UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE MANAGEMENT FINANCIAR CONTABIL CRAIOVA

PROGRAM DE STUDII: MANAGEMENT

ECOTEHNOLOGII
Suport de curs

Lect.univ.dr. Cristina BARBU

 Introducere

Oamenii trebuie s acioneze pentru a tri n aa fel nct s nu fie depit capacitatea
lumii naturale de a le amortiza efectele i de a nlocui ceea ce ei au luat. n prezent, aceast stare
nu este atins i nici una din aa-numitele ri dezvoltate, industrializate sau occidentale,
unde sunt irosite resurse neregenerabile de combustibili fosili i minereuri metalifere i sunt
produi muni imeni de deeuri toxice i periculoase.
Ansamblul elementelor care, n complexitatea lor relaional, constituie cadrul i condiiile
vieii omului pe scurt mediu se poate defini prin semnificaiile dimensionale:
a. protecia mediului elaborarea i aplicarea unei gestiuni ecologice globale
cuprinznd reglementri, proceduri, instituii la nivel naional i internaional
b. conservarea mediului ambiant meninerea la un nivel cantitativ durabil a resurselor
naturale (art. 3, Legea 137/1995)
c. ameliorarea calitii mediului mbuntirea strii i calitii factorilor naturali i ai
celor creai prin activiti umane n vederea optimizrii interaciunii socio
economico ecologice dintre om i natur.

Dac se face referire la impactul om natur, rezultatul interaciunii se msoar n

intensitatea fenomenelor ce poate declana o diversitate de probleme legate de:
exploatarea resurselor biologice;
amenajarea ecosistemelor;
cunoaterea naturii echilibrelor biologice i a mecanismelor acestora;
prognoza riscurilor polurii.

A obine un rspuns la aceast diversitate de aspecte presupune a proceda la o abordare

sistemic a relaiei exploatare protecia mediului sau, cu alte cuvinte, a prognoza impactul
uman.
Mediul ambiant ca sistem reprezentativ localizat ntr-un spaiu teritorial tridimensional, are
o anumit form, organizare, structur i funcionalitate, rezultnd din substanele i energia care
leag cele trei subsisteme principale: ne-viu, viu i uman. n acest sens, se vor lua n considerare
toi factorii naturali i cei generai de activitile umane, care, ntr-o strns interaciune asigur
meninerea echilibrului ecologic i determin condiiile de via pe planet.
n acest context, o analiz sistemic se impune tot mai mult ca o metodologie unic de
abordare i rezolvare eficient a problemelor majore la nivelul ecosistemului forma elementar
structural i funcional de organizare a ecosferei de descifrare a legilor ce guverneaz
procesele, a mecanismelor de reglare ale strii sistemului n limitele unor domenii compatibile cu
persistena acestora. Printre factorii determinani ai sistemului figureaz: populaia, resursele
naturale, producia alimentar, producia industrial, transporturile, etc., dar i sursele de poluare.
n prezent, potrivit diferitelor studii i cercetri rezult c poluarea mediului nconjurtor
(aer, ap, sol, resurse naturale) prin poluani chimici (pesticide, hidrocarburi, mortale, substane
organice etc.) sau factori fizici (cldur, zgomote, radiaii ionizate) sau biologici (germeni
patogeni) prezint o tendin de accelerare dac se iau n calcul nocivitatea remanent ca
rezultat din cumulul diferiilor factori.
 Analiza sistemului de protecie a mediului nconjurtor trebuie s ofere soluii de
prelungire a viabilitii mediului nconjurtor, n situaia dezvoltrii economico sociale,
asigurndu-se o eficien global socio economic i biologic.
Dei n context macro poluarea poate fi privit ca o fatalitate rezultat al dezvoltrii
societii umane n particular, se poate rezuma doar la lipsa de msuri elementare de protecie
generate de preponderena raiunilor economice asupra celor ecologice sau sociale.
Cauza unei aa zise poluri primare este dat de dezvoltarea exploziv a societii umane.
Omul este un produs al evoluiei ecosferei, n care rmne integrat deoarece existena lui este
indisolubil legat de ceea ce este viu la nivelul planetei. Datorit numrului i mai ales prin
stpnirea tiinei i tehnologiei, omul poate transforma mediul, adaptndu-l la nevoile sale
prin aciuni practic nelimitate i necontrolate. Astfel, de la un anumit grad suprapopularea d
natere unor acute probleme de consum care duc, fie la srcirea resurselor naturale, fie la
producerea unor cantiti tot mai mari de deeuri. Att capacitatea de regenerare a resurselor, ct
i cea de asimilare a deeurilor componentele de baz ale dezvoltrii durabile a unui socio
ecosistem tind s fie depite i risc s produc schimbri ireversibile.
Totodat, prin extinderea habitatelor se nregistreaz i deteriorarea resurselor naturale
(prin dezvoltarea activitilor de tip industrial, agricol) sau altfel spus apare poluarea
secundar, ce se manifest n dou direcii:
asupra mediului nconjurtor
asupra omului.

Poluarea mediului afecteaz direct apele, aerul i solul. Dup natura agentului poluant ea
mbrac mai multe forme:
chimic (cu hidrocarburi, metale grele, pesticide, detergeni, fenoli, etc.)
bacterian (bacterii patogene i alte microorganisme)
radioactiv
termic
fonic
rezidual (gunoaie, deeuri, reziduuri industriale)

Se tie c mediul are o putere limitat de absorbie i degradare a substanelor poluante,

ns datorit amplorii nemsurate a activitilor umane aceast putere este depit. Ca urmare,
pentru orice sistem stabil, cu autoreglare, mediul devine instabil, cu tendine tot mai accentuate
de dezechilibrare, cu rezultate vizibile degradarea naturii atingnd cote alarmante prin
amplitudinea i ireversibilitatea fenomenelor generate.
Obiectivele cursului

Disciplina asigur dobndirea cunotinelor tiinifice privind relaia dintre mediul natural
i procesele economice n vederea adaptrii deciziilor la nivel micro i macroeconomic
referitoare la crearea unei economii curate;
Coninutul disciplinei este n msur s provoace o reconsiderare a activitii economice
fa de mediul natural, inclusiv pe plan decizional.

Competene specifice
Cunoaterea i nelegerea impactului activitilor economico-sociale asupra mediului
ambiant;
Cunoaterea i aplicarea msurilor de protecie a mediului nconjurtor i implicaiile
acestora de natur tehnologic i economico-social;
Capacitatea de a percepe performana tehnic i ecologic a ecotehnologiilor;
Formarea abilitilor necesare cooperrii multidisciplinare, comunicrii i edificrii de
relaii parteneriale fundamentate pe aplicarea cunotinelor nsuite i dezvoltarea
raionamentelor tiinifice transdisciplinare.

Structura cursului
Capitolul 1. Probleme generale ale polurii mediului (4 ore)
Capitolul 2. Componente ale proteciei mediului (4 ore)
Capitolul 3. Organizarea, funcionarea i atribuiile organismelor privind protecia
mediului nconjurtor (4 ore)
Capitolul 4. Politici de mediu (4 ore)
Capitolul 5. Strategii de protecie a mediului (4 ore)
Capitolul 6. Evaluarea i managementul riscului la dezastre (4 ore)
Capitolul 7. Evaluarea impactului ecologic (4 ore)
 CAPITOLUL 1. PROBLEME GENERALE ALE POLURII MEDIULUI

Obiectivele leciei n corelaie cu competenele acumulate:

Cunoaterea principalelor surse de poluare a mediului nconjurtor
Cunoaterea principalilor factori de poluare ai mediului i a efectelor determinate de ctre
acetia

Noiuni cheie: surse de poluare, efectul de ser, ploi acide, subierea stratului de ozon,
poluarea apei, poluarea i degradarea solului, poluare termic, poluare urban, poluare cu
radiaii.

1.1. Surse de poluare

Agenii poluani sunt emii din surse de poluare naturale i antropice (artificiale, create de
om).
Surse naturale de poluare
n aceast categorie de surse de poluare se nscriu:
a) Solul, care poate mprtia n aer i ap: particule solide rezultate din erodare;
particule organice provenite din descompunerea, sau existena de vegetaie i animale
n i pe sol; gaze; substane odorante complexe. Praful poate fi transportat de vnt la
distan, iar furtunile de praf mpiedic vizibilitatea, respiraia, transportul antreneaz
i alte obiecte, devenind uneori devastatoare.
b) Plantele polueaz mediile cu polen, spori de mucegaiuri i levuri, unii cu caracter
alergizant i infestat.
c) Vulcanii emit gaze, vapori de ap, materiale solide de diferite dimensiuni, de la praf,
la civa centimetri, lav. Particulele solide, gazele i vapori pot ajunge i la 30-50
km nlime, n stratosfer.
d) Cutremurele, distrug solul, polueaz aerul cu particule solide i gaze.
e) Praful cosmic acumulat pe Terra poate ajunge la 1000t/an, avnd i caracter
radioactiv. Cderile de meteorii provoac cratere i dezechilibre n zonele de cdere.
Zilnic cad 10-20 t meteriorii pe tot globul.
f) Incendiile din perioadele secetoase distrug ecosistemele, produc cantiti mari de
dioxid de carbon i fum, pun n pericol existena uman, animal n zon, distrug
pduri pe mari suprafee de teren.
Se apreciaz c efectele polurii naturale sunt ns cu mult mai reduse dect efectele
polurii provocate de om.
Surse antropice de poluare
Poluarea antropic provine din diverse activiti umane desfurate n industrie,
transporturi, agricultur, activiti menajere.
a) Industria
Industria polueaz absolut toate mediile (aer, ap, sol), provocnd prejudicii sntii
oamenilor, vieuitoarelor, agriculturii, transporturilor, construciilor, culturii i chiar ei nsi.
 S-au efectuat i se efectueaz numeroase studii referitoare la agenii poluani emii de
ramurile industriale,la efectele imedite i pe termen ndelungat ale polurii, la efectele msurilor
de diminuare a emisiilor poluante. Studile se realizaz la nivel naional, dar i prin cooperri
internaionale. Cantitile emise n aer sunt considerabile, uneori de zeci de milioane de tone,
ceea ce impune stricta reducere a lor pentru a asigura dezvoltarea durabil a omenirii.
Industria polueaz prin emisii n atmosfer, prin depozitare de materiale nocive pe sol, n
subsol, contaminri biologice, radioactive, riscuri att n exploatare, ct i prin posibilitatea
producerii unor accidente. De exemplu, n 1976, n Italia s-a eliminat dioxin, substan foarte
periculoas, n urma unei explozii la o fabric de produse chimice;n 1984, explozie foarte
puternic din cauza gazului metan n Mexic; eliminri de substane chimice n mediu n 1984, n
India, la o fabric chimic; n 1995, la Kosice o explozie foarte puternic din cauza scprilor de
gaz metan. Toate aceste evenimente au provocat serioase modificri, pe timp destul de mare, n
zon.
b) Transporturile
Transporturile auto, navale, feroviare i aeriene emit o serie de poluani rezultai din
arderea combustibililor (benzin sau motorin): CO, NO, hidrocarburi nearse, SO aldehide. Pe
langa acetia, mai rezult i oxizi de plumb la arderea benzinei aditivate cu plumb tetraetil i
fum, n special la arderea motorinei.Mijloacele de transport produc i efecte sonore, puternic
poluante pentru aparatul auditiv i indirect, pentru ntregul organism uman.
c) Agricultura
Agricultura afecteaz mediul natural prin: lucrrile de mbuntiri funciare; pesticidele i
fertilizanii utilizai n exces; dezvoltarea sectorului zootehnic; preindustrializarea i
industrializarea produselor agricole.
d) Activitile menajere
Activitile menajere sunt generatoare de multiple forme de poluare: fizic, chimic,
biologic, fonic, estetic. Deeurile urbane persist n natura zile, luni i chiar ani, producand
poluare chimic, biologic, estetic i disconfort. Persistena n mediu se datoreaz degradrii
foarte lente a unor produse, sub influena apei, oxigenului atmosferic, luminii,
microorganismelor. Astfel, fierul i aliajele sale persist i 100 de ani, pn se degradeaz
natural, masele plastice persist i 250 de ani, aluminiu - 500 de ani, iar sticla 5000 de ani. n
acest timp, plantele ntmpin dificulti la cretere pe locurile acoperite cu deeuri solide i
prolifereaz paraziii.

1.2. Poluarea atmosferei

Atmosfera terestr reprezint nveliul gazos alctuit din aer care nconjoar Pmntul
avnd o compoziie i proprieti constante pn la 5000 m altitudine.
Poluarea atmosferei presupune existena unor substane strine acesteia sau variaia
semnificativ a proprietilor sale.
Datorit volumului uria estimat la 40-50 km3 i faptului c este sistemul ecologic cel mai
uniform rspndit, s-a crezut c aerul poate prelua orice i n orice cantitate, fr s-i modifice
sensibil compoziia ce-l face capabil i indispensabil vieii pe Terra.
 n urma cercetrilor efectuate de-a lungul timpului s-a dovedit contrariul: poluarea
atmosferei afecteaz echilibrele ecologice i nsi viaa omului.
Mecanismul de dispersie a poluanilor este strns legat de caracteristicile principale ale
aerului, care are:

o anumit duritate, care variaz cu compoziia, temperatura i presiunea la un

moment dat i depinde de nlimea fa de sol;
o anumit umiditate rezultat din evaporarea apei, care scade cu altitudinea i
variaz cu temperatura, conform unor cicluri naturale;
o anumit presiune care scade cu altitudinea, presiunea atmosferic normal
msurndu-se la nivelul mrii;
o anumit temperatur care scade cu altitudinea i prezint variaii periodice n
funcie de altitudine, latitudine, anotimp, care determin perturbaii ale presiunii
atmosferice.

Din punct de vedere al efectelor poluante i al dispersrii poluanilor n atmosfer, rolul

important revine deplasrii maselor de aer. Aceasta poate avea loc pe vertical, determinnd o
variaie a temperaturii cu nlimea (gradient de temperatur), ct i pe orizontal, determinat de
vnturi (variabile ca intensitate i direcie).
n funcie de gradientul vertical de temperatur se disting mai multe stri ale atmosferei:
instabilitatea atmosferic;
stabilitatea atmosferic;
starea indiferent (neutr);
inversiunea termic.

Deplasarea pe orizontal a maselor de aer, att direcia ct i viteza vnturilor sufer

schimbri continue determinate de fenomenele de:
turbulen mecanic;
turbulen termic.

Ambele tipuri de turbulen acioneaz concomitent n proporii diferite i au importan

deosebit pentru dispersia substanelor nocive n atmosfer.
Cunoaterea condiiilor geografice, a configuraiei terenului, a regimurilor vnturilor i
precipitaiilor ntr-o zon este absolut necesar pentru luarea unor msuri concrete de evitare a
polurii.
Poluarea atmosferei se poate datora att cauzelor naturale, ct i cauzelor artificiale,
rezultate n urma activitii umane.
Deoarece poluanii atmosferici pot avea proveniene diferite, dar cu efecte similare,
clasificarea lor se face n funcie de starea de agregare i de efectul provocat.
Dup starea de agregare:
poluani gazoi;
poluani lichizi (hidrocarburi sau solveni organici sub form de vapori sau cea)
poluani solizi (praf).
 Poluanii atmosferici se caracterizeaz prin:
limita de concentraie de la care se simte efectul poluant;
gradul de persisten, care este foarte diferit n funcie de natura poluantului i
condiiile climatice locale;
influena reciproc manifestat n cazul prezenei simultane a mai multor poluani.

n aceste situaii pot apare fenomene de: sinergism (de nsumare a efectelor), antagonism
(de anihilare a efectelor), anergism (lipsa oricrei influene).
n toate rile exist norme care limiteaz concentraia substanelor toxice n atmosfer,
ele diferind de la o ar la alta, n funcie de metoda de determinare a poluantului, de interesul
productorului i de amploarea situaiilor de morbiditate.
Poluanii atmosferici determin att efecte directe (imediate), ct i efecte indirecte (pe
termen lung).
Efectele directe ale polurii atmosferei
Principalii poluani gazoi:
Bioxidul de carbon creterea concentraiei lui peste cea admis de 0,03% n aer
conduce la perturbarea echilibrelor ecologice, prin manifestarea efectului de ser;
Oxidul de carbon (CO) este deosebit de toxic, blocheaz hemoglobina,
transportul de oxigen din snge;
Oxizi de azot (NO2) sunt toxici, provoac asfixierea prin distrugerea alveolelor
pulmonare, determin cderea frunzelor copacilor i contribuie la micorarea
vizibilitii pe osele;
Bioxidul de sulf (SO2) este deosebit de toxic i are efecte directe asupra faunei i
florei, produce acidificarea solului i degradarea construciilor; efectele directe
depind de concentraie i timp de expunere (la o concentraie de 1400-1500 mg/m3
timp de jumtate de or distruge flora i determin decesul);
Hidrogenul sulfurat este sesizabil pn la max. 45 g/m3, dup care mirosul
caracteristic nu mai poate fi perceput, dar intoxicaia continu, provocnd
mbolnviri grave de tip neurastenic;
Hidrocarburile (metanul, clorul, fluorul, freonul).

Poluarea cu substane lichide solveni n general solvenii au volatilitate mare, grad de

dispersie ridicat i zonele de percepie sunt reduse
Poluarea cu substane solide n stare fin divizat se datoreaz activitilor industriale i
traficului auto (funingine, prafuri industriale, aerosoli). Un pericol deosebit l reprezint plumbul
i mercurul. Pb reduce rezistena organismului la infecii, afecteaz funciile sistemului nervos,
micoreaz capacitatea de oxigenare a sngelui. Mercurul- deregleaz mecanismele reaciei
redox din organismele vii i produce bioacumulri pe lan trofic.
Efectele indirecte ale polurii atmosferei
Efectul de ser const n nclzirea straturilor inferioare ale atmosferei. La prima vedere
efectul de ser este un fenomen natural, cu cconsecine pozitive, n absena lui pmntul
neputnd fi locuit.
n ultimii 40 de ani rata acumulrilor de CO2 n atmosfer este de 0,4%/an, cauzele fiind:
arderea combustibililor fosili, procesele de putrefacie, defriarea pdurilor. Specialitii
avertizeaz c la actualul ritm de consum al combustibililor fosili concentraia de CO2 n
atmosfer se va dubla pn la sfritul secolului, determinnd o nclzire a atmosferei cu efecte
climatice i economice necunoscute cu precizie.
Contracararea efectului de ser impune luarea unor msuri imediate i de lung durat la
scar planetar, cum ar fi un program de rempduriri masive i obinerea energiei din surse
neconvenionale.
Ploile acide efectele lor: atac frunzele i rdcinile copacilor prin neutralizarea
elementelor nutritive din sol; perturb echilibrul ecologic din locurile aflate n zonele afectate; au
capacitatea de a mobiliza aluminiul, elementul cel mai abundent din scoara terestr.
Specialitii apreciaz c, datorit acestui fenomen s-a favorizat apariia unei boli
degenerative, cu grave tulburri de memorie i dereglri ale funciilor mentale.
Degradarea stratului de ozon
Ozonul se gsete distribuit la suprafaa Terrei pn la nlimea de 20-25 km, unde se
consider c are o grosime uniform de aproximativ 3 mm. Prezena ozonului n atmosfera nalt
este benefic pentru viaa pe Pmnt, funcionnd ca un ecran protector pentru razele UV, care
sunt extrem de agresive, producnd arsuri, cancere ale pielii, cataract, slbirea sistemului
imunologic.
S-a estimat c o scdere a concentraiei de ozon cu 1% determin o cretere a fluxului de
radiaii UV cu 20%, ceea ce provoac o sporire de 6 ori a frecvenei cancerului de piele i a
bolilor de ochi pe de o parte, iar pe de alt parte determin mbtrnirea prematur a vopselelor,
a materialelor plastice, a cauciucului, genernd cheltuieli imense la scar mondial.

1.3. Poluarea apelor

Aceast poluare reprezint o alterare a calitilor fizice, chimice i biologice ale apei
produse direct sau indirect de o activitate uman, n urma creia apele devin improprii pentru
folosirea lor normal n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni
poluarea.
Sursele de poluare a apei sunt diferite pentru apele de suprafa fa de cele pentru ape
subterane
Sursele care produc poluarea apei de suprafa se pot mpri n:
surse de poluare concentrate sau organizate de apele uzate industriale cu
descrcare continu sau discontinu i care au un anumit grad de epurare i apele
uzate oreneti, care se descarc dup o prealabil epurare;
surse de poluare neorganizate, dispersate la suprafaa bazinului hidrografic al
cursului de ap, constituite din apele de precipitaii sau noroaie care spal
localitile, drumurile, depozitele de reziduuri, terenurile agricole pe care s-au
folosit ngreminte i substane chimice pentru combaterea duntorilor.

Sursele de poluare a apelor subterane provin din:

impurificri cu ape saline, gaze sau hidrocarburi, produse n timpul unor lucrri
subterane de foraje;
 impurificri produse de infiltraiile de la suprafaa solului a apelor poluate;
impurificri produse n zona de captare a apelor datorit nerespectrii suprafeei
de protecie sau a condiiilor de execuie.

Substanele impurificatoare sunt de o mare diversitate i cu implicaii specifice:

compui organici se acumuleaz n sedimentele din albie;
compui organici biogeni cu degradare biologic rapid;
compui organici cu degradare lent;
compui minerali toxici conin metale grele: Pb, Zn, Cu, Cr, etc., care produc
modificri ale caracteristicilor organoleptice, fizice sau chimice;
substane petroliere;
bacterii, virusuri, parazii;
substane radioactive;
sruri minerale dizolvate( cloruri, fosfai, sulfai ).

Principalele substane poluante provin din industrie, i anume: suspensii minerale, crbune,
cenu, cianuri, ape acide, fenoli, amoniu, uleiuri, metale grele, fluor, detergeni, baze, alcaloizi
vegetali, microorganisme, etc.
Din punct de vedere al persistenei n ap, poluanii pot fi grupai n urmtoarele categorii:
poluani biodegradabili, care pot fi metabolizai i neutralizai de fauna i flora
subacvatic;
poluani nebiodegradabili, care se menin ca atare n ape;
poluani termici.

Poluanii biodegradabili sunt cei biologici i cei din apele uzate ale marilor orae.
Degradarea lor se face prin intermediul unor procese de oxidare care presupun un consum de
oxigen. Dac concentraia acestor poluani este sub un anumit prag, ei sunt oxidai i apa se
autopurific; dac depete acest prag, consumul de oxigen depete disponibilul cursului
respectiv de ap, ceea ce duce la lipsa de oxigen i, n final, duce la pierirea florei i faunei
subacvatice.
Poluanii nebiodegradabili sunt cei alctuii din substane anorganice sruri ale
metalelor grele, organice insecticide, detergeni, substane petroliere, substane radioactive.
Diluarea lor n ap pentru ca concentraia lor s scad sub cea maxim admis nu reprezint o
soluie pentru toate substanele toxice. Astfel la ionii de mercur sau de fosfor radioactiv exist
riscul de a-i regsi concentrai n alimente, pe seama unor lanuri trofice.
Autoepurarea i factorii de influen
Prin autoepurare se nelege ansamblul proceselor naturale de epurare prin care receptorii
sunt adui la caracteristicile lor calitative pe care le-au avut nainte de primirea apelor uzate.
Acest proces se realizeaz prin ndeprtarea din ap a materiilor solide n stare de
suspensie i prin transformarea unor substane pe cale chimic sau biochimic.
Factorii fizici care joac un rol direct sau indirect la autoepurarea apei sunt: procesul de
sedimentare a suspensiilor; lumina; temperatura, micarea apei.
Factorii chimici joac un rol foarte important, contribuind direct i indirect la crearea
condiiilor de via pentru organismele vii. Oxigenul este elementul cu cea mai mare importan
n procesul autoepurrii. De concentraia acestuia depinde intensitatea proceselor de
descompunere biochimic a materialelor organice, a oxidrii unor substane minerale i
popularea cu organisme a sistemelor acvatice.
Procesul de autoepurare mai este influenat i de ali compui chimici: hidrogenul sulfurat,
clorura i sulfatul feros, sulfiii, etc.
Factorii fizico-chimici intervin n diferite moduri n procesul de autoepurare, rolul cel mai
important revenind fr ndoial organismelor acvatice. Dintre aceste organisme, bacteriile au un
rol principal, restul organismelor, cu puine excepii, continu transformrile ncepute de bacterii,
eventual stimulnd unele dintre ele.
Natura acioneaz prin mijloace proprii n direcia meninerii caracteristicilor calitative ale
apei, dar n condiiile unei poluri tot mai accentuate, indicatorii de calitate nu mai pot fi
meninui n limitele normale numai prin autoepurare. De aceea, n aceast situaie apare
necesar intervenia omului pentru prevenirea i combaterea polurii. n prezent marile sisteme
centralizate de ap au adoptat metode de tratare foarte complexe pentru eliminarea factorilor de
risc pentru sntatea consumatorilor.
Epurarea apelor uzate cuprinde dou operaii succesive: reinerea i/sau transformarea
substanelor nocive n produi nenocivi, prelucrarea substanelor rezultate sub diverse forme din
prima operaie. n acest sens se folosesc procedee mecanice, chimice i biologice.
Aprecierea unui sistem de alimentare i epurare a apelor se face i din punct de vedere
economic cu ajutorul costului apei
C = cheltuieli anuale/vol. de ap livrat consumului

Cheltuielile anuale cuprind:costul total de investiii, cota de amortizare, cheltuieli anuale

pentru energia electric, costul reactivilor folosii, cheltuieli cu personalul i salarii.

1.4. Degradarea i poluarea solului

Degradarea solului const n pierderea prin eroziune a stratului de humus. Stratul de

humus, dac nu este bine fixat n sol prin intermediul rdcinilor plantelor, este antrenat de ape
sau de vnt. Efectele eroziunii sunt grave, ele determinnd o scdere drastic a produciei
agricole. O cale de aciune pentru evitarea pierderilor de sol fertil o poate constitui folosirea unor
tehnologii agricole adecvate, n principal asolamentul.De asemenea, un rol foarte important n
protecia solurilor l au pdurile.
Poluarea solului const n scimbarea compoziiei sale calitative i cantitative, care
afecteaz evoluia normal a biocenozei sale. Aceste modificri au fost determinate de : modul
de ocupare a terenurilor, fen. De srturare, ncrcrii solului cu substane chimice, folosirea de
insecto-fungicide n agricultur.
Dezvoltarea industrial a condus, n ultimele decenii, la ocuparea unor suprafee mari de
sol, de regul dintre cele mai fertile. Pentru restrngerea ocuprii unor suprafee de teren se poate
aciona n vederea construirii obiectivelor economice pe terenuri improprii agriculturii,
construirea oraelor pe vertical, optimizarea reelei de drumuri i osele, etc.
Fertilitatea solurilor scade puternic datorit creterii concentraiei de sruri. Srurile provin
din ap i se datoreaz ridicrii nivelului apelor freatice ca urmare a unor construcii hidrotehnice
i a irigaiilor practicate n regiunile aride, unde apa se evapor foarte repede, iar srurile rmn
pe sol.
Solul sufer ca urmare a ncrcrii lui cu diverse substane chimice care provin prin
depunerea din poluanii aerului.
Ploile acide determin o acidificare a solului. n Romnia 2,2 mil. ha teren arabil prezint o
reacie acid.
Metalele grele au i ele efect negativ asupra solului. Pe o distan de 50 m de ambele pri
ale unei autostrzi pe care circul autovehicule care consum benzin tratat cu tetraetil de
plumb, concentraia plumbului n stratul superficial de sol este de cca. 30-400 g/dm3. Din sol Pb
trece n vegetaie i pe lan trofic ajunge la om, unde afecteaz sistemul nervos i reduce
oxigenarea sngelui, iar la copii ntrzie formarea gndirii logice, apar manifestri frecvente de
indisciplin.
Fluorul care scap n preajma fabricilor de ngreminte fosfatice i uzinelor de aluminiu,
distruge organismele din sol i diminueaz capacitatea de fixare a azotului la cele rmase.
Petrolul este un alt poluant al solului, aceast poluare rezultnd din activitatea neglijent de
extracie, tratare i transport al lui.
Datorit utilizrii lor excesive, pesticidele constituie o alt surs de poluare a solului. Pe
lngefectele pozitive asupra costului produciei agricole, pesticidele au efecte negative pe care
le introduc n ecosisteme:
afecteaz lanurile trofice, punnd n pericol specii care se hrnesc cu insectele sau
roztoarele strpite, perturbaii care se amplific n lan
favorizeaz apariia altor duntori care se dezvolt n zona ecologic eliberat
sau ai cror dumani naturali au fost ucii de pesticide
determin mutaii genetice la specii, n special insecte sau fungii care devin
rezistente la pesticide
distrug solul prin uciderea rmelor i a unor microorganisme care au un rol
esenial n ncorporarea n sol a materiilor organice

Un mare rol n meninerea calitii solului i a potenialului su productiv l are protejarea

acestuia contra polurii cu materii prime utile risipite, deeuri i reziduuri lichide, solide i
gazoase, cu substane radioactive provenite din activiti industriale, agricole i alte activiti
economico-sociale.

1.5. Poluarea cu radiaii

Poluarea cu radiaii apare datorit emisiei i propagrii n spaiu a unor radiaii, capabile de
a produce efecte fizice, chimice i biologice asupra organismelor vii.
Radiaiile sunt emisii i propagri de unde, sau corpusculi, implicnd un transport de
energie.
Exist mai multe criterii de clasificare a radiaiilor. n funcie de impactul acestora asupra
materiei vii, ele pot fi:
ionizante;
 neionozante.

Radiaiile ionizante, spre deosebire de cele neionozante, au suficient energie pentru a

produce ionizri n mediul pe care l strbat. Ionozarea este un proces de transformare a atomilor
neutrii n ioni cu sarcini electrice, sub aciunea unor particule ncrcate electric sau a fotonilor.
Dintre radiaiile ionizante fac parte radiaiile electromagnetice: gamma i X (razele X),
precum i radiaiile corpusculare: alfa, beta, protoni, neutroni etc.
Radiaiile sunt nuclee de heliu, cu energie mai mic i putere de ptrundere redus, avnd
un parcurs de civa centimetri. In drumul lor ionizeaz aerul i gazele strbtute.
Radiaiile sunt emisii de electroni sau de pozitroni, cu viteze foarte mari, dar putere de
ionozare mai mic.
Radiaiile electromagnetice pot fi unde radio, termice, infraroii, vizibile, ultraviolete, X, ,
n funcie de lungimea de und ( tabelul 1.1. )

Tabelul 1.1. Radiaiile electromagnetice i utilizrile lor

Nr. Radiaii Lungimea Utilizri

crt. de und
1. Hertziene de
frecvene:

- industriale 102-104 km - instalaii de putere,

nclzire prin inducie,
telecomand, oscilatori
de frecvene sonice
- telecomunicaii, radio
- joase 1-102 km - idem, oscilatori
- medii 102m-1 km ultrasunete
- televiziune,
- nalte 1-102m radioastronomie
- spectroscopie hertzian,
- foarte naltelmm-lm radar, radioastronomie
2. Infraroii 1 -lmm - spectroscopie optic,
uscarea materialelor
3. Vizibile 103A-lmm - iluminat, spectroscopie
4. Ultraviolete 10-103A - spectroscopie,
bactericide
5. X 10-1 -10 A - spectroscopie X,
radiologie
6. <10-4-10-1A - spectroscopie reacii
nucleare, efecte
fotoelectrice,
Compton, formare e+ e-
 Sursele de radiaii pot fi:
naturale: radiaia cosmic, substanele radioactive ce se gsesc n pmnt, aer, ap,
materiale de construcii etc.
artificiale: tehnologice (centrale nucleare, centre de cercetri i experimentri
nucleare), sanitare (radiografii, cobaltoterapii, scintigrafii etc.), diverse (ecrane
luminiscente, ecrane TV etc.)

Transformrile din organismele vii supuse iradierii sunt cunoscute sub numele de efecte
biologice ale radiaiilor. Natura diferit a radiaiilor, a puterii ionizante i a permeabilitii
diferite prin diverse organisme ca i prin diferite pri ale aceluiai organism, fac ca efectele
biologice s difere de la radiaie la radiaie. Pentru compararea acestor efecte se folosete doza
absorbit, ea reprezentnd raportul dintre energia cedat de radiaia ionozat i masa de
substan iradiat. Are ca unitate de msur gray ul (Gy).
Depirea unor limite ale dozelor de radiaii poate conduce la moartea indivizilor iradiai.
Dac radiaiile ionozante pot produce ntr-un anumit timp moartea a 50% din indivizii iradiai,
doza se numete doz letal 50% (DL50).
n lumea vie cele mai rezistente organisme la radiaii sunt bacteriile, iar cele mai sensibile
sunt psrile i mamiferele.
La om, n cazul iradierii ntregului organism timp de 20 de zile, DL50 este de circa 4 Gy.
Dac DL50 este de 1000 Gy se moare n cteva minute, iar la 100 Gy moartea survine n cteva
ore, n timp ce la 10 Gy moartea survine n cteva zile.
Expunerea organismului uman la doze mai mici conduce la apariia unor efecte somatice,
care au loc n organismul iradiat, sau la apariia unor efecte genetice, care afecteaz descendenii
individului iradiat.
n fiecare ar se stabilesc concentraiile maxime admise pentru radionuclizi. Agenia
Internaional pentru Energie Atomic cu sediul la Viena i Organizaia Mondial a Sntii au
publicat o list cu concentraiile maxime admise n aer ale unor radionuclizi, pentru controlul
unitar al unitilor cu tehnic nuclear. n Romnia, limitele de avertizare au urmtoarele valori,
prezentate n tabelul 1.2:

Tabelul 1.2. Concentraiile maxim admise n Romnia pentru substanele radioactive

Localizarea substanelor radioactive Limita de avertizare Limita de alarmare

Bq/m3 Bq/m3
Sol cu depuneri radioactive 370 1850
Aerosoli 185 333
Apa potabil 1850 sau 3700
0.021 mg/dm3
U natural
 1.6. Poluarea fonic

Zgomotul i vibraiile sunt fenomene din cadrul undelor sonore.Undele sonore, venind n
contact cu urechea, pot fi percepute de aceasta, producnd senzaia de sunet. Se consider
zgomote acele sunete al cror nivel sonor depete limita de circa 35-40 dB.
Intensitatea sonor maxim pe care o poate suporta urechea omului corespunde unui nivel
sonor de 120 dB, numit prag de durere.
n funcie de nivelul lor sonor, zgomotele genereaz efecte de natur i gravitate diferit.
Efectele resimite de om sunt: Reducerea ateniei, a capacitii de munc; instalarea
oboselii auditive; traumatisme de natura ameelilor, lezarea aparatului auditiv, pn la ruperea
timpanului, scderi n greutate, nervozitate, tahicardie, tulburri ale somnului, deficien n
recunoaterea culorilor, surditate la perceperea sunetelor de nalt frecven.
Zgomotele de intensitate foarte mare pot provoca deteriorri ale cldirilor, aparatelor i
instrumuntelor.
n toate rile nivelele de zgomot sunt limitate prin standarde. n Romnia, limitele admise
pentru nivelul de zgomot din exteriorul cldirilor, conform STAS 6161.3 82 este prezentat n
tabelul 1.3:

Tabelul 1.3. Limitele admise pentru nivelul de zgomot din exteriorul cldirilor n Romnia

Nr. Zona Limita de zgomot

crt.
1. Locuine 50
2. Recreere i odihn 45
3. Dotri protejate 45
4. Centru de cartier 55
5. Centru orenesc 60
6. Stradal: - cu trafic intens 85
- cu trafic mediu 75
- cu trafic redus 65
7. Aeroporturi, gri portuare 85
8. Incinte industriale 65

Frecvena sunetului este aceeai cu frecvena sursei sonore. Frecvena sunetelor percepute
de urechea omului este cuprins n intervalul 20-20000 Hz, n afara limitelor acestui interval
oscilaiile mecanice se numesc infrasunete (cu frecvena sub 20 Hz) i ultrasunete (cu frecvena
peste 20000 Hz).
Infrasunetele de 7 Hz traumatizeaz puternic sistemele nervos i circulator, iar la alte
frecvene pot distruge i alveolele pulmonare.
Infrasunetele pot produce ameeal, un fals efect de euforie sau chiar efecte cumulate.
Ultrasunetele au ca efect asupra omului distrugerea globulelor roii din snge, stri de
migren, pierderi de echilibru.
Ultra- i infrasunetele se adaug sunetelor audibile, zgomotelor, mrind efectele nedorite.
 1.7. Poluarea termic

Poluarea termic a apelor const n nclzirea anormal a cursurilor de ape i se datoreaz,

n principal, termocentralelor electrice care utilizeaz combustibili clasici i nucleari i, pentru a
funciona, au nevoie de mari cantiti de ap pentru rcire. Creterea temperaturii apei cu cteva
grade ntr-un bazin hidrografic influeneaz evoluia sistemului ecologic prin:
creterea sensibilitii organismelor la poluanii din ape;
creterea mortalitii larvelor de pete
nlocuirea algelor verzi cu alge monocelulare albastre;
scderea concentraiei de oxigen dizolvat n ap, ntruct solubilitatea gazelor n
ap scade o dat cu creterea temperaturii.

La aceste efecte se adaug i distrugerea populaiilor de peti vii i a larvelor la pomparea

apei spre i dinspre turnurile de rcire.
Poluarea mrilor i oceanelor ridic tot mai multe probleme pentru comunitatea
internaional. Apa mrilor i oceanelor este tot mai mult infectat datorit reziduurilor
industriale i deversrilor de produse petroliere.
Poluarea termic a aerului se manifest n special la termocentrale, care rcesc cantiti
mari de de ap n turnurile de rcire cu ajutorul aerului. n zon se modific microclimatul,
circulaia maselor de aer, regimul precipitaiilor, ntruct crete umiditatea i temperatura aerului.

1.8. Poluarea urban

Urbanizarea este un proces continuu i dinamic, aprut prin concentrarea unei populaii pe
un loc geografic. Extinderea urbanizrii a avut loc prin procese de migrare, prin sporul natural al
populaiei i prin transformarea unor zone rurale n orae.
Ponderea populaiei urbane a crescut permanent, valori deosebit de mari nregistrndu-se
dup cel de-al doilea rzboi mondial. Numai n anii 1950-1960 populaia urban a crescut n
medie cu 35%.
Valorile ponderii populaiei oreneti pe continente sunt diferite, ponderi mari
nregistrndu-se n America de Nord, Europa, America de Sud i valori sczute n Africa.
Problemele cu care se confrunt marile orae sunt.
atmosfer poluat,
temperatur mai ridicat n medie cu 2C dect n afara oraului, fapt care are
consecine negative asupra micrii maselor de aer, a precipitaiilor, a nebulozitii,
sunt favorizate condiiile de apariie a epidemiilor,
cantitatea foarte mare de reziduuri solide colectate.
n toate rile se iau msuri pentru reducerea polurii din marile orae i anume:
depoluarea industrial,
extinderea zonelor verzi,
reciclarea ntr-o mai mare cantitate a deeurilor,
 construcia de motoare cu grad redus de emisii poluante, cu consum redus de
combustibil,
utilizarea ntr-o mai mare msur a vehiculelor electrice,
organizarea traficului cu prioritate pentru autobuze, cu extinderea sistemului und
verde, benzile de depire fiind rezervate mainilor de mare tonaj,
utilizarea mai mult a transportului n comun,
reducerea deplasrilor,
consumul economic de ap, cu evitarea pierderilor pe traseele conductelor,
staii de epurare de mare capacitate i eficien,
depozitarea corespunztoare a deeurilor solide, n spaii special amenajate,
eventual cu fermentare controlat sau incinerare.

ntrebri de autoevaluare

1. Care sunt surse de poluare antropice ale mediului nconjurtor ?

2. Care sunt surse de poluare naturale ale mediului nconjurtor ?
3. Ce presupune poluarea atmosferei?
4. Care sunt efectele directe ale polurii atmosferei?
5. Care sunt efectele indirecte ale polurii atmosferei ?
6. Ce presupune poluarea apei ?
7. Ce presupune autoepurarea apei ?
8. Care sunt factorii de influenai autoepurrii apei ?
9. Ce presupune poluarea termic ?
10. Ce presupune degradarea solului ?
11. Ce presupune poluarea solului ?
12. Ce presupune poluarea cu radiaii ?
13. Ce presupune poluarea fonic ?
14. Ce presupune poluarea urban ?

Teme de cas/seminar/aplicaii practice

1. Pentru a putea fi evacuate n reeaua de canalizare urban, apele epurate trebuie:

1. sa nu contina suspensii, substante chimice agresive, substante inflamabile, toxice
2. sa aiba o temperatura mai mica de 50C
3. sa aiba o temperatura mai mare de 50C
4. sa aiba pH-ul intre 6,6 si 11
Alegeti varianta corecta:
. 1,2,3
. 1,2,4
. 2,3,4
. 1,3,4
 2. Efectul de sera este un efect:
1. indirect al poluarii atmosferei
2. direct al poluarii atmosferei
3. pe termen lung al poluarii atmosferei
4. pe termen scurt al poluarii atmosferei
Alegeti varianta corecta:
. 1,2
. 1,3
. 2,3
. 3,4
. 1,4

3. Degradarea stratului de ozon este un efect :

1. indirect al poluarii atmosferei
2. direct al poluarii atmosferei
3. pe termen lung al poluarii atmosferei
4. pe termen scurt al poluarii atmosferei.
Alegeti varianta corecta:
. 1,2
. 1,3
. 1,4
. 3,4

4. Ploile acide sunt un efect:

1. indirect al poluarii atmosferei
2. direct al poluarii atmosferei
3. pe termen lung al poluarii atmosferei
4. pe termen scurt al poluarii atmosferei.
Varianta corecta este:
. 1,4
. 1,3
. 2,3
. 2,4
 CAPITOLUL 2. COMPONENTE ALE PROTECIEI MEDIULUI

Obiectivele leciei n corelaie cu competenele acumulate

Cunoaterea i nelegerea importanei diferitelor metode de protecie a principalilor
factori de mediu
Identificarea direciilor de aciune pentru reducerea poluarii factorilor de mediu

Noiuni cheie: epurare mecanic, epurare chimic, epurare biologic, purificarea aerului,
activiti de mbuntiri funciare, activiti de prevenire i combatere a polurii solului, vibraii
i zgomote, tratamentele medicale, depunerile radioactive de la experienele cu arme nucleare,
deversri n mediu, expunerea profesional, deeuri din construcii, deeuri periculoase, deeuri
agricole, deeuri industriale, deeuri spitaliere

2.1. Protecia resurselor de ap

Aciunile de prevenire a polurii apelor i combatere a efectelor acesteia sunt coordonate n

majoritatea rilor de ctre stat cu ajutorul unei legislaii menite s protejeze resursele de ap
existente n ara respectiv. S-au stabilit n acest sens ase direcii de aciune n politica de
protecie a apelor, i anume:
1. Realizarea unui complex de lucrri de amenajare;
2. Reglementri privind calitatea apelor naturale i a efluenilor;
3. Reducerea polurii, care poate fi realizat pe mai multe ci:
introducerea pe scar larg a unor tehnologii nepoluante n procesele industriale;
reducerea cantitilor de ape uzate evacuate n ruri prin introducerea practicii
recirculrii apei;
recuperarea materialelor utile din apele uzate, avnd astfel avantajul asigurrii unei
adevrate surse de materii prime;
extinderea procedeelor de colectare i evacuare pe cale uscat a reziduurilor, mai
ales la cresctoriile de animale;
mbuntirea randamentului de epurare prin perfecionarea tehnologiilor,
instalaiilor i exploatrii acestora.
4. Supravegherea i controlul calitii apelor;
5. Formarea de specialiti n domeniu;
6. Sensibilizarea opiniei publice prin intermediul mijloacelor de informare pres,
televiziune, radio sau de educare.
Combaterea polurii apelor se realizeaz prin construcii, instalaii, echipamente i prin
staii de epurare.
Epurarea apelor
Procesul de epurare a apelor reprezint totalitatea operaiilor efectuate n vederea
diminurii coninutului de poluani, astfel nct apele rezultate s nu mai poat provoca poluare
receptorului.
 Deoarece procedeele de epurare a apelor reziduale mresc costul produsului, ele trebuie s
parcurg un numr ct mai redus de faze, s aib consumuri specifice mici de energie electric,
combustibili i reactivi.
Putem vorbi de trei tipuri de epurri, i anume:
epurare mecanic;
epurare chimic;
epurare biologic.
Epurarea mecanic reprezint procesul de separaie a particulelor solide de diferite
dimensiuni prin:
reinerea particulelor de peste 1 mm cu ajutorul grtarelor sau sitelor amplasate n
partea superioar a curentului de ap;
deznisiparea n decantoare, pentru particulele de dimensiuni cuprinse ntre 0,2 1
mm;
separarea uleiurilor, a produselor petroliere, a grsimilor etc.;
decantarea particulelor sub 0,2 mm n gropi, iazuri de pmnt sau construcii din
beton, zidrie, oel etc.

