Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
e dreptului -
sistematizarea
ramurilor
dreptului,
C separarea
ur dreptului
su contravenţion
l al din cel
in administrativ,
tit apariţia
ul răspunderii
at contravenţion
D ale ca formă
re distinctă a
pt răspunderii
co juridice şi ca
nt modalitate a
ra constrangerii
ve statale în
nt domeniul
io combaterii
n contravenţion
al alităţii.
pu
ne Prezentul curs
în are ca scop
di determinarea
sc rolului şi a
uţ locului
ie răspunderii
- contravenţion
po ale în sistemul
rn metodelor de
in constrîngere
d statală
de aplicate
la pentru
ro asigurarea
lu ordinii de
l drept precum
şi si a
fu cunoasterii
nc procedurii
ţii contravention
le ale in
so constatarea,
ci stabilirea,
al aplicarea si
e executarea
al sanctiunii
co îmbogăţirea
nt cunoştinţelor
ra din sfera
ve disciplinelor
nt cu caracter
io juridic ale
na studenţilor
le. Programului
de studii
Drept, forma
de învăţământ
FR. În acest
O sens, la
bi sfârşitul
ec acestui curs,
ti studenţii vor
ve fi capabili să:
le
cu sa opereze cu
rs noţiuni
ul precum:
ui contraventie,
raspundere
C contraventiona
ur la, sanctiune
su contraventionl
l a, procedura
in contraventiona
tit la;
ul
sa cunoasca si
at sa aplice
D principiile care
re ghidează
pt răspunderea
co contravenţional
nt ă
ra
ve sa identifice
nt subiectele
io raportului
n contravenţion
al al, cauzele
ar care înlătură
e caracterul
ca contravenţion
ob al al faptelor,
ie sa execute
cti corect
v aplicarea legii
pr contravenţion
in ale în timp;
ci
pa sa identifice
l domeniul
sa ţilor
nc constatatori;
ţiu
nil
or
ap
lic Cerinţe
ab preliminare
ile
, Elemente
m cuprinse in
od cadrul
ali
materiilor:
tăţ
teoria
ile
generala a
sa
u dreptului,
du drept
rat administrativ
a si drept penal
de general.
ap
lic
ar Resurse
e,
co Parcurgerea
m unităţilor de
pe învăţare nu
te necesită
nţ existenţa unor
a mijloace sau
ag instrumente
en de lucru.
1
Structura cursului
Cursul Drept contraventional este structurat în două module, astfel: ambele module
cuprinde cate trei unităţi de învăţare. La rândul său, fiecare unitate de învăţare
cuprinde: obiective, aspecte teoretice privind tematica unităţii de învăţare respective,
exemple, teste de autoevaluare precum şi probleme propuse spre discuţie şi rezolvare.
La sfârşitul celor doua module sunt indicate teme de control. Rezolvarea acestor teme
de control este obligatorie. Acestea vor fi încărcate de către studenţi pe platforma e-
learning până la odată prestabilită sau predate cadrului didactic titular.
Evaluarea
La sfârşitul semestrului, fiecare student va primi o notă, care va cuprinde: un test grilă,
ce va conţine întrebări teoretice din materia prezentată în cadrul acestui material, test
ce va deţine o pondere de 60% în nota finală şi notele aferente celor două teme de
control, realizate pe parcursul semestrului, care vor deţine o pondere de 20% fiecare.
Spor la treaba !
2
Modulul 1. Noţiuni de bază de drept contraventional
are in vedere atat prezentarea unor
chestiuni generale legate de ideea de
pedeapsa si sanctiune, cat si
aprofundarea aspectelor speciale care
tin de sanctiunile contraventionale în
sine, individualizarea lor, cauzele care
Cuprins înlatura caracterul contraventional al
faptelor, subiectele contraventionale,
Introducere 3 aplicarea legii contraventionale în
timp, alaturi de unele probleme
Obiectivele modului 4 sensibile de procedura
contraventionala care au influenta
Competente 4 asupra aspectelor de drept material.
Competenţe
.
4
Unitatea de învăţare M1.U1. Dreptul contraventional: definire,
principii
Cuprins
M1.U1.1. Introducere 5
M1.U1.6. Rezumat 12
M1.U1.1. Introducere
Dreptul apare ca un ansamblu organizat si logic a carui structura implica o retea de relatii a
caror organizare si ierarhizare constituie pana la urma un sistem. SISTEMUL DREPTULUI -
este rezultatul unitatii ramurilor si institutiilor dreptului.
Existenta acestui sistem, exclude posibilitatea ca dreptul sa fie privit ca o simpla alaturare a
unui numar, mai mare sau mai mic, de norme juridice. Societatea moderna se caracterizeaza
printr-o amplificare fara precedent a activitatii normative. Numarul mare de acte normative
impune organizarea lor, ordonarea lor in raport de anumite criterii.
Caracteristica sistemului consta in prezenta obligatorie a unei structuri comune, care reuneste
elementele si care-si pune, in cele din urma, amprenta pe aceste elemente.
Această unitate de învăţare îşi propune ca obiectiv principal prezentarea catre studenţi a
elementelor introductive in dreptul contraventional.
Definitie
Cunoastem ca ramura de drept este ansamblul normelor juridice care reglementeaza relatiile
sociale dintr-un anumit domeniu al vietii sociale, in baza unei metode specifice de
reglementare si a unor principii comune.
Obiectul dreptului contravenţional îl constituie relaţiile sociale care se stabilesc intre subiecţii
dreptului contravenţional din momentul în care legea contravenţională obţine forţă juridică,
parcurgînd etapele constatării faptei contravenţionale, aplicării sancţiunilor contravenţionale şi
pană la executarea pedepsei contravenţionale.
Asa cum arata OG 2 din 2001 la art. 1, “legea contraventională apără valorile sociale, care nu
sunt ocrotite prin legea penală. Constituie contraventie fapta savârsită cu vinovatie, stabilită si
sanctionată prin lege, ordonanta, prin hotarâre a Guvernului sau, dupa caz, prin hotarâre a
consiliului local al comunei, orasului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucuresti, a
consiliului judetean ori a Consiliului General al Municipiului Bucuresti.”
6
Legea 32 din 1968, care a fost abrogata prin OG 2 din 2001, arata la art. 1 ca prin contraventie
se intelege “fapta savarsita cu vinovatie, care prezinta un pericol social mai redus decat
infractiunea si este prevazuta si sanctionata ca atare prin legi, decrete sau prin acte normative
ale organelor aratate in legea de fata.”
Legatura cu dreptul administrativ este cea mai strinsa deoarece ambele reglementeaza relatii
ce apar in procesul activitatii executive a statului, precum si ambele au ca scop buna
functionare a mecanismului statal. Mai mult la art. 8 din ordonanta se prevede ca amenda
contraventionala are caracter administrativ.
Aceste fine distincţii au făcut obiect al unor cauze în faţa Curtea Europeană a Drepturilor
Omului, situaţie în care s-a constatat că în dreptul românesc, contravenţiile au fost scoase de
sub incidenţa legii penale şi au fost supuse unui regim administrativ. Sub acest aspect,
Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale nu se opune
tendinţei de "dezincriminare" a unor asemenea fapte. În acelaşi sens, Curtea Europeană a
Drepturilor Omului, în jurisprudenţa sa, a statuat că nimic nu împiedică statele să-şi
îndeplinească rolul lor de gardieni ai interesului public, prin stabilirea sau menţinerea unei
distincţii între diferitele tipuri de infracţiuni, reţinând că, în scopul aplicării prevederilor art. 6
al Convenţiei, trebuie avute în vedere trei criterii:
natura faptei;
7
3) natura şi gradul de gravitate ale sancţiunii care ar putea fi aplicată persoanei în
cauză.
În aprecierea acestor criterii, în cauza Öztürk împotriva Germaniei, 1994, Curtea Europeană a
Drepturilor Omului a stabilit că modul de definire a faptelor prin dreptul intern are o valoare
relativă, esenţială fiind natura faptei şi a sancţiunii. Curtea Europeană consideră ca pozitivă
măsura dezincriminării, în "interesul individului", a unor infracţiuni mai puţin grave şi pentru
care făptuitorul nu mai răspunde penal, putând chiar să evite procedura judiciară şi pe această
cale să se elimine supraaglomerarea tribunalelor. Cu toate acestea, distincţia operată de statele
europene între crime, delicte şi contravenţii nu este operantă, întrucât în sensul art. 6 al
Convenţiei pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale toate aceste fapte
au caracter penal şi, tocmai de aceea, prevederile sale garantează oricărui "acuzat" dreptul la
un proces echitabil, indiferent de calificarea faptei în dreptul intern. În sensul arătat, Curtea
Europeană a Drepturilor Omului s-a pronunţat şi în cauza Garyfallou Aebe împotriva Greciei,
1997, în cauza Lauko împotriva Slovaciei, 1998, precum şi în cauza Kadubec împotriva
Slovaciei, 1998 (Decizia nr. 183/2003 a Curţii Constituţionale).
Să ne reamintim...
Definitia dreptului contraventional este circumscrisa normelor juridice si institutiilor de
drept specifice .
Obiectul dreptului contraventional este definit prin aplicarea termenilor specifici materiei.
Legaturile dreptului contraventional cu alte ramuri de drept: drept
constitutional, drept administrativ, drept penal.
Este necesar a se face distinctie între izvoarele materiale si izvoarele formale ale dreptului.
Izvoarele materiale ale dreptul contraventional sunt acelea imprejurari sau conditii de fapt care
au determinat aparitia normelor contraventionale.
8
Din punct de vedere juridic, ne intereseaza în special izvoarele formale sau formele de
exprimare a normelor de drept.
Izvoarele formale ale dreptul contraventional sunt actele normative care cuprind norme de
drept in domeniul combaterii contraventiilor: lege, ordonanta, hotarâre a Guvernului sau, dupa
caz, hotarâre a consiliului local al comunei, orasului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucuresti, a consiliului judetean ori a Consiliului General al Municipiului
Bucuresti.
In dreptul penal, este exclus rolul cutumei, aici functionând principiul legalitatii pedepsei si
incriminarii: NULLA POENE SINE LEGE/ NULLA CRIMEN SINE LEGE - ceea ce
presupune întodeauna ca izvor al dreptului poate fi doar legea scrisa. Facand legatura cu
dreptul contraventional si avand in vedere elementele acestora de legatura, putem afirma ca si
in dreptul contraventional întodeauna ca izvor formal al dreptului poate fi doar legea scrisa.
ACTUL NORMATIV
Actul normativ sau legea are în prezent cea mai mare importanta în sistemul izvoarelor de
drept. Dupa ce a început actiunea de codificare, legea a capatat o importanta deosebita. Prin
“legea ca izvor de drept” nu vom întelege numai normele elaborate de organul reprezentativ -
Parlamentul, ci orice reguli de drept cu caracter obligatoriu cuprinse în diverse acte normative
elaborate de organele statului abilitate sa elaboreze acte normative. Totalitatea actelor
normative alcatuiesc dreptul scris.
Actul normativ cuprinde norme generale obligatorii a caror aplicare poate fi realizata si prin
intermediul fortei de constrângere a statului. Pozitia predominanta a actului normativ în
izvoarele de drept din statele moderne este determinata de necesitatea de a se asigura
securitatea si stabilitatea raporturilor sociale.
La noi sistemul actelor normative este alcatuit din legi, decrete, hotarâri, ordonante,
regulamente si ordine, precum si decizii ale organelor administratiei publice locale. Intre
9
acestea, legile ocupa locul central, fiind elaborate de puterea legislativa, care exprima vointa
si interesele alegatorilor. Celelalte acte normative trebuie sa se subordoneze legilor, fiind
elaborate pe baza lor si în vederea executarii acestora.
Prin legi, ordonante sau hotarâri ale Guvernului se pot stabili si sanctiona contraventii în toate
domeniile de activitate.
Prin hotarâri ale autoritatilor administratiei publice locale sau judetene se stabilesc si se
sanctioneaza contraventii în toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite
atributii prin lege, în masura în care în domeniile respective nu sunt stabilite contraventii prin
legi, ordonante sau hotarâri ale Guvernului.
Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti pot stabili si sanctiona contraventii în
urmatoarele domenii: salubritate; activitatea din piete, curatenia si igienizarea acestora;
întretinerea parcurilor si spatiilor verzi, a spatiilor si locurilor de joaca pentru copii;
amenajarea si curatenia spatiilor din jurul blocurilor de locuinte, precum si a terenurilor
virane; întretinerea bazelor si obiectivelor sportive aflate în administrarea lor; întretinerea
strazilor si trotuarelor, a scolilor si altor institutii de educatie si cultura, întretinerea cladirilor,
imprejmuirilor si a altor constructii; depozitarea si colectarea gunoaielor si a resturilor
menajere.
Consiliul General al Municipiului Bucuresti poate stabili si alte domenii de activitate din
competenta consiliilor locale ale sectoarelor, în care acestea pot stabili si sanctiona
contraventii.
