UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

SARCINSCHI, ALEXANDRA
Dimensiunile nonmilitare ale securitii / Alexandra
Sarcinschi. Bucureti : Editura Universitii Naionale de
Aprare, 2005
Bibliogr.
ISBN 973-663-259-8

Alexandra SARCINSCHI

355.45(498)
338(498)

DIMENSIUNILE
NONMILITARE ALE SECURITII

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate

Universitii Naionale de Aprare Carol I
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

CAROL I
Bucureti, 2005

ISBN 973-663-259-8
2

CUPRINS
1. De ce dimensiunile nonmilitare ale securitii?...................... 5
2. Dimensiunile nonmilitare ale securitii cadru teoretic.... 7
2.1. Sistemul global. Omul. Securitatea uman..................... 7
2.2. Dimensiunile nonmilitare ale securitii
perspective teoretice............................................................. 10
3. Dimensiunea politic....................................................................... 14
3.1. Guvernare.
Buna guvernare vs. proasta guvernare.......................... 15
3.2. Putem msura buna guvernare?
Dar proasta guvernare?...................................................... 19
4. Dimensiunea economic................................................................ 24
5. Dimensiunea social........................................................................ 27
6. Dimensiunea cultural................................................................... 30
7. Dimensiunea ecologic................................................................... 32
8. Concluzii i propuneri..................................................................... 39

1. DE CE DIMENSIUNILE NONMILITARE
ALE SECURITII?
Sfritul Rzboiului Rece a adus cu sine i modificarea
percepiei indivizilor umani asupra tipurilor de ameninri la
adresa securitii lor. Astfel, problemele ce in de dimensiunile
nonmilitare ale securitii au luat locul celor de natur militar,
ns fr a le elimina. n ansamblu, perioada sfritului de secol
XX i nceputului de secol XXI este marcat att de creterea n
amploare a procesului de globalizare, ct i de cteva direcii
imprimate de noile caracteristici ale mediului internaional de
securitate, ce se nscriu n aceast tendin, precum: declanarea
unui nou val de lrgire a spaiului euro-atlantic i a Uniunii
Europene; asumarea de ctre NATO i UE a noi roluri, ce
decurg i din sporirea numrului de membri; afirmarea luptei
mpotriva terorismului ca principal obiectiv al agendei tuturor
instituiilor i organizaiilor internaionale de securitate;
extinderea zonei de aciune a instituiilor i organizaiilor
internaionale de securitate n afara frontierelor lor iniiale;
restrngerea capabilitilor militare din vechile zone de conflict,
redirecionarea lor spre alte spaii i desemnarea rolurilor de
stabilizare i meninere a pcii altor instituii i organizaii
internaionale de securitate; reafirmarea rolului unor instituii i
organizaii de securitate aflate, pn acum, pe planul doi n
materie de activitate i afirmare la nivel internaional. Pe lng
urmrirea acestor procese, pe agenda relaiilor internaionale un
loc principal este ocupat de problemele de securitate. Nu este
vorba numai despre terorism, ci i despre srcie, omaj, crim
organizat, proliferarea armelor de distrugere n mas, imigraie
ilegal, dezastre ecologice i competiie acerb pentru resurse
naturale. Este posibil ca, n urmtorii ani, multe dintre aceste
probleme ce nu in cont de granie s se acutizeze, nsoind
procesul de globalizare.
5

Putem afirma cu certitudine c, la nceput de secol XXI,

pericolele i ameninrile la adresa securitii tind s devin din
ce n ce mai difuze, puin predictibile i multidimensionale. Spre
deosebire de ameninrile militare tradiionale ce eman de la un
adversar cunoscut, acestea nu pot fi contracarate nici prin
creterea cheltuielilor militare sau desfurarea de trupe i nici
prin nchiderea granielor. Din aceste motive, a crescut nevoia
de cooperare internaional, multe dintre pericolele i
ameninrile menionate neputnd fi rezolvate n cadrul
tradiional al securitii naionale. Eforturile de a redefini
securitatea pleac de la cteva premise:
- deinerea armelor de distrugere n mas nu furnizeaz n
mod necesar securitate;
- securitatea ntr-o lume n globalizare nu poate fi
furnizat exclusiv pe baze naionale;
- centrarea ateniei pe securitatea statului este inadecvat,
ntruct dac indivizii i comunitile se afl ntr-o stare de
insecuritate, statul nsui este fragil;
- dimensiunile nonmilitare ale securitii au devenit din
ce n ce mai importante.
Redefinirea conceptului de securitate se desfoar ntrun context n care actorii statali i nonstatali au viziuni diferite
asupra provocrilor la adresa securitii, n conformitate cu
tradiionala distincie ntre nord i sud din relaiile
internaionale: nordul i-a centrat atenia pe terorism i armele
de distrugere n mas, n timp ce sudul este preocupat de
srcie i subdezvoltare. Elaborarea unei viziuni comune asupra
securitii este posibil numai prin contientizarea faptului c
multe dintre actualele provocri sunt, de fapt, rezultatul
existenei unor riscuri i vulnerabiliti comune ce necesit
soluii de aceeai natur. De aceea, au aprut concepte de genul
securitate colectiv, securitate comun sau securitate prin
cooperare. Aceste trei concepte au o dimensiune militar
predominant deoarece realizarea strii de securitate va
6

depinde, n mare msur, de contracararea provocrilor

tradiionale la adresa securitii, precum limitarea proliferrii
armelor de distrugere n mas i rezolvarea conflictelor nainte
ca acestea s devin violente. Totui, problemele legate de
srcie, suprapopulare, degradarea mediului, schimbarea climei
etc. reprezint deja ameninri mpotriva crora trebuie
angrenate resurse uriae, att de natur financiar, ct i uman.
2. DIMENSIUNILE NONMILITARE
ALE SECURITII CADRU TEORETIC
2.1. Sistemul global. Omul. Securitatea uman
Conceptul folosit cel mai des n analizele de securitate, n
special ale dimensiunilor nonmilitare, este acela de securitate
uman. De ce securitate uman? Pentru c subiectul i obiectul
de referin al securitii este individul uman, iar starea de
securitate a indivizilor trebuie s constituie punctul de pornire al
oricrui studiu din acest domeniu, indiferent de nivelul analizat
(naional, zonal, regional sau global). Omul reprezint elementul
esenial al oricrei forme de organizare social, iar gradul de
realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupului
din care face parte. n opinia noastr, securitatea i, n special,
securitatea uman reprezint o stare ce exprim percepia
absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa
existenei, valorilor i intereselor indivizilor umani (n orice
form de constituire), dar i procesele de gestionare a acestei
percepii i a formare a sa.
Varietatea definiiilor acestui concept demonstreaz
faptul c, deocamdat, problematica securitii este departe de a
fi pe deplin clarificat. Situaia este cauzat de faptul c toate
sensurile existenei umane sunt construite prin definiii rezultate
din experiena perceptiv a indivizilor. Astfel, realizarea strii
de securitate, indiferent de nivelul i domeniul la care ne
7

raportm, este ngreunat de uriaa varietate a valorilor i

intereselor oamenilor, ce, adesea, intr n contradicie, crend
temeri asupra securitii individuale, grupale, naionale, statale,
suprastatale.
Totui, trebuie accentuat faptul c existena individului
uman nu se poate desfura n afara sistemului global i, n
consecin, analiza de securitate nu poate ignora elementele
acestuia:
- contextul, att structural, ct i istoric, ce definete
parametrii de baz sau circumstanele;
- cultura, adic perspectivele ideologice, cogniiile,
sentimentele i judecile care dau sistemului valoare, sens i
orientare;
- structura de actori i resursele acestora, cu ajutorul
crora realizeaz scopurile stabilite;
- procesele, relaiile dinamice de cooperare sau
antagonice, prin care actorii urmresc realizarea scopurilor pe
termen scurt sau lung;
- efectele sau consecinele intenionate i neintenionate
ale aciunilor, inaciunilor i proceselor.
Din alt perspectiv1, sistemul global poate fi vzut ca o
juxtapunere a cinci subsisteme majore:
- subsistemul politic,
- subsistemul economic,
- subsistemul social (mai exact, socio-demografic, fr
componenta cultural),
- subsistemul cultural i
- subsistemul ecologic.
Subsistemele sunt interrelaionate i, n acelai timp,
fiecare reflect natura specific a elementelor sale constitutive
(context, cultur, structuri, procese, efecte):
1
Nef, Jorge, Human Security and Mutual Vulnerability: The Global
Political Economy of Development and Underdevelopment, Ottawa: IDRC
Books, 1999.

