Insolven i insolvabilitate

Insolvena i insolvabilitatea au fost ntotdeauna concepte ce au creat confuzie,

prin nelesul lor similar, dar nu identic. Insolvena este definit n art. 3, pct. 1 din Legea
insolvenei nr. 85/2006, ca fiind acea stare a patrimoniului debitorului, care se caracterizeaz
prin insuficiena fondurilor bneti disponibile, pentru plata datoriilor certe, lichide i
exigibile. Insolvena este prezumat ca fiind vdit, atunci cnd debitorul, dup 90 de zile de
la scaden, nu a pltit datoria sa fa de creditor, iar insolvena este iminent, atunci cnd se
dovedete c debitorul nu va putea plti, la scaden, datoriile exigibile angajate, cu fondurile
bneti disponibile la data scadenei. Legea nr. 85/2014, numit i Legea insolvenei, nu
confer o definiie strii de insolvabilitate. n schimb, un neles l regsim n dispoziiile art.
1417, alin. 2 Cod Civil care, prezentnd cauzele ce genereaz insolvena, i anume
inferioritatea activului patrimonial ce poate fi supus executrii silite, fa de valoarea total a
datoriilor exigibile, o raporteaz la prevederile alin. 1 al aceluiai articol, referitor la
decderea din beneficiul termenului. O alt definiie, fundamental identic, o regsim i n art.
176, alin. 1 din O.G. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, conform cruia: ... este
insolvabil debitorul ale crui venituri sau bunuri urmribile, au o valoare mai mic dect
obligaiile fiscale de plat sau care nu are venituri ori bunuri urmribile.
Delimitarea insolvenei de insolvabilitate presupune, n primul rnd, definirea
celor dou. Astfel, potrivit art. 3 pct.1 din Legea nr. 85/2006, insolvena reprezint acea stare a
patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti
disponibile pentru plata datoriilor certe, lichide i exigibile. Spre deosebire de insolven,
insolvabilitatea

nu

beneficiaz

de

definiie

legal,

ea

reprezentnd un

dezechilibru financiar al patrimoniului debitorului, n care valoarea elementelor pasive

depete valoarea elementelor active.
Spre deosebire de Codul comercial, textul Legii insolvenei nu mai folosete
pentru definirea insolvenei noiunea de ncetare a plilor. Echivalena celor dou noiuni
s-a dovedit a fi una relativ, deoarece, dei descriu acelai fenomen, surprind perspective
diferite. Dac insolvena, definit ca insuficiena fondurilor bneti pentru plata datoriilor
exigibile, se refer la modul subiectiv al debitorului de caracterizare a strii sale patrimoniale,

