Sunteți pe pagina 1din 34

UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I GESTIUNEA AFACERILOR


COALA DOCTORAL TIINE ECONOMICE I GESTIUNEA AFACERILOR
DOMENIUL FINANE

PERFORMANA FINANCIAR N ADMINISTRAIA PUBLIC


LOCAL I DEZVOLTAREA ECONOMIC A COMUNITILOR

COORDONATOR TIINIFIC
PROF. UNIV. DR. IOAN BTRNCEA

DOCTORAND
MOLDOVAN BOGDAN ANDREI

CLUJ-NAPOCA
2015
Cuprins rezumat
Cuprinsul tezei ....................................................................................................................................... 3
Cuvinte cheie .......................................................................................................................................... 5
Introducere............................................................................................................................................. 5
Obiectivele cercetrii ............................................................................................................................. 7
Concluzii i rezultate ale cercetrii .................................................................................................... 12
Bibliografie ........................................................................................................................................... 25
Cuprinsul tezei

Lista tabelelor
Lista figurilor
Introducere
1. PERFORMANA I SECTORUL PUBLIC
1.1. Consideraii asupra performanei n sectorul public
1.2. Noul Management Public (New Public Management)
1.2.1. Caracteristici i modele ale Noului Management Public
1.2.2. Reinventarea guvernrii (Reinventing government)
1.3. Modele de reform succesoare Noului Management Public
1.4. Aspecte privind definirea i msurarea performanei
1.5. Instrumente de msurare a performanei
1.6. Modele generice utilizate n msurarea performanei
2. PERFORMANA FINANCIAR N ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
2.1. Consideraii privind performana financiar
2.2. Modele de analiz a performanei financiare n administraia public local
2.2.1. Modele instituionale de analiz a performanei financiare
2.2.2. Modele i cercetri empirice ale performanei financiare n administraia public
2.3. Modele de evaluare ale ageniilor de rating
2.3.1. Modelul Standard & Poors
2.3.2. Modelul Moodys
2.3.3. Modelul Fitch
2.3.4. Consideraii asupra modelelor ageniilor de rating
2.4. Abordri ale performanei financiare perspectiva instituional i literatura autohton
2.4.1. Modele i studii ale performanei financiare n administraia public local
2.4.2. Sursa datelor pentru indicatorii de performan
3. DEZVOLTARE ECONOMIC LOCAL
3.1. Aspecte teoretice privind dezvoltarea economic local
3.2. Modele ale dezvoltrii economice locale
3.2.1. Un model cadru pentru dezvoltare economic regional
3.2.2. Modelul de tip Stea
3.3. Teorii ale Dezvoltrii Economice Locale
3.4. Msurarea performanelor economiei locale. Instrumente i tehnici de evaluare
4. PERFORMANA FINANCIAR A MUNICIPIALITILOR I DEZVOLTAREA
ECONOMIC A COMUNITILOR DIN ROMNIA
4.1. Aspecte metodologice cu privire la performana autoritilor locale i dezvoltarea
municipiilor din Romnia
4.2. Prezentarea i analiza datelor obinute prin intermediul interviului
4.3. Cercetare asupra transparenei autoritilor administraiei publice locale
4.4. Analiza performanei financiare a autoritilor locale i a gradului de dezvoltare
economic a comunitilor
4.4.1. Ci i instrumente de analiz a performanei i dezvoltrii locale n Romnia
4.4.2. Instrumente utilizate n msurarea performanei financiare i a gradului de dezvoltare
economic
4.4.2.1. Indicele performanei financiare
4.4.2.2. Indicele dezvoltrii economice
4.4.3. Analiza datelor referitoare la performana financiar i a gradului de dezvoltare
economic
4.4.3.1. Performana financiar a municipalitilor din Romnia - Indicele performanei
financiare
4.4.3.2. Dezvoltarea economic a municpiilor din Romnia - Indicele dezvoltrii
economice locale
4.4.4.Analiza performanei financiare agregate a autoritilor municipale
4.4.5. Analiza gradului de dezvoltare economic a municipiilor
4.4.6. Relaia ntre performana financiar a municipalitilor i dezvoltarea economic a
comunitilor
4.4.6.1. Testarea relaiei ntre indici
4.4.6.2. Testarea relaiilor ntre indicele performanei financiar i indicatorii dezvoltrii
economice locale
4.4.6.3. Explorarea relaiilor ntre indicatorii performanei financiare i cei ai dezvoltrii
economice locale
Concluzii i direcii de cercetare ulterioare
Bibliografie
Anexe
Cuvinte cheie
Performan financiar, dezvoltare economic local, msurarea performanei, administraie
public local, comuniti locale, indicatori.

Introducere
Cercetarea ntreprins este o abordare interdisciplinar n care se identific legtura ntre
performana financiar a autoritilor administraiei publice locale i dezvoltarea economic a
comunitilor. Interdisciplinaritatea acestei teze rezid din perspectiva domeniilor implicate:
finane publice, dezvoltare economic i tiine administrative.
Direciile urmate n cercetarea legturii sus-amintite s-au bazat pe o analiz realizat din
dubl perspectiv una a performanei financiare i cealalt a dezvoltrii economice. n cadrul
cercetrii noastre am creat instrumente de msurare a performanei administraiei publice locale
i a gradului de dezvoltare a comunitilor, ceea ce ne-a permis realizarea de ranking-uri ale
unitilor administrativ teritoriale.
Argumentul principal al tezei este acela c gradul de dezvoltare economic al
comunitii influeneaz performana financiar a autoritilor locale.
Teza este structurat pe patru capitole, primele trei prezentnd stadiul cunoaterii n
problematica performanei i msurrii acesteia n sectorul public, performana financiar i
dezvoltare economic local. n ultimul capitol am realizat o cercetare empiric realizat
pornind de la conceptele teoretice analizate anterior.
n primul capitol am realizat o analiz a problematicii performanei pornind de contextul
mai larg al modelelor i curentelor din sectorul public care stabilesc un cadru general al
principiilor de funcionare a administraiei (New Public Management i modelele succesoare
acestuia).
n acest context am abordat modalitile de definire a conceptului de performan,
motivarea necesitii msurrii acesteia i identificarea instrumentelor prin care msurarea se
realizeaz. Am constatat astfel c, dac iniial performana i msurarea acesteia era o arie
specific sectorului privat cu trecerea timpului, aceasta a fost definit i msurat i n sectorul
public. n cercetarea noastr am realizat o conceptualizare a termenului de performan din
perspectiva sectorului public.
n partea destinat msurrii performanei, am pornit de la analiza termenilor n care se
realizeaz aceasta, motivaia msurrii, punnd accent asupra msurrii performanei n mediul
public cu caracteristicile i specificul acesteia.
Urmtoarea etap a cercetrii literaturii de specialitate a presupus prezentarea unor
modele care s ncadreze caracterul complex al conceptului de performan, evideniind
legturile cauzale care se stabilesc n procesul de msurare a acesteia de ctre diferite entiti.
Scopul acestor modele este, n opinia noastr, de a construi metodologii de msurare necesare
identificrii gradului de performan a unei entiti, oferirea unui ghidaj n stabilirea principiilor
i etape de care trebuie s in cont la realizarea i implementarea oricrui sistem de msurare
a performanei.
Din perspectiva cercetrii ntreprinse, al doilea capitol este cel care face tranziia dinspre
general (caracteristicile sectorului public, performan n administraia public), spre specific
(performana financiar a autoritilor locale), fiind focusat pe modelele de analiz a
performanei financiare.
Incursiunea n literatura domeniului msurrii performanei financiare a autoritilor
locale a relevat c acest subiect este insuficient analizat n literatura de specialitate autohton.
Iat de ce considerm c analiza de fa este printre puinele din Romnia care ncearc acest
gen de cercetri tiinifice. Pe de alt parte, am observat c literatura de specialitate nord
american n domeniul analizei performanei financiare a municipalitilor este cea mai
generoas n a oferi modele, la nivelul statelor federaiei americane existnd o practic bazat
pe un cadru de raportare financiar bine definit.
O alt direcie de cercetare n acest capitol a fost aceea a analizrii modelelor utilizate
de cele mai cunoscute agenii de rating (Standard & Poors, Moodys i Fitch) n evaluarea
riscului de creditare al administraiilor locale.
Sistemele de msurare a performanelor financiare prezentate n acest capitol au stat la
baza construirii unui modelul propriu de analiz a performanei financiare n administraia
public local.
Al treilea capitol al tezei se concentreaz pe conceptualizarea termenului de dezvoltare
economic local i identificarea acelor factori care o genereaz. Prin urmare am identificat i
analizat principale teorii din domeniu i instrumente de msurare a gradului de dezvoltare
economic din comunitile locale.
Pentru a putea operaionaliza conceptul de dezvoltare economic local am pornit de la
analiza modelelor dezvoltrii economice locale am rezumat teoriile dezvoltrii economice
pentru a putea explica diferenele de dezvoltare ntre comuniti i implicit a identifica acei
factori care genereaz dezvoltarea la nivelul comunitilor locale.
Analiza metodelor i instrumentelor de msurare a gradului de dezvoltare economic
sau a performanei economiei locale ne-a facilitat efortul de creare a unui instrument propriu de
msurare a nivelului de dezvoltare economic local.
n al patrulea capitol am realizat o cercetare asupra performanei financiare a
autoritilor locale i a gradului de dezvoltare a comunitilor pe care administraiile respective
le servesc, la nivelul municipiilor din Romnia (cu excepia Bucuretiului). n acest sens am
utilizat un complex de metode i instrumente menite a dezvolta doi indici unul al performanei
financiare i altul al dezvoltrii economice, construii pe baza unor seturi de indicatori. Pe lng
analiza documentelor i literaturii de specialitate, n identificarea celor mai potrivii indicatori
am apelat la alte metode i tipologii de cercetare precum interviul, dar i o cercetare asupra
transparenei administraiilor locale n furnizarea datelor financiare.
Pe baza celor doi indici construii am realizat analize ce ne-au permis crearea de ranking-
uri ale celor mai performante municipaliti, precum i identificarea comunitilor cu cel mai
ridicat grad de dezvoltare economic. n cazul performanei financiare am realizat o clasificare
ce are la baz compararea performanei municipalitilor cu caracteristici similare.
Pentru testarea legturii ntre performana financiar a municipiilor i dezvoltarea
economic a comunitilor am utilizat modele de regresie liniar simpl, identificnd o relaie
puternic i semnificativ statistic, n sensul n care dezvoltarea economic influeneaz
performana financiar. Ulterior am ncercat s identificm care sunt variabilele dezvoltrii
economice care au cea mai mare putere n explicarea performanei financiare a autoritilor
locale, pornind de la relaia demonstrat anterior. n ultima parte a cercetrii am analizat cele
mai semnificative rezultate obinute n urma realizrii corelaiilor ntre indicatorii ce compun
cei doi indici.