1. Subsistemul politic:
- context: capaciti i ateptri ale maselor i ale elitei;
- cultur: ideologii;
- structuri: grupuri de interese, partide, guverne,
birocraii etc.;
- procese: consens, represiune, rebeliune etc.;
- efecte: guvernare sau violen.
2. Subsistemul economic:
- context: modele economice;
- cultur: doctrine economice;
- structuri: consumatori i productori;
- procese: producia i distribuirea de bunuri i servicii;
- efecte: prosperitate sau srcie.
3. Subsistemul social:
- context: ateptri sociale i tradiii;
- cultur: valori, norme, atitudini, identitate i
personalitate;
- structuri: statusuri i roluri sociale;
- procese: interaciuni sociale;
- efecte: echitate sau inechitate.
4. Subsistemul cultural:
- context: imagini ale lumii fizice i sociale,
experiene colective;
- cultur: axiologie, teleologie, deontologie, coduri
etice i morale;
- structuri: structuri de educaie formal i informal;
- procese: nvare;
- efecte: instruire sau ignoran.
5. Subsistemul ecologic:
- context: mediul natural;
- cultur: ecocultura (locul atribuit mediului n
viziunea comun);
- structuri: distribuia resurselor i a spaiului;
- procese: epuizarea sau regenerarea resurselor naturale;
9

- efecte: sustenabilitate sau reducere.

Se observ c aceast disecie a sistemului global este
deosebit de util pentru analiza de securitate, dei nu include i
un subsistem militar, caz n care ar fi acoperit toate
dimensiunile securitii.
2.2. Dimensiunile nonmilitare ale securitii
perspective teoretice
Fiind date aceste componente ale sistemului global,
analiza lor pune accentul pe unul sau altul dintre elemente, n
funcie de cadrul teoretic folosit. n analiza de securitate exist
dou teorii contemporane ce s-au afirmat: neorealismul i
postmodernismul. Neorealismul accentueaz importana rolului
statului ca furnizor de securitate, n timp ce postmodernismul
accentueaz interdependenele dintre actorii nonstatali.
Neorealitii, reprezentani de Barry Buzan2, afirm c
abordarea securitii doar din punct de vedere al dimensiunii
militare, promovat n timpul Rzboiului Rece, nu a fcut
altceva dect s prejudicieze dezvoltarea conceptului. Din acest
motiv, sfera sa de cuprindere a fost lrgit prin introducerea n
analiz a noi dimensiuni ale securitii - politic, economic,
social i ecologic -, cu meniunea c statul suveran rmne
principalul obiect de referin al analizei de securitate.
Postmodernitii (Ken Booth3) sunt i ei de prere c este
2

Barry Buzan, considerat a fi unul dintre principalii reprezentani ai colii

de la Copenhaga, este n prezent profesor n Departamentul de Relaii
Internaionale al colii de tiine Politice i Economice, Londra, i autor al
unora dintre lucrrile de baz pentru analiza de securitate, precum:
Popoarele, statele i teama, 1991 i SUA i marile puteri: politica mondial
n secolul XXI, 2004.
3
Ken Booth este profesor n cadrul Departamentului de Politic
Internaional al Universitii din Wales i autor al unor importante lucrri
n domeniul securitii, cum ar fi: Noi idei despre strategie i securitate
internaional, 1991; Arta guvernrii i securitate, 1998; Lumi n coliziune:
teroarea i viitorul ordinii globale, 2002.
10

nevoie de lrgirea sferei de definire a securitii, ns c nu

statul deine principalul rol n realizarea strii de securitate, ci
actorii nonstatali, precum indivizii, grupurile culturale i etnice,
blocurile economice regionale, corporaiile multinaionale,
organizaiile nonguvernamentale etc. Conceptul de securitate
este lrgit att pe vertical, ct i pe orizontal, avnd n centru
ideea conform creia securitatea uman este diferit de
securitatea statului i cu mult mai important dect ea.
Postmodernitii i, n special Booth, consider c statele i
guvernele nu constituie principalele obiecte de referin ale
securitii ntruct, dei se presupune c ar trebui s reprezinte
furnizorii de securitate pentru ceteni, ele au devenit surse de
insecuritate pentru oamenii de care sunt responsabile.
Ambele abordri se adreseaz n special dimensiunilor
nonmilitare ale securitii, iar diferena principal dintre ele
const n natura obiectului de referin identificat n analiza de
securitate. Punctul de vedere neorealist plaseaz securitatea
uman alturi de cea a statului, ca obiect de referin identic n
teoria i practica de securitate: analiza de securitate este
preocupat de soarta colectivitilor umane; acestea sunt
constituite din ceteni ai statului, astfel c statul devine
obiectul de referin al securitii. n acelai timp,
postmodernitii afirm c ideea de securitate a statului era
folosit de guverne pentru a camufla realitatea i a ascunde
adevratele probleme de securitate, care, de fapt, erau
problemele regimului i ale partizanilor si, din acest motiv,
abordarea promovnd conceptul de securitate uman.
n acelai cadru se nscrie i abordarea Organizaiei
Naiunilor Unite. n anul 1993, Programul Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare a publicat Raportul anual asupra dezvoltrii
umane, n care a introdus noiunea de securitate uman, ce, n
anii urmtori, a devenit un reper pentru un nou model de
securitate, o nou paradigm a securitii. Conform viziunii
ONU, societatea uman trebuie s se nscrie rapid ntr-un
11

proces de transformare pe dou niveluri, al crui rezultat s fie

pe de o parte transferul centrului de greutate de la securitatea
teritorial la cea a oamenilor, iar pe de alt parte, transferul
mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de armament
la dezvoltarea uman sustenabil. Securitatea uman necesit,
n acest caz, contracararea unei largi game de ameninri la
adresa oamenilor, grupate astfel:
- securitatea economic asigurarea unui venit minim
necesar fiecrui individ;
- securitatea hranei garantarea accesului fizic i
economic la hrana de baz;
- securitatea din punct de vedere al sntii garantarea
proteciei minime fa de boli i un stil de via nesntos;
- securitatea ecologic protejarea oamenilor fa de
deteriorarea mediului i dezastrele naturale;
- securitatea personal protejarea oamenilor de violena
fizic, oricare ar fi sursa acesteia;
- securitatea comunitii protejarea oamenilor de pierderea
relaiilor i valorilor tradiionale, de violen etnic i sectar;
- securitatea politic furnizarea unui mediu de via
bazat pe respectarea n societate a drepturilor omului.
n ansamblu, cadrul n care ONU promoveaz securitatea
uman este definit de rapoartele Programului Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare ce sunt implementate n diverse domenii de
aciune, n special prin meninerea pcii, intervenia umanitar,
sprijinul acordat refugiailor etc. Cu toate acestea, se pare c
oficialii ONU au pierdut din vedere n ultimii ani problema
securitii umane, ntruct conceptul nu a fost utilizat nici n
cursul Summit-ului Mileniului, nici n Declaraia Mileniului.
Probabil c motivul principal const n caracterul eterogen al
conceptului, dar i n lipsa de entuziasm manifestat de rile
care au promovat agenda de securitate uman n contextul
reformelor generale iniiate n cadrul Organizaiei.
Analiznd aceste curente existente n domeniul studiilor
12

de securitate, alturi de componentele sistemului global, pot fi

sintetizate urmtoarele dimensiuni ale securitii:
- dimensiunea militar;
- dimensiunea politic;
- dimensiunea economic;
- dimensiunea social;
- dimensiunea cultural;
- dimensiunea ecologic.
Chiar dac unii dintre teoreticienii securitii, n special
coala de la Copenhaga, includ dimensiunea cultural n cea
social, optm pentru clasificarea de mai sus, ntruct, n opinia
noastr aspectele legate de cultur sunt deosebit de importante
pentru studiul securitii, iar alturarea lor problemelor
demografice sau celor referitoare la roluri i statusuri sociale,
cuprinse de dimensiunea social, nu ar face altceva dect s le
arunce ntr-un plan secundar.
Aadar, toate cele ase dimensiuni sunt la fel de
importante pentru realizarea strii de securitate i, mai mult, ele
interrelaioneaz. Astfel, dimensiunea politic vizeaz att
relaia dintre stat i cetenii si, ct i relaiile internaionale
ale statului respectiv. Dimensiunea economic are n vedere
fundamentarea economic a puterii militare, dar i componenta
pur economic a securitii la toate nivelurile sale, cu accent pe
cel individual. Acest ultim nivel este i cel vizat de
dimensiunea social a securitii: securitatea statului este
extrem de important, ns nu poate fi realizat fr a avea la
baz securitatea indivizilor. Dimensiunea cultural privete
delicatele probleme legate de etnie i religie, sursele unora
dintre cele mai importante conflicte ale ultimelor decenii. n
fine, dimensiunea ecologic, o problem mai nou aflat n
studiu, include trei aspecte ce nu pot fi ignorate: problemele de
mediu cauzate de rzboi, resursele naturale a cror posesie sau
control poate nate dispute internaionale i catastrofele
naturale.
13

