Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Autonomia Locala - Caractere Generale
Autonomia Locala - Caractere Generale
Caractere generale
Cuvantul autonomie deriva din limba greaca veche, in care prefixul
auto=singur, de la sine, independent, iar nomos=lege. Prin urmare, in sens
etimologic, prin notinea de autonomie urmeaza sa se inteleaga libertatea (dreptul) de a
se guverna prin propriile sale legi. Raportandu-ne la pozitia in stat a diferitelor
colectivitati umane aflatoare pe teritoriul lui, ele vor putea fi considerate autonome in
cazul in care vor fi in situatia de a adopta norme juridice in conditii de independenta
fata de autoritatea publica centrala.
Trebuie observat insa ca notiunea de autonomie astfel definita nu poate fi corect
inteleasa daca nu se are in vedere faptul ca in societatea moderna, apare o ierarhizare
a normelor juridice in functie de forta lor juridica mai mare sau mai mica, in cadrul
careia actele autoritatilor administrative centrale si locale trebuie sa fie conforme
legilor. Avand in vedere aceasta diversificare a normelor juridice, gradul de autonomie
a organului, care le emite, va putea varia la randul sau dupa cum el este abilitat sa
emita legi, adica acte normative cu cea mare forta juridica sau acte juridice
subordonate legilor. Astfel va putea exista o autonomie legislativa atunci cand unor
colectivitati umane li se recunoaste dreptul de a adopta, fie direct, fie prin intermediul
unor reprezentanti, norme cu cea mai mare forta juridica, adica legi constitutionale,
organice sau ordinare. Dimpotriva se va putea vorbi de o autonomie administrativa,
atunci cand respectivei colectivitati umane i se recunoaste numai dreptul ca pe baza si
in conformitate cu legile in vigoare, sa emita, prin vot, fie direct, fie indirect, norme
obligatorii de interes local. Dupa cum se vede, clasificarea autonomiilor in autonomii
legislative si administative nu este decat o reflectare a distinctiei mai generale intre
functia legislativa si cea executiva a statului. Daca unei colectivitati umane i se
recunoaste dreptul de a exercita ea insasi sau prin reprezentanti alesi de ea functia
legislativa, se va putea spune ca ea se bucura de autonomie legislativa. Acesta este
cazul stateler membre ale statelor federale, in structura carora organele legislative
proprii sunt competente sa adopte legi in toate domeniile de raporturi sociale, cu
exceptia celor date, prin insusi textul Constitutiei, in competenta organului legislativ
federal. In schimb, daca ceea ce i se recunoaste unei colectivitati umane este numai
dreptul de a adopta, direct sau prin reprezentanti, norme juridice cu o cu o forta
juridica subordonata legilor, vom fi in prezenta unei autonomii administrative. Asa
fiind, intrucat in sensul Constitutiei si a art. 1 alin. (2) din Legea nr.69/1991, organele
alese ale comunelor, oraselor si judetelor se bucura numai de autonomie
administrativa, consecinta este ca ele nu vor putea emite acte normative care sa
modifice, sa abroge sau sa suspende legile in vigoare, ci vor trebui sa li se conforme
in intreaga lor activitate.
Definitia data autonomiei locale de Legea nr. 69/1991 si de Carta europeana
lasa deschisa problema criteriului sau a criteriilor de departajare a competentelor intre
organele centrale si locale, caci aceste texte se marginesc sa vorbeasca despre
b). Sa aiba initiativa, in conditiile legii, in toate domeniile cu exceptia celor care
sunt date in mod expres in competenta altor autoritati publice;
c). Sa organizeze functionarea, competentele si atributiile, precum si gestionarea
resurselor care, potrivit legii, apartin comunei, orasului sau judetului, dupa caz.
Alegerea acestor organe, prin votul direct al cetatenilor cu drept de vot din
unitatile administrativ-teritoriale, evidentiaza si faptul ca, spre deosebire de unele
organe care functioneaza isi desfasoara activitatea la nivelul unitatilor, unor unitati
administrativ-teritoriale,care sunt numite de la centru, consiliile locale, primarii,
consiliile judetene, precum si presedintii acestora sunt organe reprezentative alese de
cei in interesul carora isi desfasoara activitatea. Sunt numiti de la centru prefectii
judetelor, de catre Guvern, si conducatorii serviciilor publice descentralizate, de catre
ministrii si conducatorii celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice
centrale, cu avizul prefectilor.
