Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Relatii Economice
Relatii Economice
Relatii Economice
CAPITOLUL I
1.2.Economiile naionale
CAPITOLUL III
3.1. Mercantilismul
2
Apud N. Sut, Sultana Sut Selejan, Istoria comerului mondial i a
politicilor comerciale, Editura All, Bucureti, 1997.
Prin semnificaia lui lingvistic, mercato = pia, mercante =
negustor, termenul sublinia afinitile spirituale ale acestor gnditori cu interesele
negustorilor, ale grupurilor de locuitori ai oraelor, antrenai n activiti comerciale,
cu precdere n comerul exterior.
n literatura de specialitate, termenul de mercantilism indic dou lucruri
apropriate, strns legate ntre ele, pe de o parte o doctrin, o grupare de economiti i
deci un curent de gndire economic, iar pe de alt parte un anumit tip de politic
economic a statelor naionale n proces de constituire la mijlocul mileniului doi dup
Hristos, care presupunea implicarea statului n economie.
Mercantilismul a fost primul curent de gndire economic modern. El a
contribuit la autonomizarea i la incizarea gndirii economice, ceea ce i-a imprimat un
puternic caracter de modernitate.
n noua etap de dezvoltare economic, n condiiile n care productorii
urmreau cu bun tiin s produc bunuri nu numai pentru propriile lor nevoi, ci mai
ales pentru a fi vndute la pia, intelectualii timpului au fost pe bun dreptate
nemulumii de faptul c problemele economice erau tratate fragmentar i tangenial.
Ruperea acestui stvilar ideologic a evideniat modernitatea lor, a imprimat un
caracter progresist doctrinei lor economice, ducnd totodat la consacrarea gndirii
economice ca un domeniu de sine stttor al culturii spirituale i a unei noi
specializri n domeniu, respectiv economitii. Pentru aceast contribuie a
mercantilitilor la lrgirea orizontului gndirii economice, n comparaie cu gndirea
premodern, unii exegei sunt tentai s califice aportul lor drept o revoluie n
gndirea economic. n esen, gndirea economic mercantilist este construit pe
temelia a dou idei fundamentale. Prima se refer la faptul c forma ideal a bogiei
const n bani, respectiv n metale preioase din care sunt confectionai aceti bani. A
doua idee se refer la profit, originea i rolul lui, n sensul c profitul constituia
obiectivul practic al operaiunilor de comer, c acesta era obinut, respectiv creat n
sfera circulaiei mrfurilor cu precdere din comerul exterior, ca urmare a faptului c
mrfurile erau vndute la preuri mai mari dect cele la care au fost cumprate i n
cele din urm c adugat la avuia existent, profitul constituia un mijloc de sporire a
avuiei naiunilor i statelor moderne.
Pe baza acestor idei, mercantilitii au ridicat preocuparea de sporire a rezervei
de metale preioase a unei ri la rangul de politic economic naional, solicitnd
statului o implicare masiv n aceast privin. innd seama de instrumentele folosite
cu precdere n politica de intervenie a statelor moderne n economie pentru atingerea
obiectivelor formulate de aceti gnditori, specialitii n domeniu semnaleaz dou
etape distincte ale politicii economice mercantiliste, i anume:
- mercantilismul timpuriu sau sistemul monetar, care pune accentul pe msuri
restrictive n relaiile comerciale cu alte ri, urmrind reinerea banilor cu orice pre
ntr-o anumit ar;
- mercantilismul dezvoltat sau sistemul balanei comerciale, care a relaxat
considerabil aceste msuri, admind circulaia mrfurilor i a banilor n dublu sens
nspre ara dat i de la ea ctre alte ri, cu condiia realizrii unei balane comerciale
i de pli active cu soldul n favoarea propriei ri.
Timp de peste dou secole, mai ales n secolele XVIXVII, iar uneori spre
mijlocul secolului XVIII, literatura economic din lume a fost dominat de gndirea i
politica economic mercantilist. Printre gnditorii din prima etap, menionm pe
spaniolii Rojas i Ortiz, precum i pe englezii Stafford i Malines.
Printre gnditorii din a doua etap a unui mercantilism mai matur amintim pe
italienii Davanzati, Serra, Botero, pe francezii Bodin, Malestroit, Montchretien,
Colbert, precum i pe englezii Thomas Moon, Cul Peper, Misselden Grescham King,
William Petty, acesta din urm evolund ulterior spre poziia liberalismului clasic.
n ambele etape, mercantilitii au fost adepii politicii economice externe
protecioniste, considerat politic de interes naional de care beneficiau ndeosebi
marii negustori din ara respectiv. Dei mercantilitii au insistat asupra laturii
normative a problemelor economice, exist cteva probleme i civa autori din acest
curent de gndire economic modern care au avut contribuii semnificative i n
privina analizei teoretice a unor probleme ale timpului printre care, mai ales, rolul
banilor i al circulaiei monetare n creterea avuiei, originea profitului precum i
importana unei balane comerciale i de pli active pentru prosperitatea unei ri.
Martori ai unei ample revoluii n domeniul preurilor, mercantilitii s-au preocupat de
relaiile cantitative dintre volumul banilor i volumul mrfurilor n decursul timpului,
astfel nct dup anumite referiri vagi la aceast problematic, n scrierile unor
canoniti ca Juan de Mariana, n lucrrile mercantilitilor se gsesc nceputurile teoriei
cantitative a banilor, care va fi considerabil aprofundat n secolele XVIIIXIX n
opera unor economiti de orientare liberal ca David Hume i David Ricardo.
Potrivit acestei teorii, valoarea i deci puterea de cumprare a unei uniti
monetare depindeau de cantitatea de bani existent pe pia, iar preurile manifestau
tendina de cretere, ca urmare a sporirii volumului de metale preioase, respectiv a
masei monetare. Cele mai importante contribuii n acest sens pot fi gsite n scrierile
mercantilistului francez Jean Bodin. Aceste nceputuri nu sunt lipsite de unele
neclariti i lacune. Pe msura dezvoltrii economiei moderne de pia i a tiinei
economice s-a dovedit c noiunile de valoare a banilor i puterea de cumprare a
banilor nu sunt identice sau cel puin c ele nu coincid n orice condiii. Profitul a fost
explicat de ctre mercantiliti ca diferena ntre preul de vnzare i preul de
cumprare a unui bun economic de ctre negustor, lsnd s se neleag ideea c
sursa lui este comerul, ndeosebi cel exterior, iar mecanismul pe baza cruia se obine
este schimbul neechivalent, respectiv faptul c ceea ce ctig negustorul pierde
partenerul lui de afaceri. Acest fapt l-a determinat pe Marx s aprecieze c
mercantilitii au exprimat sub o form brutal-naiv secretul produciei burgheze, i
anume dominarea ei de ctre valoarea de schimb.
Mercantilitii au acordat o importan deosebit balanei comerciale i implicit
de pli externe a statelor moderne ca mijloc de cunoatere a coninutului i urmrilor
acestui domeniu important al economiei moderne de pia i ca prghie esenial a
unei politici economice externe realiste a oricrui stat naional.
Keynes a apreciat n secolul XX c preocuparea mercantilitilor pentru
realizarea unei balane comerciale excedentare nu era nici pe departe o obsesie
anacronic, aa cum apreciau liberalii clasici i neoclasici, ci o dovad de realism i
perspicacitate politic pe care guvernele contemporane nu ar trebui s le dispreuiasc.
Prin urmare, orict au fost de contestai i de controversai, mercantilitii rmn
pionierii gndirii economice moderne, inclusiv ai teoriilor moderne despre comerul
exterior i despre politicile economice externe cu merite i limite decurgnd din epoca
i optica lor, deci omenete explicabile.
CAPITOLUL IV
4
Apud Frederic Teulon, Comerul internaional, Institutul European, Iai, 1997, pp. 26-35.
ORGANISME I INSTITUII N RELAIILE ECONOMICE
INTERNAIONALE
CAPITOLUL V
5
Apud Denua Ioan, Relaii Economice Internaionale, Editura Economic, Bucureti, 1999.
6
Dumitru Miron, Integrarea Economic Regional. De la prototip la producia de serie, Editura Sylvi,
Bucureti, 2000, p. 9.
7
2 Apud. Ibidem, p.12.
destinaia bunurilor, serviciilor i factorilor de producie 8. Se poate vorbi despre
integrarea naional (intranaional sau interprovincial), de integrarea regional
(plurinaional) sau de integrarea global (multilateral, universal). De asemenea,
putem conveni s considerm c anumite aranjamente privind coordonarea sau
uniformizarea managerial a unor sectoare economice din dou sau mai multe
economii ca fiind integrare sectorial, adic o form particular de integrare
economic general. Economistul Bela Balassa propunea s se disting ntre
integrarea comercial, integrarea factorilor de producie, integrarea politic i
integrarea total.
