Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Parte de Carte-Raport de Cercetare PDF
Parte de Carte-Raport de Cercetare PDF
Investete n oameni!
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Bucureti
2011
Investete n oameni!
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Pagina 3
Cuprinsul raportului
1. METODOLOGIE ............................................................................................................... 5
2. COMPONENTA DE DOCUMENTARE .............................................................................. 7
2.1. Definirea abandonului colar (perspectiv teoretic) ......................................................... 7
2.2. Cauzele abandonului colar n mediul rural, n literatura de specialitate ......................... 12
2.3 Analiza bunelor practici pentru prevenirea abandonului colar cu aplicabilitate n mediul
rural din Romnia .................................................................................................................... 17
2.4. Prezentarea unor elemente de politici publice naionale privind prevenirea i reducerea
abandonului colar n perioada 2000-2011 .............................................................................. 23
2.5. Prezentarea legislaiei n vigoare privind prevenirea i rezolvarea problematicii
abandonului colar ................................................................................................................... 24
3. COMPONENTA DE CERCETARE CALITATIV .......................................................... 30
3.1 Cauzele abandonului colar i prsirii timpurii a colii conform rezultatelor cercetrii.. 30
3.2. Identificarea nevoilor specifice ale grupului int, a nivelului de instruire a persoanelor
implicate n dezvoltarea programelor de prevenire a prsirii timpurii a colii ...................... 37
4. MODALITI DE ABORDARE INTEGRAT A ABANDONULUI I PRSIRII
TIMPURII A COLII .............................................................................................................. 41
5. CONCLUZII I RECOMANDRI ..................................................................................... 45
6. REFERINE BIBLIOGRAFICE......................................................................................... 49
7. ANEX................................................................................................................................ 52
Pagina 4
1. METODOLOGIE
nvmnt. O parte dintre autoritile locale au solicitat trimiterea materialelor prin e-mail,
de aceea completarea fiei a fost pe alocuri lacunar, ntruct nu a putut fi realizat sau
supravegheat de operator. Cu toate acestea, informaiile relevante care lipseau au fost
completate fie telefonic, fie din alte surse (Ghidul Primriilor on-line, site-ul primriilor,
Planul Strategic Local etc.).
Pagina 6
2. COMPONENTA DE DOCUMENTARE
1
http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en.pdf, accesat 9 nov. 2011
coala? Acestea sunt doar o parte dintre ntrebrile crora nu li s-a gsit nc un rspuns
unitar.
Mai mult, ce se ntmpl cu cei care, dei nu mai nva, nu mai acumuleaz nici un
fel de informaii, sunt forai s rmn la coal reticenii (reluctant stayers)? A fi prezent
fizic nu nseamn n mod automat plus cunoatere sau dobndire de competene (Annexes to
the Draft Policy Paper on Early Education Leaving, Olanda, Rotterdam, pag 22)
Tot la nivel de rafinare a conceptului de abandon colar se pune i problema celor cu
rezultate slabe la nvtur (underachievers) care, n unele sisteme de nvmnt, sunt
forai s aleag o alt instituie de nvmnt care s le ofere o calificare ce nu reflect
neaprat talentul lor (de cte ori nu s-a ntmplat i n Romnia ca elevii problem s fie
determinai s se mute la o coal mai slab sau la o coal profesional?) (Annexes to the
Draft Policy Paper on Early Education Leaving, Olanda, Rotterdam, pag 33)
Printre organizaiile internaionale preocupate de problema educaiei n general i,
implicit, de studiul abandonului colar, se numr: United Nations Millenium Development
Goals, iniiativele UNESCO privind programul Educaia pentru toi, dezvoltarea la nivelul
Uniunii Europene a unor valori de baz n ceea ce privete educaia (prin Strategia Europe
2020, statisticile EUROSTAT), studiile OECD (Organization for Economic Co-operation and
Development) i studii ale International Association for the Evaluation of Educational
Achievement IEA.
Msurarea i definirea conceptului de prsire timpurie a colii este ambigu din
cauza faptului c diferite instituii naionale i internaionale opereaz cu definiii
distincte. Exist dou mari categorii de definiii: definiii formale i definiii funcionale.
Definiiile formale se concentreaz asupra caracteristicilor formale (a avea o diplom sau nu,
a fi nscris ntr-un sistem educaional sau nu), n timp ce definiiile funcionale se
concentreaz asupra funcionalitii persoanei (dac persoana respectiv a dobndit
competene suficiente pentru a funciona ntr-un anumit mediu) (Annexes to the Draft Policy
Paper on Early Education Leaving, Olanda, Rotterdam, pag 24).
2
http://youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/0052-
08_ANNEXES_Early_Education_Leaving.pdf, accesat 5 noiembrie, 2011
3
http://youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/0052-
08_ANNEXES_Early_Education_Leaving.pdf, accesat 5 noiembrie, 2011
Pagina 8
4
http://youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/0052-
08_ANNEXES_Early_Education_Leaving.pdf, accesat 5 noiembrie, 2011
Aproape toate statele i organizaiile internaionale folosesc definiia formal, cu
excepia Olandei care opereaz conceptul de calificare de baz (starting qualification)
nivel minim de educaie necesar gsirii i pstrrii unui job.
n ceea ce privete terminologia, acelai document citat anterior face distincie ntre
abandon colar (dropout) termen folosit n Marea Britanie i alte ri anglosaxone, care are
conotaii negative - i prsirea timpurie a colii (early school leaving) folosit n restul
rilor i de ctre instituiile internaionale.
ntr-un alt document, redactat de ctre o instituie canadian (Youth Action and Policy
Association-YAPA) (Access and Equity manual or working with young people, pag 635) se
menioneaz c termenul corect care trebuie folosit este cel de prsire timpurie a colii
(early school leaving), ntruct nu toi cei care au prsit timpuriu coala au abandonat-o:
poate a fost o decizie raional s urmreasc alte scopuri precum angajarea sau specializarea
n altceva poate au ales s nvee o meserie, s fac ucenicie. ntr-un document redactat de
Comisia European se menioneaz c termenul prsire timpurie a colii (early school
leaving ESL) include toate formele de prsire a educaiei i trainingului nainte de
absolvirea nivelului doi de educaie conform clasificrii ISCED sau nainte de obinerea unui
certificat vocaional echivalent, n timp ce termenul de abandon colar (school dropout) are
un neles mai restrictiv, referindu-se la ntreruperea unui curs n general sau a educaiei
vocaionale (Commission staff working paper, Reducing early school leaving, Accompanying
document to the Proposal for a Council Recommendation on policies to reduce early school
leaving, pag 56) De cele mai multe ori ns, termenii se suprapun i se utilizeaz ca i
sinonime.
Una dintre cele mai vechi definiii este cea a lui Morrow (1987:342-355), conform
cruia elevul care abandoneaz coala este acel elev care a fost nregistrat n sistem, dar care
nu mai este activ, nregistrnd mai mult de 15 zile de absene nemotivate, care are rezultate
nesatisfctoare la nvtur i care nu a depus vreo cerere de nscriere n alt form de
nvmnt public.
Inventariem n continuare un set de definiii ale abandonului colar date de ctre
instituii internaionale. Se va observa c majoritatea organismelor prefer s nu ofere o
5
http://www.yapa.org.au/openingdoors/early_school_leavers/opening_doors_chapter.pdf, accesat 3 noiembrie
Pagina 9
2011
6
http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlywp_en.pdf, accesat 4 noiembrie 2011
definiie restrictiv a fenomenului, ci mai degrab s descrie categoria de persoane care se
ncadreaz n rndul celor care sunt considerate a fi prsit timpuriu coala:
Definiia EUROSTAT: cel care prsete timpuriu coala este o persoan ntre 18 i
24 de ani, care nu a primit o calificare la nivelul secundar superior (upper secondary
qualification) i care nu urmeaz nici o alt form de educaie sau training. Definiia a fost
acceptat de ctre toi Minitrii Educaiei statelor membre ale Uniunii Europene n cadrul
Consiliului din 2003 (UE 15, cnd Uniunea European nc nu trecuse prin primul val de
extindere) (Early school leaving in Europe guide, pag. 17).
Definiia OECD: cel care prsete timpuriu coala este o persoan ntre 20 i 24 de
ani care nu are o calificare din nivelul doi de educaie (lower secondary education) i care nu
este nscris n nici o schem educaional.