Obiectivele cercetrii

n studiul nostru am pornit de la premisa c scopul administraiei publice locale este


acela de a furniza un nivel satisfctor de bunuri i servicii cetenilor, avnd o responsabilitate
direct fa de calitatea transformrilor socio-economice din snul unei comuniti care s
induc dezvoltare economic. Efectul autoritilor municipale asupra dezvoltrii este direct
proporional cu capacitatea lor de a facilita iniiative care s duc la atingerea scopului i de a
implica n proces i ali actori publici i privai.
Autoritile administraiei publice locale au responsabiliti i competene complexe,
pornind de la administrarea domeniului public dar i a celui privat al localitii, urbanism i
amenajarea teritoriului, ntreinerea infrastructurii, furnizare de utiliti alimentare cu ap,
canalizare, epurare, salubrizare, iluminat public, asisten social, protecia copilului, transport
public local, etc.
Toate aceste servicii sunt influenate de capacitatea de a genera i administra eficient
veniturile (performana financiar), iar calitatea serviciilor furnizate influeneaz bunstarea
membrilor comunitii i are un efect asupra gradului de dezvoltare economic.
Cercetarea de fa este, conform clasificrii lui Miller (1991), una evaluativ, adic
orientat spre determinarea efectului diferitelor aciuni, dar dup aceeai clasificare parte a
acesteia poate fi considerat a avea i puternice elementele ale unei cercetri aplicative, din
moment ce ncearc, pornind de la stadiul cunoaterii n domeniile performanei financiare a
autoritilor administraiei publice locale i al dezvoltrii economice locale (aplicnd teoriile
existente), s faciliteze dobndirea de noi cunotine i identificarea unui nou instrument de
msurare a conceptelor (urmrirea scopului practic). Dintr-o alt perspectiv, analiznd atent
scopul tezei, cercetarea de fa poate fi considerat att una corelativ (identificarea unei
posibile legturi ntre dou concepte), ct i una evaluativ (identificarea unei anumite stri de
fapt legat de un concept) (Coma, 2008). Unul din scopurile cercetrii a fost de a observa i
testa empiric relaiile existente ntre performana financiar i dezvoltarea economic local,
ceea ce Wang, Dennis i Tu (2007) identific drept validitate predictiv ce presupune crearea
unui model al fluxului de relaii prin care situaia economic a unei comuniti ar influena
performana financiar a autoritii locale, aceasta la rndul ei influennd condiiile socio-
economice ale comunitii. Din acest motiv putem considera cercetarea noastr drept una
exploratorie.
Autorii menionai anterior consider c o economie puternic afecteaz pozitiv situaia
financiar i capacitile financiare ale autoritilor, care la rndul lor vor duce la mbuntirea
situaiei economice i sociale a comunitilor, precum n modelul de mai jos:
Figur - Relaia ntre condiia/performana financiar i mediul/condiiile socioeconomice

Condiii
socioeconomice

Capaciti Situaia
financiare ale financiar a
autoritii autoritii
locale locale

Sursa: Wang, Dennis i Tu (2007, p. 11).

Pornind de la cadrul teoretic analizat n capitolele anterioare am conturat un set de


obiective generale (scopuri) i obiective specifice ale acestei cercetri.
Scop (obiective generale):
1. Identificarea i explorarea empiric a posibilelor legturi ntre dezvoltarea economic a
comunitilor i performana financiar a autoritilor locale.
2. Crearea i testarea unui instrument de msurare a performanei financiare a autoritilor
locale romneti.
3. Crearea i testarea unui instrument de msurare a gradului de dezvoltare economic a
comunitilor locale.
Obiective specifice:
O1. Analiza performanei financiare a autoritilor administraiei publice locale a municipiilor
din Romnia (cu excepia municipiului Bucureti);
O 1.1. Crearea unui indice al performanei financiare pe baza unui set de indicatori ai
performanei grupai n dimensiuni;
O 1.2. Realizarea unui ranking al municipiilor pe baza scorurilor indicelui performanei
financiare;
O 1.3. Realizarea unei analize a nivelului de transparen al autoritilor locale n ceea
ce privete publicarea informaiilor referitoare la situaiile financiare;
O2. Analiza gradului de dezvoltare economic al comunitilor locale (municipii).
O 2.1. Crearea unui indice al dezvoltrii economice locale pe baza unui set de
indicatori grupai n dimensiuni;
O3. Explorarea relaiilor ntre indici dar i ntre indicatorii performanei financiare i ai
dezvoltrii economice locale.
Designul cercetrii
Analiza performanei financiare a autoritilor locale i a nivelului de dezvoltrii
economice al comunitilor n care acestea activeaz presupune o abordare a unui set de strategii
de cercetare.
Astfel, cercetarea noastr s-a axat pe 2 direcii principale:
- analiza performanei financiare a autoritilor locale a 102 municipii (care a cuprins i
o analiz a gradului de transparen a acestora);
- analiza gradului de dezvoltare economic a 102 municipii;
Din perspectiva perioadei de timp analizate, prin cercetarea noastr am ncercat s
identificm modalitatea n care autoritile locale i comunitile pe care acestea le servesc, au
reuit s fac fa perioadei de criz economic, astfel c cercetarea noastr este una
longitudinal, studiind evoluia n timp a unui set de variabile/indicatori. Am considerat util
evoluia indicatorilor n perioada 2008-2013. Datorit faptului c cercetarea a fost efectuat n
timp, dar i disponibilitii diferite a anumitor tipuri de date i a metodei de culegere a acestora,
unii dintre indicatori sunt msurai pentru perioada 2008-2013, alii pentru perioada 2008-2012,
iar alii utilizeaz datele unui singur an (2011 anul efecturii recensmntului populaiei).
Studiul nostru este unul comparativ, din moment ce prin intermediul indicilor putem
msura i compara rezultate vom crea un ranking al nivelului performanei financiare al
autoritilor locale, dar putem i diferenia ntre nivelul dezvoltrii economice al unor
comuniti.
Datorit faptului c urmrim atingerea mai multor obiective, totodat propunndu-ne
studierea n profunzime a anumitor aspecte metodologia noastr presupune o cercetare mixat,
utiliznd un complex de metode cantitative i calitative, dar i realizarea unor studii de caz.
n realizarea analizei, am utilizat un model propriu, dezvoltat din studierea mai multor
modele, din care am selectat indicatorii aplicabili n Romnia (e.g. majoritatea studiilor iau n
considerare modele americane, unde administraiile locale beneficiaz de un nivel crescut de
capacitate reglementativ a finanelor locale, ceea ce este mai puin specific pentru ara noastr)
i pentru care exist date disponibile.
Selectarea cazurilor
Analiza performanei financiare a autoritilor locale i a dezvoltrii economice a 102
municipii (incluznd aici analiza gradului de transparen).
Motivaia alegerii ca uniti de analiz a municipiilor a avut la baz o strategie de
cercetare orientat spre scop (a se vedea Patton i Sawicki, 1993, p.192), datorit faptului c
acestea reprezint cazuri bogate n informaie, ceea ce ne-a permis o investigaie n adncime.
Totodat am cutat i cazuri importante politic (formulare proprie acelorai autori), strategie
care, din punctul nostru de vedere, este menit a crete nivelul de interes pentru studiul realizat
sau impactul acestuia. n aceeai idee, cele 102 municipii reprezint o pondere important a
populaiei i angajailor de la nivel naional, fcnd analiza deosebit de relevant. O alt
motivaie a fost absena n literatura de specialitate romneasc a unui studiu anterior realizat
la acelai nivel.

