Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FACILITI DIPLOMATICE
1. INTRODUCERE
1
Henry Kissinger Diplomatia,Ed. Bic All, Bucureti, 2003 ,
2
Cahier Philippe. Le droit diplomatique contemporain, Geneva, 1964, sec. ed. pg. 183.
2.2.NOTIUNEA DE IMUNITI I PRIVILEGII DIPLOMATICE I
CLASICAREA ACESTORA
7
Adrian Nstase,Bogdan Aurescu,Ion Glea,Drept diplomatic i consular,Ed.Allbeck op.
cit.,pg.96
8
Grigore Geamnu,Drept internaional public,Ed.Didactic i Pedagogic,Bucureti,op.cit.pg.31
9
Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i consular,Ed.Lumina Lex,Bucureti,1996 op.cit.,pg.150
cu caracter pozitiv i de natur activ(de exemplu :procurarea localului misiunii ,
dreptul efului misiunii de a fi primit de eful de stat). 10
10
Adrian Nstase,Bogdan Aurescu,Ion Glea,Drept diplomatic i consular,Ed.Allbeck op.
cit.,pg.96
3.1 NOTIUNE, NATURA JURIDICA SI SFERA DE APLICARE A IMUNITATII DE
JURISDICIE
3.1.1 NOIUNE
Imunitatea de jurisdicie este o excepie care se aduce principiului
general, potrivit cruia orice persoan este supus jurisdiciei locale. n raport cu
principiul de drept internaional care statueaz c strinii care se gsesc pe
teritoriul unui stat se afl sub jurisdicia teritorial a acestuia i, n consecin,
sunt inui s respecte legile statului respectiv, imunitatea de jurisdicie const
ntr-un tratament ce se acord n mod special misiunilor i membrilor lor,
constituind deci o scoatere de sub aciunea legii, o punere la adpost de
sanciunea legal. Aceast abatere de la principiu corespunde unei necesiti i
nu se poate contesta c imunitatea i inviolabilitatea diplomatic constituie
condiia indispensabil n lipsa creia raporturile dintre state ar fi impracticabile.
Imunitatea de jurisdicie, scoaterea de sub jurisdicia statului acreditar sau
protecia mpotriva legii acestuia, rspunde nevoii de a asigura o independen
complet agentului diplomatic care trebuie s dispun de libertate deplin pentru
a-i putea exercita funciile. n aceast privin Hugo Grotius remarca: Omnis
coactio abesse a legato debet", iar Curtea de Apel din Roma declara la 12 iulie
1933, n cauza Salm C. Frazier: principiul imunitii de jurisdicie al agenilor
diplomatici este fondat pe interesul statelor care menin relaii diplomatice ntre
ele, de a garanta respectul i independena reprezentanilor lor"11. n principiu,
sfera jurisdiciei teritoriale se suprapune cu aceea a suveranitii de stat, de
aceea, orice excludere sau limitare a jurisdiciei teritoriale contravine prezumiei
de suveranitate, iar aceast excludere sau limitare nu poate fi presupus, ci
trebuie s fie explicit, mai mult, aceast excludere sau limitare apare ca o
excepie i trebuie, deci, s fie interpretat restrictiv. Asemenea restrngeri pot fi
fcute n baza dreptului internaional cutumiar, a tratatelor ori n temeiul
principiilor generale de drept recunoscute de state.
Principiul imunitii este comun tuturor sistemelor de drept. ntr-un proces
care s-a ntins pe parcursul a multor secole, dreptul imunitilor diplomatice s-a
dezvoltat din practica safe conduct" (bilet de liber trecere) individual, care a fost
acordat, ajungndu-se la regulile dreptului internaional cutumiar care s-au
format pe acest temei solid. Se poate afirma c nsi absena deciziilor
internaionale atesta stabilitatea regulilor relevante ale dreptului internaional
(cazurile n care Curtea Internaional de Justiie ar fi putut avea ocazia s se
pronune asupra anumitor aspecte ale dreptului diplomatic - de exemplu, cauza
Borchgrave -1937- dintre Belgia i Spania a fost retras de la Curte prin acord
comun).
11
Cauza Salm C.Frasier, judecat de Curtea de Apel din Roma n 12 iulie 1933.
celebru c: privilegiul diplomatic nu nseamn imunitate de la rspunderea
legal, cu numai exceptarea de la jurisdicia local".
n cauza Lotus (1927) Curtea Internaional de Justiie a reinut c, n
limitele dreptului internaional, titlul statului de a exercita jurisdicia se bazeaz
pe suveranitatea sa". Imunitatea de jurisdicie nu nseamn imunitate de la
dreptul substanial.12 Cu excepia cazurilor care in de rolul oficial al ndeplinirii
dispoziiilor guvernului su, agentul diplomatic are ndatorirea s observe legile
n vigoare din statul primitor - cel puin acele dispoziii care sunt n mod normal
aplicabile fa de toate persoanele care, aflndu-se pe teritoriul su, cad sub
jurisdicia acestuia. Agentul diplomatic, fiind supus legilor i regulamentelor
statului acreditar, nu-i este permis s comit furturi, trebuie s se conformeze
contractelor ncheiate ca oricine altcineva, chiar dac nu i se poate intenta o
aciune n justiie n cazul n care nu-i onoreaz obligaiile asumate. 13 Aceast
exceptare nu face s dispar obligaiile i eventuala rspundere penal, civil
sau administrativ care izvorte din dreptul intern al statului acreditar, chiar i
fa de persoana investit cu o misiune diplomatic. Dei este supus
dreptului intern al statului acreditar, diplomatul nu poate fi constrns la
respectarea legilor acestuia; nu poate fi chemat n justiie, nu se pot ntreprinde
fa de el msuri de constrngere (arestare, reinere) sau alte sanciuni. Aceast
concepie este confirmat i n practica internaional.