Hotarârile consiliilor locale sau judetene ori, dupa caz, ale sectoarelor municipiului Bucuresti,
prin care s-au stabilit contraventii cu nesocotirea principiilor anterior prevazute, sunt nule de
drept.
Exemple
-LEGEA 56 din 2010 privind accesibilizarea fondului forestier naţional. -HOTĂRÂREA nr.
910 din 14 septembrie 2011 privind stabilirea unor
măsuri pentru aplicarea regulamentelor (UE) nr. 1.015/2010 şi nr. 1.016/2010 ale Comisiei,
prin care se implementează Directiva 2009/125/CE a Parlamentului European şi a Consiliului
din 21 octombrie 2009 de instituire a unui cadru pentru stabilirea cerinţelor în materie de
proiectare ecologică aplicabile produselor cu impact energetic
Identificati alte acte normative care sa cuprinda norme de drept contraventional din
categoriile: lege, ordonanta, hotarare a Guvernului, ordin, hotarari ale autoritatilor
administratiei publice locale sau judetene.
10
Să ne reamintim...
Izvoarele formale ale dreptul contraventional sunt actele normative care cuprind
publice locale.
Prin principii in domeniul dreptului intelegem atat un fundament al sistemului de drept cat si o
modalitate de coordonare a normelor juridice in jurul unor idei calauzitoare.
Principiile fundamentale ale dreptului contraventional reprezintă idei directoare care călăuzesc
elaborarea cât şi realizarea normelor contraventionale, evidenţiind trăsăturile legislaţiei
contraventionale.
1.Principiul legalităţii
Acest principiu exprimă regula conform căreia întreaga activitate a dreptului contraventional
se desfăşoară pe baza legii şi în conformitate cu aceasta, exprimând faptul că atât conduita
pretinsă membrilor societăţii cât şi sancţiunea ce o vor suporta aceştia în caz de nerespectare a
conduitei prevăzute de legea contraventională, trebuie să fie prevăzută de lege
3. Principiul răspunderii personale, este acel principiu care ne arata si impune ca tragerea la
răspundere este aplicata doar persoanei care a săvarşit contravenţia, numit contravenient.
Acest principiu este intarit si de prevederile art. 10 din OUG 2 din 2001 care arata ca in cazul
în care la savârsirea unei contraventii au participat mai multe persoane, sanctiunea se va aplica
fiecareia separat.
11
4. Principiul individualizării răspunderii şi pedepsei contravenţionale.
In baza acestui principiu se interzice de a sancţiona a doua oară aceeaşi persoană pentru
aceeaşi faptă, deoarece contravenientul deja a suportat pedeapsa pentru fapta săvarşită.
Sancţiunea se stabileşte de catre organul competent in urma constatarii contravenţiei.
Se exprimă astfel regula conform căreia toţi indivizii societăţii sunt egali în faţa legii. Art. 16
din Constituţie prevede faptul că ”cetăţenii sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice,
fără privilegii şi fără discriminări. Nimeni nu este mai presus de lege.” Acest principiu ne
arata faptul că legea contraventională nu promovează imunităţii sau privilegii care să permită
inegalităţi de tratament în aplicarea legii contraventionale. Egalitatea indivizilor în faţa legii
contraventionale funcţionează pentru fiecare cetăţean, fie în calitatea sa de beneficiar al
ocrotirii contraventionale cât şi în calitatea de destinatar al exigenţelor impuse de legea
contraventională.
Art. 14 din ordonanta prevede ca “daca printr-un act normativ fapta nu mai este considerata
contraventie, ea nu se mai sanctioneaza,chiar daca a fost savârsita înainte de data intrarii în
vigoare a noului act normativ” si ca “daca sanctiunea prevazuta în noul act normativ este mai
usoara se va aplica aceasta” sau “in cazul în care noul act normativ prevede o sanctiune mai
grava, contraventia savârsita anterior va fi sanctionata conform dispozitiilor actului normativ
în vigoare la data savârsirii acesteia.”
Să ne reamintim...
M1.U1.6. Rezumat
Dreptul contravenţional se poate defini ca un ansamblul de norme juridice
determinate de legislaţia contravenţională, care cuprinde instituţiile juridice de bază:
contravenţia, răspunderea contravenţională, sancţiunea contravenţională şi procedura
contravenţională, avand ca scop protecţia juridică a unor valori sociale determinate si
soluţionarea raporturilor juridice apărute in procesul activităţii de combatere a
contravenţionalităţii, in baza unor principii specifice.
Izvoarele dreptului contraventional sunt izvoarele formale sub forma actelor
normative.
1
3
Unitatea de învăţare M1.U2. Raportul juridic de drept
contraventional
Cuprins
M1.U2.1. Introducere 13
M1.U2.6. Rezumat 20
M1.U2.1. Introducere
Această unitate de învăţare îşi propune ca obiectiv principal prezentarea catre studenţi a
elementelor si conditiilor raportului juridic de drept contraventional.
1
4
M1.U2.3. Definitia si delimitarea raportului juridic de drept contraventional
Raportul juridic de drept contraventional este un raport juridic de constrâgere, stabilit intre stat
şi contravenient, al cărui conţinut il constituie dreptul statului de a aplica măsuri de asigurare şi
sancţiuni vinovatului de comiterea contravenţiei şi obligaţia corelativă a acestuia de a suporta
măsurile respective.
Constrângerea în drept apare ca fiind rezultatul caracterului obligatoriu al normei juridice care
conţine prevederi care nu sunt lăsate la liberul arbitru al subiectului, ci îi sunt impuse printr-o
varietate de modalităţi.
Materializarea în viaţa socială a forţei legii are loc la nevoie prin intermediul unui raport juridic
de constrângere, înţeles ca pluralitate de drepturi şi obligaţii, de drept material sau procesual, ce
apar ca rezultat al săvârşirii unei fapte neconforme cu modelul prefigurat de normă (fapta ilicită)
şi prin care se realizează aplicarea sancţiunilor juridice. Aşadar, orice încălcare a normei juridice
poate da naştere unui raport de constrângere. Acesta se stabileşte între stat şi autorul unei
asemenea încălcări. Rezultă că în domeniul dreptului, constrângerea implică ideea de
răspundere.
Atunci când normele juridice reglementează raporturi sociale între stat şi cetăţenii acestuia, în
care statul are o poziţie supraordonată, prin încălcarea normei juridice se naşte raportul tipic de
constrângere, între stat şi autorul încălcării, cu toate caracteristicile ce vor fi descrise pe parcursul
acestei unităţi de învăţare. Când normele juridice reglementează însă relaţii sociale între persoane
care se află pe poziţie juridică de egalitate, norme aparţinând dreptului civil, situaţia este alta.
Urmare a faptului că nici unul din subiecte nu are mijloace proprii de constrângere, fiecare este
îndreptăţit să apeleze la concursul forţei de constrângere a statului pentru obţinerea dreptului său.
Statul însă nu se va sesiza din oficiu privind încălcarea unei norme juridice care reglementează
relaţii între subiecţi aflaţi pe poziţie de egalitate juridică.
Să ne reamintim...
Raportul juridic de constrangere este o notiune complexa, prin care se intelege o
pluralitate de drepturi si obligati, de drept material si procesual, ce apar ca rezultat al
savarsirii unei fapte ilicite si prin care se realizeaza aplicarea sanctiunilor juridice.
Orice incalcare a normei juridice poate da nastere unui raport de constrangere, care
1
5
M1.U2.4. Conditiile raportului juridic de drept contraventional
Dupa cum am afirmat anterior, raportul juridic este raportul social reglementat de norma de
drept, raport in cadrul caruia subiectii umani sau partile se manifesta ca titulari de drepturi si
obligatii prin exercitarea carora se realizeaza finalitatea normei a carei respectare este
asigurata fie prin vointa partilor, fie prin forta coercitiva a statului.
Conform OG 2 din 2001, dispozitiile din actele normative prin care se stabilesc si se
cazul hotarârilor consiliilor locale sau judetene, punerea în aplicare se face si cu respectarea
conditiilor prevazute la art. 50 alin. (2) din Legea administratiei publice locale nr. 215/2001.
În acest sens se prevede că “Hotararile cu caracter normativ devin obligatorii si produc efecte de
la data aducerii lor la cunostinta publica, iar cele individuale, de la data comunicarii.”iar
“Aducerea la cunostinta publica a hotararilor cu caracter normativ se face in termen de 5
In cazuri urgente, insa, se poate prevedea intrarea în vigoare într-un termen mai scurt, dar nu
mai putin de10 zile.
Hotarârile autoritatilor administratiei publice locale sau judetene prin care se stabilesc si se
sanctioneaza contraventii, pot fi aduse la cunostinta publica prin afisare sau prin orice alta
forma de publicitate în conditiile Legii nr. 215/2001.
Faptele juridice: sunt împrejurări de fapt concrete descrise de ipoteza normei juridice şi care
generează apariţia unor raporturi juridice.
Fapte materiale dobândesc semnificaţie juridică datorită prevederilor lor in cadrul unor norme
juridice si poarta astfel denumirea de fapte juridice.
Faptele juridice se clasifica in doua categorii, în funcţie de legătura dintre acestea şi voinţa
oamenilor:
1) Evenimentele - sunt fapte care se petrec independent de voinţa oamenilor şi de care norma
juridică leagă apariţia, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice ( naşterea, moartea, un
incendiu, o inundaţie, împlinirea unui termen).
16
2) Actiunile omenesti - manifestari de vointa ale partilor, de a intra intr-un raport juridic, adica
acea manifestare de vointa a partilor sau subiectelor facuta cu scopul de a produce, modifica
sau stinge raporturile juridice.
acţiuni ilicite, adică fapte umane interzise de normele juridice care generează raporturi
juridice în cadrul cărora se aplică sancţiunile descrise în normele juridice.
acţiunile licite sunt fapte umane care concordă cu dispoziţiile normelor juridice derulate cu
scopul special de a genera, modifica sau stinge raporturi juridice.
Exemple
OUG 195 din 2005 privind protectia mediului, prevede la art. 96 urmatoarele:
Constituie contravenţii şi se sancţionează cu amendă de la 6.500 lei (RON) la 7.000 lei (RON)
pentru persoane fizice, şi de la 25.000 lei (RON) la 30.000 lei (RON) pentru persoane juridice,
încălcarea următoarelor prevederi legale:
..... obligaţiile autorităţilor administraţiei publice locale, precum şi ale persoanelor fizice şi
juridice, după caz, să adopte şi/sau să aplice măsuri obligatorii cu privire la întreţinerea şi
înfrumuseţarea clădirilor, a curţilor şi împrejurimilor acestora, a spaţiilor verzi din curţi şi
dintre clădiri, a arborilor şi arbuştilor decorativi....
In cadrul actelor normative identificate in exercitiile anterioare stabiliti elementele unui raport
juridic de drept contraventional.
1
7
Să ne reamintim...
scop.
Prin norma juridica, expresie a vointei statului, se apara anumite valori sociale. În cazul
încălcării lor, societatea, reprezentată de stat, este interesată să asigure restabilirea legalităţii.
Sanctiunea juridica se aplica intotdeauna in numele societatii, reprezentata prin organele de stat
si reprezinta o reactie negativa de dezaprobare din partea societatii.
iar pe de alta parte organele de stat, care aplica sanctiuni in numele societatii,
In dreptul contraventional poate savarsi o fapta contraventionala, si astfel sa devina unul din
subiectii raportului juridic, atat persoana fizica cat si persoana juridica. Persoana juridica
raspunde contraventional în cazurile si în conditiile prevazute de actele normative prin care se
stabilesc si se sanctioneaza contraventii..
Trebuie subliniat faptul că în raportul juridic de conformare persoana fizică sau juridica,
destinatar al obligaţiei, este nenominalizată, iar în cadrul raportului juridic de conflict persoana
fizică sau juridica este determinată şi anume este persoana care a săvârşit fapta interzisă, cu alte
cuvinte contravenientul. În raporturile de conformare statul impune tuturor destinatarilor legii
contraventionale norme obligatorii, iar în raportul juridic de conflict statul
18
impune celuilalt subiect şi anume persoana fizică sau juridică să suporte consecinţele faptei
sale, adică pedeapsa.
Continutul raportului juridic de drept contraventional este format din acel complex de drepturi
si obligatii corelative care reprezinta categoria raspunderii juridice contraventionale.
In continutul acestui raport intra in principal dreptul statului de a aplica sanctiuni si obligatia
autorului faptei de a suporta consecintele faptei sale, adica aplicarea şi executarea sancţiunii
contravenţionale.
Acest continut se intregeste cu drepturi si obligatii corelative cum ar fi: obligatia statului de a
aplica numai sanctiuni prevazute de legea contraventionala pentru fapta comisa si dreptul
contravenientului de a i se aplica numai aceea sanctiune si nu alta.
Statul prin organele sale are dreptul de a trage la răspundere contraventională, iar
contravenientul are obligaţia de a suporta pedeapsa. Prin realizarea obiectului specific
raportului juridic de drept contraventional se realizează norma de de drept contraventional.
1
9
Nasterea, modificarea si stingerea raportului juridic de drept contraventional
Raportul juridic de conformare nu depinde de voinţa destinatarilor, este deci o creaţie a legii
contraventionale.