APE UZATE

SEPARARE PARTICULE

DEZNISIPARE

SEPARARE GRSIMI

DECANTARE PRIMAR

AP (N RECEPTOR)

Fig. 2.1. Schema procesului de epurare

Epurarea chimic se aplic n cazul poluanilor dizolvai n ap sau sub form de suspensii
foarte fine. nainte de staia de epurare se efectueaz o neutralizare prealabil a apelor acide sau
alcaline, urmnd apoi epurarea chimic propriu-zis, care const n tratri succesive ale apei,
specifice naturii i concentraiei poluanilor. Procedee utilizate n cazul epurrii: oxidarea,
precipitarea, coagularea, clorurarea.
Oxidarea unor substane dizolvate n ap se realizeaz cu ajutorul oxigenului din aer sau cu
ozon, ea putnd decurge direct sau catalitic, folosind TiO2 pentru distrugerea pesticidelor,
vopselelor, produselor petroliere, antioxidanii din producia de cauciuc etc.
Precipitarea urmrete realizarea unor particule sedimentabile, folosind reactivi adecvai.
Coagularea utilizeaz sruri solubile de fier i aluminiu. n ap, acestea formeaz
precipitate care atrag substanele coloidale, ce dau turbulen apei i se depun mpreun, mai
repede, n decantorul primar.
 Clorurarea utilizeaz clorul sau hipocloritul drept reactiv produce n urma interaciunii cu
apa oxigenul activ, determinnd distrugerea microorganismelor din ap.
Epurarea biologic presupune eliminarea poluanilor organici biodegradabili cu ajutorul
microorganismelor, prin procese de fermentaie aerob. Epurarea se poate realiza pe cale natural
sau artificial.
Pe cale natural, apa epurat mecanic este colectat ntr-un bazin colector i apoi este
utilizat la irigaii (numai culturilor de porumb i sfecl de zahr).
Pe cale artificial epurarea se face prin intermediul unor filtre biologice (biofiltre) sau a
unor bazine cu nmol activ.
n unele situaii, procedeele de epurare menionate sunt ineficiente, apele reziduale nefiind
suficient tratate, ele necesitnd tratamente speciale. Eficiena economic acestor tratamente este
dat de:
posibilitatea ndeprtrii unor poluani deosebit de periculoi (toxici, corozivi,
radioactivi) i aflai n concentraii foarte sczute;
recuperarea unor substane valoroase care reduc cheltuielile de epurare;
se aplic acolo unde alte metode sunt inutilizabile.

Exemple de tratamente speciale: precipitarea controlat, oxidarea catalitic, extracia

selectiv, schimbul ionic, osmsza invers, membranele bipolare, electroforeza, iradierea cu raze
ultraviolete, arderea total cu plasm, utilizarea unor microorganisme heterotrofe, membranele
biologice, plantele filtru (zambila de ap, salata de ap, unele alge care pot reine chiar poluani
radioactivi).
Evacuarea apelor epurate
Apele epurate se pot evacua fie n reeaua de canalizare urban, fie n ape de suprafa.
Condiiile de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele epurate pentru a putea fi
evacuate n canalizarea urban:
s fie lipsite de suspensii, substane chimice agresive, substane inflamabile, toxice,
inhibitori ai procesului de epurare biologic;
coninuturile CN, clor, H2 S s fie sub 1 mg/l, produsele petroliere s fie maximum
150 mg/l;
temperatura s nu depeasc 50C;
pH-ul s fie cuprins ntre 6,6 i 11.

n cazul n care aceti indicatori de calitate sunt depii, apele reziduale se preepureaz
ntr-o staie proprie ntreprinderii responsabile de poluare i abia dup aceasta se pot deversa n
reeaua de canalizare.
Condiiile de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc apele epurate pentru a putea fi
evacuate n ape de suprafa sunt acelea impuse de categoria receptorului, i anume:
categoria I ape utilizate n industria alimentar;
categoria a II-a ape utilizabile n piscicultur i agrement;
categoria a III-a ape utilizabile la irigaii i n industrie.
Preul de cost al apei epurate
Cheltuielile anuale pentru exploatarea tehnic a staiei de epurare reprezint suma dintre
cotele de amortisment ale staiei de epurare; costul energiei electrice necesare pentru: pompare,
micarea mecanismelor, ilumunat, nclzit tehnologic etc.; costul combustibililor i energiei
calorice consumate la fermentare, deshidratare, dezgheare i nclzit; costul reactivilor folosii
pentru epurare, dezinfecie i deshidratare; costul apei potabile i de incendiu sau alte folosine;
cheltuieli de transporturi tehnologice; retribuii i alte drepturi bneti ale personalului; cheltuieli
generale de exploatare i administrative, indirect legate de exploatarea tehnic, din care se scad
veniturile obinute din valorificarea produselor (vnzarea gazelor produse prin fermentare, a
nmolului deshidratat etc.).
Toate cheltuielile se stabilesc n proiect pentru fiecare variant de staie de epurare.
Exploatarea staiilor de epurare se reflect n costul epurrii apei astfel nct acesta
reprezint raportul dintre cheltuielile anuale de exploatare i cantitatea total de ap epurat ntr-
un an.

2.2. Protecia atmosferei

Metodele de prevenire a polurii atmosferei sunt mult mai avantajoase dect metodele de
purificare a acesteia.
Aceste metode vizeaz sursele de poluare, deci activitile umane din industrie,
transporturi, agricultur i domeniul casnic.
Prevenirea polurii atmosferice se poate face prin:
alegerea materiilor prime astfel nct s rezulte ct mai puini produi neutilizabili
(poluani);
stabilirea variantei tehnologice, care trebuie s rspund standardelor ecologice;
amplasarea ntreprinderilor puternic poluatoare n afara zonelor urbane;
supravegherea instalaiilor n timpul funcionrii, prin intermediul unor sisteme de
automatizare care s poat semnala eventualele scpri, accidente i pierderi de
diferite substane n mediu;
modificri constructive la motoare, ci de rulare, sisteme de semnalizare;
utilizarea pe ct posibil de metode biologice n agricultur;
reducerea consumului de combustibil inferior n menaje, prin utilizarea sistemelor
centralizate de producere a cldurii i curentului electric.

Purificarea aerului
Evacuarea aerului poluat, respectiv a aerului rezultat din procese industriale sau arderi,
trebuie fcut la mare nlime fa de sol, astfel nct poluanii s fie antrenai de curenii de aer
i s fie diluai.
Courile industriale trebuie ndeplineasc urmtoarele condiii constructive:
s fie de cel puin 2,5 ori mai nalte dect orice denivelare a solului sau dect
cldirile existente n apropiere,
viteza de ieire a gazelor trebuie s fie de 20 30 m/s, pentru a fi mprtiate la
distan mare;
nlimea coului trebuie s asigure la sol o concentraie doar de 0,01 0,1 % din
concentraia aerului evacuat.
 De obicei, aerul poluat care este concentrat n ageni poluani se purific mai nti i apoi
este evacuat n atmosfer.
Procedee de purificare a aerului:
fizice, pe cale uscat sau umed;
chimice.

Prin procedeele fizice de purificare a aerului se ndeprteaz substanele solide de diferite

dimensiuni, substanele lichide i unele gaze coninute n aer.
Principiile folosite de aceste procedee:
sedimentarea;
schimbarea direciei gazelor;
filtrarea i electrofiltrarea;
aglomerarea i sedimentarea;
adsoria i absoria.

Substanele solide se pot separa din aer n camere de depunere din zidrie, n care gazele i
micoreaz viteza, cu sau fr schimbarea direciei de micare.
Cicloanele sunt utilaje pentru desprfuirea aerului industrial, n care aerul ptrunde
tangenial, are o micare turbionar pn la baza ciclonului, dup care schimb direcia,
ridicndu-se i ieind central pe la partea superioar. Praful se depune la schimbarea direciei
gazelor i se colecteaz la baza ciclonului.
Filtrele cu saci sunt utilaje ce conin saci din material textil prin care aerul ncrcat cu
suspensii este obligat s treac. Materialul filtrant reine o parte din praf, din acesta putndu-se
valorifica substane ca: oxizi de vanadiu, de aluminiu, de fier, crom etc.
Electrofiltrele sunt camere metalice, legate la un pol al unei surse de curent continuu, n
care aerul se ionizeaz, praful se ncarc electric i se depune pe un electrod. Sunt eficiente
pentru particule de praf sub 2 m, dar i pentru cea.
Procedeele chimice utilizate cu precdere sunt:
chemosorbia;
absorbia n soluii;
oxidarea prin ardere sau catalitic;
reducerea catalitic.

Chemosorbia presupune fixarea unor compui gazoi sau dizolvai la suprafaa unui solid,
ca urmare a unei legturi chimice. Se aplic pentru desulfurarea i denitrificarea gazelor
industriale.
Absoria n soluii se aplic n numeroase cazuri pentru purificarea gazelor industriale sau a
aerului.
Oxidarea diverilor compui poluani din gaze se realizeaz prin ardere, cu sau fr
catalizator.
Reducerea unor compui poluani, gazoi este de asemenea aplicat pentru depoluarea
gazelor.
 Arztoarele de combustibil au fost modificate pentru a obine denitrifierea i desulfurarea
nc de la ardere, eliminnd astfel etapa de tratare a gazelor arse, etap care poate mri costul
investiiei cu 10-20 /, deci costul energiei electrice livrate.
Purificarea gazelor de eapament
Neutralizarea poluanilor emii din motoare este realizabil prin:
oxidarea termic sau chimic, prin dozaj bogat la carburator, cnd se reduce CO cu
65 %, hidrocarburile cu 70 %, crete randamentul de combustie cu 5 6 %, iar
echipamentele sunt reduse. Dezavantaje: scderea puterii motorului cu 5 %,
creterea cheltuielilor de reparaii i ntreinere cu 20 % i, implicit, creterea
preului autoturismului.
introducerea de substane n gazele de eapament, care s se combine cu poluanii
metod care s-a dovedit neeconomic;
sorbia poluanilor n echipamente voluminoase;
diluarea gazelor de eapament cu aer, n care caz poluarea urban se pstreaz;
folosirea de benzine aditivate cu eteri, nlturndu-se astfel oxizii de plumb din
gaze.

n S.U.A. se produc i se experimentez benzine reformulate, care reduc emisiile de

poluani astfel: la hidrocarburi nearse cu 30 %, CO cu max. 28 %, NO cu 26 %, benzin
evaporat cu 36 %.
Catalizatorii reduc poluarea cu 90 5, dar mresc consumul de combustibil cu 10 %, scad
puterea motorului cu 5-8 %, crete costul ntreinerii cu 10 %, al reparaiilor cu 30-40 % i al
autovehiculului cu 10-15 %.

2.3. Protecia solului

Activitile de protecie a solului se clasific n:

activiti de mbuntiri funciare;
activiti de prevenire i combatere a polurii solului.

Prin mbuntiri funciare se neleg lucrrile de tehnic agricol care au drept scop
punerea ct mai deplin n valoare a capacitii de producie a terenurilor agricole, ridicarea
fertilitii pmnturilor slab productive, darea n producie agricol a unor suprafee ct mai mari
de terenuri neproductive, prevenirea i combaterea unor fenomene naturale care influeneaz
negativ productivitatea terenurilor agricole.
n funcie de scopul urmrit, o clasificarea a mbuntirilor funciare ar fi:
1. lucrri pentru nlturarea deficitului de ap din sol prin irirgaii;
2. lucrri pentru prevenirea i combaterea excesului duntor de ap prin:
regularizarea cursurilor de ap, ndiguiri, desecri i drenaje;
3. lucrri pentru prevenirea i combaterea eroziunii solului, prin amenajarea
terenurilor agricole n pant;
 4. lucrri pentru ridicarea fertilitii solurilor slab productive i luarea n cultur a unor
terenuri neproductive prin: ameliorarea terenurilor srturate, defriarea i curirea
terenurilor, nivelarea i modelarea terenurilor.

Lucrrile de mbuntiri funciare sunt eficiente dac valoarea sporului de producie

depete sporul de cheltuieli, plus amortismentele anuale, iar preul de cost pe unitatea de
produs este mai sczut dect cel realizat nainte de ameliorare. Justificarea fondurilor cerute
pentru lucrrile de mbuntiri funciare se face, deci, pe baza unui calcul de eficien
economic.
Un factor esenial n sporirea eficienei economice l constituie orientarea investiiilor n
amenajri, n primul rnd n zonele n care se obine cel mai ridicat spor de producie pe unitatea
de suprafa, cu investiia specific cea mai sczut. Aceasta impune alegerea variantei de
proiect cea mai avantajoas din punct de vedere tehnico-constructiv i economico-organizatoric,
varianta care rspunde cel mai bine cerinelor terenului, dimensiunilor, caracteristicilor
suprafeelor etc.
Aprecierea eficienei economice a lucrrilor de mbuntiri funciare se face prin
compararea indicilor de eficien economic ntre terenurile amenajate i cele neamenajate.
Indicatorii care caracterizeaz efectele economice ale lucrrilor de mbuntiri funciare
sunt: producia medie la hectarul amenajat, sporul de producie mediu, cheltuielile de producie
la hectar de teren amenajat, sporul de cheltuieli de producie la hectar, preul de cost pe unitatea
de spor de producie, venitul net total i la hectarul amenajat, sporul de venit net, rata
rentabilitii produciei culturilor pe terenurile amenajate i diferena de rat a rentabilitii.
Activitatea de prevenire i combatere a polurii solului este n primul rnd o activitate la
nivel conceptual, de elaborare a unor norme tehnice de protecie a calitii solului i, n al doilea
rnd, de respectare a acestora n activitatea curent.
Normele tehnice de protecie a calitii solului se refer la prevenirea polurii solului
datorit:
degradrii strii fizice;
acidifierii, ca urmare a aplicrii unor ngreminte chimice cu potenial de acidifiere;
dereglrii regimului de nutriie din sol (exces sau caren);
eroziunii;
excesului de ap;
srturrii secundare;
polurii chimice, biologice i radioactive.

Pentru fiecare aspect, n cadrul normelor tehnice, se prevd anumite msuri minime ce
trebuie luate pentru evitarea polurii solului, respectiv recomandri care se refer la aciuni
specifice prelucrrii i amenajrii solului. n afar de aceste msuri care pot mri capacitatea de
rezisten i de suport a solului, un rol primordial l au aciunile de evitare a depozitrii
necontrolate, emisiile de noxe i poluani n ap sau aer, care determin efecte asupra solului.
 2.4. Controlul i combaterea vibraiilor i zgomotelor

Cea mai important i mai sigur cale pentru diminuarea zgomotelor i vibraiilor o
constituie abordarea acestei probleme nc din faza de proiectare.
O prim faz const n stabilirea unor criterii de proiectare n vederea controlului
zgomotului. Este necesar s se fac msurtorile zgomotului ambiant i s se ntreprind totul
pentru predeterminarea zgomotelor i vibraiilor, pe baz de calcule sau prin asimilare cu alte
cazuri.
A doua faz (de control) presupune msurarea zgomotului de funcionare i a vibraiilor,
stabilirea influenelor diferiilor parametrii, revizuirea costurilor, a performanelor tehnice.
Dintre msurile de reducere a zgomotului n halele zgomotoase se pot meniona:
tavan fonoabsorbant format din saltele de vat mineral acoperit cu plci perforate
din PFL;
tavan fonoabsorbant din casete de aluminiu perforat i silan de 50 mm grosime;
montarea elastic, pe locul lor de lucru, a utilajelor, prin folosirea amortizorilor de
vibraii.

O alt posibilitate de reducere a zgomotelor const n izolarea acustic prin ecrane.

Ecranele acustice sunt plci sau perei fonoizolani montai ntre sursa de zgomot i zona care
trebuie protejat.
Protecia contra vibraiilor, n special n cazul mainilor unelte, sau a altor tipuri de maini
mijlocii i mari const n izolarea la fundaii. Fundaiile se construiesc sub form de blocuri sau
plci n funcie de suprafeele de baz ale mainilor.
n concluzie, principalele mijloace de combatere a zgomotului pot fi clasificate n:
reducerea nivelului de zgomot la surs;
msuri urbanistice;
msuri de protecie a construciilor i cldirilor;
protecia direct a omului expus n mediul zgomotos.

Reducerea zgomotului la surs este msura cea mai eficient i economic.

n cazul msurilor urbanistice, un ora poate fi mprit n trei zone:
zone zgomotoase ce cuprind uniti industriale cu nivel de zgomot peste 90 dB i
strzi cu trafic. Construcia de locuine, coli i spitale, n aceste zone, trebuie
condiionat de asigurarea unei protecii corespunztoare la aciunea zgomotului.
zonele mixte cuprind locuine, uniti social-culturale, spitale, iar nivelul de zgomot
nu depete 65 dB;
zonele linitite cuprind numai locuine i strzi de tranzit cu trafic limitat.

Proteciei cldirilor i construciilor se realizeaz prin stvilirea zgomotului la marginea

unei liziere verzi. Pentru a obine o eficien corespunztoare a reducerii nivelului zgomotului se
recomand perdele dese i plantaii complexe de diferite mrimi. Prezena apei n atmosfer
(fntni arteziene) micoreaz distana de propagare i atenueaz intensitatea zgomotului.
 Protecia direct a omului const n folosirea unor sisteme special construite denumite
antifoane ce pot fi:
- de tip intern (realizeaz atenuri de 30 dB);
- de tip extern (realizeaz atenuri de 45 dB).
Antifoanele de tip intern sunt dopuri sau tampoane care se introduc n canalul auditiv, cele
de tip extern sunt cti sau caschete care acoper ntregul pavilion al urechii, i care, spre
deosebire de celelalte, nu necesit o ntreinere att de pretenioas.
Pe de alt parte, antifoanele de tip intern pot fi purtate timp mai ndelungat pentru c sunt
mai uoare, presupunnd o tehnologie de realizare mai simpl i avnd un pre de cost de cteva
ori mai redus dect cele de tip extern.

2.5. Controlul radioactivitii mediului

Principalele activiti care conduc la modificarea radioactivitii naturale sunt:

tratamentele medicale;
depunerile radioactive de la experienele cu arme nucleare;
deversri n mediu;
expunerea profesional.

Tratamentele medicale. Cele mai cunoscute surse de radiaie artificial folosite n spitale
ntr-o larg varietate de procedee de diagnosticare, sunt instalaiile de raze X (Rontgen).
Radiaiile se mai utilizeaz i n scopuri terapeutice, una dintre metodele de tratare a cancerului
fiind aceea de iradiere puternic a esuturilor maligne. n terapia extern sunt utilizate n mod
frecvent radiaii X de mare energie sau radiaii gamma date de sursele de cobalt-60. Se mai
folosesc fascicule de neutroni sau alte radiaii ionizante. Pentru tratamentul cancerului tiroidian
se administreaz n scop terapeutic radionuclizi de iod-131.
Dei folosirea n medicin a radiaiilor ofer pacienilor beneficii directe enorme, ele
contribuie la doza pe care o primete populaia ca ntreg.
Procedurile medicale pot produce, indirect, vtmri descendenilor actualilor pacieni. Un
interes deosebit este acordat mrimii denumite doza semnificativ genetic, n mod special n
legtur cu folosirea diagnosticelor cu radiaii. Aceast mrime ar fi doza pe care, dac ar fi dat
fiecrui membru al populaiei, ar putea produce aceleai efecte ereditare ca i dozele primite n
mod egal de ctre persoanele individuale.
Depunerile radioactive de la experienele cu arme nucleare. Radioactivitatea artificial
este rspndit n toat lumea ca rezultat al experienelor n atmosfer cu arme nucleare. Pe
pmnt s-au depus aproape 3 tone de plutoniu-239. n urma experienelor apare o mare varietate
de radionuclizi, de interes principal fiind carbonul-14, stroniul-90 i cesiul-137.
O mare parte din radioactivitate se regsete n pturile superioare ale atmosferei, de unde
este transferat n pturile inferioare i, de aici, spre pmnt.
De la tratatul din anul 1963 privind interzicerea experienelor nucleare n atmosfer,
activitatea radioactiv a descrescut semnificativ. Totui, exist ri care, nefiind semnatare ale
tratatului, efectueaz n continuare astfel de experiene.
 Deversri n mediu. Industria energetic nuclear deverseaz substane radioactive n
mediul nconjurtor, la acestea un aport mic l au i unitile de cercetare i spitalele.
Aceste deversri sunt supuse unor restricii legale. Doza primit de populaie depinde de
natura i de activitatea radionuclizilor eliberai, precum i de modul n care sunt dispersai n
mediu i de reedina, modul de via i obiceiurile alimentare ale persoanelor n cauz.
Exist de asemenea deversri controlate minore n aer i n apele de suprafa, provocate de
diferite instituii de cercetare, de aprare, industriale i medicale. Chiar dac dozele provocate de
acestea sunt neglijabile, ele sunt supuse acelorai constrngeri legale ca i deversrile provenite
din programul energetic nuclear.
Expunerea profesional. Exist un numr considerabil de persoane care sunt expuse la
radiaie ionizant n procesul muncii lor. Echivalentul dozei efectiv pe care l poate primi o
persoan care lucreaz cu radiaii este limitat prin lege (50Sv). Media general a dozei primite
de personalul din mediu radioactiv este de aproximativ 1,4 Sv pe an. Spre exemplificare,
amintim cteva doze de radiaii primite de personalul din diferite zone:
personalul medical primete annual o doz de radiaie de 0,7 Sv;
personalul din industria nuclear primete annual o doz de radiaie de 2,5 Sv;
radiologii din industrie primesc annual o doz de radiaie de 1,7 Sv;
minerii din minele necarbonifere primesc annual o doz de radiaie de 26 Sv.

n ceea ce privete deeurile radioactive, acestea sunt catalogate n: deeuri cu activitate

sczut, deeuri cu activitate medie i deeuri cu activitate ridicat.
Deeurile cu activitate sczut constau din obiecte cum ar fi hrtia, mbrcmintea i
echipamentul de laborator folosite n zonele n care se manipuleaz materiale radioactive. n
general, acest tip de deeuri nu necesit o tratare, ele putnd fi ncapsulate i stocate permanent
prin ngropare la adncimi mici sau prin imersie controlat n mare.
Deeurile cu activitate medie includ materialele schimbtoare de ioni folosite la tratarea
gazelor i a lichidelor nainte de deversarea lor n mediu, mlurile care se acumuleaz n bazinele
unde se stocheaz combustibilul nuclear uzat nainte de reprocesare i materiale contaminate cu
plutoniu. Spre deosebire de deeurile cu activitate mic, acestea nu pot fi stocate direct,
necesitnd o ncorporare ntr-un material inert (beton, bitum sau rini).
Deeurile cu activitate ridicat se refer la lichidul produs cnd se reproceseaz
combustibilul uzat. n rile care nu s-au angajat n reprocesare, combustibilul nsui este
considerat ca deeu cu activitate mare. n prezent toate aceste deeuri sunt stocate temporar n
ateptarea unei decizii privitoare la metoda cea mai sigur de stocare definitiv. Ele sunt inute n
tancuri rcite, special construite. Se intenioneaz pe viitor relizarea unor uzine de solidificare a
lor prin ncorporare ntr-un material sticlos. Aceste blocuri de sticl vor fi stocate pentru cteva
decenii pentru a permite rcirea lor naintea stocrii permanente.
Exist nc discuii la nivel internaional privind criteriile ce trebuie folosite n judecarea
acceptabilitii metodelor de stocare a deeurilor din punct de vedere al proteciei radiologice.
Momentan s-a ajuns la un consens care impune dou criterii referitoare la protecia radiologic:
nici o metod de stocare s nu conduc la un risc individual, prezent i viitor, care
s depeasc un anumit nivel;
ntrega expunere la radiaii s fie inut la nivelul cel mai sczut.
 2.6. Controlul circuitului deeurilor

Managementul modern de deeuri pune accent pe tratarea i eliminarea celor care nu pot fi
reciclate ntr-un mod sigur pentru mediu. S-au dezvoltat n acest sens o serie de tehnici de tratare
a deeurilor, constnd n general n: arderea deeurilor cu sau fr folosirea energiei termice
rezultate, compostarea, producia de biogaz pentru producerea cldurii i platforme de depozitare
sanitare cu i fr utilizarea gazului.
Tendina este a unui sistem integrat cu mai multe resurse bazat pe separarea sursei i
segregare, urmat de reprelucrare, reciclare, utilizarea energiei, sau tratrii cu un numr crescut
de tehnologii. O dat cu creterea costului tratrii deeurilor i a numarului de tehnici de tratare,
este din ce n ce mai important s se creeze o baz de date sigure pentru a alege tehnicile corecte
pentru anumite tipuri de deeuri.
Din punct de vedere al naturii i locurilor de producere, deeurile se pot clasifica n:
deeuri menajere sunt cele provenite din sectorul casnic sau din sectoare
asimilabile cu acesta. Acestea pot fi preluate cu sistemele curente de precolectare
sau colectare din localiti;
deeuri stradale sunt specifice cilor de circulaie public, activitatea cotidian a
populaiei, spaii verzi, animale etc.
deeuri asimilabile cu cele menajere provenite din industrie, din comer, sectorul
public sau administrativ, care au o compoziie i proprieti similare cu deeurile
menajere;
deeuri volumunoase- datorit dimensiunilor nu pot fi preluate cu sistemele
clasice de precolectare sau colectare, necesitnd o tratare difereniat;
deeuri din construcii
deeuri periculoase toxice, inflamabile, explozive, infecioase etc.
deeuri agricole gunoi de grajd, deeuri animaliere de la abatoare etc.
deeuri industriale cele rezultate n proceselor tehnologice;
deeuri spitaliere provenite din activitatea spitalelor, a unitilor sanitare, care
necesit o incinerare n crematoriile spitalelor.

Reziduurile pot fi vectori importani n rspndirea infeciilor, putnd conine o gam

variat de microorganisme i ageni patogeni (virui, bacterii etc.). Acetia pot tri n reziduuri
timp ndelungat de unde ptrund n sol, ap, putnd provoca infecii i prin contact direct. De
asemenea, fr o neutralizare a lor, pot conduce i la nmulirea insectelor i roztoarelor.
Condiia cea mai important a tratrii este evacuarea ritmic a reziduurilor, depozitarea,
respectiv stocarea lor, ct mai puin timp i n recipieni nchii. Un efect din ce n ce mai des
semnalat n ultimul timp este poluarea solului, a apelor de suprafa, a apelor freatice i a
atmosferei, datorat netratrii corespunztoare a reziduurilor i a depozitrii improprii a lor.
Pe lng pericolul de epidemie i alte consecine negative de poluare a mediului
nconjurtor datorate deeurilor, trebuie avut n vedere i aspectul inestetic al cadrului natural pe
care acestea l genereaz.
Gradul de civilizaie atins impune gsirea unor soluii eficiente de colectare, transport,
depozitare valorificare a deeurilor menajere solide.
 ntrebri de autoevaluare

1. Care sunt principalele direcii de aciune n politica de protecie a apelor ?

2. Cum se realizeaz epurarea mecanic a apelor?
3. Cum se realizeaz epurarea chimic a apelor?
4. Cum se realizeaz epurarea biologic a apelor?
5. Cum se realizeaz evacuarea apelor epurate?
6. Cum se calculeaz preul de cost al apei epurate ?
7. Care sunt metodele de prevenire a polurii atmosferei?
8. Cum se realizeaz purificarea aerului prin procedee fizice?
9. Cum se realizeaz purificarea aerului prin procedee chimice?
10. Cum se realizeaz purificarea gazelor de eapament?
11. Ce presupun activitile de mbuntiri funciare ?
12. Ce presupun activitile de prevenire i combatere a polurii solului ?
13. Cum se realizeaz controlul i combaterea vibraiilor i zgomotelor?
14. Cum se realizeaz controlul radioactivitii mediului ?
15. Cum se realizeaz controlul circiutului deeurilor ?

Teme de cas/seminar/aplicaii practice

1. Pentru a putea fi evacuate in reteaua de canalizare urbana, apele epurate

trebuie:
. sa aiba o temperatura mai mica de 50C
. sa aiba o temperatura mai mare de 50C
. sa aiba o temperatura egala cu 50C

2. Metodele de prevenire a poluarii atmosferei sunt mult mai avantajoase dect

metodele de .................... a acesteia. Completati cu varianta potrivita.
. auditare
. epurare
. purificare
. monitorizare

3. Epurarea biologica presupune eliminarea poluantilor organici biodegradabili cu

ajutorul......... Completati cu varianta potrivita.
. insecticidelor
. microorganismelor
. clorului
. detergentilor
 4. Lucrarile de imbunatatiri funciare sunt eficiente daca valoarea.................
depaseste sporul de cheltuieli, plus amortismentele anuale, iar pretul de cost pe unitatea de
produs este mai scazut dect cel realizat inainte de ameliorare. Completati cu varianta potrivita
. solului
. contractului
. irigatiilor
. sporului de productie
 CAPITOLUL 3. ORGANIZAREA, FUNCIONAREA I
ATRIBUIILE ORGANISMELOR PRIVIND PROTECIA MEDIULUI
NCONJURTOR

Obiectivele leciei n corelaie cu competenele acumulate

Cunoaterea principalelor norme legislative privitoare la protecia mediului
Cunoaterea sistemului organizatoric naional al proteciei mediului, respective a
autoritilor administraiei publice locale i centrale care au atribuii n acest domeniu
Cunoaterea obligaiilor persoanelor juridice private, precum i ale persoanelor fizice cu
privire la protecia mediului

Noiuni cheie: legislaie de mediu, Agenii de protecie a mediului judeene i a

Municipiului Bucureti, Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Tulcea, Institutul de
Cercetri i Ingineria Mediului Bucureti; Institutul Romn de Cercetri Maritime Constana;
Institutul de Cercetri i Proiectri Delta Dunrii Tulcea, Regia Autonom a Apelor Apele
Romne, Regia Autonom a Pdurilor Romsilva, Ministerul Mediului, .

Trebuie menionat c, n orice sistem juridic, o parte important a legislaiei mediului este
consacrat reglementrii cadrului organizatoric propriu al proteciei mediului. n aceast
reglementare juridic se pornete de la c sistemul organizatoric la care ne referim este chemat s
acioneze, nainte de toate, n interes public i n numele ntregii societi, nfiat de stat n
vederea realizrii sarcinilor i atribuiilor acestuia n acest domeniu, chiar dac nu este vorba de
organe statale.
Aceasta, deoarece protecia i mbuntirea condiiilor constituie, nainte de toate, o
problem naional, dar care exprim att interesul public, ct i cel privat pentru ca oamenii s
triasc n condiii bune de mediu i civilizaie.
Avnd n vedere aceste interese, structura intern a sistemului organizatoric naional nu
poate s nu cuprind toate subiectele interne ale dreptului mediului: statul i organele statale, cu
competen direct sau indirect n domeniul proteciei mediului, care acioneaz n primul rnd
pentru satisfacerea interesului general al ntregii societi, exprimat sub forma interesului public,
persoanele juridice private care sunt poteniali ageni poluani, dar i victime ale polurii,
exprimnd astfel nainte de toate interese particulare; persoane fizice care, existnd i
desfurndu-i activitatea n mediul lor natural i artificial, sunt, n primul rnd, victime ale
polurii, dar pot fi i poluatori, exprimnd astfel unele interese private.
Potrivit legislaiei mediului n vigoare, sistemul organizatoric naional actual cuprinde:
autoritile publice;
persoanele juridice, altele dect autoritile publice;
persoanele fizice.
 3.1. Autoritile publice

n cadrul acestei categorii de persoane, n sistemul organizatoric naional al proteciei

mediului, se au n vedere acele autoriti publice, organe ale statului de drept a cror activitate
privete direct sau indirect protecia mediului.
Astfel, autoritile publice cuprinse n acest sistem organizatoric al proteciei mediului
sunt:
puterea legislativ, care desfoar o activitate de legiferare n cadrul Parlamentului
Romniei privind relaiile sociale formate n legtur cu activitile complexe de
protecie a mediului;
puterea executiv, care n persoana Guvernului i a unor ministere elaboreaz unele
reglementri sub forma hotrrilor i ordinelor privitoare la relaiile de mediu, dar
care n principal realizeaz sarcinile practice ale proteciei mediului n cadrul unor
raporturi de subordonare, respectiv supraordonare, inclusiv aplicarea, prin unitile
subordonate, a sanciunilor legale contravenionale pentru nclcarea normelor de
protecie a mediului;
puterea judectoreasc- n cadrul atribuiilor legale ce revin instanelor judectoreti,
acestea soluioneaz litigiile din domeniu i aplic sanciunile penale pentru
infraciunile ecologice.

La pct. 111 din Perspectivele de mediu pn n anul 2000 i dup aceea, adoptate n cadrul
Programului de mediu al Naiunilor Unite n anul 1989, n privina structurii organizatorice s-a
stabilit cerina ca la nivel naional, pentru ministerele de resort i anumite organisme
neguvernamentale, s se stabileasc rspunderea lor pentru dezvoltarea permanent a condiiilor
de mediu i protecia mediului. Guvernele sunt chemate s nfiineze ministere pentru protecia
mediului, iar dac astfel de ministere exist ele trebuie ntrite n vederea stimulrii lor pentru
atingerea scopurilor pe care i le-au propus. Tot n acest Program s-a mai cerut introducerea n
categoria scopurilor fundamentale urmtoarele: evaluarea i planificarea strii mediului;
stimularea activitilor corespunztoare; organizarea consultaiilor juridice i a consultrilor n
privina adoptrii normelor legale; formarea contiinei de mediu; pregtirea specialitilor;
stimularea cercetrilor n domeniu i a aplicri rezultatelor acestora potrivit acestui document,
ministerele de resort trebuie s asigure ndrumarea i coordonarea aciunilor legate de problemele
de mediu.
n conformitate cu spiritul acestui document internaional i pentru traducerea n via a
recomandrilor cuprinse n el, dup 1989 n Romnia au fost luate n acest sens o serie de msuri
att pe plan legislativ, ct i pe plen organizatoric.
Coordonarea ntregii activiti de protecie a mediului cade n sarcina Guvernului i a
organismelor sale specializate.
innd cont de faptul c n protecia mediului, dincolo de unele probleme de specialitate,
sunt mai multe organe centrale subordonate Guvernului, se justific generalizarea rspunderilor
i atribuiilor sale n privina stabilirii sarcinilor i realizrii activitilor corespunztoare
prioritilor programului guvernamental de protecie a mediului, precum i n privina
coordonrii efective a activitilor desfurate pentru realizarea sarcinilor stabilite n acest
domeniu.
Sarcinile ministerului de resort sunt realizate n prezent de Ministerul Mediului.
Acest minister, nfiinat iniial sub denumirea de Ministerul Mediului, a fost creat prin
Hotrrea Guvernului nr. 983/1990 (aceast hotrre a fost abrogat prin H.G. 264/12.04.1991,
privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului), fiind astzi autoritatea central de
stat care organizeaz cedrul instituional, dezvolt, ndrum i perfecioneaz activitatea de
protecie a mediului la scar naional. Pn la nfiinarea acestui minister, coordonarea activitii
de protecie a fost realizat n condiiile Legii 9/1973 (abrogat prin Legea 137/1995) de
Consiliul Naional pentru protecia Mediului, care este un organ central de specialitate larg
reprezentativ, subordonat Consiliului de Minitri de atunci.
Autoritatea central de protecia mediului este Ministerul Mediului.
Activitatea acestui minister se integreaz n eforturile generale pe care le depune societatea
noastr pentru mbuntirea calitii vieii.
nfiinarea Ministerului Mediului a produs un salt calitativ considerabil n privina
preocuprilor la nivel politic, superior deci nivelurilor neguvernamentale, referitoare la protecia
naturii n ansamblul ei, prin posibilitatea de a iniia proiecte de legi i deci investirea cu for
juridic a unor deziderate care aparin dreptului natural. n vederea realizrii sarcinilor sale
legale, ministerul amintit colaboreaz cu celelalte ministere i cu alte organe i instituii centrale
ale statului.
Potrivit art. 64 din Legea nr. 137/1995, aceast autoritate central are urmtoarele atribuii
principale:
elaboreaz i promoveaz strategia naional de mediu pentru dezvoltarea durabil;
elaboreaz recomandrile pentru strategiile sectoriale i politice de mediu, stabilind
termene n concordan cu etapele parcurse n tranziia ctre economia de pia,
precum i planificarea de mediu corelat cu cea de amenajare a teritoriului i de
urbanism, restaurarea i restructurarea ecologic, n scopul asigurrii strategiei
naionale de mediu;
creeaz cadrul organizatoric care s permit accesul la informaii i participarea la
deciziile privind mediul- politici, reglementri, proceduri de autorizare, planuri de
dezvoltare a teritoriului i urbanism- pentru celelalte autoriti ale administraiei
publice i locale, a organizaiilor neguvernamentale i populaiei;
iniiaz proiecte de legi, norme tehnice, reglementri, proceduri i directive n
concordan cu standardele internaionale; avizeaz normele i alte reglementri
elaborate de alte ministere privitoare la activitile cu impact negativ asupra mediului
sau de ctre organizaii de protecia mediului i controleaz aplicarea acestora;
organizeaz sistemul naional de monitorizare integral de fond i de impact pentru
toi factorii de mediu i sistemul de inspecie privind mediul; creeaz cadrul
instituional- administrativ pentru identificarea i promovarea programelor de
cercetare, pentru formarea i instruirea unui personal calificat pentru supraveghere,
analiz, evaluare i control ale mediului i atest acest personal;
numete comisii de experi, cnd este cazul, pentru revizuirea bilanului de mediu,
autorizeaz laboratoarele proprii pentru controlul calitii mediului, ale substanelor i
deeurilor periculoase i ridic tipurile de analize cerute i laboratoarele de referin;
 elaboreaz i implementeaz programe; elaboreaz materiale educative privind
importana proteciei mediului;
urmrete aplicarea programului i a msurilor pentru respectarea conveniilor
internaionale la care Romnia este parte pe linie de mediu;
ntocmete anual rapoarte privind starea mediului, pe care le prezint Guvernului;
rapoartele se public;
colaboreaz cu organizaii i autoriti similare din alte ri i reprezint Guvernul n
relaiile internaionale pe linie de protecia mediului;
propune Guvernului reduceri sau scutiri de taxe, impozite, precum i alte faciliti
fiscale pentru titularii activitilor care nlocuiesc substanele periculoase n procesul
de fabricaie sau investesc n procesele tehnologice i produse care reduc impactul
sau riscul de impact negativ asupra mediului, ca i pentru cei care realizeaz msurile
speciale de protecie, conservare i reconstrucie ecologic, stabilite de autoritatea
central pentru protecia mediului;
aplic sanciuni titularilor activitilor pentru neconformare;
public directive i ndrum celelalte ministere i departamente, ageni economici,
persoane fizice i juridice, n scopul diminurii efectelor negative, ale activitilor
economice asupra mediului i ncurajrii tehnicii i tehnologiilor adecvate pentru
mediu;
pune la dispoziia celor interesai datele centralizate privind starea de mediu,
programele i politica central de protecie a mediului;
se consult periodic cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i cu ali
reprezentani ai societii civile pentru stabilirea strategiei generale de mediu i
luarea deciziilor n cazuri care pot afecta mediul;
pregtete, n colaborare cu Ministerul Finanelor, aplicarea de noi instrumente
financiare care favorizeaz protecia mediului i mbuntirea calitii factorilor de
mediu, n conformitate cu cele aplicate pe plan internaional;
organizeaz corpul de control ecologic;
n situaii speciale declar, cu informarea Guvernului, zonele de risc nalt de poluare
n anumite regiuni ale rii i elaboreaz, mpreun cu late instituii centrale i
autoriti locale, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n aceste zone;

Anexa 2 din H.G. nr. 457/1994 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului
cuprinde unitile din subordinea acestuia:
- Instituii publice finanate de la bugetul de stat:
a) Agenii de protecie a mediului judeene i a Municipiului Bucureti- servicii publice
descentralizate.
b) Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Tulcea.
- Instituii de cercetare tiinific, proiectare, documentare i informare, finanate din
venituri extrabugetare:
a) Institutul de Cercetri i Ingineria Mediului Bucureti;
b) Institutul Romn de Cercetri Maritime Constana;
c) Institutul de Cercetri i Proiectri Delta Dunrii Tulcea.
- Regii Autonome:
 a) Regia Autonom a Apelor Apele Romne;
b) Regia Autonom a Pdurilor Romsilva.
Ministerul Mediului are n subordine 40 de agenii pentru protecia mediului care
ndeplinesc, la nivel teritorial, atribuiile i rspunderile autoritii centrale pentru protecia
mediului, creia i se subordoneaz- conform art. 65 din Legea 137/1995. Aceste organe
teritoriale sunt obligate s fac raport cu privire la activitile desfurate pe perioada anului
financiar i a aplicrii programelor de mediu, pe care l public n presa local.
Ageniile de protecie a mediului au regimul serviciilor publice descentralizate ale
ministerului n unitile administrativ- teritoriale. Aceste agenii au structura organizatoric
stabilit prin organigrama tip, elaborat de Departamentul proteciei mediului mpreun cu
Direcia general de dezvoltare i resurse financiare, aprobat de Ministerul Mediului.
Regulamentul de organizare i funcionare elaborat n baza H.G. nr. 792/1992 cuprinde
urmtoarele compartimente n cadrul ageniilor de protecie a mediului: inspecia de protecie a
mediului i controlul activitilor nucleare; serviciul reglementri protecia mediului; serviciul
monitoring; financiar-contabile; serviciul organizare, salarizare, personal, administrativ.
n acelai Regulament se prevede c Agenia de protecia a mediului, ca serviciu public
teritorial descentralizat, de specialitate, subordonat Ministerului Mediului, controleaz i
ndrum activitatea de protecie a mediului, a resurselor biologice, naturale i a echilibrului
ecologic prin elaborarea propunerilor de reglementare n domeniu, a normelor privind coninutul
admisibil de noxe n mediul nconjurtor i prin asigurarea cunoaterii parametrilor de calitate ai
factorilor de mediu i evoluia acestora; acord consultaii tehnice i efectueaz expertize n teren
pentru fiecare obiectiv de investiii de pe raza administrativ-teritorial a judeului; asigur
aplicarea strategiei ministerului n domeniul conservrii i reconstruciei ecologice.
Ageniile cu sediul n oraul de reedin al Filialei Regiei Autonome Apelor Romne
au rol de sintez n domeniul proteciei mediului, pentru fluxurile informaionale organizate pe
bazin hidrografic i acioneaz n consecin, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare,
precum i cu ordinele, dispoziiile i normele Ministerului Mediului.
Ageniile de protecie a mediului, prin inspectoratul de specialitate pentru protecie
nuclear, aplic prevederile Legii nr. 111/10.10.1996- privind desfurarea n siguran a
activitilor nucleare- n teritoriu, n conformitate cu limitele de competen stabilite prin
sarcinile de serviciu i planul de inspecie i control.
Datorit complexitii polurii i proteciei mediului n ndeplinirea sarcinilor ce le revin,
autoritile pentru protecia mediului colaboreaz i coopereaz cu alte autoriti centrale i
locale, care sunt obligate s comunice autoritilor pentru protecia mediului toate informaiile
solicitate n condiiile legii i s aplice prevederile legale- aa cum este prevzut i art. 68 din
Legea nr. 137/1995.
Autoritile administraiei publice centrale au- potrivit art. 69 din Legea 137/1995- unele
atribuii, dintre care menionez:
s dezvolte n structura lor organizatoric compartimente cu atribuii n protecia
mediului, ncadrate cu personal de specialitate;
s dezvolte, cu sprijinul autoritii centrale pentru protecia mediului, programe de
restructurare n acord cu strategia naional pentru mediu i politicile de mediu i s
asiste pe agenii economici din subordine la implementarea programelor pentru
conformare;
 s elaboreze normele i reglementrile specifice domeniului de activitate pe linia
proteciei mediului i s le nainteze pentru avizarea autoritii centrale pentru
protecia mediului;
s semnaleze msura n care unele prevederile pot mpiedice vreo autoritate s
acioneze eficient pentru protecia mediului i totodat s arate progresul fcut prin
aplicarea Legii mediului.