ncetarea plilor este expresia obiectiv a strii de insolven, fiind totodat i manifestarea
exterioar a neputinei de plat preexistente.
n legislaia insolvenei actual, creana cert, lichid i exigibil, este vzut
ca unicul temei al deschiderii procedurii insolvenei. Trebuie totui sesizat dihotomia
conceptului de crean, n identificarea condiiilor necesare a fi ndeplinite de aceasta, pentru
deschiderea procedurii la cererea creditorilor i pentru venirea la masa credal. Astfel, o
prim diferen, const n aceea c legiuitorul impune privitor la condiiile cererilor
creditorilor, ca i condiie pentru probarea creanei, anexarea documentelor justificative,
nepermind administrarea altor mijloace n acest sens. Ulterior, odat ce procedura a fost
declanat, creditorii ale cror creane nu sunt stabilite printr-un titlu, sunt ndrituii s depun
cerere pentru admiterea acestora, fiind nscris astfel n tabelul preliminar, dup ce
administratorul judiciar va solicita explicaii debitorului, va purta discuii cu creditorul,
solicitndu-i, dac este necesar, informaii suplimentare. Dac va fi contestat creana astfel
nregistrat, judectorul sindic va soluiona deodat contestaiile, prin sentin, chiar dac
pentru soluionarea unora ar fi nevoie de administrare de probe (nu numai nscrisuri).
Insolvena poate aprea sub dou forme: insolvena prezumat ca fiind vdit
atunci cnd debitorul, dup 90 de zile de la scaden, nu a pltit datoria fa de creditor i
insolvena iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti la scaden
datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile.
Starea de insolven se deosebete totodat de insolvabilitate, care se
caracterizeaz prin superioritatea elementelor pasivului debitorului fa de cele ale activului
acestuia. Odat cu apariia Legii nr. 381/2009 privind introducerea concordatului preventiv i
mandatului ad-hoc a aprut un nou concept de stare de dificultate care i el trebuie
difereniat de starea de insolven. De lege lata, starea de dificultate se deosebete de starea
de insolven prin aceea c titularul ntreprinderii n dificultate face fa sau este capabil s
fac fa datoriilor exigibile. Din coroborarea definiiei legale a ntreprinderii n dificultate cu
explicaia aceluiai concept oferit de legislaia comunitar european n materie de ajutor de
stat, preluat n dreptul intern, reiese c starea de dificultate este caracterizat, n principal, de
pierderi, de scderea cifrei de afaceri, de stocuri prea mari sau de supraproducie, de datorii
mari i de activ net n scdere. n plus, n accepiunea legislaiei privind ajutorul de stat,
ntreprinderea n dificultate trebuie s fie n imposibilitate de a se redresa cu resursele proprii

sau cu fonduri furnizate de proprietari/acionari i pe termen scurt sau mediu s fie n pericol
de a iei din circuitul economic.
Debitorii sunt acele persoane care, potrivit legii, au obligaia corelativ de plat
a drepturilor de crean fiscal, respectiv obligaia de plat a impozitelor, taxelor,
contribuiilor i a altor sume care constituie venituri ale bugetului general consolidat,
denumite creane fiscale principale, precum i a dobnzilor, penalitilor de ntrziere sau
majorrilor de ntrziere, dup caz, n condiiile legii, denumite creane fiscale accesorii.
Declararea insolvabilitii debitorului este n competena organului fiscal. Mai
exact, pentru a recupera debitele fiscale restante, organul fiscal poate utiliza procedura
declarrii insolvabilitii, cu condiia ndeplinirii cerinelor legale, n acest sens impunndu-se
a se verifica dac veniturile sau bunurile urmribile ale debitorului au o valoare mai mic
dect obligaiile fiscale de plat, ori dac nu are venituri sau bunuri urmribile.
n cazul in care obligaia de plat nu a fost ndeplinit de debitor, debitori
devin, in condiiile legii, urmtorii: motenitorul care a acceptat succesiunea contribuabilului
debitor,cel care preia, n tot sau n parte, drepturile i obliga iile debitorului supus divizrii,
fuziunii ori reorganizrii judiciare, dup caz, persoana creia i s-a stabilit rspunderea in
conformitate cu prevederile legale referitoare la faliment, persoana care ii asum obliga ia de
plat a debitorului, printr-un angajament de plat sau printr-un alt act ncheiat n form
autentic, cu asigurarea unei garanii reale la nivelul obligaiei de plat, persoana juridic,
pentru obligaiile fiscale datorate de sediile secundare ale acesteia i alte persoane, n
condiiile legii.Aceste persoane, dac sunt ndeplinite condiiile legii, rspund pentru
obligaiile debitorului declarat insolvabil. Aadar, chiar i n cadrul angajrii rspunderii
solidare, obligaia persoanei fa de care s-a angajat o astfel de rspundere este de a plti taxe,
impozite, contribuii i alte sume datorate bugetului de stat i respectiv a accesoriilor acestora
pe care le datora debitorul principal declarat insolvabil.
Starea de insolvabilitate fiscal este diferit de starea de insolven. Astfel,este
necesar instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului aflat in
insolven. Din acest punct de vedere, rezult c procedura insolvenei constituie un ansamblu
de norme juridice care au drept obiectiv plata datoriilor de ctre debitor ctre creditorii si,
respectiv persoana fizic sau juridic ce deine un drept de crean asupra averii debitorului si
care a solicitat, n mod expres, instanei s i fie nregistrat creana n tabelul definitiv de
creane sau n tabelul definitiv consolidat de creane i care poate face dovada creanei sale

