Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politica de Dezvoltare Regionala
Politica de Dezvoltare Regionala
I.
PREZENTARE GENERAL
Una dintre prioritile de politic regional post 2004 este creterea nivelului de trai n
noile state membre pn aproape de media UE, ct se poate de repede. Politica regional
de transfer a resurselor de la regiunile bogate la cele mai srace reprezint att un
instrument de solidaritate financiar, ct i un motor puternic pentru integrarea economic.
Solidaritatea i coeziunea reprezint valorile pe care se bazeaz politica regional n
UE. Solidaritatea urmrete ca de aceast politic s beneficieze cetenii i regiunile care
sunt dezavantajate fa de media UE din punct de vedere social i economic. Coeziune
implic beneficii pentru toi, astfel nct diferenele existente ntre venituri i nivelul de
prosperitate din rile mai srace i regiuni s fie diminuate.
Politica regional a UE ncearc s reduc decalajele structurale dintre regiunile UE,
s promoveze o dezvoltare susinut i echilibrat pe ntreg teritoriul UE, promovnd
oportuniti reale pentru toi. Politica regional european este menit s aduc rezultate
concrete, coeziune social i economic pentru diminuarea diferenelor dintre nivelele de
dezvoltare ale diferitelor regiuni.
Printr-o abordare specific, politica regional aduce o valoare n plus aciunilor
ntreprinse pe teren, ajutnd la finanarea unor proiecte concrete n beneficiul regiunilor,
oraelor i locuitorilor acestora. Ideea este de a crea potenial astfel nct regiunile s poat
contribui pe deplin la obinerea unei creteri economice mai mari i a competitiviti i, n
acelai timp, s fac schimb de idei i practici.
1. Politica regional pre-extindere
ncepnd din 1975 Uniunea European deruleaz o politic regional robust,
transfernd fonduri de la statele membre mai bogate ctre cele mai srace prin intermediul
fondurilor sale structurale. Cheltuielile cu aceste fonduri au nsumat o treime din bugetul UE
n perioada 2000-2006. rile care au beneficiat cel mai mult de pe urma acestor fonduri au
fost: Grecia, Spania, Portugalia, Irlanda, Italia de Sud, Germania de Est.
Sprijinul financiar al UE pentru proiectele de dezvoltare regional n noile state membre
a nceput nainte de aderare, printr-o serie de programe de pre-aderare. Obiectivul coeziunii
sociale i economice a fost introdus n 1986 odat cu adoptarea Actului Unic European. n
cele din urm, politica a fost ncorporat n Tratatul CE (art. 158 - 162) mpreun cu Tratatul
de la Maastricht (1992).
Acestea contribuie la realizarea altor politici comunitare, cum ar fi cele derivate din strategia
Lisabona i din Ghidul complet pentru cretere economic i ocuparea forei de munc.
Relansarea strategiei Lisabona. n cadrul reuniunii CE din martie 2005, strategia
Lisabona a fost rennoit prin adoptarea unui parteneriat pentru cretere economic i a
gradului de ocupare a forei de munc. Prin prisma acestei strategii, politica de coeziune
trebuie s fie concentrat pe promovarea creterii economice susinute, a competitivitii i
a ocuprii forei de munc.
4. Rolul Parlamentului European
Prin Actul Unic European a fost introdus procedura de cooperare cu Consiliul
European pentru implementarea deciziilor privitoare la Fondurile Structurale; Tratatul de la
Maastricht a introdus procedura de aprobare (aviz conform) a deciziilor privitoare la
dispoziiile generale; Tratatul de la Amsterdam a introdus procedura de codecizie,
deciziile referitoare la implementarea dispoziiilor fiind astfel adoptate mpreun cu Consiliul
(dispoziiile Fondului European de Dezvoltare Regional - ERDF i ale Fondului Social
European - ESF), acest fapt fiind relevant n mod special pentru ERDF; Tratatul de la Nisa
prevede ca, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, Consiliul s acioneze n baza unei
majoriti absolute cu privire la normele generale.
II.
politicii
regionale
Obiectivul Convergen
1. Fonduri:
n perioada 2007-2013, trei fonduri vor finana programele regionale, n funcie de natura
ajutorului i tipul de beneficiar. FEDR (Fondul European de Dezvoltare Regionala) va
acoperi programele care implic infrastructura general, inovaia i investiiile. Fondurile
ERDF sunt disponibile pentru toate regiunile srace din toate statele membre. FSE (Fondul
Social European) va acorda fonduri pentru proiectele de instruire profesional i pentru alte
obiectivul
Cooperare
teritorial
european
este
destinat
consolideze
3. Alocarea fondurilor
Pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune dispune de 35.7% din bugetul total al
UE (347.41 miliarde euro preuri curente). Alocarea acestor fonduri se va face astfel, n
funcie de obiectiv: 81.54% pentru Convergen; 15.95% pentru Competitivitate Regional i
Ocuparea forei de Munc; 2.52% pentru Cooperarea Teritorial European.
