaug condiii
cum sunt nivelul de educaie sau cooperarea internaional n domeniu. De aceea,
1

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare la 23
martie 1976. Romnia a ratificat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.212, publicat n Buletinul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974.
..
17

alin.1 al art.2 al Pactului permite statelor pri s-i asume un angajament de

aplicare progresiv a drepturilor incluse. Astfel, fiecare stat parte se angajeaz
s acioneze att prin propriul su efort, ct i prin asisten i cooperarea
internaional, n special pe plan economic i tehnic, folosind la maximum resursele
sale disponibile pentru ca exercitarea deplin a drepturilor recunoscute n prezentul
Pact s fie asigurat progresiv prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea
de msuri legislative.
Drepturile garantate de Pactul internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale trebuiesc exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe ras,
culoare, sex, limb, religie, opinie public sau orice alt opinie, origine naional sau
social, avere, natere sau pe orice alt mprejurare (art.2 alin.2).
Partea a III-a a Pactului enumer drepturile garantate.
Astfel, dreptul la munc cuprinde, conform art.6 alin.1, dreptul pe care l are
orice persoan de a avea posibilitatea s-i ctige existena printr-o munc liber
aleas sau acceptat. Statelor pri li se cere s adopte acele msuri n vederea
asigurrii deplinei exercitri a acestui drept, referitoare n special la orientarea i
pregtirea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de msuri i de tehnici
potrivite pentru a asigura dezvoltarea economic, social i cultural constant i o
deplin ntrebuinare productiv a forei de munc n condiii ce garanteaz
indivizilor folosina libertilor politice i economice fundamentale (art.6 alin2).
Corelativ dreptului la munc, este dreptul pe care l are orice persoan de a se
bucura de condiii de munc juste i favorabile care presupune necesitatea asigurrii
unui salariu echitabil i a unei remuneraii egale pentru o munc de valoare egal, a
securitii i igienei muncii, a limitrii raionale a duratei muncii i a concediilor
periodice pltite(art.7).
Dreptul de organizare sindical este detaliat n cuprinsul articolului 8. El
cuprinde dreptul de a forma sindicate, de structurare a acestora n federaii,
confederaii naionale, precum i organizaii sindicale internaionale. Este garantat,
de asemenea, dreptul la grev.
Mai departe, sunt statuate dreptul la securitate social, inclusiv la asigurri
sociale (art.9), dreptul la protecia familiei (art.10), dreptul la un nivel de via
satisfctor (art.11), dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de cea mai
bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge (art.12), dreptul la educaie
(art.13 i 14) i dreptul de a participa la viaa cultural i a beneficia de progresul
tiinific i aplicaiile acestuia (art.15).
Pentru a aprecia gradul n care statele pri respect dispoziiile Pactului,
acestea trebuie s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra
progreselor obinute.
Rapoartele sunt examinate de Comitetul drepturilor economice, sociale i
culturale, nfiinat n anul 1985, i compus din 18 experi a cror competen n
domeniul drepturilor omului este recunoscut i care i desfoar activitatea cu titlu
..

18

personal. Experii sunt alei de ctre Consiliul Economic i Social (ECOSOC) al

Naiunilor Unite pentru un mandat de 4 ani prin scrutin secret pe o list de candidai
desemnai de ctre statele pri la Pact.
Dup ce examineaz rapoartele, Comitetul face sugestii i recomandri de
ordin general. Statele pri pot desemna reprezentani la reuniunile Comitetului atunci
cnd rapoartele ce le vizeaz sunt examinate. De asemenea, ele pot face declaraii
asupra rapoartelor naintate i pot
rspunde ntrebrilor puse de membrii
Comitetului.
Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale are o sesiune de lucru
anual la Oficiul Naiunilor Unite din Geneva.
Acest mecanism de control al respectrii angajamentelor asumate de diferitele
state prin ratificarea Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale
i culturale este limitat deci la analiza rapoartelor i prezentarea unor sugestii i
recomandri. El nu instituie un mecanism de garantare care s permit primirea i
analizarea unor cereri interstatatale sau individuale n cazul nclcrii serioase a
drepturilor garantate, aa cum este posibil n sistemul de monitorizare instituit de
instrumentul internaional corespondent, i anume Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice. Aceast difereniere se datoreaz specificitii drepturilor
economico-sociale, crora nu li se pot aplica ntotdeauna criterii unice de evaluare a
progreselor nregistrate.

Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de

discriminare rasial

Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare

rasial1 a fost adoptat prin reafirmarea convingerii c discriminarea ntre fiinele
umane pentru motive de ras, culoare sau origine etnic este un obstacol n calea
relaiilor panice de prietenie ntre naiuni, fiind susceptibil s tulbure pacea i
securitatea popoarelor, precum i coexistena armonioas a persoanelor n cadrul
aceluiai stat.
Aa cum se prevede n art. 2 al conveniei, statele-pri condamn
discriminarea rasial i se angajeaz s urmeze, prin toate mijloacele potrivite i fr
1

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 2106 (XX) din 21
decembrie 1965. Intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969. Romnia a aderat la Convenie la 14 iulie 1970 prin Decretul nr.
345, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 92 din 28 iulie 1970.
..
19

ntrziere, o politic menit s elimine orice form de discriminare rasial, s

favorizeze nelegerea ntre toate rasele i n acest scop:
a) fiecare stat parte se angajeaz s nu recurg la acte sau practici de discriminare
rasial mpotriva unor persoane, grupuri de persoane sau instituii i s fac n
aa fel nct toate autoritile publice i instituiile publice, naionale i locale
s se conformeze acestei obligaii;
b) fiecare stat parte se angajeaz s nu ncurajeze, s nu apere i s nu sprijine
discriminarea rasial practicat de vreo persoan sau organizaie, oricare ar fi
ea;
c) fiecare stat parte trebuie s ia msuri eficace pentru a reexamina politica
guvernamental naional i local i pentru a modifica, abroga sau anula orice
lege i orice reglementare avnd drept efect crearea discriminrii rasiale sau
perpetuarea ei, acolo unde exist;
d) fiecare stat parte trebuie, prin toate mijloacele corespunztoare, inclusiv, dac
mprejurrile o cer, prin msuri legislative, s interzic discriminarea rasial
practicat de persoane, de grupuri sau de organizaii i s-i pun capt;
e) fiecare stat parte se angajeaz s favorizeze, dac va fi cazul, organizaiile i
micrile integraioniste multirasiale i alte mijloace de natur a elimina
barierele ntre rase i a descuraja ceea ce tinde spre ntrirea dezbinrii rasiale.
n baza art. 8 al Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor
de discriminare rasial a fost creat, n anul 1970, Comitetul pentru eliminarea
discriminrii rasiale, compus din 18 experi alei prin vot secret de statele pri la
Convenie care se reunesc de dou ori pe an i i desfoar activitatea cu titlu
individual.
Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale examineaz rapoartele
prezentate de statele-pri la Convenie, odat la doi ani, n legtur cu msurile de
ordin legislative, judiciar, administrative sau de alt natur, ntreprinse n aplicarea
Conveniei.
Comitetul este competent s analizeze nu numai rapoartele statelor asupra
problemelor menionate i plngerile interstatale referitoare la violri ale Conveniei,
dar i comunicri din partea unor personae sau grupuri de persoane innd de
jurisdicia statelor pri, cu condiia ca acestea s fi recunoscut competena
Comitetului n acest domeniu.

..

20

Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu

cruzime, inumane sau degradante

n nelesul acestei Convenii1, termenul tortur desemneaz orice act prin

care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, de
natur fizic sau psihic, n special cu scopul de a obine, de la aceast persoan sau
de la o persoan ter, informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care
aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida
sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe
o form de discriminare, oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea durere sau suferin
sunt provocate de ctre un agent al autoritii publice sau orice alt persoan care
acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea sau cu consimmntul expres sau tacit al
unor asemenea persoane.
Convenia solicit fiecrui stat parte s ia msurile legislative, administrative,
judiciare i alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea unor acte de tortur pe
teritoriul de sub jurisdicia sa. Nici o mprejurare excepional, oricare ar fi ea, fie c
este vorba de starea de rzboi sau ameninarea cu rzboiul, de instabilitate politic
intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi invocat pentru a justifica
tortura(art.2).
De asemenea, nici un stat parte nu va expulza, respinge i nici extrda o
persoan ctre un alt stat, cnd exist motive serioase de a crede c acolo aceasta
risc s fie supus la tortur(art.3).
Fiecare stat parte trebuie s vegheze ca toate actele de tortur s constituie
infraciuni din punctul de vedere al dreptului penal.Se va proceda la fel n privina
tenatativei de a practica tortura sau orice act svrit de oricare persoan i care ar
constitui complicitate sau participare la tortur(art.4).
n temeiul art. 17 din Convenie a fost constituit, n anul 1987, Comitetul
mpotriva torturii compus din zece experi independeni alei de statele-pri pe o
perioad de patru ani. Articolele 19-24 din Convenie stabilesc competena
Comitetului de a studia rapoartele pe care i le supun statele-pri n legtur cu
msurile pe care le-au ntreprins pentru aplicarea acesteia, de a primi plngerile unui
stat parte, legate de aplicarea Conveniei de ctre alt stat parte i de a examina
plngerile particularilor care pretind c sunt victime ale violrii Conveniei de ctre
propriul stat.

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin rezoluia 39/46 din 10 decembrie
1984. Intrat n vigoare la 26 iunie 1987. Romnia a ratificat Convenia la 9 octombrie 1990 prin Legea nr. 19/1990,
poblicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 112 din 10 octombrie 1990.
..
21

Comitetul intervine numai atunci cnd din surse sigure, demne de ncredere,
are informaii c tortura este practicat n mod sistematic pe teritoriul unui stat parte
la Convenie. n acest caz, el invit statul n chestiune s coopereze n examinarea
probelor i, dac consider necesar, desemneaz pe unul sau mai muli din membrii
si s ntreprind o anchet confidenial n acest sens. Rezultatul anchetei, mpreun
cu comentariile i sugestiile Comitetului sunt transmise statului n cauz. Pn n
acest moment procedurile sunt confideniale dar, dup consultarea statului mpotriva
cruia exist plngeri, Comitetul poate decide includerea unui rezumat al
constatrilor sale n raportul su anual.
Pentru soluionarea eventualelor diferende dintre state n legtur cu aplicarea
Conveniei, Comitetul poate exercita anumite funcii de conciliere, cu condiia ca
statele respective s fi recunoscut competena sa n acest domeniu. n acest sens, el
poate constitui comisii de conciliere ad hoc, punnd la dispoziia prilor interesate
bunele sale oficii, n scopul ajungerii la o soluie amiabil.
Comitetul poate examina comunicrile (plngerile) supuse de particulari, sau n
numele acestora, care pretind c sunt victime ale unei violri ale dispoziiilor
Conveniei de ctre statul parte, sub jurisdicia cruia se afl numai n condiiile n
care statul respectiv a recunoscut competena Comitetului n materie.

Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de

femei

Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei a

fost adoptat1 plecndu-se de la premiza conform creia discriminarea fa de femei
violeaz principiile egalitii n drepturi i respectului demnitii umane, c ea
mpiedic participarea femeilor, n aceleai condiii ca brbaii, la viaa politic,
social, economic i cultural din ara lor, creeaz obstacole creterii bunstrii
societii i a familiei i mpiedic femeile s-i serveasc ara i omenirea n
deplintatea posibilitilor lor.
n nelesul Conveniei, expresia discriminare fa de femei vizeaz orice
difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept efect sau scop s
compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei,
indiferent de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a
drepturilor omului i libertilor fundamentale, n domeniul politic, economic, social,
cultural i civil i n orice alt domeniu.
1

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 34/180 din 18 decembrie
1979. Intrat n vigoare la 3 septembrie 1981. Romnia a ratificat Convenia la 26 noiembrie 1981 prin Decretul nr. 342,
publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 94 din 28 noiembrie 1981.
..
22

Convenia solicit statelor pri s adopte msurile necesare pentru eliminarea

discriminrii fa de femei n viaa politic i public, n ceea ce privete educaia, n
domeniul angajrii n munc i n domeniul sntii (art.7-11).
De asemenea, se reine dezideratul de a se ine seama de problemele specifice
ale femeilor din mediul rural i de rolul important pe care aceste femei l au n
susinerea material a familiilor lor, n special prin munca lor n sectoarele
nefinanciare ale economiei (art.14).
Statele pri recunosc egalitatea femeii cu brbatul n faa legii. n acest sens,
ele recunosc femeia, n materie civil, ca avnd o capacitate juridic identic cu aceea
a brbatului i aceleai posibiliti pentru a o exercita (art.15).
n sfrit, Convenia solicit statelor pri s ia toate msurile necesare pentru a
elimina discriminarea fa de femei n toate problemele decurgnd din cstorie i n
raporturile de familie(art.16).
n aplicarea art. 17 din Convenie, a fost constituit n anul 1982 Comitetul
pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei compus din 23
de experi ce-i desfoar activitatea cu titlu individual i care se reunete de dou
ori pe an. Pe baza rapoartelor statelor-membre ale Conveniei, Comitetul ntocmete
un raport anual, cuprinznd sugestii i recomandri n domeniu, pe care l nainteaz
Adunrii Generale a O.N.U., prin ECOSOC. Potrivit Conveniei, acest Comitet nu
este autorizat s analizeze petiii individuale sau plngeri ale unui stat mpotriva
altuia.

Convenia cu privire la drepturile copilului

Convenia cu privire la drepturile copilului 1 constituie expresia importanei
acordate cooperrii internaionale pentru mbuntirea condiiilor de via n toate
rile i n mod deosebit n rile n curs de dezvoltare.
n sensul Conveniei, prin copil se nelege orice fiin uman sub vrsta de 18
ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este
stabilit sub aceast vrst.
Drepturile enunate n aceast Convenie trebuie s fie garantate tuturor
copiilor care in de jurisdicia statelor pri, fr nici o distincie, indiferent de ras,
culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie a copilului sau a prinilor
sau a reprezentanilor si legali, de originea lor naional, etnic sau social, de
situaia lor material, de incapacitatea lor, de naterea lor sau de alt situaie.

Adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989. Intrat n vigoare la 2 septembrie 1990.
Romnia a ratificat Convenia la 27 septembrie 1990 prin Legea nr. 18/1990, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 109 din 28 septembrie 1990.
..
23

Cele mai importante drepturi garantate de ctre Convenia cu privire la drepturile

copilului sunt urmtoarele:
- dreptul la via(art.6)
- dreptul la nume, dreptul de a dobndi o cetenie (art.7)
- dreptul la identitate (art.8)
- dreptul copilului de a nu fi separat de prinii si(art.9)
- dreptul la opinie(art.12)
- libertatea de exprimare (art.13)
- dreptul copilului la libertatea de gndire, de contiin i religie(art.14)
- dreptul la libertatea de asociere i la libertatea de reuniune panic(art.15)
- dreptul de a nu face obiectul ingerinelor arbitrare sau ilegale n viaa
personal, familia sa, domiciliul sau corespondena sa i nici al unor atacuri
ilegale la onoarea i reputaia sa(art.16)
- protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen, vtmare sau de
abuz fizic sau mental, de abandon sau neglijen, de rele tratamente sau de
exploatare, inclusiv violena sexual(art.19)
- dreptul copilului handicapat mental sau fizic de a se bucura de o via plin
i decent, n condiii care s i garanteze demnitatea, s i promoveze
autonomia i s i faciliteze participarea activ la viaa colectivitii(art. 23)
- dreptul copilului de a se bucura de cea mai bun stare de sntate
posibil(art.24)
- dreptul de a beneficia de securitate social, inclusiv de asigurri
sociale(art.26)
- dreptul oricrui copil la un nivel de via suficient pentru dezvoltarea sa
fizic, mental, spiritual, moral i social(art.27)
- dreptul la educaie (art.28)
- dreptul la odihn i timp liber, dreptul de a se juca i de a practica activiti
recreative(art. 31)
- dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii economice i a
implicrii n orice munc ce ar comporta riscuri sau ar mpiedica educaia
..

24

sau care ar duna sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale,
morale sau sociale(art.32)
- dreptul de afi protejat mpotriva oricrei forme de exploatare sexual i de
abuz sexual (art.34)
- dreptul de a nu fi supus la tortur, la pedepse sau tratamente crude, inumane
sau degradante i de a nu fi privat de libertate n mod ilegal sau arbitrar
(art.37)
- dreptul oricrui copil suspect, acuzat sau dovedit c a comis o nclcare a
legii penale de a fi tratat ntr-un mod de natur s favorizeze simul su de
demnitate i al valorii personale, s ntreasc respectul su pentru
drepturile omului i libertile fundamentale ale altora i s in seama de
vrsta sa ca i de necesitatea de a promova reintegrarea copilului i
asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate (art.40).

n temeiul art. 43 din Convenie se prevede instituirea unui Comitet al

drepturilor copilului compus din 10 experi prin vot secret de pe o list desemnat
de statele pri i care-i desfoar activitatea cu titlu individual.
Comitetul analizeaz rapoartele pe care statele pri trebuie s le ntocmeasc o
dat la cinci ani asupra modului n care aplic Convenia, precum i asupra
dificultilor ntmpinate.
Comitetul poate face sugestii i recomandri de ordin general. Aceste sugestii
i recomandri de ordin general sunt transmise oricrui stat parte interesat i aduse n
atenia Adunrii Generale a O.N.U., nsoite, dac este cazul, de observaiile statelor
pri.

II. Mecanisme i proceduri de protecie a drepturilor omului

sub egida ECOSOC
Atunci cnd analizm organele i mecanismele de protecie a drepturilor
omului structurate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, trebuie s facem distincie
ntre cele care au fost instituite n temeiul diverselor tratate i cele care au fost create
n temeiul Cartei O.N.U..
..

25

Primele, care i datoreaz existena dispoziiilor coninute n instrumentele

juridice specifice (pactele internaionale i conveniile menionate n lucrare) au
mandate mai restrnse (de exemplu, ansamblul aspectelor codificate n instrumentul
respectiv), se adreseaz unei audiene limitate (de exemplu, instrumentul se adreseaz
doar rilor care l-au ratificat ). Aceste caracteristici au organisme pe care le-am
analizat deja cum sunt Comitetul drepturilor omului, Comitetul drepturilor
economice, sociale i culturale, Comitetul drepturilor copilului etc.
Al doilea tip de mecanisme, care i datoreaz existena dispoziiilor coninute
n Carta O.N.U., au mandate foarte largi n materia drepturilor omului, se adreseaz
unei audiene nelimitate i iau msuri n funcie de votul majoritii. Astfel, Consiliul
Economic i Social (ECOSOC) al O.N.U. a creat n temeiul prevederilor Cartei
O.N.U. n 1946 Comisia privind condiia femeii i Comisia drepturilor omului care,
la rndul su, a nfiinat, n 1947, Subcomisia de lupt mpotriva msurilor
discriminatorii i protecia minoritilor.
Comisia drepturilor omului, devenit din anul 2006 Consiliul drepturilor
omului, este principalul organ al ECOSOC n domeniul drepturilor omului. Ea
efectueaz studii, pregtete recomandri i elaboreaz proiecte de instrumente
internaionale privind drepturile omului.
Comisia drepturilor omului a primit competene n ceea ce privete anchetarea
n privina alegaiilor privind violri ale drepturilor omului i n examinarea
comunicrile relative la aceste violri, precum i rspunsurile statelor n legtur cu
pretinsele violri. Comisia i-a ndeplinit aceste competene n cadrul urmtoarelor
tipuri de proceduri:
a) Procedura instituit prin Rezoluia ECOSOC 1503 din 27 mai 1970
(revizuit prin Rezoluia 2000/3 din 16 iunie 2000). Comisia drepturilor
omului este autorizat s examineze violri flagrante, sistematice i temeinic
dovedite ale drepturilor omului i libertilor fundamentale indiferent de ara n
care se produc. Comunicrile pot proveni de la orice persoan sau grup care
susin a fi victime ale unei violri a drepturilor omului sau au cunotin direct
i sigur. Pentru a se evita ca nici o comunicare s nu fie n contra dispoziiilor
Cartei O.N.U, Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i
protecia minoritilor a instituit o serie de reguli de admisibilitate a
comunicrilor.
Procedura 1503 de examinare a comunicrilor confideniale a fost modificat n
cadrul sesiunii cu numrul 56 a Comisiei pentru Drepturile Omului care a avut loc n
anul 2000. Grupul de lucru privind mbuntirea eficacitii Comisiei pentru
Drepturile Omului, a inclus n raportul su (E/CN.4/2000/112) recomandri privind
modul n care Procedura 1503 ar trebui s fie modificat. Aceste recomandri au fost
apoi ncorporate ntr-un proiect de rezoluie intitulat "Procedura de examinare a
comunicrilor referitoare la drepturile omului , care a fost parte a deciziei Comisiei
..

26

2000/109 (adoptat fr vot 26 aprilie 2000) . Consiliul Economic i Social a adoptat

proiectul la 16 iunie 2000, el devenind Rezoluia 2000 / 3. Cu toate acestea, i n
conformitate cu aceast Rezoluie, procedura modificat continu s fie denumit
Procedura 1503.
Criteriile de admisibilitate a comunicrilor sunt urmtoarele:
Comunicrile incompatibile cu principiile Cartei ONU sau motivate politic
prin faptul c nu sunt eligibile .
Comunicrile sunt admisibile dect dac analiza lor ofer n mod rezonabil
motive de a crede - lund n considerare rspunsurile din partea guvernului
c ele dezvluie existena unui ansamblu de violri flagrante si sistematice ale
drepturilor omului i ale libertilor fundamentale.
Comunicrile pot fi depuse de ctre orice individ sau grup de persoane care se
pretind c au fost o victime ale nclcrilor drepturilor omului sau care au
cunotin n mod direct sigur de astfel de nclcri. Comunicrile anonime
nu sunt admisibile, nici cele care se bazeaz exclusiv pe tiri difuzate prin
mijloace de comunicare n mas.
Toate comunicrile trebuie s conin o descriere a faptelor i s indice
obiectul petiiei i drepturile de care au nclcate. Ca regul general,
comunicrile care conin un limbaj abuziv sau insulttor la adresa statului n
cauz nu sunt examinate .
Recursurile interne trebuie s fie epuizate nainte ca o comunicare s fie
examinat, cu excepia cazului n care se stabilete c demersurile la nivel
naional ar fi ineficiente sau c aciunea s-ar prelungi n mod nejustificat.

b) Proceduri i organe de anchet pentru analiza situaiilor ce afecteaz

drepturile omului. Cnd Procedura 1503 nu i-a atins scopul, Comisia
drepturilor omului a mandatat un anumit numr de organe pentru a analiza
situaiile afectnd drepturile omului ntr-un numr de ri. elul urmrit este de
a stabili faptele n situaia n cauz i a contribui la restabilirea drepturilor.
Rapoartele sunt supuse Comisiei i Adunrii Generale de ctre personaliti
(experi, raportori speciali, reprezentani speciali) nsrcinai s cerceteze
situaiile de violare a drepturilor omului fie n regiuni, fie ntr-o ar, fie un
fenomen determinat.
Caracteristicile organelor de anchet instituite de aceste proceduri ar putea fi
sintetizate astfel:
..

27

a. Scopul lor este de a ajuta la restaurarea drepturilor omului i nu de a

judeca nici de a condamna;
b. n aplicarea principiului conform cruia guvernele sunt responsabile
pentru respectul drepturilor omului, confruntate cu situaii evidente de
violare a acestor drepturi, incumb guvernului s dovedeasc
inexactitatea alegaiilor sau de a arta c exist msuri sau nelege s ia
msuri necesare pentru a asigura respectul drepturilor omului;
c. Rolul i scopul acestor organe este de a asigura protecia drepturilor
omului, prevenind violrile acestora, intind s le opreasc dac au avut
loc i s reinstituie ntr-o manier general drepturile omului.
Pe de alt parte, organele de anchet urmresc o serie de obiective specifice n
activitatea lor, i anume:
1. clasificarea situaiilor;
2. asisten acordat organelor internaionale n deliberarea lor n
privina situaiilor i fenomenelor respective;
3. ajutor guvernelor implicate n luarea la cunotin a existenei
exceselor comise de agenii naionali;
4. stabilirea strilor de violare ce au avut loc n trecut permind astfel
guvernului s ia msurile adecvate pe plan legislativ sau de a ntri
instituiile de protecie existente;
5. sprijin n stabilirea tendinelor (torturi, dispariii, execuii sumare sau
arbitrare, intoleran religioas);
6. mijloc de a face s intervin o prezen internaional nsrcinat s
se ocupe de anumite situaii.

Aa cum s-a menionat un rol important n derularea acestor proceduri de

anchet l are Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i
protecia minoritilor. Aceasta a fost creat pentru a ntreprinde studii, n special n
lumina Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, i de a adresa recomandri
Comisiei drepturilor omului avnd ca tem lupta mpotriva msurilor discriminatorii
de orice fel luate prin violarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Subcomisia are un numr de 28 de membri, care sunt alei de ctre Comisie, la
recomandarea guvernelor, pentru o perioad de 3 ani, ns nu ca reprezentani ai
guvernelor ci ca experi cu titlu individual.

..

28

De-a lungul timpului, pe lng Subcomisie s-au creat grupe de lucru pe diverse
teme (comunicaii, sclavie, populaii autohtone) sau de lucru n timpul sesiunilor
anuale.
Prin Rezoluia A/RES/60/251 adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 15
martie 2006, a fost instituit Consiliul drepturilor omului, compus din 47 de
membri, care nlocuiete Comisia drepturilor omului, ca organ subsidiar al Adunrii
Generale. Noul organism are sarcina s promoveze respectul universal i aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr nici o deesebire i
ntr-o manier just i echitabil. Consiliul are competena s examineze violrile
drepturilor omului, cu deosebire atunci cnd acestea sunt flagrante i sistematice i
face recomandri n acest sens.
De asemenea, Consiliul drepturilor omului procedeaz la un examen periodic
universal, pe baza informaiilor obiective i fiabile, al modului n care fiecare stat din
cele 191 de state membre al O.N.U., ncepnd chiar cu membrii Consiliului, respect
obligaiile i angajamentele sale n materia drepturilor omului.
Spre deosebire de Comisie, Consiliul drepturilor omului se reunete n mod
regulat tot timpul anului i ine minimum 3 sesiuni pe an, din care o sesiune
principal, care dureaz cel puin 10 sptmni. n plus, se poate reuni i n sesiuni
extraordinare dac un membru solicit aceasta sprijinit de o treime din membrii
Consiliului.
Dat fiind c membrii si sunt alei direct de ctre Adunarea General, Consiliul
reflect gradul ridicat de importan acordat drepturilor omului, care aparin tuturor
popoarelor i care, alturi de dezvoltare i de securitate, constituie unul dintre cei trei
piloni ai ONU.

S REINEM!
Deosebiri ntre procedura prevzut de Rezoluia 1503 i Procedura prevzut
n Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice

Deosebirea fundamental
..

29

o Procedura 1503 se aplic analizei situaiilor

o Procedura prevzut de Protocolul facultativ privete analiza

plngerilor individuale, altfel-zis cazurilor izolate de violare
presupus a drepturilor omului
Alte deosebiri
1. - Procedura 1503 se bazeaz pe o rezoluie a unui organ O.N.U., care
este ECOSOC; cooperarea voluntar a statelor este indispensabil n
funcionarea sa
- Procedura prevzut de Protocolul facultativ rezult dintr-un tratat
internaional n termenii cruia statele pri accept s fie examinate,
dup o procedur determinat, plngerile depuse mpotriva lor
2. - Procedura 1503 este aplicabil tuturor statelor
- Procedura prevzut de Protocolul facultativ nu se aplic dect
statelor care au aderat la Pact i la Protocol sau care le-au ratificat
3. - Procedura 1503 se aplic la orice violare a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, n general
- Procedura prevzut de Protocolul facultativ nu privete dect
drepturile civile i politice menionate n Pact
4. - La Procedura 1503 poate recurge orice persoan, grup de persoane
sau organizaie neguvernamental, cu condiia de a avea cunotin
direct sau indirect a unei violri a drepturilor omului
- Comunicrile prezentate n virtutea Protocolului facultativ trebuie
s fie semnate de victima prezumat sau de o persoan avnd dreptul s
acioneze n numele su
5. - Autorii comunicrilor fcute n baza Procedurii 1503 nu particip la
nici un stadiu al acestei proceduri, ei nefiind informai asupra msurilor
care pot fi luate de Naiunile Unite, afar de cazul n care ele sunt fcute
publice
- Autorul unei comunicri adresate Comitetului drepturilor omului n
virtutea Protocolului facultativ este participant la procedur, este
informat asupra tuturor msurilor luate de Comitet sau de grupul de
lucru privind comunicrile

..

30

Sarcini de nvare (ntrebri de control)

1.
2.
3.
4.

Care sunt prevederile Cartei O.N.U. privind respectul drepturilor omului?

Ce atribuii are naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru drepturile omului?
Care este importana Declaraiei Universale a Drepturilor Omului?
Ce drepturi garanteaz Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice?

5. Care este mecanismul de control prevzut de Pactul internaional cu privire la

drepturile civile i politice?
6. Ce drepturi garanteaz Pactul internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale
7. Care este mecanismul de control prevzut de Pactul internaional cu privire la
drepturile economice, sociale i culturale
8. Care este specificul mecanismelor de control al respectrii drepturilor civile i
politice n raport cu cele economice, sociale i culturale?
9. Ce mecanisme de control prevd diversele convenii adoptate n cadrul O.N.U.
n materia drepturilor omului?
10.Care sunt mecanisme i proceduri de protecie a drepturilor omului nfiinate
sub egida ECOSOC?
11. Care este raportul ntre Procedura instituit prin Rezoluia ECOSOC 1503 i
Procedurile i organele de anchet pentru analiza situaiilor ce afecteaz
drepturile omului?
12.Care sunt deosebirile ntre procedura prevzut de Rezoluia 1503 i Procedura
prevzut n Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice?

BIBLIOGRAFIE
1. Aurescu Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept internaional
contemporan, All Beck, 2000
2. Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor
omului- Note de curs, Ediia a 5-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
..

31

3. Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des droits

de lhomme, Editions N.P. Engel, 199l
4. Radu C. Demetrescu, Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului n sistemul
Naiunilor Unite: protecie i promovare, Institutul Romn pentru Drepturile
Omului, Bucureti, 2000
5. Ion Diaconu, Drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului,
Bucureti, 1993
6. Cristian Jura, Drepturile omului : drepturile minoritilor naionale, Editura C.
H. Beck, Bucureti, 2006
7. Corneliu Liviu Popescu, Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului
pronunate n cauzele mpotriva Romniei (1998-2002), Ed. All-Beck,
Bucureti, 2003;
8. Corneliu-Liviu Popescu, Curtea European a drepturilor Omului, All Beck,
Bucureti, 2004
9. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care
Romnia este parte, vol.I-II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului,
Bucureti, 2007
10. Adrian Nstase, Drepturile omului- religie a sfritului de secol, Institutul
Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992

..

32

Unitatea de nvare II
Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.)

Titlul unitii
Cuprinsul unitii
Obiectivele nvrii
Coninutul unitii (sinteze teoretice, exemple)
Sarcini de nvare
Bibliografie

Cuprinsul unitii
Acest capitol prezint structura i specificul normelor adoptate de cea mai
vast instituie specializat a Organizaiei Naiunilor Unite n ceea ce privete
protecia i promovarea drepturilor economice i sociale. Prin conveniile i
recomandrile adoptate, Organizaia Internaional a Muncii a creat Codul
internaional al muncii, ce a influenat activitatea de reglementare i a altor
organizaii internaionale cu atribuii n materie.
Totodat, sunt prezentate mecanismele de control structurate n cadrul
acestei organizaii, si anume controlul regulat i procedurile speciale, inclusiv cele
viznd protecia libertii sindicale i a drepturilor sindicale.
Obiectivele nvtrii
A explica specificul obiectivelor i activitii Organizaiei Internaionale a
Muncii. A identifica sistemul normativ al O.I.M. i a nelege impactul conveniilor i
recomandrilor acesteia n sistemele juridice interne.

Coninutul unitii
ORGANIZAIA INTERNAIONAL A MUNCII (O.I.M.)
..

33

I. Istoric; domenii de activitate

Organizaia Internaional a Muncii, cea mai veche i mai vast instituie
specializat din sistemul Organizaiei Naiunilor Unite, a luat fiin n anul 1919 prin
Tratatul de la Versailles (partea XIII), concretiznd ideea fundamental nscris n
Constituia sa conform creia o pace universal i durabil nu se poate stabili dect pe
baza justiiei sociale.
In accepiunea O.I.M., justiia social implic respectul drepturilor omului, un
nivel de via decent, condiii de munc umane, perspective pozitive pentru ocuparea
forei de munc i securitatea economic.
n 1944, prin Declaraia de la Philadelphia, au fost dezvoltate scopurile i
principiile sale fundamentale, afimndu-se principial c:
- munca nu este o marf:
- libertatea de expresie i de asociere este o condiie indispensabil a unui
progres susinut:
- srcia, oriunde ea exist, constituie un pericol pentru prosperitatea tuturor:
- toate fiinele umane, fr deosebire de ras, credin sau sex, au dreptul de ai urmri progresul lor material i dezvoltarea lor spiritual n libertate i demnitate,
n securitate economic i cu anse egale.
Organizaia Internaional a Muncii este singura instituie internaional ce
funcioneaz pe principiul tripatitismului, politica i programele sale fiind formulate
de reprezentanii patronatelor i ai sindicatelor pe picior de egalitate cu cei
guvernamentali. O.I.M. ncurajeaz, de asemenea, instaurarea tripartitismului n
cadrul statelor membre, ndemnndu-le s stabileasc un dialog social eficient prin
asocierea organizaiilor sindicale i patronale la elaborarea i, dac este cazul, la
punerea n aplicare a politicilor naionale n domeniul social i economic, ca i n
multe alte sectoare.
Considerndu-se c neadoptarea de ctre o naiune anume a unui regim de
munc cu adevrat uman constituie un obstacol n calea eforturilor altor naiuni
doritoare s mbunteasc soarta muncitorilor n propriile lor ri 3 , O.I.M. a
constituit i constituie cadrul instituional cel mai adecvat care, la scar
internaional, permite abordarea problemelor i preconizarea soluiilor pentru ca
peste tot n lume condiiile de munc i securitate social s fie ct mai bune.
n concretizarea principiilor constituionale, Organizaia Internaional a
Muncii i-a structurat activitile n urmtoarele direcii:
- elaborarea de politici i de programe internaionale ce vizeaz promovarea
drepturilor fundamentale ale omului, ameliorarea condiiilor de via i de munc i
dezvoltarea posibilitilor de angajare n munc:
..

34

- stabilirea normelor internaionale de munc n paralel cu structurarea unui

sistem de control al aplicrii normelor, destinat s orienteze aciunea naional n
sensul aplicrii acestor principii:
- organizarea unui vast program de cooperare tehnic pe plan internaional,
definit i pus n aplicare n cadrul unui parteneriat activ cu mandanii, menit s ajute
rile s aplice n mod concret aceste principii:
- derularea de programe de formare, de nvmnt, de cercetare i publicaii
ce vin n sprijinul celorlalte forme de activitate.
II. Structura O.I.M.
Organizaia Internaional a Muncii este compus dintr-o adunare general
anual, Conferina Internaional a Muncii, un consiliu executiv- Consiliul de
Administraie, i un secretariat permanent- Biroul Internaional al Muncii (B.I.M.).
Organizaia i desfoar activitatea i prin organisme subsidiare, cum ar fi
conferinele regionale, comisiile industriale i reuniunile de experi.
Conferina Internaional a Muncii alege Consilul de administraie, adopt
bugetul O.I.M., finanat prin contribuia statelor membre, stabilete norme
internaionale n domeniul muncii, oferind, totodat, un cadru global pentru
discutarea problemelor sociale i de munc. Delegaia naional a fiecrei ri
cuprinde doi reprezentani ai guvernului, un reprezentant al patronatului i unul din
partea organizaiilor sindicale nsoii de consilieri tehnici dup necesiti. Delegaii
patronatelor i ai sindicatelor se bucur de libertate de expresie. Ei pot fi n dezacord
cu guvernele lor, ca i ntre ei, ceea ce se i ntmpl adesea.
Consiliul de Administraie are, de regul, trei sesiuni pe an la Geneva, n
vederea adoptrii unor decizii privind chestiuni politice, precum i a programelor de
aciune. Ca i Conferina, Consiliul de Administraie este de natur tripartit. El este
alctuit din 28 de membri din partea guvernelor, 14 din partea organizaiilor patronale
i 14 din partea sindicatelor. Guvernele unui numr de 10 state puternic
industrializate sunt reprezentate permanent, restul membrilor fiind alei la fiecare 3
ani de Conferin.
Consiliul de Administraie are un rol important n ceea ce privete controlul
aplicrii normelor internaionale ale muncii. El a instituit, n acest scop, trei
organisme, asupra crora vom mai reveni, i anume: Comisia de experi pentru
aplicarea conveniilor i recomandrilor, Comisia de investigare i de conciliere n
materia libertii sindicale i Comitetul libertii sindicale.
Biroul Internaional al Muncii este, aa cum am amintit, secretariatul
permanent al O.I.M.. El elaboreaz documentele i rapoartele care constituie
documentaia indispensabil pentru conferinele i reuniunile organizaiei. De
asemenea, B.I.M. recruteaz experii pentru activitile de cooperare tehnic ce se
..

35

deruleaz n lumea ntreag. B.I.M. organizeaz activiti diverse de publicare i

publicare a unor documente privind o sfer larg de probleme sociale i de munc.
III. Normele internaionale n domeniul muncii
Una dintre sarcinile principale ale Organizaiei Internaionale a Muncii a fost,
nc de la crearea sa, mbuntirea condiiilor de munc i via prin construirea unui
cuprinztor cod de legi i practici. Se poate spune, astfel, c O.I.M. a creat dreptul
internaional al muncii prin cele 188 convenii i 199 recomandri adoptate pn n
anul 2007.
Conveniile O.I.M. sunt instrumente juridice ce reglementeaz unul sau altul
dintre aspectele administrrii forei de munc, ale bunstrii sociale sau ale
drepturilor omului. Ratificarea unei convenii implic o dubl obligaie din partea
unui stat membru: ea este un angajament de a aplica prevederile conveniei respective
i, n acelai timp, indic disponibilitatea statului ratificant de a accepta msurile de
supraveghere internaional specifice organizaiei.
Recomandrile adoptate de ctre O.I.M. sunt instrumente juridice similare
conveniilor, nefiind ns supuse ratificrii i cuprinznd orientri mai detaliate. Ele
nu au, aadar, for juridic, ci ofer un model i un stimul pentru legislaia i practica
rilor membre. De regul, o dat cu o convenie se adopt o recomandare
corespondent.
Conveniile i recomandrile sunt adoptate dup ce obin dou treimi din
voturile Conferinei Internaionale a Muncii. Ele sunt definitivate la captul unui
proces ce ncepe cu studiul comparativ al legislaiei i practicii n statele membre i
continu cu analiza proiectelor instrumentelor normative internaionale de ctre
B.I.M., guverne, sindicate, patronate, precum i de ctre o comisie special tripartit
instituit n timpul Conferinei Internaionale a Muncii.
Dat fiind c normele O.I.M. se adreseaz unor ri cu structuri sociale foarte
diversificate, mai mult sau mai puin dezvoltate din punct de vedere economic, au
fost concepute o serie de formule menite s permit unui numr ct mai mare de state
s asigure n mod progresiv nivelul de de protecie dorit. Astfel, se ofer posibilitatea
acceptrii doar a anumitor pri ale unei convenii , a excluderii anumitor sectoare de
activitate, categorii de muncitori sau anumitor regiuni ale rii din cmpul de aplicare
a conveniei. Mai trebuiesc amintite, n acest sens, clauzele de aplicare gradual
care permit de a ridica n mod progresiv nivelul de aplicare sau de lrgire a cmpului
de protecie. De asemenea, n unele situaii sunt adoptate convenii care se limiteaz
la enunarea principiilor fundamentale, norme mai precise i mai detaliate figurnd n
recomandri complementare. Mai amintim posibilitatea oferit de unele convenii de
a alege soluii diferite pentru a rezolva o problem, ca i supleea prevzut n
metodele de aplicare.
Totui, trebuie subliniat c asemenea clauze de aplicare gradual nu pot fi
incluse n conveniile privind drepturile i libertile fundamentale ale omului.
..

36

In sistemul O.I.M. sunt cunoscute i aa-numitele convenii promoionale

prin care statele se angajeaz, n momentul ratificrii, s ating obiectivele enunate,
dar prin metode care, n mare parte, sunt lsate la discreia lor, ca i, de altfel,
calendarul msurilor ce urmeaz a fi aplicate.

IV.. Codul internaional al muncii - coninut

Cele 185 convenii i 195 recomandri adoptate de ctre O.I.M. n perioada
1919-2004 constituie, aadar, codul internaional al muncii. Analiza coninutului
acestor norme demonstreaz c O.I.M. are o competen general, ele privind, de
fapt, toate aspectele ce in de munc i securitate social. Ele acoper, conform
clasificrii realizate de O.I.M. nsi4 , urmtoarele domenii:
1. Drepturile fundamentale ale omului
In fapt, toate normele O.I.M. sunt reflexia voinei statelor membre de a asigura
prin reglementare internaional un drept fundamental al omului: dreptul la munc i
securitate social, precum i drepturile conexe acestuia.
Dar pentru pentru raiuni de sistematizare vom cuprinde n categoria
conveniilor viznd garantarea drepturilor fundamentale ale omului pe cele referitoare
la:
A. Libertatea sindical
Materia libertii sindicale a fost reglementat prin mai multe convenii, dintre
care dou sunt de o deosebit importan, i anume Convenia nr.87 privind libertatea
sindical i protecia dreptului sindical (1948) i Convenia nr.98 privind dreptul de
organizare i de negociere colectiv (1949).
Prima dintre ele, Convenia nr.87, prevede c muncitorii i patronii, fr nici o
deosebire, au dreptul, fr autorizare prealabil, s constituie organizaii, la alegerea
lor, precum i s se afilieze la aceste organizaii, cu singura condiie de a se conforma
statutelor acestora din urm (art. 2). Autoritile publice trebuie s se abin de la
orice intervenie de natur s limiteze acest drept sau s-i mpiedice exercitarea legal
(art.3 par.2). In acest sens, convenia stabilete garanii menite s permit
organizaiilor sindicale s-i desfoare activitatea n deplin independen. Totui, n
exercitarea acestor drepturi care le sunt recunoscute de ctre convenie, cei interesai
i organizaiile ce-i reprezint sunt inui s respecte legalitatea. Pe de alt parte,
legislaia naional i maniera n care ea este aplicat nu trebuie, totui, s aduc
atingere garaniilor prevzute de convenie.
Convenia nr.98 urmrete ca organizaiile de muncitori i de patroni s
beneficieze de o protecie adecvat mpotriva oricror acte de ingerin ale unora fa
de celelalte(art.2). Pentru aceasta, trebuiesc luate msuri corespunztoare condiiilor
naionale pentru a ncuraja i a promova dezvoltarea i folosirea ct mai larg a
..

37

procedurilor de negociere voluntar . Sunt interzise actele prin care se subordoneaz

angajarea unui muncitor condiiei de a nu se afilia la un sindicat sau de a nceta s
fac parte dintr-un sindicat.
B. Interzicerea muncii forate
Convenia nr. 29 privind munca forat (1930) vizeaz suprimarea recurgerii la
munc forat sau obligatorie sub toate formele ei. Totui, Convenia nu se aplic, sub
rezerva anumitor condiii i garanii, n cazul: serviciului militar obligatoriu, anumitor
obligaii civice, munca n penitenciar, munca depus n cazuri de for major.Cu o
singur excepie, munca forat sau obligatorie, sub toate formele ei, va trebui s fie
remunerat(art.140).
O alt convenie, i anume Convenia nr.105 privind abolirea muncii forate
(1957), a interzis folosirea muncii forate i obligatorii n scopuri politice, ca metod
de mobilizare i utilizare a forei de munc n scopul dezvoltrii economice, ca
msur de disciplin a muncii i pedeaps pentru participarea la greve i ca msur de
discriminare rasial, social, naional sau religioas.
C. Egalitatea de anse i tratament
Convenia cea mai important n materie este Convenia nr.111 privind
discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei (1958).
Discriminarea este definit ca fiind orice difereniere, excludere sau preferin
ntemeiat pe ras, culoare, sex, religie, convingeri politice, ascenden naional sau
origine social, care are ca efect s suprime sau s tirbeasc egalitatea de anse sau
de tratament n materie de ocupare a forei de munc i de exercitare a profesiei
(art.1, par.1, lit.a). Cmpul de aplicare a Conveniei include accesul la pregtirea
profesional, accesul la ocuparea forei de munc i la exercitarea diferitelor profesii,
precum i condiiile de ocupare a forei de munc.
Ca atare, statul care ratific aceast convenie trebuie s abroge orice dispoziie
legislativ i s modifice orice dispoziie sau practic administrativ incompatibil cu
politica menionat, s adopte legi i s ncurajeze programe de educare capabile s
asigure acceptarea i aplicarea politicii naionale n colaborare cu organizaiile
lucrtorilor i patronilor.
Romnia a ratificat toate conveniile O.I.M. ce se raporteaz la drepturi
fundamentale ale omului n procesul muncii.
Mai trebuie s amintim c n anul 1998 a fost adoptat Declaraia O.I.M.
referitoare la principiile i drepturile fundamentale ca o expresie a angajamentului
guvernelor, organizaiilor patronale i sindicale de a promova valorile umane
fundamnetale- valor care sunt de prim importan pentru viaa economic i social
a oricrei societi. Aceste principii i drepturi sunt:
Libertatea de asociere i recunoaterea efectiv adreptului de negociere
colectiv;
Eliminarea oricrei forme de munc forat sau obligatorie;
Abolirea efectiv a muncii copiilor;
..

38

 Eliminarea discriminrii n materie de angajare i profesie

Declaraia stabilete n mod clar c aceste drepturi sunt universale i se aplic
tuturor popoarelor i tuturor statelor, indifferent de nivelul lor de dezvoltare
economic. Pentru rile care n-au ratificat toate conveniile fundamentale din
domeniul drepturilor omului, Declaraia prevede elaborarea unor rapoarte anuale
privind progresele realizate la nivel naionale, ca i dificultile ntmpinate n
procesul de ratificare.
2. Ocupare
a.Politica de ocupare
Obiectivul unei depline ocupri a forei de munc, n scop productiv i n
condiii de liber alegere a muncii este promovat de Convenia nr.122 privind politica
de ocupare a forei de munc(1964). Politica adoptat n vederea atingerii
obiectivului menionat va trebui s aib n vedere stadiul i de nivelul dezvoltrii
economice, precum i de legturile dintre obiectivele utilizrii forei de munc i alte
obiective economice i sociale i va fi aplicat prin metode adaptate la condiiile i
obiceiurile naionale(art.1, par.3). In plus, reprezentanii celor ce angajeaz i ai
lucrtorilor vor trebui s fie consultai asupra politicilor de angajare, pentru ca s se
in seama n mod deplin de experiena i opinia lor, ca ei s colaboreze la elaborarea
acestor politici i s ajute la obinerea sprijinului n favoarea acestora.
Convenia nr.168 privind promovarea angajrii i protecia contra omajului
(1988) stabilete n sarcina statelor ratificante obligaia coordonrii sistemelor de
protecie contra omajului cu politicile de ocupare.
Dou dintre convenii concretizeaz principiul timpului de munc elastic ce
caracterizeaz o politic de ocupare modern. Este vorba de Convenia nr.175 privind
munca cu timp parial (1994), precum i de Convenia nr. 177 privind lucrul la
domiciliu (1996).
B.Serviciul de angajare
In baza Conveniei nr.88 (1948), statul trebuie s instituie un serviciu public i
gratuit de angajare. De asemenea, Convenia nr.96 privind birourile de plasare cu
plat (1949) prevede suprimarea progresiv a birourilor de plasare cu plat.
C. Orientare i formare profesional
Convenia nr. 142 privind punerea n valoare a resurselor umane (1975)
solicit statelor pri s adopte i s dezvolte politici i programe complete i
concertate de orientare i formare profesional, prin stabilirea, n special datorit
serviciilor de angajare, a unei relaii strnse ntre orientarea i formarea profesional,
pe de o parte, i ocuparea forei de munc, pe de alt parte.
D. Readaptarea i angajarea persoanelor handicapate
..

39

Dispoziiile Conveniei nr.159(1983) vizeaz s asigure persoanelor

handicapate, n deplin egalitate, un loc de munc convenabil , ca i inseria lor
social.
E. Securitatea angajrii
Convenia nr.158 privind concedierea(1982) urmrete protejarea muncitorilor
n cazul ncetrii relaiei de munc la iniiativa patronilor.
3. Politica social
O Convenie general privind politica social nr.117 (obiective i norme de
baz) a fost adoptat n 1962. Ea statueaz, principial, c orice politic trebuie s
urmreasc n primul rnd bunstarea i dezvoltarea populaiei, precum i ncurajarea
acesteia ctre progresul social. De asemenea, n definirea oricrei politici de
importan general va trebui s se in seama de repercusiunile acestei politici
asupra bunstrii populaiei (art.1). In vederea concretizrii acestor obiective,
Convenia instituie o serie de norme de baz privind, n special, nivelurile de
salarizare, protecia salariilor, protecia contra oricrei discriminri, vrsta minim de
admitere la angajare, precum i educaie i formare profesional.
4. Administraia muncii
In aceast categorie sunt grupate norme ce vizeaz instituirea unor ministere
ale muncii competente i eficiente. Sunt avute n vedere domenii de activitate cum
sunt:
a. Inspecia muncii
Convenia nr.81 (1947) prevede un sistem de inspecie a muncii menit s
asigure aplicarea dispoziiilor legale relative la condiiile de munc i de protecie a
muncitorilor n unitile industriale i, n mod facultativ, n cele comerciale.
b. Statistici
In baza Conveniei nr.160 privind statisticile de munc(1985) statele
ratificante se oblig s publice periodic statistici de baz
ntr-o serie de domenii expres prevzute de convenie. In situaia elaborrii sau
revizuirii conceptelor, definiiilor i metodologiei utilizate n acest scop, acestea
trebuie s ia n considerare normele i directivele cele mai recente stabilite sub
auspiciile O.I.M.
c.Consultri tripartite
O.I.M. a adoptat n 1976 Convenia nr.144 prin care se instituie n sarcina
statelor ce o ratific obligaia asigurrii unor consultri tripartite n vederea punerii n
aplicare a normelor internaionale ale muncii. Natura i formele procedurilor de
consultare sunt stabilite conform practicii naionale i dup consultarea organizaiilor
reprezentative ale patronilor i lucrtorilor.
..