Definiia Comisiei Europene: copiii care prsesc timpuriu coala sunt cei care nu au
absolvit cel de-al doilea ciclu de nvmnt (Council recommendation on policies to reduce
early school leaving, pag. 28), cei care nu au absolvit nvmntul obligatoriu sau nu au
obinut certificate de calificare (Commission staff working paper, Reducing early school
leaving, Accompanying document to the Proposal for a Council Recommendation on policies
to reduce early school leaving, pag. 59).
Prin urmare, cei care au prsit timpuriu coala sunt cei care au absolvit doar ciclul
precolar, primar, gimnazial sau mai puin de 2 ani din liceu (conform clasificrii ISCED
nivelul 0, 1, 2 sau 3c scurt), inclusiv cei care au urmat o educaie vocaional care nu a dus la
obinerea unui certificat de absolvire echivalent celui de terminare a nivelului 2.
Definiia UNESCO: abandonul colar (dropping out sau early school leaving)
presupune prsirea educaiei formale (oferite de coal), fr a absolvi ciclul sau programul.
Definiia National Youth Federation (1998): prsirea timpurie a colii reprezint
decizia voluntar sau impus de a prsi coala fr a obine diploma n urma examenelor de
absolvire a ciclului primar (Junior Cycle examination) i naintea mplinirii vrstei minime
legale pn la care nvmntul este obligatoriu (Characteristics of early school leavers:
results of the research strand of the 8-to 15-year old early school leavers initiative, pag. 310).
7
http://www.eubusiness.com/topics/education/school-leaving.11/, accesat 3 noiembrie 2011
8
Pagina 10
11
http://www.youthnetni.org.uk/Site/29/Documents/Section%205%20working%20with%20early%20school%20le
avers.pdf, accesat 7 noiembrie 2011
12
Pagina 11
14
http://youthforum.org/en/system/files/yfj_public/strategic_priorities/en/0052-
08_ANNEXES_Early_Education_Leaving.pdf, accesat 5 noiembrie, 2011
- nemulumiii (disaffceted) cei care nu mai sunt motivai, care nu mai vd sensul
de a mai merge la coal sau pentru care valoarea dat de educaie lipsete sau
este neclar;
- dezavantajaii (disadvantaged) copiii care intr n sistemul educaional cu un
dezavantaj economic, social, aparin grupurilor dezavantajate (copii care lucreaz
sau aparin etniei rome) sau sunt emigrani.
n Raportul final al Comisiei Europene asupra prsirii timpurii a colii din 2005
(European Comission, 2005:68-118), sunt menionai o serie de factori externi (individului)
care duc la apariia fenomenului de abandon colar, factori care in de politicile publice
naionale n ceea ce privete educaia i includ: durata nvmntului obligatoriu, raportul
dintre numrul de elevi i cel al cadrelor didactice, numrul de copii n clas, costurile
(publice i private) n ceea ce privete educaia, calitatea i eficiena cheltuielilor bugetare
pentru educaie.
Mai exist o serie de factori externi care nu in de politicile publice, i anume: statusul
socio-economic, influena prinilor (circumstane problematice din familie structura
familiei, nivelul de educaie, statusul privind angajarea), schimbarea colilor, etnia, egalitatea
social.
n acelai document sunt amintii i factori interni (personali) care influeneaz
prsirea timpurie a colii: comportamentul deviant, bolile fizice sau psihice, sarcina la
adolescente , performana colar anterioar.
The Youth Research Centre, citat n Raportul Comisiei din 2005 (Dwyer, P., 1966:
[European Comission, 2005: 57]), identific ase tipuri de categorii de persoane care
prsesc timpuriu coala, fiecare dintre ele avnd motive i nevoi specifice:
- Pozitivii (positive leavers) cei care se angajeaz, merg s fac ucenicie sau aleg
s urmeze cariere alternative.
- Oportunitii (opportune leavers) nu s-au decis asupra unei cariere de urmat, dar
trebuie s i gseasc un loc de munc sau prefer o relaie n loc s i continue
studiile. Ulterior, pot avea nevoie de o a doua ans.
- Reticenii (would-be or reluctant stayers) nu gsesc oportunitile de dup
coal; o mbuntire a relaiei elev-cadru didactic i negocierea curriculumului i
poate salva.
Pagina 14
- Circumstanialii (circumstantial leavers) prsesc coala din motive care nu in
de educaie (de exemplu nevoi ale familiei). Abordri inovative prezen
flexibil, locuri de munc part time i pot ajuta s nu prseasc coala.
- Descurajaii (discouraged leavers) nu au avut succes la coal, au performan
i interes sczut. Politici i programe mai flexibile i pot ajuta.
- Alienaii (alienated leavers) au nevoi asementoare cu cele ale categoriei
anterioare, dar este mult mai greu s se vin n ntmpinarea acestora. O soluie ar
putea fi iniierea unor programe locale post-coal.
n alt ordine de idei, potrivit literaturii de specialitate (Voicu, 2010:11), srcia este
principala cauz direct i indirect a fenomenului. De regul, costurile legate de educarea
copiilor (rechizitele colare, mbrcmintea etc.) sunt foarte greu de suportat de familiile
nevoiae. Acest fapt i mpinge pe unii elevi s renune la coal nainte de finalizarea unui
ciclu de nvmnt sau nainte de a obine o calificare sau o specializare. Ei renun timpuriu
la coal i intr pe piaa muncii (Voicu, 2010:22) pentru a aduce venituri suplimentare
familiei. Nu n puine cazuri, copiii sunt trimii de ctre prini s munceasc i s contribuie
la veniturile familiei. Corelat cu srcia, starea de sntate precar (Lawrence, 2008:16-
38) este un alt motiv pentru care unii elevi ajung s abandoneze coala. ns, aceti copii
revin n sistemul de nvmnt n cadrul programelor de tip a doua ans i ating un nivel
de educaie minimal.
Un alt factor care se asociaz cu abandonul colar n mediul rural este
dezorganizarea familiei (Voicu, 2010:11). Familiile dezorganizate intr ntr-un cerc vicios
din care nu reuesc s ias far un ajutor specializat. Membrii familiei triesc ntr-o stare de
srcie acut i sunt adesea victime ale alcoolismului i violenei domestice, factori care,
conform prerii specialitilor preced abandonul colar.
Modelul educaional oferit de prini (Voicu, 2010:22) este un alt determinant al
abandonului colar. Cel mai adesea, elevii care ajung s renune la educaie provin din familii
n care prinii nu au mai mult de opt clase. De regul, aceti prini nu se implic n educaia
copiilor i nici nu sunt contieni de riscul la care se expun elevii care prsesc timpuriu
coala. Modelul educaional oferit de frai (Voicu, 2010:22) este i mai influent. Familiile
unde exist frai mai mari ce au renunat timpuriu la educaie tind s reproduc modelul i n
ce privete fraii mai mici. Apariia unui copil (Voicu, 2010:23) este, de asemenea, un
Pagina 15
puternic determinant al renunrii la educaie n mediul rural, fiind prin caracteristici mai
degrab un atribut al comunitii dect un act individual. Dincolo de proveniena din familii
dezorganizate, srace, tinerele fete care ajung n situaia de a deveni mame gsesc de regul
exemple de predecesoare n comunitatea n care locuiesc i n care este adesea plasat coala.
Distana foarte mare pn la unitatea de nvmnt (Colclough, et al. 2000:5-27)
este, de asemenea, o cauz a prsirii timpurii a colii, n special pentru elevii din mediul
rural unde infrastructura slab dezvoltat i facilitile de transport limitate ngreuneaz
accesul la coal.
Unii experi (Neamu, 2003:15-60) consider c ncrederea sczut n educaie,
precum i calitatea mai sczut a educaiei din mediul rural sunt dou dintre cauzele
abandonului colar. Pe de alt parte, studiile empirice (UNICEF Romnia i Centrul Educaia
2000+, 2009:23) contrazic acest fapt. Potrivit aceluiai studiu ncrederea sczut n educaie
se dovedete a fi mai degrab un stereotip infirmat de realitate. Este posibil s apar ns o
ncredere redus n educaie chiar n momentele imediat premergtoare abandonului colar.
Lipsa motivaiei pentru coal a elevilor (Neamu, 2003:15-60), datorat toleranei
sczute la efort intelectual, constituie o alt cauz a abandonului colar. Prin urmare, coala a
ajuns s fie abandonat pentru ca nu mai este perceput ca valoare n sine. Aceasta se
coreleaz i cu atitudinea indiferent, neglijent sau ostil a unor prini fa de actul
educaional i fat de evoluia propriilor copii. De asemenea, migraia circulatorie (Voicu,
2010:22) nu pare a fi un factor de risc n sine, dar exist probleme importante de reintegrare a
copiilor de migrani care prsesc sistemul i apoi se rentorc, la vrste mai mari.
