REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

Anul VIII / Numrul 2/2015

Revist recunoscut n domeniul Ordine Public i Siguran Naional

Revist indexat EBSCO i SSRN

~1~
 Director
Prof. univ. dr. COSTIC VOICU
Consiliul tiinific:
MAURICE PETIT Prof. univ. dr. LIGIA NEGIER DORMONT
Colegiul de Poli_ie Bruxeles Universitatea Panton, Paris
NORBERT LEITNER PETER LAMPLOT
Rector Academia de Securitate din Viena Lector Academia de Securitate din Viena
Prof. univ. dr. ION DOGARU Prof. univ. dr. LAZR VLSCEANU
Membru corespondent Academia Romn Universitatea Bucuresti
Prof. univ. dr. OVIDIU PREDESCU Prof. univ. dr. ROMI IUCU
Facultatea de drept Simion Brnuiu Prorector Universitatea din Bucuresti
Prof. univ. dr. TEODOR FRUNZETI Prof. univ. dr. GHEORGHE TOMA
Rector Universitatea Naional Prorector Academia Naional de
de Aprare CarolI Informaii Mihai Viteazul
Prof. univ. dr. ADRIAN LIVIU IVAN Prof. univ. dr. MIHAIL VASILE OZUNU
Universitatea Babes Bolyai, Secretar de stat Relaia cu Parlamentul, informare
Cluj-Napoca public si creterea calitii vieii personalului
Prof. univ. dr. FLORIN SANDU Prof. univ. dr. MARIAN PREDA
Avocat, Baroul Bucuresti Universitatea Bucuresti
Prof. univ. dr. VLAD BARBU Chestor de Poliie dr. PETRE TOB
Ministrul Afacerilor Interne

Prof. univ. dr. ALEXANDRU BOROI Prof. univ. dr. IOAN DASCLU
Prof. univ. dr. MIHAELA FLORENTINA PRUN Prof. univ. dr. VERONICA STOICA
Decan Facultatea de Drept Prof. univ. dr. NICOLETA DIACONU
Universitatea Romno-American
Comitetul de redacie:
Redactor ef: Prof. univ. dr. TEFAN EUGEN PRUN
Redactor ef adjunct: Conf. univ. dr. LAURENIU CONSTANTIN GIUREA
Secretar general de redacie: Conf. univ. dr. MARIUS PANTEA

Redactori:
Conf. univ. dr. Claudiu M. UPULAN Prof. univ. dr. Dan V. CVAROPOL
Conf. univ. dr. Gheorghe POPESCU Conf. univ. dr. Sergiu A. VASILE
Lect. univ. dr. Ioan C. MIHAI Lect. univ.dr. Amalia NIU
Lect. univ. dr. Mihail P. MARCOCI Lect. univ. dr. Nelu NI
Lect. univ. dr. Ctlin VASILE Lect. univ. dr. Ciprian CONSTANTIN
Lect. univ. dr. Adriana C. VOICU Asist. univ. dr. Ligia M. STANCU
Asist. univ. dr. tefan DASCLU Conf. univ. dr. Gabriela ERBNOIU
Revista apare cu sprijinul Catedrei de Poliie din cadrul
Academiei de Poliie A.I.Cuza Bucureti
Publicaie semestrial sponsorizat de IPA Romania
Adresa: Bucureti, os. Olteniei, 158 160, Sector 4, 041323
Tel. 0213321754, 0213321756
www.cij.ro
ISSN 1844 7945

~2~
 CUPRINS

I. STUDII, ANALIZE I SINTEZE ALE FENOMENULUI CRIMINALITII

CONSIDERAII ASUPRA STRATEGIEI NAIONALE DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC

Prof.dr. Costic VOICU ........................................................................................................................................... 7

CONSIDERAII DE ORDIN GENERAL DESPRE PLAGIAT I AUTOPLAGIAT

Conf.univ.dr. Marius PANTEA .............................................................................................................................. 11

SPECIFICUL CONTROLULUI ADMINISTRATIV-JURISDICIONAL

Conf.univ.dr. GABRIEL MOINESCU ..................................................................................................................... 18

DESPRE DREPT
Conf.univ.dr. George COCA ................................................................................................................................. 24

II. EVOLUIA I TENDINELE CRIMINALITII

ROLUL PROCURORULUI N PROCESUL PENAL, N ACCEPIUNEA NOULUI COD DE PROCEDUR PENAL

Drd. Viorel-Gabriel TELICEANU .......................................................................................................................... 35

DROGURI I CRIM ORGANIZAT O RELAIE COMPLEX

Ana-Maria CHIA................................................................................................................................................... 42

CIVILIZAIA EURO-ATLANTIC I CALIFATUL-SCURTE CONSIDERAIUNI

Drago Andrei IGNAT ............................................................................................................................................ 47

GUPRILE INFRACIONALE ORGANIZATE

Lect. univ. dr. Marian SECREANU ..................................................................................................................... 53

FOLOSIREA FOREI DE CTRE POLIITI

Lector univ.dr.Robert UNGUREANU .................................................................................................................. 58

III. CERCETAREA I PREVENIREA CRIMINALITII

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND OPERAIUNILE DE SPLAREA BANILOR

tefan Gabriel DASCLU
Mircea Constantin CHEAU ................................................................................................................................. 65

~3~
ELEMENTE DE PLANIFICARE A ACTIVITILOR DE PREVENIRE I COMBATERE A VIOLENEI
DOMESTICE. STUDIU DE CAZ - CRCIUNETI K.
SAVOLSZKY-FLOREA Adrian .............................................................................................................................. 74

CONSIDERAII ASUPRA FENOMENULUI INFRACIONAL N DOMENIUL MEDIULUI NCONJURTOR

Lect. univ. dr. Adriana-Camelia VOICU ............................................................................................................. 85

PROVOCRILE CERCETRII CRIMINALITII REDATE N PRESA DIN ROMNIA INTERBELIC

Drd. Gabriela-Nora MIREA................................................................................................................................... 88

UNELE PARTICULARITI PRIVIND AUDIEREA N CAZUL VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSONAE

Conf.univ.dr. Laureniu GIUREA ......................................................................................................................... 91

IV. MANAGEMENTUL INVESTIGRII CRIMINALITII

RESPONSABILITATE SOCIAL vs. RESPONSABILITATE SOCIAL CORPORATIV

Asist. Univ. Dr. Andra Elena EFTIMIE ................................................................................................................. 99

FORMAREA I PERFECIONAREA PROFESIONAL A PERSONALULUI DIDACTIC DIN NVMNTUL

SUPERIOR DIN ROMNIA
Asist. Univ. Dr. Andra Elena EFTIMIE .............................................................................................................. 104

CONCORDANA DINTRE EVOLUIA CRIZEI I EVOLUIA COMUNICRII

Conf. univ. dr. Costel DUMITRESCU ................................................................................................................ 109

V. PROBLEMATICA SCHENGEN N DOMENIUL CRIMINALITII

ASPECTE ACTUALE PRIVIND MIGRAIA N SPAIUL SCHENGEN

Conf.univ.dr. Laureniu GIUREA ...................................................................................................................... 119

COOPERAREA CU STATELE DIN BALCANII DE VEST UN ELEMENT IMPORTANT AL PROCESULUI DE

SECURIZARE A FRONTIERELOR EXTERNE ALE UNIUNII EUROPENE. STUDIU DE CAZ
Nicolae Cristian ENE
Ion Cristian CLEA ............................................................................................................................................. 126

CONCEPIA POLIISTULUI DE FRONTIER - STUDIU DE CAZ: POSTUL DE CONTROL -

Aurelian-Gabriel BDI .................................................................................................................................. 133

AGENIA FRONTEX - ISTORIC, PREZENT I PERSPECTIVE

Drd. Adrian LAZROAIA .................................................................................................................................... 137

~4~
I. STUDII, ANALIZE I SINTEZE
ALE FENOMENULUI
CRIMINALITII

~5~
~6~
 CONSIDERAII ASUPRA STRATEGIEI NAIONALE DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC

Prof. univ. dr. Costic VOICU

Universitatea Spiru Haret Bucureti

Abstract
The paper analyzes the biggest threats to the safety of citizens and the business environment in
Romania and considers these represent manifestations of organized crime, specifically the most versatile,
specialized and organized groups being concentrated in the economic and financial area (tax evasion,
smuggling, illegal transactions, money laundering) and government contracts, constituting the main
pillars of underground economy and sources of corruption

Keywords: underground economy, corruption, money laundering, organized crime, tax evasion, safety

Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. unul al democraiilor organizate, vetejite, fr

779/23.IX.2015 a fost aprobat Strategia
national de ordine i siguran public 2015-
2020, document important menit s asigure
orientarea instituiilor de aplicare a legii n
activitatea complex de prevenire i combatere
a criminalitii i de consolidare a siguranei
publice n Romnia.
Un prim aspect prezentat n acest document
vizeaz faptul c lumea n care trim cunoate
un ridicat nivel de complexitate, nregistrnd o
dinamic i o stare de conflictualitate remar-
cabile, mprejurri care genereaz i amplific
noi ameninri, riscuri i vulnerabiliti la
adresa siguranei naionale, a ordinii de drept
i stabilitii n societate.
Strategia se refer la faptul c cele mai
mari ameninri la adresa siguranei cetenilor
i a mediului de afaceri din Romnia le reprezint
manifestrile criminalitii organizate. Cele
mai versatile, specializate i pgubitoare grupuri
organizate care acioneaz n spaiul Romniei
sunt concentrate n domeniul economico-
financiar (evaziune, contraband, tranzacii
ilegale, splare de bani) i al contractelor cu
statul, constituind pilonii principali ai economiei
subterane i importante surse de corupie
(pag.3).
Fiecare instituie, fiecare cetean resimte
efectul distructiv al criminalitii i contienti-
zeaz faptul c triesc ntr-o periculoas zon de
insecuritate, inflamat, zpcit i rscolit de
violen, lcomie i sfidare a legalitii i
moralitii.
Nu este lipsit de temei s afirmm c trim la
intersecia a dou mari curente pe de o parte
fora necesar de a impune i garanta libertile
fundamentale i ordinea social pe de alt parte
cel al dictaturilor poleite cu nuane neltoare
ale naionalismului.
n opinia noastr, fundamentarea progra-
melor de lupt contra criminalitii trebuie s
porneasc de la faptul c astzi trim:
- crize n plin manifestare, n plin explozie
ce vizeaz migraia clandestin, ample deplasri
de refugiai, intensificarea atacurilor violente la
adresa cetenilor i comunitilor.
- crize constante (terorism, trafic de finite
umane, trafic de droguri, criminalitatea
cibernetic, crima organizat)
- crize latente, cu efect ntrziat dar extrem
de periculos (criminalitatea n domeniul proprie-
tii intelectuale i al mediului nconjurtor).
Toate aceste lucruri reclam o real i
consolidat disciplin a cunoaterii i nelegerii
realitii sociale la nivel global, regional (U.E.) i
naional, ce poate garanta organizarea i flexibili-
zarea ntregului proces de investigare i
cercetare a lumii n care trim, n ordonarea
logic a informaiilor i datelor, n capacitatea de
a identifica riscurile, ameninrile i vulnera-
bilitile.
Necunoaterea sau cunoaterea aproxi-
mativ a realitii sporete posibilitatea de
autovulnerabilizare a noastr, de blocare a
rspunsurilor inteligente, la probleme de
maxim importan.
Cunoaterea la suprafa a realitii, greutatea
de a ptrunde n zonele ermetizate ale acesteia
genereaz inconsistena actului managerial.

~7~
 n acest context, apreciem ca fiind lipsite de
profesionalism msurile ntreprinse de autori-
tile statelor U.E. n privina gestionrii
fluxurilor ilegale de imigrani, azilani ori
refugiai provenii din spaiul Africii de Nord i
din statele din Orientul Mijlociu.
Explicaia acestei situaii poate fi plasat n
zona lipsei de informaii sau n analiza deficitar,
neprofesional a datelor i informaiilor care au
existat de-a lungul timpului. Rzboaiele sau
confruntrile din Siria, Libia, Irak sau Afganistan
dateaz de ani de zile, fiind evident, nc de la
declanarea ostilitilor, faptul c fenomenul
migraiei se va amplifica.
Potrivit Strategiei, formele de manifestare a
migraiei ilegale s-au diversificat, avnd drept
obiectiv obinerea de ctre grupri infracionale
specializate a unor uriae ctiguri bneti. n
acest context, crima organizat, extrem de
flexibil i consolidate exploateaz cu rafina-
ment i rapiditate schimbrile intervenite la
nivelul structurilor de aplicare a legii, precum i
inerentele slbiciuni ale acestora, deschiznd i
opernd pe noi rute de deplasare spre rile de
destinaie final a migraiilor.
Este de subliniat faptul c reelele interna-
ionale implicate n forme organizate de migraie
ilegal sunt specializate i n alte forme de
criminalitate transfrontalier, respectiv falsifi-
carea documentelor de identitate i de cltorie,
traficul de droguri, splarea banilor, contra-
band, etc.
n viziunea Strategiei, frauda i evaziunea
fiscal reprezint un factor de ameninare la
adresa ordinii i siguranei publice, dat fiind
diversificarea formelor de manifestare i
propagare a criminalitii economico-financiare
care genereaz prejudicii majore bugetului
consolidat al statului.
Cele mai semnificative domenii n care
acionez marile reele de fraudatori i
evazioniti sunt n domeniul achiziiilor publice,
restituirilor de proprieti, restituirilor de TVA,
comercializrii certificatelor verzi, vnzrilor de
energie, exploatrii fondului forestier, reciclarea
deeurilor, contrafacerii produselor.
n opinia noastr este extrem de consolidat
fuziunea creat ntre crima organizat econo-
mico-financiar i mediul politic, mprejurare
care favorizeaz absorbia unor uriae fonduri
publice n beneficiul gruprilor de crim
~8~
organizat. Este locul s reiterm periculozitatea
fenomenului de evaziune legislativ care se
materializeaz n elaborarea unor acte normative
subsecvente legislaiei organice i ordinare
(ordonane guvernamentale, hotrri ale
guvernului, ordine ale minitrilor etc.) care ofer
grupurilor de interese, respectiv grupurilor
infracionale, avantaje contrare legii.
Criminalitatea informatic este abordat n
cuprinsul Strategiei, plecnd de la trendul
ascendant al acesteia i de la multiplicarea
metodelor utilizate de gruprile infracionale
prin intermediul internetului i sistemelor
informatice. Sunt evideniate urmtoarele
tendine i ameninri:
- apariia unor noi moduri de operare, extrem
de complexe i sofisticate;
- utilizarea camuflajului informatic sporete
dificultatea n identificarea i descoperirea
infractorilor;
- creterea numrului de infraciuni cu
carduri bancare svrite pe teritoriul Romniei
i a celor comise n strintate de cetenii
romni, inclusiv prin declanarea unor atacuri
informatice care vizeaz clienii unor instituii
bancare n scopul devalizrii conturilor bancare
ale acestora;
- multiplicarea numrului de accesri neauto-
rizate ale adreselor de pot electronic ale
persoanelor private, instituiilor publice sau
ntreprinderilor private, n scopul svririi de
fraude cibernetice;
- existena unui mare potenial n atacurile
cibernetice asupra infrastructurilor critice:
alimentare cu energie, ap, gaze; transporturilor
aeriene i feroviare.
ntr-un asemenea context, obiectivul
strategic stabilit l reprezint creterea nivelului
de securitate a persoanelor fizice i juridice,
precum i a instituiilor statului n spaiul
cibernetic prin:
- punerea riguroas n aplicare a Strategiei de
securitate cibernetic a Romniei, aprobat prin
Hotrrea guvernului nr. 271/2013;
- dezvoltarea i perfecionarea continu a
instrumentelor tehnice (percheziii informatice,
accesul rapid i prelucrarea calificat a datelor
informatice), precum i a procedurilor de
investigare i monitorizare prin internet n
domeniul investigrii criminalitii cibernetice;
 - asigurarea, la nivel naional, a caracterului
unitar al procedurilor de protecie a reelelor i
sistemelor informatice de interes pentru ordinea
i sigurana public;
- creterea gradului de integrare a struc-
turilor naionale n cadrul Centrului European
pentru infraciuni informatice de la nivelul
Europol.
* n parte parcurg o evident criz a dreptului,
* *
Aa cum rezult din coninutul Strategiei,
securitatea intern a Uniunii Europene i a
fiecrui stat membru n parte reprezint obiec-
tivul fundamental menit s garanteze aprarea
valorilor capitale specifice lumii civilizate.
Sunt definite cu claritate obiective precum:
- abordarea proactiv, orientat ctre nevoile
de securitate n serviciul ceteanului, prin
asigurarea unui mediu caracterizat prin ordine,
libertate i justiie.
- perfecionarea i aplicarea riguroas a
cadrului normativ ce vizeaz securitatea cet-
eanului i a naiunii;
- ridicarea gradului de profesionalizare a
personalului care acioneaz n cadrul struc-
turilor i instituiilor de aplicare a legii, innd
cont de tendinele evidente de intelectualizare
i profesionalizare a mediilor criminale;
- creterea gradului de internaionalizare a
criminalitii organizate, materializat n consti-
tuirea unor vaste reele implicate n traficul de
droguri, traficul de fiine umane, contraband,
terorism etc.
- capacitatea instituiilor statului de a-i
dezvolta potenialul de atragere a societii
civile n prevenirea i combaterea criminalitii;
- necesitatea desfurrii constante de studii,
investigaii i analize competente privind amenin-
rile, riscurile i vulnerabilitile existente ori
poteniale care pot fi exploatate de crima
organizat.
- necesitatea creterii capacitii de prognoz
i anticipare a provocrilor i ameninrilor ce se
vor manifesta n cmpul de protecie a drepturilor
i libertilor fundamentale, a stabilitii statelor
i gsirea rspunsurilor la aciunile devastatoare
ale criminalitii asupra mediului social i al celui
de afaceri.
n acest context este imprerios necesar s fie
desfurate aciuni curajoase, realiste pentru
~9~
decosmetizarea realitilor sociale, pe fixarea
diagnosticului real al patologiilor sociale i
politice, spre a identifica rspunsuri punctuale
pentru fiecare ameninare i risc n parte.
n opinia noastr, construirea instrumentelor
manageriale pentru punerea n aplicare a
Strategiei, trebuie s aib n vedere i aceste
aspecte:
- Uniunea European i fiecare stat membru
manifestat n capacitatea redus de a gsi
rspunsuri normative la extrem de pronunata
diversitate de probleme (politice, sociale,
economice, financiare) cu care se confrunt.
Exemplul cel mai relevant l constituie lipsa unui
rspuns coerent la criza refugiailor, precum i
ambiguitatea n redefinirea conceptului de
spaiu de liber circulaie a persoanelor,
capitalurilor i informaiilor.
- veritabila explozie a industriei sexuale i a
celei a divertismentului care genereaz fenomene
de maxim gravitate, incidente n spaiul de
ordine i siguran public. Acestea se articu-
leaz perfect cu criza moral i cea educaional
cvasi-generalizat n statele Uniunii Europene.
- euroscleroza demografic definit ca feno-
men de mbtrnire i scdere a populaiei
Europei, trebuie luat n calcul avnd n vedere
magnitudinea migraiei ilegale i a traficului de
persoane ce pot afecta stabilitatea statelor i,
implicit, ordinea public i securitatea cetenilor.
- ciocnirea ce se produce ntre cultura
occidental european i celelalte culturi (cultura
central i est european, cultura islamic, cultura
nord european, cultura mixt aparintoare
grupu-rilor sociale crescute ncepnd cu era
postbelic) situaie puternic impregnat de ur
rasial, de negare a valorilor umane fundamen-
tale, de nflorire a concepiilor ce vizeaz
excepionalismul cultural, religios, filozofic,
politic etc.
n acest perimetru al ciocnirilor constatm
puternice i intolerabile manifestri de rasism,
xenofobism, extremism ce au generat, i sigur
vor genera, tulburri ale ordinii publice
impregnate de maxim violen i concretizate
n acte de terorism (n acest sens sunt
edificatoare atentatele teroriste de la Paris-
Frana din anul 2015).
- criza de valori manifestat n confruntarea
generaiilor, materializat n disputa ntre
comportamentele tradiionaliste i cele noncon-
formiste (de respingere a standardelor de covie-
uire social). Regresul unor credine religioase
(a catolicismului) i ofensiva, uneori belicoas) a
islamului sau a unor surogate cretine.
- Puternica polarizare a lumii, cu efecte
distructive asupra echilibrului societilor: unu la
sut din populaie are o avere egal cu a
celorlali 99 la sut.

BIBLIOGRAFIE:
1. H.G. nr. 779/2015 pentru aprobarea Strategiei naionale de ordine i siguran public 2015-2020.
2. H.G. nr. 271/2013 pentru aprobarea Strategiei de securitate cibernetic a Romniei.

~ 10 ~
 CONSIDERAII DE ORDIN GENERAL DESPRE PLAGIAT I AUTOPLAGIAT

Conf. univ. dr. Marius PANTEA

Academia de Poliie A.I.Cuza Bucureti,
Facultatea de Poliie,
Departamentul de Poliie i tiine comportamentale
marius.pantea@academiadepolitie.ro

A copia dup unul se numete plagiat.

A copia dup doi se numete cercetare.
Wilson Mizner

Abstract:
This study draws attention of specialists to some aspects of criminal nature, ethical and moral related
to "plagiarism" and "self-plagiarism". The author attempts to define the notion of "self-plagiarism" and
regulate this act from legal and criminal point of view. After defining and delimitation of plagiarism there
are treated some practical issues regarding the citation and self citation, plagiarism and self-plagiarism.

Keywords: intellectual property, copyright, plagiarism, self-plagiarism, citation, self citation

Din ce n ce mai des ntlnesc, la tiri, n
pres, n articole de specialitate noiunea de
autoplagiat, despre care, nu reuesc s m
dumiresc la ce se refer. Prezentul articol va
incerca s pun la dispoziia celor interesai,
opinia noastr cu privire la acest aspect, foarte
controversat, avnd n vedere lupta
antiplagiat, care astzi i face simit
prezena, i despre care i dau cu prerea
foate multe persoane din mediul public, unii
avizai, alii mai puin avizai. n acest sens
prezentm cteva aspecte lmuritoare care
sunt absolut necesare pentru a stabili cnd
este vorba de un plagiat.
Plagiatul
Conform prevederilor legale n vigoare,
dreptul de autor asupra unei opere literare,
artistice sau tiinifice, este recunoscut i
garantat n condiiile Legii 8/1996 privind
1 autor i drepturile conexe, cu modificrile i completrile n
dreptul de autor i drepturile conexe . n acest
1
Publicat n M.Of. al Romniei Partea I nr.60 din 26 martie
1996, cu modificrile i completrile aduse de: Legea nr.
146/1997, abarogat prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 80/2013; Legea nr. 285/2004; Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 123/2005; Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 190/2005; Legea nr. 329/2006; Decizia
sens sunt relevante cteva aspecte, pe care le
enumerm succint n continuare:

Opera de creaie intelectual este
recunoscut i protejat, independent de
aducerea la cunotina public, prin simplul
fapt al realizrii ei, chiar n form
nefinalizat;

Este autor persoana fizic care a creat opera
i n anumite condiii poate beneficia de
protecia acordat autorului i persoana
2
juridic ;
3

Exist opere: individuale, comune i
4
colective ;
Curii Constituionale nr. 571/2010; Legea nr. 202/2010;
Legea nr. 71/2011; Ordonana de urgen a Guvernului nr.
71/2011; Legea nr. 283/2011; Legea nr. 76/2012;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2012; Legea nr.
187/2012; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 4/2013;
Legea nr. 255/2013
2
Cf. prev. art.4 alin.(2) din Legea 8/1996 privind dreptul de
vigoare, care prevede: Cnd opera a fost adus la
cunotina public sub form anonim sau sub un
pseudonim care nu permite identificarea autorului, dreptul
de autor se exercit de persoana fizic sau juridic ce o face
public avnd consimmntul autorului, att timp ct
acesta nu i dezvluie identitatea.
3
oper comun este opera creat de mai muli coautori, n
colaborare, n care contribuia fiecrui coautor este
distinct;

~ 11 ~

Tipul de oper care face obiectul dreptului
5 6
de autor este prevzut n art.7 i art.8 din
Legea 8/1996 privind dreptul de autor i
drepturile conexe;

Autorul unei opere are drepturi morale
inalienabile i drepturi patrimoniale

n cazul operelor scrise, exist posibilitatea
legal de a permite apariia unor opere
7
derivate , doar cu consimmntul
titularului de drept;

Pentru operele de creaie intelectual
derivate, titular al dreptului de autor este
persoana care a produs acea oper;

Termenul general de protecie al operei
scrise este, de la apariie, pe toat durata
4
oper colectiv este opera n care contribuiile personale
ale coautorilor formeaz un tot, fr a fi posibil, dat fiind
natura operei, s se atribuie un drept distinct vreunuia
dintre coautori asupra ansamblului operei create;
5
Constituie obiect al dreptului de autor operele originale
de creaie intelectual n domeniul literar, artistic sau
tiinific, oricare ar fi modalitatea de creaie, modul sau
forma de exprimare i independent de valoarea i
destinaia lor, cum sunt:
a) scrierile literare i publicistice, conferinele, predicile,
pledoariile, prelegerile i orice alte opere scrise sau orale,
precum i programele pentru calculator;
b) operele tiinifice, scrise sau orale, cum ar fi:
comunicrile, studiile, cursurile universitare, manualele
colare, proiectele i documentaiile tiinifice;
c) compoziiile muzicale cu sau fr text;
d) operele dramatice, dramatico-muzicale, operele
coregrafice i pantonimele;
e) operele cinematografice, precum i orice alte opere
audiovizuale;
f) operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate
printr-un procedeu analog fotografiei;
g) operele de art grafic sau plastic, cum ar fi: operele de
sculptur, pictur, gravur, litografie, art monumental,
scenografie, tapiserie, ceramic, plastica sticlei i a
metalului, desene, design, precum i alte opere de art
aplicat produselor destinate unei utilizri practice;
h) operele de arhitectur, inclusiv planele, machetele i
lucrrile grafice ce formeaz proiectele de arhitectur;
i) lucrrile plastice, hrile i desenele din domeniul
topografiei, geografiei i tiinei n general.
6
Fr a prejudicia drepturile autorilor operei originale,
constituie, de asemenea, obiect al dreptului de autor
operele derivate care au fost create plecnd de la una sau
mai multe opere preexistente, i anume:
a) traducerile, adaptrile, adnotrile, lucrrile documentare,
aranjamentele muzicale i orice alte transformri ale unei
opere literare, artistice sau tiinifice care reprezint o
munc intelectual de creaie;
b) culegerile de opere literare, artistice sau tiinifice, cum
ar fi: enciclopediile i antologiile, coleciile sau compilaiile
de materiale sau date, protejate ori nu, inclusiv bazele de
date, care, prin alegerea sau dispunerea materialului,
constituie creaii intelectuale.
7 10
traducerea, publicarea n culegeri, adaptarea, precum i
orice alt transformare a unei opere preexistente, dac
aceasta constituie creaie intelectual;
vieii autorului i nc 70 de ani de la
8
decesul acestuia ;

Folosirea, preluarea conform bunelor
uzane a operelor scrise, este permis de
legislaie prin utilizarea de scurte citate
dintr-o oper, n scop de analiz,
comentariu sau critic ori cu titlu de
exemplificare, n msura n care folosirea
lor justific ntinderea citatului;

n anumite condiii operele scrise pot fi
9
utilizate fr acordul titularului de drept ;

Dreptul de a reproduce i a distribuii opera
scris poate fi cedat prin contractul de
editare;
Plagiat vine din latinescul plagium care
nseamn a vinde altora sclavi care nu i
aparin, fapt deosebit de grav n
antichitate, sancionat ca atare de normele n
vigoare la acele timpuri. n ziua de azi lumea
i-a schimbat valorile dar i hoii, obiectul
vnzrii nu l mai constituie sclavii, ci creaia
intelectual, iar contravaloarea acesteia nu se
mai msoar neaprat n bani ci n titluri
academice, prestigiu social, funcii politice sau
te miri ce altceva poate satisface vanitatea
10
uman .
Conform dicionarului explicativ al limbii
romane, PLAGI, plagiez, vb. I. Tranz. a-i nsui, a
copia total sau parial ideile, operele etc.
cuiva, prezentndu-le drept creaii personale;
a comite un furt literar, artistic sau tiinific.
(Pr.: -gi-a) Din fr. plagier. (din DEX).
Afirmam, cu ceva timp n urm, ntr-o alt
lucrare c: n mediul universitar din ara
noastr circul zicala crile din cri se scriu.
Avnd n vedere acest aspect se impune
ntrebarea din ce punct ncepe plagiatul?
Trebuie s fim de acord c, copierea unor pri
mari de text dintr-o oper, reprezint un
plagiat scandalos. Este duplicarea unei
singure propoziii sau fraze considerat
plagiat? Tehnic vorbind probabil c da, dar
este mult mai dificil de dovedit i mult mai
8
Pentru detalii i calcule corecte recomandm a se vedea
Capitolul V Durata proteciei dreptului de autor, art.24-32
din Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile
conexe, cu modificrile i completrile n vigoare;
9
A se vedea n acest sens prev. art.33-38 din Legea 8/1996
privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu
modificrile i completrile n vigoare;
A se vedea n acest sens M. Pantea, Proprietatea
Intelectual vs. plagiat, publicat n Revista Barometrul
Social, Bucureti, iulie 2005.
~ 12 ~
puin probabil de depistat. n plus
constrngerile de limbaj (n limba englez, si
n altele) fac cel mai probabil faptul c exist
numai un numr limitat al cilor de exprimare
ntr-o singur fraz, iar prin ans, mai muli
indivizi ar putea alege aceeai combinaie de
cuvinte. Ar fi de asemenea neobinuit de a
detecta o propoziie i o fraz identic ntr-un
coninut al unui text, dar aceasta nu justific
11
plagiatul minor .
i n prezent, cea mai rspndit i
nepedepsit infraciune din domeniul
proprietii intelectuale, n opinia noastr, a
fost i este plagiatul, incriminat de din
Legea 8/1996 privind dreptul de autor i
drepturile conexe, cu modificrile i
completrile n vigoare. Asfel, art.141prevede:
constituie infraciune i se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend
fapta persoanei care i nsuete, fr drept,
n ntregime sau n parte, opera unui alt autor
i o prezint ca o creaie intelectual proprie.
Plagiatul este incriminat ca infraciune n
cuprinsul legii, deci nu este contravenie sau o
abatere oarecare, i trebuie tratat ca atare.
Ceea ce nseamn c trebuie aplicat
procedura penal n cazul n care se constat
acest tip de furt intelectual, respectiv,
organele de cercetare penal pot fi sesizate
prin plngere penal prealabil de ctre
titularul dreptului nclcat sau se pot sesiza
din oficiu. n cazul sesizrii din oficiu, organele
de cercetare penal au obligaia de a aduce la
cunotin acest aspect titularului dreptului
nclcat i de a solicita depunerea plngerii
penale. Refuzul de a depune plngere penal,
constituie o piedic procedural n scrise, n cuprinsul textului ntre paranteze
desfurarea procesului penal, cu alte cuvinte
ancheta penal nu va avea finalitatea judiciar
(proces penal urmat de aplicarea pedepsei de
ctre instana de judecat). De asemenea,
alin.(2) a art.141, prevede expres faptul c:
mpcarea nltur rspunderea penal, ceea
ce nseamn c retragerea plngerii ca urmare
a mpcrii, va opri cursul anchetei penale, cu
alte cuvinte fapta nu mai exist.
Am fcut aceste precizri, deoarece, n
numeroase spee mai mult sau mai puin de
rsunet, am identificat opinii care las s se
neleag c, plagiatul ar fi o abatere i c
11
M. Pantea, Proprietatea intelectual. Dreptul de autor.
Plagiatul., prelegere public, Bucureti, 2004.
retragerea unor titluri tiinifice obinute prin
copierea fr citare a unor pri din operele
altor autori, este o sanciune moral care se
aplic de Ministerul nvmntului la
solicitarea unor comisii de etic din
universitile romneti, urmare a unei analize
arbitrale, n opinia noastr, fcut cu ajutorul
unor soft-uri care analizeaz i compar texte.
Opiniem c, instituirea unor procentaje pentru
textele similare sau identice identificate cu
ocazia testului antiplagiat, care sunt agreate
de instituiile de nvmnt, sunt nerealiste,
deoarece, foarte des, sunt ntlnite situaii n
care softul identific legislaie, opere proprii
ale autorului publicate anterior, rezumatul
lucrrii de doctorat publicat pe pagina de
internet (conformm procedurilor legale) i alte
asemenea, pe care le consider copiate. Ce
act normativ stabilete c un procentaj de
20%, 30% sau 50% este ideal pentru ca o
tez de doctorat s nu fie considerat
plagiat ? E ca atunci cnd un ho de buzunar
fur un portofel, oprete din bani 20, 30 sau
50% i l returneaz proprietarului. Nu mai
este considerat un furt ?
Ca atare, opiniem c, intelectualii din ara
asta, lumea universitar i academic, trebuie
s ia atitudine, s propun o modificare
legislativ care s stabileasc cu claritate ce i
cum este permis n materie de plagiat, cnd
exist plagiatul i ce sanciuni trebuie s
suporte o persoan care plagiaz.
Cea mai simpl metod de evitare a
plagiatului este citarea cu indicarea sursei prin
metodele consacrate (trimitere n subsolul
paginii sau la sfritul capitolului ori a operei
etc.). Vechea norm legal stipula faptul c
ntinderea citatului trebuie s fie de bun
sim, dar nu definea aceast sintagm, n timp
ce actuala reglementare permite utilizarea de
scurte citate.
Autocitarea
Aceast activitate nu este obligatorie.
Pentru un autor care cerceteaz un domeniul
pentru o perioad ndelungat, care a
diseminat rezultatul cercetrilor n articole,
conferine, referate, cursuri, monografii sau
orice alte tipuri de opere, este foarte greu s
identifice o tez, rezultatul unei cercetri, o
concluzie pe care a expus-o n cuprinsul unui
articol scris cu 3, 5, 7, 10 ani n urm. Avnd n
~ 13 ~
vedere c legea recunoate i protejeaz
dreptul de autor prin simplul fapt al realizrii
operei, publicat sau nu, considerm c
autocitarea nu este o operaiune obligatorie,
dect n msura n care autorul consider
absolut necesar acest lucru.
Faptul c autocitarea nu este interzis n
norma legal, nseamn c este permis dar nu
i obligatorie. Din alt punct de vedere,
considerm c nu este normal, etic i moral s
prelum prin intermediul ghilimelelor texte
kilometrice pe care s le comentm sau nu,
i n acest fel s crem o alt oper (articol,
referat etc.), care s exprime opinii care deja
au fost publicate, doar pentru a puncta o alt
oper.
Controverse
Plagiatul, aa cum este definit n Legea nr.
206 din 27 mai 2004, privind buna conduit n
cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i
12
inovare reprezint: expunerea ntr-o oper
scris sau o comunicare oral, inclusiv n
format electronic, a unor texte, expresii, idei,
demonstraii, date, ipoteze, teorii, rezultate ori
metode tiinifice extrase din opere scrise,
inclusiv n format electronic, ale altor autori,
fr a meniona acest lucru i fr a face
trimitere la sursele originale.
Legea 8/1996 privind dreptul de autor i
drepturile conexe, prevede la art.9 urmtoarele:
Nu pot beneficia de protecia legal a
dreptului de autor urmtoarele:
a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile
tiinifice, procedeele, metodele de
funcionare sau conceptele matematice ca
atare i inveniile, coninute ntr-o oper,
oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de
explicare sau de exprimare;
b) textele oficiale de natur politic,
legislativ, administrativ, judiciar i publicare, diseminare i popularizare tiinific, inclusiv n
traducerile oficiale ale acestora;
c) simbolurile oficiale ale statului, ale
autoritilor publice i ale organizaiilor, cum
ar fi: stema, sigiliul, drapelul, emblema,
blazonul, insigna, ecusonul i medalia;
d) mijloacele de plat;
12
Publicat n M.Of. al Romniei Partea I nr. 505 din 4 iunie
2004, cu modificrile i completrile aduse de: Legea nr.
398/2006 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 892
din 02/11/2006 i Ordonana Guvernului nr. 28/2011
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 628 din
02/09/2011
e) tirile i informaiile de pres;
f) simplele fapte i date.
Din analiza celor dou texte legale expuse
reiese c n materia dreptului de autor, nu
beneficiaz de protecie: ideile, teoriile,
precum i demonstraii, date, ipoteze, teorii,
rezultate ori metode tiinifice cu alte cuvinte
descoperiri tiinifice de orice fel, ceea ce
nseamn c prevederile din legea cadru nu a
fost avute n vedere la elaborarea legislaiei
secundare, fapt ce determin un paralelism
legislativ de ru augur.
Autoplagiatul
n legislaia naional ntlnim noiunea de
autoplagiat n cuprinsul Legi 206/2004,
privind buna conduit n cercetarea tiinific,
dezvoltarea tehnologic i inovare, care la art.4
alin.(1) lit.e) definete autoplagiatul ca:
expunerea ntr-o oper scris sau o
comunicare oral, inclusiv n format electronic,
a unor texte, expresii, demonstraii, date,
ipoteze, teorii, rezultate ori metode tiinifice
extrase din opere scrise, inclusiv n format
electronic, ale aceluiai sau acelorai autori,
fr a meniona acest lucru i fr a face
trimitere la sursele originale.
Trebuie precizat c actul normativ
susmenionat, include alturi de plagiat,
autoplagiatul n categoria abateri de la
normele de bun conduit prevzute la art.2
lit.b) din Legea nr. 206 din 27 mai 2004,
privind buna conduit n cercetarea tiinific,
13
dezvoltarea tehnologic i inovare , n msura
n care nu constituie infraciuni potrivit legii
13
Normele de bun conduit n activitatea de cercetare-
dezvoltare includ:
a) norme de bun conduit n activitatea tiinific;
b) norme de bun conduit n activitatea de comunicare,
cadrul cererilor de finanare depuse n cadrul competiiilor
de proiecte organizate din fonduri publice;
c) norme de bun conduit n activitatea de evaluare i
monitorizare instituional a cercetrii-dezvoltrii, de
evaluare i monitorizare de proiecte de cercetare-
dezvoltare obinute prin aciuni din cadrul Planului Naional
de Cercetare, Dezvoltare i Inovare i de evaluare de
persoane n vederea acordrii de grade, titluri, funcii,
premii, distincii, sporuri, atestate sau certificate n
activitatea de cercetare-dezvoltare;
d) norme de bun conduit n funciile de conducere n
activitatea de cercetare-dezvoltare;
e) normele de bun conduit privind respectarea fiinei i
demnitii umane, evitarea suferinei animalelor i
ocrotirea i refacerea mediului natural i a echilibrului
ecologic.
~ 14 ~
penale. Dac plagiatul este incriminat ca
infraciune, autoplagiatul nu este, n opinia
legiuitorului dect o simpl abatere, aspect
cu care nu sutem de acord, avnd n vedere
cele ce urmeaz:
Opiniem c autoplagiatul const n
publicarea dual (publicarea simultan n mai
multe reviste), sau republicarea sub un alt titlu
sau o alt denumire a operelor tiinifice, deja
publicate, n scopul ndeplinirii criteriilor de
avansare n nvtmntul superior, instituite
prin normele legale (Legea Educaiei
14
Naionale nr. 1/2011 i alte acte normative
15
incidente norme de aplicare, ordine de
ministru etc.).
14
Publicat n M.Of. al Romniei Partea I nr. 18 din 10
ianuarie 2011, cu modificrile i completrile aduse de:
O.U.G. nr. 80/2010 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I
nr. 636 din 10/09/2010; Legea nr. 166/2011 publicat n
M.Of. al Romniei, Partea I nr. 709 din 07/10/2011; O.U.G.
nr. 21/2012 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 372
din 31/05/2012; Legea nr. 187/2012 publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 757 din 12/11/2012; O.U.G. nr.
84/2012 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 845 din
13/12/2012; O.U.G. nr. 92/2012 publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 864 din 19/12/2012; O.U.G. nr.
14/2013 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 133 din
13/03/2013; Legea nr. 62/ publicat n M.Of. al Romniei,
Partea I nr. 160 din 26/03/2013; Legea nr. 206/2013
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 403 din
04/07/2013; Ordonanta nr. 29/2013 publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 550 din 30/08/2013; Decizia nr.
397/2013 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 663
din 29/10/2013; O.U.G. nr. 103/2013 publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 703 din 15/11/2013; O.U.G. nr.
117/2013 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 843
din 30/12/2013; Legea nr. 1/2014 publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 24 din 13/01/2014; Decizia nr.
106/2014 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 238
din 03/04/2014; O.U.G. nr. 16/2014 publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 266 din 10/04/2014; O.U.G. nr.
49/2014 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 486 din
30/06/2014; O.U.G. nr. 83/2014 publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 925 din 18/12/2014; O.U.G. nr.
94/2014 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 968 din
30/12/2014; Legea nr. 95/2015 publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 304 din 05/05/2015; Legea nr.
118/2015 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 361
din 26/05/2015; Legea nr. 153/2015 publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 445 din 22/06/2015 i O.U.G. nr.
41/2015 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 733 din
30/09/2015.
15
Spre exemplu: Instruciuni nr. 3/2011 publicate n M.Of.
al Romniei, Partea I nr. 126 din 18/02/2011; Norma
metodologic publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr.
723 din 13/10/2011; Metodologia publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 721 din 13/10/2011; Metodologia
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 721 din
13/10/2011; Metodologia publicat n M.Of. al Romniei,
Partea I nr. 738 din 20/10/2011; Regulamentul publicat n
M.Of. al Romniei, Partea I nr. 782 din 03/11/2011;
Metodologia publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 767
din 31/10/2011; Metodologia publicat n M.Of. al
~ 15 ~
Cu alte cuvinte autoplagiatul poate fi
definit ca o form de nelciune practicat n
mediul universitar, care permite fptuitorului
s accead la o funcie superioar n
nvmnt.
Autoplagiatul nu este similar plagiatului,
deoarece un autor nu i poate nsui fr
drept propria oper, ntru ct el este titular,
conform prevederilor legale. Autoplagiatul are
Romniei, Partea I nr. 25 din 12/01/2012; Ordinul nr.
3952/2012 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 322
din 11/05/2012; Metodologia publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 508 din 24/07/2012; Metodologia
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 508 din
24/07/2012; Metodologia publicat n M.Of. al Romniei,
Partea I nr. 664 din 20/09/2012; Hotrrea nr. 1062/2012
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 756 din
09/11/2012; Instructiuni publicate n M.Of. al Romniei,
Partea I nr. 816 din 05/12/2012; Norma metodologic
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 819 din
06/12/2012; Metodologia publicat n M.Of. al Romniei,
Partea I nr. 8 din 07/01/2013; Hotrrea nr. 72/2013
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 133 din
13/03/2013; Metodologia publicat n M.Of. al Romniei,
Partea I nr. 244 din 29/04/2013; Instruciuni publicate n
M.Of. al Romniei, Partea I nr. 324 din 04/06/2013;
Metodologia publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 568
din 06/09/2013; Metodologia publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 717 din 21/11/2013; Ordinul nr.
3334/2014 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 315
din 29/04/2014; Metodologia publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 315 din 29/04/2014; Metodologia
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 490 din
02/07/2014; Hotrrea nr. 607/2014 publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 554 din 28/07/2014; Metodologia
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 607 din
14/08/2014; Metodologia publicat n M.Of. al Romniei,
Partea I nr. 661 din 09/09/2014; Metodologia publicat n
M.Of. al Romniei, Partea I nr. 764 din 21/10/2014;
Instruciuni publicate n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 770
din 23/10/2014; Metodologia publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 772 din 23/10/2014; Metodologia
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 854 din
24/11/2014; Metodologia publicat n M.Of. al Romniei,
Partea I nr. 855 din 24/11/2014; Regulamentul publicat n
M.Of. al Romniei, Partea I nr. 874 din 02/12/2014;
Metodologia publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 943
din 23/12/2014; Metodologia publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 37 din 16/01/2015; Ordinul nr.
3171/2015 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 103
din 09/02/2015; Metodologia publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 103 din 09/02/2015; Metodologia
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 107 din
10/02/2015; Metodologia publicat n M.Of. al Romniei,
Partea I nr. 192 din 23/03/2015; Metodologia publicat n
M.Of. al Romniei, Partea I nr. 251 din 15/04/2015;
Hotrrea nr. 577/2015 publicat n M.Of. al Romniei,
Partea I nr. 583 din 04/08/2015; Procedura publicat n
M.Of. al Romniei, Partea I nr. 630 din 19/08/2015; Ordinul
nr. 4716/2015 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr.
650 din 27/08/2015; Metodologia publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 650 din 27/08/2015 i Metodologia
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 720 din
24/09/2015.
o ncrctur etic i moral, avnd n vedere
c fptuitorul este cadru didactic. Ca atare
aceast expresie, nu constituie o premis
pentru declanarea unei anchete penale dact
n sensul unei nelciuni, aa cum aceasta
este prevzut n codul penal. Astfel, art.244
din noul C.p. prevede:
(1) Inducerea n eroare a unei persoane
prin prezentarea ca adevrat a unei fapte
mincinoase sau ca mincinoas a unei fapte
adevrate, n scopul de a obine pentru sine
sau pentru altul un folos patrimonial injust i
dac s-a pricinuit o pagub, se pedepsete cu
nchisoarea de la 6 luni la 3 ani.
(2) nelciunea svrit prin folosirea de
nume sau caliti mincinoase ori de alte
mijloace frauduloase se pedepsete cu
nchisoarea de la unu la 5 ani. Dac mijlocul
fraudulos constituie prin el nsui o
infraciune, se aplic regulile privind
concursul de infraciuni.
Considerm c autoplagiatul este un
concurs de infraciuni, care const n
nelciune, fals n nscrisuri sub semntur
privat, prev. i ped. de art.322 din noul C.p.
16
dac avem n vedere c documentele de
participare pentru ocuparea unei funcii
didactice sunt nsuite prin semntur de
participantul la concurs i uz de fals, prev. i
17
ped. de art.323 din noul C.p. .
Din punct de vedere al procedurilor pentru
ocuparea funciilor n nvmntul
universitar, sunt curios, dac, factorii de
conducere din universiti, cunosc, c dosarul
unui candidat, trebuie verificat temenic,
respectiv, trebuie identificate toate operele
nscrise de candidat n fia de concurs (dac
exist, dac sunt publicate la edituri din lista
18
CNADTCU etc.), dac punctajul acordat este
16
Falsul n nscrisuri sub semntur privat.
(1) Falsificarea unui nscris sub semntur privat prin
vreunul dintre modurile prevzute n art. 320 sau 321, dac
fptuitorul folosete nscrisul falsificat ori l ncredineaz
altei persoane spre folosire, n vederea producerii unei
consecine juridice, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni
la 3 ani sau cu amend.
(2) Tentativa se pedepsete.
17
Uzul de fals. Folosirea unui nscris oficial ori sub
semntur privat, cunoscnd c este fals, n vederea
producerii unei consecine juridice, se pedepsete cu
nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend, cnd nscrisul
este oficial, i cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu
amend, cnd nscrisul este sub semntur privat.
18
Consiliul Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor si
Certificatelor Universitare (CNATDCU) este un organism
consultativ la nivel naional, care si desfoar activitatea
n conformitate cu regulile de punctare, dac
operele nscrise n listele de lucrri, au
caracter tiinific etc. Oare aceste verificri au
loc? sau sunt doar simple formaliti ?
Opiniem c pentru a accede la o funcie n
nvmntul universitar, ntreaga oper a
viitorului cadru didactic trebuie verificat
antiplagiat, dup criterii prestabilite i
consfinite n norme de drept clare.
Nu ne-am propus ca n prezentul articol s
facem o analiz juridico-penal a infraciunilor
care sunt comise sub denumirea generic de
autoplagiat, vom face acest lucru ntr-un
curs de specialitate dedicat studenilor,
masteranzilor i doctoranzilor, dar i organelor
de urmrire penal. Ceea ce ncercm este s
aducem puin lumin n aceast problem a
plagiatului i autoplagiatului, de aa manier
nct, cei interesai s primeasc un minim de
informaie juridic i credem noi o interpretare
logic a prevederilor legale din domeniu.
Practica juridic
Publicistul George Stanca a fost
condamnat la un an de nchisoare cu
suspendare, confiscarea a peste 1000 de
volume i plata unor daune morale n cuantum
de 100.000 euro, att de ctre Tribunalul
Bucureti ct i de ctre Curtea de Apel
Bucureti pentru nsuirea n mod ilicit a unei
traduceri. A fost acuzat c a semnat sub
pseudonimul Ghenadi Strungar traducerea
Memorii lui Lev Tolstoi, care de fapt era o
copie a unei traduceri mai vechi a Janinei
Ianoi, cu titlul Jurnal. Plagiatul a fost
evident din faptul c att Janina Ianoi ct i
Ghenadi Strungar au selectat acelei
fragmente din cele 13 volume ale scriitorului
19
rus Lev Tolstoi . Pn n acest moment, este
singurul caz de plagiat pentru care a fost dat
o sentin de condamnare la nchisoare. Nu
este ns o decizie definitiv i poate fi
contestat la nalta Curte de Casaie i Justiie.
Concluzii
n vremile noastre, mai toat lumea se
pricepe la fotbal, politic i proprietate
intelectual, aa c nu ne rmne dect, s ne
in conformitate cu prevederile Legii educaiei naionale
nr.1/2011, a se vedea n acest sens http://www.cnatdcu.ro/,
surs online accesat la 20 decembrie 2015, ora 22.00
19
http://www.paginademedia.ro/2013/12/george-stanca-
condamnat-pentru-plagierea-unei-traduceri-aparuta-la-
adevarul-holding
~ 16 ~
exprimm opinii argumentate care s permit
celor interesai, s cunoasc adevrul n acest
domeniu.
n sperana c, acest articol va nate
controverse, atept cu interes opini ale
colegilor de breasl, argumente care s
permit o dezbatere constructiv, dar mai ales
astept o intervenie legilativ care s stopeze
acest adevrat flagel care a cuprins lumea
universitar din ara noastr.

BIBLIOGRAFIE:

1. http://www.cnatdcu.ro/
2. http://www.paginademedia.ro/
3. Legea 206/2004 privind buna conduit n cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i
inovare, publicat n M.Of. al Romniei Partea I nr.505 din 4 iunie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare;
4. Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, publicat n M.Of. al Romniei
Partea I nr.60 din 26 martie 1996, cu modificrile i completrile ulterioare;
5. Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011, publicat n M.Of. al Romniei Partea I nr. 18 din
10 ianuarie 2011, cu modificrile i completrile ulterioare;
6. Legea nr. 286/2009 privind Codul Penal al Romniei, publicat n M. Of. nr. 510 din 24 iulie
2009, cu modificrile i completrile ulterioare;
7. M. Pantea, Proprietatea intelectual. Dreptul de autor. Plagiatul., prelegere public,
Bucureti, 2004;
8. M. Pantea Proprietatea Intelectual vs. plagiat, Revista Barometrul Social, Bucureti,
iulie 2005.

~ 17 ~
 SPECIFICUL CONTROLULUI ADMINISTRATIV-JURISDICIONAL

Conf.univ.dr. GABRIEL MOINESCU

Abstract: Control is a guarantee of the principle of legality in all manifestations of public

administration, with its help can be found deviations from the law and set concrete measures to correct the
actions of law enforcement. Theoretical approaches on control in administrative sphere have focused
mainly on two issues: the legality and opportunity.

Keywords: control, legality, opportunity, legislation, public administration, jurisdiction