40

5. Relaii profesionale
In aceast categorie sunt incluse o serie de instrumente normative ce se refer
la diverse aspecte ale relaiilor ntre patroni i lucrtori.
a. Negociere colectiv, conciliere i arbitraj voluntare, consultare i
colaborare
Amintim, n acest sens, Convenia nr. 154 privind negocierea colectiv (1981),
prin care se promoveaz negocierea colectiv liber i voluntar n toate domeniile de
activitate economic, cu excepia forelor armate i poliiei care pot fi exceptate. In ce
privete funcia public, prin legislaie sau practica naional pot fi fixate modaliti
speciale de aplicare (art.1).
b.Comunicaii n interiorul ntreprinderii, analiza reclamaiilor
Referitor la aceste aspecte ale relaiilor profesionale, n cadrul O.I.M. nu au
fost adoptate convenii, ci dou recomandri, nr.129 i 130, ambele din 1967, prin
care se expun elementele unei politici de comunicare la nivelul ntreprinderii ,
reafirmndu-se dreptul muncitorilor (individuali sau n grup) de a nainta reclamaii
care s nu rmn nesoluionate.
6. Condiii de munc
a. Salarii
Convenia nr.131 privind fixarea salariilor minime (1970) solicit statelor
ratificante s instituie un sistem de salarii minime care s protejeze toate grupurile de
salariai ale cror condiii de munc sunt de asemenea natur nct acestor salariai s
li se asigure o protecie corespunztoare. Aceste gupuri sunt determinate de acord cu
organizaiile reprezentative ale celor care angajeaz i ale lucrtorilor sau dup
deplina consultare a acestora.
Protecia salariilor este asigurat de Convenia nr.95 (1949). Se instituie
obligaia plii rapide i integrale a salariului prin evitarea practicilor care sunt de
natur s sporeasc peste msur dependena salariailor fa de patron. Reinerile din
salariu nu vor fi autorizate dect n condiiile i limitele prescrise de legislaia
naional sau stabilite printr-un contract colectiv ori o hotrre arbitral (art.8).
b. Durata muncii, munca de noapte i concedii
Prima convenie adoptat de O.I.M. n anul 1919 fixa durata maxim a muncii
n industrie la 8 ore pe zi i 48 ore pe sptmn. Mai trziu, prin Recomandarea
nr.116 (1962) se ncuraja adoptarea principiului sptmnii de 40 ore fr reducerea
salariului.
Normele privind munca de noapte (Convenia nr.171 din 1990 i recomandarea
corespondent) vizeaz protecia femeilor i copiilor sau adolescenilor.
Repausul sptmnal face obiectul Conveniei nr.14 (1921), iar concediile
anuale pltite de cel puin trei sptmni sunt prevzute de Convenia nr.132(1970).
c. Securitatea i sntatea la locul de munc
..

41

Acest subiect face obiectul a peste 30 de convenii i al unui numr i mai

ridicat de recomandri, adeverind faptul c el este n centrul preocuprilor O.I.M.
Convenia nr. 155 privind securitatea i sntatea muncitorilor (1981) vizeaz
crearea unei politici coerente n materie de securitate i sntate a muncitorilor i
mediului de munc. Convenia definete direciile de aciune ale unei astfel de
politici. Ea stabilete o serie de norme destul de detaliate privind aciunile la nivel
naional, precum i la nivel de ntreprindere.
De asemenea, o serie de norme vizeaz s protejeze muncitorii contra unor
riscuri precise. Printre conveniile adoptate n ultimii ani, se refer la acest aspect,
Convenia nr.172 privind condiiile de munc n hoteluri i restaurante (1991),
Convenia nr. 174 asupra prevenirii accidentelor industriale majore (1993), Convenia
nr. 176 privind securitatea i sntatea n mine (1995).
d. Servicii sociale, locuine, timp liber
O serie de recomandri (21/1924, 102/1956, 115/1961) stabilesc norme n
aceste sectoare complementare prestrii muncii propriu-zise.
7. Securitate social
i acest domeniu a fost bogat normativizat prin convenii i recomandri
Convenia cadru n materie este Convenia nr.102 privind securitatea social
(norme minime) din 1952. Prin adoptarea ei s-a urmrit s se instituie, cu
flexibilitatea cerut de diversitatea existent n statele membre, a unor niveluri
minime de prestaii n 9 ramuri ale securitii sociale, considerate ca fiind eseniale
(ngrijiri medicale, indemnizaii de boal, prestaii de omaj, prestaii de btrnee,
prestaii n cazul accidentelor de munc i al bolilor profesionale, prestaii ctre
familii, prestaii de maternitate, prestaii de invaliditate i prestaii pentru urmai).
Pentru a ratifica aceast Convenie, statul interesat trebuie s se angajaze s respecte
normele prevzute pentru cel puin 3 din ramurile enumerate, din care una cel puin
din cele referitoare la prestaiile de omaj, accidente de munc i boli profesionale,
btrnee, invaliditate sau urmai. Ulterior momentului ratificrii, statul respectiv i
poate asuma angajamentul respectrii i cu privire la alte ramuri.
Pe lng Convenia nr. 102, au fost adoptate numeroase convenii care
detaliaz diferitele domenii ale securitii sociale.
8. Munca femeilor
Normele O.I.M. urmresc s asigure egalitatea de remunerare(Convenia
nr.100/1951) a femeilor cu brbaii, precum i s instituie msuri suplimentare de
protecie n cazul maternitii(conveniile nr.3/1919, nr.103/1952 i nr. 183/2000), al
muncii de noapte(Convenia nr.89/1948), interzicndu-se totodat munca femeilor n
muncile subterane (Convenia nr.45/1935).

..

42

9. Munca copiilor i adolescenilor

Ca i n cazul muncii femeilor, munca copiilor i adolescenilor a fost
reglementat prin conveniile O.I.M. Au fost stabilite, astfel, norme privind vrsta
minim de admitere la angajare (Convenia nr.138/1973) care nu poate fi sub 15 ani,
sau 18 ani pentru muncile periculoase, precum i referitoare la examenul medical la
angajare (conveniile nr.77/1946 i 124/1965) De asemenea, adolescenii sub 18 ani
nu pot fi folosii n munci de noapte (conveniile nr.79/1946 i 90/1948).
De asemenea, pentru a se evita exploatarea muncii copiilor a fost adoptat
Convenia nr. 182/1999 privind eliminarea celor mai grave forme de munc a
copiilor.
10. Alte categorii de muncitori
Norme de protecie a altor categorii de muncitori pot fi regsite n sistemul
convenional O.I.M. Ne vom limita ns, n continuare, la enumerarea lor.
- muncitorii vrstnici
- muncitorii migrani
- muncitorii indigeni, muncitorii din teritoriile nemetropolitane,
indigene i tribale
- marinari (mai mult de 50 convenii i recomandri)
- pescari
- muncitori agricoli
- docheri
- personal infirmier.

popoare

V.. Mecanisme de control

Ratificarea uneia sau alteia dintre conveniile O.I.M. de ctre un stat implic
angajamentul acestuia de a lua toate msurile necesare pentru a concretiza prevederile
acestora. Conform Constituiei O.I.M. , exist un control regulat bazat pe sistemul
rapoartelor i un sistem cvasijurisdicional bazat pe sistemul plngerilor i
reclamaiilor.
A. Controlul regulat
Guvernele trebuie s prezinte rapoarte ctre B.I.M. asupra msurilor luate
pentru a supune conveniile nou adoptate autoritilor competente, asupra cadrului
legislativ i a practicii lor n ceea ce privesc conveniile neratificate, ca i asupra
msurilor luate pentru a pune n aplicare conveniile ratificate. Rapoartele asupra
conveniilor ratificate sunt realizate dup un formular de raport aprobat de ctre
Consiliul de Administraie. Copii dup aceste rapoarte trebuiesc transmise
organizaiilor sindicale i patronale cele mai reprezentative.

..

43

Rapoartele guvernelor sunt examinate n prim instan, n edin anual, de

Comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor compus din 20
personaliti independente de prim plan, cu o nalt competen n domeniul juridic
sau social, i care i desfoar activitatea cu titlu personal.
Raportul Comisiei de experi, cuprinznd observaii i cereri directe ctre
diversele guverne, este supus Conferinei Internaionale a Muncii ce se convoac
anual pentru a fi examinat i discutat de ctre o comisie tripartit a Conferinei
special constituit n acest scop: Comisia de aplicare a conveniilor i
recomandrilor. Punctele eseniale ale dezbaterilor i concluziile comisiei sunt
incorporate ntr-un raport ce se nainteaz plenului Conferinei. O dat adoptat de
ctre Conferin, raportul este comunicat guvernelor, crora li se atrage atenia asupra
punctelor pe care trebuie s le ia n considerare n momentul redactrii viitoarelor
rapoarte.
B. Proceduri speciale
Pe lng controlul regulat, Constituia O.I.M. prevede dou proceduri speciale
n cazul nclcrii unei convenii ratificate de ctre o ar anume: reclamaiile i
plngerile.
n baza art.24 i 25 ale Constituiei O.I.M., orice organizaie patronal sau
sindical, fie ea naional sau internaional, poate prezenta Biroului Internaional al
Muncii o reclamaie prin care se invoc maniera nesatisfctoare prin care un stat
membru face aplicarea unei convenii pe care a ratificat-o. Reclamaiile sunt analizate
de o comisie tripartit a Consiliului de Administraie. De asemenea, ele pot fi
transmise guvernului n cauz pentru ca acesta s fac o declaraie n acest sens.
Dac nu se primete nici o declaraie, sau dac declaraia primit nu este
satisfctoare, Consiliul de Administraie poate face public reclamaia i, dac este
cazul, rspunsul primit.
O procedur mai complex, este aceea a plngerilor, prevzut de articolele
26-29, 31-34 ale Constituiei O.I.M. Plngerile pot fi depuse de oricare stat membru
contra unui alt stat membru care, n opinia sa, nu ar asigura n mod satisfctor
aplicarea unei convenii pe care ambele state au ratificat-o. O procedur analoag
poate fi angajat de ctre Consiliul de Administraie fie din oficiu, fie n baza unei
plngeri depuse de un delegat (guvernamental, patronal, sindical) la Conferina
Internaional a Muncii. Plngerile sunt de obicei analizate de o comisie de anchet
compus din trei membri independeni desemnai n acest scop de Consiliul de
Administraie. Comisia poate asculta mrturii i poate desfura anchete pe teren
pentru a putea redacta un raport n care se includ constatrile privind situaia de fapt
i de drept, ca i recomandrile pe care consider necesar a le face pentru asigurarea
aplicrii conveniei n chestiune. Raportul Comisiei de anchet este comunicat
Consiliului de Administraie i fiecruia din guvernele interesate: totodat, el este
publicat. Fiecare din guverne dispune de un termen de 3 luni pentru a indica dac el
accept sau nu recomandrile coninute n raport. Orice guvern care nu accept aceste
..

44

recomandri poate supune diferendul Curii Internaionale de Justiie, fapt ce nu s-a

ntmplat pn n prezent.
C. Protecia libertii sindicale i a drepturilor sindicale
n concepia O.I.M., libertatea sindical este condiia prealabil a oricrui
progres ctre justiia social, ea permind lucrtorilor s-i exprime aspiraiile lor, s
le ntreasc poziia lor n negocierile colective reechilibrnd contribuia prilor. De
asemenea, libertatea sindical constituie o util contrapondere puterii statului,
permind lucrtorilor s participe la elaborarea i aplicarea politicii economice i
sociale5 .
Importana deosebit a proteciei libertii sindicale a determinat instituirea
unor proceduri speciale pentru examinarea plngerilor referitoare la violarea
drepturilor sindicale, proceduri stabilite pe baza unui acord din anul 1950 ntre
O.I.M. i Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite.
Trebuie reinut c procedurile speciale referitoare la libertatea sindical nu
nlocuiesc ci completeaz
controlul regulat al aplicrii conveniilor ca i
mecanismele speciale bazate pe sistemul reclamaiilor i plngerilor. Totodat, aceste
proceduri pot fi angajate mpotriva guvernelor chiar dac ele nu au ratificat
conveniile O.I.M. referitoare la libertatea sindical, n baza ideii conform creia
libertatea siindical este unul din obiectivele afirmate de Constituia O.I.M., trebuind
deci s fie respectat de statele membre n virtutea apartenenei lor la organizaie.
Prin acordul dintre O.I.M. i ECOSOC au fost instituite dou organe: Comisia
de investigare i conciliere n materia libertii sindicale i Comitetul libertii
sindicale al Consiliului de Administraie.
Comisia de investigare i conciliere n materia libertii sindicale este chemat
s se pronune n cazuri de importan deosebit. Compus, de obicei din 3 membri
numii de Consiliul de Administraie din rndul personalitilor independente de
nalt calificare, ea nu-i poate desfura activitatea dect avnd consimmntul
statului n cauz, fapt ce de-a lungul timpului a ngreunat aplicarea ntregii proceduri(
folosit numai n 6 situaii).
Mult mai operaional s-a dovedit a fi Comitetul libertii sindicale al
Consiliului de Administraie, instituit n anul 1951 ca un organism tripartit compus
din 9 membri (3 pentru fiecare grup) i prezidat de o personalitate independent.
Funciile sale au un caracter cvasijudiciar, procedura pe care el o urmeaz fiind
conform principiilor fundamentale care guverneaz procedurile judiciare.
Reunindu-se de 3 ori pe an, la Geneva, Comitetul libertii sindicale
examineaz plngerile ce-i sunt naintate referitoare la violri ale conveniilor
privind libertatea sindical, indiferent dac statul n cauz a ratificat aceste convenii
sau nu. In plus, consimmntul guvernelor vizate nu este necesar pentru analiza
acestor plngeri. Comitetul examineaz documentele scrise ce-i sunt naintate,
precum i comentariile statului n cauz. In cazurile de o gravitate deosebit,
..

45

Directorul General al B.I.M. poate cere guvernului s autorizeze un reprezentant al

Directorului General pentru a efectua o anchet n ara respectiv pentru definitivarea
unui raport ce va fi utilizat de comitet n redactarea concluziilor i recomandrilor.
Dac se stabilete c a avut loc o nclcare a drepturilor sindicale, guvernul
interesat poate fi invitat de ctre Consiliul de Administraie s ia msurile necesare
pentru redresarea situaiei i s fac, totodat, un raport despre acesta ntr-un termen
determinat. n plus, dac este necesar a se nltura o situaie care aduce atingere
libertii sindicale i dac statul respectiv a ratificat conveniile pertinente, chestiunea
este trimis Comisiei de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor
pentru a putea fi urmrit conform procedurilor controlului regulat.
De la crearea sa Comitetul libertii sindicale a examinat mai mult de 1800 de
cazuri, unele destul de serioase, referitoare la probleme cum sunt: constituirea
organizaiilor i dreptul de a se afilia la acestea, alegerea i destituirea liderilor,
ingerine ale administraiei n activitatea sindicatelor, dizolvarea sau suspendarea
organizaiilor, dreptul la grev, actele de discriminare antisindical n angajare,
arestarea sindicalitilor i interzicerea reuniunilor i manifestaiilor sindicale. Prin
activitatea sa, Comitetul libertii sindicale a elaborat un ansamblu de principii care
formeaz un veritabil drept internaional al libertii sindicale1.

Sarcini de nvare(ntrebri de control)

1. Care este coninutul noiunii de justiie social n accepiunea O.I.M.?

2. Care sunt scopurile i principiile sale fundamentale ale O.I.M. coninute n
Declaraia de la Philadelphia?
3. Care sunt diferenele ntre conveniile i recomandrile adoptate n cadrul
O.I.M.?
4. Care sunt domeniile de reglementare ale normelor O.I.M.?
5. n ce const controlul regulat al aplicrii normelor O.I.M.?
6. Care sunt procedurile speciale de control aplicate n cadrul O.I.M.?

..

Vezi, Droit syndical de lOIT, BIT, Geneve,1996, p.126.

46

BIBLIOGRAFIE
11. Aurescu Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept internaional
contemporan, All Beck, 2000
12. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional : introducere n dreptul
internaional public - Ed. a 3-a, rev. i adugit, Editura ALL BECK,
Bucureti, 2003
13. Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor
omului- Note de curs, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009
14. Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des droits
de lhomme, Editions N.P. Engel, 199l
15. D. Bogdan, M. Selegean, Drepturile i libertile fundamentale n
jurisprudena CEDO, Ed. All Beck, Bucureti 2005;
16. Radu C. Demetrescu, Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului n sistemul
Naiunilor Unite: protecie i promovare, Institutul Romn pentru Drepturile
Omului, Bucureti, 2000;
17. Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008
18. Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care
Romnia este parte, vol.I-II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului,
Bucureti, 2007
19. Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii-reglementri interne i comunitare,
Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007
20. Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2009

..

47

Unitatea de nvare III

CONSILIUL EUROPEI

Titlul unitii
Cuprinsul unitii
Obiectivele nvrii
Coninutul unitii (sinteze teoretice, exemple)
Sarcini de nvare
Bibliografie

Cuprinsul unitii
Acest unitate de nvare prezint structura i activitatea normativ a
Consiliului Europei. Un spaiu extins este destinat Conveniei pentru protecia
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i sistemului de control
creat n temeiul acesteia. De asemenea, se subliniaz specificul procedurii n faa
Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i condiiile de admisibilitate a
cererilor cu care aceasta este sesizat.
n materia drepturilor economico-sociale a fost adoptat Carta social
european. n curs se prezint coninutul acestui important document al
Consiliului Europei, precum i mecanismul de control prevzut de acesta.
n ncheiere, sunt trecute n revist alte convenii ale Consiliului Europei,
i anume Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor
inumane sau degradante, Convenia cadru pentru protecia minoritilor
naionale, precum i Convenia european privind lupta mpotriva traficului de
fiine umane.
..

48

Obiectivele nvrii
A explica specificul mecanismului de protecie instituit la nivelul Consiliului
Europei. A deprinde studenii cu jurisprudena Curii europene a drepturilor omului,
precum i cu procedurile antamate naintea acesteia.

Coninutul unitii
CONSILIUL EUROPEI

I. NOIUNI INTRODUCTIVE
a. Obiective, scopuri
Consiliul Europei a luat fiin n anul 1949, ca organizaie european de
cooperare interguvernamental i parlamentar, numrnd, n prezent, 47 de state
membre.
Conform primului articol din Statutul su, scopul organizaiei este de a realiza
o uniune mai strns ntre membrii si pentru salvgardarea i promovarea idealurilor
i principiilor care le sunt patrimoniu comun i de a favoriza progresul lor economic
i social, cultural, tiinific, juridic i administrativ.
Principiile statutare ale Consiliului Europei sunt: democraia pluralist,
respectul drepturilor omului i statul de drept.
Activitile Consiliului Europei acoper principalele domenii ce preocup
diversele societi, cu excepia celui militar, i anume: drepturile omului, mass-media,
cooperare juridic, probleme sociale i economice, sntate, educaie, cultur, sport,
tineret, administraie local i regional, mediu.
n termenii articolului 3 al Statutului Consiliului European, semnat la Londra la
5 mai 1949, "orice membru al Consiliului Europei recunoate principiul preeminenei
dreptului i principiului n virtutea cruia orice persoan plasat sub jurisdicia sa
trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului".
..

49

Respectul preeminenei dreptului, al drepturilor omului i al libertilor

fundamentale constituie, n acelai timp, principalul criteriu al admiterii n cadrul
Consiliului Europei, ca i obligaia esenial pe care i-o asum statele membre.
Normele Consiliului Europei au dat coninut noiunii statului de drept. Aceasta
implic principiul legalitii, dreptul la o bun administrare a justiiei, accesul la un
tribunal, garantarea unui proces echitabil i public, imparialitatea judectorului,
proporionalitatea pedepselor. Aceste principii trebuie s caracterizeze aciunea
executivului i administraiei, ca i aceea a puterii judectoreti i legislative.
Ct privete respectul drepturilor omului, acesta a fost obiectivul major al
Consiliului Europei, sistemul instituit n acest scop avnd un dublu fundament
convenional: Convenia european a drepturilor omului (1950) i Carta social
european (1961).
b . Structura
Consiliul Europei are dou organe principale: Comitetul Minitrilor i
Adunarea Parlamentar. Acestea sunt asistate de un Secretariat, plasat sub autoritatea
unui secretar general ales de Adunarea Parlamentar. De asemenea, mai funcioneaz
un Congres al puterilor locale i regionale, compus dintr-o Camer a puterilor locale
i o camer a regiunilor Comitetul Minitrilor este organul de decizie al Consiliului
Europei. El se compune, de regul, din minitrii de externe ai rilor membre ca
titulari, putnd fi suplinii, n anumite situaii, i de ali minitri. Ei se reunesc de cel
puin dou ori pe an pentru a analiza stadiul cooperrii la nivel european i pentru a
discuta probleme de interes politic.
Adjuncii minitrilor sunt reprezentani permaneni ai guvernelor la Consiliul
Europei. Acetia se ntrunesc cte o sptmn n fiecare lun i au, practic, aceleai
puteri cu cele ale minitrilor, superviznd activitile Consiliului Europei.
Deciziile Comitetului Minitrilor se fundamenteaz pe recomandrile Adunrii
Parlamentare, pe propunerile comitetelor de experi guvernamentali i pe cele ale
conferinei specializate ale minitrilor i ale Secretariatului General al Consiliului
Europei.
Deciziile Comitetului Minitrilor se concretizeaz fie n recomandri ctre
guvernele statelor membre, fie n convenii i acorduri europene, acestea din urm
avnd un caracter obligatoriu pentru statele ce le ratific.
Comitetul Minitrilor adopt, de asemenea, declaraii i rezoluii n probleme
politice internaionale.
Cea mai mare parte a deciziilor necesit o majoritate de 2/3 din voturile
exprimate. Anumite decizii importante, cum ar fi adoptarea unor recomandri
adresate guvernelor, trebuie luate n unanimitate. n problemele de procedur,
majoritatea simpl este suficient.
Comitetul Minitrilor poate decide crearea unor comitete de experi
guvernamentali care devin responsabile pentru un sector determinat. Cele mai
reprezentative comitete directoare sau europene, cum mai sunt denumite, au ca obiect
..

50

de activitate drepturile omului, politica social, securitatea social, populaia,

sntatea, migraia i azilul, cooperarea juridic, problemele criminalitii .a.
Trebuiesc amintite, totodat, conferinele minitrilor din rile europene, care
au un important rol n fundamentarea deciziilor Comitetului Minitrilor. Astfel,
ncepnd din anul 1959 se desfoar periodic conferinele minitrilor nsrcinai cu
problemele familiale, precum i cele ale minitrilor educaiei, din anul 1961 ale
minitrilor justiiei, din anul 1972 ale minitrilor muncii, din 1979 ale minitrilor
securitii sociale, din 1980 ale minitrilor nsrcinai cu problemele migraiei, din
1986 ale responsabililor ministeriali nsrcinai cu problemele egalitii dintre femei
i brbai.
Cel de-al doilea organ reprezentativ al Consiliului Europei, Adunarea
Parlamentar, este, spre deosebire de Comitetul Minitrilor, care este un organ de
decizie, un organ consultativ, fr putere de legiferare. Numrul reprezentanilor
fiecrui stat membru (ntre 2 i 18) este stabilit n funcie de populaia rii respective,
compoziia delegaiilor reflectnd raportul de fore ntre partidele politice din statul
respectiv. Parlamentarii se pronun, ns, n nume propriu i nu n numele
parlamentului care i-a desemnat sau al partidului pe care-l reprezint.
n cadrul Adunrii Parlamentare, s-au format urmtoarele grupuri politice:
socialist, partidul popular european, grupul democrailor europeani, liberal, grupul
democratic i reformator, grupul pentru stnga unitar european.
Romnia este reprezentat de un numr de 10 parlamentari.
Hotrrile Adunrii Parlamentare se constituie n orientri pentru guvernele
statelor membre, respectiv pentru parlamentele naionale.
Pe lng Adunare sunt organizate o serie de comitete de experi n diverse
domenii, inclusiv n cel al relaiilor cu statele nemembre.
Adunarea ntreine un dialog permanent, la toate nivelurile, cu Comitetul
Minitrilor, cruia i prezint rapoarte i recomandri.
n sarcina Adunrii Parlamentare st alegerea Secretarului General al
Consiliului Europei, a Secretarului General adjunct, a judectorilor Curii Europene a
Drepturilor Omului, precum i a grefierului Adunrii.
c. Activitatea normativ
Activitatea normativ a Consiliului Europei s-a concretizat n elaborarea a 211
de convenii i acorduri europene pn n anul 2010, precum i protocoale la acestea,
majoritatea deschise spre ratificare sau aderare i statelor care nu fac parte din
organizaie.
Spre deosebire de instrumentele normative adoptate n cadrul Uniunii
Europene, care sunt obligatorii pentru statele membre, conveniile Consiliului
Europei sunt obligatorii doar n rile care le semneaz i le ratific sau ader la
acestea. Aadar, ele nu confer un caracter supranaional Consiliului Europei.
Pe de alt parte, conveniile i acordurile neratificate se constituie ntr-o surs
de inspiraie sau de iniiativ pentru guvernele statelor membre.
..

51

Pe lng convenii, au fost adoptate de ctre Consiliul Europei numeroase

recomandri adresate statelor membre, ce stabilesc orientri n diverse probleme.
Nefiind documente strict juridice, cu caracter obligatoriu, ele traseaz direcii de
aciune ale organizaiei, putnd fi transformate n convenii sau acorduri.
Este interesant de amintit c prin cele 211 de convenii i acorduri ncheiate
sub egida Consiliului Europei se acoper ceea ce ar fi trebuit s se reglementeze n
zeci de mii de tratate bilaterale. Se nvedereaz, astfel, eficiena constituirii
organizaiei europene n girarea relaiilor att de complexe interstatale prin
intermediul tratatelor multilaterale.
Actele normative adoptate n cadrul Consiliului Europei acoper aproape toate
domeniile dreptului: dreptul civil, inclusiv dreptul familiei, dreptul administrativ,
drept internaional, drept penal etc.
ntreg acest edificiu normativ vizeaz crearea unei infrastructuri care s
favorizeze cooperarea interstatal n Europa, s stimuleze actualizarea sistemelor
naionale de drept, precum i s acopere, cnd e cazul, unele lacune legislative.

II. CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI (1950)

a. Caracteristici generale
Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale a
fost semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
Ea a transformat, pe plan regional european, 18 principii proclamate n 1948 n
Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Organizaia Naiunilor Unite,
n obligaii juridice concrete. Romnia a ratificat acest document internaional prin
Legea nr. 30/1994 privind ratificarea Conventiei pentru apararea drepturilor omului si
a libertatilor fundamentale si a protocoalelor aditionale la aceasta conventie
(publicat in Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994).
Fiind cel mai important instrument juridic n sistemul convenional al
Consiliului Europei, Convenia european a drepturilor omului constituie un reper de
marc n dezvoltarea dreptului internaional. Influena sa a fost resimit nu numai dea lungul Europei, dar i pe toate continentele i n toate rile n care s-au depus
eforturi pentru a se asigura o mai bun protecie a drepturilor omului.
La ora actual, sistemul de protecie european instituit prin Convenie este nu
numai cel mai vechi, dar, totodat, i cel mai avansat i eficace din toate sistemele
existente de protecie a drepturilor omului.
..

52

Convenia european a drepturilor omului este un tratat internaional n virtutea

cruia statele contractante i asum anumite obligaii juridice. Guvernele au obligaia
de a veghea ca persoanele care sunt sub jurisdicia lor, i nu numai cetenii rii
respective, s se bucure de drepturile i libertile prevzute de Convenie.
Unele ri au integrat Convenia n dreptul naional, astfel nct orice individ s
poat prezenta o plngere sau un apel la un tribunal naional sau ctre o alt autoritate
bazndu-se direct pe prevederile acesteia. Dar, chiar dac o ar nu a integrat
Convenia n dreptul su, acesta nu trebuie s fie n conflict cu instrumentul european.
Convenia nu este destinat s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a
drepturilor omului, ci s constituie o garanie internaional ce se adaug dreptului de
recurs n fiecare stat. Aceast garanie se concretizeaz prin posibilitatea indivizilor
care se consider lezai n drepturile lor de a antama proceduri n faa instituiilor
create n baza Conveniei n contra guvernului pe care-l consider responsabil
ncepnd cu anul 1950, 14 protocoale au ntrit Convenia european a
drepturilor omului. Ele garanteaz anumite drepturi i liberti, altele dect cele ce
figurau deja n Convenie sau modific anumite dispoziii procedurale.
b. Drepturi i liberti garantate
Majoritatea drepturilor i libertilor protejate de Convenia european a
drepturilor omuluii protocoalele adiionalea la aceasta au un caracter civil sau
politic. Drepturile sociale i economice sunt nscrise i garantate prin Carta social
european.
Drepturile i libertile nscrise n Convenie sunt recunoscute "oricrei
persoane aflate sub jurisdicia statelor membre" (art. 1). Sunt protejate, aadar, nu
numai drepturile cetenilor statului respectiv, dar i cele ale strinilor, persoanelor
fr cetenie, precum i persoanelor fr capacitate juridic, cum sunt copiii sau
persoanele cu handicap sever.
Sistemul normativ instituit de Convenia european a drepturilor omului
cuprinde urmtoarele drepturi
Conventia din 1950
Articolul 2: Dreptul la via
Dreptul la viata al oricarei persoane este protejat prin lege. Moartea nu este
considerata ca fiind cauzata prin incalcarea acestui articol in cazurile in care aceasta
ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesara la forta:
a) pentru a asigura apararea oricarei persoane impotriva violentei ilegale;
b) pentru a efectua o arestare legala sau pentru a impiedica evadarea unei persoane
legal detinute;
c) pentru a reprima, conform legii, tulburari violente sau o insurectie.
Articolul 3: Interzicerea torturii
..

53

Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori
degradante.
Articolul 4: Interzicerea sclaviei i a muncii forate
Sclavia i munca forat presupun forme de control asupra individului i sunt
caracterizate de condiii opresive pe care individul nu le poate schimba sau pe care nu
le poate nltura.
Ct privete munca forat, Curtea European a Drepturilor Omului a fcut
apel, n definirea acesteia, la conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii,
conform crora ea privete "orice munc sau serviciu care este impus de la orice
persoan sau ameninarea oricrei pedepse i pentru care persoana respectiv nu s-a
oferit ea nsi ca voluntar" (art. 2 al Conveniei O.I.M.
nr. 29).
Potrivit art. 4 din Convenia European, nimeni nu poate fi constrns s
desfoare o munc forat sau obligatorie; prin excepie de la aceast regul, nu se
consider munc forat sau obligatorie:
- munca prestat n mod normal de ctre o persoan aflat n detenie sau pe
durata ct este pus n libertate condiionat;
- serviciul cu caracter militar sau, n cazul obieciei de contiin, n rile n
care aceasta este recunoscut, serviciul cerut n locul serviciului militar obligatoriu;
- orice serviciu cerut n caz de criz sau de calamiti care amenin viaa sau
bunstarea comunitii;
- orice munc sau serviciu fcnd parte din obligaiile civice normale.
Articolul 5: Dreptul la libertate i securitate
Convenia prevede o serie de garanii menite s elimine orice nclcare sau
abuzuri legate de exercitarea acesrtui drept. Astfel:
1. Orice persoana are dreptul la libertate si la siguranta. Nimeni nu poate fi lipsit de
libertatea sa, cu exceptia urmatoarelor cazuri si potrivit cailor legale:
a) daca este detinut legal pe baza condamnarii pronuntate de catre un tribunal
competent;
b) daca a facut obiectul unei arestari sau al unei detineri legale pentru nesupunerea la
o hotarire pronuntata, conform legii, de catre un tribunal ori in vederea garantarii
executarii unei obligatii prevazute de lege;
c) daca a fost arestat sau retinut in vederea aducerii sale in fata autoritatii judiciare
competente, atunci cind exista motive verosimile de a banui ca a savirsit o infractiune
sau cind exista motive temeinice de a crede in necesitatea de a-l impiedica sa
savirseasca o infractiune sau sa fuga dupa savirsirea acesteia;
..

54

d) daca este vorba de detentia legala a unui minor, hotarita pentru educatia sa sub
supraveghere sau despre detentia sa legala, in scopul aducerii sale in fata autoritatii
competente;
e) daca este vorba despre detentia legala a unei persoane susceptibile sa transmita o
boala contagioasa, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui
vagabond;
f) daca este vorba despre arestarea sau detentia legala a unei persoane pentru a o
impiedica sa patrunda in mod ilegal pe teritoriu sau impotriva careia se afla in curs o
procedura de expulzare ori de extradare.
2. Orice persoana arestata trebuie sa fie informata, in termenul cel mai scurt si intr-o
limba pe care o intelege, asupra motivelor arestarii sale si asupra oricarei acuzatii
aduse impotriva sa.
3. Orice persoana arestata sau detinuta, in conditiile prevazute de paragraful 1 lit. c)
din prezentul articol, trebuie adusa de indata inaintea unui judecator sau a altui
magistrat imputernicit prin lege cu exercitarea atributiilor judiciare si are dreptul de a
fi judecata intr-un termen rezonabil sau eliberata in cursul procedurii. Punerea in
libertate poate fi subordonata unei garantii care sa asigure prezentarea persoanei in
cauza la audiere.
4. Orice persoana lipsita de libertatea sa prin arestare sau detinere are dreptul sa
introduca un recurs in fata unui tribunal, pentru ca acesta sa statueze intr-un termen
scurt asupra legalitatii detinerii sale si sa dispuna eliberarea sa daca detinerea este
ilegala.
5. Orice persoana care este victima unei arestari sau a unei detineri in conditii
contrare dispozitiilor acestui articol are dreptul la reparatii.
Articolul 6: Dreptul la un proces echitabil
La fel ca i articolul precedent, art. 6 are o importan deosebit pentru c
prevede garanii procedurale pentru a se asigura un proces echitabil. n acest sens:
1. Orice persoana are dreptul la judecarea in mod echitabil, in mod public si intr-un
termen rezonabil a cauzei sale, de catre o instanta independenta si impartiala,
instituita de lege, care va hotari fie asupra incalcarii drepturilor si obligatiilor sale cu
caracter civil, fie asupra temeiniciei oricarei acuzatii in materie penala indreptate
impotriva sa. Hotarirea trebuie sa fie pronuntata in mod public, dar accesul in sala de
sedinte poate fi interzis presei si publicului pe intreaga durata a procesului sau a unei
parti a acestuia in interesul moralitatii, al oridinii publice ori al securitatii nationale
intr-o societate democratica, atunci cind interesele minorilor sau protectia vietii
private a partilor la proces o impun, sau in masura considerata absolut necesara de
..

55

catre instanta atunci cind, in imprejurari speciale, publicitatea ar fi de natura sa aduca

atingere
intereselor
justitiei.
2. Orice persoana acuzata de o infractiune este prezumata nevinovata pina ce
vinovatia va fi legal stabilita.
3. Orice acuzat are, in special, dreptul:
a) sa fie informat, in termenul cel mai scurt, intr-o limba pe care o intelege si in mod
amanuntit, asupra naturii si cauzei acuzatiei aduse impotriva sa;
b) sa dispuna de timpul si de inlesnirile necesare pregatirii apararii sale;
c) sa se apere el insusi sau sa fie asistat de un aparator ales de el si, daca nu dispune
de mijloacele necesare pentru a plati un aparator, sa poata fi asistat in mod gratuit de
un avocat din oficiu, atunci cind interesele justitiei o cer;
d) sa intrebe daca sa solicite audierea martorilor acuzarii si sa obtina citarea si
audierea martorilor apararii in aceleasi conditii ca si martorii acuzarii;
e) sa fie asistat in mod gratuit de un interpret, daca nu intelege sau nu vorbeste limba
folosita la audiere.
Articolul 7: Nici o pedeaps fr lege
Nimeni nu poate fi condamnat pentru o actiune sau o omisiune care, in
momentul in care a fost savirsita, nu constituia o infractiune, potrivit dreptului
national si international. De asemenea, nu se poate aplica o pedeapsa mai severa decit
aceea care era aplicabila in momentul savirsirii infractiunii.
Articolul 8: Dreptul la respectarea vieii personale i familiale
Orice persoana are dreptul la respectarea vietii sale private si de familie, a
domiciliului sau si a corespondentei sale.
Nu este admis amestecul unei autoritati publice in exercitarea acestui drept
decit in masura in care acest amestec este prevazut de lege si daca constituie o masura
care, intr-o societate democratica, este necesara pentru securitatea nationala, siguranta
publica, bunastarea economica a tarii, apararea ordinii si prevenirea faptelor penale,
protejarea sanatatii sau a moralei, ori protejarea drepturilor si libertatilor altora.
Articolul 9: Libertatea de gndire, contiin i religie
Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie;
acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i
libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv,
n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor.
Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul
altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntro societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a
moralei publice ori pentru protejerea drepturilor i libertatilor altora.
Articolul 10: Libertatea de expresie
..

56

Orice persoana are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde

libertatea de opinie si libertatea de a primi sau de a comunica informatii ori idei fara
amestecul autoritatilor publice si fara a tine seama de frontiere. Prezentul articol nu
impiedica statele sa supuna societatile de radiodifuziune, de cinematografie sau de
televiziune unui regim de autorizare.
Exercitarea acestor libertati ce comporta indatoriri si responsabilitati poate fi
supusa unor formalitati, conditii, restringeri sau sanctiuni prevazute de lege, care
constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea nationala,
integritatea teritoriala sau siguranta publica, apararea ordinii si pevenirea
infractiunilor, protectia sanatatii sau a moralei, protectia reputatiei sau a drepturilor
altora pentru a impiedica divulgarea de informatii confidentiale sau pentru a garanta
autoritatea si impartialitatea puterii judecatoresti.
Articolul 11: Libertatea de ntrunire i asociere
Orice persoana are dreptul la libertatea de intrunire pasnica si la libertatea de
asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu altii sindicate si de a se afilia la sindicate
pentru apararea intereselor sale.
Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restringeri decit
acelea care, prevazute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societate
democratica, pentru securitatea nationala, siguranta publica, apararea ordinii si
prevenirea infractiunilor, protejarea sanatatii sau a moralei ori pentru protectia
drepturilor si libertatilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restringeri legale sa
fie impuse exercitarii acestor drepturi de catre membrii fortelor armate, ai politiei sau
ai administratiei de stat.
Articolul 12: Dreptul la cstorie
ncepnd cu virsta stabilita prin lege, barbatul si femeia au dreptul de a se casatori si
de a intemeia o familie conform legislatiei nationale ce reglementeaza exercitarea
acestui drept.
Articolul 13: Dreptul la un recurs efectiv
Orice persoana, ale carei drepturi si libertati recunoscute de Convenia european a
drepturilor omului au fost incalcate, are dreptul sa se adreseze efectiv unei instante
nationale, chiar si atunci cind incalcarea s-ar datora unor persoane care au actionat in
exercitarea atributiilor lor oficiale.
Articolul 14: Interzicerea discriminrii
Exercitarea drepturilor si libertatilor recunoscute de Convenia european a
drepturilor omului trebuie sa fie asigurata fara nici o deosebire bazata, in special, pe
sex, rasa, culoare, limba, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine nationala
sau sociala, apartenenta la o minoritate nationala, avere, nastere sau orice alta situatie.
..

57

Drepturi prevzute de Protocolul nr. 1(20.III.1953)

Articolul 1: Protecia proprietii
Orice persoana fizica sau juridica are dreptul la respectarea bunurilor sale.
Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauza de utilitate publica si in
conditiile prevazute de lege si de principiile generale ale dreptului international.
Articolul 2: Dreptul la educaie
Articolul 2 al Protocolului nr. 1 dispune c "nimnui nu i se poate refuza
dreptul la instruire". Mai departe, partea a doua a articolului prevede c "statul, n
exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al
nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest
nvmnt conform convingerilor lor religioase i filosofice". Aadar, se las la
discreia statului determinarea naturii i scopului implicrii sale n sistemul
educaional, neavnd obligaia s asigure anumite faciliti educaionale sau s
garanteze c fiecare individ primete educaia pe care o dorete. Pe de alt parte, este
garantat dreptul prinilor de a fi respectate convingerile lor n raport cu educaia
copiilor lor.
La rndul ei, jurisprudena a adncit prin interpretare semnificaia art. 2 al
Protocolului nr. 1. Astfel, Curtea a apreciat c "formularea negativ (a dreptului la
educaie) indic faptul c prile contractante nu recunosc un astfel de drept la
educaie astfel nct s le impun s instituie pe cheltuiala lor sau s subvenioneze
orice educaie de un anumit tip sau de un anumit nivel". n fond, este vorba de "a
garanta persoanelor aflate sub jurisdicia prilor contractante dreptul, n principiu, de
a dispune ele nsele de mijloacele de instruire existente la un moment dat". De
asemenea, pentru ca dreptul la educaie s fie efectiv, "este necesar ca beneficiarul s
aib posibilitatea s profite de pe urma educaiei primite, adic s aib dreptul s
obin, n conformitate cu legile n vigoare n fiecare stat, i ntr-o form sau alta,
recunoaterea oficial a studiilor absolvite" (cazul Legislaie lingvistic belgian,
1968).
Articolul 3: Dreptul la alegeri libere
n concretizarea acestui drept, statele pri se angajeaza s organizeze, la
intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, in conditiile care asigura libera
exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ.
Drepturi prevzute de Protocolul nr. 4 (16.IX.1963)
Articolul 1: Interzicerea deteniei pentru datorie
Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv ca nu este n masura
sa execute o obligatie contractuala.
..

58

Articolul 2: Libertatea de circulaie

1. Oricine se gaseste in mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul sa circule in mod
liber
si
sa-si
aleaga
in
mod
liber
resedinta
sa.
2. Orice persoana este libera sa paraseasca orice tara, inclusiv pe a sa.
3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor constrigeri decit acelea
care, prevazute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societate democratica,
pentru securitatea nationala, siguranta publica, mentinerea ordinii publice, prevenirea
faptelor penale, protectia sanatatii sau a moralei, ori pentru protejarea dreptirilor si
libertatilor altora.
4. Drepturile recunoscute in paragraful 1 pot, de asemenea, in anumite zone
determinate, sa faca obiectul unor restringeri care, prevazute de lege, sint justificate
de interesul public intr-o societate democratica.
Articolul 3: Interzicerea expulzrii naionalilor
1. Nimeni nu poate fi expulzat printr-o masura individuala sau colectiva, de pe
teritoriul statului al carui cetatean este.
2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al carui cetatean
este.
Articolul 4: Interzicerea expulzrilor colective ale strinilor
Protocolul nr. 6 (28.IV.1983)
Articolul 1: Abolirea pedepsei cu moartea
n temeiul acestui articol, pedeapsa cu moartea este abolit, nimeni neputnd fi
condamnat la o asemenea pedeapsa si nici executat.
Drepturi prevzute de Protocolul nr. 7 (22.11.1984)
Articolul 1: Garanii procedurale n caz de expulzare a strinilor
1. Un strain care isi are resedinta in mod legal pe teritoriul unui stat nu poate fi
expulzat decit in temeiul executarii unei hotariri luate conform legii si el trebuie sa
poata:
a) sa prezinte motivele care pledeaza impotriva expulzarii sale;
b) sa ceara examinarea cazului sau; si c) sa ceara sa fie reprezentat in acest scop in
fata autoritatilor competente sau a uneia ori a mai multor persoane desemnate de catre
aceasta autoritate.

..

59

2. Un strain poate fi expulzat inainte de exercitarea drepturilor enumerate in

paragraful 1 a), b) si c) al acestui articol, atunci cind expulzarea este necesara in
interesul ordinii publice sau se intemeiaza pe motive de securitate nationala.
Articolul 2: Dreptul la dublu grad de jurisdicie n probleme penale
1. Orice persoana declarata vinovata de o infractiune de catre un tribunal are dreptul
sa ceara examinarea declaratiei de vinovatie sau a condamnarii de catre o jurisdictie
superioara. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate fi
exercitat, sint reglementate de lege.
2. Acest drept poate face obiectul unor exceptii in cazul infractiunilor minore, asa
cum acestea sint definite de lege, sau cind cel interesat a fost judecat in prima instanta
de catre cea mai inalta jurisdictie ori a fost declarat vinovat si condamnat ca urmare a
unui recurs impotriva achitarii sale.
Articolul 3: Dreptul la indemnizaie n caz de eroare judiciar
Atunci cind o condamnare penala definitiva este ulterior anulata sau cind este
acordata gratierea, pentru ca un fapt nou sau recent descoperit dovedeste ca s-a
produs o eroare judiciara, persoana care a suferit o pedeapsa din cauza acestei
condamnari este despagubita conform legii ori practicii in vigoare in statul respectiv,
cu exceptia cazului in care se dovedeste ca nedescoperirea in timp util a faptului
necunoscut ii este imputabila in tot sau in parte.
Articolul 4: Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori
1. Nimeni nu poate fi urmarit sau pedepsit penal de catre jurisdictiile aceluiasi stat
pentru savirsirea infractiunii pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o
hotarire definitiva conform legii si procedurii penale ale acestui stat.
2. Dispozitiile paragrafului precedent nu impiedica redeschiderea procesului,
conform legii si procedurii penale a statului respectiv, daca fapte noi ori recent
descoperite sau un viciu fundamental in cadrul procedurii precedente sint de natura sa
afecteze hotarirea pronuntata.
Articolul 5: Egalitatea ntre soi.
Sotii se bucura de egalitate in drepturi si in responsabilitati cu caracter civil, intre ei
si in relatiile cu copiii lor in ceea ce priveste casatoria, pe durata casatoriei si cu
prilejul desfacerii acesteia. Acest articol nu impiedic statele s ia msurile necesare
n interesul copiilor.
..

60

Protocolul 12 la Convenia european a drepturilor omului (4.XI.2000)

Protocolul nr 12 interzice n general orice form de discriminare. Dispoziiile
actuale ale Conveniei privind protecia mpotriva discriminrii (articolul 14) sunt
limitate n domeniul de aplicare, deoarece acestea interzic discriminarea doar atunci
cnd se aplic la un drept recunoscut de Convenia european a drepturilor omului .
Protocolul 14 elimin aceast limitare i garanteaz c nici o persoan nu poate face
obiectul oricrei forme de discriminare i sub nici un motiv de ctre o autoritate
public.
Protocolul nr 13 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale privind abolirea pedepsei cu moartea n toate
circumstanele (3.V.2002)
Acest protocol abolete pedeapsa cu moartea n toate circumstanele, chiar i
pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi. Excepiile
sau rezervele nu sunt admise la dispoziiile Protocolului 13 la Convenia European a
Drepturilor Omului.
c. Condiii de exercitare
n exercitarea drepturilor prevzute n Convenia European a Drepturilor
Omului, statele membre trebuie s urmreasc respectarea urmtoarelor exigene:
1. Nediscriminarea
Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute trebuie s fie asigurat "fr
vreo deosebire fondat n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii publice
sau orice alte opinii, originea naional sau social, apartenena la o minoritate
naional, avere, natere sau orice alt situaie" (art. 14).
n acelai sens, Protocolul 12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului
i libertilor fundamentale interzice n mod general discriminarea.
Distinciile necesare pe care unele legi le prevd n favoarea anumitor categorii
de persoane nu trebuie s depeasc anumite limite, de altfel destul de flexibile n
perspectiva jurisprudenei Curii europene (cazul Lithgow i alii C. Regatul Unit,
1987).
Convenia european a drepturilor omului garanteaz drepturile indivizilor, i
nu ale grupurilor ca atare. Practic, aceasta nseamn c numai prile care sunt n mod
direct afectate prin violarea unuia sau mai multor drepturi prevzute de Convenie pot
nainta o cerere la Strasbourg. Chiar n cazul cererilor prezentate n grup, fiecare
individ din cadrul acestuia trebuie s susin c a fost victima unei violri anume 15.
15

Vezi, Donna Gomien, Short guide to the European Convention on Human Rights, Council of
Europe, Strasbourg, 1991, p. 32, 113.
..

61

2. Restrngerea exerciiului unor drepturi

Aa cum am mai amintit, dup ce primul paragraf al articolelor 8-11 ale
Conveniei i al art. 1 al Protocolului nr. 4 garanteaz o serie de drepturi, cel de-al
doilea paragraf al articolelor amintite (al 3-lea n cazul art. 2 al Protocolului nr.4)
stabilesc o serie de temeiuri care pot fi invocate n vederea restrngerii drepturilor i
libertilor respective. Aceast structur contribuie la identificarea unui echilibru ntre
drepturile individului i interesele mai largi ale unei societi democratice, ca i n
instanele la care s-ar ajunge n caz de conflict (cazul Klass i alii c. R.F. Germania,
1978).
Jurisprudena a stabilit regula strictei interpretri a acestor clauze, astfel, nct
s fie evitate eventualele abuzuri. Aceasta nseamn c "nici un alt criteriu dect
acelea menionate n nsi clauza de exceptare nu va fi la baza vreunei restricii i c
aceste criterii trebuie s fie nelese astfel nct limbajul s nu fie extins dincolo de
nelesul obinuit" (cazul Times c. Regatul Unit, 1979).
n toate paragrafele menionate, exist dou condiii crora li se aplic regula
strictei interpretri, i anume restriciile drepturilor i libertilor trebuie s fie
prevzute de lege i necesare ntr-o societate democratic.
Adoptarea de restricii n condiiile legii impune ca legea respectiv s fie
accesibil i formulat n mod precis "astfel ca orice cetean s-i poat adapta
conduita" (cazul Sunday Times c. Regatul Unit), iar exerciiul puterii de discreie a
statului s vizeze un scop legitim (cazul Malone c. Regatul Unit, 1984).
De asemenea, un stat nu poate invoca o stare general de necesitate pentru a
justifica restrngerea drepturilor i libertilor (cazul Grecia, 1969).
Articolele 17 i 18 ale Conveniei europene a drepturilor omului privesc i ele
restrngerea exerciiului drepturilor i libertilor prevzute de aceasta. Articolul 17
interzice statelor, gruprilor sau indivizilor de a aciona astfel nct s fie afectate sau
chiar nfrnte drepturile i libertile recunoscute n Convenie sau de a aduce limitri
mai ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de ea. Sunt posibile,
conform acestui articol, dou situaii: aceea n care statul consider c un grup sau un
individ a acionat contrar principiului, i aceea n care un grup sau un individ acuz
statul c a depit limitele competenei sale.
n schimb, art. 18 dispune c "restrngerile care, n termenii prezentei
Convenii, sunt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n
scopul pentru care ele au fost prevzute". Acest articol poate fi invocat n legtur cu
unul sau altul din drepturile garantate de Convenie.
3. Derogri n caz de rzboi sau alt pericol public
Articolul 15 al Conveniei europene a drepturilor omului reglementeaz n mod
foarte strict derogrile de la obligaiile asumate de statele membre, n caz de rzboi
sau alt pericol public, i anume "numai n msura strict n care situaia o cere i cu
condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii ce decurg din
dreptul internaional".
..