Dintre autoritile centrale cu sarcini legale n domeniul proteciei mediului, amintim unele
organe mai semnificative.
Astfel, Ministerul Sntii are, potrivit art. 70 din Legea nr. 137/1995, urmtoarele
atribuii i rspunderi:
supravegheaz evoluia strii de sntate a populaiei n raport cu calitatea mediului;
controleaz calitatea apei i a produselor alimentare;
elaboreaz n colaborare cu autoritatea central pentru protecia mediului norme de
igien a mediului i controleaz respectarea acestora;
raporteaz periodic despre influena mediului asupra sntii populaiei i
colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului n stabilirea i aplicarea
msurilor privind ameliorarea calitii vieii. Rapoartele se public anual;
colaboreaz cu celelalte ministere, cu reeaua sanitar proprie n vederea cunoaterii
exacte a strii de sntate a populaiei i de protecie a mediului din domeniile lor de
activitate.

De asemenea, Ministerul Aprrii Naionale are, potrivit art. 71 din Legea 137/1995, unele
atribuii n acest domenii, dintre care menionm:
elaboreaz norme i instruciuni specifice, n concordan cu legislaia intern i cu
respectarea principiilor ecologice ale proteciei mediului, precum domeniile lor de
activitate;
supravegheaz respectarea de ctre personalul Ministerului Aprrii Naionale a
normelor de protecie a mediului pentru activitile din zonele militare;
controleaz aciunile i aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul
Ministerului Aprrii Naionale a legislaiei pentru protecia mediului n domeniul
militar.
Ministerul Agriculturii i Alimentaiei are, potrivit art.2 din H.G. nr.390/04.08.1997,
urmtoarele atribuii i rspunderi n acest domeniu:
fundamenteaz i elaboreaz programe privind protecia solului, plantelor,
animalelor i mediului;
desfoar activiti de control privind realizarea legislaiei n domeniu, colabornd
n aciunile sale cu celelalte organe de control abilitate;
coordoneaz programul privind realizarea lucrrilor de mbuntire funciare
prioritare, potrivit legii;
fundamenteaz i elaboreaz programe prioritare de ameliorare a terenurilor agricole.

Ministerul Educaiei i Cercetrii este un alt organ central de specialitatea al puterii

executive care are atribuii importante n lupta mpotriva polurii; el asigur adoptarea planurilor
i programelor de nvmnt la toate nivelurile, n scopul nsuirii noiunilor i principiilor de
ecologie i de protecie a mediului, pentru contientizarea, instruirea i formarea n acest
domeniu.
Sarcini importante revin, de asemenea, Ministerului Cercetrii i Tehnologiei, constnd n
promovarea tematicii de studii i programe de cercetare, care rspund prioritilor stabilite de
autoritatea central pentru protecia mediului n acest domeniu.
Ministerul Transporturilor i Ministerul de Interne asigur, pe baza normelor avizate de
autoritatea central pentru protecia mediului, controlul gazelor de eapament, al intensitii
zgomotelor i vibraiilor produse de autovehiculele i transportul de materiale.
Ministerul Turismului i Ministerului Tineretului i Sportului elaboreaz programe
educaionale n scopul formrii unui comportament responsabil fa de mediu i ncurajeaz
aplicarea principiilor ecoturismului.
Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului cuprinde n categoria autoritilor
publice i organele vamale, care ndeplinesc atribuiile ce le revin potrivit legii, precum i Poliia
i Garda Financiar- care sunt obligate, prin lege, s acorde sprijin, la cerere reprezentanilor
pentru protecia mediului n exercitarea atribuiunilor lor.
Mai amintim, de asemenea, unele organisme din cele cuprinse n sistemul organizatoric
examinat- de exemplu, Comisia guvernamental de aprare mpotriva dezastrelor, reglementeaz
prin Ordonana Guvernului nr. 47/1994, condus de ctre primul-ministru.
n cadrul acestei comisii sunt constituite comisii centrale, specializate pe tipuri de dezastre,
organizate pe lng ministerele de resort (Comisia central pentru aprare mpotriva inundaiilor,
fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor hidrotehnice; Comisia central pentru
incendii n mas .a.)
n domeniul activitilor nucleare, potrivit art.4 din Legea nr. 111/1996, autoritatea
naional competent n domeniul nuclear, care exercit atribuiile de reglementare, autorizare i
control este Ministerul Mediului prin Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare.
Aceast comisie trebuie s gseasc soluiile optime astfel nct s conduc la satisfacerea
obiectivelor stabilite de legislaia n vigoare, lund n considerare i necesitatea racordrii la
cerinele specifice din Europa i din rile dezvoltate.
Strategia Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare trebuie s rspund
cerinelor corelate cu realizarea unei politici de aprare n profunzime i implicit cu realizarea
unei culturi, educaii de securitate nuclear nu numai la nivelul celor implicai direct n aceste
activiti, dar, n mod cu totul special, la nivelul populaiei.
Autoritile administraiei publice locale, ca deintori ai unui anumit teritoriu, au sarcini
deosebite n asigurarea serviciilor comunale corespunztoare i sunt competente n domeniul
proteciei mediului sub multe aspecte.
Unitile administrativ-teritoriale sunt legate de protecia mediului prin activitatea
desfurat n vederea realizrii unor sarcini ale organelor naionale, cnd practic nici nu se pune
problema caracterului local, a specificului unitilor administrativ-teritoriale.
Printre atribuiile Consiliilor locale, legea stabilete iniiativa acestora ca prin hotrrile
luate s decid n problemele de interes local, i anume- dreptul de a aciona pentru refacerea i
protecia mediului n scopul creterii calitii vieii, de a contribui la protecia i conservarea
monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, aa cum este
prevzut i n art. 21 lit. R din Legea Administraiei Publice Locale, nr. 69/1991, iar primarii au,
printre altele, atribuia de a lua msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale
statului, scop n care pot mobiliza populaia, controla igiena i salubritatea localurilor publice i a
produselor alimentare puse la vnzare pentru populaie, iau msuri pentru prevenirea i
combaterea pericolelor provocate de animale (cf. art. 43, lit. I, n, o din Legea nr. 69/1991).
Pe linia proteciei mediului, att consiliile locale, judeene, ct i primrii, precum i
prefecii ndeplinesc i alte atribuii n domeniile reglementate de legi speciale.
n acest sens amintim autoritile administraiei publice locale care au urmtoarele atribuii
i rspunderi conform art. 76 din Legea 137/1995:
supravegheaz aplicarea prevederilor din planurile de urbanism i amenajarea
teritoriului, n acord cu planificarea de mediu;
supravegheaz pe agenii economici din subordine pentru prevenirea eliminrii
accidentale de poluani sau depozitrii necontrolate de deeuri i dezvolt sisteme
de colectare a deeurilor refolosibile;
adopt programe pentru dezvoltarea reelelor de canalizare, de colectare a apelor
fluviale, de aprovizionare cu ap potabil, pentru spaii de epurare a apelor uzate
ale localitilor, precum i pentru transportul n comun;
asigur servicii cu specialiti n ecologia urban i protecia mediului i colaboreaz
n acest scop cu autoritile competente pentru protecia mediului;

Autoritile vamale, Poliia i Garda Financiar sunt obligate s acorde sprijin la cerere
reprezentanilor autoritilor administraiei publice locale pentru protecia mediului n exercitarea
atribuiilor lor, care contribuie astfel prin mijloace specifice la realizarea sarcinilor complexe
privind lupta mpotriva polurii i mbuntirii condiiilor de via.

3.2. Persoanele juridice private

Sistemul organizatoric naional al proteciei mediului cuprinde, alturi de autoritile

publice, toate persoanele juridice, altele dect organele de stat la care s-a fcut referire.
Aceste persoane juridice, subiecte ale raportului juridic de mediu, sunt poteniali poluatori,
dar i victime ale polurii.
n conformitate cu art. 79 din Legea 137/1995, protecia mediului constituie o obligaie a
tuturor persoanelor juridice, n care scop trebuie s:
solicite autoritilor pentru protecia mediului acord i/sau autorizaie de mediu,
dup caz, potrivit legii;
asiste persoanele mputernicite cu inspecia, punndu-le la dispoziie evidena
msurtorilor proprii, toate documentele relevante i le faciliteaz controlul
activitilor i prelevarea de probe;
se supun ordinului de ncetare temporar sau definitiv a activitii;
suporte costul pentru repararea prejudiciului i s nlture urmrile produse de
acesta, restabilind condiiile anterioare producerii prejudiciului;
 informeze autoritile competente i populaia n caz de eliminri accidentale de
poluani n mediu sau de accident major;
restructureze, pentru activitile existente i s propun la solicitarea autorizaiei,
programe pentru conformare;
adopte soluii adecvate pentru mediu la propunerea proiectelor sau activitilor noi,
precum i pentru modificarea celor existente;
s nu degradeze mediul natural sau amenajat prin depozitri necontrolate de deeuri
de orice fel.

3.3. Persoanele fizice

Persoana fizic este nu numai titularul dreptului la un mediu sntos, ci i titularul unor
obligaii legale.
Formele de participare a publicului la protecia mediului sunt dintre cele mai diverse.
De pild, n art. 9 din Ordinul nr. 282/11.04.1997 al ministrului Apelor, Pdurilor i
Proteciei mediului- referitor la Procedura privind participarea utilizatorilor de ap, riveranilor i
publicului n activitatea de consultare- se prevede c dreptul de a participa al publicului include
i posibilitatea acestuia de a face comentarii n legtur cu actele normative n vigoare sau
proiectele de acte normative i de a supune analizei unitilor de gospodrire a apelor noi
probleme n domeniul gospodririi apelor, care ar trebui reglementate printr-un act normativ.

ntrebri de autoevaluare

1. Descriei sistemul organizatoric naional privind protecia mediului.

2. Care sunt atribuiile principale care revin Ministerului Mediului ?
3. Care sunt atribuiile pe linie de mediu care revin autoritilor administraiei publice
centrale ?
4. Care sunt atribuiile pe linie de mediu care revin autoritilor administraiei publice
locale ?
5. Care sunt atribuiile pe linie de mediu care revin persoanelor juridice private i
persoanelor juridice ?

Teme de cas/seminar/aplicaii practice

1. Elaborarea si promovarea strategiei nationale de mediu este o atributie

specifica:
. administratiei publice locale
. Ministerului Mediului
. prefecturilor
. persoanelor juridice private
 . persoanelor fizice

2. Supravegherea aplicarii prevederilor din planurile de urbanism si amenajarea

teritoriului, in acord cu planificarea de mediu, este o atributie specifica:
. administratiei publice locale
. Ministerului Mediului
. persoanelor juridice private
. persoanelor fizice

3. Numirea comisiilor de experti pentru revizuirea bilantului de mediu de mediu

este o atributie specifica:
. administratiei publice locale
. persoanelor fizice
. primariilor
. persoanelor juridice private
. Ministerului Mediului
 Capitolul 4. POLITICI DE MEDIU

Obiectivele leciei n corelaie cu competenele acumulate

Cunoaterea principalelor etape ale planificrii politicii de mediu
Cunoaterea principalelor etape ale elaborrii unei politici de mediu
Cunoaterea trsturilor fundamentale ale unui plan de aciune pentru protecia mediului
Utilizarea analizei cost-beneficiu n evaluarea proiectelor de mediu
Utilizarea analizei cost-eficien n evaluarea proiectelor de mediu
Utilizarea metodei EAP n evaluarea proiectelor de mediu
Utilizarea metodelor: cheltuieli preventive (CP) i costurile de nlocuire (CI), metodei
cltoriei, disponibilitatea de a plti i disponibilitatea de a adopta, a capitaluilui uman etc.n
evaluarea proiectelor de mediu

Noiuni cheie: politic de mediu, analiza cost-beneficiu, analiza cost eficien, metoda
costului de cltorie, disponibilitatea de a plti i disponibilitatea de a adopta, Programul
Naional de Aciune pentru Protecia Mediului.

4.1. Managementul implementrii politicii de mediu

Formularea unei politici este un domeniu mai degrab pragmatic dect tiinific, deoarece
nesigurana i factorul uman sunt mult implicate. Din cauza nesiguranelor, procesele de
formulare a unei politici trebuie s progreseze tot timpul ctre o mai mare certitudine. Multe
amnunte sunt n mod inevitabil incerte n timpul unui proces de formulare a unei politici, dar
acestea pot fi tratate ntr-un stadiu mai avansat, deoarece procesul de planificare n sine
genereaz cunotine, perspectiva din interior i nelegerea tuturor complexitilor problemei de
rezolvat. Prezena unor tipuri de incertitudini fundamentale, complet diferite, trebuie s fie
neleas, pentru a putea face s funcioneze conceptul "implementarea politicii de mediu".

4.1.1 Etapele planificrii politicii de mediu

Planificarea politicii urmrete ndeplinirea urmtoarelor etape:
Analiza tiinific i politic a problemei n contextul su istoric, actual i viitor;
Descrierea situaiei dorite, de la declaraia misiunii ctre scopurile cantitative;
Strategiile i tacticile care pot fi adoptate;
Proiectarea abordrilor (cilor) alternative posibile pentru a obine soluii care s
realizeze scopurile propuse;
Dezbaterea asupra stabilirii prioritilor, care solicit o viziune politic clar asupra
schimbrilor necesare i interpretarea riscurilor incertitudinilor deja existente;
Adoptarea deciziilor politice, care solicit abordri alternative valabile, realiste i
disponibile;
Introducerea politicii n lumea din afar.
n timpul procesului de formulare, reprezentanii prilor implicate trebuie s fie deja
consultai.
 Toate punctele enumerate mai sus pot servi drept capitole ale unui plan al politicii de
mediu. Mai mult, pot de asemenea servi drept o structur util pentru planificarea procesului de
implementare sau orice alt activitate de planificare n acest sens.
n continuare vor fi prezentate succint principalele etape i coninutul acestora n
elaborarea unei politici de mediu:
Analiza i definirea problemei;
Stabilirea intelor;
Linii de orientare a strategiei;
Abordri alternative;
Stabilirea prioritilor;
Decizia politic;
Elemente opionale, consolidarea legturii cu implementarea;
Trsturi cheie ale Planurilor Naionale de Aciuni de Mediu.

Atunci cnd se ncepe analiza unei probleme de mediu, se poate folosi o list sistematic,
cum este cea din fig. 4.1. Modurile de obinere a datelor de intrare necesare pot fi variate: de la
brain storming la informaii din baza de date; de la expertiza angajat pn la solicitarea opiniilor
subiective ale comunitii afectate asupra problemei.

List pentru definirea problemelor de mediu

Caracteristicile de mediu ale problemei
Constitueni principali ai problemei de mediu:
De exemplu, valorile sau funciunile legate de mediu care sunt ameninate:
Procesele ecologice destabilizante;
Funciile de folosin a terenurilor limitate.
Efectele asupra mediului:
Pierderea ecosistemelor oligotrofice;
Eutrofizarea apelor de suprafa;
Poluarea pnzei freatice.
Substane relevante:
Azot (N);
Fosfor (P).
Sectoarele principale din economie (de aceea, posibile grupuri-int):
Agricultura;
Industria;
Gospodriile.
Cauzele principale:
Aezate ntr-o ordine logic, de exemplu dup magnitudine, traiectoria cauz-efect, sau
cronologic:
utilizarea prea intensiv a fertilizatorilor n agricultur;
efluenii industriali;
efluenii de ap deversat i deeuri menajere;
 depunerea de noxe n atmosfer.
________________________________________________________________

Fig. 4.1. List pentru definirea problemelor de mediu

Obiectivele de mediu nu este necesar s fie msurabile, dar atunci cnd sunt date unui
expert dintr-un domeniu anume trebuie s fie suficiente pentru a servi drept baz a aciunilor
acestuia, n plus, trebuie s ofere o prim idee global asupra aciunilor. Acest tip de obiectiv se
aseamn n oarecare msur cu declararea misiunii, dar este mai mult orientat spre exterior. Un
alt exemplu de astfel de obiectiv ar putea s fie: "climatul de mediu i cel social din interiorul
oraului trebuie s fie vizibil mbuntit n urmtorul deceniu".
Procesul de formulare a unei politici trebuie s fie elaborat ctre un grad mai mare de
specificitate pe msura trecerii timpului, n fazele timpurii ale formulrii politicii, nu pot fi
stabilite dect prioritile preliminare. Este, de aceea, mai bine s se discute despre aciuni
alternative pn ce opiunea definitiv a fost adoptat la nivelul politic la sfritul procesului de
formulare. Aciunile preliminare trebuie s fie stabilite nainte ca abordrile alternative s poat
fi comparate. Analizarea posibilitilor n cazul acestor abordri opionale poate, de asemenea,
duce la reformularea aciunilor. Aceast reevaluare este, n esen, analoag adaptrii pe baza
evalurii rezultatelor ulterioare ale implementrii.
Aciunile trebuie s fie realiste n practic, de aceea trebuie s se supun cel puin
urmtoarelor criterii:
S fie realizabile:
S fie sprijinite de toate grupurile implicate;
S fie disponibile tehnici i unelte;
ncadrarea n timp s fie realist;
Cea mai mare eficien va fi obinut atunci cnd sunt n joc investiiile de
nlocuire;
S existe o suficient capacitate de lucru a organizaiilor care asigur
implementarea.
S fie msurabile:
S fie unice;
S fie disponibil un orar.
S fie compatibile ntre ele:
Atunci cnd se stabilesc mai multe aciuni, acesta devine un aspect important al
integrrii.

4.1.2. Linii de orientare a strategiei politicii de mediu

Pentru o politic de mediu realist nu este necesar numai a visa cu gndul la paradisul
viitor verde, ci mai curnd a promulga inovaiile sociale i ecologice pentru a sprijini dezvoltarea
durabil susinut. Tocmai de aceea liniile de orientare a procesului de formulare a politicii aa
cum sunt ele enumerate mai jos deriv din experiena practic. Urmtoarele elemente de baz pot
fi regsite n conceptul de dezvoltare durabil:
Aplicarea principiilor democratice;
Vizualizarea intereselor posteritii n luarea deciziilor;
 Reflectarea costurilor i beneficiilor de mediu asupra economiei;
Prevenirea apariiei "stresurilor" de mediu;
nchiderea lanului producie-reziduuri;
Luarea n considerare a implementrii n timpul formulrii unei politici;
Aplicarea principiilor de integrare, ori de cte ori este necesar;
Cooperarea pe diferite planuri i sectoare.

Aplicarea principiilor democratice. Democraia presupune un guvern care este controlat de

populaia local prin intermediul reprezentanilor si alei care, la modul ideal, recunosc voina
poporului i acioneaz pe baza acesteia. Principiul democratic conine cteva aspecte:
Corectitudinea - se refer la posibilitatea acceptrii distribuiei avantajelor i
dezavantajelor ntre prile i persoanele implicate. Nu exist un singur criteriu
pentru corectitudine, deoarece trebuie combinate mai multe aspecte. Oamenii nu
pot face aceast combinaie dect intuitiv, n interdependen cu ideile lor
normativ-politice. Totui, exist mai multe nelegeri cu privire la ceea ce este
incorect a suporta costurile fr a beneficia de avantaje este cel mai evident
exemplu.
Definiia conceptului general de dezvoltare durabil exprim i necesitatea de echitate ntre
generaii.
Susinerea - accentueaz faptul c deciziile trebuie adoptate ct mai direct n
legtur cu oamenii pe care i afecteaz. De exemplu, decizia asupra locului
amplasrii unui incinerator de reziduuri care servete o mai mare zon trebuie
adoptat la nivel regional, i nu de ctre administraia central sau de o singur
municipalitate.
Rspunderea, responsabilitatea i obligaiile celor care adopt deciziile. Acest
aspect trebuie definit i, pe ct este necesar, reglementat, procesele de adoptare a
deciziilor trebuie s fie att de transparente (clare i publice) i de justificabile (n
afara intereselor personale) pe ct este posibil.
Participarea public - trebuie s fie asigurat ncepnd cu primele etape ale
procesului de formulare a politicii, prin implementare pn la postevaluare.
Participarea cetenilor la procesul de adoptare a deciziilor este unul din subiectele-
cheie ale Agendei 21. Lipsa timpului i gradul redus de influen perceput de
partea publicului care fac ca "bun" participarea acestuia s constituie o problem.
Dac o mai mare parte a publicului ar fi implicat, totui, eficiena ar fi mult mai
mare.
nvarea i cooperarea. Dac elementul nvare i cooperare pentru toi cei
implicai nu este asigurat, noiunea de democraie nu se va dezvolta mai departe.
Democraia trebuie s se dezvolte pentru a putea supravieui.

Luarea n considerare a implementrii n procesul de formulare a unei politici de mediu.

Analiza posibilitii de implementare n procesul de formulare a unei politici ajut la prevenirea
apariiei celor mai nerealiste tipuri de politic i legi, respectiv "liste cu dorine" incompatibile i
reglementri inaplicabile. Cea mai important ntrebare care trebuie pus n procesul de
proiectare a unei politici sau legi este: este politica formulat apt de a fi implementat? Alte
ntrebri pot fi:
Este clar cine trebuie s duc la ndeplinire nsrcinrile i cnd?
Sunt luai n considerare toi "Factorii - Cheie" ai implementrii?
Sunt disponibile msuri i aciuni eficiente n raport cu costul pentru implementare?
Este aplicabil?
Sunt politicienii dispui s sprijine implementarea adecvat a politicii?

n caz contrar, cei care formuleaz politica nu au alt opiune dect s nlocuiasc scopurile
politicii cu unele mai puin ambiioase, n acelai timp ncercnd s influeneze atitudinea celor
care adopt decizii politice.
Este util s se adopte cteva linii de orientare a politicii "cu prioritate" care s se
potriveasc cel mai bine n contextul specific al problemei i contextului socioeconomic,
deoarece toate liniile de orientare mpreun pot acoperi o sfer mult prea larg pentru a fi
practic pentru elaborarea unei politici.

4.1.3. Asigurarea condiiilor pentru implementare

Faza de formulare a politicii se termin n momentul acceptrii de ctre parlament, consiliu
local sau consiliu de administraie a aciunilor i metodelor descrise n planul de politic. Exist
ns i alte lucruri de avut n vedere ce in de tranziia de la formularea politicii la implementarea
ei. Legtura dintre politic i implementarea ei ulterioar poate s nu fie suficient de puternic.
Prin urmare, trebuie avut n vedere introducerea n plan a urmtoarelor elemente:
Planuri de aciune. Planurile de aciune sunt traducerea politicii n sarcini concrete,
ce vor fi efectuate de anumite grupuri ntr-o anumit perioad de timp. Exemple pot
fi planurile naionale de aciune pentru Protecia Mediului (PNAPM).
Alegerea instrumentelor de implementare. Un plan de politic trebuie, desigur, s
perfecioneze instrumentele politice ce vor fi utilizate. Dac n acelai timp sunt
perfecionate i instrumentele de implementare, implementarea ulterioar va fi
neaprat mai clar factorilor de decizie i politicienilor. Aceast detaliere nu trebuie
ns dezvoltat dect pn la un punct. Dac se merge prea mult n detaliu,
responsabilii cu implementarea nu se vor mai putea adapta pe-plan local la situaiile
specifice. Agenda 21 adaptat pe plan local este un prim pas n aceast direcie.
Prezentarea politicii celor din afar. Planificarea acestei faze importante nc din
faza de formulare a politicii va mbunti n mod considerabil eficacitatea planului
de politic. Ea este ns de multe ori omis.
Politica auxiliar ajuttoare. Pentru a facilita implementarea unei anumite politici se
pot lua msuri suplimentare n domeniul organizrii, informrii, comunicrii,
instrumentelor, finanrii etc. Acestea pot fi incluse n politica nsi, dar pot fi
tratate i ca o politic separat, aplicat ca instrument exterior. Un motiv pentru a
adopta aceast din urm alternativ este c ea ar putea fi util n acelai timp mai
multor politici.
 4.1.4. Trsturi fundamentale ale unui plan de aciune pentru protecia mediului
(PNAPM)
Guvernul canadian a organizat n octombrie 1993 o ntrunire OCED, pentru a analiza
experiena mondial n domeniul elaborrii i implementrii Planurilor naionale pe termen ung
pentru protecia mediului PNAPM.
Se prezint n continuare principalele concluzii ale seminarului respectiv:
Nu exist un model unic de PNAPM. Fiecare caz trebuie adaptat situaiei specifice
din ara respectiv. Planificarea naional a dezvoltrii durabile trebuie vzut ca o
activitate flexibil, care rspunde schimbrilor de necesiti i forme;
Elementele pe care ar trebui s le conin de preferin sunt cele care:
Determin i mbuntesc baza de informaii;
Dezvolt o puternic monitorizare a capacitii de performan;
Stabilesc obiective de performan i, dac se poate, inte cantitative.
Accentul trebuie s cad asupra procesului de stabilire a strategiei planului i nu pe
planificare de dragul planificrii. Procesul de formulare a strategiei are valoare prin
el nsui. Prea mult grab n elaborarea documentului, n loc de a face din aceasta un
mijloc de atingere a unor obiective mai fundamentale, nu face dect s duneze
procesului, mpiedicndu-1 s rspund intereselor reale ale rii;
Principalii factori implicai din societate trebuie s participe att la proiectarea, ct i
la implementarea planului;
Pentru a avea succes este esenial s existe hotrre i perseveren din partea
oficialilor i angajament i conducere din partea oamenilor politici.

Pentru verificarea politicii de mediu se impune confruntarea cu politica nsi. Aceasta

nseamn c ea nu se va putea bucura de succes dac:
nu au fost fixate inte operaionale;
grupurile-int i instrumentele au fost prost alese;
nu au fost asigurate instrumente eficiente;
nu au fost asigurate informaii practicabile despre implementare;
nu s-a inut cont de capacitatea de lucru a organizaiilor de implementare;
nu s-a acordat celor nsrcinai cu implementarea libertatea sau coresponsabilitatea
necesar;
este incoerent sau ilegitim.
Prezentarea unui plan de politic trebuie s cuprind urmtoarele aciuni:
larga diseminare a coninutului planului i ncurajarea publicului s participe la
dezbaterea lui. Este o condiie esenial pentru participarea publicului i a
companiilor. Deciziile luate n cadrul politicii trebuie s fie foarte clar explicate.
Trebuie prevenit situaia unor ateptri nerealiste din partea publicului n ceea ce
privete rezultatele implementrii, prin raportarea intelor la capacitatea de lucru
existent.
asigurarea facilitilor necesare pentru a face posibile sarcinile implementrii
(pentru administraia local, companii, ceteni) de exemplu prin asigurarea
instrumentelor, informaiilor sau fondurilor necesare.
 obinerea unor acorduri clare n ceea ce privete implementarea sarcinilor sau
activitilor, derivate din intele politicii. Organizarea unor discuii intensive cu
actorii, innd seama de prioritile practice i planificarea acestora. Acestea trebuie
s specifice:
coordonarea general;
ce se ateapt de la fiecare grup i responsabilitile precise ale fiecruia

5.1.5.Programul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului(PNAPM)

Programul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului (PNAPM) este un document
oficial i reprezint particularizarea pentru Romnia a Programului general de Aciune pentru
Protecia Mediului n zona Europei Centrale i de Est (ECE),care constituie documentul - cadru
adoptat de Conferina Ministerial de la Lucerna, Elveia, din 28-30 aprilie 1993, precum i a
Planului Strategic de Aciune pentru bazinul fluviului Dunrea, adoptat prin Declaraia de la
Bucureti din luna decembrie 1994. Prin PNAPM se stabilesc obiective prioritare naionale n
domeniul proteciei mediului. Aceste programe trebuie de asemenea s asigure cadrul pentru
organizarea aciunilor n domeniul proteciei mediului la nivel naional, dar i al cooperrii ntre
state i, totodat, cele mai bune condiii pentru utilizarea resurselor naionale destinate acestui
scop, alturi de investiiile strine.
PNAPM pentru Romnia a fost elaborat ntr-o prim faz n anul 1995 de ctre Ministerul
Mediului, cu sprijin tehnic i financiar de la Agenia Danez de Protecie a Mediului (DEPA).
Programul a fost prezentat la conferina interministerial care a avut loc la Sofia, Bulgaria, n
octombrie 1995. Programul elaborat la acea dat era strns legat de principiile i criteriile
stipulate n Strategia Naional de Protecie a Mediului (SNPM) elaborat de MAPPM n 1994 i
cuprindea 102 proiecte prioritare pe termen scurt i 194 proiecte pe termen mediu, care
rspundeau cerinelor la nivel local i regional, dar i problemelor de mediu la nivel global.
Pentru a se putea pstra legtura cu evoluiile social-economice din ara noastr, PNAPM
trebuie monitorizat i actualizat permanent, avnd n mod evident un caracter dinamic. De
asemenea este necesar ca Programul s se nscrie n coordonatele Strategiei de integrare
european a rii noastre, n acest context, n cursul anului 1997 s-a desfurat faza a doua a
elaborrii i dezvoltrii PNAPM, aciune coordonat de MAPPM la care au participat i alte
ministere i instituii i a fost susinut din nou din punct de vedere tehnic i financiar de ctre
Guvernul Danemarcei prin DEPA. Cea de-a doua faz a elaborrii PNAPM s-a axat n principal
pe actualizarea celor dou liste de proiecte prioritare, care constituie noua propunere de Program.
n acest sens, n cadrul Institutului de Cercetare i Inginerie a Mediului (ICIM) din reeaua
MAPPM, s-a constituit Secretariatul tehnic al PNAPM care a coordonat activitatea urmtoarelor
Grupuri de lucru, constituite pe domenii de activitate i factori de mediu:
Analiza economic - GL l;
Legislaie, dezvoltare instituional i reglementri - GL 2;
Protecia calitii apelor de suprafa i subterane - GL 3;
Protecia calitii aerului - GL 4;
Protecia calitii solurilor, agricultur i silvicultur, conservarea
biodiversitii - GL 5;
Gestiunea deeurilor, inginerie urban, transporturi - GL 6.
 Grupurile de lucru au avut o componen multidisciplinar. Att Secretariatul, ct i
Grupurile de lucru au un caracter pur tehnic i rezultatele activitilor lor urmeaz a fi supuse
validrii i aprobrii de ctre structuri oficiale.
n analiza proiectelor propuse a face parte din PNAPM, experii Grupurilor de lucru au
avut n principal urmtoarele puncte de plecare:
situaia economic a fiecrui obiectiv analizat;
poziia obiectivului n strategia ministerului de care acesta depinde;
impactul asupra mediului nconjurtor.

De asemenea, fiecare Grup de lucru a utilizat criterii specifice (sectoriale) de selecie i

ierarhizare dup prioriti a proiectelor, precum i criterii i principii pentru analiza global,
comune tuturor domeniilor i sectoarelor (de exemplu: sntatea uman, integrarea n Uniunea
European etc.), acestea din urm fiind definite n Strategia Proteciei Mediului astfel:
Meninerea i mbuntirea sntii populaiei i a calitii vieii, ceea ce cores-
punde primului principiu enunat al strategiei de ocrotire a mediului;
Meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii, ceea ce corespunde
principiului dezvoltrii durabile;
Aprarea mpotriva calamitilor naturale i accidentelor;
Raport maxim beneficiu/cost;
Racordarea la prevederile Conveniilor internaionale i la Programele
internaionale privind protecia mediului;

Propunerile Grupurilor de lucru au fost analizate i dezbtute n cadrul a dou seminarii de

lucru (iunie i decembrie 1997) la care au participat experi delegai de instituiile implicate n
elaborarea, dezvoltarea i implementarea PNAPM, precum i experi danezi. In urma desfurrii
seminarului de lucru din decembrie 1997 a fost propus lista de proiecte prioritare care s
constituie PNAPM ce urmeaz a fi analizat i aprobat de forurile oficiale, list care n decursul
anului 1998 a fost de mai multe ori modificat, ca urmare a propunerilor ministerelor implicate.
Caracteristici, coninut
Programul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului are ca obiectiv strategic general
mbuntirea calitii globale a mediului n ara noastr, n special prin reducerea nivelului
emisiilor de poluani.
Obiectivul imediat const n obinerea efectelor pe care fiecare aciune component
urmeaz a le asigura, dac este realizat la timp i n mod corespunztor.
Caracterul pragmatic i operaional al PNAPM const n faptul c orice aciune
component (proiect) este tradus n via printr-un proiect concret, cu obiective, termene,
costuri i beneficii clar precizate. Aceste proiecte sunt mijloace tactice care se pot clasifica, dup
natura obiectivului strategic urmrit, n trei mari grupe:
proiecte viznd ntrirea instituional;
proiecte pentru reforma legislativ;
proiecte de investiii.

n prezent PNAPM propus de grupurile interdisciplinare de experi cuprinde un numr de

166 proiecte prioritare pe termen scurt (realizare 1-3 ani) care urmresc rezolvarea unor
probleme stringente ale proteciei mediului din ara noastr, precum i alte 103 proiecte pe
termen mediu (realizare 2-5 ani), care sunt considerate a avea un grad de prioritate mai redus i a
cror punere n practic a fost evaluat ca fiind mai dificil de realizat.
Lista proiectelor prioritare pe termen scurt este mprit n dou mari categorii:
Seciunea A - proiecte la care contribuia financiar trebuie s vin n principal din
partea bugetelor de stat sau locale (proiecte instituionale, de conservare a
biodiversitii, proiecte ale municipalitilor etc.) - 91 proiecte.
Seciunea B - proiecte care se adreseaz problemelor agenilor economici
(industrie, agricultur, transporturi), care trebuie s contribuie cu surse proprii la
finanare - 75 proiecte.

Principala raiune pentru care exist dou seciuni const n caracteristicile esenial diferite
ale modurilor de finanare a proiectelor i ale componenei seturilor de criterii de ierarhizare
dup prioriti. Fiecare categorie de proiecte (A i B) este divizat, dup domenii de activiti sau
dup factorii de mediu abordai, corespunztoare n fapt Grupurilor de lucru - 6 domenii.
Se menioneaz c, n cadrul categoriei A, exist un grup special de proiecte viznd n
exclusivitate crearea cadrului legislativ i instituional necesar ndeplinirii standardelor
comunitare de mediu.
Pentru fiecare categorie i fiecare domeniu s-a propus ierarhizarea n ordinea prioritii,
astfel nct fiecare proiect are un numr de ordine de prioritate n cadrul domeniului su.
Sursele de finanare propuse sunt bugetele de stat i locale pentru categoria A i surse
proprii pentru categoria B. Pentru ambele categorii de proiecte, iniiatorii propun i surse externe
- credite rambursabile, mprumuturi cu dobnzi reduse, donaii etc., provenind de la instituii
finanatoare internaionale (BIRD, BERD etc.), donatori (PHARE, ISPA, PNUD etc.), sau din
convenii bilaterale (de ex. Guvernul Danemarcei, care a finanat acest proiect). O surs
important de finanare intern ar putea fi Fondul Special de Mediu - n cazul constituirii sale.
Efecte scontate
O atenie deosebit n cadrul PNAPM a fost acordat rezolvrii n mod prioritar a
problemelor existente n zonele intens populate, aa numitele "puncte fierbini". Majoritatea
proiectelor sunt propuse n acest sens pentru zone ca Oneti, Zlatna, Tulcea, Baia Mare, Piteti,
Tg. Mure, Clrai, Oradea etc.
Dintre efectele sectoriale benefice au fost estimate i cuantificate n termeni fizici
urmtoarele (comparativ cu anul 1989, an de referin convenional):
proiectele prioritare din industrie privind protecia calitii aerului vor contribui n
urmtorii 3-4 ani la o reducere a emisiilor de poluani cu 2% pn la 10% fa de
anul 1989.

Reduceri ale principalilor poluani Reduceri fa de 1989

SOX 100.000 t/an 7,7%
NOX 20.000 t/an 4%
SOVN 22.000 t/an 3%
CO2 384.000 t/an*} 0,23%
Not:*la aceast valoare se vor mai aduga cea. 150.000 t/an ca urmare a mbuntirii
strii pdurilor
 Marea majoritate a programelor propuse vor avea drept consecin reducerea gazelor cu
efect de ser, micorarea emisiilor de gaze ce conduc la modificarea ozonului atmosferic,
contribuind la ameliorarea acestuia i implicit la mbuntirea condiiilor de via ale populaiei,
prin reducerea substanial a strii de morbiditate.
n ceea ce privete protecia calitii apelor de suprafa, se estimeaz c, fa de
nivelul de poluare din 1989, se va mbunti substanial calitatea apelor de
suprafa, micorndu-se cu circa 8-10% categoria a IlI-a i apele degradate.
Totodat, emisiile globale de poluani se vor reduce astfel:

Indicator Reducere estimat Reducere n % fa de

CBO5 28,8 15%
Ntotal 2,8 10%
Ptotal 0,62 15%

starea de sntate a pdurilor se va ameliora sensibil, ceea ce va conduce la o

serie de efecte benefice, dintre care se subliniaz: praf reinut anual de arboretul
matur, circa 350.000 tone praf/an; oxigen redat atmosferei prin fotosintez, circa
110.000 tone oxigen/an; bioxid de carbon atmosferic fixat n procesul de
asimilaie, circa 150.000 tone COi/an; material lemnos produs, circa 50.000
mc/an; refacerea vegetaiei forestiere degradate, circa 10.000 ha; refacerea
capacitii trofice a solului pe 4.600 ha; refacerea peisajului i ameliorarea
condiiilor de via pe circa 2.000 ha.
n ceea ce privete gestiunea deeurilor, prin intrarea n funciune a noilor rampe
de gunoi i reamenajarea celor existente se vor asigura n prima etap condiii
superioare de via pentru 2,2 milioane locuitori (18% din totalul populaiei care
locuiete n zona urban), iar pe termen mediu pentru 3,2 milioane locuitori
(25,4% din totalul populaiei care locuiete n zona urban), volumele totale de
deeuri menajere depozitate controlat urmnd a fi de 814.000 t/an n prima etap
i 1.114.000 t/an n a doua etap i reduse anual cu cea. 25%, ca urmare a folosirii
unor staii de separare a materialelor refolosibile (hrtie, sticl, plastic, metale
etc.).
Programul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului din Romnia trebuie considerat
n context ca fiind unul dintre punctele de sprijin ale eforturilor rii noastre n vederea integrrii
n Uniunea European i unul dintre indicatorii de verificare a succesului acestor eforturi.

4.2.Analiza cost-beneficiu (ACB)

Analiza cost-beneficiu este metoda standard de apreciere a proiectelor, folosit n studiile

de fezabilitate. Aceasta se bazeaz pe metodologia fluxului scontat n numerar pentru
compararea costurilor i a beneficiilor situaiei proiect cu cele ale situaiei fr proiect n
cursul ntregii viei a unui proiect.
Analiza cost-beneficiu poate fi folosit n evaluarea proiectelor de mediu din rile n curs
de dezvoltare analizate care sunt implementate i finanate nu numai de ctre guvernele locale,
dar i de rile dezvoltate. Analiza cost-beneficiu trebuie s arate i s conving partenerii strini
care contribuie cu fonduri c beneficiile n ceea ce privete nivelul de trai al comunitii vor
depi costurile proiectului i c contribuia lor financiar este important pentru a atinge
normele de mediu impuse de proiect i pentru a stopa degradrile viitoare locale i regionale. O
analiz financiar a unui proiect trebuie s evidenieze ntregul impact al proiectului asupra
societii.
Includerea costurilor i beneficiilor de mediu n analiza cost-beneficiu arat c anumite
proiecte, care au importan n mbuntirea condiiilor de mediu, aduc un beneficiu net
societii, beneficiu care nu ar fi evideniat dac s-ar folosi analizele cost-beneficiu tradiionale.
Se apreciaz c analiza cost-beneficiu poate fi mprit pe componente ca n figura 4.2.

I. COSTURI:
- COSTURI DIRECTE:
1. consultan i proiectare
2. costul pmntului i dezvoltarea teren
3. infrastructur i tehnologie
4. management i pregtire
5. exploatare i ntreinere
6. finanare
-EXTERNALITI- PRE DE PIA
1. pierderi de productivitate n agricultur
2. costuri de sntate
3. costuri de prevenire
4. costuri de curire sol
5. costuri de reaezare a populaiei i a activitilor
-EXTERNALITI-PRE SUPLEANT
1. zgomot i poluare aer
2. descreterea valorii proprietii
3. pierderi n locuri istorice, culturale i recreere
4. pierdere de specii i slbticiuni
5. mangrove, mlatini, delte, estuare i habitate unice
II. BENEFICII:
- BENEFICII DIRECTE
a. Beneficii financiare; venituri din vnzare de bunuri i servicii;
b. Beneficii economice:
1. verigi ntre trecut i viitor
2. economii de resurse utilizate n producie
3. efecte de distribuire a intrrilor
4. creterea locurilor de munc, mbuntiri tehnice etc.
5. o mai bun imagine a industriei, mbuntirea calitii produciei
- EXTERNALITI- PRE DE PIA
 1. beneficii de sntate
2. creteri n producia de pete, agricol, turism i alte industrii
3. evitarea costurilor de prevenire
4. reduceri n costuri de reamplasare datorit implementrii de tehnologii curate
-EXTERNALITI-PRE SUPLEANT
1. creterea valorii proprietii
2. descreterea zgomotului i polurii aerului
3. disponibilitatea serviciilor publice
4. creteri n confort
5. conservarea locurilor istorice, culturale i recreaionale
6. conservarea pdurii i a habitatelor unice la corali, zone umede.

Fig. 4.2. Analiza cost-beneficiu

Aceast figur d o idee despre ce tipuri de costuri i beneficii pot aprea datorit
introducerii proiectelor i ce metod de evaluare poate fi folosit pentru a evalua consecinele
asupra mediului. In al doilea rnd, att costurile, ct i beneficiile sunt mprite n trei
componente cuantificabile i o a patra component adiional care nu este prezentat n figura
4.2., o descriere calitativ a externalitilor:
1. costuri i beneficii directe;
2. evaluarea externalitilor bazat pe preurile de pia;
3. evaluarea externalitilor bazat pe preurile umbr;
4. descrierea calitativ a externalitilor.