1. Noiunea controlului recunoaterea de ctre stat a dreptului

Cuvntul control deriv din cuvntul
francez contre-rolle, tradus ca document de
verificare a rolului; mult timp acest termen
fiind utilizat pentru a desemna verificarea
contabil, ulterior fiind utilizat pentru
1
desemnarea rezultatelor.
Controlul reprezint o garanie a
respectrii principiului legalitii n toate
manifestrile administraiei publice, cu
ajutorul acestuia putnd fi descoperite
eventualele abateri de la normele legale i
stabilite msuri concrete de corectare a
aciunilor de punere n executare a legislaiei.
Abordrile teoretice privind controlul n
sfera administrativ au vizat, n principal, dou
aspecte: legalitatea i oportunitate. Ct
privete primul aspect, au fost luate n calcul
elementele de conformitate ale aciunii
administrative iar, n ce privete cele de al
doilea aspect s-a pus n discuie eficacitatea
aciunilor administrative.
Controlul administraiei publice prezint
particulariti n sensul modalitilor de
exercitare a acestui control, inndu-se seama
de diferii parametri care circumscriu cadrul i
criteriile controlului.
Controlul administraiei poate fi realizat
din interiorul sau din afara acestuia, poate fi
unul de specialitate sau unul politic, poate fi
un control pur administrativ sau unul
administrativ-jurisdicional etc.
Descentralizarea administraiei publice pe
baza principiului autonomiei locale i
1
Ioan Alexandru - Administraia public. Teorii, realiti,
perspective, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, 2002, pag.
491;
~ 18 ~
colectivitilor locale de a soluiona o parte
nsemnat din problemele administrrii
comunitilor locale constituite n comune,
orae, municipii, judee a impus apariia unor
forme noi de control i construcia unei
instituii publice specifice a administraiei
statale n judee-prefectul.
Ca o funcie principal a administraiei
publice, controlul are drept scop de a
confrunta aciunile realizate de ctre aceasta
cu scopurile i sarcinile sale, de a verifica
conformitatea administraiei publice, sub
aspect material, cu o baz de referin. Prin
obiectivele sale, controlul administrativ,
oglindete complexitatea administraiei
publice, pe care trebuie s o urmreasc n
toate determinrile sale concrete.
Aciunile de control contribuie, prin
constatrile i concluziile acestora, la
corectarea deciziilor administrative i la
adoptarea aciunilor administraiei publice la
realitile sociale aflate n continu evoluie.
Nu numai rezultatul aciunii administrative
face obiect al controlului, ci i structura
instituiilor care desfoar activiti pe linia
organizrii executrii i executrii n concret a
legii, precum i felul cum acioneaz persoanele
nzestrate cu competena legal n materie.
Esena controlului administrativ aa cum
arata profesorul I. Iovnau const n confrun-
tarea administraiei publice aa cum este,
cum a fost sau cum va fi, cu ceea ce trebuie,
ceea ce trebuia sau ceea ce va trebui s fie.
Aa cum observa Prof. Ioan Alexandru,
controlul administrativ reprezint verificarea
exercitat de administraia public asupra ei
nsi.
 2. Necesitatea controlului
Necesitatea controlului asupra adminis-
traiei publice rezid, n primul rnd, din
nevoia de a se asigura conformitatea activitii
organelor i instituiilor ce compun sistemul
administraiei publice cu legea.
De asemenea, necesitatea controlului este
determinat i de faptul c realizarea
competenei unui organ al administraiei
publice presupune, ca esen, transpunerea n
practic a dispoziiilor legii sau, dup caz,
prestarea celor mai diverse servicii publice,
ns numai n limitele ngduite de lege, ceea
ce subliniaz imperativul funcionrii
administraiei publice n spiritul exigenelor
principiului legalitii.
Profesorul Ioan Alexandru observa c:
este unanim recunoscut faptul c organizarea
i coordonarea oricrui domeniu economic sau
social i, mai ales, perfecionarea metodelor,
este condiionat de cunoaterea realitii, de
2
informarea precis asupra activitii concrete .
Din aceast perspectiv controlul repre-
zint o necesitate i un instrument al
managementului activitilor administrative,
un instrument de verificare n practic a
viabilitii unor decizii administrative.
Profesorul Corneliu Manda argumenteaz
necesitatea controlului plecnd de la valorile
politice fa de care trebuie s se conformeze
sistemul administrativ. Autorul observ c: ...
administraia public, ca activitate indispen-
sabil n procesul realizrii valorilor politice,
are menirea de a realiza anumite valori politice
pentru satisfacerea necesitilor societii, fiind
din aceast cauz o activitate subordonat
acestor valori .... administraia public necesit
supunere fa de multiplele forme de control, n
3
vederea nfptuirii acestor valori politice .
Din acest punct de vedere, necesitatea
controlul activitii administraiei publice este
determinat de nevoia de conformitate a
aciunii administrative cu decizia politic.
3. Scopul i obiectivele controlului
Scopul i obiectivele controlului adminis-
trativ sunt de a constata dac stadiul i modul
de ndeplinire a atribuiilor legale, se desf-
oar n baza legii i, din punct de vedere
2
Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti,
perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 492;
3 4
Corneliu Manda - Drept administrativ, Tratat elementar,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pag. 354 ;
operativ, el trebuie s aib un rol activ, n
vederea perfecionrii activitii controlate,
inclusiv a legislaiei pe care se ntemeiaz
activitatea verificat.
Menirea controlului este de a descoperi
cauzele generatoare i condiiile favorizatoare
ale abaterilor de la normele legale, n vederea
nlturrii lor prin aplicarea msurilor de
corecie i sancionare, dac este cazul, n
scopul evitrii producerii n viitor a altor
abateri. n cazul autoritilor i instituiilor
publice autonome, controlul vizeaz
legalitatea activitii i se realizeaz conform
prevederilor legale.
n primul rnd, controlul administrativ
vizeaz verificarea legalitii activitii
administraiei publice, cu toate c acesta nu
reprezint altceva dect baza de plecare a
activitii de control, de aici n colo plecnd
aspectele ce in de eficiena i eficacitatea
activitii administrative.
Prof. Ioan Alexandru leag controlul adminis-
trativ de verificarea modului de executare a
deciziei administrative, ca fundament al bunei
4
funcionri a administraiei publice . Aceasta
este o perspectiv cu caracter de principiu
pentru administraia public, deoarece orice
activitate administrativ nu reprezint altceva
dect punerea n practic a deciziilor
administrative, ca motor al tuturor aciunilor
aparatului administrativ.
Indiferent dac vorbim de activiti cu
caracter dispozitiv sau de activiti cu caracter
prestator, ambele sunt rezultatul procesului
decizional din cadrul sistemului administrativ.
4. Controlul administrativ-jurisdicional
Una din formele controlului extern este
aceea realizat prin intermediul organelor
administrativ-jurisdicionale, denumite
sintetic de doctrina i legislaia administrativ,
jurisdicii administrative.
Existena unei activiti jurisdicionale n
snul administraiei a fost generat de circum-
stane istorice i a dinuit din raiuni practice,
impuse de tehnicitatea diverselor activiti
desfurate n sfera administraiei publice.
Apariia jurisdiciilor administrative n
sistemul de drept romnesc i are sorgintea n
sistemul de drept francez, sistem care, cel
puin n ce privete dreptul administrativ din
Romnia, i-a pus amprenta n mod deosebit.
Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti,
perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 491;
~ 19 ~
 n Frana, instanele jurisdicionale
administrative sunt separate de funcia
judectoreasc a statului, prin atribuirea
rolului de instan suprem administrativ
Consiliului de Stat, autoritate component a
puterii executive din Frana.
Interesant este cum calific doctrina
francez jurisdiciile administrative.
Renumitul autor francez Jean Rivero observ,
extrem de sugestiv, c: jurisdicia
administrativ nu este o necesitate; marile ri
nu o iau n considerare, n special rile
anglosaxone. n Frana ea s-a nscut dintr-un
concurs de circumstane istorice i a
5
supravieuit din motive practice .
Conceptul de jurisdicii administrative a
fost mprumutat i n sistemul de drept
romnesc dar nu n sensul de instane
judectoreti cu atribuii de judecare a
cauzelor n care obligatoriu una din pri este
o autoritate a administraiei publice.
Conceptul de jurisdicii administrative n
sistemul nostru de drept administrativ
desemneaz acele organisme din cadrul
sistemului administraiei publice, n general,
cu atribuii de soluionare a plngerilor,
reclamaiilor sau sesizrilor formulate de
persoanele interesate.
Jurisdiciile administrative reprezint o
cale alternativ de soluionarea a conflictelor
dintre administraie i administrai mai rapid
dect pe cale judectoreasc n contenciosul
administrativ.
Jurisdiciile administrative satisfac o
cerin dubl:
- o cerin de ordin tehnic, deoarece
rezolvarea n aceste cazuri a litigiilor,
presupune cunotin asupra unor situaii de
fapt, de ordin tehnic-administrativ, pe care nu
le-ar putea avea organe strine de relaiile
specifice respectivului serviciu administrativ,
crora le lipsesc i mijloacele adecvate de
investigare n materie fiscal;
- o cerin de ordin practic, din cauza
numrului mare al unor asemenea litigii care,
fiind ncredinate instanelor de contencios
administrativ, cu competen general, ar
putea s le ncarce volumul activitii n mod
excesiv, ngreunndu-le misiunea.
Baza de referin a acestui tip de control
administrativ privete numai legalitatea unor
acte administrative strict prevzute de lege,
5 7
Jean Rivero, Jean Waline - Drept administrativ, Paris, 1996,
pag. 17;
nu i oportunitatea acestora, iar rezultatul
acestui control se exprim n forma actelor
administrative de jurisdicie, care pot face
conform Legii nr. 554/2004 obiectul aciunilor
n justiie, la instana de contencios
administrativ.
n ce privete reglementarea jurisdiciilor
administrative n legislaia romneasc, n
Constituia Romniei din 1991, pn la
6
revizuirea din 2003 , nu existau dispoziii cu
caracter de principiu privitoare la jurisdiciile
administrative.
Singurele dispoziii speciale n materie se
regseau n art. 133 alin. 2 i, respectiv, n art.
139, alin. l i vizau dou autoriti adminis-
trative cu atribuii jurisdicionale, respectiv:
Consiliul Superior al Magistraturii i Curtea de
Conturi.
Aceste dispoziii constituionale prevedeau:
Art. 133, (2) Consiliul Superior al
Magistraturii ndeplinete rolul de consiliu de
disciplin al judectorilor. [...]".
Art. 139, [...] n condiiile legii, Curtea de
Conturi exercit i atribuii jurisdicionale".
n acea perioad, prin Decizia Plenului
Curii Constituionale nr. 1/1994 privind
liberul acces la justiie al persoanelor n
aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
7
legitime , jurisdicia constituional s-a pronunat
n sensul confirmrii existenei procedurilor
administrativ jurisdicionale i, pe cale de
consecin, a existenei jurisdiciilor
administrative.
Astfel, n legtur cu problema referitoare
la legitimitatea constituional a procedurilor
administrativ-jurisdicionale, Plenul Curii
Constituionale a considerat c este de
competena exclusiv a legiuitorului de a
institui asemenea proceduri destinate, n
general, s asigure soluionarea mai rapid a
unor categorii de litigii, descongestionarea
instanelor judectoreti de cauzele ce pot fi
rezolvate pe aceast cale, evitarea
cheltuielilor de judecat.
Aa cum observa profesorul Corneliu-Liviu
Popescu, procedura administrativ-jurisdic-
ional constituie o msur de protecie care
nu poate avea ca scop, n nici un mod,
limitarea accesului la justiie,
6
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
233 din 21 noiembrie 1991;
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 69
din 16 martie 1994.
~ 20 ~
 n conformitate cu prevederi art. 125 din
Constituie, justiia se nfptuiete de nalta
Curte de Justiie i Casaie i de celelalte
instane judectoreti prevzute de lege iar
existena unor organe administrative cu
atribuii cu caracter jurisdicional nu poate s
duc la nlturarea interveniei instanelor
judectoreti, n condiiile stabilite de lege.
Un alt argument n favoarea coexistenei
celor dou forme de control (cel judectoresc
i cel administrativ-jurisdicional) este cel
furnizat de aplicarea principiului separaiei
puterilor n stat care, n ceea ce privete relaia
dintre administraia public i. autoritatea
judectoreasc, exclud posibilitatea ca un
organ al administraiei publice, chiar cu
caracter jurisdicional s se substituie
autoritii judectoreti.
n acest sens, activitatea organismelor
administrative cu atribuii jurisdicionale este
supus controlului judectoresc al instanei de
contencios administrativ sau al altei instane
competente, potrivit legii, iar prilor nu li se
poate limita exercitarea acestui drept
8
consfinit de prevederile Constituiei .
Prin aceast motivare, Curtea Constitu-
ional a stabilit c instituirea unor proceduri
administrative jurisdicionale nu este contrar
principiului prevzut de art. 21 din
Constituie, privind liberul acces la justiie, ct
timp decizia organului administrativ de
jurisdicie poate fi atacat n faa unei instane
judectoreti.
Mai mult, prin Decizia Curii Constitu-
ionale nr. 208/2000 referitoare la excepia de
neconstituionalitate a Legii nr. 105/1997
pentru soluionarea obieciunilor, contestaiilor
i a plngerilor asupra sumelor constatate i
aplicate prin actele de control sau de
impunere ale organelor Ministerului Finanelor,
modificat prin Ordonana Guvernului nr.
9 contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor
13/1999 s-a reinut c, n legtur cu
legitimitatea constituional a procedurilor
administrative jurisdicionale, prin Decizia
Plenului nr. 1/1994 instana constituional a
statuat, n principiu, c instituirea unor astfel
de proceduri nu contravine principiilor
constituionale .
10
8
Corneliu-Liviu Popescu - Jurisdiciile administrative
potrivit dispoziiilor constituionale revizuite, Revista
Dreptul, Anul XV, Seria a III-a, nr. 3, 2004, pag. 78:
9 12
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
695 din 27 decembrie 2000;
10
Corneliu-Liviu Popescu - Jurisdiciile administrative
potrivit dispoziiilor constituionale revizuite, Revista
Dreptul, Anul XV, Seria a III-a, nr. 3, 2004, pag. 78:
Curtea Constituional a reinut c
existena unor proceduri prealabile
administrative jurisdicionale este acceptat i
n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului (C.E.D.O.).
n jurisprudena C.E.D.O., n legtur cu
aplicarea art. 6 parag. l din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului .i a libertilor
fundamentale, s-a subliniat c: Raiuni de
flexibilitate i eficien, care sunt pe deplin
compatibile cu protecia drepturilor omului, pot
justifica intervenia anterioar a unor organe
administrative sau profesionale [...] ce nu
satisfac sub fiecare aspect n parte exigenele
menionatelor prevederi; un asemenea sistem
poate fi reclamat de tradiia juridic a mai
11
multor state membre ale Consiliului Europei" .
Raportndu-se la aspectele stabilite
anterior prin decizia proprie din 1994, precum
i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului, Curtea Constituional a reinut c
instituirea prin lege a unei proceduri
administrative jurisdicionale nu este, cu att
mai mult, neconstituional.
Un aspect acceptat de Curtea
Constituional a fost acela referitor la faptul
c procedura administrativ jurisdicional
instituit prin Legea nr. 105/1997 pentru
soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a
plngerilor asupra sumelor constatate i
aplicate prin actele de control sau de
impunere ale organelor Ministerului
12
Finanelor nu asigur un termen rezonabil
pentru judecarea cauzelor, astfel nct a
constatat c, sub acest aspect, excepia de
neconstituionalitate este ntemeiat.
Curtea Constituional a reinut c par-
curgerea procedurii prealabile administrativ-
jurisdicional instituit de Legea nr.
105/1997 pentru soluionarea obieciunilor,
constatate i aplicate prin actele de control
sau de impunere ale organelor Ministerului
Finanelor, era deosebit de mpovrtoare i,
deci, neconfomr cu conceptul de termen
rezonabil prevzut de art. 6 parag. l din
Convenia pentru aprarea drepturilor omului
13
i a libertilor fundamentale .
11
Cazul Le Compte, Van Leuven i De Meyere contra
Belgiei", 1981;
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
136 din 30 iunie 1997, cu modificrile ulterioare, abrogata
prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/2001;
13
Curtea Constituional a admis n parte excepia de
neconstituionalitate a prevederilor Legii nr. 105/1997
~ 21 ~
 Ca exemple de jurisdicii administrative,
prevzute de diferite acte normative, putem
indica:
- seciile Consiliului Superior al Magistraturii -
jurisdicii administrative disciplinare pentru
judectori i procurori, prevzute de art. 134
alin. 2 din Constituie;
- comisiile de disciplin - jurisdicii
administrativ disciplinare pentru funcionarii
publici, prevzute de art. 72 din Legea nr.
14
188/1999 privind Statut funcionarilor
publici;
- consiliile de disciplin i consiliile superioare
de disciplin - jurisdiciile administrative
disciplinare pentru poliiti, prevzute de art.
62 din Legea nr. 360/2002 privind Statutul
15
poliistului ;
- consiliile de onoare i consiliile de judecat -
jurisdicii administrative disciplinare pentru
cadrele militare, prevzute de art. 35 din
Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor
militare ;
16
- comisiile de cercetare, colegiile de
disciplin de pe lng inspectorate colare,
Colegiul central de disciplin, colegiile de
onoare ale instituiilor de nvmnt superior
i Colegiul central de onoare - jurisdicii
administrative disciplinare pentru personalul
didactic, prevzute de art. 115 i urmtoarele
din Legea nr. 128/1997 privind Statutul
17
personalului didactic ;
- comisiile de disciplin ale barourilor,
Comisia Superioar de Disciplin i Consiliul
Uniunii Avocailor din Romnia, constituit ca
instan disciplinar - jurisdicii administrative
disciplinare pentru avocai -, precum i
consiliile barourilor i Comisia permanent a
Uniunii Avocailor din Romnia - jurisdicii
administrative competente n litigiile privind
onorariile avocailor -, prevzute de art. 31 i
art. 72 din Legea nr. 51/1995 pentru
pentru soluionarea obieciunilor contestaiilor i a
plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate prin actele
de control sau de impunere ale organelor Ministerului
Finanelor, declarnd neconstituionale prevederile art. 2 -
art. 7.
14
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
600 din 8 decembrie 1999, modificrile ulterioare;
15
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
440 din 24 iunie 2002, modificrile ulterioare;
16
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
155 din 20 iulie 1995, cu modificrile ulterioare;
17
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea l, nr.
158 din 16 iulie 1997, cu modificrile ulterioare;
organizarea i exercitarea profesiei de
18
avocat ;
- consiliul de disciplin i Consiliul Uniunii
Naionale a Notarilor Publici - jurisdicii
administrative disciplinare pentru notari,
prevzute de art. 40 din Legea nr. 36/1995 a
19
notarilor publici i a activitii notariale ;
- comisiile de cercetare administrativ,
comisiile de soluionare a contestaiilor i
comisia de jurisdicie a imputaiilor - jurisdicii
administrative n materia rspunderii
materiale a militarilor, prevzute de art. 22 i
art. 30 i urmtoarele din Ordonana
Guvernului nr. 121/1998 privind rspunderea
20
material a militarilor ;
- comisiile de soluionare a ntmpinrilor -
jurisdicii administrative n materia
exproprierii, prevzute de art. 15 din Legea nr.
33/1994 privind exproprierea pentru cauz de
21
utilitate public ;
- comisiile mixte de rechiziii i Comisia
Central de Rechiziii - jurisdicii
administrative n materia rechiziiilor,
prevzute de art. 20 i urm. din Legea nr.
132/1997 privind rechiziiile de bunuri i
22
prestrile de servicii n interes public ;
- comisia de reexaminare din cadrul
Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci -
jurisdicie administrativ n materia
proprietii industriale, prevzut de 56 i art.
57 din Legea nr. 64/1991 privind brevetele de
23
invenie ;
- birourile electorale - jurisdicii administrative
electorale, prevzute de legile electorale;
- organele administrative fiscale prevzute
24
de Codul de procedur fiscal - n procedura
administrativ jurisdicional fiscal.
18
Republicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I,
nr. 113 din 6 martie 2001, cu modificrile ulterioare;
19
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
92 din 16 mai 1995;
20
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
328 din 29 august 1998;
21
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
139 din 2 iunie 1994;
22
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
161 din 18 iulie 1997;
23
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea l, nr.
212 din 21 octombrie 1991, cu modificrile ulterioare;
24
Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de
procedur fiscal, publicat n Monitorul oficial al
Romniei", partea I, nr. 941 din 29 decembrie 200;

~ 22 ~
BIBLIOGRAFIE:

1. Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, pag. 491;
2. loan Alexandru, Teze i propuneri referitoare la controlul activitii organelor
administrative de stat", n Revista Romn de Drept, nr.l 1/1978;
3. Corneliu Liviu-Popescu, Jurisdiciile administrative potrivit dispoziiilor constituionale
revizuite, Revista Dreptul, nr. 7, 2004;
4. Iulian Teodororiu, Simona-Maya Teodoroiu - Legalitatea oportunitii i principiul
constituional al proporionalitii, Revista Dreptul nr. 7/1996;
5. G.W. Hogan, Remoulding Certiorari: A Critic of the State, 1982, Juristul Irlandez nr. 17;
6. A. Trailescu, Unele considerente referitoare la raporturile dintre autoritile administraiei
publice n actele acestora, n Dreptul nr. 10-11/1995;
7. Jean Rivero, Jean Waline - Drept administrativ, Paris, 1996;
8. Corneliu Manda - Drept administrativ, Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2007, pag. 354.

~ 23 ~
 DESPRE DREPT
1
Conf. univ. dr. George COCA

Abstract :
In any colony or less social, man is involuntarily entered an elementary notion of measure or justice,
namely that the independence of its acts can not be unbounded. Human relationships must be established,
taking account of their mutual interests, which implied a general discipline of individual activities. This
restriction of each initiative for the benefit of the common good concept forms the basis of Law. Training of
law is a necessary consequence of any social colony. Right in the widest sense is a set of social rules binding
people. Living in society robs man's individuality or powers arising from it. Freedom of its actions is not
unlimited. The limit is the need to coordinate the activities of all members of those special social
community.

Key words: law, will generalized legal interest, social phenomenon, rules, regulations, essentially social
norm

Pentru a nelege interesul exprimat n raporturi zilnice i obinuite o constituie

drept precum i caracterul obiectiv i subiectiv
al acestuia n drept, trebuie mai nti s
definim dreptul. Ce este dreptul? Ce
desemneaz, ce reprezint vocabula ,,drept? 1
n afara oricrui concept lingvistic,
vocabula ,,drept este ambigu, derutant
chiar i pentru cel ce o recepioneaz. Aceast
situaie ne amintete de celebra replic a lui
Voltaire: ,,dac vrei s stai de vorb cu mine,
2
definete-i termenii .
Dreptul este un concept foarte complex i
prea abstract. Ucenicul n tiina Dreptului nu
are nici un punct de plecare fix pentru a
elabora un cadru, n care s poat situa tiina
Dreptului. Noiunea dreptului se ascunde n
organizarea social nsi, n mijlocul creia
trim. Din complexitatea acestei organizaii
trebuie extras definiiunea Dreptului, ceea ce
nu este deloc uor pentru a putea fi la
3 trebuiesc stabilite, inndu-se seama de
nelesul tuturor adic simpl i clar .
Omul a trit zeci de veacuri pe pmnt fr
a bnui c planeta noastr este sferic, c se
nvrtete n jurul ei i circul n jurul soarelui
de-a lungul unei orbite.
Tot astfel omul triete n societate fr a
bnui c garantarea raporturilor dintre oameni
1 Dreptul n nelesul cel mai larg este un
Facultatea de tiine juridice, administrative i politice a
Universitii Spiru Haret Bucureti
2
Ion Craiovan, Concepte fundamentale n teoria general a
dreptului, Editura Omnia Uni S.A.S.T., Braov, 1996, pag.11
3
Hamangiu C., I. Rosetti Blnescu, Tratat de drept civil
romn, vol. II, Editura Naional S. Ciornei, Bucureti, 1929,
pag. 11 i urm.
Dreptul.
Orice agregaie uman poart n ea
germenele Dreptului.
Omul simte nevoia de a nu lsa la discreia
arbitrariului individul, a instinctelor i
pornirilor fiecruia, soarta raporturilor ce le
are sau le va avea cu semenii si. Dreptul
conform acestui punct de vedere primitiv,
apare doar ca un fel de modus vivendi, un
mnunchi de directive nscute n mod spontan
i care se impun de la sine, n mod necesar, ca
o consecin direct a convieuirii omului cu
4
semenii si .
n orice njghebare social mic sau mai
mare, omul este involuntar ptruns de o
noiune elementar de msur sau de justiie,
anume c independena actelor sale nu poate
fi nermurit. Raporturile dintre oameni
interesele lor reciproce, ceea ce subnelege o
disciplin general a activitilor individuale.
Aceast restrngere a iniiativei fiecruia n
folosul binelui obtesc formeaz baza
conceptului de Drept.
Formarea dreptului este o consecin
necesar a oricrei njghebri sociale.
ansamblu de reguli sociale obligatorii pentru
oameni. Traiul n societate nu rpete omului
4
Josserand, Cours de droit civil positif francais, Ed. I, Vol I,
pag.1 i urm.

~ 24 ~
individualitatea lui sau prerogativele
decurgnd din ea. Libertatea aciunilor sale nu
este ns nelimitat. Limita o constituie
necesitatea de a coordona deosebitele
activiti ale tuturor membrilor din
colectivitatea social.
Dreptul care este o emanaie spontan a
necesitii unei reglementri a raporturilor
sociale, urmrete dou scopuri: mai nti,
ocrotirea activitii i intereselor individuale,
prin punerea lor n concordan cu activitatea
i interesele ntregii societi; n al doilea
rnd, asigurarea cerinelor i nevoilor ce sunt
comune tuturor membrilor ce compun gruparea
social prin mijlocul autoritii publice, aceasta
fiind organizat n vederea meninerii strii
legale i sancionrii abaterilor de la regulile
5
stabilite .
i totui, la prima vedere se pare c oricine
se pricepe la drept, tie ce e dreptul.
Un lucru e ciudat: cei mai muli nu tiu ce
este dreptul.
Profanii fac drept i se ciocnesc zilnic de
multiplele-i manifestri, fr a-i da seama,
cum fcea proz Domnul Jourdain al lui
Moliere. Iar oamenii de drept cei mai muli
absorbii de practica profesiunii lor au o idee
vag despre noiunea de drept.
Dac deschidem un manual de drept civil
al lui Colin i Capitant vom citi c dreptul este:
,,totalitatea perceptelor, regulilor sau legilor
care crmuiesc activitatea oamenilor n
societate, i a cror observare este la nevoie
sancionat prin constrngerea social.
Duguit n tratatul su de drept
constituional spune c dreptul este norma
impus de solidaritatea social.
Bendant ne va spune c dreptul este
,,tiina libertii, inspirndu-se din Kant care
vedea n drept armonia libertilor.
Jhering scrie c dreptul este ,,totalitatea
normelor prin care statul exercit
constrngerea.
Dreptul, dei bazat n mare parte pe
observarea fenomenelor sociale, este oper
omeneasc. Bergson spune c tiina este un
dialog ntre om i natur, iar n materie de
drept n acest dialog, omul are mai mult
cuvntul.
Definiia dreptului trebuie fcut ns prin
esena sa, adic prin elementele sale
permanente i nu prin cele accidentale.
5 7
Josserand, Cours de droit civil positif francais, Ed. I, Vol I
pag. 25
Potrivit Dicionarului explicativ al limbii
romne editat de Academia Romn, Institutul
de lingvistic ,,Iorgu Iordan, esena este ceea
ce exprima principalul i stabilul din obiecte i
din fenomene, natura lor intern, ascuns,
latura lor care nu este dat sau perceptibil
nemijlocit, ceea ce poate fi cunoscut numai
trecnd de forma exterioar a lucrurilor,
ptrunznd n adncul lor cu ajutorul gndirii.
n general, esena unui fenomen reflect
unitatea laturilor, trsturilor i raporturilor
interne necesare, relativ stabile care
constituie natura luntric a fenomenului i l
fixeaz ntr-o clas de fenomene adiacente .
6
n Larousse, esena fenomenelor este
considerat drept natura interioar, intim,
caracterul lor propriu, care le exprim identitatea
i stabilitatea ,deosebindu-le unele de altele.
Dreptul este prin excelen un fenomen
social pentru ca este un produs al societii, el
intervine prin normele juridice la reglemen-
tarea tuturor proceselor din societate.
Dreptul este cel care coreleaz relaia
dintre drepturile i ndatoririle cetenilor,
este cel ce limiteaz libertatea indivizilor
atunci cnd afecteaz libertatea celor din jurul
lor.
Atunci cnd cercetm esena dreptului
trebuie sa ptrundem n interiorul su cu
ajutorul gndirii i s-i identificm calitile
interne i s sesizm legturile intime dintre
acestea care de fapt i acord relativa
stabilitate.
Profesorul Boris Negru, considera c
esena dreptului poate fi privit ca unitatea
laturilor, trsturilor, raporturilor necesare
care asigur identitatea i stabilitatea
dreptului, deosebindu-le de alte fenomene
7
sociale .
Cele dou caliti care reprezint esena
dreptului i conduc la elaborarea si adoptarea
normelor juridice sunt calitatea interesului i
calitatea voinei exprimate in drept.
Prof. univ. dr. Nicolae Popa apreciaz c :
din multitudinea determinrilor calitative ale
dreptului se desprinde o calitate principal
care exprim calitatea ntregului,
determinarea lui intern, aceasta este
calitatea juridic a voinei i interesului care
6
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami,
Bucureti, 1996, pag. 73
Boris Negru, Alina Negru, Teoria general a dreptului i
statului, Editura Bonis Offices, Chiinu, 2006, pag. 214
~ 25 ~
prezideaz la apariia normelor dreptului i
care asigur un anumit echilibru n
desfurarea raporturilor interumane. Oricte
modificri va suferi interesul judiciar, prin
orice stri ar trece ca urmare a modificrilor
intervenite n elementele sale, aceast calitate
principal va rmne neschimbat.[139 ;73].
Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu considera
c : explicnd complexitatea formrii voinei
generale (pe care o considera esenial dreptului)
nelegem interrelaiile intime, interne ale
dreptului, care i dau stabilitatea necesar n
conexiune cu alte fenomene sociale.
Formndu-se ntr-un proces dialectic
firesc, voina general d expresie intereselor
comune, care preocup ntreaga societate sau
un segment important al ei.[79 ;65].
Aadar, pentru a explica esena dreptului
ca fenomen social trebuie sa definim i s
analizm voina i interesul.
i aa cum vom vedea n continuare
INTERESUL JURIDIC, exprimat n drept este
alturi de VOINA JURIDIC, cele dou caliti
luntrice ale dreptului care reprezint esena
sa ca fenomen eminamente social.
n linii generale definiiile dreptului in de
trei mari categorii:
a) definiii care pleac de la coninutul
ideii de drept, care deci postuleaz o anumit
concepie asupra problemei fundamentale a
dreptului;
b) definiii care pornesc de la izvoarele
dreptului;
c) definiii formale, care nu in seama dect
de forma pe care o mbrac regulile sociale
cnd devin juridice.
Trecem n revist cteva dintre definiiile
celebre ale dreptului.
La romani, n Digeste, cea mai celebr
dintre definiii este cea a jurisconsultului
Ulpianus (D.1.1.10) care sun astfel:
,,Juris praecepta sunt haec: honeste vivere,
neminem laedere, suum jes cerique tribuere,
adic: a tri n mod cinstit, a nu face ru
nimnui, a atribui fiecruia ce este al su.
O alt definiie pe care o gsim la romani
este aceea a lui Celsus: Jes est aes boni et
aequi. Ce nseamn aceasta? nseamn c
dreptul este arta binelui i a echitii, bonum
nsemnnd cinste, onestitate; iar aequum
egalitate, proporionalitate, atribuirea
fiecruia ce-i aparine.
Mare filozof St. Thomas de Aquino,
definete dreptul ca: Proporia ntre dou
lucruri. Aceast proporie are drept scop de a
stabili egalitatea care este obiectul justiiei.
O definiie celebr este cea a lui Kant care
definete dreptul astfel: ,,Dreptul este
noiunea care se desprinde din condiiile n
care facultatea de a se dezvolta a fiecruia se
acord cu facultatea de a se dezvolta a
aproapelui, n baza unei legi universale de
libertate.
Cuq definete dreptul avnd la baz toate
drepturile personalitii omeneti astfel:
,,Dreptul este o totalitate de reguli fondate pe
raiune, care au ca scop de a pstra i garanta
drepturile naturale i imprescriptibile ale
omului i care se impun popoarelor ca i
indivizilor.
Sunt unele definiii care au la baz ideea
de solidaritate i nu vd n drept dect
dreptul social. Aceast concepie o gsim la
Aug.Comte, Durkheim, Deguit. Acesta din urm
definete dreptul astfel: ,,Dreptul obiectiv sau
regula de drept este linia de purtare care se
impune indivizilor trind n societate, regul a
crei observare este considerat la un
moment dat ca garania INTERESULUI COMUN,
i a crei nclcare atrage o reaciune colectiv
autorului acestei nclcri. Baza acestui drept
este solidaritatea social.
n continuare trecem n revist cteva din
definiiile date dreptului de unii dintre autorii
contemporani din Romnia i Republica
Moldova.
Profesor universitar doctor Adam Popescu
consider c dreptul poate fi definit ca
totalitatea acelor norme sociale de
comportare, generale, impersonale i
obligatorii care realizeaz desfurarea
raporturilor dintre oameni ntr-un cadru social
dat i care pot fi aduse la ndeplinire i prin
constrngere .
8
Profesorul clujean, Eugeniu Sperania
definea dreptul ca un sistem deductiv de
norme sociale destinate ca printr-un maxim de
justiie realizabil s asigure un maximum de
socialitate ntr-un grup social determinat .
9
Profesor universitar doctor Nicolae Popa,
fost preedinte al naltei Curi de Casaie i
Justiie din Romnia, definete dreptul ca fiind
ansamblul regulilor asigurate i garantate de
8
Adam Popescu, Teoria dreptului, Ediia a II a Editura
Fundaiei Romnia de Mine, 1998, pag. 49
9
Eugeniu Sperania, Principiile fundamentale ale filozofiei
juridice, Editura Institutul de Arte Grafice Ardealul, Cluj pag. 673
~ 26 ~
ctre stat, care au ca scop organizarea i
disciplinarea comportamentului uman n
principalele relaii din societate, ntr-un climat
specific manifestrii coexistenei libertilor,
aprrii drepturilor eseniale ale omului i
10
justiiei sociale .
Profesorul universitar doctor Dumitru
Mazilu, concluzioneaz c dreptul este
ansamblul normelor de conduit instituite sau
sancionate de ctre stat, care exprim voina
i interesele comune, generale, asigurate, n
aplicarea lor, la nevoie de fora coercitiv a
11
statului .
n tratatul su de Teoria general a
dreptului, profesorul Gheorghe Avornic
apreciaz c dreptul este totalitatea normelor
juridice, generale i impersonale, strict
determinate i obligatorii, stabilite sau
sancionate de ctre stat care fixeaz cadrul
juridic de organizare a statului i de conducere
a societii i care regleaz cele mai
importante relaii sociale, stabilind cile i
mijloacele de aprare, consolidare i
dezvoltare a ordinii i a raporturilor sociale,
reprezentnd voin clasei (claselor)
dominante, iar la etapa contemporan a
majoritii populaiei sau a ntregului popor, a
cror aplicare i respectare este garantat de
ctre stat putnd fi impus, la nevoie, prin
12
fora de constrngere a acestuia .
Profesorul Boris Negru consider c
dreptul reprezint sistemul normelor juridice,
adoptate sau acceptate de ctre stat, care
reglementeaz cele mai importante relaii
sociale, n scopul organizrii i disciplinrii
comportamentului uman, conform unor valori
i unor standarde sociale recunoscute,
stabilind drepturi, liberti i obligaiuni
juridice a cror realizare practic este
asigurat, n caz de necesitate prin fora de
13
constrngere a statului .
n cteva dintre toate definiiile date
dreptului am ntlnit n mod expres referiri la
conceptul de interes.
Dar ce este n fapt o definiie? Definiia
este o operaie logic, care are drept scop s
10
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami,
Bucureti, 1996, pag. 97
11
Dumitru Mazilu, Tratat de teoria general a dreptului,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 78
12
Avornic Gheorghe, Teoria general a dreptului, ediia a II
a, Cartier Juridic, Chiinu, 2004, pag. 153
13
Boris Negru, Alina Negru, Teoria general a dreptului i
statului, Editura Bonis Offices, Chiinu, 2006, pag. 202
~ 27 ~
ne fac s nelegem ce nseamn o noiune,
un concept.
Definiia trebuie s ne caracterizeze o
noiune n aa fel nct s prindem ideea ei
adevrat.
Pentru aceasta definiia trebuie s
cuprind esena noiunii i n elementele ei
schimbtoare s cuprind tot definitul dar
numai definitul.
Deci definiia trebuie s cuprind numai
elementele eseniale, permanente ale noiunii
de definit.
Esena dreptului nseamn determinarea
calitativ a interrelaiilor sale intime, care-i
confer locul i rolul n relaiile sociale.
Dreptul, ca orice fenomen reprezint o
unitate a unor laturi calitative i cantitative.
Pentru a defini conceptul de drept prin
prisma categoriei filozofice de esen trebuie
s decelm trsturile i determinrile
calitative fundamentale ale dreptului precum
i s sesizm modalitile specifice de
organizare intern i extern a coninutului
dreptului.
Observaiile cele mai vechi asupra nsuirii
lucrurilor, asupra naturii acestora i substana
lor au conturat ideea de calitate pe care
Aristotel o definea ca fiind deosebirea
substanei ,,O not specific n definirea
calitii o constituie nsuirea sa de a fi o
determinare intern, proprie obiectivului,
grania care delimiteaz un obiect de altul, un
14
fenomen de altul .
n lumina structuralismului modern
calitatea a nceput a fi privit n corelaia sa cu
structura, putnd fi conceput ca unitatea
dintre elemente i structur, unitate ce
confer determinarea, specificitatea,
integritatea i stabilitatea obiectivului dat.
Aadar, n demersul de a cerceta esena
dreptului trebuie s ptrundem n lumea sa
intim, intern i s-i sesizm calitile
luntrice i coraporatul, interaciunea lor.
Ptrunznd n adncul dreptului cu
ajutorul gndirii constatm cele dou caliti
luntrice ale acestuia care i confer esen i
anume INTERESUL JURIDIC sau INTERESUL N
DREPT i VOINA JURIDIC.
Acestea mpreun conduc la elaborarea i
adoptarea normelor juridice.
14
Aristotel, Metafizica, Editura Academiei, Bucureti 1956,
pag. 187
 Hegel meniona: Terenul dreptului este n
genere ce e spiritual i locul su mai apropiat
i punctul su de plecare este voina care este
liber, astfel nct libertatea constituie substana
i determinaia lui i sistemul dreptului este
domeniul libertii nfptuite, lumea spiritului
15
produs din el nsui, ca o a doua natur .
n cele ce urmeaz vom ncerca dup ce
vom trece n revist cteva abordri ale
interesului exprimat n drept, s-l definim.
Care este rolul interesului n drept?
Potrivit DEX interesul desemneaz
,,preocuparea de a obine un succes, un
avantaj, rvna depus ntr-o aciune pentru
satisfacerea unor nevoi.
Mircea Djuvara menioneaz c interesul
este motorul de toate zilele n aciunile
noastre obinuite. Dar interesul nu poate fi
luat n considerare dect cnd este n
conformitate cu idealul de justiie, aa cum l
concepe societatea respectiv.
Nu orice interes genereaz dreptul ci
numai interesul moral, ideal, interesul de
importan social, util colectivitii, adic
interesul general.
Semnificativ, Mircea Djuvara interpreteaz
problema astfel: ,,Presupunem un falit sau un
comerciant ameninat de faliment. Nu are
interes s nu plteasc? Interes poate s aib
cineva s ia ceva nedrept de la altul, s fure;
interes poate avea un cetean lipsit de
mijloace s ia cu fora de la altul tot ct el
dorete; interes poate s aib oricine s
goneasc dintr-un palat pe proprietarul lui i
s-i ia locul. Interes poate avea i o autoritate
public abuziv s supun dominaiei sale o
populaie etc. ... Sunt oare interese justificative
acestea? Este suficient s invocm interesul,
ca s explicm prin aceasta dreptul?
Simim ndat c un individ care a invocat
pur i simplu fora, orict interes personal ar fi
avut, nu a fcut prin aceasta o fapt conform
cu normele juridice, aa cum le nelegem noi,
nici cele de drept pozitiv, nici cele ideale, de
16
moral .
Din aceste considerente, problema este de
a ti cum se ntemeiaz dreptul, n ce msur
15
Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Editura IPI,
Bucureti, 1996, pag. 246
16
Djuvara Mircea, Teoria general a dreptului. Drept
raional. Izvoare i drept pozitiv, Editura All Beck, 1999, pag.
128 i urm.
el corespunde interesului general uman, n ce
msur el e oportun i util tuturor membrilor
societii. Concluzia ar putea fi una: interesul
general nu trebuie neles ca antipod al
echitii i justiiei, ca oprimatorul intereselor
personale ori de grup. Interesul generator de
drept nu d curs tuturor nevoilor individuale,
ci trebuinelor sociale generale i
fundamentale, care constituie o sintez
practic, nu abstract, nu iluzorie a societii.
n aceast ordine de idei, interesul social
general e strns legat de voina general
reflectat n normele juridice. Voina general
materializat n drept exprim sintetic
17
interesul comun social .
Profesorul universitar doctor Nicolae Popa
apreciaz c interesele grupurilor sociale fac
ca acestea s doreasc s se stabileasc n
avalana de interese sociale de multe ori
opuse, o armonie a ideii de valoare. Nu e vorba
de valoare ca entitate abstract, ci de valoarea
ce funcioneaz dependent de sisteme morale
i evalueaz n cadrul acestor sisteme. Pentru
a-i conserva fiina, societatea are nevoie de
coordonarea activitii individuale, n cadrul
unei cooperri i a unei ordini, privite ca i
condiii minime de consens n promovarea
18
unui scop colectiv .
Profesorul universitar doctor Costic Voicu
consider c principala calitate a dreptului o
reprezint calitatea juridic a voinei exprimat
n drept i calitatea interesului care conduce la
elaborarea i adoptarea normelor juridice .
19
Aceast calitate fundamental rmne
neschimbat orict de multe i profunde
modificri ar cunoate un sistem juridic.
Cuvntul ,,INTERES desemneaz suma de
preocupri pentru satisfacerea idealurilor
oamenilor, constituii n comuniti (popor,
naiune, naionaliti).
Profesorul universitar doctor Gheorghe
Avornic menioneaz c atunci cnd se
definete esena dreptului se contureaz mai
multe tendine astfel: tendina justificativ
conform creia sistemul dreptului trebuie s
17
Boris Negru, Alina Negru, Teoria general a dreptului i
statului, Editura Bonis Offices, Chiinu, 2006, pag. 216 i
urm.
18
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami,
Bucureti, 1996, pag. 76
19
Voicu Costic, Teoria general a dreptului, Editura Sylvi,
ediia a II a Bucureti, 2001, pag. 50
~ 28 ~
fie neles i cunoscut prin izvoarele sale,
izvoare care trebuie justificate, tendina
antropologic, acea perspectiv care pune
accentul pe nelegerea i definirea dreptului
n corelaie cu condiia uman i tendina
finalist care este preocupat de
fundamentele finalitii legislaiei.
Dreptul este expresia intereselor i a
voinei sociale generale, nu ns a voinelor i
a intereselor individuale luate n nemijlocirea
lor i, uneori n reduciunea lor subiectivist
inerent, nici a voinei i a intereselor indivi-
duale luate ntr-o eventual nsumare aritmetic.
Diferenierea intereselor i a motivaiilor
din cadrul unei comuniti este un fapt
20
evident .
Profesorul universitar doctor Ioan Hum,
apreciaz c exist n contextul fiecrui
moment istoric o sintez a intereselor i a
voinelor individuale: interesul general i
voina general. Fr s rezulte din reprimarea
intereselor personale ori de grup sau s fie
suma acestor interese, adesea definite i chiar
contradictorii, interesul general denot
trebuinele sociale i fundamentale ale
comunitii concrete.
Promovarea interesului general combate
acel interes individual care i se opune n mod
21
ilegitim .
n capitolul I ,,Suveranitatea este inalie-
nabil din Cartea a II-a a ,,Contractului social,
J.J. Rousseau constat c ,,dac opoziia
intereselor particulare a fost necesar in
stabilirea societilor, numai acordul acestor
interese a fcut-o posibil.
Legtura social o formeaz ceea ce este
comun n aceste diferite interese; dac n-ar
exista vreun punct oarecare n care toate
interesele s se acorde, nici o societate n-ar
putea exista. Or, numai pe baza acestui interes
comun, trebuie s fie guvernat societatea.
Ideea de interes explic dreptul, dar
trebuie s nelegem c n drept mai presus de
interesele materiale, st interesul moral,
interesul ideal.
O lege economic orict de multe interese
materiale ar avea implicate ntrnsa nu poate
fi strin de ideea de dreptate.
Rolul legii, a dreptului n sens general, este
acela de a aplica nainte de toate ideea de
20
Avornic Gheorghe, Teoria general a dreptului, ediia a II
a, Cartier Juridic, Chiinu, 2004, pag. 173
21
Hum Ioan, Teoria general a dreptului, Editura Chemarea
Iai, 1999, pag. 19 i urm.
justiie, de ordine raional, care trebuie
aplicat n relaiile dintre interesele
persoanelor printre care este i statul.
Exist interese materiale, este adevrat,
dar exist i interese morale pe care omul le
urmrete.
Dreptul public se explic prin ideea
realizrii unor interese morale spre deosebire
de dreptul privat. Dreptul privat ns este
subordonat dreptului public care comand
ntregul drept intern i ca atare, interesele
materiale se subordoneaz intereselor
generale ale oamenilor din societate.
i totui ce nelegem prin ideea de interes
general exprimat n drept?
Mircea Djuvara, explic interesul general
astfel: ,,cnd se fac legile se ia mereu n
dezbatere utilitatea social a diferitelor
dispoziii care le compun. Dar de cele mai
multe ori, ceea ce se pune n dezbateri nu este
att folosul imediat, pe care fiecare dintre
ceteni l poate scoate din acele dispoziii de
lege, ci este altceva: este vorba ca cetenii s
fie aezai n aa condiii, nct ei s fie ajutai
n libera lor dezvoltare.
O lege economic nu are n vedere
satisfacerea unei plceri a cutrui sau cutrui
individ sau grup de indivizi, sau chiar a tuturor
indivizilor care fac parte dintr-o societate
dat. Ea caut altceva i anume s pun n aa
condiii pe indivizi, nct s nu fie oprii n
propria lor dezvoltare, ea din contr s fie
ajutat.
Atunci cnd se vine cu o lege care
reglementeaz exportul ce se face? Se
rnduiete organizaiunea social n aa fel
nct cetenii rii respective s nu sufere n
libera lor dezvoltare cum s-ar ntmpla de
exemplu dac s-ar admite c prea multe
produse prime s se exporteze.
De asemenea, dac s-ar admite, s zicem,
prea mult import din strintate, ar putea s
scad valuta, ceea ce ar putea s aib
repercusiuni financiare foarte grave asupra
statului i asupra economiei naionale n
genere, n aa fel nct libera dezvoltare a
cetenilor respectivi s fie stnjenit .
22
n noiunea de drept, fr putin de
tgad c este prezent interesul ca o calitate
luntric a acestuia ce i confer esena, dar
22
Djuvara Mircea, Precis de filozofie juridic, n Eseuri de
filozofia dreptului, Editura Trei, Bucureti, 1997, pag. 166
~ 29 ~
uneori s-a ajuns chiar la identificarea
dreptului cu interesul. Este o idee veche
ntlnit n gndirea filozofic a lui Epicur.
Pentru acesta, viaa social nu se
ntemeiaz ca la stoici, pe comunitatea de
raiune, ci pe interes i necesitate. Cetatea se
ntemeiaz pe utilitate, ea este o piedic
mpotriva prejudiciului pe care aciunea unui
individ o poate provoca altuia. Legile
ceteniei nu sunt dect convenii ntre
oameni, care le organizeaz aciunile n aa fel
nct s nu produc i s nu sufere daune. Ele
sunt contracte gndite de nelepi i vizeaz
mai ales protejarea lor, nu pentru c ar exista
vreun pericol ca nelepii s provoace daune,
23
ci pentru ca s evite atacul celorlali .
Justiia natural este, dup Epicur, un
contract ncheiat ntre oameni cu scopul de a
nu se vtma unii pe alii i de a nu fi vtmai
unii de alii.
Nu exist o justiie absolut iar dreptul
este doar un mijloc folositor, necesar
intereselor i care are autoritate atta timp ct
coincide cu interesul. Dreptul se formeaz n
conformitate cu interesele fiecrei epoci.
Luat n general, spunea Epicur, justiia
este aceiai pentru toi, anume un mijloc
oarecare gsit util pentru relaiile reciproce;
dar n aplicarea ei la cazurile particulare ale
unei ri i la procese de orice fel, nu toi
24
gsesc acelai lucru ca fiind drept .
Cicero a respins ideea lui Epicur de pe
poziia stoicilor reafirmnd poziia acestora
despre existena unei justiii universale i
considernd c respingerea dreptului natural
i judecarea actelor oamenilor prin prisma
folosului poate duce la situaia n care vor fi
nesocotite sau nclcate legile de ctre cei
care vor considera c aceasta le va fi de folos.
Legea ntemeiat pe interes este astfel
anihilat chiar de interesul respectiv.
Ideea c specificul dreptului este dat de
interes a fost reluat n teoria i filosofia
dreptului din secolele al VIII-lea i al XIX-lea.
Dei dreptul presupune interesul nu este
suficient s existe interes pentru a exista
drept, cci pot exista interese care s nu
23
Djuvara Mircea, Precis de filozofie juridic, n Eseuri de
filozofia dreptului, Editura Trei, Bucureti, 1997, pag. 22
24
Epicur, Texte filozofice n Antologia filozofic, Filozofia
antic, vol. II, Editura Minerva, Bucureti, 1975, pag. 130
constituie drepturi. Interesul poate forma
25
obiectul dreptului, dar nu dreptul nsui .
Poziia lui Jhering, dup care drepturile
sunt interese juridic protejate este
considerat nejustificat de prof. Mircea
Djuvara, pentru c ea nu argumenteaz n ce
const aceast protecie juridic, de ce nu se
acord tuturor intereselor i n numele cror
criterii ea se acord.
Interesul implic ideea de ordine, de
ierarhizare, aprat tot de valorile ideale.
Interesul protejat este validat de societate,
orice interes trebuie justificat n faa ideii de
justiie coninut n dreptul raional sau
dreptul pozitiv care constituie baza aprecierii.
Interesul este motorul dreptului dar nu poate
fi luat n seam dect atunci cnd este n
concordan cu idealul de justiie. Interesul nu
poate fi justificat n drept dect dac este
conform cu idealul de dreptate, el este
subordonat ideii de justiie, interesul i justiia
nu stau pe acelai plan la baza dreptului iar
ideea fundamental pe care se construiete
ntregul drept este ideea de dreptate.
Dreptul este cel care reglementeaz i
ierarhizeaz interesele. Chiar i interesul
general nu poate fi invocat n drept dect n
msura n care este conform cu justiia.
Noiunea dreptului nu se confund cu aceea a
interesului dect numai dac lum acest din
urm cuvnt n nelesul superior de pur
aspiraie spre dreptate.
i noi evident suntem de prere c
interesul juridic nu se poate confunda cu
dreptul, el reprezint alturi de voina juridic
cele dou caliti luntrice ale dreptului care
dau esen acestui fenomen eminamente social.
S ncercm s definim interesul juridic
sau interesul exprimat n drept.
INTERESUL JURIDIC este una din calitile
luntrice ale esenei dreptului aflat n deplin
concordan cu VOINA JURIDIC, care
exprim principalul i stabilul acestui
fenomen social i are menirea s ocroteasc
interesele individuale i s le pun n
concordan cu interesul general i binele
comun n vederea meninerii strii legale i
sancionrii abaterilor de la regulile stabilite.
25
Djuvara Mircea, Precis de filozofie juridic, n Eseuri de
filozofia dreptului, Editura Trei, Bucureti, 1997, pag. 23
~ 30 ~
BIBLIOGRAFIE:
1. Ion Craiovan, Concepte fundamentale n teoria general a dreptului, Editura Omnia Uni
S.A.S.T., Braov, 1996, pag.11
2. Epicur, Texte filozofice n Antologia filozofic, Filozofia antic, vol. II, Editura Minerva,
Bucureti, 1975, pag.
3. Hamangiu C., I. Rosetti Blnescu, Tratat de drept civil romn, vol. II, Editura Naional S.
Ciornei, Bucureti, 1929, pag. 11 i urm.
4. Josserand, Cours de droit civil positif francais, Ed. I, Vol I,
5. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996
6. Boris Negru, Alina Negru, Teoria general a dreptului i statului, Editura Bonis Offices,
Chiinu, 2006
7. Adam Popescu, Teoria dreptului, Ediia a II a Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1998,
8. Eugeniu Sperania, Principiile fundamentale ale filozofiei juridice, Editura Institutul de Arte
Grafice Ardealul, Cluj
9. Dumitru Mazilu, Tratat de teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004
10. Avornic Gheorghe, Teoria general a dreptului, ediia a II a, Cartier Juridic, Chiinu,
2004,
11. Aristotel, Metafizica, Editura Academiei, Bucureti 1956
12. Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Editura IPI, Bucureti, 1996
13. Voicu Costic, Teoria general a dreptului, Editura Sylvi, ediia a II a Bucureti, 2001
14. Hum Ioan, Teoria general a dreptului, Editura Chemarea Iai, 1999
15. Djuvara Mircea, Precis de filozofie juridic, n Eseuri de filozofia dreptului, Editura Trei,
Bucureti, 1997.

~ 31 ~
~ 32 ~
II. EVOLUIA I TENDINELE
CRIMINALITII

~ 33 ~
~ 34 ~
ROLUL PROCURORULUI N PROCESUL PENAL, N ACCEPIUNEA NOULUI COD DE PROCEDUR PENAL

Drd. Viorel-Gabriel TELICEANU

Academia de Poliie "A.I.Cuza"
procuror Parchetul de pe lng Judectoria Constana
teliceanuviorel@yahoo.com

Abstract:
The new Code of Criminal Procedure reshaped the role of the prosecutor in criminal proceedings.
The prosecutors role, consisting in investigating and supervising the criminal investigations carried
out by the judiciary police, during the phase of Criminal Prosecution, was broadly maintained, except for
some functions that were either restricted, modified or enlarged.
During the Judgement Phase, the prosecution function has been strengthened, since the presence of the
prosecutor during the criminal proceedings became, in principle, mandatory.
The article attempts to identify the main differences regarding the role of the prosecutor in criminal
proceedings, as governed by the old and the new Code of Criminal Procedure.

Keywords: new Code of Criminal Procedure, prosecutor, criminal proceedings

Rolul procurorului, parte a autoritii funcia de dispoziie asupra drepturilor i

judectoreti, este instituit n arhitectura
instituional a statului romn, n primul rnd,
prin articolele 131 i 132 din Constituia
Romniei, i, n subsidiar, prin legi organice,
Legea nr.303/2004 i respectiv Legea
nr.304/2004.
ns actul normativ care reglementeaz n
mod detaliat rolul procurorului n procesul
penal este Codul de procedur penal, lege
care consfinete regulile ce trebuie
respectate cu ocazia cercetrii i judecrii, n
materie penal, a unei persoane fizice sau
juridice.
Noul Cod de procedur penal, adoptat
prin Legea nr.135/2010, modificat prin Legea
nr.255/2013 i apoi prin Ordonana de
Urgen a Guvernului nr.7/2014, aduce
modificri de substan fa de Vechiul Cod de
procedur penal.
Una dintre modificrile de substan se
refer la introducerea separrii funciilor
judiciare.
Astfel, articolul 3 din Noul Cod de procedur
penal, introduce principiul separaiei funciilor
judiciare, respectiv funcia de urmrire penal,
libertilor fundamentale ale persoanei n faza
de urmrire penal, funcia de verificare a
legalitii trimiterii sau netrimiterii n judecat
i funcia de judecat.
Funcia de urmrire penal este exercitat
de procuror i de organele de cercetare penal
care strng probe necesare pentru a se
constata dac exist sau nu temeiuri de
trimitere n judecat.
n expunerea de motive privind adoptarea
Noului Cod de procedur penal, se susine c
poziia procurorului a fost regndit, n cadrul
organelor de urmrire penal, precum i cu
privire la competen.
Rolul procurorului n procesul penal
trebuie neles plecnd de la legislaia privind
organizarea judiciar, de la dispoziiile
constituionale, de la deciziile Curii
Constituionale (decizia nr.346/2006, decizia
nr.1058/2007), deciziile naltei Curi de
Casaie i Justiie (decizia n pronunat n
recurs n interesul legii nr.2/2011), dar i ale
Curii Europene a Drepturilor Omului
(Hotrrea Pantea contra Romniei din
03 iunie 2003, Hotrrea Vasilescu contra
Romniei din 22 mai 1998) n materie.
~ 35 ~
 Procurorul conduce i supravegheaz
activitatea organelor de cercetare penal ale
poliiei judiciare i a organelor de cercetare
penal speciale, poate efectua orice act de
urmarire penal n cauzele pe care la conduce
i le supravegheaz, iar, n cazurile expres
prevzute de lege, efectueaz, n mod
obligatoriu, urmrirea penal.
Procurorul i pstreaz rolul fundamental,
de organ judiciar ce asigur respectarea legii.
Potrivit dispozitiilor art.29 din Noul Cod de
procedur penal, procurorul este organul
judiciar ce se numr printre participanii n
procesul penal.
Rolul procuroului urmeaz a fi distins n
funcie de faza procesual a procesului penal.
Aa cum am mai menionat, procurorul i
menine funcia de conductor al fazei de
urmrire penal, iar, n faza de judecat sau
chiar n faza de executare a hotrrilor
judectoreti, prezena sa la soluionarea
cauzei este, n principiu, obligatorie.
Cu toate acestea, exist i deosebiri ntre
Vechiul Cod de procedur penal, i actuala
legislaie procesual penal, n ceea ce privete
competenele procurorului, pe care urmeaz
s le detaliem n continuare.
n ceea ce privete obligativitatea
efecturii urmririi penale de ctre procuror,
urmeaz a se constata faptul c, n prezent, s-a
redus numrul de infraciuni pentru care
procurorul urmeaz a efectua, n mod
obligatoriu, urmrirea penal.
Astfel, potrivit art.56 alin.3 din Noul Cod
procedur penal, procurorul efectueaz, n
mod obligatoriu, urmrirea penal, n cazul:
a) Infraciunilor pentru care competena
de judecat n prima instan aparine naltei
Curi de Casaie i Justiie sau curii de apel;
b) Infraciunilor prevzute la art.188-
191 (omor, omor calificat, uciderea la cererea
victimei, determinarea sau nlesnirea sinuciderii),
art.257 (ultraj), art.277 (compromiterea
intereselor justiiei), art.279 (ultraj judiciar),
art.280-283 (cercetare abuziv, supunere la
rele tratamente, tortura, represiunea
nedreapt) i art.289-294 (luare de mit, dare
de mit, traficul de influen, cumprare de
influen) din Codul Penal;
c) Infraciunilor cu intenie depit,
care au avut ca urmare moartea unei persoane;
d) Infraciunilor pentru care competena
de a efectua urmrirea penal aparine Direciei
de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism sau Direciei Naionale
Anticorupie;
e) Infraciunilor svrite de militari;
f) n alte cazuri prevzute de lege.
Noul Cod de procedur penal aduce o
nou viziune, n cazul infraciunilor svrite
de militari, n sensul c aceast din urm
calitate este suficient pentru a atrage
competena de efectuare a urmririi penale a
parchetului militar.
Opereaz astfel competena personal a
militarilor care va atrage competena de a
efectua urmrirea penal a procurorului
militar. n cazul n care persoana cercetat
pierde calitatea sa special, competena
personal nu se modific dac fapta are
legatur cu atribuiile de serviciu ale
persoanei cercetate ori dac s-a dat citire
actului de sesizare a instanei.
Unul dintre cazurile care poate fi ncadrat
la litera f de mai sus, este cazul poliitilor
care fac parte din structurile poliiei judiciare.
Astfel, potrivit dispoziiilor art.27 alin.2 din
Legea nr.218/2002 privind organizarea i
funcionarea Poliiei Romne, n cazul poliitilor
care au calitate de organe de cercetare ale
poliiei judiciare, competena de efectuare a
urmririi penale revine procurorului.
Este de notat faptul c, competena de
efectuare a urmririi penale n cauzele cu
ofieri de poliie, nu mai revine, potrivit Noului
Cod de procedur penal, procurorilor din
cadrul parchetelor de pe lng curile de apel,
ci procurorilor din cadrul parchetelor de pe
lng judectorii, pentru infraciunile date n
competena acestora din urm.
n prezent, procurorul nu mai este obligat
s efectueze urmrirea penal n cazul unor
infraciuni precum de conflictul de interese,
purtare abuziv, tlhrie n form agravat,
sclavia, ofens adus unor nsemne,
nerespectarea regimului materiilor explozive,
instigare la discriminare, bancrut frauduloas
dac privete sistemul bancar.
Se observ astfel c a avut loc o
simplificare, cel puin cu privire la acest
aspect, a activitii de urmrire penal
efectuat de procuror, ceea ce nu nseamn c
acesta nu poate efectua din oficiu, orice act de
urmrire penal n cauz.
O noutate absolut este introducerea
instituiei efecturii n continuare a urmririi
~ 36 ~
penale in personam, similat nceperii
urmririi penale in personam reglementat de
Vechiul Cod de procedur penal.
ns, spre deosebire de vechiul cod,
potrivit reglementrii actuale, organul de
cercetare penal nu poate dispune efectuarea
n continuare a urmririi penale in personam,
reglementare pe care o apreciem ca fiind
defectuoas.
Actuala reglementare este greoaie,
producnd dificulti practice majore. Spre
exemplu cazul organelor de cercetare penal
ce i desfoar activitatea de o distan de
60-70 km de parchetul care supravegheaza
activitatea de urmrire penal.
Pe de alt parte, remarcm o lips de
coeren a noului cod cu privire la cursul
procesului penal; astfel, organele de cercetare
penal pot dispune nceperea urmririi penale
cu privire la fapt, dar nu pot dispune efectuarea
n continuare a urmririi penale fa de o
1
persoan, putnd lua ns msura reinerii.
Soluia legislativ frizeaz logica, organele
de cercetare penal putnd lua o msura mai
grav cum ar fi reinerea, ns nu pot dispune
efectuarea n continuare a urmririi penale, o
msura mai puin grav.
Se pune n discuie i o chestiune practic,
plecnd de la ipoteza de mai sus: se
svrete o infraciune ce impune reinerea
unei persoane, ntr-o localitate ndeprtat de
sediul parchetului, iar organul de cercetare
penal nu poate dispune reinerea acesteia,
ntruct nu o poate face suspect; astfel
organul de cercetare penal este obligat fie
s-l lase liber pe autor pn cnd acesta va
cpta prin dispoziia procurorului calitatea de
suspect, putnd fi vorba chiar de persoane
extrem de periculoase (tlhari, violatori, etc.).
Exist n parlament o iniiativ legislativ
care are drept scop i remedierea acestei
deficiene a legislaiei procesual penale.
De remarcat este i faptul c, n accepiunea
Noului Cod de procedur penal, extinderea
urmririi penale ori schimbarea ncadrrii
juridice nu mai sunt de resortul exclusiv al
procurorului, ci pot fi dispune i de organele
de cercetare penal, cu informarea procurorului.
n noua arhitectur a Codului, se remarc
faptul c o serie de competene ale
procurorului au fost translatate judectorului
1
Judector Mihai Udroiu Procedur penal. Partea
general, ed.C.H. Beck, 2014, pg.397
de drepturi i liberti, fie judectorului de
camer preliminar.
Dou modificri de substan sunt, pe de-o
parte, introducerea metodei speciale de
supraveghere sau cercetare constnd n
obinerea datelor finaciare ale unei persoane,
procedeu probatoriu reglementat de
dispoziiile art.138 i urmatoarele din Noul
Cod de procedur penal, i, pe de alt parte,
introducerea ncuviinrii prealabile a
judectorului de drepturi i liberti pentru
obinerea datelor privind existena i coninutul
conturilor i a altor situaii financiare ale unei
persoane, procedur reglementat de
dispoziiile art.153 din acelai act normativ.
Apreciem cele dou modificri legislative
ca neavenite, textele de lege fiind confuze, i,
n esen, nu sunt identificabile aspectele care
le disting n substana lor.
Chestiunea este cu att mai grav cu ct,
legalitatea probei este validat sau nu, n
funcie de respectarea sau nerespectarea
vreuneia dintre cele dou proceduri.
Or, n msura n care un judector de
drepuri i liberti ar admite o cerere pentru
obinerea datelor privind existena i
coninutul conturilor i a altor situaii
financiare ale unei persoane, pentru ca
ulterior, n procedura de evaluare a legalitii
probelor, judectorul de camera preliminar
s exclud o prob considernd c este
necesar metoda special de supraveghere a
obinerii datelor privind tranzaciile financiare
ale unei persoane, se poate ajunge la
excluderea unor probe eseniale, cum ar fi un
extras de cont necesar cauzei, consecin
tocmai a reglementrii deficitare impuse de
legiuitor.
Nu doar c cele dou texte produc confuzie
dar sunt birocratice i substituie, n mod
nejustificat, judectorul de drepturi i liberi,
procurorului.
Se poate argumenta n sensul soluiei
propuse de Noul Cod de procedur penal c,
obinerea de date financiare constituie o
ingerin n viaa privat a persoanei, ceea ce
presupune necesitatea aprobrii judectorului
de drepturi i liberi.
Cu toate acestea, apreciem c rolul
judectorului n faza de urmrire penal
trebuie s fie minimal, limitat strict la cazurile
ce impun o ingerin necesar a acestuia n
anchet. n caz contrar, judectorul devine
dintr-un observator obiectiv al procesului
~ 37 ~
penal, un participant profund implicat n
investigaia penal, contrar tocmai menirii
sale, aceea de a judeca liber de orice influene
subiective ale anchetei penale, i nu de a
efectua ancheta penal.
n jurisprudena sa, Curtea European a
Drepturilor Omului a apreciat c procurorul nu
reprezint o instan independent i
imparial, i ca atare nu poate aprecia asupra
lurii msurii arestului preventiv, i pentru c,
de ndat ce exist o ans ca procurorul s
devin organ de urmrire, el nceteaz s mai
fie imparial n sensul articolului 5 paragraful
3 din Convenia European a Drepturilor
Omului. Nu are importan dac magistratul a
luat sau nu parte la proces ulterior, ntruct
simpla eventualitate este suficient pentru a
arunca o umbr de ndoial asupra
2
independenei i imparialitii sale.
Mai mult dect att, judectorul de
drepturi i liberi ce a emis o astfel de
autorizare sau un mandat de supraveghere
tehnic devine, n mod automat, incompatibil
s judece cauza. Se ajunge astfel n situaia,
nejustificat apreciem noi, ca un judector s
devin incompatibil a judeca fondul cauzei
doar pentru c a autorizat obinerea unui
extras de cont bancar al unei persoane.
Constatm deci, c exigene nejustificate
n aa-zis protecie a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, pot nate situaii
birocratice, confuzii, inclusiv trenri ale
activitii de urmrire penal.
Apreciem c soluia legislativ care lsat la
ndemna procurorului obinerea de astfel de
date financiare, fr nici o autorizare prealabil
din partea unui judector, era soluia optim
n desfurarea procesului penal.
O alt chestiune de noutate n ceea ce
privete competenele procurorului n cadrul
fazei de urmrire penal este cea privind
reinerea, predarea sau percheziionarea
trimiterilor potale, care, n noul context
procesual penal, presupune emiterea unui
mandat de supraveghere tehnic de ctre
judectorul de drepturi i liberti, iar, cu, titlu
provizoriu, msura poate fi autorizat de ctre
procuror, cu confirmarea ulterioar de ctre
judector.
Apreciem c noua soluie legislativ nu
aduce atingere bunei desfurri a urmririi
penale.
2
Hotrrea Huber contra Elveiei din 23 octombrie 1990
O chestiune de noutate semnificativ este
introducerea ncuviinrii procurorului pentru
a extinde efectele mandatului de percheziie
i asupra locurilor nvecinate, cnd se constat
c, n timpul percheziiei au fost transferate
probe, date sau cnd se constat c
persoanele cutate s-au ascuns n locuri
nvecinate, mandatul de perchezitie
domiciliar fiind valabil, n condiiile legii, i
pentru aceste locuri.
Astfel, organul de cercetare penal care
procedeaz la efectuarea percheziiei
domiciliare, nsoit dup caz, de lucrtori
operativi, cnd constat o situaie de natura
celei expuse mai sus, procedeaz la
ncunotiinarea procurorului care poate
ncuviina continuarea percheziiei i n aceste
locuri.
O ultim chestiune n materia mijloacelor
de prob este introducerea procedurii
examinrii fizice de ctre organele de
urmrire penal, reglementat de art.190 Noul
Cod procedur penal, validat, n anumite
condiii, de judectorul de drepturi i liberti.
Textul legal este unul nefericit ntruct
induce confuzie, resimit n practic, ns
apreciem c soluia legislativ aleas de ctre
legiuitor este dup cum urmeaz:
a) Cnd examinarea fizic are loc, cu
consimtmntul persoanei examinate, sau,
dup caz, al reprezentanilor legali, exami-
narea se dispune de ctre organul de urmarire
penal;
b) n absena consimmntului scris al
persoanei examinate, sau, dup caz, al
reprezentanilor legali, examinarea se dispune
de ctre judectorul de drepturi i liberti.
n cazul n care exist urgen, iar
obinerea autorizrii judectorului ar duce la o
ntrziere substanial a cercetrilor, la
pierderea, alterarea sau distrugerea probelor,
organul de urmrire penal poate dispune
examinarea fizic, sub condiia validrii ei,
ulterior, de ctre judectorul de drepturi i
liberti.
n materia msurilor preventive, nu exist
diferene majore n ceea ce privete
competenele procurorului.
Notabil este introducerea msurii
arestului la domiciliu a inculpatului, ce poate
fi dispus de ctre judectorul de drepturi i
liberti, judectorul de camer preliminar
sau instana de judecat, dupa caz, la sesizarea
procurorului.
~ 38 ~
 O alt competen translatat judec-
torului de drepturi i liberti este aceea
privind soluionarea cererii de anulare sau
reducere a amenzii aplicate prin ordonan de
ctre procuror.
Astfel, dac n vechea reglementare
procesual penal, soluionarea cererii de
anulare sau reducere a amenzii judiciare
aplicate de procuror era dat tot n compe-
tena procurorului, n noua reglementare se
afl n competena judectorului, aa cum am
specificat mai sus.
Specific fazei de urmrire penal este
controlul efectuat de procurorul ierarhic
superior a actelor sau msurilor procurorului.
Potrivit dispozitiilor art.302 alin.1 i 2 Noul
Cod de procedur penal, procurorul ierarhic
superior poate infirma motivat, din oficiu sau
la plngerea persoanei vtmate, orice act sau
msur procesual netemeinic sau nelegal,
a procurorului ierarhic inferior, spre deosebire
de dispozitiile art.220 alin.1 din Vechiul Cod
de procedur penal, care fceau referire la
posibilitatea infirmrii actelor sau msurilor
procurorului, de ctre procurorul ierarhic
superior, doar n cazul actelor nelegale.
De altfel, dispozitiile art.220 alin.1 din
Vechiul Cod de procedur penal se coreleaz
cu cele ale art.64 din Legea nr.304/2004
privind organizarea judiciar, act normativ
care reglementeaz desfurarea raporturilor
ntre procuror i procurorul ierarhic superior,
acestea din urm fr a mai fi puse n acord cu
actuala reglementare procesual penal.
O alt procedur de o noutate
indiscutabil, att ca form ct i ca fond, este
introducerea contestaiei privind durata
procesului, potrivit cu care, n faza de urmrire
penal, prile pot introduce o astfel de
contestaie, solicitndu-se accelerarea procedurii.
2
Potrivit art.488 Noul Cod de procedur
penal, cel care soluioneaz contestaia este
judectorul de drepturi i liberti.
Apreciem o astfel de procedur o ingerin
nejustificat n activitatea de urmrire penal
a procurorului, cu att mai mult cu ct
procurorul este cel care conduce activitatea
de urmrire penal.
Prezenta procedur prevede sesizarea
direct a judectorului de drepturi i liberti
cu contestaie privind durata procesului, fr o
procedur prealabil n faa procurorului.
Dei soluia legislativ prevede drept
condiie de promovare a unei astfel de
contestaii, trecerea cel puin a unui an de la
nceperea urmririi penale, crend aparena
unui termen rezonabil pentru organul judiciar
de a efectua acte de urmrire penala, n
realitate, o astfel de soluie este, apreciem noi,
eronat.
Potrivit art.305 organul de urmrire penal
ncepe urmrirea penal cnd actul de sesizare
ndeplinete condiiile prevzute de lege i se
constat c nu exist vreunul dintre cazurile
care mpiedic exercitarea aciunii penale.
Practic, n majoritatea absolut a situaiilor,
la primirea sesizrilor de ctre organele de
urmrire penal se dispune nceperea urmririi
penale, ceea ce nseamn c, de la acest
moment se va calcula termenul de un an, dup
expirarea cruia se poate introduce
contestaie privind durata procesului.
Termenul de un an de zile este unul total
nerealist, avnd n vedere volumul ridicat de
dosare de urmrire penal instrument de
organele de cercetare penal i de ctre
procurori, cu att mai mult cu ct exercitarea
dreptului la petiie crete exponenial, iar
resursele organelor judiciare sunt limitate.
Pe de alt parte, apreciem ca fiind
inoportun intruziunea unui alt organ judiciar,
n spe judectorul, n realizarea
managementului activitii de urmrire
penal, cu att mai mult cu ct legiuitorul nu a
prevzut posibilitatea sesizrii, iniial, a
organului de cercetare penal sau a
procurorului pentru a lua, eventual, msuri
privind celeritatea cauzei.
Acordul de recunoatere a vinoviei este
o instituie procesual penal de o noutate
absolut, i const n posibilitatea
procurorului i inculpatului de a ajunge la o
nelegere privind recunoaterea comiterii
faptei de ctre inculpat, acceptarea ncadrrii
juridice pentru care a fost pus n micare
aciunea penal, felul i cuantumul pedepsei,
precum i forma de executare.
Acordul presupune obinerea avizului
procurorului ierarhic superior, i apoi este
validat sau nu de ctre instana de judecat, n
condiiile legii.
Practic, n msura n care se admite acordul
de recunoatere a vinoviei, lipsete
procedura de camer preliminar i judecata.
Procedura acordului de recunoatere a
vinoviei este inspirat din legislaia SUA,
unde este cunoscut sub denumirea de guilty
pleas and bargaining. Ea a fost preluat,
adaptat i aplicat cu succes n legislaia mai
~ 39 ~
multor ri europene, precum Germania, Frana
sau Grecia. n legislaia realizat prin textele
menionate, legiuitorul romn s-a inspirat din
legislaia german i francez, cu adaptri
3
impuse de specificul judiciar romnesc.
Cea de-a doua faz a procesului penal este
judecata, specific acesteia fiind caracterul
public, oral, nemijlocit i contradictoriu.
Potrivit dispoziiilor art.363 Noul Cod
procedur penal, participarea procurorului la
judecat este obligatorie, lipsa participrii
acestuia fiind lovit de nulitate absolut.
Legiuitorul sancioneaz drastic
neparticiparea procurorului la judecat,
apreciem noi, n considerarea funciei acestuia
de aprtor al interesului general al societii.
Mai mult dect att, rolul procurorului este
unul activ, acesta putnd formula cereri, ridica
excepii i pune concluzii motivate.
Este de notat faptul c, spre deosebire
Vechiul Cod de procedur penal, care
prevedea c participarea procurorului la
judecat n prim instan era obligatorie doar
n anumite cazuri cnd instana a fost
sesizat prin rechizitoriu, cnd legea prevedea
pentru infraciunea svrit pedeapsa
nchisorii de 3 ani sau mai mare, n cauzele cu
inculpai aflati n stare de detenie, sau n
cazurile prevzute de art.171 alin.2 din
vechiul cod, precum i n cazul soluionrii
cererii de nlocuire a pedepsei amenzii cu
nchisoarea n noua reglementare
participarea procurorului este obligatorie pe
ntreg parcursul judecii.
Deci rolul procurorului, cel puin n aceast
faz a procesului penal, se ntrete, avnd n
vedere c, potrivit dispozitiilor art.374 alin.9
i 10 Noul Cod de procedur penal, probele
pot fi administrate la solicitarea procurorului
i a prilor, i, din oficiu, de ctre instant,
dac apreciaz c este necesar pentru aflarea
adevrului i justa soluionare a cauzei.
n logica noului model de proces penal,
instana are un rol subsidiar n administrarea
probatoriului, duelul judiciar purtndu-se ntre
procuror, persoana vtmat i inculpat. Totui
instana poate dispune, din oficiu,
administrarea de probe necesare pentru
aflarea adevrului i justa soluionare a
cauzei; administrarea de probe din oficiu
3 care sunt concretizate detaliat, prin legi
Prof. univ. dr. Ioan Griga - Locul i rolul procurorului n
procesul penal potrivit Noului Cod de procedur penal,
Revista Pandectele Romne, nr.5/2014
poate fi fcut oricnd pe parcursul cercetrii
judectoreti.
Considerentele expuse mai sus, sunt
valabile cu att mai mult cu ct, de la
momentul intrrii n vigoare a Noului Cod de
procedur penal, Curtea Constituional a
declarat neconstituionale o serie de articole
care reglementau diferite instituii procesuale
specifice fazei de judecat, fr participarea
procurorului.
Situaii similare a constatat instana de
contencios constituional i n cazul unor
proceduri din faza de executare ale hotrrilor
judectoreti sau n cazul unor proceduri
speciale, situaii n care participarea
procurorului era ab initio suprimat, fie
legiuitorul nu a prevzut dac participarea
procurorului este obligatorie sau facultativ.
Astfel, potrivit Deciziei Curii Constituionale
nr.641/2014, a admis excepia de
necontitutionalitate a art.345 alin.1 i art.346
alin.1 din Noul Cod de procedur penal, i a
statuat c soluia legislativ potrivit creia
judectorul de camer preliminar se
pronun fr participarea procurorului i a
inculpatului este neconstituional.
Amintim i Decizia Curii nr.599/2014, care
statueaz c, soluia legislativ potrivit creia
judectorul de camer preliminar se
pronun asupra plngerii (mpotriva soluiilor
de netrimitere n judecat), fr participarea
petentului, a procurorului i intinailor, este
neconstituional.
Jurisprudena Curii a continuat n acelai sens
i, prin Decizia nr.7/2015, a admis excepia de
1
neconstituionalite a art.549 alin.2, 3 i 5 din
Noul Cod de procedur penal, soluie
legislativ similar celor de mai sus.
Instana de contencios constituional a
apreciat c lipsa procurorului din cadrul
procedurilor judiciare a cror conformitate cu
legea suprem a fost analizat, contravine n
mod flagrant Constituiei.
n aprecierea Curii Constituionale, Legea
fundamental consacr procurorului un rol
esenial n activitatea judiciar i anume acela
de a apra interesele generale ale societii,
de aprtor al ordinii de drept, precum i al
drepturilor i liberilor fundamentale ale
cetenilor. Dispoziiile constituionale
instituie atribuii cu caracter de generalitate
organice. Formele concrete de ndeplinire a
rolului de reprezentant al interesului social,
~ 40 ~
general i public, constau, potivit dispoziiilor
art.63 din Legea nr.304/2004 privind
organizarea judiciar, n efectuarea urmririi
penale n cazurile i condiiile prevzute de
lege, conducerea i supravegherea activitii
de cercetare penal a organelor de cercetare
ale poliiei judiciare, precum i conducerea i
controlul activitii organelor de cercetare
penal, sesizarea instanelor judectoreti
pentru judecarea cauzelor penale, exercitarea
aciunii civile, potrivit legii, participarea, n
condiiile legii, la edinele de judecat,
exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor
judectoreti, aprarea drepturilor i penal.
intereselor legale ale minorilor, ale
persoanelor puse sub interdicie, ale
dispruilor i ale altor persoane, acionarea
pentru pentru prevenirea i combatarea
criminalitii.
Or, n opinia Curii, excluderea
procurorului de la procedurile declarate
neconstituionale, restrnge posibilitatea
procurorului de a participa la dezbaterile
contradictorii a probelor, i de a combate n
mod direct observaiile depuse.
Curtea Europeana a Drepturilor Omului a
statuat n jurisprudena sa c, principiul
contradictorialitii nu priveste doar prile, ci
chiar Ministerul Public (Hotrrea din 18
februarie 1997, pronunat n cauza Niderost-
Huber mpotriva Elveiei, paragrafele 23, 27,
31).
n jurisprudena sa, Curtea Constituional
aprecieaz c rolul procurorului, n activitatea
judiciar, de aprtor al intereselor societii
nu poate fi unul formal, iar lipsa procurorului
afecteaz n substana sa ordinea de drept.
Un alt element de difereniere fa de
Vechiul Cod de procedur penal este cel
privind extinderea cercetrilor fa de alte
fapte sau alte persoane, reglementate de
art.336 i 337, potrivit crora, cnd, pe
parcusul judecii se descoper n sarcina
inculpatului, date cu privire la svrirea unei
alte fapte prevzute de legea penal, avnd
legtur cu infraciunea pentru care este
trimis n judecat, respectiv participarea i a
altor persoane la svrirea faptei prevzute
de legea penal pus n sarcina inculpatului,
procurorul poate pune n micare aciunea
n actualul Cod de procedur penal
instana de judecat se mrginete la
judecarea faptelor/persoanelor cu privire la
care a fost nvestit prin actul de sesizare,
neputndu-se extinde, la cererea procurorului,
cu privire la alte fapte sau persoane.
Participare procurorului n sedin, este la
fel de actual n faza de executare a
hotrrilor judectoreti, procedur
reglementat de Titlul V, capitolul IV din Noul
Cod de Procedur Penal.
Astfel potrivit art.597 alin.2, participarea
procurorului este obligatorie, lipsa acestuia
fiind sanctionat cu nulitatea absolut.
Legiuitorul a apreciat astfel c, rolul
Ministerului Public, de a se asigura de
respectarea legii, este pe deplin realizat, abia
n faza de executare a hotrrilor
judectoreti, principiul legalitii, instituit de
art.2 din Noul Cod de procedur penal, fiind
pe deplin satisfcut.