Literatura de specialitate este mai bogat, referitor la noiuni cum ar fi : piee
comune sau integrate pe produse, piee ale capitalurilor sau forei de munc.
Conceptul de integrare a pieelor a fost lansat de Imre Vajda, care a folosit acest
concept n paralel cu cel de integrare a produciei i dezvoltrii. Termenul are
utilitatea lui, dar trebuie neles c implicaiile economice ale integrrii pieelor sunt
foarte diferite dac doar anumite piee (a produselor industriale, agricole, serviciilor,
etc.) sunt integrate sau dac se sconteaz integrarea tuturor pieelor. Completa
integrare a pieelor implic o mobilitate adecvat a tot ce se ofer i se cere pe acele
piee i liberalizarea circulaiei pe motiv de nediscriminare. Nivelul de integrare
poate fi exprimat prin analiza unor indicatori sau a evoluiei unor fluxuri economice,
dar gradul de relevan a rezultatelor poate fi neltor. Astfel, anumite progrese n
procesul de integrare economic interstatal pot fi exprimate prin creterea volumului
schimburilor comerciale reciproce. Cu privire la acest indiciu, trebuie s evideniem
dou aspecte. n primul rnd, nu orice cretere a comerului reciproc cu bunuri
exprim un grad mai nalt de integrare, pentru c evaluarea costurilor de oportunitate
ale produciei i schimburilor comerciale poate a fost ignorat. n al doilea rnd, este
posibil ca n cazul anumitor ri, care au o complementaritate economic redus,
adncirea integrrii s nu se traduc n sporirea schimburilor comerciale reciproce
(este cazul gruprilor regionale din America Central i Africa, ajunse la stadiul de
piee comune, dei comerul reciproc este foarte modest).
Procesul de integrare implic mutaii legislative i transformri instituionale.
De aceea literatura de specialitate reine i concepte de integrare politic (a politicilor
macroeconomice generale i sectoriale) i de integrare instituional9.
Primul val de regionalizare al comerului internaional a debutat la nceputul
anilor 60 n Europa, prin crearea Comunitilor Europene, a continuat n Africa, din
considerente de realizare a unor deziderate economice stringente sau, pur i simplu,
din raiuni de imitare a marilor metropole, i s-a extins n America de Sud i Central,
Asia de Sud-Est i Orientul Mijlociu, avnd ambiii mari i for relativ redus de a
deveni viabil. Specific acestei perioade a fost dorina de a realiza efectele sinergice
menite a dinamiza schimburilor intrazonale, a reaciona la incapacitatea sistemului
comercial multilateral de a proteja interesele comerciale ale tuturor10.
Al doilea val de regionalizare a comerului internaional a debutat la mijlocul
anilor 80, perioad n care S.U.A. a devenit principalul actor. Procesul de integrare
european a simit nevoia adncirii sectoriale i lrgirii geografice, s-a confruntat tot
mai mult cu nelegerea pragului de integrare de ctre decidenii politici, a dificultii
procesului i a efectelor pozitive i negative generate. n aceast perioad C.E.E.,
care cunoscuse o lrgire deosebit prin cuprinderea altor ase ri cu nivele apropiate
de dezvoltare, a lansat n execuie Cartea Alb i Actul Unic European, menite a
8
3 Ibidem, p. 14.
9
4 Ibidem, pp. 15-17.
10
5 Ibidem, p. 17.
pune bazele pieei unice interne, privit fie ca o soluie la marile probleme comerciale
ale zonei, fie ca o fortrea nchis pentru rile tere. n acelai timp, dup semnarea
i ncheierea unor acorduri de liber schimb bilaterale cu Israel i Canada, S.U.A. a
lansat propunerea de creare a unei zone de liber schimb la nivel nord-american.
Procesul de creare a N.A.F.T.A. cu Mexicul i Canada a devenit o realitate
incontestabil cu foarte mare for de influenare la scar global. Vechile uniuni
vamale sau zonele de liber schimb din Africa, Asia i America Latin au fost revizuite
sau au fost completate cu altele noi. Noi dimensiuni ale colaborrii se nregistreaz n
Piaa Comun a Americii Centrale i n ASEAN, care i propun s devin piee
comune, prima mai devreme, cealalt ntr-o perioad mai lung. i n partea de sud a
Americii Latine a fost creat Piaa Co-
mun a Sudului (MERCOSUR) ca o uniune vamal i chiar mai mult, ntr-o regiune
n care exist i alte grupri regionale11.
Organizaiile economice regionale prezint unele avantaje, dar au i unele
limite. Exist dou curente principale de gndire cu privire la relaia ntre
angajamentele comerciale regionale la confluen cu conduita multilateral. Toi cei
care au susinut valenele multilateralismului au czut de acord asupra a trei elemente
de referin.
n primul rnd s-a demonstrat c aranjamentele comerciale regionale sunt
generatoare de deturnare de comer prin instituirea unui tratament comercial
preferenial ntre participani n raport cu terii. n afara tratamentelor tarifare
difereniate, n legtur cu blocurile comerciale regionale apar ca elemente de
discriminare regulile de origine difereniate sau reglementate privind coninutul
minim local sau regional. Aceti analiti evideniaz efectele de deturnare de comer,
chiar i atunci cnd ele sunt compensate de cele de creare de comer, artnd c
primele sunt mult mai persistente n timp. Chiar i n plan semantic, aceti analiti
numesc astfel de arhitecturi comerciale aranjamente comerciale prefereniale i nu
aranjamente comerciale de liber schimb.
Un alt element de rezisten n fundamentarea acestei coli de gndire
economic poate fi numit deturnarea ateniei. Se argumenteaz c prin proliferarea
gruprilor integraioniste, n baza semnalelor iniiale de avantaje competitive, statele
i pot diminua interesul pentru sistemul comercial multilateral, sporind aderana la
ideea de regionalizare, ceea ce poate determina ncetinirea dinamicii
multilateralismului i chiar subminarea valenelor acestuia.
Un al treilea pilon al rezistenei n comentariile cu privire la provocrile
regionalismului se contureaz n ceea ce putem numi impactul geopolitic. Se poate
demonstra uor, cu date i fapte concrete, c n anumite zone aranjamentele
comerciale regionale au contribuit la atenuarea disensiunilor politice i militare ntre
naiuni. Un exemplu relevant l constituie sistemul imperial de preferine britanice
(Commonwealth), care a meninut unitatea ntr-o diversitate centrifug de referine.
Fa de argumentele acestor analiti se pot evidenia i contraargumentele unei
alte coli de gndire economic, de data aceasta partizan a gruprilor integraioniste.
Adepii acestei coli susin ideea c aranjamentele comerciale regionale promoveaz
ideea de comer liber i consolideaz, prin aceasta, conduita comercial multilateral
cel puin prin dou ci: pe de o parte, crearea de comer i, pe de alt parte, adncirea
integrrii contribuie, att la dinamica intern, ct i la dinamica extern a liberalizrii
globale.
n al doilea rnd, partizanii ideii de regionalizare subliniaz faptul c, de cele
mai multe ori, aceasta determin numeroase efecte de antrenare. Iniiativele
11
Ibidem, p. 18.
integraioniste pot mobiliza autoritile decizionale, cercurile academice i grupurile
de interese n direcia mbririi valenelor liberalizrii comerciale i pot consolida
premisele unor aciuni similare la nivel multilateral. Efectul de nvare fcnd
liberalizare la nivel regional se poate extrapola n reuniunile internaionale.
n al treilea rnd, adepii regionalismului apreciaz c acesta are, mai degrab,
efecte pozitive pe termen mediu i lung, chiar dac, pe termen scurt, apar i unele
efecte negative pentru anumii participani. Astfel, schimburile comerciale statuate pe
noi coordonate, adncirea procesului de integrare pn la stadiul de uniune economic
i monetar au fcut practic imposibile conflictele ntre rile participante astzi la
Uniunea European.
De asemenea, Argentina i Brazilia folosesc MERCOSUR pentru a pune capt
rivalitilor istorice dintre ele. Pentru a fi valide n raport cu conduita comercial
multilateral, aceste blocuri comerciale regionale trebuie s ndeplineasc cel puin
trei condiii:
- s se refere la un volum substanial al schimburilor comerciale ntre rile
participante;
- s nu genereze noi bariere tarifare sau netarifare sau forme discriminatorii de
aplicare a celor existente n raport cu terii;
- s produc un coeficient ridicat de liberalizare comercial intragrupare ntr-
un termen rezonabil, de regul 10 ani.