Trebuie precizat c imunitatea de jurisdicie nu este unul i acelai lucru
cu lipsa de jurisdicie, cu incompetena tribunalelor locale de a judeca anumite
cauze. n timp ce imunitatea de jurisdicie este un fenomen tranzitoriu, destinat
s dureze numai att ct subzist situaia juridic care-l justific (existena
calitii de agent diplomatic), extraneitatea la ordinea juridic, incompetena
absolut este, n schimb, un fapt permanent.
n sfrit e de observat c imunitatea de jurisdicie nu exclude
posibilitatea ca persoana care beneficiaz de aceasta s intenteze o aciune n
justiie, ns aceast posibilitate nu subzist n cazul n care este vorba de
absena de jurisdicie.
12
Cauza Lotus, judecat de Curtea Internaional de Justiie n anul 1927.
13
Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i consular,Ed.Lumina Lex,Bucureti,1996 op.cit.,pg155
cum ar fi tribunalele comerciale, de munc, asigurri sociale etc. Prin imunitate
de jurisdicie se blocheaz aciunea unui organ, autoriti sau agent al statului
acreditar, manifestarea jurisdiciei acestuia nefiindu-i opozabil agentului
diplomatic. Aceasta rezult din generalitatea termenilor folosii de art.31 din
Convenia de la Viena (n special termenul de jurisdicie administrativ), ct i n
Comentariul de la proiectul de articole al comisiei :jurisdiciile menionate
cuprind toate tribunalele speciale din categoriile indicate, de exemplu, tribunalele
de comer, tribunalele create pentru aplicarea legislaiei sociale i toate
autoritile administrative coercitive cu funcie judiciar".
14
Cauza United States v. Caplon and Gubitchev din 1949.
15
Not adresat la 21 ianuarie 1961 de Consiliul Federal Elveian, Guvernului Cehoslovac
sau comunicri, a unui demers sau a unui protest, ncheierea unui acord i actele
referitoare la negocierea acestuia .a.m.d.
O a doua categorie de acte ale misiunii diplomatice sunt cele care in de
ordinea juridic intern a statului acreditant, deci acte pe care le ndeplinete nu
esenialmente n calitatea sa principal de ordin diplomatic, de instrument al
relaiilor internaionale, ci n calitatea sa de organ de stat, de subiect al ordinii
juridice proprii, cum ar fi concedierea unui funcionar, probleme privind relaiile de
munc (retribuire, disciplinare etc.).
Cea de a treia categorie de acte ale misiunii diplomatice o constituie
acele acte care in de ordinea juridic intern a statului acreditar, deci acte pe
care le ndeplinete n calitatea sa completamente diferit de aceea de subiect
de drept internaional.
Nici chiar o imunitate de jurisdicie calificat, ca aceea a statului (dup
distincia acte iure imperii i acta iure gestionis), nu se potrivete misiunii
diplomatice, este de notat c autori ca Lauterpacht i Lavile au simit nevoia s
corecteze anomalia care rezult din acest raionament i de aceea au propus ca,
n cadrul distinciei care ar opera, s fie incluse i imunitile i privilegiile
diplomatice pe lista materiilor la care ei sugereaz s nu se aplice aceast
imunitate calificat, deoarece beneficiul imunitii de jurisdicie a misiunii decurge
din alte comandamente juridico-politice.
Dar, raiunea de a fi a imunitii de jurisdicie a misiunii diplomatice
reclam o instituie proprie i nu preluarea uneia imperfecte i complet
neadecvate n spe. Este de regretat c nici Convenia de la Viena - tributar
ntr-o anumit msur unor concepii depite - nu s-a ocupat de problema
imunitii de jurisdicie a statului, problem ce reprezint obiect de studiu al
Comisiei de Drept Internaional.
Chiar n absena unei reglementri, socotim c imunitatea de jurisdicie a
misiunii diplomatice, ca imunitate proprie, nu poate fi contestat
serviciului diplomatic sunt exceptate de la aciunea dreptului local (este vorba de aciunea unei
bnci cehe care solicitase vnzarea forat a cldirii ambasadei ungare la Praga n baza unei legi
cehe prevznd punerea n executare a unei hotrri arbitrare date n baza Tratatului de pace de
la Trianon din 1920, n procedura care a urmat, s-a cerut punctul de vedere al Ministerului
Justiiei i al Ministerului de Externe care au rspuns c dreptul internaional nu permite
executarea unei cldiri a unei misiuni diplomatice).
18
Cauza Taylor v. Best (14 C.B., 407) i cauza Suarez v. Suarez (1917) 2.Ch.131.
imunitii de la jurisdicia civil. Pentru a ine seama de aceste soluii, dar i
pentru a ntri principiul imunitii nsi, n art.31, pct.3, se prevede c: Nu
poate fi luat nici o msur de executare fa de agentul diplomatic, n afar de
cazurile prevpzute la lit. a, b, c, de la pct.1 din prezentul articol i numai dac
executareaa poate avea loc fr a se aduce o atingere inviolabilitii persoanei
sale sau a locuinei sale.
Sfera actelor pentru care se recunoate imunitatea de la jurisdicie, sfera
primelor excede pe a ultimelor pentru c regula imunitii de executare se aplic
att cu privire la aciunile pentru care exist imunitate de jurisdicie, at i pentru
cele care nu exist, n msura n care executarea ar aduce o atingere
inviolabilitii.