BIBLIOGRAFIE:
1. judector Mihai Udroiu Procedur penal. Partea general, ed.C.H. Beck, 2014
2. Prof. univ. dr. Ioan Griga - Locul i rolul procurorului n procesul penal potrivit Noului Cod de
procedur penal, Revista Pandectele Romne, nr.5/2014
3. Codul de procedur penal
4. Hotrrea Huber contra Elveiei din 23 octombrie 1990

~ 41 ~
 DROGURI I CRIM ORGANIZAT O RELAIE COMPLEX

Ana-Maria CHIA
chita_anamaria@yahoo.com

Abstract
Drug trafficking has profound effects on individuals and society throughout the world. For individuals,
drugs endanger the health and livelihood security. Nationwide, the relationship may lead to drug crime and
the causes and consequences conflicts, poor governance and underdevelopment.
Poor countries are especially vulnerable and need support in providing resources to beak the cycle.
Global dimension on the drug issue is very important, because illicit drug market knows no boundaries,
nature putting them beyond any single government, rich or poor.

Keywords: organized crime, drug, prevention, traffic

n prezentul articol, am propus s aduc n Evoluia societii contemporane,

atenie o analiz pertinent asupra traficului
de droguri n strns legatur cu crima
organizat i delincvena generat de
consumul ilicit de droguri.
Din cele mai vechi timpuri, drogurile au
fost folosite fie ca tratamente ori calmante
pentru diferite boli, fie pentru relaxare, asa-
numita purtare ctre o alt lume.
nc de la nceputul mileniului trei,
omenirea se confrunt cu un fenomen ce a
luat o amploare deosebit n ultimii ani, n
sensul c tot mai muli tineri recurg la
consumul de droguri din curiozitate, anturaj
nefavorabil, lipsa de informare cu privire la
problematica i efectele generate de
consumul de droguri, probleme familiale sau
chiar din teribilism.
n ciuda scrii largi de informaii cu privire
la efectele devastatoare ale consumului de
droguri, traficul de narcotice este uria,
prezentnd o situaie amenintoare. Legi
aprobate, ntlniri naionale i internaionale,
conferine la nivel nalt, iar n ciuda acestora,
traficul de droguri menine controlul i nu d
semne de diminuare.
Exist o serie de msuri pentru combaterea
traficului ilicit de substane, ns rul din
sfera drogurilor continu s se rspndeasc i
s creasc n cercuri extinse.
Raportndu-ne la ara noastr, observam o
cretere considerabil a consumului de
substane psihotrope, Romnia transfor-
mndu-se dintr-o ar de tranzit ntr-o ar de
destinaie n sfera drogurilor.
evideniaz faptul c n ciuda numrului mare
de activiti de prevenire n ceea ce privete
combaterea criminalitii i a consumului de
droguri, numrul actelor infracionale
mpotriva persoanelor dar i mpotriva
patrimoniului public a crescut semnificativ.
n sfera infracionalitii, criminalitatea
organizat este clasificat ca fiind cea mai
periculoas form de distrugere a strii de
normalitate i de siguran civic. Putem
aminti aici, de altfel, de criminalitatea
transfrontalier, care reprezint o real
ameninare a tuturor statelor lumii.
Conceptul de organizaie criminal
semnific activitile infracionale ale unor
grupuri constituite pe principii conspirative, n
scopul obinerii unor importante venituri
ilicite la cote deosebit de ridicate. Constituind
o problem social complex ale crei
modaliti de manifestare, repercusiuni i
moduri de soluionare intereseaz att factorii
instituionalizai de control ct i opinia
public, criminalitatea organizat a devenit un
fenomen deosebit de grav i periculos ce are
consecine distinctive i destabilizatoare
asupra structurii instituiilor unui stat
democrat i un impact devastator ce pune n
discuie nu doar stabilitatea economico-
social a statelor, ci chiar securitatea i pacea
1
naiunilor.
1
Iacob A., Drghici C.V., Crima organizat, trecut i viitor,
Editura Tritonic, Bucureti, 2007

~ 42 ~
 Cnd vorbim despre crim organizat, ne
gndim la organizaiile de tipul mafiei italiene,
Cosa Nostra, Camora, la bande de hoi,
sprgtori de bnci cu mna narmat, Yakuza
japonez, carteluri din Columbia responsabile
cu traficul de droguri, proxenetism, trafic de
carne vie, evaziuni fiscale, prostituie, etc. Este
cunoscut faptul c structurile de crim
organizat sunt dispuse la acte de mare
violen, corupie, antaj, sechestrare de
persoane, totul pentru a-i atinge obiectivele
propuse. Organizaiile criminale sunt foarte
bine concepute, pn la cel mai mic detaliu n
ceea ce privete rolul i felul n care
acioneaz membrii si.
Membrii reelei sunt instruii strict i
primesc sarcini clare n funcie de abilitile
fiecruia. De asemenea, ierarhia ntr-o astfel
de organizaie este strict, fiind orientate spre
profit, monopolul fiind orientat i meninut
asupra domeniilor n care i desfoar
activitatea: trafic de droguri, pornografie,
jocuri de noroc, trafic de arme i altele. Odat
ajuns ntr-o astfel de organizaie, recrutul
este obligat s nvee i s respecte aa
numitul cod al onoarei i legea tcerii ,
pedeapsa n caz de indiscreie ori
deconspirare fiind moartea.
Cea mai nalt form de organizare a
structurii de infractori este definit drept
MAFIE.
Una dintre formele cele mai active de
manifestare a criminalitii organizate, att
naionale ct i transnaionale, o constituie
traficul de droguri. Datorit produciei n
deplin cretere a substanelor psihoactive i
a profiturilor deosebite realizate din vnzarea
ilegal a acestora, au aprut numeroase
grupri criminale, ce au ca principal scop
traficul de droguri. Nu este ascuns faptul c n
unele ri traficul ilicit de droguri are loc chiar
sub ochii permisivi ai autoritilor locale ori a
efilor de state, care aleg s refuze tacit s
reacioneze ori s intervin, motivul fiind unul
uor de intuit.
Pentru a-i desfura activitatea, dac o
putem numi aa, aceste grupri i organizaii
criminale posed cu mare uurin i ilegal mii
de hectare de pmnt pentru cultivarea
plantelor opiacee, i permit s aib ca i
lucrtori, mii de persoane, i m refer aici la
2
Idem
ntreg procesul de fabricare al drogurilor. Se
cunoate faptul c n acest domeniu al
drogurilor, gruprile organizate dein un
ntreg arsenal de arme pentru asigurarea
proteciei, mainrii special concepute pentru
fabricarea i procesarea drogurilor, specialiti
informaticieni i din domeniul chimiei, maini
amenajate special pentru transportarea facil
a substanelor, toate acestea fiind folosite n
scopuri ilegale.
Ctigurile fabuloase provenite din traficul
de droguri fac organizaiile criminale s
acopere noi piee de desfacere. Dac la
nceputuri, erau folosite ca metode de
transportare persoane ce ingerau droguri,
droguri ascunse n diferite produse alimentare
ori n bagaje de mn, n prezent organizaiile
criminale apeleaz la transporturi de mare
tonaj.
n conceptul Interpolului, organizaiile
criminale ar putea fi mprite n patru mari
grupe distincte:
a) Familiile mafiei, constituite pe
structuri ierarhice stricte, norme interne de
disciplin, un cod de conduit i o diversitate
2
mare de activiti ilicite (familiile italiene,
americane, columbiene)
b) Organizaiile profesionale ai cror
membrii se specializeaz n una sau dou
tipuri de activiti criminale (furtul i traficul
de maini furate, rpiri de persoane)
c) Organizaiile criminale constituite pe
criterii tehnice, care sunt rezultatul unei
mprejurri specifice precum nchiderea
granielor, circulaie dificil peste frontier,
expansiune georgrafic (triadele, yakuza,
jamaicanii)
d) Organizaii teroriste internaionale
care practic asasinatul, deturnarea de
avioane, rpirea de persoane, etc, sub diferite
motivaii politice, militare, religioase sau
3
rasiale.
Dei ara noastr a adoptat Legea nr.
143/2000 privind prevenirea i combaterea
traficului i consumului ilicit de droguri, acest
fenomen nu poate fi stpnit. n prezent,
exist controverse n sfera penal cu privire la
felul n care prezenta lege sancioneaz sau
nu consumul de droguri.
3
Iacob A., Drghici C.V., Crima organizat, trecut i viitor,
Editura Tritonic, Bucureti, 2007
~ 43 ~
 n doctrina penal s-a exprimat opinia
potrivit creia din ansamblul dispoziiilor
legale cuprinse n Legea nr.143/2000 rezult
c n legislaia noastr penal, consumul de
droguri n sine este interzis, dar nu este
sancionat din punct de vedere penal. Prin
urmare, orice cetean romn sau strin, care
se prezint de bunvoie la o unitate medical
pentru dezintoxicare, nu poate fi sancionat
din punct de vedere penal pentru consum de
droguri, neexistnd nici o dispoziie n acest
4
sens. Potrivit Raportului Naional privind
situaia drogurilor 2014, elaborat de Agenia
Naional Antidrog, traficul de droguri rmne
una dintre cele mai serioase ameninri la
adresa securitii i sntii publice, att la
nivel mondial, ct i la nivel naional. Astfel,
tendina de globalizare, dezvoltare galopant
a tehnologiei, diversificarea legturilor
comerciale i eliminarea controalelor la
frontier sunt pe deplin exploatate de
organizaiile criminale pentru a alimenta i
controla piaa ilicit a stupefiantelor.
Cetenii romni reprezint n continuare o
categorie vizat de gruprile criminale, acetia
fiind folosii ca i crui la nivel
5
internaional. n acest sens, n anul 2013 au
existat mai multe cazuri n care ceteni
romni au fost implicai n transportarea, n
stomac, de hais din Maroc n Spania.
n ceea ce privete originea drogurilor, n
cursul anului 2013, acestea, precum i rutele
de traficare a acestora nu au suferit modificri
semnificative, variaii minore ale acestor
indicatori meninndu-se n normalitatea unei
piee a drogurilor format i aflat ntr-o
continu dezvoltare att ca cerere ct i ca
ofert.
Dac ne raportm la traficul heroinei,
potrivit Raportului anual prinvind situaia
drogurilor, menionat mai sus, rutele de
traficare utilizate de ctre gruprile de crim
organizat rmn stabile, aceasta continund
s fie traficat din Afganistan pe ruta Pakistan
Iran Turcia Grecia fostele state
iugoslave i statele din Europa de Vest, ruta
tradiional balcanic, avnd ca destinaie
Romnia, Anglia i Olanda. Romnia constituie
4
Cioclei V., Manual de criminologie, Ediia 5, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2011, pag.257
5 8
Agenia Naional Antidrog, Raportul naional privind
situaia drogurilor 2014 - Romnia, noi evoluii i
tendine, editura Reitox, 2014, pag 168
un nod important al braului Nordic al rutei
Balcanice, alturi de Bulgaria i Ungaria.
n ceea ce privete cocaina, aceasta
provine din Columbia, Bolivia, Peru i
Venezuela i urmeaz n general ruta Spania
Frana Austria Ungaria ctre Romnia sau
America de Sud Africa de Vest i Central
Romnia ctre Europa Central i de Vest.
Deoarece este un drog scump, acesta este
accesibil unei categorii de consumatori cu
venituri financiare mai mari, fiind de aceea,
disponibil n orae mai aglomerate cum ar fi
Bucureti, Timioara sau Constana.
Canabisul i are proveniena n Spania,
Grecia, Bulgaria, Italia, Cehia sau Albania,
tranziteaz Serbia sau Bulgaria i n funcie de
ruta urmat, intr n ara noastr prin Ungaria
sau Bulgaria. n ceea ce privete culturile de
cannabis autohtone, acestea continu s se
extind, iar numrul capturilor i cantitilor
capturate constituindu-se ntr-un indicator al
reorientrii activitii traficanilor, cu scopul
evitrii riscurilor determinate de eventualele
transporturi internaionale.
Cantiti de droguri capturate si numr de
capturi
6
Din categoria drogurilor ilegale, n anul
2013, organele de aplicare a legii au
descoperit i ridicat n vederea confiscrii
568,773 kg, 33.328 comprimate, 0.248 litri si
2 doze de droguri, din care:
7

Droguri de mare risc : 167.108 kg, 32.592
comprimate, 0.182 litri si 2 doze
8

Droguri de risc : 401.665 kg, 736
comprimate si 0.066 litri.
Comparativ cu anul 2012, cnd au fost
confiscate 794.328 kg droguri, n anul 2013 se
constat o scdere de aproximativ 30% a
cantitilor totale de droguri confiscate.
Totodat, s-a constatat o cretere de peste
45% a capturilor de mare risc, astfel, 167.108
kg capturate in 2013 fa de 115.117 kg
capturate in 2012. Canabisul iarb, continu
s se menin pe prima poziie n ceea ce
privete cele mai confiscate droguri pe
6
Idem, pag 168-182
7
Droguri inscrise in tabelele I si II, potrivit art.1 Legea
nr.143/2000 privind prevenirea si combaterea traficului si
consumului ilicit de droguri
Droguri inscrise in tabelul III, potrivit art.1 din Legea
nr.143/2000 privind prevenirea si combaterea traficului si
consumului ilicit e droguri
~ 44 ~
teritoriu naional, avnd o pondere de 44.07% confiscate, fiind urmat de heroin i plante de
(250.715 kg) din catitatea total de droguri cannabis.
9
Grafic nr.1: Dinamica cantitilor de droguri confiscate n perioada 2001-2013

Sursa: Laboratorul Central de Analiz i Profil al Drogurilor Inspectoratul General al Poliiei

Romne
n ceea ce privete infraciunile comise sub
influena drogurilor, n anul 2013 s-a
nregistrat o cretere a numrului cauzelor
soluionate de ctre parchete, al persoanelor
1
cercetate i trimise n judecat.
Potrivit Serviciului Antidrog din cadrul
IGPR-DCCO, analiza persoanelor condamnate
la regimul drogurilor la nivel naional
evideniaz judeele Bucureti, Prahova, Timi,
Cluj i Galai cu cel mai mare numr de
persoane condamnate. Raportat la numrul
total al populaiei din zona aferent, cu cele
mai ridicate rate ale infracionalitii la
regimul drogurilor se nregistreaz n judeele
Alba, Tulcea, Prahova, Bistria Nsud i Timi.
Bucuretiul, dei are cel mai mare numr de
persoane condamnate la regimul drogurilor, se
situeaz abia pe locul zece, dup judeele
10 2
Brila, Hunedoara, Galai i Cluj .
De asemenea, fcnd referire la numrul
dosarelor penale soluionate de ctre
parchete pentru comiterea de infraciuni la
regimul drogurilor i precursorilor, conform
datelor furnizate de ctre Direcia de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism, n cursul anului 2013
au fost soluionate 4.513 cauze, ceea ce
reprezint cel mai mare numr de cauze
9
Agenti Nationala Antidrog, Raportul national privind prevenire i combatere pe termen scurt,
situatia drogurilor 2014 - Romania, noi evolutii si
tendinte, editura Reitox, 2014, pag.1691
10
Agenia Naional Antidrog, Raportul naional privind
situaia drogurilor 2014 - Romnia, noi evoluii i
tendine, editura Reitox, 2014, pag.1482
nregistrat pn n prezent din anul 2001 i o
cretere de 19.55% fa de anul 2012. n ceea
ce privete soluiile date, n anul de referin,
din cele 4.513 dosare penale soluionate, 484
de cauze au fost trimise instanelor de
judecat pentru continuarea procesului penal,
3.649 dosare au fost soluionate cu propunere
de necontinuare a procesului penal, din
diverse motive prevzute de lege, n timp ce
numrul dosarelor finalizate cu scoatere de
sub urmrire penal conform art. 18 Cod Penal
11 3
a fost de 380 de cauze .
Concluzii:
Aa cum am menionat n prezentul articol,
Romnia nu este o ar de producie a
drogurilor, ci un punct important de tranzit pe
braul Nordic al rutei Balcanice de traficare a
heroinei, ncepnd ntr-un ritm alarmant s
devin o ar de interes pentru devoltarea
unor activiti ilicite organizate privind
cultivarea i traficarea canabisului.
Dup anul 1990, intensitatea traficului i
consumului de droguri n ara noastr a
crescut alarmant. Este uor de neles faptul
c, dei pedepsele n cazul traficului i
consumului de droguri au crescut n ultimii
ani, acestea nu pot avea nici o influen asupra
acestui fenomen.
De-a lungul timpului, n scopul stoprii
evoluiei fenomenului drogurilor, au fost
elaborate diferite strategii coerente de
11
Agenia Naional Antidrog, Raportul naional privind
situaia drogurilor 2014 - Romnia, noi evoluii i
tendine, editura Reitox, 2014, pag.1493

~ 45 ~
mediu i lung n domeniul traficului i
consumului de droguri. O deosebit atenie ar
trebui dat criminalitii de trafic ce
acioneaz c un mecanism de cerere i ofert,
n sensul c trebuie acionat asupra acestuia,
n sensul de a obine o scdere att la nivelul
ofertei, ct i la nivelul reducerii cererii, prin
mijloace preventive cum ar fi: mijloace
medicale, sociale, de ordin educaional.
Consumatorii de droguri, care sunt n
general persoane tinere ori foarte tinere,
trebuie s fie ajutai n sensul c, n cazul n
care acestora li se aplic o pedeaps penal,
fr s fie susinut de msuri terapeutice
complexe de specialitate, consumatorul risc
s devin toxicomani, ori dealeri, iar
fenomenul cererii s creasc pe piaa
drogurilor.
Din nefericire pentru consumatori, Legea
nr.143/2000 nu le ofer acestora anse de
reabilitare, consumatorul fiind folosit mai
mult ca o momeal pentru prinderea
traficanilor.

BIBLIOGRAFIE:
1. Agenia Naional Antidrog, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Observatorul Romn de
Droguri i Toxicomanii, Raportul Naional privind Situaia Drogurilor 2014, Editura Reitox,
2014
2. Cioclei V., Manual de criminologie, Editura All Beck, Bucureti, 1998
3. Dr. Cicu G., Psih.Georgescu D., Psih.Moldovan A.M., Concepte de baz privind tulburrile
datorate consumului de substane, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2007
4. Iacob A., Drghici C.V., Crima organizat, trecut i viitor, Editura Tritonic, Bucureti, 2007
5. Mocanu R., Infraciuni legate de droguri, Editura Hamangiu, 2007
6. Monitorul Oficial al Romniei, Strategia Naional Antidrog 2013-2020, Bucureti, 2013
7. Tical G., Crima organizat i traficul de droguri, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei,
2008
8. Legea nr.143/2002 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de
droguri

~ 46 ~
 CIVILIZAIA EURO-ATLANTIC I CALIFATUL-SCURTE CONSIDERAIUNI
EURO-ATALNTIC CIVILIZATION AND THE CALIPHATE-SHORT CONSIDERATIONS
1
Drago Andrei IGNAT

Abstract:
From the beginning, we mention that, by expressing our respect for all people regardless of religious
beliefs and ideas that they share, this article incriminates not Islam, but is intended as an analysis of the
phenomenon of resurgent fundamentalist - inspired Islamic extremist- terrorism.

Keywords: terrorism, IS, police work, intelligence, prevention

ntre 2004 i 2015, 38 de romni au fost De asemenea, menionm nc dintru

ucii n diferite atentate teroriste. Pe
Mapamond, numrul victimelor directe sau
colaterale este nfiortor de mare. Prin
urmare, cel puin din aceast cauz putem
defini terorismul ca fiind un nou tip de rzboi
neconvenional, cu efecte devastatoare asupra
1
vieii, n genere, a oamenilor.
Pe de alt parte, valul de migratori,
adevrat tsunami ce a lovit Europa Sudic i
Central n anul 2015 a adus, pe lng
refugiai politic i foarte muli suspeci, unii
dintre ei implicndu-se n atentatele din
noiembrie de la Paris, alii ncercnd, precum
n Belgia, iar alii ateptnd, fr ndoial,
momentul prielnic executrii unor astfel de
aciuni abominabile.
n acest context, reaciile oamenilor i
chiar ale statelor se ntind pe o palet foarte
larg, de la isterie i xenofobie, pn la calm,
echilibru, analiz, dialog i soluii.
Ideea califatului mondial sau mcar n
arealul euro-afro-asiatic nu este nou. n
rndurile ce urmeaz ne-am propus s
analizm succint, nu cea mai nou form a
terorismului, dar, cu siguran, cea mai de
actualitate i, mai cu seam, cea mai feroce
fundamentalismul (extremist) islamic. Vom
ncerca s prezentm efectele acestuia asupra
civilizaiei Euro-atlantice i, n special asupra
rii noastre.
1
Comisar-ef de poliie, conf. Dr. Academia de Poliie
Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Poliie, Departamentul
de Poliie i tiine Comportamentale.
nceput faptul c, exprimndu-ne respectul
pentru toi oamenii, indiferent de credinele i
ideile religioase pe care le mprtesc, acest
articol nu ncrimineaz religia islamic, ci se
dorete a fi o analiz a fenomenului recrudes-
cenei terorismului de sorginte fundamen-
talist-extremist-islamic.
Imaginndu-ne o hart, n principiu, putem
afirma c traseul principal a acestui tip de
terorism pornete din Pakistan, i are centrul
pe un vast teritoriu siriano-irakian, cu centrul
la Raqa, de unde se mparte n dou mari
direcii. Prima direcie coboar spre Africa prin
Sudan, Somalia, Nigeria, sfrind n Mali. Cea
de-a doua direcie i continu traiectoria
punctnd FYROM (Republica Macedonia),
Regiunea Kosovo i sfrete la Paris.
Aadar, putem mpri acest fenomen n
dou mari diviziuni: cea din teritoriile islamice
sau cu un procentaj semnificativ al acestei
religii i cea din teritoriile non-islamice sau cu
o minoritate a acestei religii mai mult sau mai
puin important procentual.
ntre cele dou diviziuni exist diferene
semnificative, att cu privire la organizarea
administrativ, ct i cu privire la resursele
umane sau logistice i, mai cu seam la
activitile tactico-strategice pe care le
desfoar teroritii.
Paradoxal, terorismul islamic a aprut
aproximativ n acelai timp cu islamul nsui
ntr-unul dintre articolele sale, Ovidiu

~ 47 ~
 2
Murean trece n revist contextul istoric i cu anul 2013. Deosebirea const n faptul c,
3
evenimentele ce contureaz aceast teorie. actualmente, cei vnai, pe lng cretini i
Astfel, la numai 12 ani de la moartea lui yazidi, sunt iiii, rolul asasinilor fiind preluat
Mahomed (632 d. Hr.), cel de-al II-lea calif de ctre sunii.
Umar sau Omar este asasinat, e drept, de ctre
persani, ca rspuns la cucerirea lor de ctre
musulmani. Prima victim a terorismului
islamic va fi Uthman sau Othman cel de-al
treilea calif - asasinat dup ali 12 ani, n 656
d.Hr. Cel de-al patrulea calif- Ali- ginerele lui
Mahomed este urmtoarea victim celebr pe
lista fr de sfrit a atentatelor fundamen-
talitilor islamici, n anul 661 d. Hr, la Al-Kufa.
Kharidjiii, aadar, reprezint prima form de
organizare teorist fundamentalist islamic din
istorie. Au mai trecut ns, trei veacuri pn
cnd s-a ivit prima organizaie terorist (1090-
1255), devenit eponim, n domeniu. Hasan -
ibn-al-Sabah (1047-1124), supranumit Btrnul
de pe Munte (Sheikh al Djebel.
Acesta este ntemeietorul friei ezoterice a
Asasinilor. Hasan - ibn-al-Sabah
Grup marginal, n cadrul comunitii iite
ismaelite, adevrai ngeri exterminatori, Susintorii Califatului (European) i
supranumii i haani (cei ce se comport bazeaz teoriile pe realitatea istoric. Este de
precum sub influena haiului), reprezentau necontestat faptul c, ntre 756 i 1031 d. Hr,
activismul milenarist musulman, specializai n cea mai mare parte a Peninsulei Iberice s-a
crime de ordin politic, comise cu pumnalul, n aflat sub stpnire musulman, concret
vederea destabilizrii att a formaiunilor Califatul de Cordoba. Singurele zone rmase
sunite, ct i a formaiunilor statale cruciate. independente au fost regiunile muntoase i
Astfel, prima int musulman a fost Marele greu accesibile din nord, - mici state cretine,
Vizir Nizm al-Mulk, n anul 1092, n timp ce precum Regatele Asturiilor, Leon i Navarra.
primul principe cretin asasinat a fost Raimund
al II-lea de Toulouse, n anul 1152. Dup
numeroase alte victime, istoria sectei se
sfrete ntre 1256 i 1277, n urma
4
invazieimongole conduse de Hlg , respectiv
n urma aciunii militare a Sultanului mameluc
al Egiptului Baibars.
Ca o ironie a istoriei, secta asasinilor a
activat pe teritoriul ce corespunde n linii mari
celui luat n stpnire de ctre ISIS, ncepnd

2
Prof.Dr. Murean C. Ovidiu activeaz n cadrul Universitii
Babe- Bolyai", Facultatea de istorie-filosofie, Secia Istorie,
din anul 1978. Arhivist, cadru didactic universitar, cunosctor a Anul 1000 d.Hr.
mai multor limbi strine,.Doctor n istorie din 1986 www.wikipedia.org/wiki/Califat_de_C%C3%B2rdova#/media/
conductor de doctorat fiind Acad. Dr. Doc. tefan Pascu. File:Peninsula_ib%C3%A8rica_1000_ca.svg
3
Antecedentele medievale ale terorismului Magazin
Istoric, nr. 11/2015, pag. 36-40, din care expunem ideile
principale. Foarte interesant este faptul c articolul a fost Dar susintorii acestei idei merg mult mai
publicat n numrul din noiembrie, aadar naintea departe, n fantezia patologic, ridicat la rang
atentatelor din 13 noiembrie, de la Paris. de dogm i introduc pe lista califatului toat
4
Fiul lui Touli, la rndul su, fiu al lui Genhgis Han, nscut n
1218, mort n 1265, cuceritor al Bagdadului i al Siriei.
Peninsula Iberic,

~ 48 ~
 Penisula Balcani, Romnia, precum i alte
5
state Austria, Ungaria etc.
Imperiul Otoman veacurile XV-XVIII- a
reprezentat o form camuflat n aparen
ngduitoare de rspndire a islamului.
Astfel, s-au islamizat majoritar Albania i
bosniacii, bulgarii i grecii din Rodopi. Singurii
care nu s-au islamizat nici mcar n parte, am
fost noi, romnii, n arealul nostru
nregistrndu-se doar convertiri particulare
ale unor foarte puini boieri sau voievozi.
Istoria contemporan consemneaz invazia
militara sovietica din Afganistan, din perioada
anilor 1979-1989. ncercarea Uniunii Sovietice
de a menine un regim satelit la puterea
Afganistanului s-a soldat cu un eec i
bineneles, cu invazia sovietica, care i vedea
eliminat din aceste teritorii supremaia sa. Era
o pierdere major, ct vreme S.U.A pstra
influena in Iran i in Pakistan, dou ri ce
flancau Afganistanul.
Foarte important, pentru economia
articolului de fa este c fiecare parte (SUA,
respectiv afganii) a privit victoria mpotriva
Uniunii Sovietice prin propriul punct de
vedere. Americanii au vazut-o ca pe o aciune
reuit n cadrul rzboiului rece, prin care aria
comunist a fost restrns. "Pentru americani
i, n general, pentru occidentali, Afganistanul a
fost victoria final, decisiv, Waterloo-ul
Rzboiului Rece".
Nu aceasta a fost optica islamului fa de
aceast victorie. Dimpotriv, Afganistanul a
considerat aceast victorie ca pe o rezisten
reuit a islamului fa de orice imperialism din
afar. Aadar, nu ideea de lupt anticomunist,
ci acea de Jihad era concluzia la care
ajunseser mahomedanii la finalul acestei
6 niciun credincios, pe cnd iismul o ramur minoritar
reuite.
Revenind n actualitate, la nceputul anului
2015, Grl.mr. Ion tefnu - fostul ef al
Direciei de Prevenire i Combatere a
Terorismului din cadrul SRI a acordat un
7
interviu postului de radio Europa FM , n care
fcea o scurt, dar complex diagnoz a
terorismului mondial, definindu-l drept
subspecie a rzboiului. Spicuim, n rndurile
5
http://image.stirileprotv.ro/media/images/620xX/Jul2014/
61537518.jpg
6
http://www.crestinortodox.ro/religiile-lumii/islam/ coranul-
argument-pentru-violenta-71881.html - am reprodus la acest
punct principalele idei, la care achiesm.
7
http://www.europafm.ro/stiri/interne/sri-poate-lucra-si-
fara-legea-big-brother-i-cea-privind-cartelele-
prepay~n80827/14.01.2015
ce urmeaz, aseriunile deosebit de valoroase,
att n sens pozitiv, ct i n ideea prediciei.
Astfel, pentru potenialii atacatori, Romnia a
rmas spaiu de tranzit, de operaiuni
financiare i prozelitism radical. ntre atacatorii
de Paris, din ianuarie 2015 i unii strini
expulzai de SRI din Romnia exist afiniti
doctrinare. O idee deosebit de important este
8
aceea c decretele islamice - fatwa vor fi
materializate mai devreme sau mai trziu, n
atacuri teroriste sau asasinate. n continuarea
ideii, cei considerai apostai sau blasfemiatori
9
au fost executai, Salman Rushdie
reprezentnd o excepie notabil, de altfel.
Pe de alt parte, referindu-se la portretul
socio-psiho-economic al teroristului zilelor
noastre, n special cel islamic, Ion tefnu
afirm c nu exist un standard.
Cineati, publicaii, ziariti, foarte bogai
sau cu un nivel mediu de trai,universitari .a.
Mai mult, 5000 europeni nativ musulmani, Stema organizaiei teroris
non-musulmani sau convertii ader la aa-
numitul ISIS sau la Boko Haram .
10
Sste
Stema organizaiei teroriste Boko Haram
8
Opinie pe teme religioase privind legea islamic Sharia-
emis de ulema (teolog Islamic). Ramura majoritar
sunnismul prevede c aceasta nu este obligatorie pentru
stipuleaz c poate fi considerat de orice credincios ca
obligatorie, n funcie de relaia pe care o are cu respectivul
ulema.
9
Ahmed Salman Rushdie, nscut pe 19 iunie 1947, la
Mombay - India - scriitor i eseist stabilit n Marea Britanie,
cunoscut mai ales pentru cel de-al IV-lea roman al su -
Versetele satanice, lucrare considerat blasfemiatoare la
adresa islamului i care i-a adus condamnarea la moarte din
partea Ayatolahului Ruhollah Khomeini.
10
n limba hausa - nvtura occidental e un sacrilegiu),
avnd ca nume oficial: Grupul Poporului Sunnei pentru
Predic i Rzboi Sfnt, n limba arab: Djama'at Ahl as-
Sunna lid-Da'wah Wa-l-Djihad
, devenit n 2015 Provincia Sudanului de Vest -
Wilyat al Sdn al Gharb - sau
Provincia Vest- African a Statului Islamic ISWAP ) este o
grupare islamist din nordul Nigeriei, cu caracter terorist,
vestit pentru cruzimea membrilor acesteia i care
militeaz pentru introducerea legii aria n ntreaga ar i
interzicerea culturii occidentale - https://ro.wikipedia.org/
wiki/Boko_Haram.
~ 49 ~
 n genere, expunerea la violen, experiena
de lupt dobndit, ndoctrinarea fundamen-
talist i, mai ales, meninerea conexiunilor cu
diverse entiti teroriste creeaz premisele
favorabile ca aceste persoane s devin, dup
revenirea n rile de origine, factori de risc
proeminent.
De asemenea, s-a stabilit c un numr
semnificativ dintre aceste persoane se implic
ulterior n activiti de acelai tip, cum ar fi:
aciuni teroriste, procese de radicalizare,
recrutarea de noi adepi-combatani, sprijin
financiar-logistic i organizarea unor transpor-
turi cu ajutoare i echipamente, deplasndu-se
11
din nou n zona de conflict.
Cauzele sunt diverse:
- srcie, subdezvoltare, birocraie,
nonintegrare, munca secret, informaiile i
logistica sunt clasificate, la nivel naional,
european, global. n acelai timp, orgoliile
personale sau profesionale, lipsa de pregtire
concret i, adugm noi, insuficienta
cunoatere sau totala necunoatere a
rdcinilor violenei islamice.
O tez interesant pe care Ion tefnu o
enun se refer la schimbrile climaterice, cu
urmri cataclismice n anumite zone covritor
islamice. Astfel, potrivit estimrilor, apele
urmeaz s nghit Maldivele i s acopere
Bangladeul, n procentaj de 60-70 %.
Alte cauze prezentate n interviul precizat
sunt: purismul religios, eradicarea dumanului
dreptei-credine, incoprehensibilitatea Coranului
i Jihadul.
Traducerea greit sau cu tent a Coranului,
n procentaj de 80 % reprezint o alt cauz,
creia ar trebui s i se acorde o atenie deosebit.
n ceea ce ne privete, dei patria noastr
pare a fi ferit, cel puin momentan, de
atentate gen Paris - ianuarie i noiembrie
2015, Turcia februarie-martie 2016 etc., pe
fondul prelungirii crizei siriene i al ascensiunii
organizaiei teroriste Statul Islamic (SI),
ncepnd cu anul 2013, un numr crescut de
persoane, din state europene, cu predilecie din
nordul i vestul Europei i Balcanii de Vest, au
devenit interesate s tranziteze regiunea n
vederea transferului din Europa ctre Siria/Irak,
pentru a lua parte la activiti combatante n
zona de conflict.
11
http://jurnalul.ro/stiri/observator/avertisment-sri-romania-
tranzitata-de-adeptii-statului-islamic-683976.html
~ 50 ~
Astfel, prezena unor indivizi suspeci a
12
fost semnalat nu numai de SRI , dar i de
ctre Marele Muftiu al Cultului Musulman
13
Murat Yusuf. Acesta afirma c exist fundaii
ai cror slujitori nu sunt recunoscui-avizai.
Aceste fundaii funcioneaz pe Ordonana
26/2000, axate, teoretic, numai pe activiti
culturale. Dac doresc s desfoare activiti
religioase ele trebuie s ni se adreseze nou sau
14
Secretariatului de Stat pentru Culte.
n acelai timp, reaciile individuale sau
statale nu s-au lsat ateptate. n sau lng
teritoriul controlat de aa-numitul Stat Islamic
a fost creat Brigada Internaional anti-ISIS,
alturat lupttorilor kurzi din cadrul YPG
15
(uniti de protecie popular). n cadrul YPG
acioneaz Brigada Roxanne adevrate
amazoane, ce formeaz aproximativ 30%
din eefectivul de combatani.
Jordan Matson n imagine - este cel mai
vnat lupttor occidental de ctre ISIS. Potrivit
USA Today a fcut parte din armata SUA ntre
2006 i 2007.
Impresionat de atrocitile comise de ISIS
s-a nrolat n YPG, ca lupttor strin.
Alan Duncan, Johan Cosar, Kostandinos Erik
Scurfield (primul britanic ucis) i alte nume se
adaug acestei Prime Cruciade contra ISIS.
Coaliia i aliane informale pentru
eliminarea aa-zisului Stat Islamic s-au format
n anul 2015. ri precum Frana, Canada,
Iordania, Turcia, Arabia Saudit au acionat
12
Idem nota nr. 11
13
Predicatori ai altui tip de islam -http://www.rador.ro/
2015/01/17/parlamentarii-minoritatilor-turca-si-tatara-
doresc-clarificarea-modului-de-functionare-a-fundatiilor-
religioase/
14
Apud nota nr. 11
15
Dobrioiu R., - Voluntari contra ISIS Magazin Istoric nr.
8/2015, pag.22, articol din care reproducem ideile
principale.
aerian sau chiar terestru Iran. Mai mult, NATO
studia posibilitatea alturrii forelor n
campanie, Ashton Carter, eful pentagonului
16
declarnd acest fapt, n luna februarie, 2016.
Pe de alt parte, n ciuda unor opinii
exprimate, apreciem c intervenia militar
hotrt a Rusiei, nceput n luna octombrie a
anului 2015, a reuit s stabilizeze frontul i
s permit n foarte mare msur
contraofensiva efectiv n aceast lupt.
n aceeai not, statul nostru este singurul
membru UE ce i-a meninut ambasada la
Damasc. Romnia a preluat protecia i
asistena consular a unor state cu capaciti
deosebite - menionez Frana, Australia, Canada
i, bineneles, protejm i asistm cetenii
17
Republicii Moldova."
n plan intern, n vederea prevenirii de
specialitate, conform declaraiilor, SRI i
instituiile din cadrul Sistemului Naional de
Prevenire i Combatere a Terorismului au
depus eforturi necesare pentru prezervarea
strii de securitate, intensificnd cooperarea
operaional, inclusiv alturi de structurile
18
partenere din statele aliate.
Conform surselor oficiale, ntre msurile
interne adoptate se regsesc: calibrarea
adecvat a dispozitivelor informative i a
capacitii de reacie n scop preventive,
datele obinute facilitnd transmiterea unui
volum important de informri ctre beneficiarii
legali i partenerii internaionali, precum i
implementarea unor msuri de prevenire
(aciuni de descurajare, declarri de persoane
16
http://www.hotnews.ro/stiri-international-20789407-
ashton-carter-nato-studiaza-posibilitatea-alatura-coalitiei-
anti-isis.htm
17
Bogdan Stnescu Directorul Departamentului Consular
din cadrul Ministerului Afacerilor Externe - 05.10.2015 -
http://stiri.tvr.ro/romania-printre-putinele-tari-cu-
ambasada-operationala-la-damasc-asistenta-si-pentru-alti-
cetateni_65945.html.
18
http://jurnalul.ro/stiri/observator/avertisment-sri-romania-
tranzitata-de-adeptii-statului-islamic-683976.html
indezirabile, nepermiterea intrrii n ar,
informri ale organelor de urmrire penal
etc.), determinnd, n condiiile legislaiei
naionale, controlul i limitarea acestor fluxuri
susinute, prevenind, totodat, manifestarea
unor riscuri i ameninri pe teritoriul naional.
De asemenea, aceste msuri au fost apreciate la
nivelul partenerilor internaionali drept
contribuie a Romniei la securitatea spaiului
19
european.
Totodat, gestionarea eficient a riscurilor
i ameninrilor asociate acestui fenomen este
extrem de dificil de realizat n absena unor
instrumente legale care s asigure instituiilor
statului cu atribuii n domeniul prevenirii i
combaterii terorismului cadrul adecvat activitii
20
acestora la standarde euroatlantice.
n fine, dei departe de soluionarea
problemei, alte msuri ce ar trebui adoptate n
vederea prevenirii i contracarrii acestui tip
de terrorism, la nivel regional i mondial, ar fi:
schimbarea paradigmelor de comunicare ntre
serviciile de informaii (acestea nedorind sau
neputnd s efectueze un schimb activ i
pertinent), soluii sectoriale, prin intervenii
operative, calculate i ferme, introducerea
unor cursuri de specialitate n unitile de
formare iniial i continu a forelor de
ordine, informare, cunoatere i ngduin
reciproc, facilitate prin ntlniri ntre clerici i
credincioi ai cultelor cretin, ebraic i
musulman etc.
19
Idem 17
20
Idem 17
~ 51 ~
BIBLIOGRAFIE:
1. Dobrioiu R., - Voluntari contra ISIS Magazin Istoric nr. 8/2015;
2. Murean C. Ovidiu - Antecedentele medievale ale terorismului Magazin Istoric, nr. 11/2015;
3. https://turnulluibabel.wordpress.com/tag/fortareata-alamut/
4. www.wikipedia.org/wiki/Califat_de_C%C3%B2rdova#/media/File:Peninsula_ib%C3%A8rica_1000_ca.
svg
5. http://image.stirileprotv.ro/media/images/620xX/Jul2014/61537518.jpg
6. http://www.europafm.ro/stiri/interne/sri-poate-lucra-si-fara-legea-big-brother-i-cea-privind-cartelele-
prepay~n80827/14.01.2015
https://ro.wikipedia.org/wiki/Boko_Haram
7. http://jurnalul.ro/stiri/observator/avertisment-sri-romania-tranzitata-de-adeptii-statului-islamic-
683976.html
8. Predicatori ai altui tip de islam -http://www.rador.ro/2015/01/17/parlamentarii-minori-tatilor-turca-si-
tatara-doresc-clarificarea-modului-de-functionare-a-fundatiilor-religioase/
9. http://www.hotnews.ro/stiri-international-20789407-ashton-carter-nato-studiaza-posibilitatea-alatura-
coalitiei-anti-isis.htm
10. http://stiri.tvr.ro/romania-printre-putinele-tari-cu-ambasada-operationala-la-damasc-asistenta-si-
pentru-alti-cetateni_65945.html.

~ 52 ~
 GUPRILE INFRACIONALE ORGANIZATE

Lect.univ.dr. Marian SECREANU

Realizrile unei organizaii sunt rezultatele

efortului depus de fiecare individ
Vince Lombardi

Abstract:
Sociologists have found that certain areas or environments encourage delinquency, making land
suitable for organized crime. Success and well-being drug traffickers and other criminals involved in
criminal activities are role models for young people in places where there are no alternatives for social
progress. Source organized crime finds its place in the collapse and thus malfunction of the system
(meaning the whole system), which has made the following changes in the former totalitarian states,
organized crime to grow very rapidly, surpassing legal structures, dispelling banking circuits, taking over
the political class managed to intimidate or to overwhelm the repressive system.

