INTRODUCERE IN DREPTUL EUROPEAN

Prof. Univ. Dr. Marin Voicu SEMESTRUL II Obiective Studiul general al ordinii juridice europene, a izvoarelor dreptului european si ale dreptului comunitar, precum si a principiilor dreptului comunitar ; Cunoasterea principalelor coordonate ale sistemului institutiilor comunitare, precum si ale organizatiilor europene si euroatlantice ; Intelegerea raporturilor juridice dintre dreptul european si dreptul intern al statelor membre ale Consiliului Europei si al statelor membre ale Uniunii Europene

CAPITOLUL I ORDINEA JURIDICA EUROPEANA. DREPTUL EUROPEAN. NOTIUNE, OBIECT SI ALTE DELIMITARI CONCEPTUALE 1.1. Ordinea juridica europeana reprezint un concept complex interdisciplinar, care se prezint ca un ansamblu de norme juridice de o mare diversitate, elaborate de statele europene (dreptul intern), de organizaiile europene (continentale) sau regionale (dreptul public european), de Consiliul Europei si de Uniunea Europeana (dreptul comunitar european), acordurile si tratatele bilaterale si altele asemenea. 1.2. Dreptul european apare ca un sistem global de norme juridice statale si suprastatale, pe care doctrina l evoca teoretic si l structureaz in subsisteme: - dreptul european al drepturilor omului; - dreptul comunitar european; - dreptul european comparat; - dreptul naional al statelor europene; - dreptul european public si privat si altele. Fiecare subsistem este privit integrat si unitar, dar este in acelai timp structurat pe ramuri de drept, materii si instituii juridice, cu autonomia si particularitile proprii fiecreia, dar si cu elemente comune care asigura interdependenta lor. 1.3. Ordinea juridica comunitara europeana si ordinea juridica europeana a drepturilor omului reprezint ordini juridice supranaionale. Consiliul Europei nu se confunda cu Consiliul European. CAPITOLUL 2. ORDINE JURIDICA A UNIUNII EUROPENE. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR EUROPEN 2.1. Ordinea juridica a Uniunii Europene 2.1.1. Autonomia Ordinii juridice a Uniunii Europene

Ordinea juridica Europeana reprezint un ansamblu de norme si reglementari cuprinse in tratatele constitutive, tratatele modificatoare si actele normative adoptate de instituiile Uniunii Europene. Uniunea European a instituit o ordine de drept autonom, care este expresia unei contiine deosebite a valorilor, impregnate de o comunitate legislativ european. Firete, actualmente ea nc se prezint ca o ordine de drept parial imperfect, necesitnd completarea din elementele fundamentale ale ordinii de drept naionale, cu care prin comunitatea originii deseori se ntreptrunde i mpletete.1 Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) a subliniat, din vremea jurisdiciei sale anterioare, autonomia ordinii de drept comunitare. Autonomia const in faptul c dreptul comunitar decurge din propriile sale surse juridice i se desprinde odat cu concretizarea crescnd a noiunilor i principiilor sale de baz att de elementele lui fundamentale de drept internaional, ct i de ancorarea sa istoric n concepte de drept ale statelor membre. Autonomia rezult n primul rnd din principiile de structur i constitutive, specific comunitare, ale autoritii nemijlocite i ale prioritii dreptului comunitar. 2.1.2. Crearea Comunitilor Europene Odat cu lansarea, la Paris, la 9 mai 1950, a planului Schumann, ncepe o faz hotrtoare n destinul comunitilor europene2. La cele trei principii fundamentale ale acestui plan, care urmrea plasarea produciei de oel i crbune sub o nalt Autoritate n cadrul unei organizaii deschise altor ri europene luarea deciziilor de ctre organe compuse din reprezentanii guvernelor, statele nu vor fi obligate prin decizii contra voinei lor (aplicarea regulii unanimitii), deciziile vor obliga numai statele ce le accept au subscris ase state: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. Fundamentul economic al acestui Tratat se afl n dispoziiile art. 4, n sensul c sunt recunoscute ca incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului i c vor fi abolite i interzise: a. taxele la import i la export ori taxele avnd efect echivalent i restriciile cantitative privind circulaia produselor; b. msurile i practicile discriminatorii ntre productori, ntre cumprtori i ntre consumatori, n special n privina preurilor i condiiilor de livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile care mpiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului; c. subsidiile i ajutoarele acordate de ctre state ori taxele speciale impuse de state n orice form ar fi ele; d. practicile restrictive care tind spre mprirea i exploatarea pieii. La 20 mai 1955 printr-un Memorandum al rilor Beneluxului prin care se afirm principiul c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic.

Prof. Manfred A. Dauses Universitatea Otto Firedrich Bamberg R.F. Germania, din conferina inut la Seminarul din 8-10 aprilie 2002, la Bucureti cu tema Drept interstatal i Drept comunitar european. 2 A se vedea D. Simon, Le systme juridique communautaire, PUF, Paris, 1997, pag. 19; J. Tillotson, European Community Law. Text Cases and Materials, 2nd ed., Cavendish Publishing Limited, London, 1996, pag. 7-10; W. Cairns, Introduction to European Union Law, Cavendish Publishing Limited, LondonSydney, 1997, pag. 12.

S-a convenit crearea, ca atare, a unor instituii precum: Consiliul de Minitri, Comisia European, funciunile unei Adunri Parlamentare i ale unei Curi de justiie urmnd a fi ndeplinite de Adunarea i de Curtea nfiinate potrivit Tratatului CECO. La data de 25 martie 1957 au fost semnate, la Roma, Tratatul stabilind Comunitatea Economic European i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice, care, mpreun cu Tratatul CECO, au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene3. Intrarea n vigoare a noilor tratate a avut loc la data de 1 ianuarie 1958, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante. n anul 1967 guvernul britanic i-a manifestat voina de a accepta Tratatul de la Roma, cu unele rezerve care ar rezulta din procesul de aderare la Comuniti a unui nou membru i asupra unor probleme care genereaz unele dificulti (incidenele politicii agricole comune asupra costului vieii i asigurarea unei evoluii pozitive a agriculturii britanice, sistemele ei de finanare i implicaiile bugetare, ca i asupra balanei de pli ori problemelor generate de existena Commonwealth-ului). Creterea numrului de membri ai Comunitilor europene, ca i nivelul diferit de dezvoltare i al structurii economice, au generat unele dificulti n formularea i aplicarea politicilor comunitare n procesul integrrii economice, astfel c acesta din urm trebuia adaptat noilor cerine n condiiile n care era din ce n ce mai clar c nu se putea evita cooperarea politic. Rapoartele adoptate la Luxemburg n 1970, prin care s-au pus bazele Cooperrii politice europene, la Copenhaga n 1973 i la Londra n 1981, ca i Declaraia solemn de la Stuttgart din 1983 a efilor de state i guverne privind Uniunea european i practicile stabilite gradual ntre statele membre au fost confirmate prin Actul Unic European, semnat la 17 i 28 februarie 1986 la Luxemburg. n 1978 a urmat crearea unei uniti monetare ECU, iar la 13 martie 1979 a intrat n vigoare un sistem de stabilizare a ratelor de schimb. Actul Unic European cuprinde msuri privind realizarea Uniunii economice prin nfptuirea unei piee interne n 1992, aceast pia cuprinznd o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului, precum i msuri privind politica social, coeziunea economic i social, dezvoltarea tiinific i tehnologic i mediul nconjurtor. Prin Actul Unic European s-a creat o dinamic favorabil punerii n aplicare a altor reforme care vor trebui s permit realizarea Uniunii economice i monetare i s contribuie la edificarea unei Uniuni politice. O faz decisiv a procesului integrrii europene a nceput o dat cu semnarea de ctre cei doisprezece membri ai Comunitilor europene, la 7 februarie 1992, a Tratatului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni europene4. Obiectivul major al Uniunii este acela de a organiza n mod coerent i solidar relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor (art. A). n realizarea acestuia s-a afirmat c se urmrete n mod special (art. B): 1. promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin

L. Cartou, Communauts Europennes, Daloz, 1991, pag. 51. Asupra Tratatului, a se vedea J. Cloos, G. Reinesh, D. Vignes et J. Weyland, Le Trait de Maastricht, gense, analyse, commentaires, Bruylant, Bruxelles, 1993.
4

stabilirea unei Uniuni economice i monetare comportnd, la sfritul ei, o moned unic; 2. afirmarea identitii pe scena internaional n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comun, inclusiv definirea unei politici de aprare comun, ntrindu-se astfel identitatea Europei i independena ei n scopul promovrii pcii, progresului i securitii n Europa i n lume; 3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; 4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne, garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile facilitrii liberei circulaii a persoanelor; 5. meninerea a ceea ce s-a dobndit din punct de vedere comunitar (lacquis communautaire) i dezvoltarea acestuia n scopul de a examina, ntr-o procedur anume prevzut, n ce msur politicile i formele de cooperare statornicite prin acest Tratat ar trebui s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Uniunea dispune de un cadru instituional unic perfecionat i adaptat, constituit n principal, de Consiliul european, Parlamentul european, Comisia i Curtea de justiie. Prevederile art. B (2) alin. 3 au consacrat fundamentele Uniunii, n sensul c aceasta este ntemeiat pe Comunitile europene, completate cu politicile i formele de cooperare instituite de Tratat. Tratatul de instituire a Uniunii europene, Tratatele privind instituirea Comunitilor europene i unele acte legate de acestea au fost modificate prin Tratatul din 2 octombrie 1997 de la Amsterdam, urmare a desfurrii Conferinei interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht, nceput la 29 martie 1996, la Torino. Noul Tratat cuprinde trei pri: 1) Modificri aduse tratatelor; 2) Simplificare; 3) Prevederi generale i finale. Au mai fost adoptate o anex cu echivalena vechii i noii numerotaii i protocoalele anexate. Conferina a mai adoptat 51 de declaraii i a luat not de alte 8 declaraii. Tratatul a fost supus ratificrii de ctre statele membre ale Uniunii europene potrivit procedurilor naionale respective. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 1999 dup depunerea la 30 martie 1999 a ultimului instrument de ratificare5. Principalele dispoziii din Tratatul de la Maastricht, relative la obiectivele Uniunii europene, n cuprinsul crora au fost aduse modificri prin Tratatul de la Amsterdam sunt: - n art. A (1) par. 2 a fost nlocuit n sensul c Tratatul constituie o nou etap n procesul crerii unei uniuni fr ncetare mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai deschis i ct mai aproape posibil de ceteni; - art. B (2) este formulat ntr-o anumit msur diferit, n sensul c Uniunea i propune ca obiective:

Asupra unor elemente de noutate aduse de Tratatul de la Amsterdam, precum i asupra unor probleme privind ratificarea, a se vedea V. Duculescu, Tratatul de la Amsterdam instrument juridic de referin n procesul integrrii europene, n R.D.C. nr. 2/1999, pag. 63-68; V. Duculescu, Constana Clinoiu, Ratificarea tratatelor de la Maastricht i Amsterdam i unele implicaii pe planul dreptului constituional, n R.D.C. nr. 7-8/1999, pag. 65-71.

1. promovarea progresului economic i social i a unui nalt nivel de folosire a forei de munc i realizarea unei dezvoltri durabile i echilibrate, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei Uniuni economice i monetare, comportnd n cele din urm o moned unic n conformitate cu prevederile Tratatului; 2. afirmarea identitii ei pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv elaborarea progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea s duc la o aprare comun, n conformitate cu art. J7 (17); 3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre, prin instituirea unei cetenii a Uniunii; 4. meninerea i dezvoltarea Uniunii ca un spaiu de libertate, securitate i justiie, n care libera circulaie a persoanelor este asigurat n asociere cu msuri specifice cu privire la controalele la graniele exterioare, azil, imigrare i combaterea criminalitii; 5. meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n scopul de a examina msura n care politicile instituite de Tratat ar trebuie s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Dup adoptarea Tratatului de Maastricht, alte zece state au depus cereri de aderare: Romnia6, Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania. Cu privire la cererile de aderare ale acestor state Comisia a adoptat la 16 iulie 1997 Agenda 2000. Pentru o Europ mai puternic i mai extins, prin care se fac recomandri detaliate n cazul fiecrei cereri i asupra lansrii procesului de negociere. Prin Tratatul de la Nisa s-au modificat Tratatul privind Uniunea european, Tratatele care instituie Comunitile europene i unele acte asociate acestora (Partea nti Modificri de fond: art. 1 art. 6; Partea a doua Dispoziii finale i tranzitorii: art. 7 art. 13). S-au mai adoptat 4 protocoale, i anume: 1. Protocolul care a fost anexat la Tratatul privind Uniunea european i Tratatul CE i care privete extinderea Uniunii europene; 2. Protocolul care a fost anexat la Tratatul privind Uniunea european, Tratatele CE i Euratom i care privete Statutul Curii de justiie; 3. Protocolul care a fost anexat la Tratatul CE i care se refer la consecinele financiare ale expirrii Tratatului CECO i la fondurile de cercetare privind crbunele i oelul; 4. Protocolul asupra art. 67 din Tratatul CE, precum i 24 de declaraii, lunduse not de alte 3 declaraii. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa Dup cinci valuri de extindere Uniunea Europeana are in prezent 25 de state membre si se pregateste pentru a asea runda de aderare a unor noi state. In acest context Uniunea Europeana trebuia eficientizata pentru a face fata noilor realitati. Pentru aceasta s-a decis elaborarea unui nou tratat, care, nlocuindu-le pe cele vechi cu un text unitar, sa stabileasc in mod simplu si clar pentru cetatenii europeni bazele, obiectivele, structura si modul de funcionare al Uniunii Europene extinse.
6

A solicitat aderarea la 22 iunie 1995.

Denumirea finala a acestui tratat este Tratatul instituind o Constitutie pentru Europa. Proiectul de Tratat Constituional a fost elaborat si negociat de reprezentani din 28 de state membre i candidate, membri ai parlamentelor naionale, europarlamentari i diverse grupuri politice. Negocierea s-a realizat n cadrul Conferinei Interguvernamentale (CIG), in care statele membre UE se ntrunesc pentru a agrea modificarile ce urmeaza a fi aduse Tratatelor. Statele membre au convenit asupra formei finale a Constituiei, la Bruxelles, n iunie 2004, iar la Roma in 29 octombrie 2004 s-a semnat textul final, care urmeaza sa fie ratificat de fiecare dintre statele member, conform propriilor proceduri nationale de ratificare. Daca Tratatul Constitutional va fi ratificat in aceste conditii, el va intra n vigoare de la data de 1 noiembrie 2006, inlocuind toate tratatele anterioare. 2.2 Izvoarele dreptului comunitar n doctrin se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare primare i izvoare secundare. a. Izvoarele originare (primare) n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar7 constituite de: Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene; cele dou tratate bugetare; deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor; Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967; decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976); deciziile i tratatele de aderare; Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind Groenlanda (17 martie 1984); Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Amsterdam; Tratatul de la Nisa. Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz n chiar cuprinsul lor (art. 311 CE, art. 84 CECO, art. 207 Euratom). Aceste acte comunitare menionate constituie un adevrat corpus constituional, ele avnd prioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezumie absolut de legalitate. Conform art. 293 CE, statele membre, n msura n care este necesar, pot ncheia convenii ntre ele privind: - protecia persoanelor, satisfacerea i protecia drepturilor n aceleai condiii ca n cazul drepturilor acordate de fiecare stat propriilor si resortisani; - eliminarea dublei impuneri n cadrul Comunitii;
A se vedea n acest sens B. Goldman, A. Lyon-Caen, Droit commercial europen, 4me d. Dalloz, 1983, pag. 26-28.
7

recunoaterea reciproc a societilor comerciale i firmelor n nelesul par. 2 al art. 48, pstrarea personalitii juridice n cazul transferului sediului lor dintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii ntre societi i firme crmuite de legile diferitelor ri; - simplificarea formalitilor privind recunoaterea reciproc i executarea hotrrilor curilor ori tribunalelor i a sentinelor arbitrale. Astfel au fost adoptate mai multe asemenea convenii8: Convenia din 1968 privind recunoaterea reciproc a societilor, Convenia de la Bruxelles din 1968 privind competena judiciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, Convenia de la Roma din 1980 asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale, Conveniile de la Mnchen din 1973 i de la Luxemburg din 1989 relative la brevetele europene, respectiv comunitare, Convenia din 1990 privind eliminarea dublei impuneri n caz de corectare a beneficiilor ntreprinderilor asociate9. Pe de alt parte, n cazul n care o materie nu este reglementat prin legislaia fundamental, statele membre au adoptat noi reguli originare pe calea conveniilor sau au pregtit asemenea reguli, n domeniile energiei, proprietii industriale, falimentului (proiectul de Convenie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995, dar care, totui, nu a fost semnat de niciunul dintre statele membre; totui, Regulamentul nr. 1346/2000, adoptat de Consiliu la 29 mai 2000 privind procedurile de insolvabilitate reine elementele eseniale ale acestui proiect). n asemenea situaii se poate recurge i la art. 308 CE prin care se dispune c, dac aciunea Comunitii s-ar dovedi necesar spre a se atinge, n cursul funcionrii pieei comune, unul dintre obiectivele Comunitii i Tratatul nu a prevzut competenele necesare, Consiliul acionnd unanim la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, va lua msurile necesare. b. Izvoarele secundare (derivate) Cea de-a doua categorie de izvoare izvoarele secundare cuprinde, n mod obinuit, actele adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatului: regulamente, directive, decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau recomandri care sunt folosite de regul n dreptul internaional10. Termenul act comunitar nseamn orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative ale comunitilor. Avnd caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar; n caz contrar, el va fi lipsit de efecte juridice. n acelai timp, dreptul secundar trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale, generale, ale Comunitilor i obiectivelor cu caracter mai specific, care sunt nfptuite prin intermediul diverselor politici comunitare i, chiar dac Tratatul nu enun expres obiective specifice ale unei anumite activiti, aceste obiective pot fi normal deduse prin interpretare. Ele, ns, trebuie s fie conforme principiilor generale ale dreptului comunitar, n sensul c, spre exemplu, aplicrile difereniate trebuie s respecte principiul nediscriminrii, inclusiv atunci cnd regulile de aplicare acord unui stat membru o perioad mare de implementare, precum i prohibiiile specifice enunate de Tratat n diverse domenii (art. 9, 48, 52 i 59 CE [23, 39, 43, 49]).
8 9