Specialitii n psihologie susin c abandonul colar este cauzat i de factori de natur
psihologic cum sunt starea psihologic a elevului i reacia acestuia la apariia
insuccesului colar (Neamu, 2003:15-60) i a conflictelor cu autoritile colare. n astfel de
situaii, elevii care nu au resursele intelectuale necesare pentru a se mobiliza n vederea
depirii dificultilor vor cuta s-i satisfac nevoia de valorizare personal n afara colii,
prsind coala ntr-un final.
Apariia cazurilor de abandon colar se datoreaz i unor factori sociali la nivel
macro, factori culturali care imprim copiilor comportamente de gen aflate n incongruen
cu obiectivele colare. Printre acetia se numr norma mariajului timpuriu (Voicu,
2010:23) care acioneaz ca un factor puternic de stopare a continurii educaiei mai ales n
comunitile rurale cu populaie de etnie rom. De asemenea, n comunitile rurale exist o
Pagina 16
a copiilor;
activiti extracolare (excursii, spectacole, vizite la muzee, concursuri
tematice, tabere de vacan etc.);
responsabilizarea la nivelul clasei, relaii deschise i de sprijin ntre colegi;
valorizarea elevilor aflai n dificultate prin activiti educative
extracurriculare pentru a le crete ataamentul fa de coal;
informarea i consilierea prinilor cu privire la nevoile copiilor; creterea
gradului de contientizare a beneficiilor aduse de o educaie corespunztoare;
implementarea unor programe educative aleternative de tip a doua ans
pentru cei care au abandonat coala;
activiti de consiliere colar;
consilierea elevilor i a prinilor n vederea accesrii fondurilor i alocaiilor
legale (burse, alocaii, rechizite, bani pentru calculator), n vederea obinerii
actelor de identitate.
Practicile enumerate anterior au o aplicabilitate larg i pot fi adapate att n
localitile din mediul rural cu o inciden ridicat a abandonului colar, ct i din mediul
urban. Bunele practici menionate, n marea lor majoritate, solicit implicarea comunitii, a
autoritilor locale, dar cel mai mult implicarea cadrelor didactice i a prinilor. Ultimii doi
sunt actorii cheie n implementarea bunelor practicilor, deoarece sunt n permanent contact cu
elevii i pot atrage atenia organismelor (autoriti sau organizaii non-guvernamentale)
competente asupra eventualelor nevoi de intervenie.
Pe de alt parte, demersurile de prevenire i reducere a abandonului colar din mediul
rural din Romnia angreneaz nu doar autoriti i actori cheie de la nivelul fiecrei
comuniti, ci i actori transnaionali, europeni. Odat cu integrarea n Uniunea European,
Romniei i s-a oferit posibilitatea de intervenie n prevenirea i stoparea abandonului colar
la scar larg prin proiecte cofinanate de Fondul Social European i realizate prin Programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.
Iat cteva astfel de programe implementate sau n curs de implemetare:
Vreau s termin coala i eu !
Este un proiect iniiat de Fundaia Romn pentru Copii, Comunitate i Familie i este
implementat din 2010 pn n 2012 mpreun cu inspectoratele colare judeene Cluj, Bihor,
Satu Mare, Alba i Facultatea de Sociologie i Asisten Social din cadrul Universitii
Pagina 18
Babe-Bolyai. n cadrul acestui proiect, n jur de 400 de copii care aparin grupurilor
vulnerabile vor fi ajutai s nu abandoneze coala. Obiectivul proiectului este de a facilita
accesul la educaie i de a crete nivelul de educare a elevilor care provin din medii
defavorizate i sunt n risc de abandon colar sau n risc de eec colar, n vederea viitoarei
includeri a acestora pe piaa muncii. Activitile cu copiii se desfoar n centrele de zi ale
FRCCF din Cluj-Napoca, Oradea, Satu Mare, Cmpia Turzii i Popeti judeul Bihor. n
centrele de zi, copiii defavorizai sunt ngrijii de personal care s i ajute s treac peste
greutile de acas i peste dificultile de la coal. Astfel, ei vor avea parte de sprijin la
teme, de meditaii, dar i de consiliere psihologic i psihopedagogic, precum i de o mas
consistent n fiecare zi, de activiti de timp liber i de socializare.
coala ansa mea!
Universitatea din Oradea, n parteneriat cu Inspectoratul colar Judeean Bihor,
implementeaz n perioada 01 iulie 2010 30 iunie 2012 proiectul cu titlul coala, ansa
mea!. Obiectivul major este prevenirea i corectarea abandonului colar. Grupul int l
constituie elevii cu risc de prsire prematur a colii, precum i efectele pe termen lung ale
abandonului colar n viaa individului adult. Se vor desfura activiti specifice pentru
promovarea i mbuntirea abilitilor sociale ale elevilor cu risc ridicat de abandon colar,
n acest etap urmnd s fie inclui 100 de elevi din cele 5 localiti.
Parteneriatul multiregional pentru prevenirea prsirii timpurii a colii
Fundaia Dezvoltarea Popoarelor (FDP) vine n ajutorul copiilor cu risc de abandon
colar printr-un proiect care i propune s previn prsirea timpurie a colii n patru regiuni
din Romnia (Bucureti-Ilfov, Nord-Vest, Sud-Muntenia, Sud-Est), i anume n oraele
Bucureti, Dmbovia, Cluj i Galai, n perioada 2010-2013. Acest program se adreseaz
copiilor care fac parte din grupuri defavorizate, dar i prinilor acestora. Sunt vizai mai ales
elevii de etnie rom sau cei cu o situaie economic dificil (venituri sczute, familii
monoparentale, dezorganizate, prinii plecai la munc n strintate). n cadrul programului,
copiii vor beneficia de servicii de orientare i consiliere, dar i de burse de studiu. FDP va
iniia un program de tip coal dup coal i va dezvolta parteneriate cu coli i cu
instituii care se implic n prevenirea abandonului colar. n plus, FDP va organiza
caravanele elevilor pentru stimularea participrii colare, dar i ateliere de lucru interactive cu
participarea personalului instituiilor de nvmnt sau care ofer servicii sociale. Proiectul
este cofinanat de Fondul Social European, n cadrul POSDRU 2007-2013, i este
Pagina 19
implementat de FDP n parteneriat cu filialele sale din Cluj i Dmbovia, DGASPC Sector 3,
Inspectoratele colare Judeene, Fundaia Inim de Copii, CDO Opere Sociali (Italia) i
Organizaia Sotas (Lituania).
VISE-Valorizarea Inovaiei n Suportul Sectorial-Centre de Educaie i
Producie Media pentru Prevenirea Abandonului colar.
Proiectul transnaional a fost lansat n ianuarie 2011, la Colegiul Naional Mihai
Eminescu Constana. Proiectul este implementat de Inspectoratul colar Judeean Constana,
n parteneriat cu partenerii transnationali din Italia si Danemarca.
Obiectivul principal este promovarea i nfiinarea de programe educaionale
inovative pentru a crete interesul pentru educaie i pentru a menine n sistemul educaiei
tinerii vulnerabili la abandonul colar.
Proiectul va deschide colii oportuniti pentru desfurarea de activiti variate i
flexibile nct s motiveze grupul vulnerabil n sensul educaiei i al nvrii. Prin depirea
lipsei de interes fa de metodele tradiionale de educaie i de instruire, proiectul va spori
participarea i meninerea n nvmntul primar a copiilor cu un nivel de trai sczut datorit
lipsei sprijinului familiei i al comunitii. 660 de elevi vor fi asistai prin aciuni de prevenire
a fenomenului de prsire timpurie a colii. Vor fi indentificai din colile implicate 360 de
colari (180 per an colar), persoane vulnerabile la abandonul colar n ciclul primar de
educaie care vor urma ateliere creative coala dup coal n centrele multimedia i 300
(150 per an colar) n ciclul precolar de educaie care vor urma ateliere de creaie pilot.
Alege coala!
Patriarhia Romn, n parteneriat cu Fundaia World Vision Romnia, implemeneaz
n perioada 2009-2012 proiectul educaional Alege coala!. Acesta este finanat din fonduri
europene i se va desfura pe o perioad de 34 de luni, n trei regiuni de dezvoltare:
Bucureti i Ilfov, Nord-Est (judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui) i Sud
(judeele Arge, Clrai, Dambovia, Giurgiu, Ialomnia, Prahova, Teleorman).
