REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr.

1(2)/1999

Prep. univ. BUDA DANIEL

INFRACIUNILE DE SERVICIU SAU N LEGTUR CU SERVICIUL

Pe parcursul mai multor articole vom ncerca s abordm acele categorii de infraciuni care se svresc de ctre funcionari, fie ei publici sau de alt categorie. Bineneles c vom vorbi de infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul. Prin publicarea acestui material ncercm s punem la ndemna att a studenilor de la facultile de administraie public. ct i a funcionarilor de orice factur, un material informativ menit s le ofere suficiente elemente care s le permit s adopte o anumit conduit n relaiile de servici i de asemenea s tie s se fereasc ca prin activitile pe care le desfoar s nu intre n sfera dreptului penal. Aceste infraciuni se gsesc n primul capitol din partea special a Codului penal, consacrat infraciunilor care aduc atingere unor activiti de interes public sau alte activiti reglementate de lege. nainte de a trece la abordarea acestui subiect trebuie s artm ce se nelege prin funcionar sau altfel spus crei categorii de persoane a neles legiuitorul s-i confere aceast calitate. Astfel potrivit art.147 alineatul 1 din Codul penal, prin funcionar public se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unui organ sau instituie de stat, judeene, municipale, oreneti sau comunale sau al unei regii autonome ori societi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat. Potrivit al.2 al art. 147, prin funcionar se nelege persoana menionat n primul aliniat, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul altei persoane juridice dect cele prevzute n primul aliniat. Sigur c activitile de interes public, ca i celelalte activiti reglementate prin diferite legi se realizeaz prin intermediul funcionarilor. n prima parte a acestui material vom aborda noiunile generale despre aceste infraciuni, urmnd ca mai apoi s le prezentm mai detaliat pe acele infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul -i nu numai- care au o frecven sporit n rndul funcionarilor publici, i bineneles n legtur cu activitatea pe care acetia o desfoar.

67

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(2)/1999

Totodat vom ncerca s explicm unele noiuni necesare nelegerii acestor infraciuni. Astfel, este esenial cunoaterea elementelor constitutive ale infraciunii. Vom analiza pe scurt acele elemente. Astfel, literatura penal de specialitate este unanim n sensul admiterii faptului c obiectul infraciunii este format din relaiile sociale mpotriva crora se ndreapt actul de conduit - aciunea sau inaciunea prin care se aduce o lezare a acestor relaii sau punerea lor n pericol*. Obiectul juridic. Prin obiectul juridic al infraciunii se nelege relaiile sociale efectiv ameninate sau vtmate prin svrirea unei fapte i ocrotite prin incriminarea acesteia. n cazul infraciunilor de serviciu, sigur c obiectul juridic este format din acele relaii sociale care se refer la o bun desfurare a atribuiilor de serviciu*. Prin incriminarea acestora legiuitorul a urmrit s asigure o bun desfurare a activitilor att de interes public ct i de alt natur stabilind n mod expres acele activiti ale funcionarilor care intr n sfera dreptului penal. Prin incriminarea anumitor fapte ale funcionarilor publici s-a urmrit pe lng ocrotirea relaiilor referitoare la buna desfurare a atribuiilor de serviciu i aprarea altor relaii sociale care ar putea fi lezate prin svrirea lor. Obiectul material. Prin obiect material se nelege acea entitate material care poate fi un obiect, un animal sau corpul unei persoane mpotriva creia se ndreapt aciunea sau inaciunea fptuitorului i prin care se pune n pericol existena acestuia. n general, n cadrul infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, nu avem obiect material. Exist ns i situaii n care aciunea sau inaciunea fptuitorului vizeaz i anumite obiecte materiale. Astfel, de exemplu, n cazul infraciunii de purtare abuziv, atunci cnd aceasta se realizeaz n condiiile al.2 i anume prin lovire sau alte violene, corpul persoanei lovite sau asupra creia s-au exercitat violenele constituie obiect material al infraciunii. De asemenea, n cazul infraciunii de neglijen n pstrarea secretului de stat prev. de art. 252, atunci cnd ea se realizeaz n condiiile al.1, n spe cnd are ca urmare distrugerea, alterarea, pierderea sau sustragerea unui document ce constituie secret de stat, acesta constituie elementul material al infraciunii*. Subiectul. La fel ca i n cazul celorlale categorii de infraciuni, i aici avem subiect activ i subiect pasiv al infraciunii. n ceea ce privete subiectul activ al infraciunii, acesta poate fi doar o persoan fizic care svrete n mod nemijlocit o

