Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
074 - Politica de Dezvoltare Regionala PDF
074 - Politica de Dezvoltare Regionala PDF
I.
PREZENTARE GENERAL
Una dintre prioritile de politic regional post 2004 este creterea nivelului de trai n
noile state membre pn aproape de media UE, ct se poate de repede. Politica regional
de transfer a resurselor de la regiunile bogate la cele mai srace reprezint att un
instrument de solidaritate financiar, ct i un motor puternic pentru integrarea economic.
Solidaritatea i coeziunea reprezint valorile pe care se bazeaz politica regional n
UE. Solidaritatea urmrete ca de aceast politic s beneficieze cetenii i regiunile care
sunt dezavantajate fa de media UE din punct de vedere social i economic. Coeziune
implic beneficii pentru toi, astfel nct diferenele existente ntre venituri i nivelul de
prosperitate din rile mai srace i regiuni s fie diminuate.
Politica regional a UE ncearc s reduc decalajele structurale dintre regiunile UE,
s promoveze o dezvoltare susinut i echilibrat pe ntreg teritoriul UE, promovnd
oportuniti reale pentru toi. Politica regional european este menit s aduc rezultate
concrete, coeziune social i economic pentru diminuarea diferenelor dintre nivelele de
dezvoltare ale diferitelor regiuni.
Printr-o abordare specific, politica regional aduce o valoare n plus aciunilor
ntreprinse pe teren, ajutnd la finanarea unor proiecte concrete n beneficiul regiunilor,
oraelor i locuitorilor acestora. Ideea este de a crea potenial astfel nct regiunile s poat
contribui pe deplin la obinerea unei creteri economice mai mari i a competitiviti i, n
acelai timp, s fac schimb de idei i practici.
1. Politica regional pre-extindere
3. Agenda Lisabona
Acestea contribuie la realizarea altor politici comunitare, cum ar fi cele derivate din strategia
Lisabona i din Ghidul complet pentru cretere economic i ocuparea forei de munc.
Relansarea strategiei Lisabona. n cadrul reuniunii CE din martie 2005, strategia
Lisabona a fost rennoit prin adoptarea unui parteneriat pentru cretere economic i a
gradului de ocupare a forei de munc. Prin prisma acestei strategii, politica de coeziune
trebuie s fie concentrat pe promovarea creterii economice susinute, a competitivitii i a
ocuprii forei de munc.
II.
politicii
regionale
Obiectivul Convergen
1. Fonduri:
n perioada 2007-2013, trei fonduri vor finana programele regionale, n funcie de natura
ajutorului i tipul de beneficiar. FEDR (Fondul European de Dezvoltare Regionala) va
acoperi programele care implic infrastructura general, inovaia i investiiile. Fondurile
ERDF sunt disponibile pentru toate regiunile srace din toate statele membre. FSE (Fondul
Social European) va acorda fonduri pentru proiectele de instruire profesional i pentru alte
2. Obiectivele Fondurilor
Cooperare
teritorial
european
este
destinat
s consolideze
3. Alocarea fondurilor
Pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune dispune de 35.7% din bugetul total al
UE (347.41 miliarde euro preuri curente). Alocarea acestor fonduri se va face astfel, n
funcie de obiectiv: 81.54% pentru Convergen; 15.95% pentru Competitivitate Regional i
Ocuparea forei de Munc; 2.52% pentru Cooperarea Teritorial European.
Comisia realizeaz repartizri indicative anuale per state membre, n special n funcie
de urmtoarele criterii: populaie eligibil, prosperitate naional, prosperitate regional i
rata omajului. Fiecare stat membru decide asupra detaliilor legate de repartizarea
creditelor pe regiuni, innd cont de eligibilitatea pe criterii geografice.
4. Metodologia
Pentru
determinarea
eligibilitii
geografice,
Comisia
European
fundamenteaz deciziile pe date statistice. Europa este divizat n mai multe grupe de
regiuni corespunztoare clasificrii cunoscute sub acronimul de NUTS (Nomenclatura
Unitilor Teritoriale pentru Statistic).
n cazul regiunilor care beneficiaz de o asisten financiar important n perioada de
pre-aderare, sunt introduse sisteme de suspendare progresiv pentru a evita schimbrile
rapide ntre dou faze ale programului.