Keywords: investigarea criminalitii, formele de manifestare a criminalitii, anchete comune,

comitere de infraciuni, crim organizat

Crima organizat poate fi perceput ca un
produs social ptruns n viaa noastr social
i politic, izvort din tendina diferitelor
grupuri de a folosi criminalitatea ca mijloc de
1
mobilitate social i chiar de acaparare a
puterii.
Potrivit teoriei dezvoltate de A.J. Ianni i
Daniel Bell, la baza crimei organizate se afl
2
un proces social . De exemplu n America,
explic Daniel Bell, crima organizat
reprezint modul n care grupurile de
emigrani srcite se ridic deasupra condiiei
de ghetou i acioneaz pentru evitarea
opresiunii i a discriminrilor. Este una din
explicaiile ce sunt date existenei mafiei
italiene sau altor grupri de crim organizat,
cum ar fi organizaiile tong, triadele, yakuza,
gruprile columbiene, ruseti, etc..
ntr-o teorie similar, denumit teoria
transmisiunii culturale, Edwin Sutherland
3 specifice. n acest sens, sunt exemplificate
argumenteaz comportamentul criminal ca
fiind deprins, nvat, iar acest fapt implic
ceva mai mult dect simpla imitare. Cei ce
devin criminali cunosc o asemenea evoluie
1
Kely J.Robert Natura crimei organizate i operaiunile ei
specifice, SUA, 1987,
2
Chipil Ion (coordonator) i colectiv Globalizarea
traficului de copii, Editura Sitech, Craiova, 2006,
3 4
Sutherland E. White coilar crime, Editura Dryden Press
New York, 1949,
att datorit contactului lor permanent cu cei
care ncalc legea ct i datorit relativei lor
izolri de cei care respect legea.
Privit ca fenomen, crima organizat este o
creaie a ultimelor secole i a aprut n diverse
puncte de pe glob (S.U.A., China, Japonia,
Italia) n anumite condiii i avnd cauze
specifice de ordin istoric i social, sub diverse
denumiri (mafia, yakuza, triade, etc.). Aceste
organizaii criminale au abordat criminalitatea
ca modalitate de obinere a unor profituri
ridicate prin svrirea unor infraciuni
specifice (trafic de droguri, trafic de persoane,
trafic de armament, contraband, splarea
banilor, prostituie, jocuri de noroc, etc.).
4
n opinia lui F. Alder , crima organizat s-a
manifestat totui cu mult naintea acestei
perioade, chiar dac nu s-au folosit denumiri
existena traficului ilegal cu sclavi sau a uneia
din cele mai vechi infraciuni ce a dinuit de la
nceputurile navigaiei i pn n prezent, i
anume pirateria.
Ultimul deceniu al secolului XX s-a
caracterizat printr-o veritabil schimbare n
toate domeniile vieii economico-sociale i
Alder F. i alii Criminologia, Ediia a II-a, Editura MacGrew
N.J.All., SUA, 1995,

~ 53 ~
politice, a gndirii i a modului de via. O
doctrin retrograd de nbuire a drepturilor
i libertilor ceteneti s-a prbuit, iar alta
opus i-a fcut loc pe spaii geografice
ndeosebi n Europa de Est, dar i n Asia,
Africa i America Latin.
Aceast schimbare a avut repercusiuni i
asupra criminalitii, avnd n vedere c
aceasta constituie suma unui ansamblu de
factori favorizatori.
Dezvoltarea cilor de comunicaie i a
mijloacelor de transport, a schimburilor
comerciale i a turismului la scar mondial, a
permis deplasarea tot mai rapid a
infractorilor n diferite ri pentru svrirea
de fapte penale, pentru a scpa de
rspunderea juridic ori pentru a ascunde sau
valorifica produsul infraciunilor. Aceast
tendin a dus n primul rnd la dispariia
limitelor dintre naional, regional
internaional i la ntreptrunderea
problemelor politice, economice i sociale. n
cadrul acestei tendine globalizarea s-a extins
i n sfera criminalitii.
Deschiderea granielor nu a condus doar la
creterea cooperrii economice, culturale i
politice dintre state ci, coroborate cu
instabilitatea economic i slbirea
controlului la frontier, a generat i o cretere
a criminalitii. A aprut astfel criminalitatea
organizat la nivel transnaional
transcontinental. Aceast tipologie
infracionalitii i-a ndreptat atenia spre
anumite domenii favorizate de climatul
globalizrii, cum ar fi: traficul de droguri,
traficul ilicit de arme, de materiale nucleare,
terorismul, traficul de persoane, prostituia,
pedofilia, splarea banilor, furtul
contrabanda cu obiecte din patrimoniul
naional, rpirea oamenilor de afaceri i
vedetelor n scopul rscumprrii, corupia din
companiile multinaionale, pirateria maritim
i aerian, etc. Crima organizat a mbrcat un
aspect mondializat, aducnd atingere
siguranei publice i siguranei naionale,
tulburnd buna desfurare a activitii
organismelor economice, politice i sociale.
Formele de manifestare a criminalitii
organizate s-au diversificat de la o zi la alta,
acestea trecnd de la domenii tradiionale,
cum sunt jocurile de noroc, camta i
prostituia, la traficul cu opere de art i
obiecte arheologice furate, fraudele cu cri
de credit, comerul cu animale i psri rare,
etc., ajungndu-se la organizarea activitii
infracionale dup modelul companiilor legale
(sectoare de preluare, producie, transport,
5
valorificare, protecie) .
Organizaiile criminale sunt implicate tot
mai mult n practici ilicite de dumping i
nregistrarea unor pierderi fictive, operaiuni
realizate deseori cu complicitatea unor
funcionari corupi.
Scderea ofertei mondiale de organe
umane pentru transplant constituie un aspect
cu caracter de noutate exploatat de reelele
de crim organizat. Ca urmare, s-a dezvoltat o
pia neagr cu astfel de organe care
exploateaz srcia, ndeosebi n rile slab
dezvoltate, iar progresele nregistrate n
tehnicile de transplant a organelor prelevate
sunt de natur a spori aceast activitate att
i de sumbr.
Faa nevzut a profiturilor ilicite realizate
prin splarea banilor cunoate mijloace din ce
n ce mai sofisticate, iar sumele uriae
obinute sunt valorificate de organizaiile
criminale pentru a ine sub control importante
instituii financiar-bancare sau economico-
sociale, crendu-se de multe ori adevrate
monopoluri prin nlturarea concurenei.
Crima organizat urc spre vrfurile
societii prin corupie, cuprinznd instituii
i vitale ale statului, punnd astfel n pericol
a sigurana naional.
Cercettoarea Louise Shelley este de
prere c sfritul secolului XX a nsemnat i
apariia unui nou fenomen globalizarea
simultan a crimei, terorii i corupiei, o
adevrat trinitate a rului care se manifest
i n ntreaga lume. Ea poate fi ntlnit nu numai
n rile cele mai srace din America Latin sau
n Africa, dar i n America sau n rile cele
mai prospere din Europa. Mafia global, pax
mafiosi, partea ntunecat a globalizrii,
economia ilicit global sunt cei mai receni
termeni care definesc apariia crimei
organizate transnaionale.
Globalizarea desemneaz existena i
manifestarea unui set de procese care se
produc n societatea internaional i care
reflect aciunea unor reele i sisteme cu
caracter interregional. Aceste relaii i
5
Miclea Damian Cunoaterea crimei organizate, Editura
Pygmalion, Ploieti, 2001
~ 54 ~
interaciuni sunt prezente n toate domeniile
vieii sociale (cultur, economie, politic,
juridic, militar i ecologic). Globalizarea este
asociat cu deteritorizarea i cu
reteritorializarea spaiului socio-economic i
politic. Guvernarea global desemneaz
procesul prin care instituiile i organizaiile
internaionale i interguvernamentale
elaboreaz i susin reguli i norme ce
guverneaz ordinea mondial n toate
aspectele vieii sociale contemporane, de la
cultur la criminalitate, de la finane la viaa
spiritual).
n ultimul deceniu, ameninrile
criminalitii organizate au devenit mai
importante dect cele care s-au manifestat
prin nfruntarea blocurilor militare, n
perioada Rzboiului Rece. Nesocotind
frontierele permeabilizate la maxim i
ignornd statul de drept, crima organizat are
puterea de a destabiliza ri i continente
ntregi.
Experii afirm n unanimitate c
organizaiile criminale s-au adaptat la noua
ordine a economiei mondiale i au tiut s
profite extraordinar de mondializarea
6
schimburilor de mrfuri i capitaluri .
Magnitudinea criminalitii este perceput
doar odat cu declanarea marilor seisme
financiare, cu proliferarea actelor teroriste
finanate de organizaiile criminale i cu
prbuirea imperiilor financiare construite din
traficul de droguri i splarea banilor.
Globalizarea, ca fenomen n desfurare
dinamic, ofer criminalitii organizate
faciliti care genereaz o veritabil explozie a
tuturor tipurilor de trafic, din ce n ce mai greu
de depistat, de urmrit i de stopat. Aceast
nou ordine mondial a permis i consolidarea
unei criminaliti noi, oportunist i agresiv,
transnaional i tot mai bine organizat, care
prosper profitnd de diferenele ntre
legislaiile i practicile represive naionale.
Este evident faptul c n momentul de fa
criminalitatea organizat este direct legat de
dezvoltarea economiei, de evoluia politicii i
progresul tiinei. Criminalitatea organizat
exploateaz cu maxim operativitate i
eficien att progresele tiinei, ct i
contradiciile i vidurile legislative naionale.
6
Dupuis-Danon Marie-Christine Finance Criminelle, Editura
Presses Universitaires de France, Paris, 2004,
Globalizarea a permis organizaiilor criminale
s-i optimizeze activitile prin delocalizarea
etapelor infraciunilor comise (pregtire,
aciunea criminal propriu-zis, pli, splarea
banilor provenii din activiti ilicite, etc.).
Imaginea global a economiei reflect
interpenetrarea puternic ntre economia
criminal i economia legal, situaie
favorizat de numeroasele evoluii geopolitice
care se produc n lumea contemporan.
Se poate afirma faptul c nainte de
Tratatul de la Maastricht s-a constituit o pia
european criminal care unete Estul cu
Vestul, n cadrul creia acioneaz gruprile
criminale italiene, yakuza japonez, triadele
chinezeti, clanurile turceti, ruseti, poloneze,
gruprile pakistaneze, iraniene, nigeriene,
precum i cartelurile din America Latin.
Aceste grupuri criminale nu formeaz o super-
mafie unificat, dar ele dezvolt raporturi care
merg de la colaborare la conflict.
Globalizarea a consolidat piaa
internaional a crimei ca rspuns la cererea i
oferta de produse i acte ilicite tot mai grave.
n universul rarefiat al puternicelor organizaii
criminale sunt iniiate, derulate i finalizate
activiti criminale de mare amploare, astfel
nct fenomenul criminalitii organizate,
amplasat tradiional la periferia societii
devine o prezen activ i agresiv pe toate
treptele societii, inclusiv cele mai selecte,
contribuind considerabil la diminuarea
autoritii statului.
Globalizarea determin profesionalizarea
crimei organizate, care utilizeaz ultimele
cuceriri n materie de tehnologie i comer
pentru a-i extinde i perfeciona activitile
ilegale. Prin utilizarea computerelor, membrii
reelelor criminale obin, protejeaz i
proceseaz informaiile de care au nevoie n
desvrirea operaiunilor lor ilicite. Dup
opiniile experilor europeni, puterea
criminalitii organizate prezint urmtoarele
particulariti:
legturile ntre organizaiile criminale
transnaionale sunt tot mai puternice i mai
complexe;
internaionalizarea tot mai extins a
grupurilor criminale organizate;
activitatea acestor supraputeri ale crimei
organizate constituie o ameninare la nivel
strategic pentru toate sistemele de drept
naionale.
~ 55 ~
 Criminalitatea organizat globalizat
reprezint un fenomen cruia i se acord
astzi o importan din ce n ce mai mare, att
pe plan naional, regional, continental i
internaional, n sensul c autoritile au
contientizat faptul c aceast problem nu
poate fi rezolvat secvenional, ci numai la
nivel mondial.
n conceperea i punerea n aplicare a
strategiei de prevenire i combatere a
criminalitii organizate trebuie avute n
7
vedere urmtoarele aspecte :

necesitatea completrii cadrului legislativ
prin elaborarea unor norme de incriminare a
tuturor faptelor ilicite care se circumscriu
fenomenului de criminalitate organizat, n
deplin acord cu recomandrile i extinderea reelelor de transport care
conveniile ONU, ale Consiliului Europei i
Uniunii Europene;

creterea gradului de performan al
serviciilor i autoritilor de aplicare a legii,
care s opereze cu aceeai suplee ca i
organizaiile criminale. Aceste autoriti
trebuie s coopereze mult mai eficient prin
intermediul canalelor de cooperare ale
OIPC-Interpol, Europol sau ale celorlalte
organizaii regionale;

ridicarea capacitii structurilor specializate
de anticipare a viitoarei criminaliti, a
formelor de manifestare i metodelor
folosite de gruprile criminale, ceea ce
presupune o bun cunoatere a acestora, a
scenariilor i resurselor de care dispun,
percum i a punctelor vulnerabile n fazele
de concepere, punere n aplicare i
finalizare a aciunilor criminale;

creterea capacitii de supraveghere a
comunicaiilor ce se realizeaz ntre
grupurile criminale, de urmrire a
deplasrilor transfrontaliere a acestora, prin
utilizarea bazelor de date existente;

conceperea i punerea n aplicare de ctre
autoritile statale, a procedurilor unitare
privind sechestrarea i confiscarea
veniturilor provenite din activiti
criminale;

necesitatea asigurrii primatului
informaiei, prin creterea capacitii
serviciilor specializate de penetrare
informativ a structurilor criminale, precum
7
Voicu Costic, Voicu Adriana-Camelia, Geamnu Ioan
Criminalitatea organizat n domeniul afacerilor, Editura
Pildner&Pildner, Trgovite, 2006.
i a organismelor i instituiilor din sfera
economic i financiar bancar care au
legturi cu aceste organizaii criminale, mai
ales n problema splrii banilor;

iniierea de programe speciale de formare
pentru personalul serviciilor de investigaii,
lucrtori vamali, poliia de frontier, pentru
identificarea tehnicilor folosite de infractori
pentru traficul de persoane, droguri,
contraband, etc.;

implementarea unor programe eficiente de
protecie a victimelor i martorilor.
Organizaiile criminale transnaionale vor
exploata, tot mai mult, rspndirea pe plan
global a informatizrii, a fluxului de capital i
faciliteaz traficul ilicit de droguri, de
persoane, de armament, a produselor de
contraband, etc. Reelele criminale cu baza n
America de Nord, Europa Occidental, China,
Columbia, Japonia, Israel, Mexic, Nigeria i
Rusia i vor extinde aria de aciune i
obiectivele, vor corupe liderii unor state
instabile sau fragile economic i vor ptrunde
n bnci i afaceri, influennd sau chiar
determinnd sistemele de putere i natura
regimurilor politice.
Criminalitatea transnaional este
favorizat de existena a trei elemente
eseniale:

permeabilitatea frontierelor i
imposibilitatea autoritilor de a controla
tot ce intr i tot ce iese dintr-un teritoriu
naional;

diferenele de regimuri juridice i politice
dintre ri, dublate de existena unor
reglementri contradictorii n materie
bancar, comercial, fiscal, precum i
tratamentul juridic aplicat;

inexistena unui Cod penal european i a
unei veritabile voine politice de a lupta
organizat mpotriva acestui fenomen.
~ 56 ~
BIBLIOGRAFIE:
1. Kely J.Robert Natura crimei organizate i operaiunile ei specifice, SUA, 1987,
2. Chipil Ion (coordonator) i colectiv Globalizarea traficului de copii, Editura Sitech,
Craiova, 2006,
3. Sutherland E. White coilar crime, Editura Dryden Press New York, 1949,
4. Alder F. i alii Criminologia, Ediia a II-a, Editura MacGrew N.J.All., SUA, 1995,
5. Miclea Damian Cunoaterea crimei organizate, Editura Pygmalion, Ploieti, 2001
6. Dupuis-Danon Marie-Christine Finance Criminelle, Editura Presses Universitaires de
France, Paris, 2004,
7. Voicu Costic, Voicu Adriana-Camelia, Geamnu Ioan Criminalitatea organizat n
domeniul afacerilor, Editura Pildner&Pildner, Trgovite, 2006.

~ 57 ~
 FOLOSIREA FOREI DE CTRE POLIITI

Lector univ.dr.Robert UNGUREANU

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Facultatea Poliie de Frontier
Departamentul Poliie de Frontier,
Imigrri, Paapoarte i pregtire Schengen
robert.ungureanu@academiadepolitie.ro

Abstract:
In democratic societies governed by respect for the law, the police undertake the traditional functions
of preventing, detecting and combating crime, for the protection of public order, upholding the law and
protecting fundamental rights. In exercising the tasks of maintaining public order, the police can find out if
the use of coercive measures, the use of force. Can not conceive police performance of duties outside the
possibility to use force, and, on the other hand, can not conceive human rights under uncontrolled use of
force.

Keywords: force, fundamental rights, law, authorities, crime, police

n societile democratice, guvernate de (3) Mijloacele din dotare ce pot fi utilizate n

respectul fa de lege, poliia ndeplinete
funciile tradiionale de prevenire, depistare i
combatere a criminalitii, de ocrotire a ordinii
i linitii publice, de respectare a legii i de
protejare a drepturilor fundamentale ale
1
omului . n exercitarea misiunilor de
meninere a ordinii i linitii publice, poliitii
se pot afla n situaia folosirii unor msuri de
constrngere, de folosire a forei. Nu se poate
concepe ndeplinirea atribuiilor poliiei n
afara posibilitii de a folosi fora, iar, pe de
alt parte, nu se poate concepe respectarea
drepturilor omului n condiiile folosirii
necontrolate a forei.
Codul de etic i deontologie al
poliistului, aprobat prin HG nr. 991/2005,
publicat n Monitorul Oficial nr. 813/7 sept.
2005, consacr un articol ntreg folosirii forei
care prevede (art. 9):
(1) Poliistul execut aciuni n for ca
msur excepional, n strict conformitate cu
prevederile legale i numai n situaii de
absolut necesitate, pentru ndeplinirea unui
obiectiv legitim.
(2) Aciunile n for desfurate de poliie
trebuie subordonate principiilor necesitii,
gradualitii i proporionalitii.
1 mpotriva unui infractor cnd exist
Cristian Florin Popescu Tactica Poliiei de Frontier
Supravegherea Frontierelor Schengen, Editura Sitech,
Craiova, 2009, pag. 41.
timpul aciunilor n for, inclusiv armele de
foc, vor fi folosite numai n caz de necesitate
absolut, cu respectarea strict a prevederilor
legale.
(4) n momentul realizrii obiectivului
legitim nceteaz i exercitarea aciunii n for.
(5) n executarea aciunilor n for
poliistul va avea n permanen n vedere
respectarea demnitii umane.
(6) Cnd este confruntat cu violena fizic
ori cu ameninri reale de folosire a forei fizice
mpotriva sa ori mpotriva altor persoane,
poliistul are obligaia de a interveni cu fermitate,
n limitele legale, pentru restabilirea ordinii.
Legea i procedurile speciale permit
utilizarea forei fa de persoane, dar nu
explic durata i nici intensitatea cu care sunt
aplicate, abordnd problematica exclusiv din
punct de vedere tehnic, urmrind realizarea
obiectivului propus (pe timpul imobilizrii,
suspectul poate fi agresat, agresiunea ns
trebuie s fie proporional cu nivelul de
rezisten opus i va nceta imediat dup
imobilizare, deoarece obiectivul care a
determinat folosirea forei este n acest
moment realizat). n anumite cazuri, poliistul
apreciaz oportunitatea de a le pune n
practic (nu va folosi armamentul din dotare
posibilitatea ca acesta s fie reinut ulterior pe

~ 58 ~
baza declaraiilor celorlali participani, deja
reinui, dac prin folosirea armei s-ar putea
primejdui viaa sau integritatea altor persoane).
Avnd n vedere c aplicarea procedurilor
n aplicarea unora dintre prevederile legale
pot aduce atingere drepturilor i libertilor
individuale, poliistul care le utilizeaz are
obligaia de a se asigura c aciunile sale sunt
legale, iar aplicarea lor s-a fcut cu
2 statului mpotriva individului aflat, n
respectarea principiului proporionalitii .
Punerea procedurilor n practic trebuie s
in cont i de proporie, n special cnd se
uzeaz de for. Legea autorizeaz folosirea
forei i tot ea o limiteaz, printr-o cerin de
proporionalitate ntre constrngerea aplicat
i rezistena opus. Proporionalitatea se
apreciaz pe loc, lund n considerare, pe de o
parte, necesitile aciunii, iar, pe de alt
parte, imperativele securitii poliistului, a
colegilor si, precum i a persoanei n cauz.
Doar aceste criterii justific recurgerea la
msuri coercitive i orice alt motivaie ar fi
abuziv (rzbunare, presiune psihologic etc.).
Folosirea forei nu este de conceput dect
dac are drept obiect protejarea interesului
general. Este aadar convenabil s se recurg
la ea doar n cazurile legale i s se nceteze
folosirea acesteia de ndat ce nu mai este
necesar.
Vigilena constant i aplicarea
procedurilor de intervenie sunt precauii
indispensabile pentru lucrtor. Este vorba de
propria sa securitate, de cea a colegilor si, de
cea a cetenilor aflai ocazional n zona
respectiv, dar chiar i de cea a indivizilor care
provoac violena.
Noiunea de folosire a forei
n exercitarea serviciului de meninere a
ordinii i linitii publice, poliitii pot fi pui n
situaia de a folosi fora pentru aducerea n
faa justiiei a persoanelor care au nclcat
legea, pentru a proteja cetenii sau n
3 condamnat statul romn pentru folosirea
legitim aprare . Dei termenul de folosire a
forei de ctre poliiti apare n legislaia de
la noi din ar, din Europa i din lume, n mod
paradoxal, n lucrrile de specialitate din
Romnia privitoare la msurile poliieneti
este puin folosit.
n Carta O.N.U., fora este conceput ca
avnd un coninut larg, incluznd pe lng
2
Petre Robert Ungureanu Criminalitatea transfrontalier -
factor de risc al ordinii publice i siguranei naionale,
Editura Sitech, Craiova, 2013, pag. 197.
3 5
For = putere de constrngere, DEX, ediia a II-a, editura
Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, pag. 393.
fora armat i alte manifestri ale forei, din
aceast categorie fcnd parte represaliile,
reprimarea unor conflicte, aciuni de
organizare a actelor de rzboi sau de terorism
pe teritoriul altui stat, nclcarea frontierelor,
dar i manifestarea forei pe plan militar,
politic sau economic. Totui, din prisma
Conveniei europene, fora are un neles mult
mai restrns, privind doar aciunile agenilor
majoritatea cazurilor, sub autoritatea lor.
Al optulea congres al Organizaiei
Naiunilor Unite privind prevenirea
criminalitii i tratamentelor aplicate
delincvenilor, ce a avut loc la Havana, n Cuba,
a adoptat, la 7 septembrie 1990, Principiile de
baz pentru recurgerea la for i utilizarea
armelor de foc de ctre responsabilii privind
aplicarea legii (Principii ale Organizaiei
Naiunilor Unite pentru recurgerea la for).
Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, n articolul 2, pct. 2, privind
dreptul la via, stipuleaz c moartea nu
este considerat ca fiind cauzat prin
nclcarea acestui articol n cazurile n care
aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut
necesar la for.
Curtea European a Drepturilor Omului a
stabilit o jurispruden considerabil n care
ntlnim expresia folosirea forei de ctre
poliiti. Dac analizm doar cauzele n care a
fost implicat statul romn putem observa cu
uurin acest aspect, mai mult, chiar i
nivelurile de for folosit de ctre poliiti.
Curtea european a drepturilor omului a
condamnat statul romn pentru toate
nivelurile de for folosite, n general, de
poliitii din societatea occidental.
Astfel, n cauza Barbu Anghelescu
mpotriva Romniei (Cererea nr. 46.430/99),
4
55 , Curtea european a drepturilor omului a
forei fizice de ctre poliiti.
n cauza Petru Iacob mpotriva Romniei
(Cererea nr. 13.524/05), Curtea european a
drepturilor omului a condamnat statul romn
pentru folosirea pulverizatorului de gaze
5
lacrimogene de ctre poliitii romni , a forei
neletale, n opinia noastr.
4
CEDO, Decizia Barbu Anghelescu mpotriva Romniei, 5
octombrie 2004.
CEDO Decizia Petru Iacob mpotriva Romniei, din 4
decembrie 2012.
~ 59 ~
 n cauza Soare i alii mpotriva Romniei
(Cererea nr. 24329/02), Curtea european a
drepturilor omului a condamnat statul romn
pentru folosirea forei letale, mai precis, a
armei de foc din dotare, de ctre ctre un
6
poliist romn .
n Codul european de etic al poliiei,
Recomandarea Rec(2001)10, adoptat de
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei la
19 septembrie 2001, art. 37 prevede c
Poliia nu poate recurge la for dect n caz
de necesitate absolut i numai n msura
7
necesar atingerii unui obiectiv legitim . Mai
mult, comentariul acestui articol prevede c:
acest articol se refer la jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului, cu privire la
articolul 2 al Conveniei europene a drepturilor
omului. Totui, se remarc faptul c prezentul
articol se aplic tuturor tipurilor de situaii n
care poliia este autorizat s recurg la for.
Principiul fundamental este ca
operaiunile poliiei, inclusiv recurgerea la
for, trebuie s aib mereu o baz juridic
(articolul 3). Recurgea arbitrar la for nu
poate fi n niciun caz acceptat. Mai mult,
prezentul articol indic faptul c recurgerea la
for de ctre poliie trebuie considerat ca o
msur excepional i c, dac se recurge,
folosirea forei s nu depeasc ceea ce este
absolut necesar. Altfel spus, fora utilizat
trebuie s fie proporionat cu obiectivul
legitim de atins, prin acest mijloc. Trebuie deci
s se gseasc un echilibru just ntre
recurgerea la for i situaiile n care este
folosit. Concret, aceasta nseamn de
exemplu c nu va fi utilizat fora psihic dac
nu este absolut indispensabil, c armele nu
vor fi folosite dect n caz de necesitate
absolut i c, dac utilizarea armelor distrug-
toare este considerat necesar, aceasta
utilizare este limitat la strictul necesar; se vor
trage focuri de arm cu titlu de avertisment
nainte de a trage pentru a rni i nu se vor
provoca rni mai grave dect este necesar.
Dreptul intern i regulamentele naionale
ar trebui, n mod normal, s cuprind dispoziii
cu privire la utilizarea forei, bazate pe
principiul de necesitate i de proporiona-
litate. Totui, intervenia concret ntr-o
6 http://www.coe.int/t/f/affaires_juridiques/coop%
CEDO, Decizia Soare i alii mpotriva Romniei, paragraful
119, din 22 februarie 2011.
7
http://www.coe.int/t/f/affaires_juridiques/coop%
E9ration_juridique/police_et_s%E9curit%E9_int%E9rieure /
documents/CO-
POL%282002%2906_CodePoliceEthics_Romanian.asp.
situaie dat este mai dificil, deoarece
recurgerea la for cu respectarea principiilor
menionate reprezint o sarcin dificil pentru
poliie i scoate n lumin necesitatea ca acest
personal s fie ntr-o bun condiie fizic i
bine echipat, dar i dotat cu o competen
solid n materie de psihologie. Nu ar trebui
supraestimat importana recrutrii i formrii
din acest punct de vedere (a se vedea de
8
asemenea articolele 23 i 29) .
Mai mult, acelai termen l putem ntlni i
n legislaia din Romnia.
Astfel, n Statutul poliistului, legea 360/
2002, art. 43, lit. C interzice poliistului s
foloseasc fora altfel dect n condiiile legii.
Legea 218/2002 privind organizarea i
funcionarea Poliiei Romne stipuleaz n
capitolul V privind drepturile i obligaiile
poliistului , art. 31, alin 1 lit. b: n cazul
nerespectrii dispoziiilor date de poliist,
acesta este ndreptit s foloseasc fora.
Codul de etic i deontologie al poliistului,
aprobat prin HG nr. 991/2005, publicat n
Monitorul Oficial nr. 813/7 sept. 2005,
consacr un articol ntreg folosirii forei (art. 9).
n Ghidul de aplicare a Codului de etic i
deontologie al poliistului, n art. 4.3 privind
folosirea constrngerii, este prevzut c:
Legea autorizeaz folosirea forei i tot ea o
limiteaz, printr-o cerin de proporionalitate
ntre constrngerea aplicat i rezistena opus.
Dup o cercetare atent a exemplelor
artate anterior se poate observa c termenul
folosirea forei nu se refer doar la fora
fizic, cum greit este neles de anumii
lucrtori din domeniul ordinii i siguranei
publice, ci are n vedere folosirea tuturor
mijloacelor aflate asupra poliistului.
n opinia noastr, prin folosirea forei
avem n vedere tehnicile desfurate de poliiti
pentru mpiedicarea sau neutralizarea
aciunilor agresive ale persoanelor care au
svrit sau svresc o fapt ilegal, pentru
oprirea acestora de la svrirea unor fapte
ilegale sau n vederea aducerii acestora n faa
justiiei. Cnd ne referim la tehnicile
desfurate de poliiti avem n vedere
tehnicile efectuate cu toate mijloacele din
9
dotare ale unui poliist .
8
E9ration_juridique/police_et_s%E9curit%E9_int%E9rieure
/ documents/CO-
POL%282002%2906_CodePoliceEthics_Romanian.asp.
9
Petre Robert Ungureanu Criminalitatea transfrontalier -
factor de risc al ordinii publice i siguranei naionale,
Editura Sitech, Craiova, 2013, pag. 228.
~ 60 ~
 Considerm deosebit de important s
tratm subiectul folosirii forei, deoarece
niciun alt aspect al muncii de poliie nu este
att sensibil i supus criticilor opiniei publice
precum cel al folosirii forei. Folosirea greit
a forei poate pune capt carierei poliistului
sau s o afecteze foarte mult. Din aceste
considerente, n alte state folosirea forei ocup
10
un loc central n deprinderile poliitilor .
Acest aspect constituie un subiect
deosebit de dificil, mai ales dac avem n
vedere faptul c poliitii trebuie s ia decizii
cu privire la fapta svrit de suspect, la
legalitatea folosirii forei, la nivelul de for
necesar, la intensitatea acestuia, la mprejurri
etc. ntr-un interval de timp deosebit de scurt
i n situaii de tensiune nervoas foarte mare.
Un exemplu n acest sens ar fi cnd viaa sa
sau a unei alte persoane este pus n pericol.
Dac o instan ia o decizie ntr-o cauz dup
ani de zile, un poliist este nevoit s ia o decizie,
n situaia folosirii forei, ntr-o fraciune de
secund. Iar decizia poliistului, luat n timp
foarte scurt i n momente de tensiune
nervoas extrem, este posibil s fie analizat
ani de zile la rece ntr-o instan.
Poliitii trebuie s fie contieni de faptul
c n urma folosirii forei se pot confrunta cu
consecine de natur juridic sau
administrativ.Termenul de folosire a forei
Trebuie mbuntit terminologia n
concordan cu instrumentele internaionale
i naionale n domeniu deoarece, artm c,
n continuare aceasta nu este unitar.
Astfel, corespunztor prevederilor legii nr.
550/2004 privind organizarea i funcionarea
Jandarmeriei Romne, jandarmul poate s
foloseasc fora, mijloacele din dotare i
armamentul .
11
Potrivit Oug104/2001, poliistul de frontier
are dreptul s utilizeze fora fizic i
mijloacele specifice din dotare, inclusiv cinii
12
de serviciu .
Conform Legii 218/2002, poliistul poate
folosi fora armelor albe sau a armelor de
13
foc .
Apreciem c ar trebui revzute reglemen-
trile n cauza, termenul adecvat fiind s
14
foloseasc fora .

BIBLIOGRAFIE:
1. CEDO Decizia Petru Iacob mpotriva Romniei, din 4 decembrie 2012.
2. CEDO, Decizia Barbu Anghelescu mpotriva Romniei, 5 octombrie 2004.
3. CEDO, Decizia Soare i alii mpotriva Romniei, paragraful 119, din 22 februarie 2011.
4. Cristian Florin Popescu Tactica Poliiei de Frontier Supravegherea Frontierelor Schengen, Editura
Sitech, Craiova, 2009.
5. Legea 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, actualizat.
6. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, actualizat.
7. OUG nr. 104 din 27 iunie 2001, privind organizarea i funcionarea Politiei de Frontier Romane,
actualizat.
8. Petre Robert Ungureanu Criminalitatea transfrontalier - factor de risc al ordinii publice i
siguranei naionale, Editura Sitech, Craiova, 2013.
9. Roy Roberg, Kenneth Novak, Gary Cordner - Police&society, Third edition, Roxbury Publishing
Company, Los Angeles, California, United States of America, 2005, pag. 315.
10. http://www.coe.int/t/f/affaires_juridiques/coop%E9ration_juridique/police_et_s%E9curit%E9_
int%E9rieure/documents/CO-POL%282002%2906_CodePoliceEthics_Romanian.asp
11. http://www.coe.int/t/f/affaires_juridiques/coop%E9ration_juridique/police_et_s%E9curit%E9_
int%E9rieure/documents/CO-POL%282002%2906_CodePoliceEthics_Romanian.asp.

10
Roy Roberg, Kenneth Novak, Gary Cordner - Police&society,
Third edition, Roxbury Publishing Company, Los Angeles,
California, United States of America, 2005, pag. 315.
11
Art. 27, alin. 4 din Legea 550/2004 privind organizarea i
funcionarea Jandarmeriei Romne, actualizat.
12
Art. 27, lit. i) din OUG nr. 104 din 27 iunie 2001, privind
organizarea i funcionarea Politiei de Frontier Romane,
actualizat.
13
Art. 35 din Legea nr. 218/2002 privind organizarea i
funcionarea Poliiei Romne, actualizat.
14
Petre Robert Ungureanu Criminalitatea transfrontalier
- factor de risc al ordinii publice i siguranei naionale,
Editura Sitech, Craiova, 2013, pag. 228.

~ 61 ~
~ 62 ~
III. CERCETAREA I PREVENIREA
CRIMINALITII

~ 63 ~
~ 64 ~
 CONSIDERAII GEN ERALE PRIVIND OPERAIUNILE DE SPLAREA BANILOR
GENERAL CONSIDERATIONS REGARDING MONEY LAUNDERING OPERATIONS

Asist. univ.dr.tefan Gabriel DASCLU

Academia de Poliiei Alexandru Ioan Cuza
stefangabrieldascalu@gmail.com

drd. Mircea Constantin CHEAU

Abstract:
The subject is quite known but is constantly "adaptation" at national and European legislation. The
ingenuity is limitless. An important chapter occupy financial transfers to conceal the traces or creating
false leads. There are elements of identifying a suspicious transaction. "Active filters" may signal
potentially fraudulent situations and therefore the more known some processes, the greater the degree of
protection of these filters. Money laundering is one of the activities that benefit the entire attention - the
offender and the legislature.

Keywords: transfer, stages, fraud, economics, money

1. Splarea banilor, element fundamental comerciani de succes ai vremii ca Al Capone

al strategiei financiare a gruprilor
criminalitii organizate
Splarea banilor ca activitate esenial a
gruprilor criminalitii organizate reprezint
semnul cel mai relevator al puterii acestora,
precum i o etap obligatorie prin care se face
posibil trecerea n economia legal a
fondurilor rezultate din activitatea infracional.
Este un element primordial al strategiei
financiare globale a grupurilor criminale care
vizeaz asigurarea celor mai bune plasamente
i justificri a produsului financiar rezultat din
afaceri murdare. Acest lucru confirm
interpenetrarea puternic ntre economia
criminal i economia legal.
Nu se poate vorbi de crim organizat fr
a se face referire la splarea banilor, mijlocul
prin care organizaiile criminale dau aparen
legal profiturilor obinute din activiti
ilegale pentru a se folosi apoi, nestingherii,
de aceti bani, pentru a-i reinvesti n
dezvoltarea activitii care i-au produs, sau n
alte afaceri aparent legale. Este o activitate
criminal deosebit de complex i care se
realizeaz de ctre experi financiari care
lucreaz n serviciul organizaiei.
Termenul de splare a banilor este
evideniat conform anumitor afirmaii ale
analitilor judiciari n anii 1920, cnd
i Bugsy Moran au deschis spltorii pentru
bani murdari. n zilele noastre, acestui scop i
servesc restaurantele fast-food, cazinourile,
alte tipuri de societi comerciale care au la
baz att operaiunile cu numerar, ct i
transferurile succesive prin intermediul
1
conturilor bancare.
S-ar putea obiecta c denumirea sub care
este cunoscut aceast infraciune n viaa
juridic i anume de splare a banilor nu
exprim complet diversitatea i complexitatea
actelor prin care o persoan i ia msuri s
dea o aparen de legalitate valorilor obinute
prin infraciune spre a le pune mai uor n
circulaie. Aceast formul are mai mult un
caracter metaforic deoarece activitatea
respectiv nu se desfoar numai sub forma
splrii banilor lichizi, dar i a obiectelor
(bunuri mobile i imobile), a actelor juridice i a
drepturilor asupra bunurilor, n general asupra
oricrei valori care prezint interes economic i
care pot proveni din infraciuni, valori pe care
fptuitorul are interesul s le ascund sau s le
converteasc n alte valori pentru a terge
urmele provenienei lor ilicite i a putea fi puse
n circulaie cu o aparen de legalitate. De aceea,
1
tefan Gabriel Dasclu - Combaterea criminalitii
organizate, Editura Sitech, Craiova, 2016.

~ 65 ~
unii autori au i propus nlocuirea expresiei de
mai sus prin aceea de splarea produsului
infraciunii, ori splarea valorilor rezultate
din infraciune, sintagme folosite i n unele
documente internaionale i care poate fi mai
corespunztoare realitilor menionate.
Splarea banilor nu este n niciun caz un
subiect nou, putnd afirma c rdcinile se
regsesc adnc n istorie. Metodele se
constituie ntr-un segment de reguli dintre
cele mai atipice, dat fiind evoluia i
adaptarea lor. Este dificil s le numim reguli.
Poate singura regul unanim recunoscut era
i este i acum fr reguli chiar dac
societatea modern a impus ajustarea
strategiilor de depistare i combatere.
Fr a limita nicidecum aria, putem
considera c exist trei modaliti principale
de transfer al bunurilor sau al valorilor:
utilizarea sistemului financiar bancar i de
investiii (ex: prin folosirea sistemelor
electronice de plati e-cash, smart carduri, etc.),
mutarea fizic a fondurilor (ex: prin curieri sau
ncrcturi cu numerar) i accesarea sistemului
naional/internaional de comer. Sigur c nu
putem s ignorm canalele non-formale, unul
dintre cele mai cunoscute fiind transferurile
2
prin intermediul sistemului hawala . Exist
desemeni dou surse de finanare a
activitilor de n afara legii printre care
putem s le menionm i pe cele de terorism:
finanarea de la vrf (financing from above),
suportul financiar fiind acordat de state,
companii, organizaii de caritate sau instituii
financiare i finanarea de la baz (financing
from below), n cadrul creia colectarea de
fonduri se prin desfurarea unor activiti
infracionale, n aceast categorie fiind inclus
i auto-finanarea. Datorit evoluiei
tehnologice, criminalitatea informatic este
exploatat din ce n ce mai mult, rezultatele
negative pentru societate n general i pentru
instituiile financiar bancare i de investiii n
particular, fiind deosebit de dificil de
combtut.
Grupurile infracionale combin adesea
fondurile obinute din surse licite cu cele din
2
Sistemul este utilizat n aproape tot Orientul Mijlociu de
mult vreme i se bazeaz pe ncredere, precum i pe
asigurarea anonimatului, deoarece operaiunile nu se
realizeaz pe hrtie. Utilizatorii unui astfel de sistem
transmit banii peste granie fr a-i transfera n mod fizic. n
fapt, principala caracteristic a Hawala este compensarea
deoarece persoanele implicate sunt asigurate c n contul
respectiv se vor depune bani (sau in alte cazuri, se transmit
bunuri) ce vor fi returnai printr-o tranzacie reversibil viitoare.
surse ilicite, aparena de legitimitate fiind
conferit prin mecanisme ce implic
organizatii caritabile sau afaceri utilizate drept
acoperire. Un caz elocvent a fost prezentat
ntr-un articol de specialitate, operatorii fiind
persoane fizice, companii private i o instituie
bancar n direct legtur cu organizaii
teroriste. Contul bancar al unui cetean
african rezident ntr-un stat membru al Uniunii
Europene a fost creditat cu sume importante
de firme nregistrate n vestul Europei i care
desfurau activiti economice pe teritoriul
european. Sumele au fost transferate n
Orientul Mijlociu n contul unei alte firme,
banca administrator a contului fiind
monitorizat datorit relaiilor financiare cu
grupri teroriste i transferului de fonduri n
3
sistem hawala .
2. Etapele splrii banilor
Practic, putem considera c splarea
banilor reprezint procesul prin care se
confer o aparen de legalitate unor profituri
obinute ilegal de ctre infractorii care, fr a
fi compromii, beneficiaz ulterior ntr-o
form sau alta de sumele obinute. Paii
descrii n figura nr. 1 sunt aceeai pentru
toate cazurile investigate pn acum.
Dac sursa fondurilor poate s fie din
evaziune fiscal, luare de mit, trafic de
droguri, prostituie, deturnare de fonduri,
trafic de carne vie, sau criminalitate
informatic, plasarea ce presupune introdu-
cerea profitului ilegal n sistemul financiar
este veriga cea mai slab deoarece necesit
4
circulaia n numerar n cantiti importante .
Firmele fantom se pot interpune oricnd
5
ntre verigile acestui lan . Pentru a limita
riscurile de a fi descoperii infractorii
utilizeaz diferite tehnici de schimbare a
3
Camelia Bogdan - Consideraii privind unele conexiuni ntre
splarea banilor i finanarea actelor de terorism, FATF
Terrorist Financing, Tipologii prezentate n cadrul Adunrii
Plenare a FATF de la Paris, n data de 29.02.2008, publicate
pe website-ul http://fatf-gafi.org. ,la 14.03.2008, pag.25
4
Prezentare IGPR Aspecte teoretice i practice n materia
splrii banilor, 2015
5
Firme fantom Companii fantom ce sunt folosite ca
mecanisme pentru splarea veniturilor obinute din
infraciuni, n special mita/evaziune (ex. pentru a acumula
fonduri cu surse obscure). Posibilitatea ca autoritile
competente s furnizeze informaiile obtinute cu privire la
identificarea companiilor i a beneficiarilor reali ai acestora
este esential pentru toate autoritile relevante,
responsabile pentru prevenirea i sanctionarea splrii
banilor, Abuzul prin intermediul corporaiilor, inclusiv
trusturi i furnizorii de servicii, FATF, 2006
~ 66 ~
valutei, sisteme de transmitere a banilor,
transformarea valorilor monetare prin achiziii
i investiii, etc. Stratificarea are drept scop
separarea veniturilor ilicite de sursa lor prin
efectuarea unor operatiuni financiare
complexe: transferuri interne i/sau externe,
retrageri de numerar urmate de depuneri n
alte conturi proprii sau ale altor persoane
fizice/juridice, cumprare de aciuni (de cele
mai multe ori nelistate) i revnzarea acestora,
acordarea sub diferite forme de mprumuturi
i returnarea acestora, etc. Asistm astfel la
mascarea traseului contabil a veniturilor
ilegale, operaiunile de transformare cptnd
o aparen de legalitate. i n acest caz,
transferurile electronice sunt preferate
datorit rapiditii i nu n ultimul rnd al
anonimitii. Prin integrare fondurile curate
intr n circuitul economic legal. Metodele
cele mai utilizate sunt de cumprare de bunuri
de mare valoare i revnzarea acestora. O
agenie imobiliar, o firm de leasing un lan
de magazine cu bijuterii, o cas de licitaii sau
chiar o banc, pot s fie instrumente folosite
cu succses de infractori. La acestea se adaug
siteuri ce gzduiesc licitaii on-line sau prin
intermediul crora se comercializeaz produse
ce implic vnzri-cumprri de valori
cumulate foarte mari. Nu este nevoie ca
valoarea produselor s fie mare, este suficient
ca volumul tranzaciilor s fie suficient de
consistent pentru a ascunde anumite urme.
Putem uor s de imaginm c produsele
supuse tranzaciei nu au existat niciodat.
Doar facturile ce doresc s probeaze
decontrile fictive parcurg circuitul contabil.

BA N C A

PLAS AR EA
(M iscarea fondurilor ilicite)

S TR ATIFIC AR EA
(A scunderea U rm ei)

IN TEG R A R E A
(D isponibilizarea banilor catre infractor)

Fig. Nr. 1 Etapele splrii banilor

3. Identificarea i prevenirea tranzaciilor specifice (ex: de natur politic) urmrind

suspecte
Se poate considera c o tranzacie
suspect este operaiunea financiar sau non-
financiar care, prin caracterul i natura ei
diferit de acivitile obiuite ale persoanei
fizice sau/i juridice, genereaz suspiciunea
de splare de bani. De multe ori, astfel de
operaiuni au ca scop realizarea unor obiective
printre altele determinarea autoritilor unui
stat sau al unei organizaii naionale/
internaionale n adoptarea unor decizii n
favoarea iniiatorilor sau a unor teri cu care
acetia sunt conexai.
Filtrele active necesare depistrii
tranzaciilor suspecte au o component
informatic i o component uman. Lund n
considerare faptul c n spatele unei

~ 67 ~
infrastructuri IT se afl tot un operator uman,
nelegem ponderea i importana unei bune
pregtiri a personalului. Indicele de anomalie
poate s fie un indicator valoros n situaia n
care este corect evaluat. n conformitate cu
acordul asupra recomandrilor speciale ce
1
oblig membrii FATF la adoptarea unor
msuri imediate, raportarea unei tranzacii
suspecte trebuie efectuat de ndat ce s-a
creat o suspiciune n acest sens. n particular,
pentru un angajat bancar exist obligaia de a
verifica istoria clientului cu banca i de a
verifica detaliile tranzaciei/profilului
clientului pentru a descoperi eventuale
legturi cu ali clieni sau operaiuni. Toate
acestea se efectueaz fr informarea celor
vizai cu privire la procesul de analiz,
evaluare a riscurilor, raportare sau solicitri de
date i informaii primite de la autoriti. Pe
cale de consecin, nerespectarea
prevederilor legislaiei n vigoare poate atrage
rspunderea civil, disciplinar,
contravenional sau penal.
Nelimitativ, putem exemplifica o parte din
indicii de suspiciune:
- transferuri urmate de retragere de
numerar sau pli externe ntre societi cu
obiect de activitate asemntor i care au
aceeai asociai; tranzacii care nu au o
explicaie economic foarte clar;
- depuneri semnificative n numerar fr a
se cunoate sursa fondurilor;
- utilizarea unui volum mare de retrageri
de numerar atunci cnd activitatea comercial
a clientului nu presupune utilizarea
numerarului;
- ncasri frecvente din contul clientului
deschis la o alt instituie financiar urmate
imediat de retragere de numerar;
- transferuri de sume semnificative care
nu corespund profilului economic al clientului
persoan juridic;
- transferuri frecvente reprezentnd
restituire mprumut ctre persoane fizice;
- depuneri importante n numerar care nu
corespund profilului clientului persoan fizic
(ocupaie, vrst) i pentru care nu exist o
expplicaie clar;
- transferuri n numerar sau electronice
frecvente i/sau semnificative din/n contul
unei persoane juridice n/din contul unei
1
FATF - Financial Action Task Force, www.fatf-gafi.org/
persoane fizice fr detalii referitoare la
natura tranzaciei;
- frecvente mprumuturi ale firmei de
ctre asociai urmate de restituirea sumelor n
intervale scurte de timp;
- companii nou nfinate care nregistrez
sume semnificative sau un volum mare de
tranzacii ce nu corespund cu specificul
activitii comerciale declarate.
Pentru a fi evaluat corect un indice de
suspiciune, este necesar o cunoatere ct mai
exact a posibililor actori i a modului de
aciune a acestora. Norme generale naionale
oblig la identificarea persoanelor fizice/
2
juridice i a beneficiarului real pe baza
documentelor oficiale i a surselor externe
independente i de ncredere, ncrcarea
documentelor privind sursa fondurilor,
conservarea (pstrarea) tuturor documentelor,
nelegerea privind natura i scopul relaiei de
afaceri, clasificarea corespunztoare conform
criteriilor de risc aplicabile i respectarea
etapelor graduale de acceptare. Aa cum am
menionat, n scopul diminurii riscului de
splare de bani i/sau finanare a terorismului,
trebuie aplicate msurile de due diligence
determinndu-se profilul de risc al clienilor
persoane fizice/juridice sau al oricror alte
entiti fr personalitate juridic ce apeleaz
la serviciile bancare. Pentru clienii ncadrai
n clasa de risc sczut se aplic msuri
simplificate de cunoatere a
clientelei (elemente minime de identificare),
pentru clienii ncadrai n clasa de risc normal
se aplic msuri masuri standard de
cunoastere a clientelei (toate elementele de
identificare), pentru clienii ncadrai n clasa
de risc potential private banking se aplic
msuri suplimentare de cunoatere a
clientelei (specifice clientilor private
banking), pentru clienii ncadrai n clasa de
risc nalt se aplic msuri suplimentare de
cunoatere a clientelei (specifice clientilor cu
risc nalt) se solicit avizul departamentelor
specializate din cadrul instituiilor privind
iniierea/continuarea relaiilor de afaceri cu
respectivul client i se monitorizeaz continu
operaiunile. Un caz particular l reprezint
2
Dac exist suspiciuni de neconcordan ntre informaiile
existente despre un client, beneficiarul real, activitatea de
afaceri, profilul clientului i sursa fondurilor, acestea
trebuie dovedite i documentate, dac este posibil
~ 68 ~
 3
persoanele expuse politic care s-a dovedit c
n ultimii ani au folosit bncile pentru a facilita
activiti ilegale legate de corupie, mit i
splare de bani. Statutul unei astfel de
persoane trebuie investigat nainte de a se
acorda un produs/serviciu sau de a efectua o
operaiune, i trebuie stabilit dacp definiia se
aplic clientului i beneficiarului real.
Tocmai de aceea, bncile din Romnia nu
trebuie s deschid i s opereze conturi
4
anonime sau sub nume fictive, nu trebuie s
deschid i s opereaze conturi pentru
persoanele fizice/juridice care emit, distribuie
sau tranzacioneaz sub orice form monede
5
electronice nereglementate , nu trebuie s
accepte n calitate de client i s efectueaze
niciun fel de operaiuni pentru persoanele sau
entitile supuse unor sanciuni specifice
naionale/internaionale, pentru persoanele
rezidente n ri cu risc inacceptabil sau ri
pentru care s-au impus msuri restrictive de
ctre autoritile naionale/internaionale.
Deasemeni nu trebuie s iniieze relaii de
afaceri prin coresponden, telefon, fax, mail,
internet sau prin oricare alt mijloc de
comunicare de la distan. n plus, bncile din
Romnia nu trebuie s accepte n calitate de
corespondent bnci sau alte instituii
6
financiare fictive i nici s accepte n calitate
de clieni entiti legale nerezidente nfiinate
sub form de trust sau clieni mpotriva crora
au fost pronunate sentine de condamnare
privind infraciuni din spectrul de
criminalitate economico-financiar sau
corelate cu acesta. n aceast categorie se
ncadreaz splarea de bani, finanarea
3
PEP Persoane Expuse Politic, care exercit sau au
exercitat funcii politice importante, membrii familiilor
acestora i persoane cunoscute public ca asociai sau
apropiai ai acestora, pe principiul Once a PEP always a
PEP
4
Conturile anonime permit unui client s efectueze
tranzacii (ncasri, pli, etc) cu fonduri, ca i cum acestea
ar exista ntr-un cont normal, cu diferena c operaiunile
ramn anonime. Administrarea unor astfel de conturi
ncalc principiul de due diligence cu privire la verificarea
identitii.
5 7
Cea mai cunoscut este Bitcoin
6
Shell bank este un termen care descrie o instituie
financiar care nu are o prezen fizic n nicio ar; n
scopul prevenirii splrii banilor n USA PATRIOT Act este
interzis existena unor astfel de instituii, cu excepia celor
care sunt afiliate sau sunt sub controlul unei bnci cu
prezen fizic i sunt supuse supravegherii consolidate
eficiente de ctre o autoritate bancar care reglementeaz
activitatea acesteia, https://en.wikipedia.org/
Shell_bank
terorismului, evaziunea fiscal, traficul de
droguri, corupia, deturnarea de fonduri, etc.
n susinerea celor menionate anterior vin
i reglementrile elaborate de grupul de lucru
privind activitatea bancar transfrontalier, un
grup mixt format din membrii ai Comitetului
de la Basel i ai Offshore Group of Banking
7
Supervisors . n plus, pentru o cretere a
eficientizrii prevenirii i luptei mpotriva
splrii banilor, a finanrii terorismului i a
evitrii sanciunilor, mai multe instituii
financiar bancare i de investiii au aderat n
anul 2014 la un set de principii ce pot s
constituie orientri globale privind stabilirea
i meninerea relaiilor bancare
8
corespondente externe . Acestora li se adaug
organismele internaionale implicate n
prevenirea, supravegherea i combaterea
splrii banilor: Grupul EGMONT, Organizaia
Internaional a Poliiei pentru combaterea
criminalitii (O.I.P.C. INTERPOL), Oficiul
European de Poliie (EUROPOL), coala
European de Poliie (CEPOL), Biroul de Lupt
mpotriva Fraudei (OLAF), Unitatea de
Cooperare Judiciar a Uniunii Europene
(EUROJUST), Agenia European pentru
Gestionarea Cooperrii Operative la
Frontierele Externe ale statelor membre ale
Uniunii Europene (FRONTEX), etc.
4. Raportarea tranzaciilor suspecte
Noul Cod de Procedur Fiscal ce a intrat n
vigoare ncepnd cu data 01.01.2016,
transpune n Romnia Directiva 2014/107/EU
privind schimbul de informaii n domeniul
fiscal ce are la baz standardul global publicat
de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
9
Economic . Agenia Naional de
Administrare Fiscal este autoritatea
competent care efectueaz schimbul
automat de informaii cu celelalte autoriti
competente ale statelor semnatare. Acordul
are drept scop diminuarea fraudei i a
Basel Committee on Banking Supervision - Shell banks
and booking offices, 2003
8
The Wolfsberg Group - Wolfsberg Correspondent Banking
Principles, Wolfsberg Anti-Money Laundering Principles for
Correspondent Banking, 2014
9
Common Reporting Standard (CRS) pentru a spori
transparena n materie fiscal internaional i pentru a
diminua timpii de rspuns , au fost lansate pentru
wiki/ implementare i variantele electronice ale rapoartelor
standardizate, https://www.oecd.org/tax/automatic-exchange/
~ 69 ~
evaziunii fiscale transfrontaliere prin
nlturarea situaiilor de neraportare a
veniturilor nregistrate. Pe cale de consecin,
bncile din Romnia sunt obligate s respecte
fluxurile de raportare i elementele de
precauie definite prin normele metodologice
codului de procedur fiscal. Practic, n
procesul bazat pe standardul comun de
raportare pentru persoanele fizice se iau n
considerare informaii privind adresa de
domiciliu sau de reedin, adresa de
coresponden, calitatea de cetean, de
rezident sau de persoan mputernicit a unui
cetean/rezident n unul dintre statele
semnatare iar pentru persoanele juridice se
iau n considerare informaii privind locul de
nregistrare sau de constituire i indicii privind
profilul general al activitii comparativ cu
domeniul de provenien al veniturilor.
Interactivitatea ntre persoanele fizice i cele
juridice oricnd poate s intervin n cadrul
procesului. Pentru toate celelalte ri, rmn
n vigoare normele aplicabile cu grad de
specificitate n funcie de ncadrarea rii
respective.
Un caz particular l reprezint Legea
conformitii fiscale a conturilor strine
10
emis de autoritile fiscale americane n
scopul prevenirii evaziunii fiscale produs de
contribuabilii americani prin utilizarea unor
instrumente de tip off-shore sau prin
intermediul unor conturi deschise la instituii
11
financiare din afara rii. FATCA reprezint
actul normativ ce impune instituiilor
financiare nregistrate n afara spaiului
Statelor Unite ale Americii s identifice
informaii referitoare la clieni i parteneri de
afaceri ai acestora pentru a stabili dac
ndeplinesc criteriile necesare pentru a fi
raportai autoritilor fiscale americane.
Refuzul de a comunica informaiile amintite
anterior, se sancioneaz prin aplicarea unei
reineri la surs n procent de 30% asupra
oricror pli de natura dobnzilor, onorariilor,
primelor, remuneraiilor, compensrilor,
12
chiriilor, dividentelor, anuitilor i a altor
10
Internal Revenue Service (IRS) - birou al Departamentului
de Trezorerie din serviciul de venituri al guvernului federal
al Statelor Unite ale Americii
11
Foreign Account Tax Compliance Act - creeaz o nou
formul de raportare i reinere la surs privind regimul
plilor efectuate ctre anumite instituii/entiti financiare
12
Sum de bani depus la intervale regulate ctre o
instituie financiar, ce urmeaza s-i fie returnat
ctiguri anuale sau periodice, fixe sau
determinabile, cu sursa Statelor Unite ale
Americii. Persoan SUA este considerat orice
13
persoan cetean SUA , rezident SUA sau
deintor de Carte Verde, indicatorii n cazul
persoanelor fizice sau juridice incluznd
adresa de domiciliu, locul de natere, ordine
de plat recurente de la un cont bancar din
afara SUA ctre un cont bancar din SUA,
procur sau autorizare de semntur acordat
unei persoane cu adrese din SUA, numr de
telefon SUA, etc. Pe lng declaraiile pe
proprie rspundere, pentru clarificarea
aspectelor referitoare la FATCA, se pot solicita
clienilor cu indicii SUA completarea unor
documente suplimentare. Formularele
utilizate sunt cele oficiale, postate pe site-ul
14
IRS . Spre exemplu, W-9 reprezint
formularul privind cererea numrului de
identificare fiscal al contribuabilului
persoan fizic sau juridic. W-8B EN este
formularul ce are ca scop identificarea
beneficiarilor reali non-SUA ai conturilor i
tranzaciilor i este utilizat exclusiv de
persoane fizice, altele dect SUA. W-8BEN-E
este formularul ce are ca scop identificarea
beneficiarilor reali persoane juridice sau
instituii financiare non-SUA ai conturilor i
tranzaciilor i este utilizat exclusiv de
persoane juridice sau instituii financiare,
altele dect SUA.
5. Consideraii legislative
Din perspectiva cronologic, primul
document internaional care a definit
conceptul de splarea banilor a fost adoptat n
anul 1988 la Viena n timpul Conveniei ONU
privind traficul ilicit de droguri i substane
psihotrope i a fost urmat n anul 1990 de un
raport care conine 40 de recomandri emis
de GAFI privind combaterea splrii banilor,
oferind totodat un cadru complet i general,
15
universal valabil . Tot n anul 1990 a fost
adoptat Convenia Consiliului Europei nr.
deponentului la o dat stabilit n viitor, deponentul
primind dobnda, aplicat ca rat la suma depus,
http://www.tradeville.eu/tradepedia/anuitate
13
Cetean nscut n SUA, naturalizat ca cetean SUA sau
unul dintre prini este/a fost cetean SUA,
14
https://www.irs.gov/Businesses/Corporations/Foreign-
Account-Tax-Compliance-Act-FATCA
15
http://www.fatf-gafi.org/publications/?hf=10&b=0&s=
desc(fatf_releasedate)
~ 70 ~
141 privind splarea, cercetarea, sechestrarea
i confiscarea veniturilor obinute din
infraciuni iar n anul 1991, Consiliul Europei a
emis Directiva 91/308/CEE referitoare la
prevenirea utilizrii sistemului financiar n
scopul splrii banilor, care a fost completat
i modificat prin Convenia
Naiunilor Unite mpotriva criminalitii
transnaionale adoptat la Palermo n anul
2000. Dup atentatele din 11 septembrie
2001 la Washinton DC a fost emis un set de 8
recomandri speciale n vederea combaterii
finanrii terorismului GAFI concentrndui
atenia asupra noului flagel internaional.
16
Aa cum spunea Bo Harald n februarie
2016, plile n numerar i cele anonimizate
reprezint cele mai bune instrumente pentru
susinerea economiei subterane, creterea
atrocitilor teroriste pe teritoriul Uniunii
Europene readucnd pe agenda politic,
pentru a face fa ameninrilor emergente la
adresa securitii, planuri de actualizare a
normelor UE privind reducerea fondurilor
ilicite ce se scurg ctre diverse organizaii.
Tocmai de aceea, Comisia European propune
o serie de msuri ce includ att o monitorizare
mai atent a tranzaciilor cash, a celor cu
Bitcoin sau prin intermediul cardurilor
prepltite ct i crearea unor registre
naionale de pli, ca parte a unui plan de
aciune, pentru a consolida lupta mpotriva
splrii banilor i finanrii terorismului. Toate
acestea trebuie implementate fr a afecta
buna funcionare a pieelor financiare i fr a
aduce atingere cetenilor care respect
17
legea . n acest sens, a patra directiv privind
combaterea splrii banilor introdus n anul
18
2015 va face obiectul unui numr de
amendamente care urmeaz a fi prioritizate.
Pe lng nsprirea controalelor asupra
fluxurilor financiare din rile cu un sistem
fiscal relaxat, Comisia European propune
extinderea domeniului de aplicare al
informaiilor accesibile naionale i organizate;
19
internaionale , ceea ce va conduce la crearea
unor registre centralizate bancare i sisteme
16
Bo Harald Preedinte i membru fondator al companiei
ZEF and Real Time Economy Program, regiunea Helsinki
17
Declaraia lui Valdis Dombrovskis Vicepreedintele
Comisiei Europene pentru euro i dialog social
18
Directiva (UE) 2015/849 a Parlamentului European i a
Consiliului
19
Financial Intelligence Units
http://www.egmontgroup.org/
centrale de recuperare a datelor n toate
statele membre, pentru accesul mai rapid al
ageniilor de informaii la elemente privind
deintorii de conturi bancare i operaiile
financiare. Se propune deasemenea reducerea
pragurilor din procedurile de monitorizare a
transferurilor n scopul identificrii unor
posibile bree susinute de pli repetitive sub
o anumit valoare i extinderea domeniul de
aplicare al regulamentului existent pentru a
permite autoritilor s acioneze n situaia n
care exist suspiciuni de activitate ilicit, n
cazul numerarului expediat prin oricare alte
20
metode dect cele bancare .
Dac Directiva (UE) 2015/849 a
Parlamentului European i a Consiliului din 20
mai 2015 privind prevenirea utilizrii
sistemului financiar n scopul splrii banilor
sau finanrii terorismului, de modificare a
Regulamentului (UE) nr. 648/2012 al
Parlamentului European i al Consiliului i de
abrogare a Directivei 2005/60/CE a
Parlamentului European i a Consiliului i a
Directivei 2006/70/CE a Comisiei, stabilete
normele de cooperare ale rirlor membre UE,
n Romnia cadrul legislativ este reglementat
prin intermediul Legii nr. 656/2002 pentru
prevenirea i sancionarea splarii banilor
precum i pentru instituirea unor msuri de
prevenire i combatere a finanrii actelor de
terorism, modificat prin Legea nr. 230/2005
i Legea nr. 405/2006, cu completrile i
modificrile ulterioare, n care sunt definii
termenii i msurile ce trebuiesc abordate. La
aceasta se adaug:
- Legea nr. 78/2000 actualizat pentru
prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de
corupie;
- Legea nr. 682/2002 actualizat
privind protecia martorilor;
- Legea nr. 39/2003 actualizat privind
prevenirea i combaterea criminalitii
- OG nr. 92/2003 privind Codul de
Procedur Fiscal, cu modificrile ulterioare;
- Legea nr. 571/2003 actualizat
privind Codul Fiscal, cu modificrile ulterioare;
20
(FIU), http://www.finextra.com/newsarticle/28417/eu-
tightens-money-laundering-controls
~ 71 ~
 - HG nr. 44/2004 actualizat privind
Normele Metodologice de aplicare a Codului
Fiscal, cu modificrile ulterioare;
- Legea nr. 302/2004 actualizat privind
cooperarea judiciar internaional in materie
penal;
- Legea nr. 533/2004 actualizat pentru
modificarea OG nr. 51/1997 privind opera-
iunile de leasing i societile de leasing;
- Legea nr. 535/2004 actualizat privind
prevenirea i combaterea terorismului;
- Legea 240/2005 actualizat privind
societile de microfinanare;
- Legea nr. 241/2005 actualizat pentru
prevenirea i combaterea evaziunii fiscale;
- OUG nr. 99/2006 privind instituiile de
credit i adecvarea capitalului aprobat prin
Legea 227/2007 i urmtoarele;
- OUG nr. 202/2008 privind punerea n
aplicare a sanciunilor internaionale;
- HG nr. 594/2008 privind aprobarea
Regulamentului de aplicare a prevederilor
Legii nr.656/2002 pentru prevenirea i
sancionarea splarii banilor precum i pentru
instituirea unor msuri de prevenire i
combatere a finanrii actelor de terorism;
- Regulamentul BNR nr. 9/2008 privind
cunoaterea clientelei n scopul prevenirii
splrii banilor;
- Legea nr. 93/2009 actualizat privind
IFN-urile21 reglementeaz condiiile minime
de acces la activitatea de creditare prin
intermediul IFN-urilor n scopul asigurrii i
meninerii stabilitii financiare;
- Legea nr. 207/2015 actualizat privind
codul de procedur fiscal;
Toate cele de mai sus sunt nsoite i
completate de Ordine ale Ministrului
Finanelor Publice i diverse regulamente
Regulamente privind prevenirea i beneficiaz de un suport finaciar i logistic
combaterea splrii banilor i a finanrii
actelor de terorism unul dintre exemple
fcnd referire la piaa de capital.
Anterior am vzut care sunt organismele
internaionale implicate n prevenirea,
supravegherea i combaterea splrii banilor,
pe plan intern avnd aribuii n domeniu
Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a
21
Instituiile Financiare Nebancare ce au sediul n Romnia
sau sunt sucursale ale unor intituii avnd sediul n
strintate i care nu intra sub incidenta sectiunii a 2-a a
capitolului IV al Titlului I al Partii I din Ordonanta de urgenta
a Guvernului nr. 99/2006 privind institutiile de credit si
adecvarea capitalului, aprobata cu modificari si completari
prin Legea nr. 227/2007, cu modificarile ulterioare
Splrii Banilor alturi de Banca Naional a
Romniei prin Direcia de Supraveghere,
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justitie prin Direcia de Investigare a
Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism, Direcia Naional Anticorupie,
Ministerul Afacerilor Interne prin Inspectoratul
General al Poliiei Romne - Direcia de
Investigare a Criminalitii Economice i
Direcia de Combatere a Crimei Organizate,
Curtea de Conturi a Romniei, Autoritatea
Naional a Vmilor, Agenia Nationala de
Administrare Fiscal, Comisia de Supraveghere
a Asigurrilor, Comisia National a Valorilor
Mobiliare, etc.
Trebuie admis n final dependena de alte
informaii a informaiei proprii, dac provine
din sistemele proprii computerizate sau orice
alt sistem non-computerizat, pentru
eficientizarea operaiunilor i sincronizarea
corespunztoare a ceasurilor sistemelor de
procesare a informaiilor att n interiorul
instituiei/organizaiei ct i ntre
intituii/organizaii i o surs de referin
agreat. Sigurana deciziilor i competena
operaional necesit ca acea informaie s fie
valid, corect, complet, consistent,
relevant, demn de ncredere i disponibil
la timp. n acelai timp, accesul la
instrumentele de audit intern sau extern ale
sistemelor de informaii trebuie protejate
pentru a preveni orice utilizare eronat sau
compromis. Chiar dac n privina capitalului
uman putem s spunem c ne situm n partea
superioar a clasamentului general, instituiile
statului vor trebui s-i adapteze capacitile
pentru a se plasa la acelai nivel cu
organismele internaionale i cele private care
mult mai avansat. n acelai sens, elementele
ce se doresc a fi modificate din mecanismul de
colaborare interinstituional vor viza fluxurile
procedurale de raportare a incidentelor de
ctre companii, persoane juridice cu capital
majoritar privat sau de stat ctre organele
abilitate de stat n protecia i securizarea
informaiilor (ex: CERT, SRI, MAI, Banca
Naional, Asociaia Romn a Bncilor, etc.).
Aa cum s-a mai ntmplat, este posibil ca
acest demers s strneasc multe controverse
dar, evenimentele n desfurare trag un
puternic semnal de alarm n sensul acoperirii
necesitilor din acest domeniu. Datorit
conexiunii foarte strnse ntre evoluia
~ 72 ~
tehnologic, creterea gradului de
complexitate al cazurilor n investigare i
rafinarea/adaptarea continua a instrumentelor
utilizate n spectrul infracional, este necesar
micorarea timpului de reacie comun n faa
agresiunilor (cibernetice) privind splarea
banilor i finanarea terorismului.
6. Concluzii
Toate cele menionate trebuie s conduc
la ideea de protectie a activitii financiare.
Transferurile financiare se interpun n lanul
de miscare a resurselor i pot, n situaia n
care sunt atent monitorizate, s rup acest
lan. Infracionalitatea financiar individual
are n rare cazuri efecte majore. Gruprile
fiannciare infracionale ins, pot s pun n
pericol economii, state, societi. Fondurile
obinute fraudulos trebuie splate pentru a
putea fi plasate/reinvestite cu grad mic de
risc. Este dificil de stabilit grania ntre
infracionalitatea obisnuit i cea coordonat
cu scopul de a obine informaii i control i
de aceea ne ntrebm, ce se afl de multe ori
n spatele ingineriilor financiare?. n condiiile
descrise anterior, dac banii pot s urmeze
trasee aparent legale, se pune firesc
ntrebarea, care este rolul instituiilor
financiar bancare i de investiii i cum pot
angajaii acestora mpreun cu organismele
abilitate s limiteze fenomenul? Optica
privind abordarea strategic este comun
tuturor sau, se creeaz bree artificiale ce vin
n sprijinul activitilor ilegale? Exist o
legtur direct cu aciunile de terorism?
Putem s discutm despre terorism economic?
Este Romnia pregtit n faa unor astfel de
agresiuni att timp cat domeniul financiar
bancar nu este nc declarat infrastructur
critic? Sunt ntrebri la care factorii
competeni vor rspunde cu siguran. Este de
dorit ca aceasta s se ntmple nainte de a se
declana un mecanism care s dovedeasc
inutilitatea unor decizii tardive. Conform
spercialitilor, modalitile particulare dar i
cele generale de abordare a fenomenului
precum i raportarea la msurile comune,
poziioneaz instituiile financiar bancare i
de investiii n categoria infrastructurilor
critice care necesit protecie imediat.
Metodele si fluxurile de prevenire trebuie s
se raporteze att la realiile socio-
economice ale fiecrei comuniti ct i la
condiiile pe termen lung impuse de
globalizare.