A patra component, descrierea calitativ, se adreseaz externalitilor care nu pot fi

cuantificate n termeni monetari, dar vor avea un impact semnificativ asupra bunstrii societii.
Este important s se adauge aceast informaie la o analiz cost-beneficiu i nu ar trebui
subestimat pentru c aceasta poate da tabloul complet al efectelor proiectului asupra societii.
Unii se pot gndi la folosirea aerului curat n scopuri de recreere i la utilitatea pe care oamenii ar
avea-o din aceasta sau la beneficiile vizuale i psihice datorate unui mediu mai curat. De
asemenea, nu pot fi cuantificate beneficiile datorate faptului c se reduce suferina datorit
mbolnvirilor mai rare n familiile care triesc ntr-un mediu mai curat. La fel i beneficiile nete
care pot fi generate de noi industrii ce pot deveni viabile dac se folosesc apele epurate.
Avantaje ale analizei cost-benefciu
ntr-o analiz cost-beneficiu trebuie luate n calcul toate cheltuielile i beneficiile, chiar
dac anumite bunuri i servicii sunt furnizate gratis de ctre guvern sau de alte grupuri de
interese. In practic, adeseori cheltuielile de prevenire sunt considerate drept cheltuieli obinuite
directe. Scopul unei analize cost-beneficiu este de a arta c respectivul proiect va genera
beneficii importante pentru societate. Prin identificarea cheltuielilor directe i de prevenire n
scopul stoprii degradrii ulterioare se poate realiza o mai bun nelegere a relaiei dintre
cheltuielile necesare i beneficiile legate de mediu, care vor fi de fapt rezultatul acestor
cheltuieli. Introducerea tehnologiilor curate se face pentru a preveni degradarea mediului, ceea ce
poate avea ca rezultat beneficii ulterioare legate de mediu. De exemplu, anumite activiti de
mediu (furnizarea apei curate pentru un ora) presupun i prevenirea cheltuielilor de reamplasare
i/sau reparare.
Cele mai importante beneficii ale unui proiect care i propune creterea global a calitii
mediului, ce ar trebui incluse ntr-o analiz cost-beneficiu, sunt externalitile bazate pe preurile
de pia. Pe lng beneficiile directe, principalele beneficii legate de mediu sunt legate de
sntate, creterea productivitii activitilor complementare i evitarea cheltuielilor de
prevenire. Aceste tehnici bazate pe pia sunt destul de uor de aplicat. Beneficiile ce au la baz
preurile umbr pot fi aplicate numai dac nu se pune problema banilor i a timpului. Aceste
cazuri sunt foarte rare. Aplicarea acestor tehnici se afl nc n curs de perfecionare putnd
deveni mai importante n viitor, n prezent aceste tehnici nu trebuie aplicate cu uurin, folosirea
lor trebuind gndit temeinic. Cnd aceste metode devin uor de aplicat i sunt general acceptate,
abia atunci folosirea acestor tehnici poate fi luat n consideraie ntr-o analiz cost-beneficiu.

4.3. Analiza eficienei costului (AEC)

Analiza eficienei costului este o form simplificat a ACB. Aceasta ia n consideraie doar
partea de cost i rezult doar o valoare net actual (VNA) a costurilor. Aceste costuri pot fi
transformate n valori anuale folosind un factor de transformare. AEC este folosit la compararea
diferitelor proiecte sau a alternativelor proiectelor care realizeaz aceleai profiluri fizice, dar a
cror valoare este greu de stabilit n termeni monetari. Exist o metod a "costului celui mai mic"
care presupune alegerea celui mai eficient proiect din punct de vedere al costului. AEC este mai
uor aplicat dect ACB complet att timp ct nu este necesar stabilirea valorii beneficiilor.
Totui, n cazul n care diferite proiecte au costuri de mediu diferite, problema stabilirii valorii
rmne n centrul ateniei. Un punct forte al EIM este acela c factorul timp este luat n calcul,
iar testarea preciziei poate fi inclus ntr-un mod similar n ACB complet.
In practic, principalele probleme n folosirea AEC graviteaz n jurul definiiei i al
satisfacerii obiectivelor proiectului, mai ales atunci cnd alternativele de proiecte nu pot atinge
scopurile proiectului exact n acelai mod sau la acelai nivel, n cazul n care un proiect are mai
multe obiective, iar diferitele soluii satisfac anumite scopuri mai mult dect pe altele, AEC nu
ajut prea mult la selectarea celei mai bune alternative.
AEC poate furniza informaii utile asupra costului standardelor de mediu examinate, dar nu
este realist presupunerea c standardele de mediu pot fi satisfcute indiferent de costuri. Cteva
standarde au valoare absolut; ele se refer la prosperitatea rii care le elaboreaz. AEC se
aplic i pentru a determina cum poate fi mai bine cheltuit un buget limitat pentru realizarea
principalului scop al mediului, n acest caz, proiectul const n reducerea unui anumit tip de
poluare general de o unitate; alternativele proiectului sunt diferitele surse de poluare i/sau
diferitele tehnologii.
Un exemplu de prezentare a AEC pentru un proiect de mediu propus este prezentat n
tabelul 4.1.
 Tabelul 4.1. Estimarea preliminar a raportului cost/eficien al sistemelor de transport
public urban

Proiect/opiune Timp de realizare (ani) Particule Oxizi de azot

Metrou la 1-2 17 15
Metrou Ib 5-10 36 32
Tramvai 5 8 7
Transformarea motoarelor
2 6 20
autobuzelor - LNG
- Diesele Modern 0,5-3 2-3 10

4.4. Descriptori ai beneficiilor de mediu

n trecut, numeroase beneficii de mediu erau recunoscute n mod calitativ, ns ignorate n

analiza economic datorit problemei evalurii, n ultimii ani, metodologia de evaluare s-a
dezvoltat extrem de mult. S-au propus o mulime de metode neortodoxe i s-a ncercat s se
gseasc valori pentru bunurile i serviciile de mediu. O parte dintre ele vor fi menionate acum,
alturi de domeniile lor de aplicare.
Efectul asupra produciei (EAP)
O anumit activitate sau proiect poate afecta (ntr-un mod negativ, ns i ntr-un mod
pozitiv) producia sau calitatea (i deci valoarea) altor productori. Aceti "alii" ar putea s fie
ferma vecin, zona din aval de un bazin de ru, ara vecin etc. Pentru activitate sau proiect acest
efect este unul extern. Dac el este ignorat, numeroase activiti pot prea atractive, n schimb ele
probabil c ar putea fi complet justificate.
Metoda EAP decurge n dou etape:
determinarea efectului fizic;
evaluarea pentru a determina efectul monetar.

Determinarea efectului fizic este foarte uor de efectuat. In caz c exist o legtur strns
ntre activitate sau proiect i efectul asupra produciei.
Avnd n vedere c un anumit produs este afectat, evaluarea este tot att de simpl sau tot
att de dificil ca ntr-o ACB sau AEC. Preurile care predomin pe pia s-ar putea s trebuiasc
s fie reglate pentru a reflecta adevrata lips a produsului i/sau calitatea sa modificat, n caz
c efectul fizic asupra produciei este substanial, el afecteaz furnizarea total i astfel, probabil,
i nivelul preului EAP este aplicabil la eroziunea solului, despdurire, pierderea zonelor umede
i alte sisteme naturale, i pentru producia influenat de efecte ale polurii aerului (de exemplu,
acidifierea) i poluarea apei (de exemplu, eutrofizarea), ca n toate cazurile cnd exist un efect
direct asupra produciei de bunuri comercializate.
Cheltuieli preventive (CP) i costurile de nlocuire (CI)
 n aceast metod valoarea atribuit mediului este sczut din comportamentul economic,
prin prevenirea degradrii sale peste un anumit nivel, sau s fie ca o condiie de refacere la acel
nivel, dup ce aceasta a fost deteriorat n trecut.
Se deosebesc o serie de cazuri:
Amplasarea
Victimele deteriorrii mediului i schimb "amplasarea n mediu", ndeprtndu-se de
zona afectat. Investiia i valoarea prezent a costurilor operaionale conexe ale acestei deplasri
pot fi utilizate ca o msur de evaluare a diferenei dintre calitatea mediului vechii localizri i
noua localizare.
Surogate
Aceste "surogate" sunt bunurile i serviciile (mai scumpe) pe care oamenii le cumpr s
"nlocuiasc" mediul deteriorat, ca i apa mbuteliat care s nlocuiasc apa poluat, geamurile
duble care s reduc nivelul zgomotului n interiorul casei, instalarea aerului condiionat n
maini care s mpiedice smogul s intre n interior de la alte vehicule.
Proiecte preventive
Putem observa c oamenii pierd timp i bani pentru a preveni degradarea mediului, ca n
construirea de terase pentru a preveni eroziunea, drenri pentru a preveni salinizarea zonelor
irigate. Aceste investiii i costurile de exploatare i ntreinere pot fi utilizate pentru a evalua
valoarea atribuit de ctre aceti oameni.
Proiecte compensatoare
Proiectele compensatoare sunt solicitate n mod efectiv de societate pentru a compensa
posibilele daune aduse mediului de ctre o anumit activitate. Proiectul de compensare poate fi
real, ca n situaia rempduririi obligatorii a pdurilor sau presupus, n cel de-al doilea caz, el
servete pur i simplu ca un instrument de evaluare a impactului real al unui proiect.
Norme de emisie acceptate i aplicate
Normele de emisie acceptate i aplicate ntr-o ar rezult n costuri de investiie i de
funcionare i ntreinere pentru diferii actori i n cele din urm pentru ntreaga ar pentru a
reduce poluarea unui anumit agent pn la un nivel prescris. Costurile marginale (costul ultimei
i celei mai costisitoare uniti nlocuite) rezultnd din norma de emisie reflect aprecierea
calitii mediului i poate fi exprimat ca o rat a unitii.
Metodologia Cheltuielilor Preventive i a Costurilor de nlocuire menionate mai sus se
bazeaz pe presupunerea c o anume cheltuial material trebuie s se manifeste. Aceasta este o
presupunere valabil pentru firmele particulare bine informate i pentru ca persoanele particulare
s aib idee de costurile i beneficiile aciunilor lor. Se presupune c ele vor urmri cheltuielile
preventive pn cnd costurile combinate ale acestora i nivelul redus al pagubelor s fie egale
cu nivelul iniial al pagubei observate, n plus, cheltuielile preventive i costurile de nlocuire
sunt limitate de posibilitatea de a plti unei populaii aflate n pericol, n comunitile srace,
aceasta va reprezenta o tendin descresctoare. Se poate constata i contrariul, n caz c msurile
aplicate pot avea alte beneficii dect cele de mediu. De asemenea, Costurile de nlocuire
presupun c o nlocuire sau refacere este fezabil din punct de vedere tehnic. Acesta este ns un
caz rar. Aceast metod poate fi, de asemenea, utilizat pentru a evalua paguba de mediu aa
cum este ea perceput de oamenii care nu locuiesc n acea zon, care, datorit acestor pagube, nu
s-ar gndi s se mute acolo.
Capitalul uman
 n capitalul uman abordarea reiese din economia educaional, unde oamenii sunt
considerai uniti de capital, iar veniturile lor drept randamentul unui capital n educaie i
industrie. n economia mediului accentul este pus pe impactul condiiilor duntoare de mediu
asupra sntii omului, aa cum este exprimat ntr-un potenial al individului (sau societii).
Abordarea capitalului uman n economia mediului deci se concentreaz pe costurile economice
ale mbolnvirilor, constnd ntr-o pierdere a veniturilor ca urmare a factorilor de mediu plus
costul tratamentului medical i ngrijirii sntii. Aceast metod este util numai dac se poate
stabili o relaie ntre cauz i efect, ntre degradarea mediului i mbolnvire. Capitalul uman ar
putea fi utilizat cel mai uor pentru a evalua efectele condiiilor nesigure sau nesntoase de
lucru i activitile industriale. Poluarea aerului i apei, radiaiile pot fi de asemenea evaluate,
ns legtura cu o singur activitate este de obicei mai puin clar i este necesar o cercetare
medical, epidemiologic i economic pentru a realiza o corect estimare a valorii mediului
utiliznd aceast abordare.
Valoarea proprietii i diferene n salarii
Aceste dou abordri i obin datele de pe pieele reale: piaa imobiliar sau a
proprietilor i piaa muncii, care sunt utilizate drept surogat pentru o pia direct pentru
bunurile i serviciile de mediu. Ambele abordri utilizeaz analize statistice complexe pentru a
filtra efectele de mediu, ale modificrilor n preuri i salarii. Valoarea proprietii este utilizat
s determine costul economic al zgomotului de avioane, de vreme ce n acest caz exist o
legtur strns ntre cauz i efect. Diferenele n salarii au fost utilizate pentru a evalua
condiiile periculoase sau dezagreabile de munc.
Aceste dou metode au o aplicabilitate limitat, n special n rile cu o legislaie
imperfect de munc i proprietate. In cazuri grave de omaj i lips de case, unele persoane au
puine posibiliti s includ consideraiile de mediu n deciziile lor privind unde s locuiasc i
s munceasc.
Metoda costului de cltorie
n aceast metod costul de cltorie (plus taxa de intrare, n caz c exist vreuna) pe care
oamenii l pltesc pentru a se bucura de serviciile unui anumit mediu sunt folosite pentru a
evalua aprecierea acestui mediu. Aceast metod a evoluat n Statele Unite pentru a msura
valoarea zonelor publice de agrement i locurilor de via slbatic, n aceast metod zona ce
nconjoar un loc specific este mprit n zone concentrice, mprit de linii de cost ISO.
Taxele de vizitare pentru fiecare zon sunt stabilite prin selectarea vizitatorilor pentru a
determina zona lor de origine i indicatorii socioeconomici relevani. Analiza statistic este
utilizat pentru a stabili o curb de cerere a vizitatorilor zonei, care msoar de asemenea
surplusul de vizitatori i deci "valoarea" zonei respective.
n forma sa cea mai simpl, metoda costului de cltorie poate fi utilizat ca un cost
estimat al reamplasrii. Costul (ipotetic) adiional de cltorie este estimat pentru posibilii
vizitatori care trebuie s cltoreasc ctre alte zone n caz c zona n chestiune nu va fi n viitor
disponibil pentru agrement datorit degradrii mediului.
Disponibilitatea de a plti i disponibilitatea de a adopta
Acolo unde pieele efective lipsesc, aceste dou metode bazate pe expertiz stabilesc
afinitatea oamenilor la o anumit modificare de mediu ntrebndu-i direct pe acetia. Ideea
principal care st la baza acestor metode este aceea c oamenii au preferine adevrate, ns
ascunse, pentru toate felurile de bunuri ecologice i c ei sunt n stare de a transfera aceste
preferine n uniti monetare, n mod potenial, aceste metode (se refer, de asemenea, i la
Evaluarea Contingent) sunt larg aplicate i n numeroase cazuri sunt singurele metode
disponibile. Aceste metode sunt similare cercetrii de pia pentru produsele comerciale, avnd
n vedere c ele caut s stabileasc preferinele oamenilor pentru anumite bunuri i servicii
ipotetice, n acest caz furnizate de ctre mediu, i valorile de bani pe care acetia le-ar pune n
ele. Datorit caracterului su ipotetic rezultatele evalurii contingent ar putea s fie puternic
influenate de descrierea bunurilor de mediu n chestiune i prin selectarea celor care rspund la
ntrebri, de disponibilitatea de a plti funcioneaz i n sens contrar i stabilete ce compensaie
ar accepta oamenii ca s renune la bun sau la serviciu. Avnd n vedere c ambele metode
funcioneaz cu cazuri ipotetice, ele au slbiciuni inerente, deoarece nu se bazeaz pe
comportamentul efectiv al consumatorului; n plus, ele se bazeaz pe nelegerea chestionrilor
privind problemele i pe abilitatea lor s le pun n legtur cu situaiile lor personale.
Avantajul acestei metode este acela c are un domeniu larg de aplicare i chiar ar putea s
fie utilizat pentru a stabili valorile existente. Aceast metod este probabil mai adecvat pentru
a stabili importana relativ pe care oamenii o atribuie diferitelor schimbri de mediu dect
stabilirii valorilor lor absolute, n practic, aceste metode sunt utilizate pentru evaluarea
schimbrilor n calitatea aerului i apei, vieii slbatice i a biodiversitii n mijlocul unei
populaii bine informate i preocupate.

ntrebri de autoevaluare

1. Care sunt etapele planificrii politicii de mediu ?

2. Care sunt liniile de orientare a strategiei politicii de mediu ?
3. Ce presupune analiza cost-beneficiu?
4. Ce presupune analiza eficienei costului ?
5. Care sunt descriptorii beneficiilor de mediu ?

Teme de cas/seminar/aplicaii practice

1. Referitor la proiectarea politicii de mediu, in cazul formularii prioritatilor in

legatura cu problemele de mediu criteriile de ierarhizare pot decurge din utilizarea:
. analizei cost-beneficiu
. analizei cost-eficacitate
. analizei riscuri-avantaje
. toate variantele sunt corecte
. nici o varianta nu este corecta

2. Metoda preturilor hedonice (metoda valorii proprietatii) este utilizata atunci

cnd:
1. modificarile locale ale calitatii mediului sau schimbarile in timp sunt perceptibile
2. se face evaluarea activitatii de recreere
 3. calitatea mediului este apreciata de populatie ca un factor important in valoarea
proprietatii
4. in toate cazurile
Varianta corecta este:
. 1,2
. 1,3
. 2,3
. 2,4

3. Metoda costurilor de calatorie este utilizata atunci cnd:

. modificarile locale ale calitatii mediului sau schimbarile in timp sunt
perceptibile
. se face evaluarea activitatii de recreere
. calitatea mediului este apreciata de populatie ca un factor important in
valoarea proprietatii
. in toate cazurile
 CAPITOLUL 5. STRATEGII DE PROTECIE A MEDIULUI

Obiectivele leciei n corelaie cu competenele acumulate

nsuirea principalelor elemente directoare ale managementului n spiritul dezvoltrii
durabile
Familiarizarea studenilor cu implementarea unui SMM
Cunoaterea principalelor instrumente ale managementului de mediu
Cunoaterea trsturilor generale ale patrimoniului natural
Cunoaterea principalelor aspecte legate de managementul deeurilor, de strategiin
domeniul gospodririi apelor

Noiuni cheie: managementul mediului, dezvoltare durabil, strategii de mediu, Sistem de

Management de Mediu (SMM), monitoringul mediului, patrimoniu natural, bunuri publice de
mediu, avantaje de mediu, externaliti de mediu

5.1. Managementul mediului

n cazul aplicrii managementului de mediu ca o component a managementului general,

toate aceste funcii vor avea o orientare, cu alte cuvinte o preocupare i pe linie de mediu.
Toate tipurile de organizaii sunt preocupate din ce n ce mai mult s ating i s
demonstreze o performan de mediu evident, controlnd impactul propriilor activiti, produse
sau servicii asupra mediului i lund n considerare politica i obiectivele lor de mediu. Aceste
aspecte se nscriu n contextul legislaiei din ce n ce mai stricte, al dezvoltrii politicilor
economice legate de mediu, inclusiv dezvoltarea durabil.

5.1.1. Elemente directoare ale managementului n spiritul dezvoltrii durabile

Camera Internaional de Comer a stabilit n edina Biroului su executiv din 27.11.1990
o sum de reguli publicate sub numele de Carta afacerilor n spiritul dezvoltrii durabile
principiile managementului n condiiile mediului
1. Prioritate a companiei. Preocuprile privind protecia mediului nconjurtor
trebuie s fie considerate ca fiind una dintre prioritile companiei. Compania va stabili strategii
de dezvoltare i programe i se va ocupa de transpunerea lor n practic, astfel nct protecia
mediului s fie permanent luat n consideraie;
2. Management integrat. Conducerea fiecrei firme, fiecrei uniti va aplica n
practic strategiile i programele enunate mai sus, protecia mediului intrnd ca o component a
preocuprilor din cadrul fiecrei funcii manageriale;
3. mbuntirea continu. Strategiile, programele, ct i rezultatele transpunerii n
practic a acestora vor fi permanent mbuntite folosind noutile din domeniul tiinific,
tehnic, cerinele consumatorului i adaptrile colectivitii umane din care fac parte, folosind ca
punct de plecare legile i actele normative n vigoare. n cazul unei companii multinaionale,
aceasta va aplica aceleai principii i n celelalte ri unde i desfoar activitatea,
 4. Educaia salariailor. Compania se va preocupa permanent de a educa, antrena i
motiva angajaii, astfel nct acetia s-i desfoare activitile n mod responsabil, n
concordan cu protecia mediului;
5. Studiu premergtor. Compania va studia impactul unei noi uniti sau al unui nou
proiect asupra mediului nainte de a-l lansa i, de asemenea, nainte de a dezafecta o unitate. n
caz contrar, el nu va putea primi autorizaia de funcionare;
6. Produse i servicii. Compania va dezvolta i va oferi acele produse i servicii care
nu perturb mediul nconjurtor i care prezint siguran n folosire, care sunt eficiente sub
aspectul consumurilor specifice, care pot fi reciclate, reutilizate sau lichidate n mod sigur;
7. Sftuirea clientului. Clientul trebuie sftuit, eventual chiar educat n sensul
exploatrii, transportului, depozitrii i eventual debarasrii de produsele firmei n modul cel mai
sigur pentru mediul nconjurtor;
8. Faciliti i operare. Compania va proiecta, va dezvolta i va opera acele faciliti
care s permit o economisire a energiei i a materiilor prime, folosirea ct mai susinut a
surselor regenerabile, minimizarea efectelor negative asupra mediului i generarea de deeuri
poluante, se va ocupa de tratarea i depozitarea n siguran a deeurilor.
9. Cercetarea. Compania va conduce i va finana cercetri viznd impactul asupra
mediului, a materiilor prime, a proceselor, produselor i deeurilor asociate;
10. Abordarea precaut. Compania va modifica fabrica, modul de fabricaie a
produsului sau serviciilor aferente, n msura n care i permite nivelul actual al cunotinelor,
astfel nct efectele nedorite asupra mediului nconjurtor s se minimizeze;
11. Furnizori i beneficiari. Compania va promova adoptarea principiilor de mai sus
ctre toi furnizorii i beneficiarii si, i va ncuraja n acest sens i le va cere, eventual, s-i
mbunteasc propriile metode de fabricaie, astfel nct s devin concordante cu cele ale
firmei.
12. Pregtirea pentru a face fa unui accident. Compania va pune la punct i va
ntreine msuri de prevenire i intervenie n caz de accident, oriunde o asemenea eventualitate
este posibil, n colaborare cu autoritile locale i naionale, lund n consideraie i posibilele
efecte transfrontaliere.
13. Transferul de tehnologie. Compania va contribui la transferul tehnologiilor
prietenoase n raport cu mediul i al metodelor corespunztoare de management ctre toi cei
interesai;
14. Contribuia la efortul comun. Compania va contribui la dezvoltarea unor
programe tiinifice i iniiative publice, guvernamentale, care s mbunteasc nivelul ateniei
care se d proteciei mediului;
15. Dialogul deschis. Compania va ncuraja dialogul deschis i fr idei preconcepute
purtat cu angajaii, publicul, societatea n general, participnd i ncercnd s rspund
preocuprilor acestora n legtur cu eventualele probleme sau impacturi ale activitii firmei, ale
produselor, serviciilor sau deeurilor ei, inclusiv acelea de importan transfrontier sau global;
16. Respectul legilor i raportarea rezultatelor. Compania va msura permanent
nivelul polurii provocate i gradul de reducere a acesteia, va organiza cu regularitate audituri de
protecia mediului i verificri ale respectrii regulamentelor interne i legislaiei, va informa
periodic despre toate aspectele acestea consiliul de conducere, acionarii, angajaii, autoritile i
publicul.
 Cele 16 principii enumerate mai sus, au meritul de a preciza termenii i de a reuni
elementele eseniale ale conducerii ecologice a unei organizaii, problem care, la aceast or, se
bucur de un larg interes pe plan internaional i care va deveni i la noi un factor important,
odat cu instalarea n economia romneasc a climatului cu adevrat concurenial.
Seria de Standarde ISO 14000
Una din cele mai importante activiti din ultimii ani, pe plan mondial, rmne dezvoltarea
standardelor de mediu, ndeosebi cele din cadrul Comitetului Tehnic 207 (seria ISO 14000) al
Organizaiei Internaionale pentru Standardizare. Aceast serie de standarde ISO 14000 are ca
principal obiectiv furnizarea unui cadru comun de abordare a managementului de mediu (similar
cu ISO 9000 pentru managementul calitii) ntreprinderilor din lumea ntreag.
Activitatea Comitetului Tehnic 207 este divizat n ase subcomitete (SC) i un grup de
lucru (WG - Working Group) special .
Lucrrile CT 207 se grupeaz n urmtoarele direcii:
sistemul de management de mediu(EMS Environmental Management System);
auditul de mediu (EA - Environmental Audit);
evaluarea performanei de mediu (EPE - Environmental Performance Estimate);
eco-marcarea;
evaluarea ciclului de via (LCA - Life Cycle Analyse);
aspectele de mediu n standardele de produs (EARS - Environmental Aspects
Products Standard);
termeni i definiii.
Standardele ISO 14000 stabilesc cerinele pentru un sistem de management de mediu.
Acestea au fost elaborate pentru a putea fi aplicate tuturor organizaiilor, de orice tip i mrime,
i de a fi adaptate diverselor condiii geografice, culturale i sociale. Baza acestei abordri este
reprezentat n figura 6.1. Succesul sistemului depinde de angajamentul asumat la toate
nivelurile i funciile organizaiei, n special la nivelul cel mai ridicat al conducerii organizaiei.
Un sistem de acest tip permite unei organizaii s stabileasc i s evalueze eficiena procedurilor
pentru elaborarea politicii de mediu i a obiectivelor sale de mediu, s obin conformitatea cu
acestea i s demonstreze aceast conformitate altora. Scopul general este de a susine protecia
mediului i de a preveni poluarea n echilibru cu necesitile socio-economice. Ar trebui
menionat faptul c pot fi abordate simultan mai multe cerine sau pot fi reconsiderate n orice
moment.
Exist o deosebire important ntre specificaiile care descriu cerinele sistemului n scopul
certificrii/nregistrrii i/sau autodeclarrii unui sistem de management de mediu al unei
organizaii i ghidul care nu este destinat certificrii, ci furnizrii unui sprijin organizaiei n
vederea implementrii sau mbuntirii unui sistem de management de mediu. Managementul
de mediu acoper un ansamblu de probleme, inclusiv pe cele cu implicaii de ordin strategic i
concurenial. Demonstrarea aplicrii cu succes a standardelor ISO 14000 poate fi utilizat de o
organizaie pentru a asigura prile interesate c are implementat un sistem corespunztor de
management de mediu.
n Romnia, prin Institutul Romn de Standardizare, n anul 1994 s-a constituit Comitetul
Tehnic 323 (managementul de mediu) care reunete specialiti n probleme de protecia
mediului, din diferite sectoare de activitate. Acest Comitet a preluat activitatea de adoptare n
Romnia a seriei de standarde ISO 14000. n prezent sunt finalizate standardele ISO 14001, ISO
14004, ISO 14010, ISO 14011 i ISO 14012.
n aceast stare evolutiv a problematicii de mediu i a eforturilor rilor industrializate de
a promova sisteme de management de mediu, ecomarcarea i auditul de mediu, se poate
prognoza ca ntr-un viitor apropiat standardele de calitate ale produselor siderurgice romneti nu
vor mai fi suficiente pentru a asigura meninerea pe piaa extern, nregistrarea produselor dup
criteriul de protecie a mediului adaug un parametru nou procesului concurenial.

Fig. 5.1. Modelul managementului de mediu

Aceste standarde, redactate astfel nct s poat fi aplicabile organizaiilor de orice tip i
mrime, au la baz o ecuaie simpl: un management de mediu performant, o cretere a eficienei
i o amortizare mai rapid a investiiilor.
Acest standard nu se dorete a fi o nou birocraie n documentaia ntreprinderilor sau un
nou i voluminos manual de management care s decoreze unul din birourile compartimentului
de protecie a mediului, ci un sistem care s mbunteasc efectiv rezultatele de protecie a
mediului.
In acest sens scopul documentaiei alctuite n concordan cu cerinele standardului ISO
14001 este s creeze disciplina unui sistem, s demonstreze auditorilor conformitatea i s nu
devin prin ea nsi un sfrit de aciune.
Protecia mediului devine i n ara noastr din ce n ce mai mult un alt factor de presiune
asupra activitii ntreprinderilor. Cele care vor lua o iniiativ pozitiv n domeniu vor avea de
ctigat.

5.2. Sisteme de management de mediu

Mai mult ca oricnd este recunoscut faptul c un control efectiv al polurii nu se poate
realiza exclusiv pe soluii tehnologice, ci acesta trebuie abordat n baza unui sistem de
management de mediu, integrat managementului general al ntreprinderii.
 n numeroase ri implementarea sistemelor de management de mediu, dei o aciune
voluntar, a reuit s conving, nu numai prin beneficiile financiare obinute (ca: identificarea
zonelor ce pot aduce economii, mrirea eficienei produciei, gsirea de noi piee etc.), dar i prin
creterea credibilitii n obinerea de credite bancare, n atragerea investitorilor i a noilor
beneficiari.
n acest sens, n prezent, pe plan mondial se poate constata o orientare a preocuprilor
companiilor ctre introducerea Sistemelor de Management de Mediu (SMM). Aceasta ofer o
modalitate structurat i sistematic de integrare a problematicii de mediu n toate aspectele
activitii unei companii.
Standardul ISO 14001 d urmtoarea definiie pentru conceptul de Sistem de Management
de Mediu:
"Component a sistemului general de management ce include structura organizatoric,
activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru
elaborarea, implementarea, realizarea, revizuirea i meninerea politicii de mediu".
Implementarea unui sistem de management de mediu are ca obiectiv mbuntirea
performanei de mediu. Specificaiile se bazeaz pe ideea c organizaia va analiza periodic i va
evalua sistemul de management de mediu pentru a identifica oportunitile de mbuntire i
implementare a lor. mbuntirile aduse sistemului de management de mediu au ca scop
antrenarea unor mbuntiri suplimentare ale performanei de mediu.
Sistemul de management de mediu furnizeaz un proces structural pentru obinerea unei
mbuntiri continue, al crui ritm i ntindere vor fi determinate de ctre organizaie n funcie
de contextul economic i de alte circumstane. Dei este posibil o anumit mbuntire a
performanei de mediu ca urmare a adoptrii acestei abordri sistematice, ar trebui s se neleag
c sistemul de management de mediu este un instrument de lucru care permite organizaiei s
ating i s controleze sistematic nivelul performanei de mediu pe care i-1 fixeaz. Stabilirea i
funcionarea unui sistem de management de mediu nu determin n mod necesar prin el nsui o
reducere imediat a unui impact duntor asupra mediului.
Integrarea problemelor legate de mediu n cadrul sistemului de management general al
organizaiei poate contribui la implementarea efectiv a sistemului de management de mediu,
precum i la eficientizarea i clarificarea atribuiilor. Sistemul permite unei organizaii:
a. s stabileasc o politic de mediu corespunztoare;
b. s identifice aspectele de mediu care rezult din activitile, produsele sau serviciile
sale, existente, anterioare sau planificate, pentru a determina impactul semnificativ asupra
mediului;
c. s identifice reglementrile i prevederile legale relevante;
d. s identifice prioritile i s fixeze obiective generale i obiective specifice de mediu
corespunztoare;
e. s stabileasc o structur i unul sau mai multe programe pentru a pune n practicpolitica
i pentru a-i atinge obiectivele de mediu fixate;
f. s faciliteze activitile de planificare, control, monitorizare, aciuni corective,audit i
analiz pentru a se asigura c politica de mediu este respectat i sistemul de management
de mediu rmne corespunztor;
g. s fie capabil s se adapteze la schimbri.
 Atragem atenia asupra importanei precizrii Politicii de Mediu. Politica de mediu este
elementul motor al implementrii i al mbuntirii sistemului de management de mediu al unei
organizaii, astfel nct organizaia s poat menine i mbunti performana de mediu, n
consecin, se recomand ca politica de mediu s reflecte angajamentul conducerii organizaiei la
cel mai nalt nivel de a se conforma legilor n vigoare i de a urmri mbuntirea continu.
Politica de mediu reprezint baza pe care se sprijin organizaia pentru a-i fixa obiectivele
generale i obiectivele specifice de mediu. Se recomand ca politica de mediu s fie suficient de
clar pentru a fi neleas de prile interesate, att din cadrul organizaiei ct i din exterior, i s
fie analizat i revizuit periodic pentru a reflecta modificarea condiiilor i a informaiilor. Se
recomand ca domeniul su de aplicare s fie clar identificat.
Conducerea organizaiei la cel mai nalt nivel ar trebui s defineasc i s documenteze
politica sa de mediu n contextul politicii de mediu al oricrui ansamblu organizaional cruia i
aparine i cu aprobarea acestuia, dac el exist.
n etapele premergtoare stabilirii politicii de mediu este necesar derularea unui proces de
identificare a aspectelor de mediu semnificative care ar trebui luate n considerare cu prioritate
de ctre sistemul de management de mediu al unei organizaii. Se recomand ca n acest proces
s se in seama de costul i timpul necesare efecturii analizelor i de disponibilitatea datelor
sigure. Informaiile furnizate deja n scopuri de reglementare sau n alte scopuri se pot utiliza n
cadrul acestui proces. De asemenea, organizaiile pot lua n considerare gradul efectiv de control
asupra aspectelor de mediu considerate. Se recomand ca organizaiile s determine aspectele de
mediu n funcie de intrrile i ieirile asociate cu activitile, produse i/sau serviciile lor
relevante, actuale i anterioare.
Se recomand ca o organizaie n care nu exist un sistem de management de mediu s
stabileasc, ntr-o prim etap, situaia sa n raport cu mediul printr-o analiz de mediu
preliminar. Scopul acestei analize este de a lua n considerare toate aspectele de mediu ale
organizaiei ca baz pentru stabilirea sistemului de management de mediu.
Se recomand ca aceast analiz s acopere patru domenii principale:
a) prevederile legale i reglementrile;
b) identificarea aspectelor de mediu semnificative;
c) examinarea tuturor procedurilor i practicilor de management de mediu existente;
d) evaluarea aciunilor ntreprinse n urma investigrii incidentelor anterioare.

n toate cazurile se recomand s fie luate n considerare condiiile normale i anormale de

funcionare din cadrul organizaiei, precum i situaiile de urgen posibile.
O abordare corespunztoare pentru aceast analiz de mediu preliminar poate include liste
de verificare, interviuri, msuri i inspecii directe, rezultate ale auditurilor anterioare sau altor
analize care depind de natura activitilor organizaiei.
Se recomand ca procesul de identificare a aspectelor de mediu semnificative asociate
activitilor din unitile operaionale ale organizaiei s ia n considerare, dac este necesar,
urmtorii factori:
1. emisii n aer;
2. deversri n ap;
3. gestionarea deeurilor;
4. contaminarea solului;
 5. utilizarea materiilor prime i a resurselor naturale;
6. alte probleme referitoare la comunitate i la mediul local.

Se recomand ca acest proces s ia n considerare condiiile normale de funcionare,

condiiile de oprire i pornire, precum i impacturile semnificative poteniale asociate situaiilor
previzibile n mod raional sau situaiilor de urgen.
Procesul are drept scop identificarea aspectelor semnificative de mediu asociate
activitilor, produselor sau serviciilor, i nu evaluarea detaliat a ciclului de via. Organizaiile
nu trebuie s evalueze fiecare intrare de produs, component sau materie prim. Ele pot selecta
categorii de activiti, produse sau servicii pentru a identifica acele aspecte susceptibile de a avea
un impact semnificativ.
Controlul i influena asupra aspectelor de mediu asociate produselor difer semnificativ n
funcie de poziia pe pia a organizaiei. Un contractant sau un furnizor al organizaiei poate
avea o influen relativ sczut, n timp ce organizaia responsabil de proiectarea produsului
poate modifica sensibil aspectele de mediu, prin schimbarea, de exemplu, a unui material de
intrare. Dei organizaiile pot avea un control limitat al utilizrii i al eliminrii produselor
lor, se recomand, totui, dac este posibil, ca acestea s aib n vedere mecanisme de
manipulare i de eliminare corespunztoare. Aceast prevedere nu are ca scop modificarea sau
creterea obligaiilor legale ale unei organizaii.

5.3.1.Instrumente ale managementului de mediu

Un Sistem de Management de Mediu (SMM) trebuie s ofere toate detaliile necesare
pentru evaluarea impactului asupra mediului a tuturor proceselor i procedurilor, astfel nct s
faciliteze: luarea deciziilor, previziunile strategice, conceptele de dezvoltare, proiectare,
prelucrare, ambalare, distribuie i comercializare, fr efecte negative asupra mediului. In acest
sens, alturi de SMM exist n prezent un cuprinztor set de instrumente ale managementului de
mediu care ajut la soluionarea problemelor n condiiile respectrii cerinelor dezvoltrii
durabile.
Instituiile guvernamentale au nevoie de un mecanism, ca i de instrumente specifice
pentru a-i realiza programele, politicile i strategiile naionale de protecie a mediului. De
asemenea, conductorii ntreprinderilor au descoperit, la rndul lor, c le sunt necesare
instrumente de mediu pentru a-i concretiza deciziile luate n sistemul de management de mediu.
n ultimii ani, o dat cu evoluia nregistrat la nivelul managementului de mediu au
devenit operaionale o serie ntreag de instrumente manageriale de protecie a mediului.
Aceste instrumente sunt astfel structurate nct s mbunteasc sistemul de luare a
deciziilor, de informare a managerilor i a altor categorii de personal, cu scopul final al
mbuntirii performanelor de mediu ale ntreprinderilor. Ele au fost promovate n numeroase
ri, fiind la ndemna companiilor pentru a fi adoptate i utilizate n mod voluntar fr presiuni
legislative.
ntr-o clasificare general, aceste instrumente se mpart n trei mari categorii:
1. pentru analiz i evaluare;
2. pentru aciune;
3. pentru comunicare.
Instrumentele pentru analiz i evaluare sunt de tipul urmtor:
metode de comparare a performanelor de mediu proprii cu realizrile de vrf n
domeniu;
analiza cost-beneficiu, util n ierarhizarea alternativelor de control al proceselor de
poluare;
auditul de mediu, folosit pentru a verifica conformarea cu legislaia specific i de a
evalua practicile i procedurile de mediu;
evaluarea impactului de mediu, aplicat n faza de proiectare cu scopul identificrii
impactului potenial;
evaluarea cheltuielilor pentru protecia mediului (contabilitatea de mediu),
evaluarea costului total - ajut la identificarea urmtoarelor patru tipuri de costuri
pentru un produs, proces sau proiect: costuri directe; costuri ascunse (exemplu:
monitoring, conformare); poteniale rspunderi (plata unor remedieri n mediu) sau
costuri mai puin tangibile (cum ar fi relaiile cu publicul, o bun imagine etc.);
evaluarea iniial a calitii mediului (diagnoz)- se realizeaz pentru a stabili
punctul de plecare ntr-o aciune ecologic;
evaluarea ciclului de via, metoda prin care sunt evaluate consumurile de energie
i materii prime, pe de o parte, i impactul asupra mediului,pe de alta,n fazele
reprezentative ale desfurrii proceselor pentru obinerea unui produs i ale
utilizrii lui (ncepnd cu extracia materiilor prime, prelucrarea, utilizarea,
reciclarea, transportul, pn la depozitarea produsului uzat);
evaluarea riscului asupra mediului i a sntii umane este realizat cu scopul
stabilirii unor msuri de prevenire a apariiei unor incidente, accidente;
evaluarea tehnologiei - stabilete efectele poteniale ale unei noi tehnologii nainte
de mplementarea sa;
indicatorii dezvoltrii durabile - diferii de indicatorii economici convenionali i
care integreaz aspectele de mediu n aprecierea progresului economic.

Instrumente pentru aciune precum:

sistem de management de mediu, care stabilete structura organizatoric,
responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele, pentru a
implementa politica de mediu a ntreprinderii;
politica de mediu reprezint obiectivele i principiile ce stau la baza aciunilor de
protecie a mediului, incluznd conformarea cu ntreaga legislaie de mediu
specific ntreprinderii;
management total al calitii mediului - a fost acceptat ca un instrument viznd
mbuntirea performanelor ntregii activiti incluznd i managementul de
mediu;
ecomarcarea (ecoemblema), termen care descrie o procedur devenit oficial n
multe ri, conform creia un produs cu un nivel acceptabil de impact asupra
mediului poate primi o etichet ecologic;
prghii economice, al cror scop este de atingere a obiectivelor de mediu cu costuri
ct mai mici. n acest sens alocarea optim a resurselor pentru mediu reclam
utilizarea cantitii optime a fiecrei resurse comparativ cu preurile altor factori
 economici de producie (ex.: ecuaia economic de optimizare ntre preul
materiilor prime - intrri - i taxele pe emisii poluante - ieiri);
nelegeri voluntare - focalizate pe atingerea unor obiective de mediu dincolo de
cerinele legii;
parteneriat n favoarea proteciei mediului, n general realizate pentru a transforma
poziiile de confruntare, dependen i izolare n nelegeri mutuale, precum i
interdependena acceptat.

Instrumente de comunicare n interiorul ntreprinderii i n afara ei.

Dintre acestea semnalm:
rapoarte anuale;
informaii pentru mass-media, pentru clieni sau pentru angajaii proprii;
rapoarte interne pentru evidena SMM.

Standardele ISO din grupa 14020, i anume "Declaraia de mediu i ecomarcarea

produselor":
Aceast preocupare legat de punerea n circulaie a unor produse i servicii "prietenoase"
mediului face obiectul unor normative ISO din seria 14000, dup cum urmeaz:
- ISO 14020 - Principii ale ecomarcrii. Declaraia de mediu;
- ISO 14021 - Cerine pentru autodeclaraia de mediu. Termeni i definiii;
- ISO 14022 - Ecomarcarea. Simboluri;
- ISO 14023 - Ecomarcarea. Testarea i verificarea metodologiei;
- ISO 14024 - Ecomarcarea. Programe de aplicare. Etichetare de tip I. Principii, proceduri
de certificare;
- ISO 14025 - Ecomarcare. Programe de aplicare. Etichetare de tip III.
Toate aceste norme sunt n curs de definitivare i publicare, fiind n prezent la nivel de
propunere i pe plan internaional. Dup aceast etap urmeaz preluarea i publicarea i n
sistemul standardelor romneti.
Se consider interesant a prezenta principiile generale ale unei astfel de preocupri.
Prezentarea nu va fi comentat, rezumndu-se la inserarea celor 8 principii generale nscrise n
ISO 14020:
Principiul 1. Declaraia i ecomarcarea trebuie s fie precise, verificabile, relevante i
neamgitoare.
Principiul 2. Procedurile i cerinele pentru declaraia i ecomarcarea nu trebuie s fie
fcute, adoptate sau aplicate ca o metod cu efecte de creare a unor obstacole netarifare n
comerul internaional.
Principiul 3. Declaraia i ecomarcarea trebuie s se bazeze pe o metodologie tiinific,
care s fie suficient de amnunit i cuprinztoare pentru a susine ecomarcarea, iar rezultatul
acestei metodologii s fie precis i reproductibil.
Principiul 4. Dezvoltarea declaraiei i ecomarcarea trebuie s ia n considerare, ct se
poate de mult, ciclul de via al produselor.
Principiul 5. Declaraia de mediu i ecomarcarea nu trebuie s inhibe inovaia care
menine sau are potenial de mbuntire a performanelor de mediu.
 Principiul 6. Orice cerin administrativ sau informaie solicitat privind declaraia i
etichetarea de mediu trebuie s se limiteze la cele necesare pentru a stabili conformitatea cu
criteriile aplicabile i standardizate de ecomarcare i declaraia de mediu.
Principiul 7. Procesul de dezvoltare a ecomarcrii i declaraiei de mediu trebuie s
includ un sistem deschis de consultare participativ a prilor interesate. Eforturi rezonabile
trebuie fcute pentru a atinge consens n timpul procesului de consultare.
Principiul 8. Informaia despre aspectul de mediu al produselor i serviciilor, relevant
pentru declaraia i ecomarcarea, trebuie s fie disponibil pentru cumprtor sau potenial
cumprtor. Informaia va fi pus la dispoziie de partea care face declaraia i ecomarcarea.