Metode i instrumente utilizate


Pentru a atinge scopul i obiectivele cercetrii am ales un complex de metode, att
cantitative ct i calitative, n scopul obinerii celor mai bune rezultate. n mod fundamental,
cercetarea se bazeaz pe date colectate de instituii publice precum Institutul Naional de
Statistic, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Comisia Naional de
Prognoz, Camera de Comer, Oficiul Naional al Registrului Comerului. n principal, am
apelat la metode calitative de colectare a datelor:
- analiza documentelor,
- interviul.
Alegerea metodelor de cercetare are ca argument specificul domeniului de studiu i al
temei identificarea performanei financiare a autoritilor locale i a nivelului dezvoltrii
economice a comunitilor presupune analiza unor indicatori ceri legai de niveluri ale
veniturilor, cheltuielilor (instituiilor, firmelor, persoanelor), structur i evoluie a forei de
munc, evoluii i structuri demografice. Consideraiile teoretice (modelele analizate) ne-au
condus ctre aceste metode i instrumente.
Tehnici i instrumente utilizate:
- analiza cantitativ a documentelor oficiale
- analiza cantitativ a statisticilor oficiale
- analiza datelor secundare
- analiza cantitativ de coninut
- ghidul de interviu structurat
- grila de analiz a website-urilor autoritilor locale
Am realizat aceast cercetare a metodelor, tehnicilor i instrumentelor pe cele 3 mari
direcii ale cercetrii la nivelul municipalitilor aplicarea unui interviu unui numr de
experi, cercetarea asupra gradului de transparen realizat prin analiza website-urilor celor
102 municipaliti i analiza performanei financiare i a gradului de dezvoltare economic al
celor 102 municipii.
Concluzii i rezultate ale cercetrii
La momentul actual, comunitile locale se confrunt cu dou mari provocri care
acioneaz n sensuri diferite: fenomenele de globalizare i descentralizare. Globalizarea duce
la creterea numrului de interaciuni ntre comuniti, ns se poate spune c opereaz selectiv,
de cele mai multe ori iau parte la astfel de interaciuni mai degrab acei actori care sunt parte a
unor reele mai largi. Aceste reele tind s acioneze separat de restul comunitii, fiind subiectul
unor dese restructurri i transformri. Pentru a deveni competitive, comunitile trebuie s se
conecteze la aceste reele i s devin capabile s utilizeze avantajele oferite de globalizare. Cel
de-al doilea fenomen, descentralizarea, este o modalitate de a rspunde complexitii i
diversitii nevoilor unor comuniti locale i cererilor venite din partea cetenilor sau a altor
tipuri de clieni ai administraiei, scopul fiind un rspuns ct mai apropiat i adecvat pentru
aceste cereri. n contextul n care legturile ntre actori economici nseamn att competiie, ct
i colaborare, autoritile locale au att rolul de mobilizator de eforturi, ct i de catalizator,
fiind datoare a crea sinergii ntre politici publice, aciuni ale firmelor private i ale altor actori
civici, pentru a crea oportuniti de care comunitatea, n ansamblul su, s beneficieze.
Capitolele teoretice ale acestei teze s-au concentrat n prim faz asupra problematicii
msurrii performanei administraiei publice n contextul provocrilor actuale ce in de noi
curente n managementul public precum New Public Management i teoriile ulterioare, dar i
asupra procesului mai larg de descentralizare din ultimii 20 de ani. Cteva din caracteristicile
generale ale acestor abordri presupun mutarea accentului de pe procesele administrative pe
outputuri/rezultate, o atenie sporit acordat indicatorilor de performan, evaluarea
rezultatelor obinute n strns legtur cu obiectivele stabilite, remunerare corelat cu
performana, sau existena unor standarde de calitate n serviciile publice (van Mierlo &
Kerauden, 1998). Cadrul filosofiei NPM presupune utilizarea generalizat a instrumentelor de
evaluare a managementului public - msurarea performanelor ca i element ce faciliteaz un
control sporit al activitilor autoritilor publice dar i ca element favorizator al mbuntirii
i creterii gradului de responsabilitate al acestui tip de organizaii (Sanderson,2001; Brown i
Pyers, 1988).
Dac performana a fost pentru mult vreme vzut diferit n cele 2 sisteme, cel public
i cel privat, tendinele actuale din managementul public implic o adaptare a criteriilor
sistemului privat n sectorul public. Este clar c abordarea msurrii performanei sectorului
public, precum i a eficientizrii i reducerii cheltuielilor i gsete resorturile n contextul
dezvoltrii acestuia. Nevoia unei noi abordri n ceea ce privete sistemul administrativ i
implicit managementul public a venit i ca urmare a dezvoltrii sectorului public i a
multiplicrii funciilor pe care acesta trebuie s le ndeplineasc. Preferinele i nevoile
cetenilor se modific, deodat cu cele ale autoritilor publice noi programe i proiecte vor
fi finanate, noi servicii vor fi furnizate, iar calitatea furnizrii celor existente este de ateptat s
creasc. (Mikesell, 1995; Wang, Dennis i Tu, 2007)
De multe ori managerii publici au fost interesai prea mult de rezultat i prea puin de
modul n care acesta este atins. Nenumrate cazuri pot fi oferite ca exemplu de cheltuire a
fondurilor publice ntr-un mod total nejustificat, cele mai multe asemenea exemple regsindu-
se n investiiile n infrastructur i n achiziiile de bunuri. Organizaiile devin preocupate
exclusiv de activitatea de furnizare a bunurilor i serviciilor publice, fr a ine cont de resursele
irosite n derularea proceselor. De aceea, n atingerea obiectivelor i rezultatelor sectorului
public, eficiena i economia trebuie s primeze. Astfel, performana n sectorul public poate fi
privit dintr-un unghi care s permit observarea unei imagini de ansamblu asupra eficienei i
eficacitii i nu doar a uneia sau alteia dintre acestea. Ignorarea eficienei n favoarea
eficacitii poate avea consecine economice i sociale negative i este cu att mai periculoas
n sistemul public. Datorit specificului sectorului public (multitudinea i diversitatea
stakeholderilor precum i diferenele de valori i percepii despre performan ale acestora;
inexistena unui mediu concurenial n care sunt oferite unele servicii tocmai datorit poziiei
de monopol pentru anumite servicii pe care o au unele servicii publice sau autoriti
administrative), msurarea performanei este n general un proces complex i destul de greu de
realizat, mai ales cnd vine vorba de sectorul public.
n teza de fa am ncercat s observm termenii i condiiile n care are loc procesul de
msurare precum i motivaiile msurrii performanei n mediul public, cu caracteristicile i
specificitatea ei, acordnd atenie diverselor sisteme generice de msurare. Am recurs la
analizarea unor modele care s expliciteze caracterul complex al conceptului de performan,
innd cont de elementele i legturile cauzale care se stabilesc n procesul de msurare realizat
de ctre organizaii. Scopul prezentrii acestor modele a fost acela de a defini tipurile de
msurri necesare evidenierii performanelor organizaionale, dar i prescrierea unor principii
sau etape de care trebuie s in cont n proiectarea i implementarea oricrui sistem de
msurare.
Dac n trecut definiiile performanei au fost elaborate cu precdere n ceea ce privete
msurarea acesteia n sectorul privat, cu trecerea timpului, performana a fost definit i pentru
sectorul public. n cercetarea efectuat am ncercat o conceptualizare a termenului de
performan din perspectiva sectorului public.
Din considerentele sus-amintite nevoia de management public performant, o
autonomie local coerent i responsabilizatoare, o nevoie de cretere a eficienei i capacitii
administraiei, n ceea ce privete planificarea strategic i managementul operaional
considerm vitale instrumente precum cel al msurrii performanei, att performana de
ansamblu, ct i cea financiar. Din acest motiv ne-am aplecat n analiza noastr asupra
tendinelor actuale din managementul public i asupra problematicii performanei, trecnd
dinspre general (modele generice ale performanei, definire, msurare, instrumente), spre
specific (performana n sectorul public, msurare i caracteristici ale indicatorilor de
performan financiar).
n administraia public romneasc, odat cu procesul de descentralizare, primriile,
consiliile locale i judeene au devenit entiti de finanare cu un grad ridicat de autonomie. n
ceea ce privete strategiile, proiectele i programele susinute de acestea, precum i hotrrile
i celelalte acte ale procesului decizional public, acestea trebuie s ating standarde ct mai
ridicate de eficien i eficacitate. Dei se poate considera valid afirmaia c localitile sau
comunitile se afl ntr-o competiie economic, luptndu-se pentru bunstarea cetenilor lor,
sau pentru atragerea de for de munc nalt calificat, condiionalitile financiar-bugetare ale
autoritilor locale au un grad de uniformizare ridicat, n opinia noastr diferenele fcndu-se
n funcie de dimensiunea unitii administrativ-teritoriale i gradul de dezvoltare economic al
acesteia.
Am pornit de la o ntrebare simpl: Care este utilitatea msurrii performanelor
financiare ale unei autoriti publice? Din perspectiv intern, o analiz a performanelor
financiare poate fi important din dubl perspectiv: att pentru fundamentarea politicilor
interne privind nivelul fiscalitii (venituri) ct i din perspectiva politicilor de cheltuieli i
stabilirea nivelului investiiilor autoritii locale. Din perspectiv extern se pot observa
tipologii diferite de abordare a managementului public, se poate realiza analiza comparativ a
performanei i se pot lua decizii cu privire la modul de alocare a resurselor de la nivel central,
pe criterii de utilitate i oportunitate.
Ca urmare a analizei amnunite realizat asupra literaturii n domeniul msurrii
performanei financiare a autoritilor locale am observat faptul c, dei exist o literatur
bogat n acest domeniu, practica este destul de limitat n ara noastr. Administraia
romneasc este nc la nceputurile utilizrii de instrumente indispensabile managementului
zilelor noastre, implicit cele ale msurrii performanei. Acesta a fost unul dintre motivele care
ne-au condus ctre alegere acestei teme de cercetare.
Dac abordrile autohtone sufer la acest capitol, literatura de specialitate nord
american n domeniul analizei performanei financiare a municipalitilor este cea mai
generoas n a oferi modele. Am observat c la nivelul statelor federaiei americane exist, o
practic extins ce utilizeaz, n mod obinuit, instrumente de msurare a performanei
financiare, pe baza unui cadru de raportare financiar bine definit.
Sistemele de analiz a performanelor financiare analizate n teza noastr ne-au ajutat n
conturarea modelului propriu, prin preluarea abordrilor utile atingerii scopului acestei cercetri
i prin ncercarea de a evita problemele cu care studiile respective s-au confruntat.
Ca urmare a analizrii a numeroase modele de msurare am observat c nu exist o
metodologie optim sau universal de evaluare a performanei financiare a unei entiti locale,
fapt remarcat i de ali autori (Groves, Valente i Noolander, 2003; Hendrick, 2004; Honadle et
al., 2003; Carmeli, 2003; Sohl et al., 2009; Wang, Dennis i Tu, 2009; Padovani i Scorsone,
2012). Mai mult dect att, nu putem spune c practicienii i specialitii implicai n dezvoltarea
modelelor au reuit s dovedeasc superioritatea modelelor proprii fa de celelalte. Aflai n
imposibilitatea de a identifica un model predominant, am ncercat gruparea acestora n funcie
de caracteristici i structuri asemntoare.
Din analiz a rezultat faptul c, performanei financiare ca i concept, i se subsumeaz
o serie de termeni adiaceni care converg spre a identifica situaia financiar a municipalitilor.
n multe dintre situaii (Levine, 1980; Stanley, 1980; Groves i Valente, 1994; Pagano i Hoene,
2002; Douglas i Gaddie, 2002; Jones, 1979; GASB, 1987; Pagano, 1993) se pune accent pe
capacitatea autoritilor de a furniza un nivel de servicii corespunztor i a-i ndeplini
obligaiile prezente i viitoare.
Un aspect foarte important cu care ne-am confruntat este acela c integritatea unui
model de analiz, inclusiv al performanei financiare a autoritilor locale, depinde foarte mult
de acurateea i disponibilitatea datelor. Posibilitatea msurrii performanei financiare este
puternic interconectat cu disponibilitatea informaiilor din situaiile financiar-contabile ale
autoritilor, lucru pe care l remarc i ali autori (Padovani i Scorsone, 2011). Totodat, pe
lng disponibilitatea datelor, cel puin la fel de important este i designul structurii modelului.
Cu ajutorul analizei literaturii de specialitate n domeniul msurrii performanei am
reuit s ne conturm o opinie asupra indicatorilor care trebuie preluai n modelul nostru (dei,
cum afirmam anterior, nu putem afirma cu trie c ali indicatori sunt inferiori celor utilizai, ci
mai degrab putem recunoate faptul c am fost constrni de disponibilitatea datelor pentru a-
i calcula i de compatibilitatea lor cu formatul situaiilor financiare disponibile).
n ceea ce privete tipologia indicatorilor utilizai, dac unii autori prefer utilizarea
strict a indicatorilor financiari (Brown 1993; Maher i Nollenberger 2009; Sohl et. al., 2009;
Wang, 2003), alii creeaz modele complexe, n care utilizeaz o combinaie de factori i
indicatori, att financiari ct i economici, sociali, organizaionali (Groves, Valente i
Nollenberger, 2003; Hendrick, 2004; Zafra-Gomez et. al., 2009; Cabaleiro et. al., 2011).
Dorina de a inova a autorilor, eforturile de a identifica indicatori mai relevani i a crea sisteme
complete pentru msurarea performanei financiare a municipalitilor, au fost o surs de
inspiraie pentru cercetarea de fa.
Am observat un grad relativ ridicat de uniformizare n utilizarea unui numr restrns de
indicatori de msurare a performanei financiare - majoritatea studiilor prezentate au ca baz un
numr limitat de modele instituionale (FTMS, CICA), ceea ce subliniaz importana i valoarea
acestor modele. Un aspect important este legat de faptul c majoritatea studiilor analizate au
utilizat date din perioade n care economia era relativ stabil sau ntr-o perioad de cretere. Ca
element de originalitate, studiul nostru efectueaz msurtori asupra unei perioade n care
economia s-a aflat ntr-o perioad de criz prelungit.
Am realizat, de asemenea, o analiz asupra sistemelor dup care principalele agenii de
rating (Moodys, S&P i Fitch) acord scoruri de rating autoritilor locale. Dei obiectivele
demersului nostru nu converg n totalitate cu cele ale ageniilor (sistemul nostru nu dorete s