3. DIMENSIUNEA POLITIC
n cadrul multitudinii de schimbri ce au marcat sfritul
secolului XX i nceputul secolului XXI, exist o constant ce
traverseaz aceast perioad de timp: nevoia de democratizare
i dezvoltare nu numai a fostelor ri comuniste, ci i a altor ri
slab dezvoltate din toat lumea. Intensitatea acestei nevoi a
variat n funcie de paradigmele existente ntr-un moment sau
altul al istoriei recente, atingnd punctul culminant, nu odat cu
declanarea conflictelor interetnice din Balcani, ci atunci cnd
SUA i NATO au iniiat ample operaii militare n Orientul
Apropiat i Mijlociu, dup momentul 11 septembrie 2001.
Toate acestea sunt repere pentru dimensiunea politic a
securitii, ce poate fi analizat pe dou niveluri: cel intern, n
care conceptele de bun guvernare i proast guvernare au un
rol central, i cel extern, raportat la securitatea internaional
sau la dreptul internaional.
Dimensiunea politic a securitii este reflectat i n
strategiile de securitate ale anilor 90. Pe lng lupta mpotriva
terorismului i integrarea european i euroatlantic, statele
europene i nu numai (de exemplu SUA, ca unic superputere a
lumii) au introdus noi concepte: proasta guvernare, ca potenial
risc, sau buna guvernare, ca deziderat i modalitate de realizare
a strii de securitate. Mai mult, organizaii internaionale,
precum ONU, Comisia European sau Banca Mondial, au
nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de identificarea i
rezolvarea problemelor de guvernare. Buna guvernare a devenit
o condiie esenial pentru asistena de dezvoltare furnizat de
ageniile internaionale donatoare. De asemenea, buna
guvernare reprezint una dintre principalele inte ale Scopurilor
de Dezvoltare ale Mileniului, agenda ONU pentru reducerea
srciei i mbuntirea condiiilor de via.
n continuare ne vom opri asupra celor dou concepte mai
sus menionate ntruct analiza lor presupune raportarea nu
14

numai la nivelul intern, ci i la cel extern al studiului

dimensiunii politice a securitii.
3.1. Guvernare. Buna guvernare vs. proasta guvernare
Guvernarea reprezint, n sens larg, procesul decizional i
cel prin care sunt sau nu implementate deciziile. Conceptul este
folosit ntr-o multitudine de sensuri i domenii ale vieii
societii. Figura nr. 1 ilustreaz acest lucru:
Proces

Administraie
public

Relaii
internaionale

Control

Reguli

Agenii internaionale
de dezvoltare

Politici
comparate

Activitate
Figura nr. 1
Sursa: Hyden, Goran i Julius Court, Governance and Development, n
World Governance Discussion Paper 1, United Nations University, 2002

Cele dou linii demarc partea esenial, teoretic a

coninutului guvernrii, de cea ce reflect caracterul su practic.
De-a lungul liniei orizontale, sunt plasate punctele de vedere
referitoare la guvernare, ca set de reguli ale conducerii
sectorului public, i cele care consider guvernarea modalitatea
de supraveghere i control a aceluiai sector. Abordarea bazat
pe reguli tinde s sublinieze determinrile instituionale ale
deciziilor, n timp ce cealalt se concentreaz pe modalitile n
15

care sunt implementate aceste decizii. De-a lungul liniei

verticale, guvernarea este privit, pe de o parte, ca proces, iar
pe de alt parte, ca activitate. Ca proces, guvernarea este un
fenomen n desfurare, dificil de surprins, dar identificabil prin
rezultatele sale, iar ca activitate, este reflectat n inteniile i
aciunile umane. Figura prezentat mai sus identific tocmai
cele patru abordri ale guvernrii i felul n care acestea sunt
utilizate n societate. De exemplu, cei din administraia public
au o viziune complementar cu cea a ageniilor internaionale
de dezvoltare, considernd c guvernarea este supraveghere i
control, dar nu ca activitate, ci ca proces. De asemenea,
abordarea ageniilor este diferit de cea a specialitilor n relaii
internaionale4, care se raporteaz la guvernare ca la un proces
centrat pe reguli. Ei consider c aceasta, n plan naional,
modeleaz cadrul n care acioneaz cetenii i decidenii
politici, iar n plan internaional, este un proces ce implic
multipli actori ai arenei internaionale, care produc norme i
reguli noi cu scopul cooperrii n sensul rezolvrii problemelor
globale.
Ageniile internaionale de dezvoltare i, implicit,
principalele organizaii internaionale, consider c guvernarea
este o activitate al crei scop este supravegherea i controlul
societii pentru a urma o anumit direcie ce reflect nevoile
lor programatice. Banca Mondial definete guvernarea prin
tradiiile i instituiile pe baza crora, ntr-o ar, este exercitat
autoritatea cu scopul realizrii binelui comun5. Aceasta include:
procesul prin care sunt selecionai, monitorizai i nlocuii cei
care dein autoritatea; capacitatea guvernului de a gestiona
4

Holsti, K.J., Governance without Governement: Polyarchy in the 19th

Century, European International Politics, 1992; March, J.G. i J.P. Olsen,
Democratic Governance, 1992. Apud Hyden, Goran i Julius Court,
Governance and Development, n World Governance Discussion Paper 1,
United Nations University, 2002.
5
http://www.worldbank.org/wbi/governance.
16

eficient resursele i de a implementa politicile; respectul

cetenilor i al statului pentru instituiile care guverneaz
interaciunile economice i sociale dintre ei.
Comisia European, ca principal forum al UE pentru
rezolvarea problemelor de acest tip, consider c guvernarea se
refer la capacitatea statelor de a-i servi cetenii, la regulile,
procesele i comportamentele prin care sunt exprimate i
gestionate interesele i prin care este exercitat n societate
puterea6. n ciuda caracterului su larg i deschis, guvernarea
este un concept practic, strns legat de aspectele de baz ale
funcionrii oricrui sistem politic sau social.
n accepiunea ONU, guvernarea este acel sistem de
valori, politici i instituii prin care o societate i gestioneaz
problemele economice, politice i sociale7. Astfel, societatea se
organizeaz pe ea nsi pentru a lua i implementa decizii, prin
acord mutual i aciune reciproc. De asemenea, guvernarea
include toate mecanismele i procesele folosite de ceteni
pentru a-i articula interesele, rezolva divergenele i exercita
drepturile i obligaiile legale.
Aciunea ageniilor de dezvoltare i a organizaiilor
internaionale este destinat instituirii unei bune guvernri. Este
evident faptul c existena acestui concept implic nu numai
existena celui de proast guvernare, dar i a unei metodologii
de evaluare a guvernrii.
Ce nseamn bun guvernare i ce nseamn proast
guvernare? Cum pot fi msurate, identificate? Care norme
trebuie s prevaleze n msurarea guvernrii? Este democraia
liberal singurul etalon al guvernrii?
Pare dificil s rspundem la aceste ntrebri, ns, dac
stabilim un sistem de referin familiar, problemele par a se
clarifica. Aadar, ntruct, n opinia noastr, fiina uman

constituie punctul de plecare al unei astfel de analize, vom

considera c domeniul drepturilor omului ofer cea mai bun
abordare. n acest sens, sunt importante nu numai
reglementrile ONU referitoare la drepturile omului i la
dezvoltare, ci i teoriile psiho-sociale referitoare la nevoile
umane, ce trebuie satisfcute pentru a asigura dezvoltarea
acestora. Sintetizm, astfel, dou abordri ale dezvoltrii: cea
bazat pe drepturi i cea bazat pe nevoi8.
Prima, cea bazat pe drepturi, este construit pe
urmtoarele afirmaii:
- drepturile sunt realizate;
- ntotdeauna, drepturile implic i obligaii;
- drepturile omului sunt universale;
- drepturile pot fi realizate numai dac sunt luate n
considerare att rezultatele, ct i procesele;
- drepturile
sunt
indivizibile
ntruct
sunt
interdependente;
- n perspectiva aceasta, aciunile caritabile sunt obscene.
Abordarea bazat pe nevoi nu ofer indicatori clari pentru
guvernare, ntruct este ntemeiat pe principii mult mai
ambigue dect cele anterioare:
- nevoile sunt ntrunite sau satisfcute;
- nevoile nu implic sarcini sau obligaii;
- nevoile nu sunt neaprat universale;
- nevoile pot fi satisfcute prin strategii care vizeaz
rezultatele aciunii;
- nevoile pot fi clasificate n funcie de prioriti;
- nevoile pot fi satisfcute prin aciuni caritabile i
bunvoin.
Afirmm c aceast abordare nu este potrivit pentru
scopul stabilit, deoarece, chiar dac am opta pentru o anumit

8
Vezi Hyden, Goran i Julius Court, Governance and Development, n
World Governance Discussion Paper 1, United Nations University, 2002;
Sen, Amartya, Development as Freedom, New York: Random House, 1999.