21
Un asemenea vaz s-a ridicat n S.U.A., cnd un diplomat polonez a contestat renunarea la
imunitate fcut de ambasadorul Poloniei. Departamentul de Stat a rspuns c declaraia efului
de misiune este valabil.
n situaia cnd nsui eful misiunii, n calitate de reprezentant al
guvernului su, comunic renunarea la imunitate, instanele statului primitor
trebuie s o accepte ca pe o declaraie a statului trimitor. Instana nu are a
cerceta dac eful de misiune a primit sau nu aprobarea guvernului su, ci
trebuie s ia declaraia ca atare - consimmntul guvernului fiind prezumat dac
eful de misiune comunic renunarea. Rmne indiscutabil faptul c agentul
diplomatic care intenteaz el nsui o aciune n faa instanelor statului primitor
este considerat prin aceasta c a renunat la imunitate i s-a supus acestei
jurisdicii.22 Convenia de la Viena prevede, n art.32, al.3: Dac un agent
diplomatic sau o persoan care beneficiaz de imunitate de jurisdicie n virtutea
art.37 angajeaz o procedur, nu mai este admisibil s invoce imunitatea de
jurisdicie fa de oricare cerere reconvenional n mod direct legat de cererea
principal.
ns, Convenia nu rezolv problema de a se ti dac agentul diplomatic
ar trebui s cear guvernului su aprobarea petru introducerea unei aciuni n
justiie. Comisia de Drept Internaional a discutat puin aceast problem, dar nu
rezult s se fi oprit asupra unei soluii. Conform practicii anterioare nu se poate
admite totui c, consimmntul statului este prezumat i c tribunalul nu
trebuie s se ocupe de aceasta; aceast soluie ar permite agentului diplomatic
s aib recurs la justiia local. n ceea ce privete natura juridic i efectele
renunrii, se consider c odat ce a avut loc renunarea la imunitatea de
jurisdicie acest act este irevocabil i, prin urmare, imunitatea nu mai poate fi
invocat ntr-un stadiu ulterior procesului.
4.1 NOIUNE
Inviolabilitatea, denumit i imunitate de constrngere, constituie cel mai
vechi privilegiu diplomatic, fiind cunoscut nc din antichitate. Noiunea de
inviolabilitate are dou nelesuri:
n sens larg este echivalent cu imunitatea,
22
Art.32, al.3, al Conveniei de la Viena din 1961.
iar n sens restrns desemneaz acel tratament la care este ndreptit
agentul diplomatic, statul acreditar fiind rspunztor fa de statul
acreditant pentru asigurarea celei mai depline protecii a persoanei
agentului diplomatic i a persoanei fa de acele de autoritate, de violene
sau de insulte.
Convenia de la Viena a adoptat sensul cel mai general i, totodat, cel
mai corect pe care l are aceast noiune, nemaifcnd confuzie ntre imunitatea
de jurisdicie i inviolabilitate. Pentru a asigura o securitate apropiat persoanelor
ndrituite la o protecie internaional special, n anul 1973 s-a adoptat
Convenia privind prevenirea i sancionarea infraciunilor mpotriva persoanelor
care se bucur de protecie internaional special, n acelai context plasndu-
se i Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. cu privire la Examinarea msurilor
eficace viznd ntrirea proteciei i securitii misiunilor i reprezentanilor
diplomatici i consulari.
Existena n legislaia statului acreditar a unor dispoziii legale cuprinznd
sanciuni speciale pentru fapte de nclcare a inviolabilitilor diplomatice, ar
eua din punct de vedere legal ndeplinirea de ctre statul n cauz a obligaiei
de protecie a reprezentanilor diplomatici. ntr-o serie de state ca Guatemala,
Cuba, Norvegia, Egipt, Brazilia, Argentina, Elveia, exist asemenea prevederi
legale, iar ca expresie a respectrii dreptului internaional i a principiului
imunitii diplomatice, Romnia a adoptat n legislaia sa penal (art.171 Cod
Penal) o dispoziie potrivit creia calitatea de reprezentant al unui stat strin
constituie o circumstan agravant a infraciunilor contra vieii, integritii
corporale, sntii, libertii.23
23
Art.171 Cod Penal.
actelor de ingerin din partea persoanelor parrticulare, ci i la abinerea agenilor
si de la acte care ar nfrnge inviolabilitatea.
Al doilea aspect al statului acreditar este de a acorda protecie localurilor
misiunii: luarea unor msuri de securitate din partea poliiei statului acreditant;
supravegherea, ns, se va efectua n anumite limite rezonabile. Coninutul
inviolabilitii rezid n faptul c fr consimmntul efului de misiune, nimeni -
indiferent de calitate i sub nici un pretext - nu poate s ptrund n incinta
localurilor misiunii, s cauzeze daune bunurilor acestuia ori s-i mpiedice
activitatea i s-i tulbure linitea. n incinta misiunii nu se va putea amna vreo
atenie ori notifica o chemare n faa instanei pentru o persoan care se gsete
acolo, chiar dac nu se bucur de privilegii diplomatice. Legislaiile unor ri
prevd c actele judiciare trebuie trimise pe cale diplomatic. Inviolabilitatea
subzist nu numai fa de statul n care fiineaz misiunea diplomatic acreditat,
dar i fa de statul ter care s-ar ntmpla s exercite controlul asupra teritoriului
acelui stat - puterea ocupant. Dac n condiii obinuite trebuie asigurat de
poliie doar o anumit supraveghere a localului misiunii, atunci cnd exist indicii
c vor avea loc manifestaii, statul acreditar trebuie s ntreasc protecia . n
caz contrar, i angajeaz responsabilitatea sa internaional. La fel, n cazul n
care autoritile au date cu privire la unele aciuni care se pun la cale mpotriva
localurilor misiunii - cum a fost cazul Legaiei Romne la Berna. 24 Aceast
obligaie de protecie a statului acreditar este dubl: pe de o parte, el trebuie s
prentmpine orice agresiune n mod rezonabil previzibil, iar, pe de alt parte,
datoreaz o asisten rapid a efului misiunii pentru a-i permite s-i
ndeplineasc n mod liber funciile. Inviolabilitatea localurilor misiunii
diplomatice are un caracter absolut, n nici o mprejurare nu se admite
ptrunderea agenilor statului acreditar n incinta misiunii, afar dac exist
consimmntul n acest sens al efului de misiune. S-a ridicat problema ns
dac acestei reguli n-ar trebui s i se aduc anumite limitri, mai ales n cazul n
care membrii misiunii au abuzat n mod manifest i grav de inviolabilitate?