Obiectivul general al proiectului este prevenirea i combaterea fenomenului de
prsire timpurie a colii i prevenirea delicvenei juvenile. Proiectul i propune instruirea a
2000 de formatori care, la rndul lor, vor instrui n parohiile lor 1800 de copii. Copiii care
sunt n nevoie cu adevarat vor fi selectai i vor participa n mod gratuit la tabere de creaie
care vor avea loc n vara anilor 2011 i 2012. Tot n cadrul acestui proiect, cei mai buni copii
vor fi premiai n cadrul unor concursuri de creaie.
Pagina 20
mpreun vom reui!
Acest proiect este cofinanat din Fondul Social European, prin POSDRU. Un numr
de 1600 de elevi din judeele Iai i Cluj inclui n proiect vor beneficia de burse n valoare
de 150 lei, precum i cte o mas de prnz, pentru ca astfel s nu mai abandoneze coala. De
asemenea, n cadrul proiectului vor fi implementate activiti remediale de consiliere i
orientare pentru dezvoltarea societii bazate pe cunoatere.
S nvm mpreun!
Fundaia Profesor Coman lanseaz proiectul strategic cofinanat din Fondul Social
European prin programul POSDRU 2007-2013, S nvm mpreun! implementat n
parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, cu Fundaia Sf.
Dimitrie i cu Asociaia Institutul pentru Politici Sociale, pentru o perioad de 3 ani
(2010-2013).
Obiectivele proiectului sunt: prevenirea abandonului colar i meninerea n educaie
a 200 de elevi, cu precdere elevi de etnie rom, din oraele Slatina, Azuga i Bucureti.
Grupul int este reprezentat de 200 de elevi cu risc de prsire timpurie a colii la nivelul
celor trei regiuni de implementare, integrarea social a elevilor i prinilor prin implicarea
acestora n activiti extracolare, dezvoltarea unui mecanism de colaborare ntre factorii
cheie direct implicai n procesul educaional, respectiv coli, instituii locale, servicii publice
sociale i de sntate, ONG-uri i antreprenori locali.
Educaie pentru toi, educaia este ansa ta!
Proiectul este realizat de ctre Inspectoratul colar Judeean Alba, n parteneriat cu
Universitatea 1 Decembrie 1918 Facultatea de Drept i tiine Sociale, ONG ASMEA,
Inspectoratul colar Judeean Hunedoara, Inspectoratul colar judeean Gorj i Asociaia
Pakiv Romnia. Proiectul are ca obiectiv creterea numrului de elevi meninui i reintegrai
n educaie prin elaborarea i aplicarea de metode i instrumente specific educaiei remediale
n uniti colare care se confrunt cu fenomenul de prsire timpurie a colii. Este un proiect
confinanat de Fondul Social European prin programul POSDRU 2007-2013.
Grupul int este format din: 1215 elevi (cte 405/jude) ai claselor I-X, aflai n
situaie de eec colar sau risc de abandon colar provenind din comuniti dezavantajate
socio-economic i cu posibiliti reduse de dezvoltare personal; 146 persoane incluse n
programul A doua ans; 75 de prini care vor fi consiliai. Beneficiarii vor avea
Pagina 21
posibilitatea s nvee ntr-un alt mod, abordnd metode i strategii active de nvare,
inclusive i interculturale, ntr-un cadru formal i non-formal tolerant i primitor, n cele 9
centre CEZAR (Centre Educaionale de Zi pentru Activiti Remediale).
Se poate spune astfel c lupta de prevenire i de combatere a abandonului colar n
Romnia este una ampl i susinut, realizat la toate nivelele de intervenie. Actorii cheie
implicai n acest demers sunt de la prini, cadre didactice, autorii locale, pn la autoriti
naionale i europene. Bunele practici implementate sau n curs de implementare au o
aplicabilitate larg cu rezultate n reducerea abandonului i creterea nivelului de educare a
copiilor i tinerilor, deja vizibile. Aceste rezultate urmresc atingerea obiectivului general
descris n strategia european de reducere a abandonului colar, i anume o rat de abandon
colar n Uniunea European sub 10% pn n 2020.
Uor diferite de bunele practici din Romnia de prevenire i combatere a abandonului
colar, demersurile altor ri din afara spaiului european n reducerea abandonului colar sunt
realizate i dup ali parametrii. Astfel, prevenia abandonului colar este abordat ca un
proces care trebuie nceput nc din primii ani ai nvmntului precolar, n special n
zonele cu o inciden crescut a prsirii timpurii a colii. Un personal profesionist, antrenat
n detectarea i tratarea unor comportamente educaionale disfuncionale, se ocup de copiii
provenii din medii defavorizate. De asemenea, se pune accent pe identificarea timpurie a
copiilor cu o toleran sczut la efort intelectual i pe ncadrarea lor ntr-un sistem adecvat n
vederea corectrii oricror carene care pot afecta adaptabilitatea colar ulterioar (Center
for Child and Family Policy Duke University, 2007:14).
n alt ordine de idei, demersul de prevenire a abandonului colar al acestor state are
la baz supravegherea atent a fiecrui elev i adoptarea unor metode adecvate de intervenie,
n funcie de particularitile i nevoile acestuia. O astfel de abordare a combaterii
abandonului colar este una eficient i uor adaptabil contextului romnesc din mediul
rural. Aceast bun practic nu numai c poate aduce rezultate n prevenirea prsirii timpurii
a colii, dar ajut i la creterea rezultatelor colare ale fiecrui elev.
La nivel internaional, sistemul american de educaie folosete o practic de nvare
activ prin implicarea elevilor n munca n folosul comunitii i n rezolvarea problemelor
comunitare (service learning). Este vorba mai exact despre nvarea prin intermediul
socializrii dintre membrii comunitii i prin implicarea activ i eficient n rezolvarea unor
problemele de la nivel local. Obiectivul principal al acestei bune practici este de a crete
Pagina 22
precum i pentru copiii precolari din grdiniele de stat cu program normal de 4 ore i pentru
aprobarea coninutului/specificaiilor tehnice ale caietului de sarcini pentru procedurile de
atribuire a contractelor de furnizare a produselor lactate i de panificaie pentru elevi i
precolari, cu modificarile ulterioare), i prin H.G. nr. 882/2005 privind actualizarea limitei
valorii zilnice pentru produsele lactate i de panificaie acordate pentru elevii din clasele I-IV
din nvmntul de stat i pentru copiii precolari din gradiniele de stat cu program normal
de 4 ore, precum i pentru modificarea si completarea Regulamentului de aplicare a O.U.G.
nr. 96/2002 privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din clasele I-
IV din nvmntul de stat, aprobat prin H.G. nr.932/2002.
Acestor proiecte li s-au mai alturat i altele, cum ar fi: bursele pentru rezultate
deosebite pe parcursul unui an de studiu, banii de liceu, s-au mai oferit ajutoare bneti i
pentru achiziionarea de calculatoare personale pentru elevii cu un venit modest. De
asemenea, n colile din mediul rural elevilor li s-au pus la dispoziie i mijloace de transport
pentru a nu mai fi un impediment distana dintre coal i locuinele lor. Un altfel de sprijin
pentru a continua studiile este i oferirea gratuit de manuale i rechizite colare.
Programul Bani de liceu este reglementat prin H.G. nr. 1488/2004 privind
aprobarea criteriilor i a cuantumului sprijinului financiar ce se acord elevilor n cadrul
Programului naional de protecie social Bani de liceu (M.O. nr. 860/ 21 sept 2004), cu
modificarile si completarile ulterioare, i prin Ordinul nr. 4975/2005 privind desemnarea
membrilor Comisiei pentru aplicarea prevederilor H.G. nr. 1488/2004 privind aprobarea
criteriilor i a cuantumului sprijinului financiar ce se acord elevilor n cadrul Programului
naional de protecie social Bani de liceu, cu modificarile ulterioare.
Programul referitor la Achiziia de calculatoare pentru elevi este reglementat
prin Legea nr. 269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar n vederea stimularii
achiziionrii de calculatoare, i prin O.U.G. nr. 28/2005 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 269/2004 privind acordarea unui ajutor financiar n vederea stimulrii achiziionrii
de calculatoare.
Datele arat c peste ase milioane de tineri din Uniunea European prsesc sistemul de
educaie i formare cu calificri de nivel secundar inferior, n cel mai bun caz. Mai mult,
potrivit datelor Comisiei Europene, aceti tineri se confrunt cu dificulti severe n gsirea
unui loc de munc, sunt mai des omeri i depind mai des de sistemul de asigurri sociale.