62

Termenul de "pericol public" trebuie s ntruneasc urmtoarele elemente

(vezi, cazul Grecia, 1969) :
1. s fie actual sau iminent;
2. efectele sale s implice ntreaga naiune;
3. s fie ameninat continuarea vieii organizate a comunitii;
4. criza sau pericolul s fie excepionale, astfel nct msurile normale sau restriciile
permise de Convenie pentru asigurarea siguranei publice, sntii i ordinii s se
dovedeasc ineficiente.
Mai mult, paragraful 2 al art. 15 interzice derogrile la art. 3 (tortura, pedepsele sau
tratamentele inumane ori degradante), art. 4 par. 1 (sclavia) i art. 7
(neretroactivitatea legii penale).
d. Mecanismul de protecie a drepturilor omului instituit de Convenia
european a drepturilor omului
Respectarea drepturilor omului este asigurat, de ctre Curtea european a
drepturilor omului, instituit de ctre Convenie, amendata de Protocolul nr. 11.
Curtea examineaz cererile coninnd alegaii privind nclcri ale Conveniei
emannd, n temeiul art. 33 al Conveniei, fie de la state (cereri interstatale), fie,
conform art. 34, de la persoane fizice, organizaii neguvernamentale sau orice grup
de particulari care se pretind victime ale vreunei violri a drepturilor i libertilor
garantate prin Convenie (recursuri individuale).
Curtea European a Drepturilor Omului are att o competen jurisdicional
(viznd interpretarea i aplicarea Conveniei europene a drepturilor omului), ct i o
competen consultativ.
Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului
Curtea european a drepturilor omului se compune dintr-un numar de
judecatori egal cu acela al statelor contractante, neexistnd ns nici o restrictie n
ceea ce priveste numarul de judecatori de aceeasi nationalitate.
Judecatorii sunt alesi de fiecare data pentru sase ani, de catre Adunarea
Parlamentara a Consiliului Europei. Totusi, mandatul unei jumatati din numarul
judecatorilor alesi la primele alegeri va expira dupa trei ani, astfel nct rennoirea
mandatelor unei jumatati din numarul judecatorilor sa se faca la fiecare trei ani.
Judecatorii si exercit activitatea cu titlu individual si nu reprezinta nici un
stat. Ei nu pot exercita vreo activitate incompatibila cu obligatiile lor de independenta
si impartialitate sau cu disponibilitatea ceruta de o activitate exercitata pe timp
complet. Mandatul judecatorilor expira la atingerea vrstei de saptezeci de ani.
Curtea, n plenul ei si alege presedintele, doi vicepresedinti si doi presedinti de
sectiune pe o perioada de trei ani.
Conform regulamentului sau, Curtea este formata din patru sectiuni, a caror
compozitie, fixata pe trei ani, trebuie sa fie echilibrata att din punct de vedere
geografic, ct si din punct de vedere al reprezentarii pe sexe si tinnd seama de
..

63

diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Fiecare sectiune este

prezidata de un presedinte, doi dintre presedintii de sectiune fiind n acelasi timp
vicepresedinti ai Curtii. Presedintii de sectiune sunt asistati si, daca este cazul, sunt
nlocuiti de vicepresedintii de sectiune.
Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea se ntrunete n complet
de unic judector, n comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntro Mare Camer de aptesprezece judectori. Camerele Curii constituie comitete
pentru o perioad determinat.
Prin Protocolul 14 la Convenia european a drepturilor omului s-a acordat
competena unui singur judector de a declara o cerere inadmisibil sau s o scoat
de pe rol atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o analiz suplimentar.
Comitete formate din trei judecatori sunt constituite pe o perioada de 12 luni, n
cadrul fiecarei sectiuni. Aceste comitete au un rol important n activitatea de selecie
a cererilor din punct de vedere al ndeplinirii condiiilor de admisibilitate.
Camere din sapte membri (pentru judecata de fond) sunt constituite n cadrul
fiecarei sectiuni, pe baza sistemului rotatiei, presedintele de sectiune si judecatorul
ales n numele statului interesat participnd de drept. Atunci cnd judecatorul ales n
numele statului interesat nu este membru al sectiunii, el participa n calitate de
membru de drept al camerei. Membrii sectiunii care nu sunt membri plini ai Camerei
iau parte ca membri supleanti.
Compusa din saptesprezece judecatori, Marea Camer este constituita pentru o
durata de trei ani i este competent s analizeze cauzele privind probleme grave de
interpretare a Conveniei precum i pentru cauzele interstatale.
n afara membrilor de drept presedintele, vicepresedintii si presedintii de
sectiuni ea se compune, dupa sistemul rotatiei, pornind de la doua grupe care
alterneaza la fiecare noua luni si a caror compozitiei se doreste echilibrata din punct
de vedere geografic si tine seama de diferitele sisteme juridice existente n statele
contractante.
Judectorul ales n numele unui stat parte ntr-un litigiu este membru din oficiu
al Camerei i al Marii Camere. Fac parte, de asemenea, din Marea Camer,
Preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai
conform Regulamentului Curii. Cnd cauza este deferit Marii Camere, dup ce
anterior fusese prezentat Camerei, nici un judector al Camerei respective nu poate
intra n componena Marii Camere, cu excepia Preedintelui Camerei i a
judectorului ales n numele statului parte interesat.
Procedura n fata Curii
1. Generaliti

..

64

Fiecare stat contractant (cerere statala) sau persoana particulara care se

considera victima violarii Conventiei (cerere individuala) poate adresa direct Curtii
de la Strasbourg o cerere invocnd violarea de catre un stat contractant a unuia din
drepturile garantate de Conventie. O nota pentru ndrumarea petitionarilor si
formulare de cerere pot fi obtinute de la grefa.
Procedura n fata noii Curti europene a drepturilor omului este adversativa si
publica. Audientele sunt publice, daca Camera/Marea Camera nu decide altfel din
cauza unor circumstante exceptionale. Memoriile si alte documente depuse la grefa
Curtii de catre parti sunt accesibile publicului.
Solicitantii individuali pot supune ei nsisi cererile, dar se recomanda
reprezentarea de catre un avocat si aceasta este chiar necesara pentru audieri sau dupa
ce cererea a fost declarata admisibila. Consiliul Europei a nfiintat un sistem de
asistenta juridica pentru reclamantii care nu au resurse suficiente.
Limbile oficiale ale Curtii sunt franceza si engleza, dar cererile pot fi redactate n una
din limbile oficiale ale statelor contractante. ndata ce solicitarea a fost declarata
admisibila, trebuie utilizata una din limbile oficiale ale Curtii, daca presedintele
Camerei/Marii Camere nu autorizeaza folosirea n continuare a limbii folosite n
cerere.
2. Procedura referitoare la admisibilitate
Fiecare cerere individual este repartizat unei seciuni al carei preedinte
desemneaz un raportor. Dupa o examinare preliminar a cazului, raportorul hotarte
dac acesta trebuie examinat de un comitet de trei membri sau de o camer.
Un comitet poate declara, n unanimitate, o cerere inadmisibila sau sa o stearga
de pe rolul Curtii atunci cnd o astfel de hotarre poate fi luata fara alta examinare.
n afara cazurilor care le sunt repartizate direct de raportori, camerele au cereri
individuale nedeclarate inadmisibile de comitetul celor trei membri, precum si cereri
statale. Ele se pronunta n privinta admisibilitatii ca si a fondului cererilor, n general
prin decizii separate, dar cnd este cazul, prin decizii unice.
Camerele pot oricnd sa renune n favoarea unei Mari Camere atunci cnd un
caz ridica o problema grava de interpretare a Conventiei, sau daca solutionarea
problemei poate conduce la o contradictie cu hotarrea data anterior de Curte, cu
conditia ca una din parti sa nu se opuna n termen de o luna de la data notificarii
intentiei de renuntare a Camerei.
Prima etapa a procedurii este de obicei scris.
Luate cu majoritate de voturi, hotarrile Camerei privind admisibilitatea
trebuie sa fie motivate si aduse la cunostinta publicului.

..

65

Condiiile de admisibilitate a cererilor individuale sunt stabilite de ctre art. 35,

al Conveniei europene a drepturilor omului, aa cum a fost modificat prin Protocolul
nr.14. Astfel, Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs
interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute,
i ntr-un termen de 6 luni de la data deciziei interne definitive.
Totodat, Curtea nu reine nicio cerere individual introdus n virtutea art.
34,astfel cum a fost modificat prin Protocolul 14, n cazul n care :
a. ea este anonim ; sau
b. ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau
deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac nu
conine fapte noi.
De asemenea, Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n
virtutea art. 34, atunci cnd ea consider c:
a. ea este incompatibil cu dispoziiile conveniei sau ale protocoalelor sale, n mod
vdit nefondat sau abuziv; sau
b. reclamantul nu a suferit niciun prejudiciu important, cu excepia cazului n care
respectarea drepturilor omului garantate prin convenie i protocoalele sale impune o
examinare a fondului cererii, i cu condiia de a nu respinge din acest motiv nicio
cauz care nu a fost examinat corespunztor de o instan naional.
Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea
prezentului articolui 35. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii.
Regula epuizrii cilor de recurs interne se regsete, de altfel, n toate
sistemele de protecie a drepturilor omului. Ea permite statelor s rezolve, cu
propriile mijloace, o situaie nscut din violarea dreptului internaional. De
asemenea, se evit posibilitatea supraaglomerrii instituiilor internaionale prin
multiplicarea plngerilor care pot fi soluionate pe plan intern16.
Conform jurisprudenei organelor Conveniei, recursurile trebuie s fie
accesibile, adecvate i eficace, n msur s remedieze violarea drepturilor garantate.
Dac cererea nu este respins de ctre Curte, statul n cauz poate solicita
neacceptarea ei pentru c nu au fost epuizate cile de recurs interne, trebuind s fac
dovada n acest sens. Statul respectiv, ns, poate renuna la beneficiul regulii
epuizrii cilor de recurs interne. Renunarea trebuie s fie formulat n mod explicit,
dar n practic, cel mai adesea, ea este implicit, n special atunci cnd statul reclamat
accept continuarea procedurii fr s ridice aceast excepie.
Atunci cnd se analizeaz dac un reclamant a epuizat recursurile interne,
Curtea ia n consideraie att fondul cazului, astfel cum a fost cercetat la nivelul
jurisdiciei interne, ct i gradul n care recursurile sunt n mod efectiv disponibile.
Curtea a fost de prere c un reclamant nu este obligat s invoce Convenia
european a drepturilor omului n faa instanelor naionale, att timp ct el a invocat
16

Vezi, Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des droits de

lhomme, Editions N.P. Engel, Kehl, Strasbourg, Arlington, 1991, p. 60, 64.
..

66

prevederi ale legislaiei interne cu coninut n mod esenial similar (cazul Cardot c.
Frana, 1991). Totui, un reclamant trebuie s invoce Convenia atunci cnd ea
constituie singura baz legal pentru o anumit cauz (cazul Deweer c. Belgia, 1980).
O cerere declarat inadmisibil pentru neepuizarea cilor de recurs interne poate
fi reexaminat de Curte o dat ce reclamantul a epuizat cile de atac disponibile.
Cea de-a doua condiie impus de art. 35, conform creia cererea trebuie
introdus ntr-un termen de ase luni de la data deciziei interne definitive rspunde
necesitii de a se asigura ncheierea procesului ntr-un termen rezonabil, evitndu-se
astfel ca deciziile judiciare s fie n mod constant puse n cauz (cererea nr. 214/56,
cazul De Becker c. Belgia).
Pentru o funcionare mai eficient a Curii Europene a Drepturilor Omului,
Protocolul nr.14 a introdus n principal urmtoarele modificri la Convenia
European a Drepturilor Omului:
Cereri vdit inadmisibile: deciziile de inadmisibilitate n astfel de cazuri,
luate pn la intrarea n vigoare a Protocolului nr.14 de ctre un comitet
format din trei judectori, sunt luate de ctre un singur judector, asistat de
raportori care nu sunt membri ai organelor judiciare. Ideea este de a crete
capacitatea de filtrare a Curii, cu alte cuvinte capacitatea sa de a elimina
cauzele "disperate".
Cauze repetitive: atunci cnd cazul este parte dintr-o serie care rezult din
aceeai deficien structural la nivel naional, se propune ca aceasta s fie
declarat admisibil i decis de ctre un comitet de trei judectori (n loc de
o camer de apte judectori), n cadrul unei proceduri simplificate.
Un nou criteriu de admisibilitate: pentru a da Curii o flexibilitate mai mare,
se prevede o nou condiie admisibilitate (n plus fa de condiiile existente,
cum ar fi epuizarea cilor de recurs interne, perioada de ase luni). n
conformitate cu aceast condiie, Curtea poate declara inadmisibile cazurile
n care reclamantul nu a suferit un prejudiciu important, cu condiia ca
"respectul pentru drepturile omului" s nu oblige Curtea s ia n considerare
cauza n fond i nu resping orice cauz care nu a fost n mod corespunztor
examinat de ctre o instan naional.
n temeiul protocolului, Comitetul de Minitri are dreptul, n cazul n care
decide acest lucru cu o majoritate de dou treimi, s iniieze procedura n faa
Curii n cazul n care un stat refuz s se conformeze unei hotrri definitive.
Comitetul de Minitri are, de asemenea, competena s solicite Curii
interpretarea unei hotrri, care l va ajuta n misiunea sa de supraveghere a
executrii hotrrilor judectoreti i, n special pentru a stabilirea msurilor
necesare pentru a se conforma unei hotrri.
Protocolul 14 prevede modificarea mandatului judectorilor Curii europene a
drepturilor omului, care nu mai este de ase ani, ci de nou ani, fr a putea fi
realei.
..

67

 O meniune important este introdus la art. 59 pct.2, conform cruia

Uniunea European poate adera la Convenia European a Drepturilor
Omului.
3. Procedura referitoare la fond
Conform art. 38, n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil, ea:
a) procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate,
mpreun cu reprezentanii prilor, i, dac este cazul, la o anchet, pentru
a crei desfurare eficient statele interesate vor furniza toate facilitile
necesare;
b) se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de a se ajunge la rezolvarea
cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului, astfel, cum
acestea sunt recunoscute n Convenie i n Protocoalele sale.
ndat ce Camera a hotart sa admit cererea, ea poate invita partile sa supuna
probe suplimentare si observatii scrise, inclusiv n ceea ce l priveste pe reclamant, o
eventuala cerere de satisfactie echitabila si sa asiste la o audiere publica privind
fondul cauzei.
Presedintele Camerei poate, n interesul unei bune administrari a dreptatii, sa
invite sau sa autorizeze orice stat contractant care nu este parte la procedura, sau orice
persoana interesata n afara reclamantului, sa faca observatii scrise, sau, n
mprejurari exceptionale, sa ia parte la audiere. Un stat contractant al carui cetatean
este petitionar n caz poate interveni de drept.
n cursul procedurii referitoare la fond, tratative destinate ncheierii unei
reglementari amiabile pot fi duse prin intermediul grefierului. Aceste negocieri sunt
confidentiale.
4. Hotarrile
Camerele iau hotarri cu majoritate de voturi. Fiecare judecator care ia parte la
examinarea cazului are dreptul de a anexa hotarrii, fie opinia sa separata
concordanta sau diferita - fie o simpla declaratie de dezacord.
n decurs de trei luni de la data pronuntarii hotarrii unei camere, oricare parte
poate solicita ca afacerea sa fie deferita Marii Camere, daca ea ridic o problem
grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale,
sau o problem grav cu caracter general. Astfel de cereri sunt examinate de un
colegiu de cinci judecatori ai Marii Camere, compus din presedintele Curtii,
presedintii sectiunilor, cu exceptia presedintelui sectiunii de care apartine camera care
a emis hotarrea, si un alt judecator, ales, prin rotatie, dintre judecatorii care nu au
fost membrii camerei initiale.
..

68

Hotarrea Camerei devine definitiva la expirarea termenului de trei luni sau

nainte daca partile declara ca nu au intentia de a face apel la Marea Camera sau daca
colegiul de cinci judecatori a respins asemenea cerere.
Daca colegiul accepta cererea, Marea Camera se pronunta asupra cazului cu
majoritate de voturi sub forma unei hotarri care este definitiva.
Toate hotarrile definitive ale Curtii sunt obligatorii pentru statele prte n
cauza.
Dac Curtea decide c a avut loc o violare a Conveniei sau a Protocoalelor i
dac dreptul intern al prii contractante nu permite dect n mod imperfect s se
nlture consecinele acesteia, Curtea acord prii lezate o reparaie echitabil (art.
41).
Bineneles, o reglementare amiabil a cazului este posibil pe tot parcursul
procedurii.
5.Fora obligatorie i executarea hotrrilor
Conform par.1 al art. 46 al Conveniei europene a drepturilor omului, statele
pri se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care
ele sunt pri. Controlul executarii deciziilor Curtii i constatarea ncalcarilor
survenite revine Comitetului Ministrilor, care asigur, n special, adoptarea de catre
state a msurilor generale (modificarea legislaiei, jurisprudenei, reglementrilor i
practicilor) necesare evitrii noilor nclcari. El asigur, de asemenea, plata ctre
reclamant/ a reparaiei echitabile acordate de Curte i, n anumite cazuri, aplicarea
msurilor concrete care garanteaz o reparatie integral (redeschiderea procedurii,
ridicarea unei decizii de interdicie sau a unei ordonane de confiscare, tergerea
meniunilor din cazierul judiciar, acordarea unui permis de sedere etc.).
Hotrrile definitive ale Curii sunt transmise Comitetului de Minitri care
supravegheaz executarea lor. n cazul n care Comitetul de Minitri consider c
interpretarea unei hotrri definitive cauzeaz dificulti de supraveghere a executrii
hotrrii, el poate sesiza Curtea s se pronune asupra acestei probleme de
interpretare. Decizia de a sesiza Curtea este luat prin vot cu o majoritate de dou
treimi a reprezentanilor cu drept de a participa la lucrrile Comitetului de Minitri.
De asemenea, n cazul n care Comitetul de Minitri consider c un stat
refuz s se conformeze unei hotrri definitive ntr-o cauz n care acesta este parte,
i dup ce va fi pus n ntrziere partea contractant printr-o decizie luat prin vot cu
o majoritate de dou treimi a reprezentanilor cu drept de a participa la lucrrile
Comitetului de Minitri, el poate sesiza Curtea asupra problemei respectrii de ctre
statul respectiv a obligaiilor sale ce decurg din par. 1 al art.46.
n cazul n care Curtea constat o nclcare a dispoziiilor par. 1, ea retrimite
cauza Comitetului de Minitri pentru ca acesta s examineze msurile ce se impun.
6. Avizele consultative
Curtea poate, la cererea Comitetului Ministrilor, sa dea avize consultative
asupra problemelor juridice privind interpretarea Conventiei si a Protocoalelor sale.
..

69

Hotarrea Comitetului Ministrilor de a cere avizul Curtii este luata cu majoritate de

voturi.
Cererile de opinii consultative sunt examinate de Marea Camera, ale carei
opinii sunt emise cu majoritate de voturi. Fiecare judecator poate sa-i anexeze fie
expozeul opiniei sale separate concordanta sau diferita fie o simpla declaraie de
dezacord.

III. CARTA SOCIAL EUROPEAN (1961) I CARTA SOCIAL

EUROPEAN REVIZUIT (1996)

a. Caracteristici generale
Convenia european a drepturilor omului nu se refer, aa cum am artat,
dect la drepturile civile i politice.
Ulterior, n vederea garantrii drepturilor economice i sociale, au fost adoptate
o serie de convenii, dintre care cele mai importante sunt Carta social european
(1961), mpreun cu Protocolul su adiional (1988), Codul european de securitate
social (1964), revizuit n 1990, Convenia european de securitate social (1972) i
Convenia european privind statutul juridic al muncitorului migrant (1977).
Carta social european, care-i are originile n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului din 1948, ale crei articole 22-25 consacr un anumit numr de
drepturi sociale (dreptul la munc, dreptul la securitate social, dreptul la concedii
pltite, dreptul sindical, dreptul la protecia mamelor i copiilor), constituie corolarul
Conveniei europene a drepturilor omului, instituind un sistem european pentru
protecia drepturilor economice i sociale.
Elaborarea acestui instrument internaional nu a fost lipsit de dificulti,
datorit noutii relative a acestor drepturi care, spre deosebire de drepturile civile i
politice, nu i-au gsit dect relativ trziu un loc n constituiile naionale. Pe de alt
parte, diferenele considerabile existente n structurile sociale i economice ale
diverselor state complic elaborarea oricrui acord internaional n acest domeniu. De
altfel, acestea sunt dificulti pe care le ntmpin i n prezent statele ce vor s adere
la sistemul instituit de acest instrument juridic internaional.
Definitivarea Cartei sociale europene a durat aproape zece ani, redactorii ei
care au lucrat cu asistena OIM, inspirndu-se, mai mult sau mai puin, pe de o parte,
..

70

din substana Pactului ONU relativ la drepturile economice i sociale, ct, mai ales,
din conveniile i recomandrile OIM.
Dincolo de denumirea sa, Carta social european nu este numai o declaraie,
ci reprezint un ansamblu de drepturi fundamentale n domeniul muncii, angajrii,
relaiilor sociale i securitii sociale. Efortul redactorilor ei a fost de a identifica,
pentru fiecare dintre drepturile recunoscute, un ansamblu de obligaii mai mult sau
mai puin precise ce vor reveni statului ce ratific acest instrument17.
Semnat la Torino, la 18 octombrie 1961, Carta social european a intrat n
vigoare la 26 februarie 1965.
Dei numele su este "Carta social european", trebuie precizat c nu este
vorba de o simpl declaraie de principii, fiind, de fapt, o convenie internaional
obligatorie pentru statele care au ratificat-o. Cu alte cuvinte, nu ne aflm numai n
faa unui text programatic, ci a unui ansamblu de dispoziii obligatorii.
Mai precis, dup o prim parte declarativ, ce enumer 19 drepturi sociale, a
doua parte indic obligaiile ce incumb statelor semnatare ale conveniei, relunduse aceste 19 puncte.
Ulterior, Carta social european a fost completat prin trei protocoale, i
anume:
- Protocolul adiional din 5 mai 1988, prin care se garanteaz noi drepturi
grupate n patru articole;
- Protocolul de amendare din 21 octombrie 1991 prin care se
restructureaz procedura de control;
- Protocolul adiional din 9 noiembrie 1995, care stabilete procedura de
reclamaii colective.
La 3 mai 1996 a fost adoptat Carta social european revizuit, ratificat i
de Romnia prin Legea nr. 74 din 3 mai 1999, care va nlocui Carta social din
1961.Textul reunete drepturile garantate de Carta din 1961, cu un numr de
amendamente, drepturile garantate de Protocolul adiional din 1988, ct i o serie de
noi drepturi, care ating, n noua redactare, un numr de 31.
n procesul elaborrii Cartei, s-a pus problema opiunii ntre a se stabili un
nivel ridicat al normelor sau, din contra, un nivel mediu, care s permit un numr ct
mai mare de ratificri. Din maniera de redactare a Cartei, se pare c s-a preferat un
nivel evident sub cel mediu, autorii dovedindu-se relativ prudeni n acest sens.
De altfel, Partea I a Cartei reprezint o declaraie ce determin obiectivele ce
urmeaz a fi realizate prin aplicarea documentului internaional
Pe lng aceast caracteristic a nivelului de reglementare, pentru ca un stat s
ratifice Carta social european (revizuit) este suficient a fi acceptate 6 articole din
urmtoarele 9 articole ale din cele 31 de articole ale Prii a I -a a Cartei: art. 1, 5, 6,
7, 12, 13, 16, 19 i 20, precum i, la alegere, cel puin 16 articole ale Prii a II-a sau
63 de paragrafe.
17

..

X. Prtot - Le droit social europen, Presses universitaires de France, Paris, 1990.

71

Aceast tehnic poate s par puin ciudat, dar n materia dreptului social
internaional, ea a devenit obinuit. Iniiatorul ei a fost Organizaia Internaional a
Muncii (O.I.M.) n procesul elaborrii Conveniei nr.102 privind securitatea social
(norme minime, 1952).
n acest sens, menionm c, potrivit Legii nr.74/1999, Romnia a ratificat un
numr de 17 articole, respectiv 65 paragrafe numerotate.

b. Coninut
Articolele Cartei sociale europene (revizuite) conin dispoziii privind:
Art. 1 - Dreptul la munc
Prin garantarea dreptului la munc, prile se angajeaz s recunoasc ca unul
din principalele lor obiective "realizarea i meninerea nivelului cel mai ridicat i cel
mai stabil posibil de ocupare a forei de munc" (par.1).
Art.2 - Dreptul la condiii de munc echitabile
n aplicarea acestui sistem se urmrete a se fixa o "durat rezonabil" a zilei
de munc sau a sptmnii de lucru, a se prevedea zile de srbtoare pltite i un
concediu anual de cel puin patru sptmni, protecia lucrtorilor ce-i desfoar
activitatea n condiii periculoase, precum i acordarea unui repaus sptmnal.
Dar, aa cum s-a observat n literatura de specialitate, Carta se limiteaz la
generaliti i nu se pune problema stabilirii unei durate de munc uniforme, comune.
Un paragraf special oblig statele ce ratific Carta s se asigure c lucrtorii
sunt informai asupra aspectelor eseniale ale contractului sau relaiei de munc.
Art. 3 - Dreptul la securitate i la igien n munc
Se prevede necesitatea adoptrii de reglementri privind securitatea i igiena
muncii, precum i a msurilor necesare privind controlul aplicrii acestor
reglementri.
Carta social european revizuit a introdus o serie de dispoziii prin care
statele pri sunt obligate s defineasc, s aplice i s reexamineze periodic o politic
naional coerent privind securitatea i sntatea lucrtorilor la locul de munc.
Art.4 - Dreptul la o salarizare echitabil
Statele membre se angajeaz s recunoasc dreptul lucrtorilor la o
remuneraie suficient pentru a le asigura lor, ca i familiilor lor un nivel de via
decent (par.1).
Un salariu minim legal nu exist n toate rile semnatare. Totui, organele
nsrcinate cu controlul aplicrii Cartei au reuit, prin interpretri, s dea o
..

72

semnificaie mai concret acestei dispoziii (salariul cel mai sczut nu trebuie s fie
inferior unui procent de 60% din salariul mediu naional). Se prevede, totodat, c
remunerarea orelor suplimentare trebuie s se fac la un tarif majorat.
n problema salariilor femeilor, textul afirm dreptul lucrtorilor, brbai i
femei, la o remunerare egal, pentru o munc de valoare egal, fr alte precizri n
plus. n fapt, acest text nu este dect puin diferit de cel privind egalitatea salariilor
brbailor i femeilor, nscris n convenia corespondent a Organizaiei Internaionale
a Muncii (Convenia nr. 100/1951).
Articolul 4 conine, de asemenea, o dispoziie privind eliminarea reinerilor din
salarii.
n sfrit, se arat c, pentru a se stabili o remunerare echitabil, statele
membre pot alege ntre negocieri colective sau o metod legal.
Art.5 - Dreptul sindical
Conform art.5, "n vederea garantrii libertii pentru muncitori i patroni de a
constitui i de a adera la aceste organizaii, prile contractante se angajeaz ca
legislaia naional s nu afecteze aceast libertate i nici s nu fie aplicat astfel nct
s afecteze aceast libertate".
Carta autorizeaz o serie de excepii care au fost solicitate de rile n care
dreptul sindical nu aparine tuturor categoriilor de lucrtori, cum este cazul
funcionarilor care nu se bucur, peste tot, de deplin libertate sindical.
De asemenea, textul prevede c, pentru membrii forelor armate, msura n
care garaniile dreptului sindical vor fi prevzute va fi determinat de legislaiile
naionale.
Art.6 - Dreptul de negociere colectiv
Recunoaterea dreptului de negociere colectiv este corelat cu aceea a
dreptului la grev. Acesta este un serios pas nainte, dac lum n considerare c
dreptul la grev nu este recunoscut n conveniile Organizaiei Internaionale a
Muncii, iar unele legislaii ale rilor membre ale Consiliului Europei nu recunosc ca
atare acest drept.
Art.7 Dreptul copiilor i adolescenilor la protecie
Vrsta minim de admitere la angajare este fixat la 15 ani, ceea ce este
conform cu prevederile conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii.
Totodat, vrsta minim pentru a fi admis la munc n cazul anumitor ocupaii
determinate, considerate ca fiind periculoase sau insalubre, a fost fixat prin Carta
social european revizuit la 18 ani.
De asemenea, este prevzut o protecie deosebit din punct de vedere medical,
inclusiv un control medical periodic, pentru lucrtorii sub18 ani.
Vrsta pn la care durata de munc trebuie s fie limitat a fost stabilit la 18
ani.
Art.8 - Dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii
..

73

Carta social spre deosebire de conveniile O.I.M., prevede c repaosul de

maternitate va putea fi nsoit, fie de un concediu pltit, fie de prestaii de securitate
social, fie de un vrsmnt prelevat din fondurile publice.
Altfel spus, dreptul la concediul de maternitate d posibilitatea unei alegeri,
fapt ce distinge Carta social de prevederile Conveniei O.I.M. nr.3 privind protecia
maternitii (1919). Conform conveniei europene, protecia maternitii se poate face
n cadrul unei politici de securitate social sau n cadrul dreptului muncii, trebuind s
existe o compensare cvasiintegral a salariului femeii n timpul concediului su de
maternitate. Carta merge, din acest punct de vedere, mai departe fa de conveniile
Organizaiei Internaionale a Muncii.
Carta revizuit a extins perioada n care o femeie nsrcinat nu poate fi
concediat. Aceast perioad ncepe din momentul n care muncitoarea notific
angajatorului faptul c este nsrcinat i se ntinde pn la sfritul concediului de
maternitate (stabilit la minimum 14 sptmni.
Art.9 - Dreptul la orientare profesional
Statele membre se angajeaz s instituie un sistem instituional care s sprijine
toate persoanele, inclusiv cele cu handicap, s rezolve problemele legate de alegerea
unei profesii sau de promovare profesional, innd seama de caracteristicile acestora,
precum i de posibilitile pieei forei de munc.
Art.10 - Dreptul la formare profesional
Acest articol instituie obligativitatea statelor de a implementa un sistem de
pregtire, general i coerent, i a altor sisteme de formare profesional n folosul
tinerilor.
De asemenea, se prevd msuri speciale pentru recalificarea profesional a
muncitorilor aduli, conform necesitilor progresului tehnic i noilor orientri pe
piaa forei de munc, prin msuri speciale de reconversie i reinserie de lung durat
a omerilor.
Art.11 - Dreptul la protecia sntii
Se prevede angajamentul adoptrii acelor msuri care s elimine, pe ct
posibil, factorii ce induc o sntate deficient, precum i organizarea unor servicii de
consultaie i educaie viznd ameliorarea strii de sntate i ntrirea simului de
responsabilitate individual n materie de sntate.
Art.12 - Dreptul la securitate social
Se nscrie dezideratul meninerii unui regim de securitate social la un nivel
satisfctor, cel puin egal celui necesar pentru ratificarea Codului european de
securitate social.

..

74

n acelai timp, statele membre se angajeaz s ridice, progresiv, nivelul

regimului de securitate social, inclusiv prin ncheierea unor acorduri bilaterale i
multilaterale sau prin alte instrumente juridice internaionale.
Art.13 - Dreptul la asisten social i medical
n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de asisten social i
medical, statele semnatare se angajeaz s vegheze ca orice persoan care nu
dispune de resurse suficiente i care nu este n msur s i le procure prin propriile
mijloace sau s le primeasc din alt surs, n special prin prestaii rezultnd dintr-un
regim de securitate social, s poat obine o asisten adecvat i, n caz de boal,
ngrijirile cerute de situaia sa.
Art.14 - Dreptul de a beneficia de servicii sociale
n aplicarea acestui drept se urmrete ncurajarea i organizarea serviciilor ce
utilizeaz metode proprii serviciului social i care contribuie la bunstarea i
dezvoltarea indivizilor i grupurilor profesionale, ca i adaptarea lor la mediul social.
Art.15 - Dreptul persoanelor cu handicap la autonomie, integrare social i
participare la viaa comunitii.
Se prevd msuri adecvate pentru plasarea persoanelor cu handicap fizic, n
special prin intermediul serviciilor specializate de plasare, precum i msuri de
ncurajare a patronilor pentru a angaja n munc persoane cu handicap.
Art.16 - Dreptul familiei la protecie social, juridic i economic
Este un drept asigurat prin intermediul prestaiilor sociale familiale, prin
dispoziii fiscale de ncurajare a construciilor de locuine adaptate necesitilor
familiale, de ajutorare a tinerelor familii sau prin orice alte msuri adecvate.
Art.17 - Dreptul copiilor i adolescenilor la protecie social, juridic i economic
Articolul prevede, n mod general, c statele contractante vor lua toate msurile
necesare i adecvate n acest sens, inclusiv crearea sau meninerea instituiilor sau
serviciilor corespunztoare.
Art.18 - Dreptul la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul celorlalte Pri
Pe lng cadrul creat de Uniunea European, acest articol instituie obligaia de
a aplica, ntr-un spirit liberal, reglementrile privind exercitarea de ctre strini a unei
activiti pe teritoriul altui stat.
Statele semnatare se angajeaz s faciliteze cetenilor altor state contractante
s lucreze pe teritoriul lor, fiind expres indicat c se vor adapta reglementrile n
vigoare i c se vor simplifica formalitile care privesc lucrtorii strini.
Art.19 - Dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten
..

75

O dat ce se permite lucrtorilor strini s se instaleze pe teritoriul unui alt stat,

trebuie s li se recunoasc acestora egalitatea drepturilor.
Cele 12 paragrafe ale articolului instituie egalitatea cu privire la impozite, taxe,
aciuni n justiie, expulzare, transferul ctigurilor .a.
Totui, conform art.19, lucrtorul migrant poate cere doar n limitele legislaiei
statului n cauz ca familia s i se alture, precum i s transfere integral ctigurile i
economiile sale.
Art.20 - Dreptul la egalitate de anse i tratament n materie de angajare i profesie,
fr discriminare bazat pe sex
Sunt vizate, n principal, accesul la angajare, protecia contra concedierii i
reinseria profesional, reciclarea, recalificarea profesional, condiiile de angajare i
de munc, inclusiv remunerarea, evoluia profesional, inclusiv promovarea.
Art.21 - Dreptul la informare i consultare
Conform legislaiei i practicii naionale, statele membre se angajeaz s ia sau
s promoveze acele msuri care s permit lucrtorilor s fie informai periodic sau n
timp oportun asupra situaiei economice i financiare a ntreprinderii. Este reinut,
totodat, obligaia organizrii de consultri privind deciziile susceptibile s afecteze
n mod substanial interesele muncitorilor.
Art.22 - Dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc
i a mediului de munc
Sunt reglementate protecia sntii i securitii n cadrul ntreprinderii,
organizarea serviciilor i facilitilor sociale i socio-culturale ale ntreprinderii,
precum i controlul respectrii reglementrilor n aceste domenii.
Art.23- Dreptul persoanelor n vrst la o protecie social
Sunt avute n vedere, printre altele, msuri ce au ca obiect garantarea de
resurse suficiente, locuine adecvate, diverse ajutoare, ngrijirea sntii etc.
Art. 24- Dreptul la protecie n caz de concediere
Acest articol protejeaz lucrtorii mpotriva concedierilor abuzive, precum i
dreptul acestora la o indemnizaie adecvat sau la o alt reparaie corespunztoare.
Art. 25- Dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a
patronului acestora
Creanele lucrtorilor rezultate ca urmare a contractelor de munc sau a
relaiilor de munc trebuie s fie garantate de o instituie de garantare sau orice alt
form eficient de protecie.
Art. 26-Dreptul la demnitate n munc

..

76

Articolul urmrete s promoveze sensibilizarea, informarea i prevenirea n

materie de hruire la locul de munc sau n legtur cu munca, precum i n privina
oricrui alt comportament ostil sau ofensiv.
Art. 27- Dreptul lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitate de anse i
tratament
Scopul acestei prevederi este acela de a se evita ca responsabilitile familiale
s diminueze ansele profesionale ale lucrtorilor. De aceea, statele trebuie s adopte
msuri specifice, n special n favoarea meninerii i ntoarcerii la viaa activ dup o
perioad de absen ca urmare a ngrijirii copilului i a concediului parental.
Art. 28- Dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere
facilitile acordate acestora
Prile se angajeaz ca, n ntreprinderi, reprezentanii lucrtorilor
beneficieze de o protecie efectiv mpotriva actelor care ar putea s le aduc
prejudiciu, inclusiv mpotriva concedierii, i care ar fi motivate de calitatea sau
activitile acestora ca reprezentani ai lucrtorilor din ntreprindere.

i
s
un
de

Art. 29- Dreptul la informare i la consultare n procedurile de concediere colectiv

Articolul prevede obligaia patronilor de a informa i consulta reprezentanii
lucrtorilor, n timp util, naintea unor concedieri colective, precum i asupra
posibilitilor de a evita concedierile colective sau a limita numrul i de a diminua
consecinele acestora.
Art. 30- Dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii sociale
Se reine imperativul adoptrii unor msuri n cadrul unei abordri globale i
coordonate pentru promovarea accesului efectiv n special la angajare, locuin,
formare, nvmnt, cultur, asisten social i medical al persoanelor care se
gsesc sau risc s se gseasc ntr-o situaie de excludere social sau de srcie i al
familiei acestora.
Art. 31- Dreptul la locuin
Se prevede necesitatea adoptrii unor msuri menite s favorizeze accesul la
locuin la un nivel adecvat.
c. Mecanismul de control
Exist dou tipuri principale de metode pentru a veghea la aplicarea
conveniilor internaionale n domeniul social.
n primul rnd, sunt plngerile emannd de la persoane individuale sau de la
grupuri sau asociaii. n al doilea rnd, exist sistemul analizei periodice a rapoartelor
generale anuale, elaborate de guvernele ce au ratificat o anumit convenie.Aceste
rapoarte fac referire la diferite puncte prevzute de convenia respectiv.
..

77

Convenia European a Drepturilor Omului, dup cum s-a artat n capitolul

anterior, se refer la sistemul plngerilor.
Iniial, Carta social european a adoptat sistemul rapoartelor. Ulterior, prin
Protocolul adiional din 1995 s-a adugat un sistem de control bazat pe reclamaiile
colective.
Carta social european prevede transmiterea de ctre guverne a dou feluri
de rapoarte: unele vizeaz posibilitatea unui control de legalitate propriu-zis, altfel
spus executarea angajamentelor asumate; celelalte urmresc un aa-zis control al
eficacitii, viznd, n principal, dispoziiile care nu au fost acceptate de statul
respectiv.
Aceste rapoarte sunt redactate n mod similar celor elaborate sub auspiciile
Organizaiei Internaionale a Muncii, Carta prevznd maniera n care ele sunt
examinate.
Rapoartele se ntocmesc bienal pentru dispoziiile nucleului dur (respectiv la
patru ani pentru alte dispoziii) i privesc aplicarea dispoziiilor prii a II-a a Cartei
pe care statul respectiv le-a acceptat.
Rapoartele sunt redactate urmrindu-se un formular adoptat de Comitetul
Minitrilor. Copii dup aceste rapoarte trebuie adresate anumitor organizaii naionale
sindicale i patronale reprezentative (art.23), care pot formula observaii asupra
coninutului lor i pot cere ca acestea s fie comunicate Secretarului General al
Consiliului Europei.
Procedura de control propriu-zis prevede intervenia a trei organe.
1) Primul este Comitetul european al drepturilor sociale, comitet de experi
independeni, compus din nou membri desemnai de Comitetul Minitrilor al
Consiliului Europei i asistat de un observator al Organizaiei Internaionale a
Muncii. Dup analizarea rapoartelor bienale i a eventualelor observaii ale
partenerilor sociali, acest comitet prezint observaiile sale privind gradul de aplicare
a dispoziiilor Cartei sub forma "concluziilor"21.
2) Aceste concluzii, precum i rapoartele bienale sunt apoi transmise unui
comitet format din reprezentani ai fiecruia din statele ratificante i denumit
Comitetul guvernamental. Acest comitet i desfoar activitatea n prezena unor
observatori ai organizaiilor internaionale sindicale i patronale, care particip la
edinele sale cu titlu consultativ. Comitetul poate, de asemenea, s consulte
reprezentani ai organizaiilor internaionale neguvernamentale ce au statut
consultativ pe lng Consiliul Europei.
Comitetul guvernamental pregtete deciziile Comitetului Minitrilor i, n
particular, selecioneaz, pe baza consideraiilor de politic social i economic,
situaiile care ar trebui s fac obiectul recomandrilor pentru fiecare stat parte n
cauz.
Comitetul guvernamental poate adresa un avertisment unui stat care nu se
conformeaz unei prevederi a Cartei, n cazul unei concluzii negative a Comitetului
21

n activitatea de interpretare a anumitor norme ale Cartei, Comitetul european al drepturilor sociale a invocat
prevederi ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului, n special art. 6 (accesul la un tribunal) i art. 13 (dreptul la un
recurs efectiv). Este situaia unor drepturi cum sunt nediscriminarea n folosirea forei de munc, egalitatea de
remunerare, egalitatea anselor i de tratament n folosirea forei de munc i n profesiune etc.
..
78

european al drepturilor sociale sau al lipsei de informaii. Acest avertisment nu are

ns valoare juridic, fiind mai degrab un semnal de alarm care este menit s
determine statul respectiv s acioneze, n caz contrar fiind adoptat o recomandare
la urmtorul ciclu de control.
3) Conform articolului 27, paragraf 3 al Cartei, Comitetul guvernamental al
Cartei trebuie s elaboreze un raport, pentru Comitetul Minitrilor, n anexa cruia
sunt cuprinse, totodat, concluziile Comitetului de experi amintit.
Comitetul Minitrilor este apoi chemat s-i exercite funciile ce i-au fost
atribuite prin Carta social i care se concretizeaz n emiterea de recomandri,
solicitnd statelor s-i modifice legile sau practicile pentru a se conforma Cartei.
n noiembrie 1995, a fost adoptat, un Protocol adiional la Carta social care
instituie procedura reclamaiilor colective, un sistem similar celui existent n cadrul
Organizaiei Internaionale a Muncii, prin care organizaii patronale i sindicale,
precum i organizaii internaionale care au statut consultativ pe lng Consiliul
Europei pot invoca nclcri ale Cartei sociale europene.
Se concretizeaz, astfel, un sistem care permite plngerile colective privind
nerespectarea obligaiilor asumate prin ratificarea Cartei.
Plngerile sunt examinate de Comitetul european al drepturilor sociale, care
trebuie s decid mai nti admisibilitatea lor pe baza criteriilor enumerate de
protocol. Comitetul nainteaz un raport ctre Comitetul Minitrilor, care n cazul
aplicrii nesatisfctoare a dispoziiilor Cartei sociale va adresa o recomandare
statului contractant n cauz. De asemenea, n circumstane speciale, Comitetul
Minitrilor poate s consulte Comitetul guvernamental asupra chestiunii n cauz.
Pentru a fi admisibil (conform art. 4 al Protocolului nr.3) reclamaia trebuie
prezentat n scris, s se refere la o prevedere acceptat de partea contractant n
cauz i s indice n ce msur aceast prevedere nu a fost aplicat n manier
satisfctoare.
Paragraful 31 al raportului explicativ reine n sarcina Comitetului european al
drepturilor sociale necesitatea de a lua n considerare i urmtoarele elemente:
- o reclamaie poate fi declarat admisibil chiar dac un caz similar a fost
supus unei alte instane naionale sau internaionale22;
- faptul c substana unei reclamaii a constituit obiectul examinrii n cadrul
procedurii normale a rapoartelor guvernamentale nu trebuie s mpiedice- n
sine- admiterea reclamaiei;
- o reclamaie nu se poate referi la situaii individuale.
d. Domeniu de aplicare
Avnd un caracter mai restrictiv dect Convenia European a Drepturilor
Omului, conform creia prile contractante recunosc oricrei persoane aflate sub
jurisdicia lor drepturile i libertile enunate n Convenie, Carta social nu se aplic
22

Este evident o derogare de la regulile ce guverneaz alte mecanisme de control existente la nivel internaional ce se explic prin
faptul c mecanismul reclamaiilor colective prevzut n aceast situaie nu este unul jurisdicional.

..

79

dect cetenilor statelor contractante. Anexa sa dispune n mod clar c "persoanele

vizate la articolele 1-17 i 20-30 nu includ strinii dect n msura n care ei sunt
ceteni ai altor Pri, care i au reedina legal sau care lucreaz n mod obinuit pe
teritoriul Prii respective, fiind neles c articolele menionate vor fi intrepretate n
lumina dispoziiilor art. 18 i 19".
Aceast concepie, care se bazeaz pe noiunea de reciprocitate, obinuit n
tratate, se ndeprteaz de aceea din care se inspir conveniile internaionale ale
muncii "deschise" ale Organizaiei Internaionale a Muncii care, n mod normal,
stabilesc norme de protecie aplicabile ansamblului lucrtorilor dintr-o ar,
independent de naionalitatea lor. n literatura de specialitate se apreciaz c aceasta
este o trstur de evident inferioritate n maniera de concepie a Cartei sociale23.
Articolul G al Prii a V-a a Cartei sociale revizuite prevede o serie de restricii
ce pot fi aduse drepturilor prevzute de Cart. Conform acestui articol, punerea n
aplicare a drepturilor enunate nu va putea face obiectul unor restricii sau limitri, cu
excepia celor care sunt necesare ntr-o societate democratic pentru a garanta
respectarea drepturilor i libertilor altora sau pentru a proteja ordinea public,
securitatea naional, sntatea public sau bunele moravuri.
Pe de alt parte, pentru rile care nu au legislaie social dezvoltat, Carta le
permite s pun n aplicare unele din dispoziiile coninute prin intermediul
conveniilor colective ncheiate ntre patroni sau organizaii patronale i organizaii
sindicale. De altfel, aceast metod prevzut n articolul 33 este deja admis i n
cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii.
e. Jurisprudena
Controlul aplicrii Cartei a condus la elaborarea unei vaste jurisprudene.
Printre elementele cele mai importante figureaz definirea cu mai mare acuratee a
beneficiarilor diverselor drepturi recunoscute de Cart24.
- A fost, astfel, necesar s se expliciteze coninutul ratione materiae al Cartei,
dndu-se, n unele cazuri, semnificaie conceptelor sau trasndu-se limitele noiunilor
utilizate. Astfel, angajamentul figurnd n articolul 1, paragraf 1, care este de "a
recunoate ca obiectiv principal realizarea deplinei angajri", exclude adoptarea unui
"sistem economic ce prevede o rezerv permanent de omeri". Comitetul european
pentru drepturile sociale a interpretat aceast prevedere ca fiind o obligaie mai
degrab de mijloace dect o obligaie de rezultat. Obiectul acestei norme nu este ca
statele s recunoasc un drept individual la un loc de munc, ci acela ca ele s duc o
politic economic pentru a ameliora situaia locurilor de munc i s ia msurile
necesare n acest sens.
- Dreptul la securitate i igien n munc, enunat de articolul 3, nu
menioneaz n mod expres categoriile de lucrtori interesai. Unele organe de control
au apreciat c reglementarea securitii i igienei trebuie, n principiu, s fie
23
24

..

Vezi, Gerard Lyon-Caen, Antoine Lyon-Caen, Droit social international et europen. Prcis Dalloz, Paris, 1991, p. 143.

Vezi i Carta social european-scurt ghid, Consiliul Europei, 2000.