fa de patrimoniul debitorului, inclusiv salariaii debitorului, fr a depune personal

declaraiile de crean.
n economia textului art. 1417. civ., cererea de stabilire a strii de
insolvabilitate poate fi adresat instanei numai de creditor, nu i de debitor i, n plus, este
vorba de o cerere menit a atrage sanciunea decderii din beneficiul termenului a debitorului
care a disprut, a omis s plteasca datorii scadente sau contra cruia s-a declan at executarea
silit.
Pe baza dispoziiilor legale care stabilesc scopul, cile i mijloacele de realizare
a procedurii insolvenei, se definete insolvena ca fiind un ansamblu de norme juridice, prin
care se urmreste obinerea fondurilor bneti pentru plata datoriilor debitorului aflat n
insolven faa de creditorii si, n condiiile stabilite difereniat pe categorii debitori, prin
reorganizarea judiciar bazat pe un plan de reorganizare sau prin faliment.
n inelesul acestei legi, insolvena este acea stare a patrimoniului debitorului
care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor
certe, lichide i exigibile, cu urmtoarele diferenieri: insolvena este prezumat ca fiind
vadit atunci cnd debitorul, dup 90 de zile de la scaden , nu a pltit datoria sa fa de
creditor(prezumia este relativ) i,de asemenea,insolvena este iminent atunci cnd se
dovedete c debitorul nu va putea plti la scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile
bneti disponibile la data scadenei.
Aspectul definitoriu, care ine de esena insolvenei, indiferent de forma
acesteia, l constituie lipsa fondurilor bneti pentru plata datoriilor (certe, lichide i)
exigibile. Sub acest aspect, nu exist procedur fr insolven i nu exist insolven fr
insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor scadente. Insolvena este o
stare de fapt obiectiv, rezultnd din opunerea, compararea cuantumului total al creanelor
pretinse mpotriva debitorului i care ndeplinesc condiiile legale, cu sumele de bani de care
dispune debitorul. Insuficiena sau lipsa fondurilor bneti poate fi total sau parial n raport
cu ceea ce trebuia pltit i, n orice caz, fondurile deinute nu acoper integral suma debitelor
cumulate existente. n raport cu acest din urm aspect legiuitorul a utilizat termenul
insuficiena iar nu i lipsa (total) a disponibilitilor, pentru c aceasta din urm se
subnelege (n ideea c dac mai puin e suficient pentru a produce un efect, atunci mai mult
va produce cu siguran acel efect). Fondurile bneti avute n vedere pot fi toate felurile de
fonduri bneti ale debitorului sumele de bani din casierie, din conturile bancare, valori