Acestea sunt convenii internaionale care produc efecte numai n relaiile dintre statele membre ale U.E. A se vedea B. Goldman, A. Lyon-Caen, op. cit. pag. 33-35. 10 L. Cartou, op. cit., pag. 117; V. Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Nora, 1994, pag. 91, care consider c actele instituiilor comunitare constituie sursa cea mai important a dreptului comunitar.

O categorie aparte de izvoare ale dreptului comunitar are ca obiect izvoarele teriare incluznd acele regulamente, directive i decizii care dobndesc for juridic din regulile de drept comunitar secundar. CAPITOLUL III. PRINCIPIILE DREPTULUI EUROPEAN 3.1. Principiile generale ale dreptului Principiile generale ale dreptului european, ca izvoare juridice, se impun, n mod deosebit, datorit caracterului de noutate a dreptului european, care se afl nc n etapa consolidrii sale, spre deosebire de ordinea intern a fiecrui stat care cunoate o lung perioad n care ea s-a sedimentat. S-ar putea distinge trei categorii de principii: - principii juridice obligatorii care sunt o motenire juridic comun Europei ca form a dreptului natural; ele sunt mai greu de definit, dar dac sunt ncorporate n reglementrile comunitare, caracterul lor obligatoriu este de netgduit; - reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre, cu sau fr elemente de echitate i imparialitate; ele i au originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor i n nivelul lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal (este, n fapt, o condiie a dobndirii calitii de membru al Uniunii europene); - reguli generale inerente ordinii juridice comunitare care sunt promovate independent de ordinea juridic naional; ele sunt o creaie a instituiilor comunitare (inclusiv a Curii de justiie) ca urmare a interpretrilor i motivrilor legale i pot lua conturul unor principii generale. Aplicarea principiilor se poate face prin referire expres n tratatele europene i trebuie s fie general acceptate n ordinea juridic naional a statelor membre n scopul de a constitui principii generale de drept european. Nu este necesar, ns, ca ele s fie expres enunate, ci numai s fie acceptate chiar n diverse forme, precum n cazul ncorporrii n legea fundamental naional, n legi ordinare, n practica jurisdicional, etc. 3.1. Protecia drepturilor fundamentale ale omului n faa Curii de justiie au fost puse n discuie problemele privind protecia drepturilor fundamentale ale omului n legtur cu care nici unul dintre tratatele comunitare de baz adoptate nu a cuprins prevederi exprese sau cu caracter general. Tratatul de la Maastricht prevede n art. 6 c Uniunea european se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre i respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat la Roma, la 4

noiembrie 1950 i aa cum ele rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre11. Respectarea acestor drepturi formeaz o parte integrant a principiilor generale de drept aprate de Curtea de justiie de la Luxembourg. Protecia acestor drepturi, ct timp sunt inspirate de tradiii constituionale comune statelor membre, trebuie s fie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor Comunitii. Drepturile fundamentale constituie o parte integrant a principiilor de drept a cror respectare o asigur organele comunitare de jurisdicie i, n acest sens, Curtea de justiie i Curtea de prim instan se inspir din tradiiile menionate i din orientrile oferite de tratatele internaionale pentru protecia drepturilor omului la care statele membre au colaborat sau pe care le-au semnat, Convenia European a Drepturilor Omului avnd o semnificaie special n acest sens. La Consiliul european de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului. Prin tratatul instituind o Constituie pentru Europa Carta a dobndit forta juridica obligatorie, fiind integrata in textul Constituiei.

3.2. Principiul respectrii dreptului la aprare Un alt principiu care trebuie s fie luat n considerare n procesul aplicrii dreptului comunitar este principiul dreptului la aprare sub multiplele sale aspecte. Astfel, sub aspectul dreptului de a fi audiat, respectarea principiului se impune att n privina audierii n procedurile n care pot fi aplicate sanciuni, chiar n procedurile administrative, ct i n problema audierii martorilor asupra unor probleme determinate, cnd aceasta a fost cerut. Sub un alt aspect, dreptul la aprare trebuie s fie asigurat i n privina dreptului de asisten din partea autoritilor naionale i a dreptului de asisten i reprezentare legal n legtur cu care exist privilegiul profesional legal. Nu mai puin, principiul dreptului la aprare trebuie s cluzeasc ntreaga procedur n faa organelor comunitare de justiie. 3.3. Principiul autoritii de lucru judecat Principiul autoritii de lucru judecat un principiu larg acceptat nseamn c o aciune nu poate fi judecat dect o singur dat non bis in idem. n practic, ns, dac o sanciune este aplicat de dou ori pentru acelai act, ntr-o procedur diferit, dar potrivit unor reguli avnd n ntregime scopuri diferite, se consider c principiul este respectat. Este necesar ca faptele incriminate s se fi produs pe teritoriul comunitar i procedurile respective s fie realizate n faa instanelor din statele membre.

11

n Preambulul AUE s-a fcut referire numai la promovarea democraiei pe baza drepturilor fundamentale recunoscute n Constituia i n legile statelor membre, n Convenia european i n Carta social european.

3.4. Principiul certitudinii juridice Principiul certitudinii juridice este un principiu fundamental, potrivit creia aplicarea legii la o situaie specific trebuie s fie previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revine autoritilor publice de a asigura ca legea s fie uor de stabilit de ctre aceia crora li se aplic i ca acetia s poat, nu fr temei, s prevad existena ei, ca i modul n care ea va fi aplicat i interpretat12. Principiul c o msur nu poate fi modificat odat ce ea a fost adoptat de autoritile competente constituie a artat Curtea de justiie un factor esenial care contribuie la certitudinea juridic i la stabilitatea situaiilor juridice n ordinea juridic comunitar, att pentru instituiile comunitare, ct i pentru persoanele a cror situaie juridic i de fapt este afectat printr-o decizie adoptat de aceste instituii. 3.5. Principiul egalitii Acest principiu considerat ca derivnd din natura dreptului comunitar presupune, n primul rnd, excluderea discriminrii, adic un tratament egal al prilor n situaii identice i comparabile. El este prevzut, prin aplicaii, n chiar textele tratatelor comunitare. Astfel, art. 141 CE interzice discriminarea ntre sexe prin aplicarea principiului c femeile i brbaii trebuie s primeasc plat egal pentru munc egal, iar art. 12 CE interzice expres discriminarea pe motive de naionalitate. Alte dispoziii interzic discriminarea n materia liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i capitalului13. Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor juridice care pot fi statornicite n cadrul teritoriului comunitar n virtutea locului unde au fost convenite sau a locului unde i produc efectele. 3.6. Principiul proporionalitii nainte de a fi ncorporat n alin. 3 din art. 3 B[5] CE, acest principiu a fost recunoscut prin jurispruden i este afirmat n diverse sisteme juridice, cu deosebire n cel german. El presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu trebuie s depeasc, s mearg mai departe dect este necesar s l ating, iar, cnd exist o posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas. Totui, s-a accentuat c, ntr-un domeniu n care organele legislative comunitare au o larg libertate de aciune, care corespunde responsabilitilor politice ce le revin prin Tratat, numai dac o msur este evident necorespunztoare avnd n vedere obiectivul care i este cerut instituiei competente s l urmreasc, legalitatea ei este afectat. Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor.

12 13

A. Charlesworth, H. Cullen, European Community Law, Pitman-Blackstone, London, 1994. A se vedea L.J. Constantinesco, La Constitution conomique de la CEE n RTDE nr. II, 1977.

n mod asemntor, s-a precizat c, n absena unor reguli comune privind vnzarea i cumprarea unor produse, obstacolele la libera circulaie a mrfurilor n cadru comunitar rezultnd din dispariile dintre legislaiile naionale trebuie s fie acceptate n msura n care astfel de reguli, aplicabile produselor naionale ori importate, fr distincie, pot fi recunoscute ca fiind necesare n scopul satisfacerii cerinelor obligatorii privind protecia consumatorilor, dar, n acelai timp, ele trebuie s fie proporionale cu scopul avut n vedere. 3.7. Principiul loialitii (solidaritii) Acest principiu, consacrat de Tratat i promovat, de asemenea, de Curtea de justiie, denumit i principiul solidaritii, este prevzut la art. 10 CE, care dispune c statele membre vor lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, de a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii i c ele faciliteaz acesteia ndeplinirea misiunilor ei. Ele se vor abine de la orice msur care ar periclita realizarea obiectivelor Tratatului. n acest principiu, considerat i el ca derivnd din natura dreptului comunitar, se constat c sunt trei obligaii n sarcina statelor membre, dou pozitive i una negativ. Obligaiile pozitive nu au o form concret, ci mai curnd una general; o form concret a lor va fi dobndit, cu toate acestea, n conjuncie cu obligaiile i obiectivele specificate n Tratat ori care se ntemeiaz pe acesta. Prima obligaie pozitiv este precizat n partea I a art. 10 alin. 1, n sarcina statelor membre, n sensul de a lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, spre a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiilor Comunitii. Cea de-a doua obligaie pozitiv prevzut n partea a doua din alin. 1 al art. 10 privind facilitarea realizrii sarcinilor comunitare vizeaz ndatorirea statelor membre de a furniza Comisiei informaiile cerute spre a se verifica dac msurile pe care ele le-au luat sunt conform dreptului comunitar, adic legislaiei primare sau secundare. Cea de-a treia obligaie negativ const n aceea c, potrivit art. 10 alin. 2 statele membre trebuie s se abin de la orice msur care ar primejdui realizarea obiectivelor comunitare. Aceste obiective sunt prevzute la art. 2 CE, dar, acest articol conine i mijloacele de realizare a obiectivelor, prin care, la rndul lor, se face trimitere la activitile implicate n acest proces, menionate la art. 3 i 4. Principiile fundamentale ale Dreptului Comunitar European: Principiul prioritatii; Principiul proportionalitatii; Principiul subsidiaritatii Principiul Efectului direct CAPITOLUL 4 DREPTUL EUROPEAN AL DREPTURILOR OMULUI. OBIECT SI DOMENIU DE REGLEMENTARE. CARACTERE. 4.1. Obiect si domeniu de reglementare

Dreptul European al Drepturilor Omului este format dintr-un ansamblu de reglementari europene destinate protejrii drepturilor fundamentale ale individului uman. Drepturile Omului in Europa s-au afirmat in mod treptat, progrese remarcabile realizndu-se in urma celor doua rzboaie mondiale 4.2. Originalitatea Dreptului European al Drepturilor Omului Originalitatea Dreptului European al Drepturilor Omului rezida intr-o lunga tradiie pe do o parte, iar pe de alta parte este urmarea unor traumatisme recente legate de surmontarea regimurilor totalitariste din secolul XX. Originalitatea consta in drepturile garantate si mecanismele de control, in special prin jurisdictionalizarea lor, care reprezint o caracteristica majora. Este de asemenea important de remarcat extinderea Dreptului European al Drepturilor Omului in cadrul tuturor ramurilor de drept, inclusiv in cele mai puin accesibile. Originalitatea Dreptului European al Drepturilor Omului este data de: a. Caracterele sistemului european de protecie: Caracterul obiectiv drepturile omului sunt atasate simplei calitati umane a persoanei, nefiind atribuite indivizilor ca urmare a unui statut juridic specific si particular care ar putea fi revocat. Caracterul neexclusiv protectia europeana a drepturilor omului imbraca forme multiple, fiin consacrata de o larga diversitate de acte normative emanand atat de la Consiliul Europei, cat si de la Uniunea Europeana; Caracterul evolutiv DREDE tine cont si urmeaza dinamica politica, sociala si culturala, evoluand pentru a se plia in mod permanent pe noile realitati sociale; b. Extinderea sistemului european de protectie Dreptul conventional si dreptul comunitar european al drepturilor omului au cunoscut o evolutie crescatoare care a condus la intarirea dreptului european al drepturilor omului, atat pe plan cantitativ, cat si calitativ. Astfel, pe langa drepturile fundamentale naturale ale omului vorbim astazi de drepturile procedurale; drepturile substantiale; drepturile dintr-un domeniu nou al dreptului afacerilor. CAPITOLUL V DREPTURILE OMULUI SI CONSILIUL EUROPEI. CONVENTIA EUROPEANA A DREPTULUI OMULUI SI CURTEA (CEDO). CADRUL GENERAL Dreptul European al Drepturilor Omului este format dintr-o mare diversitate de reglementari europene, dintre care locul cel mai important in domeniul proteciei efective este deinut de Conveniile si acordurile ncheiate sub egida Consiliului Europei. 5.1. Crearea, organizarea si funcionarea Consiliului Europei Consiliul Europei a luat fiina ca organizaie interguvernamentala europeana, ca urmare a semnrii la Londra in data de 5 mai 1949 a Statutului Consiliului Europei, axat pe drepturile omului. Sediul Consiliului Europei este Palatul Europei din Strasbourg.