Durata unui raport juridic nu este prestabilită ci acesta depinde de perioada de timp pentru
care normele incriminatoare sunt în vigoare, în acest sens orice modificare a normei
incriminatoare, respectiv extinderea sau restrângerea obligaţiei de conformare, determină o
modificare în acelaşi sens şi a raportului juridic .
Nu trebuie trecut cu vederea faptul că, raportul juridic de conformare nu încetează prin simpla
nerespectare a obligaţiei de către subiectul pasiv, adică acesta nu încetează o dată cu
săvărşirea faptei interzise, a contraventiei.
Raportul juridic de conformare se naşte din lege, adică o dată cu intrarea acesteia în vigoare,
în timp ce raportul juridic de conflict se naşte prin săvărşirea faptei interzise. Existenţa
raportului juridic de conflict se constată de către organul constatator competent, în forma
cerută de lege, aceasta fiind procesul verbal de constatare a contraventiei.
Să ne reamintim...
indreptata spre un anumit scop. Prin realizarea obiectului specific raportului juridic de drept
contraventional se realizează norma de de drept contraventional.
2
0
M1.U2.6. Rezumat
Atunci când normele juridice reglementează raporturi sociale între stat şi cetăţenii
acestuia, în care statul are o poziţie supraordonată, prin încălcarea normei juridice
se naşte raportul tipic de constrângere, între stat şi autorul încălcării, cu toate
caracteristicile sale.
2
1
Unitatea de învăţare M1.U3. Contraventia
Cuprins
M1.U3.1. Introducere 21
M1.U3.6. Rezumat 29
Tema de control 31
M1.U3.1. Introducere
Trăsăturile esenţiale ale contravenţiei sau conţinutul juridic al contravenţiei indică criteriile
generale de diferenţiere a acesteia de alte forme de ilicit juridic (infracţiuni sau abateri), dar nu
le pot servi la particularizarea faptelor ilicite, la cunoaşterea trăsăturilor şi elementelor ce
compun contravenţia.
În ştiinţa dreptului se face distincţie între conţinutul juridic, care cuprinde condiţia privind
existenţa faptei sancţionate de lege sau care îi determină gravitatea, şi conţinutul constitutiv, ce
cuprinde totalitatea condiţiilor necesare pentru existenţa contravenţiei şi pe care le îndeplineşte
făptuitorul.
Această unitate de învăţare îşi propune ca obiectiv principal prezentarea catre studenţi a
contraventiei, fapta ilicita baza a raspunderii contraventionale.
Răspunderea contravenţională apare ca urmare a savarsirii unei fapte ilicite pentru care trebuie
sancţionat autorul, fapta ce este denumită contravenţie si care este un fenomen complex avand
aspecte materiale, sociale, umane, moral-politice şi juridice.
Contravenţia joacă, astfel, un rol important deoarece ea reprezintă obiectul, fapta antisocială
generatoare de răspundere.
Conform art 1 din OG 2/2001 constituie contraventie fapta savârsita cu vinovatie, stabilita si
sanctionata prin lege, insa de legea care apara valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea
penala, adica de legea contraventionala.
Primul act normativ prin care aceste unele fapte ilicite au fost considerate abateri
administrative a fost Decretul nr. 184/1954. Desi denumirea de contraventii s-a pastrat,
sanctiunile prevazute în acest decret erau corespunzatoare naturii noi a acestor încalcari a
legii. Ulterior aceasta reglementare a fost îmbunatatita prin Legea nr.32/1968 care a fost în
vigoare pâna în anul 2001 când a fost abrogata.
Legea 32 din 1968 privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor, care a fost abrogata prin
OG 2 din 2001, arăta la art. 1 că prin contraventie se intelege “fapta savarsita cu vinovatie,
care prezinta un pericol social mai redus decat infractiunea si este prevazuta si sanctionata ca
atare prin legi, decrete sau prin acte normative ale organelor aratate in legea de fata.”
În iulie 2001 a fost adoptata Ordonanta Guvernului României nr. 2 care a reglementat într-o
alta viziune regimul juridic al contraventiilor abrogând Legea nr. 32/1968. Aceasta ordonanta
constituie la momentul actual legea cadru în domeniul contraventiilor şi cuprinde principiile
generale de reglementare juridica a faptelor ce constituie contraventii, delimitând organele de
stat competente sa stabileasca si sa sanctioneze astfel de fapte, stabileste
2
3
sanctiunile principale si complementare ce se aplica faptuitorului, caile de atac, modul de
executare a sanctiunilor si a celorlalte masuri luate fata de contravenient, precum si alte
probleme de ordin general în acest domeniu.
Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 a fost modificata, completata si aprobata prin Legea nr. 180
din 11 aprilie 2002, în care se prevede ca legea contraventionala apara valorile sociale care nu
sunt ocrotite prin legea penala.
De mentionat ca sfera abaterilor ce pot constitui contraventii este nelimitata, ele putând fi
savârsite, practic, în orice domeniu de activitate.
Trasaturile contraventie
sunt:
fapta comisa trebuie sa fie prevazuta si sanctionata drept contraventie printr-un act normativ,
a patra trasatura, care desi nu rezulta din definitia data în Ordonanta nr.2/2001, se refera la
pericolul social, care o deosebeste de infractiune. În cazul contraventiei acest grad de pericol
social este mai redus decât la infractiune întrucât fapta contraventionala are consecinte mai
putin daunatoare si lezeaza valori mai putin importante decât în cazul infractiunii.
Pericolul social, reprezinta acea trasatura care arata în ce masura contraventia aduce
atingere uneia din valorile, relatiile sociale, bunurile sau interesele legitime, ocrotite printr-un
act normativ si pentru care legea prevede aplicarea unei sanctiuni contraventionale.
Acest grad de pericol social se stabileste de legiuitor atunci când emite acte normative în care
unele fapte sunt considerate infractiuni iar altele contraventii. Deci orice fapta care prezinta
pericol social atrage o anumita raspundere juridica, gradul de pericol social fiind în ultima
instanta cel care determina natura raspunderii juridice. Odata stabilita contraventia existenta
pericolului social nu trebuie dovedita.
2
4
Să ne reamintim...
Contraventia este fapta savârsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata prin lege, insa de legea
care apara valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penala, adica de legea
contraventională.
Sfera abaterilor ce pot constitui contraventii este nelimitata, ele putând fi savârsite, practic, în
orice domeniu de activitate.
conţinutul este dreptul statului de a sancţiona contravenientul pentru fapta licită săvârşită iar
contravenientul este obligat să se subordoneze şi să se supună sancţiunii cu caracter de
pedeapsă, cu repararea prejudiciului acolo unde este cazul, iar
obiectul;
subiectul;
Aceste elemente trebuiesc indeplinite cumulativ pentru fiecare contraventie. Lipsa oricareia
dintre ele conduce la „inexistenta contraventiei si implicit la imposibilitatea tragerii la
raspundere a faptuitorului”.
Obiectul contraventiei il constituie valorile, relatiile sociale, bunurile sau interesele legitime,
aparate prin normele de drept contraventional carora li se aduce atingere sau sunt puse in
pericol de fapta savarsita. Fiecare contraventie are un obiect specific, ce rezulta din textul
actului normativ care o prevede.
Inactiunea ilicita consta în neîndeplinirea de catre o persoana a obligatiilor ce-i revin din
norma de drept.
Latura obiectivă, ca element constitutiv al contravenţiei, este alcătuită din acele trăsături care
caracterizează materialitatea faptei.
Reprezentanţii doctrinei penale includ în categoria trăsăturilor obligatorii ale laturii obiective:
pericolul social, consecinţele negative, raportul cauzal.
Subiectul activ al contraventiei este potrivit Legii nr.180/2002 atat persoana fizica cat si
persoana juridica ce comite fapta contraventionala. Potrivit Legii nr.180/2002 persoana
juridica raspunde contraventional in cazurile si in conditiile prevazute de actele normative
prin care se stabilesc si se sanctioneaza contraventii. Persoana fizica pentru a putea fi subiect
al unei contraventii trebuie sa indeplineasca anumite conditii:
sa aiba varsta de cel putin 14 ani. In OG 2 din 2001 se arată la art. 11 la alin. (2) si
pentru unele contraventii, subiectul trebuie sa aiba o anumita calitate (de exemplu: conducator
auto, posesor de arma, gestionar).
Intro alta opinie se arata ca, daca în cazul infractiunii subiectul acesteia este
Acest lucru este un artificiu al actului amintit, deoarece este recunoscut faptul ca persoana
juridica nu poate savârsi actiuni, ele fiind ale personalului angajat ce o compune, iar atunci
când aceste actiuni îmbraca un caracter contraventional ar trebui în mod normal sa fie
considerati autorii acestor fapte.
Deci, se poate afirma ca, persoana juridica nu poate fi subiect al contraventiei ci numai subiect
al raspunderii contraventionale. Amenzile aplicate persoanelor juridice vor fi imputate de
acestea persoanelor fizice angajate care nu si-au îndeplinit obligatiile de serviciu legate de
2
6
contraventie. Este firesc sa fie asa deoarece persoana juridica îsi îndeplineste atributiile sale
prin persoane fizice ce au calitatea de salariati (angajati).
Vinovăţia nu o găsim definită în legislaţia contravenţională, dar ea poate fi explicată atât prin
înrudirea contravenţiilor cu infracţiunile, cât şi prin formele şi modalităţile ce le întâlnim în
prevederile din Codul penal.
Vinovatia reflecta aspectul subiectiv al faptuitorului fata de fapta comisa si fata de urmarile
acesteia. Vinovatia este rezultatul interactiunii a doi factori: constiinta si vointa.
Astfel, există vinovăţie atunci când fapta care prezintă pericol social este săvârşită cu intenţie
sau din culpă. Intenţia poate să fie directă (când contravenientul prevede urmările faptei sale şi
urmăreşte producerea lor prin comiterea acelei fapte) şi indirectă (atunci când prevede
rezultatul faptei sale şi deşi nu îl urmăreşte să se producă, acceptă posibilitatea producerii lui).
Culpa, la rândul, ei poate să fie cu previziune sau uşurinţă (când contravenientul prevede
rezultatul faptei sale, dar nu-l acceptă, socotind fără temei că el nu se va produce) sau fără
previziune sau din neglijenţă (când contravenientul nu prevede rezultatul faptei sale, deşi
trebuia şi putea să-l prevadă).
2
7
Să ne reamintim...
Elemente constitutive ale contraventiei: obiectul, subiectul, latura obiectiva (fapta) si latura
subiectiva (vinovatia), trebuiesc indeplinite cumulativ pentru fiecare contraventie. Lipsa
oricareia dintre ele conduce la „inexistenta contraventiei si implicit la imposibilitatea tragerii
la raspundere a faptuitorului”.
Spre deosebire de infractiune, care are un grad de pericol social mai ridicat, cu consecinte mai
grave, lezând valori sociale importante (ex. siguranta statului, viata si celelalte atribute ale
persoanei, proprietatea etc.) la contraventie acest pericol social este mai redus, iar urmarile
sale sunt mai restrânse, neafectând valori importante.
Abaterile disciplinare sunt fapte care aduc atingere numai raporturilor de munca statornicite în
cadrul institutiei în care s-a savârsit fapta, neavând consecinte care sa lezeze un interes
general, într-un sector de activitate cum este în cazul contraventiilor, în care raspunderea
pentru ocrotirea acestui interes general revine unui organ al administratiei publice.
2
8
Abaterea disciplina este o fapta în legatura cu munca, care consta într-o actiune sau o
inactiune savârsita cu vinovatie de catre un salariat, prin care acesta a încalcat normele legale,
regulamentul intern, ordinele si dispozitiile legale ale conducatorilor ierarhici.
Este fapta cu cel mai redus pericol social, care constituie, de altfel, criteriul esential ce o
deosebeste de infractiune si contraventie.
Angajatorul este cel care dispune de prerogativa disciplinara, având dreptul de a aplica,
potrivit legii, sanctiuni disciplinare salariatilor sai ori de câte ori se constata ca acestia au
savârsit o abatere disciplinara.
Contraventia având un pericol social mai mare este combatuta prin masuri de constrângere ce
au caracter de sanctiune contraventionala pe când abaterea disciplinara este sanctionata prin
masuri administrative prevazute în regulamentul de ordine interioara sau în
avertisment scris;
retrogradarea din functie cu acordarea salariului functiei în care s-a dispus retrogradarea
pentru o durata ce nu poate depasi 60 de zile;
10%;
Contraventiile sunt prevazute în legi, hotarâri ale Guvernului sau hotarâri ale organelor
administratiei locale pe când abaterile disciplinare sunt prevazute si sanctionate numai de
regulamentele de ordine interioara, coduri, statute specifice unor categorii de salariati din
diferite institutii.
29
Elementul comun prin care cele trei categorii de fapte se aseamana, consta în caracterul
lor ilicit si socialmente periculos.
(crime, delicte si contraventii) si nici una bipartita (crime si delicte) cum sunt în alte legislatii
ale unor state.
