UNIVERSITATEA ,,DUNREA DE JOS GALAI FACULTATEA DE STIINTE JURIDICE, SOCIALE SI POLITICE MASTER DREPTUL EUROPEAN AL AFACERILOR ANUL I, SEMESTRUL I

LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I SERVICIILOR

NDRUMTOR
PROF.UNIV.DR RDUCAN OPREA

MASTERAND
GERU LUMINITA

GALAI, 2011

LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A SERVICIILOR

1. Preliminarii Libera circulaie a lucrtorilor salariai i independeni (nesalariai) este reglementat n Tratatul C.E. distinct de libera circulaie a serviciilor. Totui, vom analiza mpreun cele dou liberti fundamentale care caracterizeaz piaa intern european, ntruct reglementrile legale care le exprim privesc, n mod nemijlocit, persoanele fizice i juridice; libera circulaie a serviciilor nu poate s fie pe deplin asigurat n absena liberei circulaii a persoanelor; principiul egalitii de tratament guverneaz ambele domenii i exist similitudini semnificative ntre prevederile legale aplicabile celor dou situaii. 2. Persoanele care beneficiaz de principiul liberei circulaii n temeiul dispoziiilor legale din Tratatul C.E.E. privitoare la activitile salariate, dreptul de stabilire i prestarea serviciilor Aceste persoane sunt urmtoarele: a) Lucrtorii salariai. Corespunztor prevederilor art. 39 par. 1 din Tratatul C.E., libera circulaie a lucrtorilor n interiorul Comunitii este asigurat. Dreptul la libera circulaie este subordonat cerinei ca persoana n cauz s aib cetenia unui stat membru i s exercite o activitate profesional. n absena unei definiii comunitare a ceteniei, fiecare ar determin n mod suveran care sunt condiiile n care acord cetenia. Noiunea de activitate profesional sau economic este neleas lato sensu. Noiunile de lucrtor i de activitate salariat au semnificaie comunitar1, ntruct, n eventualitatea n care ele ar fi interpretate n raport cu reglementrile legale din sistemul juridic al unui stat membru determinat, prevederile Tratatului C.E. s-ar aplica n mod diferit de la o ar din Comunitate la alta. Dup cum s-a artat n practica judiciar, lucrtorul salariat este o persoan care realizeaz o activitate cu valoare economic cert n beneficiul altei persoane i sub conducerea acesteia, n schimbul unei remuneraii. mprejurarea c persoana n cauz lucreaz cu program redus sau obine un salariu inferior celui considerat n statul de primire ca fiind necesar pentru subzisten, nu prezint relevan, indiferent dac ea are ori nu alte venituri, cu condiia ca activitatea desfurat s nu fie marginal sau accesorie. De asemenea, motivele care au nrurit decizia unei persoane de a-i cuta un loc de munc n alt stat membru nu au nsemntate pentru aplicarea prevederilor art. 39 din Tratatul C.E., n situaia n care persoana n cauz dorete s exercite o activitate real i efectiv. b) Lucrtorii independeni. Prevederile eseniale referitoare la lucrtorii independeni sunt cuprinse la art. 43 i 49 din Tratatul C.E. Potrivit art. 43, consacrat dreptului de stabilire, restriciile privind libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru sunt interzise. Aceast interdicie se extinde, de asemenea, asupra restriciilor care se refer la nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre cetenii unui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru. Sub rezerva dispoziiilor privitoare la capitaluri, libertatea de stabilire implic
1

accesul la activitile care nu sunt salariate i la exercitarea lor, precum i constituirea i gestionarea ntreprinderilor, n special, a societilor, n condiiile prevzute pentru proprii ceteni de legea rii unde are loc stabilirea. Conform art. 49, referitor la servicii, restriciile privind libera prestare a serviciilor n cadrul Comunitii sunt interzise n ceea ce i privete pe cetenii statelor membre stabilii n alt stat al Comunitii dect cel al destinatarului prestaiei. Dup cum se observ, lucrtorii independeni pot s invoce fie prevederile art. 43, fie dispoziiile art. 49 din Tratatul C.E. Libertatea de stabilire presupune implementarea durabil pe teritoriul unui stat membru, crearea unei structuri permanente, chiar dac activitatea desfurat necesit o anumit mobilitate (cum se ntmpl, de exemplu, n cazul operaiunilor de transport). Spre deosebire de dreptul de stabilire, prestrile de servicii au caracter ocazional. Corespunztor art. 50 alin. 1 i 2, n sensul Tratatului C.E. sunt considerate servicii prestaiile furnizate, n mod obinuit, contra unei pli, n msura n care nu se iau n considerare dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. Serviciile cuprind, n special, activiti cu caracter industrial, cu caracter comercial, activiti artizanale i cele innd de profesiile liberale. Persoanele fizice pot s se stabileasc n ara de primire cu titlu principal sau cu titlu secundar. n situaia n care o persoan fizic se stabilete cu titlu principal n alt stat membru, ea i ncepe activitatea sa profesional n acea ar ori i transfer activitatea dintr-un stat membru n altul. Dac persoana n cauz se stabilete cu titlu secundar n ara de primire, aceasta nseamn c, fiind instalat ntr-un stat membru, ea nfiineaz un stabiliment dependent de primul ntr-o alt ar din Comunitate. n cazul liberei prestri a serviciilor se deplaseaz persoana care presteaz serviciul sau beneficiarul unui anumit serviciu, dup cum este posibil s nu se deplaseze nici prestatorul serviciului, nici clientul su. Persoanele fizice care beneficiaz de dreptul de stabilire i de prevederile legale referitoare la libera prestare a serviciilor n cadrul Comunitii sunt cele care au cetenia unui stat membru i desfoar o activitate independent. Consiliul poate, ns, hotrnd cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei, potrivit art. 49 alin. 2, s extind prevederile Tratatului C.E. consecrate serviciilor la prestatorii care sunt ceteni ai unui stat ter i care sunt stabilii n interiorul Comunitii. n ipoteza exercitrii dreptului de stabilire cu titlu secundar n alt stat membru sau dac sunt invocate dispoziiile privitoare la libera prestare a serviciilor este necesar, totodat, ca persoana n cauz s fie deja stabilit n alt ar din Comunitate. La libera prestare a serviciilor, aceast cerin determin caracterul transfrontalier al serviciilor furnizate. Activitatea realizat de ceteanul unui stat membru este caracterizat n funcie de gradul de independen al persoanei i de riscul economic pe care aceasta i-l asum. mprejurarea c persoana nu primete salariu pentru munca depus este semnificativ, dar nu decisiv. c) Persoanele juridice care ndeplinesc cerinele nscrise n cadrul prevederilor legale comunitare. Libertatea de stabilire i libera prestare a serviciilor este recunoscut i persoanelor juridice, potrivit dispoziiilor art. 43, 48 i 55 din Tratatul C.E. Corespunztor art. 48, societile constituie n conformitate cu legea unui stat membru i avnd sediul statutar, administraia central sau sediul principal n interiorul Comunitii, sunt asimilate, pentru aplicarea prevederilor referitoare la dreptul de stabilire, persoanelor fizice care sunt ceteni ai statelor membre.

