SISTEMUL EUROPEAN DE PROTECIE AL DREPTURILOR OMULUI

CUPRINS
CAPITOLUL I

CONSIDERAII GENERALE CU PRIVIRE LA SISTEMUL DE PROTECIE AL DREPTURILOR OMULUI 1.1 Evoluia doctrinei i legislaiei drepturilor omului 1.1.1 Drepturile Omului n lumea Contemporan -Liga Naiunilor privind drepturile omului 1.1.2 Drepturile Omului n perioada interbelic 1.2 Analiza principalelor documente internaionale care garanteaz drepturile omului 1.2.1 Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa 1975 1.2.2 Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanior statelor participante la Conferina pentru securitate i cooperare n Europa 1.2.3 Carta de la Paris pentru o nou Europ 1.2.4 Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din 1789 1.2.4.1 -Coninutul Declaraiei. 1.2.4.2 -Recunoaterea drepturilor naturale n proclamarea Declaraiei 1.2.4.3 -Originalitatea declaraiei. 1.2.4.4 -Declaraia ca oper colectiv cu consonan juridic 1.2.4.5 -Declaraia ca oper eterogen cu vocaie universal 1.2.4.6 -Declaraia i evoluia drepturilor omului 1.2.4.7 -Valoarea Juridic a Declaraiei drepturilor fundamentale 1.2.4.8 -Tendine contemporane n materie de Declaraie a drepturilor

CAPITOLUL II
PROTECIA DREPTURILOR OMULUI LA CONSILIUL EUROPEI

2.1 Statutul Consiliului Europei 2.2 Convenia European a Drepturilor Omului 2.3 Carta Social European 2.4 Mecanisme de protecie i garantare a drepturilor omului 2.4.1 -Mecanisme i organisme Jurisdicionale Europene 2.4.2 -Mecanisme quasi-jurisdicionale 2.4.3 -Mecanisme nejurisdicionale 2.4.3.1 -Actul Final de la Helsinki 2.4.3.2 -Lipsa obligativitii juridice a angajamentelor OSCE. 2.4.3.3 -Drepturile OSCE 2.4.4 -Mecanismul prevzut de Convenia European 2.4.4.1- Compunerea i funcionarea Comisiei europene a drepturilor omului 2.4.4.2 -Componena Comisiei europene Componena ratione loci Componena ratione personae Cererile interstatale Cererile individuale Competena ratione materiae Competena ratione temporis

2.4.4.3 -Sesizarea Comisie 2.4.4.4. -Examinarea admisibilittii cererii 2.4.4.5. -ncercarea de reglementare amiabil 2.4.4.6. -Redactarea raportului n caz de nesoluionare amiabil 2.4.4.7. -Aprecieri critice asupra activitii Comisiei 2.5 Noua Curte European a Drepturilor Omului reglementat prin Protocolul nr. 11 2.5.1. -Constituirea i statutul judectorilor 2.5.2. -Organizarea Curii 2.5.2.1 -Adunarea plenar a Curii 2.5.2.2 -Comitetele 2.5.2.3 Camerele 2.5.2.4 -Marea Camer 3

2.5.3. -Competena Curii 2.5.3.1 -Cererile interstatale 2.5.3.2 -Cererile individuale 2.5.4. -Condiiile de admisibilitate a cererilor 2.5.5. -Procedura Curii 2.5.5.1 -Rezolvarea pe cale amiabila 2.5.5.2 -Rezolvarea pe calea contradictorialitii 2.5.6. -Acordarea unei reparaii echitabile 2.5.7. -Caracterul definitiv al hotrrilor Curtii 2.5.7.1 -Hotrrile camerelor 2.5.7.2 -Hotrrile Marii Camere 2.5.8 -Motivarea hotrrilor i deciziilor 2.5.9 -Fora obligatorie i executarea hotrrilor 2.5.10 -Avizele consultative 2.5.11 -Concluzii

2.6 Romnia i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. 2.7 Relaiile Romniei cu Consiliul Europei. 2.8 Convenii internaionale elaborate n cadrul Consiliului Europei

CAPITOLUL III
PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N UNIUNEA EUROPEAN

3.1 Principiul respectrii drepturilor omului n Carta O.N.U. 3.2 Tratatul de la Amsterdam, 3.3 Mecanisme nejurisdicionale de protecie i garantare a drepturilor omului 3.3.1 -Sistemul O.N.U. 3.4 Organisme Internaionale pentru Protecia i Garantarea Drepturilor Omului 3.4.1- Organisme constituite n sistemul Naiunilor Unite

3.4.1.1.-Comisia Drepturilor Omului 3.4.1.2 -Sub-comisia pentru Prevenirea Discriminrilor i Protecia Minoritilor 3.4.1.3 -Comitetul Drepturilor Omului 3.4.1.4 -Comitetul pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale 3.4.1.5-Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale 3.4.1.6 -Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeii 3.4.1.7 -Comitetul mpotriva torturii 3.4.1.8 -Comitetul privind Drepturile Copilului 3.5 Lrgirea Uniunii Europene spre Europa Central i de Est, aderarea Romniei la Uniunea European. 3.5.1 -Lrgirea Uniunii Europene (U.E.) 3.5.2. -Scopul integrrii 3.5.3. -Adncirea integrrii existente 3.5.4. -Legitimitatea instituiilor europene 3.5.5 -Aspecte Geopolitice 3.5.6 -Cadrul Juridic 3.5.7 -Strategia de preaderare 3.5.8 -Criteriile de aderare 3.5.9 -Politica Extern i de securitate comun

CAPITOLUL IV
APLICAII PRACTICE PRIVIND PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N SISTEMUL EUROPEAN Activitatea Curii Europene a drepturilor omului n soluionarea cazurilor Cazul Golder

CAPITOLUL IV
CONCLUZII

BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL

CONSIDERAII GENERALE CU PRIVIRE LA SISTEMUL DE PROTECIE AL DREPTURILOR OMULUI

mul beneficiaz de drepturi inerente fiinelor umane oriunde s-ar afla, indiferent de statutul sau regiunea unde s-a nscut, locuiete, muncete sau triete, indiferent de naionalitate, ras, sex, credine religioase i filozofice, stare material, fiindc acestea au un caracter universal, ceea ce constituie un fundament al drepturilor lor egale i inalienabile, ca un corolar al libertii, dreptii, securitii i pcii n lume. Instituia drepturilor omului, care a cunoscut, pe parcursul timpului, un laborios dar i ndelungat proces de cristalizare, se nfieaz in prezent ca o instituie deosebit de complex, ce ine att de ordinea juridic, intern, ct i cea internaional. Reflectnd un anumit standard ctigat de protecia internaional a drepturilor i libertailot ce aparin oricror fiine umane, ea definete i nsumeaz un ansamblu de drepturi, libertai i obligaii ale oamenilor unii fa de alii, ale statelor de a apra si de a promova aceste drepturi, ale ntregii comuniti internaionale de a veghea la respectarea drepturilor i libertailor respective in fiecare ar, intervenind in acele situaii in care drepturile omului ar fi inclcate intr-un anumit stat. Cuprinznd principii, mecanisme,proceduri ce tin de ordinea juridical interna, dar i de cea international, instituia drepturilor omului prezint un caracter bivalent, fiind in acelai timp o instituie de drept intern, integrata normelor constituionale, dar i o instituie de drept internaional, configurnd trsturile unui principiu juridic aplicabil n relaiile dintre state. Largul interes de care se bucura astazi problematica drepturilor omului constituie, de altfel, o recunoatere de netgduit a complexitii i originalitii acestei instituii juridice, dar i a faptului c fara aceste drepturi nu se poate nfptui o societate democratica condiie fireasc a afirmrii demnitii fiecrui individ dar nici realiza cadrul juridic normal indispensabil colaborrii naiunilor. Nefiind numai o problem intern a statelor, problema drepturilor omului este una dintre problemele majore ale contemporaneitii, a crei respectare i aplicare demonstreaz capacitatea de nelegere i cooperare a tuturor statelor i popoarelor ca n prag de nou secol i mileniu, s practice acele msuri i aciuni care favorizeaz democraia, libertatea, nelegerea, cooperarea multiform, tolerana i prietenia ntre toate naiunile i statele, grupurile entice i religioase n scopul salvagardrii pcii i securitii n lume. Societatea uman contemporan, comunitatea uman nu se poate dezvolta armonios i n ritm ascendent dac aceast dimensiune fundamental a ei este ignorat sau nesocotit, cci nesocotirea sau nclcarea acesteia este menit s duc la ntrzieri, 7

disfuncionalitti sau chiar convulsii n cadrul societii. De aceea, statele i organizaiile internaionale create de ele, precum i organizaiile non guvernamentale au instituit norme juridice, tehnici i metode adecvate pentru respectarea drepturilor i garantarea aplicrii efective a acestora. S-a instituit rspunderea internaional a statelor pentru nclcarea drepturilor omului, pentru nesocotirea standardelor internaionale n aceast privin. Problema nerespectrii drepturilor omului nu este numai o problem naional, intern a statelor, ci una internaional, mondial, n a crei respectare este interesat ntreaga comunitate internaional i n primul rnd Organizaia Naiunilor Unite. Afirmarea, respectarea i garantarea material a drepturilor omului prin legislaia intern a statelor i printr-un control internaional eficace al Naiunilor Unite i al instituiilor specializate este de natur s conduc la prevenirea nclcrilor i la corecta aplicare a legislaiei internaionale care consacr dreptul omului la via, demnitate, securitate, la pace, proprietate, la protecia sa social i politic mpotriva atingerilor aduse persoanei sale, drepturilor sale sacre, mpotriva tuturor discriminrilor i vexaiunilor. Omul, drepturile sale imprescriptibile, reprezint cea mai mare valoare a umanitii. De aceea, drepturile sale au fost afirmate, proclamate, consacrate prin mijloace juridice, materiale i instituionale, astfel ca persoana s fie protejat i apr de efectele nocive ale rzboaielor i ale altor acte de barbarie, de manifestrile de intoleran etnic, religioas, filozofic i politic. Dintotdeauna drepturile omului i libertile fundamentale au reprezentat o tem psihologic, greu de ocolit i imposibil de evitat n dezbaterea public. Explicaia const n faptul c nu exist om n aceast lume, cruia s i fie indiferent, contient sau incontient, modul prin care i sunt ocrotite drepturile i libertile. Faptul c fiina uman s-a nscut pentru a-i dezvolta eul i tinde spre deplina lui dezvoltare, ceea ce este util societii i n acelai timp i individului determin n acelai timp libertatea lui personal. Pierderea acestei liberti duce la degradarea i uciderea relaiior de orice fel la care este supus fiina uman. Tema politic o constituie importana cu care este pus n discuie, de ctre cei care acced la putere, nevoia drepturilor omului. Intr-o guvernare sntoas unde este asigurat libertatea public iar dragostea de patrie, cea de libertate i virtutea politica, conduc, ceteanul trebuie s participe la toate acestea cu rspundere, interes i prseveren. Deasemenea, drepturile omului i libertile personale deschid i o tem social, pentru c defapt acest motiv a fost unul principal 8

pentru care aceste drepturi exist astzi. Trebuie subliniat c indiferent de gradul de capacitate pe care il are un stat, aceste drepturi nu pot fi neglijate iar omul trebuie s neleag c dimensiunea acceptrii acestor drepturi pentru fiecare dintre noi, nu conteaz , rasa, culoare, statutul social, este esenial pentru reuita unei convieuiri perfecte . Respectarea efectiv a drepturilor omului, presupune tocmai eradicarea srciei i accesul tuturor oamenilor la un nivel de trai decent, pe care societatea uman cu posibilitile ei contemporane trebuie s-l asigure tuturor mebrilor si pe baza cuceririi tiinei i tehnicii i a folosirii naionale a resurselor materiale i financiare, astfel nct fiecare individ s fie interesat n progresul societii i al su personal. Aceasta implic un raport armonios ntre om, stat i societate, o solidaritate reciproc acceptat n interes comun. Respectarea plenar a drepturilor omului, presupune egalitatea ntre brbai i femei, o deplin egalitate ntre sexe astfel nct societatea s beneficieze de aportul constructive al tuturor membrilor ei capabili de a-i exprima o voin politic i de a participa n mod contient la luarea deciziilor adecvate n interesul comunitii.

1.1 Evoluia doctrinei i legislaiei drepturilor omului dat cu consolidarea puterii politice a burgheziei drepturile omului au devenit drepturi fundamentale ale ceteanului. Tradiia declaraiilor ns n-a disprut, pstrndu-se n activitatea unor ligi i asociaii create n epoca modern i contemporan. Influena doctrinelor i declaraiilor franceze privitoare la drepturilor omului s-a resimit puternic n gndirea politic i juridic a statelor de pe toate continentele, n special pe continentul european, influennd sistemul constituional al multor state. Ideea drepturilor omului se transform n prima jumtate a secolului al XIX-lea n principalele i cele mai vehiculate idei politice i juridice, fiind rezultatul firesc al afirmrii i dezvoltrii societii capitaliste. Ca urmare, apar schimbri constituionale n Suedia(1809), Spama (1812), Norvegia (1814), Belgia (1830), Sardnia(1848)etc. Ideea c exist anumite drepturi generale, umane, indiferent de consacrarea lor ntr-o legislaie sau alta este justificat de dezvoltatea economic i social pe care popoarele au parcurs-o dup revoluia francez din 1789, scond n eviden aspectele 9

comune ale vieii sociale i de stat din diferitele ri, ca i independena lor ntr-o serie de nevoi importante. ntreaga literatur politic i juridic demonstreaz c micrile progresiste se situeaz tot mai pregnant pe poziia aprrii drepturilor omului. Secole de-a rndul problematica drepturilor omului a constituit o noutate pentru dreptul internaional. Spre sfritul secolului al XIX-lea se nmulesc cazurile, cnd pentru recunoaterea unor drepturi ca fiind de interes universal uman se coalizeaz mai multe state, folosind n acest scop puterea dreptului constituional. Formele juridice i de cuprindere a drepturilor omului pe plan internaional, iniial au constituit izvoarele clasice ale dreptului intemaional public. n primele decenii ale secolului al XX-lea au fost stabilite o serie de reglementri precise prin convenii i hotrri luate n comun acord de un numr din ce n ce mai mare de state. n acest spirit se nscriu Convenrile de la Geneva din 1906 i 1929 pentru mbuntirea soartei soldailor rnii din armatele de campanie; Convenia de la Haga din 1907 privind tratamentul prizonierilor de rzboi. n primele dou decenii ale secolului al XX-lea, n special n timpul primului rzboi mondial, asistm la o serie de micri desfaurate de minoritile naionale pentru drepturi egale cu naiunea dominant, impunnd recunoaterea i ocrotirea minoritilor naionale prin o serie de tratate intemaionale ncheiate n perioada 1919-1920.

1.1.1 Drepturile Omului n lumea Contemporan Liga Naiunilor privind drepturile omului up primul rzboi mondial, alturi de drepturile civile i politice, au fost nscrise n unele constituii adoptate drepturi noi, denumite sociale (dreptul sindical, dreptul la grev, dreptul la securitatea muncii), consacrndu-le ca fiind un drept sacru i inviolabil. n acast perioad s-a nfiinat o comisie special internaional pentru aprarea dreptuirlor omului. Liga Naiunilor, creat n 1919, reuete s realizeze o colaborare larg n problemele legate de unele drepturi individuale i colective considerate de interes general i uman. Un numr nsemnat de ri europene pun bazele unei noi organizri

10

constituionale, n care i reglamentarea drepturilor fundamentale ale ceteanului reflect progres fa de constituiile anterioare. Contribuia principal a acestor constituii, printre care i cea a Romniei, din anul 1923, o constituie sublinierea deosebit a unor drepturi fundamentale, reglementarea constituional i administrativ a principiului egalitii naionale. Dei normele stabilite n-au fost ntotdeauna consecvente, totui ele au reuit ca, pe lnga accentuarea n principiu a egalitii, s elaboreze instituii i forme juridice noi, originale, de concretizare a dispoziiilor generale. De exemplu, n Cehoslovacia, n scopul dezvoltrii principiului dreptului de limb, o lege special, votat la 29 februarie 1920, introduce un sistem de folosire a mai mutor limbi, n funcie de compoziia naional a diverselor uniti administrative. Avnd n vedere multiplele probleme refentoare la egalitate, limb i cultur naional generate de consecinele rzboiului i evoluia societii, acest domeniu al drepturilor colective a fost mai mult mbriat i dezvoltat n tratatele de pace, fiind obiect de preocupare pentru Liga Naiunilor. Astfel, s-a recunoscut ca o obligaie internaional, egalitatea minoritilor naionale cu cele ale naiunilor dominante, specificndu-se i aspectele principale ale egalitii (folosirea limbii materne, crearea de coli n limba minoritilor etc.) Statele semnatare, care au avut minonti puse sub ocrotirea tratatelor, s-au obligat s nscrie dispoziii n acelai sens n constituiile lor. Sarcina garantrii drepturilor minontilor naionale a fost ncredinat Ligii Naiunilor. Pn la cel de-al doilea rzboi mondial, constituiile majoritii statelor conineau prevederi ample refentoare la drepturile omului, ns, exceptnd protecia sclaviei i protecia minoritilor, drepturile fundamentale ale omului nu au dobndit o dimensiune Juridic internaional.

11

1.1.2 Drepturile Omului n perioada interbelic -au ntreprins ample cercetri de sistematizare a problemelor dreptunlor omului. La 12 octombrie 1929 la New York a fost adoptat Declaraia internaional a drepturilor omului avnd la baz proiectul elaborat de Institutul de drept internaional. In primul articol al Declaraiei se arat c Orice stat are datoria de a recunoate fiecnu individ dreptul egal la via, libertate i prosperitate i de a asigura pe teritoriul su tuturora fr deosebire de naionalitate, sex, ras, limb sau religie, deplina i completa ocrotire a acestui drept , Orice stat are datoria de a recunoate fiecrui individ dreptul de a exercita liber, att n public, ct i privat, orice credin sau religie a carei practicare nu va fi incompatibil cu ordinea public sau cu bunele moravuri"(art 2) Tragedia milioanelor de victime din timpul celui de-al doilea rzboi mondial a dezvluit adevrul c rzboiul nu ar fi avut loc dac toate rile ar fi respectat drepturile i libertile fundamentale ale omului. nc din primii ani ai celui de-al doilea razboi mondial, cercurile conductoare din unele ri participante la coaliia antihitlerist s-au preocupat de ideea consfinirii pe plan internaional a unor principii de drept privind drepturile omului, "restaurrii libertilor individuale clasice". Declaraia Naiunilor Unite, din 1 ianuarie 1942, semnat de 26 de state, la care au aderat ulterior 19 state, menioneaz c "victoria complet asupra dumanilor este necesar n vederea aprrii vieii, libertii, independenei i libertii religioase ca i pentru meninerea drepturilor omului i justiiei, att n rile proprii, ct i n alte ri". Pe msur ce ororile dictaturilor fasciste au luat proporii mai mari, forele democratice convoac, n 1944, o coferin la Philadelphia, la care au participat 41 de ri, adoptnd o "Declaraie", proclamnd, printre altele, c nu poate exista pace durabil far dreptate social, far ca oamenii, indiferent de ras, credin i sex, s poat duce mai departe progresul lor material i dezvoltarea lor spiritual n libertate, demnitate, siguran economic i anse egale. Pe linia consacrrii politice i legale a drepturilor omului o importan deosebit are "Expunerea drepturilor eseniale ale omului", elaborat de un Comitet de Consiliu i adoptat, n februarie 1944, n Statele Unite. 1.2 Analiza principalelor documente internaionale care garanteaz drepturile omului

12

1.2.1 Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa 1975

ezultat al unui amplu i laborios proces de negocieri care s-a desfurat n principal n trei faze, Actul Final dc la Helsinki reprezint un document de o mare complexitatce, care marcheaz o dezvoltare a problematicii drepturilor omului la nivel european i mondial. Actul Final" se compune, de fapt, din mai multe documente subsumate unei concepii unitare, viznd principiile care guverneaz relaiile statelor europene, edificarea ncrederii i anumite aspecte ale securitii i dezarmarii pe continent, cooperarea n domeniilc economiei, tiinei i tehnicii i mediului nconjurtor, cooperarea n domeniul umanitar i n alte domenii. Este de remarcat c acest document marcheaz o recunoatere neechivoc a proteciei drepturilor omului ca un principiu fundamenlal al dreplului internaional. Aslfel, punclul VII din decalogul de la Helsinki consacr ca un principiu de sine stttor respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau de convingere . Printre alte obligaii nscrise n sarcina statelor participante sunt acelea de a respecta drcpturile omului, de a promova i ncuraja respectarea efectiv a acestor drepturi, inclusiv dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la egalitate n faa legii i de a se bucura efectiv de toate drepturile i libertile fundamentale ale omului. Se precizeaz c n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, statele participante vor aciona n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite, cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu tratatele i conveniile internaionale ncheiate n acest domeniu. Trebuie subliniat i faptul c principiul respectrii drepturilor omului este consacrat de Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante mpreun cu alte principii dc o importan major ale relaiilor dintre state, precum egalilatea suveran, respectarea drepturilor inerente suveranitii, nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora, inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial a statelor, reglementarea panic a diferendelor, neamestecul n treburile interne .a. Urmeaz, aa dar, a se nelege c principiul respectrii drepturilor omului reprezint - n concepia statelor participante - o important norm de comportament internaional ce trebuie interpretat i aplicat ntrun deplin consens cu toate celelalte principii fundamenlale. Prin urmare, principiile

13

suveranitii, neamestecului etc, nu pot fi invocate ca un temei pentru nerespectarea drepturilor omului, tot aa dup cum nerespectarea drepturilor omului nu poate s duc n final la contestarea suveranitii statelor i a celorlalte principii fundamentale. n legtur cu caracterul Actului Final s-a pornit de la aspectul formal i anume c Actul Final nu a fost nregistrat ca un document al Organizaiei Naiunilor Unite, s-a emis prerea c el ar reprezenta numai un document cu valoare politic moral, specific comunicatelor i altor documente comune publicate la terminarea unor conferine internaionale. Un asemenea punct de vedere nu poate fi acceptat deoarece prin semnturile depuse de efii celor 35 de state participante, Actul Final are valoarea unui angajament n termenii categorici, a crui for nu poate fi contestat. Dealtfel, n nsui textul Actului Final, efii statelor participante declar c au adoptat documentul n mod solemn, ceea ce exclude orice dubii asupra valorii juridice a Actului Final. Reafirmarea ulterioar a Actului Final prin numeroase documente subsecvente, ca i valoarea universal a principiilor proclamate n 1975, demonstreaz paternitatea ideilor nscrise n acest document, concordana lor deplin cu marile principii ale dreptului internaional contemporan.

14

1.2.2 Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanior statelor participante la Conferina pentru securitate i cooperare n Europa cest document a fost adoptat prin consens, la Viena, la 15 ianuarie 1989 constituind rezultatul unei conferine a statelor participante la procesul C.S.C.E., care s-a desfurat conform prevederilor Actului Final de la Helsinki n perioada 4 noiembrie 1986-19 ianuarie 1989. Reafirmnd ataamentul fr de principiilc nscrise n Actul Final, documentul introduce o serie de idei noi, ca de pild, colaborarea stalelor n lupla mpotriva terorismului, stabilind totodat msuri concrete de natur a garanta libertatea religioas, dreptul indivizilor de a aciona pentru traducerea n via a liberilor fundamentale. O meniune special trebuie fcut n legtur cu prevederile nscrisc la pct. 13/5 din Capitolul Principii", prin care statele se angajeaz s respecte dreptul cetenilor lor de a contribui activ, individual, sau n asociere cu alii, la promovarea i protejarea drepturilor omului i a libertiilor fundamentale", text ce a constituit baza juridic a recunoaterii drepturilor dizidenilor i asociaiilor pentru respectarea drepturilor omului n rile Europei de rsrit. O prevedere relevant este i cea nscris la pct. 21, care reconfirm ideea c eventualele restricii" de la garantarea drepturilor civile i politice au un caracter de excepie", statele participante angajndu-se s nu abuzeze de aceste restricii i ca ele s nu se aplice arbitrar, ci de o manier care s menin exercitarea efectiv a acestor drepturi". Documentul adoptat la Viena mai cuprinde prevederi legate de creterea ncrederii, securitii i dezarmrii pe continent, cooperarea n domeniul tiinei, culturii, economiei, transporturilor, turismului, tehnologiei i mediului nconjurtor, n domeniul umanitar, inclusiv problemele emigraiei i reunificrii familiilor .a. La 6 ianuarie 1990, Ministerul Afacerilor Externe al Romniei a fcut cunoscut faptul c ara noastr i-a retras rezervele i declaraiilc interpretative" ce fuseser formulate din ordinul vechiului regim la 15 ianuaric 1989, n lcgtur cu prevederile Documentului Final de la Viena, confirmnd acceptarea acestui document internaional n totalitatea sa i exprimnd voina Romniei de a aciona pentru traducerea lui n via integral i cu deplin bun credin.

15

1.2.3 Carta de la Paris pentru o nou Europ

riginalul Cartei de la Paris pentru o nou Europ, redactat n german, englez, spaniol, francez, italian i rus a fost remis Guvernului Republicii Franceze, care l va pstra n arhivele sale. Fiecare din statele participante a primit de la Guvernul Republicii Franceze o copie ca form a Cartei de la Paris. Textul Cartei de la Paris a fost publicat de fiecare stat participant, care l-a difuzat i l-a face cunoscut ct mai larg posibil. Guvernul Republican Francez transmite Secretarului gcneral al Natiunilor Unite textul Cartei de la Paris pentru o nou Europ, care nu este supus nregistrrii n temeiul articolului 102 din Carta Naunilor Unite, pentru difuzarea sa ctre toi membrii Organizaiei ca document oficial al O.N.U. Guvernul Republicii Franceze transmite textul Cartei dc la Paris celorlalte organizaii internaionale menionate n text. Document de o considerabil importan politica i juridic, Carta de la Paris are meritul de a reconsidera dimensiunile colaborrii europene n contextul schimbrii raporturilor de fore, prbuirii sistemelor totalitare n Europa de rsrit i trecerii la economia de pia. El efectueaz, totodat, o substanial analiz a problemelor Europei, indicnd ci i direcii n care trcbuie acionat pentru a face posibil triumful marilor valori europene i n primul rnd a principiului respectrii drepturilor omului. 1. Este demn de semnalat faptul c acest document enun de la bun nceput cadrul fundamental schimbat al desfurii actuale a raporturilor dintre statele europene. n aceast ordine de idei este semnificativ constatarea c era de confruntare i divizare a Europei a luat sfrit. Noi declarm c relaile noastre se vor ntemeia de acum nainte pe respect i cooperare. 2. Carta de la paris pentru o nou Europ ierarhizat n mod nou problemele colaborrii europene. Astfel, dei se reafirm valoarea tuturor celor zece principii ale Actului final de la Helsinki, problematica drepturilor omului n trecut coul trei" trece acum pe primul plan. Marile probleme pe care Carta de la Paris le enun sunt: drepturile omului, democraia i statul de drept, libertatea economic i responsabilitatea, relaiile de prietenie ntre statele participante, securitatea european, unitatea, legtura dintre procesul european i procesele mondiale. n cadrul direciilor i reorientrilor de viitor 16

pe primul plan apare dimensiunea uman a relaiilor dintre state, urmnd apoi sccuritatea, cooperarea economic, problemele mediului nconjurtor, cultura, problemele muncitorilor imigrani, problemele Mediteranei, organizaiile neguvernamentale etc. 3. Modul n care sunt redefinite problemele permite identificarea unor nuane noi, semnificative pentru cunoaterea orientrii actuale a procesului european. Aa, de pild, problemele drepturilor omului apar, de aceast dat, strns corelate de ideea democraiei pluraliste i de statul de drept. Se afirm c libertatea i pluralismul politic sunt elemente necesare n realizarea obiectivului de dezvoltare a economiilor de pia pentru o crestere economic susinut, prosperitate i justiie social. 4. In Carta dc la Paris apar preocupri noi pentru minoriile naionale. Se afirm c identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas a minorittilor naionale va fi protejat iar persoanele aparinnd acestor minoriti au dreptul de a exprima liber, prezerva i dezvolta aceast identitate, fr nici o discriminare i n condiiile unei depline egaliti n faa legii". n capitolul privind orientrile viitoare ale procesului C.S.C.E. este nscris i formularea c problemele referitoare la minoritile naionale pot fi soluionate n mod satisfctor numai ntr-un cadru politic democratic". Dup prerea noastr, toate aceste precizri noi trebuie raportate la consideraiile generale ale Cartei de la Paris, care reafirm ideea c toate principiilc (procesului C.S.C.E. n.n.) se aplic n mod egal i fr rezerv, fiecare dintre ele fiind interpretat innd seama de celelalte". Este clar, prin urmare, c noile formulri cu privire la drepturile minoritilor nu pot fi interpretate n nici un caz ca o diminuare a cadrului juridic oferit dc principiile dreptului internaional, inclusiv suveranitatea, neamestecul, respectul integritii teritoriale, iar respectul identitii minoritilor va trcbui realizat tocmai innd seama de aceste principii nu nesocotindu-le. 5. Carta de la Paris stabilctc o serie de mecanisme noi de natur a asigura instituionalitatea i continuitatea procesului C.S.C.E. Astfel, se stabilesc urmtoarele noi organisme: a) Consiliul minitrilor afacerilor externe, care se va ntlni cel puin o dat pe an i care va reprezenta forumul central al consultrilor politice n cadrul C.S.C.E.; b) un Comitet al nalilor funcionari care va pregti reuniunile consiliului, va executa deciziile sale, va analiza problemele curente i va putea lua decizii corespunztoare; 17

c) un Secretariat al statelor participante, avnd sediul la Praga, cu scopul de a facilita consultrile ntre statele ce iau parte la procesul C.S.C.E.; d) Reuniunea statelor participante, ce va avea loc la fiecare doi ani, pentru a permite statelor s evalueze situaia i s adopte msuri pentru continuarea procesului C.S.C.E.; e) un Centru pentru prevenirea conflictelor, cu sediul la Viena, avnd sarcina s ajute statele s previn riscurile de conflict; f) un Birou pentru alegeri libere cu sediul la Varovia, avnd misiunea de a facilita contactele i schimbul de informaii asupra alegerilor n statele participante; g) Adunarea parlamentar C.S.C.E., reunind membrii ai parlamentelor din toate rile participante. 6. Document de incontestabil importan pentru redefinirea sarcinilor actuale ale procesului C.S.C.E., Carta de la Paris trateaz totui n mod inegal anumite probleme. Aa, de pild, dei se reafirm c succesul tranziiei la economia de pia de ctre ri care fac eforturi n aceast direcie este important i n interesul tuturor", nu se ntlnesc precizri n legtur cu modul n care fostele state socialiste vor putea fi ajutate ca s-i refac economia. De altfcl, ntregul capitol al relaiilor economice este redactat ntr-o form general. Documentul vorbete despre continuarea sprijinului, acordat rilor democratice n tranziia spre economia de pia", ns prevederile concrete sunt foarte puine. Problema muncitorilor imigrani este numai enunat, fr a se preconiza nici un fel de msuri practice pentru rezolvarea ei. Problemei minoritilor naionale i se acord o importan considerabil, prevzndu-sc, n detaliu, obiectivele reuniunii de experi pe aceast tem ce a avut loc ntre 1-19 iulie 1991 la Geneva. Ne ntrebm dac aceast problem avea ntr-adevr o prioritate att de mare fa de convulsiile sociale din rile Europei de rsrit i fa de cerinele de a se gsi rezolvri problemei remedierii economiei acestor state, inerii n fru a omajului i soluionrii unor probleme sociale grave, ce ar putea duce la urmri incontrolabile.