Fiind fapte de mai mica importanta, fapt ce se reflecta prin pedepsele mai blânde cu care erau
sanctionate, contraventiile au constituit primele fapte ilicite asupra carora a operat înlocuirea
raspunderii penale cu cea administrativa.
Deci ca si faptele ori abaterile ce atrag raspunderea materiala, civila, administrativa sau
disciplinara, contraventiile apartin câmpului extrapenal, constituind cauze de natura civila, în
privinta carora sanctiunile si hotarârile instantei de judecata au caracter nepenal, fiind supuse
principiilor si normelor procedurale proprii procesului civil, nefiind înregistrate în cazierul
judiciar.
Să ne reamintim...
periculos.
M1.U3.6. Rezumat
Fapta ilicita contraventionala –contraventia- se delimiteaza de faptele ilicite generatoare de
raspundere penala, disciplinara sau de abaterea administrativa.
Contraventia constituie fapta savârsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata prin lege, care apara valorile
sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penala.
Elementele constitutive ale contraventiei sunt: obiectul; subiectul; latura obiectiva (fapta); latura
subiectiva (vinovatia).
Obiectul contraventiei il constituie valorile, relatiile sociale, bunurile sau interesele legitime, aparate prin
normele de drept contraventional carora li se aduce atingere sau sunt puse in pericol de fapta savarsita
Subiectul activ al contraventiei este potrivit Legii nr.180/2002 atat persoana fizica cat si
persoana juridica ce comite fapta contraventionala.
a) formale
c) cutuma
b) materiale
d) precedentul
2. Dreptul contraventional cunoaste elemente de delimitare fata:
a) dreptul muncii
c) dreptul administrativ
b) dreptul mediului
a) principiul legalitatii
7. Latura obiectiva a
contraventiei este formata din: b)
valori e aparate inactiunea prescrisa contrara faptuito
le, de lege normei rului
9. Latura subiectiva a relatii fata de
contraventiei consta in: le actiunea atitudine fapta sa
social sau actiunea sau inactiunea a
32
Temă de control
34
Unitatea de învăţare M2.U1. Constatarea contraventiei si
aplicarea sanctiunilor
Cuprins
M2.U1.1. Introducere 35
M2.U1.6. Rezumat 53
M2.U1.1. Introducere
Astfel constatările personale ale unui agent constatator dau conţinut şi susţinere prezumţiei de
legalitate şi temeinicie procesului verbal si implicit a sanctiunii aplicate.
Această unitate de învăţare îşi propune ca obiectiv principal prezentarea catre studenţi a
procedurii de constatare a faptei contraventionale si a aplicarii raspunderii contraventionale.
constatarea încălcării dispoziţiilor legale pe baza celor observate personal de către agentul
constatator, a relatărilor autorului, victimelor, martorilor, precum şi a altor probe
Constatarea contraventiei
Daca o persoana savârseste mai multe contraventii constatate în acelasi timp de acelasi agent
constatator, se încheie un singur proces-verbal.
Daca aceeasi persoana a savârsit mai multe contraventii sanctiunea se aplica pentru fiecare
contraventie în parte.
36
si nealimentare, tigarilor si bauturilor alcoolice; alte domenii de activitate stabilite prin lege
sau prin hotarâre a Guvernului.
Procesul verbal poate fi întocmit atât în prezenţa cât şi în absenţa făptuitorului pe baza
constatărilor personale şi a probelor administrate de agentul constatator
Situaţia de fapt reţinută în procesul verbal de contravenţie este rezultatul unor constatări
personale a unui organ aflat în exercitarea atribuţiilor de serviciu, acesta fiind învestit de către
stat cu puterea de a constata şi sancţiona faptele antisociale, având ca scop respectarea legilor
şi apărarea statului de drept. Astfel constatările personale ale unui agent constatator dau
conţinut şi susţinere prezumţiei de legalitate şi temeinicie procesului verbal.
O situaţie deosebită este cea dată de procesele verbale incheiate de agenti constatatori sesizati
de anumite persoane cu privire la savarsirea unor contraventii. În acest caz, faptele respective
nu sunt constatate personal de catre agentii constatori, care stabilesc existenta faptei si aplica
sanctiunea pe baza declaratiilor luate de la alte persoane.
În astfel de situatii agentii constatatori trebuie sa indice in cuprinsul procesului verbal, probele
in baza carora au stabilit existenta faptei, respectiv eventualele declaratii ale persoanelor. În
realitate se face o referire generica la aceste persoane, spre exemplu "a deranjat vecinii", "l-a
lovit pe X", fara insa a se indica datele de identificare ale acestora, cu efectul că instanta nu îi
poate audia şi astfel respecta principiile nemijlocirii si contradictorialitatii.
Contravenţia continuă
Contravenţia continuă este reglementată de art. 13 alin. 2 din O.G. nr. 2/2001, ce defineşte
acest tip de contravenţie ca fiind situaţia în care încălcarea obligaţiei legale durează în timp,
şi anume, actul de executare se prelungeşte în timp, în baza aceleaşi rezoluţiei
contravenţionale. Asemănător dreptului penal, de unde s-a preluat noţiunea de faptă continuă,
şi contravenţia continuă poate fi comisă în formă succesivă, în sensul că, actul de
3
7
executare ce se prelungeşte în timp poate suferi întreruperi, care însă sunt fireşti, date de
natura faptei săvârşite, fără însă ca aceste întreruperi să sisteze unitatea de contravenţie.
Potrivit doctrinei de specialitate, contravenţia continuă poate fi definită ca fiind acea formă a
unităţii naturale contravenţionale care constă în prelungirea în timp a elementului material
(acţiunii sau inacţiunii) şi a procesului de producere a rezultatului, până la un moment viitor
consumării, când activitatea contravenţională este oprită datorită unei energii contrare celei
care a declanşat activitatea. Contravenţia continuă este una dintre formele unităţii
contravenţionale, care cunoaşte o evoluţie temporală, datorită extensiei în timp a acţiunii sau
inacţiunii ce constituie elementul material al laturii obiective a contravenţiei.
Modul cum se exprimă legiuitorul prin verbum regens este criteriul de la care trebuie să se
pornească pentru identificarea contravenţiei continue. În cazul contravenţiilor continue al
căror element material se prezintă sub forma unei acţiuni, legiuitorul foloseşte termeni care
presupun activităţi durabile temporal.
Momentul consumativ al contravenţiei continue are loc la data la care este realizată latura
obiectivă a faptei, dar epuizarea acesteia va avea loc la o altă dată, respectiv când dinamica
contravenţională s-a sfârşit. În cazul contravenţiei continue, procesul ilicit se opreşte în
momentul când acţiunea sau inacţiunea ce constituie elementul material a încetat şi ultima
evoluţie a rezultatului s-a finalizat. Actele materiale care prelungesc elementul material al
contravenţiei continue sunt activităţi de executare a acesteia, care nu pot avea independenţă
juridică. Prelungirea în timp a dinamicii contravenţiei continue este o trăsătură generală
abstractă, deoarece sunt situaţii când, deşi elementul material al contravenţiei continue este
susceptibil de continuitate temporală, acesta se poate totuşi realiza în chip instantaneu. Altfel
spus, în cadrul faptei continue conduita ilicită şi consumarea acesteia se prelungesc în timp. În
funcţie de criteriul posibilităţii existenţei unor întreruperi ale elementului material,
contravenţiile continue succesive permit anumite discontinuităţi determinate de specificul
acţiunii sau inacţiunii contravenţiei.
Potrivit art. 9 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2002, constatarea contravenţiilor
rezultate din neplata rovinietei şi aplicarea sancţiunilor se realizează de:
3
8
personalul împuternicit de Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii, în numele Companiei
Naţionale de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România-S.A, respectiv personalul cu
atribuţii de control din cadrul Autorităţii Rutiere Române (ARR);
poliţia rutieră, în situaţia când efectuează controlul existenţei rovinietei valabile, fără
personalul anterior menţionat (a) şi b);
personalul poliţiei de frontieră care îşi desfăşoară activitatea în punctele de control pentru
trecerea frontierei de stat a României, împreună cu personalul împuternicit al Companiei
Naţionale de Autostrăzi şi Drumuri Naţionale din România-S.A.
Constatarea contravenţiilor se poate face, potrivit art. 9 alin. (2) din Ordonanţa
Mijloacele tehnice omologate, parte a SIEGMCR pot fi terminale de interogare a bazei de date
a SIEGMCR sau dispozitive omologate amplasate pe reţeaua de drumuri naţionale din
România, care pot fi fixe sau mobile şi au rolul de a identifica, în regim static sau dinamic,
numărul de înmatriculare al vehiculului în vederea interogării bazei de date a SIEGMCR cu
privire la achitarea corespunzătoare a tarifului de utilizare pentru vehiculul identificat.
în cazul utilizatorilor persoane fizice: numele şi prenumele; datele personale din actul de
identitate, inclusiv codul numeric personal;
Potrivit art. 11 alin. (11) şi (12) din Normele metodologice pentru aplicarea tarifului de
utilizare a reţelei de drumuri naţionale din România, în situaţia în care prin terminalele de
interogare nu se poate interoga baza de date a SIEGMCR cu privire la achitarea
corespunzătoare a tarifului de utilizare pentru un anumit vehicul, agentul constatator va
realiza o fotografie a vehiculului şi va întocmi un proces-verbal de constatare în care se
menţionează locul, data, ora efectuării controlului, numărul de înmatriculare al vehiculului şi
imposibilitatea tehnică de interogare a bazei de date, proces-verbal ce va fi semnat şi de
3
9
conducătorul auto al vehiculului. În acest caz, la reluarea conexiunii cu baza de date, agentul
constatator va întocmi un proces-verbal de constatare a contravenţiei, în cazul în care
vehiculul nu deţinea rovinieta valabilă la data efectuării controlului.
-numele, prenumele, calitatea si institutia din care face parte agentul constatator; -datele
personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupatia si
4
0
-descrierea faptei contraventionale cu indicarea datei, orei si locului în care a fost savârsita,
precum si aratarea tuturor împrejurarilor ce pot servi la aprecierea gravitatii faptei si la
evaluarea eventualelor pagube pricinuite;
În cazul contravenientilor cetateni straini, persoane fara cetatenie sau cetateni români cu
domiciliul în strainatate, în procesul-verbal vor fi cuprinse si urmatoarele date: seria si
numarul pasaportului ori ale altui document de trecere a frontierei de stat, data eliberarii
acestuia si statul emitent.
În acest sens trebuie avute în vedere prevederile Legii nr. 455/2001 privind semnătura
electronică, care arată că „înscris în forma electronică reprezintă o colecţie de date în formă
electronică între care există relaţii logice şi funcţionale şi care redau litere, cifre sau orice alte
caractere cu semnificaţie inteligibilă, destinate a fi citite prin intermediul unui program
informatic sau al altui procedeu similar”, respectiv „Semnătura electronică reprezintă date
în formă electronică, care sunt ataşate sau logic asociate cu alte date în formă electronică şi
care servesc ca metodă de identificare” (art. 4 pct. 2 şi 3 din actul normativ menţionat).
4
1
Din examinarea dispoziţiilor Legii nr. 455/2001 rezultă că un înscris în format electronic
purtând o semnătură electronică extinsă este asimilat în sistem electronic unui înscris sub
semnătură privată, însă acesta este destinat folosirii strict în sistemul electronic.
Prin urmare, semnătura electronică este specifică înscrisurilor generate şi utilizate în sistem
electronic, fapt enunţat încă din art. 1 din Legea nr. 455/2001 privind semnătura electronică,
potrivit căruia „Prezenta lege stabileşte regimul juridic al semnăturii electronice şi al
înscrisurilor în forma electronică, precum şi condiţiile furnizării de servicii de certificare a
semnăturilor electronice”.
Cât priveşte contravenţiile prevăzute de art. 8 din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2002, privind
fapta de a circula fără a deţine rovinieta valabilă, care pot fi constatate şi prin mijloace tehnice
omologate, acestora le sunt aplicabile dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind
regimul juridic al contravenţiilor, act normativ care obligă la semnarea proceselor-verbale
contravenţionale sub sancţiunea nulităţii absolute.
În acest sens, art. 17 din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 prevede că: “Lipsa menţiunilor
privind numele, prenumele şi calitatea agentului constatator, numele şi prenumele
contravenientului, iar in cazul persoanei juridice lipsa denumirii şi a sediului acesteia, a faptei
săvârşite şi a datei comiterii acesteia sau a semnăturii agentului constatator atrage nulitatea
procesului-verbal. Nulitatea se constată şi din oficiu”.
Faţă de această situaţie, apreciem că, odată ce informaţiile sunt create şi certificate prin
semnătură electronică în mediul electronic, acestea sunt destinate utilizării lor exclusiv în
mediul electronic, astfel că este nelegală transpunerea lor pe hârtie pentru a fi transmise
către contravenienţi.
Mai mult, Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 este anterioară Legii nr. 455/2001, astfel că este
de la sine înţeles că prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 nu se referă la semnarea
electronică a proceselor-verbale contravenţionale de către agenţii constatatori.