Constituit initial la 5 mai 1949 de 10 state (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia), urmate de Grecia i Turcia n august 1949, Consiliul Europei, are astzi 45 de state membre. Consiliul Europei nu trebuie confundat cu Uniunea European. Cele dou organizaii sunt distincte. Oricum, statele membre ale Uniunii Europene sunt toate membre ale Consiliului Europei. Conform Statutului Consiliului Europei orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei, cu singura condiie de acceptare principiul supremaiei dreptului i garantarea drepturilor omului i libertile fundamentale pentru toate persoanele aflate sub jurisdicia sa. Obiectivele Consiliul Europei sunt: - Protejarea drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a supremaiei dreptului; - Favorizarea contientizrii i ncurajarea dezvoltrii identitii i diversitii culturale ale Europei; - Cutarea soluiilor pentru problemele cu care se confrunt societatea european (discriminarea minoritilor, xenofobia, intolerana, protecia mediului, clonarea uman, SIDA, drogurile, terorismul, crima organizat, etc.); - Dezvoltarea stabilitii democratice n Europa, prin susinerea reformelor politice, legislative i constituionale. Organele Consiliul Europei sunt conform art 10 din Statut:: - Comitetul Minitrilor - organism decizional compus din minitrii afacerilor externe ai tuturor rilor membre, sau reprezentanii lor permaneni; - Adunarea Parlamentar - reprezint organul deliberativ al Consiliului europei si este format din membri sunt desemnai de Parlamentele naionale. - Secretariatul General In vederea reprezentrii puterilor locale pentru ntrirea democraiei locale a fost constituit un organ consultativ care reprezint autoritile locale i regionale si care din anul 1994 se numete Congresul Autoritatilor Locale i Regionale din Europa Guvernele, parlamentele naionale i autoritile locale i regionale sunt, astfel, reprezentate separat. Pentru consolidarea stabilitii Consiliului European, n special dup dispariia regimurilor comuniste, impulsuri noi au fost dat la cel mai nalt nivel, prin intermediul Summit-urilor efilor de stat i de guvern. In plus, Consiliul Europei organizeaz periodic conferine ale minitrilor specializai: ai justiiei, educaiei, familiei, sntii, mediului, autoritilor locale, migraiei, egalitii ntre femei i brbai, muncii, mass-media, culturii, sportului etc. Aceste conferine analizeaz problemele sectoriale majore i faciliteaz contactele permanente ntre ministerele de profil din statele membre. Acetia elaboreaz proiecte de cooperare i propun activiti pentru programul de lucru al Consiliului Europei. Activitatea Consiliului Europei conduce la elaborarea conveniilor i acordurilor europene care constituie apoi baza modificrilor i armonizrii legislative n cadrul diferitelor state membre. 5.2. Convenia European a Drepturilor Omului.

Convenia pentru protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale a fost elaborat n cadrul Consiliului Europei, fiind deschis pentru semnare la Roma pe data de 4 noiembrie 1950 i intrnd n vigoare n septembrie 1953. Obiectivul a fost de a demara implementarea colectiv a unor drepturi enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 adoptat de Organizaia Naiunilor Unite. In afar de consacrarea unei serii de drepturi i liberti civile i politice, Convenia a prevzut i un sistem de aplicare a obligaiilor asumate de statele contractante. Pentru aceasta au fost create trei organisme: Comisia European a Drepturilor Omului (1954), Curtea European a Drepturilor Omului (n 1959) i Comitetul de Minitri al Consiliului Europei. Conform textului iniial al Conveniei, puteau fi introduse plngeri mpotriva statelor contractante de ctre alte state contractante sau de ctre reclamani individuali (persoane fizice, grupuri de persoane sau organizaii neguvernamentale). Recunoaterea dreptului de recurs individual era totui facultativ i acest drept nu putea fi invocat dect mpotriva statelor care l recunoscuser (recunoaterea acestui drept a devenit ulterior obligatorie n virtutea Protocolului nr. 11 la Convenie - a se vedea paragraful 6 de mai jos). Plngerile fceau obiectul unei examinri prealabile de ctre Comisie, care se pronuna asupra admisibilitii lor i care sttea apoi la dispoziia prilor n vederea reglementarii amiabile a cazului. n caz de eec, Comisia redacta un raport prin care stabilea faptele i i exprima opinia cu privire la fondul cauzei. Raportul se transmitea Comitetului de Minitri. Dac statul mpotriva cruia era ndreptat plngerea accepta jurisdicia obligatorie a Curii, Comisia i/sau orice stat contractant interesat dispunea de o perioad de trei luni dup transmiterea raportului ctre Comitetul de Minitri pentru a aduce cazul n faa Curii n vederea unei hotrri obligatorii, finale. Persoanele fizice nu aveau dreptul s sesizeze Curtea. Dac o cauz nu era deferit Curii, Comitetul de Minitri hotra dac a avut loc o nclcare a Conveniei i, dac era cazul, acorda satisfacie echitabil victimei. Comitetul de Minitri era responsabil, de asemenea, de supervizarea executrii hotrrilor Curii. De la intrarea n vigoare a Conveniei au fost adoptate treisprezece Protocoale. Protocoalele nr. 1, 4, 6, 7, 12 i 13 la Convenie au adugat i alte drepturi i liberti celor garantate prin Convenie, iar Protocolul nr. 2 a conferit Curii puterea de a da avize consultative. Protocolul nr. 9 a dat posibilitatea reclamanilor persoane fizice s nainteze cererile lor Curii, sub rezerva ratificrii lui de ctre statul prt i acceptarea de ctre un comitet de selectare. Protocolul nr. 11 a restructurat mecanismul de control (vezi mai jos). Celelalte protocoale se refereau la organizarea instituiilor Conveniei i la procedura n faa acestora. ncepnd cu anul 1980, datorit creterii constante a numrului de cauze aduse n faa instituiilor Conveniei, a devenit mult mai dificil s se menin durata procedurilor n limite acceptabile. Problema a fost agravat prin aderarea noilor state contractante ncepnd cu anul 1990. Numrul n cretere de cazuri a dus la dezbateri asupra necesitii reformrii mecanismului de control creat de Convenie, care a condus la adoptarea Protocolului nr. 11 la Convenie. Scopul urmrit a fost de a simplifica structura pentru a scurta durata procedurii i, n acelai timp, de a consolida caracterul judiciar al sistemului, fcndu-l pe deplin obligatoriu i abolind rolul decizional al Comitetului de Minitri.

Intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998, acest protocol a nlocuit Curtea i Comisia care funcionau discontinuu cu o Curte unic i permanent. Comisia a continuat, pentru o perioad tranzitorie de un an (pn la 31 octombrie 1999), s instrumenteze cererile pe care le declarase admisibile pn la data respectiv. 5.3. Drepturile Omului la care face referire CEDO, in forma modificata prin Protocoalele ulterioare 5.3.1. DREPTURI CIVILE SI POLITICE I. DREPTURI GENERALE 1. Drepturi primare: A. Dreptul la via - Articolul 2 al Conveniei Europene din 1950; B. Interdicii majore: - Articolul 3 - Interzicerea torturii si a relelor tratamente - Articolul 4 Interzicerea sclaviei i a muncii forate 2. Drepturi condiionale A. Libertatile eseniale exigente majore - Articolul 10 Libertatea de exprimare (libertatea de exprimare clasica, libertatea de opinie si libertatea de informare) - Articolul 9 Libertatea de gndire, de contiin i religie - Articolul 2 din Protocolul 4 - Libertatea de circulaie B. Proteciile fundamentale a. Protecia intimitatii: - Protecia vieii private i de familie: - Articolul 8 - Dreptul la respectarea vieii private i de familie - Articolul 12 - Dreptul la cstorie - Dreptul la desfacerea casatoriei; - Protecia domiciliului si a corespondentei b. Protecia activitatii sociale si politice - Articolul 11 - Libertatea de ntrunire i de asociere; - Dreptul la alegeri libere clauza politica a Conveniei II. DREPTURI PARTICULARE 1. Drepturile justiiabililor - Dreptul la libertate i la siguran (art. 5). Limitarile privarii de libertate. Cazurile de admisibilitate a privarii de libertate. Interzicerea privrii de libertate pentru datorii (Protocolul 4 art 1). Garantiile persoanelor private de libertate; Dreptul la o justitie dreapta si la un proces echitabil (art 6). Nici o pedeaps fr lege (art 7) - Principiul legalitatii. Dreptul la un recurs efectiv (art 13) Accesul la justitie. Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori. Art. 2 si 3 din Protocolul 7 Dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal. Dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar 2. Drepturile strinilor Interzicerea expulzrii colective de strini Protocolul 4 art. 4. Garanii procedurale n cazul expulzrii strinilor - Protocolul 7 Articolul 1 Protectia indirecta

5.3.2 DREPTURI ECONOMICE SI SOCIALE I. DREPTURILE SOCIALE 5.4. CURTEA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI A. Organizarea Curii Curtea European a Drepturilor Omului, instituit prin Convenie n forma ei amendat de Protocolul nr. 11, este alctuit dintr-un numr de judectori egal cu cel al statelor contractante. Nu exist nici o restricie n ceea ce privete numrul de judectori de aceeai naionalitate. Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei pentru un termen de ase ani. Mandatul a jumtate dintre judectorii alei la primele alegeri a expirat dup trei ani, astfel nct s se asigure rennoirea mandatului unei jumti dintre judectori la fiecare trei ani. Judectorii i exercit funciile la Curte n nume propriu i nu reprezint nici un stat. Ei nu se pot angaja n nici o activitate incompatibil cu independena sau imparialitatea lor sau cu cerinele unei funcii permanente. Mandatul lor expir la atingerea vrstei de aptezeci de ani. Curtea plenar i alege preedintele, doi vicepreedini i doi preedini de seciune pentru o perioad de trei ani. Curtea este mprit n patru seciuni, a cror componen, stabilit pentru trei ani, trebuie s fie echilibrat att din punct de vedere geografic, ct i al reprezentrii sexelor, inndu-se cont, n acelai timp, de diferitele sisteme de drept ale statelor contractante. Dou seciuni sunt prezidate de vice-preedinii Curii, iar celelalte dou seciuni sunt prezidate de preedinii de seciune. Preedinii de seciuni sunt asistai i, atunci cnd este necesar, sunt nlocuii de vicepreedinii de seciune, acetia din urm fiind alei de ctre seciuni. n cadrul fiecrei seciuni sunt create comitete din trei judectori pentru o perioad de dousprezece luni. n fiecare seciune sunt constituite camere n componena crora intr apte membri dup principiul rotaiei, preedintele seciunii i judectorul ales din statul n cauz fiind prezeni de drept. Dac acesta din urm nu este membru al seciunii, judec n calitate de membru de drept al camerei. Membrii seciunii care nu sunt membri titulari ai camerelor, judec n calitate de membri supleani. Marea Camer este alctuit din aptesprezece judectori. Preedintele, vicepreedinii i preedinii de seciuni sunt membri de drept ai Marii Camere. B. Procedura n faa Curii 1. Chestiuni generale Orice stat contractant (cerere statal) sau persoan care pretinde a fi victima unei nclcri a Conveniei (cerere individual) poate depune direct la Curtea de la Strasbourg o cerere prin care invoc o nclcare de ctre un stat contractant a unuia dintre drepturile garantate prin Convenie. O not informativ pentru reclamani i formulare de cereri pot fi obinute de la Gref. Procedura n faa noii Curi Europene a Drepturilor Omului este contradictorie i public. Audienele, care nu se in dect ntr-un numr redus de cazuri, sunt publice, cu excepia cazurilor cnd camera/Marea Camer ia o alt decizie n situaii excepionale. Memoriile i alte documente naintate Grefei Curii de ctre pri sunt, n principiu, accesibile publicului.

Reclamanii individuali i pot prezenta ei nii cazul n faa Curii, dar o reprezentare PRIN avocat este recomandat, i, n marea majoritate a cazurilor, chiar cerut expres, odat ce cererea a fost comunicat guvernului n cauz. Consiliul Europei a pus n practic un sistem de asisten juridic pentru reclamanii care nu dispun de suficiente mijloace materiale pentru a fi reprezentai n faa Curii de ctre un avocat. Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar cererile pot fi scrise n una din limbile oficiale ale statelor contractante. Odat ce cererea a fost declarat admisibil, una dintre limbile oficiale ale Curii trebuie s fie utilizat, cu excepia cazurilor cnd preedintele camerei/Marii Camere va autoriza utilizarea n continuare a limbii n care s-a fcut cererea. 2. Procedura referitoare la admisibilitate Fiecare cerere individual este repartizat unei seciuni, al crei preedinte numete un raportor. Dup o examinare prealabil a cauzei, raportorul decide dac aceasta trebuie examinat de un comitet alctuit din trei membri sau de o camer. Un comitet poate, n unanimitate, s declare o cerere inadmisibil sau s o radieze de pe rolul Curii cnd o astfel de decizie poate fi luat fr vreo alt examinare. In afar de cererile care le sunt atribuite n mod direct de ctre raportori, camerele judec i cererile individuale care nu au fost declarate inadmisibile de ctre un comitet alctuit din trei membri, precum i cererile statale. Camerele se pronun att asupra admisibilitii, ct i asupra fondului cauzelor, n general prin decizii separate sau, cnd este cazul, prin decizii unice privind mai multe cauze. Camerele pot n orice moment s-i decline competena n favoarea Marii Camere atunci cnd cauza ridic o problem important relativ la interpretarea Conveniei sau cnd soluionarea unei chestiuni ar putea fi n contradicie cu o hotrre luat anterior de ctre Curte, cu excepia cazurilor cnd una dintre pri se opune ntr-un interval de o lun, ncepnd de la notificarea inteniei camerei de declinare a competenei. Prima faz a procedurii este n general scris, chiar dac uneori camera poate lua decizia de a ine o audien public, caz n care se vor face, de asemenea, referiri la fondul cauzei. Hotrrile camerei referitoare la admisibilitate, care sunt luate prin majoritate de voturi, trebuie s fie motivate i fcute publice. 3. Procedura referitoare la fond Dup ce camera a decis s admit cererea, ea poate invita prile s prezinte probe suplimentare i s depun observaii scrise, inclusiv o eventual cerere pentru satisfacie echitabil din partea reclamantului. Dac n faza de examinare a admisibilitii cererii nu s-a inut o audien, ea poate s decid organizarea unei audiene cu privire la fondul cauzei. Preedintele camerei poate, n interesul unei administrri corecte a justiiei, s invite sau s autorizeze orice stat contractant, care nu este parte la procedur, sau orice persoan interesat, alta dect reclamantul, s depun observaii scrise, i, n circumstane excepionale, s ia parte la audien. Un stat contractant, al crui cetean este un reclamant ntr-o cauz, poate interveni de drept. n timpul procedurii referitoare la fond, negocierile purtate n vederea asigurrii unei reglementri amiabile pot fi purtate prin intermediul Grefierului. Negocierile sunt confideniale. 4. Hotrrile

Camerele hotrsc cu majoritate de voturi. Orice judector care a luat parte la examinarea dosarului are dreptul s anexeze la hotrre fie opinia sa separat concordant sau disident, fie o simpl declaraie de disociere. ntr-un termen de trei luni de la adoptarea hotrrii de ctre camer, oricare dintre pri poate cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere, dac prin aceasta se ridic o problem grav relativ la interpretarea sau la aplicarea Conveniei, ori a protocoalelor sale, sau o problem grav cu caracter general. Astfel de cereri sunt examinate de un colegiu al Marii Camere format din cinci judectori din care fac parte Preedintele Curii, preedinii de seciuni, cu excepia preedintelui seciunii creia i aparine camera ce a luat hotrrea, precum i un alt judector ales prin rotaie dintre judectorii care nu erau membri ai camerei iniiale. O hotrre a unei camere devine definitiv la expirarea termenului de trei luni sau mai devreme dac prile declar c nu au intenia de a cere retrimiterea cauzei la Marea Camer, ori n cazul n care colegiul de cinci judectori a respins cererea de retrimitere n faa Marii Camere. n cazul n care colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun printr-o hotrre, luat cu majoritate de voturi, care este definitiv. Toate hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele prte n cauz. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei este responsabil de supervizarea executrii hotrrilor. El trebuie s verifice dac statele, n privina crora Curtea a hotrt c au nclcat Convenia, au luat msurile necesare pentru a ndeplini obligaiile specifice sau generale ce decurg din hotrrile Curii. 5. Avize consultative Curtea poate, la cererea Comitetului de Minitri, s dea avize consultative cu privire la problemele de drept ce in de interpretarea Conveniei i a Protocoalelor. Decizia Comitetului de Minitri de a cere Curii un aviz consultativ este adoptat cu majoritate de voturi. Cererile de avize consultative sunt examinate de Marea Camer, care le adopt cu majoritate de voturi. Orice judector poate anexa la acestea opinia sa separat concordant sau disident - sau o simpl declaraie de dezacord. 5.5 Garania Drepturilor CAPITOLUL VI CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE SI MECANISMELE PROTECTIEI COMUNITARE La Consiliul european de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale ale omului. Dup cum este cunoscut, UE nu dispunea n pofida numeroaselor cereri existente n literatura de specialitate i a celor din partea Parlamentului European de nici un catalog cu drepturi fundamentale, formulat integral i cu valabilitate obligatorie, catalog care s corespund - ca mrime i for de exprimare prii, din constituiile statelor, referitoare la drepturile fundamentale. Profesiunea de credin pentru respectarea drepturilor fundamentale preluat n Tratatul de la Maastricht, referitor la Uniunea European nu specific nici un drept individual, ci se limiteaz la o stabilire a elului