ating acelai grad de detaliu precum o analiz de tip rating, analiznd un numr mai mic de
dimensiuni), aceste sisteme ne-au ghidat asupra factorilor celor mai importani care trebuie
introdui n model.
Cercetarea noast a ncercat s identifice sisteme de msurare a performanei financiare
n contextul n care literatura autohton n domeniu este limitat. Existena unor modele
instituionale i reglementri, precum cele ale Federaiei Autoritilor Locale din Romnia
(FALR), Asociaiei Directorilor Economici i Contabililor din Judeele din Romnia
(ADECJR) i ordinul comun al Ministerului Administraiei i Internelor i Ministerului
Finanelor Publice din noiembrie 2010, referitoare la sisteme de indicatori au fost utile unei
cercetri de asemenea natur.
Efortul nostru n domeniul revizuirii literaturii de specialitate a avut ca scop poziionarea
cercetrii proprii n sensul completrii i validrii sistemului propriu de indicatori. n acest sens,
putem spune c analizele asupra modelelor instituionale i cercetrilor empirice au fost extrem
de concludente asupra tipologiei indicatorilor ce trebuie inclui n modelul nostru.
Analiza ne-a permis conturarea unei imagini globale asupra principalelor dimensiuni i
a factorilor care trebuie luai n considerare n momentul n care analizm performana
financiar a autoritilor locale i subliniaz indisolubila legtur ntre performan i cadrul
economic n care autoritatea i desfoar activitatea.
Asumpia principal a studiului nostru este aceea c performana financiar a unei
municipaliti este influenat de numeroi factori, att de natur intern ct i extern, care,
din punctul nostru de vedere, acioneaz simultan. ntre aceti factori regsim: cheltuieli i
venituri, practici manageriale, economia local, cadrul legislativ i modificrile acestuia, factori
sociali, factori demografici, factori politici, dar i evenimente speciale, neprevzute cum ar fi
dezastrele naturale. Zafra-Gomez, Bastida i Hernandez (2008) susin asumpia c abilitatea
unei autoriti de a-i mbunti situaia financiar depinde de nivelul veniturilor populaiei i
de nivelul activitii economice din regiune.
Tocmai din motivele enunate mai sus (influena factorilor asupra performanei
financiare) am inut ca n al treilea capitol s ne concentrm pe conceptualizarea termenului de
dezvoltare economic local, identificarea factorilor care genereaz dezvoltarea, analiza
principalelor teorii din domeniu i identificarea instrumentelor de msurare a gradului de
dezvoltare economic din comuniti.
Pornind de la analiza modelelor dezvoltrii economice locale pentru a putea
operaionaliza mai bine conceptul, i implicit a i ce s msurm, am continuat cu sumarizarea
teoriilor dezvoltrii economice pentru a putea identifica motivaia diferenelor de dezvoltare
ntre comuniti i factorii care genereaz dezvoltarea economic local. Analiza
instrumentelor de msurare a performanei economiei locale ne-a artat calea de urmat n
efortul nostru de cercetare a nivelului de dezvoltare economic local. Realiznd aceast
analiz, am neles c o comunitate local trebuie evaluat n termeni de populaie i
caracteristici ale acesteia, for de munc i nivel de pregtire al acesteia, productivitate,
venituri, standard de via, capacitate antreprenorial, diversificare sau concentrare a
activitilor economice, stoc de capital, avantaje comparative i competitive.
Rezultate ale cercetrii
n ceea ce privete cercetarea propriu-zis, am pornit de la conturarea scopurilor acestei
teze, adic identificarea i explorarea empiric a posibilelor legturi ntre dezvoltarea
economic a comunitilor i performana financiar a autoritilor locale i crearea i testarea
unui instrument de msurare a performanei financiare a autoritilor locale romneti,
creionnd ulterior un set de trei obiective specifice.
Ca prim obiectiv specific ne-am propus analizarea performanei financiare a autoritilor
administraiei publice locale a municipiilor din Romnia. n cadrul acestui obiectiv pornind de
la crearea unui indice al performanei financiare pe baza unui set de indicatori ai performanei
grupai n dimensiuni am realizat un ranking al municipiilor pe baza scorurilor indicelui
performanei financiare.
Al doilea obiectiv specific a fost cel al identificrii gradului de dezvoltare economic al
comunitilor locale (municipii) cu ajutorul unui indice al dezvoltrii economice locale avnd
la baz un set de indicatori grupai n dimensiuni.
Al treilea obiectiv specific al tezei a constat n explorarea relaiilor ntre indici dar i
ntre indicatorii performanei financiare i ai dezvoltrii economice locale.
Dac n cazul unor sisteme (FTMS), datorit numrului mare de indicatori, era
imposibil realizarea unei clasificri sau mcar posibilitatea lansrii unei concrete i pragmatice
referitoare la nivelul performanei autoritilor locale, pe baza modelului nostru o asemenea
clasificare este accesibil i, sperm, comprehensiv. Exist observaii (Kloha et. al., 2005) c
n cazul multor modele, principalul neajuns este c, dei sintetizeaz un volum important de
informaie financiar i fiscal, ele nu sunt folositoare autoritilor deoarece analizeaz un
numr prea ridicat de variabile, fiind dificil a evalua care sunt cu adevrat importante.
Unul din neajunsurile pe care le-am identificat altor sisteme a fost acela c indicatorii
nu sunt grupai sub o form sau alta. Datorit faptului c indicatorii nu sunt agregai ntr-un
indice, multiple interpretri ale trendurilor i asumpii referitor la implicaiile evoluiei
factorilor analizai sunt necesare. Alte abordri consider c evaluarea fiecrui indicator n
parte, pentru municipalitile aflate n acelai grup, ofer informaii mai utile dect un indice
agregat care ar putea masca deviaii importante ale unuia sau mai multor indicatori. Cercetarea
noast a ncercat s rspund ambelor curente de opinie am realizat att analiza rezultatelor
pe fiecare indicator n parte, ct i gruparea ntr-un indice agregat.
n ceea ce privete perioada de timp pentru care sunt msurai indicatorii, modele
analizate sunt diverse, unele utiliznd datele unui singur an (Brown, 1993) alii calculeaz
media datelor a patru sau cinci ani (CICA, Hendrick 2004, Maher i Nollenberger, 2009).
Studiul nostru este axat pe perioada 2008-2013, dar abordarea indicatorilor este puin diferit,
datorit disponibilitii datelor pe baza crora acetia sunt calculai. Ca regul am calculat
indicatorii ca medie a datelor perioadei 2008-2013, dar, acolo unde nu a fost posibil, perioada
a fost mai scurt.
Cercetarea noastr utilizeaz indici pe baza crora se realizeaz o comparare a
performanei financiare a autoritilor locale i a gradului de dezvoltare economic a
comunitilor. Ambele concepte sunt complexe i, implicit, multidimensionale. Din acest
motiv, fiecare indice este calculat ca sum a unor dimensiuni, iar dimensiunile ca medie a
indicatorilor ce le compun. n calculul scorurilor dimensiunilor am utilizat valorile normalizate
ale indicatorilor, asemenea altor cercetri (Hendrick, 2004, Wang et. al., 2007, Arnett, 2014).
Dac n unele cazuri, n abordri similare dimensiunile sunt ponderate, pentru a evita
subiectivitatea, am evitat aceast practic.
Ca i alte studii (Hendrick, 2004), cercetarea noastr urmrete corelaiile existente ntre
indicatori. Dac studiile sus-amintite nu prezint semnificaia statistic a corelaiilor ntre
variabile, analiza noastr menioneaz foarte clar acest aspect.
n ceea ce privete performana financiar, pornind de la asumpia c municipaliti
diferite acioneaz n contexte i condiii diferite, compararea rezultatelor se face ntre uniti
cu caracteristici similare (Zafra-Gomez et.al., 2008, Sohl et. al., 2009). Dac unii dintre autori
(Maher i Nollenberger, 2009) realizeaz gruparea municipalitilor exclusiv n funcie de
populaie, modelul nostru realizeaz gruparea municipalitilor romneti pe baza unei analize
de cluster ce are la baz mai multe criterii.
n realizarea indicelui dezvoltrii economice locale am inut cont de modul n care sunt
construii indici similari sau de tipurile de indicatori utilizai. Ammar et.al. (2001), Hendrick
(2004), Carmeli (2007) i alii utilizeaz n conturarea dimensiunilor economiei locale
indicatorii ai evoluiei populaiei, forei de munc, nivelului srciei, valoarea proprietilor sau
baza de impozitare, veniturile firmelor i ale populaiei, dar i indicatori mai speciali precum
gradul de diversificare. Dac n unele abordri gradul de diversificare al economiei este msurat
att n termeni de concentrare a forei de munc, ct i prin observarea concentrrii bazei de
impozitare n cazul unui numr redus de firme, studiul nostru utilizeaz indicele Hachman
pentru msurarea diversificrii dar i un indicator separat pentru gradul de concentrare.
Rezultatele cercetrii noaste sunt ncurajatoare. Daca analiza asupra rezultatelor
obinute de municipaliti pe fiecare indicator n parte pot fi observate n subcapitolul destinat
analizei datelor, analiza performanei financiare a presupus disecarea pe fiecare dimensiune,
realiznd un ranking pentru fiecare dintre acestea. Valorile indicelui, calculat ca sum a
scorurilor dimensiunilor ne ofer imaginea de ansamblu asupra performanei financiare a
autoritilor locale. Cea mai performant municipalitate conform modelului nostru de msurare
este Arad, urmat de Miercurea-Ciuc, Sibiu i Braov. Municipii precum Miercurea Ciuc,
Slatina i Media au obinut scoruri foarte bune, ceea ce ne arat c administraia local a
acestora se situeaz la acelai nivel de performan precum cele ale unor municipii precum Cluj-
Napoca, Braov, Constana. Dac era de ateptat ca mediul universitar din centrele regionale s
genereze un nivel ridicat al performanei financiare (administraia public avnd anse mult mai
mari s recruteze persoane cu un nivel ridicat de educaie), putem spune c municipaliti
precum Timioara i Iai obin scoruri sub potenialul comunitii, ceea ce arat o administraie
neperformant, conform criteriilor noastre de analiz.
Cele mai puin performante municipaliti s-au dovedit a fi cele din municipiile Motru,
Roiori de Vede i Brlad, urmat de Reia, Sighetu Marmaiei i Moreni, autoriti municipale
ce obin scoruri reduse la aproape toate dimensiunile analizate, ceea ce denot o administraie
neperformant.
n ceea ce privete situaia economic a comunitilor, indicele dezvoltrii economice
locale nsumeaz scorurile a 5 dimensiuni, uurndu-ne astfel misiunea de a identifica nivelul
real de dezvoltare economic al fiecruia dintre cele 102 municipii parte a analizei noastre.
Cluj Napoca obine cel mai bun scor agregat, urmat de Timioara, Sibiu i Arad, la o
diferen de punctaj destul de important. Slatina este al 5-lea municipiu ca scor al indicelui,
urmat de Braov, Oradea, Constana, Trgu Mure i Ploieti. Economiile cele mai slab
dezvoltate sunt acelea ale municipiilor Lupeni, Dorohoi i Calafat, care obin scoruri subunitare
ale indicelui, urmate de Aiud, Adjud, Toplia, Moineti, Vulcan, Brlad i Pacani.
Ultima parte a cercetrii a fost realizat avnd ca obiectiv explorarea relaiilor ntre
performana financiar a autoritilor locale i dezvoltare economic a comunitilor, pornind
de la asumpia c dezvoltarea economic sau condiiile economice existente n comunitate
influeneaz performana financiar a autoritilor locale. Am ales s testm aceast posibil
relaie prin intermediul unor modele de regresie liniar.
n prim faz, pornind de la asumpia c gradul de dezvoltare economic a comunitii
influeneaz performana financiar a autoritii locale, am stabilit ca variabil dependent
performana financiar, iar ca variabil independent sau predictoare, gradul de dezvoltare
economic (ambele exprimate prin intermediul indicilor calculai anterior). Am observat o
corelaie puternic i semnificativ statistic (.00), cu valoarea R de 0,728 ntre performana
financiar a unei municipaliti i dezvoltarea economic a comunitii. Asocierea ntre cei doi
indici este puternic, valorile lui R ptrat i R ptrat ajustat de 0,53, ceea ce presupune c 53%
din variaia performanei financiare a autoritilor locale este explicat de gradul de dezvoltare
economic a comunitii. Coeficientul Beta ne arat c o cretere a valorii indicelui LED cu 1
punct presupune o cretere a performanei financiare cu 0,454 puncte.
n a doua faz am testat relaia ntre indicele performanei financiare i indicatorii
dezvoltrii economice prin intermediul unui model de regresie multipl, pentru a identifica
indicatorii din interiorul indicelui dezvoltrii economice care explic cel mai bine relaia cu
performana financiar. Analiza efectuat prin intermediul programului SPSS a identificat un
numr de 3 variabile ca avnd cea mai mare putere explicativ: stocul de capital, capacitatea
antreprenorial i diversificarea economiei locale.
Dac era de ateptat ca ntre performana financiar a autoritilor i stocul de capital de
la nivelul unei comuniti locale s fie o legtur puternic, este interesant faptul c performana
autoritilor locale este mai ridicat n cazul comunitilor antreprenoriale. Un efect direct al
antreprenoriatului este acela c gradul de inovare n comunitate crete, aprnd astfel bunuri i
servicii noi, de calitate superioar. Cercetarea noastr arat c acest efect de multiplicare se
rsfrnge i asupra autoritilor locale, care tind s fie mai performante. n ceea ce privete a
treia variabil explicativ, faptul c performana financiar a autoritilor locale este influenat
de gradul de diversificare al economiei locale poate fi un rspuns la o posibil ntrebare legat
de cel mai potrivit tip de economie a unei comuniti, care ar trebui s aib un grad de
diversificare ridicat. Diversificarea poate fi un factor generator de productivitate i inovare,
firmele dintr-o zon cu economie divers beneficiaz de accesul la multiple tipuri de resurse i
servicii, ceea ce crete baza de impozitare a autoritilor locale, dar foreaz totodat autoritile
locale s fie mai responsabile i pro-active. De asemenea comunitile diverse din punct de
vedere economic sunt mai robuste atunci cnd apar dezechilibre.
Ultima etap a cercetrii a constat n explorarea relaiilor ntre indicatorii performanei
financiare i cei ai dezvoltrii economice locale i testarea unui set de ipoteze pe baza corelaiei
Pearson. Am explorat corelaii bivariate n cazul celor 3 relaii posibile - ntre indicatorii
dezvoltrii economice, ntre cei ai performanei financiare, i ntre cei ai performanei financiare
i cei ai dezvoltrii economice, introducnd n analiz i variabila populaiei municipiilor. Am
observat astfel c veniturile personale ale membrilor unei comuniti se regsesc acolo unde