La nivel comunitar, preocuparea pentru educaie a fost inclus n prioritile Uniunii
Europene, mai ales n contextul n care se constatase c politicile practicate erau depite la
nivel macro de contextul globalizrii. Agenda de la Lisabona din 2000 a venit n sprijinul
modernizrii viziunii europene asupra sustenabilitii economice i a stabilit obiectivele de
atins pentru urmtorii 10 ani conform creia n 2010 Uniunea European ar fi trebuit s
devin cea mai dinamic i competitiv economie din lume bazat pe cunoatere, capabil
de o cretere economic durabil, generatoare de noi locuri de munc, mai bune, i
caracterizat printr-o mai mare coeziune social. Obiectivele Strategiei de la Lisabona au
fost dezvoltarea unei economii dinamice, bazate pe cunoatere; intensificarea ratei de
cretere economic; creterea gradului de ocupare a forei de munc; modernizarea sistemului
de protecie social; promovarea dezvoltrii durabile i a proteciei mediului.
S-a neles c, fr a se investi n educaie, i implicit fr politici educaionale care s
reduc abandonul colar, nu se pot atepta rezultate majore din punct de vedere economic.
Relaia educaie economie a fost surprins ntr-un raport al Open Society Institute din 2007,
unde s-a precizat c anumite constrngeri pentru atingerea unui nivel minim de educaie de
ctre ceteni ar fi n beneficiul statului, al societii/economiei i al individului.
Constrngerile educaionale (nvmntul obligatoriu pn la o anumit vrst sau pn la
un anumit nivel) sunt n beneficiul statului ntruct astfel se creioneaz un background
comun, un limbaj comun (i chiar limba n sine) i ideea de cetenie pentru o populaie
eterogen, la care se adaug un set comun de principii, spiritul identitii i securitii
naionale. Beneficiile aduse economiei i societii includ nevoia de depire a abilitilor
tradiionale i de dobndire a unor noi competene i abiliti astfel nct s existe o mai bun
adaptare la schimbrile sociale, inndu-i ocupai pe tineri i reducnd delincvena juvenil.
Beneficiile asupra individului includ dorina de a asigura copiilor dezvoltarea intelectual
necesar i de a le da ocazia s-i urmreasc propriile idealuri cum sunt fericirea, libertatea,
mobilitatea social, bunstarea material sau participarea la procesul politic.
Pentru realizarea tuturor acestor beneficii educaionale, Strategia de la Lisabona
prevedea coborrea, pn n 2010, a procentului pentru rata abandonului colar pn la 10%.
Pagina 25
Avnd n vedere eecul Agendei de la Lisabona, n 2009 s-a elaborat o nou strategie
Europa 2020, n care se identific trei factori cheie pentru creterea economic, de aplicat
prin aciuni concrete la nivelul UE i la nivel naional: o cretere inteligent (promovarea
cunoaterii, inovrii, educaiei i societii digitale); o cretere durabil (o producie mai
competitiv, cu o utilizare mai eficient a resurselor); o cretere economic favorabil
incluziunii (o mai mare participare la piaa forei de munc, dobndirea de competene i
lupta mpotriva srciei). Din nou s-a stabilit ca dezirabil procentul de 10% pentru rata
abandonului colar, n condiiile n care n 2009 media comunitar era, la nivelul UE-27, de
14,4%.
Aferent Strategiei Europa 2020 s-a stabilit un Cadru strategic pentru cooperare n
domeniul educaiei i trainingului (ET 2020), adoptat n 2009 de ctre statele membre, n care
se menioneaz clar o rat a abandonului colar de 10% care trebuie atins pn n 2020,
continundu-se schimbul de experien privind bunele practici i mprtirea experienei n
dezvoltarea de politici publice privind prevenirea abandonului colar (Council
15
Recommendation on policies to reduce early school leaving, pag. 10 ).
Conform planului propus pentru reducerea fenomenului prsirii timpurii a colii n
cadrul Strategiei Europa 2020 (Communication from the Commission to the European
Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee
of the Regions. Tackling early school leaving: A key contribution to the Europe 2020 Agenda,
pag. 6-816) stoparea abandonului colar trebuie s pun accent pe elementele de prevenire, de
intervenie i pe elementele compensatorii.
Prevenirea prsirii timpurii a colii presupune mbuntirea accesului la educaie
i la serviciile de ngrijire de calitate destinate precolarilor.
Msurile de intervenie se adreseaz dificultilor care apar ntr-un stadiu precoce i
vizeaz s le mpiedice s provoace o prsire timpurie a colii. Msurile de
intervenie pot fi axate pe ansamblul colii sau instituiei de formare sau se pot adresa
individual elevilor care sunt expui riscului de a abandona educaia sau formarea.
Msurile la nivelul ntregii coli vizeaz s mbunteasc climatul colar i crearea
de medii de nvare care ofer sprijin. Sisteme de alert rapid i o mai bun
cooperare cu prinii pot constitui o form eficient de a-i ajuta pe elevii expui
riscurilor. n plus, crearea de reele cu actori din afara colii i accesul la reele de
Pagina 26
15
http://ec.europa.eu/education/school-education/doc2268_en.htm, accesat n 7 noiembrie 2011
16
http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlycom_en.pdf, accesat 8 noiembrie 2011
sprijin locale se dovedesc extrem de eficiente pentru a asigura sprijinul adecvat.
Msurile axate pe elevi se concentreaz pe consiliere i meditaii, abordri de nvare
personalizate, o mai bun orientare i un sprijin financiar, cum ar fi alocaiile colare.
Autoritile care rspund de piaa muncii ar trebui s se ocupe mai mult de orientarea
profesional a tinerilor.
Msurile compensatorii ofer oportuniti de educaie i formare pentru cei care au
prsit timpuriu coala. Acestea pot lua forma unui sprijin financiar sau a altui tip de
sprijin. Acestea vizeaz s contribuie la reintegrarea tinerilor n sistemele tradiionale
de nvmnt sau s ofere o aa-zis a doua ans. Abordrile de succes n
instituiile care ofer a doua ans difer, prin urmare, n mod considerabil de cele ale
colilor tradiionale prin abordarea dificultilor ntlnite de elevii din nvmntul
general. Cu toate acestea, exist dovezi c prevenirea prsirii timpurii a colii are
rezultate mai bune dect compensarea efectelor negative ale prsirii timpurii a colii.
Experiena eecului, lipsa de ncredere n sine n materie de nvare i multiplicarea
problemelor sociale, emoionale i educative dup prsirea timpurie a colii reduc
ansele de obinere a unei calificri i de absolvire cu succes a studiilor.
(Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions.
Tackling early school leaving: A key contribution to the Europe 2020 Agenda, pag. 6-
1017).
Unul dintre documentele recente emise pe tema abandonului colar este
Recomandarea Consiliului din 7 iunie 2011 (Council recommendation on policies to reduce
early school leaving, pag. 6-718). Dup o trecere n revist a tuturor documentelor comunitare
care fac referire la prsirea timpurie a colii din 2003 pn n prezent, Consiliul face ase
recomandri statelor membre de care acestea ar trebui s in cont n elaborarea politicilor
naionale n domeniul educaiei astfel nct, pn n 2020, s se ating dezideratul de 10%
pentru rata abandonului colar. Astfel statele membre ar trebui s:
- identifice factorii principali care duc la prsirea timpurie a colii i s
monitorizeze caracteristicile fenomenului la nivel naional, regional i local pentru
a servi drept fundamentare pentru noi politici publice;
Pagina 27
17
http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/earlycom_en.pdf, accesat 8 noiembrie 2011
18
http://ec.europa.eu/education/school-education/doc2268_en.htm, accesat 7 noiembrie 2011
- asigure implementarea unor strategii comprehensive asupra fenomenului
abandonului colar pn la sfritul anului 2012;
- s se asigure c strategiile includ msuri pentru grupurile aflate n situaie de risc
major n ceea ce privete abandonul colar, ca de exemplu copii dezavantajai din
punct de vedere socio-economic, emigrani, copii romi sau cu nevoi speciale de
educare;
- s se asigure c strategiile se adreseaz n mod coerent i n egal msur
educaiei generale i vocaionale;
- integreze msurile care sprijin reducerea ratei abandonului colar n politici
relevante destinate tinerilor i copiilor; statele membre ar trebui s coordoneze
activiti din diferite sectoare ale politicilor publice care au legtur cu abandonul
colar;
- s asigure implicarea n respectivele msuri i activiti a tuturor factorilor
interesai s-i ajute pe cei aflai n situaie de risc de abandon colar, recunoscnd
rolul cheie pe care l au cadrele didactice i alt personal educaional (Council
recommendation on policies to reduce early school leaving, pag. 6-719)
De asemenea, Recomandarea Consiliului mai cuprinde, n Anex, un cadru al
politicilor care se doresc a fi dezvoltate la nivel naional n domeniul prevenirii riscului de
abandon colar, al interveniei privind creterea calitii instituiilor educaionale i n
domeniul politicilor de compensare pentru cei care au abandonat timpuriu coala, ajutndu-i
s participe la programe de recalificare care s-i ajute s recupereze ceea ce au pierdut
abandonnd coala.