Constituiei, care este formulat ca o clauz general i, n plus, este luat n jurisprudena CJCE: Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt ele garantate n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i cum rezult ele, ca principii generale ale dreptului comunitar, din tradiiile constituionale comune ale statelor membre (art. 8, fost art. F, II al TUE). Ce-i drept, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene adus la cunotin public, n mod festiv, la 8 decembrie 2000, a obinut o larg semnificaie simbolic i un amplu efect politic. Dar, consecinele ei juridice nu in pasul cu acestea, cci dac nu se ia n seam titlul pretinznd respect este vorba, n realitate, despre o simpl Proclamaie, nzestrat cu nalt autoritate moral, dar fr obligativitate juridic. n preambul se face referire la faptul c Uniunea este o comunitate de valori, care se ntemeiaz pe demnitatea omului, pe libertate, egalitate i solidaritate, bazndu-se pe principiile democraiei i statului de drept. n 54 de articole (coninute n 7 capitole) se jur credin demnitii omului, drepturilor la libertate, egalitii, solidaritii, drepturilor ceteneti i drepturilor n faa justiiei. Confirmate prin documente sunt, printre altele, drepturi clasice precum respectarea vieii private i a vieii de familie, dreptul la ncheierea cstoriei i la ntemeierea familiei, libertatea religioas, dreptul la exprimarea liber a opiniei i la informare dar i drepturi moderne, precum sunt dreptul la azil, dreptul la educaie, libertatea antreprenorial, drepturile copilului precum i ale oamenilor vrstnici i handicapai, protecia datelor referitoare la persoan, protecia mediului nconjurtor i a consumatorilor sau interzicerea clonrii oamenilor. Pe durata celor 9 luni de tratative ntre cei 62 de membri ai Adunrii, care au elaborat Carta, au fost deosebit de controversate drepturile sociale, ca dreptul de coparticipare a lucrtorilor la luarea deciziilor n ntreprinderi, securitatea social i ajutorul social, a cror garanie s-a lovit nainte de orice de rezisten din partea Regatului Unit. Domeniul de aplicare a Cartei se ntinde la organe i instituii ale Uniunii Europene, precum i la statele membre, dar acestea implementeaz dreptul comunitar (art. 51). ngrdirile exercitrii drepturilor i libertilor recunoscute trebuie s fie prevzute legal i s respecte esena acestor drepturi i liberti (art. 52). Pe de alt parte, este adevrat c toate statele membre UE nu ns i Comunitile Europene/Uniunea European ca atare sunt pri contractante ale Conveniei Europene asupra Drepturilor Omului (CEDO) a Consiliului Europei, care este conceput ca o veritabil convenie ntre state. n afar de aceasta, o aderare CE/UE la CEDO ar fi exclus cel puin n actuala conjunctur juridic din motive de drept comunitar. ntr-un recent raport, referitor la aderarea Comunitii la CEDO, CJCE a scos n eviden dimensiunea de drept constituional a modificrii eseniale survenind odat cu o astfel de aderare a sistemului de aprare a drepturilor omului n Comunitate i a conchis, de aici, c tratatele internaionale din acest domeniu nu se pot sprijini pe nici un temei juridic specific al dreptului comunitar, nici pe clauza subsidiar a umplerii lacunelor, prevzut la art. 308 (fost art. 235) al TCE. Aderarea ar pretinde o modificare a Tratatului, mai ales dac se inea seama de amplele efecte pe plan instituional ale unei astfel de msuri de aderare (prin care ar putea fi reduse competenele CJCE conform art. 220 [fost art. 164], art. 292 [fost art. 219] ale TCE). Ca urmare, chintesena acestui

raport pare a sta n faptul c pe de o parte nu este permis punerea la dispoziie, prin acorduri internaionale, a structurii de baz a Comunitii, ca i n faptul c pe de alt parte un catalog de drepturi fundamentale al Comunitii nu poate fi elaborat pe baza dreptului comunitar secundar, n cadrul cruia n cazul unei aderri a CE ar fi considerat i CEDO. Fcnd abstracie de cteva sporadice reglementri din tratate care se refer la drepturi fundamentale (de exemplu interzicerea discriminrii pe considerente de ctenie art. 12 [fost art. 6] TCE; principiul salarizrii independente de sex art. 141 [fost art. 119] TCE; principiul proporionalitii i interzicerea discriminrii n domeniul Pieei Agrare Comune art. 34 II 2 [fost art. 40 III 3] TCE) tratatele comunitare sunt oarbe la drepturile fundamentale. Ca urmare, n general evoluia aprrii drepturilor fundamentale n CE/UE i n special cristalizarea domeniului de aprare i a limitelor fiecruia dintre drepturile fundamentale se sprijin pe dreptul judiciar; ele sunt opera elaborrii dreptului pretorian de ctre CJCE, care conform propriei sale metodici cazuistice a dezvoltat, cu intensitate crescnd, o doctrin coerent a drepturilor fundamentale. Garantarea drepturilor fora motrice a Constituiei Europene Toate Constituiile statelor membre ale Uniunii, la fel ca i cele ale statelor candidate conin, sub o form sau alta, o declaraie a drepturilor fundamentale. Este chiar i cazul Marii Britanii care, n lipsa unei Constituii scrise, prin Bill of Rights din 1689 ndeplinete tocmai acest rol. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale din 1950 a fost ratificat de toate statele membre ale Consiliului Europei (n numr de 45 n 2003) i, n mod special, de toate statele membre ale Uniunii Europene. Fundamentul Comunitilor europene, esenial economic la origine, explic, evident, absena unei asemenea declaraii din tratatele de la Paris (1951) i Roma (1957); ea s-a acoperit prin Tratatul de la Maastricht (1992), care a introdus cetenia european. a. Carta din anul 2000. O prim Convenie s-a reunit n 1999-2000 i a elaborat Carta drepturilor fundamentale a UE. Aceast Cart nu a creat drepturi cu adevrat noi, dar fixeaz, ntr-un cadru solemn, o ntreag serie de principii pe care doar juritii experimentai le-ar fi putut repera n cadrul tratatelor, directivelor i regulamentelor comunitare i mai ales n cadrul jurisprudenei Curii de Justiie a UE. Metodele de lucru ale Conveniei 2002-2003 au reuit acolo unde CIG din 2000 a euat: una din reuitele spectaculoase este c d valoare obligatorie Cartei drepturilor fundamentale n partea a doua a Constituiei. Ceea ce de asemenea se schimb, este c toate instituiile Uniunii vor fi obligate s o respecte, la fel ca i toate guvernele, parlamentele i administraiile statelor membre, de fiecare dat cnd aplic dreptul UE. Comisia nu va putea s propun texte, Parlamentul European i Consiliul de Minitri nu vor putea s le aprobe sau s le amendeze dect n limitele drepturilor prevzute de Constituie. Dac persoane particulare, fie c sunt ceteni europeni sau nu, societi sau asociaii consider c aceste drepturi nu sunt respectate de legislaia european sau de ctre legislaiile naionale care o aplic, vor putea s se adreseze tribunalelor pentru a cere s li se respecte drepturile. La fel se va ntmpla i dac acetia vor considera c deciziile luate de Comisia European sau de autoritile statelor membre n aplicarea dreptului comunitar ncalc unul din aceste drepturi.

Specialitii n drept comunitar se ntreab, nc din decembrie 2000, dac aceast Cart schimb, ntr-adevr, dreptul, de vreme ce ea codific principii care existau deja n jurispruden. Practicienii dreptului, miile de avocai i judectori care nu sunt deloc specializai n drept european vor fi inui s fac referiri la un text mult mai accesibil dect coleciile de jurispruden i revistele de specialitate, ceea ce va provoca o schimbare important n efectivitatea dreptului. De altfel, Carta drepturilor fundamentale va fi citit i comentat i de persoane din afara profesiilor juridice, de ctre profesori, ziariti, militani ai diferitelor asociaii etc., deoarece ea face parte integrant din Constituie. A citi preambulul general al Constituiei partea a II-a a sa coninnd Carta i articolele referitoare la valorile i obiectivele Uniunii acesta este primul pas ctre o cultur comun a ceteniei Uniunii. b. Valorile Uniunii Europene Articolul 2 al proiectului, Valorile Uniunii: Uniunea este fondat pe valorile de respect al demnitii umane, al libertii, democraiei, egalitii, statului de drept ca i de respect al drepturilor omului. Aceste valori sunt comune statelor membre ntro societate caracterizat de pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare. n ciuda eforturilor Bisericii Catolice i Poloniei, nu se face nici o referire la religia cretin. Acest articol va fi folosit ca etalon pentru a msura respectarea de ctre statele membre a valorilor comune ale UE, cu o sanciune n caz de nclcare: suspendarea dreptului de apartenen la Uniune (art. 58). De altfel art. II-10 garanteaz libertatea religioas, iar art.51 garanteaz respectarea de ctre Uniune a statutului bisericilor i organizaiilor neconfesionale. Dup numeroase ncercri Prezidiul a gsit o soluie care ar trebui s fie acceptabil pentru toat lumea: preambulul se refer mai curnd la motenirea cultural, religioas i umanist a Europei14, dect la rdcinile cretine. c. Drepturile fundamentale n partea a II-a a Constituiei Una din cele mai frecvente critici aduse Cartei este aceea c aceasta ar risca s induc cetenii n eroare fcndu-i s cread c drepturile fundamentale ale UE protejeaz n toate situaiile persoanele aflndu-se pe teritoriul ei aa cum face o constituie naional sau aa cum fac i mai cunoscutele amendamente ale Constituiei SUA. Carta nu se aplic de fapt dect instituiilor comunitare sau statelor membre, dar numai n aplicarea de ctre acestea a dreptului comunitar. Exemplu: art. II-2 (Dreptul la via) dispune ca: 1. Orice persoan are dreptul la via 2. Nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea, nici executat. UE nu are nici tribunale penale, nici nchisori, nici poliie, nici armat, nici servicii secrete, cum ar putea s i se aplice paragraful 2? i totui acest articol ar putea avea un efect concret n dou moduri. Pe deo parte Uniunea nu va putea accepta ntre statele sale membre un stat ce practic pedeapsa cu moartea i dac unul din statele deja membre ar reinstitui pedeapsa cu moartea, prevederile art. 58 (Suspendarea drepturilor de apartenen la Uniune) ar trebui s se aplice. De manier mai indirect i mai complex, art. II-2 ar putea viza i relaiile dintre Uniune i teri, de exemplu pentru a justifica utilizarea sanciunilor comerciale atunci cnd acestea vor fi contrare principiilor economice aplicabile n spe. Dincolo de consecinele imediate, aspectul simbolic al valorilor este fundamental. El reiese evident dintr-o comparaie cu cea mai celebr dintre constituiile moderne, aceea a SUA. Multe din diferenele dintre cele dou texte se explic prin cei 225 de ani care le separ. Dar n anumite cazuri aceste diferene sunt deosebit de frapante: art. II-2, alin. 2 al Cartei UE contrasteaz evident cu legislaia a 38 din cele 51 de state americane, care prevedeau pedeapsa
14

J.P. Fitoussi, op. cit., p. 15.

cu moartea n 2003; cel de-al doilea amendament american, care garanteaz dreptul de a purta arme de foc, ar fi inimaginabil n Europa. 2. Aprarea drepturilor fundamentale n jurisprudena CJCE 2.1. Principii de drept n jurisprudena ei ntre timp puternic consolidat CJCE sprijin drepturile fundamentale ca pe o parte component a principiilor de drept generale. n aceast privin, ea se las condus, n primul rnd, de tradiiile constituionale comune ale statelor membre, considerate ca surse de gsire a soluiei legale, dar ea antreneaz ca mijloace de orientare ajuttoare i tratatele internaionale referitoare la aprarea drepturilor fundamentale, ncheiate de ctre statele membre, n primul rnd CEDO. n ceea ce privete CEDO, tendina jurisprudenei CJCE este de a considera prevederile acesteia ca pe un standard minim pentru dreptul comunitar, ceea ce are scopul practic de reproducere autonom a CEDO n ordinea de drept comunitar. Curtea de Justiie stabilete coninutul fiecrui drept fundamental pe calea comparrii evaluatoare a normelor de drept, dar ea accentueaz c garantarea acestor drepturi trebuie s fie inclus n structura i elurile Comunitii. De aceea, CJCE nu este dispus s compare direct dreptul comunitar secundar cu vreuna din constituiile naionale, de exemplu cu Constituia german, dar cu toate acestea CJCE recurge la ordinile constituionale naionale n cadrul stabilirii coninutului propriilor principii de drept ale Comunitii. Atenia principal a jurisprudenei iniiale a CJCE a fost la sursele juridice i la introducerea drepturilor fundamentale n structura general a dreptului comunitar. Ulterior, pe primul plan a trecut conotaia social a drepturilor fundamentale. Similar clauzei legturii sociale, din art. 14 al Constituiei germane, Curtea de Justiie scoate n eviden faptul c drepturile fundamentale recunoscute de ctre ea trebuie privite n legtur cu funcia lor social. Intervenii n poziiile relevante pentru drepturile fundamentale sunt admisibile numai n urmtoarele trei condiii: - justificarea interveniei prin elurile Comunitii, care servesc binelui general; - proporionalitatea interveniei, innd seama de scopul urmrit; - garantarea esenei dreptului aprat. n privina ntinderii aprrii, trebuie menionat faptul c drepturile fundamentale prevzute de CE/UE i protejeaz n domeniul de valabilitate a dreptului comunitar nu numai pe cetenii Uniunii, adic pe cetenii statelor membre UE (a se vedea art. 17 [fost art. 8] I TCE), ci i pe toate persoanele fizice i juridice, deci i subieci din tere ri, dac aceste drepturi fundamentale sunt conform calitii respectivei norme adecvate n acest scop (ndreptirea la drepturi fundamentale). Pe de alt parte, drepturile fundamentale ale CE/UE angajeaz nu numai organele comunitare n special pe acela avnd funcia de organ legislativ al Comunitii ci i statele membre, dac acestea implementeaz dreptul comunitar, mai ales dac ele l pun n executare pe plan administrativ (obligarea fa de drepturile fundamentale). Din acest punct de vedere, pentru instituiile naionale aceasta nseamn c ele sunt supuse unei duble obligri n privina drepturilor fundamentale, i anume, decurgnd din dreptul statului respectiv i

din dreptul comunitar. Pe termen mai lung, efectul reciproc legat de acest aspect al ambelor sfere juridice s-ar putea repercuta pozitiv asupra aprrii, pe plan intern, a drepturilor fundamentale n acele state membre, al cror grad de aprare autonom este nc inferior dreptului comunitar. 2.2. Garantarea drepturilor fundamentale n jurisprudena CJCE Corespunztor stabilirii obiectivelor preponderent economice ale Comunitii, drepturile fundamentale cu legtur economic i social formeaz obiectul principal al jurisprudenei de pn acum, totui exist deja o succesiune de diferite alte drepturi fundamentale. n aceast privin, juristul pregtit n dreptul german remarc predispoziia metodic i pragmatic a jurisprudenei, care de regul procedeaz ntr-un mod orientat spre rezultat i, cu aceast ocazie, chiar omite ocazional o mai precis stabilire a domeniului de aprare a drepturilor fundamentale, asigurat de dreptul n discuie. ntre drepturile fundamentale recunoscute de ctre CJCE sunt urmtoarele: - dreptul de proprietate; - libertatea profesiei, respectiv dreptul la activitate economic; - libertatea de asociere i libertatea de coalizare; - libertatea religioas i libertatea cultului; - libertatea opiniei i a informrii; - respectarea vieii private i a vieii de familie; - confidenialitatea corespondenei purtate cu aprtorul; - dreptul de a nu trebui s te acuzi singur; - inviolabilitatea locuinei; - alegerea liber a partenerului de afaceri. Principiul echitii (interzicerea discriminrii) afirm n definiia lui cea mai general c situaii de fapt compatibile nu este permis s fie tratate diferit, chiar dac o difereniere ar fi justificat n mod obiectiv. Principiul proporionalitii (a se vedea art. 5 [fost art. 3b] III TCE) cuprinde similar ca n dreptul constituional german o dispoziie de apreciere a bunurilor i intereselor, care conine aspectele referitoare la caracterul adecvat i de necesitatea, la alegerea mijloacelor i la interdicia excesului. Principiul drepturilor legitime poate mpiedica retragerea unui act administrativ nelegal, favorizant, cu efect ex tunc, respectiv intrarea retroactiv n vigoare a unui regulament. Astfel, de exemplu, n domeniul unei reglementri a cotelor de lapte, fermierii pot invoca principiul drepturilor legitime, dac au fost exclui de la repartizarea unei cote tocmai din cauza faptului c pe baza unei obligaii temporare de necomercializare, promovat chiar de ctre Comunitate ei nu produseser deloc lapte n anul de referin n discuie; n aceast situaie, agenii economici afectai aveau dreptul de a se ncrede n efectele, limitate n timp, ale obligaiilor asumate de ei anterior. Dreptul de a fi audiat n justiie trebuie respectat ca o component de baz n procesul aflat pe rol n procedura administrativ n faa Comisiei, dar i n procedura CJCE. Principiul afirm c nu este permis ca msuri defavorizante s se sprijine pe fapte