Statele cu un PNB (Produs Naional Brut) mai mic de 90% din media UE pot beneficia
de Fondul de Coeziune. Prin urmare sunt beneficiare toate regiunile din urmtoarele ri:
Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Grecia, Cipru, Lituania, Letonia, Ungaria, Malta, Polonia,
Portugalia, Romnia, Slovenia i Slovacia.
Statele care ar fi fost eligibile pentru Fondul de Coeziune n cazul n care plafonul ar fi
rmas la 90% din PNB mediu pentru UE cu 15 state membre i nu cu 25, beneficiaz de un
sistem de suspendare progresiv a ajutorului. Se aplic numai Spaniei.
5. Etapele politicii
6. Gestionarea fondurilor
Cu toate c fondurile structurale fac parte din bugetul Uniunii Europene, modul n care
acestea sunt cheltuite se bazeaz pe o mprire a responsabilitilor ntre Comisia
European i guvernele statelor membre.
a) Comisia negociaz i aprob programele de dezvoltare propuse de ctre statele
membre i aloc resursele financiare;
b) Statele i regiunile lor gestioneaz programele, asigur aplicarea acestora i
selecteaz proiectele pe care le controleaz i evalueaz;
c) Comisia particip la monitorizarea programelor, angajeaz i pltete cheltuielile
certificate i verific sistemele de control instituite.
Pentru fiecare program operaional, statul membru desemneaz: o autoritate de
gestionare (autoritate public sau organism de drept public sau privat naional, regional sau
local care gestioneaz programul operaional); o autoritate de certificare (autoritate sau
organism public naional, regional sau local care certific situaia cheltuielilor i cererile de
plat nainte de a fi trimise Comisiei); o autoritate de audit (autoritate sau organism public
naional, regional sau local desemnat pentru fiecare program operaional i nsrcinat cu
verificarea bunei funcionri a sistemului de gestionare i de control).
O nou regul destinat s simplifice gestionarea financiar a fondurilor. Un program =
un fond. Datorit acestui principiu, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i
Fondul Social European (FSE) pot s finaneze, fiecare, n mod complementar i limitat,
aciunile care in de aria de intervenie a celuilalt fond (n limita a 10% din creditele alocate
de Comunitate fiecrei axe prioritare a unui program operaional). Exist o excepie de la
aceast regul: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune
intervin mpreun pentru programele n materie de infrastructur i de mediu.
7. Angajamentele bugetare
10
11
(pentru primele 15 state membre ) i 16% pentru cele 10 noi state membre care au aderat n
2004.
Prima plat intermediar nu poate fi efectuat dect n cazul n care statul membru
furnizeaz Comisiei o descriere detaliat a modului de funcionare a autoritilor de
gestionare, de certificare i de audit. Cererea pentru prima plat intermediar trebuie
introdus n termen de 24 de luni de la plata primei trane de prefinanare de ctre Comisie
(n caz contrar, statul membru trebuie s ramburseze aceast prefinanare). Rambursrile
sunt calculate n funcie de fiecare ax prioritar (i nu n funcie de msuri, cum a fost cazul
pentru perioada 2000-2006).
Regula n+3 este introdus pentru cele 12 noi state membre, precum i pentru Grecia i
Portugalia pn n 2010. Gestionarea financiar este mai flexibil: operaiunile finalizate pot
fi ncheiate parial nainte de terminarea ntregului program.
VII.
FONDURI I INSTRUMENTE
Fondul de Coeziune pentru reeaua de transport i pentru mediu
ERDF pentru ajutorul direct n investiii i infrastructur
Fondul Social European pentru un acces mai bun la locuri de munc
Fondul de Solidaritate al UE pentru dezastrele naturale
EGTC pentru cooperarea transfrontalier, transnaional i regional
JJJ pentru asisten suplimentar i expertiz tehnic IPA pentru rile candidate
sau potenial candidate
1. Fondul de Coeziune
Fondul de Coeziune ajut statele membre cu un PNB (produs naional brut) pe cap de
locuitor de mai puin de 90% din media comunitar s-i reduc diferenele dintre nivelurile
de dezvoltare economic i social i s-i stabilizeze economiile. Acesta susine aciuni n
cadrul obiectivului Convergen i se afl sub incidena acelorai reguli de programare, de
gestionare i de control ca n cazul FSE i FEDR.