Cauzele de nulitate
Exemple
Drept motiv de nulitate absolută, petenta a invocat că fapta contravenţională nu există întrucât
pe nota de constatare este trecută „oprirea, staţionarea vehiculelor pe trotuar”, iar în procesul
verbal de contravenţie „ocuparea abuzivă a locurilor de parcare cu abonament”, însă, instanţa
are în vedere că, în baza art. 17 din OG nr. 2/2001, este sancţionată cu nulitatea absolută a
procesului verbal lipsa faptei săvârşite, în cuprinsul procesului verbal ataşat la dosar la fila 7
fiind indicată fapta reţinută în sarcina contravenientei .....
În conformitate cu prevederile art. 16 al. 7 din acelaşi act normativ, în momentul încheierii
procesului-verbal agentul constatator este obligat să aducă la cunoştinţa contravenientului
dreptul de a face obiecţiuni cu privire la conţinutul actului de constatare, obiecţiunile fiind
consemnate distinct în procesul-verbal la rubrica "Alte menţiuni", sub sancţiunea nulităţii
procesului-verbal.
Din interpretarea literară a acestui text de lege, rezultă în mod indubitabil, lipsit de echivoc, că
agentul constatator are o astfel de îndatorire, numai în cazul în care contravenientul este
prezent la momentul la care se constată contravenţia. Ori în speţa de faţă, în raport de
specificul faptei contravenţionale deduse
4
3
judecăţii, contravenientul nu era prezent la momentul constatării contravenţiei,
aceasta fiind constatată prin intermediul mijloacelor tehnice specifice ale
sistemului informatic de emitere, gestiune, monitorizare şi control a rovignietei
SIEGMCR.
4
4
Să ne reamintim...
Contraventia este fapta savârsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata prin lege, insa de legea
care apara valorile sociale, care nu sunt ocrotite prin legea penala, adica de legea
contraventionala. Procesul verbal de contravenţie este un act administrativ de autoritate
întocmit de agentul constatator ca reprezentant al unei autorităţi administrative, investit cu
autoritatea statală pentru constatarea şi sancţionarea unor fapte care contravin ordinii sociale,
după o procedură specială prevăzută de lege, astfel că se bucură de prezumţia de autenticitate
şi veridicitate, care însă este relativă şi poate fi răsturnată cu probe de către contravenient
conform dispozitiilor codului civil care reglementează sarcina probei.
prevenirea săvîrşirii de noi fapte antisociale atat de către contravenient, cât şi de către alte
persoane.
îndata organului sau persoanei competente sa aplice sanctiunea. In acest caz sanctiunea se
aplica prin rezolutie scrisa pe procesul-verbal.
- sanctiuni principale;
- sanctiuni complementare.
Principiul proportionalitatii
Prin legi speciale pot fi prevazute si alte termene de prescriptie pentru aplicarea sanctiunilor
contraventionale.
In practica exista situatia in care o fapta ilicita a fost incriminata initial ca fapta penala,
trecand ulterior in sfera faptelor contraventionale. Se pune astfel problema identificarii
momentului in care incepe sa curga termenul de prescriptie. Astfel, când fapta a fost urmarita
ca infractiune si ulterior s-a stabilit ca ea constituie contraventie, prescriptia aplicarii
sanctiunii nu curge pe tot timpul în care cauza s-a aflat în fata organelor de cercetare sau de
urmarire penala ori în fata instantei de judecata, daca sesizarea s-a facut înauntrul termenului
prevazut in situatiile anterioare. Prescriptia opereaza totusi daca sanctiunea nu a fost aplicata
In cazul în care fapta a fost urmarita ca infractiune si ulterior s-a stabilit de catre procuror sau
de catre instanta ca ea ar putea constitui contraventie, actul de sesizare sau de constatare a
faptei, împreuna cu o copie de pe rezolutia, ordonanta sau, dupa caz, de pe hotarârea
judecatoreasca, se trimite de îndata organului în drept sa constate contraventia, pentru a lua
masurile ce se impun conform legii. Termenul de 6 luni pentru aplicarea sanctiunii în acest caz
curge de la data sesizarii organului în drept sa aplice sanctiunea.
Exemple
Identificati alte spete care sa puna in discutie stabilirea si aplicarea sanctiunii contraventionale
in limitele legii.
Să ne reamintim...
Elemente constitutive ale contraventiei: obiectul, subiectul, latura obiectiva (fapta) si latura
subiectiva (vinovatia), trebuiesc indeplinite cumulativ pentru fiecare contraventie. Lipsa
oricareia dintre ele conduce la „inexistenta contraventiei si implicit la imposibilitatea tragerii la
raspundere a faptuitorului”.
închiderea unitatii;
retragerea licentei sau a avizului pentru anumite operatiuni ori pentru activitati de comert
exterior, temporar sau definitiv;
Prin legi speciale se pot stabili si alte sanctiuni principale sau complementare.
Deşi O.G. nr. 2/2001 nu prevede un tratament sancţionator distinct pentru contravenţia în
formă simplă şi cea în formă continuă, dimpotrivă, ordonanţa recunoaşte unitatea de
contravenţie, motiv pentru care se impunea respectarea principiului non bis in idem şi
aplicarea unei singure sancţiuni principale.
Putem afirma ca este o sanctiune morala si este importanta pe linia realizarii functiei
educatoare a raspunderii contraventionale.
4
9
Avertismentul si amenda contraventionala se pot aplica oricarui contravenient persoana fizica
sau juridica.
Pentru contraventiile savârsite de minorii care au împlinit 14 ani minimul si maximul amenzii
stabilite în actul normativ pentru fapta savârsita se reduc la jumatate.
Prestarea unei activitati în folosul comunitatii poate fi stabilita numai prin lege si numai pe
o durata ce nu poate depasi 300 de ore. Prestarea unei activitati în folosul comunitatii se poate
aplica numai contravenientilor persoane fizice. Aceasta sanctiune se stabileste alternativ cu
amenda.
De asemenea aceasta sanctiune poate fi aplicata prin inlocuire a sanctiunii principale amenda,
in cazul în care contravenientul nu a achitat amenda în termen de 30 de zile de la ramânerea
definitiva a sanctiunii si nu exista posibilitatea executarii silite. In acesta situatie organul din
care face parte agentul constatator va sesiza instanta de judecata pe a carei raza teritoriala s-a
savârsit contraventia, în vederea înlocuirii amenzii cu sanctiunea obligarii contravenientului la
prestarea unei activitati în folosul comunitatii, tinându-se seama de partea din amenda care a
fost achitata.
Minorul care nu a împlinit vârsta de 16 ani nu poate fi sanctionat cu prestarea unei activitati în
folosul comunitatii.
Desi in majoritatea statelor europene, munca în folosul comunitatii este o sanctiune foarte des
aplicabila cu efecte vizibile pe plan social, societatea româneasca nu a primit cu foarte multa
deschidere acest nou tip de sanctiune, ea fiind introdusa pe fondul tendintei de armonizare a
legislatiei României cu cea a Uniunii Europene. Dezbaterile doctrinare pe aceasta tema au pus
în discutie avantajele de ordin educational si moral dar si neadaptarea
5
0
acestei sanctiuni la adevaratele realitati ale unei societati în care se simte înca nevoia aplicarii
unor forme de constrictie mult mai dure pentru a preveni fenomenul contraventional.
In cazul în care bunurile nu se gasesc contravenientul este obligat la plata contravalorii lor în
lei. Agentul constatator are obligatia sa stabileasca cine este proprietarul bunurilor confiscate
si, daca acestea apartin unei alte persoane decât contravenientul, în procesul-verbal se vor
mentiona, daca este posibil, datele de identificare a proprietarului sau se vor preciza motivele
pentru care identificarea nu a fost posibila.
Un aspect controversat înca, este caracterul, considerat de catre unii doctrinari, ilegal al
confiscarii bunurilor care nu apartin contravenientului, aratand lipsa de efect moralizator-
sanctionator pe plan social al acestei sanctiuni. Alte aspecte in inscrise in aceeasi nota sunt
ineficacitatea avertismentului aplicat unui contravenient în lipsa acestuia precum si limitele
exagerat de mari ale unor amenzi contraventionale în raport cu anumite amenzi penale.
O alta discutie se poate face cu privire la masura confiscarii anumitor bunuri care depasesc cu
mult gradul de periculozitate al contraventiei. In aceasta situatie se afla si confiscarea
mijloacelor de transport. Totodatã, este adevãrat cã, desi în majoritatea cazurilor mãsura
confiscãrii mãrfurilor pentru care nu existã documente de transport se aplicã automat de cãtre
agentii constatatori odatã cu constatarea faptei contraventionale, totusi mãsura confiscãrii
mijlocului de transport nu se aplicã automat, ci doar rareori, constituind situatia de exceptie.
Din interpretarea dispoziţiilor legale se poate constata faptul cã mãsura confiscãrii mijlocului
de transport în materie contraventionalã, pentru fapta prevãzutã de art. 14 alin. 1 lit. e din
OUG nr. 12/2006, se poate aplica cu mai multã usurintã decât în situatia sãvârsirii unor fapte
prevãzute de legea penalã pentru care, de altfel, pericolul social abstract este mai ridicat decât
în cazul faptelor contravenţionale.
În acest sens, trebuie mentionatã Decizia în interesul legii nr. 18/2005 pronunţatã de Î.C.C.J.
prin care s-a statuat faptul cã mãsura de siguranţã a confiscãrii speciale a mijlocului de
transport se va dispune, în temeiul art. 17 alin. 1 din Legea nr. 143/2000, raportat la art. 118
lit. b teza I din Codul penal (art. 112 NCP, n.n.), numai în cazul în care se dovedeste cã acesta
a servit efectiv la realizarea laturii obiective a uneia dintre modalitãţile normative ale
infracţiunilor prevãzute de art. 2-10 din Legea nr. 143/2000, precum si în cazul în care se
dovedeste cã mijlocul de transport a fost fabricat, pregãtit ori adaptat în scopul realizãrii laturii
obiective a acestor infracţiuni.
5
1
Mai mult, în timp ce art. 118 C.pen. stipuleazã la alin.1 lit. b faptul cã bunurile care au fost
folosite, în orice mod, la sãvârsirea unei infracţiuni, sunt supuse confiscãrii speciale dacã sunt
ale infractorului sau dacã, aparţinând altei persoane, aceasta a cunoscut scopul folosirii lor, în
cazul art. 14 alin. 1 lit. e din O.U.G nr. 12/ 2006 nu se mai impun asemenea condiţionãri
privind proprietatea bunurilor, rezultând astfel faptul cã în cazul acestor contravenţii, mãsura
confiscãrii mijlocului de transport se poate aplica indiferent dacã acesta este proprietatea
contravenientului si indiferent dacã, fiind proprietatea unei alte persoane, aceasta a stiut sau
nu de scopul folosirii lui.
Totusi, având în vedere valoarea unui asemenea mijloc de transport (de peste 30 000
Mai mult in art 112 al NCP se prevede la alin.2 ca “In cazul prevazut in alin.(1) lit.b) si c),
daca valoarea bunurilor supuse confiscarii este vadit disproportionata fata de natura si
gravitatea faptei, se dispune confiscarea in parte, prin echivalent banesc, tinand seama de
urmarea produsa sau care s-ar fi putut produce si de contributia bunului la aceasta. Daca
bunurile au fost produse, modificate sau adaptate in scopul savarsirii faptei prevazute de legea
penala, se dispune confiscarea lor in intregime” iar la alin. (3) ca “In cazurile prevazute la
alin.(1) lit. b) si c), daca bunurile nu pot fi confiscate intrucat nu apartin infractorului, iar
persoana careia ii apartin nu a cunoscut scopul folosirii lor, se va confisca echivalentul in bani
al acestora, cu aplicarea dispozitiilor alin. (2).”
socialmente periculos.
M2.U1.6. Rezumat
legale;
53
însuşi, cat şi de către alte persoane.
Aplicarea sanctiunii amenzii contraventionale se prescrie în termen de 6 luni de la
data savârsirii faptei. In cazul contraventiilor continue, termenul de prescriere curge
de la data incetarii savarsirii faptei.
5
4
Unitatea de învăţare M2.U2. Executarea contraventiilor
realizate este însă necesară conştientizarea
sa de către toţi reprezentanţii autorităţilor
implicate în procedura aplicării şi
respectiv executării sancţiunii
Cuprins contraventionale, reprezentanţi care
trebuie să urmărească, cu respectarea
M2.U2.1. Introducere 55 regulilor şi termenelor prevăzute de actele
normave menţionate, executarea lor.
M2.U2.2. Obiectivele unitatii de
invatare 55 Lipsirea de eficienţă a textelor de lege ce
prevad sanctiuni contraventionale, printr-o
M2.U2.3. Inmanarea/comunicarea lipsă de rol activ a autorităţilor
procesului verbal 56 competente, cu consecinţa neexecutării
sancţiunilor contravenţionale sau a
M2.U2.4. Prescriptia executarii tergiversării executării acestora constituie,
contraventiei 58 în esenţă, o încălcare a legii, imputabilă
autorităţilor în cauză.