sau documente, n legtur cu a cror existen i importan persoanele afectate nu s-au putut exprima concret. Sanciunile n procedura disciplinar i n procedura de stabilire a amenzii se supun imperativului non bis in idem. Firete, acest principiu nu este valabil direct n raportul dintre sanciunile dreptului comunitar i acelea ale dreptului naional (de exemplu datorit nclcrii reglementrilor referitoare la concuren), deoarece aici este vorba despre dou sfere juridice separate una de cealalt. Totui la impunerea unei amenzi pe baza dreptului comunitar autoritatea comunitar trebuie s ia n considerare sanciunea aplicat deja ntr-un stat membru, pentru aceeai situaie, pe baza respectivului drept naional. Aceast jurispruden ar putea cpta relevan actual n privina competenei Bncii Centrale Europene (EZB) de a dispune mpotriva acelor societi lente n ndeplinirea obligaiilor i contravenind politicii monetare a Sistemului European al Bncilor Centrale (ESZB) amenzi sau obligarea la plat (art. 110 [fost art. 108 a] III EGV). 2.3. Aprarea drepturilor fundamentale la nivel comunitar i naional Dup cum s-a artat, cerina existenei unui eficient sistem comunitar de aprare a drepturilor fundamentale este, totodat, o chestiune a teoriei dreptului constituional naional, care leag transferul ctre deintori internaionali de suveranitate al drepturilor de suveranitate naionale de condiia unui nivel funcional echivalent de aprare a drepturilor fundamentale. n cultura juridic german, n mod tradiional conservativ-izolaionist, aceast cerere a condus la o exagerare naionalist, unic pe plan european, care nu pe nedrept le-a adus agitatorilor, n acest caz Curtea Constituional Federal a R.F. Germania (CCF), reproul de imperialism de dreapta. Problematica ncrcat de stare conflictual a devenit cunoscut n literatur ca jurisprudena Solange, dup cuvntul iniial al tezelor din deciziile n discuie. Dei n hotrrea Solange I din 29 mai 1974, CCF a recunoscut n concordan cu jurisprudena CJCE c dreptul comunitar constituie o ordine de drept de sine stttoare, care decurge dintr-o surs juridic autonom, totui ea a avut suspiciuni c cel puin n actualul stadiu al procesului de integrare european nu ar fi garantat nc o suficient certitudine de natur legal cu privire la o aprare eficient a drepturilor fundamentale, cci ordinea comunitar nu dispune nc de nici un catalog al drepturilor fundamentale definitiv formulat i hotrt de ctre un Parlament care s fie corespunztor catalogului drepturilor fundamentale al Constituiei germane. Cel puin, ns, att timp ct aceste condiii nu sunt ndeplinite, i revine CCF obligaia de a verifica compatibilitatea dreptului comunitar derivat cu drepturile fundamentale. Decizia menionat a CCF a fost resimit, n mod general, ca o lovitur mpotriva integrrii europene, fiind puternic criticat n literatur, dei ea are i partea ei bun, cci i-a dat CJCE ocazia ca, ulterior, s ia mai des n considerare chestiuni privind drepturile fundamentale. Ca urmare, chiar i fr ca, ntre timp, s fi fost adoptat un catalog al drepturilor fundamentale pentru CE, CCF a putut cu Hotrrea din 22 octombrie 1986 (Solange II) s abandoneze rezervele sale fa de afirmatul deficit de drepturi

fundamentale al Comunitii. De acum nainte, CCF recunoate c ntre timp pe calea perfecionrii dreptului judiciar CJCE garanteaz o aprare a drepturilor fundamentale, care trebuie considerat ca fiind, n esen, egal celei impuse de ctre Constituia german. Aadar att timp ct CJCE garanteaz o protecie eficient a drepturilor fundamentale, n raport cu autoritatea suveran a Comunitii CCF nu va mai exercita activitatea de control al normelor fa de dreptul comunitar, care servete ca baz juridic pentru atitudinea instanelor i autoritilor germane. Cererile naintate de judectori, referitoare la acest aspect, nu sunt admise. Cu toate acestea dei, odat cu hotrrea Solange II, conflictul de competen latent ntre Luxemburg i Karlsruhe15 pare a fi dezamorsat el nu este nc nlturat definitiv. Sentina Maastricht din 12 octombrie 1993 cu care CCF a afirmat, summa summarum, compatibilitatea Tratatului asupra Uniunii Europene cu Constituia german, dar a pus obstacole semnificative n calea dezvoltrii mai departe las s se recunoasc, mai degrab, o rennoit punere a accentului n sensul unei amplificate tendine spre renaionalizarea aprrii drepturilor fundamentale fa de autoritatea suveran a Comunitii. n aceast sentin, CCF ntrete competena sa pentru garantarea general n domeniul de valabilitate a Constituiei a unei aprri eficiente a drepturilor fundamentale, dar subliniaz faptul c vrea s-i exercite jurisdicia sa ntr-un raport de cooperare cu CJCE, raport n care CJCE garanteaz aprarea drepturilor fundamentale n fiecare caz individual, pe ntreg teritoriul Comunitilor Europene, drept urmare CCF putndu-se limita la o garantare general a standardului indispensabil pentru drepturile fundamentale. Aadar, n pofida principiului stabilit n hotrrea Solange II (la care se refer explicit sentina Maastricht) al neexercitrii condiionate a jurisdiciei CCF, nelegerea german a constituiei este nc marcat de teza conform creia competena pentru integrare a Republicii Federale Germania (art. 24 Cf. noua versiune) i gsete limitele ei n abandonarea identitii ordinii constituionale n vigoare, prin ptrunderea n structura ei de baz. 3. Necesitatea unui catalog al dreptului fundamental De mai mult timp, voci critice exprimate n literatur critic insuficiena aprrii pur pretoriene a drepturilor fundamentale n ordinea de drept a Uniunii i asociaz aceast critic cu cerina ntocmirii unui catalog al drepturilor fundamentale, obligatoriu din punct de vedere juridic i avnd valoare de constituie a UE. Aceast tez este susinut cu diferite argumente, n prim plan fiind dou direcii de argumentare: pe de o parte sigurana n faa legii i transparena, iar pe de alt parte funcia de legitimare i de integrare a drepturilor fundamentale. 3.1. Sigurana n faa legii i transparena Drepturile fundamentale au nu numai caracter de aprare individual, ci i o funcie de ordine politic. Ca expresie a angajamentului fa de valori ale dreptului, ele
15

Sediul Curii Federale Constituionale a Germaniei.

ntruchipeaz concomitent elemente ale unei ordini valorice obiective a comunitii juridice europene. n aceast perspectiv, solicitarea unei codificri a drepturilor fundamentale n Uniune aa cum, de mult vreme, a cerut-o energic Parlamentul European merit o susinere durabil. Un catalog aflat n vigoare, nu doar proclamativ, al drepturilor fundamentale formulate ntr-o form inteligibil pentru cel supus legii i confirmate prin documente ar aduce transparen suplimentar, siguran n faa legii i apropiere de cetean. Prin aceast constatare nu trebuie, n nici un caz, subapreciat activitatea CJCE de edificare juridic, care const n faptul c anticipnd elaborarea unei constituii a UE, de ctre o putere constituant a inclus Uniunea ntr-o ordine caracteristic statului de drept. Chiar i n sistemele juridice ale statelor membre UE, stabilirea coninutului textelor din constituie, precum i precizarea i alctuirea acestora, este ncredinat puterii judectoreti. Totui, aceasta nseamn o cretere a transparenei i a previzibilitii, aadar siguran n faa legii, dac justiia pretorian individual la urma urmelor cunoscut i neleas numai de ctre specialiti este delimitat, ca obiectiv i coninut, prin instruciunile cu caracter normativ ale unui catalog ntocmit n scris i avnd valoare de constituie.

3.2. Funcia de legitimare i de integrare Pe baza caracterului de transparen urmeaz a nu se pierde din vedere efectul aducnd legitimitate i promovnd integrarea al unui catalog al drepturilor fundamentale, obligatoriu din punct de vedere juridic. Un astfel de catalog ar putea s contribuie la formarea n rndul populaiei UE a unei contiine europene comune a drepturilor fundamentale, s ajute la dezvoltarea unor concepte comune privind democraia i statul de drept i astfel, n mod indirect s devin un factor de impulsionare i o for motrice a procesului de integrare aflat n curs. Eficiena aprrii pretoriene a drepturilor fundamentale de ctre CJCE ar avea numai de ctigat n aceast privin: densitatea controlului deseori resimit din perspectiva doctrinei germane a dreptului constituional, ca fiind insuficient ar putea fi mrit, iar temeritatea judectorilor de a casa acele acte de justiie comunitare, care sunt contrare drepturilor fundamentale, ar putea fi consolidat. Desigur, un catalog UE al drepturilor fundamentale va putea s-i dezvolte ntreg potenialul su politic de integrare numai dac el este realizat prin coparticiparea i cu aprobarea unei Adunri Populare europene, alese n mod democratic, adic a Parlamentului European.

SECIUNEA A II-A CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE DOCUMENT DE REFERIN N EVOLUIA CONSTITUIONAL ACTUAL A COMUNITILOR EUROPENE

Consiliul European, n reuniunea solemn din 7 decembrie 2000, a adoptat Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene acceptat, cu un an mai trziu, de efii de state i de guverne din cele 15 State membre ale Uniunii Europene. Carta constituie rezultatul extraordinar al eforturilor din ultimii ani de elaborare a unui document scris care s garanteze drepturile fundamentale i un relevant punct de vedere n dezbaterea actual asupra unei proceduri adecvate de elaborare a Constituiei Uniunii. Istoricul adoptrii Cartei n declaraia comun a Parlamentului, Consiliului i Comisiei din 5 aprilie 1977 sau fcut referiri la jurisprudena dezvoltat dup 1969 a Curii de justiie n materia drepturilor fundamentale, la tradiiile constituionale comune statelor membre i la convenia European a Drepturilor Omului (CEDH). Alturi de declaraiile Consiliului, avnd valoarea programelor politice, declaraia Parlamentului European relativ la drepturile i libertile fundamentale, din 12 aprilie 1989, a deschis calea spre realizarea obiectivului unei Carte a drepturilor fundamentale, codificat dup modelul CEDH. Un proiect al drepturilor fundamentale inserat n decizia din 10 februarie 1994, privind proiectul unei constituii europene a fost prezentat Parlamentului European, el relund, cu unele nuane, Declaraia din 1989. Preambulul Actului Unic European (A.U.E.) din 28 februarie 1986 i cel al Tratatului asupra Uniunii Europene (T.U.E.), semnat la 7 februarie 1992, introduc o revizuire a Tratatelor trimind, deja, la raportul dintre legitimarea democratic i izvoarele precitate ale jurisprudenei. Singura dispoziie convenional figura n art. 6 II din Tratatul asupra Uniunii (fostul F II 2) sub forma unei obligaii de respect a drepturilor fundamentale. Propunerea unui catalog de drepturi fundamentale a aprut abia n concluziile Consiliului European din 15 i 16 decembrie 1995 ca un punct aparte pe ordinea de zi a Conferinei interguvernamentale din 1996 (Anexa 15). La reuniunea Consiliului European de la Kln (4 iunie 1999) s-a decis, la propunerea guvernului federal german, crearea unui organism special cu misiunea elaborrii unei carte a drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. Mandatul dat acestuia trebuia s conin principiile comune ale CEDH i tradiiile constituionale comune Statelor membre: drepturile fundamentale economice i sociale care figurau n Carta social european i n Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor trebuiau, de asemenea, s fie luate n consideraie. Constituirea Conveniei pentru drepturile fundamentale a fost decis la una din reuniunile Consiliului European de la Tampere (Finlanda) la 16 octombrie 1999, fiind compus din 15 reprezentani ai efilor de state i de guvern, 16 membri ai Parlamentului European i 30 de membri ai Parlamentelor naionale (2 la un Stat membru), precum i un reprezentant al Comisiei Europene, n total 62 de membri. Mandatul acestei Convenii cuprindea i sarcina de a proceda la un schimb de idei intense cu statele candidate la aderare i cu alte instane, grupri sociale i experi. Astfel definit, Convenia s-a constituit, practic, la 17 decembrie 1999 la Bruxelles, alegndu-i preedintele, n persoana fostului preedinte la Curii Constituionale federale germane i al Republicii Federale, dr. Roman Herzog.

2. Elaborarea, adoptarea i publicarea Cartei Procedura de lucru a Conveniei a fost adoptat de aceasta, potrivit cu autonomia larg care i-a fost ncredinat de Consiliul European. Preedintele a renunat la votul pe articole i a considerat adecvat regula consensului, n msura n care, nu putea fi obinut unanimitatea. Potrivit concluziilor Consiliului European de la Tampere, documentele de lucru au fost elaborate de comitetul de redactare i prezentate Conveniei. Pentru a asigura o eficacitate optimal, timpul de intervenie (luarea de cuvnt) al membrilor Conveniei a fost strict reglementat, fiind limitat la 3 minute pentru fiecare membru i numai la o singur intervenie n privina unui articol. O nou redactare a textului a fost elaborat pe baza discuiilor innd cont de propunerile de modificare orale sau scrise, iar, fiecare articol s-a propus la vot. Textul proiectului Cartei a fost luat n dezbatere de un numr mare de organizaii neguvernamentale i de experi, fiind, apoi, examinat de reprezentanii organelor Comunitii Europene, ai Comitetului economic i social, ai Comitetului regiunilor i a Mediatorului european; de asemenea, proiectul a fost examinat de reprezentantul Consiliului Europei, de 66 organizaii neguvernamentale (ONG) care lucreaz n favoarea proteciei i promovrii drepturilor omului i care au fost audiate la sesiunea din 12 mai 2000 a Conveniei, insistndu-se, mai ales, asupra raportului Cartei cu drepturile sociale, asupra nediscriminrii i principiului egalitii. La 2 octombrie 2000, Convenia pentru drepturile fundamentale a prezentat, conform mandatului su, proiectul Cartei, iar, la 7 decembrie 2000, ea a fost semnat n edina solemn de la Nisa a Consiliului European, de cele trei organe constituionale europene: Preedintele Parlamentului European, cel al Comisiei Europene i cel al Consiliului de minitri. n paralel, Consiliul European a primit, cu satisfacie, Declaraia comun a trei instituii politice i a subliniat c problema valorii juridice a Cartei va fi examinat ulterior. Carta drepturilor fundamentale a fost publicat cteva zile mai trziu n partea C a Buletinului oficial al Comunitii Europene. 3.2. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea se ntemeiaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; Uniunea se sprijin pe principiul democraiei i pe principiul statului de drept. Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, de securitate i de justiie. Uniunea contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune respectnd diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor publice la nivel naional, regional i local; Uniunea va promova o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de stabilire. n acest scop, este necesar ca evideniindu-le printr-o cart s fie ntrit protecia drepturilor fundamentale n sprijinul evoluiei i al dezvoltrii tiinifice i tehnologice. (Preambul).