68

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(2)/1999

infraciune sau care ia parte la svrirea unei infraciuni. Evident c pe lng condiiile generale pe care trebuie s le ndeplineasc subiectul activ al unei infraciuni, infraciunea de serviciu sau n legtur cu serviciul, cu doar cteva excepii sunt infraciuni n care subiectul activ este un subiect activ special, propriu sau calificat, cu alte cuvinte aceste infraciuni sunt condiionate de calitatea special a fptuitorului, care trebuie s fie funcionar public sau un alt funcionar*. De menionat c aceast calitate este cerut numai autorului nu i celorlali participani la aceste infraciuni, care pot s nu aib aceast calitate. Noiunile de funcionar public i de funcionar au fost explicate anterior, astfel nct nu mai revenim asupra acestor explicaii. De reinut doar c nu are nici o relevan dac nsrcinarea din partea unei instituii este permanent sau temporar, retribuit sau nu, i nici maniera de investire a persoanei. Un alt aspect ce trebuie reinut este acela c prevederile articolelor prevzute n cap. I Cod Penal sunt aplicate att funcionarilor publici ct i altor categorii de funcionari. Potrivit art. 258 Cod Penal, dispoziiile prevzute n prezentul capitol privitoare la funcionarii publici se aplic i celorlali funcionari , n acest caz maximul pedepsei reducndu-se cu o treime. Trebuie s mai facem precizarea c infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul pot fi svrite i sub forma participaiei. Sigur c existena coautoratului la aceast categorie de infraciuni este condiionat de calitatea de funcionar a tuturor participanilor la svrirea acesteia. n situaia n care la svrirea unor asemenea infraciuni particip i alte persoane dar care nu au calitatea de funcionar, acestea rspund doar pentru complicitate la infraciunea respectiv. n cazul infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, att instigatorul ct i complicele poate fi orice persoan (complicele este persoana care cu intenie nlesnete sau ajut n orice mod la svrirea unei fapte prevzute de legea penal. Este de asemenea complice persoana care promite nainte sau n timpul svririi faptei c va tinui bunurile provenite din aceasta sau c va favoriza pe infractor chiar dac dup ndeplinirea faptei promisiunea nu este ndeplinit). De asemenea, n cadrul infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul instigatorul poate fi orice persoan (instigator este persoana care cu intenie determin pe o alt persoan s svreasc o fapt prevzut de legea penal).

69

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(2)/1999

Latura obiectiv. Sub aspectul laturii obiective, n cazul infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, aceasta se materializeaz de cele mai multe ori printr-o aciune funcionarul care direct sau indirect pretinde sau primete bani sau alte foloase ce nu i se cuvin n cazul lurii de mit. Exist ns i infraciuni la care elementul material este realizat printr-o inaciune fapta funcionarului public care n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act, n cazul infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor publice. Exist infraciuni n cadrul acestei categorii i aici ne referim la infraciunile n legtur cu serviciul unde aciunea sau inaciunea este distinct de activitatea pe care funcionarul o desfoar n cadrul serviciului, dar desfurarea unei asemenea activiti infracionale influeneaz i activitatea n cadrul serviciului acestuia. De asemenea, sub aspectul laturii obiective unele infraciuni de serviciu sunt infraciuni de rezultat, adic activitatea infracional a subiectului activ se materializeaz ntr-un anumit rezultat necesar pentru existena infraciunii. Astfel, n cazul infraciunii de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor care se realizeaz prin fapta funcionarului care n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta se cauzeaz o vtmare a intereselor legale ale unei persoane. Inexistena unei asemenea vtmri atrage dup sine inexistena infraciunii, lipsindu-i unele din elementele constitutive ale acesteia. Sigur, n cadrul acestor infraciuni stabilirea raportului de cauzalitate dintre aciunea sau inaciunea fptuitorului i rezultatul produs este o condiie care trebuie analizat n cadrul fiecrei infraciuni, fapt ce face necesar stabilirea atribuiilor fiecrui funcionar raportate la normele legale care-i reglementeaz desfurarea activitii. Latura subiectiv. Sub aspectul laturii subiective infraciunile de serviciu i cele n legtur cu serviciul se svresc de obicei cu intenie n ambele forme ale acesteia i anume intenie direct sau indirect. Exist ns i infraciuni care sub acest aspect, al laturii subiective, se svresc din culp i anume neglijena n serviciu i neglijena n pstrarea secretului de stat. Infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul sunt susceptibile de acte preparatorii precum i de tentativ, legiuitorul neprevznd ns sancionarea acestora. De asemenea, sub aspectul desfurrii activitii infracionale acestea pot fi svrite i n form continuat, bineneles n acest caz existnd i o faz a epuizrii activitii infracionale. n cazul infraciunilor care implic producerea unui