mobiliare ncasabile la vedere, mprumuturi (n sensul unei linii de credit sau altele similare)
i efecte de comer etc. Ele trebuie s fie disponibile pentru plat i s nu fie de provenien
ilicit, frauduloas, sau cu efect ruintor (de exemplu, vnzarea mrfurilor n pierdere,
contractarea unui mprumut cu dobnzi exorbitante, emiterea de efecte de comer din simpl
curtoazie), altfel se va justifica deschiderea procedurii, pentru c plile pe aceast cale, din
astfel de fonduri,.Aspectele generale nu au efect de redresare ci de agravare, de degradare n
plus a situaiei financiare a debitorului. Judectorul sindic este ndreptit, n cazul n care sunt
indicii c ar fi necesar, s verifice n cadrul judecii proveniena fondurilor bneti utilizate
de debitor pentru a-i asigura efectuarea unor pli regulate.
Pentru a deine la momentul critic al scadenei suficiente fonduri bneti,
pentru a face fa cu succes preteniei creditorilor de a stinge imediat creanele bneti
exigibile fa de ei, debitorul trebuie s se abin de la tendina fireasc de a rula aceste
fonduri i s le blocheze el nsui n contul bancar n vederea efecturii de pli ctre creditori.
Avnd n vedere acest aspect, pentru a se nltura cerina paradoxal de
indisponibilizare a disponibilitilor bneti, care vine n contradicie cu caracterul esenial
dinamic al contului curent, teza evideniaz necesitatea nlocuirii actualei definiii a
insolvenei cu o alta, n care s se renune la sintagma fonduri bneti disponibile i s se
extind termenul de comparaie la noiunea de active disponibile, cuprinznd activele
imediat valorificabile: numerarul din casierie, creanele exigibile pentru care exist titluri
executorii, soldul creditor al contului bancar, rezervele de credit consimite de bnci sub
forma facilitilor de casierie i a deschiderilor de credit, ca i facilitile consimite de
furnizori sub forma rescadenrii i reealonrii plilor.
Dac debitorul nu-i poate ndeplini obligaiile curente, contractul din care ele
decurg confer creditorului anumite prerogative, cum ar fi dreptul de a sechestra sau de a
executa silit unele bunuri primite n garanie sau acela de a cere deschiderea procedurii de
insolven mpotriva debitorului. Prin exercitarea acestor drepturi, creditorul dobndete o
poziie de control. Chiar dac nu sunt n mod necesar exercitate, aceste drepturi aparin
creditorului, care se gsete ntr-o situaie mai avantajat n cazul (re)negocierilor cu debitorul
i, posibil, i cu alte persoane interesate cum ar fi salariaii. Numai n cazul n care una sau
mai multe dintre prile interesate nu accept negocierea i i exercit dreptul de a cere
deschiderea procedurii insolvenei, debitorul devine subiect al acesteia. O procedur a
insolvenei este indispensabil din perspectiv economicosocial pentru c are rolul de a
reduce costurile asociate procesului de negociere ntre conducerea i creditorii debitorului

aflat n stare de insolven. Obiectul negocierii este legat de controlul asupra activitii i
activelor debitorului, pe de o parte, i, pe de alt parte, de modalitatea n care valoarea
activelor va fi mprit odat ce controlul este stabilit. Procedura insolvenei poate fi
caracterizat ca o form extrem de preluare a controlului debitorului de ctre creditori,
ntruct, odat cu deschiderea procedurii insolvenei, controlul societii este transferat de la
acionari la creditori, care-l vor exercita prin intermediul managerilor procedurilor de
insolven. Activitatea managerilor procedurilor de insolven este controlat, sub raport
jurisdicional, de judectorul sindic, iar sub raport comercial, de comitetul creditorilor. ntr-un
sens larg, nsi deschiderea procedurii insolvenei este o preluare ostil, din moment ce
controlul se transfer de la acionari la creditori.
Starea de insolven poate implica i alte manifestri exterioare patrimoniului
debitorului. Nu numai neplata la scaden poate fi manifestarea insolvenei, aceasta din urm
putnd determina i alte conduite: fuga celui aflat n stare de insolven, nchiderea
ntreprinderii, greve, concedieri masive, ntrebuinarea de mijloace ruintoare sau frauduloase,
precum i neprezentarea debitorului n instan, neformularea unor aprri sau nedovedirea
acestora. Acestea pot, ns, constitui doar indicii n plus, dovezi n completare pentru reinerea
strii de insolven, n raport cu care ncetarea plilor poate fi apreciat ca notorie, rezultnd
din fapte nendoielnice etc. La fel, n cazul cererii introductive formulate de ctre debitor, n
cazul nedepunerii unor acte, acestei situaii i se poate atribui de ctre legiuitor valoare de
recunoatere a strii de insolven.
Spre deosebire de insolven, insolvabilitatea nu beneficiaz de o definiie
legal, ea reprezentnd un dezechilibru financiar al patrimoniului debitorului, n care valoarea
elementelor pasive depete valoarea elementelor active.
Insolvabilitatea este starea debitorului ale crui venituri sau bunuri urmribile
au o valoare mai mic dect obligaiile fiscale de plat sau care nu are venituri ori bunuri
urmribile.Dac un debitor fiscal este declarat insolvabil,se procedeaz mai nti la scoaterea
creanei din evidena curent i trecerea ei ntr-o eviden separat. Executarea silit se
ntrerupe, organele fiscale avnd obligaia ca cel puin o dat pe an s efectueze o investigaie
asupra strii acestor contribuabili, care nu constituie acte de executare silit, iar n cazurile n
care se constat c debitorii au dobndit venituri sau bunuri urmribile, organele de executare
vor lua msurile necesare de trecere din eviden separat n evidena curent i de executare
silit. Dac la sfritul perioadei de prescripie nu se constat dobndirea unor bunuri sau