Instituiile Uniunii Europene trebuie s respecte drepturile garantate de Cart. Aceleai obligaii le au statele membre care aplic dreptul Uniunii Europene, Curtea de Justiie fiind nsrcinat cu controlul aplicrii prevederilor Cartei. 3. Principalele norme ale Cartei drepturilor fundamentale Carta se compune din preambul i 7 capitale. Preambul Capitolul I Demnitatea (art. 1-5) - art. 1 Demnitatea uman - art. 2 Dreptul la via - art. 3 Dreptul la integritatea persoanei - art. 4 Interzicerea torturii i a tratamentelor sau a pedepselor inumane sau degradante - art. 5 Interzicerea sclaviei i a muncii forate Capitolul II Liberti - art. 6 Dreptul la libertate i securitate - art. 7 Respectul vieii private i de familie - art. 8 Protecia datelor personale - art. 9 Dreptul la cstorie i dreptul de ntemeiere a familiei - art. 10 Libertatea gndirii, contiinei i religiei - art. 11 Libertatea expresiei i informrii - art. 12 Libertatea de ntrunire i de asociere - art. 13 Libertatea artelor i tiinelor - art. 14 Dreptul la educaie - art. 15 Libertatea alegerii ocupaiei i dreptul de angajare n munc - art. 16 Libertatea de a conduce afaceri - art. 17 Dreptul de proprietate - art. 18 Dreptul de azi - art. 19 Protecia fa de eventualitatea strmutrii, expulzrii sau extrdrii Capitolul III Egalitatea (art. 20-26) - art. 20 Egalitatea n faa legii - art. 21 Nediscriminarea - art. 22 Diversitatea cultural, religioas i lingvistic - art. 23 Egalitatea ntre brbai i femei - art. 24 Drepturile copilului - art. 25 Drepturile persoanelor vrstnice - art. 26 Integrarea persoanelor cu handicap

Capitolul IV Solidaritatea (art. 27-38) - art. 27 Dreptul lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderilor - art. 28 Dreptul de negociere i aciune colectiv - art. 29 Dreptul de acces la serviciile de plasament - art. 30 Protecia mpotriva concedierii nejustificate - art. 31 Condiii de munc egale i juste - art. 32 Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc - art. 33 Viaa de familie i profesional - art. 34 Securitatea social i asistena social - art. 35 Asistena sanitar - art. 36 Accesul la serviciile de interes economic general - art. 37 Protecia mediului - art. 38 Protecia consumatorului Capitolul V Drepturile ceteneti (art. 39-46) - art. 39 Dreptul de vot i de candida la alegerile pentru Parlamentul European - art. 40 Dreptul de a vota i de a candida la alegerile municipale - art. 41 Dreptul la o bun administrare - art. 42 Dreptul de acces la documente - art. 43 Avocatul poporului - art. 45 Libertatea de circulaie i de reedin - art. 46 Protecia diplomatic i consular Capitolul VI Justiia (art. 47-50) - art. 47 Dreptul la ci de atac efective i la o judecat corect - art. 48 Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare - art. 49 Principiile legalitii i proporionalitii faptelor penale i a sanciunilor - art. 50 Dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de dou ori n procedurile penale pentru Capitolul VII Dispoziii generale (art. 51-54) - art. 51 Domeniul de aplicabilitate - art. 52 Domeniul de aplicabilitate a drepturilor garantate - art. 53 Nivelul de protecie

aceeai fapt

- art. 54 Interzicerea abuzului de drepturi Preambulul Cartei subliniaz fondul de valori comun popoarelor europene i contiina responsabilitii pentru patrimoniul su spiritual i moral, indivizibilitatea i universalitatea drepturilor omului; el accentueaz, totodat, competenele i misiunile actuale ale Comunitii, astfel nct, principiul subsidiaritii s in cont de tradiiile constituionale comune statelor membre i de drepturile omului, regionale i internaionale. n capitolele I-III sunt cuprinse drepturile i libertile eseniale coninute n CEDH, unele drepturi fiind, ns, o inovaie proprie Cartei, cum ar fi protecia datelor cu caracter personal (art. 8), recunoaterea libertii artei i tiinei )art. 13) i, de asemenea, unele drepturi economice fundamentale (libertatea profesional, dreptul de a munci) sau dreptul de azil. Totodat, sunt reglementate principiile generale, cum este cel al egalitii, ca i drepturile fundamentale sociale, care se regsesc i n Carta social european din 18 octombrie 1961, n Carta comunitar a drepturilor sociale, fundamentale al muncitorilor din 9 decembrie 1989, ca i n Pactul internaional asupra drepturilor economice, sociale i culturale, adoptat de ONU la 19 decembrie 1966. Carta garanteaz drepturile ceteanului, privite ca drepturi fundamentale acordate cetenilor Uniunii (cap. V), ca i drepturile de natur procesual recunoscute de CEDH i de Pactul internaional asupra drepturilor civile i politice (cap. VI-VII). 4. Domeniul de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale 4.1. Persoanele vizate de Cart Din punct de vedere comparativ, Carta are o concepie larg care deschide, n principiu, oricrei persoane i, deci, chiar resortisanilor rilor tere, accesul la toate drepturile fundamentale, cu excepia drepturilor de cetenie evocate n capitolul V. Numai dreptul la libertatea de circulaie i la libertatea de edere sunt rezervate prin art. 45 cetenilor Uniunii, iar drepturile fundamentale ceteneti sunt, fr excepii, recunoscute ca drepturi individuale i nu ca drepturi colective, inclusiv din cele referitoare la minoriti )art. 22). 4.2. Din punct de vedere material Potrivit art. 51 al Cartei, aceasta se aplic instituiilor i organelor Uniunii n respectul principiului subsidiaritii, ca i statelor membre, numai atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii. Contrar CEDH (Convenia European a Drepturilor Omului), care conine ca i numeroase ale constituii europene pentru fiecare drept fundamental, limitele specifice care pot fi aduse limitrii exerciiului su, Carta a optat pentru o clauz limitativ general sau orizontal. Prima limit privete garantarea substanei dreptului fundamental, iar cea de-a doua, principiului proporionalitii, relativ la limita interesului general i la necesitatea proteciei drepturilor i libertilor altuia (ale celuilalt). Concepia mprtit de membrii Conveniei, dup care CEDH trebuie s serveasc drept norm directoare i de referin n interpretarea Cartei nu trebuie s conduc la concluzia c ordinea comunitar a drepturilor omului i poate pierde autonomia i caracterul su propriu. Drept urmare, interpretarea, la nivelul minim oferit de CEDH, ca o interdicie de a cobor sub acest nivel, apare oportun, aceast interpretare

trebuind s in cont de distincia ntre executarea direct de ctre organele C.E. i transpunerea n fapte de Statele membre. Chiar dac aceast Cart nu are valoare juridic direct, nu se poate nega c ea produce deja efecte asupra organelor Uniunii, dar i asupra cetenilor, fiind considerat, totodat, ca un izvor indirect al dreptului comunitar. CAPITOLUL VII CADRUL GENERAL AL CONSTITUTIEI UNIUNII EUROPENE. DEFINIREA SI OBIECTIVELE UNIUNII EUROPENE. COMPETENTELE UNIUNII EUROPENE SI VIATA DEMOCRATICA. 7.1. Cadrul general al Constitutiei a. Adoptarea i semnarea Constituiei Dup doi ani de tratative i dou zile de negocieri intense, liderii Uniunii Europene (UE) au ajuns n ziua de 18 iunie 2004, la Bruxelles, la un acord istoric privind prima Constituie European, pe care, la 29 octombrie 2004, la Roma, au semnat-o n numele celor 25 de state membre ale Uniunii Europene. Pn la urm, Anglia nu a uzitat de dreptul su de veto, aa nct zilele de 2004 i de 29 octombrie 2004 au intrat n istoria Europei. 18 iunie

b. Unele obstacole i controverse a) Primul obstacol n calea adoptrii noii Constituii Europene l reprezenta disputa privind ponderea ce revine fiecrei ri n Consiliul de Minitri al UE. La summit-ul din decembrie 2003, Polonia i Spania s-au opus cu vehemen propunerii din proiect care prevedea c o reglementare va fi adoptat dac ntrunete sprijinul a 50% din state, reprezentnd 60% din populaia statelor membre (aa-numitul principiu al dublei majoriti). Ambele ri insistau pentru meninerea sistemului prevzut n Tratatul de la Nisa, din 2000, care le conferea aproape aceeai greutate, ca i rilor celor mai mari ale UE, Frana, Germania, Italia i Marea Britanie. O alt tabr a fost cea a statelor mici, care doreau ca procentele necesare pentru adoptarea unei legi s fie 50% din state, ntrunind 50% din populaie. n fine, Germania, ca exponent al rilor cu populaie numeroas, a susinut c pragurile de 55% din numrul de state i de 65% din populaie ar reprezenta un echilibru just ntre statele mici, mijlocii i mari, idee susinut i de preedinia irlandez a UE. Acest ultim punct de vedere a reuit s se impun n cele din urm, fiind inclus n noua Constituie. Dac n Spania compromisul a fost acceptat ca fiind rul cel mai mic, n Polonia opoziia a calificat gestul guvernului drept o ruine naional, afirmnd c premierul Marek Belka ar trebui judecat pentru nalt trdare, avnd vina de a fi cedat n acest aspect cheie. b) Cealalt disput, care a ncins spiritele la Bruxelles, se referea la numrul de comisari europeni ce revin fiecrei ri. Statele mici ale Uniunii insistau asupra meninerii principiului o ar, un comisar, ceea ce ar fi complicat foarte mult procesul decizional ntr-o uniune care are acum 25 de membri i ar putea ajunge la 29 prin aderarea Romniei, Bulgariei, Croaiei i Turciei. Proiectul iniial al Constituiei prevedea reducerea numrului de comisari la 10. n cele din urm s-a ajuns la o variant de compromis, optndu-se pentru reducerea numrului de comisari la 17 ncepnd cu 2014. Acetia vor fi alei prin rotaie, pentru cinci ani. c) Printre noutile aduse de Constituie figureaz instituirea funciei de preedinte al Consiliului European, care, n ciuda importanei titlului su, va avea, totui, puteri limitate, crearea acestui post avnd rolul de a ntri unitatea european prin alegerea unei persoane care

s vorbeasc n numele ntregii Europe. n acelai scop s-a hotrt numirea unui ministru de externe european, dar i puterile sale vor fi limitate, acesta fiind abilitat s-i exprime poziia doar n privina unor chestiuni asupra crora membrii au puteri concordante. 7.2. Definirea Uniunii Europene. Valoarile si Obiectivele Uniunii Europene Dac Europa dorete cu adevrat s ncorporeze o viziune a societii, o viziune a pcii i o antant a popoarelor, atunci ea are nevoie de o Constituie proprie (Valry Giscard d'Estaing preedintele Conveniei). a. Instituirea si definirea Uniunii Art. I 1 Instituirea Uniunii 1. Inspirat de dorina cetenelor i cetenilor, i a statelor Europei de a construi un viitor comun, prezenta Constituie instituie Uniunea European, creia statele membre i confer competene pentru atingerea obiectivelor comune. Uniunea coordoneaz politicile statelor membre pentru atingerea acestor obiective i exercit, prin metoda comunitar, competenele ce i-au fost transferate de ctre acestea. 2. Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile Uniunii i care se angajeaz s le promoveze n comun. b. Consemnarea clar i precis a valorilor europene i a obiectivelor Uniunii Europene Constituia unete ntr-un singur text fundamental prevederile tratatelor comunitare pentru transformarea Uniunii ntr-un factor de stabilitate i un punct de referin n noua ordine mondial. Textul cuprinde patru pri: partea I Definirea valorilor europene i a obiectivelor Uniunii Europene; partea a II-a Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; partea a III-a Politicile comunitare i funcionarea Uniunii Europene; partea a IV-a Dispoziii generale i finale. Constituia prezint Uniunea European ca o uniune a cetenilor i a statelor Europei. Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze. Conferirea atributului de constitutional, asigura un puternic impact, asigurand asocierea cu o lege fundamentala pentru o ordine juridica bine conturata. c. Valorile Uniunii Europene Constituia consacr valorile pe care Uniunea se bazeaz: respectarea demnitii umane, a libertii, a democraiei, a egalitii, a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare. d. Obiectivele Uniunii Articolul I-3 din Tratatul constitutional - Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. Uniunea ofer cetenelor i cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, precum i o pia unic unde concurena este liber i nedistorsionat. - Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia foarte competitiv, viznd

ocuparea deplin a forei de munc i progresul social i un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate excluderea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la pstrarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. n relaiile cu restul lumii, Uniunea afirm i promoveaz valorile i interesele sale, contribuie la pacea, la securitatea, la dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i la protecia drepturilor omului, n special ale copilului, precum i la respectarea strict i la dezvoltarea dreptului internaional, n special la respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite.

7.3. Competenta Uniunii Europene si viata democratica - Obiectivele Uniunii Europene sunt aduse la ndeplinire prin mijloace adecvate, n funcie de competenele conferite Uniunii prin Constituie. Constituia prevede o mai bun diviziune a competenelor ntre statele membre i Uniune i atribuie personalitate juridic Uniunii Europene. Totodat, ea stabilete o simplificare a instrumentelor de aciune ale Uniunii i adopt msuri pentru dezvoltarea democraiei, transparenei i eficienei Uniunii Europene prin dezvoltarea contribuiei parlamentelor naionale, prin creterea legitimitii construciei europene, prin simplificarea procesului de decizie i prin funcionarea instituiilor ntr-un mod transparent; de asemenea, stabilete msurile necesare pentru a mbunti structura i rolul fiecrei instituii europene, n condiiile noi ale lrgirii Uniunii Europene. Caracteristici i particulariti: a) Europa se legitimeaz nu numai prin state, ci i prin ceteni, iar procesul de integrare rmne deschis i dup intrarea n vigoare a Constituiei. b) Nici un stat european nu mai poate rmne singular i unic, ci integrat politic i economic n Uniunea European, ntoarcerea la tradiionala identitate naional fiind soluia imposibil. Statele europene trebuie s ia decizia politic, dar nu trebuie s fie nfrnt identitatea fiecrui stat membru. c) Formarea unitii, bazat pe tradiii, culturi, convingeri va constitui, ns, un proces de lung durat, al crui fundament este Constituia Uniunii. d) n mod evident, Constituia Uniunii Europene va asigura redefinirea unui nou echilibru de putere n Europa i n lume, Uniunea European devenind un actor economic i politic foarte important. e) Uniunea European este i trebuie s fie, n primul rnd, o comunitate de valori i, apoi, o comunitate de state. Europa este o comunitate de valori, care are coeziune i nu rmne abstract, fiind rnduit ntr-o structur european. f) Uniunea European este o uniune juridic deplin ntre State, avnd recunoscut personalitatea juridic unic. g) O caracterizare a Europei, sub forma organizrii i legitimrii ntr-un tratat constituional, determin puterea ierarhic i instituie, deci, o structur complex, coerent i dinamic de instituii supranaionale.