Prin societi se neleg societile civile i comerciale, inclusiv cooperativele, i celelalte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Potrivit art. 55, reglementrile de la art. 45-48 sunt aplicabile i serviciilor. Dup cum reiese din articolele artate, persoanele juridice care beneficiaz de dreptul de stabilire i de dispoziiile privitoare la libera prestare a serviciilor trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru; s aib sediul statutar, administraia central sau sediul principal n interiorul Comunitii; s aib scop lucrativ. Condiiile pe care le-am prezentat necesit unele precizri. n principiu, dispoziiile privitoare la dreptul de stabilire i la libera prestare a serviciilor se aplic persoanelor juridice. Dintre acestea, art. 43 se refer, n mod aparte, la societi, noiunea artat fiind neleas lato sensu (societi civile, comerciale, cooperative, grupri de interes economic). Anumite societi care au patrimoniu propriu i capacitatea de a sta n justiie sunt, de asemenea, supuse, potrivit doctrine dominante, reglementrilor legale comunitare, cu toate c ele nu au personalitate juridic. Prevederile legale naionale le confer ns atribute semnificative personalitii juridice. Aa este, de pild, cazul societii comerciale deschise (Offene Handelsgesellschaft OHG) din dreptul german. Persoanele juridice crora li se aplic prevederile legale comunitare referitoare la dreptul de stabilire i la libera prestare a serviciilor trebuie s fie constituite n conformitate cu legea unui stat membru. Fiecare ar din comunitate determin persoanele juridice care i aparin. Normele comunitare indic numai circumstanele n care este luat n considerare legtura dintre un stat membru i o anumit persoan juridic. Bunoar, rile din Comunitate pot s consacre, n calitate de puncte de legtur, sediul statutar, real sau principal ori combinaii ntre aceste criterii. O alt condiie este ca persoana juridic s aib sediul statuar, administraia central sau sediul principal n interiorul Comunitii. Sediul statutar este sediul menionat n actul constitutiv. Referirea la administraia central aduce n atenie criteriul sediului social real, adic locul unde se afl organele de conducere ale societii. De regul, sediul real coincide cu sediul statutar. Sediul principal este locul unde se gsete central activitii industriale sau comerciale a societii, de exemplu, cea mai important fabric a acesteia. Totui, n unele sisteme de drept, cum este, de pild, cel belgian, sediul principal este identificat cu administraia central. Cerina ca persoana juridic s aib scop lucrativ este i ea neleas, n dreptul comunitar, n sens larg. Spre deosebire de societile comerciale i civile care urmresc obinerea profitului, unele persoane juridice de drept public se abat de la aceast condiie. Ele vor fi ns supuse reglementrilor legale comunitare, dac desfoar o activitate economic contra unei pli. Formula artat a fost reinut, de altfel, n cuprinsul Conveniei din 29 februarie 1968. Persoanele juridice care ndeplinesc condiiile analizate sunt, potrivit art. 48 i 55 din Tratatul C.E., asimilate persoanelor fizice, n vederea aplicrii dispoziiilor privitoare la dreptul de stabilire i libera prestare a serviciilor. n alte cuvinte, aceste persoane juridice sunt recunoscute implicit n statele membre. 3. Persoanele fizice care beneficiaz de principiul liberei circulaii n temeiul dispoziiilor legale din Directiva nr. 2004/38 Pn n anul 1990, dreptul de stabilire a fost recunoscut persoanelor fizice care

desfoar o activitate profesional, celor care beneficiaz de anumite servicii, membrilor familiilor acestora, precum i persoanelor juridice pe care le-am analizat anterior. n cadrul reglementrilor legale comunitare a fost prevzut i dreptul lucrtorilor salariai i independeni care au ncetat activitatea lor profesional de a rmne, mpreun cu membrii familiei, n ara din Comunitate unde au ndeplinit acea activitate. n perspectiva introducerii noiunii de cetenie a Uniunii, Consiliul a adoptat trei directive privind dreptul de stabilire al studenilor (Directiva nr. 90/366), al lucrtorilor salariai i nesalariai care au ncetat activitatea lor profesional (Directiva nr. 90/365) i al resortisanilor din statele membre, care nu beneficiau de dreptul artat n temeiul altor dispoziii legale comunitare (Directiva nr. 90/364). Ulterior, Tratatul de la Maastricht a consacrat i detaliat noiunea de cetenie a Uniunii europene. Potrivit art. 17 din Tratatul C.E., orice persoan care are cetenia unui stat membru este cetean al Uniunii. De asemenea, prin Tratatul de la Amsterdam s-a accentuat c cetenia Uniunii completeaz, nu nlocuiete, cetenia statelor membre. Calitatea de cetean al Uniunii europene presupune urmtoarele: dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute n Tratatul C.E. i a dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia; dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale i europene din statul membru de reedin; dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul cruia i aparine nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, aidoma naionalilor respectivului stat; dreptul de a nainta petiii Parlamentului european i mediatorului instituit n conformitate cu dispoziiile art. 195 din Tratatul C.E.; dreptul de a se adresa instituiilor comunitare de la art. 7 din Tratatul C.E., precum i mediatorului, la care se refer prevederile art. 195, n limba unui stat membru i de a primi un rspuns n aceeai limb (art. 18-21 din Tratatul C.E.). La 29 octombrie 1993, Directiva nr. 90/366 a fost nlocuit prin Directiva nr. 93/96. Prin Directiva nr. 2004/38 au fost apoi abrogate Directivele nr. 90/364, nr. 90/365 i nr. 93/96. Directiva nr. 2004/38 reglementeaz, n prezent, libera circulaie a persoanelor fizice n Uniunea european, pornind de la calitatea de cetean al U.E. al acestora. 13 Membrii familiilor acestor persoane beneficiaz de principiul liberei circulaii indiferent care ar fi cetenia lor. Dispoziiile Directivei nr. 2004/38 privesc urmtoarele aspecte: condiiile n care persoanele ce au cetenia U.E. i membrii familiilor acestora pot s circule i s se stabileasc n mod liber pe teritoriul statelor membre; dreptul de edere permanent n statele membre a persoanelor care au cetenia U.E. i a membrilor familiilor acestora; excepiile de la principiul liberei circulaii a persoanelor pentru motive care in de ordinea public, securitatea public sau sntatea public. Libera circulaie este asigurat n cazul persoanelor care au cetenia U.E. i a membrilor familiilor acestora. Are cetenia U.E. orice persoan care are cetenia unui stat membru. n sensul prevederilor Directivei nr. 2004/38, prin membru al familiei persoanei