mediul de afaceri este unul dezvoltat i structura economiei este una diversificat. O alt ipotez
testat i confirmat a fost aceea cu populaia are venituri ridicate n acele comuniti unde
nivelul de educaie al membrilor comunitii este unul ridicat. Alte rezultate interesante au fost
acele care confirm ipotezele conform crora comunitile antreprenoriale asigur un nivel mai
ridicat al veniturilor cetenilor dect cele cu un nivel sczut de antreprenoriat, identificnd i
o corelaie puternic, pozitiv i semnificativ statistic ntre densitatea ntreprinderilor i
indicatorul raportului salariai/populaie (0,764), ceea ce ne arat c nivelul ridicat al
antreprenoriatului ntr-o comunitate asigur ocuparea populaiei i implicit rate reduse ale
omajului. Am observat, de asemenea c o populaia educat se asociaz pozitiv cu o valoare
ridicat a antreprenoriatului ntr-o comunitate.
O reet de succes ce reiese n urma acestui studiu este aceea c dac se dorete o cretere
a veniturilor la nivelul populaiei, comunitatea trebuie s devin una antreprenorial, bazat n
special pe o populaie educat.
n ceea ce privete indicatorii financiari i corelaiile ntre acetia observat c, n cazul
municipiilor din Romnia, rigiditatea cheltuielilor autoritilor locale se asociaz pozitiv i
relativ puternic cu gradul de dependen fa de veniturile de la bugetul central, ceea ce ne arat
c acele municipaliti a cror cheltuieli bugetare sunt alocate n special cheltuielilor cu bunurile
i serviciile tind s fie dependente de bugetul central, ceea ce implic automat un nivel redus al
veniturilor proprii (rigiditatea este corelat negativ i puternic cu indicatorii veniturilor proprii
i grad de autofinanare). De asemenea, rigiditatea cheltuielilor se asociaz negativ, mediu spre
puternic i semnificativ statistic cu indicatorul populaiei, ceea ce ne arat c autoritile locale
din municipiile de mici dimensiuni au o problem cu rigiditatea cheltuielilor.
Aceste asocieri ne-au condus ctre analiza relaiei ntre dimensiunea municipiului i
capacitatea de autofinanare a autoritilor locale sau cu gradul de dependen fa de bugetul
central. Am observat astfel c gradul de dependen fa de bugetul central se coreleaz negativ
cu numrul populaiei (o corelaie medie) ceea ce ne face s afirmm c, pe msur ce o
comunitate este mai redus ca populaie, probabilitatea ca aceasta s fie mai dependent fa de
bugetul central crete.
Analiznd relaia ntre indicatorii performanei financiare pe de o parte i cei ai
dezvoltrii economice pe alta, am obinut rezultate care ne arat c acele autoriti ale
municipiilor cu un mediu de afaceri puternic i nivel ridicat al antreprenoriatului este foarte
probabil s beneficieze de un nivel ridicat al veniturilor totale.
Am identificat corelaii puternice ntre venituri proprii ale autoritilor locale ridicate i
mediu de afaceri puternic la nivelul comunitii, (corelaie cu cifra de afaceri/locuitor) i ntre
veniturile proprii/locuitor i ambii indicatori ai dimensiunii antreprenoriat, ceea ce ne arat c
pentru a procura venituri proprii ridicate o administraie local trebuie s beneficieze de o
comunitate antreprenorial i de un mediu de afaceri puternic care pentru a avea asigurat o
baz de impozitare important.
Indicatorii veniturilor totale/locuitor i cel al veniturilor proprii/locuitor se asociaz
pozitiv, semnificativ statistic i mediu spre puternic cu nivelul de educaie al cetenilor dar i
cu indicatorul salariailor/populaie activ, ceea ce se transpune n corelaii negative ntre
indicatorul dependenei autoritilor locale fa de nivelul central i nivelul de educaie al
cetenilor i cu rata ocuprii. Astfel cu ct populaia este mai puin educat, probabilitatea ca
bugetul local s fie mai dependent de cel central este mai mare, iar cu gradul de ocupare a
populaiei dintr-o comunitate este mai redus, autoritile locale vor avea un grad de dependen
mai ridicat fa de bugetul central.
Considerm rezultatele cercetrii noastre ca fiind de un interes ridicat pentru autoritile
locale, att pentru cele analizate, care pot s-i identifice nivelul de performan, ct i pentru
altele care vor s-i msoare nivelul performanelor proprii. Cercetarea este interesant i din
perspectiva altor cercetri care vor s continue acest demers sau doresc s utilizeze rezultatele
obinute n cercetri proprii, n domenii similare sau diferite.
Direcii de cercetare ulterioare
n ceea ce privete continuarea cercetrii noastre, una dintre direciile ulterioare va fi
cea n care vom ncerca s identificm relaia ntre performana financiar a autoritilor i
dezvoltarea economic a comunitilor. Carmeli (2007, p.91) remarc faptul c multe dintre
cercetrile anterioare s-au concentrat deseori asupra politicilor de dezvoltare economic i
efectului acestora asupra situaiei financiare a autoritilor locale (i mai puin asupra efectului
pe care situaia financiar l are asupra dezvoltrii economice. Principala asumpie a autorului
este aceea c performana financiar ridicat va duce la educaie de calitate, nu doar pentru c
nivelul investiiilor va fi unul mai ridicat dar i prin prisma faptului c acele comuniti vor
atrage rezideni cu un nivel de educaie ridicat i for de munc bine pregtit n cutarea unui
loc de munca bine pltit.
O asemenea tem de cercetare este interesant i ne propunem ca pe viitor s extindem
cercetarea de fa n acest sens. Dei foarte interesant, momentan nu putem testa aceast
ipotez; o asemenea abordare presupune o cercetare longitudinal pe o perioad extins,
deoarece efectele politicilor publice ale autoritilor locale asupra dezvoltrii economice apar
dup o perioad medie sau lung de timp. Considerm util n acest sens realizarea unor indici
anuali ai performanei i dezvoltrii economice i compararea valorilor acestora i a legturilor
ntre ei pentru o perioad lung de timp. Acest lucru presupune realizarea unor indici mai supli
care s fie alctuii dintr-un numr redus de variabile care s fie influenate ct mai puin de
modificri conjuncturale. Provocarea cea mai mare apare n cazul indicelui performanei
financiare datorit multiplelor modificri ale modalitii de finanare complementar a
bugetelor locale, etc.
Ar fi de asemenea interesant extinderea cercetrii ctre alte niveluri administrative
orae sau comune, utiliznd sau perfecionnd instrumentele deja create cei doi indici i
indicatorii afereni acestora.
Bibliografie
Cri:
1. Angelescu, C., Ciucur, D., Ni, D., Dinu, M. i Gavril, I., Dicionar de economie, ediia
a 2-a, Bucureti: Editura Economic, 2001.
2. Baird, L., Managing the performance, New York: John Wiley, 1986.
3. Bartoli, A., Management dans les organizations publiques, Paris: Dunod, 2009.
4. Btrncea, I., Analiza trezoreriei entitii economice. Modelare, echilibru, eficien,
previziune, Cluj-Napoca: Ed. Risoprint, 2008
5. Btrncea, I. (coord), Analiz financiar n bnci, Cluj-Napoca: Ed. Risoprint, 2007
6. Btrncea, I., Bechi, L.,Performan n administraia public local, Cluj-Napoca:
Risoprint, 2013.
7. Bernard, Y., Colli, J. C., Vocabular economic i financiar, Bucureti: Editura Humanitas,
1994.
8. Blair, J. P., Carroll, M. C., Local economic development: Analysis, practices, and
globalization. Sage, 2008.
9. Blakely, E. J., Bradshaw, T.K, Planning Local Economic Development: Theory and
Practice, 3rd edition, Sage, 2002.
10. Blakely, E. J., Green Leigh, N, Planning Local Economic Development: Theory and
Practice, 4th edition, Sage, 2009.
11. Buchanan J.M., Wagner R.E., Democracy in Deficit: The Political Legacy of Lord
Keynes, Emerald Group Publishing Limited, 1977.
12. Clegg S., Modern Organizations: Organizations Studies in the Postmodern World,
London: Sage, 1990.
13. Cocri, V. Chirlean, D., Management bancar i analiza de risc n activitatea de
creditare, Iai: Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza,2007
14. Coma, M., Designul i practica cercetrii sociale, Universitatea Babe-Bolyai, online la
https://sites.google.com/site/mirceacomsa/designul_i_practica_cercetrii_sociologice,
accesat la data de 11.01.2015.
15. Corvellec, H., Stories of Achievements: Narrative Features of Organizational
Performance, Lund University Press, 1995.
16. Deal T.E. , Kennedy A.A., Corporate Cultures: The Rites and Rituals of Corporate Life,
Harmondsworth, Penguin Books, 1981.
17. Didier, M., Regulile jocului, Bucureti: Editura Humanitas, 1994.
18. Dixon, J.R., Nanni, A.J., Vollman, T.E., The new performance challenge: measuring
operations for world class competition. Homewood, IL: Dow Jones-Irwin,1990.
19. Dunleavy P., Democracy, Bureaucracy and Public Choice, Harvester Wheatsheaf: Hemel
Hempstead, 1991.
20. Dworatschek, S., Management-Informations-Systeme, de Gruyter, 1971.
21. Frois, A.G., Economia politic, Bucureti: Editura Humanitas, 1998.
22. Groves, S.M., Valente, M.G., Evaluating Financial Condition: A Handbook for Local
Government, Washington, DC: International City/County Management Association,
1994.
23. Hatry, H.P., Performance Measurement: Getting Results, Washington, DC: Urban
Institute, 1999.
24. Honadle, B. W., Costa, J. M., Cigler, B. A., Fiscal health for local governments,
Academic Press, 2003.
25. Inceu, A. M., Prghiile fiscale i fora lor de orientare, Accent, 2005.
26. Inceu, A., Lazr, D., Finane i bugete publice. Ediia a II-a, Cluj-Napoca: Accent, 2006.
27. Inceu, A., Lazr, D., Moldovan, B.A., Finane i bugete publice,Cluj-Napoca: Accent,
2009.
28. Kaplan, R.S. & Norton, D.P., The Balanced Scorecard: Translating Strategy into action,
Boston: Harvard Business School Press, 1996.
29. Kaplan, R.S., Norton, D.P., Strategy Maps: Converting Intagible Assets into Tangible
Outcomes, Boston: Harvard Business School Press, 2004.
30. Klosterman, R. E., Community and Analysis Planning Techniques, Savage, Maryland:
Rowmand and Littlefield Publishers, Inc. 1990.
31. Lavalette, G., Niculescu, M., Stratgies de croissance, Paris: Ed. d'Organisation, 1999.
32. Levin, H, Cost effectiveness a primer. New perspectives in evaluation, Volume 4,
London: Sage Publications, 1993.
33. Lynch, R.L., Cross, K.F., Measure up! Yardsticks for continuous improvement,
Cambridge,MA:Basil Blackwell, 1991.
34. Lyons, T. S., & Hamlin, R. E., Creating an economic development action plan: A guide
for development professionals. Greenwood Publishing Group, 2001.
35. Macarie, F.C., Manualul de management financiar al editurii, Editor Asociaia Uniunea
Editorilor din Romnia (UER), Editura ProEDIT, 2013.
36. Malecki, E., Technology and economic development: The dynamics of local, regional and
national competitiveness, Longman Pub Group, 2nd edition, 1997.
37. Marr, B., Managing and Delivering Performance, Amsterdam; Boston; Butterworth-
Heinemann /Elsevier, 2009.
38. Matei, L., Strategii de dezvoltare economic local. Abordare managerial, Bucureti:
Editura Politeia-SNSPA, 2004.
39. Mikesell, J.L., Fiscal Administration: Analysis and Applications for the Public Sector,
United States: Thomson Wadsworth, 2007.
40. Miller, D., Handbook of Research Design and Social Measurement, Sage Publications,
1991.
41. Moldovan, B.A., Lazr,D.T. i Pavel, A. 2013; Local Economic Development, Bucureti
: Tritonic, 2013.
42. Mora C., iclu T., Balica D., Studiul administraiei publice, Cluj-Napoca: Accent, 2011.
43. Musgrave, R.A. Musgrave, P. B., Public finance in theory and practice, New
York:McGraw-Hill, 1980.
44. Niculescu, M., Diagnostic financiar, vol.II, Bucureti:: Editura Economic, 2005.
45. Niskanen, W. A., Bureaucracy and public economics, Eglar, 1994.
46. Niskanen, W.A., Bureaucracy and Representative Government, Chicago: Aldine
Atherton, 1971.
47. Nollenberger, K., Evaluating Financial Condition: A Handbook for Local Government
(4th ed.), Washington, DC: International City/County Management Association, 2003.
48. Oprea, F., Managementul financiar al colectivitilor locale, Bucureti: Editura Tritonic,
2013.
49. Osborne, D., Gaebler, T., Reinventing government: How the entrepreneurial spirit is
transforming the public sector. Reading, MA: Addison-Wesley, 1992.
50. Osborne, S. P. (Ed.), The new public governance: Emerging perspectives on the theory
and practice of public governance. Routledge, 2010.
51. Ossadnik, W., Controlling. 3., berarbeitete und erweiterte Auflage, Mnchen, Wien,
2003.
52. Pagano, M. A., Hoene, C., Most Cities Fiscal Conditions Decline for First Time in a
DECade, [Monograph], Washington, DC: National League of Cities, 2002.
53. Parmenter, D., Key performance indicators: developing, implementing and using winning
KPIs, John Wiley & Sons, 2007.
54. Patton, C., Sawicki, D. S., Basic Methods of Policy Analysis, 2nd Edition, Prentice Hall,
1993.
55. Pedler M. , Burgoyne J. i Boydell T., The Learning Company, Maidenhead: Mc Graw-
Hill, 1991.
56. Peters T.J., Waterman R. H., In Search of Exellence: Lessons from American Best Run
Companies, New York: Harper & Row, 1982.
57. Pollit, C., Bouckaert, G., Public Management Reform, a Comparative Analysis, New
York: Oxford University Press, 2000.
58. Pollitt, C., & Bouckaert, G., Public management reform: A comparative analysis - New
Public Management, governance, and the Neo-Weberian state. Oxford: Oxford
University Press, 2011.
59. Pollitt, C., Bouckaert, G., Public Management Reform: A Comparative Analysis, 2nd ed.,
Oxford: Oxford University Press, 2004.
60. Pollitt, C., The essential public manager, Buckingham and Philadelphia: Open University
Press/McGraw-Hill, 2003.
61. Rosenberg, P., Stallings, C. W., Guidebook to Improved Financial Management for Small
Cities and Other Government Units: Small Cities Financial Management
Project,Municipal Finance Officers Association. Lowrey, 1978.
62. Samuelson P., Nordhaus W.D., Economie politic, Bucureti: Editura Teora, 2000.
63. Schaffer, W.A. Regional impact models, West Virginia University:Regional research
Institute, 1999.
64. Schott, G., Kenzahlen - Instrument der Unternehmensfhrung. Wiesbaden: Forkel
Verlag, 1991.
65. Senge P., The Fifth Discipline: The Art & Practice of the Learning Organization, New
York: Doubleday, 1990.
66. Shuman, M., Going Local: Creating Self-Reliant Communities in a Global Age, New
York: Routledge, 1998.
67. Stimson, R. J., Stough, R. R., Roberts, B. H., Regional Economic Development: Analysis
and Planning Strategy, Revised Edition., Berlin: Springer, 2006.
68. andor, S. D., Metode i tehnici de cercetare n tiine sociale, Bucureti : Tritonic, 2013.
69. Zai, P. V., Lazr, D.T., Inceu A. M., i Moldovan, B. A., Economics and Public Finance,
Bucureti : Tritonic, 2013.