n ceea ce privete ncadrarea legislativ romneasc a abandonului colar,
Regulamentul de Organizare i Funcionare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar, art. 68
alin. (5), pag. 18 ROFPREU (2005, modf.2011 ) definete fenomenul. Conform acestuia, se
afl n situaie de abandon colar elevul care nu frecventeaz cursurile de zi ale unei clase din
nvmntul obligatoriu, depind cu mai mult de doi ani vrsta clasei respective. Tinerii
care au depit vrsta colar cu mai mult de 4 ani i pot completa educaia de baz, prin
parcurgerea unor programe de tip a doua ans, conform metodologiei Ministerului
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Pagina 28
19
http://ec.europa.eu/education/school-education/doc2268_en.htm, accesat 7 noiembrie 2011
n noua lege a nvmntului se face referire la abandonul colar prin prisma
programelor de tip a doua ans. n Legea Educaiei Naionale nr.1/2011, cu modificarile si
completarile ulterioare, Art. 343 alin.(1), se menioneaz c centrele comunitare de nvare
permanent se nfiineaz de ctre autoritile administraiei publice locale n parteneriat cu
furnizorii de educaie i formare. Acestea au rolul de a implementa politicile i strategiile n
domeniul nvrii pe tot parcursul vieii la nivelul comunitii. Funcionarea centrelor
comunitare de nvare permanent se reglementeaz prin hotrre a Guvernului, iniiat de
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
La art. 344 alin.(1) se menioneaz c atribuiile centrelor comunitare de nvare
permanent la nivel local sunt urmtoarele:
a) realizeaz studii i analize privind nevoia de educaie i formare profesional la nivel
local;
b) elaboreaz planuri locale de intervenie n domeniul educaiei permanente;
c) ofer servicii educaionale pentru copii, tineri i aduli prin:
- programe de tip remedial pentru dobndirea sau completarea componentelor
cheie, inclusiv programe educaionale de tip a doua ans sau programe de tip
zone de educaie prioritar pentru tineri i aduli care au prsit timpuriu
sistemul de educaie ori care nu dein o calificare profesional;
- programe pentru validarea rezultatelor nvrii nonformale i informale.
Conform Legi nr. 1/2011, cu modificarile si completarile ulterioare, programele
educaionale de tip a doua sans sunt programe educaionale care au ca scop sprijinirea
copiilor/tinerilor/adulilor care au prsit prematur sistemul de educaie, fr a finaliza
nvmntul primar i/sau gimnazial, depind cu cel puin 4 ani vrsta de colarizare
corespunztoare acestor niveluri, astfel nct acetia s i poat completa i finaliza
nvmntul obligatoriu, precum i s poat obin o calificare profesional. n art.29 alin.
(4) se precizeaz c Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului poate aproba
organizarea de programe educaionale de tip a doua ans n vederea promovrii
nvmntului primar pentru persoanele care depesc cu 4 ani vrsta corespunztoare clasei
i care, din diferite motive, nu au absolvit acest nivel de nvmnt pn la vrsta de 14 ani.
Pagina 29
3. COMPONENTA DE CERCETARE CALITATIV
colar i a prsirii timpurii a colii din mediul rural n 42 de localiti relev motivele pentru
care unii elevi prsesc sistemul de educaie nainte de finaliza ciclul gimnazial sau nainte de
a obine o calificare adecvat. Din interviurile luate directorilor unitilor de nvmnt
vizate reies cteva cauze care vor fi prezentate succint n continuare.
Apartenena la o familie dezorganizat. Problemele n familie, de orice
natur ar fi acestea, sunt printre cele mai frecvent menionate cauze pentru
abandonul colar. Acest factor nglobeaz ali factori specifici, care vor fi
amintii n cele ce urmeaz.
... nu este ordine n familia aceea, nu este cine s explice copilului dac are sau
n-are rost frecventarea colii, ce nseamn frecventarea colii i ce anume i
poate nsui n acei ani de coal. (Director, coala General)
De regul copiii care au abandonat coala au probleme legate de familie, i
atunci ajung iar la cauze ceea ce v spuneam mai devreme, sunt familii
dezorganizate, unul dintre prini a abandonat familia, i atunci i elevul
abandoneaz coala c de regul rmn cu mama, am avut situaii n care au
rmas copiii cu tata, i tot ru, i tata e un caz de acela care se ine numai de
butur, nu d bani n cas... (Director, coala General)
Neglijena prinilor. Atunci cnd prinii nu supravegheaz activitatea
colar a copiilor, respectiv atunci cnd nu i sprijin pe acetia i nu le ofer
condiiile propice pentru a nva, se accentueaz riscul de abandon colar.
Prinii nu se ocup de copii, sunt unii prini care nu se ocup de copii,
indoleni n privina aceasta, i las la ntmplare. (Director, coala General)
Apartenena la familii monoparentale. Acest factor duce la abandon colar
indirect, factorii direci fiind lipsa mijloacelor materiale pentru a continua
coala sau lipsa autoritii printelui n grija cruia este copilul.
Consumul de alcool al prinilor. Acest factor este amintit de unii dintre
intervievai drept o cauz pentru abandonul colar, cu toate c factorii indireci
care influeneaz acest fenomen sunt neglijena sau abuzul psihologic ori fizic
care apar ca o consecin a consumului prea frecvent sau excesiv de alcool.
Lipsa resurselor materiale ale familiei, srcia. Acest factor acioneaz n
dou sensuri n ceea ce privete abandonul colar: fie copiii nu se pot prezenta
la coal datorit lipsei mijloacelor pentru a achiziiona cele necesare,
Page31
respectiv pentru a plti transportul, fie acetia sunt nevoii s contribuie la
ntreinerea familiei, lucru care nu le mai permite s aloce timp nvturii.
Da, este foarte grav, vreau s v spun c este foarte grav datorit srciei, sunt
unii copii care n-au ce, n-au bani mcar s-i cumpere un pacheel, dar nici nu
au ce s mnnce. Noroc c avem acel program cu cornul i laptele, chiar unii
copii cer: - Mai dai-mi un corn, mai dai-mi un lapte. (Director, coal
General)
Participarea la ntreinerea familiei prin obinerea unui loc de munc,
prin desfurarea de munci ziliere sau sezoniere sau prin contribuia la
muncile din gospodrie. Acest factor este o consecin a srciei cu care se
confrunt familia. n numeroase cazuri, veniturile familiei sunt exclusiv
prestaiile sociale, alocaia copiilor sau munca sezonier. n acest context,
copiii sunt nevoii s contribuie la activitile aductoare de venit pentru
familie. Conform spuselor intervievailor, exist copii care sunt exploatai de
prini, fiind constrni s depun munci dificile de la vrste fragede. Faptul
c i dedic timpul acestor activiti i mpiedic s participe la cursuri sau s
se pregteasc pentru ele. Acest factor determin accentuarea fenomenului de
abandon colar cu precdere n cazul bieilor.
... sunt copii care, de exemplu, la clasa a VI-a o feti care are 15 ani mplinii i
repet clasa pentru c prinii ei sunt alcoolici, are o situaie dificil acas,
prinii ei sunt alcoolici i ea rmne frecvent s aib grij de o sor mai mic
[...] iar fraii ei mai mari, unul dintre ei a abandonat coala pentru c a trebuit s
plece la munc; muncesc cu ziua n sat s-i ntrein familia... (Director, coal
General)
Participarea la ngrijirea frailor mai mici i la ntreinerea gospodriei.
n cazul familiilor cu muli copii, se ntmpl ca fraii i surorile mai mari s
fie nevoii s aib grij de cei mai mici sau s se ocupe de munca n
gospodrie, n timp ce prinii muncesc, fie n ar, fie n strintate. Fetele
sunt cele care renun mai des la coal din acest motiv. Avnd aceste
responsabiliti, copiii nu reuesc s se prezinte la cursuri sau s se
pregteasc pentru coal.