M2.U2.5. Executarea benevola si
executarea silita a contraventiei
61 M2.U2.2. Obiectivele unităţii de
învăţare
M2.U2.6. Rezumat 65
Această unitate de învăţare îşi propune ca
obiectiv principal prezentarea catre
studenţi a importantei executarii
M2.U2.1. Introducere pedepselor contraventionale si totodata
mecanismele prin care aceasta se poate
Prin executarea contraventiei se infaptui.
restabileste ordinea de drept
tulburata prin savarsirea faptei La sfârşitul acestei unităţi de învăţare
contraventionale. Astfel executarea studenţii vor fi capabili să:
contraventiei reprezinta chiar esenta inteleaga si sa aplice corect procedura de
raportului juridic de constrangere, executare a pedepsei contraventionale,
asigurandu-se functiilor acestuia si
anume: functia de sanctionare si constatate daca sunt indeplinite cerintele
restabilire a ordinii de drept, functia legale pentru executarea pedepsei
preventiva si functia educativa. contraventionale;
5
5
Durata medie de parcurgere a acestei unităţi de învăţare este de 2 ore.
În situatia în care contravenientul a fost sanctionat cu amenda, precum si daca a fost obligat la
despagubiri, o data cu procesul-verbal, acestuia i se va comunica si înstiintarea de plata. În
înstiintarea de plata se va face mentiunea cu privire la obligativitatea achitarii amenzii la
institutiile abilitate sa o încaseze, potrivit legislatiei în vigoare si, dupa caz, a despagubirii, în
termen de 15 zile de la comunicare, în caz contrar urmând sa se procedeze la executarea silita.
In cazul în care contravenientul nu este prezent sau, desi prezent, refuza sa semneze procesul-
verbal, comunicarea acestuia, precum si a înstiintarii de plata se face de catre agentul
constatator în termen de cel mult o luna de la data încheierii.
Prin Decizia ICCJ nr. 7 din 2013, se statueaza ca modalitatea de comunicare a procesului-
verbal de contravenţie şi a înştiinţării de plată, prin afişare la domiciliul sau sediul
contravenientului, este subsidiară comunicării prin poştă, cu aviz de primire.
56
Cerinţa comunicării procesului-verbal de contravenţie şi a înştiinţării de plată este îndeplinită
şi în situaţia refuzului expres al primirii corespondenţei, consemnat în procesul-verbal încheiat
de funcţionarul poştal.
Urmare sesizării formulate de Ministrul Justiţiei, s-a verificat jurisprudenţa la nivelul întregii
ţări, constatându-se că, în soluţionarea plângerilor contravenţionale şi a contestaţiilor la
executare, instanţele de judecată nu au un punct de vedere unitar cu privire la interpretarea şi
aplicarea dispoziţiilor art. 27 alin. (1) teza I din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind
regimul juridic al contravenţiilor sub aspectul caracterului alternativ sau subsidiar al celor
două modalităţi de comunicare prevăzute de text.
1. În interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 27 alin. (1) teza I din Ordonanţa Guvernului nr.
2/2001, modificată şi completată raportat la art. 14 alin. (1) şi art. 25 alin. (2) din acelaşi act
normativ, atunci când persoana sancţionată nu a fost prezentă la întocmirea procesului verbal
sau a refuzat să primească un exemplar al acestuia, precum şi atunci când sancţiunea s-a
aplicat de o altă persoană sau un alt organ decât agentul constatator, cerinţa comunicării
procesului verbal şi a înştiinţării de plată, în scopul întreruperii prescripţiei executării
sancţiunii contravenţionale este îndeplinită la data la care procesul verbal a fost depus la
oficiul poştal, pentru expediere, indiferent de data la care corespondenţa a ajuns la destinatar.
2. În interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 27 alin. (1) teza I din Ordonanţa Guvernului nr.
2/2001, modificată şi completată raportat la art. 31 alin. (1) din acelaşi act normativ,
comunicarea prin afişare este subsidiară comunicării prin poştă cu aviz de primire.
Atunci când persoana sancţionată nu a fost prezentă la întocmirea procesului verbal ori a
refuzat primirea acestuia, precum şi atunci când sancţiunea a fost aplicată de o altă persoană
sau un alt organ decât agentul constatator, termenul de decădere în care se poate formula
plângerea curge de la data la care persoana sancţionată sau cei însărcinaţi cu primirea
corespondenţei (în cazul contravenientului persoană juridică) au primit procesul - verbal, prin
luare de semnătură ori atunci când s-a refuzat expres primirea corespondenţei, iar refuzul a
fost consemnat în procesul verbal încheiat de funcţionarul poştal.
5
7
În cazul refuzului tacit, dedus din neprezentarea la oficiul poştal, în vederea ridicării
corespondenţei, termenul pentru formularea plângerii curge de la data afişării actului la
domiciliul sau sediul contravenientului.
Să ne reamintim...
Inmanarea/comunicarea procesului verbal de constatare si sanctionare
contraventiei reprezinta momentul nasterii obligatiei de executare benevola
silita a contravenientului
Comunicarea procesului-verbal si a înstiintarii de plata se face prin posta,
aviz de primire, sau prin afisare la domiciliul sau la sediul contravenientul
un martor.
Modalitatea de comunicare a procesului-verbal de contravenţie şi a înştiinţă
de plată, prin afişare la domiciliul sau sediul contravenientului, este subsidia
(1) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 se arată că aceasta intervine atunci când procesul
verbal de constatare a contravenţiei nu a fost comunicat contravenientului în termen de o lună
de la data aplicării sancţiunii, prescripţia putând fi constatată, potrivit alin. (2) al aceluiaşi
articol, şi în procedura plângerii contravenţionale.
Din interpretarea logică şi sistematică a dispoziţiilor legale enunţate anterior, rezultă că, în
situaţia în care contravenientul a fost prezent la constatarea contravenţiei, iar agentul
constatator aplică sancţiunea prin acelaşi act, o copie a procesului verbal şi a înştiinţării de
plată i se înmânează acestuia, caz în care va semna de primire, iar de la acest moment începe
să curgă termenul de 15 zile, pentru formularea plângerii contravenţionale.
5
8
În această situaţie nu se pune problema întreruperii prescripţiei executării sancţiunii
contravenţionale, deoarece prescripţia nici nu a început să curgă, sancţiunea aplicată fiindu-i
comunicată contravenientului de agentul constatator prin înmânarea directă a actului.
În schimb, în ipotezele în care contravenientul nu este prezent la constatarea faptei ori atunci
când, deşi prezent, refuză să primească procesul verbal de constatare şi sancţionare
contravenţională şi înştiinţarea de plată, precum şi atunci când sancţiunea se aplică de o altă
persoană sau organ decât agentul constatator, actul astfel încheiat, nemaiputând fi înmânat
persoanei sancţionate, va fi comunicat acesteia în cel mult o lună de la data aplicării
sancţiunii.
Ca atare, pentru a putea produce efecte juridice, procesul verbal de constatare şi sancţionare
contravenţională trebuie comunicat.
Din perspectivele analizate, se ridică problema dacă, pentru a produce efectul întreruptiv de
prescripţie, este necesar ca o astfel de comunicare să fie primită efectiv de către persoana
sancţionată ori dacă este necesară şi suficientă expedierea corespondenţei de către organul
constatator sau, după caz, de organul care a aplicat sancţiunea.
În opinia ICCJ, pentru a se produce efectul întreruptiv de prescripţie este necesară şi suficientă
expedierea actului, către contravenient, prin poştă cu aviz de primire, aceasta reprezentând o
comunicare aptă a fi primită, fără a mai fi necesar să se aştepte ori să se realizeze o primire
efectivă a actului din partea destinatarului, pentru ca, mai apoi, în funcţie de atitudinea
acestuia, să se procedeze la afişarea actului.
Pe de altă parte, nu sunt validate comportamentele abuzive şi dilatorii din partea persoanelor
sancţionate contravenţional care, amânând ori refuzând primirea corespondenţei,
5
9
pot determina depăşirea termenului de prescripţie prevăzut de lege şi, ca atare, ineficacitatea
actului sancţionator.
Exemple
Este adevarat ca sanctiunea prescriptiei prezinta in acest caz trasaturi atipice, generate insa de
regimul special al materiei contraventiilor, deoarece, chiar daca se refera la dreptul de a cere
executarea silita, termenul nu curge conform regulii generale prevazute de art.405 alin.2
C.proc.civ. de la data cand se naste dreptul de a cere executarea silita, care este data la care a
expirat termenul pentru formularea contestatiei sau data la care hotararea prin care s-a
solutionat plangerea a ramas irevocabila si deci organul de executare poate proceda la
executare. Aceasta imprejurare nu este insa de natura sa inlature concluzia formulata anterior,
fata de existenta unei dispozitii legale exprese in acest sens care prevede sanctiunea
nerespectarii acestei dispozitii legale de catre organul constatator.
In aceste conditii, intrucat legea nu numai ca permite, ci chiar obliga la folosirea caii
procedurale a contestatiei la executare, motivul invocat de contestator nu poate fi analizat pe
calea plangerii contraventionale. (Sent. Civ. 2256/2006)
Să ne reamintim...
Prescriptia intervine atunci când procesul verbal de constatare a contravenţiei nu a fost
comunicat contravenientului în termen de o lună de la
6
0
data aplicării sancţiunii
Termenul de o luna este un termen special de prescripţie a cărui împlinire atrage stingerea
dreptului autorităţii de a obţine executarea sancţiunii contravenţionale aplicate
Contravenientul poate achita, pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore de la data încheierii
procesului-verbal ori, dupa caz, de la data comunicarii acestuia, jumatate din minimul amenzii
prevazute în actul normativ, agentul constatator facând mentiune despre aceasta posibilitate în
procesul-verbal. În actul normativ de stabilire a contraventiilor aceasta posibilitate trebuie
mentionata în mod expres.
Termenele statornicite pe ore încep sa curga de la miezul noptii zilei urmatoare, iar termenul
care se sfârseste într-o zi de sarbatoare legala sau când serviciul este suspendat se va prelungi
pâna la sfârsitul primei zile de lucru urmatoare.
In cea ce priveste locul executarii, amenzile care se cuvin bugetului de stat pot fi achitate la
Casa de Economii si Consemnatiuni - C.E.C. S.A. sau la unitatile Trezoreriei Statului, iar
amenzile cuvenite bugetelor locale se achita la Casa de Economii si Consemnatiuni - C.E.C. -
S.A. sau la casieriile autoritatilor administratiei publice locale ori ale altor institutii publice
abilitate sa administreze veniturile bugetelor locale, indiferent de localitatea pe a carei raza
acestea functioneaza, de cetatenia, domiciliul sau de resedinta contravenientului ori de locul
savârsirii contraventiei, precum si la ghiseul unic din punctele de trecere a frontierei de stat a
României.
Dovada executarii se face prin preda de catre contravenient agentului constatator sau se trimite
prin posta organului din care acesta face parte, a unei copii de pe chitanta.
6
1
achitarea unei amenzi contraventionale se dovedeste prin prezentarea extrasului de cont al
platitorului sau a dovezii de plata emise de Ghiseul virtual de plati, aceasta specificând data si
ora efectuarii platii;
Dispozitiile art. 28 din OG 2 se aplica si în cazurile prevazute la art. 10 alin. (2), daca
contravenientul achita jumatate din minimul amenzii prevazute de actul normativ pentru
fiecare dintre contraventiile constatate, fara ca prin totalizare sa se depaseasca maximul
prevazut pentru contraventia cea mai grava.
de catre organul din care face parte agentul constatator, ori de câte ori nu se exercita calea de
atac impotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei în termenul prevazut de lege;
În vederea executarii amenzii, organele abilitate vor comunica din oficiu procesu-lverbal de
constatare a contraventiei si de aplicare a sanctiunii, neatacat cu plângere în termenul legal, în
termen de 30 de zile de la data expirarii acestui termen, ori, dupa caz, dispozitivul hotarârii
judecatoresti irevocabile prin care s-a solutionat plângerea, în termen de
pentru sumele care se fac venit integral la bugetele locale, organelor de specialitate ale
unitatilor administrativ-teritoriale în a caror raza teritoriala domiciliaza contravenientul
persoana fizica sau, dupa caz, îsi are domiciliul fiscal contravenientul persoana juridica;
pentru sumele care se fac venit integral la bugetul de stat, organelor de specialitate ale
unitatilor subordonate Ministerului Finantelor Publice - Agentia Nationala de Administrare
Fiscala, în a caror raza teritoriala îsi are domiciliul fiscal contravenientul persoana juridica.
6
2
Executarea se face în conditiile prevazute de dispozitiile legale privind executarea silita a
creantelor fiscale.
legii.
Hotarârea prin care s-a aplicat sanctiunea prestarii unei activitati în folosul comunitatii este
supusa recursului.
legale.
Confiscarea se aduce la îndeplinire de organul care a dispus aceasta masura, în conditiile legii.