European Commission, Communication on Governance and Development,

2003.
7
UNDP Strategy Note on Governance for Human Development, 2004.
17

18

teorie a nevoilor, de exemplu cea a lui Maslow9, ea rmne

ambigu din cauza complexitii naturii umane i a lipsei unor
reglementri coerente n domeniu.
Spre deosebire de abordarea bazat pe nevoi, cea centrat
pe drepturi ofer mai multe avantaje, din cel puin trei motive.
n primul rnd, i centreaz atenia pe ceteni, buna guvernare
fiind considerat un bun public la care acetia au dreptul. n al
doilea rnd, acord o deosebit atenie drepturilor i proprietii
i recunoate faptul c srcia nu este doar o consecin a
deprivrii economice, ci mai ales a nerespectrii drepturilor
cetenilor. n fine, aceast abordare aduce n prim-plan
importana normelor i a regulilor prin care societatea este
guvernat i este realizat procesul de dezvoltare a acesteia.
3.2. Putem msura buna guvernare? Dar proasta
guvernare?
Specialitii n tiine economice, politice i sociale au
reuit s dea un rspuns pertinent la aceast ntrebare. Astfel,
unii dintre acetia au propus urmtoarea gril de analiz,
format din ase indicatori ai bunei guvernri10:
1. participarea gradul de implicare a decidenilor;
2. decena gradul n care crearea i implementarea
legilor ine cont de demnitatea uman;
3. corectitudinea gradul n care regulile se aplic
tuturor la fel, indiferent de statutul social;
4. responsabilitatea gradul n care oficialii publici, alei
sau numii, i asum responsabilitatea pentru aciunile lor i
rspund cerinelor formulate de public;
9
Abraham Maslow (1908-1970) este creatorul piramidei nevoilor umane, o
teorie ce pornete de la ideea c fiinele umane sunt motivate de nevoile
nesatisfcute, iar nevoile primare trebuie satisfcute naintea celor
superioare. Aceast teorie a fost prezentat n lucrarea Motivaie i
personalitate, publicat n anul 1943.
10
Hyden, Goran i Julius Court, op. cit., 2002.

19

5. transparena gradul n care deciziile luate de oficialii

publici sunt clare i deschise votului cetenilor sau
reprezentanilor acestora;
6. eficiena gradul n care regulile faciliteaz procesul
decizional rapid i la timp.
n unele analize11, sunt folosii tot ase indicatori, ns de
o alt natur. Observm c prima propunere urmrete
cuantificarea numai a aspectelor pozitive ale guvernrii, n timp
ce aceasta din urm introduce i posibilitatea existenei unor
probleme sociale ce trebuie controlate i rezolvate de ctre
guvernani, fcnd trecerea spre conceptul de proast
guvernare:
1. voce i responsabilitate msoar drepturile politice,
civile i umane;
2. instabilitate politic i violen msoar posibilitatea
declanrii unor manifestri violente, inclusiv terorism /
schimbri n guvernare;
3. eficiena guvernrii msoar competena birocraiei
i calitatea serviciilor publice;
4. calitatea procesului normativ msoar incidena
politicilor de pia neprietenoase;
5. domnia legii msoar nivelul respectrii legii, dar i
posibilitatea declanrii unor aciuni violente/criminale;
6. controlul corupiei msoar exerciiul public al
puterii n scopuri private, inclusiv mita i corupia la nivel nalt.
O analiz mai detaliat ar putea combina elemente ale
acestor dou metodologii, deja aplicate de ctre creatorii lor12,
adugnd i altele, ce rezult din definiiile conceptului de
guvernare. Astfel, putem sintetiza opt caracteristici majore ale
bunei guvernri:
11

Specialitii Bncii Mondiale acord o atenie deosebit problemei

msurrii guvernrii. Pentru detalii: http://info.worldbank.org/governance.
12
Vezi i United Nations Economic and Social Commission for Asia and the
Pacific, http://www.unescap.org.
20

1. Participarea la guvernare att a femeilor, ct i a

brbailor, att direct, ct i prin intermediul instituiilor sau
reprezentailor. Participarea trebuie s fie informat i
organizat, ceea ce nseamn existena libertii de expresie i
de asociere, a unei societi civile bine conturat.
2. Domnia legii, ca summum al cadrului legal just
implementat n mod imparial. De asemenea, necesit i
protejarea drepturilor omului, n special a celor ale
minoritilor.
3. Transparena, care presupune urmtoarele: luarea
deciziilor i implementarea lor este n concordan cu regulile i
normele existente; informaia circul liber i este disponibil
celor care sunt vizai de aceste decizii; informaia este furnizat
n forme i prin mijloace comprehensibile etc.
4. Promptitudine, ca o condiie a bunei guvernri de a
furniza tuturor decidenilor un plan de aciune rezonabil, n
conformitate cu promisiunile fcute i interesele cetenilor.
5. Orientarea spre consens a tuturor formatorilor de
opinii din societate. Buna guvernare necesit medierea
diferitelor interese exprimate n societate, pentru a realiza
consensul asupra ceea ce este spre binele societii i asupra
modalitii de realizare a acestuia.
6. Echitate i includere pentru toi membrii societii.
Aceasta presupune ca tuturor grupurilor sociale, n special celor
vulnerabile, s li se acorde ansa de a se dezvolta.
7. Eficien, din punct de vedere att al rezultatelor
proceselor i instituiilor de guvernare, ct i al folosirii
resurselor naturale i proteciei mediului.
8. Responsabilitate, ca o caracteristic a activitii nu
numai a instituiilor guvernamentale, ci i a sectorului civil i
privat al societii. Responsabilitatea este strns legat de
transparen i de domnia legii.
Aadar, guvernarea poate fi msurat. Putem folosi tipuri
diferite de date, att obiective, ct i subiective, ns nu este att
21

de uor pe ct pare. Pe ct de simplu este s nregistrezi

indicatori ai creterii economice, ai forei de munc sau ai
caracterizrii sistemului de nvmnt, pe att de dificil este s
creezi i s aplici indicatori unanim recunoscui ai fenomenului
politic la scar larg, precum guvernarea sau drepturile politice.
Totui, ce nseamn buna guvernare? n mediul
internaional, exist tendina de a considera acest termen drept
sinonim cu democraia liberal. Organizaiile internaionale au
ridicat caracteristicile guvernrii specifice sistemelor politice
occidentale la nivelul de deziderate universal-valabile.
Motivaia i are originile n colapsul sistemului comunist,
moment n care democraia s-a afirmat ca singura soluie
viabil. Totui, n lume exist o multitudine de ri, care, dei
pretind c sunt democraii liberale, au probleme serioase de
guvernare. Cetenii i, adesea, liderii acestor ri i cer dreptul
la bun guvernare, crend astfel condiii favorabile extinderii
influenei occidentale pe scena internaional. Aceast situaie
ofer avantaje majore, ntruct buna guvernare constituie baza
dezvoltrii economice, care, la rndul su, este o condiie
esenial a asigurrii securitii i, n consecin, a crerii
cadrului favorabil dezvoltrii umane.
n ceea ce privete proasta guvernare, la o prim vedere,
reprezint, evident, opusul bunei guvernri, ns unde se
oprete aceasta din urm i unde ncepe prima?
Toate caracteristicile guvernrii, enumerate mai sus, pot
fi ntrunite cu greu i nu n totalitate. Foarte puine ri se
apropie de standardele stabilite de diferitele organizaii i
agenii internaionale de dezvoltare i, n general, cele mai
srace ri ale lumii constituie subiectul proastei guvernri.
ntr-un sondaj realizat de ONU, referitor la problema
guvernrii ntre anii 1996-200013, rile lumii au fost mprite
13
Court, Julius; Goran Hyden, Ken Mease, Governance Performance: The
AggregatePicture, n World Governance Survey Discussion Paper 3,
United Nations University, 2002.