BIBLIOGRAFIE:
1. Basel Committee on Banking Supervision - Shell banks and booking offices, 2003;
2. Camelia Bogdan - Consideraii privind unele conexiuni ntre splarea banilor i finanarea actelor de
terorism, FATF Terrorist Financing, Tipologii prezentate n cadrul Adunrii Plenare a FATF de la Paris, n
data de 29.02.2008, publicate pe website-ul http://fatf-gafi.org., la 14.03.2008, pag.25;
3. Directiva (UE) 2015/849 a Parlamentului European i a Consiliului;
4. FATF - Abuzul prin intermediul corporaiilor, inclusiv trusturi i furnizorii de servicii, 2006;
5. http://www.egmontgroup.org/;
6. http://www.finextra.com/newsarticle/28417/eu-tightens-money-laundering-controls;
7. http://www.tradeville.eu/tradepedia/anuitate;
8. https://en.wikipedia.org/wiki/Shell_bank;
9. https://www.irs.gov/Businesses/Corporations/Foreign-Account-Tax-Compliance-Act-FATCA;
10. https://www.oecd.org/tax/automatic-exchange/;
11. Mircea Constantin cheau Splarea banilor i finanarea terorismului versus managementul strategic
al infrastructurilor critice, Revista de tiinte Militare editat de Secia de tiine Militare a Academiei
Oamenilor de tiin din Romnia Nr.3 (24) Anul XI, Bucureti, 2011;
12. Prezentare IGPR Aspecte teoretice i practice n materia splrii banilor, 2015
13. tefan Gabriel Dasclu - Combaterea Criminalitatii Organizate, Edit. Sitech, Craiova, 2016.
14. The Wolfsberg Group - Wolfsberg Correspondent Banking Principles, Wolfsberg Anti-Money Laundering
Principles for Correspondent Banking, 2014;
15. www.fatf-gafi.org/

~ 73 ~
 ELEMENTE DE PLANIFICARE A ACTIVITILOR
DE PREVENIRE I COMBATERE A VIOLENEI DOMESTICE.
STUDIU DE CAZ - CRCIUNETI K.

Adrian SAVOLSZKY-FLOREA

Abstract:
Domestic violence is a complex phenomenon and it is crucial knowledge and awareness of this
phenomenon to have an adequate response from the authorities and motivation to undertake appropriate
steps.
The specificity of this study is the fact that the work put in foreground recent legal changes in Romania
and in the world to regulate and criminalize offenses in the sphere of domestic violence, which shows that
the whole world focuses not only on perpetrators, but also on victims

Keywords: victim, violence, aggression, background, family, crime

1. Noiuni introductive fapt la complexul de relaii care se stabilesc n

Violena n familie flagel al societii
umane
1
Omul, ca animal social , a avut n
permanen i de la nceputurile existenei
sale, tendina natural s-i creeze sau s-i
adapteze situaii favorabile grupului din care
face parte, familiei dar n principal propriei
sale persoane. Aceast ordine a prioritii a
determinat de multe ori dezechilibrarea
relaiilor interumane cu ajutorul utilizrii
forei, n vederea impunerii situaiei cutate.
Dezechilibrul relaiilor este n general
favorizat de o multitudine de factori. Acetia
pot fi interni, care in de persoana direct
implicat (tulburri de comportament sau
chiar boli psihice, consum de alcool sau
droguri, istoric al abuzurilor n copilrie,
probleme de temperament, caracter, atitudine,
opinii) dar i externi (istorici, sociali, economici).
Cu ct acioneaz mai muli asemenea
factori asupra individului, cu att crete riscul
ca o relaie interuman s intre n sfera
disfuncionalitii i scade ansa ca acea relaie
s revin la un nivel de funcionare normal.
Dintre relaiile interumane, una dintre cele
mai importante i a crei disfuncionalitate
genereaz consecine de o gravitate ridicat,
este relaia de familie (evident, ne referim de
1
Aristotel, De animalibus historia
interiorul unei familii).
Sociologii ne nva c familia este celula
de baz a societii, prin urmare cu ct familia
funcioneaz mai bine n limite normale, cu
att societatea n ntregul ei va funciona n
limite corespunztoare.
ns, complexitatea uman se reflect i n
multitudinea modurilor de gestionare i de
implicare n relaiile cu semenii, n special n
relaiile de familie. Aceste relaii n special
sunt pretabile s suporte reflecia
complexitii umane datorit caracterului
intim al acestora, datorit posibilitii oferirii
terenului propice manifestrii.
Relaiile de familie sunt supuse, ca i
oricare altele, stereotipiilor i prejudecilor.
n majoritatea societilor, acestea sunt bazate
pe gen, i este binecunoscut faptul c
prejudecata de gen situeaz n societate i n
familie brbatul pe o poziie dominant, de
for, iar femeia pe o poziie inferioar, de
supunere. Cu toii am auzit, participnd la o
cununie, expresia femeia s se team de
brbat. Teologii ncearc s dea explicaii
metaforice acestui gen de formulri religioase,
ns una dintre bazele religiei cretine, i nu
numai cretine, este diferena de gen dintre
brbai i femei. i am luat dintre voi brbai
nelepi, pricepui i ncercai, i i-am pus
povuitori peste voi: cpetenii peste mii, peste
sute, peste cincizeci, peste zeci i judectori

~ 74 ~
 2
peste seminiile voastre , spune Moise ,
evocnd astfel n mod direct superioritatea
intelectual (nelepi), organizatoric
(pricepui, cpetenii) i decizional
(judectori) a brbailor.
Aceste prejudeci, potenate de
superioritatea (n general) fizic a brbatului
n raport cu femeia, pot fi uneori duse la
extrem, determinnd situaii care sar din
registrul normal al relaiilor de cuplu. Din
pcate, statisticile nu sunt mbucurtoare, iar
cele care vor fi prezentate n continuare nu
sunt excepii care confirm regula, ci doar
confirm regula, fr excepie.
Dup o ntreag istorie uman bazat pe
discriminare de gen, la nivel internaional
societatea contemporan a stipulat, ncepnd
cu jumtatea secolului trecut, o serie de
prevederi legale pentru reechilibrarea
dimensiunii de gen i combaterea formelor de
discriminare a femeii, implicit pentru
combaterea violenei domestice. Acestea au
nceput cu Carta Naiunilor Unite din 24
octombrie 1945 i au continuat cu Convenii,
Recomandri i Rezoluii ale organismelor
internaionale, ns majoritatea acestora de
dat recent.
Evident, ne aflm n faa imposibilitii
realizrii unor statistici la nivel global, din
cauza lipsei datelor relevante. Este ca i cum
am ncerca s calculm cu exactitate cifra de
afaceri mondial n domeniul industriei
constructoare de automobile, utiliznd doar
datele furnizate de fabrica Renault de la
Mioveni, Arge. n multe state i societi,
rapoartele despre incidena violenei n
familie sunt simbolice, sau chiar inexistente,
ceea ce face din dezideratul clarificrii globale
a acestui fenomen o utopie. De exemplu, un
studiu publicat de un grup de cercettori de la
Universitatea Hawaii, din Honolulu,
evideniaz faptul c n Indonezia (a patra ar
din lume ca populaie, cu peste 260 milioane
locuitori), incidena cazurilor de IPV Intimate
Partner Violence raportate este de sub 1%,
3
aspect recunoscut chiar de autori ca fiind fals .
Un alt studiu publicat n anul 1995 de ctre
Journal of the American Medical Association
(JAMA), relev rezultatele unor evaluri fcute
la nivelul unitilor medicale de urgen (ED,
2
Deutenoromul, 1:15 (A cincea carte a lui Moise, Vechiul
Testament)
3 5
Journal of Interpersonal Violence, jiv.sagepub.com
emergency departments) cu privire la
incidena cazurilor de violen domestic.
Dei studiul a fost realizat pe un eantion
relativ mic (648 femei), a evideniat faptul c
doar 6 (!) au relatat personalului de la Urgene
faptul c problemele lor medicale se
datoreaz abuzului fizic din familie. De fapt,
concluziile au fost i mai amare, stabilindu-
se c personalul medical i auxiliar nu a fost
interesat i nici nu este pregtit s identifice
4
cazurile de violen n familie .
Legea federal major n domeniul
violenei intrafamiliale fusese adoptat n
Statele Unite ale Americii cu doar un an
nainte, n 1994. Acest act normativ, VAWA
(Violence Against Women Act) a fost nsoit de
o alt lege n domeniu, Family Violence
Prevention and Services Act (FVPSA). Ambele
stabilesc n principal programe comunitare i
direcii de aciune n domeniul violenei
intrafamiliale, strategii guvernamentale n
sensul sprijinirii victimelor acestui tip de
5
violen .
n Romnia, legea pentru prevenirea i
combaterea violenei n familie, nr. 217 din
2003, republicat, definete la art. 3 violena
n familie ca orice aciune sau inaciune
intenionat, cu excepia aciunilor de
autoaprare ori de aprare, manifestat fizic
sau verbal, savrit de ctre un membru de
familie mpotriva altui membru al aceleiai
familii, care provoac ori poate cauza un
prejudiciu sau suferine fizice, psihice,
sexuale, emoionale ori psihologice, inclusiv
ameninarea cu asemenea acte, constrngerea
sau privarea arbitrar de libertate. La
alineatul 2, articolul stipuleaz c, constituie,
de asemenea, violen in familie mpiedicarea
femeii de a-i exercita drepturile i libertile
fundamentale.
Legea romn, deosebit de cuprinztoare
fa de alte acte normative din dreptul altor
state, enumer la articolul 4 i formele de
violen n familie, i anume:
a) violena verbal - adresarea printr-un
limbaj jignitor, brutal, precum utilizarea de
insulte, ameninri, cuvinte i expresii
degradante sau umilitoare;
b) violena psihologic - impunerea voinei
sau a controlului personal, provocarea de stri
4
jama.jamanetwork.com
Womenshealth.gov
~ 75 ~
de tensiune i de suferin psihic n orice
mod i prin orice mijloace, violena
demonstrativ asupra obiectelor i animalelor,
prin ameninri verbale, afiare ostentativ a
armelor, neglijare, controlul vieii personale,
acte de gelozie, constrngerile de orice fel,
precum i alte aciuni cu efect similar;
c) violena fizic - vtmarea corporal ori
a sntaii prin lovire, mbrncire, trntire, acestea, cea mai mare parte (44 de cazuri) se
tragere de pr, inepare, tiere, ardere,
strangulare, mucare, n orice form i de orice
intensitate, inclusiv mascate ca fiind rezultatul
unor accidente, prin otrvire, intoxicare,
precum i alte aciuni cu efect similar;
d) violena sexual - agresiune sexual,
impunere de acte degradante, hruire,
intimidare, manipulare, brutalitate n vederea
ntreinerii unor relaii sexuale forate, viol
conjugal;
e) violena economic - interzicerea
activitii profesionale, privare de mijloace
economice, inclusiv lipsire de mijloace de
existen primar, cum ar fi hran,
medicamente, obiecte de prim necesitate,
aciunea de sustragere intenionat a
bunurilor persoanei, interzicerea dreptului de
a poseda, folosi i dispune de bunurile
comune, control inechitabil asupra bunurilor i
resurselor comune, refuzul de a susine
familia, impunerea de munci grele si nocive n
detrimentul sntii, inclusiv unui membru de
familie minor, precum i alte aciuni cu efect
similar;
f) violena social - impunerea izolrii
persoanei de familie, de comunitate i de
prieteni, interzicerea frecventrii instituiei de
invmnt, impunerea izolrii prin detenie,
inclusiv in locuina familial, privare
intenionat de acces la informaie, precum i
alte aciuni cu efect similar;
g) violena spiritual - subestimarea sau
diminuarea importanei satisfacerii
necesitilor moral-spirituale prin interzicere,
limitare, ridiculizare, penalizare a aspiraiilor
membrilor de familie, a accesului la valorile
culturale, etnice, lingvistice ori religioase,
impunerea aderrii la credine i practici
spirituale i religioase inacceptabile, precum
i alte aciuni cu efect similar sau cu
repercusiuni similare.
Violena n familie aspecte caracteristice
zonei studiate. nainte de a ne referi n concret
la cazul studiat, vom face scurte referiri la
unele date statistice relevante n domeniul
violenei intrafamiliale. Perioada analizat
este anul 2014, iar zona de referin este
judeul Maramure.
Serviciul Abuz, structur de specialitate a
Direciei Generale de Asisten Social i
Protecie a Copilului Maramure, a nregistrat
pe parcursul anului 2014 un numr de 86
sesizri privind violena intrafamilial. Dintre
refer la victime din categoria de vrst 3-9
ani, 27 de cazuri se refer la victime ntre 10 i
17 ani, iar cu privire la victimele majore exist
doar 2 sesizri. Cele dou sesizri sunt ambele
referitoare la violen fizic. Dintre cele 86
cazuri, 37 privesc victime de sex feminin.
n ceea ce privete agresorii, doar 14
dintre acetia sunt brbai, iar 29 sunt femei.
Din analiza datelor statistice prezentate
mai sus, rezult c marea majoritate a
cazurilor gestionate se refer la minori abuzai
n familie, dar numrul sesizrilor este
insignifiant fa de fenomenul real de violen
intrafamilial, reflectat n alte tipuri de
sesizri ale acestui fenomen.
De exemplu, structurile judeene ale
Poliiei Romne au fost sesizate n anul 2014
cu privire la comiterea unui numr de 635
infraciuni consecin a violenei
intrafamiliale. Dintre acestea, cele mai grave
s-au materializat n 4 infraciuni de omor i 2
de tentativ la omor. Au fost un numr de 266
infraciuni de loviri sau alte violene. Din
totalul victimelor acestor infraciuni, un numr
impresionant de 362 au fost femei majore.
Cel mai important Serviciu Public Asisten
Social din jude, cel al municipiului Baia
Mare, a acordat n anul 2014 servicii
specializate unui numr de 97 victime ale
violenei n familie (calculnd o medie de un
caz la 3-4 zile, cifra total nu este una mic,
avnd n vedere c SPAS Baia Mare deservete
o populaie de pn la 150.000 locuitori, ntr-
o zon cu un nivel de dezvoltare substanial
mai ridicat dect n restul judeului).
Dintre cele 97 victime, 72 au fost femei i
25 brbai. Spre deosebire de Direcia
General de Asisten Social i Protecie a
copilului, n cazul SPAS victimele au fost n
majoritate cu vrsta de peste 18 ani (68
persoane, din care 54 n grupa de vrst 26-45
ani).
~ 76 ~
 Dintre tipurile de violen intrafamilial
evideniate n cadrul activitii SPAS Baia
Mare, un numr covritor (83 de cazuri) s-au
referit la violena psihologic, emoional.
Doar 8 victime ale abuzului fizic au apelat la
serviciile instituiei, restul de 6 cazuri fiind
mprite n mod egal ntre categoriile de
violen sexual, economic i social. regsete azi pe teritoriul Ucrainei, dar faptul
Dimensiunea i efectele acestor date
statistice capt relevan dac le raportm la stean este cetean al Uniunii Europene iar
datele privind numrul locuitorilor judeului.
Astfel, conform recensmntului populaiei i
locuinelor, desfurat n anul 2011, judeul
Maramure are o populaie stabil de 478.659
locuitori, din care 234.664 brbai i 243.995
femei. Dintre acetia, un numr de 275.286
locuiesc n municipii i orae (mediu urban),
iar 203.373 n comune (mediu rural). Dintre
locuitorii cu vrsta de peste 10 ani, 48.215 au
studii superioare, 56.286 au doar studii
1
primare, iar 13.173 sunt necolarizai .
Cu toate c din punct de vedere
administrativ-teritorial judeul Maramure,
nfiinat prin reforma din anul 1969, cuprinde
mai multe zone social-folclorice (Chioar,
Codru, Lpu, Maramureul Istoric), ultima
dintre ele reprezint o zon de maxim interes
pentru tema abordat. Dac celelalte zone nu
sunt cu mult diferite fa de restul Ardealului,
Maramureul Istoric se prezint cu o unicitate
1
www.recensamantromania.ro
distinct, perpetuat de milenii. Aici, de-a
lungul istoriei, diversele forme de autoritate
statal nu i-au putut impune pe deplin
dominaia, populaia meninnd un stil de
via tradiional, nealterat pn n zilele
noastre. De reinut c mai mult de jumtate
din suprafaa Maramureului Istoric se
c la o distan de mai puin de 50 de metri un
cellalt este extracomunitar, nu schimb cu
nimic modul de via local.
Partea nefavorabil a acestui
tradiionalism se regsete cu prisosin n
relaiile intrafamiliale, marcate de o puternic
amprent a prejudecilor. Populaia este
aezat n Depresiunea Maramureului, pe
vile rurilor Vieu, Iza, Mara, Tisa i Cosu,
leagnele civilizaiei maramureene.
n afar de prejudecile tradiionaliste,
populaia, masculin dar nu numai, are o la fel
de tradiionalist cultur i nclinaie pentru
buturile alcoolice casnice. Chiar dac acest
aspect a fost transpus i la nivel anecdotic (de
exemplu, c maramureenii ar trebui s aib
alcoolemia nscris n permisul de conducere),
umorul nu este o consolare pentru
numeroasele victime ale abuzurilor favorizate
de consumul de alcool.
O alt component care influeneaz
negativ incidena cazurilor de violen n
familie este insuficiena serviciilor medicale.
~ 77 ~
Spitalul din Sighetu Marmaiei este spital
municipal, dar din lipsa fondurilor
funcioneaz n acelai mod ca i acum 50 de
ani, iar n tot restul teritoriului se mai gsesc
doar dou spitale oreneti i cteva
dispensare, cu acelai regim de funcionare.
Totui, un pas important a fost
inaugurarea, acum civa ani, a unui centru
SMURD n localitatea Bogdan Vod, care
deservete zona Vii Izei cu profesionalismul
ce caracterizeaz aceast form de organizare
a interveniei medicale de urgen.
Lucrarea de fa este studiul unui caz real
de violen n familie, care ntrunete toate
caracteristicile domeniului. Evenimentele au
avut loc n satul Crciuneti, localitate
aparintoare de comuna Bocicoiu Mare,
judeul Maramure. Comuna este situat la
grania cu Ucraina, pe rul Tisa, n imediata
vecintate a municipiului Sighetu Marmaiei,
capitala Maramureului istoric. Localitatea
are o populaie stabil de 1289 locuitori, din
care 367 sunt pensionari, 189 elevi sau
studeni, iar restul angajai, agricultori sau fr
ocupaie. Deosebit de important pentru
studiul de caz este mprirea pe criterii etnice
a locuitorilor. Populaia majoritar este de
etnie ucrainean (952 locuitori), urmai de
romni (314 locuitori) i de alte naionaliti,
nesemnificative numeric.
2. Condiii preexistente specifice cazului.
Dei n cazul studiat elementul de violen
a culminat cu evenimentele petrecute n
noaptea de 22/23 februarie 2015, cele
ntmplate la acea dat nu au fost un incident
izolat, ci rezultatul unui lung ir de abuzuri
domestice care au debutat cu foarte muli ani
n urm.
Cei doi soi, K.A. i K.V., s-au cstorit n
anul 1977. Soia este de etnie ucrainean,
originar din Crciuneti, iar soul este
maghiar, originar din municipiul Sighetu
Marmaiei, zona numit Cmpu Negru, zon
locuit preponderent de igani.
Iniial, soii au locuit mpreun la casa
printeasc a soiei din Crciuneti, pn ce s-
a nscut primul copil al cuplului. Atunci, au
hotrt s se mute n municipiul Sighatu
Marmaiei, noua situaie familial facilitndu-
le obinerea unui apartament de la fosta
Intreprindere de Gospodrire Oreneasc,
ntr-un bloc muncitoresc.
Acesta a fost de fapt momentul de cotitur
al relaiei de familie, momentul n care soul
i-a dat arama pe fa i a nceput s aplice
n mod deschis un tratament abuziv.
Convingerea soiei a fost c soul ei a
considerat naterea copilului un motiv de a se
asigura de stabilitatea relaiei familiale i
implicit de imposibilitatea victimei de a mai
iei din situaia abuziv.
Soia K.V. provenea dintr-o familie
modest, nu s-a angajat, iar soul K.V. dispunea
de venituri consistente, fiind angajat la o
Cooperativ de Prestri Servicii din Sighetu
Marmaiei, ca sobar. Avnd n vedere c pn
n anul 2006 nclzirea locuinelor din
municipiu se fcea exclusiv cu ajutorul
sobelor alimentate cu lemne, este lesne de
neles c situaia material a lui K.A. era mult
peste medie, n afar de salariul substanial de
la Cooperativ obinnd uor venituri
alternative, din prestaii particulare.
Cu toate acestea, K.A. a neles s utilizeze
fondurile de care dispunea n interes propriu,
cheltuind banii pe distracii personale. Soia
relateaz c soul ei i ddea lunar suma de 50
lei, pretinznd c este suficient pentru
ntreinerea familiei i locuinei.
Un nou punct cheie al relaiei a fost acela
cnd, pe fondul abuzurilor fizice repetate i a
celor materiale menionate mai sus, soia a
luat hotrrea s se despart de soul ei. n
acest sens, a cutat soluia cea mai accesibil
psihologic i a mers, mpreun cu cei doi copii
pe care i avea deja, n Crciuneti, cutnd
protecia casei printeti.
Aici ns, mama victimei K.V. a alungat-o,
motivnd c este datoare s stea mpreun cu
brbatul ei, bun sau ru, cum este el.
Aceast manifestare cras i tranant a
concepiilor familiei tradiionale, foarte
pregnante n zon, a pecetluit destinul
victimei, care, influenat de aceste concepii
nc din copilrie, nu a mai gsit alte soluii de
ieire din criza n care se afla. Dependent
material de soul ei, a dat curs soluiilor
impuse de prejudeci i s-a ntors la el.
Totui, a ncercat s pun o oarecare
distan ntre ea i agresor, mcar din unele
puncte de vedere. n acest sens, s-a angajat n
cmpul muncii, prestnd o activitate
necalificat n vederea obinerii unor venituri
care s-i asigure o supravieuire financiar.
Aceast nou situaie nu a fcut dect s
acutizeze nevoia de dominare a agresorului,
~ 78 ~
care i-a vzut ameninat statutul de persoan
care asigur dependena familiei sale.
Astfel, soluia gsit de acesta a fost din
nou expunerea violent a argumentelor
personale. De aceast dat, argumentele au
fost expuse ntr-o manier tranant. A
ateptat-o pe soia sa ntr-o zi acas, iar cnd
aceasta a ajuns, a atacat-o cu un cuit, tindu-i
gtul, dup care a incendiat locuina.
Asistm astfel la o multipl manifestare
violent. Pe de o parte este violena fizic n
forma ei cea mai pur i mai primar, iar pe de
alt parte este demonstraia de for n
conceptul de proprietate asupra mijloacelor
de existen ale familiei.
Victima K.V. a fost rnit grav, doar
intervenia imediat a personalului medical
salvnd-o de la moarte.
Nerealiznd n ntregime risurile la care se
expunea, victima a cedat interveniei venit
din partea surorilor agresorului i l-a iertat,
mpiedicnd desfurarea n continuare a
procesului penal pentru infraciunea comis.
Totui, K.V. a fost condamnat la o pedeaps
privativ de libertate pentru infraciunea de
distrugere a avutului public (incendierea
locuinei proprietate a statului).
Ieirea agresorului din sistemul familial s-a
prelungit i dup ispirea pedepsei, timp de 6
ani. Totui, cei doi nu au divorat, ci doar au
trit separai n fapt.
Perioada lung de timp n care nu a avut
contact cu agresorul, precum i noile contexte
social-politice de dup 1989, au atenuat
victimei atitudinea distant fa de soul ei, cu
care la un moment dat s-a mpcat i au
construit mpreun o locuin n satul Crciuneti.
K.A. nu mai era angajat, dar presta munci
pe cont propriu, obinnd n continuare
venituri substaniale. Soia sa l nsoea i l
ajuta la lucru, ajungnd la un moment dat s
desfoare majoritatea activitilor fizice
necesare, fiind supervizat de ctre soul ei.
Agresiunile fizice au continuat totui, la un
nivel mai sczut, dar victima le-a acceptat,
motivnd c trebuie s in familia unit. Dei
o asemenea atitudine poate fi n anumite
mprejurri de condamnat, trebuie totui s
inem seama de circumstana c, odat cu
trecerea timpului i cu naintarea n vrst a
celor doi, consumul excesiv de alcool i-a pus
amprenta pe abilitile fizice ale lui K.A.,
diminundu-le considerabil, iar modul de via
activ al victimei precum i constituia ei fizic
nativ robust i-au permis s reueasc s
echilibreze balana, rezistnd la atacurile
soului i uneori chiar respingndu-le cu
succes. Totui, raportul de fore s-a pstrat n
favoarea agresorului.
La sfritul anului 2014, victima K.V. a
obinut oportunitatea unei slujbe n Italia i a
profitat de ea, plecnd la munc.
De acas, copiii i relatau evenimentele
petrecute n lipsa ei. Astfel, a aflat c soul ei
K.V., din nou deranjat de posibilitile de
independen financiar ale soiei, a consumat
tot alcoolul din cas n cteva zile. n noaptea
de Revelion, aflndu-se cu copiii la mas, K.A.
a avut o altercaie cu unul dintre fiii si,
agresndu-l n mod violent. Acest nou conflict
intrafamilial l-a determinat pe fiul agresat s
rup relaiile cu tatl su i s se mute din
locuina comun, n casa btrneasc din
aceeai curte.
Aceste veti au determinat-o pe K.V. s se
ntoarc n Romnia pentru a ncerca s
dezamorseze conflictul.
Banii ctigai n Italia i-a investit n
utilarea gospodriei, cumprndu-i inclusiv un
motoferstru nou soului ei.
Probabil i influena unei alte civilizaii, n
strintate, cu care luase contact pentru prima
oar, au determinat-o pe K.V. s reanalizeze
relaia cu soul ei i s ia n considerare i alte
opiuni de continuare a propriei existene.
Punctul culminant al frmntrilor sale n
legtur cu aceste opiuni l-a constituit furtul
de ctre K.A. al sumei de 400 euro, care se afla
n locuin. Acest gest a determinat-o pe K.V.
s fac pasul decisiv. n acest sens, a mers la
sediul postului de poliie din comun i a
depus o plngere mpotriva soului ei, cu
privire la furtul banilor. Procedurile poliieneti
au impus confruntarea celor doi soi, n faa
organelor judiciare, ocazie cu care K.V. l-a anunat
pe soul ei c va nainta aciune de divor.
3. Comiterea infraciunii
n contrast cu escaladarea brusc a
tensiunilor dintre cei doi soi, care a culminat
cu expunerea problemelor recente dintre ei n
faa autoritilor judiciare din comun, n
perioada imediat urmtoare (vineri-duminic),
K.A. a avut un comportament deosebit de
pozitiv fa de soia sa, (chiar caracterizat de
~ 79 ~
aceasta ca anormal), n sensul c vineri seara
i-a adus flori, a surprins-o plcut cu o atitudine
binevoitoare i drgstoas iar duminic seara
s-au culcat mpreun, ntreinnd chiar relaii
sexuale.
Percepia victimei despre natura relaiilor
dintre ea i soul ei a fost zguduit brusc la
orele 03,00, cnd a fost trezit de K.A. Acesta
i expusese organul genital i i cerea soiei s
fac cu el sex oral. K.V. a refuzat categoric i a
adormit la loc.
La orele 04,00, K.V. a fost trezit din nou
de un zgomot puternic. Era soul ei, care izbise
ua de acces cu un par, pe care l inea n
mn. n acelai moment, a nceput s strige la
ea, ameninnd-o cu moartea att pe ea, ct i
pe copii i anunnd c ulterior i va lua viaa. gravitii leziunilor pe care le prezenta, s-a
Una dintre expresiile utilizate a fost te tai n
buci i te bag n lada frigorific pe care ai
cumprat-o!, ceea ce denot frustrarea
brbatului relativ la noile capaciti financiare
ale consoartei sale.
Ceea ce nu tia victima K.V. este c, dup
ce ea a adormit, soul ei a continuat s
consume buturi alcoolice, pn ce a ajuns n
stare de ebrietate. n acest timp, probabil i-a
plnuit mental agresiunea, fapt dovedit de
modul de desfurare a acesteia. Astfel,
primele lovituri au fost aplicate la nivelul
membrelor inferioare, cauznd fracturi
deschise i anihilnd astfel posibilitile de
deplasare ale victimei sale. Urmtoarele
lovituri au fost aplicate la nivelul gurii, iar
intensitatea acestora a determinat dislocarea
total a protezei dentare.
n continuare, K.A. i-a btut soia
sistematic, cu parul peste mini i picioare,
precum i cu pumnii n zona abdomenului. n
acest timp, continua s consume buturi
alcoolice, respectiv o jumtate de litru de
uic i o jumtate de litru de spirt medicinal.
n afar de punerea soiei ntr-o situaie
inferioar prin demonstraiile de for fizic
exercitat asupra ei, K.A. a dus mai departe
adncirea diferenierii dintre ei, i n plan
moral. Mai exact, a procedat la njosirea
victimei K.V., care defecase n timpul
agresiunii, mnjind-o cu materii fecale pe fa
i introducndu-i-le n gur.
Agresiunea a continuat fr ncetare pn
la orele 09,00, deci timp de 5 ore (!), cnd n
camer a intrat unul dintre nepoii victimei, n
vrst de 15 ani, care vznd ce se ntmpl s- persoanei vtmate, s-a concluzionat c:
a retras i a anunat autoritile, care s-au
prezentat n scurt timp.
Chiar dup nceperea interveniei medicale
i poliieneti la faa locului, agresorul a
continuat s menin o atitudine de for,
ncercnd s glumeasc cu agenii de poliie i
motivnd agresiunea prin aceea c soia lui
nu a vrut s fac sex oral.
Dei pot prea prea exacte pentru a fi
verosimile, reperele orare menionate mai sus
au fost reinute de victim deoarece n
ncpere televizorul era pornit i transmitea
emisiunea unui post care afia n permanen
ora.
Victima K.V. a fost iniial transportat la
spitalul din apropiere, dar imediat, datorit
decis transferul acesteia la Spitalul Judeean
de Urgen Dr. Constantin Opri Baia Mare,
unde a fost supus mai multor intervenii
chirurgicale.
4. Consecinele evenimentelor violente
Consecinele imediate. Consecine medicale,
consecine legale. Starea sntii victimei K.V.
a fost critic n perioada imediat urmtoare
comiterii agresiunilor. ansele de
supravieuire au fost apreciate ca minime. Din
documentele medicale existente rezult c
victima a suferit un oc hemoragic consecutiv
unui traumatism, multiple plgi la nivelul
regiunii frontale, plag la nivelul piciorului
drept, echimoze multiple la nivelul braului
stng, antebraului stng, snului drept,
coapsei stngi, gambei stngi, abdomenului.
Leziunile interne, mult mai grave, au fost:
ruptur post traumatic de splin;
hemoperitoneu (2 litri); oc hemoragic;
hematom retroperitoneal; fractur a tremii
distale tibie dreapt; fractur peroneu drept;
tulburri circulatorii cu flictene seroase;
fractur a treimii distale ulna dreapt.
Cu toate acestea, n urma interveniilor de
specialitate, victima a supravieuit, la
recuperarea medical a acesteia contribuind
cu siguran i constituia corporal deosebit
de robust, iar cu o oarecare probabilitate i
criteriul menionat chiar de victim cu un uor
umor negru: rezistena la btaie, dat de o
ndelungat obinuin.
n urma expertizrii medico-legale a
~ 80 ~
 - numita K.V. prezint leziuni traumatice
care s-au putut produce prin loviri repetate cu
corp dur de form alungit;
- leziunile necesit 80-85 zile de ngrijiri
medicale n vederea vindecrii;
- leziunile au pus n primejdie viaa victimei;
- n urma agresiunii victima rmne cu
infirmitate permanent (pierderea splinei);
2
- leziunile pot data din 23 februarie 2015 .
Agresorul, K.A., a fost condus la sediul
poliiei n urma interveniei la faa locului.
Dnd dovad de o celeritate obinuit de
altfel n asemenea situaii, n decurs de cteva
ore, organele de urmrire penal au efectuat o
mare parte din actele procedurale i procesuale
necesare finalizrii dosarului penal.
Fapta agresorului K.A. a fost ncadrat
juridic ca ntrunind elementele constitutive
ale tentativei la infraciunea de omor calificat,
reinndu-se agravanta comiterii faptei prin
cruzimi, precum i circumstana comiterii
faptei asupra unui membru al familiei
(articolul 32 raportat la articolul 189 alin. 1
litera h, cu aplicarea articolului 199 alin. 1,
toate din Codul Penal).
Avnd n vedere modul particular de
comitere a faptei, starea de agitaie
psihomotorie precum i starea de tulburare
indus de consumul de alcool a autorului pe
perioada anchetei (la 10 ore dup comiterea
faptei a prezentat o alcoolemie de 1,67 la
mie!), acesta a fost prezentat unui medic
psihiatru care a considerat oportun
internarea ntr-un spital de specialitate.
Pe perioada internrii, a fost dispus i o
expertiz medico-legal psihiatric, n urma
creia s-a concluzionat c cel n cauz prezint
diagnosticul de tulburare organic a persona-
litii pe fond toxico-somatic. Dependen
alcoolic. K.V. are capacitatea psihic de a
aprecia coninutul i consecinele faptelor
sale. A avut discernmnt la data comiterii
3
faptei i l are pstrat i la data expertizei .
Avnd n vedere probele obinute pe
parcursul urmririi penale, inculpatul K.V. a
fost prezentat Tribunalului Maramure cu
propunere de arestare preventiv. Tribunalul
2
Extras din Raportul de expertiz medico-legal privind
persoana vtmat K.V., ntocmit de ctre Serviciul Medico-
Legal Judeean Maramure
3
Extras din Raportul de Expertiz medico-legal psihiatric
a inculpatului K.V., ntocmit de Serviciul Medico-Legal
Judeean Maramure.
Maramure a admis propunerea Parchetului de
pe lng Tribunalul Maramure, iar inculpatul
a fost din acel moment cercetat n stare de
arest preventiv.
Datorit acestui fapt, nu a mai avut
posibilitatea de a intra n contact cu familia, n
scopul de a influena poziia lor n legtur cu
evenimentele petrecute, sau de a-i manifesta
noi atitudini agresive.
Tribunalul Maramure l-a condamnat pe
inculpatul K.V. la o pedeaps privativ de
libertate (12 ani nchisoare) care se apropie de
maximul posibil n cazul infraciunii comise.
Consecine ulterioare. Pentru victima K.V. a
urmat o lung perioad de spitalizare, urmat
de o i mai lung perioad de recuperare.
Datorit leziunilor suferite, modul de via al
acesteia s-a modificat iremediabil, trebuind s
i-l readapteze n funcie de noile realiti
medicale.
Cu toate acestea, moralul victimei este n
cretere vizibil, iar pe acest fond i recupe-
rarea fizic cunoate progrese remarcabile.
Victima K.V. beneficiaz din plin de
suportul familiei (a copiilor, a norei, a
nepoilor), precum i de atenia cuvenit din
partea autoritilor din comun. Chiar dac
anterior victima a fost reticent n a solicita
ajutor din partea acestor autoriti, n prezent
contientizeaz beneficiile sistemului de
protecie social i se manifest deschis n
acest sens, constituind un exemplu pozitiv
pentru alte femei din comunitate, victime ale
violenei n familie.
Mai multe detalii cu privire la efectele
abuzurilor la care a fost supus victima K.V. n
familie, regsim n rspunsurile acesteia la
ntrebrile din chestionarul de monitorizare
ntocmit n mod special pentru acest caz,
prezentat n anex.
De asemenea, n anex sunt prezentate
dou teste de referin n domeniul violenei
intrafamiliale, respectiv testul HITS (Hurt,
Insult, Threaten, Scream) i testul WAST
(Woman Abuse Screening Tool), teste la care
victima K.V. a fost de acord s rspund n
perioada de documentare a prezentei lucrri.
5. Concluzii
Dei cazuri de genul celui analizat nu sunt
att de rare precum ne-am dori, este totui
mbucurtoare dezvoltarea pozitiv pe care o
cunoate n ultima perioad sistemul
~ 81 ~
serviciilor sociale specializate pe acest
fenomen.
Modificrile legii-cadru n domeniu (Legea
nr. 217 din 2003) au oferit platforma necesar
funcionrii n condiii optime a acestor
servicii. De asemenea, posibilitatea accesrii
relativ facile ale unor finanri externe a
impulsionat conceperea i implementarea
unor proiecte importante n domeniu.
Cadrul legislativ exist. Cadrul instituional
exist. Resursele exist. Intenia exist. Ceea
ce nu exist nc, este feed-back-ul, rspunsul
pozitiv din partea potenialilor beneficiari.
Experiena personal a autorului i a altor
colegi experi n domeniu violenei
intrafamiliale a demonstrat c ntre concepia
legal, instituional n domeniu, i concepia
grupurilor-int, exist o prpastie care va fi
foarte greu depit prin mijloace clasice
(campanii de informare, de sensibilizare). Ca i
n cazul prezentat n capitolele de mai sus, cel
mai bun mijloc de sensibilizare a grupurilor-
int este exemplul personal pe de o parte, i
implicarea activ a experilor din domeniu pe
de alt parte.
n ceea ce privete exemplul personal,
paii spre succes sunt mici, dar siguri. O
victim a abuzului n familie care depete cu
succes situaia dificil n care se afl, prin
ajutorul autoritilor, a comunitii i a
familiei, va oferi cel mai bun indiciu c soluia
cea mai bun nu este n niciun caz pstrarea
statu-quo-ului familial, n scopul asigurrii
unei stabiliti materiale sau n creterea
copiilor, stabilitate care este de fapt iluzorie.
Mediul rural este ntr-adevr tradiionalist,
reticent i relativ nchis, dar n niciun caz nu
este un mediu neajutorat mental. Victima
creia i se ofer soluii concrete i eficiente de
ieire din situaia de abuz i de reintegrare
social, va nelege cu siguran avantajele
acestor soluii fa de situaia anterioar i le
va populariza n comunitate, oferind exemplul
personal.
Este iluzorie, mai ales n mediul rural,
concepia potrivit creia rufele murdare se
spal n familie. De fapt, ntreaga comunitate
este la curent cu absolut toate aspectele vieii
de familie a membrilor si. Astfel, motivul
ruinii nu i are de fapt un temei real,
victimele trebuind s fie contientizate c
lupta mpotriva situaiei de abuz constituie un
real motiv de mndrie, nicidecum de ruine,
iar aceast lupt ar trebui s fie susinut de
ntreaga comunitate.
Al doilea mijloc de eficientizare a
activitii n domeniu, menionat mai sus, este
implicarea activ a experilor n domeniu. Nu
este suficient ca o instituie cu atribuii de
prevenire i combatere a fenomenului
violenei intrafamiliale s existe i s fie
ncadrat corespunztor cu personal de
specialitate. Dup cum am artat n primul
capitol, statisticile demonstreaz ct de mic
este procentul victimelor violenei n familie
care apeleaz la instituiile abilitate s le
ofere servicii de asisten social, cel puin
comparat cu numrul victimelor care depun
plngere la poliie, evident n situaiile n care
plngerea penal pare s fie ultima soluie. De
reinut c n competenele poliiei nu intr
dect acele forme de abuz care capt
caracter penal (abuz fizic n cele mai dese
cazuri, dar i abuz sexual, precum i abuz
economic n acest ultim caz infraciunea de
abandon de familie constituind cel mai bun
exemplu).
Campaniile mpotriva fenomenului
violenei intrafamiliale nu trebuie s se
rezume la afiarea pasiv de materiale
publicitare i la activiti n care sunt implicai
exclusiv decideni n domeniu, ci ar trebui s
cuprind n principal penetrarea comunitii
de ctre lucrtorii din cadrul serviciilor de
asisten social, penetrare chiar agresiv
acolo unde se impune acest lucru. Aceast
insisten, coroborat cu rezultatele pozitive
obinute n cazuri semnificative, va avea
efectul scontat i va atrage beneficiarii
serviciilor n sistem.
Suntem n pragul unei adevrate revoluii
n ceea ce privete prevenirea i combaterea
violenei intrafamiliale. Rmne de vzut dac
grupurile-int vor nelege ntr-adevr
necesitatea profitrii, beneficierii de serviciile
oferite de instituiile i organismele care
activeaz n domeniu, dac membrii
comunitii vor reui s depeasc unele
concepii stereotipe, unele prejudeci care i
in prizonierii unor situaii cancerigene pentru
societate.
Testul HITS (Hurt, Insult, Threaten, Scream):
Evaluai frecvena cu care au avut loc
urmtoarele evenimente pe timpul relaiei
dvs. cu partenerul:
~ 82 ~
 evenimentul frecvena b) cteodat;
H 5 c) rar
I 5 7. Ai fost abuzat emoional de ctre
T 5 partener?
S 5 a) des;
b) cteodat;
Evenimentul: c) rar
H (Hurt) = agresiuni fizice concrete (loviri, 8. Ai fost abuzat sexual de ctre
mbrnceli, trntiri, mpingeri etc.) partener?
I (Insult) = utilizarea unui limbaj njositor, a) des;
jignitor b) cteodat;
T (Threaten) = ameninri de orice fel c) rar
S (Scream) = utilizarea unui limbaj agresiv, Test specific cazului studiat:
brutal, strigte, ipete 1. V-ai gndit vreodat s apelai la
Frecvena: ajutorul autoritilor sau a unor persoane
1 = niciodat specializate pentru ieirea din situaia de abuz
2 = rar pe durata relaiei? Ce v-a mpiedicat s o
3 = din cnd n cnd facei?
4 = destul de des R.: Da, m-am gndit, dar nu am pus n
5 = frecvent practic niciodat acest demers din mai multe
Scorul rezultat: 20 (maxim) motive: frica de soul meu, fiind convins c ar
Specialitii care utilizeaz acest test fi n stare s m omoare dac l-a denuna,
consider c la un scor de peste 10 puncte ruinea de restul comunitii, dependena
persoana n cauz este foarte probabil s fie financiar, eu negsind soluii s asigur
victima violenei domestice. existena mea i a celor doi copii, singur.
Testul WAST (Woman Abuse Screening Tool) 2. Pe cine n afar de dvs. a mai afectat
Evaluai situaiile de mai jos conform situaia de abuz n care ai fost?
variantelor de rspuns: R.: ntreaga familie, fr excepie, a fost
1. Relaia dvs. cu partenerul este: afectat de aceast situaie.
a) foarte tensionat; 3. n familia de origine a soului au
b) tensionat; existat cazuri de violen domestic?
c) netensionat R.: Nu cunosc s fi existat astfel de cazuri
2. n cazul unor certuri, le gestionai: 4. Dar n familia dvs. de origine?
a) cu foarte mare dificultate; R.: Nu au existat.
b) cu dificultate; 5. Ai luat legtura cu soul dvs. n
c) fr dificultate perioada de dup comiterea faptei? Care au
3. Certurile cu partenerul v fac s v fost rezultatele?
simii deprimat sau vinovat? R.: Soul mi-a trimis o singur scrisoare din
a) des; arest, iar eu i-am rspuns, tot prin scrisoare, c
b) cteodat; nu mai doresc s am de-a face cu el i s m
c) rar lase n pace.
4. Certurile cu partenerul au degenerat n 6. Din partea cui beneficiai de suport,
bruscri, loviri? sprijin, n aceast perioad?
a) des; R.: Din partea copiilor, n principal.
b) cteodat; Cine considerai c v-a fost de cel mai
c) rar mare ajutor n perioada imediat urmtoare
5. V temei de ceea ce spune sau face comiterii faptei?
partenerul? R.: Copiii i nora mea.
a) des; 7. Ai povestit cuiva din proprie
b) cteodat; iniiativ abuzurile la care ai fost supus?
c) rar R.: Doar copiilor, dar ei oricum luau la
6. Ai fost abuzat fizic de ctre partener? cunotin n mod direct despre cele
a) des; ntmplate.

~ 83 ~
 8. V-ai gndit s l iertai pe soul dvs.
i s reluai relaia cu acesta?
R.: Niciodat!
9. Ce credei c ar trebui fcut, i de
ctre cine, pentru a se evita asemenea situaii
n care ai fost i suntei dvs.?
R.: Prevederi legislative astfel concepute
nct s aib eficien imediat, astfel
victimele violenei n familie vor fi ncurajate
s apeleze la ele.
10. Care credei c este frecvena
cazurilor similare cu cel al dvs. (nu ne referim
la agresiunea final, ci la abuzurile din timpul
relaiei)?
R.: apreciez c 80% dintre femei sunt
victime ale violenei n familie.

BIBLIOGRAFIE:
1. Codul de Procedur Penal al Romniei;
2. Codul Penal al Romniei;
3. Funcionarea Departamentului pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai,
http://www.infolegal.ro/functionarea-departamentului-pentru-egalitate-de-sanse-intre-femei-si-barbati ;
4. Hotrrea de guvern nr. 49/2011 pentru aprobarea Metodologiei-cadru privind prevenirea i intervenia
n echip multidisciplinar i n reea n situaiile de violen asupra copilului i de violen n familie;
5. http://jama.jamanetwork.com ;
6. http://www.recensamantromania.ro ;
7. http://www.womanshealth.gov ;
8. Legea nr. 217 din 2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 367/2003, republicat n Monitorul
Oficial al Romniai nr. 205/2014;
9. Legea nr. 25/2012 privind modificarea Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n
familie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 165/2012;
10. Metodologia-cadru privind prevenirea i intervenia n echip multidisciplinar i n reea n situaiile
de violen asupra copilului i de violen n familie;
11. Neamu, G. Tratat de asisten social, Editura Polirom, Iai, 2011;
12. Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 383/2004 privind aprobarea
standardelor de calitate pentru serviciile sociale din domeniul proteciei victimelor violenei n familie;
13. Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 384/2004 privind aprobarea Procedurii
de conlucrare n prevenirea i monitorizarea cazurilor de violen n familie;
14. Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 385/2004 privind aprobarea
Instruciunilor de organizare i funcionare a unitilor pentru prevenirea i combaterea violenei n familie;
15. Strategia naional pentru prevenirea i combaterea violenei n familie pentru perioada 2013-2017;
16. The Journal of Family Practice, http://www.jfponline.com ;
17. Vechiul Testament;

Investete n oameni!
FONDUL SOCIAL EUROPEAN
Programului Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa prioritara 6 Promovarea incluziunii sociale
Domeniul major de intervenie 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii
Proiectul cu titlul START O via de calitate n siguran!
POSDRU/170/6.3/S/146738
SMIS 56367

~ 84 ~
 CONSIDERAII ASUPRA FENOMENULUI INFRACIONAL
N DOMENIUL MEDIULUI NCONJURTOR

Lect. dr. Adriana Camelia VOICU

Universitatea Spiru Haret Bucureti

Abstract:
The paper is focused on the dangers of environmental crimes and stresses the need to implement
European and international legislation, best practices and specialized structures in European countries,
remodeling legislation based on defense of national interests, as it is done in all democratic states

Keywords: environment, crime, risk, strategy, pollution, threats, organized crime

Strategia Naional de Aprare a rii n prefaa acestei lucrri, Clin Georgescu

pentru perioada 2015 2019 reprezint un
document fundamental n care sunt fixate
coordonatele aciunilor ce se impun a fi
desfurate spre atingerea obiectivelor
naionale de securitate.
O prim materializare pentru punerea n
executare a acestui document programatic o
reprezint Strategia Naional de Ordine i
siguran public 2015 2020 aprobat prin
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 779/2015.
Unul dintre obiectivele fixate n substana
celor dou documente l reprezint
securitatea mediului nconjurtor, un concept
de o mare complexitate, abordat la scar
planetar i integrat n strategiile naionale
ale tuturor statelor.
Astzi, exist o impresionant
documentaie de specialitate, o veritabil
literatur din care se degaj o nou viziune de
anvergur global, gndire i aciune
strategic la nivel naional i local.
O lucrare tiinific remarcabil publicat
n anul 2013 de ctre doi experi, membri ai
Clubului de la Roma, Anders Wijkman i Johan
Rockstrom, sugestiv intitulat ,,Falimentarea
naturii, dezvolt conceptul de amprent
ecologic definit ca ,,dimensiunea ariei
productive biologice de care are nevoie o
anumit populaie pentru a-i acoperi nevoile
de materii prime i de a-i gospodri
deeurile. Populaia lumii e n cretere.
Economiile cresc i ele. Singura problem este
c Pmntul nu crete.
consemneaz faptul c ,,Romnia dispune nc
de un capital natural extrem de valoros,
neevideniat cum se cuvine n conturile
naionale, dar care ofer ansa dezvoltrii
sustenabile a rii chiar i n condiiile unei
crize mondiale prelungite. O ar ntreag
rmne intuit n loc de zeci de ani, fr
obiective precise pe termen lung (op.cit. pag.
10 11).
Este un lucru consacrat acela c o strategie
viznd orice domeniu politic, economic,
social nu poate fi elaborat dect plecnd de
la realitile existente, studiate i
radiografiate n manier tiinific, fr
cosmetizri de natur a deforma strile de
lucruri.
Cu foarte rare excepii, studiile i
cercetrile efectuate evit s pun n eviden
impactul devastator al fenomenului de
criminalitate asupra ntregii societi, fie c
este vorba de economie, finane, sistemul
bancar, mediul nconjurtor, familie, educaie,
sntate etc.
Cel mai adesea se utilizeaz termeni
precum: lcomie, n loc de furt i delapidare;
erori majore comise din incompeten, n loc
de complicitate la jaful organizat; folosirea
nechibzuit a resurselor i banului public, n
loc de abuz n serviciu i corupie etc.
Analiza criminalitii de mediu pune n
eviden amplificarea aciunilor ilegale cu
efect distructiv asupra mediului nconjurtor,
un veritabil banditism orientat spre cele mai

~ 85 ~
importante componente ale capitalului natural
al rii: solul, subsolul, apele, aerul, flora i
fauna.
Aciunea distructiv asupra naturii a
nregistrat o magnitudine dificil de msurat,
doar prin statisticile poliiei sau celorlalte
instituii de aplicare a legii.
Adevrata dimensiune a rului produs este
dat de imaginile cutremurtoare care arat:
a) distrugerea sistemelor de irigaii cu
efecte nocive asupra agriculturii;
b) tierile ilegale de pduri i economiei naionale a fost ignorat un lucru
valorificarea materialului lemnos n form
neprelucrat;
c) braconajul vntoresc i piscicol
practicat la vedere;
d) retrocedarea ilegal a unor mari
suprafee de pduri i concesionarea abuziv
a zonelor de pescuit i a fondurilor cinegetice;
e) exploatarea slbatic a rezervaiilor
naturale;
f) poluarea solului, a apelor i aerului ca
urmare a nesocotirii regulilor de exploatare a
zcmintelor i de valorificare a deeurilor;
g) delapidarea unor uriae fonduri
destinate amenajrii teritoriului, prevenirii
alunecrilor de teren i inundaiilor, precum i
revitalizrii sistemelor de irigaii.
Toate acestea au generat i amplificat o
grav criz a gestionrii mediului nconjurtor.
Dac ar fi s descifrm cauzele care au
generat aceast stare de fapt, trebuie s fixm
urmtoarele aspecte:
- dup anul 1989 a nceput i s-a adncit
criza dreptului, materializat n adoptarea
unor acte normative ce au favorizat i
ncurajat aciunile distructive asupra
capitalului natural. S-a produs n fapt o
veritabil evaziune legislativ constnd n
adoptarea de acte normative subsecvente
legilor organice i legilor ordinare (hotrri de
guvern, ordine ministeriale, metodologii de
aplicare etc.) contrare interesului naional. Pe
acest fond s-au retrocedat ori concesionat
ilegal suprafee uriae de pduri, terenuri
agricole i luciu de ap n beneficiul unor
grupuri organizate de infractori.
Ne aflm nc, n plin criz a dreptului,
aspect ilustrat de recenta confruntare de
interese n privina coninutului noului Cod
silvic, referitoare la exploatarea fondului
forestier aflat n proprietate privat ori
public.
- slbirea eficienei instituiilor de
aplicare a legii, dublat de amplificarea
corupiei n materia retrocedrilor de terenuri,
exploatrii resurselor minerale,
concesionrilor i privatizrilor.
- s-a produs i consolidat fuziunea ntre
crima organizat i lumea politic, n
cvasitotalitatea cazurilor penale fiind probat
complicitatea unor persoane aflate n funcii
politice.
- n procesul de organizare i conducere a
esenial pe care l joac mediul nconjurtor
(capitalul natural) n funcionarea economiei.
Exploatarea ilegal a acestui capital natural,
exploatarea excesiv a unor categorii de
resurse naturale (ap, pduri, pete, vnat,
minereu de cupru, aur etc.) genereaz o
puternic i ireversibil decapitalizare a
economiei. Pe acest fond prosper economia
subteran i contrabanda (exportul ilegal) de
materii prime protejate de lege, inclusiv specii
rare de flor i faun.
- n procesul de elaborare a dreptului, de
racordare a acestuia la cadrul general al
dreptului european i al dreptului
internaional, a fost ignorat, cu bun tiin
rolul cadrului natural geografic ca factor
esenial de configurare i evoluie a
sistemului nostru de drept.
A fost promovat i ntreinut concepia
potrivit creia sistemul de drept trebuie s
rspund nevoilor generaiei de acum, fr a
se construi o filosofie pragmatic ce vizeaz i
generaiile viitoare.
n acest context trebuie amintite
ncercrile de reglementare a exploatrii
gazelor de ist i a proiectului Roia Montan,
precum i msurile de nchidere a unor
exploatri miniere.
Un aspect deosebit de important dezvluit
de cteva anchete interne i internaionale se
refer la ECO MAFIA sau mafia gunoaielor (a
deeurilor de tip industrial sau menajer).
Lideri ai acestui domeniu sunt italienii, care au
drept deviz: ,,noi scoatem aur din gunoaie.
Este vorba de una dintre cele mai profitabile
industrii: aceea a reciclrii deeurilor, sau mai
simplu spus, a distrugerii acestora. Se spune
c cea mai nfloritoare producie este aceea a
deeurilor industriale i menajere.
Un simplu calcul ne arat c cel puin de
dou ori pe an sute de milioane de
~ 86 ~
calculatoare i derivate ale acestora sunt
scoase din funciune, nlocuite fiind cu aparate
de ultim generaie. Care este destinaia
acestor deeuri? Fundul mrilor i al
oceanelor, gropi uriae spate pe pmntul
rilor srace, operaiunile de prelucrare i
transport fiind executate de grupurile ECO
MAFIEI.
* *
* reprezint o atracie deosebit pentru
Ce este de fcut?
Elaborarea unei Strategii de Securitate a
mediului reprezint o urgen maxim, n
cadrul creia prevenirea i combaterea
criminalitii s fie un obiectiv clar definit, n
cuprinsul cruia sunt precizate cu claritate
riscurile, ameninrile i vulnerabilitile
specifice.
n plan legislativ se impune elaborarea
unui Cod Penal al mediului n cuprinsul cruia
s fie definite i sancionate infraciunile
specifice domeniului.
n plan instituional se impune constituirea
unei singure structuri la nivel naional i
structuri judeene cu atribuiuni de asigurare
a strii de legalitate n acest domeniu. n
prezent, atribuiile sunt disipate: n Poliia
Naional, Poliia Local, Garda de Mediu,
Inspectorate Silvice etc.
BIBLIOGRAFIE:
1. H.G. nr. 779/2015 Strategia Naional de Ordine i siguran public 2015 2020;
2. Anders Wijkman i Johan Rockstrom Falimentarea naturii, 2013
n plan acional procedural se impune
implementarea legislaiei europene i
internaionale, precum i cele mai bune
practici ale structurilor specializate din rile
europene. Acest obiectiv presupune:
- remodelarea legislaiei plecnd de
la aprarea intereselor naionale, aa cum
procedeaz toate statele democratice. Trebuie
subliniat faptul c un capital natural
excepional, cum este acela al Romniei,
corporaiile multinaionale.
Acestea nu urmresc dect profitul
financiar pe termen scurt realizat prin
exploatarea ilegal a pdurilor, a zcmintelor
subsolului, a fondului piscicol i cinegetic.
Presiunile i influena acestora asupra
factorilor de decizie politic sunt evidente: ele
vor s obin norma juridic cea mai favorabil
lor.
- reforma instituiilor cu atribuii n
prevenirea i combaterea criminalitii de
mediu necesit profesionalizarea i
specializarea strict a acestora, situaie care
garanteaz succesul n protecia efectiv a
capitalului natural.
- recunoaterea faptului c mediul
natural nconjurtor sofisticat i articulat n
care acioneaz propaganditi cu o puternic
for financiar i influen politic n
detrimentul intereselor naionale.
~ 87 ~
 PROVOCRILE CERCETRII CRIMINALITII REDATE N PRESA DIN ROMNIA INTERBELIC

Drd. Gabriela-Nora MIREA

Universitatea din Bucureti

Abstract:
This article fits in the science of history, addressing the historical perspective in media coverage of
crime.
The scientific study of crime is relatively recent, recorded toward the end of the 18th century and early
19th century corresponds with emergence of the press and interest awarded by the phenomena of crime.
The history of crime includes multiple lines of research, but media reported-crime in our country has
been studied very little. The authors of crimes and their motives have unsettled the world and it continues
to create buzz as these are controversial topics that can arouse curiosity and interest among historians.
In terms of crime phenomena, we can identify the level of civilization, development and operation of
the Romanian society in the interwar period.
Crime and its consequences in the interwar era will be a concern in terms of changes in the legislative
framework, the effervescence recorded in the political arena and in terms of national development in
relation to the European Development rhythm.