80

aplicabil att muncitorilor salariai ct i muncitorilor familiali sau independeni, n

toate sectoarele economiei. Totui, gradul acestei reglementri i al celui de control al
aplicrii sale pot diferi, n funcie de sectorul respectiv; astfel, de exemplu, normele
de securitate vor avea caracteristici proprii de aplicare n industrie i agricultur.
- n faa unei noiuni att de imprecise, cum este aceea a "duratei rezonabile de
munc" (art.2, par.1), organele de control, considernd relativitatea sa n timp i
spaiu, s-au abinut s-o defineasc n mod absolut. Aprecierea trebuie fcut de la caz
la caz, innd seama nu numai de durata muncii, aa cum este ea stabilit de legislaia
naional, dar totodat i de cea care rezult din conveniile colective. De altfel, un alt
element de apreciere trebuie cutat n natura i ntinderea dreptului angajatorului de a
cere, dac e cazul, efectuarea de ore suplimentare.
- Pentru a fi considerat ca echitabil n sensul articolului 4 par.1, un salariu nu
trebuie s fie mult sub nivelul salariului mediu naional. Pragul adoptat n acest sens
de Comitetul drepturilor sociale este de 60% (valoare net). Salariile trebuie s fie, de
asemenea, ntotdeauna deasupra pragului de srcie din ara respectiv. Metoda de
calcul Comitetului se bazeaz pe sumele nete, adic dup scderea cotizaiilor de
asigurare social i innd seam de scutirile de care beneficiaz salariatul n privina
impozitului pe venit.
- Importantul principiu al egalitii salariilor ntre brbai i femei, pentru o
munc de valoare egal, recunoscut de articolul 4, par.3, a fcut, de asemenea,
obiectul unei interpretri a organelor de control, prevzute de Cart. A rezultat c, n
cazul nerespectrii, acest principiu trebuie s poat face obiectul unui recurs efectiv
n faa unui tribunal sau altei instane independente. n astfel de cazuri, reclamantul
trebuie s fie la adpostul oricrui act de retorsiune din partea angajatorului su. n
plus, dac clauze contrare acestui principiu ar fi convenite, totui, n convenii
colective sau n contracte de munc, ele ar trebui s fie considerate ca nule i
neavenite.
- Paragraful 4 al articolului 4 calific, de asemenea, ca "rezonabil" termenul
de preaviz de care trebuie s beneficieze orice muncitor, n caz de ncetare a angajrii.
n acest caz, demersul organelor de control a fost de a aprecia, de la caz la caz, durata
preavizului, innd seama de criterii de echitate, cum sunt, de exemplu, vechimea n
munc.
- Dreptul la un preaviz rezonabil n caz de ncetare a angajrii se aplic tuturor
categoriilor de salariai, inclusiv celor care se afl ntr-o relaie de munc atipic sau
celor care se afl n perioada de prob.
- Articolul 5 permite statelor s restricioneze dreptul sindical al poliitilor,
dar nu autorizeaz suprimarea complet a acestui drept. Se poate impune
funcionarilor de poliie s adere la organizaii sau de a constitui numai organizaii
compuse esclusiv din proprii membrii. Totui, aceste asociaii ale poliitilor trebuie
s poat s-i exercite anumite prerogative sindicale, precum dreptul de a negocia
condiiile de munc, retribuia i dreptul de ntrunire. Aderarea la sindicat nu poate fi
n nici un caz obligatorie.
- Articolul 6 paragraful 4 recunoate dreptul patronilor i muncitorilor la
aciuni colective. Organele de control au fost unanime n a recunoate c, dac pentru
..

81

lucrtori, acest drept se traduce prin recurgerea la grev, pentru patroni "lock-out-ul"
este mijlocul principal, dac nu singurul, i c cele dou tipuri de aciune colectiv nu
trebuie puse, n mod necesar, pe picior de egalitate.
Dreptul la aciuni colective este garantat doar n cazul conflictelor de interese.
Rezult c el nu vizeaz grevele "politice" i c nu trebuie invocat n cazul
conflictelor de drepturi, adic n cazul diferendelor avnd ca obiect existena,
valabilitatea sau interpretarea unei convenii colective sau violarea unei astfel de
convenii.
- Dreptul la aciuni colective, ca orice alt drept, poate fi reglementat n
exerciiul su, n limitele sale definite. Astfel, articolul 6 par.4 permite, n mod
expres, anumite restricii, inclusiv obligaia de a respecta un anumit timp "pacea
social", dac aceasta decurge dintr-o convenie colectiv.
- A fost considerat, de asemenea, ca o msur admisibil, obligaia impus de
legislaie, de a respecta, nainte de a se recurge la o aciune colectiv, o perioad de
"temporizare", n cazul n care ar fi ncepute negocieri sau ar fi n curs de desfurare
proceduri de conciliere i arbitraj.
- Referitor la efectele grevei, conform avizului organelor de control, aceasta nu
trebuie s duc la ncetarea contractului de munc. Totui, nu exist o violare a Cartei
dac aceast ncetare nu este dect formal i dac, la sfritul grevei, muncitorul
continu s beneficieze de drepturi avute anterior.
- Interzicerea muncii copiilor, prevzut de paragraful 1 al articolului 7
acoper toate domeniile de activitate, adic toate sectoarele economice i toate
tipurile de ntreprinderi, inclusiv ntreprinderile familiale i toate formele de munc,
remunerat sau nu, muncile agricole, munca domestic i munca la domiciliu, subcontractarea i munca efectuat de copii n cadrul familiei.
Ca derogare de la interdicia de a angaja copii sub 15 ani, par. 1 autorizeaz
angajarea lor la munci uoare determinate, care nu risc s duneze sntii,
moralitii i educaiei lor. Aceste munci trebuie s fie n principiu enunate ntr-o
list restrictiv.
- Aplicarea principiului egalitii de tratament n domeniul muncii, s-a
concretizat n diverse ri, prin eliminarea progresiv i constant a oricrei forme de
discriminare bazat pe sex. Aceasta a condus organele de control la precizarea
ntinderii articolului 8 par.4, care comport obligaia de a reglementa angajarea
femeilor pentru munca de noapte n unitile industriale i de a interzice orice folosire
a forei de munc feminine n lucrul subteran n mine, ca i, dac exist, n orice
lucrri ce nu convin acestora, datorit caracterului lor periculos, insalubru sau penibil.
Interdicia angajrii forei de munc feminine n locuri de munc subterane nu
vizeaz dect folosirea femeilor la lucrri de extracie subterane n mine, putnd fi
admise pentru activiti n special de natur social, medical, de inspecie i
conducere.
- In termenii articolului 15 par. 2, politica locurilor de munc pentru
persoanele cu handicap nu trebuie s se limiteze la posibilitile de acces la un loc de
munc, ci ea trebuie s vizeze integrarea durabil a persoanelor cu handicap, de
..

82

exemplu , cu ajutorul msurilor privind meninearea n serviciu. n acest scop,

patronii trebuie s fie supui unor obligaii pozitive (obligaia de reabilitare) i
negative (interzicerea de a concedia o persoan din cauza handicapului).
- Pentru a se asigura respectarea art. 20, statele trebuie s prevad n legislaia
lor o protecie adecvat mpotriva oricrei msuri de discriminare sau de retorsiune.
Legislaia trebuie s prevad redresarea situaiei respective- spre exemplu, n caz de
concediere, reintegrarea persoanei interesate- i o compensaie pentru orice pierdere
financiar suferit n cursul perioadei intermediare. Atunci cnd o asemenea soluie
nu este posibil, poate fi prevzut o compensaie financiar, dar numai cu condiia
ca aceasta s fie suficient de important pentru a-l descuraja pe patron, dar i pentru
a-l despgubi pe lucrtor.
De asemenea, este posibil s se prevad o inversare parial a sarcinii dovezii
n cazurile alegaiilor referitoare la discriminare bazat pe sex, prtul trebuind s
fac dovada c discriminarea aparent se datoreaz unor factori obiectivi care nu au
nimic de-a face cu discriminarea bazat pe sex i nu constituie, deci, o violare a
principiului egalitii de tratament.
-Dreptul la informare i consultare (art.21), precum i dreptul de a lua parte
la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc (art. 22)
trebuie s fie nsoite de garanii care s asigure exercitarea sa efectiv, n special
posibilitatea pentru lucrtori de a face recurs cnd drepturile nu le sunt respectate. n
plus, trebuie prevzute sanciuni n cazul n care ntreprinderile nu se conformeaz
obligaiilor lor n aceast privin.

IV. ALTE CONVENII ALE CONSILIULUI EUROPEI

Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane
sau degradante

Consiliul Europei a adoptat, in 1987, Convenia european pentru

torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, care
vigoare n 1989. Aceasta Convenie completeaz protecia asigurat de
european a drepturilor omului instituind un Comitet european pentru
torturii (CPT).

prevenirea
a intrat n
Convenia
prevenirea

Comitetul este compus din experi independeni i impariali, care provin din domenii
diferite: juriti, medici, experi n probleme penitenciare sau ale poliiei.

..

83

El poate vizita orice fel de loc de detentie: inchisori si centre de detentie pentru
minori, posturi de politie, centre de detinere a detinutilor imigranti si spitale
psihiatrice pentru a examina tratamentul aplicat persoanelor private de libertate. El
are acces nelimitat la locurile de detentie, poate intervieva fara martori detinutii si
poate intra in contact, in mod liber, cu orice alta persoana sau organizatie
neguvernamentala susceptibila de a-i furniza informatii.
Obiectivul urmarit de Comitet este intarirea protectiei detinutilor impotriva
torturii si a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, si nu condamnarea
statelor pentru abuzuri. Dupa fiecare vizita, Comitetul elaboreaza un raport in care
stabileste rezultatele vizitei si recomandarile pe care le considera necesare pentru
imbunatatirea situatiei persoanelor private de libertate. Acest raport confidential este
trimis statului in cauza. Raportul include solicitarea unui raspuns scris din partea
statului, in care sa se precizeze masurile luate pentru aplicarea recomandarilor facute,
reactiile la comentariile formulate si raspunsurile la informatiile solicitate. Rapoartele
Comitetului si raspunsurile statelor in cauza sunt confidentiale, dar a devenit o
practica obisnuita ca statele sa fie de acord sa faca publice aceste documente.
In cazul exceptional in care un stat nu reuseste sa coopereze, Comitetul
european pentru prevenirea torturii poate decide sa faca o declaratie publica.

Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale

Ca urmare a Summit-ului sefilor de stat si de guvern de la Viena (1993),

Consiliul Europei a adoptat in 1994 Conventia-cadru pentru protectia minoritatilor
nationale, primul instrument multilateral obligatoriu din punct de vedere juridic
destinat protejarii minoritatilor nationale in general. Aceasta conventie-cadru
defineste anumite obiective pe care statele contractante se angajeaza sa le urmareasca
prin intermediul legislatiei si politicilor nationale, cum sunt egalitatea in fata legii,
adoptarea de masuri vizand pastrarea si punerea in valoare a culturilor, protejarea
identitatilor, religiilor, limbilor minoritare si traditiilor, garantarea accesului la media,
stabilirea de relatii transfrontaliere libere si pasnice.
Conventia-cadru a intrat in vigoare la 1 februarie 1998. Statele contractante
trebuie sa pregateasca un raport privind masurile adoptate si sa-l prezinte in termen
de 1 an de la data ratificarii si apoi odata la fiecare 5 ani. Comitetul Ministrilor, ajutat
de un Comitet consultativ alcatuit din 18 experti independenti sunt implicati in
monitorizarea Conventiei cadru. Comitetul Consultativ evalueaza aceste rapoarte si
determina daca obligatiile au fost complet indeplinite. Opiniile lui sunt transmise
Comitetului Ministrilor care informeaza statele parti asupra concluziilor si
recomandarilor. Regulile care guverneaza aceasta procedura de monitorizare permit,
..

84

de asemenea, organizatiilor neguvernamentale si asociatiilor minoritatilor sa

transmita informatii si/sau rapoarte alternative.
Consiliul Europei a imaginat o serie de activitati pentru protectia minoritatilor
nationale ca parte a programului sau de cooperare si asistenta: organizarea de
reuniuni pentru a oferi informatii detaliate despre Conventia cadru pentru minoritatile
nationale (si alte instrumente juridice europene) si incurajeaza statele care nu sunt
parte la Conventia-cadru sa o semneze si sa o ratifice. Pentru statele parti reuniunile
de informare permit discutarea, de o maniera aprofundata, evolutiile intervenite la
nivel national si cel privind aplicarea Conventiei-cadru. Delegatiile includ
parlamentari, oficiali guvernamentali si reprezentanti ai minoritatilor nationale. Sunt
efectuate, de asemenea, expertize legislative privind chestiuni relative la protectia
minoritatilor nationale. Sunt organizate, totodata, seminarii de pregatire asupra
redactarii rapoartelor statale cu scopul de a eficientiza procedura de supervizare.
La 3 noiembrie 2004, Delegatii Ministrilor au decis reactivarea Comitetului de
experti privind chestiunile relative la minoritatile nationale (DH-MIN). Mandatul
DH-MIN prevede cooperarea cu alte organizatii internationale, precum si participarea
acestora.

Convenia european privind lupta mpotriva traficului de fiine umane

n fiecare an, mii de femei, copii si barbati sunt victime ale traficului in scopul
exploatarii sexuale sau alt gen de exploatare, in interiorul or in exteriorul frontierelor
tarilor lor. Acest fenomen a dobandit o amploare fara precedent, incat se poate vorbi
de o noua forma de sclavaj.
Consiliul Europei este o organizatie internationala a carei preocupare
principala consta in salvgardarea si protectia drepturilor persoanei umane. Printre cele
46 de state membre ale sale exista tari de origine, de tranzit si de destinatie a
victimelor acestui trafic.
Consiliul Europei a adoptat Conventia europeana privind lupta contra traficului
cu fiinte umane la 3 mai 2005, deschisa in vederea semnarii tuturor statelor membre.
Obiectul acestei conventii este prevenirea si combaterea traficului cu fiinte
umane sub toate formele, nationale si internationale, legate sau nu de crima
organizata.
Un prim principiu fundamental enuntat cu precizie in noua conventie prevede
ca protectia si promovarea drepturilor victimelor trebuie sa fie asigurata fara nici o
..

85

diseminare, indiferent daca este bazata pe sex, rasa, culoare, limba, religie, opinii
politice sau de alta natura, origine nationala sau sociala, apartenenta la o minoritate
nationala, avere, nastere sau orice alta situatie.
Principala valoare adaugata a acestei conventii este adoptarea unei perspective
bazate pe drepturile persoanei umane, atentia pe care ea acorda protectiei victimelor
si mecanismul sau independent de monitorizare, care garanteaza respectarea de catre
Parti a dispozitiilor conventiei.

Comisarul drepturilor omului

Postul de Comisar al drepturilor omului a fost instituit n cadrul Consiliului
Europei in anul 1999.
Comisarul este o institutie independenta imputernicita sa promoveze educatia,
sensibilizarea asupra drepturilor omului, cat si respectarea acestor drepturi si sa
asigure conformitatea deplina si eficienta cu instrumentele normative ale Consiliului
Europei.
Jucand un rol complementar si esentialmente preventiv, Comisarul exercita
functii diferite fata de cele ale Curtii europene a drepturilor omului si a altor organe
conventionale. Fara a avea putere jurisdictionala, el ofera consilii, analize si
recomandari statelor membre pentru remedierea insuficientelor legislative si
prevenirea incalcarii drepturilor omului in practica.
Mandatul sau prevede, de asemenea, cooperarea cu alte institutii internationale
pentru promovarea si protectia drepturilor omului, cat si posibilitatea de a interveni
pe baza oricarei informatii pertinente care ii este furnizata de guverne, parlamente
nationale, avocatul poporului sau alte institutii similare, particulari sau organizatii
neguvernamentale.
Lucrnd impreuna cu alte instituii ale Consiliului Europei, Comisarul poate
adresa un raport, o recomandare sau un aviz asupra oricarei chestiuni specifice
Comitetului Minitrilor ct i Adunarii Parlamentare.

..

86

Sarcini de nvare(ntrebri de control)

1. Ce difereniaz Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor
fundamentale de alte norme internaionale n materie?
2. Care sunt drepturile i libertile fundamentale garantate de Convenia pentru
protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale i protocoalele
adiionale?
3. Care sunt condiiile de exercitare a drepturilor i libertilor fundamentale
garantate de Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor
fundamentale i protocoalele adiionale
4. Cum este organizat Curtea European a Drepturilor Omului?
5. Care este procedura n faa Curtii Europene a Drepturilor Omului?
6. Care sunt condiiile de admisibilitate a unei cereri individuale la Curtea
European a Drepturilor Omului?
7. Care este coninutul Cartei sociale europene (revizuite)?
8. Care este mecanismul de control innstituit de Carta social european?
9. Care sunt prevederile eseniale ale Conveniei cadru pentru protecia
minoritilor naionale?

BIBLIOGRAFIE
1. Aurescu Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept internaional
contemporan, All Beck, 2000
2. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional : introducere n dreptul
internaional public - Ed. a 3-a, rev. i adugit, Editura ALL BECK,
Bucureti, 2003
3. Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor
omului-Note de curs, Ediia a 5-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
4. Bianca Selejan Gutan, Protecia european a drepturilor omului, ed. a 4-a,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011
5. Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe
articole. Vol. 1 i 2. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2005-2006;

..

87

6. D. Bogdan, M. Selegean, Drepturile i libertile fundamentale n

jurisprudena CEDO, Ed. All Beck, Bucureti 2005;
7. Radu Chiri, Convenia European a Drepturilor Omului, vol. I i II, Editura
CHBeck, 2007
8. Radu Chiri, Dreptul la un proces echitabil, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008
9. Radu C. Demetrescu, Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului n sistemul
Naiunilor Unite: protecie i promovare, Institutul Romn pentru Drepturile
Omului, Bucureti, 2000
10.Ion Diaconu, Drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului,
Bucureti, 1993
11.Rzvan Dinc, Cereri n faa C.E.D.O. Condiii de admisibilitate, Ed. AllBeck, Bucureti, 2001;
12.Nicolae Ecobescu, Mariana Nielea ; coord. Nicolae Ecobescu, Manualul
Consiliului Europei, Biroul de Informare al Consiliului Europei, Bucureti,
2006
13.D.J. Harris, M. OBoyle, C. Warbrick, Law of the European Convention on
Human Rights, Butterworths, London, Dublin, Edinburgh 1995;
14.Cristian Jura, Drepturile omului : drepturile minoritilor naionale, Editura C.
H. Beck, Bucureti, 2006;
15.Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
16.Corneliu Liviu Popescu, Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului
pronunate n cauzele mpotriva Romniei (1998-2002), Ed. All-Beck,
Bucureti, 2003;
17.Corneliu-Liviu Popescu, Curtea European a drepturilor Omului, All Beck,
Bucureti, 2004
18.Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care
Romnia este parte, vol.I-II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului,
Bucureti, 2007
19.Chiri Radu, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentarii i
explicaii. Ediia 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008
..

88

20.Beatrice Ramascanu, Jurisprudena CEDO n cauzele mpotriva Romniei,

Editura Hamangiu, Bucureti, 2008
21.J.F.Renucci, Droit europeen des droits de lhomme, LGDJ, Paris, 2002
22.Michele De Salvia, Compendium de la CEDH, 2003
23.Bianca Selejan-Guan, Protecia european a Drepturilor omului. Ediia a
doua. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006
24.Bianca Selejan-Guan, Horaiu Rusu, Hotrrile CEDO mpotriva Romniei
(1998-2006). Editura Hamangiu, Bucureti, 2006
25.Fredric Sudre, Drept European i internaional al drepturilor omului, Editura
Polirom Iai, 2006
26.F. Sudre, J.P. Marguenaud, J. Andriantsimbazovina, A. Gouttenoire, M.
Levinet, Les grands arrts de la Cour europenne des Droits de lHomme,
PUF 2003;
27.Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii-reglementri interne i comunitare,
Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007;
28.Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2009;
29.OG nr. 94/1999 privind participarea Romniei la procedurile n faa Curii
Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor al Consiliului
Europei i regresul statului n urma hotrrilor i conveniilor de rezolvare pe
cale amiabil, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 87/2001,
modificat prin OUG nr. 64/2003 pentru stabilirea unor msuri privind
nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor structuri din
cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice
30.HG nr. 868/2003 privind organizarea i funcionarea Agentului guvernamental
pentru Curtea European a Drepturilor Omului, modificat prin HG nr.
425/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe.
31.Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele care privesc
Romnia: Monitoarele Oficiale ale Romniei, partea I, site-ul Curii Europene
a Drepturilor Omului (www.echr.coe.int), site-ul naltei Curi de Casaie i
Justiie (www.scj.ro)

..

89

UNITATEA DE NVARE IV
UNIUNEA EUROPEAN

Titlul unitii
Cuprinsul unitii
Obiectivele nvrii
Coninutul unitii (sinteze teoretice, exemple)
Sarcini de nvare
Bibliografie

Cuprinsul unitii
..

90

Acest capitol prezint contribuia Uniunii Europene la evoluia

mecanismelor internaionale de protecie a drepturilor omului. Sunt analizate
documente cum sunt Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale
ale lucrtorilor sau Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene.
O atenie deosebit este acordat uneia dintre libertile fundamentale ale
dreptului comunitar, i anume libera circulaie a persoanelor i a forei de munc.
Se expliciteaz domeniul de aplicare al acestei liberti, precum i coninutul su
material concretizat n reglementri referitoare la: Dreptul de intrare i de edere,
Liberul acces la angajare i egalitatea de tratament, Dreptul de a rmne pe
teritoriul unui stat membru dup desfurarea unei activiti salariate n acel stat,
ori privind restricii ale dreptului de intrare i dreptului de edere pe motive de
ordine public, securitate public i sntate public.
Obiectivele nvrii
A asimila cunotinele fundamentale referitoare la mecanismele de protecie a
drepturilor omului dezvoltate n cadrul Uniunii Europene. A identifica jurisprudena
semnificativ a Curii de Justiie a Uniunii Europene n materia drepturilor i
libertilor fundamentale.
Coninutul unitii
UNIUNEA EUROPEAN

I. Uniunea European - repere istorice

nceputul celei mai importante construcii economice, sociale i juridice ale
Europei i anume Uniunea European, a constat n declaraia din 9 mai l950 a lui
Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, n care prezenta planul pe
care l elaborase n vederea unificrii industriei europene a crbunelui i oelului. Era,
cu adevrat, o iniiativ istoric n favoarea unei "Europe organizate i vii", care este
"indispensabil civilizaiei" i fr de care "pacea n lume nu ar putea fi salvat".
Acest plan a devenit o realitate o dat cu ncheierea tratatului ce a instituit
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), semnat la l8 aprilie l95l la
Paris.
Civa ani mai trziu, tratatele de la Roma din 25 martie l957 au consfinit
constituirea Comunitii Economice Europeane (CEE) i Comunitii Europeane a
Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM).
Cele 6 state membre fondatoare erau Frana, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda
i Republica Federal Germania. La l ianuarie 1973 Regatul Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord, Danemarca i Irlanda au aderat la Comunitate.
Ulterior, Comunitatea european s-a extins spre sud prin acceptarea ca membri
a Portugaliei i Spaniei (1 I 1986), precum i a Greciei (1 I 1981).
ncepnd cu 1 ianuarie 1995, organizaia s-a lrgit prin aderarea a trei noi
state: Austria, Suedia, Finlanda.
..

91

O dat cu intrarea n vigoare a tratatelor de la Roma, au fiinat 3 comuniti

diferite, bazndu-se fiecare dintre ele pe cte un tratat. Se poate considera c aceste 3
comuniti, care privesc domenii diferite, formeaz o unitate prin organizarea lor
politic i juridic. Ele au fost instituite de ctre aceleai state membre i urmresc
aceleai obiective de baz, care sunt reluate n preambulele celor 3 tratate: realizarea
unei "Europe organizate", stabilirea fundamentelor unei "uniuni tot mai strnse ntre
popoarele europene" i un efort comun pentru a contribui la "bunstarea popoarelor
lor". Tocmai n acest spirit Parlamentul European a adoptat Rezoluia din 16 februarie
1978 prin a care propus desemnarea celor trei comuniti prin expresia Comunitatea
European.
Un moment important l constituie semnarea de ctre cele 12 state membre la
vremea respectiv, n anul 1986, a Actului Unic European. Principal scop al acestui
document a fost eliminarea ultimelor bariere n calea crerii pieei unice pn la 31
decembrie 1992. In plus, Actul Unic European a extins sfera competenelor
Comunitii i a introdus o serie de schimbri procedurale menite s accelereze
procesul decizional la nivel comunitar.
La 7 februarie 1992 a fost semnat, la Maastricht, Tratatul privind Uniunea
European (T.U.E.). Prin ratificarea sa, la sfritul anului 1993, de ctre toate statele
membre ale Comunitii Europene (numit de-acum oficial Uniunea European), s-a
deschis drumul realizrii, n etape, att a unei uniuni politice, ct i a unei uniuni
economice i monetare, constituind, fr ndoial, un reper fundamental n istoria
civilizaiei europene.
La 1 mai 1999 a intrat n vigoare Tratatul de Amsterdam al crui obiectiv l-a
constituit revizuirea Tratatului de la Maastricht prin luarea unor decizii privind, n
principal, urmtoarele:
1. Perfecionarea activitii instituiilor europene i adaptarea lor n perspectiva
extinderii Uniunii;
2. Progresele necesare n materie de politic extern i de securitate comun
pentru a dota Europa cu o identitate i cu o influen extern puternice;
3.Apropierea Uniunii de membrii si, ceea ce presupune s fie remediate
deficienele Tratatului de la Maastricht n domeniul social, al justiiei si al afacerilor
interne, n controlul democratic al funcionrii sale.
Tratatul de la Amsterdam, a contribuit la consolidarea drepturilor fundamentale
ale cetenilor europeni. Acesta a introdus o procedur de sancionare a statelor
membre care violeaz drepturile fundamentale ale ceteanului. De asemenea, aria de
aplicare a principiului nediscriminrii, limitat pn atunci la naionalitate, a fost
extins la sex, ras, religie, vrst i orientare sexual.
Totodat, Tratatul de la Amsterdam a mbuntit politica de transparen a
Uniunii i le-a permis cetenilor un acces mai larg la documentele oficiale ale
instituiilor europene.

..

92

O Conferin interguvernamental convocat pentru a dezbate problemele

instituionale legate de viitoarea extindere a Uniunii s-a terminat la 11 decembrie
2000 prin adoptarea Tratatului de la Nisa, a crui ratificare de ctre statele membre
s-a ncheiat la sfritul anului 2002.
n anul 2004, a avut loc cea mai consisent lrgire a Uniunii, 10 noi state cptnd
statutul mult rvint de stat membru.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria au aderat la Uniunea European,
ridicnd la 27 numrul statelor membre.
Tratatul de la Lisabona (2007) a adus modificri n structura i regulile de
funcionare a instituiilor europene menite a mri eficiena aplicrii politicilor Uniunii
Europene n contextul lrgirii semnificative a acesteia. Urmare a intrarii sale n
vigoare, Carta drepturilor fundamentale a drepturilor omului ale Uniunii Europene a
cptat o valoare juridic identic cu a tratatelor europene.
Sistemul instituional al Uniunii Europene care i-au asigurat eficacitatea n
structurarea politicilor, inclusiv pe plan legislativ este compus din: Parlamentul
European, Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie. Un rol important l au, totodat,
Curtea de Conturi, precum i Comitetul Economic i Social.
Trebuie remarcat, totodat, i adnca implicare a instituiilor sale n domenii
care, n mod tradiional, ineau de controlul exclusiv al fiecrui stat individual, ca i
n capacitatea sa de a adopta acte normative ce leag direct i automat nu numai
statele membre, i, n egal msur, persoanele fizice i juridice din aceste state.
Prin urmare, specific Uniunii este gradul ridicat de implicare a ei n raporturile
juridice interne ale statelor membre, zon unde organizaiile internaionale clasice
tind doar s fie implicate prin intermediul relaiilor juridice externe ale membrilor lor.
Pentru a apropia Uniunea de cetenii si, prin Tratatul de la Maastricht s-a
creat o nou instituie, i anume Mediatorul European. Acesta, denumit i
Ombudsman, este desemnat de Parlamentul European, iar durata mandatului su este
egal cu cea a Parlamentului. Rolul Mediatorului este acela de a investiga plngerile
privind administrarea incorect n instituiile i organismele Uniunii Europene. Orice
cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic cu domiciliul sau sediul ntrun stat membru al UE poate nainta o plngere ctre Mediator. Acesta ncearc
ncheierea unui acord amiabil ntre reclamant i instituia sau organismul european
vizat.
Dreptul la petiie ctre Parlamentul European de care beneficiaz orice
persoan care domiciliaz pe teritoriul Uniunii reprezint un alt factor important de
apropiere a cetenilor de instituiile europene.

II.Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (2000)

..

93

La 7 decembrie 2000 la Nisa a fost adoptat Carta drepturilor fundamentale

ale Uniunii Europene cu scopul de a se ntri protecia drepturilor fundamentale n
lumina evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i
tehnologice.
Tratatul de la Lisabona din 2007 modific art. 6 alin.( 1) din Tratatul privind
Uniunea European, precizndu-se n noua formulare faptul c Uniunea recunoate
drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale()
care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Aadar, prin aceast dispoziie sa conferit Cartei for juridic obligatorie pentru instituiile Uniunii Europene,
caracter pe care nu l-a avut la momentul adoptrii sale. Ca urmare, Curtea de justiie
va putea controla respectarea Cartei drepturilor fundamentale ale omului, i punerea
n oper a reglementrilor europene de ctre statele membre. Prin aceasta se poate
spune c s-a intrat ntr-o nou etap important a construciei europene, aa cum
aprecia chiar preedintele Comisiei Europene1.
Aa cum se arat n preambulul Cartei, Uniunea se ntemeiaz pe valorile
indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii;
Uniunea se sprijin pe principiul democraiei i pe principiul statului de
drept.Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale instituind cetenia Uniunii i
crend un spaiu de libertate, de securitate i de justiie. Uniunea contribuie la
pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune respectnd diversitatea culturilor i
tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a
organizrii puterilor publice la nivel naional, regional i local; Uniunea caut s
promoveze o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a
persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de stabilire.
Aceast Cart a fost elaborat de ctre o Convenie alctuit din membri ai
parlamentelor naionale i ai Parlamentului European, reprezentani ai guvernelor
statelor membre i un membru al Comisiei Europene. Alctuit din ase titluri
Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile cetenilor, Justiia
Carta conine 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii, precum
i drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni.
Carta mai accentueaz un adevr, i anume acela conform cruia faptul de a
beneficia de aceste drepturi implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri,
precum i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare.

Primul titlu al Cartei, denumit Demnitatea,cuprinde articole care se refer

la:
demnitatea uman
dreptul la via
1

Jose Manuel Barroso, Declaraie cu ocazia semnrii Cartei drepturlor fundamenale, Strasbourg, 12 decembrie
2007,IP/7/16.
..
94

 dreptul la integritate al persoanei

Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante
Interzicerea sclaviei i a muncii forate

Titlul II , Libertile cuprinde urmtoarele drepturi i liberti:

Dreptul la libertate i la securitate
Respectarea vieii particulare i de familie
Protecia datelor cu caracter personal
Dreptul de cstorie i dreptul de ntemeiere a unei familii
Libertatea de gndire, de contiin i religioas
Libertatea de exprimare i de informare
Libertatea de ntrunire i de asociere
Libertatea artelor i tiinelor
Dreptul la educaie
Libertatea profesional i dreptul la munc
Libertatea de a desfura o activitate comercial
Dreptul de proprietate
Dreptul la azil
Protecia n caz de evacuare, expulzare sau extrdare

Titlul III, denumit Egalitatea, se refer la:

Egalitatea n drepturi
Nediscriminarea
Diversitatea cultural, religioas i lingvistic
Egalitatea ntre brbai i femei
Drepturile copilului
Drepturile persoanelor n vrst
Integrarea persoanelor cu handicap
Titlul IV, Solidaritatea este inovator prin faptul c asociaz drepturile sociale i
economice dup cum urmeaz:
Dreptul lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderii
Dreptul la negociere i la aciuni colective
Dreptul de acces la serviciile de plasament
Protecia n cazul concedierii nejustificate
Condiii de munc echitabile i corecte
Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc
Viaa de familie i viaa profesional
Securitatea social i asistena social
Asistena medical
..

95

 Accesul la serviciile de interes economic general

Protecia mediului
Protecia consumatorilor
S observm includerea n Cart a prevederilor explicite referitoare la mediu i
protecia consumatorilor pe care nu le regsim n documentele celorlalte organizaii
internaionale.

Titlul V enumer Drepturile cetenilor, i anume:

Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European
Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale
Dreptul la bun administrare
Dreptul de acces la documente
Mediatorul European
Dreptul de petiie
Libertatea de circulaie i de edere
Protecia diplomatic i consular

Titlul VI este dedicate justiiei, i cuprinde o serie de garanii importante

privind:
Dreptul de a apela efectiv i de acces la o instan imparial
Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare
Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor
Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit penal de dou ori pentru aceeai
infraciune
Observm c n cuprinsul diverselor titluri regsim att drepturi civile i politice,
ct i drepturi economice, sociale i culturale, Carta optnd astfel pentru alte criterii
de sistematizare dect cele existente la nivelul celorlalte organizaii internaionale cu
comptene n materie.
Dispoziiile Cartei se adreseaz instituiilor i organelor Uniunii, ca i statelor
membre atunci cnd fac aplicarea dreptului comunitar.
La momentul adoptrii sale, Carta avea un caracter mai degrab declarativ, ea
reafirmnd, avnd n vedere sarcinile specifice ale Uniunii, ca i principiul
subsidiaritii, drepturile care rezult n mod special din tradiiile constituionale i
obligaiile internaionale comune statelor membre, din tratatele comunitare, din
Convenia european a drepturilor omului, din cele dou Carte sociale adoptate de
Comunitate i Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de justiie a
Comunitilor europene i a Curii europene a drepturilor omului. Ea stabilea
standardele comunitare n domeniul drepturilor omului la un nivel cel puin egal cu
cel al Consiliul Europei. Trimiterea la documentele i mecanismele de protecie a
..

96

drepturilor omului dezvoltate n cadrul Consiliului Europei nu este ntmpltoare,

dac lum n consideraie eficiena acestora, ct i faptul c toate statele membre ale
Uniunii Europene sunt i membre ale Consiliului Europei.
De altfel, aa cum se arat n art. 52 par.3., n msura n care Carta conine
drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin Convenia european de aprare a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, sensul i ntinderea lor sunt aceleai
ca i cele cuprinse n Convenia menionat. Aceast dispoziie nu aduce atingere
dreptului Uniunii n asigurarea unei protecii mai largi.
Mai mult, tot prin Tratatul de la Lisabona s-a deschis posibilitatea aderrii
Uniunii la Convenia European a Drepturilor Omului. Aderarea Uniunii Europene la
aceast convenie de referin va introduce un control judiciar suplimentar n
domeniul proteciei drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii. Curtea European a
Drepturilor Omului de la Strasbourg va dobndi astfel competena de a exercita un
control judiciar asupra actelor instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii
Europene, inclusiv asupra hotrrilor Curii Europene de Justiie, n privina
respectrii Conveniei Europene a Drepturilor Omului. De asemenea, aderarea va
pune la dispoziia persoanelor o nou posibilitate de reparare a prejudiciilor suferite.
Acestea vor putea dup epuizarea cilor de atac disponibile n dreptul intern s
depun la Curtea European a Drepturilor Omului plngeri avnd ca obiect nclcarea
drepturilor omului de ctre UE.
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene nu a instituit prin ea
nsi un mecanism de control i nici sanciuni pentru nerespectarea prevederilor sale.
Situaia s-a schimbat semnificativ prin intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona al crui articol 6 alin.(1) l-am evocat anterior. n baza acestui nou cadru
legal, drepturile coninute n cele ase Titluri ale Cartei pot fi invocate n faa
instanelor judicare ale Uniunii Europene.
Orice limitare n exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute prin Cart
trebuie s fie prevzut de lege i s respecte coninutul fundamental al acestor
drepturi i liberti. Prin respectarea principiului proporionalitii, aceste limitri nu
pot fi aduse dect dac sunt necesare i dac rspund efectiv unor obiective de interes
general, recunoscute de ctre Uniune sau nevoii de protejare a drepturilor i
libertilor persoanei (art.52 par.1.).
Dispoziiile Cartei, care conin principii, pot fi puse n aplicare prin acte
legislative i executive adoptate de ctre instituiile i organismele Uniunii, precum i
prin acte ale statelor membre n aplicarea dreptului Uniunii, n exercitarea
competenelor pe care le au n acest sens. Invocarea lor n faa instanei ns nu este
admis dect n scopul interpretrii i controlului legalitii unor astfel de acte.
De altfel, multe dintre drepturile prevzute de Cart fac deja obiectul unor
regulamente i directive i care au instituit norme obligatorii n materie.

..

97

III. Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale

lucrtorilor (1989)
La 9 decembrie 1989, 11 ri ale Comunitii Europene (excepie fcnd Marea
Britanie, care a semnat-o, totui, n 1998) au adoptat o declaraie, intitulat "Carta
Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor". Ea nu a extins
competenele Comunitii, ideea de baz fiind aceea a formulrii unui minim
intangibil de drepturi sociale.
Neprevznd un sistem de recursuri i sanciuni, Carta este totui un instrument
menit s faciliteze realizarea obiectivelor comunitare n cadrul Tratatului de la Roma.
n preambulul declaraiei, fcndu-se trimitere la art. 117 al Tratatului CEE, se
reamintete necesitatea promovrii unor condiii superioare de munc i via ale
lucrtorilor, astfel nct s fie posibil armonizarea lor, cu meninerea progreselor
obinute.
De asemenea, se arat c realizarea pieei interne trebuie s favorizeze
apropierea condiiilor de via i munc, ca i coeziunea economic i social n
cadrul Comunitii Europene. Se urmrete, n acelai timp, s se asigure, la niveluri
adecvate, dezvoltarea drepturilor sociale ale lucrtorilor din cadrul Uniunii.
Ea stabilete, prin prevederile sale, principiile fundamentale pe care se bazeaz
n prezent modelul european de drept al muncii i, pe un plan mai general, locul
muncii n societate.
Dup adoptarea Cartei, Comisia European a elaborat un program de aciune
viznd dispoziiile din document ce urmeaz a fi implementate la nivel comunitar.
n context, ns, s-a reiterat importana aplicrii principiului subsidiaritii,
aciunea Uniunii intervenind atunci cnd obiectivele urmrite pot fi realizate mai
eficient la nivel comunitar dect la nivelul fiecrui stat membru n parte. Pentru
anumite probleme care sunt de competena statelor membre, dar care se pun n
termeni similari n toate rile, Comisia urmeaz s adopte msuri neobligatorii n
vederea ncurajrii unirii eforturilor, n condiiile respectrii practicilor naionale.
Coninut
Ct privete coninutul su, Carta definete drepturile sociale fundamentale ale
cetenilor Uniunii Europene, n special cele ale lucrtorilor, att salariai ct i
independeni. n fapt, se confirm drepturi deja nscrise fie n Tratat (libera circulaie,
dreptul la formare profesional, egalitatea sexelor), fie n Carta social european sau
n conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii.
1) Dreptul la liber circulaie (art. 1-3)
2) Dreptul la angajare i remunerare (art. 4-6)
3) Dreptul la ameliorarea condiiilor de via i de munc
..

98

(art. 7-9)
4) Dreptul la protecie social (art. 10)
5) Dreptul la libertatea de asociere i negociere colectiv (art. 11-14)
6) Dreptul la pregtirea profesional (art. 15)
7) Dreptul la egalitatea de tratament ntre brbai i femei (art. 16)
8) Dreptul la informaie, consultare i participare (art. 17-18)
9) Dreptul la protecia sntii i securitatea la locul de munc
10) Dreptul la protecia copiilor i adolescenilor (art. 20-23)
11) Dreptul persoanelor n vrst (art. 24-25)
12) Dreptul persoanelor handicapate (art. 26)

(art. 19)

Punerea n aplicare a Cartei

Realizarea prevederilor Cartei Comunitii privind drepturile sociale
fundamentale ale lucrtorilor depinde, n principal, de statele membre sau de
instituiile lor care au atribuii n domeniul social, ca i de partenerii sociali n msura
n care ncheie convenii colective att la nivelul naional, regional sau sectorial, ct i
la nivelul unitilor propriu-zise.
Pe de alt parte, principiul subsidiaritii permite Uniunii s acioneze atunci
cnd obiectivele pot fi mai uor realizate la nivelul su dect la cel al statelor
membre.
Totodat, Comisia redacteaz, anual, un raport privind aplicarea prevederilor
Cartei de ctre statele membre, ca i de ctre Uniunea European n ansamblul su.
Aa dup cum am subliniat mai nainte, Carta comunitar nu are valoarea
juridic a unui regulament, ea doar enun drepturile fundamentale. n comparaie cu
Carta Social European a Consiliului European, Carta respectiv este considerat
chiar "un regres" pe planul reglementrilor europene. Desigur pot fi date mai multe
explicaii. Ea este rezultatul negocierilor, al unor compromisuri fcute pe parcursul
elaborrii, dar, n egal msur, ea reflect, din plin, aplicarea principiului
subsidiaritii cci politica social revine, n cea mai mare msur, fiecrui stat
membru.

IV. Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc

Una dintre libertile fundamentale ale dreptului comunitar o constituie libera
circulaie a persoanelor i a forei de munc1.
Libera circulaie a persoanelor urmrete, din punct de vedere economic, s
creeze, n primul rnd, o pia unic a forei de munc, iar din punct de vedere politic

Pentru o abordare mai detaliat a ntregii problematici expuse n aceast parte a lucrrii, vezi Nicolae Voiculescu,
Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005.
..
99

s realizeze o mai mare coeziune a popoarelor ce compun Uniunea European prin

eliminarea barierelor privind migraia i promovarea unei "cetenii comunitare".
De asemenea, libera circulaie a forei de munc trebuie s permit rilor care
se confrunt cu un anumit nivel al omajului s exporte din surplusul su ctre rile
n care se nregistreaz o penurie a minii de lucru.
Tratatele comunitare disting ntre salariai (muncitori) i persoane precum
liber-profesionitii, oamenii de afaceri, care includ att persoanele fizice ct i cele
juridice.
Libera circulaie a muncitorilor, asupra creia vom concentra analiza noastr,
este prezentat n Tratatul de la Roma, ce a instituit Comunitatea Economic
European, n articolele 48-491, dup dispoziiile referitoare la libera circulaie a
mrfurilor i n corelaie cu libera circulaie a serviciilor i capitalurilor.
Libera circulaie a muncitorilor se definete prin dreptul de a rspunde la oferte
privind locuri de munc, de a se deplasa n acest scop pe teritoriul statelor membre,
de a rmne pe teritoriul statelor membre pentru a desfura o activitate, precum i de
a rmne pe teritoriul unuia din acestea dup ce o persoan a desfurat o activitate
(art.48 par.3).
Deci, libera circulaie presupune de la nceput c muncitorul care se deplaseaz
rspunde unei oferte efectiv fcute cu privire la un loc de munc. Nu este vorba,
aadar, de dreptul de a pleca n mod liber pe teritoriul rilor membre pentru a cuta
un loc de munc.
Ca un corolar al acestei liberti, statelor membre li se cere s aboleasc orice
discriminare ntre muncitori bazat pe naionalitate, cu privire la angajare,
remunerare i celelalte condiii de munc i angajare (art.48, par.2).
Totui, o restricie important este adus de paragraful 3 al aceluiai articol,
prin care statele membre pot limita dreptul liberei circulaii pentru raiuni de ordine
public, securitate public, ca i pentru raiuni de sntate public.
Libera circulaie a muncitorilor reprezint n fapt o concretizare n domeniul
forei de munc a principiului general cuprins in articolului 6 al Tratatului CEE
conform cruia n domeniul aplicrii prezentului tratat, i fr a aduce prejudicii
dispoziiilor particulare pe care acesta le prevede, este interzis orice discriminare pe
baza nationalitii.
Curtea de Justitie a marcat, la rndul su, importana acestui principiu
subliniind c articolul 48 este direct aplicabil in sistemele juridice din fiecare stat
membru facnd inaplicabil orice dispozitie juridic naional contrar (Comisie c.
Republica Francez, cazul nr.167/73).
Curtea a precizat, de asemenea, c articolul 48 se aplic chiar dac munca este
depus n afara Comunitii, att timp ct relaia juridic de angajare este perfectat
n cadrul Comunitii.

In versiunea sa consolidat, incluznd modificrile aduse de tratatele ulterioare, cum sunt Tratatul de la Maastricht sau
Tratatul de la Amsterdam, numerotarea articolelor Tratatului de la Roma a fost schimbat. In cuprinsul acestei lucrri
am optat, n scopul evitrii eventualelor confuzii, pentru trimiterea la numerotaia original a diverselor norme
prezentate.
..
100

Cerinelor nscrise n Tratatul CEE le-a fost acordat mai mult consisten prin
intermediul unei bogate legislaii derivate. Este vorba de o serie de regulamente i
directive , dintre care cele mai importante sunt:
a)
Directiva 68/36o privind drepturile de intrare i reedin;
b)

Regulamentul nr.1612/68 privind accesul la condiiile de angajare;

Regulamentul nr. 1251/70 privind dreptul de a rmne pe teritoriul unui

stat membru dup angajarea n acel stat;
c)

Directiva 64/221 privind dreptul statelor membre de a deroga de la

prevederile liberei circulaii pe motiv de ordine public, securitate public sau
sntate public.
d)

Directiva 2004/38 privind dreptul la liber circulaie i edere pe

teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de
modificare a Regulamentului CEE nr. 1612/68 i de abrogare a directivelor
64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE,90/365/CEE i 93/96/CEE.
e)

A. DOMENIU DE APLICARE
Drepturile acordate de articolul 48 al Tratatului C.E.E. i de legislaia derivat
emis n aplicarea sa privesc muncitorii i familiile lor.
In principiu, numai lucrtorii din statele membre au libertatea de a circula n
cadrul Uniunii Europene, dar fiecare stat membru stabilete, conform propriei
legislaii, cine i sunt cetenii, ca i modalitile de pierdere i dobndire a ceteniei.
Referitor la circulaia persoanelor din rile tere, trebuie subliniat c rile
Uniunii Europene nu au conturat nc o politic comun. Ultimele restricii existente
n spaiul comunitar n domeniul deplasrii i condiiilor de angajare ale lucrtorilor
au fost ridicate prin Regulamentul Nr. 1612/68 i Directiva 68/36o. S-a rspuns prin
aceast reglementare obiectivelor fixate prin Tratatul de la Roma, concretizndu-se
realizarea integral a liberei circulaii i precizndu-se n acelai timp mecanismele i
procedurile de punere n contact i compensare rapid i eficace a ofertelor i
cererilor de locuri de munc pe teritoriul statelor membre.
n acelai timp, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a pronunat n
mai multe rnduri asupra prevederilor ce au instituit libertatea de micare a forei de
munc.
Astfel, a reieit c legislaia comunitar vizeaz "lucrtorii" n sensul dreptului
comunitar i nu al dreptului naional. In cazul Lawrie-Blum (Nr.66/85), Curtea de
Justiie a stabilit c pentru un muncitor "caracteristica esenial" este c, n timpul
unei anumite perioade de timp, el presteaz servicii pentru i sub conducerea altuia n
schimbul unei remuneraii.
..

101

Termenul "lucrtor" cuprinde persoanele angajate n ara gazd, cele care se

afl n cutarea unui loc de munc, omerii api de munc i care anterior au fost
angajai (cazul Hoekstra, Nr.75/63), persoanele incapabile de munc datorit bolii sau
accidentrii suferite n timpul angajrii n ara gazd (art.7(l), Directiva 68/36o),
persoanele care au atins vrsta normal de pensionare n timpul desfurrii activitii
n ara gazd.
Aadar, se acord o semnificaie mai larg noiunii de lucrtor salariat.
Lucrtor, n nelesul dreptului comunitar, este i cel care presteaz doar o activitate
ocazional sau cu timp parial. E suficient ca activitatea s fie efectiv, s nu fie pur
i simplu una benevol (cazul Levin Nr.53/81).
De asemenea, pentru acordarea statutului de lucrtor, munca prestat trebuie s
ndeplineasc sau s derive dintr-un scop economic (cazul Bettray Nr. 344/87).
Mult mediatizat la timpul su a fost cauza adus cu succes n faa Curii de
fotbalistul belgian Jean-Marc Bosman. Acesta a susinut c aa zis clauz a
naionalitii, existent n fotbalul profesionist contravine art. 48 al Tratatulul
C.E.E., deoarece limita libertatea de micare a lucrtorilor n interiorul Uniunii .
Mai mult, Avocatul General al Curii a apreciat c obligaia clubului care preia
un juctor de a plti o prim de transfer pentru acesta restrnge i ea libertatea de
micare a juctorilor. Ambele aspecte contravin, totodat, articolelor 85 i 86 ale
Tratatului, care interzic abuzurile de poziie dominant i practicile concertate pentru
limitarea concurenei.
Ceea ce Curtea a stabilit prin jurisprudena sa este faptul c libera circulaie a
forei de munc stabilit prin articolul 48 nu este menit numai s realizeze o pia
unic n beneficiul economiei statelor, dar ea are scopul de a acorda dreptul
lucrtorilor de a-i ridica standardul de via prin orice mijloace, chiar dac acesta nu
este suficient pentru atingerea nivelului minim de subzisten ntr-un stat anume.
Faptul c lucrtorul are mijloace adiionale, cum sunt sprijinul familiei sau
proprietile private pentru a-i suplimenta veniturile nu afecteaz statutul su de
lucrtor protejat n cadrul Comunitii (Cazul Levin, nr.53/81).
Prelund generoasele interpretri
jurisprudeniale anterioare, Directiva
2004/38 prevede, la art. 7 alin.(3) c un cetean care nu mai este lucrtor sau
persoan care exercit o activitate independent i menine statutul de lucrtor sau
persoan care exercit o activitate independent n urmtoarele condiii:
a)
se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al unei boli
sau al unui accident;
b)
este nregistrat() n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar,
dup ce a fost angajat() pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat
ca persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a forelor de
munc competent;
c)
este nregistrat() n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar,
dup ce a ndeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu durata
sub un an, sau dup ce a devenit omer() n mod involuntar n timpul
primelor dousprezece luni i s-a nregistrat ca persoan care caut de
..

102

d)

lucru la oficiul de plasare a forelor de munc relevant. n acest caz,

statutul de lucrtor se menine pentru o perioad de cel puin ase luni;
ncepe un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n care
se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor
presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional
anterioar.

Membrilor familiei lucrtorului care se deplaseaz li se asigur, de asemenea,

dreptul de intrare i edere pe teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene.
Familia este definit n acest context, ca fiind compus din soia (ul)
lucrtorului(ei) i descendenii lor direci care au vrsta sub 21 de ani sau care se afl
n ntreinerea lor, precum i rudele directe ntreinute n linie ascendent ale
lucrtorului i ale soiei (lui).
Directiva 2004/38 a inclus n definiia membrului de familie i partenerul cu
care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, pe baza legislaiei unui
stat membru, dac legislaia statului membru gazd trateaz parteneriatele nregistrate
drept echivalente ale cstoriei i nconformitate cu condiiile prevzute n legislaia
relevant a statului membru gazd.