18

1.2.4 Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din 1789 storia Declaraiei din 1789 este important pentru a nelege att textul nsui, valoarea sa simbolic, i mai ales evoluia sa n mod cronologic, Declaraia corespunde proclamrii drepturilor omului, ntr-o larg msur, naterea lor simultan, n S.U.A. i Frana, explic importana i evoluia drepturilor omului n raport cu Declaraia, astzi, ea reprezentnd, o garanie a acestor drepturi. 1.2.4.1 Coninutul Declaraiei. Declaraia presupune de fapt, dou categorii de articole de natur diferit: principiile organizrii politice i recunoaterea drepturilor naturale ale omului. Din perspectiva principiilor organizrii politice, Declaraia include mai nti o filozofie a asocierii politice care este exprimat n articolul doi astfel: "scopul tuturor asociaiilor politice este conservarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului. Aceste drepturi sunt libertatea, proprietatea i rezistena la opresiune". Finalitatea societii, din aceast perspectiv, vedem c o constituie individul i nu constrngerea social n sine. Declaraia prevede n special dreptul cetenilor de a participa n sfera afacerilor publice pentru c, dincolo de calitatea uman, individului i se recunoate i calitatea de cetean. Aceste dou caliti sunt legate ntre ele. Graie calitii sale de cetean, omul i apr drepturile sale individuale. Acest fapt de bazeaz pe dou tradiii: motenirea antic, pentru care libertatea este legat de statutul de cetean (a fi liber nseamn a fi ceteanul unei ceti libere) i libertatea se caracterizeaz prin participarea la viaa politic i prin supunerea fa de lege (cel ce nu i se supune nu poate revendica nici un drept vizavi de cetate). Calitatea uman se bazeaz pe drepturile naturale, inalienabile i sacre. Ceteanul le fixeaz i le reglementeaz prin intermediul legii "ca expresie a voinei generale". Naterea lor este legat de participarea la viaa cetii, iar aceasta presupune egalitatea tuturor. Constatm c indivizii trebuie s contribuie, n msura facultilor lor, la aprarea forei publice i dependena acesteia fa de administraie. Declaraia aduce cu ea o revoluie juridic. De aici nainte, suveranitatea monarhic este nlocuit cu suveranitatea naional. "Principiile ntregii suveraniti rezid n mod esenial n existena naiunii. Nici o stare social, nici un individ nu poate s-i exercite autoritatea care nu eman de la naiune". Potrivit acestui principiu, n 19

timp, Frana a putut deveni o democraie reprezentativ, pentru c afirmarea principiului egalitii implic, n mod logic, sufragiul universal, baza tuturor democraiilor. Constituia de la 1789 va utiliza principiul suveranitii naionale, pentru a pune n micare cetenii api s exprime voina naiunii. Sufragiul universal, proclamat n 1793, va deveni realitate pentru brbai n Frana n 1848 i n 1944 pentru femei. n constituia francez din 1958, noiunea de suveranitate naional i de suveranitate popular sunt confundate, pentru c democraia francez rmne n mod esential reprezentativ fiind limitat la instituii democratice semidirecte. n 1787 americanii au reinut principiul separrii puterilor n stat. Interpretarea lui se regsete n constituia lor, n modelul regimului politic prezidenial care presupune o separare rigid ntre puterea executiv i cea legislativ. Fiecare dispune de o larg competen, n propriul domeniu, dar exist puine mijloace de colaborare (preedintele nu poate dizolva Congresul i Congresul nu poate forma Guvernul). Curtea Suprem are o mare independen fiind arbitru ntre "Cei Doi ". 1.2.4.2 Recunoaterea drepturilor naturale n proclamarea Declaraiei n preambulul Declaraiei se afirm c "oamenii se nasc liberi i egali n drepturi" (art. 1) i c "inta tuturor asociaiilor politice este conservarea drepturilor naturale imprescriptibile ale omului. Aceste drepturi sunt libertatea, proprietatea i rezistena la opresiune" (art. 2). De fapt, ultima constatare nu corespunde ntr-adevr unui principiu de drept, pentru c aceast stipulaie nu figureaz n mod explicit n cadrul nici unui sistem juridic existent, dar nici mpotriva lui. Libertatea este definit n art.4. Ea const n puterea de a face orice far, ns ,a leza pe altul. Aici accentul se pune pe termenii "a leza" i "pe altul". Dou consecine particulare ale acestui principiu sunt explicate cu referire la libertatea religioas (art. 10) i la problematica liberei comunicri a ideilor (art.l 1) sub controlul legislatorului. Sigurana este n mod extrem legat de libertate, atunci cnd libertatea este rezultatul unei deliberri arbitrare (subiective). Dreptul la proprietate este precizat n articolul 2 la nivelul drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului; n art. 17 el este consfinit ca fiind "un drept inviolabil i sacru.

20

Aceast concepie, rspunznd codului civil, este conform unei utilizri din secolul al XVIII-lea, unde dreptul de proprietate era nc similar cu dreptul primului nscut. Constatm c dreptul de proprietate este singurul drept care are caracter privat n cazul necesitii publice cu condiia existenei unei demniti prealabile recunoscute". 1.2.4.3 Originalitatea declaraiei. Declaraia este scopul i programul Revoluiei, nereprezentnd un termen conflictual fa de vechiul regim, ci reprezint un eveniment al evoluiei ntregii lumi. Astfel, nu putem susine faptul c Declaraia e rezultatul unei revelaii divine i nici opera unui geniu. Ea e rezultatul unei munci colective, a unui ansamblu politic compus din oameni foarte diferii. Din aceast perspectiv, ea a fost supus unor curente contrare i diverse. Cu toate acestea, a aprut i apare ca o oper colectiv, avnd o consonan juridic, i datorit eterogenitii ei, a avut i are o deschidere universal; chiar i astzi, pentru multe state, principiile ei reprezint nc un deziderat. 1.2.4.4 Declaraia ca oper colectiv cu consonan juridic Adunarea general francez din 1789, dup ghilotinarea lui Ludovic al XVI-lea, a fost constituit din 1200 de membri reprezentani ai clerului, nobilimii i muli funcionari de stat. Ultimii erau avocai cu o solid formaie juridic; puini dintre ei aveau vrsta de 45 de ani i cei mai muli ntre 45-49. Acetia reprezint, apriori, oameni ponderai, care nu puteau fi bnuii de o aversiune particular fa de vechiul regim, i nici luai de curentul noilor exagerri. Ei au putut s dezbat i s decid aceast declaraie n mod echilibrat i obiectiv. Problema real care se pune era cea a disciplinei de vot, care determina o majoritate, n condiiile unei situaii far precedent. n mod tradiional, majoritatea nu e foarte sensibil la fora de convingere a unui foarte bun orator, oricare ar fi implicaiile discursului su n plan moral i juridic. Problema care a aprut a fost urmtoarea: vocabularul Declaraiei reprezint "vocabularul sau spiritul secolului"? Anumite cuvinte revin foarte adesea sub o form sau alta la libertate, natur, contract social, raiune, fericire, proprietate, egalitate i iniiativ. Aceast constatare are o raiune obiectiv, pentru c nu se poate face o 21

ruptur total ntre drepturile naturale ale omului i termenii juridici n care a fost redactat Declaraia. 1.2.4.5 Declaraia ca oper eterogen cu vocaie universal. Declaraia din 1789 este o oper eterogen, cu toate c unitatea vocabularului i a stilului au disimulat sursele ei foarte diferite. Astfel, ea ne apare ca fiind rezultatul gndirii unui grup restrns de oameni ca proiect al unei minoriti, ns, ea judec drept toate categoriile sociale existente n Frana acelor timpuri (cele patru stri sociale). Vedem c ea este opera unei minoriti disciplinate, ce face un proiect social pe care l impune unei majoriti, innd seama de spiritul timpului. Acest spirit al timpului a facut posibil consensul dintre minoritate i majoritate, i astfel Declaraia a fost recunoscut i de ctre adversarii si. Declaraia devine astfel oper universal pentru c ochii ntregii lumi erau aintii asupra ei. Ea este n mod incontestabil o oper universal ce a facut posibil i Declaraia american. Aceast calitate a puterii ei de atracie se explic prin faptul c Frana era atunci prima putere Politic occidental. Revoluia francez a avut ecouri asupra intregii Europe, limba francez era neleas atunci de toate mediile cultivate. Constituanta francez punea accent pe cunoaterea tuturor categoriilor sociale, acest lucru instituind un fapt latent, neavnd rdcini n cretinism, i pe un model politic nemaintlnit pn atunci ce prea s rezolve toate problemele. 1.2.4.6 Declaraia i evoluia drepturilor omului Pentru a urmri evoluia ce s-a produs dup 1789, trebuie s plecm de la drepturile proclamate atunci. Denunate ca drepturi egoiste chiar de ctre democraiile liberale, ele au fost completate cu noi drepturi. Dac adunarea naional constituant lea proclamat ca fiind naturale i universale, i face loc ntrebarea dac ele au produs o anumit civilizaie ntr-un anumit context istoric. Drepturile naturale i au origine n Grecia antic i n gndirea cretin; au fost recunoscute i declarate Fiinei Supreme, ca drepturi ale omului i ceteanului. Prin ele, individul autonom i liber este scopul suprem al organizrii sociale i a statului. Produse de o anumit situaie, ntr-un anumit context istoric (situaia societii franceze de la 1789), ele au fost fundamentate filozofic raional, artnd prin ce se 22

despart de "abuzurile vechiului regim", unde privilegiile aparineau numai nobililor. Foarte repede s-a nceput s se urmreasc inserarea garaniilor acestor drepturi n Constituie i legi. Din raiuni diverse Declaraia a fost revizuit n anii 1793, 1795, 1814, 1830, 1848, 1852, apoi a fost completat n Preambulurile constituiilor franceze din 1946 i 1958, unde sunt reafirmate i recunoscute n mod solemn drepturile i libertile omului i ceteanului. Astzi Convenia European a Drepturilor Omului, plecnd de la Declaraia din 1789 a dezvoltat urmtoarele idei: a) S-a trecut de la drepturile absolute la cele relative, abandonndu-se ideea omului izolat i abstract n favoarea ideii omului concret ce se afl ntr-o anumit situaie; b) Drepturile economice i n special dreptul proprietii sunt analizate din perspectiva unei anumite finaliti sociale. Astfel Constituia german din 1949 n art. 14-2 spune: "Proprietatea oblig. Folosirea ei trebuie s contribuie n acelai timp i la binele public". c) Dreptul de asociere a aprut dup cel individual. Astzi statele recunosc i garanteaz dreptul de asociere al indivizilor unde ei j pot exercita liber competenele individuale. d) Dreptul de a participa la viaa public fr nici un fel de discriminri. Astzi aceste drepturi au devenit clasice. Caracterul teoretic i abstract al Declaraiei din 1789 a fost adesea cel care a fcut ca ea s fie considerat uneori ca avnd doar o valoare filozofic - metafizic, fr implicaii juridice, pentru c nu coninea garaniile juridice necesare. Acest echilibru fragil a evoluat datorit evoluiei politice din anul 1973. Realitatea juridic a Declaraiei a nceput s devin efectiv n Constituia din 1852 dar i atunci se gsea ntr-o form ambigu. Abia dup 100 de ani, n 1958, Republica a patra francez a garantat juridic, fr echivoc, supremaia Declaraiei.

23

1.2.4.7 Valoarea Juridic a Declaraiei drepturilor fundamentale

Este vorba de o controvers clasic ntre juriti. Ea poate fi formulat sub form de ntrebare: poate un individ s solicite, s beneficieze de una din dispoziiile cuprinse n Declaraie sau, dac ea este cunoscut necorespunztor, s obin o reparaie n faa unui judector? Dac da, atunci Declaraia are for juridic. Rspunsurile doctrinare la aceast ntrebare sunt dou. Astfel, pentru unii, Declaraia deoarece nu este inclus n constituie, nu formuleaz reguli obligatorii, fiind doar o expunere cu caracter filozofic. Ea enun principii care trebuie s inspire legiuitorul sau judectorul, dar ea nu le impune aceastuia. n aceste condiii ea are doar o valoare moral, fiind expresia dreptului natural i nu a celui pozitiv. Mai mult, ea reprezint scopuri care trebuiesc atinse de guvernani, dar nimic n plus. Aceast concepie, care face distincie ntre declaraia drepturilor i garantarea lor, a fost mprtit mai ales de majoritatea revoluionarilor francezi. Pozitivitii, au aprat acest punct de vedere considernd c Declaraia nu face dect s enune drepturile constituiei propriu-zise, acesteia revenindu-i misiunea de a le garanta prin proceduri adecvate. Pentru alii, dimpotriv (cum ar fi Dubuit i mai recent Rene Capitant), trebuie s se acorde Declaraiei cel puin fora juridic, a legii obinuite, dac nu cea a legii constituionale. Dac ea nu are valoare juridic, atunci nu este dect o solemnitate inutil. Unii autori contemporani apr chiar, n cazuri precise, teza valorii constituionale a preambulului i invit judectorul, mai ales n materie de control a constituionalitii legilor, s fac respectate principiile care sunt incluse aici. Fa de aceast diversitate de opinii, ce relev practica statelor? Fiecrui stat i revine s i fixeze politica asupra acestei chestiuni. Se pot distinge cel puin dou ipoteze: 1.S-a ajuns ca enunarea drepturilor fundamentale s fie inclus n Constituie, iar anumite principii proclamate n preambul s fie reluate n chiar textul Constituiei. Aceste principii devenite formal reguli constituionale sunt deci obligatorii i se impun judectorului n msura n care ele sunt susceptibile de a fi aplicate imediat. 2.Dac drepturile nu figureaz dect n preambul, pare normal, n orice caz realist, a recunoate foia juridic a celor care sunt exprimate n manier precis i sunt susceptibile s fie aplicabile imediat. Cele care nu apar dect ca deziderate vagi scap evident acestui tratament. Aici se manifest variaii la nivel de state. 24

1.2.4.8 Tendine contemporane n materie de Declaraie a drepturilor Dac se raporteaz la texte far a uita separaia dintre teorie i practic, care este adesea prea flagrant n domeniul proteciei drepturilor omului, se pot releva trei tendine: Creterea drepturilor i libertilor proclamate este nsoit de ndatoriri numeroase i, mai ales, de limite n exercitarea acestor drepturi formulate n termeni vagi i deci susceptibile de interpretare extensiv (interes general, moral public, perenitatea statului). De altfel, libertile colective fac cas bun cu libertile individuale, dar acest fapt provoac adesea controverse. Unii ar dori s treac drepturile poporului (cu coninut cel puin incert) naintea drepturilor individului. Dac se are n vedere concepia originar a drepturilor omului (drepturile individului au fost dirijate n primul rnd ca barier de protecie contra aciunii tentaculare a puterii), atunci se poate constata la ce evoluie s-a ajuns, n ce privete aceast chestiune, n decursul a dou secole de la apariia Declaraiei. Se mai poate discuta i despre semnificaia liberal a anumitor declaraii, unde accentuarea ndatoririlor i a excepiilor se situeaz deasupra drepturilor. Tendina de a recunoate o oarecare for juridic a Declaraiei drepturilor, prin prezena ctorva dintre acestea n coninutul unor Constituii recente. Este vorba de o preocupare realist, care d judectorului o putere de apreciere important ce nu poate fi acceptat ntotdeauna fr iritare de ctre puterea executiv, n ciuda Principiului separaiei puterilor. Oricum, aceast orientare instituie un progres incontestabil i contribuie la ceteanului. n fine, tehnica garantrii drepturilor pare c se suprapune progresiv peste cea a Declaraiilor, constituionaliznd lista drepturilor fundamentale, adic ncorporndu-le n articolele constituiilor, conferindu-le, astfel, o for juridic, imediat. Aceasta presupune existena unui control juridic i o redactare fr ambiguiti; n aceast privin constituanta i ia adesea precauii suplimentare pentru asigurarea eficacitii. Tehnica nu este nou, ea a fost folosit n S.U.A. n 1791 n primele zece amendamente (Bill of Rights) dar ea tinde s se generalizeze. Se poate aprecia c n ansamblu, exist un incontestabil progres juridic, rmne, ns, doar problema aplicrii efective a acestor garanii. Trebuie s se recunoasc c dac lista drepturilor omului este astzi, n lume, mai mult sau mai puin uniform i 25 armonizarea conceptului de drepturi fundamentale ale individului i

stereotip, punerea ei n aplicare, adic respectarea acestor drepturi i liberti fundamentale, variaz mult, depinznd de tipurile de civilizaie, de ideologii, de rivaliti de interese etc. Acest document de referin n gndirea mondial privind Drepturile omului a valorificat toate contribuiile anterioare n domeniu, aducnd totodat, contribuii noi la elaborarea Conceptului privind Drepturile omului. Nici una din lucrrile de referin din acest domeniu n-au putut evita aceast Declaraie, care va rmne - i n viitor -una din principalele surse de inspiraie pentru orice analiz serioas asupra Drepturilor omului i Libertilor publice. Declaraia abordeaz statutul fiinei umane din perspectiva drepturilor sale naturale inalienabile - dreptul la via, la existen, la sntate, la securitate, i drepturilor ceteneti, n sensul relaiei fiinei umane cu Cetatea. Se tie c cetean" provine de la latinescul civitas", locuitorul unui ora, unei Ceti, deci a unei comuniti care se conduce dup anumite reguli convenite de comun acord. ntr-o ar, fiecare om acioneaz ca cetean, n sensul c i asum acel statut convenit de comunitate , avnd drepturi i obligaii publice, care sunt corelate cu drepturile i obligaiile publice ale celorlali. Un cetaean francez - ca, de altfel, fiecare cetean, n general, - era i este considerat i astzi a avea facultatea de a-i subordona faptele i actele proprii, legilor i rnduielilor comune. Aceast facultate a fiecruia dintre noi presupune supunerea contient a individului ideii i conceptului de patrie, n sensul de comunitate naional. n anii Revoluiei Franceze s-a afirmat cu putere ideea c a muri pentru Patrie este soarta cea mai frumoas, cea mai vrednic de pizmuire. Raportul individului cu patria sa implic, deci, ndatorirea de a o apra, de a-i garanta dezvoltarea i afirmarea. Aadar, chiar din titlul Declaraiei se precizeaz c fiecare dintre noi are i calitatea de cetean, fiind aparintori ai unei patrii anume", locuind pe un anumit teritoriu", supus acelorai legi, ceea ce - n optica prinilor Revoluiei - nseamn c fac parte din aceeai naiune, Romain Rolland preciza c patria sunt eu, eti tu, e tot ceea ce iubim, tot ceea ce vism, tot ceea ce va fi cnd nu vom mai fi noi". Subliniind legtura individului cu patria, Jean-Jacques Rousseau arta c de ndat ce nu mai are patrie, omul nceteaz de a mai fi, el struia asupra legturii omului cu patria sa, ca cetean al ei" - idee progresist, cu o semnificaie deosebit n procesul

26

declanrii Revoluiei i afirmrii naiunii moderne. Franois-Marie Arouet Voltaire arta c este ntristtor c adeseori, pentu a fi bun patriot, unii i nchipuie c trebuie s fie inamicii restului omenirii". Voltaire suprinde n aceast judecat raportul individului cu patria sa i cu restul lumii", atrgnd atenia asupra faptului c n calitatea sa de cetean al unei ri, omul nu se opune celorlali oameni". Legtura sa cu patria creia i aparine nu exclude raporturile cu cetenii altor ri, ci, dimpotriv, le implic, iar - n epoca modern - aceste raporturi se dezvolt, se diversific, se amplific continuu. Nesocotirea drepturilor omului sunt singurele pricini ale relelor publice". Reprezentanii poporului francez - constituii n Adunarea Naional - au nscris n Preambulul Declaraiei drepturilor omului i ale ceteanului" c netiina, uitarea sau nesocotirea drepturilor omului sunt singurele pricini ale relelor publice i ale corupiei guvernelor". Adunarea Naional a Franei stipula n Declaraie c tocmai datorit gravelor consecine ale nesocotirii drepturilor omului" a hotrt s expn ntr-o Declaraie solemn drepturile naturale, nenstrinabile i sfinte ale omului". Reprezentanii poporului francez au hotrt ca Declaraia s fie necontenit prezentat tuturor membrilor Corpului social", amintindu-le permanent acestora drepturile i datoriile lor". n acest fel, actele puterii legiuitoare i a celei executive, putnd oricnd s fie comparate cu inta oricrui aezmnt politic" , s fie mai respectate. Concepia autorilor Declaraiei drepturilor omului i ale cetea-nului includea posibilitile de control popular asupra actelor Guvernmntului". Un asemenea control, ca expresie a exercitrii libertilor publice, implic: cunoaterea de ctre fiecare cetean a drepturilor i obligaiilor proprii, precum i a acelor drepturi i obligaii ce revin autoritilor publice; evaluarea activitii autoritilor n respectarea, promovarea i aplicarea msurilor care s asigure nfptuirea drepturilor fiecrui membru al Comunitii. Numai pe o asemenea baz se poate compara activitatea puterilor statului cu scopurile lor programatice. Reprezentanii poporului francez urmreau - pe aceast cale - s ofere garania c reclamaiile cetenilor, ntemeiate pe nite principii simple i netgduite, s tind pururea la meninerea Constituiei i legilor obteti". Oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi"

27

Chiar din primul su articol, Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, adoptat de Adunarea Naional a Franei la 2 octombrie 1789, a consacrat acea formula celebr care avea s fie preluat i comentat n toate documentele ulterioare referitoare la drepturile omului. Consacrnd c oame-nii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi", Revoluia Francez avea s recunoasc tuturor fiinelor umane unul din cele mai importante drepturi, acela de a se nate i a tri n libertate i egalitate". Dante Aligheri (1265 -1321) - unul din cei mai cunoscui gnditori, filozofi i literai ai vremii sale - n cunoscutul su Tratat de Biologie afirma c libertatea este facultatea ce o are individul de a se purta potrivit firii sale, sub nrurirea mprejurrilor din care purced din structura creierului su i din aezarea actual a reziduurilor formate mai nainte, potrivit firii sale, sub nrurirea con-diiilor exterioare... Exist, deci, o legtur organic ntre libertatea interioar i libertatea exterioar a individului. Critica celor care susineau c Declaraia Revoluiei Franceze exagera cnd proclama c omul este liber de la natere" nu rezist unei analize atente, deoarece prinii Revoluiei nu vizau nemijlocit func-iile organismului uman la natere, capacitatea ftului, a noului nscut de a raiona, de a fi contient de faptele i actele sale. Autorii Declaraiei proclamau un Principiu, cel al libertii, nscris - alturi de Egalitate i Fraternitate pe frontiscipiciul marii Revoluii a francezilor. n acelai articol - cu care debuteaz Declaraia - se stipuleaz c deosebirile sociale nu se pot ntemeia dect pe folosina obteasc". Att n timpul procesului revoluionar, ct i dup aceea, folosina obteasc" a primit conotaii diferite, toate, ns, au ncercat s explice deosebirile sociale", care -dup consolidarea Revoluiei n planul structurilor Puterii - departe de a se diminua, s-au accentuat continuu, pn la discre-panele incredibile din zilele noastre. Asupra supoitului obtesc al deosebirilor aveau s se exprime numeroase puncte de vedere. Unii analiti observau c autorii Declaraiei fuseser obligai s recunoasc existena deosebirilor sociale, care au existat i pn la Revoluie i dupa Revoluie". Toi au considerat c folosina obteasc era o explicaie mult prea general a acestor deosebiri". n celelalte articole ale Declaraiei sunt stipulate acele ci i modaliti practice pentru conservarea i realizarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului". Aceste drepturi sunt: libertatea, proprietatea, sigurana i opunerea la asuprire. n Declaraie se stipuleaz c libertatea const n putina de a face tot ceea ce nu vatm altuia", precizndu-se ~ n acest fel - c practica drepturilor naturale ale omului nu are alte margini dect cele care asigur celorlali membri ai societii 28

realizarea acelorai drepturi". Georg Willhelm Friedrich Hegel arta c atunci cnd se susine c libertatea n genere este s poi aciona aa cum vrei, o atare reprezentare poate fi luat numai ca total lips a culturii gndirii, n care nu se gsete nc nici o urm a ceea ce este voina liber n i pentru sine, dreptul i moralitatea. Avnd n vedere importana precizrii acestor limite, n Declaraie se consacr obligaia de a se determina numai prin lege marginile libertii", la con-fluena libertii unei persoane, cu libertatea altei persoane. Charles Louis de Secondat Montesquieu preciza c libertatea este dreptul de a face tot ceea ce ngduie legile; i dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic, el nu ar mai avea libertate, pentru c i ceilali ar putea s fac la fel. Declaraia stipuleaz c legea nu are dreptul dect de a opri aciunile vtmtoare societii", n felul acesta se consacr limita n care poate aciona legea", respingndu-se practica abuzurilor i frdelegilor condamnate de poporul rsculat al Franei n 1789", preciznd c tot ceea ce nu este oprit de lege nu se poate mpiedica, i nimeni nu poate fi silit s fac ceea ce legea nu poruncete". Principiu progresist pentru acele vremuri revoluionare, n care frdelegea i arbitrariul luaser proporii revolttoare". La o analiz ulte-rioar, mai atent, s-a atras atenia asupra capcanelor pe care l implic. Astfel, s-a observat c aprecierea caracterului vtmtor al aciunilor fiind, de regul, o operaiune subiectiv, n puterea unor indivizi care dispun vremelnic de prghiiile de comand ale unei naiuni - poate fi abuziv". Ceea.ce pentru un grup de interese este considerat vtmtor", pentru un alt grup de interese poate fi necesar, util etc.". De aceea, cei mai reputai analiti n domeniu au considerat c legile care poruncesc n acest domeniu trebuie emise pe criterii obiective, restrngndu-se i, pe ct posibil, eliminndu-se determinrile subiective". Valoarea programatic a Declaraiei drepturilor omului i ale ceteanului, elaborat de prinii Revoluiei Franceze const i n faptul c stipuleaz rolul obti n actul de Guvernare", preciznd c legea este expresia voinei obteti" i c toi cetenii au dreptul s ia parte personal sau prin reprezentanii lor la alctuirea legii". Revoluia Francez a consacrat principiul potrivit cruia legea trebuie s fie aceeai pentru toi", fie c ocrotete, fie c pedepsete. Toi cetenii fiind egali n faa legii, sunt deopotriv admii la toate demnitile, la toate locurile i slujbele publice, dup capacitile lor i fr alt deosebire n afar de virtuile i de talentele lor. Aceste principii generoase ale Revoluiei Franceze au fost preluate i consacrate n toate legile fundamentale ale rilor democratice". Experiena a demonstrat i 29

demonstreaz, ns, c - n multe cazuri - s-au constatat nclcri i abuzuri, unii funcionari ajuni n funcii i demniti importante considerndu-se mai presus de lege", aa cum se ntmpl n Romnia n anii 1999-2000, cnd pn i cei mai nali demnitari ai statului ncalc grav chiar Constituia rii. Declaraia consacr libertatea deplin a opiniilor, stipulnd c nimeni nu trebuie s fie tulburat pentru prerile sale, fie chiar religioase, att ca, manifestrile acestor preri, s nu tulbure ordinea public stabilit de lege". nc din zilele Revoluiei Franceze s-a pus n discuie conceptul de ordine public, apreciindu-se c definirea sa poate fi arbitar, deoarece - fiind lsat la latitudinea legiuitorului, deci a unei componente majore a Guvernmntului - exist riscul ca guvernanii s considere c ordinea public este aceea convenabil lor" i nu ordinea convenabil i necesar ntregii comuniti". Libera comunicare a cugetrilor i a prerilor este unul din drepturile cele mai de seam ale omului". Jules Renard (1864 - 1910) - un mare scriitor i poet francez, laureat al Premiului Goncourt n anul 1907 - aprecia c omul nu este liber, dac nu-i poate transmite prerile" i c ngrdirile practicate n aceast privin| sunt contrare progresului". Totodat, dnsul observ c oamenii au rspunderea opiniilor proprii". Cuvintele nu trebuie s fie dect haina gndului, fcut foarte riguros pe msur". n temeiul Declaraiei, fiecare cetean poate vorbi, scrie, tipri, n chip liber, rmnnd a rspunde de abuzul acestei liberti n cazurile determinate de lege". n acest document de referin al Revoluiei Franceze se stipuleaz c este necesar o Putere public pentru a chezui drepturile omului i ale ceteanului" i c aceast Putere este ntemeiat spre folosul tuturor, iar nu spre folosina particular a celor crora le este ncredinat". Este important de observat c - nc din acele momente tensionate ale Revoluiei, lundu-se n considerare experiena anilor de abuzuri i inegaliti - s-a ajuns la concluzia nevoii controlului social asupra treburilor publice". n acest sens, n Declaraie s-a stipulat c societatea are dreptul de a cere socoteal oricrui agent public despre administraia lui". Controlul societii asupra Guvernmntului a fost n atenia lui Montesquieu, a lui Jean-Jacques Rousseau i a constituit subiect de dezbatere public n anii tumultoi ai Revoluiei Franceze. Concluzia la care s-a ajuns a fost c agenii publici trebuie s fie controlai de societate pentru ca actefe guvernmntului s nu fie contrare comunitii, ci numai n folosul ei".

30

Complex este i lupta pentru legiferarea drepturilor omului n Frana. Declaraia francez, adoptat la 26 august 1789 de ctre Adunarea Naional, exprim cerine politice i juridice ale transformrii ornduirii feudale ntr-una capitalist, pe un plan mai general, nfindu-se, un timp de mai multe decenii, ca promotor al timpurilor moderne. Reflectnd gndirea politic, moral i social a secolului al XVIII-lea, Declaraia Francez din 1789, a proclamat prioritatea individului fa de stat. Individul, declarat cetean suveran cu drepturi sacre, este ndreptit s-i exercite drepturile chiar mpotriva statului i a societii, fr a fi criticat c abuzeaz, pentru c el este creatorul ordinii legale a statului. Declaraia francez poart titlul de "Declaraia Drepturilor Omului i Cetaeanului i ncearc s legalizeze n viaa de stat aceste dou categorii de drepturi. n baza declaraiei sunt considerate ca drepturi absolut personale de care indivizii trebuie s se bucure, n calitatea lor de oameni: libertatea, egalitatea, proprietatea (care este proclamat drept inviolabil i sacru), sigurana i rezistena mpotiva asupririi. Aceste drepturi, sub aspectul coninutului lor social, reprezint condiiile inerente ale nlturrii privilegiilor feudale i ale instaurrii noii ornduiri, capitaliste, bazat pe proprietatea privat, pe economia de piaa. Ele sunt drepturi fundamentale ceteneti, deoarece oamenii, revendicnd posibilitile egale de a fi admii n toate demnitile, posturile i serviciile publice, se prezint n calitatea lor de membri ai statului public. "Oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi, se arat n Declaraia Dreptunlor Omului i Ceteanului (art.l). Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu este n detrimentul altuia (art 4), 'Toi cetenii fiind egali n faa ei , sunt deopotriv admii n toate demmtile, posturile i serviciile publice, dup capacitatea lor i far alt deosebire dect aceea a virtuilor i talentelor lor" (art. 6). Orice cetean poate s vorbeasc, s scrie, s tipreasc n mod liber, cu condiia s rspund de folosirea abuziv a acestor liberti n cazurile determinate de lege (art. 11). Contribuia comun necesar ntreinerii forei publice trebuie s fie repartizat ntre ceteni n mod egal, n raport cu posibilitile lor(art. 13 ). Legea nu trebuie s stabileasc dect pedepsele strict, i n mod evident necesare, i nimeni nu poate fi pedepsit dect n virtutea unei legi stabilite i promulgate anterior delictului i aplicate n mod egal (art. 8). Orice om trebuie considerat nevinovat pna la probarea culpabilitaii sale. "Legea n-are dreptul s interzica dect aciunile

31

duntoare societii. Tot ceea ce nu este interzis prin lege nu poate fi oprit i nimeni nu poate fi constrns s fac ceea ce nu-i ordon" (art.5). Marcnd un moment important n gndirea politic i juridic a timpului, Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, din 1789, a constituit un punct de plecare pentru constituiile ce au fost elaborate ulterior. Ea a aprut ca preambul n cadrul Constituiei franceze din 1791 i reafirmat de constituiile franceze din 1946 i 1958. Declaraiile adoptate n perioada 1791-1793 se remarc prin explicarea i sistematizarea "drepturilor omului n societate". Alturi de drepturile omului sunt enunate i explicate ndatoririle fundamentale ale ceteanului. Actul de natere al acestei declaraii semneaz actul de deces al vechii ornduiri i fundamenteaz principiile politico-juridice ale noii ornduiri burgheze. Avnd ca exemplu DECLARAIA DREPTURILOR de la 1689, din Anglia, i mai ales DECLARAIA DE INDEPENDEN A STATELOR UNITE ALE AMERICII, din 4 iunie 1776, ea a fost princeput ca o declaraie universal-valabil, abstract expresie a raiunii eterne, ceea ce i-a asigurat o rspndire foarte larg i durabil. Studiind egalitatea oamenilor n faa legii i nscriind proprietatea printre drepturile naturale, ea nu se atinge sub nici o form problema inegalitii de avere. Se poate afirma cu certitudine c acest document a nsemnat un moment deosebit de important n istoria gndirii politice. Reprezentanii poporului francez, constituii n adunarea naional, considernd c ignorarea, nesocotirea sau dispreuirea drepturilor omului sunt singurele cauze ale nefericirii publice i ale corupiei guvernelor, au hotrt s expun ntr-o declaraie solemn drepturile naturale, inalienabile i sacre ale omului. n consecin, adunarea naional recunoate i declar sub auspiciile Fiinei Supreme, urmtoarele drepturi ale omului i ceteanului: -Oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi, iar deosebirile sociale nu pot fi bazate dect pe utilitatea public. -Scopul oricrei asociaii politice este conservarea deprinderilor naturale i imprescriptibile ale omului; aceste drepturi sunt libertatea, proprietatea i rezistena la opresiune. -Naiunea este sursa esenial a principiului oricrei suveraniti; nici o grupare, nici un individ, nu pot exercita vreo autoritate care s nu emane de la ea. -Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. Astfel, exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om nu are limite dect acelea care asigur

32

celorlali membri ai societii folosirea de aceleai drepturi; aceste limite nu pot fi daterminate dect prin lege. -Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile vtmtoare societii. Tot ceea ce nu este interzis, prin lege, nu poate fi constrns a face ceea ce legea nu oblig. -Legea este expresia voinei generale; toi cetenii au dreptul s contribuie, personal sau prin reprezentanii lor la alctuirea ei; ea trebuie s fie aceeai pentru toi, fie c apr, fie c pedepsete. Toi cetenii fiind egali n faa legii, au acces, n mod egal, la orice demniti, posturi, funcii publice, dup capacitatea lor i far alte deosebiri, dect cele ale virtuiilor i talentelor lor. -Nici un om nu poate fi acuzat, arestat, nici deinut dect, n cazurile stabilite de lege i prin formele prescrise de ea. Cei care solicit, dau, execut sau fac s se execute ordine arbitrare trebuie sa fie pedepsii, dar orice cetean somat sau arestat n virtutea legii trebuie s se supun imediat; dac opune rezisten, el se face vinovat. -Legea nu trebuie s stabileasc dect pedeapsa strict i evident necesar i nimeni nu poate fi pedepsit dect n virtutea unei legi stabilite i promulgate anterior delictului i aplicat legal. -Orice om este presupus inocent, pn n momentul n care a fost declarat vinovat; dac se consider indispensabil a-1 aresta, orice act de constrngere n afara celor necesare pentru reinerea lui, trebuie aspru pedepsite de lege. -Nimeni nu poate fi tras la rspundere, pentru opiniile sale, fie ele chiar religioase, dac prin manifestarea lor nu contravine ordinea public, stabilit prin lege. -Comunicarea liber a gndurilor i opiniilor este unul din drepturile cele mai de pre ale oamenilor; orice cetean poate, deci, s vorbeasc, s scrie i s tipreasc, liber, n afara cazurilor prevzute prin lege, n care va trebui s rspund de folosirea abuziv a acestei liberti. -Garania drepturilor omului i ale ceteanului necesit o for public; aceast for este instituit, n avantajul tuturor, i n folosul personal al acelora crora le este ncredinat. -Pentru ntreinerea forei publice i pentru cheltuielile de administraie este indispensabil o contribuie comun; ea trebuie s fie repartizat, egal, ntre toi cetenii, n raport cu posibilitile lor. -Cetenii au dreptul s constate ei nii sau prin reprezentanii lor necesitatea contribuiei publice i s o accepte, n mod liber, s urmreasc destinaia care i se d, s-i determine cuantumul, bazele, priceperea i durata. 33

-Societatea are dreptul s cear socoteal oricrui funcionar public, pentru modul n care i ndeplinete funcia. -Orice societate care nu asigur garania drepturilor i nu statornicete separarea puterilor, este lipsit de constituie. -Proprietatea fiind un drept inviolabil i sacru nimeni nu poate fi privat de ea, dect n cazurile n care necesitatea public, legal constituita, pretinde n mod evident acest lucru, i cu condiia unei juste despgubiri prealabile.

