IMUNITILE DIPLOMATICE

I. Definirea noiunii de imunitate. Imunitatea reprezint n mod

indiscutabil cel mai expresiv element al statutului diplomatic1. n
accepiunea cea mai larg, prin imunitate diplomatic se nelege tratamentul
pe care, n dreptul internaional, statele sunt obligate s-l acorde organelor
diplomatice strine acreditate n acestea. n sens restrns ns, imunitatea
diplomatic nseamn scutirea de care se bucur organele diplomatice de
sarcinile i obligaiile2 la care sunt inui ali subieci de drept (ceteni sau
strini) care se afl pe teritoriul acelui stat3; exceptarea de la o obligaie
juridic general, scoaterea lor de sub jurisdicia penal i civil a statului
acreditar4.
Aadar, imunitatea diplomatic apare ca o excepie de la principiul
general de supunere fa de jurisdicia local a individului rezident pe
teritoriul statului; drept acordat de statul acreditar unei misiuni diplomatice
i personalului su precum i a bunurilor lor n baza crora sunt exceptai de
la jurisdicia autoritilor judiciare sau de la care ar putea s o exercite
autoritile administrative ale statului acrditar5; cu alte cuvinte de la
jurisdicia penal, civil i administrativ a statului strin pe teritoriul cruia
se afl. Imunitile reprezint elementul cel mai important pentru activitatea
diplomatic i consular; ele constituie ansamblul de reguli care se refer la
tratamentul acordat diplomailor i care se bazeaz pe dreptul internaional,
care oblig statele s acorde organelor diplomatice imunitile necesare
pentru desfurarea n bune condiii a activitii lor.

Ion M. Anghel, Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, 1996, Bucureti, p. 149
Ibidem, p. 150
3
Adolfo Moresca, La missione diplomatica, sec. ed., Milano, 1967, p.199
4
G.E. do Nasciomento e Silva, Diplomacy in International Law, A.W. Sijthoff-Leiden, 1972, p. 111
5
Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Ed. Paideia, Bucureti, 1997, p. 98
2

Imunitile decurg din principiul fundamental potrivit cruia statele au

controlul asupra teritoriului i persoanelor care locuiesc pe acest teritoriu,
acest principiu al dreptului internaional creeaz i nevoia pentru imuniti,
pentru c n cazul n care nu ar exista o asemenea instituie, agenii
diplomatici ar fi i ei supui controlului statului pe teritoriul cruia i
desfoar activitatea genernd dificulti n desfurarea activitii lor. Dar,
n atare condiii, o misiune diplomatic nu i-ar mai putea exercita funciile
i deci, justifica existena ei; ca atare, trebuie s i se creeze, ei i membrilor
ei, minimum necesar de condiii acele imuniti care alctuiesc ceea ce n
mod curent se nelege prin statut diplomatic. Acest statut are ca efect
scoaterea diplomailor de sub autoritatea i competena judiciar a statului
acreditar i le ofer condiiile necesare pentru functionarea lor.
Obligaiile statului primitor de a asigura securitatea personal
diplomailor i de a-i excepta de la urmrire penal sunt eseniale i inerente
caracterului reprezentativ al trimisului diplomatic i funciilor sale; ei trebuie
s fie liberi de orice intervenie a unui stat sau altul6. Instituia imunitilor
constituie garania activitii diplomatice nsi pentru c, fr acordarea de
imuniti, care creaz pentru agenii diplomatici acea condiie juridic de
natur s le asigure libertatea deplin i securitatea necesar, exercitarea
funciilor de ctre acetia nu ar avea loc; constituind aadar instituia ce
ocup un loc central n cadrul dreptului diplomatic. Aceast poziie ocupat
de instituia imunitilor este confirmat de apariia simultan a acesteia cu
dreptul diplomatic, deoarece nu a existat trimis diplomatic i deci, nici
diplomaie, dect atunci cnd s-a admis ca acestui reprezentant trebuie s i se
acorde anumite garanii.
II. Evoluia imunitilor diplomatice
6