5.4. Sistemul de monitoring al mediului

Monitoringul mediului reprezint un ansamblu de operaiuni privind: supravegherea,

prognozarea i avertizarea n scopul interveniei operative pentru meninerea strii de echilibru a
mediului.
Monitoringul mediului ca instrument al activitii manageriale n acest domeniu, are
menirea de a asigura un flux informaional, structurat pe sectoare i intersectorial.
nceputul oricrei activiti de protecia mediului dintr-o ar, ca politic de stat, coerent i
eficient, se face cu organizarea i asigurarea funcionrii sistemului de supraveghere
(monitoring) a mediului n ansamblu i a componentelor sale. Organizarea unui astfel de sistem
la nivel naional presupune elaborarea unei concepii moderne, care, odat validat i aprobat de
autoritile centrale, se materializeaz n timp.
Efortul financiar pentru organizare este deosebit i presupune pentru rile n tranziie un
sprijin substanial internaional.
n ceea ce privete Romnia, nc de la nceputul perioadei cnd protecia mediului a
devenit o preocupare primordial a statului, deci dup 1989, a fost elaborat o concepie modern
de organizare a sistemului de monitoring, materializnd cele dou concepte actuale care cer:
sistem integrat, pentru toi factorii de mediu;
sistem global, pe diferite niveluri de agregare, inclusiv cu conectare la reeaua
mondial.

n acest scop a fost elaborat SMIR n ICIM (Vaduc A. i colaboratorii) i aprobat la

nivelul Autoritii centrale de mediu. Organizarea sistemului este n derulare i cu sprijinul unor
instituii internaionale.
n cele ce urmeaz se vor prezenta n mod succint principalele componente i caracteristici
ale Sistemului de Monitoring Integrat al Mediului din Romnia (SMIR).
SMIR reprezint un sistem complet de achiziie a datelor privind calitatea mediului
obinute pe baza unor msurtori sistematice, de lung durat, la un ansamblu de parametri i
indicatori, cu acoperire spaial i temporal care s asigure posibilitatea controlului polurii:
SMIR are la baz Sistemul Naional de Supraveghere a Calitii Apelor, cu cele cinci subsisteme
(ape de suprafa curgtoare, lacuri, ape maritime, ape subterane, ape uzate), Reeaua de Fond i
cea de Imisie pentru Supravegherea Calitii Aerului, Reeaua de Ploi Acide, Reeaua de
Radioactivitate din subordinea direct a Autoritii Mediului, ct i o serie de alte informaii
periodice privind Calitatea Solului, Vegetaiei, Faunei, Sntii Umane primite de la alte
Ministere i uniti de profil.
Existena unui sistem de monitoring al mediului, perfecionarea i optimizarea lui, prin
extindere calitativ i cantitativ, rezult din urmtoarele necesiti actuale:
necesitatea cunoaterii evoluiei calitii componentelor de mediu n scopul
stabilirii i impunerii msurilor de protecie, conservare, reconstrucie, a celor de
retehnologizare, a aprecierii raportului cost/beneficiu, a verificrii eficienei
msurilor luate;
necesitatea gruprii, selectrii i ordonrii informaiilor, a corelrii lor cu informaii
de alt natur (teledetecie, zonare ecologic, zonare pedologic, starea de sntate
a populaiei .a.);
necesitatea obinerii de informaii comparabile cu informaii la scar regional,
continental sau global pentru utilizare n cadrul programelor proprii sau a
celo rinternaionale la care Romnia este parte (climatul mondial, stratul
deozon,transportul de lung distan, reducerea emisiilor de SOx - NOx - COV
(compui organici volatili), protecia Dunrii i Mrii Negre etc.);
necesitatea dezvoltrii bazei de cunotine pentru stabilirea i fundamentarea unor
aciuni de protecia mediului, de reconstrucie ecologic, de evaluare a impactului i
pentru evidenierea unor efecte nc necontrolate asupra biodiversitii i a
bunurilor materiale.

Obiectivul fundamental al SMIR l constituie realizarea unui sistem adecvat de

supraveghere a calitii mediului din Romnia, pentru controlul influenelor antropice, redresrii
economice durabile n viitor din punct de vedere al proteciei ecologice, fundamentrii msurilor
de ingineria mediului.
Monitoringul integrat al mediului corespunde unei cerine obiective de obinere a unei
imagini pertinente, de ansamblu, asupra stadiului, la un moment dat, i al tendinei de evoluie a
calitii mediului, la care cele dou componente de baz, mediul biotic i cel abiotic, trebuie
investigate n direct corelaie cu interdependenele i condiionrile reciproce.
Caracterizarea circulaiei, acumulrii, transformrii poluanilor i a efectului acestei
tranzitri asupra mediului biotic i abiotic constituie un obiectiv abordat recent pe plan mondial
(1985), iar la noi n ar este n faza de debut (1991) integrndu-se n politica general de
protecia mediului urmrit de ctre ministerul de resort.
Principalele rezultate prevzute a fi obinute prin SMIR sunt urmtoarele:
a) interfaarea actualelor reele i subsisteme de supraveghere a calitii apelor, aerului,
precipitaiilor i solului, ntr-o etap, ntr-un sistem integrat de monitoring a
parametrilor fizico-chimici, biologici, bacteriologici i radio-chimici;
b) restructurarea actualei ierarhizri a seciunilor de control al mediului din punct de
vedere al zonelor de fond i impact, inndu-se cont de legislaia de mediudin Romnia
i problemele specifice micrii transfrontaliere a polurii;
c) implementarea informaiilor specifice supravegherii pe termen lung a modificrii
ecosistemelor terestre i acvatice n activitatea de monitoring integrat;
 d) fundamentarea unor indicatori i parametri sintetici reprezentativi
monitoringuluiintegrat al factorilor de mediu, pentru exprimarea interdependenelor
dintre modificarea calitii aerului i cea a apelor, ca principali vectori de programare a
polurii;
e) elaborarea unui sistem de prezentare sinoptic a calitii factorilor de mediu i de
urmrire a dinamicii acesteia;
f) asigurarea condiiilor de interconectare a SM1R la GEMS (Sistemul global de
supraveghere a mediului), ct i alte sisteme zonale i internaionale de supraveghere.

Tipuri de activiti. Pornindu-se de la experiena existent n prezent n cadrul Sistemului

Naional de Supraveghere a Calitii Apelor (SNSCA), pentru SMIR se disting dou tipuri de
activiti:
activitatea operativ de culegere a datelor, avertizarea unor poluri accidentale i
luarea unor msuri de protecie a folosinelor;
activitatea de caracterizare a calitii mediului, pe termen lung, evaluare a
tendinelor de evoluie i a msurilor de protecie adecvate. Periodic (anual)se vor
edita sintezele de calitate a mediului i prognoza evoluiei.

Structura. Pornind de la structura sistemelor similare, organizate pe plan mondial, i de la

coninutul informaiilor furnizate de acestea se disting 3 categorii principale de componente ale
mediului, difereniate dup modul lor de ncadrare n propagarea, transformarea i/sau
acumularea unor poluani
a) vectori de propagare a polurii;
b) interfee de contact;
c) medii de bioacumulare i biotransformare.

a. Vectori de propagare a polurii

n aceast categorie se includ apele i aerul la care propagarea polurii se efectueaz
difereniat, principalii parametri de caracterizare fiind: concentraiile specifice, debitele masice
asociate, vitezele de dispersie.
b. Interfee de contact
n aceast categorie se include solul, ponderea principal revenind fenomenelor fizico-
chimice (schimb ionic, absorbie, adsorbie), iar parametrii de caracterizare fiind:
- timpul de retenie,
- indicii de retenie.
c. Medii de bioacumulare i biotransformare
Spre deosebire de componentele vectorilor de propagare a polurii i interfeele de contact,
mediile de bioacumulare i biotransformare se refer, n esen, la ecologia acvatic i cea
terestr, cu parametrii specifici: diversitate, cantitate, vrst, rate de bioacumulare i
biotransformare.
Modul de organizare a SMIR. Pornindu-se de la natura i tipul parametrilor ce trebuiesc
urmrii prin SMIR se disting urmtoarele elemente specifice:
a) reele destinate supravegherii imisiilor (aer atmosferic, cursuri receptoare de ap);
b) controlul polurii la emisie;
 c) evaluarea i controlul eficienei msurilor de protecia mediului.

a. Reele specifice de supraveghere a imisiilor

Aceste reele au o structur mixt de organizare, inndu-se cont de mediile de investigaie
i parametrii urmrii, respectiv:
structuri la nivel de bazin hidrografic;
structuri la nivel judeean;
zone de tranzitare poluani atmosferici;
zone de supraveghere a impactului transfrontalier;
puncte de post-evaluare impact antropogen.
De menionat c, funcie de componentele de mediu urmrite, reelele proprii de
supraveghere pot s corespund nu numai unei singure structuri - de tipul celor enumerate mai
sus dar i unei structuri mixte. Acest lucru apare n mod deosebit la monitoringul mediilor de
bioacumulare i biotransformare.

b. Controlul polurii la emisie

Spre deosebire de monitoringul imisiilor, controlul polurii la emisie se difereniaz prin
urmtoarele elemente:
concentraiile, parametrii i frecvenele de urmrire sunt diferite ca niveluri, gam
i perioad de timp;
alturi de investigarea valorilor determinate, activitatea de control impune
necesitatea asigurrii condiiilor de intervenie n procesele tehnologice de
fabricaie i de epurare a apelor, respectiv purificarea aerului, pentru a aduce
parametrii urmrii la limitele prestabilite.
Reelele de emisie se refer la:
1. ape uzate;
2. evacuri de poluani n atmosfer.

c. Evaluarea i controlul eficienei globale a msurilor de protecie a mediului

Structura organizatoric pentru acest obiectiv cuprinde:
zone de protecie natural;
rezervaii naturale;
ecozone; zone de reconstrucie ecologic.
Circulaia i prelucrarea datelor. innd cont c la un sistem de monitoring integrat
particip mai multe reele i subsisteme diferite se disting dou circuite a datelor:
a) circulaia pe plan orizontal, ntre subsisteme de monitoring vectori de propagare a
polurii/interfee de contact/medii de bioacumulare i biotransformare;
b) circulaia pe plan vertical de la punctele de supraveghere la centrul de prelucrare i
interpretare a rezultatelor.
5.5. Patrimoniul natural

n gndirea economic s-au impus dou definiii privind patrimoniul: din punct de vedere
economic, patrimoniul este definit ca un ansamblu de bunuri, care printr-o gestionare adecvat
sunt susceptibile s conserve pentru viitor potenialitile de adaptare la utilizri inexistente n
prezent; din punct de vedere socio-politic, patrimoniul este definit ca un ansamblu de elemente
materiale i nemateriale care concur la meninerea autonomiei i identitii titularului lor, n
condiiile adaptrii n timp a acestuia la un mediu dinamic.
Aadar, conceptul de patrimoniu pune accent pe elementele materiale i nemateriale,
relevnd o poziie obiectiv (patrimoniul este o realitate) i o poziie subiectiv, relaional
(patrimoniul se definete n relaie cu un titular).
Noiunea de patrimoniu are o utilizare foarte larg: patrimoniul genetic al unei specii,
patrimoniul cultural al unei etnii sau naiuni, patrimoniul unui individ care se poate compune
din patrimoniul afectiv(familie, prieteni, relaii), patrimoniul socio-cultural(cunotine,
experiene, situaie profesional etc.) i patrimoniul comun(istorie, mediu de via, apartenena la
un ecosistem global).
Trsturi generale ale patrimoniului:
noiunea de patrimoniu nu se refer numai la realiti obiective, ci nglobeaz i
ansamblul relaiilor dintre elementele constitutive ale patrimoniului i titularul lor,
fiind deci i o noiune relaional.
Constituirea patrimoniului este un proces cumulativ care exprim o anumit
continuitate ntre trecut i viitor
Patrimoniul prezint o structur i o reea de relaii ntre elementele care-l compun,
care faciliteaz proprietarului un comportament adecvat dinamicii mediului n care
evolueaz
nelegerea mediului exterior de ctre titularul unui patrimoniu are un rol important
n meninerea adaptabilitii patrimoniului
Sistemul de gestiune al elementelor patrimoniale vii trebuie s respecte ciclurile i
ritmurile acestora, deci trebuie avut n vedere desfurarea proceselor biologice ale
acestora n timp i spaiu, fr de care pot aprea fenomene ireversibile pentru
speciile respective
Capacitatea de adaptare a unui patrimoniu este direct proporional cu diversitatea
componentelor sale.
Orice alocare a unui element patrimonial pentru o utilizare precis reprezint o
opiune fa de potenialul utilizabil al acestuia

n consecin, apare necesitatea unui comportament situat ntre pruden i hazard, care s
evite simplificrile periculoase ale structurii unui patrimoniu i riscul unui conservatorism
incompatibil cu realitile nconjurtoare. Strategia gestionri patrimoniului se bazeaz mai puin
pe aciunea lucid i voluntar a proprietarului i mai mult pe jocul dintre hazard i necesitate,
relaiile de ordine i cele structurale putnd avea originea n dezordine i ntmplare. Ceea ce
pare a fi dezordine total, poate fi o limit a modelelor, a sistemelor de nelegere a realitii.
 Elaborat pe baza incertitudinii, conceptul de patrimoniu poate da o putere mai mare unor
factori sociali, cum ar fi cercettorii, economitii, ecologitii etc.
Dac individul posed cunotine care i permit s ntrevad riscuri care pot afecta viitorul,
este absolut legitim dobndirea unei puteri care s-i permit prezervarea libertii de alegere a
modului de via pentru generaiile viitoare. ns, grija pentru viitor nu trebuie s duc la un
conservatorism nejustificat, bazat pe dogme ecologiste.
Trebuie adoptat o poziie echidistant, care s combat orice tendin de supraapreciere a
trecutului, a naturii sau a forei pe care progresul tehnologic o confer omului.
n legtur cu persoanele sau instituiile susceptibile a gestiona patrimoniul n concordan
cu coninutul acestui concept, n practic se gsesc mai muli factori care revendic acelai
element patrimonial. n aceast situaie se confrunt sisteme de gestiune diferite n funcie de
interesele strategice ale autorilor, de cunotinele i puterea lor politico-economic, iar conceptul
de patrimoniu devine un obiect de negociere a utilizrilor.
Negocierea sistemului de gestiune este dificil, ea presupune reevaluarea raporturilor
politice dintre persoane i grupuri sociale. n asigurarea echilibrului, un rol important i revine
statului, n calitate de mediator i de garant al promovrii unor modele care s in seama de
interesele generaiilor urmtoare. Astfel, aparatului administrativ i revin o serie de atribuii:
supravegherea stocului de resurse naturale, pentru evitarea degradrilor ireversibile
i meninerea potenialului de adaptare i regenerare;
acordarea de ajutor tehnic i financiar acelor ageni care i propun proiecte ce
reflect interesul pentru viitorul mediului;
realizarea de proiecte-pilot proprii.
Realizarea acestor obiective presupune relaii contractuale adecvate ntre stat i
colectiviti, persoane fizice sau juridice, n care aplicare i respectarea msurilor negociate n
comun este esenial. De asemenea trebuie prevzute i sanciunile coercitive n cazul
nerespectrii celor convenite n cadrul prevederilor legale.

5.5.1. Bunurile publice de mediu

n raport cu interdependena agenilor n cadrul pieei, interdependena n afara pieei apare
n urmtoarele situaii:
cnd anumite resurse se caracterizeaz prin indivizibilitate i deci nu pot face
obiectul aproprierii individuale
cnd unele bunuri nu pot figura separat n funcie de utilitatea fiecrui individ.

Raporturile sociale din afara pieei pot acoperi spaii largi cu efecte asupra manifestrii
opiunilor i a alegerii tehnicilor de transformare.
Societatea se definete prin colectivitatea de indivizi, respectiv sistemul resurselor umane,
i prin teritoriu, respectiv sistemul resurselor naturale.
Membrii societii pot nelege caracterul public al unui anumit stoc de resurse i stabilesc
raportul de gestiune pentru meninerea ori rennoirea sau dezvoltarea i creterea acestuia n
concordan cu fluxul de bunuri i servicii de care societatea i propune s dispun.
Regulile de gestiune pot fi stabilite pe baza principiului apropierii private sau n afara
acestui principiu. n primul caz se face abstracie de calitatea de bun public a unor resurse, iar
utilizatorii intr n relaii de interdependen fr ca piaa s organizeze aceste relaii. n al doilea
caz, societatea stabilete reguli comune pentru gestionarea unor asemenea resurse n afara
principiului apropierii private.
Natura resurselor nu permite n toate mprejurrile delimitarea elementelor din domeniul
apropierii private de cele din domeniul public cu excepia deosebirii dintre stoc i flux.
Att la resursele rennoibile ct i la cele nerennoibile, n timpul transformrii lor rezult
deeuri care deversate n mediu afecteaz echilibrul acestuia.
Mediul este att un bun public, ct i un factor economic care trebuie avut n vedere pentru
realizarea strii de optim.
Bunurile publice pot fi definite n raport cu bunurile private, precum i n raport cu
propriile caracteristici.
Bunurile private sunt cele care verific principiul rivalitii(un bun economic nu poate fi
utilizat simultan de 2 sau mai muli ageni economici) i principiul excluderii prin intermediul
preului(cel care pltete primul beneficiaz de utilitile acestuia).
Bunurile care nu satisfac principiul rivalitii se numesc bunuri publice, ele clasificndu-se
n:
bunuri publice pure
bunuri publice mixte.
Bunurile publice sunt cele care satisfac urmtoarele condiii:
a. imposibilitatea excluderii unor consumatori
b. utilizarea lor este independent de voina individului, are un caracter obligatoriu
c. accesibilitatea la bunul respectiv nu este limitat de numrul utilizatorilor.

Bunurile publice mixte sunt acelea care nu satisfac cel puin una din condiiile enunate.
Imposibilitatea excluderii atest faptul c bunul public, prin natura lui, nu poate face
obiectul prezervrii utilitilor sale doar pentru anumii ageni economici.

5.5.2. Valoarea bunurilor de mediu

Valoarea bunurilor de mediu are o importan vital pentru evaluarea mediului, care
cuprinde diferite tipuri de avantaje ocazionate de protejarea i ameliorarea lui.
n acest sens, conceptul de valoare total are o importan fundamental n analiza
avantajelor de mediu. El se bazeaz pe dou tipuri de avantaje:
a. avantaje pentru utilizatori (valoarea de utilizare)
b. avantaje intrinseci (valoarea intrinsec)

Cel mai des utilizat este tipul de avantaje pentru utilizatori, iar avantajele intrinseci
reprezint valoarea atribuit faunei, florei, mediului fizic, independent de orice utilizri
particulare ale acestora.
Avantajul care const n a ti c patrimoniul natural va exista ntotdeauna cnd se dorete
satisfacerea unei asemenea opiuni se exprim sub form monetar. n mod normal, indivizii
consimt s plteasc o anumit sum pentru a proteja mediul natural dac ei sunt siguri c
preferinele lor se vor schimba. Acest tip de avantaj se numete valoare de opiune. Valoarea de
opiune cerceteaz nivelul avantajului pentru utilizator prin surplusul consumatorului i depinde
de incertitudinea privind cererea i oferta, sau ambele.
 Valoarea intrinsec nu este legat de utilizarea efectiv sau cea potenial. Originea ei o
reprezint valoarea conferit de nsi existena unui patrimoniu, a unei resurse n afara oricrei
posibiliti de a beneficia de ea n prezent sau n viitor.
Valoarea intrinsec este dat de valorile de existen ale faunei i florei, ea reprezint o
legtur ntre economiti i ecologi i nu se explic prin nici o motivaie convenional.

5.6.Avantaje de mediu i externaliti

5.6.1. Avantaje de mediu

Alocarea investiiilor pentru ameliorarea mediului trebuie s se bazeze, ca i pentru oricare
domeniu economic, pe evaluarea i compararea costurilor i a avantajelor.
Costul ameliorrii mediului se exprim n termeni monetari, ns el trebuie s se situeze ca
nivel n jurul valorii publice, dat de colectivitate, a mijloacelor materiale i umane folosite.
Msurarea avantajelor reprezint un mijloc al crui obiectiv ar consta n validarea
ameliorrii eficienei economice prin proiectele ce urmeaz a fi nfptuite, comparativ cu situaia
anterioar. n acest context, noiunea de avantaj are un sens aparte, conferit de principiul potrivit
cruia baza msurrii avantajelor trebuie s reprezinte ceea ce dorete populaia, respectiv
preferinele indivizilor. Calea cea mai uoar de cunoatere a comportamentului indivizilor este
de a-I pune n situaia de a-i manifesta opiunile ntre diferite bunuri i servicii. n aceast
situaie se poate considera c preferina efectiv pentru un bun sau un serviciu reprezint
consimmntul de a plti acel bun sau serviciu.
Consimmntul de a plti variaz de la individ la individ, ceea ce impune o anumit
grupare a disponibilitilor individuale de a plti pentru a obine o mrime global.
Conceptul consimmntului de a plti (CP) ne ofer un indicator monetar al preferinelor.
Dac exist certitudinea c indivizii unei colectiviti umane nu sunt dispui s plteasc un bun
pe care nu-l doresc, se poate aprecia c CP msurat prin preurile pieei nu reflect corect
avantajul global pentru indivizi sau pentru colectivitate.
Poate aprea situaia ca anumii indivizi s fie dispui s plteasc mai mult dect preul
pieei, ceea ce atest faptul c beneficiaz de un avantaj mai mare dect cel pe care l exprim
CP, excedentul definindu-se ca surplusul consumatorului, de unde rezult c: CP = preul de
pia + surplusul consumatorului.
Baza evalurii monetare a avantajului este relativ simpl, i anume: indivizii i manifest
preferina pentru anumite bunuri sau servicii prin consimmntul de a plti; preul de pia pe
care indivizii consimt s-l plteasc este indicatorul iniial i, n consecin, cheltuiala total
efectuat este o prim aproximare a avantajului realizat; consimmntul de a plti este superior
cheltuielilor totale ntruct sunt indivizi dispui s plteasc un pre mai mare dect cel al pieei,
ntruct beneficiaz de un avantaj suplimentar.
n abordarea fcut mai sus s-a pornit de la premisa c venitul consumatorului rmne
constant, n realitate lucrurile sunt mai complicate, ntruct acesta se modific, fapt ce modific
curba cererii pentru fiecare unitate de bun dobndit, iar utilitatea marginal scade. Preul de
echilibru scade la nivelul preului de control al contaminrii, ca urmare a evoluiei pieei; aceast
scdere permite o cretere a bunstrii pentru consumator. n aceast situaie, disponibilitatea
pentru consumator de a plti pentru a beneficia de scderea preului de echilibru, ct i n cazul
cnd trebuie s plteasc preul de control al contaminrii care afecteaz venitul, prin suma ce ar
putea fi pltit, dar i prin preul relativ n raport cu preul de echilibru se numete variaie
compensatoare.
n aceast situaie consumatorul poate fi ntrebat ce sum ar solicita pentru a renuna la
scderea preului de la preul de echilibru la preul de control al contaminrii, n cazul cnd el ar
solicita o sum care s-I permit meninerea veniturilor (a bunstrii) aferente situaiei cnd are
ansa scderii preului de echilibru, aceast solicitare care afecteaz venitul i preul ulterior se
numete variaie echivalent.
Variaia compensatorie i variaia echivalent exprim, din pc. de vedere tehnic, msura
corect a avantajului.
Definirea bazei tehnice de msurare a avantajelor permite punerea n eviden a celor dou
concepte fundamentale privind noiunea de avantaj: primul fondat pe consimmntul de a plti
CP, cel de-al doilea bazat pe consimmntul de a accepta CA.
Cnd nu exist o pia pentru exprimarea avantajelor sub form monetar, exist
urmtoarele metode fundamentale pentru determinarea lor:
a. identificarea unei piee de substituie
b. sondarea colectivitii pe baz de chestionar
c. determinarea relaiei cauz-efect

Piaa de substituie este o pia a unui alt bun sau serviciu influenate de bunul sau serviciul
de mediu necomercializabil.
Sondarea colectivitii pe baz de chestionar presupune punerea unor ntrebri directe n
legtur cu opiunea de a plti sau a accepta o modificare a mediului. Aceast metod care
presupune o marj de eroare acceptabil ofer importante informaii n legtur cu nivelul
valorilor n situaia n care ar exista realmente o pia.
Determinarea relaiei cauz-efect este cea de-a treia metod care poate fi folosit n
evaluarea pagubelor. De exemplu, evaluarea pagubelor provocate sntii prin stabilirea unei
relaii ntre situaia epidemiologic i nivelul polurii, exprimat prin morbiditate i mortalitate.
De asemenea, relaia doz-efect dintre poluarea atmosferic i erodarea suprafeelor exterioare
ale imobilelor constituie efectul, ce se reflect n mrimea costurilor pentru reparaii sau pentru
nlocuirea prematur a construciilor, care ne permite s evalum cu o anumit aproximaie
pagubele suportate.

5.6.2. Externaliti de mediu

n determinarea contribuiei schimburilor la creterea bunstrii, pe o pia, teoria
economic pleac de la ipoteza c ntre costurile private i cele sociale, ntre avantajele private i
cele sociale nu exist divergene. Ca urmare, avantajele nete de care beneficiaz consumatorii
(individuali) se identific cu avantajele nete ale coloectivitii, iar profitul ntreprinderilor este
considerat ca fiind profitul colectivitii.
Sistemul de preuri apare ca un numitor comun al interaciunilor dintre agenii economici,
care permite evaluarea bunstrii colective, dac dobnzile agenilor se fundamenteaz pe un
astfel de sistem de preuri i le aplic respectnd regulile economiei concureniale, echilibrul
pieei conducnd la maximizarea surplusului colectiv. n condiii de concuren perfect sistemul
de preuri favorizeaz decizii care s asigure utilizarea eficient a resurselor disponibile.
Realitatea atest numeroase cazuri cnd sistemul de preuri nu-i ndeplinete funciile pe
care i le atribuie teoria concurenei perfecte, costurile i avantajele private deosebindu-se de
costurile i avantajele sociale. Aceste situaii de pia, coroborate cu aciunea corectoare a
guvernelor sunt privite ca un eec al pieelor. Cele mai evidente cazuri de eec al pieelor sunt
bunurile publice, externalitile, alte neajunsuri ale pieei.
Apariia externalitilor face ca sistemul de preuri s nu mai orienteze agenii economici
ctre decizii optime, generndu-se diverse forme de influen n organizarea activitii de
consum i producie.
Externalitile apar atunci cnd activitatea unui agent nu depinde n exclusivitate de
variabilele al cror control l deine, ci de o serie de variabile care nu intr n sfera activitii sale
decizionale. Rezultatele care apar pot fi msurate n termeni reali (cantiti fizice), n termeni
monetari(printr-o funcie a ctigurilor) sau n termeni subiectivi (printr-o funcie de utilitate).
Cauza externalitii o reprezint imposibilitatea apropierii tuturor variabilelor din funcia
de producie (consum) de ctre productorul (consumatorul) respectiv. Variabilele care
genereaz externaliti pot face obiectul unei apropieri private (individuale) sau publice
(colective).
Externalitile pot fi pecuniare i nepecuniare.
Externalitile pecuniare exprim mai ales economii sau deseconomii pecuniare ntre
ntreprinderile din aceeai ramur, din ramuri diferite sau ntre lucrtorii care reprezint acelai
segment al pieei muncii.
Externalitile nepecuniare rezult din aciuni ce nu se transmit pieei i care nu sunt
reflectate de sistemul preurilor n timpul tranzaciilor pe pia.
Externalitile mai pot fi: de tip personal atunci cnd fiecare individ este afectat de
consumul altuia, n funcie de identitatea sa; de tip impersonal cnd individul este afectat
numai de cantitatea consumat, independent de identitatea consumatorului; externaliti pure.
n funcie de efectul economic, externalitile se pot manifesta n urmtoarele forme:
economii externe de producie
economii externe de consum
deseconomii externe de producie
deseconomii externe de consum

Economiile externe de producie apar atunci cnd aciunile unui agent economic aduc
beneficii altora, fr ca acetia s suporte vreun cost.
Economiile externe de consum apar atunci cnd de deciziile unui consumator, aplicate n
practic, beneficiaz i ali ageni fr ca acetia s suporte contravaloarea unei compensaii
pentru cel care a luat deciziile.
Deseconomiile externe de producie apar ca urmare a deciziilor anumitor ageni economici
care provoac daune altor ageni fr ca acetia s fie compensai financiar.
Deseconomiile externe de consum se datoreaz comportamentului consumatorilor.
Formele de manifestare a externalitilor de mediu permit explicarea i nelegerea
implicaiilor generate de interdependenele dintre productori, dintre consumatori i a celor
dintre unii i alii pentru definirea consecinelor individuale i colective n vederea adoptrii unui
comportament adecvat.

5.7. Politici i strategii pentru conservarea biodiversitii

Biodiversitatea este varietatea tuturor vieuitoarelor, incluznd gene, specii i ecosisteme.

Exist definiii precise ale diversitii genetice i ale speciilor. Oricum, specialitii nc nu
cunosc toate speciile, fr s mai vorbim de explicarea ntregului cod genetic.
Pericolul asupra biodiversitii nu-1 aduce supraexploatarea, ci distrugerea habitatului, n
rile srace protejarea mediului este n conflict cu dezvoltarea nsi, iar costurile acesteia sunt
destul de mari. n plus, veniturile per cpia n rile tropicale sunt foarte sczute i aceste ri
depind foarte mult de mrirea habitatului pentru supravieuire. Mai mult dect att, biologii
estimeaz cantitatea minim a rezervelor necesare pentru protejarea majoritii speciilor tropicale
la 10% din totalul suprafeei (Myens, 1986). Acest lucru sugereaz c protejarea biodiversitii
unei ri trebuie legat de dezvoltarea acesteia, prere mprtit de Nilson (1992). Dintre
ecosistemele ameninate n lume, pdurile tropicale au cel mai mare potenial de dispariie a
speciilor. Dei ele acoper numai o mic parte din suprafaa planetei, se crede c ele conin
majoritatea speciilor.
ntrebarea ct teritoriu trebuie protejat i la ce procent zona rmas trebuie folosit este
legat tot de dezvoltare. Problema economic este de a maximiza utilitile sociale prin alegerea
procentului de despdurire. Modelul prezint faptul c singura modalitate de conservare a
biodiversitii biologice este protejarea habitatului, prin stabilirea rezervelor naturale, protejarea
diferitelor specii. Despdurirea transform mase de pdure virgin ntr-o mas de capital, pmnt
agricol, dar i diminueaz masa diversitii biologice.
O observaie empiric spune c numrul speciilor gsite ntr-o zon tinde s creasc o dat
cu mrirea acelei zone. Relaia Zon - Specii este exprimat astfel:
S = A,
unde S este numrul speciilor, A este zona iar, i sunt parametri, depinznd de
unitile din zona msurat, iar fiind independent de acestea i interpretat ca diversitatea
speciilor dintr-o zon. Aceast relaie este static i se aplic la un anumit moment n timp i se
poate schimba dac se observ o modificare a S i A n timp dup vreun oc.
Modelul ecologic - economic prezentat aduce la lumin faptul c protejarea diversitii
biologice depinde la fel de mult de fapte ct i de concepiile etice ale societii. Chiar dac
diferite partide sunt de acord cu faptele, ele pot s nu fie de acord cu parametrii etici. Economia
i ecologia nu pot spune ct pdure virgin trebuie protejat din calea dezvoltrii, dar pot
concepe un cadru de formare a rspunsului la aceast ntrebare.
Incertitudinea este o caracteristic important a problemei biodiversitii. Nu cunoatem
cte specii exist, nu cunoatem valoarea potenial a acestora, nu cunoatem consecinele
epuizrii biodiversitii. Cercetrile pot reduce aceste incertitudini i gsi un evident rol al
cercetrii n politicile biodiversitii. Oricum, asemenea studii vor avea implicaii n luarea
deciziilor de conservare a habitatului. Din nou trebuie luat n considerare asimetria ntre
dezvoltare i conservare.
 Beneficiile dezvoltrii sunt cunoscute cu siguran. Culturile agricole, valoarea energiei
hidroelectrice pot fi stabilite cu precizie. Desigur asemenea valori pot varia n funcie de vreme i
alte circumstane. Dar nelegem cum variaz. Mai puin este cunoscut despre beneficiile
conservrii, ele putnd fi ateptate n timp.

5.7.1. Politici globale ale biodiversitii

Cum s-a menionat anterior, conservarea biodiversitii presupune caracteristici publice
globale. Cazul proteciei biodiversitii globale este similar cu alimentarea bunurilor naionale.
Principala diferen este aceea c prima nu poate fi comandat de o autoritate central. Un acord
de conservare a biodiversitii globale trebuie elaborat.
Costurile dezvoltrii sunt pentru a compensa organizaia pentru efectuarea unei aciuni pe
care nu ar face-o n mod obinuit i care reduce veniturile organizaiei. Compensarea ar fi un
transfer care ar echilibra acea organizaie ca i cum nu ar fi efectuat aciunea. Costurile
dezvoltrii trebuie legate de dezvoltarea biodiversitii protejate de o anumit intervenie. Ca i
calculele costurilor dezvoltrii, acestea vor cere o analiz echilibrat.
S-a dovedit c, n funcie de anumii parametri, un acord internaional cu privire la
conservarea biodiversitii ar putea obine un venit mai mare atunci cnd beneficiile globale nete
sunt maximizate. Un acord semnat de un numr mare de ri nu este capabil s susin un venit
comun cnd beneficiile sunt mai mari comparativ cu venitul separat n acelai caz. Aceste
rezultate sugereaz c "Convenia cu privire la Diversitatea Biologic", care a fost semnat de
aproape toate rile, nu pot crete substanial bunstarea global. Dac acest lucru va fi
interpretat ca un rezultat negativ depinde de faptul dac se va considera sau nu c dezvoltarea
rilor presupune protejarea biodiversitii globale. Dac nu, atunci rezultatul este negativ.
Se consider util s se treac n revist succint cteva definiii ale principalelor noiuni care
vor fi utilizate:
"Diversitate biologic" nseamn variabilitatea dintre organismele vii din toate
sursele inclusiv, printre altele, ecosistemele terestre, mrile i alte ecosisteme
acvatice i complexele ecologice din care fac parte; aceasta include diversitatea
dintre specii, n cadrul speciilor i a ecosistemelor.
"Resursele biologice" includ resurse genetice, organisme sau pri din ele, populaii
sau orice alt component biotic al ecosistemelor cu utilizare actual sau potenial
sau valoare pentru umanitate.
"Conservare ex-situ" nseamn conservarea componentelor diversitii biologice n
afara habitatelor lor naturale.
"Material genetic" nseamn orice material de origine vegetal, animal,
microbian sau altele care conine uniti funcionale de ereditate.
"Resurse genetice" nseamn material genetic de valoare actual sau potenial.
"Habitat" nseamn locul sau tipul de loc unde apare n mod natural un organism
sau o populaie.
"Condiii in-situ" nseamn condiiile n care resursele genetice exist n cadrul
ecosistemelor i a habitatelor naturale i, n cazul speciilor domestice i cultivate, n
mediul n care s-au dezvoltat proprietile distincte.
"Conservarea in-situ" nseamn conservarea ecosistemelor i habitatelor naturale
i meninerea i refacerea populaiilor viabile de specii n mediul lor natural i, n
 cazul speciilor domestice sau cultivate, n mediul n care i-au dezvoltat
proprietile distincte. Conservarea in-situ presupune:
s se stabileasc un sistem de zone protejate sau zone unde sunt necesare
msuri speciale pentru conservarea diversitii biologice;
s se dezvolte, unde este necesar, linii directoare pentru selectarea, stabilirea
i administrarea zonelor protejate sau a zonelor unde trebuie luate msuri
speciale pentru conservarea diversitii biologice;
reglarea sau administrarea resurselor biologice importante pentru
conservarea diversitii biologice n interiorul sau n afara zonelor protejate,
pentru a le asigura conservarea i utilizarea raional;
promovarea proteciei ecosistemelor, habitatelor naturale i meninerea
populaiilor de specii viabile n mediul natural;
promovarea dezvoltrii raionale i sigure pentru mediu n zonele adiacente
zonelor protejate pentru o protejare sporit a acestor zone;
reabilitarea ecosistemelor degradate i promovarea refacerii speciilor
ameninate, printre altele, prin dezvoltarea i implementarea de planuri i alte
strategii de administrare;
stabilirea sau meninerea mijloacelor de reglare, supraveghere sau control al
riscurilor legate de utilizarea i eliberarea de organisme vii modificate
rezultate din biotehnologie care ar putea avea impacturi negative asupra
mediului care ar afecta conservarea i utilizarea raional a diversitii
biologice, innd cont i de riscurile asupra sntii umane;
prevenirea introducerii, controlul sau eradicarea acelei specii strine care
amenin ecosisteme, habitate sau specii;
asigurarea condiiilor necesare compatibilitii dintre utilizrile
actuale i conservarea diversitii biologice i utilizarea raional a
componentelor sale;
respectarea legislaiei naionale; respectarea, meninerea i pstrarea
cunotinelor, inovaiilor i practicilor comunitilor locale cu stiluri de via
tradiionale relevante pentru conservarea i utilizarea raional a diversitii
biologice i promovarea aplicrii lor cu aprobarea i implicarea deintorilor
de astfel de cunotine, inovaii sau practici i ncurajarea mpririi echitabile
a beneficiilor care reies din utilizarea unor astfel de cunotine, inovaii i
practici;
dezvoltarea i meninerea legislaiei necesare i/sau alte prevederi
regulamentare pentru protecia speciilor sau populaiilor ameninate;
asigurarea de suport financiar sau orice alt suport pentru conservarea in-situ
subliniat n cele menionate mai sus, n special pentru rile n curs de
dezvoltare.
Conservarea ex-situ presupune:
msuri pentru conservarea ex-situ a componentelor diversitii biologice, de
preferin n ara de origine a acestor componente;
 stabilirea i meninerea facilitilor pentru conservarea ex-situ i cercetarea
plantelor, animalelor i microorganismelor, de preferin n ara de origine a
resurselor genetice;
msuri pentru refacerea i restabilirea speciilor ameninate i pentru
reintroducerea lor n habitatele lor naturale n condiii adecvate;
reglementarea i administrarea resurselor biologice din habitatele naturale n
scopul conservrii ex-situ, astfel nct s nu se amenine ecosisteme i
populaii de specii in-situ, cu excepia cazului n care sunt necesare msuri
speciale ex-situ conform paragrafului de mai sus;
cooperarea pentru asigurarea suportului financiar i de alt tip pentru
conservarea ex-situ i meninerea facilitilor de conservare ex-situ n rile n
curs de dezvoltare.

Pentru o utilizare raional a componentelor diversitii biologice este necesar:

integrarea considerrii conservrii i utilizrii raionale a resurselor biologice n
luarea deciziilor la nivel naional;
adoptarea de msuri legate de utilizarea resurselor biologice pentru a evita sau a
micora impacturile negative asupra diversitii biologice;
protejarea i ncurajarea utilizrii resurselor biologice n conformitate cu practicile
culturale tradiionale care sunt compatibile cu conservarea sau utilizarea raional;
susinerea comunitilor locale n dezvoltarea i implementarea aciunilor de
remediere n zonele degradate unde s-a redus diversitatea biologic;
ncurajarea cooperrii dintre autoritile guvernamentale i sectorul privat n
dezvoltarea de metode pentru utilizarea raional a resurselor biologice.
Pentru evaluarea impactului i micorarea impacturilor negative este necesar s fie luate n
considerare urmtoarele aspecte:
introducerea procedurilor adecvate necesitnd evaluare de impact asupra mediului
a proiectelor sale propuse care pot avea efecte negative asupra diversitii biologice pentru a
evita sau micora astfel de efecte i, cnd este cazul, pentru a permite participarea public la
astfel de proceduri;
promovarea pe o baz de reciprocitate, notificarea, schimbului de informaii i
consultarea privind activitile de sub jurisdicia sau controlul Statului care ar putea avea
efect negativ semnificativ asupra diversitii biologice a altor State sau zone din afara
limitelor jurisdiciei naionale, prin ncurajarea ncheierii de acorduri bilaterale, regionale sau
multilaterale, dup cum este cazul;
promovarea aranjamentelor naionale pentru rspunsuri de urgen la activiti sau
evenimente, cauzate natural sau n alt mod care prezint un pericol grav i iminent asupra
diversitii biologice i se va ncuraja cooperarea internaional pentru a ajuta astfel de
eforturi naionale i, dup cum este cazul, i n acord cu statele sau organizaiile de integrare
economic regional implicate, stabilirea de planuri comune de contingen.
Elementele eseniale pentru asigurarea resurselor financiare n scopurile Conveniei
privind Diversitatea Biologic:
 statele trebuie s asigure suport financiar i stimulente cu privire la acele activiti
naionale care intenioneaz s realizeze obiectivele Conveniei, n conformitate cu
planurile, prioritile i programele sale naionale.
statele dezvoltate trebuie s asigure resurse financiare noi i suplimentare pentru a
permite statelor n curs de dezvoltare s fac fa costurilor n cretere agreate
pentru implementarea de msuri prin care s-i respecte obligaiile impuse prin
Convenie;
statele dezvoltate pot de asemenea asigura i statele n curs de dezvoltare se pot
folosi de resurse financiare legate de implementarea Conveniei prin canale
bilaterale, regionale saualtele multilaterale;
se va ine cont de necesitile specifice i situaia special a statelor cel mai puin
dezvoltate n aciunile lor legate de finanare i transfer de tehnologie.

5.7.2. Strategia mondial a conservrii naturii

Strategia mondial a conservrii naturii - document elaborat de mai multe grupuri de
experi ai Uniunii Internaionale pentru Conservarea Naturii i a Resurselor sale (UICN) n
colaborare cu alte organisme internaionale i definitivat n anul 1980 - a deschis o cale nou de
abordare a problemei ocrotirii, cuprins n nsi definiia conservrii: "gestiunea utilizrii de
ctre om a biosferei, n aa fel ca obinnd maximum de profit suportabil de ctre biosfer,
pentru generaiile actuale, s menin potenialul ei pentru a rspunde nevoilor i aspiraiilor
generaiilor viitoare" (Botnariuc, 1986).
Strategia mondial a conservrii urmrete n principal trei eluri eseniale:
1) meninerea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor de care depinde viaa;
2) conservarea diversitii genetice i deci a genofondului biosferei;
3) utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.