Articole:
70. Ammar, S., Duncombe, W., Hou, Y., Jump, B., & Wright, R., `Using fuzzy rulebased
systems to evaluate overall financial performance of governments: An enhancement to
the bond rating process`, 2001a, Public Budgeting & Finance, 21(4), pp. 91-110.
71. Ammar, S., Duncombe, W., Hou, Y., & Wright, R., `Evaluating city financial
management using fuzzy rule-based systems`, 2001b, Public Budgeting & Finance,
21(4), pp. 7090.
72. Ammons, D. N., Coe, C., & Lombardo, M., `PerformanceComparison Projects in Local
Government: Participants' Perspectives`, 2001, Public Administration Review, 61(1), pp.
100-110.
73. Arnett, S., State fiscal condition ranking the 50 States, Working paper, Mercatus Center,
George Mason University, 2014.
74. Aschburner L., `Women on Boardsand Authorities in the National Health Service
(NHS)`,1993, Women in Management Review, no 8 ,pp. 10-16.
75. Barr, J. P., Growth poles, regional development, and central place theory, 1973, Papers
in Regional Science, Volume 31, Issue 1, pp. 173212.
76. Barr, J. P., Growth-pole Strategies in Regional Economic Planning: A Retrospective
View, 1999, Urban Studies, Vol. 36, No. 7, pp.11951215.
77. Btrncea, L. M., Nichita, R. A., Btrncea, I., Moldovan, B. A. `Tax Compliance
Models: From Economic to Behavioral Approaches`, 2012. Transylvanian Review of
Administrative Sciences, nr. 8(36), pp.13-26.
78. Brown, K.W., `The 10-Point Test of Financial Condition: Toward an Easy-to-Use
Assessment Tool for Smaller Cities`, 1993, Government Finance Review, nr. 7, pp. 21
26.
79. Brown, R.E., Pyers, J.B., Putting Teeth into the Efficiency and Effectiveness of Public
Services, 1988, Public Administration Review, 48(3): pp. 735742.
80. Cabaleiro Casal, R., and Buch Gmez, E., `Impact of Size and Geographic Location on
the Financial Condition of Spanish Municipalities`, 2011, Transylvanian Review of
Administrative Sciences, pp. 7-34.
81. Cabaleiro, R., Buch, E., & Vaamonde, A., `Developing a method to assessing the
municipal financial health`, 2012, The American Review of Public Administration,
0275074012451523. pp. 2-23.
82. Carmeli, A., `The effect of fiscal conditions of local government authorities on their
economic development`, 2007, Economic Development Quarterly, 21(1), pp. 91-98.
83. Chaney, B.A., Mead, D., Schermann, K.R., `The New Governmental Financial Reporting
Model`, 2002, The Journal of Governmental Financial Management, 51(1), pp. 26-31.
84. Christensen, T., Lgreid, P., `NPM and beyondstructure, culture and demography`,
2008, International Review of Administrative Sciences, 74(1), pp. 7-23.
85. Clark, T. N., `Fiscal Management of American Cities: Funds Flow Indicators, `, 1977,
Journal of Accounting Research, 15 (Supplement), pp. 5494.
86. Clark, T. N., `Municipal fiscal strain: Indicators and causes`, 1994, Government Finance
Review, 10, pp. 27-30.
87. Cocri, V., Nucu, A. E., `Interest rate channel in Romania: assessing the effectiveness
transmission of monetary policy impulses to inflation and economic growth`, 2013,
Theoretical and Applied Economics, Volum XX , Nr. 2(579), pp. 37-50.
88. Cocri, V., Percic, S., Apostoaie, C.M. `Early warning systems for financial crises - a
critica approach`, 2013, CES Working Papers, nr. 5, pp. 69-80.
89. Dawkins, C. J., `Regional development theory: conceptual foundations, classic works,
and recent developments`, 2003, Journal of Planning Literature, 18(2), pp. 131-172.
90. Devine, P., Stanley, R. W. (1996). The Role of Financial Factors in Moody's Credit
Analysis. Public Administration and Public Policy, 60, pp. 539-542.
91. Devjak, S., Alves, J., Ribeiro, N., Monte, A., Fernandes, P., `Financial Indicators for
Municipalities: A Quantitative Analysis, 2009, Revista Enfoques, Vol. VII, No. 11, pp.
275-302.
92. Devjak, S., Alves, J., Ribeiro, N., Monte, A., Fernandes, P., `Quantitative Analysis of
Financial Indicators for Municipalities: Comparison between Portugal (Bragana
District) and Slovenia`, 2007, International Cooperation Project`, Financial Indicators
for Municipalities -Comparison between Portugal and Slovenia, financed by GRICES.
93. Donahue, A. K., Selden, S. C.,&Ingraham, P.W., `Measuring government management
capacity: A comparative analysis of city human resources management systems`, 2000,
Journal of Public Administration and Research Theory, 10(2), pp. 381-412.
94. Dougherty, M. J., Klase, K. A., & Song, S. G., `The relationships between public finance
issues, financial management issues, and conditions of fiscal stress in small and rural
governments: The case of West Virginia`, 2000, Journal of Public Budgeting Accounting
and Financial Management, 12, pp. 545-565.
95. Douglas, D.W., Gaddie, R.K., `State Rainy Day Funds and Fiscal Crises: Rainy Day
Funds and the 19901991 Recession Revisited`, 2002, Public Budgeting & Finance, vol.
22, nr. 1, pp. 1930.
96. Douwe, P., Flapper, S., Fortuin, L., Stoop, P. P. , `Towards consistent performance
management systems`, 1996, International Journal of Operations & Production
Management, 16(7), pp. 27-37.
97. Drechsler, W., `The rise and demise of the new public management`, 2005, Post-Autistic
Economics Review, 33, 14, online, disponibil la>
http://www.paecon.net/PAEReview/issue 33/Drechsler33.htm>,accesat in 20 mai 2013
98. Dunn, W. N, Miller, D. Y., `A Critique of the New Public Management and the Neo-
Weberian State: Advancing a Critical Theory of Administrative Reform`, 2007, Public
Organization Review ,7, pp. 345-358.
99. Greenberg, J. & Hillier, D., Indicators of Financial Condition for Governments, 1995,
lucrare prezentat la 5th Conference of Comparative International Governmental
Accounting Research, publicat de Sage, disponibil la ppa.sagepub.com, accesat la data
de 9 decembrie 2012.
100. Groves, S. M., Godsey, W. M., & Shulman, M. A.,`Financial indicators for local
government`, 1981, Public Budgeting and Finance, 1(2), pp. 5-19.
101. Hammer, R. B., Green, G. P., `Local growth promotion: Policy adoption versus effort`,
1996, Economic Development Quarterly, 10(4), pp. 331-341.
102. Hendrick, R., `Assessing and Measuring the Fiscal Heath of Local Governments Focus
on Chicago Suburban Municipalities`, 2004, Urban Affairs Review, 40(1), pp. 78-114.
103. Hendrick, R., `Does Form of Fiscal Governance Matter: Fiscal Practices and Outcomes
in Chicago Suburbs`, 2007, Great Cities Institute Working Paper, Great Cities Institute
Publication, Chicago: Great Cities Institute, University of Illinois-Chicago.
104. Hildreth, W. B., & Miller, G. J., `Debt and the local economy: Problems in benchmarking
local government debt affordability`, 2002, Public Budgeting & Finance, 22(4), pp. 99-
113.
105. Hoggett, P., `A new management in the public sector?`, 1991, Policy & Politics, 19(4),
pp. 243-256.
106. Hood, C., `A public management for all seasons?`, 1991, Public administration, 69(1),
pp.3-19.
107. Hou, Y., Moynihan, D. P., & Ingraham, P. W., `Capacity, management, and performance:
Exploring the links`, 2002, American Review of Public Administration, 33(3), pp.295
315.
108. Jones S., Walker R.G., `Explanators of local government distress`, 2007, Abacus, Vol.
43, No. 3, pp.396418.
109. Jones, G.M., `Danger: This City is in Financial Trouble`, 1979, Management Accounting,
vol. 61, nr. 4, pp. 19-39.
110. Jones, S., & Walker, R. G., `Explanators of local government distress`, 2007, Abacus,
43(3), pp. 396-418.
111. Julnes, P. D. L., Holzer, M., `Promoting the utilization of performance measures in public
organizations: An empirical study of factors affecting adoption and implementation',
2001, Public Administration Review, 61(6), pp. 693-708.
112. Kloha, P., Weissert, C. S., & Kleine, R.. `Developing and testing a composite model to
predict local fiscal distress`, 2005, Public Administration Review, 65(3), pp. 313-323.
113. Kloha. P, Weissert, C.S i Kleine, R., `Developing and Testing a Composite Model to
Predict Local Fiscal Distress`, 2005, Public Administration Review, vol. 65, nr. 3, pp.
313323.
114. Krauss, E., & Medioli, A., `The Role of Economic Factors in Moody's Credit Analysis`,
1996, Public Administration and Public Policy, 60, pp. 535-538.
115. Laughlin, R. `Can the Information systems for the NHS Internal Market work` , 1991,
Public money and Management Vol. 11, Issue 3, pp. 37-48.
116. Lazr, D.T., Inceu, A.M. i Zai, P., `Creditarea local ca surs de finanare`, 2005, Revista
Transilvan de tiine Administrative, nr. 2/14, pp. 63-73.
117. Lazr, D. T., Moldovan, B. A., Pavel, A., `Underground Economys Measurement
Methods`, 2008, Transylvanian Review of Administrative Sciences, nr. 4(23), 43-58.
118. Lazr, D. T., Moldovan, B. A., `Deficits and growth from Romanias perspective`, 2009,
Transylvanian Review of Adrministrative Sciences, 26E , pp.94-105
119. Lebas, M., `Oui, il faut dfinir la performance`, 1995, Revue franaise de comptabilit,
269, pp. 66-71.
120. Likierman, A., Performance Indicators: 20 Early Lessons from Managerial Use, 1993,
Public Money and Management, vol. 13, no.4, pp. 15-22.
121. Lilian Chan, Y. C., `Performance measurement and adoption of balanced scorecards: a
survey of municipal governments in the USA and Canada`, 2004, International Journal
of Public Sector Management, 17(3), pp. 204-221.
122. Lindblad, M. R., `Perfomance measurement in local economic development`, 2006,
Urban Affairs Review, 41(5), pp. 646-672.
123. Maher, C.S. i Nollenberger, K., `Revisiting Kenneth Browns 10-Point Test, 2009,
Government Finance Review, vol. 25, nr. 5, pp. 61-66.
124. Matei, A., & Matei, L., `Systemic Models of Local Development`, 2007, Theoretical and
Applied Economics, 1(1 (506)), pp. 11-24.
125. Matei, L., Anghelescu, S., `Fundamentarea keynesian a politicilor de marketing n
dezvoltarea local`, 2010, Economie teoretic i aplicat, Volumul XVII , No. 6(547),
pp. 29-46.
126. Matei, L., Lazr, C.G., `Managementul calitii i reforma administraiei publice n unele
state din sud-estul Europei. Analiz comparativ, 2011, Economie teoretic i aplicat,
vol. XVIII, nr. 4(557), pp. 65-98.
127. Medori, D., Steeple, D., `A framework for auditing and enhancing performance
measurement systems`, 2000, International Journal of Operations & Production
Management, Vol. 20 No. 5, pp. 520-533.
128. Miloslavsky, E., Shatz, H. J. Services Exports and the States: Measuring the Potential,
2006, Economic Development Quarterly, vol. 20, 1, pp. 3-21.
129. Moon, P., Fitzgerald, L., `Delivering the goods at TNT: the role of the performance
measurement system`, 1996, Management Accounting Research, 7(4), pp. 431-457.
130. Mulligan, G. F., Partridge, M. D., & Carruthers, J. I., `Central place theory and its
reemergence in regional science`, 2012, The Annals of Regional Science, 48(2), pp. 405-
431.
131. Mullor-Sebastian, A., `The product life cycle theory: Empirical evidence`, 1983, Journal
of International Business Studie, 1983, Vol. 14, No. 3, pp. 95-105.
132. Nadeau, J.R., Casselman M., Competitive Advantage with New Product Development:
Implications for Life Cycle Theory, 2008, Journal of Strategic Marketing, 16:5, pp. 401-
411.
133. Neely, A., Adams, C.A., `The performance Prism prespective`, 2001, Journal of Cost
Management, Vol.15, no.1, pp.7-15.
134. Padovani, E., & Scorsone, E., `Measuring Financial Health of Local Governments: A
Comparative Framework`, 2011,. Yearbook of Swiss Administrative Sciences, pp. 93-104.
135. Pagano, M.A., Balancing Cities Books in 1992: An Assessment of City Fiscal
Conditions, 1993, Public Budgeting & Finance, vol. 13, nr. 1, pp. 1939.
136. Pollitt, C., `Justification by works or by faith? Evaluating the new public management`,
1995, Evaluation, 1(2), pp. 133-154.
137. Porter, M. E., `Location, competition, and economic development: Local clusters in a
global economy`, 2000, Economic development quarterly, 14(1), pp. 15-34.
138. Profiroiu, A., Profiroiu, M., `Cadrul de analiz a performanelor sectorului public`, 2007,
Economie teoretic i aplicat, nr. 1, pp. 41-50.
139. Romer, P. M., `Human capital and growth: theory and evidence`, 1990, Carnegie-
Rochester Conference Series on Public Policy, Vol. 32, pp. 251-286.
140. Sanderson, I., `Performance management, evaluation and learning in modernlocal
government`, 2001, Public administration, 79(2), pp. 297-313.
141. Sandu, D., `Social disparities in the regional development and policies of Romania`, 2011,
International Review of Social Research, (1), pp. 1-30.
142. Shaffer, R., Deller, S., & Marcouiller, D., `Rethinking community economic
development`, 2006, Economic Development Quarterly, 20(1), pp. 59-74.
143. Smith, P., The Use of Performance Indicators in the Public Sector, 1990, Journal of the
Royal Statistical Society, Series A (Statistics in Society), vol. 153, part 1, pp. 53-72.
144. Sohl, S., Peddle, M.T., Thurmaier,K, Wood, C.H., & Kuhn, G., `Measuring the Financial
Position of Municipalities: Numbers Do Not Speak for Themselves`, 2009, Public
Budgeting & Finance, 29(3), pp.74-96.
145. Stimson, R. J. and Stough, R. R., `Changing Approaches to Regional Economic
Development: Focusing on Endogenous Factors, Financial Development and Regional
Economies, Regional Science Association International (RSAI) and Banco Central de la
Republic conference, 13-14 March, Buenos Aires, Argentina, 2008, disponibil la
http://www.bcra.gov.ar/pdfs/investigaciones/Paper%20STIMSON.pdf, accesat la data de
9 decembrie 2013
146. Stimson, R. J., Stough, R. R., Salazar M., Leadership and Institutional Factors in
Endogenous Regional Economic Development, 2003, North American Regional Science
Association, 50th Annual Meeting, Philadelphia.
147. Stimson, R. J., Stough, R. R., Salazar, M., Leadership, and institutional factors in
endogenous regional economic development, 2005, Investigaciones Regionales, 7, pp.
23-52.
148. Stoica, O., Diaconau, D. E., `Regional Economic Integration And National Financial
Supervision. A Comparative Study`, 2012, Annales Universitatis Apulensis Series
Oeconomica, 2(14), pp. 561-570.
149. Stoica, O., Oprea, F., Mehdian, S., `Fiscal and Financial Stability in Romania-An
Overview`, 2013, Transylvanian Review of Administrative Sciences, nr. 9(40), pp. 159-
182.
150. andor, S., Raboca, H., `Msurarea performanelor n administraie public`, 2004,
Revista Transilvan de tiine Administrative nr. 3 (12), p. 150-157.
151. tefnescu, A., Dobrin, C., Calu, D.A., urlea, E., `Controverse privind msurarea
performanei entitilor administraiei publice din Romnia`, 2010, Revista Transilvan
de tiine Administrative, nr. 1 (25), pp. 225-242.
152. iclu T., `Educaia antreprenorial: o soluie pentru provocrile globale ale liderilor?`,
2014, Amfiteatru Economic, Vol. XVI, Nr. 37, pp. 720-737.
153. Wang, X., Dennis, L., Tu, Y.S., `Measuring Financial Condition, A study of U.S. States,
2007, Public Budgeting and Finance, vol. 27, nr. 2, pp. 1-21.
154. Wong, C., `Developing indicators to inform local economic development in England`,
2002, Urban Studies, 39(10), pp. 1833-1863.
155. Yoo, C. S., Product life cycle theory and the maturation of the internet, 2010,
Northwestern University Law Review, 104. 2, pp. 641-670.
156. Zafra Gmez, J.L., Lpez Hernndez, A.M. i Hernndez Bastida, A., `Developing a
Model to Measure Financial Condition in Local Governments`, 2009, American Reviewof
Public Administration, vol. 39, nr. 4, pp. 425-449.
157. Zafra-Gmez, J. L., Bolvar, M. P. R., & Muoz, L. A., Contrasting New Public
Management (NPM) Versus Post-NPM Through Financial Performance: A Cross-
Sectional Analysis of Spanish Local Governments, 2012, Administration & Society,
0095399711433696, pp. 1-38.