22

n trei grupe: ri cu guvernare dezvoltat, ri cu guvernare

medie i ri cu guvernare slab. Pentru aceasta, a fost folosit
chiar metodologia propus de Goran Hyden i Julius Court,
prezentat anterior. Surprinztor, n prima grup au intrat ri
precum Chile, India, Iordania, Mongolia, Tanzania i
Thailanda, al cror scor de agregare a celor ase indicatori a
fost peste 90 (maxim 150, minim 30 puncte). Surprinztor este
nu numai punctajul ridicat, ci mai ales diversitatea acestui grup:
de la una dintre cele mai srace ri africane (Tanzania) la o
ar asiatic nou industrializat (Thailanda), o mare putere a
lumii (India) i un regat islamic (Iordania).
n cel de-al doilea grup au intrat rile cu un punctaj ntre
80 i 60: Indonezia, China, Peru, Argentina i Bulgaria. i aici
avem de-a face cu o larg diversitate: ri aflate n tranziie
(Bulgaria, Indonezia, Peru), o ar n criz, n momentul
realizrii sondajului (Argentina) i o ar n dezvoltare
accelerat (China).
n fine, rile cu punctaj sczut (sub 60 puncte) Togo,
Pakistan, Rusia, Kyrgyzstan i Filipine constituie obiectele
proastei guvernri. Punctajul redus indic importana sczut a
normelor i regulilor existente att pentru decidenii politici, ct
i pentru mare parte a societii civile. Atunci cnd primii
abuzeaz de puterea dobndit, ignornd, n special, drepturile
cetenilor, scorul guvernrii scade dramatic, indicatorii
enumerai primind un punctaj foarte redus.
Aadar, i proasta guvernare este msurabil, ns fiind
plasat la polul opus al bunei guvernri. Ea vizeaz msura n
care NU sunt ntrunite caracteristicile de baz ale guvernrii i,
la fel ca buna guvernare, este definit n mare msur subiectiv.
Afirmm acest lucru ntruct, dincolo de indicii i indicatorii
obiectivi, lumea este definit n funcie de background-ul nostru
genetic i cultural, de contextul social i istoric n care trim.
Structura realitii sociale este complex i invizibil. Lumea n
care trim are caracteristici att intrinseci, ct i dependente de
23

observator. Obiectele din jurul nostru exist independent de

atitudinea pe care o avem vis--vis de ele, ns descrierea lor
este pur subiectiv. n consecin, oamenii rspund nu doar la
aspectele obiective ale unei situaii, ci i la cele subiective.
Odat ce aceste nelesuri au fost atribuite, comportamentul este
determinat de sensul asociat. Aceste idei le putem aplica i n
analiza guvernrii, mai ales n cazul n care aceasta este privit
drept generator de securitate sau, dimpotriv, de insecuritate.
Existena instabilitii politice, a corupiei, a nivelului sczut de
trai, lipsa libertii de aciune i de exprimare, marginalizarea
grupurilor minoritare, reunite sub numele de proast
guvernare, sunt cauzele izbucnirii unor conflicte violente, de
genul celor care au tulburat lumea n ultimii 10-15 ani.
4. DIMENSIUNEA ECONOMIC
Problema dimensiunii economice a securitii este una
deosebit de controversat i politizat. Iat cum se raporteaz la
dimensiunea economic a securitii principalele curente
politico-economice:
- mercantilitii i neomercantilitii pun pe primul loc
statul, ca gestionar al scopurilor sociale i politice pentru care
este generat bunstarea i ca furnizor al securitii necesare
desfurrii tuturor activitilor economice. Din aceast
perspectiv, dimensiunea economic a securitii este doar o
parte a securitii naionale, ce reprezint principala prioritate a
statului.
- liberalii, n schimb, pun pe primul loc economia i
afirm c aceasta ar trebui s constituie baza oricrui construct
social, iar piaa trebuie s fie lsat s opereze ct mai liber,
fr intervenia statului. n viziunea liberal, statul furnizeaz
legile i securitatea n domeniile politic i militar i sprijin
constructele sociale n acele arii n care economia nu o poate
24

face. Din aceast perspectiv, principalul scop al securitii

const n dezvoltarea regulilor care creeaz mobilitatea
economiilor naionale.
- socialitii adopt o poziie intermediar, afirmnd c
economia constituie baza constructului social, iar statul poate
exista n afara acestei logici, sarcina sa fiind aceea de a
guverna economia n funcie de scopurile politico-sociale ale
justiiei i echitii. Socialitii pun accentul pe securitatea celui
slab din punct de vedere economic i mpotriva celui puternic,
bogat.
Aadar, exist modele diferite att economice, ct i de
securitate. nainte de sfritul Rzboiului Rece, modelele
economice aveau drept baz economiile naionale, n mare
msur autosuficiente, excluznd posibilitatea cooperrii
externe semnificative i promovnd protecia oferit de stat fa
de competiia extern. Aceast concepie a condus la izolare
parial. Corespunztor aceleiai perioade de timp, modelele de
securitate erau centrate pe confruntarea echilibrat dintre puteri
sau superputeri i aliaii lor. Dup Rzboiul Rece, liberalizarea
i democratizarea economic au determinat i modificarea
modelului de securitate, n prezent, realizarea securitii fiind
bazat pe interdependena i cooperarea dintre state att n
problemele interne, ct i n cele externe.
Din punct de vedere operaional, dimensiunea economic
a securitii poate fi analizat lund n considerare urmtorii
indicatori, alturi de cei specifici zonei sau regiunii analizate:
- la nivel naional, capacitatea statului de a gestiona
probleme precum inflaia, omajul, calitatea vieii, balana de
pli dezechilibrat, lipsa oportunitilor economice, nivelul
crescut de protecionism, dependena de resursele naturale
externe etc.;
- capacitatea statelor de a-i menine independent
producia militar din punct de vedere economic, reflectnd
relaia dintre puterea economic i cea militar;
25

- la nivel internaional, raportul dintre cei care pierd i cei

care ctig pe piaa global i ritmul n care acesta provoac
adncirea inegalitilor economice;
- comerul ilegal cu fiine umane, droguri, arme uoare,
arme de distrugere n mas etc.
n prezent, problema cea mai important n ceea ce
privete dimensiunea economic a securitii este srcia
persistent i de mare amploare. Cu toate c, la nivel global, se
observ, n anul 2004, o cretere cu 3,8% a produsului intern
brut, rata inflaiei i rata omajului indic adevrata situaie
(Figura nr. 2):

rile dezvoltate
rile n curs de dezvoltare

Rata
inflaiei
1 4%
5 - 60%

Rata
omajului
4 12%
30%
Figura nr. 2

Situaia este cu att mai dramatic cu ct observm c

srcia este concentrat pe largi zone: Asia de Est i Sud-Est i
Africa. Acestea sunt zone n care s-a creat un cerc vicios din
care rile respective vor iei cu greu, ntruct srcia provoac
boli infecioase, degradarea mediului i rzboaie civile, ce, la
rndul lor, determin creterea n amploare a srciei.
Ieirea din cercul vicios este posibil doar prin eforturi
internaionale coordonate a cror finalitate este scderea
nivelului srciei i ntrirea capacitii rilor srace de a-i
rezolva propriile probleme i de a preveni rspndirea
ameninrilor la adresa securitii internaionale. Aceste eforturi
trebuie s vizeze i celelalte dimensiuni ale securitii, ntruct,
dup cum vom arta n continuare, problemele economice ale
securitii sunt legate nu numai de dimensiunea politic, ci i de
cea social, cultural sau ecologic a securitii. Puterea unei
economii este determinat i de aspecte precum: mrimea rii,
stabilitatea sistemului politic, relaiile cu vecinii i
26

instituionalizarea relaiilor externe, capacitatea de adaptare

instituional i uman la schimbrile intervenite n condiiile
interne i externe etc.
5. DIMENSIUNEA SOCIAL
La fel ca celelalte dimensiuni ale securitii, nici despre
dimensiunea social nu se poate vorbi fr a face referire la cea
politic, economic, cultural, ecologic i, dei nu este
obiectul studiului de fa, militar.
Dimensiunea social poate fi analizat n termeni de
populaie i micarea populaiei (numrul, ritmul de cretere,
evoluia componentelor sporului natural i a emigraiei externe,
structura demografic, durata medie a vieii, nivelul de instruire
dau profilul demografic al unei populaii), norme i reguli,
statusuri i roluri, interaciuni ntre actorii sociali etc. Dintre
aceste aspecte este deosebit de important cel al populaiei,
ntruct numrul i calitatea acesteia determin n mare msur
att puterea statului, ct i politicile pe care acesta le
promoveaz la nivel naional i internaional.
Cele mai importante tendine14 ce se manifest la nivel
mondial au implicaii eseniale asupra securitii, la oricare
dintre nivelurile sale. Astfel, tendinele manifestate de fertilitate
n ultimii ani indic deplasarea centrului de greutate al
populaiei globale din lumea dezvoltat n lumea n curs de
dezvoltare. Acest lucru este cu att mai grav cu ct, aa cum am
artat i n capitolul dedicat dimensiunii economice a
securitii, aceeai zon este caracterizat de acutizarea srciei.
n acelai timp, n topul rilor cu cei mai muli locuitori,
primele patru naiuni (China, India, SUA i Indonezia) vor
rmne pe aceleai locuri n urmtorii 20 ani, iar urmtoarele
14