Key-words: History of crime, Interwar period, written press, crime

n rndurile care urmeaz voi ncerca s O alt metod ar fi cercetarea comparativ,

surprind succint problemele cu care m-am
confruntat pn la acest moment n cercetarea
criminalitii redate n presa din Romnia
interbelic.
Astfel, intenionez s am o abordare
pornind de la problemele generale, comune
tuturor doctoranzilor precum sunt cele legate
de alctuirea bibliografiei, de metodele de
lucru selectate, de delimitrile cronologice
sau de poziionarea istoriografic, ajungnd la
situaiile particulare tezei mele, prezentate
prin prisma provocrilor ntmpinate i a
soluiilor gsite.
Metodele de lucru selectate au reprezentat
o prima provocare. Plecnd de la faptul c
acestea sunt determinate de datele i
informaiile cantitative i calitative
disponibile, prin urmare criteriile de selecie
vor avea n vedere reprezentativitatea i
relevana acestora.
Astfel, am selectat ca prim metod de
lucru cercetarea transversal prin intermediul
creia vom face analiza, la un moment dat, a
unei fapte criminale.
prin care vom analiza comparativ informaiile
aprute n mai multe ziare pe aceeai tem sau
percepiile criminalitii din diferite surse.
Datele astfel obinute vor fi comparate cu
informaiile din pres, pentru a se stabili dac
evoluia din pres corespunde celor din
statistici.
n cazul cercetrii longitudinale, vom
analiza evoluia din Romnia ct i din alte
state din Europa a fenomenelor de
criminalitate, iar prin observaia
neparticipativ vom studia datele sub form
statistic. Odat culese informaiile, le vom
ordona i le vom interpreta n sensul analizrii
modului de redare i interpretare a
criminalitii n pres.
Alegerea metodelor, teoriilor sau
conceptelor pe care le vom aplica sunt
inspirate fie din spaiul anglo-saxon prin
aplicarea teoriei de panic moral, fie prin
abordarea din perspectiva francez a
faptelor diverse.
n continuare voi prezenta concis cteva
dintre problemele pe care consider c le-a

~ 88 ~
putea ntmpina n realizarea viitoarei teze de
doctorat.
Exista posibilitatea ca presa s fi amplificat
volumul i amploarea fenomenelor din sfera
criminalitii. Astfel, n aceast situaie s-ar
impune ca rezultatele cercetrii s fie corelate
cu datele oficiale din arhivele poliiei, ale
Institutului de Medicin Legal, ale Justiiei i,
bineneles, cu cele de la Institutul de
Statistic. Aceste comparaii ne vor ajuta s
identificm, att corectitudinea datelor
cuprinse n articolele de pres ct i
acurateea istoric a fenomenelor redate.
O alta situatie este reprezentat de lipsa
din Arhivele Naionale a fondului Ministerului
de Justiie pentru perioada interbelic. Pentru
a da de urma acestor documente eseniale n
acest demers tiinific, am solicitat n scris, la
Ministerul de Justiie, permisiunea de a studia
documentele din perioada sus menionat
ns, pn la acest moment, documentele din
fondul ministerului nu au fost fcute publice.
O alt provocare este dat de faptul c
numrul real de infraciuni din perioada
interbelic este imposibil de cunoscut cu
exactitate. Datele din statistic cuprind
informaiile deinute la nivelul poliiei, adic
cazurile cercetate i datele din justiie, adic
cazurile judecate, ns exist i o criminalitate
neraportat, din diverse motive, organelor
abilitate, cum sunt de exemplu crimele
mascate n sinucideri sau dispariiile
1
misterioase .a.
Cenzura instituit presei cu privire la
modul de redare a faptelor criminale, din
timpul guvernrii antonesciene, ar putea
constitui, o provocare din perspectiva
beneficiilor ce aveau s se fac resimite la
nivelul societii, prin reducerea numrului de
fapte criminalei .
2 noastre, cea a deputatului Barbu Catargiu din
Un alt impediment n studiul nostru, l
reprezint numrul impresionant de ziare i
reviste. ntruct ne aflm n imposibilitatea de
a studia un numr att de mare de periodice,
iar studiul unui singur ziar nu ar fi relevant,
vom selecta doar cele mai importante ziare ca
tiraj i interval de apariie. De referin pentru
lucrarea noastr sunt ziarele Adevrul,
1
G. Stefani, G. Levasseur, R. Jambu-Merlin, Criminologie et
science pnitentiaire. Troisime dition, Paris, Dalloz, 1972,
p. 52.
2
Ioan Lacust, Cenzura vegheaz 1937-1939, Bucureti,
Editura Curtea Veche, 2007, p.122.
Dimineaa i Universul, deoarece n paginile
acestora existau rubrici care cuprindeau
subiecte legate de criminalitate. ns pentru
elaborarea tezei, nu vom face abstracie de
alte periodice relevante pentru subiectele pe
care le vom urmri, chiar dac erau efemere,
ntruct ne dorim s urmm criteriul
diversitii n selecia acestora.
n anul 1922, n Romnia, se tipreau un
3
numr de 657 ziare i 524 reviste , fa de
sfritul perioadei interbelice, cnd numrul
total al periodicelor nregistrau o cretere
considerabil, ca urmare a schimbrilor
profunde, cu rol important n dezvoltarea i
modernizarea Romniei.
Asasinatele i motivaiile ascunse ale
acestora ar putea, de asemenea s aduc noi
provocri studiului nostru. Perioada
interbelic ar poate fi separat n cele dou
decenii, ntruct n cel de al doilea ne
confruntm cu asasinatele politice, precum cel
al premierului I.G. Duca din 1933 i cel al
prim-ministrului Armand Clinescu din 1939.
Pentru a ntelege aceste fapte abominabile ale
istorie recente, vom explica contextul
european al apariiei micrilor extremiste
naziste i fasciste. Iar la nivel naional vom
analiza formarea partidelor extremiste i
evoluia acestora ctre crime, asasinate i
rzbunri.
Asasinatele politice au reprezentat o arm
pentru a schimba guverne i pentru a produce
o alt stare de fapt, au generat chiar rzboaie,
cum este cazul asasinrii arhiducelui Franz
Ferdinand i declanarea Primului Rzboi
Mondial, au oprit fenomenul democratic,
amintesc de primul asasinat din istoria rii
anul 1863. Nu vom insista asupra acestor
fapte criminale ntruct cercetarea noastr se
limiteaz la criminalitatea petrecut n
perioada interbelic din Romnia.
Autorii i motivele crimelor au bulversat
lumea i continu i astzi s creeze rumoare,
sunt subiecte controversate care iat pot
strni interesul i curiozitatea i n rndul
istoricilor.
3
, Minoritile naionale din Romania (1918-1925),
editat de Arhivele Statului din Romnia, Bucureti, 1995, p.
13
~ 89 ~
 Ca direcie de cercetare, subiectul lucrrii
este de actualitate i din acest motiv ne dorim
s aducem clarificri elocvente, iar rezultatele
cercetrii s poat contribui la aflarea de
informaii suplimentare, n cadrul studiilor
viitoare.
Considerm c studiul asupra percepiei n
pres a criminalitii este deosebit de
important pentru istoria contemporan i ne
dorim s aducem edificrile necesare nelegerii
societii interbelice, prin completarea cu
acest pies lips a tabloului istoric.

Bibliografie:
1. Arhivele Statului din Romnia, Minoritile naionale din Romania (1918-1925), Bucureti, 1995
2. LCUST, Ioan, Cenzura vegheaz 1937-1939, Bucureti, Editura Curtea Veche, 2007
3. STEFANI, Gaston, LEVASSEUR, Georges, JAMBU-MERLIN, Roger, Criminologie et science pnitentiaire.
Troisime dition, Paris, Dalloz, 1972
4. TEFNESCU Paul, Asasinatele politice n istoria Romniei, Bucureti, Editura Vestala, 2008

This work was cofinaced from the European Social Fund through Sectoral Operational
Programme Human Resources Development 2007-2013, project number
POSDRU/187/1.5/S/155559, Competitive Multidisciplinary Doctoral Research in Europe.

~ 90 ~
 UNELE PARTICULARITI PRIVIND AUDIEREA
N CAZUL VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSONAE

1
Conf.univ.dr. Laureniu GIUREA

Abstract:
In the last decade human trafficking, as corruption, economy or financial frauds, registered
unimaginable and unacceptable proportions to our society, becoming a major problem both nationally and
internationally, representing one of the largest manifestations of crime. Having manifestations related to
organized crime (drug trafficking, arms trafficking, terrorism, etc.), human trafficking can create
vulnerabilities related to economic and social stability of states, even peace and security, the demographic
balance by the inability of social protection mechanisms or public health, by exceeding the absorptive
capacity of the market of legal work and, implicitly, by upsetting the balance of forces between the
structures for control of legality and public order and proportion of population dedicated to criminal
activity.

Keywords: decade human trafficking, victims, interview, drug trafficking, public order

Noiunea de victim nu a fost prevzut n Practica judiciar a demonstrat c din 2001

Codul penal Romn sau Codul de procedur
penal. Totui, Legea nr. 678/2001 privind
prevenirea si combaterea traficului de
persoane face referire la o serie de drepturi si
obligaii pentru victimele traficului de
persoane. n aceast situaie, se nate
ntrebarea: cnd o persoan devine victim a
traficului de persoane?
1 exist caz de trafic de persoane fr victime,
Codul de procedur penal definete doar
partea vtmat, partea civil si martorul. De
abia odat cu adoptarea Conveniei Consiliului
Europei privind lupta mpotriva traficului de
fiine umane, a aprut o prim definiie a
victimei traficului de persoane: victim
nseamn orice persoan fizic ce face
obiectul traficului de fiine umane, astfel cum
este definit de prezentul articol, dar pn la
adoptarea definiiei n legislaiile naionale va
mai trece ceva timp.
De la apariia legii, ageniile de aplicare a
legii s-au confruntat cu problema identificrii
victimei traficului de persoane, mai ales ca
regula de aur n investigarea cazurilor de trafic
de persoane este de Dac nu ai victime, nu ai
caz de trafic de persoane
1
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
i pn n prezent nu a existat nici o
condamnare definitiv pentru trafic de
persoane fr mrturia a cel puin 2 victime.
Dei Codul de procedur penal precizeaz c
nicio proba nu are valoare dinainte stabilit, i
c se aplic principul liberei aprecieri a
probelor, totui faptul demonstrat deja c nu
ne face s considerm c judectorul acord o
importan deosebit mrturiei victimelor,
chiar dac la dosarul cauzei exist o
multitudine de alte probe care coroborate
ntregesc probaiunea. De aici rezid
importana pe care o are identificarea victimei
traficului de persoane si participarea acesteia
n procesul penal. Din experiena acumulat
pe parcursul investigaiilor efectuate, am
constatat c exist mai multe tipuri de victime:

victime care sunt identificate de poliie , dar
nu doresc s declare nimic, din raiuni dintre
cele mai diverse: de ruine fa de prini
sau comunitatea din care provine, de fric
fa de traficant, de nencredere n
ageniile de aplicare a legii, nencredere
inoculat de cele mai multe ori de ctre
traficant, care susine c are relaii n
poliie.

~ 91 ~

victime identificate de poliie, care doresc
s dea informaii, dar nu doresc s participe
n vreun fel n procesul penal. n aceast
situaie poliitii au obligaia profesional
de a le asculta i de a valorifica informaiile
transmise, fr ns a implica n vreun fel
victima;

victime identificate de poliie i care doresc
s participe n procesul penal, acesta fiind
cazul ideal, dar i cel mai rar ntlnit.

victime neidentificate, n ciuda eforturilor
susinute fcute de ageniile de aplicare a
legii i care rmn undeva, n societate fr mincinoas, fapt sancionat de Codul penal.
a beneficia de protecia legii, de cele mai
multe ori ntr-o stare de exploatare
accentuat;
Caracterul transfrontalier al infraciunii de
trafic de persoane face dificil cazurilor n ara
de origine a victimelor, n special activitatea
de identificare i audiere a acestora, ntruct
n cele mai multe cazuri, victimele traficului de
persoane sunt recrutate din ara de origine i
exploatate n ara de destinaie. De aceea, o
component important a muncii de
investigaie este cooperarea ntre ageniile de
aplicare a legii, prin schimbul operativ de date
i informaii, dar i prin aplicarea de comisii
rogatorii internaionale.
O alt practic, nou i inedit, am putea
spune, este audierea victimelor traficului de
persoane de cetenie romn n ara de n timpul procesului i dup ce se termin
destinaie, n sediul ambasadelor romne, de
ctre procuror, declaraia fiind astfel perfect
valabil n faa autoritilor romne, ntruct procurorilor n orice moment al procesului i
ambasadele sunt considerate teritoriu
naional. S-a optat pentru aceast variant din
cauza perioadei de timp ndelungate necesare
pentru soluionarea unei comisii rogatorii
internaionale i pentru perioada de timp
limitat la 180 zile de arest preventiv pentru
traficani, perioad n care n mod normal ar
trebui ntocmit rechizitoriul i trimis dosarul
spre judecat.
Odat stabilit noiunea de victim a
traficului de persoane, trebuie s stabilim
calitatea n care aceasta particip n procesul
penal, i anume martor sau parte vtmat.
Persoan vtmat, n cazul nostru victima, se
poate constitui parte vtmat n tot cursul
urmririi penale i n cursul judecii pn la victima cu grij i a o convinge c se afl ntr-o
citirea actului de sesizare. Ea poate participa
n cadrul procesului penal i n calitatea de
martor dac nu s-a constituit parte civil sau
nu particip n calitate de parte vtmat.
Depoziia ca martor are ns unele
dezavantaje. Adesea, au avut loc reveniri ale
martorilor asupra unor declaraii iniiale, n
mod cu totul nejustificat, fr a oferi o
motivarea credibil, ceea ce a determinat
nlturarea acestora ca fiind nesincere.
Motivul revenirii este adesea primirea unor
sume de bani consistente de la traficant sau
de la familia acestuia. Teoretic, aceast
persoan poate fi acuzat de mrturie
Practic, acest lucru nu se ntmpl
Audierea victimei traficului de persoane,
indiferent de calitatea pe care aceasta o are n
procesul penal (martor/parte vtmat) se
face cu respectarea principiilor drepturilor
omului, in special a evitrii revictimizarii i a
protejrii intimitii persoanei.
Manualul ageniilor de aplicare a legii n
lupta mpotriva traficului de persoane
elaborat de Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare- Biroul din Romnia n 2006 vine
n ntmpinarea poliitilor cu o serie de reguli
de bun practic n audierea victimei traficului
de persoane pentru protejarea acesteia, dar i
a anchetatorului:
Victimele traficului, precum i familiile lor,
se afl ntr-o situaie de risc de intimidare i
rzbunare n faza care precede procesul penal,
acesta. Aadar, protecia victimelor traficului
necesit atenia ofierilor de poliie i a
aceasta trebuie s fie prima lor grij. Chiar
dac elementul de risc nu poate fi niciodat
complet neutralizat n aceste cazuri, trebuie s
inem minte c abilitatea de a oferi protecie
viabil pentru victim este un factor important
n procesul de evaluare a riscului iar dac
acesta nu poate fi oferit, victimei nu ar trebui
s i se permit s coopereze. Nu este posibil
s se acorde ndrumare cu privire la fiecare
scenariu care poate aprea i va fi o chestiune
de judecat profesional din partea
investigatorului i a procurorului de a evalua
nivelul de risc i de a implementa msurile
necesare de protecie care se impun pentru a
gestiona aceste riscuri. Pe ansamblu, a trata
poziie sigur pentru a depune mrturie
mpotriva inculpatului va constitui cea mai
~ 92 ~
bun metod de a i permite i o ncuraja s
depun ca martor, lucru care s conduc la o
eficient trimitere n judecat a fptuitorilor.
Informarea victimei cu privire la drepturile
i obligaiile pe care le are, incluznd aici chiar
i obinerea consimmntului scris al acesteia
pentru obinerea mrturiei.
Victimele trebuie s fie informate cu
privire la ce s se atepte pe timpul procesului
penal i dincolo de acesta, sub aspectul
pericolelor poteniale, n cazul n care acestea
consimt s depun mrturie mpotriva
traficanilor. Trebuie s se asigure c
traficanii nu vor putea urmri, vtma i/sau
intimida victima. Acest lucru reclam
cooperarea strns ntre poliie i instituiile
de sprijin pentru victime. n toate situaiile n
care victimei i se cere s-i exprime
consimmntul, se sugereaz ca acesta s fie
consemnat n form scris. Acest lucru nu va
servi doar ca s-i consolideze drepturile n
aceste privine, ci i de a proteja investigatorul
i instituia, cu respectarea confidenialitii i
a proteciei datelor.
Reforma justiiei n Romnia din ultimii ani
a vizat, cu prioritate, instituirea i aplicarea
garaniilor procesual-penale pentru cetean,
iar protecia victimelor infraciunilor de trafic
de persoane reliefeaz preocuparea societii
de a repara prejudiciile materiale i morale
suferite de victimele infraciunilor. Convenia
european privind compensarea victimelor
infraciunilor violente, adoptat la Strasbourg
la data de 24 noiembrie 1983
Recomandarea nr R (85(11) privind poziia
victimei n cadrul dreptului penal i al
procedurii penale constituie instrumentele
internaionale pe baza crora, legiuitorul
romn a elaborat i adoptat la 27 mai 2004
Legea 211 privind unele msuri pentru
asigurarea proteciei victimelor infraciunilor,
aliniindu-se astfel la standardele
internaionale n domeniu.
Legea instituie patru categorii de drepturi
care vin n ntmpinarea nevoilor victimelor
infraciunilor, i anume:

Dreptul la informare;

Dreptul la consiliere psihologic;

Dreptul la asisten juridic gratuit;

Dreptul la acordarea unor compensaii
financiare acordate de ctre stat;
Dreptul la informare se asigur victimelor
tuturor infraciunilor si se realizeaz n mod
direct de ctre poliistul, procurorul care
instrumenteaz cazul sau de judectorul care
are pe rol cazul , n situaia unei infraciuni
pentru care plngerea prealabil se adreseaz
instanei de judecat. O alt modalitate este
aceea nfiinrii unei linii telefonice de
urgen cu apeluri gratuite unde persoanele
vtmate prin svrirea unei infraciuni pot
obine informaii cu privire la drepturile i
obligaiile ce decurg din calitatea de victim.
Dreptul la consiliere juridic gratuit se
acord unor anumite categorii de victime, si
anume acelea care au suferit o traum
psihologic prin svrirea infraciunii. Aceste
infraciuni sunt: tentativa la infraciunile de
omor, omor calificat, omor deosebit de grav,
lovirea sau alte violene i vtmarea
corporal asupra membrilor familiei,
vtmarea corporala grav i infraciunile
intenionate care au avut ca urmare vtmarea
corporal a victimei, violul, actul sexual cu un
minor, perversiunea sexual svrit asupra
unui minor sau svrit cu violen, corupia
sexual i rele tratamente aplicate minorului,
precum si in cazul svririi infraciunii de
trafic de persoane.
Dreptul la asisten juridic gratuit se
acord victimelor directe ale infraciunilor
grave svrite cu violen sau ale
infraciunilor grave privitoare la viaa sexual.
n situaia n care venitul lunar pe membru de
familie al victimei este mai mic sau egal cu
salariul minim brut pe ar stabilit, asistena
si
juridic se acord pentru orice tip de
infraciune.
Relativ nou pentru sistemul legislativ din
Romnia, dreptul la compensaii financiare are
ca fundament principiul echitii i
solidaritii sociale, dar i realitatea c ori de
cte ori fptuitorul rmne necunoscut, este
insolvabil sau disprut, costurile infraciunii
sunt suportate exclusiv de victim.
Ori ce cte ori este posibil, intervievatorul
ar trebui s fie alocat victimei pe toata durata
cazului, ntruct acesta/aceasta are un rol-
cheie de jucat pe tot timpul procesului de
cooperare judiciar, indiferent dac exist sau
nu sprijin non-guvernamental pentru victim.
Acelai manual vorbete despre oferirea unei
alternative victimei traficului de persoane, n
sensul alegerii , n msura n care este posibil,
~ 93 ~
a anchetatorului femeie sau brbat, cunoscut
fiind faptul c n situaia n care traficantul a
fost de sex masculin, victima va prefera s
stea de vorb cu o femeie, iar n situaia n
care aceasta a fost exploatat de ctre o
femeie, va prefera un anchetator de sex
masculin. Pentru a respecta toate aceste reguli
de bun practic este ideal ca unitile
antitrafic s aib n componen att femei doar la protejarea integritii ofierului i a
ct i brbai care s alctuiasc echipe mixte. victimei, ci i la respingerea oricrei acuzaii
Investigatorul ar trebui s fie alocat victimei
nc de la nceput i s devin o verig de n faza de judecat.
legtur ntre sistemul de justiie penal i
victim. Relaia de ncredere dintre cei doi
este crucial pentru succesul trimiterii in
judecat, iar investigatorul are datoria de a
monitoriza i sprijini victima.
n vederea mbuntirii gradului de
participare a victimelor/martori n procesul
judiciar, la iniiativa Ambasadei Statelor Unite
ale Americii, Agenia Naional mpotriva
Traficului de Persoane, n parteneriat cu
Ministerul Justiiei, Ministerul Public i
Direcia General de Combatere a anchetator i victim este determinant n
Criminalitii Organizate, a iniiat n 2005
programulpilot, Coordonarea cu victimele-
martori n procesul penal. Programul
intenioneaz s asigure victimelor traficului
de persoane, n urma consimmntului
acestora, acces la asisten chiar din primele
faze ale anchetei penale i continund cu faza
de judecat, transportul i protecia acelor
victime care din motive economice, dar i
datorit distanei i a riscului de a suferi de pe
urma violenei traficanilor i a familiilor lor,
sunt n risc de a renuna la participarea n
procesul penal.
Investigatorul ar trebui s nceap
nregistrarea tuturor contactelor, att
personale, ct i cele telefonice avute cu
victima nc de la nceputul cazului, precum i
contactul cu oricare alt instituie care este
relevanta pentru victima. (Organizaiile din
sectorul OIG-ONG i alte instituii specializate
de sprijin vor pstra n mod normal fiele
proprii detaliate ale victimei). Este cel mai
important s se nregistreze toate detaliile din
aceste domenii ntruct acestea sunt
susceptibile de a fi atacate n procesul
judiciar. Investigatorul desemnat ar trebui s
pstreze un registru detaliat cu privire la toate
discuiile privind probele care ar putea aprea
n mod spontan, orice cheltuieli care se fac cu
victima i orice cerere pentru cazare, sprijin
financiar etc. fcute n numele acesteia. Este
important s ne amintim c avocaii aprrii ar
putea face la proces atacuri lipsite de scrupule
asupra victimei i asupra echipei de
investigare i este important de a pstra
nregistrri exacte ale tuturor contactelor
dintre ofier(i) i victim. Registrul nu ajut
de viciu de procedur care ar putea fi ridicat
In situaia minorilor- victime ale traficului
de persoane, indiferent de forma de
exploatare, ofierul desemnat ar trebui, dac
este posibil, s fie un ofier de sex feminin,
copilul-victim asociind imaginea unei femei
cu cea a mamei, crescnd astfel nivelul de
apropiere ntre victim i anchetator.
Audierea victimei poate avea loc n biroul
procurorului, al poliistului sau la sediul unei
organizaii nonguvernamentale care ofer
adpost victimei. Prima ntlnire dintre
stabilirea viitoarei colaborri. De aceea, nu
trebuie scpate din vedere nici unul din
aspectele care ar putea periclita o viitoare
colaborare. Cel mai important obiectiv al
acestei prime ntlniri nu este legat de aflarea
informaiilor, ci, de ctigarea ncrederii n
anchetator. Prima ntlnire va fi i momentul
n care anchetatorul trebuie s o informeze pe
victim cu privire la drepturile i obligaiile
care i revin.
Este important ca relatarea s fie aezat
ntr-un mod logic i pe secvene. Acest lucru
nu doar ajuta victima s-i aminteasc
evenimentele n ordine, ci face ca declaraia
sa s fie mai uor de neles de ctre
investigatori i procurori. Acest aspect nu este
uor de realizat pentru un investigator din
prima ncercare, mai ales cu o victima
traumatizat. Merita s aloci timp consemnnd
cronologia i principalele puncte ale
ntmplrii n aa fel nct aceasta s urmeze o
ordine logic. Specialitii vorbesc despre o
ascultare activ care aplicat n mod corect
ncurajeaz victima s comunice, permite
aflarea tuturor informaiilor necesare, nu
produce sentimente sau senzaii negative.
Ascultarea activ este ascultarea care face
posibil soluionarea problemei prin fore
proprii, necesit un efort susinut, meninerea
~ 94 ~
ateniei. De aceea, anchetatorul trebuie s
asculte ntreaga argumentaie, chiar dac
intenioneaz s nu cread aceast
argumentaie, s fie flexibil i obiectiv, s nu
critice i s nu se lanseze n argumentaii
inutile.
n cazul traficului pentru exploatare
sexual, exist un stereotip obinuit i
nefondat n multe sisteme judiciare ca
prostituatele-martori sunt privite, de la
nceput, ca fiind incapabile s spun adevrul
i c avnd credibilitate limitat ca i martori
de ncredere. Acest factor reclam obinerea
de probe suficiente, care pot fi coroborate n
mod independent, n aa fel nct aceasta
presupunere s poat fi respins cu succes.
Pentru a realiza aceasta, va fi necesar s se
exploreze evenimentele ntr-un mod ct mai
detaliat cu putin. Aceasta va include
descrieri detaliate ai factorilor precum locuri,
trasee, mbrcminte, persoane, documente,
decorarea i mobilarea camerelor n care
acestea au fost inute sau agresate etc.Dei
acest lucru este necesar, pentru victim el
poate deveni laborios i poate cauza frustrare.
Experiena a artat c atunci cnd se explic
victimelor c ntrebrile detaliate inclusiv
ntrebrile care par a fi irelevante i par c nu
se leag - au ca scop s-l ajute pe intervievator
s dovedeasc c victimele sunt credibile i
demne de a fi crezute, acestea vor coopera pe
deplin n proces i nu vor simi respingere fa
de intervievatorul care i ndeplinete
sarcina.
Din aceste motive este vital ca aceasta s
neleag ca toate minciunile, jumtile de spontan i nentrerupt (iar anchetatorul i
adevr sau omisiunile deliberate din partea sa
in aceasta etapa vor fi descoperite i ca
acestea ii vor submina statutul de martor al
adevrului i vor periclita realizarea
condamnrii. In unele cazuri, omisiunea de a
spune investigatorului adevrul in aceasta
etapa poate avea i un impact negativ asupra
deciziei referitoare la acordarea vreunei forme
de permis de edere in tara vizata. Victimei
trebuie s i se acorde timp i s i se explice de
ce este nevoie s spun adevrul i cum
exprimarea acestuia o ajut n cazul su.
Acesta este motivul pentru care recenta
Convenie a Consiliului Europei mpotriva
traficului de fiine umane introduce n
sistemul judiciar European noiunea de
perioada de reflecie- definit ca fiind
perioada de timp (cel puin 30 zile) n care
victima traficului de persoane poate reflecta
dac dorete sau nu s coopereze cu ageniile
de aplicare a legii.
Cronologia infraciunii este foarte
important n acest tip de caz i totui este
adeseori foarte dificil pentru victima s i-o
reaminteasc cu un anumit grad de acuratee.
Trebuie avut n vedere ca evenimentele pot s
se fi ntmplat pe parcursul unei perioade de
sptmni sau luni i c este dificil de fixat
datele. Pentru a aborda aceast problem,
poate fi util s ne axm pe datele care sunt
semnificative n mod natural, cum ar fi ziua de
natere a victimei sau alte aniversri
semnificative, cum ar fi ziua de natere a
mamei sau copilului victimei sau srbtori
religioase sau culturale semnificative, cum ar
fi Crciunul sau Pastele. Totui, astfel de
chestiuni nu trebuie s fie folosite pentru a
testa victima dup cum s-a spus mai
devreme, investigatorii trebuie s explice
nevoia unor astfel de ntrebri.
In mod similar, este posibil ca victima s
poat s-i aminteasc una sau doua date
semnificative din procesul infraciunii; cum ar
fi data cand l-a intalnit pe traficant pentru
prima data sau data cltoriei. Scopul este de
a putea stabili un numr de repere cronologice
n aa fel nct alte evenimente semnificative
s poat fi aezate n contextul "nainte" sau
"dup" datele care pot fi fixate.
Dup o povestire liber a istoriei de trafic
n care victima povestete cu propriile cuvinte
ceea ce i s-a ntmplat ntr-o manier
noteaz elementele definitorii ale declaraiei
ce va fi luat mai trziu), urmeaz etap
ntrebrilor adresate de anchetator pentru
lmurirea unor situaii neclare sau pentru
aflarea unor detalii importante pentru
anchet.
n audierea victimelor traficului de
persoane , patru tipuri de ntrebri pot fi
folosite:

ntrebri deschise: acestea trebuie folosite
ct mai des deoarece dau posibilitatea
victimei s relateze evenimentele aa cum
s-au desfurat, fr a -i sugera acesteia un
anume rspuns.

ntrebri nchise :aceste ntrebri stabilesc
un set de rspunsuri din care victima
trebuie s aleag unul. Acestea sunt
~ 95 ~
 folosite atunci cnd celelalte tipuri de
ntrebri nu au primit rspuns. O astfel de
ntrebare poate fi : ti-a fost luat
paaportul nainte s treci grania sau
dup ?

ntrebri de ndrumare; aceste ntrebri
sugereaz rspunsul i se folosesc atunci
cnd victima se blocheaz i trebuie ajutat
s rencep s declare. Faptul c o ntrebi
despre o problem delicat despre care ea
nu vrea s vorbeasc, avnd cunotin
despre acest lucru, i confer ncredere.
Aceste ntrebri sunt contestate de avocaii
aprrii tocmai pentru c sugereaz
rspunsul victimei, i de aceea se
recomand evitarea unor astfel de ntrebri.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
1. Codul penal, cu modificarile i completrile ulterioare.
2. Codul de procedur penal, cu modificarile i completrile ulterioare.
3. Legea nr. 678/2001 cu modificarile aduse prin Legea nr. 39/2003 si HG 79/2005 privind prevenirea si
combaterea traficului de persoane.
4. Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate.
5. Legea nr. 682/2002 privind protectia martorilor.
6. Legea 565/2002 privind ratificarea Conventiei Natiunilor Unite privind criminalitatea transnationala.
7. Evaluarea politicilor privind traficul fiintelor umane in Romania, UNICEF Romania, Editura Romedia,
Bucuresti, 2005,
8. Gheorghita Mateut si colectivul, Traficul de fiinte umane. Infractor. Victima. Infractiune. , Editura
Asociatia Alternative Sociale, Iasi, 2005;
9. Nicoleta Cristus, Traficul de persoane, proxenetismul, crima organizata. Practica judiciara, Editura
Hamangiu, Bucuresti, 2006

~ 96 ~
 IV. MANAGEMENTUL
INVESTIGRII CRIMINALITII

~ 97 ~
~ 98 ~
 RESPONSABILITATE SOCIAL vs. RESPONSABILITATE SOCIAL CORPORATIV

Asist. Univ. Dr. Andra Elena EFTIMIE

Universitatea Romno- American

Abstract
The standardization of human activity is required within any human community.Which means that
within the social legal system, social reality is presented in a large diversity, with such a variety of social
norms aimed at influencing people's behavior. Social responsibility is presented as the ability of people
based their conscience accountability for the consequences of their actions when corporate social
responsibility is presented as an obligation of businessmen to use policies and make decisions in pursuance
of the objectives and values of human society.

Cuvinte cheie: responsabilitate social, responsabilitate social corporativ, rspundere juridic,

norme sociale, drepturi, obligaii, dezvoltare economic

Necesitatea prezentului studiu rezid din
nevoia de a delimita dou concepte din ce n
ce mai actuale n societile moderne i
anume responsabilitatea social i Ulterior acestei afirmaii filozofice de
responsabilitate social corporativ.
Iar pentru a aborda cei doi termini de
responsabilitate este necesar a aduce n
dicuie termenul demintate.
Acest termen este cunscut umanitii nc
din antichitate, pentru jurisconsultul roman
Cicero noiunea de dignitas" constituia
elementul distinctiv al omului n raport cu
animalele. Acesta considera c demnitatea era
1
punctul de plecare al oricrei cercetri etnice .
Depre conceptul de demnitate uman s-au
elaborat numeroase definiii. Astfel, Immanuel
Kant preciza c umanitatea n ea nsi este o
demnitate; ntr-adevr, omul nu poate fi
utilizat de nici un om doar ca un mijloc, ci
ntotdeauna trebuie tratat ca un scop n sine i
2
n aceasta const mai exact demnitatea sa" .
Prin aceast definiie, Kant nu exclude
faptul ca omul s fie utilizat ca un mijloc cum
sunt cazurile oricrui om care lucreaz n
serviciul altuia. Tot Kant afirm, c demnitatea
persoanei umane este o valoare interioar"
prin care omul oblig la respect de sine orice
3
alt creatur raional" . Cu alte cuvinte,
1
Marie-Luce Pavia i Thierry Revet, La dignit de la
personne humaine, Ed. Economica, Paris, 1999, p. 5.
2
Kant, citat de R. Einsner n Kant-Lexikon, Ed. Gallimard,
Paris, 1994, p. 280.
3
R. Einsner, op. cit., p. 281.
trebuie neles faptul c doar oamenii sunt
dotai cu raiune" n sensul kantian al
termenului.
secol XIX, juritii au acordat o atenie
deosebit noiunii de demnitate , ca fiind un
drept de natur absolut, n documentele
juridice ulterioare.
Plecnd de la concepia filozofic asupra
demnitii umane, se fondeaz noiunea
juridic de demnitate.
Demnitatea se nscrie printre normele
fundamentale ale dreptului, astfel nct orice
comportament sau atitudine, care i-ar putea
4
aduce atingere, sunt lovite de nulitate .
n orice form de convieuire uman, n
familie, n colectivele de munc, n comuni-
tile de elevi i studeni, n comunitile
rurale i urbane etc., se impune ca o cerin
fundamental, normarea activitii umane.
Norma social este cea care regelemnteaz
5
conduita uman .
n cadrul sitemului normativ social,
realitatea social se prezint ca un mosaic,
avnd drept componente principale realitatea
economic, realitatea politic, realitatea
cultural, moral, spiritual, realitatea cultural,
moral i spiritual , realitatea demografic ,
realitatea juridic.
4
Olivier de Tissot, Pour une analyse juridique du concept de
"dignit" du salari, n "Droit social" nr. 12/ 1995
5
Costic Voicu, Teoria general a dreptului, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2010, pag. 117

~ 99 ~
 n funcie de localizare, realitatea social
cuprinde: realitatea naional, realitatea
regional, realitatea continental, realitatea
internaional.
Fiecare tip de realitate social
funcioneaz n virtutea unei ordini sociale,
care se asigur prin existena i aplicarea unui
set de norme sociale.
6 8
Realitatea juridic este definit drept
totalitatea relaiilor care se nasc i se dezvolt
ntre participanii la circuitul juridic, fiind
guvernat de normele juridice apte s
garanteze ordinea juridic n societate.
Sistemul normelor sociale este alctuit din
marea diversitate a relaiilor sociale, ceea ce
determin existena unei multitudini de
norme sociale care urmresc influenarea
comportamentului oamenilor.
Ne aflm astfel n prezena unei
normativiti sociale care cuprinde:
- o normativitate juridic (cuprinde
normele juridice);
- o normativitate nejuridic (cuprinde
normele morale, religioase, obinuielnice,
politice, de convieuire social, de deontologie
profesional).
n fiecare component a realitii sociale
se regsete normativitatea juridic ct i cea
nejuridic, care interacioneaz n scopul
asigurrii ordinii specifice acestor
componente dup schema urmtoare:
1. realitate social ordine social
normativitate social (norme juridice i
nejuridice);
2. realitate economic- ordine
economic- norme economice (juridice i
nejuridice);
3. realitate demografic ordine
demografic norme demografice (juridice i
nejuridice);
4. realitate spiritual ordine spiritual
norme spirituale (juridice i nejuridice);
5. realitatea juridic ordinea juridic
norme juridice i norme nejuridice (de etic i
deontologie profesional);
Nu exist definiii clare ale rspunderii
sociale stabilite n literatura de specialitate,
dar exist definiii ale responsabilitii sociale
ca fiind capacitatea omului - ntemeiat pe
cunoatere i prevedere- de asumare a
7
rspunderii pentru consecinele actelor lui .
6 10
Costic Voicu, Teoria general a dreptului, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2010, pag. 118
7 12
op. cit. Teoria General a Dreptului, pag. 103
~ 100 ~
Formele responsabilitii sociale fiind
responsabilitatea civil, responsabilitatea
juridic, responsabilitatea moral i
responsabilitatea politic.
Conceptul de responsabilitate se afl n
egal msur ntr-o stns legtur cu morala,
iar tiina dreptului a preluat ntr-un mod
creator trsturile acestui concept, adaptndu-
l la specificul obiectului su de cercetare .
ns noiunea de rspundere se afl i ntr-
o strns legtur cu noiunea de
responsabilitate, cu natura i personalitatea
uman i cu morala.
Aceasta deoarece, prin natura uman a
cetenilor care prin aciunile sau inaciunile
lor, ncalc normele juridice, aducnd astfel
atingere ordinii de drept din societate,
legiutorul a fost nevoit s stabileasc n mod
explicit, modalitatea prin care acetia trebuie
s raspund pentru faptele lor, aplicnd
sanciuni corespunztoare.
Prin intermediul dreptului se analizeaz
poziia omului, atitudinea i comportamentul
acestuia fa de normele juridice care impugn
o variant de comportament, determinndu-l
s se conformeze regulilor cuprinse n
normele juridice. Aceste reguli vizeaz omul n
cele trei ipostaze: c trebuie s fac ceva sau
9
nu; c trebuie s se abin a face ceva .
Iar prin intermediul regulilor, omul
triete i acioneaz ntr-un mediu activ,
dinamic, fiind pus permanent n situaia de a
se adapta la normele prescrise de drept.
Astfel c din totdeauna a existat
necesitatea normrii activitii umane, care se
impune ca o cerin fundamental n orice
form de convieiuire, fie n familie, fie n
colectivele de munc, fie n comunitile
rurale i urbane etc.
Nu putem vorbi despre normele juridice n
afara contextului moralei, ns nici nu trebuie
10
s confundm dreptul cu morala . Aceasta
deoarece dreptul s-a format i a dobndit
personalitate prin desprinderea treptat din
11
normele de moral i obiceiuri .
n acest context, instituia rspunderii
juridice, ocup un loc foarte important n
sistemul normativ social, prin aceea c sensul
ei este acela de a garanta stabilitatea i
12
ordinea n societate.
8
op. cit. Teoria General a Dreptului, pag. 125
9
op. cit. Teoria general a dreptului, pag. 124
op. cit. Teoria general a dreptului, pag. 125
11
op. cit. Teoria general a dreptuilui, pag. 126
op. cit. Teoria general a dreptului, pag. 122
 13
Exist o rspundere civil, o rspundere
penal, o rspundere disciplinar, o rspundere
administrativ, precum i diferite alte
modaliti n care rspunderea juridic se
poate manifesta potrivit specificului diferitelor
ramuri ale dreptului..
Doctrina stabilete c penalul ine n loc
disciplinarul, n acelai mod n care ine n loc
14
civilul .
n aceste condiii, putem definim
rspunderea juridic, drept acel raport juridic
creat de norma legal ntre persoana care a
nclcat dispoziia legii i stat, reprezentat de
15
organele de aplicare a legii .
n cadrul fiecrei ramuri de drept se
regsete o form specific de rspundere, iar
fiecare disciplin juridic se ocup de
reglementarea condiiilor specifice rspunderii
juridice. n acest sens, exist rspunderea
juridic cu caracter politic (rspunderea
constituional a Parlamanetului), rspunderea
16
civil, rspunderea disciplinar .
17
Termenul disciplin provine din
latinescul disciplina i reprezint ntr-un
prim sens Totalitatea regulilor de comportare
i de ordine obligatorii pentru membrii unei
colectiviti., Ordine; spirit de ordine,
deprindere cu o ordine strict, i n al doilea
sens Ramur a unei tiine.
Natura juridic a rspunderii civile
delictuale, este aceea de saniune specific
dreptului civil, aplicat pentru svrirea unei
fapte ilicite cauzatoare de prejudicii, fiind
strocto sensu, o sanciune civil cu caracter
reparator, fr a fi n acelai timp, o pedeaps.
Tendina legiuitorului s-a reflectat mai
degrab n reglementarea domeniului
rspunderii civile i de a clarifica anutite
aspecte ale vechiului Cod Civil, n domeniu,
ns n ceea ce privete noile reglementri nu
sunt ntr-u totul diferite fa de cele vechi.
Rspunderea civil este reglementat n
Cartea a V-a Despre obligaii, Titlul II
Izvoarele obligaiilor, din Noul Cod civil.
13
Drept civil. Teoria general a obligaiilior, Constantin
Sttescu, Corneliu Brsan, ed. a III-a, ed. All Beck, 2002, pag. 135
14
Sanda Ghimpu, Petre Marica, Desfacerea contractului de
munc n temeiul art. 20 lit..f) din Codul muncii i n temeiul
art. 13 lit. e) din Legea nr. 1/1970, n Revista romn de
drept, nr. 6/1970, pag. 65
15
op. cit. Teoria general a dreptului, pag. 252
16
op. cit. Teoria general a dreptului, pag. 253
17
Dicionarul Explicativ al limbii romne, Ed. Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1998, pag. 307
Capitolul al IV-lea este intitulat evocator
Rspunderea civil, fiind structurat n ase
seciuni.
Cu toate acestea Noul Cod civil nu
definete rspunderea civil. Definiiile legale
privesc exclusiv rspunderea delictual i
rspunderea contractual. Dar nici codul
anterior nu a oferit o astfel de definiie, astfel
c literatura de specialitate romn a trasat,
sub vechea reglementare, particularitile
rspunderii civile, n contextul formelor
rspunderii juridice. Rspunderea civil este
una dintre formele rspunderii juridice,
reprezentnd raportul obligaional n temeiul
cruia
cel ce a pgubit pe altul este inut s
18
repare prejudiciul cauzat victimei
19
Potrivit noului Cod civil orice persoan
trebuie s i execute obligaiile pe care le-a
contractat. Atunci cnd, fr justificare nu i
ndeplinete aceast ndatorire, ea este
rspunztoare de prejudicial cauzat celeilalte
pri i este obligat s repare acest
prejudiciu, n condiiile legii. Dac prin lege nu
se prevede altfel, niciuna dintre pri nu poate
nltura aplicarea regulilor rspunderii
contractuael pentru a opta n favoarea altor
reguli care i-ar fi mai favorabile.
Rspunderea pentru fapta ilicit
cauzatoare de prejudicii este o parte
component a rspunderii sociale ce revine
fiecrei persoane pentru faptele sale.
ntre diferitele forme ale rspunderii
sociale putnd exista interferene sau
suprapuneri, fr ca acestea s nlture
20
individualitatea fiecreia.
21
Potrivit doctrinei , ambele forme ale
rspunderii civile sunt dominate de idea
fundamental a reparrii unui prejudiciu
patrimonial produs prin fapta ilicit i
culpabil a unei anumite personae, neexistnd
astfel deosebiri de esen ntre cele dou
forme ale rspunderii civile. Elementele care
18
M.N. Costin, M.C. Costin, Dicionar de drept civil, ed. a 2-a,
Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 815. Cu privire la
semnificaia i sensurile juridice ale responsabilitii civile,
M. Lacroix, Contribution pistmologique ldifice de la
responsabilit civile, n Studia Universitatis Babe-Bolyai,
Iurisprudentia nr. 1/2010
(http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=333).
19
art. 1350 Noul Cod civil
20
Drept civil. Teoria general a obligaiilior, Constantin
Sttescu, Corneliu Brsan, ed. a III-a, ed. All Beck, 2002, pag. 134
21
Drept civil. Teoria general a obligaiilior, Constantin
Sttescu, Corneliu Brsan, ed. a III-a, ed. All Beck, 2002, pag. 145
~ 101 ~
le condiioneaz fiind aceleai: existena unei
fapte ilicite, prin care se ncalc o anumit
obligaie, aducndu-se prin aceasta, o atingere
unui drept subiectiv; svrirea cu vinovie a
acestei fapte ca element subiectiv al
rspunderii; existena unui prejudiciu
patrimonial; un raport de cauzalitate ntre
fapta ilicit i prejudiciu i capaacitatea
juridic a celui chemat s rspund.
Rspunderea civil delictual, ct i
rspunderea civil contractual, iau natere
prin nclcarea unei obligaii, adic svrirea
unei fapte ilicite, prin care se produce o
pagub n patrimoniul altei persoane.
Despre responsabilitatea social sau
responsabilitatea corporativ astfel cum mai
este cunoscut, trebuie cunoscut faptul c
este un concept cu o ndelungat istorie, care
ncepe din anul 1950.
Prof. Archie B. Carroll de la Universitatea
din Georgia, SUA, definea n anul 1953, n
cartea Social Responsabilities of a Buisiness
Man, responsabilitatea social, ca fiind
obligaia oamenilor de afaceri de a folosi
acele politici, de a lua acele decizii sau de a
urma acele linii de aciune care sunt dezirabile
i aliniate cu obiectivele i valorile societii
22
umane . Un aspect demn de afirmat este c
n acea periad nu apruse nc cuvntul
businesswoman, autorul crii construind
conceptul la acea vreme, referindu-se la
oamenii de afaceri de parte masculin.
Aceeai definiie este valabil i n zilele
noatre, deoarece toate programele de
responsabilitate social corporativ sunt
orientate pentru a rspunde nevoilor societii
modern.
Comisia European definete
responsabilitatea social corporativ ca un
concept prin care ntreprinderile i
integreaz socialul i mediul nconjurtor n
propriile operaiuni economice i Guvernan Corporativ al Uniunii Europene,
interacioneaz cu principalii actori din
23
domeniul lor de interes n mod voluntar .
Procuparea pentru soarta generaiilor
viitoare, a fcut ca n strategiile de dezvoltare
a marilor companii, s se fac simit prezena
conceptului de responsabilitate social
corporativ, resimit mai acut ncepnd cu
22
Bowen, Howard R. (1953). Toward Social Responsibilities
of the Businessman. New York: Harper & Row, pag.6
23
COMISIA EUROPEAN, CARTEA VERDE, Cadrul de
guvernan corporativ al UE, Bruxelles, 2011
anul 1970, cnd dezvoltarea economic a scos
la iveal i consecine negative precum
poluarea, defriarea pdurilor, urbanizarea
excesiv i altele.
n anul 1972 la Conferina ONU inut la
Stokholm, se discuta despre un nou concept
pentru acel moment i anume, eco-
dezvoltarea, care impunea abordarea
dezvoltrii economice n contextul factorilor
mediului nconjurtor, fiind completat de
raportul realizat de Clubul de la Roma,
intitulat Limitele Creterii care a obligat
omenirea s contientizeze c problemele
creterii economice sunt inseparabile de cele
ale polurii mediului, creterii explozive a
24
populaiei, epuizrii resurselor etc .
Trebuie cunoscut faptul c la data de
05.04.2011 a fost publicat Cartea Verde a
Comisiei Europene, privind Promovarea unui
Cadru European pentru Responsabilitatea
Social Corporatist, pe fondul
angajamentului ntemeierii unei piee unice
solide i prospere, care s se reorienteze ctre
25
ceteni, rectigndu-le ncrederea .
n acest mod Comisia European i
consolideaz poziia fa de realizarea
obiectivelor ambiioase de creere social
26
stabilite de Agenda 2020 , preciznd c
Este foarte important ca ntreprinderile
europene s fac dovada celei mai nalte
responsabiliti, att fa de angajaii i
acionarii lor, ct i fa de societate n
27
general .
Astfel c potrivit Comisiei Europene,
conceptul de responsabilitate social
corporatist este un concept deosebit de
important, prin care ntrprinderile
companiile- hotrsc din proprie iniiativ, s
i aduc contribuia la o societate mai bun i
un mediu mai curat.
n Cartea Verde privind Cadrul de
24
Ioan Pohoa. Filosofia economic i politica dezvoltrii
durabile, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 14
25
CARTE VERDE -Cadrul de guvernan corporativ al UE,
Bruxelles, 5.4.2011 COM(2011) 164 final, Comisia European
26
potrivit Concluziilor Consiliului European din 17 iunie
2010, disponibile la adresa:
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pr
essData/en/ec/115346.pdf.
27
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European,
Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul
Regiunilor: Ctre un Act privind piaa unic - Pentru o
economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate,
COM(2010) 608 final/2, p. 27
~ 102 ~
regsim definiia guvernanei corporative ca
fiind sistemul prin care ntreprinderile sunt
28
conduse i controlate i ca un set de relaii
ntre conducerea unei ntreprinderi, consiliul
su de administraie, acionarii si i celelalte
29
pri interesate .
Pentru marile ntreptinderi din Uniunea
European cadrul de guvernan este alctuit
dintr-o combinaie de legislaie i instrumente
juridice neobligatorii purtnd denumirea de
soft law, care cuprind deopotriv recomandri
i coduri de guvernan.
Aceste recomandri i coduri de guvernan
se adopt la nivel national, ns Directiva
2006/46/CE promoveaz aplicarea
solicitnd ntreprinderilor cotate s fac referin
la un cod n declaraia lor de guvernan
corporativ i s raporteze cu privire la
aplicarea acestuia pe baza principiului aplic
30
sau explic sau comply or explain .
Astfel c putem afirma faptul c cele dou
concepte, de guvernana corporativ i
responsabilitatea social corporativ
reprezint elemente-cheie pentru construirea
ncrederii cetenilor n piaa unic. Acestea
contribuie i la asigurarea competitivitii
ntreprinderilor europene, deoarece
ntreprinderile bine conduse i sustenabile
sunt cel mai bine plasate pentru a contribui la
realizarea ambiioaselor obiective de cretere
31
stabilite de Agenda 2020 .
n concluzie, putem conchide cu afirmaia
c cei doi termini de responsabilitate social
corporativ i responsabilitate social nu
lor se confund, avnd o relaie de la parte la
ntreg, cu toate c n esen acetia tind ctre
acelai rezultat i anume acela de asumare a
responsabilitii oamenilor pentru faptele i
actele lor.

BIBLIOGRAFIE:
1. Bowen, Howard R. (1953). Toward Social Responsibilities of the Businessman. New York: Harper & Row;
2. COMISIA EUROPEAN, CARTEA VERDE, Cadrul de guvernan corporativ al UE, Bruxelles, 2011,
http://ec.europa.eu/internal_market/company/docs/modern/com2011-164_ro.pdf;
3. Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilior, ed. a III-a, ed. All Beck,
2002;
4. Costic Voicu, Teoria general a dreptului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010
5. Kant-Lexikon, Ed. Gallimard, Paris, 1994
6. Dicionarul Explicativ al limbii romne, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998
7. Marie-Luce Pavia i Thierry Revet, La dignit de la personne humaine, Ed. Economica, Paris, 1999
8. M.N. Costin, M.C. Costin, Dicionar de drept civil, ed. a 2-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 815. Cu
privire la semnificaia i sensurile juridice ale responsabilitii civile, M. Lacroix, Contribution
pistmologique ldifice de la responsabilit civile, n Studia Universitatis Babe-Bolyai,
Iurisprudentia nr. 1/2010 (http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=333).
9. Olivier de Tissot, Pour une analyse juridique du concept de "dignit" du salari, n "Droit social" nr. 12/
1995
10. Sanda Ghimpu, Petre Marica, Desfacerea contractului de munc n temeiul art. 20 lit..f) din Codul
muncii i n temeiul art. 13 lit. e) din Legea nr. 1/1970, n Revista romn de drept, nr. 6/1970
11. http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/115346.pdf.
12. http://www.ecgi.org/codes/documents/cadbury.pdf.
13. http://www.oecd.org/dataoecd/32/18/31557724.pdf

28
potrivit Report of the Committee on the Financial
Aspects of Corporate Governance (Raportul Cadbury),
1992, p. 15, disponibil la adresa: http://www.ecgi.org/
codes/documents/cadbury.pdf.
29
potrivit OCDE, Principles of Corporate Governance,
2004, p. 11, disponibil la adresa: http://www.oecd.org/
dataoecd/32/18/31557724.pdf
30
Este o abordare potrivit creia o ntreprindere care
31
decide s se abat de la un cod de guvernan corporativ Conform Concluziilor Consiliului European din 17 iunie
trebuie s precizeze de la care pri ale codului de 2010, disponibile la adresa:
guvernan corporativ s-a abtut i s explice motivele http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pr
acestei abateri. essData/en/ec/115346.pdf.

~ 103 ~
 FORMAREA I PERFECIONAREA PROFESIONAL
A PERSONALULUI DIDACTIC DIN NVMNTUL SUPERIOR DIN ROMNIA

Asist. Univ. Dr. Andra Elena EFTIMIE

Abstract
Because of changes in education and in modern society, teachers must be in constant training, because
besides the fact that they need to communicate basic knowledge, they are required to establish
constructive methods of acquiring knowledge mainly focused on collaboration. In this context, training is
seen as a right, but at the same time, it is also the duty of employees.