Tendina care prevaleaz n practic i doctrin este de a exclude orice excepie
adus normei generale. Prin cuprinderile pe care le are Convenia de la Viena a
consacrat principiul inviolabilitii absolute a localurilor misiunii diplomatice. Din
examinarea legislaiei statelor constatm c majoritatea acestora prevd
inviolabilitatea fr nici o excepie; n unele statate (S.U.A.) se prevede
posibilitatea de a ptrunde n localurile diplomatice n caz de incendiu sau
calamitate, n alte legislaii se prevede c judectorul va trebui s cear
autorizaia efului de misiune, dar n caz de refuz sau dac nu rspunde n 12
ore, decizia va aparine Ministerului de Justiie sau puterii executive.
24
Un grup de refugiai romni au ocupat, n noaptea de 14-15 februarie 1955, sediul misiunii i
reedina efului misiunii romne la Berna; ntruct fusese rnit mortal oferul, iar ali membri ai
legaiei fuseser fcui prizonieri, nsrcinatul cu afaceri a acordat poliiei permisiunea s
ptrund n misiune i s-i captureze pe agresori. Poliia, care ncercuise legaia, a refuzat ns
s acioneze, pe motiv c n local se aflau membri ai legaiei i trebuia s se evite omorrea altor
persoane i a negociat cu agresorii. Guvernul romn a reproat statului acreditar faptul c a nu a
protejat suficient legaia, astfel nct s prentmpine agresiunea i faptul de a nu fi luat msurile
care se impuneau pentru restabilirea fr ntrziere a imunitii diplomatice a misiunii.
n cazul n care s-ar pune problema efecturii unor lucrri care implic folosirea
terenului pe care se afl cldirile misiunii, statul acreditant are numai o obligaie
moral i nu legal s coopereze cu statul acreditar. Protecia localurilor misiunii
diplomatice are n vedere imobilele sau prile din imobile folosite pentru nevoile
misiunii, terenul pe care sunt situate i care le nconjoar, alte dependine,
grdina, garajul i locul de parcare. Nu este relevant titlul de proprietate, ci
afectaiunea pe care a primit-o cldirea. Inviolabilitatea ncepe n momentul n
care imobilul este efectiv afectat scopului misiunii i dureaz pn cnd imobilul
nu mai este folosit pentru nevoile misiunii diplomatice; Convenia de la Viena
cuprinde n art.45: n caz de rupere a relaiilor diplomatice ntre dou state sau
dac o misiune este rechemat definitiv sau temporar statul acreditar este inut
chiar i n caz de conflict armat, s respecte i s protejeze localurile misiunii,
precum i bunurile i arhivele sale. Aceast dispoziie vine s prelungeasc
durata inviolabilitii, ns aceasta nu ar mai putea fi pretins cnd cauza ruperii
relaiilor diplomatice ar fi fost tocmai abuzul la aceast inviolabilitate din partea
misiunii diplomatice respective. Art.41 al Conveniei de la Viena impune ca
localurile misiunii s nu fie folosite n alte scopuri dect pentru ndeplinirea
funciilor misiunii.
Ce se ntmpl dac, cu nclcarea acestor obligaii, localurile misiunii sunt o
surs de pericol public? O parte a teoriei dreptului diplomatic, bazat pe
interpretarea art.31 al Chartei Naiunilor Unite, recunoate dreptul statului
acreditar de a ptrunde, n legitim aprare, n localurile misiunii, atunci cnd
exist un pericol grav contra populaiei locale, cnd securitatea de stat e
ameninat, cu condiia ca faptul s fie urgent i decizia s fie luat de puterea
executiv a statului acreditar. Muli autori, printre care i doctor Ion M. Anghel n
lucrarea Drept diplomatic i consular susin c inviolabilitatea este absolut i n
aceste cazuri.
25
Art.24 al Conveniei de la Viena din 1961.
26
Legea Ana din 21 aprilie 1709.
Potrivit art.29 al Conveniei diplomatice: Persoana agentului diplomatic este
inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme de arest sau deteniune. Statul
acreditar l trateaz cu respectul care i se cuvine i ia toate msurile
corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i
demnitii sale.
Rezult c inviolabilitatea privete dou aspecte:
a) Interdicia autoritilor statului acreditar de a exercita orice act de
coerciiune asupra persoanei agentului diplomatic;
b) Obligaia statului acreditar de a impune autoritilor sale s trateze
agentul diplomatic cu respectul cuvenit i s-i asigure respectul libertii,
demnitii etc., inclusiv ca acestea s nu fie lezate chiar de particulari.
Primul aspect care trebuie lmurit const n limitele acestei inviolabiliti.
Problema se pune ntruct art.76 al Rezoluiei Institutului de Drept Internaional,
la sesiunea de la New York din anul 1929 interpreteaz inviolabilitatea ca fiind o
interdicie de la orice constrngere cum ar fi arestarea, extrdarea, expulzarea.
Cecil Hurst susinea c statele n legitim aprare pot impune constrngerea
pentru expulzarea unui diplomat care a acionat mpotriva intereselor statului
acreditar.Inviolabilitatea personal a agentului diplomatic este absolut;
majoritatea statelor au consemnat aceast msur n legislaiile lor interne.