Supranaionalitatea st la baza Constituiei Uniunii Europene, iar internaionalitatea la baza Tratatului constituional dintre statele membre. h) Uniunea European are caracter supranaional, nu este o federaie de state ca SUA, Rusia .a., nici o confederaie. Dar Uniunea European are o Constituie instituit printr-un tratat adoptat de Statele membre, ceea ce atest natura original i fr precedent istoric a Uniunii, n raport de conceptul clasic, conform cruia numai un stat poate avea o constituie proprie. Exist, aadar, n interiorul Uniunii Europene dou etaje structurile supranaionale i relaiile internaionale directe ntre Statele membre. i) Constituia recunoate i consacr, cu valoare de principii fundamentale ale dreptului comunitar, normele dreptului internaional i pe cele din Convenia European a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ceea ce-i confer o vocaie universal i un profund spirit umanist.
Separarea puterilor i cadrul instituional al Uniunii

Declaraia de la 1789 a pus pe acelai plan separaia puterilor i garantarea drepturilor. Ea nu spune exact ce nseamn separaia puterilor, dar se refer implicit la mprirea clasic prezentat de Montesquieu n Spiritul Legilor. Aceasta mprire, comun tuturor democraiilor pluraliste, conduce, pe de-o parte, la distingerea a trei funciuni legislativ, executiv i judiciar i, pe de alta, la evitarea concentrrii lor n minile unei singure persoane sau instituii. O reprezentare, oarecum simplist, const n a prezenta separaia puterilor ca asigurat de existena a trei instituii distincte i independente, dar asigurnd un control reciproc ntre ele: parlamentul exercit funcia legislativ, guvernul cea executiva i instanele cea judiciar. n realitate, n toate democraiile pluraliste parlamentul i guvernul particip n diferite grade att la exercitarea funciei legislative, ct i a celei executive, dar separaia dintre cele dou e simbolizat prin faptul c parlamentul este cel care are ultimul cuvnt n materie de legi i guvernul este cel care le pune n executare sub controlul politic al parlamentului i sub controlul judiciar al instanelor. Constituia pentru Europa introduce dou tipuri de schimbri, dar clarific oarecum separaia puterilor n Uniune. Amplitudinea acesteia este relativ limitat de meninerea metodei comunitare, care d un rol particular Comisiei. a. Legea european, Regulamentul european i Consiliul Separaia puterilor are drept consecin, n democraiile pluraliste, o distincie ntre lege, act al parlamentului (bill n SUA, Act of Parliament n Marea Britanie), i regulament, act al guvernului (executive order n SUA, order in Council n Marea Britanie). Art. I 33 (Actele Juridice ale Uniunii) reia aceast distincie, total absent n tratatele institutive. Este unul dintre cele mai vizibile elemente ale simplificrii i clarificrii operate de Convenie, i acesta apropie cel mai mult dreptul comunitar de dreptul constituional clasic. Pe de o parte, actul legislativ este adoptat de instituii specifice care au aceast funcie principal, Parlamentul European i Consiliul, n timp ce actele nelegislative pot fi adoptate de instituii exercitnd funcia executiv. Pe de alt parte, actul legislativ are prioritate asupra actului nelegislativ, n acest sens primul fiindu-i superior (art. I 33, alin. 2). Adoptarea conceptului de lege european este nsoit de o ntrire destul de considerabil a Parlamentului European care devine un veritabil colegislator n majoritatea domeniilor. Astfel, se realizeaz evoluia, care l-a trecut de la statutul de simplu organ consultativ, ceea ce fusese pn la Actul European Unic din 1986, la acela de codecident posesor al unui drept de veto ntr-un numr determinat de cazuri, obinut prin Tratatul de la Maastricht din 1992 i extins progresiv de Tratatul de la Amsterdam, din 1997 i de cel de la Nisa, din 2000.

b. Funcia legislativ aparine n comun Consiliului de Minitri i Parlamentului European care adopt legi i legi-cadru europene (art. 33 Actele legislative i III-302 Procedura legislativ ordinar). Aceast funcie este exercitat n cadrul unei formaiuni specifice, Consiliul legislativ i de afaceri generale (art. 23). Consiliul de Minitri poate, n acest caz, s fie compus din trei minitri per stat membru i activitatea sa este public (art. 49). c. Preedintele Consiliului European i Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii Crearea unei funcii de preedinte permanent al Consiliului European (art. I 22) i de Ministru de Afaceri Externe (art.I 28) sunt inovaii ale Conveniei n materie instituional care au suscitat cele mai multe discuii i i-au atras i cea mai divers gam de judeci. Pe de-o parte, Consiliul European devine o instituie n ntregime a Uniunii, cu att mai mult cu ct Constituia determin mai buna precizare a puterilor sale dect era posibil nainte. Faptul c puterile Consiliului European sunt delimitate clar i c el are un preedinte deplin ale crui funcii sunt incompatibile cu un mandat naional contribuie fr putere de tgad la o determinare a separaiei puterilor att la nivelul Uniunii, ct i ntre Uniune i statele sale membre. Pe de alt parte, dubla afiliere a Ministrului Afacerilor Externe arat cum funcia de elaborare i implementare a PESC este mprit ntre mai multe instituii: Consiliu European, Comisie, Consiliu de Minitri. Mai mult, versiunea final a art. I -22 evit cu grij orice incompatibilitate cu un mandat european: este deliberat ceea ce las libera opiune cumulului de funcii de Preedinte al Comisiei i Preedinte al Consiliului European. Din moment ce separaia puterilor este determinat ntr-o constituie, fie c e vorba de un regim parlamentar sau prezidenial, funciile sunt mai curnd mprite ntre mai multe instituii, dect ncredinate uneia singure. CAPITOLUL VIII POLITICILE SI FUNCTIONAREA UNIUNII EUROPENE IN CONSTITUTIA UNIUNII EUROPENE. PIATA INTERNA SI CELE 4 LIBERTATI FUNDAMENTALE 8.1. Politicile Uniunii. Clauze cu aplicare general Titlul I al Prii a III-a reglementeaz clauzele cu aplicare general n art. III 1-6, consacrnd, n realitate, principiile fundamentale ale politicilor comune. Uniunea vegheaz la consecvena diferitelor politici i aciuni, prevzute n prezenta parte, innd cont de ansamblul obiectivelor Uniunii i n conformitate cu principiul de atribuire a competenelor. Uniunea va aciona pentru eliminarea inegalitilor, n definirea i realizarea politicilor i aciunilor i pentru combaterea discriminrii de orice fel. Cerinele de protecie a mediului vor fi integrate n definirea i aplicarea politicilor comune i a aciunilor Uniunii, n special n vederea dezvoltrii durabile. Avnd n vedere importana serviciilor de interes economic general i rolul lor n promovarea coeziunii sociale i teritoriale, Uniunea i statele membre vegheaz ca aceste servicii s funcioneze pe baza principiilor i condiiilor definite de legea european.

8.2. Piaa intern a Uniunii Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat, conform Constituiei. (art. III 14) La propunerea Comisiei, prin regulamente sau decizii europene, Consiliul de Minitri definete orientrile i condiiile necesare pentru asigurarea unui progres echilibrat n toate sectoarele interesate. 8.3. Libera circulaie a persoanelor i serviciilor (art. III -18-35). Principii a. Lucrtorii Lucrtorii au dreptul de a circula liber n cadrul Uniunii, fr nici o discriminare. Lucrtorii au dreptul: la oferte efective de angajare, s se deplaseze liber n acest scop pe teritoriul statelor membre, de edere pentru a exercita o activitate ocupaional, de a se stabili pe teritoriul unui stat membru dup obinerea unui loc de munc, cu excepia angajailor din administraie public. (art. III 18). Statele membre ncurajeaz schimbul de lucrtori tineri n cadrul unui program comun. b. Libertatea de stabilire Interdicia tuturor restriciilor impuse libertii de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru i garantarea dreptului de acces al acestora pe teritoriul statelor membre, la activiti independente i la exercitarea lor, precum i la constituirea i gestionarea ntreprinderilor, n condiiile stabilite prin legile-cadru europene. Asigurarea posibilitii de achiziionare i exploatare a proprietilor funciare de pe teritoriul unui stat membru de ctre un resortisant al altui stat membru. Prin legile-cadru europene se va asigura recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri. Societile constituite, conform legislaiei unui stat membru, avnd sediul social, administraia central sau sediul principal n cadrul Uniunii, sunt asimilate persoanelor fizice resortisante ale statelor membre. Prin societi se neleg societile de drept civil sau comercial, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia societilor care nu au un scop lucrativ. (art. III 27) c. Libertatea de prestare a serviciilor Constituia definete astfel noiunea de servicii: n sensul Constituiei, sunt considerate servicii, prestrile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor. (art. III 30) Serviciile cuprind n special: activiti cu caracter industrial, activiti cu caracter comercial, activiti artizanale, activiti prestate n cadrul profesiilor liberale, activiti n domeniul transporturilor, bancar i de asigurri sociale.

Dispoziiile din art. III 32 prevd imperativ c: Msurile pentru realizarea liberalizrii unui serviciu determinat se stabilesc printr-o lege-cadru european, numai dup consultarea Comitetului Economic i Social. 8.4. Libera circulaie a mrfurilor. Principii (art. III 36 -44) Constituia reglementeaz distinct cadrul general privind Uniunea vamal (III 31 40), cooperarea vamal (III 41) i interzicerea restriciilor cantitative (III 42 44). Potrivit art. III 36.1: Uniunea cuprinde o uniune vamal care reglementeaz toate schimburile de mrfuri i care implic interzicerea, n relaiile dintre statele membre, a taxelor vamale la import i export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu statele tere. Ea se aplic att produselor originare din statele membre, ct i produselor care provin din ri tere, care se afl n liber circulaie n statele membre i pentru care au fost ndeplinite formalitile de import, fiind percepute n statul membru, respectiv taxele vamale i taxele cu efect echivalent exigibile. ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i export, taxele cu efect echivalent i taxele vamale cu caracter fiscal. Prin regulamente sau decizii europene Consiliul de Minitri, la propunerea Comisiei, stabilete taxele vamale din Tariful Vamal Comun (T.V.C.). Comisia exercit aceste misiuni innd seama de: necesitatea facilitrii schimburilor comerciale ntre statele membre i rile tere; evoluia condiiilor concurenei n cadrul Uniunii; necesitile de aprovizionare a Uniunii cu materii prime i produse semifinite; necesitatea de a evita perturbri grave n viaa economic a statelor membre, de a asigura o dezvoltare raional a produciei i o expansiune a consumului n cadrul Uniunii. Textul art. III 42 prevede c: ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative, att la import, ct i la export, precum i orice msur cu efect echivalent. Statele membre sunt obligate s-i adapteze monopolurile naionale cu caracter comercial, astfel nct s asigure, n condiiile de aprovizionare i desfacere, excluderea oricrei discriminri ntre resortisanii statelor membre. n cazul unui monopol cu caracter comercial care implic reglementri menite s promoveze desfacerea sau valorificarea produselor agricole, trebuie s se asigure garanii echivalente pentru nivelul de ocupare a forei de munc i pentru nivelul de trai al productorilor interesai. 8.5 Libera circulaie a capitalurilor i plilor (III 45 49) Dispoziiile constituionale prevd c sunt interzise restriciile att n ce privete micrile de capital, ct i de pli ntre statele membre i ntre acestea i ri tere. Legile sau legile-cadru european vor stabili, ns, msurile cu privire la micrile de capital ctre sau provenind din ri tere, cnd acestea implic investiii directe, inclusiv investiii imobiliare, stabilire, prestare de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe piaa de capital. Atunci cnd este necesar i numai n realizarea obiectivelor expres prevzute n art. III 158 relative la prevenirea i combaterea criminalitii organizate, a terorismului i a

traficului de persoane, legile europene pot defini un cadru de msuri cu privire la micrile de capital i la pli, cum ar fi nghearea fondurilor, a activelor financiare sau a beneficiilor economice care aparin sau sunt deinute de persoane fizice i juridice, de grupuri sau entiti nestatale. CAPITOLUL IX POLITICA DE CONCURENTA SI CELELATE POLITICI COMUNITARE. CADRUL GENERAL. 9.1. Politica de concurenta SECIUNEA I Dreptul concurenei n spaiul european 1. Preliminarii a. Internaionalizarea (mondializarea) vieii afacerilor este o puternic realitate care impun confruntarea oamenilor i a ntreprinderilor i oblig la o anumit organizare mondial a comerului i o articulare a diferitelor reguli de concuren n vigoare n lume16. b. n acest context, dreptul comunitar al concurenei, simbolizat, de la nceput, prin art. 85 i 86 din Tratatul de la Roma devenite art. 81-82 prin Tratatul de la Amsterdam, constituie ansamblul de reguli comunitare ale concurenei i influeneaz, substanial, ntreg spaiul european economic. c. Conlucrarea i cooperarea internaional n domeniul concurenei este realizat att prin organizaiile mondiale implicate (OCDE, OMC .a.), ct i prin acorduri multilaterale sau bilaterale, de mare importan, cum ar fi cele cu SUA, Canada, Japonia .a.17. Dar, progrese nsemnate sunt nregistrate n direcia unei obligaii de curtoazie pozitiv din partea adunrii Statelor (sau a pieelor ....) fa de altele, astfel nct, atunci cnd practicile anticoncureniale ale unui stat neutru cauzeaz dificulti ntrun alt stat (ex. pt. exportatori), autoritile acestuia din urm pot cere primelor s aplice regulile lor de concuren spre a restabili situaia18. Dar, progresele notabile au fost realizate prin Acordul general asupra concurenei serviciilor, negociat n cadrul Rundei Uruguay. d. Specificitatea dreptului comunitar al concurenei i a politicii de concuren n UE este dat de originalitatea, coninutul i obiectivele reglementrilor, de relaiile cu dreptul naional al fiecrui stat membru ct i de faptul c ea se integreaz n perspectiva de ansamblu a construciei europene. Dreptul i politica comunitar a concurenei nu se substituie celor ale statelor membre, ci ele trebuie examinate, integrat, n lumina principiului primatului dreptului comunitar i a celui al subsidiaritii.

Ch. Gavalda, G. Parleani, Droit des affaires de LUnion Europeenne, ed. III, Litec, 1999, pag. 209. - Acordul .... ncheiat de Comisia Europeana si guvernul SUA. la 23.IX.1991, care prevede o cooperare ntre autoritatile nsarcinate n concurenta 5. OE L 116 4 mai 1999, pentru punerea sa n aplicare; ca si ... Acord CE SUA din 4.VI.1998 (dec 98/306) n 5. OCE L. 173 18.VI.1998. - Acordul din 17.VI.1999 ntre CE i Canda 7 OCE L. ,... - Acordul de cooperare dezvoltata CE Japonia, 1994 n Raport XXV p. 106, 1994. 18 Curtoazia pozitiva nu are alt izvor dect n OCDE din 21 mai 1986 Raport XXII pct. IV,....
16 17

2. Politica de concuren i regulile comunitare de concuren 2.1. Caracterele dreptului comunitar al concurenei a. Dreptul comunitar al concurenei este relativ autonom i specific, fiind ncadrat n jurul a dou axe principale: - regulile care se adreseaz ntreprinderilor i - regulile care vizeaz comportamentul Statelor membre sau al autoritilor publice. b. Dreptul comunitar al concurenei se fondeaz pe cele trei tratate constitutive, care au ghidat i construia european, cu toate diferenele dintre ele. c. Regulile care se adreseaz ntreprinderilor se pot grupa n trei categorii: - prohibiia nelegerilor prevzut n art. 81 (ex. 85), al CE, - cele privind abuzul de poziie dominant, coninute n art. 82 (86) i - controlul prealabil al operaiunilor de concentrare final, care este prevzut n Regulamentul 4064-89 din 21.XII.1989, adoptat de Consiliu d. Regulile care se adreseaz Statelor sau autoritilor publice pot fi regrupate n jurul a doi poli: - cele referitoare la ntreprinderile publice, ntreprinderile titulare a drepturilor speciale sau exclusive i n cele nsrcinate cu gestiunea .... de interes economic general sau prezentnd caracterul unui monopol fiscal (art. 86 ex. 90) i - cele care sunt relative la ajutoarele statului (art. 87) 2.2. Regulile comune concurenei i pieele comune speciale Dispoziiile art. 87 (83) ale Tratatului de la Roma confer Consiliului competena de a adopta reglementri de exceptare a anumitor sectoare de la regulile comune concurenei (ex. piaa transporturilor sau cea a agriculturii .a.). Textul art. 85 (81) consacr principiul interdiciei nelegerilor restrictive de concuren, iar cel din art. 86 (82) sancioneaz exploatrile abuzive ale poziiilor dominante. 2.3. Regulile de concuren i politic de concuren a) Regulile de concuren figureaz n primul capitol al regulilor comune din partea a III-a a tratatului, consacrat Politicii Comunitii Prin urmare regulile concurenei trebuie s fie plasate i aplicate n perspectivele generale ale construciei europene. Ele trebuie s fie aplicate i interpretate de o manier finalist sau teleologic.19 b) Obiectivele politicii de concuren nu au fost fixate in terminis n Tratatul de la Roma, ceea ce a fcut dificil determinarea clar a coninutului acestei politici. Comisia i Consiliul, n contextul obiectivelor generale ale construciei europene, au integrat politica de concuren, conturnd pe cele specifice acesteia, cum ar fi: - protecia i interesele consumatorilor, - progresul tehnic, - protecia mediului, - prosperitatea economiei Uniunii i a cetenilor ei europeni i - cooperarea ntreprinderilor pentru ntrirea coeziunii economice i sociale.
19

C. Gavalda, op. cit. pag. 213.

c) Principiile politicii de concuren sunt formulate de doctrin20, n spiritul textelor speciale ale Tratatului: - interzicerea practicilor de concentrare, de acorduri i msuri monopoliste care afecteaz schimburile ntre statele membre i ar limita libera competiie pe piaa intracomunitar; - interzicerea folosirii poziiei dominante ca un avantaj pe piaa comun; - controlul ajutoarelor date ntreprinderilor naionale, n special pentru a evita falimentul i a preveni apariia unor probleme sociale; - controlul preventiv al fuziunilor i al concentrrilor de ntreprinderi i - liberalizarea pieei serviciilor (electricitate, transporturi, telecomunicaii), considerate sectoare strategice, prin deschiderea lor pentru competitori din alte ri membre. d) Coordonarea cu politicile naionale de concuren se realizeaz, n principal, prin dou ci: - prin armonizarea legilor naionale pe baza normelor comunitare i aplicarea lor sub supravegherea unor organe specifice, avnd competena s se raporteze la dreptul comunitar (Consiliul concurenei .a.); - prin aplicarea direct a normelor comunitare (art. 85-86 TCE) n rile membre, oricare persoan interesat avnd posibilitatea de a sesiza tribunalele naionale i C.J. CE n acest scop. Compatibilitatea politicii de concuren cu celelalte politici comunitare este, n general, asigurat de Comisia European, care coordoneaz politicile, n special pe cea comercial dus fa de state tere i pe cea industrial. Se poate conchide c politica de concuren se sprijin pe o baz juridic solid (tratatele, regulamentele, jurisprudena comunitar) i pe o incontestabil practic a serviciilor Comisiei21, ceea ce a permis ndeprtarea unor abuzuri i a evitat proliferarea practicilor discriminatorii. Direciile politicii, ns, ct i aplicarea ei depind, n continuare, ntr-o mare msur, de starea n care se afl integrarea economic, de voina politic a instituiilor comunitare i de transparena necesar a autoritilor naionale.