Pentru perioada 2007-2013, Fondul de Coeziune se adreseaz urmtoarelor ri:
Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Republica
Ceh, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Spania este eligibil, pe baz tranzitorie,
deoarece PNB-ul su pe cap de locuitor este inferior mediei nregistrate pentru Uniunea
European cu 15 state membre.
Fondul de Coeziune finaneaz aciuni care fac parte din urmtoarele domenii: reele
transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes european definite
12
13
Statele membre i rile aflate n procesul de negociere a aderrii pot solicita ajutor din
partea acestui fond n cazul unei calamiti naturale majore. FSUE nu a fost creat pentru a
acoperi toate costurile legate de dezastrele naturale. EUSF nu compenseaz pierderile
private, spre exemplu.
De asemenea, aciuni pe termen lung, cum ar fi reconstrucie, refacere economic,
prevenire, pot face obiectul ajutoarelor financiare n cadrul altor instrumente, cel mai sigur,
al fondurilor structurale. EUSF este mai degrab creat pentru a acorda n mod rapid, eficient
i flexibil ajutor financiar de urgen pentru msuri cum ar fi: oferirea de locuine temporare
sau reparaii provizorii ale infrastructurii vitale care s permit continuarea activitilor
zilnice.
Condiii. Un dezastru natural este considerat major n cazul n care costurile pagubelor
directe se ridic la mai mult de 3 miliarde de euro (preuri din 2002) sau de 0.6% din PIB-ul
statului n cauz. Prin mijloace de excepie, un stat membru vecin sau o ar n curs de
aderare afectate de acelai dezastru pot primi, de asemenea, ajutor financiar, chiar dac
pagubele din acel stat nu ating pragul stabilit.
14
EUSF are un buget anual de un miliard de euro. Un sfert din aceast sum trebuie s
rmn disponibil pn la data de 1 octombrie a fiecrui an pentru a prentmpina
eventualele nevoi aprute pn la sfritul anului. n cazuri excepionale i dac resursele
pentru restul anului sunt insuficiente, deficitul poate fi acoperit din bugetul pe anul urmtor.
Alte instrumente. n plus fa de ajutorul financiar imediat de la EUSF exist i alte
modaliti prin care se pot organiza aciuni de combatere a efectelor calamitilor: programe
de dezvoltare regional cofinanate prin fondurile structurale, programe de dezvoltare rural,
politica comuna de agricultur, centrul Comisiei Europene de informare i control pentru
protecia civililor, ajutoare de stat, informaii geografice.
5. Gruparea European de Cooperare Teritorial
GECT este destinat s faciliteze i s promoveze cooperarea transfrontalier,
transnaional i interregional. Spre deosebire de structurile care gestionau acest tip de
cooperare pn n anul 2007, GECT are personalitate i capacitate juridic. Prin urmare,
poate dobndi i vinde bunuri sau angaja personal.
Pot fi membri ai unui GECT: statele membre; colectivitile regionale sau locale;
asociaiile; orice alt organism de drept public. Gruparea European de Cooperare Teritorial
(GECT) este o premier n sensul c faciliteaz existena unei grupri ntre colectivitile
din diferite state membre fr semnarea prealabil a unui acord internaional ratificat de
ctre parlamentele naionale. Cu toate acestea, statele membre trebuie s-i exprime
acordul n ceea ce privete participarea membrilor GECT pe teritoriile lor. Oricum, statele
membre trebuie s i dea acordul n ceea ce privete participarea membri poteniali n
zonele respective. Legislaia aplicabil pentru interpretarea i aplicarea conveniei unei
GECT este cea a statului membru n care GECT i are sediul.
15
rile beneficiare IPA sunt repartizate n dou categorii: rile candidate la aderare
(Croaia, Turcia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei) care sunt eligibile pentru cele
cinci componente ale IPA; rile potenial candidate din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia i
Heregovina, Muntenegru i Serbia, inclusiv Kosovo), care sunt eligibile numai pentru
primele dou componente.
Resursele financiare ale IPA sunt alocate pe ar beneficiar i pe component.