care are cetenia U.E. se nelege: - soul; - partenerul cu care persoana ce are cetenia U.E. a contractat un parteneriat nregistrat pe baza legii unui stat membru, dac, n conformitate cu legea rii de primire, astfel de parteneriate sunt echivalente cstoriei, i cu respectarea condiiilor prevzute n cadrul dispoziiilor legale relevante ale rii de primire; - descendenii direci care au vrsta sub 21 de ani sau care se afl n ntreinere, precum i descendenii direci ai soului ori ai partenerului; - ascendenii direci care se afl n ntreinere, precum i cei ai soului sau ai partenerului. Mai mult, statele membre faciliteaz, n conformitate cu legea lor naional, intrarea i ederea pe teritoriul lor a oricror ali membri ai familiei persoanei ce are cetenia U.E., indiferent de cetenia acestora, dac, n ara de provenien, se afl n ntreinere sau sunt membri ai gospodriei beneficiarului dreptului de edere cu titlu principal ori, pentru motive grave de sntate, persoana care are cetenia U.E. trebuie s se ocupe ea nsi de acel membru al familiei sale. Totodat, statele membre faciliteaz admiterea pe teritoriul lor a partenerului cu care persoana ce are cetenia UE are o relaie durabil, dovedit n mod corespunztor. Persoanele care au cetenia U.E. i membrii familiilor acestora pot s se stabileasc pe teritoriul oricrui stat membru pe o durat de pn la trei luni. O persoan care are cetenia U.E. poate s se stabileasc pe teritoriul oricrui stat membru pe o perioad mai mare de trei luni dac: - i desfoar activitatea n calitate de lucrtor salariat sau independent; sau - dispune, pentru ea i membrii familiei sale, de resurse suficiente astfel nct s nu recurg la asistena social din ara de primire, precum i de asigurare medical pentru ansamblul riscurilor care s-ar putea ivi n ara de primire; sau - este nscris ntr-o instituie public sau privat, acreditat sau finanat de ara de primire n conformitate cu legea acesteia sau potrivit practicilor sale administrative, n scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional, n condiiile n care persoana n cauz asigur autoritile rii de primire, printr-o declaraie sau alt mijloc echivalent, la propria alegere, c dispune, pentru ea i membrii familiei sale, de resurse suficiente astfel nct s nu recurg la asistena social din ara de primire, precum i de asigurare medical pentru orice riscuri ar putea aprea n ara de primire. Membrii de familie pot s se stabileasc pe teritoriul unei ri din Uniunea european, pe o durat mai mare de trei luni, dac nsoesc sau se altur n ara de primire unei persoane ce are cetenia U.E. i care poate s fie inclus n una dintre categoriile menionate mai sus. Persoana care are cetenia U.E. i a fost stabilit, n mod legal, n ara de primire, o perioad nentrerupt de cinci ani dobndete dreptul de edere permanent n statul respectiv. Membrii de familie, care nu sunt resortisani ai unui stat membru, dobndesc dreptul de edere permanent, dac au fost stabilii, n mod legal, mpreun cu persoana ce are cetenia U.E., n ara de primire, pe o perioad nentrerupt de cinci ani. Odat dobndit dreptul de edere permanent, acesta se poate, totui, pierde n cazul unei absene de peste doi ani consecutivi din ara de primire. 4. Semnificaii i implicaii ale principiului liberei circulaii La modul general, n cuprinsul art. 24 din Directiva nr. 2004/38 se precizeaz c sub rezerva dispoziiilor specific prevzute n cuprinsul tratatului i n cadrul dreptului derivat, orice persoan care are cetenia U.E. i are reedina pe teritoriul rii de

primire, n temeiul directivei artate, beneficiaz de tratament egal cu cel al resortisanilor statului membru respectiv, n domeniul de aplicare al tratatului. Avantajele acestui drept se extind asupra membrilor familiei care nu au cetenia unui stat membru i care au drept de edere sau drept de edere permanent. Prin derogare de la cele artate mai sus, ara de primire nu este obligat s acorde dreptul la asisten social n timpul primelor trei luni de edere sau, dup cum este cazul, n timpul perioadei mai lungi prevzut n cadrul art. 14 par. 4 lit. b din directiv, i nici nu este obligat ca, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, constnd n burse sau mprumuturi, unor persoane altele dect lucrtorii salariai, persoanele care exercit o activitate independent, persoanele care i menin acest statut i membrii familiilor acestora. n cazul lucrtorilor salariai, potrivit art. 39 par. 2 din Tratatul C.E., libertatea de circulaie implic eliminarea, ntre lucrtorii statelor membre, a tuturor discriminrilor fondate pe cetenie, n ceea ce privete angajarea, remunerarea i celelalte condiii de munc. n cuprinsul paragrafului 3 al art. 39 sunt apoi dezvoltate unele dintre elementele subsumate dreptului cetenilor statelor membre de a avea acces la un loc de munc, aidoma resortisanilor rii de primire. Sub rezerva limitrilor justificate prin motive de ordine public, securitate public i sntate public, lucrtorii au dreptul: s accepte ofertele efective de munc; s se deplaseze liber n acest scop pe teritoriul statelor membre; s se afle n unul din statele membre, n scopul exercitrii unei activiti conforme cu dispoziiile legislative, de reglementare i administrative care crmuiesc angajarea lucrtorilor naionali; s rmn pe teritoriul unui stat membru, dup ce au fost angajai n acea ar, n condiiile care se stabilesc de ctre Comisie, prin msuri de aplicare. Pe temeiul art. 40, Consiliul adopt, prin directive sau regulamente, msurile necesare n scopul realizrii liberei circulaii a lucrtorilor, aa cum este aceasta definit la art. 39. Examinarea situaiei lucrtorilor salariai presupune s ne raportm, totodat, la prevederile Regulamentului nr. 1612/68, consacrat liberei circulaii a lucrtorilor n interiorul Comunitii, la dispoziiile Directivei nr. 2004/38 i la jurisprudena Curii de Justiie.Referitor la anumite chestiuni specifice (recunoaterea reciproc a diplomelor i a altor titluri ntre statele membre, protecia social a lucrtorilor .a.), urmeaz s avem n vedere i alte izvoare ale dreptului derivat. Pornind de la dispoziiile art. 39 i 42 din Tratatul C.E., de la cele ale Regulamentului nr. 1612/68, precum i de la prevederile Directivei nr. 2004/38, se pot reine urmtoarele semnificaii i implicaii ale principiului liberei circulaii a lucrtorilor salariai: -lucrtorii salariai au dreptul s ocupe un loc de munc n condiiile prevzute pentru naionalii rii de primire. Statele membre nu sunt abilitate s stabileasc, referitor la persoanele de cetenie strin, reguli aparte n ceea ce privete remuneraiile, concedierea, reintegrarea profesional, durata contractului de munc, criteriile de avansare, formalitile necesare n scopul obinerii unei locuine etc. Dispoziiile legale comunitare interzic nu numai discriminrile ostensibile, care sunt fundamentate pe criteriul ceteniei, ci, deopotriv, pe cele disimulate. Discriminrile disimulate sau indirecte apar n cazul unor msuri care se aplic, fr distincie, cetenilor strini i naionalilor rii de primire, dar care tind s-i afecteze mai ales pe cetenii strini. Pe de alt parte, o msur care poate s i dezavantajeze ndeosebi pe lucrtorii