70

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(2)/1999

rezultat, consumarea acesteia are loc n momentul producerii rezultatului. O parte din infraciunile din aceast categorie sunt prevzute i n form agravat, care de cele mai multe ori se realizeaz fie prin producerea anumitor rezultate de exemplu, n cazul neglijenei n serviciu dac fapta a avut ca urmare o perturbare deosebit de grav a activitii unei organizaii din cele prevzute la articolul 145 Cod penal, fie prin svrirea faptei de ctre un anumit funcionar, cu anumite atribuii - de exemplu de control sau prin svrirea faptei ntr-un anumit mod. Sanciunea. Infraciunile de serviciu i cele n legtur cu serviciul sunt pedepsite cu pedepse cu nchisoarea, existnd posibilitatea pronunrii unei pedepse complimentare a interzicerii unor drepturi. n cazul infraciunilor care prezint un grad de pericol social mai redus pedeapsa nchisorii este prevzut alternativ cu pedeapsa amenzii. Sigur c instanelor le revine sarcina s aprecieze de la caz la caz gradul de pericol social al fiecrei infraciuni. n continuare, pe parcursul altor articole, vom ncerca s abordm infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul aa cum au fost ele tratate i n Codul penal. ncepnd cu abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor. Conform articolului 246 Cod penal, fapta funcionarului care n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o vtmare a intereselor legale ale unei persoane, se pedepsete cu nchisoarea de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. Dat fiind complexitatea deosebit a atribuiilor de serviciu ale funcionarilor, legiuitorul a ncercat prin incriminarea distinct a acestei infraciuni s realizeze o protecie ct mai bun a intereselor persoanelor fa de chiar acele persoane care n virtutea calitii sale este pus s le apere. n Codul penal anterior aceast infraciune nu avea o incriminare distinct. Alturi de ali autori, sunt de aceeai prere c abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor are un caracter subsidiar, ceea ce nseamn c abuzul svrit de un funcionar public sau de un alt funcionar se ncadreaz n dispoziiile art. 246 C.P. numai dac acest abuz nu are o incriminare distinct n Codul Penal. Astfel, de exemplu, legiuitorul a dat o incriminare distinct infraciunilor cu un grad de pericol social foarte ridicat incriminndu-le distinct n Codul penal. i aici amintim doar cteva: abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, arestarea nelegal

71

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(2)/1999

i cercetarea abuziv, supunerea la rele tratamente, represiunea nedreapt, fapte prin care se aduce, de asemenea atingere intereselor legale ale persoanelor. Abuzul n serviciu care are o astfel de urmare se ncadreaz n dispoziiile art. 246 C.P. numai dac fapta nu ntrunete coninutul uneia dintre infraciunile artate mai sus. Obiectul juridic special. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor are ca obiect juridic special relaiile sociale referitoare la activitatea de serviciu. Prin incriminarea acestei infraciuni legiuitorul a urmrit s asigure o garanie a calitii serviciilor prestate de funcionari i respectarea intereselor legale ale persoanelor. De regul, infraciunea este lipsit de un obiect material. Subiectul. Aa cum am artat i anterior aceast infraciune poate fi svrit doar de ctre o persoan care are calitate de subiect activ special i anume funcionar public sau un alt funcionar. La svrirea faptei pot participa i alte persoane n calitate de coautori, instigatori sau complici. Dac n cazul coautoratului calitatea special este absolut necesar pentru existena acesteia, instigator sau complice poate fi orice persoan. Latura obiectiv. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor se realizeaz, sub aspectul elementului material, fie printr-o inaciune nendeplinirea unui act, fie printr-o aciune ndeplinirea defectuoas a unui act. Apreciem c legiuitorul, n accepiunea sa, referindu-se la termenul act a neles c este folosit de legiuitor n sensul de operaie pe care fptuitorul trebuie s o efectueze n temeiul ndatoririlor sale de serviciu. n acest sens, prin nendeplinirea unui act se nelege omisiunea fptuitorului de a efectua operaia pe care era inut s o efectueze, iar prin ndeplinirea n mod defectuos a unui act se nelege efectuarea unei operaii altfel de cum trebuia efectuat. Omisiunea sau aciunea fptuitorului, pentru a realiza elementul material al infraciunii, trebuie s fie svrit n exerciiul atribuiilor sale de serviciu. Funcionarul public sau orice alt funcionar este n exerciiul atribuiilor sale de serviciu atunci cnd desfoar activiti legate de ndatoririle sale de serviciu. De regul, aceste activiti se desfoar la locul unde trebuie ndeplinit actul i n timpul orelor legale de serviciu. n sfrit, nendeplinirea unui act sau ndeplinirea n mod defectuos a unui act de ctre funcionarul public sau de ctre orice alt funcionar aflat n exerciiul atribuiilor sale de serviciu trebuie s aib ca urmare vtmarea intereselor legale ale unei persoane. Prin vtmarea intereselor legale ale unei persoane se nelege atingerea adus