B. CONINUTUL MATERIAL
1. Dreptul de intrare i de edere
Directiva 68/360, a suprimat restriciile privind deplasarea i rezidena
cetenilor din Uniunea European i ale membrilor familiilor acestora (art.1).
Astfel, ea a asigurat lucrtorului migrant dreptul :
a) de a prsi statul de reedin pentru a desfura o activitate ca persoan
angajat ntr-un alt stat membru (art.2);
b)
de a intra pe teritoriul altui stat membru pe baza doar a unei cri de
identitate sau paaport (art.3(1)).
Vizele de intrare (sau echivalentul lor) nu au mai fost solicitate, cu excepia
membrilor de familie care nu sunt ceteni ai unui stat membru. Acestor state li s-a
cerut s acorde faciliti pentru obinerea vizelor necesare (art.3(2)).
c) de a obine un permis de reziden, pe baza:
a -documentului cu care a intrat n teritoriu
b -confirmrii angajrii de la angajator sau a unui certificat de angajare (art.3(3) lit.a
i b).
Prin Directiva 2004/38 s-a dorit s se codifice i s se revizuiasc instrumentele
comunitare existente care trateaz n mod separat salariaii, persoanele care exercit o
activitate independent, precum i studenii i alte persoane inactive n scopul

..

103

simplificrii i ntririi dreptului la liber circulaie i edere 1 pentru toi cetenii

Uniunii. Ca atare, Directiva 68/360 a fost abrogat de la 30 aprilie 2006, urmnd ca
sediul materiei s fie Directiva 2004/38.
Acest din urm act comunitar reine ca i cel pe care-l nlocuiete dreptul de
intrare pe teritoriul unui stat membru pe baza unei cri de identitate valabile sau a
unui paaport valabil, precum i necesitatea de a nu se impune cetenilor Uniunii
nici o viz de intrare sau formalitate echivalent (art.5(1)).
Spre deosebire de actul comunitar anterior, Directiva 2004/38 reine nu numai
dreptul de intrare, ci i dreptul de ieire pe care-l toi cetenii Uniunii de a prsi
teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat membru (art.4(1)).
Membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru li se cere
numai s posede o viz de intrare n conformitate cu Regulamentul CE nr. 539/2001,
care enumer rile ale cror resortisani trebuie s posede vize, atunci cnd
traverseaz frontierele externe ale statelor membre, precum i cele ale cror
resortisani sunt scutii de aceast cerin, sau, dac este cazul, cu legislaia naional.
n scopul facilitrii liberei circulaii a membrilor de familie care nu sunt resortisani ai
unui stat membru, cei care au obinut deja un permis de reziden ar trebui s fie
scutii de necesitatea de a obine o viz de intrare n sensul Regulamentului CE nr.
539/2001.
Cetenii Uniunii beneficiaz de dreptul de edere n statul membru gazd pentru
o perioad de cel mult trei luni, fr a face obiectul nici unei condiii sau formaliti,
alta dect cerina de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, fr
a se aduce atingere unui tratament mai favorabil aplicabil persoanelor care caut de
lucru, conform Curii de Justiie (art.6).
n schimb, dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni se acord,
conform art. 7alin. (1) al Directivei 2004/38, dac cetenii Uniunii care-l valorific :
a)

sunt salariai sau exercit o activitate independent n statul membru gazd ;

b)

au suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel nct

s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului
membru gazd n timpul perioadei de edere i posed o asigurare medical
cuprinztoare, valabil n statul membru gazd ;

c)

sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat de
ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale
administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare
profesional; i
- posed o asigurare cuprinztoare n statul membru gazd i asigur
autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur
echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei nii i

Regulamentul nr. 883/2004 a clarificat i terminologic termenii de reziden i cel de edere. Astfel, rezidena
nseamn locul n care locuiete de obicei o anumit persoan, pe cnd edere nseamn reziden temporar
(Preambul alin. j) i k)).

pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar pentru

sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei
de edere ; sau
d)
sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al Uniunii
care ndeplinete condiiile menionate la lit.(a), (b) sau (c).
Directiva 2004/38 nu mai reine necesitatea eliberrii permiselor de reziden. n
schimb, art. 8 acord acord posibilitatea statelor membre gazd s cear cetenilor
Uniunii s se nregistreze la autoritile competente atunci cnd perioadele de edere
depesc trei luni.
Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii. Se
elibereaz imediat un certificat de nregistrare, care conine numele i adresa
persoanei nregistrate, precum i data nregistrrii. Nerespectarea cerinei de
nregistrare de ctre persoana respectiv o poate face pe aceasta pasibil de sanciuni
proporionale i discriminatorii.
Pentru eliberarea unui certificat de nregistrare, pot fi solicitate n mod limitativ o
serie de documente menionate la alin.(3) al art. 8. Documentele doveditoare cerute
de autoritile competente pentru eliberarea unui certificat de nregistrare sau a unui
permis de edere sunt specificate pentru a se evita ca practicile administrative sau
interpretrile divergente s constituie un obstacol disproporionat n calea exercitrii
dreptului de edere de ctre cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora. n acest
sens:
- cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(a) trebuie s prezinte o
carte de identitate valabil sau un paaport valabil, o confirmare de angajare
din partea angajatorului sau un certificat de angajare, ori o dovad c sunt
persoane care exercit o activitate independent;
- cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(b) trebuie s prezinte o
carte de identitate valabil sau un paaport valabil i s furnizeze dovezi c
satisfac condiiile prevzute n directiv;
- cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(c) trebuie s prezinte o
carte de identitate valabil sau un paaport valabil, s furnizeze dovezi
privind nscrierea lor ntr-o instituie acreditat i faptul c posed o
asigurare medical cuprinztoare, precum i declaraia sau procedura
echivalent menionat la art. 7 alin.(1) lit.(c). Statele membre nu pot cere
ca aceast declaraie s precizeze valoarea resurselor.
Dat fiind c noiunea de resurse suficiente este natur s genereze o serie de
ambiguiti i neclariti, se prevede c statele membre nu pot stabili valoarea
acestora, ci trebuie s ia n considerare situaia personal a persoanei n cauz. n
orice caz, aceast valoare nu poate fi mai mare dect pragul sub care resortisanii din
statul membru gazd pot beneficia de asisten social, sau, dac acest criteriu nu este
aplicabil, mai mare dect pensia minim de asigurri sociale pltit de ctre statul
membru gazd.
..

105

De asemenea, alin.(5) al art. 8 enumer documentele care pot fi cerute membrilor

de familie ai cetenilor Uniunii, care sunt ei nii ceteni ai Uniunii, n vederea
eliberrii certificatului de nregistrare.
Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al Uniunii care nu sunt
resortisani ai unui stat membru se confirm, n condiiile art. 10 al Directivei
2004/38, prin eliberarea unui document intitulat Permis de edere de membru de
familie pentru un cetean al Uniunii.
Acest permis de edere, care are natura juridic a permiselor de reziden ce se
acordau n temeiul Directivei 68/360, este valabil timp de cinci ani de la data
eliberrii sau pe perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii, dac aceast
perioad este mai mic de cinci ani (art.11).
Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de absene temporare care nu
depesc ase luni pe an sau de absene de durat mai mare datorat serviciului
militar obligatoriu, sau de o absen de maximum dousprezece luni consecutive
determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiu sau
formare profesional, sau mutare n interes de serviciu n alt stat membru sau ntr-o
ar ter.
Decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd nu afecteaz
dreptul de edere al membrilor si de familie care sunt resortisani ai unui stat
membru.
Ct privesc membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru,
acetia nu-i pierd dreptul de edere n cazul decesului capului familiei, cu condiia
s fi avut reedina n statul membru gazd n calitate de membri de familie timp de
cel puin un an nainte de decesul ceteanului Uniunii (art. 12).
Totui, nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al
persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedi c sunt
salariai sau persoane care exercit o activitate independent sau c au suficiente
resurse pentru ei nii i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o
povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul
perioadei de edere i c posed o asigurare medical cuprinztoare. Aceti membri
de familie i menin dreptul de edere exclusiv pe baz personal.
De asemenea, plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd sau decesul
su nu atrage dup sine dup pierderea dreptul de edere pentru copiii si sau pentru
printele care are custodia acestor copii, indiferent de naionalitate, n cazul n care
copiii i au reedina n statul membru gazd i sunt nscrii ntr-o instituie de
nvmnt pentru a studia acolo, pn la terminarea studiilor.
Divorul, anularea cstoriei ceteanului sau ncetarea parteneriatului su
nregistrat nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale, care sunt
resortisani ai unui stat membru (art. 13).
Ct privesc membrii familiei unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai
unui stat membru, acetia nu-i pierd dreptul de edere n cazul divorului, anulrii
cstoriei ceteanului sau ncetrii parteneriatului su nregistrat n condiiile
prevzute al alin. 2 al art. 13, printre care aceea ca durata cstoriei sau a
..

106

parteneriatului nregistrat s fi fost de cel puin trei ani, ori soul sau partenerul care
nu este resortisant al unui stat membru s aib custodia copiilor ceteanului Uniunii.
Dreptul de edere de care se bucur cetenii Uniunii Europene i membrii
familiilor lor subzist att timp ct acetia nu devin o povar exagerat pentru
sistemul de asisten social al statului membru gazd. Totui, prelund idei din
jursiprudena anterioar a Curii de Justiie, Directiva 2004/38 subliniaz, la art. 14
alin.4, c o msur de expulzare nu trebuie s fie consecina automat a faptului c
ceteanul Uniunii sau membrii familiei sale au recurs la sistemul de asisten social
al statului membru gazd.
n orice caz, o msur de expulzare nu poate fi n nici un caz adoptat mpotriva
unor ceteni ai Uniunii Europene sau membrilor de familie ai acestora (cu excepia
situaiilor n care restricionarea dreptului de edere se face pe temeiul ordinii publice,
siguranei publice sau sntii publice) dac (conform art. 14 alin.4):
a) cetenii Uniunii sunt salariai sau persoane care exercit activiti
independente, sau
b) cetenii Uniunii au intrat pe teritoriul statului membru gazd pentru a cuta
de lucru. n acest caz, cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora nu pot
fi expulzai, att timp ct cetenii Uniunii pot furniza dovezi c sunt n
continuare n cutare de lucru i c au o ans real de a fi angajai.
n plus, expirarea crii de identitate sau a paaportului pe baza cruia persoana n
cauz a intrat n statul membru gazd i i s-a eliberat un certificat de nregistrare sau
un permis de edere nu constituie un motiv de expulzare din statul membru gazd
(art. 16 alin.2
2. Liberul acces la angajare i egalitatea de tratament
Dreptul de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute este consacrat de
Regulamentul Nr.16l2/68. Dup adoptarea acestui act normativ, n toate rile
Comunitii Europene regimul angajrii are dou caracteristici :
n primul rnd, recrutarea prin grija serviciului public este de acum facultativ.
Orice cetean al unui stat membru i orice angajator ce exercit vreo activitate
pe teritoriul unui stat membru pot s-i schimbe cererile i ofertele lor de
munc, s ncheie contracte de munc i s le pun n executare conform legilor
n vigoare i fr discriminare;
n al doilea rnd, pentru a obine eliberarea unui permis de reziden, salariatul
va aduce dovada c el este beneficiarul unui contract de munc printr-o
declaraie de angajare sau un certificat de munc furnizat de angajator.
Acesta este regimul liberului acces la angajare. Astfel, s-a putut afirma c
Regulamentul Nr. 1612/68 a consacrat existena unei veritabile piee europene a
muncii, acordndu-se prioritate lucrtorilor comunitari n detrimentul celor provenii
din tere ri.
..

107

Pentru a se mri eficacitatea sa, mecanismul instituit prin Regulamentul nr,

1612/68 a fost perfecionat prin Regulamentul Nr. 2434/92 din 27 iulie 1992. Astfel,
articolul 15 al Regulamentului 1612/68, astfel cum a fost reformulat de Regulamentul
2434/92, oblig serviciile specializate din fiecare stat membru s trimit n mod
periodic serviciilor specializate din celelalte state membre, precum i Biroului
european de coordonare1 informaii privind:
a) ofertele de locuri de munc susceptibile s fie ocupate de resortisanii altor
state membre;
b) ofertele de locuri de munc adresate statelor membre;
c) cererile de locuri de munc depuse de persoanele ce au declarat n mod
formal c doresc s lucreze n alt stat membru;
d) informaii, pe regiuni i ramuri de activitate, privind solicitanii de locuri de
munc ce s-au declarat n mod efectiv dispui s ocupe un loc de munc n
alt ar.
De asemenea, articolul 16 n redactarea Regulamentului nr. 2434/92 impune
ca orice ofert de locuri de munc adresat serviciilor de ocupare ale unui stat
membru s fie comunicat i analizat de serviciile de ocupare competente ale
statelor membre n cauz.
Discriminrile de orice fel trebuie s fie nlturate, indiferent de sursa acestora:
reglementri legale sau clauze ale contractelor colective sau individuale. Curtea de
justiie a accentuat asupra acestei idei atunci cnd s-a pronunat asupra
Regulamentului Uniunii Cicliste Internaionale, i anume asupra dispoziiilor
referitoare la compunerea echipelor de sportivi. Ea a reiterat, cu acest prilej, c
interdicia discriminrilor bazate pe cetenie "se impune nu numai aciunii
autoritilor publice, ci i, n aceeai msur, reglementrilor de alt natur ce vizeaz
s reglementeze, ntr-o manier colectiv, munca salariat"(cazul Walrave i Koch
nr.36/74).
Datorit importanei deosebite pe care o are Regulamentul 16l2/68 pentru
dreptul comunitar al muncii, vom trece n revist, n continuare, principalele sale
prevederi.
Titlul I (art.1-6) instituie libertatea n procesul angajrii. Astfel, orice cetean
al unui stat membru are dreptul s desfoare o activitate, ca persoan angajat, pe
teritoriul unui alt stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art.1).
Un stat membru nu poate discrimina, n mod deschis sau voalat, pe cetenii
altui stat membru prin limitarea cererilor i ofertelor de angajare (art.3(1)) sau prin
stabilirea unor proceduri speciale de recrutare sau prin mpiedicarea prin orice alte
mijloace a recrutrii lucrtorilor nerezideni (art.3(2)).
1

Conform Deciziei Comisiei 2003/8/CE, Biroul european de coordonare ( redenumit Biroul de coordonare
EURES ) supervizeaz respectarea dispoziiilor prii a II din Regulamentul nr. 1612/68 i ajut reeaua european de
servicii de ocupare EURES s-i ndeplineasc activitile. Vezi i Infra, p.

..

108

De asemenea, nu trebuiesc impuse restricii prin numr sau procentaj

cetenilor strini ce urmeaz a fi angajai, n nici o activitate i n nici un domeniu
(art.4).
Statele membre trebuie, totodat, s ofere solicitanilor strini aceeai asisten
n cutarea locurilor de munc pe care o acord cetenilor proprii (art.5).
Unele state pot, totui, s permit impunerea unor condiii nerezidenilor legate
de cunotinele lingvistice cerute de natura postului ce urmeaz a fi ocupat (art.3(l)).
Titlul II al Regulamentului Nr. 16l2/68 (art.7-9) conine dispoziii privind
angajarea i egalitatea de tratament. Acestea se refer la :
a) Condiiile de munc
Conform art.7(1), "un lucrtor care are cetenia unui stat membru nu poate, pe
teritoriul altui stat membru, s fie tratat n mod diferit fa de lucrtorii acelui stat pe
temeiul ceteniei cu privire la oricare din condiiile de munc, i n special n ceea ce
privete remuneraia, concedierea, ca i n situaiile n care ar fi omer, reinstalat sau
reangajat".
Acest articol acoper toate formele de discriminare, direct sau indirect.
b) Avantajele sociale i n legtur cu taxele
Articolul 7(2) acord lucrtorului migrant aceleai avantaje sociale i n
domeniul taxelor ca i acelea ale lucrtorilor naionali. Termenul "avantaje sociale" a
fost interpretat de Curtea de Justiie a Comunitii n cel mai larg sens, acoperind i
drepturi care nu erau direct legate de contractul de angajare (cazul Fiorini Nr.32/75).
c) Accesul n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari
Se acord (art.7(3) lucrtorilor migrani accesul, n aceleai condiii cu ale
lucrtorilor autohtoni, n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari.
d) Drepturi sindicale; drepturi de reprezentare i management
Conform art.8, un lucrtor migrant are dreptul la tratament egal n ceea ce
privete apartenena la sindicate i exerciiul drepturilor derivnd din aceasta. El
poate fi exclus de la "conducerea organismelor guvernate de dreptul public i de la
posesia unui oficiu guvernat de dreptul public", dar el poate fi ales n organismele
reprezentative ale lucrtorilor existente n astfel de ntreprinderi.
e) Locuine
Un lucrtor imigrant se bucur de toate drepturile i beneficiile acordate
lucrtorilor naionali n domeniul locuinelor, incluznd proprietatea locuinei
necesare (art.9).
Prin dispoziiile incluse n Titlul II al Regulamentului 1612/68 i care se
adaug celor din Tratatul CEE (art.7,48,52 i 59), se desfiineaz orice discriminare
bazat pe cetenie ntre lucrtorii statelor membre. Principiul fundamental al
..

109

nediscriminrii se adaug, deci, celui al libertii de circulaie. Prin el se explic, de

fapt, ntinderea regulii liberului acces la angajare.
Nediscriminarea, egalitatea complet a cetenilor Uniunii, a fcut obiectul
unei bogate activiti de interpretare a Curii de Justiie. Astfel, ea privete o
activitate profesional oarecare. Ea se aplic tuturor celor care doresc s exercite n
Uniune o activitate salariat, prestri servicii sau s se stabileasc din raiuni
profesionale.
De asemenea, nediscriminarea privete att pe cetenii unui stat membru ct i
pe strini. Dac un cetean al unui stat a obinut o diplom ntr-un alt stat al Uniunii
i revine n ara sa de origine, lui nu i se poate opune o reglementare naional care nar fi opozabil unui locuitor al unei alte ri a Uniunii. Este necesar, n mod evident,
o armonizare a valorii i nivelului diplomelor.
In sfrit, jurisprudena a atenionat asupra cauzelor indirecte de discriminare,
care pot fi disimulate de alte condiii innd, de exemplu, de reedin (cazul
R.Italian c.Comisie Nr.13/83). De aceea, s-a artat necesitatea ndeprtrii oricror
dispoziii, chiar nebazate pe cetenie, care au ca efect (principal sau exclusiv)
ndeprtarea cetenilor altor state membre.
Titlul III al Regulamentului Nr. 1612/68 (art.10-12) conine dispoziii privind
membrii de familie ai lucrtorului migrant. Pe lng cele amintite mai nainte, mai
putem reine pe cele referitoare la:
a) Reziden
Membrii familiei unui lucrtor au dreptul s se instaleze ei nii cu lucrtorul
migrant (care trebuie s fie un cetean al Uniunii), indiferent de cetenia lor (art.10
(1)).
Statelor membre li se cere s faciliteze admiterea oricrui membru de familie
dac "el este dependent de lucrtor (...) sau triete sub acelai acoperi n ara de
unde vine" (art.10(2)).
n scopul ca familia s se poat instala cu lucrtorul, acesta trebuie s aib la
dispoziie locuina considerat ca normal pentru lucrtorii naionali n regiunea n
care el este angajat (art.10 (3)).
b) Angajare
Conform art.11, soia(ul) lucrtorului migrant i copiii sub 21 de ani sau aflai
n ntreinere au dreptul s desfoare orice activitate ca persoan angajat pe ntreg
teritoriul statului respectiv, chiar dac ei nu sunt cetenii nici unui alt stat membru.
c) Accesul copiilor la cursurile de pregtire profesional i ucenicie
Copiii unui cetean al unui stat membru care este sau a fost angajat pe
teritoriul altui stat membru vor fi admii n nvmntul general, la cursurile de
ucenicie i profesionale n aceleai condiii cu cele ale cetenilor acelui stat, dac
copiii respectivi i au rezidena pe teritoriul su (art.12).
n interpretarea acestui articol, Curtea de Justiie a Comunitii Europene a
decis c un copil al lucrtorului migrant are dreptul la un tratament naional cu privire
..

110

la toate formele nvmntului de stat, chiar dac printele lucrtor a fost pensionat
sau a decedat n acel stat (cazul Comisie c. Belgia, Nr. 42/87).
Curtea a mers chiar mai departe n cazul Moritz (Nr.390/87). Avnd n vedere
necesitatea unei continuiti n educaia copiilor, nu se va considera c se pierde
statutul de "copil din familie" ce beneficiaz de prevederile Regulamentului 1612/68
doar pentru faptul c familia sa s-a rentors n statul de origine.
Totui, trebuie reinut, n general, aa cum a decis i Curtea de Justiie (cazul
Lebon Nr. 316/85), c membrii familiei unui lucrtor sunt numai indirect beneficiari
ai dreptului la tratament egal acordat lucrtorului conform art.7(2) al Regulamentului
1612/68. Avantajele sociale pot fi acordate membrilor de familie conform acestui
articol doar ca avantaje ale lucrtorului. Aceasta este o distincie de finee, dar una
destul de important1.
Tot pe baza interpretrii oferite de Curtea de Justiie, a fost asigurat libera
circulaie a studenilor n spaiul comunitar (cazurile Gravier nr.293/83, Forcheri
nr.15/82, Blaizot nr.24/86 .a.).

3. Dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup desfurarea unei

activiti salariate n acel stat
Cetenii Uniunii pot fi n anumite perioade neangajai. Pot fi, de aceea, privai
de dreptul de a se deplasa i de a rezida n rile ce constituie Uniunea ?
Articolul 48 (3) (d) al Tratatului CEE recunoate dreptul de a rmne pe
teritoriul unui stat dup ce un lucrtor a fost angajat n acesta.
Regulamentul Nr. 1251/70 a detaliat coninutul acestui drept. In cuprinsul
acesteia se prevede dreptul lucrtorului i al familiei sale de a rmne permanent n
statul n care el a lucrat n cazul pensionrii, incapacitii sau, pentru familie, al morii
lucrtorului.
Sunt incluse, de asemenea, dispoziii speciale pentru lucrtorul "frontalier",
adic acela care triete ntr-un stat i lucreaz n altul adiacent.
Membrii familiei lucrtorului vor avea dreptul s rezideze n mod permanent
atunci cnd sunt ndeplinite o serie de condiii
Directiva 2004/38 cuprinde i ea n cadrul Capitolului IV dispoziii referitoare
la dreptul de edere permanent. Regula general pe care ea o introduce pentru
cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor lor este aceea conform creia
cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal n statul membru gazd pe o
perioad nentrerupt de cinci ani au dreptul de edere permanent n statul respectiv
(art. 16 alin.1). Dispoziia amintit se aplic i n cazul membrilor de familie care nu
sunt resortisani ai unui stat membru i care i-au avut reedina legal mpreun cu
ceteanul Uniunii n statul membru gazd, pe o perioad nentrerupt de cinci ani.
Continuitatea ederii nu este afectat de absene temporare care nu depesc un
total de ase luni pe an sau de absene de durat mai lung datorate serviciului militar
1

..

J. Steiner, Textbook on EEC Law, Blackstone Press Limited, London, 1991., p.140.

111

obligatoriu ori de o absen de maxim dousprezece luni consecutive determinat de

motive importante, precum sarcina sau naterea, boli grave, studiu sau formare
profesional, sau mutare n interes de serviciu n alt stat membru sau ntr-o ar ter .
Odat dobndit, dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul unei absene
din statul membru gazd pe o perioad care depete doi ani consecutivi (art. 16
alin.3 i 4).
Reformulnd ntr-un sens mai larg dispoziiile din Regulamentul nr, 1251/70
(prin enumerarea i a persoanelor care exercit o activitate independent), art. 17 al
Directivei 2004/38 prevede c dreptul de edere permanent n statul membru gazd
se acord naintea ncheierii unei perioade nentrerupte de cinci ani de edere dac:
a)
salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent, n
momentul n care nceteaz s lucreze, au mplinit vrsta prevzut de
legislaia statului membru respectiv pentru pensia pentru limit de vrst
sau lucrtorii care nceteaz s exercite o munc salariat pentru a se
pensiona nainte de limita de vrst, cu condiia s fi lucrat n statul
membru respectiv cel puin n cele dousprezece luni precedente i s-i
fi avut reedina acolo pe o perioad nentrerupt mai mare de trei ani.
b)
Salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent i au
avut reedina n statul membru gazd timp de cel puin doi ani i au
ncetat lucrul din cauza unei incapaciti permanente de munc. Dac
aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei
boli profesionale, care ndreptete persoana respectiv la o
indemnizaie pltit integral sau parial de o instituie a statului membru
gazd, nu se impune nici o condiie privind durata ederii.
Condiiile privind durata ederii i a activitii prevzute la lit.a) i b) nu
se aplic dac lucrtorul sau persoana care exercit o activitate
independent are un so/soie sau un partener care este resortisant al
satului mebru gazd sau i-a pierdut naionalitatea statului membru
respectiv prin cstoria cu lucrtorul sau persoana care exercit o
activitate independent.
c)
Salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent i care,
dup trei ani de munc i edere nentrerupt n statul membru gazd,
lucreaz ca angajai sau persoane care exercit o activitate independent
n alt stat membru, dar i pstreaz reedina n statul membru gazd n
care se ntorc de obicei n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn.
n mod extensiv, perioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor la
oficiul de plasare a forelor de munc competent, perioadele n care persoana nu
a lucrat din motive independente de voina sa, precum i absenele de la lucru i
ncetarea lucrului datorit unei boli sau accident se consider perioade de
munc.
Indiferent de naionalitate, membrii de familie ai unui salariat sau ai unei
persoane care exercit o activitate independent care locuiesc mpreun cu
acesta pe teritoriul statului membru gazd au dreptul de edere permanent n
statul membru respectiv, dac lucrtorul salariat sau persoana care exercit o
..

112

activitate independent a dobndit dreptul de edere permanent n statul

membru respectiv.
Totodat, membrii familiei unui cetean al Uniunii care au dreptul de edere
sau dreptul de edere permanent ntr-un stat membru sunt ndreptii s se
angajeze sau s exercite o activitate independent n statul respectiv (art. 23).
n mod similar art. 3 al Regulamentului nr. 1251/70, i n aceleai condiii
enumerate n acesta, alin. 4 al art. 17 al Directivei 2004/38 prevede acordarea
dreptului de edere permanent membrilor familiilor salariailor sau persoanelor
care exercit o activitate independent i care decedeaz n timpul perioadei de
activitate, dar nainte de a dobndi statutul de rezident permanent n statul
membru gazd. Astfel, membrii familiei dobndesc dreptul de edere
permanent n statul respectiv, dac:
a. n momentul decesului, salariatul sau persoana care a exercitat o
activitate independent i avusese reedina pe teritoriul statului
membru respectiv timp de doi ani nentrerupi, sau
b. decesul a fost urmarea unui accident de munc sau a unei boli
profesionale, sau
c. soul/soia care a supravieuit i-a pierdut naionalitatea statului membru
respectiv prin cstoria cu salariatul sau persoana care a exercitat o
activitate independent.
Din punct de vedere administrativ, statele membre urmeaz s elibereze, la
cerere, cetenilor Uniunii ndreptii la edere permanent un document care s
ateste ederea permanent.
n schimb, pentru membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat
membru, dar sunt ndreptii la edere permanent, se elibereaz un permis de
edere permanent, care se rennoiete automat la fiecare zece ani (art. 20).
Toi cei care n temeiul Directivei 2004/38 i au reedina pe teritoriul unui stat
membru gazd beneficiaz de tratament egal cu cel al resortisanilor statului
respectiv. Totui, nu exist obligaia statului gazd de a acorda dreptul la
asisten social n timpul primelor trei luni de edere i nici nu este obligat ca,
nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare pentru
studii, inclusiv pentru formare profesional, constnd n burse studeneti sau
credite studeneti unor persoane altele dect lucrtorii, persoanele care exercit
o activitate independent, persoanele care i menin acest statut i membrii
familiilor acestora (art.24).
Astfel reglementat dreptul de edere permanent, acesta are menirea de a ntri
sentimentul ceteniei n cadrul Uniunii Europene i este perceput ca un element
cheie n promovarea coeziunii sociale, care reprinzint, de altfel, unul dintre
obiectivele fundamentale ale Uniunii.
Directiva 2004/38 nu prevede n mod explicit abrogarea Regulamentului nr.
1251/70. Ca atare, prevederile celor dou acte comunitare urmeaz a fi avute n
vedere n mod corelativ.
..

113

4. Angajarea n administraia public

Conform art. 48(4) al Tratatului CEE, statele membre pot refuza sau restrnge
accesul la locurile de munc din domeniul administraiei publice pe temeiul ceteniei
lucrtorului.
Datorit gradului mare de generalitate al acestei prevederi, Curtea de Justiie a
fost nevoit s se pronune n mai multe rnduri asupra sa.
Astfel, n cazul Sotgiu (Nr.152/73) s-a artat c excepia prevzut n art. 48 (4)
nu se aplic tuturor locurilor de munc din administraia public. Ea se aplic numai
anumitor activiti, aflate n legtur cu exerciiul autoritii de stat. n viziunea
Curii, activitile respective trebuie s implice n mod necesar participarea la
exerciiul drepturilor conferite de dreptul public i s se refere la activiti ce vizeaz
salvgardarea intereselor generale ale statului. Mai mult, excepia se aplic numai
condiiilor privind accesul n domeniul respectiv. Ea nu permite existena unor
condiii discriminatorii n angajare o dat ce lucrtorului i s-a acceptat accesul la
locul de munc respectiv.
Clarificri n interpretarea textului amintit au fost aduse cu ocazia dezbaterilor
prilejuite de cazul Comisie c. Belgia (Nr.149/79). Conceptul de administraie public
este, conform Curii de Justiie, un concept comunitar. El se aplic numai exerciiului
autoritii oficiale i are n vedere numai lucrtorii i funciile care urmresc aprarea
intereselor generale ale statului.
n aplicarea acestui criteriu, derogarea prevzut de art.48(4) va fi de uz
limitat aplicndu-se, deci, posturilor care solicit din partea persoanelor care le ocup
o loialitate special ctre stat, cum sunt funciile judectoreti, ealoanele superioare
ale administraiei de stat, forele armate i poliia.
Articolul 48 (4) trebuie s fie analizat mpreun cu art.55 al Tratatului CEE
care prevede c libertatea de stabilire permis de dreptul comunitar nu se va aplica
activitilor care au legtur, chiar i ocazional, cu exerciiul autoritii de stat.
Avnd n vedere practica rspndit printre statele membre de a exclude pe cei ce
nu-i sunt ceteni de la un numr mare de profesii n administraia de stat, Comisia
European a publicat n l988 o Not prin care a propus anumite sectoare de angajare
ce urmeaz a fi considerate "suficient de ndeprtate de activitile specifice sferei
publice astfel cum le-a definit Curtea European i care nu ar putea fi acoperite dect
n cazuri rare de excepia din art.48(4)". Acestea cuprind :
serviciile privind ngrijirea sntii publice;
predarea n instituiile de nvmnt ale statului;
cercetare n domenii nemilitare n instituii publice;
organisme publice responsabile cu prestarea serviciilor comerciale.
Trebuie totui s subliniem c prin dispoziiile privind cetatenia comunitar introduse
prin Tratatul de la Maastricht i dezvoltate prin Tratatul de la Amsterdam, nu puini
teoreticieni si practicieni ai dreptului consider ca excepia prevzut la art. 48(4),
expresie a unei concepii mai tradiionale privind noiunea de loialitate fa de stat,
..

114

va diminua ca importan. i aceasta pentru c se consider c exist o contradicie

ntre art. 48(4) i derularea unui proces tot mai complex de integrare european.
5. Restricii ale dreptului de intrare i dreptului de edere pe motive de ordine
public, securitate public i sntate public
Articolele 48(3) i 56 ale Tratatului CEE prevd posibilitatea limitrii liberei
circulaii a lucrtorilor.
Dup ce definete libertatea de circulaie, art. 48(3) precizeaz c ea "implic
dreptul, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordine public, securitate
public i sntate public, de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute".
Articolul 56 este mai complet, el preciznd c "prescripiile referitoare la
libertatea de stabilire nu prejudiciaz aplicabilitatea dispoziiilor legislative
regulamentare i administrative prevznd un regim special pentru cetenii strini i
justificat de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public".
Alineatul 2 dispune c "naintea expirrii perioadei de tranziie, Consiliul adopt
directive pentru coordonarea dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative
precitate".
Acest text a stat la baza adoptrii Directivei 64/221 privind coordonarea
msurilor speciale aplicate strinilor n domeniul deplasrii i rezidenei, justificate
de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public i care privesc toi
cetenii statelor membre care exercit sau intenioneaz s exercite o activitate
profesional, indiferent dac este o activitate salariat sau independent. Aceast
directiv este abrogat, ncepnd cu data de 30 aprilie 2006, de ctre Directiva
2004/38, care, la Capitolul VI instituie noile standarde n materie.
Scopul directivei este dublu. Pe de o parte, ea stabilete principiile pe baza
crora un stat poate refuza intrarea sau rezidena acelora care, n alte condiii ar fi
eligibili, pe temeiul ordinii publice, securitii publice sau sntii publice. n al
doilea rnd, ea stabilete o serie de garanii procedurale care trebuie s fie respectate
de autoritile competente atunci cnd se pune problema excluderii unor strini pe
baza unuia din motivele amintite.
n timp ce noiunile de securitate public i sntate public nu au ridicat
probleme de interpretare, nelesul i scopul noiunii de ordine public au necesitat
interpretarea Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Astfel, n cazul Rutili
(Nr.36/75) Curtea a decis c restriciile pe acest temei nu pot afecta dreptul unui
cetean al unui stat membru de a intra pe teritoriul altui stat membru, s rmn i s
circule n acesta dect dac prezena sa constituie o ameninare real i suficient de
grav pentru ordinea public. Curtea a adugat c aceast abordare constituie o
aplicare a principiilor cuprinse n Convenia european a drepturilor omului (l950),
conform creia nu vor fi aplicate restricii privind drepturile prevzute n art.8-11 pe
temeiul securitii naionale i siguranei publice dect dac acestea ar fi necesare
pentru protecia acestor interese ntr-o societate democratic1. Restriciile fac deci
subiectul principiului proporionalitii.
1

Este vorba despre urmtoarele drepturi: respectul vieii private i familiale, libertatea gndirii, contiinei i religiei,
libertatea de opinie.

..

115

Directiva 2004/38 pornete de la ideea conform creia expulzarea cetenilor

Uniunii i a membrilor familiilor lor din motive de ordine public sau securitate
public este o msur care poate afecta grav persoane care, folosindu-se de drepturile
i libertile conferite de Tratat, s-au integrat n mod real n statul membru gazd.
Domeniul de aplicare al unor asemenea msuri ar trebui prin urmare s fie limitat, n
conformitate cu principiul proporionalitii, evocat de jurispruden, pentru a se ine
seama de gradul de integrare al persoanelor n cauz, durata ederii acestora n statul
membru gazd, vrsta, starea de sntate, situaia lor familial i economic, precum
i legturile cu ara de origine.
n consecin, cu ct este mai mare gradul de integrare al cetenilor Uniunii i
al membrilor familiilor lor n statul gazd, cu att ar trebui s fie mai mare gradul lor
de protecie mpotriva expulzrii.
n acest sens, o msur de expulzare ndreptat mpotriva unor ceteni ai
Uniunii care au locuit muli ani pe teritoriul statului membru gazd, n special dac sau nscut i i-au avut reedina acolo ntreaga lor via, ar trebui s se ia numai n
circumstane excepionale, dac exist motive imperative ce in de securitatea public
(Preambul, alin.24)
Directiva 2004/38 stabilete un numr de circumstane n care msurile luate
pe temeiul ordinii publice sau securitii publice nu vor fi justificate:
a) ele pot fi invocate pentru a sluji unor scopuri economice (art.27(1));
b) msurile luate din motive de ordine public sau securitate public respect
principiul proporionalitii i se bazeaz exclusiv pe conduita personal a
individului n cauz. Dar, aa cum a artat Curtea de Justiie n cazul Van Duyn
(Nr.41/74), acest comportament nu trebuie s fie ilegal pentru a justifica
excluderea strinilor, att timp ct statul a artat explicit c el consider
activitile respective ca fiind "social duntoare" i a luat msuri
administrative pentru a le neutraliza.
De asemenea, condamnrile penale anterioare nu constituie motive n sine pentru
luarea unor asemenea msuri (art.27(2);
c) nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva unui cetean al Uniunii, cu
excepia cazului n care decizia se bazeaz pe motive imperative de securitate
public, definite de statele membre, dac acesta :
- i-a avut reedina n statul membru gazd n cei zece ani anteriori sau
- este minor, cu excepia cazului n care expulzarea este n interesul copilului,
conform Conveniei Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului din 20
noiembrie 1989.
Ct privete excepia bazat pe sntatea public, singurele boli care justific
msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial epidemic, conform
definiiei din documentele relevante ale Organizaiei Mondiale a Sntii, precum i
alte boli infecioase sau boli parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor
dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din statul membru gazd. n plus,
bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni de la data sosirii nu constituie
motive de expulzare de pe teritoriul respectiv (art. 29).
..

116

Directiva 2004/38 stabilete, totodat, dispoziii menite s protejeze pe cei ce

vor s-i valorifice drepturile de intrare i de edere n statele membre. Acestea se
refer la :
a) Notificarea deciziilor
Persoanele interesate sunt notificate n scris cu privire la orice decizie adoptat
n situaia sa, astfel nct s poat nelege coninutul notificrii i implicaiile acesteia
(art.30 alin.1).
b) Motivarea deciziilor
Persoanele interesate sunt informate n mod precis i complet cu privire la
motivele de ordine public, securitate public sau sntate public pe care se bazeaz
decizia luat n cazul lor, cu excepia situaiilor n care acest lucru este contrar
intereselor de securitate ale statului (art.30 alin.2).
c) Dreptul la aprare
Notificarea precizeaz tribunalul sau autoritatea administrativ la care persoana
interesat poate face recurs i, dac este cazul, termenul acordat persoanei respective
pentru a prsi teritoriul statului membru, care nu poate fi mai mic de o lun de la
data notificrii (art. 30 alin.3).
d) Garanii procedurale
Persoanele interesate au acces, n statul membru gazd, la ci de recurs
judiciare i, dac este cazul, administrative, pentru a face apel sau a solicita o
revizuire n legtur cu o decizie luat mpotriva lor din motive de ordine
public, securitate public sau sntate public (art. 31 alin.1).
Persoanele care fac obiectul unei interdicii de acces n teritoriu din motive de
ordine public sau securitate public pot prezenta o cerere pentru ridicarea
interdiciei dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de circumstane, i n orice
caz dup trei ani de la executarea hotrrii definitive de interdiciei care a fost
pronunat n mod valabil n conformitate cu dreptul comunitar, aducnd argumente
ce atest c s-a produs o schimbare real a circumstanelor care au justificat decizia
de interdicie pronunat mpotriva lor (art. 32 alin.1).
Mai trebuie menionat faptul c statele membre pot adopta msurile necesare
pentru a refuza, anula sau retrage orice drept conferit de Directiva 2004/38, n caz de
abuz de drept sau fraud, cum sunt cstoriile de convenien sau alte forme de relaii
contractate exclusiv n scopul de a beneficia de dreptul de liber circulaie i edere
(art.35).

..

117

C. INSTITUII COMPETENTE
Autoritatea competent n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor este
Consiliul. Acesta, conform art.49 al Tratatului C.E.E., astfel cum a fost modificat prin
Tratatul de la Maastricht, respectnd o anume procedur (stabilit n art.189 B i dup
consultatea Comitetului Economic i Social), dispune, prin directive i regulamente,
msurile necesare n vederea realizrii liberei circulaii.
n acest sens, se urmrete:
a) asigurarea unei strnse cooperri ntre serviciile naionale cu atribuii n domeniul
forei de munc;
b) abolirea sistematic i progresiv a procedurilor i practicilor administrative ce
rezult din legislaiile naionale sau din nelegeri anterior ncheiate ntre statele
membre i a cror meninere ar constitui un obstacol n ceea ce privete libera
circulaie a lucrtorilor;
c) instituirea unui mecanism adecvat care s pun n legtur ofertele cu cererile de
locuri de munc, precum i asigurarea unui echilibru ntre cerere i ofert pe piaa
forei de munc, astfel nct s fie evitate ameninrile serioase n ceea ce privete
nivelul de via i al angajrii n diferite regiuni i sectoare economice.
O deosebit importan n formarea unei contiine comunitare n rndul
cetenilor o are prevederea nscris n art. 5o al Tratatului C.E.E., conform creia
statele membre sunt chemate s ncurajeze schimbul de lucrtori tineri, pe calea unor
programe comune.
Prin adoptarea Deciziei Comisiei nr 2003/8/CE din 23 decembrie 2002
referitoare la punerea n aplicare a Regulamentului CEE nr. 1612/68 al
Consiliului n ceea privete compensarea ofertelor i cererilor de locuri de
munc, s-a urmrit ntrirea reelei de servicii de ocupare europene, cunoscute sub
acronimul EURES (EURopean Employment Services), instituit prin Decizia nr.
93/569/CEE (decizie abrogat prin noul act comunitar).
EURES contribuie la punerea n aplicare a dispoziiilor prii a II-a a
Regulamentului nr. 1612/68. Ea sprijin strategia european de ocupare i contribuie
la ntrirea pieei unice europene, promovnd, n interesul solicitanilor de locuri de
munc, al lucrtorilor i angajatorilor:
a) dezvoltarea pieelor de for de munc europene deschise i accesibile
tuturora;
b) schimbul transnaional, interregional i transfrontalier de oferte i cereri de
locuri de munc;
c) transparena i schimbul de informaii asupra pieelor forei de munc
europene, inclusiv asupra condiiilor de via i posibilitilor de dobndire de
calificri;
d)
elaborarea
de
metode
i
indicatori
n
acest
sens.
..

118

Decizia Comisiei nr 2003/8/CE, intrat n vigoare la 1 martie 2003, a fost

adoptat lundu-se n considerare i viitoarea lrgire a Uniunii Europene, reinndu-se
necesitatea punerii n aplicare a reelei EURES n rile aflate n curs de aderare.
Conform articolului 3 al deciziei, EURES cuprinde:
a) membrii reelei EURES, adic serviciile specializate desemnate de ctre
statele membre conform art. 13, paragraful 2, al Regulamentului nr. 1612/68, precum
i Biroul european de coordonare, conform dispoziiilor articolelor 21, 22 i 23 din
regulamentul amintit i
b) partenerii EURES prevzui la articolul 17, paragraful 1, al Regulamentului
nr 1612/68, i anume:
i)
serviciile
regionale
de
ocupare
ale
statelor
membre;
ii) serviciile de ocupare competente pentru regiunile limitrofe;
iii) serviciile de ocupare specializate comunicate Comisiei conform art. 17
par.2 al Regulamentului nr. 1612/68.
Aceste grupuri cuprind organizaiile sindicale i patronale desemnate de ctre
membrii EURES.

D. LEGISLAIE INTERN ARMONIZAT PRIVIND LIBERA

CIRCULAIE A PERSOANELOR I A FOREI DE MUNC
Directiva 38/2004 a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie
2004 privind libera circulaie i edere a cetenilor Uniunii Europene i membrilor
de familie pe teritoriul statelor membre a fost transpus n dreptul intern prin
intermediul Ordonanei de urgen nr. 102 din 14 iulie 2005 privind libera
circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii
Europene i Spaiului Economic European 1, act normativ de o deosebit importan
n ceea ce privete integrarea pieei forei de munc autohtone n cea european.
Astfel, se bucur de o serie de drepturi fundamentale privind raporturile lor
juridice de munc i de securitate social, recunoscute de lege lata ntr-o serie de acte
comunitare de o deosebit importan i pe care actul normativ romn le recunoate
la rndul su. Astfel, cetenii Uniunii Europene, precum i membrii familiilor lor
care intr i locuiesc legal n Romnia, beneficiaz de o serie de drepturi i liberti,
printre care i acela al unui acces nengrdit pe piaa forei de munc din Romnia,
precum i la desfurarea altor activiti de natur economic, n condiiile legii
aplicabile cetenilor romni (art. 3 lit. e)).
1

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 646/21iulie 2005. Aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr.
260/2005 (M.Of. nr. 900/7 octombrie 2005). Modificat prin Ordonana Guvernului nr. 30/2006(M.Of. nr. 636/24 iulie
2006), aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 500/2006 (M.Of. nr. 1055/30 decembrie 2006).
..

119

Urmrind structura directivei europene, O.U.G. nr. 102/2005 cuprinde

prevederi referitoare la aspecte cum sunt:
Intrarea, ederea pe/de pe teritoriul Romniei a cetenilor Uniunii
Europene, precum i a membrilor familiilor lor
Restrngerea dreptului la liber circulaie pe teritoriul Romniei, a
cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiilor lor

Sarcini de nvare(ntrebri de control)

..

120

1. Care sunt drepturile i libertile coninute n Carta drepturilor fundamentale

ale Uniunii Europene?
2. n ce condiii se acord dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei
luni ntr-un stat membru al Uniunii Europene pentru cetenii comunitari?
3. n ce const liberul acces la angajare i egalitatea de tratament prevzute de
dreptul comunitar?
4. Care sunt condiiile acordrii dreptului de edere permanent prevzute de
Directiva 38/2004
5. n ce condiii se poate restriciona dreptul de intrare i dreptul de edere pe
motive de ordine public, securitate public i sntate public ?
6. Care sunt prevederile eseniale ale Ordonanei de urgen nr. 102 din 14 iulie
2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor
membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European ?

BIBLIOGRAFIE
1. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional : introducere n dreptul
internaional public - Ed. a 3-a, rev. i adugit, Editura ALL BECK,
Bucureti, 2003
2. Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a
drepturilor omului- Note de curs, Ediia a 5-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010
3. Bianca Selejan Gutan, Protecia european a drepturilor omului, ed. a 4-a,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011
4. Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008
5. J.F.Renucci, Droit europeen des droits de lhomme, LGDJ, Paris, 2002
6. Fredric Sudre, Drept European i internaional al drepturilor omului,
Editura Polirom Iai, 2006
7. Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii-reglementri interne i comunitare,
Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007
8. Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2009
9. Irina Moroianu Zltescu, Radu Demetrescu, Drept instituional comunitar
i drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti,
2005;
..

121

10.Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, site-ul Uniunii

Europene, www.europa.eu

TEME REFERATE
LA DISCIPLINA
PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI.
JURISPRUDENA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

..

122

1. Drepturile omului n sistemul Organizaiei Naiunilor Unite - Carta O.N.U.,

Declaraia universal a drepturilor omului, Pactele internaionale cu privire la
drepturile omului
2. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare
rasial, Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante i Convenia asupra eliminrii formelor de discriminare fa
de femei - drepturi garantate, mecanisme de control
3. Convenia cu privire la drepturile copilului - drepturi garantate, mecanisme de
control, legislaie naional, politici internaionale i naionale
4. Mecanisme i proceduri de protecie a drepturilor omului sub egida ECOSOC
5. Organizaia Internaional a Muncii - coninutul normelor adoptate i transpunerea
lor in dreptul intern
6. Organizaia Internaional a Muncii - mecanisme de control
7. Convenia european a drepturilor omului - drepturi garantate
8. Curtea European a Drepturilor Omului - organizare i procedur
9. Dreptul la libertate i la siguran n Romnia i n jurisprudena Curii Europene a
drepturilor omului
11. Dreptul la un proces echitabil jurisprudena Curii Europene a drepturilor
omului i jurisprudena mpotriva Romniei
12. Dreptul la respectarea vieii private i de familie n Romnia i n
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului
13. Libertatea de gndire, de contiin i de religie n Romnia i n
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului
14. Libertatea de exprimare n Romnia i n jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului
15. Libertatea de ntrunire i de asociere n Romnia i n jurisprudena
Curii Europene a Drepturilor Omului
16. Dreptul de proprietate jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i
jurisprudena mpotriva Romniei sintez i concluzii
17. Dreptul la educaie n Romnia i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului
..

123

18. Drepturile minoritilor n Europa

19. Carta social european revizuit - drepturi garantate i mecanisme de control
20. Convenii ale Consiliului Europei - Convenia pentru prevenirea torturii si a
pedepselor si tratamentelor inumane sau degradante, Convenia europeana privind
lupta mpotriva traficului de fiine umane, Codul European de securitate social drepturi garantate i mecanisme de control
21. Uniunea European i drepturile omului - Carta drepturilor fundamentale
22. Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc n dreptul comunitar

BIBLIOGRAFIE GENERAL
1. Aurescu Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept
internaional contemporan, All Beck, 2000
2. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional : introducere n dreptul
internaional public - Ed. a 3-a, rev. i adugit, Editura ALL BECK,
Bucureti, 2003

..

124

3. Raluca Miga-Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a

drepturilor omului- Note de curs, Ediia a 5-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010
4. Bianca Selejan Gutan, Protecia european a drepturilor omului, ed. a 4-a,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011
5. Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu
pe articole. Vol. 1 i 2. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2005-2006
6. Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des
droits de lhomme, Editions N.P. Engel, 199l
7. D. Bogdan, M. Selegean, Drepturile i libertile fundamentale n
jurisprudena CEDO, Ed. All Beck, Bucureti 2005;
8. Radu Chiri, Convenia European a Drepturilor Omului, vol. I i II,
Editura CHBeck, 2007
9. Radu Chiri, Dreptul la un proces echitabil, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2008
10.Radu C. Demetrescu, Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului n
sistemul Naiunilor Unite: protecie i promovare, Institutul Romn pentru
Drepturile Omului, Bucureti, 2000
11.Ion Diaconu, Drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile
Omului, Bucureti, 1993
12.Rzvan Dinc, Cereri n faa C.E.D.O. Condiii de admisibilitate, Ed. AllBeck, Bucureti, 2001;
13.Nicolae Ecobescu, Mariana Nielea ; coord. Nicolae Ecobescu, Manualul
Consiliului Europei, Biroul de Informare al Consiliului Europei, Bucureti,
2006
14.D.J. Harris, M. OBoyle, C. Warbrick, Law of the European Convention on
Human Rights, Butterworths, London, Dublin, Edinburgh 1995;
15.Cristian Jura, Drepturile omului : drepturile minoritilor naionale, Editura
C. H. Beck, Bucureti, 2006;
16.Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;

..