Comisia realizeaz repartizri indicative anuale per state membre, n special n funcie
de urmtoarele criterii: populaie eligibil, prosperitate naional, prosperitate regional i
rata omajului. Fiecare stat membru decide asupra detaliilor legate de repartizarea
creditelor pe regiuni, innd cont de eligibilitatea pe criterii geografice.
4. Metodologia
Principalul criteriu de eligibilitate pentru finanare de la UE este existena unui PIB
regional mai mic de 75% dect media Uniunii. Finanarea pentru dezvoltare regional va fi
acordat n funcie de dou mari obiective.
Obiectivul Convergen: aproape 82% din totalul cheltuielilor va fi direcionat ctre
regiunile cele mai srace pentru a le ajuta s i dezvolte infrastructura i potenialul
economic, precum i capitalul uman.
Obiectivul Competitivitii Regionale i al Ocuprii forei de munc: toate statele
sunt eligibile putnd aplica la acest tip de finanare pentru a susine, n regiunile mai puin
dezvoltate, inovaia i cercetarea, dezvoltarea durabil, perfecionarea capitalului uman.
Acest titlu nsumeaz puin sub 16% din cheltuielile totale. Restul de 2,5% rmai vor fi
folosii pentru proiectele de cooperare transfrontalier i interregional sub incidena
obiectivului Cooperare Teritorial European.
ntreg teritoriul UE se afl sub incidena unuia sau mai multor obiective ale politicii de
coeziune.
Pentru
determinarea
eligibilitii
geografice,
Comisia
European
fundamenteaz deciziile pe date statistice. Europa este divizat n mai multe grupe de
regiuni corespunztoare clasificrii cunoscute sub acronimul de NUTS (Nomenclatura
Unitilor Teritoriale pentru Statistic).
n cazul regiunilor care beneficiaz de o asisten financiar important n perioada de
pre-aderare, sunt introduse sisteme de suspendare progresiv pentru a evita schimbrile
rapide ntre dou faze ale programului.
Statele cu un PNB (Produs Naional Brut) mai mic de 90% din media UE pot beneficia
de Fondul de Coeziune. Prin urmare sunt beneficiare toate regiunile din urmtoarele ri:
Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Grecia, Cipru, Lituania, Letonia, Ungaria, Malta, Polonia,
Portugalia, Romnia, Slovenia i Slovacia.
Statele care ar fi fost eligibile pentru Fondul de Coeziune n cazul n care plafonul ar fi
rmas la 90% din PNB mediu pentru UE cu 15 state membre i nu cu 25, beneficiaz de un
sistem de suspendare progresiv a ajutorului. Se aplic numai Spaniei.
a) Obiectivul Convergen. Regiunile de nivel NUTS 2 cu un PIB pe cap de locuitor
mai mic de 75% din media UE sunt eligibile pentru obiectivul Convergen. Tot
teritoriul Romniei este eligibil. Regiunile care ar fi fost eligibile pentru Obiectivul
Convergen, n cazul n care plafonul ar fi rmas la 75% din PIB mediu pentru UE
cu 15 state membre i nu pentru UE cu 25 state membre, beneficiaz de un sistem
de suspendare progresiv a finanrii.
b) Obiectivul Competitivitate regional i Ocuparea Forei de Munc. Toate
regiunile care nu se afl sub incidena obiectivului Convergen i care nu
beneficiaz de o susinere tranzitorie (regiuni de nivel NUTS 1 sau NUTS 2, n
funcie de statele membre) ndeplinesc criteriile de eligibilitate pentru obiectivul
Competitivitate i ocuparea forei de munc.
c) Obiectivul Cooperare teritorial european i transfrontalier se adreseaz
regiunilor de nivel NUTS 3 situate de-a lungul frontierelor terestre interne i al
anumitor frontiere terestre externe, precum i toate regiunile de nivel NUTS 3 situate
de-a lungul frontierelor maritime separate de maximum 150 km. Pentru cooperare
transnaional, n edina din 31 octombrie 2006, Comisia a adoptat lista de ri
eligibile. Pentru cooperare interregional, toate regiunile din Europa sunt eligibile.