venituri urmribile, organele de executare vor proceda la scderea creanelor fiscale din
evidena analitic pe pltitor. Scderea se face i in cursul perioadei de prescrip ie n cazul
debitorilor, persoane fizice, decedai sau disprui, pentru care nu exist motenitori care au
acceptat succesiunea. Suntem, deci, n prezena unei liberri de datorie fiscal care prive te
toate datoriile la fisc ale contribuabilului. n mod evident, pentru aceleai raiuni, ar trebui
aplicat, prin analogie, aceeai soluie i celorlalte datorii. i aceast insolvabilitate de factur
special poate fi constatat, cu efect erga omnes sau contestat ntr-o executare silit, dup
disctinciile i procedura de mai sus.
Un alt element de deosebire, const n faptul c valoarea-prag a creanei, este
pertinent numai la deschiderea procedurii insolvenei, nu i pentru nscrierea la masa credal.
Astfel, art. 3, pct. 12 prevede c valoarea-prag reprezint cuantumul minim al creanei, pentru
a putea fi introdus cererea creditorului. Aceasta este de 45.000 lei, iar pentru salariai este de
6 salarii medii brute pe economie/pe salariat. n ipoteza mai multor cereri de deschidere a
procedurii insolvenei, venite din partea creditorilor, valoarea-prag va fi raportat la valoarea
nsumat a creanelor tuturor creditorilor care au formulat cereri. Pentru nscrierea la masa
credal, o astfel de cot minim nu este stipulat, putnd cere nscrierea creditorii cu creane
mpotriva debitorului, de orice valoare, constatate sau nu printr-un nscris, sub condiie sau
nescadente, chirografare sau garantate.
Pe lng insolvabilitate, insolvena trebuie delimitat i de procedura
insolvenei, definit n doctrin ca fiind un ansamblu de norme juridice prin care se urmrete
obinerea fondurilor bneti pentru plata datoriilor debitorului aflat n insolven fa de
creditorii si, n condiiile stabilite difereniat pe categorii de debitori, prin reorganizare
judiciar bazat pe un plan de reorganizare sau prin faliment. Prezentarea evoluiei istorice a
instituiei falimentului att pe plan naional ct i internaional, reliefnd schimbrile survenite
n rolul debitorului n procedur este menit a determina o mai bun nelegere a reglementrii
actuale a procedurii de insolven i a legitima concluziile legate de statutul debitorului n
procedur. Eecul sau imposibilitatea aplicrii procedurilor de prevenie poate netezi calea
ctre faliment, consecin indezirabil att pentru debitor, ct i pentru creditori. Legea
trebuie, prin urmare, s ncurajeze debitorii s iniieze o procedur de insolven dac se poate
prevedea, n mod rezonabil, c acetia nu mai pot s-i achite debitele. Debitorii care
acioneaz astfel ar putea beneficia de faciliti (mai puine penaliti, o rezolvare mai facil a
disputelor cu creditorii, permisiunea depunerii unui plan de reorganizare etc), ca mod de
ncurajare a unei aciuni timpurii. Se poate observa, c Legea insolvenei permite debitorului