Nichiporuk, Brian, The Security Dynamics of Demographic Factors,

RAND Corporation, 2000.
27

ase se vor schimba semnificativ: Rusia i Japonia vor prsi

topul celor zece, n timp ce Nigeria, Pakistan, Bangladesh i
Etiopia vor urca. Pe lng creterea natural a populaiei, se
nregistreaz sporirea numrului refugiailor, care provin i ei
din rile n curs de dezvoltare sau din cele mcinate de
violene. n anul 1995, numrul acestora se ridica la peste 14,4
milioane, cu tendin de cretere. De asemenea, o alt tendin
major a lumii de azi este urbanizarea masiv. Peste jumtate
din populaia lumii triete n arii urbane, ce, n unele naiuni,
devin disproporionat de mari n raport cu suprafaa rii.
Prognozele sugereaz c, pn n anul 2015, n lume vor exista
peste 20 megaorae (cu peste 10 milioane locuitori).
Ce implicaii au aceste tendine asupra securitii? n
primul rnd, se observ schimbri majore n natura conflictului:
este posibil creterea prevalenei conflictului urban. Acesta
este atractiv pentru forele de insurgen i gheril, deoarece
poate egaliza conflictul dintre forele armate sofisticate din
punct de vedere tehnologic i cele mai puin sofisticate (vezi
cazul Irakului). Pe de alt parte, i influena diasporelor etnice
este n cretere, care, datorit globalizrii, pot modifica cu
uurin cursul conflictului din ara-mam.
n al doilea rnd, exist i se vor manifesta n continuare
schimbri ale surselor puterii naionale: ratele diferite ale
fertilitii influeneaz i sursele puterii militare prin scderea
sau, dimpotriv, creterea populaiei apte pentru serviciul
militar. Statele cu fertilitate sczut vor fi determinate s
nlocuiasc puterea uman cu tehnologia, n timp ce, n
contrast, n statele cu fertilitate crescut, armata va fi alctuit
att dintr-o for de elit unic, ct i dintr-o for mai mare de
rezerviti, mai puin instruit sau echipat.
n fine, sunt i vor fi nregistrate n continuare schimbri
n sursele conflictului. n urm cu aproximativ cinci decenii,
forele demografice aveau capacitatea de a schimba balana
puterii, ns, n prezent, conflictul poate fi influenat i de
28

fluxurile de refugiai (vezi cazul fluxului de refugiai kosovari

n Macedonia). n plus, populaiile relativ tinere manifest o
tendin crescut spre violen. Acest risc este prezent n multe
dintre naiunile din Orientul Mijlociu i din Africa. De
asemenea, ratele de cretere diferite din grupuri culturale sau
populaii vecine pot constitui baza declanrii unui conflict
etnic, aa cum s-a ntmplat n Bosnia-Heregovina, unde teama
c musulmanii i vor spori controlul, alturi de colapsul
aparatului de stat iugoslav, au alimentat acest tip de conflict. n
acest context, trebuie subliniat faptul c relaia dintre factorii
demografici i conflict nu se desfoar ntr-un singur sens:
ntr-adevr, manifestarea factorilor demografici constituie una
dintre sursele conflictului, dar i conflictul n sine creeaz
profunde consecine demografice (de exemplu, refugiaii).
Totui, influena evoluiei i micrii populaiei este
prezent nu numai la nivel strategic i internaional, ci i n plan
intern, unde populaia poate formula cerine i crea presiuni
asupra societii care, dac nu le va satisface, se va confrunta cu
micri sociale violente sau cu conflicte de intensiti diferite.
n populaiile europene, pe de o parte, natalitatea, mortalitatea,
nupialitatea au valori din ce n ce mai mici. Pe de alt parte,
vrsta medie la cstorie, la prima cstorie, la naterea
primului copil, frecvena disoluiei familiilor, a uniunilor
consensuale sunt n cretere. Ceea ce difereniaz, ns,
populaiile europene sunt ritmul n care au loc aceste evoluii i
profunzimea schimbrilor. Ca urmare, ele se difereniaz i prin
rapiditatea i amploarea cu care sunt confruntate de problemele
sociale cauzate de aceste evoluii. n influenarea lor,
determinismul socio-economic este foarte important.
Cunoaterea exact a strii demografice ar putea
reprezenta cea mai bun evaluare a durabilitii dezvoltrii
economice i, implicit, a modalitilor de realizare a strii de
securitate. Aceasta, pentru c interaciunea securitate economic - demografic este prezent n toate stadiile dezvoltrii
29

individului. Pornind de la constrngerile economice resimite

de individ, trebuie s fie tot attea obiective ale strategiilor i
politicilor economice, sociale i, n final, de securitate.
6. DIMENSIUNEA CULTURAL
Dimensiunea cultural a securitii comport dou
aspecte: pe de o parte, impactul culturii asupra securitii, iar,
pe de alt parte, existena sau inexistena unei culturi de
securitate. Acest din urm aspect este evident mai ales n cazul
absenei unei culturi de securitate, ceea ce poate reprezenta o
vulnerabilitate a naiunii respective, cu implicaii asupra ntregii
comuniti internaionale.
Impactul culturii asupra securitii umane nu poate fi
studiat fr referiri consistente la identitatea cultural local,
sistemele de valori care conserv capitalul social i cultural i
sistemele indigene de cunoatere. Ameninrile la adresa
dimensiunii culturale a securitii pot aprea din cauza
dezvoltrii unor politici al cror rezultat este marginalizarea
populaiei indigene sau omogenizarea unor populaii diverse
pentru a menine stabilitatea politic. Unele ri se confrunt cu
conflicte etnice la nivel subnaional, grupuri de diverse etnii sau
practici religioase, diferite de cele ale populaiei majoritare,
implicndu-se n dezbaterile politice (de exemplu, n India de
Nord, controlul economiei de ctre persoane din comuniti de
alt limb sau etnie a condus la confruntri violente).
De asemenea, analiza de securitate trebuie s se opreasc
i asupra aspectelor tehnico-tiinifice ale dimensiunii culturale
a securitii. Un exemplu edificator este constituit de revoluia
n domeniul militar, ca segment al realitii sociale. Fie c
sursele acestui tip de revoluie se afl n sfera civil a societii,
fie c se afl n cea militar, este evident faptul c saltul generat
are multiple efecte asupra securitii la toate nivelurile sale.
30

Inovaiile tehnico-tiinifice pot constitui att mijloace pentru

creterea gradului de realizare a strii de securitate, ct i
factori de risc, n funcie de interesele umane i de utilizarea ce
decurge de aici.
La nivel internaional, se observ c globalizarea a
accentuat fenomenul de aculturaie mpotriva cruia s-au ridicat
multe voci, n special cele aparinnd gruprilor naionaliste. n
acest context, religia reprezint unul dintre cele mai importante
aspecte ale dimensiunii culturale a securitii, ea deinnd un
rol-cheie att prin prevenirea, ct i prin provocarea unor variate
forme de conflict (de la rzboiul tradiional stat contra stat, pn
la formele neconvenionale de violen politic exercitat de
grupuri sau indivizi). Astfel, putem afirma c religia este
relevant pentru toate conflictele, ntruct cuprinde concepte
precum via i moarte, rzboi sfnt sau rzboi drept. De
asemenea, n analiza factorului religios al dimensiunii culturale
a securitii trebuie s se in seama de cteva axiome15:
- conflictele religioase tind s aib un nivel mai mare de
intensitate, severitate, brutalitate i letalitate dect celelalte
forme de conflict;
- rzboaiele au o durat mai mare atunci cnd religia este
un important factor declanator;
- peste jumtate din conflictele contemporane au o
dimensiune religioas covritoare;
- n cazul eecului unui stat, liderii religioi reprezint
figuri principale de autoritate;
- factorii religioi sunt invariabil legai de identitatea
grupurilor etnice, de limba, teritoriul, politica i economia
acestora;
- factorii religioi constituie o component esenial a
procesului de gestionare i rezolvare a conflictelor.
15
Otis, Pauletta, Religion and War in the Twenty-first Century, n Religion
and Security: The New Nexus in International Relations, Joint Military
Intelligence College, 2004.