GATT i OMC i-au probat ineficacitatea n ceea ce privete abilitatea n
monitorizarea implementrii acestor criterii, dar este indubitabil faptul c cele mai
mari grupri integraioniste (U.E. i NAFTA) le ndeplinesc integral sau n mare
msur. Putem deci aprecia c gruprile, pe care le vom analiza n capitolele
urmtoare, justific ideea de compatibilitate cu normele de conduit ale sistemului
comercial internaional12.
5.2. Organizaii de integrare regional ale rilor europene, altele dect U.E.
14
Ibidem, pp. 84-85.
15
Ion Bari, Economie Mondial, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1994, pp. 180-181.
16
Dumitru Miron, op. cit., pp. 87-89.
17
I. Bari, op. cit., p. 181.
interne. Acest salt calitativ n integrarea economic coninea obiective care puteau
afecta semnificativ rile A.E.L.S., dac ele nu se puteau raporta instituional la
proces. Relaiile cu C.E.E. au fost bazate pe axa bilateralismului i fiecare ar
membr A.E.L.S. trata individual cu Comisia Executiv cnd i unde apreau
probleme. Rezultatul a fost o reea de aranjamente bilaterale referitoare la produse i
probleme punctuale care depindeau de intensitatea cu care problemele erau receptate
de rile A.E.L.S. i de dorina organelor comunitare de a le lua n discuie18.
n 1987, la Reuniunea Ministerial C.E.E. A.E.L.S. de la Interlaken, C.E.E. a
fixat trei principii care au guvernat negocierile cu A.E.L.S.:
- C.E.E. va acorda n continuare prioritate propriului proces de integrare;
- C.E.E. nu va accepta obligaii fa de teri care ar putea afecta procesul
decizional intern;
- C.E.E. se ateapt la un echilibru regional ntre avantaje i angajamente.
Viitoarea dezvoltare a relaiilor C.E.E.-A.E.L.S. era plasat pe axa efectelor de
antrenare. Departe de a deveni capabile s negocieze de la egal la egal cu C.E.E.
obinerea unui acces la piee n aceiai termeni ca i C.E.E., rile A.E.L.S. i-au
propus s atepte pn cnd se va lansa piaa unic. Dei acordul de la Luxemburg a
continuat pn la finele anului 1998, el a intrat ntr-o faz de diminuare a ctigurilor,
i aa cum se exprim cineva, plastic, a devenit mai degrab un exerciiu generos.
La 17 ianuarie 1989, Jacques Delors propunea o nou form de
asociere bazat pe un mai bine structurat perteneriat cu instituii
administrative i decizionale comune. Eficacitatea i realismul acestei
iniiative au fost artate imediat, ntruct n iulie 1989 Austria i-a depus
candidatura la aderare, urmat de Cipru i Malta n 1990, Suedia n 1991,
Finlanda, Elveia i Norvegia n 199219. Acordul de creare al Spaiului
Economic European a lansat o generaie de integrare pornind de la
condiii politice i economice care ulterior s-au modificat substanial
erodndu-i fundamentele. Comunitile europene au nregistrat avantaje
politice i ncredere experimentat n raporturile cu state de dimensiuni
mai mici. Cea mai dificil condiie pentru rile A.E.L.S. a fost incerta lor
integrare n prevederile unui incert i necunoscut pentru ele, aquis
comunitar fr a putea deroga de la acesta i fr a-i controla coninutul.
Din punct de vedere al U.E., procesul de redefinire a arhitecturii
integraioniste i procesul decizional nu au fost considerate subiecte de
discutat cu un grup de ri nemembre. Singura problem care se punea era
aceea a aplicrii necondiionate a corpului de legi prezente i viitoare fr
posibilitatea aplicrii unor derogri semnificative. Nimic n relaiile
internaionale, ns, nu este gratuit. n procesul de ratificare a acordului
au aprut numeroase semnale de reinere fa de coninutul su.
Astfel, n decembrie 1992, Elveia a respins Acordul de creare a
S.E.E. Au fost nregistrate obiecii i din partea Islandei i Norvegiei. La
1 ianuarie 1995 Austria, Suedia i Finlanda au aderat la U.E. Participani
din A.E.L.S. care s aplice Acordul de creare a S.E.E. au rmas doar
Norvegia, Islanda i Lichenstein, iar comerul ntre A.E.L.S. se situeaz la
18
D. Miron, op. cit., p. 98-99.
19
Ibidem, p. 99-101.
nivele neglijabil. Unii analiti nclin s cread c i aceste ri vor adera
la U.E.20
24
Ibidem, pp. 150-154.
- N.A.F.T.A. este o grupare integraionist ntre o putere economic
de necontestat S.U.A., i dou ri Canada i Mexic cu un potenial
economic i comercial mai mic;
- N.A.F.T.A. integreaz dou ri cu venituri pe locuitor foarte mari
(S.U.A. i Canada) i o ar n curs de dezvoltare (Mexic), deplasnd
procesul de integrare pe axa Nord-Sud.
Lipsa unui pachet de organisme executive comune puternice i
importante nu trebuie s conduc la concluzia c N.A.F.T.A. nu dispune
de o reea instituional specific. S-au creat dou comisii n baza a dou
aranjamente aprobate concomitent cu Acordul N.A.F.T:A., i anume
Comisia pentru cooperare n domeniul mediului, cu sediul la San Antonio
i Comisia pentru cooperare n domeniul forei de munc, care i are
cartierul general n Dallas. S-a creat, de asemenea, o Banc Nord-
American de Dezvoltare, cu sediul n San Antonio, menit s finaneze
dezvoltarea infrastructurilor transfrontaliere. Tratatul N.A.F.T:A. a creat
mai multe grupuri de lucru nsrcinate cu administrarea activitilor
curente derivate din funcionarea zonei de liber schimb. Aceste grupuri de
lucru i propun :
- armonizarea sau asigurarea compatibilitii ntre normele tehnice i
standardele industriale;
- uniformizarea reglementrilor pentru mijloacele de transport care
vor avea dreptul s traverseze teritoriile celor trei ri cu normele
sanitare i fitosanitare;
- simplificarea i uniformizarea regulilor de origine;
- accelerarea procesului de armonizare a formalitilor vamale i
liberalizarea comercial;
- facilitarea comerului n sectoare sensibile cum ar fi : agricultura,
textile i confecii, telecomunicaii;
- adoptarea de proceduri unitare pentru derularea relaiilor financiare
ntre cele trei ri membre.
N.A.F.T.A. a lansat i un mecanism de soluionare a diferendelor
comerciale, ndeosebi legat de anchete de dumping i subvenionare a
exporturilor, de agricultur i aspecte financiare. S-au creat, de asemenea,
panele de experi pentru a arbitra diferendele aprute n procesul de
aplicare a Acordului.
Dintre succesele N.A.F.T.A. pot fi amintite o cretere semnificativ a
comerului intragrupare. Totodat au sporit achiziiile i fuziunile, s-au
adncit procesele de specializare inter i intrasectorial i au sporit
fluxurile de investiii directe n economia mexican. n acelai timp,
prevederile Acordului au protejat n bun msur exportatorii americani
de efectele crizei mexicane, n comparaie cu cei europeni sau japonezi.
Rmn ns numeroase domenii n care sunt necesare evoluii pozitive.
Att S.U.A. i Canada, ct i Mexicul trebuie s participe mai activ la
punerea n aplicare i maturizarea obiectivelor cuprinse n Acord. Unele
incidente au relevat necesitatea atenurii influenei unor puternice grupuri
de interese care submineaz aplicarea complet a N.A:F.T.A. Un exemplu
elocvent este decizia S.U.A. de a respinge unilateral permisiunea de
tranzit liber a camioanelor mexicane, decizie care contravine prevederilor
Acordului liber. O cale de evitare a acestui gen de situaii este
armonizarea legislaiilor naionale la normele de conduit multilateral 25.
Dincolo de toate acestea, N.A.F.T.A. este un fenomen nou n care
coexist o mare putere economic i comercial aliat cu dou state cu un
potenial economic mult mai mic, se integreaz ri cu avantaje
comparative i competitive diferite, ceea ce invit la atenie n analiza sa
pe axa modelelor tradiionale, acordndu-se atenie aspectelor speciale.