Contribuii n cadrul unor volume colective:


158. Keraudren P., Van Mierlo H., `Theories of Public Management Reform and their Practical
Implications`, n Verheijen, T.,Coombes, D. (eds.) Innovations in Public Management:
Perspectives from East and West Europe, New Horizons in Public Policy Series Edward
Elgar Publishing Ltd, 1998, pp. 39-56.
159. Devjak, S. and Merzelj, D. `Einfhrung von Kenzahlen bei der Entwicklung der
wirtschaftlichen Rundholzeinschnittoptimierung`, n Stark, M. (ed.), Current economic
questions in forestry and wood industry, Sopron: Department of Forestry Policy and
Economics, University of Sopron, 1998.
160. Levine, C.H., `The New Crisis in the Public Secto, n Levine, C.H. (eds.), Managing
Fiscal Stress: The Crisis in the Public Sector, Chatham, NJ: Chatham House, 1980, pp.
3-9.
161. Stanley, D.T., `Cities in Trouble`, in Levine, C.H. (eds.), Managing Fiscal Stress: The
Crisis in the Public Sector, Chatham, NJ: Chatham House, 1980, pp. 95121.
162. Bartik, T. J., `Strategies for Economic Development`, n Aronson, J. R. , Schwartz, E.
(eds.), Management Policies in Local Government Finance, 4th ed., Washington, DC:
International City/County Management Association, 1996, pp. 287-311.
163. Peterson, G., `Finance`. n Gorham W.; Galzer N. (eds) The Urban
Predicament,Washignton, DC: The Urban Institute, 1976, pp. 35118.
164. Blair, J. P., Premus, R. `Location theory`, n Bingham, R.D., Mier, R. (eds). Theories of
local economic development: Perspectives from across the disciplines, 1993, pp. 3-27.