Comisia de Drept Internaional a precizat, ns, c acest drept este absolut, dar
c statul acreditar poate lua msuri care s mpiedice comiterea de crime sau
delicte i, continum noi, fr a dispune msuri de limitare a libertii personale
prin arest sau deteniune.
i, continund ideea referitoare la dreptului statului de a expulza un diplomat,
considerm c, potrivit art.9 din Convenia diplomatic din 1961, misiunea unui
agent diplomatic nceteaz dac statul acreditar l-a declarat persona non grata
i statul acreditant nu l-a rechemat ntr-un termen rezonabil acordat, potrivit
art.39, paragraful 2 din Convenie, de ctre statul acreditar. Expulzarea, prin
urmare, este interzis manu militari atta timp ct diplomatul este n funcie; ea
este admis cnd el a ncetat a mai fi considerat c ndeplinete atribuiile
oficiale la misiunea diplomatic respectiv. Potrivit art.32 al Conveniei de la
Viena statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor
diplomatici i a persoanelor care beneficiaz de imunitate n baza art.37.
Observm c art.29 prevede inviolabilitatea, iar art.37, imunitatea. Rezult c
imunitatea personal a agentului diplomatic este absolut i nici chiar statul
acreditant, care poate fi de acord cu o judecat a agentului su n statul acreditar
nu poate renuna la ea i s accepte ca acesta s fie arestat n statul acreditar.
Care este situaia bunurilor unui agent diplomatic? Desigur, corespondena
diplomatului, bunurile sale mobile, salariul, conturile bancare etc. sunt tot attea
mijloace de a asigura ndeplinirea funciilor sale. n anul 1926 Guvernul Elveiei,
la o ntrebare a Naiunilor Unite, rspundea n acest sens, invocnd practica
statelor i fcnd observaia c ar putea fi sesizabile unele bunuri pe care le
posed diplomatul, cu titlu particular, n statul acreditar. Anumite bunuri pot fi
urmrite. Este cazul prevzut la art.30, paragraful 3 al Conveniei de la Viena -
bunurile asupra crora agentul poate fi chemat n judecat n statul acreditar,
beneficiind de imunitate de jurisdicie civil.
Al doilea aspect al inviolabilitii este obligaia statului acreditar de a lua msuri
generale ca valorile personale ale agentului diplomatic (libertatea, demnitatea
etc.) s nu fie atinse, sub nici o form, de autoriti sau de particulari. Aceste
obligaii se asigur prin luarea unor msuri de protecie special, ale crei forme
sunt lsate la latitudinea statului acreditar. Dac se solicit o form anume de
protecie, de exemplu - paza militar, statul care o solicit o face contra retribuie
sau plat a serviciilor speciale prestate. Exist o obligaie a statului acreditar de a
lua msuri ca mpotriva unei misiuni diplomatice s nu se exercite presiuni sa ca
n rndul populaiei locale s nu se creeze o stare de spirit care ar mpiedica
exercitarea misiunii? Rspunsul este afirmativ i n multe legi penale se prevd
sanciuni mpotriva celor care ar aciona n public ultragiind un ef de misiune
sau discreditndu-l altfel.27
Membrii personalului administrativ i tehnic al unei misiuni diplomatice
beneficiaz "dac nu sunt ceteni ai statului acreditar sau dac nu i au
reedina permanent n acest stat, de privilegiile i imunitile acordate,
menionat la paragraful 1, art.31 nu se aplic actelor ndeplinite n afara
exercitrii funciilor lor" (art.37 al Conveniei diplomatice).
Rezult c acetia beneficiaz de imunitate de jurisdicie penal
absolut28 i de imunitate de constrngere, care este inviolabilitatea penal ns,
pot fi urmrii n bunurile lor, pentru acte ndeplinite n afara atribuiilor oficiale
(chemai n judecat civil pentru neplata unor comenzi de bunuri, pentru
neonorarea unor obligaii contractuale etc.). Totui, se consider c salariile
acestei categorii de personal sunt neurmribile, constituind mijlocul de ndeplinire
a sarcinilor aferente.
27
Art.296 din Codul Penal elveian.
28
Art.31, pct.1 al Conveniei de la Viena din 1961.
29
Art.30, paragraful 1 al Conveniei de la Viena din 1961.
inviolabilitii reedinei agentului diplomatic are ca obiectiv exclusiv protecia
persoanei agentului diplomatic. Protecia documentelor i a bunurilor care se afl
n localul misiunii sau la reedin decurge din inviolabilitatea de care acestea se
bucur.
De aceeai protecie se bucur i celelalte bunuri, indiferent unde s-ar
afla, pentru c regula de drept internaional prevede c, n msura n care este
legat de funciile diplomatice, un bun beneficiaz dee un regim de imunitate
complet. Astfel, autoturismul agentului diplomatic nu poate fi sechestrat sau
percheziionat, iar n unele ri este exceptat chiar i de regulile de parcare, un
cont bancar are acelai regim, deoarece nu se poate determina uor ce proporie
din cont este necesar pentru asigurarea funciilor diplomatice, ct i pentru
asigurarea existenei sale demne.
Este de menionat c regula inviolabilitii bunurilor unui agent diplomatic
ntlnete aceleai limite n cadrul crora se afl fixat i imunitatea de jurisdicie
a agentului diplomatic nsui:
aciunile reale imobiliare i
30
De exemplu, potrivit Dreptului Penal englez se face vinovat de comiterea unui delict corecional
cel care, prin for sau constrngere penal, violeaz orice privilegiu conferit reprezentantului
diplomatic al rilor strine sau care intenteaz un proces, urmrete sau execut orice mandat
asupra persoanei unui reprezentant diplomatic al unui stat strin.
31
A dus la creearea Legii Ana n 1709.