Cuvinte cheie: nvmnt, cadre didactice, formare profesional, educaie

Reglementarea formrii profesionale o a persoanelor, n vederea creterii capacitii

1
regsim n cadrul Codului muncii Titlul VI de lor de a-i asuma funcii sociale pe piaa
la art. 192- art. 200, completat prin muncii i care nglobeaz orice gam de
dispoziiile speciale ale Legii nr. 1/2011 - activiti de educaie n vederea dobndiri de
2 5
Legea Educaiei Naionale . calificri .
n prezentul studiu vom aborda dreptul la Termenul de educaie este definit ca
formare profesional a personalului didactic fiind ansamblul proceselor de punere n
din nvmntul superior din Romnia. aplicare a programelor i activitilor de
Datorit schimbrilor din educaie i din nvare i formare de competene academice
societata actual, cadrele didactice trebuie s sau profesionale. Educaia include att
fie ntr-o continu formare, deoarece acetia activitile de nvare n contextul formal, ct
6
pe lng faptul c trebuie s comunice i n context nonformal sau informal . Iar att
7
cunotine de baz, sunt solicitai s educaia ct i formarea profesional
stabileasc metode mai constructive de reprezint ansamblul coerent i continuu de
dobndire a cunotinelor, axate n principal activiti i experiene de nvare prin care
pe colaborare. n acest context, formarea trece subiecul nvrii pe ntreaga durat a
3 8
profesional este considerat un drept , ns traseului su educativ- formativ .
n acelai timp, ea reprezint i o ndatorire a Este cunoscut faptul c unul din rezultatele
4
salariailor . educaiei l reprezint capacitatea de a
Formarea profesional, prezint o dobndi mai uor o calificare profesional.
importan deosebit, fiind tratat cu foarte Complementaritatea dintre educaie i
mult seriozitate nu numai n documentele formarea ulterioar poate fi ilustrat
interne specifice personalului didactic dar i recurgndu-se la imaginea unei piramide. La
n cele internaionale. baza acestei piramide se afl aptitudinea de a
Formarea profesional este o instituie citi, a scrie i a numra. Aceast aptitudine
complex, ce precede de regul ncadrarea n fundamental este necesar pentru a permite
munc, i care const n pregtirea sistematic persoanelor s-i asume rolul de ceteni, de a
nelege drepturile i obligaiile lor sociale,
1
astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 2/2013
2 5
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea a I, Nr. 18 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura
din 10 ianuarie 2011 All Beck, Bucureti, 2000, pag. 99 i urm.
3 6
Art.195 alin. 3 din Codul muncii ctualizat, instituie dreptul pct. 24 din Anexa la Legea nr. 1/2011
7
salariailor s fie informai cu privire la coninutul planului potrivit Al. iclea, Dreptul muncii, Curs universitar, ed.
de formare profesional. Universul Juridic, Bucureti, 2012, pag. 174
4 8
art.39 lit.g i art.196, alin.2 din Codul muncii pct. 25 la Anexa la Legea nr. 1/2011

~ 104 ~
precum i responsabilitatea pe care o au n
societate. Civismul" i cultura profesional
sunt forme eseniale ale oricrei integrri
9 13
sociale, inclusiv la locul de munc .
ntr-un neles strict, formarea profe-
10
sional reprezint activitatea desfurat de
o persoan nainte de ncadrarea n munc, n
scopul de a dobndi cunotinele de cultur
general i de specialitate, necesare pentru
exercitarea unei profesii sau meserii.
ntr-o asemenea accepiune, formarea
profesional este echivalent calificrii
11
profesionale .
n sens larg, formarea profesional
desemneaz i perfecionarea acestei
pregtiri, respectiv dobndirea de cunotine
noi, privit ca un proces continuu, obiectiv
determinant al progresului societii, dar i de
dezvoltare nentrerupt a tiinei i tehnicii
moderne .
12
De regul formarea profesional precede
ncadrarea n munc.
Aceasta este o instituie juridic complex
i este reglementat prin mai multe ramuri de
drept: dreptul administrativ, dreptul financiar,
dreptul civil, dreptul muncii.
Dreptul administrativ reglementeaz nfiin-
area, organizarea i funcionarea unitilor de
nvmnt i formare profesional. Dreptul
financiar are rol n constituirea, repartizarea i
utilizarea fondurilor bneti necesare
funcionrii acestor uniti. Dreptul civil
reglementeaz raporturile dintre for-matori i
cei care se formeaz n cazul special, al
instituiilor de nvmnt private, precum i
rspunderea absolvenilor pentru nerespec-
9
Rapport sur l'emploi dans le monde 1998-1999.
Employabilit et mondialisation - Le rle crucial de la
formation, Genve, Bureau International du Travail, 1998,
pag. 60-61.
10
De precizat este c termenul de formare tinde, n vorbirea
curent, s nlocuiasc, treptat, pe cel de nvmnt sau
educaie. Folosirea lui este consecina evoluiei politicilor i
practicilor n materie de inserie colar (prelungirea
perioadei de nvare dincolo de adolescen). Noiunea de
formare face referire la ansamblul cunotinelor generale,
tehnice i practice, legate de exercitarea unei meserii, dar i
la comportamente i atitudini care permit integrarea ntr-o
profesie, i n general, n ansamblul activitilor sociale,
Alexandru iclea. Tratat..., op. cit., p.253.
11
A se vedea Sanda Ghimpu. Ion Traian tefnescu, erban
Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu. Dreptul muncii. Tratat,
vol. III, Editura tiinific i Enciclopedic. Bucureti, 1982,
pag. 389.
12
Vlad Barbu, Dreptul muncii, Editura Naional, Bucureti,
2003, p. 57.
tarea obligaiilor asumate prin convenia de
colarizare etc., ns raporturile juridice
privind formarea profesional sunt conexe
raporturilor juridice de munc .
Art. 192 alin. 1 din Codul muncii prevede
obiectivele principale ale formrii profesionale a
salariailor i anume:
a) adaptarea salariatului la cerinele
postului sau ale locului de munc;
b) obinerea unei calificri profesionale;
c) actualizarea cunotinelor i deprin-
derilor specifice postului i locului de munc
i perfecionarea pregtirii profesionale
pentru ocupaia de baz;
d) reconversia profesional, determinat
de restructurri socio-economice;
e) dobndirea unor cunotine avansate, a
unor metode i procedee moderne, necesare
pentru realizarea activitilor profesionale;
f) prevenirea riscului omajului;
g) promovarea n munc i dezvoltarea
carierei profesionale.
Legea nr. 1/2011- Legea Educaiei
Naionale completeaz dispoziiile generale
ale Codului muncii n ceea ce privete scopul
formrii profesionale ca instituie complex.
Astfel, educaia i formarea profesional a
copiilor, a tinerilor i a adulilor au ca
finalitate principal formarea competenelor,
nelese ca ansamblu multifuncional i
transferabil de cunotine, deprinderi/abiliti
i aptitudini, necesare pentru:
a) mplinirea i dezvoltarea personal, prin
realizarea propriilor obiective n via,
conform intereselor i aspiraiilor fiecruia i
dorinei de a nva pe tot parcursul vieii;
b) integrarea social i participarea
ceteneasc activ n societate;
c) ocuparea unui loc de munc i
participarea la funcionarea i dezvoltarea
unei economii durabile;
d) formarea unei concepii de via, bazate
pe valorile umaniste i tiinifice, pe cultura
naional i universal i pe stimularea
dialogului intercultural;
e) educarea n spiritul demnitii,
toleranei i respectrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului;
f) cultivarea sensibilitii fa de
problematica uman, fa de valorile moral-
13
Cosmin Cernat Dreptul muncii- Curs universitar, Ed. a III-
a revazuta i adugit, editura Universul juridic, Bucuresti, 2011
~ 105 ~
civice i a respectului pentru natur i mediul
nconjurtor natural, social i cultural.
Principiile care guverneaz formarea
profesional din Romnia, n privina cadrelor
didactice, sunt stabilite de art. 3 din Legea nr.
1/2011, att sub aspectul nvmntului
preuniversitar ct i a celui superior, precum i
nvarea pe tot parcursul vieii din ara
noastr:
a) principiul echitii - n baza cruia
accesul la nvare se realizeaz fr
discriminare;
b) principiul calitii - n baza cruia
activitile de nvmnt se raporteaz la obligaia asigurrii unei educaii permanente.
standarde de referin i la bune practici
naionale i internaionale;
c) principiul relevanei - n baza cruia
educaia rspunde nevoilor de dezvoltare
personal i social-economice;
d) principiul eficienei - n baza cruia se
urmrete obinerea de rezultate educaionale
maxime, prin gestionarea resurselor existente;
e) principiul descentralizrii - n baza
cruia deciziile principale se iau de ctre
actorii implicai direct n proces;
f) principiul rspunderii publice - n baza
cruia unitile i instituiile de nvmnt sistemul educaional asigur: completarea
rspund public de performanele lor;
g) principiul garantrii identitii culturale
a tuturor cetenilor romni i dialogului
intercultural;
h) principiul asumrii, promovrii i pstrrii
identitii naionale i a valorilor culturale ale
poporului roman;
i) principiul recunoaterii i garantrii
drepturilor persoanelor aparinnd minori-
tilor naionale, dreptul la pstrarea, la
dezvoltarea i la exprimarea identitii lor
etnice, culturale, lingvistice i religioase;
j) principiul asigurrii egalitii de anse;
k) principiul autonomiei universitare;
1) principiul libertii academice;
m) principiul transparenei - concretizat n
asigurarea vizibilitii totale a deciziei i a
rezultatelor, prin comunicarea periodic i
adecvat a acestora;
n) principiul libertii de gndire i al
independenei fa de ideologii, dogme
religioase i doctrine politice;
o) principiul incluziunii sociale;
p) principiul centrrii educaiei
beneficiarii acesteia;
q) principiul participrii i responsabilitii
prinilor;
r) principiul promovrii educaiei pentru
sntate, inclusiv prin educaia fizic i prin
practicarea activitilor sportive;
s) principiul organizrii nvmntului
confesional potrivit cerinelor specifice
fiecrui cult recunoscut;
t) principiul fundamentrii deciziilor pe
dialog i consultare;
u) principiul respectrii dreptului la opinie
al elevului/studentului ca beneficiar direct al
sistemului de nvmnt. n temeiul Legii nr.
1/2011 i al Ordonanei Guvernului nr.
14
102/1998 , Ministerul Educaiei Naionale are
Consiliul Naional de Formare Profesional
a Adulilor, este o autoritate administrativ
autonom, cu rol consultativ n promovarea
politicilor i strategiilor privind formarea
profesional a adulilor, organizat n sistem
tripartit, format din reprezentani ai
administraiei publice centrale, precum i ai
organizaiilor patronale i sindicale
reprezentative la nivel naional, ce a luat fiin
15
prin Legea nr. 132/1999
Formarea profesional continu prin
educaiei de baz; perfecionarea pregtirii
profesionale i dobndirea unor noi calificri
profesionale; educaia civic; educarea,
cultivarea aptitudinilor i a intereselor
individuale ale ceteanului pentru
16
ndeplinirea unui rol social activ .
17 18
Legea nr.132/1999 privind nfiinarea ,
organizarea i funcionarea Consiliului
Naional al Calificrilor i al Formrii
19
Profesionale a Adulilor , a creat cadrul
14
Privind formarea profesional continu prin sistemul
educaional, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 321, din 28 august 2008
15
Publicat n Monitorul. Oficial al Romniei, Partea I, nr.
348, din 23 iulie 1999
16
Art. 3 din Ordonana Guvernului nr. 102/1998.
17
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
pn la 31 decembrie 2010, modificat i completat prin
Legea nr.559/2004, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei. Partea I, nr.1200, din 15 decembrie 2004, prin
O.U.G. 28/2009, prin Legea nr. 268/2009, prin Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 74/2010 i prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 132/2010
18
Titlul actului normativ a fost modificat conform art. I pct.
1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 132/2010
pe 19
Adulii sunt persoanele care au vrsta la care pot stabili
raporturi de munc i la care pot participa la programe de
formare profesiol, n condiiile legii, conform art. 1 din
Ordonana Guvernidui nr. 129/2000 privind formarea
profesional a adulilor, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.711. din 30 septembrie 2002,
~ 106 ~
general de desfurare a activitii de formare
profesional.
Pe acest fond, n temeiul Legii Educaiei
Naionale i al Ordonanei Guvernului
20
nr.102/1998 privind formarea continu prin
21
sistemul educaional , Ministerul Educaiei
Naionale are obligaia asigurrii unei educaii
permanente.
Formarea profesional este un proces, care
se desfoar n dou faze:
a) se deruleaz n timpul colarizrii, n
cadrul sistemului naional de nvmnt,
conform prevederilor Legii Educaiei Naionale
nr. 1/2011 ;
b) are loc n timpul activitii profesionale.
Este de o deosebit importan abordarea
formrii profesionale n timpul activitii
profesionale, datorit condiiilor actuale, cnd
procesele tehnologice i tiinifice cunosc o
dezvoltare accentuat, efectele fiind,
necesitatea perfecionrii i adaptarea
22
salariailor la noile condiii de munc .
n ceea ce privete calificarea profesional,
aceasta poate fi dobndit n cadrul sistemului
naional de nvmnt sau n afara acestui
sistem.
n prezent, calificarea dobndit n afara
sistemului naional de nvmnt reprezint
i rezultatul absolvirii programelor de formare
profesional, organizate de furnizorii de
formare profesional autorizai i finalizate cu
23
certificare de absolvire .
modificat prin Ordonana Guvernului nr. 76/2004.
publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Partea 1, nr.791.
din 27 august 2004, aprobat prin Legea nr.454/2004,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Partea I. nr.1048.
din 12 noiembrie 2004.
20
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Partea I.
nr.321, din 28 august 1998. aprobat cu modificri prin
Legea nr. 133/2000, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.346. din 25 iulie 2000.
21
Potrivit dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr.
102/1998. Educaia permanent i promovarea social a
persoanei se realizeaz prin instituii educaionale. n
corelare cu nevoile individuale i cu cerinele i exigenele
economiei de pia i ale practicii sociale ntr-o societate
democratic, prin programe specifice, iniiate i organizate
de instituii publice i private cu activitate n domeniu, n
spiritul parteneriatului social, utilizndu-se metode active
cu accent pe demersurile multimedia: educaie prin
corespondena, educaie la distan, videoconferine,
instruire asistat de calculator i altele (art.l i 2).
22
Ovidiu inca, Formarea profesional, n Alexandru iclea,
Andrei Popescu, Marioara ichindelean, Constantin Tufan,
Ovidiu inca. Dreptul muncii. Editura Rosetti. Bucureti.
2004. p.291 i urmat.
23
Art. 2 pct. 1 lit. c din Procedura de atestare a calificrilor-
pregtire i experien profesional-dobndite n Romnia,
n Uniunea European se acord o atenie
deosebit formrii profesionale a populaiei
active, avnd n vedere importana sa.
Tratatul de instituire a Comunitii
24
Europene , stabilete n Titlul X, capitolul 3,
intitulat Educaia, formarea profesional i
tineretul", la art. 150, par. 2 c aciunea
Comunitii n materia formrii profesionale
25
vizeaz n principal:
a) facilitarea adaptrii la mutaiile
industriale, n special prin formarea i
reconversia profesional;
b) ameliorarea formrii profesionale
iniiale i a formrii continue, cu scopul de a
facilita inseria i reinseria profesional pe
piaa muncii;
c) facilitarea accesului la formarea
profesional i favorizarea mobilitii
formatorilor i a persoanelor aflate n formare,
n special a tinerilor;
d) stimularea cooperrii n materia formrii
ntre instituiile de nvmnt sau de
formarea profesional i ntreprinderi;
e) dezvoltarea schimbului de informaii i
de experien asupra problemelor comune,
sistemelor de formare a statelor membre.
26
De asemenea recomandarea 93/404/CEE
precizeaz c orice lucrtor trebuie s aib
acces la formarea profesional continu, fr
discriminare, n timpul vieii sale active.
27
Carta Social European revizuit
prevede n art. 10, intitulat Dreptul la
nvtur", c prile semnatare se angajeaz:
pe de o parte s asigure sau s favorizeze, n
funcie de necesiti, formarea tehnic i
profesional a tuturor persoanelor, inclusiv a
celor handicapate, n consultare cu
organizaiile profesionale ale lucrtorilor i
patronilor i s acorde mijloacele care s
permit accesul la nvmntul tehnic
superior i la nvmntul universitar, numai
n afara sistemului naional de nvmnt, de ctre
cetenii romni care doresc s desfoare activiti n mod
independent sau ca salariai pe teritoriul unui stat membru
al Uniunii Europene, aprobat prin Ordinul nr. 51/2007 al
ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei (publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 105 din 12
februarie 2007).
24
Tratatul CEE, semnat la Roma n 1957
25
art.III- 28- 3 pct. 1 din Constituia European din 2004
26
Privind formarea profesional continu
27
Adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg, la 3 mai
1996, Ratificat parial de Romnia prin Legea nr. 74/1999
(Publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai
1999
~ 107 ~
n conformitate cu criteriul aptitudinilor
individuale, pe de alt parte s asigure sau s
favorizeze un sistem de ucenicie i alte
sisteme de formare a tinerilor la locul de
munc, precum i s asigure sau s favorizeze
n funcie de necesiti: a) msuri
corespunztoare i uor accesibile, n vederea
formrii lucrtorilor aduli; b) msuri speciale,
n vederea recalificrii profesionale a
lucrtorilor aduli, necesare ca urmare a
evoluiei tehnice sau a unei noi orientri a
pieei muncii. Prile semnatare trebuie s
asigure sau s favorizeze, n funcie de
necesiti, msuri speciale de recalificare i de
reintegrare a omerilor pe lung durat, s
ncurajeze deplina utilizare a mijloacelor
prevzute, prin msuri corespunztoare, cum
ar fi reducerea sau desfiinarea tuturor taxelor
programul normal de lucru, a timpului
consacrat cursurilor suplimentare de formare,
i cheltuielilor, acordarea unei asistene
financiare n cazurile adecvate, includerea, n
urmate de un lucrtor pe durata angajrii, la
cererea patronului su, garantarea, printr-un
control corespunztor, n consultare cu
organizaiile profesionale ale lucrtorilor i
patronilor, a eficienei sistemului de ucenicie
i a oricrui alt sistem de formare pentru
tinerii lucrtori i, la modul general, a unei
protecii adecvate a tinerilor lucrtori.
La noi n ar Ministerul Educaiei
Naionale este cel care coordoneaz,
monitorizeaz i controleaz perfecionarea i
formarea iniial i continu a personalului
28
didactic pentru politicile de interes naional ,
precum i modalitile de organizare, de
desfurare, de evaluare i de finanare a
activitilor de perfecionare a pregtirii
personalului didactic.

BIBLIOGRAFIE:
1. Al. iclea, Dreptul muncii, Curs universitar, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012
2. Rapport sur l'emploi dans le monde 1998-1999. Employabilit et mondialisation - Le rle crucial de
la formation, Genve, Bureau International du Travail, 1998
3. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2000
4. Sanda Ghimpu. Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu. Dreptul muncii.
Tratat, vol. III, Editura tiinific i Enciclopedic. Bucureti, 1982
5. Vlad Barbu, Dreptul muncii, Editura Naional, Bucureti, 2003
6. Cosmin Cernat Dreptul muncii- Curs universitar, Ed. a III-a revazuta i adugit, editura Universul
juridic, Bucuresti, 2011
7. Ovidiu inca, Formarea profesional, n Alexandru iclea, Andrei Popescu, Marioara ichindelean,
Constantin Tufan, Ovidiu inca. Dreptul muncii. Editura Rosetti. Bucureti. 2004.
8. Tratatul CEE, semnat la Roma n 1957
9. Carta Social European revizuit, ratificat parial de Romnia prin Legea nr. 74/1999 (Publicat n
M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999
10. Recomandarea 93/404/CEE privind formarea continu
11. Legea nr. 1/2011 - Legea Educaiei Naionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea a I,
Nr. 18 din 10 ianuarie 2011
12. Ordonanei Guvernului nr. 102/1998, privind formarea profesional continu prin sistemul
educaional, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 321, din 28 august 2008
13. Legea nr.132/1999, publicat n Monitorul. Oficial al Romniei, Partea I, nr. 348, din 23 iulie 1999

28
art. 94, alin. 2, lit. m) din Legea nr. 1/2011

~ 108 ~
 CONCORDANA DINTRE EVOLUIA CRIZEI
I EVOLUIA COMUNICRII

Conf. univ. dr. Costel DUMITRESCU

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Facultatea Poliie de Frontier
Departamentul Poliie de Frontier, Imigrri,
Paapoarte i pregtire Schengen
costel.dumitrescu@academiadepolitie.ro

Abstract:
The communication process specific to each stage of a crisis needs to be organized taking into account
its characteristics, the estimated consequences, the number of persons involved and its estimated impact. It
is also highly important to assess the perspective of the target groups on the crisis, the institutional
opportunities to manage it and the involvement of media which may influence the evolution of the events
by its broadcastings.

Cuvinte-cheie: principiile comunicrii; comunicarea simetric; declanarea crizei; recunoaterea

crizei; grupuri-int relevante; caracteristicile mesajului

1. Principii ale comunicrii de criz grupurile-int care pot fi afectate. De regul,

n viziunea lui James E. Grunig, cele mai
multe crize sunt provocate de faptul c liderii
nu comunic cu grupurile strategice de public
cu privire la potenialele probleme pe care le
pot genera aciunile sau deciziile lor, nainte
1
ca acestea s le afecteze . Lund n
considerare aceast afirmaie, acesta ne
enun patru principii ale comunicrii de criz:
principiul relaiei, principiul responsabilitii,
principiul dezvluirii, principiul comunicrii
simetrice.
Primul principiu se aplic n perioadele de
normalitate, cnd instituiile au capacitatea
s-i consolideze legturile, de lung durat,
cu grupurile-int care pot fi afectate.
Urmtoarele trei principii sunt aplicabile
atunci cnd criza s-a instalat deja.
Principiul relaiei nvedereaz situaia c
instituiile sunt n msur s gestioneze mai
bine problemele i crizele dac relaioneaz
puternic, cu un orizont temporal ridicat cu
1
James E. Grunig, Rolul relaiilor publice n management i
contribuia acestora la funcionarea eficient a orga-
nizaiilor i societii, discurs inut n Taipei, Taiwan, 12 mai
2001, www.praward.ro, 03.03.2015
instituiile au capacitatea de a aciona proactiv
pentru a evita aceste crize. Totui, uneori ele
surprind, cum este cazul accidentelor, al
dezastrelor naturale sau al produselor
deficiente.
Principiul responsabilitii stipuleaz c
instituiile trebuie s fie responsabile pentru o
criz aprut, chiar dac aceasta nu este
provocat nemijlocit de ele.
Potrivit principiului dezvluirii, atunci cnd
criza se declaneaz, instituia este obligat s
dea publicitii tot ce cunoate despre
problemele care au generat criza. Dac, n faza
iniial, o instituie nu deine toate datele i
informaiile necesare, ea va trebui s-i asume
c va fi complet transparent la momentul n
care va avea toate datele i informaiile,
pentru c, per a contrario, consecinele se vor
rsfrnge asupra activitii instituiei, iar
imaginea acesteia va suferi considerabil.
Ultimul principiu se refer la comunicarea
simetric. Pe perioada crizei, instituia este
obligat s ia n considerare interesele
publicului ca fiind la fel de importante ca ale
ei. Este necesar ca instituiile s relaioneze cu
publicul comunicnd adevrul i asumndu-i

~ 109 ~
responsabilitile sociale atunci cnd se
produce o criz. Principiul simetriei n relaiile
publice l determin pe Grunig s ofere
explicaii suplimentare. Principiul trebuie s
fie o component esenial a strategiilor de
relaii publice, comunicarea simetric fiind
indispensabil n momentul crizei i
determinant n toate celelalte ocazii.
Relaiile publice nu fac altceva dect s
gestioneze problemele. Astfel,
specialitilor de relaii publice este de a
identifica potenialele situaii cu care se poate
confrunta o instituie, analiznd relaiile cu
acele grupuri-int ce pot fi afectate de
deciziile instituiilor respective. Odat atins
acest stadiu, specialitii n relaii publice pot
gestiona aceste situaii participnd la deciziile
de management ce afecteaz grupurile
respective.
Antony Holmes, n website-ul su, ofer
apte noi principii ale comunicrii de criz .
Primul principiu dat este obinerea a ct
mai multor opinii nainte ca specialitii n
relaii publice s ia o decizie definitiv privind
gestiunea crizei. Este imperativ faptul ca
persoanele care gestioneaz crizele s fie
obiective, n acest sens acceptnd doar acele
idei care par c sunt n sprijinul instituiei.
Principiul recomand, n acest sens,
acceptarea punctelor de vedere de la un grup
ct mai eterogen. Din acest grup trebuie s
fac parte persoane din interiorul i exteriorul
instituiei cu experien n managementul
crizei i, mai ales, persoane care abordeaz
raional decizia instituiei.
Al doilea principiu vizeaz deinerea
controlului n instituie n vederea aplicrii
planului de criz. Declanarea crizei este
principala prioritate a instituiei respective i
acest fapt trebuie s se reflecte n toat
activitatea acesteia, iar aciunile ei trebuie s
fie coordonate de ctre liderul instituiei.
Toate activitile din interiorul instituiei
trebuie s fie concertate ntr-o direcie bine
precizat i s fie ncadrate temporal.
Al treilea principiu stipuleaz limitarea i
ordonarea obiectivelor instituiei pe perioada
crizei. Acestea nu trebuie s fie nici prea
generale, dar nici prea mult simplificate.
2 vitale pentru aceasta: cu oamenii de influen
Anthony Holmes, 7 Principles of Crisis Management, n
http://anthonyholmes.org/, 24.11.2014
Instituia i va canaliza resursele pentru a
gestiona criza, iar primul su obiectiv va fi s
creeze stabilitate i s se asigure c nu mai
exist nici un risc ce s-ar putea obiectiva i
dezvolta. Acest principiu are i dou
subprincipii: stabilitate (ea va asigura
orizontul de timp necesar pentru constatarea
dimensiunilor problemei cu care se confrunt
instituia) i gndire raional (chiar dac
rolul stabilitatea nu va rezolva problemele
instituiei, gndirea raional va permite
elaborarea unor programe raionale i
eficiente, capabile s gestioneze criza).
Al patrulea principiu impune ca toate
opiunile s rmn valabile i s fie luate n
calcul de ctre instituie. Limitarea la un singur
punct de vedere, prin care instituia i-a
propus o singur direcie pentru gestionarea
crizei, nu este oportun. Chiar dac acest
punct de vedere ar nsemna o declarare a
2 vinoviei asumate, el poate fi dezastruos
pentru instituie.
Urmtorul principiu este reducerea
presiunii timpului. Deciziile luate sub presiune
sunt de regul nefavorabile i incorecte
pentru instituie. Este nevoie de un anumit
timp pentru a lua o decizie corect i
echilibrat.
Principiul nelegerii comportamentului
adversarului pentru a-l putea nvinge se
dovedete foarte important n perioada
actual, cnd instituiile i desfoar
activitatea ntr-un mediu deosebit de ostil. n
orice criz exist un adversar, un grup care
mizeaz pe propriul lui interes i va fi dispus,
cnd situaia o va impune, s treac peste
interesul general al instituiei. O criz nu
poate fi gestionat de comun acord cnd se
constat c adversarul nu are nici un interes s
colaboreze pentru a se gsi o soluie comun.
Este esenial ca antagonismul celor doi
factori implicai s fie meninut la nivelul care
s permit cel puin negocierea, dar nu este
permis ca instituia s cread c situaia,
aparent calm, l va determina pe adversar s
nu-i demonstreze atuurile pe care le are
dobndite n urma declanrii crizei.
Ultimul principiu, dar i cel mai important,
este meninerea comunicrii ntre prile
implicate. n cest sens remarcm necesitatea
ntlnirilor dintre instituie i grupurile-int
sau persoanele interesate ca instituia s
~ 110 ~
gestioneze criza, cu beneficiarii serviciilor
instituiei i cu stafful instituiei. n urma
ntlnirilor, se va lua act de viziunea fiecrui
grup n parte i se va lua o decizie final.
Cunoscutul cercettor n domeniul
comunicrii de criz i fondatorul Centrului
Comunicrii de Criz de la New York, Vincent
Covello, identific i el apte reguli ale
comunicrii de criz care au, de fapt, statutul
de principii:
- acceptarea i implicarea publicului ca un
partener legitim al organizaiei;
- elaborarea unui plan al comunicrii de
criz i evaluarea eforturilor depuse de
organizaie;
- identificarea preocuprilor publicului
interesat de organizaie pe timpul crizei;
- exprimarea, de ctre conducerea
organizaiei, ctre pres a unui punct de
vedere sincer, corect i deschis;
- coordonarea i colaborarea cu toate
sursele credibile;
- ndeplinirea tuturor cerinelor presei
pentru a se ajunge la o bun comunicare cu
aceasta;
- transmiterea unui mesaj clar ctre mass-
3
media .
2. Evoluia procesului de comunicare pe
timpul crizei
Crizele evolueaz n etape, iar procesul de
comunicare trebuie s evolueze n paralel cu
aceste etape. nelegerea evoluiei unei crize
i ajut pe specialitii n relaii publice s
anticipeze problemele i s rspund eficient
la acestea. Lund n considerare faptul c
fiecare etap de evoluie a crizei prezint
cerinele sale informaionale distincte, vom
prezenta principalele activiti de comunicare
desfurate n urmtoarele sub-etape: etapa
premergtoare crizei (precriz); sub-etapa
iniial a crizei propriu-zise (declanarea
crizei); desfurarea (recunoaterea) crizei;
rezolvarea crizei (aducerea ei sub control);
evaluarea crizei (n etapa de postcriz).
a) Activiti de comunicare n precriz:
- pregtirea personalului n domeniul
gestionrii crizelor;
- realizarea de aliane i parteneriate;
3 comunicare;
Vincent Covello, Basic Principles for Crisis
Communications, www.globalprblogweek.com, 02.07.2015
~ 111 ~
- elaborarea de norme i recomandri
adoptate prin consens;
b) Activiti de comunicare pe durata sub-
etapei iniiale a crizei:
- contientizarea evenimentului;
- oferirea de explicaii i informarea
publicului;
- construirea credibilitii instituiei i a
purttorului de cuvnt;
- stabilirea modalitilor prin care pot fi
obinute mai multe informaii;
- stabilirea unei comunicri continue cu
grupurile-int relevante; instituia trebuie s
se poziioneze ca o surs credibil de
informare.
c) Activiti de comunicare pe durata
desfurrii (recunoaterii) crizei:
- sprijinirea grupurilor-int pentru a
nelege ct mai bine riscurile la care sunt
expuse;
- furnizarea de informaii suplimentare
celor care au nevoie de ele;
- ctigarea sprijinului pentru aciunile de
refacere a organizaiei;
- analiza feedback-ului primit din partea
grupurilor-int i corectarea informaiilor
eronate;
- explicarea msurilor care trebuie luate n
situaii de pericol;
- sublinierea riscurilor/beneficiilor actului
decizional.
d) Activiti de comunicare pe durata
aducerii sub control (rezolvrii) crizei:
- mbuntirea rspunsului corect al
grupurilor-int n situaii de criz;
- analiza zilnic a evoluiei crizei;
consolidarea strategiilor care au funcionat;
- convingerea grupurilor-int relevante s
sprijine alocarea de resurse pentru
gestionarea situaiei;
- promovarea activitilor instituiei
e) Activiti de comunicare n etapa
postcriz:
- evaluarea crizei;
- evaluarea performanelor planului de
- analiza leciilor nvate;
 - mbuntirea sistemelor de gestionare a
crizelor i a planului de aciune n situaii de
4
criz .
Concordana dintre evoluia crizei i
evoluia comunicrii poate fi asigurat dac
structurile de comunicare implicate i
bazeaz activitatea pe un set de direcii de
aciune reieite n principal din experiena
practicienilor n domeniul gestionrii
comunicrii de criz. Avem n vedere
urmtoarele direcii de aciune pe timpul
comunicrii de criz:
a) implicarea grupurilor-int relevante ale
instituiei n prevenirea i rezolvarea crizelor
este imperativ dac lum n considerare
principiile informrii i comunicrii acceptate
la nivel general: oamenii au dreptul s
participe elaborarea deciziilor care i
afecteaz; comunicarea de criz trebuie s
genereze un grup-int implicat, interesat,
raional, preocupat, orientat ctre soluii,
cooperant. Aceste cerine pot fi aplicate n
practic prin urmtoarele activiti: implicarea
grupului-int din timp; deciziile emise de
ctre cei care gestioneaz criza vor ine seama
de amploarea riscurilor i de preocuprile
grupului-int; implicarea tuturor prilor
interesate n dezbaterea situaiilor create pe
timpul crizei; acceptarea responsabilitii
instituiei n legtur cu declanarea crizei i
cu consecinele acesteia;
b) ascultarea atent a tuturor grupurilor-
int este fundamental pentru viabilitatea
strategiilor i activitilor de comunicare pe
timpul crizei. Este fundamental s fie neles
faptul c dac oamenii percep c nu sunt
ascultai, nu putem avea ateptri ca ei s ne
asculte. n consecin, comunicarea eficient
n aceast situaie, considerm noi, este numai
comunicarea bidirecional. Aceast
comunicare bidirecional se poate realiza
dac instituiile vizeaz urmtoarele aciuni:
folosirea interviurilor, discuiilor de grup,
grupurilor consultative, liniilor telefonice
netaxabile, chestionarelor pentru a afla ce
gndesc oamenii; crearea condiiilor pentru
exprimarea prerii de ctre toate prile
interesate; cunoaterea i nelegerea
4
Barbara Reynolds M. A., Julia Hunter Galdo, Lynn Sokier,
Crisis and Emergency Risk Communication, Atlanta, Center
for Disease Control and Prevention, September 2002,
p. 710.
emoiilor oamenilor; informarea sistematic a
grupurilor-int implicate i interesate ;
c) manifestarea onestitii i deschiderii
este imperativ pentru stabilirea ncrederii
grupurilor-int n instituie. Specialitii n
comunicare i relaii publice trebuie s fie
contieni de faptul c ncrederea pe termen
scurt se sprijin pe comunicarea scris,
verbal i non-verbal, iar ncrederea pe
termen lung se bazeaz pe aciuni. Pentru a
realiza o ncredere real n instituie, acetia
vor avea n vedere urmtoarele: folosirea
purttorilor de cuvnt credibili; corectarea
erorilor de comunicare; publicarea
informaiilor cu privire la riscurile posibile;
discutarea cu cei implicai a datelor incerte, a
punctelor tari i punctelor slabe, inclusiv a
celor identificate de alte surse credibile;
d) coordonarea comunicrii i cooperarea
cu alte surse credibile se impune din partea
tuturor instituiilor, indiferent de domeniul de
activitate. Colaboratorii sunt foarte importani
n comunicarea informaiilor de criz, dac ei
constituie surse credibile pentru mass-media
i grupurile-int relevante. Evitarea
conflictelor i contradiciilor cu aceste surse
este, de multe ori, vital pentru instituie;
e) prentmpinarea nevoilor mass-mediei
este o cerin a comunicrii eficiente pe
timpul crizei. Mass-media este cel mai
important vector al comunicrii de criz.
Putem susine afirmaia c presa joac un rol
important n determinarea rezultatelor
comunicrii de criz. Consecina direct a
rolului presei n gestionarea comunicrii de
criz este atitudinea pe care instituia trebuie
s o manifeste n relaia cu aceasta. Astfel sunt
necesare i eficiente atitudinile i aciunile
proactive: manifestarea deschiderii i
accesibilitii n relaia cu reporterii;
respectarea termenelor-limit impuse de
mass-media; oferirea de informaii adaptate
fiecrui tip de media; realizarea, din timp, a
acordului cu reporterii asupra condiiilor de
desfurare a declaraiilor de pres,
interviurilor etc.;
f) exprimare clar i cu compasiune,
Comunicarea de criz este eficient dac este
planificat i evaluat cu atenie. Pentru
aceasta, sunt necesare activiti organizate i
desfurate cu profesionalism: stabilirea de
obiective clare i explicite; evaluarea
informaiei tehnice despre criz; identificarea
~ 112 ~
grupurilor-int relevante; orientarea
comunicrii ctre subgrupurile cele mai
importante sau ctre cele mai afectate;
identificarea purttorilor de imagine cu
abiliti recunoscute i probate n domeniul
comunicrii; antrenarea abilitilor de
comunicare ale personalului n situaii de
5
criz .
n consecin, se impun pentru instituii
drept prioriti: coordonarea, de ctre
profesionitii instituiei, a ntregii comunicri
de criz; realizarea legturilor, a partene-
riatelor i a alianelor; folosirea inter-
mediarilor credibili i cu autoritate; asigurarea
compatibilitii comunicrii proprii cu cea a
altor surse credibile.
3. Calitile mesajului
Pe informaii i mesaje se bazeaz ntreaga
comunicare a instituiei, att n situaii
normale, ct i n situaii de criz. Pentru a fi
eficient, mesajul trebuie s fie perceput de
ctre publicul general, dar mai ales de ctre
publicul afectat i interesat. El este menit s
fie reluat n mod regulat de ctre fiecare
emitor de comunicare din cadrul instituiei.
Fiecare opinie a instituiei trebuie s fac
referire la mesaj, cu scopul de a spori eficiena
acestuia i a evita discordanele cu unele
mesaje care pot distruge coerena poziionrii
instituiei fa de aspectele importante ale
6
situaiei create . Principiul care se aplic n
legtur cu construirea i transmiterea
mesajelor n situaii de criz este urmtorul:
fiecrei informaii i se ataeaz un mesaj, iar
acestui mesaj trebuie s i se asigure condiii
astfel nct s fie auzit, s fie neles, s fie
puternic.
Thierry Libaert analizeaz urmtoarele
caracteristici considerate eseniale pentru
toate tipurile de mesaje: coerena,
diferenierea, nelegerea, vizibilitatea, durata,
adaptabilitatea.
a) Coerena este evaluat dup dou
criterii: cel al identitii instituiei i cel al
obiectivului su.
Un mesaj care nu poart identitatea clar a
instituiei risc s fie respins, iar un mesaj care
5
Ibidem, pp. 1820.
6
Thierry Libaert, Planul de comunicare. Cum s-i defineti
i s-i organizezi strategia de comunicare, Iai, Edi- tura
Polirom, 2009, p. 141.
nu reflect un obiectiv de comunicare va fi, cu
siguran, ineficient. n cazul mai multor
mesaje, deosebit de important este
asigurarea coerenei dintre acestea. Principiul
de coeren este asigurat de consistena
logic din interiorul mesajului, n cazul unui
singur mesaj, i de compatibilitatea logic
dintre coninutul mai multor mesaje, n cazul
pluralitii acestora.
b) Diferenierea este foarte important n
condiiile n care publicul recepioneaz
mesaje de la mai multe surse. n aceast
situaie, mesajul instituiei trebuie s se
singularizeze pentru a fi remarcat, memorat i
atribuit. Dac publicul afectat i interesat nu
asociaz mesajele instituiei cu identitatea
acesteia, cu valorile i atitudinea manifestate
pe timpul crizei (ncredere, competen, grij,
onestitate, profesionalism etc.), atunci
difuzarea acestor mesaje, care cu greu pot fi
atribuite instituiei, exprim o grav deficien
de comunicare.
c) nelegerea este necesar pentru a intra
n logica interlocutorului. Pentru aceasta este
nevoie de o mare simplitate i de un mesaj
concis. Mesajul complex (recurgerea la sensuri
figurate i la explicaii cu mprumuturi din
psihanaliz, lingvistic, semantic, istoria
organizaiei i a produselor sale) va ntmpina
greuti n a fi neles. Totodat, apelul la
simplitate nu trebuie s conduc la un mesaj
plat, tributar stereotipurilor lingvistice.
Simplitatea trebuie s fie compatibil logic cu
trstura precedent: diferenierea.
d) Vizibilitatea mesajului este asigurat
dac coninutul lui suscit interesul i dac el
este perceput de ctre grupurile-int
relevante pentru instituie. De aceea, mesajul
trebuie s fie prezent att la nivelul
principalelor teme de comunicare, ct i la
nivelul modalitilor de comunicare. ns,
pentru a fi corect preluat n exterior, mesajul
trebuie s fie foarte bine cunoscut (att din
perspectiva coninutului, ct i a semnificaiei)
de ctre toi membrii instituiei.
e) Durata este foarte important cnd
concepem mesaje. Una dintre raiunile
planului de comunicare de criz este s
asigure mesaje coerente pe toat durata crizei,
innd seama de specificul fiecrei etape de
evoluie a acesteia. Acest plan va conine
~ 113 ~
mesajele de baz/permanente (cu privire la
implicare, dedicaie, profesionalism,
competen, atitudine etc.) i mesajele de
context, specifice evoluiei situaiei din teren.
f) Adaptabilitatea exprim posibilitatea
integrrii mesajului de ctre interlocutorii
interni i externi. Aceast posibilitate impune
testarea mesajelor n interiorul i exteriorul
instituiei, pentru a exista sigurana c ele pot
fi nsuite cu uurin de ctre publicul intern
i de ctre opinia public i c nu exist nici o
7 material se poate efectua doar n cazul
respingere .
Pe timpul crizei este foarte important ca
faptele s fie n conformitate cu mesajele.
Pentru aceasta, ansamblul comunicrii cu
toate grupurile-int implicate trebuie s fie
compatibil att cu contextul, ct i cu
8
momentul n care este realizat . De aceea,
mesajele trebuie s fac referire la atitudinea
i comportamentul organizaional pe timpul
crizei i trebuie redactate astfel nct s se
evite orice confuzie sau nenelegere. n acest
sens, mesajele transmise pe timpul
comunicrii de criz trebuie s aib
urmtoarele caliti:
a) s exprime ngrijorarea instituiei att
prin tonul comunicrii, ct i prin coninutul
comunicrii, artnd c instituiei i pas att
de situaia creat, ct i de cei afectai;
b) s exprime solicitudinea instituiei;
managementul trebuie s declare fr echivoc
urmtoarele: acioneaz pentru a gestiona
situaia; acioneaz pentru a descoperi
cauzele; acioneaz pentru diminuarea
efectelor;
c) s reflecte consisten, bazndu-se pe
fapte;
d) s reflecte coeren (mesajul unic/unitar
al tuturor factorilor implicai n comunicare;
e) s reflecte claritate (mesajele trebuie
transmise ntr-o form simpl, evitnd
jargonul i limbajul tiinific).
Pentru fiecare criz potenial, instituia va
elabora mesajul esenial care va trebui emis
pe baza rspunsului dat la urmtoarele
ntrebri: ce dorim s comunicm despre acest
tip de eveniment? Adoptm o atitudine
pozitiv sau defensiv? Care au fost
circumstanele care au generat situaia? S-a
7 10
Thierry Libaert, op. cit., p.146.
8 11
Ralf Leinemann, Elena Baikaleva, op. cit., p.131.
mai repetat? Se poate produce din nou? Care
sunt urmrile? etc. Pregtirea mesajelor se
poate realiza rapid sau aprofundat. n prima
situaie, instituia i redacteaz atitudinea
fa de eveniment, prevede nucleul
discursului i rspunsurile la principalele
ntrebri care i-ar putea fi puse. n a doua
situaie, instituia pregtete echivalentul
unui dosar de pres, care prezint n mod
complet totalitatea aspectelor crizei: istoric,
tehnic, economic etc. Realizarea acestui
9
crizelor previzibile .
Pe timpul crizei, trebuie realizat un mesaj
specific pentru fiecare grup-int, n funcie de
interesele i gradul de implicare ale fiecrui
grup-int n viaa instituiei. Totodat, trebuie
prevzut o declaraie comun pentru toate
grupurile-int, n care s se precizeze natura
crizei, datele de baz despre aceasta, msurile
luate de instituie pentru stoparea sau
limitarea crizei, pierderile, victimele sau
persoanele afectate, impactul asupra mediului
sau asupra altor instituii. n aceast
declaraie, instituia trebuie s i asume
responsabilitatea (dac situaia de criz s-a
declanat din cauza ei) i nu s-i acuze pe alii,
dac vinovia sa este evident .
10
De regul, distingem dou tipuri de mesaj:
mesajele de urgen i mesajele de fond care
se grefeaz pe planul de comunicare dup
urgena primelor ore sau a primelor zile.
Mesajele de urgen sunt determinante, cci
reflect extrem de bine capacitatea unei
instituii de a gestiona criza. De obicei, sunt
alctuite din: mesaje adresate victimelor
crizei, mesaje de analiz i de estimare a
situaiei, mesaje care afirm poziia oficial a
instituiei, date i informaii precise
referitoare la situaie, mesaje despre msurile
concrete deja aplicate, mesaje despre
investigaiile n derulare.
Ulterior, aceste mesaje vor fi adnotate de o
serie de aciuni de comunicare mai punctuale
i destinate unei varieti de grupuri-int.
Numirea crizei este, nendoielnic, unul dintre
mesajele-cheie care va trebui s structureze o
11
campanie de fond .
9
Thierry Libaert, Comunicarea de criz, Bucureti, Editura
C.H. Beck, 2008, p. 39.
Cristina Coman, op. cit, 2009, p. 170.
Thierry Libaert, op. cit., p. 244.
~ 114 ~
BIBLIOGRAFIE:
1. Anthony Holmes, 7 Principles of Crisis Management, n http://anthonyholmes.org/, 24.11.2014
2. Barbara Reynolds M. A., Julia Hunter Galdo, Lynn Sokier, Crisis and Emergency Risk Communication,
Atlanta, Center for Disease Control and Prevention, September 2002
3. James E. Grunig, Rolul relaiilor publice n management i contribuia acestora la funcionarea eficient a
organizaiilor i societii, discurs inut n Taipei, Taiwan, 12 mai 2001, www.praward.ro, 03.03.2015.
4. Thierry Libaert, Comunicarea de criz, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008
5. Thierry Libaert, Planul de comunicare. Cum s-i defineti i s-i organizezi strategia de comunicare, Iai,
Editura Polirom, 2009
6. Vincent Covello, Basic Principles for Crisis Communications, www.globalprblogweek.com, 02.07.2015

~ 115 ~
~ 116 ~
V. PROBLEMATICA SCHENGEN
N DOMENIUL CRIMINALITII

~ 117 ~
~ 118 ~
 ASPECTE ACTUALE PRIVIND MIGRAIA N SPAIUL SCHENGEN

1
Conf.univ.dr. Giurea Laureniu

Abstract::
The great transformations of the contemporary world and openings to new spheres of interests led to
the creation of regions of instability around the world, with serious implications in terms of achieving
security in local, european and even international. The main sources of instability are deriving from socio-
economic and political difficulties of developing states and especially those underdeveloped. These issues
inevitably lead to increased migration in problem areas to developed countries and have often taken the
form of illegal migration. Aside mentioned aspects, there are others - the perpetuation of tensions and
conflicts order ethnic, racial or religious - which, like the first, are generating migration.

Keywords: migration, instability, Schengen security streams

Evoluiile politice i economice diferite ale n plus, migraia este considerat n

statelor conduc ntotdeauna la schimbri
demografice cauzate, pe de o parte de nevoia
oamenilor la un nivel de trai mai bun, iar pe de
alt parte de situaia politic din rile lor de
1
origine.
Experiena statelor dezvoltate i cu o
practic ndelungat n acest domeniu arat c
migraia, dac este gestionat corespunztor,
poate avea o influen pozitiv att asupra
rilor de origine i de destinaie, precum i
asupra migranilor i familiilor lor.
Efectele negative produse de gestionarea
ineficient a fenomenului migraionist
constau n destabilizarea n lan a statului de
destinaie, pornind de la creterea numrului
de locuitori, reducerea nivelului de trai n
ansamblu i n special, pentru proprii ceteni,
proliferarea muncii la negru cu efecte
negative asupra pieei forei de munc,
subminarea economiei naionale n favoarea
economiei subterane - i terminndu-se cu
creterea infracionalitii n plan naional i
chiar regional.
n aceste condiii, s-a apreciat c problema
migraiei poate fi gestionat, n beneficiul
tuturor celor implicai, numai printr-un
management eficient. Astfel, statele ncearc
acum s integreze problemele fluxurilor de
persoane n construcia global a dezvoltrii
economice durabile i a progresului social.
1
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
prezent un proces multinaional, care nu mai
poate fi gestionat (doar) unilateral sau
bilateral. ntr-un raport al Organizaiei
Internaionale pentru Migraie se menioneaz
c nici o ar din lume nu rmne n afara
fluxurilor migratorii internaionale; acestea
sunt fie ar de origine, fie ar de tranzit sau de
destinaie pentru migrani, ori dein toate cele
trei atribute simultan. Asemeni fluxurilor
financiare, comerciale ori de informaii sau idei,
creterea proporiei persoanelor ce traverseaz
frontierele naionale se numr ntre cei mai
semnificativi indicatori de msurare a
2
intensitii procesului de globalizare .
Toate acestea au presupus o alt atitudine
a statelor implicate fa de fluxurile
migratorii:

pe de o parte, o politic de deschidere
pentru migraie n scopul acoperirii
deficitului de munc slab calificat (cu
anumite bariere cantitative, stabilite n
funcie de mrimea deficitului i
concretizate n contigentarea fluxurilor pe
meserii i profesii) i de intensificare a
atragerii temporare/definitive a creierelor
pentru susinerea progresului prin
tehnologii performante, deci prin for de
munc cu pregtire de vrf (manifestat
prin dezvoltarea competiiei ntre statele
primitoare pentru atragerea de personal,
2
IOM (2003), World Migration 2003, International
Organization for Migration, Geneva

~ 119 ~
 care s acopere deficitul de nalt
competen);

pe de alt parte, o politic comun de
control a fluxurilor migratorii i de
combatere a migraiei ilegale i angajrii
ilegale a strinilor (inclusiv, printr-o
intensificare a cooperrii inter-statale).
Legislaia cu influen asupra fenomenului
migraiei n UE este cuprins n Capitolul 2
Libera circulaie a persoanelor i Capitolul 24
Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor
interne.
n cadrul celor dou capitole, legislaia ce
influeneaz fenomenul migraionist n Europa
vizeaz trei mari domenii:
a. legislaie privind migraia (cu influen
direct asupra migraiei);
b. legislaia privind piaa forei de munc
(cu influen direct i indirect asupra
migraiei);
c. legislaia privind recunoaterea reciproc a
diplomelor i a calificrilor (cu influen
indirect asupra migraiei).
La nivel comunitar, nu exist nc o politic
unic privind migraia, ci exist politici
comune privind anumite aspecte ale migraiei.
n practic, migraia este reglementat prin
acte normative naionale, care sunt actualizate
corespunztor nevoilor economice ale statelor
primitoare. rile de origine intervin, de
asemenea, n procesul de migraie economic,
dei deseori numai ca reacie la regle-
mentrile din rile de destinaie, cu
obiectivul de a evita, spre exemplu, un flux
excesiv sau prea selectiv al lucrtorilor.
Consiliul European de la Laeken, din
decembrie 2001, a reafirmat necesitatea unei
politici comune n materie de azil i imigraie,
care implic crearea urmtoarelor
instrumente:

integrarea politicii privind fluxurile de
migraie n politica extern a Uniunii;

dezvoltarea unui sistem european pentru
schimb de informaii cu privire la azil,
imigraie i ri de origine;

stabilirea unor standarde comune privind
procedurile de azil, primire i reunificare
familial.
~ 120 ~
De menionat faptul c, politica comun n
materie de azil i imigraie are la baza
urmtoarele elemente:

parteneriatul cu rile de origine;

un sistem european comun n materie de
azil - pe termen scurt acesta include o
determinare clar a statului responsabil
pentru examinarea unei cereri de azil,
standarde comune pentru o procedur
corect i eficient de azil, condiii minime
de recepie a solicitanilor de azil,
aproximarea regulilor de recunoatere i
coninut al statutului de refugiat;

tratament corect pentru cetenii rilor
tere care locuiesc legal pe teritoriul Uniunii
Europene - acordarea de drepturi i obligaii
comparabile cu cele ale cetenilor
comunitari, promovarea nediscriminrii n
viata economic, social i cultural, precum
i dezvoltarea msurilor de combatere a
rasismului i xenofobiei.

managementul fluxurilor migratorii
presupune o cooperare strns cu rile de
origine i tranzit, campanii de informare cu
privire la posibilitile legale de migrare,
prevenirea tuturor formelor de trafic cu
fiine umane;

politic activ comun n materie de vize i
documente false, inclusiv cooperarea
strns dintre consulatele UE din rile
tere.

n acelai sens i concluziile adoptate la
summit-ul de la Salonic, din anul 2003, au
atins aspectele menionate i au afirmat
necesitatea ntreprinderii de msuri pentru:

dezvoltarea sistemului informaional cu
privire la vize;

examinarea necesitii crerii de noi
mecanisme instituionale, inclusiv a unei
structuri operaionale la nivelul Comunitii,
pentru un management mai eficient la
frontierele externe;

adoptarea unui instrument legal de
nfiinare a reelei ofierilor de legtur
pentru migraie n tarile tere;

necesitatea realizrii unui parteneriat cu
rile din afara UE pentru combaterea
migratei ilegale i tratarea aspectelor legate
de acest fenomen n mod distinct, pe
regiuni i ri tere.
 Drept urmare, n anul 2005, a fost adoptat
Programul Haga pentru ntrirea libertii,
securitii i justiiei n Uniunea European,
document programatic al statelor membre,
care stabilete liniile directoare n domeniul
justiiei i afacerilor interne pentru perioada
2005 2010, n special n domeniul imigraiei,
azilului i integrrii sociale a strinilor care
locuiesc legal pe teritoriul Uniunii Europene),
iar n anul 2006, a fost elaborat Programul de
solidaritate i management al fluxurilor
migratorii pentru perioada 2007-2013.
n acest sens, n paralel cu politicile
comune ale UE, statele membre au n vedere i
o serie de politici migraioniste proprii, menite
s determine o gestionare eficient a
3
procesului i anume :
a) politici pentru reglementarea i care doresc s rmn n Italia.
controlul fluxurilor migratorii;
b) politici pentru ntrirea legislaiei de
combatere a migraiei ilegale i a angajrii
ilegale a lucrtorilor strini;
c) politici pentru integrarea imigranilor;
d) politici privind cooperarea
internaional n domeniul migraiei.
a) Politicile pentru reglementarea i
controlul fluxurilor migratorii vizeaz intrarea,
rezidena i angajarea strinilor. Cele mai
multe urmresc, n esen, ntrirea
controlului la frontier, simplificarea i
urgentarea procedurilor de examinare a
cererilor de azil i amendarea condiiilor de
intrare, reziden i angajare.
n general, toate rile membre ale UE sunt
preocupate n permanen de perfecionarea
legislaiei legate de problemele migraiei.
Astfel, de exemplu n Germania noua lege a
imigraiei prezint ca modificare major, o
nou definire a drepturilor strinilor de a
rmne i lucra n Germania. Distincia dintre
permisele de reziden i permisele de munc
a disprut - n prezent exist un singur
document, nlocuindu-le pe cele dou, care
indic dac ceteanului strin i se permite s
lucreze sau nu.
Noile permise se mpart n dou categorii:
permise de reziden temporar i permise de
reziden permanent, care conin descrierea
motivului imigrrii: studii, munc, reunirea
3
Studiul nr. 5: Fenomenul migraionist din perspectiva
aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European
din Romnia, Bucureti, 2004
familiei, azil, etc. Trecerea de la rezidena
temporar la cea definitiv este posibil dup
minimum 5 ani de reziden. Aceast
conversie este condiionat i de o serie de
cerine, de exemplu aceea ca angajaii strini
s fi pltit timp de 60 de luni contribuia la
fondul de pensii obligatoriu i s vorbeasc
limba german. Pe de alt parte, s-a adoptat
msura ca, pentru integrarea strinilor
rezideni legali, s li se ofere posibilitatea de a
urma cursuri de limba german i programe de
pregtire.
n Italia, Parlamentul a adoptat n iunie
2002 o legislaie mai dur n ceea ce privete
imigraia. Astfel, noua lege prevede mrirea
numrului de patrule n zona de coast i
amprentarea tuturor cetenilor din afara UE
Permisele de reziden sunt legate de
permisele de lucru, astfel nct cetenii din
afara UE trebuie s prseasc ara n cel mult
6 luni de omaj (spre deosebire de 12 luni
nainte). Angajatorii italieni care angajeaz
lucrtori strini trebuie s le asigure acestora
locuin i s depun o cauiune care s
acopere costurile trimiterii lor n ara de
origine n caz de omaj.
i msurile pentru stoparea cererilor false
de azil au fost ntrite ntr-o serie de ri, mai
ales n cele care s-au confruntat cu o cretere
major a cererilor de azil, precum Austria,
Frana, Marea Britanie, Irlanda, Suedia .a.
De exemplu, n cadrul legii privind
imigraia i azilul promulgate n 2002, Marea
Britanie a impus condiii legate de procesarea
mult mai rapid a cererilor de azil, precum i
bariere suplimentare pentru cei ce nu i
nregistreaz cererea imediat dup sosire. De
asemenea, la fel ca i alte ri membre ale UE,
Marea Britanie consider cererile de azil din
partea cetenilor rilor candidate ca
nefondate.
Irlanda a mrit numrul funcionarilor
publici angajai n prelucrarea cererilor de azil,
urmrind ca toate cererile depuse s
primeasc un rspuns definitiv (inclusiv
apelul) ntr-o perioad de 6 luni.
b) Politicile pentru ntrirea legislaiei de
combatere a migraiei ilegale i a angajrii
ilegale de lucrtori strini prevd msuri mai
stricte n rile confruntate cu fluxuri
puternice de imigrani ilegali.
~ 121 ~
 n Spania legislaia ofer posibilitatea
deportrii imediate a strinilor aflai ntr-o
situaie ilegal. i n aceast ar, permisele de
reziden permanent pot fi obinute numai
dup 5 ani de reziden i munc n aceast
ar.
i Grecia a ntrit de asemenea controlul la
frontiere, mai ales n partea de nord i est a
rii i a nsprit sanciunile aplicate firmelor
ce angajeaz imigrani ilegali. Angajatorii pot
suporta pedeapsa cu nchisoarea pe o
perioada de 3-6 luni i li se pot aplica amenzi
de la 3 mii la 15 mii Euro.
Legislaia din Portugalia prevede msuri
care vin n sprijinul obinerii rezidenei de
ctre lucrtorii imigrani i al reglementrii
situaiei imigranilor ilegali.
Noua legislaie din Italia prevede ca
cetenilor din afara UE rezideni ilegali s li
se interzic o nou intrare pe o perioad de 10
ani, fa de 5 ani ct prevedea vechea
legislaie, n timp ce pedeapsa pentru
reintrarea ilegal a crescut cu 6 pn la 12 luni
de detenie la prima reintrare ilegal i cu 1
pn la 4 ani n cazul urmtoarelor reintrri
ilegale. Chiar i imigranii legali pot fi reinui
de la 30 pn la 60 de zile naintea rennoirii
permisului de reziden.
Pe lng msurile de combatere sunt
promovate i msuri de reglementare a
situaiei imigranilor ilegali. Acestea se aplic
cel mai adesea n cazul celor care au lucrat
anterior, n cadrul unor activiti specifice
(exemplu: n Italia msurile se aplic celor care
lucreaz n domeniul ocrotirii sntii sau
care presteaz servicii de asisten pentru
btrni), n cazul celor care au locuit n ara
respectiv o anumit perioad de timp sau pe
baza unor criterii familiale. Exist de
asemenea programe de reglementare aplicate
solicitanilor de azil pentru care s-a ntrziat
procesul de examinare a cererii sau care nu au
ndeplinit anumite criterii de acordare a
azilului.
Cel mai frecvent criteriu de eligibilitate
este dreptul obinut prin prestarea unei
activiti, dei n acest fel apare i efectul
advers, i anume ncurajarea muncii ilegale n
sperana acordrii unei amnistii, precum i
ncurajarea emiterii de contracte de munc
4
false .
4
acesta a fost cazul Italiei, Spaniei, Portugaliei
Totui programele de reglementare sunt
privite i ca o aciune pozitiv din punct de
vedere al securitii publice, deoarece
guvernele pot obine informaii importante
despre numrul de persoane cu statut ilegal,
reelele acestora i modelele de stabilire n
rile respective. De asemenea, prin lrgirea
oportunitilor de angajare pentru imigrani
sunt descurajate activitile ilegale.
5
c) Politicile pentru integrarea imigranilor
vizeaz, n plan practic, msuri de combatere a
discriminrii i nvarea limbii rii-gazd ca
i procesul general de naturalizare a imigranilor.
n Danemarca noua lege privind imigrarea
include, printre alte msuri, un program cu
durata de 3 ani pentru integrarea imigranilor
i refugiailor, cu un accent special pe
obligativitatea nvrii limbii daneze. De
asemenea, astfel de programe sunt avute n
vedere de Austria i Frana.
n Spania a fost nfiinat un consiliu pentru
politica de reglementare i coordonare a
strinilor i a migraiei, care coordoneaz cele
trei niveluri ale administraiei (guvernul
central, comunitile autonome i consiliile
municipale), cu scopul de a elabora o politic
general asupra imigraiei, incluznd ocuparea
forei de munc i integrarea social.
n Germania, ncepnd cu 1 ianuarie 2000
strinii aduli pot dobndi cetenia german
dup 8 ani de reziden legal, n comparaie
cu 15 ani nainte de aceast dat. Aceasta a
condus la creterea important a numrului
naturalizrilor: n anul 2000 un procent de
40% dintre ele s-au datorat aplicrii acestei
noi legi. Tot ncepnd cu 1 ianuarie 2000
copiii nscui din ceteni strini pot obine
cetenia german, dac cel puin unul dintre
prini a locuit legal n Germania n ultimii 8
6
ani .
De precizat c n toate rile se aplic
msuri speciale pentru integrarea imigranilor
tineri pe piaa muncii.
d) Politicile privind cooperarea interna-
ional n domeniul migraiei urmresc
5
ca vocabular, concepie, problema integrrii variaz ntre
asimilare (acceptarea sistemului de valori al rii-gazd i,
eventual, renunarea la propria cultur) i inserie pe piaa
muncii i integrare n societate (concepie ce recunoate
respectul fa de legile rii-gazd)
6
n anul 2000, din 91.000 de copii nscui din prini strini
40.800 au obinut cetenia german ca urmare a aplicrii
noii legi
~ 122 ~
stabilirea unor msuri comune n domeniul
reglementrii i controlului fluxurilor
migratorii, precum i msuri speciale n
privina schimburilor de cercettori, profesori,
studeni n cadrul creat la nivelul UE, att
pentru rile membre ct i pentru rile
candidate.
Prin semnarea Conveniei de Aplicare a
7
Acordului Schengen , prile contractante s-au
angajat s adopte o politic comun n ceea ce
privete circulaia persoanelor i, n special, cu
privire la regimul vizelor i s urmreasc, de
comun acord, armonizarea politicii lor n
materie de vize. Totodat s-a stabilit faptul c
acest regim al vizelor nu poate fi modificat
dect prin acordul tuturor statelor semnatare
i numai n mod excepional o parte
8 de statele membre pentru tiprire i
contractant poate deroga de la regimul
comun al vizelor n privina unui stat ter, din
raiuni imperative care in de politica
naional i care impun luarea unei decizii
urgente .
9
persoanele crora li se elibereaz o viz au
Un pas important n vederea armonizrii
politicilor n materie de vize l-a reprezentat
introducerea unui model uniform de viz,
adecvat pentru a fi utilizat de ctre toate
statele membre Schengen, care conine
elemente de securizare pentru prevenirea
contrafacerii sau falsificrii.
Modelul uniform de viz a fost instituit
prin Regulamentul (CE) nr.1683/95 al
Consiliului din 29 mai 1995 care definete
viza ca fiind .. o autorizaie eliberat sau o
decizie luat de ctre un stat membru, necesar
pentru intrarea pe teritoriul su n scopul unei
ederi preconizate n statul membru respectiv
sau n mai multe state membre, pentru o
perioad care s nu depeasc trei luni n
total, sau n scopul tranzitrii teritoriului sau
zonei de tranzit a unui aeroport al statului
membru respectiv sau al mai multor state
10
membre .
Conform legislaiei europene, aceast viz
preia funcia vizelor naionale pentru ederi
de scurt durat, dar fiecare stat Schengen
poate acorda vize pentru ederi de lung
durat conform dreptului naional.
7
Convenia a fost semnat la data de 19 iunie 1990
8 nct s existe o compatibilitate deplin cu
art.9 alin.2 din CAAS n prealabil, ea trebuie s consulte
celelalte Pri Contractante i, n luarea deciziei, s in cont
att de interesele lor ct i de consecinele acesteia.
9
art.9 al Conveniei privind punerea n aplicare a Acordului
Schengen (19 iunie 1990)
10
art.5 al Regulamentului menionat
Regulamentul conine prevederi care
stabilesc c:

vizele se elibereaz de statele membre ntr-
un model uniform sub form de autocolant;

vizele trebuie s conin o serie de
11
specificaii obligatorii ;

fiecare stat membru desemneaz un
organism unic responsabil cu tiprirea
vizelor, pe care l va comunica Comisiei i
celorlalte state membre, organism care
poate fi desemnat n acest scop de dou sau
mai multe state membre;

specificaiile tehnice suplimentare, care
mpiedic falsificarea sau contrafacerea,
sunt secrete i nu se public, ele fiind
comunicate numai organismelor desemnate
persoanelor autorizate n mod
corespunztor de un stat membru sau de
Comisie;
dreptul s verifice datele personale nscrise
n viz i, dup caz, s cear rectificarea sau
eliminarea acestora.
Ulterior, acest Regulament a fost modificat
prin Regulamentul (CE) nr.334/2002 al
Consiliului din 18 februarie 2002. Prin aceast
reglementare s-a urmrit securizarea
modelului uniform de viz prin inserarea unei
fotografii, care s rspund standardelor
nalte de securizare i care s asigure o
legtur mai sigur ntre modelul uniform de
viz i titularul acesteia.
Un alt aspect important, care a contribuit la
armonizarea politicii de vize, l-a reprezentat
adoptarea normelor cu privire la vizele pentru
ederile cu o durat de maxim trei luni, i, n
acest context, stabilirea listelor cu rile tere
ai cror resortisani trebuie s dein o viz la
trecerea frontierelor externe (lista negativ) i
cea a celor ai cror resortisani sunt exonerai
de aceast obligaie (lista pozitiv).
Contribuia acestor liste la armonizarea
politicii n materie de vize const n aceea c
fiecare stat membru este obligat s-i
modeleze politica naional n domeniu, astfel
politica comunitar. Cu alte cuvinte, pentru
11
aceste specificaii sunt descrise n anexa Regulamentului
nr.1683/95 al Consiliului din 29 mai 1995
~ 123 ~
resortisanii statelor tere cuprinse pe lista
negativ, fiecare stat membru trebuie s
impun un regim obligatoriu de vize, iar
pentru resortisanii statelor tere aflate pe
lista pozitiv, statele membre trebuie s
desfiineze, pe baz de reciprocitate, regimul
obligativitii vizelor.
Stabilirea celor dou liste s-a realizat prin
intermediul Regulamentului (CE) nr.539/2001
al Consiliului din 15 martie 2001, n urma
evalurii atente a unor serii de criterii, care se
refer inter alia la imigraia ilegal, sigurana
i ordinea public, precum i la relaiile
externe ale Uniunii Europene cu rile tere.
Regulamentul menionat prevede i un
mecanism comunitar, care permite punerea n
aplicare a principiului reciprocitii, aplicabil
n cazul n care una din rile tere incluse pe
lista pozitiv decide s supun resortisanii
dintr-unul sau mai multe state membre
obligaiei de a deine viz.
Totui, pe parcurs acest mecanism s-a
dovedit neadecvat pentru soluionarea
situaiilor de nereciprocitate n care o ar
ter aflat pe lista pozitiv, menine sau
introduce o obligaie de a deine viz pentru
resortisanii unuia sau mai multor state
membre. Solidaritatea ntre statele membre
care se confrunt cu astfel de situaii de
nereciprocitate, a impus ca mecanismul
existent s fie adaptat astfel nct s devin
eficient.
n acest sens, Regulamentul (CE)
nr.851/2005 al Consiliului din 2 iunie 2005, de
modificare a Regulamentului (CE)
nr.539/2001, a stabilit un mecanism care
combin msuri de niveluri i intensiti
variabile care pot fi aplicate fr ntrziere.
Astfel, n situaia n care o ar ter care stabilit ca obiectiv prioritar, pn la aderarea
figureaz pe lista pozitiv, instituie obligaia
de deinere a vizei pentru resortisanii unui
stat membru, statul membru n cauz notific
n scris despre acest lucru Consiliului i
Comisiei. Comisia, imediat dup publicarea
12
notificrii i n consultare cu statul membru
n cauz, ia msurile necesare mpreun cu
12
notificarea menioneaz data punerii n aplicare a msurii
respective i tipul documentelor de cltorie i a vizelor
respective, i se public n seria C a Jurnalului Oficial al
Uniunii Europene
autoritile rii tere pentru a reintroduce
exonerarea de obligaia de a deine viz,
raportnd despre acesta Consiliului. Raportul
poate fi nsoit i de o propunere care s
prevad reintroducerea temporar a obligaiei
de a deine viz pentru resortisanii rii tere
n cauz. Consiliul hotrte asupra acestei
propuneri cu majoritate calificat n termen de
trei luni. ntre-timp, Comisia va continua s
depun eforturi pentru a determina
autoritile rii tere n cauz s reintroduc
exonerarea de obligaia de a deine viz
pentru resortisanii statului membru n cauz.
n cazul n care ara ter n cauz elimin
obligaia de a deine viz, statul membru
notific imediat Consiliului i Comisiei aceast
eliminare.
De la data de 1 ianuarie 2007, Romnia
aplic prevederile Regulamentului (CE)
nr.539/2001 al Consiliului din 15 martie 2001,
modificat, cu urmtoarele precizri :
13

n ceea ce privete armonizarea listei
negative, n prezent Romnia respect
cerinele UE, avnd un regim obligatoriu de
vize cu toate statele de pe lista negativ a
Uniunii Europene.

prin adoptarea Hotrrii de Guvern
nr.164/2006
14
(publicat n Monitorul
Oficial nr.160/20.02.2006), Romnia este
pe deplin aliniat la lista pozitiv a Uniunii
Europene.
n baza mecanismului de reciprocitate,
Comisia European a primit din partea
Romniei, lista statelor de pe lista pozitiv a
UE care nu au eliminat regimul de vize pentru
cetenii romni.
Se poate concluziona c Romnia are
la spaiul Schengen, i alinierea complet a
politicii naionale de vize la cea a Uniunii
Europene.
13
Sursa de documentare: Planul de Aciune Schengen,
revizuit 2007
14
prin acest act normativ a fost eliminat unilateral regimul
de vize obligatoriu pentru urmtoarele state: Argentina,
Australia, Bolivia, Brazilia, Brunei Darussalam, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Israel, Statele Unite Mexicane,
Nicaragua, Noua Zeeland, Panama, Paraguay.
~ 124 ~
BIBLIOGRAFIE SELECTIV:

1. IOM (2003), World Migration 2003, International Organization for Migration, Geneva
2. Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2004
3. Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007.
4. Directiva 2004/38/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la
libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor
acestora;
5. www.infoeuropa.ro

~ 125 ~
 COOPERAREA CU STATELE DIN BALCANII DE VEST
UN ELEMENT IMPORTANT AL PROCESULUI DE SECURIZARE A FRONTIERELOR EXTERNE
ALE UNIUNII EUROPENE
STUDIU DE CAZ THE MIGRATION, ASYLUM, REFUGEES REGIONAL INITIATIVE

COOPERATION WITH THE WESTERN BALKANS STATES-

AN IMPORTANT ELEMENT IN THE PROCESS OF SECURING EUROPEAN UNION EXTERNAL BORDERS
CASE STUDY THE MIGRATION, ASYLUM, REFUGEES REGIONAL INITIATIVE

Nicolae Cristian ENE*

Ion Cristian CLEA**

Abstract:
Group productivity performance depends on the weakest component of the group. Considering United
Europe without taking into account the Western Balkans is by far a reckless manner in the attempting to
secure external borders. And that is because Europe is complete (taking into account historically and
geographically reasons) only including this region. Even if these countries are just emerging, there is
compelling evidence proving that pro-European attitude has an exponential growth. Such evidence is
MARRI (The Migration, Asylum, Refugees Regional Initiative) and it is in our powers to help them integrate.
Helping them, sharing our experience and know-how will also help us by strenghtening Europe capacity of
response to one of the biggest challenges at the start of the 3rd millenium: irregular migration.