20
21

Politicile si instituiile U.E., Cezar Brzea, Ed. Corint, 2001, pag. 1616.
G. Fervol Dictionarul UE, Ed. Polirom, 2001, pag. 163.

SECIUNEA A II-A Dezvoltarea politicii europene de concuren 1. Stabilirea politicii de concuren i procesul instituional Politica european a concurenei s-a dezvoltat mpreu cu politicile naionale, dar n anii 70 ea a fost sufocat de rezistena guvernelor membre fa de puterea tratatelor, relativ la ajutoarele din partea statului i de noile msuri politice (fuziuni).22 Susinerea deplin a politicii concurenei a constituit un punct important n relansarea Comunitii anilor 80, cei mai activi i contributivi actori comunitari fiind Comisia i Curtea de Justiie (CEJ). Prima, mult mai dinamic, a pus accent mai vizibil pe politicile economice, n deplin concordan cu filosofia politicii concurenei, devenit avangard a politicilor comunitare. Integrarea european a anilor 90 este marcat substanial de locul central ocupat de politica concurenei pe agenda ofensiv a Comisiei. n ultimii 40 de ani aplicarea politicii europene a concurenei s-a extins parial datorit noilor competene ce i s-au dat i aplicri cu succes de ctre Comisie a puterilor cu care era nvestit i care se bucura de susinerea justiiei.23 Regulamentul nr. 17/62 privind concurena a acordat Comisiei puteri de investigare, adjudecare, impunere, acordare de penaliti, iar cel nr. 19/1965 i-a accentuat rolul su de control asupra sectorului privat. Totui, Comisia se supune rigorilor legii comunitare i sesizeaz Curtea de Justiie, care a dobndit un rol crucial n domeniul politicii de concuren. Datorit rolului redus atribuit Parlamentului European n politica de concuren se consider n doctrina de specialitate, c exist un deficit democratic n comportamentul antitrust, cci Parlamentul European are doar un rol consultativ n ce privete legislaia i politica concurenei, dei primete Raportul Anual privind Politica Concurenei. 2. Dezvoltarea politicii de concuren 2.1. Legislaia antitrust esena politicii de concuren Dispoziiile art. 81-82 ale TCE se aplic acelor activiti care sunt considerate esena politicii antitrust, adic o serie de practici n domeniul afacerilor private ce pot fi interpretate ca anticoncureniale. Reglementrile comunitare derivate care au implementat Regulamentul Consiliului nr. 17/1962 a acordat Comisiei largi puteri, care, totui, au creat i anumite dificulti, generate de modul n care au fost definite i exercitate. Astfel, s-a conturat opinia c aceste competene, conferite n 1960 comisiei, nu mai corespund perioadei extinderii i, mai ales, unei economii moderne globalizatoare i unei Uniuni format din mai mult de 20 de state.24

22 23

Procesul politic n Uniunea European, Ed. ARC, 2004, pag. 127 Procesul politic n Uniunea European, pag. 127 24 Procesul politic n Uniunea European, pag. 131

Reforma aplicrii art. 81-82 TCE a aprut ca iminent datorit volumului mare a cazurilor la Comisie i a criticilor asupra procedurilor i puterilor acesteia. Comisia nu a renunat la autonomia sa tutelar i nici nu a efectuat simplificri ale procedurilor, dar, cea mai radical reform o constituie nlocuirea Regulamentului nr. 17/62 cu cel nr. 1/2002, intrat n vigoare la 1.IV.2003, ceea ce duce la o procedur mai rapid de rezolvare a plngerilor. 2.2. Ajutorul statului i controlul subveniilor Politica european a concurenei s-a adresat, deopotriv, firmelor private i de stat, obiectivul principal al acesteia fiind reglementarea ajutoarelor de stat, ntruct ele au constituit mijloacele eseniale prin care guvernele i-au condus economiile. n acest scop guvernele statelor membre au invocat o multitudine de motive care s justifice intervenia statului spre a ajuta industria: - dezvoltarea de noi ramuri industriale ori de noi capaciti industriale, - reducerea dezechilibrului regional, - atragerea de investiii strine, - meninerea aceleiai fore de munc .a. Diferenierea ntre aceste scopuri ori reducerea gradului prin care acest ajutor de stat altereaz economia european, adic piaa liber, sunt elementele cheie ale politicii Uniunii Europene, n care monitorizarea strict a subveniilor de stat constituie scopul central. Dispoziiile art. 87(1) TCE impun un control riguros al acestor ajutoare de stat, care pun n pericol competiia i, deci, concurena n spaiul comunitar. Procesul de monitorizare cuprinde mai multe mecanisme i faze se cere guvernelor membre s informeze Comisia asupra oricrui plan de acordare de subvenii; apoi se realizeaz o verificare efectuat de Comisie, iar, n final, se adopt de ctre Comisie decizia de modificare ori de interzicere a ajutoarelor respective (a se vedea diagrama urmtoare).

Fig. 1.2. n general Comisia a fost permisiv n privina aplicrii regulilor de acordare a ajutoarelor de stat, dar, n ultimii ani, ea a nceput s examineze cu mai mult rigurozitate aceste subvenii, ceea ce a impus o nou legislaie comunitar. n mai 1998, Consiliul a adoptat Regulamentul 994/98 care permite Comisiei s acorde n bloc ajutor prin diferene programe orizontale sau regionale, iar n noiembrie 1998 a adoptat Regulamentul procedural nr. 83/99, prin care a codificat regulile de monitorizare de ctre Comisie a ajutorului de stat. 2.3. Liberalizarea monopolurilor ntr-o economie, din ce n ce mai mult integrat n spaiul european, se impune o politic puternic, care s previn ca abaterile private sau publice de la concuren s submineze piaa unic.

Textul art. 86 TCE vizeaz direct sectoarele de interes economic general i impune ca regulile concurenei s fie aplicate n aceste sectoare atta timp ct nu contravin interesului general (Sectoarele economice de interes general sunt reprezentate de firmele publice i monopolurile naionale, de utiliti i infrastructuri. Comisia a introdus reforma n telecomunicaii n 1998 i, apoi, n transporturile aeriene, iar n 1999 a declanat liberalizarea energiei, aplicnd, aadar, o strategie treptat, care va viza i sectoare mai dificile precum cele de pot i ci ferate. Cea mai mare provocare, ns, pentru Comisie o constituie tratarea regruprii corporaiile, care nsoete schimbarea structural.25 2.4. Reglementarea fuziunilor Lipsa unei prevederi din Tratatul de la Roma privind posibilitatea de control a fuziunii a generat i n legislaiile naionale absena ei n privina concurenei. Jurisprudena Curii de la Luxemburg a atribuit, ns, Comisiei competena de a aciona direct i de a interveni ntr-o serie de fuziuni i, totodat, a sugerat adoptarea legislaiei comunitare n materie. Astfel, regulamentul Fuziunilor 4064/1989, intrat n vigoare n septembrie 1990, are ca obiect reglementarea i a fuziunilor n care cifra de afaceri global a firmelor implicate a ridica la 5 miliarde ecu, iar cifra de afaceri a U.E. pentru fiecare firm era de 250 milioane ecu. Aceast reglementare stabilete mai multe criterii care includ i structura pieii, interesele consumatorilor, progresul tehnic i economic.

Fig. 1.3.

SECIUNEA A III-A Politica de concuren 1. n partea a III-a a Constituiei Uniunii Europene, intitulat Politicile i funcionarea Uniunii, n Titlul III Politici i Aciuni Interne, Capitolul I Piaa Intern include n Seciunea a 5-a REGULI DE CONCUREN, cu dou subseciuni: Reguli aplicabile ntreprinderilor.
25

Procesul , pag. 140

Ajutoarele acordate de statele membre. 2. O trecerere n revist a principalelor aspecte rezultate din examinarea acestei seciuni relev cadrul constituional al concurenei n spaiul comunitar. Costituia Uniunii Europene nu calific aceste reguli ca obiect al unei politici comunitare de concuren, ci le include n Capitolul I, intitulat Piaa intern, dup Seciunea 1 - Instituirea pieei interne, Seciunea a 2-a - Libera circulaie a persoanelor i serviciilor, Seciunea a 3-a - Libera circulaie a mrfurilor, Seciunea a 4-a - Capitaluri i pli. Abia, n Capitolul II, al aceluiai titlu, se reglementeaz politica economic i monetar, apoi, n Capitolul III Politicile din alte domenii specifice i, n Titlul V, Capitolul II Politica extern i de securitate, iar n Capitolul III Politica comercial comun. Aadar, regulile de concuren sunt norme constituionale fundamentale pentru Piaa Intern, n imediata apropiere a celor patru liberti fundamentale, care asigur eficacitatea i funcionalitatea pieei unice. 3. Regulile constituionale de concuren. 3.1. Regulile aplicabile ntreprinderilor. a) Incapaciti i interdicii. a) 1. (art. III 50 pct. 1) Sunt incompatibile cu piaa intern i interzise orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii de asociere a ntreprinderilor i orice practici concertate care pot prejudicia comerul din statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne, n special cele care constau n: a) impunerea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de comercializare inechitabile; b) limitarea sau controlarea produciei, desfacerii, dezvoltrii tehnice sau investiiilor; c) mprirea pieelor sau surselor de aprovizionare; d) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente n raporturile cu partenerii comerciali, plasndu-i pe acetia n dezavantaj concurenial; e) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau conform uzanei comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. a) 2. ( art. III 50 pct. 2) Acordurile sau deciziile interzise n temeiul prezentului articol sunt nule de plin drept. b) Situaii permise pentru acordurile, deciziile i practicile din alin. 1. (art. III 50 pct. 3) Cu toate acestea, alin. 1 poate fi declarat inaplicabil: oricrui acord sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi; oricrei decizii sau categorii de decizii de asociere de ntreprinderi i oricrei practici concertate sau categorii de practici concertate

menite s contribuie la mbuntirea produciei sau a distribuiei produselor sau la promovarea progresului tehnic sau economic, rezervnd consumatorilor o parte echitabil din profitul rezultat i fr a: a) impune ntreprinderilor interesate restricii care nu sunt indespensabile pentru atingerea acestor obiective; b) d posibilitatea ntreprinderilor de a elimina concurena pentru o parte substanial a produselor n cauz. c) Abuzul de poziie dominant (art. III 51). Este incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n care ar putea afecta comerul ntre statele membre, orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor ntreprinderi n cadrul pieei interne sau pe de o parte substanial a acesteia. Astfel de practici abuzive pot consta n special n: a) impunerea, n mod direct sau indirect, de preuri de vnzare sau de cumprare sau de condiii de comercializare inechitabile; b) limitarea produciei, desfacerii sau a dezvoltrii tehnice n detrimentul consumatorilor; c) aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente n raporturile cu partenerii comerciali, plasndu-i pe acetia n dezavantaj concurenial; d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura sau conform uzanei comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. d) Reglementrile comunitare (art. III -52). d) 1. Consiliul de Minitri, la propunerea Comisiei, adopt regulamente europene de punere n aplicare a principiilor prevzute de art. III 50 i III 51. Consiliul hotrte dup consultarea Parlamentului European.(art. III 52 pct. 1). d) 2. Regulamentele europene prevzute n alin. 1 au drept scop n special: a) s asigure respectarea interdiciilor prevzute n art. III 50 i n art. III 51 prin instituirea de amenzi i penaliti cu titlu comunatoriu; b) s determine modalitile de aplicare a art. III 50 alin. 3 lund n considerare necesitatea, pe de o parte, de a asigura o supraveghere eficient i, pe alt parte, de a simplifica pe ct este posibil controlul administrativ; c) s precizeze, dac este cazul, domeniul de aplicare a dispoziiilor art. III 50 i III 51 n diferite ramuri ale economiei; d) s defineasc rolul Comisiei i al Curii de Justiie n aplicarea dispoziiilor prevzute n prezentul alineat; e) s defineasc raporturile ntre legislaiile naionale, pe de o parte, i pe de alt parte, dispoziiile prezentei seciuni, precum i regulamentele europene adoptate n aplicarea prezentului articol.( art. III 52 pct. 2) e) Dispoziii speciale (art. III -55). 1. n ceea ce privete ntreprinderile publice i ntreprinderile crora le acord drepturi speciale sau exclusive, statele membre nu emit i nu menin nici o msur contrar dispoziiilor Constituiei, n special celor prevzute de n art. I-4 alin. 2 i art. III 55 III 58. 2. ntreprinderile nsrcinate cu gestionarea serviciilor de interes economic general sau care prezint caracter de monopol fiscal sunt supuse dispoziiilor Constituiei, n special regulilor de concuren, n msura n care aplicarea acestor reguli nu mpiedic, de drept sau de fapt, ndeplinirea misiunii speciale care le-a fost ncredinat.

Dezvoltarea schimburilor comerciale nu trebuie s fie afectat ntr-o msur care s contravin intereselor Uniunii. 3. Comisia vegheaz la aplicarea prezentului articol i adopt, dac este cazul, regulamentele sau deciziile europene corespunztoare. 3.2. Ajutoarele acordate statelor membre. a) Incompatibilitatea ajutoarelor cu piaa intern. a) 1. Principiul Cu excepia derogrilor prevzute prin Constituie, sunt incompatibile cu piaa intern ajutoarele acordate de statele membre sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form,care denatureaz sau amenin s denatureze concurena, prin favorizarea anumitor mprejurri sau sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz schimburile dintre statele membre.. (art. III 56 pct. 1) a) 2. Incompatibilitile absolute. Sunt incompatibile cu piaa intern: a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca acestea s fie acordate fr discriminare determinat de originea produselor; b) ajutoarele destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau alte evenimente extraordinare; c) ajutoarele acordate aconomiei anumitor regiuni ale Republicii Federale Germania, afectate de divizarea Germaniei, n msura n care acestea sunt necesare pentru compensarea dezavantajelor economice cauzate de aceast divizare.( art. III 56 pct. 2) a) 3. incompatibilitile relative. Pot fi considerate compatibile cu piaa intern: a) ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei de munc extrem de sczut; b) ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes european comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui stat membru; c) ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea anumitor activiti sau anumitor regiuni economice, dac acestea nu modific condiiile schimburilor comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun; d) ajutoarele destinate s promoveze cultura i s conserve patrimoniul, dac acestea nu modific schimburile comerciale i ale concurenei n Uniune, ntr-o msur care contravine interesului comun; e) alte categorii de ajutoare stabilite prin regulamente sau decizii europene adoptate de ctre Consiliul de Minitri la propunerea Comisiei.(art. III- 56 pct. 3).