Adoptarea i aplicarea Strategiei mondiale a conservrii naturii se lovete de numeroase

dificulti, dar ea va trebui s fie aplicat pentru binele tuturor.
Participanii la cel de-al 4-lea Congres Mondial despre Parcurile Naionale i Ariile
Protejate, reunii la Caracas (Venezuela) n februarie 1992, au concluzionat c trebuie foarte
urgent s se traseze reeaua ariilor protejate i s se amelioreze gestiunea acestora. S-a subliniat
faptul c gestiunea i amenajarea acestor arii protejate trebuie neaprat s in seama de
necesitile omului i de faptul c ariile protejate nu sunt insulie n mijlocul unui ocean al
dezvoltrii, trebuie s fac parte integrant din strategia ntregii omeniri orientat spre o gestiune
durabil i utilizare raional a resurselor naturale i s se nscrie ntr-un cadru de planificare
regional. Congresul a reafirmat importana ntregii game de arii protejate (marile regiuni
naturale ale planetei, peisaje modificate de importan estetic i cultural excepional).
Concluziile discuiilor au fost reunite ntr-o recomandare adoptat de Congres, care solicit
Comisiei Parcurilor Naionale i Ariilor Protejate, Consiliului UICN, s adopte un sistem de
categorii pentru ariile protejate, stabilit n funcie de obiectivele gestiunii, i s recomande
sistemul respectiv guvernelor.
De aproape un sfert de secol, UICN, prin intermediul Comisiei sale de Parcuri Naionale i
Arii Protejate (CPNAP), ofer lumii ntregi direcii despre modul de clasificare a ariilor
protejate, referindu-se la:
 sensibilizarea guvernelor de importana ariilor protejate;
ncurajarea guvernelor de a stabili reeaua ariilor protejate,cu obiectivele gestiunii
corespunznd condiiilor naionale i locale;
evitarea confuziei care a dus la adoptarea de termeni diferii pentru desemnarea de
arii protejate de acelai tip; oferirea de norme internaionale pentru uurarea
statisticilor la nivel mondial sau regional, ct i comparaiilor ntre ri;
oferirea unui cadru solid pentru a ordona, a schimba i a trata datele despre ariile
protejate;
mbuntirea comunicaiei i nelegerii ntre toi cei care lucreaz n folosul
conservrii naturii.

n 1969 UICN a nceput prin definirea termenului de parc naional. Datorit muncii de
pionierat realizat de Ray Dasmann, un prim sistem de clasament n categorii a fost stabilit de
UICN n 1973. n 1978 UICN a publicat raportul intitulat "Categorii, obiective i criterii pentru
arii protejate" sub preedenia lui Kenton Miller. Cele 10 categorii propuse atunci erau
urmtoarele:
I.Rezervaie tiinific/Rezervaie natural integrat;
II Parc naional;
III.Monument natural / Element natural marcant;
IV:Rezervaie de conservare a naturii/Rezervaie natural dirijat/Sanctuar faunistic;
V.Peisaj terestru protejat;
VI.Rezervaie de resurse naturale;
VII. Regiune biologic natural / Rezervaie antropologic;
VIII.Regiune natural amenajat n scopul utilizrii multiple/Zon de gestionare
aresurselor naturale;
IX. Rezervaie a biosferei;
X. Bun al patrimoniului mondial (natural).
Acest sistem de clasificare a fost pe larg aplicat, ncorporat n anumite legislaii naionale
i utilizat n discuiile dintre administratorii ariilor protejate din lumea ntreag, ba mai mult, a
constituit punctul de plecare al Listei Naiunilor Unite pentru Parcurile Naionale i Ariile
Protejate. Cu toate acestea, experiena a artat c sistemul de clasificare adoptat n 1978 necesit
o verificare i o punere la zi, deoarece diferenele dintre anumite categorii nu erau ntotdeauna
suficient de clare i deoarece conservarea mediilor marine trebuie s fie aprofundat. Categoriile
IX i X nu sunt categorii de gestionare distincte, ci indicaii internaionale care grupeaz n
general alte categorii.
Experiena a artat, de asemenea, c anumite criterii trebuiau interpretate mai simplu
pentru a reflecta mai bine diverse condiii care exist n lume. n final, limbajul folosit pentru
descrierea unor concepii de baz ale sistemului de clasificare trebuia revizuit n mod absolut n
lumina ultimelor cunotine despre mediul natural i interaciunile omului cu natura. E motivul
pentru care, n 1984, CPNAP a solicitat un grup de specialiti s revad sistemul de clasificare a
ariilor protejate.
Prezidat de Harold Eidsvik, atunci preedinte al CPNAP, grupul de studiu a ntocmit
raportul su i 1-a nmnat Comisiei cu ocazia unei reuniuni inute n timpul Adunrii Generale a
UICN la Perth, Australia, n noiembrie 1990. Acest raport propunea ca primele 5 categorii ale
sistemului de clasificare din 1978 s serveasc ca baz a noului sistem, iar categoriile de la VI la
X s fie abandonate, n general bine primit, acest raport a fost trimis celui de-al 4-lea Congres
Mondial al Parcurilor Naionale i Ariilor Protejate, februarie 1992, Caracas, pentru o examinare
mai aprofundat. Congresul a recomandat publicarea ct mai rapid a liniilor directoare,
nlocuindu-le pe cele din 1978, lucru oficializat n Recomandarea 17 a Congresului.
Principalele caracteristici ale acestei recomandri sunt:
ader la principiile stabilite n 1978 i reafirmate n raportul grupului de studiu n
1990;
actualizeaz liniile directoare din 1978 n lumina experienei ctigate de-a lungul
anilor n utilizarea sistemului de clasificare a ariilor protejate;
conserv primele 5 categorii, simplificnd terminologia i prezentarea; adaug o
nou categorie;
recunoate c sistemul trebuie s fie suficient de simplu i trebuie s reflecte
complexitatea lumii reale;ilustreaz fiecare din cele 6 categorii prin studii scurte,
demonstrnd cum se pot aplica categoriile n lumea ntreag;
ofer un instrument de gestionare i nu o prescripie restrictiv.

5.7.3.Stabilirea politicii naionale pentru conservarea biodiversitii

Stimulentele care sunt necesare pentru conservarea resurselor i diversitii la nivel local
impun reconsiderarea politicii de ansamblu economo-ecologice la nivel naional. O strategie de
conservare la nivel naional sau regional a biodiversitii poate fi eficient i efectiv n msura
n care se revede ntreaga politic economic i se determin cerinele, aciunile i efectele unei
componente de conservare a biodiversitii. n aceast faz urmtorii pai sunt necesari a fi
realizai:
cuantificarea beneficiilor economice i financiare ale activitilor de dezvoltare
rural integrat, incluznd i conservarea resurselor biologice i a diversitii,
comunicarea rezultatelor factorilor de decizie n domeniul politicii;
identificarea conflictelor reale i poteniale dintre diferitele activiti din domeniul
agriculturii, pescuitului, exploatrilor forestiere, conservarea sau reabilitarea
parcurilor degradate etc.;
dezvoltarea unei legislaii corelate cu modul de dezvoltare economo-ecologic,
respectnd interesele unor "grupuri-int" n raport cu resursele utilizate, prin care
se instituie un sistem de instrumente financiare (taxe, penaliti, amenzi sau
stimulente etc.) care s asigure aplicarea acesteia;
revederea politicilor i legislaiei din alte sectoare de activitate socioeconomice
pentru identificarea posibilelor aplicaii ale obiectivelor de conservare a
biodiversitii, implicarea comunitilor locale la realizarea acestor obiective,
urmrindu-se eliminarea faliei dintre autoritile centrale i comunitile locale din
acest domeniu;
stabilirea de noi structuri administrative, centrale i locale, pentru gestionarea i
managementul resurselor biodiversitii; trebuie avute n vedere att ariile protejate
declarate oficial, care sunt gestionate de guvern, ct i resursele biologice din
zonele comunale, cel mai adesea cu acces deschis la utilizarea i exploatarea lor n
regim epuizant. Evitarea situaiei menionate impune dezvoltarea capacitii
 administrative a comunitii locale de a participa la conservarea biodiversitii i de
nelegere c aceste msuri vor aduce beneficii imediate populaiei locale.

n ara noastr, conservarea i protecia naturii se realizeaz, n principal, prin declararea i

constituirea la nivel naional a unei reele de arii protejate de diferite categorii. Ideea crerii
primului nostru parc naional s-a izbit de la bun nceput de adversitatea proprietarilor terenului
propus s intre n perimetrul su, dar strdaniile profesorilor Al. Borza, Emil Racovi au fost
pn la urm ncununate de succes.
Primul Congres Naional al Naturalitilor din Romnia, desfurat la Cluj ntre 18 i 21
aprilie 1928, a dezbtut problema ocrotirii naturii n ara noastr i instituirea unei legi pentru
crearea rezervaiilor naturale i pentru ocrotirea monumentelor naturii i constituirea primului
parc naional.
Prin "Jurnalul Consiliului de Minitri" nr. 593 din 22 martie 1935 se nfiineaz Parcul
Naional Retezat, cu o suprafa de 100 km2. S-a prevzut, de asemenea, elaborarea unui
regulament prin care s se stabileasc regimul de protecie i de funcionare a parcului naional.
Prin includerea sa n Lista Naiunilor a parcurilor naionale i a rezervaiilor analoage,
ntocmit de Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i a resurselor sale (UICN),
Parcul Naional Retezat a dobndit un binemeritat prestigiu (Botnariuc, 1985).
n 1955 s-a adoptat Criteriul Zonrii Funcionale. Prin strdaniile deosebite ale
profesorului Valeriu Pucariu, secretarul tiinific al Comisiei pentru ocrotirea monumentelor
naturii, s-a creat o rezervaie integrat (zon tiinific) cu o extindere de l 840 ha, restul de 11
160 ha formnd zona de protecie (zon tampon).
Pentru promovarea cercetrilor tiinifice, prin investiiile Academiei Romne, n 1964 s-a
construit "Casa laborator Gemenele" n cadrul rezervaiei tiinifice la 1800 m.
Proiectul 8 al Programului internaional "Omul i biosfera" a propus nfiinarea reelei
mondiale a Rezervaiilor biosferei patronat de UNESCO. Comisia Om-Biosfera din cadrul
Academiei Romne, n calitate de delegat guvernamental al rii noastre n cadrul consiliului
MAB-UNESCO, a procedat la elaborarea unor documentaii tiinifice pentru constituirea unor
rezervaii ale biosferei n ara noastr.
Cea de-a Vl-a sesiune a Consiliului Internaional de Coordonare a Programului MAB-
UNESCO, reunit la Paris n octombrie 1979, a examinat documentaiile tiinifice prezentate de
preedintele Comisiei Om-Biosfer din cadrul Academiei Romne pentru completarea reelei
mondiale de rezervaii ale biosferei cu obiective de pe teritoriul rii noastre (Botnariuc, 1985).
Au fost propuse trei obiective: Parcul Naional Retezat, Rezervaia Pietrosul Mare din Munii
Rodnei i Rezervaia Roca-Letea din Delta Dunrii.
La 10 ianuarie 1980 certificatele de apartenen la sistemul de rezervaii ale biosferei au
fost ratificate de directorul general al UNESCO.
 5.8. Managementul deeurilor

O abordare, tratare i rezolvarea corespunztoare n sensul crerii unor spaii urbane

curate, agreabile i igienice, salubre ntr-un cuvnt nu se poate face dect utiliznd conceptul de
sistem i procesele manageriale.
n acest sens, punctele de plecare ale sistemului constau n:
A. Reducerea cantitilor de deeuri generate de activiti socioeconomice
B. Reciclarea i reutilizarea deeurilor
C. Procesarea i reintroducerea n natur n condiii ecologice

A. Reducerea are, la rndul ei, urmtoarele componente:

l. Concepia produselor depinde esenial de productor ce ar trebui s le realizeze astfel
nct s fie posibil o dezmembrare uoar a lor pe produse cu acelai specific, pentru a face
posibil o procesare difereniat. Este cazul fabricilor de automobile care proiecteaz acum
mainile n vederea separrii la casare pe piese metalice, plastice, sticl etc. i nu pe
transformarea lor prin presare ntr-un bloc greu de topit.
2. Diminuarea ambalajelor. Cutii i cutiue, sticle mari i mici, de forme din ce n ce mai
bizare, urmresc s atrag consumatorul. El pltete acest ambalaj de dou ori: o dat cnd
cumpr produsul i nc o dat, de data asta chiar fr s-i dea seama, cnd mrete prin
aruncarea lor volumul de deeuri pentru care i se percep taxe.
Soluia const n produse ce nu au nevoie de ambalaje, ca de exemplu tuburi de produse
cosmetice ce stau n raftul magazinului pe propriul lor dop cu diametrul ct tubul, sau n reciclare
intens prin grija productorilor n special pentru sticlele din plastic.
Cu toate c i n acest caz aceasta este sarcina productorilor, ei ar putea fi stimulai n
asemenea aciuni prin taxe degrevante la produsele care s-ar recupera prin costurile provenite din
circuitul gunoaielor i reducerea polurii.
3. Diminuarea consumului este o problem specific consumatorului, care asaltat de
reclame, vitrine atractive i rafturi pline cu marf la contact direct, intr poate pentru a privi i
pleac cu cumprturi neplanificate cel puin.
Un exemplu tipic este cel al medicamentelor, unde se fac provizii, care trebuie aruncate
dup nefolosire i expirare.
Aici este rolul Societii pentru Protecia Consumatorului, a NGO de mediu de a descifra
riscul supraconsumului - de exemplu, al produselor zaharoase pentru copii - i de a face o
educaie corespunztoare.
Domeniul A n ansamblul lui scap direct de sub autoritatea gospodriei comunale, dar nu
i a celorlalte funciuni ale statului de drept i societii civile.

B. Utilizarea care se compune la rndul ei din:

l. Reutilizarea ce nseamn a folosi din nou sticlele n special. Aici acioneaz n general
cetenii n cazul sticlelor normale, care se reumplu - ap mineral, bere - i se degreveaz
important masa deeurilor.
i aici am putea dezvolta pentru anumite categorii de sticle, de exemplu, cele de buturi de
3/4 l sau i celelalte, formarea unei piee comerciale private, dar nu n sistem la negru prin
cruele romilor, care s plteasc TVA i impozite reduse cel puin pe primii cinci ani, deoarece
dezvolt un domeniu de afaceri nou, cu creare de locuri de munc i reduc cantitatea de deeuri.
2. Reciclarea este n prezent segmentul cel mai slab dezvoltat n Romnia prin care se
pierd uriae cantiti de materii prime: hrtie, cauciucuri, acumulatori, conducte metalice i
altele. Aici s-ar putea ncadra i sticlele de ampanie, buturi tari etc. care acum nu se preiau de
la nimeni i constituie o mas vitroas ce ar economisi prin reutilizare mult energie. Sistemul
REMAT este practic inexistent i atta vreme ct pentru un chioc pentru recuperarea
materialelor se pltete chirie ct pentru unul care vinde buturi sau igri nici nu poate funciona
corect.
Dar i aici accentul trebuie pus pe dezvoltarea unui sector particular puternic, n condiiile
descrise la punctul B.L, pentru a conduce produsele de aceast dat n sens invers de la
consumatorul devenit productor la productorul devenit consumator.
Este regretabil s constatm c tiem pdure pentru a produce hrtie, proces ce polueaz
200 m3 de ap din ruri pentru l ton, n timp ce n cas se adun vrafuri de ziare i de cri de
aventuri ce au viaa unei lecturi.
Uriaa for a populaiei de colari i precolari ar debarasa pentru un ctig practic
simbolic maculatura din case, iar pensionarii i-ar gsi o ocupaie n recuperarea sticlelor sau a
altor materii reciclabile.
Desigur c n domeniul utilizrii un rol l pot avea i pubelele publice diversificate pe
produse, colectarea fcndu-se n scopuri umanitare: fonduri pentru btrni, copii sraci,
prevenirea i tratarea unor boli.
Nu n ultimul rnd utilizarea se poate realiza i prin introducerea a 2-3-4 pubele n care
cetenii s-i autosorteze deeurile i s le depun ca atare la poart, soluie valabil pentru
cartierele de locuine pavilionare sau blocuri fr ghen.
Problema rmne spinoas pentru blocurile cu ghen. n Frana locatarii i adun deeurile
pe 3 grupe: hrtie, sticl, metal n sacoe din plastic n apartament, pe care le duc fiecare n
subsol, unde se afl tot attea pubele mari. Deeurile organice "murdare" sunt aruncate n ghen
i ajung direct n pubela aflat sub ea.
n acest fel o populaie contient, dublat de o administrare eficace ce colecteaz pubelele
pe categorii de deeuri rezolv chiar dac nu n totalitate o bun parte din problematica care
presupune la modul general urmtoarea grup de msuri:
Crearea lanului comercial pentru deeuri - pompa aspiratoare a sistemului i de la
care trebuie pornit n aciunea de utilizare;
Introducerea sistemului de pubele pe grupe de produse i apoi a serviciilor de
colectare, transport i valorificare distincte;
Dezvoltarea reelelor publice n special cu caracter privat pentru colectare;
Stimularea tineretului i a celor cu timp liber pentru colectare cu sau fr plat;
Educarea populaiei prin responsabilizare, educaie i sisteme de amenzi, dar i de
taxe degrevante n aciunea utilizare.

C. Procesarea se poate realiza la rndul ei n urmtoarele soluii:

l. Depozitarea controlat, aa-numitele "depozite ecologice", care asigur n final, printr-o
serie de lucrri de construcii n care un rol esenial l au o serie de produse noi denumite
geosintetice, confmarea, nchiderea, izolarea masei de deeuri astfel nct s fie redus la
minimum poluarea mediului.
Depozitele de deeuri controlate constituie n prezent o preocupare major n rile
dezvolate i pentru realizarea lor s-au fcut studii i cercetri deosebite.
Asociaia Internaional a Geosinteticelor n calitate de organism care promoveaz aceste
produse se preocup de amenajarea depozitelor de deeuri i n acest sens se poate arta c la
Congresul Asociaiei, care a avut loc n luna martie 1998 la Atlanta SUA, au fost prezentate 2
volume cuprinznd 185 comunicri dezvoltate pe 1200 pagini care trateaz n proporie de 80%
aspecte legate de asemenea depozite.
Problematica depozitelor de deeuri ecologice este vast i din ea trebuie reinut c ele
trebuie s fie tratate difereniat n funcie de nocivitatea deeurilor ntruct amenajarea lor
corect este deosebit de costisitoare.
2. Compostarea presupune o selectare prealabil a deeurilor pentru a rmne numai cele
cu coninut mare n materii organice, dup care prelucrarea lor este relativ simpl: stropire i
reamestecare pe platforme din beton o perioad de 3-4 sptmni.
n final se obine un ngrmnt de tipul gunoiului de grajd produs n gospodriile
rneti.
Compostarea se poate ncadra i ea n domeniul utilizrii i este cel mai ecologic procedeu
de reinserare a deeurilor n mediu cci nu genereaz noxe n timpul procesrii i se folosete ca
atare n agricultur i horticultura. Ea este un procedeu foarte larg rspndit n SUA, produsul
fiind folosit n special n grdinile individuale.
3. Incinerarea se poate introduce la un moment dat pe circuitul reutilizrii i reciclrii dar
presupune o sever triere prealabil pentru determinarea materialelor necombustibile.
Ea se poate practica n dou variante:
a) Fr adaos de combustibil, eventual chiar cu producere de energie termic, ceea ce
presupune deeuri cu o putere caloric de peste 1400 kcal/kg i o umiditate de sub 40%.
Este cazul unor deeuri speciale ce se pot obine n situaii deosebite: cele colectate de la
birouri cu coninut mare n hrtie.
b) Cu adaos de combustibil, soluie recomandat ca singura alternativ pentru
deeurile spitaliceti, ce trebuiesc neaprat scoase din circuitul celor menajere, sau a unor deeuri
speciale ori periculoase.
Incinerarea genereaz la rndul ei:
cenu ce poate reprezenta 10%-20% din masa iniial ce trebuie apoi dus n
depozite;
gaze care sunt cu att mai nocive cu ct temperatura de ardere este mai mic, fiind
neindicat a se cobor sub 1.500C. Din practica mondial se constat c investiiile
pentru epurarea gazelor dubleaz costul de incinerare propriu-zis.
4. Piroliza este un procedeu termochimic de transformare a unor substane solide n
substane gazoase ce condenseaz ulterior la diferite temperaturi, separnd fraciuni lichide
combustibile.
Procesul este complex, are loc ntr-un reactor i cu un randament energetic mai sczut
dect incinerarea, nefiind nc foarte extins.
 Cercetrile n domeniu continu ns deoarece piroliza reprezint singura metod de
valorificare a deeurilor din materiale plastice selectate din masa deeurilor, incinerarea lor
separat ridicnd serioase probleme tehnice i de poluare.

5.8.2. Planul pentru administrarea deeurilor menajere solide

Deeurile menajere urbane solide au un unic productor: ceteanul, care tributar trecutului
i soluiilor practicate pn acum, dar i foarte conservator accept cu greu responsabilitatea i
noul. Administraiile publice locale sunt n continuare cantonate n practicarea unor circuite
clasice, cu preluarea integral a unui deeu unitar voluminos i depozitarea n condiii
pgubitoare pentru mediu.
In acest context taxele de salubritate cresc continuu fr a se obine nici o ameliorare a
strii de curenie a oraelor. Gunoiul produs acum este un tot i dezmembrarea lui, indiferent
prin ce ci, aduce n prima etap complicaii suplimentare dac nu este dezvoltat un lan paralel
tehnic i comercial pentru circulaia produselor utilizabile.
Accentul trebuie pus pe sprijinirea formrii unui sector de servicii private, n special prin
taxe degrevante.
Fr a face alte comentarii o asemenea schem de Master Plan se prezint n continuare
(fig.5.1.).
Master Planul trebuie ntocmit de fiecare organizaie de salubritate urban, innd seama
de particularitile locale, de cunoaterea exact a parametrilor deeurilor, dup care trebuie
supus, pentru nsuirea de ctre populaie, unor dezbateri i discuii publice.
Un asemenea document lipsit de cunoaterea i suportul populaiei are ansa de a sucomba
n msuri tehnice sau chiar populiste puin realizabile i poate fi cu uurin compromis.

1. Cunoaterea, evaluarea i cuantificarea valorilor i parametrilor situaiei existente

2. Identificarea problemelor i constrngerilor ce rezult
3. Analiza lor n sensul definirii unor soluii
4. Stabilirea obiectivelor, intelor i nivelurilor pentru A.D.M.S.

Fig. 5.1. Planul fundamental - master planul pentru administrarea- managementul-

deeurilor menajere solide
 5.8.3. Propuneri pentru strategia de modernizare i dezvoltare a salubritii, igienei i
proteciei mediului urban
De la nceput trebuie precizat c strategia de modernizare i dezvoltare a salubrizrii,
igienei i proteciei mediului urban i va dovedi eficiena n msura n care reuete s
contribuie la:
ridicarea calitii tuturor valorilor, specific ecosistemelor urbane.
pstrarea calitii tuturor valorilor, specific ecosistemelor urbane.
Se apreciaz c mai multe considerente stau la baza deciziei de adoptare a unei asemenea
strategii.
Menionm cteva dintre acestea:
nlocuirea sistemului de aciuni ntmpltoare, ocazionale prin aciuni programate
icoerente;
eliminarea unor contradicii interne ntre diferitele structuri ce acioneaz n
domeniu sau ntre diferite aciuni promovate pe o direcie sau alta;
posibilitatea de a elabora, implementa i evalua politica de producere i dezvoltare
pe etape, astfel nct s fie posibil reevaluarea periodic a acesteia;
faciliti privind crearea cadrului corespunztor de alegere i formare a unui
personal adecvat n funcie de orizontul de timp i nivelul teritorial;
posibilitatea organizrii unui control riguros a msurilor stabilite, conform
reglemen trilor i cerinelor legale.

a. Principii generale
Principiile generale care vor sta la baza strategiei domeniului analizat:
reabilitarea i mbuntirea condiiilor de via i sntate a populaiei;
aplicarea modelului de dezvoltare durabil a societii umane, ceea ce presupune
identificarea unei stri optime ntre sistemul uman, sistemul tehnologic, sistemul
ambiental i sistemul economic, urmrind armonizarea mediului cu actualele i
viitoarele generaii;
aplicarea normelor preventive, acestea fiind mai eficiente tehnico-economic;
promovarea subsidiaritii, ceea ce presupune rezolvarea la nivelul optim de
structur a problemelor puse de via i de mprire a responsabilitilor;
asigurarea respectrii prevederilor, conveniilor, tratatelor, protocoalelor
internaionale la care Romnia este parte;
ncurajarea societii civile pentru a asigura implicarea tuturor structurilor posibile
(autoriti publice, populaie, consumatori, ageni economici etc.) n modernizarea
i dezvoltarea salubritii, igienei i proteciei mediului urban;
aplicarea unei viziuni globale a unei poziii proactive fa de toate problemele i
activitile care afecteaz salubritatea, igiena i protecia mediului urban. n
elaborarea strategiei s-a avut n vedere dinamismul elementelor n discuie, precum
i caracterul relativ nou al problemelor, aplicnd principiul elaborrii interactive.
Strategia va fi supus periodic unui proces de reconsiderare de tipul:
adaptare continu;
recurgere la propuneri flexibile.
Aceast reconsiderare presupune dou elemente de baz:
 adaptare la ideile n schimbare sau la circumstanele vieii socioeconomice;
adaptare pe baza evalurii rezultatelor etapei anterioare.

Un alt element care se are n vedere este cel al elaborrii integrate, la nivelul ecosistemelor
urbane, a problemei modernizrii i mbuntirii salubritii, igienei i proteciei mediului urban.
Cteva argumente pot fi amintite n acest sens:
evitarea transferului problemelor de la o zon la alta sau de la un nivel de decizie la
altul;
stabilirea prioritilor pentru a selecta cele mai importante aspecte i a evita astfel
decizii punctiforme sau elaborate instantaneu;
obinerea unei nalte eficiente prin combinarea msurilor, ca s se obin cele mai
bune rezultate cu cele mai mici cheltuieli i eforturi.

b. Condiionaliti de integrare a strategiei domeniului n strategia naional de dezvoltare

socioeconomic i n special n strategia naional de protecie a mediului.
Necesitatea abordrii integrate a problemelor de salubritate, igien i protecia mediului
urban n contextul realitilor socioeconomice ale Romniei atrage atenia asupra urmtoarelor
aciuni specifice:
managementul pe termen lung al resurselor naturale n care reciclarea, recircularea,
reutilizarea, recuperarea pot fi tot attea soluii de aplicat n special n mediul
urban;
abordarea integrat de combatere a polurii n mediul urban cu accent pe controlul
generrii i circuitul deeurilor
reducerea consumului de energie produs din surse neregenerabile sau de slab
calitate care introduc n mediu, "n special n mediul urban" mari cantiti de
poluani;
mbuntirea managementului transportului n mediul urban prin dezvoltarea unui
sistem de transport mai eficient, curat, compatibil cu mediul, cu impact minim
asupra mediului urban;
promovarea unor pachete concrete de msuri pentru mbuntirea de ansamblu a
calitii mediului urban, ceea ce presupune ca n paralel cu cele destinate direct
salubritii, igienei i proteciei mediului urban s cuprind i domenii ca:
alimentare cu ap;
canalizare, epurare;
termoficare;
estetic stradal;
domeniu public;
transport public.

c. Politici naionale i locale

c.l. n domeniul politicilor legislative
promovarea unui pachet coerent i structurat de reglementri ncepnd cu legislaia
cadru, Legea deeurilor i terminnd cu normativele sau deciziile administrative
locale care s asigure baza legal pentru o gestionare modern i eficient a
 deeurilor, a igienei n mediul urban, a proteciei mediului urban. Pe plan local
trebuie avut n vedere crearea climatului i cadrului legal de promovare a
iniiativelor private privind activitatea de reciclare a deeurilor i materialelor utile
din deeuri;
armonizarea legislaiei existente sau a celei ce urmeaz a fi promovat cu legislaia
Uniunii Europene;
asigurarea corelrii diferitelor acte normative cu efecte asupra domeniului analizat
ale diferitelor instituii abilitate pentru eliminarea unor disfuncionaliti,
interpretri defectuoase sau prevederi contradictorii;
asigurarea aplicrii legislaiei prin nominalizarea competenelor, prin aplicarea cu
fermitate a msurilor coercitive, prin delimitarea rolului organelor centrale i
locale.

c.2. n domeniul politicilor administrativ-instituionale

definitivarea i stabilirea conceptelor privind statutul unitilor abilitate s
gestioneze circuitul deeurilor, asigurarea igienei i salubritii i proteciei
mediului urban prin:
ntrirea rolului i a posibilitilor de aciune din structurile guvernamentale
implicate (IPM-uri, inspectorate sanitare);
crearea unui cadru adecvat pentru implicarea deplin a organismelor administraiei
locale prin acordarea de autonomie financiar, creterea responsabilitilor
n gestionarea bugetului de venituri i cheltuieli;
-eliminarea fragmentrilor la nivelul responsabilitilor ntre diferite structuri
implicate;
gsirea formelor adecvate de colaborare ntre unitile din structurile
guvernamentale cu cele din structura administraiei locale i agenii economici;
finalizarea restructurrii i privatizrii i stabilizarea formelor adoptate specifice pe
plan local. Trebuie avute n vedere:
unitatea n diversitate;
orientarea spre forme de organizare, de societate comercial de
interes public;
delimitarea clar a obiectivelor amplasate n domeniul public i cele
care pot fi subiectul proprietii de stat sau privat;
corelarea aplicrii propunerilor naionale de restructurare i corelarea
cu cele de dezvoltare regional/local;
raporturile ntre autoritatea local i operatorii de servicii trebuie s
se bazeze pe forme contractuale;
organizarea societilor comerciale trebuie s in cont de principiile
eficienei n ceea ce privete delimitarea zonei de activitate i
specificul activitii n contextul mecanismelor de pia;
reproiectarea ntregului sistem al serviciilor publice cu analiza
oportunitii transferului anumitor activiti n sfera concurenial;
promovarea unei politici de nfiinare de societi mixte cu operatori
strini, angrenarea transferului de tehnologii, ridicarea calitii
 serviciului, implementarea prevederilor standardelor ISO,
cumprarea de licene pentru echipamente, utilaje, materiale.

c.3. n domeniul politicilor economico-financiare

n etapa actual, aspectele economico-financiare trebuie abordate n noul cadru al
economiei descentralizate n contextul iniiativei private, incluznd i ntreprinderile mici i
mijlocii, care prin dinamismul lor pot contribui la succesul unor astfel de activiti. Se vor avea
n vedere:
promovarea metodologiilor moderne de stabilire a tarifelor pentru serviciile
prestate astfel nct s se asocieze:
eliminarea distorsiunilor cauzate de influena deciziilor politice populiste i fr
fundament economic;
libertatea deplin a factorilor locali, a autoritilor locale, prestatorilor de servicii i
beneficiarilor n negocierea i aprobarea taxelor, astfel nct s poat fi realizate
obiectivele din planurile autoritilor locale;
creterea gradului de participare a autoritilor locale la finanarea amenajrilor,
dotrilor i lucrrilor necesare;
nfiinarea urgent a unei bnci a autoritilor locale care s faciliteze accesul la
credite pentru finanarea investiiilor;
solvarea creditelor pe termen mediu i lung pentru finanarea proiectelor complexe
de investiii;
atragerea capitalului privat autohton i strin prin asigurarea unor faciliti privind:
garantarea de ctre autoritile locale a unui nivel rezonabil al recuperrii
investiiilor private;
obligaiile fiscale ale operatorilor din domeniu prin care s alimenteze un fond aflat
la dispoziia autoritilor locale, pentru finanarea dezvoltrii i privatizrii
sectorului;
diversificarea surselor de finanare a programelor i proiectelor, inclusiv a cercetrii
tiinifice de specialitate, prin montaje financiare incluznd accesul la mprumuturi
internaionale, granturi ale Uniunii Europene, participri ale bugetului central sau
local.

c.4. n domeniul politicii de modernizare tehnic i tehnologic

Avnd n vedere importana modernizrii i eficientizrii sectorului salubritii, igienei i
proteciei mediului urban trebuie promovate aciuni prioritare ndreptate spre susinerea
cercetrii, a sectorului industrial sau cel energetic implicat n domeniul analizat.
Astfel, n domeniul cercetrii trebuie asigurate:
prioritatea promovrii temelor viznd domeniul, prin introducerea n Planul
Naional de cercetare;
ncurajarea apariiei concurenei n activitatea de cercetare n domeniu;
organizarea reelei de informaii tehnice i tehnologice privind echipamentele,
utilajele, practicile i rezultatele studiilor i cercetrilor de specialitate;
asigurarea condiiilor pentru punerea n practic a soluiilor rezultate din cercetarea
n domeniu.
 n ceea ce privete sectorul industrial, n special acela autohton, se impun a fi avute n
vedere:
reconversia unor capaciti industriale spre producere de echipamente, utilaje,
materiale, accesorii necesare domeniului;
producerea sub licen a unora din aceste echipamente prin implicarea capitalului
strin.
Se impune o politic energic pentru:
amenajarea platformelor de deeuri existente sau cele viitoare conform exigenelor
de mediu;
dotarea municipiilor i oraelor cu autogunoiere moderne i performante;
ntreinerea spaiilor verzi, a luciilor de ap, a suprafeelor stradale la nivelul
civilizaiei sfritului de secol i mileniu;
organizarea pe baz de iniiativ privat a ntregului flux de recuperare, reciclare a
materialelor utile din deeuri;
elementele de igien i gradul de salubritate, eficiena proteciei mediului trebuie s
devin criteriile de apreciere a performanei administraiei publice locale.

c.5. n domeniul politicii de educare-informare-sensibilizare

Politica privind educarea i formarea resursei umane din sectorul de salubritate, igien i
protecia mediului urban poate deveni una din direciile de aciune pentru eficientizarea
activitii. Aceast nou politic se poate baza pe:
extinderea i reconstrucia ariei de recrutare a personalului angajat;
aplicarea unor noi instrumente financiare de motivare a personalului angajat pentru
implicarea i asumarea responsabilitii;
stabilirea unor criterii de selecie a personalului operator i tehnic pe niveluri de
obiective i responsabiliti.
n domeniul pregtirii profesionale, accentul trebui pus pe:
principiul pregtirii continue;
definirea instruirii iniiale conform specificului activitii;
organizarea de cursuri de pregtire medie i tehnic necesare domeniului
salubritii,operatorilor igieniti sau de protecia mediului;
crearea unui sistem de evaluare i certificare specifice domeniului.

n ceea ce privete informarea i sensibilizarea populaiei la problemele de salubritate,

igien i protecia mediului urban se va merge pe linia crerii unui parteneriat cu reprezentanii
societii civile.
Aceasta va fi posibil prin:
implicarea exponenilor societii civile (administraie, asociaii de locatari,
fundaii, ONG-uri) n elaborarea planurilor de aciuni n sectoarele locale;
transparena i circulaia informaiilor;
organizarea de mese rotunde, dezbateri de cartier cu participarea operatorilor,
consilierilor locali i exponenilor populaiei pentru evaluarea periodic a eficienei
activitii operatorilor de serviciu din domeniul supus discuiei;
 consolidarea relaiilor dintre asociaiile de proprietari, locatari ca beneficiari ai
serviciilor i operator;
implicarea mass-media ca purttoare a mesajului societii civile, dezbaterea,
popularizarea experienelor pozitive, a cazurilor negative prin emisiuni sau rubrici
speciale difuzate cu o anume periodicitate;
antrenarea diferitelor grupuri "int" - elevi, studeni, pensionari, gospodine la
ntreinerea i meninerea parcrilor, a spaiilor verzi, cureniei n jurul blocurilor.

d. Msuri i aciuni cu caracter de urgen viznd nceperea implementrii strategiei

Starea critic a salubritii, a igienei i proteciei mediului urban impune demararea cu
caracter de urgen a unui pachet de aciuni i msuri, care s asigure stoparea declinului i apoi
redresarea domeniului.
n acest sens se consider ca un minim de msuri urmtoarele:
Concertarea eforturilor n vederea definitivrii strategiei de modernizare a
serviciilor publice puse n discuie (pentru fiecare localitate) i aprobarea acesteia n mediile
decizionale abilitate; aceast definitivare trebuie s vizeze diferite orizonturi de timp
(imediat, mediu, lung) sau diferite niveluri spaiale (strad, cartier, ora);
Lansarea unui vast program de elaborare (pentru fiecare ora) a unor studii de
fezabilitate pentru reabilitarea activitilor de salubritate, de igien i de protecia mediului
urban;
Apelarea la multiple mecanisme i montaje financiare pentru promovarea
investiiilor prioritare rezultate din studiile de fezabilitate ntocmite, nfiinarea unei bnci a
municipalitilor, de societi mixte, nfriri de localiti, join-venture, credite externe,
mprumuturi bancare, granturi pentru proiecte bine susinute sunt tot attea posibiliti de
finanare din afara bugetului central sau local;
Crearea cadrului instituional pentru apelarea la mijloacele menionate mai sus,
dar i pentru manifestarea concurenei ntre prestatorii de servicii i pentru atragerea
capitalului privat autohton i strin la finanarea investiiilor i exploatarea lucrrilor;
Descentralizarea procesului de aprobare a proiectelor de investiii, a finanrii i
monitorizrii execuiei acestora, o dat cu descentralizarea sistemului finanelor locale;
nfiinarea unei structuri centrale, care s monitorizeze i s sprijine modul de
nfptuire a strategiei propuse i s iniieze reglementrile necesare pentru realizarea acesteia;
Instituionalizarea formelor de consultare a structurilor societii civile (pe plan
local sau central) n procesul de promovare a deciziilor importante care privesc sectorul
analizat.

5.8.4. Elemente necesare pentru fundamentarea unei strategii de gestiune integrat a

deeurilor
COLECTARE:
-containere;
-centre de colectare selectiv;
-centre de reciclare.
TRANSPORT:
-vehicule de colectare a deeurilor;
 -staii transfer;
-utilaje de compactare.

RECICLARE:
-centre de selectare;
-utilaje (prese) compactare.

COMPOSTARE:
-instalaii i cldiri;
-vehicule;
-Utilaj tehnologic.

PRODUCERE BIOGAZ:
-instalaii i cldiri;
-dispozitive de compostare;
-utilaj tehnologic;
-vehicule.

INCINERARE:
-instalaii i cldiri;
-sisteme de cuptoare i recuperatoare de cldur;
-sisteme de turbine i generatoare;
-sisteme de tratare a gazelor de combustie;
-vehicule.

DEPOZITARE:
-bariere i taluzuri;
-evacuare levigat;
-sisteme captare biogaz;
-sisteme de supraveghere;
-cntar bascul;
-compactor;
-alte vehicule;
-cldiri;
-acoperiri (iniial-cptuire i final).

COSTURI DE EXPLOATARE:
-colectare i transport;
-exploatare centre de reciclare;
-exploatare centre de colectare selectiv;
-transfer i compactare;
-producere biogaz;
-incinerare;
-depozitare;
 -administrare.

VENITURI:
-venituri rezultate din vnzarea materialelor reciclabile;
-venituri rezultate din vnzarea compostului;
-venituri rezultate din vnzarea energiei de la incinerare.
Identificarea problemelor legate de gestiunea deeurilor
colectarea datelor i caracterizarea deeurilor;
colectarea deeurilor, dac este posibil selectiv;
separarea deeurilor;
transportul deeurilor;
stocarea temporar a deeurilor;
rentabilizarea fraciunilor-centre ale deeurilor;
reciclarea fraciilor deeurilor, compostarea (metod de reciclare organic);
alte forme de valorificare, recuperare de energie a fraciilor specifice;
eliminarea fr pericol (depozitare, incinerare);
fiecare etap necesit organizarea planificrii i finanare;
n prezent sistemele de gestiune a deeurilor sunt necompletate sau n devenire;
de fapt, gestiunea deeurilor este ntotdeauna confruntat cu urmtoarele dificulti:
lipsa datelor cantitative, precise a deeurilor produse i compoziia
acestora;
costul realizrii operaiilor de colectare convenabile;
costul construciei instalaiilor de eliminare convenabile;
lipsa valorii economice pentru diferite deeuri;
sensibilitatea politic a subiectului (sindromul NYMBY, diferene
ideologice ntre partidele politice);
noua diversitate a deeurilor produse i necesitatea diferitelor tehnici de
tratare.

5.8.5. Cadrul legislativ pentru gestiunea deeurilor

Pentru a pune n oper o strategie de gestiune a deeurilor ntr-un mod corect, autoritile
naionale trebuie s ia n considerare urmtoarele aspecte:
prioritile gestiunii deeurilor;
responsabilitile vizavi de gestiunea deeurilor;
normele minimale ale mediului pentru colectare, transport,manipulare, tratare i
eliminare a deeurilor;
reglementrile n materie de sntate i securitate;
drepturi, taxe i subvenii n materie de deeuri i resurse;
posibiliti de organizare i finanare.

Pe de alt parte, un ansamblu complet de instruciuni (pentru deeuri menajere din gospo-
drii, comer, deeuri industriale, autoriti publice) relative la manipularea corect a deeurilor
(colectarea deeurilor n containere adecvate, planuri de colectare, transport) reprezint o parte
esenial a unui plan de gestiune a deeurilor.
 Aspectele urmtoare trebuie luate n considerare:
a. dispoziii privind deeurile:
- tipuri de deeuri care trebuie colectate n diferite sisteme de stocare;
- dimensiuni maximale ale deeurilor care fac obiectul unei colectri publice;
- locul i data de colectare.
b. dispoziii privind colectarea:
- proprietarii containerelor;
- tipuri i dimensiuni ale containerelor autorizate;
- norme ale parcului de containere;
- accesul la containere (material i personal care colecteaz);
- frecvena i itinerarele colectrii;
-meninerea containerelor.
c. dispoziii administrative i financiare:
- taxe, drepturi i cheltuieli;
- ajutoare (ncurajri) financiare;
- penaliti i sanciuni;
- sarcini ale productorului de deeuri (ex.: obligaia separrii la surs, marcare,curire);
- sarcini i drepturi ale organismelor de control;
- asigurarea posibilitilor de a dispune reclamaii vizavi de serviciul prestat.
n cazul n care aspectele de mai sus nu sunt prevzute de legislaiile naionale, regionale,
provinciale sau locale, este util s se organizeze un sistem de nregistrare a deeurilor pentru a
supraveghea corect fluxul de deeuri i a furniza o baz pentru deciziile ulterioare. Colectarea
datelor poate fi fcut ntr-un mod util la nivelul depozitrii, n centrele de reciclare sau de
stocare a deeurilor.
Informaiile asupra crora se bazeaz nregistrarea pot fi urmtoarele:
data de recepie i de livrare;
locul recepiei i livrrii;
identificarea sursei (ex.: menajere, industriale, comer etc.);
tipul deeurilor (sticl, metal etc.), se poate utiliza Catalogul European al
Deeurilor (H.G. nr. 155/23.03.1999);
clasificarea deeurilor (municipalitate, periculoase etc.);
cantitatea deeurilor (n kg, m3).

5.9. Strategii n domeniul gospodririi apelor

5.9.1. Scopul strategiei n domeniul gospodririi apelor

Scopul strategiei n domeniul apei const n sugerarea de msuri i aciuni care s asigure:
includerea n politica general socioeconomic sau n politica diferitelor
sectoare de activitate a cerinelor dezvoltrii domeniului apei;
apropierea legislaiei n domeniul apei din Romnia de legislaia UE;
aplicarea instrumentelor economice specifice sistemelor convenionale la
rezolvarea integrat a problemelor apei n ansamblul problemelor de mediu;
 ntrirea capacitii instituionale a tuturor structurilor statului sau particulare ce
sunt aplicate n domeniul apei;
creterea nivelului de educaie i de pregtire ecologic n vederea participrii
directe a publicului la luarea deciziilor n domeniul apei i protecia mediului.

n cadrul elaborrii raportului privind perspectivele apei s-au avut n vedere urmtoarele
principii:
promovarea conceptului dezvoltrii durabile n utilizarea resurselor de ap;
poluatorul pltete - acest principiu nu trebuie neles n sensul de plata dreptului de
a polua; plata trebuie s constituie un element coercitiv i stimulativ pentru
promovarea de tehnologii nepoluante sau de echipamente i instalaii de reducere a
polurii apelor;
crearea unui sistem naional de monitoring al resurselor de ap, racordat la sistemul
global de monitorizare a hidrosferei;
crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei
la elaborarea deciziilor privind domeniul apei;
dezvoltarea cooperrii internaionale pe plan regional sau global pentru asigurarea
utilizrii durabile a resurselor de ap.

Abordarea problemelor amintite mai sus impune un stil interactiv i integrat.