Documente ale unor organizaii naionale i internaionale:


165. Asociaia Directorilor Economici i Contabililor din Judeele din Romnia (ADECJR),
2004, broura `Indicatori economico financiari - instrument de analiz managerial a
administraiei publice locale`, ADECJR.
166. Asociaia Directorilor Economici i Contabililor din Judeele din Romnia (ADECJR),
Stadiul descentralizrii financiare n Romnia, Studiu privind evoluia descentralizrii
financiare n perioada 1991-2008, ADECJR, 2009.
167. Audit Commission, Economic regeneration. Performance indicators, Local government,
november 2005, Audit Commission Publications, Wetherby, disponibil la www.audit-
commission.gov.uk, accesat ]n data de 16 februarie 2015
168. Berne, R. The Relationships Between Financial Reporting and the Measurement of
Financial Condition, Government Accounting Standards Board, 1992
169. Canadian Institute of Chartered Accountants (CICA) 1997 Research Report, Indicators
of Government Financial Condition, 1997
170. Coombes, D., Verheijen, T. (Eds.), Public Management Reform: Comparative
Experiences from East and West. European Commission, 1997.
171. EFOR, 2013, - Expert Forum Clientelismul politic raport anual special, Expert
Forum.
172. Federaia Autoritilor Locale din Romnia (FALR), Ghidul indicatorilor financiari de
performan, 2003, [Online] disponibil la adresa:
www.bidf.ro/download/GHIDUL%20Indicatorilor%20Financiari%20de%20Performant
a_RO.doc, accesat la data de 21 noiembrie 2014.
173. FitchRatings , `International Local and regional governments rating criteria. Outside the
United States. Sector-specific criteria report`, 2014, disponibil la www.fitchratings.com,
accesat la data de 28 ianuarie 2015
174. Government Accounting Standards Board, (2005), Concepts Statement No. 44
Economic Condition Reporting: The Statistical Section.
175. Governmental Accounting Standards Board (GASB). (1987). Concepts Statement No. 1
of the Governmental Accounting Standards Board: Objectives of Financial Reporting.
Norwalk, CT: Governmental Accounting Standards Board of the Financial Accounting
Foundation.
176. Governmental Accounting Standards Board, (1999), Statement No. 34. Basic financial
statementsand managements discussion and analysisfor state and local
governments. Norwalk, CT: Author.
177. Governmental Accounting Standards Board, (2004), Statement No. 44. Economic
condition reporting: The statistical section an amendment of NCGA Statement 1.
Norwalk. CT: Author.
178. Institutul pentru Politici Publice (2007), Msurarea performanei municipiilor reedin
de jude din Romnia n furnizarea serviciilor publice locale n perioada 2003 2005,
Bucureti
179. Institutul pentru Politici Publice, Studiul Bugetele locale intre teorie si practica, IPP,
Bucuresti 2001 disponibil online la adresa
http://www.apd.ro/files/publicatii/Bugetele%20locale%20-%20Studiu%20IPP.pdf,
accesat la data de 8 martie 2012
180. Ionescu-Heroiu, M., Burduja, S. I., Sandu, D, Cojocaru, S., Blankespoor, B., Iorga, E.,
Moretti, E., Moldovan, C., Man, T., Rus, R., van der Weide, R., 2013. Full report.
Romania regional development program. Washington DC: World Bank Group, disponibil
la http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/12/19060303/romania-competitive-
cities-reshaping-economic-geography-romania-vol-1-2-full-report, accesat la data de 15
februarie 2015.
181. Iorga, E., Moraru, A. Giosan V., `Bugetele autoritilor locale din Romnia la cote de
avarie Politici de finanare incoerente i excesiva politizare a procesului de alocare a
resurselor`, 2010, Institutul pentru Politici Publice
182. Moldovan B. A., Hogye M.,Profiroiu A., Economie i finane publice. Management
financiar, 2011, disponibil la: www.apubb.ro/.../Economie_si_finante_publice_
Management-financ>
183. Moodys, `Rating methodology Regional and Local Governments`, 2013, disponibil la
https://www.moodys.com/researchandratings/methodology/003006001/rating-
methodologies/methodology/003006001/4294966628/4294966848/-1/0/-/0/-/-
/en/global/rr, accesat la data de 27 ianuarie 2015
184. Public Sector Accounting Board (PSAB), Statement of principles, Indicators of
Government Financial Condition, 2007, Canada
185. Raportul Naional al Preedintelui Statelor Unite despre Politica Urban, `US President`s
National Urban Policy Report`, U.S. Department of Housing and Urban Development,
1988, p. II-2
186. Standard & Poors, `International Public Finance: Methodology For Rating Non-U.S.
Local And Regional Governments`, 2014, disponibil la
http://www.standardandPoors.com/prot/ratings/articles/en/us?articleType=HTML&ass
etID=1245373089677, accesat la data de 26 ianuarie 2015
187. Swinburn, Goga i Murphy, 2006, p. 23 - Swinburn G., Goga S., Murphy F. Local
Economic Development: a primer developing and implementing local economic
development strategies and action plans, World Bank, 2006.
188. UNDP (United Nations Development Programme), Human Development Index,
disponibil la: http://hdr.undp.org/en/content/human-development-index-hdi, accesat la
data de 20 februarie 2015
189. World Bank Urban Development Unit. (2003). Local Economic Development; LED
Quick Reference: Bertelsman Foundation, Guetersloh; UK DFID, London; The World
Bank, Washington, 2003, disponibil la http://www.bertelsmann-
stiftung.de/cps/rde/xbcr/SID-E2B52330-47379927/bst/QuickReference.pdf, accesat la
data de 10 noiembrie 2014

Legislaie:
190. Ministerul Sntii, Ordinul nr. 1490/2008 privind aprobarea Metodologiei de calcul al
indicatorilor de performan ai managementului spitalului, publicat n Monitorul Oficial
nr. 628 din 29 august 2008.
191. Banca Naional a Romniei, Regulamentul nr. 16/2012 privind clasificarea creditelor i
plasamentelor, precum i determinarea i utilizarea ajustrilor prudeniale de valoare
disponibil la
http://www.bnro.ro/DocumentInformation.aspx?idDocument=13678&directLink=1.
192. Legea 52/2003 privind transparena decizional; publicat n Monitorul Oficial nr. 70 din
3 februarie 2003.
193. Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; publicat n
Monitorul Oficial nr. 663/23 octombrie 2001.
194. Legea 273/2006 a finanelor publice locale. publicat n Monitorul Oficial nr. 618 din
18.07.2006 cu modificrile ulterioare.
195. OUG nr. 63 din 30 iunie 2010, publicat n Monitorul Oficial Nr. 450 din 2 iulie 2010.
196. Ordinul comun al Ministerului Administraiei i Internelor Nr. 244 din 3 noiembrie 2010
i al Ministerului Finanelor Publice Nr. 2.651 din 9 noiembrie 2010, Ordin pentru
aprobarea metodologiilor de aplicare a prevederilor art. 14 alin. (7), ale art. 57 alin. (21)
i ale art. 761 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale,
publicat n Monitorul Oficial, Partea 1, nr. 777 din 19 noiembrie 2010.

Website i baze de date:


197. http://edemos.insse.ro/portal
198. https://statistici.insse.ro/
199. http://www.dpfbl.mdrap.ro/
200. www.bdif.ro
201. www.efqm.org