Asociaia Latino-American a Liberului Schimb. A.L.A.L.C. a
fost nfiinat n 1960 prin tratatul de la Montevideo. Fondatorii au fost :
Argentina, Brazilia, Chile, Mexic, Paraguay, Peru i Uruguay. Ulterior
gruparea s-a lrgit, cuprinznd i Columbia i Ecuador n 1961,
Venezuela n 1966 i Bolivia n 1967. Crearea A.L.A.L.C. a fost o
realizare remarcabil, dar nu s-a luat n considerare faptul c
circumstanele economice de la care se pornea erau practic n totalitate n
contradicie cu fundamentele teoriei economice cu privire la efectul net
de bunstare.
n primul rnd, dorina de industrializare fcea ca fiecare ar
participant la grupare s fie entuziast cu privire la oportunitile aprute
n planul sporirii produciei industriale prin efectele de deturnare de
comer, dar reducea preocuparea pentru maximizarea efectelor benefice
pentru consumatori, ca urmare a efectelor de creare de comer. Efectul net
de deviere de comer se ateapt, de asemenea, ca rezultat al creterii
barierelor comerciale fa de teri, s compenseze pierderea de venituri
bugetare din eliminarea taxelor vamale n relaiile reciproce.
n al doilea rnd, decalajul de dezvoltare existent ntre rile
membre fcea improbabil repartizarea uniform a efectelor pozitive
derivate din liberalizarea comercial fr crearea unor mecanisme
compensatorii.
n al treilea rnd, fundamentele economice reduse pentru schimburi
comerciale fceau ca pe termen mediu schimburile cu terii s dein n
continuare cea mai mare pondere n balana comercial i de pli.
Practicnd politici de substituire a importurilor care susineau
supraevaluarea monedelor naionale i cultivau o nclinaie redus ctre
exporturi pe fondul unei continue deteriorri a raportului de schimb,
multe din rile membre A.L.A.L.C. s-au nfruntat de la nceput cu
notabile dezechilibre ale balanelor de pli.
25
Ibidem, 184-185.
Decalajul n ceea ce privete potenialul economic i nivelul de
dezvoltare ntre rile A.L.A.L.C. s-a reflectat parial n statutul special
acordat unor ri ca Paraguay, Bolivia sau Ecuador, crora li s-a permis o
perioad de tranziie mai lung pentru a aplica liberalizarea comercial.
Dezechilibrele n planul balanelor de pli au primit o soluie temporar
prin adoptarea, n 1965, a unei instituii de clearing multilateral, care s
reduc nevoia de devize convertibile pentru comerul intraregional, iar
prin semnarea n 1969 a Acordului de la Santo Domingo, s-a conferit un
suport multilateral pentru rile confruntate cu dificulti ale balanei de
pli.
Primele liste naionale de concesii reciproce preau a fi un real
succes. Astfel, prima rund de negocieri din 1961 a generat o reducere a
taxelor vamale n medie cu 25%, iar a doua de 15%, semnificativ
superioar dezideratului de 8%. n aceti doi ani s-au acordat 6593 de
concesii tarifare. Totui, n urmtorii patru ani elanul integraionist s-a
mai temperat, concesiile comerciale acordate n baza listelor naionale de
concesii nedepind 1800. nregistrnd tot mai numeroase provocri
economice i simind concret efectele economice ale liberalizrii, rile
membre A.L.A.L.C. au adoptat n 1969 protocolul de la Caracas, care a
ncetinit dinamica integrrii i a moderat calendarul integrrii regionale.
Dup mai multe luni de negociere s-a convenit o list cuprinznd
principalele produse agricole, ndeosebi banane, cacao, cafea, bumbac,
pentru care se prevedea ca liberalizarea schimburilor s se produc
ncepnd din 1973. Aceste produse reprezentau numai 23% din comerul
reciproc, mai puin obiectivul iniial de 25% care se convenise. Tratatul
de la Montevideo din 1980, care l-a nlocuit pe cel din 1960, consacra un
oarecare scepticism n ceea ce privete ansele unei integrri zonale.
A.L.A.D.I. (Asociaia Latino-American de Integrare), care
nlocuia A.L.A.L.C., a abandonat obiectivele cantitative i reperele
temporale consacrate n privina realizrii unei liberalizri comerciale
intraregionale. S-a lansat un tip aparte de zon de liber schimb n care
rile participante erau libere s acorde privilegii comerciale celorlali, pe
baze bilaterale, fr s fie obligate s le extind automat i asupra
celorlali. Chiar dac o pia comun a Americii Latine rmne ambiia pe
termen lung, nu s-a conturat o strategie concret care s cuprind traseul
ce trebuie urmat pentru atingerea acestui deziderat. Dup aproape dou
decenii n care s-au depus numeroase eforturi pentru integrare, A.L.A.D.I.
nu are prevederi pentru noi aranjamente instituionale de integrare
regional care s pun probleme decisive i s permit transformarea
gruprii n pia comun dup exemplul C.E.E.26
Piaa Comun din America Central (P.C.A.C.) n anii 50, n
aceast zon s-au experimentat mai multe scheme de integrare regional.
26
Ibidem, pp. 197-198.
Succesul acestor tentative a fost alterat parial de opoziia S.U.A., ntruct
analitilor americani nu le era clar dac eforturile de industrializare din
zona caraibian servesc interesele americane sau amenin aceste interese
n zon. Opoziia S.U.A. a fost treptat ndeprtat, i n 1960 a fost
semnat un tratat general de integrare economic de ctre Salvador,
Guatemala, Honduras i Nicaragua, Costa Rica aliniindu-se ulterior n
1963. Acest tratat a pus bazele Pieei Comune a Americii Centrale
(P.C.A.C.). n pofida denumirii gruprii i a retoricii exprimate ntre timp,
ea nu a prevzut niciodat liberalizarea circulaiei factorilor de producie
capitalul i fora de munc; ca atare, gruparea nu este i nici nu-i
propune s devin o pia comun.
Spre deosebire de A.L.A.L.C., intenia a fost de creare a unei
uniuni vamale i rile participante au marcat rapide succese pe axa
instituirii unui tarif comun fa de teri. Acesta a fost practic adoptat pn
n 1965, i concomitent schimburile reciproce cu produse industriale (dar
nu i agricole) au fost integral liberalizate. Primul deceniu de funcionare
a P.C.A.C. a fost considerat un adevrat succes att n interiorul regiunii,
ct i n afara regiunii. n 1970 exporturile intragrupare au ajuns la
aproape 300 milioane de USD, o sporire de peste 9 ori n decurs de un
deceniu. Salvador i Guatemala derulnd peste 30% din exporturi cu
parteneri din interiorul gruprii. Treptat, multe din slbiciunile economice
ale zonei au nceput s ias la suprafa, ceea ce a redus destul de mult
dinamica integrrii n deceniul 1971-1980.
Prima problem a fost determinat de amplitudinea efectelor nete de
deturnare de comer, gruparea avnd o foarte modest baz industrial n
1960, ansele de creare de comer fiind strict limitate. Produsele agricole
dominante n comerul reciproc au fost excluse din procesul de integrare.
n acelai timp, devierea de comer s-a generalizat, ntruct noile sectoare
industriale necompetitive au nlocuit surse de furnizare mai ieftine din
rile tere.
Un al doilea set de probleme cu care s-a confruntat gruparea a fost
de natur fiscal. ntruct n aproape toate aceste ri tariful vamal avea
mai mult o funcie de colectare a veniturilor bugetare, liberalizarea
schimburilor comerciale a avut consecine notabile n planul echilibrului
bugetar. Creterea taxelor vamale cu 30%, prevzut prin protocolul din
1968 de la San Jose, a ridicat nivelul ratei proteciei efective pentru
bunurile de consum, genernd i o noncompetitivizare a exporturilor.
O a treia problem a fost mrimea pieelor. Avnd, n 1960, o
populaie total mai mic de 11 milioane de locuitori, muli dintre acetia,
din cauza srciei, fiind neparticipani la economia de pia, regiunea nu
putea susine o scar optimal a produciei cerut de mai multe sectoare
industriale.
n anii 70 au fost lansate numeroase tentative de revigorare a
P.C.A.C., dar acestea nu au fost considerate prioriti semnificative n
rndul elitelor politice. Ca atare, scepticismul integrativ s-a accentuat n
regiune la finele anilor 70. Creterea n 1980 a schimburilor reciproce nu
a fost de lung durat, Nicaragua neputnd s-i achite serviciul datoriei
externe la casa de clearing multilateral. Puternica recesiune structural n
care a plonjat zona n anii 80, a redus la acel moment ansele redefinirii
procesului de integrare central american27. n 1994, Salvador,
Guatemala i Honduras i-au exprimat clar intenia de a lansa o nou
grupare integraionist prin crearea Triangularei del Monte, la care
ulterior a aderat i Nicaragua. Cu toate acestea, schema de integrare
regional este departe de a fi sntos articulat i de perspectiv. Noul
P.C.A.C. va fi cel mult ceva peste nivelul unei zone de liber schimb, dar
nu are anse reale de a atinge un nivel mai evoluat de integrare n viitorul
apropiat.