Daca bunurile supuse confiscarii au fost valorificate, instanta va dispune sa se achite celui în
drept o despagubire care se stabileste în raport cu valoarea de circulatie a bunurilor.
In scopul executarii despagubirii stabilite pe baza de tarif actele prevazute la art. 39 alin. (2)
din OG 2 din 2001, se comunica si partii vatamate, care va proceda potrivit dispozitiilor legale
referitoare la executarea silita a creantelor.
Exemple
Conform art. 131 din O.G. nr. 92/2003, dreptul de a cere executarea
6
3
silită a creanţelor fiscale se prescrie în termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a
anului următor celui în care a luat naştere acest drept, iar acest termen de
prescripţie se aplică şi creanţelor provenind din amenzi contravenţionale.
Să ne reamintim...
6
4
M1.U3.6. Rezumat
Executarea pedepselor stabilite prin procesul verbal de constatare a
contraventiei si de aplicare a ssanctiunilor contraventionale cunoaste
urmatoarele momente/etape importante:
6
5
Unitatea de învăţare M2.U3. Căile de atac; Plangerea
contraventionala si apelul
Cuprins
M2.U3.1. Introducere 66
M2.U3.6. Rezumat 87
M2.U3.1. Introducere
constatarea contraventiei
caile de atac
Prin urmare, desi respecta regulile unei proceduri civile tipice, procedura contraventionala
este una mult mai complexa, iar câteva dintre problemele controversate prezentate
demonstreaza necesitatea elaborarii unei proceduri contraventionale de sine statatoare care sa
stabileasca un set mult mai precis si mai bine definit de norme aplicabile în acest domeniu.
6
6
M2.U3.2. Obiectivele unităţii de învăţare
Această unitate de învăţare îşi propune ca obiectiv principal prezentarea catre studenţi a
elementelor necesare intelegerii procedurii de atac a proceselor verbale de constatarea
contraventiei, care desi sunt prezentein dreptul contraventional ele fac legatura cu materiile de
baza in domeniu, drept procesual civil si drept procesual penal.
identifice corect momentul in care incepe sa curga termenul de contestare si de atac cu apel
Procesul verbal de constatare a contraventiei prin care s-a aplicat o sanctiune principala sau
complementara fiind un act administrativ este executoriu din oficiu.
Calea specifica de atac în materie contraventionala este plângerea. Ea este considerata o cale
de atac ordinara "apta de a fi utilizata împotriva tuturor sanctiunilor contraventionale,
indiferent de motivele invocate".
Plângerea este un mijloc procedural prin care persoanele interesate, în cazurile admise de lege,
ataca unele acte întocmite de organe ale statului, solicitând organelor competente sa le anuleze
ori sa le modifice.
Plângerea este o cale evolutiva de atac, adica o cale prin care se ataca la judecatorie o hotarâre
data de un organ obstesc sau administrativ cu caracter jurisdictional, fie un act administrativ în
cazuri specificate de legea speciala.
Într-adevar, atât Ordonanta Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor cât
si alte acte normative prevad ca "împotriva procesului verbal de constatare a contraventiei si
de aplicare a sanctiunii se poate face plângere în termen de 15 zile de la data înmânarii sau
comunicarii acestuia".
6
7
De asemenea prin plangerea contraventionala se intelege cererea prin care contravenientul
contesta, in fata instantei, legalitatea si/sau temeinicia procesului verbal de contraventie
incheiat de organul constatator.
partea vatamata care poate face plângere numai în ceea ce priveste despagubirea
persoana carea ii apartin bunurile confiscate, altula decât contravenientul, numai în ceea ce
priveste masura confiscarii.
Instanta competenta
Odata investita cu judecarea cauzei, judecatoria va fixa un termen de judecata, care nu poate
depasi 30 de zile, si va dispune citarea contravenientului sau, dupa caz, a persoanei care a
facut plângerea, a organului care a aplicat sanctiunea, a martorilor indicati în procesul-verbal
sau în plângere, precum si a oricaror alte persoane în masura sa contribuie la rezolvarea
temeinica a cauzei.
contraventiei;
In cazul în care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulatie, judecatoria va
cita si societatea de asigurari mentionata în procesul-verbal de constatare a contraventiei.
Instanţa învestită cu soluţionarea unei plângeri contravenţionale este singura care trebuie să
stabilească dincolo de orice îndoială rezonabilă, în baza probatoriului administrat,
68
eventuala vinovăţie a contravenientului, ci nu să facă o aplicare strictă a regulii onus
probandi incumbit actori, iar în măsura în care contravenientul se află în situaţia de a nu
putea propune probe şi deci de a nu se putea apăra efectiv, să-i fie respinsă plângerea
contravenţională pe considerentul că nu a putut să dovedească cele susţinute în plângerea
contravenţională şi să răstoarne prezumţia relativă de adevăr a procesului-verbal
contravenţional, deoarece într-o asemenea situaţie instanţa nu ar face altceva decât să
(re)confirme “vinovăţia” contravenientului reţinută într-un act administrativ cu caracter
individual întocmit de un agent al statului care nu prezintă garanţii de independenţă şi
imparţialitate asemenea unui judecător.
Sub acest aspect amintim că însăşi Curtea Constituţională a României a subliniat în cuprinsul
Deciziei nr. 1096/2009 că: ”Cel care a formulat plângerea nu trebuie să își demonstreze
propria nevinovăţie(…). Chiar dacă art. 47 din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 face
referire la dispozițiile Codului de procedură civilă, instanțele de judecată nu pot face
aplicarea strictă a regulii onus probandi incumbit actori, ci, din contră, chiar ele trebuie să
manifeste un rol activ pentru aflarea adevărului din moment ce contravenția intră sub
incidența art. 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților
fundamentale. De altfel, Curtea Europeană a Drepturilor Omului, în Cauza Anghel împotriva
Romaniei, 2007, a statuat că, <<deși statele au posibilitatea de a nu sancționa unele
infracțiuni sau le pot pedepsi pe cale contravenționala decât pe cale penală, autorii
infracțiunilor nu trebuie să se afle într-o situație defavorabilă pentru simplul fapt că regimul
juridic aplicabil este diferit de cel aplicabil în materie penală>>. O asemenea poziție este
firească, întrucât, în caz contrar, autorul unei contravenții, din punct de vedere al protecției
juridice de care se bucură, s-ar afla pe o treaptă inferioară autorului unei infracțiuni în
sensul Codului penal român, ceea ce este inadmisibil din moment ce ambele fapte țin de
materia penală în sensul Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților
fundamentale.”
Exemple
Instanţa iniţial învestită a constatat că cele două contravenţii pentru care a fost sancţionat
petentul (nedepunerea raportului veniturilor şi cheltuielilor electorale şi nedeclararea
numărului de materiale de propagandă electorală) au ca element material acţiuni care se pot
realiza doar la sediul Autorităţii Electorale Permanente şi nu la domiciliul petentului, astfel
cum a susţinut acesta, reţinând incidente dispoziţiile art.38 alin. (1) şi art.29 alin.(4) din Legea
nr.334/2006.
Judecătoria Râmnicu Vâlcea, prin sentinţa civilă nr.3759 din 12 aprilie 2013 a invocat, la
rândul său, excepţia necompetenţei sale teritoriale pe care a
6
9
admis-o, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Judecătoriei
Târgu Cărbuneşti, a constatat ivit conflict negativ de competenţă şi a dispus
înaintarea dosarului către Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.
Instanţa a reţinut că potrivit dispoz. art.44 din Legea nr.334/2006 prevederile art.
41 şi 43 din lege se completează cu dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001
privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări
prin Legea nr. 180/2002 cu modificările şi completările ulterioare.
Potrivii art. 27 din Legea nr. 334/2006 prevederile art. 26 se aplică în mod
corespunzător şi candidaţilor independenţi.
Actul normativ citat, în baza căruia a fost sancţionat petentul pentru contravenţia
de a nu îşi fi numit un mandatar financiar,care avea atribuţiile ce intrau în sfera de
incidenţă a art. 29 alin. (4) şi art. 38 alin. (1) din Legea nr.334/2006, nu cuprinde
dispoziţii exprese privitoare la competenţa instanţelor care soluţionează
contestaţiile formulate împotriva procesului verbal de contravenţie.
Potrivit art. 32 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001, plângerea împotriva procesului
verbal de contravenţie împreună cu dosarul cauzei se trimit de îndată judecătoriei
în a cărei circumscripţie a fost săvârşită contravenţia.
Conform art 32 alin 3 din OG 2 din 2001, plangerea duce la suspendarea executarii. In cazul
plangerii partii vatamate sau celei careia ii apartin bunurile confiscate, suspendarea opereaza
numai in privinta despagubirii sau confiscarii.
Suspendarea executarii are loc de drept in temeiul legii fara a fi nevoie de solicitare in acest
sens.
Simpla inregistrare a plangerii, in temeiul legal opreste trecerea la executarea silita a amenzii
aplicate, iar daca a fost declansata, se va sista pe calea contestatiei la executare.
CSJ Sectiile Unite prin DECIZIA nr. 1 din 18 februarie 2002 privind aplicarea dispoziţiilor
Legii nr. 12/1990 privind protejarea populaţiei impotriva unor activităţi comerciale ilicite, a
admis recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă
Curtea Suprema de Justiţie, în sensul celor ce se vor arata în continuare.
CSJ a stabilit ca, în cazul plangerilor îndreptate impotriva actelor de constatare şi sancţionare
a contravenţiilor prevăzute la art. 1 lit. e) din Legea nr. 12/1990, modificată prin Ordonanta
Guvernului nr. 126 din 29 august 1998, prezentarea ulterioara, în fata instanţelor judecătoreşti,
a actelor prin care se dovedeşte provenienta licita a bunurilor ce nu erau însoţite, în momentul
constatării contravenţiei, de astfel de documente atrage anularea procesului-verbal de
contravenţie, exonerarea contravenientului de plata amenzii aplicate şi restituirea mărfii
confiscate.
1. Potrivit art. 11 alin. (1) şi (5) din aceasta ordonanta, "caracterul contraventional al faptei
este înlăturat în cazul legitimei apărări, stării de necesitate, constrângerii fizice sau
7
2
morale, cazului fortuit, iresponsabilitatii, betiei involuntare complete, erorii de fapt, precum şi
infirmităţii, dacă are legatura cu fapta săvârşită", iar atributia de a constata aceste cauze revine
numai instanţei de judecata. A considera altfel ar insemna ca în cazuri de efectuare cu
bunacredinta a actelor sau faptelor de comerţ cu bunuri având provenienta vadit licita, dar fără
posibilitatea prezentării documentelor de provenienta în momentul efectuării verificării,
persoana care le-ar deţine sa nu mai poată justifica provenienta lor nici în fata instanţei de
judecata, ceea ce ar fi inadmisibil.
Inadmisibilitatea unei atare interpretări rezulta şi din aceea ca prin art. 47 din Ordonanta
Guvernului nr. 2/2001 s-a prevăzut ca "dispoziţiile prezentei ordonanţe se completează cu
dispoziţiile Codului de procedura civilă". Or, în conformitate cu art. 167 alin. 1 din Codul de
procedura civilă, "dovezile se pot incuviinta... dacă instanta socoteşte ca ele pot sa aducă
dezlegare pricinii", iar potrivit alin. 3 al aceluiaşi articol "dovada şi dovada contrarie vor fi
administrate pe cat cu putinta în acelaşi timp".
Reiese, deci, din dispoziţiile Codului de procedura civilă, la care se face trimitere prin art. 47
din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, ca instanţele
de judecata nu se pot abate de la cerinta de a admite ca dovada nu numai procesul-verbal de
constatare a contravenţiei prevăzute de Legea nr. 12/1990, ci sunt datoare sa încuviinţeze, în
conformitate cu art. 167 şi următoarele din acel cod, administrarea tuturor dovezilor
susceptibile a duce la dezlegarea pricinii, cu atât mai mult a celor prin care se vizează
stabilirea existenţei documentelor de provenienta, cum sunt factura fiscală, factura, avizul de
însoţire a mărfii şi celelalte acte la care se referă art. 1 lit. e) din Legea nr. 12/1990,
republicată, astfel cum a fost modificat şi completat prin Ordonanta Guvernului nr. 126/1998.
Sub acest aspect trebuie sa se aibă în vedere ca scopul adoptării Legii nr. 12/1990 este acela al
asigurării protecţiei populaţiei impotriva unor activităţi comerciale ilicite, atât prin
sancţionarea penală sau contravenţională, după caz, a celor care incalca dispoziţiile acestei
legi, cat şi prin confiscarea bunurilor care au servit sau au fost destinate sa servească la
săvârşirea de activităţi comerciale ilicite.
Solutii posibile
si legala;
In caz de anulare a procesului verbal, petentul este exonerat de raspundere. Totodata, lucrurile
confiscate, cu exceptia celor a caror detinere sau circulatie este interzisa, se restituie celor in
drept.
In situatia admiterii in parte a plangerii, se poate reduce amenda in cadrul limitelor acesteia
sau se poate inlocui o sanctiune cu alta (de exemplu amenda cu avertismentul), facandu-se o
noua individualizare a sanctiunii.