CAPITOLUL V: PRIVILEGIILE I FACILITIILE DIPLOMATICE
5.1.1 NOIUNE
Misiunile diplomatice au un regim juridic recunoscut de normele dreptului
diplomatic sub forma obligaiilor statului acreditar de a lua msuri speciale de
protecie i ocrotire a unor valori care asigur reprezentanelor diplomatice i
personalului acestora nu numai funcionalitatea lor, dar i s se bucure de
respectarea demnitii i prestigiului datorate calitii lor de reprezentani oficiali.
n comparaie cu oficiile consulare, care au un nivel de reprezentare mai sczut
i se bucur de un regim mai restrns al imunitilor i inviolabilitilor, n
principiu, privilegiile sunt aceleai. Ocrotirea valorilor se realizeaz prin
exceptarea de la coerciiunea statului acreditar, nelegnd prin aceasta
exceptarea de la judecat i de la executarea hotrrilor judectoreti sau
administrative, am definit aceast exceptare ca fiind imunitatea de jurisdicie i
inviolabilitate. Excepiile sunt i n alte domenii. Misiunile diplomatice i
personalul acestora sunt exceptate de la plata unor impozite i taxe, 32 bunurile
importate de acestea nu sunt expuse controlului vamal, sarcinile parafiscale
(asigurri sociale etc.) sau de contribuie n natur (sechestraii, rechiziii,
ncartiruiri etc.) sunt fie inexistente pentru misiunile diplomatice i membrii lor, fie
se execut n anumite condiii privilegiate. Aceste din urm exceptri se numesc
privilegii.
33
n 1994, autoitile britanice au impus restricii de comunicare, naintea debarcrii n
Normandia.
5.3 LIBERTATEA DE MICARE
34
B.Sen. A Diplomat's Handbook of International Law and Practice, Martinus Nijhoff. The Hague,
1965, pag.100.
obligaiile parafiscale sunt contribuiile la asigurrile sociale. Misiunile
diplomatice i personalul acestora beneficiaz de privilegiul scutirii de impozite
pe criteriul funcional. Beneficiarii privilegiilor fiscale vor fi scutii de plat numai
atunci cnd misiunea diplomatic sau agentul diplomatic acioneaz n numele
statului acreditant pentru ndeplinirea sarcinilor oficiale.
Scutirile de impozitul fiscal se bazeaz, n mare msur, pe reciprocitate.
Dreptul diplomatic stabilete numai principiul c misiunilor diplomatice i agenii
diplomatici sunt scutii de impozite i taxe. Practica statelor i teoria dreptului au
precizat c scutirea de impozite trebuie s se refere la faptele de natur s
asigure funcionalitatea misiunii diplomatice, fiecare stat nelege raportul
acestora n feluri diferite: folosirea terenului, de exemplu, nu este un fapt
funcional pentru ambasad, ea ar putea desfura activitatea ntr-o cldire fr
curte. Elveia, de pild, scutete de plata impozitelor pe teren numai misiunile
diplomatice ale statelor care asigur reciprocitatea.
Curtoazia joac un rol important n acest domeniu. De exemplu, neplata taxei
de timbru judiciar poate fi un fapt de curtoazie, netaxarea unei cereri oficiale a
ambasadei, n nume oficial, pentru procurarea unui act, acordarea unei vize etc.,
nu sunt supuse taxelor. Ca un principiu general, misiunile diplomatice i agenii
diplomatici sunt scutii de plata taxelor numai atunci cnd subiecii pltitori nu
beneficiaz de un serviciu, direct sau indirect, aa numitul nou beneficial rates,
taxele pentru construcii viitoare, contribuii pentru cultur, pentru ntreinerea
armatei, cu alte cuvinte sunt obligatorii taxele corespondant une service
rendu. Sunt scutite de impozite i taxe, n primul rnd, localurile misiunilor
diplomatice (art.23 din Convenia de la Viena din 1961).
Prima condiie ca localurile misiunii diplomatice s fie scutite de impozite i taxe
este ca acestea s fie folosite pentru scopuri oficiale. Astfel, o cldire care
aparine statului acreditant sau efului de misiune, folosit n alte scopuri dect
cele oficiale nu va fi scutit de taxe i impozite (exemplu: o parte a cldirii este
nchiriat unei reprezentane, chiar a aceluiai stat, dar care nu beneficiaz de
privilegii sau ea este folosit pentru alte scopuri productoare de venituri, cum ar
fi activiti hoteliere etc.). Acest lucru rezult i din art.34, lit.b) al Conveniei de la
Viena din 1961, care excepteaz de la impozite i taxe pe agentul diplomatic
dac posed bunuri n contul statului acreditant, n scopurile misiunii.
A doua condiie, impozitele i taxele s nu se refere la servicii particular
prestate, ceea ce nseamn c se au n vedere numai taxele, cci acestea au o
contraprestaie neechivalent. Rezult c localurile misiunii sunt scutite de
impozite de orice fel, dar vor plti numai taxele "corespondant a une service
rendu". Unele state scutesc de taxe serviciile fcute numai pe baz de
reciprocitate (taxe de autostrzi, pentru folosirea emisiunilor de radio i TV).