72

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(2)/1999

intereselor persoanei, care sunt ocrotite de lege. Sfera acestor interese este extrem de larg; ea include toate acele posibiliti de manifestare ale persoanei, n concordan cu interesele generale ale societii, pe care legea i le recunoate i garanteaz. Desigur, pentru ca fapta s atrag rspunderea penal a fptuitorului pentru infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, este necesar ca atingerea adus intereselor legale ale unei persoane s prezinte o anumit gravitate. n caz contrar, neprezentnd gradul de pericol social al unei infraciuni, fapta va atrage numai o sanciune disciplinar sau administrativ. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor include n latura sa obiectiv i legtura de cauzalitate dintre aciunea sau inaciunea fptuitorului i vtmarea adus intereselor legale ale unei persoane. Constituie infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor de exemplu fapta funcionarului care, n schimbul actului de serviciu pe care l-a ndeplinit, a obligat persoana s-i dea un folos necuvenit. Aceast fapt avea n Codul penal anterior o incriminare distinct, sub denumirea nedreapta luare. Constituie, de asemenea, aceast infraciune fapta de a vinde produse cu depirea preului legal sau fapta osptarului de a ncrca nota de consumaie. Tot astfel, constituie un abuz n serviciu contra intereselor persoanelor fapta vnztorului care ncaseaz sume mai mari de la cumprtori, cu ocazia vnzrii n rate a unor produse sau fapta funcionarului de a ncasa taxe mai mari de la abonai. n practica judiciar s-a reinut ca abuz n serviciu contra intereselor persoanelor i fapta de a pretinde i primi fr drept, de ctre un contabil a unor avantaje materiale de la muncitorii aflai n subordinea sa, sub pretextul c, datorit deplasrilor pe care trebuia s le efectueze pentru procurarea materialelor, nu a fost n msur s realizeze personal producia planificat pentru care s fie renumerat. Infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor poate intra n concurs cu alte infraciuni. Astfel, de exemplu, aceast infraciune intr n concurs cu infraciunea de creare de plusuri n gestiune prin mijloace frauduloase (art. 35 din Legea nr.22/1969) sau cu infraciunea de delapidare, atunci cnd valorile obinute de gestionar ca urmare a practicrii suprapreului sunt nsuite de ctre acesta.

73

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(2)/1999

Latura subiectiv. Infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor persoanelor se svrete, n ambele sale modaliti, de realizare, numai cu intenie. Cerina acestei forme de vinovie i n cazul n care fapta const n inaciune rezult din expresia cu tiin folosit de legiuitor tocmai pentru a indica caracterul intenionat al infraciunii i n aceast modalitate de svrire. Intenia poate fi direct sau indirect, dup cum fptuitorul, prevznd c aciunea sau inaciunea sa aduce atingere intereselor legale ale unei persoane, urmrete sau accept producerea acestui rezultat. Svrirea faptei din culp nu cade sub incidena legii penale, afar de cazul cnd vtmarea adus intereselor legale ale persoanei este important, caz n care fapta constituie, potrivit art.249 C.p., infraciunea de neglijen n serviciu. Latura subiectiv a abuzului n serviciu contra intereselor persoanelor nu include vreun motiv sau scop special. De aceste mprejurri se va ine ns seama la individualizarea judiciar a pedepsei. Consumarea. n cazul formei omisive a abuzului n serviciu contra intereselor persoanelor, tentativa nu este posibil. n forma sa comisiv, infraciunea este susceptibil de tentativ, dar legea nu prevede sancionarea acesteia. Consumarea are loc atunci cnd infraciunea se realizeaz prin aciune, n momentul n care expirrii termenului nuntrul cruia trebuie ndeplinit actul respectiv. Infraciunea poate fi svrit n form continuat, atunci cnd fptuitorul, n baza aceleai rezoluii infracionale, omite cu tiin s ndeplineasc n mod repetat un act sau n mod repetat ndeplinete defectuos un act, aducnd o vtmare intereselor legale ale unei persoane. Sanciunea. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor se pedepsete cu nchisoarea.

74

REVISTA TRANSILVAN DE TIINE ADMINISTRATIVE nr. 1(2)/1999

Bibliografie
1. Drept penal -parte general, -Prof. dr. Matei Basarab, Editura Lumina Lex 1998 2. Manual de drept penal Costic Bulai, Editura All Educaional, 1997 3. Drept Penal Romn partea special, Octavian Loghin, Tudorel Toader, Editura ansa S.R.L., Bucureti, 1994 4. Manualul Juristului, Constantin Criu, Nicorina Criu Magraon, tefan Criu, Editura Argessis, 1994 5. Culegere de probleme din practica judiciar - Editura ansa S.R.L.,Bucureti, 1996 6. Codul Penal Adnotat al lui Carol al II-lea, Editura Librriei SOCEC&Co, Bucureti, 1937

75