s propun un plan de reorganizare numai n cazul n care a recunoscut n mod onest c se afl
n stare de insolven, debitorul neonest sau cel care a contestat c s-ar fi aflat n stare de
insolven fiind sancionat cu falimentul.
Prin urmare, n timp ce insolvena reprezint o stare, procedura insolvenei
constituie fie un remediu al debitorului, n cazul reorganizrii judiciare, ntruct debitorul i
pstreaz existena, fie o executare silit, n cazul falimentului, ducnd la ncetarea existenei
debitorului n urma lichidrii averii acestuia. Procedura insolvenei, avnd ca scop stingerea
creanelor certe, lichide i exigibile, are o istorie ndelungat, nefiind o creaie a epocii
moderne. De-a lungul timpului, schimbarea mentalitii sociale i abordarea diferit a
fenomenului economic au influenat i regimul juridic al insolvenei. Cu toate acestea, se
poate decela o trstur care s-a perpetuat n timp. Indiferent de politica legislativ a vremii,
legislaia insolvenei a fost nevoit ntotdeauna s concilieze interesele debitorului cu cele ale
creditorilor. Atunci cnd s-a obinut un echilibru acesta a fost unul precar, evoluia general
fiind de la protejarea excesiv a creditorilor la ncercarea obstinat de a salva prin toate
mijloacele activitatea debitorului.
Procedura insolvenei este o procedur special de executare silit, motiv
pentru care aplicarea ei presupune preexistena unor raporturi obligaionale valabile ntre
debitor i creditori. De esena desfurrii unei activiti economice stabile i profitabile este
principiul conform cruia toi comercianii care i-au asumat obligaii participnd la raporturi
juridice sunt inui s i le execute la scaden. Creditul comercial reciproc este de natura
operaiunilor comerciale, astfel nct neexecutarea unei obligaii prejudiciaz nu numai pe
creditorul respectivei obligaii, ci i pe partenerii comerciali ai acestuia din urm. Angrenarea
unui comerciant n relaii complexe i continue cu diveri furnizori, pe de o parte, i cu clienii
pe de alt parte, este permis de buna funcionare a mecanismului de ncasri i pli dintre
acetia.
n conformitate cu informaiile prezentate n rndurile de mai sus, putem
diferenia cu uurin insolvena, ca stare ce afecteaz patrimoniul debitorului, caracterizat
prin imposibilitatea debitorului de a plti datoriile scadente din lipsa de lichiditi, de
insolvabilitate, ca excedent al pasivului fa de activ ce caracterizeaz patrimoniul debitorului
aflat ntr-un dezechilibru financiar.Astfel, este posibil ca valoarea elementelor active s o
depeasc pe cea a elementelor pasive i, cu toate acestea, debitorul s fie n imposibilitate
de plat din cauza absenei sumelor de bani necesare plii datoriilor. n aceast ipotez,

aplicarea procedurii insolvenei este pe deplin justificat, ntruct raportul dintre pasivul i
activul patrimonial nu intereseaz n materia procedurii insolvenei.
n concluzie, insolvena este concomitent condiia esenial a declanrii
procedurii insolvenei i a starii patrimoniale a debitorului ce l mpiedic s achite creanele
scadente din lips de lichiditi, n timp ce insolvabilitatea este acel dezechilibru financiar al
patrimoniului debitorului, n care valoarea elementelor pasive excede valorii elementelor
active.

Bibliografie:
i.
ii.

iii.
iv.

St. D. Crpenaru, Tratat de drept comercial roman, Ed. Universul Juridic, 2012;
V. Neme, Drept comercial, Ed. Hamangiu,2012;

Noul Cod al insolventei-Note, corelatii, explicatii, Ed.C.H. Beck,2015;

I.Didea , Drept comercial, Ed. Universul Juridic,2015.