Sunt de menionat cteva argumente pentru susinerea acestora:
evitarea transferului problemei polurii de la o seciune la alta a unui ru, sau din
ru n sol;
stabilirea prioritilor pentru selecia celor mai importante aspecte i a evita decizii
punctiforme sau elaborate instantaneu;
obinerea unei nalte eficiente prin combinarea msurilor, ca s se obin cele mai
bune rezultate cu cele mai mici cheltuieli i eforturi.

n aceste condiii se apreciaz c urmtoarele elemente trebuie s fie principalele

componente ale unor viitoare planuri strategice sau de implementare:
a.valorificarea i conservarea resurselor de ap;
b.aplicarea programelor de protecie a resurselor de ap n cadrul strategiilor sectoriale;
c.aproximarea legislaiei UE;
d.elaborarea unui concept de politic financiar n domeniul utilizrii durabile a
apei,incluznd preurile serviciilor apei ca un obiectiv important i imediat;
e.reglementarea activitilor socioeconomice care au un impact asupra resurselor de ap
(utilizare, poluare);
f. ntrirea capacitii instituional-administrativ a structurilor implicate n domeniul apei,
inclusiv ntrirea inspeciei n domeniul apelor;
g. creterea nivelului de educaie a populaiei n utilizarea durabil a apelor, cu accent pe
formarea de cadre de specialitate la toate nivelurile.
 5.9.2. Obiectivele strategiei n domeniul gospodririi apelor
Coroborarea elementelor inserate n prezentul material, ntr-o analiz de perspectiv a
dezvoltrii domeniului apei n Romnia plecnd de la situaia actual, permite aprecierea ca
pentru urmtorii 20-25 de ani cei ce lucreaz sau sunt implicai n domeniul apelor trebuie sai
propun i s acioneze pentru atingerea urmtoarelor obiective:
mbuntirea calitii apei prin creterea ponderii rurilor de categoria I de la 59%
n anul 1996 la 65% pn n anul 2005, la 75% n 2011, 80% n anul 2015 i 90%
n anul 2020, prin dezvoltarea i modernizarea staiilor de epurare a apelor uzate
industriale i oreneti, ca i prin retehnologizarea unor procese de producie;
procentul populaiei oreneti racordate la reeaua de ap de 87% n prezent va
trebui s creasc la 95% n anul 2005;
procentul populaiei rurale racordate la reeaua de ap de 19,5% n prezent va
evolua spre 40% n anul 2005, 50% n anul 2010 i 75% n anul 2020;
asigurarea surselor de ap pentru restructurarea i dezvoltarea ramurilor economice
conform cu prevederile strategiilor sectoriale, urmnd ca prelevrile s se
stabilizeze la nivelul a cea. 12-15 mld. m /an la nivelul anului 2020;
asigurarea surselor de ap pentru irigarea celor 3,070 milioane hectare amenajate n
prezent pentru irigaii care prin reabilitare vor crea disponibilul pentru cel puin
nc 300 mii hectare;
-reducerea pierderilor n reelele sistemelor centralizate de alimentare cu ap de la
40-45% n prezent, la 30% n anul 2005, la 20% n anul 2010 i 15% n anul 2020;
continuarea aciunii de combatere a inundaiilor prin realizarea de lacuri de
acumulare, ndiguiri i regularizri de ruri, n paralel cu reabilitarea unor lucrri
mai vechi pentru aducerea lor la standardele actuale;
punerea n funciune treptat a centralelor hidroelectrice aflate n execuie i
nceperea construciei unor noi hidrocentrale pe rurile cu potenial nc eficient.

Avnd n vedere caracterul multidisciplinar al gospodririi apelor este necesar ca la nivel

naional s se elaboreze studii i cercetri avnd ca obiective pe diferite etape:
mbuntirea indicatorilor tehnici i economici pentru utilizarea raional a resur-
selor de ap;
punerea la punct de metode care s permit evaluarea rentabilitii diverselor
instalaii i proiecte complexe de alimentare cu ap i efectuarea de analize cost-
beneficiu de utilizare raional a resurselor de ap;
determinarea influenei apei asupra dezvoltrii i repartiiei produciei naionale;
elaborarea de principii i metode care s permit evaluarea pagubelor economice,
sociale i ecologice cauzate resurselor de ap de ctre fenomenele naturale i
activitile economice.
Realizarea obiectivelor de mai sus va permite nu numai meninerea, dar i dezvoltarea unui
sistem sntos de utilizare a apelor, o sincronizare mai bun a politicilor n domeniul lucrrilor
publice, agriculturii i industriei cu politica apei, va conduce la creterea gradului de civilizaie i
sntate a populaiei Romniei.
 Astfel, Romnia se va conforma recomandrilor generale pentru elaborarea i aplicarea
politicilor i strategiilor integrate pentru gospodrirea apelor ale Comunitii Europene, dintre
care menionm:
crearea tuturor condiiilor necesare ameliorrii i funcionrii ecosistemelor
acvatice, inclusiv protecia componentelor acvatice i refacerea celor degradate;
asigurarea utilizrii durabile a resursei de ap i altor elemente ale ecosistemelor
acvatice i diferitelor necesiti umane, individuale plus colective, fr periclitarea
generaiilor viitoare n satisfacerea cerinelor proprii;
ncurajarea adoptrii de msuri de protecie conform principiului "precauiei" n
sensul aplicrii msurilor de prevenire i nlturare a cauzelor care au produs
polurile i dezechilibrele ecosistemelor acvatice;
ncurajarea gestionrii, planificrii, dirijrii i utilizrii apei n interiorul unui bazin
hidrografic, n cooperare i n corelare cu cerinele de protecie a mediului, i
utiliznd principiul "poluatorul pltete"
dezvoltarea cooperrii ntre rile riverane pe probleme de ape transfrontiere i
lacuri internaionale;
implicarea populaiei, a societii civile la toate aceste activiti.

n aceste condiii se va asigura o bun gospodrire a acestei surse preioase, apa, n

condiiile respectrii exigenelor de mediu.

ntrebri de autoevaluare

1. Care sunt trsturile fundamentale ale unui plan de aciune pentru protecia mediului ?
2. Ce este un sistem de management de mediu ?
3. Care sunt instrumentele managementului de mediu ?
4. Care sunt obiectivele sistemului de monitoring al mediului?
5. Care este structura sistemului de monitoring al mediului ?
6. Prezentai modul de organizare a sistemului de monitoring al mediului.
7. Definii patrimoniul natural.
8. Ce sunt bunurile publice de mediu ?
9. Ce sunt avantajele de mediu ?
10. Ce sunt externaliti de mediu ?
11. Care sunt strategiile pentru dezvoltarea biodiversitii?
12. Ce presupune managementul deeurilor ?

Teme de cas/seminar/aplicaii practice

1. Deciziile strategice referitoare la mediu sunt:

1. definirea standardelor
2. planurile de actiune anuale
3. evaluarea bugetului
4. evaluarea impactului diferitelor planuri posibile de actiune
. 1,2
. 1,4
. 2,3
. 2,4

2. Functionalitatea fluxului informational al monitoringului integrat trebuie sa asigure:

Indicati varianta falsa.
. evaluarea impactului ecologic, economic si social al schimbarilor de mediu
. prognozarea si operationalizarea etapelor activitatii de prevenire si/sau
corectare a tendintelor negative in evolutia mediului
. educarea personalului intreprinderii
d. supravegherea si evidentierea schimbarilor produse in starea mediului, a
resurselor sale

3. In cazul politicii prin convingere, instrumentele utilizate sunt:

. studii si analize de impact asupra mediului
. responsabilitati pentru produse periculoase
. promovarea tehnologiei ecologice si a cercetarii
. drepturi negociabile de poluare

4. Monitoringul mediului permite:

a. conducerii intreprinderii o evaluare si o fundamentare sistematica si
obiectiva a tuturor sarcinilor de protectie a mediului
b. realizarea unui sistem adecvat de supraveghere a calitatii mediului la nivel
national
. ambele variante
. nici o varianta nu este corecta
 CAPITOLUL 6. EVALUAREA I MANAGEMENTUL RISCULUI LA
DEZASTRE

Obiectivele leciei n corelaie cu competenele acumulate

Identificarea pericolelor pentru evaluarea riscului ntr-o zon
Identificarea i analiza riscului pentru accidente majore
nsuirea principalelor tehnicilor de identificare a accidentelor
Utilizarea unui management specializat al crizei n cazul unor urgene de mediu
Cunoaterea modului intervenie n cazul urgenelor de mediu

Noiuni cheie: risc ecologic, evaluarea riscului, risc pentru accidente majore, risc
cantitativ, metoda listei de verificare a procesului/sistemului; metoda reviziei de siguran;
metoda rangului relativ, indice de risc, studiul de risc al funcionrii (HAZOP); analiza WHAT
IF, modul de defectare i analiza efectului (FMEA), analiza arborelui de eroare; analiza arborelui
de evenimente; analiza cauze-efect; analiza erorii umane, risc neglijabil, risc inacceptabil,
dezastru, accident, incident.

Evaluarea integrat a riscului se bazeaz pe ipoteza c toate riscurile la care se supun omul
i mediul, ntr-o regiune dat, pot fi sistematic identificate, analizate i evaluate n aa fel nct s
se poat face opiuni raionale asupra modului de reducere a riscului, a costurilor asociate,
asigurndu-se baza unei gestionri integrate i sigure a mediului.
Gestionarea integrat a riscului se bazeaz pe ipoteza c toate fazele de gestionare -
localizarea, prevenirea, diminuarea, protecia i elementul instituional pot fi exploatate ntr-un
mod holistic i complementar, astfel ca resursele procesului de gestionare s fie optimizate. Dei
evaluarea i gestionarea integrat a riscului ecologic necesit luarea n considerare a tuturor
riscurilor, nivelul de detaliere n fiecare caz poate varia n funcie de prioritile prestabilite.
Tipuri i surse de risc. Toate activitile umane sunt posibile surse de risc, dar, n contextul
evalurii i gestionrii integrate a riscului, urmtoarele constituie cele mai relevante tipuri i
surse:
Emisii continue n aer, ap i sol provenite de la industrii i activiti asociate;
Evacuri accidentale ale substanelor periculoase provenite din instalaiile
industriale i care au un efect negativ asupra sntii i mediului (focuri, explozii,
manipulri de substane periculoase,depozitare de substane periculoase etc.);
Sistemele de transport constituie surse continue de emisii.

Transportul substanelor periculoase poate cauza accidente cu consecine pentru sntate i

mediu, n context, transportul se refer la transferul materialelor pe cale ferat, osele, conducte
i pe ap.
Surse naturale de accidente: cutremure, furtuni, inundaii, erupii i care se pot
suprapune peste sursele de risc produse de om.
Activiti agricole care afecteaz sntatea i mediul: mprtierea de ngrminte,
insecticide i ierbicide care contamineaz solul, apele subterane i de suprafa.
 Activitile agricole pot consuma mari cantiti de ap, ducnd la aridizarea i
eroziunea solului.
Urbanizarea i infrastructura asociat sunt o surs de perturbare a mediului i
generatoare de poluare.

Subiecii riscului
intele riscului sunt mai nti indivizii care locuiesc n zona studiat: copiii i btrnii.
Indivizii cu diverse alergii i boli sunt cei mai sensibili la diverse contaminri. Cei aflai n afara
zonei propriu-zise de risc pot fi afectai, datorit transportului de poluant prin aer, cursuri de ap
i prin produse agricole.
Sistemele ecologice care se afl n zona afectat sunt i ele supuse riscului. Dispariia unei
specii poate produce dereglarea ntregului lan trofic.
n al treilea rnd, sectorul economic poate deveni inta riscului. Un accident la o instalaie
industrial poate produce distrugerea altora din vecintate.
Emisiile acide pot distruge pdurile, cldirile i monumentele istorice, iar poluarea poate
avea consecine economice semnificative asupra activitii turistice a regiunii.

6.1. Schema - cadru de identificare a pericolelor pentru evaluarea

riscului ntr-o zon

Delimitarea corect a zonei supuse studiului

Delimitarea zonei depinde desigur de particularitile ei, fiind ntr-o oarecare msur
inevitabil arbitrar.
Pot fi sugerate totui urmtoarele:
zona va fi selectat pentru caracteristicile ei fizico-geografice i industrial-
economice, i nu dup granie administrative; se va ine seama de instalaiile i
sistemele existente, precum i de potenialul zonei care poate fi direct afectat;
n delimitarea zonei trebuie s inem seama de sistemul de transport pentru
micarea materialelor periculoase;
efectele pe care le pot avea unele surse de risc potenial, dincolo de zona din
imediatapropiere.
n acest caz va trebui s lum n consideraie att efectele locale, ct i cele globale.

Informaii de baz asupra zonei

A. Informaii despre calitatea general a mediului
AER: Concentraii medii i maxime ale poluanilor SO2, NOi, CO, pulberilor i ale i altor
poluani atmosferici provenii din procese industriale.
APA: Calitatea apei, incluznd aici i calitatea apei potabile.
SOL: Depozitarea produselor care conin acizi, nitrai, metale grele etc.
B. Informaii generale
- Densitatea populaiei i distribuia ei;
- Rutele principale de transport;
 - Topografia zonei;
- Reeaua hidrografic;
- Date climatice i meteorologice;
- Folosirea actual i n perspectiv a zonei;
- Localizarea instalaiilor industriale.
Tipuri de activiti care se iau n considerare
Se va ntocmi o list cu tipurile de activiti care pot fi expuse riscului, fcndu-se o
detaliere ulterioar a fiecrui tip de activitate generatoare de astfel de fenomene. La modul
general, aceste activiti sunt:
agricultura;
industria biochimic i farmaceutic;
sectoare innd de industria militar;
legate de sectorul alimentar;
distribuia gazelor;
uzine;
metalurgie;
minerit i extracie;
n domeniul nuclear;
industria chimic i petrochimic;
reele de transport pentru petrol;
sectorul energetic i distribuia energiei;
depozitri i transport;
tratarea i depozitarea reziduurilor.

6.2. Identificarea i analiza riscului pentru accidente majore

6.2.1. Identificarea riscului

Factorii implicai n dezvoltarea durabil recunosc necesitatea identificrii, evalurii i
controlul riscului provenit n special de la accidentele industriale majore.
Normele i standardele de siguran, precum i prescripiile de proiectare reprezint baza
unei gestionri sigure a riscului.
Totui, diversificarea produciei industriale a generat creterea preocuprii pentru urmrile
unor accidente care au ca rezultat pierderi semnificative de viei omeneti i bunuri i a
impulsionat cercetrile pentru conceperea unor metode de analiz, cuantificare i evaluare a
riscului (fig. 6.1.).
Procesul de evaluare cuantificat a riscului este un proces probabilistic. Exist destule
semne de ntrebare asociate acestei cuantificri a riscului. Printre cele mai importante surse de
incertitudine sunt de menionat modelele matematice de estimare a consecinelor accidentelor
majore.
 Fig. 6.1. Procedura de evaluare a riscului cantitativ

6.2.2. Obiectivele identificrii accidentelor (riscului)

Identificarea riscului este esenial pentru evaluarea acestuia. Principalele obiective ale
acestei identificri sunt:
Furnizarea unei baze pentru o proiectare i exploatare sigur a instalaiilor;
Cuantificarea i evaluarea riscului. Estimarea consecinelor diverselor accidente nu
va fi util dac nu identificm cauzele primare care pot produce accidente;
Posibilitatea de prevenire i anticipare a modului de producere a accidentelor i de
transformare a lor n accidente majore;
Ordonarea dup prioriti a riscurilor, care permite alocarea optim a resurselor
pentru control i gestionare.

6.2.3. Tehnicile de identificare a accidentelor

Tehnicile de identificare au rezultat n cea mai mare parte din observaiile fcute n
procesul de exploatare a uzinelor sau n fazele de proiectare a instalaiilor.
Tehnicile de identificare a accidentelor (riscului) se mpart n trei categorii:
Categoria I - Metode comparative
- Metoda listei de verificare a procesului/sistemului;
- Metoda reviziei de siguran;
- Metoda rangului relativ (indice de risc);
- Analize preliminare ale riscului.
Categoria a II-a - Metode fundamentale
- Studiul de risc al funcionrii (HAZOP);
- Analiza WHAT IF (ce ar fi dac);
-Modul de defectare i analiza efectului (FMEA).
Categoria aIII-a - Metodele diagramelor logice
 - Analiza arborelui de eroare;
- Analiza arborelui de evenimente;
- Analiza cauze-efect;
- Analiza erorii umane.

6.2.4. Mod de evaluare a riscului ecologic

Exist adesea o neconcordan ntre evaluarea obiectiv i perceperea de ctre public a
nivelului riscului generat de dezvoltarea industrial. Noi trim ntr-o societate democratic i
naintea iniierii unei lucrri industriale majore e nevoie de o aprobare din partea autoritii
pertinente a publicului. Deciziile sunt luate de politicieni care trebuie s in cont de argumentele
tiinifice ct i de prerea publicului, nainte de toate, rolul lor este de a reprezenta interesele
maselor.
Unele probleme devin subiect de disput pentru publicul larg. In anumite cazuri; rezultatuj
poate fi respingerea sau amnarea proiectelor, precum i supunerea lor unor anchete din partea
publicului chiar dac evaluarea tiinific a acestora indic un risc sczut.
Din punct de vedere conceptual, aceste preri privesc evaluarea obiectiv i subiectiv a
riscului ca fiind acelai proces, orice divergen dintre aceste dou evaluri rezultnd n urma
realizrii defectuoase a evalurii subiective. Intr-adevr, se sugereaz c dac publicul ar fi mai
bine informat sau ar beneficia de scheme logice exacte, el ar ajunge la aceeai concluzie cu
experii.
Ar trebui s existe o corelaie ntre riscul perceput i riscul evaluat. Pentru a rspunde la
aceast problem trebuie s examinm natura procesului de evaluare. Exist mai multe variante
pe aceast tem, dar n esen procesul const n a gsi ce anume poate s mearg prost, care este
probabilitatea pentru acest lucru i ct de grave sunt consecinele n acest caz. Odat realizat
acest proces, informaiile se combin ntr-o estimare a riscului conform relaiei:

R=PG
unde:
R = riscul apariiei unui eveniment neprevzut; P = probabilitatea; G = gravitatea
pericolului. Aceasta include judecata subiectiv c riscul este negativ.
La prima vedere, acesta poate prea un lucru ciudat, dar de fapt n acest context riscul este
neutru i este la fel de corect s vorbim despre risc ca despre ceva care merge bine ca i despre
risc ca de ceva care merge prost. Riscul de ploaie poate fi privit n mod diferit de un fermier cu o
recolt care are nevoie de ap i de unul care urmeaz s-i strng recolta. Acest lucru poate fi
depit dac paguba se consider a fi Daun (D) minus Profit (P). Aceasta va face ca o pagub
negativ s aib un rezultat pozitiv atunci cnd profitul depete daunele i va genera
urmtoarea ecuaie:

unde:
R = riscul; P = probabilitatea; D = efecte duntoare; B = efecte profitabile.
 Conform acestei definiii, toate pagubele pot fi puse pe seama unei valori de risc, oricum
mic. Cum aceasta nu poate fi niciodat zero, nu poate s se bazeze pe conceptul de siguran
absolut, ci doar pe cel de risc acceptabil.
O evaluare obiectiv a riscului este totui de neconceput i trebuie s fie nsoit de unele
definiii legate de ceea ce reprezint un nivel acceptabil al riscului. Un mod obinuit de evaluare
a riscului este acela de a lua principalele dou trsturi adic probabilitatea i gravitatea i de a le
reprezenta grafic. Dac probabilitatea este egalizat cu frecvena i unele valori numerice date
gravitii, rezultatul este o diagram F/N (frecven/numr), n acest moment paguba poate fi
reprezentat grafic conform frecvenei sale i coordonatelor numerice, ca n fig.6.2.

Fig.6.2.Diagrama ilustrativ de evaluare a riscului ecologic

Ca suport de planificare, cmpul poate fi mprit n trei zone de aciune conform nivelului
de acceptabilitate. Dac graficul valorii F/N intr sub incidena zonei "neglijabil", nu exist nici
un punct de alocare a noi resurse de reducere a riscului; n situaia n care cade sub incidena
zonei "inacceptabil" trebuie gsit o alternativ; cnd cade n zona de mijloc, atunci resursele
trebuie ndreptate spre reducerea riscului. Poziiile acestor limite zonale sunt creaii ale societii
i nu sunt legate de natura riscului n sine. Aceasta este desigur o simplificare brut, dar procesul
implic o scar estimativ, astfel c rezultatele nu sunt exacte,
Este posibil totodat ca diferii experi s fac estimri diferite cu rezultate diferite. Acel
fapt este exploatat de mijloacele mass-media. Chiar i aa, este un proces obiectiv i are atributul
tiinific al respectabilitii, cu condiia s se poat ajunge la un acord privind estimrile.
Evaluarea subiectiv a riscului nu funcioneaz deloc n acest mod.
Existena diferenelor dintre riscul perceput i riscul evaluat este cunoscut n mare msuri
De pild, Moreau afirm: "Cercetarea a confirmat c experii i publicul nespecialist evalueaz
riscul n mod diferit. Dac pentru experi numrul incidentelor, documentat din punct de vedere
statistic, definete efectiv riscul unei tehnologii date, pentru publicul nespecialist acesta se
msoar n mori i gravitatea consecinelor".
n general nu se nelege cum variaz evaluarea riscului n funcie de caracteristicile
culturale i sociale, dar se tie c acceptarea sau refuzul riscului prezentat de o anumita
tehnologie variaz n funcie de profesie, sex i tipul locului de munc.
 O diferen fundamental este aceea c evaluarea subiectiv a riscului cuprinde propria sa
relaie de acceptabilitate - prerea subiectiv c proiectul este (sau nu este) sigur.
Dac exist nc un dezacord privitor la diferena dintre procesele subiective i obiective,
este foarte uor de constatat de ce exist acesta. Complexitatea societii nseamn c numrul
deciziilor pe care un individ trebuie s le ia n cursul vieii exclude realizarea unei evaluri
obiective n majoritatea cazurilor.
Smithsan s-a referit la aceeai problem n legtur cu ceea ce el numete explozii
ignoranei generat de sporirea masiv a informaiilor. El spune: ".... n timp ce informaia este o
resurs multiplicatoare, capacitatea noastr de a acorda atenie i de a prelucra; informaia este o
resurs de sum zero. Odat ce informaiile s-au nmulit, ele au depit cu l mult capacitatea
noastr de a absorbi chiar materialele relevante".
Concluzia la care se ajunge este aceea c, chiar dac o persoan este capabil din pune de
vedere intelectual i academic s evalueze o situaie n mod obiectiv, practica stabilete c n
majoritatea cazurilor trebuie s se ajung la concluzii subiective prin folosirea unor scurte cliee
mentale sau drumurile directe.
Baza psihologiei procesului de decizie subiectiv este aceea c, pentru a da sens cel ce-1
nconjoar, omul creeaz o imagine mental a realitii (sau hart a minii) mediului sau prin
alegerea celor mai importante caracteristici din mediul ambiant.
n realitate, este frecvent schimbarea riscului perceput sau subiectiv fr modificarea
probabilitii sau gravitii. Aceasta constituie baza ciclului problem-atenie, termen folosit de
Anthony Downs pentru a descrie o serie de trsturi caracteristice la raportarea problemelor
ecologice americane. Downs enumera cinci stadii ale ciclului:
(1) Stadiul pre-problem;
(2) Descoperire alarmat i entuziasm euforic;
(3) Realizarea costului progresului semnificativ;
(4) Scderea gradat a interesului intens al publicului;
(5) Faza post-problem.
Afirmaia sa este c atenia publicului rareori rmne concentrat intens pe oricare; dintre
probleme timp ndelungat, chiar dac aceasta implic o problem permanent de importan
crucial. Aceast schimbare a atitudinii publicului este mai rapid chiar dect schimbrile reale
din mediul nconjurtor, astfel c schimbrile percepiei publicului nu reflect schimbrile
condiiilor reale. Percepia nu poate fi bidimensional dup cum riscul perceput nu are o relaie
fix cu riscul evaluat.
Astfel, pentru a explica diferena dintre evaluarea subiectiv i cea obiectiv a riscului
trebuie creat un model n care percepia se schimb independent de probabilitate sau gravitate.
Aceasta introduce un al treilea factor - reliefarea (accentuarea).
n termeni fizici, reliefarea este gradul proeminenei sau al caracterului izbitor al unei
trsturi, n termeni cognitivi este imporana relativ.
Pe o hart tridimensional, unui hazard i se pot atribui valori pentru probabilitate, gravitate
i proeminen. Zonele de aciune de pe graficul bidimensional devin acum planuri vzute n trei
dimensiuni. O caracteristic important este aceea c hazardurile se mic dintr-o zon de
aciune (nivel de risc perceput) n alta, printr-o schimbare a nivelului proeminenei care pstreaz
probabilitatea i gravitatea neschimbate.
 Dac se ajunge la concluzia c evalurile subiective i obiective ale riscului difer din
cauza lipsei de cunotine tehnice, msurile de obinere a acordului publicului pentru o nou
lucrare ar putea fi ndreptate spre creterea nivelului cunotinelor tehnice ale publicului.
Evaluarea tiinific (sau obiectiv) a riscului bazat pe o combinaie a probabilitii i
gravitii recunoate ntotdeauna existena unui oarecare nivel de incertitudine, mic totui.
Majoritatea oamenilor, indiferent de nivelul de cultur, vor aplica proceduri euristice de luare a
deciziilor. Ei procedeaz astfel pentru a face o evaluare, pentru a descoperi dac lucrarea propus
este sigur.
Existena oricrui nivel de risc ar justifica atenia acordat n continuare, sporind scoaterea
n relief a problemei. Acest lucru sugereaz c ncercrile de reducere a riscului perceput prin
rspndirea informaiilor tiinifice vor avea un efect contrar asupra oricui nu realizeaz n mod
contient o evaluare tiinific.
Pentru a fi izbutite, msurile de reducere a riscului perceput ar trebui s se concentreze fie
asupra evitrii publicitii, fie asupra promovrii ncrederii n efectele pozitive ale lucrrii
propuse.

6.3. Urgene de mediu

Aa cum rezult din experiena i literatura de specialitate, adeseori activitile economice

i sociale ale oamenilor, precum i componentele mediului nconjurtor pot fi tulburate de
efectele tragice ale unor fenomene naturale (calamiti) sau aciuni umane scpate de sub control
(catastrofe) ce pot produce dereglri distructive i brutale ale unui sistem sau situaii prestabilite.
Produse, de regul n mod brusc, prin surprindere, aceste evenimente pot conduce la
apariia unui numr mare de victime n rndul oamenilor i animalelor, a unui volum mare de
distrugeri de bunuri i valori materiale, a unui dezechilibru ecologic.
n timpul ultimelor dou decade, dezastrele de mediu au constituit cauza a 8 milioane de
mori i a 800 de milioane de oameni mbolnvii de diverse maladii, n acelai timp, acestea
au condus la un volum impresionant de pierderi i distrugeri de bunuri materiale, valoarea lor
atingnd 30 de miliarde de dolari.
Pe lng cele menionate mai sus, calamitile i catastrofele produc i grave tulburri ale
strii psihice i morale a populaiei ce intr sub incidena fenomenului respectiv.
n raportul privind Urgene de mediu prezentat de Gerard L. Claire, consultant la Centrul
Naiunilor Unite pentru Asisten n caz de Urgen de Mediu (UNCUEA) la l octombrie 1983,
se definesc urmtorii termeni: "urgen", "accident", "incident" ce sunt folosii n mod
normal fr o distincie riguroas.
"Dezastru" este definit de ctre Departamentul Afacerilor Umanitare ca o serioas i
grav ruptur a funcionrii societii, cauznd pierderi umane, materiale sau de mediu, care
depesc posibilitile societii afectate de a face fa situaiei folosind resursele proprii. Prin
aceasta se subnelege c un "dezastru" poate fi declarat atunci cnd posibilitatea de rspuns a
rii afectate este depit.
De exemplu, Ministerul Sntii i Bunstrii din Suedia a definit un dezastru ca o
situaie cnd exist un dezechilibru ntre nevoile acute i resursele locale disponibile.
 Trebuie, de asemenea, recunoscut c ceea ce ar putea fi considerat ca fiind un incident
minor ntr-o ar dezvoltat, poate fi considerat o urgen major cu valoare de dezastru ntr-o
ar cu posibiliti de rspuns (de intervenie) mai reduse n astfel de situaii.
Potrivit raportului menionat mai sus, o urgen se poate transforma ntr-o criz cnd exist
ceva n neregul n activitatea de rspuns ntr-o astfel de situaie. Deci, urgena, dac nu e
controlat, poate uor escalada ntr-un dezastru din cauza depirii posibilitilor de a face fa
situaiei.
Dac, ntr-un fel sau altul, criza poate fi dirijat, atunci dezastrul poate fi nlturat.
Deci, prin utilizarea unui management specializat al crizei, cursul acesteia poate fi
modificat.
Termenul rspuns se refer la orice aciune ce are loc n cazul unei urgene n timpul
desfurrii acesteia i dup aceea, pentru a reduce efectele sale negative asupra sntii umane,
activitilor economice i mediului nconjurtor.
Rspunsul n caz de urgen este o parte a recunoscutului ciclu de management al
dezastrului care include prevenirea, pregtirea, rspunsul i redresarea.
Este util s se disting patru faze ale rspunsului:
o evaluare imediat iniial a situaiei;
oprirea emiterii substanei (toxice) pentru a limita efectele adverse;
evaluarea post-urgen a distrugerilor de mediu cauzate de emisie;
decontaminarea i reabilitarea apei, aerului i solului sau altor elemente ale
mediului afectat.

Organizaia Mondial a Sntii definete un dezastru ca fiind orice eveniment care

cauzeaz pagube, distrugeri ecologice, pierderi de viei omeneti i deteriorarea sntii i a
serviciilor n ceea ce privete sntatea, la o scar suficient de puternic, astfel nct s justifice
un extraordinar rspuns sau intervenie din afara comunitii afectate.
Dezastrele de mediu mai pot fi definite ca fiind: modificri brute i durabile ale mediului
fizic, care induc sau au potenialul de a induce o ameninare semnificativ la adresa sntii i
bunstrii populaiei, asupra activitilor economice sau a altor forme de via. Acestea pot
rezulta din:
-Fenomene sau dezastre naturale: de exemplu, blocarea cursurilor de ap prin alunecri de
teren; devierea cursurilor de ap n urma cutremurelor; emanaii de gaze toxice din activitatea
vulcanic; acumulri de cenu; acumulri de cenu din erupiile vulcanice, inundaii severe n
zone n care asemenea evenimente apar rar (inclusiv dup cedarea unui baraj); srturri de
terenuri n urma inundaiilor produse de valuri uriae;
-Dislocri de populaie; deszpeziri i eroziuni cauzate de aezarea suplimentar a unui
mare numr de oameni n campusuri sau n jurul acestora;
- Incendii mari incluznd: pduri, zone urbane, sonde sau puuri petroliere.
- Rzboaiele sau conflictele civile pot produce multe efecte similare celor prezentate mai
sus.
n ara noastr, conform Ordonanei Guvernamentale nr. 47 din 12.08.1994 privind
aprarea mpotriva dezastrelor, acestea sunt definite ca fiind:
fenomene naturale distructive de origine geologic sau meteorologic, ori mbolnvirea
unui numr mare de persoane sau animale, produse n mod brusc, ca fenomene de mas. n
aceast categorie sunt cuprinse cutremurele, alunecrile i prbuirile de teren, inundaiile i
fenomenele meteorologice periculoase, epidemiile i epizotiile;
evenimentele cu urmri deosebit de grave asupra mediului nconjurtor provocate de
accidente. In aceast categorie sunt cuprinse: accidentele chimice, biologice, nucleare, n
subteran, incendiile de mas i exploziile, accidentele majore pe cile de comunicaie,
accidentele majore la utilajele i instalaiile tehnologice periculoase, cderile de obiecte cosmice,
accidente i avarii la reelele de instalaii i telecomunicaii.

6.3.1. Clasificarea dezastrelor

Conform Organizaiei Mondiale a Sntii, dezastrele se clasific astfel:
dezastre naturale;
dezastre datorate activitilor umane.
Dup perioada de instalare, dezastrele pot fi:
cu o perioad de instalare scurt (brusc) cum sunt inundaiile, cutremurele;
cu o perioad de instalare lent, cum sunt secetele, foametea.
Dup origine, dezastrele pot fi:
de origine meteorologic - uragane, cicloane, tornade, taifunuri, furtuni, ploi toren-
iale, viscole, inundaii, secete, canicule i geruri;
de origine topografic - alunecri de pmnt, avalane;
de origine tectonic i teluric - cutremure de pmnt, erupii vulcanice;
de origini tehnologice (produse de om) - accidente chimice industriale, focuri,
explozii, rzboaie i conflicte civile, avarii de structuri (baraje, mine, poduri);
de origine epidemiologic - febra galben i alte boli virale, holera, meningita.
Dup cum am amintit mai sus, cea mai uzual clasificare a dezastrelor este cea care le
divide n:
Dezastre naturale;
Dezastre datorate aciunii omului.

Dezastre naturale
Marile dezastre naturale au urmtoarele surse principale: apa, focul, marile calamitji e
pmntului (cutremure, vulcani, surpri i alunecri de teren, avalane, furtuni, cicloane),
Dezastrele datorate apei sunt:
inundaii prin rupturi ale barajelor hidroenergetice (se pot datora unor cauze accidentale,
defecte constructive i defecte n supravegherea rezistenei barajului);
inundaiile prin rupturi ale digurilor marine i fluviale se pot datora att unor cauze
accidentale, ca n cazul barajelor hidroenergetice, ct i n cazul digurilor marine;
combinri ale fluxului de maree cu furtuni de mare putere, iar n cazul digurilor fluviale,
creterea anormal i necontrolat a apei n timpul unor furtuni cu ploi toreniale;
inundaiile fluviale se datoreaz unor cderi de precipitaii abundente.
Dezastrele datorate apei i focului
Acestea apar n mod special la declanarea catastrofelor miniere i ale marilor nave. ;este
catastrofe prezint unele particulariti datorate n ambele cazuri unei izolri totale a lor sinistrai
de lumea nconjurtoare.
 Dezastrele datorate marilor catastrofe ale globului
a. Cutremurele de pmnt pot fi catastrofe pentru om prin:
declanarea de avalane de teren, zpad, ghea;
producerea de rupturi de baraje naturale sau artificiale;
producerea de perturbaii atmosferice (nori de praf i cicloane);
drmarea construciilor uor vulnerabile;
apariia de incendii.

b. Erupiile vulcanice produc distrugeri datorate urmtorilor factori:

micrilor seismice puternice;
lavei pe care o elimin;
gazelor vulcanice emise la presiuni i temperaturi foarte ridicate;
amestecului solid sau lichid cu gaze, cunoscute sub denumirea de nor arztor.

c. Cicloanele i uraganele prezint pericol prin:

agresiunea mecanic direct a vntului;
fenomenele de agresiune secundare pe care le dau: precipitaiile atmosferice cu
toreni devastatori; valuri enorme n porturi; distrugeri directe prin trsnete i cu
urmri incendiare;
aciunea pe care o au asupra mijloacelor de transport terestre, maritime, dar mai
ales aeriene, prin fora combinat a vntului cu precipitaiile i trsnetele.
Dezastre datorate aciunii omului
Dezastre datorate focului:
incendii;
explozii.

Incendiile care produc dezastre se refer la:

incendiul marilor ansambluri portuare, industriale i urbane;
incendiul pdurilor;
incendiul marilor imobile.
Incendiul este un fenomen complex, cu evoluie nedeterminat, incluznd fenomene
diverse de natur fizic i chimic; n dezvoltarea unui incendiu intervin numeroi factori: forma
i dimensiunea ncperii, sarcina existent, deschiderile spre exterior, natura i poziionarea
materialelor combustibile, locul i modul de iniiere a incendiilor, dispunerea ncperii n cldire
etc.
Accidente chimice
Prin accident chimic sau scurgeri de substane periculoase se nelege introducerea brusc
n mediu a unei cantiti de substan periculoas suficient de mare ca s pun n pericol
sntatea sau bunstarea oamenilor, activitilor economice sau a altor forme de via.
Asemenea incidente, denumite i accidente tehnologice sau dezastre, includ:
scpri n mediu de substane chimice (inclusiv petrochimice), toxice (inclusiv
deeuri) ca urmare a: accidentelor locale la instalaii industriale i de depozitare
care produc, prelucreaz sau consum asemenea substane sau la halde de deeuri;
 accidentele de transport pe mare (n special n apele literale) pe ruri interioare sau
pe uscat (transport rutier, feroviar sau aerian);
scurgeri sau deversri de petrol i gaze n special n apele litorale, pe ruri
interioare sau pe uscat (din conducte i rezervoare);
accidente nucleare sau incidente care conduc la scurgeri de substane radioactive n
mediu, de la instalaii nucleare sau locuri de depozitare a deeurilor sau n timpul
transportului acestor substane pe uscat, pe mare sau n aer.
Asemenea incidente pot fi cauzate de: erori umane, neglijen, alte forme de accident,
fenomene naturale (cutremure), rzboaie, conflicte civile sau sabotaje.

6.4. Mod de intervenie n cazul urgenelor de mediu

Conducerea cu eficien, managementul aciunilor n caz de urgene de mediu (calamiti

naturale, dezastre) implic cunoaterea i analiza activitilor ce trebuie s fie desfurate n
astfel de situaii, conform unor proceduri prestabilite la toate nivelurile: naional, teritorial i
local; avnd ca scop:
- minimalizarea volumului pierderilor umane i materiale;
- diminuarea i/sau nlturarea riscurilor, dac este posibil.
Activitile i msurile de protecie n perioada tranziiei spre economia de pia din ara
noastr, dup decembrie 1989, au cunoscut o notabil reconsiderare.
Lupta contra efectelor produse de dezastre cuprinde astfel dou aspecte:
a. prevenirea lor prin:
elaborarea de metode de intervenie i ajutor;
crearea de organe de intervenie i asigurarea lor cu materiale;
instruirea, antrenamentul acestui personal i al populaiei.
b. protecia contra acestor efecte prin:
organizarea msurilor de protecie;
prevederea msurilor de protecie;
ntocmirea unui plan de intervenie.
Metodele de intervenie
a. Cercetarea sau controlul zonei sau regiunii sinistrate prin:
stabilirea tipului dezastrului i a gravitii lui;
controlul instalaiilor i reelelor indispensabile pentru intervenie (mijloace de
telecomunicaii, reeaua energetic, apa etc.);
punerea n aciune a forelor armate pentru meninerea ordinii, asigurarea proteciei
personalului i a bunurilor acestuia, interdicia mulimii intrate n panic etc.;
organizarea cilor de circulaie n zona sinistrat.
b. Trimiterea de ajutoare n zona afectat prin:
punerea n aciune a mijloacelor de intervenie;
punerea n aciune a mijloacelor de ajutor (primul ajutor de urgen, triajul n
vederea evacurii rniilor, evacuarea cu mijloace locale i din afar, msuri contra
panicii, msuri de profilaxie i igien).
 Un lucru important care trebuie reinut n cazul oricrui dezastru l constituie pstrarea
calmului, acesta putnd avea o importan vital.

Fig. 6.4. Elemente ale planului de urgen n caz depoluare accidental

Intervenia propriu-zis
n caz de dezastre comport trei etape distincte:
ajutorul imediat;
asistena populaiei;
reconstrucia.
Misiunea fundamental a organelor care intervin pentru ajutorare este realizat practic n
primele dou etape.
a) Ajutorul - se declaneaz imediat dup producerea dezastrului i se refer la:
evacuarea populaiei sinistrate;
acordarea ajutorului medical celor rnii;
limitarea extinderii dezastrului.
b) Asistena populaiei - se refer la asigurarea condiiilor de trai ale populaiei
sinistrate i const n:
asigurarea condiiilor de locuit;
asigurarea aprovizionrii cu produse de prim necesitate (hran, mbrcminte,
medicamente etc.);
estimarea pierderilor materiale i omeneti.
 ntrebri de autoevaluare

1. Care sunt principalele tipuri i surse de risc?

2. Care sunt subiecii riscului?
3. Care sunt principalii pai ai schemei-cadru de identificare a pericolelor pentru evaluarea
riscului ntr-o zon?
4. Care sunt obiectivele identificrii accidentelor (riscului)?
5. Care sunt tehnicile de identificare a accidentelor?
6. Cum sunt clasificate dezastrele?

Teme de cas/seminar/aplicaii practice

Din categoria metodelor diagramelor logice face parte:

. metoda reviziei de siguranta
. analiza arborelui de eroare
. analiza erorii umane
. metoda rangului relativ (indice de risc)
. b si c
 CAPITOLUL 7. EVALUAREA IMPACTULUI ECOLOGIC

Obiectivele leciei n corelaie cu competenele acumulate

Cunoaterea principalelor etape ale seleciei
Cunoaterea fazelor practice ce intervin n cele mai multe procese de evaluare ale
impactului de mediu
Cunoaterea etapelor stabilirii domeniului

Noiuni cheie: EIM (evaluarea impactului ecologic), selecia, stabilirea domeniului, studiu
de domeniu, factori de amplasare, factori legai de impact, proiect

7.1. Selecia

Directiva 85/337 referitoare la evaluarea efectelor unor proiecte publice i private asupra
mediului cere ca Statele Membre s adopte o legislaie care s prezinte asigurri c proiectele
care ar putea avea efecte semnificative asupra mediului sunt supuse unei evaluri de impact
asupra mediului (EIM):
"Statele Membre vor adopta toate msurile necesare pentru a asigura ca, nainte de
aprobare, proiectele care ar putea avea efecte semnificative asupra mediului ca urmare, printre
altele, a naturii lor, mrimii i amplasrii lor s fie supuse unei evaluri cu privire la efectele lor"
[articolul 2].
Scopul seleciei este de a stabili dac pentru un proiect anumit , EIM este necesar sau nu.
n alte State Membre, selecia este prima faz formal a procesului de EIM.
ntreprinztorul proiectului trebuie s informeze autoritatea competent despre intenia de a
solicita o aprobare de dezvoltare (un acord de mediu), iar autoritatea competent hotrte dac
este necesar o EIM - o decizie de selecie.
n alte State Membre, selecia prealabil fcut de autoritatea competent nu este impus
formal sau este voluntar. n aceste cazuri, ntreprinztorul trebuie s fac o apreciere dac este
sau nu necesar EIM. ntreprinztorul poate cere avizul autoritii competente, iar ocazia pe care
o ofer acesta pentru un dialog timpuriu ntre ntreprinztor i autoritatea competent poate fi
foarte util.
Totui, dac ntreprinztorul decide s nainteze o cerere pentru aprobarea dezvoltrii fr
informaii privind mediul, autoritatea competent va lua o decizie de selecie n momentul
cererii.
Un aspect important al orcrui proces de selecie trebuie s fie simplitatea. La aceast
etap, scopul nu este de a stimula investigaii detaliate ale procesului de EIM ci de asigura
acordarea de atenie unei game largi de factori care pot afecta nevoia de EIM.
Att ntreprinztorii ct i autoritile competente vor trebui s fie contiente de numeroii
factori care trebuie avui n vedere pentru diferite tipuri de proiecte.
Prin punerea la dispoziie a ghidului se sper c vor fi obinute i alte avantaje:
ntreprinztorii i autoritile competente vor fi ndrumai s aib n vedere
problemele de mediu ntr-o etap mai timpurie a procesului dect ar face-o altfel.
 Aceasta le va permite s identifice probleme i s introduc msuri de atenuare a
acestora n condiii de eficien economic, prevznd n proiect msuri adecvate
nc din faza incipient.1
innd seama de atenuarea efectelor asupra mediului, ntreprinztorii vor putea
introduce mai multe msuri de prevenire a impactelor la surs, n loc s le combat
prin soluii de tipul "la captul evii".
Prin ncurajarea dialogului timpuriu dintre ntreprinztor i autoritatea competent,
ntreprinztorul va nelege mai bine preocuprile i cerinlele posibile ale
autoritilor publice dect ar face-o n alt situaie i le va putea lua n consideraie
la planificarea i ntocmirea proiectului;
Prin identificarea unei serii de factori care trebuie avui n vedere n cursul seleciei,
ntreprinztorul i autoritatea competent vor fi determinai s se gndeasc la
problemele care altfel n-ar fi aprut dect ntr-o faz ulterioar.