31

Conform unui studiu realizat de Centrul pentru Informaii

de Aprare16, la nceputul anului 2005, n cele cinci mari
regiuni ale globului, se nregistrau 22 de conflicte armate
majore i 28 de puncte fierbini, care ar putea s se
transforme n rzboaie, avnd la baz cauze de natur etnic,
religioas, teritorial i/sau ideologic. Exist trei motive
principale pentru care, n ultimele decenii, chiar dac numrul
conflictelor intra i interstatale a sczut, conflictele zonale sunt
o trstur definitorie, iar natura lor este preponderent etnicoreligioas: eecul din ce n ce mai evident al ideologiilor i
instituiilor; puterea religiei n furnizarea resurselor ideologice
necesare meninerii ideii de justiie social; puterea religiei n
furnizarea bazei ideologice pentru coerena i coeziunea
social. La sfrit de secol XX i nceput de secol XXI,
problemele lumii au devenit mult mai complexe, iar soluiile
oferite de diversele curente i programe politice sunt din ce n
ce mai incapabile s ofere explicaii pentru riscurile, pericolele
i ameninrile cu care se confrunt omenirea. Chiar i
capitalismul i democraia ntmpin probleme semnificative n
a explica motivele existenei unor discrepane majore ntre
idealul de dezvoltare impus lumii a treia i realitile cu care
aceasta se confrunt. n schimb, religia, chiar dac nu ofer
soluii practice, reprezint o adevrat alinare pentru muli
dintre cei aflai ntr-o profund stare de insecuritate.
7. DIMENSIUNEA ECOLOGIC
n ultimii ani este tot mai evident faptul c omenirea se
afl ntr-o profund criz ecologic. Dimensiunea ecologic
comport, mai mult dect celelalte dimensiuni ale securitii, un
discurs dramatic n favoarea securizrii, att din partea
16

Center for Defense Information, World at War, n The Defense

Monitor, vol. XXXIV, nr. 1/2005.

32

guvernelor, ct mai ales din partea societii civile, ns

rezultatele nu sunt ntotdeauna ncununate cu succes, chiar i
atunci cnd msurile luate sunt de mare amploare. Prioritile
celor dou agende nu sunt ntotdeauna clare. Exist dezbateri
aprinse asupra tipului de probleme ce pot fi politizate i cele
care necesit intervenie imediat. Evident, dezastre concrete,
precum Cernoblul sau inundaiile masive (vezi cazul Asiei de
Sud-Est devastat de tsunami i cel al Romniei), dicteaz
aciuni imediate care s previn repetarea lor. n aceste cazuri,
n general, locaia geografic i nivelul de bunstare al rii
respective joac un rol decisiv n interesul acordat combaterii
efectelor dezastrului. De exemplu, guvernele rilor srace tind
s perceap politicile industriale de mediu drept ceva pe care nu
i-l pot permite.
Studiile de specialitate17 au artat c, n principal, exist
trei categorii de ameninri ce definesc dimensiunea ecologic a
securitii:
1. Ameninrile din partea mediului natural la adresa
civilizaiei umane, ce nu sunt rezultatul aciunilor umane:
cutremurele i erupiile vulcanice, asupra crora exist
dezbateri n ceea ce privete cauzele producerii lor; cderile de
meteorii, ciclul natural de ntoarcere la o epoc glaciar.
2. Ameninrile cauzate de aciunile umane asupra
sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd
schimbrile fcute par a constitui ameninri existeniale la
adresa unei pri sau a ntregii civilizaii. Un exemplu evident
este poluarea, ce are printre efecte distrugerea stratului de ozon.
3. Ameninrile cauzate de aciunile umane asupra
sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile
fcute nu par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri
sau a ntregii civilizaii, ns, pe termen lung, exist efecte perverse
(de exemplu, exploatarea resurselor minerale).
17

Buzan, Barry, Ole Waever i Jaap de Wilde, Security: A New Framework

for Analysis, Lynne Rienner Publishers Inc., USA, Colorado, 1998.
33

Aceste trei categorii cuprind o varietate de probleme, precum:

- distrugerea ecosistemelor: schimbarea climei, pierderea
biodiversitii, distrugerea pdurilor, deertificarea, distrugerea
stratului de ozon, diverse forme de poluare etc.;
- problemele energetice: reducerea, raritatea i distribuia
inegal a resurselor naturale, poluare, gestionarea dezastrelor
(nucleare, chimice);
- probleme demografice: creterea populaiei i implicit a
consumului n raport cu resursele planetei, condiiile insalubre de
trai i rspndirea bolilor infecioase, urbanizarea iraional etc.;
- probleme legate de hran: srcia, foametea, consumul n
exces, degradarea terenurilor cultivabile i a resurselor de ap etc.;
- probleme economice: meninerea unor modele
nesustenabile de producie, instabilitate social legat de
existena lipsurilor i a distribuiei inegale a resurselor etc.;
- conflicte sociale: rzboaiele ce produc pierderi
ecologice.
Exceptnd categoria distrugerea ecosistemelor, nici una
dintre celelalte nu este o problem exclusiv ecologic. Acestea se
intersecteaz cu celelalte dimensiuni ale existenei umane,
implicit ale securitii, ns aici sunt privite din punctul de vedere
al impactului pe care l au asupra mediului natural. Mai mult,
degradarea mediului include un lung ir de disfuncii majore i
complexe, care se ntrein unele pe altele, sporind lanul
vulnerabilitilor. De exemplu, despduririle conduc la
degradarea solului, ceea ce influeneaz negativ producia
agricol. Acesta afecteaz att exporturile, ct i rezervele de
hran ale populaiei, determinnd apariia anumitor boli,
scderea coeziunii sociale i, implicit, micri sociale. n acest
context, sunt accentuate tendine precum autoritarismul, violena,
instabilitatea politic, dar i strmutri masive de populaie.
Ne vom opri, n continuare, asupra celei mai importante
probleme ce este cuprins n dimensiunea ecologic a
securitii: schimbarea climei, implicit nclzirea global.
34

Problema schimbrii climei ngrijoreaz specialitii

deoarece, aa cum am artat anterior, sunt create vulnerabiliti,
riscuri, pericole i chiar ameninri la adresa securitii umane,
ce pot fi cu greu ameliorate i contracarate. n ceea ce privete
nclzirea global, este definit prin creterea, n timp, a
temperaturii medii a atmosferei i oceanelor Pmntului.

Figura nr. 3
Sursa: World Meteorological Organization i UN, Climate Change
2001: Summary for Policymakers. A Report of Working Group I of the
Intergovernmental Panel on Climate Change, 2001

Astfel, n ultimii cincizeci de ani, au fost nregistrate

urmtoarele tendine18:
- creterea temperaturii medii la suprafa cu 0,6C,
urmnd ca, pn n anul 2100, s creasc cu 5,8C (Figura nr. 3);
- scderea calotei de zpad i ghea;
- creterea nivelului mediu al mrii i al temperaturii
oceanului;
18
World Meteorological Organization i UN, Climate Change 2001:
Summary for Policymakers. A Report of Working Group I of the
Intergovernmental Panel on Climate Change, 2001, http://www.ipcc.ch.

35

- creterea cantitii precipitaiilor cu 0,5-1% la 10 ani, n

special n emisfera nordic;
- creterea cu 2-4% a frecvenei precipitaiilor abundente
n emisfera nordic;
- scderea frecvenei apariiei temperaturilor minime
extreme i creterea frecvenei apariiei temperaturilor maxime
extreme;
- alterarea atmosferei din cauza emisiilor de gaze i
aerosoli rezultate din activitatea uman.
Cauzele acestui fenomen se afl att n procesele interne
ale planetei, ct i n cele externe, de natur uman sau nu.
Principala cauz este considerat a fi emisia aa-numitelor gaze
de ser, n special dioxidul de carbon, metanul i oxidul nitros
rezultate din arderile de combustibili, activitile industriale i
agricole. Gazele de ser creeaz efectul de ser, care, n limite
naturale, ajut la meninerea vieii pe pmnt (fr acest efect,
temperaturile ar fi cu 30C mai sczute), ns n mari cantiti
cauzeaz distrugerea stratului de ozon din atmosfer i
favorizeaz nclzirea excesiv a planetei. Comunitatea
internaional a luat msuri ce se doresc a fi eficiente, ns nu
toate rile sunt de acord cu ele. Astfel, prin Protocolul de la
Kyoto (devenit activ din februarie 2005), rile industrializate
sunt constrnse s reduc, pn n 2008-2012, emisiile de carbon
cu 5% sub nivelul nregistrat n anul 1990, n timp ce rile n
curs de dezvoltare vor fi finanate n scopul dezvoltrii
sustenabile a domeniilor energetic, industrial, al producerii
tehnologiilor curate i al gestionrii deeurilor toxice.
Schimbrile climaterice, n special nclzirea global, au
afectat deja majoritatea sistemelor biologice i fizice n multe
pri ale lumii: topirea ghearilor; nghearea trzie i topirea
timpurie a rurilor i lacurilor; dispariia anumitor specii de
plante, mamifere, psri i reptile etc. Mai mult, nsi existena
uman este ameninat de aceste evenimente, fiind favorizat
apariia unor evenimente neprevzute, cu efecte negative.
36