Keywords: migration, Western Balcans, support, cooperation, secondary flow, initiative

Hc tamen vulgaris sententia me aliquantulum recreavit, qu etsi non auferre, tamen minuere
1
possit dolorem meum, qu quidem sententia hc est, Romam uno die non fuisse conditam.
"But this common saying has given me a certain amount of comfort a saying which cannot
take away, but can at least lessen, the grief that I feel; and the saying is that Rome was not built in
one day."

Queen Elizabeth in an address at Cambridge, 1563

CONTEXT***
1 decis s continue cltoria lor n diferite ri
Afluxul de migrani din Turcia conduce la
intensificarea fluxului secundar de-a lungul
Balcanilor de Vest. Muli dintre migranii
ilegali care au sosit n Grecia sau Bulgaria au
* Nicolae Cristian ENE este comisar ef de poliie, directorul
Centrului de Supraveghere i Controlul Trecerii Frontierei
Aeroporturi Bucureti Otopeni; E-mail:
otopeni.igpf@mai.gov.ro.
** Ion Cristian CLEA este inspector principal de poliie,
instructor n cadrul Academiei de Poliie Alexandru Ioan
Cuza Bucureti, Facultatea Poliie de Frontier; E-mail:
ion.calea@igpf.ro.
1
The Progresses and Public Processions of Queen Elizabeth,
John Nichols, pg.176, www.books.google.ro (traducere: ns
aceast vorb din popor mi-a alinat cumva temerile un
proverb care nu poate anula, dar cel puine reduce ntructva
durerea pe care o resimt; iar acest proverb spune c Roma nu
a fost construit ntr-o singur zi)
din Balcanii de Vest spre Europa de Vest i de
Nord. Numrul de persoane depistate trecnd
ilegal frontiera extern a Uniunii Europene cu
Serbia, n trimestrul al treilea al anului 2015 a
crescut de 25 de ori fa de aceeai perioad a
anului 2014 i cu 566% comparativ cu
trimestrul precedent, atingnd cel mai nalt
nivel de la nceperea colectrii acestor date de
ctre FRONTEX n formatul FRAN (2007). Pn
n luna august aproape toate cazurile au fost
raportate de Ungaria.
La mijlocul lunii septembrie 2015 Ungaria
a finalizat construirea unui gard de-a lungul
frontierei cu Serbia, care a fost iniiat ca o
reacie la valul migraionist pe ruta Balcanilor
de Vest. Aceast msura nu a fcut altceva

~ 126 ~
dect s devieze valul de migrani ctre
frontiera cu Croaia. Astfel, Ungaria a extins
gardul i de-a lungul acestei frontiere, ceea ce
a condus ca (alturi de condiiile
meteorologice, n spe apropierea iernii,
anotimp n care condiiile de tranzitare a Mrii
Mediterane sunt nefavorabile migranilor
ilegali), la finalizarea acestuia (16 octombrie
2015), valul de migrani ce tranziteaz Ungaria
s fie stopat. Din aceast zi, marea majoritate
a acestora au tranzitat Slovenia i Austria
pentru a ajunge la destinaiile lor din vestul i
nordul Europei.
Spre deosebire de iarna trecut, cota
migranilor din Kosovo i din statele Balcanilor
de Vest a sczut la mai puin de 1% din totalul
acestui flux. Deja n luna iunie creterea
numrului de migrani din afara regiunii a
depit cu mult cota maxim a migranilor
kosovari nregistrat n februarie 2015. Pn
la nceperea celui de-al treilea trimestru al
anului 2015, fluxurile de migrani sirieni,
afgani, pakistanezi, irakieni, iranieni i
bengalezi au atins cele mai ridicate cote, ceea
ce face Balcanii de Vest cea mai important
cale de intrare pentru migranii care se
ndreapt spre UE. Este notabil i faptul c, n
comparaie cu trimestrul anterior, i numrul
migranilor ilegali africani s-a apreciat cu
150%, somalezii i camerunezii ocupnd
detaat primele poziii ale acestui top.

Sursa: www.frontex.europa.eu Publications FRAN Q3 2015 - Situaia comparativ a

deteciei trecerilor ilegale ale frontierei externe a statelor membre ale Uniunii Europene n
trimestrul al III-lea al anului 2015.

MARRI (The Migration, Asylum, Refugees Balcanilor de Vest (Albania, Bosnia i

Regional Initiative) reprezint un mecanism
unic n Regiunea Balcanilor de Vest, creat cu
scopul de a sprijini statele din aceast zon n
eforturile acestora de integrare
comunitatea european i de contracarare a
fenomenului migraiei ilegale.
Activitile organizate la nivelul MARRI
urmresc s ofere statelor membre din zona
Heregovina, Republica Macedonia,
Muntenegru i Serbia) posibilitatea de a alinia
legislaia naional la aquis-ul comunitar, de a
n desfura sesiuni de pregtire i de a crea i
dezvolta proceduri i politici comune. Iniial,
la crearea sa, organizatia a avut n compunere
i Croaia, actualmente stat membru cu
drepturi depline n Uniunea Europeana

~ 127 ~
(ncepnd cu data de 1 iulie 2013). De
asemenea, Romania, Bulgaria i Republica
Moldova au statut de membru cu drepturi
depline / asociate la organizaie. Primele dou
state - membre ale Uniunii Europene - au rolul
primordial de a asigura expertiza i schimbul
de experien necesare nelegerii mecanis-
melor europene de asigurare a unui control de
frontier la standarde superioare i de lupt
mpotriva migraiei ilegale.
Mai pe larg, activitile MARRI acoper
domenii precum migraia, azilul, problema
refugiailor, politica acordrii i eliberrii
vizelor, cooperarea diplomatic i manage-
mentul integrat al frontierelor.
Proiectul ofer posibilitatea de a mobiliza
specialiti din cadrul membrilor MARRI pentru
a crea strategii i politici regionale.
n prezent preedinia MARRI este
exercitat de ctre Muntenegru. Pentru
aceast perioad au fost stabilite urmtoarele
obiective:
- reforma intern a MARRI prin amendarea
documentelor de baz i dezvoltarea structurii
existente i a politicii de resurse umane;
- dezvoltarea comunicrii, coordonrii i
cooperrii cu structurile regionale n
domeniile comune de interes;
- continuarea dezvoltrii cooperrii cu
instituiile UE, statele membre UE i state
tere, precum i cu alte agenii i organizaii
internaionale;
- ncheierea unor parteneriate strategice i
obinerea sprijinului cu scopul obinerii unei
imagini de ansamblu asupra fenomenului
migraiei;
- invitarea n calitate de observatori
permaneni a Comisiei Europene i a
Consiliului pentru Cooperare Regional;
- flexibilizarea cadrului legal constitutiv, n
vederea invitrii i a altor state i organizaii
internaionale;
- n ceea ce privete migraia ilegal, se
urmrete coordonarea unor activiti pentru
identificarea mecanismelor eficiente pentru
prevenirea i reducerea fenomenului
infracionalitii transfrontaliere, a traficului
de migrani i a traficului de persoane;
- n ceea ce privete migraia legal, se are
n vedere cooperarea ntre statele membre
MARRI pentru a facilita migraia forei de
munc, precum i identificarea unor proiecte
comune printr-un permanent schimb de
informaii i expertiz;
~ 128 ~
- referitor la readmisie, va fi prioritar
asigurarea de sprijin n procesul de ncheiere
i implementare a protocoalelor i
nelegerilor privind readmisia, la nivel
bilateral, att cu statele membre UE, ct i cu
statele tere; se va pune totodat accentul i
pe cutarea permanent de soluii pentru
reintegrarea returnailor i posibilitatea
exercitrii drepturilor acestora;
- n problematica azilului vor fi ntreprinse
aciuni pentru armonizarea legislaiei,
procedurilor de primire a cererilor de azil; vor
fi prioritare pregtirea i schimbul de
informaii n vederea ndeplinirii standardelor
europene;
- privitor la managementul la frontier, se
va urmri oferirea de sprijin reelei operative
organizate la nivelul MARRI i propunerea
unor noi oportuniti n vederea nceperii altor
proiecte privind eficientizarea
managementului la frontier n regiunea
Balcanilor de Vest;
- o atenie special trebuie acordat
problemei returnrilor, integrrii i rezolvrii
problemei statutului refugiailor din regiunea
Balcanilor de Vest; n acest sens un rol
important este jucat de cooperarea ntre
membrii MARRI i de asistena primit din
partea comunitii internaionale.
Integrarea WB6 (Western Balkans Six cele
ase state din regiunea Balcanilor de Vest) n
Uniunea European, cooperarea intensiv n
cadrul atelierelor regionale de lucru (Procesul
de la Berlin a susinut puternic perspectiva
european a Balcanilor de Vest i a stimulat
colaborarea regional, contribuind la
importante progrese n cele ase ri
ale acestei regiuni, dar n primul rnd la
stabilirea legturilor reciproce), dezvoltarea
durabil a regiunii cu sprijinul Consoriului
European pentru Cercetri Politice i a
programelor multinaionale de asisten
financiar ale Uniunii Europene, dezvoltarea
instituional a statelor din regiunea
Balcanilor de Vest, precum i cooperarea cu
Uniunea European n cadrul proiectelor n
desfurare reprezint deziderate importante
n viziunea de dezvoltare strategic a MARRI.
Planul de aciune al MARRI pentru anul
2016 cuprinde dezvoltarea cooperrii
regionale, n limita posibilitilor mandatului
MARRI, promovarea relaiilor de bun
vecintate ntre statele membre, schimbul de
informaii, cooperarea i dialogul permanent
n domeniul migraiei, azilului i refugiailor,
identificarea posibilelor surse de finanare sau
a partenerilor n vederea asigurrii surselor
necesare pentru ndeplinirea obiectivelor
stabilite i diseminarea de analize, documente
strategice i proiecte n funcie de nevoile
membrilor, n vederea dezvoltrii capacitii
politice i administrative ale acestora.
Pn n acest moment la nivelul MARRI au
fost nfiinate patru reele: cea a efilor
poliiilor de frontier din statele membre MARRI,
cea pentru cooperare n privina readmisiei
migranilor ilegali, reeaua coordonatorilor
naionali ai instituiilor nsrcinate cu lupta
mpotriva traficului de persoane, precum i
cea a reprezentanilor instituiilor implicate n
derularea formalitilor de azil.
Unul dintre principalele rezultate ale
activitii MARRI este proiectul BORDAIRPOL,
concretizat printr-un portal de internet
securizat, edine comune de pregtire i
asisten din partea statelor din Spaiul
Economic European n eforturile de a lupta
mpotriva migraiei ilegale, a criminalitii
transfrontaliere i a terorismului.
n urma implementrii acestui proiect, n
afar de crearea unui website securizat, s-a
format i o imagine de ansamblu asupra
problemelor i specificului regiunii, s-a
dezvoltat capacitatea operativ a principalelor
aeroporturi internaionale din statele membre,
a fost mbuntit schimbul de informaii i au
fost ntocmite proceduri dup modelul celor
europene.
Un deziderat important al MARRI este i
mbuntirea procedurilor pentru
identificarea migranilor ilegali n regiunea
statelor membre MARRI, fiind stabilite
urmtoarele instrumente:
- dezvoltarea capacitii i o cooperare
mai strns ntre statele Balcanilor de Vest n
ceea ce privete fenomenul migraiei ilegale;
- crearea unei baze de date cuprinznd
interpreii cunosctori de limbi strine;
- armonizarea procedurilor pentru
identificarea migranilor ilegali;
- dezvoltarea unui cadru legal la nivel
regional care s creeze baza capacitii
comune de interpretare a fenomenului
migraiei, concretizat prin semnarea unui
memorandum de nelegere;
~ 129 ~
Dovad a faptului c MARRI este un actor
din ce n ce n mai important la nivel european
sunt partenerii proiectelor n derulare la acest
moment: FRONTEX, Regatul Unit al Marii
Britanii, Elveia, OSCE, OIM, RACVIAC (Regional
Arms Control Verification and Implementation
Assistance Center), DCAF (Democratic Control
of Armed Forces), RCC (The Regional
Cooperation Council), CEI (Central European
Initiative), PCC SEE (Police Cooperation
Convention for South East Europe), SEPCA
(Southeast Europe Police Chiefs Association),
ICMPD (International Centre for Migration
Policy Development), EC (European Council).
n prezent exist n faza de analiz cteva
proiecte ce urmeaz a fi implementate pe
termen scurt i mediu:
- organizarea de conferine la care s
participe att reprezentani ai statelor
membre MARRI, ct i cei ai misiunilor
diplomatice ale statelor din care provin
migranii ilegali, n vederea unei identificri
mai rapide a acestora;
- organizarea de seminarii n vederea
eficientizrii analizei de risc;
- participarea la procesul de dezvoltare a
managementului integrat privind migraia la
nivelul regiunii Balcanilor de Vest, coordonat
de DCAF (Democratic Control of Armed Forces,
2016-2019);
- cooperarea cu CEI (Central European
Initiative, martie 2016) n vederea
implementrii de msuri unitare privind
managementul n domeniul migraiei
cooperarea la nivel central i local;
- stabilirea unor obiective specifice:
transfer de know-how i prezentarea
experienelor ntre statele afectate de criza
migraiei, n vederea identificrii rolului
adecvat al autoritilor locale.
Principalul proiectul al MARRI n derulare,
intitulat Susinerea cooperrii ntre poliiile de
frontier din aeroporturile statelor Sud-Est
Europene, a nceput la 1 ianuarie 2013 i va
dura pn la sfritul anului 2016.
Obiectivul general al proiectului este de a
asista poliiile de frontier din aeroporturile
statelor sud-est europene n eforturile lor de a
contracara migraia ilegal i de a lupta
mpotriva terorismului i a criminalitii i
asigurarea unui nivel ridicat de securitate pe
baze durabile i permanente.
 Acest proiect continu precedentele dou
proiecte menite, de asemenea, s sprijine
activitatea poliiilor de frontier din
aeroporturile internaionale, implementate n
perioada 2010-2012 i anume:

Proiectul Stabilirea unei reele n vederea
cooperrii ntre poliiile de frontier din
aeroporturile internaionale ale statelor
membre MARRI;

Proiectul Abordarea comun n vederea
dezvoltrii cooperrii ntre statele membre
MARRI i SEPCA (South East Europe Police
Chiefs Association) cu aplicare n activitatea
desfurat n aeroporturile internaionale.
n urma derulrii celor dou proiecte s-a
stabilit crearea unei reele de cooperare pe
dou niveluri nivelul executiv / strategic,
adresat efilor poliiilor de frontier, respectiv
nivelul operaional, adresat efilor structurilor
poliiilor de frontier din principalele
aeroporturi internaionale, urmat de acordul
cu privire la cooperarea formal prin
mecanisme sau activiti precum:

Stabilirea de comun acord a edinelor
anuale;

Stabilirea contactelor formale prin telefon,
fax i e-mail;

Participarea la activiti comune;

Participarea la sesiuni de pregtire i vizite
de studiu;

Participarea la colectarea datelor pentru
completarea chestionarelor PULSAR
(elaborate de FRONTEX);
n urma acestora a fost semnat de ctre
efii Poliiilor de Frontier un Memorandum
de nelegere, pentru a confirma participarea
n cadrul reelei de cooperare i pentru a-i
asigura sustenabilitatea.
Ceremonia organizat cu ocazia semnrii
acestui memorandum a fost gzduit de
Belgrad, Serbia, n perioada 20-21 decembrie
2010.
n cadrul celor dou proiecte au fost
desfurate nou activiti, trei dintre acestea
fiind edine ale Reelei de cooperare, la nivel
strategic:

edina inaugural a Comitetului pentru
strategia proiectului Zurich, Elveia, 17
noiembrie 2011;

Cea de-a doua edin a Comitetului
Bucureti, Romnia, 29 martie 2012;

Cea de-a treia edin a Comitetului
Skopje, Macedonia, 20 septembrie 2012;
precum i ase evenimente privind Reeaua de
cooperare la nivel operaional:

Vizit de studiu n Aeroportul Internaional
Zurich, Elveia 25-27 martie 2010;

Vizit de studiu n Aeroportul Internaional
Schiphol Amsterdam, Olanda, 30-31
ianuarie 2012;

Grupul de lucru Supravegherea i controlul
trecerii frontierei n punctele de trecere din
aeroporturile internaionale, Aeroportul
Internaional din Belgrad, Serbia, 29-30
Aprilie 2010;

Grupul de lucru Asigurarea securitii n
Aeroporturile Internaionale, Aeroportul
Internaional din Zagreb, Croaia, 07-08
iunie 2010;

Grupul de lucru Migraia neregulat
tendine, rute i modus operandi, la nivelul
punctelor de trecere din aeroporturile
internaionale, Aeroportul Internaional
Sofia, 26 aprilie 2012;

Grupul de lucru Analiza de risc la nivelul
aeroporturile internaionale, Sarajevo,
Bosnia i Heregovina, 28 iunie 2012.
Proiectele realizate rezultate au un impact
regional mai larg i contribuie la eforturile
regionale comune ale statelor membre MARRI
i SEPCA, de combatere a fenomenului
complex i n continu schimbare al migraiei
ilegale, a traficului de migrani i de persoane,
securizarea documentelor etc., eficacitatea
cooperrii internaionale i regionale ntre
poliiile de frontier ale statelor membre
avnd loc numai dac acestea sunt n msur
s fac schimb de informaii importante rapid
i ntr-o manier simplificat.
Partenerii MARRI n vederea punerii n
aplicare a proiectelor au fost FRONTEX , Oficiul
Federal Elveian pentru Migraie (SFOM),
Asociaia efilor Poliiilor din Sud-Estul
Europei - SEPCA , Secretariatul Conveniei de
Cooperare Poliieneasac pentru Europa de
Sud-Est - PCC SEE i Royal Marechaussee
Aeroport Schiphol.
FRONTEX de la bun nceput a oferit sprijin
total Reelei de Cooperare i a participat activ
la punerea n aplicare a activitilor
Proiectului, contribuind cu know-how de
specialitate.
Membrii Reelei de cooperare au fost
invitai i au participat la conferine
organizate de FRONTEX, dup cum urmeaz:
~ 130 ~

Forumul operaional al efilor de
aeroporturi incluznd Balcanii de Vest,
Varovia, Republica Polon, 26-27
octombrie 2010;

Conferina anual a efilor de aeroporturi,
Budapesta, Ungaria, 01-03 martie 2011;

Conferina anual a efilor de aeroporturi,
Roma, Italia, 13-16 martie 2012;

Conferina anual a efilor de aeroporturi,
Varovia, Polonia, 11-15 Martie 2013
Ca rezultat al cooperrii stabilite cu
FRONTEX, n cadrul proiectelor anterioare,
Reeaua de cooperare a participat la
operaiunile comune ale FRONTEX:

Operaiunea Comun Hubble 2011 Faza a
II-a, implementat n perioada 11 mai - 07
iunie 2011;

Proiectul pilot Flexi Force, organizat de
FRONTEX n parteneriat cu MARRI,
implementat n perioada 18 aprilie 04
iulie 2012;

Operaiunea comuna Puncte Focale Aeriene
2012, implementat n perioada
Septembrie Octombrie 2012;

Operaiunea comun Puncte Focale Aeriene
2013 Campionatul european de baschet,
implementat n perioada 04-22
septembrie, Ljubljana, Slovenia;
n baza iniiativei Reelei de Cooperare
pentru a extinde activitile i pentru a
consolida coordonarea general, cooperarea i
schimbul de informaii cu privire la migraie i
gestionarea frontierelor n aeroporturile
internaionale, MARRI a dezvoltat n
continuare Proiectul "Susinerea cooperrii
ntre poliiile de frontier din aeroporturile
Europei de Sud-Est", cu obiectivul de a sprijini
statele n eforturile lor de a contracara
migraia ilegal i pentru a lupta mpotriva
terorismului i a criminalitii, asigurnd un
nivel ridicat de securitate pe baze durabile i
permanente.
Proiectul Susinerea cooperrii ntre
poliiile de frontier din aeroporturile statelor
Sud-Est Europene este finanat de ctre
Confederaia Elveian i co-finanat de MARRI
. System) i aprofundarea limbii engleze,
Activitile proiectului sunt grupate n
jurul 3 componente de baz dedicate
obiectivelor i rezultatelor previzionate ale
proiectului, n special:
- Crearea unui site web securizat, destinat
n special membrilor Reelei de cooperare;
- edine anuale cu participare membrilor
Reelei de cooperare;
- Organizarea de sesiuni de pregtire
comune;
Site-ul web securizat servete ca un
instrument de cooperare formal i schimb de
informaii, platform ce contribuie la
dezvoltarea unei imagini de ansamblu a
fluxului migraionist la zi n principalele
aeroporturi internaionale i este utilizat de
ctre reeaua de cooperare pentru producerea
de evaluri proprii. Site-ul conine tematic
util, date statistice (fr date cu caracter
personal), referitoare la regimul frontierei
aeriene, care, pn n prezent nu au fost
procesate i puse la dispoziie pentru a fi
utilizate de toi actorii statali ai regiunii,
precum i viitoarele evenimente organizate n
cadrul Reelei de Cooperare, legturi web
ctre aeroporturile participante, alte instituii
relevante i site-uri de promovare a aquis-ului
comunitar n acest domeniu.
Obiectivul reuniunilor anuale este de a
crea posibilitatea de membrii reelei de a
discuta diverse teme de interes comun, de a
efectua schimb de informaii i bune practici,
de a discuta despre lacunele identificate i
gsi posibile soluii, noi strategii, i nu n
ultimul rnd de a menine i mbunti
calitatea cooperrii.
n timpul reuniunilor reelei de cooperare
a fost subliniat importana organizrii
sesiunilor de pregtire comune n domeniul
poliiei de frontier cu activiti n punctele de
trecere aeriene, n special a celor necesare
pentru ndeplinirea standardelor cerute
pentru aderarea la UE. O atenie special a fost
solicitat pentru faza de pregtire i punerea
n aplicare a procesului de evaluare realizat de
Comisia European.
Subiecte precum APIS (Advanced
passenger information system), SIS (Sistemul
Informatic Schengen), SIRENE (Supplementary
information request at the national entry), PNR
(Passenger name record), VIS (Visa Information
folosind limbajul specific activitilor la
frontier, au fost alese ca prezentnd un
interes deosebit pentru participani i fac
obiectul edinelor comune de pregtire.
~ 131 ~
 Prin aceste sesiuni de pregatire reciproce,
expertiza UE, experiena i bunele practici,
privind aceast problematic specific, vor fi
transferate ctre beneficiarii proiectului.
Principiul de "formare a formatorilor" va fi
principala abordare n implementarea acestor
sesiuni de pregtire reciproce. Sesiuni de
pregtire vor fi efectuate i de ctre Unitatea
de formare Divizia de dezvoltare a
capacitii din cadrul FRONTEX.
CONCLUZII
Pornit timid ca un proiect regional, la
iniiativa statelor ex-iugoslave, MARRI se
dovedete a prezenta n actualul context - n
care fluxul secundar de migraie al Balcanilor
de Vest capt importan crucial pentru
ntreaga Uniune European - o valoare care l
aeaz printre cele mai vizionare proiecte ale
ultimilor ani.
nceput cu mult naintea Primverii
Africane din anii 2009-2010, proiectul a
devenit realitate - chiar dac nu a reuit s
stopeze fluxul masiv de imigrani sosii din
Africa de nord - asigurnd angajamentul
statelor membre la valorile europene n
gsirea celor mai bune soluii de diminuare a
imigraiei.
Faptul c proiectul n sine exist de
aproximativ 10 ani nltur bariera
comunicrii care posibil ar fi existat ntre
aceste state, facilitnd aciunile ntre toate
statele din regiune, contiente de pericolul
comun reprezentat nu neaprat de migraia
masiv, care n unele cazuri a fost de nivelul
numrului de ceteni proprii (a se vedea
populaia Republicii Muntenegru, egalat,
dac nu chiar depit de numrul de
BIBLIOGRAFIE:
1. Nichols, J., The Progresses and Public Processions of Queen Elizabeth, Robarts University of Toronto,
pag. 176
2. www.books.google.ro
3. www.bordairpol.mk
4. www.frontex.europe.eu
~ 132 ~
imigrani care au intrat i tranzitat ara) ci de
pericolul terorist prin amestecarea printre
refugiai a membrilor ISIS sau a simpatizanilor
acestora, aspect ce pune n pericol nu numai
securitatea proprie, ct mai ales cea
european.
Proiectul n sine vine s afirme adeziunea
ferm a acestor state la valorile europene i s
creeze premisele reducerii, pe ct posibil, a
timpilor de ateptare n vederea armonizrii
din toate punctele de vedere a mecanismelor
solicitate pentru aderarea lor la Uniunea
European.
El vine s consolideze poziia Romniei i
pe cea a Bulgariei n zon, ntregind tabloul
statelor ale cror frontiere ar putea fi afectate
de fluxul masiv de migraie dinspre Turcia i
Grecia. Dac nu ar fi existat dinainte, proiectul
MARRI ar fi trebuit inventat acum, ca una
dintre nevoile stringente n contracararea
valului masiv de imigrani, prin msuri
comune unanim acceptate de ctre toate
aceste state. Proiectul vine s se alture
eforturilor comune la nivel european,
atrgnd atenia ntregii comuniti asupra
pericolului deja prezent n societatea
european, uniformizand din pacate
riscurile la adresa securitii regionale i
europene.
Implicarea an de an n proiecte tot mai
multe a organizatiei MARRI, att la nivel
regional, dar mai ales european, prin atragerea
instituiilor de for n gestionarea
fenomenului migraionist, sau n ce priveste
infracionalitatea transfrontalier relev
dorina statelor membre de a fi sprijinite n
gestionarea fenomenelor ce pot afecta
securitatea naional, regional si european.
 CONCEPIA POLIISTULUI DE FRONTIER
- STUDIU DE CAZ: POSTUL DE CONTROL -
CONCEPTION OF BORDER GUARDS CASE STUDY: CHECKPOINT

Insp.pr. Aurelian-Gabriel BDI

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Facultatea Poliie de Frontier
Departamentul Poliie de Frontier, Imigrri,
Paapoarte i pregtire Schengen
badita_gabriel_a@yahoo.com

Abstract: Romanian border guard is the authority with which he contacts a foreigner citizen entry into
Romania. This must inspire citizen who has contact, with trust, authority, fairness and professionalism of
the prove, to give moral support citizen.

Keyword: checkpoint, component, honor, prestige, rightness, real situations, specific missions

We will have a border that is open for business, open

for tourism, open for legitimate travelers; but that is
closed to terrorists and drug pushers and smugglers
1
and others who seek to break the law.

1
Poliistul de frontier trebuie s aib un
profil moral impecabil, care n permanen
trebuie s-i supravegheze comportamentuli
s-i corecteze eventualele erori
comportamentale, s nlture motivaiile
negative, s aib n vedere faptul c specificul
activitii l oblig s pun n prim plan
interesul colectiv i binele general i nu
2
interesul personal .
3
Aa cum este pezentat n C.C.C. , poliistul
de frontier ndeplinete atribuiile prin
aplicarea cunotinelor i abilitilor
referitoare la sarcini, organizarea i sistemul
de management al unitii de poliie de
frontier pentru supravegherea frontierelor.
Poliitii de frontier au dreptul, n zona de
competen, s efectueze controlul persoanelor
i al bagajelor, precum i al autovehiculelor,
mijloacelor de transport feroviare, navelor sau
aeronavelor, atunci cnd exist indicii
1
Argeo Paul Cellucci is an American politician and diplomat
who served as the 69th Governor of Massachusetts and US
Ambassador to Canada
2
Tactica Poliiei de Frontier Vol. I Ed. M.A.I. 2004 pag. 20
3 5
Abr. C.C.C. Common core curriculum Eu border guard
basic training Frontex 2012
temeinice c svrirea unei infraciuni la
regimul frontierei de stat este iminent i c
persoana sau bunurile cutate se afl n zona
4
controlat .
Portul corect i ngrijit al inutei poliistului
de frontier confer fa de cetean prestigiu,
autoritate i ncredere. n general poliistul de
frontier fiind prima persoan cu care un
cetean strin ia contact, trebuie ca purtarea
inutei s fie ajustat i adecvat anotimpului
i misiunii specifice executate, iar limbajul
folosit s fie politicos.
Componena postul de control poate fi
format din doi sau mai muli poliiti de
frontier, n funcie de complexitatea misiunii.
Studiu de caz: Poliist de frontier
ameninat cu toporul.
Conform articolului publicatla 14-
5
17.11.2002 pesite-ul Timpolis.ro n urma
efecturii unui control de rutin dectre un
echipaj al Poliiei de Frontier, un
4
n conf. cu art. 27, lit. e din O.U.G. nr. 104 din 27 iunie
2001,privind organizarea i funcionarea Poliiei de
Frontier Romne
www.timpolis.ro/arhiva/pdf-articol-politist-de-frontiera-
amenintat-cu-toporul-15329.html

~ 133 ~
autoturismn care se aflau doi brbai a
ncetinit,ncercnd s ocoleasc postul de
control. Dup ce poliitii de frontier au
efectuat semnalele de oprire,
conductorulautoturismului s-a conformat,
nsn timp ce pasagerul situat n partea
dreapt a cobort n vederea prezentriide
documente, a apsat pedala de acceleraie,
prsind locul interceptrii.Ulterior un poliist
de frontier din componena postului de
control a pornit n urmrirea acestuia cu
autoturismul de serviciu. Dupaproximativ trei
kilometri, a reuit s blocheze autoturismul
fugarului. Imediat, conductorul autoturis-
mului urmritaefectuatmanevra de ntoarcere
sprelocalitatea unde a fostinterceptat. Ajuns
n localitate, fugarul s-a ascuns n curtea unui
localnic. n momentul cnd poliistul de
frontier l-a somats iasn strad, fugarull-a
agresat, utiliznd un topor i o sap. Poliistul
de frontier agresat a reuit sevite pericoluli
a alertat imediat echipa de intervenie. Cei doi
ocupani ai autoturismului au fost imobilizai
i condui la sediul Poliiei de Frontier.
n acest caz postul de control a fost
compus din minim doi poliiti de frontier,
ns la executarea aciunii de urmrire a
autoturismului n care se afla fugarul, postul
de control a fost divizat. Astfel c, la urmrire
a participat un singur poliist de frontier care
a fost agresat, iar cel de-al doilea poliist de
frontier putea fi i acesta agresat de
pasagerul cobort din autoturismul fugarului.
Consider c n cazul de fa dac echipa
compus pentru postul de control imobiliza
pasagerul cobort din autoturismul fugarului
i comunica dispeceratului unitii i efului
turei de serviciu, n vederea anunrii i/sau
altor instituii poliieneti (ex: poliia rutier)
din localitatea respectiv, precum i din
localitatea vecin itinerariului de deplasare al
persoanei, astfel nu exista posibilitatea
agresiunii.
Din acest motiv componena postului de
control trebuie s rmn intact pe parcursul
desfurrii misiunii.
Pentru a consolida cele prezentate voi face
referire la un caz exceptional - Poliist de
frontier mpucat n strad, conform
articoluluipublicat la 31.10.2009 pe site-ul
sentinta.ro6.
6
www.sentinta.ro/investigatii/view/politist-de-frontiera-
impuscat-in-strada
O persoan de sex feminin a apelat
numrul unic de urgen 112 i a comunicat c
a descoperit un poliist de frontier,care zace
ntr-o balt de snge i c acesta nu i
rspunde la ntrebri, doar repet c cineva
vrea s i fure pistolul. Poliistul de frontier a
fost dezarmat, ntru-ct pistolul i muniia
(ncrctorul) nu se aflau la acesta, avnd
asupra sadoar tocul.
n urma cercetrilor, s-a descoperit c
poliistul de frontier se afla n timpul
serviciului ic acesta plecase din unitate cu
autoturismul personal.
Alturi de autoturismul condus de
poliistul de frontier a fost gsitun casetofon,
un baston, o cagul i epolei. La scurt timp un
ncrctor a fost descoperit, iar la cteva strzi
a fost gsit i pistolul.
Dup efectuarea de cercetri s-a constatat
c poliistul de frontier era n exercitarea
atribuiilor de serviciu, misiune specific
desfurat n interiorul unitii, i c acesta
nu trebuia s prseasc postul. Poliistul de
frontier a prsit postul, plecnd cu
autoturismul personal.
n aceast situaie, poliistul de frontier
nu i-a respectat atribuiile de serviciu,
prsind postul.
La identificarea faptei de natur penal
acest poliist de frontier trebuias identifice
riscurile i s anune eful de tur i dispece-
ratul unitii, trebuia doar s procedeze la
urmrire pn la venirea echipei de suport/
inervenie.
n acest caz este clar c a fost un conflict,
chiar fizic, ntre poliistul de frontier i
atacator/atacatori. Poliistul de frontier a
procedat la interceptarea persoanei/
persoanelor suspecte de unul singur, fr a
avea suport din partea celui de-al doilea
poliist de frontier.
Atenie: Exist situaia ca la svrirea de
fapte penale/contravenionale s fie implicate
mai multe persoane dect cele vizuale, s fie
ascunse sau s desfoare activiti normale,
dar cu scop de a-l ajuta pe autorul/autorii faptei.
n vederea ndeplinirii atribuiilor,Poliia de
Frontier Romn coopereaz cu celelalte
instituii ale statului care au atribuii privind
7
asigurarea ordinii de drept , astfel componena
7
n conf. cu art. 4 din O.U.G. nr. 104 din 27iunie 2001,
privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier
Romne
~ 134 ~
postului de control poate fi i mixt, fiind
materializat printr-un plan de cooperare.
Executarea misiunii se desfoar, de
regul, pe principalele artere de circulaie
rutiere din zona de competen. La stabilirea
locaiei desfurrii misiunii de post de
control, poliitii de frontier din componen
va avea n vedere i posibilitatea executrii
controlului a mijloacelor de transport n
condiii de siguran deplin pentru poliitii
de frontier ct i pentru toi participanii la
trafic. Locaia aleas trebuie s asigure
condiii optime de supraveghere a tuturor
cilor de acces ctre postul de control,n
vederea observrii de la distan a
persoanelor/mijloacelor de transport care se
apropie de post.
Studiu de caz: Poliist de frontier aflat n
misiune acroat intenionat cu maina.
Conform articolului publicat la 01.10.2015
8
pe site-ul ziuanews.ro - un poliist de
frontier aflat n misiunea fost rnit, fiind
acroat intenionat cu autoturismul de un
presupus contrabandist de igri.
Echipa care a anchetat cazul a comunicat
c n tentativa de a scpa, oferul l-a acroat
intenionat pe unul dintre poliitii de frontier
care inteniona s-l imobilizeze, trndu-l pe
asfalt civa metri. Observnd c autoturismul
nu oprete i c viaa colegului este pus n
pericol, un alt poliist de frontier aflat n
misiune a efectuat somaiile legale, dup care a
fcut uz de armamentul din dotare, trgnd un
foc de avertisment n plan vertical, dup care a
tras alte 7 cartue spre pneurile autoturismului.
Conductorul auto nu a oprit nici de aceast
dat, continundu-i deplasarea n vitez pe
strzile secundare ale municipiului Constana.
n acest caz poziionarea poliitilor de
frontier din componena postului de control
trebuie s se efectueze pe sensul de deplasare
al autoturismului vizat, ndreptat cu faa ctre
obiectiv, n afara prii carosabile sau ct mai
aproape de marginea drumului.
Astfel, poliitii de frontier trebuiau s
evalueze riscurile (n cazul interceptrii, exist
riscul ca persoana s atace poliistul)i ulterior
8 9
www.ziuanews.ro/revista-presei/ar-fi-calcat-cu-masina-
un-politist-de-frontiera-laurentiu-bucur-ramane-sub-
control-judiciar-dar-are-voie-sa-paraseasca-municipiul-
309697
s procedeze la aplicarea procedurilor
poliieneti. Locul desfurrii atribuiilor
specifice acestui tip de misiune trebuie
scorespund cerinelor enunate mai sus, ca
n caz de pericol poliistul s se poat replia.
Poliitii de frontier la instalarea pe locul
de serviciu vor executa cercetarea
mprejurimilor i vor lua msura ndeprtrii
eventualelor persoane aflate n zon.
Pe parcursul executrii misiunii de post
control se va avea n vedere ndeprtarea
asistenilor din partea publicului care
monitorizeaz activitatea postului de control i
se vor lua toate msurile necesare pentru
evitarea accidentelor sau a atacului prin
surprindere din partea persoanelor care sunt
9
controlate .
Studiu de caz: Trei poliiti de frontier
agresai fizic.
Conform unui articol publicat la
10
02.02.2015 pe site-ul protv.md - un echipaj
al poliiei de frontierau oprit unautoturismn
care se afla un ofer i un pasager n stare de
ebrietate. Cei doi ocupani ai autoturismului
oprit au refuzat s prezinte actele de
identitate, astfel c s-a pornitunconflict
verbal.La faa locului au venit mai multe
persoane, care s-au implicat n conflict i i-au
agresat fizic pe cei trei poliiti de frontier.
Pentru aaplana conflictul, poliitii de
frontier au decurs la folosirea armamentului
din dotare, trgnd doua focuri de avertizare.
Poliitii de frontier, n acest caz, trebuiau
s ndeprteze persoanele din zona unde i
exercitau atribuiile de serviciu, anterior
aplicrii procedurilor poliieneti de oprire a
autoturismului vizat. n cazul n care controlul
s-a efectuat ntr-o zon aglomerat, poliitii
de frontier la identificarea riscului de a fi
agresai fizic trebuiau s solicite sprijin din
partea unitii unde i desfoar activitatea
sau de la instituii cu atribuii n siguran i
ordine public. ns exist i situaia cnd la
conflict apar persoane care susin cu/fr
motiv persoanele interceptate, n acest caz
poliitii de frontier se repliaz i solicit
ntriri.
Tactica Poliiei de Frontier supravegherea frontierei de
stat vol. I Ed. M.A.I. 2004 pag. 86
10
www.protv.md/stiri/actualitate/focuri-de-arma-si-bataie-
intre-politisti-si-doi-barbati-in-stare---861481.html
~ 135 ~
 Rolul fiecrui membru din componena
postului de control
Poliistul de frontier care a fost martorul
unei nclcri a legii va fi poliistul de contact
i va coordona activitatea, pn la adminis-
trarea de probe, nctuarea suspecilor,
invitarea/conducerea la sediul unitii, etc..
Al doilea poliist de frontier va fi
poliistul de acoperire. Acesta i dedic toat
atenia asupra suspecilor i mprejurimilor. El
vegheaz la activitatea desfurat de
poliistul de contact, n acelai timp, la
meninerea controlului asupra zonei i nu
permite altora s intervin. El este acolo
pentru a descuraja orice acte ostile ndreptate
mpotriva poliistului de contact, descurajeaz
posibile evadri i este acolo pentru a alerta
poliistul de contact cu privire la orice
ncercri de a se debarasa sau ascunde probe.
Misiunile specifice postului de control sunt:
- controlul persoanelor care se deplaseaz
n zona de frontier (legitimarea i stabilirea
identitii, controlul bagajelor i stabilirea
scopului prezenei n zon)
- identificarea persoanelor i/sau a
mijloacelor de transport care fac obiectul
consemnelor
- culegerea de date i informaii de interes
operativ
- reinerea persoanelor a cror identitate
nu poate fi stabilit, care prezint documente
de identitate false sau falsificate ori a celor care
nu-i pot justifica prezena n zon
- efectuareacontrolului autovehiculelor
cnd exist indicii temeinice c svrirea unei
infraciuni la regimul frontierei de stat este
iminent i c persoana sau bunurile cutate se
afl n zona controlat (identificarea pasagerilor i
a autovehiculului, stabilirea genului,
provenienei i cantitii mrfii, confruntarea
11
cu documentele de nsoire a acesteia) .
BIBLIOGRAFIE:
1. Tactica Poliiei de Frontier Vol. I Ed. M.A.I. 2004
2. Ghid practic pentru poliitii de frontier Ed. M.I.R.A. 2008
3. Advanced patrol tactics 2003 Looseleaf Law Publications
4. Common core curriculum - Eu border guard basic training Frontex 2012
5. O.U.G. nr. 104 din 27 iunie 2001, privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne
6. www.timpolis.ro
7. www.sentinta.ro
8. www.ziuanews.ro
www.protv.md
11
Tactica Poliiei de Frontier supravegherea frontierei de
stat vol. I Ed. M.A.I. 2004 pag. 85-86
n cazul n care exist indicii temeinice c
asupra conductorului sau ai ocupanilor
autovehiculului controlat se gsesc bunuri
prohibite (armament, muniii, substane
toxice, radioactive, stupefiante, etc.) ori dac
sunt ascunse astfel de bunurin
compartimentele autovehiculului poliitii de
frontier vor proceda la efectuarea controlului
amnunit al persoanelor, bagajelor, mrfii i
compartimentelor autovehiculului.
Concluzie:
Pentru o mai bun desfurare a
atribuiilor de serviciu ce revin unitilor
poliie de frontier i rutier, consider c
postul de control trebuie s fie compus din
echip mixt, deoarece au fost identificate, n
zona de competen comun, posturi de
control efectuate de cele dou uniti
separate i concomitent, la distane mici.
Postul de control compus din echip mixt
trebuie s se desfoare n baza planului
comun de cooperare. efii celor dou uniti
s fac schimb de date i informaii de interes
operativ anterior elaborrii planului de
cooperare i s identifice obiectivelecomune
i separate.
Astfel se ctig ncredere, devotament,
profesionalismntre cele dou uniti,
consumurile tehnico-administrative se reduc,
iar poliistul de frontier i rutier cu care
formau anterior echipepot desfura alt tip de
misiune.
Ceteanul care este oprit n trafic de
poliia de frontier i ulterior de poliia rutier
(sau invers) i confer instabilitate, inconfort i
dezamgire fa de autoritile poliieneti.
~ 136 ~
 AGENIA FRONTEX
ISTORIC, PREZENT I PERSPECTIVE -

drd. Adrian LAZROAIA

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Facultatea Poliie de Frontier
Departamentul Poliie de Frontier,
Imigrri, Paapoarte i pregtire Schengen
adrian.lazaroaia@academiadepolitie.ro

Abstract:
Border Security is one of the key points of any current discussion about the internal security of the
European Union. The latest events pointed out that border security is an aspect that needs further attention.
Entrusted with the coordination of the operational cooperation of the Member States of the European Union
at its external borders, FRONTEX has grown as an EU Agency with a budget of around 6 million Euro in
2005 to an foreseen budget of 254 million Euro in 2016. The evolution of the Agency included also the staff
and, most important its competences. Frontex is now a very important part in the complex mechanism that
ensures the security of the EU external borders.

Cuvinte cheie: Frontex, frontierele externe, evoluia ageniei europene, securitatea ceteanului
european, analiz de risc, cultura de securitate

I. ISTORIC:
un proces continuu de schimb de date i

1
Semnarea tratatului de la Amsterdam a
reprezentat primul pas spre integrarea
cooperrii interstatale i interguvernamentale
n cadrul legislativ european. De la intrarea n
vigoare a tratatului (1999), Consiliul Justiie i
Afaceri Interne (JAI) i-a manifestat intenia de
a ntri cooperarea statelor membre n
domeniul migraiei, azilului i securitii.
Consiliul i Comisia au recomandat
2 responsabile pentru controlul de frontier la
Parlamentului European nfiinarea unui
mecanism comun de coordonare i cooperare
bazat pe dou instrumente:

o unitate comun a practicienilor frontierei
externe
1
Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de efii de stat i
de guvern ai Uniunii Europene la 16 iulie 1997, semnat la 2
octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999 cu
scopul de a amenda tratul de ma Maastricht.
2
Communication from the Commission to the Council and
the European Parliament - towards integrated management
of the external borders of the member states of the
European Union /* COM/2002/0233 final */
informaii care trebuie stabilit gradual ntre
statele membre cu frontier extern i
statele membre parte din spaiul de liber
micare
Cu acest scop a fost creat Unitatea
3
Comun a Practicienilor Frontierei Externe .
Unitatea a fost compus din membrii
Comitetului Strategic pe Imigraie, Frontiere i
4
Azil i managerii ageniilor de aplicare a legii
nivelul statelor membre.
Una dintre cele mai importante sarcini ale
Unitii Comune a Practicienilor Frontierei
Externe a fost coordonarea celor ase centre
ad-hoc care funcionau la acel moment:
1. Centrul de Analiz de Risc stabilit la
Helsinki
2. Centrul pentru frontierele terestre
Berlin
3
EN- External Border Practitioners Common Unit
4
EN- Strategic Committee on Immigration, Frontiers and
Asylum

~ 137 ~
 3. Centrul pentru frontierele aeriene - Roma
4. Centrul de vest pentru frontierele
maritime Madrid
5. Centrul de est pentru frontierele maritime
- Pireu
6. Centrul pentru pregtire - Traiskirchen
7. Centrul de excelen Dover
Dup doi ani de existenta a centrelor ad-
hoc, s-a simit nevoia unei coordonri
centralizate la nivel european. Astfel, Consiliul
European a decis nfiinarea unei agenii
europene care s includ sub accesai umbrel
cele ase centre ad-hoc.
Astfel, prin Regulamentul (ce) nr.
2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie
2004, a fost instituit Agenia European
pentru Gestionarea Cooperrii Operative la
Frontierele Externe ale statelor membre ale
Uniunii Europene Frontex.
Regulamentul 2007/2004 a fost amendat
prin Regulamentul (CE) nr. 863/2007 al
Parlamentului European i al Consiliului din
11 iulie 2007 de stabilire a unui mecanism de
creare a echipelor de intervenie rapid la
frontier i de modificare a Regulamentului
(CE) nr. 2007/2004 al Consiliului n ceea ce
privete acest mecanism i de reglementare a
sarcinilor i a competenelor ofierilor oaspei.
Necesitile operative care au dus att la
creterea volumului de activiti, de implicare,
personal i a bugetului Frontex, au determinat
o nou schimbare a regulamentului de
funcionare al Ageniei. In consecin,
Regulamentul (UE) nr. 1168/2011 al
Parlamentului European a reprezentat o nou
modificare a Regulamentului (CE) nr.
2007/2004.
Aceast modificare a adus schimbri de
esen n regulamentul care reglementeaz
activitatea Ageniei:
1. Au fost iniiate Echipele Comune de
5 7
Poliiti de Frontier
2. Rolul de coordonare al Frontex in cadrul
operaiunilor comune a crescut. Prin
modificrile aduse de acest regulament,
Agenia poate suspenda sau ncheia o
activitate operaional dac condiiile iniiale
nu mai sunt ndeplinite sau dac sunt
nregistrate nclcri ale drepturilor
fundamentale.
5
European Border Guard Teams (EBGT)
3. Frontex poate achiziiona echipament
propriu.
4. Frontex poate procesa datele cu caracter
personal colectate n timpul operaiunilor
comune.
5. A fost iniiat un Forum Consultativ
pentru respectarea drepturilor fundamentale
i constituit o poziie de Ofier responsabil
pentru respectarea drepturilor fundamentale.
6. A fost creat o nou categorie de
personal Seconded Guest Officer (SGO)
Ofier Oaspete Secondat.
7. Prin noul regulament Frontex poate
detaa ofieri oaspei n state tere i finaa
proiecte de asistenta tehnic n state din afara
Uniunii Europene.
8. Frontex va gestiona activitatea
EUROSUR .
6
9. Agenia va ntri capacitatea sa de
analiz de risc, incluznd evaluri a capacitii
statelor membre de supraveghere a frontierei
externe a Uniunii Europene.
Regulamentul (UE) nr. 1168/2011 a
nsemnat un progres notabil pentru activitatea
Frontex care, prin schimbrile aduse de
regulament, i accentueaz caracterul
operaional. Un pas important este autorizarea
procesrii datelor cu caracter personal de
ctre Agenie.
Dei necesitatea analizei informaiilor
culese din activiti operaionale Frontex i
diseminarea lor ctre structurile direct
interesat (att naionale ct i europene) s-a
dovedit a fi o necesitate nc din 2011, iar
cadrul legal a fost instituit prin modificarea pe
care regulamentul 1168 a adus-o, putem
afirma c, pn n prezent, gestionarea datelor
cu caracter personal materializat n analiza i
gestionarea datelor cu caracter personal nu a
fost implementat, nc, n activitatea Frontex.
Iniierea EUROSUR a nsemnat o nou
modificare a regulamentului Frontex prin
Regulamentul nr. 1052/2013 al Parlamentului
European i al Consiliului din 22 octombrie
2013 de instituire a Sistemului european de
supraveghere a frontierelor.
Istoricul evoluiei Frontex nu se oprete
aici. Situaia curent aproximativ 1.8
6
EN European Surveillance System
7
EN - European Surveillance System, Sistemului european
de supraveghere a frontierelor
~ 138 ~
milioane migrai ilegali care au tranzitat ilegal
frontiere externe ale Uniunii Europene i
spaiului Schegen, impune o aciune ferm din
partea organismelor europene iar Frontex,
8
alturi de EASO i EUROPOL sunt ageniile din
prima linie.
II. PREZENT
Este evident cum a evoluat Frontex, att ca
instituie ct i din punct de vedere al cadrului
legislativ care i guverneaz activitatea. Pentru
a nelege stadiul prezent al Ageniei, se
impune s avem n vedere modul n care
atribuiile Frontex se regsesc n conceptul de
management integrat al frontierei.
Conceptul de management integrat al
frontierei:
n urma reuniunii Consiliului Justiie i
Afaceri Interne din 4-5 decembrie 2006 , a
9 combaterii terorismului la frontierele externe.
fost stipulat c, Conceptul de management
10
integrat al frontierei presupune:
1. Controlul de frontier, care include att
supravegherea frontierei ct i controlul n
punctul de trecere al frontierei, aa cum este
11
definit de Codul Frontierelor Schengen ,
analiza de risc i analiza informaiilor;
2. Detectarea i investigarea
infracionalitii transfrontaliere n colaborare
cu toate autoritile de aplicare a legii
competente;
12
3. Modelul celor patru nivele de control
care include a)msurile n statele tere, b)
cooperarea cu statele nvecinate, c) controlul
de frontier, d) msuri de verificare n aria de
liber circulaie, inclusiv returnarea;
4. Cooperarea inter-agenii pentru
managementul frontierelor (politie de
frontier, autoritatea vamal, politia naional,
servicii care i desfoar activitatea n sfera
8
EN European Asylum Support Office Biroul European
de sprijin pentru azil
9
A 2768-a reuniune a Consiliului JAI, desfurat la
Bruxelles in perioada 4-5 decembrie
10
EN - Integrated Border Management
11
Regulamentul nr. 610/2013 de modificare a Regulamentului
(CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al
Consiliului de instituire a unui Cod comunitar privind
regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul
frontierelor Schengen), a Conveniei de punere n aplicare a
Acordului Schengen, a Regulamentelor (CE) nr. 1683/95 i
(CE) nr. 539/2001 ale Consiliului i a Regulamentelor (CE)
nr. 767/2008 i (CE) nr. 810/2009 ale Parlamentului
European i ale Consiliului
12
Four - tier access control model
~ 139 ~
securitii naionale) i cooperarea
internaional;
5. Coordonarea i coerena activitilor
desfurate de Statele Membre, Instituii i
alte organisme ale Uniunii Europene sau
comunitare.
Este evident c, conceptul de management
integrat nu se bazeaz doar pe controlul
trecerii frontierei i supraveghere ci include i
combaterea infracionalitii transfrontaliere.
Din acest punct de vedere, Regulamentul
515/2014 de instituire, n cadrul Fondului
pentru securitate intern, a instrumentului de
sprijin financiar pentru frontiere externe i
13
vize i Concluziile Consiliului privind comba-
terea finanrii terorismului menioneaz ca
vital introducerea n cadrul conceptului de
management integrat al frontierei, a
Atribuiile Frontex:
Regulamentul 2007/2004 a stipulat pentru
Agenie urmtoarele atribuii:

Coordonarea cooperrii operaionale: in
sensul articolului mai sus menionat, prin
aceasta se nelege coordonarea
operaiunilor comune ale statelor membre
la frontierele comune ale Uniunii Europene.

Pregtire: atribuiunile n cadrul acestui
domeniu sunt materializate prin sprijinul
acordat activitilor de pregtire a
poliitilor de frontier la nivel naional.

Analiz de risc: dezvoltarea i actualizarea
CIRAM14 i ntocmirea unor analize de risc
punctuale.

Cercetare i dezvoltare: studierea
progresului tehnologic i a cercetrii n
domeniul controlului i a supravegherii
frontierei.

Gestionarea echipamentului tehnic: Frontex
este abilitat s iniieze un registru de
nregistrate al echipamentului tehnic pe
care statele membre l pun la dispoziie, n
comun, pentru supravegherea frontierelor
13
Regulamentul (UE) nr. 515/2014 al Parlamentului
European i al Consiliului din 16 aprilie 2014 de instituire,
n cadrul Fondului pentru securitate intern, a
instrumentului de sprijin financiar pentru frontiere externe
i vize i de abrogare a Deciziei nr. 574/2007/CE.
14
EN Common Integrated Risk Analysis Model, Modelul
Comun al Analizei de Risc Integrate
 externe i s asigure asisten operaional
statelor n gestionarea i detaarea acestui
echipament.

Operaiuni comune de returnare: Agenia
sprijin statele membre n organizarea
operaiunilor comune de returnare.

Prima modificare a regulamentului de
15
constituire al Ageniei a intervenit, aa
cum am evideniat mai sus, prin
Regulamentul 863/2007 care a stipulat n
sarcina Ageniei:

nfiinarea Echipelor de Intervenie Rapid
16
la Frontiere (RABIT ). Aceste echipe erau
menite s fie detaate la frontiera extern a
Uniunii Europene, la solicitarea unui stat
membru care se confrunta cu o stare
urgent i excepional i epuizase
eforturile naionale de gestionare a
17.
fenomenului
Prima detaare a echipelor de intervenie
rapid la frontiere RABIT a constituit-o
18
operaiunea RABIT 2010 . ntre noiembrie
2010 i mai 2011, echipele au fost detaate la
frontiera Greciei cu Turcia ca rspuns
operaional la presiunea foarte mare a
migraiei ilegale n zon.
Schimbrile situaiei operative i a
19
perspectivei strategice pentru Frontex la
nivelul Uniunii Europene au impus
modificrile aduse de Regulamentul
1168/2011, respectiv:

Managementul resurselor operaionale:
constituirea Echipelor de Poliiti de
Frontier Europeni (EBGT) - European
Border Guard Teams20, posibilitatea pentru
Agenie de a-i achiziiona propriul
21
echipament .

Analiz de risc: Agenia este autorizat s
proceseze date cu caracter personal.

Cooperarea cu statele tere: Frontex poate
detaa ofieri de legtur ai Ageniei n
state tere.

Drepturile fundamentale: Frontex a
dezvoltat o strategie de respectare a
drepturilor fundamentale i monitorizeaz
modul n care aceast strategie este
implementat.
Cele mai sus enumerate sunt unele din
modificrile aduse de modificrile legislative,
fr ns a fi limitativ enumerate. Evoluia
Frontex este evident att din punct de vedere
al atribuiilor sale ct i al interaciunii cu
statele membre ale UE.
O analiz atent a bugetului alocat
Ageniei arat o cretere fulminant de la data
nfiinrii i pe parcursul celor zece ani care au
urmat. Astfel, aa cum arat graficul de mai
jos, dac la nivelul anului 2005 bugetul
Frontex se situa n jurul a 6 milioane euro,
zece ani mai trziu, Agenia avea la dispoziie
aproximativ 114 milioane euro.
Din datele publice disponibile cu privire la
personalul Frontex, din anul 2012 pn n
prezent
O scurt analiz a componenei acestui
grup arat similitudinea cu managementul
22
Frontex de astzi Consiliul de
Administraie al Frontex este compus din
managerii/efii de arm ai structurilor
responsabile pentru controlul de frontier

15
Regulamentul 2007/2004
16
EN Rapid Border Intervention Teams
17
Articolul 8 din Regulamentul 863/2007
18
RABIT Operation 2010 Evaluation Report, Warszawa,
August 2011, Frontex
19
External Evaluation of the European Agency for the
Management of Operational Cooperation at the External
Borders of the Member States of the European Union - Final
22
Report, January 2009, COWI. Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii
20
Articolul 3 din regulamentul 1168/2011 Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale
21
Articolul 7 din regulamentul 1168/2011 Uniunii Europene

~ 140 ~
 Surs: datele prezentate n graficul de mai sus sunt preluate din programul de lucru al Frontex
pentru fiecare an.

BIBLIOGRAFIE:
1. Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene
pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene.
2. Regulamentul (CE) nr. 863/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 de stabilire
a unui mecanism de creare a echipelor de intervenie rapid la frontier i de modificare a Regulamentului
(CE) nr. 2007/2004 al Consiliului n ceea ce privete acest mecanism i de reglementare a sarcinilor i a
competenelor ofierilor oaspei.
3. Regulamentul (UE) nr. 1052/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 22 octombrie 2013 de
instituire a Sistemului european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR).
4. Regulamentul (UE) nr. 515/2014 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 aprilie 2014 de
instituire, n cadrul Fondului pentru securitate intern, a instrumentului de sprijin financiar pentru frontiere
externe i vize i de abrogare a Deciziei nr. 574/2007/CE.
5. RABIT Operation 2010 Evaluation Report, Warszawa, August 2011, Frontex.
6. External Evaluation of the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the
External Borders of the Member States of the European Union - Final Report, January 2009, COWI.

~ 141 ~