Exemple
Analizând actele şi lucrările dosarului, instanţa reţine următoarea situaţie de fapt: Petentul B.
V. a fost sancţionat prin procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei ….. cu
amendă în cuantum de 324 lei, potrivit art.102 alin. 1 pct. 16 din O.U.G. 195/2002 privind
circulaţia pe drumurile publice, fiindu-i aplicate 6 puncte-amendă
.....................................................................
În prezenta cauză, atât miza litigiului (aplicarea unei amenzi în cuantum de 324
lei) cât şi faptul că i-a fost asigurată petentului posibilitatea de a-şi dovedi
susţinerile, de a combate prezumţia de legalitate şi temeinicie, îndreptăţesc
aplicarea prezumţiei de legalitate şi de temeinicie a procesului-verbal, având în
vedere şi faptul că cele consemnate în procesul-verbal de contravenţie au fost
pecepute în mod personal de agentul constatat.
102 alin. 1 pct. 16, care prevede aplicarea unei amenzi din clasa a IV a de
sancţiuni, de la 9 la 20 puncte amendă în conformitate cu art. 98 alin. 4 lit. d din
O.U.G. 195/2002.
Instanţa va avea în vedere că în baza art. 7 alin. 3 din O.G. 2/2001 s-a prevăzut
expres posibilitatea aplicării sancţiunii avertismentului şi în situaţia în care actul
normativ de sancţionare a contravenţiei nu prevede expres această sancţiune,
pentru a permite în acest mod sancţionarea faptelor de o gravitate redusă şi cu
luarea în considerare şi a altor criterii de individualizare decât limitele sancţiunii
pecuniare.
Pericolul social al faptei săvârşite de petent este minim, fapt ce rezultă din
împrejurarea în care a fost săvârşită fapta, din faptul că nu s-au produs urmări
grave pentru siguranţa circulaţiei, atingerea valorilor sociale ocrotite de O.U.G.
195/2002 fiind minimă.
Să ne reamintim...
Calea specifica de atac în materie contraventionala este plângerea.
7
7
M2.U3.4. Termenul de decadere
Din perspectiva aplicării dispoziţiilor art. 31 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001, se
observă că termenul de decădere, de 15 zile, în care poate fi formulată plângerea
contravenţională începe să curgă de la două momente alternative prevăzute de text şi anume,
momentul înmânării, respectiv, momentul comunicării procesului verbal de constatare a
contravenţiei şi aplicare a sancţiunii.
Această cunoaştere, astfel cum vom arăta în cele ce urmează, poate fi efectivă ori prezumată.
Înmânarea actului, sub luare de semnătură constituie, în filozofia Ordonanţei Guvernului nr.
2/2001, modalitatea tehnică principală, de aducere la cunoştinţa contravenientului a faptei şi
sancţiunii aplicate care asigură la cel mai ridicat standard exigenţele de cunoaştere a
conţinutului actului.
Deşi redactarea textului care utilizează conjuncţia disjunctivă „sau” lasă să se înţeleagă faptul
că cele două modalităţi de comunicare ar fi alternative, fără a exista o ordine de preferinţă
între ele, totuşi, din interpretarea sistematică a legii, raportat şi la natura, importanţa
drepturilor ocrotite, pentru a căror garantare este instituită măsura comunicării, apreciem că
procedura de comunicare a procesului verbal şi a înştiinţării de plată, prin poştă, cu aviz de
primire primează şi este necesar a fi îndeplinită, prealabil comunicării prin afişare.
7
8
Această din urmă modalitate de comunicare funcţionează doar subsidiar, atunci când
procedura de comunicare prin poştă nu a fost eficientă.
Bunăoară, prin aplicarea dispoziţiilor art. 165 pct. 2 din Noul Cod de procedură civilă, cu care
Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 se completează, potrivit art. 47, în cazul comunicării actului
prin poştă, procedura se socoteşte îndeplinită la data semnării de către parte a confirmării de
primire ori a consemnării, potrivit art. 163, de către funcţionarul poştal, a refuzului acesteia de
a primi corespondenţa.
Se observă că prima modalitate de comunicare a actului, prin poştă, cu aviz de primire conferă
certitudine asupra cunoaşterii actului şi este de natură să asigure efectivitatea dreptului la
apărare al persoanei sancţionate contravenţional, sub aspectul garanţiilor dreptului, de a fi
informată asupra faptelor imputate şi sancţiunilor aplicate.
Astfel, este surmontat riscul instituirii pe cale pretoriană a unor momente echivalente
comunicării, neprevăzute de lege, pentru acele situaţii în care, în mod justificat sau nu,
persoana sancţionată contravenţional, deşi avizată asupra corespondenţei, omite (din motive
ce ţin sau nu de voinţa sa) ori refuză tacit ridicarea acesteia de la oficiul poştal.
În situaţia unor comportamente dilatorii, indiferent dacă ele sunt ori nu culpabile, autoritatea
administrativă, prin agenţi desemnaţi, trebuie să procedeze în modalitatea de
7
9
comunicare subsidiară, prin afişarea actului la domiciliul ori sediul persoanei sancţionate,
încheind în acest sens un proces verbal, în prezenţa unui martor asistent.
În acelaşi sens, în jurisprudenţa Curţii Constituţionale s-a arătat că raţiunea comunicării prin
poştă cu aviz de primire constă în aducerea documentelor menţionate în cuprinsul art. 27 din
Ordonanţa Guvernului nr.2/2011 la cunoştinţa persoanei care a săvârşit o contravenţie, astfel
încât aceasta să poată formula plângere în termenul legal de decădere, fiind obligatoriu ca, în
cadrul procedurii contravenţionale, să fie respectate garanţiile prevăzute de art. 6 par. 1 din
Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi Libertăţilor
Fundamentale.
Doar din aceste perspective, îndeplinirea procedurii de comunicare prin afişarea actului, aflată
într-un raport de subsidiaritate faţă de comunicarea prin poştă, cu aviz de primire, poate
constitui o modalitate de comunicare a procesului verbal de constatare şi sancţionare a
contravenţiei, aptă a satisface pe deplin cerinţele procedurale care să asigure exercitarea
dreptului de acces la justiţie şi a dreptului la apărare, întrucât astfel cum s-a arătat în
jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului, Convenţia nu apără drepturi teoretice, ci
efective şi concrete.
Să ne reamintim...
de 15 zile,
8
0
M2.U3.5. Alte elemente privind procedura contraventionala
Daca prin lege nu se prevede altfel, hotararea prin care s-a solutionat plangerea poate fi
atacata numai cu apel. Apelul se solutioneaza de sectia de contencios administrativ si fiscal a
tribunalului. Motivarea apelului nu este obligatorie. Motivele de apel pot fi sustinute si oral in
fata instantei. Apelul suspenda executarea hotararii.
(cazurle: Salabiaku c. Franţei, Hot. din 7 oct. 1988, s. A no 141-A, p. 15, § 28 ; Telfner c.
Austriei, no 33501/96, § 16, 20 mart. 2001; Anghel c. României, no 28183/03, § 60, 4 oct.
2007), prezumţiile de fapt şi de drept sunt recunoscute în toate sistemele juridice, fiind
permisă utilizarea acestora şi în materie penală (cum este calificată şi materia contravenţională
de faţă prin raportare la CEDO), pentru dovedirea vinovăţiei făptuitorului, dacă sunt
îndeplinite două condiţii: respectarea unor limite rezonabile, ţinându-se cont de miza litigiului,
şi respectarea dreptului la apărare.
Pentru intelegerea problemei este necesara o trecere in revista a elementelor studiate pana in
prezent:
8
1
temeiul legal care reglementeaza acest domeniu il constituie Ordonanta Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraventiilor.
putem defini procesul verbal de contraventie, ca fiind acel act juridic, emis de autoritatile
competente, care sta la baza aplicarii unei sanctiuni, in urma savarsirii unei contraventii (fapta
care are un grad de pericol social mai scazut decat infractiunea si care este pedepsita ca atare).
procedura intocmirii unui proces verbal de contraventie, continutul sau si modalitatea in care
acesta poate fi contestat sunt aspecte prevazute in mod foarte clar, tot de O.G. nr. 2/2001.
pentru ca procesul verbal sa fie legal intocmit, continutul acestuia trebuie sa cuprinda anumite
date si mentiuni expres prevazute in art. 16 din ordonanta, in caz contrar acesta fiind anulabil.
In unele situatii, nulitatea procesului verbal poate fi constatata si din oficiu (art. 17 din
ordonanta).
contravenientul este nemultumit de sanctiunea care i-a fost aplicata, poate exercita caile de
atac impotriva procesului verbal de contraventie.
odata ce un proces verbal de contraventie a fost contestat, instanta de judecata are rolul de a
verifica legalitatea si temeinicia intocmirii acestuia.
Situatii des intalnite sunt cele in care instantele de judecata admit plangerile introduse,
dispunand anularea proceselor verbale contestate, pentru simplu motiv ca acestea nu au fost
intocmite conform O.G. nr. 2/1001. In aceste situatii, instanta de judecata nici nu mai ajunge
sa analizeze fondul problemei, fiind obligata sa constate, de exemplu, ca actul nu cuprinde una
dintre mentiunile obligatorii prevazute la art. 16 din ordonanta, dispunand anularea acestuia.
8
2
Acestea sunt aspectele care privesc forma procesului verbal de contraventie.
Daca insa se constata ca procesul verbal contestat a fost intocmit cu respectarea O.G. nr.
2/2001, instanta de judecata trece la analizarea fondului cauzei, cu alte cuvinte, la analizarea
faptelor care s-au petrecut, in final formandu-si o opinie care duce fie la admiterea plangerii
formulate si deci la anularea procesului verbal contestat, fie la respingerea plangerii.
Curtea mai constata faptul ca finalitatea art. 6 din Conventie nu este de a inlatura prezumtiile,
ca cea de legalitate, din materie contraventionala, ci de a determina statele ”sa includa aceste
prezumtii in limite rezonabile luand in calcul gravitatea mizei si pastrand dreptul la aparare”.
Aceste concluzii ale Curtii Europene a Drepturilor Omului sunt intr-o oarecare contradictie cu
rationamentul juridic bazat pe prezumtia de legalitate a procesului verbal de contraventie,
practicat de catre instantele romane. Insa, intrucat este vorba despre o hotarare a
8
3
Curtii Europene a Drepturilor Omului, instantele de judecata din Romania sunt nevoite sa tina
cont de prevederile sale si sa le puna in aplicare.
Astfel, in conditiile in care chiar Curtea Europeana a Drepturilor Omului pune sub semnul
intrebarii prezumtia de legalitate a procesului verbal de contraventie, teoretic, anularea acestor
acte in instanta devine mult mai usor de obtinut de catre contravenient. Practica judiciara in
domeniu din ultimul an confirma acest lucru.
Este de dorit ca rationamentul Curtii Europene a Drepturilor Omului sa fie luat in considerare
de catre instantele de judecata si sa fie interpretat de acestea cu scopul pronuntarii unor
hotarari legale si corecte, acest lucru fiind, in primul rand, in interesul justitiabilului.
Exemple
autovehiculul
anterior
constatării
faptei
contravenţionale.
întrucât legea nu
impune
drept condiţie ad
validitatem încheierea în
Reţinând şi faptul că, potrivit jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului, instanţele
interne trebuie să fie în măsură să confirme procesul-verbal de contravenţie în cadrul unei
proceduri care să respecte principiul contradictorialităţii şi pe baza probelor apreciate ca fiind
concludente şi suficiente, doar astfel fiind exclusă apariţia arbitrariului (cauza Neaţa c.
României), urmează că nu s-a dovedit că intimatul este persoana care a săvârşit fapta
contravenţională reţinută prin procesul verbal contestat.
Prin urmare, toate constatările făcute personal de către agentul constatator inserate în
procesul verbal pot fi verificate prin administrarea oricărui mijloc de probă admis de lege.
Rezultă deci că cel care contestă acest act administrativ oficial trebuie să dovedească prin
probe nelegalitatea sau netemeinicia lui, răsturnând deci prezumţia de temeinicie de care
se bucură procesul verbal de contravenţie.
În cauza Ioan Pop c. României (cererea nr. 40301/04, decizia de inadmisibilitate din 28
iunie 2011), Curtea Europeană a avut din nou ocazia de a analiza aplicabilitatea
garantiilor specifice materiei penale, prevăzute de art. 6 din Conventie, în domeniul
contraventional, precum si modalitatea concretă în care instantele nationale au respectat
prezumtia de nevinovatie a petentului.X
.
8
6
Să ne reamintim...
M2.U3.6. Rezumat
Calea specifica de atac în materie contraventionala este plângerea. Ea este
considerata o cale de atac ordinara "apta de a fi utilizata împotriva tuturor
sanctiunilor contraventionale, indiferent de motivele invocate".
Hotararea prin care s-a solutionat plangerea contraventionala poate fi atacata numai
cu apel.
Prezumtiile de legalitate si temeinicie si prezumtia de nevinovatie guverneaza si
influenteaza desfasurarea procedurii contraventionale.
87
Temă de control