34

CAPITOLUL

PROTECIA DREPTURILOR OMULUI LA CONSILIUL EUROPEI

35

2.1 Statutul Consiliului Europei

nc de la constituirea Consiliului Europei, principiul respectrii drepturilor omului a fost una dintre pietrele de temelie ale organizaiei. n timpul unei reuniuni de la Haga din 1948, Congresul Europei a fost catalizator pentru crearea Consiliului Europei prin adoptarea unei rezoluii avnd urmtorul coninut: Congresul: -Apreciaz c Uniunea sau Federaia ce va lua natere trebuie s rmn deschis ctre toate naiunile europene cu o guvernare democratic care se vor angaja s respecte o Cart a drepturilor Omului; -Hotrte s creeze o Comisie pentru imediata ndeplinire a dublei sarcini de a redacta acest cart i de a enuna normele crora un Stat trebuie s i se conformeze pentru a merita numele de democraie. -Orice membru al Consiliului Europei recunoate principiul supremaiei dreptului i principiul n virtutea cruia orice persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile omului i de libertle fundamentale. Numeroase alte dispoziii din Statutul Consiliului Europei subliniaz importana drepturilor omului i articolul 8 stipuleaz chiar c grave nclcri ale drepturilor omului i ale libertilor fundamentale justific suspendarea sau excluderea unui stat membru al Consiliului Europei. Statutul a fot semnat la 5 mai 1949. ntocmirea unei carte a drepturilor omului a constituit o prioritate absolut pentru noul Consiliu i la numai 18 luni dup adoptarea Statutului, cele zece state membre semnau la 4 noiembrie 1950 Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, convenie ce a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. 2.2 Convenia European a Drepturilor Omului onvenia European a Drepturilor Omului nu a aprut dintr-un vid juridic; ea a fost precedat att de Declaraia Universal a Drepturilor Omului ct i de Declarafia american a drepturilor i ndatoririlor omului. Declaraia Universal ocup, de fapt, un loc deosebit n Preambulul Conveniei Europene. Tot astfel, nu ar

36

trebui subapreciat importana textului european n cadrul proteciei drepturilor omului la nivel internaional. n Preambulul su, Convenia enun ntr-adevr principii importante: Bazele justiiei i a pcii n lume... a cror meninere se sprijin n mod esenial pe un regim cu adevrat democratic pe de o parte, i, pe de alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului din care decurg acestea;... Guvernele statelor europene nsufleite de acelai spirit - i posednd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice - ,de respectarea libertii i de supremaia dreptului (sunt hotrte) s ia primele msuri menite s asigure garantarea colectiv a unora dintre drepturile enunate n Declaraia Universal. Exist n acest text termeni nedefinii juridic: pace, regim democratic, respect comun. Preambulul, se observ, formuleaz noiunea de democraie politic ce nu figureaz n Statutul Consiliului Europei. Tot la fel de important este i accentul pe care Parlamentul l pune pe garantarea colectiv a drepturilor omului. Convenia European a fost primul instrument internaional ce se refer la drepturile omului avnd ca scop protecia unui larg evantai de drepturi civile, care, pe de o parte mbrac forma unui tratat ce aduce din punct de vedere juridic constrngeri pentru naltele Pri Contractante, iar pe de alt parte instaureaz un sistem de control asupra aplicrii drepturilor de nivel intern. Cea mai profund contribuie a sa se regsete probabil n dispoziia (Articolul 25) n conformitate cu care o nalt Parte Contractant poate accepta controlul Comisiei Europene a drepturilor Omului n cazul cnd procedura este pornit de un individ i nu de ctre Stat. Succesul Conveniei poate fi dimensionat prin recunoaterea de ctre toate naltele Pri Contractante a acestui drept de recurs individual. 2.3 Carta Social European arta social european, la fel ca i Convenia european a drepturilor omului, a fost elaborat sub auspiciile Consiliului Europei. Ea completeaz Convenia care garanteaz numai drepturi civile i polilice, stabilind un sistem european regional de protecie1 pentru drepturile economice i sociale. Carta a fost deschis spre semnare la 18 octombrie 1961 i a intrat in vigoare la 26 februarie 1965. Mai mult de jumtate din statele membre ale Consiliului Europei sunt pri la aceast Cart. La 5 mai 1988 a fost
1

Lundberg. The Protection of Social Rights in the European Community: Recent Developments."

37

incheiat un Protocol adiional la Cart2 prin care se lrgte lista de drepturi. Dei intrat n vigoare la 4 septembrie 1992, fiind necesare trei ratificri pentru a-l face operaional, foarte puine state l-au ratificat pn n prezent. La 21 octombrie 1991 a fost semnat Protocolul de amendare a Cartei sociale europene3. Acest instrument care aduce schimbri in mecanismul de supraveghere al Cartei, nu este inc n vigoare. Carta proclam o list de 19 categorii de "drepturi i principii", incluznd dreptul la munc, la condiii prielnice de munc n condiii de siguran, la remuneraie echitabil, la organizare, i la negociere colectiv. Carta proclam dreplul la protecie al copiilor, tinerilor i femeilor angajate. Sunt de asemenea recunoscute dreptul familiei la protectie social, juridic i economic, dreptul mamelor i al copiilor la protecie social i economic, i dreptul lucrtorilor imigrani i al familiilor lor la protecie i asisten. Alte drepturi enumerate n Cart sunt dreptul la pregtire i indrumare profesional, la ocrotirea sntii, la asigurri sociale, la ngrijire social i medical, i dreptul de a beneficia de servicii de asisten social. Este de asemenea statuat dreptul la pregtire i recuperare al persoanelor handicapate fizic sau psihic i dreptul de a desfura activiti lucrative pe teritoriul altor Pri Contractante. Protocolul adiional suplimenteaz lista cu nc patru "drepturi i principii", incluznd dreptul celor ce muncesc la tratament egal i nediscriminare n functie de sex i dreptul de a lua parte la stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc i de mediu la locul de munc. De asemenea se prevede c "fiecare persoan n vrst are dreptul la protecie social."4 Se definete i detaliaz nelesul '''drepturilor i principiilor"5 enunate doar n termeni generali n Partea I. Dreptul la condiii de munc igienice i n siguran6, se regsete exprimat n angajamentul coninut la articolul 3 din Partea a II a: 1. s emit regulamente de protecie i igiena muncii; 2. s urmreasc aplicarea unor astfel de regulamente; 3. s consulte, dup caz, organizaiile patronale i ale angajailor privind msurile preconizate n vederea mbuntirii proteciei i igienei muncii.

R. Goebel, "Employee Rights in the European Community: A Panorama from the 1974 Social Action Piogram to the Social Charter of 1989," 3 Drzewicki et al., supra, la pag. 169, prlvind diferenele intre Carta social a Comunitii Europene i Carta social european a Consiliului Europei. 4 Aceste drepturi sunt enunate n termeni generali n Partea 1 a Cartei i Protocolului adiional 5 Partea a II a Cartei i a Protocplului adiional 6 enunat la paragraful 3 din Partea 1 a Cartei

38

Prile Contractante i obligaiile lor juridice7. Devenind parte la Cart, statul se angajeaz "s considere Partea 1 a prezentei Carte ca fiind o declaraie privind scopurile pe care intenoneaz s le promoveze prin toate mijloacele adecvate..."8. Statul trebuie s accepte ca avnd obligativitate juridic anagajamentele coninute n cel puin cinci din apte articole din Partea a II a. Cele apte prevederi sunt dreptul la munc, organizare, negociere colectiv, protecie social, dreptul la asisten social i medical, dreptul familiei la protecie social, juridic i economic, dreptul lucrtorilor migranti i al familiilor lor la protecie i asisten. Fiecare stat parte mai are obligaia de a alege nc un numr determinat de drepturi sau subcategorii de drepturi pe care se angajeaz s le rcspecte. Acest sistem de opiuni ncurajeaz statele s ratifice Carta far a le obliga s accepte toate drepturile pe care aceasta le proclam sau s fac rezerve complexe. De asemenea, Carta este elaborat n aa fel nct s asigure asumarea de ctre toate statele pri a obligaiei respectrii a cel puin ctorva dintre drepturile de baz. Puine sunt statele care au acceptat toate drepturile stipulate n Cart. Msuri Internaionale pentru aplicarea drepturilor Cartei. Carta instituie un sistem de rapoarte, aplicabil i Protocolulul adiional pentru monitorizarea respectrii de ctre state a obligatiilor ce le revin. Ea indic dou tipuri de rapoartecare sunt examinate de diverse organisme ale Consiliului Europei -rapoarte care trebuie ntocmite la fiecare doi ani i care se refer la punerea n practic la nivel naional a drepturilor enunate n Partea a II a acceptate de statul respectiv9. -rapoarte care se refer la statutul drepturilor enumerate n Partca a II a pe care respectivul stat nu le-a acceptat. Ambele rapoarte trebuie prezentate la intervale precise, stabilite de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei10.

7 8

Articolul 20, partea III a Cartei Cart. art. 20(l)(a). 9 Cart. art. 21. 10 Cart. art. 22.

39

2.4 Mecanisme de protecie i garantare a drepturilor omului a nivelul continental, mecanismele constituite n baza Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale adoptat la Roma, la 4 noiembrie 1950, asigur posibiliti sporite pentru repararea nclcrilor drepturilor omului", dac se constat violri a acestor drepturi". Aceste mecanisme reprezint un sistem nchegat care mai ales n anii 1995-2000- i-a demonstrat eficiena n protecia i garantarea drepturilor omului n statele europene.

2.4.1 Mecanisme i organisme Jurisdicionale Europene intre mecanismele cunoscute pe plan internaional pentru garantarea drepturilor omului mecanismele jurisdicionale i-au dovedit n practic cea mai mare eficacitate. Ele au la baz adoptarea unor instrumente juridice prin care se creeaz organe cu atribuii jurisdicionale, care au competena s examineze plngerile ce le sunt adresate i s pronune o hotrre care s aib autoritate de lucru judecat. Acest tip de mecanism este caracteristic sistemelor regionale de protecie a drepturilor omului, existente pe continentul european - n cadrul Consiliului European i pe continentul american - n cadrul Organizaiei Statelor Americane - instituite prin Convenia european pentru salvgardarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale (1950) i prin Convenia american privind drepturile omului (1969). n literatura juridic de specialitate s-a evideniat precaritatea procedurilor de garantare a drepturilor omului. Se arat c sursa acestei precariti ar fi faptul c nu toate statele sunt de acord cu o conformare pe plan intern la cerinele standardelor internaionale n materia drepturilor omului i astfel, n funcie de concepiile ideologice dominante, sau de alte elemente relevante n ceea ce privete politica pe care o urmeaz n acest domeniu, invoc destul de des exclusivitatea competenei suverane pentru a mpiedica exercitarea controlului international. n ceea ce privete controlul jurisdicional, se remarc, de asemenea, n literatura de specialitate raritatea acestui tip de control. Atunci cnd se face o astfel de constatare, evident se are n vedere faptul c mecanismele junsdicionale de garantare a dreptunlor omului se ntlnesc numai pe plan regional (european i american), celelalte continente fiind lipsite de acest tip de control.

40

Este adevrat c o asemenea apreciere are n vedere faptul c din punct de vedere al suprafeei geografice, ct i al numrului populaiei cuprinse n planul regional n care se exercit acest tip de control junsdicional, ele reprezint un procent minoritar, dar i anumite elemente care s ncerce s explice existena acestuia n regiunile respective. Faptul c pentru prima dat o astfel de procedur jurisdicional apare pe continentul european la foarte puin timp de la adoptarea Delaraiei Universale a Drepturilor Omului, este n principal, rezultatul faptului c al doilea rzboi mondial a avut ca teatru de operaii n special Europa, iar unele dintre cele mai grave nclcri ale drepturilor omului i ale libertilor fundamentale s-au produs, att n perioada premergtoare ct i n timpul desfurrii sale, pe acest continent. Mecanismul european de garantare a drepturilor omului, are un caracter complex n exercitarea atribuiilor sale, acesta, la nfiinare, avea n vedere activitatea a trei organe care i desfaurau activitatea n colaborare, dei aveau natur diferit. Primul organ care intervenea n procesul de asigurare a respectrii drepturilor omului, aa cum prevedea iniial Convenia European privind Drepturile Omului, era Comisia pentru Drepturile Omului. este un organism important de protecie a drepturilor omului, alctuit dintr-un numr de membri egal cu acela al statelor. Acetia sunt alei n mod individual de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei potrivit procedurilor Comitetului. Lista de propuneri este alctuit de Biroul Adunrii Parlamentare i, apoi, este supus Comitetului de Minitri al Consiliului Europei pentru a seasigura de o selecie ct mai riguroes. Mandatul Comisiei este de 6 ani, perioad suficient pentru a asigura continuitatea i finalizarea unor cauze supuse Comisiei. Dup alegere, Comisia i desfoar activitatea pe baza propriului su Regulament, n baza cruia i aleg un Preedinte i doi vicepreedini pe o perioad de trei ani. Sediul Comisiei este n oraul Strasbourg. Lucrrile comisiei nu sunt publice. Dosarele sunt confideniale, iar edinele se desfoar n mod secret, innd seama de implicaiile fiecrui caz adus n faa acestui organism european. Aceasta era constituit din cte un reprezentant al tuturor statelor parte la Convenie i care acionau cu titlu individual. Comisia aprea astfel ca un organ independent, cu competene cvasi judicitare i de conciliere. Aceasta rezulta din faptul c n faa acesteia se derula o procedur complex, care cuprindea dou faze: examinarea admisibilitii cererii adresate de ctre persoana care se considera victim a violrii unui drept recunoscut de Convenie i examinarea cauzei n fond. Din aceste 41

considerente, prima faz era considerat ca fiind judiciar, ea exprimndu-se printr-o hotrre definitiv de respingere sau admitere a cererii, iar faza a doua nu este considerat ca judiciar, ntruct n cazul admisibilitii cererii i nesoluionrii acesteia pe cale amiabil, Comisia nu putea decide n cauz, aceasta putnd f naintat, n anumite condiii, Curii pentru drepturile omului, sau n caz de nesesizare a Curtii, Comitetul Minitrilor al Consiliul Europei se pronuna n cauz pe baza raportului naintat de Comisie. Comisia aprea astfel ca un prim organ cu care trebuia s se ntlneasc orice cerere referitoare la o nclcare a drepturilor omului prevzute n Convenie, indiferent dac aceast cerere provenea de la un stat parte sau de la o persoan fizic. Comisia utiliza astfel dou categorii de proceduri de investigare a cererilor primite: procedura sumar, specific situaiilor cnd plngerea nu ridica probleme deosebite, fiind destul de evident faptul c ea trebuia declarat inadmisibil, i procedura n cazul unor plngeri mai dificile, cnd era necesar o analiz mai complex. n timpul examinrii cererii, Comisia putea desfura i o activitate de soluionare amiabil, ea oferindu-i bunele oficii, iar n caz de reuita se ajungea la stingerea deferendului. n caz de nerezolvare pe cale amiabil, Comisia redacta un raport destinat comitetului Minitrilor, n care arta faptele i opinia sa referitoare la faptul dac a constatat o nclcare a drepturilor petiionaruiui din partea statului reclamat. Al doilea organ care intervenea n procesul de soluionare a unei plngeri privind nclcarea unor drepturi reglementate de Convenie este Curtea European a drepturilor Omului. Aceasta este singurul organ jurisdicional propriu-zis din sistemul existent. A fost creat n anul 1958 i a nceput s judece, un an mai trziu, n anul 1959. Constituirea Curii a fost considerat a fi necesar pentru a oferi garaniile pe care le ateapt europenii n realizarea drepturilor ce le-au fost consacrate. Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor membre. Pe baza unei liste prezentate de statele membre, judectorii sunt alei de ctre Adunarea parlamentar a Consiliului Europei, spre deosebire de procedura folosit n cazul alegerii membrilor Comisiei Europene a Drepturilor Omului. n cazul plngerilor cu caracter statal, procedura se declaneaz n baza art. 24 din Convenia European a Drepturilor Omului, iar n cazul plngerilor individuale, temeiul juridic al declanrii procedurii l constituie art. 25. Evident, este vorba de 42

procedura, mai nti n faa Comisiei, care este ndrituit s sesizeze Curtea. Att Comisia European a Drepturilor Omului, ct i Consiliul de Minitri pot sesiza Curtea European a Drepturilor Omului. Curtea poate fi sesizat i direct de ctre un Stat-parte la Convenie ori de ctre statul al crui cetean a fost victima unei nclcri sau unor nclcri. De la constituirea Comisiei Europene a Drepturilor Omului i a Curii Europene a Drepturilor Omului s-a acumulat o experien, care a confirmat rolul important al acestor mecanisme n domeniul proteciei i garantrii drepturilor omului. Att Comisia, ct i Curtea European a Drepturilor Omului au acumulat o experien bogat n domeniul soluionrii unor cazuri concrete de nclcare a drepturilor omului n diferite ri europene. Art. 46 din Convenie stabilete c statele pri trebuie s accepte printr-o declaraie competena Curii, aceasta nefiind deci obligatorie. Aceste declaraii se pot face sub form pur i simpl, sub condiia reciprocitii din partea anumitor sau mai multor state, sau pentru o anumit perioad de timp. Se ntlnesc n acest sens situaii diferite, unele state recunoscnd competena Curii pentru perioade mai scurte (3-5 ani) care sunt apoi rennoite, iar alte state au recunoscut competena Curtii pe perioade nedeterminate. S-a recunoscut n literatura de specialitate un drept pe care l-a avut Comisia de a reprezenta persoanele care au pretins c li s-au nclcat drepturile. Comitetul Minitrilor era cel de-al treilea organ al Consiliului Europei creia Convenia i recunotea competene i atribuii i n domeniul garantrii drepturilor omului. Acestui organ i se recunoteau funcii judiciare, prevzate de art. 32 i 54 din Convenie nainte de modificarea acesteia. ntr-o alt opinie , Comitetul Minitrilor era considerat organ politic de decizie. Ali autori, analizeaz intervenia Comitetului, ca organ politic, ntr-o procedur quasijudiciara, fapt pentru care a fost deseori criticat, ncercndu-se gsirea unor explicaii n situaia conjunctural a Europei din deceniul ase, cnd adoptarea Conveniei Europene a nsemnat o revoluie n garantarea jundic a drepturilor omului i cnd, din considerentul c era posibil ca nu toate statele s recunoasc competena Junsdicional a Curii, s-au conferit asemenea competene Comitetului Minitrilor, pentru a se asigura respectarea drepturilor omului pe cale politic. Considerm c este un punct de vedere care poate fi acceptat n contextul situaiei Europei postbelice, dar, n acelai timp, ne raliem opiniei conform creia 43

sistemul Consiliului Europei, dei era cel mai avansat dintre toate stemele existente, nu era lipsit de imperfectiuni, fapt care a dus la numeroase critici , iar n cele din urm a determinat necesitatea reformarii sale. n acest sens s-a acionat tot mai mult pentru crearea unui singur organ n locul Comisiei i Curii, care se aprecia c va fi rnai eficient, avnd n vedere i situaia care se prevedea, respectiv de extindere a Consiliului Europei prin numirea fostelor state socialiste, din partea crora se estima primirea unui numr apreciabi de plngeri.-Din aceste considerente a fost adoptat Protocolul nr. 11. 2.4.2 Mecanisme quasi-jurisdicionale n categoria mecanismelor quasi-jurisdicionale sunt cuprinse unele dintre cele existente pe plan regional, cum ar fi mecanismul instituit prin Carta Social European din cadrul Consiliului Europei, care nu prevede organe cu activitate i competen jurisdicional. 2.4.3 Mecanisme nejurisdicionale ecanismele nejurisdicionale de garantare a drepturilor omului se caracterizeaz prin faptul c nu dispun de proceduri care s poat utiliza fora de constrngere necesar asigurrii ndeplinirii lor, atunci cnd nu sunt transpuse n practic de bun voie de ctre state. Aceste mecanisme sunt caracteristice sistemului universal de promovare i garantare a drepturilor omului respectiv organelor i organismelor din cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, precum i sistemului instituit de ctre Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E), care n 1994 a devenit Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E), nu este o organizaie strict European. Dei include toate rile europene, Statele Unite i Canada au fost membrii chiar de la nceput. O.S.C.E. coopereaz indeaproape cu Consiliul Europei n privina aspectelor legate de promovarea drepturilor omului. CSCE a fost nfiinat prin Actul Final de la Helsinki (AFH), semnat n 1975 de 33 de state europene, inclusiv Uniunea Sovictic, i de Statele Unite i Canada. Doar Albania a refuzat atunci s fie parte. Dup ncheierea Rzboiului Rece componenta OSCE s-a lrgit la peste 50 de state incluznd Albania i noile state independente din 44

fosta Uniune Sovictic. Conceput ca un instrument de compromis pentr a constitui o punte peste prpastia ideologic ce desprea Estul de Vest n anii '70, AFH a deschis o nou etap n procesul de negociere, statornicind o legtur deosebit de ingenioas ntre drepturile omului i preocuprile pentru securitate11. Aceast legtur, care plasa drepturile omului pe un loc important n relaiile politice est-vest nu i-a pierdut nsemntatea odat cu ncheierea Rzboiului Rece. Ea a permis OSCE s joace i n continuare un rol major n Europa de astzi i s influeneze politicile privind drepturile omului n multe dintre arile membre.

2.4.3.1 Actul Final dc la Helsinki.

Aa cum estc el astzi sistemul privind drepturile omului al OSCE const dintrun catalog de drepturi ale omului i garanii conexe, i de instituii de supraveghere cu rol multiplu care s-au dezvoltat n timp din AFH. Aceast evoluie a fost posibil datorit modului in care a fost elaborat AFH i mecanismul su de supraveghere, precum i datorit caracterului su mai mult de instrument politic dect de instrument cu putere juridic12. Actul Final de la Helsinki este un document voluminos, cuprinznd patru capitole sau "couri". Coul I , "Aspecte legate de securitatea n Europa". conine dou secuni "Principiile directoare privind relaiile ntre statele participante" i "Msuri de cldire a ncrederii i anumite aspecte ale securitii i dezarmrii"). Coul II se refer la "Cooperarea n domeniul economiei, tiinei i tehnologiei i mediilui nconjurtor." Subiectul Coului III este "Cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii." Coul IV, ultimul capitol, face precizri referitoare la aa-numitul proces "de urmare"13. Problemele referitoare la drepturile omului sunt tratate n principal la capitolul Principii Directoare, Coul I i ntr-o oarecare msura n Coul III, dei acesta din urm i-a pierdut din importan ntruct subiectele pe care le abordeaz -contactele umane, reunificarea familiei etc. - nu mai au relevana pe carc o aveau n plin Rzboi Rece. Dintre cele zece principii directoare ale AFH. dou se refer la drepturile omului. Unul este Principiul VII ("Respectul pentru drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv libertatea de gndire, contiin, religie sau credin") i Principiul VIII
11 12

J. Maresca, To Helsinki: The Conference on Security and Cooperation in Europe, 1973-1975 (1978) A.Bloed & P. Van Dijk (eds.), Essays on Human Rights in the Helsinki Process (1985) 13 Russell, The Helsinki Declaration: Brobdingnag or Lilliput,70 Am.J.int`l L.242 (1976)

45

("Drepturi egale i autodeterminarea popoarelor"). Celelalte principil se refer la suveranitate, folosirea forei, inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial, soluionarea panic a diferenelor, neamestecul n treburile interne, cooperarea ntre state, i ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor juridice internaionale. Principiul VII are opt paragrafe nenumerotate. n primele dou, statele participante se angajeaz s "respecte drepturile omului i libertile fundamentale" i "s promoveze i s ncurajeze exercitarea efectiv a drepturilor i libertilor civile, politice, economice, sociale, culturale i de alt natur...". Acest prrincipiu se refer i la libertatea de religie, drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, i "dreptul persoanei de a cunoate i de a aciona n conformitate cu drepturile i ndatoririle sale n acest domeniu." Ultimul paragraf al Principiului VII sun astfel: n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, Statele participante vor aciona n conformitate cu scopurile i prncipiile Cartei Naiunilor Unite i Declaraiei Universale a drepturilor omului. Ele i vor ndeplini de asemenea obligaiile ce le revin n virtutea declaraiilor i acordurilor internaionale n acest domeniu la care pot fi prii, nclusiv, printre altele. Pactele internaionale privind drepturile omului.Importana acestui paragraf, la momentul adoptrii sale, se datora faptului c pn in acel moment unele dintre statele participante, inclusiv Uniunea Sovietic, nu recunoscuser niciodat n mod formal obligaia de a se conforma Declaraie Universale a drepturilor omului. (Uniunea Sovietic s-a abinut la adoptarea Declaraiei Universale de ctre Adunarea General a ONU. Principiul VII fiind prima recunoatere neechivoc a caracterului "normativ" al acestui instrument.) Pricipiul VIII dedic patru paragrafe subiectului "drepturi egale i autodeterminarea popoarelor." Dup asumarea angajamentului de a respecta drepturi egale pentru popoare i dreptul acestora la autodeterminare14, statele participante recunosc "c popoarele au ntotdeauna dreptul de a hotri n deplin libertate, statutul lor politic intern i extern, cnd i cum doresc, fr amestec din afar...". A durat destul de mult pn cnd Uniunea Sovietic i aliaii si au recunoscut pe deplin c aceste dou principii directoare au nscris problematica drepturilor omului pe agenda dialogului politic Est-Vest n curs de desfurare. Treptat, aceste ncercri sau redus i spre sfritul aniilor '80, abordarea unor nclcri specifice ale drepturilor omului a devenit o chestiune obinuit n cadrul reuniunilor CSCE.

14

R. Steinhardt, International Law and Self-Determination (The Atlantic Council, 1994)

46

Impactul important pe care l-a avut CSCE n sfera drepturilor omului poate fi n parte atribuit procesului de continuare a demersurilor iniiate de CSCE prevzut n Coul IV al Actului Final de la Helsinki, cunoscut ca procesul OSCE. Existenta acestui proces de negociere a permis completarea, reinterpretarea i revizuirea extensiv a Actului Final de la Helsinki, cu ocazia conferinelor ulterioare. Aceste reuniuni au constituit de asemenea un prilej pentru a atrage atenia opiniei publice asupra unor state care nu erau la nlimea angajamentelor asumate privind drepturile omului15. Aceast aciune normativ este finalizat prin ncheierea unui "document final adoptat prin consens la acestc conferine16.

15

A. Rosas & J. Helgesen (eds.), Human Rights in a Changing East/West Perspective 241 (1987).

16

Schlager, The Procedural Framework of the CSCE: From Helsinki Consultation to the Paris Charter, 1972-1990," 12 Hum. Rts. L.J. 221 (1991).

47

2.4.3.2 Lipsa obligativitii juridice a angajamentelor OSCE. Actul Final de la Helsinki nu este un tratat, nefiind n intenia statelor participante de a crea obligaii cu putere juridic. A fost conceput ca un instrument coninnd declaraii de angajare politic. Prin urmare, nerespectarea de ctre un stat a unuia dintre aceste angajamente va atrage dup sine consecine politice i nu juridice. Altfel spus nerespectarea unui angajament nu va constitui un motiv pentru tragere la rspundere n baza dreptului internaional, dar ar putea avea serioase repercursiuni politice. Nici documentele OSCE ncheiate ulterior nu au urmrit instituirea unei obligaii juridice,

2.4.3.3 Drepturile OSCE

Sunt enunate drepturilor individuale de baz, i cele ale minoritilor, asptecte legate de preeminena dreptului, valorile democraiei, alegeri, etc. Putem vedea Europ liber i democratic n care drepturile omului l supremaia legii sunt la loc de cinste. OSCE pornete de la premisa c drepturilc individuale sunt cel mai bine ocrotite n statele care sunt adepte ale preeminenei dreptului i valorilor democratiei i care sunt astfel organizate nct permit nflorirea acestor concepte. Odat cu ncheierea Rzboiului Rece, accast idee a fost acceptat i n alte pri ale lumii17. Dei documentul final al Conferinei de la Madrid (1983) i cel al Conferinei de la Viena (1989) au lrgit ntr-o oarecare msur catalogul OSCE al drepturilor omului, realizarea cea mai important a fost adoptarea Documentului final al Conferinei de la Copenhaga (1990)18. Pe lng o seciune referitoare la drepturile omului i libertile fundamentale, acest instrument conine capitole privitoare la preeminena dreptului, alegeri libere i valorile democraiei, care confer noi dimensiuni catalogului OSCE al drepturilor omului. Sunt extinse angajamentele anterioare din cadrul OSCE relaliv la drepturile minoritilor. Documentele OSCE ulterioare, de la Carta de la Paris pentru o nou Europ (1990), Documentul final de la Moscova (1991). Documentul din 1992 dc la Helsinki ("Sfidrile schimbrii"), pn la Documentul de la Budapesta din 1994 ("Ctre un Parteneriat autentic ntr-o nou er"),
17 18

Steiner, Political Participation as a Human Right, 1 Harv. Human. Rts.Y.B.77 (1988) Buergenthal, The Copenhagen CSCE Meeting: A New Public Order for Europe, 11 Hum.Rts.L.J.217(1990)

48

au nuanat, au reiterat i au extins aceste angajamente, astzi fiind incluse i referirile la dreptul internaional umanitar i drepturile refugiailor, lucrtorilor migrani i populaiilor indigene. Drepturile omului i libertile fundamentale, preeminena dreptului i instituiile democratice stau la baza pcii i securitii, constituind o contribuie major la prevenirea conflictelor. Salvgardarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, este o component de baz esenial a societii democratice civile19. De la preocuparea internaional tradiional pentru drepturile omului, OSCE a trecut la enunarea cu claritate a acelor principii democratice conslituionale de baz i a mijloacelor juridice care s garanteze exercitarea de ctre toate instituiile statale a autoritii de stat n conformitate cu legile adoptate de popor prin intermediul reprezentanilor si alei n mod democratic. 2.4.4 Mecanismul prevzut de Convenia European onvenia European pentru salvagardarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (adoptat n anul 1950 i intrat n vigoare n anul 1953) a reprezentat, la vremea respectiv, cea mai eficient modalitate de garantare a dreptunlor omului existent n cadrul comumtilor intemaionale. Acest mecanism se baza pe constituirea, n baza Conveniei, a dou organisme, respectiv Comisia European a drepturilor i Curtea europeana a drepturilor omulului. n funcionarea mecanismului mai intervenea i Comimtetul Minitrilor cu anumite atribuii specifice. Instituirea acestui mecanism compus din dou organe a fost rezultatul unor dispute i al unor compromisuri. Mecanismul de control al protecie drepturilor omulului propus dup cel de-al doilea razboi mondial a fost mai ndrzne dect cel care a fost stabilit de ctre invenia european. Astfel, Micarea ei din european" care a inut n mai 1948 Congresul de la Haga a propus crearea unei Curi de justiie care s fie acesibil oricrui cetean n caz de nclcare a drepturilor sale.