Page32
Dac ajung la clasa a IV-a, deja... i au frai de trei ani, de, eu tiu, la grdini,
i oprete acas pentru a avea grij de fraii mai mici (Director, coal
General)
Nivelul sczut de educaie a prinilor. Atunci cnd prinii nu au beneficiat
de educaie, se creeaz un precedent pentru ca i copiii lor s urmeze acelai
model. Pe acelai fundament exist toate datele ca prinii, precum i elevii, s
nu vad beneficiile continurii studiilor. Acetia pot fi mai nclinai s
considere c coala nu este o prioritate, copiii trebuind s munceasc.
Deci problema cea mai important pe care o spun eu aici este lipsa de educaie
a prinilor. Deci eu nu a pune pe primul loc problemele financiare, sociale...
(Director, coal General)
Dup prerea mea, ei urmeaz un model. Cel mai important pentru copii este
ceea ce vd. Dac acas nici printele n-are coal sau nici ei nu au terminat
coala general, atunci cu siguran nici copiii nu vor acorda importan colii.
(Director, coal General)
Mentalitatea prinilor, care nu contientizeaz importana educaiei.
Conform spuselor persoanelor intervievate, exist prini care nu consider c
este important sau util ca fiii sau fiicele lor s i continue studiile. Acetia
sunt i prinii care nu se implic n viaa colar a copiilor i nu particip nici
la edinele cu prinii.
n general, cei care abandoneaz coala provin din familii total dezinteresate de
coal i de pregtirea copilului lor i familii foarte srace. [] Mai ales c, n
perioada de var, cnd ncep lucrrile cmpului, atunci ncepe absenteismul, i ia
pe ei la munc. (Director, coal General)
Refuzul prinilor de a-i trimite copiii la coal. Unii respondeni
consider c exist i acei prini care folosesc pretexte pentru a nu trimite
copiii la coal, cu toate c ar reui dac ar depune eforturi n acest sens. Acest
factor este corelat cu cel menionat anterior, lipsa contientizrii importanei
educaiei.
n primul rnd motivele provin de la aceti prini care refuz s-i trimit la
coal, prini care nu sunt plecai n strintate. Sunt unii care locuiesc
Page33
permanent cu copiii. Refuz pur i simplu s-i trimit la coal pe motive care nu
sunt reale, nu sunt juste, c nu are cu ce s-l mbrace, c nu are bani cu ce s-i
cumpere caiete, rechizite n general. (Director, coal General)
Influena negativ a anturajului. De multe ori influena i chiar i
influena strzii la unii intervine. De ce s m duc la coal? Stau i bat urca
n faa... Prini care nu, eu de, de multe ori i mai cer voie de la edinele cu
prinii, c nu i ntreab la clasa a V-a, la a VI-a, de unde vine la ora trei
dimineaa, sau la dou dimineaa. Cum nu, s nu ntrebi copilul tu? Atunci
de ce s te ntrebi c o ia razna. (Director, coal General)
Lipsa motivaiei elevilor. Atunci cnd elevilor le este dificil s ntrevad
beneficiile educaiei, intervine o lips de motivaie, care este accentuat de
lipsa sprijinului n cadrul familiei.
Plecarea prinilor n strintate. Acest lucru determin abandonul colar n
unele cazuri deoarece copiii nu mai sunt supravegheai sau sunt supravegheai
de persoane cu mai puin autoritate dect prinii (bunici sau vecini), iar n
altele deoarece uneori copiii i viziteaz pe prinii lor pentru perioade
ndelungate, lipsind de la coal. Mai mult, odat ce prinii pleac din ar,
fraii mai mari pot prelua rolul acestora n ngrijirea frailor mai mici. De
asemenea, exist i situaii n care pleac n strintate ntreaga familie, ns
nu sunt fcute formalitile necesare pentru retragerea elevilor de la coal,
ceea ce presupune c, din punct de vedere legal, acetia au abandonat studiile.
n ultima vreme s-a mai accentuat abandonul, datorit plecrii prinilor n
strintate. (Director, coal General)
apoi am avut situaie de prini plecai n strintate care au uitat de copii, 2-3
copii care au rmas n grija bunicilor. Le trimiteau bani, dar nu era suficient,
grija fa de copii dac nu este printele s se ocupe, foarte greu, rezultatele sunt
slabe. (Director, coal General)
Lipsa interesului elevilor pentru coal. n anumite situaii, cu toate c ar
avea condiiile pentru a-i continua studiile, unii elevi nu doresc s fac acest
lucru, avnd alte preocupri sau interese. Acestora le distrage atenia
televizorul sau internetul de la coal, precum i alte activiti.
...adic ne lovim de o realitate crunt, i anume faptul c muli copii nu c nu
Page34
vor s nvee, nu pot s nvee. i dac este s cutm i cauzele, consider (c)
sunt televizorul i calculatorul. Televizorul i calculatorul sunt dou lucruri care,
folosite excesiv, duc la alienarea copilului (Director, coal General)
Lipsa comunicrii dintre copil i prini. Atunci cnd prinii nu stabilesc o
relaie de comunicare cu copilul lor, cnd nu sunt interesai s l cunoasc,
cnd nu tiu care este situaia sa colar sau ambiiile sale, exist riscul crescut
ca acel copil s abandoneze coala.
n cazul fetelor, cstoria timpurie sau apariia unui copil pot constitui
motive pentru a abandona coala. Nu de puine ori, exist fete care
abandoneaz coala pentru a se cstori sau pentru c urmeaz s aib un copil
(n clasele gimnaziale). Aceste situaii sunt mai frecvent ntlnite n cazul
elevelor de etnie rom.
n tia ase ani am avut un caz, care chiar a rmas nsrcinat, minor fiind.
Mi se pare c n clasa a VII-a... (Director, coal General)
De asemenea, prinii fetelor de etnie roma le retrag de la coal din
motive de securitate
Iar familia asta nstrit de romi, care v-am spus eu c nu i-au mai trimis dou
fete la coal, nu le lipsete nimic i le e team s nu le fure bieii. (Director,
coal General)
Motive ce in de identitatea cultural (tradiia) n cazul elevilor de etnie
rom. Nu este neobinuit pentru copiii de etnie rom s se cstoreasc la
vrste fragede, acetia fiind retrai intenionat de la coal de la un punct,
pentru a putea prelua alte responsabiliti. Aadar, n cultura rom nu este
promovat idealul educaiei, dezirabil fiind ntemeierea unei familii, uneori
chiar de la vrsta de 12 ani.
Noi suntem convini c tradiiile sunt motivul, faptul c ei la 12-14 ani i
ntemeiaz o familie este o tradiie, i din acest moment coala nu mai reprezint
o valoare, deci ei spun doar c e o valoare atunci cnd ne ntlnim cu ocazia
edinelor cu prinii (Director, coal General)
Lipsa siguranei, n localitile unde exist grupri rivale care se preteaz
la violene asupra copiilor. Exist i exemple conform crora elevii nu se
puteau deplasa la coal de fric, acetia temndu-se c ar putea s fie supui
Page35
unor violene dac fac acest lucru. n urma absenelor repetate, unii dintre
acetia nu au mai fcut fa i au abandonat coala.
Dificultatea de a face fa programei colare. Pentru unii elevi este dificil s
fac fa volumului de informaii pe care trebuie s l absoarb. Performana
colar sczut poate duce la sentimente de inferioritate sau la frustrare, motiv
pentru care elevii ajung s abandoneze coala dac nu sunt sprijinii.
Lipsa comunicrii dintre prini i cadrele didactice. Atunci cnd prinii
nu se intereseaz de situaia educaional sau evit contactul cu cadrele
didactice, care ar putea s i determine s neleag importana continurii
studiilor, respectiv implicaiile i consecinele abandonului colar. Este posibil
ca, din aceeai cauz, ei s nu realizeze gravitatea situaiei colare a copilului,
dect atunci cnd este prea trziu.
Absenteismul colar. Indiferent din ce motiv se ntmpl s absenteze,
motivat sau nemotivat, unii elevi pot avea dificulti n a recupera materia
pierdut, motiv pentru care pot ajunge s repete o clas sau s abandoneze
coala.
Lipsa resurselor pentru educarea copiilor cu cerine educative speciale
(CES). n unele cazuri, nu exist resursele materiale sau umane pentru a
aborda educaia elevilor cu cerine educative speciale (CES), motiv pentru
care acetia nu pot fi integrai n sistemul de nvmnt. Respondenii
amintesc situaii n care prinii nu doresc obinerea unui certificat medical
care s ateste faptul c fii sau fiicele lor au cerine educative speciale
considernd c dac recunosc, copilul va fi stigmatizat. Astfel, nu exist
condiiile formale pentru adaptarea curriculumului sau pentru crearea
serviciilor de care ar avea nevoie aceti copii. Incapacitatea de adaptare la
cerinele educaionale standard conduce la prsirea timpurie a sistemului de
nvmnt.