A treia condiie pentru scutirea de impozite i taxe pe localurile misiunilor este
ca plata acestora s nu cad n sarcina persoanei care trateaz cu statul
acreditant sau cu eful misiunii (art.23, al.2). O nelegere contrar acestui
principiu este nul, ntruct s-ar plasa o obligaie exigibil i executorie unui
beneficiar de imunitate, care n-ar putea fi supus judecii autoritilor chemate s
instituie constrngerea pentru ndeplinirea obligaiilor. Philippe Cahier susine c
misiunea diplomatic este scutit de impozite i atunci cnd vinde sau cumpr
localurile misiunii cu condiia ca acestea s nu cad n sarcina celor care
trateaz cu misiunea diplomatic. Este cazul art.1305 din Codul Civil romn, care
prevede c spezele vnzrii sunt n seama cumprtorului, n lips de stipulaie
contrarie. Sunt scutite de taxe i impozite, potrivit art. 28 din Convenie
drepturile i revedenele percepute de ctre misiune pe acte oficiale. Articolul
se refer la drepturile bneti deinute n conturi bancare ale statului acreditar
sau transferate din ar, precum i la ncasrile consulare. Agenii diplomatici se
bucur i ei de privilegii fiscale, sunt scutii de la plata taxelor personale, locale,
regionale, naionale, conform art.34 al Conveniei de la Viena. Sunt supuse
taxelor i impozitelor bunurile imobile proprietate a acestuia, situate n statul de
reedin (art.34, lit.b), afar de cazul c sunt deinute n contul statului
acreditant, pentru scopurile misiunii. Agentul diplomatic poate cumpra imobilul
pe numele su i s-l afecteze misiunii diplomatice; el poate pune la dispoziia
statului su un imobil proprietatea sa deinut anterior, pentru a fi folosit ca sediu
al misiunii diplomatice. n ambele cazuri imobilul este scutit de acele impozite i
taxe. Nu sunt scutite de taxe nici succesiunile deschise pe teritoriul statului
acreditar (art.34, lit.c) exceptnd atunci cnd succesiunea privete decesul unui
membru al misiunii, caz n care statul acreditar permite retragerea bunurilor
(exportul bunurilor se face fr ncasarea taxelor de succesiune). Interpretarea
acestora este determinat de principiul c scutirea de impozite i taxe a
agentului diplomatic trebuie s aibe ca temei prezena oficial a acestuia n statul
acreditar, scutirile fiscale fiind funcionale. Succesiunea de pe urma unui decedat
care s-a aflat oficial n statul acreditar beneficiaz de scutire pe acest temei.
Conform acestui principiu, agentul diplomatic nu va fi scutit pentru veniturile
particulare care i au sursa n statul acreditar, fie dintr-o activitate aductoare de
venituri, fie de pe urma investiiilor de capital, cci aceste activiti nu sunt
datorate prezenei sale oficiale n statul acreditar.
Exonerarea agentului diplomatic nu opereaz asupra impozitelor indirecte, care
prin natura lor sunt n mod normal ncorporate n preul mrfurilor sau al
serviciilor (art.34, lit.a). Pentru agentul diplomatic nu se precizeaz n Convenia
de la Viena, c acestea nu este scutit i de taxe percepute ca remuneraii pentru
serviciile prestate. Expresia general c agentul diplomatic este scutit de orice
impozite i taxe personale, reale, naionale, regionale, municipale, 35 trebuie
neleas n sensul c acesta nu este scutit i de taxele pentru serviciile publice
comunale sau pentru cele datorate folosinei publice.
5.5 PRIVILEGII DE ORDIN VAMAL
35
Art.34 al Conveniei de la Viena din 1961.
devenind astfel o norm de drept, nu de curtoazie. Astfel, prin art. 36 al
Conveniei se prevede: Potrivit dispoziiilor legale i reglementare pe care le
poate adopta, statul acreditar acord intrarea i scutirea de plata drepturilor de
vam, taxelorr i altor drepturi conexe, altele dect cheltuielile de depozitare, de
transport i cheltuielile aferente unor servicii similare pentru:
a) obiecte destinate uzului oficial al misiunii;
b) obiecte destinale uzului personal al agentului diplomatic sau al
membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, ndeosebi efectele
destinate instalrii sale.
Trebuie neles c statul acreditar este n drept s limiteze cantitatea de bunuri
importate i s nu interzic importul ca atare. Art. 36 se refer la dreptul statului
acreditar la instituirea de formaliti care trebuie ndeplinite pentru a faceoperant
scutirea de taxe vamale. Potrivit art. 36, paragraf 2, agentul diplomatic este scutit
de control asupra bagajului su personal, exceptnd situaia n care exist
motive serioase s se cread c bagajul ar conine obiecte interzise la import
sau export sau supuse reglementrilor de carantin.
Obiectele interzise la import sunt stupefiantele, armamentul, dar i alcoolul sau,
n unele state, literatura subversiv. Pot fi obiecte interzise la export bunuri din
patrimoniul naional.
Agentul diplomatic este obligar s respecte legile statului acreditar, obligaie ce
se extinde i la importul sau exportul de bunuri. n cazul cnd el nu respect
prohibiia la import sau export, norma de drept diplomatic ndreptete
autoritile statului acreditar s pretind control, dac au bnuieli c n bagaje
sunt obiecte interzise. De fapt, bnuielile pot fi sigure, cci bagajele pot fi
controlate legal cu infraroii. Ele au obligaia s nu controleze prin deschidere
bagajele diplomatului, dar pot cere control n prezena diplomatului. Dac el
refuz, importul nu poate fi admis, bagajul fiind returnat la origine.
n toate aceste situaii, n caz de abuz intervine responsabilitatea statului i
consecina este aplicarea reciprocitii. Bagajul care conine documente nu poate
fi controlat i nici dechis, el beneficiind de regimul prevzut la art. 30, al.2 i
art.31, paragraful 3; documentele, corespondena i bunurile agentului diplomatic
se bucur de inviolabilitate. Documentele care privesc asemenea bunuri, ct i
cele care se refer la activitatea profesional, fa de care agentul diplomatic nu
se bucur de imunitate de jurisdicie civil, pot fi controlate. Exceptarea de
control vamal este consecina inviolabilitii bunurilor agentului diplomatic 36 i
acolo unde nu este imunitate, nu este nici inviolabilitate.