19

Capitolul VII, paragraful 2, al Documentului de la Budapesta

49

Aceast propunere a fost ns primit cu reticen ctre state care i vedeau ameninat suveranitatea, pe de alt parte nu doreau s fie antrenate n aciuni care s aib caracter abuziv sau nesemnificativ. Din aceste considerente s-a instituit Comisia ca organ care s aib rolul de a filtra reclamaiile contra statelor i de a declara admisibile doar pe cele care relev nclcri evidente ale drepturilor recunoscute de Conventie. Faptul c persoana fizic nu putea sesiza direct Curtea drepturilor omului, iar junsdicia acesteia era facultativ (art. 46), a determinat statuarea interveniei Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, care urma s decid n cazurile care nu au fost naintate Curii. 2.4.4.1 Compunerea i funcionarea Comisiei europene a drepturilor omului Conform art. 20 din Convenia european a drepturilor omului, comsia era compus dintr-un numr de membri egal cu cel al statelor parte la Convenie. Exista o diferen ntre compoziia Comisiei i cea a Curii, aceasta din urm fiind format dintrun numr de judectori egal cu cel al statelor membre ale Consiliului Europei. Din aceste considerente, numrul membrilor Comisiei era mai mic dect cel al Curii, ntruct, de regul, de la primirea unui stat ca membru al Consiliului Europei este necesar o perioad de timp pn la ratificarea Conventiei, fapt care permite reprezentarea statului i n Comisie. Membri Comisiei erau alei conform art. 22 de ctre Biroul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, pe baza propunerilor fcute de ctre statele prti la Convenie. Fiecare stat poate propune pna la trei candidai, cel puin doi trebuind s aib cetenia statului respectiv. Comitetul Mintrilor alege Comisia prin vot secret, pe baza majoritii absolute. Nu pot fi alei doi membri cu aceeai cetenie (art. 20). Articolul 22 stabilea mandatul comisiei pentru o perioad de ase ani, acesta putnd fi rennoit. Pentru primele alegeri, mandatul a apte membri stabilii prin tragere la sori expira dup trei ani, n scopul rennoirii a aproximativ jumtate din membri Comsiei din trei n trei ani a asigurrii in acelai timp a continuitaii. Acest sistem s-a dovedit nsa imperfect, conducnd n practic la o serie de situaii dificile, ca urmare a faptului c noi state ratificau Convenia i se impunea alegerea membrilor Comisiei propui de statele respective. ntruct mandatul acestora urma s fie de ase ani de la data alegerii, nu se mai ncadra n perioada alegerilor trienale. Din aceste considerente, prin Protocolul nr. 5 din 1966 s-a amendat articolul 22 50

din Convenie, n sensul ca s-a stabilit ca naintea alegerii oricrui membru prin alegeri ocazionale s se fixeze i termenul mandatului acestuia, care nu va putea fi mai mare de noua ani, dar nici mai mic de trei ani, n vederea alinierii acestuia la unul din cele doua grupuri de membrii existente. Puteau fi propui candidai pentru comisie, aa cum cerea art 2 din Protocolul nr. 8, persoane care se bucur de cea mai nalt consideraie moral i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitare de nalte funcii judiciare sau s fie persoane care sunt recunoscute pentru competena lor n domeniul dreptului naional sau intemaional. Membrii Comisiei acionau n cadrul acesteia cu titlu individual, aa cum preciza art. 23 din Convenie. Ca urmare, nu puteau fi alei n Comisie funcionari guvernamentali i nu puteau primi instruciuni din partea guvernelor statelor ai cror ceteni erau. De asemenea, prin amendamentul adus de Protocolul nr. 8, art. 3, se statua ca acetia nu puteau s-i afirme n timpul mandatului funcii incompatibile cu cerinele de independen, impartialitate i disponibilitate care sunt inerente respectivului mandat. La preluarea mandatului ei semnau o declaraie n acest sens (Regula 2 din regulile de procedur). n vederea asigurarii independenei, att membrii, ct i Comisia beneficiau de indemnizaiile i privilegiile prevzute de cel de-al doilea Protocol privind Acordul general cu privire la privilegiile i imunitile Consiliului Europei. Comisia i stabilea regulile de procedur conform art. 36. Comisia i alegea preedintele i doi vicepreedmi al cror mandat era de trei ani. Preedintele prezida lucrrile Comisiei, iar n absena lui aceast sarcina revenea primului vicepreedinte, respectiv celui de-al doilea (art. 6 i 7 din Regulile de procedur). Articolul 35 din Convenie prevedea ca reuniunile Comisiei au loc atunci cnd mprejurrile o cer la convocarea Secretariatului General al Consiliului Europei. Ca urmare ns a creterii permanente a numrului cazurilor cu care Comisia a fost sesizat, aceasta ine aproximativ opt reuniuni anuale, fiecare cu o durat de dou sptmni. Sesiunile Comisiei se desfurau cu uile nchise, conform art 33 din Convenie. Aceast prevedere a Conveniei a dat natere unor critici ca urmare a faptului ca prile implicate n cauz nu sunt autorizate s fac publice informaii referitoare la modul de desfurare a procedurii. Erau avute n vedere mai ales cazurile cu rezonan politic care ar impune desfurarea public a lucrrilor acesteia, pentru nlturarea oricror suspiciuni, cu att mai mult cu ct rolul su era acela de aprtor al drepturilor omului. 51

Pe de alt parte, avnd n vedere rolul pe care l avea de a realiza o soluionare amiabil a cazului, se aprecia c aceasta se putea realiza mai bine n cadru confidenial dect n public i permitea o mai complet egalitate ntre persoana fizica i guvemul acuzat de nclcarea unor drepturi, care mai greu ar accepta o dezbatere public, sau pentru a proteja statul de plngeri nejustificate sau ru-ntenionate. Comisia fiind organ cu caracter nepermanent, secretariatul acesteia era asigurat de ctre Secretarul General al Consiliului Europei (art. 37 din Convenie). n afar de Secretar, acesta mai cuprindea i un numr de juriti provenii din statele membre ale Consiliului i funcionari administrativi. Pricipalele sarcini ale Secretariatului constau n asigararea corespondenei cu persoanele fizice i statele implicate n cazurile cu care era sesizat Comisia, pregatirea cazurilor n vederea examinrii lor, supunerea de rapoarte Comisiei cu privire la problemele de legislaie intern a statelor membre sau a reglementrilor Consiliului Europei, acordarea de asisten membrilor Comisiei n vederea redactrii deciziilor i rapoartelor (regula 12). Membrii Comisiei nu puteau participa la examinarea unui caz n care au un interes personal sau dac au participat la luarea oncrei decizii legate de cazul n spe, sau n calitate de consilier al vreuneia din prile implicate (regula 21, paragr. 1). Comisia decidea n cazurile n care preedintele acesteia considera c un membru nu participa la examinarea unui caz din considerente de asigurare a impartialitii. De asemenea, un membru putea decide, pentru alte motive, s nu participe la examinarea unui caz, consultndu-se cu preedintele Comisiei. n caz de dezacord ntre acetia, decidea Comisia (regula 21, paragr, 2, i regula 22). Comisia putea examina cererile primite n trei compuneri diferite: n plen, n camere i n comitete.

52

2.4.4.2 Componena Comisiei europene Componena Comisiei europene a drepturilor omului este analizat n literatura de specialitate ratione loci, ratione personae, ratione materiae i ratione temporis. -Componena ratione loci Componena Comisiei se exercit pe teritoriul statelor prti la Convenia European, Aceste teritorii cuprind att teritoriile naionale, ct i cele la care statele respective asigur relaiile internaionale. Din acest punct de vedere, Conventia european are caracterul unui tratat nchis, nepermind aderarea statelor care nu sunt membre ale Consiliul Europei. -Componena ratione personae Comisia era competent n ceea ce privete sesizrile provenind de la orice stat parte (art. 24) sau orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau orice grup de particulari care se pretindeau victime ale unei violri a drepturilor lor de ctre un stat parte la Convenie, n cazul n care acesta a declarat c recunoate competena Comisei n aceast materie. Dreptul de a sesiza" se refer la dreptul de a iniia o procedur de control prevzuta de Convenie pe baza unei acuzaii de nclcare a acesteia de ctre un stat parte. Se distingeau deci, din art. 24 i 25 ale Conveniei, dou categorii de sesizri ale Comisiei: prin cerere de sesizare interstatal i prin cerere individual de sesizare. - Cererile interstatale Sesizarea interstatal se bazeaz pe art. 24 din Convenie. Este recunoscut n dreptul intenaional procedura cnd un stat aduce pe altul n faa instanei internaionale pe motivul c acesta este presupus autor al unei violri a obligaiilor internaionale asumate printr-un tratat. n cadrul proteciei diplomatice a cetenilor si, un stat poate introduce o aciune mpotriva altui stat pe motiv c cetenii si au fost tratai ntr-un mod contrar normelor dreptului internaional. n baza Conveniei europene a drepturilor omului un stat poate introduce o cerere de sesizare privind violarea de ctre alt stat a drepturilor nu doar faa de cetaenii si, ci i fa de persoanele care nu au cetenia statului reclamant, care sunt fr

53

cetenie, precum i n cazul cetenilor statului acuzat. Se recunoate dreptul oricrui stat de a reclama nerespectarea drepturilor omului din Convenie de ctre alt stat n cadru legislaiei interne, far ca s se fac referire la persoanele care au fost victime ale acestor situaii, prin aa numitele reclamaii abstracte" Aceast situaie este apreciat ca instituind un sistem de garanie colectiv a respectrii Conveniei, ceea ce face ca fiecare stat sa fie responsabil de respectarea drepturilor omului pe ntreg teritoriul pe care Convenia are aplicabilitate, motiv pentru care s-a apreciat c dreptul de a introduce o reclamaie n aceast privin dobndete mai mult caracteml de datorie a oricrui stat parte fa de comunitatea Consiliului Europei. Dreptul statului de a introduce o sesizare mpotriva altui stat care ncalc drepturile cetenilor statului sau a persoanelor cu care acesta are anumite legturi a fost recunoscut de Comisie prin admisibilitatea reclamaiilor adresate de Cipru contra Turciei privind nclcarea drepturilor ciprioilor n timpul ocupni acestei insule sau in cazul Greciei privind acuzaiile aduse Marii Britanii referitor la tratamentul ciprioilor de origine greac. Din analiza cazurilor aduse n faa Comisiei spre examinare, n urma sesizrii interstatale, se constat c statele au acionat doar n acele situaii n care ele au avut un interes, fapt pentru care ipoteza garaniei colective" menionate nu i-a dovedit aplicabilitatea i eficiena. Aceast situaie i poate gsi explicaia n faptul c introducerea unei sesizri de ctre un stat mpotriva altui stat intervine mai ales n momente de criz politic, iar prin acionarea n faa Comisiei nu se ajunge de regul la rezolvarea diferendelor de fond. Introducerea unei sesizri n alte momente dect cele afectate de raiuni politice ar fi ea nsi de natur s creeze tensiuni ntre respectivele state, fapt pentru care n general statele manifest o reinere n folosirea acestor proceduri. Cererile individuale Introducerea n Convenie a dreptului de sesizare individual a Comisiei cu privire la nclcarea drepturilor recunoscute de Convenie nu s-a facut far unele dificulti. n general, statele manifest reticen n acordarea dreptului de plngere al persoanelor fizice mpotriva lor. Frecvent ntlnit n plan intemaional cu ocazia discutrii diferitelor documente in cadrul O.N.U., aceast disput s-a mamfestat i cu

54

prilejul adoptrii textului Conveniei europene a drepturilor omului ntre Adunarea consultativ i Comitetul Minitrilor. Astfel, n timp ce Adunarea prevedea exercitarea dreptului individual de sesizare n orice situaie, Comitetul Minitrilor susinea c acesta s fie executat numai cu consimmntul guvernului n cauz, precum i recunoaterea unui drept de veto al statului cu privire la examinarea de ctre Comisie a unei sesizri. n final, prin compromis s-a ajuns la prevederea din Convenie conform creia dreptul Comisiei de a primi sesizri privind nclcarea unor drepturi este condiionat de recunoaterea acestuia n mod expres de ctre stat (art. 25). Aceast prevedere a Conveniei era considerat ca o realizare progresist, ntruct nltur principalul motiv pentru care individul nu are drept de petiie n dreptul intemaional. De asemenea, dreptul individual de petiie suplinete garantarea drepturilor i n cazul n care un stat manifest reineri n reclamarea altui stat cu privire la Conveniei. n cazul n care un stat a recunoscut competena Comisiei, conform art. 25, orice persoan care este sub junsdicia statului respectiv (art. 1) poate s adreseze o plngere mpotriva statului n cauz, cetenia persoanei respective neavnd nici o relevan acetia putnd fi ceteni ai altor state parte la Convenie, ceteni ai unor state care nu au aderat la acestea sau persoane far cetenie. Pot adresa o sesizare i organizaiile neguvemamentale i grupuri de persoane. Referitor la organizaiile neguvemamentale s-a stabilit de ctre Comisie c acestea trebuie s fie organizaii private i nu organizaii admimstrative locale. Grupurile de persoane trebuie s fie constituite conform reglementrilor iterne ale unuia dintre state pri, iar n caz contrar respectiva va trebui s fie semnat de ctre toate persoanele care alctuiesc grupul respectiv, aa cum a stabilit Comisia cu prilejul primei sale reuniuni. Spre deosebire de art. 24 care permite, n cazul sesizrilor interstatale, admisibilitatea acestora n orice cazuri de nclcare a dispozitiilor Conveniei, art. 25 cere ca subiectele care fac plngerea s pretmd c sunt victime ale nclcm dreptwilor recunoscute de Convenie. Nu se admit deci acuzaii abstracte sau cu privire la cazurile altor persoane fizice. Comisia a admis totui unele plngeri individuale care aveau partial caracter abstract, din considerente de garantare a unor drepturi care depesc cadrul individual,

55

devenind de interes public. De asemenea, Comisia a admis extinderea noiunii de victim i la unele persoane care aveau un interes personal i care a fost violat. Pentru admisibilitatea plngerii se cere, pe lng condiia ca persoana care o adreseaza s pretind c este victima unei violri a unui drept, i c acuzaia se refer la un stat parte la Convenie. Nu sunt admise plngerile care privesc statele care nu sunt parte la Convenie, care au semnat-o dar nu au ratificat-o sau care nu au recunoscut competena Comisei, conform art. 25. Limba oficial este engleza i franceza, dar simt admise i cereri fommlate n limbile statelor membre care au facut declaraii de acceptare a dreptului individual la petiie. n cazuri excepionale, Comisia poate autoriza ca cererile sa fie naintate n alt limb dect n acestea. Acelai text stabilete n sarcina statelor angajamentul recunoscut persoanelor fizice de a adresa plngeri mpotriva acestor state ntruct n practic astfel de situaii apar mai ales n cazul persoanelor aflate n detenie, prin prevederile Acordului European privind persoanele care particip la procedurile n faa Comisiei europene a drepturilor omului, s-au stabilit unele msuri care s garanteze acestor persoane dreptul la liber coresponden cu Comisia i Curtea, precum i alte msuri care s ating acelai scop. -Competena ratione materiae Competena Comisiei se extindea asupra tuturor drepturilor recunoscute de ctre Convenie i de ctre protocoalele adiionale ale acesteia. Acestea pot fi drepturi subiective recunoscute n titlul 1 al Conveniei ca drepturi procedurale, acestea din urm fiind ns neinvocate pna n prezent. -Competena ratione temporis Competena Comisiei se ntindea asupra tuturor faptelor ulterioare intrrii sale n vigoare, pentru fiecare parte contractant. n ceea ce privesc faptele anterioare intrrii n vigoare a Conveniei, Comisia a stabilit c li se aplic prevederile acestora nu mai dac i n msura n care sunt susceptibile de a produce o violare continu a prevederilor Conveniei i dup data intrrii ei n vigoare.

56

2.4.4.3 Sesizarea Comisie Comisia era sesizat de ctre un stat parte la Convenie, de ctre persoana fizic, organizaia neguvernamental sau gmpul de persoane printr-o cerere adresat Secretarului general al Consiliului Europei. Aceasta era transmis preedintelui Comisiei, fiind nregistrat de ctre secretariatul acesteia. Nu se admiteau dect cererile scrise. Cererea trebuia s conin: numele, vrsta, ocupaia i adresa reclamantului, numele, ocupaia i adresa reprezentantului su (dac este cazul), nominalizarea statului mpotriva cruia este adresat cererea, obiectul reclamaiei i prevederile Conveniei care sunt reclamate a fi fost nclcate, prezentarea faptelor i argumentelor pe care se bazeaz acuzaia, orice alte documente i elemente care consider c sunt necesare n sprijinul acesteia. Dup sesizare urma examinarea admisibilitii cererii. 2.4.4.4. Examinarea admisibilittii cererii

Procedura de admitere era diferit n funcie de calitatea reclamantului. Astfel, exista o procedur specific reclamaiilor interstatale, una specific sesizrilor individuale. n prezent aceast procedur nu mai este n vigoare. 2.4.4.5. ncercarea de reglementare amiabil Articolul 28, paragr. 1 b. din Convenie statua c dac o cerere este reinut de ctre Comisie, ea se poate pune la dispoziia prilor interesate n vederea unei reglementri amiabile a cazului, care s se inspire din respectarea drepturilor omului, aa cum sunt ele cunoscute de ctre Convenia European. Se constata o atenie important acordat de autorii Conveniei rezolvm cauzei prin conciliere, fapt care se apreciaz c ar justifica i dezbaterea cu uile nchise a cererii. Rezolvarea amiabil a cazului depinde n mare msur de particularittile fiecruia. Se constat c n practic aceasta depinde destul de mult de opinia Comisiei

57

privind existena unei violri a Conveniei. Dac Comisia ajunge la concluzia existenei unei violri din partea unui stat a drepturilor necunoscute de Convenie, de regul statul accept procedura reglementrii amiabile, spre deosebire de situaia contrar - Comisia propune rezolvarea amiabil prilor fie separat, fie n cadru comun. Ajungerea la o reglementare amiabil de ctre pari trebuie aprobat de ctre Comisie care vegheaz n acest fel la respectarea dispoziiilor Conveniei Europene i asigurarea cu privire la faptul c soluionarea s-a facut far constrngerea reclamantului de ctre stat. n situaia rezolvrii amiabile, Comisia proceda la redactarea unui raport n baza articolului 28, paragr 2, care trebuia s cuprind o scurt descriere a faptelor i soluia la care au ajuns prile implicate. Raportul era trimis parilor, Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei i Secretarului General al Consiliului Europei care dispunea publicarea acestuia. 2.4.4.6. Redactarea raportului n caz de nesoluionare amiabil

n caz de nereglementare a cazului pe cale amiabil, conform art, 31, Comisia redacta un raport n care constat faptele i formuleaz un aviz pentru a determina dac faptele constatate evideniaz, din partea statului interesat, o violare a obligaiilor care i revin conform prevederilor Conveniei. Raportul putea s cuprind, dac era cazul, opiniile separate ale membrilor Comisiei i putea formula propunerile corespunztoare ale Comisiei. Raportul era transmis Comitetului Minitrilor i comunicat statelor interesate care nu aveau facultatea de a-i publica, conform art 31, paragr 2. Prin redactarea acestui raport se ncheia prima faz a procedurii de control a Conveniei europene a drepturilor omului. n ceea ce privete raportul Comisiei, se apreciaz n literatura de specialitate c acesta nu are for obligatorie, dei prezint toate caracteristicile unui act junsdicional. I se poate totui contesta lipsa de publicitate care are ca justificare considerente de alt natur, aa cum au fost prezentate. Considerm c aceast afirmaie nu este pe deplin justificat, avnd n vedere faptul c prin acest raport nu se soluioneaz cazul. Importana acordat acestor rapoarte coninnd avize ale Comisiei asupra interpretrii unor prevederi ale Conveniei a dus la crearea unei jurisprudene a

58

Comisiei care constituie un punct important de reper n activitatea statelor de aplicare a prevederilor convenionale. Prin redactarea acestui raport se ncheia prima faz a procedurii de control a aplicrii Conveniei europene a drepturilor omului. n continuare urma faza supunerii cazului fie unei proceduri jurisdicionale, fie de natur politic, dup cum cauza era naintat Curii drepturilor omului de ctre prile componente ntr-un interval de trei luni, iar n caz contrar, dup expirarea acestui termen, Comitetul Minitrilor lua o decizie defimtiv, de natur politic n conformitate cu art. 32, prin care se statua asupra existenei sau inexistenei unei violrii a prevederilor Conveniei. Prin Protocolul nr. 9 s-a prevzut n art. 5, paragr. I, lit. e dreptul persoanei fizice, al unei orgamzaii neguvernamentale sau a unui grup de particulari care au sesizat Comisia de a sesiza i ele Curtea drepturilor omului, extinzndu-se, n felul acesta, competena sesizrii Curtii la toate prile implicate n cauz n faa Comisiei europene a drepturilor omului eliminndu-se prin aceasta o inegalitate ce exist ntre pri din acest punct de vedere. 2.4.4.7. Aprecieri critice asupra activitii Comisiei nainte de 1982, numrul cererilor adresate Comisiei era de aproximativ 500 anual, pentru ca, de atunci, numrul acestora s creasc simitor, ajungnd n 1988 la 1657 cazuri, fapt pentru care partea Comisia s-a vzut n situaia de a nu putea rezolva cererile respective n timp rezonabil. Cu toate c numrul membrilor Comisiei a crescut, n ritm cu creterea numrului statelor prti la Convenie, a fost necesar adoptarea unor modificri ale Conveniei i Regulamentului interior al Comsiei (intrat n vigoare la 1 octombnc 1990) pentru a se adopta o stmctur adecvat condiiilor existente (nfiinarea camerelor i a comitetelor). Faptul c raportul Comisiei era naintat Comitetului Minitrilor, care lua o decizie politic, era de natur s creeze unele obiecii fa de acest mecanism. Dei n cele mai multe cazuri se inea seama de faptele stabilite de Comisie i de aprecierile sale, totui, decizia Comisiei nu avea fora juridic obligatorie. Din aceste considerente, ca i din altele care urmresc fie elimmarea dublei analizri a unui caz de ctre Comisie i Curte, fr ca acestea s reprezinte un dublu

59

grad de jurisdicie, s-a avut n vedere reforma mecamsmului Conveniei europene de garantare a drepturilor omului prevzut n Protocolul nr. 1. 2.5 Noua Curte European a Drepturilor Omului reglementat prin Protocolul Nr. 11

2.5.1. Constituirea i statutul judectorilor onform art. 19 din Convenia european, modificat prin Protocolul nr. 11, Curtea Europeana a Drepturilor Omului (C.E.D.O.) se nfiineaz n scopul asigurrii respectrii angajamentelor care decurg pentru naltele pri contractante din Convenia european i din protocoalele sale. Ea va funciona permanent. Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al statelor care au ratificat Convenia european a drepturilor omului, deosebindu-se de Curtea anterioar cnd numrul judectorilor era egal cu cel al statelor membre ale Consiliului Europei. Aceasta presupune faptul c un stat care devine membru al Consiliului Europei nu va putea s aib un judector la Curte dac nu a ratificat i Convenia european a drepturilor omului. Conform art. 21, Judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt reputaie morala i s ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea unor nalte funcii judiciare sau s fie juriti de o competena recunoscut. Judectorii i exercit mandatul cu titlu individual, ceea ce presupune c dup alegerea lor ei nu mai sunt legai de statul ai cror ceteni sunt, fapt prevzut i n alin. 2 al art. 1, care le impune acestora s nu exercite mci o alta activitate incompatibil cu cerinele de independen, imparialitate sau de disponibilitate, orice problem ridicat din acest punct de vedere urmnd a fi soluionat de ctre Curte. Alegerea judectorilor este facut de ctre Adunarea Parlamentar pentru fiecare stat parte la Convenie de pe lista de trei candidai propui de ctre stat, pe baza votului majoritar al membrilor Adunrii Parlamentare. Fr a constitui o excepie de la aceasta cerin, EIveia are doi judectori, dar unul reprezint Lichtcnstein-ul, ca i Italia, unul reprezentnd San Marino. Mandatul judectonlor a fost redus de la 9 la 6 ani, ei putnd fi realei. n scopul asigurrii renoirii Curtii la fiecare 3 ani, la prima alegere s-a stabilit ca prima tragere la

60

sori efectuat de ctre Secretarul general al Consiliului Europei dup alegerea lor, mandatul a jumtate din judectori s se ncheie trei ani. Judectorii i ncheie mandatul la vrsta de 70 ani, dar ei continu s se ocupe de cauzele cu care au fost deja sesizai. Este prevzut i posibilitatea revocrii unui judector prin votul a dou treimi din numrul total al judectorilor Curtii, atunci cnd se apreciaz c el nu mai corespunde condiiilor necesare. 2.5.2. Organizarea Curii urtea poate s funcioneze n plen, n Comitete, n Camere i n Marea Camer. De asemenea, ea dispune de o grefier ale crei sarcini i organizare sunt stabilite prin regulamentul Curtii i este asistat de secretari juridici. 2.5.2.1 - Adunarea plenar a Curii Conform art, 26 din Convenie, Curtea se reunete n plen n urmtoarele situaii: a)cnd alege pentru o perioad de 3 ani preedmtele i unul sau doi vicepreedini care sunt neeligibili; b)cnd sunt constituite Camerele pentru o perioad determinat; c)cnd sunt alei preedinii Camerelor, care pot fi realei; d)cnd se adopt regulamentul Curtii; e)cnd sunt alei grefierul Curii i unul sau mai muli grefieri adjunci. 2.5.2.2 -Comitetele Comitetele sunt compuse din trei judectori. Ele sunt constituite de camere pentru o perioad determinat (art. 27paragr. 1). Rolul Comitetului este de a declara prin vot unanim, neadmisibilitatea sau scoaterea de pe rol a unei cereri individuale, introdus n baza art. 34 din Convenie, atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat far o examinare complementar, decizia respectiv fiind definitiv.

61

Se observ din prevederile art. 28 din Convenie c acest Comitet de 3 judectori are un rol de filtrare al cererilor individuale, aa cum pn la intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 acest rol l avea Comisia european a drepturilor omului. 2.5.2.3-Camerele Camerele sunt compuse din 7 judectori. n compunerea unei Camere este membru de drept judectorul statalui - parte la litigiu. n cazul absenei acestuia sau n situaiile cnd el nu-i poate desfura activitatea, statul - parte va desemna o persoan n calitate de judecator. Camerele sunt competente s se promme n cazurile n care nu a fost luat nici o decizie de ctre Comitet, conform art. 28, situaie n care se va pronuna asupra admisibilitii i a fondului cererilor individuale introduse conform art. 34 din Convenie, sau n cauzele interstatale, conform art. 33. Art. 30 din Convenie prevede i posibilitatea desesizrii unei Camere n favoarea Marii Camere. Astfel, n cazul n care cauza adus n faa unei Camere ridica o problem grava privind interpretarea Conveniei sau Protocoalelor sale, sau dac soluionarea cauzei poate conduce la o contradicie cu o hotrre anterioar a Curtii, camera poate, nainte de a se pronuna, s se desesizeze n favoarea Marii Camere, n afara cazului cnd una dintre pri se opune la aceasta. 2.5.2.4 - Marea Camer Marea Camera este format din 17 judecatori. Ea este format din preedintele Curtii, vicepreedini, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii. Din Marea Camera face parte de drept, conform art. 27 paragr 2 i judectorul ales al statului-parte n litigiul soluionat de ctre aceasta sau, n lipsa acestuia, persoana desemnat de ctre respectivul stat ca judector. n situaia n care Marea Camer judec o cauza care i-a fost oferit n baza art. 43 din Convenie (retrimiterea n faa Marii Camene), nu poate face parte dm Marea Camera nici un judector care a facut parte din camera care a omis hotrrea, cu excepia preedintelui Camerei i a judectorului care reprezint statul-parte interesat. Marea Camer are urmtoarele atribuii: 62

a)se pronun asupra cererilor introduse n baza art. 33 (cauze interstatale) sau art. 34 (cauze individuale) atunci cnd cauza i-a fost deferit de camer n baza art. 30 (desesizarea n favoarea Marii Camere) sau cnd cauza i-a fost deferit n baza art. 43 (retrimiterea n faa Marii Camere). Potrivit art. 43 din Convenie, Marea Camer exercit i atribuiile unui dublu grad de jurisdicie n acest sistem european de protecie a drepturilor omului. Orice parte n cauz poate n termen de trei luni de la data lurii unei hotarri de ctre o Camer s cear n cazuri excepionale retrimiterea cauzei n faa Marii Camere. Aceast cerere va fi examinat de ctre un colegiu format din 5 judectori ai Marii Camere i n cazul n care aceasta ridic o problema grav referitoare la aplicarea Conveniei sau a protocoalelor sale sau o alta problem grav cu caracter general poate decide admiterea ei. Dac respectivul Colegiu accept cererea, Marea Camer se va pronuna asupra acesteia printr-o hotrre; b)examineaz cererile de avize consultative introduse n baza art. 47 din Convenie, respectiv la cererea Comitetului Minitrilor. 2.5.3. Competena Curii

onform art 32, Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea Conveniei i Protocoalelor sale care i sunt supuse n condiiile art. 33, 34 i 47. Paragrafal 2 al aceluiai articol prevede c n caz de contestare a competenei sale, Curtea hotrte. Rezult, deci, c n competena Curtii intr cererile interstatale, cererile individuale i avizele consultative. 2.5.3.1-Cererile interstatale Potrivit art- 33 din Convenie, orice alt parte contractant poate sesiza Curtea cu privire la orice

63

2.5.3.2 - Cererile individuale Conform art34 din Convenie, orice persoana fizic, organizaie

neguvemamental sau grup de particulari care se pretind victime ale unei nclcari a drepturilor recunoscute de ctre Convenie sau de Protocoalele sale de ctre una din naltele prti contractante poate sesiza printr-o cerere Curtea cu privire la acest fapt. Statele pari au obligaia de a nu mpiedica prin nici o masur exercitarea acestui drept de petiie.

2.5.4. Condiiile de admisibilitate a cererilor

rticolul 35 din Convenie prevede condiiile de admisibilitate a cererilor, respectiv: -epuizarea cilor interne de recurs; -s nu depeasc 6 luni de la data rmnerii definitive a deciziei interne. n cazul cererilor individuale se mai cere: -s nu fie anonim; -s nu fie n mod esenial aceeai cu o alta cerere examinat anterior de Curte sau adresata altei instane internaionale de anchet sau de reglementare, daca nu conine fapte noi; -dac este incompatibil cu prevederile Conveniei i Protocoalelor; -daca este n mod vdit nefondat sau abuziv. Cererea considerat inadmisibil n aplicarea prezentului articol este respins iniial sau n orice stadiu al procedurii. Potrivit art. 29 paragr. 3 din Convenie, n afara unor situaii excepionale, decizia de admisibilitate a cererii este adoptat separat de decizia asupra fondului cauzei. 2.5.5. Procedura Curii n cazul n care Curtea declara o cerere admisibil, ea va ntreprinde urmtoarele activiti:

64

-va proceda la examinarea n condiii de contradictorialitate mpreun cu reprezentanii prilor i, dac se impune, va decide efectuarea unei anchete la care statele interesate sunt obligate s faciliteze toate informaiile necesare, -se va pune la dispoziia prilor n scopul de a se ajunge la soluionarea cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului, aa cum sunt ele recunoscute n Convenia european i n protocoalele acesteia. 2.5.5.1 -Rezolvarea pe cale amiabila n situaia rezolvrii cauzei pe cale amiabil, aceasta este scoas de Curte de pe rol printr-o decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate. Aceast procedur are caracter confidenial. 2.5.5.2 - Rezolvarea pe calea contradictorialitii n aceast situaie, Curtea va proceda la judecarea cauzei m edin public, n afara cazului n care Curtea decide altfel, pe baza unor motive excepionale. Conform art 40 paragr. 2, este permis accesul publicului la documentele depuse la Grefa, cu excepia cazului n care preedintele Curii decide altfel 2.5.6. Acordarea unei reparaii echitabile cordarea unei reparaii echitabile persoanei ale crei drepturi au fost nclcate de ctre stat se face n baza art. 50 din Convenie. Obligaia acordrii revine statului vinovat de respectivele nclcri. Prevederile art. 41 din Convenie sunt completate cu dispoziiile art. 49 i 53 din regulamentul interior al Curtii. De regul, Curtea, ia cererea prtii, decide asupra despgubirilor acordate n aceeai hotrre n care a statuat cu privire la existena unei violri a Conveniei, sau poate s se pronune asupra acestora ntr-o hotrre ulterioar (n cazul n care din anumite considerente nu poate decide atunci asupra hotrrilor). Curtea poate s precizeze i modalitile n care s se realizeze aceast obligaie a statului: loc de plat, moned, scutiri de impozite etc. n situatia n care ntre persoana reclamant i statul vinovat intervine o nelegere n ceea ce privete despgubirea, Curtea, n baza art. 53 paragr. 4 din 65

Regulamentul inteior, verific dac acest acord este echitabil i pronun o hotrre prin care se scoate cauza de pe rol. Conform art. 48 paragr. 3 din Regulamentul interior, hotrrea este comunicat Comitetului Minitrilor care supravegheaz executarea. n vederea stabilirii despgubirilor acordate se ine seama de prejudiciul moral sau material cauzat persoanei, de taxele pltite i cheltuielile facute de reclamant. Aplicarea art 41 din Convenie intervine n cazurile n care dreptul intern nu permite nlturarea consecinelor violrii drepturilor persoanei din diferite considerente, iar restitutio in integrum" nu este posibil. Reclamantul trebuie s justifice preteniile sale i s se constate un raport de cauzalitate ntre aciunea (inaciunea) statului i prcjudiciul cauzat persoanei. n practica jurisdicional, Curtea a acordat n mai multe cazuri persoanelor reclamante despgubiri constnd n sume apreciabile. n alte cazuri, Curtea a acordat alte satisfacii dect cele pecuniare.