Pactul Andin. Lipsa de progres n procesul de integrare la nivelul
A.L.A.L.C. a determinat un grup de ri s adopte o schem integrativ
paralel, mai ambiioas i cu deziderate mai ample. Aceast schem a
purtat numele de Pactul Andin. Procesul a fost lansat n 1969 de Bolivia,
Chile, Ecuador i Peru, iar Venezuela s-a alturat acestora n 1973. Se
viza iniial realizarea unei uniuni vamale i apoi a unei piee comune.
Adoptarea unui tarif vamal comun, la un nivel mediu al taxelor vamale,
foarte ridicat, a fost motivul care a generat retragerea n 1976 din grupare
a statului Chile. n pofida sau poate din cauza ambiiilor sale, Pactul
Andin nu a nregistrat succesele scontate. Comerul intragrupare nu a fost
complet liberalizat, iar tariful vamal comun s-a lsat mult vreme
ateptat. n 1980, cnd se presupunea c tariful vamal va fi funcional,
Venezuela i Ecuador, ambele exportatoare de petrol, pledau pentru un
nivel mediu al taxelor vamale de 80%. Columbia era pregtit pentru un
nivel ceva mai modest de numai 60%, iar Peru, care ncepuse s practice
o politic de tip neoliberal dup 1978, insista pentru o medie de 40% 28.
Ca i P.C.A.C., Pactul Andin a fost practic spulberat de vntul crizei
datoriei externe. Totui, tensiunile n regiune au fost mult mai puin
palpabile dect n America Central, tentativele de a revigora schema
integrativ trebuind s fie amnate pn n 1987, cnd prin protocolul de
la Quito s-a convenit relansarea gruprii tot sub forma unei uniuni
vamale. Inteniile ulterioare s-au concretizat msurile adoptate pentru
liberalizarea ptrunderii capitalului strin, eliminarea obstacolelor
comerciale n calea schimburilor reciproce i armonizarea taxelor vamale
fa de teri. Dezvoltarea economic a rilor membre rmne n
continuare inegal. Columbia i Venezuela domin zona din punct de
27
22. Ibidem, pp. 198-202.
28
23 Ibidem, pp. 203-204.
vedere al P.N.B., al comerului total i al celui regional, n timp ce Bolivia
i Ecuador se situeaz la periferia ntregului proces. Scepticismul fa de
regionalizare mai degrab a sporit dup relansarea Pactului Andin - Peru
retrgndu-se din grupare n 1992, iar Ecuadorul reconsiderndu-i
poziia dup conflictul teritorial cu Peru din 1995. Pactul Andin a avut de
suferit i ca urmare a lansrii a nc dou importante alternative
integraioniste N.A.F.T.A. i S.A.F.T.A. Avnd mpreun doar o mic
pondere n P.N.B.-ul S.U.A. i chiar al Braziliei, fiecare dintre rile
membre au devenit tot mai mult tentate de a adopta o cale proprie care s
conduc la un alt gen de asociere29.
Piaa comun a Conului de Sud (M.E.R.C.O.S.U.R.) Dup o
lung perioad de experimentare a unor dictaturi militare care au privit
industrializarea ca pe o abordare cu un nou pronunat caracter strategic,
noile administraii civile din Argentina i Brazilia au semnat n 1986 un
acord de cooperare care a dus la crearea, n 1991, a M.E.R.C.O.S.U.R. (la
care mai participau i Uruguay i Paraguay). Acordul de cooperare
regional deschidea posibilitatea expansiunii echilibrate a schimburilor
comerciale cu anumite produse industriale. Totodat, acordul cuprindea
prevederi referitoare i la produsele agricole i servicii. Cadrul legal al
cooperrii bilaterale era conturat printr-o serie de protocoale adiionale.
S-au semnat 20 astfel de protocoale referitoare la eliminarea barierelor
comerciale, contingente la export, cooperrii n domniile furnizrii de
energie, biotehnologiei etc.
Acest suport instituional preconiza crearea pn n 1995 a unei
uniuni vamale la care s participe cele patru state semnatare. Dei la
prima vedere acest deziderat prea foarte ambiios, el a fost realizat n
linii generale. Astfel, la nceputul anului 1995 a fost adoptat un tarif
vamal comun pentru aproximativ 80% din poziiile tarifare. Principalele
derogri vizau mijloacele de producie i calculatoarele la care Brazilia a
dorit s pstreze un nivel mai ridicat al proteciei comparativ cu
Argentina, i, de asemenea, automobilele. Pentru aceste ferestre
derogatorii s-a preconizat ca n cazul unei zone de liber schimb,
armonizarea politicilor comerciale fa de teri. Comerul n interiorul
gruprii a fost practic integral liberalizat, fiecare ar participant avnd
dreptul s menin unele bariere la un numr foarte redus de produse.
Pentru c la 1 ianuarie 1999 s-a lansat procesul de creare a N.A.F.T.A.,
Brazilia a lansat propriul ei proiect de creare a S.A.F.T.A. Zona de
Liber Schimb a Americii de Sud ca o contrapondere la puternicul bloc
regional din Nord. Dei nceput acest proiect a fost privit cu o uoar
reinere, i chiar team, de ctre vecinii si, treptat proiectul de creare a
S.A.F.T.A. ctig noi adepi, pe msur ce aderarea unor ri latino-
americane la N.A.F.T.A. devine o ipotez destul de puin probabil. O
29
24 Ibidem, pp. 219-220.
transformare de atitudine n cazul Boliviei i Chile, care s-au asociat la
M.E.R.C.O.S.U.R., a fost privit de Brazilia ca un prim pas spre crearea
S.A.F.T.A., dar criza argentinian din toamna anului 2001 pune serioase
semne de ntrebare cu privire la viabilitatea proiectului.
Piaa comun din zona Caraibelor (C.A.R.I.C.O.M. Statele din
estul bazinului caraibean au format n 1981 o grupare menit s
promoveze anumite forme de cooperare economic. Decizia ambiioas
de a transforma aceast grupare integraionist, fondat n 1973 prin
Acordul de la Chaguaramas, ntr-o uniune economic i monetar este un
reper al unui proces istoric de a promova unitatea politic, integrarea
economic i alte forme de cooperare ntre aceste teritorii mereu n
cutare de identitate. C.A.R.I.C.O.M. cuprinde un numr de ri exotice,
cu economii minuscule, dar cu o mare diversitate cultural, cum ar fi:
Antigua, Bermuda, Barbados, Belize, Dominico, Grenada, Guyana,
Jamaica, Montserrat, St.Kitts-Nevis, St. Lucia, St. Vicent i Grenadine,
Trinidad-Tobago i Surinam. Alte ri din zon, cum sunt Cuba i Haiti,
particip doar secvenial, pe baze ad-hoc, la anumite faze ale integrrii.
Bazinul Caraibean se caracterizeaz prin subdezvoltare, fragmentare i
nivel foarte nalt de dependen economic extern.
C.A.R.I.C.O.M. este o zon de dimensiuni reduse, cu o populaie
de numai 5 milioane de locuitori i cu un P.N.B. total de aproximativ 11
miliarde de dolari. n termeni economici specifici, aceste ri
nregistreaz nivele ale omajului cuprinse ntre 11% i 35% din fora de
munc activ, o nalt concentrare a exporturilor pe cteva produse cum
ar fi : petrol, bauxit, alumin, zahr etc, care aduc circa 87% din
veniturile din export ale acestor state. Prin urmare, sunt puine premise
reale pentru raporturi economice reciproce de durat, n condiiile n care
capitalul strin are un rol esenial n sectoare cum ar fi industria
prelucrtoare i serviciile30.