5. Etapele politicii
7. Angajamentele bugetare
10
11
FONDURI I INSTRUMENTE
Fondul de Coeziune pentru reeaua de transport i pentru mediu
ERDF pentru ajutorul direct n investiii i infrastructur
Fondul Social European pentru un acces mai bun la locuri de munc
Fondul de Solidaritate al UE pentru dezastrele naturale
EGTC pentru cooperarea transfrontalier, transnaional i regional
JJJ pentru asisten suplimentar i expertiz tehnic IPA pentru rile candidate
sau potenial candidate
1. Fondul de Coeziune
Fondul de Coeziune ajut statele membre cu un PNB (produs naional brut) pe cap de
locuitor de mai puin de 90% din media comunitar s-i reduc diferenele dintre nivelurile
de dezvoltare economic i social i s-i stabilizeze economiile. Acesta susine aciuni n
cadrul obiectivului Convergen i se afl sub incidena acelorai reguli de programare, de
gestionare i de control ca n cazul FSE i FEDR.
Pentru perioada 2007-2013, Fondul de Coeziune se adreseaz urmtoarelor ri:
Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica
Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Spania este eligibil, pe baz tranzitorie,
deoarece PNB-ul su pe cap de locuitor este inferior mediei nregistrate pentru Uniunea
European cu 15 state membre.
12
Fondul de Coeziune finaneaz aciuni care fac parte din urmtoarele domenii: reele
transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes european definite
de Uniunea European; mediu (n acest context, Fondul de Coeziune poate interveni, de
asemenea, n proiecte din domeniul energiei sau al transporturilor, atta vreme ct acestea
prezint avantaje clare pentru mediu: eficacitate energetic, utilizarea de surse de energie
regenerabile, dezvoltarea transportului feroviar, sprijinirea intermodalitii, consolidarea
transporturilor publice etc.)
Suspendarea asistenei financiare furnizate prin intermediul Fondului de Coeziune se
produce prin decizia Consiliului (hotrnd cu majoritate calificat), n cazul n care un stat
membru care nregistreaz un deficit public excesiv nu a pus capt situaiei sau aciunile
ntreprinse se dovedesc a fi necorespunztoare.
13
14
aderare afectate de acelai dezastru pot primi, de asemenea, ajutor financiar, chiar dac
pagubele din acel stat nu ating pragul stabilit.
EUSF are un buget anual de un miliard de euro. Un sfert din aceast sum trebuie s
rmn disponibil pn la data de 1 octombrie a fiecrui an pentru a prentmpina
eventualele nevoi aprute pn la sfritul anului. n cazuri excepionale i dac resursele
pentru restul anului sunt insuficiente, deficitul poate fi acoperit din bugetul pe anul urmtor.
Alte instrumente. n plus fa de ajutorul financiar imediat de la EUSF exist i alte
modaliti prin care se pot organiza aciuni de combatere a efectelor calamitilor: programe
de dezvoltare regional cofinanate prin fondurile structurale, programe de dezvoltare rural,
politica comuna de agricultur, centrul Comisiei Europene de informare i control pentru
protecia civililor, ajutoare de stat, informaii geografice.
5. Gruparea European de Cooperare Teritorial
GECT este destinat s faciliteze i s promoveze cooperarea transfrontalier,
transnaional i interregional. Spre deosebire de structurile care gestionau acest tip de
cooperare pn n anul 2007, GECT are personalitate i capacitate juridic. Prin urmare,
poate dobndi i vinde bunuri sau angaja personal.
Pot fi membri ai unui GECT: statele membre; colectivitile regionale sau locale;
asociaiile; orice alt organism de drept public. Gruparea European de Cooperare Teritorial
(GECT) este o premier n sensul c faciliteaz existena unei grupri ntre colectivitile
din diferite state membre fr semnarea prealabil a unui acord internaional ratificat de
ctre parlamentele naionale. Cu toate acestea, statele membre trebuie s-i exprime
acordul n ceea ce privete participarea membrilor GECT pe teritoriile lor. Oricum, statele
membre trebuie s i dea acordul n ceea ce privete participarea membri poteniali n
zonele respective. Legislaia aplicabil pentru interpretarea i aplicarea conveniei unei
GECT este cea a statului membru n care GECT i are sediul.
15
7. Jasper-Jeremie-Jessica
n contextul politicii de coeziune, cooperarea strns n ceea ce privete mecanismul
financiar dintre Comisia European i Banca European pentru Investiii i alte instituii
financiare internaionale este de o importan major. Participarea activ a instituiilor
internaionale financiare i a sistemului financiar european aduce un plus de expertiz
financiar i tehnic, resurse umane i energie pentru implementarea de proiecte mai bune
i mai numeroase, investiii mai bune i mai numeroase, parteneriate public private i
proiecte de dezvoltare urban susinut. Mai mult, aduce capital suplimentar de mprumut
de la instituiile financiare internaionale, precum i capital privat de la bnci i investitori
europeni pentru a completa resursele publice insuficiente, europene sau naionale pentru
mai multe investiii, cretere economic i locuri de munc.