2.5.7. Caracterul definitiv al hotrrilor Curtii 2.5.7.1 - Hotrrile camerelor

Potrivit art. 42 din Convenie, hotrrile Camerelor devin definitive dac ntrunesc condiiile prevzute de art. 44 paragr. 2, respectiv: a) cnd parile declar c nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere; b) dup 3 luni de la data hotrrii dac nu a fost cerut retrimiterea n faa Marii Camere; c) cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere formulat n baza art. 43 din Convenie.

66

2.5.7.2 -Hotrrile Marii Camere Hotrrile Marii Camere sunt definitive conform art. 44 paragr. 1. Potrivit art. 44 paragr. 3, hotrrile definitive se public. 2.5.8. Motivarea hotrrilor i deciziilor
otrrile i deciziile prin care sunt declarate admisibile sau inadmisibile cererile adresate Curii sunt motivate.

Orice judector are dreptul s adauge hotrrii opinia sa separat, n caz de nentrunire a umanitii. 2.5.9. Fora obligatorie i executarea hotrrilor tatele - pri la Convenie se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curtii n cauzele n care nu sunt implicate. Comitetul Minitrilor va primi hotrrea Curtii i va supraveghea executarea acesteia. Se observ, deci, c dispare funcia de decizie a Comitetului Minitrilor prevazut de art. 32 din Convenia european n vechea sa redactare. 2.5.10. Avizele consultative otrivit art. 47 din Convenie, Curtea poate, la cererea Comitetului Minitrilor, s dea avize consultative cu privire la problemele juridice privind interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale. Aceste avize nu pot ns s se refere la problemele care privesc coninutul sau ntinderea drepturilor i libertilor cuprinse n titlul 1 al Conveniei europene i n Protocoalele sale i nici la problemele de care Curtea sau Comitetul Minitrilor ar putea s ia cunotii ca urmare a introducerii unui recurs prevzat de Convenie. Comitetul Minitrilor va decide asupra solicitrii unui aviz consultativ prin votul majoritii membrilor si. Curtea va decide, conform art. 48, dac cererea Comitetului Minitrilor privind avizul consultativ este de competena sa.

67

Avizul consultativ trebuie s fie motivat, iar judectorul care are opinie separat are dreptul s i-o exprime. Avizul se transmite Comitetului Minitrilor. 2.5.11 -Concluzii

ecanismele internaionale de garantare a drepturior omului sunt complexe i diversificate. Se impune n primul rnd aprecierea, preocuparea comunitii internaionale pentru asigurarea cadrului normativ, att internaional, ct i intern, de promovare i garantare a drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale. n al doilea rnd, trebuie evideniat rolul mecanismelor internaionale de supraveghere a respectrii drepturilor omului pe plan intern, ca organisme care au sarcina de a corecta acele decizii interne care sunt de natur s ncalce n vreun fel drepturile i libertile cetenilor. De asemenea, n cadrul examinrilor efectuate cu privire la activitile organismelor internaionale, trebuie relevat eficiena sporit a procedurilor junsdicionale sau a celor quasi-jurisdicionale n comparaie cu cele cu caracter politic. Att la nivel universal, ct i la nivel regional, exista o suprapunere, att n ceea ce privete promovarea, ct i n ceea ce privesc mecanismele de garantare a drepturilor omului. Aceasta se refer la consacrarea acelorai drepturi n instrumente cu caracter universal i regional (avnd sau nu for juridic), precum i la instituirea unor mecanisme de control a cror competen se refer la aceleai drepturi. Aceste afirmaii se pot exemplifica prin faptul c drepturile civile i politice sunt promovate i garantate att prin Pactul internaional privind drepturile civile i politice i prin cele dou protocoale ale acestuia, ct i prin alte convenii cu caracter universal (Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, Convenia mpotriva sclaviei etc.) precum i n documente juridice regionale (Convenia european, Convenia american i Carta african). Aceast reglementare dubl sau uneori tripl poate fi considerat benefic n ceea ce privete creterea gradului de garantare a drepturilor respective, dar n acelai timp, poate s conduc la unele situaii de imposibilitate de primire a unei comunicri de ctre un organ, pe considerentul c a fost sesizat de un alt organ cu aceeai

68

chestiune. Aceast situaie conduce la aglomerarea activitii organelor competente ca urmare a posibilitii sesizrii simultane a acestora. Statele prti la conveniile internaionale invocate prin respectivele sesizri sunt obligate s fac fa unor solicitari cel puin duble de a rspunde la acuzaiile care le sunt aduse de a prezenta obligaiile i punctele lor de vedere i de a se prezenta n faa organelor la care sunt citate. Pentru nlturrii acestor posibile situatii de suprapunere este necesar o informare reciproc ntre aceste organe i evitarea adoptrii unor convenii care s le dubleze pe cele existente i care au un mecanism propriu de supraveghere. Dac totui statele vor considera c este necesar s adopte noi convenii privind garantarea suplimentar a anumitor drepturi, este de dorit s nu constituie alte organisme, ci s confere competenele respective organelor deja existente. n ceea ce privete activitatea organelor instituite prin tratatele internaionale n materie, nu se poate trece cu vederea o oarecare birocraie, durata foarte mare a procedurilor i chiar absena forei juridice a deciziilor unora dintre aceste organe. Pentru remedierii acestor deficiene, pe lng perfecionarea cadrului normativ care reglementeaz activitatea acestor organe, sunt necesare i unele reforme aduse regulamentelor interioare ale acestora, n sensul numirii unor raportori interimari, care s pregteasc rapoartele ce urmeaz s fie analizate n cadrul sesiunilor i pentru legtura cu statele vizate. Totodat se impune i o perfecionare a activitii de informare a acestor organe, o diversificare a surselor, att prin atragerea organizaiilor neguvernamentale, ct i prin folosirea altor informaii care s nu provin de la organele de stat (de exemplu prin mijloace de informare n mas). Nici sistemul anchetelor prevzut de unele convenii internaionale cu caracter universal nu este deosebit de eficient. Se are n vedere mecanismul instituit de Convenia O.N.U. mpotriva torturii, comparativ cu activitatea Comitetului contra torturii constituit prin convenia n materie adoptat de ctre Consiliul Europei. O alt problem foarte important n acest domeniu o reprezint insuficiena mijloacelor financiare care sunt necesare desfaurrii activitii acestor organisme. Dei ele sunt finanate potrivit reglementrilor n vigoare, din bugetul O.N.U. sau din cel al organizaiilor regionale n cadrul crora i desfaoar activitatea, cel puin la nivelul O.N.U., criza bugetar cu care se confrunta aceast organizaie se resimte i n asigurarea resurselor financiare necesare funcionrii normale a acestor organisme. Ca 69

urmare a acestor cauze apar situaii n care unele dintre acestea (de exemplu Comitetul contra torturii) au trebuit s renune la desfaurarea unor sesiuni. Este adevrat c nici mecanismul existent n cadrul Consiliului Europei (considerat a fi cel mai evoluat) nu este lipsit de deficiene. ntreaga comunitate internaional este de acord cu crearea i funcionarea cadrului internaional de supraveghere a modului de respectare pe plan intern a drepturilor Omului i a libertilor sale fundamentale. A considerat ns c acest mecanism este unul perfect, reprezint, desigur, un punct de vedere care nu ine seama de realitate, n acelai timp ns, a considera c acesta nu trebuie s funcioneze i s se perfecioneze, nseamn ai abdica de la principiul fundamental al necesitii irespectrii universale a drepturilor omului, far nici un fel de discriminare, indiferent de criteriul pe care acesta s-ar face.

70

2.6 Romnia i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. up cderea regimurilor comuniste n rile Europei Centrale i de Est, OSCE, a inclus dreptul privind minoritile naionale i mecanismul de implementare a acestora. Dup retragerea rezervelor i declaraiilor interpretative fcute la documentul Final al reuniunii de la Viena, Romnia a acceptat practic toate celelalte documente n cadrul OSCE, inclusiv instrumentele aflate la dispoziie n cadrul Mecanismului Dimensiunii Umane. Un rol aparte la raporturile Romniei cu OSCE l ocup relaia cu naltul Comisariat pentru Minoritile Naionale. Acesta a vizat Romnia de mai multe ori, Guvernul romn colabornd de fiecare dat pentru realizarea acestor vizite. Dou precizri ar trebui fcute n legtur cu documentele adoptate n cadrul OSCE i care influeneaz i relaiile Romniei cu aceast instituie. Prima se refer la caracterul lor. Documentele elaborate n cadrul OSCE au un caracter politic, ceea ce presupune existena unei obligaii politice a statelor care au consimit la adoptarea lor de a respecta aceste documente. A doua precizare se refer la posiblitatea ca ele s dobndeasc for juridic obligatorie prin includerea lor n legile interne ale statelor. n cazul Romniei, Documentul Reuniunii de la Copenhaga privind Dimensiunea Uman, care conine ample referiri la drepturile minoritilor naionale, a fost inclus n Tratatul ntre Romnia i Republica Federal Germania privind cooperarea prieteneasc i parteneriatul n Europa". Prile contractante convin s pun n aplicare, ca norme juridice, standardele privind protecia minoritilor cuprinse n documentul Reuniunii de la Copenhaga asupra dimensiunii umane a CSCE, din 29 iunie 1990 precum i n alte documente ale CSCE.20 Orice alte prevederi adoptate n cadrul CSCE, n prezent OSCE, referitoare la minoriti, devin , pentru Romnia, obligatorii din punct de vedere juridic, deci inclusiv cele din Actul Final de la Helsinki. Tratatul ntre Romnia i Germania a fost ratificat de ctre Parlamentul Romniei, consecina este c toate aceste prevederi standarde ale OSCE au devenit, n conformitate cu prevederile art. 11 (2) al Constituiei, parte a legislaiei interne. Dei aceste prevederi, devenite norme juridice sunt prevzute n Tratat cu referire la minoritatea german, ele se aplic tuturor minoritilor din Romnia, altfel, s-ar viola
20

Articolul 15 din Tratatul ntre Romnia i Republica Federal Germania

71

art. 16 din Constituie, care instituie principiul nediscriminrii. Pentru c domeniul drepturilor minoritilor este parte integrant a proteciei internaionale a drepturilor omului, rezult c aceste prevederi vor avea prelevan n dreptul intern.21 2.7 Relaiile Romniei cu Consiliul Europei.

rincipiile care stau la baza relaiei Romniei cu Consiliul Europei sunt cele nscrise n Statutul Consiliului. Procesul de aderare a Romniei a durat aproape trei ani. Imediat dup schimbarea de regim, Romnia a declarat aderarea la Consiliul Europei drept obiectiv de maxim importan. Unele din evenimentele care au avut loc n Romnia n anul 1990 au fost considerate de Consiliu ca incompatibile cu statutul su. Este vorba de felul n care s-au desfaurat alegerile din mai 1990, n special campania electoral, de gravele disfuncii ale statului de drept i violrile drepturilor omului aa cum au rezultat ele din evenimentele violente din martie 1990 de la TrguMure, sau cele datorate mineriadei din 14-15 innie 1990, arestrilor operate cu acel prilej i modului de infptuire a justiiei. Discuiile viznd aderarea Romniei ca membr cu drepturi depline, a fost amnat. S-a considerat totui, c este n interesul ambelor pri de a urmri comportamenrul rii din interiorul Consiliului, astfel c la 1 februarie 1991 Romnia a obinut calitatea de invitat special al Consiliului Europei. Ulterior, la 19 decembrie 1991, Romnia a depus oficial cererea de aderare, aprobat de Adunarea Parlamentar la 28 septembrie 1993 i de Comitetul de Minitri la 4 octombrie 1993. La 7 octombrie 1993 Romnia a depus instrumentul de aderare la Stalutul Consiliului i a devenit membr cu drepturi depline a Consiliului Europei22. Procesul aderrii, pe parcursul celor trei ani, n-a fost uor. Situaia din Romnia a fost monitorizat de ctre Consiliu, obiectul acestei monitorizri consliti lii idu-1 starca drcpturilor omului. lcgal i practic. i existenta statului de drept. Adunarea Parlamcntar, n septembrie 1993, i-a dat acordul pentru acceptarea Romniei ca membr cu drepturi depliene. n avizul formulat cu acel prilej singurele aspecte pozitive din perioada monitorizrii erau alegerile parlamentare i prezideniale
21 22

conform art. 20 alin.2 din Constituie Valeriu Stoica. "Romnia i Consiliul Europei" n Reuista Romn de Drepturile Omului nr. 2/1993.

72

din toamna lui 1992, considerate democratice, contribuia Romniei la activitatea Consiliului, att n cadrul Adunrii Parlamentare, dup obinerea statutului de invitat special, ct i pe plan interguvernamental dup aderarea, la 19 decembrie 1991, la Convenia cultural european. n acelai timp au fost apreciate angajamentele asumate de autoritile romne de a ratifica imediat Convenia european a drepturilor omului, recunoscnd inclusiv dreptul de petiie individual i jurisdicia obligatorie a Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i angajamentul referitor la asigurarea unei protecii a minoritilor naionale bazate pe principii enunate n Recomandarea 1201 (1993)23 Adunarea Parlamentar a fcut cteva recomandri Statului Romn, ca de exempu, separarea puterilor n stat i independena judectoreasc, asigurarea unei reale independene a presei, asigurarea condiiilor necesare unei libere funcionri a structurilor administraiei locale, protecia minoritilor naionale, restituirea proprietilor bisericeti, funcionarea nvmntului religios, mbuntirea condiiilor de detenie, dezincriminarea homosexualitii.24 Adunarea Parlamentar a hotrt monitorizarea angajamentelor25 asumate de Romnia la momentul aderrii i recomandrilor din Avizul 176. Conform Directivei26, raportori ai Consiliului Europei au fost nsrcinai s urmreasc evoluiile prin vizite n Romnia i prin elaborarea de rapoarte privind ndeplinirea obligaiilor i angajamentelor. Jansson i Konig a realizat un prim Memorandum n anul 1994, care conine referiri critice cu privire la sistemul judiciar, independena judectorilor, la adresa poliiei i a Serviciului Romn de Informaie, respectul libertii de exprimare, meninerea incriminrii relaiilor homosexuale, a situaiei drepturilor minoritilor naionale i a nerestituirii bunurilor bisericeti27. Au fost ratificate Convenia european a drepturilor omului i cele 11 Protocoale adiionale, Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor
23 24

Avizul nr.176 (1993), art, 2-5 Avizul nr. 176 (1993), art. 6-11care conine obligaii asumate de statul Romn i recomandri ale Adunrii Parlamentare. Avizul a cpatat caracter obligatoriu prin adoptarea lui de ctre Comitetul de Ministri la momentul acceptrii Romniei ca membr a Consiliului. Nerespectarea obligaiilor i recomandrilor are consecine juridice (suspendarea drepturilor de reprezentare, retragerea din Consiliu, ncetarea calitii de membru) 25 Monitorizarea angajamentelor cu privire la avizul 176, se realizeaz prin Directiva nr. 488 (1993) a Adunrii. 26 Ibidem 25 27 Renate Weber Memorandumul MAE Raportul Konig-Jansson n revista Romn de Drepturile Omului nr.5-1994

73

sau tratamentelor inumane sau degradante i cele doua Protocoale la Convenie, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale i au fost semnate Carta european a limbilor regionale sau minoritare i Cartea european a autonomiei locale. Semnarea i ratificarea unora din aceste documente a fcut parte din angajamentele asumate de Rornnia sau din recomandrile Adunrii Parlamentare. Ratificarea altora a exprimat dorina Romaniei de a-i dovedi ataamentul fa de legislaia internaional privind drepturile omului. Relaia Romniei cu Consiliul Europei a cunoscnt o oarecare tensiune, n 1995, determinat de poziiile contradictorii aprute n jurul Recomandrii 1201 (1993) a Adunrii Parlamentare. La data adoptarii sale, Recomandarea avea caracterul unei invitaii adresate Comitetului de Minitri de a elabora un Prolocol adiional la Convenia european a drepturilor omului. nainte de a adera la Consiliul Europei, autoritile romne au trimis Secretarului General al Consiliului documente coninnd angajamentul de a elabora o legislaie privind protecia minoritilor naionale ntemeiat pe principiile coninute de Recomandarea 1201. Reuniunea efilor de stat i de Guvern din 199328 a optat pentru o Convenie cadru pentru protecia minoritilor naionale i nu pentru un Protocol adiional la CEDO. Conventia-cadru a fost ncheiat la 1 februarie 1995, semnat de Romnia n aceeai zi i ratificat la 29 aprilie 1995. n cursul anului 1995 autoritile romne au susinut c Recomandarea29 1201 nu mai are valabilitate, astfel c orice referire la ea este far temei
30

. Adunarea Parlamentar nu este organul de decizie al Consiliului

Europei, iar recomandrile sale nu sunt, n principiu, juridic obligatorii. n ceea ce privete situaia n care Adunarea reconfirm opiunile sale pentru o anumit recomandare, o data cu hotrrea de a adopta o Convenie-cadru, s-a hotrt i elaborarea unui Protocol adiional la Convenia european, privind drepturile culturale. Cu o zi naintea ncheierii Conveniei-cadru, Adunarea Parlamentar a elaborat Recomandarea 1255 n carc reconfirm principiile din Recomandarea 1201 i recomanda ca unele din textele acesteia s fie preluate de Protocolul adiional privind drepturile culturale31. Aduna-rea Parlamentar a adoptat, la 26 aprilie 1995, Ordinul nr.
28 29

reuniunea a avut loc la Viena problema Recomandrii 1201 s-a pus mai ales n legatur cu ncheie-rea Tratatului de baz dintre Romnia i Ungaria 30 Gabriel Andreescu, Recomandarea 1201, drepturile minoritilor naionale i dezbaterile publice din Romnia, n Revista Romn de Drepturile Omului nr. 8/1995 i nr.9/1995 31 Documentul 7228, raportul Comitetului Afacerilor Juridice i pentru Drepturile Omului, raportor Bindig

74

508 privind onorarea obligaiilor i angajamentelor luate de statele membre ale Consiliului Europei. Adoptarea acestui document n legtur cu poziiile autoritlilor de la Bucureti fa de onorarea angajamentelor privind Recomandarea 1201 a fost confirmat de ctre Secretarul general adjunct al Consiliului Europei, Heinrich Klebes32. 2.8 Convenii internaionale elaborate n cadrul Consiliului Europei

n octombrie 1993, la admiterea sa in Consiliul Europei, Romnia s-a angajat s ratifice Convenia european a drepturilor omului i s recunoasc dreptul de petiie individual33 i jurisdicia obligatorie a Curii Europene a Drepturilor Omului34. n mai puin de un an aceast obligaie a fost ndeplinit, ea reprezentnd cea mai mare realizare legislativ a Romniei n domeniul proteciei drepturilor omului. Alturi de CEDO, alte convenii euroepene au fost semnate sau ratificate. Statutul Consiliului Europei a fost ratificat la 7 octombrie 1993. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, aa cum a fost amendat prin Protocoalele adiionale nr. 3. 5, i 8. a fost ratificat prin Legea nr. 30/1994, instrumentul de ratificare fiind depus la 20 iunie 1994. Au fost acceptate att jurisdicia obligatorie a Curii, ct i dreptul de petiie individual. Tot atunci au fost ratificate Primul Protocol adiional la convenie i Protocoalele adiionale nr. 2. 4. 6. 7. 9. i 10 n iulie 1995 a fost ratificat Protocolul adiional nr. 11. La ratificare, Rornnia a fcut o rezerv de declaraie. Rezerva privete art.5 al Conveniei (dreptul la libertatea persoanei) i ea precizeaz c prevederile acestui articol nu vor mpiedica autoritile romne s aplice dispoziiile interne care reglementeaz sistemul disciplinar militar. Potrivit art. 1 al Decretulul nr. 976/1968 "Pentru abaterile de la disciplina militar, prevzute de regulamentele militare, condamnaii sau efii pot aplica militarilor, sanciunea disciplinar cu arest pn la 15 zile." Rezerva precizeaz c aplicarea acestui articol urmeaz s se fac astfel nct durata privrii de libertate s nu depeasc, n total, dou luni intr-un an. Declaraia fcut cu ocazia ratificrii se refer la art. 2 din primul Protocol adiional la convenie. Convenia Cultural European a fost atificat la 19 decembrie 1991
32

The Council of Europes Framework Convention for the Protection of National Minorities , n Human Rights Law Journal, vol.16, no. 1-2, 1995, pag 92-98 33 Articolul 25 34 Articolul 46

75

Convenia european privind statutul juridic al copiilor nscui n afara cstoriei a fost ratificat prin Legea nr 101/1992. Conveia european n materia adopiei de copii a fost ratificat prin Legea nr. 15/1993. Convenia european privind prevenirea torturii i a tratamenentelor inumane sau degradante a fost ratificat prin Legea nr. 80/ 1994, i tot atunci au fosf ratificate i cele dou Protocoale la convenie. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale a fost ratificat prin Legea nr. 33/1995. Dup aderarea la Consiliul Europei, Romnia a ndeplinit dou din recomandrile formulate n Avizul nr. 176; la 4 octombrie 1994 a fost semnat Carta european a autoguvernrii (a autonomiei) locale, iar la 17 iulie 1995 Romnia a semnat Carta european a limbilor regionale sau minoritare. Alte instrumente ale Consiliului Europei semnate de Romnia, dar nc neratificate, sunt: Carta social european - 4 octombrie 1994; Convenia european privind violena i excesele spectatorilor cu ocazia manifestrilor sportive i n special a meciurilor de fotbal - 16 iunie 1994; Convenia antidoping 16 iunie 1994; Convenia european privind extrdarea - 29 iunie 1995; Convenia european asupra transferrii persoanelor condamnate- 29 iunie 1995; Convenia european pentru asisten judiciar n materie penal - 29 iunic 1995; Convenia european pentru reprimarea terorismului -29 iunie 1995.

76

CAPITOLUL

PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N UNIUNEA EUROPEAN

77

niunea European respect i promoveaz principiile universale aa cum sunt remarcate n Declaraia Universal a drepturilor omului , Convenie complementar Internaional a Drepturilor Civile i Politice i Convenia Internaional a Drepturilor Economice, Sociale i Culturale. Activitatea Uniunii este bazat pe un instrument internaional i religios major pentru protecia drepturilor omului, inclusiv Convenia European a Drepturilor Omului. Aceste instrumente protejeaz valori comune cu privire la libertile fundamentale i principiile fundamentale, care sunt universale, indivizibile i interdependente. Respecul pentru aceste valori este o condiie pentru dezvoltarea eficient n orice societate. Alte surse importante cu privire la definirea prioritaiilor Uniunii Europene, sunt declaraia i programul aciunilor Confernei Internaionale a Drepturilor Omului (Vienna, 1993), declaraia Conferinei Internaionale a Populaiei i Dezvoltrii (Cairo, 1994), a Sumitului Internaional pentru Dezvoltare Social (Copenhaga, 1995) i A patra Conferina Internaional a Femeii (Beijing, 1995). Un pas important in integrarea drepturilor omului i principiilor democratice n politicaUniunii Europene, a fost fcut cu intrarea n for a Tratatului Uniunii Europene din 1 noiembrie 1993. Tratatul consider c unul dintre obiectele politicii externe comune i de securitate ale Uniunii Europene este dezvoltarea i consolidarea democraiei i regulilor dreptului i respectul pentru drepturile omului si libertilor fundamentale. n acelai timp noul titlu al cooperrii in dezvoltare include o a doua referin direct asupra drepturilor omului i democratizrii: Regula politic in aceast zon trebuie s contribuie la dezvoltarea obiectiv general i la consolidarea democraiei i a regulilor de drept i totodat respectarea drepturilor omului i libertile fundamentale. Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n for la 1 mai 1999, marcheaz un alt pas important n integrarea drepturilor omului n aranjamentul legal al Uniunii Europene. Acest tratat insereaz un nou articol 6 n Tratatul Uniunii Europene, care reafirm c Uniunea European este fundat pe principiile libertii, democraiei, respectului pentru drepturile omului i libertilor fundamentale, regulilor dreptului, principii care sunt comune Statelor Membre . Violnd aceste principii, intr-un mod serios i persistent, Statele Membre i asum riscul de a vedea sigurana drepturilor lor care deriv din aplicarea corect a Tratatului Universal. Tratatul de la Amsterdam dealtfel a adus pe primul piedestal o clauz general n combaterea discriminrii,

78

stipulaii cu privire la azil, refugiai i imigrani i chestiuni convingtoare n domeniul angajrii, condiiilor de servici i proteciei sociale. Uniune European s-a referit de altfel prin propria declaraie cu privire la drepturile omului care, n armonie cu Declaraia Drepturilor Omului a Consiliului European din Luxembourg din 28-29 Iunie 1991, sunt pri eseniale din relaiile internaionale i o piatr de temelie a cooperrii Europene. La data de 28 noiembrie, Consiliul i reprezentanii Statelor Membre s-au ntlnit in interorul Consiliului i au adoptat o rezoluie a drepturilor omului, democraiei i dezvoltrii tuturor iniiativelor diverse de dezvoltare. n data de 10 decembrie, Uniunea European, a adoptat o Declaraie cu ocazia a 50-a aniversri a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care susine c politica Uniunii Europene, pe subiectul drepturilor omului, trebuie sa continue i, cnd este necesar s fie intrit i mbuntit. Declaraia include 6 pai realistici n legtur cu mbuntirea n Uniunea European a politicii drepturilor omului. nc dinaintea lui 1990, Consiliul European a inclus sistematic mai puin sau mai mult aa numitele clauze ale drepturilor omului n programele sale bilaterale i acordurile de cooperare cu rile din lumea a treia, iclusiv acordurile de prietenie cum ar fi acordurile Europei, cele Mediteranene i acordul Cotonou - fosta Convenie Lom.O decizie a consiliului din mai 1995, face evident modalitatea de baz a acestor clauze, cu intenia de a asigura ncrederea n folosirea textului i n aplicarea lui. De la aceast decizie a Consiliului, clauzele drepturilor omului au fost incluse in toate acordurile negociate bilaterale de natur generala care au urmat ( exclusiv acordurile la textile, produse agricole i asa mai departe). Mai mult de 20 de asemenea acorduri au fost deja semnate. Acestea se altura la cele peste 30 de acorduri care au fost negociate nainte de mai 1995, i care aveau clauzele drepturilor omului nu neaprat premergtoare modelului lansat in 1995. n iunie 1998 Uniunea European a decis, ca parte integral din politica drepturilor omului, s ntreasc activitile internaionale n legtur cu pedeapsa cu moartea. Uniunea European va face eforturi n legtur cu abolirea universal a pedepsei cu moartea, o politica tinut puternic, acum acceptat de toi membrii Uniunii Europene. n procesul de ndeplinire al acestui prim obiectiv, unde pedeapsa cu moartea nc exist, Uniunea European va avea nevoie s fie asigurat c este controlat strategiei, procedurilor i prioritilor puse la punct pentru cultivarea consistenei si soliditiia

79

progresiv, i insist s fie acceptat conform standardelor minime. Uniunea European preseaz s fie introdus i suspendarea. Cu intenia de a prezenta suportul pentru toate activitile care cuprind drepturile omului, Comisia a redactat o serie de comunicate Consiliului i Parlamentului, comunicate care deschid noi subiecte i strategii menite sa sublinieze consistena i efectivitatea drepturilor omului generale apropiate de Uniunea European: Uniunea European i Dimensiunile Externe ale Politicii drepturilor omului : de la Roma la Maastricht i Beyond (noiembrie 1995) i Uniunea European i problemele conflictelor din Africa: Construirea pcii, Prevenirea conflictului i n exterior (martie 1996), la fel ca Politica drepturilor omului n cooperarea cu rile din lumea a treia (mai 1995), Democratizarea, regulile dreptului, respectul pentru drepturile omului i o bun guvernare: provocarea parteneriatului ntre Uniunea European i Statele ACP (martie 1998), cooperarea cu trile ACP implicate n conflicte armate(mai 1999) i Adunarea Alegerilor i Observaiilor a Uniunii Europene(mai 2000). Cu intenia de a oferi baza legal pentru toate drepturilor omului i activitilor de democratizare ale Uniunii Europene ale capitolului B7-70, Consiliul a adoptat dou Politici n 29 Aprilie 1999 (975-1999 i 976-1999) n dezvoltarea i consolidarea democraiei i regulilor dreptului i respectul drepturilor i libertilor fundamentale. Acest capitol B7-70, denumit Iniiativa European pentru democraie i drepturile omului, a fost creat la iniiativa Parlamentului European n 1994, care au adus mpreun o serie de titluri ale unor planuri financiare care trateaz promovarea drepturilor omului. n implementare, politica sa a drepturilor omului, Uniunea European recunoate importana contribuiei, fcut de organizaii internaionale, regionale i nonguvernamentale ctre societi civile i pentru dezvoltarea democraiei care susin drepturile politice, civile, economice, sociale i culturale. Uniunea preuiete att experiena pe care o posed numeroase organizaii ce lucreaz la implementarea drepturior omului ct i impactul lor semnificativ i vizibil n domeniul drepturilor omului.

80

3.1 Principiul respectrii drepturilor omului n Carta O.N.U.

rincipiul PACTA SUNT SERVANDA apare din cele mai vechi timpuri, fiind ntlnit la caldeeni, egipteni, chinezi i mai trziu la greci i la romani. Iniial, acest principiu era strns legat de religie. ncheierea pactelor internaionale avea o important component religioas, fiind nsoit cel mai adesea de diverse ritualuri. Paralel cu aspectul religios se vor dezvolta i vor apare elemente de concepie juridica embrionar. Fora obligatorie a tratatelor deriva din bona fides - idee recunoscut la toate popoarele vechi. Buna credin este cotat ca element de structur moral-etic i religioas: ea reprezint o ndatorire de onestitate, o obligaie de a-i respecta cuvntul dat sub sanciunea unei pedepse mult mai grave dect cea impus de oameni, pedeapsa transcedental a zeilor omniprezeni. Consacrarea real i des repetat a acestui principiu n documentele intenaionale se realizeaz dup primul i, mai ales, dup cel de-al doilea rzboi mondial. De exemplu n Preambulul Pactului Ligii Naiunilor se prevede c naltele pri contractante, n scopul de a promova cooperarea internaional i de a realiza pacea i securitatea internaional prin meninerea justiiei i un respect scrupulos pentru toate obligaiile decurgnd din tratate n relaiile dintre popoarele organizate, au convenit asupra acestui pact al Ligii Naiunilor. Ulterior, n preambulul Cartei ONU se arat c Naiunile Unite urmresc, printre altele, crearea unor condiii n care s poat fi meninut justiia i respectul obligaiilor decurgnd din tratate i din alte izvoare ale dreptului internaional. n art. 3 (2) din Cart este prevzut ndatorirea membrilor organizaiei de a-i ndeplini cu bun credin obligaiile ce i le-au asumat potrivit Cartei. Mai mult dect att, majoritatea tratelor i documentelor internaionale fac referire expres la principiul pacta sunt servanta. Jurisprudena internaional a facut din ea nsi o larg aplicare a principiului respectrii tratatelor internaionale. nclcarea principiului respectrii obligaiilor reieite din tratate constituie o manifestare a dispreului fa de normele dreptului internaional. Acest principiu domin ntreaga materie a tratatelor fiind un principiu fundamental al dreptului 81

internaional de aplicare general, format pe cale cutumiar i consacrat n majoritatea tratatelor internaionale. Noiunea de "bona fede" are o aplicare general n relaiile internaionale i un coninut juridic, nu numai etico-moral n ndeplinirea obligaiilor internaionale conceptul de bun credin se refer la modul sau spiritul n care obligaia trebuie s fie ndeplinit, la gradul de contiinciozitate i de strictee cu care promisiunea facut trebuie respectat. Obligaia ndeplinirii unui tratat cu bun-credin presupune executarea clauzelor sale n litera i spiritul lor, sub subterfugii i ct mai exact cu putin. Se exclude astfel invocarea unor motive superflue sau utilizarea subtilitilor de interpretare pentru a exclude executarea tratatului. Nu ntotdeauna accepiunea dat de unele tratate noiunii de "bun-credin" ca fiind ncrederea reciproc n cuvntul dat, este sufcient pentru a se aprecia o anume situaie izvort din contract. n acest scop, este necesar s se examineze mprejurrile concrete ale aplicrii tratatului cu cerina unei comportri scrupuloase i corecte. Dezvoltarea i codificarea dreptului internaional, promovarea reglementrii relaiilor dintre state impun astzi, mai mult ca oricnd, respectarea de ctre toate statele cu bun credin a obligaiilor intemaionale asumate prin pacte i tratate. Declaraia ONU din 1970 a adus cu sine o reformulare a acestui principiu, acordndu-i o mai mare for juridic: "... fiecare stat este obligat s ndeplineasc cu bun-credin obligaiile care-i incumb n virtutea acordurilor internaionale, n conformitate cu principiile i normele general recunoscute ale dreptului internaional...n condiiile lumii contemporane, n prezena complexelor relaii intemaionale dintre state i a consecinelor grave pe care nerespectarea obligaiilor internaionale sau nendeplinirea lor cu bun-credin le poate avea pentru pacea i securitatea omenirii, principiul potrivit cruia statele trebuie s ndeplineasc cu buncredin obligaiile asumate, conform Cartei este destinat ca, alturi de celelalte principii fundamentale ale dreptului internaional s contribuie la desfurarea normal a vieii internaionale, la promovarea pcii i colaborrii ntre toate statele lumii. Acest principiu impune statelor obligaia de a respecta angajamentele pe care le iau prin tratatele internaionale i aducerea lor la ndeplinire cu buncredin. Principiul respectrii tratatelor internaionale (pacta sunt servanda) este unul din cele mai vechi i cele mai importante principii ale dreptului internaional.