De exemplu, creterea frecvenei de apariie a

temperaturilor maxime poate provoca: creterea incidenei
deceselor i a bolilor cardiovasculare la grupurile umane de
vrst naintat; creterea riscului de distrugere a recoltelor;
creterea cererii de electricitate i, n consecin, apariia unei
crize energetice; criza turismului prin reorientarea ctre alte
zone etc.
Sporirea frecvenei precipitaiilor abundente cauzeaz
inundaii, alunecri de teren, creterea eroziunii solului,
distrugerea florei i faunei din zonele inundate, distrugerea
proprietilor umane, riscuri la adresa sntii i existenei
oamenilor din zon etc. n cazul Romniei, aceste evenimente
au luat amploare n ultimul an. Este evident c se nregistreaz
i n ara noastr, n ultimii ani, o cretere a temperaturii medii
globale. Conform studiilor realizate de Administraia Naional
de Meteorologie, n Romnia, exist diferenieri regionale de
temperatur. n afara Carpailor, n Muntenia, Oltenia, Moldova
creterea medie a temperaturii este mai mare dect n spaiul
intracarpatic, n Transilvania. n ultimii 100 de ani, temperatura
medie n Romnia a crescut cu 0,4C. Consecina este o
nmulire a fenomenelor meteorologice extreme, precum: ploile
abundente; creterea frecvenei zilelor caniculare; descreterea
frecvenei zilelor de iarn; majorarea semnificativ a mediei
temperaturii minime din timpul verii; ridicarea mediei
temperaturii maxime n timpul iernii i verii (pn la dou
grade C, n sudul i sud-estul rii), ngustarea plajelor ca
urmare a creterii nivelului mrii etc. n anul 2005, primul val
de inundaii din Romnia a afectat mii de viei umane (24
decese), a distrus numeroase case i infrastructur important
(peste 3.500 case distruse, 2 mii case n pericol de prbuire, 89
coli i 24 biserici afectate, 375 km drumuri naionale distruse,
699 poduri avariate) i au fost nghiite de ape 300.000 ha de
teren agricol (cele mai afectate sunt culturile de gru - 149.571
ha, porumb 40.772 ha, floarea-soarelui - 26.347 ha, puni

naturale 7.300 ha) i de pduri (drumuri forestiere 657,25

km, copaci rupi 132.920 m3)19. Luna septembrie a adus un
nou val de inundaii, cu efecte devastatoare att n zonele
rurale, ct i n cele urbane.
n acelai timp, uraganele Katrina i Rita au provocat
nenumrate pierderi de viei omeneti i distrugeri uriae n
SUA, demonstrnd c n faa naturii nu mai putem vorbi despre
mari puteri i state mici i mijlocii sau despre state dezvoltate i
state n curs de dezvoltare. Doar sistemul de rspuns la aceste
dezastre poate demonstra diferenele de dezvoltare dintre aceste
ri.

19

37

Sursa: Ministerul Administraiei i Internelor, http://www.mai.gov.ro.

38

8. CONCLUZII I PROPUNERI
Este evident faptul c procesul prin care starea de
insecuritate a oamenilor din cadrul unei naiuni se poate
propaga la nivel zonal, regional sau global, dnd natere unui
conflict armat internaional pornete de la nivelul individului.
Securitatea, de la nivelul naional pn la cel internaional, nu
poate fi analizat numai n termeni de state naiune i interesele
lor, ci, n ultim instan, depinde de indivizii umani i
interesele lor, cu alte cuvinte de securitatea uman.
Securitatea uman se manifest n special n cadrul
dimensiunilor nonmilitare ale securitii, ntruct dimensiunea
militar vizeaz, n mare parte, capacitatea guvernului de a
contracara pericolele i ameninrile militare interne i externe,
dar i folosirea forei militare pentru a apra statele sau
guvernele mpotriva pericolelor i ameninrilor nonmilitare la
adresa existenei lor. Cu toate acestea, dimensiunile nonmilitare
ale securitii i cea militar sunt profund interdependente,
orice risc, pericol sau ameninare manifestat() ntr-una dintre
ele afectndu-le i pe celelalte.
Problema securitii umane se refer, de fapt, n
practica de zi cu zi la insecuritatea uman, ntruct existena
vulnerabilitilor, riscurilor, pericolelor i ameninrilor ne face
s contientizm nevoia de securitate. Astfel, cauzele
insecuritii umane afecteaz gradual toate nivelurile societii,
produc reacii internaionale, inclusiv recurgerea la fora armat
de ctre un stat sau un grup de state, ajungndu-se, n final, la
declanarea unui conflict armat.
Analiznd aceste aspecte ale securitii, observm c
definiia conceptului s-a schimbat drastic. Cadrul care a
determinat, n mare msur, transformarea sa este globalizarea.
Din cauza transformrii caracteristicilor mediului
internaional de securitate, relaia dintre diferitele dimensiuni
ale securitii s-a schimbat, n sensul modificrii prioritilor.
39

Centrarea ateniei pe dimensiunea militar a securitii nu este

suficient pentru a ctiga rzboiul mpotriva terorismului sau a
celorlalte tipuri de ameninri asimetrice.
Realizarea securitii depinde de abordarea
concomitent a tuturor celor ase dimensiuni ale sale: militar,
politic, economic, social, cultural i ecologic. Mai mult, la
nivel global, interdependenele s-au dovedit a fi mai mult dect
economice i militare, comportnd i aspecte politice, sociale,
culturale i chiar de mediu.
Ca o consecin a globalizrii, ea nsi o surs de
tensiune ntre cei care beneficiaz i cei care sunt dezavantajai
prin efectele sale, interesele actorilor statali, zonali i regionali
au devenit inseparabil legate de cele ale actorilor naionali i
internaionali din alte zone i regiuni, de stabilitatea i
securitatea ntregii lumi.
Cu alte cuvinte, securitatea unui actor este dependent
de securitatea altuia, de aici lund natere nevoia de cooperare
internaional multilateral.
n faa acestor transformri, statul acord atenie
sporit uneia dintre cele mai importante funcii ale sale, anume
asigurarea securitii. Statele democratice nu i militarizeaz
politicile, economia sau viaa societii, n ansamblul su, ci,
dimpotriv, menin echilibrul ntre calitatea vieii i capacitile
militare ale statului i ntre societatea civil i cea politic, pe
de o parte, i forele armate, pe de alt parte. Astfel, aceste state
menin controlul civil democratic asupra politicilor militare,
armatei i bugetului de aprare. Propunem ca, dup o analiz a
utilitii realizat de ctre forurile competente n domeniu,
aceast tem a controlului civil democratic asupra armatei s fie
dezvoltat cu scopul nelegerii nuanate a importanei acestei
caracteristici definitorii a statului de drept.
Totui, securitatea naional devine i responsabilitatea
alianelor internaionale. n ultimii ani, din ce n ce mai multe
domenii de responsabilitate a statului intr n sfera guvernrii
40

globale, devenind internaionale i transnaionale. Astfel, dei

deciziile cheie asupra problemei pcii i rzboiului sunt luate,
la nivel naional, de ctre elita politic, cu suportul populaiei,
iar la nivel internaional, de ctre organele de conducere ale
gruprilor instituionalizate de state, rolul acestora din urm n
rezolvarea conflictelor interne este n cretere.
n viitor, pentru a rspunde cerinelor de securitate
formulate de ctre gruprile de state, preconizm orientarea
politicilor de securitate n special ctre nivelurile zonal,
regional i global, cu o sporire a ateniei acordate dimensiunilor
nonmilitare, ns fr a reduce din importana acordat celei
militare. n consecin, dimensiunea militar a securitii nu
poate fi trecut pe locul doi n agenda internaional, chiar dac
redefinirea securitii subliniaz aspectele nonmilitare ale
acesteia.
Din aceste motive, sugerm s fie analizat utilitatea
continurii studiului acestei teme n cadrul unui grup de lucru
format din specialiti att militari, ct i civili, cu scopul
dezvoltrii unui model pertinent al relaiilor dintre dimensiunile
securitii.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

CAROL I
Redactor: Corina VLADU
Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU
Bun de tipar: 04.10.2005
Hrtie: A3
Coli tipar: 2,625

Format: A5
Coli editur: 1,3125

Lucrarea conine 42 de pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Website: http://cssas.unap.ro
B. 141/1733/2005
41

42

C. 344/2005