Autonomia locala implica si dreptul organelor administratiei publice locale de a
adopta, in mod independent fara nici un amestec al altor organe actele juridice
necesare in vederea realizarii atributiilor ce le revin potrivit legii. Altfel spus,
autonomia locala se exercita conform legilor statului, iar in cazul in care, in virtutea
autonomiei locale, un consiliu adopta o hotarare care incalca legea, aceasta hotarare
este lovita de nulitate. In acest sens vom da urmatorul exemplu:
Un consiliu comunal a adoptat o hotarare care cuprindea, printre altele, obligatia
locuitorilor comunei de a contribui, prin munca, la executarea unor lucrari
gospodaresti si de infrumusetare a localitatii.
Constatand ca acasta parte din hotararea consiliului comunal contravine
prevederilor art.39 alin. (1) din Constitutie, potrivit carora munca fortata este
interzisa, prefectul judetului a cerut instantei de contencios administrativ competente
anularea partiala a hotararii consiliului comunal.
Solutionand litigiul, instanta de contencios administrativ a admis actiunea astfel
cum aceasta a fost formulata.
Impotriva acestei solutii, consiliul comunal in cauza, a cerut instantei supreme
desfiintarea hotararii pronuntate de instanta de fond.
Judecand recursul, Sectia de contencios administrativ a Curtii Supreme de
Justitie, prin Decizia nr. 75/1993,a respins recursul formulat de recurentul parat.
Intr-o alta cauza, prefectul judetului a cerut instantei de contencios
administrativ competente anulareahotararii unui consiliu local municipal prin care sau stabilit taxe speciale pentru oficierea casatoriilor in zilele de sambata si duminica.
Solutionand cauza, instanta de fond a admis actiunea astfel cum a fost
formulata. Judecand recursul, instanta suprema a retinut ca, printre atributiile pe care
le exercita primarul, potrivit art. 44din Legea nr. 69/1991 astazi art. 68 lit.) din
Legea nr. 215/2001 este si aceea prevazuta la lit.t) referitoare la faptul ca
indeplineste functia de ofiter de stare civila. Fiind un serviciu legal datorat el este, in
esenta, gratuit si nu poate deveni oneros prin hotararea consiliului local, daca se
exercita in zile nelucratoare si, cum instituirea de impozite si taxe constituie atributii
5
mai putin un minister sau alt organ de specialitate al administratiei publice centrale nu
poate anula un act administrativ de autoritate adoptat de consiliul judetean sau emis
de presedintele consiliului judetean. In realizarea cerintelor principiului autonomiei
locale, actele ilegale ale consiliilor locale si a celor judetene pot fi anulate numai de
catre instantele judecatoresti de contencios administrativ, la sesizarea prefectului si a
celor care se considera vatamati in drepturile lor recunoscute de lege, in conditiile
Legii nr. 29/1990.
Al doilea principiu dupa care este organizta si functioneaza administratia
publica din unitatile administrativ-teritoriale este acela al descentralizarii serviciilor
publice, in temeiul caruia Guvernul, ministerele si celelalte organe de specialitate ale
administratiei publice centrale isi desemneaza propriile servicii publice care isi
desfasoara activitatea, de specialitate, in unitatile administrativ-teritoriale.
Prevederile art. 122 alin. (2) din Constitutie, potrivit carora prefectul este
reprezentantul Guvernului pe plan local si conduce serviciile publice descentralizate
ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, din unitatile administrativ-teritoriale,
stabilesc pozitia juridica a prefectului reprezentant al Guvernului si a serviciilor
publice descentralizate din unitatile administrativ-teritoriale servicii publice de
specialitate ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale administratiei
publice centrale care isi desfasoara activitatea, nu la centru, ci in unitatile
administrativ-teritoriale in care au fost organizate.
al viitoarelor state unite ale Europei, pe de o parte. Aceasta este cu atat mai importanta
daca ne referim la asocierea care se face tot mai mult intre autonomia locala si
rezolvarea problemelor minoritatilor etnice, culturale sau lingvistice.
La ora actuala, ca regula, principiul descentralizarii sau ideea autonomiei locale
comporta doua forme:
a)descentralizarea teritoriala ;
b)descentralizarea tehnica.
Descentralizarea teritoriala presupune existenta unor interese comune ale
locuitorilor dintr-o fractiune geografica , ce reprezinta o portiune din interiorul unui
stat, interese ce conduc la afaceri locale in cele mai diverse domenii de activitate,
distincte de afacerile (problemele) nationale. Strict sociologic vorbind, solidaritatea
cetatenilor in jurul acestor interese depinde de dimensiunea cadrului teritorial, ea fiind
foarte puternica intr-o mica localitate rurala si foarte superficiala intr-o mare
aglomeratie urbana sau la nivelul unei regiuni.