Cele trei iniiative JASPER, JEREMIE i JESSICA sunt rezultatul parteneriatului dintre
Comisia European, Banca European pentru Investiii i a altor instituii financiare
internaionale. Statele membre trebuie s i exprime interesul de a participa la aceste
iniiative.
16
finanare reprezint o zon prioritar a noii agende Lisabona pentru cretere economic i
locuri de munc, n vederea creterii capitalului disponibil n Europa, pentru crearea i
dezvoltarea de noi afaceri. Experienele anterioare au artat c n aceast zon autoritile
programului vor s fac mai mult, dar le lipsete att experiena, ct i accesul la capitalul
de risc. JEREMIE, este destinat s ajute la depirea acestor dificulti prin crearea unui
cadru pentru cooperarea cu instituiile financiare specializate.
JESSICA (Asisten Comun pentru Investiii Durabile n Zonele Urbane) a fost creat la
iniiativa Comisiei Europene n colaborare cu Banca European de Investiii i cu Banca
pentru Dezvoltare a Consiliului Europei. Obiectiv: promovarea investiiilor durabile, a
creterii economice i a numrului de locuri de munc n zonele urbane.
VIII.
Impactul globalizrii
Inovarea i cercetarea
17
sunt deseori principalii factori care determin modificri structurale la toate nivelurile i care
au un impact major asupra dezvoltrii economice i crerii de locuri de munc.
Pentru perioada 2007-2013, studiile sugereaz c investiiile realizate n cadrul
programelor vor contribui la creterea cu 5-15% a valorilor absolute ale PIB-ului n
majoritatea noilor state membre, n comparaie cu scenariul de baz. n plus, se estimeaz
c pn n 2015 vor fi create n jur de 2 milioane de noi locuri de munc datorit acestor
niveluri de investiii.
Proporia resurselor politicii de coeziune care vor fi investite in inovaie, cercetare i
dezvoltare se vor dubla n perioada 2007-2013. La nivel naional, noile state membre, n
special cele cu un PIB foarte sczut pe cap de locuitor, sunt cele care nregistreaz vizibil o
cretere mai accentuat i o diminuare mai rapid a decalajelor.
Totui, deoarece s-a pornit de la PIB-uri foarte sczute pe cap de locuitor i inndu-se
cont de ratele de cretere curente, e probabil s treac mai mult de 15 ani pn cnd
Polonia i, n special, Bulgaria i Romnia, vor atinge un PIB pe cap de locuitor de 75% din
media UE-27. n ciuda acestui progres, rmn dispariti absolute. Acest lucru se datoreaz
parial extinderii recente i parial faptului c procesul de cretere tinde s se concentreze
n fazele iniiale ale dezvoltrii n zonele cele mai dinamice din interiorul rilor.
O for de munc educat i calificat reprezint un factor important ntr-o economie
competitiv a cunoaterii. Cu toate acestea, nivelurile de educaie ale tinerilor sunt n urm,
mai ales n Romnia, Republica Ceh, Italia i Slovacia.
O legislaie mai bun. Dac utilizarea resurselor politicii de coeziune necesit
ndeplinirea standardelor de control i de bun gestiune financiar, s-au fcut pai
importani pentru configurarea cadrului legislativ i simplificarea normelor privind
gestionarea politicii de coeziune. 1) Un set de norme de gestionare; 2) Un set de norme
privind eligibilitatea cheltuielilor; 3) Simplificarea gestiunii financiare; 4) Proporionalitate
sporit i simplificarea sistemelor de control; 5) Norme mai clare privind informarea i
comunicarea; 6) Guvernarea electronic n practic.
Provocri: Practic toate regiunile se confrunt cu necesitatea restructurrii, modernizrii i
facilitrii inovaiei continue, bazat pe cunoatere n materie de produse, gestionare i
procese, precum i capital uman, pentru a face fa provocrii globalizrii.
Chiar i pe fondul unor rate de cretere impresionant, regiunile din noile state membre
au o structur economic concentrat prioritar asupra sectoarelor n care competiia din
partea economiilor emergente asiatice este ridicat. Multe regiuni din Europa se vor
confrunta din ce n ce mai mult cu impactul asimetric al schimbrii climatice.