82

Legalitatea internaional i desfurarea normal a relaiilor de bun vecintate i de colaborare dintre state nu pot fi concepute fr respectarea tratatelor ncheiate n conformitate cu principiile i normele unanim admise ale dreptului internaional contemporan. Totui au existat unii gnditori care au contestat principiul pacta sunt servanda.. Astfel, Spinoza susinea c orice stat are dreptul de a aciona mpotriva altor state, ca atare naiunile nu snt obligate s pstreze fidelitatea tratatelor..., iar Machiavelli sftuia pe prini s nu respecte tratatele, atunci cnd aceast respectare s-ar putea ntoarce mpotriva lor. Bluntschli scria c eternitatea tratatelor este att de absurd, ca i eternitatea constituiilor. Ambele snt incompatibile cu dezvoltarea popoarelor Statul care violeaz acest principiu unanim recunoscut adopt, n fond, o poziie de negare a dreptului internaional. Principiul pacta sunt servanda a fost cunoscut i aplicat nc din antichitate. Kantylia, primul ministru al mpratului Indiei, Candagupta, vorbea despre fora juridic a tratatelor ntemeiate pe probitate. Pentru Confucius, respectarea tratatelor era o regul absolut, un imperativ al societii omeneti. Cicero afirma: Fundamentum autem este justitiae fides, id est dictorum conventorumque constantia et veritas adic Fundamentul justiiei este bunacredin, adic fidelitatea i adevrul fa de cele spuse i convenite n evul mediu, o serie de autori, printre care Ayala (De jure et officiis bellicis et disciplina militari), Gentilis (De jure belli), Zouche, Grotius au subliniat necesitatea i importana respectrii tratatelor. Fidelitatea faa de tratate devenise un adevrat precept religios, n Coran se spunea: Fii credincioi n executarea tratatelor voastre, cci Alah v va ntreba, iar pentru cavaleri, respectarea cuvntului dat era o chestiune de onoare. Principiul pacta sunt servanda, cruia i s-a atribuit de doctrinarii burghezi caracterul unui principiu de drept natural, a fost consacrat ntr-o serie de documente internaionale, ceea ce demonstreaz c este un principiu cu coninut normativ al dreptului internaional n vigoare. Declaraia Conferinei de la Londra din 17 ianuarie 1871 arata c: Nici un stat nu se poate exonera de obligaiile unui tratat, nici s-i schimbe dispoziiile altfel dect cu acordul prilor contractante, obinut printr-o

83

nelegere prieteneasc. Mai menionm o rezoluie a Consiliului Ligii Naiunilor din aprilie 1935 i Declaraia de principii adoptat de Conferina panamerican de la Lima, la 24 decembrie 1938. Cel mai important dintre aceste documente este Carta O.N.U. care prevede, n preambul, hotrrea statelor membre de a crea condiiile n care s poat fi meninut justiia i respectul obligaiilor, decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional, iar n art. 2: Toi membrii organizaiei, n scopul de a asigura tuturor drepturile i avantajele ce decurg din calitatea lor de membri, trebuie s-i ndeplineasc cu buncredin obligaiile ce i le-au asumat potrivit prezentei Carte. Principiul pacta sunt servanda nu are un caracter absolut, n sensul c nu orice tratat trebuie respectat, ci numai tratatele ncheiate n mod licit, n conformitate cu dreptul internaional. Tratatele inegale, nrobitoare, care stabilesc condiii de subordonare a unui stat fa de altul, care ncalc principiile fundamentale ale dreptului internaional, pot fi anulate de statele care au fost silite s le ncheie. innd seama de aceasta, principiul pacta sunt servanda trebuie definit n sensul c statele sunt obligate s ndeplineasc cu bun-credin i pe deplin tratatele internaionale care sunt ncheiate n mod licit, respectnd, aadar, prin clauzele lor, dreptul internaional. Istoria ne ofer nenumrate exemple de nclcare a acestui principiu de ctre statele bazate pe exploatare. O asemenea atitudine fa de obligaiile internaionale i-a gsit expresia n cunoscu-tele cuvinte ale cancelarulul german Bethmann Hollweg care, n ajunul primului rzboi mondial, a declarat cu cinism c tratatele nu valoreaz nici ct peticul de hrtie pe care au fost scrise. ncheind tratate internaionale pe baza liberului consimmnt i a deplinei egaliti n drepturi, statele socialiste respect cu strictee principiul pacta sunt servanda.

84

3.2 Tratatul de la Amsterdam, e adaug defapt la Tratatul privind Uniunea European unele chestiuni

importante. Se confirm ataamentul fa de drepturile sociale fundamentale aa cum sunt definite n Carta social european, semnat la Torino la 18 octombrie 1961 i n Carta Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989. Se hotrte promovarea progresului economic i social al popoarelor , tinndu-se cont de dezvoltarea pieii interne, al ntririi coeziunii i proteciei mediului i progresul economic i al altor domenii cu ajutorul aplicrii unor politici capabile s contribuie n acest sens. Se decide implementarea unei politici externe i securitii commune, prin punerea la punct a unor principii de promovare a pcii i securitii, a progresului n Europa i al Europei n lume. Se ncepe facilitarea circulaiei libere a persoanelor, acest lucru oblig i protejarea siguranei i securitii popoarelor. Tratatul de la Amsterdam creaz impresia unui tot unitar care ajut la ntocmirea unei uniuni strnse ntre popoarele europene, ceea ce marcheaz un alt punct important. Uniunea i propune s se ocupe de fora de munc i promovarea progresului economic i social ceea ce ajut la crearea unui spaiu fr frontiere interne i stabilirea unei monede unice. Se dorete instituirea unei cetenii a Uniunii prin ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor care aparin Statelor Membre. Controlul granielor externe a azilului i imigrrii, a criminalitii, dezvoltarea Uniunii ca o zon a libertii i securitii unde se pune baza liberei micri a persoanei, face ca i controlul criminalitii s fie mai aspru. Examinarea unor revizuiri politice i a formelor de cooperare instituite prin acest tratat, prin meninerea acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui. Uniunea European asigur coerena tuturor masurilor externe adoptate n cadrul politicilor sale cu privire la relaiile externe, la securitate, economie i dezvoltare, unde Consiliul i Comisia au responsabilitatea, conform propriilor competene, asigurrii acestei coerene i obligaia cooperri, totodat implementarea acestor politici. n condiiile i scopurile Tratatelor institutive ale Comunitii Europene i actele care le-au precedat, care le-au modificat sau completat i acest Tratat de la Amsterdam, Parlamentul European, Consiliul, Comisia, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi i exercit atribuiile.

85

Uniunea este fondat pe principiul libertii, democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt commune statelor member. Uniunea respect identitatea naional a statelor member. Consiliul, reunit la nivelul efilor de stat sau de guvern i hotrnd n unanimitate, la propunerea unei treimi din statele member sau a Comisiei, i dup obinerea avizului conform al Parlamentului European, poate constata existena unei nclcri grave i persistente a principiilor enunate n articolul F, paragraful 1, din partea unui stat membru, dup ce a invitat guvernul acelui stat membru s ii prezinte observaiile. n cazul existenei unei asemenea constatri, Consiliul poate decide s suspende anumite drepturi statului membru vizat care rezult din aplicarea Tratatului de la Amsterdam, inclusive dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului statului membru. Consiliul poate modifica, prin votul calificat al majoritii, msurile luate sau s urmreasc ncetarea lor. Se amintete c nu se ine seama de votul reprezentantului guvernului statului membru n cauz. Se definete majoritatea calificat ca fiind aceai proporie a voturilor ponderate ale membrilor Consiliului ca cea fixat n articolul 148, paragraful 2, al Tratatului instituind Comunitatea European adic sunt ponderate dup cum urmeaz: Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia 5, Danemarca, Irlanda, Finlanda 3, Germania, Frana, Italia, Marea Britanie 10, Spania 8, Luxemburg 2, Austria i Suedia 4, iar pentru adoptarea actelor Consiliului sunt necesare 62 de voturi care trebuie adoptate la propunerea Comisiei, 62 de voturi care exprim acordul a cel puin zece membrii. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentani nu mpiedic Consiliul s adopte acte care necesit unanimitatea. Uniunea stabilete i implementeaz o politic extern i de securitate comun, care acoper toate domeniile politicii externe i de securitate, a cror obiective sunt salvagardarea voturilor commune, a interesurilor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, consolidarea securitii Uniunii, meninerea pcii, unde se pune n discuie ntrirea securitii internaionale i cea a frontierelor externe. Se promoveaz cooperarea internaional, dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i repectarea drepturilor omului i a libertiilor fundamentale. Statele member vor coopera n vederea consolidrii i dezvoltrii solidaritii lor politice mutuale. Uniunea urmrete realizarea obiectivelor sale, definind principiile i orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun, lund deciziile privind strategiile

86

commune, adoptnd aciuni commune, poziii commune i intensificnd cooperarea sistematic ntre statele member n conducerea politicii lor. Pe lng dispoziiile asupra politicii externe i securitii commune, dispoziiile asupra cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal ofer ceteniilor un nivel ridicat de protecie, intr-un spaiu al libertii, securitii i justiiei, prin elaborarea unei aciuni commune a statelor membre n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal i prin prevenirea i reprimarea rasismului i a xenofobiei. Prevenind i combtnd criminalitatea, terorismul, traficul cu fiine umane i infraciunile mpotriva minorilor, traficul de droguri, arme, corupia i frauda, se pot atinge obiectivele propuse. n Tratatul de la Amsterdam, se pune i problema privind cooperarea intensificat care se poate realiza prin recurgerea la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de acest tratat. Statele membre aplic actele i deciziile luate pentru punerea n practic a cooperrii la care particip, n msura n care acestea le privesc. Statele Membre neparticipante nu intervin n punerea n practic a cooperrii de ctre statele membre participante. Se promoveaz cel mai nalt nivel posibil de cunotine printr-un larg acces la educaie i prin permanenta actualizare a acesteia. Pentru a instituii progresiv o zon a libertii i securitii i justiiei, Consiliul adopt intr-o perioad de cinci ani de la intratea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, msuri menite s asigure libera circulaie a persoanelor, cu ajutorul msurilor asupra controalelor la frontierele externe, azil i imigraie. Statele membre i Comunitatea se angajeaz s elaboreze o strategie coordonat pentru ocuparea forei de munc i pentru promovarea unei fore de munc competente, calificate i capabile de adaptare, precum i a unei piee a muncii apt s reacioneze rapid la evoluia economiei, n vederea atingerii obiectivelor puse n plan. Consiliul hotrte luarea masurilor pentru a intensifica cooperarea vamal ntre statele membre i ntre acestea i Comisie. Aceste msuri nu se vor referi la aplicarea dreptului penal intern, nici la administrarea justiiei n statele membre. Tratatul instituind Comunitatea European, inclusive anexele i protocoalele, este modificat conform dispoziiilor caduce i pentru a adapta textul anumitor dispoziii ale sale. n partea a treia, n dispoziiile generale i finale, articoul 13, se stipuleaz c prezentul act este ncheiat pe o durat nelimitat. El va fi ratificat de Inaltele Pri 87

Contractante, potrivit normelor constituionale respective. Instrumentele de ratificare vor fi duse la guvernul Republicii Italiene i va intra n vigoare n prima zi a celei de-a doua luni care urmeaz dup depunerea instrumentului de ratificare de ctre ultimul stat semnatar care va ndeplini aceast formalitate. Tratatul de la Amsterdam a fost redactat n 12 limbi, dup cum urmeaz: Danez, englez, finlandez, francez, german, greac, italian, olandez, portughez, spaniol i suedez, textele autentice fiind depuse n arhivele guvernului Republicii Italiene, care va remite cte o copie certificat pentru conformitate fiecruia dintre guvernele celorlalte state semnatare. 3.3 Mecanisme nejurisdicionale de protecie i garantare a drepturilor omului ecanismele nejurisdicionale de garantare a drepturilor omului se caracterizeaz prin faptul c nu dispun de proceduri care s poat utiliza fora de constrngere necesar asigurrii ndeplinirii lor, atunci cnd nu sunt transpuse n practic de bun voie de ctre state. Aceste mecanisme sunt caracteristice sistemului universal de promovare i garantare a drepturilor omului respectiv organelor i organismelor din cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. 3.3.1 -Sistemul O.N.U. uprinde o diversitate de mecanisme de garantare a drepturilor omului, situaie explicabil prin: diversitatea domeniilor drepturilor omului care sunt avute n vedere, natura juridic a documentelor prin care au fost instituite astfel de organe i proceduri, momentul diferit n care au fost adoptate, interesele statelor n instituirea acestor mecanisme i dorina lor de a aplica reglementrile n materie i de a respecta msurile luate de organele constituite. Pentru stabilirea naturii juridice a acestor mecanisme nu s-au adoptat criterii unitare i nici nu s-au avut n vedere aceleai elemente care s fie analizate n acest sens. Astfel, atunci cnd s-au analizat organele care au atribuii n domeniul drepturilor omului n cadrul O.N.U.s-a adoptat criteriul documentelor care stau la baza constituirii organului respectiv.

88

n acest sens, s-a adoptat clasificarea urmtoare: - organe care i au originea n Carta O.N.U.; - organe create n baza conveniilor adoptate de O.N.U.; - organe care au fost constituite n baza unor documente politice regionale. 3.4 Organisme Internaionale pentru Protecia i Garantarea Drepturilor Omului oncomitent cu adoptarea unor instrumente juridice adecvate35, comunitatea internaional s-a concentrat asupra constituirii unor organisme i mecanisme eficiente pentru protecia i garantarea drepturilor omului36, urmrind: cunoaterea evoluiilor n acest domeniu i elaborarea unor recomandri adecvate. 3.4.1- Organisme constituite n sistemul Naiunilor Unite

rin instrumente juridice adoptate dup al II-lea rzboi mondial37 s-au constituit a. Comisia pentru Drepturile Omului38; b. Sub-Comisia pentru Prevenirea Discriminrilor i Protecia Minoritilor39; c. Comitetul Drepturilor Omului40; d. Comitetul pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale41; e. Comitetul pentru Eliminarea Discriminrilor Rasiale42; f. Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeii43; g. Comitetul mpotriva torturii44;
Victor Duculescu, Analiza principalelor documente intemaionale care garanteaz drepturile omului, n Protecia juridic a drepturilor omului - mijloace interne i internaionale", Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, pp. 63. Viorel Marcu, Les mecanismes internationaux garantissant les Droits de l'Homme, These de doctorat, Cluj-Napoca, 1997. n primul rnd, prin Pactul cu privire la Drepturile Civile i Politice i prin Pactul cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale.
38

35

36

37

39

Principalul organism internaional n domeniul drepturilor omului Organism alctuit din experi internaionali n domeniu. 40 nsrcinat s primeasc i analizeze rapoarte asupra respectrii drepturilor omului n diferite ri.
42

41

Organism constituit pentru aplicarea prevederilor Pactului. Instituit prin Convenia privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare Rasial. Constituit prin Convenia privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii. Instituit prin Convenia mpotriva Torturii i altor Tratamente Crude, Inumane i Degradante.

43

44

89

h. Comitetul privind Drepturile Copilului. 3.4.1.1.-Comisia Drepturilor Omului Acest organism al Naiunilor Unite a fost constituit de catre Consiliul Economic i Social al O.N.U. prin rezoluia Nr.5 (I) din anul 194645. Prin rezoluia nr.9 (II) din anul 1946, Consiliul Euconomic i Social al naiunilor Unite a statuat principalele atribuii ale Comisiei, preciznd c rolul su const n dezbaterea problemelor drepturilor omului, pregtirea de recomandri i rapoarte privind Declaraia Universal a Drepturilor Omului; conveniile asupra libertilor publice; statutul femeii; libertatea informaiei i a altor mijloace de comunicare; protecia minoritilor; prevenirea discriminrilor pe baz de sex, ras, libb sau religie, precum i asupra altor probleme privind drepturile omului46. La constituirea Comisiei, n anul 1946, numrul membrilor ei a fost de 18. n anul 1961 - printr-o Rezoluie a Consiliului Economic i Social al O.N.U.47 - numrul membrilor Comisiei a crescut la 21; n 1966, la 3248; n 1979, la 4349, iar n anul 1990, numrul statelor membre n Comisie a crescut la 5350. Membrii Comisiei Drepturilor Omului sunt alei de Consiliul Economic i Social pe o perioad de 3 ani, pe o baz geografic echitabil51. 3.4.1.2 -Sub-comisia pentru Prevenirea Discriminrilor i Protecia Minoritilor

45 46

Fiind una din primele decizii ale ECOSOC n domeniul Drepturilor Omului. Mandatul Comisiei pentru Drepturile Omului este foarte cuprinztor, n competena sa intrnd analiza oricror probleme privind situaia drepturilor omului n lume 47 Rezoluia ECOSOC No 845 (XXXII) din 1961 48 Rezoluia ECOSOC No 1147 (XLI) din 1966. 49 Rezoluia ECOSOC 1979/36.
50

Rezoluia ECOSOC 1990/48.

51

133 potrivit acestor criterii, reprezentarea statelor n Comisie este urmtoarea: 15 membri din statele Africii; 12 membri din statele Asiei; 5 membrii din statele Est-Europene, 11 membri din statele Latino-Americane i din Caraibe i 10 membri din Europa Occidental i alte state. Termenul mandatului fiecrui stat membm expir la 31 decembrie al ultimului an din cei trei pentru care a fost ales. Conform practicii Naiunilor Unite, fiecare grup regional convine asupra statelor ce sunt recomandate pentru alegere. n cazul n care o asemenea nelegere nu s-a putut realiza, alegerea se efectueaz prin vot.

90

Sub-Comisia a fost constituit de ctre Comisia Dreptu-rilor Omului n conformitate cu Rezoluia Consiliului Economic i Social al Naiunilor Unite No 9 (II) 1946. n conformitate cu Rezoluia Consiliului Economic i Social al O.N.U.52, SubComisia pentru Prevenirea Discriminrilor i Protecia Minoritilor efectueaz studii ndeosebi n lumina Declaraiei Universale a Drepturilor Omului - i face recomandri Comisiei Drepturilor Omului privind prevenirea discriminrilor de orice natur n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale i protecia minoritilor rasiale, naionale, religioase i lingvistice. De asemenea, Sub-Comisia ndeplinete i alte funcii ncredinate de ctre ECOSOC i de ctre Comisia pentru Drepturile Omului. Sub-Comisia a avut iniial 12 membri. n anul 1959, numrul membrilor a crescut la 14; n anul 1965, numrul a crescut la 18, iar din 1968, Sub-Comisa are 26 de membri53, pe baza reprezentrii adecvate a diferitelor regiuni, sisteme juridice i culturale54.Membri Sub-Comisiei sunt nominalizai de guverne i sunt alei de Comisia pentru Drepturile Omului. Ei acioneaz, ns n calitate de experi independeni, promovnd opinii n capacitatea lor personal n diferite probleme supuse dezbaterii i analizei55.

52

Rezoluia ECOSOC No 9 (II) din 1946. Rezoluia ECOSOC No 1334 (XLIV) din 1968.

53

54

Experii sunt alei astfel: 7 din statele Africii; 5 din statele Asiei; 6 din Europa Occidental i alte state; 5 din statele Americii-Latine i Caraibe i 3 din statele Europei de Est.
55

Prin Rezoluia ECOSOC 1983/32 s-a decis ca nominalizarea candidailor s fie acompaniat de nominalizarea cte unui supleant de aceeai naionalitate, din statul respectiv. Att membrii, ct i supleanii sunt alei n acelai timp. n cazul n care membrul ales nu poate lua parte la lucrri, supleantul su - avnd aceeai nalt calificare n domeniu - poate prelua rspunderea de a contribui la soluionarea problemelor supuse dezbaterii". Sesiunile Sub-Comisiei sunt organizate n fiecare an. Jumtate din membrii Sub-Comisiei sunt alei la 2 ani, fecare membru putnd fi reales pentru un nou termen de patru ani.

91

3.4.1.3 -Comitetul Drepturilor Omului

Comitetul a fost constituit n baza Pactului Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice56. Acest comitet este compus din resortisani ai Statelor-pri", care trebuie s fie personaliti de nalt moralitate i avnd o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului". Comitetul Drepturilor Omului examineaz rapoartele Statelor-pri cu privire la msurile pe care le-au adoptat pentru transpunerea n via a drepturilor civile i politice, precum i a progreselor realizate n folosina acestor drepturi". n urma analizei rapoartelor prezentate, Comitetul i elaboreaz propriile puncte de vedere i observaiile pe care le consider potrivite, aducndu-le la cunotina Statelor-pri. n acelai timp, Comitetul poate s transmit Consiliului Economic i Social aceste observaii, nsoite de copii ale rapoartelor pe care le-a primit de la Statele-pri57.

3.4.1.4 -Comitetul pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale

Comitetul s-a constituit n scopul de a urmri implementarea prevederilor Pactului cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale"58. n baza Rezoluiei 1988 (LX) din 1976, Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite a stabilit o procedur privind Implementarea prevederilor Pactului". Constituit la nceput ca un Grup de lucru privind Implementarea Pactului cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale", ulterior - prin Rezoluia ECOSOC No 1985/17 - a primit denumirea de Comitetul pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale, fiind compus din 18 membri, personaliti recunoscute pentru competena lor n domeniul drepturilor omului.

56

Art. 28, Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, loc. cit.

57

Art. 40, alin 3. Statele-pri pot s prezinte Comitetului comentarii cu privire la orice observaie fcut n conformitate cu prevederile Pactului
58

Potrivit Deciziei Consiliului Economic i Social No 1978/10 s-a stabilit un Grup de lucru pentru Implementarea prevederilor Pactului cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale".

92

Comitetul analizeaz rapoartele prezentate de statele membre, i formuleaz observaiile proprii asupra acestor rapoarte, pe care le prezint Consiliului Economic i Social al Naiu-nilor Unite59, asistnd Consiliul n ndeplinirea obligaiilor ce-i revin n baza Pactului"60. 3.4.1.5 Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale

Comitetul s-a constituit n conformitate cu prevederile Conveniei privind Eliminarea Discriminrii Rasiale61, fiind alctuit din 18 membri cunoscui penfru nalta lor moralitate i imparia-litate, care sunt alei de Statele-pri din rndul cetenilor lor i care i exercit funciile cu titlu individual"62. Comitetul analizeaz rapoartele primite din partea statelor i supune, n fiecare an, Adunrii Generale a Naiunilor Unite ~ prin intermediul Secretarului General - un Raport asupra activi-tii sale i poate s fac sugestii i recomandri de ordin general bazate pe examinarea. rapoartelor i informrilor primite de la Statele-pri"63. n cazul n care un Stat-parte consider c un alt stat, de asemenea parte, nu aplic dispoziiile Conveniei, el poate s atrag atenia Comitetului asupra problemei". Comitetul transmite comunicarea Statului-parte interesat", care -n termen de 3 luni prezint Comitetului explicaii sau declaraii scrise prin care: clarific problema respectiv i precizeaz ce msuri au fost ntreprinse pentru remedierea situaiei".

59

Observaii incluse n Rapoartele pe care Comitetul le nainteaz ECOSOC cu privire la activitatea sa. Pentru implementarea dispoziiilor Pactului n toate rile lumii.

60

61

Adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia No 2106 A din 1965 i intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969. Romnia a aderat la Convenie prin Decretul No 345 din 14 iule 1970.
62

inndu-se seama de o repartiie geografic echitabil i de reprezentarea diferitelor forme de civilizaie, precum i de principalele sisteme juridice.
63

Alin. 2, art. 9, Convenia Intemaional privindEliminarea tuturorFormelor de Discriminare Rasial, loc. cit.

93

3.4.1.6 -Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeii

Comitetul a fost instituit n baza prevederilor Conveniei pentru Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeii64, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite n anul 197965. Comitetul este alctuit din 23 de experi, avnd o nalt inut moral i competen n problemele reglementate prin Convenie". Membrii Comitetului acioneaz ca experi, n capaci-ttea lor personal66. Comitetul privind Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeii este ndrituit s analizeze progresele nregistrate n imple-mentarea Conveniei, inclusiv rapoartele prezentate de statele-pri cu privire la evoluiile constatate n rile lor". 3.4.1.7 -Comitetul mpotriva torturii

Comitetul a fost nfiinat n baza Conveniei mpotriva Torturii i a altor Tratamente sau Pedepse Cmde, Inumane sau Degradante, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite Jnanul 198465. Comitetul este compus din 10 experi, avnd o nalt inut moral i competen recunoscut n domeniul drepturilor \ omului. Experii acioneaz n capacitate personal, n urma alegerii de ctre Statele-pri la Convenie66. Potrivit prevederilor Conveniei, n cazul n care Comi-tetul primete informaii credibile care indic practicarea siste-matic a torturii n teritoriile unui Stat-parte, poate decide s fac anchet, inclusiv vizitnd statul n cauz, cu acordul su67. De
64 65

Rezoluia No 34/180 din anul 1979 Convenia a intrat n vigoare la 3 septembrie 1981

66

i n cazul constituirii acestui Comitet se respect principiul distribuiei geografice echitabile i a reprezentrii diferitelor forme de civilizaie i a principalelor sisteme juridice". Experii sunt alei de ctre Statele-pri din rndul cetenilor lor.

65

Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite No 39/46 din anul 1984.

66

Ca i n cazul celorlalte Comitete, i n cazul Comitetului mpotriva Torturii se respect principiul distribuiei geografice echitabile".
67

Comitetul mpotriva torturii - prin dispoziiile stipulate n Convenie - are competena: a. s fac comentarii generale asupra rapoartelor pe care le primete din partea statelor; b. s informeze celelalte State-pri i Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n legtur cu cele constatate.

94

asemenea, Comitetul poate primi i examina comunicri din partea unui Stat-parte cu privire la nendeplinirea obligaiilor stipulate n Convenie de ctre un alt Stat-parte. Totodat, ase-menea comunicri pot fi primite din partea unor persoane care susin c au fost victimele unor nclcri ale prevederilor Conveniei68. 3.4.1.8 -Comitetul privind Drepturile Copilului

Comitetul a fost constituit n conformitate cu prevederile Conveniei privind Drepturile Copilului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite n 198969. Convenia a intrat n vigoare la 2 septembrie 1990. Acest organism este alctuit din 18 experi70, avnd o nalt inut moral i o competen recunoscut n domeniile care fac obiectul Conveniei. Aceti 18 experi sunt alei de Statele-pri din rndul cetenilor lor, urmnd s-i ndeplineasc mandatul n capacitatea lor personal". Comitetul este mputernicit s examineze progresele fcute de Statele-pri n asigurarea realizrii obligaiilor asumate prin Convenie"71. Statele-pri prezint rapoarte - prin interme-diul Secretarului General al Naiunilor Unite - prin care informeaz cu privire la msurile care au fost adoptate pentru a da curs drepturilor copilului stipulate n Convenie"72.

68

Asemenea competene au fost conferite Comitetului mpotriva torturii prin dispoziiile articolelor 21 i 22 ale conveniei. Precizm c aceste articole au intrat n vigoare la data de 26 iunie 1987 pentru acele state care au fcut declaraiile necesare". Comunicrile - fie cele fcute de stat, fie cele fcute de persoane individuale - trebuie verificate; scopul acestor verificri este stabilirea temeiniciei informaiilor aduse la cunotina comitetului" pentru a se afla dac ele sunt fondate" i dac este vorba despre practica sistematic a torturii".
69 70

Rezoluia No 44/25 din 20 noiembrie 1989 n baza Conveniei, Comitetul urma s fie alctuit din 10 experi. La Conferina Statelor-pri, care a avut loc la 12 decembrie 1995, Convenia a fost amendat, convenindu-se creterea numrului membrilor Comitetului de la 10 la 18. Prin Rezoluia No 50/55, Adunarea General a Naiunilor Unite a aprobat acest amendament 71 Acest proces are caracter continuu, fiind raiunea de a fi a acestui organism internaional 72 Primul raport a fost prezentat la doi ani de la intrarea n vigoare a Conveniei.

95

3.5 Lrgirea Uniunii Europene spre Europa Central i de Est, aderarea Romniei la Uniunea European. uropa se afl acum la rscruce. Oportunitile pentru o integrare i lrgirea n continuare exist, fiind larg acceptat c actualele instituii europene sunt inadecvate s rspund provocrilor pe care aceste oporturtiti le prezint. Patru provocri privesc marimea, scopul, adncimea i legitimitatea instituiilor europene. De acestea s-a ocupat Conferina interguvernamental din 1996. 3.5.1 -Lrgirea Uniunii Europene (U.E.) rima provocare este cea indus de mrimea crescnd ar Uniunii Europene. Instituiile europene existente sunt din timpul Comunitii celor ase. Uniunea celor cincisprezece cuprinde state cu economii i, sisteme politice diferite. Multe naiuni de la grania estic i cea de sud ateapt s devin membre n anii ce vor urma. Dac acest lucru se ntmpl, Uniune Eurropean va avea vreo zececincisprezece membrii n plus, cptnd o i mai mare diversitate economic i politic. Uniunea Europen nu poate s se mreasc n continuare fr o reform instituional major. Lrgirea pn la douzeci i cinci de membrii cu actuala structur ar reduce mult capacitatea de decizie. Lrgirea implic un semn de ntrebare asupra a dou activitti care mpreun cumuleaz 80% din bugetul Uniunii Europene: Politica Agrar Comun i fondurile structurale ce sprijin infrastructura i investitiile de capital n zonele srace ale Uniunii Europene. Aplicarea celor dou politici i asupra rilor central i est europene ar necesita o dublare a bugetului Uniunii, creterea bugetului ar duce la o puternic opoziie. Reducerea, ar duce la o opoziie puternic din partea actualilor beneficiari. De aceea lrgirea implic renegocieri fundamentale ale status quo-ului. Lrgirea poate fi problematic dar i cu riscuri. Tranziia societilor de tip sovietic la economii de pia, liber, nu a avut loc pe deplin i tranziia la democraia politic nu este ireversibil.