Intervenia IPA pentru componentele 3, 4 i 5 este organizat prin intermediul programelor
multianuale. IPA pregtete astfel rile candidate pentru gestionarea fondurilor europene
care acoper aceleai domenii: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul
de Coeziune, Fondul Social European (FSE), Fondul European pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural (FEADR).
Asistena financiar se poate suspenda prin decizia Consiliului (hotrnd cu majoritate
calificat) n cazul n care o ar nu respect angajamentele cuprinse n acordul de
parteneriat pentru aderare sau n acordul de parteneriat european (n special, n ceea ce
privete respectarea drepturilor omului i ale minoritilor).
7. Jasper-Jeremie-Jessica
16
finanare reprezint o zon prioritar a noii agende Lisabona pentru cretere economic i
locuri de munc, n vederea creterii capitalului disponibil n Europa, pentru crearea i
dezvoltarea de noi afaceri. Experienele anterioare au artat c n aceast zon autoritile
programului vor s fac mai mult, dar le lipsete att experiena, ct i accesul la capitalul
de risc. JEREMIE, este destinat s ajute la depirea acestor dificulti prin crearea unui
cadru pentru cooperarea cu instituiile financiare specializate.
JESSICA (Asisten Comun pentru Investiii Durabile n Zonele Urbane) a fost creat la
iniiativa Comisiei Europene n colaborare cu Banca European de Investiii i cu Banca
pentru Dezvoltare a Consiliului Europei. Obiectiv: promovarea investiiilor durabile, a
creterii economice i a numrului de locuri de munc n zonele urbane.
VIII.
Impactul globalizrii
Inovarea i cercetarea
17
18
7 programe operaionale
19
Convergen
Romania
Fondul de
coeziune
Convergen
6.552
12.661
Suspendare
progresiva
Competitivitatea
regional i ocuparea
forei de munc
Competitivitatea
regional i
Ajutor
tranzitoriu ocuparea forei
de munc
Cooperarea
teritorial
european
Total
455
19 668
Romania
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1.335
1.915
2.576
3.092
3.330
3.580
3.837
Dup cum s-a stabilit n Cadrul de Referin Strategic Naional pentru Romnia,
fondurile UE vor fi investite pentru reducerea decalajelor economice i sociale dintre
Romnia i statele membre, prin generarea unei creteri economice suplimentare a PIB
pn n 2015 de 15-20%.
20
urmare, strategia naional include un program operaional specific axat pe acest subiect i
pe resursele de rezerv pentru fiecare dintre programele operaionale n vederea unei
distribuiri eficiente.
e) promovarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate (prioritate teritorial). n lipsa oricrei
intervenii, economiile cu un ritm de cretere rapid vor distribui aceast cretere n mod
inegal, acest lucru genernd divergene n ar, costuri excesive i alte ineficiene. Scopul
acestei prioriti teritoriale este de a contracara aceste efecte de centrifug i de a garanta
c toate regiunile i zonele Romniei se bucur de beneficiile oferite de statutul de membru
al UE.
200.000. n plus, au fost identificai indicatori specifici pentru fiecare dintre prioritile
tematice, inclusiv urmtoarele: infrastructura de baz 1.400 km de drumuri noi sau
reabilitate; creterea numrului de persoane racordate la reeaua de ap i canalizare de la
52 la 70%; reducere intensitii energiei electrice primare cu 40-50% fa de 2001.
Competitivitatea economiei cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare s creasc de la
0.41% din PIB la 2%. Penetrarea internetului de band larg pe pia s creasc de la 3.5%
la 40% n rndul populaiei. Capitalul uman rata ocuprii forei de munc s creasc de la
57.4 la 64%, proporia grupului de vrst cu studii liceale s creasc de la 70.5 la 80%.
Capacitatea administrativ creterea ncrederii populaiei n administraia public la 33%
(pentru administraia central) i 60% (pentru cea local). Investiie pentru cretere
economic i locuri de munc.
Romnia a adoptat o strategie bazat pe prioritile Lisabona referitoare la dezvoltare
durabil i locuri de munc. Cu toate acestea, punctele slabe din infrastructura de baz sunt
att de mari nct numai 55% din cheltuieli vor fi alocate obiectivelor Lisabona.
21
3. Programe operaionale
structurale. PO AT
22
23
24
25