Ion M. Anghel, op.cit., p. 148

Instituia imunitilor este cunoscut nc de la nceputurile diplomaiei,

ntruct fr acest instrument nu era practic posibil s se desfoare relaiile
dintre state, prin intermediul unor trimii speciali, riscurile pentru acetia
fiind inacceptabile. nc din epoca antic, solii se bucurau de inviolabilitatea
personal, ca s poat fi pui la adpost de orice primejdii, ameninri sau
presiuni. n acelai spirit, trebuie menionat c la Roma, ct timp solii rilor
prietene se aflau pe teritoriul roman, se bucurau de o atenie deosebit.
Persoana solilor era considerat sacr i inviolabil, chiar dac ei veneau
dintr-o ar duman. Dac cineva aducea prejudicii solului unei ri
dumane, faptul trebuia socotit ca o nclcare a dreptului ginilor, deoarece
solii sunt considerai persoane sfinte (sancti habentur legati) afirma
jurisconsultul Pomponius n lucrarea sa Digesta (L,7,17). Chiar i la
popoarele migratoare se ncetenise ideea despre inviolabilitatea solilor.
Astfel, Attila, conductorul hunilor, n-a ndrznit s-l ucid pe Vigilo, solul
bizantin, dei aflase c acesta venise cu misiunea s-l asasineze (448 d. Hr.).
Legea Salic din lumea franc prevedea c pentru asasinarea unui sol trebuia
pltit uriaa sum de rscumprare wergheld de 1800 solizi, n timp ce
pentru asasinarea unui osta din armata regelui francilor se pltea numai 600
de solizi7.
Odat cu apariia reprezentanelor diplomatice permanente, la
inviolabilitatea persoanei s-a adugat inviolabilitatea domiciliului i
imunitatea de jurisdicie. Astfel, n anul 1670, Adunarea general a
Provinciilor Unite rile de Jos a emis un decret prin care s-a prevzut
c ambasadorii strini, precum i membrii suitei lor, n timpul ederii n ar,
nu pot fi arestai, iar averea lor nu poate fi sechestrat pentru datorii
contractate n Olanda, iar n 1708, mergnd pe aceeai linie, Petru I, ntr-o
7

Phillippe Cahier, Le droit diplomatique contemporain, Geneve, 1964, sec. ed., p. 183

scrisoare adresat motenitorului tronului, l sftuia pe acesta s ordone

organelor statului s nu ndrzneasc s aduc vreo atingere onoarei
ambasadorilor, s nu rein sau s aresteze oamenii acestora i s nu le
confite sau sechestreze bunurile. n 1709, parlamentul englez a votat legea
intitulat Actul de garanie a privilegiilor ambasadorilor i minitrilor fa
de suveranii i demnitarii strini, prin care se stabilea ca toate msurile
judecatoreti luate mpotriva agenilor diplomatici acreditai, indiferent de
rangul acestora, vor fi considerate nule, iar persoanele vinovate de luarea
unor asemenea msuri vor fi pedepsite.
n aceast prim etap a diplomaiei, regulile referitoare la imuniti
erau de natur cutumiar i se bazau pe practica statelor, astfel cum aceasta
era reglementat pe plan intern. Dar, evoluia progresiv a relaiilor
internaionale a fcut necesar elaborarea i codificarea unor norme
privitoare la imunitile diplomatice care s rspund noii realiti. Primele
ncercri de codificare s-au realizat prin anexa a XVII-a la Actul final al
Congresului de la Viena din 1815. Astfel, cea de-a V-a Conferin
internaional american ntrunit la Havana n 1928, a adoptat Convenia
privind agenii diplomatici; iar Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961
privind relaiile diplomatice a realizat codificarea normelor cutumiare deja
existente, la care s-a adugat dimensiunea novatoare; de dezvoltare
progresiv, lund act de noile realiti ce se manifestaser n viaa
diplomatic. internaional i a exigenelor acestora, introducnd noi reguli
ce nu fuseser nc universal acceptate.
Faptul c imunitile sunt n primul rnd de natur cutumiar i mai
apoi consacrate n textul Conveniei de la Viena, a fost recunoscut de Curtea
Internaional de Justiie, care ntr-o decizie din data de 24 mai 1980,
referitoare la activitatea personalului diplomatic i consular al SUA la
4

Teheran, ca urmare a unei crize care a aprut atunci, a recunoscut n mod

expres n motivarea deciziei sale c aceste imuniti sunt de natur
cutumiar, consacrate i n Convenia de la Viena i ele nu pot fi modificate
prin aciuni unilaterale ale unui stat. Dei este o instituie veche, consacrat
n dreptul internaional cutumiar i n conveniile internaionale (Convenia
de la Viena), asta nu nseamn c domeniul imunitilor diplomatice nu
ridic i astzi probleme de recunoatere i de aplicare n practic i o
dovada c acest domeniu rmne un domeniu de preocupare, este faptul c i
n prezent, pe ordinea de zi a Adunrii Generale a ONU exist un punct
special, Examinarea de msuri eficiente pentru protecia i securitatea
misiunilor diplomatice i a reprezentanilor diplomatici, punct care se
dezbate anual i n care se discut despre problemele care apar n legtur cu
aplicarea imunitilor diplomatice i cu msurile care ar urma s fie adoptate
pentru a permite desfurarea n bune condiii a activitii acestor misiuni
diplomatice, pentru asigurarea proteciei i securitii lor8.

***Istoria diplomaiei, publicat sub ngrijirea tiinific a Acad. P. Constantinescu-Iai, Editura tiinific, Bucureti
1962, vol. 1, pp. 57-92.