aparinnd altor state membre nu contravine prevederilor legale comunitare, dac ea este bazat pe criterii obiective i a fost adoptat cu respectarea principiului proporionalitii. Faptul c lucrtorii salariai aparinnd statelor member sunt angajai n condiiile aplicate naionalilor din ara de primire nseamn c acestora li se solicit s ndeplineasc toate cerinele stabilite prin reglementrile legale din statul unde doresc s i desfoare activitatea. Aadar, punerea n practic a principiului liberei circulaii a persoanelor necesit coordonarea, ntre rile din Comunitate, a condiiilor n care poate s fie ocupat un loc de munc. Potrivit art. 150 din Tratatul C.E., Comunitatea pune n aplicare o politic de formare profesional care sprijin i completeaz aciunile statelor membre, respectnd n totalitate responsabilitatea statelor membre pentru coninutul i organizarea formrii profesionale. Pe plan comunitar, demersurile n domeniu au nceput cu adoptarea Deciziei Consiliului nr. 63/266, privitoare la principiile generale pentru punerea n practic a unei politici comune de formare profesional, fiind conturate trei direcii de activitate: - asigurarea corespondenei ntre calificrile care se obin n statele membre n cadrul formrii profesionale; - promovarea schimburilor de tineri lucrtori; - dezvoltarea posibilitilor de orientare profesional. Apoi, prin Decizia Consiliului nr. 85/368, referitoare la corespondena ntre statele membre, a calificrilor obinute n cadrul formrii profesionale, a fost prevzut obligaia Comisiei de a stabili, n strns cooperare cu rile din Comunitate, corespondena calificrilor pentru profesii i grupe de profesii determinate. n prezent, Comisia public, n Jurnalul Oficial al Uniunii europene, tabele care cuprind corespondenele ntre diferite calificri obinute n statele membre, pentru aproximativ dou sute de profesii, din nousprezece sectoare de activitate, precum hoteluri-restaurante, ateliere de maini, construcii, electricitate-electronic, agricultur, textile-vestimentaie, industria metalurgic, chimie, turism, transporturi etc. Progrese nsemnate au fost realizate i n domeniul echivalrii, ntre statele membre, a diplomelor, certificatelor i a altor titluri. Este lesne de neles c ori de cte ori dispoziiile legale dintr-un stat membru condiionau accesul la o profesie de deinerea unei diplome eliberat n acel stat, persoanele aparinnd altor ri din Comunitate nu puteau s exercite profesia pentru care s-au pregtit n statul respectiv. Ele erau nevoite s i desfoare activitatea n ara n care au studiat, adic, de regul, n ara de origine. De aceea, la art. 47 a fost prevzut, n sarcina Consiliului, obligaia de a adopta directivele care se impun pentru recunoaterea reciproc, ntre rile din Comunitate, a diplomelor, certificatelor i a altor titluri. n cadrul sistemului general de echivalare a titlurilor ntre statele membre, au fost adoptate, de ctre Consiliu, Directivele nr. 89/48 i 92/51. Directiva 89/48 prevede recunoaterea reciproc, de ctre rile din Comunitate, a diplomelor din nvmntul superior, pentru studiile a cror durat minim este de trei ani. Dispoziiile acesteia se aplic tuturor persoanelor care au cetenia unui stat membru i doresc s desfoare, n mod independent sau ca salariai, una dintre profesiile reglementate n ara de primire (art. 2 alin. 1 din Directiva nr. 89/48). n situaia n care n statul de primire este solicitat, n scopul desfurrii unei activiti profesionale, o anumit diplom, autoritile competente din acel stat nu pot refuza unui cetean din alt ar comunitar exercitarea profesiei respective, dac el a obinut n propria ar o diplom care l ndreptete s exercite profesia n cauz. Totui, n ipoteza n care durata nvmntului n statul n care a fost obinut diploma este mai mic cu cel puin un an fa de durata studiilor n ara n care se

solicit recunoaterea, persoanei care dorete s desfoare o activitate i se poate cere justificarea experienei sale profesionale. Dac disciplinele studiate de resortisantul unui stat membru difer n mod substanial de cele din ara de primire, acesta poate s fie obligat s urmeze un stagiu de adaptare de pn la trei ani sau s se supun unui examen de aptitudini. Directiva nr. 89/48 nu se aplic profesiilor care au format obiectul unor msuri de armonizare specifice (art. 2 alin. 2). Prevederile Directivei nr. 92/51 le completeaz pe cele ale Directivei nr. 89/48. Dispoziiile Directivei 92/51 stabilesc recunoaterea reciproc ntre statele membre a diplomelor, certificatelor i a altor titluri care permit desfurarea unei activiti profesionale independente sau salariate ce este reglementat n rile din Comunitate, dac ele au fost eliberate pentru studiile artate n cuprinsul directivei. Menionm, totodat, c, n funcie de activitatea salariat pe care o va desfura, lucrtorului i se poate solicita s ndeplineasc anumite condiii de onorabilitate (art. 6 par. 1 din Directiva 89/48 i art. 10 par. 1 din Directiva nr. 92/51), privitoare la sntatea sa fizic sau psihic (art. 6 par. 2 din Directiva 89/48 i art. 10 par. 2 din Directiva 92/51) ori referitoare la cunoaterea limbilor strine (art. 3 alin. ultim din Regulamentul nr. 1612/68); -Lucrtorii salariai care au cetenia unui stat membru beneficiaz n ara de primire de avantajele sociale i fiscale de care se bucur naionalii acesteia. Noiunea de avantaj social este interpretat n sens larg. Potrivit jurisprudenei Curii de Justiie sunt avantaje sociale ansamblul facilitilor care sunt recunoscute resortisanilor rii de primire, datorit calitii obiective a acestora de lucrtori sau pentru c au reedina pe teritoriul statului care le reglementeaz, faciliti care pot s fie ori nu n legtur cu contractul de munc, ele favoriznd mobilitatea forei de munc n cadrul Comunitii, dac sunt consimite persoanelor aparinnd altor state membre. Aceast interpretare este menit s evite descurajarea persoanelor care au intenia s caute un loc de munc ntr-o ar din Comunitate a crei cetenie nu o dein. Curtea de Justiie a considerat, bunoar, c reprezint avantaje sociale tarifele prefereniale pe calea ferat acordate familiilor numeroase, mprumuturile fr dobnd consimite familiilor cu venituri reduse, la naterea unui copil, n scopul favorizrii natalitii; prestaiile sociale prin care sunt asigurate veniturile minime necesare pentru existen; bursele acordate n vederea ameliorrii pregtirii profesionale. Pe plan fiscal, Curtea a hotrt c subordonarea restituirii unei pri din impozitul pe venit care a fost pltit cerinei ca persoana n cauz s fi avut, pe parcursul ntregului an pentru care a fost perceput impozitul, reedina n statul care acord acest avantaj contravine textelor comunitare. -Lucrtorii salariai aparinnd statelor membre sunt admii n colile profesionale sau n centrele de readaptare i reeducare din ara de primire, n condiiile prevzute pentru cetenii acesteia. n cadrul colilor profesionale, nvmntul este intercalat activitii profesionale sau n strns legtur cu aceasta, n special n perioada iniierii n profesie. Lucrtorii salariai pot s beneficieze de ajutoare pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, conform dispoziiilor art. 24 din Directiva nr. 2004/38; -Lucrtorii salariai care au cetenia unui stat membru se pot nscrie n organizaii sindicale, au drept de vot, pot s fie alei n organele de conducere potrivit criteriilor aplicate naionalilor rii de primire (art. 8 din Regulamentul nr. 1612/67). Conform jurisprudenei Curii de Justiie, dispoziiile art. 8 se iau n considerare pentru orice organizaii care urmresc aprarea intereselor salariailor, nu doar pentru cele sindicale;