96

3.5.2. -Scopul integrrii a doua provocare este scopul Uniunii Europene. La ora actual, toate statele membre dispun de un corp unic de legislaie i obligaii -aa numitul Acquis comunitar. Acquis-ul ncorporeaz o balan delicat de obligaii pentru fiecare stat i este n fond un contract ntre membrii Uniunii Europene. Orice lrgire a scopului de integrare se adaug acquis-ului i modific balana existent pentru toate prtile din contract. Aceasta face nelegerea de lrgire dificil de realizat Unele state doresc s extind scopul politicii comune la noi domenii ca politica extern i de securitate. Alte state nu doresc s accepte aceste propuneri. O lrgire pe viitor a Uniunii Europene poate conduce numai la exacerbarea unor astfel de tensiuni, pe msur ce statele sunt mult mai diverse, att economic ct i politic i difer chiar mai mult n ceea ce privete obiectivele lor. Nenelegerea asupra scopului integrrii, rezult de asemenea din confuzia existent asupra mpririi responsabilitii ntre Uniune i state. Ca exemplu avem atitudinea cetenilor privitoare la problema omajului. 3.5.3. Adncirea integrrii existente n ariile de competen a Uniunii a existat numai un transfer limitat de suveranitate naional. Aceasta conduce la probleme legate de constrngere i eficien. Pentru acesta, Uniunea European se bazeaz n principal pe statele membre pentru a pune legislaia Uniunii Europene i politica n practic. Implementarea pieei unice, n particular, depinde de actiuni ale administratiei naionale. De aceea nu surprinde c multe directive ale Uniunii sunt ncorporate n legislaia naional sau foarte ncet, sau deloc. Chiar i ncorporate, constrngerea de aplicare este de multe ori lejer. O astfel de constrngere lejer, submineaz funcionarea pieei unice. Eecuri n realizarea viziunii pieei unice la nivel european, duc n cele din urm la o problem de credibilitate, n totalitate, a instituiilor Uniunii. Astfel,constrngerea este vital. Acest lucru este dificil, deoarece implic msuri directe mpotriva guvernelor naionale ce sunt ele nsele actori cheie i factori de decizie. n al doilea rnd, modul interguvernamental de integrare poate cauza probleme privind eficacitatea lurii de decizii, n Consiliul European unde multe decizii necesit nc unanimitate. 97

Sub regula unanimitii, statelor 11 se ofer dreptul de veto, ceea ce faciliteaz posibilitatea de a obine concesii n alte domenii, n schimbul nerecurgerii la el. Deciziile eficiente sunt astfel mpiedicate sau se impune introducerea de pachete de decizii. Extinderea n continuare a Uniunea European va transforma acest tip de "antaj" ntr-o problem i mai serioas. Cadrul legal al Uniunii Europene agraveaz problema eficacitii fa de statul naiune, Uniunea nu are o ierarhie constituional normal a legislaiei, cu garani constituionali i reguli privind actul legiuitor la vrf i reglementrile administrative la nivel inferior, Lipsa ierarhiei legale, combinat cu necesitatea constrngerii conduce la practica redactrii regulilor Uniunii n mare detaliu. Detaliile privind reglementrile Uniunii Europene au ajuns i obiect de ridiculizare public ca n cazurile de reglementri privind forma bananelor sau culoarea stingtoarelor de foc. 3.5.4. Legitimitatea instituiilor europene e manifest n special n cele dou, cele mai importante instituii: Comisia i Consiliul de Minitrii. Comisia controleaz ce se discut i ce se decide n Uniune. Chiar asupra iniiativelor provenite din Consiliu, Comisia are dreptul exclusiv de a iniia propuneri pentru legislaia Uniunii. Acest drept, permite Comisiei s decid asupra programului Consiliului i permite o influen puternic asupra amendamentelor pe care Parlamentul European le poate face la propunerea Consiliului. Comisia este de asemenea corpul care trebuie s impun majoritatea politicii Uniunii. Fa de aceste puteri extinse, Comisia are o transparen limitat fa de public. Un aspect important al deficitului de democraie const n aceea c instituiile Uniunii se bazeaz pe coaliii formate ntre ri i nu att pe coaliii care s treac peste graniele naionale. Lipsa unei ierarhii a legilor contribuie la deficitul de democraie prin faptul c cadrul legal al Uniunii a devenit neinteligibil pentru majoritatea oamenilor, astfel c 98

publicul european nu are o nelegere clar asupra valorilor i principiilor de baz ce intr n tratate. O Europ sigur nu se poate atinge dect dac ea se organizeaz ntr-un fel nou. Tot mai mult s-a conturat, n ultimele decenii, necesitatea renunrii la strategia acomodrile contextuale i a echilibrelor fragile de pn acum, i trecerea la identificarea intereselor comune, ca metod. Referindu-se la necesitatea unei metode a unificrii, Walter Hallstein (1980) afirma c aceste "reguli" pot fi formulate astfel: mai nti, unificarea este un proces cu componente intelectuale, culturale, juridice, economice ce are drept component conductoare evoluia politic. n continuare, politica statelor se orienteaz spre satisfacerea intereselor comune, mai curnd dect egoismul tradiional Apoi, crearea de instituii corespunztoare "pieelor comune", cu caracter explicit suprastatal, care iau n gestiune sectoare de activitate tot mai importante (Ex. Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului). Mai departe, pstrarea accentului pe formarea "pieei comune", cu nlturarea implicit a barierelor vamale, chiar i n momentele n care integrarea politic a fost blocat de interesele nc divergente ale statelor. n continuare, concretizarea n legislaie a fiecrui pas obinut pe calea unificrii, cci comunitatea este o comunitate de drept,este o creaie a dreptului. Apoi, asigurarea unei dinamici continue a procesului unificrii prin considerarea fiecrui pas ca potenial pentru un pas urmtor.' n fine, promovarea liberei circulaii a oamenilor, bunurilor, informaiilor, opiniilor i pstrarea continu a sprijinului S.U.A., plecnd de la premisa c "Europa are nevoie de America i invers." Construcia european, se afl evident, n criz. Dar de fapt nu a cunoscut o criz permanent de la demararea ei n 1950. Oricum actuala criz are particularitile sale, punnd n micare fundamentele nsi ale Uniunii Europene. Pentru a iei din aceast criz, Uniunea European se v regndi n ntregime sau va accede la o real contiin de sine sau va ceda. Dup prbuirea comunismului, prbuirea blocului sovietic, Comunitatea european a adoptat o poziie prudent: a ncercat s se ntreasc crend Uniunea European prin Tratatul de la Maastricht; a ntreprins legturi i relaii de dialog cu rile Europei centrale i orientale fixnd condiiile pentru adeziunea lor la Uniune, refuznd s stabileasc un calendar precis pentru intrarea lor. 99

Uniunea European pentru a supravieui trebuie s fac fa la urmtoarele scadene: moneda unic, pachetul bugetar, extinderea spaiului mediteraneean, Rusia, SUA, reforma instituional. n ceea ce privete extinderea dup desvrirea lrgirii spre rile Asociaiei europene a liberului schimb (AELE) Uniunea European a trecut imediat la examinarea unei noi liste de candidai veniti din Europa Centrala i de Est. Predominant este un factor: cel al similitudinii partenerilor n acest proces complex, al extinderii, U.E. caut efectiv, maximum de similitudine economic a noilor parteneri, dect ctigul economic propriu-zis care poate fi realizat cu parteneri comerciani diferii. n aceast abordare, interesele economice joac un rol particular: maximalizarea ctigului politic se efectueaz cu condiia de a nu avea un cost economic foarte important. Motivaiile politice i economice ale extinderii sunt diferite, atunci cnd examinm cazul rilor deja membre sau candidatii la adeziune. Din punctul de vedere al rilor AELE, motivele principale sunt n mod clar dominate de aspectele economice: certitudinea c piaa unic a Uniunii va avea un impact asupra economiilor lor i va necesita ajustri importante, recunoaterea faptului c spaiul economic european (EEE) nu ofer o soluie satisfctoare a acestor probleme i n fine singular, credina de a fi marginalizat politic la periferia Uniunii. Numrul candidailor la adeziunea n U.E. este important att n Sud (Cipru, Malta, Turcia etc.) ct i la Est. Cu ocazia primelor extinderi, factorii politici au fost determinani, n condiiile unor costuri economice reduse. Chiar pentru rile AELE problemele s-au pus n termeni similari Nu este ns cazul rilor din Europa Central i de Est. Aici costurile economice se anun foarte ridicate. Numeroase studii relev aceste costuri ridicate, dou fiind foarte importante: cele agricole i transferurile bugetare la titlul politicilor structurale. Adeziunea rilor Europei Centrale i Orientale (PECO) va avea un efect important asupra pieei agricole comunitare. Transferurile de venituri spre Est adaug un al doilea cost pentru PAC: transferurile bugetare. Integrnd PECO n PAC sub forma sa actual conduce, n efect, la a beneficia de preuri superioare i de subvenii, ceea ce va provoca creterea produciei lor.

100

Necesitatea de a exporta surplusul care decurge antreneaz un alt cost subveniile la export. Conform diferitelor estimri costul bugetar al unei extinderi spre PECO este considerabil. rile PECO sunt extrem de diferite fat de trile Uniunii Europene. Mult mai srace dect statele membre actuale, adeziunea lor va face s explodeze politicile structurale care, desti-nate s consolideze coeziunea economic i social. se traduc prin ajutorarea regimurilor mai srace, a acelora aflate n reconvertire industrial i n modernizarea structurilor agricole. Mult mai agricole dect cei 15, aceste ri vor costa PAC mai mult dect pot accepta rile membre, deci integrarea lor necesit a se reforma politicile comune a Uniunii Europene, fie de a atepta ca structurile lor economice s fie foarte similare, ceea ce ar cere timp care, n ipotezele cele mai optimiste, ar necesita numai 20 de ani pentru rile din Europa Central, care sunt cele mai performante din fostele ri comuniste. Nu trebuie pierdut din vedere c nu doar costurile aderrii sunt mari. Exist i ctiguri mari n compensaie. Acestea provind din diferenele existente ntre parteneri. O extindere spre PECO a U.E., va procura ctiguri foarte importante rilor vestice, mai relevante dect cele provenite din statele AELE. Cu toate acestea Uniunea European caut s limiteze costurile unei extinderi, dect s obin mari profituri. Ceea ce se poate afirma cu certitudine este nsa c oricum extinderea spre Est a Uniunii Europene, att pe termen scurt ct i mediu, este delicat. n aceste condiii Uniunea European proclama de la Consiliul european din iunie 1993, voina sa de a primi rile Europei Centrale i de a le ajuta, refuznd ns s fixeze un calendar. Totodat insist permanent pentru ndeplinirea condiiilor puse de aderare. Este mereu aceeai poziie care a fost pus n Carta Alb, prezentat n iunie 1995, i intitulat: "Pregtirea statelor asociate din Europa Central i Oriental, la integrarea lor la piaa intern a Uniunii". n aceste condiii ambigue, U.E. a recurs la diverse paliative pentru a ntrzia adeziunea. ntr-o prim etap ea a definitivat acorduri de asociere cu PECO. Dac aceste acorduri rspund aspiranlor, mai mult potitice dect economice, a acestor tri ele sunt conduse spre acele destine n care sectoarele cele mai sensibile ale celor 15 sunt protejate. i n problema schimburilor, politica liberalizrii acestora este foarte limitat. Ele sunt mai puin vaste pentru sectoare precum agricultura, textilele i confeciile sau 101

siderurgia. Pentru sectoarele mai expuse liberalizrii sunt prevzute msuri antidumping. PECO reclam tot mai insistent aderarea Uniunii Europene, caut mijloacele de a face tot posibilul pentru a reduce costurile. Refleciile ndreptate actualmente spre acest subiect au n vedere un plafon de sume pe care o ar poate s l solicite cu titlul de ajutor regional. Pentru agricultur se are n vedere perioada de tranziie n care se instaureaz cote stricte de producie. Reintroducerea n cadrul Uniunii Europene a cotelor constituie un precedent periculos i o ntoarcere la controlul frontierelor interioare. Continund urmrirea conexiunilor posibile se ajunge la o repunere n cauz a chiar pieei unice. Astfel se recurge la diverse paliative. Unul dintre acestea const n a considera diversele acorduri europene de integrare ca fiind etape spre adeziunea Uniunii Europene. Astfel, Baldwin consider c rile din centrul Europei pe msura reformelor pe care le fac trec prin diverse etape, de la acordul de asociere la adeziunea la AELE apoi la EEE i n final la Uniunea European. Dac integrrile regionale se pot forma ntre ri cu structuri economice foarte diferite, Uniunea European nu este un simplu acord de liberschimb ci un ansamblu politic i economic complex. Aceasta nu o mpiedica ns de a se limita numai la aspectele comerciale aa cum este scordul vamal ncheiat cu Turcia n martie 1995 i care a intrat n vigoare n ianuarie 1996. Aderarea Romniei la Uniunea European trebuie considerat ca parte a procesului prin care rile Europei Centrale i Rsritene depesc perioada de separare a continentului i se apropie de spaiul de pace, stabilitate i prosperitate creat de Uniunea European.

102

3.5.5 -Aspecte Geopolitice omnia se ntinde n sud-est pn la Marea Neagr i Delta Dunrii, iar la nordvest este strbtut de Munii Carpai. Suprafaa Romniei este de 237.500 km2, iar populaia de 22.6 milioane de locuitori. n timpul celui de al ll-lea Rzboi Mondial, Basarabia, Nordul Bucovinei i Herta au fost ocupate de U.R.S.S., totodat Romnia trebuind s cedeze forat Ungariei partea de Nord a Transilvaniei i Bulgariei Sudul Dobrogei. Prin Tratatul de la Paris din 1947 Transilvania a fost retrocedat Romniei. n anul 1947, Partidul Comunist a preluat puterea fiind instaurat regimul comunist de tip sovietic pentru o perioad de aproape jumtate de secol. Dup prbuirea regimului comunist la sfritul anului 1989, n contextul schimbrii survenite n Europa Central i de Est, a impresionantelor micri antidictatoriale i anticomuniste, primele alegeri libere din mai 1990 au condus la adoptarea n decembrie 1991 a unei noi constituii, conform creia n 1992 au avut loc alegeri parlamentare i prezideniale, la putere ajungnd ns fotii comuniti. Alegerile din 1996 au produs prima alternan real la putere, ceea ce a marcat un nou nceput att pe planul politicii interne, ct i a celes externe. Au fost ncheiate tratatele cu Ungaria i Ucraina, care prevd recunoaterea frontierelor i respectarea drepturilor minoritilor. Reformele iniiate ncepnd din 1996 fac din integrarea european i euroatlantic un obiectiv esenial, prioritar al politicii externe a Romniei. Abordarea programatic a intereselor naionale ale Romniei n condiiile actuale i de perspectiv, conduce la necesitatea promovrii lor n contextul unui mediu internaional marcat profund att de procesete globalizrii ct i ale creterii interdependentei dintre state, societi i culturi diferite. Romnia i-a prezentat cererea de aderare la U.E n data de 22 ,iune 1995, nsoit de o strategie naional de preaderare i de o declaraie a factorilor politici responsabili.

103

3.5.6 -Cadrul Juridic omnia este prima ar din Europa Central i de Est care a stabilit relaii contractuale cu Uniunea European. Acordul cu privire la sistemul generalizat de preferine din 1974 i Acordul privind produsele industriale din 1980. Stabilirea de relaii diplomatice ntre Romnia i Uniunea European s-a realizat n anul 1980. Dup prbuirea comunismului, n 1991 a fost semnat un acord privind comertul i cooperarea comercial, nlocuit ulterior cu Acordul European, intrat n vigoare n februarie 1995, n totalitatea sa (prile referitoare la Comer au fost aplicate din mai 1993). Acordul Europa (cum este numit) este un acord mixt, cuprinznd domenii care in de competena Uniunii Europene i de cea a statelor sale membre. El stabilete un cadru favorabil dialogului politic i include prevederi att pentru cooperarea economic, social, financiar i cultural ct i pentru extinderea relaiilor comerciale. El poate fi suspendat n cazul nerespectrii drepturilor omului. Cadrul instituional al acestui Acord prevede mecanisme de iniiere, de gestionare i de supraveghere a tuturor domeniilor n care exist relaii. Diferite subcomitete examineaz problemele de natur tehnic. Exist un Comitet de Asociere, constituit la nivel de funcionari superiori care anatizeaz problemele n profunzime i un Consiliu de Asociere care examineaz stadiul relaiilor i perspectivele acestora, oferind posibilitatea de a evalua progresele obinute de Romnia n procesul de pregtire a aderrii. n legtur cu cererea Romniei de aderare la Uniunea European, dup ncheierea Conferinei Interguvernamentale, Comisia European i-a formulat Opinia n legtur cu aceasta. n acest fel sunt clarificate condiiile preconizate n contextul strategiei de preaderare, i anume: dezvoltarea unei economii de pia; adaptarea structurilor administrative; constituirea unui mediu economic i monetar stabil Comisia, desigur i-a propus garantarea unui tratament egal pentru toate statele candidate, ele trebuind s ndeplineasc urmtoarele condiii: instituii stabile care s garanteze democraia, supremaia legii, drepturile omului, respectul fa de minoriti i protejarea lor.

104

 existenta unei economii de pia valabile ca i a capacitii de a face fa presiunii concureniale i fortelor pieii din interiorul Uniunii Europene. capacitatea de a-i asuma obligaiile pe care le presupune calitatea de membru, inclusiv aderarea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare.

3.5.7 -Strategia de preaderare n acest context se are n vedere aplicarea Acordului European i a prevederilor Crii Albe. Acordul European a fost aplicat n conformitate cu calendarul prevzut, dei exist unele prevederi care au nregistrat ntrzieri. Principalele probleme aflate pe rol sunt armonizarea legislaturii i strategiei de preaderare, progresul macro-economic, problemele comerciale, nceperea programelor comunitare, problemele de certificare i nominalizare, precum i colaborarea la nivelul celui de-al treilea principiu fundamental al Tratatului de la Maastricht. Cartea Alb cu privire la piaa intern elaborat n 1995, a stabilit care sunt legile pe care rile candidate trebuie s le transpun n practic pentru a aplica acquis-ul Uniunii. Totodat au fost definite obiectivele care trebuiesc urmrite ca fiind prioritare pentru realizarea Pieei Unice. 3.5.8 -Criteriile de aderare riteriilee au fost stabilite de ctre Consiliul European ntrunit la Copenhaga. Conform acestora statele din Europa Central i de Est trebuie s dispun de "instituii stabile care s garanteze democraia, primatul legii, drepturile omului, respectarea i protecia minoritilor". Evaluarea care a fost fcut cuprinde pentru fiecare din rile candidate, o analiz sistematic a principalelor modaliti de organizare i funciune a autoritilor publice i a mecanismelor de aprare a drepturilor fundamentale. n ceea ce privete Parteneriatul pentru Aderare, aa cum este prezentat n Agenda 2000, este un document politic, concis, ct mai precis posibil n programarea pe care o face care va servi drept referin comun pentru o lansare rapid a strategiei

105

ntrite de preaderare. Prin urmare nu este vorba de un acord prin care statele se angajeaz juridic. Parteneriatul are ca scop s reuneasc ntr-un cadru unic o dubl programare: o programare a priorititor pentru pergtirea pentru aderare, n special adoptarea acquisului de ctre fiecare ar n parte, pe baza Opiniei i o programare a mijloacelor financiare, n special cele din PHARE, pentru perioada imediat urmtoare pentru a ajuta rile candidate n realizarea prioritilor identificate n direcia aderrii. Identificarea prioritilor i aplicarea lor de ctre rile candidate, mai ales prin Programul Naional de Adoptare a Acquis-ului, vor permite Comisiei s constate n rapoartele anuale progresele realizate. Parteneriatul pentru aderare se nrudete cu instrumentul numit "Cadru Comunitar de Sprijin pentru Fondurile Structurale", acesta din urm oferind cadrul de referin de ansamblu care s permit att ghidarea rilor candidate i msurarea progreselor lor pe calea integrrii n Uniunea European. Evaluarea se bazeaz pe datele existente la mijlocul anului 1997. Prin noua Constituie adoptat prin referendum, n decembrie 1991, s-a marcat trecerea ctre o democraie parlamentar. Opinia Comisiei a examinat n mod riguros mediul economic romnesc ct i progresele fcute de Romnia n domeniile eseniale ale reformei economice. 3.5.9 -Politica Extern i de securitate comun omnia este membr a ONU, a Organizaiei de Securitatate i Cooperare n Europa (OSCE), a Consiliului Europei i a altor organizaii internaionale. Are statut de partener asociat la Uniunea Europei Occidentale (UEO), particip la Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic (COCONA) i la Parteneriatul pentru Pace, avnd ca obiectiv prioritar acceptarea ei ca membr a UEO i NATO. Romnia a participat la operatiunile IFOR/ISFOR, sprijin i particip la diferite organizaii regionale din care menionm pentru importana lor Cooperarea Economic n bazinul Mrii Negre acordul bilateral cu Bulgaria i Grecia i Iniiativa CentralEuropean. Romnia nu are dispute teritoriale nici cu statele membre ale Uniunii i nici cu rile vecine cu care a semnat relativ recent tratae de bun vecintate.

106

Din multiplele probleme i aspecte care trebuiesc avute n vedere se detaeaz cele legate de raiuni, beneficii, costuri implicaiile integrrii europene i euroatlantice. Costurile reale i poteniale sunt semnificative, dar ele trebuie puse n balane cu costurile n cazul lipsei extinderii. Dac Occidentul ar pierde aceast ans istoric de a ajuta integrarea, consolidarea i stabilizarea Europei Centrale i de Est, ar putea plti mult mai scump, mai trziu. De fapt, viitorul acestei zone este esenial pentru stabilitatea Europei ca ntreg. Dac costurile integrrii sunt mari, integrarea ca atare fiind dificil, o alternativ ar fi nu numai costisitoare ci i cu implicaii din cele mai nefaste. A nu lrgi Uniunea European spre Europa Central-rsritean implic, pe termen lung, costuri mai mari dect cele inerente pe care le presupune procesul de lrgire i anume gradul de pauperitate i, implicit, de instabilitate al regiunii ar spori, repercutndu-se n cele din urm ca un bumerang, asupra statelor prospere ale Uniunii Europene. Acest aspect nu diminueaz rspunderea i obligaiile ce revin statelor care doresc integrarea, n acest caz Romnia, factorilor de decizie politic, acestora revenindu-le obligaia de a ntreprinde o permanent reevaluare a strategiei integrrii Romniei n Uniunea European. Aciunea politic de valorificare i afirmare a parametrilor geo-politici definitorii pentru Romnia, se nscrie ntr-o tendin tot mai clar de reevaluare a importantei lor. De fapt, Romnia conteaz ca un factor de echilibru i stabilitate n Europa Central i de Est prin ansamblul de relaii i conexiuni realizate cu statele nvecinate i n special cu cele din Europa de Sud-Est. i nu n ultimul rnd, Romnia are n vedere, comunitatea valorilor pe care le mprtete cu statele democratice dezvoltate ct i interesele comune pe care le genereaz aceast comunitate

107

CAPITOLUL

APLICAII PRACTICE PRIVIND PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N SISTEMUL EUROPEAN

108

Activitatea Curii Europene a drepturilor omului n soluionarea cazurilor Cazul Golder

e pune n discuie activitatea Curii Europene a drepturilor omului n soluionarea cazurilor. Problema interpretrii normelor cuprinse n C.E.D.O corelate cu normele Conveniei de laViena s-a pus pentru prima dat n faa Comisiei i Curii E.D.O. n cauza Golder vs. Regatul Unit din 1970. Sidney Elmer Golder, resortisant al Marii Britanii, nscut n 1923, a fost condamnat n 1965 la 15 ani nchisoare pentru furt armat. n octombrie 1969 n nchisoarea n care i executa pedeapsa a avut loc o revolt a deinuilor. Golder a fost acuzat de ctre unul dintre gardieni c l-a agresat n timpul reprimrii revoltei. Deinutul a fost separat temporar de ceilali deinui i interogat de un inspector de poliie care l-a avertizat c va deschide mpotriva lui procedura de acuzare pentru violen. Gardianul care l-a acuzat iniial pe Goider i-a retras dup o lun declaraia, artnd c nu este sigur c a fost atacat de Golder. Dou zile mai trziu, un alt gardian a precizat c S.E. Golder a fost n compania lui n cea mai mare perioad de timp ct au durat incidentele. Dup aceste declaraii, Golder s-a rentors n celula sa i a cerut ministrului de interne, n conformitate cu regulamentul penitenciarului, s-i permit s consulte un avocat cu scopul de a-i intenta proces de defimare gardianului care l-a acuzat nejustificat. Cererea sa prezentat n 20 martie 1970 a fost respins n 6 aprilie 1970. n data de 18 aprilie 1970 Golder a naintat plngerea sa Comisiei E.D.O., sustinnd c i-a fost nclcat dreptul de a consulta un avocat, ceea ce l-a mpiedicat s introduc actiune n justie -drept prevzut n art. 6(1) C.E.D.O. - i s-i exercite dreptul de acces la un tribunal, n cauza de natur civil. El a invocat i nclcarea art. 8 C.E.D.O., deoarece acelai refuz l-a privat de dreptul de a coresponda cu un avocat. D-nul Golder a fost eliberat conditionat n 12 iulie 1972. Analiznd starea de fapt, Curtea a precizat c d-nul Golder a fost mpiedicat s sesizeze un tribunal, chiar dac acest drept nu i-a fost negat n mod formal. Curtea a apreciat c art. 6(1) nu proclam n termeni exprei dreptul de acces la un tribunal i nici dreptul de a sesiza n materie civil un tribunal. Cu toate acestea avnd n vedere scopul i obiectul Conventiei, normele Conveniei de la Viena din 1969 (care nu era nc n vigoare, dar

109

ale cror reguli de interpretare erau general admise i la care Curtea E.D.O. a fcut ample referiri) ;i starea de fapt, Curtea a adoptat n 17 februarie 1975 o hotrre prin care constat nclcarea art. 6(1) i art.8 C.E.D.O. Se pune n discuie raionamentul Comisiei i al Curii, precum i modul n care a solutionat cauza apelnd la normele de interpretare din Convenia de la Viena. Comisia a apreciat c prevederile Conveniei de la Viena sunt aplicabile n cauza Golder ca o expresie a dreptului international cutumiar i a principiilor fundamentale acceptate de naiuni. Aceast precizare se impune avnd n vedere faptul c respectiva convenie nu era n vigoare la data la care organele de la Strasbourg au solutionat cauza. Avnd n vedere natura juridic special a C.E.D.O., care este un tratat normativ. Comisia a interpretat obiectiv dispozitiile acesteia i nu conform ntelesului particular atribuit de fiecare parte contractant la data ratificrii. Prevederile Conventiei trebuie interpretate "nerestrictiv", astfel nct s permit realizarea scopului i obiectului acesteia. Comisia a analizat nelesul obinuit al art. 6(1) n contextul spiritului i scopului C.E.D.O. A recurs, de asemenea, n conformitate cu art. 32 al Conveniei de la Viena, la lucrrile pregtitoare adoptrii C.E.D.O., la care i guvernul britanic a fcut ample referiri. Alturi de aceste norme, s-a aplicat art. 31 al Conveniei de la Viena care prevede, n strns legtur cu regula sensului obinuit al termenilor i regula neadmiterii interpretrii termenilor n sens absurd sau neraional. Folosind tehnici i diferite argumente de interpretare, Comisia a acceptat sustinerile reclamantului cu privire la atribuirea unui neles extensiv i nu restrictiv (aa cum a solicitat guvernul britanic) termenilor existeni m continutul art. 6(1) C E.D-0- Considerentele decisive sau ntemeiat pe rolul Conveniei a al functiei pe care o are interpretarea ei: realizarea unei protecii efective a individului, a drepturilor sale fundamentale. Curtea a aplicat regula general din art. 31 al Conveniei de laViena, considernd c procesul interpretrii unui tratat n ntregul su este o operaiune complex i singular (unic). Argumentele Curii s-au bazat pe "raiunea legiuitorului" care n-ar fi reglementat n detaliu garanii procedurale, dac acestea ar putea fi nlturate de state n mod discreionar, fr respectarea vreunei proceduri legale. Judectorul Sir Gerald Fitzmaurice a fcut opinie separat, motivat cu argumente radicale. El a argumentat c o interpretare de esen a fondului, a substanei normei, ridic problema de principiu a alegerii ce trebuie s se fac ntre dou norme importante de interpretare: interpretarea favorabil proteciei drepturilor omului sau interpretarea n favoarea statului ori a suveranitii naionale. Apreciind c C.E.D.O. conine norme prin 110

care se reglementeaz un domeniu ce fusese pn atunci rezervat exclusiv jurisdiciei naionale, judectorul britanic consider c este necesar o mai mare precautie i o interpretare conservatoare, restrictiv mai degrab n favoarea statului intimat dect mpotriva acestuia. Curtea, cu ase voturi pentru i trei mpotriv, a constatat violarea art. 6(1) i a art. 8 C.E.D.O. Regulile de interpretare din cuprinsul Conveniei de laViena utilizate de organele de la Strasbourg sunt urmtoarele: 1. regula potrivit creia interpretarea trebuie s in seama de sensul obinuit a cuvintelor considerat n lumina obiectului i scopului tratatului; regula interpretrii textelor autentice care reflect cel mai bine inteniile prilor contractante (art. 31 din Convenia de laViena) i a interpretrii prioritare a termenilor din textul tratatului redactat n limba n care s-au purtat negocierile, n cazul eventualelor divergene ntre termenii echivaleni din textele tratatului autentificate i redactate n limbi diferite (art. 33 din Convenia de laViena); considerarea C.E.D.O. ca un tratat-lege (i nu a unui tratat-contract) care pune bazele unui sistem permanent recunoscut de state ca o ordine juridic european n afara ideii de reciprocitate sau avantaj mutual. Aceste reguli au fost aplicate n cauzele SundayTimes vs. Regatul Unit20, James i altii vs. Regatul Unit Feldbrugge vs. Olanda i Deumeland vs. Germania. 2. interpretarea literal sau n "spiritul" Conveniei. n contextul n care textul singur nu este suficient sau decisiv, Curtea a aplicat prioritar acea regul de interpretare care era n spiritul Conveniei i urmrea protecia drepturilor individuale. n cauza Wemhoff vs. Germania, Curtea a preferat s pun cont de intenia prilor cu prioritate fat de sensul literal al termenului "rezonabil", aplicabil timpului n care urma s se desfoare procesul. Ea a apreciat c o astfel de interpretare era conform cu intenia naltelor Pri Contractante ale Convenei care au ratificat textul art.5(3). 3. regula recurgerii la documentele pregtitoare ca msuri de interpretare complementare (art. 32 al Conveniei de la Viena) a fost aplicat de Curte n trei ipoteze: a) cnd sensul termenului elucidat de Curte este clar, dar contrazice documentele pregtitoare. n astfel de cazuri Curtea nu a inut cont de lucrrile pregtitoare, ele constituind mijloace complementare. Un exemplu elocvent este cauza Young, James i

111

Webster vs. Regatul Unit cu privire la legislaia referitoare la sindicate i dreptul lor exclusiv de a angaja; b) situaia n care ntelesul termenului elucidat de Curte este confirmat de textele pregtitoare. Este cazul privitor la educaya sexualn colile primare din Danemarca c) situaia n care textul elucidat rmne controversat i este nevoie s i se determine coninutul. O astfel de ipotez este foarte rar. 4. regula interpretrii n context sau interpretarea sistematic poate fi regsit n jurisprudena Curii, care a statuat n afacerea lingvistic belgian c "prevederile Conveniei i ale Protocoalelor trebuie examinate ca un ntreg.!' Contextul sau ntregul este ns diferit n fiecare spe: paragrafele aceluiai articol, alte articole ale aceleiai convenii, ntreaga convenie mpreun cu preambulul i protocoalele adiionale, alte tratate care reglementeaz aceeai categorie de relaii sociale. Dificultatea cu care se confrunt Curtea n stabilirea contextului legal se leag de grania care trebuie fixat ntre contextul relevant, ce duce la o interpretare sistematic, i interpretarea autonom a Conveniei bazat pe logica ordinii publice. Chiar dac impune o interpretare autonom a Conveniei, Curtea caut s lase statelor o larg libertate i marja de apreciere n aplicarea dispoziiilor C.E.D O. Interpretarea contextual nu trebuie s duc la concluzia c statele pot deduce implicit existena altor drepturi n afara celor prevzute n Convenie (dreptul la ncheierea cstoriei nu implic existena dreptului de a divora). 5. interpretarea teleologic sau n acord cu obiectivele i scopul unui tratat este privit n dreptul internaional cu circumspecie deoarece favorizeaz elementele subiective. Pericolul care o nsoete se datoreaz elementelor dinamice, care baznduse pe o interpretare subiectiv, ar putea s prevaleze asupra elementelor consensuale considerate "statice", imobile sau "dat.". ntrebarea care se pune n asfel de mprejurri este aceea de a ti care este elementul predominant n stabilirea obiectivelor unui tratat: trecutul sau viitorul? Judectorul britanic Sir Gerald Fitzmaurice a precizat: "Obiectivele unui tratat nu exist n mod abstract: ele deriv din intenia prilor asfel cum a fost exprimat n termenii tratatului sau euideniat de ele n strns legtur cu acesta, ca fiind singura surs (izvor)... ntenia prilor nu poate fi introdus ulterior n rndul obiectivelor care nu existau la data ncheierii tratatului" Curtea a reinut, prin jurisprudena ei, c scopul i dorinele sunt obiectivele care trebuie realizate; din acest considerent ele sunt apte s fie perfecionate i extinse. Aceast alegere a Curii a fost inclus n preambulul C.E.D.O. care mentioneaz 112

"dezvoltarea" drepturilor omului, alturi de protecia lor i n Preambulul Statutului Consiliului Europei, care se refer la dorina statelor membre ale Consiliului Europei de a realiza progresiv idealul libertii i supremaia legii. Metoda teleologic a fost aplicat n toate cazurile soluionate de Curte, n conformitate cu art. 33(4) al Conveniei de la Viena. Modalitatea concret de interpretare a fiecrui articol al C.E.D.O. n scopul realizrii proteciei drepturilor omului se deduce n fiecare caz separat, art. 33(4) conferind Curii posibilitatea unei game largi de opiuni pe baza crora s contribuie la protejarea drepturilor, fr s-i atribuie aptitudinea de a le crea. Cauza Pakelli vs. R.F.G n care s-a ridicat problema dac art. 6(3)c din C.E.D.O. are ca scop protejarea dreptului de aprare al acuzatului sau garantarea dreptului de a avea un avocat din oficiu, chiar dac acuzatul se poate apra singur. Curtea a pronunat hotrrea sa n funcie de calificarea obligaiilor statului ca alternative ori cumulative, conchiznd c obiectivul Conventiei este de a proteja drepturile acuzatului. Ea a decis n unanimitate c exist o nclcare a art. 6(3)c din Convenie; cauza Delcourt vs. Belgia n care Curtea a hotrt n unanimitate c nu exist o nclcare a art. 6(1) C.E.D.O., deoarece "nu poate fi fcut o interpretare att de ngust pe considerente legate de buna administrare a justiiei ntr-o societate democratic nct s se considere c scopul i prevederile acestui articol sunt inaplicabile procedurii de casare "; cauza Airey vs. Irlanda, n care guvernul irlandez i justific omisiunea de a asigura un avocat din oficiu ntr-o cauz civil pe considerentul c a facut rezerv la art. 6(3) al Conveniei. Curtea a precizat c interpretarea textului Conveniei nu se face n functie de rezervele fcute de statele pri, acestea (rezervele la tratat) neinfluennd n nici un fel interpretarea tratatelor. Elementele, pe baza crora organele de la Strasbourg au determinat obiectivul i scopul C.E.D.O., sunt urmtoarele: -caracterul concret i efectiv al drepturilor reglementate n cuprinsul C.E.D.O.; -echilibrul dintre interesul general i drepturile fundamentale ale individului; -standardele societii democratice, ntre acestea un rol particular revenind supremaiei legii; -legitimitatea societii democratice. Determinarea acestor elemente are loc pe baza unei interpretri evolutive care reflecta sau precede modificrile ideilor din cadrul societii statelor membre ale Consiliului Europei. Cu toate c n activitatea sa Curtea aplic metoda interpretrii evolutive, ea nu-i arog funcia legislativ care aparine