Cu toate ambiiile creatorilor C.A.R.I.C.O.M. (uniunea monetar i
uniunea vamal), integrarea economic nu poate fi considerat un succes,
nici n planul generrii de prosperitate i cretere economic preconizate
iniial, nici n cel al accenturii stabilitii zonale. Recentele puseuri de
criz cu care s-a confruntat economia mondial au revigorat ideea ntririi
integrrii regionale, toate demersurile prnd s acrediteze nevoia
adncirii acestor procese, att n plan comercial, ct i n plan financiar i
monetar. Partizanii integrrii din zona Caraibelor privesc procesul de
integrare ca pe unul menit s contribuie la accelerarea dezvoltrii
industriale, la ntrirea forei de negociere a rilor participante n relaiile
cu marile puteri comerciale, pentru a accede la dezideratele liberalizrii
comerciale prin regionalizare31.
30
25 Ibidem, p. 243.
31
26 Ibidem, p. 259.
5.4. Experimente integraioniste n Africa i Asia
CAPITOLUL VI
UNIUNEA EUROPEAN
Uniunea European. Semnat n februarie 1992 de ctre cele 12 state membre i intrat
n vigoare dup ratificare, la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht marcheaz
consolidarea procesului de integrare european. Comunitatea European capt denumirea
oficial de Uniunea European. La 1 ianuarie 1995, devin membre ale U.E. Austria,
Finlanda i Suedia. Ia natere Europa celor 15.
Noul tratat, care nlocuiete pe cel semnat la Roma, n 1957, stabilete drept principal
obiectiv economic trecerea la Uniunea Monetar, prin adoptarea unei monede unice i a unor
pariti fixe i irevocabile.
Criteriile de convergen. Uniunea Monetar cuprinde rile care au ndeplinit
criteriile de convergen stabilite. Dou dintre criterii au n vedere caracterul suportabil al
situaiei finanelor publice. n scopul realizrii acestui deziderat se prevede ca:
deficitul bugetar s reprezinte cel mult 3% din P.I.B.;
datoria public s nu depeasc 60%din P.I.B..
Tratatul mai prevede realizarea unui grad ridicat de stabilitate a preurilor; acest lucru va
rezulta dintr-o rat a inflaiei apropiat de aceea a trei state membrecare prezint cele mai
bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor. Rata inflaiei n rile membre nu va
trebui s reprezinte mai mult de 1,5% n raport cu rata medie a celor trei ri.
Tratatul mai subliniaz caracterul durabil al convergenei atinse de un stat
membru care se reflect n nivelul ratei dobnzii pe termen lung. Rata nominal a
dobnzii pe termen lung nu va trebui s depeasc cu mai mult de 2% media ratelor
dobnzii celor trei ri care au cele mai bune performane pe planul ratei inflaiei. Aceast
condiionare are la baz logica economic.
n opinia lui Philippe Rollet, prin adoptarea acestor criterii, accentul cade pe
convergena nominal i nu pe cea real. ntr-adevr, n Tratatul de la Maastricht nu se spune
nimic despre necesitatea unei convergene a produsului intern brut pe locuitor al rilor
membre, despre convergena structural. Aadar, influenele monetariste asupra autorilor
tratatului au fost puternice.
Consiliul European, la reuniunea de la Madrid din 1995, stabilete programul pentru
introducerea monedei unice. Conform acestui program, n 1998 s-a efectuat nominalizarea a
unsprezece ri care s participe la Uniunea Economic i Monetar. n acelai an, Banca
Central European i intra n atribuii. n colaborare cu firma Coopers and Lybrand au
fost puse la punct scenariile privind introducerea euro.
La 31 decembrie 1998 s-a produs lansarea oficial a monedei unice euro,
eveniment de importan istoric.
Pe plan instituional trebuie menionat c, n prezent se afl n vigoare Tratatul de la
Amsterdam, semnat n octombrie 1997, care nlocuiete pe cel de la Maastricht. Noul Tratat
i propune adncirea i lrgirea, n continuare, a integrrii interstatale, cu un accent sporit pe
problema locurilor de munc, pe problemele sociale, n general. n acelai an (decembrie
1997), Consiliul European, n reuniunea sa de la Luxemberg, adopta Pactul de stabilitate i
de cretere, menit s stea la baza coordonrii msurilor destinate pregtirii ultimei faze a
U.E.M..
Definit pentru prima dat n Tratatul de la Roma (1957), P.A.C. a fost lansat efectiv
patru ani mai trziu (1961). Este cea mai veche dintre politicile comunitare. P.A.C. i-a adus
o important contribuie la procesul de integrare economic vest-european. Aplicarea
acestei politici s-a soldat cu realizri remarcabile pe linia modernizrii i creterii
randamentului agriculturii comunitare. Piaa comun s-a constituit pentru prima dat n
domeniul agricol.
Politica agricol comun a fost marea beneficiar a politicii comerciale comunitare.
Reducerea i, mai apoi, desfiinarea taxelor vamale ntre statele membre ale Comunitii au
condus la libera circulaie a produselor agricole; totodat, practicarea tarifului vamal comun
extern a reprezentat o important msur de protecie pentru fermierii comunitii.
P.A.C. a beneficiat din plin i de pe urma politicii bugetare comunitare. Mai mult de
jumtate din cheltuielile bugetului comunitar au fost destinate finanrii, sub diverse forme,
a produciei i comercializrii produselor agricole. n fine, despre P.A.C. se mai poate spune
c este cea mai contestat politic comunitar. Contestaia vine nu numai din exterior,
ndeosebi din partea S.U.A. mare productor agricol mondial, ci i din interior. Pe de o
parte, unele state membre (Germania, de pild) doresc s se reduc contribuiile bugetare
pentru agricultura comunitar. Pe de alta parte, nii fermierii protesteaz, uneori cu
vehemen, mpotriva msurilor de raionalizare a produciei.
Lrgirea Comunitii prin primirea de noi membri a creat dificulti n aplicarea
Politicii Agricole Comune. n special Grecia i Portugalia sunt mai puin competitive dect
majoritatea rilor membre ale U.E.. Dac ne raportm la mrimea medie a exploatrilor
agricole, ea reprezint 4,5 ha n rile mai puin dezvoltate, fa de 27 ha n Frana, peste 30
ha n Danemarca i 65 ha n Marea Britanie. Randamentul mediu la hectar n quintale
reprezint circa 16 n Portugalia, 25 n Grecia, fa de 60 n Frana i 75 n Olanda.
Principii:Politica Agricol Comun are la baz trei principii eseniale:
- Unicitatea pieei care nseamn o singur pia agricol la nivel comunitar, n cadrul
creia produsele circul liber, iar preurile sunt unice;
- Preferina Comunitar care const n practicarea n comerul cu produse agricole a
preferinei pentru mrfurile comunitare, fa de produsele importate.
Acest principiu a fost transpus n practic pe urmtoarele ci:
- instaurarea tarifului vamal comun la grania comunitar;
- impunerea de taxe (prelevri) la importurile de produse agricole din rile
necomunitare;
- practicarea restituirilor fa de exportatorii comunitari, egale cu diferena
dintre preul mondial (mai mic) i cel intern (mai mare); este o form de subvenionare a
exporturilor.
- solidaritatea financiar care presupune ca fiecare stat membru s contribuie la
bugetul comunitar i, astfel, la alimentarea F.E.O.G.A..
Fondul European de Orientare i Garanii Agricole (F.E.O.G.A.) a fost creat n
ianuarie 1962. El asigura gestiunea P.A.C.
F.E.O.G.A. este alctuit din dou seciuni:
- cea de orientare, care are drept obiectiv ameliorarea structurilor agricole i
modernizarea lor, dezvoltarea infrastructurii i a condiiilor de comercializare;
- cea de garanii, care are cea mai mare pondere n cadrul Fondului (peste 90%).
Obiectivul urmrit a fost, mai nti, susinerea preurilor i, n cele din urm, garantarea
veniturilor agricole.
Reforma P.A.C. Presiunile interne i externe asupra P.A.C. au determinat reformarea ei
n 1984 i 1992. Debutul anului 1999 a nsemnat preconizarea unor noi msuri reformatoare.
Marea problem care i ateapt rezolvarea este realizarea unui echilibru ntre cererea i
oferta de produse agricole pe piaa comunitar. P.A.C. a stimulat producia, prin
modernizarea i creterea productivitii muncii. Calitatea produselor agricole a sporit
considerabil. S-a produs o adevrat explozie a ofertei. Cererea, ns, n-a evoluat
asemntor. S-au acumulat stocuri considerabile. Acesta este paradoxul P.A.C..