- Lucrtorii salariai beneficiaz, n principiu, de securitatea social acordat potrivit normelor sistemului de drept al rii din Comunitate unde lucreaz (lex loci laboris), chiar dac au reedina n alt stat membru. Dispoziiile care ne intereseaz n aceast materie sunt cele cuprinse n cadrul art. 42 din Tratatul C.E., a Regulamentului nr. 1408/71, referitor la aplicarea regimurilor juridice de securitate social lucrtorilor salariai, independeni i membrilor de familie care se deplaseaz n interiorul Comunitii, i a Regulamentului nr. 574/72, prin care au fost fixate modalitile de aplicare a Regulamentului nr. 1408/71. Conform art. 42, Consiliul adopt, n domeniul securitii sociale, msurile necesare n scopul realizrii liberei circulaii a lucrtorilor, instituind, n special, un sistem care s asigure lucrtorilor migrani i succesorilor n drepturi ai acestora cumulul tuturor perioadelor luate n considerare de diferitele legislaii naionale pentru a dobndi i a menine dreptul la prestaii sociale, precum i pentru calculul acestor drepturi. Potrivit unei a doua reguli cuprins la acelai articol, lucrtorilor migrani i succesorilor n drepturi li se asigur plata prestaiilor care li se cuvin, n ipoteza n care s-au stabilit n alt stat din Comunitate dect cel a crui cetenie o au. Art. 42 prevede numai coordonarea reglementrilor legale din statele membre, continund, aadar, s subziste deosebiri de la o ar la alta din Comunitate referitor la normele de drept material i de drept procedural aplicabile n materie. Totui, statele membre sunt obligate s nu accentueze deosebirile din domeniul securitii sociale care ar putea s aduc atingere principiului liberei circulaii a lucrtorilor salariai. Regulamentul nr. 1408/71 se aplic prestaiilor n caz de boal sau de invaliditate, pentru maternitate, prestaiilor pentru limit de vrst, pensiilor de supravieuitor, prestaiilor pentru accident de munc i pentru boal profesional, ajutoarelor de deces, ajutoarelor de omaj, prestaiilor familiale (art. 4 par. 1 din Regulamentul nr. 1408/71). Independent de modul n care este calificat, pe temeiul dispoziiilor legale dintr-un stat membru, o prestaie din domeniul securitii sociale, Regulamentul nr. 1408/71 este luat n considerare, n situaia n care prestaia analizat prezint elementele constitutive ale uneia dintre prestaiile enumerate limitativ la art. 4, ndeosebi dac reglementrile legale naionale se raporteaz la unul dintre riscurile menionate la articolul artat. n ipoteza n care resortisantul unui stat membru are dreptul la o prestaie determinat doar n circumstanele n care a fost asigurat o durat minim de timp, instituia de securitate social din ara de primire va trebui s in seama de perioadele n care lucrtorul n cauz a fost asigurat n conformitate cu reglementrile legale din alte ri din Comunitate, aidoma situaiei n care perioadele de timp luate n considerare s-ar fi mplinit n statul respectiv. Aceeai regul va fi aplicat i pentru stabilirea cuantumului prestaiilor a cror mrime depinde de durata desfurrii unei activiti profesionale. Cumulul perioadelor la care ne-am referit va conduce apoi, n ara de primire, la o prestaie din domeniul securitii sociale, proporional cu durata pe parcursul creia lucrtorul a fost asigurat n statul menionat, el avnd, totodat, posibilitatea s solicite alte prestaii similare, al cror cuantum va fi determinat dup metoda nfiat, n rile membre unde a fost asigurat anumite perioade de timp. n acest sens sunt, de exemplu, prevederile art. 46 din Regulamentul nr. 1408/71, care concretizeaz dispoziiile art. 42 din Tratatul C.E. n materia pensiilor pentru limit de vrst i a pensiilor de supravieuitor. Dup cum am artat, drepturile ctigate n domeniul securitii sociale ntr-un stat membru sunt respectate n alt ar din Comunitate, instituia debitoare nefiind abilitat s se prevaleze de faptul c beneficiarul are reedina n strintate, n scopul