In alti termeni, descentralizarea teritoriala presupune existenta unor autoritati
locale alese, care au competenta materiale generala.
Descentralizarea tehnica presupune existenta unor persoane morale de drept
public care presteaza anumite servicii publice, detasate din masa serviciilor prestate
de autoritatile statale. Aceste persoane morale sunt denumite, traditioanal,
stabilimente publice locale.
Doctrina actuala retine ideea dupa care descentralizarea teritoriala este o
repartizare de afaceri administrative comandata de diversitatea sociala si politica a
tarilor asupra ansamblului teritoriului, pe cand descentralizarea tehnica corespunde
exigentelor unei repartizari armonioase a functiilor intre diferitele ramuri ale
adimistratiei. Prima raspundere, astfel, unor aspiratii politice, pe cand a doua unor
preocupari de eficacitate , ceea ce face ca ideea de autogestiune sa fie mai putin
pronuntata in cazul descentralizarii tehnice, decat in cel al decentralizarii teritoriale.
Indiferent de forma, autorii contemporani sunt unanimi in a aprecia
descentralizarea ca o problema exclusiv de natura administrativa, spre deosebire de
federalism, care este o problema de natura politica, de putere politica, presupunand
Constitutia si clasica trinitate a separatiei puterilor. Oricat de larga este autonomia
locala, deci competenta autoritatilor alese sau, dupa caz, a stabilimentelor
publice(tehnice) de a rezolva problemele locale, aceste autoritati desfasoara o
activitate in cadrul unui stat(unitar) si nu in afara acestuia. Sunt doua lucruri total
distincte, anume natura de autoritati autonome fata de stat a autoritatilor, prin care se
realizeaza descentralizarea administrativa, si limita statala a activitatii acestora. Daca
nu s-ar admite aceasta limita, care este data, fireste, de Constitutie, de lege si de actele
autoritatilor centrale specializate, autoritatile locale autonome nu numai ca s-ar
transforma in autoritati politice, ca in cazul federatiei, dar, mai mult, s-ar transforma
in veritabile structuri statale independente, cu consecinte dintre cele mai dramatice pe
plan national si international. Este adevarat ca orice cetatean de pe mapamond cand
paraseste spatiul sau privat, adica domiciliul sau resedinta (fie aceasta si o camera de
8
14
15
dezvoltare echilibrata, etc.Vestea proasta pentru ambele tabere este ca disputa lor pe
impartirea resurselor este inutila, pentru ca pleaca de la o iluzie: anume, ca zona
respectiva ar fi autosuficienta economic, ca ar fi donatoare neta de resurse publice si
ar avea de castigat dintr-o marire a autonomiei financiare locale (adica, autoritatile sa
se bazeze mai mult pe surse locale de bani, cu mai putina redistributie prin
intermediul guvernului central). Daca toate aceste elanuri pro sau contra
descentralizarii, cu regim special de autonomie pentru secui sau nu, ar fi
fundamentate de ambele parti mai putin pe poezie romantic de secol XIX si pe
cantece patriotice, si mai mult pe analiza aplicata a ceea ce se intampla de fapt pe
teren, am avea cu totii de castigat, minoritari si majoritari. Adevarul este ca, asa cum
reiese din incasarile bugetare, tinutul secuiesc, inteles in sens larg ca incluzand
judetele Harghita, Covasna si Mures, se plaseaza sub media national ca nivel al
veniturilor proprii pe cap de locuitor ale judetelor si localitatilor. Daca excludem
Muresul, judetele Harghita si Covasna nu sunt mult pestemedia Moldovei ca incasari
la bugetele locale. Cum aceste venituri proprii ale autoritatilor locale includ
impozitele pe terenuri, cladiri, vehicule, precum si cota-parte fixa din impozitul pe
veniturile personale ale cetatenilor cu loc de munca in circumscriptia respectiva, ele
constituie cea mai buna masura a fortei economice reale a unei regiuni. Fara aceste
venituri proprii, autoritatile locale fie nu cu ce sa finanteze serviciile locale, fie depind
de transferurile speciale prin intermediul bugetului national, adica au autonomie
scazuta. Harghita se numara printre judetele cel mai puternic subventionate din
Romania, alaturi de Vrancea, Suceava, Botosani, Tulcea si Salaj. Cu alte cuvinte,
plecarea de resurse de aici catre alte zone este un mit al politicianismului regionalist,
realitatea stand exact pe dos. Clivajul etnic nu joaca nici un rol in mecanismul de
finantare a judetelor si localitatilor n Romania, dupa cum o arata cifrele. Prin urmare,