Reducerea stocurilor prin exporturi este dificil datorit concurenei aprige de pe
piaa mondial. Pe ct se pare, factorii de rspundere la nivel comunitar consider c
reducerea suprafeelor destinate agriculturii, limitarea cantitativ, n general, ar reprezenta o
soluie eficient. Pn n prezent, s-a czut de acord ca prelevrile s fie suprimate i
nlocuite prin taxe vamale fixe care urmeaz s fie reduse progresiv. Totodat s-a admis
reducerea subveniilor la export, ca i un accent tot mai redus pe susinerea preurilor
agricole, astfel nct presiunea asupra bugetului comunitar s fie redus. n viitor,
productorii agricoli care accept s reduc cu cel puin 15% suprafeele nsmnate vor
beneficia de un mecanism de ajutor direct, care le va garanta veniturile.
Accentul pe mecanismele de ajutor direct reprezint o nou etap n evoluia Politicii
Agricole Comunitare. Ea va nsemna reducerea suprafeelor agricole, a numrului de
agricultori, concomitent cu creterea eficienei, a diversificrii i a calitii produciei.
rile membre ale Uniunii Europene fac parte din aceeai categorie: aceea a rilor
dezvoltate cu economie de pia. Se poate spune, deci, c ele sunt omogene. Omogene, dar
nu i identice. Dac ne raportm la dimensiunea P.I.B. sau P.N.B., pe cap de locuitor, ntre
ele apar deosebiri. rile din Nord au un venit pe locuitor mai ridicat dect cele din Sud
(Grecia, Portugalia, Spania, Italia). Dar, deosebiri de nivel de dezvoltare exist i n
interiorul rii, ntre diverse regiuni. Guvernul german are serioase probleme de
omogenizare ntre vestul i estul rii, fosta R.D.G. fiind rmas n urm pe plan economic,
mai ales al productivitii muncii, ct i pe plan social. Se afl n plin desfurare un ntreg
program de restructurare economic. Desigur c toate acestea reprezint o motenire de la
fostul regim comunist din Germania de Est. Dar astfel de probleme se ntlnesc i n
interiorul rilor din U.E., care au avut tot timpul un sistem economic capitalist. Este
binecunoscut discrepana dintre nordul i sudul Italiei, dintre Corsica i Frana continental,
dintre regiunea flamand i cea valon n Belgia .a.m.d.. Cauzele dezvoltrii inegale a
regiunilor sunt nu numai de ordin istoric, ci i de ordin natural. Jumtatea de nord a Suediei
precum i cea a Finlandei sunt defavorizate datorit climei foarte reci; n consecin, ele sunt
foarte slab populate. Exist i zone care cunosc o stagnare datorit axrii pe industrii
nvechite, aflate n declin (siderurgia, mineritul, textilele). Discrepanele regionale reprezint
obstacole n calea procesului de integrare, libera circulaie a capitalurilor este obstrucionat,
ceea ce nseamn reducerea posibilitilor de eliminare a deosebirilor existente. Aceste
deosebiri declaneaz o migraie a factorului munc din sud ctre nord, dezechilibrnd piaa
muncii.
Politica regional este una dintre cele mai noi politici comune. Elemente de politic
regional au existat totui, nc de pe vremea C.E.E., fiind legate de iniiativele n domeniul
agriculturii comunitare sau de cele pe plan social. Prin Tratatul de la Maastricht se pun ns
bazele unei politici economice coerente n aceast problem.
Concepia general care ghideaz aceast politic este unirea eforturilor la nivel
comunitar cu cele la nivel regional i local pentru a se declana, n acelasi timp, o aciune
concertat, pe termen lung, menit s realizeze coeziunea necesar la toate nivelurile.
Comitetul regiunilor are drept scop sporirea rolului acestora, att n viaa naiunilor
respective, ct i la scar comunitar. Atenia acestui comitet este ndreptat ctre inte cum
sunt: lichidarea decalajelor economice i sociale, dezvoltarea reelelor transeuropene,
educaia, cultura, sntatea. Acest comitet este consultat obligatoriu n vederea lurii
deciziilor la nivel comunitar.
Principii:
Politica regionala a U.E. are la baz trei principii:
- Parteneriatul care presupune implicarea activ a tuturor factorilor de decizie, de la
toate nivelurile;
- Subsidiaritatea care nseamn delegarea competenelor n luarea deciziilor ctre
acel nivel (comunitar, naional, regional, local), care asigur maximum de eficien i
responsabilitate;
- Adiionalitatea care presupune c fondurile U.E. nu se substituie celor naionale, ci
doar le completeaz.
Obiective:
Politica regional a U.E. are ase obiective care sunt, totodat, i criterii de
finanare:
Obiectiv nr. 1: Sprijinirea prioritar a regiunilor cu dezvoltare redus, al caror P.I.B.
reprezint mai puin de 75% din media U.E. pe ultimii trei ani. Se apreciaz c peste 25%
din populaia total U.E. triete n aceste regiuni. Fiind cel mai important obiectiv, i se
aloc cea mai mare parte din totalul fondurilor (circa 68%).
Obiectiv nr. 2: Sprijinirea regiunilor aflate ntr-un pronunat declin industrial, prin
reconversie i orientare ctre noi activiti zonale (turism i servicii, ndeosebi).
Obiectiv nr. 3: Combaterea omajului de lung durat i facilitarea inseriei
profesionale a tinerilor i a persoanelor expuse n mod deosebit la excludere de pe piaa
muncii.
Obiectiv nr. 4: Facilitarea adaptrii forei de munc de la unitile industriale
regionale, prin reciclare.
Obiectiv nr. 5: Acest obiectiv are dou componente:
a) dezvoltarea structurilor de transformare i comercializare a produselor agricole
i piscicole;
b) diversificarea economic a regiunilor rurale vulnerabile (expuse la
depopulare).
Obiectiv nr. 6: Susinerea regiunilor cu densitate redus a populaiei.
Obiectivele 2, 3 i 4 urmresc corectarea tendinelor negative ale dezvoltrii
industriale. Ele nsumeaz 22% din fondurile alocate.
Sistemul Monetar European (S.M.E.) Pentru a evita variaiile brutale ale ratelor de
schimb, Consiliul European (al celor 9) ntrunit la Bruxelles (septembrie 1978) aproba
propunerea Comisiei Executive privind crearea S.M.E., care intra n funciune n martie
1979.
- Sistemul Monetar European a reprezentat un mecanism de stabilizare a raportului
de schimb dintre statele comunitare. El a fost considerat ca o etap de tranziie ctre crearea
unei monede capabile s concureze dolarul, pe plan internaional.
S.M.E. s-a bazat pe funcionarea E.C.U. (European Currency Unit) unitate de cont
al crei curs era calculat zilnic ca o medie ponderat a unui co valutar format din monedele
statelor membre.
E.C.U. a ndeplinit trei funcii:
-unitate de cont instrument de exprimare a valorii i de msur. n aceast calitate el a
fost utilizat pentru calculul veniturilor i cheltuielilor bugetului comunitar, al preurilor
produselor agricole, al salariilor funcionarilor C.E.E.;
- instrument de reglementare (rol limitat) n cazul interveniei Bncilor Centrale
pentru meninerea cursurilor bilaterale de schimb;
- activ de rezerv (rol limitat). Doar 9% din rezervele mondiale au mbrcat forma de
ecu.
Din punct de vedere al interesului comunitar, S.M.E. a reprezentat un pas nainte fa
de arpele monetar. Cursul de schimb ntre monedele europene n-a mai fost calculat n
raport cu dolarul, ci cu E.C.U. (aa-numitul curs pivot). Apoi, coul valutar comunitar i-a
sporit coninutul, pe msura lrgirii procesului de integrare interstatal. Cu toate acestea, nu
puine au fost obstacolele ntmpinate. Intervalul 1979-1992 s-a caracterizat prin repetate
devalorizri i revalorizri. n 1993 izbucnete o criz monetar care determin autoritile
monetare europene s modifice marja de fluctuaie autorizat de la +/- 2,25% la +/- 15%.
Monedele forte (marca german, florinul olandez) i-au meninut ns vechea marj de
fluctuaie fa de E.C.U.. n cele din urm s-a reuit depirea crizei. Fapt este c, n anul
1998, ultimul dinaintea adoptrii monedei unice, cursul E.C.U. a rmas tot timpul superior
fa de dolar. n ajunul lansrii oficiale a euro, un E.C.U. era cotat la 1,17 dolari.
S.E.B.C. este alctuit din Banca Central European i din Bncile Centrale
Naionale ale statelor membre ale Uniunii Economice i Monetare.