10

reducerii, modificrii, suspendrii sau neacordrii prestaiilor care i se cuvin (art. 42 din Tratatul C.E. i art. 10 din Regulamentul nr. 1408/71). Pentru lucrtorii independeni, n cuprinsul art. 43 alin. 2 din Tratatul C.E., se stipuleaz c libertatea de stabilire implic accesul la activitile independente i la exercitarea lor, n condiiile prevzute pentru proprii ceteni de legea rii unde are loc stabilirea. Privitor la servicii, conform art. 50 alin. ultim, fr a aduce atingere dispoziiilor consacrate dreptului de stabilire, prestatorul poate, pentru executarea prestaiei sale, s i exercite activitatea cu titlu temporar n statul unde furnizeaz prestaia, n condiiile impuse de acest stat propriilor ceteni. Cu toate c, n cazul lucrtorilor independeni, dreptul de a intra i de a se afla pe teritoriul rilor din Comunitate nu a fost reglementat, n mod expres, prin dispoziiile Tratatului C.E., aa cum s-a realizat aceasta n cadrul art. 39 referitor la lucrtorii salariai, apare evident c exercitarea unei activiti independente potrivit art. 43, precum i, n unele situaii, prestarea serviciilor conform art. 49 i 50, presupun prezena persoanei fizice n statul de primire. n consecin, dreptul de a intra i de a se afla pe teritoriul oricrei ri din Comunitate poate s fie invocat de ctre resortisanii statelor membre n faa organelor de jurisdicie din ara de primire. Consiliul a adoptat, n vederea aplicrii programelor generale, o serie de directive: Directiva nr. 63/340 privitoare la plile aferente serviciilor prestate; Directiva nr. 64/220 referitoare la eliminarea restriciilor existente, n materia dreptului de stabilire i a liberei prestri a serviciilor, la intrarea i rmnerea cetenilor statelor membre n alt ar din Comunitate, nlocuit prin Directiva nr. 73/148 .a. Dup cum am subliniat, programele generale sunt planuri de activitate, nu au caracter normativ, dar prevederile acestora pot s fie utile pentru a orienta activitatea organelor de jurisdicie. De asemenea, se poate observa c principiul liberei circulaii a persoanelor are semnificaii i implicaii similare pentru lucrtorii salariai i independeni: interzicerea discriminrilor directe i disimulate n ceea ce privete accesul la o profesie i exercitarea acesteia; luarea n considerare a acelorai avantaje sociale i fiscale, indiferent dac este vorba de un cetean strin sau de un naional al rii de primire; egalitatea de tratament n domeniul formrii profesionale; prohibirea discriminrilor n cazul nscrierii ntr-o organizaie profesional; accesul egal la mijloacele securitii sociale. Curtea de Justiie a hotrt, bunoar, c cetenii aparinnd altor state membre pot s organizeze n ara de primire coli profesionale i s desfoare, la domiciliul persoanelor interesate, activiti care sunt n legtur cu procesul de nvmnt; s deschid mai multe cabinete profesionale n cadrul Comunitii; s nchirieze imobile sau s le cumpere; s beneficieze de avantajele fiscale acordate naionalilor; s se nscrie n organizaiile profesionale. Situaia juridic a lucrtorilor care invoc dispoziiile legale comunitare privitoare la dreptul de stabilire este ns diferit, sub unele aspecte, de cea a resortisanilor statelor membre care se prevaleaz de reglementrile referitoare la libera prestare a serviciilor. n cazul libertii de stabilire, persoanei avnd cetenia altui stat membru i se poate aplica, fr s se pun probleme aparte, principiul egalitii de tratament cu resortisanii rii de primire, ntruct aceasta se instaleaz n ara respectiv. n schimb, libera prestare a serviciilor nu presupune, n mod necesar, constituirea unei structuri permanente n ara de primire, deoarece o astfel de exigen ar echivala cu negarea libertii fundamentale consacrat la art. 49 din Tratatul C.E. De

11

aceea, n ipoteza artat, prevederile legale din statul unde este prestat un anumit serviciu se articuleaz cu dispoziiile legale din ara de origine a prestatorului. Aspectele analizate anterior privitor la competena Comunitii n domeniul formrii profesionale, precum i cele referitoare la echivalarea, ntre statele membre, a diplomelor, certificatelor i a altor titluri, potrivit dispoziiilor Directivei nr. 89/48 i ale Directivei nr. 92/51, prezint relevan nu numai n legtur cu situaia juridic a lucrtorilor salariai, ci i n contextul examinrii problemelor puse de circulaia lucrtorilor independeni n interiorul Comunitii. De altminteri, art. 47 din Tratatul C.E., prin care a fost instituit obligaia Consiliului de a adopta directive care vizeaz recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri, apare inclus n capitolul din tratat consacrat dreptului de stabilire. n scopul facilitrii accesului la activitile independente i la exercitarea lor, art. 47 prevede, totodat, obligaia Consiliului de a adopta directive viznd coordonarea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrative ale statelor membre care privesc materia artat. Profesiile independente pentru care au fost adoptate directive sunt cele de agent de afaceri (Directiva nr. 67/43), arhitect (Directiva nr. 85/384), avocat (Directiva nr. 77/249), dentist (Directiva nr. 78/686) i 78/687), farmacist (Directiva nr. 85/432 i 85/433), infirmier (Directiva nr. 77/452 i 77/453), medic (Directiva nr. 93/16) i cele care permit asistena specializat a femeilor la natere (Directiva nr. 80/154). Bunoar, n domeniul medical, durata studiilor trebuie s fie de ase ani sau s nsumeze 5500 de ore de nvmnt teoretic i practic (art. 23 par. 2 din Directiva nr. 93/16). La acestea se adaug, eventual, o perioad de formare specializat ntre trei i cinci ani. Statul de primire poate s solicite nscrierea medicului, care invoc prevederile legale comunitare referitoare la dreptul de stabilire, n organizaia profesional din acea ar (de exemplu, n Frana, Ordinul medicilor). Exigena artat nu este solicitat n ipoteza prestrilor de servicii (art. 17 par. 1 din Directiva nr. 93/16). n cazul avocailor, Consiliul nu a intervenit dect pentru a favoriza reprezentarea i aprarea clienilor de ctre acetia n oricare stat din Comunitate. Pentru avocai nu au fost adoptate, datorit deosebirilor profunde de reglementare din statele membre, directive privitoare la stabilirea n alte ri ale Comunitii. Avocatul dintr-un stat membru este ndreptit s i reprezinte clienii n oricare ar din Comunitate, n condiiile prevzute pentru avocaii stabilii n ara respectiv, fr s se cear ca el s aib reedina n statul unde i reprezint clienii sau s se nscrie n organizaia profesional din acea ar. Avocatul n cauz este ns obligat s respecte regulile profesiei din statul unde este stabilit i din ara n care i desfoar activitatea (art. 4 par. 1 i 2 din Directiva nr. 77/249). Faptul c, n ceea ce i privete pe avocai, Consiliul nu a adoptat nici o directiv referitoare la stabilirea n statele membre, nu nseamn, firete, c acetia nu beneficiaz de dreptul de stabilire n oricare ar din Comunitate. Autoritile din statele membre nu pot s refuze, pe motivul ceteniei, nscrierea unui avocat n organizaia profesional care l intereseaz. Pe de alt parte, obligaia de nscriere a avocailor n barou prevzut n cadrul dispoziiilor legale din unele state membre este compatibil cu reglementrile comunitare, dac nu se face discriminare ntre cetenii rilor din Comunitate. Persoanele fizice care sunt destinatare ale unui serviciu pot s beneficieze de servicii n alt stat membru dect cel a crui cetenie o au, n condiiile prevzute pentru naionalii rii de primire. Resortisanii statelor membre pot s se bucure de orice serviciu oferit naionalilor rii de primire, fr s se fac discriminare n funcie de criteriul ceteniei sau al reedinei.