Acest lucru va pune mari probleme agriculturii, pescuitului i turismului din anumite zone
i va necesita investiii semnificative pentru a face fa secetei, incendiilor, erodrii zonelor
18
7 programe operaionale
19
Romania
Fondul de
coeziune
Convergen
6.552
12.661
Suspendare
progresiva
Competitivitatea
regional i ocuparea
forei de munc
Competitivitatea
regional i
Ajutor
tranzitoriu ocuparea forei
de munc
Cooperarea
teritorial
european
Total
455
19 668
Romania
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1.335
1.915
2.576
3.092
3.330
3.580
3.837
Dup cum s-a stabilit n Cadrul de Referin Strategic Naional pentru Romnia,
fondurile UE vor fi investite pentru reducerea decalajelor economice i sociale dintre
Romnia i statele membre, prin generarea unei creteri economice suplimentare a PIB
pn n 2015 de 15-20%.
Acest obiectiv va deveni operaional prin 5 prioriti tematice:
a) dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene. mbuntirea infrastructurii de
baz - drumuri, cale ferat, ciclul apei n Romnia exist o precondiie pentru cretere
economic i mbuntirea coeziunii sociale.
b) creterea pe termen lung a competitivitii economiei romneti. ntreprinderile romneti
trebuie s nceteze s se baze pe costuri reduse ale forei de munc, fcnd un salt n
economia secolului 21. Resursele Fondurilor Structurale sunt disponibile pentru a realiza un
acces mai bun la finanare, exploatarea financiar a rezultatelor din cercetare i participarea
total la economia informaional (bazat pe cunoatere).
c) dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia. Dei omajul este
relativ sczut n Romnia, la fel este i rata de participare a forei de munc, existnd dovezi
solide asupra existenei dezechilibrelor i deficienelor n ceea ce privete calificarea
profesional. mbuntirile din educaie, pregtire profesional, perfecionare continu i
politicile active ale pieei muncii vor fi combinate pentru a ajuta angajatorii i angajaii s
participe pe deplin la transformarea economic care deja a nceput i care va fi accelerat
datorit Fondurilor Structurale.
20
-200.000. n plus, au fost identificai indicatori specifici pentru fiecare dintre prioritile
tematice, inclusiv urmtoarele: infrastructura de baz 1.400 km de drumuri noi sau
reabilitate; creterea numrului de persoane racordate la reeaua de ap i canalizare de la
52 la 70%; reducere intensitii energiei electrice primare cu 40-50% fa de 2001.
Competitivitatea economiei cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare s creasc de la
0.41% din PIB la 2%. Penetrarea internetului de band larg pe pia s creasc de la 3.5%
la 40% n rndul populaiei. Capitalul uman rata ocuprii forei de munc s creasc de la
57.4 la 64%, proporia grupului de vrst cu studii liceale s creasc de la 70.5 la 80%.
Capacitatea administrativ creterea ncrederii populaiei n administraia public la 33%
(pentru administraia central) i 60% (pentru cea local). Investiie pentru cretere
economic i locuri de munc.
21
22
23
obiective se vor realiza ntr-o manier compatibil cu dezvoltarea durabil i care ine cont
de problema schimbrilor climatice. Dezvoltarea reelei romneti TEN-T va avea un impact
pozitiv asupra mediului prin reducerea emisiilor de CO2 generate de mijloacele de transport.
Aceasta se va realiza n special n cazul infrastructurii rutiere, avnd n vedere faptul c
sporirea capacitii acesteia va conduce la degajarea circulaiei i la reducerea timpului de
cltorie, contribuind n acest fel la reducerea emisiilor de CO2. De asemenea, programul
favorizeaz tipurile de transport care sunt cel mai puin duntoare pentru mediu, cum ar fi
transportul feroviar, transportul intermodal i transportul fluvial intern, i dorete s menin,
chiar s mbunteasc, cota de pia pe care o dein aceste tipuri de transport n prezent.
Se va acorda atenie surselor regenerabile de energie pentru a putea reduce impactul
consumului de energie asupra mediului.
24
de dezastre naturale, precum i s elimine tronsoanele rutiere cu risc ridicat (puncte negre).
Cu toate c anumite aciuni specifice, cum ar fi mbuntirea infrastructurii rutiere, tind, n
mod inevitabil, s conduc la creterea emisiilor de gaze cu efect de ser, alte intervenii, de
exemplu mbuntirea transportului n comun, modernizarea instalaiilor de producie,
eliminarea blocajelor n materie de transport, pot contribui la reducerea acestor emisii.
Efectul global al programului va fi reducerea consumului de energie i a emisiilor de gaze
care provoac schimbri climatice, prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile.
25
26