Banca Central European (B.C.E.) a luat fiin n 1998 i a devenit operational
dup 1 ianuarie 1999, ca urmare a adoptrii monedei unice euro. Ea este rezultatul unui
ndelung proces de transformri instituionale care a nceput prin crearea F.E.C.O.M. n 1973
i a continuat prin nfiinarea Institutului Monetar European n 1994.
B.C.E. are n frunte un Consiliu al Guvernatorilor care include: guvernatorii Bncilor
Centrale Naionale din statele care au adoptat moneda unic i membrii Consiliului Executiv.
Consiliul Guvernatorilor este acela care stabilete strategia B.C.E..
Directoratul B.C.E. este format din preedintele B.C.E., un vicepreedinte i patru
membri. Ei sunt numii de efii de stat i de guvern ai rilor semnatare ale acordului privind
U.E. i, la recomandarea E.C.O.F.I.N. (Consiliul Minitrilor de Finane), dup consultarea
guvernelor statelor membre ale U.E. Sediul B.C.E. este la Frankfurt.
S.E.B.C. funcioneaz pe baza a cinci principii fundamentale:
- stabilitatea preurilor;
- indivizibilitatea politicii monetare;
- subsidiaritatea;
- independena;
- responsabilitatea.
n cadrul S.E.B.C. s-a stabilit o diviziune a muncii conform creia responsabilitile
sunt mprite dup cum urmeaz:
- B.C.E. rspunde de elaborarea politicii monetare comune pentru toate statele
membre ale zonei euro. Ea este cea care ia hotrri privind emisiunea de euro, rata de
schimb a euro, precum i nivelul ratei dobnzii.
- B.C.N., la rndul lor, particip la punerea n practic a politicii monetare europene.
Totodat, conform principiului subsidiaritii, desfoar o activitate prudenial, de
supraveghere a instituiilor bancare comerciale din rile respective. B.C.N. cedeaz o parte
din rezervele lor valutare i de aur, n beneficiul B.C.E.. Guvernatorii B.C.N. particip la
luarea deciziilor la nivelul S.E.B.C..
Independena Bncii Centrale Europene
Trecerea la regimul monedei unice ridic i problema necesitii i posibilitii
independenei B.C.E.. Necesitatea independenei B.C.E. decurge din faptul c acestei
instituii, prin statut, i revine responsabilitatea elaborrii i aplicrii politicii monetare
comune pentru toate statele membre ale zonei euro. n aceast calitate, B.C.E. nu se poate
ghida dup interesele unor anumite puteri, fie ele chiar i mari. Singurul interes de care
trebuie s se in seama este cel general, comunitar. B.C.E. joac rolul unui arbitru imparial
care vegheaz la respectarea regulilor de ctre toi participanii.
Posibilitatea independentei B.C.E. este dat de adoptarea monedei unice.
Transformarea acestei posibiliti ntr-o realitate are loc din momentul n care statele
transfer efectiv dreptul lor suveran de a bate moned. Dreptul de a emite moneda unic
euro constituie fundamentul independenei B.C.E.. Independenta B.C.E. presupune
independena titularilor posturilor de conducere ai acesteia, att fa de instituiile
comunitare, ct i de cele naionale. Acest lucru depinde, desigur, de probitatea moral a
persoanelor n cauz. El se asigur i prin deconexiunea desemnrii conductorilor B.C.E. de
periodicitatea electoral din rile membre ale Eurolandului. Durata mai mare a mandatului
presedintelui B.C.E. dect a reprezentanilor la vrf ai statelor membre i ntrete
credibilitatea.
Perspectivele monedei unice-Euro
De la teoria economic la realitate:
n literatura de specialitate este binecunoscut teoria zonei monetare optimale, la care
i-au adus contribuia R. A. Mundell (1961), R. McKinnon (1963), P. Kenen i J. Ingram
(1969), R. Cooper (1977), Ch. Kindleberger (1986). Mundell este cel care a introdus
conceptul de zon monetar optimal, care reprezint o grupare de state n jurul unei monede
comune sau al unei monede unice, n scopul atingerii unui maximum de eficien n
alocarea resurselor. Acest scop poate fi atins n msura n care sunt respectate anumite
criterii de optimalitate: mobilitatea factorului munc i flexibilitatea salariilor (Mundell),
gradul de deschidere al economiei (McKinnon), gradul de diversificare a produciei (Kenen),
msura integrrii pieelor financiare (Ingram), omogenitatea obiectivelor strategice
(Kindleberger).
Aflat n faza sa de debut, Uniunea Monetar nu ntrunete n totalitate criteriile de
optimalitate sus-amintite. La nceputul anului 1999, cifra omajului n cadrul U.E. ajunsese
la 18 milioane. Acest fapt vorbete de la sine despre insuficienta mobilitate a factorului
munc la scar comunitar. n afara barierelor lingvistice i culturale, exist o puternic
rezisten pe plan local, care atest un grad de solidaritate redus. Totodat, exist
semnificative deosebiri ntre salarii, ntre rile din nord i cele din sud, ntre autohtoni i
emigrani, chiar dac acetia din urm sunt ceteni ai Eurolandului. Slaba flexibilitate a
pieei muncii mrete costul uniunii monetare, celelalte condiii rmnnd constante.
Altfel stau lucrurile n ce privete gradul de deschidere a economiei.
1 Irlanda 52,3
2 Belgia-Luxemburg 46,7
3 Olanda 41,0
4 Suedia 20,5
5 Danemarca 19,0
6 Finlanda 18,6
7 Portugalia 18,1
8 Austria 16,0
9 Marea Britanie 12,9
10 Frana 12,3
11 Germania 12,1
12 Italia 12,1
13 Spania 11,4
14 Grecia 5,8
n opinia specialitilor, dei exist deosebiri ntre rile mici (care au cel mai mare
grad de deschidere, cu excepia Greciei) i rile mari, situaia n interiorul U.E. este
corespunztoare din acest punct de vedere. De altfel, gradul de deschidere corespunzator
este demonstrat de faptul c U.E. a devenit prima putere comercial a lumii. n 1995, partea
U.E. n exporturile mondiale (fr comerul intracomunitar) era de peste 29%, fa de
aproape 16% pentru S.U.A. i 12% pentru Japonia.
Gradul de deschidere al economiei nu trebuie limitat la schimburi de bunuri pe plan
mondial. La nceputul anilor 90, U.E. asigura aproape 22% din fluxurile mondiale de
servicii comerciale, naintea S.U.A. (16%) i Japoniei (10,2%); de asemenea, deschiderea
mondial a U.E. este probat i de indicatorul Investiii directe externe, care arat c U.E.
este nu numai o pia foarte cutat, ci i o zon de origine major a I.D.E..
Chiar dac piaa muncii este puin flexibil, gradul de deschidere a economiei face
acceptabile costurile uniunii monetare pentru statele membre. Reducerea acestor costuri este
determinat i de starea de fapt ce caracterizeaz celelalte criterii de optimalitate. n U.E. are
loc o puternic integrare a pieelor financiare, ceea ce va facilita libera circulaie a
capitalurilor. n ce privete omogenitatea obiectivelor strategice, ea a fost realizat nu prin
voina naiunilor mari pe seama celor mici, nici prin alinierea spontan, ci prin convergena
negociabil.
n concluzie, dac uniunea monetar european nu reprezint o zon monetar
optimal din punct de vedere al concepiei lui Mundell, ea se apropie foarte mult de aceast
noiune n accepiunea celorlali economiti. i apoi nu trebuie pierdut din vedere c U.E.M.
se afl la nceput de drum i c problemele care apar n prezent vor putea fi rezolvate pe
parcurs.
Iat, de pild, problema pieei muncii. Sesiznd importana echilibrului pe aceast
pia, factorii responsabili ai U.E. au plasat problema locurilor de munc drept obiectiv
primordial al Tratatului de la Amsterdam. Summit-ul european de la Luxemburg, din 20-21
noiembrie 1997, axat pe aceast problem, a trasat o strategie de coordonare a eforturilor
naionale n aceast direcie. Liniile directoare definite privesc ameliorarea capacitii de
inserie profesional, dezvoltarea spiritului de ntreprindere prin reducerea fiscalitii,
ntrirea politicilor de eliminare a dicriminrilor ntre brbai i femei etc.
Euro este destinat s contribuie la accelerarea procesului de integrare interstatal, de
coagulare pe plan economic, dar i politic, iar pe plan extern s se constituie ntr-o
contrapondere a dolarului, s joace un rol important de moned internaional.
33
Ana Bal, Sterian Dumitrescu, Economie Mondial, Editura Economic, Bucureti, 1999, pp. 123-
151.