12

Toi ceilali ceteni ai Uniunii care, n temeiul Directivei nr. 2004/38, au reedina pe teritoriul unui stat membru, beneficiaz de tratament egal cu cel al resortisanilor statului membru respectiv, n domeniul de aplicare al tratatului. Membrii familiei unei persoane care are cetenia Uniunii europene, indiferent de naionalitate, dac au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent ntr-un stat membru sunt ndreptii s se angajeze sau s exercite o activitate independent n statul respectiv. Principiul egalitii de tratament se aplic i persoanelor juridice care ndeplinesc cerinele nscrise n cadrul prevederilor legale comunitare. Privitor la persoanele juridice se iau n considerare dispoziiile art. 12, 43, 49 i 50 din Tratatul C.E. De asemenea, prezint nsemntate reglementrile de la art. 48 din Tratatul C.E., pe temeiul crora pot s fie precizate persoanele juridice care beneficiaz de dreptul de stabilire i de libera prestare a serviciilor. Dup cum am artat, art. 43, 49 i 50 alin. 3 au efect direct, persoanele juridice fiind abilitate s le invoce n faa organelor de jurisdicie naionale. Potrivit art. 48 alin. 1, societile constituite n conformitate cu legea unui stat membru i avnd sediul statuar, administraia central sau sediul principal n interiorul Comunitii sunt asimilate, n scopul aplicrii prevederilor referitoare la dreptul de stabilire, persoanelor fizice care sunt ceteni ai statelor membre. Aceste persoane juridice sunt recunoscute implicit n statele membre. Ele se bucur n ara de primire de toate drepturile de care beneficiaz persoanele juridice aparinnd respectivului stat. Totui, asimilarea ntre persoanele juridice i persoanele fizice care sunt ceteni ai statelor membre nu trebuie s conduc la ideea c persoanele juridice pot s se prevaleze n ara de primire de ansamblul reglementrilor legale care se aplic cetenilor acelei ri. De exemplu, o persoan juridic strin nu poate s constituie n statul de primire un cabinet avocaial, n situaia n care legea rii luat n considerare nu admite exercitarea profesiei de avocat n cadrul unei societi pe aciuni. Corespunztor art. 55, prevederile art. 48 se aplic i n materia prestrilor de servicii, iar potrivit art. 50 alin. 3, prestatorul poate, pentru executarea prestaiei sale, s exercite activitatea cu titlu temporar n statul unde furnizeaz prestaia, n condiiile impuse de respectivul stat propriilor ceteni. Nici asimilarea persoanelor juridice care presteaz servicii naionalilor din alt stat membru nu este deplin. De pild, ar fi dificil de conceput s i se solicite unei societi prestatoare de servicii n alt stat nmatricularea la registrul comerului din acea ar. n schimb, principiul egalitii de tratament se aplic i n cazul persoanelor juridice, n vederea interzicerii discriminrilor directe i disimulate care se bazeaz pe criteriul naionalitii, pentru luarea n considerare a acelorai avantaje fiscale sau n scopul stipulrii unor condiii identice la includerea ntr-o organizaie profesional. Prevederile programelor generale din 18 decembrie 1961 pot s orienteze activitatea organelor de jurisdicie pentru asigurarea punerii n practic a dispoziiilor legale comunitare referitoare la dreptul de stabilire i la libera prestare a serviciilor. Realizarea pieei unice a presupus, n acelai timp, privitor la societi, adoptarea unor directive de coordonare a reglementrilor legale din statele membre. Temeiul juridic al acestui demers l-a constituit art. 44 par. 3 lit. g din Tratatul C.E., potrivit cruia Consiliul i Comisia asigur exercitarea dreptului de stabilire prin coordonarea, n msura necesar i n scopul de a le echivala, a garaniilor care sunt solicitate, n statele membre, societilor artate la art. 48 alin. 2, pentru a proteja att interesele asociailor, ct i pe cele ale terilor. n esen, coordonarea prevederilor legale din statele membre s-a realizat fie

13

prin stipularea unor reguli minime de protecie, fie prin menionarea unor soluii alternative, rile din Comunitate avnd posibilitatea s opteze n favoarea uneia dintre acestea. Coordonarea dispoziiilor legale din statele membre referitoare la societi a avut ns consecine nu numai n ceea ce privete dreptul de stabilire, n special, pentru dreptul de stabilire cu titlu secundar cocontractanii putnd, bunoar, s cunoasc, fr dificulti, care sunt reprezentanii societii i puterile acestora, dac actele juridice ncheiate de ctre reprezentani cu depirea mputernicirii lor sunt anulabile, care sunt conturile societii ci, deopotriv, referitor la prestarea serviciilor n alte ri din Comunitate. Pe lng coordonarea reglementrilor legale din statele membre privitoare la societi au fost adoptate i dispoziii care permit anumitor entiti s se constituie i s funcioneze pe baza stipulaiilor legale comunitare. Astfel, conform art. 308 din Tratatul C.E., n situaia n care realizarea n cadrul funcionrii pieei comune a unui obiectiv al Comunitii necesit o aciune a Comunitii, fr ca Tratatul C.E. s fi prevzut puterile de aciune cerute n acest scop, Consiliul ia msurile adecvate hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului european. 5. Excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor i de la principiul liberei circulaii a serviciilor. Excepiile de la principiile artate sunt, pe de-o parte, cele reglementate n Tratatul C.E. i n cadrul dreptului derivat, iar, pe de alta, excepiile jurisprudeniale. a) Excepiile prevzute n Tratatul C.E. i n cadrul dreptului derivat. Statele membre nu au atribuit liberei circulaii a persoanelor i liberei circulaii a serviciilor caracter absolut. Corespunztor dispoziiilor Tratatului C.E. i a actelor adoptate de instituiile comunitare n scopul realizrii obiectivelor acestuia, rile membre pot institui, n anumite situaii, restricii n domeniile menionate. Limitele aduse principiului liberei circulaii a persoanelor i principiului liberei circulaii a serviciilor se clasific n dou categorii: msuri care au fost stabilite n funcie de natura sau caracteristicile unor activiti profesionale. Pe baza acestora, statele membre pot s rezerve exercitarea unor activiti persoanelor care le aparin (art. 39, par. 4, art. 45 i art. 55 din Tratatul C.E); msuri care au fost instituite lundu-se n considerare conduita resortisanilor statelor membre. Ele ndreptesc rile din Comunitate s refuze intrarea i ederea persoanelor de cetenie strin pe teritoriul lor. Refuzul poate s fie justificat prin motive care in de ordinea public, de securitatea i sntatea public. Aceste motive sunt reglementate att n cuprinsul Tratatului C.E., ct i n cadrul Directivei nr. 2004/38. Ordinea public, securitatea i sntatea public justific, potrivit Directivei nr. 2004/38, instituirea unor restricii n ceea ce privete intrarea i ederea persoanelor care sunt ceteni ai Uniunii europene i a membrilor familiilor acestora, indiferent de cetenia lor, pe teritoriul statelor membre. Ordinea public i securitatea public pot s fie invocate i n cazul persoanelor juridice. De altminteri, art. 46 din Tratatul C.E. se refer la resortisanii strini, art. 55 prevede c dispoziiile art. 45-48 din tratat sunt aplicabile i n materia serviciilor, iar n cuprinsul art. 48 sunt stipulate condiiile n care persoanele juridice se pot prevala de dispoziiile legale comunitare consacrate liberei circulaii. n cuprinsul Directivei nr. 2004/38 se explic prin aceeai termeni noiunea de ordine public i cea de securitate public. Invocarea excepiei de ordine public este motivat de comportamentul personal. Aceast excepie presupune existena unei ameninri reale, actuale i suficient de