daca e sa se discute in acesti termeni, singurele entitati care pot sa pretinda intemeiat
ca sunt donatoare nete de resurse bugetare sunt Muntenia industriala, Constanta si
cele 4-5 judete dezvoltate de peste munti (Cluj, Brasov, Sibiu si Banatul). Servicii
mari consumatoare de resurse precum educatia sunt obiectiv mai scumpe in zonele cu
minoritati, din cauza diversitatii lingvistice si de curriculum care trebuie asigurata, iar
acest lucru este luat in calcul in formulele de alocarea banilor pentru scoli, in pregatire
la Ministerul Educatiei, ca parte a descentralizarii invatamantului preuniversitar. E
trist ca tehnocratii care stiu ce se intampla, de exemplu cei din inspectoratul scolar
Harghita (practic, cu toti maghiari si membri UDMR), judet-pilot in simularea de
descentralizare, ce muncesc impreun cu Ministerul pentru a gasi solutii sa impace
autonomia locala cu o finantare mai mare de la centru, nu-si fac curaj sa informeze
politicienii locali si publicul asupra realitatilor din sistem. SAR este un mare
sustinator al descentralizarii, autonomiei locale si consolidarii institutiilor direct alese
de comunitati, pentru ca acestea sunt partea administratiei romanesti care merge
realmente spre bine n ultimii ani. Spre deosebire de presedintele Basescu, credem ca
descentralizarea asimetrica poate fi luata in calcul: adica drepturi si atributii speciale
ale comunitatilor in anumite zone, care nu exista in altele (unele deja s-au introdus de
16
17
18
Rasnita a avut aceeasi soarta, iar unii profesori si parinti au fost arestati si
condamnati. Misiunea OSCE in Moldova s-a aratat dezamagita de decizia
Tiraspolului si a sustinut cauza profesorilor si a parintilor care doreau predarea limbii
romane pe baza grafiei latine.
Daca ne aplecam asupra rapoartelor Misiunii OSCE, a Ambasadei Statelor Unite
ale Americii la Chisinau, si asupra a ceea ce se scrie in presa internationala, vom
vedea ca incalcarea drepturilor minoritatilor si politica lingvistica discriminatorie dusa
de regimul coondus de Igor Smirnov sunt doar aspecte restranse din totalitatea
incalcarilor flagrante ale drepturilor si libertatilor fundamentale ce se petrec in
autoproclamata Republica Moldoveneasca Nistreana. Libertatea presei, libertatea de
opinie, libertatea religioasa, egalitatea in fata legii sunt lucruri straine locuitorilor
societii civile din Transnistria.
In cele din urma, Parlamentul de la Chisinau adopta la 22 iulie 2005 Legea cu
privire la prevederile de baza ale statutului juridic special al localitatilor din stanga
Nistrului (Transnistria), Nr. 173-XVI. Potrivit acesteia, Transnistria se va constitui
unitate teritoriala autonoma, pe baza referendumurilor locale, cu organe legislative si
executive, cu simboluri proprii. Legea organica a fost adoptata Bazandu-se pe
respectarea suprematiei legii, a drepturilor omului si minoritatilor nationale ()
precum si pe principiile democratizarii si demilitarizarii Transnistriei. Legea a fost
adoptata in cvasi-uninominalitate de catre Legislativul moldovean, insa ramana fara
acoperire in practica atata timp cat regimul de la Tiraspol nu renunta la putere si la
forma actuala de separatie, nu recunoaste legitimitatea conducerii de la Chisinau pe
teritoriul Transnistriei si mai ales, atata vreme cat trupele militare rusesti, aflate inca
in Transnistria sub pretextul stabilizarii conflictului si protectiei internationale sprijina
si protejeaza regimul separatist.
Aspectul care ar trebui sa ne preocupe cel mai mult este faptul ca la o distanta de
mai putin de 1000 de kilometri de frontiera estica a Romaniei, drepturile si libertatile
fundamentale sunt incalcate in mod flagrant, iar unii oameni care se revendica a fi de
aceeasi nationalitate cu noi (sau, macar de o nationalitate inrudita - moldoveneasca),
au de suferit de pe urma acestui lucru si nu se pot manifesta in mod liber, fiind supusi
unor numeroase nedreptati. Este greu de grezut ca in Europa anului 2006 se pot
intampla si astfel de lucruri.
SPETA 1 :
20
21
SPETA 2 :
incat, in mod corect prima instanta a admis actiunea formulata de prefect si a anulat
decizia, ca fiind emisa cu incalcarea competentelor conferite de lege.
Pentru considerentele aratate, urmeaza a se constata ca recursul Consiliului Judetean
Tulcea est nefondat si va fi respins.
BIBLIOGRAFIE :
5. Internet .
23