125

17.Corneliu Liviu Popescu, Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului

pronunate n cauzele mpotriva Romniei (1998-2002), Ed. All-Beck,
Bucureti, 2003;
18.Corneliu-Liviu Popescu, Curtea European a drepturilor Omului, All Beck,
Bucureti, 2004
19.Principalele instrumente internaionale privind drepturile omului la care
Romnia este parte, vol.I-II, Institutul Romn pentru Drepturile Omului,
Bucureti, 2007
20.Chiri Radu, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentarii i
explicaii. Ediia 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008
21.Beatrice Ramascanu, Jurisprudena CEDO n cauzele mpotriva Romniei,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2008
22.J.F.Renucci, Droit europeen des droits de lhomme, LGDJ, Paris, 2002
23.Michele De Salvia, Compendium de la CEDH, 2003
24.Bianca Selejan-Guan, Protecia european a Drepturilor omului. Ediia a
doua. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006
25.Bianca Selejan-Guan, Horaiu Rusu, Hotrrile CEDO mpotriva
Romniei (1998-2006). Editura Hamangiu, Bucureti, 2006
26.Adrian Nstase, Drepturile omului- religie a sfritului de secol, Institutul
Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992
27.Fredric Sudre, Drept European i internaional al drepturilor omului,
Editura Polirom Iai, 2006
28.F. Sudre, J.P. Marguenaud, J. Andriantsimbazovina, A. Gouttenoire, M.
Levinet, Les grands arrts de la Cour europenne des Droits de lHomme,
PUF 2003;
29.Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii-reglementri interne i comunitare,
Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007
30.Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2009
31.Irina Moroianu Zltescu, Radu Demetrescu, Drept instituional comunitar
i drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti,
2005;
..

126

32.OG nr. 94/1999 privind participarea Romniei la procedurile n faa Curii

Europene a Drepturilor Omului i a Comitetului Minitrilor al Consiliului
Europei i regresul statului n urma hotrrilor i conveniilor de rezolvare
pe cale amiabil, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
87/2001, modificat prin OUG nr. 64/2003 pentru stabilirea unor msuri
privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau funcionarea unor
structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor
organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii
publice
33.HG nr. 868/2003 privind organizarea i funcionarea Agentului
guvernamental pentru Curtea European a Drepturilor Omului, modificat
prin HG nr. 425/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Afacerilor Externe.
34.Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului n cauzele care privesc
Romnia: Monitoarele Oficiale ale Romniei, partea I, site-ul Curii
Europene a Drepturilor Omului (www.echr.coe.int), site-ul naltei Curi de
Casaie i Justiie (www.scj.ro)

Adrese INTERNET:
www.ilo.org., Organizaia Internaional a Muncii
www.coe.int., Consiliul Europei
www.echr.coe.int, Curtea europeana a drepturilor omului
www.coe.int/T/E/Human_Rights, Directia generala a drepturilor omului
www.coe.int/T/E/Commissioner_H.R, Comisarul drepturilor omului
www.europa.eu, Uniunea European

..

127

ANEXE
DECLARATIA UNIVERSALA A DREPTURILOR OMULUI
(adoptata de Adunarea Generala a Organizatiei Natiunilor Unite la 10 de septembrie
1948)
Preambul
Considerind ca recunoasterea demnitatii inerente tuturor membrilor familiei umane si a drepturilor
lor egale si inalienabile constituie fundamentul libertatii, dreptatii si pacii in lume,
Considerind ca ignorarea si dispretuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolta
constiinta omenirii si ca faurirea unei lumi in care fiintele umane se vor bucura de libertatea
cuvintului si a convingerilor si vor fi eliberate de teama si mizerie a fost proclamata drept cea mai
inalta aspiratie a oamenilor,
Considerind ca este esential ca drepturile omului sa fie ocrotite de autoritatea legii pentru ca omul
sa nu fie silit sa recurga, ca solutie extrema, la revolta impotriva tiraniei si asupririi,
Considerind ca este esential a se incuraja dezvoltarea relatiilor prietenesti intre natiuni,
Considerind ca in Carta popoarele Organizatiei Natiunilor Unite au proclamat din nou credinta lor
in drepturile fundamentale ale omului, in demnitatea si in valoarea persoanei umane, drepturi egale
pentru barbati si femei si ca au hotarit sa favorizeze progresul social si imbunatatirea conditiilor de
Articolul 6
Fiecare

om

are

dreptul

sa

se

recunoasca

pretutindeni

personalitatea

juridica.

Articolul 7
Toti oamenii sint egali in fata legii si au, fara nici o deosebire, dreptul la o egala protectie a legii.
Toti oamenii au dreptul la o protectie egala impotriva oricarei discriminari care ar viola prezenta
..

128

Declaratie

si

impotriva

oricarei

provocari

la

asemenea

discriminare.

Articolul 8
Orice persoana are dreptul la satisfactia efectiva din partea instantelor juridice nationale competente
impotriva actelor care violeaza drepturile fundamentale ce-i sint recunoscute prin constitutie sau
lege.
Articolul 9
Nimeni

nu

trebuie

sa

fie

arestat,

detinut

sau

exilat

in

mod

arbitrar.

Articolul 10
Orice persoana are dreptul in deplina egalitate de a fi audiata in mod echitabil si public de catre un
tribunal independent si impartial care va hotari fie asupra drepturilor si obligatiilor sale, fie asupra
temeiniciei oricarei acuzari in materie penala indreptata impotriva sa.
Articolul 11
Orice persoana acuzata de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul sa fie presupusa
nevinovata pina cind vinovatia sa va fi stabilita in mod legal in cursul unui proces public in care iau fost asigurate toategarantiile necesare apararii sale. Nimeni nu va fi condamnat pentru actiuni sau
omisiuni care nui constituiau, in momentul cind au fost comise, un act cu caracter penal conform
dreptului international sau national. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeapsa mai grea decit
aceea care era aplicabila in momentul cind a fost savirsit actul cu caracter penal.
Articolul 12
Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare in viata sa personala, in familia sa, in domiciliul lui sau
in corespondenta sa, nici la atingeri aduse onoarei si reputatiei sale. Orice persoana are dreptul la
protectia
legii
impotriva
unor
asemenea
imixtiuni
sau
atingeri.
Articolul 13
Orice persoana are dreptul de a circula in mod liber si de a-si alege resedinta in interiorul granitelor
unui stat. Orice persoana are dreptul de a parasi orice tara, inclusiv a sa, si de reveni in tara sa.
Articolul 14
In caz de persecutie, orice persoana are dreptul de a cauta azil si de a beneficia de azil in alte tari.
Acest drept nu poate fi invocat in caz de urmarire ce rezulta in mod real dintr-o crima de drept
comun sau din actiuni contrare scopurilor si principiilor Organizatiei Natiunilor Unite.
Articolul 15
Orice persoana are dreptul la o cetatenie.
Nimeni nu poate fi lipsit in mod arbitrar de cetatenia sa sau de dreptul de a-si schimba
cetatenia.
..

129

Articolul 16
Cu incepere de la implinirea virstei legale, barbatul si femeia, fara nici o restrictie in ce priveste
rasa, nationalitatea sau religia, au dreptul de a se casatori si de a intemeia o familie. Ei au drepturi
egale la contractarea casatoriei, in decursul casatoriei si la desfacerea ei.
Casatoria nu poate fi incheiata decit cu consimtamintul liber si deplin al viiitorilor soti.
Familia constituie elementul natural si fundamental al societatii si are dreptul la ocrotire din partea
societatii
si
a
statului.
Articolul 17
Orice persoana are dreptul la proprietate, atit singura, cit si in asociatie cu altii.
Nimeni
nu
poate
fi
lipsit
in
mod
arbitrar
de
proprietatea
sa.
Articolul 18
Orice om are dreptul la libertatea gindirii, de constiinta si religie; acest drept include libertatea de asi schimba religia sau convingerea, precum si libertatea de a-si manifesta religia sau convingerea,
singur sau impreuna cu altii, atit in mod public, cit si privat, prin invatatura, practici religioase, cult
si indeplinirea riturilor.
Articolul 19
Orice om are dreptul la libertatea opiniilor si exprimarii; acest drept include libertatea de a avea
opinii imixtiune din afara, precum si libertatea de a cauta, de a primi si de a raspindi informatii si
idei prin orice mijloace si independent de frontierele de stat.
Articolul 20
Orice persoana are dreptul la libertatea de intrunire si de asociere pasnica.
Nimeni nu poate fi silit sa faca parte dintr-o asociatie.
Articolul 21
Orice persoana are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale tarii sale, fie direct, fie
prin reprezentanti liber alesi.
Orice persoana are dreptul de acces egal la functiile publice din tara sa.
Vointa poporului trebuie sa constituie baza puterii de stat; aceasta vointa trebuie sa fie exprimata
prin alegeri nefalsificate, care sa aiba loc in mod periodic prin sufragiu universal, egal si exprimat
prin vot secret sau urmind o procedura echivalenta care sa asigure libertatea votului.
Articolul 22
Orice persoana, in calitatea sa de membru al societatii, are dreptul la securitatea sociala; ea este
indreptatita ca prin efortul national si colaborarea internationala, tinindu-se seama de organizarea si
resursele fiecarei tari, sa obtina realizarea drepturilor economice, sociale si culturale indispensabile
pentru
demnitatea
sa
si
libera
dezvoltare
a
personalitatii
sale.
..

130

Articolul 23
Orice persoana are dreptul la munca, la libera alegere a muncii sale, la conditii echitabile si
satisfacatoare
de
munca,
precum
si
la
ocrotirea
impotriva
somajului.
Toti oamenii, fara nici o discriminare, au dreptul la salariu egal pentru munca egala.
Orice om care munceste are dreptul la o retribuire echitabila si satisfacatoare care sa-i asigure atit
lui, cit si familiei sale, o existenta conforma cu demnitatea umana si completata, la nevoie, prin alte
mijloace de protectie sociala.
Orice persoana are dreptul de a intemeia sindicate si de a se afilia la sindicate pentru apararea
intereselelor sale.
Articolul 24
Orice persoana are dreptul la odihna si recreatie, inclusiv la o limitare rezonabila a zilei de munca si
la concedii periodice platite.
Articolul 25
Orice om are dreptul la un nivel de trai care sa-i asigure sanatatea si bunastarea lui si familiei sale,
cuprinzind hrana, imbracamintea, locuinta, ingrijirea medicala, precum si serviciile sociale
necesare; el are dreptul la asigurare in caz de somaj, boala, invaliditate, vaduvie, batrinete sau in
celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenta, in urma unor imprejurari independente de
vointa sa.
Mama si copilul au dreptul la ajutor si ocrotire deosebite. Toti copiii, fie ca sint nascuti in cadrul
casatorii sau in afara acesteia, se bucura aceeasi protectie sociala.
Articolul 26
Orice persoana are dreptul la invatatura. Invatamintul trebuie sa fie gratuit, cel putin in ceea ce
priveste invatamintul elementar si general. Invatamintul elementar trebuie sa fie obligatoriu.
Invatamintul tehnic si profesional trebuie sa fie la indemina tuturor, iar invatamintul superior
trebuie sa fie de asemenea egal, accesibil tuturora, pe baza de merit.
Invatamintul trebuie sa urmareasca dezvoltarea deplina a personalitatii umane si intarirea
respectului fata de drepturile omului si libertatile fundamentale. El trebuie sa promoveze
intelegerea, toleranta, prietenia intre toate popoarele si toate grupurile rasiale sau religioase, precum
si dezvoltarea activitatii Organizatiei Natiunilor Unite pentru mentirenea pacii.
Parintii au dreptul de prioritate in alegerea felului de invatamint pentru copiii lor minori.
Articolul 27
Orice persoana are dreptul de a lua parte in mod liber la viata culturala a colectivitatii, de a se
bucura de arte si de a participa la progresul stiintific si la binefacerile lui.
Fiecare om are dreptul la ocrotirea intereselor morale si materiale care decurg din orice lucrare
stiintifica, literara sau artistica al carei autor este.

..

131

Articolul 28
Orice persoana are dreptul la o orinduire sociala si internationala in care drepturile si libertatile
expuse in prezenta Declaratie pot fi pe deplin infaptuite.
Articolul 29
Orice persoana are indatoriri fata de colectivitate, deoarece numai in cadrul acesteia este posibila
dezvoltarea
libera
si
deplina
a
personalitatii
sale.
In exercitarea drepturilor si libertatilor sale, fiecare om nu este supus decit numai ingradirilor
stabilite prin lege, exclusiv in scopul de a asigura cuvenita recunoastere si respectare a drepturilor si
libertatilor altora si ca sa fie satisfacute justele cerinte ale moralei, ordinii publice si bunastarii
generale intr-o societate democratica.
Aceste drepturi si libertati nu vor putea fi in nici un caz exercitate contrar scopurilor si principiilor
Organizatiei Natiunilor Unite.
Articolul 30
Nici o dispozitie a prezentei Declaratii nu poate fi interpretata ca implicind pentru vreun stat,
grupare sau persoana dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a savirsi vreun act indreptat spre
desfiintarea unor drepturi sau libertati enuntate in prezenta Declaratie.

..

132

PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE CIVILE I

POLITICE
PREAMBUL
Statele pri la prezentul Pact,
Considernd c, n conformitate cu principiile enunate n Carta Naiunilor Unite,
recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i
inalienabile, constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume,
Recunoscnd c aceste drepturi decurg din demnitatea inerent persoanei umane,
Recunoscnd c, n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, idealul
fiinei umane libere, bucurndu-se de libertile civile i politice i eliberat de team i de mizerie,
nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care permit fiecruia s se bucure de drepturile
sale civile i politice, ca i de drepturile sale economice, sociale sau culturale,
Considernd c, potrivit Cartei Naiunilor Unite, statele au obligaia de a promova
respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor omului,
Lund n considerare faptul c individul are ndatoriri fa de semenii si i fa de
colectivitatea creia i aparine i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile
recunoscute n prezentul Pact,
Au convenit asupra urmtoarelor articole:
PARTEA NTI
ARTICOLUL 1
1. Toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele. n virtutea acestui drept, ele i
determin liber statutul politic i i asigur liber dezvoltarea economic, social i cultural.
2. Pentru a-i nfptui scopurile, toate popoarele pot dispune liber de bogiile i de resursele
lor naturale, fr a aduce atingere obligaiilor care decurg din cooperarea economic internaional,
ntemeiat pe principiul interesului reciproc, i din dreptul internaional. n nici un caz un popor nu
va putea fi lipsit de propriile mijloace de trai.
3. Statele pri la prezentul Pact, inclusiv cele care au rspunderea administrrii de teritorii
neautonome i de teritorii sub tutel, trebuie s nlesneasc realizarea dreptului popoarelor de a
..

133

dispune de ele nsele i s respecte acest drept, n conformitate cu dispoziiile Cartei Naiunilor
Unite.

..

134

PARTEA A DOUA
ARTICOLUL 2
1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte i s garanteze tuturor indivizilor
care se gsesc pe teritoriul lor i in de competena lor drepturile recunoscute n prezentul Pact, fr
nici o deosebire, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie,
origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare.
2. Statele pri la prezentul pact se angajeaz s garanteze c drepturile enunate n el vor fi
exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau
orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt mprejurare.
3. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz:
a) s garanteze c orice persoan ale crei drepturi sau liberti recunoscute n prezentul Pact
au fost violate va dispune de o cale de recurs efectiv, chiar atunci cnd nclcarea a fost comis de
persoane acionnd n exerciiul funciunilor lor oficiale;
b) s garanteze c autoritatea competent, judiciar, administrativ ori legislativ sau orice
alt autoritate competent potrivit legislaiei statului, va hotr asupra drepturilor persoanei care
folosete calea de recurs i s dezvolte posibilitile de recurs jurisdicional;
c) s garanteze c autoritile competente vor da urmare oricrui recurs care a fost
recunoscut ca justificat.
ARTICOLUL 3
Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure dreptul egal legal al brbailor i al
femeilor de a se bucura de toate drepturile civile i politice enunate n prezentul Pact.
ARTICOLUL 4
1. n cazul n care un pericol public excepional amenin existena naiunii i este proclamat
printr-un act oficial, statele pri la prezentul Pact pot ca, n limita strict a cerinelor situaiei, s ia
msuri derogatorii de la obligaiile prevzute n prezentul Pact, cu condiia ca aceste msuri s nu
fie incompatibile cu celelalte obligaii pe care le au potrivit dreptului internaional i ca din ele s nu
rezulte o discriminare ntemeiat numai pe ras, culoare, sex, limb, religie, sau origine social.
2. Dispoziia precedent nu autorizeaz nici o derogare de la prevederile articolelor 6, 7, 8
(paragraful 1 i 2), 11, 15, 16 i 18.
3. Statele pri la prezentul Pact care fac uz de dreptul de derogare trebuie ca prin
intermediul Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite s semnaleze de ndat celorlalte
state pri dispoziiile de la care au derogat, precum i motivele care au provocat aceast derogare.
O nou comunicare va fi fcut, prin acelai intermediu, la data la care ele au pus capt derogrilor.
ARTICOLUL 5
1. Nici o dispoziie din prezentul Pact nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, o
grupare sau un individ vreun drept de a se deda la o activitate sau de a svri un act urmrind
suprimarea drepturilor i libertilor recunoscute n prezentul Pact ori limitri ale lor mai ample
dect cele prevzute n Pact.
2. Nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale omului
recunoscute sau n vigoare n orice stat parte la prezentul Pact n aplicarea legilor, conveniilor,
regulamentelor sau cutumelor, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste drepturi sau le
recunoate ntr-o msur mai mic.
..

135

PARTEA A TREIA
ARTICOLUL 6
1. Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni
nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar.
2. n rile n care pedeapsa cu moartea nu a fost abolit, o sentin de condamnare la moarte
nu va putea fi pronunat dect pentru crimele cele mai grave, n conformitate cu legislaia n
vigoare n momentul n care crima a fost comis, legislaie care nu trebuie s fie n contradicie cu
dispoziiile prezentului Pact i nici cu cele ale Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de
genocid. Aceast pedeaps nu poate fi aplicat dect n virtutea unei hotrri definitive pronunat
de un tribunal competent.
3. Cnd privarea de via constituie crim de genocid, se nelege c nici o dispoziie din
prezentul articol nu autorizeaz un stat parte la prezentul Pact s deroge n nici un fel de la vreo
obligaie asumat n virtutea dispoziiilor Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de
genocid.
4. Orice condamnat la moarte are dreptul de a solicita graierea sau comutarea pedepsei.
Amnistia, graierea sau comutarea pedepsei cu moartea poate fi acordat n toate cazurile.
5. O sentin de condamnare la moarte nu poate fi pronunat pentru crime comise de
persoane sub vrsta de 18 ani i nu poate fi executat mpotriva unor femei gravide.
6. Nici o dispoziie din prezentul articol nu poate fi invocat pentru a se ntrzia sau a se
mpiedica abolirea pedepsei capitale de ctre un stat parte la prezentul Pact.
ARTICOLUL 7
Nimeni nu va fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau
degradante. n special, este interzis ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su, unei
experiene medicale sau tiinifice.
ARTICOLUL 8
1. Nimeni nu va fi inut n sclavie; sclavia i comerul cu sclavi, sub toate formele, sunt
interzise.
2. Nimeni nu va putea fi inut n servitute.
3. a) Nimeni nu va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie;
b) alineatul a) al prezentului paragraf nu poate fi interpretat ca interzicnd, n rile n care
anumite infraciuni pot fi pedepsite cu deteniunea nsoit de munc forat, executarea unei
pedepse de munc forat, pronunat de un tribunal competent;
c) nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului paragraf:
(i) orice munc sau serviciu, neindicate n alineatul b), cerute n mod normal unui individ
deinut n virtutea unei decizii legale a justiiei sau eliberat condiionat n urma unei asemenea
decizii;
(ii) orice serviciu cu caracter militar i, n rile n care obiecia de contiin este admis,
orice serviciu naional cerut n virtutea legii celor care ridic obiecii de contiin;
(iii) orice serviciu cerut n cazurile de for major sau de sinistre care amenin viaa sau
bunstarea comunitii;
(iv) orice munc sau orice serviciu care fac parte din obligaiile ceteneti normale.
ARTICOLUL 9

..

136

1. Orice individ are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate fi
arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motivele
legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege.
2. Orice individ arestat va fi informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei
arestri i va fi ntiinat, n cel mai scurt timp, de orice nvinuire care i se aduce.
3. Orice individ arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni penale va fi adus, n
termenul cel mai scurt, n faa unui judector sau a unei alte autoriti mputernicite prin lege s
exercite funciuni judiciare i va trebui s fie judecat ntr-un interval rezonabil sau s fie eliberat.
Deteniunea persoanelor care urmeaz a fi trimise n judecat nu trebuie s constituie regul, dar
punerea n libertate poate fi subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de
judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul, pentru executarea hotrrii.
4. Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a introduce
recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra legalitii deteniunii
sale i s ordone eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal.
5. Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are drept la o
despgubire.
ARTICOLUL 10
1. Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i cu respectarea demnitii
inerente persoanei umane.
2. a) Persoanele aflate n prevenie vor fi, n afar de circumstane excepionale, separate de
condamnai i vor fi supuse unui regim distinct, potrivit condiiei lor de persoane necondamnate.
b) Tinerii aflai n prevenie vor fi separai de aduli i se va hotr n legtur cu cazul lor ct
mai repede cu putin.
3. Regimul penitenciar va cuprinde un tratament al condamnailor avnd drept scop esenial
ndreptarea lor i reclasarea lor social. Tinerii delincveni vor fi separai de aduli i supui unui
regim potrivit vrstei i statutului lor legal.

..

137

ARTICOLUL 11
Nimeni nu poate fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o
obligaie contractual.
ARTICOLUL 12
1. Orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul de a circula
acolo liber i de a-i alege liber reedina.
2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar.
3. Drepturile sus-menionate nu pot face obiectul unor restricii dect dac acestea sunt
prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea ori
moralitatea public sau drepturile i libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi
recunoscute n prezentul Pact.
4. Nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de dreptul de a intra n propria sa ar.
ARTICOLUL 13
Un strin care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat parte la prezentul Pact nu poate fi
expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i, dac raiuni imperioase
de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta considerentele care
pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de ctre autoritatea
competent, ori de cte una sau mai multe persoane special desemnate de aceast autoritate, fiind
reprezentat n acest scop.
ARTICOLUL 14
1. Toi oamenii sunt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie. Orice persoan are dreptul
ca litigiul n care se afl s fie examinat n mod echitabil i public de ctre un tribunal competent,
independent i imparial, stabilit prin lege, care s decid fie asupra temeiniciei oricrei nvinuiri
penale ndreptate mpotriva ei, fie asupra contestaiilor privind drepturile i obligaiile sale cu
caracter civil. edina de judecat poate fi declarat secret n totalitate sau pentru o parte a
desfurrii ei, fie n interesul bunelor moravuri, al ordinii publice sau al securitii naionale ntr-o
societate democratic, fie dac interesele vieii particulare ale prilor n cauz o cer, fie n msura
n care tribunalul ar socoti acest lucru ca absolut necesar, cnd datorit circumstanelor speciale ale
cauzei, publicitatea ar duna intereselor justiiei; cu toate acestea, pronunarea oricrei hotrri n
materie penal sau civil va fi public, afar de cazurile cnd interesul minorilor cere s se
procedeze altfel sau cnd procesul se refer la diferende matrimoniale ori la tutela copiilor.
2. Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale este prezumat a fi
nevinovat ct timp culpabilitatea sau nu a fost stabilit n mod legal.
3. Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale are dreptul, n condiii de
deplin egalitate, la cel puin urmtoarele garanii:
a) s fie informat n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege i n mod detaliat,
despre natura i motivele acuzaiei ce i se aduce;
b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale i s comunice cu
aprtorul pe care i-l alege;
c) s fie judecat fr o ntrziere excesiv;
d) s fie prezent la proces i s se apere ea nsi sau s aib asistena unui aprtor ales de
ea; dac nu are aprtor, s fie informat despre dreptul de a-l avea i, ori de cte ori interesul
justiiei o cere, s i se atribuie un aprtor din oficiu, fr plat dac ea nu are mijloace pentru a-l
remunera;
..

138

e) s interogheze sau s fac a fi interogai martorii acuzrii i s obin nfiarea i

interogarea martorilor aprrii n aceleai condiii cu cele ale martorilor acuzrii;
f) s beneficieze de asistena gratuit a unui interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba
folosit la edina de judecat;
g) s nu fie silit s mrturiseasc mpotriva ei nsi sau s se recunoasc vinovat.
4. Procedura aplicabil tinerilor care nu sunt nc majori potrivit legii penale va ine seama
de vrsta lor i de interesul reeducrii lor.
5. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune are dreptul de a obine examinarea de
ctre o jurisdicie superioar, n conformitate cu legea, a declarrii vinoviei i a condamnrii sale.
6. Cnd o condamnare penal definitiv este ulterior anulat sau se acord graierea deoarece
un fapt nou sau nou-descoperit dovedete c s-a produs o eroare judiciar, persoana care a suferit o
pedeaps n urma acestei condamnri va primi o indemnizaie n conformitate cu legea, afar de
cazul cnd s-a dovedit c nedescoperirea n timp util a faptului necunoscut i este imputabil ei, n
ntregime sau n parte.
7. Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit din pricina unei infraciuni pentru care a fost deja
achitat sau condamnat printr-o hotrre definitiv n conformitate cu legea i cu procedura penal a
fiecrei ri.
ARTICOLUL 15
1. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act
delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n care au fost svrite. De
asemenea, nu se va aplica o pedeaps mai sever dect cea care era aplicabil n momentul
comiterii infraciunii. Dac ulterior comiterii infraciunii, legea prevede aplicarea unei pedepse mai
uoare, delincventul trebuie s beneficieze de aceasta.
2. Nimic din prezentul articol nu se opune judecrii sau condamnrii oricrui individ din
pricina unor aciuni sau omisiuni care atunci cnd au fost svrite erau considerate ca fapte
criminale, potrivit principiilor generale de drept recunoscute de toate naiunile.
ARTICOLUL 16
Orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic.
ARTICOLUL 17
1. Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular, n
familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale.
2. Orice persoan are drept la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri.
ARTICOLUL 18
1. Orice persoan are drept la libertatea gndirii, contiinei i religiei; acest drept implic
libertatea de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa, precum i libertatea de
a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n comun, att n public ct i n particular
prin cult i ndeplinirea riturilor, prin practici i prin nvmnt.
2. Nimeni nu va fi supus vreunei constrngeri putnd aduce atingere libertii sale de a avea
sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa.
3. Libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor
prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice ori a moralei
sau a libertilor i drepturilor fundamentale ale altora.
..

139

4. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea prinilor i, atunci cnd
este cazul, a tutorilor legali, de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor, n conformitate
cu propriile lor convingeri.
ARTICOLUL 19
1. Nimeni nu trebuie s aib de suferit din cauza opiniilor sale.
2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a
cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub form
oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa.
3. Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport obligaii
i rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite
n mod expres prin lege i care sunt necesare:
a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora;
b) aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice.
ARTICOLUL 20
1. Orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege.
2. Orice ndemn la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la
discriminare, la ostilitate sau la violen este interzis prin lege.
ARTICOLUL 21
Dreptul de ntrunire panic este recunoscut. Exercitarea acestui drept nu poate fi supus
dect restriciilor, conforme cu legea i necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii
naionale, al securitii publice, al ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea
public sau drepturile i libertile altora.
ARTICOLUL 22
1. Orice persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a
constitui sindicate i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale.
2. Exercitarea acestui drept nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i care
sunt necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al securitii publice, al
ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile
altora. Prezentul articol nu se opune ca exercitarea acestui drept de ctre membrii forelor armate i
ai poliiei s fie supus unor restricii legale.
3. Nici o dispoziie din prezentul articol nu permite statelor pri la Convenia din 1948 a
Organizaiei Internaionale a Muncii privind libertatea sindical i ocrotirea dreptului sindical s ia
msuri legislative aducnd atingere sau s aplice legea ntr-un mod care s aduc atingere
garaniilor prevzute n acea Convenie.
ARTICOLUL 23
1. Familia este elementul natural i fundamental al societii i are drept la ocrotire din
partea societii i a statului.
2. Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este recunoscut brbatului i femeii,
ncepnd de la vrsta nubil.
3. Nici o cstorie nu va putea fi ncheiat fr consimmntul liber i deplin al viitorilor
soi.
..

140

4. Statele pri la prezentul Pact vor lua msurile potrivite pentru a asigura egalitatea n
drepturi i rspunderi a soilor n privina cstoriei, n timpul cstoriei i atunci cnd ea se
desface. n cazul desfacerii, se vor lua msuri pentru a asigura copiilor ocrotirea necesar.
ARTICOLUL 24
1. Orice copil, fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, origine
naional sau social, avere sau natere, are dreptul din partea familiei sale, a societii i a statului
la msurile de ocrotire pe care le cere condiia de minor.
2. Orice copil trebuie s fie nregistrat imediat dup natere i s aib un nume.
3. Orice copil are dreptul de a dobndi o cetenie.
ARTICOLUL 25
Orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr nici una dintre discriminrile la care se refer
articolul 2 i fr restricii nerezonabile:
a) de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor
reprezentani liber alei;
b) de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i
egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor;
c) de a avea acces, n condiii generale de egalitate, la funciile publice din ara sa.
ARTICOLUL 26
Toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o ocrotire egal
din partea legii. n aceast privin legea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze
tuturor persoanelor o ocrotire egal i eficace contra oricrei discriminri, n special de ras,
culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere,
natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare.
ARTICOLUL 27
n statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd
acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor,
propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor
limb.
PARTEA A PATRA
ARTICOLUL 28
1. Se instituie un Comitet al drepturilor omului (denumit n continuare, n prezentul Pact,
Comitetul). Acest Comitet este compus din optsprezece membri i are funciile stabilite n cele de
mai jos.
2. Comitetul este compus din resortisani ai statelor pri la prezentul Pact, care trebuie s fie
personaliti de nalt moralitate i avnd o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului.
Se va ine seama de interesul pe care l prezint participarea la lucrrile Comitetului a ctorva
persoane avnd o experien juridic.
3. Membrii Comitetului sunt alei i exercit aceast funcie cu titlu individual.
ARTICOLUL 29
..

141

1. Membrii Comitetului sunt alei prin vot secret, dintr-o list de candidai care ntrunesc
condiiile prevzute n articolul 28, propui n acest scop de ctre statele pri la prezentul Pact.
2. Fiecare stat parte la prezentul Pact poate s propun cel mult doi candidai. Aceti doi
candidai trebuie s fie resortisani ai statului care i propune.
3. Candidatura aceleiai persoane poate fi propus pentru o nou alegere.
ARTICOLUL 30
1. Prima alegere va avea loc n cel mult ase luni de la data intrrii n vigoare a prezentului
Pact.
2. Cu cel puin patru luni nainte de orice alegere n Comitet, alta dect o alegere pentru
completarea unui loc declarat vacant n conformitate cu articolul 34, Secretarul general al
Organizaiei Naiunilor Unite invit n scris statele pri la prezentul Pact s desemneze, n termen
de trei luni, candidaii pe care i propun ca membri ai Comitetului.
3. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite ntocmete o list alfabetic a tuturor
candidailor astfel propui i o comunic statelor pri la prezentul Pact cel mai trziu cu o lun
nainte de fiecare alegere.
4. Membrii Comitetului sunt alei n cursul unei reuniuni a statelor pri la prezentul Pact,
convocat de Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite la sediul Organizaiei. La aceast
reuniune, unde cvorumul este constituit de dou treimi din statele pri la prezentul Pact, sunt alei
ca membri ai Comitetului candidaii care obin cel mai mare numr de voturi i majoritatea absolut
a voturilor reprezentanilor statelor pri prezeni i votani.
ARTICOLUL 31
1. Comitetul nu poate s cuprind mai mult de un resortisant al unui stat.
2. Pentru alegerile n Comitet se va ine seama de o repartiie geografic echitabil i de
reprezentarea diferitelor forme de civilizaie, precum i a principalelor sisteme juridice.
ARTICOLUL 32
1. Membrii Comitetului sunt alei pe patru ani. Ei sunt reeligibili dac li se propune din nou
candidatura. Cu toate acestea, mandatul a nou membri alei la prima alegere ia sfrit dou doi ani:
imediat dup prima alegere, numele acestor nou membri va fi tras la sori de ctre preedintele
reuniunii la care se refer paragraful 4 al articolului 30.
2. La expirarea mandatului, alegerile au loc n conformitate cu dispoziiile articolelor
precedente din aceast parte a Pactului.
ARTICOLUL 33
1. Dac dup prerea unanim a celorlali membri, un membru al Comitetului a ncetat a-i
ndeplini funciile pentru orice cauz alta dect o absen cu caracter temporar, preedintele
Comitetului informeaz despre aceasta pe Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, care
declar atunci vacant locul pe care l ocupa membru menionat.
2. n caz de deces sau de demisie a unui membru al Comitetului, preedintele informeaz
despre aceasta de ndat pe Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, care declar locul
vacant cu ncepere de la data decesului sau de la data cnd opereaz demisia.
ARTICOLUL 34
..

142

1. Cnd un loc a fost declarat vacant n conformitate cu articolul 33, dac mandatul
membrului care trebuie nlocuit nu expir n cele ase luni urmtoare datei la care a fost declarat
vacant, Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite ntiineaz despre aceasta statele pri la
prezentul Pact, care pot, n termen de dou luni, s desemneze candidai n conformitate cu
dispoziiile articolului 29, n vederea completrii locului vacant.
2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite ntocmete o list alfabetic a
candidailor astfel propui i o comunic statelor pri la prezentul Pact. Alegerea n vederea
completrii locului vacant va avea apoi loc n conformitate cu dispoziiile pertinente din aceast
parte a Pactului.
3. Orice membri al Comitetului ales pentru completarea unui loc declarat vacant, n
conformitate cu articolul 33, face parte din Comitet pn la data expirrii normale a mandatului
membrului al crui loc a devenit vacant n Comitet, n conformitate cu dispoziiile articolului
menionat.

..

143

ARTICOLUL 35
Membrii Comitetului primesc, cu aprobarea Adunrii Generale a Naiunilor Unite,
remuneraii suportate din fondurile Organizaiei Naiunilor Unite n condiii stabilite de Adunarea
general, lundu-se n considerare importana funciilor Comitetului.
ARTICOLUL 36
Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite pune la dispoziia Comitetului personalul
i mijloacele materiale care i sunt necesare pentru a ndeplini n mod eficient funciile care i sunt
ncredinate n virtutea prezentului Pact.
ARTICOLUL 37
1. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va convoca membrii Comitetului,
pentru prima reuniune, la sediul Organizaiei.
2. Dup prima sa reuniune, Comitetul se va ntruni cu orice prilej prevzut prin regulamentul
su interior.
3. Reuniunile Comitetului au loc, n mod obinuit, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite
sau la Oficiul Naiunilor Unite de la Geneva.
ARTICOLUL 38
nainte de a intra n funcie, orice membru al Comitetului trebuie s-i ia, n edin public,
angajamentul solemn c i va ndeplini funcia cu deplin imparialitate i contiinciozitate.
ARTICOLUL 39
1. Comitetul i alege un birou pe o perioad de doi ani. Membrii biroului sunt reeligibili.
2. Comitetul stabilete el nsui regulamentul su interior; acesta trebuie s cuprind ns,
ntre altele, urmtoarele dispoziii:
a) cvorumul este de doisprezece membri;
b) deciziile Comitetului se iau cu majoritatea membrilor prezeni.
ARTICOLUL 40
1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care
le-au adoptat i care transpun n via drepturile recunoscute n prezentul Pact, precum i asupra
progreselor realizate n folosina acestor drepturi:
a) n termen de un an de la intrarea n vigoare a prezentului Pact, pentru fiecare stat parte
interesat, n ceea ce l privete;
b) dup aceea, de fiecare dac cnd Comitetul i-o va cere.
2. Toate rapoartele vor fi adresate Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite care
le va transmite spre examinare Comitetului. Rapoartele vor trebui s indice, dac va fi cazul, factorii
i dificultile care afecteaz punerea n aplicare a dispoziiilor prezentului Pact.
3. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite poate, dup consultri cu Comitetul, s
transmit instituiilor specializate interesate copia oricror pri din rapoarte care pot avea legtur
cu sfera lor de competen.
4. Comitetul studiaz rapoartele prezentate de statele pri la prezentul Pact. El nainteaz
statelor pri propriile sale rapoarte, precum i orice observaii generale pe care le socotete
..

144

potrivite. Comitetul poate, de asemenea, s transmit Consiliului Economic i Social aceste

observaii, nsoite de copii ale rapoartelor pe care le-a primit de la statele pri la prezentul Pact.
5. Statele pri la prezentul Pact pot s prezinte Comitetului comentarii cu privire la orice
observaie fcut n virtutea paragrafului 4 al prezentului articol.
ARTICOLUL 41
1. Orice stat parte la prezentul Pact poate, n virtutea prezentului articol, s declare n orice
moment c recunoate Comitetului competena de a primi i examina comunicri n care un stat
poate pretinde c un alt stat parte nu-i ndeplinete obligaiile ce decurg din prezentul Pact.
Comunicrile prezentate n virtutea prezentului articol nu pot fi primite i examinate dect dac ele
eman de la un stat parte care a fcut o declaraie prin care recunoate, n ceea ce l privete,
competena Comitetului. Comitetul nu va primi nici o comunicare privitoare la un stat parte care nu
a fcut o asemenea declaraie. Comunicrilor primite n conformitate cu prezentul articol li se aplic
urmtoarea procedur:
a) Dac un stat parte la prezentul Pact socotete c un alt stat, de asemenea parte la Pact, nu
aplic dispoziiile Pactului, el poate, printr-o comunicare scris, s atrag atenia acelui stat asupra
chestiunii. n termen de trei luni de la primirea comunicrii, statul destinatar va furniza statului care
a adresat comunicarea explicaii sau orice alte declaraii scrise lmurind chestiunea, care vor trebui
s cuprind, pe ct este posibil i util, indicaii asupra regulilor sale de procedur i asupra cilor de
recurs fie folosite deja, fie pendinte, fie deschise nc.
b) Dac n termen de ase luni de la primirea comunicrii originale de ctre statul destinatar
chestiunea nu a fost soluionat spre satisfacerea celor dou state pri interesate, i unul i altul vor
avea dreptul de a o supune Comitetului, adresnd cte o notificare Comitetului i celuilalt stat
interesat.
c) Comitetul nu poate lua n examinare o cauz care i este supus dect dup ce s -a asigurat
c toate cile interne de recurs disponibile au fost utilizate i epuizate, n conformitate cu principiile
de drept internaional unanim recunoscute. Aceast regul nu se aplic ns n cazurile n care
procedurile de recurs depesc termenele rezonabile.
d) edinele n care Comitetul examineaz comunicrile prevzute n prezentul articol sunt
secrete.
e) Sub rezerva dispoziiilor alineatului c), Comitetul i va oferi bunele oficii statelor pri
interesate, spre a se ajunge la o soluie amiabil a chestiuni, ntemeiat pe respectarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale, aa cum le recunoate prezentul Pact.
f) n orice cauz care i este supus, Comitetul poate cere statelor pri interesate, la care se
refer alineatul b), s-i furnizeze orice informaie pertinent.
g) Statele pri interesate la care se refer alineatul b) au dreptul de a fi reprezentate cu
prilejul examinrii problemei de ctre Comitet i de a prezenta observaii orale sau scrise, ori n
ambele forme.
h) n termen de dousprezece luni din ziua cnd a primit notificarea la care se refer
alineatul b), Comitetul trebuie s prezinte un raport.
i) Dac s-a putut gsi o soluie n conformitate cu dispoziiile alineatului e), Comitetul se
mrginete, n raportul su, la o scurt expunere a faptelor i a soluiei la care s-a ajuns;
ii) Dac nu s-a putut gsi o soluie n conformitate cu dispoziiile alineatului e), Comitetul se
mrginete n raportul su la o scurt expunere a faptelor; textul observaiilor scrise i
procesul-verbal al observaiilor orale prezentate de statele pri interesate vor fi alturate raportului.
Raportul pentru fiecare cauz va fi comunicat statelor pri interesate.
2. Dispoziiile prezentului articol vor intra n vigoare cnd zece pri la prezentul Pact vor fi
fcut declaraia prevzut la paragraful 1 din prezentul articol. Declaraia menionat va fi depus
de ctre statul parte Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, care o va transmite n
copie celorlalte state pri. O declaraie poate fi retras oricnd printr-o notificare adresat
..

145

Secretarului general. Aceast retragere nu va aduce atingere examinrii oricrei chestiuni care face
obiectul unei comunicri deja transmise n virtutea prezentului articol; nici o alt comunicare a unui
stat parte nu va fi ns primit dup ce Secretarul general va primi notificarea de retragere a
declaraiei, dect dac statul parte interesat va fi fcut o nou declaraie.
ARTICOLUL 42
1. a) Dac o chestiune supus Comitetului n conformitate cu articolul 41 nu a fost
soluionat spre satisfacia statelor pri interesate, Comitetul poate, cu asentimentul prealabil al
acestora, s desemneze o Comisie de conciliere ad-hoc (denumit n continuare Comisia). Comisia
i ofer bunele oficii statelor pri interesate spre a se ajunge la o soluie amiabil a chestiunii,
ntemeiat pe respectarea prezentului Pact.
b) Comisia se compune din cinci membri numii cu acordul statelor pri interesate. Dac ele
nu ajung n termen de trei luni la o nelegere asupra compunerii Comisiei n ntregime sau n parte,
membrii Comisiei n privina crora nu s-a realizat acordul vor fi alei prin scrutin secret dintre
membrii Comitetului, cu o majoritate de dou treimi din membrii Comitetului.
2. Membrii Comisiei i exercit funciile cu titlu individual. Ei nu trebuie s fie resortisani
nici ai statelor pri interesate, nici ai unui stat care nu este parte la prezentul Pact i nici ai unui stat
parte care nu a fcut declaraia prevzut de articolul 41.
3. Comisia i alege preedintele i i adopt regulamentul interior.
4. Comisia i ine edinele n mod normal la sediul Organizaiei Naiunilor Unite sau la
Oficiul Naiunilor Unite de la Geneva. Cu toate acestea, ea se poate ntruni n orice alt loc potrivit,
pe care Comisia l poate stabili consultndu-se cu Secretarul general al Organizaiei Naiunilor
Unite i cu statele pri interesate.
5. Secretariatul prevzut n articolul 36 i va oferi serviciile i comisiilor desemnate n
virtutea prezentului articol.
6. Informaiile obinute i examinate de Comitet sunt puse la dispoziia Comisiei, iar
Comisia poate s cear statelor pri interesate s-i furnizeze orice informaii complementare
pertinente.
7. Dup ce a examinat chestiunea sub toate aspectele, dar n orice caz ntr-un termen de
dousprezece luni de cnd a fost sesizat, Comisia supune un raport preedintelui Comitetului, care
l va comunica statelor pri interesate:
a) dac Comisia nu poate s termine examinarea chestiunii n dousprezece luni, ea se
mrginete s arate pe scurt n raportul su stadiul n care se afl examinarea chestiunii;
b) dac s-a ajuns la o soluionare amiabil a chestiunii, ntemeiat pe respectarea drepturilor
omului recunoscute n prezentul Pact, Comisia se mrginete s arate pe scurt, n raportul su,
faptele i soluia la care s-a ajuns.
c) dac nu s-a ajuns la o soluionare n sensul alineatului b), n raportul Comisiei vor figura
concluziile sale cu privire la toate aspectele de fapt ale chestiunii dezbtute de statele pri
interesate, precum i constatrile sale cu privire la posibilitile de soluionare amiabil a cauzei;
raportul va cuprinde, de asemenea, observaiile scrise i un proces-verbal al observaiilor orale
prezentate de statele pri interesate;
d) dac raportul Comisiei este naintat n conformitate cu alineatul c), statele pri interesate
vor ntiina pe preedintele Comitetului, n termen de trei luni de la primirea raportului, dac
accept sau nu cele formulate de raportul Comisiei.
8. Dispoziiile precedentului articol nu aduc atingere atribuiilor Comitetului prevzute n
art. 41.
9. Toate cheltuielile membrilor Comisiei se repartizeaz n mod egal ntre statele pri
interesate, pe baza unui calcul estimativ stabilit de Secretarul general al Organizaiei Naiunilor
Unite.
..

146

10. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite este mputernicit ca, dac este nevoie,
s plteasc cheltuielile membrilor Comisiei nainte ca rambursrile s fi fost efectuate de statele
pri interesate, n conformitate cu paragraful 9 al prezentului articol.
ARTICOLUL 43
Membrii Comitetului i membrii Comisiilor de conciliere ad-hoc care ar putea fi desemnai
n conformitate cu articolul 42 au drept la nlesnirile, privilegiile i imunitile recunoscute
experilor n misiune ai Organizaiei Naiunilor Unite, aa cum sunt ele enunate n seciunile
pertinente ale Conveniei cu privire la privilegiile i imunitile Naiunilor Unite.
ARTICOLUL 44
Dispoziiile de punere n practic a prezentului Pact se aplic fr a aduce atingere
procedurilor instituite n materie de drepturi ale omului n virtutea, sau potrivit instrumentelor
constitutive i Conveniilor Organizaiei Naiunilor Unite i instituiilor specializate i nu mpiedic
statele pri de a recurge la alte proceduri pentru soluionarea unui diferend n conformitate cu
acordurile internaionale generale sau speciale care le leag.
ARTICOLUL 45
Comitetul nainteaz anual Adunrii Generale a Naiunilor Unite, prin intermediul
Consiliului Economic i Social, un raport asupra lucrrilor sale.

..

147

PARTEA A CINCEA
ARTICOLUL 46
Nici o dispoziie din prezentul Pact nu trebuie interpretat ca aducnd atingere dispoziiilor
Cartei Naiunilor Unite i celor ale constituiilor instituiilor specializate care definesc rspunderile
diverselor organe ale Organizaiei Naiunilor Unite i ale instituiilor specializate cu privire la
chestiunile prevzute n prezentul Pact.
ARTICOLUL 47
Nici o dispoziie din prezentul Pact nu va fi interpretat ca aducnd atingere dreptului
inerent al tuturor popoarelor de a beneficia i de a se folosi pe deplin i n mod liber de bogiile i
resursele lor naturale.
PARTEA A ASEA
ARTICOLUL 48
1. Prezentul Pact este deschis spre semnare oricrui stat membru al Organizaiei Naiunilor
Unite sau membru al uneia dintre instituiile sale specializate, oricrui stat parte la statutul Curii
internaionale de justiie, precum i oricrui alt stat invitat de Adunarea general a Naiunilor Unite
s devin parte la prezentul Pact.
2. Prezentul Pact este supus ratificrii, iar instrumentele de ratificare vor fi depuse la
Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite.
3. Prezentul Pact va fi deschis spre aderare oricrui stat la care se refer paragraful 1 din
prezentul articol.
4. Aderarea se va face prin depunerea la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a
unui instrument de aderare.
5. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite informeaz toate statele care au semnat
prezentul pact sau care au aderat la el despre depunerea fiecrui instrument de ratificare sau de
aderare.
ARTICOLUL 49
1. Prezentul Pact va intra n vigoare la trei luni de la data depunerii la Secretarul general al
Organizaiei Naiunilor Unite a celui de al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau aderare.
2. Pentru fiecare dintre statele care vor ratifica prezentul Pact sau vor adera la el dup
depunerea celui de al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau de aderare, pactul va intra n
vigoare la trei luni de la data depunerii de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de
aderare.
ARTICOLUL 50
Dispoziiile prezentului Pact se aplic fr nici o limitare sau excepie tuturor unitilor
constitutive ale statelor federative.

..

148

ARTICOLUL 51
1. Orice stat parte la prezentul Pact poate s propun un amendament i s-i depun textul la
Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Secretarul general va transmite apoi toate
proiectele de amendament statelor pri la prezentul Pact, cerndu-le s-i comunice dac doresc s
se convoace o conferin a statelor pri pentru a examina aceste proiecte i a le supune votrii.
Dac cel puin o treime din state se declar n favoarea acestei convocri, secretarul general va
convoca conferina sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite. Orice amendament adoptat de
majoritatea statelor prezente i votante la conferin, va fi supus spre aprobare Adunrii generale a
Naiunilor Unite.
2. Aceste amendamente intr n vigoare dup ce au fost aprobate de Adunarea general a
Naiunilor Unite i acceptate de o majoritate de dou treimi a statelor pri la prezentul Pact, n
conformitate cu respectivele lor reguli constituionale.
3. Cnd aceste amendamente intr n vigoare, ele sunt obligatorii pentru statele pri care
le-au acceptat, celelalte pri rmnnd legate de dispoziiile prezentului Pact i de orice
amendament pe care l-au acceptat anterior.
ARTICOLUL 52
Independent de notificrile prevzute n paragraful 5 al articolului 48, Secretarul general al
Organizaiei Naiunilor Unite va informa toate statele la care se refer paragraful 1 al menionatului
articol:
a) cu privire la semnturile, instrumentele de ratificare i de aderare depuse n conformitate
cu articolul 48;
b) cu privire la data cnd prezentul Pact va intra n vigoare n conformitate cu articolul 49 i
la data cnd vor intra n vigoare amendamentele prevzute n articolul 51.
ARTICOLUL 53
1. Prezentul Pact, ale crui texte n chinez, englez, rus i spaniol sunt n egal msur
autentice, va fi depus la arhivele Organizaiei Naiunilor Unite.
2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va transmite tuturor statelor la care se
refer articolul 48 cte o copie dup prezentul Pact.

..