Influena unor modele negative din mass media. Respondenii consider
faptul c elevii i aleg drept modele unele cazuri prezentate de media i ajung
s considere c educaia nu este necesar pentru a se descurca n via.
Page36
Frica elevilor de a nu fi stigmatizai de colegi din varii motive. Sunt
amintite situaii n care, n urma unui eveniment traumatizant sau neobinuit,
elevii refuz s i continue studiile pentru a nu fi stigmatizai de colegi.
Lipsa actelor pentru nscrierea la coal. n cazul copiilor care nu dein acte
de identitate (certificat de natere), nscrierea la coal este imposibil. Cu
toate c acetia particip uneori la cursuri oricum, exist mari anse ca, de la
un punct s abandoneze.
Nevorbirea limbii romne de ctre copiii de etnii minoritare. Fenomen
specific populaiei colare de etnie rom, necunoasterea limbii romne
conduce la numeroase cazuri de abandon colar. n unele comuniti de romi
copiii sunt nscrii n sistemul de nvmnt abia la vrsta de 7-8 ani, direct n
clasa a I-a. Necunoscnd limba romn deoarece n familie copiii vorbesc doar
limba romani, ntmpin dificuti majore de adaptare la viaa colar. Pe
fondul insuccesului colar, al frustrrilor cauzate, precum i a imposibilitii
de a ine pasul cu ceilali elevi, acetia sfresc prin a prsi sistemul de
nvmnt timpuriu, odat ce au nvat s scrie i s citeasc.
Page40
4. MODALITI DE ABORDARE INTEGRAT A ABANDONULUI I
PRSIRII TIMPURII A COLII
Aa cum s-a putut observa n prima secine a acestei lucrri, definirea abandonului
colar n Romnia este mai degrab dificil. Din punct de vedere legislativ, un elev se afl n
situaie de abandon colar n Romnia doar dac nu frecventeaz cursurile de zi ale unei clase
din nvmntul obligatoriu, depind cu mai mult de doi ani vrsta clasei respective. Modul
n care cadrele didactice ncadreaz abandonul colar difer semnificativ. Profesorii definesc
abandonul colar prin ncetarea elevului de a mai frecventa orele n timpul unui semestru,
respectiv an colar, dar i actul de prsire a sistemului de nvmnt naintea absolvirii unui
an colar sau a ciclului gimnazial. O parte dintre unitile de nvmnt sunt de prere c se
poate considera abandon colar i situaia n care un elev de vrst colar nu se nscrie la
coal sau nu se prezint la nicio or de curs, dei este nscris.
Acest lucru certific faptul c, nainte de orice demersuri de intervenie, e nevoie s se
stabileasc un cadru legislativ complex de definire a abandonului colar, cadru universal care
s includ realitatea din unitile de nvmnt din Romnia i nuanele cu care fenomenul
de prsire timpurie a colii se manifest de la o regiune la alta.
De la creterea n amploare a fenomenului de abandon colar n Romnia, statul
romn a fcut demersuri legislative i de natura politicilor publice pentru a preveni i pentru a
reduce prsirea timpurie a colii. Aceste programe i politici s-au axat n primul rnd pe
sprijinirea material a familiilor dezavantajate, aflate n mposibilitatea de a-i susine
financiar copiii n sistemul de nvmnt pn la obinerea unei calificri. n al doilea rnd,
s-au luat msuri de reabilitare i dotare a colilor din mediul rural i de cretere a gradului de
atractivitate a colii prin programe colare i extracolare interactive.
Odat cu integrarea Romniei n Uniunea European, investiiile n educaie au
devenit o prioritate major. Astfel, au fost implementate sau sunt n curs de implementare
proiecte finanate sau cofinanate din fonduri europene, proiecte ce au obiectivul de a reduce
rata prsirii colii naintea obinerii unei calificri adecvate care s permit includerea
tinerilor pe piaa muncii.
Cu toate acestea, n Romnia abandonul colar este, nc, o problem social cu care
se confrunt cel mai mult comunitile din mediul rural. n aceste comuniti, nevoia de
Page45
Brown, B., (2005), The incorporation of poverty into adult identity over time:
Implications for adult education, International Journal of Lifelong Education, 24.
Cojocaru, t., (2004), Designul propunerilor de finanare, Metodologie, modele de
proiecte, comentarii, Lumen, Iai.
Duminic G., Ivasiuc A., (coord.) (2010), O coal pentru toi. Accesul copiilor romi
la o educaie de calitate. Raport de cercetare. Vanemonde, Bucureti.
Dwyer, P., & Wyn, J., (2001), Youth, education and risk: Facing the future,
Routledge/Falmer, London.
Finn, J. D., (1989), Withdrawing from school, Sage, Review of Educational Research,
59, no. 2.
Green, A., Wolf, A & Tom Leney, T. (1999) Convergence and Divergence n
European Education and Training Systems, Institute of Education, London.
Hunt, F., (2008), Dropping out from school: A cross-country review of literature n
Create Pathways to Access No 16, Consortium for Research on Educational Access,
Transitions and Equity: University of Sussex.
Jigu M., (coord.) (2008), nvmntul obligatoriu de 10 ani. Condiii de
implementare, rezultate i msuri corrective Alpha MDN, Bucureti.
Jigu M., (coord.) (2006 ) Program pilot de intervenie prin sistemul zone prioritare
de educaie, Alpha MDN, Buzu.
Jordan, W. A., Lara, J., & McPartland, J. M. (1996), Exploring the causes of early
dropout among race-ethnic and gender groups, Youth and Society, 28.
Mgwangqa, V., & Lawrence, L., (2008), Why do learners drop out of school? Learner
perceptions in the Fort Beaufort District, Eastern Cape, South Africa, Commonwealth Youth
and Development, 6, no. 2.
Morrow, G., (1986), Standardizing practice in the analysis of school dropouts,
Teacher College Record, 87, no. 3.
Neamu, C., (2003), Deviana colar, Polirom, Iai.
Pop, Luana coord., (2002) Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti n
Page49
Tot ceea ce vom discuta aici rmne aici nimeni din afara acestui proiect nu va avea acces
la date. Nu exist rspunsuri bune sau rspunsuri proaste i nimeni nu va judeca
rspunsurile pe care le vei da. Pentru noi este foarte important s aflm exact ce credei
dumneavoastr, care sunt problemele cu care v confruntai i care ar putea fi soluiile la
aceste probleme, ca urmare, este foarte important pentru noi s fii ct se poate de sincer, s
spunei exact ceea ce credei.
Deoarece tot ceea ce discutm este foarte important pentru noi, v cerem permisiunea de a
nregistra discuia noastr, pentru a ne fi mai uor s ne amintim ulterior toate detaliile, pentru
a putea realiza raportul final i pentru a putea decide ce este mai bine s facem n paii
urmtori. Acum v rog i pe dumneavoastr s v prezentai.
DESCRIEREA LOCALITII
Pentru nceput v rog s facei o scurt descriere a localitii.
Care sunt principalele probleme cu care se confrunt aceasta? Dar oamenii din
localitate?
Cum s-a schimbat viaa/nivelul de trai al localnicilor n ultimii 5 ani?
Cum comentai situaia persoanelor dezavantajate (minoriti etnice, beneficiarii de
VMG, vrstnici, romi etc.) din comunitate?
RECOMANDRI
Ce credei dumneavoastr c se poate face pentru prevenirea i stoparea abandonului
colar?
Dar pentru asistarea copiilor i tinerilor care au abandonat coala n trecut?
Cine ar trebui s fie reaponsabil de soluionarea problemei abandonului colar?
Ce recomandri ai dori s facei pentru buna derulare i dezvoltare a mecanismelor
de suport ale serviciilor socio-educative n coli?
NCHEIERE
La finele acestei discuii, credei c mai sunt aspecte legate de abandonul colar din
unitatea de nvmnt pe care o conducei pe care nu le-ai menionat i ai dori s le
discutm?
Pentru informaii suplimentare v invitm s contactai pe: Doina Olga Stefnescu, expert
monitorizare i evaluare, Fundaia Soros, dstefanescu@soros.ro, 021 212 0733.
Page55
Investete n oameni!
Page56