Limitarea aplicrii ordinii juridice locale nu are loc n cazul n care legea local
n domeniul atribuirii ceteniei are la baz principiul ius soli (n sistemul dreptului
anglo-saxon) i ca atare copiii agentului diplomatic nscui pe teritoriul statului
acreditar dobndesc n mod automat cetenia statului respectiv. O asemenea
problem nu se pune n cazul legislaiei romne, care are la baz principiul ius
sanguinis, iar ius soli nu se aplic dect n ipoteza copilului gsit pe teritoriul
romn.
Dac legea se bazeaz pe ius matrimonii, femeia cstorit cu un agent
diplomatic - cetean al statului acreditar - devine prin faptul cstoriei cetean
al statului respectiv. Apare, astfel, o incompatibilitate evident ntre aceste forme
de atribuire a ceteniei i calitatea de agent diplomatic a unui stat strin aflat n
misiune, precum i ntre poziia avut de agentul diplomatic i cea creat prin
dobndirea unei alte cetenii de ctre copiii agentului diplomatic. Se consider,
pe de alt parte, ca fiind excesiv excluderea absolut a posibilitii potrivit
creia copiii agentului diplomatic s poat dobndi cetenia statului acreditar.
Practica i doctrina38 au considerat, n majoritate, c legislaia statului acreditar
referitoare la dobndirea ceteniei nu ar trebui s se aplice agenilor diplomatici.
38
Art. 10 din Rezoluia Institutului de Drept Internaional din 1929 i art. 20 din Proiectul Harvard
Law School.
Nu era cazul ca simplul fapt al ederii temporare a agentului diplomatic n statul
acreditar s genereze asemenea efecte secundare care s-i ngreuneze situaia
i s devin astfel o surs de eventuale complicaii pentru el.
5.12 FACILITI
personalul de serviciu i
41
Robert Plullimore, Comentarier on International Law, 11, 1873, p.227 (cf.D.B. Michaels
Op.At.p.11) n acelai sens i soluia n cauza Reinhardt, unde Curtea Civil din Roma a
recunoscut imunitatea unui om de serviciu folosit de secretarul legaiei Elveiei de la Vatican.
Membri de familie ai agentului diplomatic i cei ai membrilor personalului
administrativ se bucur de anumite imuniti i privilegii. 42 Imunitile i privilegiile
agenilor diplomatici sunt extinse i asupra soiilor i membrilor familiilor lor. Acest
beneficiu este condiionat, n primul rnd, de calitatea de membru de familie al
unei persoane care se bucur de imuniti, iar n al doilea rnd, de faptul c acei
membri de familie triesc mpreun cu agentul diplomatic.
Dei punctul de plecare n fundamentarea acordrii tratamentului este
legtura de familie i convieuirea cu membrii misiunii, n realitate acest
tratament se acord familiei n consideraia poziiei care trebuie asigurat
membrului misiunii (teoria funcionalitii i reprezentrii). n categoria membrilor
de familie intr, indiscutabil, soia i copiii; dar nu mai pot fi avui n vedere i
prinii membrului misiunii diplomatice; toi acetia trebuie s duc un trai n
comun cu membrul misiunii diplomatice din a crei familie fac parte.
Nu exist o definiie a noiunii de familie pentru scopurile dreptului diplomatic.
Convenia de la Viena nu conine o astfel de definiie, dar introduce un criteriu -
acela de a face menaj n comun cu beneficiarul original al privilegiului. Prin
aceasta, cercul beneficiarulor s-a lrgit pentru c expresia folosit de membru
de familie este destul de general, iar n legislaiile statelor nu are coninut
identic. Elementul determinativ este expresia care triesc mpreun, avnd
menirea s restrng ntructva, acest cerc de persoane numai la cele care se
afl mpreun cu membrul misiunii, dar nici nu limiteaz sfera beneficiarilor doar
la soie i copii.
Convenia de la Viena n art.37, paragraful 1, prevede: Membrii familiei
agentului diplomatic care fac parte din gospodria sa, beneficiaz de privilegiile
i imunitile menionate n art.29-36 cu condiia ca s nu fie ceteni ai statului
acreditar.
La paragraful 2 se menioneaz: Membrii personalului administrativ i tehnic al
misiunii i membrii familiilor lor care fac parte din gospodriile respective,
beneficiaz, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar sau dac nu au n acest
stat reedina lor permanent, de privilegiile i imunitile menionate n art.29-
35, dar imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a statului acreditar
menionat la paragraful 1 al art.31 nu se aplic actelor ndeplinite n afara
exercitrii funciilor lor. Ei beneficiaz, de asemenea, de privilegiile menionate la
paragraful 1 al art.36 n ceea ce privete <obiectele importate cu ocazia primei
lor instalri>. Aadar, membrilor lor de familie nu li se acord imunitate de
jurisdicie civil i administrativ.
Se constat c ideea de cetenie i reedin permanent nu are aceeai
relevan dac un membru al familiei unui agent diplomatic are cetenia statului
acreditar, el va fi exclus de la beneficiul oricrei imuniti i privilegiu diplomatic;
elementul reedinei permanente pe teritoriul statului acreditar nu afecteaz
acest beneficiu. n cazul unui membru de familie al unui membru din personalul
tehnic i administrativ are importan pentru acordarea de imuniti i privilegii nu
numai faptul c are cetenia statului acreditar, ci i acela c are reedina pe
teritoriul acestui stat.
42
Art.37, paragraful 1 al Conveniei de la Viena din 1961.
Familia unui agent diplomatic care este cetean al statului acreditar sau numai
rezident permanent pe teritoriul acestuia nu se bucur de nici un privilegiu,
pentru c ea urmeaz condiia soului care nu posed dect privilegiile
referitoare la funciile sale. Aceeai soluie restrictiv se va aplica chiar dac
soia ar avea cetenia statului acreditant sau a unui stat ter.
CONCLUZII