149

PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE ECONOMICE,

SOCIALE I CULTURALE
PREAMBUL
Statele pri la prezentul Pact,
Considernd c, n conformitate cu principiile enunate n Carta Naiunilor Unite,
recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i
inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume,
Recunoscnd c aceste drepturi decurg din demnitatea inerent persoanei umane,
Recunoscnd c, n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, idealul
fiinei umane libere, eliberate de team i mizerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii
care permit fiecruia s se bucure de drepturile sale economice, sociale i culturale, ca i de
drepturile sale civile i politice,
Considernd c, potrivit Cartei Naiunilor Unite, statele au obligaia de a promova
respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor omului,
Lund n considerare faptul c omul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea
creia i aparine, i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute n
prezentul Pact,
Au convenit asupra urmtoarelor articole:
PARTEA NTI
ARTICOLUL 1
1. Toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele. n virtutea acestui drept ele i
determin liber statutul politic i i asigur liber dezvoltarea economic, social i cultural.
2. Pentru a-i nfptui scopurile, toate popoarele pot dispune liber de bogiile i de resursele
lor naturale, fr a aduce atingere obligaiilor care decurg din cooperarea economic internaional,
ntemeiat pe principiul interesului reciproc, i din dreptul internaional. n nici un caz un popor nu
va putea fi lipsit de propriile mijloace de trai.
3. Statele pri la prezentul Pact, inclusiv cele care au rspunderea administrrii de teritorii
neautonome i de teritorii sub tutel, trebuie s nlesneasc realizarea dreptului popoarelor de a
dispune de ele nsele i s respecte acest drept, n conformitate cu dispoziiile Cartei Naiunilor
Unite.
PARTEA A DOUA
ARTICOLUL 2
1. Fiecare stat parte la prezentul Pact, se angajeaz s acioneze, att prin propriul su efort,
ct i prin asisten i cooperare internaional, n special pe plan economic i tehnic, folosind la
maximum resursele sale disponibile, pentru ca exercitarea deplin a drepturilor recunoscute n
prezentul Pact s fie asigurat progresiv prin toate mijloacele adecvate, inclusiv prin adoptarea de
msuri legislative.
..

150

2. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s garanteze c drepturile enunate n el vor fi

exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau
orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt mprejurare.
3. rile n curs de dezvoltare, innd seama n modul cuvenit de drepturile omului i de
economia lor naional, pot s stabileasc n ce msur vor garanta celor care nu le sunt ceteni
drepturile economice recunoscute n prezentul Pact.
ARTICOLUL 3
Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure dreptul egal pe care l au brbatul i
femeia de a beneficia de toate drepturile economice, sociale i culturale care sunt enumerate n
prezentul Pact.
ARTICOLUL 4
Statele pri la prezentul Pact recunosc c n ce privete folosina drepturilor asigurate de
ctre stat n conformitate cu prezentul Pact, statul nu poate supune aceste drepturi dect la limitrile
stabilite de lege, numai n msura compatibil cu natura acestor drepturi i exclusiv n vederea
promovrii bunstrii generale ntr-o societate democratic.
ARTICOLUL 5
1. Nici o dispoziie din prezentul Pact nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, o
grupare sau un individ vreun drept de a se deda la o activitate sau de a svri un act urmrind
suprimarea drepturilor sau libertilor recunoscute n prezentul Pact ori limitri ale lor mai ample
dect cele prevzute n Pact.
2. Nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale omului,
recunoscute sau n vigoare n orice ar n virtutea unor legi, convenii, regulamente sau cutume, sub
pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic.
PARTEA A TREIA
ARTICOLUL 6
1. Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul la munc ce cuprinde dreptul pe care l are
orice persoan de a obine posibilitatea s-i ctige existena printr-o munc liber aleas sau
acceptat i vor lua msuri potrivite pentru garantarea acestui drept.
2. Msurile pe care fiecare stat parte la prezentul Pact le va lua spre a asigura deplina
exercitare a acestui drept trebuie s includ orientarea i pregtirea tehnic i profesional,
elaborarea de programe, de msuri i de tehnici potrivite pentru a asigura o dezvoltare economic,
social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forelor de munc n condiii
care garanteaz indivizilor folosina libertilor politice i economice fundamentale.
ARTICOLUL 7
Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de
condiii de munc juste i prielnice, care s asigure ndeosebi:
a) remuneraia care asigur tuturor muncitorilor cel puin:
(i) un salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o munc de valoare egal, fr nici o
distincie; n special femeile trebuie s aib garania c condiiile de munc ce li se acord nu sunt
..

151

inferioare acelora de care beneficiaz brbaii i s primeasc aceeai remuneraie ca ei pentru

aceeai munc;
(ii) o existen decent pentru ei i familia lor, n conformitate cu dispoziiile prezentului
Pact;
b) securitatea i igiena muncii;
c) posibilitatea egal pentru toi de a fi promovai n munca lor la o categorie superioar
adecvat, lundu-se n considerare numai durata serviciilor ndeplinite i aptitudinile;
d) odihna, timpul liber, limitarea raional a duratei- muncii i concediile periodice pltite,
precum i remunerarea zilelor de srbtoare.
ARTICOLUL 8
1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure:
a) dreptul pe care l are orice persoan, n vederea favorizrii i ocrotirii intereselor sale
economice, de a forma, mpreun cu alte persoane, sindicate i de a se afilia la un sindicat la
alegerea sa, sub singura rezerv a regulilor stabilite de organizaia interesat. Exercitarea acestui
drept nu poate face obiectul altor restricii dect cele prevzute de lege i care constituie msuri
necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale sau al ordinii publice, ori
pentru a ocroti drepturile i libertile altora;
b) dreptul pe care l au sindicatele de a forma federaii sau confederaii naionale i dreptul
pe care l au acestea din urm de a forma organizaii sindicale internaionale i dreptul de a se afilia
la acestea;
c) dreptul pe care l au sindicatele de a-i exercita liber activitatea, fr alte limitri dect
cele prevzute de lege i care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, n interesul
securitii naionale sau al ordinii publice ori pentru a ocroti drepturile i libertile altora;
d) dreptul la grev, exercitat n conformitate cu legile fiecrei ri.
2. Prezentul articol nu se opune ca exercitarea acestor drepturi de ctre membrii forelor
armate, ai poliiei sau de ctre funcionarii publici s fie supus unor restricii legale.
3. Nici o dispoziie din prezentul articol nu permite statelor pri la Convenia din 1948 a
Organizaiei Internaionale a Muncii privind libertatea sindical i ocrotirea dreptului sindical s ia
msuri legislative aducnd atingere sau s aplice legi ntr-un fel care ar aduce atingere
garaniilor prevzute n menionata Convenie.
ARTICOLUL 9
Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan la securitate
social, inclusiv asigurri sociale.
ARTICOLUL 10
Statele pri la prezentul Pact recunosc c:
1. O ocrotire i o asisten ct mai larg cu putin trebuie acordat familiei, elementul
natural i fundamental al societii, n special pentru ntemeierea sa i n rstimpul ct are
responsabilitatea ntreinerii i educrii copiilor care sunt n sarcina sa. Cstoria trebuie s fie liber
consimit de viitori soi.
2. O ocrotire special trebuie acordat mamelor, ntr-o perioad de timp rezonabil, nainte i
dup naterea copiilor. Mamele salariate trebuie s beneficieze, n decursul acestei perioade, de un
concediu pltit sau de un concediu beneficiind de alocaii de securitate social adecvate.
3. Msuri speciale de ocrotire i de asisten trebuie luate n favoarea tuturor copiilor i
adolescenilor, fr nici o discriminare din motive de filiaiune sau din alte motive. Copiii i
adolescenii trebuie ocrotii mpotriva exploatrii economice i sociale. Folosirea lor la lucrri de
..

152

natur a le duna moralitii sau sntii, de a le pune viaa n primejdie sau de a duna dezvoltrii
lor normale trebuie sancionat prin lege. Statele trebuie, de asemenea, s stabileasc limite de
vrst sub care folosirea muncii salariate a copiilor va fi interzis i sancionat prin lege.
ARTICOLUL 11
1. Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul oricrei persoane la un nivel de trai
suficient pentru ea nsi i familia sa, inclusiv hran, mbrcminte i locuin suficiente, precum i
la o mbuntire continu a condiiilor sale de existen. Statele pri vor lua msuri potrivite pentru
a asigura realizarea acestui drept i recunosc n acest scop importana esenial a unei cooperri
internaionale liber consimite.
2. Statele pri la prezentul Pact, recunoscnd dreptul fundamental pe care l are orice
persoan de a fi la adpost de foame, vor adopta, individuale i prin coperare internaional,
msurile necesare, inclusiv programe concrete:
a) pentru a mbunti metodele de producie, de conservare i de distribuire a produselor
alimentare prin deplina utilizare a cunotinelor tehnice i tiinifice, prin difuzarea principiilor de
educaie n ce privete nutriia i prin dezvoltarea sau reforma regimurilor agrare, n aa fel nct s
asigure ct mai bine punerea n valoare i utilizarea resurselor naturale;
b) pentru a asigura o repartiie echitabil a resurselor alimentare mondiale n raport cu
nevoile, innd seama de problemele care se pun att rilor importatoare, ct i rilor exportatoare
de produse alimentare.
ARTICOLUL 12
1. Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura
de cea mai bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge.
2. Msurile pe care statele pri la prezentul Pact le vor adopta n vederea asigurrii
exercitrii depline a acestui drept vor cuprinde msurile necesare pentru a asigura:
a) scderea mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, precum i dezvoltarea
sntoas a copilului;
b) mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale;
c) profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i a altora, precum
i lupta mpotriva acestor maladii;
d) crearea de condiii care s asigure tuturor servicii medicale i un ajutor medical n caz de
boal.
ARTICOLUL 13
1. Statele pri la prezentul pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan la educaie.
Ele sunt de acord c educaia trebuie s urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a
simului demnitii sale i s ntreasc respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale.
Pe lng aceasta, ele sunt de acord c prin educaie orice persoan trebuie s devin capabil de a
juca un rol util ntr-o societate liber, c educaia trebuie s favorizeze nelegerea, tolerana i
prietenia ntre toate naiunile i toate grupurile rasiale, etnice sau religioase i s ncurajeze
dezvoltarea activitilor Naiunilor Unite pentru meninerea pcii.
2. Statele pri la prezentul Pact recunosc c n vederea asigurrii deplinei exercitri a
acestui drept:
a) nvmntul primar trebuie s fie obligatoriu i accesibil tuturor n mod gratuit;
b) nvmntul secundar, sub diferitele sale forme, inclusiv nvmntul secundar tehnic i
profesional, trebuie s fie generalizat i s devin accesibil tuturor prin toate mijloacele potrivite i
n special prin instaurarea n mod progresiv a gratuitii lui;
..

153

c) nvmntul superior trebuie s devin accesibil tuturor n deplin egalitate, n funcie de

capacitatea fiecruia, prin toate mijloacele potrivite i n special prin introducerea treptat a
gratuitii;
d) educaia de baz trebuie ncurajat sau intensificat ct mai mult posibil, pentru
persoanele care au primit instrucie primar sau care n-au primit-o pn la capt;
e) trebuie s se urmreasc activ dezvoltarea unei reele colare la toate nivelurile, s se
stabileasc un sistem adecvat de burse i s se amelioreze n mod continuu condiiile materiale ale
personalului didactic.
3. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea prinilor i, atunci cnd
este cazul, a tutorilor legali, de a alege pentru copiii lor instituii de nvmnt altele dect cele ale
autoritilor publice, dar conforme cu normele minimale pe care le poate prescrie sau aproba statul
n matereie de educaie i de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor n conformitate cu
propriile lor convingeri.
4. Nici o dispoziie din prezentul articol nu trebuie interpretat ca aducnd atingere libertii
indivizilor i persoanelor juridice de a nfiina i de a conduce instituii de nvmnt cu condiia ca
principiile enunate n paragraful 1 al prezentului articol s fie respectate, iar educaia dat n aceste
instituii s fie conform cu normele minimale pe care le poate prescrie statul.
ARTICOLUL 14
Orice stat parte la prezentul Pact care n momentul n care devine parte nu a putut nc
asigura n teritoriul su metropolitan sau n teritoriile aflate sub jurisdicia sa obligativitatea i
gratuitatea nvmntului primar, se angajeaz s stabileasc i s adopte, ntr-un termen de doi ani,
un plan detaliat de msuri necesare pentru a realiza treptat, ntr-un numr rezonabil de ani, fixat prin
acest plan, deplina aplicare a principiului nvmntului primar obligatoriu i gratuit pentru toi.
ARTICOLUL 15
1. Statele pri la prezentul Pact recunosc fiecruia dreptul:
a) de a participa la viaa cultural;
b) de a beneficia de progresul tiinific i de aplicaiile sale;
c) de a beneficia de protecia intereselor morale i materiale decurgnd din orice producie
tiinific, literar sau artistic al crui autor este.
2. Msurile pe care statele pri la prezentul Pact le vor lua pentru a asigura deplina
exercitare a acestui drept trebuie s cuprind msurile necesare pentru a asigura meninerea,
dezvoltarea i difuzarea tiinei i culturii.
3. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea indispensabil cercetrii
tiinifice i activitilor creatoare.
4. Statele pri la prezentul Pact recunosc urmrile binefctoare care trebuie s rezulte din
ncurajarea i dezvoltarea cooperrii i contactelor internaionale n domeniul tiinei i culturii.
PARTEA A PATRA
ARTICOLUL 16
1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s prezinte, n conformitate cu dispoziiile
cuprinse n aceast parte a Pactului, rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra
progreselor obinute n asigurarea respectrii drepturilor recunoscute n Pact.
2. a) Toate rapoartele vor fi adresate Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite,
care le va transmite n copie, spre examinare, Consiliului Economic i Social, n conformitate cu
dispoziiile prezentului Pact.
..

154

b) Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va transmite, de asemenea, instituiilor

specializate, copii de pe rapoartele sau de pe prile relevante din rapoartele trimise de statele pri
la prezentul Pact, care sunt i membre ale instituiilor specializate respective, n msura n care
aceste rapoarte sau pri din rapoarte privesc probleme de competena instituiilor lor menionate,
potrivit actelor lor constitutive.
ARTICOLUL 17
1. Statele pri la prezentul Pact i vor prezenta rapoartele pe etape, potrivit unui program pe
care l va stabili Consiliul Economic i Social n termen de un an de la data intrrii n vigoare a
prezentului Pact, dup ce va fi consultat statele pri i instituiile specializate interesate.
2. Rapoartele pot s aduc la cunotin factorii i dificultile care mpiedic statele de a-i
ndeplini ntrutotul obligaiile prevzute n prezentul Pact.
3. n cazul n care informaii cu privire la acest subiect au fost deja trimise Organizaiei
Naiunilor Unite sau unei instituii specializate de ctre un stat parte la Pact, nu va mai fi necesar a
se reproduce informaiile, ci o referire precis la aceste informaii va fi suficient.

..

155

ARTICOLUL 18
n virtutea responsabilitilor care i sunt conferite de Carta Naiunilor Unite n domeniul
drepturilor omului i libertilor fundamentale, Consiliul Economic i Social va putea ncheia
nelegeri cu instituiile specializate, n vederea prezentrii de ctre acestea de rapoarte cu privire la
progresul realizat n ndeplinirea dispoziiilor prezentului Pact, care intr n cadrul activitilor lor.
Rapoartele vor putea cuprinde date asupra deciziilor i recomandrilor adoptate n legtur cu
traducerea n via, de ctre organele competente ale instituiilor specializate, a acestor dispoziii.
ARTICOLUL 19
Consiliul Economic i Social poate transmite Comisiei drepturilor omului, n scop de studiu
i de recomandri de ordin general, sau pentru informare, dac este cazul, rapoartele privind
drepturile omului pe care le comunic statele n conformitate cu articolele 16 i 17 i rapoartele
privind drepturile omului, pe care le comunic instituiile specializate, n conformitate cu articolul
18.
ARTICOLUL 20
Statele pri la prezentul Pact i instituiile specializate interesate pot prezenta Consiliului
Economic i Social observaii cu privire la orice recomandare de ordin general fcut n virtutea
articolului 19 sau cu privire la orice meniune a unei recomandri de ordin general figurnd ntr-un
raport al Comisiei drepturilor omului sau n orice alt document menionat n raportul respectiv.
ARTICOLUL 21
Consiliul Economic i Social poate prezenta periodic Adunrii Generale rapoarte cuprinznd
recomandri cu caracter general i un rezumat al informrilor primite de la statele pri la prezentul
Pact i de la instituiile specializate n legtur cu msurile luate i progresele realizate n vederea
asigurrii respectrii generale a drepturilor recunoscute n prezentul Pact.
ARTICOLUL 22
Consiliul Economic i Social poate supune ateniei celorlalte organe ale Organizaiei
Naiunilor Unite, organelor subsidiare i instituiilor specializate interesate, care se ocup de
furnizarea unei asistene tehnice, orice problem pe care o ridic rapoartele menionate n prezenta
parte a prezentului Pact i care poate ajuta acestor organisme s se pronune fiecare n propria sa
sfer de competen asupra oportunitii msurilor internaionale capabile s contribuie la punerea
n aplicare efectiv i progresiv a prezentului Pact.
ARTICOLUL 23
Statele pri la prezentul Pact sunt de acord c msurile de ordin internaional destinate s
asigure realizarea drepturilor recunoscute n Pact cuprind n special ncheierea de convenii,
adoptarea de recomandri, furnizarea unei asistene tehnice i organizarea, mpreun cu guvernele
interesate, a unor reuniuni regionale i reuniuni tehnice n scop de consultare i de studiu.
ARTICOLUL 24
Nici o dispoziie din prezentul Pact nu trebuie interpretat ca aducnd atingere dispoziiilor
din Carta Naiunilor Unite i din datele instituiilor specializate care definesc rspunderile diverselor
..

156

organe ale Organizaiei Naiunilor Unite i ale instituiilor specializate cu privire la chestiunile
prevzute n prezentul Pact.
ARTICOLUL 25
Nici o dispoziie din prezentul Pact nu va fi interpretat ca aducnd atingere dreptului
inerent al tuturor popoarelor de a beneficia i de a se folosi pe deplin i n mod liber de bogiile i
resursele lor naturale.
PARTEA A CINCEA
ARTICOLUL 26
1. Prezentul Pact este deschis spre semnare oricrui stat membru al Organizaiei Naiunilor
Unite sau membru al vreuneia dintre instituiile sale specializate, oricrui stat parte la Statutul Curii
Internaionale de Justiie, precum i oricrui alt stat invitat de Adunarea general a Naiunilor Unite
s devin parte la prezentul Pact.
2. Prezentul Pact este supus ratificrii, iar instrumentele de ratificare vor fi depuse la
Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite.
3. Prezentul Pact va fi deschis spre aderare oricrui stat la care se refer paragraful 1 din
prezentul articol.
4. Aderarea se va face prin depunerea la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite a
unui instrument de aderare.
5. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va informa toate statele care au semnat
prezentul Pact sau care au aderat la el despre depunerea fiecrui instrument de ratificare sau de
aderare.
ARTICOLUL 27
1. Prezentul Pact va intra n vigoare la trei luni de la data depunerii la Secretarul general al
Organizaiei Naiunilor Unite al celui de-al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau de
aderare.
2. Pentru fiecare dintre statele care vor fi ratificat prezentul Pact sau vor adera la el dup
depunerea celui de-al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau de aderare, Pactul va intra n
vigoare la trei luni de la data depunerii de ctre acel stat a instrumentului su de ratificare sau de
aderare.
ARTICOLUL 28
Dispoziiile prezentului Pact se aplic, fr nici o limitare sau excepie, tuturor unitilor
constitutive ale statelor federative.
ARTICOLUL 29
1. Orice stat parte la prezentul Pact poate s propun un amendament i s depun textul
acestuia la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Secretarul general va transmite apoi
toate proiectele de amendamente statelor pri la prezentul Pact, cerndu-le s-i comunice dac
doresc s se convoace o conferin a statelor pri pentru a examina aceste proiecte i a le supune
votrii. Dac cel puin o treime din state se declar n favoarea acestei convocri, Secretarul general
va convoca conferina sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite. Orice amendament adoptat de
..

157

majoritatea statelor prezente i votante la conferin va fi supus aprobrii Adunrii generale a

Naiunilor Unite.
2. Aceste amendamente intr n vigoare dup aprobarea lor de ctre Adunarea General a
Naiunilor Unite i acceptarea de ctre o majoritate de dou treimi a statelor pri la prezentul Pact,
n conformitate cu respectivele lor reguli constituionale.
3. Cnd aceste amendamente intr n vigoare, ele sunt obligatorii pentru statele pri care
le-au acceptat, celelalte state pri rmnnd legate de dispoziiile prezentului Pact i de orice
amendament anterior pe care l-au acceptat.
ARTICOLUL 30
Independent de notificrile prevzute la paragraful 5 al articolului 26, Secretarul general al
Organizaiei Naiunilor Unite, va informa toate statele la care se refer paragraful 1 al aceluiai
articol:
a) cu privire la semnturile, instrumentele de ratificare i de aderare depuse n conformitate
cu articolul 26;
b) cu privire la data la care prezentul Pact va intra n vigoare, n conformitate cu articolul 27
i la data cnd vor intra n vigoare amendamentele prevzute n articolul 29.
ARTICOLUL 31
1. Prezentul Pact, ale crui texte n limbile chinez, englez, francez, rus i spaniol sunt
n egal msur autentice, va fi depus la arhivele Organizaiei Naiunilor Unite.
2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va transmite tuturor statelor la care se
refer articolul 26 cte o copie certificat dup prezentul Pact.

..

158

CONVENIILE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE A MUNCII

RATIFICATE DE ROMNIA 1
C1. Convenia privind durata muncii (industrie), 1919;
C2. Convenia privind omajul, 1919;
C3. Convenia privind protecia maternitii, 1919;
C4.Convenia privind munca de noapte (femei), 1919; denunat
C5. Convenia privind vrsta minim (industrie), 1919; denunat
C6. Convenia privind munca de noapte a copiilor (industrie), 1919;
C7. Convenia privind vrsta minim (munca maritim), 1920; denunat
C8. Convenia privind indemnizaiile de omaj (naufragiu), 1920;
C9. Convenia privind plasarea n munc a marinarilor, 1920;
C10. Convenia privind vrsta minim (agricultur), 1921; denunat
C11. Convenia privind dreptul de asociere (n agricultur), 1921;
C13. Convenia privind ceruza (vopsitorie), 1921;
C14. Convenia privind repausul sptmnal (industrie), 1921;
C15. Convenia privind vrsta minim (marinari), 1921; denunat
C16. Convenia privind examinarea medical a tinerilor (munca maritim), 1921;
C.22. Convenia privind contractul de angajare al marinarilor, 1926
C24. Convenia privind asigurarea de boal (industrie), 1927;
C27. Convenia privind indicarea greutii pe coletele transportate cu vaporul, 1929;
C29. Convenia privind munca forat, 1930;
C59. Convenia (revizuit) privind vrsta minim (industrie), 1937; denunat
C68. Convenia privind alimentaia i serviciul la mas (echipajul navelor), 1946
C81. Convenia privind inspecia muncii, 1947;
C87. Convenia privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical, 1948;
1

..

Situaia existent la 15 VIII. 2007.

159

C88. Convenia privind serviciul de ocupare, 1948;

C89. Convenia privind munca de noapte (femei) (revizuit), 1948 i Protocolul 1990;
C.92 Convenia privind cazarea echipajelor (revizuit), 1949
C95. Convenia privind protecia salariului, 1949;
C98. Convenia privind dreptul de organizare i negociere colectiv, 1949;
C100. Convenia privind egalitatea de remuneraie, 1951;
C105. Convenia privind abolirea muncii forate, 1957;
C108. Convenia privind carnetele de identitate ale marinarilor, 1958;
C111. Convenia privind discriminarea (angajare i profesie), 1958;
C116. Convenia privind revizia articolelor finale, 1961;
C117. Convenia privind politica social (obiective i norme de baz), 1962;
C122. Convenia privind politica de angajare, 1964;
C127. Convenia privind greutatea maxim, 1967;
C129. Convenia privind inspecia muncii (agricultur), 1969;
C131. Convenia privind fixarea salariilor minime, 1970;
C133. Convenia privind cazarea echipajelor (dispoziii complementare), 1970
C134. Convenia privind prevenirea accidentelor (navigatori), 1970;
C135. Convenia privind reprezentanii lucrtorilor, 1971;
C136. Convenia privind benzenul, 1971;
C137. Convenia privind munca n porturi, 1973;
C138. Convenia privind vrsta minim, 1973;
C144. Convenia privind consultrile tripartite referitoare la normele

internaionale ale

muncii, 1976;
C147. Convenia privind marina comercial (norme minime), 1976 i Protocolul relativ la
aceasta, 1996;
C154. Convenia privind negocierea colectiv, 1981;
C163. Convenia privind bunstarea marinarilor, 1987;
C166. Convenia privind repatrierea marinarilor (revizuit), 1987
C168. Convenia privind promovarea ocuprii i protecia mpotriva omajului, 1988;
C180. Convenia privind durata muncii navigatorilor i efectivele navelor, 1996
C182. Convenia privind eliminarea celor mai grave forme de munc a copiilor, 1999;
..

160

C183. Convenia asupra proteciei maternitii, 2000

Convention de sauvegarde
des Droits de l'Homme
et des Liberts fondamentales,
telle qu'amende par les Protocoles nos 11 et 14

Rome, 4.XI.1950

..

161

Texte amend par les dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194) compter de la date de son entre en vigueur le 1 er juin
2010. Le texte de la Convention avait t prcdemment amend conformment aux dispositions du Protocole n 3 (STE n 45),
entr en vigueur le 21 septembre 1970, du Protocole n 5 (STE n 55), entr en vigueur le 20 dcembre 1971 et du Protocole n 8
(STE n 118), entr en vigueur le 1er janvier 1990, et comprenait en outre le texte du Protocole n 2 (STE n 44) qui,
conformment son article 5, paragraphe 3, avait fait partie intgrante de la Convention depuis son entre en vigueur le
21 septembre 1970. Toutes les dispositions qui avaient t amendes ou ajoutes par ces Protocoles ont t remplaces par le
Protocole n 11 (STE n 155), compter de la date de son entre en vigueur le 1er novembre 1998. A compter de cette date, le
Protocole n 9 (STE n 140), entr en vigueur le 1er octobre 1994, tait abrog et le Protocole n 10 (STE n 146) tait devenu sans
objet.

Les gouvernements signataires, membres du Conseil de l'Europe,

Considrant la Dclaration universelle des Droits de l'Homme, proclame par l'Assemble
gnrale des Nations Unies le 10 dcembre 1948;
Considrant que cette dclaration tend assurer la reconnaissance et l'application universelles et
effectives des droits qui y sont noncs;
Considrant que le but du Conseil de l'Europe est de raliser une union plus troite entre ses
membres, et que l'un des moyens d'atteindre ce but est la sauvegarde et le dveloppement des
droits de l'homme et des liberts fondamentales;
Raffirmant leur profond attachement ces liberts fondamentales qui constituent les assises
mmes de la justice et de la paix dans le monde et dont le maintien repose essentiellement sur un
rgime politique vritablement dmocratique, d'une part, et, d'autre part, sur une conception
commune et un commun respect des droits de l'homme dont ils se rclament;
Rsolus, en tant que gouvernements d'Etats europens anims d'un mme esprit et possdant un
patrimoine commun d'idal et de traditions politiques, de respect de la libert et de prminence
du droit, prendre les premires mesures propres assurer la garantie collective de certains des
droits noncs dans la Dclaration universelle,
Sont convenus de ce qui suit :
Article 1 Obligation de respecter les droits de l'homme
Les Hautes Parties contractantes reconnaissent toute personne relevant de leur juridiction les
droits et liberts dfinis au titre I de la prsente Convention :
Titre I Droits et liberts
Article 2 Droit la vie

Le droit de toute personne la vie est protg par la loi. La mort ne peut tre inflige quiconque
intentionnellement, sauf en excution d'une sentence capitale prononce par un tribunal au cas o
le dlit est puni de cette peine par la loi.

La mort n'est pas considre comme inflige en violation de cet article dans les cas o elle
rsulterait d'un recours la force rendu absolument ncessaire:
a

pour assurer la dfense de toute personne contre la violence illgale;

pour effectuer une arrestation rgulire ou pour empcher l'vasion d'une personne
rgulirement dtenue;

pour rprimer, conformment la loi, une meute ou une insurrection.

Article 3 Interdiction de la torture

Nul ne peut tre soumis la torture ni des peines ou traitements inhumains ou dgradants.
Article 4 Interdiction de l'esclavage et du travail forc
1

Nul ne peut tre tenu en esclavage ni en servitude.

Nul ne peut tre astreint accomplir un travail forc ou obligatoire.

N'est pas considr comme travail forc ou obligatoire au sens du prsent article :
a

tout travail requis normalement d'une personne soumise la dtention dans les conditions
prvues par l'article 5 de la prsente Convention, ou durant sa mise en libert conditionnelle;

tout service de caractre militaire ou, dans le cas d'objecteurs de conscience dans les pays o
l'objection de conscience est reconnue comme lgitime, un autre service la place du
service militaire obligatoire;

tout service requis dans le cas de crises ou de calamits qui menacent la vie ou le bien-tre de
la communaut;

tout travail ou service formant partie des obligations civiques normales.

Article 5 Droit la libert et la sret

1

..

Toute personne a droit la libert et la sret. Nul ne peut tre priv de sa libert, sauf dans les
cas suivants et selon les voies lgales :
a

s'il est dtenu rgulirement aprs condamnation par un tribunal comptent;

s'il a fait l'objet d'une arrestation ou d'une dtention rgulires pour insoumission une
ordonnance rendue, conformment la loi, par un tribunal ou en vue de garantir l'excution
d'une obligation prescrite par la loi;
163

s'il a t arrt et dtenu en vue d'tre conduit devant l'autorit judiciaire comptente,
lorsqu'il y a des raisons plausibles de souponner qu'il a commis une infraction ou qu'il y a
des motifs raisonnables de croire la ncessit de l'empcher de commettre une infraction ou
de s'enfuir aprs l'accomplissement de celle-ci;

s'il s'agit de la dtention rgulire d'un mineur, dcide pour son ducation surveille ou de
sa dtention rgulire, afin de le traduire devant l'autorit comptente;

s'il s'agit de la dtention rgulire d'une personne susceptible de propager une maladie
contagieuse, d'un alin, d'un alcoolique, d'un toxicomane ou d'un vagabond;

s'il s'agit de l'arrestation ou de la dtention rgulires d'une personne pour l'empcher de

pntrer irrgulirement dans le territoire, ou contre laquelle une procdure d'expulsion ou
d'extradition est en cours.

Toute personne arrte doit tre informe, dans le plus court dlai et dans une langue qu'elle
comprend, des raisons de son arrestation et de toute accusation porte contre elle.

Toute personne arrte ou dtenue, dans les conditions prvues au paragraphe 1.c du prsent
article, doit tre aussitt traduite devant un juge ou un autre magistrat habilit par la loi exercer
des fonctions judiciaires et a le droit d'tre juge dans un dlai raisonnable, ou libre pendant la
procdure. La mise en libert peut tre subordonne une garantie assurant la comparution de
l'intress l'audience.

Toute personne prive de sa libert par arrestation ou dtention a le droit d'introduire un recours
devant un tribunal, afin qu'il statue bref dlai sur la lgalit de sa dtention et ordonne sa
libration si la dtention est illgale.

Toute personne victime d'une arrestation ou d'une dtention dans des conditions contraires aux
dispositions de cet article a droit rparation.
Article 6 Droit un procs quitable

..

Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement, publiquement et dans un
dlai raisonnable, par un tribunal indpendant et impartial, tabli par la loi, qui dcidera, soit des
contestations sur ses droits et obligations de caractre civil, soit du bien-fond de toute accusation
en matire pnale dirige contre elle. Le jugement doit tre rendu publiquement, mais l'accs de la
salle d'audience peut tre interdit la presse et au public pendant la totalit ou une partie du
procs dans l'intrt de la moralit, de l'ordre public ou de la scurit nationale dans une socit
dmocratique, lorsque les intrts des mineurs ou la protection de la vie prive des parties au
procs l'exigent, ou dans la mesure juge strictement ncessaire par le tribunal, lorsque dans des
circonstances spciales la publicit serait de nature porter atteinte aux intrts de la justice.

Toute personne accuse d'une infraction est prsume innocente jusqu' ce que sa culpabilit ait
t lgalement tablie.

Tout accus a droit notamment :

164

tre inform, dans le plus court dlai, dans une langue qu'il comprend et d'une manire
dtaille, de la nature et de la cause de l'accusation porte contre lui;

disposer du temps et des facilits ncessaires la prparation de sa dfense;

se dfendre lui-mme ou avoir l'assistance d'un dfenseur de son choix et, s'il n'a pas les
moyens de rmunrer un dfenseur, pouvoir tre assist gratuitement par un avocat d'office,
lorsque les intrts de la justice l'exigent;

interroger ou faire interroger les tmoins charge et obtenir la convocation et l'interrogation

des tmoins dcharge dans les mmes conditions que les tmoins charge;

se faire assister gratuitement d'un interprte, s'il ne comprend pas ou ne parle pas la langue
employe l'audience.

Article 7 Pas de peine sans loi

1

Nul ne peut tre condamn pour une action ou une omission qui, au moment o elle a t
commise, ne constituait pas une infraction d'aprs le droit national ou international. De mme il
n'est inflig aucune peine plus forte que celle qui tait applicable au moment o l'infraction a t
commise.

Le prsent article ne portera pas atteinte au jugement et la punition d'une personne coupable
d'une action ou d'une omission qui, au moment o elle a t commise, tait criminelle d'aprs les
principes gnraux de droit reconnus par les nations civilises.
Article 8 Droit au respect de la vie prive et familiale

..

Toute personne a droit au respect de sa vie prive et familiale, de son domicile et de sa

correspondance.

165

Il ne peut y avoir ingrence d'une autorit publique dans l'exercice de ce droit que pour autant
que cette ingrence est prvue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une socit
dmocratique, est ncessaire la scurit nationale, la sret publique, au bien-tre conomique
du pays, la dfense de l'ordre et la prvention des infractions pnales, la protection de la
sant ou de la morale, ou la protection des droits et liberts d'autrui.
Article 9 Libert de pense, de conscience et de religion

Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion ; ce droit implique la

libert de changer de religion ou de conviction, ainsi que la libert de manifester sa religion ou sa
conviction individuellement ou collectivement, en public ou en priv, par le culte, l'enseignement,
les pratiques et l'accomplissement des rites.

La libert de manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire l'objet d'autres restrictions que
celles qui, prvues par la loi, constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique,
la scurit publique, la protection de l'ordre, de la sant ou de la morale publiques, ou la
protection des droits et liberts d'autrui.
Article 10 Libert d'expression

Toute personne a droit la libert d'expression. Ce droit comprend la libert d'opinion et la libert
de recevoir ou de communiquer des informations ou des ides sans qu'il puisse y avoir ingrence
d'autorits publiques et sans considration de frontire. Le prsent article n'empche pas les Etats
de soumettre les entreprises de radiodiffusion, de cinma ou de tlvision un rgime
d'autorisations.

L'exercice de ces liberts comportant des devoirs et des responsabilits peut tre soumis
certaines formalits, conditions, restrictions ou sanctions prvues par la loi, qui constituent des
mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, la scurit nationale, l'intgrit
territoriale ou la sret publique, la dfense de l'ordre et la prvention du crime, la
protection de la sant ou de la morale, la protection de la rputation ou des droits d'autrui, pour
empcher la divulgation d'informations confidentielles ou pour garantir l'autorit et l'impartialit
du pouvoir judiciaire.
Article 11 Libert de runion et d'association

..

Toute personne a droit la libert de runion pacifique et la libert d'association, y compris le

droit de fonder avec d'autres des syndicats et de s'affilier des syndicats pour la dfense de ses
intrts.

L'exercice de ces droits ne peut faire l'objet d'autres restrictions que celles qui, prvues par la loi,
constituent des mesures ncessaires, dans une socit dmocratique, la scurit nationale, la
sret publique, la dfense de l'ordre et la prvention du crime, la protection de la sant ou
de la morale, ou la protection des droits et liberts d'autrui. Le prsent article n'interdit pas que
des restrictions lgitimes soient imposes l'exercice de ces droits par les membres des forces
armes, de la police ou de l'administration de l'Etat.
166

Article 12 Droit au mariage

A partir de l'ge nubile, l'homme et la femme ont le droit de se marier et de fonder une famille
selon les lois nationales rgissant l'exercice de ce droit.

..

167

Article 13 Droit un recours effectif

Toute personne dont les droits et liberts reconnus dans la prsente Convention ont t viols, a
droit l'octroi d'un recours effectif devant une instance nationale, alors mme que la violation
aurait t commise par des personnes agissant dans l'exercice de leurs fonctions officielles.
Article 14 Interdiction de discrimination
La jouissance des droits et liberts reconnus dans la prsente Convention doit tre assure, sans
distinction aucune, fonde notamment sur le sexe, la race, la couleur, la langue, la religion, les
opinions politiques ou toutes autres opinions, l'origine nationale ou sociale, l'appartenance une
minorit nationale, la fortune, la naissance ou toute autre situation.
Article 15 Drogation en cas d'tat d'urgence
1

En cas de guerre ou en cas d'autre danger public menaant la vie de la nation, toute Haute Partie
contractante peut prendre des mesures drogeant aux obligations prvues par la prsente
Convention, dans la stricte mesure o la situation l'exige et la condition que ces mesures ne
soient pas en contradiction avec les autres obligations dcoulant du droit international.

La disposition prcdente n'autorise aucune drogation l'article 2, sauf pour le cas de dcs
rsultant d'actes licites de guerre, et aux articles 3, 4 (paragraphe 1) et 7.

Toute Haute Partie contractante qui exerce ce droit de drogation tient le Secrtaire Gnral du
Conseil de l'Europe pleinement inform des mesures prises et des motifs qui les ont inspires. Elle
doit galement informer le Secrtaire Gnral du Conseil de l'Europe de la date laquelle ces
mesures ont cess d'tre en vigueur et les dispositions de la Convention reoivent de nouveau
pleine application.
Article 16 Restrictions l'activit politique des trangers
Aucune des dispositions des articles 10, 11 et 14 ne peut tre considre comme interdisant aux
Hautes Parties contractantes d'imposer des restrictions l'activit politique des trangers.
Article 17 Interdiction de l'abus de droit
Aucune des dispositions de la prsente Convention ne peut tre interprte comme impliquant
pour un Etat, un groupement ou un individu, un droit quelconque de se livrer une activit ou
d'accomplir un acte visant la destruction des droits ou liberts reconnus dans la prsente
Convention ou des limitations plus amples de ces droits et liberts que celles prvues ladite
Convention.
Article 18 Limitation de l'usage des restrictions aux droits
Les restrictions qui, aux termes de la prsente Convention, sont apportes auxdits droits et liberts
ne peuvent tre appliques que dans le but pour lequel elles ont t prvues.

..

168

Titre II Cour europenne des Droits de l'Homme

Article 19 Institution de la Cour
Afin d'assurer le respect des engagements rsultant pour les Hautes Parties contractantes de la
prsente Convention et de ses protocoles, il est institu une Cour europenne des Droits de
l'Homme, ci-dessous nomme "la Cour". Elle fonctionne de faon permanente.
Article 20 Nombre de juges
La Cour se compose d'un nombre de juges gal celui des Hautes Parties contractantes.
Article 21 Conditions d'exercice des fonctions
1

Les juges doivent jouir de la plus haute considration morale et runir les conditions requises
pour l'exercice de hautes fonctions judiciaires ou tre des jurisconsultes possdant une
comptence notoire.

Les juges sigent la Cour titre individuel.

Pendant la dure de leur mandat, les juges ne peuvent exercer aucune activit incompatible avec
les exigences d'indpendance, d'impartialit ou de disponibilit requise par une activit exerce
plein temps; toute question souleve en application de ce paragraphe est tranche par la Cour.
Article 22 Election des juges 1
Les juges sont lus par l'Assemble parlementaire au titre de chaque Haute Partie contractante,
la majorit des voix exprimes, sur une liste de trois candidats prsents par la Haute Partie
contractante.
Article 23 Dure du mandat et rvocation 2

Les juges sont lus pour une dure de neuf ans. Ils ne sont pas rligibles.

Le mandat des juges sachve ds quils atteignent lge de 70 ans.

Les juges restent en fonction jusqu leur remplacement. Ils continuent toutefois de connatre
des affaires dont ils sont dj saisis.

Un juge ne peut tre relev de ses fonctions que si les autres juges dcident, la majorit des
deux tiers, que ce juge a cess de rpondre aux conditions requises.
Article 24 Greffe et rapporteurs 2

1
2

Texte amend conformment aux dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194).

Article renumrot, intitul et texte amends conformment aux dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194).

..

169

1
La Cour dispose dun greffe dont les tches et lorganisation sont
fixes par le rglement de la Cour.

..

170

Lorsquelle sige en formation de juge unique, la Cour est assiste de rapporteurs qui exercent
leurs fonctions sous lautorit du prsident de la Cour. Ils font partie du greffe de la Cour.
Article 25 Assemble plnire 1
La Cour runie en Assemble plnire
a

lit, pour une dure de trois ans, son prsident et un ou deux vice-prsidents; ils sont
rligibles;

constitue des Chambres pour une priode dtermine;

lit les presidents des Chambres de la Cour, qui sont rligibles;

adopte le rglement de la Cour;

lit le greffier et un ou plusieurs greffiers adjoints;

fait toute demande au titre de larticle 26, paragraphe 2.

Article 26 Formations de juge unique, comits, Chambres et Grande chambre 1

Pour lexamen des affaires portes devant elle, la Cour sige en formations de juge unique, en
comits de trois juges, en Chambres de sept juges et en une Grande Chambre de dix-sept juges.
Les Chambres de la Cour constituent les comits pour une priode dtermine.

A la demande de lAssemble plnire de la Cour, le Comit des Ministres peut, par une
dcision unanime et pour une priode dtermine, rduire cinq le nombre de juges des
Chambres.

Un juge sigeant en tant que juge unique nexamine aucune requte introduite contre la Haute
Partie contractante au titre de laquelle ce juge a t lu.

Le juge lu au titre dune Haute Partie contractante partie au litige est membre de droit de la
Chambre et de la Grande Chambre. En cas dabsence de ce juge, ou lorsquil nest pas en mesure
de siger, une personne choisie par le prsident de la Cour sur une liste soumise au pralable
par cette Partie sige en qualit de juge.

Font aussi partie de la Grande Chambre, le prsident de la Cour, les vice-prsidents, les
prsidents des Chambres et d'autres juges dsigns conformment au rglement de la Cour.
Quand l'affaire est dfre la Grande Chambre en vertu de l'article 43, aucun juge de la
Chambre qui a rendu l'arrt ne peut y siger, l'exception du prsident de la Chambre et du
juge ayant sig au titre de la Haute Partie contractante intresse.

Article renumrot, intitul et texte amends conformment aux dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194).

..

171

Article 27 Comptence des juges uniques 1

1

Un juge unique peut dclarer une requte introduite en vertu de larticle 34 irrecevable ou la
rayer du rle lorsquune telle dcision peut tre prise sans examen complmentaire.

La dcision est dfinitive.

Si le juge unique ne dclare pas une requte irrecevable ou ne la raye pas du rle, ce juge la
transmet un comit ou une Chambre pour examen complmentaire.
Article 28 Comptence des comits 2

1
Un comit saisi dune requte individuelle introduite en vertu de
larticle 34 peut, par vote unanime,
a
la dclarer irrecevable ou la rayer du rle lorsqu'une telle
dcision peut tre prise sans examen complmentaire; ou
b
la dclarer recevable et rendre conjointement un arrt sur le
fond lorsque la question relative linterprtation ou lapplication de
la Convention ou de ses Protocoles qui est lorigine de laffaire fait
lobjet dune jurisprudence bien tablie de la Cour.
2

Les dcisions et arrts prvus au paragraphe 1 sont dfinitifs.

Si le juge lu au titre de la Haute Partie contractante partie au litige n'est pas membre du comit,
ce dernier peut, tout moment de la procdure, l'inviter siger en son sein en lieu et place de
l'un de ses membres, en prenant en compte tous facteurs pertinents, y compris la question de
savoir si cette Partie a contest lapplication de la procdure du paragraphe 1.b.
Article 29 Dcisions des Chambres sur la recevabilit et le fond 3

Si aucune dcision na t prise en vertu des articles 27 ou 28, ni aucun arrt rendu en vertu de
larticle 28, une Chambre se prononce sur la recevabilit et le fond des requtes individuelles
introduites en vertu de larticle 34. La dcision sur la recevabilit peut tre prise de faon
spare.

Une Chambre se prononce sur la recevabilit et le fond des requtes tatiques introduites en vertu
de l'article 33. Sauf dcision contraire de la Cour dans des cas exceptionnels, la dcision sur la
recevabilit est prise sparment.
Article 30 Dessaisissement en faveur de la Grande Chambre
Si l'affaire pendante devant une Chambre soulve une question grave relative l'interprtation de
la Convention ou de ses protocoles, ou si la solution d'une question peut conduire une

1
2
3

Nouvel article conformment aux dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194).

Intitul et texte amends conformment aux dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194).
Texte amend conformment aux dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194).

..

172

contradiction avec un arrt rendu antrieurement par la Cour, la Chambre peut, tant qu'elle n'a
pas rendu son arrt, se dessaisir au profit de la Grande Chambre, moins que l'une des parties ne
s'y oppose.

..

173

Article 31 Attributions de la Grande Chambre 1

La Grande Chambre
a

se prononce sur les requtes introduites en vertu de l'article 33 ou de l'article 34 lorsque

l'affaire lui a t dfre par la Chambre en vertu de l'article 30 ou lorsque l'affaire lui a t
dfre en vertu de l'article 43;

se prononce sur les questions dont la Cour est saisie par le Comit des Ministres en vertu de
larticle 46, paragraphe 4 ; et

examine les demandes d'avis consultatifs introduites en vertu de l'article 47.

Article 32 Comptence de la Cour 1

1

La comptence de la Cour s'tend toutes les questions concernant l'interprtation et l'application

de la Convention et de ses protocoles qui lui seront soumises dans les conditions prvues par les
articles 33, 34, 46 et 47.

En cas de contestation sur le point de savoir si la Cour est comptente, la Cour dcide.
Article 33 Affaires intertatiques
Toute Haute Partie contractante peut saisir la Cour de tout manquement aux dispositions de la
Convention et de ses protocoles qu'elle croira pouvoir tre imput une autre Haute Partie
contractante.
Article 34 Requtes individuelles
La Cour peut tre saisie d'une requte par toute personne physique, toute organisation non
gouvernementale ou tout groupe de particuliers qui se prtend victime d'une violation par l'une
des Hautes Parties contractantes des droits reconnus dans la Convention ou ses protocoles. Les
Hautes Parties contractantes s'engagent n'entraver par aucune mesure l'exercice efficace de ce
droit.
Article 35 Conditions de recevabilit 1

La Cour ne peut tre saisie qu'aprs l'puisement des voies de recours internes, tel qu'il est
entendu selon les principes de droit international gnralement reconnus, et dans un dlai de six
mois partir de la date de la dcision interne dfinitive.

La Cour ne retient aucune requte individuelle introduite en application de l'article 34, lorsque
a

elle est anonyme; ou

Texte amend conformment aux dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194).

..

174

elle est essentiellement la mme qu'une requte prcdemment examine par la Cour ou dj
soumise une autre instance internationale d'enqute ou de rglement, et si elle ne contient
pas de faits nouveaux.

La Cour dclare irrecevable toute requte individuelle introduite en application de larticle 34

lorsqu'elle estime:
a

que la requte est incompatible avec les dispositions de la Convention ou de ses Protocoles,
manifestement mal fonde ou abusive ; ou

que le requrant na subi aucun prjudice important, sauf si le respect des droits de
lhomme garantis par la Convention et ses Protocoles exige un examen de la requte au fond et
condition de ne rejeter pour ce motif aucune affaire qui n'a pas t dment examine par un
tribunal interne.
b

La Cour rejette toute requte qu'elle considre comme irrecevable par application du prsent
article. Elle peut procder ainsi tout stade de la procdure.
Article 36 Tierce intervention 1

Dans toute affaire devant une Chambre ou la Grande Chambre, une Haute Partie contractante
dont un ressortissant est requrant a le droit de prsenter des observations crites et de prendre
part aux audiences.

Dans l'intrt d'une bonne administration de la justice, le prsident de la Cour peut inviter toute
Haute Partie contractante qui n'est pas partie l'instance ou toute personne intresse autre que le
requrant prsenter des observations crites ou prendre part aux audiences.

Dans toute affaire devant une Chambre ou la Grande Chambre, le Commissaire aux Droits de
lHomme du Conseil de lEurope peut prsenter des observations crites et prendre part aux
audiences.
Article 37 Radiation

A tout moment de la procdure, la Cour peut dcider de rayer une requte du rle lorsque les
circonstances permettent de conclure
a

que le requrant n'entend plus la maintenir; ou

que le litige a t rsolu; ou

que, pour tout autre motif dont la Cour constate l'existence, il ne se justifie plus de
poursuivre l'examen de la requte.

Toutefois, la Cour poursuit l'examen de la requte si le respect des droits de l'homme garantis par
la Convention et ses protocoles l'exige.
1

Texte amend conformment aux dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194).

..

175

La Cour peut dcider la rinscription au rle d'une requte lorsqu'elle estime que les circonstances
le justifient.
Article 38 Examen contradictoire de l'affaire 1
La Cour examine laffaire de faon contradictoire avec les reprsentants des parties et, sil y a
lieu, procde une enqute pour la conduite efficace de laquelle les Hautes Parties contractantes
intresses fourniront toutes facilits ncessaires.

Article 39 Rglements amiables 2

1

A tout moment de la procdure, la Cour peut se mettre la disposition des intresss en vue de
parvenir un rglement amiable de laffaire sinspirant du respect des droits de lhomme tels
que les reconnaissent la Convention et ses Protocoles.

La procdure dcrite au paragraphe 1 est confidentielle.

En cas de rglement amiable, la Cour raye laffaire du rle par une dcision qui se limite un
bref expos des faits et de la solution adopte.

Cette dcision est transmise au Comit des Ministres qui surveille lexcution des termes du
rglement amiable tels quils figurent dans la dcision.
Article 40 Audience publique et accs aux documents

L'audience est publique moins que la Cour n'en dcide autrement en raison de circonstances
exceptionnelles.

Les documents dposs au greffe sont accessibles au public moins que le prsident de la Cour
n'en dcide autrement.
Article 41 Satisfaction quitable
Si la Cour dclare qu'il y a eu violation de la Convention ou de ses protocoles, et si le droit interne
de la Haute Partie contractante ne permet d'effacer qu'imparfaitement les consquences de cette
violation, la Cour accorde la partie lse, s'il y a lieu, une satisfaction quitable.
Article 42 Arrts des Chambres
Les arrts des Chambres deviennent dfinitifs conformment aux dispositions de l'article 44,
paragraphe 2.
Article 43 Renvoi devant la Grande Chambre

1
2

Intitul et texte amends conformment aux dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194).