Activiti de selecie
Selecia impune luarea unei decizii asupra faptului dac un proiect "ar putea avea efecte
semnificative asupra mediului ca urmare printre altele a naturii, mrimii sau amplasrii sale
(articolul 2)".
n EIM exist mai multe definiii ale "semnificaiei". O definiie util a unui efect
semnificativ este c acesta. singur sau n combinaie cu alte efecte, este destul de important
pentru ca s trebuiasc a fi avut n vedere de autoritatea competent pentru a decide dac poate
da aprobarea de dezvoltare pentru proiect i cu ce condiii poate fi acordat aceasta.
Hotrrea asupra faptului dac un efect este sau nu semniticativ impune considerarea mai
multor factori, printre care:
prerile autoritilor competente, ale altor autoriti de mediu, ale prilor afectate i
ale altor interese ntre care i ale publicului;
magnitudinea schimbrilor produse de proiect i dac aceasta poate fi atenuat prin
msuri care sunt lezabile tehnic i economic;
numrul i sensibilitatea persoanelor afectate sau valoarea i importana resurselor
(fizice, naturale, culturale, economice) afectate de proiect;
msura n care este compromis respectarea standardelor legale sau a obiectivelor
de politic.
O apreciere iniial asupra semnificaiei probabile a impactelor va fi fcut de
ntreprinztor n cazul unui proiect care necesit aprobarea de dezvoltare.
Autoritatea competent i poate forma o prere care conduce la:
o decizie formal de selecie;
un aviz dat ntreprinztorului naintea cererii de aprobare (acord);
aprecierea nevoii de EIM n momentul prezentrii cererii.
Pentru ca selecia s fie reuit, trebuie satisfcute dou cerine iniiale:
ntreprinztorii trebuie s fie contieni de procesul de EIM i de posibila relevan
a acestuia pentru proiect;
 autoritatea competent trebuie s fie n msur s-1 sftuiasc pe ntreprinztor
ntr-un mod informat.
n multe sisteme de EIM, prima dintre aceste cerine este abordat printr-o larg
diseminare de ndrumri clare i concise privind cerinele EIM. Acestea pot fi accesibile fie ca
ndrumri generale asupra sistemului EIM, fie ca ndrumri locale sau sectoriale provenite de la
autoritile competente individuale sau de la alte organisme interesate (agenii de mediu, grupuri
industriale, ONG-uri).
ndrumarea i instruirea intern eficient a celor din cadrul autoritilor competente care se
ocup anchete sunt la fel de importante pentru a asigura ca ntreprinztorii s primeasc sfaturi n
toate fazele de contact cu autoritile relevante. Fig. 7.1. ilustreaz etapele care pot interveni n
selecie.

ETAPA 0
Elaborarea proiectului

ETAPA 1
Confruntarea cu listele de
proiecte obligatorii

ETAPA 2
Verificarea amplasrii n cazul zonelor
speciale la care impune EIM

ETAPA 3
Consultarea ndrumrilor pentru EIM

ETAPA 4
Culegerea de informaii suplimentare

ETAPA 5
Lista de control cu ntrebri de selecie

ETAPA 6
Consemnarea seleciei

FFF
 Etapa 0 este cuprins cel puin sub forma unor lucrri pregtitoare ale proiectului care ar fi
necesare naite de a se putea face vreo apreciere asupra necesitii EIM.
n unele cazuri, selecia poate fi ncheiat dup etapa 1, dar n alte cazuri ar putea fi
necesare i alte etape pentru a ajunge la o decizie.
Selecia i stabilirea domeniului
O distincie clar trebuie fcut ntre selecie i stabilirea domeniului. n unele regimuri de
EIM exist o faz explicit de stabilire a domeniului. Pentru a o distinge pe aceasta de selecie,
stabilirea domeniului poate definit drept activitatea prin care sunt hotrte subiectele care
trebuie investigate n cadrul EIM, de ndat ce s-a decis c este necesar o EIM.
Exist totui unele puncte de suprapunere efectiv ori potenial ntre selecie i stabilirea
domeniului:
informaiile folosite de un ntreprinztor i de o autoritate competent pentru a face
o selecie pot fi folosite ulterior pentru stabilirea domeniului;
n unele regimuri se efectueaz o evaluare preliminar asupra mediului n scop de
selecie, rezultatele acesteia fiind folosite pentru a decide dac este necesar o EIM
complet i eventual i pentru stabilirea domeniului EIM complet. n astfel de
cazuri evaluarea preliminar este numit studiu de domeniu.

Etapele seleciei
Etapa 1 : Confruntarea cu listele de proiecte obligatorii
n Uniunea European, EIM este obligatorie pentru anumite tipuri de proiecte. Acestea
sunt enumerate n anexa I a Directivei. Dac un anumit proiect se ncadreaz n vreuna din
definiiile din anexa I, EIM trebuie efectuat.
Anexa II a Directivei enumer tipurile de proiecte pentru care Statele Membre trebuie s
decid dac este necesar sau nu o EIM. Mai multe State Membre au ntocmit liste obligatorii
pentru unele sau pentru toate tipurile de proiecte cuprinse n lista din anexa II, iar n unele cazuri
au fost ntocmite liste la nivel regional sau local.
Prima etap a seleciei trebuie s verifice dac proiectul n chestiune se afl pe vreo list
obligatorie fie la nivel naional fie la nivelele regional sau local. n mod obinuit listele sunt
definite n termeni de mrimea proiectului peste care se impune efectuarea EIM. De aceea,
pentru a lua o decizie de selecie sunt necesare informaii cu privire la mrimea proiectului.
Modul de exprimare a mrimii variaz dup tipul de proitet putnd fi suprafa, dimensiuni,
cantitate procesat, producie, numr de uniti, costuri sau alte msuri.
n unele sisteme de EIM, altele dect cele din CE, exist i liste obligatorii negative,
numite uneori liste de exludere categoric a proiectelor, cu o mrime mai mic sau de un tip
pentru care nu este nevoie niciodat de EIM. Acolo unde se aplic astfel de liste este necesar s
fie consultate i acestea.

Etapa 2: Verificarea faptului dac proiectul este ntr-o zon pentru care se impune
efectuarea EIM
n unele State Membre, EIM este obligatorie pentru proiectele care ar putea afecta zone
speciale.
Astfel de cerine pot fi impuse la nivel naional, regional sau local.
 Un exemplu apare n unele State Membre la implementarea Directivei Habitatelor. Aceast
directiv impune ca:
"Orice plan sau proiect... care ar putea avea un efect semnificativ asupra acesteia (adic
asupra unei anumite zone de conservare) fie individual fie n combinaie cu alte planuri sau
proiecte, trebuie s fie supus unei evaluri corespunztoare a implicaiilor pentru amplasament,
avnd n vedere obiectivele de conservare ale amplasamentului" [articolul 6(3)].
n unele State Membre aceast cerin a fost implementat prin Legislaia de EIM. n
legislaia naional sau local pot fi tratate n mod similar i alte tipuri de zone.
A doua etap a seleciei trebuie s o constituie verificarea faptului dac proiectul este ntr-o
zon pentru care EIM este obligatorie n conformitate cu legislaia naional, regional sau
local.

Etapa 3 : Referire la ndrumrile privind proiectele care ar putea necesita EIM

Pentru proiectele care nu sunt pe lista obligatorie i care nu ar afecta zone speciale,
ntreprinztorul i/sau autoritatea competent trebuie s judece dac este sau nu nevoie de EIM.
n mai multe State Membre sunt oferite ndrumri sub forma de liste consultative pozitive i/sau
negative ale tipurilor de proiecte i mrimilor peste sau sub care se ateapt ca EIM s fie sau s
nu fie necesar. ndrumrile de acest fel pot s fac comentarii i asupra factorilor locali care pot
afecta nevoia de EIM, de exemplu referitor la apropiere anumitor tipuri de proiecte de
proprietile rezideniale sau zonele importante de conservare a naturii.
Acest tip de ndrumri este oferit de autoritile naionale care rspund de EIM, de alte
agenii nalionale interesate de EIM i -n unele cazuri- de autoritile locale competente care au o
experien nsemnat n privina EIM. ndrumrile de acest tip pot fi oferite i de organizaiile
neguvernamentale.
Aadar, a treia etap a seleciei trebuie s fie consultarea oricror ndrumri naionale sau
locale referitoare la caracteristicile de proiect care afecteaz nevoia de EIM. Organizaiile care ar
putea s elaboreze astfel de ndrumri sunt autoritile naionale de EIM, alte agenii naionale de
mediu autoritile locale. Pentru folosirea acestui tip de ndrumri sunt necesare informaii
referitoare la mrimea proiectului sau alte caracteristici ale sale. n aceast etap ar putea fi utile
tipurile de informaii discutate la etapa 4.

Etapa 4 : Culegerea de informaii suplimentare

n multe cazuri, o decizie de selecie este posibil pe baza listelor obligatorii sau
consultative, dar ct acestea nu exist sau cnd decizia este nc neclar, s-ar putea s fie nevoie
de informaii suplimentare din partea ntreprinztorului. n unele sisteme de EIM, cerinele de
informaii sunt definite n legislaie sau n ndrumri. O parcurgere a acestora sugereaz ce
infomaii trebuie cutate n sprijinul seleciei. Acestea sunt identificate pe lista de control care
urmeaz, mpreun cu anumite informaii suplimentare care ar putea fi folositoare.
Dac nu se poate lua o decizie de selecie pe baza listelor obligatorii sau consultative,
etapa 4 ar putea consta n solicitarea de la ntreprinztor de informaii de tipurile cuprinse n
lista de control care urmeaz i n examinarea acestora pentru a aprecia probabilitatea unor
impacte semnificative decurgnd din proiect.2
 Lista de control cu informaii n vederea seleciei
ntreprinztorul: numele, adresa, punctul de contactare pentru date suplimentare a
persoanei sau organizaiei care impune proiectul;
Proiectul: descrierea sumar a naturii i scopului proiectului. Planul de situaie i desene.
Mrimea proiectului exprimat, de exemplu n dimensiunile amplasamentului, dimensiunile
structurilor, cantitatea de materiale procesate, intrri i ieiri, cost, durat. Programul de
implementare, incluznd construcia, punerea n funciune, exploatarea, dezafectarea, refacerea i
folosirea ulterioar a amplasamentului. Scara activitilor de construcie necesare.
Amplasarea: o hart i o descriere sumar a amplasamentului i a mprejurimilor sale cu
indicarea caracteristicilor fizice naturale i a celor realizate de om, cum ar fi: topografia,
acoperirea i folosina terenurilor (incluznd zonele sensibile cum ar fi locuinele, colile, zonele
de agrement), politicile de planificare sau zonare fizice/spaiale, zone sau caracteristici legate de
importana proteciei naturii, peisajului, istoric, cultural sau agricol, caracteristici legate de
ap, cuprinznd apele subterane i zonele de protecie mpotriva inundaiilor, dezvoltrile
viitoare planificate.
Surse poteniale de impact: descrierea sumar a rezidurilor i emisiilor ateptate n fazele
de construcie i de exploatare emisii n aer, descrcri n ape, n ape subterane sau soluri
deeuri solide, produse secundare, cldur rezidual, zgomot, radiaii i metode propuse pentru
descrcare sau ndeprtare. Cerine de acces i de trafic. Materiale vtmtoare care vor fi
folosite, pstrate sau produse n amplasament, nevoi de materii prime, energie i alte asemenea
surse.
Atenuare: descrierea sumar a oricror msuri propuse de ntreprinztor pentru folosirea,
reducerea, evitarea sau devierea efectelor negative.
Alte informaii care ar putea fi folositoare:
identificarea altor autorizaii necesare pentru proiect;
legtura proiectului cu alte activiti existente sau planificate;
alte activiti care ar putea fi necesare sau ar putea s apar ca urmare a proiectului
(de ex. extracia de minerale, noi alimentri cu ap, generarea sau transmiterea de
energie electric, construcia de drumuri, locuine dezvoltarea economic);
dezvoltri viitoare planificate n amplasament sau n vecintatea sa;
cerine suplimentare de servicii, cum ar fi epurarea apelor uzate, colectarea i
ndeprtarea deeurilor generate de proiect;
fotografii ale amplasamentului i ale mprejurimilor;
variante de amplasament, msuri de atenuare aplicate proceselor sau mediului avute
n vedere de ctre ntreprinztor.

Etapa 5: Lista de control a ntrebrilor pentru selecie

innd seama de informaiile asigurate n etapa 4, ar putea fi destul de clar dac sunt sau
nu posibile impacte semnificative datorate proiectului. Dac, totui, situaia nu este nc clar, ar
putea fi analizate mai n detaliu caracteristicile proiectului i ale mediului, tipurile de impact ce
ar putea s apar i ali factori care ar putea influena decizia de selecie.
 n cadrul mai multor sisteme EIM au fost elaborate liste de control ale ntrebrilor pentru
selecie, pentru sprijin n aceast etap a procesului. ntr-unul din cazuri este avut n vedere
folosirea unui chestionar de selecie care este obligatoriu pentru anumite tipuri de proiecte.
n vederea elaborrii unei liste comune care s fie inclus n prezentul ndrumar, au fost
examinate mai multe liste de control pentru selecie. Aceast list de control cu ntrebri pentru
selecie este prezentat la sfritul ndrumarului ntr-o form care poate fi fotocopiat n vederea
folosirii de ctre ntreprinztori i de ctre autoritile competente. Lista de control poate fi
completat ca un chestionar sau poate fi folosit doar ca un memorator (aide-memoire) pentru
structurarea problemelor abordate.
Lista de control nu a fost conceput astfel nct s-1 conduc pe utilizator la un rspuns
definitiv -da sau nu dar, dac ntreprinztorul sau autoritatea competent parcurge pe rnd fiecare
ntrebare, aceasta va garanta luarea n consideraie a celor mai relevani factori. Recunoscnd c
ar putea exista probleme care nu au fost cuprinse n lista comun, a fost lsat spaiu n list
pentru alte ntrebri, care s fie adugate, care sunt de o importan special pentru proiectul aflat
n discuie.
Prin completarea listei de control, de preferat i cu comentarii, va fi asigurat o
documentaie convenabil asupra factorilor de care s-a inut seama la luarea deciziei de selecie.
Etapa 5 a seleciei poate consta n luarea n consideraie a Listei de control cu
ndrumri pentru selecie drept instrument de evaluare a probabilitii unor impacte
semnificative i a altor factori care ar putea influena decizia de a cere o EIM.
Rspunsul la ntrebri nu presupune nevoia unor studii i investigaii. Persoana care
folosete lista de control trebuie s-i bazeze rspunsurile pe informaiile existente. Cnd lista de
control este folosit de o autoritate competent ar fi recomandabil ca aceasta s fie discutat cu
ntreprinztorul; pe de alt parte autoritatea competent ar putea, eventual, s cear
ntreprinztorului s completeze lista de control. Este posibil ca rspunsurile la anumite ntrebri
s nu fie nc disponibile sau destul de evidente, iar lipsa de informaii trebuie s constituie un
factor de avut n vedere la evaluarea nevoii de EIM.

Etapa 6 : Consumarea deciziei de selecie

Etapa final a procesului de selecie va fi consemnarea concluziei i a motivaiilor sale, iar
dac decizia este luat de autoritatea competent, notificarea ntreprinztorului. Conform
anumitor sisteme de EIM, decizia trebuie adus la cunotin public, iar metodele de notificare a
ntreprinztorului i publicului sunt prescrise n legislaie.
Etapa final a seleciei este consemnarea concluziei i motivarea ei, precum i ntiinarea
ntreprinztorului sau a altor pri indicate despre nevoia unei EIM.
S-ar putea s existe i prevederi de apel sau de contestare administrativ din partea
ntreprinztorului sau a unor tere pri mpotriva deciziei.

Alte activiti
Mai exist o serie de activiti pe care ntreprinztorul sau autoritatea competent le-ar
putea considera utile pentru a ajunge la o decizie de selecie:
dialogul dintre ntreprinztor i autoritatea competent asupra unor aspecte i
preocupri posibile;
 consultarea cu alte agenii care au responsabiliti n domeniul mediului -
combaterea polurii, zonele rurale i patrimoniul, factori de pericol majori, ap,
deeuri, protecia local a mediului;
crearea pentru organizaiile interesate i pentru opinia public a posibilitilor de a
face comentarii pentru a sesiza tipul i gradul de preocupare care ar putea fi strnit
n legtur:cu proiectul;
recurgerea la avize de specialitate din partea unor surse academice, institute de
cercetare sau consultani;
studierea EIM-urilor pentru alte proiecte de acelai tip sau din aceeai zon.

Lista de control cu ntrebri pentru selecie

ntrebrile care urmeaz sunt concepute pentru a veni n sprijinul procesului de selecie
prin asigurarea unui aide-memoire pentru evaluarea semnificaiei posibile a impactelor. Lista de
control este ordonat n patru seciuni, ca o serie de subtitluri:
Factori legai de proiect (construcie, exploatare, dezafectare)
generaliti;
mediul atmosferic;
mediul acvatic;
producerea de deeuri;
factori vtmtori;
social
Factori de amplasare
protecia legislativ;
caracteristici generale;
particulariti acvatice;
caracteristici de peisaj i vizuale;
trsturi istorice i culturale;
stabilitate;
ecologie;
folosirea terenurilor.
Factori legai de impact
perturbarea terenurilor;
eroziunea;
mediul acvatic;
calitatea aerului;
condiliile atmosferice;
ecologie;
peisaj i aspect vizual;
sociali i de sntate;
ali factori
Consideraii generale
factori suplimentari care pot fi avui n vedere.
 Pentru beneficiarii care doresc s foloseasc lista de control drept chestionar de
completat, rspunsurile la ntrebri sunt doar da, nu sau ?, lsndu-se un spaiu pentru observaii
suplimentare sau ntrebri. Pentru a rspunde la ntrebri nu sunt necesare studii sau investigaii
speciale. Persoanele care folosesc lista de control trebuie s-i bazeze rspunsurile pe
informaiile existente. Dac la unele ntrebri rspunsurile nu sunt accesibile sau sunt inerte,
lipsa de informaii va trebui s fie un factor de care s se in seama la apreciere nevoii de EIM.
Dac lista de control este folosit de ctre o autoritate competent ar fi recomandabil discutarea
rspunsurilor cu ntreprinztorul.

7.2. Stabilirea domeniului

Directiva 85/337 privitoare la evaluarea efectelor asupra mediului ale anumitor proiecte
publice sau private prevede c:
"Statele Membre trebuie s adopte toate msurile necesare pentru a asigura, nainte de
aprobare, ca proiectele care ar putea avea efecte semnificative asupra mediului ca urmare a
naturii, mrimii sau localizrii lor, s fie supuse unei evaluri n privina efectelor lor" (articolul
2).
Aceast cerin este dezvoltat mai departe n Directiv i n sistemele EIM adoptate de
fiecare Stat Membru. Acestea difer n privina detaliilor, ns fazele practice ce intervin n cele
mai multe procese de evaluare sunt, n general:
elaborarea proiectului
aducerea lui la cunotin autoritii competente
trierea n vederea stabilirii necesitii evalurii impactuluiasupra mediului
stabilirea domeniului
pregtirea i prezentarea informaiilor asupra mediului autoritii competente
analiza informaiilor asupra mediului
luarea deciziei de ctre autoritatea competent
monitorizarea dup luarea deciziei.

Prezentul document se refer la faza de stabilire a domeniului a procesului EIM. Stabilirea

domeniului se face ndat ce s-a luat o hotrre despre necesitatea EIM. Scopul stabilirii
domeniului este s identifice subiectele care trebuie prezentate autoritii competente*
Stabilirea domeniului va identifica o parte sau toate subiectele care trebuie cuprinse n
informaiile despre mediu:
impactele ce trebuie evaluate, cu un accent deosebit pe impactele mai importante;
tipurile de variante ce vor fi examinate, cuprinznd msuri de atenuare a
impactelor;
orice alte informaii care trebuie incluse.
Rezultatele acestei faze definese deci domeniul (sfera) informaiilor asupra mediului care
trebuie prezentate autoritii competente i stabilesc temele pentru studiile ce trebuie ntreprinse
pentru redactarea informaiilor respective.
 Faza de stabilire a domeniului poate veni i n sprijinul studiilor de EIM, pentru a
identifica:
programul, resursele i tipul de experi necesari pentru studiile EIM;
studiile i anchetele asupra strii de fond;
metodele de prognoz a magnitudinii impactelor asupra mediului;
criteriile dup care trebuie evaluat semnificaia impactelor;
consultrile care trebuie asigurate.

Este important s se observe c, dei stabilirea domeniului este descris ca i cnd ar fi o

faz de sine stttoare a procesului EIM, n realitate ea este un proces continuu. Domeniul unei
EIM trebuie s fie flexibil pentru a putea rspunde aspectelor i informaiilor noi care pot s
apar n cursul studiilor.
Pe msura naintrii studiilor detaliate ale situaiei de fond, este posibil descoperirea unor
impacte suplimentare; ntreprinztorul ar putea identifica unele posibile modificri ale
proiectului, ceea ce nseamn nevoia investigrii unor noi variante i impacte; ar fi posibil
identificarea de tehnologii i practici de exploatare care ofer noi posibiliti de atenuare.
Oricum, o faz explicit de stabilire a domeniului la nceputul procesului EIM poate oferi
mai multe avantaje:
sigurana c informaiile despre mediu folosite pentru luarea deciziilor dau o
imagine cuprinztoare a tuturor efectelor proiectului incluznd aspectele care
constituie preocuparea specific a unor grupuri mai afectate i a altor pri
interesate;
n acelai timp, asigur concentrarea ateniei asupra aspectelor celor mai importante
pentru procesul decizional, evitndu-se culegerea de informaii inutile i folosirea
neproductiv a resurselor ; prin concentrarea evalurii pe aspectele cheie, este
redus i extinderea informaiilor despre mediu i se evit prezentarea de informaii
nerelevante;
poate fi de ajutor n gestiunea i asigurarea mijloacelor studiilor EIM prin
introducerea unei planificri timpurii a activitilor de obinere a informaiilor
privind mediul;
poate s-i determine pe ntreprinztori i pe alii s ia n consideraie variante i
msuri posibile care ar putea reduce impactul proiectului;
cnd stabilirea domeniului implic consultri cu organisme din afar, ea poate
constitui o metod util pentru stabilirea de contacte cu alte agenii i autoriti,
grupri de interese, comuniti locale i opinia public. Prin implicarea acestora n
faza de nceput, prin identiflcarea preocuprilor i reflectarea lor n domeniul EIM,
stabilirea domeniului poate s sporeasc acceptabilitatea i credibilitatea EIM i a
procesului decizional i s reduc riscul opoziiei ulterioare care duce la ntrzieri i
costuri.*
Organizaia care rspunde de stabilirea domeniului poate fi ntreprinztorul, autoritatea
competent sau un organism independent. n anumite mprejurri, stabilirea domeniului poate fi
fcut n cadrul echipei de proiectare fr contact cu organisme din afar ns n majoritatea
cazurilor implicarea unor organisme din afar este benefic, iar consultarea cu privire la domeniu
poate s evite nenlelegeri ulterioare n privina procesului.
Oricare ar fi abordarea adoptat, important este c alegerea domeniului comport
contribuia unei game largi de discipline i interese. Acestea trebuie s acopere cunoaterea:
proiectului;
zonei locale;
impactelor i metodelor de evaluare a impactului;
gestiunii studiilor EIM;
legislaiei relevante;
procesului relevant de luare a deciziilor (astfel nct s se in seama de cerinele
factorilor de decizie final).

Aceasta se poate realiza prin folosirea unei echipe multidisciplinare de stabilire a

domeniului i prin asigurarea unei consultri extensive n cadrul procesului. O stabilire efecient
a domeniului este asigurat de buna cooperare a expelilor tehnici, de mediu i juridici i de
implicarea celor afectai de proiect.
Procesul de stabilire a domeniului trebuie s fie gestionat totodat pentru a asigura
consemnarea rezultatelor i folosirea lor la planificarea studiilor de EIM. n mod deosebit, este
necesar stabilirea unui grafic cronologic clar pentru consultri pe timpul stabilirii domeniului
pentru evitarea nttzierilor far rost n cadrul procedurii. Aceasta nseamn c, atunci cnd este
cerut opinia cuiva, trebuie s fie stabilit i un termen pentru rspuns. Acest termen trebuie s fie
suficient pentru a da celor consultai timpul necesar pentru a examina propunerile i a-i elabora
rspunsul, dar nu trebuie s fie nedefinit. n afar de aceasta, ar putea fi util ca cei consultai s
fie convini c participarea lor la stabilirea domeniului nu le va afecta posibilitatea de a face
observaii sau de a se opune proiectului n etapele ulterioare ale procedurii EIM.

Activitile de stabilire a domeniului

Cerinele privitoare la stabilirea domeniului pot varia considerabil de la un sistem de EIM
la altul, aplicate n CE sau n alt parte.
La unele sisteme de EIM stabilirea domeniului este o faz formal a procedurii de
EIM, impus prin lege. Rspunderea pentru stabilirea domeniului poate reveni
ntreprinztorului, autoritii competente sau, n unele cazuri, unui organism
independent, cum ar fi o comisie pentru EIM;
n alte sisteme, stabilirea domeniului nu este impus n mod formal, dar poate fi
ntreprins voluntar de ctre cei implicali n procesul EIM. Ea poate fi iniat fie de
ctre ntreprinztor, fie de ctre autoritatea competent.

ndrumri privind etapele stabilirii domeniului

Etapa l:Identificarea impactelor poteniale

Prima etap n stabilirea domeniului este identificarea impactelor poteniale asupra
mediului, innd seama de felul n care proiectul ar putea interaciona cu mediul su n decursul
fiecrei faze de implementare a sa. n efectuarea acestei analize trebuie avute n vedere cerinele
legislaiei referitoare la aspectele de mediu care trebuie abordate n EIM. Directiva cere s fie
abordate impactele asupra urmtorilor factori:
populaia;
fauna i flora;
solul;
apa;
factori atmosferici i climatici;
bunuri materiale, inclusiv patrimoniul arhitectural i arheologic;
peisajul, i
interrelaii ntre aceti factori;

Scopul primei etape a stabilirii domeniului este de a identitica toate impactele posibile ale
proiectului, iar o aboradre sistematic poate fi deosebit de util pentru ca impactele mai puin
evidente (efecte indirecte, secundare i induse, precum i efecte produse de activitile de scurt
durat implicate n proiect) s nu fie uitate.
Pentru completarea acetei etape de stabilire a domeniului, sunt necesare informaii
referitoare la proiect i la condiiile de mediu existente. Ar putea fi utile de asemenea:
vizitarea amplasamentului;
discuii cu experi;
analiza altor proiecte de tip asemntor sau a altor lucrri din aceeai zon i
eventual vizitarea lor.
Informaiile culese n cursul seleciei ar putea fi utile, iar n unele sisteme de EIM
activitile de selecie i de stabilire a domeniului pot fi legate ntre ele.

Etapa 2:Analiza variantelor

n Directiv se arat c, de la caz la caz, informaiile privitoare la mediu prezentate de
ntreprinztor trebuie s cuprind "o prezentare a principalelor variante studiate de ctre
ntreprinztor i indicarea principalelor motive ale preferinei sale, innd cont de efectele asupra
mediului". De aceea, stabilirea domeniului trebuie s indice dac i cum trebuie s fie acoperite
variantele cu informaii despre mediu. n unele sisteme, toate EIM-urile trebuie s examineze
efectele variantelor; n altele, includerea variantelor se face prin liber decizie n funcie de
mprejurri.
Aadar, n cursul stabilirii domeniului, este important s fie analizate variantele avute n
vedere n cursul planificrii proiectului pentru a ine seama de motivele opiunii pentru variantele
alese i pentru a identifica i alte variante ce ar putea fi considerate, care ar putea reduce
impactul proiectului. Astfel trebuie inclus i varianta "Fr Proiect", adic ce s-ar ntmpla cu
mediul dac lucrarea (amenajarea) nu este realizat.
ndrumarea referitoare la variante este prevzut n mai multe sisteme EIM.

Etapa 3: Consultri
n mod obinuit, stabilirea domeniului comport discuii cu organizaii din afar
(organisme ale administraiei, grupuri de interese, comuniti locale, proprietari de terenuri)
pentru identificarea impactelor, problemelor i preocuprilor pe care acestea ar dori s le vad
abordate n EIM.
 Implicarea n stabilirea domeniului a acelora ce vor fi afectai de un proiect poate fi de
mare folos pentru ca rezultatele decurgnd din EIM s reflecte i s in seama de interesele lor.
De aceea, trebuie hotrt dac n cursul stabilirii domeniului sunt necesare consultri cu
organizaii i persoane din afar. n unele sisteme acest lucru este obligatoriu; acolo unde nu, pot
exista mprejurri ocazionale n care consultarea nu este posibil sau nu este indicat, dar acestea
vor fi rare.
n cursul stabilirii domeniului ar putea fi consultate tipurile de organizaii i de persoane
de mai jos, alegerea celor care vor fi incluse depinznd de mprejurrile fiecrui caz particular:
autoritatea competent;
organizaiile naionale, regionale i ale administraiei locale responsabile pentru
protecia mediului, conservarea naturii, patrimoniului, protecia peisajului, folosirea
teritorului, planificarea spaial i combaterea polurii;
departamentele sectoriale ale guvernului care rspund de agricultur, energie,
pescuit, silvicultur, etc. ale cror interese ar putea fi afectate de proiect;
ageniile internaionale relevante, adic acelea rspunztoare de desemnarea
zonelor de importan internaional;
autoritile locale i reprezentanii alei (parlamentari, consilieri locali, primari,
etc.);
reprezentanii comunitilor locale i ai grupurilor de rezideni, cuprinznd eventual
i personaliti din comunitate, cum ar fi liderii religioi i cadrele didactice;
proprietarii de pmnt localnicii i oamenii de afaceri;
organizaiile neguvernamentale locale, naionale i internaionale interesate de
mediu;
grupuri care i reprezint pe beneficiarii mediului (fermieri, pescari, beneficiari de
agrement, etc.);
institute de cercetare, universiti i alte centre de expertiz;
organizaii ale patronilor i ale salariailor, cum ar fi camerele de comer, asociaiile
industriale sau comerciale, sindicatele.

Etapa 4: Stobilirea impactelor mai importante

Etapa l, 2 i 3 vor conduce la o list lung de impacte poteniale care ar trebui s fie
investigate eventual n EIM. Scopul etapei 4 este de a asigura c studiile de EIM se concentreaz
pe informaiile care sunt necesare pentru luarea deciziilor. De obicei, mijloacele pentru EIM sunt
limitate i de aceea este important o folosire eficient a timpului i efortului. Mijloacele
disponibile trebuie concentrate pe studierea irnpactelor cu cea mai mare importan pentru luarea
deciziilor sau a acelora despre a cror magnitudine i semnificaie exist mai mult incertitudine.
O critic obiuit este c evalurile de impact asupra mediului conin multe informaii irelevante
i inutile, fcndu-le greu de folosit n procesul decizional. Depirea acestei probleme este
posibil printr-o judecare atent, nc din faza de stabilire a domeniului, a ceea ce este important
pentru luarea unei hotrri.
ntr-o serie de sisteme sunt date ndrumri asupra criteriilor dup care s fie judecat
semnificaia sau importana impactelor. Anexa 4 d o list de control simpl, dedus din diverse
surse, care poate fi util n focalizarea studiilor EIM.
 Etapa 5: Pregtirea, discutarea, finalizarea i revizuirea permanent a domeniului ElM
Domeniul EIM care rezult din etapele anterioare poate fi consemnat ntr-un document de
uz intern sau destinat publicrii. n unele sisteme de EIM, publicarea domeniului EIM este
impus legal i trebuie s se asigure posibilitatea unei analize externe nainte de finalizarea temei
pentru studiile EIM.
Un document referitor la domeniul EIM va identifica impactele i variantele care trebuie
studiate. Domeniul poate s cuprind i planul de lucru al studiilor EIM, caz n care echipa
pentru domeniu ar mai trebui
s analizeze metodele disponibile pentru prognoza impactului i s aleag metode
corespunztoare un funcie de importana i complexitatea problemei, timpul i
mijloacele disponibile i tipul de informaii care vor fi cele mai utile lurii
deciziilor;
s selecteze criterii potrivite pentru evaluarea semnificaiei impactelor innd seama
de cerinele legislative, de practica i politica curent i de interesele locale;
s identifice organizaiile care trebuie consultate n cursul studiilor EIM;
s specifice programul i punctele de reper legate de procesul de planificare a
procesului i procedura relevant de aprobare;
s defineasc cerinele echipei: organizare, management, expertiza de specialitate
necesar, etc.;
s defineasc tabla de materii pentru informaiile privind mediul.

n abordarea studiilor EIM, ar putea fi de folos trecerea n revist a ntregii game de

proceduri de aprobare pentru care ar putea fi necesare informaii privind mediul, pentru a aduce
informaii utile acestora. n unele sisteme de EIM, este folosit procedura de EIM pentru a
coordona mai multe aprobri de mediu n aa fel nct s fie asigurate informaii pentru fiecare.
Domeniul (coninutul) EIM poate fi pregtit n faz de propunere care s circule la cei
consultai pentru observaii nainte de a fi finalizat, asigurndu-se prilor interesate i afectate o
posibilitate suplimentar de a-i spune prerea asupra problemelor relevante.
Coninutul EIM, care rezult din procesul de stabilire a domeniului, trebuie s in seama,
n mod adecvat de toate prerile exprimate n cursul consultrii. Dac, din anumite motive, o
problem anumit identificat de o parte consultat nu este inclus n domeniul EIM, de exemplu
pentru c iese din cerinele procedurii de EIM, acest lucru trebiue explicat.
n sfrit, este esenial ca domeniul EIM s fie supus unei revizuiri continue pe msura
avansului studiilor de EIM pentru a asigura identificarea i abordarea problemelor noi.
Experiena practic sugereaz c domeniul unei EIM este rareori static; n mod normal,
rezultatele investigrilor detaliate conduc la noi informaii care modific profilul impactelor i al
variantelor care trebuie abordate de EIM.

ntrebri de autoevaluare

1. Care sunt etapele evalurii impactului de mediu?

2. Care sunt etapele seleciei?
 3. Cum se realizeaz stabilirea domeniului?
4. Care sunt activitile de stabilire a domeniului?

Teme de cas/seminar/aplicaii practice

Prezentarea unui studiu de caz privind evaluarea impactului de mediu la o societate

comercial.
 BIBLIOGRAFIE

1. Angelescu A., Ponoran, I., Ciobotaru, V. 1992. Protecia mediului ambiant. ASE, Bucureti,
2. Antonescu C.S. 1967. Biologia apelor. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
3. Bloiu L. si colab. 1992. Protectia mediului ambiant. ASE Bucureti,
4. Barnea M., Calciu Al., i colaboratorii.1979. Ecologie uman, Sntatea populaiei umane
n interdependen cu mediul. Editura Medical, Bucureti,
5. Barnett S.A. 1995. Biologie i libertate. Editura tiinific, Bucureti,
6. Berca M. 2000. Ecologie general i protecia mediului. Editura Ceres, Bucureti,
7. Berca M. 1997. Strategii pentru protecia mediului i gestiunea resurselor. Editura Ceres,
Bucureti,
8. Berca M. 1997. Teoria gestiunii mediului i a resurselor naturale, Editura Grand, Bucureti,
9. Boldeanu C. 2000. Curs de drept al mediului nconjurtor. Editura Europolis, Constana,
10. Bran, F. 1996. Poluarea, protecia i legislaia de mediu. ASE, Bucureti,
11. Brown L. 1992. Probleme globale ale omenirii. Starea lumii. Editura Tehnic, Bucureti,
12. Caluianu, S., Cociorva, S. 1999. Msurarea i controlul polurii atmosferei. Editura
MatrixRom, Bucureti,
13. Cmoiu C. 1994. Economia i sfidarea naturii. Ed. Economic, Bucureti,
14. Ciplea L.I., Ciplea Al. 1978. Poluarea mediului ambient. Editura Tehnic, Bucureti,
15. Commoner B. 1980. Cercul care se nchide. Editura Politic, Bucureti,
16. Constantinescu N.N. 1978. Economia proteciei mediului natural. Editura Politic,
Bucureti,
17. Coste I. 1982. Omul, Biosfera i Resursele natural. Editura Facla, Timioara,
18. Davidescu V., Nea G. 1992. Poluarea mediului. Surse. Combatere. I.A.M.B., Bucureti,
19. Diaconu G., Rojanschi V., Bran F. 1997. Urgenele i riscurile de mediu pentru agenii
economici, Editura Economic, Bucureti,
20. Eanu V. 1972. Epopeea energiei solare, Bioenergetic celular. Editura tiinific,
Bucureti,
21. Florescu C. 1989. O cltorie prin sistemul solar. Editura I. Creang, Bucureti,
22. Foster P.W., Hermanson R.H. 1972. Introduction to Enviromental Science. Illinois,
23. Gldean, N., Staicu, G., Rusti, D. 2002. Ecologie i protecia mediului. Editura Economic
Preuniversitaria, Bucureti,
24. Gavrilescu, E., Olteanu, I. 2003. Calitatea mediului (II). Monitorizarea calitii apei. Editura
Universitaria, Craiova,
25. Gavrilescu, E., Olteanu, I. 2003 .Calitatea mediului (III). Metode de analiz i monitorizare
a aerului. Editura Universitaria, Craiova,
26. Gavrilescu, E., Olteanu, I. 2003. Calitatea mediului. Metode de analiz (sol). Editura
Universitaria, Craiova,
27. Ghinraru C., Economia Proteciei Mediului, Note de curs;
28. Ghinea L. 1973. Efectele biologice ale polurii mediului. Editura Academic, Bucureti,
29. Glodeanu, M. 2003. Utilaje i instalaii tehnologice pentru protecia mediului. Editura
Universitaria, Craiova,
30. Goan G., Papa I., Stoica I.F. 1999. Protecia mediului ambient. Editura Helios, Craiova,
31. Godeanu S. 1997. Elemente de monitoring ecologic/ integrat. Editura Bucura Mond,
Bucureti,
32. Gore Al. 1995. Pmntul n cumpn. Ecologia i spiritul uman. Editura Tehnic,
Bucureti,
33. Grecu I., Niculescu N. 2000. Economia mediului. Editura Europolis, Constana,
34. Grecu I. 2007. Economia proteciei mediului. Editura ExPonto, Constana,
35. Iancu A. 1978. Creterea economic i mediul nconjurtor. Editura Politic, Bucureti,
36. Lupei N. 1977. Biosfera. Editura Albatros, Bucureti,
37. Mndrescu N. 1984. Omul n faa unor catastrofe natural. Editura Tehnic, Bucureti,
38. Mohan Gh., Ardelean A. 1993. Economia i protecia mediului. Editura Scaiul, Bucureti,
39. Negrei C. 1996. Bazele economiei mediului. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
40. Negulescu M i colaboratorii. 1995. Politica mediului nconjurtor. Editura Tehnic,
Bucureti,
41. Negu S. 1978. Un singur pmnt. Editura Albatros, Bucureti,
42. Niederkorn I., Lemnaru G. 1980. Combustibili nuclear. Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti,
43. Oprea C.V., Lupei N. 1975. Echilibre i dezechilibre n biosfer. Editura Facla, Craiova
44. Prvu C. 1983. Plante i animale ocrotite n Romnia. Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti,
45. Platon V. 1997. Protecia Mediului i Dezvoltarea Economic. Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti,
46. Popovici E. 1998. Studiul mediului nconjurtor. Dimensiuni europene. Editura Univ. "Al.I.
Cuza" Iai,
47. Pora E. 1975. Omul i natura. Editura Dacia, Cluj-Napoca,
48. Pora E.A. 1973. Efectele biologice ale polurii mediului. Editura Academic, Bucureti,
49. Pora E.A., Oros I. 1974. Limnologie i oceanologie. Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti,
50. Prodea V. 1991. Apa - surs inepuizabil. Editura Tehnic, Bucureti,
51. Rau, J.C., Wooten, D.C. 1980. Environmental Impact Analysis Handbook, McGraw-Hill,
52. Ru C., Crstea S. 1982. Prevenirea i Combaterea polurii solului. Editura Ceres,
Bucureti,
53. Rojanschi V. 1983. Alimentarea cu ap la punct de rscruce. Editura Ceres, Bucureti,
54. Rojanschi V., Bran F., Diaconu G. 1997. Protecia i ingineria mediului, Editura Economic,
Bucureti,
55. Rojanschi V., Bran F. 2002. Politici i strategii de mediu. Editura Economic, Bucureti,
56. Rojanschi V., Bran F. 2002. Protecia i ingineria mediului. Editura Economic, Bucureti,
57. Rojanschi V. 1994. Evaluri de impact i strategii de protecia mediului. U.E.B., Bucureti,
58. Rojanschi V. 1995. Gospodrirea apelor. Universitatea Ecologic, Bucureti,
59. Rojanschi V., Teac M. 1998-1999. Ghid privind proceduri de mediu n activitatea de
autorizare privatizare. E.T.P., vol. I,II, Bucureti,
60. chiopu D. 1997. Ecologie i protecia mediului. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
61. Seliteanu D. 2001. Modelarea i conducerea bioreactoarelor. Editura Universitaria,
Craiova,
62. Soran V., Borcea M. 1985. Omul i biosfera. Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
63. Soran V., erban M.E. 1988. Bioeconomia - o nou tiin de grani. Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti,
64. Stncescu I. 1980. Din tainele atmosferei. Editura I. Creang, Bucureti,
65. Teodorescu, I., Rnoveanu, G., Negu, M.C. 2001. Ecologie i protecia mediului. Editura
Constelaii, Bucureti,
66. Teudea V. 2000. Protecia mediului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti,
67. Tietenberg, T. 2000. Environmental and Natural Resource Economics, Addison Wesley,
68. Trutia E. 1999. Biochimie Medicala. Editura. Tehnoplast, Bucuresti,
69. Tufescu V, Tufescu M. 1981 .Ecologia i activitatea uman. Editura Albatros, Bucuresti,
70. Udrescu S. 1997. Solurile lumii. Editura Ceres, Bucuresti,
71. Ursu P. 1978. Protejarea aerului atmospheric. Editura Tehnic, Bucureti,
72. Vdineanu A. 1998. Dezvoltarea durabil. Teorie i practic Editura Univ. Bucureti,
73. Vasilescu I. 1994. Protecia mediului nconjurtor. CIDE, Bucureti,
74. Vian S., Creu S., Alpopi C. 1998. Mediul nconjurtor. Poluare i protecie. Editura
Economic, Bucureti,
75. Vian S., Angelescu A., Alpopi C. 2000. Mediul nconjurtor.Poluare i protecie. Editura
Economic, Bucureti,

**Avram I., erbnescu D., Mediul nconjurtor al Terrei, ncotro ?, rev. Romn de Studii
Internaionale, ian., feb.1989, nr.1.
** Grigg David B., 1980 - Population growth and agrarian change. An historical perspective,
Cambridge University Press, Cambridge
**Jordan Terry G., Rowntree Lester, 1982 - The Human Mosaic. A Thematic Introduction to
Cultural Geography, 3rd Ed., Harper & Row Publishers, New York.
**Sherman Irwin W., Sherman Vilia G., 1989 - Biology. A Human Approach, 4 Ed., Oxford
University Press, New York
**Havranek, T.J., Modern Project Management Techniques for the Environmental Remediation
Industry, St. Lucie Press, CRC Press, SUA, 2000.
**Kahneman, D., Tversky, A.: Prospect Theory: An Analysis of Decision Under Risk. n:
Econometrica 47, 1979, pp. 263-291.
**Kortland C., Detergenii i poluarea apelor traducere din limba englez, Koninklijke Shell-
Laboratorium, Amsterdam, 1968.
**Prat J., Girand A., La pollution des eaux par les detergents Organisation de coopration et
le dveloppment conomiques, Paris, 1964.
**Radulescu, C-Z. si colectiv: Raport de cercetare - Modele matematice pentru analiza si
evaluarea riscului de mediu privind aparitia de calamitati naturale, faza 1 la tema de
cercetare Analiza si evaluarea riscului de mediu privind aparitia de catastrofe naturale, n
cadrul programului Orizont 2000, Obiectiv VI, septembrie, 2000.
**Seroussi Sophie, Mettre les enzymes au travail in Science et Vie, nr. 765, VI, Paris, 1981
**Stone, B.K.: 19 Risk, Return and Equilibrium, MIT Press, Cambridge.
**Stone, B.K.: A general Class of Three Parameter Risk Measures. Journal of Finance 28, 1973,
pp. 675-685
*Manualul de Chimie de cls. a XI a (2002)
*Science, 21 august,1970.
*Colecia revistei Arborele lumii, dintre anii 2002- 2004.
*Colecia revistei Terra, dintre anii 2000-2004.
***articolul 81 din European Agreement establishing an association between the EU and their
Member States, of the one part, and Romnia, of the other Part., Official Journal of the EU.,
No.L 352/1., 31.12.1994.
*** International Organisation for Standardisation, ISO/DIS 14001, 14004, Environmental
Management Systems, Geneva, 1995.
*** Regulament de organizare i funcionare a sistemului de alarmare in caz de poluare
accidental a apelor din Romnia, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, 1995.
http://www.epa.gov (U.S. Environmental Protection Agency)
http://www.adroltenia.ro
http://ecomanagement.de
http://dqsromania.ro