113

exclusiv statelor membre ale Consiliului Europei. Aceast poziie a Curii a fost exprimat explicitn cauza Feldbrugge vs. Olanda i cauza Deumeland vs. Germania: o interpretare evolutiv permite conceptelor cu coninut variabil sau al cror neles se poate modifica n timp, interpretarea lor n lumina condiiilor actuale, moderne, dar nu permite introducerea n Convenie a unor concepte n ntregime noi sau a unor noi sfere de aplicare" Curtea E.D.O. a apelat n activitatea ei i la alte reguli de interpretare care nu fac parte din Convenia de laViena din 1969. Acestea sunt urmtoarele: -interpretarea flexibil i neformal a unor prevederi legale, considerat ca o obligaie a Curii, nevoia de a evita orice interpretare care duce la un rezultat absurd sau nerational; -nevoia existenei unei interpretri autonome a unor dispozitiiaIeC.E.D.O. Aceste reguli se gsesc altfel exprimate i n textul Conveniei de la Viena, dar aceasta le prevede ca metode complementare de interpretare. n activitatea curent a Curii de la Strasbourg, regulile amintite au natura juridic a unor obligaii asumate de Curte. Ele au valoarea unor principii. Interpretarea flexibil i non formal asigur o protecie larg i efectiv drepturilor omului, atribuind prioritate spiritului legii i nu literei legii, fr a fi lipsit de realism i "responsabilitate." Curtea a atribuit termenilor "vinovie", "disput" (art. 6 C.E.D.O.) un neles material, de substan i nu de form; termenul "ameninare cu expropiere" este similar privrii de posesia bunurilor. Acestea sunt doar cteva exemple ale aplicrii principiului amintit, care nu a ridicat probleme de interpretare Curii. Cel de al doilea principiu al interpretrii la care a recurs Curtea E.D.O. are la baz ideea c, prin intermediul logicii juridice, interpretarea unui text creeaz consecinte raionale. De regul, Curtea recurge la acest principiu cu scopul de a nltura orice alt interpretare care anihileaz drepturile individului, atribuind o prea larg marj de apreciere autoritilor naionale. Recurgnd la o astfel de interpretare, Curtea a precizat c "o interpretare extensiv a unei excepii la art. 5 C.E.D. 0. ar duce la un rezultat incompatibil cu principiul supremaiei legii". n hotrrile Curii sau n opiniile separate ale unor judectori, motivarea a avut la baz i regula interpretativ amintit: Guzzardi vs. Italia, Airey vs. Irlanda, Le Compte, Van Leuven, De Meyere vs. Belgia, Feldbrudgge vs. Olanda, Deumeland vs. Germania. Regula interpretrii autonome a determinat ample discuii i comentarii legate de "marja de apreciere" a statelor exercitat n limitarea exerciiului drepturilor fundamentale. Curtea, n aplicarea 114

dispoziiilor Conveniei s-a confruntat cu dificulti complexe. Ordinea juridic european creat de C.E.D.O. are un singur neles i o interpretare unitar, care nu poate fi modificat n functie de nelesul atribuit de fiecare parte contractant. Este ns la fel de adevrat c numeroase dispoziii ale Conventiei las statelor libertatea de apreciere a modului n care aplic la nivel naional prescripiile acesteia. Acestor elemente li se adaug faptul c numeroase concepte ale Conveniei se bazeaz pe conceptele naionale cuprinse n legislaia statelor. Datorit acestui complex de factori, Comisia i Curtea nu pot ignora nelesul atribuit conceptelor, n legislaia naional a statelor pri la Convenie. Regula aplicabil de organele de la Strasbourg este interpretarea bazat pe nelesul comun al termenilor. n cazul n care interpretarea naional ar face ineficiente i ar lipsi de efect prevederile C.E.D.O., Curtea aplic o interpretare autonom, adic o interpretare care nu se bazeaz pe consens, pe nelesul comun atribuit termenilor Conveniei. Aceast interpretare urmrete protejarea ordinii juridice europene i este justificat de interesul majoritii. nelesul noiunii de majoritate nu este statistic sau numai calitativ. Rspunsui la ce "majoritate" a fcut referire Curtea ntr-o hotrre rezult din context. Interpretarea autonom se coreleaz cu interpretarea comparativ (naional), n aa fel nct s se realizeze un echilibru ntre controlul exercitat de organele Conveniei i autonomia autoritilor naionale. O astfel de echilibrare face ca intervenia Comisiei i Curii s nu fie n ntregime subsidiar, dar nici s constituie un control total. Cu alte cuvinte, organele de la Strasbourg, prin jurisprudena lor, precizeaz sensul i coninutul unor termeni, innd cont i de specificul naional. Comisia i Curtea recurg la interpretarea autonom a prevederilor Conveniei n situaiile n care nu exist un concept uniform la data la care are loc judecarea cauzei. S-a recurs la o astfel de interpretare cu privire la urmtoarele concepte: interes public, probleme penale, disciplin militar, delicte administrative, moralitate etc. Comisia i Curtea au apelat nu numai la un "denominator comun" al legislaiei nationale, ci i la interpretarea evolutiv, referindu-se la legislaia i practica majoritii statelor. Chiar dac autoritilor naionale ale statelor li se recunoate n principiu libertatea de a decide ce msuri sunt adecvate n situaiile excepionale sau de criz, organele de control pot exercita la nivel european o supraveghere strict a conformitii sau compatibilitii lor cu dispozitiile Conveniei. Diversitatea prevederilor Conveniei rspunde relativismului cultural al statelor pri. Raportul internaional - naional este unul de coordonare, realizat pe baza ordinii 115

juridice europene, a unui pluralism juridic. Acest "spaiu eterogen" duce la crearea unei ordini juridice duale bazat pe mai multe criterii: legalitate, legitimitate, necesitate, spirit democratic. Legalitatea are la baz ideea liberal c orice restrngere a drepturilor omului trebuie s fie prescris de lege. Aplicarea acestei idei n drept a dus la consacrarea principiului legalitii incriminrii. Sanciunile penale sunt restrngeri ale libertii individuale i de micare, i se aplic pe baza i n condiiile expres reglementate de lege. n concepia european prin "lege" se nelege: norma scris, cutumiar, jurisprudena Curii E.D.O.; norma poate fi intern sau internaional, cu condiia s fie accesibil, clar i anticipativ (s aib o formulare din care s fie anticipate consecinele). ntrunind aceste trsturi, legea are caracter democratic, adic este pus n slujba individului, garantndu-i exerciiul real al drepturilor. Legitimitatea este un criteriu aplicabil alturi de necesitate i proporionalitate n toate situaiile n care se aplic limitri ale exerciiului drepturilor omului. Categoriile de drepturi protejate de criteriul legitimitii sunt numeroase: libertatea de expresie; libertatea gndirii, contiintei i religiei; dreptul la via intim i de familie; libertatea de micare (circulaie) etc. Protecia pe care o confer legitimitatea este apreciat in concreto, n toate cazurile n care autoritile publice ale unui stat iau msuri de limitare a drepturilor fundamentale. Aceste msuri sunt legitime dac exist o stare excepional, dac sunt prevzute de lege, dac sunt strict necesare n circumstanele de fapt i dac sunt proporionale cu mprejurrile care le-au determinat i scopul pentru care au fost luate. Interesul public ntr-o societate democratic, ordinea public, protecia sntii sau moralei publice, protecia fa de interferena anumitor grupuri, protecia bunstrii naiunii etc. , sunt toate motive care pot duce la limitarea exerciiului drepturilor omului. Ele sunt legitime dac ntrunesc cumulativ cerinele de a fi reglementate de lege, necesare i proporionale. Necesitatea a fost apreciat de Curtea E.D.O. ca un criteriu care justific msurile restrictive, dac acestea sunt oportune, rezonabile, absolut necesare i strict cerute de mprejurrile s situaiei. Numeroase au fost cauzele n care Curtea a apreciat dac acest criteriu a fost ndeplinit de statul care a luat msuri de limitare a drepturilor prevzute de Convenie. Amintim cu titlu de exemplu cauza Handyside vs. Regatul Unit, Dudgeon vs. Irlanda i Silver vs. Regatul Unit. Preambulul C.E.D.O. reafirm dorina membrilor Consiliului Europei de a asigura aplicarea universal i efectiv a drepturilor omului pe baza unei "democraii politice 116

efective" i a "spiritului democratic". Cunoaterea coninutului acestor termeni este important ntruct el reprezint limita aplicabil restriciilor luate de autoritile naionale. Aceast "limit a limitrilor" este compatibilitatea . Msurile restrictive luate de state sunt corespunztoare spiritului democratic al Conveniei dac sunt compatibile cu dispoziiile acesteia. Corespund spiritului democratic: tolerana; pluralismul; garania fa de riscul incertitudinii i arbitrariului; garania claritii, flexibilitii i aplicrii individuale a legilor; garania respectrii limilelor legale. Curtea a invocat aceste elemente proprii democraiei i spiritului democratic n cauza Winterwerp vs. Olanda, cauza Young, James i Webster vs. Regatul Unit, cauza Dudgeon vs. Irlanda, cauza Lingens vs.Austria. Toate criteriile amintite se regsesc n jurisprudena organelor de la Strasbourg care au recurs la ele pentru a face aprecierea conformitii sau compatibilitii msurilor restrictive, derogatorii i de excepie luate de state cu privire la exerciiul drepturilor omului. "Marja naional de apreciere cum a fost denumit prerogativa statelor de a lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de C.E.D.O., a fost analizat de Comisie n cauza Lawless vs. Irlanda i de Curte n cauza Lingvistic belgian. Aceast doctrin permite existena unui sistem organizat i pluralist al normelor interne i internaionale. Aceast organizare eterogen are la baza armonizarea normelor n aa fel nct cele similare i proxime s poat fi apreciate ca fiind compatibile cu normele europene i naionale. Compatibilitatea este realizat deci fa de celelalte norme naionale, dar i fa de C.E.D.O. Limita obiectiv aplicabil tuturor sistemelor naionale n aprecierea compatibilitii lor o constituie "principiile i regulile de interpretare a dreptului internaional la care au recurs Comisia i Curtea cu privire la interpretarea noiunilor din cuprinsul C.E.D.O. n prezent, Curtea aplic doctrina dublei jurisdicii, n faa instanelor nationale i internationale. Dup epuizarea tuturor cilor de atac interne, petiia poate fi naintat organelor de la Strasbourg. Aceast doctrin nu exclude aplicarea marjei naionale de apreciere. Aplicarea dublei jurisdicii se face de ctre Curte numai n situaiile n care autoritile naionale au recurs prin msuri legislative la derogri sau restricii privind drepturile omului, iar msurile au fost "necesare ntr-o societate democratic". n cazul excepiilor, Curtea apreciaz pe baza unei analize mai complete, compatibilitatea. Analiza teoriei i practicii C.E.D.O. ne permite s apreciem existena unei influene reciproce care se manifest dinspre dreptul intern spre cel international i invers. Conceptele juridice naionale stau la baza conceptelor Conveniei i se aplic 117

"mbogite" de jurisprudenaa Comisiei i Curii cazurilor concrete soluionate de acestea. Prin intermediul controlului internaional exercitat de organele de la Strasbourg n scopul stabilirii compatibilitii sau al conformitii legislaiei naionale cu ordinea Juridic european, Comisia i Curtea aplic mpreun att interpretarea bazat pe marja naional de apreciere, ct i celelalte metode de interpretare necesare realizrii dublei jurisdicii. Prin intermediul acestor metode complexe jurisprudena creat de Curte i Comisie contribuie la dezvoltarea Dreptului european al drepturilor omului. Rolul organelor de la Strasbourg, ca organe care creeaz "construitul sau partea mobil, variabil a sistemului juridic european de protecie a drepturilor omului, este important i dificil. n soluionarea concret a cauzelor, Comisia i Curtea E.D.O. au luat decizii motivate prin intermediul crora au "construit" dreptul pe baza motivaiei juridice a soluiilor lor. Obiectivul realizat de aceste organe a constat n gsirea echilibrului dinamic i a compromisului legal i legitim ntre principiul suveranitii nationale i necesitatea protejrii ordinii juridice europene prin controlul instituit de Convenie. Controlul intemaional se exercit asupra modului n care C.E.D.O. a fost receptat teoretic i practic n statele pri. El este fie un control de conformitate, fie unul de compatibilitate dup cum se exercit cu privire la derogri sau restricii pe de o parte i exceptii pe de alt parte.

118

CAPITOLUL

CONCLUZII

119

xist o concepie a dreptului natural care apare ca singura form de drept legitim i singura posibil. De la Hugo Grotius ncoace, dreptul natural modern este privit ca fiind rezultatul aciunii i voinei personale i transcendente a lui Dumnezeu n ordinea imanent a naturii umane. Ideile colii dreptului natural i a oamenilor, n timpul lui Cromwell, se difuzeaz din Frana n Anglia. Ceea ce se ntmpl n primul rnd este forma teologic pe care o promoveaz Hooker, apoi, prin Hobbes, ea ncepe s se elibereze de teologie ca i cnd nu ar mai interesa. Mutarea dreptului natural n planul libertii individuale, este prima intervenie a lui Locke n gndirea politic. Pornirea este de fapt de la Hobbes, care considera starea de natur ca fiind echivalent cu starea de rzboi a omului, i contractul social e considerat ca o convenie limitat, condiionat i revocabil fcnd posibil apariia libertii. Locke ajunge la concluzia c legea natural este obligatorie pentru c ea conine germenii libertii. Starea natural a fost defnit de Locke ca o existen in care societatea civil, chiar i sub forma rudimentar, n-a existat. Oamenii sunt liberi i egali. Ei pot sa-i dea seama de starea natural i s-i adapteze comportamentul potrivit cerinelor ei. n acelai timp, absena unei societi civile, familia existnd prin puterea paternal, sunt fapte ce duc la inexistena puterii politice a dreptului proprietii. Hobbes considera starea natural ca o stare rzboinic lupta tuturor mpotriva tuturor. , Locke considera starea natural ca o stare a pcii, a bunei nelegeri, asistenei mutuale i a conservrii ei. El i fondeaz convingerea pe sentimentul c fiecare individ e ocrotit de reciprocitatea sentimentelor de colaborare a celorlali. Diferena fundamental dintre starea natural i starea social ine de faptul c n starea de natur, violarea dreptului natural nu este sancionat. Prin studiile sale asupra Americii, Locke ajunge la concluzia c, o data cu apariia economiei libere, se pun bazele societii prin care omul poate acumula bogtia pe care o tezaurizeaz i o apar printr-o organizare adecvat i anume prin organizarea politic a societii. Astfel, apare statul, ca o consecin a asigurrii mutuale a proprietilor mpotriva riscurilor i a insecuritii. Pactul social apare datorit necesitii aprrii proprietii, deci o dat cu fondarea societii politice i civile. Societatea civil apare datorit faptului c anumii oameni s120

au unit ntr-o societate, n care fiecare renun la puterea sa absolut, izvort din legea natural, cednd-o colectivitii. Clauza fundamental a pactului social const n apariia dreptului care reprim infraciunile ce i au temeiul n dreptul natural. Pactul social st la baza apariiei statului pe care l putem defini ca fiind monopolul constrngerii organizate. Pentru Locke, oamenii triesc ntr-o societate politic, prin faptul c renun la dreptul lor de a reprima ei nii infraciunile, recunoscnd existena unei puteri de constrngere, independent i superioar lor, care urmarete s reprime violarea legilor. Locke observ, c pornind de aici se ajunge la organizarea societii internaionale. Aici el introduce a doua inovaie important, care il desparte de Hobbes i anume c puterea corpului politic rezult din abdicarea de la drepturile individuale. Statul se nate prin renunarea la ele, a unui anumit numr de oameni care constituie baza societii prin formarea unui corpus politic. Pornind de aici, oamenii se incorporeaz ntr-o societate politic deja stabilit prin acceptarea normelor ei, renunnd la privilegiul de a-i face dreptate singuri. Aceast abdicare constituie pentru Hobbes, apariia i justificarea absolutismului monarhic, i mai trziu pentru Rousseau, absolutismul democratic. Pentru Locke, autoritatea parental este foarte diferit de cea politic, care nu este nelimitat. Ea nu are n ea nimic titanic i absolut, este o disciplin necesar educaiei. Pornind de aici, Locke trage concluzia c statul este o form a responsabilitii limitate i n consecin o societate a participrii limitate. Aceast distincie reprezint diferena dintre ideologia liberalismului i a totalitarismului. n concepia totalitar, omul, care intra n organizarea statal sau aparine ei, este privat de ctre stat n toat libertatea sa, n concepia liberal, omul ii asigur anumite privilegii n raport cu statul privilegii ce ii au temeiul n sacrificiile pe care el le face pentru stat. Pactul social fondat pe libertate este al treilea merit al lui Locke, care arat c instituiile, ce iau natere din acest pact social, apr libertatea individului fa de ingerinele statului. Aici constatm c el pune o baz tehnic instituiilor liberale. Potrivit lui, vedem c monarhia, ca forma expresiei statului, este limitat de regimul parlamentar, la fel ca regimul prezidenial american sau ca marile regimuri politice democratice contemporane. Puterea absolut este pentru Locke o scar social prin care poporul poate s-i plaseze n fruntea sa un suveran sau un legislator permanent. Acesta nu va putea s devin tiran pentru c suveranitatea este legislativ i i are rdcinile n controlul social. Mai mult dect att, el recunoate, explicit, necesitatea separrilor n stat, prin 121

faptul c recunoate existena a trei coordonate majore de aciune n societate: a legii, prin administraie i justiie i a relaiilor internaionale prin care se declar rzboi sau se aplic regulile dreptului internaional public sau privat, dar nu recunoate i faptul c aceste puteri trebuie s se controleze una pe cealalt (subliniere ce i aparine lui Montesquieu). Rousseau, a fost discipolul colii dreptului natural. Contrar reputaie sale, lucrarea lui J.J.Rousseau "Contractul social" este o carte de drept. Toate orientrile colii dreptului natural au admis existena iniial a unui contract social care a stat la baza societii civile. Hobbes arat c starea natural a omului e periculoas, ns, Locke a artat c ea nu este neaprat nici bun, nici rea; ea poate s fie uneori superioar, alteori inferioar societii. Pentru Rousseau, dimpotriv, starea natural este una a fericirii pentru c n acest stadiu oamenii nu cunosc constrngeri, ei fiind mai robuti i mai bine adaptai dect n cadrul societii. Pentru fericirea i dezastrul lor, spune el, oamenii posed dou faculti: a libertii i a perfecionrii. Prin circumstane fortuite, ele fac ca omul s-i conserve independena n relaiile cu alii, recunoscnd faptul c doar n familie exist o anumit moralitate, deci o anumit constrngere, care nu e identic cu starea social. Pe de alt parte, el mai identific existena unui al doilea stadiu a strii de natur, n care oamenii sunt mult mai fericii dect n primul. Aici facultatea uman se caracterizeaz prin indolen, punnd accentul doar pe amorul propriu, facnd ca aceast perioad s fie mult mai fericit i mai durabil, dect prima (caracterizat prin existena familiei). El constat c umanitatea este supus unui hazard funest: invenia metalurgiei i a agriculturii. Aceste dou activiti umane determin apariia proprietii individuale asupra pmntului, inegalitate, bogie i mizerie, rivaliti, pasiuni i dezordine. Meseriaii i cultivatorii devin astfel ambiioi i mercantili. Astfel, "strile sociale" se etatizeaz, pentru a mpiedica distrugerea material a societii. De aici Rousseau trage concluzia c societatea civil este fructul unei revoluii nefericite, proces ce determin transformri sociale inevitabile i ireversibile, ce-l ndeprteaz pe om pentru totdeauna de starea natural. Liberalismul este o doctrin politic n conceptia lui J. J. Rozisseau. Se pune problema n ce msur pactul social salveaz libertatea primitiv sau cum se poate concilia necesitatea asocierii indivizilor i meninerea n acelai timp a libertii naturale a individului. La prima vedere, aceste exigene sunt antinomice. Cu toate acestea, Rousseau se crede n msur s ofere un rspuns valabil. Exist, deci, o 122

nstrinare a libertii personale n corpusul social, la care fiecare particip supunnduse exigenelor acesteia. Rousseau vede libertatea ca i vechii gnditori; ea este asigurat n corpusul social datorit comportamentului obiectiv, dar libertatea modernilor presupune libertatea comportamentului individual (identificat de Montesquieu) care constituie obiectul guvernrii constituionale. Pornind de aici, constatm existena a dou puncte de vedere: - separarea puterilor, care a stat la baza liberalismului , teoretizat de Montesquieu. - trecerea puterii de la principe la colectivitate, respectiv popor, aparine lui Rosseau, pentru care poporul este suveranul. - Rosseau consider clauza fundamental a contractului social ca fiind baza pe alienarea total a fiecrui asociat, cu toate drepturille sale care revin comunitii. El spune fiecare dintre noi pune n comun persoana i puterea sa sub suprema direcie a voinei generale, i n aceast situaie suntem ca o parte indivizibil fa de acest corpus social. Aceast suveranitate a corpusului social este indivizibil, ea aparine tuturor, pentru el voina ori este general ori nu este deloc. Pactul care fundamenteaz societatea , ca fiind rezultatul consimmntului indivizilor, se legitimeaz pe libertatea natural a suveranitii corpusului social se impune asupra tuturor, constrngndu-i pe cei care nu o recunosc. Voina general este rezultatul vocii majoritii. Suveranitatea care determin existena voinei generale i are rdcinile n corpul poporului, format din toate prile sale. S presupunem, spune Rousseau, c un stat este compus din zece milioane de ceteni. Fiecare membru al statului reprezint a zecea milionime parte a autoritii supreme. Consecina practic a aceste concepii, atomiste sau individualiste a suveranitii, este reconstituirea ntregului ei, innd cont de toate prile sale. Constatm c aceast manier de analiz nu prezint riscul ca pe de o parte s existe o voin general a majoritii i alta a minoritii. Pentru el voina general trebuie s fie rezultatul unui consens general. Pentru el nu exist pericolul scindrii voinei generale ntre majoritate i minoritate pentru c minoritatea trebuie s se supun n mod automat majoritii. Voina general nu trebuie s fie confundat cu voina tuturor. Aceast distincie a fost subliniat nc de scolastici, care vedeau voina general ca fiind asociat binelui comun, la fel ca i Condorcet care considera ca fiind sinonim 123

raiunii generale. Bertrand de Jouvenel spune c voina general este un instinct moral i colectiv al corpului politic ce a fost prima dat sesizat de Rousseau, acesta legndu-l de infailibitatea instinctului natural. Toate aceste poziii fac, o distincie clar ntre voina general i voina tuturor. Protecia drepturilor omului are o natur juridica dual73, intern i internaonal i contribuie la cristalizarea societii civile, la trecerea de la principiul majoritii la principiul ocrotirii individului i a minoritii, la consolidarea statului de drept. Individul, ca i statul, este obligat s participe activ la aceste transformri n scopul realizrii unei adaptri corespunztoare evoluiei fireti a societii. Legea i implicit juritii sunt printre aceia care ii pot aduce aportul pozitiv, benefic, la realizarea unei armonii ntre finalitatea normelor juridice i dezvoltarea societii, gndirii, culturii i civilizatiei. Funciile statului n societile democratice au cptat noi valene, acordndu-se atenie sporit celei sociale, care contribuie la dezvoltarea societii n ansamblul su, dar n egal msur contribuie la satisfacerea nevoilor individului. Constituirea sau cristalizarea statului de drept n rile din centrul i estul Europei, adoptarea unor noi constituii n urma evenimentelor radicale ale anului 1989, precum i adoptarea unor acte juridice internationale de ctre state sau organizaii internaionale, reflect preocuparea i dorina statelor, popoarelor indivizilor de a participa activ la transformrile care ne marcheaz viaa, n mod direct sau indirect (prin intermediul reprezentanilor abilitai de lege s acioneze pe plan intern sau internaional). Dreptul internaional public s-a transformat treptat, n timp, ntr-un drept al pcii (n ciuda conflictelor zonale, regionale), n sensul c, astzi, preocuprile comunitii internaionale n ansamblul su i ale fiecrui stat n parte, au n centrul ateniei omul i rezolvarea tuturor problemelor sale pe cale panic. Cu toate acestea, violena este prezent att ca form de intoleran, cat i ca modalitate extern de rezolvare sau influenare a complexelor probleme cu care se confrunt statele din comunitatea internaional la ora actual. Societatea contemporan privit n ansamblul ei s-ar prea c se gsete la o important rascruce de drumuri; cele dou sisteme - capitalist i comunist- care au caracterizat dezvoltarea distinct i inegal a omenirii pn n 1989 au dovedit fiecare n parte i amndou mpreun c nu au putut rezolva multiplele i complexele aspecte
73

M. Markovi Implementation of human rights and the domestic jurisdiction of states, n A.Eide, A. Schon, International protection og Human Rights , Ed. Almquist i Wiksell, Uppsala, 1968, p.47

124

ale vieii cu care societatea a fost confruntat. Soluiile promovate pn n prezent, dei au avut ca finalitate i justificare grija fa de om, nu au rspuns suficient cerinelor. Statele se gsesc astzi n faa unor probleme de necontestat. Rezolvarea acestora ar fi posibil prin reconsiderarea ordinii de prioriti cu care statele abordeaz realitatea. Ar trebui sa se asigure socialului "egalitate" cu economicul i politicul, atat la nivel intern cat i international. n contextul realitilor contemporane, Romania s-a nscris pe calea prefacerilor care caracterizeaz transformarile societaii. Ea a devenit membr a Consiliului Europei n 1993 i membru asociat la Uniunea European. Continu aciunile statului romn la integrare euro-atlantic i de ndeplinire a obligaiilor internaionale ce i revin n calitate de membru cu drepturi depline n O.S.C.E. (Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa). n cadrul aciunilor la nivel european de promovare a democraiei i statului de drept se numr i adoptarea unor convenii europene care prevd, promoveaz, protejeaz i garanteaz drepturile omului, adic drepturile i libertle fundamentale ceteneti. Un rol deosebit l ocup C.E.D.O., care este un tratat internaional al drepturilor omului, adic un act juridic internaional care conine obligaii juridice pozitive, alturi de angajamente internaionale ferme, asumate de statele pri. Convenia are deci o natur juridic de drept pozitiv i din acest punct de vedere, mecanismul international de protecie a drepturilor omului are aceeai natur juridic cu garaniile conferite proteciei drepturilor fundamentale ceteneti de Constituie, ca act juridic fundamental sau ca ansamblu de dispoziii fundamentale proprii dreptului pozitiv. Consecina esenial a naturii juridice pozitive (i nu jusnaturaliste) a dispoziiilor interne i internaonale const n existena unui sistem de garanii legate interne i internaionale cu caracter politic i juridic. Caracterul politic este prefigurat de normele de structurare, organizare i desfurare a activitii specifice organelor interne i internaionale care asigur protecia drepturilor omului (Curtea Constituional, la nivel intern, i Comisia, Curtea European a Drepturilor Omului, precum i Comitetui Minitrilor n cadrul Consiliului Europei), organe constituite conform unor criterii politico-juridice, a cror activitate se bazeaz primordial pe negocierea, soluonarea amiabil a diferendelor i luarea unor decizii prin care organl competent, examinnd fondul cauzei, se pronun fie cu privire la constituionalitate, fie n legtur cu compatibilitatea sau conformitatea legilor naionale fa de normele dreptului internaional. Caracterul juridic al sistemului

125

de garanii interne i internaionale const n existena unor dispoziii constituionale sau ale C.E.D.O. de drept material, alturi de cele procedurale care asigur protecia drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti. ntre garaniile prevazute de Constituia Romaniei din 1991 se regasesc trei categorii: 1. reglementarea drepturilor i libertilor fundamentale n cuprinsul Constituiei, ca norme fundamentale ale dreptului pozitiv, constitute o masur de protecie a individului n raporturile sale cu autoritile publice, cu statul; 2. controlul constituionalitii legilor -art. 1(3) i art. 144 din Constituie; 3. dispoziia expres a legii care creeaz n sistemul romnesc un mecanism original de protecie special a drepturilor omului prin: a) asumarea obligaiilor de a crea compatibilitatea sistemului juridic romnesc cu cel european n domeniul drepturilor omului prin aplicarea direct a normelor CEDO i a celorlalte tratate ale drepturilor omului la care Romnia este parte, precum i prin aplicarea prioritar a normelor internaionale ale drepturilor omului n cazul conflictului de legi cu normele interne art. 11 i 20 (2) ale Constituiei; b) interzicerea revizuirii dispoziiilor constituionale dac acesta are ca scop suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora art.148 (2) al Constituiei. Garaniile internaionale reglementate de CEDO constau n mecanismul de protecie a drepturilor omului sau al Comitetului de Minitrilor. Dreptul internaional public contribuie la progresul social prin intermediul celor trei ramuri ale sale constituite dup cele trei categorii de subiecte: dreptul internaional al statelor, al popoarelor i al indivizilor. n accepiunea sa clasic, Dreptul internaional public asigur ocrotirea indivizilor prin protecia diplomatic. Protecia grupurilor se realizeaz prin diplomaia preventiv, iar a indivizilor prin garantarea drepturilor omului. Cele trei categorii de interese complementare cunosc un punct de convergen, prin garantarea lor juridic, la nivel naional i internaional.

126

BIBLIOGRAFIE
DOCUMENTE
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948. 2. Protocolul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. 3. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. 4. Convenia Internaional privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare Rasial adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 21 decembrie 1965 5. Convenia Privind Lupta Discriminrii n domeniul nvmntului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, Stiin i Cultur, adoptat la 14 decembrie 1960. 6. Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 9 decembrie 1948. 7. Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 26 noiembrie 1968. 8. Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1984. 9. Convenia privind statutul refugiailor, adoptat la 28 iulie 1951 de Conferina plenipoteniarilor Naiunilor Unite asupra statutului refugiailor i apatrizilor, convocat de Adunarea General a O.N.U. la 14 decembrie 1950. 10. Convenia asupra drepturilor politice ale femeii, a intrat n vigoare la 7 iulie 1954. 11. Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 18 decembrie 1979. 12. Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 decembrie 1989. Intrat n vigoare la 2 septembrie 1990. 127

13. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950. 14. Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, adoptat la Strasbourg la 26 noiembrie 1987. 15. Convenia european pentru reprimarea terorismului, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977. 16. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat la Strasbourg la 1 februarie 1995. 17. Carta sociala european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996. 18. Constituia Romniei, adoptat prin Referendum la 8 decembrie 1991.

LUCRRI GENERALE
1. Enciclopedia Britanica, Volumes 1 to 23, Encyclopedia Britanica Inc., Chicago London - Toronto - Geneva -Sydney - Tokyo - Manila, 1971. 2. Grand Larousse, Enciclopedique en dix volumes, Libraire Larousse, Paris, 19601975. 3. Le Petit Larousse, Cedex, Paris, 1994. 420 4. Mic dicionar enciclopedic, Ediia a II-a, revzut i adugit,, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978.

LUCRRI I STUDII DE SPECIALITATE

1. Rollanad Patrice, La protection internationale des droits de l`homme, Textes, P.U.F., Paris, 1989; 2. Sir James Fawcett, Lights Human Rights. Council of Europe, Strasbourg, 1987; 3. Asbjorn Eide, International protection of Human right, Council of Europe, Strasbourg, 1989; 4. La Cooperation politique europeene (CPE), R.F. dA Office de presse et information du gouvernement federal, 1998;

128

5. Ion Grecescu, Vasile Popa, Principii de Drept Internaional Public, Editura Getic, Bucureti, 1997; 6. Ion Diaconescu, Drepturile Omului, Institutui Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1993; 7. Victor Dan Zltescu, Irina Moroianu Zltescu, Repere pentru filosofie a drepturilor omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1996. 8. Edmond Jouve, Relations Internationales, P.U.F., Paris, 1992; 9. Ionel Cloc i Ion Suceav Tratat de Drepturile Omului, ed. Europa Nova, 1995; 10. Documente de Baz ale Comunitii Europene, ed. Polirom 1999; 11. Vasile Popa, Principii de drept Internaional Public; 12. Vasile Popa i Gheorghe Mihai, Drepturile Omului n Comunitatea European; 13. John Stuart Mill, Despre Libertate, ed. Humanitas, Bucureti, 1994; 14. G.Cohen Jonathan, La Convention Europenne des Droits de l' homme, Economica, Presses Universitaires D'Aix Marseille, 1989, p.250.

ADRESE INTERNET
1. http://www.finflaw.com/01topics/24international/index.html - drept internaional 2. http://www.law.cornell.edu/topics/topic2.html#legal theory - jurispruden 3. http://www.law.cornell.edu/topics/topic2.html#international and comparative drept internaional comparat 2. http://lawlib.wuacc.edu/washlaw/subject/law.humanities.html - librrie de drept 3. http://law.house.gov/89.htm - biblioteca Internet a Camerei Reprezentanilor SUA 4. http://www.findlaw.com/04publications/index.html - publicaii juridice pe internet 5. http://www.un.org/Docs - Organizaia Naiunilor Unite 6. http://www.un.org/Depts/Treatz - Baza de date O.N.U. 7. http://europa.eu.int/en/eu.html - Uniunea European 8. http://law.lib.uchicago.edu/CSCEE - Centru de Studii Constituionale n Estul Europei 9. http://www.un.org/Overview/Charter/contents.html - Carta Naiunilor Unite

129