14

grave. Autoritile competente trebuie s in seama de condiia juridic particular a persoanelor crora li se aplic prevederile dreptului comunitar. n acest sens, potrivit dispoziiilor Directivei nr. 2004/38, persoana care are cetenia Uniunii europene i membrii familiei acesteia, indiferent de cetenia lor, care au dobndit un drept de edere permanent, nu pot s fie expulzai din statul de primire dect pentru motive imperative de ordine public sau de securitate public. Persoanele care au cetenia Uniunii europene i sunt stabilite n ara de primire de cel puin zece ani sau sunt minore nu pot s fie expulzate dect pentru motive de securitate public, definite de statele membre. b) Excepiile jurisprudeniale. Curtea de Justiie a hotrt ntr-o serie de cauze c motive imperative de interes general pot s justifice instituirea unor restricii n ceea ce privete exercitarea libertilor fundamentale consacrate n Tratatul C.E. Aadar, deosebirea ntre exigenele imperative menionate ntia oar cu prilejul afacerii Cassis de Dijon i motivele imperative de interes general invocate n cadrul unor decizii referitoare la principiul liberei circulaii a persoanelor i la principiul liberei circulaii a serviciilor pare s nu fie dect de ordin terminologic. De altminteri, numeroase exigene imperative pe care le-am nfiat cu prilejul analizrii excepiilor jurisprudeniale de la principiul liberei circulaii a mrfurilor au fost reinute de ctre Curtea de Justiie i n afacerile n care au fost puse probleme n legtur cu principiul liberei circulaii a persoanelor i cu principiul liberei circulaii a serviciilor, Curtea de Justiie lund n considerare, n unele cauze din domeniu, n mod explicit, jurisprudena Cassis de Dijon. 6. Clauze de salvgardare Clauzele de salvgardare de la art. 296 par 1 i art. 297 din Tratatul C.E. pot s fie invocate i n materia liberei circulaii a persoanelor i a serviciilor. Bunoar, ntr-o afacere, prevederile articolelor artate au fost analizate n raport cu dispoziiile legale dintr-un stat membru, corespunztor crora persoanele de cetenie strin trebuiau s obin o anumit autorizaie pentru a putea cumpra imobile situate n zone de interes strategic din ara n cauz. Dup cum am subliniat, art. 296 i 297 permit derogri de la principiile care caracterizeaz piaa intern privitor la aspecte care sunt n legtur cu securitatea i aprarea naional a statelor membre. Msurile adoptate pe temeiul art. 296 sau al art. 297 presupun cooperarea dintre statul care le-a luat i Comisie, n situaia n care ele au ca efect distorsionarea condiiilor de concuren n cadrul pieei comune. 7. Libera circulatie a serviciilor consta n dreptul de a oferi servicii pe teritoriu statelor membre plecnd de la un sediu (principal sau secundar) stabilit in U.E. Scopul este ca activitile productive i comerciale s fie exercitate n cele mai favorabile medii sociale, economice i comerciale. Noiunea de servicii. n drept comunitar este definit ca ansamblul prestaiilor care nu cad sub incidenta dispoziiilor refertoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Prestatia de servicii are un caracter rezidual, nsa poate fi clasificata dupa 3 criterii stabilite prin jurisprudenta Curii Europene de Justiie. 1.Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat al U.E., altul decat cel al destinatarului prestaiei, astfel nct s existe o trecere a unei frontiere interioare U.E. 2.Prestatorul trebuie s fi fost stabilit n spatiul Pietei Unice Europene. 3.Prestaia trebuie s fie furnizat contra unei remuneraii.

15

8. Principii care stau la baza libertii de furnizare a serviciilor. - Prevederile comunitare n materie au directa aplicabilitate n dreptul intern al statelor membre; - Sunt luate n considerare activitatile cu caracter economic; - Serviciile trebuie s fie prestate sau/i furnizate dincolo de frontiera statului membru de origine (funizorul i clientul trebuie s fie stabilii n state membre diferite); - Furnizarea serviciilor nu trebuie s fie neaparat temporar; - Sunt interzise restriciile discriminatorii, directe sau indirecte i nediscriminatorii. Modaliti de prestare peste grani a serviciilor pornind de la modul n care interacioneaza productorul i consumatorul. ara A ara B

Cele 4 modaliti de prestare a serviciilor internaionale 1.Transfer transfrontalier menine o separaie de ordin geografic ntre vnzator i cumprator, nici unul nu se deplaseaza, ci interacionez prin servicii intermediare, avnd de regula ca suport o reea (gen cele de telecomunicaii). 2. Consumul n strainatate presupune deplasarea consumatorului de servicii n ara de reziden a prestatorului. 3. Prezena comercial implic deseori o prezen permanenta n ara de reziden a comsumatorului. 4. Deplasarea prestatorului individual de servicii n ara de reziden a consumatorului temporar, pe cont propriu sau ca angajat al unui prestator de servicii.

16

BIBLIOGRAFIE: 1. Tratatul C.E. 2. Directivei nr. 2004/38 a C.E. 3 S. Deleanu, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Servo-Sat, Arad, 2002; 4. S. Deleanu, G. Fabian, C.F. Costa. B. Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Wolters Kluwer, 2007: 5. O. Manolache, Tratat de drept comunitar, ed. 5, C.H. Beck, Bucureti, 2006; 6. A. Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ed. a II-a, Universul Juridic, Bucureti, 2006. 7. Mihaela Cracana, Marcel Capatna, Libera circulatie a persoanelor si bunurilor; serviciilor si capitalurilor, Ed. Tritonic, Buc., 2007

17