Intitul et texte amends conformment aux dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194).

..

176

Dans un dlai de trois mois compter de la date de l'arrt d'une Chambre, toute partie l'affaire
peut, dans des cas exceptionnels, demander le renvoi de l'affaire devant la Grande Chambre.

Un collge de cinq juges de la Grande Chambre accepte la demande si l'affaire soulve une
question grave relative l'interprtation ou l'application de la Convention ou de ses protocoles,
ou encore une question grave de caractre gnral.

Si le collge accepte la demande, la Grande Chambre se prononce sur l'affaire par un arrt.
Article 44 Arrts dfinitifs

L'arrt de la Grande Chambre est dfinitif.

L'arrt d'une Chambre devient dfinitif

a
lorsque les parties dclarent qu'elles ne demanderont pas le renvoi de l'affaire devant la
Grande Chambre; ou

trois mois aprs la date de l'arrt, si le renvoi de l'affaire devant la Grande Chambre n'a pas
t demand; ou

lorsque le collge de la Grande Chambre rejette la demande de renvoi formule en

application de l'article 43.

L'arrt dfinitif est publi.

Article 45 Motivation des arrts et dcisions

Les arrts, ainsi que les dcisions dclarant des requtes recevables ou irrecevables, sont motivs.

Si l'arrt n'exprime pas en tout ou en partie l'opinion unanime des juges, tout juge a le droit d'y
joindre l'expos de son opinion spare.
Article 46 Force obligatoire et excution des arrts 1

Les Hautes Parties contractantes s'engagent se conformer aux arrts dfinitifs de la Cour dans
les litiges auxquels elles sont parties.

L'arrt dfinitif de la Cour est transmis au Comit des Ministres qui en surveille l'excution.

Lorsque le Comit des Ministres estime que la surveillance de lexcution dun arrt dfinitif est
entrave par une difficult dinterprtation de cet arrt, il peut saisir la Cour afin quelle se
prononce sur cette question dinterprtation. La dcision de saisir la Cour est prise par un vote
la majorit des deux tiers des reprsentants ayant le droit de siger au Comit.

Texte amend conformment aux dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194).

..

177

Lorsque le Comit des Ministres estime quune Haute Partie contractante refuse de se conformer
un arrt dfinitif dans un litige auquel elle est partie, il peut, aprs avoir mis en demeure cette
Partie et par dcision prise par un vote la majorit des deux tiers des reprsentants ayant le
droit de siger au Comit, saisir la Cour de la question du respect par cette Partie de son
obligation au regard du paragraphe 1.

Si la Cour constate une violation du paragraphe 1, elle renvoie laffaire au Comit des Ministres
afin quil examine les mesures prendre. Si la Cour constate quil ny a pas eu violation du
paragraphe 1, elle renvoie laffaire au Comit des Ministres, qui dcide de clore son examen.
Article 47 Avis consultatifs

La Cour peut, la demande du Comit des Ministres, donner des avis consultatifs sur des
questions juridiques concernant l'interprtation de la Convention et de ses protocoles.

Ces avis ne peuvent porter ni sur les questions ayant trait au contenu ou l'tendue des droits et
liberts dfinis au titre I de la Convention et dans les protocoles ni sur les autres questions dont la
Cour ou le Comit des Ministres pourraient avoir connatre par suite de l'introduction d'un
recours prvu par la Convention.
3
La dcision du Comit des Ministres de demander un avis la Cour est prise par un vote la
majorit des reprsentants ayant le droit de siger au Comit.
2

Article 48 Comptence consultative de la Cour

La Cour dcide si la demande d'avis consultatif prsente par le Comit des Ministres relve de sa
comptence telle que dfinie par l'article 47.
Article 49 Motivation des avis consultatifs
1

L'avis de la Cour est motiv.

Si l'avis n'exprime pas en tout ou en partie l'opinion unanime des juges, tout juge a le droit d'y
joindre l'expos de son opinion spare.

L'avis de la Cour est transmis au Comit des Ministres.

Article 50 Frais de fonctionnement de la Cour
Les frais de fonctionnement de la Cour sont la charge du Conseil de l'Europe.
Article 51 Privilges et immunits des juges
Les juges jouissent, pendant l'exercice de leurs fonctions, des privilges et immunits prvus
l'article 40 du Statut du Conseil de l'Europe et dans les accords conclus au titre de cet article.

Titre III Dispositions diverses

Article 52 Enqutes du Secrtaire Gnral
..

178

Toute Haute Partie contractante fournira sur demande du Secrtaire Gnral du Conseil de
l'Europe les explications requises sur la manire dont son droit interne assure l'application
effective de toutes les dispositions de cette Convention.
Article 53 Sauvegarde des droits de l'homme reconnus
Aucune des dispositions de la prsente Convention ne sera interprte comme limitant ou portant
atteinte aux droits de l'homme et aux liberts fondamentales qui pourraient tre reconnus
conformment aux lois de toute Partie contractante ou toute autre Convention laquelle cette
Partie contractante est partie.
Article 54 Pouvoirs du Comit des Ministres
Aucune disposition de la prsente Convention ne porte atteinte aux pouvoirs confrs au Comit
des Ministres par le Statut du Conseil de l'Europe.
Article 55 Renonciation d'autres modes de rglement des diffrends
Les Hautes Parties contractantes renoncent rciproquement, sauf compromis spcial, se
prvaloir des traits, conventions ou dclarations existant entre elles, en vue de soumettre, par
voie de requte, un diffrend n de l'interprtation ou de l'application de la prsente Convention
un mode de rglement autre que ceux prvus par ladite Convention.

..

179

Article 56 Application territoriale

1

Tout Etat peut, au moment de la ratification ou tout autre moment par la suite, dclarer, par
notification adresse au Secrtaire Gnral du Conseil de l'Europe, que la prsente Convention
s'appliquera, sous rserve du paragraphe 4 du prsent article, tous les territoires ou l'un
quelconque des territoires dont il assure les relations internationales.

La Convention s'appliquera au territoire ou aux territoires dsigns dans la notification partir du

trentime jour qui suivra la date laquelle le Secrtaire Gnral du Conseil de l'Europe aura reu
cette notification.

Dans lesdits territoires les dispositions de la prsente Convention seront appliques en tenant
compte des ncessits locales.

Tout Etat qui a fait une dclaration conformment au premier paragraphe de cet article, peut,
tout moment par la suite, dclarer relativement un ou plusieurs des territoires viss dans cette
dclaration qu'il accepte la comptence de la Cour pour connatre des requtes de personnes
physiques, d'organisations non gouvernementales ou de groupes de particuliers, comme le
prvoit l'article 34 de la Convention.
Article 57 Rserves

Tout Etat peut, au moment de la signature de la prsente Convention ou du dpt de son

instrument de ratification, formuler une rserve au sujet d'une disposition particulire de la
Convention, dans la mesure o une loi alors en vigueur sur son territoire n'est pas conforme
cette disposition. Les rserves de caractre gnral ne sont pas autorises aux termes du prsent
article.

Toute rserve mise conformment au prsent article comporte un bref expos de la loi en cause.
Article 58 Dnonciation

..

Une Haute Partie contractante ne peut dnoncer la prsente Convention qu'aprs l'expiration d'un
dlai de cinq ans partir de la date d'entre en vigueur de la Convention son gard et
moyennant un pravis de six mois, donn par une notification adresse au Secrtaire Gnral du
Conseil de l'Europe, qui en informe les autres Parties contractantes.

Cette dnonciation ne peut avoir pour effet de dlier la Haute Partie contractante intresse des
obligations contenues dans la prsente Convention en ce qui concerne tout fait qui, pouvant
constituer une violation de ces obligations, aurait t accompli par elle antrieurement la date
laquelle la dnonciation produit effet.

Sous la mme rserve cesserait d'tre Partie la prsente Convention toute Partie contractante qui
cesserait d'tre membre du Conseil de l'Europe.

La Convention peut tre dnonce conformment aux dispositions des paragraphes prcdents en
ce qui concerne tout territoire auquel elle a t dclare applicable aux termes de l'article 56.
180

Article 59 Signature et ratification 1

1

La prsente Convention est ouverte la signature des membres du Conseil de l'Europe. Elle sera
ratifie. Les ratifications seront dposes prs le Secrtaire Gnral du Conseil de l'Europe.

LUnion europenne peut adhrer la prsente Convention.

La prsente Convention entrera en vigueur aprs le dpt de dix instruments de ratification.

Pour tout signataire qui la ratifiera ultrieurement, la Convention entrera en vigueur ds le dpt
de l'instrument de ratification.

Le Secrtaire Gnral du Conseil de l'Europe notifiera tous les membres du Conseil de l'Europe
l'entre en vigueur de la Convention, les noms des Hautes Parties contractantes qui l'auront
ratifie, ainsi que le dpt de tout instrument de ratification intervenu ultrieurement.

Fait Rome, le 4 novembre 1950, en franais et en anglais, les deux textes faisant galement foi, en
un seul exemplaire qui sera dpos dans les archives du Conseil de l'Europe. Le Secrtaire Gnral
du Conseil de l'Europe en communiquera des copies certifies conformes tous les signataires.

Texte amend conformment aux dispositions du Protocole n 14 (STCE n 194).

..

181

NOT
n atenia persoanelor ce doresc s se adreseze
CURTII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI
I. CU CE FEL DE CAZURI SE OCUP CURTEA?
1. Curtea European a Drepturilor Omului este o instituie internaional care, n
anumite circumstane, poate fi sesizat cu plngeri de ctre persoane ce pretind c
drepturile lor, prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului, au fost
violate. Aceast convenie este un tratat internaional prin care numeroase state
europene au czut de acord s protejeze anumite drepturi fundamentale ale
cetenilor. Aceste drepturi sunt prevzute n Convenia nsi, precum i n
protocoalele nr. 1, 4, 6, 7 i 13, la care o parte dintre state au subscris. Citii aceste
texte i rezervele anexate.
2. Dac considerai c unul din statele prevzute n anex a violat n detrimentul
dumneavoastr direct i personal vreunul dintre aceste drepturi fundamentale, v
putei plnge Curii.
3. Curtea poate cerceta numai plngeri referitoare la violarea unuia sau mai multor
drepturi enumerate n Convenie i protocoale. Ea nu este o instan de apel
mpotriva instanelor naionale i nu poate anula sau modifica deciziile lor. Nici nu
poate interveni direct n favoarea dumneavoastr pe
lng autoritatea de care v plngei.
4. Curtea poate examina numai cererile ndreptate mpotriva unuia dintre statele
care au ratificat
Convenia i Protocoalele sale, i dac se refer la evenimente posterioare unei
date determinate.
Aceast dat variaz de la stat la stat i dup cum cererea se refer la un drept
enunat n Convenie sau n Protocoale.
5. V putei plnge Curii numai cu privire la actele unei autoriti publice dintrunul dintre aceste state (Parlament, administraie, tribunal etc). Curtea nu se poate
ocupa de plngeri ndreptate mpotriva unor persoane particulare sau a unor
instituii private.
6. Conform articolului 35 1 din Convenie, Curtea nu poate fi sesizat dect dup
ce au fost epuizate n prealabil cile de recurs interne i n termen de ase luni
ncepnd cu data deciziei definitive interne. O plngere care nu respect aceste
condiii de admisibilitate nu va putea fi examinat de ctre Curte.
7. nainte de a v adresa Curii, trebuie s fi utilizat, n statul n cauz, toate
remediile juridice care ar fi putut fi utile n situaia de care v plngei; n caz
..

182

contrar, va trebui s demonstrai c aceste remedii nu puteau fi eficace. Prin

urmare, mai nti ar fi trebuit s sesizai tribunalele interne, pn la
i inclusiv instana suprem competent, n faa creia ar fi trebuit s prezentai, cel
puin n substan, motivele plngerii pe care dorii s le supunei ateniei Curii.
8. n exercitarea acestor remedii, trebuie s fi respectat regulile de procedur
naionale, mai ales termenele prescrise de acestea. Dac, de exemplu, recursul
dumneavoastr a fost respins ca tardiv sau pentru nerespectarea unei reguli de
competen sau de procedur care v poate fi imputat, Curtea nu va putea
examina cererea dumneavoastr.
9. Dac totui v plngei de o decizie judectoreasc, mai ales de condamnare, nu
este necesar s fi ncercat s obinei revizuirea procesului dup ce ai parcurs
instanele judiciare uzuale. Nu este necesar nici s fi exercitat recursuri de graiere
sau s fi solicitat graierea sau amnistierea. n plus, petiiile (adresate
Parlamentului, efului statului sau al guvernului, unui ministru sau ombudsman) nu
constituie remedii pe care trebuia s le fi ncercat.
10. Dup ce autoritatea naional competent cea mai nalt a pronunat o decizie,
dispunei de un interval de ase luni pentru a sesiza Curtea. Acest interval ncepe
sa curg de la data la care ai luat cunotin dumneavoastr personal sau avocatul
dumneavoastr de decizia final n ordinea normal a
instanelor, i nu ncepnd de la respingerea ulterioar a unei eventuale cereri n
revizuire a procesului sau a unui alt recurs extraordinar, a unei cereri de graiere
sau amnistiere sau a oricrei alte cereri adresate unei autoriti cu titlu de graiere.
11. Termenul de ase luni este ntrerupt de prima dumneavoastr scrisoare
adresat Curii, expunnd cu claritate, chiar dac n mod sumar, obiectul plngerii
dumneavoastr eventuale sau de trimiterea formularului de cerere completat. O
simpl cerere de informaii nu este suficient pentru a ntrerupe termenul de ase
luni.
12. Cu titlu informativ, mai mult de 90% din cererile examinate de ctre Curte
sunt declarate inadmisibile pentru nerespectarea uneia sau alteia din condiiile de
admisibilitate mai sus menionate.
II. CUM S V ADRESAI CURII?
13. Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar, dac v este mai uor,
putei, de asemenea, scrie Grefei n limba oficial a unuia dintre statele care a
ratificat Convenia. n timpul fazei iniiale a procedurii, putei primi, de asemenea,
i scrisori n aceste limbi. V rugm s notai c, ntr-un stadiu ulterior al
procedurii, atunci cnd Curtea nu va declara cererea dumneavoastr inadmisibil,
pe baza dosarului trimis de dumneavoastr, i va decide, totodat, s cear
guvernului s prezinte observaii scrise n privina plngerilor dumneavoastr, toat
corespondena pe care grefa Curii o va adresa prilor va fi redactat n francez
sau englez, iar dumneavoastr sau reprezentantul dumneavoastr, vei fi obligai,
..

183

n principiu, s folosii franceza sau engleza pentru a redacta observaiile

dumneavoastr ulterioare.
14. Nu putei depune o plngere la Curte dect prin curier normal (i nu prin
telefon). Dac dumneavoastr trimitei o plngere prin curier electronic sau prin
fax, este imperativ necesar s o retrimitei prin curier normal. Este inutil s v
deplasai personal la Strasbourg pentru a v expune cazul oral.
15. Orice curier relativ la plngerea dumneavoastr trebuie trimis la adresa
urmtoare:
Monsieur le Greffier de la
Cour europenne des Droits de lHomme
Conseil de lEurope
F67075 STRASBOURG CEDEX.
Avem rugmintea de a nu capsa, lipi sau lega prin orice modalitate copiile
documentelor
transmise Curii. Toate paginile trebuiesc numerotate de la prima pn la ultima
(numere consecutive).
16. La primirea primei dumneavoastr scrisori sau a formularului de cerere, grefa
Curii v va rspunde informndu-v de deschiderea n numele dumneavoastr a
unui dosar al crui numr trebuie menionat n orice coresponden ulterioar.
n continuare, vi se vor solicita probabil documente, informaii sau explicaii
suplimentare referitoare la plngerea dumneavoastr. Dimpotriv, grefa nu va
poate da informaii cu privire la dispoziiile legale n vigoare n statul mpotriva
cruia v plngei i nu d consultaii juridice privind aplicarea i interpretarea
dreptului naional.
17. Este n interesul dumneavoastr s facei dovada de diligen
n
corespondena cu grefa. Orice ntrziere sau absen a rspunsului este
susceptibil s fie considerat ca o manifestare de dezinteres cu privire la
continuarea examinrii dosarului dumneavoastr.
18. Dac estimai c motivele dumneavoastr de plngere se refer la unul dintre
drepturile garantate de Convenie sau de unul dintre Protocoale i dac ai
ndeplinit condiiile descrise mai sus, suntei invitat s completai cu grija i
lizibil formularul de cerere i s l trimitei mpreun cu toate documentele
pertinente ct mai curnd posibil, i n orice caz nu mai trziu de ase luni de
la data primei dumneavoastr scrisori la Curte. Dac formularul de cerere i
toate documentele pertinente nu vor fi trimise n acest termen, aceasta va fi
considerat ca o manifestare de dezinteres cu
privire la continuarea examinrii dosarului i se va proceda la distrugerea
dosarului dumneavoastr.
19. Conform articolului 47 al regulamentului Curii, formularul de cerere va
trebui s conin:
..

184

a) un scurt rezumat al faptelor de care dorii s v plngei, precum i al capetelor

de cerere;
b) menionarea dreptului sau drepturilor garantate de Convenie care considerai
c v-au fost nclcate;
c) indicarea remediilor juridice pe care le-ai exercitat;
d) lista deciziilor pronunate n cazul dumneavoastr de ctre o autoritate public,
preciznd pentru fiecare decizie: data, coninutul (n mod sumar) i autoritatea care
a pronunat-o. Anexai la scrisoarea dumneavoastr o copie complet de pe aceste
decizii. (Aceste documente nu v vor fi returnate. Prin urmare, este n interesul
dumneavoastr s trimitei numai copii i nu originale).
20. Conform articolului 45 din regulamentul Curii, formularul trebuie semnat de
dumneavoastr personal n calitate de reclamant sau de ctre reprezentantul
dumneavoastr.
21. Dac nu dorii ca identitatea dumneavoastr s fie dezvluit, trebuie s
precizai acest lucru i s expunei motivele ce justific o derogare de la regula
normal de procedur public. Curtea poate autoriza anonimatul n cazuri
excepionale i motivate.
22 Pentru depunerea plngerii iniiale, eventualul dumneavoastr reprezentant nu
trebuie s fie neaprat avocat. Cu toate acestea, n cazul n care Curtea va decide s
cear guvernului s trimit observaii scrise n rspuns la plngerile fcute de
dumneavoastr, vei fi obligat, n principiu, s fii reprezentat n procedura
ulterioar de un avocat, care trebuie s fie, numai dac nu este dispensat, un
consultant abilitat s-i exercite activitatea ntr-unul dintre statele care au ratificat
Convenia. n plus, acesta trebuie s aib cunotine adecvate ale uneia dintre
limbile oficiale ale Curii (engleza i franceza). V reamintim c, ncepnd cu acest
stadiu al procedurii, corespondena pe care grefa Curii o va adresa prilor va fi
redactat n francez sau englez, iar dumneavoastr sau reprezentantul
dumneavoastr vei utiliza pentru rspuns, una dintre cele dou limbi oficiale,
excepie fcnd cazul n care ai primit autorizare scris din partea Curii spre a
continua a folosi o limb neoficial. Dac dorii s sesizai Curtea prin intermediul
unui avocat sau al unui alt reprezentant, trebuie s anexai la formularul de
cerere o procur n favoarea acestuia. Reprezentantul unei persoane juridice
(societate, asociaie etc) sau al unui grup de persoane trebuie s justifice ce drept
statutar sau legal de reprezentare are.
23. Curtea nu acord asisten judiciar pentru a v ajuta s pltii un avocat n
vederea redactrii plngerii dumneavoastr iniiale. ntr-un stadiu ulterior al
procedurii, i anume dup decizia Curii de a comunica cererea guvernului
respectiv pentru observaii scrise, vei putea, dac este cazul, s
obinei asistena judiciar dac nu dispunei de mijloacele de a retribui un avocat
i dac Curtea consider necesar s acorde aceast asisten n vederea bunei
desfurri a procedurii.
..

185

24. Examinarea cererii dumneavoastr este gratuit. Grefa v va ine la curent cu

privire la progresele nregistrate de procedur. Aceasta, cel puin la nceput, este
scris. Aadar, nu trebuie s v prezentai la sediul Curii.

..

186

MODEL CERERE
CTRE CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI
Voir Note explicative
See Explanatory Note
A se vedea nota explicativ
ROM

Numro de dossier
File-number
Numr de dosar

COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME

EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS
CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI

Conseil de lEurope - Council of Europe-Consiliul Europei

Strasbourg, France

REQUTE
APPLICATION
CERERE

prsente en application de larticle 34 de la Convention europenne des Droits de lHomme,

ainsi que des articles 45 et 47 du Rglement de la Cour
under Article 34 of the European Convention on Human Rights
and Rules 45 and 47 of the Rules of Court
prezentat n conformitate cu articolul 34 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului,
precum i cu articolele 45 i 47 ale Regulamentului Curii

..

187

IMPORTANT:

..

La prsente requte est un document juridique et peut affecter vos droits et obligations.
This application is a formal legal document and may affect your rights and obligations.
Prezenta cerere este un document juridic i poate afecta drepturile i obligaiile dumneavoastr.

188

I-

LES PARTIES
THE PARTIES
PARTILE

A.

LE REQURANT/LA REQURANTE
THE APPLICANT
RECLAMANTUL/RECLAMANTA
(Renseignements fournir concernant le/la requrant(e) et son/sa reprsentant(e) ventuel(le))
(Fill in the following details of the applicant and the representative, if any)
(Informaii cu privire la reclamant/reclamant i eventualul/a su reprezentant/reprezentant)

1.

Nom de famille .
2. Prnom (s)
.
Surname
First name (s)
Nume
Prenume
Sexe:
Sex:
Sex:

3.

masculin/fminin
male/female
masculin/feminin

Nationalit
..
Nationality
Cetenie

4.

Profession
Occupation
Profesia

5.

Date et lieu de naissance

.
Date and place of birth
Data i locul naterii

6.

Domicile
..
Permanent address
Domiciliul

7.

Tel. N

8.

Adresse actuelle (si diffrente de 6.)

...
Present address (if different from 6.)
Adresa actual (dac difer de 6)

9.

Nom et prnom du/de la reprsentant(e)*

...
Name of representative*
Numele i prenumele reprezentantului/reprezentantei*

10.

Profession du/de la reprsentant(e)

.
Occupation of representative
Ocupaia reprezentantului/reprezentantei

11.

Adresse du/de la reprsentant(e)

.
Address of representative
Adresa reprezentantului/reprezentantei

12.

Tel. N

B.

LA HAUTE PARTIE CONTRACTANTE

THE HIGH CONTRACTING PARTY

Fax N

INALTA PARTE CONTRACTANTA

(Indiquer ci-aprs le nom de lEtat/des Etats contre le(s)quel(s) la requte est dirige)
(Fill in the name of the State(s) against which the application is directed)

13.

(Indicai aici numele Statului/Statelor mpotriva cruia/crora introducei cererea)

......................................................................................................................................................................................................

__________
* Si le/la requrant(e) est reprsent(e), joindre une procuration signe par le/la requrant(e) en faveur du/de la reprsentant(e).
A form of authority signed by the applicant should be submitted if a representative is appointed.
Dac reclamantul/reclamanta este reprezentat/, a se anexa o procur semnat de reclamant/ n favoarea reprezentantului/reprezentantei.

II -

EXPOS DES FAITS

STATEMENT OF THE FACTS

EXPUNEREA FAPTELOR
(Voir chapitre II de la note explicative)
(See Part II of the Explanatory Note)
(A se vedea Partea a II-a a Notiei Explicative)

14.

Si ncessaire, continuer sur une feuille spare

Continue on a separate sheet if necessary

III -

EXPOS DE LA OU DES VIOLATION(S) DE LA CONVENTION ET/OU DES PROTOCOLES

ALLGUE(S), AINSI QUE DES ARGUMENTS LAPPUI
STATEMENT OF ALLEGED VIOLATION(S) OF THE CONVENTION AND/OR PROTOCOLS AND
OF RELEVANT ARGUMENTS
EXPUNEREA PRETINSEI SAU A PRETINSELOR VIOLARII ALE CONVENTIEI SI/SAU A
PROTOCOALELOR, PRECUM SI A ARGUMENTELOR IN SPRIJINUL ACESTOR
AFIRMATII
(Voir chapitre III de la note explicative)
(See Part III of the Explanatory Note)
(A se vedea Partea a III-a a Notiei Explicative)

15.

IV -

EXPOS RELATIF AUX PRESCRIPTIONS DE LARTICLE 35 1 DE LA CONVENTION

STATEMENT RELATIVE TO ARTICLE 35 1 OF THE CONVENTION
EXPUNERE IN LEGATURA CU PREVEDERILE ARTICOLULUI 35 1 DIN CONVENTIE
(Voir chapitre IV de la note explicative. Donner pour chaque grief, et au besoin sur une feuille spare, les renseignements demands sous les points 16
18 ci-aprs)
(See Part IV of the Explanatory Note. If necessary, give the details mentioned below under points 16 to 18 on a separate sheet for each
separate complaint)
(A se vedea capitolul IV al notiei explicative. A se prezenta pentru fiecare capt de cerere, i dac este nevoie pe o fil separat, informaiile cerute la
punctele 16 pn la 18 de mai jos)

16.

Dcision interne dfinitive (date et nature de la dcision, organe - judiciaire ou autre layant rendue)
Final decision (date, court or authority and nature of decision)
Decizia intern definitiv (data i natura deciziei, organul - judiciar sau altul - care a pronunat-o)

17.

Autres dcisions (numres dans l=ordre chronologique en indiquant, pour chaque dcision, sa date, sa nature et
lorgane - judiciaire ou autre layant rendue)
Other decisions (list in chronological order, giving date, court or authority and nature of decision for each of them)
Alte decizii (enumerate n ordine cronologic, indicnd, pentru fiecare decizie, data, natura i organul - judiciar sau altul care a pronunat-o)

18.

Dispos(i)ez-vous dun recours que vous n'avez pas exerc? Si oui, lequel et pour quel motif na-t-il pas t exerc?
Is there or was there any other appeal or other remedy available to you which you have not used? If so, explain why you
have not used it.
Dispunei sau ai dispus de un recurs pe care nu l-ai exercitat? Dac da, care i pentru ce motiv acesta
nu a fost exercitat?

Si ncessaire, continuer sur une feuille spare

Continue on a separate sheet if necessary
Dac este necesar, continuai pe o fil separat

V-

EXPOS DE L'OBJET DE LA REQUTE

STATEMENT OF THE OBJECT OF THE APPLICATION
EXPUNEREA OBIECTULUI CERERII
(Voir chapitre V de la note explicative)
(See Part V of the Explanatory Note)
(A se vedea capitolul V din notia explicativ)

19.

VI -

AUTRES INSTANCES INTERNATIONALES TRAITANT OU AYANT TRAIT LAFFAIRE

STATEMENT CONCERNING OTHER INTERNATIONAL PROCEEDINGS
ALTE INSTANTE INTERNATIONALE CARE EXAMINEAZA SAU AU EXAMINAT CAZUL
(Voir chapitre VI de la note explicative)
(See Part VI of the Explanatory Note)
(A se vedea capitolul VI al notiei explicative)

20.

Avez-vous soumis une autre instance internationale denqute ou de rglement les griefs noncs dans la prsente
requte? Si oui, fournir des indications dtailles ce sujet.
Have you submitted the above complaints to any other procedure of international investigation or settlement? If so, give
full details.
Ai prezentat n faa unei alte instane internaionale de anchet sau reglementare capetele de cerere din prezenta
plngere? Dac da, furnizai indicaii detaliate cu privire la acest aspect.

VII.

PICES ANNEXES

LIST OF DOCUMENTS

LISTA DOCUMENTELOR

(PAS DORIGINAUX,
UNIQUEMENT DES COPIES,
PRIRE DE N'UTILISER NI AGRAFE, NI ADHSIF,
NI LIEN D'AUCUNE SORTE)
(NO ORIGINAL DOCUMENTS,
ONLY PHOTOCOPIES,
DO NOT STAPLE, TAPE OR BIND DOCUMENTS)
(NU TRIMITETI ORIGINALE,
CI NUMAI COPII ;
FR A LE CAPSA, LIPI SAU LEGA)

(Voir chapitre VII de la note explicative. Joindre copie de toutes les dcisions mentionnes sous ch. IV et VI ci-dessus. Se procurer, au besoin, les copies
ncessaires, et, en cas dimpossibilit, expliquer pourquoi celles-ci ne peuvent pas tre obtenues. Ces documents ne vous seront pas retourns.)
(See Part VII of the Explanatory Note. Include copies of all decisions referred to in Parts IV and VI above. If you do not have copies, you should obtain
them. If you cannot obtain them, explain why not. No documents will be returned to you.)
(A se vedea capitolul VII al notiei explicative. Anexai copii ale tuturor deciziilor menionate la cap. IV i VI de mai sus. Dac nu avei
copii,
va trebui s le obinei. Dac nu le putei obine, explicai din ce motive. Aceste documente nu v vor fi napoiate).

21.

a)................................................................................................................................................................................................
b)................................................................................................................................................................................................
c)................................................................................................................................................................................................

VIII - DCLARATION ET SIGNATURE

DECLARATION AND SIGNATURE
DECLARATIA SI SEMNATURA
(Voir chapitre VIII de la note explicative)
(See Part VIII of the Explanatory Note)
(A se vedea capitolul VIII al notiei explicative)

22.

Je dclare en toute conscience et loyaut que les renseignements qui figurent sur la prsente formule de requte sont
exacts.
I hereby declare that, to the best of my knowledge and belief, the information I have given in the present application form
is correct.
Declar pe onoare c informaiile ce figureaz n prezentul formular de cerere sunt exacte.

Lieu/Place/Locul...............................................................................................
Date/Date /Data.................................................................................................

(Signature du/de la requrant(e) ou du/de la reprsentant(e))

(Signature of the applicant or of the representative)
(Semntura reclamantului/ei sau a reprezentantului/ei)

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE

ALE UNIUNII EUROPENE(2000)

PREAMBUL
Popoarele Europei, stabilind ntre ele o uniune tot mai strns, au hotrt s aib un viitor panic
bazat pe valori comune.
Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea se ntemeiaz pe valorile indivizibile i
universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; Uniunea se sprijin pe principiul
democraiei i pe principiul statului de drept. Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale
instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, de securitate i de justiie. Uniunea
contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune respectnd diversitatea culturilor i
tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii
puterilor publice la nivel naional, regional i local; Uniunea caut s promoveze o dezvoltare
echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a
capitalurilor, precum i libertatea de stabilire.
n acest scop, este necesar ca evideniindu-le printr-o cart s fie ntrit protecia drepturilor
fundamentale n spiritul evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i
tehnologice.
Prezenta Cart reafirm, prin respectarea competenelor i ndatoririlor Uniunii, precum i a
principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n special din tradiiile constituionale i din
obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european privind aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre
Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii
Europene a Drepturilor Omului. n acest context, Carta va fi interpretat de ctre instanele Uniunii
i ale statelor membre lund n considerare n ntregime explicaiile stabilite sub autoritatea
preediniei Conveniei care a elaborat Carta.
Faptul de a beneficia de aceste drepturi implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri, precum
i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare.
n consecin, Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n continuare.
TITLUL I: DEMNITATEA
Articolul II-1: Demnitatea uman
Demnitatea uman este inviolabil. Ea trebuie respectat i protejat.
Articolul II-2: Dreptul la via
1. Orice persoan are dreptul la via.
2. Nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea sau executat.
Articolul II-3: Dreptul la integritate al persoanei
1. Orice persoan are dreptul la integritate fizic i psihic.
2. n cadrul medicinii i biologiei, trebuie respectate n special:
a) consimmntul liber i n cunotin de cauz al persoanei implicate, conform

prevederilor legii;
b) interzicerea practicilor de eugenie, n special a acelora care au drept scop selecia
persoanelor;
c) interzicerea utilizrii corpului uman i prilor sale, ca atare, ca surs de profit;
d) interzicerea clonrii umane n scopul reproducerii.
Articolul II-4: Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante
Nimeni nu poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.
Articolul II- 5: Interzicerea sclaviei i a muncii forate
1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n servitute.
2. Nimeni nu poate fi constrns s efectueze o munc forat sau obligatorie.
3. Este interzis traficul cu fiine umane.
TITLUL II:LIBERTILE
Articolul II-6: Dreptul la libertate i la securitate
Orice persoan are dreptul la libertate i la securitate.
Articolul II-7: Respectarea vieii particulare i de familie
Orice persoan are dreptul la respectarea vieii particulare i de familie, a domiciliului i la secretul
corespondenei.
Articolul II-8: Protecia datelor cu caracter personal
1. Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc.
2. Aceste date trebuie tratate n mod loial, n scopuri precise i pe baza consimmntului
persoanei interesate sau n temeiul unui alt motiv legitim prevzut de lege. Orice persoan are
drept de acces la datele colectate care o privesc i s obin rectificarea acestora.
3. Respectarea acestor reguli se supune controlului unei autoriti independente.
Articolul II-9: Dreptul de cstorie i dreptul de ntemeiere a unei familii
Dreptul de cstorie i de ntemeiere a unei familii sunt garantate n conformitate cu legile naionale
care reglementeaz exercitarea acestor drepturi.
Articolul II-10: Libertatea de gndire, de contiin i religioas
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i religioas. Acest drept
presupune libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i
manifesta religia sau convingerea individual sau colectiv, n public sau n particular, prin
intermediul cultului, nvrii, practicilor i ndeplinirii riturilor.
2. Este recunoscut dreptul la obiecie de contiin, conform legilor naionale care reglementeaz
exercitarea acestui drept.
Articolul II-11: Libertatea de exprimare i de informare
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie
i libertatea de a primi sau de a transmite informaii sau idei, fr amestecul autoritilor
publice i indiferent de frontiere.
2. Sunt respectate libertatea i pluralismul mijloacelor de informare n mas .
Articolul II-12: Libertatea de ntrunire i de asociere
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere la toate
nivelele, n special n domeniile politic, sindical i civic, ceea ce implic dreptul oricrei
persoane de a nfiina mpreun cu alte persoane sindicate i de a se afilia la aceasta pentru
aprarea intereselor sale.
2. Partidele politice la nivelul Uniunii contribuie la exprimarea voinei politice a cetenilor sau
cetenelor Uniunii.
Articolul II-13: Libertatea artelor i tiinelor
Artele i cercetarea tiinific sunt libere. Este respectat libertatea academic.
Articolul II-14: Dreptul la educaie
1. Orice persoan are dreptul la educaie, precum i la accesul la formarea profesional i la

formare continu.
2. Acest drept include posibilitatea de a urma, n mod gratuit, nvmntul obligatoriu.
3. Libertatea de a nfiina instituii de nvmnt respectnd principiile democratice, precum i
dreptul prinilor de a asigura educarea i instruirea copiilor, potrivit convingerilor lor
religioase, filozofice i pedagogice, sunt respectate conform legilor naionale care
reglementeaz exercitarea acestora.
Articolul II-15: Libertatea profesional i dreptul la munc
1. Orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita o profesie aleas sau acceptat n
mod liber.
2. Fiecare cetean sau cetean a Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a
lucra, de a se stabili sau de a-i oferi serviciile n orice stat membru.
3. Resortisanii rilor tere care sunt autorizai s lucreze pe teritoriul statelor membre au
dreptul la condiii de lucru echivalente acelora de care beneficiaz cetenii sau cetenele
Uniunii.
Articolul II-16: Libertatea de a desfura o activitate comercial
Libertatea de a desfura o activitate comercial este recunoscut n conformitate cu dreptul Uniunii
i cu legislaiile i practicile naionale.
Articolul II-17: Dreptul de proprietate
1. Orice persoan are dreptul de a se bucura de proprietatea bunurilor pe care le-a dobndit n
mod legal, de a le folosi, de a dispune de ele i de a le lsa motenire. Nimeni nu poate fi
privat de proprietatea sa, dect pentru cauz de utilitate public, n cazurile i condiiile
prevzute de o lege i n schimbul unei recompense juste acordate n timp util pentru
pierderea pe care a suferit-o. Folosirea bunurilor poate fi reglementat prin lege n limitele
impuse de interesul general.
2. Proprietatea intelectual este protejat.
Articol II-18: Dreptul la azil
Dreptul la azil este garantat prin respectarea normelor prevzute prin Convenia de la Geneva din 28
iulie 1951 i prin Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor i conform
Constituiei.
Articolul II-19: Protecia n caz de evacuare, expulzare sau extrdare
1. Sunt interzise expulzrile colective.
2. Nimeni nu poate fi evacuat, expulzat sau extrdat ctre un stat unde exist un risc deosebit de
a fi supus pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau
degradante.
TITLUL III : EGALITATEA
Articolul II-20: Egalitatea n drepturi
Toate persoanele sunt egale n faa legii.
Articolul II-21: Nediscriminarea
1. Se interzice orice discriminare bazat n special pe motive de sex, ras, culoare, origini etnice
sau sociale, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau orice alt
opinie, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, un handicap, vrst sau orientare
sexual.
2. n domeniul de aplicare a Constituiei i fr s aduc atingere dispoziiilor specifice, se
interzice orice discriminare pe motiv de naionalitate.
Articolul II-22: Diversitatea cultural, religioas i lingvistic
Uniunea respect diversitatea cultural, religioas i lingvistic.
Articolul II-23: Egalitatea ntre brbai i femei
Egalitatea ntre brbai i femei trebuie asigurat n toate domeniile, inclusiv n ceea ce privete
angajarea, lucrul i remunerarea.

Principiul egalitii nu exclude meninerea sau adoptarea de msuri care s prevad avantaje
specifice n favoarea sexului aflat n minoritate.
Articolul II-24: Drepturile copilului
1. Copiii au dreptul la protecia i ngrijirile necesare pentru asigurarea bunstrii lor. Copiii i
pot exprima n mod liber opinia. Opinia lor este luat n considerare n problemele care i
privesc, n funcie de vrsta i gradul lor de maturitate.
2. n toate actele referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de
instituii private, interesul superior al copilului trebuie s fie primordial.
3. Orice copil are dreptul de a ntreine cu regularitate relaii personale i contacte directe cu
ambii prini, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare interesului su.
Articolul II-25: Drepturile persoanelor n vrst
Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor n vrst de a duce o via demn i
independent i de a participa la viaa social i cultural.
Articolul II-26: Integrarea persoanelor cu handicap
Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msuri care s le
asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i participarea la viaa comunitii.
TITLUL IV: SOLIDARITATEA
Articolul II-27: Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii
Lucrtorilor sau reprezentanilor acestora li se garanteaz, la nivelele corespunztoare, o informare
i o consultare n timp util, n cazurile i condiiile prevzute de dreptul Uniunii i de legislaiile i
practicile naionale.
Articolul II-28: Dreptul la negociere i la aciuni colective
Lucrtorii i angajatorii sau organizaiile lor au dreptul, conform dreptului Uniunii i al legislaiilor
i practicilor naionale, de a negocia i de a ncheia convenii colective la nivelele corespunztoare
i de a recurge la aciuni colective, inclusiv la grev, n caz de conflict de interese, n scopul aprrii
intereselor lor.
Articolul II-29: Dreptul de acces la serviciile de plasament
Orice persoan are dreptul de a avea acces la un serviciu gratuit de plasament.
Articolul II-30: Protecia n cazul concedierii nejustificate
Fiecare lucrtor are dreptul la protecie mpotriva oricrei concedieri nejustificate, conform dreptului
Uniunii i al legislaiilor i practicilor naionale.
Articolul II-31: Condiii de munc echitabile i corecte
1. Orice lucrtor are dreptul la condiii de lucru care s respecte sntatea, securitatea i
demnitatea sa.
2. Orice lucrtor are dreptul la o limitare a duratei maxime de lucru i la perioade de repaus
zilnic i sptmnal, precum i la o perioad anual de concediu cu plat.
Articolul II-32: Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc
Se interzice munca copiilor. Vrsta minim de acceptare la lucru nu poate fi inferioar celei la care
nceteaz perioada de colarizare obligatorie, fr s aduc atingere normelor mai favorabile
tinerilor i n absena unor derogri limitate.
Tinerii acceptai s lucreze trebuie s beneficieze de condiii de munc adaptate vrstei i sunt
protejai mpotriva exploatrii economice sau oricrei activiti care ar putea pune n pericol
securitatea, sntatea, dezvoltarea lor fizic, psihic, moral sau social sau care le-ar putea
compromite educaia.
Articolul II-33: Viaa de familie i viaa profesional
1. Protecia familiei este asigurat pe plan juridic, economic i social.
2. Pentru a putea concilia viaa de familie i cea profesional, orice persoan are dreptul de a fi
protejat mpotriva oricrei concedieri din motive de maternitate, precum i dreptul la un

concediu de maternitate cu plat i la un concediu parental acordat dup naterea sau adopia
unui copil.
Articolul II-34: Securitatea social i asistena social
1. Uniunea recunoate i respect dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la
serviciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc,
dependen sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc, conform normelor
stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale.
2. Orice persoan care are reedina i se deplaseaz n mod legal n interiorul Uniunii are
dreptul la prestaii de securitate social i la avantaje sociale, conform dreptului Uniunii i
legislaiilor i practicilor naionale.
3. n lupta mpotriva excluderii sociale i a srciei, Uniunea recunoate i respect dreptul la
asisten social i la asisten n ceea ce privete locuina destinate s asigure o via demn
tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente, conform normelor stabilite de dreptul
Uniunii i de legislaiile i practicile naionale.
Articolul II-35: Asistena medical
Orice persoan are dreptul de acces la asistena medical preventiv i de a beneficia de ngrijiri
medicale n condiiile stabilite de legislaiile i practicile naionale. Prin definirea i punerea n
aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, se asigur un nivel ridicat de asisten medical.
Articolul II-36: Accesul la serviciile de interes economic general
Uniunea recunoate i respect accesul la serviciile de interes economic general, aa cum este
prevzut n legislaiile i practicile naionale, conform Constituiei, pentru promovarea coeziunii
sociale i teritoriale a Uniunii.
Articolul II-37: Protecia mediului
Potrivit principiului dezvoltrii durabile, politicile Uniunii trebuie s prevad un nivel nalt de
protecie a mediului i de mbuntire a calitii acestuia.
Articolul II-38: Protecia consumatorilor
Politicile Uniunii asigur un nivel nalt de protecie a consumatorilor.
TITLUL V. DREPTURILE CETENILOR
Articolul II-39: Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European
1. Oricare cetean sau cetean a Uniunii are drept de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor
pentru Parlamentul European, n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai
condiii ca i resortisanii acelui stat.
2. Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret.
Articolul II-40: Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale
Oricare cetean sau cetean a Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor
locale n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui
stat.
Articolul II-41: Dreptul la bun administrare
1. Orice persoan are dreptul de a beneficia de un tratament imparial, echitabil, i ntr-un
termen rezonabil, din partea instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, n ceea ce
privete problemele sale.
2. Acest drept implic n special:
a) dreptul fiecrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale
care ar putea s o afecteze n mod nefavorabil;
b) dreptul de acces al fiecrei persoane la dosarul propriu, cu respectarea intereselor
legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional;
c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile.
3. Orice persoan are dreptul la despgubire din partea Uniunii pentru daunele cauzate de ctre
instituiile, organismele sau agenii acesteia, aflai n exerciiul funciunii, conform

principiilor generale comune i drepturilor statelor membre.

4. Orice persoan se poate adresa instituiilor Uniunii ntr-una din limbile Constituiei i are
dreptul de a primi rspuns n aceeai limb.
Articolul II-42: Dreptul de acces la documente
Oricare cetean sau cetean a Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu
sediul social ntr-unul din statele membre are drept de acces la documentele instituiilor,
organismelor i ageniilor Uniunii, oricare ar fi forma sub care se prezint aceste documente.
Articolul II-43: Mediatorul European
Oricare cetean sau cetean a Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu
sediul social ntr-unul din statele membre are dreptul de a sesiza Mediatorul European cu privire la
unele cazuri de proast administrare n activitatea instituiilor, organismelor sau ageniilor Uniunii,
cu excepia Curii Europene de Justiie i a Tribunalului de Mare Instan, n exercitarea
funciunilor jurisdicionale ale acestora.
Articolul II-44: Dreptul de petiie
Oricare cetean sau cetean a Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu
sediul social ntr-unul din statele membre are dreptul la petiie adresat Parlamentului European.
Articolul II-45: Libertatea de circulaie i de edere
1. Oricare cetean sau cetean a Uniunii are dreptul de circulaie i de edere liber pe
teritoriul statelor membre.
2. Libertatea de circulaie i de edere poate fi acordat, conform Constituiei, resortisanilor
unei ri tere cu reedina pe teritoriul unui stat membru.
Articolul II-46:
Oricare cetean sau cetean a Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care statul
membru al crui resortisant este nu este reprezentat, de protecia autoritilor diplomatice i
consulare ale oricruia din statele membre, n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv.
TITLUL VI: JUSTIIA
Articolul II-47: Dreptul de a apela efectiv i de acces la o instan imparial
Orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii sunt nclcate are dreptul
de a apela efectiv la o instan, cu respectarea condiiilor prevzute n prezentul articol.
Orice persoan are dreptul de a i se analiza cauza n mod echitabil, public i ntr-un termen
rezonabil de ctre o instan independent i imparial, stabilit n prealabil prin lege. Orice
persoan are posibilitatea de a fi consiliat, aprat i reprezentat.
Asisten juridic gratuit se acord acelora care nu dispun de resurse suficiente, n msura n care
acest ajutor ar fi necesar pentru a asigura n mod efectiv accesul la justiie.
Articolul II-48: Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare
1. Orice acuzat este presupus nevinovat pn n momentul cnd i se stabilete, n mod legal,
vinovia.
2. Fiecrui acuzat i se garanteaz respectarea dreptului la aprare.
Articolul II-49: Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor
1. Nici o persoan nu poate fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, la momentul
svririi acesteia, nu constituia infraciune potrivit dreptului naional sau internaional. De
asemenea, nu se aplic o pedeaps mai mare dect cea aplicabil la momentul svririi
infraciunii. Dac ulterior infraciunii, legea prevede o pedeaps mai uoar, aceasta din urm
se aplic.
2. Prezentul articol nu aduce atingere hotrrii pronunate i pedepsei aplicate contra unei
persoane care s-a fcut vinovat de o aciune sau omisiune care, la momentul svririi, era
incriminat pe baza principiilor generale recunoscute de toate naiunile.
3. Pedepsele nu trebuie s fie disproporionate fa de infraciune.

Articolul II-50: Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit penal de dou ori pentru aceeai
infraciune
Nici o persoan nu poate fi urmrit sau pedepsit penal pentru o infraciune pentru care a fost deja
achitat sau condamnat n interiorul Uniunii, printr-o hotrre definitiv, conform legii.
TITLUL VII: DISPOZIII GENERALE CARE REGLEMENTEAZ INTERPRETAREA
I APLICAREA CARTEI
Articolul II-51: Domeniul de aplicare
1. Dispoziiile prezentei Carte se adreseaz instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, cu
respectarea principiului subsidiaritii, precum i statelor membre, atunci cnd acestea pun n
aplicare dreptul Uniunii. Prin urmare, fiecare dintre aceti actori respect drepturile i
principiile promovnd aplicarea acestora, n conformitate cu competenele pe care le au n
acest sens i prin respectarea limitelor de competen conferite Uniunii conform celorlalte
pri ale Constituiei.
2. Prezenta Cart nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenelor
Uniunii, nu creeaz nici o competen i nici o responsabilitate nou pentru Uniune i nu
modific competenele sau responsabilitile stabilite n celelalte pri ale Constituiei.
Articolul II-52: ntinderea i interpretarea drepturilor i principiilor
1. Orice limitare n exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute prin prezenta Cart trebuie s
fie prevzut de lege i s respecte coninutul fundamental al acestor drepturi i liberti. Prin
respectarea principiului proporionalitii, aceste limitri nu pot fi aduse dect dac sunt
necesare i dac rspund efectiv unor obiective de interes general, recunoscute de ctre Uniune
sau nevoii de protejare a drepturilor i libertilor persoanei.
2. Drepturile recunoscute prin prezenta Cart care fac obiectul unor dispoziii prevzute n alte
pri ale Constituiei se exercit n condiiile i limitele stabilite n prile menionate.
3. n msura n care prezenta Cart conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin
Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, sensul i
ntinderea lor sunt aceleai ca i cele cuprinse n Convenia menionat. Aceast dispoziie nu
aduce atingere dreptului Uniunii n asigurarea unei protecii mai largi.
4. n msura n care prezenta Cart recunoate drepturi fundamentale aa cum rezult ele din
tradiiile constituionale comune statelor membre, aceste drepturi sunt interpretate n
conformitate cu aceste tradiii.
5. Dispoziiile prezentei Carte, care conin principii, pot fi puse n aplicare prin acte legislative i
executive adoptate de ctre instituiile i organismele Uniunii, precum i prin acte ale statelor
membre n aplicarea dreptului Uniunii, n exercitarea competenelor pe care le au n acest
sens. Invocarea lor n faa instanei nu este admis dect n scopul interpretrii i controlului
legalitii unor astfel de acte.
6. Legislaiile i practicile naionale sunt luate n considerare integral, dup cum se precizeaz n
prezenta Cart.
Articolul II-53: Nivelul de protecie
Nici una dintre dispoziiile prezentei Carte nu trebuie s fie interpretat ca o limitare sau atingere
adus drepturilor omului i libertilor fundamentale recunoscute, n domeniile de aplicare
corespunztoare, prin dreptul Uniunii, dreptul internaional i conveniile internaionale la care
Uniunea, Comunitatea sau toate statele membre sunt pri, n special, Convenia european de
aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i prin constituiile statelor
membre.
Articolul II-54: Interdicia abuzului de drept
Nici una dintre dispoziiile prezentei Carte nu trebuie s fie interpretat ca implicnd un drept
oarecare de a desfura o activitate sau ndeplini un act ce are ca obiectiv distrugerea de drepturi sau
liberti recunoscute prin prezenta Cart, sau de a aduce drepturilor i libertilor limitri mai ample

fa de cele prevzute n prezenta Cart.

-3-

4
5